В минувшую пятницу МВД подвело итоги 2006 года. В центре внимания - наркобизнес и коррупция. Именно на этих двух проблемах заостряли свое внимание участники коллегии Министерства внутренних дел. Правда, видение проблемы оказалось у каждого свое.

Вице-министр внутренних дел Алик ШПЕКБАЕВ всячески старался продемонстрировать полицию с наилучшей стороны. Приводил красноречивые данные статистики, свидетельствующие о снижении количества зарегистрированных общеуголовных преступлений по сравнению с 2005 годом на 5%, а числа тяжких и особо тяжких - на 5,6%. Полиция пресекла деятельность 47 организованных преступных групп, задержала около 6 тысяч разыскиваемых преступников, в том числе около тысячи объявленных в розыск в прошлые годы. К уголовной ответственности привлечены 50 лидеров ОПГ, 24 “авторитета”. Выявлено 37 “оборотней в погонах”, 26 из которых работали в отделах по борьбе с наркобизнесом. Органы внутренних дел могут быть полезны и в других сферах. Поэтому г-н Шпекбаев предложил избавить министерство от непрофильных функций в лице центров временной изоляции и адаптации несовершеннолетних (ЦВИАРН) и медвытрезвителей, которые, по его мнению, необходимо передать в Министерство образования и Министерство здравоохранения соответственно. МВД же следует отдать центральные контрольные функции в сфере миграционной политики и дать право на охрану нефтепроводов. Вице-министр пояснил, что за последние 3 года в три раза увеличилось хищение сырья из нефтепроводов.

- Сегодня назрела необходимость передачи нефтепроводов под полицейскую охрану, что потребует включения их в перечень стратегических объектов, подлежащих государственной охране, - заявил он.

Рапортовал г-н Шпекбаев и об успешной борьбе с наркобизнесом. Так, по его словам, полиции в 2006 году “удалось добиться улучшения результатов в борьбе с наркобизнесом”. В частности, ликвидировано 8 ОПГ, которыми совершено 31 наркопреступление, пресечено 214 фактов контрабанды, более чем на 1,5 тонны увеличилось количество изъятых наркотиков, проведена 41 контролируемая поставка. Однако полицию не устраивает судебная практика по уголовным делам, связанным с наркотиками. Они называют ее “неадекватной” в связи с тем, что большинство дел, квалицированных полицией как сбыт, в судах переквалифицируются в “хранение наркотиков”. Определяющим для судов обстоятельством, по словам г-на Шпекбаева, “являются показания самих обвиняемых о том, что наркотики приобретены ими для собственного потребления, хотя эти лица не являются наркозависимыми и на учете не состояли”.

- Из 2453 фактов сбыта наркотиков в особо крупном размере к 8 годам лишения свободы осуждены всего трое, 27 сбытчиков - к 5 годам, остальные - от 1 до 3 лет либо к условным мерам наказания. В связи с этим для формирования единой судебной практики целесообразно внести изменения в постановление пленума Верховного суда “О практике по делам о незаконном обороте наркотических средств”, - считает вице-министр. 

Однако доводы полицейских буквально в пух и прах разбил секретарь Совета безопасности Берик ИМАШЕВ, заявивший, что деятельность полицейских по борьбе с наркобизнесом в основном “ограничивается поимкой второстепенных участников наркобизнеса”. По его информации, каждый из 800 оперативных сотрудников подразделения по борьбе с наркобизнесом выявляет ежегодно лишь 6 мелких сбытчиков или курьеров, то есть значительная часть усилий полиции затрачивается на борьбу с потребителями наркотиков.

- Не могу согласиться со Шпекбаевым, который говорит об ужесточении ответственности и фактически предлагает принцип объективного вменения о том, что достаточно факта изъятия большой партии наркотиков и квалификации его как сбыта, - заявил г-н Имашев. - В этом плане мы вряд ли можем чего-либо ждать, каких-либо разъяснений пленума Верховного суда. Вы знаете, что и в советские годы линия пленума Верховного суда была очень жесткой. Вы должны доказывать факт сбыта и для этого проявить все оперативные возможности и мастерство профессионалов.

Сегодня же, судя по данным Совбеза, полиция не особенно демонстрирует свой профессионализм в борьбе с наркобизнесом. Так, доля выявленного организованного наркобизнеса колеблется в пределах менее 1% от общего числа выявленных фактов сбыта наркотиков. Уже известные каналы контрабанды наркотиков по-прежнему не перекрываются должным образом.             Г-н Имашев пояснил, что из 21 тонны наркотических веществ, изъятых органами внутренних дел, доля героина, который поступает в страну исключительно контрабандой, составляет лишь 175 кг. В целом доля выявленной контрабанды в структуре наркопреступлений не превышает 4%.

Анализ Совбеза показывает, что и борьба полицейских за чистоту собственных рядов также не принесла особых результатов. Из 182 коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, своими силами полицейские выявили лишь 53. Но, даже несмотря на красноречивые факты, в органах внутренних дел не спешат расставаться со своими коллегами-коррупционерами.

- В 2006 году за совершение коррупционных правонарушений из органов внутренних дел уволено лишь 70 сотрудников. В предыдущем  году в отношении сотрудников полиции по тем же основаниям было возбуждено 150 уголовных дел и уволено 52. Получается, что большая часть ваших сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, продолжает оставаться в рядах органов внутренних дел либо увольняется по другим основаниям, - возмутился секретарь Совбеза. 

Критики в адрес полиции добавил и генеральный прокурор Рашид ТУСУПБЕКОВ, заостривший внимание на вопросах обеспечения конституционных прав и свобод граждан в уголовном процессе. По его мнению, ситуация в данной сфере остается тревожной. Оперативно-следственные службы продолжают задерживать граждан для получения информации (или сразу признания) вопреки требованиям закона, а отдельные полицейские для этой же цели до сих пор прибегают к физической силе. По данным г-на Тусупбекова, в 2006 году прокурорами отменено более тысячи незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел. В целях пресечения нарушений законности прокурорами внесено более 7 тысяч представлений по вопросам нарушения закона органами следствия и дознания. По итогам рассмотрения надзорных актов наказано около 5 тыс. сотрудников органов внутренних дел, в том числе за нарушение конституционных прав граждан - более 500 сотрудников.

- Господа полицейские, обращаю ваше внимание на недопустимость любых нарушений законности! Никакими целями борьбы с преступностью не могут быть оправданы нарушения прав граждан! Защита прав граждан должна быть первостепенной задачей всех полицейских. Вы в каждом задержанном должны видеть прежде всего человека и помнить о его конституционных правах и свободах, - заявил Генпрокурор. 

Выслушав все претензии, просьбы и упреки, Премьер-Министр Карим Масимов подвел итог коллегии. Работу по борьбе с наркобизнесом он взял под личный контроль. МВД поручил разработать новые, более эффективные подходы к борьбе с наркопреступностью, искоренить участие сотрудников полиции в наркобизнесе, активизировать работу по профилактике правонарушений и преступности. И напомнил, что главная цель органов внутренних дел - не делить функции с другими госорганами, не обмениваться упреками, а обеспечить безопасность населения страны:

- В принципе, гражданину, по большому счету, все равно - пять у нас органов правопорядка, десять или один. Он требует от власти справедливости и безопасности. И с тем, с кем он сталкивается на конкретном участке - участковый полицейский или работник автоинспекции, - по его действиям гражданин в целом судит о том, как работает у нас правоохранительная система, как работает власть в целом. Правоохранительная система создана не для того, чтобы она была сама в себе, а для того, чтобы обеспечить каждому гражданину нашей страны справедливость и безопасность.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана