№ 42, 29 октября 2004 г.

Президент.

Президент.

22 октября Нурсултан Назарбаев выступил на встрече министров иностранных дел государств - участников СВМДА в Алматы (пожалуйста, 5-я стр.).

25-26 октября Президент Назарбаев находился с официальным визитом в Швеции, где провел ряд встреч с официальными лицами, подписал несколько важных двусторонних документов, принял участие в бизнес-форуме "Казахстан - Швеция: инвестиционные возможности", посетил компанию "Эриксон", а также ознакомился с работой информационно-технологического парка "Киста".

28 октября глава государства в Астане принял Президента Татарстана Ментимира Шаймиева (пожалуйста, 5-я стр.).

Правительство.

Правительство.

22 октября глава правительства провел первое заседание Государственной комиссии, на котором был рассмотрен ход выполнения плана мероприятий по реализации Государственной программы развития жилищного строительства в республике на 2005-2007 годы.

22 октября Премьер-Министр принял сенаторов Жабайхана Абдильдина, Жумабека Турегельдинова, а также депутатов мажилиса Нурбаха Рустемова, Николая Щербинина, Валерия Котовича и Владимира Асанова. Обсуждены вопросы, касающиеся республиканского бюджета; электроэнергетики; строительства объездных дорог и метро, сейсмоусиления зданий и возведения спортивных сооружений в южной столице.

26 октября Даниал Ахметов провел заседание правительства, на котором обсуждались Концепция формирования Национальной инновационной системы и Концепция создания в Алматы Финансового центра (пожалуйста, 2-3 стр.).

26 октября глава правительства принял мажилисмена Тито Сыздыкова. Состоялся обмен мнениями относительно отдельных параметров проекта республиканского бюджета на 2005 год и возможности повышения в его рамках уровня социальной защиты инвалидов и некоторых других категорий населения.

27 октября Премьер-Министр встретился с представителями правления компании "Шкода авто", с которыми обсудил перспективы сборки в РК автомобилей этой марки.

27 октября Даниал Ахметов принял участие в заседании Государственной комиссии по контролю за ходом строительства нового центра Астаны.

27 октября глава правительства принял вице-премьера Кыргызстана Базарбая Мамбетова. Обсуждены мероприятия по созданию СП "КырКазГаз", а также некоторые аспекты образования СП по рациональному использованию водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ и признания собственностью Казахстана оздоровительных комплексов на побережье Иссык-Куля.

28 октября Премьер-Министр провел совещание по вопросам энергоснабжения Жамбылской области.

Парламент.

Парламент.

22 октября состоялось совместное заседание палат парламента, на котором были рассмотрены изменения в конституционные законы "О референдуме", "О правительстве" и "О Конституционном совете".

27 октября состоялось пленарное заседание мажилиса, на котором были рассмотрены изменения в налоговое законодательство.

***.

В соответствии с постановлением правительства от 23 ноября 2000 года №1749 "О порядке исчисления времени на территории РК" 31 октября 2004 года в 3 часа прекращается действие "летнего" времени. Часовая стрелка переводится на один час назад (за исключением Костанайской и Кызылординской областей).

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис одобрил поправки в законы о налогах.

27 октября мажилис одобрил в первом чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам налогообложения", который был представлен министром экономики и бюджетного планирования Кайратом Келимбетовым.

Как пояснил г-н КЕЛИМБЕТОВ, данный законопроект был разработан в целях дальнейшей реализации политики поощрения инвестиционной активности предпринимателей, стимулирования развития конкурентоспособных экспортоориентированных производств, прежде всего в обрабатывающем секторе экономики, а также стимулирования обновления основных средств. Для достижения указанных целей необходима приоритетно направленная госполитика поддержки инвестиционной активности предпринимателей, основанная прежде всего на экономических методах, в частности на системе налогообложения, являющейся ключевым компонентом косвенного метода стимулирования развития экономики. Соответственно, основными целями законопроекта обозначены: совершенствование амортизационной политики; усиление привлекательности инвестиционного климата страны; стимулирование развития производств с высокой долей добавленной стоимости; стимулирование ускоренного внедрения отечественными предприятиями сертифицирования процесса производства товаров на соответствие требованиям международных стандартов качества и экологического менеджмента.

Основные нормы законопроекта предполагают изменения по следующим направлениям налогообложения. Первое - усовершенствование метода исчисления амортизационных отчислений и отнесения на вычеты расходов на ремонт основных средств. Второе - для усиления привлекательности инвестиционного климата проектом закона предлагается расширить формы предоставления инвестиционных налоговых преференций по корпоративному подоходному налогу. Третье - для создания реальных стимулирующих условий для становления и развития отечественных нефтехимических производств предлагается предоставить правительству право устанавливать в отдельных случаях, в зависимости от видов деятельности и объемов инвестиций в производство, срок действия льготы по корпоративному подоходному налогу до 10 лет для инвесторов, создающих комплексы по переработке продукции из нефти и газа, добываемых в Казахстане. Четвертое - для создания условий для отхода от сырьевой направленности экономики в Налоговый кодекс вводится режим особого обложения корпоративным подоходным налогом организаций, реализующих продукцию собственного производства с высокой добавленной стоимостью. Причем если выпускаемый товар с высокой добавленной стоимостью получит сертификацию на соответствие требованиям ИСО 9000 и 14000, сумма корпоративного подоходного налога может снизиться до 50%.

ВАЛЮТА.

Потенциал доллара к укреплению остается практически нулевым даже на падающем объеме его предложения.

Как отметили аналитики агентства "ИРБИС", первые торги "короткой" послепраздничной недели во вторник не изменили конъюнктуры казахстанского рынка USD, а их итоги свидетельствовали об уверенности большинства трейдеров в сохранении тенденции падения курса доллара. Очень высокий объем предложения долларов со стороны банков второго уровня сочетался с неуступчивостью покупателей американской валюты, что предопределило дальнейшее движение рынка вниз. Примечательно, что по объему нетто-продаж доллара на KASE лидировал банк, не входящий в число ведущих операторов данного сектора биржевого рынка. Подавляющее большинство участников торгов USD демонстрировали нежелание размещаться в доллар даже на краткосрочный период. По итогам дня потенциал доллара к укреплению выглядел нулевым. Рынок уверенно смотрел вниз. Таким образом, неделя началась не с позиционной игры трейдеров и неопределенности, как это часто бывает, а очень активно при явном преимуществе национальной валюты РК.

Среда на казахстанском рынке доллара США не принесла перемен. Уверенность большинства трейдеров в дальнейшем падении курса USD продолжала тянуть рынок вниз. На основной сессии доллар столкнулся с поддержкой на 132,15. Это создало ощущение снижения давления на рынок сверху и стабилизации. Однако поддержку эту нельзя было назвать объективной, так как она формировалась во многом не банками второго уровня и перестала работать после обеда. Как и ожидалось, во второй половине дня некоторые трейдеры стали закрывать дневной "шорт". Это, в свою очередь, немного поддержало рынок, но не изменило его настроения и конъюнктуры.

Нужно отметить, что практически ежедневно дилеры получали новую информацию, которая не способствовала укреплению позиций американской валюты в Казахстане. Позавчера к такой информации следовало отнести озвученное намерение АО "Народный сберегательный банк Казахстана" доразместить на $100 млн свои международные бумаги, выпущенные 7 октября на сумму $200 млн с погашением в октябре 2009 года. К концу дня стало известно о присвоении Казахстану агентством Fitch Ratings кредитного рейтинга инвестиционного уровня. По мнению специалистов "ИРБИС", это будет способствовать дальнейшему наращиванию объема внешних заимствований и, следовательно, росту предложения USD на внутреннем рынке.

Вчерашняя утренняя сессия в очередной раз продемонстрировала серьезность настроя трейдеров на дальнейшее падение доллара. Даже при снижающемся объеме предложения спрос на американскую валюту со стороны банков второго уровня оставался несопоставимо низким. Примечательно, что на рынке появилась растущая группа средних банков, выступающих в качестве активных продавцов USD. А неуступчивость покупателей теперь не влияет на объем предложения.

Складывается впечатление, что цель у трейдеров одна - продать все и как можно быстрее. Цель эта вытекает из "стратегического шорта" - позиции, которая в настоящее время очень популярна у банков. Особенно у тех, которые привлекают американскую валюту на зарубежных рынках. Текущая скорость укрепления тенге к доллару позволяет отдавать эти долги с прибылью, которая формируется на коротких позициях, если исчислять эту прибыль в американской валюте. По указанной причине потенциал доллара к укреплению остается практически нулевым даже на падающем объеме его предложения.

Результаты технического анализа сохраняли промежуточный уровень поддержки на 131,85, но он едва ли сможет сдержать падение рынка на более сильную поддержку 131,54.

ВИЗИТЫ.

В Астане под эгидой АБР состоится конференция по региональному экономическому сотрудничеству.

31 октября начнется официальный визит президента Азиатского банка развития (АБР) Тадао Чино в страны Центральной Азии. Визит продлится 9 дней, в ходе его г-н Чино посетит Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Об этом сообщило постоянное представительство АБР в РК.

Г-н Чино планирует встретиться с главами правительств и высшими должностными лицами каждой из стран, чтобы обсудить программы сотрудничества с АБР. "Центральноазиатские республики вступают в новую эру развития. Темпы экономического роста в регионе остаются высокими, и создаются новые возможности во многих сферах", - отметил г-н Чино накануне отъезда из Манилы, сообщается в распространенном пресс-релизе.

В рамках поездки планируется его участие в III Конференции министров по центральноазиатскому региональному экономическому сотрудничеству, которая состоится 1 ноября в Астане. Как сообщил Панораме директор постоянного представительства АБР в РК Казухико ХИГУЧИ, конференция является ежегодным собранием правительственных делегаций 7 стран - участниц программы ЦАРЭС и группы многосторонних финансовых институтов из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Китая и Монголии. Со стороны международных институтов развития участвуют АБР, ЕБРР, МВФ, ИБР, ПРООН и МБРР.

Г-н Хигучи также рассказал о региональных проектах, осуществляемых сегодня в рамках ЦАРЭС. В Азербайджане это проект краткосрочной реконструкции дороги Евлах - Гянджа. АБР выделил краткосрочную техническую помощь на сумму $150 тыс. Целью проекта является улучшение эффективности и повышение безопасности транспортного коридора "Восток - Запад". В Казахстане рассматривается грантовый проект по реконструкции дороги Боровое - Петропавловск на сумму $150 тыс. По этому проекту, предложен заем на сумму $112 млн для одобрения советом директоров АБР в 2005 году. ИБР планирует софинансировать данный проект на сумму $9,5 млн. В бижайшее время совет директоров банка планирует рассмотреть вопрос о выделении займа на сумму $42,3 млн для проекта по южному транспортному коридору в Кыргызстане. Проект призван оказать содействие расширению региональной торговли и сотрудничества, реабилитации дороги, соединяющей Андижан (Узбекистан), Ош (Кыргызстан) и Кашгар (КНР). И наконец, в Таджикистане и Узбекистане планируется реализовать проект модернизации региональных линий электропередач. Проект будут совместно финансировать ЕБРР и АБР. Соглашения по проекту и о займе АБР были подписаны в марте этого года.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

По словам министра экономики, превращение Алматы в финансовый центр международного уровня "потребует значительных бюджетных инвестиций, сравнимых по своим объемам с финансированием застройки Астаны".

Во вторник на заседании правительства был рассмотрен один из вариантов создания Финансового центра в Алматы. С докладом выступил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов.

Г-н КЕЛИМБЕТОВ сразу сделал оговорку, что представленный вариант - один из многих, которые рассматривались Межведомственной рабочей группой по выработке предложений по развитию города Алматы как финансового центра, созданной распоряжением Премьер-Министра во исполнение поручения Президента страны. Стоит напомнить, что глава государства распорядился принять концепцию до конца текущего года.

На прошедшем заседании правительства представленный г-ном Келимбетовым вариант документа был в целом одобрен. В то же время Даниал АХМЕТОВ указал Министерству экономики и бюджетного планирования на необходимость ускорить работу по определению консалтинговой компании для подготовки ТЭО. "Это должна быть компания, реноме которой не вызывает никакого сомнения",- подчеркнул г-н Ахметов.

Еще одно поручение, данное рабочей группе, - разработать пакет законодательных актов, обеспечивающих функционирование Финансового центра. Согласно концепции, последний определяется как "обозначенная определенными границами специальная территория, на которой будет функционировать специальный правовой режим, отличный от правового режима на остальной территории республики". Таковой будет состоять из ряда "льгот и преференций" для лиц, осуществляющих деятельность в пределах центра и зарегистрированных на его территории.

Для реализации концепции необходимо принять специальный закон "О создании Финансового центра в городе Алматы" и внести изменения и дополнения в 14 законодательных актов, в том числе в Налоговый и Бюджетный кодексы.

Министр экономики подчеркнул, что "к 2007 году наш центр должен успешно функционировать и уже на начальном этапе деятельности соответствовать международным стандартам".

При этом предлагается, чтобы на первой стадии центр работал в виртуальном режиме, т. е. зарегистрированные в нем финансовые организации могли бы осуществлять свою деятельность, не покидая собственный офис.

В настоящее время, по словам г-на Келимбетова, "Алматы обладает достаточным спектром преимуществ и предпосылок для дальнейшего развития в качестве финансового центра, где в том числе имеются: высокая концентрация местных капиталов, достаточно либеральный валютный режим для привлечения иностранных инвестиций и развитый рынок услуг финансовых посредников".

Однако задержка с работой по развитию этих плюсов может очень скоро привести к их "безвозвратной потере".

Целью создания Финансового центра являются "диверсификация привлекаемых в страну финансовых потоков, усиление существующих конкурентоспособных преимуществ Казахстана в финансовом секторе по отношению к близлежащим странам и территориям и расширение инвестиционного потенциала национальной экономики".

Членами рабочей группы был проанализирован опыт создания финансовых центров в Дубаи и Дублине, а также в Сингапуре и Лабуане (Малайзия). В отличие от исторически сложившихся международных финансовых центров в Лондоне и Нью-Йорке, в Дубаи и Дублине они созданы искусственно, с применением мер государственной поддержки, что "соответствует стартовым условиям создания Финансового центра в Алматы", подчеркнул г-н Келимбетов.

По словам министра, рабочая группа пришла к выводу, что более применима к условиям Казахстана "дубайская модель" - ввиду схожести предпосылок для создания международного финансового центра.

Основными принципами деятельности центра должны стать "прозрачность и простота правил и инструкций, возможность 100%-ного иностранного владения, возможность полной репатриации капитала и доходов, эффективный и квалифицированный регуляторный режим, доступность и высокое качество технической инфраструктуры и сервиса".

Согласно предлагаемому варианту концепции, центр будет специализироваться на оказании таких видов финансовых услуг, как банковские услуги, услуги по рынку капитала, управление активами, страхование и перестрахование, операции бэк-офиса.

Также предлагается предусмотреть вспомогательный спектр услуг по техническому обеспечению деятельности компаний центра, бухгалтерской и аудиторской поддержке.

Систему государственных органов планируется построить таким образом, чтобы порядок регистрации субъектов, осуществляющих деятельность на территории центра, был "максимально упрощенным, а контроль за их деятельностью осуществлялся с наименьшими неудобствами для них".

Ввиду этого, по мнению г-на Келимбетова, представляется целесообразным создание следующих органов управления Финцентром: административный; уполномоченный орган по финансовому надзору; арбитражный суд.

Административный орган предполагается создать в форме независимого от местного исполнительного органа государственного учреждения (например, дирекции), который будет представлять интересы центра и исполнять задачи, возложенные на местные исполнительные органы в соответствии с Законом "О местном государственном управлении".

Уполномоченный орган по финансовому надзору станет единственным органом, наделенным правом контролировать деятельность субъектов центра, а также осуществлять их регистрацию. При этом рассматриваются два варианта: либо это будет территориальный орган Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, либо - независимый орган из числа экспертов ведущих международных компаний. В последнем случае в целях обеспечения полной независимости уполномоченного органа его финансирование будет осуществляться за счет сборов с участников рынка.

Арбитражный суд будет носить характер третейского суда и рассматривать хозяйственные споры в соответствии со своим регламентом.

Одним из основных условий успешной деятельности центра, по словам министра экономики, является упрощенный режим налогообложения деятельности или его полное отсутствие. В связи с этим рассматриваются три варианта:

- установление конкурентоспособных ставок;.

- полная отмена корпоративных и индивидуальных налогов;.

- конкурентоспособные ставки с последующей полной отменой каких-либо налогов либо наоборот.

При этом на территории центра будет предусмотрено введение трех сборов: ежегодного надзорного; лицензионного; за специальные проекты по регуляторной деятельности.

Как подчеркнул г-н Келимбетов, "конкретные решения по режиму налогообложения на территории центра будут определены в рамках разработки технико-экономического обоснования проекта".

Залогом успешной реализации идеи создания международного финансового центра в Алматы является подтягивание города до "европейского уровня". Это касается прежде всего инфраструктуры южной столицы: транспортной сети, телекоммуникационных и почтовых услуг связи, сети сервис-центров, вспомогательных служб, сфер обслуживания и т. д.

"Алматы должен восприниматься не только как удобное место для ведения бизнеса, но и как приятный и безопасный для постоянного или временного пребывания город, предоставляющий своим обитателям максимально широкий спектр возможностей для отдыха и развлечений",- подчеркнул г-н Келимбетов.

По мнению министра, "это потребует значительных бюджетных инвестиций, сравнимых по своим объемам с финансированием застройки Астаны".

Подводя итоги обсуждения концепции, глава правительства подчеркнул, что необходимо настроиться на долгую работу, так как ввод самого понятия "финансовый центр" в отношении Алматы еще не будет означать немедленного начала финансового роста этого города или страны в целом. "Нас ожидает жесткая конкуренция с Москвой и другими странами СНГ",- подчеркнул г-н Ахметов.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

В будущем году за счет всех источников финансирования планируется строительство более 3 млн кв. метров жилья.

22 октября под председательством главы правительства Даниала Ахметова состоялось заседание государственной комиссии, на котором были рассмотрены вопросы реализации Программы развития жилищного строительства в республике на 2005-2007 годы. Об этом сообщила пресс-служба Премьера. По словам г-на АХМЕТОВА, в следующем году за счет всех источников финансирования планируется строительство более 3 млн кв. метров жилья.

- Затем эта цифра должна будет возрасти на 1 млн, и в 2007 году объемы жилищного строительства, ежегодно вводимого в нашей стране, должны составить не менее 5 млн кв. метров. По моему глубокому убеждению, такие предпосылки в стране есть, - сказал Премьер.

По данным Министерства индустрии и торговли, на жилищное строительство в январе-сентябре 2004 года направлено Т83 млрд инвестиций. В общей сложности сдано в эксплуатацию более 1 879 тыс кв. метров жилых домов. По словам г-на Ахметова, в ближайшие несколько лет в отрасль стройиндустрии будет инвестировано свыше $1 млрд, что "является абсолютно реальным и очевидным показателем".

- Безусловно, при этом мы должны будем понимать, что наряду с традиционной продукцией стройиндустрии в стране будут активно осваиваться такие новые отрасли, как, например, производство стекла, арматуры, и применяться другие высокие технологии. В целом отмечаю серьезную динамику развития и в этой части, - сказал г-н Ахметов.

В ходе заседания Премьер-Министр обратил внимание членов Госкомиссии на работу по созданию и развитию в стране здорового конкурентного рынка в сфере строительных услуг. Что в конечном итоге будет играть на снижение цены возводимого жилья. Для этого, как считает Премьер, необходимо приглашать к участию в проведении тендеров наряду с отечественными строительными компаниями и зарубежных представителей.

По итогам заседания было принято решение ежемесячно заслушивать в правительстве руководителей акиматов о ходе выполнения ими плана реализации Государственной программы развития жилищного строительства.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Фонд развития малого предпринимательства, возможно, войдет в систему государственных институтов развития.

АО "Фонд развития малого предпринимательства" планирует в январе 2005 года выпустить облигации на сумму Т3 млрд для размещения на внутреннем рынке. "Мы сейчас собираемся выпускать свои облигации. Все необходимые документы для получения статуса финансового агентства представлены в Госагентство финансового надзора. Думаю, что буквально в ноябре-декабре мы полностью завершим работу по всем требованиям АФН, и где-то в январе выпустим свои облигации на сумму 3 млрд тенге",- сообщил председатель правления фонда Толымбек МАНАКБАЙ во вторник на заседании правительства. Потребность в данных средствах объясняется завершением в ближайшие годы программ развития малого бизнеса, финансируемых через фонд Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Азиатским банком развития (АБР).

Между тем г-н Манакбай считает, что объемы средств, которые предполагается привлечь посредством эмиссии облигаций, будут недостаточны для полноценного кредитования малых предприятий республики. Поэтому предлагается увеличить сумму средств, предусмотренных в проекте республиканского бюджета на 2005 год для увеличения уставного капитала фонда. В настоящее время эта сумма составляет Т1,350 млрд, хотя фонд оформлял заявку на Т20 млрд тенге, заметил г-н Манакбай.

В связи с данной просьбой Премьер-Министр Даниал Ахметов поручил Министерству экономики и бюджетного планирования в трехдневный срок внести предложения по дополнительной капитализации фонда в 2005 году за счет бюджетных средств. "Я не согласен с цифрой Т20 млрд, так как на все институты развития вместе мы выделяем меньше. Но то, что фонд надо поддержать, у меня сомнений не вызывает",- сказал г-н Ахметов.

Премьер подчеркнул, что из всех государственных финансовых институтов только Фонд развития малого предпринимательства работает в малых городах, демонстрируя при этом высокий уровень возвратности кредитов и имея налаженную клиентскую базу. При этом одним из вариантов решения вопроса о капитализации, по мнению г-на Ахметова, может стать включение фонда в систему институтов развития. "Когда мы будем рассматривать идеологию группы Банка развития, то, возможно, фонд сможет войти туда? Кто-то должен это сформулировать",- заявил Премьер-Министр, дав задание Министерству экономики и бюджетного планирования и институтам развития рассмотреть это предложение.

В целом работа фонда получила высокую оценку правительства.

Фонд, созданный постановлением правительства от 26 апреля 1997 года, кредитует малых предпринимателей напрямую (а до 2002 года - через банки второго уровня). Он имеет свою филиальную сеть во всех областях, Алматы, Астане, Жезказгане и Семипалатинске. В настоящее время фонд реализует следующие финансовые программы: по кредитной линии ЕБРР для малого предпринимательства на сумму $77,5 млн (выдано 115 450 кредитов); второй транш Программного займа АБР для сельскохозяйственного сектора - $55,61 млн (профинансировано 93 проекта, с учетом остатков ресурсов первого транша); программа мер по поддержке отечественных товаропроизводителей на сумму $22,7 млн (14 инвестпроектов); программа кредитования субъектов малого предпринимательства (в т.ч. женского предпринимательства) из бюджета страны в сумме Т300 млн (в том числе Т150 млн для последующего кредитования женского предпринимательства) под 12% годовых (154 кредита); финансирование по Программе развития малых городов на 2004-2005 годы в сумме Т1,5 млрд под 7% годовых (профинансировано 107 проектов, одобрено 8); кредитование субъектов малого предпринимательства за счет собственных средств фонда - до Т4,7 млрд под 10% годовых (609 проектов).

Ссудный портфель фонда на 1 октября составил более Т14 978,9 млн. При этом основной объем финансирования приходится на промышленное производство (39%), сельское хозяйство и переработку сельхозпродукции - 29,5%, сферу услуг и транспорт - 23%. Финансовая поддержка развития предприятий малого бизнеса по всем программам, реализуемым фондом, позволила создать около 250 тысяч новых рабочих мест. В настоящее время на рассмотрении находятся еще 117 проектов на сумму около Т3,4 млрд.

Фондом проводится работа по расширению спектра финансовых услуг для субъектов малого предпринимательства. В частности, он намерен оказывать услуги по предоставлению гарантий для субъектов малого предпринимательства при получении ими кредитов в банках второго уровня; услуги по проектному финансированию и финансовому лизингу, а также обучению и консалтингу.

На 1 октября, по информации г-на Манакбая, уставный капитал фонда составлял Т4,7 млрд, собственный капитал - Т4,9 млрд. Чистая прибыль в 2003 году равнялась Т52 млн.

В этом году, сказал г-н Манакбай, фонд снизил ставку кредитования с 12% до 10%, а в малых городах с депрессивной экономикой - до 7% годовых.

Председатель правления выразил мнение, что в Казахстане плохо реализуется Закон "О микрокредитовании". Между тем, по его мнению, потенциальных потребителей микрокредитов в стране много - это предприниматели с низкими доходами, ЧП, безработная часть активного населения. Микрокредитование может стать стимулом для "запуска своего бизнеса и увеличения вложений в оборотный капитал слабо действующих микропредприятий". Государственный фонд способен также содействовать созданию новых микрокредитных организаций с "целью развития третьего уровня кредитования в финансовой системе республики". Фонд предлагает предоставлять микрокредиты в размере от Т50 тысяч до 1 млн, сроком до 3 лет, при наличии залога, поручительства, гарантии, солидарной ответственности. При этом процентная ставка, как полагают в фонде, будет регулироваться рынком банковских услуг и операционно-накладными расходами.

Е. Т.,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

МИиТ представило концепцию Государственной программы формирования и развития НИС.

На заседании правительства во вторник был рассмотрен проект концепции Государственной программы формирования и развития Национальной инновационной системы (НИС). Его представил вице-министр индустрии и торговли Асет Исекешев.

Концепция обсуждалась в правительстве неоднократно, однако принятия самой программы не произошло и в этот раз. Премьер-Министр Даниал АХМЕТОВ потребовал от министерства доработать проект и представить его на утверждение через месяц.

Пока же, согласно представленному документу, Национальная инновационная система определяется как "совокупность субъектов инновационной деятельности, а также отношений между ними, которые обеспечивают процесс генерации и коммерциализации знаний". То есть, пояснил г-н ИСЕКЕШЕВ, "создается система, открытая и для внутренних, и для внешних инноваций, которая способна превращать их в новый конкурентоспособный продукт".

Целью формирования НИС является обеспечение условий для устойчивого развития конкурентоспособной экономики страны на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, генерации и коммерциализации новых знаний. Основными задачами НИС являются поддержка и развитие таких элементов системы, как развитие научного потенциала; формирование и поддержка развития инновационной предпринимательской среды; формирование и развитие многоуровневой инновационной инфраструктуры; формирование и развитие элементов и механизмов финансовой инфраструктуры инноваций; обеспечение эффективного взаимодействия между данными четырьмя элементами НИС.

Те или иные элементы поддержки инноваций в Казахстане присутствуют, но критическим является вопрос системного подхода к инновационному развитию, то есть создания Национальной инновационной системы. Такой подход позволил Финляндии и Сингапуру за 15-20 лет войти в первую десятку лидеров по рейтингу конкурентоспособности.

По данным г-на Исекешева, торговля патентами и лицензиями оборачивается в 2 раза быстрее обычной международной торговли (техноглобализм). Пока Казахстан не обладает внутренними научно-техническими возможностями, достаточными для массового создания собственных технологий. В то же время нерационально отказываться от имеющегося в стране научного потенциала, например в сфере ядерных технологий. Таким образом, концепция предлагает при создании НИС использовать стратегию дуализма - и наращивание, и заимствование технологий.

Формирование НИС предполагается осуществить в несколько этапов, каждый из которых имеет свои приоритеты. На первом (2005-2007 годы) произойдут: формирование НИС с активным участием государства, при этом важным является реформа науки; определение приоритетов научно-технологического развития; развитие инновационной бизнес-среды; определение системных инновационных проектов, формирующих ядро кластеров, требующих концентрации государственных ресурсов; создание и развитие основных элементов инновационной инфраструктуры, а также основных элементов финансовой инфраструктуры. Второй этап (2008-2010 гг.) предполагает совершенствование механизмов взаимодействия и функционирования элементов НИС. Здесь приоритетами должны стать: активное развитие механизма венчурного финансирования; развитие кластерной кооперации вокруг проектов, сформированных на первом этапе; участие субъектов НИС в проектах по созданию региональных и глобальных технологических альянсов с ведущими мировыми компаниями. Третий этап (2011-2015 годы) - это период устойчивого развития НИС с уменьшением доли государственных расходов и ростом частных инвестиций. В рамках данного периода предполагаются: использование преимущественно косвенных инструментов стимулирования; выход государства из венчурных фондов и инновационных проектов; поддержка фундаментальной науки, поисковых исследований, стадии НИОКР.

По данным МОН, в настоящий момент в Казахстане функционируют 273 организации, занимающиеся научно-исследовательскими работами, в том числе 176 НИИ, 11 проектных и проектно-конструкторских организаций, 45 вузов, 12 научных подразделений на предприятиях. Из республиканского бюджета на проведение научно-технологических работ ежегодно выделяется порядка Т5-8 млрд, в том числе на реализацию 54 научно-технических программ. Однако практическую значимость и применимость приобретает незначительное количество научных разработок.

Для изменения ситуации авторы концепции предлагают осуществлять государственное финансирование только приоритетных научных исследований через государственный бюджет и АО "Национальный инновационный фонд" с обязательным разделением рисков с частным сектором. Кроме того, создать на базе передовых вузов и НИИ несколько крупных научных центров в соответствии с утвержденными приоритетами. При этом оценивать разработки данных центров будут независимые эксперты, в том числе зарубежные. Также предлагается принять меры по совершенствованию национальной системы защиты интеллектуальной собственности.

Предусматривается создание инновационной инфраструктуры, элементами которой станут технопарки и бизнес-инкубаторы.

По словам г-на Исекешева, государство предпримет меры по созданию единой информационной системы инновационного развития, которая будет представлять собой многоуровневую базу данных, что позволит увеличить эффективность взаимодействия между участниками НИС, а также повысить степень информированности зарубежных и отечественных инвесторов о процессах инновационного развития Казахстана, конкретных проектах.

Государственная политика в развитии венчурного инвестирования будет включать, наряду с инструментами косвенного стимулирования, механизмы прямого партнерства с частным капиталом через Инновационный фонд на предоставление грантов на НИОКР, подготовку кадров, а также создание венчурных фондов совместно с частными инвесторами.

Так как в Казахстане практически отсутствует институт профессиональных инновационных менеджеров, владеющих деловыми принципами коммерциализации технологий, практикой правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, умеющих управлять инновационными и высокотехнологичными проектами, то важной составляющей развития НИС является подготовка кадров и приглашение иностранных специалистов. По данным г-на Исекешева, в Сингапуре для управления созданным парком биотехнологий - так называемым "Биодолином" - пригласили крупнейшего немецкого ученого с мировым именем, который сделал технопарк успешным.

По словам вице-министра, для эффективного внешнего мониторинга и управления Программой НИС предлагается создание на платной основе международного экспертного совета по развитию казахстанской НИС, состоящего из ведущих мировых специалистов в области инновационного развития и крупных венчурных капиталистов.

Как утверждает г-н Исекешев, имеются предварительные договоренности с профессором Массачусетского технологического университета Эдвардом Робертсом, руководителем крупнейшего английского венчурного фонда Питером Ингландером и другими экспертами, "которые периодически будут рассматривать тенденции развития НИС Казахстана и консультировать".

"Мы ожидаем, что в результате формирования и развития НИС повысится удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в ВВП, увеличится объем конкурентоспособной продукции, выпускаемой отечественными наукоемкими и высокотехнологичными предприятиями, будет сформирована вся необходимая научно-инновационная и финансовая инфраструктура, новый класс инновационных менеджеров во всех элементах НИС",- завершил презентацию вице-министр.

Бюджетные затраты по реализации данной концепции Госпрограммы по созданию НИС еще просчитываются. По данным г-на Исекешева, расчеты будут представлены правительству вместе с окончательным вариантом Госпрограммы.

Е. Т.,

Астана.

МНЕНИЕ.

Мода на интеграцию.

На региональном уровне событием недели стало окончательное присоединение России к организации Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС), оформленное на саммите в Душанбе. Бурные события последних месяцев отодвинут его на второй план внимания широкой публики, хотя, в принципе, по-своему оно достаточно интересно.

Во-первых, нельзя оставить без внимания те оценки, что давали лидеры стран - членов ЦАС вступлению России в их "команду". По принципу контраста вспоминается, какие большие надежды возлагались на первый ЦАС - Центрально-азиатский союз, "дедушку" нынешнего ЦАСа, когда он был организован, в середине 1990-х годов. Тогда рефрен всех комментариев был один: втроем - Казахстан, Узбекистан и Киргизия (воевавший тогда Таджикистан сразу в первый ЦАС не взяли) - мы многое сможем! Помню, как одну даму-эксперта из Лондона на посвященной созданию Союза конференции в КИСИ едва не зашикали за попытку критического анализа возможностей центральноазиатской интеграции. Вслух не говорилось, но "висело" в воздухе залов, где шли эти дискуссии, что ЦАС - это еще и некая альтернатива попыткам реанимации влияния бывшей метрополии (к чему она, правда, не слишком и стремилась).

Дальнейшая трансформация интеграционной структуры из ЦАС в ЦАЭС и опять в ЦАС, с несколько иной расшифровкой и возросшим на одного количеством членов, но притом оставшейся столь же неэффективной, хорошо известна. И вот теперь президенты некоторых из среднеазиатских республик встречают приход в ЦАС России такими благостными речами, что только удивляешься. Если, конечно, помнить, что говорилось ими же несколько лет назад. На самом деле эта ситуация есть не что иное, как оценка способностей региона самостоятельно что-то всерьез решать на уровне межгосударственной структуры. И оценка понятно какая. После развала блока ГУУАМ, объединявшего Грузию, Украину, Узбекистан, Азербайджан и Молдову, это был второй подобный тест на "взрослость". Вторая оценка вступления России в ЦАС выглядит иначе, и она в общем удивительна. Россия сознательно вступает в организацию, показавшую свою неэффективность. До того интеграционные схемы на постсоветской территории выглядели иначе. Либо кто-то слабый пытался присоединиться к более сильным (как, например, Таджикистан к тому же ЦАСу), либо "с нуля" создавалась новая структура, и именно эта новизна давала на какое-то время иллюзию ее эффективности. Такого же примера, как у России с ЦАСом, еще не было.

Зачем это нужно Москве? Объяснять этот шаг будут попытками решения проблем безопасности, расширения экономического сотрудничества. Но это можно решать и в рамках существующих структур, в каждой из которых среди продекларированных целей выражены эти две составляющие. В плане безопасности это ШОС, ОДКБ, в отношении экономики - тот же ШОС, ЕврАзЭС, ЕЭП.

Институциональных инструментов для реализации общих усилий создано немало. Порой кажется, что их слишком немало. Не приведет ли страны-участницы такое их обилие к распылению и без того не очень больших ресурсов, к бюрократизации этих институтов? Нельзя не упомянуть, что явно виден дефицит конкретной отдачи от этих усилий. Можно это и проиллюстрировать: в рамках ЕврАзЭС наконец-то выходит на уровень первый зримый проект - по строительству гидростанций в Таджикистане. Но по сути он оказывается фактически двусторонним российско-таджикистанским проектом! А где же интеграция?.

Почему же все-таки различные структуры, создаваемые для объединения усилий в экономической интеграции и безопасности, множатся, а убедительных примеров отдачи мало? Рискнем высказать предположение, у которого, наверное, найдется немало оппонентов. В мире существует своего рода политическая мода на интеграцию. Может быть, где-то это своего рода не до конца осознанная тенденция к сложившемуся однополярному миру, где-то - результат рецидивных комплексов. В каких-то случаях интеграционные инициативы становятся "ноу-хау" конкретных политиков для маскировки дефицита более четких идей. И самые различные процессы обнаруживают порой немало общих черт. Например, с этой точки зрения, расширение ЦАС и Европейского союза - явления родственные. И там, и здесь после первоначальной эйфории наступает разочарование, постепенное понимание, что необходимо в куда большей мере рассчитывать на собственные силы, а не натягивать на себя "модные идеи".

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

Руководство "Ак Жола" намерено вынести на референдум ряд тезисов из своей предвыборной программы.

27 октября в Национальном пресс-клубе Алматы состоялась пресс-конференция лидеров партии "Ак Жол". Как заявили участники мероприятия, в соответствии с решениями состоявшегося в июле IV съезда партии "Ак Жол" выступает с инициативой о проведении референдума по ряду общественно-политических и социально-экономических вопросов. Данные вопросы являются важной составной частью программы партии, входили в ее предвыборную платформу и получили одобрение со стороны населения в ходе прошедших выборов в мажилис.

По словам сопредседателя партии Булата АБИЛОВА, руководство "Ак Жола" рассчитывало реализовать свои инициативы через парламент, в котором, по словам г-на Абилова, партию должна была представлять достаточно большая фракция. Однако поскольку ожидания лидеров не оправдались, "Ак Жол" решил напрямую выяснить мнение казахстанцев по пяти вопросам. В частности, партия намерена вынести на всенародное обсуждение вопрос о необходимости приостановления продажи земель сельскохозяйственного назначения до введения выборности акимов населенных пунктов и районов. По мнению сопредседателя партии Людмилы ЖУЛАНОВОЙ, если данная норма не будет закреплена законодательно, не может идти и речи о том, что землю продадут тем, кто в ней действительно нуждается. "К сожалению, первый опыт продажи земель сельскохозяйственного назначения показал, что они уходят в руки латифунистов, тех, кто имеет в своем распоряжении по 200 тыс., 500 тыс. гектаров. Крестьяне же остаются ни с чем", - заметила г-жа Жуланова.

Соответственно, второй вопрос, вынесение которого на референдум инициировано руководством "Ак Жола", касается необходимости введения с 2005 года прямой выборности акимов населенных пунктов и районов. Как отметил сопредседатель "Ак Жола" Алихан БАЙМЕНОВ, изменения, допускающие введение прямой выборности акимов, внесены в Конституцию РК еще 6 лет назад, однако дальше формального признания дело не двигается. По мнению г-на Байменова, одним из признаков того, что данная норма в скором времени вряд ли получит официальное признание, является тот факт, что общественность до сих пор не знакома с итогами состоявшихся три года назад экспериментальных выборов акимов сельских округов.

Кроме того, партия предлагает вынести на референдум вопрос о введении в Закон "О выборах в РК" нормы, дающей 20% избирателей право инициировать процедуру отзыва любого должностного лица. Как считает г-н Байменов, актуальность данного вопроса возрастет при условии осуществления инициативы относительно введения выборности акимов. По мнению инициаторов референдума, формулировка тезиса не предполагает, что 20% избирателей вправе отзывать акима или решать судьбу полномочий депутата, однако сама постановка вопроса о доверии чиновнику, занимающему выборную должность, способна дать последнему стимул к работе в условиях диалога с электоратом.

На обсуждение в ходе возможного референдума, считают представители "Ак Жола", должен быть поставлен вопрос о необходимости внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию РК об увеличении численности депутатов мажилиса, избираемых по спискам политических партий, до половины его состава. По мнению участников пресс-конференции, реализация данного положения обеспечит активизацию процесса партийного строительства, особенно актуальную для партий демократического толка. В свою очередь, реально действующие укрупненные партии сыграют позитивную роль в укреплении гражданского общества.

Наконец, лидеры партии "Ак Жол" считают необходимым с 2005 года ввести в республике систему непосредственного и равного распределения сырьевых доходов между всеми гражданами. Все расчеты, касающиеся данного предложения, сделаны в рамках очередной скользящей среднесрочной программы финансово-бюджетной политики партии на 2005-2008 год. Как считают участники пресс-конференции, экономическая и социальная эффективность данной меры неоспорима, особенно в части реального перехода республики к несырьевому развитию экономики.

Как заявил сопредседатель "Ак Жола" Ораз ЖАНДОСОВ, принимая во внимание бездействие судебной власти по фактам многочисленных обращений о нарушениях законодательства, имевших место в ходе выборов, а также учитывая, что в ходе акции о непризнании итогов выборов уже собрано около 1 млн подписей граждан страны, партия выносит на референдум вопрос о прошедших выборах. Последний сформулирован следующим образом: "Считаете ли вы необходимым признать прошедшие выборы в мажилис парламента незаконными (недействительными) и назначить новые выборы?".

Лидеры "Ак Жола" призвали все демократические силы страны поддержать инициативу о проведении референдума и принять в нем активное участие. По словам участников пресс-конференции, о готовности поддержать начинание "Ак Жола" уже заявили представители ДВК и Коммунистической партии Казахстана.

Анна ШАТЕРНИКОВА.

ВЫБОРЫ.

Советник главы государства проводит правовое разграничение понятий выборных "манипуляций" и "фальсификаций".

25 октября на организованной в Берлине Казахстано-Германским обществом дружбы дискуссии "Парламентские выборы в Казахстане: ожидания и результаты" выступили советник Президента по политическим вопросам Ермухамет Ертысбаев и президент Ассоциации социологов и политологов (АСиП) Бахытжамал Бектурганова.

Возможно, единственным крупным расхождением в их оценках стало различное отношение к "злобе дня", связанной с заявлениями и действиями спикера мажилиса Жармахана Туякбая. Комментируя эту тему для аудитории в 30-40 человек, среди которых преобладали германские эксперты по Казахстану и наши студенты берлинских вузов, советник обратил внимание на то, что г-н Туякбай в своих заявлениях нигде не употребляет слово "фальсификация" применительно к выборам. Он предпочитает говорить о "манипуляциях", которые "в той или иной степени присущи всем демократическим системам". Между тем только фальсификация может, согласно казахстанскому законодательству, стать основанием для отмены результатов выборов. Фальсификация также предусматривает, согласно разъяснениям г-на ЕРТЫСБАЕВА, уголовную статью в виде санкции, в отличие от гораздо менее обязывающей формулировки, связанной с "манипуляциями.".

Г-н Ертысбаев также продемонстрировал, что осуждает властного диссидента не только по долгу службы, вспомнив о 2 ситуациях, которые были "лично у него с Туякбаем". Одна из них относится к 1993 году, когда оппозиционный депутат Ертысбаев поддерживал одного из кандидатов на выборах в Караганде и против него активно использовался административный ресурс. При этом сторона кандидата располагала, по словам г-на Ертысбаева, бесспорными доказательствами нарушений, и он привез тогдашнему генеральному прокурору Туякбаю две тысячи подписей избирателей, чьи голоса были посчитаны ошибочно. Г-н Туякбай "не предпринял ничего", примерно такая же ситуация была и на выборах 1994 года, когда пострадавшей стороной от отсутствия прокурорской принципиальности оказался сам г-н Ертысбаев. Кроме того, советник не припомнит каких-либо протестов со стороны спикера по поводу нарушений, которые были, например, при промежуточных парламентских выборах или выборах в маслихаты. Сами выборы 1999 года, которые привели спикера к его нынешнему пику политической карьеры, также, по ощущениям г-на Ертысбаева, давали не меньше оснований для протестов, поскольку их результаты подсчитывались "10 дней или 2 недели", что никак не соответствовало международным стандартам. Кроме того, советник посетовал немецкой аудитории на то, что спикер не попытался использовать возможности мажилиса, который все же является законодательной и представительной властью, и не попытался в течение месяца между выборами и своим заявлением обсудить ситуацию в палате.

Г-н Ертысбаев не связывает напрямую демарш спикера с его недостаточными шансами занять пост вторично (тема первого номера в списке партии, получившей 60% голосов, и по определению вправе рассчитывавшего на спикерство и политическое влияние, не затрагивалась советником), хотя и напоминая, что "на постсоветском пространстве крайне редки случаи, когда один и тот же человек становился спикером 2 раза вподряд". У спикера, возможно, были и другие мотивы, связанные с политической корыстью, поскольку "говорят о том, что не прошло несколько близких ему кандидатов в Южно-Казахстанской области", с помощью которых он хотел бы увеличить свое личное влияние в нижней палате, "говорят и о других вещах". По оценкам г-на Ертысбаева, шаг Жармахана Туякбая стал сильным ударом и вызвал "серьезное разочарование в президентском лагере".

По-иному оценивает ситуацию г-жа БЕКТУРГАНОВА, которая считает, что заявление г-на Туякбая не очень хорошо понято даже внутри страны, и спикер по существу пытался "защитить честность победы "Отана", которая отчасти дискредитирована неумеренным применением административного ресурса. По ее наблюдениям, г-н Туякбай "беззаветно участвовал в избирательной кампании "Отана" и положил на это очень много сил. Спикер пытался добиться того, чтобы общественное мнение не выплеснуло вместе с водой и ребенка и не забыло в разговорах о нарушениях о реальной победе партии. При этом г-н Туякбай считает, по мнению президента АСиПа, что партии "не нужны стахановские рекорды и победы".

Николай ДРОЗД.

из Берлина.

(Подробности берлинской дискуссии, пожалуйста, в следующем номере Панорамы).

ВЫБОРЫ.

Глава миссии наблюдателей от СНГ характеризует прошедшие в Казахстане и Белоруссии выборы как в целом легитимные.

Владимир Рушайло, исполнительный секретарь СНГ, провел 22 октября в информагентстве РИА "Новости" пресс-конференцию, темой которой стало участие наблюдателей от СНГ в выборных процессах в ряде стран Содружества.

Понятно обращение к этой теме - только что прошли парламентские выборы и референдум в Белоруссии, недавно - в Казахстане, совсем скоро через это же должна пройти Украина. Учитывая, что интеграционные процессы внутри всех этих структур в последнее время все же с разной степенью эффективности (хотя и всегда не слишком большой) активизировались, для идеологов этих процессов принципиально важно сохранить политические элиты (а кое-где - и усилить), которые уже зарекомендовали себя как партнеры. А для этого необходимо в том числе и обеспечить восприятие результатов выборных процессов как легитимных. Тем более что впереди - президентские выборы, надо формировать традицию "легитимации" их результатов через участие миссий наблюдателей от СНГ.

По поводу парламентских выборов в Белоруссии г-н РУШАЙЛО привел следующие цифры: зарубежные наблюдатели на них представляли 53 страны мира. Из них от ОБСЕ было 42% наблюдателей, от СНГ - 36%, независимых - 22%. Помимо этого, участвовали в выборах и 24537 национальных наблюдателей. (Стоит привести эти цифры для сравнения с теми, что были на парламентских выборах в Казахстане. Как и число проголосовавших от тех граждан Белоруссии, кто имел право голоса - 90,28%.) Выборы проходили на фоне "беспрецедентного давления", - заметил в своем комментарии г-н Рушайло:

- Когда были объявлены официально результаты явки, пошли комментарии, что такого быть не может, но мы действительно видели очень большую активность населения. И именно это сильное давление извне активизировало активность населения.

К вопросу о нарушениях в ходе голосования он заметил, что были "скорее технические недостатки", например, муж и жена пытались войти вместе в кабину для голосования. Упомянул он и "отдельные случаи, когда избиратели не находили себя в списках для голосования", но, по словам г-на Рушайло, такие случаи были единичны.

Немалую часть пресс-конференции он посвятил взаимоотношениям с миссиями наблюдателей от ОБСЕ, причем сразу и ретроспективным (после казахстанских выборов), и перспективным (грядущие выборы на Украине):

- Выборы в Казахстане показали жесткие оценки, но тогда они были робкими, в Белоруссии мы увидели совсем жесткие. Теперь нам предстоят выборы на Украине.

По-своему это замечание знаменательно - оно показывает, что политические элиты стран СНГ перешли в своеобразное контрнаступление на своих западных визави, при том используя их же "оружие", в данном случае - наблюдение за выборами и публичную оценку степени их демократичности. А последняя фраза из процитированного замечания г-на Рушайло не что иное, как заявка на продолжение этой методики и демонстрация готовности к спорам и конфликтам. Исполнительный секретарь СНГ, кстати, заметил, что участие в выборах в качестве наблюдателей "в сегодняшних сложных внешнеполитических условиях для нас тоже определенная учеба".

Эта ситуация - не частность, а признак важного явления - постсоветские политические элиты перестали бояться Запада с его набором инструментов и советов, как строить демократическое общество. Тем самым у Запада сокращается "арсенал" воздействия политического давления на развитие ситуации в странах СНГ. Эта ситуация, с одной стороны, приятна для многих в постсоветских обществах, особенно тех, кто устал от поучений извне как надо жить, причем порой высказывавшихся в менторском тоне. Но в то же время здесь есть и потенциальная опасность - возможно, что теперь Запад будет более часто прибегать к другим "рычагам давления" в виде геополитических, "антикоррупционных" или прямой поддержки оппозиции, а это, в свою очередь, может привести к усилению конфронтации между рядом стран СНГ и Западом.

По поводу различных оценок с наблюдателями от ОБСЕ г-н Рушайло высказался образно:

- Давайте нальем полстакана воды, и вы скажете, что он наполовину полон, а я - что он наполовину пуст. И будем оба правы. Так и мы с ОБСЕ. Говорим об одном и том же, а выводы разные. Я им задал вопрос - есть ли такая страна, где бы вы осуществляли наблюдение и где не было бы нарушений? Оказывается, нет такой страны.

Возвращаясь к выборам в Казахстане, он назвал наблюдение на них миссии СНГ независимым и беспристрастным, заметив, что никому оценок при этом не давалось: "Мы не оцениваем результаты выборов - всегда есть победившие и побежденные, и всегда и в любой стране побежденные начинают уличать победивших". Если нарушения были, то наблюдатели их фиксировали. Была рассказана такая история. В Астане на одном участке наблюдатели СНГ доложили, что избирательная комиссия после окончания выборов не приступила к подсчету голосов - "видимо, ждали, когда уйдут наблюдатели, мы это так расценили". Представители Центризбиркома, приглашенные наблюдателями, в течение 20 минут выехали на этот участок и привели все в соответствие.

- Мы это даже не стали фиксировать как нарушение - я не знаю, по каким причинам это произошло, может, кому-то с сердцем стало плохо, может, какие-то технические вещи были не готовы. Но все было урегулировано. Заявление и выход председателя парламента - это внутреннее дело, мы не хотим вмешиваться во внутреннюю расстановку сил в той или иной стране, это не входит в наши функции. Мы это не собираемся ни изучать, ни оценивать, мы констатируем то, что сами видели.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Москвы.

ВЫБОРЫ.

Эксперты Elections&Democracy сомневаются в объективности выборов в Белоруссии. Казахстанские выборы заметно выигрывают на таком фоне.

Отчет о наблюдении в день выборов в палату представителей белорусского парламента и проведения референдума по вопросу изменения Конституции Республики Беларусь представила 26 октября международная ассоциация независимых наблюдателей Elections&Democracy на своей пресс-конференции. Ее президент Павел ЛОБАЧЕВ попытался также провести некоторые параллели между выборами в Белоруссии и в Казахстане, оговорившись при этом, что подробный отчет по выборам в мажилис 19 сентября еще не готов.

По словам г-на Лобачева, и ему, и его команде было отказано в статусе наблюдателей на выборах в Белоруссии. Поэтому поехали они туда небольшой группой под видом журналистов. Информацию специалистам Elections&Democracy пришлось собирать, общаясь с аккредитованными наблюдателями, социологами и журналистами. Ссылаясь на мнение многих обозревателей, эксперт Elections&Democracy Инна ИВАНОВСКАЯ утверждает, что поспешность, с которой официальный Минск решился на проведение референдума, была вызвана трагедией в Беслане, приковавшей в тот момент внимание людей как в Белоруссии, так и за ее пределами, поэтому соответствующий указ Президента Лукашенко, подписанный 7 сентября, остался практически незамеченным. А сам референдум, по мнению наблюдателей, затмил собой парламентские выборы, которым в результате не было уделено практически никакого серьезного внимания. Напомним, что в результате референдума Александр Лукашенко получил возможность выдвигать свою кандидатуру на президентских выборах неограниченное число раз.

Проводя параллели с выборами в мажилис, наблюдатели называют выборы в Казахстане намного более демократичными по сравнению с Белоруссией. Павел Лобачев привел лишь несколько примеров. Так, например, у нас избирательные бюллетени печатаются на монетном дворе и имеют несколько степеней защиты, в то время как в Белоруссии они напечатаны на обыкновенной белой бумаге, практически лишенной защиты. Поэтому, считает г-н Лобачев, их можно размножить на любом копировальном аппарате. А во многих регионах страны, отмечается в пресс-релизе Elections&Democracy, стали известны случаи, когда граждане республики получали бюллетень для голосования на референдуме с заранее сделанной пометкой "За". Большим плюсом казахстанских выборов Павел Лобачев назвал также прозрачные урны для бюллетеней. В Белоруссии, по его словам, урны не только непрозрачны, но еще и не опечатывались на ночь примерно на 40% избирательных участков. К тому же, по местному законодательству, граждане Белоруссии имеют право проголосовать досрочно в течение 5 дней до официальной даты выборов. Эта норма, по мнению международных наблюдателей, повышает риск манипулирования голосами.

Делая выводы, представители Elections&Democracy отмечают, что различные технологические приемы, применявшиеся как в период, предшествующий голосованию, так и непосредственно во время голосования, не позволяют обозначить волеизъявление белорусских граждан как свободное.

Александр ТАЛАНОВ.

СОВЕЩАНИЯ.

Нурсултан НАЗАРБАЕВ: "СВМДА - удобная площадка для консультаций по проблемам азиатской безопасности".

В прошедшую пятницу в Алматы состоялась встреча министров иностранных дел в рамках Совещания по мерам доверия в Азии.

Министров приветствовал Нурсултан Назарбаев, который в своей речи обозначил основные задачи, которые, по его мнению, необходимо решать организации, к созданию которой Казахстан имел самое непосредственное отношение. Президент НАЗАРБАЕВ отметил, что интерес к организации растет, свидетельством чего стало первое участие в нынешнем саммите министра иностранных дел Таиланда (пожалуйста, Панорама №41). Встреча, по оценкам г-на Назарбаева, проходит на фоне серьезного обострения международной обстановки, в результате которой "вся система межгосударственных отношений и основные принципы мирового устройства подвергаются большим испытаниям". Динамика и масштаб новых угроз заставляют искать ответы на вызовы, которые крайне трудно игнорировать. При этом совместные усилия, по словам оратора, должны быть в первую очередь направлены на решение острейших социально-экономических проблем. Структурные реформы национальных экономик, таким образом, становятся важным условием успешной борьбы с идеологией и практикой международного терроризма. Не менее важным направлением остается объединение дипломатических усилий, с тем чтобы на политическом уровне поставить вне закона разрушительную деятельность террористов. Президент Назарбаев также считает, что в реформировании нуждается и существующая система международных отношений. Применительно к ООН это означает необходимость реформ Совета Безопасности, состав которого должен быть расширен за счет "основных стран Азии, Африки и Латинской Америки". Президент также считает необходимым усиление роли и функций Генассамблеи ООН.

Глава государства также отметил, что одна из главных задач СВМДА - это реализация на практике принципа мирного урегулирования споров и мер доверия в военно-политическом измерении. Что касается Азиатского континента с его огромной концентрацией, с одной стороны, людских и природных ресурсов, а с другой - с существованием здесь огромного конфликтного потенциала, странам необходимо сосредоточиться на борьбе с катастрофической бедностью, которая является главным источником терроризма, наркоторговли и других социальных бед. Он также особо отметил важность улучшения ситуации в Афганистане и Ираке и необходимость "стабильности и процветания этих государств".

Президент еще раз подчеркнул свое видение СВМДА как "удобной площадки" для проведения многосторонних консультаций по проблемам азиатской безопасности. В настоящее время подготовлен к принятию Каталог мер доверия, где государства Азии стремятся определить основные инструменты преодоления разногласий и укрепления доверия. Президент подчеркнул важность этого проекта, который "способен объединить континент против террористического зла". Не меньшие ожидания связаны с еще одним важным документом - Правилами процедуры СВМДА, принятие этих решений будет означать окончание организационного оформления совещания и откроет перспективы присоединения других стран к азиатскому форуму. По словам г-на Назарбаева, "нам всем предстоит напряженная работа по продвижению единых для всего континента положений и принципов обеспечения международной безопасности и взаимоотношений между народами и государствами".

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

Центр анализа общественных проблем продолжает оказывать поддержку в разработке концепции Национального фонда РК.

На очередном круглом столе "Концепция Национального фонда", прошедшем 27 октября, его участники вновь знакомились с опытом работы подобных структур в других странах и пытались вычленить из множества фактов рациональные зерна. Организатор мероприятия - Центр анализа общественных проблем (PPRC) - поставил перед собой задачу оказать экспертную поддержку процессу подготовки концепции Нацфонда. За основу он предлагает взять международные стандарты прозрачности и подотчетности доходов от сырьевых секторов экономики.

На этот раз в качестве экспертов из-за рубежа выступили профессор университета Аляски из США Ричард Стейнер и директор негосударственного Центра мониторинга общественных финансов из Азербайджана Ингилаб Ахмедов. Первый поделился опытом деятельности Постоянного резервного фонда Аляски. Он был учрежден еще в 1976 году в результате общего голосования граждан и служит сберегательным фондом доходов от нефтяного сектора.

Что касается Государственного нефтяного фонда Азербайджана, то его концепция, по словам Ингилаба АХМЕДОВА, в корне отличается от того, что в Казахстане. В качестве особенностей фонда г-н Ахмедов отметил отсутствие четких правил и, как следствие, некая сумбурность в управлении, аморфный характер связей фонда с госбюджетом. Средства фонда в Азербайджане образуются не из излишков, появляющихся в результате продажи нефти, а из прямых и основных нефтяных поступлений. Госнефтефонд не отчитывается перед парламентом, а подотчетен напрямую Президенту страны.

Из выступления заместителя председателя Национального банка РК Аскара ЕЛЕМЕСОВА стало ясно, что пока еще правительство так и не остановилось ни на какой определенной концепции, а продолжает поиск приемлемых вариантов. По его словам, на сегодня в фонде накоплено $4 млрд.

- У каждой из рассматриваемых моделей есть свои плюсы и свои минусы, - подвел итог г-н Елемесов. - Каждая из них должна быть тщательно рассчитана, для каждой должна быть создана своя математическая модель.

На вопрос исполнительного директора фонда Transparency Kazakhstan Сергея Злотникова, будет ли фонду когда-либо придана форма юридического лица, зампред Нацбанка так ничего конкретного и не ответил, отметив только, что Национальный фонд Казахстана - это не нечто аморфное, а конкретный счет Министерства финансов в Национальном банке.

В течение последних четырех месяцев PPRC провел уже два подобных круглых стола. Судя по всему, подобная практика будет продолжена и в дальнейшем.

Александр ТАЛАНОВ.

ВИЗИТЫ.

Президент Татарстана оценил профессионализм казахстанского правительства.

На этой неделе в Казахстане с визитом находится Президент Республики Татарстан Ментимир Шаймиев. Вчера в Астане он провел переговоры с Премьер-Министром Даниалом Ахметовым.

"Мы рассмотрели целый спектр вопросов, который предусматривает дальнейшее повышение эффективности наших взаимоотношений",- сообщил г-н АХМЕТОВ на пресс-конференции после завершения встречи.

По его словам, в ходе переговоров, в частности, была достигнута договоренность о расширении взаимодействия в области нефтехимии и нефтедобычи.

"У Татарстана есть опыт в повышении нефтеотдачи пластов. Поскольку в Казахстане существуют месторождения, которые имеют длительность использования около ста лет, эта проблема нас интересует",- пояснил глава правительства.

Кроме того, обсуждались вопросы дальнейшей интеграции в области индустрии и машиностроения, в частности, Казахстан заинтересован в приобретении вертолетов Казанского вертолетного завода для повышения обороноспособности страны.

По результатам переговоров решено создать 3 специальные рабочие группы, которые с нашей стороны возглавили вице-министры индустрии и торговли, энергетики и минеральных ресурсов, транспорта и коммуникаций.

В свою очередь г-н ШАЙМИЕВ высказал ряд комплиментов в адрес казахстанского Кабмина: "Мне понравилась команда правительства Казахстана. Я даже сказал своим, что нам нужно будет подтягиваться для того, чтобы на равных, не теряя времени, достичь поставленных целей".

Е. Т.,

Астана.

РАЗНОЕ.

Парламенты стран ЕЭП создают рабочие группы для скорейшей ратификации интеграционных документов.

Председатель Комитета по делам СНГ Совета Федерации России Вадим Густов рассказал журналистам из стран, объединенных в проекте единого экономического пространства, о той работе, которую ведут парламентарии по реализации идеи ЕЭП.

- На саммите в Астане президенты наших четырех стран приняли серьезнейшее политическое решение к декабрю подготовить 29 документов в рамках ЕЭП, и сейчас рабочие группы очень активно работают над ними. Думаю, что следующий саммит, на котором будут представлены проекты этих документов, состоится в конце второй декады декабря. Главная задача - запустить зону свободной торговли и очень близко подойти к решению вопросов конкретного человека. В первом же полугодии 2005 будет разработано больше десятка законов, связанных с таможенным пространством, - заявил г-н ГУСТОВ.

Функцией законодателей в этом процессе является необходимость возможно более скорой ратификации подписанных документов. Но это, по замечанию г-на Густова, может растянуться на годы - "ситуация непростая, на Украине парламент фактически раздвоился". Поэтому сейчас идет работа над созданием 3 или 4 рабочих парламентских групп, которые после того, как документы по ЕЭП будут подписаны главами государств, станут "нести идею в парламенты, чтобы по возможности скорее поставить вопрос о ратификации, чтобы по нашей вине не было задержки с этим". Вадим Густов считает, что активизация процессов, заложенных в идеологию ЕЭП, крайне актуальна: "Настал момент, когда после страшного развала экономики надо интенсифицировать развитие". Одна из причин этого в необходимости скоре возродить производство в важнейших отраслях - сельскохозяйственном машиностроении, самолетостроении, космической сфере. Иначе эти ниши на рынках стран - членов ЕЭП будут заполнены продукцией других стран, что приведет к резкому сокращению производства и рабочих мест. Г-н Густов заметил, что только сокращение в космической сфере может стать причиной утраты 1 млн рабочих мест в странах ЕЭП.

Кроме того, необходимо регламентировать процессы трудовой миграции. "Надо вовремя принимать меры", - заметил г-н Густов, приведя такую статистику: из Молдавии в Россию трудовая миграция составляет, по официальным источникам, 200 тыс. человек в год, по неофициальным - 400-420 тыс., такие же цифры даются по Таджикистану. Более 2 млн мигрантов приезжает с Украины и Азербайджана.

- Вопрос стоит о создании нормального экономического пространства с возможностью для людей работать там, где их труд востребован. Мы немного запаздываем в этом, но тем не менее 2005 год - это еще тот срок, когда ситуацию можно изменить, - заметил г-н Густов.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Москвы.

СОДРУЖЕСТВО.

Граждане Белоруссии, Казахстана, России и Украины более симпатизируют "союзу четырех", нежели ЕС.

Всероссийский Центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и исследовательская группа ЦИРКОН совместно с партнерскими социологическими организациями из Белоруссии, Украины и Казахстана осуществляют проект "Евразийский мониторинг".

Заявленные цели его обширны, в частности, говорится об измерении основных показателей социального и экономического самочувствия населения стран четверки, отношения к главным социально-экономическим событиям и процессам, к интеграционным процессам. Исследование, в принципе, представляется весьма интересным хотя бы уже потому, что является первым подобным примером за последние годы. К сожалению, первый весенний этап его прошел без участия Казахстана. Казахстанский институт социально-экономической информации и прогнозирования (КИСЭИП) присоединился к проекту лишь на втором этапе. Так что полная картина ситуации, то есть отображенная в четырехсторонних страновых исследованиях, существует пока относительно недавно.

- В общем социальная ситуация в наших странах не выглядит катастрофической, но и далека от благополучия. Существует очень много общих проблем. Всех беспокоит экономическое положение, проблема безработицы и инфляция. Но беспокоит в разной степени, причем различия в разы, - заметил на презентации исследования журналистам из СМИ Казахстана, Украины и Белоруссии Игорь ЗАДОРИН, генеральный директор группы ЦИРКОН.

Большинство опрошенных граждан четырех стран определяют свое материальное положение как среднее (56% в России, 57% - в Казахстане, 50% - в Белоруссии и 54% - на Украине). Максимум оптимистов отмечен в Казахстане - как плохое или очень плохое свое экономическое положение оценили 20% опрошенных, среди россиян таких отмечено 30%, больше всего - среди украинцев - 37%. Хотя, как отмечается в исследовании, за прошедшие после весеннего опроса месяцы количество позитивно оценивающих ситуацию среди украинцев несколько выросло.

Та же тенденция видна и в оценке экономического положения страны опрошенными. Если среди россиян лишь 7% оценивают его как очень хорошее, среди граждан Белоруссии - 10%, на Украине - 3%, среди казахстанцев - 21%! Столько же сограждан считают, что экономическая ситуация в Казахстане очень плохая. Правда, среди опрошенных из других республик пессимистов заметно больше.

Считают, что через год будут жить лучше, чем сейчас, 39% казахстанцев, это также максимальный уровень. На обратном "полюсе" оценок Белоруссия - там таких 22%. Однако, как ни странно, при этом именно казахстанцев в наибольшей степени по сравнению с другими беспокоит проблема безработицы - в других странах люди также этим обеспокоены, но не в такой степени. Зато очень мало заботит наших сограждан проблематика обороны и внешней политики - лишь 2% от опрошенных назвали их среди самых важных проблем. Среди главных проблем опрошенные казахстанцы назвали преступность (сильнее она беспокоит лишь россиян), состояние здравоохранения - 19% (для сравнения - у россиян таких 9%), жилищную проблему - 16% (в России - 12%, в Белоруссии - 17%, на Украине - 10%). Интересно, что защиту окружающей среды считают актуальной лишь 10% казахстанцев, что само по себе - мало, но в пять раз больше, чем на Украине и в России. Похожая картина и с проблемами системы образования - если в Казахстане на нее обращают внимание 14%, то в России - 4%, Белоруссии - 8%, на Украине - 6%.

Заметные расхождения в оценках выявил блок вопросов, посвященный отношению жителей четырех стран к основным государственным институтам. Так, большинство россиян, казахстанцев и граждан Белоруссии доверяют своим президентам (интересно, что в России и Казахстане этот показатель полностью совпадает - по 68% опрошенных). На Украине же такие оценки дали только 24%, хотя это и несколько выше, чем было весной. Деятельность правительства одобряют большинство жителей Белоруссии и Казахстана. Хотя в случае с нашей республикой ситуация интересная - положительную оценку правительству выставили 36% опрошенных, отрицательную - 35%. Ситуация с доверием парламенту у нас (напомним, опрос проводился в сентябре) почти такая же, только с чуть измененным вектором оценки - не одобряют его работу 35%, одобряют - 34%.

Как отмечают авторы исследования, едва ли не единственным вопросом, ответы по которому практически совпали во всех странах, был следующий: в каком союзе - Европейском или объединении наших четырех республик - было бы лучше жить народу той или иной республики? Во всех странах большинство респондентов высказалось за проживание в "союзе четырех". Однако вопрос этот представляется крайне абстрактным и вряд ли на его основе стоит делать какие-то выводы.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Москвы.

ПОСОЛЬСТВА.

Дэвид Ян ЛАБЛИН, Американский университет: "Политика США в отношении Казахстана не будет зависеть от результатов президентской кампании".

Специалист по отношениям между этническим большинством и меньшинством - так отрекомендовал себя Дэвид Ян Лаблин - преподаватель Американского университета в Вашингтоне. В минувшую среду он встретился с журналистами, чтобы рассказать им о том, как идет предвыборная кампания в Соединенных Штатах.

- Хочу сразу сказать, что я ни в коем случае не выражаю точку зрения правительства США, это лишь мое собственное мнение, - сразу заявил гость.

До сих пор, по мнению г-на ЛАБЛИНА, невозможно понять, кто же все-таки победит на предстоящих выборах - Джордж Буш или Джон Керри. По результатам восьми опросов общественного мнения, они пока идут нога в ногу. Как правило, общие результаты выборов зависят от нескольких крупных штатов, например, таких как Флорида, Огайо и Пенсильвания. И в ряде случаев несколько лишних голосов могут сыграть решающую роль. На вопрос об ожидаемой активности избирателей гость ответил, что вот уже на протяжении нескольких последних десятков лет она колеблется на уровне 55%. Но поскольку нынешняя предвыборная гонка достигла такого накала, какого не было уже давно, наблюдатели ожидают, что грядущие выборы привлекут к себе большее внимание со стороны избирателей.

Но кто бы ни стал победителем, уверен Дэвид Ян Лаблин, внешняя политика США если и изменится, то не так сильно как, может быть, хотелось бы простым американцам. Например, позиции республиканцев и демократов в отношении палестино-израильского конфликта достаточно близки, причем избиратели поддерживают такую политику. Возможно, Керри и будет уделять больше внимания мирному урегулированию между Израилем и Палестиной, но это произойдет только в том случае, если он будет уверен, что его усилия не пропадут втуне. В отношении Ирака, сказал г-н Лаблин, общественное мнение сейчас разделилось. Все понимают: что сделано, то сделано, и сейчас надо думать, как быть с этим сделанным дальше. Обе партии считают, что ситуацию надо исправлять, но расходятся во мнениях о том, как именно это сделать. Керри здесь выступает за большее сотрудничество с союзниками Соединенных Штатов.

А вот политика в отношении стран СНГ и, в частности, Казахстана, уверен г-н Лаблин, не изменится, даже если кресло в Овальном кабинете займет Керри.

- Люди в Штатах очень любят ездить на автомобилях, - сказал по этому поводу гость, - и сколько их ни убеждают тратить меньше бензина, они не слушаются. Поэтому сотрудничество с вашей страной в нефтяной отрасли будет развиваться и дальше.

По поводу грязных предвыборных технологий, используемых кандидатами, Дэвид Ян Лаблин привел американскую народную мудрость:

- В Америке говорят, что заниматься политикой - это все равно, что делать колбасу. Сам процесс непригляден, но уж очень вкусен результат.

Александр ТАЛАНОВ.

РАЗНОЕ.

Политики и политологи считают, что использование административного ресурса таит в себе угрозу для безопасности страны.

"Круглый стол" на тему "Административный ресурс и избирательный процесс" провели вчера в Алматы фонд им. Фридриха Эберта, Общественный фонд по борьбе с коррупцией Transparency Kazakhstan и Институт национальных исследований. Но несмотря на тему, его участники говорили об этой проблеме не только в разрезе закончившейся недавно выборной кампании, но и в разрезе нашей повседневной жизни.

- С конкретным примером того, о чем мы будем сегодня говорить, я столкнулся буквально накануне, - рассказал, открывая круглый стол, исполнительный директор Transparency Kazakhstan Сергей ЗЛОТНИКОВ. - Первоначально мы планировали провести наше мероприятие в гостинице "Казахстан". Но администрация гостиницы, узнав о теме проводимого мероприятия, просто отказала мне. Самое страшное - это то, что использование административного ресурса стало у нас обычным явлением, и мы к этому привыкли.

- Выборы в парламент показали полную неспособность правовой системы государства защищать права граждан в борьбе с административным ресурсом, - сказал директор Казахстанского офиса Международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений ЖОВТИС. - Говорить о какой-нибудь эффективной защите прав человека от административного ресурса при неспособности правовой системы это делать - совершенная утопия.

Те же члены избирательных комиссий не боятся нарушать сегодня закон, считает г-н Жовтис, поскольку знают, что система их защитит. Поэтому нарушители боятся не полиции, не прокуратуры и не суда. Они боятся именно административного ресурса. А председатель исполкома незарегистрированной Республиканской народной партии Казахстана Амиржан КОСАНОВ заявил, что влияние административного ресурса ощущается даже в такой немыслимой для этой проблемы области, как культура.

- Одни хотят госпремий, другие - квартиру в Астане, третьи - пышных похорон, - заявил он в ходе дискуссии.

Директор же Института национальных исследований Бурихан НУРМУХАМЕДОВ вообще считает, что использование административного ресурса - это реальная угроза безопасности Казахстана, поскольку при существующем положении большинство населения страны социально и политически инертно, что создает благодатную почву для различных террористических и экстремистских организаций.

- Единственный выход - это повышение политической, правовой культуры, - сказал в своем выступлении г-н Нурмухамедов, - а также наличие политической воли со стороны руководства страны к тому, чтобы данная ситуация изменилась.

Александр ТАЛАНОВ.

ПРАВО.

Минюст отчитался о ходе мероприятий по борьбе с торговлей людьми.

Почти год назад в РК был принят План мероприятий правительства по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений по торговле людьми на 2004-2005 годы. Министерство юстиции предоставило Панораме справку о ходе реализации вышеуказанного документа на сегодняшний день.

Так, в рамках плана обсуждается возможное присоединение страны к Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. В связи с этим, Минюстом были разработаны и согласованы с заинтересованными госорганами проекты постановления правительства и указа Президента о подписании конвенции с оговоркой о том, что отдельные ее положения будут выполняться в соответствии с национальным законодательством. Это связано с их противоречием либо отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах.

К примеру, конвенция устанавливает, что государства-участники будут подвергать наказанию каждого, кто сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица, а также эксплуатирует проституцию. Однако УК РК не предусматривает такого квалифицирующего признака, как "согласие лица, вовлекаемого в занятие проституцией".

Кроме того, конвенция устанавливает обязательство государств, в соответствии с условиями национальных законодательств, собирать сведения обо всех иностранцах, занимающихся проституцией, в целях установления их личного и социального положения, а также обнаружения лиц, побудивших их покинуть свое государство. Собранные сведения должны передаваться в государство происхождения указанных лиц с целью их последующей репатриации. Данное положение в законодательстве РК не урегулировано.

В справке также нашла отражение ситуация, связанная с использованием детского труда в Казахстане. В целях ее изучения государственными инспекторами труда ежегодно осуществляются специальные рейдовые проверки по соблюдению трудового законодательства, безопасности и охране труда. Проведенный анализ показал, что в основном права детей в области трудовых правоотношений соблюдаются, однако имеются единичные факты незаконного использования труда несовершеннолетних.

Для реализации обязательств, принятых РК по Конвенции Международной организации труда (МОТ) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, Министерством труда и социальной защиты населения совместно с заинтересованными органами и НПО определены приоритеты в работе по искоренению этого явления.

Кроме того, с начала 2005 года в Казахстане планируется реализация программы МОТ по упразднению детского труда. Данный проект будет осуществляться в рамках Программы по искоренению детского труда (ИПЕК), которая специально разработана в целях оказания технической поддержки странам - участницам МОТ в борьбе с детским трудом.

Далее в сообщении говорится об инициативе МВД РК по присоединению республики к протоколам к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. На сегодня это предложение направлено в МИД для внесения на рассмотрение экспертного совета по сотрудничеству с международными организациями.

МВД выступало за создание совместно с международными организациями кризисных центров по оказанию помощи жертвам торговли людьми. Однако специалистами данный шаг был расценен как преждевременный, ввиду малочисленности подобных фактов. Вместе с тем, как отмечается в справке Минюста, необходимо организовать работы по оказанию помощи жертвам траффика на базе существующих в республике кризисных центров, предоставляющих реабилитационную помощь женщинам, пострадавшим от различных форм насилия.

Госорганами оказывается содействие НПО в таких формах, как проверка информации о фактах торговли людьми и принятие мер по расследованию и обеспечению защиты потерпевших и свидетелей, оказание организационно-технического и информационного содействия и т. п. Так, с 2000 года, в соответствии с Соглашением между правительством РК и ЮНИСЕФ (ООН) и программой "Всестороннее развитие ребенка", Министерство образования и науки реализует проект "Ненасильственное поведение и предотвращение насилия против детей". Целями его является создание психологических предпосылок для формирования у подростков критического мышления в различных жизненных случаях, оказание помощи ребенку в осмыслении положительных и отрицательных сторон различных вариантов поведения, осознании принципов безопасности жизнедеятельности и применении навыков сотрудничества в различных ситуациях, в том числе траффика.

Минюстом и МОМ достигнута договоренность о совместном участии в создании документального фильма по борьбе с торговлей людьми в Центральной Азии.

В информационной справке также говорится, что во всех областях (кроме Алматинской), Алматы и Астане приняты региональные планы по борьбе с торговлей людьми. В рамках реализации регионального плана, к примеру, с начала года управлением миграционной полиции ГУВД Астаны совместно с другими гоорганами проведены 4 рейдовые проверки, проверены 76 строительных объектов, 275 предприятий, 69 гостиниц и около 1800 адресов проживания иностранных граждан. В итоге выявлены 505 иностранных граждан, нарушивших правила пребывания в РК. На сегодняшний день в столице фактов торговли людьми не зарегистрировано.

В Алматы установлены и взяты на контроль 23 юридических лица, имеющих лицензию на вывоз рабочей силы за рубеж. В целом за прошлый год по республике на работу за рубеж было вывезено 383 человека. Кроме того, в южной столице планируется проведение через СМИ информационной акции "Не соглашайся на рабство".

Гульмира АРБАБАЕВА.

КОНФЕССИИ.

Началась подготовка к хаджу-2005.

27 октября под председательством заместителя Премьера Бырганым Айтимовой состоялось очередное заседание Совета по связям с религиозными объединениями при правительстве.

В ходе заседания были подробно обсуждены религиозная ситуация в стране и итоги работы советов при акимах областей и городов по связям с религиозными объединениями за III квартал текущего года. В целом религиозная ситуация в стране характеризовалась участниками заседания, указывается в сообщении пресс-службы Премьер-Министра, как стабильная. Было отмечено, что советы в основном выполняют возложенные на них задачи по осуществлению государственной политики в области религии и межконфессиональных отношений.

В то же время отмечалось, что текущая международная обстановка в целом и в Центральноазиатском регионе в частности наглядно демонстрирует необходимость усиления внимания со стороны государства к религиозной сфере, обеспечения системного и комплексного подхода к решению проблем профилактики религиозного экстремизма. В связи с этим совет рекомендовал своим региональным подразделениям совершенствовать наработанные формы взаимодействия с религиозными структурами по профилактике проявлений религиозного экстремизма. Кроме того, в ходе заседания председатель Духовного управления мусульман Казахстана Верховный муфтий Абсаттар хаджи ДЕРБИСАЛИ информировал совет о ходе подготовки к хаджу в 2005 году. При обсуждении информации отмечена позитивная роль руководства ДУМК в организации выезда паломников в Мекку и Медину.

Духовному управлению рекомендовано совместно с Комиссией по вопросам организации паломничества, действующей при совете, обеспечить своевременное проведение переговоров с Министерством по делам хаджа Королевства Саудовская Аравия и подписание соответствующего соглашения на 2005 год, а также усилить контроль за выполнением туристическими фирмами взятых на себя обязательств по данному вопросу.

Т. И.,

Астана.

ЭТНОСЫ.

В рамках проекта помощи оралманам состоялось официальное открытие строительной мастерской.

Вчера в рамках проекта Международной организации по миграции (МОМ) "Инфраструктура для уязвимых мигрантов, поселок Байбесик" состоялось открытие строительной мастерской.

Как сообщается в пресс-релизе МОМ, в 2001 году власти Алматы приняли решение о размещении семей оралманов в поселке Байбесик. Сегодня в населенном пункте, вошедшем в черту города, проживают более 180 семей этнических казахов.

Финансируемый посольством Королевства Нидерланды проект "Инфраструктура для уязвимых мигрантов." нацелен на стимулирование процесса интеграции иммигрантов в общество и создание базы для малого предпринимательства. В мастерской будут изготавливать мебель, окна, двери, строительные материалы, начнет функционировать небольшая ремесленная фабрика.

В церемонии открытия мастерской приняли участие глава миссии МОМ в Алматы Майкл Чанц, а также посол Нидерландов Питер ван Луэн. Они посетили и другие новостройки поселка Байбесик.

А. Ш.

БАНКИ.

Грядущее ужесточение требований к системам управления рисками, а также внедрение новых норм пруденциального регулирования банков пока не вызывает оптимизма у последних.

22 октября в алматинской гостинице "Казахстан" состоялся круглый стол, на котором руководители Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций и Нацбанка обсудили с банками предстоящее через некоторое время введение ужесточения требований к системам управления рисками, а также внедрение новых норм пруденциального регулирования банков.

Вероятно, происходящее ужесточение так или иначе является реакцией на опасения, связанные с возможностью "перегрева" экономики в целом и финансовой системыв частности и резкое увеличение кредитования банками реального сектора в последние годы, а также некоторое увеличение доли нестандартных кредитов, которое, впрочем, по уверениям регуляторов рынка, незначительно и пока не несет никакой угрозы стабильности сектора. Председатель агентства Болат ЖАМИШЕВ и специалисты АФН, однако, подчеркивали, что новации не носят какого-либо "доморощенного" характера, поскольку все они являются реализацией требований, заложенных в так называемом "Базеле-2", где сформулированы требования, связанные с "рыночным" и "операционным" риском. Председатель также подчеркнул, что хотел бы, чтобы именно соответствие международным стандартам было бы основой для обсуждений как со стороны регулятора, так и со стороны банков. По оценкам экспертов агентства, формирование дополнительных провизий и так называемого капитала третьего уровня становится актуальным в связи с тем, что в активах банков второго уровня за последние 5 лет возросла доля финансовых инструментов, которая достигла более 20% против 14,5%, находившихся в их портфелях 5 лет назад. Необходимость формировать дополнительный капитал против операционных рисков связана с очень бурным ростом количества РКО и филиалов банков. Банкиры как здравомыслящие люди не могли возражать против мер, снижающих риски для банковской системы, генеральная линия поэтому в общем не подвергалась сомнению, и общим мнением было то, что предложенные меры "должны выполняться". К "Базелю-2", однако, можно двигаться с разной скоростью, и большинство предложений участников круглого стола сводились к большей постепенности введения достаточно обременительных для банков норм или даже составления индивидуальных графиков для каждого из банков.

По оценкам г-на Жамишева, банковский сектор при принятии определенных усилий должен быть готов к введению новых стандартов с 1 января 2006 года. Отвечая на вопрос экс-председателя Национального банка и главы Ассоциации финансистов Даулета Сембаева о том, как продвигаются другие страны с сопоставимой банковской системой к "Базелю-2", специалисты агентства отметили, что из стран СНГ в России по этому поводу создана комиссия, а внедрение этих стандартов в Восточной Европе ожидается к 2008 году. Казахстанская банковская система, однако, должна "сохранять передовые позиции". Эта информация вызвала некоторый ропот в зале ("Опять мы впереди планеты всей"!). Отвечая на вопрос г-на Сембаева о том, просчитывалась ли предварительно модель того, насколько готовы банки к введению новых нормативов, представители агентства оценили готовность банковской системы в целом достаточно высоко, отдельные сложности возникнут лишь у некоторых банков, в большей степени концентрирующих рыночные риски. Агентство также считает, что предложения банков, согласно которым в "обмен" на более совершенную систему нейтрализации рисков они могли бы рассчитывать на снижение уже существующих требований к капиталу на 1% или 2% (поскольку они в Казахстане несколько выше "базельских"), вызвало реакцию, что на это потребуется значительное время и речь может идти примерно о 4 годах подготовки к этому. Между тем, по мнению г-на СЕМБАЕВА, несмотря то, что на вопросы банкиров, задававшиеся прежде, никто так и не ответил, почему, собственно, провизии в Казахстане должны быть выше "базельских"? По мнению председателя правления банка Туран-Алем Ерлана ТАТИШЕВА, возможно, правильным подходом было бы установление некоего индикативного уровня для банковской системы в целом, после приближения к которому можно было бы говорить о снижении требований к резервному капиталу. Председатель правления Казкоммерцбанка Нина ЖУСУПОВА отметила, что появление "Базеля-2", с его более жесткими требованиями к оценке рисков, было связано в то же время с желанием таким образом снизить планку резервирования, уже существующую в базельских принципах.

Г-н Татишев, обращаясь к руковоству агентства и Нацбанка, озвучил также пожелание, которое, вероятно, является общим для многих банков. Согласно ему, регуляторы, вводя новые требования, должны постараться объяснить всем, с чем связано возможное удорожание ставок кредитования, и взять на себя ответственность, связанную с этим так, чтобы это не отразилось негативно на имидже банков. Возрастающие провизии будут закладываться в расходы банков и сказываться на условиях кредитования клиентов. Финансовые власти также могли бы подробней говорить о подорожании заимствований для казахстанского финансового сектора вследствие влияния повышения ставки рефинансирования Федеральной резервной системой. Пока, однако, руководство финансовых регуляторов никак не среагировало на в значительной степени риторическое предложение взять на себя большую часть ответственности за возможное удорожание ставок.

Еще одной новацией, которая, вероятно, будет введена в связи со значительной активизацией заимствований банками на внешних рынках и тем, что они, по словам председателя Нацбанка Анвара САЙДЕНОВА, "выстроились в очередь за евробондами", является изменение нормативов, "позволяющих добиться максимальной эффективности внешних заимствований". Доля внешних обязательств в совокупных долгах банков достигла 38,8%. Возможно, желание ограничить заимствования связано не только с опасениями за "здоровье самих банков", поскольку сценарий резкого падения цен на нефть, ухудшения торгового баланса и девальвации тенге, который нес бы опасность банкам, все же выглядит по нынешним временам не слишком правдоподобным. Скорей ограничение заимствований связано с желанием ограничить приток дополнительных долларов в страну, поскольку они вместе с долларами экспортеров увеличивают вероятность инфляции и приводят к укреплению тенге и увеличивают головную боль Нацбанка. (Если это так, то логично было бы ограничивать не только заимствования банков, для которых привод максимально дешевых и длинных денег является собственно основной работой, но заимствования в СКВ компаний-экспортеров.) Предполагается, что значительно будут уменьшены "открытые валютные позиции банков", которые, впрочем, пока соответствуют новым ужесточаемым требованиям. Как ожидается, произойдет возвращение к нормам по валютным позициям, которые существовали до 2002 года, после российского дефолта и девальвации тенге. Давая справки в ответ на вопросы банкиров, насколько правильными являются ссылки на то, что подобные нормы уже существовали в прошлом и не правильней было бы и здесь руководствоваться международными стандартами, специалисты агентства привели данные, что в странах Восточной Европы предельный размер валютных позиций существенно ниже даже нашего ужесточаемого уровня.

Весьма горячим было также обсуждение, связанное с рекомендациями агентства по детализации заключений аудиторов относительно оценки системы рисков и внутренних процедур в банках. Предложение отвечать в отчетах более чем на 500 вопросов по этой теме, похоже, привело в отчаяние и банки, и аудиторов. Причем главная сложность состоит не в том, что значительно увеличится стоимость аудита, что будет очень чувствительно даже для крупных банков, сколько в том, что даже при желании получить такую услугу они не смогут сделать этого. Присутствовавшие на круглом столе аудиторские компании из "большой четверки" подтвердили, что для того, чтобы ответить на все эти вопросы, им пришлось бы попросить головные офисы прислать дополнительно в Казахстан "сотни аудиторов". Кроме того, аудиторы обращают внимание на то, что запрашиваемый агентством формат оценки не соответствует международным стандартам аудиторских проверок. Кроме того, аудиторы настаивают на том, что они могут оценить лишь наличие или отсутствие в банках системы контроля рисков, но не ее эффективность. В свою очередь, в агентстве недовольны тем, что в прошлых аудиторских отчетах были лишь "длинные фразы" без особого содержания, посвященные этой теме. Обсуждение было довольно жарким, и заместитель председателя агентства Елена БАХМУТОВА напомнила о том, что "аудит банков второго уровня лицензируется агентством финнадзора". А г-жа Жусупова отметила, что банки в любом случае будут заказывать аудит этим аудиторам (очевидно, имея в виду "большую четверку"), поскольку оценки аудиторов важны не только для агентства, но и "для наших акционеров и кредиторов". Большая детализация проверок внутренних процедур банков приведет к тому, что аудиторы должны будут оценивать, например, то, стояла ли в каждом случае осуществления какой-либо операции подпись каждого из членов комитета по рискам.

Возможно, агентству таким путем и удастся стимулировать банки к созданию более совершенной системы оценки рисков, хотя в самом агентстве говорят "о нежелании подменять менеджмент банков". Г-жа Бахмутова высказалась также в пользу того, чтобы советы директоров банков "не были свадебными генералами" и оценивали бы не только сделки со связанными сторонами, но и более широкий круг вопросов, что тут же вызвало возражения, поскольку тогда "пришлось бы собирать совет директоров каждый день". Кто-то из банкиров также заметил, "что у всех у нас была мечта выйти на пенсию и пойти работать в совет директоров, теперь она исчезла". Председатель агентства, резюмируя обсуждение, касавшееся аудита, предложил компромисс, согласно которому рекомендации агентства носят рекомендательный характер, но аудиторы должны применить форму отчета, которая бы соответствовала прежней инструкции по этому поводу, в отношении которой были нарекания, связанные с недостаточной детализацией.

Николай ДРОЗД.

БАНКИ.

Ассоциация финансистов инициирует создание Кодекса корпоративного управления.

Марат ХАЙДАРОВ, управляющий директор компании "Сентрас Секьюритиз", активно участвовавшей в инициированном Ассоциацией финансистов создании Кодекса корпоративного управления, прокомментировал для Панорамы перспективы, связанные с тем, какое влияние кодекс сможет оказать на сложившуюся практику.

По словам г-на Хайдарова, рабочая группа не ставит перед собой задачи в виде поголовного внедрения принципов кодекса среди участников рынка. Необходимо учитывать, что внедрение его принципов в компаниях является "абсолютно добровольной акцией", которая должна быть подкреплена пониманием всех плюсов и минусов этого шага. Рабочая группа, однако, рассчитывает, что в результате общих усилий будут созданы условия, при которых все участники рынка оценили бы преимущества кодекса и способствовали внедрению его принципов в отдельных компаниях. Необходима и "последовательная, скоординированная и эффективная работа с государственными регулирующими органами и взаимодействие рабочей группы с участниками рынка, которым, собственно, и адресован кодекс".

По мнению г-на Хайдарова, важность следования правильным принципам корпоративного управления пока все же недооценена участниками рынка. Одной из приоритетных задач корпоративного управления является защита прав и интересов внешних инвесторов, что, в свою очередь, способствует повышению инвестиционной привлекательности компаний и открывает для них дополнительные источники денег для развития. Если инвесторы уверены в том, что следование принципам кодекса дает им дополнительные гарантии неукоснительного соблюдения их прав, они смогут активнее инвестировать в компанию. Следование кодексу также крайне важно для кредиторов компании, которые могут кредитовать ее на более выгодных условиях, а также для взаимоотношений акционеров и менеджмента, поскольку первые должны быть уверены в надежности менеджмента, а сами менеджеры должны быть заинтересованы в повышении эффективности деятельности компании. Говоря о более масштабных результатах, г-н Хайдаров предположил, что благодаря повышению инвестиционной привлекательности правильно функционирующая система корпоративного управления способна повысить эффективное использование денег в экономике путем их перераспределения через механизмы фондового рынка от малоэффективных к успешно развивающимся компаниям. Увеличение конкуренции за свободные денежные средства будет способствовать повышению эффективности работы и внутри самих компаний, что даст дополнительный стимул развитию как фондового, так и реального сектора экономики страны.

По словам управляющего директора, работа по продвижению идеи развития корпоративного управления в Казахстане была начата в 2002 году, когда экспертным советом Нацбанка были разработаны рекомендации по применению принципов корпоративного управления в акционерных обществах. С тех пор проблемой занимались многие общественные организации и компании, работа которых, однако, не была скоординирована. Летом этого года Ассоциация финансистов создала рабочую группу, одним из приоритетов которой является желание объединить потенциал всех тех, кто занимается этой проблематикой в Казахстане.

Николай ДРОЗД.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

20 - 26 октября.

Полная версия публикуется на www.kase.kz.

Справочная информация.

Доллар США = 132,50 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 132,29 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за период по биржевому курсу - минус 21,5% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 26 октября и изменение за период.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 0,87 +0,34.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1-3 дня KZT 0,85 +0,32.

6-7 дней KZT 2,09 -0,48.

14 дней KZT 2,00 -.

28 дней KZT 3,00 +0,80.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 26 октября и изменение за период.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 205,54 +0,61%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 163,79 +0,13%.

KASE_BC 122,72 -0,06%.

KASE_BY 7,79 -0,03%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

Сектор первичных размещений.

22 октября в торговой системе Казахстанской фондовой биржи (KASE) состоялись специализированные торги по первичному размещению обеспеченных залогом прав требований по договорам ипотечного займа облигаций АО "БТА Ипотека" (Алматы) второго выпуска (KZ2CKY10B257; официальный список KASE категории "B", BTAIb2; 1 тенге, 1500,0 млн тенге; 21.10.04 - 21.10.14, индексированный по уровню инфляции полугодовой купон, 30/360). Эмитент предложил участникам рынка облигации на сумму номинальной стоимости 150,0 млн тенге, что составляет 10% от зарегистрированного объема эмиссии.

Предметом торга являлось значение фиксированной маржи, которое вводилось участниками в заявки в качестве цены. Этот параметр определял, с одной стороны, значение купонной ставки вознаграждения по облигациям, которая устанавливалась на данных торгах в виде ставки отсечения (ставка вознаграждения по облигациям в текущем купонном периоде складывается из суммы фиксированной маржи и уровня инфляции в годовом выражении за период сентябрь-2003 - сентябрь-2004 - 7,7%), а с другой - являлся ценовым параметром, так как использовался эмитентом при расчете цены отсечения, по которой должны удовлетворяться неотсеченные заявки. На торги принимались лимитированные (конкурентные в терминологии рынка ГЦБ) и рыночные (неконкурентные) заявки. Доля удовлетворения рыночных заявок - 70%.

В торгах приняли участие 2 члена KASE - субъекты пенсионного рынка Казахстана, которые подали 3 лимитированные заявки на покупку 45 млн облигаций и одну рыночную - на покупку 105 млн облигаций. Маржа во всех поданных лимитированных заявках равнялась 1,30%, что соответствует купонной ставке 9,00% годовых. По результатам торга эмитент удовлетворил все поданные заявки (на покупку 150 млн облигаций), разместив тем самым запланированный объем. При этом в качестве фиксированной маржи было использовано значение 1,30%, в результате чего ставка вознаграждения по облигациям в текущем купонном периоде определилась на уровне 9,00% годовых. Заявки были удовлетворены по чистой цене 99,9995% от номинальной стоимости облигации. Сумма привлечения составила 150 036 685,22 тенге. По итогам размещения все облигации были выкуплены субъектами пенсионного рынка республики за счет пенсионных активов накопительных пенсионных фондов.

Сектор купли-продажи.

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на KASE заключено 83 сделки на сумму $24 556,8 тыс., или 3257,3 млн тенге. По сравнению с предыдущим периодом (73 сделки, $50 215,3 тыс., или Т6683,2 млн) оборот сектора снизился в 2 раза. Заметное сокращение объема сделок было зарегистрировано как в секторе акций, так и при торговле облигациями. Частично средства инвесторов были отвлечены на покупку новых облигаций - BTAIb2. Однако этим невозможно объяснить пассивность вторичного рынка, особенно если учесть значительный объем денег, полученный инвесторами на неделе в рамках купонных выплат. Таким образом, двукратное падение оборота НЦБ на KASE так и осталось загадкой для специалистов "ИРБИС".

На анализируемой неделе сделки провели 13 членов KASE по 37 инструментам, среди которых было 22 облигации. При этом 16,8% брутто-оборота (1,6% по операциям покупки и 32,1% - продажи) прошло по счетам субъектов пенсионного рынка. В предшествующем периоде 17 членов KASE категорий "Р" и "Н" заинтересовались 35 ценными бумагами, в том числе 22 облигациями. На долю пенсионных активов пришлось 17,7% брутто-оборота, в том числе 16,4% - по операциям покупки и 19,0% - по операциям продажи.

Рынок корпоративных облигаций отметился падением оборота в 1,7 раза (на $9719,0 тыс.). Примечательно, что при этом число бумаг, вовлеченных в сделки, и количество этих сделок, почти не изменились. Не исключено, что быстрое падение курса доллара на местном рынке создает в настоящее время трудности для эффективного трейдинга в данном сегменте.

По итогам недели после долгого перерыва на рынке со значительным отрывом от остальных лидировали KZIKb5 (45,6% от общего оборота облигаций, 6 сделок). Произошло это благодаря продаже указанных облигаций одной из компаний по управлению пенсионными активами, которая, по всей видимости, капитализировала разницу цен покупки и продажи.

В ценовом отношении рынок облигаций характеризовался преимущественным падением средневзвешенных дневных грязных цен. Из 22 бумаг, вовлеченных в сделки, этот показатель снизился за неделю у 14, вырос у восьми. Примечательной особенностью периода является преимущественный рост цен наиболее торгуемых обязательств, что объясняется повышенным спросом на них. Как правило, это - бумаги, защищающие доход держателя от укрепления тенге к доллару или не привязанные к изменению курса тенге к американской валюте. Средневзвешенная дневная доходность облигаций к погашению для покупателя по заключенным сделкам тяготела на неделе к росту, так как позитивным изменением этого параметра характеризовалось 17 бумаг, а негативным - лишь пять.

Индекс KASE_BY по итогам недели практически не изменился (таблица в начале обзора) и продолжил колебания у отметки 7,8% годовых.

Рынок акций также отличала пассивность брокеров. Объем сделок сократился здесь в 2,3 раза - на $15 939,6 тыс. Произошло это в основном благодаря снижению оборота привычных для последнего времени фаворитов рынка - простых акций АО "Корпорация "Ордабасы" (ORDB) и АО "Корпорация Казахмыс" (KZMS). Объем сделок с первыми упал в четыре раза, со вторыми - в 5,4 раза. Тем не менее указанным инструментам удалось сохранить свое лидерство на KASE, так как на их долю пришлось 31,5% и 13,2% от общего оборота акций соответственно. По ORDB было проведено всего две операции (пять - на прошлой неделе), по KZMS была заключена единственная сделка (на прошлой неделе - девять).

В ценовом отношении рынок акций выглядел следующим образом. Из 15 бумаг, вовлеченных в сделки, средневзвешенный дневной курс вырос у шести (ORDBp - на 30,7%, ATFBp - на 30,0%, VTZL - на 28,6%, ORDB - на 24,5%, KZTK - на 16,0%, ALKZp - на 0,6%), снизился у трех (KZMS - на 13,6%, CCBN - на 10,0%, VTBN - на 1,9%). Курс ALKS, BTAS, MMGZp, VTBNp, VTZLp и ZERD не изменился. Индекс KASE_Shares за 7 дней вырос на 0,61% и достиг рекордно высокого для KASE значения 205,54.

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за анализируемый период, включая сектор первичных размещений, заключено 87 сделок на общую сумму $25 689,1 тыс. (Т3407,3 млн). На предыдущей неделе объем операций достиг $50 215,3 тыс. (Т6683,2 млн).

Изменения в торговых списках.

Решением Биржевого совета KASE от 20 октября простые акции KZ1C3950012 ОАО "Алматинский сахар" (Алматинская область, Ескельдинский район, пос. Карабулак) третьего и четвертого выпусков включены в официальный список ценных бумаг KASE категории "B". На KASE акциям присвоен торговый код ALSA. Дата вступления в силу вышеупомянутого решения будет объявлена дополнительно.

Решением Биржевого совета KASE от 20 октября облигации АО "БТА Ипотека" (Алматы) второго выпуска (характеристика приводится выше), обеспеченные залогом прав требований по договорам ипотечного займа, включены в официальный список ценных бумаг KASE категории "В". На KASE облигациям присвоен торговый код BTAIb2. Данное решение вступило в силу с 21 октября. Торги указанными облигациями на вторичном рынке KASE открыты с 26 октября. Подробная информация о данном выпуске ценных бумаг опубликована на веб-сайте KASE по http: //www.kase.kz/emitters/btai.asp.

Решением Биржевого совета KASE от 20 октября в официальный список ценных бумаг KASE категории "В" впервые в истории биржи включены ценные бумаги иностранного эмитента - простые акции (ISIN CA71649P1027) PetroKazakhstan Inc (г. Альберта, Калгари, Канада). Решение принято на основании двух внутренних документов KASE - листинговые правила и листинговые требования к иностранным ценным бумагам и казахстанским депозитарным распискам. Дата вступления в силу вышеупомянутого решения будет объявлена дополнительно финансовым консультантом эмитента по выводу его акций на организованный рынок Казахстана им выступило АО "ТуранАлем Секьюритис" (Алматы). На KASE акциям присвоен торговый код CA_PKZ_.

Рынок государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE за исследуемый период суммарный объем 40 заключенных сделок не превысил Т8151,1 млн ($61 494,5 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода - Т16 861,9 млн ($126 764,5 тыс.).

Данный сектор биржевого рынка продолжает сжиматься на отсутствии первичных размещений, увлеченности банков работой с долларом США, а также в результате очень низкой доходности ГЦБ. В течение анализируемого периода было проведено лишь одно первичное размещение государственных облигаций - 22 октября ноты Нацбанка отвлекли с рынка 4067,2 млн тенге. Столь низкую эмиссионную активность специалисты "ИРБИС" склонны объяснить незаинтересованностью Минфина в привлечении денег после погашения суверенных евронот третьей эмиссии и ограниченными возможностями головного банка в дальнейшем наращивании своего внутреннего долга. В результате избыточная тенговая ликвидность связывается сейчас в основном на рынке репо. Что же касается вторичного рынка ГЦБ, параметры предложения бумаг на нем не устраивают потенциальных покупателей, которые воздерживаются от сделок.

Ценовые параметры рынка и структура оборота ГЦБ на KASE приводятся в таблице.

Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям купли-продажи составила в анализируемом периоде 97,6%, в предшествующем она достигла 91,8%.

Рынок иностранных ценных бумаг.

В секторе купли-продажи иностранных государственных ценных бумаг (ИГЦБ) сделок по-прежнему заключено не было. На момент закрытия торгов 26 октября лучшие котировки облигаций были зафиксированы на уровне:

по RU_01_2806 (US78307AAE38) - 158,7000 / 159,9000 % от номинальной стоимости облигаций без учета накопленного интереса (7,44 / 7,36 % годовых к погашению);.

по RU_02_3003 (US78307ACZ49) - 99,5000 / 100,7000 % от номинальной стоимости облигаций с учетом накопленного интереса (6,91 / 6,81 % годовых к погашению).

Котирование облигаций на бирже проводил единственный член KASE - их маркет-мейкер, в качестве которого выступает АО "ТуранАлем Секьюритис".

Члены KASE.

Решением Биржевого совета KASE от 20 октября Государственное учреждение "Национальный банк Республики Казахстан" (Алматы) принято в члены KASE по категории "Р". Членство этой категории дает право участия в торгах негосударственными эмиссионными (в том числе иностранными) ценными бумагами, включенными в официальный список KASE, а также ценными бумагами международных финансовых организаций и иностранными государственными эмиссионными ценными бумагами, допущенными к обращению на KASE. До настоящего времени Нацбанк являлся членом KASE по категориям "В" (право участия в торгах иностранными валютами) и "К" (право участия в торгах ГЦБ Республики Казахстан, обращающимися на KASE, в том числе ценными бумагами местных исполнительных органов).

Решением Биржевого совета KASE от 20 октября АО "Казпочта" (Алматы) принято в члены KASE по категориям "Р" (спецификация категории приводится выше) и "Н" (право участия в торгах НЦБ, допущенными к обращению в секторе "Нелистинговые ценные бумаги", и государственными пакетами акций приватизируемых организаций). До настоящего времени АО "Казпочта" являлось членом KASE по категории "К".

Нормативная база KASE.

Решением Биржевого совета KASE от 20 октября утвержден новый внутренний документ биржи "Правила распространения биржевой информации" (Правила). Правила согласованы с Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) 1 сентября и введены в действие с 21 октября. Они определяют базовые (минимальные) требования к составу биржевой информации, а также к условиям и порядку ее распространения. Документ опубликован на веб-сайте KASE по http: //www.kase.kz/geninfo/normbase/Info_rules.pdf.

Новости KASE.

Решением Биржевого совета KASE от 20 октября АО "Казнефтехим" (Алматы) отказано во включении его индексированных облигаций второго выпуска в официальный список ценных бумаг KASE категории "A". К такому решению Биржевой совет пришел после рассмотрения заключения Листинговой комиссии KASE, комментариев представителей эмитента и его финансового консультанта, в качестве которого выступило ТОО "RG Securities" (Алматы). Согласно пункту 3 статьи 18 листинговых правил, решение о включении ценных бумаг в официальный список KASE и (или) распределении ценных бумаг между его категориями должно быть принято большинством голосов присутствующих на заседании членов Биржевого совета. За включение облигаций АО "Казнефтехим" в список категории "A" проголосовало четыре члена Биржевого совета, против - четыре, воздержались пятеро.

Подготовлено Информационным агентством финансовых рынков "ИРБИС".

Казахстан, Алматы, Айтеке-би, 67; info@kase.kz; тел. 72-01-17, факс 72-06-70.

БАНКИ.

Казкоммерцбанк выпустил еврооблигации на $350 млн.

Казкоммерцбанк выпустил международные облигации на сумму $350 млн со сроком погашения в 2009 году, установив новый benchmark - точку отсчета по условиям размещения - для остальных казахстанских эмитентов и значительно расширив круг инвесторов.

По сообщению банка, ставка купона облигаций составила 7% годовых, цена размещения - 98,967% от номинала, спрэд - 395 базисных пунктов к облигациям Минфина США, что стало наиболее удачным по доходности размещением облигаций среди существующих выпусков казахстанских ценных бумаг. Лид-менеджерами эмиссии выступили банки ING и UBS. Выпуску присвоены следующие рейтинги: Moody's - "Baa2", S&P - "BB-", Fitch - "BB".

Как отметили в Казкоммерцбанке, поскольку книга заявок инвесторов превысила $1 млрд, банк счел возможным увеличить сумму заимствований до $350 млн с первоначально планируемых $200 млн.

Роуд-шоу, начавшееся 14 октября текущего года, проходило одновременно по трем маршрутам - Юго-Восточная Азия, Европа и США. По мнению управляющего директора Казкоммерцбанка Андрея Тимченко, роуд-шоу проходило "достаточно напряженно", команде банка необходимо было "подогреть" интерес к бумагам на фоне многочисленных выпусков бумаг эмитентами из этого региона, что, несомненно, удалось. Он также отметил значительное расширение круга инвесторов, в том числе в Азии и Европе, а также США, где бумаги банка приобрели несколько важных инвесторов, колебавшихся при предыдущих выпусках.

"История Казкоммерцбанка, выросшего за 13 лет из крошечного банка до самого крупного и эффективного в Казахстане, впечатлила многих инвесторов. Нам удалось на цифрах показать качественный отрыв ККБ от других финансовых институтов. Кроме того, важным фактором явилась наша открытость. Мы понятны инвесторам и предсказуемы для них",- процитировали слова г-на Тимченко в банке.

Управляющий директор также выразил удовлетворение тем, что банк нашел много новых инвесторов. По сути, они были найдены и для остальных эмитентов из Казахстана. "В результате роуд-шоу мы сумели резко снизить доходность наших еврооблигаций, что положительно сказалось на котировках бумаг других казахстанских эмитентов",- сказал г-н Тимченко.

В текущем году Казкоммерцбанк предпринял третий выход на международный рынок капитала, что объясняется значительным ростом активных операций банка, в том числе за счет увеличения потребительского кредитования, а также финансирования проектов малого и среднего бизнеса. Первые два выпуска еврооблигаций - на сумму $400 млн и субординированных нот на сумму $100 млн - были размещены в апреле.

"Цель привлечения средств - фондировать рост активов и объема ссудного портфеля, который превзошел наши ожидания. Причем значительная часть ссуд - это средне- и долгосрочные кредиты, которые пока почти невозможно фондировать на казахстанском рынке",- добавил управляющий директор.

Активы Казкоммерцбанка по международным стандартам финансовой отчетности за январь-сентябрь 2004 года выросли на треть и по состоянию на 1 октября превысили $4 млрд. Ссудный портфель за этот же период вырос на 60% до $3,1 млрд по сравнению с $1,9 млрд на начало года.

Елена БУТЫРИНА.

БАНКИ.

Народный банк в 2004 году ожидает 70%-ный рост прибыли. До конца текущего года банк намерен доразместить дебютный выпуск еврооблигаций еще на $100 млн.

Народный банк Казахстана в январе-сентябре получил прибыль в размере Т7,5 млрд, что на Т3,8 млрд, или вдвое больше, чем за аналогичный период прошлого года. Об этом председатель правления банка Асия СЫРГАБЕКОВА сообщила в среду на пресс-конференции в Алматы. Она назвала "впечатляющей" динамику роста прибыли, которая по состоянию на конец 2003 года составляла Т3,7 млрд, а на тот же период 2002 года - всего Т1,1 млрд.

По словам г-жи Сыргабековой, за 9 месяцев уставный капитал вырос на 59% до Т16 млрд, собственный капитал - на 60,4% до Т33,8 млрд. Активы банка за указанный период достигли Т337 млрд и увеличились в сравнении с аналогичным периодом 2003 года на 33%. Основную часть прироста активов (на 72,5%) обеспечило увеличение размеров кредитного портфеля. Так, на конец сентября в сравнении с тем же прошлогодним периодом общий объем кредитного портфеля вырос на 45% до Т233 млрд при сохранении его высокого качества. В том числе кредиты юридическим лицам составили Т175,9 млрд (темп роста к 30 сентября 2003 года - 24,3%), населению - Т57,1 млрд (195,2%). Г-жа Сыргабекова обратила внимание на сокращение доли корпоративных клиентов в кредитном портфеле - до 54,1% на сентябрь 2004 года с 66,8% на сентябрь 2003 года и 72,4% на сентябрь 2002 года. Она пояснила, что это произошло главным образом за счет значительного роста потребительских кредитов, и одновременно отметила наличие "очень большого" резерва роста для кредитов малому и среднему бизнесу.

Г-жа Сыргабекова также сказала, что обязательства банка по сравнению с началом года увеличились на 30,4%, достигнув на конец сентября Т303,1 млрд. Около 62% прироста совокупных обязательств приходится на увеличение объемов депозитной базы, которые выросли на 29,4% и составили Т191,3 млрд. На 25,3% прирост обязательств был обеспечен увеличением размеров ресурсов, привлекаемых от банков и финансовых организаций. Они составили на конец сентября Т70,2 млрд и выросли на 34,1% по сравнению с концом прошлого года. Это увеличение было обусловлено ростом объемов внешних займов.

В связи с этим г-жа Сыргабекова напомнила, что в октябре текущего года Народный банк разместил на международных рынках капитала дебютный выпуск пятилетних еврооблигаций на сумму $200 млн с купоном 8,125%. Лид-менеджерами выпуска выступили JP Morgan Securitities Ltd. и Credid Suisse First Boston (Europe) Ltd. Председатель правления назвала это "важнейшим событием" для банка, который до сих пор не обращался к международным рынкам капиталам в связи с наличием собственной обширной и стабильной базы финансирования. Практически 80% из тех инвесторов, с которыми встречался банк, уже приобрели эти бумаги, причем 42% выкупил американский рынок. Г-жа Сыргабекова сообщила, что сейчас рассматривается возможность доразмещения до конца этого года на прежних условиях еврооблигаций на сумму $100 млн.

Возвращаясь к вопросу о вкладах населения в Народном банке (они составляют 34% общих обязательств), можно отметить, что за девять месяцев этого года прирост депозитов составил 19,1%, или Т16,6 млрд. На конец сентября остатки вкладов населения равнялись Т103,5 млрд. Народный банк в этом году имел наиболее высокие темпы прироста розничных депозитов среди крупнейших банков, и его первенство на депозитном рынке сохранилось. Так, первое место банк занимает по объему вкладов населения в целом (его доля составляет 25,4%) и по срочным вкладам населения (22,16% соответственно). Все это говорит о растущем доверии населения к банку, считает председатель правления.

В целом, по словам г-жи Сыргабековой, деятельность Народного банка в этом году осуществлялась в условиях роста экономики Казахстана. Наложили свой отпечаток и процессы, происходящие в мировой экономике, в частности, произошел рост ставки Libor на 1% по отношению к аналогичному периоду прошлого года, что сказывается на цене заимствования на международных рынках капитала - она стала выше. С другой стороны, жесткая конкуренция между банками второго уровня привела к снижению ставок кредитования корпоративных клиентов.

Председатель правления осталась довольна важнейшими финансовыми показателями банка в течение этого года. На сегодня, подчеркнула она, Народный банк даже перевыполнил их. "Надеемся, что годовые результаты будут еще лучше. К этому есть все основания, условия",- отметила г-жа Сыргабекова.

Озвучивая прогнозы деятельности банка в 2004 году, заместитель председателя правления Алмас ЧУКИН сказал, что активы по итогам года, скорее всего, вырастут на 60% в сравнении с 2003 годом, а прибыль - на 70%. Он сообщил, что в целом ежегодно банковский сектор Казахстана растет на 30% с учетом роста экономики страны примерно на 9-10% в год.

Отвечая на вопрос журналистов относительно расширения деятельности Народного банка в соседних регионах, г-жа Сыргабекова сообщила, что на сегодня уже утвержден общий брэнд, под которым банк собирается работать в России и Кыргызстане. В Челябинске, где Народный банк весной этого года приобрел пакет акций российского банка Хлебный, стратегия основывается на формировании точечной клиентской базы. Там уже проработано несколько проектов. "Однако пока сказать о том, что у нас есть портфель в Челябинске, мы не можем",- заметила председатель правления.

Что касается работы в Кыргызстане, где Народный банк в этом году приобрел примерно за $1200 тыс. 100% голосующих акций ОАО "Кайрат банк", то уже получены документы, подтверждающие собственность. С 1 ноября будет запущен проект по кредитованию населения. Народный банк уже приобрел в Кыргызстане первого клиента - электроламповый завод. Говоря о преимуществах данной сделки, г-жа Сыргабекова отметила, что Кайрат банк привлекателен тем, что прошел санацию зарубежных финансовых институтов, имеет профессиональный состав работников, филиальную сеть. Народный банк рассматривает данный проект "как хорошую стартовую площадку" в Кыргызстане. Председатель правления также подтвердила интерес Народного банка к китайскому финансовому рынку.

Она акцентировала внимание на традиционно лидирующих позициях банка на рынке платежных карточек, которых на сегодня у Народного насчитывается 1,4 млн штук. В этом году банком был запущен новый продукт по платежам на таможенных постах. По словам председателя правления, в ближайшее время планируется запуск еще трех новых продуктов, которые, как она считает, значительно оживят данный бизнес и, соответственно, привлекут новых клиентов. Г-жа Сыргабекова не стала раскрывать подробности этого проекта, сказав лишь, что новые карточки составят "очень сильную конкуренцию действующим банковским продуктам". Сейчас сеть обслуживания платежных карточек состоит из 401 банкомата и около 3 тыс. POS-терминалов и импринтеров. С целью замены старых банкоматов закуплено 300 новых.

До конца текущего года Народный банк также планирует установить 8 электронных очередей в расчетно-кассовых центрах, в 2005 году - еще порядка 25. В этом году банк обновил значительную часть компьютерной техники, закупив 3 тыс. компьютеров для филиальной сети, которая на конец сентября включала в себя 526 структурных подразделений, в том числе 20 областных и региональных, 126 районных филиалов и 380 расчетно-кассовых отделов.

Елена БУТЫРИНА.

ФИНАНСЫ.

Государственная страховая корпорация обеспокоена масштабами недоимок экспортной выручки.

Недобросовестность зарубежных партнеров, форс-мажорные обстоятельства, политическая нестабильность - с такими проблемами приходится достаточно часто сталкиваться казахстанским предпринимателям-экспортерам. Следствием этого становятся недоимки выручки при экспорте и инвестициях за рубеж. Некоторые цифры, характеризующие эту проблему, были озвучены на пресс-конференции, проведенной 26 октября представителями Государственной страховой корпорации по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, департамента таможенного контроля Алматы и предпринимательских кругов.

По данным Агентства таможенного контроля, на 1 января 2004 года дебиторская задолженность перед казахстанскими предприятиями-экспортерами составила Т7,695 млрд. Правда, Агентство РК по статистике приводит другую цифру - Т9,665 млрд. На 1 июля эти цифры составили Т7,315 млрд и Т7,982 млрд соответственно. Больше всех задолжали казахстанским экспортерам их покупатели из России - 38% от общей суммы. На втором месте идут Каймановы острова (Великобритания) и Китай - по 8%, далее Чехия - 6%, Польша - 5%, Нидерланды и Азербайджан - по 4%, Турция - 3%, Узбекистан, Таджикистан, Белоруссия, Латвия и Великобритания - по 2%. На долю еще 15 стран приходится 8% от общей суммы недоимки.

Больше всего должников у предприятий, добывающих сырую нефть и природный газ, - 28,2%, горнодобывающая промышленность идет на втором месте - ее предприятиям должны 25,4% от общей суммы недоимок. На долю транспортной сферы приходится 13% долгов, у металлургической промышленности - 6,3%, у производителей нефтепродуктов - 5,8%, у связистов - 5,7%, у текстильщиков - 4,6%, у производителей и распределителей электроэнергии, газа и воды - 3,4%, у производителей машин и оборудования - также 3,4%, у аграриев - 0,9% и на долю остальных приходится 2,6% долгов.

Наиболее уязвимыми в этом отношении, по словам председателя правления Государственной страховой корпорации Алихана СМАИЛОВА, являются субъекты малого и среднего бизнеса республики, поскольку они в большей степени подвержены политическим и коммерческим рискам и не имеют особых рычагов воздействия на своих партнеров за рубежом. Чтобы помочь отечественному товаропроизводителю, государство в начале этого года приняло решение создать Государственную страховую корпорацию по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Ее клиентами стали предприятия несырьевого экспорта страны и казахстанские предприниматели, напрямую инвестирующие за рубеж. Сейчас корпорация страхует до 80% от общего объема экспортного контракта по коммерческим рискам и до 90% - по рискам политическим. За оставшуюся часть предприятие-экспортер несет ответственность самостоятельно.

При определении уровня политического риска в той или иной стране используются данные Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). А степень коммерческих рисков определяется экспертами, изучившими финансовое состояние и кредитную историю иностранного покупателя.

На сегодняшний день уже 57 предприятий подали в корпорацию заявления на страхование экспортных кредитов и инвестиций на общую сумму Т9,3 млрд. По 43 проектам уже приняты решения о страховании на общую сумму Т3,8 млрд, а по 26 из них уже подписаны договоры страхования на сумму Т1,8 млрд.

Правда, страховых случаев пока еще, к счастью, не наступало.

Александр ТАЛАНОВ.

ФИНАНСЫ.

Российские страховщики выражают озабоченность категоричной позицией РК по недопущению на свой рынок нерезидентов, не имеющих международных рейтингов.

Российские страховщики озабочены тем, что Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций не намерено отменять решение о недопущении на казахстанский рынок компаний-нерезидентов, не имеющих международных рейтингов. Об этом депутат Государственной думы РФ, президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр КОВАЛЬ заявил на брифинге в Алматы в среду.

Как известно, с 1 июля 2004 года перестраховать риск в компании-нерезиденте можно только в том случае, если рейтинг финансовой надежности этой компании не ниже суверенного рейтинга страны ее регистрации. Причем из перечня рейтинговых агентств, признаваемых в РК, исключен российский "Эксперт РА".

По словам г-на Коваля, введение данных ограничений лишило возможности работать на казахстанском перестраховочном рынке ряд российских компаний, не обладающих соответствующими рейтингами.

Помощник депутата Госдумы, гендиректор ОАО ПК "РОСНО Центр" Александр ГУЛЬЧЕНКО сказал, отвечая на вопрос Панорамы, что всего в Казахстане работало шесть российских перестраховщиков, в том числе "РОСНО", "Ингосстрах", "РЕСО-Гарантия", "Транссиб Ре", "КапиталЪ Ре" и "Уралсиб", которые принимали 25-35% всех местных рисков. Теперь, по истечение срока действия контрактов, они вынуждены будут прекратить деятельность в республике, за исключением "Ингосстраха", единственного среди российских компаний, обладающего нужным международным рейтингом.

Г-н Коваль сказал, что представители Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, с которыми он встречался в ходе своего однодневного визита в Алматы, более чем ясно дали понять, что оснований для пересмотра принятого решения нет. Тем более, признал он, что казахстанская сторона заранее предупреждала российских перестраховщиков о планах принятия соответствующих рейтинговых ограничений. "Мне показалось, что ответ был достаточно категоричным. Меня это огорчает",- сказал г-н Коваль.

Однако президент ВСС уверен, что подобные проблемы нельзя решить за один день, необходимо наладить регулярные встречи, конструктивный подход. Он вспомнил, что похожие сложности возникли между Россией и Украиной, но их удалось благополучно решить именно путем переговоров. И теперь препятствий для работы перестраховочных компаний на украинском рынке не существует.

Г-н Коваль сообщил, что намерен поднять вопрос о возникших в Казахстане неудобствах работы на перестраховочном рынке на очередной сессии ЕврАзЭС, которая пройдет летом следующего года в Москве, а также на заседании исполкома СНГ.

Отвечая на вопрос о предложениях российской стороны по решению данной проблемы, г-н Коваль сказал, что необходимо попытаться найти выход путем продолжения контактов надзорных органов и делиться информацией о той или иной компании, ее финансовой устойчивости. От лица страховых компаний он также выразил готовность в будущем работать с рейтинговыми агентствами, хотя добавил, что это "не всегда объективно" и "довольно дорого". В любом случае, заметил г-н Коваль, решение должно пойти на пользу страховым рынкам обеих стран.

Он дипломатично намекнул, что в зависимости от того, пойдет ли Казахстан навстречу российским перестраховщикам, будут решаться вопросы об унификации тарифов на обязательную "автогражданку" и введении системы "Белая карта", предполагающей взаимное признание российских и казахстанских страховых полисов.

Присутствовавший на брифинге Алмас КОКИМБАЕВ, представитель Ассоциации финансистов Казахстана, курирующий страховой сектор, заметил, что обе стороны должны приложить все усилия для поиска компромисса. В то же время, комментируя по просьбе Панорамы ситуацию с недопущением на казахстанский рынок нерезидентов, не обладающих рейтингами, он подчеркнул, что "все делается на благо нашего страхового рынка".

Елена БУТЫРИНА.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

ССГПО в январе-сентябре до 11,4 млн тонн увеличило производство.

АО "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение" (ССГПО, Костанайская область), крупнейший в Казахстане производитель железорудной продукции, в январе-сентябре произвело 11,35 млн тонн товарной руды, в том числе 3,8 млн тонн товарного концентрата, 7 млн тонн железорудных офлюсованных окатышей. Как сообщили Панораме в информационном центре ССГПО, за девять месяцев прошлого года выпуск товарной руды составлял 10,8 млн тонн.

Отгрузка товарной руды российским, казахстанским и китайским металлургическим комбинатам по итогам девяти месяцев текущего года достигла 10 млн 837 тыс. тонн, что на 4,6% больше, чем за аналогичный период 2003 года.

Кроме того, по данным информцентра, в январе-сентябре в ССГПО было добыто 26 млн 258 тыс. тонн сырой железной руды, что на 6,4% превысило соответствующий прошлогодний показатель. Переработка руды на фабричном комплексе в течение девяти месяцев этого года достигла 26 млн 253 тыс. тонн, что на 6,3% больше, чем за тот же период прошлого года. На специализированные отвалы рыхлых и скальных пород было перевезено 43,8 млн кубометров. Таким образом, отметили в информцентре, объединение продолжает на высоком уровне удерживать темпы производства своей продукции.

ССГПО разрабатывает Качарское, Сарбайское, Соколовское и Куржункульское месторождения магнетитовых руд, а также Алексеевское доломитовое месторождение, Кзыл-Жарское месторождение известняка, Сарбайское месторождение пестроцветных глин и Соколовское месторождение строительного камня. В настоящее время разведанные геологические запасы железных руд по объектам объединения составляют 3737 млн тонн, общие перспективы - более 4 млрд тонн. Общие запасы товарного доломита составляют 73,7 млн тонн, флюсового известняка - 285,3 млн тонн, пестроцветных глин - около 9 млн тонн и строительного камня - около 10 млн кубометров.

ССГПО входит в состав Евразийской промышленной ассоциации, которая также объединяет предприятия "Алюминия Казахстана", "Казхрома", "Евроазиатской энергетической корпорации" и другие объекты.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Премьер-Министр указал на необходимость активизации работы по созданию в Атырауской области рыбного кластера. По его словам, "в советское время Атырауский рыбзавод производил до 900 тонн икры, что в денежном выражении равняется примерно тому, что дает сегодня весь "КазМунайГаз".

На этой неделе в правительстве продолжилось слушание отчетов акимов регионов о ходе выполнения Стратегии индустриально-инновационного развития (СИИР) и Государственной жилищной программы. Во вторник свой отчет представил руководитель Атырауской области Аслан Мусин.

По данным г-на МУСИНА, из 45 запланированных на текущий год мероприятий в рамках СИИР на конец октября выполнены 40. Реализован комплекс мер по формированию индустриально-инновационной инфраструктуры, в частности, создан научно-технический совет, в который вошли ученые, представители базовых предприятий и предприниматели. В Атырау введен в эксплуатацию бизнес-инкубатор, в котором сегодня реализуются 15 проектов. Кроме того, ведется работа по созданию регионального технопарка, который будет заниматься вопросами развития нефтехимии. По словам г-на Мусина, у местных властей есть идеи по созданию в области технопарка национального уровня и нефтехимического кластера.

С учетом перспектив развития экономики региона определены следующие приоритеты: вылов и переработка рыбы; строительство и ремонт морских и речных судов; развитие предприятий стройиндустрии и нефтяного машиностроения; создание мощностей по глубокой переработке нефти и газа.

Сегодня в реальном секторе области реализуются 27 инвестиционных проектов, два из которых должны быть завершены в этом году. С начала года реализованы 12 проектов на общую сумму Т2,5 млрд. Наиболее крупные из них - пуск четвертой линии по выпуску труб диаметром 1200 миллиметров на Атырауском заводе полиэтиленовых труб; строительство завода по изготовлению 11 млн штук кирпича в год, который производит 7 видов керамических изделий; предприятие по выпуску товарного бетона мощностью 8 тыс. кубметров в месяц; комплекс "Гемарат" по производству различных видов стройматериалов.

До конца года планируется реализовать 8 проектов на сумму Т840 млн, таких как: добыча и переработка самоосадочной поваренной соли, реконструкция комбикормового завода, мельничного комплекса, предприятия по производству бетона и смесей, строительство цеха спецразделки и упаковки рыбной продукции, цеха по испытанию нефтяного оборудования, производству брусчатки, тротуарной и дорожной плитки. В 2005 году будут завершены еще 7 проектов, которые направлены на переработку добываемого в регионе минерального сырья, развитие и создание новых предприятий в обрабатывающей отрасли и других производств, которые позволят повысить экспортный потенциал Атырауской области.

По словам г-на Мусина, в регионе налажено взаимодействие с институтами развития. Так, на кредит Банка развития Казахстана произведена модернизация завода "Атыраунефтемаш" на сумму более $5 млн. В Инновационный фонд направлено 3 проекта по извлечению ванадия из нефти; новым способам разведки нефтяных и газовых месторождений. Завершается подготовка следующих инвестпроектов для представления в государственные институты развития: по строительству цементного завода стоимостью $10,3 млн; мини-металлургического завода по выпуску арматурной стали мощностью 30 тыс. металлоизделий в год и стоимостью $10 млн.

Также, по словам акима, активизирована работа по созданию сервисных предприятий по оказанию услуг с участием иностранных компаний. С начала текущего года в области создано свыше 90 новых компаний.

Завершается полная модернизация системы телекоммуникаций. Подходят к концу работы по реконструкции Атырауского НПЗ и взлетно-посадочной полосы местного аэропорта.

23 предприятия области сертифицированы по системе ISO-900 и 14000, еще 8 приблизились к внедрению этих стандартов.

"В результате принятых мер нам удалось сократить удельный вес нефтегазового сектора в экономике области с 95 до 88%, несмотря на то, что нефтегазовый сектор растет",- подчеркнул г-н Мусин.

При этом, по его признанию, для реализации СИИР в области есть серьезная проблема - нехватка квалифицированных кадров. Отсюда - диспропорция в привлечении иностранной или казахстанской рабочей силы из других областей. Атырауская область - лидер по числу заявок в Министерство труда на получение соответствующих лицензий для иностранцев. Для решения проблем профессионального образования и подготовки технических кадров региону не хватает собственного бюджета, нужна помощь республиканского, считает аким.

Отчет о реализации программы жилищного строительства также пестрел положительными фактами. Общая площадь жилищного фонда составляет 7,7 млн кв.м. В среднем на одного проживающего приходится 15,3 кв.м. Особенностью жилищного фонда в области является наличие очень большого объема ветхих и аварийных домов, изношенных коммуникаций. Для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете, и в связи с ожидаемыми темпами прироста населения области необходимо построить 2 млн 340 тыс. кв.м жилой площади. Эту потребность можно покрыть, ежегодно строя около 400 тыс. кв.м жилья.

Решение вопроса найдено путем строительства нового микрорайона в областном центре, сегодня ведутся подготовка проектно-сметной документации и строительство инженерных коммуникаций в районе будущего жилого комплекса (на последнее выделено около Т400 млн).

В текущем году из госбюджета на вышеуказанные цели направлено Т1,758 млрд, из которых уже освоен миллиард тенге. За 9 месяцев введено в эксплуатацию 248 тыс. кв.м жилья (при годовом задании 258 тыс. кв.м). В том числе за счет сырьевых трансфертов из республиканского бюджета построен и сдан в эксплуатацию 9-этажный дом в Атырау на сумму Т400 млн, за счет коммерческих застройщиков введено 112 тыс. кв.м, за счет средств индивидуальных застройщиков - 128 тыс. кв.м. Всего до 2007 года планируется ввести 1,106 млн кв.м жилья.

Возведение жилья и объектов инженерной инфраструктуры осуществляют 49 строительных и более 20 предприятий стройиндустрии.

Активизирована работа по ипотечному кредитованию: с начала года 1413 семей области получили кредиты на общую сумму Т3,3 млрд. Кроме того, за счет ТШО ведется строительство жилья для переселенцев поселка Саркамыс. До конца года по этому проекту будет освоено Т7 млрд.

Мощности имеющихся стройорганизаций области, по словам акима, достаточны для выполнения задач, поставленных Госпрограммой жилищного строительства.

Члены правительства отреагировали на отчет акима неоднозначно. Так, Даниал АХМЕТОВ еще раз сделал особый акцент на необходимости активизации работы по созданию в области рыбного кластера. Глава правительства считает, что важным элементом будущего кластера должны стать заводы по разведению мальков осетровых. Инвесторам, готовым работать над воспроизводством рыбного поголовья, Премьер предлагает даже предоставить определенные налоговые преференции. "В советское время Атырауский рыбзавод производил до 900 тонн икры, что в денежном выражении равняется примерно тому, что дает сегодня весь "КазМунайГаз". При этом КМГ работает с невосполняемым ресурсом, а рыбзавод - это восполняемое дело",- заявил Ахметов.

Вице-министр индустрии и торговли Андрей ЛУКИН выразил неудовлетворение темпом реализации СИИР в области. Как он считает, регион, обладая хорошими запасами минеральных ресурсов, слабо использует эти возможности, не генерирует и не ищет проекты, отвечающие задачам стратегии. По словам г-на Лукина, "в настоящий момент практически ни одни инвестпроект области не одобрен институтами развития. Более того, 4 заявленных в Инвестиционный фонд проекта отклонены по причине несоответствия задачам и специфике фонда. То есть проекты являются незначительными по сумме и могут быть профинансированы за счет средств банков второго уровня". По мнению вице-министра, это означает слабое понимание руководством области целей и задач стратегии ИИР. Кроме того, считает он, акимат проводит слабую работу по анализу конкурентных преимуществ региона и созданию кластеров. Г-н Лукин подверг критике и ход реализации жилищной программы в Атырауской области. Однако, подводя итоги обсуждения, Премьер-Министр предложил в целом дать положительную оценку работе руководства Атырауской области в реализации СИИР и жилищной программы.

Ерке ТУЛЕГЕНОВА,

Астана.

НЕФТЬ.

Parker Drilling будет вынуждена заплатить Казахстану штраф за незаконное пользование налоговыми льготами.

Похоже, американская сервисная компания Parker Drilling, являющаяся подрядчиком буровых работ на гигантском нефтяном месторождении Кашаган в казахстанском секторе Каспийского моря, не надеется разрешить в свою пользу спор с таможенниками Мангистауской области и готовится выплатить предъявленный ей штраф в размере порядка $6 млн за незаконное пользование налоговыми льготами в рамках контракта с международным консорциумом Agip KCO. В опубликованном в прошлую пятницу отчете Parker Drilling по итогам трех кварталов 2004 года говорится, что, уплатив соответствующую сумму, на которой настаивает таможня, компания сможет освободиться от всех претензий казахстанской стороны и вывезти крупнейшую буровую баржу "Сункар", арестованную властями, из порта Баутино для ее дальнейшей эксплуатации.

Решение Мангистауского областного суда о выплате американским подрядчиком порядка $6 млн было принято после того, как в ноябре 2003 года истек срок действия контракта между Parker Drilling и Agip KCO, подписанного еще в 1999 году, а "Сункар" не был вывезен за пределы республики, как того требовал закон. Из-за прекращения действия контракта и права пользования налоговыми льготами суд обязал Parker Drilling выплатить в доход государства Т582 млн ($4,3 млн) таможенных пошлин и штраф на сумму Т230 млн ($1,6 млн). Казахстанская сторона летом заявила, что в том случае, если деньги не будут выплачены до августа текущего года, имущество и расчетные счета Parker Drilling будут арестованы, баржа "Сункар" продана на торгах за долги. Американская компания, которая подала апелляцию, однако, судя по данным из отчета, не рассчитывает выиграть данный процесс.

Несмотря на то, что в июле министр энергетики и минеральных ресурсов РК Владимир Школьник категорично отверг разговоры о том, что ситуация вокруг Parker Drilling и "Сункара" связана с противостоянием между правительством и акционерами Agip KCO, не желающими уступать Казахстану продаваемую компанией BG 16,7%-ную долю в Северокаспийском проекте, последние события все же показали их взаимосвязь. На одном из недавних заседаний правительства Премьер-Министр Даниал Ахметов поручил уполномоченным госорганам с привлечением независимых экспертов провести юридическую экспертизу порядка налогообложения в Соглашении о разделе продукции (СРП) по Северокаспийскому проекту. Было отмечено, что в тексте СРП, заключенного с Agip KCO, содержится ряд противоречивых норм по обложению НДС и таможенными платежами субподрядчиков компании. Тогда Премьер подчеркнул, что правительство должно объективно оценить возможные потери и выгоды, которые получит государство при смягчении или ужесточения налогового режима.

Правительство также не собирается отказываться от своих прав хозяина недр на долю BG. Правда, как признался на днях в сенате парламента г-н Школьник, теперь, учитывая нежелание акционеров Agip KCO, претендующих на эти же акции, уступать их правительству, речь в переговорах идет о части доли. Сама BG, по словам ее представителей, считает юридически верным шагом продажу акций своим нынешним партнерам по консорциуму.

Как сообщалось, Parker Drilling также является подрядчиком международного консорциума Karachaganak Petroleum Operating, разрабатывающего нефтегазоконденсатное месторождение Карачаганак (Западно-Казахстанская область), и крупного нефтедобывающего СП "Тенгизшевройл", осваивающего месторождение Тенгиз (Атырауская область).

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Акции PetroKazakhstan вошли в листинг KASE.

Акции канадской нефтяной компании PetroKazakhstan Inc., владеющей добывающими и перерабатывающими мощностями на юге РК, вошли в листинг Казахстанской фондовой биржи (KASE) категории "В". Как сообщили Панораме в департаменте компании по связям с общественностью и правительством, простые акции класса "А" будут торговаться под символом CA_PKZ_. Представитель PetroKazakhstan сказал, что торги начнутся на KASE в начале ноября этого года.

Как известно, акции PetroKazakhstan торгуются на фондовых биржах Нью-Йорка, Торонто, Лондона и Франкфурта. Собеседник отметил, что компания уже давно хотела выйти на казахстанский фондовый рынок, однако по законодательству РК это стало возможно только недавно. По его словам, объем размещения акций будет зависеть от спроса со стороны покупателей, а цена - от условий рынка.

Он также заметил, что акции PetroKazakhstan будут первыми ценными бумагами иностранного эмитента, допущенными к официальной торговле на KASE. К тому же канадский инвестор станет крупнейшей нефтяной компанией, зарегистрированной на KASE, по объему рыночной капитализации, который по состоянию на 20 октября 2004 года составил $2,7 млрд.

"Мы рады, и для нас это большая честь, что наши акции были допущены к листингу на Казахстанской фондовой бирже. Мы рады сотрудничать с учреждением, которое готово расти и развиваться вместе с казахстанской экономикой", - цитируются в распространенном пресс-релизе слова президента и главного исполнительного директора компании Бернарда Изотье.

PetroKazakhstan осуществляет разведку и добычу углеводородов в Южно-Тургайском бассейне Кызылординской области, имеет 7 лицензий со 100%-ной долей участия и еще 4 лицензии с 50%-ной долей участия через совместные предприятия. Текущий уровень добычи составляет 160 тыс. баррелей нефти в день. По состоянию на конец 2003 года независимые эксперты оценили доказанные и прогнозируемые запасы компании в объеме 490 млн баррелей нефти и 33 млрд кубометров газа. PetroKazakhstan также осуществляет переработку нефти на принадлежащем ей Шымкентском НПЗ и сбыт нефтепродуктов.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Российская сторона не дает четкого ответа на вопрос о перспективах своего участия в заполнении нефтепровода на Китай.

"В принципе, нет ничего невозможного, никогда не говори никогда",- так прокомментировал министр промышленности и энергетики РФ Виктор ХРИСТЕНКО вопрос Панорамы о возможности участия России в поставках нефти в Китай через строящийся нефтепровод по маршруту Атасу - Алашанькоу на пресс-конференции в ходе открывшейся 26 октября в Москве Всероссийской недели нефти и газа.

Однако расшифровывать столь необычное начало ответа на вопрос он начал со слова "но", заявив: "Но сегодня идет активная работа между Россией и Казахстаном над долгосрочным совместным балансом топливно-энергетических ресурсов, в первую очередь нефти и газа. Такое долгосрочное планирование является единственным способом выстраивания инвестиционных проектов в инфраструктуре. Речь идет о тех направлениях, которые имеет в своих планах и Россия, и Казахстан. Поэтому что касается возможности поставок российской нефти для нового маршрута на Китай, считаю, это должно вестись в рамках диалога по долгосрочному балансу добычи и транспортировки нефти в РФ и РК, над чем мы сегодня и работаем".

Нетрудно заметить, что в словах главного "нефтяного" чиновника России нет четкого ответа на вопрос - будет ли поставляться российская нефть для загрузки будущего нефтепровода? А она абсолютно необходима этому трубопроводу; совершенно очевидно, что только казахстанской нефтью его не заполнить, да и не факт, что западные компании, которым принадлежит более 80% добываемой в РК нефти, вообще захотят переориентировать свои поставки с традиционных рынков на Китай. Ответ г-на Христенко не только не разъясняет ситуацию, а запутывает ее. И поскольку до сих пор на официальном уровне не было никаких ясных комментариев, как может быть решена эта проблема, становятся обоснованными различные предположения. Например, такое: Казахстан рискует попасть в сложную для себя ситуацию, когда Россия будет требовать за гарантии поставки своей нефти на Китай через будущий нефтепровод неких уступок в других вопросах, в частности, при формировании названного г-ном Христенко баланса. Ведь рассматривая эту ситуацию, надо помнить, что из трех задействованных в этой ситуации стран - России, Казахстана и Китая - в наиболее выигрышном положении находится первая. Китаю объективно нужна нефть как таковая, наша страна заинтересована в максимальном заполнении трубы как источнике прибыльной работы объекта. Россия же не испытывает проблем с реализацией своей нефти на внешнем рынке и поэтому способна в значительной мере определять условия договоров по поставкам на КНР через РК. Очень похоже, что, начав вместе с Китаем реализовывать этот проект и не заручившись заранее гарантированными поставками нефти, Казахстан создал потенциально сложную ситуацию на будущее. Правда, Владимир Школьник недавно на пресс-конференции по поводу КИОГЕ-2004 публично заметил, что поиск нефти для заполнения нефтепровода - дело китайской стороны. Однако, судя по выступлению г-на Христенко, заниматься этой проблемой придется в том числе и Казахстану. Причем не исключена ситуация, когда Китай будет "давить" на партнера, с тем чтобы он шел на уступки России в процессе формирования совместного баланса для получения необходимых объемов нефти. Во всяком случае, в условиях практически полного отсутствия информации по этой важной проблеме в Казахстане, такие предположения не могут не возникнуть.

Проблемы российского нефтегазового сектора, поднятые на конференции, лишний раз показали, что в целом они достаточно созвучны с теми, что стоят перед казахстанской нефтедобывающей сферой. Хотя в РК эти вопросы не обсуждаются столь подробно, тем полезнее присмотреться к дискуссиям, которые ведутся в соседней стране.

Евгений ПРИМАКОВ, президент Торгово-промышленной палаты РФ, отметил, что безудержный рост цен на нефть и в меньшей степени на газ оказывает в том числе и негативное влияние на нефтяной рынок. Это может привести к акселерации тех негативных процессов, которые существуют в нефтегазовом комплексе, прежде всего усиливая проблему, которая заключается в том, что добывается нефти больше, чем приращивается ее запасов. Мы видим на практике, что высокие цены еще больше стимулируют к сбору так называемых "нефтяных сливок". Другое проявление негативного влияния высоких нефтяных цен: хотя и происходит рост внутренних источников роста ВВП, но этот процесс чрезвычайно медленный, и в ближайшие годы нельзя ожидать, что внутренние источники будут превалировать над внешними. В таких условиях очень многое будет зависеть от того, куда будут расходоваться средства от экспорта нефти, заметил г-н Примаков. Трудно не увидеть здесь отображение тех же вопросов, что стоят перед казахстанской нефтяной сферой и экономикой в целом.

Среди других упомянутых в докладе проблем были инвестиции нефтяных компаний в нефтегазовый сектор, вернее, их отставание почти в два раза от темпов роста прибыли. Не оправдались надежды и на иностранные инвестиции - ни одна из ведущих нефтегазовых компаний мира, имеющих свой бизнес в России, не инвестирует в реальные новые проекты, исключая только Сахалинский.

Г-н Примаков отметил необходимость государственного регулирования процессов разработки недр. Также остра проблема монополизации нефтяного рынка, например "Юкос" и "Сибнефть" в Восточной Сибири добывают 100% нефти, то есть "на трети территории России нет нефтяного рынка". Еще одна интересная проблема, правда, уже не столь актуальная для Казахстана - доля малых и средних нефтедобывающих компаний. В США они добывают 60% нефти, хотя в стране существуют нефтяные гиганты, а в России доля такого бизнеса - лишь 5%. "Такая монополизация мешает развитию промышленности",- заметил г-н Примаков.

Г-н Христенко, как это принято у всех нефтяных чиновников, уделял внимание в большей степени позитивным аспектам. Он напомнил, что Россия обладает одним из самых больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов: около 13% всех запасов нефти и 35% газа. Ежегодное производство первичных энергоресурсов составляет более 12% от общемирового. На нефтегазовый комплекс приходится около четверти ВВП страны, трети объема промышленного производства, около половины доходов федерального бюджета и половины экспорта и валютных поступлений. "Эти цифры подчас служат предметом критики со стороны ряда российских и зарубежных экспертов, которые утверждают, что такая доля ТЭК свидетельствует о сильной зависимости экономики от нефти и газа, что страна превращается в мировой сырьевой придаток. Но наличие углеводородных запасов - это естественное преимущество, главное - уметь им рационально распорядиться. ТЭК - локомотив для российской экономики, а не "игла" для нее",- заявил министр.

С 2000 по 2004 год в России прирост добычи был самым большим в мире, в три раза выше, чем у ОПЕК, и сегодня страна является одним из главных факторов стабилизации мирового рынка нефти. В последние годы рост объемов добычи опережал прогноз, и его придется пересматривать. При средних ценах на российскую нефть в диапазоне $25-35 за баррель добыча в РФ может к 2020 году достигнуть 550-590 млн тонн в год. Интересно, что если этот прогноз и те ожидания, что связаны в Казахстане с развитием нефтедобычи в республике к 2020 году, сбудутся, то соотношение объемов добычи в двух странах друг к другу останется примерно на нынешнем уровне.

Наращивать объем добычи российские нефтяники намерены в первую очередь за счет ввода новых месторождений. Традиционные регионы нефтегазодобычи уже в заметной мере истощены, поэтому необходимо развивать альтернативные, и приоритетными здесь являются Восточная Сибирь и Дальний Восток, а также шельф Сахалина, Балтийского, Баренцева и Каспийского морей. До 2010 года темпы роста добычи будут существенно выше роста объемов переработки для внутренних нужд, в результате до этого периода экспорт нефти из России будет расти, а затем выйдет на стабильный уровень.

Г-н Христенко описал состояние различных проектов экспортных нефтепроводов, от Балтийской трубопроводной системы до нефтепровода Западная Сибирь - побережье Баренцева моря. "В определенной мере параметры мощности этих систем связаны как с перспективами добычи российской нефти, так и с теми процессами интеграции, которые проходят на постсоветском пространстве. В первую очередь я имею в виду ЕЭП. Они обсусловлены формированием перспективного баланса топливно-энергетических ресурсов с Казахстаном как с основной ресурсной базой в ЕЭП после России, с Украиной и Белоруссией как со странами транзита. Расчет на эти консолидированные ресурсы и позволяет нам говорить о реализации северного направления на побережье Баренцева моря",- заметил Христенко.

Он также упомянул об ожидающемся росте транзита нефти из Казахстана через Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) до 67 млн тонн (сколько же должна составить добыча нефти в республике, чтобы "закрыть" все имеющиеся экспортные направления?!). В результате реализации всех имеющихся сегодня крупных и средних проектов, заметил г-н Христенко, пропускная способность магистральных нефтепроводов и морских терминалов России должна к 2010 году вырасти до 303 млн тонн в год. При этом уже существуют и экспортные проекты компаний, например, поставки нефти "Лукойлом" в Иран методом замещения из Астрахани.

Ярослав РАЗУМОВ,

из Москвы.

ЭКОЛОГИЯ.

Эксперты считают, что РК имеет пока еще далекий от совершенства уровень подготовленности к землетрясениям.

28 октября в Алматы состоялся круглый стол, посвященный Международному дню ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий, Докладу о глобальных катастрофах Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и итогам проекта "Помощь местным сообществам юга Казахстана по преодолению последствий Луговского землетрясения".

Выступления и дискуссии участников встречи в основном сводились к тому, что "уменьшение воздействия стихийных бедствий и увеличение потенциала сопротивления рискам возможно только через построение устойчивого развития". Тем самым они предполагают, что пострадавшие от стихийных бедствий не беспомощны и вполне могут помочь самим себе и окружающим. Об этом свидетельствует и вышеуказанный ежегодный Доклад МФО КК и КП о глобальный катастрофах. В нем, в частности, говорится, что "поддержка способности населения противостоять критическим ситуациям является основным фактором при снижении влияния последствий катастроф". Сопротивляемость и способность населения справляться в практически безнадежной обстановке - ключевая тема нынешнего доклада. Доклад подчеркивает необходимость для гуманитарного сообщества уделять большее внимание использованию местных ресурсов и возможностей, чем просто направлять свои усилия на удовлетворение потребностей и снижение уязвимости. В пример действительности такового авторы доклада приводят последствия землетрясения в иранском городе Бам, жители которого спасли жизни сотни людей, когда 34 группы международных спасателей извлекли живыми 22 человека. Еще в докладе было указано на пример жителей острова Тути (на реке Нил в Судане), самостоятельно борющихся с наводнениями каждый год. "Несостоятельность в привлечении местного населения к снижению риска стихийных бедствий и реагированию на них может подорвать устойчивость населения к рискам", - сообщает издание. В целом потенциал к противостоянию бедствию проходит "красной нитью" через все истории Доклада этого года. "Люди постоянно приспосабливаются к кризисам, находя изобретательные решения. Поддержать их в этом означает больше, чем доставить гуманитарную помощь или предотвратить отдельные инциденты", - считают и участники круглого стола. По их словам, "все, что имеется на местах, - знания, навыки, решимость, средства жизнеобеспечения, сотрудничество и доступ к ресурсам - это чрезвычайно важные факторы, позволяющие людям вернуться в норму после ЧС".

Присутствующие также заслушали доклад об итогах реализации проекта "Помощь местным сообществам юга Казахстана по преодолению последствий Луговского землетрясения", исполнителями которого явились ОКП РК и Институт географии МОИН РК. По результатам специально проведенных обследований пострадавшего района им. Турара Рыскулова Жамбылской области дается общая характеристика землетрясения и его последствий. На ее основе сделан вывод о том, что это землетрясение оказалось по мировым масштабам не очень сильным, не сопровождалось большим числом погибших и пострадавших, однако нанесло существенный материальный ущерб, сопоставимый с 2-3-годовым ущербом от всех ЧС республики. Причинами разрушительных последствий катастрофы называются неблагоприятные социально-эконмические условия района, несейсмостойкость подавляющего числа зданий и сооружений, сочетание ряда негативных случайных факторов, пассивность местных органов власти в сфере выполнения действующих законодательных норм обеспечения сейсмической безопасности и неподготовленность населения к землетрясению. Докладом был оценен основной вклад государства в ликвидацию последствий землетрясения из средств республиканского и местного бюджетов. Относительно малой оказалась доля частного капитала, символической была материальная значимость благотворительной помощи. Констатировались также факты иждивенческого настроения населения и беспомощности.

Издание дает также оценку уровня подготовленности Казахстана к землетрясениям. Сделано заключение о том, что РК имеет определенный уровень подготовленности к подобного рода катастрофам, который, однако, еще далек от совершенства. Наиболее слабыми звеньями являются неудовлетворительное состояние сейсмостойкости большинства зданий и сооружений, недостаточные объемы материально-технических резервов на всех уровнях закладки, низкое качество подготовленности населения к ЧС.

Кроме того, на круглом столе был презентован новый проект, разработанный ПРООН и посвященный, по словам представителя этой организации Жанар САГИМБАЕВОЙ, "урокам сегодняшних бедствий и подготовленности к завтрашним рискам". Соответственно, главные задачи проекта - управление рисками на местах в зонах землетрясения, усиление потенциала местного населения при ЧС путем обучения, информирования и сотрудничества с госорганами и НПО.

В ходе круглого стола сообщалось, что в 2003 году от стихийных бедствий в мире пострадало 76 806 человек (из них 255 погибли), материальный ущерб составил $56 млрд. Этот показатель в три раза больше, чем в предыдущем году.

За последнее десятилетие природные катаклизмы унесли жизни 673 человека. От ЧС за это время пострадало 2 млрд 58 млн человек. Ущерб составил более $600 млрд.

По словам экспертов, 48% стихийных бедствий на планете - это засуха и голод, 16% - наводнения и землетрясения, 10% - ураганы и 8% - экстремальные температуры. По их словам, наиболее уязвимыми перед природными катастрофами регионами на планете остаются менее развитые и бедные страны.

Доклад о глобальных катастрофах публикуется в мире вот уже 12-й год подряд. В Казахстане издание презентуется с 2000 года. Первый представленный здесь доклад посвящался вопросам здравоохранения. В последующие годы выпуск освещал темы восстановления после стихийных бедствий, снижения риска, моральным аспектам предоставления гуманитарной помощи.

Организаторами круглого стола выступили Общество Красного Полумесяца РК и ПРООН в Казахстане.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ЗДАРВООХРАНЕНИЕ.

Согласно прогнозам медиков, пик эпидемии гриппа придется на вторую половину января - начало февраля.

26 октября в Национальном центре проблем формирования здорового образа жизни (НЦ ПФЗОЖ) состоялась пресс-конференция на тему ожидаемой эпидемиологической ситуации по гриппу и мер профилактики заболевания.

Как утверждают ученые, на долю гриппа и ОРВИ приходится порядка двух третей случаев всех инфекционных болезней, потому данное заболевание по-прежнему считается одним из самых опасных и чреватых внушительными экономическими потерями для государства. Зачастую грипп сопряжен с серьезными осложнениями, в основном у детей и пожилых люддей.

Как сообщила заместитель главного врача Республиканской СЭС по эпидвопросам Рахима АЛХАМКЫЗЫ, по состоянию на сегодняшний день в республике зарегистрировано около 50 тысяч случаев ОРВИ, преимущественно в северных регионах, а также в ВКО, Астане и Алматы. Что касается гриппа, то пока ни одного случая заболевания не зафиксировано официально, однако, согласно прогнозам эпидемиологов, подъема заболеваемости, скорее всего, следует ожидать в конце декабря - начале января. По мнению специалистов, своего пика эпидемия гриппа должна достигнуть во второй половине января - начале февраля.

По словам г-жи Алхамкызы, в эпидсезоне 2003 года по республике было зарегистрировано более 1 млн случаев ОРВИ и гриппа. В целом вспышка традиционного для осенне-зимнего сезона заболевания протекала более легко, чем в позапрошлом году, когда четыре случая закончились летальным исходом. Как отмечают специалисты, в 2003 году доминировали вирусы гриппа А3 и В, в меньшей степени отмечалась циркуляция вируса А1. В наступающем эпидсезоне, согласно прогнозам санэпидслужбы, в Казахстане ожидается в равной мере активная циркуляция вирусов типа А1 и А3. Тип А1 в последний раз доминировал в эпидсезоне 2001 года, после чего встречался лишь в небольших количествах. Вирус типа А3 активно заявлял о себе в период эпидемий гриппа, отмечавшихся в последние два года. По мнению г-жи Алхамкызы, в текущем году возможно также присутствие вируса типа В, иммунитет к которому у населения республики, как свидтельствуют результаты анализа национальной референс-лаборатории, несколько снизился.

По мнению главного детского инфекциониста Минздрава Раушан ИДРИСОВОЙ, тот факт, что в минувшем году ни в Алматы, ни в Казахстане не наблюдалось тяжелого течения гриппа, в том числе среди детей, не дает повода для благодушного настроя на грядущий эпидсезон. По ее словам, генеральный директор ВОЗ Йонг Вук Ли неоднократно заявлял о наличии предвестников тяжелой эпидемии и даже пандемии. Одним из них является так называемый птичий грипп, представляющий собой соединение белков вируса гриппа птиц и вируса гриппа человека. До сих пор птичьим гриппом заболевали люди, контактировавшие с зараженной птицей, однако, по мнению профессора Идрисовой, если вирус, известный своей способностью к мутациям, изменит свойства, следует ожидать тяжелой пандемии, способной поразить порядка трети населения земного шара.

Как отметили участники пресс-конференции, вероятность заболевания наиболее высока для лиц, входящих в так называемые группы риска (пожилых, ослабленных и часто болеющих людей, детей), а также для тех, кто в силу специфики службы не может ограничить число контактов. В связи с этим 29 сентября вышел в свет приказ Минздрава "О мерах профилактики гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций в эпидемический сезон". По мнению специалистов, своевременные меры профилактики ОРВИ и гриппа являются единственным реальным методом предотвращения эпидемии и снижения количества постгриппозных осложнений.

Как отметила г-жа Идрисова, наиболее действенным средством профилактики грипа, в настоящий момент имеющимся в распоряжении медицины, является вакцинация. В текущем году из местных бюджетов на приобретение противогриппозной вакцины выделено порядка Т76 млн. По мнению участников пресс-конференции, эта сумма, скорее всего, недостаточна для того, чтобы защитить от гриппа всех входящих в группы риска. Тем не менее по сравнению с предыдущими годами прогресс в государственном финансировании профилактики налицо. Бюджетные средства предполагается направить на закупку вакцины для воспитанников детских домов, домов ребенка, а также граждан, находящихся в домах престарелых.

Анна ШАТЕРНИКОВА.

ЗДАРВООХРАНЕНИЕ.

Медики создали коалицию "За Казахстан - свободный от табачного дыма". Они требуют от табачных компаний прекратить проведение "оздоровительных" акций среди молодежи.

27 октября в Национальном центре проблем формирования здорового образа жизни (НЦ ПФЗОЖ) состоялась пресс-конференция, на которой было сообщено о создании в РК Национальной коалиции медицинских государственных организаций и общественных объединений по контролю над табаком и укреплению здоровья "За Казахстан - свободный от табачного дыма". Декларация о союзе была подписана медиками страны в рамках I республиканской научно-практической конференции "Табак или здоровье", проходившей 27-28 октября в Алматы. Инициатором создания коалиции выступил НЦ ПФЗОЖ. Главная идея - поддержка ратификации и внедрения в Казахстане Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.

Как пояснил журналистам генеральный директор НЦ ПФЗОЖ Казбек ТУЛЕБАЕВ, "необходимость объединения усилий и создания устойчивого партнерства по борьбе против курения продиктована ростом в РК уровня "табачной эпидемии", приводящей ежегодно к смерти 25 тыс. сограждан". Кроме того, на пресс-конференции было сообщено, что в республике с начала 1990-х годов потребление табачных изделий на одного человека возросло в 2,2 раза. При этом, по словам медиков, в стране оказывается недостаточное внимание вопросам контроля над табаком, а деятельность табачных компаний, направленная на пропаганду ЗОЖ, носит "псевдопрофилактический характер". В связи с этим участники коалиции поддерживают требования Международного противоракового союза, Международного союза против туберкулеза и болезней легких и Всемирной сердечной федерации к табачной промышленности отменить все направленные на молодежь инициативы. Медики также считают, что в Казахстане необходимо разработать законодательные и нормативные документы, регулирующие налоговую и ценовую политику в области производства табачных изделий. "Более того, нужно мобилизовать общество на борьбу с курением, на защиту своих прав на здоровье, на свободный от табачного дыма воздух",- заявляют авторы декларации.

"Курение распространяется быстрыми темпами среди подростков и молодежи, особенно среди девушек и девочек-подростков. Половина всех молодых людей, которые продолжают курить, умирают в результате этого в возрасте 35-69 лет, потеряв примерно 20 лет продолжительности жизни", сказано в тексте декларации. Авторы также констатируют, что в РК растет заболеваемость бронхолегочной патологией (17% взрослых, 46% детей), рака легкого (90% случаев обусловлено потреблением табака), омоложением инфаркта миокарда (30% соответственно).

Согласно проведенным исследованиям, среди школьников в возрасте 13-15 лет ежедневно курят 12,7%, начнут курить в ближайшие годы еще 37%. В числе "пассивных курильщиков" находятся 75,5%.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ВЫСТАВКИ.

В рамках "WolrdFood Kazakhstan 2004" проводятся конкурсы на лучшие продукты, напитки, рестораны.

В Алматы проходит VII центральноазиатская выставка "Пищевая промышленность" - "WolrdFood Kazakhstan 2004". Ее организацию осуществляет международная выставочная компания ITE Group и ее казахстанский партнер Iteca. Официальную поддержку мероприятию оказывают Министерство сельского хозяйства РК, Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызстана, Министерство сельского хозяйства и водных ресурсов Узбекистана, Министерство индустрии и торговли РК, акимат Алматы, Союз фермеров Казахстана, а также торгово-промышленная палата Российской Федерации.

В выставке принимают участие около 250 компаний, представляющих пищевую индустрию 21 страны, в том числе Австрии, Германии, Бельгии, Израиля, Польши, США, Турции, России. Среди участников мероприятия такие известные компании, как "Ростсельмаш", "Сибирский берег", "Бородино", New-Line, Crown Central Asia, Seydelmann и др.

Экспозиция отражает практически все направления пищевой отрасли: производство продуктов питания, напитков, упаковка, оборудование, технологии, сельскохозяйственный сектор. Как отмечают организаторы, в нынешнем году по сравнению с предыдущими более широко представлен сектор сельскохозяйственного оборудования - практически всю примыкающую к выставочным павильонам площадь занимают новое технологическое оборудование и сельхозтехника.

По оценкам экспертов, пищевая промышленность в республике является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей. В свете перспектив вступления Казахстана в ВТО особую актуальность приобретают вопросы насыщения отечественного рынка продуктами питания собственного производства, повышения качества, питательной ценности и конкурентоспособности изделий отечественных компаний.

Согласно отзывам участников, "WorldFood Kazakhstan" является одной из эффективных форм привлечения в отрасль инвестиций и современных технологий, а также знакомства иностранных промышленников с ресурсами казахстанского рынка. Ежегодно выставку посещают порядка 12 000 представителей индустрии пищевой промышленности, торговых организаций и государственных структур как Казахстана, так и зарубежья, преимущественно СНГ.

В рамках "WorldFood Kazakhstan" проходят семинары, посвященные внедрению новых технологий в производстве пищевых продуктов, а также ряд конкурсов. В ходе закрытой профессиональной дегустации специалисты определят лучшие продукты и алкогольные напитки выставки; в конкурсах "Лучший вкус" могут принять участие все желающие. Среди компаний, представленных в секторе упаковки, оборудования и технологий, определится победитель конкурса на лучший дизайн стенда.

В программу "WorldFood Kazakhstan" также входит получивший статус традиционного конкурс "Ресторанный мир Алматы 2004", призванный определить фаворита ресторанного бизнеса южной столицы. В роли соорганизатора данной акции выступает Ассоциация профессиональных ценителей высокой застольной культуры и поварского искусства "Балауса". Конкурс проходит при поддержке Европейской бизнес-ассоциации в Казахстане. В соответствии с регламентом мероприятия, работа ресторанов оценивается по ряду критериев. В частности, будут учитываться такие нюансы, как качество кухни, работа персонала, меню, ассортимент табачных изделий, карта вин, система сервиса, уровень приема гостей, интерьер, дизайн, наличие профессионального оборудования.

Как заявили организаторы "WorldFood Kazakhstan 2004", в будущем году календарь выставок пищевой индустрии ITE Group пополнят проекты Interfood Mongolia, BishkekFood и InterFood Tajikistan.

А. Ш.

ВЫСТАВКИ.

В галерее "Тенгри-Умай" проходит выставка "ART-Алма".

В галерее "Тенгри-Умай" открылась экспериментальная выставка алматинских художников Дениса Митя, Рустама Камалова и Александра Тимченко "ART-Алма". В экспозиции представлены работы, выполненные в жанрах живописи, графики, фотографии. Смысловым центром произведений является яблоко, представленное в различных интерпретациях и преломляющееся через разнообразный ассоциативный ряд. Яблоко заключено в необычные структурные формы и не без иронии со стороны авторов появляется в различных ипостасях - от огрызка до наливного плода. Яблоко вплетено в графические композиции Тимченко, живописные работы Камалова, фотокомпозиции Митя. Для двух первых авторов данная выставка - дебютная.

Графика Александра Тимченко, выпускника Красноярской художественной школы им. В. Сурикова, ныне художника-декоратора Театра драмы им. Лермонтова, выполнена в смешанной технике, иногда с применением коллажа. Структурный выразительный рисунок ложится на мягкий акварельный фон, подчас растворяясь в нем, тем самым создавая иллюзию внутреннего движения и перетекания образов. В сюрреалистических композициях отсутствует ощущение времени и пространства, реальные объекты и образы сосуществуют с абстрактными графичными композициями и цветовыми пятнами (работы "Пегас", "Сидр. Конь в яблоках").

Денис Мить представляет живопись и фотокомпозиции, а также работы, выполненные в жанре смешанной техники ("Третий лишний", "В кадре снимались.", "Искушение. Библейский мотив"). В фотографиях содержатся сложные насыщенные или, напротив, предельно лаконичные композиции. Свои фотонатюрморты автор дробит, собирает, растягивает во времени. Запечатленная в нескольких композициях медная труба в зависимости от антуража играет разные роли в своеобразном театре предметов, представая то змеем-искусителем, то воплощением элегантности и благородства. Авторские работы Митя находятся в частных коллекциях и музеях 16 стран, в том числе Великобритании, Франции, Германии, Японии, Чехии, Австралии.

Третий участник проекта "ART-Алма", Рустам Камалов, сочетает в своих работах традиции академической живописи и поп-арта. Автором выставлены натюрморты, экспрессивные портреты, среди которых "Похитительница яблок" - воплощение образа Евы эпохи поп-арта, представляющее библейский сюжет в современном ключе.

Выставка продлится до 3 ноября.

А. Ш.

ВЫСТАВКИ.

В "Вернисаже" открылась выставка 9-летней художницы.

В алматинской камерной галерее "Вернисаж" открылась выставка юной художницы Аиды Досмагамбетовой "Босиком по радуге". Девочке всего 9 лет, однако отношение к искусству у нее не по-детски серьезное, вдумчивое, внимательное. Свои мечты и фантазии она воплощает всеми подручными материалами - фломастерами, гуашью, простыми и цветными карандашами, акварелью, цветными мелками, тушью и пастелью.

По словам автора, она рисует не только в изостудии, но и везде - в школе, дома, во дворе. Родители Аиды с двух лет заметили тягу ребенка к творчеству. По их словам, когда девочка пошла в первый класс, она уже отличалась особенной подачей образов и передачей сюжетов. Ее отличают раскованность, искренность и безграничность фантазии.

Рисует маленькая художница все - от сказочных фей и принцесс до натюрмортов. Но главная и любимая героиня ее картин - это мама.

Данная выставка - не первая персональная в жизни начинающей художницы. В начале этого года в лицее "Туран" с большим успехом прошла экспозиция многих ее работ - графических и живописных картин, аппликаций, кукол и других ручных поделок.

Галерея "Вернисаж" открылась несколько лет назад с целью развития детского и юношеского творчества. Ее задача - поддержка "новых имен" в изобразительном искусстве Казахстана.

Г. А.

КУЛЬТУРА.

В Алматы состоялся традиционный фестиваль военной песни "Жас улан".

26-28 октября в Алматы состоялся третий, заключительный тур VIII республиканского фестиваля военно-патриотической песни "Жас улан". Организатором мероприятия является Министерство обороны РК. Как сообщил старший офицер департамента по воспитательной работе МО Казбек МАНСУРОВ, в ходе отборочных туров жюри просмотрело номера более чем 1000 исполнителей. В финальный тур фестиваля вышли около 300 участников. На фестивале были представлены военно-патриотические песни, танцевальные номера, а также выступления фольклорных ансамблей. Одной из центральных тем нынешнего фестиваля стали предстоящие торжества, приуроченные к празднованию 60-летия победы в Великой Отечественной войне.

По словам г-на Мансурова, одна из главных задач фестиваля заключается в пропаганде военно-патриотического песенного творчества. Если в первые годы проведения "Жас улана" в армии остро ощущался дефицит песен на военно-патриотическую тематику, написанных на государственном языке, то сейчас этот пробел в некоторой степени восполнен. Так, недавно сняты и запущены в эфир видеоклипы "Суверенный Казахстан" и "Шагала" (последний посвящен Военно-морским силам). Начальник Центрального ансамбля МО РК, композитор Жасболат Джумангалиев выпустил СD военно-патриотических песен.

По мнению начальника военно-оркестровой службы МО РК полковника Александра БЕЛЯКОВА, основным отличием "Жас улана" от других творческих конкурсов является состав участников. На фестивальной сцене выступают не профессионалы, а люди, посвящающие творчеству свободное от воинской службы время. Поэтому говорить о высоком профессиональном уровне исполнителей можно с определенной долей условности. Однако, считает г-н Беляков, любительский статус участников фестиваля придает мероприятию своеобразный колорит. Недостаток профессионализма зачастую компенсируется искренностью исполнения.

Впрочем, как утверждают члены жюри, исполнительский уровень участников фестиваля и качество представленных ими работ растут год от года. По словам г-на Белякова, с каждым годом увеличивается и доля патриотических песен, представленных на фестивале. Большинство песен представляет собой авторские сочинения военнослужащих.

А. Ш.

СПОРТ.

Число участников чемпионата в футбольной суперлиге сократилось на одну команду.

Футбол. По итогам состоявшегося 26 октября заседания Дисциплинарного комитета ФСК, за систематическое нарушение требований регламента было принято решение исключить ФК "Акжайык" из состава участников чемпионата РК по футболу среди команд суперлиги.

Состоялись первые полуфинальные матчи на Кубок Казахстана. Вничью - 1: 1 завершился поединок в Астане, где "Женис" принимал алматинский "Кайрат". "Атырау" на своем поле с мнимальным счетом обыграл "Тараз" - 1: 0.

Юношеская сборная Казахстана в рамках отборочного раунда к чемпионату Европы уступила своим сверстникам из России - 2: 4. Матчи проходят на Кипре, и следующую свою встречу наши юноши проведут завтра. Соперниками казахстанцев по 4-й группе станет сборная Украины, которая, в свою очередь, разгромила хозяев поля - 5: 0. С последними подопечные Бауржана Сарсекенова сыграют 30 октября.

Бокс. В Караганде завершился Республиканский турнир по боксу среди юношей на призы Серика Нурказова. Местные боксеры завоевали 12 высших наград из 15 возможных. Лишь семипалатинцу Данияру Токбаеву, павлодарцу Михаилу Булатову и астанчанину Дулату Хасенову удалось увезти из шахтерской столицы золотые награды. По мнению специалистов, призеры и победители турнира - это ближайшая смена национальной сборной, и в будущем лучшим из этих ребят предстоят бои на Олимпийских играх. В следующем году организаторы планируют сделать турнир международным.

Дзюдо. В Астану на Международный турнир по дзюдо памяти Жаксыгельды Хамитжанова прибыли атлеты из 16 стран. Всего в турнире выступят более 150 дзюдоистов из стран Европы и Азии. По словам организаторов, особый интерес вызывают схватки с участием родоначальников дзюдо - атлетов из Японии. Их команда будет представлена во всех семи весовых категориях. Кроме японцев болельщики увидят в действии дзюдоистов России, Беларуси, Украины, а также Польши, Грузии, Германии, Турции, Швейцарии и других стран. Что касается сборной Казахстана, то наша команда на турнир выставляет не только свой сильнейший состав, но и молодежь.

Хоккей. Хоккеисты "Казцинк-Торпедо" одержали вторую победу в Екатеринбурге над местным "Динамо-Энергия" - со счетом 1: 9. В матче, проходившем в рамках первенства России среди команд высшей лиги дивизиона "Восток", отличился практически весь состав устькаменогорцев. Как и в первой встрече, игра прошла под диктовку наших хоккеистов, которые провели две шайбы в первом периоде, пять - во втором и две - в третьем. Россияне "отметились" на табло лишь однажды, разыграв "лишнего" в конце первой двадцатиминутки.

Шахматы. На Олимпийском шахматном турнире, проходящем в эти дни в Испании, казахстанцы успешно завершили 11-й раунд. Седьмую победу одержали мужчины. На этот раз они взяли верх над бельгийцами. Наши девушки переиграли сборную Перу. Теперь и мужская, и женская сборные РК расположились на 26-м месте.

Куат ИБРАЕВ.

РЫНКИ.

В случае реализации Госпрограммы развития образования Казахстан с большой степенью вероятности может получить высококачественную систему обучения со сбалансированным рыночным подходом в каждом ее сегменте.

Уходящий год, крайне богатый на различные нововведения и преобразования различного масштаба, однозначно должен войти в учебники по истории (без сарказма) как наиболее прогрессивный в плане реформ системы казахстанского образования, в сравнении, конечно, с предыдущими попытками в данной отрасли. Итак, в первой половине текущего месяца глава государства одобрил Госпрограмму развития образования в РК на последующие 5 лет, в течение которых при условии надлежащего финансирования предполагается полностью перестроить всю систему образования на американо-европейский лад. Общая сумма расходов, необходимых для реализации всех предполагаемых в госпрограмме реформ, составит Т330 млрд 812 млн в базовых ценах 2004 года. Объемы финансирования программы в 2006-2010 годах будут уточняться при планировании республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год.

Дошкольное образование.

Реформирование системы образования начнется с дошкольного образования, которое предполагается развивать, используя различные варианты обучения и привлекая финансирование как из госбюджета, так и предлагая работодателям развивать свои сети дошкольных учреждений, ставя целью уже в пятилетнем возрасте подготовить детей к поступлению в среднюю школу. Планируется создание различных моделей дошкольного воспитания, основанных на полнодневном или кратковременном пребывании детей: обязательные материнские школы, школы для малышей, для детей в возрасте от 3 до 5 лет, игровые группы, группы присмотра и ухода за детьми.

По данным Минобразования, в республике, по сравнению с 2000 годом, количество дошкольных организаций выросло на 12 единиц (1%), в то время как количество посещающих их увеличилось на 25421 ребенка (18,7%), что свидетельствует о дисбалансе между ростом востребованности в дошкольном воспитании и обучении и возможностями удовлетворить эту потребность. В результате на 100 мест в дошкольной организации приходится от 105 до 130 детей. В целом по республике около 22 тыс. детей стоят в очереди на устройство в дошкольные организации, 127 тыс. пяти-шестилетних детей должны быть охвачены программами предшколы. В системе дошкольного воспитания трудится 16,3 тыс. педагогических работников, из которых 38,7% имеют высшее педагогическое образование, 52,8% - среднее специальное педагогическое образование, 6,4% - незаконченное высшее педагогическое образование, 2,1% - среднее образование. 40% педагогов дошкольных организаций имеют высшую и первую категории, 31,2% - без категории. Вместе с тем в настоящее время только около 40% детей в предшколе обеспечено учебниками за счет местных бюджетов. Только 58% районных и городских отделов образования укомплектованы специалистами по дошкольному воспитанию. Финансирование по остаточному принципу дошкольных организаций, которые имеют статус ГККП (государственные коммунальные казенные предприятия), привело к увеличению оплаты пребывания ребенка в детском саду и сделало дошкольные организации недоступными для малоимущих и социально уязвимых слоев населения, которые наиболее нуждаются в них. В целом дошкольное воспитание и обучение характеризуются низким охватом детскими садами детей в возрасте от 1 года до 6 лет (19,1%). Обязательную программу предшколы получают 40% пятилетних и 60% шестилетних детей.

Среднее общее образование.

Основным нововведением этой реформы станет, конечно, переход на 12-летнее обучение, предусматривающее три ступени.

Первая ступень - начальное общее образование - предполагает программу обучения продолжительностью в 4 года. Дети будут поступать на первую ступень школы в 6 лет и обучаться там с 1-го по 4-й класс. Содержание образования будет дополнено ранним (со 2-го класса) изучением иностранного языка и основ информатики. Обучение и воспитание на I ступени ориентируются на формирование положительной мотивации и умений в учебной деятельности: прочных навыков чтения, письма, счета, элементарного опыта языкового общения, творческой самореализации, культуры поведения, основ личной гигиены и здорового образа жизни для последующего освоения образовательных программ основной школы.

Вторая ступень - основное общее образование, с 5-го по 10-й класс - предполагает продолжительность обучения в 6 лет. Приоритетными направлениями основной школы являются освоение учащимися базисных основ системы наук, формирование у них высокой культуры межличностного и межэтнического общения, самоопределения личности и профессиональной ориентации. На данной ступени содержание каждого предмета логически входит в объем основного базового образования. Расширяется вариативная часть учебного плана для изучения учебных дисциплин по выбору, вводится предпрофильная подготовка. После завершения II ступени выявляются способности и уровень подготовки учащихся для выбора дальнейшего профиля обучения на III ступени среднего общего образования.

Третья ступень - среднее общее образование, профильное обучение в 11-12-м классах - является отличительным моментом реформы. Принципиальным новшеством III ступени является введение профильного обучения по социально-гуманитарному, естественно-научному, технологическому и другим направлениям для осуществления углубленной допрофессиональной подготовки учащихся. Учащимся III ступени предоставляется возможность выбирать индивидуальные образовательные программы, в которых особое место отводится творческой деятельности и развитию индивидуальных способностей. Освоение образовательных программ среднего общего образования завершается единым национальным тестированием.

Переход на 12-летнее образование, согласно госпрограмме, будет осуществляться поэтапно. Так, в 2008-2009 учебном году первоклассники будут обучаться по новой программе, а учащиеся 5-го и 11-го классов начнут переходить на 12-летнее образование с 2009-2010 года.

Особое внимание будет уделено развитию сельских школ. Для полноценного и качественного проведения учебного процесса в малокомплектных школах совмещенные классы основного и старшего звена будут постепенно сокращаться. В сельской местности предусматривается строительство и открытие профильных школ-интернатов для детей из малокомплектных школ. Для создания открытой образовательной среды будут шире внедряться дистанционная и другие инновационные формы организации учебного процесса. В настоящее время в республике действуют 4272 малокомплектные (МКШ) общеобразовательные школы (52% от общего количества школ). В них обучаются 429,1 тыс. детей (14,1% от общего контингента учащихся). Затраты на обучение 1 учащегося МКШ на 30-100% (в зависимости от региона) выше, чем в обычной школе. Ввиду отдаленности школ от мест проживания организован подвоз 37 тысяч детей. Функционируют 3687 (44,6%) общеобразовательных школ с казахским языком обучения, 2069 (26,1%) школ с казахским и русским языками обучения. Если в 2000 году на государственном языке обучались 52,1%, то в настоящее время - 54,8% школьников. Действуют школы с родными языками обучения - узбекским, уйгурским, немецким, таджикским, украинским и другими.

В общеобразовательных школах республики работает более 270 тысяч педагогов, из них 195,8 тысячи имеют высшее образование, более 60 тысяч - среднее профессиональное. 36,5 тысячи педагогов имеют высшую категорию, 67 тысяч - первую. В малокомплектных школах работает более 64 тысяч учителей.

В учебный процесс общеобразовательных школ внедрены учебники нового поколения 1 - 8-го классов, которыми бесплатно обеспечиваются учащиеся-сироты, дети из малообеспеченных и многодетных семей. В профессиональных школах (лицеях), колледжах внедряются отечественные учебники по специальным дисциплинам.

В республике действуют 614 интернатных учреждений, где содержатся за счет государства около 75 тысяч детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из малообеспеченных и многодетных семей, с девиантным поведением, 18 детских домов-интернатов, в том числе один для детей с физическими недостатками, где воспитывается 2,8 тыс. детей, находящихся на полном государственном обеспечении.

Открыто 5 детских деревень семейного типа и 17 домов юношества, где условия жизни приближены к семейным. Получает развитие патронатная форма воспитания.

С 2000 года количество внешкольных организаций увеличилось на 25 единиц, охват учащихся - на 1,6% (таблица 3).

Наиболее острой проблемой в среднем общем образовании является низкое качество учебной литературы. Так, из-за отсутствия опыта создания учебников, школ авторов, финансового механизма обеспечения полноценной экспертизы и институциональной поддержки качество учебников вызывает нарекания педагогической общественности. Каждая третья школа республики не имеет предметных кабинетов: химии, физики, биологии, математики и др., специализированных лабораторий и спортивных залов. 256 школ находятся в аварийном состоянии. Нуждается в капитальном ремонте более 2 тысяч школ. Дефицит ученических мест по стране составляет около 500 тысяч.

Профтехобразование.

Реформой предполагается начальное профобразование и часть среднего профобразования по техническим и сельхозспециальностям трансформировать в техническое и профобразование, которое будет являться базой, пополняющей кадры среднего звена. Техническое и профессиональное образование по сложности реализуемых профессиональных образовательных программ подразделяется на: 1) техническое и профессиональное образование первой ступени, предусматривающее овладение умениями и навыками выполнения работ по несложным массовым профессиям технического и обслуживающего труда, не требующих углубленной теоретической и профессиональной подготовки; 2) техническое и профессиональное образование второй ступени, предусматривающее овладение более сложными (смежными) специальностями и практическими навыками выполнения работ технического и обслуживающего труда во всех отраслях экономики, связанных с высокими технологиями и профессиональной деятельностью.

Послесреднее профессиональное образование планируется поднять на новый уровень, после чего оно будет представлять собой часть казахстанской системы, готовящей специалистов среднего звена, обслуживающего и управленческого труда преимущественно в области экономики, права, экологии, медицины, IT и инновационного менеджмента. Оно обеспечивается только на базе среднего общего образования. В настоящее время систему начального и среднего профобразования республики представляют 722 учебных заведения, в том числе 307 профессиональных школ (лицеев) и 415 колледжей с общим контингентом обучающихся 341,3 тыс. человек. По сравнению с 2000 годом количество колледжей выросло на 101 единицу за счет открытия частных учебных заведений. Контингент обучающихся в колледжах увеличился на 86,5 тыс. человек.

Вместе с тем развитие нерегулируемого рынка образовательных услуг и отсутствие партнерства между работодателями и системой начального и среднего профобразования привели к диспропорции в подготовке кадров по уровням образования и секторам экономики. Количество подготавливаемых специалистов технического и обслуживающего труда в расчете на 10 тысяч человек населения значительно ниже, чем в сфере высшего образования, и составляет в колледжах 162 учащихся, в профессиональных школах - 66 учащихся, в то время как в вузах - 439 студентов.

Высшее и послевузовское образование.

Высшее образование планируется реформировать по принципу устранения сегментации, узкопрофильности, диспропорции и излишнего дублирования в подготовке кадров, что будет осуществлено через изменение классификатора специальностей высшего образования. Высшее и послевузовское профобразование будет трансформировано в трехступенчатую модель: бакалавриат - магистратура - докторантура. Будет упорядочено содержание и структура заочного и дополнительного профессионального образования.

Вместо традиционной системы организации учебного процесса вводится кредитная система обучения, которая, как предполагается, будет стимулировать активную самостоятельную работу обучающихся, обеспечивает выборность индивидуальной образовательной траектории, мобильность, большую степень академической свободы бакалавров, магистрантов и докторантов, способствует признанию документов об образовании в мировом образовательном пространстве.

Содержание общеобразовательного компонента на первых двух курсах бакалавриата будет максимально унифицировано, а на последующих курсах бакалавриата подготовка будет осуществляться по базовым дисциплинам. В рамках вузовского компонента будет реализовываться профильная подготовка. Нормативный срок обучения по всем специальностям в бакалавриате составляет 4 года, кроме медицинских и зооветеринарных специальностей. Освоение образовательных программ бакалавриата завершается итоговой государственной аттестацией с присвоением соответствующей академической степени бакалавра в той или иной области. В дальнейшем бакалавр имеет возможность продолжить обучение в 1-2-годичной магистратуре.

В магистратуре подготовка будет проводиться по двум направлениям: профильная углубленная подготовка, научно-педагогическая подготовка. Выпускникам магистратуры присваивается академическая степень "магистр". Магистры имеют право продолжить обучение в докторантуре или заниматься научно-педагогической и иной трудовой деятельностью. Докторантура станет завершающим образовательным уровнем подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Срок обучения по докторским программам - не менее 3 лет. Лицам, освоившим программу докторантуры и защитившим докторскую диссертацию, присваивается академическая степень доктора философии (Ph.D), при освоении профильной докторантуры - доктора по профилю (медицины, музыки, образования, права и т.д.). В докторантуру Ph.D трансформируются аспирантура, адъюнктура, соискательство, предоставление творческих отпусков, традиционная докторантура и все другие формы подготовки научных и научно-педагогических кадров. Докторские программы обеспечат оптимальный баланс между обучением и исследовательской деятельностью.

В Минобразования считают, что принятая программой трехступенчатая модель общепринята системами образования ведущих стран мира. Данная модель практикуется в университетах США и большинства стран Европы. Она является наиболее гибкой и эффективной, обеспечивает академическую мобильность и востребованность выпускников в быстро меняющихся условиях рынка труда. В настоящее время система высшего образования Республики Казахстан представлена 180 высшими учебными заведениями и 86 филиалами вузов. 9 ведущих университетов имеют особый статус. В целях совершенствования системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров в 2004 году открыто 5 государственных педагогических вузов.

Около 19 тысяч граждан Казахстана обучается в вузах 35 стран мира, в том числе 16,4 тыс. - в вузах России. 800 человек стали обладателями международной стипендии Президента РК "Болашак", 8690 иностранных граждан обучаются в вузах республики. Базовую подготовку по педагогическим специальностям ведут 34 вуза по 19 педагогическим специальностям с контингентом обучающихся более 167 тысяч человек и годовым выпуском более 22 тысяч учителей. Растет государственный образовательный заказ на подготовку педагогов: с 5655 грантов и кредитов в 2001 году до 6075 в 2004 году.

Информатизация образования.

В соответствии с госпрограммой информатизации системы среднего образования, завершена на 100% компьютеризация общеобразовательных школ. Создан центральный коммуникационный узел, к которому подключены узел центрального аппарата Министерства образования и науки и телекоммуникационные узлы департаментов образования областей. Электронные учебные издания для организаций среднего общего образования охватывают 25% школьных предметов. К спутниковому каналу дистанционного обучения подключено 717 школ шести областей республики (8,7%).

Вместе с тем развитие и применение информационных и коммуникационных технологий в сфере образования значительно отстают от потребности. В Казахстане на один компьютер приходится 54 учащихся общеобразовательных школ, что, по данным ЮНЕСКО, является одним из самых высоких показателей среди стран СНГ (в России - 59). В то же время в среднем по странам Организации экономического сотрудничества и развития этот показатель на 2002 год равнялся 13, в Латвии, Венгрии и Чешской Республике он составлял 5, 9 и 15 соответственно. На начало 2004 года в Великобритании в средних школах на 1 компьютер приходилось 5 учащихся, в США - 4. В настоящее время доступ к сети Интернет имеют только 44% школ Казахстана. В Финляндии уже в 1999 году более 90% школ имели выход в Интернет, в 2000 году - 100% школ Эстонии, более 80% школ Австралии, Канады, Исландии, 58% - Венгрии, 52% - в среднем по странам Организации экономического сотрудничества и развития. В профессиональных школах (лицеях) и колледжах на 1 компьютер приходится 31 и 25 учащихся соответственно. К сети Интернет подключено 39% профшкол (лицеев) и 51% колледжей. На уровне высшего образования работают отдельные локальные системы управления учебным процессом, не имеющие согласованного интерфейса с информационной системой. Лишь отдельные вузы внедрили технологию дистанционного обучения, в некоторых данная технология реализуется в экспериментальном режиме.

Оценка качества образования.

Качество образования будет осуществляться посредством внедряемой сейчас системы независимой внешней оценки учебных достижений: единого национального тестирования (ЕНТ) и промежуточного государственного контроля (ПГК). Действующий сейчас механизм контроля и оценки качества всех уровней образования не в полной мере отражает реальное состояние образования и, следовательно, не может быть объективным инструментом обратной связи для управления. Показатели и критерии оценки качества деятельности организаций образования несовершенны, отсутствует объективный мониторинг. Компоненты управления качеством образования функционируют разрозненно. Содержание, цели и задачи внешней оценки достижений обучающихся не отвечают современным требованиям к качеству знаний. Казахстан не участвует в международных программах по сравнительным исследованиям уровня знаний обучающихся. Действующая система статистики Министерства образования и науки не соответствует современным требованиям как в содержательном, так и в технологическом аспекте. Отсутствуют содержательность и оперативность, не выработаны необходимые по комплексности и полноте потоки унифицированной статистической информации, соответствующей международным стандартам. Система показателей образования подменяется набором данных, собираемых по разным основаниям, которые после обобщения трактуются в терминах административной отчетности.

Предполагаемый результат реформ.

Реализация программы будет проходить в два этапа.

В течение первого этапа, включающего 2005-2007 годы, предполагается создание унифицированной системы управления образованием на региональном уровне. Будут разработаны нормативные правовые акты по льготному налогообложению предприятий, реструктуризации сельских школ как полифункциональной организации образования с целью создания в них комплексов "школа - детский сад". Расширится сеть дошкольных организаций за счет строительства детских садов и создания дошкольных мини-центров на базе организаций образования. Ежегодно будут проходить повышение квалификации 54 тыс. педагогов, в том числе 31 тыс. за счет средств государственного бюджета.

Строительство сельских школ будет осуществляться в рамках Госпрограммы развития сельских территорий. Кроме этого, дополнительно за счет средств республиканского бюджета будет осуществляться строительство 7 школ в 2005 году, 8 школ в 2006 году и 11 школ в 2007 году в городской местности. В 2005-2007 годах будут построены две школы-интерната для детей с нарушением зрения, что позволит охватить обучением 500 нуждающихся детей.

Предполагается отремонтировать в 2005 году 780, в 2006 году - 880, в 2007 году - 970 объектов образования.

Будут обеспечены лингафонными и мультимедийными кабинетами в 2005 году 2746 организаций образования, в 2006 году - 1628, в 2007 году - 1864, что будет способствовать улучшению языковой подготовки учащихся.

Коррекционные организации образования будут обеспечены специальными техническими и компенсаторными средствами для обучения детей-инвалидов.

Увеличение сети внешкольных организаций позволит довести охват детей дополнительными программами до 20-25%. Такая мера поможет решить проблему занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время и снизить число детей и подростков с асоциальным поведением.

Основным моментом в реформе профобразования является повышение доступности и престижа профобразования для удовлетворения потребностей рынка труда и общества (доля выпускников школ, которые продолжат обучение в организациях технического и профессионального образования, составит не менее 30%).

В системе высшего и послевузовского образования будут создаваться условия по присоединению Казахстана к Болонскому процессу.

В результате повышения квалификационных требований к кадровому и материально-техническому обеспечению вузов будет упорядочена сеть высших учебных заведений и их филиалов. Будет ежегодно разрабатываться до 100 наименований учебников, учебно-методических пособий и учебно-методических комплексов для вузов (при этом около 30% - на государственном языке), приобретаться более 300 наименований зарубежной учебной литературы, в том числе по дисциплинам новых образовательных программ магистратуры и докторским Ph.D программам. Учебная литература будет распределяться на наиболее приоритетные специальности, прежде всего технические, технологические, аграрные, ветеринарные и педагогические. Будут осуществлены поэтапная трансформация аспирантуры, традиционной докторантуры в докторантуру Ph.D и полный переход на трехуровневую систему подготовки кадров (бакалавриат - магистратура - докторантура). Ежегодный прием по новым программам по государственному заказу в магистратуру будет составлять более 2500 человек, в докторантуру Ph.D - 100 человек. На базе 5 вузов будут созданы центры по подготовке докторов Ph.D в партнерстве с ведущими зарубежными вузами, имеющими аккредитованные докторские программы. В лучшие вузы Восточной Европы, России ежегодно будут направляться 3 тыс. граждан Казахстана для обучения по программам высшего профессионального образования.

Второй этап, включающий 2008-2010 годы, предполагает создание условий для общедоступности всех форм дошкольного воспитания и обучения за счет постепенного перехода к обязательному дошкольному образованию детей начиная с трехлетнего возраста. Потенциал и ресурсы системы дошкольного воспитания возрастут за счет: 1) строительства 164 дошкольных организаций на 23 тысячи мест; 2) создания 800 дошкольных мини-центров на 20 тысяч мест на базе организаций образования; 3) открытия 380 кабинетов коррекции и инклюзивного образования для вовлечения детей с ограниченными возможностями в систему дошкольного образования.

В системе среднего образования будет осуществлен переход на 12-летнее среднее образование. Будут созданы равные возможности для получения образования детьми с проблемами в развитии, их социальной, медико-педагогической коррекционной поддержки и интеграции в общество, решены проблемы занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, созданы условия для реализации творческих возможностей детей.

В системе высшего и послевузовского образования будет осуществлен полный переход на подготовку высококвалифицированных кадров по бакалаврским, магистерским, докторским программам и кредитной системе обучения. Будет увеличиваться количество образовательных грантов на подготовку кадров по приоритетным специальностям. Средний показатель остепененности ППС достигнет 40%. В целом на данном этапе расширится сеть и стабилизируются показатели высшего образования.

Внедрением систем менеджмента качества в вузах, институциональной оценки и аккредитации профессиональных образовательных программ на уровне требований ведущих зарубежных аккредитационных агентств будут достигнуты реализация основных принципов Болонской декларации и соответствие условиям Всемирной торговой организации.

***.

В целом можно отметить, что в случае реализации данной программы Казахстан с большой степенью вероятности может получить высококачественную систему образования со сбалансированным рыночным подходом в каждом ее сегменте. Вопрос реализации теперь будет больше зависеть от достаточности средств в бюджете, а также политической воли поддержать основных менеджеров, которые в настоящее время начинают эту реформу.

Подготовил Куат ИБРАЕВ.