№ 47, 3 декабря 2004 г.

Президент.

Президент.

29 ноября Нурсултан Назарбаев принял Даниала Ахметова, который доложил о текущей экономической ситуации в стране.

30 ноября Президент Назарбаев принял участие в церемонии открытия движения по железнодорожной линии Хромтау - Алтынсарино на станции Арка в Костанайской области.

1 декабря глава государства принял Чрезвычайного и Полномочного Посла Грузии в Казахстане Зураба Шургаия, который вручил верительные грамоты. Во время беседы были обсуждены вопросы двусторонних торгово-экономических отношений.

1 декабря Нурсултан Назарбаев принял координатора системы ООН, постоянного представителя Программы развития ООН в Казахстане Юрико Шоджи. В ходе встречи были обсуждены вопросы развития сотрудничества между нашей республикой и ООН.

1 декабря Президент Назарбаев провел совещание, на котором был рассмотрен ход реализации Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря.

1 декабря глава государства принял министра внутренних дел Заутбека Турисбекова. Обсуждены вопросы, касающиеся совершенствования деятельности органов внутренних дел, хода реализации республиканских и региональных программ по борьбе с наркобизнесом.

2 декабря Нурсултан Назарбаев провел совещание, на котором отменил решение министра образования и науки Жаксыбека Кулекеева об увеличении размеров государственных образовательных кредитов и объявил ему выговор (далее на эту тему, пожалуйста, 3-я стр.).

Правительство.

Правительство.

2 декабря Даниал Ахметов провел совещание, на котором обсуждалось строительство Мойнакской ГЭС.

2 декабря Премьер-Министр выступил на совещании по вопросам создания холдинга по управлению государственными активами.

ПРЕЗИДЕНТ.

Президент Казахстана подписал бюджет страны на 2005 год.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в среду подписал Закон "О республиканском бюджете на 2005 год", говорится в сообщении пресс-службы главы государства.

В бюджете-2005, принятом парламентом страны 15 ноября, доходная часть составляет 1 трлн 140,9 млрд тенге (19,5% прогнозируемого объема ВВП на 2005 год), расходная - 1 трлн 242,3 млрд тенге (21,2% ВВП).

Дефицит бюджета определен в размере 101,4 млрд тенге, что составляет 1,7% ожидаемого объема ВВП.

Планируется, что ВВП Казахстана вырастет в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 7,9% - до 5,85 трлн тенге.

В Казахстане республиканский бюджет является основным финансовым документом и принимается ежегодно парламентом страны, после чего утверждается главой государства.

На его основе формируется госбюджет, который включает также бюджеты регионов.

Предоставлено Reuters.

ВАЛЮТА.

Валютный рынок сохраняет стабильность.

Комментируя результаты биржевых торгов, прошедших в прошлую пятницу, когда был продан и куплен большой объем американской валюты - Т134 млн 315 тыс., эксперты агентства "ИРБИС" отметили, что торги показали, что коррекционное движение курса доллара вверх, обозначившееся в предыдущие дни, себя исчерпало. Банки вышли на биржевую площадку с очень большим объемом предложения американской валюты, что сформировало конъюнктуру, привычную для последних двух месяцев. Рынок вновь смотрел вниз. В то же время жесткость поддержки рынка на Т130,00 в четверг и пятницу заставила продавцов придержать валюту в надежде на рост ее курса. Поэтому число нетто-продавцов резко сократилось, а нетто-покупателей - выросло. Согласно впечатлениям специалистов агентства, "внешне все это выглядело как жесткая поддержка на Т130,00, но - только внешне". По итогам дня отмечалась возможность формирования именно горизонтального ценового канала. Его существование, с одной стороны, было обусловлено большим предложением USD со стороны клиентов банков, играющих вверх, и заинтересованностью Нацбанка продавать доллары при наличии большого спроса с целью стерилизации избыточной тенговой ликвидности. С другой стороны, традиционно растущий в конце года спрос на доллары со стороны импортеров и спекулятивный спрос банков второго уровня, восстанавливающих свои валютные позиции, формируют относительно плотный уровень поддержки упомянутого канала. Все это создает предпосылки для шаткого равновесия на рынке даже при очень больших объемах операций.

В понедельник аналитики отметили, что на всем протяжении торгов рынок демонстрировал объективный паритет между спросом на доллар со стороны банков второго уровня и его предложением. Ни продавцам, ни покупателям не удалось склонить тренд изменения курса в свою сторону. При этом традиционные поставщики крупных сумм американской валюты снизили свою активность. Большинство трейдеров этих банков работало в лагере нетто-продавцов. По итогам сессии вновь складывалось впечатление, что рынок нейтрален и в краткосрочном периоде способен развиваться в обоих направлениях. Трейдеры ждали поступления на биржу новых крупных партий американской валюты и не спешили поддерживать коррекционное движение рынка.

В среду объем предложения долларов на KASE с началом нового месяца резко вырос. По оценкам специалистов, "скорее всего, на бирже стала продаваться валютная выручка экспортеров. Не исключается и психологическое влияние на местный рынок закрытия 30 ноября АО "Банк Туран-Алем" сделки по доразмещению международных нот своего специального предприятия на сумму $375 млн (хотя сам банк не выступал на бирже в роли активного продавца USD)". В результате существовавший со стороны банков спрос не мог нейтрализовать предложение, и рынок "прилип" к уровню поддержки на 130,00.

По итогам сессии можно было отметить рост активности по предложению доллара средними банками второго уровня. Ведущие операторы валютного рынка занимали нейтральную позицию, работая и на покупку, и на продажу. Рынок не вышел из горизонтального коррекционного ценового канала, в котором он развивался в течение предыдущих дней. Веских оснований для прогнозирования дальнейшего укрепления тенге не было ввиду жесткости поддержки на 130,00.

Вчерашние утренние торги не изменили конъюнктуры рынка и ценовых уровней торга. Банки продолжали вести позиционный торг, используя локальные "всплески" объема предложения и жесткую поддержку "дна" рынка. Тестирование этой поддержки началось с первых секунд сессии. Убедившись в ее прочности, трейдеры заметно снизили активность торга и лишь на последних минутах выполнили обязательные заявки своих клиентов. В то же время эксперты биржевого агентства обращали внимание на тот факт, что "в течение последнего времени объем спекуляций на KASE резко снизился ввиду стабильного курса. Банки в основном либо только продают, либо только покупают доллары".

В понедельник средний курс доллара на биржевых торгах составил Т130,02 при объемах торгов $13,260 млн. Во вторник курс составлял Т130,07, а объемы торгов - $11,715 млн. В среду был зафиксирован курс в Т130 ровно при растущих объемах покупки и продажи, которые составили $70,785 млн. Вчера курс был также Т130,00, при том, что в ходе сессии было продано и куплено $32,175 млн.

ПРЕЗИДЕНТ.

Президент подписал Закон о поправках в налоговое законодательство, снижающих минимальную долю государства в СРП.

Президент Нурсултан Назарбаев подписал Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в РК". Он направлен на совершенствование системы государственного регулирования правоотношений в сфере недропользования.

Накануне, во вторник, сенат одобрил поправки в налоговое законодательство, снижающие минимальную долю государства в соглашениях о разделе продукции (СРП). Принятые изменения снизили минимальную госдолю в режиме СРП до 10% (до возврата инвестиций) и 40% (в последующем).

До этого, согласно введенным с 2004 года изменениям в налоговое законодательство, доля государства в общем объеме добытой продукции по СРП была установлена в размере не менее 20% до момента возврата вложенных инвестиций и не менее 60% после этого. Однако иностранных инвесторов, претендовавших на участие в проектах по освоению углеводородных блоков на шельфе Каспийского моря, не устроили подобные нововведения, и некоторые из них вынуждены были отказаться от предложений Казахстана. В итоге, несмотря на то, что Госпрограмма по освоению казахстанского сектора Каспия была принята полтора года назад, в течение всего 2004 года правительство не подписало ни одного нового СРП.

Принятие очередных поправок стало первым шагом властей навстречу иностранным инвесторам, жалующимся на жесткий налоговый режим. Они позволят Казахстану возобновить переговоры с зарубежными инвесторами и обещают повышение уровня рентабельности в предлагаемых проектах. Как стало известно, "Роснефть" решила продолжить переговоры с РК относительно ее участия в проекте по разработке структуры Курмангазы с прогнозируемыми извлекаемыми запасами нефти около 1 млрд тонн. Весной, напомним, руководитель "Роснефти" Сергей Богданчиков заявил об отказе от участия в данном проекте, поскольку счел 8-процентную рентабельность слишком низкой в условиях введенных с 1 января 2004 года изменений в казахстанское налоговое законодательство.

Новые поправки также предполагают уплату налога на экспорт нефти не только добывающими компаниями, как это происходит сейчас, но и другими экспортерами, в первую очередь торговыми фирмами.

НАЛОГИ.

По республике наблюдается напряженная ситуация с исполнением плана по сбору НДС.

26 ноября состоялось совещание, на котором министр финансов Арман Дунаев подвел итоги работы Налогового комитета за 10 месяцев текущего года.

В своем выступлении министр остановился на основных направлениях деятельности налоговых органов. Первым пунктом в докладе значились основные итоги исполнения государственного бюджета за рассматриваемый срок.

Так, по данным Минфина, выполнение прогнозных показателей по поступлениям в госбюджет составило 104,1% в целом по республике, а фактическое поступление - Т1 трлн 29 млрд. По словам г-на ДУНАЕВА, пороговое значение в Т1 трлн в прошлом году было достигнуто в середине декабря, в этом году - в октябре.

Прогноз государственного бюджета исполнен всеми областями, за исключением Алматинской (лишь на 98%) и Костанайской (на 99,9%). В то же время министр добавил, что до конца года есть еще время, чтобы полностью закрыть данный показатель.

На неисполнение плана по Костанайской области, по словам г-на Дунаева, повлияло, в свою очередь, невыполнение прогноза по республиканскому бюджету (99,1%). На последнем показателе отрицательно сказалось низкая собираемость корпоративного подоходного налога (КПН) и в тоже время значительный рост возмещения сумм НДС из бюджета по оборотам, облагаемым по нулевой ставке. По итогам 10 месяцев Костанайской областью было возвращено денежных средств на сумму Т3,3 млрд, в том числе на расчетные счета налогоплательщиков - Т3,1 млрд.

В целом по республике, несмотря на исполнение бюджета, по словам г-на Дунаева, наблюдается напряженная ситуация с исполнением плана по сбору НДС, связанная со значительным увеличением в 2004 году сумм НДС, подлежащих возврату. Сумма НДС, предъявленная к возмещению на 1 января текущего года, составила более Т115 млрд, при этом ее рост с начала года достиг Т47,3 млрд. Основной рост произошел по крупным налогоплательщикам, деятельность которых ориентирована на экспорт.

В этом году планируется произвести возврат НДС в сумме около Т85 млрд, что на Т19,5 млрд больше, чем в 2003 году. При этом возврат сумм НДС будет произведен при обязательном выполнении всех требований, установленных законом, в том числе после подтверждения сумм к возврату налоговыми проверками.

Такой рост налагает, по словам г-на Дунаева, на налоговые органы дополнительную ответственность по усилению налогового администрирования. В текущем году Налоговый комитет принял ряд нормативных документов, регламентирующих вопросы налогового администрирования возврата НДС. В том числе такие документы, которые устанавливают: обязательное проведение совместных проверок возврата НДС с таможенными органами, финансовой полицией и прокуратурой; использование базы информационных систем налоговых органов, в которую занесены все данные о налоговых счетах-фактурах по НДС налогоплательщиков.

Вместе с тем, как считает министр, такая работа в отдельных регионах поставлена не на должном уровне. Имеются случаи возврата сумм НДС при наличии недоимки по другим налогам или по предприятиям, налоговые обязательства которых по другим налогам отсутствуют либо минимальны, что указывает, по мнению главы Минфина, на слабый анализ деятельности таких налогоплательщиков в целом. В отдельных случаях возврат НДС производится раньше установленного законодательством срока.

Так, по состоянию на 1 ноября сумма возмещения НДС составила Т59,7 млрд, в том числе значительная часть (Т25,7 млрд, или 43,2%) была возвращена на расчетные счета налогоплательщикам. Самые большие доли возврата сумм НДС на расчетные счета приходятся на Восточно-Казахстанскую - 98,4%, Северо-Казахстанскую - 95% и Костанайскую области - 93,4%.

Г-н Дунаев акцентировал внимание на том, что хотя Налоговый кодекс не делает ограничения в этом вопросе, тем не менее такие возмещения не должны допускаться, если по другим налогам наблюдаются недоимки. Налоговым комитетам поручено "строго соблюдать законодательство в части возмещения сумм НДС из бюджета по оборотам, облагаемым по нулевой ставке, в обязательном порядке соблюдать сроки возврата - в течение 60 рабочих дней с момента получения заявления".

- Если вами будут создаваться искусственно очереди по возмещению сумм НДС, то я буду принимать самые жесткие меры. Разбираться не будем,- предупредил председателей налоговых комитетов глава Минфина.

План за 10 месяцев 2004 года по местному бюджету исполнен на 101,7%. Однако налоговыми комитетами по Акмолинской, Актюбинской, Атырауской и Павлодарской областям допущено неисполнение доведенных планов. Основной причиной является завышение планов. В этой связи г-н Дунаев поручил налоговым органам в срочном порядке усилить работу с местными уполномоченными органами по источникам доходов, а также с местными представительными органами по корректировке планов по исполнению доходной части бюджетов.

По всем группам подакцизных товаров прогноз в целом исполнен на 99,3%. Глава Минфина констатировал, что если в предыдущие годы не исполнялись акцизы от алкоголя, то итоги отчетного периода показывают неисполнение акцизов и на нефтепродукты, включая сырую нефть. Сумма неидосполнения составила Т100,6 млн. Недоисполнение допущено в Актюбинской (всего на 44,3%), Кызылординской (74,2%), Жамбылской (82,8%) и Мангистауской (84,3%) областях.

На протяжении длительного времени не исполняется прогноз по акцизам на алкогольную продукцию. При общем исполнении прогноза по акцизам на 99,3%, на алкоголь показатель исполнен на 88,7%. Отставание наблюдается по Актюбинской (78,8%), Жамбылской (79,4%), Восточно-Казахстанской (81,7%), Карагандинской (98,6%) и Павлодарской (98,9%) областям.

Налоговыми комитетами указанных областей плохо поставлена работа по администрированию акцизов. Не отслеживаются изменения налогооблагаемой базы, не проводятся необходимые мероприятия по корректировке прогнозных данных.

Еще одним отрицательным фактором в работе налоговых органов на местах, как указал г-н Дунаев, является наличие недоимки по акцизам. Из общей суммы недоимки по акцизам на алкогольную продукцию по действующим предприятиям республики, которая составила Т157,8 млн, только на Восточно-Казахстанскую область приходится Т151,6 млн.

Г-н Дунаев поручил руководителям областных налоговых органов до конца года выполнить план по сбору акцизов на нефтепродукты и алкоголь.

В своем выступлении глава Минфина остановился на вопросах дублирования налоговой отчетности, представленной в электронном виде. В частности, он констатировал, что в настоящее время поступают жалобы со стороны налогоплательщиков относительно требований налоговыми органами дублирования на бумажных носителях налоговой отчетности, представленной в электронном виде.

Министр напомнил, что, согласно нормам налогового законодательства, налогоплательщики вправе представлять налоговую отчетность в электронном виде либо на бумажных носителях. Если налогоплательщик представил налоговый отчет в электронном виде с использованием программного продукта Налогового комитета Минфина, то ему направляется уведомление, которое подтверждает представление его отчета в налоговые органы. При этом дублирование представленной налоговой отчетности недопустимо.

По мнению г-на Дунаева, такие действия налоговиков на местах "сводят к нулю всю работу, проводимую для привлечения налогоплательщиков к представлению налоговой отчетности в электронном виде".

В ходе совещания также были обсуждены вопросы, касающиеся сокращения недоимки государственных доходов в бюджет, общая сумма которых на 1 октября составила Т48,6 млрд. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года достигнуто снижение недоимки на Т13,8 млрд.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Асет ИСЕКЕШЕВ, вице-министр индустрии и торговли: "Изменения в Закон "Об инвестициях" позволят упростить процедуру предоставления инвестиционных преференций и обеспечить прозрачность диалога между госорганом и инвестором".

На вопросы Панорамы отвечает вице-министр индустрии и торговли Асет Исекешев.

- В настоящее время в парламенте находится законопроект по вопросам инвестиций. Каковы предпосылки его появления?.

- Как известно, сегодня одной из самых приоритетных задач, реализуемых правительством, является стратегия индустриально-инновационного развития. За полтора года с начала ее реализации проделана огромная работа и задан хороший темп, от которого, в общем-то, зависит ход дальнейшего осуществления всего запланированного, поскольку идет подготовительный этап до 2006 года. За это время сформирована необходимая вспомогательная база и системная работа госорганов, регионов, финансовых и сервисных институтов развития для последующего перехода на основные ключевые преобразования.

В целом системные меры проводятся и в других направлениях экономической политики (налоговом, образовательном, инновационном, инфраструктурном), пересматриваются отраслевые, региональные программы. До конца подготовительного этапа будут созданы все необходимые условия для активной фазы стратегии, для развития так называемого несырьевого сектора.

В рамках стратегии была проанализирована политика по стимулированию инвестиций, в результате чего и появился данный законопроект.

- В чем суть вносимых в законодательство изменений?.

- С момента вступления в силу Закона "Об инвестициях", по которому предусмотрено предоставление преференций частным инвесторам при реализации ими инвестиционных проектов в приоритетных видах деятельности, прошло полтора года. С января 2003 года до настоящего времени заключено 111 контрактов на общую сумму инвестиций в фиксированные активы $790,1 млн. Будет создано 9392 новых рабочих места. Как вы видите, закон работает и есть результаты.

Вместе с тем мы считаем, что необходимо постоянно держать руку на пульсе и совершенствовать процесс. Поэтому на основании непосредственного опыта заключения контрактов и работы с инвесторами разработан соответствующий законопроект с изменениями в действующий закон, который позволит упростить процедуру предоставления инвестиционных преференций и обеспечить прозрачность диалога между госорганом и инвестором.

- А какие именно упрощения и уточнения вы предлагаете?.

- Законопроектом предлагается ряд поправок, упрощающих процедуру предоставления инвестиционных преференций.

Кроме того, во-первых, параллельно на рассмотрении парламента находится немаловажный законопроект по Налоговому кодексу, который предусматривает улучшение пакета предоставляемых на сегодняшний день инвестиционных преференций. Т. е. прибавляется еще одна льгота, которая будет освобождать инвесторов от уплаты корпоративного подоходного налога по доходам, полученным от инвестиционной деятельности сроком до 10 лет. И я считаю, что это будет очень хорошим стимулом для инвесторов. В стране появятся новые высокотехнологичные и, главное, конкурентоспособные производства. В связи с этим в Законе об инвестициях исключаются установленные сроки преференций до пяти лет.

Во-вторых, серьезным улучшением, на мой взгляд, является исключение существующих условий предоставления инвесторам освобождения от уплаты таможенных пошлин по оборудованию, завозимому в рамках инвестиционного проекта.

Сейчас существуют три условия. Инвестор должен принести справку, что либо такое оборудование не производится у нас в стране, либо выпускается в недостаточном количестве, либо не соответствует технологическим требованиям проекта. Как видите, это очень серьезные и трудно реализуемые условия, поскольку ни один из госорганов не может дать такую справку.

Исключая эти условия, мы обеспечиваем доступность в получении инвесторами данной льготы без всяких условий, что устраняет излишние бюрократические процедуры и минимизирует административное вмешательство. Полагаю, что все риски по выбору оборудования для реализации его же проекта надо оставить инвестору - если есть дешевое аналогичное оборудование, которое можно приобрести здесь, то зачем ему его импортировать?.

- Коснулись ли изменения натурных грантов?.

- Да, мы предлагаем новую схему предоставления грантов. Сейчас гранты после заключения контракта с Комитетом по инвестициям выделяются сразу в собственность. Получается, государство практически бесплатно "дарит" свое имущество инвестору взамен на новое производство. Если инвестор не создает производство, получается, что он обманул государство и пользуется госимуществом не по назначению. К сожалению, такие случаи имеют место, доходит до судебных разбирательств.

Новая же схема и предусмотренные штрафные санкции позволят обеспечить целевое использование грантов.

- Как много инвесторов обратились за льготами, есть ли результаты?.

- С момента введения инвестиционных преференций в 1997 году заключено 454 контракта на $3,2 млрд. В настоящее время действуют 255 контрактов на общую сумму $2,6 млрд.

Основной поток инвестиций направлен на создание новых производств и расширение материально-технической базы обрабатывающего сектора экономики, что соответствует задачам стратегии по развитию отечественного производства. В основном это такие отрасли, как выпуск строительных материалов, пищевых продуктов, машиностроение, текстильная промышленность и другие.

- Многие специалисты говорят, что, несмотря на все усилия государства, инвестиции, особенно иностранные, идут в добывающие отрасли экономики, а именно в нефтегазовый сектор.

- Главой государства поставлены определенные задачи по диверсификации экономики. Вся политика индустриально-инновационной стратегии проводится как раз для развития несырьевого сектора, его активного вовлечения в процесс диверсификации экономики путем привлечения инвестиций и создания отечественного конкурентоспособного производства.

Поэтому в последнее время наблюдается тенденция оживления инвестиционной деятельности, и именно в обрабатывающем секторе. Если в 1998 году инвестиции в основной капитал в обрабатывающую промышленность составляли Т44,1 млрд, то в 2003 году эта цифра равнялась Т131 млрд. Аналогичная ситуация наблюдается с прямыми иностранными инвестициями: к примеру, в 1998 году в обрабатывающую промышленность поступило $102,7 млн (для сравнения, в добывающую - $545 млн), а в 2003 году - уже $1 млрд ($2,1 млрд соответственно). Если в 1998 году всего прямых иностранных инвестиций было $1,2 млрд и из них доля обрабатывающей промышленности составила 8,3%, а добывающей - 44%, то уже в 2003 году из общего объема ($4,6 млрд) эти доли составили соответственно 21,7% и 47%. Это серьезное качественное изменение структуры инвестиций. Данная динамика показывает, что наблюдается стабильный рост прямых инвестиций в промышленность, что напрямую связано с благоприятным инвестиционным климатом в стране.

- Можете привести наглядный пример?.

- К примеру, транснациональная немецкая компания "Кнауф" в Капчагае построила современный завод по выпуску гипсокартонных листов и в этом году ввела его в эксплуатацию. Объем инвестиций составил более $20 млн, создано более 100 рабочих мест (пожалуйста, предыдущий номер газеты).

И таких примеров очень много, практически во всех отраслях обрабатывающей промышленности реализуются инвестиционные проекты, направленные на создание новых производств либо модернизацию, расширение основных своих фондов.

- Проводится ли работа по привлечению транснациональных корпораций в несырьевой сектор экономики республики?.

- В этом году мы с институтами развития и предпринимателями посетили ряд развитых стран, таких как Франция, Италия, Германия, США, Швейцария и Англия, а также соседние регионы России, где были проведены переговоры с 60 крупными промышленными компаниями, которые имеют значительные финансовые средства, хороший менеджмент, инновационные разработки, технологии, оборудование. Сейчас нашим министерством в координации с институтами развития проводятся переговоры с транснациональными корпорациями вышеназванных стран по реализации крупных системообразующих проектов.

Осуществление основных проектов, прорабатываемых с этими компаниями, позволит заложить основу для развития наиболее конкурентоспособных кластеров по производству текстильной продукции, строительных материалов, нефтехимической продукции, продукции машиностроения, а также в сфере информационных технологий.

ТНК выразили заинтересованность в создании совместных предприятий путем вложения инвестиций и предоставления технологий, а также в поставках оборудования, предоставлении инжиниринговых и консультационных услуг для крупных проектов. При этом готовность правительства принимать на себя часть рисков при реализации проектов через их софинансирование оказалась привлекательной для иностранных компаний.

- C какими конкретными корпорациями велись переговоры, что их заинтересовало?.

- К примеру, в рамках создания Парка информационных технологий были проведены переговоры и подписаны меморандумы о сотрудничестве и реализации проектов в сфере информационных технологий с корпорациями Microsoft, Hewlett Packard, Siemens, Cisco, Thales. Идет переговорный процесс с Samsung, LG, Oracle, Sun Microsystems, INTEL и др.

Также налаживаются контакты и прорабатываются вопросы о совместных проектах по производству строительных материалов, сортопроката, нефтехимической, текстильной, шинной продукции, продукции машиностроения и т. д. с рядом ТНК, среди которых "Италцемент", "Ферросталь", "Тиссенкруп", "Даниели", "Тек-Инт", "ЭлДжи", "ФостерУиллер", "Пирелли", "Промотек" и др.

- А как насчет участия отечественных инвесторов?.

- Следует подчеркнуть, что вся политика индустриально-инновационной стратегии проводится именно для развития казахстанского частного сектора, его активного вовлечения в процесс диверсификации экономики. Все программы, льготы, преференции вводятся для стимулирования инвестиционной активности отечественных компаний. И от них сейчас требуется активное участие и инициативная поддержка. С нашей стороны уже проведены десятки бизнес-форумов, кустовых совещаний с выездом на места, три региональных экономических форума в Актобе, Усть-Каменогорске и Караганде.

Считаю, что отечественные предприниматели способны стать основой новой конкурентоспособной экономики Казахстана.

Ш. М.

ТЕХНОЛОГИИ.

Количество технопарков в РК к 2015 году должно вырасти в 15-20 раз. Представители правительства, науки и бизнеса обсудили проблемы инновационного развития страны.

30 ноября в Алматинском дворце студентов состоялись Первый инновационный конгресс Казахстана и также впервые проходившая венчурная ярмарка. В обсуждении инновационной проблематики приняли участие представители вузов, бизнеса, институтов развития, министерств индустрии и торговли, науки и образования.

В своем выступлении председатель правления Национального инновационного фонда Евгений ДОМИНОВ отметил, что планы привлечения в казахстанский инновационный сектор международного венчурного капитала претерпевают некоторые изменения, и теперь ожидается, что этап, связанный с его приходом, начнется лишь после 2008 года. По оценкам г-на Доминова, это в значительной степени связано с тем, что венчурный рынок пока по-прежнему находится в стагнации после кризиса 2000-2001 годов и объем вливаний в венчурные фонды продолжает сокращаться. Кроме того, участники этого рынка пока крайне скептически относятся к расширению географии своих инвестиций куда-либо за пределы развитых стран.

В связи с этим фонд в ближайшее время должен сосредоточиться на другой основной стороне своей деятельности, связанной с финансированием наиболее перспективных проектов с помощью грантов (для чего существуют достаточно большие возможности, учитывая тот факт, что капитализация фонда составляет Т14 млрд) и созданием национальной инновационной инфраструктуры, прежде всего с помощью открытия технопарков. Последнее является необходимым условием для прихода иностранных инвестиций в казахстанский инновационный сектор, причем в отношении технопарков в докладе вице-министра звучали весьма амбициозные цели - например, увеличить их количество в 15-20 раз к 2015 году.

В настоящее время, по словам г-на Доминова, в стране уже существует первый венчурный фонд, созданный совместно с банком Туран-Алем. Кроме того, в стадии оформления документов второй венчурный фонд, формируемый с финансовой компанией "Визор Инвестмент Солюшн" (информационные агентства приводят оценки, согласно которым совокупная капитализация двух фондов составляет примерно $24 млн).

Председатель правления также отметил, что фонд старается заинтересовать инвестиционными возможностями прежде всего казахстанские промышленные компании. Создаваемая система выглядит достаточно гибкой, и речь может идти не только о финансировании отечественных разработок, но и о возможности приобретения зарубежных технологических достижений при софинансировании государства.

Обсуждение того, кто виноват в том, что существующий научный потенциал используется недостаточно - то ли оторванные от реалий ученые, то ли погрязший в излишней коммерциализации бизнес, проходило довольно вяло. Президент Ассоциации вузов Рахман АЛШАНОВ обратил внимание на то, что эта тема уже несколько десятилетий дебатируется в США, где бизнес также говорит о том, что наука в недостаточной степени учитывает возможный спрос, а ученые с успехом доказывают, что именно развитие фундаментальной науки наряду с прикладной делает американскую экономику столь динамичной и успешно развивающейся. Несмотря на все проблемы, низшая точка падения казахстанской науки пройдена, по оценкам г-на Алшанова, в 2000 году и в 2001-м начался довольно очевидный рост. Причем довольно бурно развивается частный сектор в науке, который вырос с 9,5% более чем до 30%. Государственные дотации растут также очень быстро и превысили в прошлом году Т5 млрд, при том, что наука начинает финансироваться из других источников.

Г-н Алшанов считает потерявшим актуальность стереотипом утверждение о безнадежном старении казахстанской науки, поскольку доля ученых в возрасте до 30 лет несколько выросла и во многих случаях отмечаются довольно серьезные конкурсы на поступление в аспирантуру. Отечественный научный продукт оказывается в некоторых случаях востребованным за рубежом, правда, речь идет об ограниченном круге научных школ в сельском хозяйстве, геологии и горном деле. При этом отрыв от развитых стран остается громадным как в части финансирования науки, так и в плане достижений. Если сравнивать Казахстан с не слишком отличающимися в плане количества населения Австралией и Голландией, то окажется, что в стране сертифицируется соответственно в 33 и 66 раз меньше научных открытий. Что касается обращений в международные сертификационные центры, то соотношение выглядит еще более разительным - это проигрыш в 490 и 1000 раз соответственно.

Тем не менее диверсификация казахстанской экономики и создание отраслей, которые были бы в дальнейшем столь же привлекательны, как и добывающие, являются, по мнению главы ассоциации, решаемыми задачами. При осуществлении крупных государственных программ, заметил он, также не всегда используется собственный научный потенциал, что является неправильным подходом.

В свою очередь, промышленники в лице президента Конфедерации работодателей Кадыра БАЙКЕНОВА хотели бы видеть большую прогнозируемость относительно того, что будет достигнуто в ближайшие годы, и постановку ключевых задач, которые должны решаться в научно-технической сфере. Имеющиеся стратегии выглядят чрезмерно общим документом. Кроме того, г-н Байкенов обратил внимание на то, что даже некоторые экспонаты, представленные на венчурной ярмарке, являются безнадежно устаревшими. Очевидно, ученые когда-то достигли результатов, но у них не было своевременного финансирования, что и предопределило отставание.

Г-н Байкенов испытывает определенный оптимизм в связи с принятым решением, позволяющим осуществлять ускоренную амортизацию оборудования, считая, что здесь появляются возможности и для внедрения инноваций. Говоря о взаимодействии с правительственными структурами, глава конфедерации отметил, что многие предложения промышленников не рассматриваются Кабинетом в реальном времени, затем жизнь заставляет возвращаться к ним и принимать какие-то решения, но часто такое запоздание приводит к тому, что многие возможности, связанные с развитием, оказываются упущенными.

Николай ДРОЗД.

НАЛОГИ.

Марлен ИСКАКОВ, Налоговый комитет: "Информационные технологии становятся основным элементом инфраструктуры налогового администрирования".

На вопросы Панорамы отвечает председатель Налогового комитета Министерства финансов Марлен ИСКАКОВ.

- В последнее время вопрос о создании электронного правительства становится достаточно актуальным. Как вы считаете, готов ли Казахстан к его внедрению и есть ли в этом целесообразность?.

- На мой взгляд, говоря об электронном правительстве, надо понимать прежде всего, что мы говорим о правительстве, которое должно использовать в своей деятельности четко ориентированные информационные технологии. Проект электронного правительства является частью более глобального проекта. Концепцию "электронного правительства должны дополнять концепции электронного бизнеса, дистанционного образования, электронных библиотек, е-транспорт, е-здравоохранение, е-налоговое администрирование, е-таможня и т. д. Говоря о целесообразности внедрения электронного правительства в Казахстане, следует взглянуть на мировой опыт. А он показывает, что модель электронного правительства естественна и привлекательна для тех стран, в которых государство воспринимается как обслуживающая, сервисная структура. Страны, которые успешно использовали информационные технологии как часть национальных стратегий, в том числе по формированию и развитию электронного правительства (Ирландия, Сингапур, Китай, Австралия, Швеция, Дания, Великобритания, США), внесли весомый вклад в развитие мировой экономики. У всех государств аналогичные функции и обязанности перед обществом, схожая система государственного управления. Соответственно, перспективы создания электронного правительства в Казахстане такие же, как и в других странах. И проблемы те же. Переход на новые технологии, не имеет значения, идет ли речь о бизнесе или о государственных органах - это в меньшей степени технический или технологический процесс, в большей степени - это процесс реинжиниринга управленческих процедур, управленческой культуры, требующий изменения менталитета, а иногда изменения организации деятельности.

Действительно, сегодня в Казахстане еще нет завершенной интерактивной инфраструктуры, которая обеспечила бы диалог и взаимодействие государства и граждан. Но высшие должностные лица государства все чаще участвуют в интерактивных онлайновых пресс-конференциях. "Первичные электронные интерфейсы", которые решают задачи доступа граждан и обществ к различной государственной информации, есть уже у большинства органов государственной власти Казахстана. Возможно, что эти сайты уступают по качеству коммерческим интернет-ресурсам, что связано как с бюджетом, так и, возможно, с недостаточной заинтересованностью ведомств. Но процесс "электронизации" правительства уже начался, электронное правительство уже сегодня востребовано и бизнесом, и гражданами Казахстана. А это и есть залог успеха (при правильной реализации принципов электронного правительства) - проект может быть успешным, когда он приносит пользу гражданам, обществу, государству.

- Переходя от общего к частному, хотелось бы узнать, каким образом вырабатывается ИТ-стратегия в Налоговом комитете? Насколько она коррелирует с общей стратегией налогового администрирования?.

- Сегодня в комитете все хорошо понимают, что для того, чтобы информационные технологии стали необходимым рабочим инструментом налоговых инспекторов, информационные технологии должны отвечать целям и задачам налогового администрирования, соответствовать тенденциям развития законодательства. В Налоговом комитете уже 3-й год проходит разработка и внедрение информационных систем налогового администрирования (ИНИС, ИС НДС, ЭФНО, РНиОН и др.). Сегодня ряд систем уже работают. Тем не менее стоит задача, чтобы ИТ-механизмы поддержки и функционирования информационных систем работали как часы, обслуживая всех пользователей с надлежащим качеством и при оптимальных затратах. В связи с этим сегодня и в дальнейшем основными стратегическими приоритетами информационных технологий налогового администрирования являются:

Первое - предоставление необходимых информационных и сервисных услуг налогоплательщикам и налоговым инспекторам, при этом максимально уменьшить возможные потери времени и снижение производительности из-за сбоев и простоев системы.

Второе - необходимо обеспечение такого ИТ-механизма, который позволял бы максимально соответствовать как текущим, так и изменяющимся требованиям налогового законодательства. Данный механизм должен предоставить сотрудникам налоговой службы и налогоплательщикам возможность осознать преимущества, которые они получают от пользования информационными ресурсами.

- С внедрением информационных технологий работать стало сложнее или проще?.

- Требования к налоговым органам сейчас, в принципе, несколько шире, чем раньше. В прежней идеологии налоговик представлялся как "государственный контролер", который должен следить за полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов в казну. Сейчас же налоговая служба также становится, скажем так, своего рода сервисной службой, задача которой - помочь налогоплательщикам вовремя и в соответствии с законодательством внести платежи в бюджет.

- Говоря о положительных моментах в системе совершенствования взаимоотношений между налоговыми органами и налогоплательщиками, нельзя не затронуть проблему уклонения от уплаты налогов. Налогоплательщики, наверное, тоже по-своему "совершенствуются"?.

- Здесь следует сказать, что вышеуказанные положительные изменения в отношениях налоговиков и налогоплательщиков повысили в определенной мере, скажем так, уровень грамотности последних. Народ стал грамотнее. Однако есть и "умельцы"-налогоплательщики, которые изыскивают схемы для уклонения от налогообложения. Могу привести несколько примеров. Так, были выявлены случаи, когда предприятия, ликвидированые в 2003 году, по данным информационной системы ИС НДС, продолжали в 2004 году выписывать счета-фактуры. Выявлен даже такой случай, когда "ликвидированное" предприятие выписало счетов-фактур на сумму НДС до Т61 млн. Другой пример. Предприятие закупало лом металлов для его дальнейшей реализации. Однако обороты реализации по данным сделкам не отражались в налоговой отчетности, соответственно сумма НДС была занижена. Посредством проведения камерального контроля по сверке оборотов было установлено, что данным предприятием занижен НДС на сумму Т30 млн. Часто встречаются случаи, когда налогоплательщики по незнанию или доверию передают печати родственникам или знакомым, которые выписывают фиктивные счета-фактуры. Таких примеров, к сожалению, достаточно. Можно привести результаты камерального контроля по НДС за налоговые периоды за сентябрь и III квартал 2004 года, когда были выявлены такие нарушения: нарушения даты выписки счета-фактуры у 13 356 налогоплательщиков на сумму Т6 527 332 050; нарушения регистрационных данных плательщиков НДС - у 20 345 налогоплательщиков на сумму Т11 123 297 500; нарушения по контролю оборотов по НДС - у 17 534 налогоплательщиков на сумму Т607 954 640 195; нарушения, когда налогоплательщик выписывает счета-фактуры сам себе - у 613 налогоплательщиков на сумму Т110 678 145; нарушения по неправильному отнесению НДС в зачет - у 106 налогоплательщиков на сумму Т62 426 271.

- Суммы достаточно серьезные. Думаю, уместно будет узнать ваше мнение о том, насколько успевает законодательство делать ответные шаги для выявления и пресечения подобных действий?.

- Часто менять законодательство - не выход. Мы уже работали в таких условиях, ничего, кроме неразберихи, такое "совершенствование" законов не приносит. Законодательство должно быть стабильным, а вот практика его применения должна постоянно совершенствоваться.

- Если говорить о ближайшей перспективе, насколько изменится роль налогового администрирования?.

- По мере улучшения экономического климата в Казахстане, в ходе которого сокращается число налогов, снижается налоговая нагрузка, изменяются в лучшую сторону правила налогообложения. Вопросы налогового администрирования и налогового контроля уже выходят на первый план. Снижая налоги, государство вправе требовать их уплаты, поскольку одного только снижения налогов самого по себе недостаточно для того, чтобы побудить недобросовестных налогоплательщиков в полном объеме исполнять свои налоговые обязательства. А без этого на рынке не будет равных условий, поскольку тот, кто не платит налогов, будет иметь очевидное конкурентное преимущество перед честным налогоплательщиком. Иными словами, снижение налоговой нагрузки должно сопровождаться адекватным усилением контроля.

Наведение порядка в этой сфере является не столько даже фискальной задачей государства, сколько важным элементом создания здоровой экономической среды и привлекательного инвестиционного климата. Об этом, кстати, все чаще говорят и сами предприниматели.

- Вы имеете в виду поправки в налоговое законодательство?.

- Отчасти. Как я уже говорил, законодательство должно быть стабильным. Необходимо прежде всего совершенствовать ту контрольную работу, которая проводится в рамках действующего законодательства, и возможности, которые еще не исчерпаны, в том числе используя способы и методы информационных технологий. Например, сегодня запущен в эксплуатацию модуль камерального контроля налоговой отчетности по НДС, с помощью которого ежемесячно производится камеральная проверка всей налоговой отчетности по НДС, в том числе выявляются фиктивные счета-фактуры. Готовится к запуску модуль камерального контроля налоговой отчетности по корпоративному подоходному налогу. Использование данного модуля помогло выявить ряд нарушений налогового законодательства. К примеру, организации указывают в налоговой отчетности определенные показатели, однако в ходе сверки этих показателей с данными других налогоплательщиков они не подтверждаются. По предварительным оценкам, выявлено порядка 4000 организаций, занизивших налогооблагаемый доход путем завышения объема вычетов из совокупного годового дохода, а также около 18000 организаций, скрывших доходы от налогообложения.

Анализ данных показал, что подобные организации составляют порядка 60-70% от общего числа. Они в основном занимаются торговлей, ремонтом автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, операциями с недвижимым имуществом, строительством. Анализ полученных данных также показал, что организации, которые 2 года подряд "получают" убыток или не имеют налогооблагаемого дохода, в основном зарегистрированы в Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях и Алматы.

Для обеспечения эффективного контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также комплексной оценки налогооблагаемой базы на основе информационной электронной интеграции с 11 министерствами и ведомствами в настоящее время уже запущен в пилотную эксплуатацию модуль проведения камерального контроля. Последний позволит провести автоматическую сверку декларируемой и уплаченной налогоплательщиками суммы налогов с информацией об объектах налогообложения, а также определит обоснованность и правильность применения налоговых льгот.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Депутаты маслихатов говорят о необходимости повышения своего статуса и полномочий. Они разрабатывают соответствующий законопроект.

Во вторник в Астане за круглым столом депутаты областных и районных маслихатов, сенаторы и политологи обсудили перспективы повышения статуса местных представительных органов. Организаторами дискуссии выступили Ассоциация депутатов маслихатов РК, Институт национальных исследований и Фонд Ф. Эберта.

Сегодня в Казахстане депутатами маслихатов являются около 3 тысяч человек. 7 марта следующего года институту маслихатов исполнится 10 лет. Как подчеркивали участники встречи, за эти годы многое изменилось в стране, системе власти и обществе, однако органы представительной власти на местах находятся в первоначальном состоянии, то есть с прежним набором функций, прав и обязанностей. Между тем, по мнению как самих маслихатовских депутатов, так и их "старших" коллег по парламенту, сегодня наступает время для изменения ситуации. По словам председателя ассоциации Галыма БАЙТУКА, "в связи с тем, что экономика страны развивается, встают вопросы о децентрализации власти, будущих выборах акимов районов и городов, в этом году мы начали формировать избирательные комиссии. Все это требует увеличения наших полномочий".

Предложенное новым Законом "О местном государственном управлении" разграничение полномочий депутатов маслихатов не устраивает. Поэтому ассоциация разрабатывает свой проект закона - "О статусе депутатов маслихатов РК". По словам г-на Байтука, в настоящее время он проходит обсуждение в регионах. При этом первоначально за основу был взят Закон "О статусе депутатов Совета народных депутатов СССР" как наиболее привлекательный для разработчиков в части интерактивного мандата, возможности проведения депутатского расследования, финансирования депутатской деятельности. Однако выяснилось, что многие статьи этого закона вступают в противоречие с действующей Конституцией Казахстана.

В ходе круглого стола в Астане также обсуждались некоторые положения законопроекта. В частности, о необходимости наделения депутатов маслихатов правом на более четкий ответ на запрос. По словам г-на Байтука, сегодня нередки случаи, когда акиматы отвечают на запросы маслихатов в стиле "отписок" или на уровне исполнителя нижнего звена. Между тем, по его словам, "запрос - это одно из основных орудий труда нашей депутатской деятельности".

Кроме того, разработчики законопроекта предлагают наделить депутатов правом беспрепятственного прохождения к руководителям исполнительных органов власти и т. н. "интерактивным мандатом". Последний подразумевает юридическую регистрацию наказов избирателей, с тем чтобы официально лоббировать эти наказы.

Участники круглого стола говорили о необходимости введения при маслихатах института общественных помощников, освобожденных секретарей, депутатской неприкосновенности и увеличении штата аппарата маслихатов. Предполагается, что освобожденные депутаты не будут заниматься предпринимательской деятельностью, зато станут более профессионально выполнять функции председателей ревизионной комиссии и секретарей маслихатов. Как уверяют депутаты, это поможет им активнее работать с избирателями и эффективнее решать их проблемы.

Присутствовавшие на круглом столе сенаторы подчеркивали большое значение маслихатов в общем законотворческом деле. Так, Тасбай СИМАМБАЕВ, секретарь комитета верхней палаты парламента по международным делам, обороне и безопасности, говорит, что сенаторы "зачастую" являются инициаторами внесения "целого блока изменений в законопроекты именно с подачи младших коллег раймаслихатов. Благодаря совместной работе исполняются требования избирателей на местах, реализовывается работа с местными органами власти". По словам г-на Симамбаева, сенаторы приглашают депутатов "малых парламентов" на круглые столы с участием представителей исполнительной власти в ранге вице-министров для обсуждения вопросов здравоохранения, образования, аграрного сектора, финансирования регионов. За год было проведено три круглых стола и 9 встреч "по спецграфику". До конца года запланировано еще две встречи.

"За круглыми столами проходит конкретный, деловой разговор",- заявил г-н Симамбаев. В частности, он рассказал на примере Северо-Казахстанской области, как с помощью таких встреч решался вопрос с выделением полумиллиарда тенге на строительство муниципального жилья и реконструкцию магистральных поселковых водопроводов.

По словам сенатора, "само правительство с вдохновлении встречается с нашими коллегами, депутатами городских, районных и облмаслихатов, потому что они "привозят" самые насущные проблемы - это вопросы водоснабжения, строительства дорог, телефонизации".

Кикбай КОСАЕВ.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис согласился с заменой адресной помощи населению Приаралья программой по комплексному решению проблем региона.

В среду на пленарное заседание мажилиса в очередной раз был вынесен законопроект, предусматривающий поправки в Закон РК от 30 июня 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье".

Вкратце напомним, что поправками предлагалось исключить из закона ряд норм, которые предоставляли гражданам Приаралья натуральные льготы в виде бесплатного проезда на транспорте, протезирования зубов, льготного приобретения лекарств и т. д. В 1999 году был принят Закон "О специальном государственном пособии", согласно которому натуральные льготы были заменены ежемесячными специальными государственными пособиями. В результате в 2003 году действие вышеуказанных норм Закона "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье" было приостановлено до 1 января 2005 года. Теперь правительство решило вообще исключить эти нормы, которые, как считают инициаторы поправок, не помогли решить проблему Приаралья. Государственная адресная социальная помощь населению региона не повлияла на решение экологической ситуации и улучшение условий жизни населения, утверждают в Министерстве труда и социальной защиты.

Взамен правительство предлагает программу по комплексному решению проблем Приаралья, рассчитанную до 2006 года, которая предусматривает выделение средств из республиканского бюджета в объеме Т44,8 млрд.

При первом обсуждении законопроекта депутатам, как сообщала Панорама, не понравилось то, что правительство планирует сделать очередное многомиллиардное вливание в безнадежно засыхающее Приаралье. В частности, парламентариев больше всего интересовал вопрос, почему Кабмин, не дав оценку своей деятельности по "спасению Арала", опять намерен предусмотреть в бюджете средства на эти же цели. Это фактически и стало основной причиной отправки законопроекта на доработку.

Со второго захода, правда, уже перед другим составом нижней палаты, министр труда и социальной защиты Гульжана КАРАГУСОВА смогла отстоять законопроект. По ее словам, в целом закон сохраняет юридическую силу, то есть будут продолжать действовать другие его нормы. В частности, это "экологическая" доплата к заработной плате, повышенные стипендии, предоставление дополнительного отпуска и единовременные пособия инвалидам. Она также заверила, что в разрабатываемом сегодня законопроекте о занятости, "особой строкой выделены" меры по решению проблем занятости населения Приаралья.

Изрядно покритиковав предлагаемый проект аральской программы за формальность некоторых его позиций, все же большинство мажилисменов одобрило "долгоиграющий" законопроект. При этом депутатам было обещано участие в доработке проекта программы. Окончательный вариант последней планируется подготовить к 1 июня следующего года.

Т. И.,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Нижняя палата одобрила законопроект "О донорстве крови и ее компонентов".

1 декабря на пленарном заседании мажилис одобрил один из "старых" законопроектов - "О донорстве крови и ее компонентов", который был внесен правительством в парламент еще в конце 2003 года.

Работа над документом была приостановлена в связи с тем, что 30 января текущего года группой депутатов парламента был инициирован альтернативный одноименный законопроект. Однако 16 марта, не дожидаясь заключения правительства, депутаты отозвали свой вариант.

Правительственный законопроект направлен на создание правовых, экономических и социальных мер по организации донорства крови и ее компонентов. Документом предусматриваются ответственность медицинских работников за вред, причиненный здоровью граждан, система материального вознаграждения доноров, а также определены полномочия государственных органов в области донорства.

Вопрос о возможности осуществления деятельности в области службы крови негосударственными организациями здравоохранения в ходе обсуждения был снят. В целом комитетами мажилиса и отдельными депутатами было внесено в законопроект более 100 поправок, число которых в процессе обсуждения в рабочей группе уменьшилось до 27.

Т. И.,

Астана.

МНЕНИЕ.

Об опасности "реформаторского зуда".

Еще в прошлом созыве парламента в одном из своих выступлений мажилисмен Шаймерден Оразалинов охарактеризовал предпринимаемые Министерством образования шаги по развитию системы образования не иначе как "реформаторский зуд", который наблюдается каждый раз с приходом нового руководства.

В принципе, это и должно происходить, для инициирования очередных реформаторских решений и назначаются руководители. Вопрос в другом - как бы в порыве реализации новых судьбоносных идей не перегнуть палку. Все-таки социальная сфера достаточно хрупкая, и резкие движения чреваты нежелательными последствиями. Но, кажется, профильный министр Жаксыбек Кулекеев не смог избежать этого либо его подчиненные неправильно его понимают. Во всяком случае, благие намерения Минобра повысить зарплату преподавателям почему-то народ не понял. И их избранники тоже.

Глава Минобразования на прошлой неделе так и не смог убедить парламентариев, что его решение скорректировать стоимость обучения в вузах для студентов-кредитников обоснованно (пожалуйста, предыдущий номер газеты).

Свое решение руководство министерства обосновало, ссылаясь на пункт 16 постановления правительства от 20 июля 1999 года "О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в высших учебных заведениях Республики Казахстан". В документе сказано, что между заемщиком, вузом и финансовым центром Минобразования заключается 3-стороннее соглашение, "предусматривающее планируемый размер кредита на весь срок обучения в тенге, в ценах на момент выдачи кредита с последующей индексацией размера кредита в соответствии с ежегодно утверждаемыми постановлением правительства расходами на обучение 1 студента за учебный год".

Однако этот пункт в нынешней редакции действует только с 5 мая 2003 года (дата опубликования), после внесения в постановление поправок.

В старой редакции он выглядел так: "Между заемщиком, вузом и банком-агентом заключается трехстороннее соглашение, предусматривающее планируемый размер кредита на весь срок обучения в тенге, в ценах на момент выдачи кредита, назначение кредита, условия выдачи и сроки погашения кредита, обязательства сторон, в том числе обязательство заемщика по обеспечению возврата кредита". Как видно, об индексации размера кредита речь не шла. Затем зашла. Но почему нельзя было начать нововведение с нового учебного года и с новых студентов?.

Не удовлетворенный ответом г-на Кулекеева, мажилисмен Танирберген Бердонгаров, один из главных участников дискуссии, обратился с депутатскими запросами на эту же тему в Генеральную прокуратору, Минюст и Счетный комитет. Другой депутат, Сергей Киселев, в своем запросе Ген-прокурору заявил, что студентов, не согласных с решением Министерства образования, руководство вузов не допускает к экзаменационной сессии и даже пугает отчислением. Правда, сами преподаватели отрицали факт давления на студентов.

И этот местного пошиба "психологический триллер" грозился перерасти в "экшн". Инициативная группа, представляющая студентов 8 вузов Алматы, Астаны и Павлодара, планировала в эту субботу организовать у здания правительства митинг. Однако ясно было, что, скорее всего, "экшна" не будет - разберутся либо с "неправильными" студентами, либо с "реформаторским зудом".

На сей раз, как ни странно, произошло последнее. Когда этот материал уже был готов в номер, в ситуацию вмешался глава государства, который отменил решение министра и объявил ему выговор.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

ПАРТИИ.

Руководство "Отана" считает, что произошедшие у офиса партии взрывы направлены не только против нее, а против стабильности в стране. Оно исключает причастность к случившемуся политических оппонентов из других партий.

Руководство РПП "Отан" весьма быстро отреагировало на воскресные взрывы у ее алматинского офиса в плане информирования общественности - уже в понедельник в Национальном пресс-клубе состоялась встреча по этому поводу с двумя заместителями председателя партии - Александром Павловым и Амангельды Ермегияевым.

Заявление "Отана", распространенное на пресс-конференции, было эмоциональным и достаточно расплывчатым, как, в общем, и сказанное политиками. Хотя ожидать чего-либо иного "по горячим следам" не приходилось.

Г-н ЕРМЕГИЯЕВ в общих чертах изложил события минувшего выходного. По его словам, после шести часов вечера произошли два взрыва около центрального офиса партии или в его здании ("можно по всякому расценивать"). Взрывы были различной силы.

- Второй взрыв был чуть более мощным - там, где находится общественная приемная "Отана". Взрывы серьезные, эксперты оценивают их эквивалентно 200 граммам тротила, это не хулиганская акция. Она была направлена не только против партии. Видимо, определенным группам не нравятся наши стабильность и динамичное развитие, - заявил г-н Ермегияев.

Он подчеркнул, что сейчас партия дает только предварительную политическую оценку "этой провокационной акции", кто за ней стоит и кто исполнители - один человек или группа, - отановцы пока не знают.

- На эти вопросы ответят правоохранительные органы,- сказал г-н Ермегияев.

Тем не менее при этом были произнесены слова о попытке "дестабилизации" в стране.

- Я должен подчеркнуть, что взрывы произошли в разных местах и с некоторым временным лагом, что является подтверждением работы профессионалов. Вы знаете, что это распространенная практика, когда закладывается несколько взрывных устройств, срабатывающих с определенной разницей по времени. В офисе находились люди, несколько технических работников. Пострадал совершенно непричастный человек, студент. Наши функционеры уже посетили его в больнице, и, конечно, мы будем следить за его здоровьем,- заявил г-н ПАВЛОВ.

Он также подчеркнул, что расценивает это как "провокацию в широком смысле, направленную против нашей стабильности и мира". По его словам, данную точку зрения уже разделяют руководители многих общественных организаций, политических партий, которые со словами сочувствия обращались к "Отану".

Г-н Павлов отказался высказать предположение по поводу того, кто мог бы стоять за акцией, и выразил уверенность, что "политический диалог в нашей стране будет вестись исключительно политическими методами".

- Мы были в шоке, когда узнали об этом беспрецедентном для нашей страны факте. Еще раз хочу сказать спасибо нашим политическим оппонентам - из ДВК, того же "Руханията", "Ак жола", в чьих заявлениях мы не услышали никакого злорадства,- сказал г-н Павлов.

К этим словам присоединился и г-н Ермегияев, уверенно заявивший, что "никакая партия за этим провокационным актом не стоит - руководители ДВК одними из первых с сочувствием позвонили к нам, за что им большое спасибо".

- Истоки этой провокации могут быть внутри страны, а возможно, вне ее. Это надо анализировать по результатам следствия, - резюмировал он.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

Взрывы у офиса партии "Отан" стали поводом для политических заявлений.

Как нетрудно было ожидать, взрывы у офиса партии "Отан" породили ряд политических заявлений. И, как часто бывает в таких случаях, "круги на воде" оказались в целом больше, чем само событие, породившее их.

2 декабря все оппозиционные партии выступили с единым заявлением, в котором, выразив обеспокоенность в связи с этими событиями и осудив любые проявления экстремизма, заявили, что в Казахстане "нет реальной почвы для политического, национального или религиозного экстремизма". Априори оппозиционеры упрекают власти в использовании "антитеррористической истерии" для сворачивания демократических процессов. Справедливости ради надо заметить, что на момент выхода этого номера газеты и тем более на момент появления заявления не было известно о каких-либо попытках со стороны властей подобным образом использовать ситуацию.

Даже наоборот - Центр антитеррористических программ (ЦАП) выступил с официальным комментарием по поводу воскресного взрыва и освещения его в СМИ некоторыми лицами из "Отана". "Обвинение политических соперников в организации взрывов до завершения работы компетентных органов - неподобающее занятие для политической партии, занявшей первое место в предвыборной кампании". В заявлении отмечено, что преждевременные заявления способны спровоцировать виток политической напряженности, а также указывается на слабую организацию охраны офисов государственных органов и общественных организаций.

Я. Р.

ПАРТИИ.

Верховный суд поддержал ЦИК в вопросе отказа партии "Ак жол" в проведении референдума.

В понедельник Верховный суд отказал партии "Ак жол" в удовлетворении иска об отмене постановления ЦИК от 13 ноября 2004 года "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума". Как говорится в решении судьи Улболсын Сулейменовой: "Суд считает доводы истцов в части необоснованности отказа в регистрации инициативной группы несостоятельными и постановление ЦИК правильным, поскольку истцами не выполнены требования статьи 12 закона ("О республиканском референдуме". - Е. Т.), регламентирующей образование инициативной группы по вопросу назначения республиканского референдума".

По мнению судьи, истцы не смогли представить "допустимые доказательства, опровергающие доводы ответчиков" в отношении полноты представительства регионов при проведении собрания инициативной группы. По данным ЦИК, при проверке документов было установлено, что полнота представительства регионов не соблюдена по Астане (8 человек), Алматинской области (18 человек), Западно-Казахстанской области (3 человека), Карагандинской области (8 человек). При этом, считает судья Сулейменова, сторона истца не представила доказательства обратного.

Согласно Конституционному закону "О республиканском референдуме", на собрании инициативной группы должно быть соблюдено представительство всех регионов, городов республиканского значения, столицы в составе не менее 30 человек. При этом в состав группы должны войти не менее чем по три представителя от каждой области, города республиканского значения и столицы.

По законодательству инициативная группа должна пройти регистрацию в ЦИК и получить соответствующие листы для сбора подписей сторонников референдума.

Также суд согласился с решением ЦИК о признании противоречащими Конституции трех выносившихся на референдум вопросов: о введении прямой выборности акимов районов, городов районного значения; распределении сырьевых доходов и о признании парламентских выборов незаконными.

Решение суда вступает в силу со дня его оглашения.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана.

ПРЕССА.

Право СМИ на получение общественно важной информации чиновники и предприниматели до сих пор не воспринимают как свою обязанность эту информацию предоставлять.

26 ноября Международная ассоциация по защите свободы слова (IFEX), Международный фонд защиты свободы слова "Адил соз" провели в Алматы конференцию "Доступ к информации как один из главных принципов реализации свободы слова", участниками которой стали казахстанские и иностранные журналисты, эксперты, представители государственных органов.

Общая идея мероприятия строилась на противоречиях между декларированным законодательно, в том числе и в Конституции, правом журналистов на получение информации и реальной практикой в этом вопросе. Согласно обнародованным на конференции данным, за десять месяцев 2004 года мониторинг Фонда защиты свободы слова "Адил соз" зафиксировал 403 нарушения права журналистов на доступ к информации - при том что за весь 2003 год зафиксировано 384 подобных нарушения.

Чаще других фонд наблюдал их со стороны представителей государственных структур, среди которых лидируют сотрудники МВД, на которых пришлось 44 факта. На второе место эксперты поставили руководителей государственных и частных предприятий, банков, рынков - 84 случая.

"Для областных акиматов и их пресс-служб самое типичное, из месяца в месяц повторяющееся нарушение - предпочтение государственных СМИ независимым", сказано в материалах конференции. Были упомянуты в качестве отдельного и особого примера нарушения прав СМИ в пору предвыборной кампании в мажилис в этом году.

Хотя надо отметить, что организаторы конференции не стремились специально к сгущению красок - позитив ими также упоминался, в частности касательно того, что хорошие результаты дала работа Верховного суда по упрочению гласности судебных процессов. Но тем не менее было отмечено, что "право журналистов на получение общественно важной информации чиновники и предприниматели до сих пор не воспринимают как свою обязанность эту информацию предоставлять, считая последнюю своей собственностью". Виды и способы отказов при этом бывают разными, вплоть до угроз и физического воздействия. При этом в качестве положительного примера взаимодействия власти и журналистов были приведены США, где якобы у каждого чиновника государственного департамента есть памятка, как вести себя с прессой. В ней расписаны рекомендации, начиная с совета "сохранять на лице улыбку", но есть и гарантии против провокаций со стороны журналистов, обозначены вопросы, на которые служащий не обязан отвечать.

- Министерства и ведомства лидируют в закрытости от журналистов. И это несмотря на то, что многие из них имеют штатных пресс-секретарей и даже целые пресс-службы, в чьи прямые обязанности входит работа с прессой,- заявила Тамара КАЛЕЕВА, руководитель фонда "Адил соз".

На конференции был приведен длинный перечень реальных примеров нарушения прав журналистов, в том числе и жесткого давления на них, в Петропавловске, Павлодаре, Алматы, Караганде, Актобе, Экибастузе. Общее же впечатление от обнародованной информации было таким, что практика нарушений прав СМИ у нас в стране повсеместна.

Хотя отдельные "светлые пятна" встречаются, если не в региональном, то в профессиональном разрезе. Например, как "неплохую" в отношении информирования прессы расценили эксперты ситуацию в судебных органах.

Тем не менее, в духе Льва Толстого, эксперты фондов призывают не считать нарушителей прав журналистов врагами - те просто не знают, как надо себя вести, поэтому на всякий случай перестраховываются. "Анализ мониторинга приводит к выводу, что только обучением журналистов проблему не решить, надо вести параллельную, не менее интенсивную работу по обучению всех структур общества, невольно ставшего в конфронтацию к журналисту",- заметил один из участников конференции.

Ярослав РАЗУМОВ.

КОНФЕССИИ.

Участники круглого стола по религиозному экстремизму вновь призвали не отождествлять последний с исламом.

30 ноября в Алматы прошел круглый стол по вопросам профилактики и противодействия религиозному экстремизму, организованный Министерством культуры, информации и спорта и Ассамблеей народов Казахстана. Основными участниками его стали представители различных конфессий, представленных в республике, и национально-культурных центров. Поддержка именно их усилий в противодействии экстремизму была провозглашена целью встречи.

Как все подобные мероприятия, круглый стол не обошелся без констатации официальными лицами позитивной статистики, свидетельствующей о развитии религиозных общин страны. Так, заместитель председателя Ассамблеи народов Казахстана Жуматай АЛИЕВ заявил, что в Казахстане за последние годы в четыре раза увеличилось число религиозных объединений. При этом самую динамичную статистику демонстрируют традиционные для республики конфессии: с 25 до 1500 возросло количество мечетей и в четыре раза - число православных приходов.

В числе основных целей встречи было названо проведение систематической просветительской работы среди населения по противодействию распространению экстремистских религиозных течений. Причем некоторые участники мероприятия старались расширить заявленные темы, например, представитель православия призвал обратить внимание на духовное содержание тех образцов массовой культуры, которые сегодня потребляет казахстанская молодежь. Оценки священника на этот счет были весьма критическими.

Немало внимания на круглом столе было уделено проблеме трактовки терроризма в связи с мусульманской религией - выступавшие призывали не отождествлять эти явления. Камал БУРХАНОВ, главный эксперт управления внутренней политики администрации Президента считает, что радикальные призывы распространяют деятели, "не имеющие с религией ничего общего". По мнению г-на Бурханова, общественность должна пропагандировать мир и добро, "которые несет ислам", помочь в этом муфтияту.

Представители Министерства юстиции напомнили, что четыре организации в октябре этого года в Казахстане были официально признаны террористическими: "Аль-Кайеда", "Исламская партия Восточного Туркестана", "Курдский народный конгресс" и "Исламское движение Узбекистана". Однако, как ни парадоксально, пожалуй, самая известная из религиозно-политических организаций - "Хизб-ут-Тахрир" - в этот список не попала. Объяснено это было тем, что сегодня такой организации на территории республики не зарегистрировано, а раз так, то и сказать по этому поводу нечего.

Отвечая на вопрос о связи недавних взрывов у офиса "Отана" и данного круглого стола, его организаторы сказали, что эти события никак на взаимосвязаны: мероприятие было запланировано задолго до ЧП.

"Казахстан сегодня демонстрирует особую модель межконфессионального диалога",- сказал г-н Алиев, подчеркнув, что власти страны и в дальнейшем продолжат "эту линию". Замглавы Ассамблеи народов подчеркнул, что в республике "обеспечена безопасность всех этносов и религиозных течений", а законодательство, регулирующее религиозную деятельность - "одно из самых либеральных".

Он также призвал не отождествлять опасность международного терроризма с какой-либо религией.

Участники круглого стола отметили необходимость противодействия распространению мнения об экстремистской направленности ислама. Верховный муфтий, председатель Духовного управления мусульман Казахстана Абсаттар кажи ДЕРБИСАЛИ, в свою очередь, подчеркнул исключительно гуманистическую направленность ислама. Эта религия "никогда не пропагандировала зло". "Ислам, существуя в Казахстане более полутысячи лет, показал ценность добра и гуманизма",- отметил верховный муфтий. Подтверждением этого он назвал то, что у нас "царствуют мир и согласие".

Я. Р.

БАНКИ.

АБР будет напрямую кредитовать казахстанскую экономику.

29 ноября директор постоянного представительства АБР в РК Казухико Хигучи и вице-министр экономики и бюджетного планирования, заместитель управляющего банком от нашей страны Батырхан Исаев прокомментировали основные положения новой трехлетней стратегии этого международного института для Казахстана.

Главной и, несомненно, позитивной новостью, о которой сообщил г-н ХИГУЧИ, стало намерение банка осуществлять кредитование казахстанской экономики напрямую, без гарантий правительства. До сих пор АБР, предоставивший в РК 12 займов для реализации 9 проектов на общую сумму примерно в полмиллиарда долларов, выглядел очень консервативным финансовым институтом, особенно в сравнении с ЕБРР, зарабатывающим деньги в Казахстане, в том числе с помощью прямых инвестиций, например, в акционерный капитал банков или интересных проектов в реальном секторе.

Отвечая на вопрос Панорамы о том, возможно ли участие банка не только как кредитора, но и как акционера каких-то проектов, директор представительства назвал это одной из рассматриваемых перспектив. Окончательное решение по этому поводу должна принять миссия специалистов банка, которая прибудет в РК в начале следующего года.

По мнению г-на Хигучи, выбор проектов будет осуществляться в любом случае с учетом точки зрения правительства. При этом пока неизвестно, какая форма их осуществления будет применяться в конечном итоге и будут ли инвестиции вкладываться напрямую или через местные банки, необходимо ли будет государственное софинансирование.

Г-н ИСАЕВ считает показательным сам факт, что АБР решился на инвестирование в страну без правительственных гарантий, так как это применяется "далеко не ко всем странам". Вице-министр также считает, что правительственное влияние на выбор проектов не должно быть определяющим и что банку следует руководствоваться прежде всего критериями прибыльности и экономической эффективности. Он также считает правильным, чтобы АБР финансировал напрямую, а не через казахстанские банки, поскольку увеличение стоимости заимствований приводит к тому, что некоторые из проектов становятся неосуществимыми.

Вице-министр обратил также внимание на принятое уже довольно давно решение АБР о переводе страны из группы "В" в группу "С", что означает увеличение доли казахстанского софинансирования, которое должно возрасти с нынешних 30% до 50% к 2007 году.

По словам г-на Хигучи, главными приоритетами для банка, зафиксированными в новой страновой стратегии, остаются проекты, связанные с улучшением ситуации в сельском хозяйстве, а также направленные на развитие транспорта и инфраструктуры, особенно если речь идет о проектах, имеющих значение для нескольких государств. Банк намерен финансировать в дальнейшем в Казахстане один или два проекта в год, помимо связанных с технической помощью, которые оцениваются на ближайшее трехлетие в сумму $1,9 млн ежегодно.

Что касается последних займов ЕБРР, то, по словам г-на Исаева, в настоящее время не до конца освоены средства, выделенные на реконструкцию дороги Алматы - Бишкек, управление водными ресурсами и восстановление земель. Кроме того, лишь в 2010 году заканчивается действие займа, связанного с проектом водоснабжения и канализации сельских территорий, на сумму $34,6 млн. В структуре ранее выданных стране займов почти 28% занимают вливания в сельское хозяйство и природные ресурсы, 20,3% - в сектор транспорта и коммуникаций.

Николай ДРОЗД.

БАНКИ.

Эксперты ВБ критикуют Казахстан за однобокий подход к управлению природными ресурсами.

29 ноября эксперты Всемирного банка презентовали в Алматы, вслед за несколькими другими казахстанскими городами, результаты своих исследований в области сельского хозяйства и управления природными ресурсами.

Проведенные в течение нескольких лет исследования касались инновационных подходов в управлении рыбным хозяйством Казахстана, восстановления животноводства, проблем, связанных с лесным хозяйством. Отдельное исследование было посвящено также пастбищам. Единственным общим выводом, характерным для всех 4 исследований, пожалуй, можно считать лишь слова главы представительства Всемирного банка в Казахстане Лу БРЕФОРА о том, что разнообразие природных ресурсов и типов хозяйствования делает необходимым применение разных моделей решения проблем в каждом конкретном случае.

Оценивая ситуацию с лесами, эксперт банка Андрей НИЖВИН обратил внимание на то, что самым вредным подходом со стороны государства, возможно, было бы желание "стричь всех под одну гребенку", несмотря на то, что в Казахстане можно смело выделить 4 самостоятельные зоны - алтайские леса на востоке страны, зону, связанную с редколесьем в лесостепи, саксауловые леса в полупустынных местностях и отдельно выделяемую зону на юго-востоке страны, обладающую "уникальным биологическим разнообразием, имеющим международное значение". При этом, по мнению эксперта, лишь к алтайской части казахстанских лесов может быть без оговорок применена схема хозяйствования, содержащаяся в новом Лесном кодексе, где одним из основных подходов является применение частной собственности. К остальным зонам, по оценкам экспертов Всемирного банка, в той или иной степени должна применяться модель, связанная с общественным участием и управлением лесами.

Площадь лесов в Казахстане составляет примерно 4% от территории, но ситуация выглядит не столь угрожающей, если пересчитать лесные площади на одного жителя - получится примерно то же соотношение, что в США или в Малайзии.

Представляя пути восстановления животноводства, эксперты сделали акцент на развитии мелких фермерских хозяйств, которые оказываются пока эффективнее, чем крупные. При этом они считают крайне важными вопросами обеспечение доступа фермеров к рынкам и решение проблемы пастбищ.

Н. Д.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Состоялось очередное заседание Казахстанско-Турецкого делового совета.

29 ноября в Алматы в гостинице "Казахстан" прошло 4-е заседание Казахстанско-Турецкого делового совета (КТДС). В его работе приняли участие представители 25 турецких компаний, представляющих различные сферы бизнеса - строительство, развитие инфраструктуры, машиностроение, упаковку, текстиль, оборудование для кондитерских фабрик, банковское дело, инвестиции, туризм, выставочную деятельность, и около 100 казахстанских компаний. Перед бизнесменами выступили представители правительства РК, АО "Казинвест", посол Турецкой Республики Танер Себен.

Напомним, что в целях содействия торгово-промышленному и экономическому сотрудничеству между Турцией и Казахстаном, координации работ в этой области президентами двух стран в сентябре 1991 года в Анкаре был подписан "Меморандум о взаимных договоренностях", согласно которому в декабре того же года был создан КТДС. В сентябре 1992 года в Стамбуле прошло 1-е заседание КТДС, в котором приняли участие около 60 руководителей предприятий, организаций и фирм - членов совета. В рамках деятельности КТДС в октябре 1992 года проведена первая торгово-промышленная выставка турецких товаров в Алматы, организованы обучение и стажировка казахстанских учащихся и специалистов в вузах, на предприятиях и фирмах Турции. По поручению правительства с 1995 года КТДС возглавила Торгово-промышленная палата РК. С турецкой стороны совет возглавляет Комитет по внешнеэкономическим связям Турции (ДЕЙК).

В рамках нынешнего заседания прошли переговоры между турецкими и казахстанскими предпринимателями по вопросам перспектив сотрудничества. Как сообщил глава ТПП РК Хамит РАКИШЕВ, в нашей республике действуют более 500 предприятий с турецким участием - это 2-е место после России. Задача КТДС - дать толчок дальнейшему развитию экономических отношений между двумя странами, увеличить товарооборот, продвинуть частные компании на рынки друг друга путем организации ярмарок, выставок и т. д.

Зарина АБДЕНОВА.

ПРАВО.

Казахстан является страной-источником, страной транзита и назначения для лиц, продаваемых из среднеазиатских стран с целью сексуальной эксплуатации и принудительного труда.

На этой неделе тема миграции привлекла к себе внимание экспертов: сразу три организации инициировали проведение конференции по этой теме под названием "Миграция в и из Казахстана и Центральной Азии". Устроителями ее выступили Фонд имени Фридриха Эберта, Международная организация по миграции и Институт мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде первого Президента Республики Казахстан.

Булат СУЛТАНОВ, первый заместитель директора ИМЭП, отметил, ссылаясь на американские данные, что Казахстан является страной-источником, страной транзита и страной назначения для лиц, продаваемых из среднеазиатских стран с целью сексуальной эксплуатации и принудительного труда. Имеет место и внутренняя торговля людьми между сельскими районами и городами.

- В Казахстане создана межведомственная комиссия при правительстве по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми. Я проанализировал два последних ее заседания, которые проходят ежеквартально. На одном из них было заявлено, что выявлено и расследуются три соответствующих преступления. Но в то же время только в 2003 году из-за рубежа было возвращено благодаря дипломатам 24 жертвы трафика, за первые шесть месяцев этого года - 16,- завил г-н Султанов.

Причина столь скромных результатов, как считает эксперт, в недостаточном уровне оперативно-розыскной деятельности. При том что все знают, что в основе этих преступлений - незаконная деятельность частных туристических фирм и агентств по найму. Те уголовные дела, которые возникают, как правило, разваливаются еще до суда.

Было обращено внимание и на совершенно другой аспект проблемы миграции - отток в Россию и частично дальше в Европу высококвалифицированных специалистов из самого Казахстана и Средней Азии. Еще один момент - миграция из России в Казахстан беженцев и лиц из бандформирований, пытающихся укрыться на территории нашей республики.

- Нашим правоохранительным органам необходимо принять все меры, чтобы диаспора жителей Кавказа в Казахстане не использовалась для пополнения материальной и людской составляющей войны в Чечне, тем более что отдельные представители вынужденных мигрантов начинают свою деятельность и в нашей республике,- заявил г-н Султанов, приведший по ходу выступления ряд интересных фактов.

Эльвира ПАК, сотрудник Фонда Эберта, отметила, что Казахстан является полем, на котором происходит апробация многих инструментов регулирования миграции, и в этом смысле накапливается опыт для решения этих проблем.

Тему коррупции в связи с проблемой миграции поднял в своем всытуплении Сергей ЗЛОТНИКОВ, руководитель "Трансперенси Казахстан". Среди направлений распространения коррупции в этом вопросе он отметил предоставление льгот мигрантам и оралманам, осуществление пограничного и таможенного контроля, выдачу лицензий и квот на иностранную рабочую силу, осуществление трафика под прикрытием туристических фирм. Наличие коррупционных проявлений в этих процессах угрожает потенциальной возможностью проникновения террористов на территорию республики, нарушением работодателями прав незаконных мигрантов - "вплоть до рабства" и рядом других проблем. Эксперт обнародовал ряд рекомендаций, в частности это организация эффективного общественного контроля в миграционной сфере, вовлечение СМИ в процесс миграционной политики, инициализация проведения журналистских расследований, скорейшая выработка антикоррупционной государственной политики в этой сфере, а пока - проведение антикоррупционного анализа отечественного миграционного законодательства, правоприменительной и судебной практики.

В целом конференция произвела впечатление вполне эффективного мероприятия, если не на уровне прямых практических последствий, то по крайней мере в плане информирования общественности об этой сложной проблеме.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПРАВОПОРЯДОК.

Алик ШПЕКБАЕВ, вице-министр внутренних дел: "Использование новейших научно-технических достижений позволит МВД стать составной частью электронного правительства".

Не так давно Закону РК "Об оперативно-розыскной деятельности" исполнилось 10 лет. С тех пор, как он был принят 15 сентября 1994 года, органы внутренних дел продолжают руководствоваться его нормами. На вопросы Панорамы о том, насколько эффективным оказался данный документ и соответствует ли он реалиям сегодняшнего дня, отвечает вице-министр внутренних дел, генерал-майор полиции Алик ШПЕКБАЕВ.

- Можно ли констатировать, что Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" прошел проверку временем?.

- Думаю, практика применения показала его жизнеспособность. За 10 лет закон претерпел незначительные изменения и дополнения, что указывает на достаточно высокий уровень подготовки в ходе законотворческой работы. Всего таких изменений было девять, в основном они касались субъектов ОРД на территории РК. Наиболее значимые изменения были внесены в 2001 году. Они связаны с использованием материалов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе. Как результат, за истекший период 1794 оперативно-розыскных материала привлекались при расследовании уголовных дел. Кроме того, в 2002 году были внесены существенные поправки в части усиления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, законности заведения дел оперативно-розыскного производства. В текущем году органами прокуратуры проведено более 90 проверок законности проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) и заведения дел оперативного учета, что положительно сказывается на соблюдении прав и свобод граждан, а также повышает ответственность сотрудников ОВД.

Совершенствование закона через институт парламентаризма позитивно сказывается на преобразованиях, проводимых в системе МВД, повышении уровня реагирования оперативных подразделений на совершенные преступления, использовании всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступлений и лиц их совершивших.

В течение 1995-1997 годов в МВД, как и в иных правоохранительных органах, образовался значительный дефицит квалифицированных специалистов. На тот момент около 50% сотрудников оперативных служб имели стаж работы до 3 лет, только каждый пятый оперработник обладал высшим юридическим образованием. Преступность приобрела устойчивый, организованный характер, формировались бандитские сообщества, укоренилась специализация по видам преступлений.

Сложившаяся ситуация потребовала пересмотра основ оперативно-розыскной политики, ее организационно-управленческого, нормативного, правового и кадрового обеспечения. В связи с этим в начале 1997 года была разработана специальная Программа совершенствования оперативно-розыскной деятельности в системе МВД, рассчитанная на период до 2000 года. В рамках ее реализации были разработаны новые основополагающие документы, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

- Но ведь и преступный мир не стоит на месте. Он приспосабливается к новым условиям, очень активно использует новые возможности, в том числе и технические?.

- Научно-технический прогресс заставляет нас активно применять новые формы и методы борьбы с преступностью. Одним из таких приоритетных направлений явилось развитие оперативно-технических подразделений, так как внедрение технических средств открывало новые возможности для моделирования оперативных ситуаций и позволило изменить тактику раскрытия преступлений, более полно использовать потенциал ОРМ. Органами внутренних дел начиная с 2000 года приобретается новейшее техническое оборудование, позволяющее проводить специальные мероприятия, предусмотренные рассматриваемым законом.

Внедряются новые информационные технологии, дающие возможность в короткие сроки устанавливать личность преступника по биометрическому методу "Образ++", активнее использовать автоматизированные информационно-поисковые системы "Экспресс-розыск", "Фото-система", "Поток", "Папилон", что повысило эффективность розыска.

Одним из самых значительных примеров использования достижений современных технологий в работе правоохранительных органов являются центры оперативного управления (ЦОУ). Цель создания таких центров - повысить оперативность реагирования на преступления и правонарушения через автоматизацию управления силами и средствами ОВД, обеспечить текущий контроль за состоянием оперативной обстановки, располагать максимальной информацией при выезде на место происшествия, раскрытии преступлений по "горячим следам".

Опыт эксплуатации ЦОУ в Астане, Алматы, Караганде, Усть-Каменогорске, которые были построены в период с 1998 по 2003 год, показал, что применение системы геопозиционирования значительно сократило время прибытия нарядов полиции на место происшествия, позволило повысить раскрываемость преступлений "по горячим следам" в среднем до 17%, а также вести полный учет и регистрацию совершенных правонарушений. В связи с этим на ближайшее время запланировано построение новых ЦОУ и их развитие в оставшихся областях.

Большое значение придается использованию новейших технологий по формированию и учету интегрированной базы данных (ИБД). Основным назначением системы является интеграция разрозненной оперативной информации в единое логическое информационное пространство. На базе ИБД планируется создание автоматизированной системы "Досье". Посредством единичного обращения к ИБД будет предоставлена возможность получить обширную информацию на запрашиваемый объект.

Использование ЦОУ, внедрение в промышленную эксплуатацию интегрированного банка и системы передачи данных позволит МВД стать составной частью электронного правительства.

- В министерстве существует подразделение по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Это веяние моды или острая необходимость?.

- В последние годы мы столкнулись с новыми формами и видами организованной преступности, преступных посягательств на охраняемые законом права. Все чаще современные информационно-телекоммуникационные и компьютерные технологии стали применяться преступным миром для осуществления хищений, мошенничеств, грабежей, разбоев и убийств.

В связи с этим в марте 2003 года в Департаменте криминальной полиции было создано специализированное подразделение по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий (управление "К"). На сегодняшний день сформирована правовая основа деятельности данного подразделения, наработана методика применения высоких технологий в раскрытии преступлений. Только в текущем году им раскрыто более 500 тяжких преступлений, в том числе 58 убийств и 116 разбойных нападений.

В рамках совместного с ОБСЕ меморандума в ноябре 2003 года принято решение о создании в структуре управления "К" специального оперативно-аналитического подразделения с целью обобщения и анализа имеющейся оперативной информации, находящейся в различных подразделениях. Для него получено новейшее компьютерное оборудование и программное обеспечение, идет реализация пилотного проекта в Астане.

- Подразделения по борьбе с организованной преступностью претерпевали неоднократные изменения. Их выводили в самостоятельную структуру, затем вновь вводили в состав криминальной полиции.

- Организованная преступность представляет одну из наиболее опасных и реальных криминогенных угроз для казахстанского общества. Продолжают иметь место похищения людей и захват заложников, дерзкие разбойные нападения, криминальные вооруженные "разборки". В начале текущего года мы образовали Центр по борьбе с особо опасными преступлениями, подчинили ему 4 региональных управления (РУБОПы). В составе центра создали специальную следственно-оперативную группу (СОГ), куда по конкурсу приняли наиболее сильных профессионалов с большим опытом работы.

Следующим этапом реформирования стал вывод из состава криминальной полиции подразделений по борьбе с организованной преступностью (УБОП) как на республиканском, так и областном уровнях. Таким образом, по вертикали выстроилась мощная специализированная структура по борьбе с особо опасными преступлениями. За 10 месяцев текущего года ими пресечена деятельность 11 бандитских и 63 организованных преступных групп, выявлено 899 фактов вымогательств.

- Не секрет, что в ходе расследования и на следующих стадиях уголовного процесса на потерпевших и свидетелей оказывается давление со стороны преступников. Что предпринимается в этом отношении?.

- Основным средством нейтрализации такого рода противодействия является прежде всего защита свидетелей, потерпевших и очевидцев. Для решения указанных проблем был разработан и принят Закон "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", введенный в действие с 1 января 2001 года. С целью его реализации в составе УБОП были созданы подразделения по защите участников уголовного процесса. Только за 10 месяцев этого года по 226 уголовным делам осуществлялась защита 82 свидетелей, 121 потерпевшего, 16 понятых, 3 обвиняемых, которым представлялась личная охрана, а в 79 случаев принимались меры, связанные с временной сменой места жительства.

Для защиты участников уголовного процесса только в текущем году выделено Т20 млн, из них Т6 млн - на централизованный закуп технических средств и средств индивидуальной защиты. Остальные выделены Г(УВД)Т для осуществления личной охраны, охраны жилища, замены документов и приобретения служебных жилых помещений для временного укрытия лиц и их семей от противоправных действий.

- Сейчас остро стоит проблема трафика людей.

- Прозрачность границ с государствами СНГ, возможность выезда в страны дальнего зарубежья привели к появлению нового вида преступности, связанного с незаконным перемещением граждан за пределы республики с целью трудовой, сексуальной или иной эксплуатации.

По оценкам экспертов, торговля людьми в странах Содружества занимает третье место после торговли оружием и наркотиками в сфере криминального бизнеса.

В 2003 году были созданы подразделения по борьбе с трафиком людей, которыми в том же году было возбуждено 6 уголовных дел по ст.128 УК РК "Вербовка, а также вывоз и транзит людей для эксплуатации". По этим делам потерпевшими признано 25 человек, в том числе 15 женщин. В текущем году возбуждено 8 таких уголовных дел. Потерпевшими признаны 18 граждан, из них 17 женщин.

Нами принимаются организационные и практические меры по выполнению Плана мероприятий правительства по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений по торговле людьми на 2004-2005 годы, утвержденного соответствующим постановлением.

- А как проходит взаимодействие с коллегами за рубежом?.

- Важное значение в решении этих вопросов играет Национальное бюро Интерпола. Используя его каналы, правоохранительные органы страны получают информацию, способствующую раскрытию и расследованию уголовных преступлений и решению оперативных задач.

Весной 2004 года казахстанское бюро подключилось к новой глобальной телекоммуникационной системе Интерпола I-24/7, которая позволяет в режиме реального времени получать необходимую информацию. Национальным центральным бюро Интерпола осуществляется международный розыск 82 человек, из них с целью ареста и экстрадиции (красный бюллетень) - 19, с целью установления местонахождения (синий бюллетень) - 63.

В настоящее время появилась новая форма бюллетеня Интерпола - оранжевый бюллетень, который предназначается для уведомления о способах и средствах совершения террористических актов.

- В ходе оперативно-розыскной деятельности необходимо работать на опережение. А это предполагает анализ, оперативные разработки. Кто занимается этим в структуре МВД?.

- Для отслеживания процессов в уголовном мире создано специальное подразделение криминальной разведки, которое призвано осуществлять долгосрочные оперативные разработки наиболее опасных преступных групп и сообществ. Опыт работы данного подразделения, организация проведения операций по внедрению в преступную среду, имитации преступной деятельности показали, что назрела острая необходимость по дальнейшему совершенствованию Закона "Об ОРД" и внесению дополнений в уголовно-процессуальное законодательство.

В связи с этим нами готовится пакет соответствующих изменений, дополнений и предложений для внесения в Закон "Об оперативно-розыскной деятельности", УПК, иные нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус и социальную защиту секретных сотрудников и лиц, участвующих в секретных операциях по их внедрению в преступную среду.

Законодательное решение вопроса позволит: поднять на качественно иной уровень информированность МВД о криминогенных процессах; разработать эффективные механизмы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и религиозному экстремизму; принципиально поменять подход к организации оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, обеспечив эффективное использование полученных результатов при расследовании уголовных дел; присоединиться к мировому содружеству полицейских органов, взаимодействующих друг с другом при осуществлении секретных операций в рамках специальной организации (Международная рабочая группа по секретным операциям).

- Какие еще подразделения ОВД являются субъектами Закона "Об оперативно-розыскной деятельности"?.

- Таковыми являются: Департамент собственной безопасности, оперативное управление Военно-следственного департамента, управление военной полиции Комитета внутренних войск, управление специальных учреждений и конвоирования и управление специальной полиции.

В заключение хочу сказать, что все эти меры в первую очередь направлены на решение основной задачи - обеспечение защиты прав и свобод граждан. Главным же критерием эффективности нашей работы должна стать полная уверенность людей в своей безопасности.

Гульмира АРБАБАЕВА,

Дулат МОЛДАБАЕВ.

ПРАВОПОРЯДОК.

В Оренбурге состоялось совещание по приграничному сотрудничеству органов внутренних дел Казахстана и России.

В Оренбурге состоялось III совещание по приграничному сотрудничеству органов внутренних дел РК и РФ. Российскую милицию представляли министр внутренних дел Рашид Нургалиев, сотрудники центрального аппарата МВД, а также начальники ГУВД Алтайского края, Волгоградской, Новосибирской, Самарской, Саратовской, Тюменской, Челябинской областей, УВД Астраханской, Курганской, Омской, Оренбургской областей, МВД Республики Алтай и трех транспортных УВД.

Казахстанскую делегацию, состоящую из руководителей департаментов МВД и начальников ГУВД-УВД Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областей, а также Западного и Центрального УВДТ, возглавил министр внутренних дел Заутбек Турисбеков.

На встрече обсуждались перспективы двустороннего сотрудничества в борьбе с трансграничной преступностью. В частности, рассматривались вопросы взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом и организованной транснациональной преступностью, предупреждения и пресечения незаконной миграции.

Сами министры (и казахстанский, и российский) пока не очень довольны уровнем совместной деятельности.

"Мы не удовлетворены результатом, нас это не устраивает. Надо эффективнее бороться с транснациональной преступностью, терроризмом и экстремизмом",- заявил г-н НУРГАЛИЕВ.

Г-н ТУРИСБЕКОВ в свою очередь критично отозвался о работе своего ведомства: "Следует признать, что нам пока не удалось создать единый государственный механизм противодействия нелегальной миграции. Кроме того, сейчас наша миграционная служба находится в стадии реформирования. В связи с передачей в ведение Минюста функций документирования и регистрации численность сотрудников миграционной службы сократилась в два с половиной раза. Это, безусловно, осложняет работу".

В этом году полицейскими задержано и выдворено из страны 15 групп нелегальных мигрантов. Если в 1997 году Казахстан посетили 60 тыс. иностранцев, то в этом году - 850 тыс.

За 10 месяцев текущего года наши полицейские выдали России 128 преступников. В Казахстан экстрадировано 102 человека.

В ходе совещания было отмечено, что по опыту россиян МВД РК инициировало передачу функций приема и досмотра багажа в аэропортах и охрану этих объектов органам внутренних дел.

По итогам совещания министрами был подписан протокол намерений. После этого состоялся короткий брифинг.

"Достигнут высокий уровень взаимодействия по всем направлениям оперативно-служебной деятельности, которое базируется на прочном правовом фундаменте договоренностей между правительствами, ведомствами, на практическом опыте сотрудников органов внутренних дел",- отметил г-н Нургалиев.

Он также сказал, что Россия высоко оценивает вклад Казахстана в борьбу с международной преступностью и терроризмом. Г-н Нургалиев поблагодарил казахстанских коллег за проведение серьезной операции по задержанию особо опасного преступника, находившегося в федеральном розыске. Он обвиняется в совершении тяжких преступлений в Северо-Кавказском регионе, имеет отношение к незаконным вооруженным формированиям.

Очередное подобное совещание планируется провести в 2005 году в Костанае.

Гульшат АЙБОСЫНОВА,

Актобе.

ПРАВО.

Завершен пилотный проект "Программа поддержки и обучения правам человека в РК".

Организация Freedom House Kazakhstan объявила об успешном окончании пилотного проекта "Программа поддержки и обучения правам человека в РК". Заключительный семинар в его рамках был посвящен новым тактикам в защите прав человека. В ходе мероприятия перед присутствовавшими выступила представитель Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Виктория Тюленева, рассказавшая об итогах международного форума "Новые тактики в сфере защиты прав человека" в Анкаре, а также в целом о собственном видении данного вопроса. Кроме того, глава офиса Международной тюремной реформы в Центральной Азии Вера Ткаченко представила доклад на тему "Международный опыт и тактика тюремной реформы".

Так, г-жа ТЮЛЕНЕВА подробно отразила такой аспект, как проведение НПО мониторинга соблюдения государством норм международных договоров по правам человека. Перечислив основные ратифицированные республикой документы - конвенции "О правах ребенка" (1989 г.), "О ликвидации всех форм расовой дискриминации" (1965 г.), "Против пыток" (1984 г.), "О ликвидации всех форм дискриминации против женщин" (1979 г.), она провела хронологию хода их выполнения государством. По словам г-жи Тюленевой, правильно выбранные тактики, осуществляемые шаг за шагом, могут помочь изменить государственный подход к вопросу прав человека и рано или поздно приведут к имплементации международных стандартов в области прав человека через национальное законодательство, а также к серьезному отношению государства к своим обязательствам по их соблюдению.

Представительство Freedom House работает на территории Казахстана с 2004 года. У организации уже имеется опыт работы более чем в 20 странах, в том числе Узбекистане и Кыргызстане.

В планах основного проекта организации - Программы поддержки и обучения правам человека в Казахстане - проведение тренингов и семинаров для правозащитников. Директор проекта политолог Антонио СТАНГО пояснил, что к ним относятся не только работники НПО и юристы, но и журналисты независимых СМИ, а также люди, стремящиеся улучшить условия существования заключенных в тюрьмах. Для осуществления задуманного решено не ограничиваться пределами Алматы, а затронуть еще и Караганду, Павлодар и Костанай. По словам г-на Станго, организация продолжает поиск партнеров на местном уровне в регионах. Он выразил надежду, что благодаря деятельности Freedom House в РК в будущем ситуация с грубыми нарушениями прав и свобод граждан изменится в лучшую сторону.

В течение года работы в нашей стране организация провела ряд тренингов - "Защита прав человека: практическое применение для правозащитников", семинар для тренеров в области прав человека с участием международных экспертов, "Эдвокаси", а также организовала участие казахстанских правозащитников в ежегодных сессиях ООН по правам человека в Женеве, международных конференциях и форумах.

Г. А.

ПРАВО.

Законодательство РК по трудовым мигрантам нуждается в пересмотре.

Внести изменения в законодательство РК с тем, чтобы легализовать нелегальных трудовых мигрантов. Подписать соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции с Узбекистаном. Эти и ряд других предложений внесли 29 ноября участники прошедшего в Шымкенте круглого стола на тему "Нелегальная трудовая миграция в Казахстане: перспективы соблюдения прав человека". Мероприятие было организовано Комиссией по правам человека при Президенте РК, Центром ОБСЕ в Алматы и акиматом ЮКО.

Секретарь Комиссии по правам человека при главе государства Бектемир АБИШЕВ отметил большую значимость проблемы нелегальных трудовых мигрантов. Она актуализируется "низким уровнем социально-экономического развития ряда соседних государств". При этом ни с Узбекистаном, ни с Таджикистаном у РК нет соглашений по трудовым мигрантам. И "в данном вопросе нет понимания со стороны контрагентов".

В связи с этим г-н Абишев пообещал, что предложения, высказанные на круглом столе, будет доложены Президенту и лягут в основу рекомендаций на специальном совещании с его участием.

Начальник отдела по человеческому измерению Центра ОБСЕ в Алматы Бьорн ХАЛВАРСОН в свою очередь заметил, что "Казахстан все более привлекателен для мигрантов, но большинству из них просто невозможно легализоваться, а их права с точки зрения международного права нарушаются".

Любопытные цифры привел в своем выступлении начальник отдела Министерства труда и социальной защиты Мейрам БАЙГАЗИН. В настоящее время на законных основаниях в Казахстане работают 12 249 иностранных граждан. "При этом они не составляют серьезной конкуренции нашим работникам. Доля участия иностранцев нигде не поднимается выше 1%",- сказал он.

Особо отметил г-н Байгазин деятельность граждан Китая. Ими или с их участием в Алматы за три года создано 2790 юридических лиц. При этом "многие не платят налогов". В прошлом году, по данным докладчика, из Казахстана в Китай было переведено $700 млн. А невыплаченные налоги составили около Т10 млрд.

Что касается ЮКО, то в области на 1 млн 11 тыс. человек экономически активного населения приходится 20 тыс. трудовых мигрантов, которые заняты в основном в сфере строительства жилья частных лиц и на сезонных уборочных работах в сельском хозяйстве. Об этом рассказал начальник управления занятости облакимата Досыбай ШЕРИМКУЛОВ. Он отметил, что во время уборки хлопка (когда на поля ежедневно выходят 100 тыс. человек) область испытывает острый дефицит трудовых ресурсов, а потому соглашение с Узбекистаном о легализации трудовых мигрантов остро необходимо.

Пока же с начала года более 4 тыс. мигрантов в ЮКО были подвергнуты административным взысканиям, более 1 тыс. из них выдворены за пределы области.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

ПРАВО.

В РК проходит международная акция "16 дней без насилия".

В Казахстане продолжается международная кампания "16 дней без насилия". Акция стартовала 25 ноября - в Международный день борьбы с насилием в отношении женщин, и завершится 10 декабря - в Международный день защиты прав человека.

Инициаторы проведения данной кампании у нас в республике - "Союз кризисных центров Казахстана" совместно с рядом международных организаций, в том числе ЮНИФЕМ, бюро "Гендер и развитие", ПРООН, МОМ и др.

Цель проведения мероприятия - повышение осведомленности населения о проблеме насилия в отношении женщин (как о преступлении и нарушении прав человека), осознание его экономических и социальных последствий, причин появления, а также изменение отношения к проблеме домашнего насилия, вопросам СПИДа, наркомании, алкоголизма в каждой семье, городе, стране.

Основная задача организаторов кампании - обратить внимание общественности на точку пересечения двух проблем - насилия в отношении женщин и здоровья последних, в частности борьбы с ВИЧ-инфекцией.

В дни акции проводятся тематические пресс-конференции, круглые столы, выставки, региональные конференции и др.

Ее девиз - "Остановим насилие ради здоровья женщины, ради здоровья нации".

"Здоровье семьи - это здоровье общества, от состояния которого зависит здоровье и безопасность всего мира",- говорят организаторы.

Г. А.

БАНКИ.

Банк ТуранАлем демонстрирует активность на рынках СНГ.

2 декабря состоялось подписание рамочного соглашения о страховании экспортных аккредитивов между банком ТуранАлем и Государственной страховой корпорацией по страхованию экспорта. Оно стало первым подобным документом, подписанным корпорацией с банком второго уровня.

По соглашению, ГСК берет на себя большую часть рисков казахстанских несырьевых экспортеров - клиентов банка. При этом распределение рисков, зафиксированных в документе, представляет собой принятие 80% суммы контракта на страховое покрытие ГСК и 20% - на сам банк "в рамках кредитного лимита на банк импортера".

По оценкам исполнительного директора ТуранАлема Жамили САРСЕМБАЕВОЙ, соглашение очень важно для банка "как для одного из признанных лидеров торгового финансирования". Банк сможет увеличить предэкспортное финансирование своих клиентов, которые, в свою очередь, получат возможность выйти на новые рынки, и увеличить экспортные потоки.

Применение экспортных аккредитивов, которые застрахованы корпорацией, при участии в схеме банков - экспортеров и импортеров, способно также, по мнению сторон, "сломать лед недоверия" между участниками сделок и заставить отказаться от требования предоплаты, делающей невозможными многие из торговых операций.

Одновременно с рамочным документом стороны подписали и соглашение, касающееся конкретной сделки - экспорта казахстанского дизельного топлива в Монголию на сумму $16 млн. Заместитель председателя правления корпорации Ербол ЖАМАНБАЕВ назвал сделку "достаточно крупной". С ее заключением сумма контрактов ГСК на страхование экспортных кредитов достигла $34 млн. Это означает, что корпорация выполнила задачу, поставленную ей на этот год государством как главным акционером - достижение уровня страхования 1 процента несырьевого экспорта страны. К концу следующего года этот уровень должен быть поднят до 2 процентов, что примерно соответствует стандартам государственных агентств по страхованию в других странах.

Монголия оценивается корпорацией как страна с достаточно высоким уровнем рисков, относимая к соответствующей группе, но по данному экспортному контракту (кстати, демонстрирующему довольно либеральное толкование того, что является "не сырьем") они не так велики, поскольку документ связан с прекращением поставок дизельного топлива "ЮКОСом", и монгольским компаниям "просто некуда идти, кроме как на казахстанский рынок".

В восприятии банкиров риски, связанные с Монголией, в общем достаточно велики, так как страна бедная и банковская система недостаточно устойчива. По словам г-жи Сарсембаевой, сделка была бы невозможна без ГСК, поскольку риск-менеджеры ТуранАлема настаивали на том, что монгольский банк-контрагент опасно кредитовать более чем на миллион долларов.

Стороны говорят, что в результате осуществления страхования нельзя говорить о каком-либо удорожании сделки, поскольку в общей сложности импортер получил кредит на реализацию торговой операции под 7,5% годовых, что является очень низким уровнем для монгольского рынка. В эти проценты входят как тариф ГСК, который составляет 1,04% на 150 дней (за этот срок должна быть осуществлена сделка), маржа и оценка рисков банком, а также собственно кредитование покупателя, который будет получать продукцию партиями по $2 млн.

Г-жа Сарсембаева отметила, что дальнейшим обсуждаемым шагом банка по сотрудничеству с корпорацией является возможность достижения договоренностей, связанных со страхованием политических рисков при осуществлении инвестиций. Это, вероятно, является очень важным для БТА, объявившим на этой неделе о своих покупках в российской и украинской банковских системах (для последней снижение политических рисков инвесторов уж точно не является лишним). Как сообщают информационные агентства, в ближайшие полгода Банк ТуранАлем в рамках стратегии по построению банковской сети в СНГ планирует открыть дочерние банки в Азербайджане и Армении, представительства в Баку, Ереване, Казани и Екатеринбурге - в дополнение к входящим сейчас в банковскую группу Славинвестбанку (Москва), Трансбанку (Киев), Астана-Эксимбанку (Минск), и представительствам в Бишкеке, Киеве, Москве и Минске. На покупку, капитализацию и развитие банков АО "Банк ТуранАлем" готово потратить $100 млн. По словам г-жи Сарсембаевой, наиболее интересными партнерами являются банки, контролирующие не менее 10% локальных рынков. Очевидно, этим критериям полностью отвечает Омскбанк, о контроле над которым Туран Алема стало известно на этой неделе. Банк занимает по разным позициям места в третьей и второй сотнях российской банковской системы.

На сегодняшний момент, по словам менеджеров, у ТуранАлема 19% акций Омскбанка, 19% - у Славинвестбанка, 38% принадлежат партнерам АО "БТА", но у банка есть опцион на право выкупа этих акций. В 2005 году АО "Банк ТуранАлем" планирует увеличить уставный капитал Омскбанка. Похоже, что ТуранАлем целенаправленно выходит именно на омский рынок, поскольку ранее менеджеры дочерней ипотечной компании - "БТА Ипотека" - говорили о намерении получить весомый кусок рынка ипотечного кредитования в Омске в течение ближайшего года или двух.

Не случайным совпадением, вероятно, стало и сообщение о покупке на этой неделе банком 9,99% акций украинского Трансбанка. Активы последнего составляют приблизительно $50 млн, о покупке было объявлено 30 ноября в Киеве. Неизвестно, повлиял на сделку и ее условия начинающийся на Украине банковский кризис.

Объявления о покупках ТуранАлема, похоже, носят несколько демонстративный характер, поскольку последовали вскоре после Конгресса финансистов, на котором председатель правления банка Ержан Татишев настаивал на создании специальной государственной программы стимулирования банковских инвестиций за рубеж и политических гарантиях со стороны государства, позволяющих сделать этот процесс долгосрочным. Официального одобрения этих идей не последовало, но покупки, видимо, означают существование каких-то санкций и то, что государство сочло "меньшим из зол" сохранение активности банков на внешних рынках в сравнении с возрастающим давлением с их стороны внутри, где они и пенсионные фонды жалуются на недостаток инвестиционных возможностей. В стране избыток долларов к тому же создает предпосылки для более высокой инфляции, а также способствует избыточному укреплению тенге.

Николай ДРОЗД.

БАНКИ.

Рынок зерновых расписок становится все более привлекательным для финансовых институтов. Банк Каспийский заявил о масштабных планах на этом рынке.

На минувшей неделе в Астане состоялась совместная пресс-конференция Фонда гарантирования зерновых расписок, банка Каспийский, Европейского банка реконструкции и развития.

Следует отметить, пожалуй, два наиболее важных момента этого мероприятия - модернизация рынка зерновых расписок, а также повышение привлекательности данного рынка для финансовых институтов.

Так, банк Каспийский заявил о масштабных планах на рынке кредитования под залог зерновых расписок. Причем, по словам председателя правления банка Саната ИСКАКОВА, "это только начало, мы собираемся финансировать не только по линии ЕБРР, но и вкладывать собственные ресурсы, а также использовать кредитные линии частных финансовых институтов". Глава банка Каспийский считает программы кредитования сельского хозяйства в числе наиболее перспективных на казахстанском рынке направлений. При этом г-н Искаков признает, что по доходности ипотека выгоднее для банка, но финансирование сельхозпроизводителя имеет огромный потенциал. Прежде всего потому, что на этом рынке финансовые институты представлены слабо. Поэтому банк Каспийский не без оснований планирует в ближайшем будущем получить "хорошую клиентскую базу в этой сфере", особенно учитывая одну из самых низких на рынке процентных ставок. При этом намерения банка имеют под собой положительную историю - Каспийский получил кредитную линию ЕБРР по программе зерновых расписок в размере $3 млн. Помимо этого, в течение трех лет банк Каспийский предоставлял крестьянам лизинг на получение сельхозоборудования.

В свою очередь, Фонд гарантирования зерновых расписок (ФГЗР) заявил, что в уже 2005 году на базе элеваторов, являющихся участниками фонда, будет запущен пилотный проект по электронному обороту этих ценных бумаг. По словам председателя правления фонда Сагындыка НУРАХАНОВА, если проект будет успешным и одобрен Кабмином, электронная система обращения зерновых расписок может быть распространена на территории всей республики. Кроме того, по словам г-на Нураханова, в настоящее время правительством рассматривается вопрос о возможности выдачи расписок под другие виды сельскохозяйственных культур. При этом глава фонда отметил, что подобные предложения поступают в основном от сельхозпроизводителей и финансовых институтов, что свидетельствует об эффективности зерновых расписок и спросе на данный финансовый механизм. Можно отметить также сообщение г-на Нураханова о том, что зерновые расписки будут иметь новый дизайн, который практически согласован. В новом виде зерновая расписка будет включать большее количество степеней защиты и ничем не уступит тенговым банкнотам. Это связано с тем, что в этом году Минсельхоз зарегистрировал два факта подделки зерновых расписок.

Напомним, банк Каспийский входит в десятку ведущих банков РК, имея 33 филиала и 45 РКО. На начало октября банк был шестым из коммерческих банков по показателю чистой прибыли. ФГЗР был создан в июне 2003 года. Объем компенсационных активов фонда на момент его создания составлял Т300 млн при размере уставного капитала фонда Т111 млн. Между тем размер компенсационных активов увеличивается за счет взносов вступающих в эту организацию элеваторов.

Гульнар ЖАНАБАЕВА,

Астана.

БАНКИ.

Жилстройбанк планирует увеличить "линейку" своих продуктов за счет промежуточного кредитования.

Начальник управления по работе с клиентами Жилстройсбербанка Ерлан Акжолов, прокомментировал Панораме возможности клиентов банков, связанные с так называемым "промежуточным кредитованием", которое в ближайшее время, вероятно, начнет осуществляться банком на практике. Пока, учитывая то, что система стройсбережений только начинает функционировать в стране, число клиентов банка, чьи накопления достигли половины от планируемой суммы, что является необходимым условием предоставления промежуточного кредита, крайне невелико. Оценивая количество потенциальных получателей кредита в ближайшие месяцы, г-н Акжолов оценил его, может быть, в десяток человек, оговорившись, что пока трудно делать какие-то детальные прогнозы, поскольку пока эта схема ни разу не применялась на практике. (В своем интервью Панораме председатель правления банка Нурбуби Наурызбаева прогнозировала возможность того, что несколько клиентов банка решат воспользоваться ей, чтобы купить жилье в рамках государственной программы строительства удешевленного жилья. Первые дома в рамках этой программы, как ожидается, будут введены в строй уже в следующем году.) По словам начальника управления, главной задачей банка остается осуществление классической системы стройсбережений, при которой клиенты получают дешевый кредит после накопления определенной части стоимости жилья, но банк должен быть максимально гибким и предлагать клиентам широкую "линейку продуктов". Основными предварительными условиями для получения промежуточного кредита являются накопление клиентом половины суммы будущего кредита, а также не менее чем шестимесячный срок клиентских отношений с банком. В качестве примера промежуточного кредитования г-н Акжолов привел пример условного вкладчика, который за полгода сумел накопить 10 тысяч условных единиц и решил воспользоваться возможностью получения промежуточного кредитования и получить кредит в 20 тысяч у.е. Кредитная ставка сразу после получения кредита, правда, будет не столь низкой, как при традиционной схеме стройсбережений, и составит 10 процентов годовых. Клиент должен будет также оставить в банке свои накопления в размере 10 тысяч, на которые будет начисляться вознаграждение по депозиту и государственная премия (ее размер вырастет начиная со следующего года примерно с 11 тысяч тенге до 36 тысяч, что является одним из дополнительных стимулов, который государство решило применить для появления системы стройсбережений). При этом 10-процентная ставка по кредиту будет применяться только время, остающееся у получателя кредита до наступления планового срока накопления 50% суммы кредита. Если речь идет о полугодовом "стаже" и сроке договора, который составляет 3 года, то платежи по ставке 10 процентов годовых будут осуществляться 2 с половиной года. Затем после достижения трехлетнего срока клиент погашает оставшуюся часть долга с помощью депозита, с учетом начисленного вознаграждения и премии государства и основного жилищного займа и дальше, как и при классической схеме стройсбережений, осуществляет платежи в течение оставшихся 7 или более лет по низкой кредитной ставке в 5,5 или 6 процентов годовых. Величина которой определяется самим клиентом в момент заключения договора жилстройсбережений, при том что законодательно установлено, что ставка не может быть больше, чем на 3% выше, чем вознаграждение, выплачиваемое вкладчику на стадии накопления. Приобретаемое жилье или другая недвижимость, адекватная по стоимости сумме кредита, остается до полного окончания выплат в залоге у банка. Промежуточный кредит в системе стройсбережений выглядит, таким образом, своеобразной альтернативой некоторым ипотечным схемам ( возникает прежде всего аналогия с продуктом "ИпотекаЛайт" Народного банка для тех получателей кредита, которых пугают прежде всего высокие ставки ). Начальник управления по работе с клиентами, однако, говорит о нежелании конкурировать с ипотечными продуктами банков, считая, что у системы стройсбережений все же в отличие от ипотеки, ориентированной на верхушку среднего класса, отличная структура потенциальных заемщиков, состоящая из тех, кто ориентирован на долгосрочное накопление или надеется таким образом решить жилищные проблемы детей. Если говорить о международном опыте, то в странах с устойчивой экономической ситуацией, и прежде всего Германии, являющейся эталонной страной в плане существования системы стройсбережений, промежуточное кредитование не самая распространенная схема. Она происходит в основном тогда, когда вкладчик, сориентированный на приобретение жилья в определенном районе или населенном пункте, находит вариант, который жалко упустить до наступления дня Х, когда он планировал накопить 50% суммы. Примерно таким же может быть и преобладающий мотив казахстанских вкладчиков системы стройсбережений, по отношению к которым банк хотел бы проявить максимальную гибкость и не допустить ситуаций, при которых клиент, найдя подходящий вариант жилья, вынужден был бы забирать свои деньги из системы стройсбережений и пытаться получить ипотечный кредит.

Н. Д.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

24 - 30 ноября.

Полная версия публикуется на www.kase.kz.

Справочная информация.

Доллар США = 130,02 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 130,07 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за период по биржевому курсу - минус 1,9% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 30 ноября и изменение за период.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 0,37 -0,57.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1-3 дней KZT 0,47 -0,49.

7 дней KZT 5,00 +0,59.

14 дней KZT 3,00 -.

28-30дней KZT 5,31 -.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 4,00 0.

2 недели KZT 4,75 0.

1 месяц KZT 5,50 0.

2 месяца KZT 6,25 0.

3 месяца KZT 7,00 0.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 30 ноября и изменение за период.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 207,47 +1,07%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 166,76 +0,35.

KASE_BC 124,22 +0,24%.

KASE_BY 7,54 -0,44%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

Сектор первичных размещений.

24 ноября в торговой системе Казахстанской фондовой биржи (KASE) состоялись специализированные торги по первичному доразмещению ипотечных облигаций АО "Казахстанская ипотечная компания" (Алматы) пятого выпуска (KZ2CKY05B216; официальный список KASE категории "А", KZIKb5; 1 тенге, 5000,0 млн тенге; 01.06.04 - 01.04.09, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, на текущий период 8,09% годовых, 30/360). Эмитент предложил участникам рынка облигации на сумму номинальной стоимости 400,0 млн тенге, что составляет 8% от зарегистрированного объема эмиссии.

В торгах приняли участие три члена KASE - субъекты пенсионного рынка, которые подали 8 лимитированных заявок на покупку 1200 млн облигаций. Таким образом, суммарный спрос превысил предложение в 3 раза. Чистые цены в поданных заявках варьировали от 99,2200% (прогнозные 8,30% годовых к погашению для покупателя) до 103,4000% (7,16% годовых). Средневзвешенная цена спроса составила 101,6102%, что отвечает доходности 7,65% годовых.

По результатам торга эмитент удовлетворил единственную заявку, установив цену отсечения на уровне цены этого ордера - 103,4000%, что отвечает прогнозной доходности облигаций к погашению для покупателя 7,16% годовых по полугодовому базису. При этом эмитент разместил 400 млн облигаций (весь запланированный объем) и привлек 418 454 000,00 тенге.

Сектор купли-продажи.

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на KASE заключено 98 сделок на сумму $36 108,6 тыс., или 4695,8 млн тенге. По сравнению с предыдущим периодом (90 сделок, $31 117,5 тыс., или Т4049,8 млн) оборот сектора вырос на 16,0%.

В анализируемом периоде сделки провели 22 члена KASE по 37 инструментам, среди которых была 21 облигация. При этом 17,6% брутто-оборота (20,3% по операциям покупки и 15,0% - продажи) прошло по счетам субъектов пенсионного рынка. В предшествующем периоде 19 членов KASE категорий "Р" и "Н" заинтересовало 36 ценных бумаг, в том числе 23 облигации. На долю пенсионных активов пришлось 20,9% брутто-оборота, в том числе 23,8% - по операциям покупки и 18,0% - по операциям продажи.

Рынок корпоративных облигаций в анализируемом периоде выглядел во многом похожим на рынок прошлой недели. Число сделок не изменилось, оборот вырос всего на 0,4% (на $84,7 тыс.), а брокеры интересовались приблизительно одинаковым количеством бумаг. Но фавориты рынка были иными. Как это ни парадоксально, предметом наибольшего интереса брокеров стали международные облигации АО "Казкоммерцбанк" второго выпуска (KKGBe2), с которыми работало сразу несколько участников, заключивших 9 сделок. В результате на операции с данным инструментом пришлось 21,5% оборота корпоративных облигаций. KKGBe2 торговались с повышением цены, в результате чего их средневзвешенная доходность к погашению для покупателя упала с 13,56% до 11,98% годовых. К фаворитам рынка также следует отнести BTASb2 (21,0% оборота облигаций) и KZASb2 (11,8%).

В ценовом отношении данный сектор характеризовался преимущественным ростом. Из 21 бумаги, вовлеченной в сделки, в цене выросли 16, а упали лишь 5. Однако это не привело к адекватному изменению доходности. Данный показатель снизился для покупателя у 10 облигаций, а вырос у 11. Адекватно реагировали и индексы серии KASE_B* (таблица в начале обзора).

На рынке акций активность торговли по сравнению с предыдущим периодом заметно выросла, что аналитики "ИРБИС" связывают с проведением заключительных проводок месяца. Объем сделок увеличился на $4906,5 тыс., или на 54,4%. В фокусе внимания участников по-прежнему находились простые акции АО "Банк ЦентрКредит" (CCBN) - традиционный залоговый инструмент. На их долю пришлось 41,9% от суммарного объема рынка акций. Именно эти бумаги лидировали в сегменте по числу заключенных сделок и их объему. Примечательно, что сделки по CCBN заключались каждый торговый день в течение анализируемого периода, но основная доля операций (32,4% от общего объема сделок рынка акций) пришлась на 29 и 30 ноября. Судя по результатам детального анализа, сделки больше всего напоминали операции "скрытого репо", столь характерные для закрытия месяца. Средневзвешенная дневная цена CCBN выросла за неделю всего на 0,2%. Следует также отметить, что с CCBN на бирже работает все большее количество брокеров. Если раньше в заключении сделок с данным инструментом принимало участие 1-2 члена KASE, то в анализируемом периоде с CCBN работали 4 брокера, которые оперировали 15 счетами депо.

С остальными акциями на KASE в течение недели были заключены единичные сделки.

Среди 16 торговавшихся на неделе акций за 7 дней цена упала у пяти: ALKS - на 8,7%, ATFBp - на 3,9%, ATFBp8 - на 3,9%, VTBNp - на 4,4% и KZMS - на 4,2%. Ростом отметились 10 инструментов: NFBN - в 2 раза, ZERD - на 26,3%, VTZL - на 23,8%, TEBN - на 9,4%, VTBN - на 4,9%, ORDB - на 2,9%, UTMK - на 2,9%, KTTH - на 1,8%, ALKZp - на 1,1% и CCBN - на 0,2%. Неизменным курс остался лишь у NRBNp6.

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за анализируемый период (включая сектор первичных размещений) заключено 99 сделок на общую сумму $39 324,8 тыс. (Т5114,3 млн). На предыдущей неделе объем операций не превысил $31 117,5тыс. (Т4049,8 млн).

Изменения в торговых списках.

Решением биржевого совета KASE от 26 ноября субординированные облигации без обеспечения ОАО "TEXAKABANK" (Алматы) третьего выпуска (KZ2CKY07B352; 1 тенге, 3,0 млрд тенге, 01.11.04 - 01.11.11, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 8,50% годовых на первый период, 30/360) включены в официальный список ценных бумаг KASE категории "А". На KASE облигациям присвоен торговый код TXBNb3. Решение вступило в силу 1 декабря. Статус маркет-мейкера TXBNb3 на KASE на основании поданного заявления присвоен АО "RG Securities" (Алматы). Минимальный объем обязательной котировки установлен в размере 1 800 000 облигаций.

С 26 ноября вступило в силу решение биржевого совета KASE от 19 ноября 2004 года относительно включения в официальный список ценных бумаг KASE категории "А" ипотечных облигаций АО "Казахстанская ипотечная компания" (Алматы) седьмого (KZ2CKY07B303; 1 тенге, 5,0 млрд тенге, 01.10.04 - 01.10.11, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 30/360) и восьмого (KZ2CKY10B315; 1 тенге, 5,0 млрд тенге, 01.10.04 - 01.10.14, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 30/360) выпусков. На KASE облигациям присвоены торговые коды KZIKb7 и KZIKb8 соответственно. Об открытии торгов облигациями на KASE будет объявлено дополнительно. Более подробная информация о включенных ценных бумагах размещена на веб-сайте KASE по http: //www.kase.kz/emitters/kzik.asp.

Рынок государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE за исследуемый период суммарный объем 75 заключенных сделок составил Т13 938,6 млн ($107 184,4 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода - Т8875,2 млн ($68 256,9 тыс.). По мнению специалистов "ИРБИС", влияние на данный сектор рынка оказывало действие традиционных факторов. По-прежнему наибольшей ликвидностью характеризовались новые облигации - ноты Национального банка, выпущенные 26 ноября со сроком обращения 112 дней. Их перепродажа первичными агентами пенсионным фондам дала наибольшую долю оборота биржевого рынка. Значительную долю в обороте занимали и "внутренние" сделки, связанные с окончанием месяца.

В целом рынок характеризовался растущим спросом на ГЦБ. Из приведенной таблицы видно, что средневзвешенная доходность всех без исключения облигаций по итогам недели снизилась. Однако воспринимать данную тенденцию как долговременную едва ли стоит, особенно на фоне ожидания роста ставки рефинансирования и других ключевых ставок Нацбанка (единой ставки репо, ставок "овернайт", кредитов и депозитов).

Внимательное изучение той же таблицы свидетельствует о том, что доходность ГЦБ по последним сделкам нередко превышает средневзвешенный показатель за неделю.

Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям купли-продажи составила в анализируемом периоде 98,5%, в предшествующем она достигла 99,0%.

Рынок иностранных ценных бумаг.

В секторе купли-продажи иностранных государственных ценных бумаг (ИГЦБ) сделок по-прежнему заключено не было. На момент закрытия торгов 30 ноября лучшие котировки облигаций были зафиксированы на уровне:

по RU_01_2806 (US78307AAE38) - 158,5000 / 161,0000 % от номинальной стоимости облигаций без учета накопленного интереса (7,45 / 7,29 % годовых к погашению);.

по RU_02_3003 (US78307ACZ49) - 99,0000 / 101,5000 % от номинальной стоимости облигаций с учетом накопленного интереса (7,00 / 6,80% годовых к погашению).

Котирование облигаций на бирже проводил единственный член KASE - их маркет-мейкер, в качестве которого выступает АО "ТуранАлем Секьюритис".

Новости KASE.

3 декабря 2004 года в торговой системе KASE состоятся торги по продаже государственного пакета акций (ГПА) АО "Альянс Банк" (Алматы). На торги будет выставлен ГПА в размере 12 955 акций номинальной стоимостью 10 000,00 тенге каждая, или 1,85% от уставного капитала АО "Альянс Банк" (по данным Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, уставный капитал банка на 25 ноября 2004 года составлял 7,0 млрд тенге). Более детальная информация о планируемых торгах будет опубликована KASE в ближайшее время.

Подготовлено Информационным агентством финансовых рынков "ИРБИС".

Казахстан, Алматы, Айтеке-би, 67; info@kase.kz; тел. 72-01-17, факс 72-06-70.

БАНКИ.

Народный банк запустил карточку мгновенного выпуска Visa Electron Instant HalykCard.

2 декабря в Алматы Народным банком Казахстана и международной платежной системой Visa был презентован новый банковский продукт - платежная карточка Visa Electron Instant HalykCard, выпуск которой был приурочен к Дню независимости республики. Основным преимуществом нового продукта является возможность его моментальной выдачи клиенту в любом РКО Народного банка и использования уже через 15 минут после подачи заявления. Схема получения карточки стандартна: клиент должен будет представить банку свой РНН и удостоверение личности, карточка будет выпущена сроком от одного года до трех лет с последующим автоматическим перевыпуском на имя владельца, указанного при получении карточки. Новая карточка Visa HalykCard стоимостью в Т700, таков тариф за первый год обслуживания, визуально представляет собой "обычную" карточкуVisa только без указания имени держателя. Visa HalykCard - это полноценная платежная карточка, позволяющая владельцу оплачивать товары и услуги в торгово-сервисных предприятиях и получать наличные деньги в банкоматах и многое другое. Карточка обладает стандартной для Visa системой защиты от несанкционированного использования, как возможность блокирования карточки при ее утере и авторизации при помощи ПИН-кода.

В частности, выступая перед собравшимися, старший вице-президент Visa, регион CEMEA, Лу Наумовский отметил, что аналогичный карточный проект был запущен в прошлом году в России и побил все рекорды популярности. Первоначально владельцы торгово-сервисных сетей с опаской относились к новому продукту, однако этот период, длившийся очень короткое время, быстро прошел, и данный карточный продукт стал обычным для всех участников рынка.

Как отметила председатель правления АО "Народный банк Казахстана" Асия Сыргабекова, главное достоинство карточки заключается в ее доступности и быстроте оформления. В дополнение к сказанному заместитель председателя правления АО "Народный банк Казахстана" Марат Заиров подчеркнул, что выпуск новой карточки напрямую связан с презентованным 1 ноября т.г. принципиально новым банковским продуктом Народного банка - Card to Card - системой денежных переводов через банкомат. По его словам, в случае необходимости совершения денежного перевода в любую точку мира потребителю необходимо будет открыть карточку Visa HalykCard и положить на счет этой карточки необходимую сумму по системе Card to Card, оплатив Т90, и в течение получаса деньги будут на счету другого держателя карточки Народного банка. Банкиры считают, Visa HalykCard будет так же популярна, как и система Card to Card. К примеру, за один месяц функционирования системы Card to Card было совершено около 3 тысяч операций на общую сумму свыше Т50 млн. Г-н Заиров отметил, что данный вид карточек очень удобен для "зарплатных" проектов, когда весь процесс сбора информации о количестве сотрудников, составление "зарплатных" списков и конечная выдача карточки с зачислением на нее средств выполняется в течение одного рабочего дня. Г-жа Сыргабекова отметила, что для популяризации данной услуги банком приобретены дополнительно еще 300 банкоматов, которые будут установлены в Алматы и Астане, а также других городах республики.

Региональный менеджер по СНГ Visa International Александр Калита отметил, что все больше казахстанцев используют платежные карточки для оплаты в торгово-сервисных точках, несколько сокращая обналичивание денег в банкоматах. По его словам, данная тенденция выводится из сокращения среднего размера транзакции и более частого использования карточки. Так, в 2003 году казахстанцы потратили Т50 млн в торгово-сервисной сети, при этом, по прогнозным данным, рост транзакций в 2004 году составит 97%, или почти Т100 млн. Г-н Калита отметил, что в настоящее время обналичивание занимает первое место в использовании карточек, однако вместе с общим ростом рынка увеличивается количество платежей по карточкам напрямую, не прибегая к снятию денег через банкоматы.

Народным банком выпущено более 1,4 млн платежных карточек, что составляет около 70% всего рынка Казахстана. Банк располагает сетью обслуживания карточек, насчитывающей более 400 банкоматов и более 500 филиалов, которые выдают наличные по карточкам. Банк обслуживает около 1000 предприятий торговли и сервиса, принимающих к оплате карточки.

К. И.

ФИНАНСЫ.

Система обязательного социального страхования - дополнительная форма социальной защиты населения.

Как известно, с 1 января 2005 года вступает в силу Закон Республики Казахстан "Об обязательном социальном страховании", который устанавливает основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан, осуществляемой государством. Система обязательного социального страхования будет представлять собой второй уровень социальной защиты населения и будет служить для возмещения части утраченного дохода участникам системы при наступлении следующих случаев социального риска:

- утраты трудоспособности;.

- потери кормильца;.

- потери работы.

В соответствии с Законом РК "Об обязательном социальном страховании", все работники, занятые в организациях, уплачивающих социальный налог, кроме работающих пенсионеров, а также самостоятельно занятые работники, включая иностранцев и лиц без гражданства, являются участниками системы обязательного социального страхования. Финансирование системы обязательного социального страхования будет осуществляться за счет отчислений работодателя, при этом размер социальных отчислений установлен:

- с 1 января 2005 года - 1,5 процента,

- с 1 января 2006 года - 2 процента.

- с 1 января 2007 года - 3 процента от объекта социальных отчислений.

Объектом исчислений являются расходы работодателя на выплату заработной платы. Исчисление социальных отчислений с 1 января 2005 года будет производиться за счет адекватного снижения ставки социального налога.

Государственный фонд социального страхования (ГФСС) как один из институтов системы социального страхования представляет собой юридическое лицо, производящее сбор социальных отчислений и выплаты участникам системы обязательного социального страхования, в отношении которых наступил случай социального риска, и является некоммерческой организацией, единственным учредителем и участником которого является государство.

Такой статус ГФСС установлен не случайно, так как одним из главных направлений его деятельности является аккумулирование социальных отчислений и обеспечение их сохранности. Для этого со стороны правительства устанавливаются достаточно жесткие меры контроля, такие как установление соответствующих норм и лимитов, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда, квалификационные требования к должностным лицам фонда, правил осуществления деятельности, связанной с ценными бумагами и перечня финансовых инструментов для инвестирования активов фонда.

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения активов фонда в финансовые инструменты через Национальный банк РК. Важно отметить, что, в соответствии с законом "Об обязательном социальном страховании", фонд не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью и иной деятельностью, не предусмотренной настоящим законом.

Социальные выплаты, осуществляемые фондом в пользу получателя, будут производиться только лицам, за которых производились либо которые уплачивали социальные отчисления в фонд, и в отношении которых уполномоченным органом по назначению социальных выплат вынесено решение о назначении социальных выплат, а в случае смерти лица, являющегося участником системы социального страхования, за которого производились социальные отчисления, - члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Санзсызбай ЖОЛДАСБАЕВ,

президент АО "Государственный фонд социального страхования".

ФИНАНСЫ.

Представители сектора микрокредитования констатируют успехи в его развитии.

29 ноября генеральный директор "Казахстанского фонда кредитования" (КФК) Шалкар Жусупов и директор Ассоциации микрофинансовых организаций Казахстана Арман Касым прокомментировали в Казахстанском пресс-клубе дальнейшие перспективы, связанные с развитием микрокредитования в стране.

КФК, называвшийся ранее Казахстанским фондом кредитования общин, является одним из наиболее успешных и относительно "старых" казахстанских проектов в сфере микрокредитования. Фонд начал действовать в 1997 году на гранты USAID в Талдыкоргане, пережившем незадолго до этого передислокацию областного центра, и достаточно быстро доказал свою востребованность в условиях кризисной ситуации в городе. На сегодняшний день после переезда офиса фонда в Алматы его структуры присутствуют также в Таразе, Шымкенте и Туркестане, начиная осуществлять микрокредитование, размеры которого определены в пределах от 30 тыс. до 500 тыс. тенге, в том числе в сельских местностях вокруг этих городов. Появление структур в других регионах, в том числе на севере страны, планируется в следующем году.

Г-н ЖУСУПОВ также прогнозирует рост кредитного портфеля фонда со скоростью примерно $2 млн в год, что означает, что к концу 2005 года КФК будет близок к портфелю объемом в $8 млн.

Проект выглядит успешным не только в глазах менеджеров: г-н Жусупов отметил, что на встрече мировых лидеров в Мексике в 2002 году USAID презентовал 15 своих лучших проектов по всему миру, в число которых попал КФК. В настоящее время фонд полностью самоокупаем и не получает новых грантов - более того, осуществляет заимствования на рынке у банков второго уровня. Комментируя этот факт, г-н Жусупов отметил, что фонд не является конкурентом банков, занимая принципиально иную нишу и кредитуя в основном начинающих предпринимателей. Сами банки проявляют заинтересованность в некоем продукте, выдаваемом фондом, - заемщиках, которые прошли все ступени микрокредитования.

Возможно, этот взгляд на взаимоотношения с банками является все же несколько идиллическим, и, по мере того как последние будут проявлять все больший интерес к розничному банкингу, жизненное пространство фонда будет сокращаться. Фонд выглядит все же несколько "кустарным" кредитором в сравнении с банками и дает деньги под относительно высокие, по нынешним временам, проценты - стандартная ставка составляет 2,6% в месяц. И хотя высокая ставка связана с большими расходами, которые несет КФК, выдавая относительно небольшие кредиты, и абсолютные суммы, которые выплачивают заемщики при среднем размере займа в Т64 тыс. относительно невелики, этот спектр заемщиков может быть интересен банкам.

Казахстанская система микрокредитования, как и международные аналоги, предполагает практически стопроцентную возвратность кредитов, что обеспечивается отличной от банков системой коллективных гарантий, при которой кредиты поочередно получают группы из 10 заемщиков, которые гарантируют платежи друг друга. Участники пресс-конференции к тому же обратили внимание на то, что система микрокредитования, как выясняется в последние годы, оказывается жизнеспособной не только в развивающихся, но и в развитых странах. Коллективные займы на сегодняшний день занимают 83% в активах фонда, а еще 17% приходится на индивидуальные кредиты. Причем если вначале предполагалось, что это будет потребительское кредитование, то затем практика показала, что в основном кредиты берутся на обучение детей и лечение.

Говоря о существующем законодательстве и нормативной базе по кредитованию, г-н КАСЫМ сказал, что испытывает двойственные чувства. С одной стороны, нельзя отрицать, что закон способствовал развитию рынка, и государство сделало достаточно смелый шаг, отказавшись от лицензирования организаций, осуществляющих микрокредитование. С другой, проблемным является недостаточный верхний потолок выдаваемых микрокредитов, который ниже, чем в международной практике, где он исчисляется с помощью соотношения с ВВП на душу населения. Кроме того, крайне трудно создать универсальные правила для организаций разных типов. Последняя концепция развития рынка все же, по словам руководителя ассоциации, в значительной степени учитывает пожелания участников.

Н. Д.

ЭНЕРГЕТИКА.

Казахстан намерен реконструировать ТЭЦ поэтапно до 2015 года.

Недавно в Астане прошло 2-е республиканское совещание энергетиков "Проблемы и задачи электроэнергетической отрасли в свете новых нормативных и законодательных актов". Организатором совещания выступила Казахстанская электроэнергетическая ассоциация (КЭА). На нем были обсуждены проблемы, возникшие в результате изменения законодательства, и перспективы электроэнергетической отрасли страны.

Выступивший с основным докладом президент KEGOC Канат БОЗУМБАЕВ считает, что новый Закон "Об электроэнергетике" обеспечивает "преемственность правового регулирования отношений в электроэнергетике". Документ устанавливает ряд принципиально новых норм, определяющих статус, права и обязанности системного оператора (СО), в том числе по исполнению субъектами электроэнергетики распоряжений СО; обязанности участников отрасли совместно с СО регулировать и поддерживать стандартные частоты в ЕЭС Казахстана, резервы мощностей.

Кроме того, по мнению г-на Бозумбаева, "реализация норм нового Закона позволит на основе рыночных механизмов существенно улучшить планирование режимов работы ЕЭС Казахстана, баланс производства и потребления в режиме реального времени, что в конечном итоге повысит надежность работы энергосистемы".

Закон будет способствовать развитию конкуренции на розничном рынке электроэнергии, убежден г-н Бозумбаев. В связи с его появлением в 11 областях территориальными департаментами АРЕМ уже согласована реорганизация 12 РЭКов и созданы энергоснабжающие организации во всех областях страны.

Говоря о перспективах отрасли, г-н Бозумбаев высказал мнение, что в ближайшей и среднесрочной перспективе сохранится динамика увеличения электропотребления на фоне устойчивого экономического роста страны.

По поручению МЭМР, ЗАО "КазНИПИэнергопром" был разработан прогнозный баланс электропотребления на перспективу до 2015 г. Согласно ему, максимальная нагрузка к 2010 г. возрастет в 1,37 раза (13 200 МВт), а к 2015 г. - в 1,6 раза (15 400 МВт) по сравнению с аналогичной величиной, имевшей место в осенне-зимний период 2003/2004 гг. В связи с этим актуальной задачей является развитие производства электроэнергии и формирование оперативных резервов мощности.

Решение задачи потребует инвестиций в электроэнергетическую отрасль Казахстана до 2015 года в размере порядка $3,5 млрд, которые необходимо направить на обновление активов генерирующих мощностей, распределительных и тепловых сетей.

В рамках собственной инвестиционной программы возглавляемая им KEGOC наибольший объем инвестиций направит на реализацию двух крупных проектов - строительство второй высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-500 кВ) "Север - Юг" общей стоимостью $295,7 млн и модернизацию национальной электроэнергетической сети (НЭС) стоимостью порядка $280 млн.

Для восстановления энергетического потенциала отрасли планируется поэтапная реконструкция энергоблоков: в первую очередь - крупных энергоблоков 500 и 300 МВт, работающих на сверхкритических параметрах пара и имеющих относительно низкий парковый ресурс (инвестиции до 2010 г. - $245 млн, в период 2010-2015 гг. - еще $125 млн). Реконструкции генерирующих мощностей на региональных ТЭЦ потребуют $130 млн до 2010 года и еще $28 млн в следующие пять лет.

"Реализация указанных мероприятий,- подчеркнул г-н Бозумбаев,- позволит обеспечить увеличение паркового ресурса действующего оборудования после реконструкции в 1,5 раза и более".

Для полного покрытия роста электропотребления на перспективу до 2015 г., кроме реконструкции существующего оборудования потребуется осуществить ввод в действие энергоблока №3 на ЭГРЭС-2 (потребность в инвестициях на завершение строительства - $190 млн) и агрегат мощностью 185 МВт на Акмолинской ТЭЦ-2. Кроме того, сообщил г-н Бозумбаев, необходимо ввести в Западном Казахстане газовые электростанции общей мощностью около 2000 МВт.

По данным президента KEGOC, правительство планирует в ближайшее время рассмотреть проект Концепции развития гидроэнергетики Казахстана, "который определит стратегию освоения потенциала гидроресурсов республики, приоритетность строительства ГЭС большой, средней и малой мощности". Проект концепции включает два первоочередных объекта, строительство которых будет способствовать обеспечению электроэнергетической независимости дефицитного юга республики, - Кербулакскую (контррегулятор Капшагайской ГЭС) и Мойнакскую (на р. Шарын) ГЭС.

Планы энергетиков по реконструкции и развитию отрасли, безусловно, коснутся тарифов. Министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир ШКОЛЬНИК считает, что тарифы на электроэнергию будут расти, что обусловлено необходимостью модернизации мощностей в данной отрасли и закупкой нового оборудования для обеспечения растущего спроса электроэнергии. При этом он заверил, что правительство принимает все меры, чтобы повышение стоимости электроэнергии "не отразилось на потребителях или отразилось совершенно минимально".

Председатель Госагентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) Бакытжан САГИНТАЕВ сообщил о введении новых методик исчисления тарифов. Применение методики, которую АРЕМ планирует внедрить до конца текущего года, "приведет, возможно, к росту тарифов на тепло и энергию в регионах от 5 до 20%",- пояснил он.

Е. Т.,

Астана.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

"ИЦА" полностью погасило обязательства по именным дисконтным облигациям на сумму около Т5 млрд.

ЗАО "Интергаз Центральная Азия", дочернее предприятие государственной газотранспортной компании "КазТрансГаз", в среду погасило в полном объеме свои обязательства по именным дисконтным облигациям на общую сумму Т4 млрд 963 млн 725 тыс., размещенным среди участников внутреннего рынка ценных бумаг РК. Об этом говорится в сообщении департамента по связям с общественностью АО "КазТрансГаз".

Именные дисконтные облигации "Интергаз Центральная Азия" были включены в официальный список ценных бумаг Казахстанской фондовой биржи категории "А".

Компания осуществила дебютный выпуск именных дисконтных облигаций на внутреннем рынке ценных бумаг номинальной стоимостью Т100 на общую сумму Т4 млрд 963 млн 725 тыс. со сроком обращения один год 1 декабря 2003 года.

Рейтинговым агентством Moody's обязательствам "ИЦА" присвоен международный кредитный рейтинг на уровне "Baa3" с позитивным прогнозом, а агентством Standard & Poor's - "BB" со стабильным.

АО "КазТрансГаз" входит в состав национальной нефтегазовой компании "КазМунайГаз" и владеет более 9 тыс. километров магистральных трубопроводов с годовой пропускной потребностью до 190 млрд кубометров, 26 компрессорными станциями, на которых установлены 308 газоперекачивающих агрегатов. "КазТрансГаз" также эксплуатирует Амангельдинское газовое месторождение в Жамбылской области.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

"КазМунайГаз" продает активы в мелких СП.

Национальная нефтегазовая компания "КазМунайГаз" начала продавать свои активы в четырех предприятиях, где ее партнерами были в основном иностранные инвесторы. По сообщению департамента по связям с общественностью нацкомпании, аукционы по определению рыночной стоимости и непосредственно по продаже долей проводятся в рамках принятой программы реструктуризации активов. Проще говоря, "КазМунайГаз" решил избавиться от мелких проектов, обеспечивающих несущественную нефтедобычу, и сосредоточиться в будущем на освоении морских блоков.

Так, на прошедшем на днях аукционе по определению рыночной стоимости 50%-ной доли нацкомпании в ТОО СП "Арман", разрабатывающем на протяжении десяти лет одноименное месторождение в Мангистауской области, канадская Nelson Resources Ltd предложила за нее наибольшую цену - Т1 млрд 404 млн 996 тыс. Стартовая цена доли, выставленной на аукцион, проходивший по английскому методу, составляла Т1 млрд 272 млн 996 тыс. 100, шаг увеличения цены - Т33 млн. Помимо Nelson Resources Ltd. в аукционе принимали участие АО "Almaz International Trading Co", ТОО "Kazakhstan Development Group" и Turkish Petroleum International Co Ltd.

Как известно, месторождение Арман является небольшим и находится в стадии пробной эксплуатации. Ежегодная добыча нефти на нем составляет порядка 300 тыс. тонн. Первоначально участниками проекта являлись ПО "Мангистаумунайгаз", государственная компания "Жаркын" и американская Oryx Kazakhstan Energy Company, которым принадлежало соответственно 35%, 15% и 50% долей участия. 11 декабря 1997 года доли "Мангистаумунайгаза" и "Жаркына" были переданы бывшей нацкомпании "Казахойл", ставшей владелицей 50% доли в Армане (как известно, правопреемником "Казахойла" стал созданный в феврале 2002 года "КазМунайГаз"). Позднее, 26 февраля 1999 года, произошло слияние Oryx и американской Kerr McGee, а уже 1 апреля 2003 года группа компаний Kerr McGee - Oryx Caspian Pipeline LLC передала свою долю в данном проекте "Арман Ойл Компани", созданной англо-голландской Royal Dutch/Shell. С сентября 2002 года СП "Арман" начало отгружать свою нефть по системе КТК, одним из акционеров которого является совместная компания Shell и российской "Роснефти" - Rosneft-Shell Caspian Ventures Limited. В случае, если "Арман Ойл Компани" не воспользуется преимущественным правом покупки 50% доли "КазМунайГаза" в месторождении Арман по цене, предложенной Nelson, именно последняя станет ее владелицей.

Вообще Nelson Resources Ltd. в последние год-полтора проводит достаточно агрессивную политику по расширению своего нефтебизнеса в Казахстане. Компания, владевшая ранее лишь 50%-ной долей в проекте разработки месторождений Алибекмола и Кожасай в Актюбинской области (остальные 50% - у "КазМунайГаза"), менее чем за год выкупила сначала у CNPC половину доли в месторождении Северные Бузачи, а позже стала участницей проекта "Каракудукмунай" (Мангистауская область), выкупив 60% в Chapparel Resources Inc, владеющей, в свою очередь, через два 100%-ных дочерних предприятия - "Среднеазиатскую нефтяную фирму Гернси Лтд." (50%) и "Мангистау Терра Интернэшнл Корпорэйшн" (10%) - в общей сложности 60%-ным пакетом акций в СП "Каракудукмунай" (остальные 40% - у "КазМунайГаза"). Nelson также имеет право на приобретение 25%-ной доли участия в блоках Жамбай Южный и Южное Забурунье на шельфе Каспийского моря.

Судя по всему, канадская компания планирует расширить свое участие и в СП "Каракудукмунай". В понедельник она подписала соответствующее соглашение с Chapparel и даже подала заявку для участия в аукционе по определению рыночной стоимости 40%-ного пакета акций "КазМунайГаза" в данном проекте. По договоренности сторон Chapparel должна воспользоваться преимущественным правом участника проекта на приобретение доли нацкомпании в месторождении Каракудук, если Nelson обратится с подобной просьбой. Преимущественное право на покупку любой продаваемой доли в Каракудуке любым из участников проекта оговаривается в соглашении акционеров от 14 апреля 1999 года. Причем акционер-претендент должен выкупить долю по цене и на условиях, указывающихся в уведомлении компании-продавца.

По сообщению департамента по связям с общественностью, на аукционе по определению рыночной цены 40%-ной доли "КазМунайГаза" в Каракудукском проекте, также проводившемся по английскому методу, первоначальная стоимость составляла Т3 млрд 695 млн 452 тыс., а шаг ее увеличения - Т67 млн. Однако еще до объявления аукционистом окончательной цены Turkish Petroleum International Co Ltd, которая до этого предлагала самую высокую цену, неожиданно предложила вновь повысить ее, теперь уже до Т4 млрд 499 млн 452 тыс. Таким образом, при отсутствии предложений со стороны других участников торгов - Nelson и Kazakhstan Development Group - она предоставила самую высокую цену за выставленный на торги пакет акций.

Судя по результатам аукциона по Каракудуку, действия Turkish Petroleum International Co Ltd кажутся немного нелогичными, поскольку ее стоимостное предложение и без того лидировало. С другой стороны, можно предположить, что турецкая компания просто-напросто надеется на то, что действующие участники СП "Каракудукмунай" не смогут найти столь большую сумму для покупки доли нацкомпании. Впрочем, намерения Nelson в отношении месторождения Каракудук кажутся серьезными. В распространенном сообщении канадский инвестор со ссылкой на главного исполнительного директора Ника Зану заявил, что желание "приобрести дополнительную долю в месторождении Каракудук, обладающем значительным потенциалом для роста добычи, согласуется со стратегией Nelson в отношении увеличения запасов и добычи". По словам г-на Заны, "это также позволит компании усилить контроль над месторождением", общие доказанные и вероятные запасы которого, согласно оценочному отчету от 31 декабря 2003 года, сделанному независимыми экспертами, составляют 63 млн баррелей нефти, а текущая добыча достигает 8290 баррелей нефти в сутки (в среднем за третий квартал 2004 года).

Директор департамента управления активами "КазМунайГаза" Арман АБДЫКАЛЫКОВ сказал Панораме, что нацкомпания уже направила уведомления действующим участникам проектов "Арман" и "Каракудук", которые в месячный срок должны решить, сумеют ли они воспользоваться своим преимущественным правом и выкупить продаваемые доли по максимальной цене, предложенной на аукционах другими компаниями. Только после этого "КазМунайГаз" подпишет соответствующие соглашения о купле-продаже.

Департамент по связям с общественностью также сообщил, что одновременно нацкомпания уже реализовала доли участия в двух других проектах.

В частности, на аукционе 69%-ную долю "КазМунайГаза" в ТОО "КазМунайГаз-Тельф" (Атырауская область) приобрел второй участник этого проекта - компания Eastview Investment Ltd (ей до настоящего времени принадлежало 31% доли), реализовав таким образом право преимущественной покупки. СП "КазМунайГаз-Тельф" было создано в 1997 году на базе казахстанско-чешского СП "Казпромставба". Участниками СП на тот момент являлись "Казахойл" и швейцарская фирма Telf AG с 69% и 31% соответственно. В феврале 2002 года "КазМунайГаз" стал правопреемником "Казахойла" в этом предприятии. А 18 мая 2004 года Telf AG продала свою долю Eastview Investment Ltd. На сегодня за счет собственных средств СП освоено и введено в эксплуатацию новое месторождение Восточная Кокарна, обеспечившее прирост добычи нефти, снижение затрат на подготовку нефти и снижение себестоимости продукции. Перспективы развития компании связаны с вводом в разработку "сеноманского" горизонта месторождения Кара-Арна и дальнейшим освоением месторождения Восточная Кокарна, которые пока находятся в проектной разработке.

Что касается ТОО "Гюрал", владеющего с февраля 1997 года по 25-летнему контракту с правительством РК лицензией на право добычи нефти на месторождении Северный Бакланий (Атырауская область), то, по информации департамента, в аукционе по определению рыночной цены 37,2% доли "КазМунайГаза" наибольшую цену - Т123 млн 486 тыс. 400 - предложило ТОО "Батыс Байланыс". По словам г-на Абдыкалыкова, после отказа другого участника проекта - компании "Казахмунайсервис" - от реализации права преимущественной покупки доли с ТОО "Батыс Байланыс" было подписано соответствующее соглашение о купле-продаже. Одновременно это предприятие выкупило в ТОО "Гюрал" 11,8%-ную долю, принадлежавшую Атыраускому НПЗ, подконтрольному "КазМунайГазу".

Раньше наибольшая доля в ТОО "Гюрал" - 51% - принадлежала казахстанской компании "Аскам", которая из-за плохого менеджмента и долгов перед ТуранАлем банком вынуждена была отдать ее последнему. В свою очередь ТуранАлем совсем недавно продал эту долю "Казахмунайсервису". Сам по себе проект ТОО "Гюрал" небольшой. Утвержденные запасы месторождения Северный Бакланий составляют 1429 тыс. тонн, извлекаемые - 544 тыс. тонн. По некоторым данным, в последние годы наблюдалось падение добычи нефти, связанное с обводнением эксплуатируемых скважин.

Как известно, в состав "КазМунайГаза" входят крупные добывающие, транспортные и перерабатывающая и сервисная компании - "Узеньмунайгаз", "Эмбамунайгаз", "КазТрансОйл", "КазТрансГаз", "Казмортрансфлот", Атырауский НПЗ, "Казахстанкаспийшельф", а также многие другие. Сейчас нацкомпания проводит реструктуризацию, в результате которой намерена избавиться от половины мелких и непрофильных активов из имевшихся ранее в ее составе порядка 50 дочерних предприятий. "КазМунайГаз" в январе-октябре 2004 года добыл 7,397 млн тонн нефти и газового конденсата, что на 12,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В этом году добыча углеводородов в нацкомпании запланирована на уровне 8,660 млн тонн (в 2003 году в Казахстане нефтедобыча составляла в общей сложности 51,3 млн тонн, а в 2004 году должна превысить 53 млн тонн).

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Специалисты презентовали новые технологии по обеспечению безопасной работы нефтегазового и энергетического оборудования.

В прошлую пятницу в Алматы впервые прошел семинар по внедрению новых технологий с учетом международного опыта по диагностированию оборудования нефтегазопромысловой, энергетической и машиностроительной промышленности на территории Казахстана. Мероприятие было организовано казахстанской компанией "АЗКА Консалтинг-Сервис", одной из ведущих в области проведения технического диагностирования оборудования энергетического и нефтегазового комплексов, представляющей на местный рынок новые технологии с использованием приборов, выпускаемых крупным российским предприятием ООО "Энергодиагностика" (Москва).

Участники семинара сошлись во мнении, что обеспечение надежности работы оборудования в различных отраслях с каждым годом становится все более актуальным, так как его старение значительно опережает техническое перевооружение. Проблема усугубляется отсутствием научно обоснованной концепции технической диагностики для определения остаточного ресурса оборудования. Старение магистральных нефтегазопроводов, больше половины из которых эксплуатируется свыше 20 лет, выдвигает задачу обеспечения безопасности и надежности их функционирования в ряд важнейших государственных программ.

ООО "Энергодиагностика" представило на семинаре итоги внедрения принципиально нового метода магнитной памяти металла (МПМ) при диагностике оборудования и конструкций в РФ и других странах. Выбор данной компании в качестве основного партнера по запуску на рынок Казахстана этого метода не случаен. Именно "Энергодиагностика" является основным разработчиком МПМ, активно сотрудничает с организациями, работающими в сфере обеспечения промышленной безопасности в России, странах Балтии, Германии, Китае, Индии, Польше, Израиле и странах Ближнего Востока.

Преимущество метода магнитной памяти металла заключается в безаварийной и безопасной эксплуатации различного технологического оборудования в области энергетики, нефтехимии, нефтегазодобычи и в других отраслях промышленности. Это единственный метод для изделий машиностроения, дающий полный контроль качества и сортировку продукции в поточном производстве.

Эксклюзивное право на пользование соответствующими государственными стандартами РФ в установленном законодательством порядке получила компания "АЗКА Консалтинг-Сервис". Сертификат государственной системы обеспечения единства измерений РК удостоверяет, что тип предлагаемых магнитометрических приборов допущен к применению и импорту в Казахстане.

По словам представителей "АЗКА Консалтинг-Сервис", в настоящее время задачами компании являются создание центра по проведению сертификационных испытаний и повышение квалификации персонала на международном уровне, расширение спектра услуг, необходимых для более полного и качественного выполнения договорных обязательств с хозяйствующими субъектами и иностранными компаниями на территории Казахстана. Кроме того, руководство компании говорит о необходимости создания производственной базы по ремонту грузоподъемных механизмов, оборудования, относящегося к энергетическому и нефтепромысловому комплексу. В республике необходимо провести 100%-ное обследование всех участков нефтегазопроводов с использованием современных методов и средств, позволяющих выполнять раннюю диагностику повреждений. Для этого нужно привлечь к сотрудничеству по приобретению специализированных приборов и датчиков контроля, основанных на использовании метода МПМ, как отечественные, так и зарубежные компании, работающие в сфере обеспечения промышленной безопасности. Это позволит различным предприятиям с полной гарантией получить весь спектр услуг с выдачей квалифицированных удостоверений, а также послегарантийное обслуживание.

Участники семинара по его итогам подготовили проект резолюции для представления в министерства, органы государственного надзора и контроля. В "АЗКА Консалтинг-Сервис" сообщили, что международные семинары по обмену опытом с организациями, работающими в области энергетики, машиностроения и нефтегазодобывающей промышленности РК, планируется проводить ежегодно.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Акимат Шымкента заявляет, что действия "Петро Казахстан" могут вызвать коммунальный кризис в городе.

Компания "Петро Казахстан", грубо нарушив условия договора с "Энергоцентром-3", резко подняла цену на мазут, что может привести в будущем к коммунальному кризису в Шымкенте, заявил журналистам заместитель акима Юрий ЕН.

По его словам, если в настоящее время тариф на отопление в городе, который снабжает теплом "Энергоцентр-3", составляет Т39 за кв.м, то с повышением цены на мазут он может достигнуть Т80 за кв.м, а это повлечет социальные последствия.

СМИ ознакомили с предписанием Агентства по регулированию естественных монополий, вынесенным 19 ноября в адрес ОАО "Петро Казахстан Ойл Продактс". В нем указывается, что компания внесена в реестр монополистов, а потому не может повышать цену на свою продукцию без согласования с АРЕМ.

В то же время 28 октября "Петро Казахстан" и "Энергоцентр-3" заключили договор о поставках последнему ежедневно 500 тонн мазута по цене $48 (Т6548) за тонну на время отопительного сезона (120 дней). А уже 15 ноября "Петро Казахстан" объявила о прекращении действия договора и сокращении поставок мазута по льготной цене до 200 тонн в день при потребности от 500 до 1000 тонн (в зависимости от температуры воздуха). Остальной мазут компания предлагает покупать у нее по цене в $115 за тонну. В предписании сказано: "Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место злоупотребление ОАО "ПКОП" своим доминирующим положением".

На днях истек срок дачи ответа на предписание, и поскольку его не последовало, то, по словам г-на Ена, антимонопольщики будут обращаться в суд. То же самое собирается сделать "Энергоцентр-3".

Замакима сообщил также, что АО "Казахстанские коммунальные системы", владеющее "Энергоцентром-3", сейчас вынуждено заменять мазут газом и работает в убыток, что, безусловно, скажется на тарифе на отопление.

По словам г-на Ена, действия руководства "Петро Казахстан" могут вызвать в городе и проблемы с электроэнергией, поскольку зимой линии "КЕГОК", по которым энергия подается с севера Казахстана, перегружены, а "Энергоцентр-3", способный вырабатывать до 120 мГвт, не загружен на полную мощность.

"Аким области провел три встречи с руководителями "Петро Казахстан", которые заверяли его в том, что с мазутом в отопительный сезон проблем не будет. А теперь они прижали нас к стене",- заявил г-н Ен.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

НЕФТЬ.

По мнению "КазМунайГаза", сделка по еврооблигациям ТШО окажет положительное влияние на выпуски бумаг другими казахстанскими компаниями.

Национальная нефтегазовая компания "КазМунайГаз" на этой неделе наконец впервые прокомментировала сделку по размещению на международных рынках капитала еврооблигаций крупнейшего нефтедобывающего предприятия ТОО "Тенгизшевройл" (ТШО).

Напомним, ТШО через специально созданную в Люксембурге дочернюю компанию "Тенгизшевройл Финанс Компани С.ар.л." разместила десятилетние еврооблигации на сумму $1,1 млрд с годовой доходностью 6,124% еще 17 ноября 2004 года (пожалуйста, Панорама №45, 2004 г.). Независимые международные рейтинговые агентства Moody's и Fitch присвоили бумагам ТШО рейтинги Baa3 и BBB-. Тогда компетентный эксперт, комментировавший Панораме сделку, назвал ее "беспрецедентной" и "эпохальной", поскольку до сих пор ни одному эмитенту не удавалось разместить бумаги на столь крупную сумму (весь пакет эмиссии составляет $4,4 млрд).

"КазМунайГаз" в распространенном во вторник пресс-релизе обратил внимание и на достаточно низкую ставку доходности, которой до сих пор не было ни у одного другого эмитента из Казахстана.

По мнению специалистов нацкомпании, результаты размещения показывают уверенность зарубежных инвесторов в стабильном развитии Казахстана и подтверждают привлекательность инвестиционного климата страны.

"Данная сделка, значительная по своим масштабам, повысит интерес к корпоративным ценным бумагам РК и привлечет в Казахстан новых инвесторов. Сделка по ТОО "Тенгизшевройл" окажет положительное влияние на последующие выпуски облигаций другими казахстанскими компаниями, послужит эталоном, к которому будут стремиться все последующие эмиссии ценных бумаг в Казахстане, включая суверенные выпуски", отмечается в пресс-релизе.

Размещение облигаций позволило ТШО произвести распределение средств партнерам этого СП в размере $3,55 млрд, включая первые дивиденды. Из этой суммы в бюджет РК перечислено $117 млн в виде налога у источника выплаты. Впервые за историю нефтегазового комплекса республики казахстанский партнер получил крупную сумму денег не за счет продажи своей доли, а за счет структурирования финансирования.

Как известно, СП "ТШО" ежегодно обеспечивает добычу порядка 13 млн тонн нефти из 53 млн тонн, добываемых в Казахстане. Предприятие в настоящее время реализует проекты второго поколения (ПВП) и закачки сырого газа (ЗСГ), предусматривающие дальнейшее расширение производства нефти до 25 млн тонн в год и оценивающиеся в общей сложности в $4 млрд. Средства от размещения еврооблигаций пойдут на финансирование этих масштабных проектов. Работы по ним, реально начатые в середине 2003 года, планируется завершить в третьем квартале 2006 года. На сегодня в ходе реализации проектов ПВП/ЗСГ уже освоено более половины суммы, в 2004 году в них планируется направить $1,4 млрд.

Сейчас оборот компании превышает $4 млрд. Партнерами ТОО "ТШО" являются ChevronTexaco (50%), ExxonMobil (25%), Lukarko (5%) и "КазМунайГаз" (20%).

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Участники проекта освоения каспийского участка Тюб-Караган утверждают, что многократно застраховали работы от негативных воздействий на экологию.

Вчера в Актау состоялись общественные слушания по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) строительства разведочной скважины на каспийском участке Тюб-Караган, на котором будет работать операционная компания "Тюб-Караган Оперейтинг Компани Б.В.", созданная на паритетной основе российской "Лукойл Оверсиз" и "КазМунайГазом". Как известно, разведочное бурение первой скважины проектной глубиной 2500 метров на участке Тюб-Караган планируется начать весной 2005 года. Работы будут производиться в течение четырех месяцев на глубине воды 7 метров. Основной целью строительства скважины является поиск и оценка запасов нефти и газа в юрско-меловых и триасовых отложениях структуры Тюб-Караган.

В прошлом году и весной этого года в Актау уже проходили общественные слушания по проекту Тюб-Караган - по ПредОВОС нефтяных операций и по ОВОС 2D-сейсмических исследований. На сегодняшний день проведены весенние, летние и осенние фоновые экологические исследования, полевая 2D-сейсморазведка, обработка и интерпретация их данных, определена оптимальная точка заложения разведочной скважины, проведены инженерно-геологические изыскания на площадке бурения. Технический проект на строительство разведочной скважины составлен казахстанским институтом "Каспиймунайгаз" совместно с ВолгоградНИПИморнефть. В ноябре в качестве подрядчика по бурению выбрана российская компания "Лукойл Шельф Лтд", владеющая самоподъемной буровой установкой (СПБУ) "Астра" мирового класса.

Асылбек КАИРЖАНОВ, начальник отдела проектирования и строительства скважин НИПИ "Каспиймунайгаз", сказал на слушаниях, что на "Астре" смонтирована буровая вышка Pyramid башенного типа высотой 44,8 м и грузоподъемностью 474 тонны. Общая продолжительность строительства скважины с учетом мобилизации СПБУ на точку бурения и с точки бурения, непосредственно буровых работ, крепления, испытания и других работ составляет 103,7 суток. По словам г-на Каиржанова, одной из особенностей бурения скважин в данном районе является мелководность акватории, где глубина моря не превышает 4-6 метров, что создает определенные трудности при проводке и установке буровых установок на точку бурения.

Объем выбуренного шлама для скважины составит 352 кубометра, отработанного бурового раствора - 470 кубометров, буровых сточных вод - 940 кубометров, а в итоге суммарный объем буровых отходов достигнет 1762 кубометров. Основываясь на принципе "нулевого сброса", при бурении скважины будет применяться замкнутая система циркуляции бурового раствора. Как известно, технология "нулевого сброса" отработана "Лукойл Шельф Лтд." на ранее пробуренных скважинах в российской и туркменской акваториях Каспийского моря.

Г-н Каиржанов отметил, что анализ аварийности морских буровых установок показывает, что наиболее часто аварии происходят в результате потери контроля над скважиной. В связи с этим особое внимание уделяется именно системам контроля параметров бурения и бурового раствора.

Как сообщил генеральный директор "Тюб-Караган Оперейтинг Компани Б.В." Молдагали ЖАНБИРОВ, несмотря на возможности передовой техники и технологии, которая будет использоваться при проведении буровых работ, согласно национальной программе по реагированию на разливы нефти и учитывая особые условия Каспия, на Тюб-Карагане предусмотрен специальный план по реагированию на нефтяные разливы. Для предотвращения последствий первого уровня разлива необходимые суда, оборудование, материалы, а также подготовленный персонал постоянно будут находиться на участке работ. Для предотвращения последствий разлива второго и третьего уровней будут заключаться договоры со специализированными береговыми службами в Баку и Астрахани. Г-н Жанбиров выразил сожаление по поводу отсутствия подобных служб в Казахстане. Таким образом, подчеркнул он, заложено многократное страхование от негативных воздействий на экологию.

По словам Идриса ДЕВЛЕСУПОВА, директора департамента стратегического планирования и развития ТОО "Консалтинговый центр "Недра", в целом основными источниками воздействия на атмосферу при реализации проекта будут дизели судов и буровых комплексов, факельные установки емкости дизтоплива, паровые котлоагрегаты, система пневмотранспорта барита и цемента, металлообрабатывающие станки механической и электрической мастерских, сварочные работы, зарядная аккумуляторов оборудования буровой, выхлопные газы вертолета. Всего предполагается 24 источника выбросов. В атмосферу будут выбрасываться вещества 26 наименований, при этом основными загрязнителями будут оксид углерода, углеводороды, оксид и диоксид азота, диоксид серы, сажа. Общий валовой выброс загрязняющих веществ, по оценкам экологов, составит 159,3 тонны. При сжигании нефтяного газа на факеле зона распространения максимальных концентраций загрязняющих веществ ограничивается радиусом в 100 метров.

Как сообщил г-н Жанбиров, при проведении разведочных работ на участке Тюб-Караган согласно ранее подписанным соглашениям предусматривалось привлечение казахстанских кадров в объеме не менее 50%, однако на сегодня фактически из 17 работников 13 являются гражданами РК. Подрядчиками почти всех проведенных работ выступают отечественные компании.

Г-н Жанбиров сказал, что уже с нынешнего года на социальные проекты в рамках данного проекта предусматривается затратить не менее $500 тыс. в год. Портфель первоочередных значимых для региона социальных проектов будет формироваться совместно с областным и Тюб-Караганским районным акиматами на основе их предложений и при непосредственном участии их представителей. Данная работа уже начата. На обучение местных казахстанских кадров ежегодно будет затрачиваться не менее $300 тыс.

Как уже сообщалось, прогнозные геологические ресурсы Тюб-Карагана составляют 388 млн тонн условного топлива, в том числе 324,3 млн тонн нефти. Нефтедобычу планируется начать в 2012 году. Максимальная годовая добыча по проекту составит 7,2 млн тонн, а накопленная добыча нефти к концу срока 40-летнего контракта - 110 млн тонн, накопленная добыча газа - 19,1 млрд кубометров. На Тюб-Карагане будет пробурено 83 добывающие скважины, из них 79 нефтяных и 4 газовые.

В Казахстане "Лукойл" владеет 15% доли в освоении крупнейшего нефтегазоконденсатного месторождения Карачаганак в Западно-Казахстанской области и 50% в СП "Тургай Петролеум", разрабатывающем Кумкольское месторождение нефти в Кызылординской области.

Елена БУТЫРИНА.

ТЕХНОЛОГИИ.

Проблема цифрового разрыва - одна из наиболее важных в становлении электронного правительства.

Тема создания в Казахстане электронного правительства на этой неделе громко звучала в Алматы, где прошли сразу два посвященных ей мероприятия: круглый стол для широкой общественности и семинар для журналистов.

Такой подход видится вполне оправданным: хотя идея электронного правительства звучит давно и даже получила свое оформление в государственной политике, нельзя сказать что многие сограждане вникли в ее суть, а тем более оценили. Это отметили и организаторы мероприятий. Как заявила София ИСЕНОВА, руководитель проекта Глобальной инициативы по политике интернет (ГИПИ), реализуемого в рамках организации "Интерньюс-Казахстан", данная тема по-прежнему для многих остается новой, и существует определенный дефицит знаний - "многие не понимают, чем электронное правительство может помочь гражданам и предпринимателям".

Но эта проблема не единственная, существует целый набор объективных и субъективных сложностей для развития электронного правительства, в том числе цифровой разрыв, то есть отсутствие доступа у многих граждан к информационно-коммуникационным технологиям. Как заметила г-жа Исенова, разрыв может выражаться на разных уровнях - на мировом, то есть отставание Казахстана от развитых стран, и на внутринациональном, например, отставание сельских регионов от городских. Может он существовать и на уровне внутригосударственных органов, что также наблюдается в нашей стране. Все эксперты отмечают, что проблема цифрового разрыва - одна из наиболее важных в становлении электронного правительства, как и связанная с ней проблема административных барьеров развития рынков телекоммуникаций.

- Сейчас даже нельзя сказать, что электронное правительство начало внедряться. Были подготовлены начальные документы, концепции, программы. Но известно, что в Казахстане концепции имеют низкий КПД внедрения. Поэтому сейчас это даже не первые шаги,- заметила г-жа Исенова.

Владимир ДЬЯЧКОВ, представитель Казахстанской ассоциации IT-компаний, одного из инициаторов круглого стола и семинара, смотрит на ситуацию несколько иначе. По его мнению, не все так плохо, как может показаться: в республике есть уже два примера, когда государственные организации работают в режиме электронного правительства - Налоговый комитет и таможня, практикующая электронные декларации, это реально работающие "первые ласточки". Но наличие проблемы информационного неравенства и необходимость ее решения, притом быстрого, признается всеми.

- Почему круглый стол проводится сейчас? В соответствии с указом Президента, формирование плана мероприятий по реализации программы электронного правительства заканчивается 10 декабря, так что иначе было бы уже поздно. Мы попытаемся выработать какие-то предложения в итоговом документе, который будет направлен в Кабмин,- пояснил г-н Дьячков.

Михаил ТЮНИН, представитель Фонда Сороса, отметил, что тематика электронного правительства, электронной дипломатии очень плохо освещается в казахстанских СМИ. Государственные органы также недостаточно инициируют внимание к ней. В подтверждение г-н Тюнин привел такой пример. На сайте Агентства по информатизации и связи некоторое время назад был организован форум обсуждения концепции электронного правительства, но он по-прежнему пуст: ни общественные организации, ни бизнес-структуры активного участия в дискуссии не приняли. Это довольно странно, учитывая, что в формировании концепции электронного правительства НПО принимали активное участие.

- Что же такое само понятие - электронное правительство? Это механизм функционирования правительства и региональных государственных органов, базирующийся на широком использовании информационных технологий. Очень хорошо, что существует понимание, что в первую очередь надо оказывать услуги гражданам, а потом уже государственным органам и юридическим лицам. В концепции электронного правительства заложен стратегический приоритет о реализации прав граждан по доступу ко всем видам открытой государственной информации. Однако проблема для самих чиновников в том, что они не могут определиться - какая же информация является открытой, какая - нет. Большая часть информации сейчас находится под грифом ДСП, то есть носит закрытый характер. Поэтому возникает вопрос открытой деятельности государственных органов,- заметил г-н Тюнин.

Другая проблема - необходимо создать единую систему всех министерств и ведомств в едином стандарте. В начале 1990-х каждое уважающее себя ведомство создавало самостоятельно свою систему, и теперь у нас десятки систем, которые несовместимы между собой. Поэтому необходима единая инфраструктура.

Но, может быть, наиболее острой из всех многочисленных проблем для успешной реализации идеи окажется проблема очень низкого уровня образования в области информационных технологий, даже в Алматы, не говоря уже о глубинке. Хотя эксперты считают, что можно найти предложения по решению этой проблемы.

При этом всем необходимо помнить, что электронное правительство - удовольствие недешевое. Сама г-жа Исенова процитировала заголовок на эту тему в одной из российский газет: "Электронное правительство - дорогое счастье или дорогое несчастье"? В Казахстане на реализацию этого проекта из республиканского бюджета будет суммарно за несколько лет выделено Т51,9 млрд.

Но наиболее важным в итоге окажется вопрос эффективности самой идеи в нашем обществе. Г-жа Исенова сформулировала его так: можно ли вливать новые информационные технологии в "старые меха" государственного управления? Заставит ли современная система работать по-новому отечественных чиновников? Именно на эту проблему нужно обратить максимальное внимание. Казахстанская практика знает немало примеров, когда внедрение современных идей и методов в сферу управления или вообще функционирования государственной системы буквально сразу же коррозировало при столкновении с отечественными реалиями, к примеру, это касается механизма тендеров при закупках или пресловутого ЕГЭ в образовании.

Ярослав РАЗУМОВ.

ТЕХНОЛОГИИ.

Компания Samsung Electronics реализовала новый успешный маркетингово-информационный проект.

Беспрецедентно активная кампания по позиционированию себя на казахстанском рынке и в общественном сознании казахстанцев, проводимая компанией Samsung Electronics в течение последних лет, на этой неделе пополнилась очередным мероприятием: в Алматы была торжественно открыта Цифровая галерея Samsung.

Название компании часто звучит в связи с различными проектами и идеями, порой далекими от непосредственной сферы ее бизнеса. В багаже деятельности Samsung Electronics в Казахстане даже культурно-гуманитарные проекты, как, например, акции по поддержке способных молодых исполнителей в музыкальной сфере или выступление в качестве генерального спонсора на юбилее Казахского государственного академического театра оперы и балета имени Абая. Из собственно бизнес-акций, проведенных в последнее время и замеченных общественностью, вспоминается недавнее открытие Fun Club, первого в республике фирменного магазина сотовых телефонов. Теперь компания открывает новое направление своей информационной и презентационной деятельности в Алматы, которое будет выражаться через работу Цифровой галереи.

- У нашей компании есть много новейших технологических достижений, которые мы могли бы продемонстрировать. Мы уверены, что в Цифровой галерее, этом фирменном магазине Samsung Electronics, будет проходить много различных мероприятий, просим всех чаще посещать его и получать здесь информацию о продукции компании, - заявил на открытии магазина Серик АМИРОВ, директор по маркетингу Алматинского офиса компании.

То, что компания Samsung традиционно является одной из ведущих компаний в мире в сфере производства электробытовой техники, телерадиоаппаратуры, компьютерной техники и цифровых технологий, общеизвестно. Как подчеркивают представители компании, она борется за лидерство в области цифровой передачи данных, и сейчас для Samsung реально стать самым крупным поставщиком передовых информационных решений. Теперь благодаря Цифровой галерее казахстанцы смогут непосредственно и быстро знакомиться с продукцией компании, в том числе с самыми последними моделями. Можно сказать, что новый проект Samsung вводит алматинцев непосредственно в мировое информационное пространство в сфере новых цифровых технологий.

Впечатление, производимое им, действительно сильное. Даже сейчас, когда наше общество в плане потребления, казалось бы, избаловано предложением современной аудио-, видео- и бытовой техники, торговый зал Цифровой галереи не может оставить равнодушным. Представленные в нем модели телевизоров поражают точностью изображения и яркостью красок. Кстати, нельзя не заметить и удачное ее размещение - напротив Центрального универмага, рядом с Digital park Samsung.

- Корпорация Samsung Electronics развивается очень динамично, оставаясь одним из лидеров в сфере новых цифровых технологий. Полтора года назад подобная галерея появилась в Москве, теперь мы открываем ее в Алматы, первую в Центральной Азии. Идея создания такой Цифровой галереи заключается в следующем. Сегодня все мы часто соприкасаемся с новыми технологиями, они становятся частью нашей жизни, их необходимо использовать как дома, так и в офисе. Но как выбрать нужную технологическую продукцию из всего огромного современного предложения? Для этого и предназначена галерея. Здесь мы можем продемонстрировать новейшие технологии, как, например, автоматическую настройку звука для оптимального звучания при воспроизведении всех возможностей DVD-формата, технологию DLP, позволяющую более четко и реалистично воспроизводить краски, которые работают на отражении с помощью зеркального устройства, также мультифункциональное решение в виде множительной техники - принтеров, которые в себе сочетают технологическую конвергенцию, объединяя несколько функций в одном аппарате. Также технологии DNIE, которые, кроме того что позволяют передавать наиболее натуральные цвета, также создают плазменные мультиэкраны с помощью встроенного микропроцессора без идентификационного кода, - заявил в комментарии Панораме г-н Амиров.

Представлены в Цифровой галерее и последние разработки портативных компьютеров, за которые компания Samsung Electronics в этом году получила награду как за лучшие дизайнерские разработки, а также мониторы С, которые отличаются от другой подобной техники функцией "калорифик", с помощью которой можно до максимума довести на мониторе передачу цвета в печати.

- Мы считаем, что этой галереей мы предоставляем хорошую возможность клиентам ознакомиться с новыми технологиями с помощью квалифицированного персонала и новинок нашей продукции. Обещаем, что здесь всегда будут представлены последние разработки компании, их мы часто будем обновлять. Мы готовы выслушивать комментарии и пожелания клиентов. Понятие "галерея" - это достаточно высокая планка, которую мы сами себе поставили; оно подразумевает сочетание не только новых технологий, но и дизайна, и я думаю, что с этой задачей мы удачно справились. Наша компания готова сотрудничать с местными дистрибьюторами в расширении деятельности по Казахстану, - продолжил г-н Амиров.

Надо отметить, что эти заявления делаются представителями компании на фоне удачного прецедента: оправдал надежды открытый нынешней весной фирменный магазин, представляющий различные модели сотовых телефонов Samsung. Удачная находка новых для казахстанского рынка маркетингово-информационных проектов становится традицией компании в республике.

Ярослав РАЗУМОВ.

КОММУНИКАЦИИ.

Томас ГЭД: "Свою страну нужно продвигать через локальные компании, продукты, услуги и персоны".

На минувшей неделе в Алматы состоялась пресс-конференция одного из самых известных в мире специалистов по брэндингу Томаса Гэда, автора бестселлера "4D брэндинг". Он прибыл сюда по приглашению агентства "Тайный советник" и коммуникационной группы Star Media для проведения тренинг-семинара для казахстанских компаний.

Г-н Гэд является, пожалуй, первым брэндологом такой величины, посетившим Казахстан: до сих мастер-классы, тренинги и семинары для местных специалистов проводили в основном специалисты из России и Украины. Он известен целым рядом проектов. Например, ему принадлежит авторство слогана Nokia "Connecting people" ("Объединяя людей") или слоган SAS "Its' Scandinavian" ("Это по-скандинавски"). Г-н Гэд также работал над брэндами Nestle, Mars, Procter&Gamble, Compaq и др., кроме этого, занимался брэндами городов и стран - Стокгольма, Швеции, был приглашен властями Санкт-Петербурга на предмет увеличения инвестиций и потока туристов.

Однако, вероятно, наиболее важным его вкладом является созданная теория брэнда как четырехмерной модели: социальной (описание уникальных характеристик), функциональной (опыт потребителя), ментальной (влияние на сознание, формирование новых ценностей) и духовной (ценности, стоящие за брэндом). Данная модель позволяет компаниям разработать собственный уникальный брэнд-код или мыслительное поле брэнда, своего рода корпоративную ДНК. Иначе говоря, эксперт предлагает рассматривать брэнд как живое существо, у которого есть физические характеристики и духовная жизнь, внешний мир, социальное измерение.

По словам генерального директора Star Media Ернара КУЛКЫБАЕВА, разработанная г-ном Гэдом теория чрезвычайно востребована в Казахстане, так как здесь уже осознают недостаточность традиционных инструментов маркетинга.

Отвечая на вопросы журналистов, г-н ГЭД оценил брэнд Казахстана в сознании европейцев и уровень развития казахстанского брэндинга вообще. По его словам, в этом плане наша республика отстает от Европы лет на двадцать, но здесь нет ничего страшного. При этом гость привел в пример Nokia, которую еще 20 лет назад вообще никто не знал.

По его словам, брэнд "Казахстан" в мировом значении очень размыт и состоит из отрывочных сообщений о нефти и постсоветскости. Но имеются шансы исправить положение, поскольку есть хорошая локализация и довольно развитая инфраструктура.

- Я лично придерживаюсь мнения, что при раскрутке города или государства не стоит делать упор на обычную рекламную кампанию. Свою страну нужно продвигать через локальные компании, продукты, услуги и персоны. К примеру, Швеция сейчас ассоциируется с компанией IKEA, автомобилями Volvo, писательницей Астрид Лингрен,- сказал эксперт.

При этом, по его мнению, государство должно стимулировать бизнес для того, чтобы он выходил за пределы республики и СНГ.

Гульмира АРБАБАЕВА.

РЕГИОНЫ.

В ЮКО наблюдается резкий рост производства в строительной индустрии.

С начала года производство строительного кирпича в области увеличилось на 55,6%, сборных конструкций из бетона - на 41%, из кирпича - на 20%.

В сфере стройиндустрии открылся целый ряд новых промышленных предприятий.

Завод по выпуску силикатного кирпича заработал в Казгуртском районе, такое же предприятие строится в Сарыагашском районе. АО "Асбоцемконструкция" внедряет итальянскую технологию для производства облицовочной плитки.

ТОО "KazHiTechEvroBuilding" впервые в Казахстане применило технологию выпуска несъемных опалубочных систем из полистирола для строительства дешевого жилья. В основе ее лежит использование стеновых блоков из пенополистерола как опалубки.

Вложения в завод составили $1 млн. Мощность - 60 изделий в час, что ежегодно обеспечивает строительство 65 тыс. кв.м жилья. Дома, сделанные из такого строительного материала, в 3 раза теплее кирпичных. Их долговечность составляет 200 лет, а себестоимость 1 кв.м не дороже $300.

АО "Экотон-Юг" начало строить завод по производству изделий из ячеистого бетона, мощность которого составит 126 тыс. куб.м в год. В числе учредителей - АО "Инвестиционный фонд Казахстана" и АО "Астана-финанс". Проект оценивается в $15 млн.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

В 2004 году число казахстанцев с ВИЧ/СПИДом возрастет на 20%.

29 ноября в Национальном пресс-клубе прошла пресс-конференция, посвященная проблеме борьбе со СПИДом. С 1988 года по решению ООН 1 декабря объявлен Всемирным днем борьбы со СПИДом, и Казахстан ежегодно принимает участие в этой кампании. Каждый год она проходит под определенным девизом, который становится ориентиром для деятельности всей общественности, учреждений, организаций в данной сфере. В текущем году девиз глобальной кампании борьбы со СПИДом - "Женщины, девочки, ВИЧ и СПИД". Она призвана показать, как неравенство полов способствует экспансии эпидемии.

Женщины более биологически предрасположены к заражению ВИЧ. Биологическую предрасположенность усиливает социальная уязвимость, связанная с неравным положением женщины на производстве, в обществе и семье, с затрудненным доступом к информации, коммуникациям, правовой поддержке, социальным и медицинским услугам. Согласно исследованиям, вероятность инфицирования ВИЧ у молодых женщин в 2,5 раза выше, чем у их сверстников мужского пола.

В настоящее время около 40 миллионов человек в мире живут с ВИЧ/СПИДом, около 30 миллионов умерли от этой инфекции.

Казахстан все еще остается в группе стран с относительно низкой распространенностью ВИЧ/СПИДа, охватившего к настоящему времени около 0,2% жителей станы в возрасте 15-49 лет. Всего, согласно уточненным данным, в республике проживвают около 13 тысяч людей с ВИЧ, причем в 2004 году прирост их численности к предыдущему году составит примерно 20%.

Сегодня в нашей стране ВИЧ-инфекция концентрируется в группах потребителей инъекционных наркотиков. Но из этой группы вирус интенсивно переходит половым путем другим людям. Все больше граждан нуждаются в дорогостоящем противовирусном лечении, на сегодня их численность приближается к 900 человек.

Реагируя на угрозу кризиса, связанного с ВИЧ/СПИДом, Казахстан выполняет межведомственную программу по противодействию эпидемии на 2001-2005 гг., принятую постановлением правительства от 14 сентября 2001 г. Программа сфокусирована на создании поддерживающей правовой и социальной среды, предоставлении лечения, профилактических услуг, снижении уязвимости, обеспечении соблюдения прав людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, смягчении социально-экономических последствий эпидемии и мобилизации ресурсов. Существенную техническую, консультативную, материальную и финансовую помощь стране в выполнении этой программы оказывает международное сообщество, в том числе ООН. С целью поддержки выполнения программы Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией предоставил Казахстану грант в размере $22,4 млн сроком на 5 лет. Полномасштабное его освоение началось с 2004 года. Средства гранта реализуются на выполнение специальных профилактических программ среди наиболее уязвимых групп населения, направленных на содействие их менее опасному поведению, а также информационно-образовательных проектов для молодежи и приобретение противовирусных препаратов для лечения больных ВИЧ/СПИДом.

Как резюмировали участники пресс-конференции, каждый день должен быть днем борьбы со СПИДом.

Зарина АБДЕНОВА.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

В ЮКО быстро растет число носителей ВИЧ.

За 10 месяцев в ЮКО зарегистрировано 76 новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией, из них 80% приходится на наркоманов и 20% - на проституток. Среди поставленных на учет в областном СПИД-центре 15 инфицированных беременных. Всего же в области 535 носителей ВИЧ, по этому показателю ЮКО занимает третье место в стране.

В нынешнем году в области зарегистрирован первый случай СПИДа у ребенка. Инфицирован он был еще в утробе матери, отец-наркоман не так давно умер от передозировки. Всего же за три года в ЮКО было зафиксировано четыре случая заражения детей ВИЧ-инфекцией. Диагностировать СПИД у детей можно только на третьем году жизни, так как до этого времени в организме присутствуют антитела.

В Шымкенте промышляют проституцией около 1600 работниц коммерческого секса, это одна из серьезных групп риска. Всего с момента выявления первого больного от ВИЧ-инфекции скончались 17 южноказахстанцев, а от СПИДа - 7 человек.

Только в четырех районах ЮКО не выявлены больные - Чардаринском, Байдибекском, Отрарском и Сузакском. В "лидерах" же областной центр, Сайрамский и Толебийский районы. Особую тревогу вызывает Кентау, где при небольшой численности населения зарегистрировано 10 инфицированных.

Если говорить о путях передачи инфекции, то ситуация складывается следующим образом: в 56 случаях - половым путем, в 364 - через инъекции, в 26 - точно не установлено.

420 ВИЧ-инфицированных - безработные, 26 - рабочие. Наиболее многочисленная группа - люди в возрасте 20-29 лет, не намного меньше - от 30 до 39 лет. Отмечены случаи, когда ВИЧ подхватили четверо человек в возрастном диапазоне от 50 до 59 лет.

Среди больных южноказахстанцев 324 мужчины и 54 женщины употребляли наркотики.

Всего на борьбу со СПИДом в области в прошлом году было истрачено Т24 млн.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Врачи советуют женщинам своевременно обследоваться на предмет РМЖ.

В Казахстанском пресс-клубе состоялась конференция, посвященная проблемам рака молочной железы, одним из главных участников которой стал Казимир Пожарисский - академик Российской академии естественных наук, профессор, доктор медицины, приехавший из Санкт-Петербурга. Он был приглашен на семинар, организованный Министерством здравоохранения РК и Казахским научно-исследовательским институтом онкологии и радиологии на тему "Современные методы морфологической диагностики и терапии рака молочной железы". Целью данного мероприятия было освещение вопросов иммуногистохимической диагностики - современного метода определения морфологических особенностей опухоли, на основании которого проводится индивидуальный подбор терапии рака молочной железы. Этот метод был впервые в РК внедрен в Казахском НИИ онкологии и радиологии.

По словам директора института Жеткергена АРЗЫКУЛОВА, важной задачей является донести до людей информацию о том, что каждый человек должен быть заинтересован в медицинском обследовании, так как на ранних стадиях современное лечение увеличивает продолжительность жизни. В частности, благодаря иммуногистохимической диагностике ситуацию с раковыми заболеваниями можно будет взять под контроль.

Рак молочной железы занимает второе место в мире среди всех форм рака, является самым распространенным видом опухолевых заболеваний у женщин и в течение жизни может обнаружиться у 8-9% женского населения. В развитых странах ежегодно выявляется в среднем около 580 000 новых случаев, 372 000 человек умирают от этой болезни. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в 2003 году в мире у более чем 1 млн женщин был диагностирован рак молочной железы. В Казахстане РМЖ занимает 4-е место в структуре онкопатологии всего населения (9,5%) и 1-е в структуре онкозаболеваемости женщин (18,3%). В 2003 году число новых случаев здесь составило 2 741.

Подобный семинар проводится в республике впервые. Он призван подтолкнуть к развитию иммуногистохимических маркеров для прогноза и предсказания заболевания и выбора терапии. Многое было сказано о причине возникновения РМЖ, наиболее значительные из которых - отсутствие детей (родов) и первая беременность после 30 лет. Доктор медицинских наук Андасбек КУРАЛАСОВ советует заниматься профилактикой: пить зеленый чай - не меньше 10 кружек в день, ходить пешком хотя бы 20 минут каждый день, не пренебрегать глубоким сном и свежим воздухом.

Зарина АБДЕНОВА.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Студенты выступили против повышения размера государственного образовательного кредита.

1 декабря в Казахстанском пресс-клубе Алматы состоялась пресс-конференция на замысловато сформулированную тему: "Голодный студент не играет с сытым министром, а сытый министр не думает, что останется голодным".

Речь же шла о том, что студенты выступают против повышения размера государственного образовательного кредита. За последние четыре года последний вырос в среднем на 80%, а доходы, в том числе стипендии, учащихся не претерпели столь значительных изменений к лучшему.

Камнем преткновения стала норма Правил кредитования подготовки специалистов в высшие учебные заведения РК, утвержденных постановлением правительства от 20 июля 1999 года за №1018, предусматривающая индексацию размера образовательного кредита (пункт 16).

Министерство образования и науки и вузы поставили студентов в тупиковое положение, под угрозой отчисления либо недопуска к сессии фактически заставляя подписывать дополнительные соглашения к ранее заключенным трехсторонним кредитным соглашениям (ТКС). Между тем это противоречит пункту 4.1 ТКС, где говорится, что дополнительное соглашение может быть подписано только по взаимному согласию.

В Министерстве образования и науки утверждают, что истраченные с 2000 года средства уже превысили предусмотренную ТКС сумму. Однако пункт 1.2 ТКС гласит: "Сумма возмещения расходов вуза по обучению заемщика (студента) не может превышать сумму кредита, предоставляемого в соответствии с соглашением". То есть сумма кредита на образование не может быть изменена на весь срок обучения без согласия на то студента. Министерство в этом случае в одностороннем порядке нарушило ТКС.

Несмотря на то, что норма об индексации размера образовательного кредита появилась только 30 апреля 2003 года (постановление правительства за №420), индексация размера кредита производится с 2000 года. В этой связи уместно заглянуть в Конституцию РК. Подпункт 5 пункта 3 статьи 77 Основного закона гласит: "Законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют". А согласно пункту 1 статьи 37 Закона "О нормативных правовых актах", "действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие", что дало еще больше оснований студентам требовать от Минобразования и науки пересмотреть свою позицию по данному вопросу.

P. S. Как теперь известно, на следующий день Президент отменил решение Минобразования (пожалуйста, 3-я стр.).

Зарина АБДЕНОВА.

ВЫСТАВКИ.

В галерее "Улар" открылись сразу три персональные выставки.

С 18 ноября в галерее "Улар" открыты персональные выставки Йассау Агитаева, Натальи Каширской и Гульнары Тасимовой. Если вы хотите окунуться в атмосферу традиционного уклада казахской глубинки, мастерски изображенную с пронзительной искренностью и высочайшим профессионализмом, то лучше "Мира Йассау" вам не найти.

