№ 24, 24 июня 2011 г.

Президент

18 июня Президент Назарбаев находился в Петербурге, где встречался с Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым, Председателем правительства Королевства Испания Хосе Луисом Сапатеро, Президентом Финской Республики Тарьей Халонен, с Президентом Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка Махиндой Раджапаксе, а также выступил на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума.

Правительство

17 июня Карим Масимов провел рабочее совещание по вопросам социально-экономического развития г. Алматы, на котором был обсужден ход исполнения поручений главы государства по реализации приоритетных инвестпроектов, развитию транспортной и туристической инфраструктуры, обеспечению стабильности энергосистемы и модернизации жилищно-коммунальной сферы, сейсмоусилению зданий, созданию продовольственного пояса Алматы, строительству общежитий для преподавателей и студентов.

20 июня Премьер-Министр председательствовал на совещании, на котором был утвержден генеральный план Туркестана.

20 июня глава правительства принимал участие в совместном заседании палат парламента.

20 июня Карим Масимов обсудил с представителем ЮНИСЕФ Ханаа Сингер актуальные вопросы взаимодействия в области реализации совместных региональных проектов в рамках программы сотрудничества между правительством Казахстана и ЮНИСЕФ на 2010-2015 гг.

21 июня Карим Масимов провел заседание правительства, на котором рассмотрен ход реализации проекта по развитию мясного животноводства.

22-23 июня Карим Масимов находился в ВКО, где ознакомился с ходом подготовки предприятий энергетического комплекса к осенне-зимнему периоду, посетил испытательную площадку Дегелен Семипалатинского испытательного полигона, посетил Курчатов, где ознакомился с научными исследованиями и разработками РГП “Национальный ядерный центр”.

Парламент

20 июня состоялось совместное заседание палат парламента, на котором выступил председатель Конституционного совета Игорь Рогов с ежегодным посланием “О состоянии конституционной законности в РК”.

22 июня председатель сената Кайрат Мами провел пресс-конференцию по итогам деятельности верхней палаты за период четвертой сессии парламента четвертого созыва.

22 июня прошло пленарное заседание мажилиса, на котором были одобрены законопроекты по вопросам интеллектуальной собственности, по экологическим вопросам и о нотариате.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Минсельхоз осторожничает с прогнозами на урожай

Несмотря на завершение посевных работ, Министерство сельского хозяйства по-прежнему осторожно в своих “видах на урожай”. В интервью журналистам глава этого ведомства Асылжан МАМЫТБЕКОВ заявил, что “погода сейчас благоволит, прогнозы на уровне среднемноголетних”. “По процессу вегетации эти посевы сейчас только взошли, произошел процесс кущения, всходы находятся в нормальном состоянии”, - добавил он.

Вместе с тем министерство уже дало распоряжения по подготовке хлебоприемных предприятий к новому урожаю. По словам главы МСХ, “все свободные остальные емкости должны быть уже сейчас подвержены химической обработке и готовы к приемке нового урожая”. “Мы сейчас обратили внимание местных исполнительных органов на подготовку сушильного оборудования и весового оборудования, токов, для того, чтобы хлебоприемные предприятия могли с полной возможностью принять новое зерно”, - подчеркнул министр.

Что касается данных по экспорту зерна в 2010-2011 маркетинговом году, то точные данные г-н Мамытбеков также назвать затруднился, отметив лишь, что, “по нашим ощущениям, это где-то около 5,5-6 миллионов тонн”.

- Данные поступают числа 10 июля, сколько КТЖ отгрузило, таможня отпустила и так далее. Но, по нашим ощущениям, по нашим расчетам, примерно так будет, - заявил он журналистам и при этом подчеркнул: - И это, надо отметить, в засушливый год - нам удалось такого объема экспорта достичь. Сравните: в 2009 году, когда был получен рекордный урожай, объем экспорта составил всего лишь около 8 млн тонн. То есть не сильно большая разница. Поэтому Казахстан в любом году способен довольно значительный объем зерна экспортировать.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Т900 млрд необходимо для модернизации систем орошения в Казахстане

Программу реконструкции и модернизации оросительных и дренажных систем в республике представили на коллегии Министерства сельского хозяйства. Долгосрочный проект, рассчитанный до 2020 года, потребует и немалых вложений - по словам председателя Комитета по водным ресурсам Минсельхоза Анарбека ОРМАНА, стоимость программы составляет Т904 млрд.

- В рамках этой программы мы отремонтируем все дренажные системы, тем самым обеспечив доступ к водообеспечению 2 млн 75 тыс. га земель, - пояснил он в интервью журналистам. - Есть проблема по дренажным скважинам: если ранее работали 2400 дренажных скважин, сегодня ни одна не работает.

Бюджетная заявка на финансирование программы уже подана. Однако в министерстве рассчитывают не только на казну: по словам г-на Ормана, можно привлечь заемные средства, в частности Всемирного банка. Тем более что предварительный меморандум уже подписан.

Другое программное новшество Минсельхоза вложений из республиканского бюджета не потребует. По словам вице-министра Марата ТОЛИБАЕВА, разработанный ведомством комплекс мер по поддержке дачных, садоводческих и подсобных хозяйств рассчитан исключительно на средства местных бюджетов.

- Комплекс мер включает в себя комплексное решение главных вопросов для дачников - это вода, электричество, транспортные сообщения с дачными массивами и охрана. Если эти четыре вопроса решить, больше нашим гражданам ничего не надо, они сами организуются, - уверенно заявил г-н Толибаев журналистам.

Правда, прежде чем начать решать эти “четыре главных вопроса”, необходимо понять, какова вообще ситуация с дачными массивами. Поэтому созданию дачной инфраструктуры будет предшествовать инвентаризация дачных территорий. У Минсельхоза пока такие данные: около 50% овощей, причем картофеля - более 70%, в стране производится на личных подворьях, огородах, дачах. Впрочем, уверяет г-н Толибаев, дачи не рассматриваются как панацея:

- Министерство сельского хозяйства не делает ставку на личные подворья и на дачные хозяйства с точки зрения валового национального продукта, промышленного производства и так далее. Здесь речь идет только об удовлетворении запросов самих горожан. Если сами горожане хотят в свободное от работы время заниматься самообеспечением продуктами, то мы просто создаем для этого условия. Но ни в коем случае не подталкиваем, - заверил он.

Условия - это возможности кредитования. Акиматы по плану Минсельхоза должны обеспечить дачные массивы соответствующей инфраструктурой. Кроме того, предлагается выделить из местных бюджетов по Т50 млн в каждой области на организацию кооперативов дачников. “Чтобы их финансировать на покупку оборудования: мини-тракторов, химикатов, семян и так далее. Кроме этого, мы предложили акиматам выделить еще Т20 млн через СПК на микрокредитование самих дачников - для приобретения первичного инвентаря, для постройки дачных домиков”, - пояснил вице-министр. При этом все средства будут выделяться только на возвратной основе. В ближайшее время министерство намерено представить обе программы правительству.

ЦЕНЫ

АЗК рекомендует местным властям контролировать размеры торговых надбавок на продукты питания

Агентство по защите конкуренции провело очередное заседание рабочей группы по мониторингу ситуации по ценам на продовольственные товары на внутренних и внешних рынках, выработке предложений по обеспечению продовольственной безопасности, защите внутреннего рынка и стабилизации цен на продовольственные товары.

Как сообщает пресс-служба АЗК, в ходе заседания представители Минсельхоза сообщили “о ходе работы по совершенствованию механизмов субсидирования аграрного сектора в увязке с политикой ценообразования на продовольственные товары и повышения конкурентоспособности отечественной продовольственной продукции, а также разработки комплекса мер по регулированию продовольственного рынка с применением рыночных механизмов”. Представители Агентства по статистике отметили “незначительное колебание цен на продукты питания”. В частности, “повышение цен на говядину с начала текущего года произошло в Атырауской области и Астане, на молоко - в Актюбинской и Костанайской областях. При этом в сравнении со средними показателями предыдущих трех лет в текущем году наблюдается снижение цен на яйцо, капусту, чай и рис”.

В ходе заседания было отмечено, что местными исполнительными органами принимаются меры по недопущению роста цен на продовольственные товары (заключение меморандумов по снижению арендной платы на торговых рынках и т.д.), о чем свидетельствует положительная тенденция снижения роста цен на отдельные продукты питания. Вместе с тем рабочая группа отметила недостаточно эффективную работу отдельных акиматов. Это, в частности, отсутствие должного контроля со стороны местных исполнительных органов договоров поставки социально значимых продовольственных товаров и установления размера предельной торговой надбавки в соответствии с Законом “О регулировании торговой деятельности”. При этом “было установлено, что основную маржу, которая доходит до 30% и 40% по отдельным продуктам питания, устанавливают посреднические структуры”. В числе недоработок отмечена и высокая стоимость услуг торговых рынков (оплата за разовые талоны, аренда торгового места, услуги камеры хранения, весового оборудования и инвентаря, пользование спецодеждой и другие официальные сборы).

“Было решено учесть все выявленные недостатки, подтверждающие негативное влияние деятельности торговых рынков на ценовую ситуацию при разработке проекта постановления правительства по внесению изменений и дополнений в Правила организации деятельности торговых рынков”, - информирует пресс-служба АЗК.

По итогам заседания рабочей группы акиматам было рекомендовано рассмотреть вопрос создания “продовольственных поясов” вокруг крупных городов, а также усилить контроль за соблюдением субъектами рынка норм законодательства в части обязательного указания в договорах размера торговой надбавки.

Министерствам сельского хозяйства, экономического развития и торговли совместно с местными исполнительными органами рекомендовано выработать единые подходы расчета сроков закладки запасов по каждому виду социально значимых продовольственных товаров для бесперебойного обеспечения регионов c учетом долгосрочного хранения, а также не допускать дополнительных сборов на рынках сверх утвержденного перечня платных услуг, оказываемых рынками.

ВАЛЮТА

Существенных изменений на валютном рынке не произошло

Вчера Нацбанк опубликовал статистику, связанную с покупкой и продажей валюты обменными пунктами в мае 2011 года.

Существенных изменений не произошло, обменные пункты купили $553 млн и продали $1 млрд 414 млн, что близко к цифрам апреля, когда Нацбанк активно покупал доллары на биржевом валютном рынке, чтобы не допустить слишком быстрого укрепления тенге. В апреле “обменники” купили $586 млн и продали населению $1 млрд 542 млн. В мае не было также какой-то ярко выраженной динамики по евро, покупки обменных пунктов составили 64 млн евро, а продажи - 135 млн, месяц назад эти показатели составляли 59 млн и 127 млн евро соответственно. Показатели операций обменных пунктов выглядят вполне соответствующими сезонному фактору, хотя год назад объемы все же были поменьше: покупки обменных пунктов составляли $458 млн, а продажи - $1 млрд 209 млн, кроме того, май 2010-го был одним из немногих месяцев, когда население избавлялось от евро, продавая его обменным пунктам больше, чем покупая. Тогда это происходило на фоне одного из первых серьезных проявлений кризиса, связанного с долгами Греции и существенным ослаблением евро. В мае 2011, несмотря на то, что острота долговых проблем была ничуть не меньше и также происходило существенное снижение курса евро, его покупали активно.

ЦЕНЫ

АЗК начало проверки на рынке ГСМ в стране

Агентство по защите конкуренции проводит проверки ситуации на внутреннем рынке горюче-смазочных материалов. Как сообщила пресс-служба АЗК, “территориальными подразделениями агентства проводится анализ деятельности субъектов рынка, повысивших розничные цены на ГСМ на предмет установления признаков антиконкурентных согласованных действий в части установления и поддержания розничных цен на ГСМ”.

В частности, межрегиональной инспекцией агентства по Алматинской области и Алматы установлено, что “алматинским филиалом АО “КазМунайГаз �нiмдерi” отгрузка бензина марки Аи-80 производится только по талонам, а также ограничивается розничная реализация бензина марки Аи-80 через АЗС за наличный расчет”. “В настоящее время инспекцией проводится предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства в отношении данного АО по признакам злоупотребления своим доминирующим положением в части необоснованного сокращения объемов поставок, прекращения поставок бензина за наличный расчет”, - отмечается в сообщении. Пресс-служба подчеркивает, что в случае установления фактов нарушений антимонопольного законодательства “агентством в отношении виновных лиц будут применены соответствующие меры антимонопольного реагирования”.

Кроме этого, уточняется в сообщении, для системного решения проблемных вопросов на рынке нефтепродуктов при агентстве действует экспертный совет по развитию конкуренции на рынке нефтепродуктов, в состав которого вошли представители государственных органов и субъектов рынка.

КАДРЫ

10 казахстанских чиновников будут обучаться в магистратуре французской школы госуправления

В среду в Астане в Академии государственного управления при Президенте РК состоялось подписание договора с французской нефтегазовой компанией Total E&P Kazakhstan о совместной подготовке государственных служащих Казахстана на 2011-2013 учебный год. Документ предусматривает обучение 10 стипендиатов из числа казахстанских чиновников по двухгодичной программе магистратуры “Государственное и местное управления” на общую сумму 150 тыс. евро за весь период обучения. С казахстанской стороны подпись поставил ректор академии Арын Орсариев, с французской - управляющий директор Жан-Люк Поршерон. В церемонии подписания договора также принял участие посол Франции в Казахстане Жан-Шарль Бертонэ.

По словам ректора академии Арына ОРСАРИЕВА, “такие проекты способствуют как укреплению академии знаниями, так и вносят серьезный вклад в развитие человеческого капитала в Казахстане”. Ректор выразил удовлетворение тем, что компании, которые разрабатывают ресурсы Казахстана, проявляют социальную ответственность. По его словам, компания “Тоталь” оплачивает не только обучение в академии, но еще и обеспечивает проживание и стипендии. По заверению Жан-Люка ПОРШЕРОНА, “Тоталь” является не только инвестором, но также хочет вложить человеческий капитал и участвовать в развитии Казахстана”. В свою очередь посол БЕРТОНЭ отметил, что этот проект очень важен в развитии отношений между Казахстаном и Францией, а также в распространении французского языка в Казахстане. По его словам, студенты будут учиться в Школе государственного управления (ENA, Франция), которая является наиболее престижным учреждением в его стране. “Многие политики Франции учились в этом учреждении”, - заметил посол.

В академии отметили, что это уже второй договор между академией и “Тоталь”. В 2010 году при финансовой поддержке компании, выделившей спонсорские средства на общую сумму 60 тыс. евро, девять госслужащих Казахстана поступили в Академию на специальность “Государственное и местное управление”. “Все магистранты в данный момент проходят усиленную лингвистическую подготовку для продолжения обучения по программе “Магистр управления и международного развития” в ENA. Для этих целей академия привлекла носителя языка из Парижа, услуги которого также были оплачены компанией “Тоталь”, - сообщили в академии. По их информации, в июне т. г. для проведения переговоров на предмет продолжения обучения казахстанских госслужащих во Франции академию посетила представитель ENA Жаклин Реплен.

“Сотрудничество академии с передовыми университетами мира осуществляется по поручению главы государства о полномасштабной интернационализации учебного процесса и получении международной аккредитации в рамках государственной программы “Путь в Европу”, - пояснили в Академии госуправления.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Во вторник в Астане на заседании правительства был рассмотрен ход реализации проекта развития экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота. По итогам заседания Премьер Масимов дал поручение Министерству сельского хозяйства организовать “Центр управления стадом и консалтинга в мясном скотоводстве” при АО “КазАгромаркетинг”, задачей которого будет ведение информационной системы, а также оказание консультационных услуг и практической помощи субъектам АПК. А акимам областей поручил обеспечить предоставление министерству отчетности о выполнении плановых показателей по проекту.

В свою очередь глава Минсельхоза Асылжан МАМЫТБЕКОВ сообщил, что по состоянию на 1 июня 2011 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года ситуация в животноводстве характеризуется увеличением объемов производства мяса на 1,4%, молока - на 0,6%, яиц - на 7%. Численность поголовья животных по видам увеличилась от 0,6 до 9,3%, за исключением КРС и свиней, где отмечено снижение на 0,4% и 1,8% соответственно. “Сброс поголовья обусловлен дефицитом кормов в зимний период”, - отметил министр. Кроме того, значительное влияние оказала идентификация, которая выявила несоответствие статистических данных фактическому наличию поголовья. “В то же время принятые в прошлом году меры по субсидированию содержания маточного поголовья в осенне-зимний период обеспечили сохранность и обусловили увеличение численности данной группы животных”, - добавил министр.

При этом низким остается удельный вес племенных животных. “Племенной скот зачастую не соответствует стандарту породы, низкий уровень племенного учета, отсутствует целенаправленная селекционная и племенная работа, слабая кормовая база, используются для воспроизводства малоценные или неоцененные быки-производители”, - подчеркнул г-н Мамытбеков. Одним из важных аспектов развития животноводства, по словам министра, является ветеринарная безопасность. По его данным, в истекшем периоде был зарегистрирован очаг ящура в Западно-Казахстанской области. Главной причиной вспышки явилось нарушение ветеринарного законодательства по запрету перемещения животных из буферной зоны (территория, граничащая с неблагополучным пунктом) по ящуру в свободную. По информации главы МСХ, в результате принятых экстренных мер по локализации и ликвидации инфекции “удалось купировать и уничтожить очаг”. В связи с этим г-н Мамытбеков обратился к главе правительства с просьбой поручить Министерству внутренних дел установить контрольные посты ветеринарной полиции на выездных пунктах пропуска из территории, отнесенной к буферной - это территории ЮКО, Жамбылской, Алматинской, Кызылординской областей.

Аналогичный анализ ситуации с участием отечественных ученых и международных экспертов проведен и по бруцеллезу. Разработан соответствующий план действий, в рамках которого рассматривается возможность использования вакцины в неблагополучных по бруцеллезу пунктах при проведении оздоровительных мероприятий. “Учитывая эпизоотическую обстановку у нас и у наших южных соседей, радикальный отказ от вакцинирования от бруцеллеза считаем пока неприемлемым”, - отметил министр. По его словам, немаловажная роль в обеспечении эпизоотического благополучия отводится применяемым ветеринарным препаратам. Анализ показал, что отечественное производство препаратов не соответствует международным стандартам, а по тем видам опасных болезней, по которым в стране лекарства не производятся, используется импортная вакцина, произведенная на основе штаммов страны-изготовителя, что также может отражаться на эффективности мер профилактики. В связи с этим, по словам министра Мамытбекова, в настоящее время разрабатывается программа по развитию отечественной биологической промышленности с использованием отечественных штаммов возбудителей болезней, соответствующей международным требованиям по качеству, эффективности и безопасности.

В целях выполнения поставленной Президентом задачи по развитию мясного животноводства, по словам Асылжана Мамытбекова, разработан и направлен на рассмотрение в мажилис законопроект о внесении изменений и дополнений в законодательство о племенном животноводстве. Основными новшествами законопроекта, по его словам, являются: переход от статуса “племенного хозяйства” к статусу “племенное животное”; внедрение новых методов оценки генетической ценности скота (индексная оценка, геномный анализ); снижение влияния государственных органов на регулирование селекционно-племенной работы путем передачи некоторых функций общественным организациям и ассоциациям.

Кроме того, депутатами предложено передать функции по проведению аттестации племенных заводов, хозяйств и племенных центров, а также лицензирование производства ветеринарных препаратов от местных исполнительных органов к уполномоченному в связи с отсутствием на местах экспертов, узконаправленных и компетентных в детальных вопросах селекции и генетики, а также тонкостях производства вет-препаратов. “Эти вопросы должны регулироваться уполномоченным органом в целях обеспечения качества, эффективности и безопасности”, - пояснил министр Мамытбеков. По его мнению, данный вопрос можно решить либо через усиление племенного и ветеринарного надзора - это потребует дополнительного выделения штатных единиц для обеспечения охвата растущего числа субъектов племенного животноводства и производителей ветпрепаратов. Либо передав функции по лицензированию и аттестации уполномоченному органу, тогда дополнительного финансирования, по заверению главы МСХ, не потребуется.

Кроме того, министр сообщил, что министерством на основе результатов минипроектов, реализованных в Шетском районе Карагандинской области и Жамбылском районе Алматинской области, по восстановлению сбитых и деградированных земель сельхозназначения и эффективному использованию пастбищ с восстановлением шахтных колодцев, разрабатывается проект, охватывающий все регионы, связанные с реализацией проекта по развитию мясного животноводства.

Второе направление в реализации проекта развития мясного животноводства, по словам министра, это совершенствование механизмов государственной поддержки. Проведен анализ действующих бюджетных программ государственной поддержки и на его основе внесены изменения в действующие правила субсидирования с целью стимулирования развития мясного животноводства. “Изменены критерии к откорму скота с учетом приоритета промышленного откорма. Введено субсидирование использования грубых и сочных кормов. Субсидирование закупа отечественного и импортного скота осуществляется из расчета за голову вместо единицы веса, использовавшейся ранее. Предусмотрено субсидирование селекционной и племенной работы в скотоводстве”, - проинформировал министр. Данный вид субсидий, по его словам, будет введен в действие после принятия дополнений в Закон “О племенном животноводстве”. В связи с этим, учитывая, что прогнозно закон будет принят в октябре, министр обратился к главе правительства с просьбой дать поручение министерствам финансов и юстиции рассмотреть в рабочем порядке, до принятии закона проекта дополнений в Правила субсидирования племенного животноводства в части удешевления затрат по ведению селекционной и племенной работы.

Для успешной реализации проекта в целях породного преобразования скота (поглотительное скрещивание), по словам министра, предусмотрено использование двух методов воспроизводства: с использованием быков-производителей и искусственное осеменение. Из-за высокой стоимости племенных быков, а также расходов на их содержание, использование их для породного преобразования становится труднодоступным для фермерских хозяйств. В связи с этим МСХ внесло в Минфин расчеты по возмещению затрат (до 50%) на содержание племенных быков-производителей мясных пород, используемых в фермерских хозяйствах и личных подворных хозяйствах (ЛПХ). Общая сумма затрат на эти цели составит Т88 млн. “Мы предлагаем выделить эту сумму в рамках существующего объема финансирования по данной бюджетной программе за счет перераспределения”, - попросил министр Мамытбеков.

Что касается искусственного осеменения в ЛПХ, местные бюджеты удешевляют 50% затрат стоимости услуг осеменатора, при этом остальные 50% должны возмещать владельцы скота в ЛПХ. “Однако в результате низкой платежеспособности владельцев скота оплата услуг осеменатора ограничивается только лишь субсидированием части затрат из местных бюджетов. Такая ситуация обусловила непривлекательность рынка данного вида услуг, что негативно отражается в целом на реализации проекта”, - пояснил министр. В связи с этим по предложению акиматов Минсельхоз внес в Минфин проект постановления по внесению изменений в Правила субсидирования развития животноводства из местных бюджетов, предусматривающий возмещение до 100% затрат на организацию искусственного осеменения за счет местного бюджета.

Кроме того, по словам Асылжана Мамытбекова, Министерством сельского хозяйства внедрена единая информационная система (ИАС), позволяющая вести централизованный учет и управление воспроизводством имеющегося поголовья КРС в ЛПХ и организованных хозяйствах (племенные и товарные) в рамках селекционной и племенной работы. “Система позволяет облсельхозуправлениям вести контроль за соблюдением владельцами скота - фермерскими хозяйствами и ЛПХ - сроков использования закрепленных быков-производителей в стаде, своевременной их ротации для исключения инбридинга при предоставлении безвозмездных услуг по воспроизводству (использование племенных высокопродуктивных быков или их семени) в целях породного преобразования и повышении продуктивности скота”, - пояснил министр. Правилами субсидирования из республиканского бюджета текущего года для претендентов на получение субсидий предусмотрен критерий обязательной регистрации в ИАС. Субсидию, по словам министра, должен получать тот, кто зарегистрирован в данной системе, при этом данная процедура совершенно бесплатная для всех участников проекта. “При этом те фермерские хозяйства и ЛПХ, которые не имеют доступа к Интернету, могут осуществить регистрацию через районные сельские информационно-консультационные центры (СИКЦ) при АО “Каз-Агромаркетинг”, - пояснил г-н Мамытбеков.

Доступ облусельхозуправлений к системе для осуществления контроля также предусматривает получение электронно-цифровой подписи в ЦОНах. На сегодняшний день в системе зарегистрировано 343 хозяйства, около 64 тыс. голов маточного поголовья и около 2800 быков-производителей. А из 13 областных управлений сельского хозяйства зарегистрированы только 10 и используют возможности системы (не подключены к системе ВКО, Жамбылская и Павлодарская области), сообщил г-н Мамытбеков.

В текущем году, по мнению главы ведомства, необходимо создать сеть откормочных площадок на 18 тысяч откормочных мест. По данным МСХ, в 2010 году уже введены в эксплуатацию 2 откормплощадки на 12,1 тыс. мест единовременного содержания, в том числе ЗКО - ТОО “Кроун Батыс”, Костанайская область - ТОО “Караман”. На сегодняшний день за счет кредитных ресурсов АО “НУХ “КазАгро” одобрено финансирование строительства 4 откормочных площадок на 14,2 тыс. голов (Алматинская область - ТОО “Отес Био Азия”, КХ “Жаксылык”, Акмолинская - ТОО “Острогорское”, ТОО “KazBeef LTD”). Дополнительно на рассмотрении находится проект на 3 тыс. голов КРС (ТОО “АстанаАгроПродукт”, Акмолинская область).

На сегодня в рамках плана 2012 года прогнозируется представление заявок на создание откормочных площадок на 13 тыс. откормочных мест (план 20 тыс. откормочных мест).

По информации главы Минсельхоза, в текущем году предполагается завоз 10 тысяч голов племенного чистопородного КРС зарубежной селекции. Основная часть скота будет завезена до сентября 2011 года. По данным МСХ, на сегодняшний день завезено 264 головы из Северной Дакоты (США) и Канады, в том числе за счет собственных средств - 74 головы (ТОО “Бастау”, ТОО “Оксановка”), за счет заемных средств АО “НУХ “КазАгро” завезено 190 голов КРС (ТОО “Щучинский гормолзавод”, ТОО “КазБиф”). В настоящее время одобрены заявки на выделение средств для приобретения еще 5,6 тыс. голов КРС, а также на рассмотрении находятся заявки на завоз 6,4 тыс. голов КРС.

На 2012 год имеются намерения по импорту 11,1 тыс. голов КРС.

В текущем году, по словам Асылжана Мамытбекова, необходимо создать сеть фермерских хозяйств с приобретением маточного поголовья в количестве 40 тыс. голов: “Эту работу следует завершить до конца следующего месяца, так как приобретаемое поголовье должно быть взято на учет и охвачено осеменением в целях получения в следующем году приплода в весенний период”. В настоящее время, по информации МСХ, за счет кредитных ресурсов “КазАгро” одобрено приобретение 18,2 тыс. голов КРС, или 46% к плану. Дополнительно на рассмотрении находятся заявки на 11,7 тыс. голов КРС.

Г-н Мамытбеков отметил, что практически во всех областях данная работа ведется медленными темпами: “Нет существенной поддержки со стороны акиматов по организации закупа поголовья”. Худшая ситуация, по его словам, отмечается по Костанайской - 18%, Павлодарской - 39% областям. В то же время он отметил СКО, где помимо кредитных ресурсов “Каз-Агро” привлекаются средства банков и СПК. По данным акимата области, на сегодня уже привлечено в проект около 3,5 тыс, голов при плане 2,2 тыс. голов. Однако данное поголовье еще не зарегистрировано в ИАС.

В процессе реализации проекта “КазАгро”, по словам министра, осуществляется совершенствование кредитования на условиях максимальной доступности для фермеров. “Предоставлены полномочия филиалам по самостоятельному финансированию до Т30 млн, снижены требования к наличию собственного поголовья у фермеров для участия в кредитовании. Если раньше фермеру для приобретения 100 голов коров необходимо было иметь не менее 50 голов собственного поголовья, то сейчас для приобретения этого количества ему достаточно иметь 25 голов собственного поголовья. Допускается наличный расчет при приобретении поголовья”, - пояснил министр.

В текущем году в работу по породному преобразованию, по подсчетам МСХ, необходимо вовлечь 300 тыс. голов маточного поголовья КРС, из которых 70%, или 210 тысяч голов коров подлежит искусственному осеменению, а 30%, или 90 тысяч коров - осеменению племенными быками-производителями. Согласно разработанным формам отчетности, по информации акиматов областей, на текущий момент по республике обеспеченность пунктами искусственного осеменения составляет 87%, а уровень их оснащенности современным оборудованием - 94%, на организацию искусственного осеменения в мясном скотоводстве требуется Т257 млн, фактически выделено Т196 млн, или 76%.

По данным областей, только 57%, или 52 тыс. коров (при плане 90 тысяч коров) покрыто племенными быками-производителями. А искусственным осеменением охвачено всего лишь 26% коров. “Таким образом, общий уровень осеменения составил 35%”, - констатировал глава ведомства. По его словам, данная ситуация ставит под угрозу срыва исполнение плановых показателей уже следующего года (меньше будет получено приплода желаемых признаков, соответственно меньше произведено мяса).

По мнению министра, одна из возможных причин недобора поголовья - засуха прошлого года, которая способствовала сокращению поголовья. Планы по идентификации составлялись по поголовью по состоянию на 01.01.2010 года, плюс ежегодный процент приплода, фактически работа по идентификации началась только в 2011 году.

Завершающим этапом идентификации поголовья является занесение данных в электронную базу. “Так, в республике в базу данных на уровне сельских округов занесено только 82% идентифицированных животных. Более 90% заполнение базы данных отмечается только в 5 областях (ВКО - 91%, Жамбылская - 93%, Кызылординская - 97%, Мангистауская - 100%, Павлодарская - 95%), в остальных областях - ниже этого уровня. Самый низкий процент заполнения отмечается в Акмолинской области (66%), Атырауской и СКО (по 68%)”, - отметил министр сельского хозяйства.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана

СТОЛИЦЫ

Монополисты отчитались о работе перед депутатами маслихата Алматы

В среду в ходе депутатских слушаний маслихата Алматы IV созыва депутаты заслушали отчеты ГКП “Холдинг Алматы су” и ГКП “Холдинг Алматы жылу”. Как сообщил генеральный директор “Холдинг Алматы су” Валихан АСАМБАЕВ, городская система водоснабжения и водоотведения обслуживает свыше 1,5 млн жителей. В 2010 году предприятие выполнило ремонтные работы на сумму Т2 млрд 077 млн, из них по водоснабжению - на общую сумму Т1 млрд 098 млн, в сфере водоотведения - на Т814 млн. В 2009-2010 годах проведены ремонт и реконструкция водопроводных сетей протяженностью 24,7 км. В 2009 году пробурено 8 водозаборных скважин глубиной 300 метров, в 2010-м - 4 скважины; проведена реконструкция скважины “Каменское плато”. В рамках выполнения программы по энергосбережению установлены новые насосы и частотные регуляторы. Выполнение этих мероприятий позволило сократить потребление электроэнергии в 2010 году на 8,8 млн кВтч. На объектах водоснабжения внедряется безопасная технология обеззараживания воды: замена сильнодействующего ядовитого газообразного хлора на установки, использующие безопасный раствор гипохлорита натрия, позволила снизить количество аварий в 2010 году по сравнению с 2008-м на 27%, с 3282 случаев до 2390.

В конце 2008 года были введены дифференцированные тарифы по группам потребителей, благодаря чему удалось сократить объемы потребления воды. В 2010 году по сравнению с 2008-м объемы подачи воды в городскую водопроводную сеть снизились с 304 млн кубометров до 239 млн кубометров. В 2010 году потребителям было реализовано 148 млн кубометров воды, тогда как двумя годами ранее - 1638 млн. При этом, отметил г-н Асамбаев, удельная величина стоимости воды в себестоимости продукта составила 0,1-1%, а тарифы на услуги водоснабжения в Алматы остаются одними из самых низких в стране. Если в 2007 году убытки ГКП “Водоканал” составили Т1 млрд 192 млн, то “Холдинг Алматы су” закончил 2009 год с прибылью в размере Т318 млн, а в 2010-м - получил Т451,7 млн. В 2009-10 годах к системе водоснабжения и водоотведения подключены 6700 объектов ИЖС, почти 14 000 квартир, 1800 объектов малого и среднего бизнеса. Что касается совершенствования работы с населением, то в прошлом году Центр по обслуживанию потребителей открылся в Ауэзовском районе, в нынешнем году аналогичный центр открыт для потребителей Жетысуского и Турксибского районов. Оснащенность приборами учета, по данным на 1 июня 2011 года, составляет в частном секторе 38%, в многоквартирном - 58%, а оснащенность потребителей из числа юридических лиц достигла 100%. До конца года для удобства горожан “Алматы су” планирует запустить call-центр, установить программное обеспечение, позволяющее алматинцам оплачивать услуги через Интернет, узнавать о наличии задолженности, о времени прохождения очередной поверки приборов учета.

Поверка счетчиков стала предметом горячей дискуссии. По сложившейся практике, отметил г-н Асамбаев, цена поверки немного ниже цены нового счетчика. “Пенсионеры часто обращаются к нам, чтобы мы помогли им проходить поверку за счет бюджетных средств”, - сообщили депутаты. Председатель движения “Поколение” Ирина САВОСТИНА, принимавшая участие в слушаниях, подтвердила, что стоимость поверки счетчика действительно слишком высока для большинства пенсионеров: “Поверка обходится в Т4500, а новый счетчик стоит Т5000. Это слишком большая сумма для пенсионеров и малообеспеченных семей”. По словам г-жи Савостиной, необходимо дать определение не на временную пригодность данного прибора и его поверку, а на количество воды, прошедшей через прибор за 12 лет эксплуатации из расчета, указанного в техпаспорте - 1,5 кубометра в час. Депутаты же обещали рассмотреть возможность выплаты пенсионерам и представителям незащищенных слоев населения адресных дотаций на проведение поверки счетчиков.

Михаил Коржов, генеральный директор ГКП “Холдинг Алматы жылу”, также отчитался о работе возглавляемого им ведомства. В состав холдинга входят ТОО “Алматытеплокоммунэнерго” и ТОО “Алматинские тепловые сети”. Первое осуществляет производство тепловой энергии и горячей воды на 70 котельных города, а “Алматинские тепловые сети” производит передачу, распределение и снабжение тепловой энергией, приобретаемой у “Теплокоммунэнерго” и АО “Алматинские электрические станции”. Общая протяженность тепловых сетей составляет 1120,40 км, в том числе магистральных - 239,96 м, распределительных - 880,44 км. Число потребителей тепловой энергии составляет 310 521, из них 302 402 физические лица, а 8119 - юридические. С 5 января нынешнего года в качестве регулирующей меры в городе утвержден единый тариф на тепловую энергию в размере Т3891,8 за Гкал (без НДС). В соответствии с установленными планами, отметил г-н Коржов, идут работы по подготовке к отопительному сезону. В “Алматинских тепловых сетях” план ремонтных работ на 2011 год составляет Т433,6 млн, исполнение за 5 месяцев - Т51,3, млн. В утвержденной тарифной смете “Алматытеплокоммунэнерго” учтен ремонт в сумме Т69,9 млн, фактически за 5 месяцев выполнено работ на Т48,1 млн.

Анна ШАТЕРНИКОВА

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Глава Минфина предложил подключить СК к работе над бюджетом

Заключение Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о сбалансированности главного финансового документа Казахстана должно появляться до принятия бюджета, а не по факту его исполнения, убежден министр финансов Болат ЖАМИШЕВ. На состоявшейся в четверг международной научно-практической конференции “Государственный финансовый контроль - инструмент стабилизации экономики” глава Минфина предложил предоставлять проект бюджета высшему органу финансового контроля республики до утверждения его парламентом.

На это предложение, по словам министра, его вдохновило положение дел в России. “Мне импонирует - это мое личное мнение - практика Российской Федерации, когда законопроект о бюджете также рассматривается органом высшего внешнего контроля, то есть это тоже система предварительного контроля. Потому что после того, как бюджет исполнен, говорить о том, что он не должным образом спланирован и имеет какие-либо проблемы, я думаю, что это помахать платочком в сторону уходящего поезда”, - поиронизировал г-н ЖАМИШЕВ над нынешней практикой. В то же время, по его мнению, этот процесс не должен сводиться к механической цепочке - госорган отдал законопроект и получил заключение Счетного комитета с какими-то замечаниями.

“Для того чтобы выступить экспертом по проекту бюджета, нужно иметь опять же отработанные стандарты, подходы к оценке бюджета, это не просто должно быть мнение какого-то специалиста, это должна быть система, которая будет понятна сторонам. И я думаю, что это вопрос не просто организационный, это вопрос, который требует регламентации, с тем чтобы было понятно сторонам, каким образом они отработают этот подход”, - отметил он. Ранее в своем выступлении глава Минфина предложил ввести в Казахстане “стандарт эффективности” использования бюджетных средств, а не оценивать их расходование по принципу - использованы они на предписанные цели или нет.

“Мы говорим, что переходим к бюджету, ориентированному на результат, а все органы госфинконтроля сориентировались на то, чтобы оценивать эффективность исполнения бюджета, - напомнил Болат Жамишев. - В то же время в нашей стране не утверждены стандарты эффективности - соответственно, нет возможности всем участникам бюджетного процесса - как контролирующим, так и собственно осваивающим бюджетные средства, оценивать, в какой части, насколько правильно оценивается эффективность использования бюджетных средств”. Он сослался на стандарты Лимской декларации руководящих принципов работы ИНТОСАИ (международная организация высших органов финансового контроля), которая “рекомендует аудит эффективности использовать параллельно традиционным контролям целевого использования государственных средств”. При этом, по мнению Болата Жамишева, оценка эффективности расходования государственных средств имеет несколько неоспоримых преимуществ перед собственно финансовым контролем.

“Целью контроля при аудите эффективности является достижение запланированных результатов, правильность их измерения, в то время как при финансовом контроле целью является целевое - по видам расходов - использование бюджетных средств, - уточнил он эти преимущества. - Кроме того, главные объекты внешнего контроля - это статьи расходов при финансовом контроле, а при аудите эффективности - социально-экономический эффект, и общий объем расходов, качество системы внутреннего контроля. И по исполнению бюджета - при финансовом контроле главными являются фактические расходы относительно утвержденных, а при аудите эффективности - достижение социально-экономических результатов, причины отклонений”, - отметил министр.

При этом, по его словам, подобные отчеты Министерство финансов уже получает, но не от Счетного комитета, а от Всемирного банка по ряду бюджетных параметров. “Мы отчитались в парламенте по исполнению бюджета прошлого года, и в отчете Счетного комитета содержатся рекомендации, замечания относительно управления внешним долгом. Ровно такой же отчет мы получили от Всемирного банка, отчет ВБ разбивает весь вопрос на 15 подкомпонентов, каждый из которых предполагает дальнейшую детализацию и шкалу оценки, - заметил г-н Жамишев. - Другими словами, когда мы берем отчет Всемирного банка, мы знаем, какие стороны у нас сильные, какие стороны у нас слабые и насколько, и мы в состоянии учесть эти замечания и исправить должным образом ситуацию. То есть инструментарий оценки эффективности - это более сложный инструментарий, чем просто инструментарий для оценки целевого использования бюджетных средств”, - заключил он.

В свою очередь председатель Счетного комитета Омархан ОКСИКБАЕВ поблагодарил министра за инициативу по привлечению его ведомства к работе над проектом бюджета, не преминув напомнить, что сам СК пытается добиться доступа к проектам бюджета уже несколько лет. “К сожалению, законотворческая инициатива по нашему законодательству принадлежит самим исполнительным органам, то бишь - самому Минфину, все карты в ваших руках, пожалуйста, инициируйте, внесите закон, мы обеими руками за то, чтобы давать заключение по проекту республиканского бюджета”, - подчеркнул он. Одновременно г-н Оксикбаев дал понять, что считает - наиболее объективную оценку финансовому состоянию тех или иных предприятий сейчас могут дать и дают только высшие органы финконтроля как независимые ни от органов исполнительной власти, ни от частного капитала.

“Созданные в ходе модернизации экономики частные компании нуждаются в независимой оценке финансово-хозяйственной деятельности, между тем анализ деятельности аудиторских компаний в Казахстане показывает, что они пока еще в требуемой степени ситуацией не овладели, - сказал он. - Аудиторские компании готовят заключения, однако на практике подобные акты не содержат необходимых выводов, в них отсутствует оценка рисков, факты недобросовестной деятельности компаний на рынке, а также влияния на экономические и социальные процессы в обществе”, - перечислил г-н Оксикбаев недочеты деятельности казахстанских аудиторов. Кроме того, по его мнению, итоговые заключения аудиторских организаций “больше содержат рекомендаций по устранению тактических просчетов, нежели стратегических”. “При этом во многих случаях частные компании приглашают аудиторов не для вскрытия возможных рисков и нарушений в вопросах организации финансово-хозяйственной деятельности, а в большей степени для повышения собственного имиджа”, - считает глава СК.

В то же время, по его оценке, подобная практика “сложилась повсеместно”, а не только в Казахстане. “Многие аудиторские компании оказались сторонними наблюдателями финансового кризиса, как в случае с американской корпорацией “Энрон” … крупнейшие аудиторские компании выдавали заключения в США и странах Европы об удовлетворительном состоянии проверенных ими компаний, в их заключениях не было данных о существующих рисках - в то же время никто из этих компаний к каким-либо видам ответственности за допущенные просчеты не привлекался”, - констатировал Омархан Оксикбаев.

Василий ИВАНОВ,

Астана

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Информация о ходе госэкспертизы теперь доступна в онлайн-режиме

РГП “Госэкспертиза” презентовало электронную систему информирования о ходе экспертных работ, внедренную во всех территориальных подразделениях.

Информация о проектах, поступающих на госэкспертизу, за исключением конфиденциальной части, размещается на сайте “Госэкспертизы”, где каждый желающий сможет ознакомиться с ходом экспертных работ, составом экспертной группы, замечаниями госспециалистов, датами устранения замечаний проектировщиками и другой информацией. Сегодня на данном ресурсе размещены сведения по всем крупным проектам стоимостью свыше Т500 млн за 2011 год. До конца текущего года эксперты обещают раскрыть информацию о всей проектно-сметной документации, находящейся в работе.

Как заверил генеральный директор РГП Бирлик ЕРЕЖЕПОВ, презентуя портал, “запуск единой системы позволил ужесточить контроль за сроками проведения экспертизы”: “Значительно повысилась ответственность наших сотрудников и специалистов проектных организаций. Меньше стало упреков в наш адрес о затягивании сроков”. Главный эксперт страны напомнил, что в соответствии с законодательством независимо от региональной принадлежности проект должен пройти госэкспертизу в течение 45 дней. По его словам, после введения единой системы учета во всех территориальных подразделениях РГП средний срок прохождения экспертизы проектов сократился на 15%. “Все наши территориальные органы выдают заключения по проектам только после того, как информация будет зарегистрирована в системе головного офиса. Таким образом, мы полностью исключили из работы экспертов такие факторы, как личный интерес и давление местных исполнительных органов”, - заверил Бирлик Ережепов.

По его данным, с начала года “Госэкспертизой” рассмотрено 3665 единиц ПСД на строительство. Положительные заключения экспертов получили 3577 проектов, остальные отправлены на доработку. В результате замечаний госэкспертов, исключения из проектов необоснованных и нецелевых затрат общая стоимость строительства рассмотренных проектов снижена на Т339 млрд. В том числе по проектам, финансируемым из госсредств - на Т233 млрд.

Участвовавший в презентации заместитель председателя Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Джандос Акимжанов выразил надежду, что с введением единой системы информирования о ходе экспертизы снизится число претензий к экспертам по срокам проведения анализа. “Проектных организаций в Казахстане предостаточно, но уровень профессионализма оставляет желать лучшего. На сегодня многие проектировщики даже не имеют элементарных компьютерных программ по проектированию в 3D или хороших специалистов. Поэтому возникают случаи, когда до года лежат на экспертизе документы, потому что проектировщики не могут отработать элементарные замечания. При этом ссылаются, что во всем виновата экспертиза. Теперь заказчик сможет прослеживать, где находится проект, на какой стадии, какие проблемы и причины там есть”, - отметил г-н АКИМЖАНОВ.

Он также сообщил, что АДСиЖКХ надеется на законодательном уровне ужесточить ответственность заказчиков за реализуемый проект. “На сегодня заказчик дает возможность выиграть тендер на разработку ПСД проектной организации и снимает с себя ответственность. Говорит: “Пока ты мне экспертизу не принесешь, этим вопросом я даже не занимаюсь”. Мы считаем это абсолютно неправильным”, - говорит зампред Агентства по делам строительства.

Кроме того, госорганы, задействованные в вопросах строительства, считают необходимым ужесточить требования к выдаче лицензий на осуществление проектно-сметных работ. По словам Джандоса Акимжанова, сейчас “Госэкспертиза” передает в АДСиЖКХ перечень плохо выполненных проектов, которые затем направляются в акиматы, перед ними ставится вопрос об отзыве лицензий у проектировщиков таких объектов. “Но под эгидой защиты малого и среднего бизнеса суды проигрываем автоматически. Только если рухнет здание, тогда лицензия отзывается автоматически”, - сетует г-н Акимжанов.

Кстати, в этом чиновников поддерживают и сами проектировщики. Так, директор ТОО “Орта” Серик Рустамбеков рассказал, что только в Астане лицензии имеют более 500 проектировщиков: “Из них хороших - не более 40. Остальные заключения выдают как по шаблону. Такая ситуация у нас, потому что сегодня лицензию получить легко. А отозвать ее можно только через суд. В США, прежде чем получить лицензию, нужно сдать жесткий тест, платный по знанию норм строительного законодательства штата. Сдают его только с 5-6-го раза”. Г-н РУСТАМБЕКОВ предложил РГП “Госэкспертиза” раскрывать на сайте информацию не только о сроках предоставления ПСД и замечаниях экспертов, но и тексты замечаний и ответы проектировщиков. “Это бы дисциплинировало и проектировщиков, и экспертов. Потому что часто мы получаем замечания незначительные, на ответы на которые тратим больше времени, чем на устранение реально серьезных замечаний”.

Сенатор Кайсар Омаров, бывший в течение 5,5 года председателем Комитета по делам строительства Министерства индустрии и торговли, также считает важной квалификацию проектировщиков: “Многие заказчики даже не знают, что проекты, финансирующиеся за счет бюджета, проекты домов этажностью выше 5, проекты сложности первой и второй категорий должны обязательно проходить государственную экспертизу.

Многие не знают, идут к частникам, которые делают ее за 15 минут и в итоге за нее не отвечают… Я видел своими глазами заключение экспертизы на 9-этажный дом, на котором написано, что это 5-этажный дом. То есть использовали какой-то шаблон, но какая это экспертиза? Поэтому я рад появлению электронной системы, где все заинтересованные лица смогут всегда узнать, о чем идет речь”.

В пользу необходимости существования госэкспертизы сенатор вспомнил историю строительства Дома министерств в Астане, когда проектировщики принесли госэкспертам проект стоимостью Т65 млрд, а после проведенной экспертизы стоимость сократилась до Т30,1 млрд. “Абсурдность всего была в том, что в проекте заложили на одно это здание 22 котельные, 22 емкости запаса нефтепродуктов, 22 емкости запаса воды, 125 подстанций вокруг здания, в каждом из 22 подъездов должна была быть своя столовая, актовый зал и т.д. После экспертизы осталось 4 столовых, 4 актовых зала, ни одной котельной, из подстанций осталось около 12, и то они все внутренние”, - вспоминает сенатор ОМАРОВ. Кстати, согласно первоначальному плану, Дом министерств должен был быть жилым, а не административным комплексом. Однако после начала строительства власти города решили создать единый “дом” для всех министерств.

По заверению зампреда АДСиЖКХ Джандоса Акимжанова, такие ситуации были типичны для первых лет строительства Астаны, сегодня отступлений от первоначального проекта чиновники не фиксируют. “Если есть отклонения от заявленного проекта по завершению строительства, госархконтроль не подписывает акт приемки”. При этом г-н Акимжанов подчеркнул, что ГАСК “смотрит за стоимостью соответствия проекта”, качество оценивает уже госкомиссия, которую возглавляет заказчик. Последний же фактически и принимает окончательное решение о приеме завершенного строительства.

Генеральный директор ТОО “Базис-А” Александр Белович, приветствуя запуск электронной информационной системы, отметил ее полезность и заказчикам, и проектировщикам, и генподрядчикам. Последние, по словам г-на БЕЛОВИЧА, получают возможность заранее понять, по каким крупным проектам будут в ближайшее время объявлены тендеры на строительство: “Мне не надо смотреть бюллетень госзакупок. Я вижу проекты, которые сегодня находятся на экспертизе, и знаю, что по тому или иному объекту скоро выйдет объявление, значит, можно будет участвовать в том или ином тендере. Очень удобно”.

Фатима КОСАЕВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

Парламент утвердил отчет правительства об исполнении бюджета

Рассмотрение отчета правительства об исполнении республиканского бюджета в парламенте завершилось традиционным итогом - депутаты на совместном заседании представленный отчет утвердили. Однако ставший привычным за последние годы “сценарий” рассмотрения этого документа оказался все-таки нарушен - народные избранники сменили благодушный настрой на праведный гнев и высказали свои претензии Премьеру в лицо. Правда, по парламентской процедуре это были выступления, поэтому сам глава правительства их никак не прокомментировал.

Впрочем, главная претензия была озвучена председателем Счетного комитета Омарханом Оксикбаевым. По его мнению, у правительства хромает не только исполнение, но и качество бюджетного планирования. Ведь в прошлом году республиканский бюджет уточнялся дважды, а корректировался 16 раз. Такой подход, по мнению Счетного комитета, “недостаточно коррелируется с принципами бюджетирования, ориентированного на конечный результат”, и приводит к “недостаточно обоснованному планированию доходов и расходов бюджета, формированию бюджетных заявок, снижению ответственности администраторов бюджетных программ”.

Такой подход к планированию бюджета страны сопровождается еще и финансовыми нарушениями, сумма которых, по оценке Счетного комитета, составила в 2010 году почти Т160 млрд. Отмечены и недостатки в фискальной политике - объемы налоговой задолженности увеличиваются, а суммы взысканий в бюджет нет. Но самым проблемным остается квазигосударственный сектор. В прошлом году целый ряд гос-АО завершили отчеты с убытками в целом на Т39,5 млрд. Но при этом из бюджета страны на формирование и увеличение уставного капитала этих предприятий было выделено в два раза больше, чем в 2009 году.

- Для эффективного управления государственными активами и имуществом нами рекомендовано обеспечить полноценный мониторинг государственных активов и имущества, проанализировать организационную структуру субъектов квазигосударственного сектора и исключить многоступенчатость и дублирование функций. А также усовершенствовать механизм взаимодействия госорганов и субъектов квазигосударственного сектора по реализации индустриально-инновационных проектов, - подчеркнул г-н ОКСИКБАЕВ.

Стоит отметить, что в ходе работы над отчетом парламентарии также обращали именно на эти моменты особое внимание, неустанно критикуя правительство. Однако на совместном заседании не прозвучало ни одного вопроса по непосредственно качеству бюджетного планирования. Депутаты интересовались у Премьера другим: к примеру, когда будет разработана централизованная система газоснабжения регионов. Карим МАСИМОВ заверил, что разработка уже завершается, больше того - “частично с бюджетом 2012-2014 годов мы продвинемся с решением этих вопросов”. А на предложение депутатов пересмотреть новую систему государственных закупок Премьер неожиданно заявил:

- Я предлагаю вернуться и пересмотреть Закон “О государственных закупках”, который бы позволял решать соответствующие задачи. Во-первых, на первом месте должно быть качество, и второе: мы должны стимулировать собственное производство.

Впрочем, вопросы надолго не затянулись. После седьмого вопроса мажилисмен Владимир НЕХОРОШЕВ предложил коллегам “не отвлекать правительство от забот благополучия народа”. Депутаты с вопросами покончили. Премьер через свою страничку в Twitter дал им обещание ответить на все вопросы: “Депутаты ходят ногами по земле. Вопросы у них - из жизни. Отвечать надо конкретно. По всем вопросам депутатов проведу заседание правительства. На все вопросы будут даны ответы”. Кстати, любовь членов правительства к социальным сетям депутаты тоже не оставили без внимания. Бахыт СЫЗДЫКОВА, обаятельно улыбаясь, сначала возмутилась тем, что ей не дали задать вопрос Премьеру, и предложила “эту порочную практику прекратить”. И, все так же улыбаясь, попросила Кабмин уважать депутатский корпус:

- Только что один из сотрудников правительства, который находится в этом зале, я не буду называть фамилию, в своем Twitter написал: “Вопросы депутатов остановлены. Их невозможно закончить, их можно только прекратить”, - процитировала она и язвительно предложила, - давайте в следующий раз совместные заседания проводить в онлайн-режиме. Мы будем письменно направлять свои вопросы правительству, они будут нам письменно отвечать. Если мы не имеем возможности задать вопросы здесь сейчас, глядя в лицо, глядя друг другу в глаза.

Депутат Светлана ДЖАЛМАГАМБЕТОВА высказала свое недовольство качеством планирования: “Министр Жамишев всегда говорит о том, что принято при планировании доходной части исходить из консервативных прогнозов цены на нефть. Но не кажется ли вам, господин Жамишев, что тем самым вы устраиваете своему ведомству более легкую жизнь? Перевыполняете планы доходов, получаете премии, квартальные, годовые... Я бы еще поняла вас, если бы не было двух пересмотров и корректировок бюджета в течение года (весной и осенью), многочисленных поправок в течение года. Так что низкий уровень планирования бюджета вашим ведомством налицо, и надо это признать”. Г-жа депутат высказала также пожелание увидеть результаты от вложенных бюджетных средств в квазигосударственный сектор.

Мажилисмен Рауан ШАЕКИН предложил правительству “по итогам каждого финансового года выявлять непрофессиональных, безответственных министров и ставить вопрос о наказании или замене в той или иной отрасли члена правительства”. А заодно напомнил о том, что парламент согласно Конституции может и не принять отчет об исполнении бюджета, что будет означать выражение парламентом вотума недоверия правительству. И тут же признался: “Сегодня вопрос так не стоит. Мы обсудим и утвердим”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

Парламентарии обеспокоились судьбой национальной кухни

Бурная дискуссия об авторском праве на национальную кухню развилась на пленарном заседании мажилиса. Депутаты обсуждали поправки в законодательство по вопросам интеллектуальной собственности и вспомнили - на национальное достояние авторских прав у Казахстана нет.

Рассматриваемый законопроект, по словам вице-министра юстиции Амирхана Аманбаева, направлен на совершенствование законодательства и приведение его в соответствие с международными стандартами. Что весьма важно, поскольку одним из условий вступления Казахстана в ВТО является приведение национального законодательства в соответствие с требованиями соглашения по торговым аспектам интеллектуальной собственности (соглашение ТРИПС). Депутаты против предлагаемых новшеств не возражали. Наоборот - мажилисмены уверены, что для защиты в Казахстане прав интеллектуальной собственности можно и нужно предпринимать все возможные усилия. Причем чем скорее - тем лучше.

- Буквально вчера ряд наших депутатов ходил на мультфильм компании “Уолт Дисней” “Тачки-2”, - рассказал Мурат АБЕНОВ. - Ассоциация “Болашак” помогла перевести этот мультфильм на казахский язык. И когда мы встречались с представителями компании “Дисней”, они сказали: “Если вы не сможете его защитить, если его начнут распространять бесплатно в Интернете, мы в будущем не сможем к вам с этой продукцией прийти. Потому что это будут не самоокупаемые проекты”. И вообще по поручению главы государства, мы должны защищать наши “электронные границы”, в том числе и интеллектуальную собственность в Интернете!

Помимо защиты авторских прав во Всемирной паутине, депутаты выступают и за патент национального достояния. В первую очередь - национальной казахской кухни. Депутат Динар НУКЕТАЕВА напомнила, что уже поднимала этот вопрос, однако Минюст ответил, что патентование национальных блюд “является ущемлением прав других людей, которые их изготавливают”.

- Между тем, как мне стало известно, есть немецкий предприниматель, который запатентовал кумыс. Сейчас этот предприниматель изучает в Казахстане методики изготовления кумыса, - возмутилась депутат.

- Безусловно, необходимо отдать дань традициям, защитить то, что мы имеем на данный момент - это кумыс, орнамент, - согласился и мажилисмен Танирберген БЕРДОНГАРОВ, подчеркнув при этом, - интеллектуальная собственность - это возможность творить, создавать инновации, создавать изобретения, которые будут окупаемы не только в рамках Казахстана, но и по всему миру.

- Сейчас некоторые берут патенты на наши национальные блюда, это очень опасный прецедент, - сказал и Нурлан ОНЕРБАЙ.

Поддержал коллег и спикер мажилиса Урал МУХАМЕДЖАНОВ. Приведя в пример международный опыт, он подчеркнул, что подобные вопросы нельзя расценивать как “мелочь”. “На самом деле это мировая практика - защита своей национальной идентичности”, - заявил он.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

О плюсах и минусах конкуренции нотариусов дискутировали в парламенте

Предлагаемые правительством новшества в нотариальной сфере вызвали дискуссию. К одной цели - сделать нотариальные услуги более доступными для народа и минимизировать коррупцию - депутаты предлагали идти кардинально разными путями.

Ключевые новшества поправок в Закон “О нотариате” - это отказ от нынешней системы квотирования числа нотариусов по нотариальным округам. Министерство юстиции фактически открыло этот рынок всем желающим. Правда, прежде чем получить лицензию нотариуса, квалификационный отбор все же пройти придется. Начиная от возрастного ценза - нотариусом не может стать человек моложе 30 лет. Правда, наряду с отменой квотирования Минюст ужесточает ответственность нотариусов: предусматриваются дополнительные основания для приостановления действия или лишения лицензии нотариуса, усиливается ответственность нотариусов за совершенные правонарушения.

Именно такой подход и вызвал бурные дебаты. Мажилисмены высказывали опасения, что после отмены квотирования нотариусы, работающие сегодня в сельской местности, уедут работать в города - где и клиентов больше, и доходы выше. Прозвучала и тревога, что рынок заполонят неграмотные нотариусы, от которых вреда будет намного больше, чем пользы. Однако, по мнению вице-министра юстиции Амирхана АМАНБАЕВА, эти опасения беспочвенны. В качестве примера он привел Украину, перешедшую на “рыночный нотариат” еще в 2007 году. И за эти годы численность нотариусов в целом по стране увеличилась всего на 20%.

Впрочем, сторонников рыночных отношений было больше. И главным аргументом для них стало ожидаемое снижение стоимости нотариальных услуг. Тем более что депутаты решили и законодательно закрепить четкий размер оплаты за услуги нотариусов. Мажилисмен Мухтар ТИНИКЕЕВ привел свои расчеты: в среднем нагрузка на одного нотариуса в Германии составляет 30 сделок в месяц, в Украине - 70. В Казахстане, по данным Минюста - от 500 до 1000. При этом средняя стоимость услуг нотариуса обходится в Т7-Т10 тысяч. Неудивительно, заметил депутат, что при таких суммах дохода, даже вычтя все расходы на аренду офиса, оплату сотрудников и выплату налогов, действующие нотариусы не приветствуют инициативу об открытом рынке.

- Не секрет, что для того чтобы стать нотариусом, необходимо заплатить огромные суммы взяток, которые доходят в крупных городах до ста тысяч долларов. И понятно, откуда такие суммы взяток, - заявил мажилисмен.

С тем, что размеры взяток вызывают серьезную тревогу, согласился и Ирак ЕЛЕКЕЕВ. Однако заметил, что взятки эти берут не нотариусы, а чиновники, выдающие лицензии. “Вот где бороться нужно!” - заявил он. И представил свои расчеты: после отмены квотирования свыше 300 районов могут остаться без нотариусов. Заметим, что, по словам руководителя рабочей группы мажилиса Загипы БАЛИЕВОЙ, прогнозных расчетов разработчиков по вероятному оттоку нотариусов, увеличению их количества, стоимости нотариальных услуг депутаты в рабочей группе не получили.

Впрочем, принять решение это не помешало. Депутаты сочли аргументы Министерства юстиции обоснованными и одобрили поправки в Закон “О нотариате”.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

Сенат учел общественное мнение, отказавшись ратифицировать Соглашение с НАТО об отправке военных в Афганистан

Накануне закрытия парламентской сессии спикер сената Кайрат Мами подвел итоги работы депутатов. На пресс-конференции он признался, что, несмотря на свои прежние “силовые должности” - Генпрокурор, председатель Верховного суда - в новом качестве чувствует себя вполне комфортно.

- Я считаю, что накопленный опыт в качестве юриста и в прежней должности поможет мне в законотворческой деятельности, - заявил г-н МАМИ. - И в этом мне помогают высококвалифицированные мои коллеги - сенаторы. Я могу сказать, что они профессионалы, они имеют большой жизненный опыт, у них очень высокая квалификация, и в своей ежедневной работе я опираюсь на своих коллег-сенаторов. Также я возлагаю большую надежду на аппарат сената, они выполняют очень большую работу, которую мы даже зачастую и не видим.

