№ 10, 21 марта 2013 г.

Правительство

18 марта глава Кабмина провел совещание в селекторном режиме, где были рассмотрены вопросы развития аэропортов и повышения уровня безопасности полетов.

18 марта Серик Ахметов председательствовал на селекторном совещании по вопросам подготовки к весенним паводкам.

19 марта Премьер-Министр провел заседание правительства, на котором были рассмотрены вопросы развития “электронного правительства” и ход реализации госпрограммы “Саламатты Ћазаћстан”.

Парламент

18 марта в мажилисе состоялся правительственный час, на котором выступил председатель АРЕМ Мурат Оспанов.

20 марта прошло пленарное заседание мажилиса, на котором были одобрены проекты законов “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам транспорта” (в первом чтении) и “О ратификации Соглашения между правительством Республики Казахстан и правительством Российской Федерации о разработке и реализации программ совместных работ в области военно-технического сотрудничества в интересах вооруженных сил РК и РФ”.

БАНКИ

Для того чтобы прогноз Нацбанка по инфляции в первом квартале реализовался, инфляция в марте должна быть не более 0,3%

Нацбанк опубликовал на своем сайте “Обзор инфляции за IV квартал 2012 года”. В нем также приводится прогноз инфляции в первом и втором квартале этого года. Регулятор, в частности, отмечает, что ситуация на потребительском рынке в 2013 году в целом останется стабильной. Ожидается, что ее динамика будет схожей и сопоставимой с показателями 2012 года. Между тем не исключается усиление инфляционного давления ввиду наличия ряда факторов, среди которых следует выделить стабильный рост денежных доходов населения, постепенное восстановление кредитной активности банковского сектора, высокую монополизацию, а также низкий уровень конкуренции на отдельных товарных рынках.

В начале года прогнозируется некоторое ускорение инфляционных процессов. Это связано в первую очередь с проявлением сезонных факторов: не исключается рост цен на плодоовощную продукцию, мясопродукты, молочные продукты. В итоге, как отмечается в обзоре, “в I квартале 2013 года инфляция может сложиться в пределах 2,0%. Соответственно, годовая инфляция по итогам марта 2013 года может превысить 7,0%”.

В январе инфляция, согласно данным Агентства по статистике, составила 0,9%, а в феврале - 0,8%. Причем первоначально статистики заявляли о том, что инфляция достигла 1%, но затем скорректировали показатель из-за того, что неточно был посчитан состоявшийся рост цен на тепло. Уже по итогам февраля инфляция равна 7% в годовом выражении. Значит, для осуществления прогноза регулятора необходимо, чтобы в марте инфляция достаточно резко снизилась по отношению к январю и февралю и не превысила уровень марта 2012-го, когда она составила 0,3%.

Начиная с 2005 года мартовская инфляция находилась, согласно статистике Нацбанка, в диапазоне 0,6-0,8%. Исключением помимо прошлого года был лишь март 2011-го, когда инфляция сложилась на уровне 0,5%. Нацбанк в своих прогнозах ситуации после марта исходит из того, что “в последующие месяцы инфляция замедлится, однако не исключается, что инфляция в 2013 году будет несколько превышать показатели 2012 года”.

Прогноз инфляции на II квартал 2013 года от Нацбанка составляет 1,4-1,6% (во II квартале 2012 года фактическая инфляция сложилась на уровне 1,7%), что соответствует годовой инфляции в 6,6-6,8% на конец июня 2013 года.

БАНКИ

Смена собственника в АТФБ, возможно, открывает новую эпоху в банковском секторе

В прошлую пятницу пресс-служба АТФБанка распространила давно ожидаемое сообщение о смене собственника в банке. В очень лаконичном официальном пресс-релизе было сказано, что UniCredit Bank Austria подписал договор купли-продажи акций с ТОО “КазНитрогенГаз” (КНГ) о продаже 99,75% в АТФБанк на общую сумму, равную приблизительно размеру собственного капитала группы АТФБанка на дату закрытия сделки. Сделка подлежит одобрению регулирующими органами, которое, как ожидается, будет получено в марте 2013 года (ожидаемая дата утверждения - 29 марта, когда должно состояться заседание правления Нацбанка). Как отмечаетcя в пресс-релизе: КНГ - холдинговая финансовая компания. В ее планах “быть одним из ключевых игроков на рынке финансовых услуг, и приобретение АТФБанка является основой данной стратегии. Будучи казахстанской компанией, КНГ твердо намерена развивать банк и рынок банковских услуг, внося свой вклад в развитие экономики Казахстана”.

При отсутствии официальных подробностей относительно мотивов сделки, договоренности о которой были достигнуты, по нашей информации, еще в декабре, все эти месяцы было довольно много неофициальных оценок и утечек относительно того, в чем состоят основные мотивы покупателя и ближайшие перспективы банка. С появлением информации о покупке банка КНГ многое из того, о чем говорилось предварительно, воспринимается теперь как вполне реальная перспектива. Сама же сделка выглядит достаточно значительным событием, в котором, возможно, проявились многие тенденции и новый расклад сил на финансовых рынках.

По информации Панорамы, КНГ договорилось в декабре о покупке банка за $490 млн, сумму так называемого чистого капитала за вычетом проблемных кредитов. Сумма сделки будет корректироваться уже после заключения договоренностей в зависимости от результатов банка, но как считается, коррекция может быть очень небольшой. UniCredit осуществил покупку банка у прежних казахстанских владельцев за $2,5 млрд на пике стоимости банковских активов в 2007 году. При этом, несмотря на разницу в стоимости приобретения и продажи, выход из АТФБ воспринимается как не самый худший для UniCredit вариант, так как новый собственник настроен поделиться поступлениями от погашения проблемных кредитов, причем уже нет сомнений, что новый собственник будет весьма эффективен в этом деле.

По неофициальной информации, часть должников уже обратились в банк с предложениями осуществить погашения, и АТФБ оптимистичнее оценивает перспективу ведущихся судебных процессов, связанных с проблемными кредитами. Это влияние объясняется тем, что речь идет о казахстанском банке, к тому же с руководством, связанным с казахстанской политической элитой. Владелец КНГ Галымжан Есенов является зятем акима Алматы Ахметжана Есимова.

Вторым явным плюсом, о котором говорят на рынке, станет то, что со сменой собственника АТФБ станет казахстанским банком, причем, очевидно, приемлемым для размещения депозитов национальных компаний “Самрук-Казыны”. Несмотря на самые высокие рейтинги среди крупных банков на казахстанском рынке, вероятно, он попал бы под ограничения фонда, связанные с лимитированием размещений депозитов в банках с иностранным участием. Как ни странно, выход высокорейтингового европейского собственника не скажется отрицательно на фондировании банка. В момент, когда выход на внешние рынки для казахстанских банков оказался закрыт, казалось, что возможности, которые есть у банков с собственниками в лице крупных иностранных банковских групп, останется важным конкурентным преимуществом на длительное время. При этом, по информации, циркулирующей на рынке, одной из важных мотиваций для нового собственника банка было именно то, что банк прошел определенное очищение в соответствии с европейскими стандартами. А команда менеджеров начиная с 2009 года была обновлена на 70%.

В планах нового руководства обойтись минимумом изменений в команде, чтобы сохранить лучшие подходы, привнесенные UniCredit. При том, что прежняя команда ничего не могла поделать с возвратностью долгов, как считается, консерватизм управления европейского финансового института вместе с осведомленностью новых собственников практически о любом заемщике на казахстанском рынке помогут избежать дальнейших ошибок в кредитовании. Вероятно, существенный рост кредитного портфеля не будет целью банка на первом этапе, поскольку более важным приоритетом является возврат плохих кредитов. Модель банка не будет похожа на модель “дочек” российских госбанков, которые признаются достаточно серьезными конкурентами и могут рефинансировать кого-то из заемщиков АТФБ. Если говорить о корпоративном секторе, то новое руководство, согласно неофициальным комментариям, осознает, что для самых крупных корпоративных заемщиков достаточно внешних кредитов, а хороших заемщиков меньших размеров не так много. Существуют предпосылки к дальнейшей консолидации банковского сектора. А перспективными сферами для кредитования остаются розница и средние по размерам корпоративные заемщики.

Влияние, которое окажут на банк смена собственника и возможное снижение рейтингов, также оценивается как ограниченное. Ковенантов, связанных со сменой собственника, нет в условиях выпуска еврооблигаций. Что касается тенговых облигаций, то собрание их держателей состоится уже в конце марта и, согласно предварительной информации, примет решение о несрабатывании ковенант и сохранении прежнего режима по облигациям. Фактически погашения могут последовать для тех кредиторов банка, чьи внутренние правила не предусматривают возможностей пролонгации кредитов при смене собственника. Это в основном международные финансовые институты, и сумма таких выплат оценивается не больше чем в $100 млн.

Несколько труднее предсказать реакцию рейтинговых агентств. Пока новая команда, по информации Панорамы, ожидает, что рейтинги, скорее всего, будут снижены на одну ступень. Парадоксальным образом в пользу новых собственников может сработать то, что происходит на внешних рынках, и в частности снижение суверенного рейтинга Италии до уровня ВВВ, означающее и снижение рейтингов UniCredit, в то время как казахстанские суверенные рейтинги остаются стабильными. При этом снижение рейтингов во многом будет противоречить здравому смыслу, так как ситуация в банке, как ожидается, будет улучшаться и существенная прибыль будет показана уже по итогам 2013 года. Очевидно, это отражает, по оценкам одного из опрошенных нами экспертов, крайне настороженное отношение агентств “большой тройки” ко всему, находящемуся за пределами Запада.

Действительно ключевой результат, который может показать банк после пертурбаций, состоит в обеспечении возвратности активов. Если существующие ожидания оправдаются, то это сделает явной ситуацию, при которой ключевым фактором успеха на казахстанском рынке будет не искусство банкиров, а эффективность и укорененность на рынке. Судебная и правоохранительная системы не работают как часы, и трудно будет ожидать прихода новых игроков из числа крупных международных институтов, по крайней мере, без наличия сильного местного партнера. Сегмент, где будут действовать международные игроки, останется крайне ограниченным. Возможно, это не та модель, о которой мечтали создатели казахстанской банковской системы, но, вероятно, она больше соответствует текущему состоянию заемщиков, прежде всего в корпоративном секторе. Разница в результатах одного и того же банка, связанная с возвратом плохих кредитов, возможно, заставит авторов экономической политики задуматься о реальном соблюдении общих правил игры.

СТИХИИ

Метеорологи надеются, что весенний паводок на юге Казахстана пройдет без затопления населенных пунктов

В праздники ожидаются неустойчивая погода и осадки

В “Казгидромете” рассчитывают, что нынешней весной традиционный паводок в южных регионах страны обойдется без почти привычных, но все равно тяжелых последствий и затоплений населенных пунктов. Фактически, по данным метеорологов, паводок уже идет полным ходом и пока без ЧП.

На пресс-конференции директор департамента гидрологии РГП “Казгидромет” Берик БАЙМАГАМБЕТОВ проинформировал, что на Сырдарье ледостав уже практически полностью разрушен. На юге Казахстана снега почти нет, там прошли дожди и наблюдаются лишь незначительные колебания водности рек. “Мы надеемся, что никаких заторов льда и подтоплений населенных пунктов не будет”, - сказал г-н Баймагамбетов.

В центре республики - Карагандинской области - уже началось половодье. То же самое происходит на западе.

На востоке, согласно данным синоптиков, снег активно тает, ледостав рушится на крупных реках. На севере также продолжается разрушение ледостава. В этих частях страны половодье ожидают лишь в конце марта - середине апреля.

В целом весна, по прогнозам метеорологов, порадует теплой погодой. Уже в апреле прогнозируется дефицит осадков, а температура воздуха ожидается на один-два градуса выше нормы. Причиной являются юго-западные потоки воздушных масс на нашу территорию с выносом теплого воздуха из Ирана.

К середине апреля почти по всей территории Казахстана установится не по сезону теплая, а на юго-западе даже жаркая погода. Столбик термометра в северной части поднимется до 20-28°С тепла, на юге - до 30-37°С. И лишь в третьей декаде ожидаются резкие перепады температур с проливными грозовыми дождями, в отдельных регионах - с градом.

Май, по предварительным прогнозам, на большей части территории Казахстана по температуре будет близок к средним многолетним значениям, теплее обычного - лишь на юго-западе и северо-востоке. Осадки ожидаются на западе и севере.

Лето будет жарким, но только в западной части страны. На остальной территории обещают температуру, близкую к средним многолетним значениям. Лишь в северо-восточных регионах (Павлодарская, Акмолинская и север Карагандинской области) вследствие потоков воздуха из более северных широт среднесуточная температура предполагается ниже нормы на 1°С. (норма 19-22°С тепла). Количество осадков будет около и ниже нормы на большей части республики, лишь на юге и северо-востоке серии циклонов обеспечат влажный сезон в отдельные месяцы.

Что же касается предстоящих праздников, то синоптики обещают неустойчивую погоду и осадки: на юге - дожди, на севере - с переходом в мокрый снег. На западе местами будет усиливаться ветер, на юге вероятен туман. Но начиная с выходных выход очередного антициклона из районов Арктики приведет к прекращению осадков. Понижение температурного фона ожидается на севере. В южных регионах очередной циклон послужит причиной ненастной погоды. Непосредственно в день Наурыза, 22 марта, температурный фон составит в северной части страны ночью - 5-15°С мороза, на северо-востоке (в Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях) - до 20°С мороза, дневная температура будет колебаться от 5°С мороза до 5°С тепла. В южных регионах ночная температура составит от 0 до 8°С тепла, дневная - 10-20°С тепла. В Алматы временами пройдет дождь, температура: ночью - 0+5°С, днем - 10-15°С тепла. В Астане - временами осадки, ночью - 8-13°С мороза, днем - 3°С мороза- 2°С тепла.

СТИХИИ

В регионах уже фиксируются случаи подтопления

В преддверии сезона весеннего половодья 15 марта по всей стране стартовали республиканские командно-штабные учения “Коктем-2013”. Подразделения областных департаментов по чрезвычайным ситуациям, службы гражданской обороны проверяют состояние гидротехнических и селезащитных сооружений, выставляются посты наблюдения на особо опасных направлениях и участках, уточняются расчеты по эвакуации и временному расселению людей из зон возможных затоплений. В акиматах проводятся совещания по постановке задач начальникам областных служб ГО и ЧС, членам комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тем временем в регионах уже фиксируются случаи подтопления. Так, по данным информационных агентств, в Семее талыми водами снесло переправу, соединяющую микрорайон “Холодный ключ” с городом. Это произошло в результате обильного таяния снега и размыва талыми водами грунта. Аким области поручил руководству городского отдела ЖКХ, автомобильного транспорта принять меры для скорейшего восстановления поврежденного участка.

Вопросы готовности к паводкам и состояние автомобильных дорог обсуждались в акимате Костанайской области. Начата работа по очистке от снега водопропускных труб на автомобильных дорогах республиканского, областного и районного значения для своевременного пропуска паводковых вод. На противопаводковые мероприятия в регионе выделено Т156 млн. По прогнозам специалистов, в южных районах области паводки могут начаться 22-25 марта, а на севере - 2-5 апреля. В конце марта - начале апреля возможно и образование заторов на реках. Общее количество населения, которое может оказаться в зоне возможного подтопления, превышает 5000 человек.

В Северо-Казахстанской области в этом году снега выпало значительно больше, чем в среднестатистические зимы, и пострадать от паводка по прогнозам могут 32 населенных пункта, в которых проживают свыше 10 000 человек. На борьбу с последствиями таяния снега будут направлены 3,5 тысячи человек.

АВИАЦИЯ

Все самолеты, осуществляющие коммерческие перевозки, будут ресертифицированы

Казахстанскую авиацию ждут серьезные перемены. Участившиеся авиационные происшествия на бортах авиакомпаний заставили чиновников более пристально взглянуть на проблемы отрасли и разработать комплекс мер.

О предстоящих переменах в ходе селекторного совещания в правительстве, посвященного вопросам безопасности полетов, сообщил министр транспорта и коммуникаций Аскар ЖУМАГАЛИЕВ. По его словам, на основе международного опыта будет разработана национальная программа безопасности полетов. В действующее законодательство планируется внести более 40 поправок. Эти изменения были разработаны совместно со специалистами технического бюро ИКАО. Значительная часть поправок коснется процессов сертификации и постоянного надзора за безопасностью полетов. Кроме того, г-н Жумагалиев проинформировал, что совместно с экспертами ИКАО запланирована ресертификация всех отечественных авиакомпаний и воздушных судов, занимающихся коммерческими перевозками.

Тем самым, подчеркнул министр, будет обеспечена законодательная база для дальнейшей безопасной деятельности отрасли гражданской авиации, создана система контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов, а также авиационная администрация, соответствующая требованиям ИКАО.

Говоря о проблемах отрасли, глава Минтранскома обратил внимание на низкое качество предоставляемых услуг, износ взлетно-посадочных полос, ограниченную пропускную способность терминалов, малую частоту рейсов, дефицит и высокую стоимость отечественного авиатоплива. “По поручению главы государства в настоящее время создается единый оператор - управляющая компания, которая сконсолидирует все государственные аэропорты и проработает вопросы повышения качества услуг, в том числе путем внедрения международных стандартов”, - отметил он.

При этом министр напомнил, что в предыдущие годы была проделана большая работа по реконструкции и модернизации взлетно-посадочных полос.

В текущем году она продолжается. Так, до конца года планируется завершить реконструкцию взлетной полосы в Талдыкоргане. В течение месяца намечается провести конкурсные процедуры и начать строительные работы по Таразу, с тем чтобы завершить их уже в 2013 году. Что касается Костаная, Семея, Петропавловска, то там разработаны ТЭО, и в этом году планируется составление ПСД. В результате принятия комплекса мер по развитию аэропортов ожидается, что к 2016 году все 18 аэропортов будут соответствовать категориям ИКАО, пропускная способность аэропортов Астаны и Алматы к 2017 году повысится в два раза, ежегодный рост пассажиропотока составит не менее чем 10%.

По итогам совещания Премьер-Министр Серик Ахметов дал ряд поручений по развитию отрасли гражданской авиации Министерству транспорта и коммуникаций и другим заинтересованным органам.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

(по материалам пресс-службы

Премьер-Министра)

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Премьер поручил ускорить обучение граждан компьютерной грамотности

“Электронное правительство”, хотя и развивается полным ходом, остается не полностью используемым гражданами страны. Такие выводы прозвучали в ходе заседания правительства, на котором была рассмотрена реализация программы “Информационный Казахстан”.

Премьер-Министр Серик АХМЕТОВ констатировал: “Идет разрыв между созданием электронных услуг и пользованием ими”. “Мы создаем условия для предоставления электронных услуг, теперь надо ответить на вопрос - как достичь того, чтобы население могло ими пользоваться”, - сказал он, обращаясь к министру транспорта и коммуникаций Аскару Жумагалиеву.

У Минтранскома между тем есть другая статистика: количество оказанных через портал “е-правительства” услуг в 2012 году возросло на 28%, составив 10,7 млн. В текущем году, согласно планам, их число возрастет до 12 млн. При этом “электронное правительство” будут популяризировать и через специальные мобильные приложения. По мнению г-на ЖУМАГАЛИЕВА, это имеет особую важность, так как сегодня количество интернет-пользователей через мобильные технологии превысило 10 млн казахстанцев. “Мы предполагаем полностью все электронные услуги перевести в мобильные приложения, с тем чтобы максимально популяризировать “электронное правительство” среди населения”, - отметил он.

Впрочем, переубедить Премьера ему не удалось. Г-н Ахметов быстро подсчитал: в стране 8,5 млн работающих граждан. Если они в год будут пользоваться хотя бы 2-3 услугами, количество оказанных услуг составит около 30 млн. “То есть большинство нашего населения сегодня пользуются услугами только ЦОНов”, - подытожил глава Кабмина и поручил активизировать работу по обучению граждан компьютерной грамотности.

Наряду с этим Премьер-Министр распорядился продолжить работу по автоматизации выдачи разрешительных документов, окончательному переводу всех социально значимых услуг в электронный формат. Прозвучало и поручение форсировать внедрение электронного обучения, причем за это высказался не только г-н Ахметов, но и министр образования и науки Бакытжан ЖУМАГУЛОВ. П его словам, завершить проект возможно не в 2020 году, как ранее планировалось, а уже к 2016-му. “Появились новые уровни и методологии - smart learning, u-learning и другие. Чтобы не отстать от мировых трендов, нам надо обеспечить существенно более быстрое освоение электронного обучения”, - убежден руководитель МОН.

Зато работа по запуску специализированных центров обслуживания для автовладельцев идет явно недостаточными темпами. Два пилотных спец-ЦОНа в стране уже работают и, как подчеркнул глава МВД Калмуханбет КАСЫМОВ, доказали свою эффективность. Еще два - в Астане и Актау - планируется запустить в текущем году. “В Актау основное здание ЦОНа построено, завершается сооружение соответствующей инфраструктуры, сдача объекта запланирована на май. В Астане начато строительство главного здания, запуск планируется к сентябрю, - уточнил министр. - В Караганде спец-ЦОН работает в штатном режиме, в Алматы - приступил к работе в январе. До завершения строительства автодрома (к концу мая) производится только обмен и выдача дубликатов водительских удостоверений”.

Все остальные регионы, по данным главы МВД, изыскивают средства на возведение спец-ЦОНов. Премьер-Министр, напомнив, что в 2014 году работа по созданию спец-ЦОНов должна быть завершена, поручил Министерству экономики и бюджетного планирования, Министерству транспорта и коммуникаций и МВД разобраться по каждому областному центру и внести в течение недели предложения о том, какие центры будут построены в 2013 и 2014 годах, определившись с источниками их финансирования.

На заседании правительства также был рассмотрен ход реализации программы “Саламатты Казахстан” и развития единой национальной системы здравоохранения. По мнению министра здравоохранения Салидат КАИРБЕКОВОЙ, заложенный в системе принцип “деньги следуют за пациентом” себя оправдал, поскольку количество граждан, пользующихся своим правом выбора клиники, увеличилось в разы. Как и финансирование организаций здравоохранения.

Вместе с тем глава ведомства признала, что по-прежнему проблемным для медицины остается кадровый вопрос. К примеру, в построенных 16 кардиохирургических центрах (по одному в каждом регионе) имеются 40 операционных, оснащенных по последнему слову техники. В каждой из них может проводиться до 400 операций в год. Однако в Казахстане нет достаточного количества квалифицированных кардиохирургов.

Премьер-Министр предложил главе Минздрава проводить обучение в Казахстане, приглашая специалистов в нашу страну. “Надо планировать в бюджете деньги и проводить мастер-классы - с операциями уже здесь, на местах, в созданных кардиологических и других центрах”, - убежден г-н Ахметов.

Кроме того, он настоятельно рекомендовал обратить внимание на развитие реабилитации. По его мнению, сегодня ее система развита слабо и находится практически “на начальной стадии”. “В республике проводятся сложнейшие операции, но у нас слабо развита реабилитация. Ее как таковой, в общем-то, нет, хотя условия для этого имеются. Развитие данного направления можно рассмотреть с применением государственно-частного партнерства”, - подчеркнул Премьер.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ПРАВИТЕЛЬСТВО

На “народное IPO” в 2013 году выйдут KEGOC и “КазТрансГаз”

Вопрос с компаниями - претендентами на участие в программе “Народное IPO” , похоже, решен окончательно: Фонд национального благосостояния “Самрук-Казына” и правительство планируют, что в текущем году свои акции на внутреннем фондовом рынке разместят АО “KEGOC” и АО “КазТрансГаз”. Об этом на пресс-конференции в понедельник сообщил вице-премьер Кайрат КЕЛИМБЕТОВ. При этом есть и третий претендент на размещение в нынешнем году - по словам заместителя Премьер-Министра, при выполнении ряда условий на рынок в четвертом квартале может выйти АО “Самрук-Энерго”.

“В этом году вывод на казахстанский рынок ценных бумаг компаний - кандидатов второго эшелона планируется осуществить в следующем порядке. Мы твердо договорились о том, что в первом полугодии, а точнее во втором квартале 2013 года, это будет АО “KEGOC”, во втором полугодии, точнее в IV квартале, - АО “КазТранс-Газ”, - сказал г-н Келимбетов, открывая пресс-конференцию. Он напомнил, что в ноябре-декабре прошлого года было произведено размещение акций “КазТрансОйла” и констатировал, что программа набирает обороты, прибавляя как минимум по одной компании-эмитенту в год.

“Есть у нас также запасной кандидат - это АО “Самрук-Энерго”. Мы сейчас ожидаем разработки концепции развития электроэнергетической отрасли. Как только она будет готова, внесем на рассмотрение, - уточнил вице-премьер. - Но обязательная программа, считаем, должная быть такой, что раз в полугодие делается конкретное предложение”.

При этом разработка концепции развития отрасли - не единственное обязательное условие для вывода “Самрук-Энерго” на внутренний фондовый рынок в этом году. Как следует из пресс-релиза ФНБ, акции АО будут выставлены в обозначенный срок “при условии… проведения мероприятий, направленных на определение подходов по тарифному регулированию генерирующих станций и распределительных сетей после 2015 года”.

Что касается АО “KEGOC”, то, по данным пресс-службы “Самрук-Казыны”, в настоящее время компанией подготовлены проекты основных документов для выставления акций на продажу: инвестиционного меморандума, акционерного соглашения, технического и финансового отчетов. Сейчас она проходит оценку со стороны аудиторов с тем, чтобы определиться со стоимостью ее акций, о чем на пресс-конференции сообщил председатель правления Фонда нацблагосостояния Умирзак ШУКЕЕВ.

“Сегодняшняя балансовая стоимость компании - Т126 млрд, мы считаем, что она сильно недооценена и ее рыночная стоимость, конечно, будет гораздо больше, - подчеркнул г-н Шукеев. - Когда аудит закончится - это будет на одном из последних этапов перед размещением акций - мы эту стоимость будем делить на количество акций. 10-15% будем выводить на рынок, и из этого будет определена цена одной акции. На самом последнем этапе”.

Для подготовки системного оператора единой электроэнергетической системы республики к размещению привлечены независимые казахстанские и зарубежные консультанты: АО “Halyk Finance” - в качестве финансового консультанта, Citigroup Global Markets Limited  - в качестве международного финансового консультанта, Dechert  - в качестве юридического консультанта, Fichtner - в качестве консультанта по техническому обзору, Deloitte - в качестве консультанта по анализу процедур финансовой отчетности и DF King WorldWide (Europe) Ltd/APEX Consult - для PR/IR сопровождения.

Как информируют в пресс-службе ФНБ, для удобства населения будут открыты 3049 трансферагентских пунктов АО “Казпочта” в районных, городских и сельских отделениях связи со специально обученным персоналом для приема заявок от граждан.

На данный момент общее количество простых акций АО “KEGOC” составляет 10 млн 767 тысяч 297 штук, номинальная стоимость одной акции - Т10 тысяч, привилегированных акций нет.

Напомним, стоимость одной акции АО “КазТрансОйл” при размещении в рамках программы в ноябре-декабре прошлого года составила Т725 и с тех пор, по данным г-на Келимбетова, выросла на 10-14 процентов. “У нас тогда спрос превысил предложение более чем в два раза, - напомнил вице-премьер. - Могу сказать, что с момента начала вторичных торгов наблюдается положительная динамика цен, они сегодня в среднем колеблются в диапазоне от Т800 до 830. Если сюда прибавить, что по итогам 2012 года “КТО” будет проводить распределение дивидендов, а компания планирует направить на это более 40% чистой прибыли, то, безусловно, “народные” акционеры получат доходность по своим инвестициям, и все мы обретем неоценимый опыт совладения гражданами Казахстана крупнейшими национальными активами”.

Г-н Келимбетов также подчеркнул, что предложение акций АО “KEGOC” в рамках “Народного IPO” будет ориентировано в основном на физических лиц, при этом частные пенсионные фонды успеют приобрести эти акции до слияния их активов в Единый накопительный пенсионный фонд. “Нынешние пенсионные фонды примут участие в покупке акций KEGOC, поскольку закон о ЕНПФ вступит в силу с 1 июля. Мы по прошлому опыту больше нацелены на физических лиц, но пенсионные фонды смогут принять участие в приобретении акций KEGOC, - сказал вице-премьер. - Затем в программе сможет участвовать и ЕНПФ, а частные фонды смогут участвовать в покупке акций “КазТрансГаза” в качестве компаний по управлению пенсионными активами. Здесь есть полная ясность. Никакой задержки c реализацией программы “Народное IPO” в связи с изменениями инфраструктуры пенсионного рынка не будет. И на самой программе это никак не скажется”.

Помимо этого, на пресс-конференции были обнародованы результаты социологического исследования, проведенного ОО “Научно-исследовательская ассоциация “Институт демократии” по заказу ФНБ “Самрук-Казына” относительно осведомленности граждан о программе “Народное IPO” и готовности участвовать в ней. Согласно им, количество потенциальных участников программы существенно возросло - о своем желании принять участие в “Народном IPO” и купить акции крупных госкомпаний заявили 34,1% респондентов, тогда как аналогичный показатель прошлогоднего июньского соцопроса составлял 7,3%.

“Интерес к программе “Народное IPO” у городских и сельских жителей примерно одинаков - о желании купить акции в ее рамках заявили 34,9% респондентов-горожан и 32,9% опрошенных в сельской местности”, - сообщает пресс-служба ФНБ. При этом, несмотря на то, что треть участников хотят участвовать в приобретении акций нацкомпаний, сдерживающим фактором является отсутствие у них денежных средств.

Что касается уровня осведомленности казахстанцев о программе “Народное IPO”, то он вырос на 17,3% - до 51,7%. Как и ранее, отмечается более высокий уровень информированности горожан: среди них о “Народном IPO” знают 56,5% (рост на 18,7%), среди сельчан - 45,3% (рост на 15,5%).

Из тех, кто информирован о “Народном IPO”, активно заинтересовались программой 4,7%. Еще 13,6% участников опроса указали, что получили всю необходимую информацию и в целом понимают содержание программы.

Оксана КОНОНЕНКО,

Астана

ПРАВИТЕЛЬСТВО

В Казахстане создается региональный хаб в сфере государственной службы

Средний возраст отечественных госслужащих - 39 лет

В Казахстане намерены создать региональный хаб в сфере подготовки государственных служащих как для самой страны, так и для государств Центральной Азии и всего СНГ. Об этом на учредительной конференции данной структуры сообщил председатель Агентства по делам государственной службы Алихан БАЙМЕНОВ. По его словам, в настоящее время утвержден план мероприятий по формированию такого хаба в Астане, а в республиканском бюджете заложены средства на его двухлетнее финансирование.

Открывая учредительную конференцию, глава агентства озвучил приветственное слово Нурсултана Назарбаева к ее участникам, в котором Президент заверил, что республика намерена создавать все условия для эффективной работы и развития потенциала регионального хаба в сфере государственной службы. “Казахстан заинтересован в активном изучении лучшей международной практики и готов делиться собственным опытом развития модели государственной службы, получившей высокую оценку  экспертов”, - отмечается в обращении. По словам же г-на Байменова, целью создания регионального хаба является закладка институциональной базы для непрерывного обмена опытом в сфере государственной службы между странами СНГ и Центральной Азии.

“Нами уже подписан меморандум о сотрудничестве с офисом по управлению персоналом США, отрадно отметить, что все наши партнеры поддержали идею создания регионального хаба, - отметил он. - Данный шаг был с одобрением воспринят на панельной сессии в рамках V Астанинского экономического форума и форума ректоров школ государственной политики. По поручению Президента утвержден план мероприятий по формированию регионального хаба, законом о бюджете обеспечено финансирование на 2013-2014 годы, предоставлены организационные и человеческие ресурсы”. В будущем же в рамках деятельности хаба, по словам г-на Байменова, предполагается выделение грантов для обучения государственных служащих стран региона в Академии государственного управления.

“Очень важно, чтобы были центры, где распространяются передовые знания, где идет обмен опытом и мнениями, где создаются сети экспертов, - продолжил глава агентства. - Казахстан признается всеми специалистами как лидер в области реформы госслужбы, именно поэтому ПРООН инициировала идею создания хаба в Астане и начала финансирование в прошлом году”. Таким образом, подчеркнул он, финансирование структуры будет идти не только за счет Казахстана. По сведениям г-на Байменова, ПРООН взяла на себя финансирование подготовительных работ по образованию хаба.

Посол же США в РК Кеннет ФЭЙРФАКС, присутствовавший на подписании меморандума между АДГС и офисом по управлению персоналом Соединенных Штатов, пояснил, что документ предусматривает, помимо прочего, и взаимные визиты сторон.

“Служба по управлению персоналом США занимает лидирующую роль в вопросах государственной службы в моей стране. Обмены в рамках данного меморандума будут включать исследовательские работы, публикации, а также визиты для того, чтобы понаблюдать за передовым опытом обеих стран, - сказал дипломат. - Однозначно данный обмен принесет большую пользу для Казахстана и США, правительств двух стран. Соединенные Штаты гордятся партнерством с Казахстаном в сфере реформирования государственной службы и повышения качества государственных услуг”.

В свою очередь Постоянный координатор ООН и Постоянный представитель ПРООН в РК Стивен ТУЛЛ считает создание регионального хаба возможностью “улучшить потенциал органов государственной службы и процесс обеспечения государственных услуг”. “Те меры, которые мы вместе с вами обсуждаем, подразумевают постоянный поиск, усовершенствование государственных услуг гражданами и обществом. Реформирование государственного управления может быть двигателем критических изменений в обществе, - сказал г-н Тулл. - Идея создания регионального хаба очень важна, так как будет происходить обмен опытом между странами в глобальном масштабе. Данный процесс - это возможность увеличения эффективности и быстрого проведения реформирования государственной службы. Я также считаю, что это важная область межправительственного сотрудничества в целях обеспечения мира. Предполагается, что региональный хаб будет межинституциональной сетью для постоянного улучшения госслужбы”.

Г-н Байменов в ходе конференции сообщил также, что в Казахстане, в рамках вступления в силу поправок в закон о государственной службе, к акимам городов и районов теперь будут предъявляться должностные квалификационные требования по наличию стажа и образования.

“С 26 марта акимы городов и районов переходят в категорию “Корпус А” из категории “Политические служащие”, - напомнил он. - Это означает, что к ним будут предъявляться квалификационные требования по стажу и образованию, отбираться будут те, кто соответствует этим требованиям. При этом они должны будут соответствовать должностным квалификационным требованиям”.

Комментируя возраст казахстанских госслужащих, глава агентства сообщил, что примерно 22-24% имеют возраст до 30 лет, наибольший удельный вес составляет возрастная группа от 30 до 40 лет, представлена также одна пятая часть госслужащих в возрасте 50 лет и старше. “Средний возраст госслужащих - 39 лет, поэтому мы считаем, что возрастной состав у нас достаточно сбалансирован и отражает потребности государственного аппарата именно в тот период, который мы переживаем, - заявил г-н Байменов. - Одновременно мы наблюдаем большую пользу от программы “Болашак”, которая была запущена 20 лет назад. Я как руководитель агентства вижу большую отдачу - у нас работают 8 трехъязычных молодых госслужащих, которые знакомы с передовыми знаниями в области госуправления”.

В заключение он добавил, что в рамках VI Астанинского экономического форума в мае этого года пройдет Глобальный форум по госуправлению и госслужбе.

Оксана КОНОНЕНКО,

Астана

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В Национальной палате предпринимателей будут созданы отраслевые комитеты

В структуре Национальной палаты предпринимателей, которая будет создана по поручению Президента до конца текущего года и членство в которой будет обязательным, будут создаваться не только региональные представительства, но и отраслевые комитеты. Об этом во вторник на расширенном заседании бюро президиума Национальной экономической палаты Казахстана “Союз “Атамекен” сообщил председатель президиума Тимур КУЛИБАЕВ.

Напомним, основной целью нового объединения станет полноценное вовлечение предпринимательского сектора страны во взаимодействие с госорганами с тем, чтобы бизнес мог отстаивать свои интересы при принятии тех или иных законодательных норм или при возникновении проблем с той или иной контролирующей структурой. Ранее руководство НЭПК заявляло, что проект закона, регламентирующий деятельность такой палаты, может быть принят в первой половине года, в крайнем случае - осенью 2013 года. Во вторник же глава президиума сказал, что “Атамекен” планирует уже в скором будущем заняться организационными работами по созданию Национальной палаты предпринимателей, при этом ее структура будет состоять как из региональных представительств, так и из отраслевых комитетов.

“Помимо региональных представительств также будут работать отраслевые комитеты. Одним из наиболее важных будет комитет по строительству, где строительные ассоциации и крупные предприятия будут обсуждать проблемы отрасли, выкристаллизовывать свои предложения”,- проинформировал г-н Кулибаев. Строительная сфера была им отмечена особо, поскольку на заседании бюро в тот день рассматривался вопрос о необходимости упрощения и оптимизации разрешительных процедур в ней.

В частности, председатель ОЮЛ “Ассоциация профессиональных строителей Восточного Казахстана” Игорь ШАЦКИЙ озвучил предложение НЭПК об отмене процедуры согласования строительных объектов с госорганами на стадии их проектирования. “Предлагаем отменить согласование на стадии проекта со стороны всех государственных органов с сохраняемым их участием при приеме объекта в эксплуатацию”,- сказал г-н Шацкий. Он пояснил, что соответствие объекта всем санитарным, экологическим и иным нормам контролируется госорганами на этапе приема в эксплуатацию, поэтому дублировать контроль на стадии проектирования нет нужды. Поскольку ни один предприниматель не будет в ущерб себе проектировать объект, который заранее не получит “добро” на ввод в эксплуатацию.

Помимо этого, от ассоциации строителей ВКО поступило предложение предоставлять предпринимателям земельные участки, уже подготовленные и согласованные местными исполнительными органами со всеми заинтересованными государственными структурами. Данная мера, считают застройщики, “позволит исключить хаотичность застройки населенных пунктов, снизить временные и финансовые затраты для бизнеса, а также сведет к минимуму коррупционные проявления при получении предпринимателями земельных участков”.

В “Атамекене” уверены, что количество контролирующих органов в стране можно безболезненно сократить. По словам г-на Шацкого, два года назад строителей на этапе проектирования перестали контролировать органы пожарной безопасности. “Как показала практика, возгораний от этого больше не стало”,- констатировал он.

О том, как государство намерено оптимизировать свою разрешительно-контролирующую систему, на заседании сообщил первый вице-премьер - министр регионального развития Бакытжан САГИНТАЕВ. По его словам, комиссия при Минрегионразвития уже рассмотрела 400 разрешительных документов из 807, которые могут быть отменены либо видоизменены. “В общей сложности за все это время мы согласились с четырьмя предложениями госорганов о необходимости оставить тот или иной документ в сфере лицензирования,- сообщил г-н Сагинтаев.- Эта работа будет продолжена. Благодаря пилотному проекту по оптимизации разрешительных процедур в Восточно-Казахстанской области, мы поняли, как все это должно делаться. Очень много совместной работы. Темп, который набран в начале года, будет выдержан”.

Попутно он сообщил, что пересмотр строительных норм и правил (СНиПов) в сфере строительства социальных объектов позволил удешивить сооружение типовых школ на 49 процентов.

Что касается пилотного проекта в Восточном Казахстане, то, по словам заместителя акима Жомарта МУРАТОВА, в его рамках выработаны предложения по отмене 53 разрешительных процедур, еще 28 рекомендовано перевести в уведомительные. “Также рабочая группа рекомендует сократить сроки выдачи лицензий, переоформления, выдачи дубликатов, разрешений на осуществление деятельности по реализации пестицидов с двух до одного месяца,- сообщил г-н Муратов.- В ходе анализа составлен Перечень административных барьеров. В целом зафиксировано 90 адмбарьеров, из них 17 - общих, 73 - отраслевых”.

В свою очередь депутат мажилиса Дарига НАЗАРБАЕВА призвала правительство следить за тем, чтобы вместо одного отмененного документа или процедуры не появлялись новые. “Последние десять лет, наверное, говорим, что нужно сокращать лицензируемые виды деятельности, облегчать работу предпринимателей, законы хорошие принимаются, а барьеры растут, как сегодня мы видели из докладов,- констатировала г-жа Назарбаева.- Поэтому в стране должны быть законы прямого действия, где четко должны быть обозначены правила, одинаковые для всех”.

Оксана КОНОНЕНКО,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

Разницу во взглядах на защиту прав потребителей продемонстрировали депутаты и чиновники антимонопольного ведомства

Очередной правительственный час в мажилисе был посвящен одной из самых злободневных тем - защите прав потребителей. Причем, поскольку парламентским гостем стал председатель Агентства по регулированию естественных монополий Мурат Оспанов, разговор сосредоточился преимущественно на проблемах жилищно-коммунального хозяйства и сложностях взаимоотношений потребителей с поставщиками коммунальных услуг.

Глава АРЕМ сразу же заверил депутатов, что защита прав потребителей является основным направлением в деятельности агентства. “Необходимо, чтобы потребитель знал, что деньги целевым образом направлены на качественное предоставление услуг, обеспечение доступа и надежности”, - подчеркнул он.

В рамках контроля за соблюдением законодательства и недопущением нарушений прав потребителей АРЕМ только в прошлом году проведена 471 проверка, внесено 744 предписания об устранении нарушений, вынесено 382 постановления по делам об административных правонарушениях, принято участие в 376 судебных разбирательствах. Взыскано более Т205 млн штрафных санкций. Также в прошлом году в целях компенсации убытков, причиненных потребителям, введены временные компенсирующие тарифы 192 субъектам, а общая сумма возврата потребителям составила Т2 млрд. В результате перерасчета в связи с изменением температуры наружного воздуха возврат населению средств за отопительный период 2011-2012 годов составил свыше Т907 млн.

Для улучшения этой работы АРЕМ разрабатывает систему мониторинга качества услуг. До 1 апреля будут выработаны предложения по повышению прозрачности процесса тарифообразования, усилению защиты прав потребителей, исключению норм коррупциогенного характера и рисков злоупотреблений и определению четких критериев принятия решений.

Вместе с тем г-н Оспанов заметил, что проблемные моменты есть не только в работе коммунальщиков, но и потребителей. Так, порядка 15% индивидуальных потребителей до сих пор не имеют приборов учета воды. В целом по стране средняя оснащенность общедомовыми приборами теплового учета составляет порядка 40%, индивидуальными приборами учета воды - в среднем 85%. Между тем законодательство обязывает потребителей устанавливать счетчики. При этом глава АРЕМ подчеркнул, что при оплате “по счетчику” и с учетом введенных дифференцированных тарифов экономия для потребителей очевидна.

- Если взять, например, человека, проживающего в квартире, то первый уровень будет составлять 2 кубометра воды, а используется в среднем 4 кубометра, - пояснил чиновник. - Там рост небольшой, примерно 30 тенге. По второму уровню он заплатит по другой цене только за взятое сверх того, что получил с первого уровня, - то есть за 2 кубометра, а не по всем 4 кубометрам. Таким образом, мы говорим о том, что для тех, кто экономит, для социально уязвимых слоев, у кого есть приборы учета, большого роста не будет.

Сами коммунальщики, по словам главы АРЕМ, стараются исправлять ситуацию в отрасли. Так, объем инвестиций по итогам 2012 года увеличился на 46%, или Т66 млрд. Снижаются и привычные, казалось бы, потери: в прошлом году экономия от снижения сверхнормативных потерь составила около Т1,7 млрд. А до конца 2013 года их планируется и вовсе ликвидировать.

У депутатов же оказались другие данные. Председатель комитета мажилиса по экономической реформе и региональному развитию Сейтсултан АИМБЕТОВ привел информацию по потерям. Которые вроде бы регулярно снижаются, однако экономии по ним нет вовсе. Так, если в 2011 году экономия по воде составила Т633 млн, то в 2012-м этот показатель уменьшился в 12 раз и составил всего Т54,2 млн. По электроэнергии в 2011 году экономия составляла Т703 млн, а в 2012 году - всего Т444,6 млн. “Возникает логичный вопрос: почему при ежегодном снижении нормативных технических потерь, а также поэтапном ликвидации сверхнормативных потерь не происходит увеличение экономии воды и электроэнергии?” - поинтересовался мажилисмен.

При этом он особо выделил вопросы формирования тарифа и контроля за использованием этих средств. Монополисты неустанно твердят, что без повышения тарифов невозможно обновить изношенную инфраструктуру. “Между тем напрашивается вопрос: полученные ими по инвестсоставляющим статьям доходы вложены ли в модернизацию и обновление объектов жизнеобеспечения?” - заметил г-н Аимбетов. Депутат напомнил, что Генпрокуратурой выявлено, что “доходы от повышения тарифов энергопроизводящими организациями в размере Т2,7 млрд пошли на выплаты дивидендов своим учредителям и празднично-культурные мероприятия”.

- На сегодняшний день, несмотря на рост тарифов, выделение бюджетных средств на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, износ основных фондов по всем сферам естественных монополий коммунального сектора на протяжении многих лет остается на одном уровне - это в среднем 60-65%, - констатировал мажилисмен.

В ходе правительственного часа депутаты обозначили еще две традиционно горячие проблемы - стоимость бензина и керосина. Глава АРЕМ в ответ рассказал, что уже внесено предложение по регулированию оптовых цен на ГСМ (по аналогии с регулированием розничной цены, на что неустанно жалуются владельцы АЗС).

- Теперь розницу лихорадит, потому что, если будет оптовая цена меняться, это приведет к банкротству ряда заправок. Такая проблема есть: какие бы рекомендации Министерство нефти и газа ни давало для оптовиков, все равно получается дисбаланс, - заметил г-н Оспанов, добавив: - Сегодня, по рекомендации МНГ, для розницы оставляют 17% маржи, что не устраивает заправки. Они предлагают, чтобы маржа была около 30%, но мы не должны допустить, чтобы были необоснованные затраты.

Что касается авиакеросина, то, по словам главы АРЕМ, его составляющая в стоимости авиабилетов почти достигла трети. Соответственно, проблемность вопроса уже очевидна. Агентством был даже проведен анализ рынка, из которого выяснилось, что “примерно на 70% можно использовать наш авиакеросин, который выпускается тремя заводами”. Львиную долю продукта выдает ПНХЗ, а сырье для его производства приходит из России, поэтому цена получается дорогой. Из этого следует, что решение все-таки нужно искать внутри страны.

АРЕМ предлагает два варианта: либо квотировать авиакомпании, закрепляя фиксированную цену и период ее действия с установлением объема для каждой. Либо внедрить механизм установления предельных цен (как это делается сейчас на розничном рынке ГСМ).

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

Мажилисмены поддержали усиление требований к вопросам безопасности на транспорте

Всех перевозчиков - авиационных, железнодорожных, автотранспортных - в скором времени ждут серьезные перемены. Вчера на предпраздничном пленарном заседании мажилисмены одобрили в первом чтении поправки в законодательство по вопросам транспорта.

Основной акцент в законопроекте сделан на вопросах обеспечения безопасности перевозок и усиления ответственности перевозчиков за нарушение установленных требований. Министр транспорта и коммуникаций Аскар ЖУМАГАЛИЕВ, представляя документ, подчеркнул, что его принятие позволит не только улучшить безопасность для граждан, но и даст новый стимул для развития транспортной отрасли в целом.

Законопроект предусматривает новшества для каждой сферы транспортной отрасли. В частности, в сфере автотранспорта предполагается введение единых стандартов оказания услуг для автовокзалов и автостанций. Министр при этом отметил, что сегодня треть автовокзалов и больше половины автостанций не соответствуют установленным требованиям. Для удобства пассажиров планируется внедрить систему электронного билетирования. Изменятся требования и к компаниям, оказывающим услуги по автоперевозкам.

- В конкурсах, которые проводятся местными исполнительными органами по определению того или иного автоперевозчика, будет одно из самых главных условий - каким образом он в предыдущие периоды оказывал услуги для населения, - пояснил г-н Жумагалиев. - И если хорошо, то соответствующий индикатор будет давать преференцию при получении того или иного маршрута. Если плохо, то понятно, что это будет означать, что автоперевозчик, скорее всего, не будет оказывать услуги на том или ином маршруте.

Целый пакет новшеств предусматривается и в сфере железнодорожного транспорта, причем одно из главных - формирование новой целевой модели отрасли через реорганизацию национальной компании “Казахстан темир жолы” путем создания оператора инфраструктуры и выделения перевозочной деятельности. “Это позволит создать условия для развития конкуренции на рынке перевозок грузов”, - уточнил глава Минтранскома. При этом по предложению депутатов введена норма о лицензировании перевозки грузов.

Дополнительные требования устанавливаются и к сервису. В частности, законопроектом закрепляется обязанность владельцев вокзалов по оборудованию их для обслуживания людей с ограниченными возможностями.

Также предусматриваются меры по ужесточению ответственности лиц, занимающихся перепродажей билетов. На законодательном уровне регламентируется порядок организации продажи билетов и развитие альтернативных способов реализации.

Отдельный комплекс мер затрагивает развитие водного транспорта. Министр констатировал: сегодня отечественные судоходные компании осуществляют только транспортировку нефти, а весь объем сухих и паромных грузов перевозится иностранными компаниями. “Для повышения конкурентоспособности отечественного флота предлагается внедрить институт международного реестра судов. Это позволит предоставлять налоговые и таможенные преференции отечественным перевозчикам”, - озвучил он идею правительства.

Особое внимание в законопроекте уделено вопросам гражданской авиации. Г-н Жумагалиев напомнил, что и в настоящее время при отмене или задержке рейса авиакомпания должна обеспечить пассажиров горячим питанием, разместить их в гостинице и оказать иные услуги. “Однако не во всех случаях авиаперевозчики соблюдают данное требование. В целях защиты прав пассажиров предлагается установить административную ответственность за неоказание этих услуг”, - сказал он.

Также законодательно предлагается регламентировать деятельность аэровокзалов. При этом определяются обязательные условия для качественного и безопасного обслуживания пассажиров.

Особое значение в обеспечении безопасности полетов имеет диспетчерское обслуживание воздушного движения. В этой связи предлагается введение сертификации органа диспетчерского обслуживания воздушного движения.

- Предлагаемые изменения позволят обеспечить постоянный надзор за безопасностью полетов, - уверен глава МТК. - Предусматривается регулярное повышение квалификации инспекторского состава в учебных центрах ИКАО. Будет разработана национальная программа безопасности полетов на основе международных стандартов. Также пересматривается процедура сертификации, будет внедрена система управления безопасностью полетов. Помимо этого ужесточаются требования к авиационному персоналу.

Кроме того, г-н Жумагалиев сообщил, что вскоре министерство совместно с заинтересованными структурами и специалистами ИКАО будет проверять все компании, которые занимаются авиаперевозками. По его словам, до конца года эти проверки должны быть завершены, а их результаты планируется опубликовать в СМИ.

Также на пленарном заседании мажилисмены одобрили ратификацию соглашения между правительствами Казахстана и России о разработке и реализации программ совместных работ в области военно-технического сотрудничества в интересах вооруженных сил двух государств.

В рамках сотрудничества помимо прочего предполагается создание совместных предприятий в области разработки, производства, ремонта, модернизации и утилизации продукции военного назначения; стимулирование роста производства, привлечение инвестиций, внедрение новейших достижений науки и передовых технологий; сохранение и развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала организаций государств; создание и совершенствование единого информационного пространства.

Как пояснил заместитель министра обороны Сергей ГРОМОВ, в число мероприятий входит “план по созданию в Казахстане мощностей по восстановлению и капитальному ремонту авиационных двигателей для военных самолетов на базе Западноказахстанской машиностроительной компании в Уральске”, а также проект по созданию авиационно-технического центра в Астане.

Однако, уточнил он, это лишь проект программы двустороннего сотрудничества, которая после ратификации соглашения еще будет согласовываться.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

Мажилисмены настаивают на отмене регистрации доверенности на управление автотранспортом

Группа депутатов нижней палаты парламента, не дожидаясь согласия правительства, внесла в проект закона “О дорожном движении” изменение, отменяющее регистрацию в органах дорожной полиции доверенности на управление автотранспортом.

В письме министру внутренних дел Калмуханбету Касымову, опубликованному на веб-сайте мажилиса, авторы объясняют, что данная норма “носит коррупционный характер и практически отменена во многих странах мира”.

“Буквально на днях, а точнее 25 февраля 2013 года, Агентство финансовой полиции арестовало организованную преступную группу из числа сотрудников дорожной полиции Алматы, которая занималась незаконными поборами за ускорение регистрации этих пресловутых доверенностей, - указывается в письме. - Ежедневные взятки только одного сотрудника УДП составляли почти Т150 тысяч. А представьте масштабы этой коррупции по всей стране”.

Депутаты также отмечают, что норма о регистрации доверенности создает массу неудобств автовладельцам. “В нашей стране зарегистрировано около 4 миллионов транспортных средств. Как правило, их владельцы не менее раза в год выписывают доверенности на управление своим родным и близким. И вынуждены по полдня томиться в очередях у органов дорожной полиции, чтобы поставить отметку о регистрации”, - констатируют они. Впрочем, тут же замечают авторы, можно и не стоять - “если дать мзду так называемым “жучкам”, которые крутятся около очередей”.

“Просим вас, уважаемый Калмуханбет Нурмуханбетович, чтобы разработчик в лице МВД также поддержал инициативу депутатов. Тем самым вы внесете свой вклад в эффективную борьбу с коррупцией в нашей стране, а самое главное - облегчите жизнь миллионам казахстанцев, управляющих транспортными средствами”, - пишут мажилисмены.

Напомним, несколькими неделями ранее, презентуя в мажилисе проект закона “О дорожном движении”, вице-министр внутренних дел Ерлик Кененбаев категорически отверг возможность отмены регистрации доверенности, мотивировав это тем, что такой подход будет препятствовать созданию полной электронной базы по владельцам автотранспорта в стране.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Застройщиков озадачат обустройством парковок и стоянок

Министерство внутренних дел намерено законодательно обязать застройщиков предусматривать строительство парковок и стоянок в населенных пунктах республики. Об этом во вторник на заседании правового совета при НДП “Нур Отан” по экспертному обсуждению проектов законов “О дорожном движении” и “О внесении изменений и дополнений в некоторое законодательные акты РК по вопросам дорожного движения” сообщил председатель Комитета дорожной полиции МВД Берик БИСЕНКУЛОВ.

В настоящее время при строительстве большинства новых жилых зданий в стране застройщиками не предусматривается сооружение парковки, действующим законодательством не регламентируется вопрос организации парковок и стоянок. Этот пробел решили исправить в МВД, поскольку в настоящий момент интенсивность роста автомобильного парка выдвинулась в число наиболее острых проблем, препятствующих развитию транспортной системы Казахстана. “За последние пять лет количество транспорта увеличилось наполовину и сейчас составляет порядка 4 миллионов автомобилей, - сообщил г-н Бисенкулов. - Большая загруженность дорог и городских дорожных сетей привела к снижению скоростей движения и надежности доставки пассажиров и грузов, к росту числа дорожно-транспортных происшествий”.

По данным главы комитета, только в прошлом году в республике было зарегистрировано свыше 14 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 3 тысячи человек и более 17,5 тысячи получили различные ранения.

“К существующей ситуации с перегрузкой дорожных сетей привела недооценка тесной взаимосвязи дорожного движения с практикой градостроительного развития территорий, состоянием и уровнем улично-дорожных сетей, условием развития и качеством услуг общественного транспорта, - констатировал главный дорожный полицейский Казахстана. - Проблемы усугубляются отсутствием надлежащей правовой базы, необходимой для обеспечения эффективной организации дорожного движения и для должного планирования и управления работой региональных транспортных систем. В настоящее время нет единого основополагающего закона, регулирующего вопросы транспортного развития территории, организации дорожного движения, а также устанавливающего четкую компетенцию центральных и местных органов в этой сфере”.

В проекте же закона “О дорожном движении”, который уже находится в мажилисе, содержатся нормы, согласно которым схемы территориального планирования и генеральные планы населенных пунктов должны предусматривать соблюдение определенного соотношения стоянок и паркингов к концентрации транспортных средств и застройки территории.

Кроме того, этим документом законодательно закрепляются права и обязанности участников дорожного движения. “К примеру, устанавливается, что участники дорожного движения имеют право на безопасные и удобные условия езды по нашим дорогам, возмещение ущерба, причиненного вследствие несоответствия дорог, улиц или железнодорожных переездов требованиям безопасности движения, на получение достоверной информации об условиях дорожного движения, предоставление медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях”, - подчеркнул глава Комитета дорожной полиции.

По словам депутата мажилиса, члена комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Рамазана САРПЕКОВА, к настоящему моменту депутатам уже поступило около двух тысяч предложений и замечаний по этому законопроекту. “Мы также будем рассматривать сопутствующий законопроект, где будет устанавливаться административная, дисциплинарная, уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения, - напомнил он. - Рабочая группа провела всего два заседания, до июня этого года она должна представить законопроект на пленарном заседании в первом чтении, концептуальные положения”.

При этом участвовавший в заседании сенатор Сарсенбай ЕНСЕГЕНОВ внес еще одно предложение: законодательно утвердить возвращение в среднеобразовательные школы Казахстана водительских курсов. “Ранее в старших классах ученики в обязательном порядке проходили водительские курсы в своих же школах, а потом, после экзаменов, вместе с аттестатом получали водительские права, - напомнил г-н Енсегенов. - На сегодняшний день качество образования в автошколах оставляет желать лучшего, есть факты продажи водительских прав тем, кто вообще не проходил обучение. На мой взгляд, в будущем это можно было бы ввести как предмет в общеобразовательные школы, как это было раньше. Это будет неплохо даже в сельской местности. Участники сегодняшнего расширенного заседания также поддержали эту идею. В том числе представители дорожной полиции. Сейчас надо только рассмотреть, как это можно будет ввести в закон”.

Депутат признал, что реализация его предложения потребует определенных затрат, так как надо будет выделять для этого помещения и оснащать школы соответствующей материально-технической базой. “Но, думаю, что внедрение такого предмета было бы правильным”, - убежденно заключил он.

Оксана КОНОНЕНКО,

Астана

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Финполиция предлагает заставлять коррупционеров мыть полы по месту работы

Целый пакет новелл в антикоррупционное законодательство предлагают внести финансовая полиция и НДП “Нур Отан”. На заседании Общественного совета по вопросам противодействия коррупции и теневой экономике при Агентстве по борьбе с экономической и коррупционной преступностью его председатель, сенатор Оралбай АБДЫКАРИМОВ сообщил, что партия подготовила законопроект, согласно которому руководитель госоргана, чьи подчиненные совершили коррупционные преступления, обязан подать в отставку.

- Мы вносим новый законопроект, чтобы руководитель нес непосредственную ответственность, если подчиненный попался на взятке. Он должен подать в отставку, а его руководство уже будет решать - принять ее или нет, - сказал г-н Абдыкаримов.

Свои идеи есть и у финполиции. Так, начальник информационно-аналитического департамента АБЭКП Олжас БЕКТЕНОВ на заседании совета рассказал, что предлагается ввести обязательную проверку деклараций о доходах и расходах госслужащих с установлением дисциплинарной ответственности, а также обязательное декларирование расходов госслужащих, занимающих должности с высоким риском коррупции; закрепить перечень лиц, обязанных сдавать декларации. “Здесь нужно подумать: включать ли супругов, детей, братьев, сестер, ввести ли обязательное опубликование этих деклараций для госслужащих, занимающих руководящие должности”, - уточнил г-н Бектенов.

Также финполиция считает целесообразным ввести для госслужащих, занимающих руководящие должности, и членов их семей запрет на наличие активов за рубежом.

Предложено ввести в законодательство понятие “незаконное обогащение” и соответствующую либо административную, либо дисциплинарную ответственность при превышении расходов над совокупным семейным доходом за последние три года.

“То есть мы хотим возложить обязанности по доказательству своей “чистоты” на самого госслужащего”, - пояснил представитель финполиции.

Еще одно новшество - альтернативные виды наказания, в частности общественные работы с отбыванием их по месту совершения преступления - то есть своей организации. В финполиции считают, что это будет весьма действенной профилактической мерой. “К примеру, сотрудник какого-нибудь министерства взял взятку, ему назначили общественные работы - чтобы он в этом министерстве мыл полы, чтобы весь коллектив видел, что он совершил”, - пояснил г-н Бектенов.

Предлагается ввести и кратность штрафов. Представитель финполиции указал, что сегодня за разные суммы взяток люди, занимающие одинаковые должности, получают одинаковые же сроки. АБЭКП же выступает за градацию: “Если взял миллион, будь добр - верни в бюджет десять миллионов, взял пять тысяч тенге - верни двести тысяч тенге”. Ну а в случае злостного уклонения от уплаты штрафа последует лишение свободы.

Впрочем, пока это лишь предложения агентства, и до вступления их в законную силу должно пройти еще немало законотворческих процедур.

На заседании призывали последовать примеру главы финполиции, который своим приказом закрепил ответственность руководителей за своих подчиненных. В частности, такое предложение члены совета адресовали председателю Налогового комитета Министерства финансов Ануару Джумадильдаеву, в ведомстве которого, по оценке АБЭКП, коррупция приобрела уже организованный характер, причем коррупционные преступления совершаются налоговиками при полном покровительстве руководителей. Только в прошлом году было выявлено свыше 90 коррупционных преступлений в налоговых органах, максимальная сумма взятки - Т2,5 млн. В целом же “разброс” сумм, по данным финпола, варьирует от тысячи до миллиона тенге.

Г-н ДЖУМАДИЛЬДАЕВ со своей стороны напомнил, что и сами налоговики выявляют взяточников в собственных рядах. Что же касается персональной ответственности за подчиненных, то он отставки не боится и готов уйти, если его непосредственные подчиненные не оправдают оказанного им доверия. Издавать же приказ по Налоговому комитету в целом считает незаконным.

- Я как председатель Налогового комитета не являюсь законодательным органом. Я не имею права нарушать Закон “О труде” и издавать такие приказы, - заявил г-н Джумадильдаев в ответ на предложения членов совета. - Есть моральное право, этого никто не отменял. Но в приказном варианте я не могу это сделать, пока закон не будет принят.

А вот, по мнению г-на Абдыкаримова, все законные основания уже есть - в указе Президента соответствующая норма закреплена. Впрочем, сенатор уверен, что и законодательная вскоре тоже появится - благодаря разработанному партией законопроекту.

Напомним, что в 2008 году тогдашний председатель Налогового комитета Нурлан Рахметов ушел в отставку из-за выявленных коррупционных преступлений среди его подчиненных. Свое решение г-н Рахметов объяснил требованиями корпоративного кодекса Минфина и личными моральными принципами.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В Казахстане сроки заменят штрафами?

Разработчики проекта нового Уголовного кодекса надеются переориентировать суды на применение штрафных санкций за уголовные деяния с ныне существующей практики безальтернативного лишения свободы. Об этом в среду, в ходе научно-практической конференции “Новое уголовное законодательство РК: проблемы, тенденции и пути совершенствования”, заявил начальник управления Генеральной прокуратуры Руслан ТОКТАГУЛОВ. По его словам, в обсуждаемом сейчас экспертами проекте нового УК заложен механизм своеобразного “пересчета” сроков за некоторые уголовные деяния в денежный эквивалент.

“Одному году лишения свободы мы сопоставили 1000 месячных расчетных показателей (один МРП в настоящее время составляет 1731 тенге. - И. С.). Если в санкциях особенной части Уголовного кодекса предусматривается, скажем, до пяти лет лишения свободы, то альтернативой будет штраф в размере до 5000 МРП, - разъяснил г-н Токтагулов этот механизм участникам конференции. - Нам кажется, что это позволит переориентировать судебную практику на применение в большей степени штрафных санкций”.

При этом штрафы по всем статьям нового УК, где они фигурируют в качестве альтернативы, в среднем увеличены на 50-70 процентов. По мнению разработчиков, подобная суровость позволит “воспринимать их на уровне лишения свободы”. Если же штраф по уголовному деянию составляет менее 1000 МРП, то его альтернативой являются исправительные работы.

Правда, общественные работы в качестве альтернативного наказания предполагается ввести только за уголовные проступки. “Они выполняются максимально до 300 часов, при полной занятости - за 2 месяца”, - пояснил представитель надзорного ведомства.

Уклонение же от исполнения альтернативных видов наказания - выплаты штрафа либо исправительных работ, согласно проекту, приведет к тому, что к “уклонисту” будет применена самая суровая мера наказания - лишение свободы.

При такой достаточно гуманной и гибкой, структуре наказаний у адвокатуры все равно нашлось немало замечаний к проекту нового УК в части наказания за преступления в экономической сфере.

Председатель Республиканской коллегии адвокатов Казахстана Ануар ТУГЕЛ, к примеру, считает, что разработчики так и не добились одной из основной целей появления документа - исключения силовых препон для развития отечественного бизнеса и формирования благоприятного инвестиционного климата. “Я считаю, что обсуждаемый сегодня проект Уголовного кодекса характеризуется наличием избыточных уголовных репрессий в отношении правонарушений в сфере экономики, - заявил г-н Тугел. - Кодекс устанавливает уголовную ответственность за экономические деяния, которые законодательством большинства европейских стран не рассматриваются в качестве преступлений. Обширное применение государством уголовных репрессий в виде лишения свободы за экономические преступления, не представляющие большой общественной опасности, влечет длительные, негативные в целом для страны последствия. В результате республика недополучает, а иногда и лишается экономически активного населения, меняется социальная структура общества, экономика несет заметные потери, в том числе - в связи с временным выбытием трудоспособного населения, которое приходится содержать за счет бюджета”.

В связи с этим, по его словам, адвокатское сообщество республики настаивает на исключении из главы 8 проекта нового УК целого ряда статей. “Прежде всего речь идет о статье 213 “Незаконное предпринимательство и незаконная банковская деятельность”, - уточнил г-н Тугел. - В соответствии с Конституцией, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности и свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. При этом Основной закон не ставит наличие или отсутствие этого конституционного права в зависимость от государственной регистрации или иной разрешительной процедуры. Таким образом, проект статьи 213 УК представляет собой недопустимый случай установления уголовной ответственности за нарушение процедуры осуществления субъектом принадлежащего ему конституционного права. Кроме того, деяния, предусмотренные данной статьей, криминализированы без применения типично уголовно-правовых признаков, таких как обман, насилие, угроза, подлог документов, принуждение”. По его оценке, основной криминообразующий признак в этой статье характеризуется только нанесением крупного ущерба имущественного характера, но такие признаки “не свидетельствуют и не могут свидетельствовать о высокой степени общественной опасности” данного преступления.

“По данным комитета по правовой статистике Генеральной прокуратуры, за 2012 год у нас за незаконное предпринимательство было возбуждено 75 уголовных дел, из них 72 прекращены за отсутствием состава и события преступления, - продолжил глава коллегии адвокатов. - То есть вы видите, что эффективность данного состава фактически нулевая.

Я полагаю, что для предотвращения подобных форм экономического поведения вполне достаточно наличия административной ответственности за неуплату налогов с незарегистрированной экономической деятельности. Понятие “незаконной банковской деятельности” предлагается отменить, поскольку она является одним из видов предпринимательской деятельности и к ней применимы те же мотивы отмены, о которых я сказал выше”.

Кроме того, адвокаты настаивают на исключении из кодекса статьи 216 - “Легализация денежных средств и иного имущества, приобретенного преступным путем”. “Данная статья проекта УК предусматривает ответственность за легализацию в отношении лиц, совершивших основное преступление - приобретение имущества незаконным путем, которые самостоятельно легализуют его, - пояснил г-н Тугел. - С учетом принципов Конвенции об отмывании денег, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, заключенной в Страсбурге в 1990 году, к которой Казахстан тоже присоединился, статья 216, применяемая исключительно в совокупности с нормами УК об основных преступлениях, представляет собой случай установления двойной уголовной ответственности одного и того же лица за одни и те же действия, что является нарушением общеправового принципа, не допускающего повторного привлечения к уголовной ответственности за одно правонарушение”.

По его мнению, исключению подлежит также статья 217 - “Незаконное получение или нецелевое использование кредита”, поскольку представляет собой норму, дублирующую гражданское законодательство о сделках, устанавливая уголовную ответственность за частный правовой проступок, а не за публичный. “При этом кредитные организации устраняются от деятельности, неразрывно связанной с их ответственностью и рисками как коммерческих организаций, а обязанность совершения таких действий возлагается на правоохранительные органы, действующие за счет бюджета, - заметил г-н Тугел. - Данная норма является случаем, когда уголовная ответственность устанавливается в пользу выгодополучателей, чей коммерческий и частно-правовой интерес защищается за счет бюджетных средств. Отношения, являющиеся объектом данной статьи, могут охраняться статьей 382 проекта - “Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков и государственных наград”, законодательством о сделках, а также иными законодательными актами гражданского законодательства, в частности устанавливающего возможность ликвидации юрлица по решению суда при грубом либо неоднократном нарушении им законов и иных правовых актов”.

Контраргументы этой точке зрения представил на конференции заместитель председателя Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Марат АХМЕТЖАНОВ, который заявил, что в России совсем недавно попытались декриминализировать сферу экономических преступлений, после чего были вынуждены не только вернуть ее в уголовное законодательство, но и существенно ужесточить ответственность нарушителей. “Они декриминализировали лжепредпринимательство, но через год были вынуждены к нему вернуться и усилить ответственность по этой статье, потому что начался беспредел: увеличилось обналичивание, уменьшились налоговые поступления. Мы изучили этот опыт - на эти грабли нельзя наступать, - заявил г-н Ахметжанов. - Я вам скажу для сведения, что в прошлом году в стране было обналичено Т1 трлн 780 млрд - вот вам и коррупция, вот вам и взяточничество, вот вам и уклонение от уплаты налогов”.

Комментируя же данные о том, что в прошлом году из 75 уголовных дел по незаконному предпринимательству 72 было закрыто за отсутствием состава преступления, представитель финпола заметил, что это свидетельство неиспользования правоохранительными органами законодательства об экономических преступлениях по малейшему поводу. “У нас по экономическим преступлениям бытует мнение, что направо-налево арестовываются люди. На самом деле за два месяца этого года финполом арестовано 76 человек, из них единицы по экономическим преступлениям, и только тогда, когда человек имеет двойное гражданство или намерение покинуть страну. Так что применяется эта мера очень избирательно”, - заявил г-н Ахметжанов.

Оксана КОНОНЕНКО,

Астана

ОППОЗИЦИЯ

В новой программе ОСДП упомянуты Китай и США - Россия отсутствует

На этой неделе в Алматы прошел очередной съезд Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП), который рассмотрел ее новую программу.

- Мы создали первую партийную программу в условиях независимости, которая соответствует духу, канонам и стандартам социал-демократического движения, - заявил в своем выступлении лидер ОСДП Жармахан ТУЯКБАЙ.

Он сразу же перешел к главному: Казахстану необходима новая программа, основанная на морально-этических нормах. А для этого надо решительно очистить общественные нравы от “двадцатилетней коррозии”, “вернуться к первоначальному значению понятия “мораль”. Ведь “именно аморальность власти стала самой глубинной причиной сложившейся в Казахстане ситуации”. Выход из этого, по мнению г-на Туякбая, лежит в идеологии социал-демократизма, и “это - не идеализм”.

Конкретные пути реализации данной идеи программа предлагает в виде реформирования избирательной системе, введения выборности городских и сельских акимов и судей, наделения парламента реальными контрольными функциями, создания системы местного самоуправления. В общем, как не трудно заметить, вполне стандартный набор требований оппозиции к казахстанской власти.

Среди мер, необходимых для этого, на первом месте, также вполне ожидаемо, было названо возвращение народу стратегических предприятий, приватизированных “за бесценок” в 1990-е годы. А также многократное увеличение налогообложения сырьевого экспорта, обеспечение прозрачности добывающего сектора, запрет оффшорных операций. И, конечно же, льготы для малого и среднего бизнеса и сельскохозяйственных производителей, упразднение частной собственности на земли сельхозназначения.

- Сокращение социальной пропасти между гражданами страны, а также борьба с коррупцией - вот две стратегические задачи, которые сегодня необходимо решать уже фактически в чрезвычайном порядке, - подчеркнул лидер ОСДП в части своего выступления, касавшейся социальных задач. А также призвал осуществить наступление на “священную корову” сверхдоходов через введение всеобщего декларирования налогов и “выведение из тени” собственности сверхбогатых казахстанцев.

В преамбуле новой программы ОСДП заявлено, что “выдвижение Стратегии сразу до 2050 года показало, что нынешняя власть окончательно взяла курс на консервацию застоя во всех сферах жизни, загнала вглубь все острые социально-экономические и политические проблемы, что делает усиление нестабильности в стране и взрыв народного протеста лишь вопросом времени”.

Партия продолжает работу по созыву Общенационального курултая по вопросам будущего Казахстана (пожалуйста, Панорама №№ 10,13,21 за 2012 год).

Амирбек ТОГУСОВ, известный оппозиционный деятель, высказал уверенность, что данная программа позволит восстановить Казахстан, чей авторитет “с каждым днем падает на мировом уровне”.

- Почему при определении состава потребительской корзины было взято 43 наименования? Африканский стандарт! А не как в ведущих странах, на которые мы ориентируемся. В США потребительская корзина состоит из 120 различных продуктов, - указал г-н Тогусов.

В подобных традиционных критических выступлениях проходил весь съезд. Интригу этому мероприятию придавало то, что ряд вчерашних лидеров партии, называвшей себя ОСДП “Азат”, а потом просто ОСДП, на съезд приглашения не получили. Так, Амиржан КОСАНОВ стоял у входа в здание и давал интервью, лейтмотивом которого стал комментарий: “Почему первого заместителя председателя ОСДП не пускают на съезд? Охрана говорит - велели не пускать”.

Что касается самой программы ОСДП, то и она оказалась вполне предсказуемой. Наиболее информативна последняя ее глава “Независимый Казахстан в современном мире”. В отличие от высказываний бывших соратников, не приглашенных на съезд, прямой критики интеграционных процессов с Россией там нет. Но акценты расставлены вполне ясно. Особо подчеркнута необходимость “реальной многовекторности внешней политики”, “обеспечение всей полноты государственной независимости Казахстана” при интеграционных процессах, и, что наиболее показательно - упомянуты конкретные страны, с которыми республике нужно выстраивать отношения. Отдельно названы Китай, США и европейские государства. Россия как таковая не названа: она отнесена в категорию “стран бывшего СССР, связанных с нами общей историей”. Невозможно не обратить внимание, что эта часть программного документа ОСДП очень похожа на тот идеологический разворот по интеграционной проблематике, который в последнее время демонстрирует и официальная Астана. Подобная позиция ОСДП тем более удивительная, что в ее составе остается на значимых ролях столь известный сторонник постсоветской интеграции, как Петр Своик. Вероятно, в том числе этот момент дает основания критикам предполагать, что в отношениях оппозиционной партии и критикуемых ею властей все не столь уж однозначно.

Ярослав РАЗУМОВ

КНИГИ

Авторы книги “Сумеречная зона” ожидают серьезного внимания к ней со стороны властей

“Речь идет не столько о том, кто будет вторым Президентом суверенного Казахстана, сколько о том, будет ли вообще суверенный Казахстан существовать в мире”. Этими словами одного из авторов книги “Сумеречная зона, или “Ловушки” переходного периода”, сказанными на презентации на этой неделе, можно охарактеризовать суть данного проекта.

- Это первая в условиях современного Казахстана книга, посвященная деликатной теме - трансформации власти. Идея написать ее возникла не на пустом месте; в последнее время все активнее обсуждается вопрос, связанный с преемственностью власти, с политическим будущим Казахстана. Эти темы стали уже публичными; нас сильно удивило, что появились и газетные публикации. Это значит, что многие созрели до того, чтобы об этом говорить. Более того, к этой теме уже стали подключаться и некоторые представители власти, - заявил, открывая мероприятие, один из авторов, известный политолог Досым САТПАЕВ.

Тем не менее, во всех уже состоявшихся комментариях и дискуссиях по этой теме создатели книги отметили три недостатка. Во-первых, отсутствие системного подхода (“почему-то не учитывается мировой опыт трансформации власти”), во-вторых - сведение проблемы к так называемому “списку преемников”, “тасованию засаленной колоды”, что не отражает возможного будущего самой политической системы; в-третьих, то, что споры не имеют конкретного адресата.

По словам г-на Сатпаева, для коллектива авторов главным адресатом их работы стали люди, которые “принимают политические решения”. И в этом плане цель уже достигнута: сразу после выхода книги из печати запросы на нее поступили из Астаны.

- Возможно, книга поможет сделать так, чтобы в транзитный, “сумеречный”, период те люди, которые окажутся на пике активной политической деятельности, примут верные решения и не доведут страну до хаоса и кровавых столкновений, несмотря на все существующие негативные сценарии, - надеется г-н Сатпаев.

Кроме него в число соавторов вошли политологи Толганай Умбеталиева, Андрей Чеботарев, Расул Жумалы, Замир Каражанов, Айман Жусупова, Рустем Кадыржанов, Айдос Сарым.

Г-н ЧЕБОТАРЕВ в своем выступлении отметил, что они постарались рассмотреть большой спектр вопросов, сценариев, моделей поведения политических элит в тех или иных странах, прошедших через такие же транзитные периоды.

Г-н КАДЫРЖАНОВ подчеркнул, что затронутая в книге проблема является центральной в любой политической системе и что “изменения, которые произошли за эти двадцать лет, позволяют, все же, довольно открыто эти вопросы обсуждать”.

Г-жа УМБЕТАЛИЕВА указала, что при написании работы использовались разные способы анализа информации, в том числе и анализ слухов. Изучалось и то, как видит население возможные варианты смены власти, распределение уровня доверия к тем или иным источникам информации.

На презентации прозвучало замечание, что для авторов было важно показать, что граждане Казахстана интересуются политикой, и “не надо их рассматривать в качестве толпы”.

А г-н КАРАЖАНОВ обратил внимание, что некоторые эксперты при анализе перспектив Казахстана игнорируют фактор влияния внешних игроков, а этого делать не стоит. При этом есть и проблема обострения противоречий в Центрально-Азиатском регионе.

- Нужно как-то минимизировать все внешние угрозы в этот переходный период, - убежден эксперт.

Г-н САРЫМ подчеркнул, что книга - ни в коем случае “не пособие по ГКЧП”. К сожалению, и у казахов, и в других постсоветских странах, по его словам, есть плохая традиция замыкаться в самих себе и игнорировать исторический и мировой опыт аналогичных ситуаций.

Однако, насколько выбранная авторами терминология, в первую очередь “сумеречная зона”, соответствуют степени той исторической задачи, которая встает перед Казахстаном? Ведь термин “зона” заключает в себе определенную ограниченность, из любой зоны рано или поздно можно выйти. Не стоит ли наше общество и государство перед чем-то очень долгим, не имеющим четких хронологических границ, как в ближайшей к нам Киргизии? На это г-н Чеботарев заметил:

- Мы надеемся, что там, наверху, нашу книгу прочтут, сделают выводы и обеспечат нормальный процесс политической преемственности.

Ярослав РАЗУМОВ

ПРАВО

Инвалиды выступают против роста тарифов на коммунальные услуги

Вчера в Алматы состоялась пресс-конференция шести неправительственных организаций, представляющих интересы инвалидов. Они выступили против повышения стоимости услуг ЖКХ. И рассказали о том, что сегодня за коммунальные приходится порой отдавать пособие по инвалидности полностью.

Чтобы подчеркнуть тот факт, что они говорят от лица большинства граждан Казахстана с ограниченными возможностями, организаторы пригласили на встречу тех, чьи интересы представляют. В зале было столько людей, сколько он был способен вместить. Это были и незрячие, и слабовидящие, и “колясочники”, и родители детей с инвалидностью, и многие другие.

Асия АХТАНОВА, председатель Ассоциации родителей детей-инвалидов, процитировала написанное активистами письмо к главе государства. В нем говорится: “Мы, общественные объединения людей с ограниченными возможностями, обращаемся к вам с требованием остановить безудержный рост коммунальных тарифов и цен. 20 лет коммунальные компании аргументировали повышение цен необходимостью реконструкции сетей и коммуникаций. Правительство и местные органы власти в лице антимонопольных комитетов всегда поддерживали их требования. Пришло время поддержать справедливые требования граждан Казахстана!”.

По словам г-жи Ахтановой, за 5 лет пособия по инвалидности выросли на 55%, а коммунальные тарифы - на 150-200%. В 1997 году все льготы на оплату коммунальных услуг (50%), бесплатный проезд в общественном транспорте, скидки на авиа- и железнодорожные билеты были отменены и монетизированы, напомнила она. Сумма монетизации на сегодня составляет от Т1058 до Т2469 в месяц.

В письме к Президенту люди с ограниченными возможностями рассказывают: “Коммунальщики лукавят, когда говорят, что социально незащищенным гражданам выплачиваются жилищные компенсации. Сложный механизм расчета, необходимость ежемесячно предоставлять множество справок - и в итоге, только единицы получают данную компенсацию, которая покрывает не более 5% коммунальных платежей. Подавляющее большинство инвалидов не могут претендовать на жилищное пособие. Так, из 35 тыс. инвалидов Алматы менее 300 человек получают жилищную помощь”.

Особенно остро вопрос стоит для одиноких инвалидов и молодых семей. В Казахстане так и не создана система трудовой занятости инвалидов. У большинства людей с ограниченными возможностями пособие является единственным источником существования. Максимальное пособие по инвалидности I группы составляет Т25 378 тенге плюс специальное государственное пособие в Т2469. “После оплаты всех коммунальных услуг нет возможности полноценно питаться, одеваться, лечиться, отдыхать - нормально жить!”, - возмущаются общественные деятели.

По просьбе журналистов Кайрат ИМАНАЛИЕВ, председатель общества инвалидов, имеющих высшее образование, “Намыс”, рассказал о том, сколько он получает от государства и сколько тратит на коммунальные платежи. Отец троих детей проживает в трехкомнатной квартире. Его пособие составляет Т26-27 тыс. А в один из последних месяцев (видимо, после очередного перерасчета) ему был выставлен счет в размере Т56 тыс. Несмотря на то, что г-н Иманалиев имеет постоянную работу, заплатить всю сумму он не смог. Что уж говорить о большинстве инвалидов, для которых пособие - единственный источник средств к существованию.

Участники пресс-конференции озвучили свои требования. Первое - раскрыть общественности всех конечных собственников компаний - естественных монополий. Второе - обнародовать себестоимость каждой коммунальной услуги. Третье - законодательно установить общественный контроль над всей деятельностью монополий (экономической, финансовой, инвестиционной, хозяйственной и т. д.).

Кроме того, они настаивают, чтобы руководители компаний - естественных монополий и их собственники несли ответственность (вплоть до уголовной) за свои неправомерные действия. А если рост тарифов за коммунальные услуги был обоснован, вся разница должна идти только на программы, которые монополисты защитили перед общественностью. В противном случае, должна наступать ответственность вышеуказанных лиц.

Также, по мнению подписантов, должны быть разработаны и законодательно закреплены механизмы защиты социально незащищенных слоев населения, особенно инвалидов. В том числе это введение 50%-ной скидки на оплату коммунальных услуг для инвалидов и родителей детей-инвалидов, изменение порядка расчета минимальной потребительской корзины, в которой отдельно должна рассчитываться непродовольственная составляющая часть, учитывающая оплату коммунальных услуг.

Участники пресс-конференции призвали всех граждан Казахстана присоединиться к открытому письму. Они намерены продолжать борьбу и планируют провести в Алматы митинг. Однако разрешение пока не получено - инвалидам неудобна площадка за театром Сары-Арка, туда трудно добираться и она плохо приспособлена для людей с ограниченными возможностями. Они хотели бы собраться у памятника Абаю или Шокану Валиханову. Но городские власти не дают на это согласия. Хотя г-жа Ахтанова выяснила, что парк за кинотеатром Сары-Арка является рекомендуемым, а не обязательным местом сбора митингующих. Диалог с акиматом на эту тему продолжается.

Многотысячный митинг не планируется, отметили представители НПО, так как это может создать неудобства для слабовидящих граждан или тех, кто передвигается на коляске. Но рассчитывают примерно на 400 участников.

Амина Джалилова

ПРАВО

Эксперты разошлись в оценках о том, следует ли создавать отдельный орган, ответственный за защиту прав потребителей

В конце прошлой недели в Клубе Института политических решений (КИПР) состоялась дискуссия, приуроченная к отмечаемому 15 марта Всемирному дню защиты прав потребителя. Эксперты обсудили законодательство в этой сфере, причины пассивности граждан и возможное создание в стране нового госоргана - Казпотребнадзора.

Председатель РОО “Национальная лига потребителей”, депутат мажилиса Светлана РОМАНОВСКАЯ констатировала, что в Казахстане сложилась непростая ситуация в сфере защиты прав потребителей. “Действующий Закон “О защите прав потребителей” хуже, чем был предыдущий. Согласно ему у потребителей, по сути, нет прав. Мы не имеем права на проверки, на расследования, на получение 30% от суммы штрафа”, - посетовала она.

По данным г-жи Романовской, “в настоящее время в Казахстане около 38 государственных органов занимаются защитой прав потребителей”. При этом “реально свою работу выполняют лишь 5 организаций”. Кроме того, “на всю республику существуют лишь две лаборатории, которые способны проводить экспертизу продовольственных товаров”. На основании этого эксперт сделала вывод о незащищенности потребителя и его права на получение качественных товаров и услуг.

“Многие думают, что защита прав потребителей касается лишь сферы “купи - продай”. Но это не так. Через защиту прав потребителей мы формируем активную гражданскую позицию человека, который делает осознанный выбор и несет за него ответственность. Кроме того, пока не будет грамотного потребителя, не будет качественного производителя. Сейчас мы столкнулись с тем, что наши предприниматели, за исключением 5-7% от общей массы, неконкурентоспособны”, - отметила она.

Главную причину в сложившейся ситуации председатель Лиги потребителей видит в том, что большинство граждан все еще проявляют пассивность в отстаивании своих прав. “Казахстанцы во всех отношениях очень пассивные. Они так легко расстаются с деньгами и так легко смиряются с тем, что нарушаются их права, - недоумевает она. - И все-таки за один год в Национальную лигу потребителей вступило 38 тысяч человек, это говорит о том, что есть заинтересованность”.

Однако виной всему не только гражданская пассивность, но и тот факт, что простому человеку сложно отстоять свои права. “Хотим мы или нет, но потребитель - слабая сторона по договору. Он не может каждый день покупать что-то и потом выкидывать то, что ему не нравится, к примеру, холодильник и т.д. Государство обязано гарантировать его безопасность с помощью своих систем, тем более, что человек, тратя деньги, не только ограничен в бюджете, но и не может быть специалистом во всех сферах. Очень сложно собрать доказательную базу. Упрощенная процедура по рассмотрению споров не работает. Интересы потребителя отстаивают только неправительственные организации”, - заметила мажилисвумен.

Она также сообщила, что в настоящее время АЗК выступило с предложением “создать Казпотребнадзор, который формировал бы политику в этой сфере, отстаивал бы интересы потребителей на всех уровнях”. Но, как выяснилось, некоторые эксперты выступают против появления нового контролирующего государственного органа, полагая, что это ситуацию не изменит.

“Выступая на заседаниях КИПР, я говорил, что у нас 114 контролирующих органов. Сегодня, видимо, ставится вопрос о создании 115-го. Нельзя сказать, что каждый существующий занимается защитой прав потребителей, скорее, он их провозглашает. В Великобритании только 3 контролирующих органа: медицинский, налоговый, полицейский. Мы у себя тоже должны сократить количество контролирующих органов до трех, плюс пусть еще будет орган по защите прав потребителей. Также у меня было предложение создать центр по примеру 911”, - такую позицию озвучил Василий РЕЗВАН, президент ОО “Союз защиты предпринимателей и собственников”.

В свою очередь Талгат АБДИЖАППАРОВ, председатель наблюдательного совета ОО “Казпотребнадзор”, высказал уверенность, что расширение государственного регулирования в сфере защиты прав потребителей необходимо. “Мы считаем, что АЗК, наоборот, нужно наделить дополнительными полномочиями, нет необходимости плодить лишние расходы по бюджету, создавать еще одно агентство. При монополизации такого качества госрегулирования, естественно, коррупционные потоки станут просто выше”, - считает эксперт. В связи с этим он предложил альтернативу: “создать по типу “Атамекена” единую общественную организацию, объединить все потребительские общества в одно, с серьезными задачами и бюджетом, которая будет осуществлять общественный мониторинг с соответственными исследованиями и анализом”.

Руководитель Института медиастандартов Ержан СУЛЕЙМЕНОВ считает, что нужно стимулировать граждан защищать свои права. По его мнению, “для стимуляции обращений граждан к досудебным или судебным инстанциям необходима ликвидация негласного моратория на уплачивание, назначение судами нормальных сумм морального ущерба”. “Я считаю, что американский потребительский экстремизм и желание получать миллионы долларов с компаний за какие-то даже небольшие “косяки” с их стороны - хороший пример. И у нас бы это тоже работало”, - убежден он.

Аналогичную позицию высказал и Ерлан СМАЙЛОВ, директор по развитию организационных проектов Института политических решений: “Необходимо увеличивать экономическую ответственность тех, кто предоставляет услуги, товары, чтобы суммы компенсаций за ущерб не были привязаны к МРП и составляли значительные выплаты. Сегодня они не стимулируют недобросовестных товаро- и услугопроизводителей к соблюдению и повышению качества. Если такое законодательство будет принято, я бы внес еще один пункт по увеличению ответственности за мошеннические действия потребителей, чтобы все было синхронно”.

В целом эксперты полагают, что для решения проблем в сфере защиты прав потребителя необходимо максимальное приближение к балансу между интересами предпринимателей и потребителей. Также нужно проводить исследования потребителей, их поведение. Есть серьезная нужда в создании научно-методологическая базы (лаборатории, современные технологии и оборудование). Правильное потребительское поведение - это первый шаг активной гражданской позиции. Со школы надо учить детей быть правильным потребителем для того, чтобы обеспечить их здоровье, качество жизни.

На следующий день после дискуссии в КИПРе г-жа Романовская провела пресс-конференцию, посвященную итогам деятельности “Национальной лиги потребителей”, которой в этом году исполняется 20 лет.

По ее информации, Лига является крупнейшей в Казахстане организацией, защищающей интересы потребителей. Кроме представления и защиты интересов отдельных граждан, она практикует досудебное обращение в уполномоченные органы и подачу исков от неопределенного круга потребителей.

Ведется активная работа с государственными органами. В частности, 15 марта 2011 года подписан меморандум между Агентством по защите конкуренции и РОО “Национальная лига потребителей” о совместном формировании и реализации политики в сфере законодательства о защите прав потребителей. Также Лига подписала меморандум о взаимодействии с Минздравом, Мининдустрии и Агентством по регулированию естественных монополий.

Еще одним направлением в деятельности организации является потребительское образование. Подписаны соглашения с вузами страны о взаимодействии по вопросам защиты прав потребителей. Они подразумевают внедрение потребительского образования, обеспечение системы образования необходимой теоретической базой и соответствующей учебно-методической литературой, практическую помощь потребителям, решение социально значимых задач, формирование обратной связи с населением, предотвращение конфликтов между потребителями и предпринимателями.

Согласно Закону “О защите прав потребителей” предусмотрено обязательное потребительское образование в школах и вузах. В связи с чем разработаны первый в Казахстане учебник “Защита прав потребителей” для студентов вузов, а также методическое пособие для преподавателей на русском и казахском языках.

Кроме того, при Национальной лиге потребителей с 2000 года работает Центр потребительских исследований. Продолжается работа по внедрению внесудебного способа разрешения конфликтов - медиации.

Согласно данным председателя лиги, в нее за время работы поступило более 200 тыс. звонков, из них жалоб на предоставленные коммунальные услуги - 36 659, на КСК -58 400, телекоммуникации и Интернет - 8071, медицинские услуги - 1750, банковские и другие финансовые услуги - 2646, бытовые приборы - 33 495, продовольственные товары - 18 526, туризм и авиауслуги - 7945, образование - 2226.

За период деятельности РОО “Национальная лига потребителей” возвратила потребителям в досудебном порядке около Т150 млн, в судебном возмещено Т457 млн материального ущерба и более Т40 млн морального вреда.

Амина Джалилова

БАНКИ

Григорий Марченко: “Низкие темпы инфляции наблюдаются в странах, центральные банки которых наиболее независимы”

Во вторник председатель Нацбанка Григорий Марченко провел онлайн-конференцию на портале profinance. kz. Количество вопросов об изменениях, связанных с созданием ЕНПФ, и эмоции, которые выражали виртуальные собеседники главы Нацбанка, заставили усомниться в том, что тема пенсионных накоплений оставила граждан безучастными. Глава Нацбанка в основном повторил свои комментарии по поводу будущего пенсионной системы.

Г-н Марченко согласился, отвечая на вопросы, с тем, что частная накопительная пенсионная система была достаточно эффективной. По приведенным им оценкам, “за весь период функционирования накопительной пенсионной системы доходность от инвестирования пенсионных активов является положительной в реальном выражении, т.е. существенно превышает накопленный уровень инфляции. Так, накопленный уровень доходности за период 1998-2012 гг. по умеренному инвестиционному портфелю составил 366,15% (по консервативному портфелю - 356,07%), а накопленное значение инфляции - 236,31%. В настоящее время основные проблемы пенсионных фондов, касающиеся сделок с аффилированными лицами, остались в прошлом. Нормы, предусмотренные Законом о минимизации, и меры, принятые Национальным банком, позволили в значительной степени ограничить совершение сомнительных сделок с пенсионными активами. Система НПФ работала и работает достаточно устойчиво”.

Глава Нацбанка также повторил аргументацию относительно того, что права вкладчиков не нарушаются с созданием ЕНПФ, поскольку сохраняется система персональных счетов и государственных гарантий доходности не ниже инфляции при выходе на пенсию. Что касается инвестиций ЕНПФ, то они будут контролироваться создаваемым советом фонда с очень широким представительством и жесткой инвестиционной декларацией. При этом “инвестирование пенсионных активов ЕНПФ будет осуществляться на принципах диверсификации, обеспечения сохранности и умеренного уровня доходности. Дальнейшее размещение в инфраструктурные проекты, инструменты банковского сектора и высоколиквидные внешние финансовые активы, а также в другие финансовые инструменты будет осуществляться на рыночных принципах”.

Комментируя идею возврата к солидарной системе пенсионного обеспечения, один из основателей отечественной накопительной пенсионной системы подтвердил приверженность основным принципам проведенных реформ. “В прошлом мы убедились в ее несостоятельности, когда к 1998 году подошли с кризисом пенсионной системы Казахстана: хроническими многочисленными невыплатами пенсий пенсионерам, достигающими $500 млн и 5-6 месяцев задержек во времени. Цель пенсионной реформы 1998 года заключалась в защите доходов пенсионеров и одновременно в продвижении роста частного сектора и развития рынков капитала в стране. К тому же накопительная пенсионная система была призвана решить ряд проблем: смягчить социальную напряженность, постепенно освободить бюджет от бремени пенсионных выплат, способствовать появлению у граждан заинтересованности зарабатывать много и легально”.

По его оценкам, “необходимо продолжение работы по дальнейшему совершенствованию системы пенсионного обеспечения, нацеленной на долгосрочную устойчивость и развитие как солидарной системы (включая базовую пенсию), так и накопительного компонента. Очень важными являются такие меры, как расширение охвата населения и самозанятых, развитие системы обязательных профессиональных взносов и выравнивание возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин. В течение последних полутора лет шло активное обсуждение вопросов дальнейшего совершенствования системы пенсионного обеспечения, в том числе вопроса объединения накопительных пенсионных фондов. Данная реформа имеет свои плюсы и минусы. Однако в итоге решение о создании единого накопительного пенсионного фонда было принято главой государства”.

Председатель Нацбанка ответил на вопрос, правда ли что идея объединения фондов продвигалась вице-премьером Кайратом Келимбетовым: “Он был не первым и он был не один”. А также отметил, что теоретически возврат к конкурентной модели пенсионного рынка возможен, если против правительственного законопроекта проголосует парламент. (Возможно, это был очень искусно брошенный камешек в огород депутатов, оппонировавших главе Нацбанка на этой неделе в ходе его презентации и намекавших на некую эрозию принципов, поскольку у них не меньше возможностей проявить принципиальность.)

Говоря о плюсах нынешней реформы, глава Нацбанка отметил: “Объединение пенсионных фондов приведет к снижению операционных расходов, связанных с учетом и хранением пенсионных активов, административных расходов. Соответственно уровень комиссионных вознаграждений в едином фонде будет вдвое ниже. В долгосрочной перспективе все будет зависеть от эффективности работы объединенного фонда. Стоит отметить, что при создании ЕНПФ прекратится злокачественная миграция вкладчиков из одного фонда в другой, которая способствовала снижению общей эффективности системы”.

Также интересными были комментарии, связанные с влиянием создания ЕНПФ на рынок ценных бумаг. “В рамках реформирования накопительной пенсионной системы количество участников на вторичном рынке ценных бумаг сократится на количество фондов, которые объединяются в Единый национальный пенсионный фонд. При этом предполагается, что действующие накопительные пенсионные фонды будут иметь дополнительную возможность продолжить свою деятельность в качестве управляющих инвестиционным портфелем (законодательно будет предоставлено право обмена лицензии по управлению пенсионными активами на лицензию по управлению инвестиционным портфелем), что позволит обеспечить конкуренцию среди компаний, управляющих инвестиционным портфелем.

Вместе с тем за счет укрупнения фонда появится один более крупный институциональный инвестор, появление которого снизит риски манипулирования и недобросовестного поведения на рынке ценных бумаг. Как в целом повлияет объединение пенсионных фондов на рынок ценных бумаг, пока неясно, и это будет зависеть от того, как и когда произойдет объединение”. В то же время г-н Марченко отметил, что, “естественно, отсутствие конкуренции между фондами - это негативный фактор, но как он скажется в будущем, реально оценить достаточно сложно”.

Еще одним программным, судя по всему, комментарием стал ответ на вопрос о независимости центрального банка. “В идеале он должен быть независимым. И никаких “или”. В разных странах история образования центробанков своя - где-то изначально частные банки постепенно преобразовывались в центральный банк, сохраняя по возможности независимость в принятии решений относительно денежно-кредитной политики, в других странах такие институты учреждались централизованно, будучи подчиненными различным государственным органам. Однако эффективность экономики любой страны обусловлена стабильностью национальной валюты, низкими темпами инфляции, надежностью банковской системы. Как теория, так и практика подтверждают, что более низкие темпы инфляции наблюдаются в странах, центральные банки которых наиболее независимы. В целом мировой опыт свидетельствует о том, что независимые центральные банки лучше и эффективнее достигают указанных целей. В этой связи в конце 1990-х годов в международной практике усилилась тенденция к предоставлению большей независимости центральным банкам в реализации денежно-кредитной политики, независимости от краткосрочных политических решений. Так, целый ряд государств, включая Англию, Японию, Францию, пересмотрели или приняли новые законы, предоставляющие больше независимости и полномочий центральным банкам. При этом действия центральных банков и правительств в проведении макроэкономической политики должны быть скоординированы. Первое - цели и задачи центрального банка должны быть четко определены в законодательном порядке. Второе - законом, регулирующим деятельность центрального банка, должно быть запрещено финансирование центральным банком дефицита государственного бюджета. Третье - правительство не должно вмешиваться в денежно-кредитную политику, поскольку она относится к исключительной компетенции центрального банка. Это также желательно закрепить в законодательной форме во избежание уклонения от этого правила. Четвертое - порядок назначения и отставки руководства центрального банка также должен быть четко прописан. Это позволяет избежать давления на руководство банка со стороны исполнительных органов. Пятое - у центрального банка должен быть свой бюджет (смета расходов)”.

Николай ДРОЗД

(по материалам онлайн-конференции)

БАНКИ

Михаил Ломтадзе, kaspi bank: “Проблема перегрева на этом этапе не стоит интеллектуальных усилий”

Вчера председатель правления kaspi bank Михаил ЛОМТАДЗЕ прокомментировал некоторые из результатов банка за прошлый год. Чистая прибыль банка составила Т19,1 млрд против Т8,5 млрд в прошлом году. Розничный кредитный портфель вырос почти на 60%, и банк, по оценкам г-на Ломтадзе, имеет наибольшие объемы розничного кредитования на казахстанском рынке, если исключить ипотеку.

Отвечая на вопросы Панорамы о том, каковы планы роста кредитного портфеля банка на этот год, прогнозы роста рынка розничного кредитования в целом, а также при каких темпах роста стоит задумываться о перегреве, банкир отметил, что в целом портфель банка, а не только наиболее популярные виды потребительского кредитования, вырос примерно на 25-30 %. Примерно такими же были темпы роста розничного кредитования в целом по рынку. Г-н Ломтадзе склонен считать, что аналогичными будут темпы и в этом году, но сложно сказать, “кому сколько достанется”, поскольку конкуренция усиливается значительно.

Что касается перегрева, то в настоящее время на это, по его мнению, “просто не стоит тратить интеллектуальных усилий”, поскольку в настоящий момент гораздо актуальней проблема не перегрева, а дефицита кредитования, которого недоставало все кризисные годы. В доказательство этого тезиса были приведены сопоставления с российским рынком, где розничные кредиты достигли уровня примерно в $1,5 тыс. на человека, в Казахстане это соотношение составляет примерно $700. В нынешней ситуации, напротив, нужны какие-то дополнительные стимулы для роста кредитования, поскольку “ни одна сильная экономика не существует в стране, где слабая банковская система”.

Говоря в ходе сессии вопросов и ответов об уровне проблемных кредитов банка, председатель правления отметил, что уровень в 10% на самом деле слабо отражает ситуацию, поскольку в отличие от других стран в Казахстане система налогообложения не позволяет списывать кредиты. В результате происходят жаркие дебаты, например, с рейтинговыми агентствами о том, что нельзя говорить, что если уровень просрочки у какого-либо из российских банков ниже, то риск-менеджмент у них находится на значительно более высоком уровне, чем у казахстанских коллег, поскольку там просто происходят списания. Г-н Ломтадзе отметил, что определенные сдвиги в позициях рейтинговых агентств все же происходят, и недавно S&P, считающееся самым консервативным из трех рейтинговых агентств, присвоило kaspi наиболее высокие рейтинги по национальной шкале. Те налоговые режимы, которые были введены в прошлом году и с помощью которых происходили списания, не распространялись на кредиты физическим лицам. Что касается создания дочерних организаций банков по управлению проблемными активами, то они были охарактеризованы как полезный механизм, позволяющий управлять, например, залоговой недвижимостью или компаниями, не погасившими кредиты. Это в первую очередь механизм, связанный с кредитованием корпоративного сектора. Кроме того, проблемные кредиты, передаваемые в специализированные “дочки”, продолжают отражаться в отчетности по МСФО. Тем не менее понимание проблемы существует, и в обсуждениях с регулятором присутствует тема того, какие новые механизмы могут быть предложены.

Говоря о фондировании, банкир отметил, что депозиты банка в прошлом году выросли на 40%, и kaspi предпочитает привлекать средства исключительно на внутреннем рынке. Что касается конкуренции с крупными банками, которые приближаются к верхнему разрешенному пределу в 9,4% годовых по ставкам (для физических лиц), то у kaspi ставки находятся уже на этом уровне. Главная же конкуренция будет происходить не по линии величины ставок, а по сопутствующим условиям. Тема внешнего фондирования пока остается для банка неактуальной, несмотря на избыток предложений. Прежде всего это связано с ценой, которая, по мнению руководства kaspi, может быть несколько высоковата, а также с тем, что внешние заимствования потребовали бы массы усилий, связанных с бизнесом банка, а также массы поездок, чтобы убедить инвесторов вложиться в бумаги банка.

Николай ДРОЗД

ФИНАНСЫ

По мнению экспертов, создание единого пенсионного фонда негативно отразится на фондовом рынке

Когда в ходе VIII Казахстанского финансового форума речь зашла о создании единого пенсионного фонда, похвалить эту затею не смогли даже те, кому по должности положено поддерживать инициативы власти. Все эксперты согласны в том, что на фондовом рынке объединение пенсионных фондов скажется негативно.

По словам вице-президента KASE Андрея ЦАЛЮКА, совершенно очевидно, что не будет конкуренции и не будет вестись торговля в таких объемах, как сейчас. “Биржа теряет на делистинге тех 10 пенсионных фондов, которые уже зашли. Биржа теряет на делистинге тех компаний, которые пришли за пенсионными фондами”, - сказал он. И добавил, что в 2012 году 80% корпоративных бумаг покупали пенсионные фонды. Так что влияние на рынок будет негативным.

Еркебулан ТУЛИБЕРГЕНОВ, председатель правления Halyk Finance, заметил, что все участники рынка эту новость восприняли негативно. “Уменьшится конкуренция, уменьшится активность на рынке. Будет монополия. И это скажется не самым лучшим образом на развитии рынка”, - просто и доступно объяснил он.

Обсудили участники форума и множество других острых проблем. В частности, говорили о судьбе паевого инвестирования. Зародившееся в Казахстане в период бурного роста, после кризиса оно практически исчезло. Дархан НУРПЕИСОВ, директор департамента по развитию РФЦА и исламского финансирования Нацбанка, полагает, что снижение числа паевых инвестиционных фондов связано с кризисом, и по мере восстановления рынка в ближайшие 3-5 лет их вновь станет больше.

Участники же рынка настроены более скептически. Они говорят, что пока нет заинтересованности развивать это направление. Шолпан АЙНАБАЕВА, председатель правления ”Казкоммерц Секьюритиз” сказала: “Я не разделяю мнение Дархана о возвращении к ПИФам, так как делать это нам (то есть участникам рынка. - А.Д.), а нам это неинтересно. Есть большая разница в развитии движения коллективных инвестиций нашего с российским.

Разница в том, что в России первый закон об инвестфондах появился еще в 1997 году. В Казахстане - в 2004 году.

Создание фондов было в 2006-2007 году. Очень трудно было убедить малую часть инвестиционно грамотного населения Казахстана войти в этот бизнес, а потом сразу грянул кризис, - вспомнила она. - Если российский инвестор к кризису подошел более или менее подготовленным и развитым, то для казахстанцев это было так: вошли и потеряли. И после кризиса это доверие не восстановилось. Чтобы восстановить его, нужно очень много поработать, а этот труд сейчас нерентабельный”.

Г-н Тулибергенов согласился с коллегой. “У нас была идея создать индексные ПИФы. Но те правила, которые были на тот момент, не позволили нам ее осуществить. Существует не самая удобная среда для развития ПИФов. ПИФы требуют большого количества активов, - пояснил он. - Компании обожглись на кризисе, потеряв до 50-70% своих первоначальных инвестиций, и отвернулись от этого продукта. Те управляющие компании, которые занимались ПИФами, свернули свою деятельность в этом направлении, так как высоки расходы на поддержание этой деятельности. На текущем этапе развития этот продукт нам неинтересен”.

Председатель Комитета по контролю финансового рынка и финансовых организаций Национального банка РК Куат КОЖАХМЕТОВ попытался найти в создании единого пенсионного фонда плюсы для рынка. “Если раньше эмитенты ходили по нескольким НПФ, то теперь все будет представлено одному фонду. Снизятся издержки. Эмитентам только нужно будет обосновать свою состоятельность и перспективность”.

Кроме того, он указал, что и сейчас конкуренция между фондами невелика, так как три НПФ удерживают 75% рынка и имеют схожую политику в плане размещения средств. В то же время спикер заметил, что слияние фондов приведет к тому, что многие специалисты останутся без работы. Но и другие финансовые институты с начала кризиса значительно снизили штат, уточнил он.

Казахстанский финансовый форум (ранее - Казахстанский конгресс участников финансового рынка) проводится с 2006 года и является одним из крупнейших мероприятий, посвященных финансовому рынку Казахстана.

Амина Джалилова

СКАНДАЛЫ

Британское правосудие решило в пользу БТА несколько споров с Мухтаром Аблязовым и его компаньонами

В среду БТА Банк прокомментировал весьма благоприятное для него решение британского правосудия, вынесшего решение по иску банка против бывшего председателя совета директоров банка Мухтара Аблязова и нескольких его сторонников. По приведенным словам управляющего директора - члена правления банка, курирующего процесс возврата активов, Павла Просянкина: “Судья Тир не только присудил в пользу БТА очень значительные суммы, полностью удовлетворив наши иски, но и пришел к детальным выводам о том, каким образом г-н Аблязов с помощью своих сообщников - Жаримбетова, Хажаева и других - постоянно использовал деньги банка для совершения мошеннических операций с целью личной наживы. Суд также продемонстрировал, что он обеспечит возврат средств, ставших объектом мошеннических операций по незаконному выводу активов из банка. Банк по-прежнему будет предпринимать действия в Англии, странах СНГ и иных странах в целях возврата активов, выведенных Аблязовым”.

Как отмечается в сообщении, суд установил ответственность Жаксылыка Жаримбетова (бывшего заместителя председателя правления банка) на сумму приблизительно $1,5 млрд плюс проценты. Usarel Investments Limited (кипрскую компанию, опосредованно владеющую ценным активом - портом Витино на Белом море в России) суд обязал передать БТА Банку акции компаний, которые владеют и управляют портом, а также выплатить банку компенсацию, в случае если стоимость таких акций не превышает $120 млн плюс проценты. Ильдара Хажаева (бывшего руководителя представительства банка в Москве) суд также обязал совместно с Usarel выплатить БТА Банку компенсацию, в случае если стоимость вышеуказанных акций порта Витино не превышает $120 млн плюс проценты.

Как отмечается в приводимых комментариях по поводу судебного решения, в том, что касается порта Витино: разбирательство по иску “Витино”, иногда именуемое “делом Chrysopa”, касалось незаконного лжекредита на сумму $120 млн, который был выдан в 2008 году и использован для приобретения порта Витино на Белом море в России. Очевидно, это объясняет странную судебную формулировку о том, что если стоимость акций не превышает $120 млн, то есть величины кредита, то присуждается дополнительная компенсация плюс проценты. Компании, контролировавшие порт, были выкуплены кипрской фирмой Usarel. Usarel тайно принадлежала Аблязову и ряду других лиц, в том числе двум гражданам России - Пухликову и Щекланову. Лжекредит на сумму $120 млн был выдан на крайне невыгодных для банка условиях, включая отсутствие какого-либо обеспечения. Суд установил, что Usarel вместе с Хажаевым умышленно оказывали содействие Аблязову в оформлении данного мошеннического кредита. Суд обязал фирму Usarel передать БТА Банку акции компаний, которые владеют портом Витино и осуществляют его эксплуатацию. Судья Тир также отметил что удовлетворит в пользу БТА еще ряд исков против Аблязова (в рамках дел “Витино” и Granton). Предположительно, примерная сумма таких судебных решений составит более $1,5 млрд.

В качестве дополнительной информации сообщается, что разбирательства по искам Drey, Granton и “Витино” были начаты в отношении Жаримбетова, Хажаева и Usarel 7 ноября 2012 года и завершились 13 февраля 2013 года. В своем решении судья Тир установил, что показания Жаримбетова, Хажаева и Максима Пухликова (который давал свидетельские показания от имени Usarel) были недостоверными и уклончивыми. Ни один из других ответчиков по данным искам, включая Аблязова, не принимал участия в судебных слушаниях. Разбирательство по иску Drey касалось нескольких неправомерных платежей на общую сумму свыше $400 млн, произведенных в 2008 году и якобы связанных с приобретением БТА Банком акций аффилированных банков в России, Украине и Беларуси. На самом деле посредством этих транзакций деньги банка были переведены компаниям, тайно принадлежавшим Аблязову. Суд установил, что указанные платежи представляли собой мошенническую операцию Аблязова по отношению к банку и что Жаримбетов, зная об этом, умышленно оказывал содействие Аблязову в данных неправомерных сделках. Разбирательство по иску Granton касалось нескольких неправомерных платежей на общую сумму свыше $1 млрд, произведенных в 2008 году компаниям, тайно принадлежавшим Аблязову. Эти деньги использовались якобы для погашения различных предыдущих кредитов, ненадлежащим образом выданных другим компаниям, которые тоже принадлежали Аблязову либо были ему подконтрольны.

Как сообщалось ранее, в феврале 2012 года в Великобритании Аблязов был признан виновным в неуважении к суду и приговорен к трем последовательным срокам тюремного заключения общей длительностью 22 месяца. Аблязов покинул пределы Великобритании до вынесения ему приговора, вследствие чего лишился права на защиту по искам, выдвинутым банком. (Это было очень важное промежуточное решение, признающее г-на Аблязова виновным.) БТА также отмечает, что в ноябре 2012 года апелляции Аблязова в отношении приказов о неуважении к суду и о запрете на защиту были отклонены Апелляционным судом. Тогда лорд-судья Морис Кей заявил следующее: “Трудно представить себе сторону в судебном разбирательстве по хозяйственным спорам, которая бы действовала с большим цинизмом и большей своекорыстной изворотливостью и неискренностью в отношении судебных приказов, чем г-н Аблязов”.Учитывая традиционную британскую сдержанность и чопорность, наверное, обстоятельства дела весьма впечатлили судью, и действительно речь не идет о каких-то политически ангажированных обвинениях, связанных с выводом активов. 26 февраля 2013 года Верховный суд Великобритании отказал Аблязову в разрешении обжаловать вердикт Апелляционного суда.

В ноябре 2012 года британское правосудие в рамках разбирательства, известного как “дело Drey” (или “дело DCM”), вынесло решение о взыскании с экс-председателя совета директоров банка Мухтара Аблязова $2 млрд плюс проценты. Тогда же суд в рамках “дела Drey” вынес решение о взыскании с Романа Солодченко, бывшего председателя правления банка, около $400 млн.

Николай ДРОЗД

СКАНДАЛЫ

Споры вокруг непогашенного кредита торговой сети “7’Я” продолжаются

Группа компаний RESMI распространила на этой неделе пресс-релиз о решении Верховного суда направить на новое рассмотрение судебное производство по иску к компании со стороны Казкоммерцбанка по взысканию кредита АО “Сеть Супермаркетов 7’Я”. Основной вопрос, по информации RESMI, состоит в “использовании утратившей свою силу солидарной гарантии группы компаний из-за незаконных действий Казкоммерцбанка по значительному ухудшению условий кредитования проекта “7’Я”. Банком в одностороннем порядке была повышена процентная ставка по выданному кредиту, после чего насчитанная сумма капитализирована в основной долг. С этого момента уже повышенная ставка кредитования начислялась на искусственно увеличенную сумму долга. Все это в совокупности привело заемщика к дефолту, претензии по которому, как указано в пресс-релизе, банк только через 3 года предъявил одному из солидарных гарантов - группе компаний RESMI. К тому времени сумма долга стала астрономической, а ответственность по гарантии многократно увеличена. RESMI вновь, как и в период активных споров по этому кредиту в 2011 году, подчеркнула (подробнее о сути разногласий, пожалуйста, Панорама №21 за 2011 год), что “согаранту, основателю проекта и инициатору кредита АО “Сеть Супермаркетов 7’Я” Бауржану Баймуханову так и не было предъявлено никаких претензий”. Компания также обратила внимание на то, что его адвокат одновременно является представителем банка во всех процессах против группы RESMI. В “большинстве случаев подобные преднамеренные действия расцениваются как проявления рейдерства”.

В своем официальном комментарии Казкоммерцбанк заявил, что он “удовлетворен решением Верховного суда и готов участвовать в новом рассмотрении дела по иску к АО “Группа компаний RESMI”. В Казкоммерцбанке рассчитывают на беспристрастное рассмотрение дела по существу и считают преждевременными любые комментарии до вынесения судебного акта”.

Одновременно в банке обратили внимание на комментарии ситуации с кредитом, делавшиеся в 2011 году. Один из них состоял в том, что “соглашение с заемщиками об открытии кредитной линии на цели развития розничной торговой сети было заключено в 2007 году. По его условиям совладельцы сети супермаркетов - АО “Группа компаний RESMI” и г-н Баймуханов Бауржан Амангельдыевич солидарно выступили ответственными гарантами заемщиков, то есть гарантировали банку исполнение обязательств заемщиками. К сожалению, менеджмент компании не смог реализовать заявленный в банк при получении кредита бизнес-план. С 2008 года заемщик начал допускать просрочки по погашению задолженности. Принимая во внимание общее падение объемов продаж на розничном рынке и снижение потребительского спроса, менеджменту, акционерам и гарантам была предоставлена возможность выправить ситуацию, включая продление льготного периода. Тем не менее заемщик не смог выйти на уровень рентабельности, необходимый для обслуживания долга. Поэтому в связи с длительным неисполнением заемщиками своих обязательств банк, действуя в интересах вкладчиков, вынужден был выставить требование к заемщикам и гарантам о выплате задолженности и начать претензионно-исковые мероприятия в соответствии с действующим законодательством. Необходимо отметить, что гарант является одной из крупнейших казахстанских частных компаний. В связи с этим банк считает, что гарант может исполнить взятые на себя обязательства. При этом банк готов рассмотреть предложения заемщиков и гарантов по урегулированию ситуации”.

Очевидно, что если преобладающие ожидания по поводу экономической ситуации состоят в новом кредитовании и росте экономической активности, то гарантии ведущих частных компаний, так же как и согарантии со стороны частных лиц, должны что-нибудь стоить и все риски не могут аккумулироваться в банковской системе.

Николай ДРОЗД

СТРАХОВАНИЕ

“Альянс Полис”, по оценкам рейтингового агентства, может принять дополнительные риски в рамках стратегического развития

Рейтинговое агентство “Эксперт РА Казахстан” сообщило на этой неделе о присвоении страховой компании “Альянс Полис” рейтинга надежности на уровне “A”. Возможно, желание получить рейтинг именно сейчас так или иначе связано с происходившим в последние недели активным комментированием ситуации с прекращением “Альянс Полисом” страховых выплат по ответственности работодателя компании “АрселорМиттал Темиртау”. Основным мотивом прекращения, на который ссылаются страховщики, остается недостоверная, по их оценкам, статистика, предоставленная в момент проведения тендера на осуществление страхования (пожалуйста, Панорама № 8).

В отчете о присвоении рейтинга, однако, о ситуации с “АрселорМиттал” не говорится ни слова. По мнению аналитиков, позитивное влияние на рейтинг компании оказали высокие значения коэффициентов текущей ликвидности и уточненной страховой ликвидности-нетто. Для компании характерны значительная диверсификация инвестиционного портфеля по объектам вложений, высокая рентабельность инвестированного капитала (по итогам 2012 г. ROI=10,9%), достаточно высокая надежность перестраховочной защиты, а также существенная географическая диверсификация деятельности.

По словам генерального директора “Эксперт РА Казахстан” Адиля МАМАЖАНОВА: “АО “СК “Альянс Полис” демонстрирует высокие показатели достаточности капитала и маржи платежеспособности (2,57 на 01.01.2013). В результате компания может принять дополнительные риски в рамках стратегического развития, которое предполагается осуществлять за счет корпоративного страхования, добровольных видов страхования, а также усиления присутствия на региональных рынках страны”.

В то же время среди факторов, ограничивающих уровень рейтинга, агентством были выявлены отрицательные показатели рентабельности (по итогам 2012 г. ROA= - 4,1%, ROE= - 5,8%), высокие показатели убыточности и отсутствие опыта крупных выплат при высоком значении максимально возможной выплаты брутто. Кроме того, невысокая диверсификация страхового портфеля (доля основного вида страхования, ГПО ВТС, составила 37,4%) и невысокие размерные показатели деятельности (по итогам 2012 г. доля собранных компанией страховых премий составила 1,05% от рынка) также ограничивают уровень рейтинга.

“Эксперт РА Казахстан” после присвоения рейтинга “Альянс Полис” рейтингует 4 казахстанские страховые компании. При этом самым высоким рейтингом А++, по оценкам агентства, обладает “Казахинстрах”. Другие рейтингуемые страховые компании помимо “Альянс Полис” - СК “Лондон - Алматы” и НСК также оценены на уровне “А”

Николай ДРОЗД

НЕФТЬ

Кадыр Байкенов: “На Каспии еще недостаточно сформированы силы реагирования на разливы нефти”

Различные аспекты состояния и перспектив нефтедобычи в стране комментирует Панораме Кадыр Байкенов, известный эксперт, первый министр энергетики независимого Казахстана.

- Как известно, заявлено, что в ближайшее время начнется добыча нефти на Кашагане. Насколько, на Ваш взгляд, это вероятно, учитывая известную предысторию проекта?

- Недавно было объявлено о переносе срока промышленной добычи нефти с марта на июнь текущего года. Это уже не первый перенос срока добычи нефти, однако временной лаг между последним и новым сроком составляет всего три месяца. Я думаю, что объявленный новый срок реален, поскольку в основном работа по подготовке к добыче завершена. А те недоработки и некоторые поломки, которые произошли, не являются ключевыми факторами, способными повлиять на срок начала добычи. Как показывает практика пусков в эксплуатацию месторождений, в зимне-весеннее время первая промышленная добыча обычно не происходит.

- Существует мнение, пока на уровне кулуарных разговоров, что после начала добычи консорциум может приостановить ее на неизвестный срок с целью “доведения” различных технических моментов. Насколько вероятен такой сценарий? И корректно ли, в этом случае, говорить о начале коммерческой добычи?

- Я не исключаю этого, поскольку могут возникнуть проблемы с отладкой технологии комплекса по переработке кашаганской нефти, а также проблемы, связанные с осуществлением постоянной добычи. Все-таки это месторождение достаточно сложное для разработки. Однако, если приостановка и произойдет, то на небольшое время.

- Как Вы полагаете, насколько добросовестно продуманы экологические аспекты разработки Кашагана?

- Экологический аспект, - это важная составляющая проекта. Поскольку я не являюсь участником проекта и контролирующим органом, я могу только изложить свое видение по этому вопросу.

Мне думается, что на Каспийском море еще недостаточно сформированы силы реагирования на разливы нефти и не построена система осуществления мониторинга разливов на государственном уровне. Реагирование на разливы первого и второго уровня, не говоря уже о третьем уровне, должно осуществляться не только добывающими компаниями, но и государственными органами, такими как МЧС, МООС, региональными органами и, конечно, правительством, поскольку влияние выбросов и разливов может оказать очень серьезное влияние на экобиосферу Каспия.

Участники разработки месторождений на Каспийском море понимают серьезность последствий выбросов и разливов. При свершении этого факта им грозят огромные штрафы за нанесение ущерба, поэтому компании, осуществляющие нефтяные операции, уделяют серьезное внимание технологиям добычи углеводородов, однако все может произойти. Для того, чтобы минимизировать возможный ущерб, необходимо создать систему быстрого реагирования на разливы. Эта система в Казахстане, в полном ее объеме, пока еще не создана. Создание системы мониторинга и реагирования на разливы на государственном уровне требует незамедлительного решения.

- Если, даст Бог, наконец-то Кашаган по-настоящему заработает, то какой может быть динамика роста добычи на нем, например, в течение ближайших 10 лет?

- По данным, которые были обозначены при подписании контракта, промышленная добыча нефти в первые пять лет планировалась на уровне около 5 млн тонн в год, в следующие пять лет - по 20 млн тонн и затем максимальный уровень добычи должен составить 50 млн тонн в год. Однако в настоящее время консорциум объявил о начале коммерческой добычи в объеме 75 тысяч баррелей в сутки, это примерно 3,7 млн тонн в год. Затем планируется выйти на добычу в объеме 300 тыс. баррелей в день, то есть около 15 млн тонн в год. Максимальную добычу в перспективе могут довести до 70 млн тонн в год.

- После ряда известных неудач с разведкой на других шельфовых месторождениях - какова перспектива запуска добычи где-либо еще на море, кроме Кашагана?

- Жемчужный (Хазар), Каламкас море - это месторождения, по которым уже имеются подтвержденные извлекаемые запасы нефти. Очень перспективное месторождение - это месторождение “Н”.

- Академик Надиров не так давно заявил: “Мы гордились, что именно казахстанский сектор шельфа - самый богатый нефтью… велось разведочное бурение на таких площадях, как Аташ, Курмангазы, Тюб-Караган, Жанбай...Уже подсчитали запасы, например, на Курмангазы в 900 млн тонн извлекаемой нефти. На бурение двух разведочных скважин было истрачено $300 млн. На Аташе ожидали 39 млн тонн извлекаемых запасов, 120 млн тонн - геологических. Истратили на бурение $50 млн. Похожая картина была и с Тюб-Караганом. И вот… эти четыре проекта… закрыты. Перспектив нет, все скважины пусты. И никто за это не отвечает”.

Целая сеть неудач, завышенных оценок - каковы причины этого? Объективная сложность геологических и эксплуатационных условий в Казахстане в целом, и на море, и на суше? Или вопросы к администрированию этой сферы?

- К сожалению, такие факты не единичны. Я эти неудачи отнес бы к особенностям геологоразведочных работ. Ведь если 30% из числа пробуренных разведочных скважин дали обнаружение, то есть, оказались не пустыми, то это считается большим успехом. Будем считать, что на вышеуказанных месторождениях результаты разведочного бурения не были успешными, и компании, ввиду больших затрат на бурение дополнительных скважин, не захотели дальше проводить эти работы. Я не исключаю того факта, что на этих месторождениях все же имеется наличие углеводородов, так как сейсморазведка показала наличие нефтегазоносных структур.

Я знаю примеры, когда буквально в 600 метрах от пробуренной сухой скважины пробурили другую скважину, и она дала большие притоки нефти. Я был на этом месторождении, которое находилось не в Казахстане. Вспомните компанию “Эльф Акитен”, которая бурила разведочную скважину на площади Байганинский, и она оказалась сухой. В то же время при проведении дальнейших разведочных буровых работ другими компаниями там была найдена нефть.

- Раньше говорилось, что после 2015 г. на Тенгизе и Карачаганаке начнется снижение объемов добычи. Как и на ряде старых месторождений. В связи с этим на какой суммарный объем нефтедобычи, с учетом прогнозов по Кашагану, может выйти Казахстан к периоду 2020 - 2025 годы?

- Для ответа на Ваш вопрос я приведу лишь цифры предполагаемой добычи нефти на трех крупных казахстанских месторождениях, исходя из которых можно увидеть динамику добычи нефти вплоть до 2035 года. Большинство нефтяных месторождений на суше на сегодня (исключая Карачаганак и Тенгиз) имеют падающую добычу, суммарная добыча на них в 2013 году составит около 44 млн тонн.

Месторождение 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г. 2035 г.

Тенгиз, млн тонн 27,0 27,0 27,5 36,0-38,0 20,0-22,0 13,0-15,0 8,0-9,0

Карачаганак млн тонн 11,5 12,0 12,7 10,0 8,0 6,0 5,0

Кашаган млн тонн 1,5 3,7 15,0 50,0 65,0-70,0 60,0-62,0 45,0-48,0

- Существует мнение, что ускорившийся процесс выхода на рынки двух конкурентов традиционной нефти может серьезно повлиять на интерес инвесторов к традиционным проектам. В Канаде, якобы, уже разработаны технологии добычи сланцевой нефти. А в Японии и Китае идет активная работа по поиску технологий разработки морских метановых гидратов. Насколько это мнение обоснованно?

- Поиск альтернативных нефти источников энергии - это закономерный процесс. Но в ближайшие 40 лет нефть все же будет являться основным источником энергии, несмотря на ведущиеся процессы по разработке технологий добычи “сланцевой нефти”. Я позволю себе привести некоторые выдержки из оценок, данных некоторыми международными экспертами, которые утверждают, что “сланцевая нефть - удовольствие не из дешевых”. Но это еще не все. Из одной тонны обогащенного нефтью сланца при помощи новейших технологий можно добыть только 0,5-1,25 барреля нефти. Кроме того, горнопроходческий метод добычи наносит большой вред природе. Но шумиху вокруг сланцевого “черного золота” все же подняли не зря. По словам аналитика Г. Бирга (содиректора аналитического отдела агентства “Инвесткафе”), мировые запасы такой нефти превышают 3 триллиона баррелей, а запасы обычной нефти составляют 1,3 триллиона баррелей. Кроме того, многие эксперты имеют основания надеяться на технологический прогресс в данной сфере. Тем не менее, считает Г. Бирг, в ближайшие пару десятков лет экспортерам нефти конкуренция со стороны “сланца” угрожать не будет.

По мнению руководителя аналитического управления инвестиционной компании “Атон” В. Бунькова, пока невозможно представить, чтобы добыча сланцевой нефти в будущем стоила дешевле, чем добыча традиционной нефти. Все потому, что процесс добычи сланцевой нефти более сложный. К примеру, чтобы добыть битумную нефть, нужно закачать в пласты огромное количество воды. Сланцевая нефть сможет окупить себя, если цена нефти на рынке поднимется выше 150 долларов за баррель. Аналитик также считает, что снижение цены на добычу сланцевого газа и нефти не приведет к большим переменам на мировом нефтегазовом рынке, ведь процесс добычи этих труднодоступных полезных ископаемых на самом деле таит в себе множество подводных камней. Я согласен с мнениями данных аналитиков в отношении “сланцевой нефти”.

Гидрат метана - это супрамолекулярное соединение метана с водой. Поэтому в будущем можно будет из него получать природный газ, но не нефть. Как вы отметили в своем вопросе, уже ведутся разработки по поиску технологии получения природного газа из гидрата метана, необходимо только сравнить затраты на его добычу с затратами на добычу из месторождений углеводородного сырья, и тогда можно будет говорить об эффективности их разработки.

Ярослав РАЗУМОВ

НЕФТЬ

Издана очередная книга о казахстанской нефти

На этой неделе Отдел по связям с правительством и общественностью ТОО “Тенгизшевройл” распространил официальный пресс-релиз, посвященный презентации книги Равиля Чердабаева “Нефть Казахстана. Вековая история”. Презентация прошла в рамках празднования 20-летия компании “Тенгизшевройл”.

Как отмечается в документе, автор книги, “в числе первых доказавший эффективность привлечения иностранных инвестиций”, первый директор ТОО “Тенгизшевройл”, а также первый министр нефтяной и газовой промышленности независимого Казахстана, в своей работе повествует об истории рождения, становления и развития нефтедобывающей промышленности Республики Казахстан, “начиная с древних времен” (sic!), а также описывает современное состояние нефтегазовой отрасли страны”.

Со ссылкой на генерального директора ТОО “Тенгизшевройл” Тима Миллера отмечается, что “Все ключевые события, охватывающие более чем столетнюю историю казахстанской нефти, основаны на обширных научно-исторических материалах”. Книга, насыщенная редчайшими архивными сведениями и фотоиллюстрационным материалом, несомненно, вызовет интерес не только у специалистов нефтегазового сектора, но и у всех, кого интересует история казахстанской нефти. Книга представляет ценность для нынешних студентов, выбравших профессию нефтяника”. Работа г-на Чердабаева характеризуется также как “бесценный подарок” для широкого круга читателей. В пресс-релизе подчеркнуто, что автор книги - яркий представитель династии нефтяников Чердабаевых, “чей опыт работы в нефтегазовом секторе насчитывает более 1000 лет”.

Стоит отметить, что выход такой книги столь авторитетного автора сейчас вдвойне важен, так как позволяет поддержать несколько поколебавшийся в последние годы в связи с динамикой объемов нефтедобычи авторитет и всей нефтедобывающей сферы Казахстана в целом.

Ярослав РАЗУМОВ

НЕФТЬ

Аналитики сомневаются, стало ли снижение прибыли РД КМГ результатом временных факторов

Опубликованная на прошлой неделе консолидированная финансовая отчетность РД КМГ комментировалась в последние дни аналитиками. Общее впечатление оказалось смешанным из-за того, что разовые факторы противоречат неким более постоянным тенденциям. В то же время аналитики не уверены, что факторы действительно разовые из-за отсутствия четких месседжей в ходе телефонной конференции для инвесторов.

Как отмечается в аналитическом обзоре “Сентрас Секьюритис”, 13 марта РД опубликовала консолидированную финансовую отчетность за 2012 г. Чистая прибыль компании значительно снизилась - на 23% (Т164,7 млрд тенге) в результате признания убытков от обесценения производственных активов АО “Озенмунайгаз” на 75 млрд тенге (в связи с низкими объемами производства). Однако, если не учитывать данные затраты (в силу вероятного временного характера), то чистая прибыль компании выросла на 13,8%, составив Т237,8 млрд тенге. В связи с этим остается открытым вопрос относительно учета от обесценения в прогнозной модели, поскольку производство может восстанавливаться.

Специалисты “Сентрас Секьритис” также отмечают, что общий объем выручки РД КМГ вырос на 11% (выше на 7,8% существовавших у них прогнозов), составив Т797 млрд в результате роста экспорта на 6% и повышения цен реализации на внутреннем рынке на 39%. Общий объем добычи с учетом всех дочерних организаций незначительно вырос (на 1%) по сравнению с 2011 г., составив 12 191 тыс. тонн. Объем добычи АО “Озенмунайгаз” (далее ОМГ) в 2012 г. составил 4 950 тыс. тонн, что на 2,6% меньше показателя 2011 г. Объем добычи АО “Эмбамунайгаз” (далее ЭМГ) остался без изменений на уровне 2 816 тыс. тонн. Авторы обзора напоминают, что в 2012 г. компания произвела реорганизацию, в результате которой бывшие производственные филиалы “Узеньмунайгаз” и “Эмбамунайгаз” были выделены в отдельные дочерние организации.

Снижение чистой прибыли компании связано не только с обесценением основных средств (производственных активов АО “Озенмунайгаз”) на 75 млрд тенге, но и с ростом расходов по вознаграждению работников на 27%, подоходного налога на прибыль на 45,97% (на 57% выше прогнозов аналитиков “Сентрас”) и снижением дохода от ассоциированных компаний на 19,98% (на 14% выше прогнозов). Сумма подоходного налога увеличилась в результате роста выручки и штрафных санкций (около Т9 млрд), наложенных Налоговым комитетом после проведенной проверки. В связи с этим эффективная налоговая ставка в 2012 г. увеличилась с 23% до 37%. (В некоторых аналитических комментариях звучит вопрос - является ли и проведение более жестких проверок разовым фактором или спецификой прошлого года). Аналитики “Сентрас”, в частности, также пишут, что пока однозначно не могут сказать, является ли значительное увеличение подоходного налога и снижение прочих налогов временным явлением ввиду недостаточности информации, представленной во время конференции по результатам деятельности. Доходы от ассоциированных компаний снизились в результате уменьшения объема выручки АО “ПетроКазахстан Инк” на 26% (из-за снижения экспорта) и увеличения эффективной ставки корпоративного подоходного налога ТОО “СП “Казгермунайгаз” с 26% до 31%.

В обзоре “Сентрас Секьюритис” также отмечается, что операционные и административные расходы РД снизились на 6% по сравнению с показателем 2011 г. и составили Т93 млрд. Это произошло в результате уменьшения управленческого гонорара материнской компании (АО НК “КМГ”) с Т8,3 млрд до Т4 млрд и налоговых выплат, кроме КПН на 3,5%, несмотря на рост транспортных расходов (в связи с ростом экспорта). Налоговые выплаты, кроме корпоративного подоходного налога, снизились в результате уменьшения экспортных пошлин на 22,5% (в связи с отсутствием неповторяющихся расходов по экспортной таможенной пошлине в размере Т15 млрд, начисленных в 2011 г.) и налога на добычу полезных ископаемых на 10% в результате снижения ставки налога.

Аналитики “Халык Финанс” в свою очередь высказали точку зрения, что финансовые результаты за 2012 год год к году были слабыми из-за неожиданного убытка от обесценения и снижения прибыли от ассоциированных компаний, что отрицательно сказалось на чистой прибыли. Рост выручки и операционных расходов от основной деятельности соответствует ожиданиям. Несмотря на то, что чистая прибыль оказалась на 30% ниже их ожиданий, аналитики отмечают, что убыток от обесценения является неденежным расходом, и чистая прибыль (исключая убыток от обесценения) выросла год к году. Поэтому ожидания “Халык Финанс” состоят в том, что размер дивиденда за прошлый год составит Т1 300 за акцию. Согласно их оптимистической точке зрения, компания не сократит размер дивиденда год к году, чтобы частично компенсировать разочарование инвесторов в результатах за 2012 год, которые оказались слабее, чем ожидалось, медленное восстановление добычи в течение нескольких следующих лет и дополнительные капвложения на модернизацию в $700 млн.

13 марта стоимость акций компании на казахстанском рынке понизилась на 1,8%. 15 марта она повысились на 3%, а вчера к 16 часам алматинского времени акции снизились на 2,94%. В остальные торговые дни какая-либо динамика по акциям отсутствовала. Очевидно, что колебания связаны не столько с финансовой отчетностью компании, сколько с настроем рынков в тот или иной день. В разделе, посвященном рискам компании, “Сентрас Секьритис” отмечает, что ценовые риски существуют, так как компания подвержена риску изменения цен на сырую нефть, которые определяются в долларах США на международных рынках.

Среди других масштабных рисков, например, обязательства по поставкам на внутренний рынок. Они вызваны тем, что казахстанское правительство обязывает нефтедобывающие компании поставлять часть добытой сырой нефти на внутренний рынок, что, с одной стороны, хорошо для казахстанских потребителей, с другой стороны, снижает выручку компании, т.к. цены на продукцию на внутреннем рынке значительно ниже мировых.

(В 2012 году, согласно оценкам аналитиков, внутренние цены выросли. Но пока никак не решается проблема с пошлинами при поставках российской нефти на павлодарский НПЗ и цен при встречных поставках казахстанской нефти. Если потребности внутреннего рынка придется закрывать за счет казахстанской нефтедобычи, то, возможно, расчет будет делаться на РД КМГ и предприятия с ее участием, в том числе и в силу того, что это национальная компания, контролируемая государством. - Н. Д.)

Николай ДРОЗД

(по материалам аналитических обзоров)

НЕФТЬ

Физлица предпочитают не продавать акции “КазТрансОйла”

Одной из основных тем состоявшегося на прошлой неделе в Алматы VIII Казахстанского финансового форума стало “народное IPO” “КазТрансОйла”. В частности, был поднят вопрос о том, “сработало” ли “народное IPO”, дало ли оно толчок к развитию фондового рынка, многие ли из тех, кто купил акции в рамках “народного IPO”, остаются на рынке в качестве инвесторов, окупились ли брокерским компаниям их затраты на обслуживание казахстанцев.

Председатель правления АО “Казкоммерц Секьюритиз” Шолпан АЙНАБАЕВА отметила, что вопрос окупаемости вкладов брокеров в наращивание клиентской базы “стоит открытым”, пока брокеры, по ее словам, больших бенефитов не заметили. Процент тех, кто продал свои акции, купленные в рамках “народного IPO”, и начал участвовать во вторичной торговле с другими инструментами, низок. Хотя, оговорилась эксперт, это может быть обусловлено и другими факторами, например, качеством эмитентов, их очень мало. Оценить результаты мощной государственной кампании по развитию фондового рынка пока сложно. “Констатация произойдет со временем, когда пойдут первые дивиденды, когда состоятся первые собрания акционеров, когда инвестор уже научится работать с информацией. Тем не менее на рынке оживление есть”, - резюмировала г-жа Айнабаева.

Глава “Казкоммерц Секьюритиз” высказала мнение, что у акций “КазТрансОйла” достаточно большой потенциал пусть медленного, но устойчивого роста, они подходят инвесторам-новичкам. “Может, здесь нет таких ценовых колебаний, к которым привыкли некоторые казахстанские спекулянты, но это позитивный фактор для акций КТО. Ведь для начинающих инвесторов это лучше, чем акции, которые быстро растут, а потом также резко падают в цене”.

Председатель правления Halyk Finance Еркебулан ТУЛИБЕРГЕНОВ отметил снижение интереса пенсионных фондов к бумагам КТО. По его словам, сразу после размещения объем торгов достигал $1,5 млн в день, а сейчас снизился до $0,5 млн. “Нам надо активно поддерживать рынок и его интерес к этой программе. В целом результат положительный, но многое нужно сделать, чтобы его закрепить”, - сказал г-н Тулибергенов.

Вице-президент Казахстанской фондовой биржи (KASE) Андрей ЦАЛЮК поделился цифрами: “Из 34 тыс. счетов, которые зашли на IPO, на вторичном рынке засветились по этой бумаге - 636, то есть 1,9% всего. При этом 76% из этих счетов заключили одну сделку на продажу, то есть люди зашли и люди вышли, 24% совершили 2 сделки. Эти 24% - и есть та целевая аудитория, которая на рынке останется”, - подчеркнул он.

Куат КОЖАХМЕТОВ, председатель Комитета по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Нацбанка, считает, что в Казахстане есть люди, которые могут пополнить базу частных инвесторов. “У нас за 4 года депозитная база физических лиц выросла с $10 млрд до $23 млрд. Доверие есть. Этих людей нужно привлекать к “народному IPO”, - сказал он.

Напомним, “народное IPO” национальной нефтетранспортной компании “КазТрансОйл” состоялось в декабре прошлого года (пожалуйста, Панорама, №39 за 2012 год). Акционерами компании стали 34 тыс. казахстанцев.

Амина Джалилова 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Представители антитабачной коалиции требуют внедрения поправок, вызвавших возмущение предпринимателей

Ассоциация и профсоюзная организация предприятий торговли и сферы услуг высказали обеспокоенность в связи с планами по внедрению положений проекта закона Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан “О здоровье народа и системе здравоохранения”. По мнению председателя профсоюзной организации предприятий торговли и сферы услуг Жибек АЖИБАЕВОЙ, некоторые поправки могут привести к кризису розничной торговли. В частности, речь идет о запрете продажи табачных изделий в радиусе 500 метров от организаций здравоохранения, образования, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, стадионов, а также на рабочих местах. Иными словами, если рядом с “магазином у дома” расположена, например, аптека или стоматологическая поликлиника, торговая точка не имеет права заниматься реализацией сигарет.

“Мы провели нехитрые подсчеты. Площадь Алматы составляет 451 квадратный километр, на каждый квадратный километр территории города приходится в среднем 5,5 организации, от границ которых предлагается провести 500-метровый радиус запрета на розничную продажу табачных изделий. Таким образом, суммарное покрытие территории города зоной предполагаемых ограничений превысит общую площадь города в 5-6 раз”, - сообщила г-жа Ажибаева. По ее словам, инициатива Минздрава может болезненно ударить по маленьким магазинчикам в сельских населенных пунктах, где торговые точки и все более или менее значимые объекты здравоохранения, спортивные объекты расположены, как правило, компактно, в центральной части населенного пункта.