Художница Наталья Каширина решила создать серию работ восточной тематики: чтобы дымком шашлычка отдавало, ароматом дынь, чтобы вкус спелого винограда чувствовался, а красавицы юга чернооко подмигивали сквозь фруктовые ряды восточного базара. В экспозиции представлена не только живопись, но и работы смешанной техники.

Названия работ Гульнары Тасимовой на тему "Фантазии" говорят сами за себя: "Обиды", "Мыслеформы", "Осмысление" и другие. Все картины имеют фиолетово-малиновые оттенки и несут глубокий смысл, о котором, только увидев, можно задуматься. По словам критиков, основной секрет представленных художников - это щедрость души и умение устраивать из всего праздник.

Зарина АБДЕНОВА.

КУЛЬТУРА.

В консерватории состоялся II конкурс традиционной музыки среди студентов.

В Казахской национальной консерватории им. Курмангазы в рамках проекта "Асыл Мура" - Музыкальное наследие Казахстана" прошел II конкурс традиционной музыки среди студентов республики. В этом году помимо учащихся консерватории посостязаться в виртуозности и прочувствованности игры на домбре, кыл-кобызе приехали студенты Национальной академии музыки, Евразийского государственного университета им. Л. Гумилева. Их музыкальное и исполнительское мастерство оценивало жюри, в состав которого вошли ректор Казахской национальной консерватории Жания Аубакирова, заведующий кафедрой домбры Каршыга Ахмедьяров, менеджер по общественным и правительственным связям компании "Кока-Кола СНГ Сервисиз ЛТД" Жанат Рустемова.

Для многих участников первого конкурса он стал своеобразной путевкой на профессиональную сцену. В нынешнем состязании были определены две номинации - "Народное исполнительство" и "Пение с домброй". Обладатели гран-при и первых мест получили именные стипендии от компании "Кока-Кола" - генерального спонсора проекта "Асыл Мура" - в размере Т5 тыс. на один учебный год. Также победители и участники конкурса стали обладателями полного комплекта компакт-дисков с записями первых казахских исполнителей, выпущенными в рамках проекта.

Последний уже зарекомендовал себя как один из наиболее грандиозных культурных проектов новейшей истории Казахстана. "Если "Асыл Мура" сохраняет прошлое, то прошедшая недавно выставка и нынешний конкурс традиционной музыки формируют будущее. И в этом смысле значение проекта трудно переоценить",- отметили организаторы.

Г. А.

СПОРТ.

В Алматы состоялся первый открытый Кубок Казахстана по керлингу.

Футбол. В штаб-квартире УЕФА в швейцарском Неоне вчера прошла жеребьевка отборочных турниров к чемпионату Европы-2005 среди юниорских и юношеских национальных команд. Соперниками казахстанской сборной в возрасте до 19 лет во второй группе стали футболисты Словакии, Дании и Лихтенштейна. Команды Испании, Англии и Чехии начнут борьбу со второго отборочного раунда, куда выходят две первые сборные из каждой группы и лучшая команда из тех, которые финишируют третьими. Сборная Польши на правах хозяйки турнира забронировала себе место в финальной стадии. Юношескую сборную Казахстана жребий определил в 12 группу. Казахстанским игрокам предстоит сразиться с командами Уэльса, Швейцарии и Эстонии. Здесь также во второй отборочный раунд выходят по две команды из каждой группы плюс лучшая команда, занявшая третье место. Затем к ним присоединятся сборные Англии, Испании и Франции. Финальный турнир пройдет в Люксембурге.

ФК "Алма-Ата" будет выступать в следующем сезоне в суперлиге. Это стало возможно в связи с объединением ФК "Яссы-Сайрам" и ФК "Ордабасы".

Керлинг. В Алматы состоялся первый открытый Кубок Казахстана по керлингу, посвященный 110-летию со дня рождения писателя и политического деятеля Сакена Сейфуллина. Эти соревнования совпали с приездом канадского тренера Вэйна Кайна, которого в Казахстан, где этот вид спорта только начал развиваться, направила Всемирная федерация керлинга. Кубок оспаривали 6 команд.

Фехтование. В Алматы стартовал открытый Кубок Казахстана по фехтованию. Первенство страны собрало более 400 участников из 7 областей республики. Среди гостей и спортсмены из Узбекистана. В первый день турнира обладателя Кубка выявляли саблисты. В индивидуальных состязаниях среди мужчин не было равных Игорю Целю. В итоге почетный трофей оказался у шымкентского спортсмена. Второе место также у шымкентца Жолдасбека Турлыбекова.

Теннис. В Алматы проходит открытый зимний чемпионат Центрального спортивного клуба армии по теннису. В нем участвуют более 80 спортсменов из разных регионов Казахстана и Кыргызстана. У девушек в 1/8 финала вышли алматинки, студентки военного колледжа спорта Евгения Чуева, Александра Рожкова, Татьяна Игнатченко, Валентина Старкова, Майя Маралбаева, Ольга Ипполитова, Анастасия Жердева и карагандинка Марина Ишпат. У парней идет борьба за выход в 1/16 финала.

Хоккей. Хоккейный клуб "Казцинк-Торпедо" одержал свою очередную победу в рамках высшей лиги чемпионата России. В повторной встрече устькаменогорцы в гостевом матче оказались сильнее команды "Мотор" из Барнаула - 5: 2. Сейчас казахстанские хоккеисты занимают третью строчку в российском первенстве.

Бокс. Сборная Казахстана по боксу вылетает в США для участия в матчевой встрече с командой этой страны. Право представлять нашу страну завоевали новые чемпионы РК. Казахстанцы отправились за океан в следующем составе - Нурлан Абдраимов (48 кг) из Тараза, Миржан Рахимжанов (51 кг) из Семипалатинска, Елдос Сайдалин (54 кг) из Жезказгана, Берик Серикбаев (57 кг) из Шымкента, карагандинец Серик Сапиев (60 кг), алматинцы Азимхан Бейсенбаев (64 кг), Бахыт Сарсекбаев (69 кг), Максат Бактыбазаров (75 кг), Бауржан Каирменов (81 кг), Рустам Рыгебаев (+91 кг) и Денис Таумуринов (91 кг) из Актау. Напомним, что в прошлом году сборная Казахстана потерпела поражение в подобной матчевой встрече. Из прежних участников этого матча в Чикаго будет драться только один - шымкентец Берик Серикбаев. В прошлый раз за ним была победа. В команде казахстанцев только один участник афинской Олимпиады - чемпион мира среди военнослужащих 2004 года Миржан Рахимжанов.

Кикбоксинг. Сборная Северо-Казахстанской области, принимавшая участие в открытом Всероссийском турнире среди молодежи и юниоров, завоевала "Кубок Ермака". В соревнованиях принимали участие 200 спортсменов из десяти команд городов России и Казахстана. Победителями турнира стали 9 североказахстанских кикбоксеров, в том числе одна девушка. Второе место заняли спортсмены Омска, третье - ребята и девушки из Астаны.

А. Ю.

(по материалам информагентств).

РЫНКИ.

Легкая промышленность Казахстана продолжает оставаться в кризисном состоянии из-за высоких издержек и износа основных фондов, не выдерживая конкуренции с дешевым ручным трудом соседних стран. Ее представители по-прежнему надеются на помощь государства - теперь в свете реализации Стратегии индустриально-инновационного развития страны.

С высоких трибун в режиме нон-стоп звучат призывы диверсифицировать казахстанскую экономику, изменив структуру экспортных поступлений. Ораторы предполагают, что основную массу экспорта будет формировать не природное сырье, а изделия с высокой добавленной стоимостью, а также другие мифические продукты высоких технологий. Поддержку этим начинаниям окажут институты развития и, возможно, идея кластерного развития экономики, широко "раскручиваемая" в высоких кругах. Пока же единодушия во мнении о развитии той или иной отрасли экономики нет, однако отчеты о проделанной работе представить надо. К примеру, институт развития, которому поручили развивать информационные технологии, больше занят терроризированием иностранных IT и телекоммуникационных компаний с эксцентричными предложениями сборки различных видов готовой продукции и создания софтверных центров в Казахстане. Если часть компаний просто игнорирует такие предложения, то другая, надеясь на лояльность властей при проводимых тендерах, в счет будущей прибыли создает подобие исследовательских центров штатом в 2-3 человека.

В разрезе Стратегии индустриально-инновационного развития РК до 2015 года на свет была вытащена с ее проблемами легкая промышленность, в особенности ее позвоночный сегмент - текстильная отрасль. Не так давно в ЮКО состоялось открытие предприятия по переработке хлопка АО "ЮТЭКС", проект технологического усовершенствования которого финансировался за счет Банка развития Казахстана. Плановая мощность АО "ЮТЕКС" составляет около 6 тысяч тонн хлопчатобумажной пряжи в год. Между тем данный положительный проект можно назвать единичным за последние пару лет. Не считая крупных предприятий, работающих на госзаказ или обшивающих производственников, легкая промышленность Казахстана продолжает оставаться в кризисном состоянии из-за высоких издержек, не выдерживая конкуренции с дешевым ручным трудом соседних стран.

Интересные данные содержатся в анализе социально-экономической ситуации в Казахстане за II-III-й кварталы текущего года, проведенном Институтом экономических исследований. Так, в текстильной и швейной промышленности во втором квартале произведено продукции на Т8,9 млрд, или 95,4% к предыдущему кварталу. Несмотря на замедление темпа роста цен на приобретаемые ресурсы во втором квартале сохраняется тенденция опережающего роста цен на приобретаемые предприятиями производственные ресурсы (хлопок-сырец, шерсть, ткани) до 105,1% в первом полугодии (за аналогичный период 2003 года - 106,7%, 2002 года - 101,7%) по сравнению с динамикой цен предприятий-производителей. В результате продукция отрасли может стать более конкурентоспособной, но уровень оплаты труда остается низким, что препятствует притоку высококвалифицированных кадров.

По сравнению с предыдущим периодом во втором квартале снизились объемы производства волокна хлопкового, пряжи хлопчатобумажной, тканей хлопчатобумажных и шерстяных, швейных изделий (верхней мужской и женской одежды) и другой продукции. В связи с дефицитом и низким качеством сельскохозяйственного сырья сократились объемы производства мытой шерсти. Ценовая конкуренция со стороны российских товаров и более современный дизайн и разнообразный ассортимент европейской продукции являются причинами сохраняющейся тенденции сокращения объемов производства постельного белья, ковров.

Финансовое положение предприятий отрасли по-прежнему остается сложным. Рентабельность текстильной и швейной промышленности снизилась с 2,6% за январь до 12,3% за апрель текущего года.

Учитывая улучшение ирригационно-мелиоративного состояния посевных земель в Махтааральском районе Южно-Казахстанской области, повышение урожайности и валового сбора хлопка, Банк развития Казахстана продолжает финансирование строящихся предприятий отрасли, а также технического перевооружения действующих производств. В кожевенно-обувной отрасли за второй квартал 2004 года было произведено продукции более чем на Т0,6 млрд при индексе физического объема продукции 107,5% и росте цен на кожевенное сырье. Увеличилось почти в 3 раза по сравнению с предыдущим кварталом производство кожи из овечьих шкур, в 1,2 раза - обуви с верхом из кожи. По сравнению с прошлым годом как во втором квартале, так и в целом за первое полугодие возрос объем производства кожи из шкур крупного рогатого скота. Отрасль представлена 32 предприятиями, в том числе крупными предприятиями по переработке кожевенного сырья, мощности которых составляют 2,5 млн условных шкур в год. Однако второму переделу подвергается не более 5% кожевенного сырья. Все это тормозит развитие отраслей третьего передела, или конечного потребления (обувной, галантерейной и др.). Имеющиеся мощности предприятий, оснащенных современным оборудованием, загружены на 20%. Почти 80% кожевенного сырья лучшего качества экспортируется. Так, например, цена за 1 кг кожевенного сырья на мировом рынке в долларах составляет: в США - $1,93, во Франции - $1,6, в Германии - $1,6, в Италии - $1,45, в Великобритании - $1,44, в России - $1,30, в Казахстане - $1,12. Не обработанные шкуры по бросовым ценам, в основном нелегально вывозятся за пределы страны. Дефицит сырья и снижение спроса на внешнем рынке на меховые товары приводят к снижению объемов производства шкур меховых дубленых или выделанных, одежды из меха. В связи с дефицитом кожевенного сырья, низкой загрузкой мощностей предприятий по переработке кож решением городских властей при поддержке Ассоциации предприятий легкой промышленности РК в Семипалатинске объявлен запрет на вывоз кожевенного сырья в необработанном виде в Китай сроком на три месяца.

Показатели эффективности отрасли остаются низкими. Рентабельность составила 0,0% против 1,3% за январь 2004 года.

В прошлом месяце в парламенте с обращением к правительству выступил депутат Виктор Егоров, который, в частности, дал оценку ситуации, сложившейся на предприятиях текстильной и швейной промышленности республики. По словам г-на Егорова, отрасль, формировавшая до 30% республиканского бюджета, в настоящее время находится в критическом состоянии. Доля продукции текстильной и швейной промышленности в ВВП в 1990 году составляла 15,8%, а в 2002 году - 1,8%. В 2003 году она опустилась до уровня 1,5%. Одной из причин упадка г-н Егоров считает то, что государство не сумело обеспечить равных инвестиционных условий для развития отрасли по сравнению с иностранными производителями, то есть равных ставок за кредит и возможностей его получения на длительный срок, а также доступ к новым технологиям.

Следующая причина заключается в износе основных фондов текстильной промышленности, составившем на начало 2000 года 70-80%. Даже на предприятиях, технически оснащенных или построенных "под ключ" в 1980-е годы, возраст оборудования превышает 10-20 лет. Прогрессирующее старение основных фондов обусловливает снижение уровня конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Ограниченные финансовые возможности предприятий легкой промышленности делают практически невозможным проведение технического перевооружения за счет собственных средств. Кроме того, данные предприятия обременены налоговыми задолженностями, возникшими в результате двойного налогообложения по НДС при оплате сырья, импортируемого из России, когда в 1997-1998 гг. уплачиваемый в цене налог не принимался в зачет, а также существовала практика содержания коммунальной сферы за счет финансовых средств градообразующих предприятий.

Между тем крайне остро стоит вопрос с обеспечением занятости граждан, прежде всего женского экономически активного населения. Количество безработных женщин в республике превышает число безработных мужчин более чем на 13%. Кроме того, безработных женщин со средним профессиональным образованием в 2 раза больше, чем мужчин. Если в 1990 году число работающих в легкой промышленности составляло более 220 тысяч человек, то сейчас в отрасли трудится всего 21,7 тысячи человек, или 3,5% от промышленно-производственного персонала, занятого в промышленности, и этот показатель снижается с каждым годом.

В настоящее время из 11 текстильных производств сохранились и продолжают работать в основном 4 предприятия, являющиеся переработчиками сырья (шерсть, хлопок). Это Алматинский хлопчатобумажный комбинат (АХБК), Алматинская хлопчатобумажная фабрика "Ак-жип", Алматинская ковровая фабрика (ОАО "Алматы килем"), Каргалинский суконный комбинат (ОАО "Каргалы").

На сегодня отрасль располагает производственными мощностями для выпуска продукции в объемах, способных удовлетворить потребности внутреннего рынка, обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, особенно женщин. По словам г-на Егорова, с конца 1999 года правительство республики через таможенную политику путем снижения налогового бремени (замораживание задолженности предприятий легкой промышленности, введение нулевой ставки НДС) стало оказывать поддержку легкой промышленности страны. Действия правительства сказались очень быстро на результатах работы предприятий отрасли. Последние даже в том виде, в котором находились, оказались способны дать рост производства и продаж в 2000-2001 году до 20%, а главное - обеспечить занятость населения путем создания новых рабочих мест. Легкая промышленность отличается быстрой и высокоэффективной отдачей на вложенные средства. Оборачиваемость оборотных средств, несмотря на отсутствие оптового звена, составляет 2-3 оборота в год. Каждые дополнительные Т100 млн оборотных средств обеспечивают прирост объема производства в год на сумму Т300 млн.

По данным Агентства РК по статистике, в текстильной и швейной промышленности в 2003 году было произведено продукции на Т49,2 млрд, что составило 98,6% от уровня 2002 года. Такая товарная группа, как хлопковое волокно, постельное белье, ковровые изделия, трикотажная одежда, пальто, шубы из натурального меха и т.д. составила 2/3 всего объема продукции отрасли. Напротив, в кожевенно-обувной промышленности за прошлый год было выпущено продукции на Т2,9 млрд тенге, что на 40,4% выше уровня 2002 года - за счет увеличения производства кожаной обуви (на 53,5%) и натуральной кожи (в среднем на 40%). В 2002 году экспорт волокна хлопкового составил $105,3 млн, при этом в объеме экспорта текстильной промышленности на долю хлопка-волокна приходится более 70%.

По словам исполнительного директора Ассоциации легкой промышленности (АЛП) Любови Худовой, несмотря на весь скепсис, отрасль обладает высоким экспортным потенциалом, чему свидетельством большое количество предложений иностранных компаний на поставку экологически чистых натуральных кожи, тканей и швейных изделий. Однако выгодные предложения западных заказчиков почти не реализуются ввиду отсутствия оборотных средств у предприятий, а также возможностей приобретения современного оборудования. Одной из причин спада производства легкой промышленности г-жа Худова назвала разрушение товаропроводящей сети, нарушение взаимодействия отношений производства, оптовой и розничной торговли. Анализируя ситуацию в отрасли, глава ассоциации пришла к выводу, что корень многих проблем лежит внутри самих предприятий - в отсутствии ясной маркетинговой стратегии и рекламной кампании, слабом применении рыночных принципов, недостатке применения новых технологий. Многие предприятия не имеют доступа к сети интернет, отсутствует информация о международных рынках, о перспективных технологиях, оборудовании. Выданные государством льготы в 1999-2000 годах не позволили базовым предприятиям воспользоваться этими условиями. Не дала ожидаемых результатов и отсрочка долгов до 2003 года, так как соотношение долгов в республиканский и местные бюджеты составляет 1 к 5. Проблемы создали и долги предприятий по директивным кредитам. Плюс ко всему в рамках объявленной программы импортозамещения предприятия так и не получили обещанные льготные кредиты. Практически все швейные и трикотажные предприятия работают на 100% на ввозимом сырье, что, естественно, отражается на себестоимости готовых изделий. Введение с 1 октября 2000 года пошлин в размере 10-20% привело к повышению себестоимости и снижению конкурентоспособности отечественной продукции. Как заметили специалисты, защитная мера по установлению пошлин была бы объяснимой, если бы базовые предприятия были восстановлены и выпускали продукцию.

Комментируя развитие легкой промышленности в преддверии вступления в ВТО, г-жа Худова отметила, что в отрасли перерабатывается только 3% сырья, все остальное - хлопок, шерсть, шкуры - за копейки вывозится из страны. По ее словам, в Стратегии индустриальной политики Казахстана практически не отражены шаги, направленные на развитие отечественной индустрии, всей перерабатывающей промышленности. Кроме того, по ее данным, в РК завозится товар по демпинговым ценам из Китая, Турции и других стран, до 80% товаров производится подпольно. В таких условиях легально работать отечественному производителю практически невозможно.

В то же время необходимо подчеркнуть, что по сей день некоторая часть руководства фабрик видит возможность выхода из кризиса в господдержке легкой промышленности, имея в виду льготное налогообложение, выделение средств на сезонную закупку сырья, реструктуризацию долга, квотирование импорта, готовых товаров, мотивируя это тем, что легкая промышленность обеспечивала около 21% дохода в бюджет государства. Однако упомянутый доход, по оценкам МИТ (Министерство индустрии и торговли), создавался не благодаря передовой технологии и высокой организации труда, а ввиду того, что система народного хозяйства в советское время была монопольной, закрытой от внешних воздействий и создавала монопольную прибыль.

Традиционная для Казахстана кожевенная отрасль испытывает проблемы из-за увеличения закупок шкур КРС и МРС - сырья для производства кожи - со стороны китайских компаний. Часть представителей компаний, занимающихся переработкой кожи в Казахстане, отметили, что китайская интервенция на казахстанском рынке подрывает работу отечественных кожзаводов, которые вынуждены также поднимать цены на закуп сырья. На сегодняшний день цена на шкуры КРС доходит до Т2-3 тысяч в зависимости от качества. Почти все представители кожзаводов сошлись во мнении, что нестабильная ситуация на кожевенном рынке создается по причине коррупции на казахстанско-китайской границе, на которой почти все сырье вывозится нелегально.

Другой проблемой, стоящей перед кожевенниками, является отсутствие качественных отечественных компонентов, необходимых для обработки шкур, из местной продукции более-менее соответствуют требованиям известь, хромовые соли, натрий. Остальное приходится импортировать. Хотя первые попытки наладить производство отечественной химии делаются АО "Кожмех", однако проект еще находится на стадии согласования.

В то же время "три кита" отечественной кожевенной отрасли - АО "Кожмех" (Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат), ТОО "СириоКаз" (Петропавловский кожевенный завод) и ТОО "Рудненский кожевенный завод" - положительно оценивают экономическую ситуацию на рынке. Предприятия в основном заняты производством кожевенного полуфабриката вет-блю, и только Семипалатинский завод производит партии готовой кожи. Сейчас на нем перерабатывается в основном казахстанское кожевенное сырье, также для переработки импортируются шкуры КРС и МРС из соседних стран. Как уже говорилось, производившие до этого готовую кожу предприятия вынуждены специализироваться на выпуске полуфабрикатов. Прекратился выпуск кожи на трех предприятиях Шымкента, Тараза, приостановили работу кожевенные заводы на севере республики. Косвенным тому свидетельством служит почти двукратное сокращение сбыта хромовых солей (основного компонента для выделки кожи) на отечественном рынке Актюбинским заводом хромовых соединений и пропорциональным увеличением экспорта. Однако кожзаводы не скрывают планов выйти на производство готовой кожи, что, в свою очередь, позволит запустить обувные фабрики.

Работающие сейчас обувные фабрики в Семипалатинске, Костанае, Караганде, Алматы и Актау специализируются только на производстве продукции для силовых структур и нужд промышленных предприятий. На данном рынке обуви также отмечаются определенные проблемы, связанные с нарушениями при проведении тендеров и конкурсов по госзакупу. Основные потребители обуви - силовые структуры - делают ставку на приобретение наиболее дешевой обуви, что вынуждает предприятия до минимума снижать маржу, не оставляя средств для собственного развития. Последняя модернизация технического парка обувных фабрик проводилась в 1989 году на простаивающем "ЖамбылКожОбувь", остальные предприятия оснащены еще более старым оборудованием. Другой неразрешимой проблемой является несвоевременная оплата госструктурами за уже полученный товар.

Часть переработчиков кожи не скрывает желания в будущем развивать обувной сектор экономики. Освоение отечественного рынка обуви позволило бы местным предприятиями обеспечить занятость населения и решить ряд других социальных проблем. Пока же насыщение казахстанского рынка обуви на 99% происходит за счет импорта. Эта цифра говорит почти все о состоянии отечественной кожевенно-обувной промышленности. По сей день основным крупнейшим поставщиком остается Китай (75%). При этом значительная доля товаров - низкого качества. Из-за дешевизны себестоимости и льготных условий экспорта-импорта обувь ввозится по более низким ценам, чем может предложить казахстанский производитель. Еще 10% обуви - из России. Остальные 15% приходятся на изделия из Турции, Германии, Италии, Голландии. Причем в основном везут товары "челноки", которым потворствует отечественное таможенное законодательство. Большие партии товаров ввозятся под видом некоммерческих. Что позволяет полностью или частично увести их от уплаты пошлин и налогов.

Резкое падение производства обуви в стране связано главным образом с отсутствием государственных мер защиты отечественного товаропроизводителя. В то время как такая практика есть в большинстве стран - экспортеров обуви. Кожевенники предлагают властям повысить экспортные пошлины на кожевенное сырье. В Казахстане введение подобной меры свело бы на убыль отток за рубеж необработанного кожсырья, которое уходит за бесценок, а возвращается на рынок обувью из отходов, так называемых "спилков", покрытых полимерными материалами, но уже по высоким ценам. Между тем широкое использование полимерных материалов, резино-латексных изделий для изготовления обуви, особенно детской, в целях снижения ее себестоимости - причина канцерогенных, аллергенных свойств этой продукции. Паронепроницаемость верха обуви (что является существенным недостатком) приводит к возникновению множества грибковых заболеваний ног. Призывные медкомиссии военкоматов и школьные врачи фиксируют массовое плоскостопие у детей и молодежи в результате деформации стопы из-за ношения китайских кроссовок и прочей подобной обуви. В то же время обувная промышленность Казахстана располагает производственными мощностями для полного насыщения внутреннего рынка. В определенной степени сохранен научно-производственный потенциал, имеется солидная сырьевая база, которая в перспективе может использоваться с большой эффективностью как для сельскохозяйственного сектора, так и для перерабатывающей промышленности.

Не освоенными отечественными производителями остаются еще ниши по использованию мебельной и одежной кожи. Потребность в последней составляет в среднем 318 млн дециметров в год. Эта сфера производства и потребления отдается импортерам, в то время как собственное население страдает от безработицы, с одной стороны, и дороговизны привозных товаров - с другой. Известно, что кожу для производимой в стране мебели Казахстан тоже пока на сто процентов закупает за рубежом.

Легкая промышленность по-прежнему испытывает острую потребность в модернизации основных средств и оборотном капитале. В правительстве понимают, что принятие программы поддержки не является поблажкой для легкой промышленности. Во многих странах государство помогает отрасли, давая ей возможность конкурировать на внешних рынках сбыта. Стоит отметить, что сейчас на рынке Казахстана представлены в основном ткани из Китая, Турции, России, Узбекистана, Киргизии. В этих странах для предприятий легкой промышленности введены огромные дотации в виде освобождения от налогов, фиксированных цен на хлопок, привлечения средств в виде инвестиций под государственные гарантии. Что касается Китая, то его успешная деятельность на рынке товаров легкой промышленности обусловлена тем, что их производство льготируется и субсидируется правительством. Так, 95% производимого в стране хлопка реализуется по ценам, устанавливаемым государством, и только 5% - по свободным. Имеются льготы по НДС на услуги транспорта, связи и пр., что удешевляет производство товара. Предоставлены скидки и по другим налогам. Аналогичный подход практикуется и в других государствах. В Турции и ряде азиатских стран производители освобождены от всех налогов, кроме социальных. В России нет НДС и пошлин на ввозимое сырье, существуют дотации на модернизацию предприятий. Также Россия активно защищает свой рынок путем введения акцизных пошлин. Например, на ввоз ткани и шерсти, готовых изделий существуют пошлины от 20 до 40 процентов.

Таким образом, основным препятствием для развития отечественной легкой промышленности, кроме слабой защищенности со стороны государства от импорта, являются высокие накладные расходы, не позволяющие производителям занять свою ценовую нишу.

Подготовил Куат ИБРАЕВ.