Говоря об итогах работы сената, спикер отметил, что за текущую сессию депутатами принято почти 160 законов, и на осень в портфеле остается лишь четыре законопроекта. Ну а принятые палатой законы “значительно пополнили правовую базу по реализации государственной политики в политической сфере, экономическом развитии и социальной модернизации”. Есть и “нашумевшие” законы. В их числе - Соглашение между Казахстаном и НАТО об участии казахстанских специалистов в коалиции в Афганистане. Сенат, напомним, отказался ратифицировать этот документ и вернул его в мажилис. Спикер сената уверен - решение палаты было правильным и обоснованным:

- При принятии такого решения мы исходили, во-первых, из требований Конституции, - заявил г-н Мами. - Также могу сказать, что сенатом было учтено неоднозначное мнение общественности по вопросу о ратификации данного законопроекта, и еще раз хочу сказать, что Казахстан поддерживает международные усилия, в том числе усилия ООН и НАТО, направленные на восстановление мира в Афганистане. Казахстан оказывал и будет оказывать гуманитарную помощь афганскому народу.

Говоря о законотворческой деятельности, г-н Мами признался, что ему особо близка тема гуманизации уголовного законодательства. По его мнению, в этой сфере уже проделана значительная работа. Однако не стоит излишне “увлекаться” гуманными идеями:

- Гуманизация не может быть безграничной, - уверен спикер сената. - Гуманизация должна проводиться в отношении преступлений небольшой и средней тяжести. А в отношении преступлений особо тяжких и тяжких мы должны быть осторожны с гуманизацией, чтобы не скатывались в другую крайность. Примерно такую позицию мы будем занимать.

Парламент должен отреагировать и на новый вызов - религиозный экстремизм. Г-н Мами подчеркнул: этому негативному явлению нужно “своевременно, если такие поползновения будут, ставить законодательный заслон”. “Мы, как депутаты, готовы со своей стороны своевременно реагировать на происходящие процессы, если такая необходимость возникнет”, - заверил он.

На очередную сессию сенат придет уже в обновленном составе - 19 августа состоятся выборы 16 депутатов сената. Спикер пожелал успехов коллегам, участвующим в выборах.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

Таможенные пошлины на автомобили могут снизиться после вступления в ВТО

Такое обещание прозвучало от министра по делам экономической интеграции Жанар Айтжановой на пленарном заседании сената. Депутаты, обсуждая ратификацию Соглашения о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства (ЕЭП), вновь озвучили один из самых болезненных на сегодняшний день вопросов - ставки таможенных пошлин на ввозимые в страну автомобили.

- По Таможенному союзу трех государств мы сейчас увеличили пошлины, и увеличили значительно, - заметил сенатор Бауржан МУХАМЕДЖАНОВ. - В то же время мы собираемся вступать в ВТО, и там страны будут требовать от Казахстана, чтобы мы значительно снизили эти таможенные пошлины. Вот как здесь будет? Здесь же есть противоречия. В Таможенном союзе Казахстану говорили - увеличить пошлины, и мы увеличили на 40%. Сейчас хотим вступить в ВТО, и нам говорят - снизьте. Какая здесь будет политика у нас?

Г-жа АЙТЖАНОВА заявила, что переговоры именно по импортным таможенным пошлинам в рамках вступления в ВТО ведет. И уже после вступления стран - участниц Таможенного союза в организацию произойдет либерализация ставок пошлин. Причем это будет гармонизированная ставка, и “она будет ниже, чем на сегодняшний день действует”.

Такой политике возмутился сенатор Гани Касымов. Смысла и логики в этих “скачках со ставками” депутат не увидел, и не преминул высказать это министру.

- Сотни тысяч людей сейчас перестраиваются, устроили гонку с автомобилями, чтобы опять через год снизить! - негодовал г-н КАСЫМОВ. - Кому это надо? Это же живые люди!!! Создали какой-то искусственный льготный режим на один год. Теперь что творится на таможенных постах - черт не разберет. 2 июля будут платить в три раза дороже стоимости автомобиля. А потом через год опять, оказывается, “упадем” на 23%. Зачем это делать? Ну что этот вопрос нельзя было согласовать?!

Вдаваться в полемику о логике действий министр не стала. В кулуарах парламента в интервью журналистам она пояснила, что после вступления в ВТО начальный уровень обязательств будет “в районе 23-25%”, а в последующем, “после определенного переходного периода мы спускаемся до 18%”. Впрочем, когда это произойдет, пока сказать сложно: вопрос снижения ставок, по словам г-жи Айтжановой, является предметом дополнительных переговоров Казахстана и России с ключевыми странами - участницами ВТО.

- Мы эти двусторонние переговоры не до конца завершили. У нас еще остались переговоры с Саудовской Аравией, не подписан протокол с Монголией и Аргентиной, - уточнила министр. - По результатам этих переговоров - какие будут обязательства у Казахстана, и какие есть на сегодня обязательства у России - они будут гармонизированы на одном уровне , для того чтобы Таможенный союз мог полноценно функционировать при индивидуальном членстве наших стран в ВТО.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

КОНФЕССИИ

Казахстан намерен усилить взаимодействие ООН и Съезда мировых религий

Руководство Казахстана намерено способствовать расширению взаимодействия Съезда лидеров мировых религий и Организации Объединенных Наций, заявил в понедельник, открывая Х заседание секретариата съезда руководитель этой структуры - председатель сената парламента РК Кайрат МАМИ. Помимо этого, по его словам, Астана рассчитывает на сотрудничество института религиозных лидеров, созданного по инициативе Президента Казахстана, с другими международными организациями.

“Казахстан прилагал и будет прилагать все зависящие от него усилия для развития межрелигиозного, межцивилизационного и межкультурного диалога между регионами и странами мира, - сказал г-н Мами, открывая заседание секретариата, на котором должны были определиться точная дата проведения и повестка дня IV cъезда в 2012 году. - В этих целях мы намерены содействовать расширению сотрудничества съезда с ООН, в том числе и по линии взаимодействия с ЮНЕСКО и Альянсом цивилизаций”, - добавил он. По его словам, казахстанской стороне “представляется целесообразным в большей степени привлечь к сотрудничеству объединительный и гуманитарный потенциал ООН, шире использовать возможности главной мировой трибуны для донесения светлых идей cъезда до народов планеты и политического руководства их стран”.

При этом, по заверению спикера верхней палаты парламента, Астана намерена использовать и свое участие в тройке ОБСЕ, а также председательство в ОИК для того, чтобы продолжить линию по организации и проведению мер, способствующих углублению взаимопонимания и сотрудничества между мусульманскими государствами и западными странами. “Бесспорные перспективы для расширения диалогового режима содержатся в культурно-гуманитарном измерении деятельности Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Шанхайской организации сотрудничества, Содружества Независимых Государств, а также других региональных организаций по всему миру”, - добавил Кайрат Мами.

По его мнению, при активном и заинтересованном участии всех сторон процесса по развитию межцивилизационного и межконфессионального сотрудничества, участники таких глобальных диалогов смогут “добиться общей цели - укрепления мира, глобальной безопасности и стабильности”. В качестве примера успешности таких мер руководитель секретариата съезда привел Казахстан, где “политика межэтнического и межконфессионального согласия, проводимая Президентом Нурсултаном Назарбаевым, стала тем страховочным узлом, который уберег страну от межнациональных и религиозных трений и конфликтов, обеспечил территориальную целостность, мирное и стабильное развитие нашего государства”.

“Опираясь на позитивный опыт своей модели межэтнического и межконфессионального согласия, Казахстан неизменно выступает твердым сторонником развития и расширения межцивилизационного взаимодействия, углубления сотрудничества религий, глобального культурного взаимообмена. Отрадно, что служащая этим идеям инициатива Президента Назарбаева о проведении съездов лидеров мировых и традиционных религий получила широкую международную поддержку и стала важным звеном мирового процесса гармонизации отношений государств и народов”, - заметил спикер сената. По его словам, в настоящий момент секретариат съезда выходит на завершающий этап подготовки к четвертому Съезду лидеров мировых и традиционных религий, в ходе которого необходимо обсудить планы по дальнейшему совершенствованию работы межрелигиозного саммита и мер по усилению его роли и влияния в глобальном процессе диалога цивилизаций и религий.

Одним из решений, направленных на повышение эффективности деятельности съезда, г-н Мами назвал решение о создании Совета религиозных лидеров, который впоследствии и будет утверждать повестки дня очередного собрания лидеров мировых и традиционных религий. На заседании секретариата в понедельник был одобрен проект концепции такого совета, модератором которого, по всеобщему согласию, будет являться представитель Казахстана. Что до даты проведения очередного съезда (ранее была достигнута договоренность, что он будет проводиться не менее одного раза в три года), то участники заседания одобрили предложение казахстанской стороны о проведении форума в Астане 30-31 мая следующего года.

“Мы в ходе обсуждения на рабочей группе пришли к одной дате - 30-31 мая, исходя из графиков официальных мероприятий, а также окончания учебного года. Кроме того, 31 мая в Казахстане - это день памяти жертв политических репрессий, в том числе - и репрессированных священнослужителей”, - прокомментировал это решение директор Международного центра культур и религий Айдар АБУОВ. В протоколе же заседания секретариата его участники утвердили главную тематику предстоящего форума - “Мир и согласие как выбор человечества”. В качестве тем для секционных заседаний секретариатом определены: “Роль религиозных лидеров в достижении устойчивого развития”, “Религия и мультикультурализм”, “Религия и женщина: духовные ценности и современные вызовы”, а также “Религия и молодежь”.

Василий ИВАНОВ,

Астана

КОНСТИТУЦИЯ

Исполнение решений Конституционного совета по-прежнему оставляет желать лучшего

Несмотря на наметившуюся положительную тенденцию, состояние конституционной законности в стране еще нельзя назвать идеальным. Такой вывод сделал председатель Конституционного совета Игорь Рогов в своем ежегодном послании.

Выступая на совместном заседании палат парламента, глава КС подвел итоги конституционного развития за 20 лет независимости. По его мнению, за прошедшее с 16 декабря 1991 года время в стране проведены реформы практически во всех областях государственной и общественной жизни. Особое внимание уделяется укреплению государственности, действующего права, эффективного и открытого властного механизма обеспечения развития личности, общества и государства, повышению уровня жизни населения.

- Двадцатилетняя история государственного строительства, достигнутые на этом сложнейшем и благородном пути победы, планы на ближайшие и отдаленные перспективы дают основание для принципиального вывода о том, что развитие Казахстана соответствует всем общепринятым в мировой практике принципам демократии, бережного отношения к человеческому капиталу, демонстрируя тем самым верность в избранном векторе будущего нашего общества, - подчеркнул г-н РОГОВ.

Традиционно немалую часть послания занимают недостатки, выявляемые Конституционным советом в законотворческой деятельности, а также указание на целый ряд решений совета, которые не исполняются госорганами. Г-н Рогов отметил, что в этом году госорганами “предпринят ряд мер по исполнению итоговых решений Конституционного совета, внесены изменения и дополнения в действующее законодательство”. В частности, на основании рекомендаций КС принимаются меры по улучшению качества подготовки законопроектов на государственном языке и аутентичности текстов на государственном и официальном языках (при Институте законодательства республики создан лингвистический центр); по вопросу создания равных условий для защиты и восстановления права собственности независимо от ее форм; закреплены основания, порядок содержания и права лиц, находящихся в местах принудительного лечения, а также лиц, подвергнутых административному аресту.

Вместе с тем “сохраняются факты неисполнения или несвоевременного либо неполного исполнения решений Конституционного совета”. В частности, напомнил глава КС, еще в 2009 году совет “рекомендовал правительству в качестве условий введения в действие закона “О противодействии легализации и отмыванию доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма” инициировать внесение в мажилис парламента законопроекта, предусматривающего приведение этого законопроекта в соответствие с правовыми позициями Конституционного совета. Однако на рассмотрение мажилиса внесен такой законопроект лишь спустя более 1,5 года”.

Не реализована и рекомендация КС в части нормативных правил ратификации международных договоров. Совет в постановлении 2009 года указывал, что “решение международных организаций, их органов могут приобретать юридические свойства ратифицированного республикой международного договора в случае непосредственного указания на обязательный характер для Казахстана этих решений международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан”. Следует отметить, что данная правовая позиция КС в действующем законодательстве на данный момент не реализована”, - посетовал г-н Рогов.

По мнению главы КС, сохраняют свою актуальность и рекомендации совета государственным органам о необходимости закрепления в законах не только перечня ограничений прав и свобод человека, но и механизмов их применения.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

МНЕНИЯ

Представители крупных интернет-ресурсов считают, что внедрение метода “трех щелчков” затормозит развитие Казнета

Казахстанское интернет-сообщество активно обсуждает итоги состоявшегося на прошлой неделе в Институте политических решений круглого стола, посвященного вопросам интеллектуальной собственности в Интернете. Участники мероприятия обсуждали законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам интеллектуальной собственности”. Если говорить более конкретно, то предметом наиболее острой дискуссии стал предложенный интернет-ассоциацией Казахстана (ИАК) так называемый “метод трех щелчков” для борьбы с пиратским контентом в Казнете: первый щелчок предполагает уведомление автора противоправного контента, второй представляет собой предупреждение, а третий - заведение уголовного дела на нарушителей закона.

С предложенной тактикой категорически не согласились крупнейшие казахстанские ресурсы NUR.kz, Namba.kz, Kiwi.kz и Gameworld.kz, обратившиеся с открытым письмом к Премьер-Министру, министру связи и информации и депутатам парламента. Игроки Казнета предложили ввести мораторий сроком на 2 года на изменение законодательных актов по вопросам авторского права в Интернете. В начале июня представители ряда интернет-ресурсов озвучили свою позицию представителям СМИ и объявили о создании “Казахстанской ассоциации интернет-развития”. У главного редактора интернет-издания Zonakz.net Юрия МИЗИНОВА собрание вызвало, по его словам, нелепые ассоциации: “С одной стороны сидят, так сказать, представители воровского сообщества, с другой - правоохранители, и обсуждают Уголовный кодекс. И воровское сообщество говорит: “Ну, ребята, ну тут же есть нюансы, ну давайте на два года мораторий сделаем”.

Позицию правоохранительных органов, продолжая аналогии, предложенные г-ном Мизиновым, представила ИАК. В общих чертах точку зрения сформулировал вице-президент Александр Ляхов, напомнивший две общеизвестные истины: закон суров, но это закон, и его незнание не освобождает от ответственности, в том числе и уголовной, поскольку за нарушение некоторых положений законодательства об авторском и смежном праве одними лишь административными мерами не обойтись. Надо помнить, отметил г-н ЛЯХОВ, что у авторского права есть две основные функции: защита права автора на извлечение прибыли из своего произведения и на контроль за тем, как будет использоваться его произведение. Об этом следует помнить всегда. “Разговоры о том, что произведение, не содержащее уведомления об авторских правах, не охраняется законом - это миф. Любое произведение, имеющее конкретного автора, охраняется законом, и даже если уведомление об авторских правах в произведении отсутствует, распространяя его, можно “попасть” на штраф или реальный срок. Все остальные мифы - если произведение выложено в Интернет, то оно становится общественным достоянием, что нарушители распространяют чужие произведения исключительно по доброте душевной - следует оставить подросткам, которые всегда могут сослаться на незнание закона”, - заявил представитель ИАК.

По словам г-на Ляхова, либерального подхода относительно авторских прав в Интернете нет ни в одной цивилизованной стране. Конгресс США, например, 12 мая мая принял закон, позволяющий правообладателям не только конфисковывать домены нарушителей авторских прав на территории США, но и бороться с иностранными сайтами косвенными методами, то есть с использованием финансовых рычагов. В декабре руководство MasterCard приняло решение о запрете на подтверждение финансовых транзакций сайтов, признанных нарушителями авторских прав. В Казнете же наиболее популярные на сегодняшний день ресурсы сделали себе имя за последние три-четыре года лишь за счет данной им возможности привлекать пользователей пиратским контентом, а это изначальное преимущество, игра в неравных условиях, утверждает г-н Ляхов.

Альтернативную позицию, которой придерживаются представители ведущих казахстанских ресурсов, озвучил руководитель видеохостинга Kiwi.kz Станислав Игнатов. По его мнению, закрытие сайтов с контрафактным контентом может иметь ряд негативных последствий, одним из которых станет потеря сетевого трафика. Если начнется “зачистка” Казнета, пользователи уйдут в Рунет, где существует множество площадок, на которых не соблюдаются авторские права, и масса нелегального контента. А потеря аудитории, в свою очередь, полагает эксперт, означает потерю интернет-бюджетов, которые только начали поступать в Казнет. “Чем больше интернет-площадка, настолько больше денег готовы потратить рекламодатели денег в Интернете. Чтобы крупные рекламодатели приходили и тратили здесь по $2-3 млн в год, необходимо время. Серьезные интернет-бюджеты появятся в Казахстане не раньше, чем через два года, поэтому мы говорим, что легальный контент возможен, но не сейчас”, - пояснил точку зрения своих единомышленников г-н ИГНАТОВ. Даже в Рунете, имеющем за плечам гораздо более солидную историю, бизнес-модели с легальным контентом только начали появляться, но и в российском интернет-пространстве такие ресурсы существуют прежде всего потому, что имеют финансовую возможность заплатить деньги правообладателям, обеспечив таким образом бесплатный контент для конечного пользователя. В результате борьбы с нелегальным контентом замедлится развитие казахстанских социальных сетей, контент которых формируют пользователи, “заливающие” туда музыку, фильмы. В случае закрытия казахстанских площадок наши пользователи просто-напросто уйдут на Mail.ru или Vkontakte.ru.

Вице-президент интернет-ассоциации Казахстана Владимир ТУРЕХАНОВ, частично согласившись с доводами г-на Игнатова о риске потери аудитории и бюджетов, отметил, что Казнет представлен не только файлообменниками, торрент-трекерами и видеохостингами с контрафактной продукцией, и не совсем справедливо, что одни ресурсы борются за бюджеты и аудиторию в рамках Закона, а другие - нет. “За поблажки в вопросах авторских прав ведут борьбу преимущественно те, кто, не производя собственный контент, пытается заработать на чужом. Вы обижаетесь на не очень деликатное, на ваш взгляд, название метода “трех щелчков”, а мы - на то, что вы хотите заработать, извините, на халяву и два года вам нужны, чтобы раскрутиться”, - упрекнул оппонентов редактор веб-портала газеты “Мегаполис” Александр ТАЛАНОВ. Более актуально, на его взгляд, говорить о качестве казахстанского контента, ведь пока у нас популярны в основном зарубежные фильмы и музыка. Представители интернет-площадок, в свою очередь, отметили, что просят мораторий на два года не для пиратства, а для изменения законодательных актов, для выработки более комплексного подхода, учитывающего реалии работы в интернет-пространстве, которые не принимает во внимание метод “трех щелчков”. Игроки Казнета предлагают на время действия моратория решить вопрос соблюдения авторских прав на уровне стран СНГ в сотрудничестве с властями и интернет-объединениями. Необходимо вести работу с пользователями, выкладывающими на площадки пиратский контент, а в перспективе принимать важные решения, обсудив их с игроками рынка.

Анна ШАТЕРНИКОВА

МНЕНИЯ

Гульжан Ергалиева не сожалеет о части аудитории, не принявшей старт сайта Gulgan.org

21 июня гостьей дискуссионого клуба “АйтПарк” стала главный редактор и символ нового интернет-ресурса Gulgan.org Гульжан Ергалиева. После старта нового ресурса с шокирующим видео “Лучше голая правда, чем нарядная ложь” в воздухе витало ожидание продолжения какого-то эпатажного промоушена. Их оправданность, однако, оказалась близка к нулю, и г-жа Ергалиева предстала морализирующим интеллигентом, критикующим власть, впрочем, также далеко не с самых непримиримых позиций.

Сам ход с видео, когда журналисты все же рискнули поинтересоваться подробностями, связанными с его появлением, был охарактеризован как “случайное озарение”. По словам главного редактора, перед открытием сайта, которое вдохновлял и на котором очень настаивал оппозиционный политик Булат Абилов, первоначально предполагалось записать примерно 15-минутное традиционное выступление о целях и темах нового сайта. Сам г-н Абилов предлагал некие сюжетные ходы в виде упоминания о том, что “надоело сидеть дома” и это будет сайт, радикально отличающийся от всех существующих. Известный телевизионный журналист Парыз Байтенов, который “принадлежит уже к другому поколению” и “отвечает за телевидение”, сомневался, что аудитории может быть интересна 15-минутная, а не 3-4 минутная речь, но затем согласился на основании, что “это же Интернет, а не телевидение”. В этот момент г-же Ергалиевой, которая “не была в телестудии примерно 10 лет и на которую нахлынули воспоминания”, вдруг пришел в голову образ женщины в черной накидке, которая затем скидывает ее со словами, что лучше голая правда. Первоначально идея воспринималась “как хохма”, но затем ее автор была вынуждена уступить уговорам соратников, при условии, что “все это будет эстетично”. В конечном итоге режиссеру удалось добиться этого, но есть некоторые вещи, о которых она говорить не готова, и в том, была ли она сама в кадре, автор “голой правды” готова говорить лишь “на смертном одре”.

Комментируя реакцию на старт сайта, главный редактор оценила ее как в целом доброжелательную со стороны примерно 85% процентов аудитории. На “Азатлык”, по ее словам, “конечно поменьше”, и именно эти 85% пускай ерничающих, но разделяющих основную идею комментаторов, являются аудиторией нового сайта. О тех же, кто категорически не принял идею и выразил свое отношение “вплоть до мата”, особых сожалений нет, поскольку эти люди в любом случае не воспринимали бы позицию сайта и главного редактора. Несмотря на то, что видеостарт проекта стал “результатом озарения”, сам он, по оценкам г-жи ЕРГАЛИЕВОЙ, отнюдь не является каким-то экспромтом, а стал итогом довольно тщательной подготовки и “выверен”, как и все ее предыдущие проекты, что без “ложной скромности” позволяет надеяться, что он будет также успешен. Большая часть казахстанской интернет-аудитории, пока находится в Интернете не для того, чтобы читать какие-то политические ресурсы, а для общения. Но это аудитория, это шанс и вызов для таких сайтов. Оппозиционные интернет-ресурсы также могут иметь большее значение в условиях возможных досрочных парламентских выборов, которые крайне важны для страны. Г-жа Ергалиева надеется, что в ходе избирательной кампании могла бы быть хоть в какой-то степени преодолена удручающая аполитичность большинства населения, причем не на принципе “против власти”, а на основе продвижения определенных интересов и ценностей.

Николай ДРОЗД

МНЕНИЯ

В КИПРе прошло обсуждение закона “О государственной молодежной политике в РК”

Молодежь является стратегическим ресурсом государства, который способен сгенерировать энергию всего общества в целом - с этого очевидного положения начался круглый стол в Клубе Института политических решений (КИПР), посвященный обсуждению государственной молодежной политики в стране и, в частности, закону “О государственной молодежной политике в РК”. Автором процитированных слов был первый докладчик дискуссии, Бейбит Турабаев, представитель управления по вопросам молодежной политики города Алматы. Правда, сразу после озвученного тезиса о “стратегическом ресурсе”, чиновник сделал весьма двусмысленное заявление:

- Для государства и гражданского общества чрезвычайно важно, чтобы подрастающее поколение здраво смотрело на вещи.

Но - кто и по каким критериям должен определять степень и “правильность” “здравых” взглядов молодежи, осталось за рамками дискуссии. Так же, как и разъяснение еще одного положения из доклада г-на Турабаева. Он, в частности, заявил, что “реализация полноценной всеобъемлющей молодежной политики зачастую требует сил и средств, задействованных главным образом в сопутствующих сферах государственной политики. Это прежде всего сфера образования и культуры, информации и идеологии, языка и религии, социальной защиты и трудоустройства”. Из контекста выступления получалось, что средств на полноценную реализацию государственной политики во всех упомянутых направлениях, включая и молодежную политику, у государства не хватает. Но так ли это в действительности, осталось за рамками дискуссии.

- Успешная форма государственной молодежной политики зиждется на разумном сочетании как мер поддержки, так и механизмов стимулирования. Государство обеспечивает базовые потребности молодежи, поэтапно увеличивая стандарты качества их жизни в таком объеме, которые не будут развивать иждивенческие настроения и пагубно влиять на предприимчивость, самостоятельность и ответственность. С одной стороны, нельзя пускать на самотек процесс формирования нового поколения казахстанцев, с другой - государство не может чрезмерно вмешиваться в их дела, - отметил г-н ТУРАБАЕВ.

Позиция второго докладчика, представителя партии зеленых “Руханият” Павла Коктышева, была, естественно, более ясной и весьма критической. В начале 2011 года, отметил он, была создана рабочая группа по поправкам в законодательство, в которую включили и так называемую независимую оппозиционную молодежь. “То есть в принципе компания собралась хорошая, здравомыслящая”, - заметил вскользь молодежный активист. На этом позитив в его выступлении закончился.

Сам закон “по-прежнему патерналистский”, не имеет действенных механизмов. Резко раскритиковал г-н Коктышев позицию Министерства образования и науки, заметив, что с ним “очень тяжело работать”:

- Когда мы говорим - “давайте мы продвинем механизмы участия молодежи в формировании молодежных программ, бюджетных программ и т.д., они отвечают “нет, он не должен содержать механизмы, после закона мы примем подзаконные акты, где и раскроем это”. Мы страна не законов, а подзаконных актов!

В “актив” истории с разработкой нового закона можно занести уже хотя бы то, что молодежные активисты узнали эту “непреложную” истину нашей практики нормотворчества. Г-н КОКТЫШЕВ также остановился на таких моментах, как централизация госполитики в отношении молодежи, даже назвав закон “жутко централизованным”: если централизованно принимается решение “на уровне правительства о, например, здравоохранении, то по разным городам это “бьет” по-разному. В Алматы, вы знаете, сколько студентов, в Караганде их гораздо меньше, в Астане больше, в каком-то городе их вообще нет. Поэтому не совсем понятно, как правительство, не принимая во внимание местные исполнительные и представительные органы, будет с этим справляться”.

Кроме того, закон, по мнению г-на Коктышева, “чудовищно экономически не обоснован”. Кстати, нельзя было не обратить внимания на обилие очень эмоциональных, и исключительно негативных эпитетов в адрес нового закона из уст “зеленого”. Вероятно, это можно объяснить молодостью самой партии “Руханият”, ставшей “зеленой” после ее прошлогоднего обновления. Непонятно только - зачем же было продолжать находиться в составе рабочей группы, которая в итоге делает “жуткий” и “чудовищный” закон?

Ярослав РАЗУМОВ

МНЕНИЯ

Возможно, у традиционных трехсторонних международных конференций появится и китайский партнер

21 июня в Казахстанском институте стратегических исследований состоялась международная научно-практическая конференция “Европейский союз - Казахстан - Россия, перспективы сотрудничества с Китаем”. Конференция стала четвертой, начиная с 2008 года, проводимой КИСИ в сотрудничестве с германским Фондом имени Розы Люксембург и российским Институтом Дальнего Востока РАН. Директор КИСИ Булат СУЛТАНОВ отметил возможность привлечения в качестве партнера в дальнейшем и Шанхайской академии международных исследований, если она проявит соответствующий интерес.

Одним из исходных пунктов последовавшей дискуссии стали слова руководителя филиала Фонда имени Розы Люскембург в России Петера Линке, который отметил, что взгляды исследователей Европейского союза, России и Казахстана обращены на восток и эта перекрещивающаяся оптика может дать неожиданный эффект. “Товарищи не обижаются, что их так пристально разглядывают?” - поинтересовался г-н ЛИНКЕ (учитывая то, что речь идет о фонде, учрежденном немецкими социал-демократами, очевидно, обращение “товарищ” особо не резало слух), а что касается “оптики”, то, очевидно, такое внимание может быть даже лестным, так как отражает рост стратегического влияния Китая. Заместитель директора российского Института Дальнего Востока Сергей ЛУЗЯНИН отметил, что сдержанность в отношении возможностей, связанных со стратегическим партнерством с Китаем, уступает признанию возможностей, связанных с таким партнерством, и, например, значительная часть появляющихся новых транспортных артерий между Китаем и Центральной Азией может иметь и какое-то военно-стратегическое значение в случае возникновения угроз извне. В целом же в регионе создана двухуровневая система безопасности в лице ОДКБ и ШОС. Последний саммит ШОС в Астане, по оценкам российского эксперта, правда, не дал каких-либо исчерпывающих ответов на проблемы, связанные с безопасностью, но вероятно, такая задача и не ставилась. В свою очередь, главный научный сотрудник КИСИ Константин СЫРОЕЖКИН отметил, что не ясно, как Россия и страны Цетральной Азии могли бы противодействовать китайской экономической экспансии, если бы задались такой целью. По его мнению, такое противодействие было бы скорей контрпродуктивным, и странам необходимо научиться отстаивать свои национальные интересы при заключении контрактов, что уже хорошо научились делать китайцы. В общем же наличие непосредственно у границ второй мировой экономики, которая может стать и первой, создает скорей определенные дополнительные возможности.

И российский, и казахстанский эксперт достаточно пессимистично оценивали возможности развития ситуации в Афганистане. В частности, нереалистичным считается план США и НАТО, согласно которому будет достигнута договоренность с талибами и военные базы, где будут по-прежнему дислоцироваться поддерживающие стабильность подразделения ВВС и спецназа, будут перемещаться с востока и юга страны на север. Г-н Лузянин предположил возможность серьезной дестабилизации всего “АфПака” (так на жаргоне экспертов теперь называется весь афгано-пакистанский регион), при этом не лишенными рисков, но вполне вероятными вариантами развития событий являются появление двух пуштунских автономий в каждой из стран либо вообще ликвидация знаменитой линии племен и создание единого Пуштунистана. Г-н Сыроежкин в случае дестабилизации считает главным риском действия не со стороны Талибана или тем более “мифической Аль Каиды”, а вполне реальных, хотя и не очень многочисленных экстремистских групп выходцев из Центрально-Азиатского региона, которые могут попытаться вернуться обратно в случае масштабной дестабилизации. При этом странам СНГ придется справляться с этим самостоятельно, поскольку на поддержку США и НАТО, по мнению эксперта, особых надежд нет. Второй по значимости риск связан с возможностью роста наркотрафика. Дестабилизация Афганистана в случае падения правительства Хамида Карзая является более низкорейтинговой угрозой.

Еще одной важной темой обсуждения стала возможность интеграции внутри Центральной Азии. Г-н Султанов с удовольствием процитировал слова депутата бундестага Дагмар Энкельман, возглавляющей парламентскую группу Германия - Центральная Азия, которая перед участием в конференции, в ходе посещения Таджикистана высказала точку зрения, что, возможно, участие стран в программах финансовой помощи следует увязывать с участием в наднациональных проектах. Г-н Султанов подчеркнул, что Казахстан всегда является сторонником и инициатором интеграционистских проектов в Центральной Азии, правда, иногда его предложения повисают в воздухе. Г-жа ЭНКЕЛЬМАН подчеркнула, что это может быть очень медленное и поступательное движение, шаг за шагом. Примером могут послужить все же предпринимаемые совместные действия, связанные с решением проблемы Арала. Кто-то из центральноазиатских собеседников сравнил в беседе с парламентарием осуществление европейской программы относительно Центральной Азии, принятой в 2007 году (подробнее о комментариях, которые делались в момент принятия программы, пожалуйста, Панорама №45 за 2007 год), с попыткой создать Евросоюз в момент Тридцатилетней войны. Хотя сама программа не вызывает больших возражений. Сама г-жа Энкельман не думает, что это правомерное сравнение, при этом ее подходом является не попытка навязывания европейской демократической модели, а вырабатывание собственной центральноазиатской модели в ходе диалога. Это, конечно, весьма похвально и в глазах казахстанских экспертов, сомневавшихся в наличии определенных международных правил игры в связи с последними событиями в Северной Африке и на Ближнем Востоке.

Николай ДРОЗД

МНЕНИЯ

Данные соцопроса говорят о том, что население слабо информировано о предстоящем председательстве Казахстана в ОИК

Вчера в Казахстанском институте стратегических исследований были презентованы результаты масштабного социологического опроса, посвященного тому, какой должна быть, по мнению казахстанцев, основная повестка предстоящего председательства Казахстана в ОИК.

Представлявшая опрос, произведенный по заказу КИСИ, замдиректора института профессор Зарема Шаукенова отметила, что в нем участвовало 1,5 тысячи респондентов, выбранных в соответствии с социально-демографическими критериями, соответствующими населению страны. Один из главных выводов состоит в том, что осведомленность аудитории о предстоящем с 1 июля председательстве оказалась не столь высока, о нем знает 33,6% участников опросов, в то время как накануне председательства в ОБСЕ уровень осведомленности был значительно выше - свыше 73%. Отношение участников опроса к предстоящему председательству (г-жа ШАУКЕНОВА пояснила, что речь идет о председательстве в Совете министров иностранных дел ОИК, органе, уступающем по возможности принятия решений, только исламским саммитам) безусловно или преимущественно положительное. 22,5% поддерживают председательство, 37,3% поддерживают, но хотели бы, чтобы им дали более подробную информацию об организации. Не поддерживают председательство 5,2%. При этом, если говорить собственно о повестке председательства, то самыми популярными ответами является точка зрения, что это поможет в борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом, дальше следует ожидание, согласно которому председательство будет содействовать лучшим образовательным связям, более 47% респондентов считают, что с помощью председательства будет уменьшен уровень исламофобии. Интересно, что точка зрения, согласно которой с помощью председательства удастся привлечь крупные инвестиции из арабских стран, в ответах на другой вопрос была наименее популярной. Эксперт посчитала, что это связано с осознанием того, что инвестиционный потенциал региона в связи с событиями в Тунисе, Египте и Ливии значительно уменьшился. Значительная часть опроса была посвящена также проблематике, связанной с исламским банкингом. Большинство респондентов считает, что его развитие в Казахстане имеет позитивную перспективу, вместе с тем авторы исследования отмечают очень большую осторожность участников исследования. Довольно большие группы населения опасаются роста экстремизма и разделения людей по религиозному принципу. Г-жа Шаукенова, считает, что люди с наиболее высоким образовательным уровнем и из групп с наиболее высокими доходами несут наименьшее количество предубежденности и негативных стереотипов об исламском банкинге.

Директор КИСИ Булат Султанов в свою очередь акцентировал внимание на необходимости понимания того, что ислам, как и другие традиционные религии, не следует смешивать с определенными проявлениями политического радикализма со стороны псевдорелигиозных групп. Недавно, выступая на одной из конференций в Германии, г-н СУЛТАНОВ отметил рост национализма в Европе, причем с определенным религиозным привкусом. Одно из предложений, которое может быть сделано, по его мнению, по итогам обсуждения, состоит в создании отдельного университета религиоведения на базе кафедры религиоведения КазНУ, где существует одна из ведущих в Казахстане научных школ. Подобный университет “давно создан в Ташкенте” и там готовят специалистов для “хакамиятов” и других принимающих решения структур. Этому примеру, возможно, должен последовать, по его мнению, и Казахстан, где эксперты по религиоведению необходимы и общественным организациям.

Николай ДРОЗД

ПРЕССА

Избитый журналист связывает нападение на него с профессиональной деятельностью

В Павлодаре совершено нападение на корреспондента местной газеты “Городская неделя” Александра Баранова. По информации фонда защиты свободы слова “Адил соз”, журналист связывает произошедшее со своей профессиональной деятельностью, так как он пишет “острые, резонансные материалы”.

В подъезде дома, где проживает мужчина, к нему подошел неизвестный и уточнил: “Городская неделя”? Баранов?”. Когда г-н Баранов подтвердил, что он корреспондент местной газеты, злоумышленник нанес журналисту несколько ударов в лицо, затем вырвал у него мобильный телефон, сообщает “Адил соз”. На г-на Баранова нападают не впервые. В 2005 году его также избили возле дома, виновные тогда найдены не были.

В целом эта неделя оказалась богата инцидентами, связанными со СМИ. Так, стало известно, что апелляционная инстанция оставила в силе решение суда по делу, ответчиками в котором являются агентство Kazakhstan Today и Союз спортивных журналистов. Таким образом, подтверждена правота антитабачных НПО и их руководителя Джамили Садыковой. Журналисты планируют подать кассационную жалобу.

Как отмечают эксперты, миллионные иски к СМИ стали в последнее время тенденцией. Причем не только в “столицах”, но и в регионах, где уровень доходов журналистов и изданий весьма невысок. По сообщению “Адил соз”, председатель реабилитационного центра для алкоголиков и наркоманов Юрий Морозов обратился в суд с частной жалобой о привлечении журналиста карагандинской еженедельной газеты “Взгляд на события” Фархата Кинжитаева к уголовной ответственности за клевету и оскорбление. Заявитель просит суд взыскать с журналиста Т1 млн в счет компенсации морального вреда. С г-на Кинжитаева взята подписка о невыезде, с предъявленными обвинениями он не согласен.

Кроме того, продолжается забастовка сотрудников агентства “Казинформ” - официального “рупора” власти. Как сообщают журналисты, они решились на этот шаг не из-за задержки зарплаты на несколько дней, а из-за неопределенности в целом не только ситуации с финансами в государственном информагентстве, но и судьбы самого СМИ. Бастующие сообщают, что компания находится на грани банкротства. И они обратились во все властные структуры с тем, чтобы агентство продолжило свое существование. В частности, в письме Премьер-Министру журналисты сообщают, что сейчас зарплата задерживается вследствие того, что арестован расчетный счет компании - в связи с имеющейся задолженностью по налоговым платежам, которая составляет Т240 млн, то есть превышает годовой бюджет компании. В итоге агентству грозит банкротство или поглощение. Бастующие просят главу правительства “дать поручение по финансовому оздоровлению компании”. Как сообщается, забастовку объявили 23 сотрудника агентства.

Амина ДЖАЛИЛОВА

ПРАВО

Генпрокуратура разъяснила предпринимателям, какие проверки госорганов являются незаконными

В среду в Алматы состоялся круглый стол на тему “Значение и роль Генеральной прокуратуры в защите законных прав и интересов предпринимателей”. В нем приняли участие представители надзорного органа и члены Казахстанской ассоциации предпринимателей КАЗКА.

Начальник управления прокуратуры Алматы Канат Байтленов проинформировал представителей бизнеса, что в соответствии с приказом Генерального прокурора от 24 декабря 2009 года введена единая государственная регистрация проверок, осуществляемых госорганами. Сводный план проверок размещен на сайте Генпрокуратуры. Плановые проверки каждого госоргана должны проводиться не более 1 раза в год, подчеркнул г-н БАЙТЛЕНОВ. Исключение составляют проверки в области санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка - они могут проводиться чаще. Анонимные обращения не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Также запрещено проведение проверок без заблаговременного уведомления субъекта бизнеса о них. При этом о плановом мероприятии госорган должен известить предприятие за 30 дней. Кроме того, обязательно наличие акта о назначении проверки. И только те люди, которые указаны в данном документе, имеют право проводить проверку. Субъекты частного предпринимательства имеют право вести книгу учета посещений и проверок. Представители госорганов обязаны в этой книге записать свои имена, должности, сведения о проверке. Если не соблюдены все условия, указанные в законе, предприниматель вправе не пускать проверяющих на территорию предприятия и не предоставлять информацию. Кроме того, он имеет право записывать на видео или на диктофон действия госслужащих, не препятствуя при этом их работе.

Представители прокуратуры призвали участников круглого стола сообщать о незаконных проверках госорганов. Отвечая на вопросы предпринимателей, г-н Байтленов уточнил, что проверки “по указанию вышестоящего органа” также незаконны. Он назвал это одним из грубейших нарушений и предложил обратиться в прокуратуру, пообещав принять меры прокурорского реагирования.

Также прозвучал вопрос о том, может ли национальная компания (в данном случае речь о “Казахстан темир жолы”) проводить собственные проверки. Представитель прокуратуры пояснил, что по закону такие полномочия только у государственных органов. Однако данные мероприятия могут быть прописаны в договорах, заключенных между нацкомпанией и ее партнерами. Тогда проверка легальна.

Представитель крупной добывающей компании рассказал, что госструктуры разбивают один филиал на подразделения (которые в свою очередь не являются самостоятельными юридическими лицами, налогоплательщиками) и проверяют все их по отдельности. В итоге проверка затягивается на месяцы. Как выяснилось, это тоже незаконно. Кроме того, представитель Генпрокуратуры Берик АДАМОВ подчеркнул, что если один и тот же орган приходит повторно проверять одни и те же моменты несколько раз в год - это вне закона.

Предприниматели поинтересовались, что представляют собой “иные формы контроля”, осуществлять которые можно без предварительного уведомления. Как оказалось, это запрашивание информации для проведения анализа. По результатам таких мероприятий не могут приниматься какие-либо меры. Проверяющие имеют право лишь предупредить, что есть какое-то нарушение, и если оно не будет устранено, то когда состоится проверка, могут возникнуть неприятные последствия.

Представители прокуратуры также разъяснили, в чем основное отличие плановой проверки от внеплановой. Внеплановая подразумевает исследование только одного конкретного вопроса, за его рамки выходить нельзя, плановая же является комплексной.

Согласно распространенной в ходе встречи информации, по состоянию на 20 июня 2011 года по Алматы выявлено 37 незарегистрированных проверок. Между тем многие незаконные проверки, как сообщается, носят латентный характер и оказываются вне поля зрения органов прокуратуры. Это происходит в тех случаях, когда госорган, к примеру, не зарегистрировал акт или проверяющие выходят за рамки своих полномочий. Для выявления подобных фактов запущен проект “Бизнес тiрегi”, предоставляющий предпринимателю возможность узнать, действительно ли проводимая в отношении него проверка зарегистрирована, обосновано ли назначение этих мероприятий.

Для этого на сайте pravstat.kz предприниматель вводит номер регистрации, указанный на акте, и получает сведения о регистрации проверки, наименовании органа, о вопросе и периоде проверки, а также данные о проверяющем лице. Также аналогичная услуга доступна через СМС.

Если окажется, что проверка незаконна, тут же можно вызвать мобильные рабочие группы, состоящие из представителей прокуратуры и общественных объединений предпринимателей. Как заверили спикеры круглого стола, мобильная группа сразу выедет на место проверки.

Амина ДЖАЛИЛОВА

ПРАВО

Генпрокуратура предлагает следить за нелегальными мигрантами по спутнику

Внедрить спутниковое наблюдение за выдворенными из страны мигрантами предложила Генеральная прокуратура в ходе заседания координационного совета по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Как сообщила пресс-служба Генпрокуратуры, в ходе заседания отмечалось, что несмотря на принимаемые государством меры, ситуация в области миграции остается напряженной. Ежегодно миграционный поток в Казахстан увеличивается. Так, за 5 месяцев 2011 года в органах миграционной полиции зарегистрировано свыше 430 тыс. иностранцев, тогда как за этот же период 2010 года - около 390 тыс.

Результаты проведенных проверок органами прокуратуры выявили “множество фактов незаконного нахождения иностранцев в Казахстане, выразившихся в несоблюдении сроков пребывания, неисполнении решений суда о выдворении, нерегистрации в органах миграционной полиции документов, удостоверяющих их личность (паспортов), в неправомерном осуществлении трудовой деятельности, непроживании по месту регистрации”. Так, в Алматы, Актюбинской, Алматинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях выявлено около 400 иностранцев, которые, в нарушение правил пребывания, занимались трудовой деятельностью, несмотря на то, что они прибыли в Казахстан исключительно по частным делам.

“Негативные последствия незаконной миграции затрагивают практически все сферы жизни государства, начиная от социальных вопросов и заканчивая их серьезным влиянием на криминогенную ситуацию. К примеру, только за 5 месяцев текущего года иностранцами совершено 726 преступлений и почти 60 тысяч административных правонарушений”, - информирует Генпрокуратура.

С 2009 года по сегодняшний день главным надзорным органом экстрадировано 338 иностранцев, совершивших различные преступления. При этом установлено “множество фактов беспрепятственного пересечения казахстанской границы лицами, в отношении которых вынесены судебные решения о выдворении и фактическом запрете на въезд”. В этой связи Координационным советом обращено внимание уполномоченных органов на усиление миграционного контроля в отношении этой категории иностранцев.

Актуальным остается и вопрос уклонения иностранцев от исполнения решений суда об их выдворении за пределы Казахстана. “В этой связи на заседании Координационного совета одобрено предложение Генеральной прокуратуры об инициировании перед правительством страны реализации пилотного проекта по внедрению электронного спутникового наблюдения за выдворенными иностранцами, что позволит обеспечить фактическое их выдворение за пределы Казахстана с одновременным запретом во въезде в страну на 5 лет”, - уточняется в сообщении.

Кроме того, Координационным советом рекомендован ряд первоочередных мер по ужесточению контроля за пребыванием иностранцев на территории страны. В частности, указано на необходимость усовершенствования и максимального использования возможностей Единой информационной системы “Беркут”, предназначенной для учета внешних миграционных потоков, обеспечения должного взаимодействия по пресечению незаконной миграции, совершенствования на основе передового зарубежного опыта порядка привлечения иностранной рабочей силы, а также усиления надзорной деятельности в сфере применения миграционного законодательства.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана

(по материалам пресс-службы Генпрокуратуры)

ПРАВО

Работу по предотвращению пыток затрудняет закрытость учреждений УИС

Вчера в Алматы состоялась пресс-конференция, посвященная предстоящему Международному дню в поддержку жертв пыток. Ее участники призывали государственные органы сделать все возможное для того, чтобы избавить Казахстан “от этой жестокой, унижающей достоинство и незаконной практики”.

Международный день в поддержку жертв пыток отмечается 26 июня с 1997 года.

Кроме экспертов-правозащитников, на пресс-конференции присутствовали близкие родственники жертв пыток. Они поделились своими историями. Александр Тян, брат осужденного Дмитрия Тяна, сообщил, что еще на этапе следствия, когда его брат пришел давать показания, начались издевательства над ним. В том числе полицейские раздевали мужчину, сажали его на шпагат и били по почкам бутылкой с водой. Также оказывали психологическое давление, говорили, что он “не жилец”. Г-н ТЯН уверен, что его брат, осужденный за соучастие в убийстве, не виновен. Он говорит, что ни один свидетель, ни даже сам убийца, не говорили, что видели Дмитрия. Наличие алиби также было проигнорировано судом, убежден Александр Тян. Супруга Дмитрия Тяна Ирина ХАН добавила, что никакого расследования по написанным 180 заявлениям о пытках проведено не было. В возбуждении уголовного дела в отношении пытавших отказано. Нанятого семьей адвоката к процессу не допустили, защиту осуществлял другой юрист. В конце концов, даже отбывать наказание вблизи места жительства не разрешили - Дмитрий Тян отправлен в другую область. Все это время родственники писали письма, обращались во все инстанции, а также к международным организациям. Но безрезультатно. В итоге Дмитрию пришло письмо из Верховного суда о том, что переписка с ним прекращена, сообщили его близкие.

Отец осужденного Эдуарда Давлетбакиева Мансур Давлетбакиев рассказал журналистам, что его сын в числе других 26 заключенных проходит по делу о пытках в качестве потерпевшего. И вот уже год на него и другие жертвы оказывается непрестанное давление, рассказывает отец молодого человека. Требуют, чтобы они отказались от показаний, угрожают увеличением срока, вновь подвергают пыткам. Г-н ДАВЛЕТБАКИЕВ выражает обеспокоенность судьбой сына и просит общественность и правозащитников помочь ему.

Отвечая на вопрос, как можно исправить плачевную ситуацию с применением пыток, директор астанинского филиала бюро по правам человека Анара Ибраева сказала, что необходим комплексный подход. Это и ряд законодательных изменений (в частности, по мнению г-жи ИБРАЕВОЙ, нужно ужесточить наказание за пытки), и введение института независимой медицинской экспертизы. Также в Казахстане существует практика руководствоваться, прежде всего, национальным законодательством или региональными договоренностями, нежели международными документами. Хотя в Конституции прописан приоритет последних, подчеркнули юристы.

Г-жа Ибраева напомнила, что право на свободу от пыток является абсолютным. Иными словами, оно должно быть в приоритете в любой ситуации, при любых обстоятельствах, будь то даже ЧС или война. Также эксперт отметила, что в Казахстане отсутствует система реабилитации жертв пыток, которые нуждаются и в юридической, и в психологической, и в медицинской помощи.

Кроме того, в ходе пресс-конференции прозвучало несколько историй о том, как в результате неоказания медицинской помощи люди в местах заключения умирают, о том, как по счастливому стечению обстоятельств в ходе мониторинга правозащитниками обнаружен заключенный в очень тяжелом состоянии. Юристам удалось оперативно вывезти его в больницу, обнаружился разрыв прямой кишки и мочевого пузыря, но жизнь молодому человеку в этом случае спасли.

В целом все эксперты говорили о закрытости учреждений уголовно-исправительной системы, что затрудняет работу по предотвращению пыток.

Амина ДЖАЛИЛОВА

ПРАВО

Эксперты обсудили опасность, исходящую от незарегистрированных абонентов сотовой связи

Тема очередного заседания Клуба института политических решений (КИПР) звучала так: “Сотовая связь: абонент не определен и опасен”. Дискуссия разгорелась весьма бурная, интересных заявлений публика ожидала от представителей правоохранительных органов, в том числе КНБ. Они, однако, в отличие от журналистов и пиарщиков, были довольно сдержанны в высказываниях. Интриговали и должности гостей. Такие как, к примеру, “начальник отдела “К” или “старший оперуполномоченный отдела “Т”.

Александр НЕЖИНСКИЙ, начальник отдела “К” ДВД Алматы, сообщил, что одним из самых “количественных” преступлений в Казахстане является посягательство на мобильный телефон. Одна из трудностей в расследовании таких дел заключается в том, что абонент, который пользуется номером той или иной сотовой связи, не является достоверным абонентом данного номера. Часто, по словам г-на Нежинского, номер зарегистрирован вовсе не на того человека, который им пользуется. Эту проблему необходимо как-то отрегулировать на законодательном уровне, считает эксперт.

Заместитель начальника Департамента КНБ Александр ВОДЯНОВ позитивно оценил тот факт, что обсуждение данной проблемы вышло за пределы их профессионального круга. И попросил участников дискуссии не сводить все к тому, что регистрация сотовых номеров - это ограничение каких-то свобод. Потому что свобода личности, по словам г-на Водянова, заканчивается там, где начинается свобода другого человека. А с помощью сотовых телефонов, заметил он, совершаются очень многие преступления.

Помощник генпрокурора РК Аскар ЖАНЫСБАЕВ, в свою очередь, проинформировал, что “30% запросов от ДВД приходятся на те номера, которые вообще ни на кого не зарегистрированы”. Хотя, напомнил он, Агентство по информатизации и связи обязало сотовые компании продавать номера только при предъявлении удостоверения личности и фиксировать, кто является покупателем “сим-карты”.

Директор по корпоративным коммуникациям компании GSM Казахстан/Kcell Аида ДОСАЕВА перечислила в своей презентации наиболее популярные схемы мошенничества с сотовыми телефонами. По ее словам, это “ложный приз”, смс на дорогостоящий короткий номер, “несчастный случай” с родственником и другие. При этом из года в год, отметила эксперт, число схем мобильного мошенничества растет, поэтому абонентам следует быть бдительными.

По информации г-жи Досаевой, доля продаж компании через собственные абонентские отделы составляет всего 1,4%, а основной объем приходится на дилеров. Они, в свою очередь, сотрудничают с субдилерами. По словам представителя сотового оператора, основными нарушениями со стороны дилеров являются: регистрация номеров на физическое или юридическое лицо без его согласия, путем использования копий его документов для продажи данного номера другому лицу; регистрация номера на несуществующие, ликвидированные юридические лица. А также регистрация номеров на лиц, копии документов которых приобретены дилерами через посторонние источники. Кроме того, дилеры иногда отказываются предоставлять документы, говоря, что заключенные договора утеряны.

Компания регулярно проверяет своих дилеров, с недобросовестными расторгает договора, но на их место приходят новые.

По мнению г-жи Досаевой, каждый гражданин должен нести ответственность за использование номера, который ему не принадлежит. Компания GSN Kazakhstan/Kcell предлагает законодательно обязать агентов собирать и хранить служебную информацию до момента передачи ее оператору, а также закрепить за ними ответственность за недостоверность предоставляемой оператору информации об абоненте. Кроме того, предлагается сделать обязательной перерегистрацию абонентского номера либо предоплаченного пакета на имя нового владельца в случае передачи его другому лицу.

Представитель партии ОСДП “АЗАТ” Петр СВОИК высказал мнение, что пытаться контролировать абонентов также утопично, как регулировать Интернет. На что г-н Водянов возразил, что эта задача гораздо более простая, и она успешно решается в странах Евросоюза.

Руководитель службы PR компании “КаР-Тел” Юрий Дорохов высказал мнение, что главный инструмент защиты от мобильных мошенников - осведомленность. Поэтому компания регулярно проводит встречи в школах, вузах, участвует в круглых столах, где объясняет, что следует осторожно относиться к любым предложением перечислить кому-либо деньги. Напомним, что требование о регистрации абонентов появилось лишь несколько лет назад, до этого стартовые пакеты приобретались без предъявления документов. То есть исторически сложилось так, что энное число казахстанцев пользуются номерами, которые не зарегистрированы на их имя.

В ходе дискуссии прозвучало предложение вообще отключить всех незарегистрированных. Однако г-н ДОРОХОВ пояснил, что многие из них - добропорядочные граждане, значительная часть которых проживает в сельских местностях, где нет точек продаж.

Генеральный директор агентства мобильного маркетинга “One+One” Наиль Ахмеджанов подверг критике политику сотовых операторов и весьма красочно обрисовал угрозы, исходящие от незарегистрированных абонентов. По словам г-на АХМЕДЖАНОВА, “жажда прибыли операторов, гонка, кто первым больше продаст, подключит первые 5 или 6 млн, привели к тому, что люди получали безграничный доступ к незарегистрированным симкам”. “Я лично сам из рук представителя компании получил такую симку, участвуя в розыгрыше”, - признался он. Также директор агентства считает, что нужно что-то делать с потоком спама, который получают абоненты. “Вы не допускаете мысли, что на ваш телефон может прийти смс: “собираемся на новой площади с лопатами, чтобы свергнуть власть”. Если это будет разослано на 300 000 номеров или на 900 000 абонентов города Алматы, то добрых 2-3 тысячи сторонников найдется”, - предположил он.

По мнению участника круглого стола, нужно ввести какие-то ограничения по количеству номеров, на которые можно отправлять сообщение. Кроме того, следует бороться с открытой продажей баз данных сотовых операторов как в Интернете, так и в офлайне.

Кроме того, г-н Ахмеджанов сообщил, что людей вычисляют с помощью аппаратов по загрузке денег на телефон. К примеру, тому, кто единовременно зачислил Т5 тыс., придет реклама от дорогого европейского бренда, а кто меньше тысячи - о выгодной распродаже. “Предлагаю создавать какой-то механизм (по борьбе со спамом). По этому сценарию в некоторых странах делаются революции”, - предупредил спикер.

PR-менеджер “Tele2 Казахстан” Нуркен Халыкберген поделился информацией о том, что виды мошенничества меняются по мере развития технологий. “Сейчас у большой части населения появляются смартфоны, куда устанавливается программа по изменению изображения или другая игрушка, в который вшит определенный код, - привел он пример. - Обычный пользователь не знает, что программа осуществляется в фоновом режиме и, отправляя сообщение на определенные номера, не уведомляя пользователя сотовой связи, в результате с его баланса снимается определенная сумма денег”. Г-н ХАЛЫКБЕРГЕН предостерег абонентов от выкладывания своих номеров телефонов в открытых источниках, например, в социальных сетях.

Участники дискуссии, наконец, добрались до одного из самых важных моментов - кто эти мошенники и как их поймать. На первый вопрос ответили довольно быстро - в основном таким образом обманывают абонентов обитатели исправительных учреждений. А вот найти и наказать их, как выяснилось, очень сложно. Проблема в закрытости объектов уголовно-исправительной системы. Даже представителям МВД, КНБ и прокуратуры сложно туда попасть.

Нюансов вокруг обсуждаемой проблемы очень много. Трудно сделать однозначный вывод о том, как решить озвученные проблемы. Очевидно лишь, что для этого потребуется формирование соответствующей законодательной базы. Возможно, в виде изменений и дополнений в закон о связи.

Амина ДЖАЛИЛОВА

ПРАВО

Власти и оппозиция в целом дают одинаковые оценки соблюдению прав инвалидов в стране

В понедельник ОСДП “Азат” провела круглый стол “Защита прав инвалидов в Казахстане: декларации и реальность”. Заявленная тема достаточно обширна, поэтому говорили обо всем: от законодательства до работы неправительственного сектора, от пособий до церковного служения. Важно отметить, что в целом позиция представителей оппозиции, гражданского сектора и власти совпадала. Выступления, конечно, были по-разному эмоционально окрашены. Но участники круглого стола были согласны в том, что права людей с ограниченными возможностями, как правило, в нашей стране не соблюдаются, уровень пособий оставляет желать лучшего. В то же время подписание Казахстаном Конвенции ООН о правах инвалидов и факультативного протокола к ней эксперты оценили положительно. Хотелось бы, однако, чтобы быстрей состоялась ратификация данных документов, отметили они. Также большое значение придается Национальному плану по обеспечению прав и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями.

Активист ОСДП “Азат” Маржан Аспандиярова привела данные статистики. По озвученной ею информации, около 3% населения Казахстана имеют инвалидность. И эти цифры, подчеркивает г-жа АСПАНДИЯРОВА, скорей всего, занижены, так как в мире 10% населения относятся к людям с ограниченными возможностями. Кроме того, в Казахстане немало экологических проблем, способствующих росту числа всевозможных заболеваний. Это Аральская катастрофа, Семипалатинский полигон, наличие космодрома, масштабная добыча урана. Общественный деятель предположила, что некорректность статистических данных обусловлена тем, что в Казахстане сложно оформить инвалидность.

Также она сообщила, что пришло обращение от коалиции НПО Жезказгана. Они решили использовать эту возможность, чтобы обратиться к парламенту и правительству с просьбой безотлагательно рассмотреть вопрос о выплате пособий родителям, воспитывающим детей-инвалидов, возраст которых превысил 18 лет, с психоневрологическими заболеваниями. “Непонятно, почему одни инвалиды первой группы могут иметь помощника, а другие помощники инвалидов первой группы в лице родителей, не отказавшихся от своих больных детей и посвятивших им жизнь, не получают пособие по уходу за своим ребенком”, - добавила г-жа Аспандиярова.

По словам организаторов, на встречу были приглашены депутаты парламента, а также представители Министерства соцзащиты и других госструктур. Однако единственным чиновником, который посетил круглый стол, оказался Зиядин Агибетов, директор департамента по контролю и соцзащите Алматы. В своем докладе он рассказал, что в Национальном плане по обеспечению прав людей с ограниченными возможностями предусмотрены мероприятия по формированию к 2018 году условий для беспрепятственного доступа инвалидов к основным объектам и услугам с целью интеграции в общество. Согласно Нацплану, доля организаций, оказывающих государственные услуги населению, в которых создана безбарьерная среда для людей с ограниченными возможностями, увеличится в 2015 году до 50%, в 2018 - до 70%. Количество учреждений образования с безбарьерной средой в 2018 году должно достичь 20% от общего числа. В сфере здравоохранения данный показатель составит 50%.

Также г-н АГИБЕТОВ сообщил хорошую для людей с ограниченными возможностями новость. Раньше, по его словам, существовал “перечень анатомических дефектов”, при которых третья группа инвалидности присваивалась бессрочно, то есть ее не нужно было каждый год подтверждать. Теперь появился такой перечень и для 1-2 групп. А это означает, что, к примеру, человеку, у которого нет обеих ног, не нужно теперь ежегодно проходить освидетельствование, чтобы подтвердить, что ноги вновь не появились.

Вместе с тем чиновник признал, что ситуация с доступом к объектам инфраструктуры оставляет желать лучшего. Однако, по словам г-на Агибетова, возглавляемый им департамент вошел в комиссию, которая принимает построенные объекты и дает (или не дает) “добро” на ввод их в эксплуатацию. А также данная комиссия проверяет проекты будущих сооружений на предмет приспособленности их к особым нуждам людей с ограниченными возможностями.

В заключение директор департамента сказал, что норма о 3%-ной квоте на трудоустройство работает. По его словам, трудоспособные инвалиды приходят в акимат за направлением на работу и получают ее, если нет противопоказаний по здоровью. По крайней мере, за последние три года никто не обращался с жалобами на работодателей, отказавшихся их принять. Если такие жалобы будут, департамент отреагирует, пообещал чиновник.

Присутствовавшие на встрече представители гражданского сектора, впрочем, уверенно заявили, что данная квота не действует. Кайрат Иманалиев, руководитель общественного объединения инвалидов, имеющих высшее образование, “Намыс”, особое внимание уделил Конвенции ООН о правах инвалидов. По словам г-на ИМАНАЛИЕВА, “конвенция нацелена на поощрение, защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения, присущего им”.

Эксперт проанализировал, как права, содержащиеся в документе ООН, исполняются в Казахстане. Как оказалось, практически никак. Г-н Иманалиев отметил, что в нашей стране ограничен доступ людей с инвалидностью к правосудию. Право на жизнь, свободу и безопасность также нарушается. К примеру, при чрезвычайных ситуациях, по определению эксперта, “нигде четко не разработано, что делать с инвалидами, они предоставлены сами себе”. Кроме того, нет свободы, в том числе экономической - размер пособий не позволяет почувствовать себя свободным. Право на свободу от эксплуатации, насилия и жестокого обращения также не обеспечено. По словам эксперта, именно инвалиды, особенно женщины, наиболее часто страдают от насилия. Нет доступа у людей с ограниченными возможностями и к кризисным центрам, а специалисты там не обучены работать с ними. По всем остальным правам и свободам ситуация примерно такая же.

Г-н Иманалиев привел самую свежую информацию о количестве казахстанцев с ограниченными возможностями. Если остальные участники круглого стола оперировали данными о 485 тыс. человек (в 2010 году), то глава организации “Намыс” сообщил, что по состоянию на 1 июня 2011 года их число достигло 540 тыс.

Амина ДЖАЛИЛОВА

БАНКИ

Основным мотивом соглашения с КНР о СВОПах на $1 млрд является желание стимулировать торговые расчеты в национальных валютах

В ходе международной научно-практической конференции, проходившей в Казахстанском институте стратегических исследований, заместитель председателя Нацбанка Данияр АКИШЕВ сделал сообщение о сотрудничестве Казахстана и Китая в финансовой сфере. Первоначально планировалось выступление другого зампреда - Бисенгали Таджиякова, являющегося сопредседседателем казахстано-китайского подкомитета по финансовому сотрудничеству, но в тот день он не смог прилететь из Астаны.

Наибольший интерес вызывала, конечно, информация, связанная с заключенным соглашением о СВОПах - взаимной конвертации национальных валют - в объеме, эквивалентном $1 млрд (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы). Основным мотивом соглашения, по словам г-на Акишева, является желание стимулировать торговые расчеты в национальных валютах. Пока оплата по 99% торговых операций осуществляется в долларах. Между тем в 2010 году и первые месяцы 2011 года уровень товарооборота между странами составил около $20 млрд и согласно прогнозам к 2020 году должен вырасти до $40 млрд. Что касается инвестиций, то Китай остается 4-м по объемам инвестором в казахстанскую экономику, уступая США и Европейскому союзу. Размер китайских инвестиций равняется примерно $14,5 млрд, при этом прямые инвестиции составили всего около $3 млрд. Нацбанк осуществляет также мониторинг за объемом внешнего долга республики, и Китай является одним из наших крупнейших кредиторов. Объем заключенных соглашений о заимствованиях составляет примерно $14,5 млрд. Самые крупные из них связаны с казахстано-китайским газопроводом, а также проектами “Самрук-Казыны”. В целом все они нацелены на реализацию промышленных проектов. Масштабы участия китайских банков на банковском рынке РК крайне невелики: две “дочки” суммарно имеют десятые доли процента на рынке кредитования и депозитов и чуть более процента от уровня капитализации всего сектора. Это означает, что они обслуживают лишь своих традиционных клиентов и не включились в местную конкурентную борьбу. В свою очередь казахстанские банки работают на китайском финансовом рынке (вряд ли это полноценное присутствие - планы выхода на Китай, где очень высоки требования по капитализации, накануне кризиса вынашивал лишь БТА. - Н. Д.). Объем средств отечественных БВУ, вложенных в китайские финансовые инструменты, согласно информации г-на Акишева, составляет $1,3 млрд.

Николай ДРОЗД

БАНКИ

Наилучшее соотношение розничных депозитов к потребительским кредитам - в Астане

Студия аналитических ресурсов (САР) представила статистику, основанную на данных Нацбанка на конец апреля по сумме потребительских кредитов и сумме депозитов в банках на одного человека в разрезе регионов.

В целом по Казахстану сумма потребительских кредитов на одну душу экономически активного населения (его численность, по оценкам авторов рэнкинга, составляет 8 миллионов 610 тысяч человек) составила Т102 тыс. При этом существенно выше этой цифры уровень кредитования в Алматы, где он составляет около Т422 тыс. на человека. Выше среднестранового уровня является долговая нагрузка по потребительским кредитам также в Мангистауской области - около Т191 тыс. на экономически активный “штык”, Астане - Т155 тыс. и Атырауской области - Т138 тыс. В то же время наиболее низкий уровень долгов по потребительским кредитам в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Алматинской и Костанайской областях, где кредиты не превышают Т50 тыс. на человека. Статистика депозитов физических лиц на одного человека из всего населения, а не только экономически активных групп, также приводимая САР, показывает довольно существенно отличающуюся картину. На среднего казахстанца приходится Т139 тыс., то есть соотношение розничные депозиты к розничным кредитам составляет примерно 2,6. Наибольший размер депозитов на человека в Алматы - свыше Т857 тыс. (при оценке этих цифр следует учитывать, что более 50% процентов сумм на депозитах физических лиц приходится на 0,1% наиболее крупных депозиторов). Далее следует Астана - Т347 тыс. на человека. В Карагандинской области этот показатель составляет Т102 тыс. При этом областями с самыми низкими уровнями сбережений являются Алматинская - около Т19 тыс. на человека, затем ЮКО - около Т22 тыс., Кызылординская - Т29 тыс. и Жамбылская область - также свыше Т29 тыс.

Подсчеты соотношения розничных депозитов к потребительским кредитам в разрезе регионов показывают, что самым высоким оно является даже не в Алматы, а в Астане, где коэффициент составляет примерно 5,8. В Алматы розничные депозиты превышают потребительские кредиты примерно вчетверо. Западные Мангистауская и Атырауская области, входящие в группу лидеров по потребительским кредитам на человека из экономически активных групп населения, выглядят при этом значительно лучше по соотношению розничные депозиты - потребительские кредиты, чем три южные области. В Атырауской и Мангистауской областях этот коэффициент составляет примерно 1,37 и 1,23 соответственно, а в Южно-Казахстанской, Кызылординской и Алматинской областях соответственно примерно 0,82, 0,87 и 0,9. Разница в уровне проникновения банков в регионы объясняет не слишком многое. Хотя, возможно, высокий уровень потребительского кредитования в Мангистау и Атырау каким-то образом связан с достаточно высокой плотностью “филиалов и дополнительных помещений филиалов” к экономически активному населению. Согласно статистике КФН Нацбанка, в Мангистау имеется 21 филиал и 68 “дополнительных помещений” на 222 тысячи экономически активного населения (согласно оценке САР), в Атырауской области - 27 филиалов и 90 точек на 274 тысячи экономически активного населения, в то же время существенно более низкая плотность банков в ЮКО не мешает области занимать 10-е место по потребительским кредитам на человека из экономически активной группы, в то время как по уровню депозитов, отражающему способность к сбережениям, область занимает лишь 15-е место.

Николай ДРОЗД

БАНКИ

Отсутствие официальных заявлений по поводу дальнейшей судьбы БТА и Альянса влияет на их международные рейтинги

БТА через СМИ заверил инвесторов, что располагает достаточным объемом ликвидности для выполнения обязательств по инструментам, выпущенным в рамках реструктуризации задолженности. Согласно приводимым в сообщении оценкам, в настоящее время банк “располагает достаточным объемом краткосрочной ликвидности, позволяющим исполнять все принятые обязательства (в рамках реструктуризации) в полном объеме и соответствии с графиком и без какого-либо ущерба для текущей операционной деятельности...”. Денежные средства на счетах БТА по состоянию на 20 июня 2011 года составили Т50,7 млрд ($347 млн), или 2,6% от его текущих активов. Средства, доступные в рамках операций РЕПО с Национальным банком, на ту же дату равнялись Т251 млрд ($1 млрд 719 млн).

По словам председателя правления Анвара Сайденова, “лучшим доказательством способности... выполнять обещания стала успешно проведенная реструктуризация обязательств, поэтому банк считает себя вправе рассчитывать на адекватное отношение и доверие со стороны его уважаемых инвесторов. В настоящее время банк совместно со своим основным акционером - АО “ФНБ “Самрук-Казына” - продолжает целенаправленную работу по подготовке бизнес-модели... на среднесрочный период, которая должна обеспечить стабильное развитие БТА”. Ранее, в ходе своей пресс-конференции, на которой обсуждались итоги года для БТА (пожалуйста, Панорама №18, 2011 г.), г-н Сайденов также заявлял, что не предвидит сложностей с выполнением текущих обязательств перед кредиторами. Несмотря на трудности с качеством рыночной части кредитного портфеля, к которой относятся заемщики, не аффилированные с бывшим руководством банка, результаты по итогам года лишь минимально расходятся с инвестиционной моделью, которая была принята при реструктуризации. Кроме того, ковенантой является выполнение пруденциальных нормативов, в которые банк укладывается.

Что касается конкретики относительно обязательств, то БТА 30 июня 2011 года должен выплатить второе купонное вознаграждение в размере Т24 млрд 260 млн ($166 млн), начисленное по новым облигациям, а также 30 сентября 2011 года погасить второй транш на сумму Т25 млрд 536 млн ($175 млн) в рамках возобновляемой гарантированной линии по торговому финансированию (RCTFF). Банк напомнил, что 5 января текущего года в соответствии с графиком уже выплатил первое купонное вознаграждение в размере Т24 млрд 349 млн ($165 млн), начисленное по новым облигациям, а в марте - Т25 млрд 498 млн ($175 млн) в счет погашения первого купона.

Очевидно, необходимость в появлении такого заявления связана с неуверенностью инвесторов, выразившейся, в частности, в значительном снижении стоимости бумаг БТА на международной площадке, где они котируются в соответствии с соглашением о реструктуризации. Снижение бумаг стало следствием фактически состоявшегося отказа от вхождения в банк в качестве стратегического инвестора российского Сбербанка.

Рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило на этой неделе долгосрочные рейтинги дефолта эмитента БТА и Альянс Банка в иностранной валюте на уровне “B-”, сопроводив, однако, это осторожными оговорками. Согласно комментариям Fitch, “рейтинги двух банков отражают оценку агентством возможности получения ими поддержки от властей Казахстана. Тот факт, что банки находятся в государственной собственности, а также наличие репутационного риска для властей страны в случае повторного дефолта какого-либо из этих банков, являются стимулами для предоставления поддержки. В то же время при оценке потенциальной поддержки Fitch учитывает, что ни один из этих банков не представляет собой стратегическую инвестицию для властей Казахстана, а также принимает во внимание отсутствие четких заявлений о поддержке от высокопоставленных правительственных чиновников. Оба банка имеют рейтинг “E” по шкале индивидуальных рейтингов (отражает самостоятельную кредитоспособность), что является самым низким уровнем для действующего банка. Без учета фактора поддержки рейтинг такого уровня соотносится с долгосрочным РДЭ “CCC” или ниже. И у БТА Банка, и у Альянс Банка индивидуальный рейтинг отражает отрицательный собственный капитал по МСФО, слабый уровень качества активов и прибыльности от основной деятельности, а также обеспокоенность по поводу надежности их бизнес-моделей с учетом структурных недостатков баланса и сокращения рыночных позиций с 2008 г. Согласно отчетности рассматриваемые банки имеют существенный дефицит собственного капитала по МСФО, однако продолжают выполнять местные регулятивные требования. Последнее, по мнению Fitch, требует определенных регулятивных уступок, особенно в случае БТА Банка, у которого более низкий уровень резервирования под проблемные кредиты и существенно более высокая оценка стоимости инвестиций в ассоциированные компании по местным стандартам бухгалтерского учета. Кроме того, оба банка получили разрешение от АФН учитывать свои вложения в облигации “Самрук-Казыны” по их номинальной, а не справедливой стоимости в целях регулятивного капитала.

Прибыльность от основной деятельности является слабой у обоих банков, и на ней негативно сказываются качество проблемных активов, крупные вложения в низкодоходные облигации “Самрук-Казыны” и высокая стоимость фондирования. Fitch ожидает, что в 2011 г. чистая процентная маржа будет отрицательной у БТА Банка и незначительно положительной у Альянс Банка. На прогнозе по прибыли также сказывается неопределенность относительно стоимости кредитных портфелей банков. Это вызывает особую обеспокоенность в отношении БТА Банка с учетом значительного кредитного портфеля с прошлых периодов и недавнего увеличения резервов под обесценение кредитов, о чем свидетельствует значительно большее резервирование согласно аудированной финансовой отчетности на конец 2010 г. в сравнении с предварительной управленческой отчетностью”.

Очевидно, что как-то серьзно изменить ситуацию и отношение инвесторов и аналитиков могли бы заявления со стороны государства на тему того, каким может быть будущее БТА и других реструктуризируемых банков после того, как не состоялось партнерство со Сбербанком. Будет ли предприниматься что-либо подобное, пока неясно, поскольку неуверенность кредиторов и рейтинговых аналитиков, похоже, в нынешней ситуации не слишком активно влияет на уровень доверия к банкам на внутреннем рынке, по крайней мере со стороны депозиторов.

Николай ДРОЗД

БАНКИ

Таможенный союз проходит испытания на прочность

В начале недели пресс-центр ЕАБР сообщил о перечислении первого транша в сумме $800 млн на цели бюджетной стабилизации для Белоруссии. Вся сумма займа составит $3 млрд, остальные транши по $440 млн будут поступать в страну с промежутком в полгода при условии выполнения принятой собственной стабилизационной программы. Программа включает меры “по сокращению эмиссионного кредитования экономики, усилению бюджетной дисциплины и пополнению международных резервов до экономически безопасного уровня”.

Ставка заимствования будет пересматриваться каждые 3 месяца и привязана к средней стоимости российских внешних заимствований. Изначально это должна была быть средняя стоимость российских и казахстанских внешних заимствований, но у Казахстана в настоящий момент нет размещенных суверенных еврооблигаций. На ближайшие 3 месяца ставка составляет 4,3%.

Оказание помощи Белоруссии Антикризисным фондом ЕврАзЭС вызвало массу скептических оценок, в том числе внутри Казахстана. Так или иначе, действия фонда - это первая попытка институционализации финансовой поддержки более слабых стран сильными, которая приходит на смену существовавшей системе, при которой оказание помощи часто сопровождалось выдвижением каких-то политических условий и едва ли не диктатом. Конечно, политический фактор и сейчас достаточно весом, и трудно себе представить, что транш был бы переведен без санкции Кремля, но все же профессиональные факторы и ситуация в макроэкономике начинают играть гораздо большую роль, что видно в случаях с кредитами и Белоруссии, и Таджикистану (был выдан в прошлом году). Значение именно институционального подхода подчеркивается тем фактором, что программу, предусматривающую снижение бюджетных расходов и нормализацию ситуации с дефицитом текущего счета и вероятной приватизацией, было вынуждено принять белорусское руководство во главе с Александром Лукашенко, до сих пор отвергающее соответствующие рекомендации международных институтов, в частности МВФ. В результате неприятия этих рекомендаций примерно 20-процентная девальвация национальной валюты, о которой предупреждал МВФ, вылилась в реальности в 40% и в совет “не ждать СКВ в обменных пунктах вплоть до июля”. Кстати, и сейчас, судя по сообщениям российских СМИ, у белорусских властей нет недостатка в антилиберальной экономической риторике. Это выглядит серьезным ноу-хау в проведении реформ, связанных с сокращением бюджетных расходов и “затягиванием поясов” и одновременно с сохранением за властью статуса главного критика либеральных экономических моделей. Даже левые европейские партии, вынужденные проводить реформы для получения помощи от европейских структур, которая, кстати, сопровождается даже несколько более жесткими, чем в случае с Белоруссией, требованиями к фискальной политике, все же встречают беспрецедентную, в том числе новую, оппозицию слева.

Комментарии с российской и казахстанской сторон по поводу открытия финансирования для Белоруссии, звучавшие в ходе Петербургского экономического форума, были схожи, и обе страны высказывали заинтересованность в участии в приватизации, если партнер пойдет на этот шаг.

Приближающимся рубежом для Таможенного союза является 1 июля, когда на российско-казахстанской границе должен быть введен полноценный режим свободной торговли и убраны таможенные посты. Несмотря на то, что политические отношения между двумя государствами, как это подтвердили последние встречи лидеров в Астане и Петербурге, остаются очень близкими, проблем, касающихся снятия таможенных постов, остается очень много. Значительная их часть с позиции российской стороны была приведена в статье “Коммерсанта” на прошлой неделе под названием “На границе с Казахстаном остаются узкие места”. Как отмечается в публикации на основании комментариев руководителя аналитического управления Федеральной таможенной службы Владимира Ивина, проблемными для россиян остаются условия, полученные Казахстаном при вступлении в ТС.

Это пониженные ставки на ввоз автомобилей физическими лицами (до 1 июля 2012 года), нулевые ставки на тростниковый сахар-сырец (до 2020 года), нулевые ставки на ввоз самолетов (до 1 июля 2014 года) и запчастей к ним (без ограничения срока). Отдельно Межгосударственным советом ЕврАзЭС для Казахстана был утвержден перечень пониженных в сравнении с единым таможенным тарифом ставок импортных пошлин по 409 товарам. Среди них — лекарства, медицинская техника, вагоны, сырье для химической, легкой и деревообрабатывающей промышленности, алюминий, бумага и проч. Сроки применения всех этих низких ставок различны - вплоть до 2015 года.

По оценкам большинства отечественных экспертов, вступление в Таможенный союз стало для республики переходом к значительно более протекционистской политике, так как таможенные тарифы, защищающие российский внутренний рынок, значительно выше казахстанских. Без сомнения, это был осознанный выбор.

Рецептом, с помощью которого россияне смогли бы почувствовать себя спокойными за отсутствие поставок дешевого импорта через Казахстан, аналитиками ФТС называется введение квотирования или института специмпортеров. Как поясняется в публикации, смысл квотирования - ввоз товаров по пониженным пошлинам в пределах квоты, необходимой для насыщения внутреннего рынка, а импортированное сверх этого количество должно облагаться по полной ставке.

Очевидно, и режим специмпортеров, и квотирование в определенном смысле были бы существенным шагом назад. В целом же для Казахстана важно не потерять в ходе интеграции определенные преимущества, связанные с большим уровнем либерализации ряда отраслей, где отсутствует, например, лицензирование в таком объеме, в каком оно присутствует в России и Белоруссии. Одной из “горячих тем” в течение прошлого года было администрирование импорта лекарств, и вопросом остается то, в какой степени в рамках новой интеграционной модели удастся сохранить уровень либерализации в тех сферах, где Казахстан продвинулся дальше союзников.

Николай ДРОЗД

(с использованием материалов СМИ)

ФИНАНСЫ

“БТА Ипотека” утверждает, что идея создания фонда социального жилья за счет взносов БВУ получила их поддержку

Руководство “БТА Ипотеки”, в последнее время часто оказывающейся в центре конфликтных ситуаций вокруг выселения проблемных заемщиков по ипотечным кредитам, рассказало в среду журналистам о своей идее, позволяющей сделать их менее болезненными.

Речь идет о создании специального социального фонда при Госфонде гарантирования ипотечных кредитов. Формироваться он мог бы за счет взносов банков, причем президент “БТА Ипотеки” Сагындык КУСАИНОВ даже назвал предполагаемый размер отчислений - они могут составлять 0,3% от ипотечных портфелей БВУ. По оценкам спикера, такие отчисления позволят приобретать до 400 квартир в год и за 10 лет сформировать фонд социального жилья в 4 тысячи квартир, что является вполне достаточным количеством, для того чтобы обеспечить наличие крыши над головой для заемщиков, теряющих недвижимость.

По словам г-на Кусаинова, предложение может быть внесено через Ассоциацию финансистов и уже обсуждалось с банками. Уровень отчислений в 0,3% не выглядит слишком большим грузом для кредиторов при условии, что проблема будет решена. Глава “БТА Ипотеки” считает большим плюсом идеи отсутствие каких-либо дотаций со стороны государства, поскольку это было бы неправильным принципом - заставлять налогоплательщиков платить за чьи-то ошибки. При этом, по его собственному признанию, большинство ситуаций, когда не удается достичь каких-либо компромиссов, связано вовсе не с обеспечением “крыши над головой”, а с тем, что на ментальном уровне у людей все еще существует путаница между ее наличием и правом собственности на жилье. Желание сохранить за собой последнее при отсутствии объективных возможностей обслуживать кредит было вновь охарактеризовано как “проявление неоправданных амбиций”.

Например, получившая публичную огласку конфликтная ситуация с заемщицей компании г-жой Сайлыбаевой также включала на каком-то этапе предложение об аренде жилья, на что та непримиримо заявила в письменном виде, что “не намеренна у себя на Родине брать жилье в аренду”. Г-н Кусаинов не понимает, чем данная заемщица лучше огромного количества людей вокруг, которые живут в арендованном жилье. Он заметил, что, несмотря на то, что является президентом компании с определенным уровнем доходов, также живет в арендуемом жилье и не имеет прав на какую-либо собственность, за исключением части прав на трехкомнатную родительскую квартиру в панельной многоэтажке. Финансист также не возьмет в толк, почему, собственно, именно г-жа Сайлыбаева пользуется такой поддержкой движения “Оставим народу жилье”, хотя заемщицу с суммой кредита в Т17 млн и домом, принадлежащим “БТА Ипотеке”, площадью в 150 квадратных метров, откуда ее, однако, не удается выселить благодаря физической поддержке ОНЖ, никак нельзя отнести к социально уязвимым слоям населения. Примерно таким же является восприятие г-ном Кусаиновым и самих лидеров движения. Так, Есенбек Уктешбаев, по его сведениям, проживает в доме площадью 300 квадратных метров и “уже пару лет не платит по кредитам”. В руководстве ОНЖ также много людей, которые пытались заработать на недвижимости в период бума и имеют в собственности несколько квартир. Всего в портфеле “БТА Ипотеки” 26 заемщиков из числа членов движения, из которых всего 11 в Алматы, поэтому компания с некоторым недоумением воспринимает угрозы устроить многолюдные пикеты около ее офиса. Причем из 11 алматинских заемщиков - членов ОНЖ 9 уже прибегли к комфортным отсрочкам по выплатам, и лишь двое занимают непримиримую позицию.

В целом же, комментируя ситуацию с портфелем, г-н Кусаинов сказал, что количество заемщиков балансирует примерно на уровне 4000 человек, но качество портфеля остается намного лучше среднерыночного. По данным компании, число кредитов с просрочкой свыше 90 дней составляет более 11%, что примерно вдвое ниже, чем в большинстве ипотечных портфелей. И сумма отсроченных займов, и сумма пени довольно существенно сократились в первые пять месяцев этого года.

Отвечая на вопрос Панорамы о связи качества портфеля с ростом цен на недвижимость, президент “БТА Ипотеки” назвал ее “прямой”. У компании, по его словам, есть математическая модель, которая не имеет аналогов по крайней мере на казахстанском рынке, позволяющая с высокой точностью прогнозировать будущую цену на недвижимость. Прогнозы, правда, исходят из определенных макроэкономических параметров, и для того чтобы предсказать цену на недвижимость, необходимо обладать максимально точными макроэкономическими прогнозами. На данный момент “БТА Ипотека” исходит из примерно 10-12-процентного роста цен на недвижимость в этом году и примерно такого же в следующем году.

Компания также заявила о том, что появляются случаи, когда проблемные заемщики, согласившиеся на аренду своего жилья, затем реализовали преимущественное право на его выкуп. Такая возможность казалась чисто декларативной, но уже было 5-6 прецедентов. В пример был приведен заемщик из Актау, который выкупил свою квартиру по балансовой стоимости в Т4,5 млн, в то время как ее рыночная цена была существенно выше - в районе Т6 млн. “БТА Ипотека”, по ее утверждению, отказалась от получения прибыли ради реализации права заемщика.

Николай ДРОЗД

ФИНАНСЫ

Последствия слияния с НПФ БТА для вкладчиков “ЏларЉмiт” были снивелированы, несмотря на то, что в портфеле первого была достаточно велика доля дефолтных и низколиквидных бумаг

КФН Нацбанка опубликовал на этой неделе статистику, касающуюся коэффициента номинального дохода пенсионных фондов в пятилетнем, трехлетнем и годовом периодах по состоянию на 1 июня.

Сопоставление среднерыночной доходности с инфляцией традиционно оказалось не в пользу первой во всех временных периодах. С мая 2010 года по май 2011 года средневзвешенная доходность фондов составила 4,42% при уровне инфляции в 8,3%, в трехлетнем периоде - 13% против 25,62%, в пятилетнем периоде - 34,61% против 61,52%.

Наибольший интерес в опубликованной статистике представляют показатели доходности объединенного НПФ “ЏларЉмiт”, приведенные впервые после слияния с НПФ БТА. Они составили 0,03% в годовом выражении, 2,05% - в трехлетнем, и 21,59% - в пятилетнем. Аналогичные данные на начало мая не публиковались, так как происходил процесс слияния. А по состоянию на 1 апреля доходность за 12 месяцев составляла 0,39% у “ЏларЉмiт” и минус 9,69% у НПФ БТА, переоценивавшего свой портфель перед слиянием в соответствии со справедливой рыночной ценой. Трехлетняя доходность равнялась 4,55% и минус 3,68%, а пятилетняя - 21,99 и 28,18% соответственно. В общем, очевидно, последствия слияния были снивелированы, прежде всего для вкладчиков “ЏларЉмiт”, несмотря на то, что в портфеле НПФ БТА была достаточно велика доля дефолтных и низколиквидных бумаг (пожалуйста, Панорама №19, 2011 г.). Председатель правления “ЏларЉмiта” Гульнара Алимгазиева около месяца назад признала, что было время, когда возглавляемый ею фонд занимал 12-е место по уровню рисковых бумаг в рэнкинге КФН. Затем, однако, их доля значительно снизилась, “ЏларЉмiт” поднялся на 6-е место, и “ситуация вряд ли существенно изменится после слияния”. Проверить, так ли это, пока невозможно, поскольку КФН еще не опубликовал информацию о долях бумаг с повышенным риском в портфелях пенсионных фондов по состоянию на 1 июня. Определенной проблемой для “ЏларЉмiт” остается то, что по итогам мая его пятилетняя доходность находилась ниже регуляторного минимума средневзвешенная доходность минус 30%. Такой минимум составляет в данный момент 24%, при том что у фонда она 21,59%. Впрочем, требование о компенсации вкладчикам необходимого уровня пятилетней доходности вступает в силу по состоянию на 1 января, а портфель “ЏларЉмiт”, особенно если благоприятно будет развиваться ситуация на международных рынках акций, вполне может показать за оставшиеся месяцы достаточные темпы роста, чтобы не подпасть под санкции. Такая возможность расценивается обычно как серьезный риск акционерами любого НПФ.

Что касается еще одного слияния, связанного с покупкой Евразийского НПФ акционерами НПФ “Аманат”, в результате чего должен появиться фонд “АманатСеним”, то согласно условиям сделки процедура должна завершиться до конца июня. По состоянию на 1 июня КФН опубликовал показатели доходности двух НПФ раздельно. Доходность НПФ “Аманат” изменилась достаточно заметно, если сопоставить ее с тем, что было на 1 апреля. За 12 месяцев она составила 0,62% против 2,22%, за три года - 13,04% против 14,03%, а за пять лет - 34,20% против 38,54 %. Гипотетически это может быть результатом переоценки портфеля, в результате которой какие-то инструменты приводятся в соответствие с рыночной стоимостью, чтобы при слиянии не пострадали интересы вкладчиков Евразийского НПФ. Это, безусловно, джентльменский подход со стороны покупателей фонда и, кроме того, вероятно, требование регулятора.

Николай ДРОЗД

НЕФТЬ

Казахстан почти договорился с иностранными партнерами по Карачаганакскому проекту о переуступке ему 10%

Казахстан и сооператоры проекта разработки крупнейшего нефтегазоконденсатного месторождения Карачаганак (Западно-Казахстанская область) - британская BG Group Plc и Eni SpA - близки к окончанию переговоров о переуступке национальному холдингу “КазМунайГаз” совокупно 10%-ной доли. Bloomberg сообщил вчера со ссылкой на неназванный источник, что нацкомпания заплатит за 5% доли в данном проекте наличными, а остальные 5% получит в качестве компенсации за оспариваемые в настоящее время налоги и штрафы. При этом стороны отказались от оценки стоимости передаваемых акций. Финальное соглашение по этому поводу, согласно информации источника агентства, будет подписано осенью текущего года. Стоимость сделки не сообщается.

На сегодняшний день Карачаганакское месторождение, чьи запасы оцениваются в 2,4 млрд баррелей конденсата и 16 трлн кубических футов газа, является единственным проектом на территории страны, в котором Казахстан не имеет долевого участия. В международном консорциуме Karachaganak Petroleum Operating B.V. (KPO) BG Group и Eni владеют по 32,5% доли участия, американская Chevron - 20%, российский ЛУКОЙЛ - 15%. По условиям Основного соглашения о разделе продукции, KPO будет управлять Карачаганакским проектом до 2038 года.

“Карачаганакское противостояние” между правительством Казахстана и учредителями KPO тянется с осени 2008 года. Оно началось с проблем по начислению экспортной таможенной пошлины (ЭТП) на сырую нефть, которую консорциум отказывался оплачивать, ссылаясь на якобы оговоренную в СРП стабильность налогового режима. Соответствующие претензии позже вылились в желание Казахстана войти в Карачаганакский проект на правах участника.

Прошлогодней весной власти Казахстана обвинили консорциум в сверхнормативной добыче нефти, финполиция сначала возбудила, а затем отменила уголовное дело в отношении его руководителей. В конце октября прошлого года представители правительства заявили о выявлении налоговых нарушений в деятельности KPO на сумму $1,2 млрд по итогам проверки за 2005-2008 годы. Из этой суммы около $600 млн приходятся на нарушения в сфере трансфертного ценообразования, $300 млн - требования по возмещаемым затратам, а оставшаяся сумма - “специализированные налоговые требования по другим обязательствам”.

В истекшем мае министр нефти и газа Сауат Мынбаев заявил, что правительство не одобрит проект Фазы №3 разработки Карачаганакского месторождения в случае, если стороны не разрешат налоговые претензии и не договорятся по поводу переуступки части доли. Реализация нового этапа позволит существенно нарастить добычу газового конденсата и газа на месторождении. Благодаря осуществлению Фазы №2 здесь были построены основные производственные мощности, включая Карачаганакский газоперерабатывающий комплекс (КПК) и газопровод Карачаганак - Большой Чаган - Атырау, по которому с 2004 года была обеспечена отгрузка карачаганакских жидких углеводородов в экспортную систему Каспийского трубопроводного консорциума. В настоящее время Фаза №3 реализуется в усеченном режиме. В этом году здесь должно завершиться строительство четвертой технологической линии очистки и стабилизации конденсата на КПК, в результате чего объемы добычи и поставок конденсата на западные рынки превысят 10 млн тонн в год.

Действия казахстанских властей в отношении Карачаганака с самого начала были вполне предсказуемыми. Действуя по аналогичной схеме, правительство несколько лет назад вошло в проект разработки другого гигантского месторождения - Кашаган - на шельфе Каспийского моря.

Как сообщалось, в 2010 году KPO добыл 133,7 млн баррелей нефтяного эквивалента в виде стабильного и нестабильного конденсата, неочищенного и очищенного газа для использования в качестве топлива. Кроме того, по информации консорциума, 6,437 млн кубических футов неочищенного осушенного газа было закачано обратно в пласт. Данный объем равен приблизительно 43% всего добытого на Карачаганаке газа. Для сравнения, в 2009 году объем добычи на месторождении составил почти 139,4 млн баррелей, в 2008 году - 136,4 млн баррелей, а в 2007 году - более 133 млн баррелей нефтяного эквивалента.

Елена БУТЫРИНА

НЕФТЬ

“Роснефть” и Sinopec вышли из СРП по проекту Адайского блока

Министерство нефти и газа расторгло соглашение о разделе продукции (СРП) по проекту Адайского блока (Атырауская область) с российской “Роснефтью” и First International Oil Corporation (FIOC, 100% доли которой принадлежат китайской Sinopec), участвовавшими в нем в равных долях. Об этом Панораме сообщили в пресс-службе МНГ.

По ее информации, участники данного проекта приняли решение о выходе из него из-за “неперспективности” дальнейшего проведения разведочных работ. Собеседник пояснил, что ранее “Роснефть” и FIOC предварительно оценивали объем запасов нефти на Адае в 90 млн тонн, однако в результате исследований на блоке выяснилось, что реальные запасы здесь не превышают 900 тыс. тонн.

В национальном нефтегазовом холдинге “КазМунайГаз” Панораме сказали, что “Роснефть” и FIOC покинули проект по причине окончания периода разведки на Адае. Почти три года назад Панорама сообщала, что Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК в ноябре 2008-го продлило до мая 2011 года срок разведочных работ на этом блоке.

Согласно некоторой информации, в настоящее время Адайский блок находится на балансе государства. Миннефтегаза еще не передало “КазМунайГазу” лицензию на его разведку. Несмотря на это, на прошлой неделе СМИ сообщили о подписании между “КазМунайГазом” и испанской Repsol соглашения о намерении предоставить последней эксклюзивное право на осуществление геолого-геодезических исследований блока Адай. Документ был подписан в рамках официального визита Премьер-Министра Испании Хосе Луиса Родригеса Сапатеро в Казахстан. По словам председателя правления “КазМунайГаза” Кайргельды Кабылдина, которого процитировали информагентства, в случае обнаружения коммерческих запасов нефти на Адае с Repsol может быть заключено соглашение о дальнейшей разработке блока. Repsol в свою очередь пообещала “КазМунайГазу” рассмотреть возможность его участия в своих международных проектах, в том числе в Иране и Ираке.

В департаменте по связям с общественностью “КазМунайГаза” Панораме официально заявили, что, в соответствии с обращениями Repsol, Межведомственной комиссией по развитию нефтегазовой и энергетической отраслей под председательством Премьер-Министра Карима Масимова в 2010 году Миннефтегазу и нацхолдингу было поручено начать с ней предварительные переговоры по проекту Адай при условии принятия потенциальным инвестором обязательств по развитию нефтегазовой инфраструктуры Казахстана. В этой связи 17 июня 2011 года между “КазМунайГазом” и Repsol был подписан меморандум о взаимопонимании. В настоящее время, в соответствии с этим документом, рабочая группа в составе представителей двух компаний занимается изучением возможности совместной деятельности и проведения разведки или совмещенной разведки и добычи углеводородов на блоке.

Интересно, что, согласно информации пресс-службы Миннефтегаза, министерство пока не давало официального разрешения на вхождение Repsol в данный проект.

Между тем на официальном сайте “Роснефти” по-прежнему размещена информация об участии этой компании в СРП по Адайскому блоку. Согласно ей, в СРП предусмотрено, что Казахстан может получить свою долю либо в виде причитающихся ему объемов сырой нефти, либо в виде выручки от ее продажи. По сообщению “Роснефти”, в результате поисково-разведочных работ, выполненных на блоке, было выявлено 19 структур, потенциально содержащих углеводороды. Открыто два месторождения - Биикжал и Каскырбулак Южный, залежи которых связаны с надсолевыми отложениями.

Руководство “РН-Казахстан”, 100-процентной “дочки” “Роснефти”, заявляло в середине 2000-х, что основные запасы Адайского блока, имеющего сложное строение, поскольку все верхние отложения разбиты тектоническими разломами, могут быть связаны с подсолевыми отложениями. Тогда же компания сообщала, что предварительно оцененные извлекаемые ресурсы блока по надсолевым отложениям (мел, юра, триас) составляют 21 млн тонн, а по подсолевым (нижний и средний карбон, пермь) - 130-250 млн тонн, глубина залегания перспективных отложений - 4000-5500 метров. В 2005 году на Биикжале и Каскырбулаке Южном было добыто в пробном режиме в общей сложности порядка 43 тыс. тонн нефти. В 2007 году на Адае проводился анализ результатов геологоразведочных работ, выполненных в предыдущие годы. В 2008 году для уточнения геологического строения подсолевых отложений в северной части участка и определения места заложения поисковой скважины были проведены сейсморазведочные работы 2D в объеме 176 погонных километров, а также 3D в объеме 483 квадратных километров. Опытно-промышленная эксплуатация месторождения должна была начаться в мае 2008 года, однако работы на блоке заметно затянулись, пробная добыча нефти с этого момента прекратилась. В ноябре 2008-го пресс-служба “Роснефти” сообщила Панораме о том, что Минэнерго продлило до мая 2011 года период разведки блока Адай. В 2009 году для уточнения геологического строения подсолевых отложений в северной части участка и определения места заложения поисковой скважины были завершены обработка и интерпретация сейсмических данных 3D и 2D, по результатам которых была построена геологическая модель. Бурение сверхглубокой поисковой скважины (7000 метров) на подсолевые продуктивные горизонты на структуре Кырыкмерген планировалось на 2011 год. Однако этим планам “Роснефти” и FIOC не суждено было сбыться.

Елена БУТЫРИНА

НЕФТЬ

Проект расширения мощности системы КТК стартует 1 июля

Казахстан и Россия договорились начать реализацию Проекта расширения пропускной способности экспортной системы Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) с 1 июля 2011 года. Департамент по связям с общественностью национального холдинга “КазМунайГаз” сообщил на этой неделе, что на эту дату запланирована сварка первого стыка нефтепровода Тенгиз - Новороссийск КТК. В торжественном мероприятии, посвященном началу строительных работ, планируется участие министра нефти и газа РК Сауата Мынбаева, министра энергетики РФ Сергея Шматко, генерального директора КТК Николая Платонова, председателя правления АО НК “КазМунайГаз” Кайргельды Кабылдина, председателя правления ОАО АК “Транснефть” Николая Токарева, руководителей регионов и муниципальных образований Казахстана и России, на территории которых расположены объекты нефтепроводной системы КТК, представителей компаний - акционеров КТК, подрядных организаций.

Ранее г-н Мынбаев, комментируя окончательное согласование сторонами срока начала строительных работ по Проекту расширения КТК, назвал его “самым выгодным коротким маршрутом”. По его словам, в настоящее время Казахстан отгружает по системе КТК порядка 27 млн тонн нефти в год, а после завершения Проекта расширения ежегодный объем отгрузки возрастет до 52 млн тонн. При этом общая пропускная способность системы КТК к 2015 году увеличится до 67 млн тонн в год, тогда как механическая мощность системы составляет 28,2 млн тонн в год. В 2010 году консорциум отгрузил на своем морском терминале 34,9 млн тонн, используя при перекачке антифрикционные присадки.

Как сообщалось, Проект расширения предполагает модернизацию существующих и строительство 10 дополнительных нефтеперекачивающих станций (2 - на территории Казахстана, 8 - в России), 6 резервуаров для хранения нефти под Новороссийском и третьего выносного причального устройства на морском терминале КТК, а также замену 88-километрового участка трубопровода в Казахстане на трубу большего диаметра. Основными строительными работами в РК займутся 7, а в России - 11 подрядных организаций.

С начала года отгрузка нефти через мощности КТК снизилась на 4,7% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, что стало следствием проводящихся в текущем году плановых ремонтных работ, в частности по замене изоляции трубы на казахстанском участке, сезонных неблагоприятных погодных условий, препятствовавших работе морского терминала КТК, а также уменьшения объемов поставки нефти в систему через нефтеперекачивающую станцию “Кропоткинская”. В КТК утверждают, что эти колебания отслеживаются, хотя принципиального значения не имеют, поскольку не оказывают существенного влияния на производственные показатели консорциума за достаточно продолжительный срок, который имеет смысл брать в расчет при анализе работы предприятия. Указанное снижение планируется частично компенсировать дополнительными объемами казахстанской нефти, которая сегодня транспортируется по экономически менее эффективным маршрутам. По мере увеличения пропускной способности трубы грузоотправители КТК получат возможность транспортировки дополнительных объемов нефти по более рентабельному маршруту, а нефтепроводная система консорциума, имея возможность замещения объемов перекачиваемой нефти, принимаемой от грузоотправителей через различные пункты ее приема, станет более гибкой.

Акционерами КТК являются Российская Федерация (представленная “Транснефтью” - 24% и “КТК Компании” - 7%) - 31%; Республика Казахстан (представленная “КазМунайГазом” - 19% и Kazakhstan Pipeline Ventures LLC - 1,75%) - 20,75%; Chevron Caspian Pipeline Consortium Company - 15%, LUKARCO B.V. - 12,5%, Mobil Caspian Pipeline Company - 7,5%, Rosneft-Shell Caspian Ventures Limited - 7,5%, BG Overseas Holding Limited - 2%, Eni International N.A. N.V. - 2% и Oryx Caspian Pipeline LLC - 1,75%.

Елена БУТЫРИНА

НЕФТЬ

Иранские дипломаты настойчиво призывают Москву к активизации сотрудничества

Российский нефтегазовый конгресс - традиционный международный форум, проходящий в Москве и организуемый авторитетной выставочной компанией ITE, подтвердил репутацию дискуссионной площадки, на которой обсуждается не только сугубо нефтегазовая проблематика, но и важные вопросы международной политики. На нынешнем конгрессе, открывшемся на этой неделе, среди таких вопросов особенно “рельефно” была представлена тема российско-иранского сотрудничества.

Стоит заметить, что иранские представители достаточно высокого ранга выступают на конгрессе все последние годы, апеллируя к “древним” или “очень давним” традициям сотрудничества России и Ирана. Но на этот раз их активность была поистине беспрецедентна: в открытии мероприятия принимал участие посол ИРИ в РФ, а в программе было сразу два заседания, посвященных “иранскому” направлению, - “Россия и Иран: развитие сотрудничества в нефтегазовой сфере” и “Возможности компаний России и СНГ для нефтегазовой промышленности Ирана”. Главная идея этой активности была выражена в словах Чрезвычайного и Полномочного Посла Махмудрезы САДЖАДИ, заявившего, что если страны Каспийского региона не будут сотрудничать, то “те, кто придут к нам из других регионов, будут стараться навязать нам свою волю и свои интересы”. “Мы сегодня это и наблюдаем”, - заметил дипломат.

У России не очень большой опыт в коммерциализации технических возможностей, но она располагает очень интересными технологиями в энергетической сфере, которые были бы полезны для ее региональных соседей, полагает г-н Саджади. На недавнем саммите Шанхайской организации сотрудничества в Астане лидеры Ирана и России обсуждали расширение сотрудничества в энергетической сфере. Иранская сторона выразила готовность часть добываемой ею нефти продавать через Санкт-Петербургскую сырьевую биржу. Тегеран в свою очередь желал бы видеть, что Россия реализует сою нефть через иранскую биржу на острове Киш в Персидском заливе.

Другой иранский дипломат Ахмад ХЕЙДАРИАН, выразил уверенность, что Иран и Россия смогут прийти к фундаментальным договоренностям в нефтегазовой сфере. “Для России и Украины существуют “золотые” возможности инвестировать в нефегазодобывающую промышленность нашей страны, - заявил он.- Особенно на фоне антииранских санкций со стороны западных стран”. Интересно, что в этом контексте представители ИРИ на конгрессе не раз упоминали и Украину - впервые за все годы его проведения. Хотя несколько позже г-н Хейдариан заметил, что, несмотря на большие усилия Москвы и Тегерана, соответствующее доверие в этом направлении еще не обеспечено и ни один проект между странами не реализован.

- Почему китайские компании могут иметь эффективное присутствие в Иране, а российские нет? - спросил аудиторию дипломат.- Иранский рынок нефтегазового оборудования и технологий объективно представляет интерес для российской промышленности.

Судя по характеру выступлений иранских участников, заинтересованность этой страны в сотрудничестве с Россией в нефтегазовой сфере действительно велика. По крайне мере, такой вывод можно сделать из геополитических аргументов, которые приводились в речах. Так, г-н Хейдариан сказал:

- Иран имеет огромное влияние во многих странах региона, в том числе в Афганистане, Ираке и на Ближнем Востоке. А по мнению многих экспертов, в том числе и западных, недавние события в этом регионе и в Северной Африке привели к еще большему усилению этого влияния.

Депутат иранского парламента, член комитета по планированию и бюджету Мохаммад Карим ШАРЗАД выразил благодарность правительству России за “его позицию по вопросу использования Ираном мирной атомной энергии”. Он также поделился опытом формирования Национального фонда Ирана - в последние годы порядка 20% доходов от нефтегазового комплекса сосредотачивались там. Из фонда, в частности, будет оказываться поддержка частному сектору национальной экономики. И это также создает стимулы для развития инвестиций и сотрудничества между Ираном и Россией.

- Я убежден, что наше партнерство в Каспийском регионе может иметь стратегический характер. Будет жаль оставить эту арену тем нерегиональным и империалистическим государствам, которые стремятся к господству здесь, - заявил спикер.

Ярослав РАЗУМОВ,

Москва

(продолжение темы конгресса, пожалуйста, в следующем номере)

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

KazakhGold и “Полюс Золото” объявили новые условия обратного поглощения. “Тройка Диалог” сохраняет свое негативное отношение к сделке и смене юрисдикции “Полюс Золота” на британскую

KazakhGold Group и российское ОАО “Полюс Золото”, которое контролирует KazakhGold, объявили новые условия сделки обратного поглощения (RTO). В сообщении KazakhGold говорится, что, в соответствии с ее условиями, произойдет обмен новых акций и GDR KazakhGold на обыкновенные акции и ADR ОАО “Полюс Золото” (1 акция соответствует 2 депозитарным распискам): 1 акция “Полюс Золота” будет обменена на 17,14 GDR KazakhGold, 1 ADR - на 8,57 GDR соответственно. Коэффициенты обмена основаны на стоимости бумаг: 1 акция “Полюс Золота” оценена в $68,56, 1 GDR KazakhGold - в $4. Исходя из этого, капитализация ОАО “Полюс Золото” оценена приблизительно в $13,1 млрд.

В сообщении отмечается, что RTO будет осуществлено посредством ряда условных сделок, в результате которых KazakhGold предполагает приобрести около 94,8% уставного капитала “Полюс Золота”. “Реализация частного предложения об обмене зависит от выполнения ряда условий, в частности от акцепта частного предложения об обмене в отношении 16% уставного капитала “Полюс Золота”, неисполнение которых может привести к тому, что предлагаемое объединение не будет завершено. При этом KazakhGold оставляет за собой право отказаться от выполнения некоторых из таких условий”, - говорится в нем.

Как сообщалось, “Полюс Золото” приобрело 50,1% акций KazakhGold в августе 2009 года. Год назад “Полюс” запланировал провести обратное поглощение KazakhGold: предполагалось, что 1 акция “Полюса” будет обмениваться на 9,26 GDR KazakhGold, 1 ADR “Полюса” - на 4,885 GDR KazakhGold. В июле 2010-го KazakhGold в рамках объединения с “Полюсом” разместила допэмиссию акций и GDR на $100 млн, в результате чего доля российской компании в KazakhGold выросла до 65%. Тогда процессу помешали конфликт “Полюс Золота” с семьей Асаубаевых, продавшей ей контроль над KazakhGold, и решение казахстанского регулятора отозвать собственное разрешение на сделку по купле-продаже акций KazakhGold и RTO. В результате сделка RTO переносилась несколько раз. В октябре 2010 года “Полюс Золото” и KazakhGold отказались от RTO, объяснив это недостаточным количеством времени для завершения сделки и урегулирования всех вопросов с властями Казахстана. И лишь в середине апреля 2011 года “Полюс Золото” заключило новое соглашение с AltynGroup Kazakhstan LLP, принадлежащей семье Асаубаевых, о продаже золотодобывающих активов KazakhGold в Казахстане и заявила о возобновлении процесса обратного поглощения. В мае 2011 года Министерство индустрии и новых технологий РК одобрило проведение данной сделки и выдало разрешение KazakhGold на продажу указанных активов.

По мнению Банка Москвы, обратное поглощение обеспечит “Полюсу” премиальный листинг на LSE, вполне возможное включение в индексы MSCI и сделает его акции более ликвидной валютой для сделок M&A. Вместе с тем, считают аналитики, RTO имеет и обратную сторону - это потеря ликвидности и риск принудительного выкупа старых бумаг “Полюса”, возможная потеря старой акционерной базы компании из-за технических моментов сделки и исключение бумаг из индексов MSCI. “Новый запуск процедуры RTO может оказать определенное краткосрочное давление на котировки “Полюса” из-за технических сложностей обмена бумаг для некоторых категорий инвесторов (ПИФы, физические лица), однако после завершения всех процедур объединенная компания, на наш взгляд, вполне может стоить на 10-15 % дороже”, - прокомментировали в Банке Москвы.

По информации ИК “Тройка Диалог”, “Полюс Золото” ожидает получить листинг в сегменте премиум на Лондонской фондовой бирже к концу этого года. “Ограничения, налагаемые на компании с листингом премиум, потребуют наличия в совете директоров “Полюс Золота” большинства независимых директоров и публикации квартальных финансовых результатов по МСФО (в первом квартале 2011 года компания впервые опубликовала квартальные операционные результаты, а финансовые публикует раз в полгода). Доля акций в свободном обращении должна быть увеличена до 25% с 17,6%, что соответствует доле акций Polyus Gold International в свободном обращении, по оценкам компании, при условии реализации сделки обратного поглощения. Этого можно добиться либо путем размещения 5,65% казначейских акций “Полюс Золота”, которые пока находятся у его 100%-ной “дочки” Jennington, либо за счет сокращения долей основных акционеров - Сулеймана Керимова и Михаила Прохорова, которым в общей сложности принадлежит 73,2% акционерного капитала “Полюс Золота”. После обратного поглощения компания намерена перерегистрировать KazakhGold (Polyus Gold International), сейчас зарегистрированную на острове Джерси, в основной юрисдикции Великобритании, - говорят аналитики “Тройки”. - …Программа ДР будет аннулирована, так что оставшиеся акционеры старого “Полюс Золота” могут оказаться владельцами исключительно локальных акций, ликвидность которых будет снижаться. Компания не планирует выкупать доли меньшинства, хотя KazakhGold (Polyus Gold International) будет обязана выставить оферту миноритариям старого “Полюс Золота” в соответствии с российским законодательством, а условия такой оферты должны быть не хуже условий сделки обратного поглощения. В случае превышения 95%-ного порога миноритарии смогут продать свои акции на тех же условиях. Тем не менее Polyus Gold International не сможет инициировать выкуп долей миноритариев, т. к. она не приобретет 10% акций в рамках обязательной оферты, что предусмотрено российскими законами”.

В целом “Тройка Диалог” заявила, что сохраняет свое негативное отношение к сделке обратного поглощения и смены юрисдикции “Полюса” на британскую.

Елена БУТЫРИНА

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

ENRC ввел в работу энергоблок №2 на Аксуской ТЭС

ENRC запустил в эксплуатацию после процесса восстановления энергоблок №2 на Аксуской ТЭС, работающей в составе АО “Евроазиатская энергетическая корпорация” (ЕЭК, Павлодарская область). Согласно информации холдинга, инвестиции в реализацию данного проекта, который осуществлялся в течение двух лет, составили порядка $250 млн. В результате проведенных работ мощность энергоблока достигла 325 МВт, что позволяет вывести общую мощность ТЭС на уровень 2425 МВт.

В сообщении говорится, что в ходе восстановления была проведена полная замена оборудования энергоблока. В частности, установлены новые, более мощные турбогенератор, котлоагрегат, генератор, трансформаторы - уникальные разработки передовых компаний с мировым именем. Кроме того, были смонтированы электрофильтры, улавливающие более 99% выбросов в атмосферу, внедрена усовершенствованная автоматизированная система управления, позволяющая повысить качество мониторинга работы блока и безопасность труда. Специально разработанные технологии дали возможность осуществить работы без остановки соседних энергоблоков, хотя раньше при проведении подобных работ требовался их временный вывод из эксплуатации.

Как отметили в ENRC, восстановление энергоблока №2 было осуществлено в рамках масштабной программы поэтапной реконструкции всех восьми энергоблоков Аксуской ТЭС, реализуемой с 2001 года. Уже завершена комплексная модернизация блоков №№1,3 и 4. В настоящее время ведется работа по реконструкции энергоблока №6, на что планируется направить порядка $265 млн.

ЕЭК, входящая в состав ENRC, объединяет в своем составе три структурных подразделения: Аксускую электростанцию, угольный разрез “Восточный” и производственное ремонтное подразделение.

“Модернизация производства является бесспорным приоритетом нашей инвестиционной программы. Сегодня обновленный блок - это новые показатели производства, усовершенствованные условия труда, а также вклад компании в успешную реализацию государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития”, - сказал первый вице-президент ЕЭК Марат Бугубаев, чьи слова приводятся в сообщении.

Как известно, ENRC является ведущей диверсифицированной группой компаний в сфере добычи и обогащения полезных ископаемых с интегрированными горнодобывающими, перерабатывающими, энергетическими, транспортными и маркетинговыми предприятиями. Производственные активы группы находятся в основном в Казахстане и включают ТНК “Казхром”, Жайремский ГОК, Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение, “Алюминий Казахстана”, “Казахстанский электролизный завод”, ЕЭК и ENRC Logistics. Другие активы, прежде всего подразделения прочих цветных металлов, в основном расположены в Африке и включают в себя медные и кобальтовые активы Central African Mining and Exploration Company (CAMEC), Chambishi Metals PLC и 50,5% акций Camrose Resources Limited (Camrose). Кроме того, в ENRC входят Серовский завод ферросплавов в России, Bahia Minerals BV и Mineracao Minas Bahia SA, проекты по разведке железной руды в Бразилии, а также 50% акций Xinjiang Tuoli Taihang Ferroalloy Company в Китае (Туоли) и 14,35% акций Northam Platinum Limited, одного из лидирующих производителей платины в Южной Африке.

ENRC входит в список FTSE 100. На данный момент в группе работают более 70 тысяч человек, из которых 65 тысяч - в Казахстане.

Елена БУТЫРИНА

ТРАНСПОРТ

В “Эйр Астане” считают, что региональные аэропорты РК необходимо передать в управление “Самрук-Казыны”

Ключевые проблемы гражданской авиации и перспективы развития национального авиаперевозчика озвучил в конце минувшей недели президент АО “Эйр Астана” Питер Фостер.

Открывая заседание круглого стола, г-н Фостер заявил: “Президент Республики Казахстан поручил укрепить авиакомпанию современными авиалайнерами и открыть прямые авиасообщения в пределах 7 часов полета. В целях реализации данных поручений “Эйр Астана” в этом году пополнит авиапарк тремя реактивными самолетами Embraer190 и одним самолетом Boeing757. Нами приобретены в собственность шесть самолетов AirbusA320, их поставка будет осуществлена в 2012-2013 годах. Подписаны письма-намерения на покупку двух воздушных судов Embraer190 с датой поставки в 2012 г. В этом году были открыты рейсы из Алматы в Самару и Тбилиси, рассматривается ряд других направлений. В целом к 2020 г. количество международных маршрутов составит 58, а флот воздушных судов увеличится до 63 авиалайнеров”, - пообещал руководитель “Эйр Астаны”. Чтобы обеспечить новые авиалайнеры достаточным количеством казахстанских пилотов, компания реализует программу первоначального обучения пилотов Ab-initio. “Сегодня по данной программе обучается 73 курсанта. Ежегодно планируется обучать до 60 курсантов”, - сообщил г-н ФОСТЕР.

По оценке международных экспертов, национальная авиакомпания РК на сегодняшний день является одной из самых быстроразвивающихся в мире. “Эйр Астана” единственная компания в стране, сертифицированная на выполнение технического обслуживания воздушных судов по стандартам Part-145 Европейского агентства по авиационной безопасности (EASA), ее высокие стандарты безопасности подтверждены результатами международного аудита по эксплуатационной безопасности IATA (IOSA). “Эйр Астана” признана одной из лучших авиакомпаний Восточной Европы и лучшей авиакомпанией СНГ по версии международного рейтингового агентства Skytrax. За 9 лет своего существования выплаты в госбюджет составили около $220,6 млн при первоначальном государственном вложении $8,5 млн.

Комплексного подхода требует проблема задержки рейсов. Напомним, в начале июня на совещании по вопросам развития столицы глава государства подверг критике работу “Эйр Астаны”. Он отметил, что в 2009 г. аквиакомпания задерживала каждый восьмой рейс, а в прошлом году с опозданием вылетал уже каждый шестой. “Полторы тысячи бортов задержали в прошлом году, это вызывает возмущение”, - подчеркнул Нурсултан Назарбаев. В этой связи глава АО “Эйр Астана” уточнил: речь идет о задержке вылетов всех самолетов, а не только принадлежащих нацперевозчику. “Действительно, в прошлом году в Астане задерживались 1500 рейсов. Регулярность вылетов зависит от множества факторов, и мы еженедельно анализируем каждую задержку. Но я хотел бы сделать ударение на то, что большую роль в данном вопросе играют погодные условия, эффективность взаимодействия служб авиакомпаний и аэропортов, а также состояние взлетно-посадочных полос и многое другое. Каждой задержке рейсов присваивается свой код. К основным причинам относятся погодные условия, технические причины, несвоевременная заправка авиатопливом, загрузка багажа и питания, несвоевременная очистка взлетно-посадочных полос (ВПП), рулежной дорожки и перрона от снега, опоздание пассажиров или отказ пассажиров от полета”, - пояснил г-н Фостер. Пунктуальность авиакомпании “Эйр Астана” в 2010 г. составила 79,28%, при том, что средний показатель регулярности вылетов в авиакомпаниях Европы, - по данным “Евроконтроля”, составил 75,68%, а в США, по показателям Бюро транспортной статистики, - 81,01%. “Нам есть к чему стремиться, но в сравнении с крупными авиакомпаниями Европы и Америки наши показатели выглядят достойно. В 2011 г. за истекшие пять месяцев пунктуальность национального авиаперевозчика РК немного выше - 79,85% , но это в контексте наращивания сети”, - говорит г-н Фостер.

“Эйр Астана” призывает аэропорты к конструктивному диалогу и сотрудничеству. “В соответствии с “Транспортной стратегией РК до 2015 года” для обеспечения устойчивого экономического роста в Казахстане необходимо создание современных мощных транспортных узлов, которые позволят связать между собой не только все города страны, но и крупнейшие города мира. Для дальнейшего развития региональных авиаперевозок и всей авиатранспортной инфраструктуры необходимо привести технико-эксплуатационное состояние аэропортовых комплексов в соответствие с требованиями Международной организации гражданской авиации (ICAO). Как минимум, требуется проведение реконструкции и капитального ремонта аэродромов, приобретение современного оборудования и специальной техники, обучение высокопрофессиональных кадров”, - заявил г-н Фостер. Сегодня развитие аэропортов происходит неравномерно, посетовал он. “Воздушные ворота Астаны и Алматы, региональные авиатранспортные узлы в Караганде, Атырау, Актау и Актобе опережают по своему техническому состоянию, развитости инфраструктуры и качеству услуг другие аэропорты страны, в которых не хватает квалифицированного персонала в аварийно-спасательной и противопожарной службе”, - сообщил он. Глава “Эйр Астаны” уточнил, что в аэропортах Семея, Уральска, Павлодара, Усть-Каменогорска, Актау, Жезказгана, Костаная не хватает аварийно-спасательного и противопожарного оборудования и квалифицированного персонала в службе авиационной безопасности, отсутствует противообледенительное и досмотровое оборудование. Также не производится своевременная очистка рулежной дорожки и перрона в зимний период, отсутствует система видеонаблюдения на грузовых складах, бывают случаи несанкционированного доступа на борт самолета частных лиц и сотрудников аэропортов. Во всех аэропортах, кроме Астаны и Караганды, отсутствует программа по предотвращению столкновения с птицами, которые наносят повреждения самолету. За 2009-2010 годы было зафиксировано 33 случая столкновений с птицами. 20 случаев из общего количества приходится на аэропорт Алматы, в 15 км от которого находится мусорная свалка. Остается нерешенной проблема низкой пропускной способности терминала Алматы, которая составляет всего 1300 пассажиров в час. “Только авиакомпания “Эйр Астана” перевозит 1900 пассажиров”, - отметил г-н Фостер. По его словам, одной из особенностей функционирования аэропорта Алматы в осенне-зимний период является ограничение видимости из-за возникающих в это время года туманов. “Установленная в аэропорту светосигнальная система, удовлетворяющая категории “III А” по стандартам ICAO, позволяет принимать самолеты при горизонтальной видимости 175 м и более. Однако при видимости менее 175 м имели место случаи ухода воздушных судов на запасные аэродромы, а также задержки рейсов. Поэтому в целях снижения негативных последствий туманов необходимо повысить категорию аэродрома до уровня “III B”, что позволит принимать воздушные суда при горизонтальной видимости от 50 м”, - заявил он.

Особое внимание Питер Фостер уделил взлетно-посадочным полосам. В аэропортах Уральска, Костаная, Семея их состояние не отвечает международным критериям. В частности, ВПП в аэропорту Уральска необходим срочный капитальный ремонт. “По результатам инспекции британской консалтинговой инженерной компании Mott Macdonald, центральная часть ВПП остается неровной. В плитах много выемок и трещин, плиты частично осели в местах трещин и выемок (в доказательство своих слов организаторы круглого стола предоставили фотографии. - С.Ш.). “Эйр Астана” своевременно и в полной стоимости оплачивает услуги аэропорта Уральска. Однако, несмотря на предупреждения авиационных властей и авиакомпании “Эйр Астана”, состояние ВПП остается на прежнем неудовлетворительном уровне, что приводит к повреждению самолетов посторонними предметами и как следствие к серьезным ремонтам и увеличению количества рейсов, задержанных по технической причине. Кроме того, в аэропорту Уральска не соответствует международным требованиям процесс погрузки питания на борт. Отсутствует автолифт - специализированная машина для загрузки питания. Все тележки и контейнеры загружаются вручную по трапу, что противоречит правилам техники безопасности и сохранности оборудования и питания”, - сообщил г-н Фостер. В связи с вышеперечисленным, заявил он, с 30 июня авиакомпания прекращает выполнение рейсов в Уральск. “Первый отчет о состоянии ВПП был составлен еще в 2009 г., и тогда авиакомпания согласилась продолжить выполнение рейсов в этот аэропорт с ограничениями, при условии, что после каждой посадки и взлета будет проводиться инспекция полосы. Однако сейчас ВПП данного аэропорта представляет серьезную угрозу безопасности пассажиров”, - заявил он.

Проблему нужно решать комплексно, считает президент АО “Эйр Астана”. “Требуется обеспечить государственное участие в поддержании минимально необходимой инфраструктуры в региональных аэропортах РК в целях обеспечения безопасности выполнения полетов и передать их в управление фонду “Самрук-Казына”. Важно разработать единый государственный план по управлению воздушными гаванями Казахстана, которые являются стратегическими активами страны”, - резюмировал г-н Фостер.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

ТРАНСПОРТ

Казахстанские водители отдают предпочтение автомобилям С-класса

В мае 2011 года авторынок продемонстрировал почти 3-кратный рост по отношению к соответствующему месяцу 2010 года, констатируют эксперты Ассоциации казахстанского автобизнеса. По итогам месяца официальные дилеры реализовали 3679 автомобилей, тогда как в прошлом году данная цифра составила 1274 единицы. Суммарный рост продаж легковых авто и легкой коммерческой техники по отношению к апрелю составил 8,66%, или 293 автомобиля.

В сегменте легковых машин отмечается рост спроса, темпы которого, однако, выглядят более умеренными по сравнению с предыдущим месяцем. Число реализованных автомобилей в мае увеличилось на 9,75% - с 2760 до 3029. Несмотря на то, что LADA на протяжении многих месяцев остается лидером по количеству проданных авто, в мае продажи данного бренда упали по сравнению с апрелем на 7%, или на 34 единицы, - до 895 автомобилей. Официальные дилеры Toyota также констатировали снижение продаж на 25 единиц - до 429 автомобилей. Почти в 2 раза, до 404 единиц, выросли объемы реализации Uz-Daewoo, благодаря чему бренд вернулся на третье место, оттеснив на строчку ниже KIA с результатом 237 автомобилей. С десятой на пятую позицию взлетел Hyundai, увеличив продажи на 102 авто - до 171 единицы. Бренд Nissan по-прежнему держится на шестом месте - за май официальные дилеры продали 164 машины, что на 22 больше, чем в апреле. На седьмое место опустился Chevrolet, потеряв по сравнению с апрельским результатом аж 60 единиц - 139 против 199. Mitsubishi уже второй месяц не уступает 8-е место и демонстрирует достаточно заметный рост продаж - на 52 автомобиля, до 136 машин. На 9-й строчке оказался SsangYong с 87 реализованными автомобилями казахстанской сборки. На десятое место с двенадцатого поднялся российский УАЗ, официальные дилеры которого сбыли на территории Казахстана 74 авто.

В разрезе моделей три верхние строки занимают Daewoo Nexia с результатом продаж 341 авто, Lada “Классика” и Lada “Приора” - 262 и 223 авто соответственно. Четвертое место разделили Lada “Самара” и Lada “Нива” - по 183 единицы. Пятое место с показателем 132 реализованных машины занимает одна из любимых казахстанцами моделей японского автопрома Toyota Corolla, на шестой позиции - KIA Cerato. На седьмой строчке расположился “тяжеловес” Toyota Land Cruiser 200, на 8-й - Toyota Land Cruiser Prado. Замыкают первую десятку самых продаваемых моделей Daewoo Matiz и Chevrolet Cruze.

“Если проанализировать рынок в разрезе сегментов, можно увидеть, что в сегменте легковых автомобилей казахстанцы предпочитают класс С - машины данного класса составляют почти 50% от общего числа продаж официальных дилеров. Далее следуют компактные, средние и полноразмерные внедорожники, на долю которых приходится порядка 35% автомобильного рынка; неплохим спросом пользуются автомобили малого класса”, - резюмируют аналитики АКАБ.

Анна ШАТЕРНИКОВА

IT

“Казахтелеком” и “Microsoft Казахстан” начали сотрудничество в области развития облачных сервисов

Крупнейший отечественный оператор связи АО “Казахтелеком” и один из лидеров IT-рынка компания “Microsoft Казахстан” подписали меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области развития облачных вычислений; ключевой целью программного документа стороны обозначили совмещение опыта казахстанского провайдера телекоммуникационных услуг с инновационными технологиями одного из ведущих производителей программного обеспечения. Для реализации договоренностей, закрепленных в меморандуме, предусмотрен ряд комплексных мер, которые предоставят казахстанским потребителям возможность получить доступ к использованию ПО “Microsoft” в качестве сервиса. По подписке через Интернет первыми станут доступны такие программы, как Microsoft Exchange, Microsoft SharePoint.

Большим шагом в развитии казахстанской IT-индустрии назвал заключение данного соглашения генеральный директор “Microsoft Казахстан” Гюнтер Дам. “Эта беспроигрышная партнерская модель, обеспечивающая выгоду как обеим сторонам, подписавшим меморандум, так и прежде всего конечным пользователям, опробована нашей компанией во многих странах мира, и нам приятно, что в Казахстане Microsoft предстоит внедрять ее совместно с “Казахтелекомом”. Модель функционирует таким образом, что “Казахтелеком” будет предоставлять инструменты для обеспечения продуктивности потребителей из “облака”, а пользователи, оформившие подписку на необходимые им услуги, получат доступ к самым современным решениям”, - отметил г-н Дам.

По словам главного директора по IT АО “Казахтелеком” Марата Абдилдабекова, ведущий оператор связи уделяет большое внимание новым направлениям бизнеса, в том числе облачным технологиям, услугам с добавленной стоимостью. На протяжении последних двух лет компания активно работает над строительством Интернет дата-центров, сегодня в столицах и регионах функционирует 12 таких центров, в планах строительство еще двух центров в Астане и Алматы, что позволит “Казахтелекому” укрепить лидирующие позиции на рынке VAS-сервисов.

“Сегодня мы предоставляем традиционные услуги дата-центров, но тренды меняются, и на базе таких центров в мире все шире предоставляются новые облачные сервисы. Преимущество данных сервисов заключается в том, что потребителям не придется покупать специальное серверное оборудование, решать вопрос с созданием инфраструктуры, содержать администраторов, которые обеспечивали бы системное функционирование решений. Достаточно иметь подключение к Интернету, чтобы оформить подписку на услугу, определившись с необходимыми параметрами, и начать ею пользоваться”, - констатировал г-н Абдилдабеков. Такой подход, считают в “Казахтелекоме”, выгоден как с точки зрения доступности сервисов, их качества, так и с позиций экономии, поскольку клиент будет платить лишь за необходимые сервисы, выбранные им самим. При этом он получит все выгоды от использования продуктов Microsoft - возможность ведения облачного документооборота, бухгалтерии, строительства корпоративных порталов. Запуск первых облачных сервисов намечен на конец III - начало IV квартала нынешнего года. В нынешнем году на рынке появится порядка 10 облачных сервисов, впоследствии, по мере развития сотрудничества сторон, число сервисов, доступных казахстанским пользователям, существенно возрастет. Не исключено, заметил г-н Абдилдабеков, что в перспективе “Казахтелеком” подпишет соглашения, аналогичные заключенному с Microsoft меморандуму, с другими вендорами, чьи решения востребованы крупными корпоративными клиентами.

“Облачные технологии развиваются во всем мире. На сегодняшний день наиболее актуальны облачный документооборот, бухгалтерия, CRM-сервисы. Казахстан пока находится в начале пути, но перспективы таких технологий для нашей страны очевидны - как для крупных структур, так и для компаний, работающих в сегменте МСБ. По сути, нам предстоит формировать этот рынок, и если мы разработаем правильную бизнес-модель, убедим клиентов в том, что их данные находятся в безопасности, что они смогут работать в современных защищенных системах, то облачные сервисы будут востребованы. Главное - не упустить время”, - считает топ-менеджер “Казахтелекома”.

Анна ШАТЕРНИКОВА

ЭКОЛОГИЯ

С 2012 года Казахстан начнет последовательно сокращать применение ламп накаливания

Программа развития ООН в Казахстане, представительство Philips и Казахстанский пресс-клуб провели в Алматы семинар для журналистов, посвященный глобальным тенденциям и локальным решениям в сфере энергосбережения и энергоэффективности.

Как отметил глава представительства Philips в РК Давид ГАЛИНЕК, проблема рационального использования энергетических ресурсов приобретает все большую актуальность для человечества, а ее решение становится стратегической задачей для многих государств, в том числе и для Казахстана. По оценке Международного энергетического агентства, 19% всей потребляемой в мире электроэнергии расходуются на освещение. Современные световые технологии позволяют сэкономить до 40% электроэнергии, что в мировом масштабе эквивалентно 106 млрд евро экономии в год. С экологической точки зрения данная экономия приведет к сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу на 555 млн тонн в год, ежегодному сбережению 2 терраватт электроэнергии и экономии 1,5 млрд баррелей нефти. Внедрение современных энергосберегающих технологий возможно лишь посредством введения новых стандартов искусственного освещения, и многие страны уже разрабатывают такие стандарты. В США, например, вступил в силу нормативный акт, который предполагает полный отказ от неэффективных источников света к 2014 году; при этом затраты сократятся более чем на $20 млрд. Евросоюз с сентября 2009 года запретил продажу ламп накаливания мощностью 100 Вт, а к 2012 году эта участь постигнет все такие лампы.

Казахстан также предпринимает шаги в данном направлении. В частности, в 2012 году начнет действовать запрет на ввоз и продажу ламп накаливания мощностью более 100 ватт, к 2013-му - более 75 ватт и к 2014 - более 25 ватт. Соответствующий законопроект уже разрабатывается Министерством индустрии и новых технологий и будет внесен на рассмотрение парламента в ближайшее время. На смену морально устаревшим должны прийти другие, более эффективные и экономичные источники освещения, компактные люминесцентные и светодиодные лампы.

“Необходимость внедрения энергосберегающих технологий является одной из приоритетных задач государственной Программы по модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011-2020 гг. Экономия и разумное отношение к потреблению энергоресурсов должны начинаться с нашего собственного дома, ведь именно из отношения казахстанцев к потреблению электричества, тепла и других ресурсов складывается общая картина энергопотребления в стране. Проводимые нами пилотные проекты уже показали положительные результаты и изменения, реальную экономию и энергоэффективность нововведений”, - отметил Талап РАХМАНОВ, заместитель председателя правления АО “Казахстанский центр развития и модернизации ЖКХ”.

По оценке президента КазНИИ “Энергопром” Геннадия АНДРЕЕВА, потенциал энергосбережения в Казахстане составляет 30% от общего уровня энергопотребления, что еще раз доказывает, что экономить можно. Однако делать это нужно правильно. Именно этой теме была посвящена одна из заключительных частей семинара для СМИ, во время которой участники обсудили возможности экономии электроэнергии за счет использования энергоэффективных ламп. И хотя стоимость большинства качественных источников света остается существенной, эксперты Philips продемонстрировали не только окупаемость первоначальных вложений для потребителей за счет долгого срока службы энергоэффективных ламп, высокого качества света и минимального содержания потенциально вредных веществ, но и рассмотрели реальные примеры экономии. Эксперты Philips считают, что 2015 год должен стать переломным с точки зрения ценообразования. К этому времени компания намерена запустить серийное производство бытовых светодиодов, доступных для широких слоев населения.

Анна ШАТЕРНИКОВА

ЭКОЛОГИЯ

Эксперты полагают, что промедление с внедрением политики водосбережения неблагоприятно скажется на развитии Приаралья

В Приаральском регионе необходимо внедрять принципы и технологии водосбережения. Непринятие мер в этой области грозит усугублением экологической ситуации. К такому выводу пришли эксперты, принявшие участие в межведомственном круглом столе, в ходе которого обсуждалась ситуация в северной части Аральского моря. Как они отметили, сегодня речь идет о рациональном использовании каждого кубометра воды: несмотря на то, что последние годы выдались многоводными, завтра этой воды может не быть. Не стоит забывать и о том, что с точки зрения обеспечения природными водными ресурсами Казахстан находится в зависимости от соседних государств (в случае с Аралом речь идет об Узбекистане), и поскольку их население растет и увеличивается производство сельхозпродукции, Казахстану физически не хватит воды.

По словам эколога Булата ЕСЕКИНА, недавно один из международных банков инициировал проект, в ходе реализации которого был сделан анализ перспектив водоснабжения в Центрально-Азиатском регионе с учетом таких факторов, как рост населения, развитие экономики, изменение климата. “Эксперты выяснили, что вследствие таяния ледников происходит нарушение процессов сброса и накопления воды, которой в Центральной Азии со временем становится все меньше. И жителям Приаралья, увы, нужно готовиться к худшему, хотя сейчас вода есть, появилась возможность развития рыболовства, Аральск оживает. Лучшее, что мы можем сделать, - это максимально ввести режим водосбережения. К сожалению, сейчас ничто не стимулирует экономию воды - ни тарифы, ни нормативы, ни цены на сельхозпродукцию”, - констатировал спикер.

Тот факт, что экологическая ситуация в Приаральском регионе ухудшилась из-за чрезмерного водопотребления, был признан еще много лет назад, отметил председатель Водного партнерства Казахстана Нариман КИПШАКБАЕВ. Рациональное водопотребление является необходимым инструментом для снижения давления на природу. Данный факт вкупе с такими обстоятельствами, как увеличение населения Узбекистана, рост производства и потребления сельхозпродукции в соседней стране накладывает обязательства бережного отношения к воде. В этом вопросе необходим системный подход, которого, увы, пока нет. “Ничего, например, не делается для того, чтобы изменить в Кызылординской области структуру посевов. Рис по-прежнему остается доминирующей культурой, и, когда говорят об улучшении экономического состояния региона, мало кто задумывается о том, что на самом деле это происходит за счет давления на водные ресурсы. Сокращение водопотребления необходимо поставить на серьезную экономическую основу, чтобы в результате не оставить население без работы, дать ему возможность найти рабочие места не только в сельском хозяйстве, но и в других сферах”, - заметил г-н Кипшакбаев.

Старые оросительные системы, установленные в хозяйствах Кызылординской области, были построены без всякого соблюдения технологий водосбережения, в те времена, когда с объемами водопотребления не считались. “Необходимо четко сформулировать мнение профессионалов, экспертов, чтобы не было очередной ошибки, которая может повлечь серьезные финансовые, политические, социальные, экологические последствия. Следует заинтересовать во внедрении водосберегающих технологий самих сельхозпроизводителей, предоставив им налоговые льготы, субсидии, а передовые инвестиции и “зеленые” технологии должны поступать не в водохозяйственный сектор, а в сельское хозяйство, промышленность, транспорт и энергетику”, - считает г-н Есекин.

Некоторые специалисты высказали мнение о необходимости более широкого использования подземных вод для обеспечения питьевого водоснабжения в регионе.

Анна ШАТЕРНИКОВА

ЭКОЛОГИЯ

Эколог призывает прекратить беспорядочную вырубку деревьев в Алматы

Председатель экосоюза “Табигат” Мэлс Елеусизов провел пресс-конференцию, в ходе которой высказал свое возмущение масштабной вырубкой деревьев в Алматы. В годы строительного бума на месте срубленных деревьев возводили дома; сегодня зеленые насаждения уничтожают просто так, причем вырубают хорошие, здоровые деревья, посетовал эколог и предположил, что предприимчивые граждане перерабатывают вырубленные деревья в гранулы, а потом продают продукт переработки. “Вместо вырубленных деревьев высаживают новые. Но, во-первых, компенсационные посадки должны иметь соответствующие масштабы. У нас же вырубают деревья, стоявшие веками, а вместо них высаживают веточки. Во-вторых, арычная сеть давно загублена, зачастую никто не обеспечивает соответствующего ухода за саженцами, и они погибают”, - констатировал г-н ЕЛЕУСИЗОВ. К настоящему времени человечество уничтожило 70% лесов на земном шаре, а Казахстан и без того трудно отнести к числу богатых лесом держав, заявил эколог: “Надо понимать, что каждое дерево представляет собой фабрику по производству кислорода, и в сложившейся в городе экологической ситуации никто другой нас не спасет”.

Г-н Елеусизов назвал “системным вандализмом” действия горожан, желающих срубить растущие в собственных дворах деревья, которые, с точки зрения жителей, мешают им либо растут в опасной близости от жилья. “Говорят, что дерево может упасть. Но я не видел, чтобы в Алматы какое-то дерево упало из-за урагана. Во-первых, дерево не падает быстро, в один момент, и когда оно начинает крениться, у людей останется достаточно времени, чтобы отойти. Во-вторых, существует страхование имущества. Если люди боятся, что на их дом упадет дерево, пусть застрахуют имущество, и ущерб будет возмещен”, - предложил лидер “Табигата”. По словам г-на Елеусизова, горожанам необходимо объединить усилия и подготовить карту вырубки, чтобы общественность могла располагать информацией, сколько насаждений срублено, а сколько посажено взамен.

Анна ШАТЕРНИКОВА

КУЛЬТУРА

В Алматы проходит грандиозный фестиваль оперы и балета

На этой неделе алматинцы, знающие толк в высоком искусстве, получили возможность насладиться мастерством солистов итальянской оперы, а также Большого и Мариинского театров России. В Государственном академическом театре оперы и балета имени Абая совместно с Союзом музыкальных деятелей Казахстана проводится второй Международный фестиваль оперного и балетного искусства, приуроченный к 20-летию независимости Республики Казахстан. Генеральным партнером события выступает Казкоммерцбанк, которому в этом году также исполняется 20 лет.

В течение пяти дней, начиная с 22 июня, на сцене ГАТОБа, наряду с казахстанскими мастерами, выступают легендарные артисты современности. В оперной программе заявлены две наиболее популярные в репертуаре театра постановки - “Аида” Джузеппе Верди и “Любовный напиток” Гаэтано Доницетти. В них задействованы заслуженные артисты и деятели искусств РК Бейимбет Кожабаев, Жамиля Баспакова, Болат Есимханов, Олег Татамиров, Александр Сметанин, Ольга Лукашева, знаменитые теноры Италии Леонардо Граменья и Альдо Капуто, а также солистка итальянской оперы Даниэла Скиллачи, солистка “Мариинки” Злата Булычева, заслуженный артист России, солист “Большого” Павел Черных. Мир балета представлен шедеврами музыкального наследия - постановками “Лебединое озеро” и “Ромео и Джульетта”. На сцену ГАТОБа выйдут заслуженные деятели РК Дмитрий Сушков и Асель Мусинова, а также Улан Баденов, Гульнур Буриева, Досжан Табылды, Асет Мурзакулов, Фархад Буриев, Гульвира Курбанова, Алия Сапугова, Азамат Аскаров, солисты Большого театра Руслан Скворцов и Нина Капцова, артисты Мариинского театра Данила Корсунцев и Анастасия Колегова. Дирижировать оркестром будут Ерболат Ахмедьяров и Арман Уразгалиев. Завершит фестиваль гала-концерт.

“Сегодня мы можем гордо заявить о высоком профессиональном исполнительском искусстве наших артистов, которые с честью представляют культурное наследие нашей страны далеко за ее пределами”, - заявил в своем приветствии министр культуры Мухтар Кул-Мухаммед. Аким Алматы Ахметжан Есимов пожелал участникам фестиваля вдохновения, творческих побед и заслуженных аплодисментов, гостям - незабываемых впечатлений. Председатель правления Союза музыкальных деятелей Казахстана, народный артист СССР, Герой Социалистического труда Ермек Серкебаев отметил: “Я рад, что дело, которое мы начинали на поприще классического оперного и балетного искусства с моими современниками в далекие 50-е годы прошлого столетия, имеет свое продолжение. Наша культура стремительно развивается, появляются все новые и новые имена, которые с триумфом выступают на престижных конкурсах, показывают свое мастерство на знаменитых сценах Европы, Азии, США”. Он подчеркнул, что Союз музыкальных деятелей РК “всегда старается поддержать таланты, чьи устремления направлены на дальнейший творческий рост”. Председатель правления Казкоммерцбанка Нина Жусупова считает, что фестиваль “станет значимым событием для культурной общественности и послужит новым источником творческих идей и вдохновения для казахстанских исполнителей”.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

КУЛЬТУРА

В рамках проекта “Асыл Мџра - Музыкальное наследие Казахстана” выйдут три новых CD-альбома

В Казахской национальной академии искусств им. Жургенова прошла научно-практическая конференция, посвященная сохранению культурного наследия и современной практике музыкального образования. В форуме участвовали руководители, преподаватели, научные работники профильных вузов и организаторы культурологического проекта “Асыл Мџра - Музыкальное наследие Казахстана”.

Данная инициатива стала одной из первых в процессе восстановления выдающихся образцов народного и классического музыкального творчества. В рамках этого проекта за прошлый год из фондов Центрального государственного архива кинофотодокументов и звукозаписей РК была подвергнута реставрации и переносу на цифровые носители значительная часть наиболее ценных фонограмм. Лучшие из них были изданы в 15 лазерных CD-альбомах, тиражи которых были безвозмездно переданы в ведущие учреждения культуры и образования республики, а также размещены на интернет-сайте.

Большую поддержку проекту оказала компания “Кока-Кола”. По словам основателя “Асыл Мџра” Есетжана КОСУБАЕВА, здесь уважительно относятся к труду и желанию сберечь столь ценное духовное наследство. “Компания регулярно берет на себя расходы по оцифровке на современной аппаратуре, по привлечению дорогостоящих профессионалов. По большому счету, не будь финансовой поддержки, оказываемой компанией “Кока-Кола”, не было бы сегодня нашей работы”, - признал г-н Косубаев. В этом году фонд “Кока-Кола” (TheCoca-ColaFoundation) выделил очередные средства на три новых альбома. “Мы считаем, что наследие, сохранением и восстановлением которого занимается “Асыл Мџра”, бесценно. И если у нас, представителей бизнеса, есть возможность помочь сбережению того, что будет храниться в памяти человечества веками, то мы всегда готовы в этом участвовать”, - прокомментировал менеджер по правительственным и общественным связям компании “Кока-Кола” в странах Центральной Азии и Казахстана Арыстанбек НУРМАХАНОВ.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

КУЛЬТУРА

Первый отечественный 3D-фильм оценят на Международном московском кинофестивале

Первая казахстанская картина в трехмерном формате “Возвращение в “А” режиссера Егора Кончаловского, снятая его студией и продюсерским центром “Байтерек” по заказу АО “Казахфильм”, станет участником 33-го Международного московского кинофестиваля, который пройдет с 23 июня по 3 июля.

Напомним, по сюжету группа российских телевизионщиков и их казахстанских коллег отправляется в Афганистан на съемки документального фильма “По дорогам Александра Македонского”. Молодых людей в путешествии сопровождает Марат Аюмов, который некогда воевал на землях “Афгана” и потерял ногу в ходе боевых действий. Он хорошо владеет фарси, знаком с местными обычаями, традициями и негласными законами. Но никто из его спутников не знает, что проводник служил в составе мусульманского батальона спецназа ГРУ СССР под командованием легенды афганской войны Кара-майора. У него есть еще и свои причины вернуться в Афганистан.

Специальный показ для гостей и участников ММКФ состоится в ближайший понедельник в Большом зале Дома кино Союза кинематографистов России, а 1 июля “Возвращение в “А” откроет в Астане Международный кинофестиваль экшн-фильмов.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

КУЛЬТУРА

Вышел в свет фильм о Мустафе Шокае

Накануне известный поэт, лауреат международной литературной премии “Алаш” Касымхан Бегманов представил новый авторский проект - документальный фильм “Дорогами Мустафы Шокая”. Презентацию в кинотеатре Cinema Tower организовал акимат Алматы.

Г-н Бегманов рассказал о жизни и деятельности видного общественного деятеля, первого казахского политического эмигранта, отдавшего жизнь ради свободы тюркских народов. В рамках проекта была организована экспедиция, участники которой побывали в ауле Наршокы Шиелийского района Кызылординской области, где родился и вырос Шокай, в местах, где он учился, начинал политическую деятельность. “Жизнь и деятельность Мустафы Шокая не оставит равнодушным всех тех, кому дорога судьба своего народа. В фильме использованы документы, фотографии, найденные во время экспедиции в 8 странах, включая Казахстан. С уверенностью можно сказать, что данная картина снята на международном уровне и вызовет интерес зрителей как ближнего, так и дальнего зарубежья”, - заявил автор. Он добавил, что его проект “несомненно внесет свой вклад в воспитание молодого поколения”. “Для этой цели надо организовать показ фильма студентам средних и высших учебных заведений”, - заявил режиссер.

Лента “Дорогами Мустафы Шокая” состоит из трех серий.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

СПОРТ

Контадор вновь может выступить за “Астану”. Определились соперники казахстанских футбольных команд в еврокубках

Футбол. В рамках 16-го тура премьер-лиги чемпионата Казахстана “Астана” на своем поле не оставила камня на камне от “Кайрата” - 6:1 (Игорь Бугаев - дубль, Богавац, Гурман, Конысбаев, Жумаскалиев; Струков). Отметим, это был первый матч алматинского клуба под руководством нового главного тренера Джона Грегори. “Шахтер” в гостях с минимальным преимуществом одолел “Тараз” - 1:0 (Хижниченко). “Жетысу” в упорной борьбе взял верх над “Актобе” - 3:2 (Цветкович, Климавичус, Бакаев; Кумисбеков, Аверченко). “Ордабасы” и “Восток” в Шымкенте голов не забили, а “Тобол” на своем поле вчистую переиграл “Кайсар” - 3:0 (Волков 20, Бекрич, Гридин). В турнирной таблице чемпионата Казахстана по-прежнему лидирует “Астана”, на счету которой 36 очков. На один и два очка меньше у “Шахтера” и “Жетысу” соответственно, при этом карагандинцы сыграли на одну игру больше.

В швейцарском Ньоне в штаб-квартире УЕФА состоялась жеребьевка еврокубков сезона 2011-2012. В первом отборочном раунде Лиги Европы “Шахтер” и “Иртыш” оказались в числе несеяных команд. Жребий свел карагандинцев с представителем Словении “Копером”, павлодарцы попали на польскую “Ягеллонию”. Первые (выездные) матчи наших команд состоятся 30 июня, ответные - 7 июля. Чемпион Казахстана-2010 “Тобол” вступает в Лигу чемпионов со второго отборочного этапа, причем при жеребьевке костанайцы оказались в первой корзине. Из сеянных в соперники казахстанцам могли достаться израильский “Маккаби”, словацкий “Слован”, кипрский АПОЭЛ, болгарский “Литекс” и словенский “Марибор”. В итоге жребий свел представителей Казахстана и Словакии. Ранее эти клубы между собой не встречались. Первый матч пройдет 12 или 13 июля в Братиславе, ответная встреча в Костанае состоится 19 или 20 июля. Серебряный призер страны “Актобе” во втором отборочном раунде сразится с венгерским “Кечкеметом” 14 и 21 июля. Стартуют подопечные Владимира Муханова в Венгрии.

Велоспорт. В зарубежных СМИ появилась информация о том, что руководство велокоманды “Астана” ведет переговоры с владельцем Saxo Bank Бьярне Рийсом об объединении на следующий сезон. Главной звездой объединенной команды станет трехкратный победитель “Тур де Франс” испанец Альберто Контадор. Рийс - один из самых опытных менеджеров в Про-туре, однако в последние годы во время работы с Saxo Bank испытывал серьезные финансовые трудности. Объединение его опыта и финансовых возможностей “Астаны” может помочь создать команду, которая будет бороться за первые места во всех турнирах. Однако в Федерации велоспорта Казахстана эту информацию не подтвердили. Напомним, Контадор выступал за “Астану” с 2007 по 2010 гг. и выиграл в ее составе два “Тур де Франса”. После ухода из команды испанец был вовлечен в допинговый скандал, но смог доказать свою невиновность и избежал дисквалификации.

Александр Винокуров сохранил за собой седьмую строчку в рейтинге Международного союза велосипедистов (UCI). В личном зачете списка лучших лидирует бельгиец Филипп Жильбер, в первой сотне рейтинга UCI также находятся еще три велогонщика “Астаны” - Роман Крейцигер (17-е место), Паоло Тиралонго (81), Аллан Дэвис (100).

Бокс. Казахстанский средневес Геннадий Головкин защитил титул чемпиона мира по версии WBA. Бой Головкина и экс-чемпиона мира в первом среднем весе из Уганды Кассима Оума проходил в Панаме. В десятом раунде встречи нашему спортсмену удалось провести результативную атаку и досрочно закончить поединок техническим нокаутом. Напомним, Головкин на профессиональном ринге еще не проигрывал, а 18 из 21 боев завершил нокаутом. Пояс чемпиона мира WBA он завоевал в августе прошлого года, нокаутировав в первом раунде колумбийца Милтона Нуньеса.