Представители предпринимательского сообщества полагают, что если бы установление 500-метровой запретной зоны способствовало снижению масштабов курения, все страны мира взяли бы данный опыт на вооружение. Между тем, приводя в пример соседний Узбекистан, г-жа Ажибаева отмечает, что там подобная инициатива, введенная в 2012 году, потерпела фиаско, поскольку торговля табачной продукцией практически ушла в тень, и доходы бюджета резко снизились. В результате правительство страны было вынуждено спустя 2 месяца приостановить эту норму закона. Сами предприниматели утверждают, что введение территориальных ограничений будет означать конец их бизнеса. Доход от реализации сигарет составляет как минимум 30% от дохода торговой точки. Но, отметила предприниматель Ирина МАЛЯВКО, речь идет не только об угрозе потерять покупателей табачной продукции. Ведь в “магазин у дома” люди приходят, чтобы приобрести товары первой необходимости, которые по каким-то причинам не купили в супермаркете. И если покупатель пойдет за сигаретами в магазин, находящийся за пределами 500-метрового радиуса, то он, скорее всего, и хлеб, и молоко купит там же. Между тем каждый владелец магазина сегодня имеет перед банками обязательства по выплате кредита, платит зарплату продавцам, которые могут остаться без средств к существованию.

“Будучи гражданами страны, родителями, мы выступаем категорически против употребления табака. Но если табачные изделия не запрещены, они должны присутствовать на прилавках. У нас есть закон, запрещающий реализацию табачных изделий лицам младше 18 лет, и продавцы не заинтересованы в нарушении этого закона, поскольку уполномоченный орган находит нарушителей методом опроса или тайного покупателя. А если бизнес уйдет в тень, то и спросить будет не с кого”, - считает г-жа Ажибаева.

Между тем коалиция “За Казахстан, свободный от табачного дыма” расценила заявления предпринимателей как официальное признание оккупации рынка Казахстана табачной продукцией. “Оппоненты антитабачных инициатив не побоялись озвучить страшную цифру - торговые точки имеют 30% выручки от продажи табачных изделий”, что подтверждает колоссальную доходность оборота табачных изделий и исключительное доминирование сигарет в продуктовой корзине казахстанца над такими важными продуктами питания, как хлеб, молоко, масло. Сигареты, не являясь продуктами первой необходимости, реализуются во всех магазинах, торговых домах и рынках, на автобусных остановках, в газетных киосках, автолавках, столовых, где должны продаваться только продукты питания”, - говорится в обращении коалиции.

По данным авторов обращения, в стране курят 65,3% мужчин и 20% женщин репродуктивного возраста, регистрируются случаи курения среди 8-летних детей. На лечение заболеваний, ассоциированных с потреблением табака, тратится более Т76 млрд в год.

“Казахстан превратился в один большой стихийный и бесконтрольный рынок, оккупированный табачными изделиями на любой цвет и выбор, что еще раз указывает на необходимость ужесточения мер контроля и ограничения доступа к табачным изделиям, особенно среди молодежи и детей”, - к такому выводу приходят авторы обращения. Коалиция полностью поддерживает принятие новых поправок и считает логичным расширить их озвученным ранее предложением Министерства финансов РК по открытию специализированных магазинов, в которых оборот табачных изделий был бы фискально прозрачен и подотчетен государству.

Анна ШАТЕРНИКОВА

КУЛЬТУРА

“Арт-индустрия” приглашает на серию бесплатных мастер-классов

Культурное событие пройдет в этот уик-энд, 23 и 24 марта. По замыслу организаторов, посетители международной ярмарки дизайнерских работ “Арт-индустрия” получат возможность познакомиться с ведущими художниками, открыть новые имена и наладить контакты, приобрести для оформления интерьера живописные, графические, скульптурные, а также фотоработы и арт-объекты. На ярмарке дизайнерских вещей для ценителей нетривиальных работ будут выставлены самые необычные украшения и аксессуары. Также будет проведена серия бесплатных мастер-классов. В субботу своими знаниями поделится визажист и мастер по прическам Вера Королева. Об имитации металла и чеканки тремя различными способами расскажет Екатерина Калачева. Свой класс с последующим вручением сертификатов проведет мастер по коллекционным куклам Дарья Перевышко. Илья Афанасьев продемонстрирует новые методы обработки фотографий. Художник театра и кино, сценограф Ольга Ким обучит основам бумагопластики, изготовлению цветов и бутонов. В школе макияжа Анастасии Куратовой мастера расскажут о визаже с элементами фэйс-арта. Также состоится показ детской одежды сезона весна-лето 2013 г. от дизайнера Розы Мирзабековой, а Тогжан Куттугаева представит фантазийный образ на весеннюю тему под названием “Проталина”. В воскресенье посетителей ждут мастер-классы женского журнала Wedding & HOUSE по детскому визажу и прическам, свадебному макияжу, изготовлению цветков-брошей, косметике ручной работы, гравюре по яичной скорлупе в технике граттажа. Кроме того, в этот день можно будет научиться изготовлению гелиевых свечей, цветочных браслетов и других авторских украшений.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

КУЛЬТУРА

ЦВЗ проводит выставку работ юных художниц

На этой неделе Центральный выставочный зал Алматы представляет выставку Тогжан и Жамили Батырбековых “Ботакан”. Уникальность культурного события заключается в том, что художницам всего 8 и 5 лет. Несмотря на столь юный возраст, авторы представят публике около полусотни творческих работ, которые одновременно отличают и свойственная для детских рисунков трогательность, и высокий художественный уровень. На протяжении нескольких лет сестры Батырбековы являются воспитанницами студии изобразительного и прикладного искусства “Синяя черепаха”. Девочки уже неоднократно принимали участие в различных конкурсах и выставках и успешно освоили множество живописных и прикладных техник. Например, помимо традиционных для детских рисунков цветных карандашей, акварели и фломастеров в экспозиции “Ботакан” представлены работы, выполненные в техниках “батик”, пастель, гратография и многих других. “Каждая работа по-своему интересна. Мне кажутся особенно удачными триптих Тогжан “Человек и птица”, “Человек и дерево”, “Человек и животное”, где сразу видно, как ярко и непосредственно отражают дети красоту мира. А у маленькой Жамили наиболее замечательна серия “Птицы”. Эта первая попытка стилизации очень удачная”, - комментирует преподаватель Тогжан и Жамили, директор студии “Синяя черепаха” Жазира Джанабаева.

Выставка продлится до 25 марта.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА,

фото Ляззат Тайкиной-Третьяковой

КУЛЬТУРА

Андрей Нода представляет новую экспозицию

Вчера в арт-центре “Алма-Ата” начала работать персональная экспозиция известного казахстанского художника Андрея Ноды “Терпение бумаги”. На этот раз мастер решил порадовать почитателей графики выставкой своих оригинальных печатных произведений.

Время от времени наряду с живописными работами Нода показывал свои пастели, сепии, гуаши и листы, созданные в смешанной технике. Но долго не было печатной графики, даже монотипии. И вот художник снова обратился к сухой игле и линогравюре, создав в ней немало замечательных композиций, таких как, например, “Равновесие” и “Ваш ход”. Впрочем, и другие листы способны украсить любую коллекцию.

Появилась в арсенале художника и коллаграфия - в данном случае печатная пластина создается при помощи коллажа или чего-то наподобие папье-маше, что помогает добиваться особого фактурного звучания и драматического сопоставления света и тени. Благодаря рваным контурам создается ощущение бесконечного потока событий, подчиняющих себе существование отдельного человека - “Прогулка с птицей” и “Двое под деревом” яркое тому подтверждение.

Выставка будет работать до 13 апреля.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

КУЛЬТУРА

Госмузей РК приглашает оценить “Настрой души”

Выставку с таким названием в ЦГМ организовали два казахстанских художника - Жанар Перуджини и Жумагазы Сагимбаев. Экспозиция посвящена празднику Наурыз.

По словам первого заместителя директора Госмузея Бейбиткали Какабаева, данное культурное событие интересно своей разносторонностью. “Здесь представлены и прикладное искусство, и графика, и живопись. Жумагазы Сагимбаев в своих картинах изображает прошлое, настоящее, будущее, в его работах используются этнические мотивы. Он старается не ограничиваться единственным жанром. Одна из особенностей его творчества заключается в том, что он использует редкую для Казахстана технику гратографии - способ выполнения рисунка путем процарапывания пером или острым инструментом. Кроме того, на выставке представлены малые формы скульптур и памятников. Что касается Жанар Перуджини, она родом из Павлодара, работала в Алматы. Сейчас Жанар живет в Тунисе, но часто приезжает в Казахстан. По картинам заметно, какие картины создавались в Казахстане, а какие - в Тунисе. Из Африки работы более насыщенные по цвету, наполненные, яркие и “громкие”. Но в ее работах есть и родные места - “Каспий”, “Прибой” и многие другие”, - прокомментировал искусствовед.

Выставка будет открыта до 28 марта.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

КУЛЬТУРА

В алматинском метро звучала музыка Верди

Вчера музыканты оркестра Казахского государственного академического театра оперы и балета им. Абая провели симфонический флеш-моб в метрополитене южной столицы. Мероприятие было приурочено к проведению IV Международного фестиваля оперного искусства, посвященного 200-летию со дня рождения великого итальянского композитора Джузеппе Верди.

В вагоне поезда от станции метро “Алмалы”, расположенной рядом с ГАТОБом, по пути до станции “Театр им. Ауэзова” оркестр исполнил “Арию Виолетты” из оперы “Травиата”, “Хор цыган” из оперы “Трубадур” и “Марш” из “Аиды”. На платформе станции “Театр им. Ауэзова” прозвучали произведения из опер “Травиата” и “Риголетто”. Возвращаясь на станцию “Алмалы”, музыканты повторили свой репертуар. “Музыканты - обычные люди, они также решают бытовые проблемы. Однако музыка помогает людям подняться над суетой, делает жизнь более светлой и возвышенной”, - считает дирижер оркестра Арман Уразгалиев. Что касается репертуара флеш-моба, то его выбрали потому, что оперы Верди пользуются в ГАТОБе наибольшей популярностью. По словам г-на Уразгалиева, в настоящее время на сцене театра идет пять оперных постановок этого композитора. “Каждый человек, даже если он и небольшой любитель оперной музыки, может напеть: “Сердце красавицы склонно к измене” - песенку Герцога из оперы “Риголетто”. Это классика, достояние всего человечества, и прикоснуться к этому может каждый”, - считает дирижер.

Напомним, международный фестиваль оперного искусства при поддержке Казкома пройдет с 4 по 7 апреля в ГАТОБе им. Абая. Стоимость билетов - от одной до четырех тысяч тенге.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

КИНО

Вышел в прокат первый национальный полнометражный мультфильм

Сегодня в кинотеатрах Казахстана начнется показ первого в истории казахской мультипликации анимационного фильма “Ер Тостик и Айдахар”. Один из самых долгожданных проектов этого года, созданный в 3D-формате, обошелся создателям в $1,2 млн. Об этом на пресс-конференции после пресс-показа сообщил президент АО “Казахфильм” Ермек Аманшаев.

Над созданием мультипликационного фильма в течение трех лет трудилась команда из 50 человек. “Три с половиной года тому назад на киностудии был создан Центр анимации, и примерно тогда же началась работа над мультфильмом “Ер Тостик и Айдахар”. Изначально фильм задумывался рисованным, то есть в технологии 2D, однако позже было принято решение сделать мультфильм трехмерным. Мы надеемся, что зрители оценят наши труды”, - сказал г-н Аманшаев.

Режиссер фильма Жакен Даненов признался - его радует сознание того, что казахстанским мастерам по силам снимать полнометражные фильмы. “Технология трехмерной анимации включает в себя как ручную прорисовку объемных объектов, так и метод захвата движения motion capture. Именно так создаются персонажи голливудских фильмов, таких как “Приключения Тинтина” и “Аватар”. Картина, бесспорно, войдет в новейшую историю развития отечественной анимации”, - подчеркнул г-н Даненов.

В основу проекта положена казахская народная сказка “Ер-Тостик”. “Из нее мы выудили сюжет, применимый к анимации и к детской аудитории, который повествует о борьбе могучего батыра Ер-Тостика с силами зла из подземного мира, превратившимися в дракона Айдахара. Мы старались, чтобы сюжет соответствовал жанру и сегодняшнему виду полнометражных мультфильмов”, - отметил режиссер.

По словам производителей, казахстанские актеры щепетильно подошли к созданию узнаваемых характеров сказочных персонажей. “Голос главного персонажа принадлежит Дулыгы Акмолде, известному по фильмам “Биржан-сал”, сериалам “Одноклассники” и “Подружки”. Роли волшебных существ, помогающих герою в странствии, озвучили Азамат Канапияев, Бейбыт Муслимов и Ержан Тусупов. В проекте приняли участие также Ельдар Отрабаев, Мерей Аджибеков, Кадырбек Демесин, Аккенже Алимхан и Лидия Каден. Саундтрек к мультфильму написал композитор Руслан Кара.

Президент “Казахфильма” уверенно заявил, что конкуренции создатели мультфильма не боятся. Одновременно с “Ер-Тостиком” в прокат выходит “Семейка Крудс” производства DreamWorks Entertainment. “Мы должны выпускать как минимум два-три полнометражных анимационных фильма в год”, - добавил г-н Аманшаев.

В рамках пресс-конференции также была представлена продукция для детей с символикой мультфильма, которая готовится к выпуску: дневники, тетради, альбом для рисования, цветная бумага, цветной картон и комиксы по мотивам мультфильма.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

СОБЫТИЯ

В Алматы пройдет Фестиваль индийского чая

Необычное культурное мероприятие, организованное Чайным cоветом Индии в партнерстве с посольством этой страны в Казахстане, состоится 22 и 23 марта.

Организаторы отмечают, что индийский чай давно полюбился казахстанцам, поэтому основная цель фестиваля - познакомить всех желающих с новыми сортами, рассказать о культуре напитка и особенностях чаепития. В составе индийской делегации будут представители крупнейших чайных компаний, запланировавших ряд встреч с казахстанскими бизнесменами.

Помимо выставки чайных компаний из Индии и Казахстана организаторы предложат гостям попробовать блюда традиционной индийской кухни и окунуться в магические ритмы индийской музыки и танца. Профессор аюрведы подробно расскажет о секретах древней системы индийской медицины, а профессиональные йоги проведут мастер-класс, ответят на вопросы и научат всех желающих основным элементам индийской гимнастики.

Мероприятие пройдет 22 марта на площади “Астана”, а на другой день фестиваль переместится на площадь перед торговым центром PROMENADE.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

СОЦИУМ

Японское правительство оказало финансовую поддержку социальным проектам Казахстана

Безвозмездную материальную помощь в размере около 10 млн иен ($110 тыс.) получили в минувшую пятницу сразу четыре казахстанских социальных проекта по обеспечению человеческой безопасности. Передача грантов состоялась в рамках программы “Корни травы” Японской официальной помощи развитию (ODA). Данная инициатива безвозмездной помощи осуществляется в Казахстане с 1997 года. Она направлена на поддержку неправительственных организаций, органов местного управления, учреждений первичной медицинской помощи. За время своего существования финансовая поддержка на сумму свыше $4 млн долларов США была оказана 59 проектам.

В алматинском отделении посольства Японии состоялась церемония подписания грантовых контрактов между Чрезвычайным и Полномочным Послом Японии в РК Юдзо Харада и официальными представителями соответствующих организаций. В частности, для реализации проекта по ремонту в больнице сестринского ухода грант в размере $106 тыс. получит Южно-Казахстанский областной комитет - филиал общественного объединения “Общество Красного Полумесяца РК”. Соглашение об этом было подписано с председателем данной организации Маликой Жусуповой. Президенту Казахского общества слепых из Астаны Байболату Аубакирову правительство Японии предоставит грант на сумму $67 тыс. на приобретение термопласта для трудовой реабилитации инвалидов по зрению экспериментального предприятия КОС. Также были заключены договоренности о выдаче грантов на проект по снабжению сурдологического кабинета алматинской городской клинической больницы №5 современным диагностическим оборудованием и звукоизоляционной комнатой ($33 тыс.), а также на проект по строительству в Темиртау кризисного центра для женщин и детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях ($90 тыс.). “Японская сторона выражает надежду на то, что наша помощь внесет существенный вклад в обеспечение человеческой безопасности в Казахстане, а осуществление данных проектов будет способствовать укреплению дружеских взаимоотношений между народами Японии и Казахстана”, - сказал после церемонии подписания г-н Харада.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

ЭКОЛОГИЯ

Состоялась очередная акция в защиту урочища Кок-Жайляу

В минувший уик-энд алматинцы легли на снег, чтобы защитить природу. 17 марта десятки людей поднялись в горную долину Кок-Жайляу, чтобы выразить протест против проекта строительства одноименного горнолыжного курорта. Туристы всех возрастов, сноубордисты, фрирайдеры и горные велосипедисты с помощью снегоступов смогли сделать тропу на хрупком снежном насте, а затем составили в ней своими телами послание “Кок-жайляу SOS!”.

“Напомним, что эта пологая горная долина - одно из последних уцелевших мест дикой природы в окрестностях Алматы и популярное место отдыха горожан”, - подчеркивается в распространенном пресс-релизе организаторов акции. Проект строительства горнолыжного курорта “Кок-Жайляу” охватывает значительную территорию, включающую долину Кок-Жайляу, склоны горы Кумбель, район Космостанции в окрестностях Большого Алматинского озера и Бутаковское ущелье. Инициатором проекта является акимат Алматы, согласно замыслу которого горнолыжный комплекс с доступными ценами, расположенный в окрестностях города, не только даст толчок развитию горнолыжного спорта в стране, но и станет важным козырем в борьбе за право проведения в Алматы зимней Олимпиады, а также привлечет миллионы туристов из Казахстана и соседних стран.

“Но общественные слушания, прошедшие в январе текущего года, показали, что у проекта много противников. Это не только экологи, но и эксперты в горном строительстве, авторитетные спортсмены-лыжники и обычные горожане, которые не хотят терять уникальную возможность общения с дикой природой”, - отмечено в сообщении. В числе аргументов “против” - угроза экологии, сейсмической безопасности города, нехватка воды, неподходящий горный рельеф и печальный пример “Шымбулака” - дорогостоящего, застроенного частными коттеджами и пустующего в будние дни.

“Строительство, которое вопреки законам хотят развернуть на особо охраняемой территории Иле-Алатауского национального природного парка, предполагает вырубку более 27 гектаров уникального елового леса. Смог уже доходит до Кок-Жайляу, и это наглядно демонстрирует экологическую угрозу и призрачность олимпийских надежд”, - замечают защитники национального парка. Вместе с тем они искренне недоумевают, почему инициаторы проекта рассматривают его однобоко и не предоставляют альтернативных площадок. “В Алматинской области есть множество площадей, не входящих в национальный парк, где строительство не будет нарушением закона. Один из таких примеров - строительство горнолыжного курорта в окрестностях города Текели. Эксперты уверены в том, что планируемого объема инвестиций в Кок-Жайляу ($450 млн. - С.Ш.) будет достаточно для проведения самой современной инфраструктуры в регион. Но главное - проект в Текели мог бы послужить развитию всего региона Алматинской области, создать рабочие места вне перенаселенного мегаполиса. Впрочем, этот город не является основной альтернативой, а лишь примером того, как можно развивать туризм, не нарушая законов”, - подчеркивают инициаторы акции в защиту Кок-Жайляу.

Стоит отметить, что против проекта строительства высказались уже более 7 тыс. человек, подписав открытое письмо в адрес Президента РК. Ознакомиться с письмом и подписать его можно на сайте www.k-zh.kz.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

СПОРТ

Денис Тен стал серебряным призером чемпионата мира. 30 марта состоится бой Головкин - Ишида

Футбол. В прошлую пятницу состоялись встречи второго тура среди клубов казахстанской премьер-лиги. Два матча завершились нулевой ничьей: “Астана” - “Кайрат” и “Жетысу” - “Ордабасы”. Столько же были сыграны со счетом 1:1: “Тараз” - “Акжайык” (Лечич; Забродин) и “Иртыш” - “Восток” (Бакаев; Ньянг). На своем поле “Атырау” одолел костанайский “Тобол” - 1:0 (Куцов). “Актобе” с крупным счетом обыграл “Шахтер” - 3:1 (Гейнрих - дубль, Хайруллин - пен.; Каньяс). На первую строчку турнирной таблицы в итоге забрался “Актобе”, у которого 6 очков, вторую и третью пока заняли, соответственно, “Тараз” и уральский “Акжайык” (у обеих команд по 4 очка). Матчи следующего тура пройдут 30 марта.

Бокс. Казахстанские боксеры успешно выступили на престижном турнире в Чехии. Ильяс Сулейменов (весовая категория до 52 кг) одержал победу над китайцем Маем Кинксиксяном. Адильбек Ниязымбетов (до 81 кг) выиграл у представителя Нидерландов Петера Мулленберга. Тяжеловес Иван Дычко одолел армянина Армена Симоняна. В итоге Казахстан занял первое общекомандное место.

Аналогичный блестящий результат продемонстрировала и молодежная сборная. На чемпионате Азии, который завершился на Филиппинах, наши юноши заняли первое общекомандное место, завоевав четыре золотые и одну серебряную награду. Чемпион Казахстана среди молодежи 2013 года и призер чемпионата страны 2012 года Канат Коптилеуов (до 56 кг) в финале выиграл у японца Кеджи Фуджиты. Айтжан Шлеев (до 69 кг) подтвердил свой класс, одержав верх над представителем Узбекистана Исраэлем Мадримовым. В весе до 75 кг первенствовал Турсынбай Кулахмет, который сломил сопротивление еще одного боксера из Узбекистана Акмалбека Косимова. Четвертое “золото” в копилку сборной Казахстана принес Адилет Орынбасаров (до 81 кг), который победил иранца Сиаваш Омиди. В весе до 91 кг Айбек Эрметов проиграл узбекскому боксеру Ойбеку Шарипову.

30 марта в Монте-Карло (Монако) состоится бой 30-летнего казахстанского боксера-профессионала Геннадия Головкина против 37-летнего японца Нобухиро Ишиды. Карагандинец, защитивший в январе титул чемпиона мира в среднем весе по версии Всемирной боксерской ассоциации (WBA), теперь встретится с временным чемпионом мира по этой же версии. Японский спортсмен провел на профессиональном ринге 34 боя, 24 из них выиграл, 8 проиграл и два свел вничью. В мае прошлого года он уступил россиянину Дмитрию Пирогу, с которым давно хочет встретиться Головкин. Поединок в прямом эфире покажет телеканал “Казахстан”.

Единоборства. Аман Кабдуллаев завоевал серебряную медаль молодежного чемпионата мира по муайтай в Стамбуле. В весовой категории до 54 кг Кабдуллаев вышел в финал, где ему противостоял представитель России Магомед Исраилов. По итогам упорного поединка судьи присудили победу сопернику. Также в копилке сборной Казахстана на мировом первенстве шесть бронзовых медалей.

Теннис. Юлия Путинцева вышла в основную сетку турнира WTA Miami Masters-2013, проходящем в США. В финале квалификации Путинцева переиграла россиянку Нину Братчикову - 6:2; 4:6; 6:2. Галина Воскобоева не смогла преодолеть предварительную стадию, уступив швейцарской теннисистке Штефани Фогеле.

Андрей Голубев покинул вторую сотню рейтинга ATP. В обновленном списке он находится на 206-м месте, за две недели потеряв 19 позиций. Михаил Кукушкин, наоборот, поднялся на две строчки и теперь занимает 156-е место, Андрей Королев также улучшил свою позицию, поднявшись сразу на 13 мест: теперь он 190-й. Юрий Щукин, в свою очередь, сохранил 466-е место рейтинга.

