|
№ 24, 23 июня 2006 г. |
Президент
16 июня Нурсултан Назарбаев провел ряд встреч с главами делегаций, прибывших в Алматы для участия во втором саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
17 июня Президент Назарбаев выступил на втором саммите СВМДА.
17 июня Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин подписали ряд важных двусторонних соглашений между Казахстаном и Россией (пожалуйста, 2-я стр.).
18 июня Президент Назарбаев находился на Байконуре, где состоялся запуск ракеты-носителя “Протон К” с первым казахстанским спутником.
22 июня глава государства и председатель ЦИК Оналсын Жумабеков обсудили ход подготовки к выборам акимов городов и районов.
Правительство
20 июня Даниал Ахметов принял участие в совместном заседании палат парламента, на котором прошло обсуждение вопроса об отчетах правительства РК и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год (пожалуйста, 3-я стр.).
21 июня Даниал Ахметов провел совещание, на котором были рассмотрены перспективы развития левобережья Астаны.
21 июня глава правительства принял депутатов парламента Идельбая Иманкулова и Амангельды Айталы. В ходе встречи обсуждались вопросы строительства газопровода Актобе - Мартук.
21 июня Даниал Ахметов председательствовал на заседании государственной комиссии, на котором были рассмотрены итоги реализации программы развития жилищного строительства за 5 месяцев (пожалуйста, 2-я стр.).
Парламент
20 июня состоялось совместное заседание палат парламента, на котором был рассмотрен во втором чтении проект закона “О внесении изменений и дополнений в Закон РК “О республиканском бюджете на 2006 год”, утверждены отчеты правительства РК и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год, заслушано послание Конституционного совета “О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан” (пожалуйста, 3-я стр.).
21 июня прошло пленарное заседание мажилиса, на котором были рассмотрены законопроекты по вопросам СМИ, о долевом участии в жилищном строительстве, одобрены законопроекты о поправках в некоторые законодательные акты по вопросам развития арендного сектора жилья, ратифицировано несколько международных документов.
***
Вадим Зверьков назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом РК в Государстве Израиль.
ВАЛЮТА
Итоги биржевых торгов подтверждают высокий потенциал тенге
Комментируя итоги основной сессии на биржевом валютном рынке в понедельник, когда тенге, стоивший в пятницу чуть дороже Т120 за доллар, серьезно двинулся вверх до Т119,18 за доллар, аналитики агентства “ИРБИС” отметили, что банки вели позиционный торг на фоне неуступчивости покупателей американской валюты. Однако общий настрой рынка на укрепление тенге привел к низкому открытию сессии, что обеспечило падение средневзвешенного курса доллара по итогам торга, несмотря на небольшой объем предложения. Диспозиция банков на бирже, по оценкам аналитиков, не выглядела в тот день необычной. Доллар существенно поддержал один из фактических маркет-мейкеров. Очевидно, что без его участия укрепление тенге было бы более значительным.
Во вторник специалисты “ИРБИСа” предположили, что, судя по результатам торгов, на биржу традиционно для этих дней месяца пришла валютная выручка экспортеров. Объем предложения американской валюты резко вырос, в результате чего еще в первой половине сессии рынок опустился на 118,20, а потом развивал позиционный торг чуть выше данной поддержки, которая была сформирована не без участия головного банка страны. Все фактические маркет-мейкеры из числа частных банков работали в лагере нетто-продавцов доллара. Степень монополизации спроса была высокой. Рынок пробил технический уровень поддержки, находившийся, по оценкам специалистов, на уровне Т118,90, низким открытием, что, по их мнению, говорило о силе тренда, но в ближайшей перспективе не исключало возврат рынка к отметке закрытия предыдущего дня. Итоги торгов в тот день подтвердили высокий потенциал тенге и актуальность долговременной тенденции.
В среду резкое снижение объема предложения долларов на бирже, как и предполагалось, привело к развитию коррекции, которая стала следствием перепроданности доллара на предыдущей утренней сессии. Однако выше Т119,00 ценам пробиться не удалось. Спрос, по мнению специалистов агентства, “был не столько слабым, сколько неуступчивым”. По результатам технического анализа потенциал коррекции оценивался аналитиками “ИРБИС” отметкой Т119,40. После основной сессии они прогнозировали до конца дня “позиционный торг на достигнутом уровне”.
Вчера рынок, по данным экспертов, был дестабилизирован в основном действием одного из участников торга, который оперировал очень большим объемом американской валюты как при продаже, так и при ее покупке. При этом из сессии он вышел почти с нулевым нетто. По указанной причине резкий рост объема торгов не свидетельствует об объективном увеличении объема спроса или предложения. Не без участия головного банка страны цены удалось удержать на отметках предыдущего дня, а сессия была сыграна трейдерами в интересном позиционном торге, не изменившем конъюнктуру рынка. Скорее всего, именно такой торг и столь же высокая волатильность курса доллара на бирже должны были сохраняться до конца дня.
В понедельник средневзвешенный биржевой курс составил Т119,18 за доллар при объеме торгов в $15,500 млн. 20 июня средневзвешенный биржевой курс на основной сессии составил Т118,26 при объемах рынка в $92,330 млн. В среду доллар немного укрепился до Т118,65 при объеме торгов в $32,095 млн. Вчера курс почти не изменился, составив Т118,64, при объемах торга в $134,700 млн.
ПРЕЗИДЕНТ
Нурсултан Назарбаев убежден, что с запуском KazSat Казахстан действительно становится космической державой
После завершения саммита СВМДА 17 июня президенты Казахстана Нурсултан Назарбаев и России Владимир Путин провели двусторонние переговоры, по результатам которых были подписаны межправительственные соглашения. Но самым важным стало специальное заявление двух президентов об углублении сотрудничества в освоении космоса.
Как сказал г-н НАЗАРБАЕВ, этот документ открывает новую страницу во взаимодействии двух государств, за что Казахстан благодарен России и инициативе г-на Путина. Оба президента сообщили, что через несколько часов после алматинской встречи они вылетают на космодром Байконур, где состоится запуск первого казахстанского спутника KazSat (что и было сделано). “Казахстан действительно становится космической державой”, - подчеркнул г-н Назарбаев. А г-н ПУТИН назвал это “знаковым событием”. Согласно же подписанному заявлению, работа в этом направлении продолжится и в будущем. “Между правительствами наших стран будет заключен договор о начале строительства второго спутника, - сказал г-н Назарбаев и добавил, что в дальнейшем “мы будем работать еще над двумя геостационарными спутниками, созданием Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) и новой ракеты-носителя “Ангара”. Он подчеркнул, что Россия “ни с одним государством мира не имеет подобных договоров в высокотехнологической сфере”. По оценке г-на Назарбаева, “это отвечает интересам Казахстана, который, осуществляя программу вхождения в число 50 конкурентоспособных стран мира, ставит освоение высоких технологий как приоритет номер один. И мы здесь опираемся на научно-техническую базу российских научно-исследовательских космических ведомств, используем на благо обоих государств космодром Байконур”.
Г-н Путин также отметил, что сотрудничество в этой перспективной высокотехнологичной сфере приносит конкретные практические результаты для двух государств. По его мнению, “дело не только в том, что будет запущен спутник связи. Дело в том, что мы даем старт большой совместной программе в сфере освоения космоса”. По словам Президента РФ, она будет касаться совместных научно-исследовательских работ, подготовки кадров, создания соответствующих систем связи и управления. В подписанном заявлении отмечается, что президенты двух стран “выступают за дальнейшее расширение стратегического партнерства и выполнение совместных работ по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях в интересах углубления интеграционных процессов и укрепления сотрудничества между РК и РФ”. В документе также подчеркивается важность “внедрения в различные области экономики государств новейших космических технологий, в том числе базирующихся на использовании глобальных навигационных спутниковых систем”.
В развитие этого сотрудничества в этот же день в Алматы между Министерством информационных технологий и связи РФ и Агентством РК по информатизации и связи было подписано соглашение об использовании нумерации седьмой зоны Всемирной системы нумерации. Как пояснил Президент РК, с 31 декабря 2007 года Казахстан переходит на код в международной связи, которым пользуется Россия, - 007. “Остаемся с Россией в 7-й зоне мировой связи”, - сказал он. Российский министр Леонид РЕЙМАН напомнил, что в настоящее время единым кодом пользуются также, например, США и Канада. По его оценке, “единый код для России и Казахстана - это прогрессивная система, которая позволяет экономить людям деньги на взаимных звонках, позволяет улучшать качество связи и в целом ведет к углублению экономических связей между странами, городами, регионами”.
В присутствии двух президентов было подписано также соглашение об условиях пребывания Евразийского банка развития на территории Казахстана. Штаб-квартира банка будет располагаться в Алматы, филиал - в Санкт-Петербурге. Г-н Назарбаев отметил, что этот документ окончательно запускает работу российско-казахстанского Евразийского банка, соглашение об учреждении которого было подписано Казахстаном и Россией 12 января 2006 года в Астане. Общий капитал банка - $1,5 млрд. Как отметил г-н Путин, значительные средства, выделяемые Россией в уставный капитал банка, составляют $1 млрд, Казахстан выделит $500 млн - “это позволит привлекать большие финансовые ресурсы для решения серьезных интеграционных задач. Я убежден в успешной работе банка”, - заявил Президент РФ. Президент Казахстана отметил, что государства ЕврАзЭС получат возможность кредитоваться из этого банка.
Президент России также сообщил, что в ходе переговоров речь шла и о торгово-экономических связях между странами. “Отмечу, что в этом году, по нашему общему убеждению, наш товарооборот перевалит за $10 млрд, важным резервом является приграничное сотрудничество”. Г-н Путин сообщил, что они с г-ном Назарбаевым договорились, что примут участие в работе форума приграничных регионов, который намечено провести в Казахстане в октябре текущего года.
Ирина БЕКТИЯРОВА
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Правительство намерено при дальнейшей реализации жилищной программы делать акцент на индивидуальном строительстве
В среду на совещании под председательством Даниала Ахметова были рассмотрены итоги реализации Государственной программы развития жилищного строительства за пять месяцев текущего года.
Как отмечается в сообщении пресс-службы Премьер-Министра, по всем источникам финансирования было введено в эксплуатацию 1,9 млн кв. метров общей площади жилых домов, что в 1,2 раза больше показателя соответствующего периода прошлого года. Из них индивидуальных жилых домов (ИЖС) сдано 1,3 млн кв. метров, или в 1,3 раза больше.
В текущем году за счет всех источников финансирования ожидается ввод в эксплуатацию 5,11 млн кв. метров общей площади жилых домов, в том числе ИЖС - 2,6 млн кв. метров.
В рамках реализации Госпрограммы введено 53,2 тыс. кв. метров (53% к сравниваемому периоду) коммунального жилья и 64,2 тыс. кв. метров жилых домов за счет кредитных средств, выделенных из республиканского бюджета (116% соответственно).
Оценивая итоги реализации программы в этом году, г-н Ахметов заявил, что особое внимание следует уделить индивидуальному жилищному строительству. Из выделенных Т20 млрд на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры при строительстве жилых домов освоено Т2,9 млрд, или 14,6% к годовому объему. Данный показатель, по мнению главы Кабмина, “является не лучшим”.
На 1 июня на выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства подано 196 тыс. заявлений. В сентябре прошлого года эта цифра составляла 66 тысяч. Сейчас выделено 63 тыс. участков, или 32% от общего количества заявок.
Премьер пообещал “увеличить финансирование строительства инженерных коммуникаций для ИСЖ”: “Убежден что, в течение двух лет реализации Госпрограммы уже 400 тысяч казахстанских семей будут строить свое индивидуальное жилье”.
На сегодняшний день количество удовлетворенных заявлений на выделение земли составляет: по ЮКО - 20%, Актюбинской области - 22%, Мангистауской - 23%. В этой связи, отмечается в сообщении пресс-службы, глава правительства поручил организовать проверку акиматов названных областей, “чтобы выяснить, почему сдерживается предоставление земельных участков гражданам”.
Сообщается, что г-н Ахметов подверг критике работу столичного акимата в связи с тем, что “по госпрограмме сдано 1016 квартир, но заселено только 69 из них; между тем свою платежеспособность и готовность приобрести это жилье подтвердили 3145 астанинских семей”. В этой связи Счетному комитету поручено провести детальный анализ работы Государственной комиссии по Астане.
Позже на совещании по вопросам развития левобережья Премьер вторично остановился на вопросах выделения земельных участков в столице. Рассмотрев план отвода земельных участков в Алматинском районе города, он поручил “в недельный срок скрупулезно разобраться и представить четкую информацию о том, когда, почему и на каком основании отводились участки... чтобы не было сомнений в целесообразности решений по каждому квадрату земли”.
Подводя итоги совещания в целом, г-н Ахметов положительно оценил ход реализации Госпрограммы, заметив, что “возврат кредитных средств идет эффективно”. Он также в позитивном ключе отметил работу акимов Северо-Казахстанской, Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областей.
Ерке ТУЛЕГЕНОВА,
Астана
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Фонд “Казына” презентовал свои возможности
В понедельник в Астане Фонд устойчивого развития “Казына” провел круглый стол, на котором презентовал свою предварительную стратегию действий по обеспечению устойчивого развития и диверсификации экономики.
Так, председатель правления фонда Кайрат Келимбетов проанализировал результаты деятельности институтов развития (ИР), передаваемых в управление “Казыне”, на первом этапе (2003-2005 гг.) реализации Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы (СИИР).
По мнению г-на КЕЛИМБЕТОВА, на подготовительном этапе была сформирована инфраструктура институтов развития и начат диалог между государством и частным сектором “о том, как мы вместе можем построить работу по диверсификации экономики”.
Экс-министр экономики напомнил о проведенных исследованиях по выявлению наиболее конкурентоспособных отраслей экономики, результатом которых стала так называемая “Кластерная инициатива”. Он также перечислил достижения каждого из институтов развития: улучшение инвестиционной среды, влияние на снижение процентных ставок при кредитовании несырьевых секторов, большая доступность кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса (МСБ), активизация некоторых отраслей экономики, формирование национальной инновационной программы и информационно-институциональной поддержки инвестпроектов. К важному достижению г-н Келимбетов отнес “создание прослойки высококвалифицированных менеджеров как в частном, так и в государственном секторах, с единым видением диверсификации экономики”.
Назвал глава “Казыны” и недостатки, которые, по его мнению, присущи деятельности институтов развития. Среди них: отсутствие гибкости, субъективный и политизированный подход при рассмотрении проектов, усложненные процедуры одобрения проектов, пробелы в объемах финансирования, дублирование функций и борьба за отдельных клиентов между институтами развития, размытое позиционирование ИР, длительный период освоения финансирования за счет отлагательных условий и внутренних административных барьеров, низкоэффективная система работы с человеческими ресурсами.
На отсутствие гибкости и “лоббирование интересов определенных бизнес-структур” жаловались и депутаты, участвовавшие в работе круглого стола. Впрочем, конкретных примеров такого поведения институтов развития они не привели. Но, например, мажилисмен Ерасыл АБЫЛКАСЫМОВ активно “продвигал” информацию о предприятии в его избирательном округе, которому, по мысли депутата, ИР обязаны помочь финансами.
Между тем, по словам г-на Келимбетова, при создании последних была установка - “реализовывать те проекты, которые прежде всего имеют бизнес-обоснование”. А в 2003-2005 годах, по его мнению, имело место “чрезмерное влияние госорганов на различных уровнях, лоббировались те или иные интересы, но в целом адекватной бизнес-оценки не проводилось”. Глава “Казыны” считает, что “взаимоисключающий внешний прессинг органов госуправления” по-прежнему является одним из “вызовов институтам развития”. Он предложил “сразу же определиться”, какая цель преследуется: “Это коммерческая эффективность проекта или это проект, который заведомо неокупаем, но вместе с тем требует участия государства, и все ИР по поручению правительства будут выполнять роль агента. Соответственно, не нужно ждать никакой коммерческой отдачи от проекта, он будет финансироваться в рамках бюджетных программ”.
Г-н Келимбетов пообещал “решить такую большую проблему, как минимизация влияния лобби на принятие инвестиционных решений”. Для этого “Казына” намерена проводить политику открытого обсуждения существующих проблем. Чем и явился первый, презентационный, круглый стол. Кстати, депутаты это стремление новой госкомпании приветствовали, выразив лишь сожаление, что другая новообразованная структура - “Самрук”, управляющая активами национальных компаний, таких встреч не проводит.
Еще одну волну активных дискуссий вызвала тема дублирования функций институтами развития. Как пояснил глава “Казыны”, одной из целей создания фонда явилась “необходимость информационной и финансовой интеграции” ИР. Планируется, что теперь они будут работать по “принципу одного окна”, “когда получатель той или иной поддержки институтов развития должен обращаться лишь в какую-то одну структуру, и дальше все остальные структуры должны давать соответствующие ответы”.
При этом, по словам г-на Келимбетова, существующая специализация ИР в целом сохранится. Только у Инвестиционного фонда Казахстана (ИФК) прибавится функция “Фонда фондов”, а Фонд развития малого предпринимательства сместит акцент с прямого кредитования на гарантирование при обращении в банки второго уровня. Центр маркетингово-аналитических исследований и “Казинвест” будут ориентированы на продвижение казахстанского экспорта “в ключевых бизнес-регионах мира, интересных для РК”. Эти структуры должны предоставлять бизнесу и государству “всю информацию о том, что творится на глобальных и региональных рынках”. Банк развития Казахстана сосредоточит свои усилия на “прорывных” проектах и крупной инфраструктуре, а также на проектах, находящихся на стыке этих отраслей.
“Прорывными”, по определению г-на Келимбетова, являются проекты, по своей философии направленные на ускоренную реализацию или концентрацию усилий государства и бизнеса на инициативах, которые бы позволили продвигаться к диверсификации экономики. Основными критериями “прорывных” проектов являются экспортоориентированность (30% продаж на экспорт), стоимость - более $50 млн, срок окупаемости - до 20 лет, и рост отрасли.
“Реальным началом диверсификации экономики” считает глава “Казыны”, станет следующий этап СИИР - 2006-11 годы. Для того чтобы эти даты стали реальными, “Казына” предполагает решение таких задач, как создание эффективной системы управления инвестиционными ресурсами государства; содействие экспансии казахстанского бизнеса на глобальные рынки и созданию новых экспортоориентированных производств; системное развитие инфраструктуры государства; повышение уровня корпоративного управления институтами развития; инициация и структурирование прорывных проектов; реализация государственных инициатив, направленных на развитие бизнеса (ГЧП, СЭЗ, СПК); формирование и управление портфелем зарубежных активов в высокотехнологичных и стратегических сферах; трансформация экономики государства в торговый и индустриальный центр для всех стран Средней Азии.
Эффективность решения данных задач и деятельности ИР “Казына” намерена оценивать по “системе ключевых показателей” и “унифицированным формам отчетности для всех государственных и контрольных органов”.
“Мы хотели бы иметь совершенно четкое понимание, какие конкретно есть проекты, какие у них показатели и как они будут влиять в целом на развитие экономики”,- заявил г-н Келимбетов.
Он рассказал, как примерно будет выглядеть “схема распределения инвестиционных потоков” в ИР, передаваемых в управление “Казыне”. Поддержка малого бизнеса краткосрочными инвестициями, финансирование исследований, сбор и анализ информации будут осуществляться силами ФРМП, ЦМАИ и “Казинвеста”. Среднесрочные (3-5 лет) инвестиции в проекты развития объемом до $30 млн через создание новых производств, трансферт технологий, реализацию инновационных программ планируется выполнять через ИФК и Национальный инновационный фонд (НИФ). Долгосрочные (от 5 до 15-20 лет) инвестиции свыше $30 млн станут прерогативой БРК и ИФК. В связи с тем, что “существующие возможности ИР ограничены”, для реализации задач последнего сегмента г-н Келимбетов предложил “в проекте бюджета-2007 и со стороны бюджетной части, и со стороны непосредственно создания совместных фондов с другими инвесткомпаниями предусмотреть привлечение максимально возможных объемов дополнительного капитала для реализации этих проектов”.
Заместитель председателя правления фонда Асет ИСЕКЕШЕВ представил планируемый механизм сотрудничества частного бизнеса с “Казыной” в реализации совместных проектов. По его словам, будет использован принцип “одного окна”, когда частный бизнес обсуждает крупные инвестпроекты с “Казыной”, затем определяется необходимость участия одного или нескольких ИР в проекте. Исполнение, структурирование (определение необходимых ресурсов) будут осуществляться институтами развития, а мониторинг - фондом.
“Частный бизнес входит в проект идеей, активами, капиталом и обязательно участвует в управлении. ИР выполняют свою роль согласно их специализации. После оказания поддержки они будут выходить из проекта путем продажи своей доли партнерам, с которыми начинался проект, или другим частным и институциональным инвесторам. Все условия и роли будут оговариваться и прописываться в соглашении о совместной реализации проекта”,- пояснил зампред “Казыны”.
Он также заверил в намерении “ввести простые, справедливые, прозрачные механизмы работы с частным сектором”: “Наша задача не конкурировать с частным сектором, а способствовать его развитию и росту через предоставление всяческой поддержки: финансовой, экспертной, политической. Мы хотим наладить диалог со всеми бизнес-структурами”.
Помимо институтов развития, “Казына” будет управлять специальными экономическими зонами и сельскими предпринимательскими корпорациями (СПК), а также реализовывать политику государства по осуществлению государственно-частного партнерства (ГЧП).
Ерке ТУЛЕГЕНОВА,
Астана
КОНСТИТУЦИЯ
Состояние конституционной законности в стране по-прежнему малоудовлетворительно
Во вторник на совместном заседании палат парламента председатель Конституционного совета Игорь Рогов выступил с традиционным посланием “О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан”.
Судя по тексту послания, состояние конституционной законности в стране в сравнении с прошлыми годами не слишком изменилось. По-прежнему Конституционный совет признает не соответствующими Основному закону страны отдельные нормы законов, нередко уже принятых парламентом. Однако внимание депутатов глава совета заострил на другом немаловажном моменте. Рекомендации Конституционного совета, данные правительству, не выполняются.
В частности, по словам Игоря РОГОВА, до сих пор не приняты соответствующие меры по исполнению решения совета по Закону “О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье”. Напомним, что в 2005 году за разъяснением норм этого закона в КС обращался Верховный суд в связи с тем, что закон предусматривает предоставление льгот только тем гражданам, которые проживают в зоне экологического бедствия, и судьям показалось, что в этом есть дискриминация по месту жительства. Конституционный совет в своем решении разъяснил, что “факт проживания в зоне экологического бедствия и причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в такой зоне, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений между государством и гражданами, в рамках которых последним гарантируется предоставление социальных компенсаций и льгот за причиненный вред”, добавив, что законодатель вправе определять конкретные виды социальных компенсаций и льгот и условия их получения, а также производить их дифференциацию.
- В связи с этим совет отнес факты проживания в зоне экологического бедствия и, соответственно, влияния на здоровье человека неблагоприятной среды проживания к социально обоснованным критериям дифференциации льгот. В постановлении Конституционного совета также указано на недостатки, имеющиеся в принятых в последнее время общесоциальных законодательных актах, которые не в полной мере корреспондируются с положениями этого закона. Особое внимание советом обращено на необходимость решения вопроса социальной защиты категории граждан, потерявших здоровье от заболеваний, имеющих причинную связь с экологическим бедствием. Однако необходимых мер по исполнению данного решения компетентными органами не принято, - констатировал Игорь Рогов.
Не реализована и рекомендация совета по внесению поправок в законодательство для четкой регламентации единообразного понимания понятий “государственная нужда”, “исключительные случаи”, а также урегулирования процедур, в соответствии с которыми осуществляется оценка и изъятие земельных участков для госнужд. И это при том, что споры в связи с изъятием местными исполнительными органами земельных участков для государственных нужд возникают все чаще, особенно в Астане и Алматы.
Кроме того, по словам главы КС, по-прежнему остаются нерешенными вопросы защиты имущественных прав потерпевших от преступлений, недостаточно реализованы правозащитные функции адвокатов в сфере оказания бесплатной юридической помощи неимущим гражданам. До сих пор законодательно не закреплены основания и порядок содержания граждан в нетрезвом состоянии в вытрезвителях, центрах временной изоляции и адаптации, приемниках-распределителях, а также на принудительном лечении от алкоголизма, наркомании и токсикомании. Причем деятельность этих учреждений в стране регламентируется не законами, а подзаконными актами, добавил г-н Рогов.
Помимо уже существующих проблем, Конституционный совет продолжает выявлять все новые недостатки. На сегодняшний день, по мнению совета, необходимо провести комплекс мер по повышению правовой грамотности населения. Игорь Рогов пояснил, что в КС ежегодно поступает от 130 до 160 обращений от физических и юридических лиц, хотя они, согласно Конституции, не являются субъектами обращения в совет.
- Проведенный анализ обращений свидетельствует о недостаточной правовой осведомленности граждан. В этой связи Конституционный совет полагает необходимым проведение соответствующими государственными органами комплекса мероприятий по повышению качества правового обучения населения, - заявил он.
Арина ГОРБУНОВА,
Астана
ПАЛАМЕНТ
Мажилис одобрил законопроект “О долевом участии в жилищном строительстве”
В правительстве работа над этим документом шла несколько месяцев, мажилису же для его одобрения потребовалась неделя активной ежедневной работы и порядка часа для обсуждения на пленарном заседании палаты.
- Мы нашли баланс интересов застройщиков и дольщиков. Но дольщиков мы конкретно защищаем 14 степенями защиты, - сказал вице-министр индустрии и торговли Аскар БАТАЛОВ, представляя депутатам законопроект.
К числу защитных мер, по его словам, относятся лицензирование застройщиков на осуществление деятельности по внесению денежных средств, требование указания точной даты передачи застройщиком доли в жилом доме, а также гарантийного срока на жилое здание. Застройщик обязан будет использовать денежные средства только для строительства жилых домов. Кроме того, ежеквартально уполномоченный орган будет контролировать соблюдение компаниями-застройщиками требования о наличии собственного капитала в размере не менее 12% от привлеченных денежных средств. Аскар Баталов особо отметил, что законопроектом уполномоченный орган наделяется правом приостанавливать или отзывать в судебном порядке лицензию застройщика за нарушения законодательства. Такие меры, по его мнению, “позволят защитить права граждан - участников долевого строительства, и урегулировать взаимоотношения в этом секторе”.
После непродолжительной дискуссии мажилисмены, сойдясь в том, что решать имеющиеся проблемы в долевом строительстве необходимо, причем в кратчайшие сроки, одобрили как основной законопроект “О долевом участии в жилищном строительстве”, так и сопутствующий ему пакет изменений в ряд законодательных актов.
Сейчас оба законопроекта направлены в сенат, и, как предполагается, они могут быть приняты парламентом до конца сессии - до 1 июля.
Арина ГОРБУНОВА,
Астана
ПАЛАМЕНТ
Обсуждение поправок в республиканский бюджет 2006 года шло менее часа
Во вторник парламент на совместном заседании утвердил правительственный отчет об исполнении республиканского бюджета за 2005 год и принял изменения в бюджет 2006 года.
Впервые за последние годы совместное заседание по бюджетным вопросам транслировалось в прямом эфире на национальном телеканале “Казахстан”. Депутатам “выдали” три часа. Но парламентарии (видимо, вдохновленные самим фактом трансляции) немалую часть эфирного времени потратили на обсуждение вопроса о том, должен ли Премьер-Министр присутствовать при рассмотрении правительственного отчета по исполнению прошлогоднего бюджета, а также на выражение возмущения тем фактом, что трансляция идет “всего три часа”.
Прихода Премьер-Министра депутаты все-таки добились. Даниал Ахметов добросовестно выслушал все претензии народных избранников по бюджетной работе правительства в прошлом году. Правда, на депутатские вопросы отвечал не глава кабмина, а министры и руководитель Счетного комитета. Обсуждение отчета затянулось надолго. Уже закончилась трансляция, а депутаты все еще продолжали возмущаться и высказывать свое мнение о правительственной работе. Хотя и звучали призывы прекратить дебаты, поскольку отчеты и правительства, и Счетного комитета каждая палата обсудила очень детально, утихомирить народных избранников оказалось непросто. Дискуссия по отчетам продолжалась почти до 17.00.
На обсуждение поправок в республиканский бюджет 2006 года у депутатов ушло рекордно короткое время. Полчаса - в первом чтении, и после двухчасового перерыва - 15 минут на рассмотрение во втором чтении. Принципиальных изменений не произошло, поэтому парламент принял бюджет в тех же параметрах, которые предложило правительство: доходная часть увеличена на Т42 млрд, расходная - на Т54,5 млрд. Дефицит бюджета увеличен на Т12,4 млрд, однако в процентном соотношении к ВВП он остался прежним - 1,4%.
Вместе с тем внутри бюджетных программ произошли некоторые изменения. В ходе работы совместной комиссии парламента и правительства были найдены средства в размере Т4,4 млрд. Как пояснил председатель комиссии сенатор Мусиралы УТЕБАЕВ, они найдены “за счет сокращения затрат бюджета по следующим программам: реабилитация и управление окружающей средой в бассейнах рек Нура и Ишим - Т320,2 млн, целевые трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на строительство объектов охраны окружающей среды - Т410,8 млн, обслуживание правительственного долга - Т3 млрд, обеспечение деятельности государственных органов автотранспортом - канцелярия Премьер-Министра - Т622,3 млн.
За счет найденных источников увеличены расходы ХОЗУ парламента на завершение строительства здания сената в размере Т400 млн, Министерства культуры и информации на производство национальных фильмов - Т90 млн, на развитие государственного языка - Т100 млн, на оснащение и функционирование театрально-концертных организаций - Т55,5 млн. Министерству внутренних дел дополнительно выделено Т29,4 млн для обеспечения миграционными карточками иностранцев, прибывающих в Казахстан. Министерство сельского хозяйства дополнительно получило Т320,7 млн на субсидирование стоимости услуг по подаче питьевой воды из особо важных групповых систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения. Министерству финансов на доработку и развитие электронного правительства и на увеличение резерва правительства выделено более Т1 млрд.
Естественно, что в эту сумму не вошли все предложения депутатов. Мажилисмены и сенаторы внесли больше 100 предложений, требующих увеличения расходов на сумму свыше Т70 млрд. Вице-премьер - министр экономики и бюджетного планирования заверил депутатов, что их предложения будут рассмотрены в рамках работы над республиканским бюджетом на 2007 год.
Арина ГОРБУНОВА,
Астана
ПАЛАМЕНТ
Проект закона о СМИ принят практически в редакции разработчика во втором чтении
В среду на традиционном пленарном заседании мажилис одобрил поправки в законодательство по вопросам средств массовой информации во втором чтении, и законопроект направлен на рассмотрение сената.
На обсуждение положений законопроекта у депутатов ушло больше половины “пленарки”. Но прежде чем приступить непосредственно к работе над документом, они повторно одобрили его в первом чтении. Дарига НАЗАРБАЕВА усомнилась в легитимности принятого неделю назад решения.
- Согласно стенограмме от 14 и 15 июня, официально на пленарном заседании отсутствовали депутаты Асанов, Кадырова, Нигматулин, Тусипов, Тшанов. Однако когда я посмотрела распечатку голосования по данному вопросу, голоса названных депутатов, кроме Тшанова, были засчитаны как проголосовавшие “за”, - пояснила она.
Для чистоты решения и снятия всех сомнений г-жа Назарбаева предложила депутатам переголосовать. А для того чтобы разобраться, что произошло с системой голосования на прошлом заседании - создать депутатскую комиссию для расследования инцидента. После недолгих споров мажилисмены провели повторное голосование. Легитимность решения подтверждена: 46 депутатов “за”, 10 - “против”, 3 воздержались.
Лишь после этого началась дискуссия по детальному обсуждению предлагаемых поправок. Депутаты сразу разделились на два лагеря - “за” и “против”. Так, одни соглашались с правительственным предложением ввести в Кодекс об административных правонарушениях так называемую “вилку штрафов” за нарушение норм законодательства о СМИ. Другие утверждали, что нужно установить конкретные цифры, причем Дарига Назарбаева предложила минимальные размеры, а Сергей КИСЕЛЕВ выбрал “золотую середину” между минимумом и максимумом. К примеру, если министерство настаивало на “вилке” от 10 до 50 МРП, г-жа Назарбаева предложила только 10, а г-н Киселев - 25 МРП. Мотивировка у авторов альтернативных предложений общая: для многих СМИ, в первую очередь региональных, максимальные размеры штрафов окажутся нереальными, а “вилка” оставляет возможности для коррупционных правонарушений.
Споры возникли и по правительственному предложению об обязательном переучете СМИ в случаях смены собственника издания или его организационно-правовой формы, названия, языка, периодичности выпуска, главного редактора и адреса редакции. Особое недоумение вызвали два последних пункта. Ряд депутатов считают, что сообщить о смене главреда или переезде редакции в новый офис можно простым уведомлением.
- Министерство не должно разрешать назначать того или иного редактора, - пояснил Сергей Киселев. - А мы сейчас даем министерству право в руки, то есть у них есть инструмент - незавершение процесса переучета и невыдача свидетельства. То есть фактически мы даем министерству право разрешать СМИ назначать того или иного человека главным редактором, разрешать СМИ переезжать по какому-то адресу.
- Через переучет в случае смены редактора вы собираетесь душить, - заявил Серик АБДРАХМАНОВ, обращаясь к министру. - Переучет, регистрация, выдача лицензий - это средства борьбы чиновников не только со СМИ, но и с бизнесом и вообще с жизнью.
- Речь идет о наказании, если нет постановки на учет. Вот о чем идет речь, а не о том, что министерство априори собирается душить СМИ, - возразил глава Министерства культуры и информации Ермухамет ЕРТЫСБАЕВ.
Дебаты продолжались почти весь день. Лишь к концу пленарного заседания депутаты одобрили проект закона во втором чтении. Практически все поправки приняты в редакции разработчика - Министерства культуры и информации. Мажилисмены исключили лишь лицензирование деятельности по оказанию типографских (полиграфических) услуг и скорректировали норму, устанавливающую ограничения для лиц, имеющих право занимать пост главного редактора. Согласно депутатской поправке, на должность главного редактора не могут назначаться “граждане, являющиеся главными редакторами (редакторами) СМИ, по вине которых выпуск (выход в эфир) СМИ был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда”.
После итогового голосования палаты, по результатам которого 46 депутатов проголосовали за одобрение законопроекта во втором чтении, 11 - против, слово взял глава Минкультуры Ермухамет Ертысбаев:
- Я очень благодарен депутатам за понимание и поддержку, и я уже говорил и еще раз повторю, что великим благом в политическом плане для Казахстана является то, что “Отан”, Гражданская и Аграрная партии имеют абсолютное большинство в парламенте, и мы не имеем того коллапса государственно-политического, который в других республиках СНГ. Спасибо за поддержку, дорогие депутаты. Главное, не забывать слова Уинстона Черчилля: “Свободная пресса - злейший враг демократии”.
Арина ГОРБУНОВА,
Астана
ПАРТИИ
Лидер “Асара” озабочена нестабильностью политической системы страны и поэтому предлагает создать единую пропрезидентскую партию
19 июня партия “Асар” провела республиканскую конференцию. Повестка дня включала доклад председателя партии Дариги Назарбаевой “О месте и роли РОО “РП “Асар” в процессе политической модернизации казахстанского общества”. Однако высказанные отдельные предположения в процессе выступления, по признанию самого докладчика, “впервые сформулированы столь отчетливо”. И даже, как ей самой кажется, “находятся где-то очень близко к истине”. “Недостаток нашей системы заключается в том, что стабильность, равновесие и согласие в ней держатся только на одном человеке - Президенте. И это не может нас успокаивать. В этом есть большая опасность для государства”, - комментировала журналистам лидер партии и депутат мажилиса происходившее на самой конференции, где она выступила с инициативой “создать новую партию, которая сумеет объединить политические, организационные, а главное - интеллектуальные ресурсы пропрезидентских политических партий”. По ее оценке, “она должна стать реальной правящей партией”.
Уже в самом начале конференции лидер “Асара” выразила озабоченность тем, что не снята с повестки дня угроза дестабилизации общества и государства. По ее мнению, есть силы, которые продолжают разыгрывать эту карту. И этой силой является “новая оппозиция”. Что это за явление, г-жа НАЗАРБАЕВА отказалась назвать. При этом она предпочла образные выражения, не всегда согласующиеся между собой. По-прежнему, как и год назад, она полагает, что политическая оппозиция в Казахстане - это во многом мираж”. Но это, по ее словам, справедливо только в “отношении видимой ее части”. “Политическая оппозиция в нашей стране всегда представляла собой многослойный пирог или айсберг, большая часть которого скрыта в недрах государственного аппарата”. По мнению лидера партии, за декоративной оболочкой оппозиции “стоит часть кланово-бюрократической системы, вошедшая в тактический союз с финансово-промышленными группировками - “олигархами”, и вместе они используют молодых политиков в качестве политических марионеток”. Поэтому она утверждает, что “новая оппозиция Президенту вызревает не на улице, не на площадях, не в аудиториях, а в тиши некоторых кабинетов”. Это заявление депутат мажилиса не стала подкреплять фактами и фамилиями. Но одновременно подчеркнула, что некие “кукловоды”, определяя то одну, то другую публичную фигуру в “преемники” действующему главе государства, деловито разогревая страсти, добиваются сразу нескольких целей. “А именно: сталкивают между собой отдельные группы политических элит, возбуждая между ними нездоровое соперничество, компрометируют политическую репутацию очередного “кандидата на трон”, выставляя его едва ли не “заговорщиком” или доморощенным бонапартистом, но главное - постепенно приучают общественное мнение к ожиданию скорой и неизбежной смены действующего Президента”.
Поясняя журналистам свои опасения, лидер партии подчеркнула, что главная угроза на сегодня - кланово-бюрократическая система, которая сложилась за эти годы. “До определенного периода эта система работала, сохраняла хрупкое равновесие между группами влияния. Всякий раз фигурой, которая стабилизировала эти интересы, гармонизировала их, выступал Президент. Сегодня эта система стоит на одной ноге. И эта нога - это глава государства”, - сказала г-жа Назарбаева. Она обеспокоена, что “всякий раз, когда происходит что-то экстраординарное, всю систему сверху донизу начинает шатать”. По ее оценке, “последнее трагическое событие - смерть Алтынбека Сарсенбаева - это очень ярко продемонстрировало”. Поэтому, заявила депутат мажилиса, “мы говорим о реформировании политической системы страны. Необходимо разделить этот большой страшный груз, эту ответственность с главой государства. Тогда эта система будет устойчивой”. При этом г-жа Назарбаева уверена: все то, что она произнесла в докладе, - “не сказала ничего нового”. Это мысли, идеи и опасения, которые есть в обществе, которые фиксируют политологи, ученые, эксперты, политики и даже в кулуарах депутаты парламента. “Просто я попыталась это четко систематизировать, артикулировать и предложить конкретный план, как в данном случае можно постепенно построить демократическое цивилизованное государство Казахстан”, - пояснила она. “Политическая модернизация - это не пустой звук, это реформы, направленные на то, чтобы настоящее и будущее страны было стабильно, чтобы всем было понятно, как мы будем жить, как будет сменяться власть, чтобы удержать спокойствие и решить вопросы преемственности власти в спокойном, мирном цивилизованном русле. Вот главный посыл, который я сегодня сделала активу своей партии и в обращении, с которым обратилась к коллегам по пропрезидентскому блоку”, - резюмировала г-жа Назарбаева.
Возвращаясь к вопросу объединения пропрезидентских партий и отвечая на вопрос, насколько готовы к этому другие политструктуры, лидер “Асара” высказала ряд критических замечаний. По ее оценке, пропрезидентские партии успешны и пользуются доверием партийцев и избирателей потому, что заявляют, что за Президента, поддерживают его политику. Между тем “жизнь практическая показывает, что Президент говорит, но каждая партия это понимает по-своему, соразмерно своим интересам”. Не секрет, отметила лидер “Асара”, что каждая политпартия лоббирует интересы того или иного сектора общества - “знаем, кто стоит за Гражданской, Аграрной партией и другими”. Относительно “Отана” она считает, что эта партия “не мобильна, постепенно теряет в рейтинге, доверие избирателей, потому что на выборах говорили одно, на деле принимают законы вопреки тем принципам, которые были провозглашены перед народом Казахстана”, потому что здесь действуют по приказу - “не важно, что на самом деле думают те или иные депутаты, позволяет ли их совесть принимать те или иные решения и голосовать за те или иные законы”. Поэтому лидер “Асара” не исключает, что сегодня эти партии может страшить потеря своего лица, самостоятельности и возможности отстаивать те или иные принципы или позиции. В связи с этим г-жа Назарбаева попыталась успокоить, сказав, что сегодня предлагается создать партию нового типа, в которой могут быть течения, фракции, дискуссии, а общее решение будет выноситься коллегиально. В качестве примера она привела Японию, в которой Либерально-демократическая партия правит более 50 лет. “Такая партия будет крепкой и жизнеспособной. Эта партия живая, интересная, не монолит, а живой организм. Это новая партия, которая будет отвечать за все в стране и делить с Президентом ответственность за все происходящее. Сегодня это единство необходимо как никогда”, - завершила на высокой ноте г-жа Назарбаева, сообщив при этом, что у новой партии и название должно быть новое. “Иначе какая она новая?” - задала риторический вопрос г-жа Назарбаева, пообещав в ближайшее время провести внутрипартийную дискуссию по этому поводу, а затем “разослать пропрезидентскому блоку идеологическую платформу объединения”.
Ирина БЕКТИЯРОВА
ПАРТИИ
Ряд партий критикуют проект нового Трудового кодекса
Демократическая партия “Ак жол”, Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана и оргкомитет Народной партии “Алга!” (ДВК) считают неэффективным принятый мажилисом в первом чтении вариант Трудового кодекса. В этой связи 12-13 июня они провели в Астане круглый стол на тему “Проект Трудового кодекса: обеспечен ли баланс интересов?”, по итогам которого приняли совместное заявление.
В нем отмечается, что правительство практически не учло выдвинутые экспертами, в том числе от указанных партий, замечания и дополнения, направив в парламент первоначальный вариант с несущественными поправками. Между тем для “обеспечения баланса интересов работника и работодателя” Трудовой кодекс необходимо доработать. А именно: установить “минимальную часовую оплату труда”; включить “конкретные и действенные механизмы защиты работников, занятых на тяжелых и опасных работах”; ввести “запрет на нелегальный труд”; повысить роль “переговорных механизмов согласования интересов” через генеральное, отраслевое, региональное соглашения и коллективный договор.
В частности, в отраслевых соглашениях и договорах, по мнению лидера партии “Ак жол” Алихана БАЙМЕНОВА, необходимо “предусмотреть соотношение максимальной и минимальной заработной платы в отрасли или предприятии”: “Если раньше основные люди труда - шахтеры, металлурги и другие - получали зарплату, которая отличалась от зарплаты руководителя в 2-3 раза, то сегодня можно говорить о сотнях раз. Поэтому надо дать возможность профсоюзам через соглашения фиксировать предельное соотношение”.
В региональных соглашениях предлагается предусмотреть “особенности транснациональных и вертикально интегрированных многоотраслевых компаний”. Г-н Байменов привел пример, когда работники профсоюза “Коргау” не смогли заключить договор с частью предприятий группы “Миттал”: по словам работодателей, “они не представляют полностью одну отрасль, потому что включают и угольное, и металлургическое производства, и в то же время являются вертикально интегрированной организацией, имеющей подразделения в других странах”. “Такое положение нашими законами совершенно не учтено”, - заметил политик.
Введенную прежним законодательством систему страхования ответственности работодателей представители двух партий расценивают как “коррупционную, не стимулирующую к повышению уровня безопасности труда”. Как пояснил занимавший в свое время должность министра труда г-н Байменов, “в 2001 году, когда мы принимали концепцию социальной защиты, то закладывали идею, что страхование ответственности работодателей будет стимулировать последних к улучшению условий труда. То есть работодатель, который создает лучшие условия труда, должен выторговывать у страховой компании меньшие премии. Правительство же приняло закон, согласно которому независимо от того, какая у разных работодателей ситуация, они платят одинаковую установленную страховую премию. Никакого стимула улучшать ситуацию. А Кабмин наверняка будет определять размер премии под воздействием работодателей”.
Лидер незарегистрированной партии “Алга” Асылбек КОЖАХМЕТОВ обратил внимание на то, что после подписания Казахстаном Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, “ничего не изменилось” в законодательстве о труде. “Пакт требует пересмотра законодательства на предмет соответствия международным подходам. И проект Трудового кодекса должен быть основательно “перелопачен”, - заявил он.
Г-н Кожахметов призвал другие политические партии присоединиться к “борьбе” за улучшение Трудового кодекса.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
СУДЫ
Журналисты не могут назвать открытым судебный процесс в Талдыкоргане
На судебном процессе в Талдыкоргане по делу об убийстве Алтынбека Сарсенбайулы и двоих его помощников продолжается допрос свидетелей и обвиняемых.
Как сообщила пресс-служба “Настоящего Ак жола”, в ходе заседания 21 июня продолжался допрос одного из обвиняемых - “арыстановца” Ергали Касымова. Бывший подполковник КНБ, выдавший 11 февраля из оружейных комнат два автомата АКС-74, которые были применены при похищении Сарсенбайулы и его помощников сотрудниками спецподразделения “Арыстан”, подтвердил первичные показания, данные им во время предварительного следствия. В частности, Касымов утверждает, что он был введен в заблуждение майором Едилем Абикеновым. По словам Касымова, утром 11 февраля (день похищения и убийства политика и его помощников) он заступил на пост начальника дежурной части. Около 14 часов инструктор по тактико-специальной подготовке службы “Арыстан” Абикенов по личной просьбе взял у него свой автомат “для чистки”. Немногим позже он подошел вновь и попросил еще и автомат Касымова “для сверки деталей”. Позднее Касымов через постового узнал, что Абикенов покинул базу и вернулся на территорию части около 22 часов. Таким образом, обвиняемый Касымов признал свою вину частично, а именно в превышении полномочий и выдаче оружия без соблюдения уставных требований. Однако, по его словам, делал он это “не из корыстных побуждений”, поскольку якобы деньги в размере $1 тыс., предложенные ему Абикеновым, были взяты в долг на проведение поминальных обрядов, связанных с кончиной тещи Касымова.
В ходе процесса адвокаты потерпевшей стороны ходатайствовали о признании родителей Алтынбека Сарсенбайулы в качестве потерпевших, однако судья счел, что сторона потерпевших намеренно затягивает процесс, отметив, что они так или иначе не смогут являться в суд, поскольку отцу погибшего политика за 90 лет, матери - за 80. Ранее пожилые люди обратились к Президенту РК с просьбой о проведении судебного процесса в Алматы, поскольку хотели “взглянуть в глаза обвиняемым”. Эта просьба осталась без ответа. Пока оставлено без ответа ходатайство о том, чтобы сопредседатель “Настоящего Ак жола” Тулеген Жукеев мог представлять интересы Салтанат Атушевой, вдовы г-на Сарсенбайулы. Председательствующий судья Лукман Мерекенов заметил, что у г-на Жукеева нет разрешения КНБ о доступе к государственным тайнам. 19-й том уголовного дела проходит под грифом “секретно”.
Между тем остаются без внимания и заявления журналистов различных изданий и телеканалов, которые с самого первого дня судебных заседаний в Талдыкоргане обращают внимание на то, что для работы прессы не создано надлежащих условий. Они указывают на то, что чрезвычайно усилены меры по досмотру людей и принадлежащих им вещей, происходят отключения электричества в помещении, выделенном для прессы, а в телевизоре, через который журналисты вынуждены наблюдать за процессом, поскольку в зал заседаний их не допускают, звук если и есть, то очень некачественный, кроме того, оператор областного суда фиксирует не все происходящее. В связи с этим они делают вывод, что процесс, объявленный открытым, назвать таковым можно только с очень большой натяжкой.
И. Б.
ПРЕССА
ОБСЕ призвала министра информации отозвать из парламента одиозный законопроект о СМИ
Правовые аспекты деятельности СМИ обсуждались во вторник в Астане на круглом столе, организованном ОБСЕ с приглашением государственных органов, журналистских НПО и международных организаций.
Главной темой для дискуссий стал рассматриваемый в парламенте новый вариант Закона о СМИ. Открывая встречу, глава Центра ОБСЕ в Алматы Ивар ВИККИ отметил, что проблема несовершенства законодательства о СМИ “в той или иной степени существует во многих странах на пространстве ОБСЕ”. Однако в этих государствах аксиома - “уважение независимости СМИ и признание основного права на свободу печати”, которое имеет важнейшее значение “для обеспечения открытости общества и качества законов”. В связи с этим, считает представитель ОБСЕ, “очень важно найти баланс между свободным выражением мнения и ущербом для репутации”: “Ведь совершенно очевидно, что неправильное применение законодательства в отношении оскорбления и клеветы является нарушением права на свободу выражения мнения и распространения информации”. По мнению дипломата, свобода слова в демократическом государстве должна быть гарантированной и может быть ограничена только “узко и четко сформулированными” рамками.
Г-н Викки сообщил, что эксперты ОБСЕ в ближайшее время представят свое заключение по действующему казахстанскому законодательству о СМИ. Пока же на круглом столе было распространено обращение к министру информации Ермухамеду Ертысбаеву представителя ОБСЕ по вопросам СМИ Миклоша Харашти, который призвал отозвать из парламента поправки в законодательство о СМИ. По мнению эксперта, они “содержат ряд ограничительных элементов, предусматривающих высокие административные штрафы и регистрационные сборы для масс-медиа, а также обязательную перерегистрацию в случае малейших изменений в их данных”. В обращении указывается, что “власти Казахстана объясняют такие меры тем, что они приведут к уменьшению количества зарегистрированных средств массовой информации и таким образом “обеспечат общественное доверие к СМИ”. Однако, если правительство определяет, какие СМИ должны пользоваться доверием общества, или решает, какое количество СМИ необходимо, - это противоречит международным демократическим стандартам”. По словам г-на Харашти, он, в частности, разочарован тем, что поправки “запрещают редакторам закрытых по решению суда СМИ создавать новые СМИ в будущем”. Представитель ОБСЕ призвал министра “обеспечить публичное обсуждение реформы в области СМИ”. Отзыв поправок, заверил эксперт, позволит укрепить сотрудничество РК с Организацией: “У Казахстана есть шанс показать свою приверженность стать лидером в реформировании СМИ в регионе. Останется только сожалеть, если Казахстан не воспользуется этой возможностью и в спешке примет данные поправки. Мой офис продолжит оказывать содействие Казахстану в принятии законодательства о СМИ, которое соответствует принципам ОБСЕ”.
Участвовавшая в работе круглого стола юрист фонда “Адиль соз” Ганна КРАСИЛЬНИКОВА поделилась своим опытом участия в судебных процессах по вопросам СМИ, в ходе которых выявились недостатки существующего законодательства. Правозащитник считает, что нынешняя судебная практика ощущает “влияние административного ресурса” либо “отдельные суды самостоятельно трактуют статус государственных служащих”. Она привела пример, когда в газете “была опубликована статья о том, как уволили жену одного депутата, про увольнение же его самого не было сказано ни единого слова”. Однако, по информации юриста, супруги заявили совместный иск о защите семейной чести: “Суд первой инстанции вынес решение в пользу заявителей, вторая инстанция пересмотрела дело и… увеличила сумму иска”.
Согласно результатам исследований, проведенных фондом “Адил соз”, выявилось, что госслужащие не просто чаще других граждан обращаются с иском о защите чести и достоинства, но и имеют привычку требовать “баснословные суммы”. По словам г-жи Красильниковой, “если с иском обратился госслужащий, то итог процесса в большинстве случаев уже предрешен - взыскиваются большие суммы”. При этом, утверждает юрист, она не сталкивалась с ситуацией, “чтобы суд выяснил финансовое состояние ответчиков: если взыскивают миллион тенге, то 500 тысяч выплачивает собственник издания и 500 тысяч - журналист, у которого зарплата, может быть, всего 10 тысяч. И последний практически попадает в замкнутый круг, который образуется из того, что он не может выплатить эту сумму, а за неисполнение судебных решений следует уголовное наказание. В итоге журналисты начинают бояться писать, в то же время образуется противостояние между органами госвласти и СМИ”. Правозащитник предлагает изъять из Уголовного кодекса статьи о клевете, так как все вопросы могут решаться в рамках гражданского законодательства.
Она также обратила внимание на практику принятия к рассмотрению исков от юридических лиц (как правило - госорганов) о возмещении морального вреда. Между тем “наше законодательство моральный вред определяет как “нравственные и физические страдания”. “По определению, юридическое лицо не может претерпевать нравственные и физические страдания”, - заметила г-жа Красильникова.
В свою очередь, судья Верховного суда Марзия БАЛТАБАЙ считает, что и журналистам, и судейскому корпусу необходим новый закон о СМИ, так как действующий устарел. При этом, по его мнению, ни проект поправок, разработанный Минкультуры и информации, ни вариант, предложенный журналистским сообществом, не являются совершенными. Г-жа Балтабай призвала стороны пойти на компромисс. “Сейчас, я считаю, спорят не о главном, а о мелочах, хотя пытаются заложить в законопроект сразу все нормы международного права... Ни один закон, который применяют суды, в идеале сразу не родится... И ни один судья сегодня не вынесет такого решения, какое хотят журналисты, просто потому, что действующий закон устарел”, - заявила она.
Судья считает, что самой важной в соответствующем законодательстве должная быть норма, “которая бы не ликвидировала СМИ в результате правового спора в суде”: “В обобщениях 2004 года я писала, что нельзя принимать судебное решение о том, чтобы СМИ ликвидировалось. Почему не пишете надзорные жалобы? Какие СМИ сегодня прошли надзорные инстанции ВС? Никакие, единицы, может быть”.
В свою очередь, представители журналистского корпуса обратили внимание спикера на то, что компромисс - дело обоюдное. Журналисты готовы пойти на уступки МИК в случае, если министерство, в свою очередь, прислушается к их требованиям по отмене ряда принципиальных норм.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
ПРЕССА
Один из совладельцев газеты “Время” подтвердил, что собственниками издания являются два физических лица
Совладельцами газеты “Время” в настоящее время являются два физических лица. Соучредителем ТОО “Издательство “Время”, являющегося собственником издания, недавно стал Артур Цай. Теперь доли в ТОО поделены следующим образом: г-ну Цаю принадлежит 77,5%, Нуржану Субханбердину - оставшиеся 22,5%. Об этом Панорама сообщил сам г-н ЦАЙ.
По его словам, он приобрел свои акции у компании “Алтын Хаус”, являвшейся совладельцем газеты с конца 2005 года. При этом первоначально руководители “Алтын Хаус” обратились к нему с предложением выкупить рекламное поле газеты “Время” на год вперед и принять участие в реорганизации еженедельника. Г-н Цай сообщил, что руководители компании не скрывали обеспокоенности ситуацией в газете, поскольку, как известно, после смены этим собственником главного редактора весь коллектив “Времени” подал заявления об уходе. Затем, проведя экспресс-аудит, г-н Цай предложил руководству “Алтын Хаус” продать их долю в ТОО “Издательство “Время”. После недолгих переговоров началось оформление сделки. Новый совладелец газеты сообщил, что с г-ном Субханбердиным они, независимо от доли в компании, намерены “взаимодействовать на паритетных началах”.
Сообщая информацию о собственниках издания, которая является на казахстанском медийном рынке, как правило, закрытой, г-н Цай пояснил мотивы своего поступка: “Если потребителю будет принципиально важно знать, кто именно владеет данным изданием и эта информация повлияет на ликвидность, ситуация поменяется в корне”. Он также считает, что Казахстан находится на пороге капитализации медийного пространства, темпы роста которого могут превзойти самые смелые ожидания. О себе г-н Цай сообщил, что окончил Ленинградский медицинский институт, пять лет работал врачом, затем занялся предпринимательством, добился успеха как кризисный управляющий, является совладельцем нескольких предприятий, в том числе рекламной компании, выступает сопродюсером проектов с Тимуром Бекмамбетовым и Бахытом Килибаевым. При этом он не прояснил, имеет ли отношение к корпорации “Казахмыс” (многие утверждали, что “Алтын Хаус” аффилирован с корпорацией), сообщив, что “высоко ценит партнерские отношения с “Казахмысом”, как и со многими отечественными и зарубежными компаниями”.
Отвечая на вопрос относительно своих первых действий в качестве собственника газеты и дальнейшей стратегии развития “Времени”, г-н Цай отметил, что газета “Время” - многолетний лидер медиа-рынка, финансово самостоятельное предприятие с крепкими традициями и огромным потенциалом. “Самое ценное в газете - это коллектив и брэнд “Время ”, - сказал он, пояснив, что первое, что было предпринято, - попытка вернуть коллектив редакции. По его словам, его “не только не пугает, а подкупает” то, что газету многие относят к оппозиционному лагерю. “У газеты “Время” есть репутация, репутация острой, бескомпромиссной, социально активной газеты - поэтому это брэнд. Хотим того мы или нет, мы все перманентно находимся в правовом поле, в том числе газеты и журналисты, и если издание в своей деятельности не нарушает законов, то оно имеет право на существование. Читатели голосуют за еженедельник кошельком, следовательно, он нужен им именно таким, какой он есть. Поэтому я не намерен определять редакционную политику, для меня более важно участие в работе по формированию стратегии развития. Технологии будут меняться, но суть останется неизменной”, - заявил г-н Цай.
И. Б.
ПОСОЛЬСТВА
Посол ОРДВЕЙ: “Внесение поправок в Закон “О СМИ” не будет способствовать продвижению заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ”
В Казахстанском пресс-клубе Алматы состоялась традиционная пресс-конференция Чрезвычайного и Полномочного Посла США в РК Джона Ордвея.
Комментируя возможное внесение в Закон “О СМИ” новых поправок, предложенных Министерством культуры и информации, дипломат отметил, что данная мера представляет собой шаг назад в развитии свободной прессы в стране. Замечания, высказанные на днях представителем ОБСЕ по свободе СМИ, достаточно точно отражают позицию официального Вашингтона, констатировал г-н Ордвей. Вместе с тем, заметил он, точки зрения, высказываемые в Казахстане, носят противоречивый характер, свидетельством чего стали беседы и встречи с многочисленными организациями, работающими в сфере масс-медиа. По мнению посла, внесение новых поправок не будет способствовать продвижению заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ.
Оценивая участие США в нефтегазовом секторе республики, г-н Ордвей предположил, что инвестиции американских компаний будут расти в связи с необходимостью наличия средств для реализации имеющихся и новых проектов. “Существуют дополнительные блоки инвестиций, которые будут распределяться по результатам тендеров, например, на месторождения полезных ископаемых. Некоторые американские компании наверняка проявят интерес к данным предложениям. Мы поддерживаем их в коммерческих начинаниях, но не определяем их инвестиционную политику”,- отметил дипломат. Он также упомянул о присутствии американских инвестиций в других секторах экономики РК - в добыче угля, производстве электроэнергии, потребительских товаров, в секторе коммуникаций и транспорта. В частности, посол напомнил о недавно состоявшейся церемонии закладки первого камня локомотивного завода, который будет построен компанией “Дженерал Электрик”. “Эти факты свидетельствуют о многообразном характере интереса, проявляемого США к РК, и здесь будут представлены многие компании”,- подытожил г-н Ордвей.
Анна ШАТЕРНИКОВА
СОТРУДНИЧЕСТВО
Казахстан намерен продолжить сотрудничество с НАТО для реализации научных проектов
В рамках Недели НАТО в Казахстане, проходящей с 19 по 24 июня, в Алматы состоялось заседание Научного комитета НАТО. Последний руководит программой “Безопасность посредством науки” (БПН), уделяющей внимание трем ключевым направлениям в области безопасности: защите от терроризма, противодействию нетрадиционным угрозам, приоритетам государств-партнеров, в число которых одним из первых вошел Казахстан.
В период с 20 по 22 июня состоялось три научных симпозиума, в которых приняли участие представители НАТО и государств, участвующих в программе БПН. Так, симпозиум по вопросам радиологических рисков был посвящен оценке последствий испытаний ядерного оружия, мирных взрывов, развития уранодобывающей, перерабатывающей, а также нефтедобывающей промышленности в Центральноазиатском регионе. Задачей другого симпозиума стало ознакомление специалистов-практиков с современными стратегиями, принципами и корпоративной политикой обеспечения безопасности информации в Сети. Главная цель состояла в налаживании партнерских связей между участниками для внедрения и использования систем информационной безопасности, знакомстве с последними достижениями в данной области. Участники симпозиума по содействию региональной безопасности в Центральной Азии посредством совершенствования управления водными ресурсами трансграничного бассейна рассмотрели правовые и институциональные аспекты данной проблемы, обсудили средства и подходы к решению трансграничных вопросов. В ходе дискуссий были приведены примеры решения аналогичных проблем в странах Северной Америки, Европы, Кавказа.
Выступая на пресс-конференции, посвященной открытию заседания, руководитель аппарата Министерства энергетики и минеральных ресурсов, представитель правительства РК в Научном комитете НАТО Тлеукен АХМЕТОВ отметил, что данное событие позволяет оценить уровень сотрудничества Казахстана и стран Североатлантического альянса в области науки и техники. В 2005 году более 70 казахстанских ученых участвовали в симпозиумах и специализированных летних школах, спонсированных по программе БПН НАТО.
Г-н Ахметов напомнил, что при поддержке НАТО в республике реализуется ряд практических проектов. В частности, по инициативе Казахского отделения Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) Центральной Азии, Комитета по водным ресурсам Минсельхоза РК и ЮНЕСКО выполняется проект по интегрированному управлению водными ресурсами в бассейне Аральского моря. По программе “Наука для мира” (НДМ) НАТО поддерживаются научные исследования, направленные на развитие и восстановление дельты Сырдарьи. В сотрудничестве с правительством РК, акиматами Аральска и Казалинска осуществляется создание нового режима управления водными ресурсами, направленного на восстановление сельского хозяйства и рыболовства.
В начале нынешнего года началась работа по новому проекту программы НДМ, связанному с ликвидацией наследия добычи урана. Целью проекта является содействие в предотвращении нанесения ущерба здоровью людей и окружающей среде. Проект рассчитан на два года и осуществляется под руководством доктора Петера Стегнара из Института им. Йозефа Штефана (Словения) и представителя АО “Волковгеология” Игоря Шишкова. В рамках данного проекта предполагается определить уровень местного заражения в отобранных урановых хвостохранилищах, уточнить дозы облучения, оценить, смягчить либо ликвидировать его последствия. В процессе работы над проектом, полагают его инициаторы, будут созданы новые и модернизированы существующие экологические и радиометрические лаборатории.
Проекты “СЕМИРАД” затрагивают вопросы ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В настоящее время завершен “СЕМИРАД-1”, в ходе которого проведены научные исследования радиологической обстановки близ села Саржал в юго-восточной части полигона. В рамках “СЕМИРАДа-2”, работа над которым еще продолжается, исследуется район, расположенный к северу от подрывной станции эпицентра. Участниками проектов наряду с экспертами из стран НАТО являются ученые из Казахского Национального университета им. Аль-Фараби, институтов лучевой безопасности, экологии и ядерной физики Национального ядерного центра РК. По “СЕМИРАДу-2” профинансировано обучение четырех молодых специалистов в Институте радиационной безопасности и экологии им. Курчатова и еще троих - в КазНУ им. Аль-Фараби. По словам г-на Ахметова, финансовая помощь, полученная в рамках проекта “СЕМИРАД-1”, позволила создать на базе данного вуза лабораторию по обучению студентов современным методам контроля и оценки радиационной безопасности, уровня радиационной загрязненности.
“Виртуальная шелковая магистраль”, -еще один проект, реализуемый при поддержке Научного комитета НАТО, направлен на расширение доступа к интернет-ресурсам.
Руководитель аппарата МЭМР также отметил, что представители комитета проявили интерес к проекту, в рамках которого осуществляется разработка востребованных космической индустрией полимерных материалов с заданными отражательными свойствами.
Анна ШАТЕРНИКОВА
СОТРУДНИЧЕСТВО
УВКБ ООН продолжает вести переговоры с правительством РК о законодательном урегулировании положения беженцев в стране
В ближайшее время Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев подпишет протокол с Европейским союзом о реализации программы по усилению систем убежища в государствах Центральной Азии. Об этом на пресс-конференции, посвященной Всемирному дню беженцев, который ежегодно отмечается 20 июня, сообщил представитель УВКБ ООН в РК Сезар ДЮБОН. “Данный региональный проект уже обсуждался с казахстанским правительством, и мы надеемся, что он начнет осуществляться в июле”, - подчеркнул г-н Дюбон.
Он также добавил, что УВКБ ООН продолжает вести переговоры о законодательном урегулировании положения беженцев в республике. “Мы еще не пришли к решению, будет ли разработан законопроект и когда это произойдет, однако в ходе диалога нам удалось достичь договоренности о продолжении работы по двум направлениям”, - заявил дипломат. В частности, сообщил г-н Дюбон, планируется создание рабочей группы, которая будет рассматривать не только вопросы принятия национального законодательства, но и повседневные проблемы беженцев. В состав ее войдут представители министерств труда и социальной защиты населения, внутренних и иностранных дел, а также Комитета национальной безопасности. “Учреждение рабочей группы обеспечит четкое представление об ответственности конкретного министерства по конкретному вопросу”, - считает представитель УВКБ ООН.
Также достигнута договоренность с казахстанской стороной о проведении УВКБ ООН исследования законодательных актов республики, которые в той или иной степени касаются вопросов беженцев. “В настоящее время исследование завершается, по его окончании мы предоставим результаты для оценки экспертов. В конце текущего года в Астане планируется провести совместную с правительством конференцию, на которой будут представлены рекомендации по проведенному исследованию, а также обсуждены вопросы целесообразности принятия национального законодательства по вопросам беженцев либо внесения поправок в действующие законодательные акты”, - отметил г-н Дюбон.
Озвучивая данные исследований, выполненных совместно с казахстанскими НПО, представитель УВКБ ООН, в частности, сообщил, что в настоящее время в республике проживают 943 семьи из Чечни, или 3795 беженцев, в том числе на территории Алматы и Алматинской области - 691 человек, в Карагандинской области - 630. “В ряде случаев опрошенные отказались от заполнения и регистрации в качестве беженцев. Жители Чечни не имеют доступа к государственной процедуре предоставления убежища в Казахстане, поскольку граждане СНГ пользуются здесь правами, предусмотренными двусторонними и региональными соглашениями стран Содружества. Следовательно, общее количество беженцев из Чечни может быть больше”, - резюмировал он.
Г-н Дюбон также сообщил, что из 7263 беженцев, проживающих в РК, порядка 1,4 тыс. человек составляют выходцы из Таджикистана. “УВКБ приняло решение о прекращении действия статуса беженца для всех выходцев из Таджикистана до 31 декабря текущего года, поскольку ситуация в этой республике стабилизировалась. Таджикским беженцам необходимо будет принять решение о добровольной репатриации или искать другое долгосрочное решение, включая натурализацию”, - подчеркнул он, добавив, что в период с 1999-го по 2004 г. при помощи УВКБ ООН была осуществлена репатриация из Казахстана в Таджикистан порядка 2,5 тыс. беженцев.
“Небольшой, но постоянный поток узбекских беженцев регулярно обращается в управление с просьбой о предоставлении статуса беженца. За год, прошедший после андижанских событий, в УВКБ ООН обратилось порядка 200 выходцев из Узбекистана, половина из которых получила статус беженца. Также за помощью в получении указанного статуса в офис УВКБ ООН обращаются уйгуры из Китая”, - сообщил г-н Дюбон.
Светлана ШЕСТЕРНЕВА
ВИЗИТЫ
Иран подчеркивает “большие возможности по экспорту казахстанского зерна на мировые рынки через его территорию”
Замминистра иностранных дел Ирана Саидаббас Ирокчи, находившийся в Алматы для участия в работе саммита СВМДА, провел 16 июня пресс-конференцию, на которой были освещены вопросы, связанные так или иначе с ситуацией вокруг его страны. Характеризуя уровень отношений Ирана и Казахстана, он отметил, что “они развиваются очень успешно и в политическом, и в экономическом плане”. Об этом, в частности, говорит большое количество двусторонних официальных визитов в последнее время.
В части направлений расширения экономического сотрудничества он отметил одно - “большие возможности по экспорту казахстанского зерна на мировые рынки через территорию Ирана”. Политическое сотрудничество больше комментировалось в разрезе прошедшего саммита ШОС, которым, по словам г-на ИРОКЧИ, иранская сторона осталась довольна. Однако известно, что страны - члены ШОС по-разному смотрят на возможность расширения Организации, а Иран же выражает такое желание. Комментируя этот вопрос Панорамы, г-н Ирокчи заявил:
- Мы рассматриваем возможность еще более близкого сотрудничества с этой организацией. Ее роль в вопросах стабильности и безопасности на Азиатском континенте для нас очень важна, поскольку наша страна находится в очень чувствительном регионе. За последние 25 лет этот регион видел четыре войны, что так или иначе на Иран повлияло. Безопасности можно достичь путем сотрудничества стран региона, а присутствие третьих стран вряд ли этому поможет. Наше членство в СВМДА также подчинено этой цели. Что касается присоединения к ШОС, то этот вопрос мы еще рассматриваем.
По важнейшей проблеме мировой политики последнего времени - развитию ситуации вокруг ядерной программы Ирана, дипломат заявил, что европейские страны дали новый пакет предложений его стране, которые поддерживает и Россия. Эти предложения были переданы Ирану в Тегеране около десяти дней назад, и сейчас они изучаются.
- Думаем, что там есть много позитивного, но есть еще неясные нам моменты. Однако мы позитивно рассматриваем желание различных стран вести переговоры по этой проблеме. И несомненно, что такие переговоры должны вестись без предварительных условий - в таком случае они не могут быть справедливыми.
По поводу урегулирования вопросов разграничения на Каспийском море комментарий можно расценить как традиционно обтекаемый. Г-н Ирокчи напомнил, что “существует несколько вариантов решения этих вопросов… Многое уже решено, хотя остаются и вопросы”.
Ярослав РАЗУМОВ
МНЕНИЯ
Российские ученые предлагают рецепты взаимодействия ШОС и ЕврАзЭС
О перспективах взаимного сотрудничества ШОС и ЕврАзЭС и экономических перспективах ШОС в целом интересный взгляд высказал в своем выступлении в КИСИ Василий Михеев, заведующий сектором Китая и Японии Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук. Ученый обращает внимание на то, что между организациями отсутствует четкое разделение труда и взаимодействие. А параллелизм и дублирование функций приводит к негативным результатам и главное - “создает потенциальные поля напряженности в отношениях между постсоветскими республиками, с одной стороны, и Китаем - с другой”.
- Главной проблемой является то, что по мере углубления финансовой - как Евроазиатский банк развития - или экономической - зона свободной торговли - интеграции в рамках ЕврАзЭС, будет углубляться разрыв в условиях хозяйствования между Россией и странами Центральной Азии, с одной стороны, и не входящим в ЕврАзЭС Китаем - с другой. Следовательно, чем успешнее будет идти интеграция по линии ЕврАзЭС, тем труднее будет она развиваться в ШОС, - считает г-н МИХЕЕВ.
Эта ситуация может заставлять Китай искать собственную стратегию интеграции со странами Центральной Азии. В результате способно сложиться многовекторное взаимное “разыгрывание карт” вместо эффективного сотрудничества. Что может дать каждой из стран лишь тактический успех в ущерб стратегической перспективе. Какие шаги могут быть приняты для недопущения этого?
Первым логическим выходом, по мнению российского эксперта, может стать идея объединения ЕврАзЭС и ШОС. Но в силу существующих в России и Центральной Азии опасений быть поглощенными Китаем, превратиться в его сырьевой придаток, такая схема вряд ли реализуема на практике. Второй вариант состоит в перефокусировании работы ШОС на регион Южной Азии и Ближнего Востока, к чему вроде бы объективно подталкивает расширение географии ШОС за счет стран-наблюдателей. Однако “вариант региональных группировок, объединяющих множество стран с различным уровнем развития и разным пониманием целей национальных экономических стратегий, как правило, тормозит принятие эффективных коллективных решений. И превращает такие форумы больше в площадку общения лидеров, но не в практический инструмент развития. Поэтому даже этот вариант не снимает с повестки дня развитие постсоветской Центральной Азии, на что и нацелена ШОС. Третий выход состоит в углублении координации между секретариатами ЕврАзЭС и ШОС, но здесь не совсем понятно, например, как Россия как член ЕврАзЭС будет координировать свою деятельность с той же Россией, но уже как с членом ШОС”.
- Выходом из ситуации может быть, во-первых, исправление главного узкого места работы ШОС - отсутствия четкой прописаности региональной пространственно-экономической площадки деятельности Организации. При широком толковании Хартии ШОС в сферу ее интересов входит вся Россия, от Финляндии до Сахалина, и весь Китай, от Урумчи до границ с Северной Кореей. Тогда как реально пространство и цели ШОС фокусируются на пространстве и экономике Центральной Азии. Во-вторых, это формирование нового механизма отношений ЕврАзЭС и ШОС вместо мало понятной координации действий двух организаций, - заявляет г- Михеев.
Проблема состоит в том, что принцип равенства всех стран - членов ШОС, закрепленный в Хартии ШОС, вступает в противоречие с практикой, в которой деятельность ШОС фокусируется именно на регионе Центральной Азии, но не на более широких проблемах Китая и России. Отсюда - место Китая и России в ШОС отличается от места других стран. Эти две страны являются субъектами политики ШОС, тогда как остальные страны выступают одновременно и как субъект, и как объект ШОС. Казахстан, в силу уровня экономического развития и общего уровня постсоветской модернизации в целом занимает специфическое место - между Россией и Китаем, с одной стороны, и остальными странами - с другой. То есть он может быть как реципиентом помощи со стороны России и Китая, так и донором для других стран.
В зависимости от объема средств, которые Россия, Китай и Казахстан готовы истратить на финансирование реальной интеграции в ШОС, ученый выделяет менее затратные, среднезатратные и более затратные проекты. К первым можно отнести формулирование и продвижение идей, направленных на фактическое, без изменения Хартии ШОС, уточнение пространственно-экономической деятельности ШОС как региона Центральной Азии, среднезатратные проекты, включая предоставление товарных кредитов менее развитым азиатским странам, финансирование энергетического сектора, разработку единых правил поведения нефтегазовых корпораций в Центральноазиатском регионе, “чтобы предотвратить вероятные нефтяные войны в борьбе за доступ к ресурсам в регионе”. Здесь же “в перспективе - разработка единой энергетической стратегии ШОС”. В числе других идей, предложенных г-ном Михеевым в этом блоке, стоит особо обратить внимание на следующую: “переформатирование идеи зоны свободной торговли ШОС, принимая во внимание осторожные позиции ряда стран по отношению к этому вопросу. Например, на первом этапе режим свободной торговли мог бы применяться только в торговле России и Китая с центральноазиатскими странами ШОС, но не в торговле России и Китая. Это в принципе совпадает с российскими планами создания зоны свободной торговли в рамках ЕврАзЭС, основой которой должна стать российско-казахстанская зона свободной торговли”.
Сохранение социальной и политической стабильности региона Центральной Азии также озвучивается рядом российских экспертов в перечне проблематики и ШОС, и ЕврАзЭС. И здесь г-н Михеев говорит о возможности в рамках ШОС оказания экономической и социальной помощи странам региона в целях создания здесь новых рабочих мест. В банковско-финансовой сфере важно создание Банка развития ШОС, который мог бы быть создан Евроазиатским банком развития и китайскими финансовыми институтами.
- Наиболее затратные проекты для России, Китая и Казахстана в рамках финансирования реальной интеграции в ШОС включают и финансирование проекта социальной поддержки наименее обеспеченного населения в Центральной Азии, и финансирование программ обеспечения экологической безопасности, развитие транспортной инфраструктуры, в том числе за счет средств пока еще гипотетического Банка развития ШОС, финансирование образовательных и просветительских проектов, которые бы помогали преодолеть малограмотность, обучали жизни в условиях соблюдения закона и демократических процедур в соответствии со стандартами ООН, членами которого являются все страны ШОС, - считает эксперт.
Реальным механизмом согласования действий ЕврАзЭС и ШОС может быть постановка работы по реализации этих или иных проектов по следующей схеме: сначала Россия, Казахстан, другие страны ЕврАзЭС согласовывают свои подходы к той или иной проблеме в Центральной Азии, затем выносят единую позицию на обсуждение с Китаем уже в рамках ШОС. Таким образом, “ШОС становится площадкой согласования интересов ЕврАзЭС, с одной стороны, и Китая - с другой. При всех возможных минусах такая схема все же позволит превратить ШОС в поле пространственного взаимодействия экономик наших стран и избежать риска превращения ШОС в площадку многовекторного разыгрывания политических и экономических карт”.
Ярослав РАЗУМОВ
АРМИЯ
Военнослужащих вовлекут в систему жилищного накопления
В Астане состоялось заседание межведомственной рабочей группы по реализации Программы обеспечения жильем военнослужащих через создание системы накопительных счетов. В нее вошли представители всех силовых структур, а также министерств финансов, экономики и бюджетного планирования, труда и социальной защиты населения, АО “Жилстрой-сбербанк Казахстана”.
Как пояснил в перерыве заседания вице-министр обороны Козы-Корпеш ДЖАНБУРЧИН, “предполагается, что поступающие на службу в Вооруженные силы РК получат право на открытие накопительных счетов в Жилстройсбербанке, на которые из бюджета при определенных условиях будут ежемесячно перечисляться денежные средства. При этом ежемесячный вклад должен быть таким, чтобы по истечении 20 лет этих средств хватило на приобретение жилья для семьи, состоящей из 3 человек - трехкомнатную квартиру площадью не менее 75 квадратных метров”.
Сегодня военнослужащий после 20 лет пребывания в рядах ВС “имеет право на бесплатное получение квартиры в любом регионе страны, но средств на это у Мин-обороны постоянно не хватает”. Вице-министр надеется, что “данная программа позволит уйти от нынешней системы распределения жилья и в будущем решить эту проблему”. Кроме того, “указанный механизм позволит значительно сэкономить бюджетные средства: ведь на вклады будут начисляться премии банка и проценты”.
“В качестве пилотного проекта мы предлагаем в год внедрения этой программы охватить только тех офицеров, которые придут в Вооруженные силы. Это 800 военно-служащих, на накопительные счета которых ежегодно будет поступать в совокупности около 200 млн тенге”, - сообщил г-н Джанбурчин.
По данным МО РК, в системе министерства свыше 3 тыс. военнослужащих нуждаются в жилье.
Как отмечается в пресс-релизе Мин-обороны, программа нацелена также на “упразднение распределительного характера выделения квартир, создание транспарентной системы обеспечения жильем военнослужащих... дополнительного социального стимула и повышение престижа воинской службы”.
По итогам заседания составлен протокол дальнейшей реализации программы.
Ерке ТУЛЕГЕНОВА,
Астана
ПРАВО
Минюст предлагает расширить полномочия таможенных органов по приостановлению выпуска продукции с признаками “пиратства”
Сегодня в Алматы завершает работу двухдневный международный семинар “Охрана и защита авторских и смежных прав: состояние и перспективы”. Цель мероприятия - не только повышение уровня правосознания граждан в сфере использования на коммерческой основе произведений науки, литературы и искусства. Не менее важным является выявление проблем, стоящих на пути обеспечения защиты авторских и смежных прав, определение перспектив данной сферы.
Эксперты семинара констатировали, что соблюдение авторских и смежных прав сегодня является злободневным вопросом во многих странах. Искоренить или хотя бы свести к минимуму правонарушения в этой области - задача номер один даже в высокоразвитых государствах. В этом отношении буквально каждый спикер упоминал тот факт, что наша республика в текущем году исключена из “Списка 301”, который ежегодно готовит Торговая палата США по странам, где защита прав интеллектуальной собственности осуществляется не надлежащим способом. Отмечалось, что сего достижения удалось добиться в результате того, что в 2005 году в законодательство в сфере охраны прав интеллектуальной собственности были внесены значительные изменения. В частности, в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях была ужесточена ответственность за нарушение и несоблюдение авторских прав. Значительно увеличилось изъятие контрафактной продукции в промышленных объемах. Эти и другие факторы позволяют характеризовать ситуацию как стабильную, однако рынок авторских прав требует к себе постоянного внимания для принятия адекватных мер, подчеркивали выступавшие.
В частности, основной докладчик семинара, председатель Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Марат АЙКЕНОВ заметил, что сегодня как никогда значение интеллектуальной собственности очень высоко - она становится все более ценным ресурсом, определяющим уровень экономического благосостояния страны: “К сожалению, нефть, золото и другие природные запасы имеют свойство заканчиваться, в отличие от интеллектуальной собственности”.
Г-н Айкенов процитировал генерального директора Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) Камила Идриса, сказавшего, что “интеллектуальная собственность получает все большее значение как важный инструмент экономического роста и накопления народного богатства”.
Переходя к вопросам государственной политики в области авторского права, представитель Минюста отметил, что “сегодня национальное законодательство в данной сфере отвечает стандартам, установленным Соглашением ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности”. В республике приняты законы, регулирующие вопросы охраны прав интеллектуальной собственности, предусмотрены уголовная, административная и гражданская ответственность за нарушения прав в этой сфере. Для полного приведения национального законодательства в соответствие с нормами ВТО в 2004 году были внесены поправки в Закон об авторском праве в части введения ретроактивной охраны на произведения. С целью обеспечения прав авторов, исполнителей и производителей фоно-грамм во всемирной сети Казахстан присоединился к соответствующим договорам ВОИС.
В прошлом году был принят закон, которым ужесточена ответственность за нарушения прав интеллектуальной собственности. Ранее действовавшие нормы Уголовного и Административного кодексов не позволяли эффективно бороться с правонарушениями. Например, за продажу пиратских видеокассет торговец платил штраф в размере 3 МРП, или около Т3 тыс., имея при этом прибыль, исчисляемую десятками тысяч.
Собравшиеся констатировали, что больше всего от незаконного использования страдают известные компании, выпускающие “раскрученную” продукцию. Наиболее часто подвергающимися неправомерному использованию являются программные продукты, затем следуют музыкальная отрасль и киноиндустрия. Также очень часто копируются предметы роскоши и модной одежды, спортивные товары, парфюмерия, игрушки, автозапчасти, лекарственные препараты и др.
Данные по количеству возбужденных административных и уголовных дел в этой сфере свидетельствуют о его увеличении из года в год. Так, если в 2003 году к уголовной ответственности было привлечено всего 8 человек с условным отбыванием наказания, то в прошлом году было заведено свыше 90 дел.
Г-н Айкенов подчеркнул, что Казахстаном сделано немало для исключения его из вышеуказанного “Списка 301”. Однако страна не должна останавливаться на достигнутом, “необходимо признание РК мировым сообществом как жесткого гаранта охраны прав интеллектуальной собственности”. С этой целью планируется рассмотреть возможность наделения таможенных органов функцией ex-officio - дополнительными полномочиями по приостановлению выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, с признаками контрафактного происхождения и по проведению самостоятельного уголовного расследования, без поступления заявления от правообладателя. “Законодательное закрепление за таможенными органами вышеуказанных дополнительных полномочий позволит значительно сократить ввоз и вывоз контрафактной продукции”, - полагает руководитель комитета.
Гульмира АРБАБАЕВА
ПРАВО
В пенитенциарной системе произошли кадровые изменения, связанные с выявлением коррупции
В региональных органах уголовно-исправительной системы (УИС) Министерства юстиции произошли кадровые изменения. Как сообщил на коллегии глава Комитета УИС Ергалы САГАЛБАЕВ, от занимаемых должностей отстранены начальник управления КУИС по Мангистауской области, зам-начальника по воспитательной работе управления КУИС по Астане, а также начальники отделов по руководству уголовно-исправительной инспекции управлений КУИС по Костанайской, Кызылординской областям и столице. Кроме того, строгий выговор объявлен руководителям управлений по Астане, Павлодарской, Карагандинской, Костанайской, Жамбылской, Южно-Казахстанской областям.
Г-н Сагалбаев объяснил произошедшее тем, что в данных регионах в учреждениях КУИС “с начала этого года отмечено несоблюдение порядка и условий отбывания наказания осужденных, возросло число коррупционных правонарушений и преступлений среди личного состава”. По мнению главы КУИС, это случилось по причине “ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей, отсутствия контроля со стороны руководителей управлений и учреждений УИС”.
При этом г-н Сагалбаев заверил, что в его ведомстве принимаются меры по пресечению коррупционных правонарушений. Так, за пять месяцев этого года правоохранительными органами возбуждено 22 уголовных дела по КУИС, в том числе 15 - “по коррупционным признакам”. Из них “три сняты с учета комитета правовой статистики и специального учета Генпрокуратуры и одно прекращено по реабилитирующим основаниям”. Вместе с тем в производстве находятся 11 коррупционных уголовных дел “за получение взяток, злоупотребление должностными полномочиями, внесение в документы осужденных заведомо ложных сведений в целях извлечения выгоды”.
По информации докладчика, в УИС допущено 13 коррупционных правонарушений, которые выявлены сотрудниками собственной безопасности в результате совместных мероприятий с другими правоохранительными структурами (за аналогичный период 2005 года - 16).
В ходе рейдовых проверок КУИС установлено также 14 фактов “неслужебных связей”, уволены за совершение проступка, “дискредитирующего звание сотрудника уголовно-исполнительной системы”, заместитель начальника по лечебно-профилактической работе управления КУИС по ВКО, заместители начальников учреждений УКУИС по Алматы и Алматинской области. К различным видам дисциплинарной ответственности привлечены 594 сотрудника КУИС, в том числе объявлено 100 замечаний, 237 выговоров, 75 предупреждений о неполном служебном соответствии.
Г-н Сагалбаев отметил еще один недостаток - “неглубокое знание оперативными работниками основ религии и вопросов, касающихся взаимоотношений представителей разных конфессий”. Это, по его мнению, “препятствует эффективной профилактике религиозного экстремизма в УИС”: “В этой связи необходимо рассмотреть возможность создания при комитете центра подготовки специалистов по борьбе с религиозным экстремизмом в пенитенциарной системе”. Глава КУИС предлагает включить “вопросы противодействия проявлениям экстремизма и нейтрализации его в местах лишения свободы” в число приоритетных исследований Казахстанского юридического института и его научно-исследовательского центра.
В настоящее время на учете в УИС числятся 58 человек, осужденных и арестованных за преступления, связанные с терроризмом и экстремизмом: “Из них 43 осуждены непосредственно за преступления соответствующего характера, еще 15 привлечены к ответственности за общеуголовные преступления, но в ходе следствия установлена их причастность к радикальным экстремист-ским группировкам”.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
ПРАВОПОРЯДОК
Овощи и фрукты летом становятся самым популярным способом перевозки наркотиков
Силовые органы соревнуются по числу выявленных у себя коррупционеровВ понедельник Комитет таможенного контроля Министерства финансов отчитался о результатах работы в январе-мае. Так, по информации начальника управления по борьбе с контрабандой Нурлана ЖУМАБАЕВА, таможенными органами возмещен ущерб, нанесенный государству в результате провоза контрабандных товаров, на сумму Т398,2 млн. При этом стоимость товаров, ввезенных контрабандным путем, составила Т723,1 млн (за аналогичный период прошлого года - Т467,5 млн). Сумма уклонений от уплаты таможенных платежей и налогов достигла Т893,7 млн (на Т250 млн больше сравниваемого периода).
Возбуждено 364 уголовных дела (336 соответственно), из них непосредственно в таможенной сфере - 304. Больше всего уголовных дел заведено по ст. 209 (экономическая контрабанда) - 157 (132), а также по ст. 214 (уклонение от уплаты таможенных платежей и налогов) - 66. Возбуждено 5114 административных дел, в том числе таможенными органами рассмотрено и направлено в суд 2761.
Г-н Жумабаев сообщил, что за отчетный период таможенниками изъято порядка 360 кг наркотических средств. Он отметил, что в последнее время увеличивается контрабанда тяжелых наркотических средств, в частности героина, а также наблюдается тенденция к “дроблению партий на мелкие и привлечению большего числа перевозчиков”.
По информации спикера, в данное время большая часть героина попадает к нам из Афганистана по двум основным транзитным направлениям: Таджикистан - Узбекистан - Казахстан и Таджикистан - Узбекистан - Кыргызстан - Казахстан.
Наиболее популярным методом транзита наркотиков в летнее время являются овощи-фрукты. Как пояснил г-н Жумабаев, “бахчевые культуры, томаты, лук, свежая зелень имеют специфический запах и отбивают запах наркотиков, создавая трудности для работы служебно-розыскных собак”. Для предотвращения трафика наркотиков в автокараванах с плодоовощной продукцией Таможком усилил контроль на пограничных постах с Россией, направив туда дополнительно работников управления по борьбе с контрабандой и кинологов со служебно-розыскными собаками.
“В наш адрес поступает очень много нареканий, тем не менее сейчас нами проверяется практически каждый грузовой автомобиль с плодоовощной продукцией, который идет транзитом в Россию”, - подчеркнул глава управления. В то же время г-н Жумабаев утверждает, что Казахстан остается практически только “транзитной страной для контрабанды наркотиков”: “Менталитет, воспитание, образ жизни казахстанцев не предполагают широкого потребления наркотиков, поэтому практически все они идут в Россию и Европу”.
Представитель Таможкома сообщил также о ходе борьбы с коррупцией в своих рядах. Так, по его информации, с января по май в отношении сотрудников таможни возбуждено 47 уголовных дел, в том числе 27 - по коррупционным признакам. Преобладают такие виды преступлений, как получение взятки, служебный подлог, злоупотребление служебными полномочиями, а также по статье, предусматривающей ответственность за экономическую контрабанду. “Контрабандный груз можно провезти через границу только с участием сотрудников таможни, которые знают все объездные пути и то, как уклониться от уплаты таможенных платежей и налогов. Подобные факты были выявлены в прошлом году, в частности, в Акмолинской области. В этом году такой случай зафиксирован в ЗКО, когда в Россию пытались провезти порядка 27 тонн рыбы частиковых и осетровых пород на общую сумму более Т11 млн”, - поведал г-н Жумабаев.
По его информации, за отчетный период 7 из 27 коррупционных преступлений среди таможенников были выявлены сотрудниками внутренней безопасности. Кроме того, с начала года за различные правонарушения из таможенных органов уволено 24 должностных лица различного уровня, 274 наказаны в дисциплинарном порядке.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
БАНКИ
В рамках Межбанковского объединения ШОС подписано первое кредитное соглашение
На прошлой неделе в Шанхае в ходе встречи глав государств - членов ШОС состоялось заседание совета Межбанковского объединения этой организации. Нашу страну в нем представляет Банк развития Казахстана (БРК).
На заседании подписаны документы, регламентирующие механизм функционирования Межбанковского объединения, в том числе “Общие принципы формирования и управления банком проектов Межбанковского объединения ШОС” и “Рамочные принципы по предоставлению кредитных линий между банками - членами Межбанковского объединения в рамках ШОС”.
Кроме того, в ходе встречи глав государств подписана “Программа действий в поддержку регионального экономического сотрудничества между банками - членами Межбанковского объединения в рамках ШОС”.
Во время двусторонних переговоров Президента РК и Председателя КНР подписаны кредитное соглашение между Китайским банком развития и АО “Мойнакская ГЭС” о финансировании проекта “Строительство Мойнакской ГЭС на реке Чарын”. Между БРК и Экспортно-импортным банком Китая заключено генеральное соглашение по использованию льготного кредита покупателю.
Затем делегация БРК приняла участие в работе Торгово-промышленного форума ШОС, который обсудил вопросы преодоления торговых барьеров, стимулирования создания благоприятных условий для торговли, новой модели финансового сотрудничества между членами организации и определил потенциальные проекты в таких приоритетных областях, как энергетика, транспорт, телекоммуникации.
Делегация БРК предложила коллегам из Межбанковского объединения обсудить возможность сотрудничества в таких направлениях, как открытие кредитных линий, участие в софинансировании и синдикациях, взаимное содействие на фондовом рынке, включая выпуск облигаций на рынках стран ШОС.
Е. Т.
БАНКИ
KIB Asset Management не исключает, что ограничения Нацбанка и АФН станут катализатором для выхода на фондовый рынок компаний “второго эшелона”
22 июня председатель и заместитель председателя правления компании KIB Asset Management Асан Буранбаев и Асет Омашев прокомментировали возможное влияние на казахстанский фондовый рынок последних ограничений, введенных Нацбанком и АФН для банков. По оценкам инвестиционных банкиров, это влияние будет большим, и возможно, ограничения станут даже дополнительным катализатором для выхода на фондовый рынок компаний “второго эшелона”. Эти пророчества выглядят весьма неожиданно, учитывая то, что пока рынок живет по-прежнему в условиях эпохи нехватки инвестиционных инструментов. Спрос и предложение на казахстанском фондовом рынке могут уравновеситься уже к концу 2007 или середине 2008 года, а в дальнейшем, если не будут предприняты действия по увеличению емкости рынка, он может даже превратиться в “рынок продавцов”, на котором прежде всего пенсионные фонды будут диктовать ставки привлечения для новых эмитентов из реального сектора.
Говоря об ограничениях, которые, очевидно, серьезно затронут банковский сектор и которые, даже учитывая потенциально большую опасность инфляции, выглядят небесспорными, г-н БУРАНБАЕВ отметил, что наибольшее значение будут иметь не меры, предложенные АФН и касающиеся краткосрочных, до года, внешних заимствований, что отразится прежде всего на торговом финансировании, а новое регулирование Нацбанка, предусматривающее резервирование в размере 6% и 8% практически по всем операциям банков. Причем под резервирование попадают практически все активы, включая, например, остатки на счетах в зарубежных банках и наличность. Оценивая балансы крупнейших банков, аналитики пришли к выводу, что, вероятно, они должны будут увеличить размеры своих резервов даже не в 3 раза, как это прогнозирует Нацбанк, а примерно в 6 раз, это неизбежно скажется на доходности банков, которые вынуждены будут сокращать спрэд в кредитных ставках от 0,8% до 1,5%, большинство крупных банков вынуждено будет сократить свою часть примерно на процент, что означает возникновение серьезных дополнительных рисков, так как банковская маржа и так очень серьезно сокращалась последние 4-5 лет и составляет у крупнейших банков от 2,5% до 5%. Альтернатива в виде повышения ставок на процент или более считается менее вероятной, поскольку на рынке на самом деле нет никакой монополии и существует жесточайшая конкуренция, и банкирам будет крайне трудно предложить хорошим клиентам, уже кредитующимся под 12%, новый кредит условно под 13%. Для банков, учитывая приближающиеся IPO, стратегически важно сохранять свою рыночную долю, поскольку от этого зависит, как может быть оценен банк. Сокращая спрэды, банки, вероятно, вынуждены будут все же, учитывая рост рисков, ужесточать критерии при осуществлении кредитования, это вместе с сокращением роста кредитования и возможным все же частичным ростом ставок создает, по мнению инвестиционных банкиров, ситуацию “нет худа без добра”, давая дополнительный шанс фондовому рынку. По оценкам г-д Буранбаева и ОМАШЕВА, в настоящее время в Казахстане имеется примерно 1000 компаний “второго эшелона” с объемом продаж свыше Т1 млрд 230 млн, примерно половина из них осознает, что следующим эволюционным этапом в фондировании для них может быть только внутренний фондовый рынок, а потом, может быть, внешние рынки. По мнению председателя правления, еще до недавнего времени менеджмент и собственники таких компаний довольно скептически относились к возможности своих IPO, поскольку таким компаниям, имеющим довольно стабильную выручку и хорошо налаженный операционный менеджмент, не хватает прежде всего “упаковки” в виде бухгалтерии по международным стандартам, международного аудита, компании не слишком заинтересованы в большей прозрачности, и разница в стоимости фондирования примерно в один процент между фондовым рынком и банковским кредитованием не была достаточным стимулом для выхода на фондовый рынок. Ситуация, по ощущениям экспертов, контактирующих с очень большим количеством компаний (“не только клиентов нашей банковской группы”), разительно меняется именно в последнее время, и возможно частично, что отсутствие перспективы дальнейшего снижения банковских ставок приводит к ментальному сдвигу у управленцев таких компаний. По мнению г-на Омашева, по самым консервативным оценкам, до конца 2007 года на рынок выйдет как минимум 100 таких эмитентов, и для их фондирования будет недоставать пенсионных денег, видимо, государству следует заранее позаботиться о возможности большего инвестирования пенсионных активов в негосударственные бумаги с помощью изменения нормативов, иначе есть риск возникновения как раз прогнозируемого “рынка покупателей”. Банки в силу все того же ужесточения нормативов и сокращения маржи, возможно, меньше будут присутствовать на рынке облигаций как покупатели, поскольку кредитование все же будет оставаться более доходным, и они должны пытаться сместить акценты в его сторону. Что касается банков как эмитентов, то ограничения внешних заимствований, похоже, никак не скажутся на их активности, поскольку Нацбанк предлагает резервировать те же 8%, полученных с помощью внутренних бондов, и внешние заимствования останутся дешевле и выгоднее. Сегодняшняя ситуация, когда в листинге биржи соотношение компаний банковского и реального секторов составляет 50 на 50, но реально финансовые институты привлекают 91% средств, находящихся на рынке, безусловно, будет меняться в пользу реального сектора.
Что касается ограничений, связанных с краткосрочными внешними заимствованиями, то они, по мнению инвестбанкиров, будут влиять на ситуацию опосредованно. Ограничения затронут по существу 2 рынка - синдицированных кредитов, где банки, вероятно, смогут увеличить сроки своих заимствований и торгового финансирования, причем главной пострадавшей стороной могут стать компании-импортеры. Однако и тут ограничения вызывают к жизни альтернативу в виде появления непосредственно западного финансирования торговых операций, поскольку многие финансовые институты считают для себя уже приемлемыми казахстанские риски, связанные с торговым финансированием, и готовы кредитовать без посредничества и гарантий казахстанских банков.
Прогнозируемый бум, связанный с внутренним фондовым рынком, который отчасти вызывается к жизни “искусственно”, вряд ли автоматически распространяется и на возможность бума международных IPO, про которые можно говорить гораздо менее уверенно. В 2007 году, вероятно, новую тропу на рынки могут проложить крупнейшие банки и сырьевые экспортеры, потом придет очередь “эшелона” в виде менее крупных сырьевых экспортеров, и лишь потом и с меньшей уверенностью можно говорить о выходе на рынок по аналогии с Россией, например, крупнейших торговых сетей.
Н. Д.
БАНКИ
На конец мая Seimar Investment Group владеет 72,8% акций Альянс Банка
Как сообщили Панораме в пресс-службе Альянс Банка, на конец мая основным акционером банка является казахстанская инвестиционная компания Seimar Investment Group, владеющая 72,8% его голосующих акций. Планируемым дальнейшим развитием событий является увеличение ее доли за счет дальнейшего выкупа акций у миноритарных акционеров. Таким образом, “Сеймар” на сегодняшний день располагает контрольным пакетом акций АО “Альянс Банк” и является его основным собственником.
25 февраля АФН присвоило статус банковского холдинга Seimar Investment Group, основным активом которого является Альянс Банк. Как отметили в пресс- службе, Seimar I.G. уже несколько лет имело возможность влиять на политику АО “Альянс Банк” через аффилированные компании, входящие в состав консорциума, выкупившего в 2001 г. крупный пакет акций банка.
Бенефициарные собственники компании с конца 2005 г. начали процесс приобретения акций банка с целью регистрации банковского холдинга и прямого владения акциями АО “Альянс Банк”. Данные действия предпринимались в соответствии с политикой финансовых властей , направленной на повышение прозрачности структуры собственности банков и контролирующих их структур. И в итоге Альянс Банк и его основной собственник выглядят одними из самых прозрачных в плане раскрытия структуры крупных собственников.
Как отмечают в банке: “Регистрация банковского холдинга наложила на Seimar I.G. обязанности соблюдения пруденциальных нормативов АФН РК и ежеквартального предоставления финансовой отчетности и ежегодно - консолидированного и неконсолидированного баланса и отчета о прибылях и убытках по всей группе компаний. Соблюдение нормативов АФН РК, прозрачность и открытость в деятельности основного собственника и тем самым самого банка, несомненно, самым положительным образом скажутся на надежности и, соответственно, репутации АО “Альянс Банк” как внутри Казахстана, так и за его пределами.”
Н. Д.
ЦЕННЫЕ БУМАГИ
Неделя биржевого фондового рынка
15 - 21 июня
Полная версия публикуется на www.kase.kz
Справочная информация
Доллар США = 118,26 тенге по официальному курсу на конец периода.
Доллар США = 118,65 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.
Скорость укрепления тенге к доллару за период по биржевому курсу составила 100,3% годовых.
Индикаторы денежного рынка на 21 июня и изменение за период
Срок Валюта Ставка Тренд
“Овернайт” на авторепо KASE (TONIA)
1 день KZT 1,03 -0,04
Открытие репо на KASE (с-взв., % год.)
1-2 дня KZT 1,14 -0,02
5-7 дней KZT 4,24 -0,65
14 дней KZT 3,99 -
28-30 дней KZT 3,32 -6,75
93 дня KZT 5,10 -4,70
KIBOR (индикатив, % год.)
1 неделя KZT 3,88 +0,20
2 недели KZT 4,38 +0,38
1 месяц KZT 5,13 +0,25
2 месяца KZT 6,13 -0,12
3 месяца KZT 7,50 -0,25
Индикаторы рынка ценных бумаг на 21 июня и изменение за период
Индекс Значение Тренд, %
Акции листинга “А”
KASE_Shares 1 669,23 +0,04
Корпоративные облигации листинга “А”
KASE_BP 193,51 +0,07
KASE_BC 129,53 -0,07
KASE_BY 7,53 +0,54
Рынок акций
Новости
Решением правления Казахстанской фондовой биржи (KASE) с 1 июля АО “Финансовая компания “Альянс Капитал” (Алматы) на основании его заявлений присвоен статус маркет-мейкера по следующим ценным бумагам АО “Альянс Банк” (Алматы), торгующимся в официальном списке KASE категории “А”:
простым акциям выпуска KZ1C40310019 (торговый код - ASBN);
привилегированным акциям выпуска KZ1P40310115 (ASBNp1);
облигациям выпуска KZPC3Y03B577 (ASBNb6).
Минимальный объем обязательной котировки для маркет-мейкера установлен в размере 1000 месячных расчетных показателей по ASBN и ASBNp1, 2 060 облигаций - по ASBNb6. В настоящее время обязанности маркет-мейкера на KASE по названным ценным бумагам уже исполняет АО ”Алматы Инвестмент Менеджмент” (Алматы).
Сектор первичного рынка
В данном секторе на KASE в течение анализируемого периода сделок заключено не было. Торги по размещению акций не проводились.
Сектор вторичного рынка (купли-продажи)
За исследуемый период на KASE с долевыми инструментами заключено 77 сделок на сумму $10 021,6 тыс., или 1199,4 млн тенге. По сравнению с предыдущим периодом (8 - 14 июня, 84 сделки, $6308,4 тыс., или 756,9 млн тенге) оборот данного сектора вырос в 1,6 раза. На анализируемой неделе 11,7% операций в количественном выражении и 31,1% в объемном были договорными (прямыми). В предыдущем периоде данные показатели составили 22,6% и 37,6% соответственно.
В сделках анализируемого периода участвовали 24 члена KASE по акциям 20 наименований. При этом 16,4% брутто-оборота (23,6% - по операциям покупки и 9,2% - по операциям продажи) контролировали “пенсионщики”. В предшествующем периоде 16 членов KASE категорий “Р” и “Н” заинтересовались акциями 18 наименований. На долю пенсионных активов пришлось 1,41% брутто-оборота, в том числе 1,44% - по операциям покупки и 1,38% - по операциям продажи.
Таким образом, рост оборота рынка долевых инструментов на анализируемой неделе можно с уверенностью объяснить активизацией на нем управляющих пенсионными активами, которые в предшествующий период практически отказались от заключения сделок с акциями на KASE.
Ростом средневзвешенных дневных цен на анализируемой неделе характеризовалось 35% наименований акций, вовлеченных в сделки, падением - 60%, неизменным курсом - 5%. Соответствующие показатели предыдущей недели: 17%, 72%, 11%. Позитивное изменение цен акций в описываемом периоде наблюдалось в диапазоне от 4,4% (KZTKp) до 199,8% (UTMKp) и в среднем составило 48,4%, негативное - от 0,7% (TEBNp) до 31,4% (PDES), в среднем - 12,9%.
За 7 календарных дней индекс KASE_Shares незначительно вырос (на 0,04%). После 18 мая он продолжает отрабатывать горизонтальный канал консолидации, уровень поддержки которого находится у отметки 1600, а сопротивления - на 1750.
Как и предполагалось специалистами “ИРБИС”, рынок акций не может выйти из состояния консолидации и относительного затишья. KASE_Shares по-прежнему тянут вниз цены простых акций крупнейших банков - АО “Казкоммерцбанк” (-13,0% по средневзвешенной дневной цене), АО “Банк ТуранАлем” (-2,0%), АО “Народный сберегательный банк Казахстана” (-6,7%), АО “Альянс Банк” (-7,0%) при нулевом изменении курса ATFB (АО “АТФБанк”). О причинах этого явления мы неоднократно писали в предыдущих обзорах. На неделе наиболее активно, судя по количеству заключенных сделок, торговались KKGB (АО “Казкоммерцбанк”). Интерес к этим бумагам не утихает. Уровень поддержки с оглядкой на GDR здесь прогнозируется трейдерами на 650-700 тенге за бумагу. И к концу анализируемой недели цены KKGB максимально приблизились к этой отметке.
С другой стороны, KASE_Shares поддерживали акции нефинансовых компаний - АО “СНПС - Актобемунайгаз” (+5,1%), АО “КАЗЦИНК” (+4,6%), а также позитивное изменение курса TEBN (АО “Темiрбанк”, +9,9%). Последние тоже являлись объектом упорного торга, чего нельзя сказать про AMGZ и KZZN.
По итогам недели в индексном выражении рынок акций все же больше смотрит вниз, чем вверх. Складывается впечатление, что KASE_Shares держится выше 1 600 в основном благодаря отсутствию должного количества сделок и широким спрэдам маркет-мейкеров. Подавляющее число инвесторов по-прежнему исповедует стратегию “держать”, что вполне может сохраниться до конца лета.
Рынок корпоративных облигаций
Новости
Решением правления KASE с 16 июня в представительский список для расчета индексов KASE_BC, KASE_BP и KASE_BY включены:
облигации с обеспечением АО “Фонд развития малого предпринимательства” (Алматы) выпуска KZ2CКY05B521 (FRMPb1; 1000 тенге, 3,0 млрд тенге; 16.03.05 - 16.03.10; плавающий, зависящий от уровня инфляции полугодовой купон, 9,00% годовых на текущий купонный период; 30/360);
облигации АО “Казахстан Кагазы” (Алматинская обл.) выпуска KZPC1Y05C020 (KKAGb2; 1 тенге; 3,5 млрд тенге; 07.04.06 - 07.04.11; полугодовой купон 9,00% годовых на первый купонный период, далее - плавающий, зависящий от уровня инфляции; 30/360);
облигации АО “Темiрбанк” (Алматы) выпуска KZPC4Y09B556 (TEBNb7; 1000 тенге; 3,0 млрд тенге; 01.06.06 - 01.06.15, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 9,70% годовых на первые два года обращения, 30/360);
облигации АО “Темiрбанк” выпуска KZPC5Y06B559 (TEBNb8; 1000 тенге; 3,5 млрд тенге; 01.06.06 - 01.06.12, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 9,70% годовых на первые три года обращения, 30/360);
облигации АО “Темiрбанк” выпуска KZPC6Y03B554 (TEBNb9; 1000 тенге, 3,0 млрд тенге; 01.06.06 - 01.06.09; полугодовой купон 9,75% годовых, 30/360).
После принятого решения из 163 корпоративных облигаций, включенных в настоящее время в официальный список KASE категории “А”, в представительском списке для расчета указанных индексов находятся 144 бумаги.
Решением правления KASE с 21 июня в секторе вторичного рынка KASE открыты торги облигациями АО “Альянс Банк” (Алматы) выпуска KZPC3Y03B577 (официальный список KASE категории “А”, ASBNb6; 1000 тенге; 7,0 млрд тенге; 10.04.06 - 10.04.09, полугодовой купон 8,50% годовых, 30/360). Указанный выпуск облигаций является третьим в рамках первой облигационной программы АО “Альянс Банк”, зарегистрированной Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) 12 апреля 2005 года на общую сумму 40,0 млрд тенге, и шестым выпуском внутренних облигаций банка, прошедшим на KASE процедуру листинга. Функции маркет-мейкера по облигациям на KASE исполняет АО “Алматы Инвестмент Менеджмент” (Алматы) с минимальным объемом обязательной котировки в размере 2060 облигаций. Указанные облигации включены в официальный список KASE категории “А” 14 июня 2006 года.
Решением правления KASE с 22 июня в секторе вторичного рынка KASE открыты торги ипотечными облигациями АО “ДАНАБАНК” (Павлодар) выпуска KZ2CKY05B752 (официальный список KASE категории “В”, DNBNb1; 1000 тенге; 1,0 млрд тенге; 05.01.06 - 05.01.11, полугодовой купон 9,5% годовых на первый купонный период, со второго купонного периода - плавающий, зависящий от уровня инфляции, 30/360). Указанные облигации включены в официальный список KASE категории “А” 4 января 2006 года.
Решением правления KASE с 22 июня в секторе вторичного рынка KASE открываются торги облигациями АО “ДАНАБАНК” (Павлодар) выпуска KZ2CKY05B844 (официальный список KASE категории “В”, DNBNb2; 1 тенге; 3,0 млрд тенге; 07.04.06 - 07.04.11, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 10,0% годовых на первый купонный период, 30/360). Указанные облигации включены в официальный список KASE категории “А” 6 апреля 2006 года.
Изменения в торговых списках
Решением биржевого совета KASE от 16 июня в официальный список ценных бумаг KASE категории “A” с 16 июня включены облигации АО “Цеснабанк” (Астана) выпуска KZPC2Y05B871 (TSBNb4, 1 тенге, 3000,0 млн тенге; 16.06.06 - 16.06.11, полугодовой купон 8,0% годовых, 30/360). Об открытии торгов облигациями на KASE будет объявлено дополнительно. Указанный выпуск облигаций является вторым в рамках первой облигационной программы АО “Цеснабанк”, зарегистрированной АФН 6 января 2006 года на общую сумму 15,0 млрд тенге, и четвертым выпуском внутренних облигаций банка, прошедшим на KASE процедуру листинга. Финансовым консультантом эмитента при выводе его облигаций на организованный рынок выступило АО “ТуранАлем Секьюритис” (Алматы).
Как сообщалось ранее, решением биржевого совета KASE от 9 июня в официальный список KASE категории “В” включены облигации АО ”ТНК “Казхром” (Актобе) выпуска KZ2CKY05B489 (KZCRb1, 100 тенге, 6,7 млрд тенге; 19.06.06 - 19.06.11, полугодовой купон 6,0% годовых, 30/360). Данное решение вступило в силу с 19 июня. Об открытии торгов облигациями на KASE будет объявлено дополнительно. Андеррайтером и финансовым консультантом эмитента при выводе его облигаций на организованный рынок выступило АО ”Центрально-Азиатская Трастовая Компания” (Алматы).
Более подробная информация о вышеназванных ценных бумагах опубликована на веб-сайте KASE по http://www.kase.kz/emitters/
Сектор первичного рынка
19 июня в торговой системе KASE состоялись специализированные торги по размещению облигаций АО ”Альянс Банк” (Алматы) выпуска KZPC3Y03B577 (ASBNB6, характеристика приводится выше). Эмитент предложил участникам рынка 3,0 млн облигаций, что составляет 42,8% от зарегистрированного объема выпуска. Предметом торга являлась “чистая” цена облигаций (без учета накопленного интереса), выраженная в процентах от номинальной стоимости ценной бумаги. На торги принимались как лимитированные, так и рыночные заявки, поданные закрытым способом. Метод удовлетворения заявок на покупку - по цене отсечения. Лимит удовлетворения рыночных заявок - 70%. В торгах приняли участие 3 члена KASE, которые подали 4 заявки. К моменту истечения времени подачи заявок в торговой системе KASE было оставлено 3 ордера на покупку 480 500 облигаций: две лимитированные и одна рыночная заявка. Таким образом, спрос на торгах оказался чуть больше 16% от заявленного к размещению объема. В общем объеме спроса 93,6% контролировалось заявками казахстанского банка и 6,4% - заявкой клиента брокерско-дилерской компании. Цена в поданных и принятых эмитентом к рассмотрению заявках составила 99,9791% (8,50% годовых). По результатам торга эмитент установил цену отсечения на уровне 99,9791%, что соответствует доходности облигаций к погашению для покупателя в размере 8,50% годовых, и удовлетворил по этой цене в полном объеме три заявки двух членов KASE на покупку 480 500 облигаций. Сумма привлечения при этом составила 488 227 721,33 тенге, а эмитент разместил на торгах 16,0% от запланированного объема выпуска. По итогам размещения 93,6% облигаций выкуплены одним из казахстанских банков, 6,4% - клиентом брокерско-дилерской компании.
Сектор вторичного рынка (купли-продажи)
За исследуемый период на KASE с корпоративными облигациями заключено 52 сделки на сумму $30 807,3 тыс., или 3672,4 млн тенге. По сравнению с предыдущим периодом (8 - 14 июня, 55 сделок, $78 838,5 тыс., или 9465,4 млн тенге) оборот данного сектора сократился в 2,6 раза. При этом 5,8% операций в количественном выражении и 1,1% в объемном были договорными (прямыми). В предыдущем периоде данные показатели составили 9,1% и 1,6% соответственно.
В сделках анализируемого периода участвовало 20 членов KASE по облигациям 28 наименований. При этом 45,5% брутто-оборота (69,1% по операциям покупки и 21,9% - продажи) прошло по счетам субъектов пенсионного рынка. В предшествующем периоде 21 члена KASE категорий “Р” и “Н” заинтересовали бумаги 25 наименований. На долю пенсионных активов пришлось 24,6% брутто-оборота, в том числе 44,6% - по операциям покупки и 4,7% - по операциям продажи.
Судя по всему, рынок исчерпал потенциал “свежих” облигаций и затих. Чего-либо интересного здесь не наблюдалось. Пожалуй, следует лишь отметить перекупленность ASFIb9, цена которых выросла на 8,7%. Всего по итогам периода доходность к погашению для покупателя по заключенным сделкам снизилась у 12 обязательств, выросла у 15, что соответствующим образом отразилось на индексе KASE_BY (см. таблицу в начале обзора). Последний не продемонстрировал ничего нового и вышел на новый максимум текущего года под давлением растущей инфляции.
Рынок государственных ценных бумаг (ГЦБ)
Сектор первичного рынка
В данном секторе сделок на KASE в течение анализируемого периода заключено не было. Торги по размещению облигаций не проводились.
Сектор вторичного рынка (купли-продажи)
За исследуемый период суммарный объем 28 заключенных на KASE сделок не превысил 6166,5 млн тенге ($51 245,5 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода - 21 553,3 млн тенге ($180 004,6 тыс.) при 45 сделках. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям купли-продажи в анализируемом периоде составила 60,2% (в предшествующем она достигала 75,5%). Более детальные данные приводятся в таблице.
Нормативная база KASE
19 июня АФН согласованы дополнения во внутренний документ KASE “Листинговые правила”, которые введены в действие 20 июня 2006 года. Дополнения внесены в целях снижения размеров ежегодных листинговых сборов в отношении тех иностранных ценных бумаг, раскрытие информации о которых осуществляется не KASE, а посредством отсылки на чужие интернет-сайты.
19 июня АФН согласованы дополнения во внутренний документ KASE “Листинговые требования к иностранным ценным бумагам и казахстанским депозитарным распискам”, которые введены в действие 20 июня 2006 года. Дополнения внесены в целях приведения названного документа в соответствие с постановлением правления АФН “О внесении изменения и дополнения в постановление правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 15 марта 2004 года # 63 “О требованиях к эмитентам и их ценным бумагам, допускаемым (допущенным) к обращению на фондовой бирже, а также к отдельным категориям списка фондовой биржи” от 25 февраля 2006 года №63, которым установлено, что негосударственные эмиссионные ценные бумаги организаций - нерезидентов Республики Казахстан могут быть включены в официальный список фондовой биржи по наивысшей категории листинга без применения листинговых требований, если они включены в официальный список по наивысшей категории листинга и обращаются на основной торговой площадке одной из бирж, перечень которых приведен в названном постановлении.
Обновленный текст документов опубликован на веб-сайте KASE по http://www.kase.kz/geninfo/normbase/
Подготовлено Информационным
агентством финансовых рынков “ИРБИС”
Казахстан, Алматы, Айтеке би, 67; info@kase.kz; тел. 72-01-17, факс 72-06-70
Агентство “ИРБИС” предупреждает, что приведенный выше материал не является предложением или рекомендацией продавать или покупать какие-либо финансовые инструменты на KASE. Его использование любыми лицами при принятии инвестиционных решений не влечет за собой какой-либо ответственности агентства “ИРБИС” за возможные потери или убытки, явившиеся следствием таких инвестиционных решений.
ФИНАНСЫ
Страховая компания “Лондон - Алматы” готовится к приходу международных операторов, которых ожидает через 5-7 лет после вступления страны в ВТО
Приход иностранных операторов на рынок страхования ожидается не раньше, чем через 5-7 лет после вступления Казахстана в ВТО, считает председатель правления страховой компании “Лондон - Алматы” Ергали Бегимбетов. На встрече с журналистами 14 июня он подчеркнул, что в планы компании входит активная подготовка к приходу международных компаний.
Практика показывает, что требования ВТО относительно доступа на национальные страховые рынки не являются жесткими для вступления в ВТО. Это объясняется высокой политической и стратегической ролью страхового рынка для обеспечения экономической безопасности страны. Судя по всему, Казахстан выбрал модель открытого прямого участия иностранных операторов на своем рынке, но при государственном контроле за экономической необходимостью перестрахования за рубежом вплоть до его ограничения через монопольного перестраховщика. Такой режим действует в таких странах - членах ВТО, как Бразилия, Чили, Болгария, Польша, Словакия, США и др. Г-н Бегимбетов отметил, что такая модель применяется в странах, где внутренний рынок готов к международной конкуренции “на своей территории”, без угрозы возникновения доминирующего положения иностранного участия. При этом он отметил, что открытый режим прямого доступа не означает полной либерализации отечественного страхового рынка, которая предусматривает открытие филиалов на территории государств. “Думаю, что в Казахстане этого не произойдет”, - полагает руководитель страховой компании.
Рассматривая, как это скажется на развитии отечественного страхового рынка, он отметил, что при либерализации национального страхового рынка, как правило, происходит позитивный эффект интеграции и международной конкуренции - повышение капитализации, привлечение прогрессивных технологий, расширение структуры страховых услуг. Этот эффект будет ощутим через 3-5 лет после прихода иностранных операторов на рынок прямого страхования. Правда, г-н БЕГИМБЕТОВ напомнил, что есть исключения - к примеру, в Киргизию так и не пришли иностранные операторы, потому что не видели экономической необходимости. Негативные аспекты либерализации - утрата национального контроля за движением существенных ресурсов внутри страны, отток средств за рубеж, сокращение занятости - будут прогрессивно возрастать в среднесрочной, и особенно в долгосрочной перспективе, считает глава компании. Отмечая, что международные компании придут на казахстанский рынок не раньше, чем через 5-7 лет после вступления в ВТО, г-н Бегимбетов объяснил это тем, что, по оценке зарубежных экспертов, в Казахстане невелика численность населения при большой территории, т.е. невысокая потребительская емкость национального рынка для иностранных операторов. Серьезным препятствием для прихода иностранных операторов на наш рынок являются и такие факторы, создающие режим благоприятного развития отечественных страховщиков, как высокие аквизиционные расходы, превышающие уровень в развитых странах в 3-6 раз (их размер говорит о неразвитости конкуренции на страховом рынке); не менее 90% рынка добровольного страхования физических лиц происходит через банковские окна, включая ипотечные компании; крупный бизнес практически сосредоточен в руках двух международных страховых брокеров (40% рынка); 40% страховых премий носят кэптивный характер; невысокая доля рынка страхования физических лиц - не более 30%; малая роль малого и среднего бизнеса в экономике страны; низкая эффективность судебной системы, коррупция и др.
Г-н Бегимбетов также отметил, что коэффициент убыточности, к примеру, в Японии составляет 33%, а в Казахстане - 14,5%, соотношение этих коэффициентов составляет 2,28. Если применить его к объему рынка за 2005 год (рынок страхования составлял $500 млн), получим, что $220 млн - рынок, который представляет интерес для иностранных операторов. И 90% от них международный рынок получает через перестрахование. “Фактически они вполне довольны существующим состоянием дел. Международные компании будут занимать такую позицию еще несколько лет после вступления Казахстана в ВТО”, - считает г-н Бегимбетов. При этом полагает, что это даст возможность отечественным игрокам подготовиться к их приходу. Хотя однозначно можно сказать, что не все компании будут готовы к приходу иностранных операторов. По его оценке, лет через 7-10 в Казахстане будет не более 15 страховых компаний. Сейчас из 35 компаний по общему страхованию, в числе которых две государственные, 6 находятся в процессе принудительной ликвидации. Будет происходить также слияние компаний. Тем не менее г-н Бегимбетов не сомневается, что льготные условия для отечественных страховщиков создавать не стоит, поскольку это расслабляющий фактор. “Страховые компании должны интенсивно готовиться к приходу конкурентов. Сейчас условия достаточно комфортны, они должны создаваться и для иностранных операторов”, - считает он. По мнению руководителя “Лондон - Алматы”, страховой рынок можно регулировать через инструменты, позволяющие контролировать экономическую необходимость перестрахования за рубежом, то есть не допускать оттока страховых ресурсов, которые должны работать внутри страны. Но делать это не в ущерб качественной защите от крупных рисков, поскольку часть территории Казахстана подвержена катастрофическим убыткам.
Говоря о планах своей компании при подготовке вступления Казахстана в ВТО, г-н Бегимбетов сообщил, что ставится цель к 2009-2010 году занять долю 15-20% рынка страхования юридических лиц. По итогам 2005 года на рынке общего страхования компания занимает 4,4%, на рынке страхования юридических лиц - около 7-7,5%.
Страховая компания “Лондон - Алматы” была создана в 1997 году. В июне 2003 года основным акционером стало АО “ТуранАлем Секьюритис”. Если страховой рынок республики за 2005 год вырос на 68%, то рост СК “Лондон - Алматы” превысил 130%. “Фактически мы в 2 раза опережаем республиканский показатель”, - отметил г-н Бегимбетов. На 1 мая этого года объем собранных страховых премий на 37,6% превышает объем собранного за аналогичный период прошлого года. Доля СК “Лондон - Алматы” поднялась с 4,4% до 5,03% по итогам мая. Компания уделяет большое внимание капитализации, построению устойчивого финансового бизнеса и качеству развития. В конце 2005 года увеличен уставный капитал компании до Т1,5 млрд. И сейчас СК “Лондон - Алматы” занимает третье место по размеру уставного капитала. В сентябре этого года планируется завершить процесс внедрения стандартов менеджмента качества, и компания получит международный сертификат ISO.
Ирина БЕКТИЯРОВА
РАЗНОЕ
АО “НК “Ћазаћстан темiр жолы” и АО “Казжелдортранс” осуществили первую мультимодальную перевозку
В минувший понедельник со станции Сарыагаш пять КамАЗов, груженных на контрейлерные железнодорожные платформы, доставили в Астану 100 тонн овощей и фруктов. Первый пример мультимодальных перевозок был осуществлен совместными усилиями АО “НК “Ћазаћстан темiр жолы” и АО “Казжелдортранс”.
В течение года АО “Казжелдортранс” приобрело порядка 5 тыс. современных грузовых вагонов с улучшенными техническими характеристиками, в том числе контрейлерные и фитинговые платформы, совмещающие преимущества железнодорожного и автомобильного транспорта. Специализированные длиннобазные платформы снабжены пониженными грузовыми площадками с металлическим полом и специальными упорами для закрепления автопоездов, автомобилей, тягачей, прицепов и полуприцепов. Контрейлерные технологии позволяют не только снизить цены на перевозки и плодоовощную продукцию в целом, но и улучшить качество обслуживания грузовладельцев за счет сокращения сроков доставки грузов “от двери до двери”.
Мультимодальные контрейлерные перевозки значительно экономичнее и надежнее транспортировок автотранспортом. Расстояние в 1664 км до станции Астана было преодолено за 40 часов, при этом средняя скорость подвижного состава составила около 100 км в сутки, что аналогично скорости контейнерных поездов, курсирующих по Транссибирской магистрали.
Отправку плодоовощного эшелона организаторы провели в рамках мероприятий по увеличению перевозок по территории Казахстана в соответствии с Планом мероприятий по созданию и развитию пилотного кластера “Транспортная логистика”, а также во исполнение договоренностей между главами Казахстана и Узбекистана о поставке свежих овощей и фруктов в центральные районы страны по сниженным ценам согласно постановлению правительства РК № 285 “О дополнительных мерах по стабилизации цен на потребительском рынке” от 15 апреля текущего года.
Светлана ШЕСТЕРНЕВА
МНЕНИЕ
Эксперты трактуют ситуацию в экономике Казахстана в зависимости от своих идеологических установок
20 июня в алматинском отеле “Хайатт” состоялось организованное фондом “Сорос - Казахстан” обсуждение темы “Казахстанская нефть - шанс для развития”. С докладами в ходе дискуссии выступили известный казахстанский экономист Арыстан Есентугелов и его российские коллеги Станислав Жуков и Елена Шарипова. Тема “голландской болезни” или ее отсутствия стала так или иначе центральной для всех трех докладчиков.
Быть может, наиболее ясно в пользу существования в Казахстане болезни высказался г-н ЕСЕНТУГЕЛОВ, который отметил наиболее явные ее проявления: укрепление тенге начиная с 2003 года и происходящий параллельно рост импорта, вытесняющий казахстанскую продукцию с внутреннего рынка. В прошлом году, когда тенге не укреплялся, импорт рос не столь впечатляюще. Еще одним явным признаком сложности ситуации остается сохранение невысокой рентабельности во многих обрабатывающих отраслях на фоне общего экономического роста. Г-н Есентугелов привел оценки западных и российских экономистов, связанные с ресурсным проклятием, и видит проявления, связанные с ростом коррупции, замедлением структурных реформ и бюджетным экспансионизмом, сопровождаемым не всегда эффективным расходованием государственных средств (в качестве наиболее яркого примера было приведено расточительное строительство железной дороги из Костанайской в Актюбинскую область). Все эти признаки в той или иной степени присутствуют в современном Казахстане. Г-н Есентугелов отметил также сохраняющуюся непрозрачность самого нефтяного сектора, приведя разные оценки, включая оценки авторитетных международных институтов, себестоимости добычи и транспортировки казахстанской нефти, которая колеблется от $7 до $10-12 за баррель. Попытка сопоставить фактические и расчетные поступления в бюджет от нефтяной отрасли при подобной себестоимости привели к очень любопытным результатам, согласно которым поступления в бюджет за 2001-2005 годы, даже если признать себестоимость равной $12, должны были составить $12,8 млрд, а не $10,8 млрд, которые были получены в реальности, при более низкой себестоимости результаты более захватывающие. Г-н Есентугелов, отвечая на вопросы после дискуссии, назвал невозможным и невыгодным путь расторжения контрактов с крупнейшими иностранными инвесторами, предложив в качестве частичной альтернативы введение национального законодательства, предусматривающего более жесткие стандарты раскрытия информации, с которыми будут вынуждены считаться и крупнейшие компании. Кроме того, объем инвестиций в нефтегазовую отрасль составил $24 млрд, и необходимо окупить эти вложения. Недостатком существующей системы инвестиций в сырьевой сектор является то, что они плохо перетекают в перерабатывающие отрасли. Но это не только казахстанская практика, по словам г-на Есентугелова, он обсуждал эту проблему с известным российским экономистом Андреем Илларионовым, являющимся сторонником того, что частные собственники в российской нефтянке оказались гораздо эффективней государства, однако и он признает, что они практически не инвестировали деньги за пределами нефтянки. В этом виноваты, конечно, не инвесторы, а существующий инвестиционный климат и низкая рентабельность большинства таких вложений. Отвечая оппонентам, которые отмечали вывоз “нефтяного” капитала из стран, г-н Есентугелов усомнился, что этого не делают российские собственники. Единственным серьезным преимуществом ограничения доступа иностранцев к российским нефтегазовым ресурсам по существу остается то, что россияне смогли ввести налог на добычу, позволяющий государству получить часть ренты.
Создание Национального фонда, по мнению г-на Есентугелова, не смогло предотвратить развитие голландской болезни, которая развивалась в 2003 и 2004 годах, когда появился фонд. Отчасти это связано с не самой удачной моделью, выбранной Казахстаном, и с недостаточными изъятиями в фонд, куда в какой-то момент осуществляли выплаты лишь 6 компаний, а выплаты в фонд суммарно составляли 18% от нефтяных доходов, лишь затем увеличившись до 40%.Таким образом, создание более четкой системы попадания нефтяных денег в фонд и отношений между фондом и бюджетом являются частью даваемых рекомендаций. Другими (также в духе либеральной “классики”) остаются обеспечение низкого размера ненефтяного дефицита, а также сдерживание размеров бюджета в целом, экономист считает необходимым его удержание на уровне не выше 22% от ВВП. (По мнению г-на ЖУКОВА, это крайне недостаточный уровень, на котором невозможно направить достаточное количество денег на решение проблем образования и здравоохранения, и общемировой уровень предусматривает размеры бюджета выше примерно на 10% ВВП, и налоговая нагрузка в Казахстане на самом деле недостаточна. Г-н Есентугелов отметил, что в прошлом году размеры бюджета выросли до 30% ВВП, а если учитывать консолидированный бюджет, то в нем сконцентрировано больше денег по отношению к размерам экономики, чем в России.)
По мнению г-жи ШАРИПОВОЙ, в Казахстане нет явных проявлений голландской болезни или, по крайней мере, “болезнь отступает”. Такой вывод сделан на основании анализа ситуации в 3 основных экономических секторах - собственно сырьевом, секторе неторгуемых товаров, где нет прямой конкуренции с импортом, и сектором по существу обрабатывающей промышленности, которая существует в нормальных конкурентных условиях. То, что обрабатывающая промышленность росла последние несколько лет достаточно высокими темпами, показывает, что, несмотря на негативные последствия притоков нефтедолларов, ситуация не так плоха. Доля машиностроения в ВВП остается достаточно низкой - 1,5%, что более чем в 3 раза ниже, чем в России. А это должно заставлять правительство, по мнению г-жи Шариповой, даже при отсутствии симптомов болезни применять лечение, характерное для болезни, стимулировать определенные сектора с помощью корректирующего налогообложения и создавать в них особый инвестиционный климат, в том числе для иностранных инвестиций. Доля собственно нефтяного вклада в рост ВВП, согласно оценкам г-жи Шариповой, не столь уж критически высока. (По оценкам г-на Жукова, на самом деле влияние нефтяного сектора намного выше и налицо несовершенство статистики, он предположил, ссылаясь на российский пример, где была такая же ситуация, что вклад нефтянки в рост ВВП может быть вдвое выше показываемых статистикой 15,5%.) По мнению г-жи Шариповой, угроза голландской болезни была в большей степени налицо в 2000-2002 годах, когда сырьевые сектора были единственными локомотивами экономики. Эксперт также обратила внимание на то, что Казахстан, в отличие от многих нефтеэкспортеров, довольно значительную часть добытого поставляет на внутренний рынок, что является безусловно позитивным фактором. (Г-н Есентугелов, правда, предположил, что в дальнейшем страна может “исправиться” в этом плане.) Говоря об эффективности частных и государственных собственников в нефтедобыче, эксперт скорее негативно отозвалась о процессе огосударствления в российской нефтяной отрасли, что государство таким образом пытается увеличить свои доходы, но в результате может пострадать институциональное развитие экономики.
Выстроив две модели использования части ресурсов Национального фонда, связанного с потреблением и инвестированием, экономист высказалась за инвестиционную модель, которая дает более долгосрочный эффект роста (при этом инвестиции могут осуществляться и в форме снижения налогов для определенных отраслей). Интересно, что никто из спикеров не высказался за полное табуирование всех расходов из Национального фонда. Даже г-н Есентугелов отметил возможность очень избирательного и ограниченного многими оговорками инвестирования части средств Национального фонда в “человеческий капитал”. Одной из предлагаемых возможностей является, например, субсидирование кредитных ставок в очень ограниченном числе сфер.
Г-н Жуков высказал несколько очень необычных идей, шокировавших казахстанскую аудиторию, в частности, он покусился на “святая святых”, сказав, что в Казахстане не так много нефти, как об этом думают, и что даже после достижения максимума добычи доля доходов каждого из граждан страны (с учетом того, что львиная часть выручки - у иностранных собственников), окажется на не столь уж высоком уровне, сопоставимом, например, “со столь среднеразвитой страной, как Габон”. Российский эксперт сделал еще ряд шокирующих заявлений, проведя аналогии с группой африканских стран, пораженных СПИДом, в связи со значительным снижением средней продолжительности жизни, впрочем, вряд ли имеющим что-то общее с голландской болезнью. По мнению эксперта, доля бюджетного финансирования образования и здравоохранения находится на низком уровне. Г-н Жуков хотел бы видеть более широкое восприятие 50 наиболее конкурентоспособных стран, куда хочет попасть Казахстан, не сводя это только к экономическому росту. При этом к перекосам экономической политики эксперт, скептически относящийся к “неоклассическому мейнстриму”, отнес гипертрофию финансового сектора, который непропорционально велик для казахстанской экономики. Недостаточно эффективное развитие обрабатывающей отрасли в его оценках также присутствует, поскольку даже крупнейший казахстанский завод, работающий на нефтяную отрасль, Петропавловский завод тяжелого машиностроения, не слишком много выиграл от потенциально крупных заказов и имеет довольно скромный оборот. Осозновая, что его экономические рекомендации дискуссионны, г-н Жуков предложил и “бесспорные рекомендации”, связанные с большей открытостью как собственно нефтяного сектора, так и Национального фонда. Эксперт, в частности, хотел бы видеть в открытых источниках добычу и экономические показатели каждой из нефтяных компаний, а также применительно к национальному фонду список управляющих его активами и сделанные вложения, что соответствует лучшей международной практике. Недостаточную открытость считает одной из главных проблем Казахстана и г-жа Шарипова. По ее мнению, у страны есть очевидные макроэкономические успехи, и, возможно, она стоит на пороге нового этапа с инвестициями в другие отрасли, но непрозрачность является сдерживающим фактором.
Три высоквалифицированных эксперта таким образом с блеском доказали, что экономика во многом является не наукой, а искусством, и одна и та же информация неизбежно интерпретируется с разными акцентами в зависимости от разных идеологических установок.
Н. Д.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Васильковский ГОК сократил выпуск золота
АО “Васильковский горно-обогатительный комбинат”, крупный производитель золота (Акмолинская область), в январе-мае увеличил производство товарной продукции до Т738,6 млн с Т569,4 млн за аналогичный период прошлого года, или на 29,7%. Об этом Панораме сообщила пресс-секретарь акима Акмолинской области Алия АЙГАРИНА.
Она сказала, что компания в сравнении с тем же периодом прошлого года сократила производство катодного золота на 9,2% - с 316 кг до 287 кг соответственно. Между тем выпуск серебра вырос на 5,9% - с 17 кг до 18 кг.
Руководство Васильковского ГОКа на протяжении нескольких лет заявляет о планах построить золотоизвлекательную фабрику для увеличения объема производства золота до 9 тонн в год с нынешних 900 кг. Как сообщалось, ежегодно эта фабрика, в строительство которой планируется инвестировать порядка $200-250 млн, сможет перерабатывать до 4 млн тонн руды. Вероятно, горное оборудование для проекта поставят крупнейшие компании в отрасли - Katerpillar, Hitachi, Dressta и Komatsu.
Сейчас ГОК по-прежнему аффинирует золото у итальянской Chimet.
Васильковский ГОК принадлежит Floodgate Holding B.V. Запасы Васильковского месторождения, крупнейшего в РК, оцениваются в 360 тонн золота.
Елена БУТЫРИНА
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
КДЗ приступил к выпуску поршнекомплектов для российских и отечественных потребителей
Костанайский дизельный завод (КДЗ), входящий в состав АО “АгромашХолдинг”, приступил к выпуску полнокомплектной цилиндропоршневой группы, включающей поршень, палец и гильзу. Как сообщили Панораме в пресс-службе “АгромашХолдинга”, для запуска технологической линии гильзы компания приобрела дорогостоящее оборудование - два станка стоимостью более $200 тыс. каждый.
По данным пресс-службы, объем выпуска составит 70 тыс. поршнекомплектов в год. До 80% из него планируется поставлять на Алтайский моторный завод, причем КДЗ будет закрывать стопроцентную потребность россиян в цилиндропоршневой группе, предназначенной для установки на высокофорсированные двигатели. Остальные 20% пойдут на внутренний рынок сельхозпроизводителям. “Интерес к данной продукции со стороны аграриев есть”, - заверили в пресс-службе.
Опытная партия продукции, выпущенная КДЗ, прошла успешные испытания на Алтайском моторном заводе и в ряде хозяйств Костанайской области.
Как подчеркнули в пресс-службе, на сегодняшний день КДЗ - единственный в стране производитель полнокомплектной цилиндропоршневой группы.
Елена БУТЫРИНА
НЕФТЬ
В ГНКАР уверены, что Азербайджан будет играть важную роль при экспорте казахстанской нефти на мировые рынки
Азербайджан в будущем станет играть важную роль при экспорте казахстанской нефти через его территорию на мировые рынки, заявил Панораме руководитель пресс-службы Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики (ГНКАР) Низамеддин КУЛИЕВ. “Наша страна получит значительные доходы от транзита этой нефти”,- сказал он, комментируя факт подписания Нурсултаном Назарбаевым и Ильхамом Алиевым в прошлую пятницу в Алматы соглашения о содействии транспортировке нефти посредством нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД).
Г-н Кулиев отметил, что заключение данного соглашения, работа над которым продолжалась более трех с половиной лет, подтверждает успешность энергетического коридора, который свяжет Каспийский регион через Средиземное море с перспективным западным рынком.
“Как заявил находящийся в эти дни в Баку министр иностранных дел Турции Абдулла Гюль, соглашение, подписанное между Азербайджаном и Казахстаном, имеет важное историческое значение”,- подчеркнул г-н Кулиев. По его словам, в будущем по этому маршруту на мировые рынки, наряду с казахстанской, ожидается также транспортировка центральноазиатской нефти.
В заявлении турецкого МИДа, распространенном в Баку в связи с подписанием казахстанско-азербайджанского соглашения по БТД, говорится, что Анкара с удовлетворением восприняла решение Астаны о присоединении к данному проекту, являющемуся важной составляющей энергетического коридора “Восток - Запад”. “Участие Казахстана в БТД внесет вклад в энергетическую безопасность в Европе и предложение энергоносителей на западных рынках, а также позволит снизить нагрузку на проливы Босфор и Дарданеллы”, - подчеркивается в нем.
Напомним, Азербайджан, Грузия и Турция подписали пакет документов о строительстве 1768-километрового экспортного нефтепровода БТД в Стамбуле 18 ноября 1999 года. Казахстан, участвовавший в церемонии подписания, сразу заявил о готовности юридически присоединиться к данному проекту, обещая ежегодно прокачивать по этому коридору от 10 до 20 млн тонн каспийской нефти. С ноября 2002 года Астана и Баку начали соответствующие переговоры, но на протяжении всего этого времени не могли договориться об условиях транспортировки.
Подписанное соглашение предполагает, что первоначально по БТД, ежегодная мощность которого составляет 50 млн тонн нефти, будет ежегодно прокачиваться 10 млн тонн казахстанского сырья с последующим ростом до 25 млн тонн.
Строительные работы на нефтепроводе БТД были завершены в конце 2005 года. 28 мая 2006 года нефть дошла до Джейхана, а в июне на мировые рынки отправился первый танкер с азербайджанской нефтью. Первоначально БТД будет загружен нефтью с азербайджанских месторождений. Казахстан сможет поставлять в систему лишь небольшое количество сырья - около 3-5 млн тонн, которые предоставит СП “Тенгизшевройл”, договорившееся об альтернативных маршрутах транспортировки, пока не будет расширена мощность Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). РК сможет приступить к прокачке своей нефти по данному маршруту в заявленном объеме не ранее 2008-2010 года, когда начнется добыча нефти на гигантском каспийском месторождении Кашаган. Первоначально казахстанская нефть до Баку будет доставляться танкерами из строящегося порта Курык (Мангистауская область). Eni, ConocoPhillips, Inрex и Total, являющиеся одновременно акционерами проектов БТД и Кашаган, собираются построить трубопровод от Кашаганского месторождения до Курыка, нефтяные терминалы и пункт перевалки нефти в Азербайджане, инвестировав $4 млрд. Ранее правительство РК говорило и о возможности прокладки нефтепровода от Актау до Баку по дну Каспия, однако пока этот проект серьезно не рассматривался. Россия и Иран выступают против строительства данного трубопровода, обосновывая свою позицию экологическими проблемами Каспия.
БТД стал третьим экспортным маршрутом для Казахстана после КТК и недавно введенного в строй трубопровода Атасу - Алашанькоу. Ранее Киев торопил Астану дать официальное согласие на прокачку казахстанской нефти по маршруту Одесса - Броды, пока не введен в эксплуатацию БТД. Однако стороны до сего времени не подписали соответствующие соглашения на высшем уровне.
Елена БУТЫРИНА
НЕФТЬ
“КазМунайГаз” в январе-мае вдвое увеличил отчисления налогов в бюджет
Нацхолдинг “КазМунайГаз” в январе-мае в сравнении с аналогичным периодом прошлого года заметно увеличил объемы добычи, переработки и транспортировки нефти. Как говорится в пресс-релизе компании, АО “Разведка Добыча “КазМунайГаз”, добывающее подразделение холдинга, добыло 3 млн 866 тыс. тонн нефти и газового конденсата, что на 67 тыс. тонн больше. Контролируемый КМГ Атырауский НПЗ увеличил нефтепереработку на 1,6%, до 1 млн 471 тыс. тонн. Из ресурсов нацкомпании на завод было поставлено 1,08 млн тонн нефти. Всего же в 2006 году на НПЗ планируется переработать 3,4 млн тонн сырья.
АО “КазТрансОйл”, входящее в состав “КазМунайГаза”, за первые пять месяцев этого года транспортировало по системе магистральных нефтепроводов 17 млн 330 тыс. тонн нефти, что на 11,5% больше, чем за соответствующий период 2005 года. По магистральным газопроводам АО “Интергаз Центральная Азия”, “дочки” АО “КазТрансГаз”, также входящего в состав нацхолдинга, было транспортировано 52,8 млрд кубометров газа, что на 3,8% меньше. Департамент по связям с общественностью объясняет данное снижение уменьшением объемов транспортировки российского газа. Планируется, что в текущем году объем транспортировки нефти достигнет 36 млн 650 тыс. тонн, а газа - 123,4 млрд кубометров. Согласно пресс-релизу, в январе-мае по сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы “КазМунайГаза” выросли на 23,9%, до Т297,2 млрд. Капитальные вложения за счет собственных средств без учета приобретения активов составили почти Т33 млрд, основная часть - более Т30 млрд - направлена на производство. Это на 21,8% больше аналогичного прошлогоднего показателя. Кроме того, нацкомпания с учетом дочерних и зависимых организаций внесла в бюджет РК вдвое больше налогов и платежей - Т106,3 млрд.
Елена БУТЫРИНА
НЕФТЬ
“Газпром” во взаимоотношениях с партнерами по Содружеству будет учитывать процесс ценообразования на европейском рынке
На этой неделе в Москве начал работу 4-й Российский нефтегазовый конгресс, организованный Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям Федерального собрания России и известной международной компанией ITE. Это событие, на котором рассматриваются различные вопросы развития топливно-энергетического сектора не только России, но, так или иначе, и других стран СНГ, традиционно привлекает к себе большое внимание. В этом году оно усиливалось предстоящим вскоре саммитом “Большой восьмерки”, где, как заявлено, во главе угла будет именно энергетическая проблематика. На конгрессе даже предлагалось рассматривать его как “подготовительную площадку” к энергетической дискуссии на саммите “восьми”.
Вполне ожидаемо, что на фоне известных политических перипетий последнего года в газовой теме выступление представителя компании “Газпром” привлекало особое внимание участников конгресса. И связанные с ним ожидания оказались оправданны, и не только для европейцев.
- В некоторой степени мы будем развивать систему добычи и транспортировки газа, которая сложилась на территории СНГ в советские времена. Коль скоро она создавалась при объективных обстоятельствах, мы, конечно, будем с ней работать, - заявил Станислав ЦЫГАНКОВ, начальник департамента внешнеэкономических связей российской компании.
К сожалению, он не уточнил, что означают слова “в некоторой степени” в контексте планов компании по СНГ. Но с точки зрения интересов Казахстана более актуальной была та часть выступления г-на Цыганкова, которая касалась перспектив ценовой политики “Газпрома” во взаимоотношениях с партнерами по Содружеству. Здесь ведущая российская (и мировая) газовая компания будет переходить к системе, учитывающей процесс ценообразования на европейском газовом рынке. “Это объективный процесс, и он будет поступательным”, - заметил представитель “Газпрома”.
Фактически это означает готовность компании покупать в том числе и казахстанский газ по более высоким ценам. Но значит ли это замечание, что недавние договоренности на этот счет, достигнутые между Казахстаном и Россией на высшем политическом уровне, могут оказаться не последними подобными? Вероятно, да. Хотя какой-либо конкретной информации на этот счет на конгрессе не прозвучало. В последующих комментариях г-н Цыганков был, как представляется, несколько более сдержан, судя по таким формулировкам, как “постепенно тренд по ценообразованию, наверное, будет учитывать европейские цены на газ”. Но на данный момент принципиально важна уже продекларированная готовность “Газпрома” к этому. А также желание компании осуществлять практику долгосрочных контрактов при закупках газа в центральноазиатских странах СНГ и в Казахстане. Такие контракты действительно более удобны с точки зрения планирования и баланса ресурсов, но будут ли в них отражены возможности индексации цен на газ?
Что касается собственно практики взаимоотношений “Газпрома” и Казахстана, то г-н Цыганков оценивает ее достаточно позитивно:
- С Казахстаном у нас идут вполне конструктивные переговоры как в рамках закупки газа, так и по вопросам создания совместного предприятия по карачаганакскому газу. Вполне конструктивный диалог...
Правда, вызывает беспокойство у российской компании состояние магистральных газопроводов системы “Средняя Азия - Центр”. “Состояние этой системы нас не устраивает, она объективно изношена”, - заметил российский эксперт, не конкретизируя при этом, о каких участках трубопровода идет речь, но не трудно было предположить, что о системе в целом. Инвестиции в нее необходимы как с точки зрения поддержания реиноваций в существующую систему, так и в создание каких-либо новых маршрутов прокачки газа, так как сегодня мощностей газотранспортной системы явно недостаточно.
Ярослав РАЗУМОВ,
Москва
(Продолжение темы, пожалуйста, в следующем номере.)
ОБРАЗОВАНИЕ
Справочник по стипендиям в странах ЕС будет способствовать увеличению числа казахстанских студентов в европейских вузах
Глава представительства Европейской комиссии в РК Адриаан ван дер Меер 16 июня провел презентацию справочника по европейским стипендиям для казахстанских студентов, желающих получить образование в европейских высших учебных заведениях.
По мнению г-на ВАН ДЕР МЕЕРА, число студентов из нашей страны, обучающихся в университетах Европы, недостаточно. В частности, в программе Erasmus Mundus, которая действует уже на протяжении трех лет, принял участие только один казахстанец. “В связи с этим совместно с представителями посольств государств - участников Евросоюза мы решили подготовить справочник, в котором содержится информация о том, каким образом можно получить стипендию. Надеемся, что данное издание позволит увеличить количество студентов, обучающихся в Европе, а также послужит установлению более тесных отношений между ЕС и РК”, - сказал дипломат.
Справочник включает сведения по стипендиям для студентов и аспирантов вузов во всех 25 странах Европейского союза, включая программу “Болашак”, добавил он. Издание будет распространяться бесплатно.
Светлана ШЕСТЕРНЕВА
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Возможности стран ЦА по своевременному выявлению вируса птичьего гриппа у людей остаются ограниченными, считают эксперты
Сильно патогенный вирус птичьего гриппа был зафиксирован более чем в 10 странах Юго-Восточной Азии. Распространившись в Европе, Африке и на Ближнем Востоке, он был выявлен как у дикой птицы, так и на домашних подворьях и птицеводческих хозяйствах. В целом начиная с 2003-го и до начала текущего года от H5N1 пострадали более 45 государств.
Странам Центральной Азии необходимо усилить взаимодействие в целях своевременного пресечения возможной пандемии птичьего гриппа, считают участники региональной конференции по вопросам контроля за распространением H5N1 и противодействия его пандемии. В двухдневном мероприятии, состоявшемся в алматинском санатории “Алатау”, приняли участие представители ветеринарных служб министерств сельского хозяйства, здравоохранения государств ЦА, а также Азербайджана, Афганистана, России, Китая и Монголии, эксперты международных организаций. Специалисты ВОЗ, центров США по контролю и профилактике заболеваний, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, ЮНИСЕФ, ПРООН и других международных институтов определили эпидемиологическую ситуацию по птичьему гриппу и рекомендовали стратегии по улучшению общественного здравоохранения и контроля за его передачей птицам и людям. Участники впервые представили выводы, сделанные в ходе сбора глобальных данных в мае.
Главный специалист в области здравоохранения Азиатского банка развития Жак ЖЮГМАН считает необходимым усилить сотрудничество на региональном уровне. “Координация усилий между странами Европы, Африки и Ближнего Востока должна быть достигнута в рамках единого регионального плана приоритетных мероприятий с комплексом ключевых индикаторов для мониторинга его реализации”,- полагает он. Согласно данным г-на Жюгмана, наибольшая угроза птичьего гриппа по-прежнему сохраняется в сельскохозяйственном секторе. Вспышки заболевания среди домашней птицы означают потерю важного источника пищи и дохода для многих семей. Согласно данным, полученным из стран, подтвердивших случаи заболевания человека, дети составляют порядка 45% известных фактов.
В ходе последнего подобного совещания, прошедшего в Китае в апреле, представители стран-участниц признали актуальность укрепления регионального сотрудничества, участия всех ответственных правительственных ведомств и международных организаций в сдерживании социального и экономического воздействия вспышек птичьего гриппа, а также потенциальной приостановки общественной деятельности в случае пандемии. В большинстве государств уже начаты мероприятия по сдерживанию распространения этого заболевания. Но потенциал ЦА по своевременному выявлению H5N1 остается ограниченным, обеспокоенность вызывает тот факт, что в регионе пересекаются четыре крупных пути миграции птиц, которые могут легко переносить вирус.
Согласно оценке директора Центра контроля и профилактики заболеваний в Центральной Азии Михаила ФАВОРОВА, в рамках региона взаимодействие по вопросам контроля за распространением вируса птичьего гриппа можно характеризовать как достаточно эффективное, однако этот процесс, как и любой другой, нуждается в совершенствовании. “Поскольку в РК ранее были зафиксированы случаи птичьего гриппа у домашних птиц, это дало государству толчок к действиям. В Узбекистане, Киргизии и Таджикистане еще нужно приложить определенные усилия. Вместе с тем меры стран ЦА по своевременному выявлению вируса у людей остаются ограниченными из-за отсутствия возможности проведения надлежащей диагностики в каждом отдельно взятом государстве. Единственная лаборатория, способная диагностировать вирус у человека, находится в Казахстане”,- отметил он. Также глава CDC/USAID выразил сожаление по поводу Туркменистана, который не участвует в процессе контроля за распространением H5N1: “Большие трудности в проведении своевременных мероприятий возникают там, где информация либо не афишируется, либо предоставляется недостаточно полно”.
Готовность республики к пресечению возможного распространения птичьего гриппа на своей территории вновь подчеркнул главный санитарный врач, председатель комитета по санитарно-эпидемиологическому контролю Минздрава РК Анатолий БЕЛОНОГ. “Министерство на постоянной основе проводит мониторинг заболеваемости всех случаев обыкновенного гриппа и пневмонии у людей, вирусологические лаборатории оснащены всем необходимым для проведения диагностики птичьего гриппа. Подготовлены специалисты-вирусологи, медработники, койко-места, также закуплен противовирусный препарат в объеме, позволяющем пролечить порядка 30 тыс. человек”,- сообщил он. Кроме того, г-н Белоног проинформировал о распоряжении правительства по созданию координационного комитета, в который вошли все заинтересованные министерства и ведомства. “Разработан комплексный план мероприятий на случай выявления или подозрения заболевания птичьим гриппом”, - подчеркнул он.
Собравшиеся выразили мнение, что конференция дала возможность не только улучшить взаимодействие в столь актуальном вопросе, но и пересмотреть процесс планирования противодействия пандемии, руководства для каждой отдельной отрасли, многосторонней координации, что поможет повысить способность стран реагировать на вспышки H5N1.
Светлана ШЕСТЕРНЕВА
СТОЛИЦЫ
На реализацию программы “Алматы - город, свободный от табачного дыма” акимат выделил Т21 млн
В южной столице, согласно данным городского Центра формирования здорового образа жизни, курит порядка 350 тыс. человек. Ежедневно от спровоцированных курением болезней умирают 5-6 алматинцев. В 2006 году акимат выделил Т21 млн на реализацию программы “Алматы - город, свободный от табачного дыма”, рассчитанную на 2005-2007 гг. Депутат гормаслихата Талапкали ИЗМУХАМБЕТОВ считает, что эти средства позволяют провести полноценную программу по борьбе с курением, которая может дать ощутимые результаты. “Основным итогом планируемой работы должно стать снижение числа курящих минимум на 10%”,- заявил он.
“Мы планируем провести специальные акции, направленные на борьбу с курением, организовать целый марафон антитабачных акций среди молодежи”,- сообщила на пресс-конференции по данному вопросу международный координатор программы контроля табака в РК Джамиля САДЫКОВА. Также на выделенные деньги в Алматы откроют пилотные кабинеты, в которых специалисты, прошедшие обучение на курсах ВОЗ, окажут помощь людям, желающим отказаться от пагубной привычки. “Врачи будут проводить медицинские консультации и выдавать бесплатные никотинозаменяющие препараты”, - пояснила директор Центра ЗОЖ Эльнар КУРМАНГАЛИЕВА.
В рамках программы “Алматы - город, свободный от табачного дыма” разработан интернет-сайт, информирующий о ходе реализации проекта. Кроме того, организаторы планируют провести тематические антитабачные конкурсы на лучший журналистский материал, сценарий для спектакля и плакат.
По данным НЦ ПФЗОЖ, в Казахстане курят около 23% населения. Жители республики ежегодно тратят на приобретение сигарет порядка Т72 млрд.
Светлана ШЕСТЕРНЕВА
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
В Алматы открылся реконструированный центр крови, отвечающий международным стандартам
В прошлую пятницу в южной столице состоялась торжественная презентация городского центра крови, в которой принял участие министр здравоохранения Ерболат Досаев.
Он, в частности, расценил открытие ГЦК как один из шагов государства по поддержке и развитию здравоохранения. “Начиная с регистрации доноров, центр оснащен высокотехнологичным оборудованием, соответствующим международным стандартам качества и безопасности. Автоматизированная система управления процессом производства крови по многим параметрам не имеет аналогов”, - заявил г-н ДОСАЕВ.
С 2004 по 2005 гг. на ремонт и реконструкцию здания из средств местного бюджета было затрачено Т67,4 млн. Основной функцией центра, занимающего двухэтажное здание общей площадью 1195 кв. м, станет обеспечение городских организаций здравоохранения качественными трансфузионной терапией, компонентами, препаратами крови и диагностикой.
Прием доноров, производство и обеспечение компонентами крови медицинских организаций началось с 15 февраля. По состоянию на 1 июня, ГЦК принял 3,7 тыс. доноров и переработал свыше 2,5 тонны крови.
Светлана ШЕСТЕРНЕВА
КУЛЬТУРА
В Центральной научной библиотеке Алматы открылся Американский уголок
Каждый год в США по различным обменным программам бывает большое количество казахстанцев. По возвращении домой они, как правило, испытывают желание продолжить контакты, установленные в Соединенных Штатах, и иметь источник получения информации о сфере деятельности, по которой обучались или проходили стажировку. Так появилась идея создания американских уголков в крупных городах республики (Усть-Каменогорске, Шымкенте, Атырау, Петропавловске, Караганде и Уральске). Седьмой подобный центр был открыт в Алматы 19 июня посольством США совместно с Центральной научной (Академической) библиотекой, где, собственно, и расположился.
Как рассказал на церемонии открытия Чрезвычайный и Полномочный Посол США в РК Джон ОРДВЕЙ, инициатива создания небольших информцентров - американских уголков - в региональных библиотеках родилась еще в 1992 году у посла США в России Джеймса Коллинза и тех, с кем он в то время работал. В задачу таких центров входит предоставление информации по запросам читателей, направленным на удовлетворение образовательных потребностей в области американской экономики, политики, истории, культуры и т. д. Поскольку это партнерский проект, между сторонами заключается соглашение, согласно которому библиотека обеспечивает помещение и штат квалифицированных сотрудников со знанием английского языка, а посольство предоставляет базовый комплект литературы, несколько единиц техники и интернет-ресурсы. Так, проект в южной столице был осуществлен благодаря финансовой поддержке правительства США в размере более $22 тыс.
По заверению директора ЦНБ МОН РК Кульжахан АБУГАЛИЕВОЙ, уголок будет открыт абсолютно для всех пользователей.
Как считают организаторы, подобные проекты способствуют установлению сотрудничества казахстанцев с различными структурами в США, что в конечном итоге вносит вклад в упрочение взаимопонимания между двумя странами.
Зарина АБДЕНОВА
КУЛЬТУРА
Организаторы III МКФ “Евразия” официально объявили о его проведении в этом году
С 25 сентября по 1 октября в Алматы пройдет III Международный кинофестиваль “Евразия”. Об этом сообщили 20 июня на специальной пресс-конференции организаторы данного мероприятия - генеральный директор МКФ Сергей Азимов, его заместитель Серик Жубандыков, арт-директор Гульнара Абикеева и начальник штаба Олжабай Мусабеков.
Фестиваль проводится при поддержке Министерства культуры и информации, киностудии “Казахфильм” и Союза кинематографистов РК.
“Сегодня мы констатируем, что МКФ “Евразия” стал уже традицией, являясь лидером кинофестивального движения во всем Центральноазиатском регионе, как по масштабу, так и по уровню. Между тем это не единственный наш кинофорум, потому что есть еще “Звезды Шакена”, - заявил г-н АЗИМОВ.
Кстати, он сообщил, что на пресс-конференцию пришел буквально с приемных экзаменов: “Сегодня мы впервые, после почти 15-летнего перерыва, произвели набор во ВГИК от Казахстана на все кинематографические специальности”.
Что касается прошлого МКФ, то, по словам гендиректора, “нашей командой был получен опыт, мы внимательно изучаем все имевшиеся плюсы и минусы. Поверьте, что возрождать фестиваль гораздо сложнее, чем его начинать заново, ведь вторая “Евразия” была проведена после 7-летнего перерыва”. Главной особенностью МКФ, по словам г-на Азимова, является то, что это не только кинематографическое мероприятие, но еще и приобщение зрителей республики к качественному, умному и профессиональному кино: “в хорошем смысле, киноликбез, киновоспитание”.
Прошлогодний фестиваль дал возможность алматинцам и гостям города воочию увидеть мировых звезд кино. Его посетили 150 гостей, программа показа включала 172 картины из 30 стран.
Как рассказала г-жа АБИКЕЕВА, “одним из главных событий для нас стало то, что с этого года “Евразия” стала полноправным членом Международной ассоциации кинофестивалей (ФИАПФ)”. Если в прошлом году “Евразия” была ассоциированным членом ФИАПФ, эксперты данной организации присутствовали на II МКФ и оценивали его работу, то в этом году “мы вошли уже в официальные каталоги”. Вместе с тем, как оказалось, у прошлогодней “Евразии” все же был маленький недостаток. По словам г-жи Абикеевой, представители ФИАПФ сделали хороший отзыв, и у них не было жалоб, кроме одной: на мероприятии такого масштаба не оказалось “тусовочного” места, где могли бы встречаться все - производители картин, гости, журналисты, просто зрители. Такая зона есть на каждом известном кинофестивале, где, например, можно попить кофе, переждать время от одного сеанса до другого. “Сейчас мы ломаем голову над этим вопросом”, - призналась арт-директор МКФ.
Она также сообщила, что сейчас ведутся переговоры с Международной организацией кинокритиков (ФИПРЕССИ): “Мы хотели бы, чтобы кроме официального большого жюри было еще и жюри от ФИПРЕССИ; они в этом году пришлют экспертов и примут решение об официальном участии в следующей “Евразии”. Каждый год ФИПРЕССИ подводит итоги и называет лучшие картины года. “Мы поставили задачу - фильмы из этого списка включить в программу фестиваля во внеконкурсный показ”, - сказала г-жа Абикеева.
Что касается конкурсного кино, то здесь отбор будет другим. По словам арт-директора, “мы хотим увидеть интересные и свежие картины”. По основным параметрам программа фестиваля поддерживает концепцию предыдущего, которая была построена как культурный мост “Восток - Запад”, поэтому в рамках “Евразии” пройдут ретроспективы картин известных режиссеров. Это, в частности, будут фильмы классика немецкого кино Волькера Шлендорффа и не менее знаменитого иранского режиссера Мохсена Махмальбафа, который в этом году станет почетным гостем фестиваля.
Кстати, г-н Шлендорфф является режиссером казахско-французской картины “Улжан”, работа над которой идет уже два года. “Для нас этот проект во всех отношениях крайне интересный, - отметил г-н Азимов,- в августе мы приступим к съемкам картины. Это копродукция, партнерское участие, как творческое, так и финансовое. Бюджет “Улжан” на 65% обеспечивают французы и на 35% - “Казахфильм”.
Разумеется, в рамках III МКФ ожидается приезд звезд кино со всего мира. В программу помимо вышеперечисленного войдут показы картин, ставших победителями Канн и Берлина, панорамы казахского и центральноазиатского кино, вечер встречи выпускников ВГИКа, ретроспектива фильмов режиссера Абдуллы Карсакбаева в честь его 90-летия и т. д.
В заключение собравшиеся посетовали по поводу отсутствия у отечественных кинодеятелей здания Центра национальной кинематографии, где могли бы размещаться Союз кинематографистов, штабы кинофестивалей, другие кинематографические структуры и в залах которого показывали бы хорошее кино. “Оказалось бы замечательно, если бы на III МКФ “Евразия” произошла бы закладка первого камня в подобное здание”, - резюмировал г-н Азимов.
Зарина АБДЕНОВА
КУЛЬТУРА
В ГАТОБ им. Абая состоялся концерт в помощь талантливым детям-сиротам
В понедельник в Государственном Академическом театре оперы и балеты имени Абая состоялся концерт под названием “Итальянская ночь в Алматы”, средства от которого пойдут в фонд поддержки талантливых детей-сирот. В нем участвовали артисты коллектива современного балета Италии Marika Vannuzzi и солистка Мариинского театра Анна Тонеева, согласившиеся выступить без гонорара и тем самым внести свой вклад в проект.
Данное мероприятие прошло под девизом “Добрые дела начни с родного дома!”, а организаторами его стали фонд “ZERE Жанашыр” при участии акимата Алматы. Собранные средства будут направлены на программу “Инвестиции в детство”.
Подробно о проекте рассказала директор фонда “ZERE Жанашыр” Майраш ТАЙКЕНОВА. По ее словам, “мы провели исследование и выявили, что в детских домах существуют проблемы, источником которых служит само общество”. Так, бытуют стереотипы, которые вызывают у людей настороженное отношение к детям-сиротам, их считают неадаптированными, конфликтными, озлобленными, опасными, испорченными, невоспитанными, обладающими “плохой энергетикой”. Помимо того, этих детей принято считать обездоленными, несчастными, требующими жалости, необеспеченными. Между тем, заметила г-жа Тайкенова, сегодня о детях-сиротах в Казахстане заботятся государство, бизнес, НПО, обычные граждане. Так, на государственном попечении находятся 93 595 детей, в том числе 3254 сироты. Из 90 341 так называемых социальных сирот (то есть имеющих родителей, но фактически оставшихся без их поддержки) 85% детей определены в семьи.
Представители фонда предлагают изменить подход общества к таким детям от образа “обездоленного” к образу “равного”, предоставить равные возможности интеллектуального, духовного и морального развития, провести их социализацию. По словам г-жи Тайкеновой, данный проект отличается от других тем, что обычно финансовые ресурсы, направляемые на помощь детям, тратятся на питание, одежду и т. д. “Мы же хотим сконцентрировать усилия бизнес-сообщества и направить их именно на развитие детей, причем вполне конкретных. В наших планах выявить талантливых и способных ребят в детских домах и помочь им добиться успеха”, - пояснила директор “ZERE Жанашыр”. Будущих звезд спорта, неординарных дизайнеров, грамотных менеджеров и прогрессивных политиков будут отбирать по итогам различных конкурсов, соревнований. Распределение средств будет контролироваться общественным советом, в который вошли известные люди - врач-офтальмолог Жанар Мустафина, олимпийская чемпионка Ольга Шишигина, бизнесмен Сакен Сейфуллин и другие.
“Современное отношение государства и общества к детским домам порождает в детях иждивенчество и потребительский настрой к жизни. От этого в будущем больше всех страдают они сами. Мы хотим исправить ситуацию”, - заявили представители фонда.
Зарина АБДЕНОВА
СПОРТ
Алматы выбыл из числа претендентов на проведение зимней Олимпиады-2014
Олимпизм. В списке претендентов, первоначально состоявшем из семи городов, остались Сочи, Зальцбург и южнокорейский Пхунчон. Помимо Алматы, МОК отклонил заявки Софии, Хаки (Испания) и Боржоми. “Мы довольны, что решение принято единодушно. Поздравляем три города-кандидата, благодарим остальные, подавшие заявки, проделавшие большую работу и проявившие энтузиазм”,- заявил президент МОК Жак Рогге. Анкеты и информацию о дальнейших действиях города-претенденты получат 30 июня. Их досье должны быть представлены в МОК к 10 января 2007 г. МОК проведет их оценку в феврале-марте, а в июне будут опубликованы ее результаты. Избрание города для проведения зимней Олимпиады-2014 состоится в июле 2007 г. на 119-й сессии МОК в Гватемале.
Футбол. Лидер чемпионата Казахстана среди команд суперлиги “Актобе” продлил свою победную серию, обыграв в XII туре усть-каменогорский “Восток” - 2:1. Победителем в матче с “Окжетпесом” вышел костанайский “Тобол”, который по набранным очкам делит с “Актобе” первую строку в турнирной таблице - 1:0. “Энергетик” отпраздновал свою третью победу в нынешнем чемпионате, забив один гол в ворота “Алма-Аты”. С тем же счетом, но в пользу гостей закончилась игра “Астана” - “Тараз”. “Экибастузец” дома одолел “Иртыш” - 1:0. В Шымкенте “Ордабасы” и “Есиль-Богатырь” разошлись миром - 0:0. По результатам тура “Актобе” и “Тобол” набрали по 27 очков, замыкает тройку лидеров “Астана” (22).
Руководство футбольного клуба “Тобол” отстранило до конца сезона от должности главного тренера Дмитрия Огая. Решение было принято после инцидента в X туре чемпионата страны, когда Огай стал участником драки с арбитром поединка “Иртыш” - “Тобол” Сергеем Тукмачевым. Теперь костанайский клуб возглавил Аскар Кожабергенов.
Главный тренер пятикратного чемпиона РК павлодарского “Иртыша” Сергей Волгин подал в отставку после матча XII тура, когда его подопечные проиграли “Экибастузцу”. Команда будет готовиться к следующим матчам под руководством Игоря Вострикова и Андрея Кучерявых.
В первом матче Кубка Интертото в Караганде “Шахтер” потерпел поражение в матче с минским клубом “МТЗ-РИПО” с разгромным счетом - 1:5. Ответный матч состоится в Минске в ближайшее воскресенье.
Волейбол. С 7 по 12 июля женская сборная Казахстана впервые примет участие в турнире на Кубок первого Президента России Бориса Ельцина, который проводится уже в четвертый раз. Восемь команд-участниц поделены на две группы. В Нижнем Тагиле пройдут игры в группе “А” с участием сборных Болгарии, Голландии, Азербайджана и России. Нашей команде предстоит померяться силами со сборными Турции, Кубы и Китая.
Велоспорт. Одним из самых опасных своих соперников на престижной веломногодневке “Тур де Франс”, стартующей 1 июля, казахстанец Александр Винокуров считает Яна Ульриха из команды “Т-Мобайл”, который недавно выиграл Тур Швейцарии. Также Александр назвал серьезным конкурентом Ивана Бассо.
С. Ш.
(по материалам информагентств)
РЫНКИ
На рынке IT продолжает наблюдаться рост потребительского спроса на высокотехнологичные продукты и услуги
Сезон весенних выставок, организуемых компанией Iteca и ее международными партнерами, по традиции завершился Центральноазиатской международной выставкой по коммуникациям и компьютерным технологиям KITEL. Выставочное мероприятие, размахом традиционно уступающее, пожалуй, лишь нефтегазовой KIOGE, является одним из крупнейших в своем роде отраслевых событий в регионе и одним из главных по значимости для его организаторов. В нынешнем году KITEL проходила под “несчастливым” тринадцатым номером, что, однако, не помешало организаторам констатировать самое значительное за годы ее существования географическое представительство участников.
В мероприятии приняли участие свыше 200 компаний из 28 стран, согласно данным сотрудников Iteca, только в первый день выставочные стенды посетили более 3000 человек, в том числе представители госструктур, телекоммуникационного и банковского секторов, коммерческих организаций. Численное превосходство, правда, не слишком очевидное, одержали казахстанские компании - на их долю пришлось 54% от общего числа экспонентов. Однако, в отличие от выставок прошлых лет, значительную часть казахстанских участников составили не крупные игроки вроде Samsung Electronics (которая, к слову, отсутствовала на KITEL-2006, в отличие от своего конкурента LG Electronics Almaty Kazakhstan), а фирмы среднего уровня.
Многие игроки, представляющие сектор малого и среднего бизнеса, рассматривают участие в KITEL как эффективный маркетинговый и финансовый ход. Однако повышенное внимание, традиционно проявляемое к телекоммуникационной выставке, эксперты объясняют не только интересом к представленным в экспозициях продуктам, но и тем, что KITEL в значительной степени представляет собой аналитическое мероприятие, констатирует текущие тенденции развития сектора телекоммуникаций и дает прогнозы относительно направлений, обещающих стать актуальными в ближайшей перспективе. Заинтересованность в аналитической составляющей KITEL нетрудно объяснить, учитывая, что в принятом на самом высоком уровне раскладе сектору телекоммуникаций определена роль одного из ведущих, а вхождение в число 50 конкурентоспособных государств невозможно без должного уровня развития информационных технологий.
С позиций государства
В начале текущего месяца правительство РК своим постановлением утвердило программу развития отрасли телекоммуникаций на 2006-2008 годы. Она нацелена на создание условий и механизмов, позволяющих сформировать информационно-технологические предпосылки для вхождения республики к 2012 году в число конкурентоспособных стран, а также достичь в области телекоммуникаций ключевых показателей, характерных для данных государств. Для достижения этой цели планируется усовершенствовать механизм государственного регулирования отрасли, инновационно-технологическое развитие и обеспечить модернизацию технической базы. По итогам программы в республике должна быть создана оптимальная структура рынка, эффективная и развитая инфраструктура телекоммуникаций. Рост доходов отрасли в охватываемом периоде должен составить 28-34%, что будет соответствовать темпам ее опережающего развития, принятым в мировой практике - более 3% на 1% роста ВВП. Планируется, что за время реализации программы население получит доступ к базовым услугам телекоммуникаций, расширится спектр предоставляемых услуг. Потребители получат возможность выбирать оператора, ориентируясь на качество.
Далее будет разработана концепция инновационно-технического развития отрасли телекоммуникаций на 2007-2012 годы. Последняя будет нацелена на формирование диверсифицированной экономики, внедрение и использование современных, развитие новых информационных технологий. Программой предусмотрено выполнение мероприятий, направленных на дальнейшее развитие IP-телефонии, конверсии радиочастотного сектора, создание условий для снижения тарифов на услуги международной и междугородней связи, использование беспроводных систем, внедрение стандартов третьего и последующих поколений подвижной связи.
Озвучивая приоритетные направления государственной политики в области телекоммуникаций, заместитель председателя Агентства РК по информатизации и связи Ризат НУРШАБЕКОВ сообщил, что деятельность в данной области не в последнюю очередь будет связана с повышением компьютерной грамотности населения. К настоящему времени ее показатель составляет 5%, к 2008 году он должен перешагнуть знаковый 20-процентный порог и достичь 21,3%. Планируется открыть 2600 компьютерных классов, в том числе 2000 - при школах для работников бюджетной сферы, 250 - в библиотеках для работников негосударственных структур, 160 - для безработных при центрах занятости, 100 - в воинских частях, 69 - в детских домах, 35 - на базе акиматов.
Работу над повышением уровня компьютерной грамотности государство обязалось проводить также в рамках программы развития сельских территорий. По словам г-на Нуршабекова, одним из первоочередных мероприятий в данном направлении станет телефонизация сельских населенных пунктов, “потому что из-за отсутствия обычных телефонных линий в настоящее время невозможно обеспечить сельчанам доступ к интернету”. В дальнейшем АИС собирается организовать на селе общественные пункты доступа в интернет. По признанию г-на Нуршабекова, пока не решены все проблемы, связанные с компьютеризацией учреждений среднего образования. Порядка 86% средних школ имеют доступ в интернет, однако налицо стремительное моральное старение техники; компьютеры, установленные 4-5 лет назад, сегодня едва ли можно отнести к когорте современных. В ряде сельских школ, сообщил зампредседателя АИС, для создания компьютерных классов было использовано оборудование, в период президентских выборов находившееся в распоряжении ЦИК.
Курс на либерализацию
Одно из приоритетных направлений деятельности АИС связано с либерализацией отрасли телекоммуникаций. “Основная работа в данной сфере связана с развитием конкуренции. АИС совместно с другими заинтересованными госорганами, в том числе с Комитетом по защите конкуренции МИТ, прорабатывает вопрос о реструктуризации и демонополизации АО “Казахтелеком”. В этом процессе примут участие зарубежные консультанты, чьи советы, как мы рассчитываем, помогут грамотно провести реструктуризацию, дать возможность другим компаниям конкурировать с “Казахтелекомом”, - сообщил г-н Нуршабеков. В 2004 году эксклюзив “Казахтелекома” на междугороднюю и международную телефонную связь был снят, и сегодня на рынке действуют еще шесть компаний, имеющих лицензии на предоставление аналогичных услуг. Однако по уровню технической оснащенности эти игроки уступают доминирующему. К тому же существует проблема, связанная с тем, что все основные телекоммуникационные магистрали находятся в ведении “Казахтелекома”.
На майском совещании в Астане критические замечания в адрес нацоператора высказал глава правительства. Согласно данным, озвученным Даниалом Ахметовым, начиная с 2004 года желание работать на рынке телекоммуникаций республики высказали 852 оператора, но лишь 36 получили разрешение присоединиться к магистральным сетям “Казахтелекома”, таким образом препятствующего развитию конкуренции. Премьер также указал на высокую стоимость услуг международной связи и интернета. Ежемесячная плата за пользование пакетом безлимитного интернета Megaline составляет Т4000-9000 в зависимости от выбранного пользователем тарифного плана. Вместе с тем нельзя не отметить факты снижения “Казахтелекомом” расценок на предоставляемые услуги. Так, с 1 июня начали действовать летние тарифы на услуги коммутируемого доступа “Зона интернет” - в Алматы и Астане стоимость полной или неполной минуты соединения в будние дни в период с 8.00 до 18.00 составляет Т2,36 (без учета НДС), с 18.00 до 23.00 - Т2,82, с 23.00 до 8.00 - Т1,00. На фоне роста спроса на интернет-услуги “Казахтелеком” также увеличивает пропускную способность внешних каналов выхода во всемирную сеть. В начале месяца нацоператор подключил два дополнительных интернет-канала емкостью 100 и 155 Мбит/сек. между Москвой и Астаной, а также Москвой и Алматы, и теперь в распоряжении национальной сети передачи данных Kazakhstan Online пять внешних каналов для организации доступа в интернет общей пропускной способностью 665 Мбит/сек.
В ходе последней телекоммуникационной выставки “Казахтелеком” представил услуги интеллектуальной сети (“Intelligent Network Services”). Как сообщили представители нацоператора, доступ к INS позволяет компаниям организовать собственные телекоммуникационные услуги по специальному телефонному номеру - консультации, предоставление справочной информации, организацию опросов общественного мнения, деятельность служб заказов с предоплатой. При этом тарифы устанавливают владельцы номеров, а потребители имеют доступ к услугам с любого телефона сети общего пользования по всей территории республики. В частности, в рамках INS были представлены услуги: Televoting, обеспечивающая проведение опросов в прямом теле- и радиоэфире; Premium Rate, позволяющая компании получать дополнительный доход от предоставления допуслуг абонентам; Freephone, дающая возможность осуществлять телефонные вызовы за счет вызываемой стороны.
В мобильном сегменте
Сегмент мобильной связи, уровень проникновения которой в республике составляет порядка 40%, на стендах представлял постоянный участник KITEL компания GSM Kazakhstan с торговыми марками K’Cell и Activ. Как отметил ее менеджер по связям с общественностью Куат ДОМБАЙ, с увеличением уровня проникновения сотовой связи вопросы высокого уровня обслуживания клиентов и обеспечения качественной доступной связи становятся ключевыми, в связи с чем одной из своих дальнейших задач GSM Kazakhstan видит внедрение передовых мировых технологий и сервисов. По словам г-на Домбая, компания готовится презентовать на рынке новые услуги, промо-акция по которым будет запущена в ближайшее время. Не вдаваясь в детали, PR-менеджер сообщил о грядущем введении сервиса RGS, или так называемых “ринг бэк” тонов. Сервис, который обещает стать, согласно определению г-на Домбая, “хитовым”, дает возможность установки персонального сигнала ожидания: при поступлении звонка на номер абонента звонящий будет слышать установленную мелодию, а не стандартные гудки. Мелодии можно установить на все входящие либо выборочно.
Как отметил представитель компании, новые услуги будут доступны как в технологическом, так и в ценовом плане. “На высококонкурентном рынке мобильной связи вопрос ценообразования является одним из основных. Ценовая борьба имеет место, но если посмотреть в ретроспективе, затраты абонентов на услуги сотовой связи год от года снижаются во многом благодаря акциям, предоставляемым абонентам. Для абонентов Activ, например, мы в рамках таких акций устанавливаем скидки до 50%. Что касается возможного снижения тарифов, то вскоре мы объявим о нем”,- заверил г-н Домбай. По его мнению, прямое влияние на работу сотовых операторов окажет возможная реструктуризация “Казахтелекома” - последний, напомним, владеет 49% акций GSM-Kazakhstan. “Весной было подписано соглашение о прямом взаимоподключении между сотовыми операторами, соответственно, у последних появилась возможность выбора каналов, по которым можно продвигать трафик. Это позволит начать работы по снижению затратной стоимости и в конце концов приведет к удешевлению мобильной связи”, - пояснил г-н Домбай. Для конечного потребителя шагом к этому станет введение десятисекундной тарификации звонков сотовых телефонов. По данным АИС, в 2005 году сотовые операторы получили абонентскую плату в два раза больше фактически оказанных услуг, однако пока трудно судить и о суммах финансовых потерь, связанных с переходом на 10-секундную тарификацию.
Наукоемкие ориентиры
Еще одной программой, реализация которой осуществляется в коммуникационном секторе на государственном уровне, является формирование инфраструктуры электронного правительства. Претворение данной инициативы в реальность, отметил г-н Нуршабеков, также потребует внедрения современных технологий связи и коммуникаций. Весной АИС объявило о завершении первого этапа формирования электронного правительства: был создан интернет-портал, где представлено 377 электронных услуг. Согласно прогнозам, число последних к концу года увеличится до 933. Вместе с тем выполнение столь масштабного проекта по определению связано с рисками и, вероятно, в принципе не может осуществляться гладко. Так, по мнению руководителя проекта “Глобальная инициатива по политике интернет (ГИПИ), Интерньюс-Казахстан” Софии ИСЕНОВОЙ, одним из пробелов является отсутствие четких критериев оценки реализации программы. По ее словам, на сайтах многих госорганов содержится недостаточно актуальная и востребованная информация, порядка 5% веб-сайтов госструктур предоставляют информацию на трех языках, свыше 50% сайтов являются исключительно русскоязычными.
Согласно прогнозам АИС, к 2008 году в рамках программы электронного правительства должно быть открыто порядка 150 интерактивных услуг, однако на сегодняшний день, считают эксперты ГИПИ, только три сайта центральных органов, в частности Министерства труда и социальной защиты населения, Комитета таможенного контроля Минфина, Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, предоставляют услуги, которые можно назвать интерактивными. В то же время, по признанию эксперта проекта Дмитрия ГУСАКА, отечественная электронная налоговая система по уровню предоставления информационных услуг признана одной из лучших на пространстве СНГ. До конца года, по данным АИС, все государственные структуры должны перейти на систему электронного документооборота. Последняя в настоящее время уже внедрена в МТСЗН, Минтранспорта и коммуникаций, Минюсте, МИиТ, АИС. К переходу на электронный документооборот готовятся МОН и Счетный комитет. В бюджет следующего года будут заложены средства на формирование IT-структур в 13 государственных ведомствах.
Позитивный аспект реализации программы по формированию электронного правительства, на взгляд г-на Гусака, связан с участием в проекте отечественных компаний, что обеспечивает информационную безопасность страны и задает более высокую планку развитию казахстанской IT-индустрии. Действительно, работа по госзаказу помогла развиться некоторым отечественным производителям программного обеспечения, однако в целом внутренний рынок ПО все же еще довольно слаб. “Несколько лет назад количество присутствующих на рынке компаний можно было пересчитать по пальцам, сегодня число игроков растет. Софтверные фирмы в большинстве своем выполняют заказы государственного и банковского секторов, малого и среднего бизнеса - словом, тех структур, которые испытывают потребность в софтверных разработках. Однако имеет место острый дефицит квалифицированных специалистов, устаревшие образовательные методики не поспевают за динамично меняющимся рынком. К тому же мы понимаем, что в сегменте software казахстанским компаниям трудно конкурировать с известными вендорами, и многие участники рынка переориентировались на дистрибуцию продукции последних”, - признает президент Казахстанской ассоциации софтверных компаний Еркин СУЛЕЙМЕНОВ.
В этой связи, считает он, Казахстану есть смысл последовать примеру России, обладающей традициями сильной школы подготовки специалистов в области информатики и нацеливающейся на производство наукоемких конечных продуктов, отдача от которых высока. По мнению г-на Сулейменова, отечественному рынку следует развиваться в том же направлении - продвижение готовых программных наукоемких продуктов, полезных идей. “Одной из причин того, что программные продукты казахстанских разработчиков пока не получили масштабного распространения, является отсутствие механизмов, гарантирующих защиту интеллектуальной собственности, в частности ПО, от пиратства. С другой стороны, нам предстоит победить определенную неуверенность, преодолеть комплекс провинциализма. В силу устоявшегося менталитета находится немного желающих купить программное обеспечение от отечественного производителя дороже чем за 300-500 тенге. Вместе с тем в тех же госструктурах готовы платить огромные деньги за программные продукты всемирно известных вендоров. Когда наши компании обращаются в те же структуры, их убеждают в необходимости снижать цены. Впрочем, такие перекосы преодолимы. Например, такие продукты, как электронные переводчики с казахского, уже продаются, хотя и более медленными темпами, чем хотелось бы”, - констатировал президент Ассоциации софтверных компаний. И все же рынок сбыта этих продуктов по определению ограничен вследствие небольшой численности населения и еще менее значительного уровня компьютерной грамотности. Что касается более серьезных продуктов, то в их производстве отечественным компаниям действительно трудно что-то противопоставить вендорам; кроме того, существует риск, что в условиях ограниченного спроса затраты, вложенные в разработку, могут не оправдать себя.
Крупные корпоративные заказчики и госструктуры, составляющие львиную долю потребителей ПО, и определяют спрос, предпочитают продукты мировых вендоров и, получая качество, не стоят за ценой. Так, по словам регионального менеджера Oracle в Центральной Азии Бахытбека АЛИЕВА, с точки зрения объемов продаж продуктов Казахстан обгоняет даже крупный в масштабах СНГ рынок Украины. В сегменте базовых технологий, по его словам, на долю компании приходится порядка 80% рынка РК и ЦА, это свидетельствует о том, что местный рынок достиг такого уровня, когда технологии, предлагаемые компанией, становятся востребованы и актуальны. Oracle, в частности, выиграл порядка 10 проектов, связанных с внедрением систем управления ресурсами предприятия (ERP), системы управления базами данных Oracle используют телевизионные компании, банковские и госструктуры. Так, реализован проект по внедрению решений Oracle в системе Комитета казначейства Минфина. При этом интерес к внедрению “тяжелых” проектов, таких как Oracle E-Business Suite, проявляют не только госструктуры, но и коммерческий сектор. Тот факт, что последний всерьез заинтересовался современными высокотехнологичными решениями, констатировали и в корпорации Microsoft. По итогам 2005 финансового года объем продаж в Центральноазиатском регионе вырос на 82% по сравнению с 2004 годом, при этом продажи в сферах малого и среднего бизнеса увеличились на 92%.
По словам г-на Сулейменова, Ассоциация софтверных компаний планирует представить на рассмотрение правительства ряд программ по развитию сектора. Они, в частности, рассматривают возможность введения льготного налогообложения для софтверных компаний и дотирования (по примеру Ирландии) рабочих мест и расходов на обучение персонала. Кадровый потенциал на сегодняшний день остается одним из слабых звеньев отечественной софтверной индустрии. Согласно данной г-ном Сулейменовым оценке, средняя казахстанская софтверная компания достаточно маломощна, в регионах остро ощущается дефицит специалистов. Способные молодые люди проходят обучение, что называется, без отрыва от производства. В ассоциации считают, что “если государство возьмется по примеру Ирландии или Финляндии дотировать подготовку специалистов в области софтверной индустрии, то только выиграет”. Насколько успешно решит эту задачу недавно открывшийся Парк информационных технологий Alatau IT Cit, покажет будущее.
В цене качество, дизайн, инновации
Знакомство с продуктами, представленными на стендах KITEL и, в частности, на проходивших в ее рамках отраслевых выставках Software Showcase (“Программное обеспечение и автоматизация”) и TRBK (“Телерадиовещание и широкополосные сети связи”), показало, что на рынке IT наблюдается рост спроса на качественные продукты, что выглядит вполне логичным на фоне роста платежеспособности населения. Об этом свидетельствуют и данные производителей. По свидетельству официального представительства Fujitsu Siemens Computers, в 2005-2006 финансовом году объем продаж компании в РК увеличился более чем в 3,5 раза, причем рост наметился в основном за счет сегментов МСБ, а также развития отношений с партнерами. В 6,5 раза вырос объем продаж мобильных компьютеров как среди домашних, так и среди корпоративных пользователей. У компании появились новые заказчики в корпоративном сегменте, такие как “Эльдорадо” и Национальный банк РК. В банковском секторе она расширила свое присутствие за счет поставки UNIX-серверов PRIMEPOWER, систем хранения данных и библиотек архивирования для бизнес-критических банковских приложений.
Региональный менеджер Intel в Казахстане, странах Средней Азии и Закавказья Алексей КАМАЕВ в ходе недавно состоявшейся в Алматы конференции для участников маркетинговых программ Intel сообщил, что объемы продаж компьютеров этой марки в РК выросли на 25-30%, в сегменте мобильных компьютеров рост составляет 50% в год. Показательно, что в последнем квартале текущего года корпорация намерена начать поставку на местный рынок таких сложных продуктов, как двухъядерные процессоры. По мнению президента Intel в России Стива ЧЕЙЗА, информационные технологии должны стать новым природным ресурсом для экономики страны и играть в ее развитии ту роль, которую природный ресурс играет в настоящее время, способствовать повышению ее конкурентоспособности.
Не считали сугубо праздным интерес публики к своей продукции представители российской компании “Техника-сервис”, демонстрирующие на своих стендах варианты ноутбуков в промышленном исполнении, защищенных от механических повреждений и воздействия неблагоприятных явлений природы. “Число людей, которые могут позволить себе покупку ноутбука, постоянно растет, соответственно, увеличивается потребность в создании продуктов, которые не подведут владельцев при работе в полевых условиях, будут надежно действовать в жару и холод, в дождь и песчаную бурю, в условиях качки, ударов, при сильных радиочастотных электромагнитных полях. Например, в ноутбуке TS Strong@Master 7020 стекло выдерживает удар стального шарика диаметром 25 мм и массой 227 г, падающего с высоты 95 см. Метод раздельной герметизации корпуса и контейнеров съемных устройств аналогичен защите подводных лодок: при попадании агрессивной среды внутрь одного отсека остальные остаются нетронутыми. Ноутбуки могут работать в диапазоне температур от -20 до +50 °С, при стопроцентной влажности. Конечно, стоят такие продукты дороже традиционных - от $5000, однако можно сказать, что у компании уже сложился свой круг клиентов из числа представителей структур МЧС, МВД, компаний, специфика которых предполагает работу в полевых условиях, а также людей, у которых часто ломаются ноутбуки”, - пояснил представитель “Техники-сервис” Сергей ЗУЕВ.
Сдвиг спроса не столько в сторону доступных по цене, сколько в сторону качественных продуктов, отличающихся оригинальным дизайном, отмечается также в сегменте бытовой техники и мобильных телефонов. На стенде LG Electronics Almaty Kazakhstan внимание посетителей привлекали сотовые телефоны серии Black Label, в том числе флагманский продукт “Шоколад”, активно позиционируемый компанией как обладатель двух международных премий в области дизайна, новые серии жидкокристаллических мониторов FLATRON и плазменных телевизоров. Как сообщили представители LG Electronics, в прошлом году ее инвестиции в инновации в области дизайна составили $700 млн. “На казахстанском рынке мы уже начали продажи ультратонких плоских ЭЛТ-телевизоров. Данный продукт адресован тем, кто хотел бы по умеренной цене приобрести качественный компактный аппарат. Разработчикам модели удалось преодолеть основной недостаток обычных телевизоров с электронно-лучевой трубкой - громоздкость, уменьшив глубину на 35% по сравнению с традиционной. Мы полагаем, что по мере того, как у потребителей будет возникать потребность в замене устаревших моделей, наш новый продукт постепенно вытеснит телевизоры, изготовленные по традиционной технологии. Что касается продуктов, находящихся в более высоком ценовом сегменте - плазменных и жидкокристаллических телевизоров, то здесь рост продаж также очевиден”, - отметили менеджеры компании.
По словам организаторов KITEL 2006, одной из отличительных особенностей раздела, представлявшего телерадиовещательный сегмент, было более масштабное, чем обычно, участие компаний, предлагающих услуги кабельного телевидения. На сегодняшний день в данном сегменте по республике работает более 50 компаний, и число игроков продолжает расти. При этом, как показали итоги выставки, они уже не намерены ограничиваться лишь телевизионной картинкой, но ориентируются на запуск новых технологичных услуг. Появившаяся на рынке Алматы в конце прошлого года Digital TV обещает открыть для абонентов услуги кабельного, интерактивного телевидения и передачи данных. По словам исполнительного директора компании Александра ЕРДЯКОВА, современный телезритель стал более требовательным, ему недостаточно простого просмотра передач, но необходимы возможность выбора любимых каналов, фильмов в любое время, формирования индивидуального пакета услуг, общения с другими телезрителями, телестудией. Доступ ко всем этим ресурсам предоставляет цифровое телевидение. Кабельные сети Digital TV готовы передавать сигнал в формате High Definition Video, обеспечивающем более высокое качество картинки, чем у стандартного ТВ-сигнала.
Интерактивные услуги - видео по запросу, электронный программный гид, интеллектуальный видеомагнитофон, интерактивные игры, электронную почту, возможность осуществления банковских операций, не выходя из дома - готовится презентовать еще один относительно недавно появившийся на рынке южной столицы игрок - “Айкон”. Услугу видео по запросу намеревается запустить и старейший участник отечественного рынка кабельного телевидения Alma-TV.
В случае если заявленные проекты состоятся, конкуренция на рынке платного телевидения возрастет. Сдерживающим фактором в некоторой степени может стать необходимость оплачивать дополнительные услуги, но принимая во внимание такие факторы, как увеличение платежеспособности населения и рост спроса на качественные современные технологичные продукты, можно предположить, что новые услуги будут востребованы по крайней мере среди определенной категории абонентов.
Подготовила Анна ШАТЕРНИКОВА