Теннис. Ярослава Шведова, Андрей Голубев и Михаил Кукушкин покинули одиночный разряд “Уимблдона”. Шведова проиграла таиландской спортсменке Тамарин Танасугарн, Кукушкин - экс-первой ракетке мира швейцарцу Роджеру Федереру, а Голубев уступил испанцу Гильермо Гарсия Лопесу. Лучший казахстанский теннисист так прокомментировал причины досрочного прекращения борьбы: “На днях я немного простыл, может, вирус какой подхватил, была небольшая температура, кашель. Я вышел на корт, решил попробовать, а вдруг и мой соперник будет плохо себя чувствовать, может, он в корт попадать не будет. Но оказалось, что он настроен решительно, а выиграть вполсилы у меня не получилось”. Тем не менее, он не планирует пропускать игры “Уимблдона” в парном разряде. “Сейчас чувствую себя получше, температуры нет. Тем более, что игра в паре более статична, чем в “одиночке”, - пояснил Голубев.

Баскетбол. Руководство клуба “Астана” подписало контракт на один год с американским защитником Джерри Джонсоном. Ранее американец выступал за литовский “Летувос Ритас”, бельгийский “Шарлеруа” и французский “Клермонт”. Последним местом его работы был турецкий “Галатасарай”, в составе которого он стал финалистом чемпионата Турции, набирая в среднем по 12 очков за матч.

Автоспорт. Впервые в Казахстане пройдет республиканский чемпионат по джимкане - виду автоспорта, который сейчас весьма популярен в Японии, США и Великобритании. Пилоты должны пройти трассу за минимальное время с максимальной скоростью. Во время заезда они выполняют развороты на 180 и 360 градусов, проходят парковочные боксы, выполняют “восьмерки” и другие сложные элементы, включая дрифт. Первый этап гонок намечен на начало июля в Алматы на территории аэропорта Боралдай. В них могут принять участие владельцы переднеприводных, заднеприводных и полноприводных авто. Подготовка к чемпионату и создание трассы идут полным ходом, особое внимание уделяется безопасности пилотов и зрителей.

Альпинизм. Международная экспедиция держит путь на гору Чогори в Пакистане - самый северный восьмитысячник и единственный, на котором еще не был ее участник, казахстанский альпинист Максут Жумаев. Всего на его счету 13 вершин, высота которых превышает 8000 метров. В Китае экспедиция задержалась. Сначала во время остановки в поселке Каргилик команда потеряла аргентинского фотографа Томми Генриха, который отправился делать снимки местности и заблудился на несколько часов, а затем грузовик со снаряжением сломался в горном ущелье. 22 июня участники пересели с джипов на верблюдов и отправились в четырехдневный путь до базового лагеря. В планах экспедиции - достигнуть горного перевала, после чего еще два дня идти вдоль реки Шызгам. Обратный путь через эту же реку экспедиция сможет проделать только в конце августа или начале сентября.

Кругосветка. Первое казахстанское кругосветное путешествие на яхте, которое было приостановлено из-за недостатка финансирования, продолжится благодаря помощи “КазМунайГаза”. “Чокан Валиханов” отчалит от Антигуа в день рождения Президента Казахстана. Как сообщил вице-президент Центрально-Азиатского географического общества (ЦАГО), байкер-путешественник Дмитрий Петрухин, при содействии главы ФНБ “Самрук-Казына” нацкомпания в несколько траншей выделила в общей сложности $715 тыс. на продолжение “кругосветки”. Напомним, первоначально в 2007 году общая стоимость проекта кругосветной экспедиции оценивалась в $5,5 млн. Около $200 тыс. из выделенной суммы пойдет на ремонт, оплату за стоянку яхты в доке на острове Антигуа в Мексиканском заливе, обучение экипажа. “Чокан Валиханов” планирует выйти с Антигуа 6 июля, дойти до Карибских островов, далее - через Панамский канал в Тихий океан и до Таиланда. Завершить экспедицию организаторы рассчитывают к 16 декабря - Дню празднования 20-летия независимости Казахстана.

Другие виды. На Кубке мира по рафтингу в Алтайском крае впервые выступят сразу три казахстанские команды: мужские “Мучачос” и “Алина-легион”, а также женская БЭМС. Преодолевать пороги реки Катунь с 26 по 29 августа, помимо казахстанцев и хозяев соревнований, будут спортсмены из 15 стран, среди которых Япония, Чехия, Словакия и Украина. Ранее казахстанцы никогда не добивались успехов на мировых кубках, тем более тремя командами. Из достижений можно отметить только третье место на прошлогоднем чемпионате Азии в Индонезии. Чтобы подготовиться к Кубку мира, 25-26 июня на реке Чилик будет проведен этап чемпионата Казахстана и открытый Кубок Алматы в конце июля. Рафтинг пока не является олимпийским видом спорта, в отличие от каяка и каноэ, но этот вопрос может быть решен в ближайшие восемь лет.

Зимние виды. В Алматы планируется развивать горнолыжный курорт “Кок жайляу”, сообщил Ахметжан Есимов на совещании в правительстве по вопросам развития города. По его словам, общая потребность средств для разработки ТЭО, включая концепцию данного проекта, составляет около Т3 млрд. “Президент РК обратил отдельное внимание на необходимость развития туризма в Алматинском регионе. В рамках развития горнолыжного туризма планируется развивать курорт “Кок жайляу”, - сказал глава горадминистрации. Кроме того, аким отметил, что “открытым остается вопрос строительства второй очереди Международного комплекса лыжных трамплинов (Т2 млрд) и завершения работ по реконструкции Центрального стадиона (Т257,3 млн.)”.

ВСК “Медеу” признан лучшим среди открытых катков в СНГ. “Мы участвовали в первом Объединенном международном конгрессе по зимним видам спорта в Ленинградской области. На нем обсуждались проблемы и успехи в развитии зимних видов спорта в странах СНГ. Участники конгресса отдельно выделили “Медеу” и признали его уникальным спортивным сооружением, аналогов которому на постсоветском пространстве нет”, - сообщил заместитель директора ВСК “Медеу” Александр Гончаров. Напомним, “Медеу” является самым высокогорным катком в мире, расположенным на высоте 1691 метр над уровнем моря. В январе-феврале 2012 года он примет чемпионат мира по бенди, на который соберутся 16 команд.

С. Ш.

(по сообщениям информагентств)

ИНИЦИАТИВЫ

Успешная реализация проектов на основе государственно-частного партнерства во многом зависит от создания законодательной базы, способной как отразить интересы официальной стороны, так и обеспечить правовые и финансовые гарантии потенциальным инвесторам

Сотрудничество государства и бизнеса в реализации крупных проектов в последнее время довольно часто упоминают в числе главных факторов роста конкурентоспособности страны, ее инвестиционной привлекательности, успешного развития производства и как следствие экономики в целом. Правительство уже инициировало ряд проектов, осуществить которые предстоит по схеме ГЧП. Однако воплощение данных инициатив в практику осуществляется не слишком успешно. Причины этого, по мнению участников состоявшейся в Алматы конференции “Государственно-частное партнерство в Казахстане”, следует искать в том, что для республики это начинание достаточно новое, а значит, для того, чтобы обеспечить эффективную работу механизма ГЧП, предстоит решить множество вопросов как правового, так и технического характера.

Считается, что сотрудничество в рамках ГЧП несет обоюдную выгоду как для бизнеса, так и для государства. Последнее, благодаря инвесторам, получает финансирование для проектов, окупающихся в длительные сроки, передовые технологии и в то же время не утрачивает контроль над их выполнением. Бизнес, в свою очередь, обретает возможности для деятельности в таких сферах экономики, где раньше не слишком приветствовалось участие частных игроков, и, что немаловажно, гарантии возврата инвестиций. Не случайно в развитых странах механизм государственно-частного партнерства функционирует не одно столетие. Во Франции, например, первый концессионный проект был реализован еще в середине XVI века, а закон о концессиях в сфере общественных услуг, таких, как дорожное строительство, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, действует еще со времен Наполеона. В Великобритании концессионное законодательство появилось в XVII веке, а в США первые концессии были выданы 300 лет назад. По словам экспертов, в начале прошлого века железные дороги, мосты, электростанции и прочие инфраструктурные объекты строились за счет средств частных предпринимателей, готовых принять на себя риски в обмен на ожидаемую высокую доходность своих инвестиций. Подобным образом, например, были претворены в жизнь такие проекты, как строительство Суэцкого канала и Транссибирской магистрали. Со временем экономический подъем и рост населения потребовали более развитой дорожной сети, расширения систем энерго- и водоснабжения. Однако в тот период снизились возможности государств по привлечению новых займов; вместе с тем крупнейшие международные частные компании в результате экономического спада столкнулись с проблемой недозагрузки созданных ими мощностей и искали новые области применения имевшихся ресурсов и накопленного опыта. В итоге многие страны начали поощрять прямое участие частного сектора в развитии общественной инфраструктуры. В течение последних 20 лет в рамках государственно-частного партнерства за рубежом выполнено множество проектов. Как свидетельствуют данные Лондонской международной финансовой службы, проекты ГЧП разрабатываются более чем в 60 государствах. Данный механизм получил широкое распространение в Великобритании, активно развивается в ЕС, США и др.

Первые инициативы

Если говорить о новейшей истории Казахстана, то, как отметил заместитель председателя правления АО “Казахстанский центр ГЧП” Габит ШАЙКИН, с 1990-х вплоть до начала 2000-х в республике практически не было интереса к такому режиму сотрудничества бизнеса и государства. Более предметно о ГЧП заговорили в 2003-2004 годах, когда стало очевидно, что дорожная инфраструктура, коммуникации в сфере ЖКХ находятся в критическом состоянии, и государство без поддержки бизнеса вряд ли сможет изменить ситуацию к лучшему. Дальнейший же развал в данных секторах грозил серьезным ударом по экономике страны. Тогда же были озвучены первые идеи в области ГЧП. В 2005 году, когда еще не существовало специализированного закона, по концессионной схеме было заключено два контракта - на строительство железнодорожной линии Шар - Усть-Каменогорск и ЛЭП Северный Казахстан - Актюбинская область. Реализация железнодорожного проекта, например, позволяет сократить маршрут перевозок по сравнению с существовавшим до этого путем через территорию Российской Федерации, отпадала и необходимость двойного таможенного контроля. Источниками финансирования стали акционерный капитал оператора проекта - компании “Досжан темир жолы”, - и облигационный заем. Стоимость - Т30 млрд, срок осуществления - 23 года. По проекту строительства ЛЭП Северный Казахстан - Актюбинская область выпущены облигации на сумму Т18,8 млрд сроком на 13 лет.

В 2006 году было принято законодательство о концессиях, на 2007-2008 год пришелся подготовительный период “обкатки” закона, а в 2008-м он был усилен институциональной составляющей, в частности появился Казахстанский центр ГЧП, единственным акционером которого является Министерство экономического развития и торговли. “Миссия нашей организации заключается в содействии развитию инфраструктуры, улучшению качества услуг, партнерству между государственным и частным секторами. Центр выполняет независимую экономическую экспертизу концессионных проектов на стадии их планирования, начиная от построения концепции, разработки ТЭО, конкурсной документации вплоть до заключения договора. После оформления сделки Центр ГЧП осуществляет оценку эффективности, мониторинг. Одна из основных задач заключается в предоставлении уполномоченному госоргану поправок в законодательство на основе получаемого опыта, проб и ошибок, без которых на первых порах не обойтись”, - пояснил г-н Шайкин. Говоря о теоретических аспектах ГЧП, следует отметить, что в 2008 году были внесены изменения, направленные на совершенствование законодательной и институциональной базы концессии. Первый блок поправок связан с расширением видов господдержки концессионера. В дополнение к действовавшим видам, таким как государственная гарантия и поручительство, были введены софинансирование концессионного проекта на этапе строительства объекта, а также компенсация определенного объема инвестиционных затрат концессионера. Дополнительные виды государственной поддержки, полагают в Центре ГЧП, позволили создать правовое поле для расширения сфер применения концессии, для реализации социально значимых инфраструктурных проектов, способствовали повышению их привлекательности для частного сектора. Второй блок изменений касается усовершенствования процедур. В частности, определено, что ТЭО концессионных проектов разрабатывается за счет бюджетных средств, в конкурентной среде. На стадии формирования перечня объектов, передаваемых в концессию, должны определяться совокупные меры господдержки по каждому. На фоне усложнения схем и увеличения видов господдержки концессии и для защиты государственных интересов усилена процедура экономической экспертизы. По сей день на основе практики проведения конкурсов, пожеланий инвесторов ведется работа по совершенствованию законодательной базы - например, в настоящее время внедряется двухэтапный конкурс.

На сегодняшний день имеется 5 заключенных контрактов концессий на сумму Т74 млрд. Среди автодорожных проектов значатся строительство и эксплуатация дорог Алматы - Хоргос, Алматы - Капшагай (срок концессии - 25 лет), Астана - Караганда, автодороги Алматы - Екатеринбург (срок концессии 30 лет). Успешно реализованные проекты в транспортной отрасли, считают эксперты, могут оказать благоприятное влияние не только на отрасль, но и на экономику в целом за счет ускорения движения грузов, снижения транспортных издержек, развития перерабатывающего сектора.

По словам начальника управления надзора за субъектами рынка ценных бумаг и накопительных пенсионных фондов Комитета по надзору финансового рынка и финансовых организаций НБ РК Куаныша АБЖАНОВА, в рамках Госпрограммы ФИИР на 2010-2014 годы планируется привлечь в строительство и реконструкцию госсобственности с применением механизмов ГЧП в общей сложности свыше Т1 трлн. В частности, в автодорожную отрасль намечается привлечь свыше Т700 млрд, в железнодорожную - Т180 млрд, в энергетическую - свыше Т20 млрд, в сферу городского транспорта - около Т130 млрд. В числе источников финансирования проектов ГЧП специалисты выделяют институциональных (накопительные пенсионные фонды, БВУ, страховые организации, инвестиционные фонды), а также индивидуальных инвесторов. “В настоящее время наблюдается положительная динамика активов институциональных инвесторов, активы банковского, пенсионного, страхового сектора, инвестиционных фондов растут в некоторых частях в арифметической, в некоторых - в геометрической прогрессии. Потребность в объектах инвестиций также повышается, и, в принципе, проекты ГЧП вполне могут ими стать”, - полагает г-н Абжанов.

Привлекательность для инвесторов

“Перед правительством стоит задача обеспечить улучшение качества жизни людей через создание современной инфраструктуры в различных сферах экономики. На это необходимы огромные инвестиции, порядка Т10-20 трлн в ближайшие 5 лет. Однако возможности госбюджета ограничены, его резервов не хватит, чтобы в короткие сроки создать всю необходимую инфраструктуру, а потом поддерживать ее. В этом смысле ГЧП представляет собой хороший вариант альтернативного финансирования. Но ГЧП - это не панацея, всю потребность в средствах единовременно оно не покроет, а только в первое время ускорит развитие и увеличит обязательства государства на длительный срок, порядка 5-30 лет. При этом необходимо сопоставить потребность в инвестициях с объемом альтернативного финансирования частным сектором. Соответственно, нужно найти баланс между доходами и обязательствами государства”, - подчеркнул г-н Шайкин.

Не менее актуальным на сегодняшний день представляется поиск ответа на вопрос, как привлечь альтернативные инвестиции? Эксперты Центра ГЧП считают, что привлекательный для реализации в рамках данной схемы проект должен соответствовать ряду критериев, в том числе быть общественно значимым, демонстрировать более высокую эффективность в случае его выполнения частным сектором, который, в свою очередь, должен взять на себя часть рисков. Имеют значение и сроки реализации проектов ГЧП; по мнению г-на Шайкина, они должны быть рассчитаны не менее чем на 5-30-летний период. “У каждого проекта ГЧП может быть свой уровень доходности. Для привлечения частных инвестиций в общественно значимые проекты следует обратить внимание на структуру проекта, его составные части, технико-технологические решения. Новые технологии, внедряемые в рамках проекта, должны сокращать расходы на эксплуатацию, что в итоге даст возможность больше сэкономить и, соответственно, больше заработать. Нужно учесть состояние рынка, наличие спроса - понятно, что коль скоро государство инициирует проект, то спрос с его стороны будет. Но не менее важно и то, насколько данный проект будет актуален для общества”, - отметил представитель Центра ГЧП.

По мнению г-на Абжанова, активность инвесторов в сфере реализации инфраструктурных проектов напрямую зависит от того, насколько данные инициативы выгодны в первую очередь им самим. А потому необходимо обеспечить выполнение таких условий, как прозрачность движения денежных потоков в рамках реализации проектов, наличие ТЭО, соответствующего требованиям к качеству и надежности, содержащего расчеты по прогнозируемым денежным потокам, рентабельности и прибыльности. Не менее важна финансовая устойчивость эмитента и его основных акционеров в целях обеспечения дополнительных источников для финансирования.

Рецепты для ЖКХ

Наряду с транспортной и автодорожной отраслью привлекательным полем для внедрения механизмов ГЧП представители госструктур считают сектор ЖКХ. В данной сфере, в соответствии с планами правительства, выделены два основных направления - программа модернизации собственно ЖКХ и программа развития питьевого водоснабжения “Акбулак”.

Как сообщил директор департамента ЖКХ Агентства по делам строительства и ЖКХ Василий МАСЛОВ, по первому направлению предприятиям, оказывающим услуги в сфере модернизации, за 10 лет будет выделено Т452 млрд. Дополнительно к этим средствам из республиканского бюджета будут отпущены деньги в порядке софинансирования местных бюджетов. Таким образом, за 10 лет только на ремонт и реконструкцию инженерных сооружений будет направлено Т636 млрд, при этом доля участия государственных бюджетных средств составляет не более 30%. Особое значение, отметил г-н Маслов, будет иметь внедрение механизмов ГЧП в ремонт многоквартирных домов. “Данный процесс будет осуществляться по двум схемам. В соответствии с первой, из государственного бюджета местным исполнительным органам будут выделяться средства, которые станут капитализироваться в СПК. В соответствии с договором между органом управления (в основном в лице КСК), собственниками квартир и подрядчиками будут направляться средства в следующей пропорции: 15% - от жителей, 85% - от СПК. Подрядчик за счет этих суммарных средств будет оказывать услуги по ремонту и восстановлению общего имущества кондоминимума. По данному механизму будут реализовываться дорогостоящие и комплексные проекты по модернизации всего дома - утепление и теплоизоляция кровли, фасада, подвалов, установка регулирующей аппаратуры. В течение срока, определенного договором, собственники квартир, перечисляя ежемесячно средства на сберегательный счет, производят возврат вложенных СПК денег”, - пояснил г-н Маслов. В соответствии со второй схемой средства будут перечислять по аналогичному механизму, но не трансфертами, а кредитами из республиканского бюджета. Кредиты получат местные исполнительные органы в областях, затем деньги перейдут к акиматам городов, которые, в свою очередь, на первом этапе будут капитализировать уполномоченные организации, а на втором - предоставлять им кредиты. В роли уполномоченных организаций выступят предприятия со 100-процентным участием государства. По договору с КСК и жителями, которые выступают в роли заказчика, они будут своими силами производить ремонтные работы, а при недостатке ресурсов смогут привлекать субподрядчика. Выбор последнего предстоит согласовать с собственниками квартир. Возврат средств будет производиться в соответствии со сроками, установленными договором. В дальнейшей перспективе по первой схеме роль СПК возьмут на себя банки второго уровня и микрокредитные организации, а по второй - частные структуры, предоставляющие услуги ремонтно-строительного бизнеса.

Однако, признает г-н Маслов, механизм возврата вложенных средств представляется здесь самым слабым звеном. В настоящее время утвержден в мажилисе и передан в сенат законопроект, оговаривающий обеспечение платежей и управление рисками. Проектом предусмотрено обязательное наличие сберегательного счета по каждому многоквартирному дому, обязательные для каждого собственника ежемесячные платежи в части ремонта. Решение двух третей владельцев квартир будет обязательно для выполнения всеми жильцами дома, независимо от того, согласны представители меньшинства или нет, присутствовали ли они на собрании или по каким-то причинам не смогли этого сделать. Задолженности будут взыскиваться по суду. В законодательном порядке часть функций КСК перейдет к общему собранию, и председатель КСК не сможет в единоличном порядке принимать решения в части сметы на ремонт или выбора подрядной организации. На стадии рассмотрения в сенате находятся законодательные нормы о запрете на отчуждение квартиры при купле-продаже при наличии задолженности по оплате на содержание общего имущества. В этом случае либо продавцу придется взять на себя обязательства по погашению задолженности, либо покупатель обещает впоследствии рассчитаться с долгами, после чего урегулирует с продавцом вопрос о стоимости квартиры.

В секторе водоснабжения основной задачей заявлено повышение инвестиционной привлекательности водохозяйственного сектора, максимальное вовлечение частного капитала в финансирование объектов. “Мы провели анализ деятельности 26 базовых предприятий, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения. 19 из них находятся в государственной собственности, при этом более половины из этих 19 демонстрируют отрицательные финансовые результаты. Это подтверждает, что государство - плохой менеджер. Мы планируем перевести предприятия на работу в режиме ГЧП на основе концессионных соглашений. До 2015 года данная схема будет введена в 19 городах, пилотные проекты будут запущены в Таразе, Кызылорде, Семее, Атырау. В разработке ТЭО данных проектов сейчас активно участвует ряд международных банков, в том числе ЕБРР”, - сообщил г-н Маслов.

С учетом мирового опыта

И все же государственные структуры осознают, что ни отечественный бизнес, ни международные инвесторы не пойдут в такие сферы и не будут участвовать в таких проектах, которые не сулят выгоду. Потому в коммунальных отраслях частное инвестирование зачастую оборачивается повышением тарифов, поскольку бизнес-структурам необходимо компенсировать эксплуатационные и инвестиционные затраты. В Казахстане ситуация усугубляется высоким уровнем изношенности сетей водоснабжения и водоотведения. Именно поэтому, отмечают эксперты Центра ГЧП, вопросы развития бизнес-среды в сфере водоснабжения и водоотведения и условия привлечения частных операторов к реализации инновационно-инвестиционных проектов, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, стоят на повестке дня наиболее остро.

В мировой практике имеется достаточно большой опыт реализации ГЧП-проектов в сфере водоснабжения. Один из них, проект по производству питьевой воды в китайском городе Шенгду, может представлять интерес для Казахстана, полагают специалисты. Управление по принципу “build - operating - transfer” (ВОТ) станцией по производству воды стало пилотным проектом ВОТ в водоснабжении Китая. Проектная компания должна разработать, построить за два года и финансировать станцию по производству 460 000 кубометров воды в день и проложить трубопроводы протяженностью 27 км, после чего 15,5 года может заниматься ее эксплуатацией. Таким образом, общая продолжительность концессии составляет 18 лет. Передача трубопровода в собственность властям предусмотрена с момента завершения строительства, в то время как станция будет передана только по окончании концессионного контракта. Общая стоимость инвестиций в проект составляет порядка $106,5 млн. В тендере, организованном органом центрального планирования Китая (SDPC), победил консорциум “Вивенди” - “Марубени”. Треть от необходимой суммы инвестиций была представлена его собственными средствами. Еще $74 млн составили заемные средства, причем примерно их треть - из местных источников финансирования. Одной из отличительных особенностей этого контракта является абсолютное отсутствие гарантий со стороны китайских центральных и провинциальных властей. Лишь муниципалитет Шенгду принял на себя договорные обязательства и связанные с ними риски, что вынудило городские власти провести тщательный анализ платежеспособности как коммунальной службы, так и муниципалитета в отношении контрактных обязательств и компенсаций в случае досрочного расторжения контракта. В частности, контрактом была зафиксирована схема взаимоотношений “бери или плати”, что сняло с оператора часть коммерческих рисков, которые перешли к компании по водоснабжению Шенгду. Минимальный объем определен в 400 000 кубометров в день, так что уровень гарантии достаточно высок. В этом случае доходы поступают не напрямую от потребителя, а от компании водоснабжения, с которой заключен договор.

Тем не менее любому иностранному примеру, отмечают в Центре ГЧП, предстоит пройти период адаптации к казахстанским условиям, в том числе и в части тарификации. Правительство согласилось, что в Казахстане основным фактором повышения инвестиционной привлекательности сектора должны стать соответствующие тарифы, обеспечивающие частным инвесторам гарантии возврата вложенных средств. Учитывая возможности населения, в Кабинете министров говорят, что бюджетное софинансирование в предстоящем периоде на мероприятия по восстановлению и развитию городских сетей сохранится, а расчет предельного уровня средне- и долгосрочного тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения будет производиться с учетом эффективного использования внутренних резервов предприятий. Государство уже объявило, что в конкурсах на участие инвесторов в ГЧП-проектах в сфере водоснабжения предпочтение будет отдаваться компаниям с “достаточным успешным опытом работы в данном секторе и объемом финансовых средств, с целью реализации инвестиционных проектов с минимальным привлечением бюджетного финансирования”. А в контрактах будут предусмотрены конкретные обязательства для инвесторов по обеспечению целевых индикаторов программы “Акбулак” для данной местности.

Привлекательность ГЧП как оптимальной формы взаимодействия бизнеса и государства отмечал и исполнительный директор АО “Центр развития города Алматы” Аскар НЕСИПБАЕВ. Для южной столицы, по его мнению, данный инструмент привлекателен вдвойне, поскольку Алматы, наряду с западными нефтедобывающими областями, является самым заманчивым регионом для инвестиций. “Для привлечения инвестиций в экономику города акимат использует различные финансовые инструменты, в частности сотрудничество с финансовыми институтами, выпуск муниципальных облигаций. В 2009 году было заключено кредитное соглашение, в соответствии с которым при поддержке акимата предстоит произвести модернизацию тяговой подстанции для строительства метро. Благодаря проектам ГЧП муниципальный парк общественного транспорта пополнился 200 работающими на газе автобусами, которые обслуживают 8 маршрутов. В прошлом году, впервые за десять лет, акимат Алматы принял решение о привлечении средств за счет выпуска муниципальных облигаций на сумму Т13 млрд для финансирования приоритетных проектов в области энергетики, экологии, логистики”, - проинформировал г-н Несипбаев. Среди этих проектов - усовершенствование системы безопасности дорожного движения, завершение строительства крупного логистического центра. В рамках ГЧП, сообщил представитель Центра развития Алматы, будут осуществляться и такие проекты, как развитие легкорельсового транспорта, строительство полигона для утилизации твердых бытовых отходов, создание паркинговой системы, что позволит снизить транспортную нагрузку на городские дороги. Разработана схема финансирования, в соответствии с которой из бюджета будут выделены средства на расширение улиц, инфраструктурные подводки, а инвесторы приобретут подвижной состав.

Проблемные вопросы

“Существуют многочисленные факторы, определяющие успех ГЧП. Один из них - обеспечение открытого и прозрачного конкурсного процесса поиска партнера из числа частных инвесторов. Другой фактор - справедливое распределение рисков и доходов между участниками ради общей цели - повышения эффективности проекта и увеличения экономической прибыли. Однако при реализации проектов мы столкнулись с рядом проблем. Одна из них - краткосрочный характер бюджета и средне- или долгосрочный характер реализации проектов. Бюджет утверждается на три года, а срок реализации концессионного проекта составляет, скажем, 30 лет. Конечно, инвестор должен быть уверен в том, что государство будет поддерживать проект на протяжении длительного срока. В связи с наличием таких неоднозначных моментов акимат инициировал вопрос о внесении изменений в законодательство об особом статусе Алматы. Вообще, настало время пересмотреть существующую систему управления, систему делегирования полномочий местным органам власти, тем более в крупных городах и регионах, у которых есть потенциал для развития инфраструктуры”, - заявил г-н Несипбаев.

По мнению экспертов, международный опыт применения механизмов ГЧП, а также опыт реализации первых отечественных проектов действительно свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства в данной сфере. Как напомнил г-н Шайкин, разработан проект Программы развития ГЧП на 2011-2015 годы. Основной задачей данного документа является проработка вопросов по расширению сфер применения ГЧП, внедрение новых видов контрактов, развитие мер государственной поддержки, совершенствование процедур планирования и реализации проектов. Разработчики надеются, что выполнение данных условий позволит привлечь частный сектор в проекты, которые традиционно относятся к сфере деятельности государства. “В настоящее время единственной формой ГЧП является концессия. Мы же предлагаем ввести в Казахстане целую линейку контрактов ГЧП: контракт на управление и содержание, контракт на эксплуатацию и содержание, контракт на проектирование, финансирование, строительство и эксплуатацию с правом передачи имущества в собственность государства, а также контракты на строительство и эксплуатацию без права передачи имущества в собственность государству”, - рассказал г-н Шайкин. Что касается законодательства в области концессии, то Центр ГЧП наряду с рекомендациями по проведению двухэтапного конкурса изучает возможность внедрения механизма возмещения не только инвестиционных, но и эксплуатационных расходов частного сектора с возможностью индексации финансовых мер господдержки, пересмотра мер господдержки для обеспечения коммерческой привлекательности инвестиционных проектов, пересмотра правил и подходов формирования тарифов для концессионеров, являющихся естественными монополистами.

“Для успешной реализации любого проекта нужны инвестиции, и если мы говорим о привлечении частного сектора с его возможностями финансирования качественного управления проектом, то одним из важных моментов является обеспечение инвестиционной привлекательности путем создания законодательной основы по защите прав инвесторов, гарантирования возвратности вложенных средств. В мировой практике для финансирования крупных инфраструктурных проектов с использованием механизма ГЧП используется проектное финансирование. В частности, создается специальная проектная компания для реализации конкретного проекта, осуществляется уступка прав требований по будущим денежным потокам в целях обеспечения кредиторам возврата долга, применяется еще целый рад мер. В настоящее время закон по проектному финансированию находится на рассмотрении в мажилисе”, - отметил г-н Шайкин.

Законодательные инициативы, предлагаемые участниками рынка, активно обсуждались потенциальными инвесторами. Не все проекты могут быть реализованы силами казахстанских инвесторов, поэтому необходимо, чтобы правила работы в сфере ГЧП были понятны и для зарубежных игроков. В то же время представители юридических кругов, например, отмечали, что их зарубежные коллеги не всегда разбираются в тонкостях казахстанского законодательства, и в вопросах юридического обеспечения реализации проектов также необходимо оговорить нюансы сотрудничества отечественных и иностранных специалистов, которые, в свою очередь, могут привлечь на местный рынок свой богатый опыт. Участие же в таких инициативах международных финансовых институтов откроет доступ к серьезным инвестициям.

Очевидно, что ресурсов государства в настоящее время недостаточно, чтобы своими силами поднять крупные проекты. В то же время бизнес в последнее время проявляет отнюдь не дежурный интерес к серьезным долгосрочным инициативам. Если все заинтересованные стороны смогут найти точки соприкосновения и подвести под сотрудничество профессионально разработанную законодательную базу, в выигрыше окажется и государство, и бизнес.

Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА