№ 24, 24 июня 2005 г.

Президент

17 июня Нурсултан Назарбаев принял участие в тринадцатом пленарном заседании Совета иностранных инвесторов, которое состоялось в Караганде.

20 июня глава государства подписал Закон “О ратификации Соглашения о техническом сотрудничестве между правительством Республики Казахстан и правительством Японии”.

20 июня Президент Назарбаев находился в Атырауской области, где провел встречи с представителями аграрного сектора, малого и среднего бизнеса, интеллигенции, с депутатами областного маслихата, посетил компанию “Аджип ККО” и побывал в войсках регионального командования “Запад”.

22-23 июня глава государства находился в Москве, где принял участие в саммитах Евразийского экономического сообщества и Организации договора о коллективной безопасности (пожалуйста ниже).

Правительство

21 июня Премьер-Министр провел совещание, на котором рассматривались вопросы либерализации электроэнергетической отрасли.

21 июня Даниал Ахметов принял депутатов мажилиса Оналбая Аяшева, Ивана Чиркалина и Владимира Боброва. На встрече были обсуждены вопросы, касающиеся строительства новых лечебных учреждений, школ и других объектов социальной сферы.

21 июня на совещании у главы правительства обсуждались некоторые аспекты развития транспортной инфраструктуры в столице.

21 июня Премьер-Министр провел совещание, на котором рассматривалось дальнейшее развитие портовой инфраструктуры на Каспийском море.

22 июня Даниал Ахметов председательствовал на совещании, где был обсужден ход реализации постановления правительства № 430 “О некоторых мерах по стабилизации цен на потребительском рынке”.

22 июня глава правительства провел заседание комиссии по контролю за реализацией госпрограммы жилищного строительства (пожалуйста, 2-я стр.).

Парламент

20 июня в мажилисе состоялся правительственный час, на котором депутаты заслушали информацию акима Астаны Умирзака Шукеева об итогах и перспективах развития столицы (пожалуйста, 2-я стр.).

20 июня председатель мажилиса Урал Мухамеджанов издал распоряжения о созыве совместных заседаний палат парламента 27 и 30 июня.

ПАРЛАМЕНТ

Мажилис одобрил во втором чтении законопроект о либерализации налогообложения

22 июня на пленарном заседании мажилис одобрил во втором чтении проект закона, предусматривающий поправки в ряд законодательных актов, регулирующих вопросы налогообложения.

Как пояснил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат КЕЛИМБЕТОВ, законопроект разработан в соответствии с посланием Президента и призван обеспечить увеличение объемов инвестиций в развитие предпринимательства, дальнейшее стимулирование развития конкурентоспособных экспортоориентированных производств, а также активизацию процесса легализации имущества физических лиц и субъектов малого бизнеса.

Основные нормы законопроекта предполагают изменения по следующим направлениям: расширение сферы применения специального налогового режима для субъектов малого бизнеса на основе упрощенной декларации путем увеличения предельной численности наемных работников и предельного дохода; увеличение размера минимального оборота по реализации товаров (работ, услуг) с 12000-кратной до 15000-кратной величины МРП, при превышении которого налогоплательщик обязан встать на учет по НДС; дополнение перечня видов деятельности, осуществляемых на территориях СЭЗ с льготным налоговым режимом, деятельностью в сфере текстильной и швейной промышленности; снижение уровня обложения налогом на имущество физических лиц; совершенствование налогообложения недропользователей. Предполагаемые потери бюджета по налогам в 2006 году вследствие принятия закона составят Т9,6 млрд.

После пленарного заседания министр прокомментировал прессе принятые поправки. В частности, он отметил, что самые главные поправки были приняты по 4 основным направлениям.

Первый блок поправок касается деятельности СЭЗ текстильной промышленности (СЭЗ “Онтустик”, которая будет действовать с начала следующего года). Предприятия, которые попадут в периметр этой зоны, будут освобождены от КПН, налога на имущество, землю и по НДС в рамках операций по созданию новых видов текстильной продукции.

Второй блок связан с вопросами легализации неоформленной собственности. Для стимулирования налогоплательщиков зарегистрировать ее правительство решило снизить налогообложение. Причем в правительственном варианте это было более радикальное снижение, но парламент предложил другую редакцию - всем снизить на 50%. Это более сбалансированный механизм, считает г-н Келимбетов.

- На мой взгляд, мы еще вернемся к этой норме в будущем. От налога на имущество в прошлом году поступило не более Т2 млрд - это нулевая величина по отношению к бюджету. На самом деле те, у кого недорогое имущество, хорошо платят, а хозяева дорогого имущества занижают его цену, - сказал министр.

Третий крупный блок поправок касается деятельности недропользователей. Речь идет об освоении шельфа Каспийского моря. По основным крупным месторождениям уже заключены контракты и ведется работа, но осталось много малых и средних месторождений (меньше 100 млн тонн), для освоения которых нужны инвестиции. По словам главы Минэкономики, это большой риск для инвесторов, и чтобы пойти на него, нужно понять, какова рентабельность этих месторождений. По нынешнему законодательству, их рентабельность 8-9% при норме от 13-15%. Разработчики поправок решили изменить норму прибыли.

Четвертый блок вопросов связан с развитием малого бизнеса, для которого создан специальный налоговый режим по упрощенной декларации. Но для того чтобы пользоваться этим режимом, есть определенные ограничения. Они заключаются в количестве людей, в частности, для индивидуальных предпринимателей 15 человек, а для юридических - 25. Если число работников предприятия не превышает эти показатели, то оно попадает под этот режим. Для упрощенной декларации предельный квартальный доход для индивидуальных предпринимателей не должен превышать Т4,5 млн, а для юридических - Т9,5 млн. В ходе доработки законопроекта нормы увеличились соответственно до Т10 млн и Т100 млн. Также увеличено количество работников. С суммы оборота раньше предприниматель платил 9%, теперь предлагается 4%.

В рамках повышения конкурентоспособности также важна проблема технологического обновления предприятия - правильная амортизационная политика, отметил г-н Келимбетов.

При обсуждении законопроекта возник спорный вопрос, связанный с налогообложением производителей сельскохозяйственной продукции. Большинством голосов мажилис поддержал норму, предоставляющую сельхозпереработчикам 10-процентный КПН, а не 30%, как предлагалось в правительственном варианте.

- Думаю, что правительство это не устроит, и мы будем оспаривать ее в сенате. Здесь дело даже не в потерях, а в отношении. Если мы освободим от налогов определенную группу налогоплательщиков, то у нас нет методологической основы отказать другим налогоплательщикам, тем же производителям обуви, ковров и т.д. Завтра они тоже захотят льгот. Мы пообещали, что осенью внесем поправки по льготным ставкам НДС, КПН после того, как комплексно рассмотрим эту проблему, - сказал г-н Келимбетов.

В целом, по словам министра, все поправки направлены на улучшение налогового климата и повышение конкурентоспособности казахстанских предприятий.

- И очень важно, хочу подчеркнуть, какая бы целесообразность ни была - соблюдать принципы налогового законодательства и не делать исключений. Иначе завтра все законодательство будет состоять из исключений, а оно должно быть стройным и системным, - заявил глава Минэкономики.

ВАЛЮТА

На этой неделе рынок продемонстрировал эскалацию спроса на доллар, граничащего с ажиотажным

Комментируя события вторника на казахстанском валютном рынке, когда объемы торгов лавинообразно выросли, аналитики агентства “Ирбис” отметили, что рынок продемонстрировал очередную эскалацию спроса на доллар, который имел различную природу и граничил с ажиотажным. День принес два рекорда. Объем биржевых операций с долларом оказался самым большим в текущем году. В торгах американской валютой на бирже приняло участие наибольшее в 2005 году число банков. Последнее обстоятельство, а также тактика работы трейдеров говорили о том, что рынок вверх двигали и импортеры, спешащие скупить дорожающую валюту, и спекулянты (в том числе наличной валюты, рост спроса на которую теперь можно легко прогнозировать), и экспортеры, играющие на повышение рынка ростом цены предложения. Национальный банк несколько запоздало отреагировал на ситуацию. Однако это “опоздание”, по мнению аналитиков “Ирбис”, не было случайным. День наглядно показал, что в борьбу с инфляцией (денежной массой, которую не способен освоить реальный сектор) головным банком вовлекается все большее количество инструментов, в том числе и стерилизация тенговых корсчетов банков через долларовые интервенции на внутреннем рынке.

Примечательно, что сложившаяся в последние месяцы ситуация является следствием тонкого понимания участниками казахстанского рынка настроений его регуляторов. Банки “голосуют спросом” на все те меры, которые АФН и Национальный банк предпринимают с целью снижения рисков банковской системы и обуздания инфляции. И недовольства регуляторов, по оценкам специалистов агентства, по этому поводу пока не видно. Иначе объяснить рост доллара к тенге наперекор всем фундаментальным факторам невозможно.

С точки зрения динамики цен рынок побывал на 135,70, но закрылся на 50 пунктов ниже. Налицо были все симптомы краткосрочного перегрева, под воздействием которого аналитики “Ирбис” склонны были ожидать в среду компенсационного движения вниз. Но оно едва ли могло быть глубоким.

Оценивая среднесрочные перспективы, эксперты агентства отмечали, что сторонников дальнейшего системного укрепления тенге к доллару почти не осталось. Очевидно, что рынок разворачивается на уровне долговременного тренда. Причины -политика США в отношении укрепления позиций доллара, ситуация в еврозоне, пересмотр казахстанскими регуляторами системы воздействия на внутренний рынок. Но зарождающийся среднесрочный (как минимум) тренд ослабления тенге не подтвержден объективными курсообразующими факторами, главный из которых - цена нефти. Тренд будет поддерживаться Национальным банком лишь до тех пор, пока это выгодно казахстанской экономике. Выгодно или нет - будут определять регуляторы. И именно они будут определять время жизни данной тенденции. Отсюда, по оценкам аналитиков, вытекает потенциальная неустойчивость зарождающегося тренда, трудность прогнозирования его параметров и осторожность, с которой следует отнестись к реструктуризации портфелей, необходимой под влиянием меняющейся конъюнктуры.

В среду, вопреки ожиданиям специалистов “Ирбис”, трейдеры не перешли к фиксации прибыли. Напротив, давление на рынок снизу выросло до экстремального, что свидетельствовало о серьезном потенциале доллара. Степень монополизации предложения увеличилась почти до 100%. Лагерь нетто-продавцов американской валюты был представлен всего тремя участниками биржевых торгов. На покупку долларов работало 20 трейдеров. Позиции пяти из них превышали на данном виде операций $10 млн. Нетто-покупателями американской валюты по итогам торгов оказались 19 банков. Приведенные данные свидетельствовали о максимальной поляризации рынка в пользу скупки доллара.

Уровень сопротивления был сформирован на 135,70, хотя цены отдельных сделок и достигали 135,95. Судя по поведению участников торгов, рост доллара выше 135,70 вызывал у них определенные сомнения, что вовсе не исключало дальнейших попыток игры на повышение курса.

Очевидно, что к факторам, формирующим конъюнктуру, добавился спрос на наличную валюту со стороны населения. Этим аналитики “Ирбис” склонны были объяснять упорство, с которым банки откупали доллар.

Вчера конъюнктура рынка не претерпела изменений. Спрос со стороны банков и их клиентов оставался очень высоким. Диспозиция банков на бирже не менялась, иллюстрируя крайне высокую степень монополизации предложения и работу почти всех банков на покупку американской валюты. Число трейдеров, работающих “в обе стороны”, относительно среды снизилось. Лишь три банка и покупали, и продавали доллар.

Принципиальной особенностью торгов являлась жесткость уровня сопротивления, который сформировался до предыдущего дня на 136,00 и вчера не изменил своей отметки. Все попытки цен пробить этот уровень были тщетными, что позволяло говорить о паритете на площадке спроса и предложения. Факт этот вкупе с очевидной перекупленностью доллара позволял аналитикам агентства прогнозировать во второй половине четверга разворот рынка вниз или хотя бы его консолидацию.

Судя по поведению технических индикаторов, перекупленность доллара начала оказывать свое влияние на спрос. По мнению специалистов агентства, не исключено, что сессия показала вчера “потолок” нового субгоризонтального канала консолидации, в котором рынок будет жить в течение ближайшего времени.

20 июня средневзвешенный биржевой курс составил Т134,39 при объемах в $5 млн 275 тыс. Во вторник курс составил Т135,00 при объеме сессии в $132 млн 120 тыс. В среду рынок продолжал бить рекорды - был зафиксирован средневзвешенный биржевой курс Т135,68 за доллар при объемах торговой сессии в $171, 130 млн. Вчера был зафиксирован средневзвешенный биржевой курс в Т136,00 при объемах продаж доллара в $116 млн 750 тыс.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Правительство пытается не допустить роста цен на продовольствие

22 июня под председательством Премьера состоялось совещание, на котором были рассмотрены вопросы, связанные с реализацией постановления правительства “О некоторых мерах по стабилизации цен на потребительском рынке”. Напомним, что данное постановление было принято 5 мая “в целях недопущения нивелирования дополнительных денежных выплат, которые предусмотрены с 1 июля текущего года пенсионерам, малообеспеченным слоям населения, социально уязвимым гражданам, работникам бюджетной сферы и государственным служащим”.

Как указывается в сообщении пресс-службы Премьера, на момент принятия постановления наблюдалось опережение динамики роста инфляции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За первые 3 месяца этого года основным фактором инфляции являлся рост цен на фрукты, овощи, мясо и мясопродукты. По данным Агентства по статистике, цены на продовольственные товары в мае увеличились на 0,8%, в основном за счет удорожания овощей и фруктов - на 5,2%, мясопродуктов - на 0,2%. Вместе с тем, по сведениям Министерства сельского хозяйства, с принятием постановления в период с 14 мая по 14 июня в областях наблюдается некоторое снижение цен на плодоовощную продукцию. Кроме того, отмечена тенденция к снижению цен на внутреннем рынке на горюче-смазочные материалы по сравнению с декабрем прошлого года, что позволило полностью обеспечить потребность республики в ГСМ в период проведения весенне-полевых работ. Вместе с тем сохраняется проблема дефицита сжиженного газа, что не позволяет снижать цены в этой сфере.

В рамках реализации постановления был принят ряд организационных мер, способствующих регулированию инфляции и осуществлению контроля за ростом цен на потребительском рынке.

В частности, 8 июня утвержден “План организационных мероприятий по обеспечению бесперебойных поставок и упрощенного доступа плодоовощной и мясной продукции к местам их непосредственной реализации населению”. Приняты меры по расширению сферы торговой деятельности, внесены изменения и дополнения в акты правительства для снижения ставок таможенных пошлин на отдельные виды товаров (мясо, птица, чай, яблоки, а также ряд непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину), нормы ввоза плодоовощной продукции физическими лицами. Проведены переговоры с киргизской и узбекской сторонами и подписаны протоколы о содействии предпринимателям соседних государств в организации поставок плодоовощной и мясной продукции.

Как отмечал на предыдущем совещании по данному вопросу Премьер, основная работа по сдерживанию инфляционных процессов практически должна проводиться в регионах. По представленной областными акиматами информации, повсеместно проводится работа по исключению влияния на процессы ценообразования на продовольственных рынках местных монопольных структур и различных посреднических организаций. Еженедельно проводятся ярмарки сельхозпродукции, в некоторых областях, согласно информации пресс-службы, созданы опергруппы по проведению данной работы, установлены “телефоны доверия”. Сельхозпроизводителям созданы благоприятные условия для “торговли с колес” и “придорожной торговли”.

Вместе с тем на совещании были отмечены недоработки акимов ряда областей, которые “сказались на ценовой ситуации”. К примеру, в Кызылорде динамика изменения цен на овощную, мясную и молочную продукцию была неоднозначной. При снижении цен на один вид наблюдалось повышение цен на другой. Глава правительства подверг критике их деятельность и поручил активизировать работу по расширению доступа плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции на местные рынки. Кроме того, отмечена необходимость проведения среди населения разъяснительной работы о принимаемых мерах.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

(по информации пресс-службы Премьер-Министра),

Астана

ОБРАЗОВАНИЕ

147 апелляционных жалоб по итогам ЕНТ признаны обоснованными

Во вторник в Астане министр образования и науки Бырганым Айтимова подвела итоги единого национального тестирования (ЕНТ), проведенного с 10 по 15 июня на базе 137 пунктов тестирования, созданных в 29 городах и 82 районных центрах.

По информации г-жи АЙТИМОВОЙ, в тестировании приняли участие 182 386 учащихся, или 81,2 от общего количества выпускников, в том числе 106 958 человек из школ с казахским, 75 428 - с русским языком обучения.

13,5% выпускников (24 535) получили от 0 до 39 баллов, то есть показали уровень знаний ниже порогового (для сравнения, в прошлом году пороговый уровень не преодолела четвертая часть участников ЕНТ).

Средний балл по республике составил 60,4 балла. Наибольшее число выпускников, набравших средний балл, окончили школы Астаны (70,8%), Алматы (68,9%), Павлодарской (65,3%), Западно-Казахстанской (62,2%), Южно-Казахстанской (61%) областей.

Свыше 100 баллов набрали 5184 выпускника, или 2,8% (в прошлом году лишь 0,7% тестируемых показали подобный результат). 42 выпускника набрали максимальные 120 баллов (в ЮКО - 12 человек, Алматы - 8, Астане - 3, Жамбылской области - 5, Павлодарской - 4, ЗКО - 3, Кызылординской - 3, ВКО, Алматинской, Актюбинской, Атырауской областях - по одному человеку).

По данным г-жи Айтимовой, 14 649 выпускников, набравших свыше 90 баллов, могут принять участие в конкурсе на получение президентской стипендии “Болашак”.

66,8% претендентов на получение аттестата особого образца и знака “Алтын белгi” подтвердили отличные знания: высшую школьную награду получат 1540 выпускников.

Министр образования сообщила и о “негативных фактах”: 5 попыток сдачи экзаменов подставными лицами; помощь дежурных по аудиториям; 5 человек были “взяты с поличным” при использовании шпаргалок и 1 выпускник воспользовался современными технологиями - получал подсказки по мобильному телефону. По информации г-жи Айтимовой, результаты ЕНТ таких выпускников были аннулированы.

Кроме того, она сообщила, что по итогам тестирования в Республиканскую экспертную комиссию поступили апелляции по 371 тестовому заданию, из них были удовлетворены 147 жалоб.

По словам министра, “самые многочисленные апелляции по содержанию тестовых заданий касались истории Казахстана”. Она обратилась ко всем казахстанцам, “кто считает себя историками, знает историю республики настолько, что мог бы сделать эти знания доступными для нашей учащейся молодежи”, с просьбой участвовать в написании учебников. Г-жа Айтимова заверила, что ее ведомство уже начало работу по “обновлению и корректировке” учебных пособий.

Она также подтвердила прошедшую в СМИ информацию о случае самоубийства подростка в дни сдачи ЕНТ и выразила соболезнование семье погибшего. По ее информации, министерство провело расследование, но не обнаружило прямой связи между тестированием и смертью подростка. “Мы тут же немедленно начали проверять, были ли у этого мальчика какие-то проблемы во время тестирования. Никаких претензий с его стороны не было... Конечно, тест - это тоже определенный стресс, и это мы понимаем”, - сказала г-жа Айтимова.

Как сообщила министр, в августе начнется зачисление по грантам.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Премьер критикует министерства за несогласованность в реализации жилищной программы

Премьер-Министр Даниал АХМЕТОВ на заседании правительства в среду подверг резкой критике своих подчиненных за реализацию государственной программы развития жилищного строительства в РК на 2005-2007 годы.

Основным поводом для критики стали темпы освоения финансовых ресурсов. Так, по информации главы Кабмина, из Т42 млрд бюджетных средств, выделенных на строительство жилья, предназначенного для реализации населению по льготной цене ($350 за квадратный метр), на 1 июня освоено Т14,3 млрд. При этом в Западно-Казахстанской области освоено только 2,8%, а в Акмолинской и Кызылординской областях - соответственно 27% и 19%.

По мнению г-на Ахметова, причина - в несогласованности действий министерств, в первую очередь индустрии и торговли, контролирующего ход реализации программы. “Вы своей инертностью вынуждаете меня как Премьер-Министра принять безотлагательные меры и самому лично возглавить всю работу, связанную с реализацией государственной программы, подменяя деятельность министерства”,- заявил г-н Ахметов представителю МИИТ.

При этом Премьер пообещал, что призовет к ответу и акимов: “Я вам сразу скажу, что после сегодняшнего заседания обращусь с запиской к главе государства, где укажу крайне неэффективную деятельность некоторых акимов. Может быть, будут приняты и другие меры”.

При этом г-н Ахметов отметил в качестве положительных примеров полное освоение средств в Актюбинской, Карагандинской и Костанайской областях. В Атырауской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях, по его словам, отмечаются “высокие темпы освоения”.

Выступивший с докладом первый вице-министр индустрии и торговли Иван КРАВЧЕНКО, в свою очередь, критиковал банки второго уровня, являющиеся партнерами АО “Казахстанская ипотечная компания” (КИК), за невыполнение условий меморандума о сотрудничестве по реализации госпрограммы в части минимизации своих тарифов при оказании услуг населению по кредитованию жилья.

Согласно информации г-на Кравченко, покупатели квартир при оформлении кредитов в банках несут дополнительные расходы, не предусмотренные государственной программой. Например, разовые сборы за кредитные заявки составляют от 500 до 5000 тенге, за обналичивание суммы кредита - от 0,3 до 1% от общей суммы, за оценку предмета займа - до 300 долларов США. Кроме того, выставляются ежегодные платежи по страхованию недвижимости. “В итоге, произведенный подсчет указанных сборов платежей за однокомнатную квартиру общей площадью 40 квадратных метров составил, в зависимости от банка, от 30 тыс. до 80 тыс. тенге”, - сказал вице-министр.

По его данным, в текущем году предусмотрено выделение Т18,7 млрд на начало строительства жилых домов, которые будут введены в эксплуатацию в 2006 году.

При этом, по словам чиновника, во многих регионах “наблюдается неритмичное планирование сдачи жилых домов в эксплуатацию”. “Из-за низких темпов освоения бюджетных средств из 1,07 млн квадратных метров жилья, запланированных к сдаче в 2005 году, 729 тыс. квадратных метров планируется ввести в 4-м квартале текущего года. А это наиболее неблагоприятное время для строительства”,- подчеркнул он.

Всего, согласно информации Министерства индустрии, за пять месяцев текущего года в целом по республике введено в эксплуатацию 1,5 млн кв. метров жилья, что составляет 164,5% к аналогичному периоду прошлого года.

Вице-министр финансов Айдар АРИФХАНОВ, также выступивший с докладом на заседании, отметил, что “в некоторых регионах стоимость жилья в рамках госпрограммы превышает стоимость жилья на вторичном рынке”. В частности, по его информации, в Рудном стоимость жилья на вторичном рынке составляет всего $100-150 за квадратный метр, при том, что госпрограммой предусмотрена цена в $350.

Премьер-Министр поручил министерствам совместно с КИК “активизировать свою деятельность и проводить большую координационную работу”, для чего на следующей неделе провести совещание с банками второго уровня по вышеназванным проблемам. Г-н Ахметов также заявил, что отныне отчет по проблемным вопросам реализации государственной программы жилищного строительства будет заслушиваться в правительстве ежемесячно.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

Аким ШУКЕЕВ: “Поправки в Закон

“О статусе столицы” обусловлены необходимостью увеличения финансирования Астаны из республиканского бюджета”

К 2008 году основная часть города наконец-то избавится от луж и грязи на улицах

20 июня в рамках очередного правительственного часа депутаты мажилиса заслушали информацию акима Астаны Умирзака Шукеева об итогах и перспективах развития столицы.

Аким привел статистические показатели развития города. Так, по данным акимата, за прошедшие 8 лет с момента переноса столицы валовой региональный продукт Астаны в действующих ценах увеличился в 12,7 раза. Если в 1997 году столица по этому показателю занимала последнее место среди регионов, то сейчас вышла на 5-е место. Объем производства промышленной продукции (товаров и услуг) в 2004 году по сравнению с 1997 годом увеличился в 2 раза и достиг более Т47 млрд. За январь-май текущего года данный показатель превысил Т20 млрд.

Объем инвестиций в основной капитал возрос с 1997 года в 6,3 раза и в 2004 году составил Т192 млрд. За 5 месяцев текущего года объем инвестиций вырос еще на Т38 млрд. Доля государственных инвестиций за все эти годы в общем объеме инвестиций в основной капитал составила в среднем 33,4%. Число действующих иностранных и совместных предприятий выросло более чем в 10 раз (с 40 до 409), а их суммарный уставный капитал вырос более чем в 100 раз (с Т231 млн до Т25 млрд). Количество стран - партнеров Астаны увеличилось с 19 до 50.

Население столицы с момента переноса выросло практически в 2 раза и составило, по данным на 1 мая, 537 тыс. человек. Территория города по сравнению с 1997 годом выросла более чем в 2,7 раза и составляет 710 кв. км. В рамках Государственной программы развития жилищного строительства на левобережье началось строительство 3 жилых комплексов, каждый из которых включает по 6 домов. Общая площадь жилья составит 120 тыс. кв. м. Завершено строительство муниципального жилья, состоящего из 7 многоэтажных домов.

Большой объем работ также проведен и по другим объектам, наиболее важными из которых, по словам г-на ШУКЕЕВА, являются: круглая площадь с современной транспортной развязкой; водно-зеленый бульвар; главная площадь; площадь с благоустройством у монумента “Астана - Байтерек”; продольные и поперечные улицы нового центра; Исламский культурный центр; реконструкция русла реки Ишим.

Но еще более важным, как считает аким, является то, что за последний год сдан в эксплуатацию ряд приоритетных объектов инженерной и транспортной инфраструктур, от функционирования которых зависит нормальная жизнедеятельность нового административного центра республики. Эти объекты скрыты под землей и не видны невооруженным взглядом. Аким показал их депутатам на слайдах: на глубине до 8 метров завершена прокладка ливневой канализации протяженностью 26 км; на 5-метровой глубине проложены магистральные сети дренажа протяженностью 18,6 км и канализации протяженностью 8,1 км; над ними проложены инженерные сети водопровода, которые составляют 7,9 км; на 1,5-метровой глубине расположены 14,5 км линий теплоснабжения.

Таким образом, как сказал г-н Шукеев, новый административный центр, в отличие от старой части города, полностью оснащен инженерными сетями с учетом современных требований. Все эти результаты достигнуты, по словам акима, благодаря личному участию Президента.

В настоящий момент акимат разрабатывает новую Государственную программу по развитию города до 2010 года.

Осуществляя среднесрочное планирование, акимат, по словам г-на Шукеева, не забывает о необходимости системного планирования развития столицы и на более отдаленные периоды. В 2004 году акиматом города создан Центр устойчивого развития столицы, который занимается разработкой стратегического плана развития Астаны на долгосрочную перспективу - до 2030 года. Как начальный этап по заказу акимата разработан демографический прогноз. Базовый вариант прогноза предполагает устойчивый рост численности населения Астаны до 1 млн 200 тыс. человек к 2030 году.

Более бурный, чем предполагалось по предыдущим прогнозам, рост численности населения, как признался аким, уже сейчас выявляет слабые места в функционировании города. В связи с чем акимат ставит перед собой ряд задач: необходимо скорректировать генеральный план развития города; увеличить дополнительные энергетические мощности в среднесрочной перспективе; совершенствовать транспортную систему; улучшить экологическую ситуацию; реализовать проекты по индустриальному развитию города; обеспечить горожан жильем; устранить дефицит объектов здравоохранения и образования.

Районы с низкой плотностью застройки, т. е. индивидуальное жилье, по существующему генплану, распределены по всей территории города, что, на взгляд г-на Шукеева, нерационально. Акимат предлагает разделить город на несколько зон с разной плотностью застройки. Новый административный центр должен стать “подобием лондонского Сити и состоять из небоскребов”, заявил аким. Вокруг него и в старом центре города расположатся зоны плотностью выше средней: 12-16-этажные строения. Жилые микрорайоны образуют зону средней плотностью. И, наконец, зоны низкой плотности застройки, это 1-2-этажные коттеджи, которые должны быть вынесены на окраины.

В рамках программы развития транспортной системы планируется построить в общей сложности 20 дорожных сооружений, внедрить альтернативный пассажирский транспорт, развить современную систему автомобильных паркингов, улучшить экологическую ситуацию и повысить безопасность дорожного движения. Идея об альтернативном пассажирском транспорте возникла в связи с передислокацией центральных органов на левый берег. После полного завершения этого процесса, по словам г-на Шукеева, возникнет задача по перевозке (утром и вечером) с правого берега на левый и наоборот до 4-5 тыс. пассажиров. Существующий традиционный транспорт в городе не может выдержать таких нагрузок.

Для финансирования строительства альтернативного транспорта акимат провел переговоры и подписал соглашение с ЕБРР. В настоящий момент ведутся конкурсные процедуры по определению технических консультантов, которые будут сопровождать реализацию данного проекта.

В рамках экологической программы развития Астаны планируется завершить реализацию проекта реконструкции систем водоснабжения и водоотведения в старом городе. Как известно, проект осуществляется с привлечением льготного кредита правительства Японии. Реализацию проекта планируется синхронизировать со строительством систем ливневой канализации. Как заявил г-н Шукеев, уже к 2008 году основная часть города наконец избавится от луж и грязи на улицах.

В экологическую программу также входит работа по озеленению столицы. Сегодня уже создана основа будущего “зеленого пояса” столицы площадью около 20 000 га. До 2010 года площадь зеленых насаждений вокруг Астаны увеличится до 45 000 га. Параллельно с этим ведется работа по обустройству парков и скверов внутри города. В прошлом году в городе построено и заложено 16 объектов озеленения на 98 тыс. кв. м, высажено 40 600 деревьев и кустарников, обустроены новые газоны на площади 103,7 тыс. кв. м. В дальнейшем акимат планирует строить по 10 парков и скверов ежегодно, планомерно расширяя “зеленую зону” города. Среди них такие большие парки, как Президентский - площадью 80 га и парк “Арай” - 25 га.

В рамках индустриально-инновационной программы на 2004-2006 годы предусматривается развитие как существующих предприятий, так и открытие новых наукоемких производств. Ее реализация позволит в течение 3 лет привлечь в Астану инвестиции на сумму более $100 млн. При этом, по прогнозам акимата, объем промышленного производства вырастет с сегодняшних Т47 млрд до Т60 млрд. Доля промышленности в структуре валового регионального продукта увеличится до 9% (в 2003 году этот показатель составлял 3,6%).

В рамках Программы жилищного строительства в 2004 году в Астане сдано 360 тыс. кв. м. жилья. В 2005 году в городе планируется построить около 400 тыс. кв. м. жилья, в 2006-м - 530, в 2007 году - 650 тыс. За весь период реализации программы в Астане по всем источникам финансирования с привлечением государственных кредитов и прямых инвестиций, займов ипотечных компаний и по системе жилищных строительных сбережений планируется ввести в эксплуатацию 3,2 млн кв. м. жилья.

Программа развития здравоохранения, по словам г-на Шукеева, позволит снять напряженность в этой сфере за счет строительства и реконструкции до 2007 года 12 объектов. Рядом с новым административным центром предполагается строительство целого медицинского городка (Детский центр, НИИ скорой помощи, Диагностический центр, Амбулаторный поликлинический комплекс, стационар на 360 мест).

В рамках программы развития системы образования до 2007 года предусматривается строительство 32 детских садов. В течение 3 лет планируется ввод 16 новых школ на 17 200 мест.

Все вышеназванные программы станут основой для новой Государственной программы социально-экономического развития Астаны на 2006-2010 годы, которая продолжит завершаемую в этом году Государственную программу “Расцвет Астаны - расцвет Казахстана”, сообщил аким.

- Таким образом, если раньше мы работали в основном на создание имиджа новой столицы, то сейчас для нас важно, что Астана - это прежде всего город для людей. И наша задача - не просто обеспечить горожан жильем и предоставить базовые условия быта, а воспитать и привить философию качества жизни, о которой пишет глава государства в своей книге “В сердце Евразии”, - сказал г-н Шукеев.

В своем выступлении аким также сообщил о том, что сегодня разработан проект поправок в Закон “О статусе столицы”. В основном поправки обусловлены необходимостью увеличения финансирования Астаны из республиканского бюджета, а также принятия дополнительных мер по урегулированию земельных отношений, связанных с быстрыми темпами строительства в столице.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

В 2004 году неполное освоение средств бюджета допущено 30 администраторами программ

Правительство и Счетный комитет в среду на пленарном заседании мажилиса представили свои отчеты по исполнению республиканского бюджета за 2004 год.

По их данным, годовой план по поступлениям в республиканский бюджет за 2004 год перевыполнен более чем на 4,5%. В доходную часть бюджета поступило Т978,4 млрд. Налоговые и неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом составили 105,6% к годовому плану, или Т895 млрд. Основную долю в структуре доходов республиканского бюджета составляют налоговые поступления - 91,2%, неналоговые - 8,1%, поступления доходов от операций с капиталом - 0,7%. В целом исполнение поступлений по видам налогов в 2004 году составляет: по корпоративному подоходному налогу (включая КПН от организаций сырьевого сектора) выполнено на 115,4%, при плане Т331,8 млрд фактически поступило Т382,8 млрд.

В 2004 году сумма поступлений корпоративного подоходного налога от организаций нефтяного сектора составила Т265,5 млрд, в 2005 году предполагается Т314,6 млрд, что составит 4,8% к ВВП. В соответствии с утвержденным бюджетом на 2005 год предполагаются поступления корпоративного подоходного налога в республиканский бюджет и Национальный фонд на сумму Т196,2 млрд, в том числе в РБ - Т107,1 млрд, фонд - Т89,1 млрд. Поступления за использование природных и других ресурсов в 2004 году составили Т138,6 млрд. В текущем году прогнозируется Т209,2 млрд.

Исполнение по НДС составило 94,1%. При этом исполнение по НДС на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Казахстана, и за нерезидента составило 69,5%, при плане Т71,4 млрд фактически поступило в бюджет Т49,6 млрд. Основной причиной неисполнения является возмещение НДС экспортерам. В целом по республике в 2004 году было возмещено НДС по нулевой ставке в сумме Т90,9 млрд, или на Т29,4 млрд больше, чем за аналогичный период прошлого года. На 1 января 2005 года сумма НДС, подлежащая возмещению из республиканского бюджета, составляла Т95,3 млрд и по сравнению с началом 2004 года возросла на 39,8%. Темпы роста возмещения по НДС, как отмечает Счетный комитет, опережают темпы роста поступлений НДС. В 2004 году по сравнению с 2003 годом рост поступлений НДС составил 7,5%, а сумма возмещения НДС - 47,8 %. Сумма возмещения экспортерам увеличилась с Т61,5 млрд, или 40,8% от суммы поступлений НДС в 2003 году, до Т90,9 млрд, или 56,1% в 2004 году.

Поступления по акцизу на сырую нефть, включая газовый конденсат, произведенные на территории Казахстана, выполнены всего на 56%. Такое снижение объясняют уменьшением реализации нефти на внутреннем рынке.

План по таможенным платежам, доначисленным в результате проведения независимой экспертизы таможенной стоимости ввозимых товаров, выполнен на 99%. Согласно аналитической справке депутатской группы “Аймак”, методика планирования этого показателя абсолютно не ясна, т.к. правительство не может заранее предположить, сколько будет выявлено фактов занижения стоимости завозимых товаров и сколько будет доначислено таможенных платежей по этим фактам.

В то же время в отчетах отмечается значительное увеличение поступлений по штрафным санкциям, которые составили Т2,4 млрд (рост на 159,2%). Перевыполнение плана связано со значительным увеличением количества предъявляемых штрафов.

Что касается расходов республиканского бюджета, то они осуществлялись по 437 бюджетным программ. Исполнение составило 96,9% к плану, или Т995,6 млрд, остались неосвоенными более Т31 млрд. 167 бюджетных программ развития выполнены на 96,3% и составили Т287,8 млрд, или 30,3% затрат республиканского бюджета. Не исполнены в полном объеме 72 бюджетных программы, по 4 - не освоены средства.

Неполное освоение средств республиканского бюджета допущено 30 администраторами бюджетных программ. Министерством финансов недоосвоено Т5,5 млрд, Агентством по информатизации и связи - Т5 млрд, Министерством труда и социальной защиты населения - Т4,4 млрд, Агентством по государственным материальным резервам - Т3,8 млрд, Министерством обороны - Т3,4 млрд, Министерством индустрии и торговли - Т2,4 млрд, Министерством сельского хозяйства - Т1,3 млрд, Министерством транспорта и коммуникаций - Т1,5 млрд и т.д.

Причины неосвоения средств правительство связывает с несовершенством нормативно-правовой базы для финансирования, а также неотработанностью механизма реализации отдельных бюджетных программ, отсутствием эффективной схемы финансирования государственных и отраслевых программ.

Министр финансов Арман ДУНАЕВ предложил проводить отчеты об эффективности использования бюджетных средств поквартально, а не один раз в год, как это делается сегодня. Минфин также считает необходимым ввести соответствующие изменения в Закон “О государственных закупках”, с тем чтобы “иметь максимальную прозрачность в процедурах проведения государственных закупок”.

- Мы считаем также, что нам нужно попытаться в той или иной мере упростить процедуры проведения государственных тендеров. Безусловно, это приведет к позитивным результатам, и если депутаты поддержат эти предложения, мы готовы разработать изменения для введения в эти законодательные акты, - предлагает г-н Дунаев.

В рамках бюджетных инвестиционных программ в 2004 году было реализовано свыше 400 проектов на общую сумму Т194,8 млрд. Проведенный Счетным комитетом анализ показал, что отдельные из них реализованы неэффективно. В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения по нецелевому использованию администраторами программ бюджетных средств на общую сумму Т73,5 млн.

Недоимка по налогам и другим обязательным платежам в бюджет на 1 января 2004 года составила Т53,4 млрд, на 1 января текущего года - Т42,9 млрд. Сохранение значительных сумм недоимок связано в основном с недостатком налогового администрирования, несвоевременным принятием мер по доначислению налогов и сборов, низкой результативностью принудительных мер взыскания налоговой задолженности, утверждает Счетный комитет.

Детальное рассмотрение бюджета планируется на совместном заседании палат парламента в понедельник.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана

ВЫБОРЫ

Минюст и ЦИК настаивают на том, что дата президентских выборов - декабрь 2006-го

В среду на пленарном заседании мажилиса министр юстиции Загипа Балиева и председатель Центризбиркома Оналсын Жумабеков ответили на запрос депутата Валерия Котовича по поводу точной даты проведения очередных президентских выборов.

По словам г-жи БАЛИЕВОЙ, поднятый вопрос действительно очень актуален, но он излишне политизируется, потому что в Конституции все ясно написано: Президент, выбранный на очередных президентских выборах, то есть 10 января 1999 года, осуществляет свои полномочия до избрания следующего Президента, который должен быть избран после 7 лет на очередных президентских выборах.

- 7 лет истекают 20 января 2006 года, и декабрь наступает в декабре 2006 года. Выборы будут проводиться всегда в декабре через каждые 7 лет, - пояснила министр.

При этом главы Минюста и ЦИКа в очередной раз напомнили депутатам о том, что объявление выборов - это исключительная прерогатива мажилиса. В случае, если депутаты сомневаются, то они могут обратиться в Конституционный совет за официальным толкованием данного вопроса.

Тем не менее автор запроса, как и ряд других депутатов, не удовлетворились ответами чиновников. По мнению депутата КОТОВИЧА, может возникнуть такая ситуация, что начиная с 20 января следующего года “мы будем жить в государстве с нелегитимным Президентом”.

По словам депутата Серика АБДРАХМАНОВА, если мажилис устанавливает сроки президентских выборов, то необходимо принять соответствующее постановление и назначить дату. А “для формы” нужно обратиться в Конституционный совет за разъяснениями, считает парламентарий.

В итоге было принято решение обратиться с данным вопросом в Конституционный совет. Депутаты планируют это сделать в понедельник на совместном заседании палат парламента.

Т. И.,

Астана

ВЫБОРЫ

Глава ЦИК не исключает возможности обсуждения сроков президентских выборов

В прошлую пятницу Центральная избирательная комиссия (ЦИК) в ходе открытого заседания утвердила календарный план выборов депутатов сената.

Открывая заседание, глава ЦИК Оналсын ЖУМАБЕКОВ подчеркнул, что “особое внимание членами комиссии должно быть уделено строгому соблюдению норм избирательного законодательства, а также открытости, прозрачности и честности избирательного процесса на всех его этапах”.

Как сообщил секретарь Центризбиркома Владимир ФООС, выдвижение кандидатов в сенаторы начнется 18 июня и продолжится до 18 июля. Регистрацию кандидатов ЦИК намерен завершить 29 июля. Со следующего дня и до полуночи 17 августа будет проходить предвыборная агитация.

Голосование, подсчет голосов и оглашение результатов региональные избиркомы проведут в один день - 19 августа. По словам г-на Фооса, протоколы о результатах подсчета голосов должны быть представлены в Центризбирком не позднее 20 августа. Затем, не позднее 25 августа, ЦИК намерен установить итоги выборов и не позднее 28 августа опубликовать их в СМИ.

При этом, как сообщил после заседания г-н Жумабеков, действующие депутаты сената “будут осуществлять свои полномочия полностью - до 30 ноября текущего года”.

Объявленные сроки выборов сенаторов председатель ЦИК назвал оптимальными, так как “большинство действующих депутатов сената, вероятно, будут вновь баллотироваться”. Таким образом, в случае проведения выборов в сентябре, как в предыдущие годы, “половина сенаторов, наряду с текущими своими обязанностями, занимались бы предвыборной агитацией, что могло бы отрицательно сказаться на работе парламента как высшего законодательного органа страны”.

Как известно, в 2005 году заканчивается срок полномочий 16 депутатов сената, избранных 17 сентября 1999 года. В прошлый четверг Президент Назарбаев издал Указ о проведении очередных выборов в сенат 19 августа.

Напомним, сенат состоит из 39 депутатов, из которых 32 сенатора избираются на собрании выборщиков - депутатов маслихатов всех уровней по принципу - от каждого из 16 регионов (включая Алматы и Астану) по 2 депутата сената. Семь сенаторов назначаются главой государства. Половина избираемых депутатов сената переизбирается каждые три года. Срок полномочий сенаторов - 6 лет. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующих депутатов.

Г-н Жумабеков прокомментировал также вопрос о сроках выборов Президента страны. Он подтвердил свою предыдущую позицию о том, что президентские выборы, в соответствии со статьей 94 Конституции, должны состояться в декабре 2006 года, после истечения семи лет пребывания Президента на своей должности. Председатель ЦИК подсчитал, что глава государства вступил в свою должность 20 января 1999 года, то есть срок его полномочий истекает 20 января 2006 года. В статье 41 Конституции, пояснил г-н Жумабеков, говорится, что выборы проводятся в первое воскресенье декабря. Значит, считает он, это должно быть первое воскресенье декабря 2006 года (3 декабря). При этом, по его словам, Основной Закон дает Президенту право находиться на своем посту свыше семи лет, а следовательно, не является нелегитимным продолжение деятельности нынешнего главы государства и после 20 января до новых выборов.

“Первые выборы Президента прошли не в сроки, определенные Конституцией (она была только принята тогда). Они состоялись в январе 1999 года”,- заметил глава ЦИК. Согласно Конституции, пояснил г-н Жумабеков, нынешний Президент осуществляет свои полномочия “до вступления в должность Президента, избранного на очередных выборах, которые должны быть проведены после 7 лет в первое воскресенье декабря”. То есть в данном случае Конституция позволяет действующему главе государства находиться в своей должности и несколько свыше 7 лет, то есть до следующих выборов в декабре 2006 года, когда полных восьми лет с предыдущих выборов еще не исполнится. “Вот из этих слов “после 7 лет”, я полагаю, что Конституция допускает возможность нахождения Президента на своей должности до очередных выборов”,- заявил глава Центризбиркома.

При этом г-н Жумабеков не исключает возможности обсуждения данного вопроса. Он подчеркнул, что “исключительной прерогативой объявления даты выборов обладает мажилис”.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана

ПАРЛАМЕНТ

“Экспериментальных акимов” районов будут избирать в августе маслихаты из числа представленных областной исполнительной властью кандидатов

Во вторник Центральная избирательная комиссия на заседании в Астане назначила на 12 августа экспериментальные выборы акимов Ескельдинского района Алматинской области, Кокпектинского района Восточно-Казахстанской области, Джангалинского района Западно-Казахстанской области, Тимирязевского района Северо-Казахстанской области. На этом же заседании был утвержден календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов.

По информации председателя ЦИК Оналсына ЖУМАБЕКОВА, согласно календарному плану, выдвижение кандидатов в районные акимы начнется 27 июня и закончится 12 июля. Регистрация кандидатов начнется 2 июля и закончится через 15 дней (17 июля). Предвыборная агитация разрешена со дня регистрации всех кандидатов и может проводиться до 24.00 часов 10 августа 2005 года.

Голосование, подсчет голосов и оглашение результатов будут проводиться соответствующими территориальными избирательными комиссиями в течение одного дня -12 августа.

Территориальная комиссия составляет протокол о результатах выборов акима и публикует сообщение об итогах выборов в местных средствах массовой информации.

Не позднее 16 августа территориальная избирательная комиссия регистрирует избранного акима и представляет решение о регистрации вышестоящему акиму. Последний в течение суток после получения решения теркома должен назначить избранного руководителя района.

Выбираться “экспериментальные акимы” будут членами маслихатов из числа кандидатов, представленных акимами областей. Но при этом, утверждает глава Центризбиркома, вышестоящие акимы должны предложить на выбор депутатам местной законодательной власти “не менее 2 кандидатур”. По словам г-на Жумабекова, областной аким “будет исходить из того, кто подходит, кто соответствует по образованию, квалификации, по другим критериям, которые предъявляет Конституция и законы республики к государственному служащему. И в этой связи волен выбирать аким области. Но его обязанность представить кандидатуры на альтернативной основе”.

Глава ЦИК пояснил, что “по результатам эксперимента будет совершенствоваться законодательство о выборах, рассматриваться пути дальнейшего реформирования исполнительной ветви власти”. При этом, по его словам, “нет никаких оснований утверждать, что порядок, который сейчас установлен в виде эксперимента в отношении районных акимов, будет использоваться при выборах в другие представительные и исполнительные государственные органы... Эксперимент покажет, насколько приемлем этот порядок, и не исключено, что в дальнейшем, когда будет решаться вопрос о выборности районных акимов в целом по стране, будет определен и другой порядок избрания акимов”.

Процедура отзыва и прекращения полномочий избранного таким способом акима определяется главой 7 “Правил проведения в порядке эксперимента выборов акимов районов РК”, утвержденного указом Президента. По информации председателя ЦИК, в ней предусматривается прекращение полномочий акима в случаях: его выезда на ПМЖ за пределы области, акимом района которой он является; вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении; утраты им гражданства РК; смерти и подачи личного заявления об отставке.

По словам г-на Жумабекова, в случае отказа в добровольной отставке аким должен продолжать исполнение служебных полномочий, но при этом он имеет право на увольнение в порядке, предусмотренном законом РК.

Кроме того, избранный аким может быть досрочно освобожден от занимаемой должности “в случае нарушения Конституции и законов Казахстана, актов Президента и правительства; ненадлежащего исполнения им своих обязанностей; его длительной, свыше 3 месяцев подряд или 6 месяцев в течение календарного года, нетрудоспособности”.

Прекращение полномочий оформляется решением соответствующего вышестоящего акима.

По информации главы Центризбиркома, пунктом 57 Правил предусмотрено, что вышестоящий аким может отправить в отставку избранного районного акима “при наличии предварительного заключения прокурора района, города и при последующем получении согласия на отзыв не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего районного маслихата”. По утверждению г-на Жумабекова, областной аким “не может окончательно решить вопрос в отношении избранного акима без согласия районного маслихата. Это дополнительная гарантия того, что избранный аким может работать на своей должности, не завися полностью только от вышестоящего акима”.

По информации г-на Жумабекова, определение количества и перечня районов, где будут проведены выборы, проводилось ЦИКом совместно с акимами областей “в соответствии с указом Президента “О проведении в порядке эксперимента выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан”.

Центральная избирательная комиссия на заседании во вторник также утвердила Правила ведения единого электронного Регистрационного реестра граждан - избирателей РК. Создание данного реестра проводится с целью дальнейшего “внедрения автоматизированной информационной системы “Сайлау”, для чего списки избирателей преобразовываются в единый электронный реестр. По словам г-на Жумабекова, реестр ”представляет собой неотъемлемую часть АИС “Сайлау”, база данных которой содержит необходимые сведения информационно-справочного характера о гражданах - избирателях РК”.

Кикбай КОСАЕВ

ПАРТИИ

Руководство “Ак Жола” недоумевает по поводу упорного нежелания Минюста регистрировать Общественный комитет по борьбе с коррупцией

Партия “Ак Жол”, возглавляемая Алиханом Байменовым, в минувшую среду в Казахстанском пресс-клубе Алматы объявила о создании Общественного комитета по борьбе с коррупцией (ОКБК). “Борьба с коррупцией является одним из приоритетов деятельности партии”, - объяснил журналистам г-н БАЙМЕНОВ смысл данной инициативы, принятой на последнем съезде “Ак Жола”.

Основные задачи новоиспеченной антикоррупционной организации состоят в проведении общественных расследований, формировании нетерпимого отношения к проявлениям коррупции в обществе, общественном контроле над государственными инвестициями и расходованием бюджетных средств, совершенствовании нормативной правовой базы и т. п.

Свою работу ОКБК уже начал, однако соответствующую регистрацию еще не прошел. Министерство юстиции дважды отказало партии “Ак Жол” в регистрации комитета, хотя последний, по словам его председателя Людмилы ЖУЛАНОВОЙ, собрал все необходимые учредительные документы. Г-жа Жуланова обратила внимание журналистов на тот факт, что “каждый раз Комитет регистрационной службы Минюста предъявляет к организации новые требования и замечания”. Последняя формулировка отказа: “Законом РК “Об общественных объединениях” не допускается слияние общественных и государственных институтов, незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства”. “Акжоловцы” расценивают ее как препятствование государства участию общественности в борьбе с коррупцией. “И это на фоне очередного указа Президента о мерах по борьбе с коррупцией, изданного после инициативы партии “Ак Жол” о создании ОКБК, где декларируется намерение опираться на общественность”, - недоумевали инициаторы пресс-конференции. Все это, по их словам, заставляет рассматривать данный указ исключительно в ракурсе предвыборной PR‑акции. Вместе с тем г-н Байменов заявил, что “несмотря ни на что, комитет существовать будет, даже хотя бы в рамках деятельности самой партии”, а решение регистрационного органа Минюста назвал “незаконным”.

Члены комитета также заявили, что поддерживают инициативы других политпартий, НПО и общественных деятелей, направленные на борьбу с коррупцией. Они пришли к выводу, что “власть не проявляет свою политическую волю по противодействию этому явлению, так как не расследует имеющиеся в стране факты о коррупционных правонарушениях”. Таковые факты, по мнению г-д Байменова и Жулановой, в частности, имеются “в сфере государственных инвестиций и закупок”, например, “в приватизации Павлодарского нефтеперерабатывающего завода (ПНПЗ), продаже комплексов “Алматы Пауэр Консолидейтед”, в тендере по строительству Олимпийского центра близ Алматы, в организации кинофестиваля “Евразия”.

В связи и с этим партия “Ак Жол” призвала руководство страны “реально, а не на словах” проявить политическую волю в борьбе с коррупцией и принять ряд действенных мер в данном направлении - провести объективные расследования по коррупционным фактам с привлечением к ответственности виновных лиц, присоединить Казахстан к Конвенции ООН по противодействию коррупции в рамках установленного срока (истекает в конце этого года). Кроме того, немаловажной и эффективной мерой по противодействию коррупции партия считает введение всеобщего декларирования доходов населения (“проводимые ранее и сейчас акции по легализации доходов - пустое намерение”) и обеспечение прозрачности деятельности компаний в добывающих отраслях (“они имеют свои прибыли не за счет привлечения сверхновых технологий, а за счет природного богатства, принадлежащего народу РК”).

Гульмира АРБАБАЕВА

КОНФЛИКТЫ

Народный банк обнародовал свою позицию в связи с предстоящей продажей алматинского энергокомплекса

В среду пресс-служба Народного банка опубликовала пресс-релиз, связанный с позицией банка в связи с реализацией имущественного комплекса “Алматы Пауэр Консолидейтед”. Вероятно, дополнительное озвучивание позиции банка связано с крайне жесткими оценками оппозиции по поводу реализации этого залогового имущества и даже ее намерением провести по этому поводу митинг (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы).

В пресс-релизе приводятся подробности, связанные с историей задолженности АПК. На начало обращения взысканная на упомянутое имущество задолженность перед Халыкбанком превышала Т8 млрд. Эта задолженность образовалась за счет того, что банк, помимо действовавшей на тот момент кредитной линии АПК на сумму $10 млн, рефинансировал крупную задолженность перед иностранным банком. После этого, как отмечает пресс-служба, по просьбе заемщика непосредственно перед отопительным сезоном размер кредитной линии был увеличен до $16 млн с тем, чтобы АПК мог надлежащим образом подготовиться к зиме. (Трудно сказать, насколько при принятии этого решения банкиры руководствовались финансовыми соображениями и насколько были связаны политической необходимостью.) Поскольку у заемщика не было свободных активов, размер существовавшей кредитной линии был увеличен до $16 млн, и поскольку банк не может кредитовать на столь длительный срок, дополнительно в залоговое обеспечение пошли гостиницы “Казахстан “и “Алматы”. После этого банк еще раз предоставил энергокомпании последнее дополнительное финансирование “в самый разгар отопительного сезона, по просьбе самого заемщика, опасавшегося неконтролируемых действий своего иностранного кредитора, которые могли бы вызвать социальное напряжение в обществе”. Причем банк, понимая значимость этого вопроса, рефинансировал АПК на льготных условиях с вознаграждением в 9% годовых. (Если бы банкиры руководствовались только деловыми соображениями, то ставка для заемщика, допускавшего дефолты, должна была быть выше среднерыночной.)

Как отмечает пресс-служба, на каждом этапе банк действовал в строгом соответствии с законом, все кредитные договоры и договоры залога детально обсуждались и согласовывались сторонами, все корпоративные и иные решения были приняты в рамках уставной компетенции уполномоченными органами и должностными лицами. Залоговая стоимость имущества определялась соглашением сторон с учетом “всех доступных источников информации и использованием всех применимых методов оценки”. В частности, было представлено и согласие антимонопольщиков на залог и его реализацию. Банк финансировал компанию и, как отмечалось, увеличивал сумму займов в расчете на исполнительскую дисциплину заемщика. К сожалению, задолженность АПК перед банком только возрастала, случаи нарушения обязательств учащались. В этих условиях “банк вынужден был создавать требуемые законодательством провизии в огромных суммах”. За этот период существенно увеличилась кредиторская задолженность АПК перед третьими лицами, составив на сегодняшний день свыше Т11 млрд без видимых перспектив ее уменьшения и погашения. Общая кредиторская задолженность банку превысила Т19 млрд и после этого состоялось вынужденное объявление дефолта и выставление заложенного имущества на торги, причем все это согласовывалось как с самим заемщиком, так и с алматинским акиматом.

В пресс-релизе также отмечается, что ни банк, ни его руководители не имеют и не имели какого-либо интереса во внесудебной реализации имущества за исключением погашения займов. Комментируя наиболее животрепещущую тему, связанную с конкретикой торгов, “правление банка отдельно подчеркивает, что проводимые торги являются публичными и в них может принять участие любой субъект рынка, соответствующий квалификационным требованиям”. Что касается отмечаемой жесткости этих квалификационных требований, в том числе сроков реализации, то, как отмечается в пресс-релизе, банк установил их, исходя из стратегической важности реализуемых объектов, необходимости начать подготовку к отопительному сезону и по согласованию с акиматом Алматы. Стартовая цена каждого из объектов определена с учетом величины задолженности перед банком. (Очевидно, однако, что только сами торги смогут дать ответ на вопросы, связанные с тем, осуществляется ли определенная адресная продажа заранее определенным структурам и снижается ли для них искусственно стартовая цена.)

Очевидно, что сравнения с энергокомплексом Праги, который был продан за $1,2 млрд, делаемые оппозиционерами, и утверждения о том, что одна Капчагайская ГРЭС может стоить свыше $300 млн и значительно перекрыть все Т19 млрд кредиторской задолженности банка, не являются верхом объективности. Известно правило, согласно которым при покупках в электроэнергетике покупаются не столько генерирующие мощности, сколько рынок, который при существующем уровне тарифов не способен покрывать убытки и будущему покупателю необходимо задуматься о не менее мощном поручителе, чем алматинский акимат, добивавшийся пролонгации или рефинансирования кредитов. Альтернативой могло бы стать повышение тарифов, на которое акимату и антимонопольщикам, вероятно, придется пойти после очередного банкротства алматинской энергосистемы и здесь ключевым фактором остается возможность будущих покупателей установить партнерские отношения с властями. (Сама оппозиция в виде еще цельного ДВК выступала против роста тарифов, возможно, в поисках политической популярности, что никак не назовешь ответственной позицией, учитывающей ситуацию во многих отраслях, и не позволяющую продавать казахстанские монополии по пражским ценам.) В общем не факт, учитывая, что это уже практически третье банкротство, что реальная стоимость АПК уж очень разительно отличается от компенсаций, сделанных в 1999 году при уходе “Трактебеля“, когда ему было компенсировано $65 млн, потраченных компанией на приобретение станций и инвестирование в алматинский энергокомплекс, тогда в роли гаранта и финансиста на переходный период выступил “КазТрансГаз”, после чего станции перешли к акимату. Их новую передачу в частные руки можно, вероятно, в любом случае (даже если налицо адресная продажа) считать движением по пути решения проблем энергокомплекса, испытывающего инвестиционный голод. Частный инвестор должен будет добиться текущей рентабельности, сокращать издержки и “продавливать” новую тарифную политику, акимат же, в свою очередь, получив нового партнера, должен будет задуматься о системе социальных компенсаций для самых уязвимых слоев при неизбежном росте тарифов. Акимат, как показывает развитие событий, не слишком эффективный собственник в том, что касается энергосистем, но ключевой партнер для любого инвестора, игнорирование которого может привести к повторению истории с “Трактебелем”, который действовал то в западной, то в восточной парадигме.

Идеальным исходом для всех и сохранением репутации банка был бы приход в энергосистему крупного иностранного инвестора, который не мог бы быть заподозрен в аффилированности городу или банку и был бы готов заплатить определенную сумму за активы немедленно и сделать необходимые инвестиции до повышения тарифов. Если интерес к энергосистеме проявят владельцы крупнейших электростанций из павлодарского региона, то это будет означать потенциально более высокий уровень ценовой конкуренции для тех алматинских электростанций, которые не производят параллельно тепло.

Николай ДРОЗД

КОНФЕРЕНЦИИ

Интересы трех ключевых внешних сил в регионе во многом определяют развитие Центральной Азии

21 июня Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК совместно с Казахстанско-Российским университетом, МИДом РК, Министерством информации, культуры и спорта, Центром внешней политики и анализа, Фондом им. Ф.Эберта провели третью ежегодную Алматинскую международную конференцию по вопросам безопасности и регионального сотрудничества. В этом году тематика ее была обозначена как “Китай, Россия, США: интересы, позиции, стратегии и взаимоотношения в Центральной Азии на современном этапе”.

Как отметил и.о директора КИСИ Аскар ШОМАНОВ, сегодня центральноазиатские страны испытывают достаточно серьезное влияние извне по многим параметрам. Им приходится соотносить свои шаги с интересами внешних субъектов. Геополитически страны Центральной Азии расположены рядом с двумя великими державами - Россией и Китаем. К ним добавилось влияние третьей державы - США, которые г-н Шоманов назвал “соседом всех стран на всех континентах мира”. В связи с этим участники конференции считают очень важным анализ стратегий, интересов, позиций именно этих трех крупных внешних сил в регионе, их взаимоотношений с центральноазиатскими странами.

Руководитель КИСИ отметил, что в настоящее время развитие региона происходит на фоне разбалансировки глобальной системы безопасности. В последние годы наблюдается серьезный рост дестабилизирующих тенденций в Центральной Азии, причем эти угрозы обусловлены как традиционными факторами, так и новыми. По его оценке, серьезная дестабилизация может возникнуть в связи с уходом со сцены политических лидеров. В обстановке отсутствия механизма смены властных элит и при наличии межэтнических, межэлитных и межрегиональных противоречий, государства региона не застрахованы от внутриполитической дестабилизации. Поэтому интересно понимать, какую роль могут сыграть Китай, Россия и США в обеспечении стабильности. Сегодня для стран Центральной Азии и внешних игроков актуальна адаптация к новым проявлениям политических вызовов.

Заместитель секретаря Совета безопасности РК Маулен АШИМБАЕВ также считает, что тематика третьей Алматинской конференции достаточно актуальна, так как интересы трех ключевых внешних сил в регионе во многом определяют его развитие. Региональная геополитика формируется под влиянием политики Москвы, Пекина и Вашингтона. В целом страны ЦА сегодня переживают важный и драматический период в своем развитии, отметил представитель совбеза. По его оценке, качественные трансформации начались в государствах ЦА. Непростые процессы идут в Кыргызстане, достаточно большие сложности складываются в Узбекистане, особенно после андижанских событий. “Важно, чтобы они пошли в рамках конструктивных тенденций, без внутренних коллизий и конфликтов. Чтобы внутренние процессы развивались в сторону создания открытых демократичных политических систем и рыночных экономик”, - подчеркнул он. При этом он отметил, что будущее ЦА многовариантно. Существует возможность развития ситуации как в деструктивном русле, так и конструктивном. В этих непростых условиях вектор развития региона во многом зависит от внешних сил. “Для ключевых внешних сил - России, Китая, США - необходимо переосмыслить свою политику в странах ЦА, подкорректировать свои приоритеты и актуализировать внешнюю политику по некоторым направлении, чтобы способствовать конструктивному развитию региона. В интересах внешних сил иметь демократическую, открытую, динамическую и безопасную ЦА”, - считает г-н Ашимбаев.

Представитель в Казахстане Фонда им. Ф. Эберта Эльвира ПАК особо отметила, что драматические события в Узбекистане, Кыргызстане вызывают не только тревогу обычного обывателя, но заставляют аналитиков задуматься, как выработать конструктивное решение, чтобы ситуация не усугублялась и содействовала консолидации. Несколько точек зрения на причины происшедших политических событий предложил главный научный сотрудник КИСИ Мурат Лаумулин. Одна из них состоит в том, что смена элит в СНГ - объективный процесс, поскольку большинство лидеров были выходцами из прежней партийной номенклатуры. Эта точка зрения обоснованна, если речь идет о прежнем грузинском руководстве. Другая позиция состоит в том, что эти события во многом поддерживались извне, финансировались из-за рубежа. Это было отчетливо видно в Грузии, Украине. То есть отчетливо прослеживается комбинация внешних и внутренних факторов. Г-н ЛАУМУЛИН представил также роль внешних игроков в этих процессах, включив в их число также Европейский союз. В этой “геополитической игре” Россию изображали проигравшей стороной. Особенно после событий в Грузии, Украине. Но после того, что произошло в Кыргызстане, Узбекистане, после резкого изменения внешнеполитического курса ряда центральноазиатских государств, объективные факторы заставляют поверить, что Россия вовсе не является проигравшей стороной, напротив, она незаметно пытается укреплять свои многосторонние и двусторонние отношения с каждым из центральноазиатских государств, высказал свое видение г-н Лаумулин.

Он также отметил, что США осуществляли очень сложную евразийскую стратегию. Это комбинация одновременных или последовательных действий на огромном пространстве от Ближнего Востока, включая Средний Восток, Кавказ, Каспий, Афганистан, Центральную Азию, политику в отношении Китая, Ирана, диалог с Москвой. Почти все движения США в Евразии в той или иной степени затрагивают и Центральную Азию. Американский фактор является здесь очень важным. Говоря о влиянии Китая, политолог отметил, что за последний год, хотя этот процесс начался давно, стало очевидно, что рядом с нами не просто большая держава, а нарождается супердержава. Беспрецедентный экономический рост, который продолжается в Китае, оказывает влияние на всю мировую экономику. Как следствие - серия скачков цен на нефть, энергоресурсы во многом связаны с развитием экономики этой страны. Тревожный фактор - рост национализма в КНР. На авансцену скоро выйдут политики, которые не скрывают своих националистических устремлений. Еще один важный момент: бросается в глаза, что Китай не хочет быть статистом в регионе. Он упорно выдвигается в лидеры. Все это напрямую или косвенно будет затрагивать Центральную Азию.

Смена элит происходит не только на постсоветском пространстве. В Европейском союзе активно вскоре будут происходить те же процессы. Это касается Германии, Франции. И не исключено, что к власти придут силы, которые традиционно недружелюбно относились к Советскому Союзу и перенесли это отношение на постсоветские государства. Надо иметь в виду, отношения будут развиваться не очень стабильно, усилится политическое давление по линии ОБСЕ, Совета Европы, возможно, произойдет обособление ЕС и Евразии, не исключил сотрудник КИСИ.

Подробнее рассматривая процессы в регионе, г-н Лаумулин высказал мнение, что происходящее в Центральной Азии больше внушает пессимизм, чем оптимизм. Кыргызстан вошел в полосу хронической нестабильности. И выборы, которые состоятся 10 июля, скорее не приведут к консолидации киргизских элит и нахождению политического консенсуса. Будут наблюдаться постоянные рокировки по типу Бакиев - Кулов. Они будут перетягивать одеяло власти каждый на себя. За этим процессом будет стоять борьба северных, южных и других кланов.

Узбекистан - та страна, от которой в прямом смысле зависит стабильность в ЦА, если что-то произойдет здесь, коснется любой страны региона, подчеркнул политолог. Внешняя политика Узбекистана напоминает маятник. С периодичностью в 2-3 года он склоняется то к Москве, то к Вашингтону, то поддерживает интеграционные инициативы в СНГ и Центральной Азии, то отказывается от них. События в Ферганской долине поставили точку в колебаниях Ислама Каримова как во внешней политике, так и во внутренней. Фактически он отрезал себе путь назад и прочно закрепил свою репутацию как человека, который не остановится перед крайними средствами, чтобы поддержать существующий порядок вещей. Это стало очевидно его союзникам. Результатом этого явилась происходящая в эти дни эвакуация американской военной базы из Ханабада. Приспособиться к внешним изменениям, по мнению сотрудника КИСИ, Каримов не сможет. Несмотря на кажущуюся стабильность, обеспечиваемую жестким стилем правления, военно-полицейской мощью, ситуация в Узбекистане не представляется стабильной в среднесрочной перспективе, считает г-н Лаумулин.

Говоря о Казахстане, он также отметил, что страна находится в непростой ситуации, хотя открыто не показывает этого зарубежным партнерам, гостям. Тем не менее, компетентные специалисты догадываются о тех перипетиях, которые разыгрываются за фасадом внешне благополучного развития. При этом политолог считает, что стране требуется стратегическая пауза в 5-7 лет стабильного экономического развития, чтобы можно было довести до конца экономические, политические реформы, обеспечить мирную и законную преемственность власти, стабильность в обществе. Эти задачи будут во многом определяться не только консенсусом внутри элит, умелым руководством, но и тем давлением или поддержкой, которая будет оказана извне ведущими игроками центральноазиатской большой игры, сказал г-н Лаумулин.

Свое несогласие с такой преувеличенной оценкой внешних сил высказала ведущий научный сотрудник фонда “Карнеги за мир во всем мире” Марта Олкотт. Она полагает, что не только внешние факторы играли роль в событиях в Грузии, Украине. Признав, что они существуют, она, тем не менее, отметила, что внутренние факторы везде намного важнее, и последние события происходили не только за счет американских денег. Г-жа ОЛКОТТ подчеркнула, что Центральная Азия уже не замкнутый регион. Политически зрелый Казахстан, по ее мнению, может играть роль ведущего игрока. А граждане центральноазиатских государств должны осознать, что смена руководства страны не всегда приводит к улучшению экономической ситуации. Необходима смена психологии власти, модернизация ее политики.

Говоря о внешних игроках в регионе, ученый отметила, что у России и Китая имеются свои национальные интересы в Центральной Азии. Казахстану не следует сильно зависеть от этих стран при осуществлении своей политики. Тем более, что Россия входит в переходный период, как и другие страны СНГ. Она также сказала о том, что США изменили свои позиции. В последнее время борьба с терроризмом играет для Вашингтона меньшую роль, чем миссия демократизации в других странах. Это видно по Узбекистану. Марта Олкотт, как специалист по Узбекистану, неоднократно бывавшая там, высказала свое видение ситуации в этой стране. Отметив, что до сих пор не известно достоверно, что происходило в Ферганской долине, она сказала, что после Андижана нынешний режим в Узбекистане потерял народное доверие. По ее мнению, Президенту Каримову надо менять стратегию внутренней политики. Самое важное - начать проводить экономические реформы. Необходимо ускорить темпы экономического роста. Сразу после андижанских событий необходимо было увеличить квоты на продажу хлопка и зерна для частных компаний. Это был бы подарок для народа страны, считает г-жа Олкотт. По ее мнению, также необходимо снижение налогов, поскольку одна из причин недовольства людей - давление на малый и средний бизнес. Но ничего не делается.

Поэтому представитель фонда Карнеги дает неутешительный прогноз. В Узбекистане очень сложная ситуация, недовольство народа будет только увеличиваться. Силовое решение проблемы дает временный эффект. А поскольку террористическая угроза в Узбекистане действительно существует, представители таких организаций понимают внутренние условия, используют в своей борьбе народное недовольство. И силовыми методами здесь не поможешь. Г-жа Олкотт полагает, что узбекский народ очень терпеливый, но когда он теряет надежду на будущее, готов протестовать. И это очень опасно. Представитель фонда Карнеги надеется, что власти Узбекистана поймут это вовремя. При этом у нее есть беспокойство, что этого не произойдет и протесты продолжатся. Экономические реформы, защита прав человека и прав собственности, без этого не может быть стабильности - таковы ее рецепты в данной ситуации.

Поскольку представителей из Узбекистана на конференции не было, противоположное мнение не прозвучало. Однако Девендра КАУШИК, председатель исполнительного совета Института азиатских исследований им. Маулана Абул Калам Азад из Индии считает, что нужно искать корни происходивших в Узбекистане событий в другом. Он признал, что Ислам Каримов в данной ситуации действовал более репрессивно, чем того требовала ситуация, тем не менее, задал риторический вопрос - а вам нравится хаос? По мнению международного эксперта, сейчас очень сильно влияние ваххабизма в Ферганской долине. По сути она представляет пороховую бочку. Поэтому совместными усилиями необходимо делать все, чтобы в этом регионе установился мир.

Одним из вопросов, прозвучавшим на конференции, был о возможности интеграционных процессов в Центральной Азии. Президент Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования Сабит ЖУСУПОВ считает, что они представляются маловероятными на данный момент. Тем не менее, он отметил, что у стран региона очень много аспектов, совместных проблем, поэтому универсальна формула: “Мы просто обречены быть вместе”, нас сближают водные, энергетические ресурсы, трудовая миграция, проблема наркотрафика. Политолог отметил, что вектор взаимодействий Казахстана определен. С одной стороны, это российское направление - идет форсированное сближение России с Беларусью и Казахстаном. С другой стороны, Казахстан оставляет за собой возможность идти в фарватере США. Резкого отрицательного отказа по трубопроводу Баку-Джейхан не было. Тем самым Казахстану весьма тяжело, но удается придерживаться линии на многовекторую политику. А с учетом того, что военные базы в Узбекистане теперь не будут использоваться и Вашингтон будет активнее задействовать базы в Кыргызстане и Казахстане, многовекторность реализуется и это самый оптимальный вариант для нашей страны, полагает г-н Жусупов.

Ирина БЕКТИЯРОВА

КОНФЕРЕНЦИИ

Эксперты полагают, что смена постсоветских элит представляет собой потенциально нестабильный процесс

Международная конференция “Центральная Азия и Южный Кавказ: поиски стабильности и экономического развития”, впервые проходившая в Алматы, была посвящена феномену “цветных революций” на территории СНГ, сложившейся ситуации в Центральной Азии и на Южном Кавказе. Организаторами конференции выступили обзорно-аналитический журнал Exclusive и The Sasakawa Peace Foundation (SPF).

Как отметила редактор журнала Exclusive Карлыгаш ЕЖЕНОВА, это уже одиннадцатая конференция SPF. Десять лет фонд Sasakawa проделывает колоссальную работу, собирая лучших из лучших исследователей. И за это время создана уникальная сеть экспертов по Центральной Азии и Кавказу. Фондом предоставлена уникальная возможность для обмена опытом в рамках подобных конференций. Политолог Досым САТПАЕВ, директор НПО Assessment Risks Group, выступивший с докладом о перспективах политической стабильности в Казахстане, отметил, что эта тема актуальна для республики на фоне тех событий, которые произошли в Кыргызстане и Узбекистане. По его мнению, игнорирование тех факторов, которые присутствуют внутри политической системы и которые при определенных обстоятельствах могут вызвать ее крах либо определенные дисфункции, чревато непредсказуемыми последствиями.

Г-н Сатпаев считает, что все страны в регионе объединяет значительный уровень политической непредсказуемости. Это связано с наличием пяти ключевых проблем, которые характерны не только для Казахстана. В основном это неконструктивные взаимоотношения между властью и оппозицией. Они наблюдаются во всех странах ЦА. В некоторых случаях это уже привело к смене элиты. Кроме того, во всех странах ЦА отсутствует бесконфликтный механизм преемственности власти. Вся политическая система замкнута либо на одном человеке, либо на отдельной группировке. Доминирует теневая политическая сфера над публичной политикой, отсюда превалирование узких групповых интересов над государственными. Немаловажной проблемой является отсутствие во всех странах ЦА долгосрочной стратегии политических реформ. Эти проблемы приводят к самой важной - нестабильности легитимной власти. Если в демократических странах легитимность опирается на электоральную форму, то у нас такой формы не существует, учитывая то, что сам выборный процесс часто искусственно регулируется, отметил политолог.

Факторы, которые оказывают влияние на уровень политической стабильности в Казахстане, г-н Сатпаев делит на два блока - внутренние и внешние. В числе первых - сохранение баланса сил между влиятельными группами давления, которое, в свою очередь, зависит от способности Президента держать ситуацию под контролем, не давая ни одной из элитных групп усилиться настолько, чтобы заявлять права на расширение своих политических и экономических интересов. К геополитическим факторам, также оказывающим влияние, конечно, относится стабильность в соседних государствах ЦА. Все негативные события здесь прямо или косвенно будут затрагивать ситуацию в Казахстане.

На данный момент в ЦА только Казахстан имеет уровень рисков ниже среднего. Но он не гарантирует политической предсказуемости, которая требуется от стабильно развивающихся государств. Несмотря на текущую политическую стабильность и хорошие темпы социально-экономического развития, в перспективе уровень политической непредсказуемости в Казахстане до сих пор очень высокий. Политолог также отметил, что Президент смог восстановить баланс сил в политической элите после кризиса 2001 года. Это было важно в преддверии президентских выборов. И в то же время в стране происходит активизация контрэлиты, которая сделала попытку создать оппозиционную коалицию “За справедливый Казахстан” с единым кандидатом. В целом политическая элита Казахстана выглядит, по оценке г-на Сатпаева, так: закрытость и дистанцированность от населения. Она функционирует в рамках строгой иерархии, нередко понятие профессионализм заменяется понятиями преданности и кровным родством. Правящая элита не является монолитной. Основная борьба внутри нее идет не столько за право распространять свои идеалы на общество, сколько за влияние на главу государства и остальные группировки.

Оценивая уровень конфликтогенности внутри политэлиты, который может привести к конфликтам, политолог отметил, что сейчас элита, в частности бизнес-элита, “выросла из коротких штанишек”. Есть субъективные причины конфликтов внутри этих групп. Постоянное муссирование слухов о досрочной передаче президентской власти приводит к обсуждению списка возможных преемников, кроме того, ощущается усталость части элиты от слишком долгого пребывания во власти одной группы, утверждает г-н Сатпаев.

Исходя из этого, он выделил несколько возможных вариантов развития политической системы Казахстана. Причем они зависят от ответа на вопросы, к какому типу относится авторитарная политсистема страны - к мобилизационному, как в Узбекистане, к консервативному, как в Туркменистане, либо к модернизирующемуся. И к чему приведет чрезмерная концентрация власти у главы государства - либо к авторитаризму ради авторитаризма, либо авторитаризму ради модернизации. Сейчас Казахстан находится на перепутье. Возможно, президентские выборы дадут ответы на эти вопросы.

В зависимости от этих ответов возможны два варианта развития ситуации - оптимальный и негативный. Первый возможен, если появятся элементы политической модернизации, будут появляться новые каналы рекрутирования политэлиты, а не только из числа узкого круга людей, если будут появляться количество и качество точек доступа к процессу принятия решений, в первую очередь для НПО и других институтов гражданского общества, если будет четкая граница между бизнесом и политикой, будет активно развиваться механизм выборов местных руководителей. Важна также электоральная форма поддержки институтов власти - ее легитимность должна базироваться на общественной поддержке, желательно широкой. Необходимо также формирование эффективного механизма преемственности власти, отсутствие его сильно нервирует не только элиту, но и инвесторов. Все это в результате приведет к снижению уровня политических и инвестиционных рисков в Казахстане, переходу от стабильной нестабильности к состоянию стабильного развития.

Негативный вариант, по оценке г-на Сатпаева, также актуален. Если будет сохранена закрытая политсистема, олигархическая форма корпоративизма, если будет существовать доминирующая форма политэлиты по отношению к бизнесу, результатом может быть возможный политический и экономический кризис и как следствие смена элит с непредсказуемыми последствиями. При этом политолог утверждает, что если в Казахстане произойдет смена власти по аналогии с Кыргызстаном, то уровень конфликта будет намного больше. Хотя бы потому, что борьба будет идти не столько за власть, а за многомиллиардную собственность, которая контролируется разными группами.

Г-н Сатпаев также отметил, что в настоящее время стратегические инициативы по проведению политреформы находятся в руках Президента, “в таких условиях многое зависит от того, кто ближе к президентскому уху”. Сейчас все же ближе консерваторы и ястребы, считает политолог, взят акцент на силовую составляющую. Кроме того, пока нет авторитетной силы, которая могла бы стать партнером власти в разработке политреформы, оппозиция такой силой не является, тем более - она не участвует в тех структурах, где власть предлагает мостик для диалога. Шансы же оппозиции на возможность вывода на улицы многотысячных масс политолог оценил весьма скептически, и это показали события после парламентских выборов. Кроме того, он отметил отсутствие у единого кандидата от оппозиции самого главного - прочного партийного фундамента, организации, на которую он мог бы делать ставку в президентской кампании. Одновременно политолог признал, что в Казахстане сейчас нет надежных индикаторов политожиданий населения страны. Выборы не дали возможности составить такую карту, потому что избирательный процесс был искусственным и проходил под жестким контролем исполнительной власти.

Главный редактор интернет-агентства Fergana.ru Даниэль КИСЛОВ рассказал о политическом фоне, который предшествовал событиям в узбекском Андижане 13 мая. По его словам, мятеж был впервые таким массовым за всю 15-летнюю историю независимого Узбекистана. Но он не был первым. В течение двух лет в Андижанской области проходили нелегальные митинги и акции протеста, в том числе известные как “женские бунты”. С осени 2001 года женщины перекрывали междугородные трассы Андижана и области, выражая протест против дефицита элементарных продуктов питания - масла, муки, тотальных отключений электроэнергии, газа, действий властей по неисправлению этих тяжелых условий жизни. Известны также акции протеста в других областях - Джизакской, на кокандском рынке за месяц до андижанских событий. Эти выступления жителей не вызывали общественного резонанса, а также жесткого прессинга властей. События удавалось локализовать и превращать их в подобие “выпускания пара”. После выступлений к митингующим выходил руководитель региона, как это было в Джизаке, утешал людей, “готовил большой примирительный плов, угощал фермеров, которые выступали за свои права”. Но проблема не решалась. Таких акций протеста насчитывается за последнее время около 2 десятков.

Узбекистан - государство, где запрещена любая политическая активность граждан в большей мере, чем в любой другой стране ЦА, пожалуй, кроме Туркмении, отметил г-н Кислов. Массы не имеют выхода к независимым СМИ, в которых они могли бы озвучивать свои претензии. Разрыв между властью и обществом увеличивается постоянно. Это обстоятельство послужило одной из причин массовых волнений. Власти называют андижанские события терактом и приравнивают к Буденновску, Беслану, “Норд-Осту”. Правозащитники же называют восстанием масс, борющихся за свои права. Российские политологи - проявление активности исламских радикалов. Г-н Кислов считает угрозу исламского радикализма, экстремизма в Ферганской долине мифом. Он сообщил, что брал интервью по телефону у одного из руководителей андижанских мятежников в тот момент, когда он находился в захваченном хокимияте 13 мая. Когда он узнал, что с ним по телефону говорит из Москвы сотрудник “Фергана.ру”, стал умолять передать Президенту России просьбу быть посредником в решении конфликта с властями Узбекистана. Г-н Кислов полагает, что “исламист-радикал, если бы он был таковым, не стал бы обращаться за помощью к руководству России, ему удобнее было бы попросить помощи у Бен Ладена”.

Журналист также полагает, что экономический фактор стал одной из причин событий в Андижане. Объединение “Акромия” в Андижане, суд над членами которого спровоцировал беспорядки, по его оценке, надо скорее рассматривать не как религиозную организацию, стремившуюся к власти, а как бизнес-группу. Группировка “Акромия” обеспечивала работой от 2 до 15 тысяч андижанцев - это надомные цехи по производству обуви, мебели, и для кого-то оказалась конкурентом.

По прогнозу г-на Кислова, ситуация в Узбекистане остается очень тяжелой, андижанские события показали, что власть продолжает изолировать Узбекистан от международных наблюдателей. Произошли массовые аресты “НПОшников, правозащитников, журналистов”. Одновременно вышло несколько указов Ислама Каримова о либерализации соблюдения прав бизнесменов. Власть будет пытаться изолировать страну и одновременно давать поблажки в области бизнеса и регулирования экономики, считает журналист. Но даже эти правильные указы вряд ли принесут быстрые плоды, потому что существуют объективные факторы - перенаселенность, нехватка воды, отсутствие диалога власти и общества. Подобные восстания могут повторяться в Узбекистане и дальше, хотя сейчас население и элита очень сильно напуганы теми действиями, которые применила власть к подавлению мятежа, сказал г-н Кислов.

Феномен цветных революций, особенно в Кыргызстане и Узбекистане, оказал серьезное влияние и на позиции властей в Таджикистане. Многие посчитали, что сильное гражданское общество опасно для властей, соответственно был предпринят ряд мер, направленный на усиление позиции Президента, правительства, произошло усиление правоохранительных органов и ослабление позиций неправительственных организаций. Ряд жестких заявлений сделал Президент Рахмонов, сообщил на конференции эксперт из Таджикистана Парвиз МУЛЛОДЖАНОВ. Тем не менее он полагает, что опасения правительства недостаточно обоснованны, сегодня позиции власти достаточно прочны и устойчивы. Вероятность того, что киргизские события повторятся в Таджикистане в ближайшие 2-3 года, очень мала, считает г-н Муллоджанов.

По его оценке, на политической сцене нет сильных лидеров, которые могли бы возглавить оппозицию. Коммунистическая партия сейчас на спаде. Исламская партия Возрождения занимает достаточно умеренную позицию, большинство ее лидеров пришли к выводу, что радикальная позиция во время событий в 1992-1993 годах была ошибочной. Сейчас они считают, что работа в конституционном поле позволила бы им добиться больше, чем за все время гражданской войны. Кроме того, синдром гражданской войны также сдерживает ситуацию в Таджикистане. Эти тенденции превалируют и позволяют сделать вывод, что в ближайшие 3-4 года политическая ситуация в Таджикистане останется стабильной, отметил эксперт. При этом он признал, что если Россия ужесточит миграционное законодательство, это может привести к неуправляемости ситуации в стране, поскольку до 1,5 млн человек, наиболее активного протестного молодого населения, находятся за рубежом в трудовой миграции.

В Кыргызстане потенциал внутренних беспорядков или очередного восстания не исчерпан до сих пор. Об этом заявил издатель журнала AKIPress Марат ТАЗАБЕКОВ. Он напомнил, что 10 июля в стране пройдут выборы Президента. Каковы возможные политические сценарии развития этой ситуации? Первый, это когда и.о. Президента Бакиев победит и избавится от приставки “и.о”. Если это произойдет, он может, во-первых, по договоренности с Куловым назначить его Премьер-Министром и провести конституционную реформу. Он также может после получения мандата и легитимизации все оставить без изменения. Тогда в стране придет к власти новый человек во главе старой системы. По мнению г-на Тазабекова, вероятность развития такого сценария очень велика.

Но шансы на победу Бакиева не очень велики. Разделение Кыргызстана на север и юг не столь однозначно, как его представляют некоторые. Поддержка южанина Бакиева на юге вызывает много вопросов. Примерно треть избирателей могут проголосовать против, поскольку узбекская часть населения юга симпатизирует северянам. Даже на юге его база поддержки не превышает 50%. Но вся интрига заключается в том, что выборы могут не состояться. Существуют тонкости, которые заложены в Конституции. Состоявшимися выборы будут признаны, если голосовать придут 50% плюс 1 избиратель. На выборах в парламент явка была 64%, на предстоящих президентских “можно и 50% не собрать”, считает г-н Тазабеков. Кроме того, для того, чтобы быть избранным во втором туре голосования, появляется дополнительное требование: 50% плюс 1 голос должен быть отдан за победителя. Все это может привести к тому, что глава государства не будет избран. А это означает, что переходный период, нестабильность продлятся неопределенное время. Тогда появится потребность в сильной руке, считает эксперт, и Кыргызстан получит настоящего диктатора. Г-н Тазабеков в связи с этим отмечает, что революция в Кыргызстане начала эру турбулентности в странах Центральной Азии и, может быть, Кавказа. Многое здесь будет очень быстро меняться и не всегда мирным путем.

Достаточно пессимистичную картину киргизских событий продолжил старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РФ Станислав ЖУКОВ. Причем с экономическими выкладками, отчего картина стала еще менее радостной. “В Кыргызстане мы сталкиваемся с провалом государства как некоего цивилизационного института, оно было слабо и недееспособно”, - отметил г-н Жуков. По его оценке, в какой-то момент даже произошел обвал государственности. И то, с чем столкнулись во время бишкекских событий, - это низовое насилие, которое было неожиданным, в том числе и для оппозиции, и для власти. Альтернатива заключается в том, что либо удастся взять ситуацию под контроль, либо сработает пессимистический вариант, когда остатки хрупкой государственности могут окончательно рухнуть со всеми вытекающими отсюда последствиями.

С точки зрения экономиста, то, что происходило в Кыргызстане, трудно квалифицировать как революцию. Поскольку последняя сопровождается инфляцией, обвалом обменного курса нацвалюты. В Кыргызстане этого не происходило. В самые напряженные дни выборов парламента, день бегства Президента из страны, погромов обменный курс остался стабильным. Возможно, сейчас, с началом кровавого передела собственности, ситуация изменится, но пока экономическая ситуация не внушает никакой тревоги. Наследие, которое получит новая власть, не внушает оптимизма. Внешний долг равен примерно объему ВВП. И важно то, что выплаты составляют примерно четверть бюджетных доходов. Доноры могут пойти на реструктуризацию, но получение новых ресурсов закрыто, и это уже не зависит от выборов, демократизации, это технический момент, отмечает г-н Жуков.

По его оценке, за последние 15 лет произошла глубокая реагроизация киргизской экономики и общества. В 2004 году удельный вес занятых в сельском хозяйстве вернулся к уровню 1960 года. 36% ВВП создается в сельском хозяйстве, при этом 96% валовой добавленной стоимости в сельском хозяйстве страны производится в домашних хозяйствах, то есть в несовременном секторе, а в экономике в целом этот показатель зашкаливает за 50%. Экономический рост сопровождается повышением вклада домашних хозяйств в производство валовой добавленной стоимости. Удельный вес инвестиций в сельское хозяйство сократился до 1-5%, при том, что в советские годы он был не ниже 30%. Большие надежды возлагались на банковскую систему.

Но в структуре кредитов удельный вес сельского хозяйства составляет примерно 1%, долгосрочные кредиты в 2004 году этому сектору были меньше $3 млн, причем процентная ставка в сомах была 25%, в валюте - 19%. При таких ставках банковская система абсолютно не приспособлена для обслуживания реального сектора экономики. Меньше 40% занятых в Кыргызстане получают за свой труд денежную форму оплаты. Остальные принадлежат к так называемым самозанятым.

Кыргызстан - одна из бедных, если не сказать нищих стран на постсоветском пространстве, хотя по официальным данным все достаточно гладко. По уровню доходов на душу населения страна вернулась в группу наименее развитых стран мира. Г-н Жуков полагает, что Кыргызстан - загадка для экономистов. Темпы роста ВВП составляли здесь за последний год около 5%. Стабильность номинального обменного курса сома и его реальное удорожание происходят на фоне резко ухудшающегося торгового и платежного баланса. Исходя из этих показателей, можно было бы ожидать девальвации сома, поскольку в 2004 году торговый баланс сведен с отрицательным сальдо в 8% к ВВП. Но идет укрепление номинального курса. Примерно одна треть официально занятых работают вне пределов страны, примерно столько же, сколько в Таджикистане, где была гражданская война. 15-20% ВВП поступает от рабочих-мигрантов. Военные базы дают примерно пятую часть киргизского бюджета. Третий путь притока валюты идет за счет туризма, он оценивается в $150-200 млн наличными. Все это свидетельствует, по оценке экономиста, что рост, который отмечается - очень хрупкий, практически никак не связан с экономической политикой. А отсюда перспективы далеко не оптимистичны. Г-н Жуков в самом Кыргызстане не видит социально-политических сил, которые обладают ресурсами, способными переломить ситуацию.

Сотрудник Европейского института РАН Дмитрий ФУРМАН полагает, что революции в Грузии, Украине и Кыргызстане вызваны общими причинами, характерными для политических режимов этих стран. По его мнению, существовавшие в этих странах режимы относятся к одной категории, которую можно назвать имитационными демократиями. Таковые доминируют на всем постсоветском пространстве. Характерные черты их - крайняя противоречивость между формальной и неформальной структурой власти. То, что закреплено в конституциях этих стран, не отличается от западных стран. Реальная же структура власти - власть президентов, которые пролонгируют ее настолько, насколько хватает сил, и передают ее по наследству или соратникам. Власть перерастает в своего рода квазимонархии. Эта возможность пролонгации достигается серией приемов. Меняются правила игры при неизменном победителе. К примеру, в Литве на выборах Президента 5 раз менялись победители при неизменной Конституции. В Кыргызстане и Казахстане все с точностью до наоборот. Для этих режимов характерны постоянные фальсификации. Но такие режимы не могут быть долговечными.

Г-н Фурман подчеркивает, что революции, которые сейчас происходят, - это только начало. И для того чтобы иметь основание говорить, что, например, в Грузии стабильная демократия, нужно смотреть не только на то, как пришли к власти нынешние лидеры в результате революции. Необходимо будет посмотреть через какое-то время, каким будет уход от власти того же Саакашвили. И если все будет по правилам, можно говорить, что в стране правит закон и строится демократия, уверен политолог.

Ирина БЕКТИЯРОВА

СОТРУДНИЧЕСТВО

ФСК выделил $140 тыс. на гранты в разных сферах

Фонд Сорос-Казахстан (ФСК) выделил гранты на сумму свыше $140 тыс. в сфере развития гражданского общества, права, профилактики ВИЧ и наркомании в Казахстане.

В частности, им поддержана идея о проведении конкурса в рамках программы “Общественные фонды развития местных сообществ”, цель которого - содействовать повышению активности НПО в местных сообществах. Бюджет данного проекта составил $85 тыс.

Также утвержден операционный проект ФСК “Тренинг по вопросам прав человека в отношении потребителей инъекционных наркотиков, людей, живущих с ВИЧ и мониторингу их прав на территории Казахстана” с бюджетом $54 930.

Дополнительно, на сумму $3 тыс., была профинансирована Криминологическая ассоциация - в рамках проекта “Поддержка оказания бесплатной юридической помощи в РК”. Успешная реализация данного проекта позволит расширить доступ к юридической помощи для каждого гражданина, независимо от его социального положения.

Г. А.

ПОСОЛЬСТВА

В Казахстане отметили Всемирный день беженцев

20 июня, во Всемирный день беженцев, в Национальном пресс-клубе прошла встреча с журналистами представителей миссии Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Казахстане. В этом году он отмечается в пятый раз и посвящен мужеству беженцев. Им брошен столь серьезный вызов судьбой, что эти люди крайне нуждаются в мужестве, объяснил Дюбон СЕЗАР, исполняющий обязанности главы миссии УВКБ в Казахстане.

Он много и долго рассказывал о тяжелой судьбе беженцев, подчеркивая, что жизнь может измениться в течение 24 часов и человек окажется в сложной ситуации, и нужны все внутренние силы для сопротивления этому. Однако эмоциональному выступлению г-на Сезара явно не доставало конкретики. Видимо, ощущая это, он рассказал историю возникновения УВКБ, в общем достаточно известную. В Казахстане офис УВКБ был создан 10 лет назад, и в целом сотрудничество с властями страны было оценено им достаточно позитивно.

- Мы находимся здесь для того, чтобы оказывать техническую помощь не только миграционным властям, но также и пограничникам, полиции и другим государственным службам. Это делается для укрепления потенциала, и мы работаем также и с неправительственными организациями. Мы делаем это потому, что ваша республика выразила намерение следовать международным обязательствам, - заявил г-н Сезар.

В ближайшее время с правительством будет продолжена работа по “дискуссии вокруг Закона о беженцах. Правительство нас заверило, что оно в этом заинтересовано, и мы надеемся, что в течение нескольких месяцев какой-то прогресс будет достигнут”. Как ни пытались журналисты выяснить подробнее состояние и оценку нынешнего казахстанского законодательства о беженцах, ооновский чиновник ничего не сказал. Зато заметил, что УВКБ обеспокоено выдачей беженцев из Узбекистана киргизскими властями:

- Мы ищем поддержку у международного сообщества, у других правительств Центральной Азии, в том числе и Казахстана, чтобы они вмешались в этот вопрос и чтобы прекратилась практика выдачи лиц, просящих убежище, - заметил г-н Сезар.

Ярослав РАЗУМОВ

ДАТЫ

В Алматы отметили 50-летие визита в столицу Казахской ССР Джавахарлала Неру

17 июня в Алматы отмечали 50-ю годовщину визита в тогдашнюю столицу Казахской ССР Премьер-Министра Индии Джавахарлала Неру, посетившего город во главе большой делегации и в сопровождении дочери, будущего на тот момент Премьера Индиры Ганди.

В связи с этим юбилеем Казахстанский институт стратегических исследований и посольство Индии в республике провели совместный семинар - “Джавахарлал Неру и сотрудничество в Азии”, участниками которого стали эксперты Мемориального музея и библиотеки имени Д. Неру в Индии, сотрудники КИСИ, Национальной библиотеки Казахстана, ряда других международных и отечественных институтов. На этом же мероприятии было объявлено, что по случаю празднования этого исторического события казахстанская почта выпустит специальный почтовый штемпель.

В тот же день большое общественное мероприятие прошло в Национальной библиотеке: открытие фотовыставки и показ документального фильма о визите знаменитого политика в Алматы. Генеральный директор библиотеки Мурат АУЭЗОВ, открывая эту церемонию, назвал ее “особым днем”. “Мы - историко-культурная целостность”, - заявил г-н Ауэзов по поводу Индии и Казахстана. Южная страна, динамично развивающаяся и несущая огромное креативное начало, имеет для Казахстана, по его словам, очень важное значение. Чрезвычайный и Полномочный Посол Индии в Казахстане Ашок МУКЕРДЖИ в свою очередь, отметил, что Джавахарлал Неру, посещая 50 лет назад Советский Союз, “наблюдал за людьми в Алма-Ате и Ташкенте и отметил много общего с Индией”. Также г-н посол в этой связи подчеркнул значимость идеи процесса СВМДА для Азиатского региона.

Я. Р.

СОТРУДНИЧЕСТВО

Презентовано руководство ЕС для казахстанских разработчиков законов

23 июня в Алматы состоялась презентация книги “Ключевые секторы права и политики ЕС для казахстанских политиков и разработчиков законов”. Она была написана руководителем проекта ЕС “Поддержка действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в РК” Юджином Стюартом и опубликована на трех языках - казахском, русском и английском.

Глава представительства Европейской комиссии в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане Алан ВАДДАМС в ходе презентации отметил, что “данная книга поможет Казахстану приблизить свое законодательство к стандартам ЕС в соответствии с принятыми обязательствами, изложенными в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС)”.

Книга также представляет обзор казахстанского законодательства по 13 ключевым вопросам - бухгалтерский учет, интеллектуальная собственность, права служащих, финансовые услуги, государственные закупки, охрана окружающей среды, транспорт и ряд других секторов, что, по мнению дипломата, будет способствовать лучшему пониманию правовой среды Казахстана на международном уровне.

Сам автор считает, что его произведение будет полезно при проведении реформ в законодательстве республики. “Используя эту книгу, госслужащие смогут увидеть, насколько политика и закон в различных сферах соответствуют стандартам ЕС, а также принять специальные инициативы в отношении более тесного сотрудничества”, - заявил г-н СТЮАРТ.

Данное руководство является четвертой публикацией вышеназванного проекта. Ранее в свет вышли издания по законодательству в области интеллектуальной собственности (декабрь 2004 г.), лучшей международной практике в области разработки законодательства (март 2005 г.) и технике законопроектной деятельности (июнь 2005 г.).

Работая над анализом казахстанского законодательства, г-н Стюарт обрел собственное мнение о нем. В целом, по его словам, оно положительное. “В Казахстане развитое законодательство. Особенно этот прогресс в правовом поле прослеживается последние 10 лет. Однако в рамках СПС стране многое предстоит еще сделать на законодательном уровне”,- сказал он. При этом особенно г-н Стюарт хвалил законодательную базу в сфере интеллектуальной собственности, назвав ее соответствующей Соглашению ВТО.

На вопрос о том, как эксперт оценивает законопроекты “Об НПО”, “О национальной безопасности”, “Об экстремизме”, поправки в Закон “О выборах” и ряд других, жестко критикуемых в последнее время на предмет антидемократичности, г-н Стюарт подчеркнул: “Любой закон, принятый в спешке, несет зло”.

Гульмира АРБАБАЕВА

КРИМИНАЛ

Департамент финансовой полиции по Мангистауской области объявил о факте незаконной легализации денежных средств руководством НП “ДВК”

Департаментом по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (ДБЭКП) по Мангистауской области проверен факт незаконной легализации денежных средств руководством ликвидированного общественного объединения Народная партия “Демократический выбор Казахстана” (ОО НП “ДВК”) путем оформления фиктивных добровольных пожертвований от граждан РК. Об этом на пресс-конференции сообщил начальник ДБЭКП Бахит ТАШЕВ.

По его словам, 7 мая бывший член Мангистауского филиала НП “ДВК” Т. Нурманжанов обратился в департамент с заявлением об обстоятельствах оформления фиктивных денежных взносов от членов партии руководителем регионального филиала НП “ДВК” К. Жумашевым.

В ходе проверки заявления установлено, что исполнительный секретарь НП “ДВК” Б. Туменова, вступив в преступный сговор с Жумашевым и используя свое служебное положение, дала указание последнему составить фиктивные документы для легализации незаконно поступивших в центральный аппарат в Алматы денежных средств в размере Т2 млн 970 тыс.

Г-н Ташев отметил, что при опросе руководитель филиала объединения показал, что он по указанию Туменовой в июле 2004 года оформил фиктивные заявления о добровольных денежных пожертвованиях от 9 человек, якобы внесенных ими в наличной форме.

На следствии Жумашев подтвердил, что ни один из указанных в списке 9 человек фактически в фонд денег не перечислял и не вносил. Более того, некоторые члены филиала партии не знали об их “добровольных пожертвованиях”.

Руководитель объединения без согласия и ведома членов партии использовал их анкетные данные и реквизиты для составления фиктивных документов.

Начальник ДБЭКП подчеркнул, что с учетом полученных сведений, принимая во внимание, что в действиях руководителя филиала и исполнительного секретаря объединения усматриваются признаки состава преступления, ДБЭКП по Мангистауской области 1 июня возбудил в их отношении уголовное дело по ст. 193 ч.2 п.п. “а”, “в” УК РК “Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем”.

В настоящее время следственные действия по расследуемому уголовному делу на территории Актау выполнены в полном объеме, и дело по территориальной подследственности передано для дальнейшего расследования в ДБЭКП по Алматы. Наказание по факту незаконного финансирования объединения грозит лишением свободы от 2 до 5 лет с конфискацией имущества.

Представители бывшего ОО “НП ДВК” в свою очередь вчера распространили заявление, в котором утверждают, что финансовая полиция при поддержке других правовых органов - юстиции, КНБ, МВД, прокуратуры - целенаправленно фальсифицирует уголовные дела против оппозиции в преддверии регистрации новой партии “Алга, ДВК!” и президентских выборов. Об этом, как говорится в заявлении, свидетельствуют сигналы из разных регионов по поводу оказания давления правоохранительных органов на тех людей, которые перечисляли финансовые средства в поддержку ОО “НП ДВК”, с предложением отказаться от факта внесения ими денег.

Наталья БУТЫРИНА,

Актау

КОСМОС

Космические амбиции Казахстана будут удовлетворяться главным образом с участием России

Полгода назад правительство приняло Государственную программу “Развитие космической отрасли в Республике Казахстан на 2005-2007 годы”. Стоимость ее реализации оценивается в более чем Т44,3 млрд. При этом основным источником финансирования выступает государственный бюджет. Разработчик программы - Министерство образования и науки - называет свой интеллектуальный продукт амбициозным, но выполнимым.

На вопросы Панорамы отвечают министр образования и науки Бырганым АЙТИМОВА, председатель Аэрокосмического комитета Алмас КОСУНОВ и генеральный директор казахстанско-российского СП “Байтерек”, летчик-космонавт Талгат МУСАБАЕВ.

- В преамбуле Госпрограммы авторы отмечают, что в космической отрасли сегодня так или иначе участвуют более 100 стран. Сможет ли Казахстан быть конкурентоспособным в таких условиях?

Б. А.: Наше главное конкурентное преимущество - космодром “Байконур”. И мы должны использовать его на все 100%. Кроме того, у Казахстана уже есть свои космонавты, и мы намерены использовать их потенциал, опыт, знания. Так, представитель “большого космоса” Талгат Амангельдинович согласился возглавить казахстанско-российское СП по созданию комплекса “Байтерек”. Другой казахстанский космонавт Тохтар Онгарбаевич Аубакиров будет поддерживать нас на законодательном уровне. Вы знаете, что будущие наши космонавты Аимбетов и Аймаханов завершают общекосмическую подготовку. В дни празднования 50-летия Байконура была достигнута договоренность с руководством Федерального космического агентства России, что наши ребята в ближайшее время приступят к специальной подготовке. Это уже большой задел - наличие собственных космонавтов. И, наконец, у нас есть дружеское отношение Российской Федерации, ее научной и космической элиты к космическим амбициям Казахстана. При всей существующей конкуренции россияне нас не отталкивают, а наоборот, ищут точки взаимных интересов в использовании космодрома, наработок их ученых и практиков в этой отрасли.

Более 10 лет наш собственный Аэрокосмический комитет даже в самые сложные годы работал над проектами по сохранению космодрома “Байконур” и развитию космической отрасли в республике. В частности, комитет создал обширный банк данных. Я считаю, что все эти составляющие являются хорошим подспорьем для удовлетворения амбиций Казахстана стать космической державой.

- Реализация Госпрограммы оценена в более Т44,3 млрд. Все это в основном вклад государства. Предусмотрены ли какие-то схемы финансирования за счет других источников?

Б. А.: Программа оценена в Т44 млрд, плюс инвестиции. Действительно, основные средства на первоначальном этапе будет выделять государство. Но финансирование не одномоментное, а поэтапное, причем под конкретные проекты. Первым уже в декабре этого года будет реализован проект по созданию спутника связи KazSat. Когда мы его выведем на орбиту, то сможем продавать ресурсы спутника уже в начале 2006 года. То есть этот проект - окупаемый. Строительство космического ракетного комплекса “Байтерек” начнется в 2007 году. При этом комплекс строится не на бюджетные деньги, а за счет кредитных средств - почувствуйте разницу. Плюс проекта, дающий мультипликативный эффект, в том, что при его реализации мы вовлекаем в работу наших ученых и формируем у себя отечественный научный потенциал.

- Именно об отсутствии необходимой научной базы и говорят критики Госпрограммы...

Б. А.: По плану реализации Госпрограммы, мы начинаем подготовку 140 специалистов, начиная с бакалавров, в ряде иностранных вузов: Московском авиационном институте (МАИ), Физтехе, МВТУ им. Баумана, в филиале МАИ в Байконуре, в Рижском и Харьковском авиационных институтах, в университетах Сюррей (Великобритания) и Париж-9 (специальный университет по подготовке космических специалистов). И мы продолжаем искать научные и образовательные заведения, где могли бы готовить своих специалистов. Кроме того, начинается переподготовка 52 специалистов, уже имеющих высшее специальное образование, для работы в Специальном конструкторско-технологическом бюро АО “Национальная компания “Казкосмос”.

Да, не сразу все будет создано, но лет через 5-6 мы уже будем иметь первый корпус космических специалистов.

- Почему не стали развивать отрасль поэтапно: сначала - создание научно-технической базы, затем - реализация конкретных проектов?

Б. А.: Потеря темпа - потеря курса. А курс уже взят. У нас нет времени делать все поэтапно, так как через год-другой те ниши, которые мы сейчас по нашим программам выстраиваем, могут занять другие. Мы торопимся, потому что у нас есть в наличии некоторые компоненты, которые можно использовать, но надо делать это именно сегодня. Например, сейчас мы ищем партнеров по новому проекту “Ишим”, который основывается на использовании уникальных возможностей Казахстана - наличии в собственности двух самолетов МиГ-31Д, с помощью которых могут выводиться на орбиту малогабаритные космические аппараты.

- Что это за проект и сколько он стоит?

Б. А.: Мы окончательно не подсчитали, но, по предварительным данным - около $120 млн. Я побывала с этим проектом в 5 европейских странах (Италии, Великобритании, Франции, Германии и Польше), и везде было признано, что сегодня на рынке есть ниша для работы такого комплекса как “Ишим”. Его суть в том, что самолеты МиГ-31Д могут поднимать ракеты, которыми будут запускаться малогабаритные (до 160 кг) космические аппараты. Проектировать и изготавливать ракеты будут наши партнеры, в том числе Московский институт теплотехники. Но мы хотим привлечь еще одного-двух партнеров для этого проекта. И параллельно ищем потребителей услуг доставки малогабаритных аппаратов в космос.

- За 14 лет после распада СССР не устарели ли эти самолеты?

Б. А.: Они вполне пригодны, мы их изучили. Есть нюансы, которые надо обновить. Но в целом задача реальная.

- Что такое проект “Гонец-М”?

А. К.: Это низкоорбитальная космическая система, предназначенная для передачи данных между ее пользователями и определения местонахождения объектов. Мы сейчас говорим об изучении возможности участия Казахстана в реализации данного проекта.

Для этого выполняется пилотный проект, в результате чего будет оценена эффективность использования данной космической технологии в различных отраслях экономики страны.

Эта система позволяет обеспечивать связь с удаленными пользователями, связь в чрезвычайных ситуациях, она может быть использована для контроля газо- и нефтепроводов, сбора экологической и промышленной информации, обеспечивает возможность контроля местоположения и состояния подвижных объектов (автомобилей, поездов, судов и др.).

Будет приобретен минимальный комплект необходимого оборудования, чтобы можно было на практике опробовать все возможности системы в реальных условиях ее эксплуатации для решения конкретных задач в различных отраслях экономики, в частности, в электроэнергетике, на транспорте и т. д.

- То есть получается, что проекты Госпрограммы развития космической отрасли - это “проекты наощупь”, у которых нет еще конкретных цифр, расчетов, бизнес-планов?

Б. А.: По каждой позиции есть расчеты, а по отдельным проектам и предварительные бизнес-планы. Понятно, что окончательную цифру мы не хотим называть, она еще в работе. Но то, что нужно просчитать по нашим возможностям, - мы знаем. Понимаете, ценность самого процесса развития космической отрасли в том, что он “открывает” огромные участки работы. Достаточно большое количество людей будет вовлечено и задействовано при реализации проектов на производственных площадках, строительстве, обслуживании наземной инфраструктуры и т. д.

- Но и это обещание сейчас ставится под сомнение. В частности, много писалось о том, что из-за отсутствия в Казахстане нужных производств и специалистов в том же “Байтереке” будут задействованы в основном российские поставщики и подрядчики?

Б. А.: А если бы мы сейчас не приступили к этому проекту, то вообще бы остались в стороне. На самом деле мы делаем все, чтобы казахстанские производители и специалисты были вовлечены в этот процесс. Мы договорились с российской стороной, что до 30 процентов работающих на строительстве комплекса “Байтерек” будут казахстанцами.

Развитие космической отрасли в стране настолько важно и перспективно, что эти вопросы находятся под перманентным контролем Премьер-Министра.

Т. М.: Я согласился возглавить СП “Байтерек” именно на условии, что в проекте существенное участие будет со стороны Казахстана. Действительно, первоначально российская сторона хотела построить работу так, чтобы основные подряды отдавались российским компаниям. Но я убедил коллег, что в нашей стране есть компании и специалисты, которые могут эффективно участвовать в создании пусковой площадки комплекса “Байтерек”, а не только в строительных работах. Сейчас мы ищем такие компании.

Правительство дает специальные преференции в виде освобождения от НДС отечественных компаний, осуществляющих работы для комплекса. Если же эту подрядную работу будут осуществлять неказахстанские компании, то данная преференция не действует. Это уже дает преимущество. Кроме того, все мы, работающие в проекте - патриоты своей родины, поэтому будем стараться, чтобы максимально использовать проект “Байтерек” в ее интересах. Ведь это не просто амбициозный политический проект, но еще и возможность решения самого больного для Казахстана вопроса - загрязнения окружающей среды страшным топливом гептилом, используемым в ныне действующих ракетоносителях “Протон”. По своим тактико-техническим данным “Протон” - самый мощный ракетоноситель. Но и самый опасный для экологии. Наша задача - заменить его на экологически чистый ракетоноситель нового типа “Байтерек” (на базе ракетоносителя “Ангара”). Новый комплекс способен выводить на орбиту как тяжелые, так и средние, малые грузы. Остальные используемые сегодня ракетоносители (“Зенит”, “Рокот”) можно назвать отмирающими технологиями.

(Окончание, пожалуйста, в следующем номере.)

БАНКИ

В первой половине июня произошло снижение чистых международных резервов Нацбанка

Национальный банк сообщил в своем пресс-релизе о размерах международных резервов на середину июня.

В первой половине месяца произошло снижение чистых международных резервов Нацбанка на 1%, или $90,1 млн. Обслуживание внешнего долга, пополнение активов Нацфонда и операции Национального банка на внутреннем валютном рынке были частично нейтрализованы поступлениями иностранной валюты на счета правительства в Нацбанке. Чистые валютные запасы снизились на $110 млн, а активы в золоте возросли на $20,1 млн в результате операций и роста его цены на мировых рынках на 2,4%. В итоге в текущих ценах чистые международные резервы составили $8 млрд 583 млн. В постоянных ценах снижение было еще более значительным, и активы в СКВ сократились на 1,4%. Международные резервы страны в целом, включая деньги Нацфонда, составили $13,744 млрд. Международные резервы быстро росли длительный период на фоне увеличения активного платежного баланса Казахстана. За прошлый год рост международных резервов Нацбанка составил 87%, и на 1 января они были существенно больше, чем на 1 июня - $9 млрд 277 млн. Международные резервы страны в целом выросли за прошлый год на 66,3% и составили $14,3 млрд.

Происходящий спад не совсем объясним, как и укрепление доллара, учитывая тот факт, что положительное внешнеторговое сальдо Казахстана увеличивается по отношению к прошлому году и казахстанские заемщики активны на внешних рынках. Фундаментальные факторы, таким образом, предполагают повторение прошлогодних тенденций, но этого не происходит. Одним из объяснений аналитиков относительно того, почему экспортеры не спешат конвертировать валютную выручку на внутреннем рынке, остается рост цен на нефть и возможность того, что доллары будут возвращаться и конвертироваться в момент перелома этой тенденции, другим возможным объяснением считается снижение привлекательности тенговых инструментов в связи с тем, что тенге не укрепляется прошлогодними темпами.

Н. Д.

БАНКИ

По мнению АФН, быстрый рост цен на недвижимость является одной из главных причин роста рисков банковской системы

20 июня в алматинской гостинице “Достык” состоялось обсуждение нескольких предлагаемых АФН нововведений, и в частности, мер, которые агентство намерено предпринимать в связи с “перегревом“ на рынке недвижимости и возрастанием в связи с этим рисков для банков. Председатель АФН Болат Жамишев отметил, отвечая на вопросы участников обсуждения, что целевой задачей агентства не является снижение цен на рынке недвижимости. Именно очень быстрый рост цен на недвижимость, а не рост ипотечного кредитования, считается одной из главных причин роста рисков банковской системы и озабоченности регулятора. Г-н Жамишев вновь повторил (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы), что предлагаемые меры, связанные с увеличением размеров резервирования по ипотечным кредитам для приобретения дорогого жилья с размером кредита свыше $50 тыс, являются относительно мягкой реакцией в сложившейся ситуации. При этом председатель агентства, отвечая на вопросы финансистов, не дал никаких заверений, что в будущем не произойдет нового ужесточения нормативов применительно, например, к “коммерческой недвижимости”. В случае, если риски в оценках АФН будут возрастать, оно будет вынуждено и повышать требуемый уровень провизий.

Агентство посвятило специальную короткую презентацию ситуации на рынке недвижимости. Рост, происходящий в последние 3 года, был оценен как опасный, а соотношение средних годовых доходов семьи к стоимости жилья составило коэффициент 5,3. Это соответствует, по мнению аналитиков, тому, что был в Токио в 1998 году. Другой считающийся объективным показатель, так называемый коэффициент Альтмана, по последним расчетам, составляет 2,24, что означает высокий уровень риска, в конце прошлого года он был 2,3, а уровень “очень высокого” риска наступает, когда этот коэффициент равен 1,8. Стресс-тесты, проведенные агентством, показывают, что при падении стоимости недвижимости на 50% возникает угроза серьезных кризисов, связанная с тем, что заемщики не будут осуществлять выплаты по кредитам, а залоговое обеспечение окажется недостаточным. Г-н Жамишев отметил, что специалисты оценивали условия во многих странах, где “лопался” такой “мыльный пузырь”, и очень во многих аспектах ситуация соответствовала существующей в Казахстане, часто там присутствовал экономический рост, высокий рост цен на жилье, снижение или попытки льготирования ставок кредитования. А в США в конце 80-х обвал и банкротство инвесторов произошло после того, как цены на нефть снизились с $34 до $10 за баррель.

Основная идея агентства, связанная с необходимостью ужесточения правил резервирования, для того чтобы избежать перегрева на рынке недвижимости, похоже, разделялась участниками обсуждения, по крайней мере вслух никто не оспаривал необходимость какой-то реакции на возникновение “мыльного пузыря”. Возражение, однако, вызвала, в частности, градация в $50 тыс. и выше, поскольку эта сумма неприемлема, например, для Алматы, где стоимость любого самого скромного нового жилья начинается с $65 тыс. или $70 тыс. По мнению банкиров, возможно, правильным выходом было бы введение региональной дифференциации, при которой кредиты, выдаваемые в Алматы, Астане и Атырау, признавались бы особо рисковыми и требовали бы резервирования на существенно более высоком уровне, чем кредит в $50 тыс. Не слишком правильным также считается посыл, что дорогое жилье покупается в качестве финансового инструмента, а более дешевое - для проживания. В АФН считают все же, что определенная взаимосвязь есть и кроме того, очевидно, что падение цен на более дешевое жилье будет меньшим. Кроме того, попытка определения того, покупается ли жилье в качестве финансового инструмента, будет всегда основываться на субъективных факторах (хотя сами банки утверждают, что имеют внутренние технологии, позволяющие практически безошибочно определить это) в отличие от уровня в $50 тыс., который выглядит все же определенным объективным водоразделом. Агентство также не согласно с тем, что предлагаемая мера может сдвинуть интерес к спекуляциям на более дешевое и доступное жилье, что вызовет рост цен в этом сегменте, поскольку речь не идет о каком-то специальном стимулировании, для этого жилья остаются прежние ставки резервирования, а кроме того, наличие инвесторов - не всегда отрицательный факт, и это означает движение к нормальному цивилизованному вторичному рынку жилья.

Еще одно из предложений агентства касалось включения в лимит банка на одного заемщика не только компаний, являющихся основными собственниками строящихся зданий, но и всех дольщиков-физических лиц. Г-н Жамишев весьма жестко прокомментировал нежелание рабочей группы Ассоциации финансистов видеть это положение в будущих нормативных документах, поскольку если что-либо случается со строящимся объектом, то это один крупный риск, который требует соответствующего резервирования. Это замечание принимается финансистами, которых, однако, в значительной степени смущает “длинная цепочка”, которая может быть выстроена в случае признания аффилированности дольщиков-физических лиц, если не будут сделаны дополнительные оговорки. Опасения связаны, например, с физическими лицами, даже не акционерами, а руководителями компаний, на которых также должны накладываться ограничения на заимствования по другим проектам, не связанным со строительством. Кроме того, один из участников обсуждения считает невыполнимым то определение ипотечного кредита, которое заимствовано из договоров банков с Казахстанской ипотечной компанией и предусматривает необходимость оценки не только доходов заемщика, но и регулярных обязательных платежей, осуществляемых им, что на практике банки выполнять не в состоянии. В качестве альтернативы предлагается принять гораздо более лаконичное определение ипотечного кредита, содержащееся в Базельских стандартах для банковского сектора. Вся эта ситуация вызвала определенное, может быть, отчасти оправданное раздражение АФН, и зампредседателя агентства Елена БАХМУТОВА поинтересовалась, каким образом банки до сих пор работали с КИК и выдавали ипотечные кредиты, которые резервируются по меньшей ставке, чем кредиты, классифицируемые как “на улучшение жилищных условий”. Сами банкиры утверждают, что не рискуют и премущественно выдают как раз последние, требующие 100%-ного резервирования, до которого недотягивают ставки, предлагаемые агентством даже по ипотечным кредитам на дорогое жилье. (В связи с этим все предлагаемые меры выглядят в значительной степени психологическим влиянием на рынок и на потенциальных заемщиков-инвесторов, которые должны знать о существовании потенциальной угрозы, связанной с “мыльным пузырем”. Спорные моменты между агентством и участниками рынка должны быть обсуждены на собираемой рабочей группе, которая будет предшествовать заседанию правления АФН в конце недели, где документы должны быть приняты.)

Один из участников заседания также обратил внимание на то, что принятые меры явно не способны снизить цены на недвижимость и настоящим путем для этого является появление альтернативных финансовых инструментов депозитам и недвижимости. Эта тема также опосредованно рассматривалась на круглом столе, так как одним из обсуждаемых вопросов стало лицензирование инвестиционного банкинга. Агентство решило установить относительно низкий порог для прохождения лицензирования, связанного с брокерской и дилерской деятельностью, вопреки предложениям установить этот уровень в сумме, приближающейся к Т1 млрд, что могло бы создать очень серьезные барьеры для прихода новых участников рынка, к чему стремится АФН. Отвечая на вопросы пенсионных фондов о том, когда будет обсуждаться сохраняющаяся проблема дефицита финансовых инструментов для них, председатель Ассоциации финансистов Серик АХАНОВ отметил, что в канцелярии правительства и ключевых экономических министерствах находится предложение определиться со временем проведения круглого стола на эту тему. Г-н Аханов рассчитывает, что это произойдет в июле. Отвечая на сетования пенсионных фондов по поводу усиления конкуренции со стороны других участников рынка и инвестиционных банков при небогатом наборе инструментов, что потенциально может снизить доходность еще ниже, г-н Жамишев обратил внимание на особенность казахстанского фондового рынка, состоящую в том, что в качестве основного институционального инвестора на нем выступают пенсионные фонды, а в качестве эмитента - банки. (Подробно эта тема обсуждалась на недавнем облигационном конгрессе, а также на организованном в начале года ЦентрКредитом семинаре “Алгоритм вхождения в фондовый рынок”.) В реальности это приводит к тому, что пенсионные фонды покупают бумаги до их погашения и вторичный рынок отсутствует, как и кривая доходности, которая должна давать ориентиры для новых эмитентов. Именно с необходимостью появления вторичного рынка связано и развитие инвестиционного банкинга.

Николай ДРОЗД

ЦЕННЫЕ БУМАГИ

Неделя биржевого фондового рынка

16 - 22 июня

Полная версия публикуется на www.kase.kz

Справочная информация

Доллар США = 135,00 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 135,68 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге к доллару за период по биржевому курсу составила 105,4% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 22 июня и изменение за период

Срок Валюта Ставка Тренд

“Овернайт” на авторепо KASE (TONIA)

1 день KZT 4,45 +2,84

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.)

1-2 дня KZT 4,46 +2,81

5 дней KZT 3,45 -1,55

7 дней KZT 3,57 +2,49

14 дней KZT 8,40 +6,40

19 дней KZT 6,49 -

KIBOR (индикатив, % год.)

1 неделя KZT 2,75 +0,25

2 недели KZT 3,50 +0,50

1 месяц KZT 4,75 +0,25

2 месяца KZT 5,50 +0,50

3 месяца KZT 6,25 +0,75

Индикаторы рынка ценных бумаг на 22 июня и изменение за период

Индекс Значение Тренд

Акции листинга “А”

KASE_Shares 306,79 -0,84%

Корпоративные облигации листинга “А”

KASE_BP 177,33 +0,39%

KASE_BC 127,16 +0,28%

KASE_BY 7,38 -1,75%

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ)

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на Казахстанской фондовой бирже (KASE) заключено 128 сделок на сумму $32 252,4 тыс., или 4344,9 млн тенге. По сравнению с предыдущим периодом (127 сделок, $29 293,3 тыс., или Т3917,2 млн тенге) оборот данного сектора вырос на 10,1%.

В анализируемом периоде в сделках участвовали 24 члена KASE по 40 инструментам. При этом 14,9% брутто-оборота (29,1% по операциям покупки и 0,7% - продажи) прошло по счетам субъектов пенсионного рынка. В предшествующем периоде 20 членов KASE категорий “Р” и “Н” заинтересовало 39 ценных бумаг. На долю пенсионных активов пришлось 29,1% брутто-оборота, в том числе 34,2% - по операциям покупки и 24,0% - по операциям продажи.

Рынок корпоративных облигаций по сравнению с предыдущим периодом снизил свой оборот на 34,0%, или на $8647,5 тыс. Число сделок упало с 98 до 71, а количество вовлеченных в них инструментов - с 28 до 23. На долю прямых (договорных) сделок пришлось 4,2% транзакций в количественном и 24,5% в объемном выражении (23,5% и 12,1% соответственно на прошлой неделе). Падение активности данного сегмента рынка аналитики “ИРБИС” связывают с повышенным интересом банков к доллару США, который очень быстро растет в цене.

Пятерка лидеров по объему сделок выглядела следующим образом: KKGBb2 (АО “Казкоммерцбанк”, 32,7% от оборота облигаций), BTAIb6 (АО “БТА Ипотека”, 22,4%), BTASb4 (АО “Банк ТуранАлем”, 17,1%), BTAIb4 (АО “БТА Ипотека”, 9,7%) и CCBNb7 (АО “Банк ЦентрКредит”, 9,3%). Относительно предыдущей недели в топ-5 остались BTAIb4, BTASb4 и CCBNb7. Появление новых лидеров, по мнению аналитиков “ИРБИС”, вызвано неординарной ситуацией на внутреннем рынке доллара США (KKGBb2), а также привычным фактором - размещением и сопутствующим ему вторичным перераспределением новых облигаций (BTAIb6).

Из 23 облигаций, вовлеченных в сделки недели, позитивным изменением средневзвешенных грязных цен характеризовалось 15, негативным - 7 (цену одного инструмента сравнивать было не с чем). Лидером роста (на 7,4%) стали KKGBb2, падения (на 6,7%) - CCBNb1. По итогам периода доходность к погашению для покупателя по заключенным сделкам снизилась у 11 обязательств, выросла тоже у 11.

Судя по поведению индекса KASE_BC, в котировках маркет-мейкеров цены облигаций преимущественно росли, что вызвало заметное падение индекса KASE_BY (таблица в начале обзора). Наиболее существенное влияние на поведение KASE_BY оказало снижение доходности BTASb4, ARNAb1, KKGBb2, ORDBb1, рассчитанной как по сделкам, так и по котировкам.

Наиболее интересно на неделе выглядели ALKSb2, продолжающие оставаться самой доходной корпоративной облигацией на рынке, а также KKGBb2. Цены обязательств АО “Алматы Кус” после довольно глубокого падения, вызванного негативной финансовой отчетностью, все-таки пошли вверх. Этой же тенденцией характеризовались цены индексированных по девальвации тенге к доллару KKGBb2. Очевидно, данные облигации используются трейдерами для игры на курсовой разнице доллара США в Казахстане. Поэтому изменение их цены хорошо коррелирует с поведением курса тенге к доллару начиная с ноября 2004 года. Тогда KKGBb2 торговались на уровне 82% от номинала. Теперь же цены вышли на привычный для бумаги и рынка уровень и торгуются чуть выше 100%.

В течение периода минимальной доходностью за последние 52 недели отметились BTAIb4, CCBNb7 и ORDBb1. Бумаг, доходность которых в течение анализируемой недели достигла максимума за последний год, на рынке не было. Факт этот косвенным образом свидетельствует о том, что преимущественной тенденцией на рынке является падение доходности корпоративных облигаций.

Более детальные данные по рынку корпоративных облигаций приводятся в таблице результатов торгов.

Рынок акций в анализируемом периоде увеличил свой оборот в 4 раза, или на $11 606,6 тыс. Число акций, вовлеченных в сделки периода, выросло с 11 до 17, а количество сделок - с 29 до 57. При этом 73,7% операций в количественном выражении и 39,5% в объемном были договорными (прямыми). В предыдущем периоде данные показатели составили 27,6% и 14,0% соответственно.

Основная доля оборота пришлась на привилегированные акции АО “Темирбанк” (TEBNp) - 42,9%. При этом ничего необычного в сделках с этим инструментом отмечено не было. В результате четырех транзакций, проведенных исключительно методом открытых торгов, средневзвешенная дневная цена TEBNp снизилась на 7,1% и составила 1000,00 тенге за акцию.

Обращает на себя внимание резкое изменение курсов отдельных инструментов. К ним относятся простые акции АО “Казахтелеком” (KZTK), средневзвешенная дневная цена которых к концу недели снизилась до 9000,00 тенге за бумагу, и простые акции АО “КАЗЦИНК” (KZZN), упавшие на 21,2%. По результатам единственной сделки, заключенной методом открытых торгов, хорошим ростом были отмечены привилегированные акции ОАО “СНПС‑Актобемунайгаз” (AMGZp), курс которых достиг исторически максимального значения (14 850,00 тенге за акцию).

Из 17 акций, вовлеченных в сделки периода, снижение средневзвешенных дневных цен отмечалось у шести, тогда как рост показали также шесть. Средневзвешенная дневная цена пяти инструментов не изменилась (ORDBp, ZERD, KKGBp, KZCRp и ALKZp). Лидером падения стали TEBN (на 25,4%), роста - AMGZp (в 3,6 раза).

Индекс KASE_Shares, достигнув 16 июня очередного максимума (314,34), упал к концу недели до 306,79. Данное изменение было обусловлено снижением цен спроса на ASFI (на 11,1%), ATFB (на 23,1%), KZTK (на 4,3%) и ASBN (на 6,3%).

Более подробные данные о торгах акциями приводятся в таблице.

Изменения в торговых списках KASE

Решением биржевого совета KASE от 16 июня облигации АО “БТА Ипотека” (Алматы) шестого выпуска (KZPC4Y05B331; 100 тенге, 2,0 млрд тенге; 17.06.02 - 17.06.10, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 9,5% годовых на первый купонный период, 30/360) включены в официальный список ценных бумаг KASE категории “А” под кодом BTAIb6. Данный выпуск облигаций является четвертым в рамках первой облигационной программы АО “БТА Ипотека”, зарегистрированной Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) 30 сентября 2004 года на общую сумму 10,0 млрд тенге. Указанное решение вступило в силу с 17 июня. Финансовым консультантом эмитента является АО “General Asset management” (Алматы). Торги BTAIb6 открыты на KASE с 17 июня. Функции маркет-мейкера исполняет АО “ТуранАлем Секьюритис” (Алматы) с объемом обязательной котировки в размере 19 400 облигаций.

Решением биржевого совета KASE от 21 июня простые акции KZ1C52350010 АО ”Орнек XXI” (Алматинская обл.) включены в официальный список ценных бумаг KASE категории “В” под кодом ORNK. Дата вступления в силу этого решения будет объявлена дополнительно. Финансовым консультантом эмитента при выводе акций на организованный рынок выступило АО “АИМ” (Алматы). Единственный выпуск акций АО “Орнек XXI”, состоящий из 2 млрд простых акций, зарегистрирован АФН 3 марта 2005 года. Выпуск внесен в Государственный реестр ценных бумаг за номером А5235. На 16 марта 2005 года компанией размещено 300 млн акций на общую сумму 300 000 000,00 тенге. Ведение системы реестров держателей акций компании осуществляет ОАО ”Зерде” (Алматы). Основным видом деятельности АО “Орнек XXI” является торгово-закупочная, посредническая деятельность; производство и сбыт гончарных, майоликовых и керамических изделий бытового назначения; производство и сбыт облицовочного керамического кирпича, керамической и облицовочной плитки.

Решением биржевого совета KASE от 21 июня облигации ТОО “КазАгроТрейд+” (Астана) первого выпуска (KZ2PKY03B580; 1 000 тенге, 2,0 млрд тенге; 3 года, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 14,0% годовых на первый год обращения, 30/360) включены в официальный список ценных бумаг KASE категории “В” под кодом KATRb1. Финансовым консультантом эмитента при выводе акций на организованный рынок выступило АО “ТуранАлем Секьюритис”. О дате вступления в силу упомянутого решения биржевого совета и о дате открытия торгов облигациями на KASE будет объявлено дополнительно. Основным видом деятельности ТОО “КазАгроТрейд+” является производство, закуп и реализация зерновых культур.

Решением правления KASE от 22 июня облигации АО “Астана-Финанс” (Астана) шестого выпуска (KZPC2Y07B505, 100 тенге, 2,0 млрд тенге, 22.06.05 - 22.06.12, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 9,0% годовых на первый год обращения, 30/360) признаны включенными в официальный список ценных бумаг KASE категории “А” в соответствии с упрощенной процедурой листинга, установленной статьей 19-1 листинговых правил. На KASE облигациям присвоен код ASFIb6. Данное решение вступило в силу с 22 июня. Об открытии торгов облигациями на KASE будет объявлено дополнительно. Указанный выпуск облигаций является вторым в рамках первой облигационной программы АО “Астана-финанс”, зарегистрированной АФН 5 января 2005 года на общую сумму 7,0 млрд тенге. Финансовым консультантом и андеррайтером эмитента при выводе облигаций этого выпуска на организованный рынок выступило АО “ТуранАлем Секьюритис”. Эта же организация будет исполнять обязанности маркет-мейкера ASFIb6 на KASE.

Более подробная информация об эмитентах и включенных ценных бумагах размещена или будет опубликована после вступления в силу упомянутых решений биржевого совета на веб-сайте KASE по http://www.kase.kz/emitters/

Рынок государственных ценных бумаг (ГЦБ)

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE за исследуемый период суммарный объем 31 заключенной сделки не превысил 7400,9 млн тенге ($55 077,1 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода - 7534,3 млн тенге ($56 326,6 тыс.). Рынок сузился до минимума.

По мнению специалистов “ИРБИС”, падение оборота ГЦБ обусловлено в основном отвлечением денег банков на внутренний валютный рынок, где в последнее время происходят неординарные события. А ликвидность ГЦБ на KASE поддерживается в основном банками второго уровня. Резкий рост спроса на USD привел к увеличению ставок репо “овернайт”. Показатель TONIA достиг 22 июня пятимесячного максимума, что сделало инструменты репо куда более привлекательным для размещения денег, нежели ГЦБ. К тому же доля биржевого рынка ГЦБ в обороте всего казахстанского рынка на неделе резко снизилась (см. ниже). Это объясняется активизацией операций “скрытого” репо между банками, которые часто проводятся вне KASE. Причиной активизации также послужили события на валютном рынке.

Действие перечисленных выше факторов привело к тому, что вторичный рынок ГЦБ на KASE переживает сейчас не лучшие времена. Объектом торга являлись исключительно ноты Национального банка (см. таблицу), предложение которых превышало спрос. Исключение составляли лишь размещенные на аукционе 17 июня бумаги, часть которых традиционно была перепродана на вторичном рынке по давно сложившимся схемам. Так как доходность нот при размещении в настоящее время падает, эта тенденция была характерна для только что выпущенных бумаг и на вторичном рынке.

Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям купли-продажи составила в анализируемом периоде 62,6%, в предшествующем она достигла 91,1%.

Члены KASE

Решением биржевого совета KASE от 21 июня АО “ДЕРБЕС СЕКЬЮРИТИЗ” (Астана) принято в члены KASE по категориям: “К” (право участия в торгах ГЦБ, торгуемыми на KASE, в том числе ценными бумагами местных исполнительных органов); “Р” (право участия в торгах НЦБ, включенными в официальный список ценных бумаг KASE, а также ценными бумагами международных финансовых организаций и иностранными ГЦБ, допущенными к торговле на KASE); “Н” (право участия в торгах НЦБ, допущенными к обращению в секторе “Нелистинговые ценные бумаги” KASE, и государственными пакетами акций приватизируемых организаций).

Решением биржевого совета KASE от 21 июня АО “Наурыз Банк Казахстан” (Алматы) исключено из членов KASE по категории “В”. Решение принято на основании постановления правления АФН от 2 июня 2005 года № 172 об отзыве лицензии банка на проведение операций, предусмотренных банковским законодательством в национальной и иностранной валюте.

Нормативная база KASE

Решением биржевого совета KASE от 21 июня внесены поправки во внутренний документ KASE “Положение о методах проведения торгов” (положение). Принятие указанных поправок стало возможным после того, как с 26 марта 2005 года утратило силу постановление директората Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам “Об установлении режима ожидания к удовлетворению заявок на покупку и продажу акций в торговой системе ЗАО “Казахстанская фондовая биржа” от 7 декабря 2000 года № 732. Поправки были разработаны в рамках комплекса мер по совершенствованию метода франкфуртских торгов при биржевой торговле листинговыми акциями. Основными из этих мер, отраженных в обновленной редакции внутреннего документа KASE “Регламент торгов и работы системы подтверждения” (http://www.kase.kz/geninfo/normbase/reglament_trade.pdf), которые вводятся в действие с 1 июля 2005 года, стал отказ от обязательности перевода торгов листинговыми акциями в режим ожидания (во время которого они проводятся методом франкфуртских торгов) и ограничение этого режима 60 минутами. Указанные поправки направлены на согласование в АФН и будут введены в действие с 1 июля 2005 года. Обновленный текст положения будет опубликован на веб-сайте KASE по http://www.kase.kz/geninfo/normbase/.

Новости KASE

Решением правления KASE с 17 июня в секторе вторичного рынка KASE под кодом KZIS открыты торги простыми акциями KZ1C39450016 АО ”Компания по иностранному страхованию “Казахинстрах” (Алматы). Функции маркет-мейкера по акциям исполняет АО “Народный сберегательный банк Казахстана” (Алматы) с минимальным объемом обязательной котировки в размере 1000 МРП. Указанные акции были включены в официальный список ценных бумаг KASE категории “А” с 20 декабря 2004 года.

Более полная информация о данных ценных бумагах опубликована на веб-сайте KASE по http://www.kase.kz/emitters/kzis.asp

Решением правления KASE с 17 июня в представительский список для расчета индекса KASE_Shares включены привилегированные акции KZ1P33870216 АО “Народный сберегательный банк Казахстана” (HSBKp1). После принятого решения из 47 акций, включенных в настоящее время в официальный список KASE категории “А”, в представительском списке для расчета указанного индекса находится 39 бумаг.

Решением правления KASE с 17 июня в представительский список для расчета индексов KASE_BC, KASE_BP и KASE_BY включены:

облигации АО “БТА Ипотека” третьего выпуска (KZPC1Y07B335; официальный список KASE категории “А”, BTAIb3; 1 тенге, 2 000,0 млн тенге; 15.12.04 - 15.12.11, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 8,80% годовых на текущий период), обеспеченные залогом прав требований по договорам ипотечного займа;

субординированные облигации АО “АТФБанк” пятого выпуска (KZPC1Y07B598; официальный список KASE категории “А”, ATFBb5, 100 тенге, 13,0 млрд тенге; 23.05.05 - 23.05.12, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 8,50% годовых в первый год обращения, 30/360);

международные облигации АО “Банк Развития Казахстана” третьего выпуска (XS0220743776; официальный список KASE категории “А”, BRKZe3, $100,0 млн, 03.06.05 - 03.06.20, полугодовой купон 6,50% годовых, 30/360);

субординированные облигации АО “Банк ЦентрКредит” седьмого выпуска (KZ2СKY10В604; официальный список KASE категории “А”, CCBNb7, 1 000 тенге, 2,0 млрд тенге; 31.05.05 - 31.05.15, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 7,00% годовых в первый год обращения, 30/360).

После принятого решения из 111 корпоративных облигаций, включенных в настоящее время в официальный список KASE категории “А”, в представительском списке для расчета указанных индексов находится 95 бумаг.

KASE сообщает, что 29 июня на бирже состоится размещение государственных краткосрочных казначейских обязательств Министерства финансов Республики Казахстан (МЕККАМ) на приведенных ниже условиях (облигации дисконтные, время алматинское).

Размещение МЕККАМ будет проведено методом специализированных торгов, порядок которых регламентируется внутренними документами KASE. Заявки для участия в специализированных торгах могут быть поданы только членами KASE категории “К” (право участия в торгах государственными ценными бумагами, обращающимися на бирже), которые рассматриваются упомянутыми ниже правилами в качестве первичных дилеров. Инвесторы могут подать заявки через этих юридических лиц. Полный список членов KASE категории “К” опубликован на веб-сайте биржи по http://www.kase.kz/kasemembers/. В качестве цены в заявке должна быть указана цена бумаги в процентах от номинальной стоимости облигации, выраженная с точностью до четвертого десятичного знака. Именно этот показатель является предметом торга. Первичные дилеры обязаны к 15:00 дня проведения торгов обеспечить наличие денег на денежном счете, который используется для осуществления расчетов по сделкам с ценными бумагами в соответствии со сводом правил АО “Центральный депозитарий ценных бумаг” (Алматы), в сумме, достаточной для оплаты приобретенных им казначейских обязательств (исходя из предположения, что все поданные первичными дилерами и принятые KASE заявки подлежат удовлетворению).

Подготовлено Информационным агентством финансовых рынков “ИРБИС”
Казахстан, Алматы, Айтеке би, 67; info@kase.kz; тел. 720117, факс 720670

БАНКИ

АТФБ подвел итоги своего 10-летия и обнародовал достаточно амбициозные планы

23 июня в Национальном пресс-клубе АТФБ провел юбилейную пресс-конференцию, связанную с 10-летием банка. Совершив небольшой исторический экскурс, председатель совета директоров банка Серик СВЯТОВ отметил, что 1995 год был для казахстанской банковской системы уже не таким мрачным временем, как, к примеру, 1993-й, когда на банковском поле практически отсутствовали правила. В 1995-м в стране уже существовал Закон о банках, был введен тенге, и начинала проводиться правильная макроэкономическая политика. Банки, тем не менее, в тот год создавались не очень активно, было зарегистрировано всего 2 банка, а отозвано 54 лицензии. Всего же на казахстанском рынке действовало примерно 130 банков.

То, что первоначально акционером АТФБ был один из голландских банков, несомненно, наложило отпечаток на его развитие и, главным образом, внутрибанковские процедуры. Первоначально АТФБ формировался как безфилиальный банк, сориентированный исключительно на финансирование корпоративных клиентов, дальнейшее развитие, однако, внесло коррективы, и банк стал универсальным финансовым институтом и центром финансовой группы, в которую входят также страховая и лизинговые компании и пенсионный фонд. По словам г-на Святова, в группе в целом занято примерно 2,5 тыс. человек. Председатель правления банка Тимур ИСАТАЕВ отметил, что, несмотря на универсализм, вкус к корпоративному финансированию, заложенный прародителями, сохраняется и сейчас, и интересы банка сосредоточены в кредитовании экономики. Вероятно, мало кто мог предвидеть, что рост банка, являющегося сейчас четвертым в Казахстане по размерам, будет настолько бурным, банк в ближайшее время преодолеет психологически важный рубеж в $2 млрд активов, собственный капитал банка составляет около $200 млн (первоначально в 1995 году в банк было вложено Т110 млн), а размеры кредитования достигли $1,2 млрд.

При этом амбиции банка состоят в его удвоении в ближайшие год-два. Планируемый скачок в развитии банка в значительной степени, очевидно, будет связан с дальнейшим увеличением собственного капитала и привлечением новых акционеров. Причем АТФБ, видимо, будет пытаться совмещать 2 стратегии: и привлечение крупного инвестора, и размещение IPO на одной из западных бирж. (В качестве вероятных площадок называются Франкфурт и Лондон.) Кроме того, банк хотел бы видеть среди своих акционеров ЕБРР и, возможно, МФК или АБР. Ставимой задачей является еще большая “интернационализация банка“ и достижение транспарентности по западным стандартам. Очевидно, акционеры АТФБ готовы к тому, чтобы рассматривать возможность того, чтобы поступиться контролем над банком. Пока, однако, планы относительно привлечения инвестора находятся на предварительной стадии, хотя, по словам г-на Исатаева, очевидно, что только приход крупного западного инвестора может позволить сделать очень быстрый “рывок в будущее”. Аппетиты у “стратегов”, однако могут быть разными, одним из них достаточно и 25% акций, другим мало и 51%. По словам председателя правления, совершено ясно, что ЕБРР не может рассматриваться в качестве такого стратегического инвестора. Его наличие в качестве акционера само по себе является своебразным “знаком качества”. И намерение банка войти в капитал АТФБ, о чем ведутся переговоры, само по себе “является честью” для последнего.

Не менее многообещающим является вероятное участие Европейского банка в международных проектах АТФБ. Так, вероятно, ЕБРР в ближайшее время станет акционером дочернего кыргызского Энергобанка. АТФБ в течение недели должен получить разрешение на увеличение участия в его капитале до 80%, и намерен приобрести недостающие акции на вторичном рынке. Пока неясно, будет ли ЕБРР входить в 80% акций, принадлежащих АТФБ, или в 20%, остающихся на рынке, оба этих варианта обсуждаемы. Кроме того, планы экспансии на соседние рынки связаны с предстоящим приобретением 100% акций одного из омских банков (побудить ЕБРР к совместному выходу на российский рынок, очевидно, будет гораздо более сложной задачей).

Еще одной сообщенной новостью стала информация о переходе банка на информационную платформу фирмы “Тименос”. Ее продуктами пользуются многие очень крупные банки, в частности, австрийский Райфайзен и латышский Парекс. По словам г-на Исатаева, АТФБ станет вторым казахстанским банком, перешедшим на западную и, что еще более важно, качественную информационную платформу. Ее полная адаптация вероятно, займет от года до полутора и это “консервативная оценка”. По словам специалистов компании, ввод технологии может занимать от 3 недель (что является экстримом и связано с созданием нового банка) до более реалистичных и консервативных года и полутора применительно к банкам, сопоставимым по масштабам с АТФБ.

Н. Д.

БАНКИ

ТуранАлем считает, что сегодня самое дешевое фондирование для казахстанских банков состоит в синдицированных кредитах

Председатель правления банка ТуранАлем Садуакас Мамештеги прокомментировал в интервью Панораме параметры только что полученного банком трехлетнего синдицированного кредита, оцениваемого как “беспрецедентный”, и те преимущества, которые имеет синдикация для казахстанского рынка в целом.

Как отметил г-н МАМЕШТЕГИ, “для нас заимствование является, если не ошибаюсь, седьмым синдицированным кредитом, и он примечателен именно тем, на какие цели мы взяли кредит. Если раньше все синдицированные кредиты брались в основном под торговое финансирование и на короткие сроки, то этот кредит взят просто на рабочие цели. Это означает, что банк может использовать эти средства по своему усмотрению, что является отличительной особенностью, поскольку никто еще не брал на территории СНГ такое заимствование в виде синдицированного кредита”. Вторая отличительная черта, по словам банкира, это срок, так как 3 года, на которые получены деньги, являются рекордом. Подобных кредитов “по длине” очень много, они могут браться и на 3 года, и на 4, и на 10 лет у одного кредитора, но синдицированный кредит, в котором так много участников, и взятый на 3 года, это действительно “бенч-марк для Казахстана, и для БТА, и для банковской системы стран СНГ”. Последним ключевым параметром остается то, что заимствования были сделаны по самой невысокой цене для такого срока. И, по оценкам председателя правления, “либор плюс 1,3% - самая низкая цена“ и со всеми налогами банк получит финансирование с уровнем ставок около 5% годовых.

Оценивая по просьбе Панорамы удачность момента выхода на рынок и влияние на заимствования ставок ФРС, г-н Мамештеги отметил, что, конечно, это играло свою роль, но не настолько большую, по его мнению, банк ТуранАлем зарекомендовал себя очень хорошим заемщиком на рынках стран СНГ (“у нас определенно сложилась положительная репутация”), и те успехи, о которых банк говорит в последние годы, сыграли свою роль и ему удалось выйти с таким длинным заимствованием для Казахстана. Говоря об удобствах для банка, связанных именно с получением “рабочего финансирования”, а не финансированием торговых операций клиентов, как это происходило ранее, г-н Мамештеги отметил, что очень важно, что “финансирование происходит беспрепятственно, раньше мы использовали торговое финансирование”. Банк предполагает использовать привлеченные средства для кредитования малого и среднего бизнеса, что, согласно заявлениям БТА, является для него приоритетной задачей.

Рассуждая о перспективах синдикаций для казахстанского банковского рынка в целом, он отметил, что на текущий момент это самое дешевое фондирование для казахстанских банков. Синдицированный кредит - это одна из форм межбанковского кредитования, но в Казахстане все прочие формы этого рынка характеризуется своей краткосрочностью, деньги даются на один день, крайне популярны кредиты “овернайт”, и размеры их в основном незначительны. Если сравнить другие инструменты - евробонды с их доходностью, которая выше раза в полтора, и тем более, говорить о депозитах, где средняя ставка привлечения составляет 8% на год (а на более длительный срок депозиты могут привлекаться и под 10%, а отдельные депозиты средние банки на казахстанском рынке привлекают и под 12%, и под 15%), то очевидно, что синдикация в целом - самая выгодная форма фондирования.

Говоря подробнее об оптимальности сроков, на которые были привлечены средства, г-н Мамештеги отметил, что “для нашего банка это самое рентабельное заимствование, поскольку это не очень короткое и не очень длинное привлечение”, в то время как остальные формы кредитования в Казахстане находятся между годом и тремя годами. Это касается, по его словам, краткосрочных торговых кредитов, это касается малого и среднего бизнеса и других секторов, поэтому это самый удачный срок и на самом деле для синдицированных кредитов, поскольку в основном заимствования происходят на срок от полугода до года, и “так заимствуемся и мы в том числе”. Но такие операции не позволяют делать масштабные сделки, поскольку год пролетает очень быстро и приходится возвращать кредит. Понятно, что казахстанская банковская система растет и привлекаются новые ресурсы и банки умудряются рефинансировать обязательства без проблем. Но трехлетний срок практически сопоставим с евробондами и после его достижения казахстанскими банками нет большой разницы привлекать деньги с помощью евробондов или делать синдицированный кредит.

Говоря по настоянию Панорамы о том, насколько на размер внешних заимствований повлияет ужесточение правил резервирования, вводимых регуляторами, г-н Мамештеги признал, что это может серьезно повлиять на заимствования. Размер заимствований в стране, по его оценкам, должен серьезно скорректироваться, потому что резервные требования оказывают серьезное влияние на основных игроков. Признавая наличие проблемы, банкир говорит о том, что, быть может, следовало обсуждать и другие способы и возможности ее решения.

Процедуры получения синдицированного кредита и выхода на рынок евробондов имеют существенные различия и, по мнению г-на Мамештеги, в основном это зависит от того, насколько знают на рынке заемщика. Практически каждый крупный получатель средств известен банкам. Отличия синдикации от рынка евробондов состоят, прежде всего, в том, что там 100, 200, 300 постоянных покупателей-инвесторов, и это рынок торгуемых инструментов, и хотя синдицированный кредит может торговаться на вторичном рынке, но “наверное, это немножко другой рынок и технологии отличаются“. По словам г-на Мамештеги, “те, кто нас инвестировал, хорошо нас знают, детально изучили, и когда мы подписывали договор, сидели за одним столом и действительно это были практически двусторонние отношения с каждым из кредиторов, а не традиционное роуд-шоу”. Отвечая на вопрос, связанный с оптимальным балансом фондирования между синдикациями, евробондами и внутренним рынком, он отметил, что “так как мы являемся крупнейшим банком, мы прогнозируем развитие экономики страны и изменения, которые отражаются, естественно, и на банковской системе, в том числе и на нас. Поэтому мы считаем, что экономика и, в особенности, малый и средний бизнес, агросектор, недофинансированы. Многие сектора имеют большой потенциал роста, но для этого нужно привлекать деньги”. Они есть только в четырех корзинах: это розница, юридические лица, евробонды и синдицированные займы, и этот баланс мы стараемся выдерживать. Получается приблизительно 25% на каждый сектор, то есть целевой показатель для банка именно такой. В то же время в планах БТА - через некоторое время организовать глобальную синдикацию сроком на 1 год, где банк рассчитывает привлечь почти полмиллиарда долларов.

Оценивая то, как состоявшаяся синдикация может повлиять на ставки привлечения других банков и насколько легче в дальнейшем будет самому ТуранАлему, банкир отметил, что “…во-первых, мы создали бенч-марк, когда организовываешь такой кредит и если он слишком большой, многие банки говорят: “Ну для вас это слишком низкая ставка, это может не получиться” и только когда идет спрос со стороны рынка, приходит понимание того, что эта ставка является хорошей. Так как все в мире относительно, и одни банки соизмеряют свои показатели с другими, то очень важно существование бенч-марк, то есть того уровня, от которого можно отталкиваться, выстраивая сценарии. Если какой-то банк считает, что разница между нашим риском и другим риском составляет 1%, то для него гораздо проще выстраивать свои параметры и прогнозировать “либор” плюс 2,3 и выходить на рынок. Это очень сложно: если ты выходишь с низкой доходностью, ты можешь не собрать деньги, если с высокой, ты можешь их перебрать, ну и переплатить, то есть на самом деле определить золотую середину очень важно. Мы считаем, что в этой сделке мы как раз определили “золотую середину”. Ставка была очень хороша для инвесторов и это - рыночная ставка, поскольку спрос превысил предложение в 2 раза”. Г-н Мамештеги также подтвердил предположение о реальности получения более низких ставок при глобальной синдикации, предположив, что маржа поверх ставки “Libor” может сложиться и в 2 раза ниже, чем при последнем размещении, когда было получено 110 миллионов долларов, при том, что первоначально планируемый уровень составлял 50 миллионов.

Н. Д.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

“Казатомпром” привлек синдицированный заем в размере $150 млн на предэкспортное финансирование

Национальная атомная компания (НАК) “Казатомпром” и синдикат 11 международных банков заключили в Париже соглашение по предэкспортному финансированию в размере $150 млн. Как сообщила пресс-служба НАК, Natexis Banques Populaires выступил в качестве координирующего уполномоченного организатора займа, а Citibank, N.A. - уполномоченным организатором займа.

Привлеченные средства “Казатомпром” намерен направить на финансирование производства и экспорта природного уранового концентрата (U3O8), а также на поддержку разведки и разработки урановых рудников.

В пресс-службе отметили, что данная сделка является первым международным синдицированным займом для “Казатомпрома”. Она откроет дорогу дальнейшему росту компании в соответствии с ее планами по расширению своей деятельности на урановом рынке.

“Казатомпром” в 2004 году увеличил добычу природного урана до 3320 тонн с 2953 тонн в 2003 году, а всего в Казахстане, с учетом объемов НАК и других предприятий, в том числе совместных с нацкомпанией, в прошлом году было добыто порядка 3700 тонн урана против 3327 тонн за предыдущий год. В 2005 году в республике планируется добыть свыше 4000 тонн природного урана, в том числе “Казатомпромом” - 3400 тонн. В компании существует программа интенсивного развития, предусматривающая к 2015 году рост добычи урана до 15 тыс. тонн, что выведет ее в лидеры мировой урановой промышленности.

“Казатомпром”, 100% акций которого принадлежат государству в лице Министерства энергетики и минеральных ресурсов, является национальным оператором по экспорту урана и других материалов двойного назначения. Компания представляет собой холдинг по управлению шестью основными направлениями деятельности: геологоразведка, добыча урана, металлургия, энергетика, научное обеспечение производства и переподготовка кадров, а также соцобеспечение. Кроме того, “Казатомпром” имеет различные доли участия в СП по добыче урана “Инкай”, “Катко”, “Заречное” и украинско-казахстанско-российском совместном предприятии по производству ядерного топлива “УКР ТВС”. Общая численность работников компании составляет более 19 тыс. человек. Ее суммарный годовой оборот - более $300 млн.

Елена БУТЫРИНА

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Инициаторы проекта по выводу из эксплуатации реактора БН-350 оценят нюансы его реализации

В Алматы состоится совместное совещание по вопросам выполнения проектов, связанных с выводом из эксплуатации реактора БН-350. В нем примут участие представители Комитета по атомной энергетике, Национального ядерного центра, НАК “Казатомпром”, ТОО “МАЭК-Казатомпром”, ряда промышленных предприятий Казахстана, Фонда нераспространения и разоружения, Айдахской национальной лаборатории (США), компании RWE NUKEM (Великобритания).

Мероприятие носит рабочий характер. Целью совещания является анализ хода выполнения заданий и проектов, разработанных графиков выполнения работ, их оптимизация и корректировка, оценка рисков новых проектов, выполняемых в рамках МНТЦ. На совещании планируется дать оценку реализации проекта по разработке опытно-промышленной технологии переработки радиоактивной щелочи в геоцементный камень, альтернативного ему проекта, проекта по удалению остатков натрия из контуров реактора БН-350, продолжение работ в рамках проекта по цезиевым ловушкам.

Деятельность по выводу из эксплуатации реактора БН-350 выполняется под эгидой МАГАТЭ при финансовой, технической и организационной поддержке США. Напомним, что в декабре 1999 года Министерство энергетики США и Министерство энергетики, индустрии и торговли РК подписали соглашение о совместном выполнении программы по безопасной остановке реактора БН-350 в Актау и переводу его в стабильное состояние. На основании данного документа было подписано соглашение между Казахстанским научно-техническим центром безопасности ядерных технологий и Госдепартаментом США. В рамках данного соглашения был открыт проект Фонда нераспространения и разоружения NDF146, а позднее проект NDF177. В их реализации принимают участие специалисты Айдахской национальной лаборатории, работающие в проектных группах с казахстанскими инженерами и учеными.

В 2003 году к программе по выводу из эксплуатации реактора БН-350 присоединилась Великобритания. В задачи проекта NDF146 входит создание оборудования и проведение работ по дренированию натрия первого контура, выполнение проектных работ по созданию установки переработки натрия, по удалению остатков натрия из корпуса и петель первого корпуса реактора, разработка, изготовление и поставка основного оборудования для установки переработки натрия первого контура. Проект NDF177 предусматривает продолжение работ по проекту NDF146, а также строительство здания установки переработки натрия, приобретение, поставку и монтаж оборудования, ввод установки в эксплуатацию.

К настоящему моменту завершены работы по дренированию натрия, проектные работы по установке переработки натрия, ведется строительство здания, изготовление основного и покупка вспомогательного оборудования. Специалисты RWE NUKEM обучают казахстанских специалистов методам управления проектами, процедурам оценок рисков, технологиям отверждения радиоактивных отходов.

Анна ШАТЕРНИКОВА

НЕФТЬ

PetroKazakhstan Inc. в 2006 году намерена утилизировать весь добываемый газ

Канадская нефтегазовая компания PetroKazakhstan Inc., разрабатывающая ряд месторождений в Южно-Тургайском бассейне (Кызылординская область), намерена в 2006 году обеспечить утилизацию всего добываемого попутного газа, который сейчас в основном сжигается в факелах. Об этом говорится в официальном сообщении PetroKazakhstan Inc.

Компания, которая после серьезных претензий со стороны Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК касательно нерационального использования газа объявила проекты по утилизации одним из приоритетов своей деятельности, в первом квартале 2005 года уже довела этот показатель до 62% и сейчас предпринимает дальнейшие меры по сокращению сжигания газа в факелах.

По информации PetroKazakhstan Inc., в 2005 году она планирует реализовать пять газовых проектов общей стоимостью $40 млн. Так, одним из проектов по утилизации газа в текущем году является строительство установки по наливу сжиженного нефтяного газа на месторождении Акшабулак стоимостью $16 млн. Сжиженный газ с этой установки будет поставляться в Кызылорду. Проект осуществляется на паритетных началах предприятиями PetroKazakhstan Kumkol Resources (PKKR, “дочка” PetroKazakhstan Inc.) и СП “Казгермунай”, в котором 50% принадлежат PKKR, 25% - немецкой RWI, 17,5% - немецкой EEG и 7,5% - Международной финансовой корпорации. Вторым проектом является строительство газосборной трубопроводной системы для месторождения Кумколь стоимостью $7 млн. Третий проект стоимостью $8 млн предусматривает добычу нефти на Кумколе вторичным методом. Его целью является обратная закачка попутного газа, добытого на месторождениях, в пласты с целью поддержания давления и сохранения газа для предстоящей добычи. Кроме того, на этот год запланированы реализация проекта по закачке газа в газовую шапку на месторождении Кумколь стоимостью $3 млн, а также мероприятия по полной утилизации газа на месторождениях Кызылкия и Арыскум стоимостью $6 млн.

Компания сообщила, что в 2004 году она затратила на реализацию проектов по утилизации газа в общей сложности $82 млн. В частности, в апреле прошлого года на Кумколе был введен в эксплуатацию завод по утилизации газа и выработке электроэнергии мощностью 55 мегаватт и стоимостью $47 млн, который позволяет ежегодно утилизировать 177 млн кубометров. С декабря прошлого года часть жителей Кызылорды уже смогла получать газ с первой газовой установки стоимостью $1,5 млн., построенной на месторождении Акшабулак в ноябре 2004 года. В дополнение PKKR напрямую предоставила $12 млн администрации области на строительство газораспределительных сетей и газораспределительной установки в Кызылорде. Помимо этого, в конце августа прошлого года PetroKazakhstan ввела в эксплуатацию компрессионную установку по обратной закачке газа в пласт на месторождении Арыскум.

Сейчас компания осуществляет строительство установки по производству сжиженного углеводородного газа (СУГ) в рамках проекта газификации Кызылорды. Данная установка мощностью 30 млн кубических футов в сутки будет ежесуточно вырабатывать 2900 баррелей СУГ и 600 баррелей конденсата на месторождении Акшабулак. Инвестиции в этот проект составляют $21,5 млн.

Как известно, Минэнерго и Министерство охраны окружающей среды направило 34 нефтегазовым компаниям, работающим в Казахстане, уведомление об устранении сжигания газа. Многие из них до принятия требуемых мер по выполнению норм утилизации попутного газа были вынуждены ограничить нефтедобычу.

Елена БУТЫРИНА

НЕФТЬ

СП “КырКазГаз” переданы активы кыргызского участка газопровода, обеспечивающего юг Казахстана узбекским газом

АО “КырКазГаз”, совместному предприятию государственных компаний “КазТрансГаз” и “КыргызГаз” (стороны владеют по 50%), переданы в доверительное управление активы кыргызского участка магистрального газопровода Бухарский газоносный район - Ташкент - Бишкек - Алматы (МГ БГР-ТБА). Этот газопровод, соединяющий Узбекистан через южные области Казахстана с Алматы, трижды на своем пути пересекает территорию северных районов Кыргызстана. СП “КырКазГаз” осуществляет транспортировку природного газа через кыргызскую территорию для АО “Интергаз Центральная Азия”, дочернего предприятия “КазТрансГаза”, с 14 июня текущего года. Как сообщил департамент по связям с общественностью АО “КазТрансГаз”, акт приемки-передачи в доверительное управление СП активов на общую сумму 64 млн 797 тыс. 911 сомов подписан на днях в Бишкеке. Они переданы в соответствии с Инвестиционным соглашением об условиях осуществления инвестиций в СП “КырКазГаз”, подписанным между правительством Кыргызстана, “КыргызГазом”, “КазТрансГазом” и совместным предприятием, а также согласно условиям Договора доверительного управления активами от 27 октября 2004 года.

Руководство АО “КазТрансГаз”, оценивая факт заключения документа, уже заявило, что это станет “серьезным шагом к началу реальной работы совместного предприятия, послужит укреплению экономической интеграции в регионе”. Планируется, что СП “КырКазГаз”, зарегистрированное на территории КР в марте 2004 года, модернизирует кыргызский участок МГ БГР-ТБА и обеспечит бесперебойную поставку газа в северные области Кыргызстана и южные области Казахстана. Напомним, что изначально основной целью создания СП была определена необходимость поддержания в надлежащем техническом состоянии части газотранспортной системы газопровода, проходящей по территории соседней страны. Тому предшествовали серьезные совместные обследования этих участков, которые выявили их крайнее неудовлетворительное состояние, что без принятия необходимых мер могло привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и отразиться на газообеспечении потребителей. Кроме того, Казахстан надеется, что партнерство “КазТрансГаза” и “КыргызГаза” в рамках СП решит проблему несанкционированного отбора газа из системы БГР-ТБА на кыргызской территории, что в течение последних лет приводит к серьезным проблемам с поставками в Жамбылской и Алматинской областях.

АО “КазТрансГаз”, входящее в состав национальной нефтегазовой компании “КазМунайГаз”, было создано в 2000 году для приобретения, управления, обслуживания и использования инфраструктуры магистральных газопроводов на территории Казахстана, разработки газовых месторождений, эксплуатации региональных распределительных газовых сетей.

Елена БУТЫРИНА

НЕФТЬ

Выставка MIOGE еще раз показала большую схожесть нефтегазовых комплексов России и Казахстана

На этой неделе в Москве прошли 3-й Российский нефтегазовый конгресс и 8-я Международная выставка “Нефть и газ” MIOGE (“сестра” казахстанской KIOGE), проводимая международной компанией ITE, в которую, кстати, входит и казахстанская Iteca.

Эти события лишний раз показали во многом схожесть нефтегазовых комплексов России и Казахстана, хотя формальное участие в них казахстанцев в этом году, в отличие от прошлых, было почему-то минимальным. Несмотря на различия, вытекающие, например, из географического расположения стран и их ресурсного потенциала, общего, похоже, больше: положение экспортеров нефти и газа, зависимость от иностранных инвестиций и, в то же время, стремление максимально усилить свое участие в предоставлении услуг, техники и товаров для нефте- и газодобывающих компаний, работающих на территории наших стран. И здесь, как показала московская выставка, наши соседи заметно преуспели - за год количество российской составляющей в общей структуре потребления отрасли выросло на 18%.

Можно было бы ожидать, что после известных громких политических событий в России, “пиком” которых стало “дело “Юкоса”, внешний интерес к российскому топливно-энергетическому комплексу ослабнет. Но, судя по иностранному участию в выставке и на конгрессе, этого не происходит. Главной проблемой российской нефтегазовой отрасли остается значительное отставание прироста запасов нефти от уровня ее добычи. Впрочем, в определенной мере эта проблема характерна и для Казахстана, только у нас она не получает публичного звучания или отходит на второй план, оттесняемая постоянным подчеркиванием открытия запасов углеводородов на шельфе Каспия. В России же об этом говорят много и открыто. В 2003 и 2004 годах прирост запасов от добычи составлял соответственно 57% и 52%. Крайне низкий уровень. В этом году ситуация несколько лучше, прирост запасов поднимется до 69% от добычи, а к 2008 году Минэкономразвития России ожидает 75,5%. Но и это в общем, мало. В долгосрочной перспективе, если не произойдет резкого позитивного изменения ситуации, можно говорить о нарастании угрозы возникновения дефицита на традиционных рынках российской нефти, и здесь есть о чем подумать казахстанским аналитикам. Тем более, если сбудутся отечественные амбициозные планы по увеличению объемов добычи в республике.

Другая подобная же тема для перспективного анализа - участие в совместных газовых проектах. Хотя Россия остается крупнейшей в мире страной по разведанным запасам газа и предполагается, что потенциал этой сферы в стране еще далеко не исчерпан, есть и крупные неоткрытые ресурсы, однако сейчас существует, и на ближайшие годы сохранится, тенденция увеличения экспорта газа темпами, опережающими темпы роста его добычи. Причем это увеличение будет осуществляться с привлечением ресурсов среднеазиатского региона. Это направление, очевидно, и будет одним из основных для казахстанско-российского сотрудничества в энергетической сфере, у Казахстана здесь есть возможности реализовать и свое транзитное положение, и подключить свои газовые ресурсы к поставкам на мировой рынок через Россию.

Ярослав РАЗУМОВ

из Москвы

(Продолжение темы, пожалуйста, в следующем номере Панорамы)

КОММУНИКАЦИИ

АРЕМ считает, что телекоммуникационный рынок позитивно встретил перемены, связанные с либерализацией

Как известно, в этом году завершается реализация Программы развития отрасли телекоммуникаций, рассчитанная на 2003-2005 годы. Напомним, что данная программа была разработана в рамках Концепции развития отрасли телекоммуникаций РК на 2001-2005 годы. О предварительных итогах завершающего этапа реализации программы и тенденциях на рынке телекоммуникаций рассказал Панораме заместитель председателя Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Алексей НЕФЕДОВ.

В частности, г-н Нефедов сообщил о том, что в течение 2004 года в соответствии с указанной программой была осуществлена частичная либерализация телекоммуникационного рынка. Принят новый Закон “О связи” и внесены, по его словам, принципиальные изменения и дополнения в Закон “О естественных монополиях”. Для исполнения данных изменений в законодательной базе правительством, Агентством по информатизации и связи (АИС) совместно с АРЕМ был принят ряд нормативно-правовых актов, которые заложили основу новой модели государственного регулирования телекоммуникационной отрасли, ориентированной на преодоление монополии и развитие конкуренции.

Как пояснил г-н Нефедов, во всех законодательных и нормативных документах было отменено понятие национального оператора, все операторы уравнены в своих правах и обязанностях. В конце прошлого года был открыт для конкуренции ранее монопольный рынок междугородней и международной связи, отозвана эксклюзивная лицензия “Казахтелекома”. К настоящему времени АИС выдал уже 7 операторам лицензии на предоставление услуг междугородной и международной связи. Тем самым, как отметил г-н Нефедов, была заложена основа для конкуренции в сфере услуг междугородной и международной связи. Также сегодня начался процесс ребалансирования тарифов для устранения непрозрачного кросс-субсидирования.

Отменено ранее существовавшее требование подключения сетей операторов, в том числе операторов сотовой связи, только через сеть “Казахтелекома”. У операторов связи появилось право свободного выбора схем взаимного подключения друг к другу. Принят совместный приказ АРЕМ и АИС о переходе с 1 января 2005 года всех операторов связи на посекундную тарификацию междугородных соединений и трафика между взаимодействующими сетями телекоммуникаций с шагом не более 10 секунд. Внедряется раздельный учет затрат и задействованных активов.

Таким образом, по словам г-на Нефедова, в результате реализации мероприятий государственной политики в области либерализации телекоммуникационной отрасли происходит объективное сужение сферы естественной монополии, в которой отсутствуют услуги телекоммуникаций, оказываемые операторами связи конечным пользователям. В соответствии с Законом “О естественных монополиях” в сфере естественной монополии остаются услуги по присоединению и пропуску трафика операторов, предоставлению в аренду или пользование кабельной канализации для присоединения сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, пояснил г-н Нефедов.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что до конца 2005 года в соответствии с вышеуказанной программой за “Казахтелекомом” сохраняется эксклюзивное право на транзит международного трафика операторов сотовой связи и предоставление услуг международной и междугородной телефонной связи своим абонентам. Кроме того, для развития конкуренции на операторском сегменте и формирования межоператорских взаимоотношений необходим определенный переходный период. В настоящее время ведется работа по совершенствованию процесса тарифообразования на межоператорские услуги на базе данных раздельного учета доходов, затрат и активов операторов.

Г-н Нефедов сообщил о том, что АРЕМ разработал новую методику расчета тарифов на присоединение и пропуск трафика операторами связи, которая была утверждена по согласованию с АИС в конце прошлого года. В ней впервые определяется методология расчета тарифов по пропуску международного трафика, и ее действие распространяется не только на операторов связи, подключенных на местном уровне, но и подключенных на других уровнях.

Для создания условий, способствующих появлению и развитию операторов местной связи, методикой определен нулевой тариф за пропуск местного трафика. А доли тарифов за пропуск междугородного и международного трафика распределены следующим образом: 82% от средневзвешенного размера тарифов, установленного абонентам присоединяющего оператора - присоединяющему оператору (“Казахтелеком”), 18% - присоединяемому оператору. Кроме того, доля присоединяемого оператора увеличивается при достижении прироста объема трафика по сравнению с предыдущим периодом.

Вместе с тем, по словам г-на Нефедова, несмотря на то, что для своего времени методика была достаточно прогрессивной, агентством совместно с АИС и операторами связи проводится постоянный мониторинг объемов пропускаемого трафика и анализа складывающейся ситуации на рынке услуг телекоммуникаций. Анализ показал, что доля трафика, генерируемого абонентами альтернативных операторов связи в общереспубликанском объеме, начала увеличиваться. В связи с этим 31 мая текущего года агентством были внесены изменения в методику в части пересмотра долей операторов. Так, за пропуск междугородного и международного трафика присоединяемые (альтернативные) операторы связи с 1 июля текущего года будут оставлять себе 25% от средневзвешенного размера тарифов, установленного абонентам присоединяющего оператора, а не 18%, как было установлено ранее. Также в соответствии с приказом агентства, при пропуске трафика на сеть операторов сотовой связи операторы будут оставлять себе Т0,6 за минуту трафика. Такое распределение долей, по мнению г-на Нефедова, позволит эффективно развиваться в современных условиях операторам, действующим на рынке услуг телекоммуникаций, и способствовать появлению новых операторов.

По словам г-на Нефедова, телекоммуникационный рынок позитивно встретил перемены, связанные с либерализацией: растет число операторов местной (около 130) и сотовой (4) связи, резко увеличивается трафик междугородных и международных соединений и интернет-трафик. Количество абонентов фиксированной связи достигло 2,5 млн, а сотовой - 3 млн.

По данным АРЕМ, за последние 3 года рост рынка услуг телекоммуникаций ежегодно составляет примерно 30%. Доходы отрасли за 2004 год достигли Т162 235 млн и превысили показатель 2003 года на 34,7%. Наблюдается одновременный рост доходов альтернативных операторов связи. В 2003 году на долю “Казахтелекома” приходилось 55% от всех доходов отрасли. В 2004 году доля оператора снизилась до 49%.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана

КОСМОС

Приоритетным для Казахстана направлением космической деятельности специалисты отрасли называют расширение применения космических технологий в различных отраслях экономики

В Алматы состоялась научно-практическая конференция “Состояние и перспективы научно-инновационной деятельности в космической сфере Республики Казахстан”, организованная Министерством образования и науки, Аэрокосмическим комитетом, национальной компанией “Казкосмос” и Ассоциацией вузов РК.

Как отметил вице-министр образования и науки Азамат АБДУМОМУНОВ, изучение и разработка новых космических технологий должны стать новой национальной идеей, поскольку в современном мире престиж государства, его научно-техническая, экономическая, оборонная мощь в значительной степени определяются участием в космической деятельности.

По мнению инициаторов конференции, Казахстан может и должен найти свое место в представительстве космических держав, однако для этого необходимо определиться с приоритетными направлениями развития отрасли. Последние изложены в Государственной программе “Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005-2007 годы”, обсуждению которой была посвящена значительная часть конференции.

Одним из основных шагов в развитии аэрокосмической инфраструктуры РК разработчиками госпрограммы признано выполнение проекта по созданию и запуску первого национального спутника связи и вещания “KazSat” и развитие на его основе комплекса телекоммуникационных услуг. Вместе с тем участники конференции - представители научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро - отмечали, что для поддержания космического престижа Казахстана имеет значение как факт запуска собственных спутников, так и применение в процессе их производства уникальных технологических разработок отечественных ученых. В противном случае, полагают последние, существует опасность того, что наша высокотехнологичная продукция будет востребована исключительно на внутреннем рынке, емкость которого весьма ограниченна.

Другим важным направлением деятельности участники конференции назвали развитие наземной космической инфраструктуры: ракетно-космического комплекса “Байтерек”, командно-измерительного комплекса на базе объектов полигона “Сары-Шаган” для запуска и сопровождения космических аппаратов. По мнению разработчиков госпрограммы, выполнение данного пункта не только позитивно скажется на имидже Казахстана как космической державы, но и послужит надежным источником доходов, поскольку цены на пусковые услуги в настоящий момент варьируют от $7 млн до $95 млн.

Проект “Байтерек” осуществляется совместными усилиями казахстанских и российских специалистов на базе ракетно-космического комплекса “Ангара”. В соответствии с планом мероприятий по реализации программы развития космической деятельности, разработка проектной и конструкторской документации, работы по строительству и техническому оснащению “Байтерека” должны завершиться к концу 2007 года. Финансовые затраты, связанные с реализацией программы, разработчики документа оценивают в Т44 364,3 млн, при этом предполагается, что средства в сумме Т44 064,3 млн поступят из государственного бюджета, а еще Т300 млн - в виде отечественных и иностранных инвестиций. Финансовые затраты, связанные с созданием и запуском спутника “KazSat” и реализацией проекта “Байтерек”, предположительно оцениваются в Т38 346,39 млн.

Помимо этого, приоритетное внимание в процессе развития космической деятельности разработчики программы намерены уделить организации пилотируемых полетов, проведению исследований в области астрофизики, небесной механики и звездной динамики, космического материаловедения, космической биотехнологии и биомедицины. Как отметил главный научный сотрудник РГП “Центр астрофизических исследований” Есмагамбет ИСМАИЛ, мировая практика свидетельствует, что актуальным с технологической точки зрения и экономически оправданным является совершенствование системы космического мониторинга, действующей в Казахстане с 2001 года. Ее применение, по мнению ученого, позволит на качественно ином уровне решать задачи мониторинга сельхозугодий, очагов пожара и зон затопления, контроля экологической обстановки. Центры приема и обработки космических снимков действуют в Алматы, Астане, Приозерске. Научно-техническая программа “Национальная система космического мониторинга РК” на 2004-2006 годы включена в госпрограмму развития космической отрасли.

Как отметил г-н Абдумомунов, обладая научным и технологическим потенциалом для развития космической деятельности, Казахстан испытывает дефицит молодых специалистов в данной отрасли. Подготовка бакалавров и магистров по специальностям, связанным с радиотехникой, электроникой, сферой телекоммуникаций, осуществляется в ряде вузов. В нынешнем году планируется открыть кафедру геоинформационного моделирования и дистанционного зондирования экосистем при Евразийском национальном университете. Однако вышеперечисленных образовательных ресурсов, полагают отечественные ученые, явно недостаточно. Казахстану следует проработать вопрос дополнительной подготовки специалистов в российских технических вузах, за которыми еще в советский период закрепилась репутация “кузницы кадров” для космической отрасли - МГТУ им. Баумана, МАИ, МФТИ. Участие российских специалистов необходимо и для организации системы переподготовки и повышения квалификации кадров, уже работающих в отрасли.

Другая сторона проблемы кадровой подготовки связана с тем, что большинству старшеклассников инженерные специальности по-прежнему представляются менее престижными, чем профессии юриста и экономиста. Так, лишь пять человек подали заявки на обучение за рубежом по программе “Болашак”. В связи с этим, считает вице-министр образования и науки, необходимо проводить политику повышения престижа технологических специальностей в глазах молодежи, а также материального стимулирования молодых специалистов. В частности, выпускникам вузов, работающим на Байконуре, планируется выплачивать в два раза более высокую зарплату по сравнению с российскими специалистами.

Анна ШАТЕРНИКОВА

КОСМОС

Ученые считают возможным нейтрализовать негативное влияние на экологию деятельности в области космоса

По мере развития космической деятельности для Казахстана станут весьма актуальны проблемы экологической безопасности, связанные с эксплуатацией космодрома Байконур. Такое мнение высказали участники проходившей в Алматы конференции “Состояние и перспективы научной и инновационной деятельности в космической сфере Республики Казахстан” (пожалуйста, 2-я стр.).

Как отметил директор Центра физико-химических методов исследования и анализа КазНУ им. Аль-Фараби Михаил НАУРЫЗБЫЕВ, изучение вопросов экологии на территориях, подвергающихся влиянию космической деятельности - Кызылординской, Костанайской, Карагандинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской областей - специалисты осуществляют на протяжении уже более чем 20 лет.

В 2000 году Центр приступил к реализации утвержденной Российским авиакосмическим агентством и МЭМР РК совместной программы по исследованию и использованию космического пространства. В процессе реализации данной программы осуществлялось сотрудничество с учеными, был проведен ряд исследований в районах падения ракетоносителей. В 2002-2003 годах в рамках осуществляемой МООС бюджетной программы было организовано и проведено 8 экспедиций в районы падения ракетоносителей, выполнены локальные и площадные обследования загрязненных участков.

По словам г-на Наурызбаева, районы падения отделяющихся частей ракетоносителей занимают площадь в 4 млн гектаров. Запуски ракет воздействуют практически на все сферы Земли и оказывают акустическое, тепловое, механическое, химическое влияние на окружающую среду. При этом круг проблем, связанных с экологической безопасностью ракетно-космической деятельности, остается нерешенным. “Обратная сторона космических исследований, безусловно, имеется, но при грамотном подходе ее можно нейтрализовать”,- считает ученый. С этой целью специалисты центра в ближайшее время намерены провести эколого-биохимические исследования состояния окружающей среды в местах падения ступеней “Протона” на территориях Карагандинской, Костанайской, Восточно-Казахстанской областей, лабораторные исследования влияния гептила на биологические свойства растительных и животных организмов, разработать рекомендации по восстановлению загрязненных территорий и по созданию геоинформационной системы космодрома “Байконур”.

Государственной программой по развитию космической деятельности на 2005-2007 годы предусмотрено выделение из бюджета Т45 млн на создание многоуровневой системы мониторинга состояния и прогнозирования устойчивости территории Казахстана к воздействию космической деятельности. Т58 млн будет выделено на создание системы физико-химической диагностики содержания компонентов ракетного топлива и продуктов их превращения в объектах окружающей среды. Как отметил г-н Наурызбаев, на сегодняшний день казахстанские лаборатории оснащены современным оборудованием, позволяющим определять наличие в объектах окружающей среды как гептила, так и продуктов его распада, с точки зрения экологии зачастую более опасных, чем само ракетное топливо.

Анна ШАТЕРНИКОВА

ЭКОЛОГИЯ

Стартовал проект, направленный на сохранение и увеличение популяции сайги

“Сохраним сайгу - чудо, сотворенное природой”, - под таким девизом вчера в Алматы стартовал экологический проект “SOS-сайга”, инициированный Seimar Social Fund. С Площади “Астана” инспекторская группа специализированной службы охраны животного мира и исследователи выехали в экспедицию по Карагандинской, Кызылординской, Алматинской областям. Участникам экспедиции предстоит совершить экспедиционный объезд в местах миграции и скопления сайги, провести мониторинг и оценить состояние популяции.

Проект “SOS-сайга” будет реализован при поддержке РГКП “ПО Охотзоопром”, Комитета лесного и охотничьего хозяйства Минсельхоза и Института зоологии. По словам инициаторов, программа направлена на оказание целевой помощи заповедникам, национальным паркам, НПО, службе охотоинспекции в сохранении и обеспечении воспроизводства сайги. Проект также призван наладить систему учета численности сайги, обеспечить работу отрядов по борьбе с браконьерами, создать тематические телевизионные и видеопрограммы.

Для реализации задач проекта попечительский совет Seimar Social Fund выделил грант на приобретение десяти автомобилей УАЗ-31519-037, десяти единиц спутниковой связи, раций “Моторола” и глобальных систем позиционирования GPS.

Как сообщил первый заместитель генерального директора РГКП “Охотзоопром” Кайрат БАТЫРБЕКОВ, два-три года назад стоял вопрос - возможно ли удержать падение численности сайгаков? За последнее десятилетие популяция сайги сократилась с 1 200 тыс. особей до 40 тысяч, численное соотношение самок и самцов достигло 100:1. Между тем, как установлено исследованиями, угроза исчезновения популяции сайгаков возникает в том случае, когда численность самцов в группе становится ниже 1%. В настоящее время, отметил г-н Батырбеков, стада сайги находятся под постоянным контролем оперативных групп, на охрану сайги и редких и исчезающих видов копытных животных из бюджета выделено Т175 млн. “Однако дефицит финансирования все равно дает знать о себе, поскольку средства ежедневно расходуются на покупку ГСМ, ремонт автомобилей”,- посетовал он.

По словам председателя совета директоров Seimar Investment Group Маргулана СЕЙСЕМБАЕВА, попечительскому совету фонда представлялось важным не только оказать техническую поддержку специализированным структурам, но и привлечь внимание общественности к проблеме сохранения сайги. В связи с этим Seimar Social Fund разработал цикл просветительских мероприятий и выделил гранты на создание научно-популярного фильма в жанре документальной хроники и социальных роликов. Обладателями грантов стали группа “Имидж-фильм” и телекомпания Gala-TV.

Анна ШАТЕРНИКОВА

ЭКОЛОГИЯ

В процессе создания бассейновых советов должны быть учтены интересы задействованных в его работе структур

Казахстан станет первой страной в Центральной Азии, создавшей бассейновые советы (БС) как механизм ведения диалога между водопользователями и управляющими водохозяйственными органами. Об этом сообщили инициаторы состоявшегося в Алматы семинара, посвященного перспективам создания бассейнового совета (БС) в Балхаш-Алакольском бассейновом водохозяйственном управлении (БВУ). Первый в республике БС будет организован Комитетом по водным ресурсам Минсельхоза и Балхаш-Алакольским БВУ при технической поддержке проекта ПРООН по разработке Национального плана интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и водосбережения.

Как отметил менеджер проекта ИУВР ПРООН Александр НИКОЛАЕНКО, бассейновый совет является консультативным совещательным органом, созданным с целью поддержки БВУ и разрешения спорных ситуаций. В состав БС войдут представители водопользователей, местных властей, ведомств, специализирующихся на вопросах водо- и недропользования, органов госнадзора, НПО и других заинтересованных сторон.

Принимавший участие в работе семинара заместитель председателя КВР Амирхан КЕНШИМОВ сообщил, что выбор Балхаш-Алакольского бассейна для реализации пилотного проекта по созданию БС обусловлен рядом причин. В частности, здесь представлен широкий спектр водопользователей - от крупных промышленных предприятий до аграрных хозяйств, практически все природно-климатические зоны Казахстана; кроме того, регион аккумулировал множество экологических проблем.

Согласно данным, представленным заместителем начальника Балхаш-Алакольского БВУ Анар ТЛЕУЛЕСОВОЙ, площадь бассейна составляет 415 тысяч квадратных километров, 353 тысячи из которых находятся на территории Казахстана. По словам г-жи Тлеулесовой, в последние годы руководство БВУ обеспокоено рядом факторов как внешнего, так и внутреннего характера. К числу первых представитель БВУ отнесла постоянно снижающийся приток со стороны реки Или, что, в свою очередь, обусловлено ростом забора воды китайской стороной. Внутренние аспекты проблемы связаны с эксплуатацией крупнейшего гидроэнергетического объекта на территории региона - Капшагайской ГЭС, высоким уровнем забора поступающей в Балхаш воды на сельскохозяйственные нужды (площадь орошаемых земель по Балхаш-Алакольскому массиву составляет 650 тысяч квадратных километров), отсутствием концепции регулирования малых рек, питающих Балхаш и систему Алакольских озер.

Участники семинара пришли к выводу, что создание бассейновых советов способно заложить основу для обеспечения координации усилий сторон, заинтересованных в рационализации водопользования, в охране окружающей среды, в обеспечении населения качественной питьевой водой. Вместе с тем эксперты признали, что на пути создания речных бассейновых советов в Казахстане существуют такие барьеры, как недостаток информации о водных ресурсах, слабый в качественном и количественном отношении их мониторинг, несовершенство механизма платы за водопользование, отсутствие доступа к информации по определенным водным бассейнам. По мнению аналитиков ПРООН, нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что в Казахстане до сих пор не сформировались культура и традиции участия общественности в управлении водными ресурсами.

Директор Казахского филиала НИЦ МКВК, бывший министр водного хозяйства Нариман КИПШАКБАЕВ, в свое время предложивший идею создания бассейновых советов, высказал мнение о целесообразности создания доминирующей в вопросах водопользования структуры, чьи решения были бы обязательны для исполнения министерствами и водохозяйственными субъектами. Вместе с тем, отметил г-н Кипшакбаев, правительству и местным властям следует учитывать мнение водопользователей, не входить с ними в конфронтацию. “Мы должны не только обсуждать перспективы создания Балхаш-Алакольского бассейнового совета, в необходимости чего сегодня никто не сомневается. Пора переходить к конкретным шагам в этом направлении, иначе процесс не выйдет за рамки разговоров”,- резюмировал г-н Кипшакбаев.

По словам г-на Николаенко, в соответствии с графиком мероприятий по созданию бассейновых советов, в августе должно состояться заседание заинтересованных сторон и утверждение документов Балхаш-Алакольского БС, в сентябре - первое официальное заседание новообразованной структуры. На декабрь намечено первое официальное заседание Нура-Сарысуского БС, а в 2007 году бассейновые советы должны действовать во всех восьми БВУ. Участники семинара отметили, что в силу специфичности каждого из бассейнов не может идти речи о разработке единой модели создания бассейновых советов.

Анна ШАТЕРНИКОВА

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

К 2008 году “Эмити Интернэшнл” планирует увеличить свою долю на фармрынке страны с 6 до 10%

На пресс-конференции, состоявшейся 21 июня в Национальном пресс-клубе Алматы, исполнительный директор сертификационного органа Moody International (Великобритания) Роджер Уиллмот вручил генеральному директору компании “Эмити Интернэшнл” Канату Булегенову сертификат системы качества менеджмента ISO 9000:2001.

Как известно, правительство одной из приоритетных задач считает внедрение системы менеджмента качества в фармацевтических организациях. Об этом сказано в постановлении №1050 от 13 октября 2004 года “Об утверждении плана мероприятий по реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан”. Одним из пунктов данного документа является внедрение стандартов системы менеджмента качества ISO 9000:2001 на всех предприятиях, работающих на фармацевтическом рынке, а также внедрение межотраслевых стандартов. В рамках правительственной программы “Качество” на 2000-2005 годы была учреждена правительственная премия “За достижения в области качества”. Кроме того, с 1 января этого года в новом Налоговом кодексе РК для компаний, активно внедряющих системы менеджмента качества, корпоративный налог снизился до 50%.

“Эмити Интернэшнл” стала первой в Казахстане компанией-дистрибьютором лекарственных средств, получившей сертификат системы менеджмента качества ISO 9000:2001. В ближайшее время она намерена внедрить во всех своих подразделениях международный межотраслевой стандарт GDP.

Решение об указанной сертификации, по словам г-на БУЛЕГЕНОВА, в первую очередь было продиктовано динамикой роста предприятия. На сегодняшний день “Эмити Интернэшнл” имеет 9 филиалов по всему Казахстану, поэтому возникла необходимость выстроить эффективную систему управления, которая позволит упорядочить взаимоотношения между всеми подразделениями. К тому же внедрение международных стандартов системы менеджмента качества необходимо для повышения конкурентоспособности на рынке. Сегодня многие зарубежные компании-партнеры предпочитают сотрудничать с казахстанскими фирмами, сертифицированными ISO. Также при государственных закупках в ряде отраслей предпочтение отдается организациям, работающим в соответствии с системой менеджмента качества. Наконец, стандарт ISO 9000:2001 направлен на нужды потребителя, что особенно важно в фармацевтической деятельности. Компания - дистрибьютор лекарственных средств, работающая в соответствии с международными стандартами качества, обеспечивает безопасность для потребителей и гарантирует закупку, транспортировку и хранение фармацевтической продукции в соответствии с международными требованиями, добавил г-н Булегенов.

Период разработки и внедрения системы менеджмента качества в “Эмити Интернэшнл” длился с апреля 2004 года по май 2005 года. Сертификацию проводила известная компания Moody International, имеющая представительство в Казахстане. Г-н УИЛЛМОТ отметил, что несколько лет назад в нашей стране складывалась неоднозначная ситуация с сертификацией ISO 9000:2001. В то время на рынке было очень мало предприятий, способных внедрить хорошие системы менеджмента качества. Более того, имели место случаи покупки сертификатов. Но сегодня многие компании понимают преимущества внедрения системы менеджмента качества.

Сертификат стандарта ISO 9000:2001 можно считать “справкой о здоровье” компании, заявил эксперт-консультант системы менеджмента качества, руководитель проектов агентства “Ренессанс” Алексей ХАРЛАМОВ. За последние три года казахстанские компании активизировали свои усилия по внедрению стандартов качества. Первыми стали сертифицироваться промышленные и строительные предприятия, работающие с иностранными партнерами, сегодня о стандарте ISO 9000:2001 заявляют телекоммуникационные компании, страховые и пенсионные фонды. Однако, по мнению эксперта, сертификация международного уровня наиболее важна для фармацевтической отрасли, поскольку деятельность всех участников данного сегмента рынка главным образом сопряжена с безопасностью потребителей.

Заместитель председателя Комитета по фармации Министерства здравоохранения Айдар ДУЙСЕКЕЕВ рассказал о высоких темпах развития фармацевтического рынка в стране. Ежегодно его объем увеличивается в среднем на 30%. По данным Министерства здравоохранения, в Казахстане зарегистрировано около 500 компаний - дистрибьюторов лекарственных средств. Из них реально работают не более 100, и только 10 демонстрируют наилучшие показатели. Среди таковых - “Эмити Интернэшнл”, которая занимает около 6% на рынке фармацевтической продукции и, согласно стратегическому плану развития, к 2008 году планирует увеличить этот показатель до 10%.

Светлана ШЕСТЕРНЕВА

КУЛЬТУРА

Осенью в Алматы пройдет международный кинофестиваль “Евразия”

“За единое кинематографическое пространство!” - под таким девизом с 26 сентября по 2 октября в Алматы пройдет II Международный кинофестиваль “Евразия”. О ходе его подготовки организаторы - Министерство культуры, информации и спорта, НК “Казахфильм” им. Ш. Айманова и Союз кинематографистов РК при поддержке правительства - рассказали в понедельник в Национальном пресс-клубе. По их словам, местом проведения южная столица выбрана не случайно, так как Алматы является своеобразным культурным мостом между Западом и Востоком, находящимся на середине Великого Шелкового пути.

Фестиваль инициирован в целях международного сотрудничества и культурного обмена между кинематографистами Евразии. Об организации первого подобного мероприятия было объявлено в Каннах в 1998 году руководителями Конфедерации союзов кинематографистов стран СНГ и Балтии. Тогда Алма-Ата была призвана стать местом встречи кинодеятелей бывших советских республик, взаимного ознакомления с новыми работами друг друга, восстановления творческих связей и сотрудничества в области кинопроката. Данный форум официально зарегистрирован в Международной федерации кинопродюсеров, в состав его руководства вошли Никита Михалков и ряд других известных людей.

Как отметила Анар КАШАГАНОВА - исполнительный директор фестиваля, “мы лелеем мечту о том, чтобы в нашей стране, где имеется производство собственных кинокартин, был налажен их прокат, поскольку республика должна иметь свое лицо в мировом кинематографе”.

“МКФ “Евразия” станет своеобразной осью пересечения культур,- сказала Гульнар АБИКЕЕВА - арт-директор фестиваля.- Здесь не будут обсуждаться те проблемы или конфликты, которые существуют на территории между Востоком и Западом. В конкурсной программе мы будем больше внимание уделять не только качеству картин, но и их содержанию, где приветствуется призыв к единению миров”. Г-жа Абикеева рассказала, что участие в конкурсе примут по 4-5 картин из стран Европы, Азии, а также государств СНГ и Балтии. В программу фестиваля включены: конкурс игровых и полнометражных фильмов стран Европы и Азии (2004-2005 гг.), панорама казахского кино (2003-2005 гг.), центральноазиатская панорама (2003-2005 гг.). Кроме того, предполагается внеконкурсная международная панорама: здесь будут показаны фильмы - победители известных кинофестивалей и казахские картины последних трех лет. В рамках форума также запланировано проведение двух круглых столов по темам, актуальным не только для казахстанского кинематографа - это продюсирование и прокат фильмов Центральной Азии в контексте международного сотрудничества: выход на совместные копродукцию и мировую дистрибьюцию, а также отражение процессов национальной идентификации в кинематографе в эпоху глобализации.

Отрадно, по словам Игоря ВОВНЯНКО - председателя Союза кинематографистов Казахстана, то, что почетным президентом II МКФ “Евразия” станет член СКК, ранее его возглавлявший, а также бывший главный редактор киностудии “Казахфильм” Олжас Сулейменов.

Для оценки конкурсных фильмов будет создано международное жюри, в состав которого войдут видные кинематографисты Евразийского континента - актеры, режиссеры, драматурги, продюсеры. Ими будут присуждены призы по следующим номинациям: гран-при за лучший фильм; приз за лучшую режиссерскую работу; специальный приз; призы за лучшее исполнение мужской и женской ролей.

В действительности, как отметил Сергей АЗИМОВ - генеральный директор НК “Казахфильм”, на сегодняшний день назрела острая необходимость в проведении подобного мероприятия, так как растет производство казахстанского кино.

Зарина АБДЕНОВА

КУЛЬТУРА

В этом году кинофестиваль “Звезды Шакена” будет посвящен кино молодых

21 июня в алматинском торгово-развлекательном центре Silk Way City состоялась пресс-конференция, посвященная международному кинофестивалю “Звезды Шакена 2005”, который пройдет с 6 по 12 сентября. Данное мероприятие состоится в рамках реализации Государственной программы “Культурное наследие”.

Как объявили организаторы, в этом году, согласно решению акима южной столицы, проекту “Звезды Шакена” придан статус международного форума кинематографических школ городов - побратимов Алматы. По словам Кадырали БОЛМАНОВА - директора департамента культуры, актуальность данной концепции обусловлена особым статусом Алматы и приоритетными направлениями его развития, предполагающими расширение и активизацию международных связей, в том числе в области культурного обмена. Так, департамент видит свою миссию в разноплановой поддержке кинематографа и стремится придать кинофестивалю характер постоянно действующего органа по работе с молодыми кинематографическими кадрами.

Особенность “Звезд Шакена-2005”, отличающая его от фестивалей 2003 и 2004 годов, заключается в том, что раньше данное мероприятие ставило своей целью ознакомление казахстанского кинозрителя с работами отечественных режиссеров, теперь же изменена концепция конкурсной программы - отдан приоритет кино молодых. Так, по словам Игоря ВОВНЯНКО - председателя Союза кинематографистов РК, нынешние “Звезды Шакена” - это очень важная и нужная культурологическая акция, поскольку если кинофестиваль “Евразия” объединяет профессиональных кинематографистов многих стран континента, то данный форум призван способствовать раскрытию молодых талантов.

Кинематографические школы городов-побратимов - участники конкурса будут представлены как специализированными учебными заведениями, так и киностудиями, продюсерскими кинокомпаниями, творческими мастерскими и другими кинематографическими структурами. Конкурсная программа будет представлена кино молодых и дебютными работами в номинациях: игровое кино (полнометражное и короткометражное); неигравое кино; видеоарт (экспериментальное кино). Оценивать молодых кинематографистов будет международное жюри, формируемое дирекцией из числа почетных гостей форума - популярных деятелей кино, киноведов, режиссеров и актеров.

Как сказала Венера НИГМАТУЛИНА - генеральный директор кинофестиваля “Звезды Шакена-2005”, отрадно, что работы молодых кинематографистов, ставших лауреатами “Звезд Шакена-2004”, были затем отмечены наградами ряда престижных зарубежных кинофорумов. Поэтому была признана актуальность создания самостоятельного конкурсного фестиваля молодых кинематографистов “для тех ребят, за которыми будущее казахского кино”.

Зарина АБДЕНОВА

ВЫСТАВКИ

Гюмри и Алматы в картинах художника-архитектора

В алматинской галерее “Ретро” действует персональная выставка рисунков и живописи Юрика Петросяна под названием “Город и люди”. У художника, по его словам, две родины - Армения и Казахстан. Это становится понятным и зрителям после знакомства с работами, посвященными двум самым главным городам в жизни Юрика - Гюмри, где он родился в 1957 году, и Алматы - где создал семью и проживает уже 20-й год.

В 1974 году Петросян закончил художественную школу им. Меркурова, а в 1979-м - отделение керамики художественного училища в Гюмри. В 1986 году поступил в Алматинский архитектурно-строительный институт на специальность “Градостроительство”. С 1988 года - член Союза архитекторов Казахстана. Архитектор по образованию и художник по призванию, Петросян является создателем интереснейших архитектурных объектов, таких как офисное здание, находящееся на пересечении улиц Фурманова и Хаджи Мукана, за которое он получил 3-ю премию на конкурсе лучших проектов “Алматы-2002”. Ему принадлежит авторство проектов “Stars club”, чайного домика с мастерскими для ремесленников в поселке Шебер аул, ресторанов “Пиросмани”, “Нико” в Алматы, а также жилых и общественных зданий, культурно-развлекательных центров в Атырау и Актау.

В настоящее время Петросян работает главным архитектором в архитектурно-дизайнерской фирме, но не забывает и про изобразительное искусство - живописные работы и графику. Они выдержаны в смелой ярко-красочной палитре, с преобладанием синего, желтого и оранжевого (“Дворик старого Гюмри”, “Дама с котом” и др.). Но четкая выраженность цветовых границ не портит сюжетной линии, а наоборот, привносит своеобразие. Многие работы посвящены теме любви к женщине (“Встреча”, Дебют”, “Мечты”), прообразом которой выступает жена художника - казашка, подарившая ему троих детей. “Городская” серия - “Фрагменты Алматы”, “Алматы осенью”, “Ночной Гюмри” и др. - проникнута теплым чувством к родным местам. Об оптимистическом взгляде Юрика на жизнь говорят его “музыкальные” картины - “Скрипка”, “Контрабас”, “Рояль”. Кстати, он сам виртуозно играет на гитаре и пианино.

Картины Петросяна находятся в Музее искусств им. Кастеева, галерее “Ретро”, а также в частных собраниях в Казахстане, России, Германии, Чехии, Турции, Южной Корее. Он участник различных выставок: посвященной 1700-летию принятия христианства Арменией (ГМИ, 2001 г.); “Мы - казахстанцы” (галерея “Тенгри-Умай”, 2002 г.), “Ваш дом” приглашает друзей” (ГМИ, 2003 г.) и др., а также четырех персональных экспозиций.

Выставка “Город и люди” продлится до 10 июля.

Зарина АБДЕНОВА

РАЗНОЕ

Общий объем продаж Xerox Eurasia в Центральной Азии составил более $16 млн

22 июня в Алматы на партнерской конференции компания Xerox Eurasia подвела итоги за прошлый год и огласила свои приоритеты и задачи на 2005 год. В частности, было сообщено, что общий оборот компании Xerox Eurasia в 2004 году вырос на 27%, оборот в Центральной Азии составил более $16 млн, с ростом в 28%. Для стран Кавказа данные показатели равняются, соответственно, $3,5 млн и 68%. На пресс-конференции были оглашены прогнозные данные, согласно которым наиболее быстрорастущими сегментами рынка офисных устройств в 2005 году на территории Евразии в целом будут рынки персональных МФУ (ожидаемый рост рынка - более 90%), МФУ для рабочих групп (ожидаемый рост рынка - 35%), цветные устройства (ожидаемый рост рынка - 71%), широкоформатные системы печати (ожидаемый рост - 46%). “Стратегическая задача компании Xerox Eurasia - на всей своей территории в каждом сегменте обеспечить такой уровень роста продаж, который превышает рост самого рынка. Что касается Казахстана, то хотелось бы отдельно отметить активный старт продаж персональных устройств”, - отметил директор по маркетингу Xerox Eurasia Константин КЛЕЙН.

В частности, руководитель регионального отделения “Средняя Азия” компании Xerox Eurasia Геннадий ГЕРМАН сказал, что для дальнейшего совершенствования эффективного сотрудничества между Xerox и партнерами была разработана и представлена в ходе конференции модернизированная модель взаимодействия. Она учитывает современный уровень развития офисного и IT-рынка, специфику и потенциал регионов, а также собственную стратегию развития бизнеса партнеров. Новая модель взаимодействия с партнерами основывается на таких бизнес-процессах, как совместное планирование, управление продажами, обучение персонала, расширение географического покрытия, инвестиции в развитие бизнеса как со стороны Xerox, так и со стороны партнеров.

Всего в мероприятии приняли участие компании-партнеры Xerox из 9 стран, в том числе, Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

К. И.

СПОРТ

Казахстанские регбистки будут представлять Азию на предстоящем Кубке мира

Футбол. В ходе игр 11-го тура суперлиги чемпионата Казахстана, прошедшего 18 июня, футболисты “Кайрата” разгромили “Атырау” со счетом 3:0, “Болат” в упорной борьбе уступил “Жетысу” - 1:2, “Восток” забил 2 безответных мяча “Алма-Ате”, аналогичным результатом закончилась встреча “Актобе” и “Тараза”. “Экибастузец” одержал победу с минимальным счетом над “Ордабасы”, а столичный “Женис” - над “Окжетпесом” - 1:0.

После этих матчей на первом месте находится “Актобе” с 26 очками, на втором “Ордабасы” - 23 очка, замыкает тройку лидеров “Иртыш” - 22 очка.

В Семипалатинске стартовал чемпионат РК по футболу среди юношей. За титул сильнейшего на протяжении недели будут бороться 17 команд со всех областей республики. Предварительный этап выявит тех, кто продолжит борьбу в стадии плей-офф.

Регби. Казахстанские регбистки в Бангкоке стали в седьмой раз чемпионками Азии и завоевали право участвовать в розыгрыше Кубка мира. Единственную путевку туда оспаривали сборные шести стран. Казахстанки свое выступление начали с полуфинала, где разгромили хозяек со счетом 67:0. А в финале наша национальная команда одержала убедительную победу над японками - 19:3. Кубок мира проводится один раз в четыре года. 12 сильнейших сборных мира в следующем году встретятся в Торонто. Англия и Франция - самые высокие в мировом рейтинге. Кроме них от Европы выступят Шотландия, Испания и Ирландия. От Океании сыграют на Кубке Австралия и обладательницы Кубка мира-2002 регбистки Новой Зеландии. В Африке путевку завоевала сборная ЮАР. Азию представит Казахстан. Америку - Канада и многократный призер Кубка мира США.

Настольный теннис. В Актобе открылся чемпионат республики по настольному теннису среди юношей и девушек 1993 года рождения и моложе. Помериться силами съехались команды из 8 областей республики. Всего в чемпионате принимают участие 110 спортсменов.

Теннис. Казахстанские теннисисты успешно выступили на международном юниорском теннисном турнире категории ITF, завершившемся в Бишкеке. Соревнования, продолжавшиеся неделю, прошли в упорной и красивой борьбе. Казахстанские молодые спортсмены были заметны во всех видах программы турнира и в итоге показали высокие результаты. Так, у юношей в финал одиночного разряда пробился наш Максим Филиппов, уступивший, правда, хозяину соревнований Александру Селезневу (4:6, 0:6). Эти же спортсмены, выступая в паре, в интернациональном дуэте вышли победителями турнира. Среди девушек в одиночном разряде первенствовала казахстанка Екатерина Морозова, уверенно проведшая весь турнир и завершившая его победой в финале над представительницей Узбекистана.

Спортивные игры. Казахстанские пловцы на играх юниоров стран СНГ и Балтии завоевали первую медаль. На дистанции 200 метров баттерфляем 15-летняя Екатерина Белус из Павлодара добыла бронзу. При этом все юные отечественные пловцы проплыли свои дистанции с индивидуальным достижением, независимо от занятого места и квалификации. Следует отметить, что эта медаль стала четвертой в копилке делегации Казахстана. Ранее в соревнованиях стрелков были добыты серебряная и две бронзовые награды.

К. И.

(по материалам информагентств)

РЫНКИ

Расширение прав иностранных перевозчиков, по мнению руководства авиаотрасли, приведет к ее кризису. С наступлением лета споры вокруг турецкого направления между “Эйр Астаной” и частными авиакомпаниями вновь актуализировались

Начало каждого туристического сезона в Казахстане сопровождается перепалками между туристическими фирмами и авиакомпаниями. Наступивший летний сезон не стал исключением. В борьбе за клиента столкнулись интересы национального авиаперевозчика и мелких авиафирм, предоставляющих чартерные рейсы. При этом свою нишу в стране нашли авиакомпании-дискаунтеры, перевозящие пассажиров в европейском направлении по недорогим ценам.

Общеизвестно, что спецификой Казахстана является его удаленность от всех популярных туристических центров, поэтому при выборе места отдыха данный аспект выводит стоимость авиаперелета на первый план. В результате такие составляющие, как страна отдыха, ее достопримечательности, уровень сервиса приобретают второстепенное значение. Также не последнюю роль играет визовый вопрос.

Казахстанцы отдают предпочтение так называемому “пляжному туризму”, что сами участники туристической отрасли объясняют еще советскими традициями посещать Черное море и отсутствием в стране водоемов с оптимальной для купания температурой и развитой прибрежной инфраструктурой. При этом такие виды туризма, как посещение древних городов, сафари, круизы и т. д. пользуются малой популярностью.

С учетом вышеуказанных факторов подавляющее большинство отечественных туристов посещают четыре страны: летом - Турцию, в ноябре-декабре - Египет и ОАЭ, в январе-феврале - Таиланд. При этом составляющая авиаперелета в общей стоимости отдыха при посещении этих стран колеблется от 50 до 80%. Эти страны имеют либеральные въездные режимы для казахстанцев и недорогие отели в непосредственной близости от морских пляжей.

В настоящее время пассажиры могут покинуть пределы Казахстана двумя авиапутями: выбрав чартерный или регулярный рейс. Отличия здесь зключаются в предоставляемых воздушных судах, расписании полетов, ценах на билеты, сервисе. По оценкам специалистов, стоимость одного часа полета у чартерных авиакомпаний, эксплуатирующих Ту-154, Ту-134, составляет около $900, у национального авиаперевозчика “Эйр Астана”, использующего новые “Боинги”, - около $3 тысяч. К этому следует прибавить стоимость топлива, которое подорожало за полтора года почти в два раза, расходы на авианавигационное и наземное обслуживание, бортовое питание и прочие сопутствующие траты.

Сезонность туристического потока является одной из причин популярности в Казахстане поездок на отдых, формируемых крупными туроператорами. В целом схема выглядит следующим образом. Туроператор выкупает, к примеру, в Мармарисе 150 номеров в гостинице на определенный срок и ищет чартерную авиакомпанию, не имеющую постоянных рейсов, которая согласится перевезти пассажиров в этом направлении. Такие путевки продаются единым пакетом, при этом туроператор берет на себя почти все вопросы по организации тура. Начиная от получения разрешений на вылет, обеспечения топливом, бортпитанием и заканчивая размещением туристов, привозом их обратно в Казахстан. При этом если часть туроператоров работает очень качественно, то большинство стараются минимизировать расходы на авиаперелет, стоимость которого, как уже указывалось выше, составляет от 50 до 80% от стоимости тура. Зачастую пассажирам предлагаются старые самолеты советского производства, техническое состояние которых вызывает много вопросов, однако для обеспечения низкой цены на это закрываются глаза. Мелкие авиакомпании, большинство из которых получило в свое время в собственность по одному или два таких самолета, из-за низкой маржи при таких перелетах не имеют средств для их технического обслуживания. Отлетав без ремонта несколько сезонов, эти суда почти навечно встают на прикол на стоянках казахстанских аэропортов или покидают пределы Казахстана в направлении менее развитых стран. На чартерных рейсах в направлении на ОАЭ до сих пор можно видеть взятые в аренду туркменские пассажирские самолеты, у которых снята половина задних кресел и освободившееся пространство используется для перевозки грузов, при этом передняя часть салона до отказа наполняется туристами.

Другим отрицательным моментом являются случаи недобросовестного поведения отдельных туроператоров, которые просто не прилетают за своими клиентами. Такой инцидент, в частности, произошел этой зимой, когда около 180 казахстанцев остались в Египте и не могли выехать оттуда около 2 недель. Многие из них были вынуждены продавать личное имущество, звонить родным с просьбой прислать деньги. Пострадавшие так и не смогли получить компенсации от туроператора, который отсылал все запросы в адрес чартерной авиакомпании, в свою очередь, адресовавшей их обратно турфирме. Похожий факт имел место в Таиланде в 2003 году: тогда, правда, казахстанцы смогли улететь домой через неделю. Оба случая были вызваны поломкой самолетов. В первом это был иностранный лайнер 1970-х годов, взятый в аренду одной из североказахстанских авиакомпаний, во втором фигурировал старый советский самолет тех же годов выпуска.

Показательными в этом отношении стали печальные события в Юго-Восточной Азии, когда после разрушительного цунами многие казахстанцы решили вернуться домой раньше запланированной даты или отменить поездку в Таиланд вообще. Пассажирам некоторых чартерных рейсов пришлось столкнуться с отказом авиакомпаний взять их на борт раньше даты возврата или вернуть деньги за неиспользованные авиабилеты. В той ситуации пассажиры национального перевозчика оказались в более выгодном положении. В пиковую неделю кризиса “Эйр Астана” выполняла четыре рейса Алматы - Бангкок - Алматы, чтобы помочь всем своим пассажирам как можно быстрее вернуться на родину. Людям, решившим отменить поездку в Бангкок, авиакомпания вернула деньги за билеты в полном объеме.

Как уже было сказано, в начале этого месяца вопрос перевозки пассажиров в турецком направлении в очередной раз стал предметом спора. Так, турфирмы выступили против передачи авиакомпании “Эйр Астана” рейсов по маршруту Алматы - Анталья. По информации “Эйр Астаны”, нацперевозчик в сентябре на очередном тендере по распределению маршрутов получил разрешение с 1 июня и до конца сентября 2005 года осуществлять регулярные рейсы по маршруту Алматы - Анталья - Алматы. При этом если в прошлом году авиакомпания выполняла больше маршрутов в несколько турецких городов, то в этом году ограничилась одной Антальей. Один из топ-менеджеров “Эйр Астаны” сказал, в частности, что она будет осуществлять по одному рейсу в неделю с 1 июня по 15 июня, два раза в неделю с 15 июня и три раза в неделю с июля. Он также добавил, что в случае большого потока желающих частота рейсов будет увеличена с помощью дополнительных рейсов. Чартерным перевозчикам были оставлены рейсы в Измир, Бодрум, Мармарис, а также вылеты на Анталью из других городов Казахстана.

В прошлом году Комитет гражданской авиации определил “Эйр Астану” как основного перевозчика в направлении Турции, однако ввиду многочисленных обращений со стороны мелких авиакомпаний в конце концов открыл данное направление для всех. Турецкое направление, консолидирующее основную часть годового дохода авиаперевозчиков за счет большого количества рейсов, впервые в прошлом году дало отрицательный финансовый результат. Несмотря на доступные цены на авиабилеты, средняя загрузка пассажирских кресел составляла около 60-70% в зависимости от рейса, что коммерчески невыгодно для чартеров. Учитывая минимальную маржу, это привело к банкротству отдельных мелких компаний из-за начавшегося демпинга на авиаперелеты. В этом году КГА решил было навести порядок в этих рейсах, однако недовольство мелких перевозчиков и туроператоров заставило его пойти на попятную. Туроператоры в этом споре избрали тактику, уже приносившую им успех. Они заблаговременно начали рекламу и продажу турпутевок в направлении Антальи, не располагая еще разрешением КГА на выполнение чартерных полетов. Таким образом, было реализовано более тысячи путевок, включающих в свою стоимость авиаперелет. После этого турфирмы принялись массированно атаковать КГА под предлогом защиты интересов пассажиров.

В целом данный спор в очередной раз обнажил стоящие перед казахстанской авиацией проблемы с консолидацией имеющихся ресурсов и коммерчески эффективным использованием всех сегментов авиабизнеса. В настоящее время мелкие авиакомпании еще могут позволить себе демпинговать по ценам, не оставляя ресурсов на ремонтные и регламентные работы. Ни о каком развитии, обновлении парка воздушных судов, усовершенствовании сервиса на рынке гражданской авиации Казахстана речи в результате не идет. По различным оценкам, через 2-3 года основная масса самолетов, эксплуатируемых мелкими авиакомпаниями, станут весьма не безопасными для полетов, и Казахстан без создания мощного авиаперевозчика может остаться вовсе без собственного авиационного флота.

В отличие от чартеров, организация регулярных авиаперевозок изначально имеет абсолютно иную философию. Любая крупная авиакомпания думает о долгосрочном развитии стабильного бизнеса, что подразумевает в первую очередь обеспечение безопасности полетов. Так, авиакомпании закладывают значительные средства на техническое обслуживание воздушных судов, в том числе дорогостоящую периодическую проверку самолетов, которую нужно проводить не реже, чем раз в полтора года, когда лайнер на несколько недель снимается с рейсов и отгоняется на сертифицированную базу техобслуживания. Большие инвестиции вкладываются в обучение персонала и приобретение запасных частей. Неотъемлемым показателем финансовой и технической надежности авиакомпании является наличие в авиапарке современных судов. Следует также заметить, что регулярные авиаперевозчики в обязательном порядке страхуют воздушные суда и ответственность перед пассажирами. Например, в случае длительной задержки вылета пассажиры регулярного рейса обеспечиваются гостиницей и питанием, чего не предусматривают чартерные перевозки.

В настоящее время часто критикуемый национальный авиаперевозчик “Эйр Астана”, по его сообщениям, стремительно расширяет парк своей техники за счет приобретения в лизинг новых самолетов “Боинг”. В частности, основной целью развития компании является концентрация не только на внутренних маршрутах, но и выход на международные рынки. Так, перед страной стоит вопрос диверсификации экономики, а именно увеличения доходов в бюджет, поступающих от несырьевых секторов экономики. В данном случае гражданская авиация является одним из тех случаев, когда страна сможет начать получать доход от предоставления сервисных услуг, как это было в ОАЭ, Сингапуре, Малайзии и других государствах.

В перспективе нацперевозчик, согласно его планам, должен иметь очень большой парк авиасудов, совершая транзитную перевозку пассажиров через Казахстан в направлении Европа - Азия. Первой ласточкой стал запуск в 2003 году рейсов на Лондон и Дели и последовавшая за этим транзитная связка этих направлений через Алматы, что позволило увеличить загрузку по ним за счет перевозки иностранных пассажиров, которые летели из Азии в Европу или наоборот. В перспективе, например, возможно открытие рейса в Малайзию, что позволит создать наикратчайший маршрут из Куала-Лумпура в Европу, это также актуально для остальных стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Сложным моментом до недавнего времени являлся вопрос строительства хаба - крупного аэропорта, где можно было бы эффективно и с удобством для пассажиров осуществлять пересадку транзитных пассажиров и обработку их багажа. Алматинский аэропорт изначально по своему проекту не был в состоянии обеспечить перевозку большого количества пассажиров и грузов, в минусы ему записывались также частые туманы. В связи с этим несколько раз предлагались различные варианты возведения нового аэропорта, например, в Капшагае, в 70 км от Алматы. Как полагает КГА, перенос столицы в Астану и строительство нового пассажирского терминала сделало проект создания транзитного аэропорта, который имеет потенциал стать основным узловым аэропортом Центральноазиатского региона, реальным. Среди называемых плюсов фигурируют отсутствие туманов и ровный ландшафт местности. Прозвучавшее предложение по переводу рейсов именно иностранных авиакомпаний из Алматы в Астану, по мнению руководства отрасли, позволит сконцентрировать всех иностранных авиаперевозчиков в Астане и, самое главное, дало бы возможность Казахстану заново пересмотреть соглашения с авиационными властями европейских стран в части паритетности рейсов. Не так давно, около 5 лет назад, основным дискутируемым вопросом гражданской авиации являлось то, что казахстанские авиакомпании совершали в 2 раза меньше рейсов в направлении отдельных европейских стран, чем их европейские конкуренты. В этой ситуации винили авиационные власти, допустившие подписание невыгодных соглашений, из-за чего казахстанские рейсы на Европу выглядели непривлекательными: неудобные дни и время вылета-прибытия самолетов. Впоследствии эти соглашения очень тяжело пересматривались.

Первой серьезной попыткой установления паритетности рейсов стал спор 2003 года, когда российской авиакомпании “Трансаэро” предложили использовать в направлении из Алматы в Москву одинаковые по вместимости авиасуда с местным нацперевозчиком, а также совершать паритетное количество рейсов в южную столицу РК. Реакции со стороны россиян не последовало, после чего Комитет гражданской авиации объявил о досрочном прекращении рейсов “Трансаэро” в Казахстан летом 2003 года. Только после долгих переговоров россияне выставили на рейс одинаковые по вместимости воздушные суда и теперь совершают одинаковое количество полетов на Алматы.

Похожая ситуация, по мнению КГА, складывается вокруг перевода международных рейсов из Алматы в Астану. Многие иностранные авиакомпании, которые пришли на рынок Казахстана на заре независимости государства, привыкли к своему привилегированному по сравнению с местными перевозчиками положению, считают авиавласти. Сегодня же, когда Казахстан становится все более привлекательным в глазах инвесторов, вопрос паритета авиарейсов приобретает очень важное значение.

В качестве плюса преподносится, что пассажиры, отправляющиеся казахстанскими авиакомпаниями за рубеж, будут летать по сквозным тарифам. Выглядеть это будет следующим образом. Пассажир, отправляющийся из Алматы в Лондон, будет лететь через Астану, при этом маршрут до северной столицы будет для него бесплатным, то есть транзитная остановка не изменит стоимости билета.

В любом случае “Эйр Астана” может служить примером удачных инвестиций государства: при вложении в уставный капитал авиакомпании $8,6 млн за три года существования она выплатила в государственный бюджет более $34 млн в виде налогов и других обязательных сборов.

Ранее “Эйр Астаной” были оглашены цифры по ее операционной деятельности. Так, из 11 048 рейсов, выполненных в 2004 году, только 91 был осуществлен с задержкой по техническим причинам более чем на 15 минут. Средний показатель технической надежности выпуска воздушных судов за 2004 год составил 99,7%, что является высоким отраслевым показателем. Такой результат был достигнут в результате больших инвестиций авиакомпании в поддержание летной годности воздушных судов. На все самолеты была установлена усовершенствованная система безопасного сближения с землей, а также усовершенствованное навигационное оборудование на “Боинги 737” и 757 в связи с новыми требованиями службы навигационного контроля Европы. Компания имеет самый большой склад запасных частей для западной авиационной техники общей стоимостью более $10 млн. На сегодняшний день “Эйр Астана” является первой и единственной казахстанской авиакомпанией, сертифицированной на выполнение технического обслуживания по стандартам Европейского сообщества - EASA/JAR 145.

С начала деятельности в 2002 году и до сегодняшнего дня “Эйр Астана” не поднимала цены на авиабилеты, несмотря на значительное повышение всех операционных расходов - цен на авиационное топливо, услуги казахстанских аэропортов, метеорологическое обеспечение по РК и прочих производственных расходов. Напротив, отмечает нацперевозчик, в 2003 году были введены специальные пониженные тарифы по ряду международных и внутренних направлений. По некоторым направлениям авиакомпания применяет специальные тарифы для особых категорий граждан - “молодежный” (12-25 лет) и “возрастной” (старше 60 лет). С введением дополнительных рейсов между Алматы и Астаной с 19 ноября 2004 г. увеличена квота продажи мест по специальным тарифам в размере Т10 850 в одну сторону. С 10 июня на этом популярном маршруте добавилось еще по одному дополнительному рейсу в день - в общей сложности 35 рейсов в неделю. Кроме того, в рамках празднования 60-летия Победы авиакомпания, по ее сообщению, перевезла на своих бортах бесплатно около 3 тысяч ветеранов и тружеников тыла, сделав, таким образом, вклад в социальную сферу примерно на $170 тысяч.

Следует отметить, что права на воздух являются суверенным активом любой страны, не менее важным, чем, скажем, права на добычу минеральных ресурсов. При этом практически все государства занимают позицию по уровню допуска иностранных авиакомпаний в зависимости от наибольших ожидаемых выгод для себя и национальных перевозчиков, а также от уровня развитости и конкурентоспособности собственных авиакомпаний. Так, ряд стран, не имеющих обширного внутреннего рынка, заинтересованы прежде всего в получении доступа для своих авиакомпаний на внешние рынки и в связи с этим принимают так называемую политику “открытого неба”. С другой стороны, опыт ряда стран Латинской Америки, авиакомпании которых находятся на этапе становления, показал, что снятие ограничений по допуску на рынок иностранных авиакомпаний приводит к кризисному положению и банкротству национальных перевозчиков. Даже такая развитая страна, как США занимает крайне жесткую позицию по расширению прав иностранных государств на выполнение воздушных сообщений к себе. В Казахстане после обретения независимости, несмотря на многочисленные и дорогостоящие попытки государства спасти национальную авиацию, произошла серия банкротств национальных перевозчиков - НАК “Казахстан ауе жолы”, “Эйр Казахстан”. По мнению руководства отрасли, принятие политики “открытого неба” и дальнейшее расширение прав иностранных авиакомпаний, так же как и допуск на рынок новых иностранных перевозчиков при отсутствии защиты интересов казахстанских авиакомпаний по паритетному выполнению рейсов будет означать отсутствие перспектив развития отечественной авиации.

Подготовил Куат ИБРАЕВ

РЫНКИ

Совокупный доход, полученный предприятиями воздушного транспорта за 2004 год, составил Т65,9 млрд

По данным Министерства транспорта и коммуникаций, на начало 2005 года в Казахстане осуществляло деятельность 49 авиакомпаний, в том числе 27 выполняли перевозку пассажиров и грузов (8 - на регулярной основе), 22 были задействованы на авиационных работах. В целом авиакомпаниями республики за 2004 год было перевезено 1299,3 тыс. пассажиров (на 3% больше уровня 2003 года) и 17,6 тыс. тонн грузов и почты (на 25% меньше соответственно). Снижение показателей по перевозке грузов связано с закрытием рынка КНР на несколько месяцев. Пассажирооборот и грузооборот уменьшились соответственно на 3% и 29% (2 605,6 млн пкм и 65,3 млн ткм).

Всего аэропортами республики за прошлый год было отправлено 1,5 млн пассажиров, что на 15,4% больше, чем за предыдущий год, из них 473,1 тыс. пассажиров - по международным перевозкам. За отчетный год обработано 43,3 тыс. тонн грузов и почты (рост 37,8%). По национальной компании ЗАО “Международный аэропорт Астана” количество отправок рейсов увеличилось на 13% и составило 6598. Отправлено 244,3 тыс. человек, увеличение по сравнению с 2003 годом составило 21%. Объем обработанного груза увеличился в 2,4 раза и достиг 4 тыс. тонн. Фактором роста данных показателей являются увеличение объемов авиаперевозок через аэропорт, а также объема предоставленного аэропортом авиационного топлива для заправки воздушных судов в связи с обслуживанием технических посадок на дозаправку грузовой авиакомпанией Polar Air Gargo. По проекту “Реконструкция взлетно-посадочной полосы международного аэропорта г. Актобе” в настоящее время продолжаются работы. На объекте идет поставка аэродромных плит, закончены строительно-монтажные работы.

В части услуг аэронавигации в 2004 году количество самолето-километров увеличилось на 20% и составило 82,5 млн см-км. Самолето-вылеты увеличились на 9% и составили 44,3 тыс. вылетов, из них иностранных компаний - 8074 вылета. Количество воздушных коридоров равняется 63. Протяженность воздушных трасс - 60 тыс. км, что на 8% выше по сравнению с 2003 годом. Увеличение протяженности коридоров связано с введением новых воздушных линий. Совокупный доход, полученный предприятиями воздушного транспорта за отчетный год, составил Т65,9 млрд, что на 10,4% выше доходов предыдущего года. Это обусловлено увеличением частоты полетов, а также введением новых авиалиний, связывающих областные центры республики, последовавшего за ростом спроса на пассажирские авиаперевозки. При этом расходы увеличились на 5,4% и составили Т53,4 млрд.

Таким образом, по итогам 2004 года предприятиями отрасли воздушного транспорта получен финансовый результат в сумме Т12,6 млрд, что по сравнению с 2003 годом больше на 38,4%.

По программе “Субсидирование регулярных внутренних авиаперевозок” в прошлом году в Комитете гражданской авиации был проведен конкурс на авиамаршруты, в результате чего был заключен договор субсидирования социально значимых рейсов между КГА и ЗАО “Эйр Астана”. Регулярные полеты выполняются с 12 июля 2004 года по маршрутам: Астана - Петропавловск, Астана - Тараз, Астана - Семипалатинск, Астана - Кызылорда, Астана - Костанай, Астана - Усть-Каменогорск и обратно.

В настоящее время Казахстаном заключено 40 межправительственных соглашений о воздушном сообщении. Проводится работа по подготовке к подписанию подобных документов еще с 9 государствами (Корея, Греция, Саудовская Аравия, Катар, Гонконг, Дания, Швеция, Норвегия, Таджикистан).

В части развития транзитного потенциала республики Минтранскомом отмечается динамика роста транзитного движения через воздушное пространство Казахстана. В 2004 году объем транзитных рейсов увеличился на 20% и составил 82 507 тыс. самолето-километров.

Куат ИБРАЕВ