В женском рейтинге WTA Сесиль Каратанчева поднялась на семь позиций, став 113-й ракеткой мира. Ярослава Шведова ухудшила свое положение, шагнув с 34-го на 35-е место. Также потеряли позиции Ксения Первак, переместившаяся с 93-го на 99-е место, и Галина Воскобоева - с 105-го на 112-е.

Автоспорт. Команда по ралли-рейдам “Астана” огласила состав участников, который будет представлять Казахстан на международном соревновании Abu Dhabi Desert Challenge 2013. Оно пройдет на территории Объединенных Арабских Эмиратов с 4 по 11 апреля. Это одна из самых сложных гонок мира с коэффициентом 2, который означает, что все набранные очки умножаются на 2, и в общем зачете можно выбиться в лидеры. Ралли-рейд является вторым этапом Кубка мира FIA (Международная федерация автоспорта) и первым этапом чемпионата мира FIM (Международная федерация мотоспорта). Участникам предстоит пройти 3 тысячи километров по пескам и мелким камням. Впервые на этой гонке “Астана” представлена в расширенном составе - помимо четырех внедорожников, команда выставляет квадроцикл. В качестве менеджера команды будет выступать бронзовый призер Дакара-2012, наш знаменитый гонщик Артур Ардавичус.

Фигурное катание. 19-летний Денис Тен преподнес мировую сенсацию, став серебряным призером чемпионата планеты, который завершился в канадском Лондоне 16 марта. Причем, в произвольной программе Денис занял первое место, набрав 174,92 балла. В сумме же за короткую и произвольную программы казахстанец получил 266,48 балла, став в итоге вторым. Ему удалось чисто выполнить почти все сложнейшие элементы - четверной тулуп, каскад тройной аксель-тройной тулуп, дорожку шагов и вращения. Обошел Тена лишь трехкратный чемпион мира канадский фигурист Патрик Чан, который в сумме набрал 267,78 балла. Еще один наш спортсмен Абзал Ракимгалиев занял 28-е место, что не позволило ему продолжить соревнование. Стоит отметить, что на прошедшем в 2012 году чемпионате мира в Ницце Денис Тен был седьмым, на чемпионате четырех континентов в феврале этого года он показал лишь 12-й результат. Серебряная медаль мирового первенства обеспечила казахстанцу шестое место в рейтинге Международного союза конькобежцев, тогда как год назад он был в этом списке лишь на 16-м месте. Сборная Казахстана, благодаря результату Дениса, заняла в общекомандном зачете чемпионата мира пятое место.

Лыжный спорт. Юлия Галышева завоевала “серебро” этапа Кубка мира по фристайлу в дисциплине парный могул. Соревнования проходят в шведском Оре. Галышева также взошла на подиум, завоевав бронзовую награду в дисциплине могул.

С. Ш.

(по материалам информагентств)

ЭКОЛОГИЯ

Дефицит актуальной информации о состоянии окружающей среды осложняет работу над тактикой борьбы с аварийными разливами нефти на море и на суше

Промышленное развитие приносит человечеству новые блага и одновременно порождает новые угрозы для мира, в котором мы живем. Сегодня большинство из нас воспринимает это утверждение как аксиому, подтверждением которой становятся более или менее регулярно звучащие в выпусках новостей сообщения о грозящих экологической катастрофой авариях на промышленных объектах. В то же время мы, как правило, не слишком часто задумываемся, как быть, если масштабное ЧП произойдет в нашем регионе, в непосредственной близости от городов, в которых живем мы и в которых растут наши дети. Между тем возможные риски нельзя сбрасывать со счетов, а значит, действия в данной сфере как государства, так и производственного сектора должны подчиняться принципу, исповедуемому в медицине: легче предупредить ЧП, чем потом бороться с его последствиями. Это в полной мере относится к ситуации в Прикаспийском регионе, которая оказалась недавно в центре внимания участников состоявшейся в Алматы международной конференции, посвященной борьбе с разливами нефти. Для окружающей среды нефтедобывающих стран, к числу которых относится и наша, разливы нефти представляют одну из главных экологических угроз. Их последствия трудно оценить не только в региональном, но и в мировом масштабе, а ликвидация требует гигантских расходов и временных затрат, оцениваемых в несколько десятков лет.

Катастрофа глобального масштаба

Одной из самых печально известных катастроф такого рода, имевших место за последние годы, стал взрыв и пожар на нефтяной платформе Deepwater Horizon, происшедший почти 3 года назад, в апреле 2010 года, в 80 км от штата Луизиана, в Мексиканском заливе на месторождении Макондо. Разлив нефти, происшедший в результате аварии, спровоцировал одну из крупнейших по негативному влиянию на экологическую ситуацию техногенных катастроф. Разлив нефти продолжался с апреля по сентябрь; за это время, по оценкам экспертов, из скважины в Мексиканский залив вытекло около 5 млн баррелей нефти. По данным Геологической службы США, к началу августа 2010 года объем утечки нефти составлял 80 000 баррелей в сутки, и хотя ее почти полностью собирали специальными заглушками и судами, негативное влияние последствий техногенной катастрофы на окружающую среду оказалось весьма и весьма масштабным. В результате нефтяного разлива было загрязнено 1100 миль побережья, был введен запрет на рыбную ловлю, закрыто для промысла более трети всей акватории Мексиканского залива. От последствий аварии пострадали все штаты, имеющие выход к заливу, сильнее всего - Алабама, Луизиана, Миссисипи, Флорида. В мае 2010 года на побережье Мексиканского залива обнаружено более 180 мертвых морских черепах, птиц, других представителей фауны, разлив нефти угрожал 400 видам животных, в том числе китам и дельфинам. В 2010-2011 годах, по данным управления особо охраняемых ресурсов Национального управления океанических и атмосферных исследований, ученые зафиксировали повышение смертности китообразных в несколько раз по сравнению с годами, предшествовавшими катастрофе.

Влияние аварии не ограничилось негативными последствиями для окружающей среды. От разлива нефти пострадали рыболовная, туристическая отрасли прибрежных штатов, о негативном влиянии аварии на состояние собственно нефтяной индустрии говорить не приходится. Более трети акватории залива было закрыто для рыболовства, и даже потом, когда запрет сняли, проблемы с реализацией продукции оставались. Работу потеряли 150 000 работников рыболовной отрасли и ресторанного бизнеса. Туристическая ассоциация США в конце 2010 года оценила экономические потери туризма вследствие катастрофы в $23 млрд в течение ближайших трех лет. На тот момент доходность туристской отрасли стран залива составляла $34 млрд в год, в сфере туризма были заняты свыше 400 000 человек. Экономический урон для нефтяной отрасли также оказался серьезным: после аварии был введен мораторий на бурение, что привело к потере 13 000 рабочих мест и к невыплате зарплат на $800 млн. Ущерб понесли и компании, осуществлявшие работы на платформе, производители оборудования. В соответствии с законодательством США, ответственность за ущерб окружающей среде несет владелец лицензии, в связи с чем большую часть расходов по ликвидации последствий взяла на себя компании ВР, она же создала фонд для выплаты компенсаций пострадавшим в результате аварии; расходы понесли и другие совладельцы лицензии, а стоимость акций ВР снизилась, по разным данным, на 12-40%.

Авария в Мексиканском заливе - крайний пример того, какими последствиями может обернуться недостаток внимания к аспекту промышленной безопасности в нефтяной сфере. И хотя худшая практика совсем не обязательно должна стать реальностью в других государствах, эксперты уверены, что и странам Прикаспийского региона необходимо быть настороже, тем более что увеличение масштабов добычи и транспортировки углеводородного сырья и в нашем регионе не прошло бесследно для окружающей среды. Каспий обладает уникальной флорой и фауной, биологические ресурсы моря включают свыше 500 видов растений и 800 видов рыб, на долю региона приходится 90% мировых запасов осетровых и мирового производства черной икры. В то же время эксперты безоговорочно признают, что рост объемов добычи, трубопроводной транспортировки, танкерных перевозок увеличивает риск разливов нефти и нефтепродуктов в акватории Каспия. А значит, прикаспийские государства должны дать ответ на этот вызов, обеспечить технические мощности и людские ресурсы, которые могут быть оперативно задействованы в предотвращении любого рода экстремальных ситуаций и техногенных катастроф. Наряду с представителями государственных структур региона в этом должны быть задействованы крупнейшие нефтяные и сервисные компании, работающие на Каспии. По мнению специалистов, не следует упускать из вида риск загрязнения акватории моря в результате терактов, поскольку сегодня, когда международный терроризм превращается в глобальную угрозу, существует вероятность атак не только на суше, но и на море. Сложившаяся ситуация требует развития аварийно-спасательных служб, призванных ликвидировать последствия аварий, связанных с загрязнением моря нефтепродуктами, использовать современные технические средства, вести подготовку квалифицированного персонала и, что особо актуально, создавать базы данных, содержащие информацию об экологической ситуации и об экологических рисках в зонах нефтегазодобычи.

Ценный ресурс и потенциальная угроза

Как уверяют игроки отрасли, время, когда работа шла в первую очередь на результат, то есть на увеличение объемов добычи и транспортировки, осталось в прошлом. Сегодня добывающие, перерабатывающие, сервисные организации, государственные регулирующие органы, общественность прикаспийских стран заинтересованы не просто в масштабном и безоглядном повышении объемов добываемых и перерабатываемых углеводородов, но и в таком росте, который не приведет к губительным воздействиям на окружающую среду, особенно на уникальную экосистему Каспийского моря и прилегающих территорий. В Казахстане разработан национальный план по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах. По данным представителей служб по ЧС прикаспийских регионов, данные структуры работают в тесном контакте с компаниями, ведущими разработку месторождений, проводят учения по ликвидации разливов нефти. “На ликвидации разливов нельзя экономить, они могут нанести большой урон. Поэтому мы регулярно проводим учения по ликвидации разливов, в том числе международные, в которых принимают участие коллеги из Азербайджана и России. Наши дежурные должны знать, какое оборудование применяется при разливе нефти, какие действия следует предпринять в первую очередь. В настоящее время в области есть проблемы с затопленными скважинами, существуют аварийные участки в морском порту Актау, там же, к сожалению, имели место случаи разливов нефти, но сейчас в нашем распоряжении есть современное оборудование, которое позволяет ликвидировать аварии. С учетом разработки месторождения Кашаган мощности порта планируется увеличить, и значит, новые риски нельзя упускать из виду. Представители нашей службы работают в постоянном контакте с нефтяными компаниями, проводят теоретические и практические занятия для их специалистов”, - заметил заместитель начальника департамента по ЧС Мангистауской области Сергей УЛЬЖАБАЕВ. По его словам, в области в 2008 году проводился космический мониторинг, ежегодно акимат выделяет средства на исследования по рискам разливов. В управлении природопользования акимата работает лаборатория, исследующая ликвидированные скважины, а компании, разрабатывающие месторождения, согласно нормативным актам, должны ежегодно проводить обследования скважин, находящихся на территории недропользования. В настоящее время существуют проблемы, касающиеся затопленных, а также бесхозных скважин. “В Мангистауской области разрабатываются новые месторождения, осуществляется разведочное бурение, и в соответствии с международными актами при разведке заключается договор на аварийно-спасательные работы в случае разлива нефти. Действует завод буровых растворов, и в случае выбросов растворы обязательно перерабатываются. Оборудование для ликвидации разливов нефти есть и в порту Баутино”, - отметил представитель департамента по ЧС.

“По линии управления государственного контроля за чрезвычайными ситуациями в сфере промышленной безопасности на объектах ежегодно проводятся комплексные целевые обследования. В ходе проверок рассматривается соблюдение законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах, соблюдение графика ремонтных работ, создание аварийно-спасательных формирований, заключение с ними договоров на обслуживание нефте- и газопроводов, других опасных объектов, предотвращение врезок в нефтепроводы. В области бывают единичные случаи разливов нефти на небольших площадях при проведении буровых работ, работ по испытанию и освоению скважин, в результате ДТП с участием нефтевозов. Разливы нефти происходили и в местах незаконных врезок, но с начала 2011 года такие врезки полностью прекратились”, - констатировал представитель департамента по ЧС Кызылординской области Нурлан ИСМАГАМБЕТОВ. По его словам, в регионе сегодня работают восемь крупных нефтедобывающих компаний, осуществляющих промышленную разработку месторождений углеводородного сырья. В их числе PetroKazakhstan Kumkol Resources, ТОО “КазГерМунай”, ТОО СП “Куат Амлон Мунай”, АО “CNPC Ай Дан Мунай”, АО “Нефтяная компания Кор”, ТОО “Кумколь Транс Сервис”, АО “Тургай Петролеум”. Еще 12 компаний осуществляют разведку и пробную эксплуатацию месторождений с общим фондом свыше 3000 скважин, из которых 1706 эксплуатационные, 201 - наблюдательные, 70 - водозаборные, 172 в настоящее время бездействуют, 196 находятся в консервации, а 207 ликвидированы. На месторождениях работы по бурению нефтяных и газовых скважин в области ведут еще 10 компаний.

В области также работают 7 нефтеналивных терминалов вместимостью от 4000 до 90 000 кубометров и шесть магистральных нефтегазопроводов общей протяженностью 974 км. Это магистральный нефтепровод Кумколь - Жосалы протяженностью 175 км, введенный в эксплуатацию в 2003 году, нефтепровод Акшабулак - Кумколь протяженностью 114 км, введенный в 1998 году, магистральный газопровод Акшабулак - Кызылорда протяженностью 123 км, введенный в эксплуатацию в 2005 году, магистральный нефтепровод Коныс - Кумколь, действующий с 2007 года. В том же году был введен в эксплуатацию нефтепровод Арысское - Кумколь. По Кызылординской области проходит 412 километров магистрального нефтепровода Кенкияк - Кумколь, введенного в эксплуатацию в 2009 году. По словам представителя департамента по ЧС, в результате проведенной работы на опасных производственных объектах удалось исключить практику применения бывшего в употреблении бурового и нефтепромыслового оборудования, обеспечить проведение процедуры сертификации оборудования, услуг. Проводится работа по повышению квалификации по вопросам промышленной безопасности инженерно-технического персонала, разрабатываются положения о производственном контроле для обеспечения требований промышленной безопасности. “Переработкой и утилизацией замазученных грунтов и твердых нефтесодержащих отходов в области занимаются три организации. У них на вооружении находятся мобильные установки российского и китайского производства, это оборудование предназначено для переработки нефтесодержащих отходов, образующихся в ходе проведения работ, связанных с ликвидацией разливов нефти и нефтепродуктов”, - сообщил г-н Исмагамбетов.

А как у других?

Свои механизмы действий по борьбе с нефтяными разливами и по их предотвращению разрабатывают и другие прикаспийские государства. В Азербайджане, где добыча нефти осуществляется на протяжении более чем полутора веков, приступили к созданию национальной системы для оперативного и эффективного реагирования на инциденты, вызывающие загрязнения нефтью окружающей среды. В республике подготовлен проект национального плана по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них. Азербайджан первым среди стран бывшего СССР начал освоение морских месторождений, и сегодня в местном секторе Каспийского моря осуществляются крупные энергетические проекты.

“В 1994 году между 12 крупными нефтедобывающими компаниями был подписан “контракт века” на разработку месторождений в азербайджанском секторе Каспия, а впоследствии было заключено еще 21 соглашение на разработку нефтяных и газовых месторождений с 30 компаниями из 14 государств. Нефть и газ занимают основную долю в экспорте страны, при этом значительная часть углеводородов поставляется за рубеж по системе трубопроводов. Только в азербайджанском секторе Каспия их протяженность составляет около 2200 километров. С увеличением добычи нефти в казахстанском секторе моря объемы транспортировки также выросли - часть нефти доставляется в Азербайджан, к Сангачальскому терминалу. Рост объемов добычи, подводной трубопроводной транспортировки и танкерных перевозок нефти увеличивает риск разливов нефти и нефтепродуктов в акватории Каспия. В связи с этим возрастает необходимость расширения сотрудничества в противодействии экологическим рискам в рамках как национальных, так и международных природоохранных организаций”, - уверен ведущий инженер по работе с международными конвенциями Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджана Фархад ГУЛИЕВ. По его словам, в стране действует Каспийская бассейновая аварийно-спасательная служба, в активе которой есть специальный флот, имеющий опыт ликвидации разливов нефти, проведения спасательных и подводно-технических работ, ремонта и сертификации спасательных и защитных средств. Недавно флот начал заниматься проведением доуглубительных работ на реках - это необходимо для того, чтобы весь поток воды, устремляющийся в Каспий, мог в своем русле впадать в море, минимизируя таким образом угрозу разливов на равнинных территориях. По мнению эксперта, необходимо усилить технические возможности службы с доведением их до мировых стандартов, а также поднять вопрос о реанимировании существовавших в советское время баз. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций силы именно этих филиалов могут быть задействованы до прибытия на место происшествия крупных кораблей и спасательных средств.

В вопросах предотвращения разливов нефти и ликвидации их последствий изучение и взятие на вооружение позитивного опыта каждой из стран, безусловно, сослужит хорошую службу соседям по региону. Не менее ценным может быть и опыт зарубежных государств, для экономики которых нефть также является важным источником доходов. По словам экспертов норвежской компании Norlense, специализирующейся на производстве оборудования для предотвращения и устранения разливов нефтепродуктов, в этой северной стране большое внимание отводится профилактике и управлению рисками. А в основе работы лежит тесное сотрудничество правительства, муниципальных органов и компаний-операторов. На основании базы данных просчитываются риски отказа той или иной единицы оборудования, оценивается, как часто эти отказы происходят фактически и какие последствия возникают в результате. Ведется подсчет, как разливы нефти могут повлиять на экологические компоненты, выявляется уровень смертности среди живых организмов, какой вред в результате наносится окружающей среде. Данные, полученные в результате такой экспертизы, сравниваются с материалами, имеющимися в распоряжении операторов. При этом, как отмечают эксперты, у норвежских игроков нефтяной отрасли нет иного выбора, кроме как пересмотреть производственные процессы и использовать более современное оборудование, чтобы снизить уровень рисков.

Информация как главный козырь

Казахстанские экологи полагают, что в вопросах противодействия угрозе нефтяных разливов на Каспии нам недостает такого системного подхода, а также доступа к информации. И это при том, что сегодня заинтересованные стороны подошли к пониманию важности самой проблемы и необходимости ее решения совместными усилиями. О дефиците информации, необходимой для принятия решений в критической ситуации, говорит исполнительный директор Казахстанской ассоциации природопользователей для устойчивого развития Галина Артюхина. По ее словам, сегодня экологические исследования проводят морские операторы, эти программы действительно очень содержательные и емкие, исследуются все параметры окружающей среды. Накоплен огромный материал, на проведение исследований выделяются огромные материальные и людские ресурсы.

“Но вся эта система, несмотря на громоздкость и дороговизну, в критической ситуации с точки зрения принятия решений окажется малоэффективной. За 20 лет исследований в северо-восточном Каспии в нашей стране не было опубликовано ни одной научно обоснованной монографии или коллективного труда, в которых был бы собран и проанализирован весь накопленный опыт мониторинговых исследований, исследований фонового состояния окружающей среды. Есть великолепные базы данных, но они принадлежат морским операторам, которые связаны соглашением о конфиденциальности и не делятся информацией даже между собой. А значит, у экспертного сообщества тем более нет доступа к этой информации. Нет ни одной структуры, государственной или созданной морскими операторами, которая владела бы полной информацией о состоянии окружающей среды Каспийского моря, чтобы на основании этой информации обоснованно принимать решения”, - отметила г-жа Артюхина.

По словам эксперта, в соответствии с национальным планом по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах, право принятия решений и ответственность за эти решения возлагаются на министерства охраны окружающей среды, чрезвычайных ситуаций, на акиматы. Но на самом деле сегодня неясно, кто возьмет на себя столь серьезную ответственность в случае крупного чрезвычайного происшествия, кто решит, как именно надо поступать с разлившейся нефтью - выжигать, применять химические реагенты? Эколог опасается, что должностных лиц, готовых сказать последнее слово, не найдется, поскольку ни один госорган не обладает эффективной и научно обоснованной базой данных, которая позволяла бы принимать совершенно конкретные решения в той или иной ситуации. “У меня есть опыт работы над проектами на Каспии, и каждый проект фактически начинался с нуля. То есть нельзя найти базу данных, в которой содержатся все основные показатели. В свою очередь, министерство на предоставление информации в зависимости от ее сложности и специфичности отводит себе от 2 до 6 месяцев. Если будет необходимость принять решения, понять, что происходит на том или ином участке побережья, можно ли сжигать нефть, в какой сезон, на каком участке моря можно это делать - ответ будут давать до полугода”, - констатирует представитель Ассоциации для устойчивого развития. За все годы не создана информационная система управления, которая базировалась бы на картографических данных, данных геофизических исследований скважин. Экологи предполагают, что информацией такого рода располагают операторы, но эти данные, если они существуют, недоступны даже на уровне принятия решений. Представители операторских компаний в свою очередь утверждают, что предоставление в государственные органы информации о результатах мониторинга оговорено законом, а что касается конфиденциальности, то специалисты, выполняющие исследовательскую работу, действительно не могут разглашать информацию, поскольку работают вместе с международными партнерами, крупными нефтяными компаниями.

Результаты мониторинга, уверены экологи, должны находиться в открытом доступе и служить ориентиром при принятии решений, планировании действий, проведении профилактических и противоаварийных мероприятий. В качестве примера г-жа Артюхина приводит атлас экологической чувствительности, который сопровождает национальный план реагирования на нефтяные разливы в Гренландии. Это онлайн-атлас, в котором расписан каждый участок морской и береговой линии. Документ был создан совместными усилиями ряда институтов и организаций Дании и Гренландии при участии госорганов, однако в случае Казахстана, отмечают эксперты, и степень участия государства оставляет желать лучшего. “В национальном плане по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них озвучена благая цель - обеспечить оперативное и эффективное квалифицированное реагирование, основанное на оценке рисков и оценке воздействия на окружающую среду. Фактически оценки рисков с точки зрения экологии в плане не обозначены. Риски на Каспии вообще трудно оценить адекватно, и поэтому сегодня любые действия должны быть направлены прежде всего на предупреждение разливов. Случись на Каспии чрезвычайное происшествие, трудно предположить, что произойдет с учетом специфических вызовов - закрытости экосистемы, протяженности береговой линии в условиях аридного климата, ледовых условий зимой. В связи с этим представляется логичным исходить из худшего сценария, как поступило в свое время правительство Великобритании, заявив при оценке рисков добычи в Арктике, что любые действия по ликвидации разливов окажутся неэффективными”, - считает г-жа Артюхина.

Представители экологического сообщества, с одной стороны, удовлетворены тем, что госорганы, вынужденные принимать решения в случае чрезвычайных ситуаций на Каспии, оценили существующий план как декларативный документ. Это означает, что не будет повода для самоуспокоенности. С другой стороны, реально действующей альтернативы пока не предложено, и чтобы изменить ситуацию, считают специалисты, необходимо создание системы управления экологической информацией, создание центра, в котором будет аккумулирована вся информация о состоянии окружающей среды Прикаспийского региона, причем информация должна находиться в открытом доступе. Первые шаги в этом направлении, судя по итогам состоявшейся в Алматы встречи сторон, будут предприняты в скором времени. Достигнута договоренность о развитии взаимодействия между компаниями-операторами путем заключения двусторонних договоров о взаимном использовании средств борьбы с загрязнениями и ликвидации аварийных разливов нефти. В среднесрочной перспективе планируется отработать вопрос создания “Ассоциации операторов за чистый Каспий”. В ее задачи будет входить формирование и организация доступа к базе контактов оперативного реагирования, ответственных лиц, сил и технических средств реагирования, а также проведение совместных программ повышения квалификации и учений в области промышленной безопасности, в частности, ликвидации аварийных разливов нефти.

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА.