№ 13, 2 апреля 2004 г.

ПРЕЗИДЕНТ.

ПРЕЗИДЕНТ.

26 марта Нурсултан Назарбаев принял председателя Совета ветеранов республики Мактая Сагдиева. В ходе встречи рассматривались вопросы, касающиеся улучшения социального обеспечения участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла военных лет.

29 марта Президент Назарбаев направил телеграмму соболезнования Президенту Узбекистана Исламу Каримову в связи с терактами в Ташкенте и Бухаре (пожалуйста, 5-я и 6-я стр.).

29 марта глава государства выразил свое искреннее соболезнование Даниалу Ахметову по поводу кончины матери.

30 марта Нурсултан Назарбаев издал Указ "Об увольнении в запас военнослужащих срочной военной службы, выслуживших установленный срок военной службы, и очередном призыве граждан Республики Казахстан на срочную военную службу в апреле - июне и октябре - декабре 2004 года".

30 марта Президент Назарбаев принял акима Астаны Умирзака Шукеева. Речь шла о финансово-экономической и социальной ситуации в столице.

31 марта глава государства провел заседание Совета безопасности, на котором была обсуждена Стратегия национальной безопасности государства на 1999-2005 годы.

1 апреля Нурсултан Назарбаев подписал ряд законов о ратификации международных соглашений, в том числе с Бельгией - об открытии воздушного сообщения между странами, с Россией - о проведении совместных военных учений, с Международным банком реконструкции и развития - о выделении гранта на сохранение и увеличение лесов в РК.

1 апреля Президент Назарбаев принял председателя совета директоров компании "КННК-Актобемунайгаз" У Яовэня.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

30 марта первый вице-премьер Григорий Марченко прокомментировал ход работы над программами, курируемыми им в правительстве (пожалуйста, 2-я стр.).

1 апреля первый вице-премьер Григорий Марченко выступил на коллегии Агентства по туризму и спорту (пожалуйста, 2-я стр.).

ПАРЛАМЕНТ.

ПАРЛАМЕНТ.

26 марта состоялось заседание комитета сената по социально-культурному развитию, на котором депутаты обсудили и предложили внести на рассмотрение пленарного заседания палаты во втором чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам обращения лекарственных средств".

30 марта прошло заседание комитета мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе, на котором было решено создать совместную комиссию для преодоления разногласий по законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах".

31 марта состоялось заседание мажилиса, на котором было решено создать комиссию по рассмотрению возражений главы государства, касающихся Закона "Об электроэнергетике".

31 марта на очередном пленарном заседании депутаты мажилиса ратифицировали Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов Евразийского экономического сообщества (пожалуйста, 3-я стр.).

31 марта нижняя палата ратифицировала Соглашение о займе по проекту "Очистка реки Нура" между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития (пожалуйста, 3-я стр.).

НАЗНАЧЕНИЯ.

НАЗНАЧЕНИЯ.

Распоряжением главы государства Георгий Ким назначен заместителем Генерального прокурора - председателем Комитета по правовой статистике и специальным учетам и освобожден от должности советника Президента; Рахметулла Хайруллин освобожден от должности председателя Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры.

***.

Распоряжением главы государства: Марат Тажин назначен первым заместителем руководителя Администрации Президента - начальником управления внутренней политики и освобожден от ранее занимаемой должности; Бауржан Мухамеджанов назначен руководителем Администрации Президента - начальником управления организационно-контрольной работы и кадровой политики и освобожден от ранее занимаемой должности; Игорь Рогов назначен заместителем руководителя Администрации Президента - начальником Государственно-правового управления и освобожден от ранее занимаемой должности; Махмуд Касымбеков назначен начальником Канцелярии Президента и освобожден от ранее занимаемой должности; Игорь Романов назначен советником Президента; Жансеит Туймебаев назначен советником Президента - шефом Протокола Президента и освобожден от ранее занимаемой должности; Мухтар Кул-Мухаммед назначен пресс-секретарем Президента и освобожден от должности советника Президента; Жанай Омаров освобожден от должности пресс-секретаря Президента в связи с переходом на другую работу.

***.

Указом главы государства утверждена новая структура Администрации Президента.

В ее состав входят:

Руководитель Администрации Президента.

Помощник Президента.

Первый заместитель и заместители руководителя Администрации Президента - начальники управлений.

Секретарь Совета безопасности.

Советники Президента.

Канцелярия Президента.

Управление внутренней политики.

Управление организационно-контрольной работы и кадровой политики.

Государственно-правовое управление.

Управление экономической политики.

Секретариат Совета безопасности.

Протокол Президента.

Пресс-служба Президента.

Представительство Президента в парламенте.

Специальный представитель Президента в городе Алматы.

Специальный представитель Президента на космодроме Байконур.

Центр внешней политики.

ВАЛЮТА.

Валютный рынок в ожидании новых импульсов.

На рынке доллара - без перемен. Каких-либо новых настроений или тенденций в течение вчерашнего дня не наблюдалось. Продавцам американской валюты не удалось удержать инициативу в своих руках и продолжать подтягивать рынок вверх, как в среду. В итоге биржевые торги демонстрировали приблизительный и объективный паритет между спросом и предложением, а ценам так и не удалось закрепиться выше Т139,00.

Объем проведенных операций заметно снизился и был реализован в основном во второй половине сессии, что позволяет предположить выполнение трейдерами обязательных клиентских заявок. Результаты технического анализа по итогам дня не позволяют выделить какие-либо тенденции. Рынок стоит в ожидании новых импульсов. Для движения вверх нет причин, вниз - объемов. Прогноз от "ИРБИС" на сегодня - позиционный торг. Средневзвешенный курс составил на утренних торгах Т138,92/$1, на дневных - Т138,84/$1.

Понедельник же на валютных торгах обозначил коррекционное движение после перепроданности USD в конце предыдущей недели. В целом рынок формировался устойчивым спросом со стороны пяти участников, потребности которых по нетто-позиции превысили миллион USD на каждого. Средневзвешенный курс составил на утренних торгах Т138,62/$1, на дневных - Т138,78/$1.

Во вторник рынок был стабильным на фоне позиционной игры трейдеров, так и не решившихся развить наметившееся коррекционное движение курса доллара вверх. Увеличение стоимости американской валюты на утренних биржевых торгах спровоцировало активизацию продавцов днем, что не позволило рынку закрепиться на Т139,00/$1. Отметим, что сообщение об увеличении объема заимствования Банка ТуранАлем при размещении 10-летних евронот до $400 млн не способствовало росту спекулятивного спроса на USD. Психологически рынок не настроен на движение вверх. Средневзвешенный курс составил на утренних торгах Т138,88/$1, на дневных - Т138,79/$1.

Отличительной особенностью среды стал сильный спрос на USD со стороны средних и мелких банков второго уровня, позволивший традиционным продавцам USD подтянуть рынок вверх, сохранив значительный объем продаж. Это дает основания говорить о том, что инициатива на рынке принадлежала продавцам. И значительный объем неудовлетворенного предложения обусловлен именно этим. В условиях избыточной ликвидности банковского сектора трейдеры не испытывали потребности в тенге и "набирали высоту" для последующего открытия коротких позиций. Средневзвешенный курс составил на утренних торгах Т138,93/1$, на дневных - Т138,89/$1.

По мнению "ИРБИС", даже в кратко-срочной перспективе потенциал доллара к дальнейшему укреплению не выглядит высоким. Об этом свидетельствуют неизменность объективных факторов, формирующих рынок, настрой трейдеров на дальнейшее укрепление тенге и довольно слабая спекулятивная составляющая в их поведении. На рынке складываются наиболее благоприятные предпосылки для роста курса доллара, так как основные налоговые выплаты по итогам года остались позади, а выручка экспортеров продается на KASE обычно в середине месяца. На этих предпосылках рынок может подняться на текущей неделе заметно выше Т139,00/$1. Однако общий настрой на движение вниз едва ли позволит данной коррекции выйти за Т140/$1.

На международных валютных рынках вчера курс евро к доллару немного снизился на фоне ожидании решения ЕЦБ по базовым ставкам. Однако курс иены к USD, наоборот, возрос до 4-летнего максимума - на ожидании дальнейшего ускорения роста японской экономики. Инвесторы полагают, что быстрый подъем экономики заставит японские власти отказаться от проведения валютных интервенций, направленных на ослабление национальной валюты.

Также рынок ожидает сегодняшнего выхода обзора по рынку труда США за март, от которого во многом зависит дальнейшая судьба ставки американской ФРС.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Первый вице-премьер Марченко считает недоразумением представления, что государство удешевит все строящееся жилье до уровня в $350 за кв. метр.

30 марта первый вице-премьер Григорий Марченко прокомментировал ход работы над программами, курируемыми им в правительстве.

Практически все они находятся в относительно высокой степени готовности и могут в ближайшее время обсуждаться в правительстве (концепция изменений в образовательной сфере, как известно, уже одобрена, и Президент в своем послании сказал о переходе на 12-летнее школьное образование), а затем, возможно, будут опубликованы для того, чтобы учесть предложения граждан и неправительственного сектора. В то же время, по оценкам г-на МАРЧЕНКО, работа над изменениями в налоговой сфере, "видимо, продлится весь апрель". Тем не менее сроки и здесь остаются крайне жесткими, поскольку правительство должно успеть со своими предложениями в парламент, чтобы они вступили в действие с 1 января следующего года, а изменения в Налоговый кодекс могут происходить только раз в год. Обсуждения имеющихся предложений происходят по секторальному принципу, и первый вице-премьер сказал об обсуждениях, касающихся финансового сектора и инновационной сферы. Отвечая на вопросы, г-н Марченко отметил отсутствие новых предложений, касающихся нефтегазового сектора. Он практически предопределил и их печальную участь в случае, если предложения возникнут. Предыдущие изменения были очень значительными, и было бы логично посмотреть, как добывающий сектор адаптируется к ним. При этом недовольство части компаний ничуть не смущает вице-премьера, который "дважды разговаривал с министром энергетики", считающим, что "другая половина компаний" нормально отнеслась к изменениям и сохраняет интерес к возможным проектам на шельфе. Философствуя на тему "государство и инвестор", Григорий Марченко отметил, что изменения, вероятно, были правильными, и сослался на мировую практику нефтедобычи, когда налоговые условия в рамках 50-летних и более длительных контрактов меняются по определенным закономерностям. Вначале после прихода инвесторы, как правило, добиваются для себя наилучших условий, затем правительство восстанавливает баланс или даже несколько "пережимает", а затем происходят новые изменения в пользу инвесторов, часто в силу внешних факторов - например, снижения цен. При этом успешность налогообложения во многом заключается в соблюдении баланса между государством и инвесторами, для которых естественно громко говорить о слишком высоких налогах.

Говоря о проблеме легализации теневого сектора, также непосредственно связанной с налоговым режимом, первый вице-премьер еще раз с удовольствием упомянул о своих разногласиях с чиновниками, которые воспринимали задачу сокращения теневого сектора именно как "борьбу" с использованием силы, а не легализацию, на которой делает акцент первый вице-премьер, если речь идет не о криминальной деятельности, а о неполной выплате налогов или зарплате в конвертах (по мнению, высказанному первым вице-премьером, этим "грешат" и некоторые СМИ). При этом, по оценкам, делаемым по разным методикам Агентством по статистике, доля теневой экономики в Казахстане выглядит не столь уж катастрофичной в сравнении с международной практикой и снизилась с 1995 года с 37% до 23%. Главные пожелания предпринимателей и нанятых ими западных и отечественных юристов в связи с легализацией сводятся к 3 основным темам: налоговому режиму, системе лицензирования и административному кодексу, который "очень не нравится". Минюст изучает предложения предпринимателей по поводу кодекса.

Говоря о цифрах, связанных с реализацией социальных программ, о которых глава государства объявил в своем послании, г-н Марченко отметил, что их "цена", названная на прошлой неделе министрами финансов и экономики (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы), является предварительной оценкой, поскольку подобные решения принимаются бюджетной комиссией, возглавляемой Премьер-Министром. Неизвестно, означают ли эти слова г-на Марченко нечто большее, чем простое санкционирование бюджетной комиссией названных цифр или наличие каких-либо разных подходов к теме. Говоря еще об одном проблемном вопросе, связанном с весьма ответственным заявлением властей о твердом намерении удешевить строительство жилья, вице-премьер весьма резко отреагировал на предположения, что существуют две концепции: "одна - более социальная, а другая связана с кормлением банков", предложив не "наклеивать ярлыки", которые напоминают ему о "советских временах". Г-н Марченко также напомнил, что всегда был противником дотирования ипотеки, которая адресована "верхушке среднего класса" и вряд ли способна решить социальные проблемы. Г-н Марченко также считает недоразумением представления о том, что государство намерено удешевить все строящееся жилье до уровня в $350 за квадратный метр. Элитное жилье, вероятно, по-прежнему будет строиться так же, как и сейчас, но компании, осуществляющие такое строительство, будут лишены доступа "к ресурсам, которые государство мобилизует на эти цели" - в отличие от тех, кто уложится в благославленную цену. При этом удешевление жилья во многом зависит от акимов, которые должны организовывать тендеры среди застройщиков на земельные участки, которых до сих проводилось очень мало, решить проблемы, связанные с проведением коммуникаций и сносом старого жилья на участках застройки. Г-н Марченко посчитал приемлемым и вариант, существующий во многих странах, но выглядящий не вполне рыночным, согласно которому компания, осуществляющая строительство элитного жилья, должна взять обязательство построить в другом городском районе такое же количество дешевых или муниципальных квартир.

Все то, чем в основном занимается правительство, по мнению вице-премьера, можно сгруппировать по 2 основным темам - социальному блоку (помимо здравоохранения и образования, изменения коснутся, видимо, и системы соцобеспечения), а также реформам естественных монополий - телекоммуникаций, железной дороги и электроэнергетики. При этом, говоря о реформах на железной дороге и, возможно, в какой-то степени полемизируя с точкой зрения о том, что, возможно, конкуренцию следовало бы осуществить между несколькими государственными компаниями, г-н Марченко отметил, что правильным подходом является движение, когда в собственности государства останутся только пути, а национальный перевозчик будет конкурировать с частными компаниями и приход инвестиций в отрасль будет становиться более выгодным.

Первый вице-премьер также, принимая вызов журналистов, категорически отмел возможность того, что снова сбреет свою бороду после достижения экономикой каких-либо результатов, отчасти не желая "терять индивидуальность", отчасти оттого, что предыдущие манипуляции с бородой были связаны с чрезвычайными обстоятельствами: "Я обещал Президенту, а Президент сказал об этом в парламенте". Г-н Марченко же привык исполнять свои обязательства. Кроме того, бороду также вряд ли следует брить преемнику на посту главного банкира Анвару Сайденову, поскольку бороды не было изначально, кроме того, рубежи, связанные с миллиардами долларов на депозитах, уже преодолены.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Руководству Агентства по туризму и спорту предложено максимально тщательно поработать над бюджетной заявкой на 2005 год.

1 апреля в столичном Дворце спорта "Казахстан" состоялась коллегия Агентства по туризму и спорту. В ее работе принял участие первый вице-премьер Марченко, который невозмутимо реагировал на все заданные обстоятельства - проведение коллегии в День смеха, Дворец спорта и ведомство, которое не часто удостаивают вниманием вице-премьеры. (По словам председателя агентства Даулета ТУРЛЫХАНОВА, г-н Марченко - первый из руководителей такого уровня, посетивший коллегию.).

Вице-премьер смирился с необходимостью проведения награждения областей, выигравших зимнюю Спартакиаду, хотя его первой реакцией на необходимость проведения награждения было: "Проводите", и он высказал несколько соображений, касающихся работы агентства. По словам Григория МАРЧЕНКО, коллегия стала последней из коллегий ведомств, которые он курирует, и руководство агентства продемонстрировало наиболее критический настрой, "что правильно", поскольку способствует решению проблемных вопросов. При этом, как и в Минздраве и Минобразования, г-н Марченко назвал существовавшую советскую систему в этих областях одной из лучших, поскольку страна была объективно лидером в олимпийских видах спорта. Методы, которые были применимы в "советском обществе и при плановой экономике", однако, не применимы сейчас. И необходимо создать систему, адекватную казахстанскому обществу и его ценностям и казахстанской экономике. При этом провал после распада Советского Союза был связан главным образом с ухудшением экономической ситуации, и экономический рост, "которому уже 4,5 года, не замедлил сказаться и на финансировании спорта", бюджетные расходы на него в этом году превышают в три раза расходы 2001 года. Первый вице-премьер обратил внимание на необходимость эффективного расходования средств и то, что успешным, как и везде, может быть сочетание различных методов финансирования с помощью бюджетных денег, средств предприятий и денег граждан. Эффективность любого чиновника состоит в том, что он максимально эффективно использует имеющиеся ограниченные ресурсы, и если спортивные функционеры будут относиться к проблеме "философски" ("сколько профинансировали, столько профинансировали"), то проблемы не будут решены. Первый вице-премьер предложил руководству агентства максимально тщательно поработать над бюджетной заявкой на 2005 год.

"Остаточное финансирование" все же относится в первую очередь к регионам, где территориальные структуры агентства, видимо, не самые влиятельные лоббисты в части получения бюджетных денег. Первый вице-премьер обещал содействие в решении проблемы создания штатных единиц, занимающихся физкультурой и спортом в районах, что сдерживается областными финансовыми управлениями, сохраняющими лимит госслужащих на районном уровне. Еще одним из "первоапрельских тезисов" стала необходимость соблюдения правильных пропорций между массовым спортом и спортом высоких достижений и правильное выстраивание соответствующей "пирамиды", при этом главной целью является здоровье населения, но статистика, связанная с тем, сколько человек занимается спортом в группах углубленной специализации, выглядит неудовлетворительной. Г-н Марченко отметил, что многие проблемы лежат на стыке полномочий агентства и министерств образования и здравоохранения. Первый вице-премьер, ссылаясь на авторитет своего "сына-первоклассника", поддержал необходимость введения третьего урока физкультуры в школах, поскольку двух для учеников младших классов недостаточно, и назвал правильной идею раздельного занятия физкультурой мальчиков и девочек.

Г-н Марченко также отметил неправильность "уклона" работы агентства только в спорт, хотя если "20 или 30 лет занимаешься одной сферой, то невольно уделяешь ей больше внимания", и посоветовал подробно обсудить реализацию программы развития туризма, поскольку это тоже "диверсификация экономики", и сейчас мы понимаем, что если предприятия с добычей нефти и металлов способны дать десятки тысяч рабочих мест, то туризм - "сотни тысяч".

По данным г-на Турлыханова, примерно 11% казахстанского населения занимаются спортом, при этом численность мест в детско-юношеских спортивных школах, где работают наиболее профессиональные специалисты, позволяет заниматься в них лишь 6% детей. Главными вопросами, задаваемыми председателем агентства отчитывающимся местным руководителям, были именно развитие массового спорта и создание структур в сельских районах, а затем подготовка атлетов, способных завоевать олимпийские лицензии. Высказанным обязательством г-на Турлыханова было при этом завоевание в Афинах 4 золотых медалей - "больше, чем в Атланте, и больше, чем в Сиднее".

Некоторое оживление в зале вызвало обсуждение, кто из олимпийцев на самом деле является астанинцем, которых должно поехать на Олимпиаду 11 человек. Перечисление среди них одного из боксеров вызвало протесты спортивного чиновника, который заявил, что "15 дней назад он был у нашего акима с отцом", на что последовал ответ: "Правильно, а потом он приехал к нам с отцом и тренером, и я познакомил его с замакима Астаны Толегеном Мухамеджановым". Кто-то из коллег пытался выяснить у астанинцев, сколько олимпийцев "они на самом деле воспитали", на что представители столицы напомнили о Бекзате Саттарханове, который "здесь родился". В общем, возобладало примирительное настроение, которое заключалось в том, что большинство спортсменов высокого уровня неизбежно будут жить в Алматы или Астане, где есть базы высокого уровня, кроме того, "во всем мире таланты рождаются в провинции, а умирают в столице". Первый вице-премьер, в свою очередь, считает, что спортсмены могут жить там, где хотят, и на Олимпиаде они представляют Казахстан, а не область или город, и подобные вопросы могут обсуждаться на уровне спорткомитетов, а не коллегии агентства. Г-н Марченко, также продемонстрировав эрудицию, вспомнил "Роки Марчиано, который был из американского Майкудука", а также баскетболистов из польских и итальянских эмигрантов из глубинки, для которых спорт был также способом добиться определенного положения в обществе.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Комитет финансового контроля Минфина подвел итоги своей работы за 2003 год.

Комитет финансового контроля (КФК) Минфина подвел итоги своей работы за 2003 год.

Как сообщил Панораме председатель комитета Федор СУТУЛОВ, в целом КФК в 2003 году осуществил проверку 5658 объектов. В результате выявлено нарушений на общую сумму Т11745,5 млн, в том числе: использование бюджетных средств с нарушением законодательства - Т6430,4 млн; нарушение законодательства хоз-субъектами - Т2819 млн; неэффективное использование бюджетных средств - Т918,2 млн; нецелевое использование бюджетных средств, кредитов и гарантированных госзаймов - Т726,5 млн; сокрытие от учета платежей за аренду госимущества - Т699,7 млн; недостачи товарно-материальных ценностей и денежных средств - Т111,7 млн; нарушения при назначении и выплате пенсий и пособий - Т39,9 млн.

Возмещено незаконных расходов в сумме Т861 млн; отозвано средств, использованных не по целевому назначению, - Т200,3 млн; перечислено платежей в бюджет - Т81,4 млн; возмещено недостач товарно-материальных ценностей и денежных средств в сумме Т43,2 млн. В правоохранительные органы передано 782 материала контроля (на Т1815,5 млн), в органы налоговой службы для доначисления налогов и платежей - 12 материалов (на Т48,7 млн). Наложено административных взысканий на 259 должностных лиц (на Т2 млн), из них поступило в бюджет Т1,5 млн. Привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 1107 должностных лиц, из них 52 освобождены от занимаемых должностей.

Г-н Сутулов также сообщил, что к началу текущего года комитет в основном завершил создание методологической базы сопровождения контрольных мероприятий. На основе стандартов госфинконтроля разработаны инструкции, программы, пособия по методике и методологии финансового контроля, детально расписывающие действия ревизоров в процессе проведения контроля. В электронном варианте издан справочник контролера-ревизора, в котором систематизированы законы и нормативные правовые акты министерств и ведомств, касающиеся вопросов соблюдения правил осуществления финансовых процедур и контрольных мероприятий, что стало весомым подспорьем в работе ревизоров.

Он отметил, что прошлый год был объявлен началом кампании по повышению качества ревизионной работы. В процессе многократного реформирования системы госфинконтроля была утеряна не только методология, но и основной компонент в системе органа управления - кадровый состав. Качество актов проверок было невысоким, зачастую ревизоры в обоснование своих выводов о наличии нарушений приводили ссылки на нормативные правовые акты 10-летней давности.

В связи с чем было принято решение о коренном изменении системы управления процессом организации контрольных мероприятий. Проведение основной массы проверок поручено территориальным управлениям. Центральный аппарат возглавляет лишь комплексные ревизии центральных органов и территорий, причем он становится доминирующим. Тематические проверки сократились с 95% до 49%.

Основная задача, стоящая перед КФК в текущем году, - завершение реформирования организационных мероприятий и с января 2005 года - обеспечение в своей работе требований Бюджетного кодекса. На ближайшую перспективу КФК вместе со Счетным комитетом предстоит отработать порядок взаимодействия при проведении контроля республиканского бюджета. Наиболее перспективным направлением деятельности КФК, по мнению г-на Сутулова, является разработка и внедрение программного продукта "Электронная диагностика бухгалтерской отчетности госучреждений" ("Электронный аудит"), работу над которым необходимо увязать с мероприятиями по созданию глобальной информационной системы "Электронное правительство". Внедрение электронного аудита объектов контроля должно позволить с максимальной точностью планировать бюджетные расходы на содержание госучреждений, а также в автоматическом режиме тестировать бухгалтерскую отчетность и принимать решения об аудите тех учреждений, фактические расходы которых превышают лимит, определенный для них при утверждении бюджета, пояснил г-н Сутулов.

Комитетом в настоящее время проводится подготовительная работа к разработке электронного аудита. Уточнен перечень гос-учреждений и проведена их паспортизация. Паспорт бюджетного учреждения представляет собой его объемные показатели - сеть, штаты, контингент, кубатура, площадь занимаемых помещений, вид отопления и т.д. Сетевые и объемные показатели должны содержать информацию о времени, когда были построены здания и сооружения, сроках проведения капитального и текущего ремонта и т.д. Использование этих данных позволит определить реальную потребность в бюджетных средствах на капитальный ремонт, иметь статистику о сроках и суммах выделения госучреждениям средств на указанные цели.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

Астана.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

Васильковский ГОК начал предварительные работы, связанные с рекультивацией одного из крупнейших хвостохранилищ в мире.

27 марта Васильковский ГОК начал предварительные работы, связанные с рекультивацией одного из крупнейших хвостохранилищ (участники проекта говорят только об одном сопоставимом хвостохранилище на Евразийском континенте в Германии), образовавшемся в результате добычи урановых руд в советский период в Степногорске.

Несмотря на то что хвостохранилище считается "малоактивным" и естественный фон радиоактивности в непосредственной близости от него превышен всего в 4-5 раз, экологические последствия отсутствия реакции на ситуацию считаются потенциально крайне неприятными, поскольку произошло осушение крупных участков хвостохранилища и сильный ветер в сторону Степногорска будет означать появление в городе радиоактивной пыли. До сих пор главный санитарный врач города, правда, считает долю болезней горожан, непосредственно не работавших на урановых рудниках, связанных с радиоактивностью, незначительной, считая главной проблемой не радиоактивность, а малоподвижный образ жизни и то, что жители большую часть времени проводят в квартирах, а не на улице. Тем не менее на главном направлении "розы ветров" хвостохранилища, где нет населенных пунктов, отмечается слаборадиоактивный след, который тянется несколько десятков километров. Проблема существует уже достаточно давно после прекращения добычи урана после распада Советского Союза, когда невозможно было предъявить какие-либо претензии ни несуществующим недропользователям, которые могли к тому же формально сослаться на регулярно делаемые с 60-х годов отчисления на экологию, ни государству, у которого не было и нет средств на осуществление рекультивации. Приход несколько лет назад в Степногорск инвестора в лице "КазСабтона" никак не изменил ситуацию с хвостохранилищем, поскольку компания сразу оговорила невозможность осуществления этой программы из-за ограниченности ресурсов, связанных с осуществляемыми проектами добычи вблизи Степногорска. Обязательство рекультивировать Степногорское хвостохранилище поэтому было включено в обязательства по контракту на недропользование с "Васильковским золотом" после прихода туда нового инвестора - голландской FloodGate Holding.

На пресс-конференции ничего не говорилось о связанности "КазСабтона" и "Флудгейт", однако это выглядит достаточно вероятным, учитывая запись в контракте о недропользовании и сообщения в печати об интересе собственников "КазСатона", который, по неофициальной информации, связан с интересом "Леваев Групп" к Васильковскому ГОку. Очевидно, проект рекультивации смогло сделать возможным только повышение рентабельности самой Васильковки, которая "возросла" и составила, согласно пресс-релизу комбината, 30%. При этом доходы от реализации продукции предприятия составили в прошлом году $11125 тыс., а ожидаемый чистый доход за прошлый год, как ожидается, достигнет почти $1,8 млн. Рост доходности на комбинате связывают главным образом с "реорганизацией управления производством и персоналом, изменением систем снабжения и продаж продукции" и внедрением новых технологий. Себестоимость катодного золота за прошлый год возросла при этом более чем на 13%, а цена продаж - на14%. Будущим инвестиционным проектом на Васильковке, который планируется осуществлять за счет привлечения средств местных и западных финансовых структур, остается строительство золотоизвлекательной фабрики и карьера, которое должно начаться в следующем году. Ожидаемая производительность нового комбината может быть 8-9 тонн золота в год, что в несколько раз превосходит существующее производство. Говоря о рынке сбыта для продукции нового комбината, его руководители г-да УТЕПБАЕВ и ДАНИЛОВ предположили, что золото по-прежнему будет покупаться главным образом внутри Казахстана, где его главным потребителем остается прежде всего Нацбанк.

ГОК все еще не принял окончательного решения о технических способах рекультивации хвостохранилища, которое выглядит достаточно дорогим проектом даже для него, только предварительные работы стоили $200 тыс., сама же наиболее вероятная рекультивация с помощью породы и золы оценивается в ценовом интервале от $1,5 млн до $7 млн, при этом существуют более дешевые, но временные решения с помощью воды или щебня. С другой стороны, по представленной журналистам информации, рекультивация на германском месторождении Висмут, результатом которой стало полное восстановление первоначального ландшафта и отсутствие воздействий на окружающую среду, обошлась в $150 млн.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис ратифицировал Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов ЕврАзЭС.

31 марта на очередном пленарном заседании мажилиса депутаты ратифицировали Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов Евразийского экономического сообщества.

Документ был подписан в Москве 21 февраля 2003 года. Договором предусмотрено осуществление сотрудничества по пресечению на внешних границах стран - участниц ЕЭС актов терроризма, незаконного перемещения боеприпасов, оружия, взрывчатых, отравляющих, наркотических и психотропных веществ, радиоактивных материалов и других предметов контрабанды, а также в борьбе с незаконной миграцией и религиозным экстремизмом.

В частности, сотрудничество будет осуществляться по таким основным направлениям, как гармонизация законодательных актов, проведение взаимных консультаций по вопросам охраны границы, координация оперативно-розыскной деятельности, сотрудничество пограничных ведомств. Договором предусматривается взаимное предоставление воздушным судам погранведомств воздушных пространств, аэропортов, а также навигационной и метеорологической информации. Стороны будут оказывать взаимное содействие в подготовке и повышении квалификации военных кадров для погранведомств.

Мажилис также ратифицировал письмо-соглашение между Казахстаном и МБРР о выделении гранта на подготовку 2-го этапа проекта "Постприватизационная поддержка сельского хозяйства".

Напомним, что в 1998-2003 года на средства займа МББР в размере $15 млн был реализован пилотный проект "Постприватизационная поддержка сельского хозяйства". В рамках проекта проводились мероприятия по повышению устойчивости системы сельскохозяйственного кредитования и стабилизации доходности агропредприятий на базе предоставления в аграрном секторе "мягких" кредитов на долгосрочной основе.

В целом программа "Постприватизационная поддержка сельского хозяйства" рассчитана на 10 лет, разделена на 3 этапа и предусматривает финансирование в размере $85 млн. Министерство сельского хозяйства являлось администратором 1-го этапа, который в настоящее время завершен. Для оказания технической помощи по подготовке 2-го этапа проекта МБРР выделил грант правительства Японии в размере $680 тыс. В республиканском бюджете на 2004 год предусмотрено софинансирование гранта в объеме Т6 млн 249 тыс.

Тулеген ИЗБИДАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Русло и пойма Нуры будут очищаться на средства МБРР.

31 марта мажилис на пленарном заседании ратифицировал Соглашение о займе по проекту "Очистка реки Нура" между Казахстаном и Международным банком реконструкции и развития.

Небольшая река снискала столь широкую международную известность благодаря серной кислоте и сульфатной соли ртути, которыми с 1950 года ее отравлял Карагандинский завод по производству синтетического каучука, что в Темиртау. В то время сооружения по очистке сточных вод на заводе не были предназначены для удаления ртути, что привело к значительным ее выбросам в Нуру. В 1969 году были построены иловые фильтрационные площадки. Ил, содержащий ртуть, также складировался на старых золоотвалах КарГРЭС-1, расположенных на берегах реки. После закрытия производства выбросы прекратились, но результаты исследований русла и поймы показали, что большие объемы ртути все еще сохраняются в окружающей среде, кроме того, территория завода и прилегающие к ней районы стали потенциальным источником возникновения чрезвычайной ситуации в регионе.

Для решения данной проблемы по просьбе правительства МБРР предоставляется заем для финансирования проекта "Очистка реки Нура". Соответствующее соглашение было подписано 17 декабря 2003 года в Вашингтоне. В охватываемом проектом регионе проживает около 1,5 млн населения. Большинство из них жители Астаны, Караганды и Темиртау. По всему бассейну Нуры расположены сельские населенные пункты, которые пользуются водой из реки. Помимо этого, река впадает в Коргалжинскую систему озер - международный природный заповедник. Таким образом, очистка Нуры от ртути определена в качестве высокоприоритетной задачи, связанной со здоровьем населения крупного региона страны. Проект призван устранить источник загрязнения, очистить русло и пойму от серьезного ртутного загрязнения. Проект включен в Индикативный план социально-экономического развития республики на 2003-2005 годы.

Сумма займа составляет $40,39 млн. Софинансирование из республиканского бюджета - $22,85 млн. Проект предполагается завершить к 31 марта 2009 года.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

МНЕНИЕ.

Соседские дела - наши проблемы.

Узбекистан вновь прогремел в буквальном и переносном смысле. Можно посочувствовать соседям, и не только из-за унесенных терактами жизней - достаточно щедро одаренная природой страна, с трудолюбивым народом, в принципе способная к эффективному развитию, звучит в новостях не в связи с успехами экономики, а в связи с жуткими трагедиями. Нет недостатка в предположениях о том, кто стоит за этими взрывами. Помимо официальной прогнозировавшейся версии о "международном терроризме", называют предположение о внутренней борьбе за власть. И даже звучит фантастическая версия, что сами же власти это и инициировали, чтобы отвлечь внимание от напряженной социально-экономической ситуации. Версия циничная, вроде той, которая связывала взрывы жилых домов в Москве перед второй чеченской кампанией. Также, как цинично звучит и предположение, что терактами могут оправдывать продолжение военного присутствия западных коалиционных сил в Средней Азии. Этим версиям можно инкриминировать и излишний политический риск - в стране с многочисленным и не слишком довольным своей жизнью населением их резонанс трудно-предсказуем. Однако и официальная версия оставляет вопросы. Известно, что политический режим в Узбекистане весьма суров к оппозиции, тем более - к организованному сопротивлению. И при такой политике, проводимой не первый год, сохраняется подполье, которое может подготовить и осуществить акции в разных районах республики! Очевидно, что политику необходимо менять принципиально, руководствуясь хотя бы требованиями здравого смысла.

Казахстану необходимо извлечь из этих событий свои уроки. Причем многоплановые. Вопреки широко распространенному взгляду на соседей сверху вниз (например, статьи в газетах про то, как плохо живут люди в Узбекистане, - в них между строк видно плохо скрываемое самодовольство), мы продолжаем во многом зависеть от них. Это и газ - Амангельдинское месторождение только ослабляет наши проблемы, но не решает их. Это и известные проблемы в водно-хозяйственной сфере. Это и приграничные торговые связи на юге Казахстана. Вспомним, как лихорадило продовольственный рынок прошлой весной, когда соседи закрыли границу и мы остались без ранних овощей и фруктов. Это и технологически связанные энергосистемы. Все эти направления необходимо тщательно проанализировать, чтобы попытаться свести к минимуму возможный ущерб от негативного развития событий у соседей.

Другая группа выводов лежит в сфере геополитики. Опыт Узбекистана показывает, что следование в фарватере ведущих мировых сил не только не устраняет угрозы внутренней дестабилизации, но, может быть, даже и провоцирует ее. Казахстан в принципе давно нашел для себя формулу ответа на эту проблему - многовекторность. Однако сейчас она подвергается серьезным испытаниям. И надо стараться, чтобы она была именно тем, чем задумывалась, - принципом равнонаправленного и по возможности равноудаленного сотрудничества.

Наконец, требует, на наш взгляд, корректив, связанных с угрозой с юга, и внутренняя политика. Речь о социально-экономическом развитии регионов. Надо смотреть правде в глаза: ситуация в Узбекистане вряд ли скоро стабилизируется. В таком положении недопустимо, когда приграничные регионы Казахстана являются одними из наиболее сложных в экономическом и социальном плане. Это провоцирует отток населения, социальную напряженность, криминализацию, а в итоге - усиление маргинализации населения. Не надо быть большим экспертом, чтобы сказать, что это и есть питательная среда для любого экстремизма.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

Руководство партии "Отан" считает, что программа реформирования ЖКХ возможна при сокращении уровня коррупции.

12 марта партия "Отан" провела шестой съезд, приуроченный к 5-летию одной из ведущих партий страны. Недавно в Казахстанском пресс-клубе состоялась встреча журналистов с руководителями партии "Отан". Цель встречи - подведение итогов съезда и обсуждение дальнейших планов развития.

В роли основного оратора выступил Амангельды Ермегияев, зампредседателя партии. Г-н Ермегияев поздравил всех членов "Отана" с проведением съезда и объявил о скором проведении 7-го съезда в связи с предстоящими выборами. Он также заявил, что "партия "Отан" выступает сегодня как реальная политическая структура, способная осуществлять социально-экономический мониторинг и анализ процессов, происходящих в обществе, а также трансформировать итоги этого анализа в законопроектные и другие инициативы".

- Считаю необходимым сказать о том, - подчеркнул в своем выступлении г-н ЕРМЕГИЯЕВ, - что все решения и выводы, прозвучавшие и принятые на съезде, были озвучены в послании Президента к народу. Особенно это заметно в планах развития социальной сферы. Это очень нас радует, и мы горды тем, что думаем одинаково с Президентом.

Также г-н Ермегияев прокомментировал теракты, происшедшие в Узбекистане. "Мы должны противостоять злу под названием терроризм. Теракты, происходящие в соседних и зарубежных странах, касаются всех нас", - подчеркнул зампред. Такого же мнения придерживается и Кайролла ЕРЕЖЕПОВ, руководитель парламентской фракции "Отана": "Мы поднимали вопрос о коллективной безопасности еще в 1998 году, но не были услышаны. И только после терактов в Нью-Йорке 11 сентября этой проблеме стали уделять внимание. Что касается Узбекистана, он сам отказался от помощи соседних государств, выйдя из ДКБ. Казахстан же всегда был одним из приверженцев коллективной безопасности. Мы призываем все соседние государства, в том числе и Узбекистан, еще раз решить вопрос коллективной безопасности".

Далее Амангельды Ермегияев сказал, что он полностью поддерживает главу государства в решении реформировать ЖКХ. На вопрос журналистов "Возможна ли цена $350 за квадратный метр в Алматы?", г-н Ермегияев ответил, что возможно, но при условии снижения уровня коррупции.

- Вы посмотрите сами, сколько поборов при строительстве жилья, - заявил зампред "Отана". - Тендер разыгрывается - дают взятки, участок покупают - дают взятки. Везде дают взятки. $350 за квадрат - цена реальная и не только для Астаны и других городов Казахстана, но и для Алматы, учитывая даже повышенную сейсмическую опасность и, как следствие этого, более высокие затраты на строительство. Если есть у кого желание строить элитные особняки - пусть строят, есть желание украсить золотом - пусть украшают. Нас это не касается. Но мы хотим, чтобы в Казахстане было муниципальное жилье, доступное всем. В Америке 40% населения живет же в арендованных у государства квартирах, а чем мы лучше? Тем более государство выделило 300 миллиардов на реформирование ЖКХ, а значит, мы осуществим задачу, поставленную перед нами в послании.

Был также обсужден вопрос об электронном голосовании. Г-н Ермегияев очень резко высказался против такого нововведения, заявив, что "в омут лезть не надо". Он заявил, что предложение партии "Отан", поддержанное правительством, о том, что для начала необходимо провести эксперименты, - наиболее правильный шаг. Что касается выборов, то, по мнению зампреда, "все партии Казахстана являются конкурентами отановцев". "Мы будем добиваться 50%-го участия нашей партии в парламенте будущего созыва", - подчеркнул г-н Ермегияев. "В период обостренной борьбы надо переходить к сотрудничеству", - призвал своих коллег из других партий Виктор РОГАЛЕВ, секретарь партии "Отан".

Немало было сказано и о переходе отановцев в ряды "Асара" и "Ак жола". Участники пресс-конференции выразили благодарность партиям-конкурентам за то, что они избавляют "Отан" от морально неустойчивых членов, и предупредили асаровцев и акжоловцев, что перебежчики никогда не станут достойной опорой любой партии.

Руслан БАХТИГАРЕЕВ.

ПАРТИИ.

Лидер коммунистов объясняет раскол в партии и противоречия с бывшими соратниками исключительно с вмешательством извне.

30 марта лидер Компартии Серикболсын Абдильдин прокомментировал последние события, происходящие вокруг партии. Он связывает раскол в партии и противоречия с бывшими соратниками исключительно с вмешательством извне, а не какими-то идеологическими противоречиями внутри руководства коммунистов.

В доказательство среди журналистов был распространен некий "План действий в отношении Компартии Казахстана и ее лидера Серикболсына Абдильдина", который (если признать его подлинность) был создан летом или ранней осенью 2002 года. Одним из пунктов "плана" наряду с идеологическими и информационными акциями против коммунистов предусматривалось инициирование и поддержание противоречий среди руководства Компартии - "между Абдильдиным и группой руководителей региональных филиалов Компартии, между Абдильдиным и Сорокиным, между Абдильдиным и Земляновым, между Земляновым и Сорокиным". На бумаге, предложенной журналистам, отсутствуют какие-либо "исходящие" или фамилии исполнителей, но если принимать его за "фальшивку", то следует признать, что коммунисты обладают (чего раньше за ними никак не наблюдалось) уж очень виртуозными политтехнологиями, поскольку "план" выглядит вполне соответствующим казахстанским бюрократическим традициям и стандартам. Первый секретарь в доказательство вмешательства "извне" привел также противодействие проведению пленумов и отчетно-выборных конференций областных организаций коммунистов и непонятную медлительность Центризбиркома в отзыве депутатского мандата у одного из "раскольников" г-на Сорокина, избиравшегося по партийному списку. Имевшийся до сих пор прецедент в виде отзыва мандата у бывшего "отановца" Булата Абилова состоял в замечательной быстроте реакции со стороны ЦИКа после принятия "Отаном" решения. (Справедливости ради надо сказать, что г-н Абилов не претендовал на то, что с ним в оппозицию перейдет большинство верных "отановцев".) Кроме того, лидер традиционных коммунистов недоволен освещением конфликта в некоторых государственных СМИ.

Говоря о перспективах Коммунистической партии, создаваемой мажилисменами Косаревым и Сорокиным, Серикболсын АБДИЛЬДИН продемонстрировал необходимую для конкурента долю скепсиса и иронии. Привести за собой 20-25 тысяч членов из его партии им вряд ли удастся, "поскольку они испытывают трудности даже с созданием оргкомитета из 20 членов". В то же время, по мнению г-на Абдильдина, существует одна тонкость - "мы знаем этих людей, многие из них были нам близки", и они вряд ли сами могли додуматься до создания партии, которую им, возможно, помогут создать. На пресс-конференции было также прокомментировано заявление депутата Абылкасымова об "исключении из Компартии" Серикболсына Абдильдина. Первый секретарь порекомендовал журналистам "с допуском" относиться к словам депутата, само же исключение не может быть легитимным, поскольку за несколько дней до этого "состоялся пленум Астанинского комитета коммунистов, который освободил от обязанностей бывшего лидера астанинских коммунистов и отозвал у него доверенность на ведение дел". Кроме того, попытки исключить лидера партии из нее не на центральном уровне, а на местном противоречат уставу Компартии и "принципу демократического централизма", который никто не отменял. По словам нового лидера столичных коммунистов, "пленум прошел при хорошей явке участников в 84%". Похоже, г-н Абдильдин, однако, всерьез обеспокоен ситуацией с расколом и исключением и возможностью доказать свою легитимность. Лидеру коммунистов даже пришлось прибегнуть к свидетельству одного из коммунистических аксакалов, "создававшего обкомы после роспуска в 1991 году", который подтвердил, что именно Абдильдин настоящий лидер и никакой не оппортунист.

Тактика властей, направленная на ослабление Компартии, если она действительно имеет место, похоже, начинает приносить плоды. При этом долгосрочные последствия этого на самом деле трудно предугадать. Ранее традиционно считалось, что именно коммунисты рассматриваются властями как наиболее желательный спарринг-партнер на выборах и "канал" для оппозиционных настроений, поскольку Компартия при всей ее влиятельности вряд ли может быть победителем в Казахстане в обозримой исторической перспективе. Слишком демонстративное вмешательство и эскалация внутрипартийной напряженности накануне выборов могут активизировать протестный потенциал коммунистов и стать "живой водой" для левых в целом. Возможно, постоянное педалирование связей партии с "казахстанскими березовскими" было бы потенциально более успешной тактикой. С другой стороны, если действующая Компартия была бы отстранена не только от выборов, но и политической жизни в целом, власти, возможно, получили бы увеличение симпатий протестного электората к далеко не таким удобным политическим противникам. Это заставляет сомневаться в том, что целью является действительно полное устранение партии г-на Абдильдина.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПРЕССА.

Казахстанский пресс-клуб получил грант фонда "Евразия" и правительства Великобритании в размере более $34 тыс. на поддержку независимых СМИ.

Казахстанский пресс-клуб получил грант фонда "Евразия" и правительства Великобритании на сумму более $34 тыс. на повышение финансовой устойчивости и продвижение независимости печатных СМИ в стране. Этим проектом открывается второй этап Инициативы по поддержке независимых региональных СМИ, которая была выдвинута в 2002 году.

В рамках указанной программы проводились специализированные бизнес-тренинги и маркетинговая поддержка 13 печатных изданий, в основном работающих в северо-восточном регионе РК. В результате газеты внесли значительные изменения в свои методы работы. Так, половина изданий повысила свои доходы от рекламы на 15-20% путем изменения цены и широкого распространения информации о размещении рекламы. Еще 7 газет увеличили свой тираж на 6-10%. В этом году предполагается внедрение программы в других регионах страны, а также широкий охват казахскоязычных печатных изданий.

Второй этап проекта будет включать специализированные тренинги по управлению СМИ, консультации на местах, стажировки для руководителей газет и маркетинговое исследование читательского круга.

В целом проект призван повысить финансовую устойчивость независимых региональных печатных СМИ. Со своей стороны Казахстанский пресс-клуб намерен провести серию тренингов для руководителей газет на темы делового администрирования, маркетинга и управления.

Объясняя, в чем преимущества вышеуказанной программы, глава представительства фонда "Евразия" в РК Аида ДОСАЕВА отметила: "Несморя на то, что многие организации, занимающиеся технической поддержкой, проводили различные тренинги для журналистов, всего несколько из них направляли усилия на укрепление способности газет вести выгодное дело. Издания, имеющие прибыль от своей деятельности, меньше поддаются внешнему финансовому давлению, что повышает качество и репутацию журналистской работы".

На сегодняшний день фонд "Евразия" предоставил более $20 млн в качестве донорской помощи.

Г. А.

ПАРТИИ.

Оптимизм ДВК по поводу неизбежной регистрации партии, несмотря на сбор 50 тыс. заявлений, представляется несколько поспешным.

31 марта руководство партии ДВК официально заявило о том, что пройден необходимый для регистрации порог - собраны заявления 50 тыс. граждан, желающих вступить в партию. Как подчеркнул председатель президиума политсовета ДВК Асылбек КОЖАХМЕТОВ, на этот день заявок подано даже более необходимого: 58314. "Мы имеем необходимый минимум во всех областях. По закону мы уже сегодня могли бы обратиться в Министерство юстиции с постановкой вопроса о регистрации. Мы продолжаем кампанию по сбору голосов и ко дню сдачи документов в Минюст, 20 апреля, намерены выйти на рубеж 70 тыс. членов, а к осенним выборам в парламент по крайней мере удвоить свои ряды".

По этому поводу в офисе партии был устроен прием. Относительная немногочисленность отечественных журналистов на нем компенсировалась достаточно широко представленными западными дипломатами и, конечно, активистами самой ДВК. По ходу было организовано небольшое политическое шоу: собравшейся публике был представлен 50-тысячный кандидат в члены партии ДВК - достаточно молодой человек, тут же в торжественной обстановке получивший памятный подарок в виде часов с соответствующей надписью. Г-н Кожахметов подчеркнул, что нынешнее количество заявлений было собрано за два месяца, и выразил уверенность, что в течение года можно будет набрать 350 тыс. сторонников. При этом руководители ДВК демонстрируют уверенность, что смогут добиться и юридической легализации партии, пройти процедуру регистрации в Министерстве юстиции. За несколько дней до непосредственной сдачи документов в Минюст ДВК намерена устроить выставку-презентацию, где будут представлены оригиналы заявлений о вступлении в партию. "Сдача документов в Минюст - это уже будет тест на легитимность власти", - заметил г-н Кожахметов.

Оптимизм членов ДВК по поводу неизбежной регистрации партии представляется некоторым наблюдателям, даже присутствовавшим на этой церемонии, несколько поспешным. Во всяком случае, в части сроков. Однако чего не случается в сегодняшней политической жизни - в то, что ДВК сможет за два месяца пройти необходимый 50-тысячный барьер, тоже мало верилось. Тем более если верны утверждения г-на Кожахметова о давлении на местах на активистов и желавших вступить в ДВК.

Еще одним забавным моментом стала выставка агитационных плакатов, как утверждают дэвэковцы, расклеиваемых в Павлодаре. Суть этой выставки была в том, что плакаты двух известных казахстанских политических партий по дизайну оказались очень похожи на ранее выпущенные плакаты ДВК. "Этими плакатами заполнен весь Павлодар, тем самым пытаются как бы "растворить наши плакаты", - заявил член политсовета ДВК Виктор КОВТУНОВСКИЙ. Он обратил внимание публики, что на плакате одной из этих партий, апеллирующей к истокам, среди размещенных персонажей не видно казахстанцев - "лишь американцы и западноевропейцы".

- Это видно по внешнему виду и по тому, что у учительницы, которая изображена у доски, площадь круга обозначена буквой "А", в то время как в наших школах площадь обозначается буквой "S". То есть это явно не наша учительница, - заявил г-н Ковтуновский, продемонстрировавший изрядную наблюдательность.

В довершение было заявлено, что подавать в суд на партии, которые подозреваются в столь оригинальном политическом плагиате, ДВК не собирается, но намерена потребовать объяснений от их представителей.

Ярослав РАЗУМОВ.

НПО.

ФСК выделил ряду местных НПО более $400 тыс.

Эта сумма будет направлена на реализацию проектов в сфере образования, общественной политики, местного самоуправления, СМИ и ювенальной юстиции.

Так, донорская помощь попечительского совета фонда "Сорос-Казахстан" в сумме $12 558 и $13 440 пойдет соответственно на проведение в апреле 2004 года семинара "Организация деятельности общественных фондов развития школ и сообществ" и учредительной конференции Асcоциации общественно активных школ Казахстана. Целью программы является активизация функции школы как социального института и инициирование ее партнерства с общественностью для обеспечения населения образовательными, культурными, социальными услугами, а также формирование инфраструктуры общественных организаций, имеющих реальные возможности для влияния на ситуацию на местах.

Также утверждена заявка междунардного фонда защиты свободы слова "Адил соз" на осуществление мега-проекта "Укрепление демократических принципов свободы слова через создание и развитие казахстанских неправительственных организаций по защите СМИ и журналистов" (бюджет - $96 963). Проект нацелен на поддержку и расширение деятельности общественного Центра независимых экспертиз по информационным спорам, создание региональных представительств фонда "Адил соз" в Астане, Костанае, Павлодаре и Таразе, а также издание специальной литературы для журналистов по юридическим аспектам их деятельности.

Грант в размере $50 тыс. получила работа Центра анализа общественных проблем, учрежденная по инициативе ФСК и Сетевой програмы ИОО-Будапешт Local Government Initiative & Public Service Reform в рамках институциональной поддержки (третий год финансирования). Организация продолжит реализацию проектов по децентрализации и развитию местного самоуправления, различным направлениям социально-экономической политики и продвижению концепций методологии общественной политики.

Помощь ФСК получил также проект "Предвыборная дистанция" с бюджетом в сумме $120 тыс. на условиях паритетного 50%-ного финансирования со стороны LGI-Будапешт. Как известно, он посвящен повышению уровня участия организаций гражданского общества (НПО и политических партий) в процессе публичных дискуссий по вопросам оценки и анализа социально-экономических и политических программ и платформ партий, которые примут участие в выборах в парламент.

ФСК поддержал проект "Учебные программы для сферы Public Administration" ($80 тыс.) на условиях паритетного 50%-ного финансирования со стороны Сетевой программы LGI-Будапешт. В его рамках предполагается повышение потенциала целевых групп (региональных центров повышения квалификации местных госслужащих и заинтересованных НПО) в сфере обучения депутатов и сельских акимов.

Наконец, одобрена заявка общественного объединения "Женщины-юристы Казахстана" на продолжение деятельности Центра адвокатской помощи по уголовным делам несовершеннолетних в рамках проекта "Ювенальная юстиция в РК" ($27 714). Цель проекта - разработка и внедрение модели специализированной системы правосудия для несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет в двух пилотных районах Алматы и Алматинской области. Таким образом, планируется создание механизма для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, попавших под уголовное преследование.

Г. А.

ПРЕССА.

По мнению экспертов, главные проблемы постсоветских журналистов - пассивность, юридическая безграмотность либо излишняя политизированность.

На этой неделе в Алматы проходит семинар-тренинг для экспертов из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана по методам повышения глобальной информированности и по вопросам свободы слова и самовыражения. В день открытия была проведена пресс-конференция, где прозвучало несколько интересных оценок состояния свободы слова, в том числе в нашей стране.

Так, руководитель Центра экстремальной журналистики (являющегося своего рода правовым сектором Союза журналистов России) Олег ПАНФИЛОВ назвал наиболее проблемные, на его взгляд, аспекты медиа-пространства на территории бывшего Союза и, в частности, Центральной Азии. По его словам, общая беда прессы этого региона - в пассивности и юридической безграмотности. Журналистские факультеты практически не изменили учебные программы и методику. Для сравнения г-н Панфилов привел в пример датскую школу журналистики, где половина учебного процесса отводится изучению права, тогда как в СНГ в среднем этому предмету посвящается всего 36 часов. Представители СМИ постсоветских государств не умеют отстаивать свои права, а также требовать от властей соблюдения законов. Кроме того, действия центральноазиатских масс-медиа разрозненны даже на фоне принятия кабальных законов. Поэтому г-н Панфилов советует местным журналистам объединиться, изменить отношение друг к другу и происходящему, действовать максимально активно. При этом он понимает власть, которая стремится сохранить рычаги регулирования и не любит альтернативную информацию ("общая болезнь постсоветского общества").

В качестве способа проявления активности и противодействия властям глава Центра экстремальной журналистики предлагает следующий. Нужно совместно убедить власти, что журналисты любят свою родину "не меньше, чем президенты Назарбаев, Акаев, Рахмонов или Каримов", что они не борются против глав своих государств, а просто хотят нормально работать в условиях соответствия законов, регулирующих СМИ, Конституции и международным договорам и обязательствам. Ведь, напомнил г-н Панфилов, тот же Казахстан является членом ОБСЕ и ООН, нужно просто соответствовать нормам, присущим цивилизованному миру.

С другой стороны, по мнению эксперта, одной из основных проблем независимой прессы в Казахстане, а также Азербайджане и Украине стала их излишняя политизированность. Г-н Панфилов категорически против того, чтобы журналисты были членами каких-либо партий - "они должны быть независимыми" максимально, насколько это возможно, чтобы предоставлять объективную информацию.

Также эксперт опроверг скептические замечания одного из журналистов, назвавшего такие тренинги "посиделками". По словам г-на Панфилова, необходимость и эффективность подобных мероприятий несомненна: "это рабочие встречи", на которых участники получают нужную информацию, методику, контакты, конструктивный импульс.

Тренинг проводят эксперты Международной ассоциации свободы слова (IFEX, Торонто), Комитета по защите прав журналистов (Нью-Йорк) и Центра экстремальной журналистики (Москва). По словам координатора IFEX по центральноазиатским проектам Саллы КАЙХКО, семинар включает в себя занятия по расследованию, безопасности, защите, написанию отчетов и др.

Данный тренинг является частью проекта, реализуемого IFEX - глобальной сетью, включающей 57 организаций, специализирующихся на вопросах свободы самовыражения.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

СОДРУЖЕСТВО.

"Евразийской" инициативе Нурсултана Назарбаева исполнилось 10 лет.

29 марта вице-министр иностранных дел Нурлан Онжанов провел специальный брифинг, посвященный 10-летию предложений Президента Назарбаева, связанных с созданием Евразийского союза. План был высказан Нурсултаном Назарбаевым в выступлении перед преподавателями и студентами МГУ и сразу получил весьма широкую известность и обсуждение на постсоветском пространстве, как и более поздняя модель, предложенная Президентом, направленная не только на экономическую, но и на гуманитарную интеграцию - "10 простых шагов навстречу простым людям". По оценкам вице-министра, "10 лет назад идею о создании Евразийского союза неоднозначно восприняли в государствах СНГ. Было и много сторонников, особенно среди простых граждан бывшего Союза, которые с пониманием восприняли мысли казахстанского главы". При этом одной из наиболее неоднозначных для 1994 года идей было предложение о создании наднациональных структур. Несколько лучшие перспективы интеграции, чем это было 2 или 3 года назад, в рамках ЕврАзЭС и "четверки", где активную роль играет Казахстан, концептуально очень похожие на сценарий десятилетней давности, создали очень благоприятный фон для напоминания о "евразийской" инициативе, которая становится все более "канонизированной".

Комментируя ситуацию в Евразийском экономическом сообществе, вице-министр отметил наличие "конкретных результатов проделанной работы", одним из которых стал рост торговли между участниками объединения, которая возросла в прошлом году на 29,5%. Г-н ОНЖАНОВ оптимистично оценивает и процесс формирования общего таможенного тарифа, который может, по его мнению, быть создан уже к концу этого года для России, Казахстана и Белоруссии, а еще через год - и для всего сообщества. В настоящее время между 3 "большими" странами тариф согласован примерно на 56%. Таджикистан принял новый национальный таможенный тариф, что дает возможность начать работу и по его вовлечению в договоренности по этому вопросу. Наибольшие сложности связаны с Кыргызстаном, являющимся членом ВТО. Но, по информации вице-министра, Кыргызстан намерен добиться ужесточения в рамках ВТО условий доступа на свои рынки. В феврале главы государств приняли документы о приоритетных направлениях развития сообщества на ближайшие годы, а также мероприятиях по их реализации.

Говоря о созданной с участием Украины "четверке", дипломат подчеркнул, что она "не является альтернативным вариантом ЕврАзЭС и не подразумевает замену этого объединения", поскольку сообщество является уже сформированной самостоятельно функционирующей организацией, и они взаимодополняют друг друга в целях углубления интеграционных процессов на евразийском пространстве. Четыре государства, как считается, близки по своему уровню экономического развития и имеющемуся экономическому потенциалу.

На их долю приходится более 90% ВВП всех стран СНГ. "Поэтому у этого объединения - свой путь развития, но, несомненно, при формировании данной структуры учитывается опыт интеграционного сотрудничества в СНГ и ЕврАзЭС". Как ожидается, именно инициатива, связанная с "четверкой", даст импульс дальнейшему интеграционному развитию. Г-н Онжанов также обратил внимание на то, что в последнем послании Президент традиционно определил в качестве одного из внешнеполитических приоритетов именно продолжение работы в рамках ЕЭП, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества и Центральноазиатского союза.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПОСОЛЬСТВА.

Жители Ташкента не выглядят растерянными - они считают, что теракты направлены против власти, а не рядового гражданина.

Теракты парализовали за трое суток практически весь Ташкент и его окрестности. Общее количество жертв, по официальным данным, составляет около 50 человек. Бронетехника на крупнейших транспортных развилках, закрытые рынки и рестораны, отмененные школьные занятия и концерты, усиленные армейские патрули - таков сегодняшний Ташкент. Официальные власти утверждают, что ситуация под контролем.

Атаке террористов на Узбекистан предшествовал взрыв в жилом доме пенсионера-дехканина в Ромитанском районе Бухарской области в ночь с 28 на 29 марта. "Причиной взрыва стала неосторожность самих экстремистов, готовивших взрывное устройство", - заявил позднее на экстренном брифинге генпрокурор республики Рашид КАДЫРОВ. Утром того же дня на северо-восточной окраине города при проверке документов были расстреляны практически в упор двое милиционеров. А уже в самой черте города примерно в это же время группа террористов совершила нападение еще на двоих милиционеров. В результате еще двое сотрудников правопорядка были убиты. В понедельник в 8.05 утра, на старогородском рынке Ташкента при входе в универмаг женщина, опоясанная взрывчаткой, подорвала себя в момент милицейского развода. В результате погибла сама террористка, двое работников милиции и малолетний ребенок. Кроме того, еще 21 человек получил ранения, в том числе 11 милиционеров. Спустя некоторое время, в 9.24, на автобусной остановке недалеко от медресе Кукельдаш другая смертница аналогичным способом произвела второй взрыв, от которого погибли она и милиционер, пытавшийся предотвратить теракт.

Во второй половине понедельника Ташкент перешел фактически на осадное положение. Местные СМИ молчали, российские, вещающие через кабельное ТВ, по указанию городских властей были выключены. Запоздалый вечерний брифинг генпрокурора и министра иностранных дел совершенно не успокоил людей, как и не обрадовало несколько растерянное обращение Президента к нации: ".теракты готовились в течение нескольких месяцев к празднику Навруз, однако в результате принятых мер безопасности планы террористов были нарушены". Генпрокурор был еще более оригинален: ". есть все основания полагать, что характер и способ проведения терактов не присущ узбекскому народу и импортирован извне".

"Под контролем властей", как пообещал генпрокурор, ситуация находилась менее половины суток. Уже утром во вторник группа боевиков в количестве 20 человек попыталась прорваться в черту города с северо-восточной стороны. Обнаруженные на ближайшем блок-посту, они подорвали машину и разрозненными группами попытались просочиться в пригородный район Ташкента. Бой спецподразделений войск МВД и СНБ с оставшимися в живых боевиками, засевшими в жилом частном доме, длился более шести часов. В результате невиданного для Ташкента зрелища ровно 20 террористов, в том числе пять шахидок, были уничтожены из гранатометов. При этом погибли трое бойцов ОМОН, пятеро получили огнестрельные ранения.

Глубокой ночью со вторника на среду другой террорист, совершенно случайно, по признанию самих властей, обнаруженный при оперативной зачистке в районе столичного вузгородка, взял в заложники в жилом доме семью из трех человек. Переговоры длились более четырех часов и закончились тем, что заложников удалось вызволить. Сам же террорист буквально через секунды привел в действие пояс шахида.

Несмотря на произошедшее, жители Ташкента не выглядят растерянными. Большинство считает, что это атака не против рядового узбекистанца, а против власти, которая довела народ до практически нищенского существования. Сама власть продолжает упрямо молчать.

Тимофей ЖУКОВ,

Ташкент.

(Продолжение темы, пожалуйста, 6-я стр.).

ГЕОПОЛИТИКА.

Эксперты считают, что силовики иногда намеренно нагнетают антитеррористическую риторику для решения внутренних проблем.

Буквально на следующий день после первых взрывов в Узбекистане в Алматы был презентован доклад "Специфика проявления терроризма и экстремизма в Центральной Азии - итоги 2003 года и вероятные тенденции развития в будущем". Доклад подготовлен Центром антитеррористических программ, представили же его журналистам в Казахстанском пресс-клубе два известных политолога - Ерлан Карин и Андрей Чеботарев.

То, что презентация прошла буквально сразу после терактов объяснялось просто: доклад был уже готов и события в соседней стране ускорили ее.

- Вести мониторинг терроризма в постсоветской Центральной Азии достаточно сложно, СМИ зачастую не могут это делать в силу ограниченного доступа к информации, мы тоже с этой проблемой сталкиваемся, - заявил г-н КАРИН.

Тем не менее 35-страничный доклад оказался достаточно информационно насыщенным.

Что касается конкретики, то г-н Карин прежде всего упомянул об участившихся в прошлом году терактах в Киргизии. При этом большинство из них не получили должной оценки в СМИ региона. Но даже не это самая главная проблема, по мнению эксперта. Есть опасения, что активизация проблемы терроризма вновь даст повод властям стран региона отодвинуть на задний план вопросы политического реформирования. Фактически эксперты в своем выступлении возложили значительную часть ответственности за обострение проблемы на власти и спецслужбы.

- Основная проблема в том, что те режимы, что установлены в странах Центральной Азии, так называемая "управляемая демократия", не учитывают реальных проблем, существующих в обществе, а если учитывают, то не пытаются их решать. Именно это приводит к тому, что идеи экстремистских организаций, таких как "Хизб ут-Тахрир", находят своих сторонников в депрессивных регионах, в частности, на юге Казахстана и в других странах Центральной Азии, и затем это проявляется в той или иной форме протеста. Этот протест можно было бы направить в цивилизованное русло, например, в парламентскую деятельность, нормальные оппозиционные партии, но поскольку власти подавляют любой протест, происходит то, что происходит, - считает г-н ЧЕБОТАРЕВ. А г-н Карин заметил, что силовые структуры в некоторых случаях намеренно нагнетают антитеррористическую риторику для решения неких внутриполитических проблем, манипулируя угрозой терроризма. Было отмечено и растущее политическое влияние спецслужб в странах Центральной Азии, в том числе и по причине усиления угроз терроризма. А у правительств стран региона нет четких рецептов борьбы с терроризмом - кроме усиления репрессий.

- У нас, когда поднимают проблемы угроз, во всех официальных документах, даже самого высокого уровня, их лишь лаконично констатируют и говорят, что для борьбы с ними развиваются отношения в рамках Шанхайской организации сотрудничества и Договора о коллективной безопасности. Но не называются условиями для нейтрализации внутренней базы терроризма и экстремизма в первую очередь политические, социальные и экономические причины. Проблемы консолидации элит, диалога между властью, оппозицией и обществом будут смещаться на задний план, - заявил г-н Карин.

В докладе даются предложения по корректировке стратегии борьбы с терроризмом. С одной стороны, предлагается создавать дополнительные компоненты в борьбе с терроризмом, в частности, службы, которые занимались бы мониторингом, с другой - предлагается усиление парламентского контроля за деятельностью силовых структур. Комментируя факт присутствия в Центральной Азии военных баз стран -членов НАТО, г-н Карин оценил его скорее негативно для безопасности региона с точки зрения нарастания терроризма. Был упомянут случай ареста на авиабазе США в аэропорту Манас трех человек, намеревавшихся устроить там взрыв.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПОСОЛЬСТВА.

Желаемый выход Казахстана на нефтяной рынок Китая будет облегчен, если российская нефть потечет в Японию.

Посольство Японии в Казахстане и Казахстанский университет международных отношений и мировых языков организовали на этой неделе симпозиум "Центральная Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион: проблемы регионального сотрудничества".

Ключевым моментом симпозиума стало выступление профессора токийского университета "Хосэй", президента Японской ассоциации ученых-международников Нобуо Симотомая. В прошлом специалист по Советскому Союзу, ныне г-н Симотомай продолжает изучать политические процессы на постсоветском пространстве, являясь в Японии крупным специалистом по этой теме. Естественно, что тема симпозиума предполагала рассмотрение неких сравнительных характеристик двух больших регионов, а японское происхождение основного выступающего определяло и страновой ракурс в этой теме. В связи с этим доклад г-на Симотомая был посвящен не теме отношений Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) с Центральной Азией, а сравнительному внешнеполитическому положению Японии и нашего региона.

В этом, кстати, нашлось немало общего. Так, одной из основных внешнеполитических задач Токио традиционно являются отношения с Китаем. "Это очень сложный вопрос, мы взаимосвязаны и противоречивы", - так в первом приближении охарактеризовал их ученый. Существует проблема, которая была охарактеризована в выступлении как "вопрос китайского национализма" - речь шла об известных территориальных спорах. Однако драматизировать эту проблему, как нетрудно было предположить, профессор не стал, заметив, что это "не такой важный вопрос". Главное, что Китай в прошлом году стал основной страной для японских экспортеров, подчеркнул г-н СИМОТОМАЙ.

Второе важное направление для японской внешней политики - это отношения с Россией. О каких-либо политических вопросах упомянуто не было, акцент был сделан на экономических отношениях. Здесь эксперт отметил, что объем взаимной торговли двух стран невелик, по итогам прошлого года всего около $5 млрд (то есть примерно столько же, сколько у России и Казахстана - Я.Р. - пожалуйста, Панорама №45, 2003). Но важна тенденция, а она отмечает растущую динамику. С точки зрения интересов Казахстана было наиболее интересно мнение японского ученого по поводу будущего направления экспортного нефтепровода с российского Дальнего Востока. Как известно, вокруг этого проекта есть определенное соперничество: Китай заинтересован в прокладке нефтепровода на свою территорию, Япония и США - на порт Находка с дальнейшим экспортом в их порты. Основным сторонником китайского направления в России был глава компании "ЮКОС", и, как подчеркнул г-н Симотомай, теперь большинство экспертов склоняются к варианту порта Находка. Несмотря на это мнение, сейчас вряд ли можно предугадать решение руководства России по этому стратегически важному для многих вопросу. Но объективно интересы Японии и Казахстана здесь совпадают, хотя и никак не пересекаются напрямую. Япония заинтересована в своем доступе к российской нефти, что может гарантировать именно нефтепровод на Находку, Казахстан же стремится хоть как-то выйти со своей нефтью на рынок Китая. И это будет проще сделать, если российская нефть потечет в Японию. Налицо общие интересы в конкретной проблеме, хотя и существующие в совершенно разных политико-географических плоскостях.

Также г-н Симотомай озвучил в своем докладе 11 тезисов японской дипломатии на евразийском пространстве. На наш взгляд, наиболее интересными с точки зрения стран Центральноазиатского региона являются два из них. Один напоминает, что еще в 1997 году японский премьер-министр Хасимото заявил о готовности страны к развитию активных экономических отношений со странами Шелкового пути. Однако здесь нельзя не заметить, что Япония не входит в число крупнейших инвесторов даже в Казахстане, не говоря уже о других странах постсоветской Азии. Конечно, существует сотрудничество в развитии транспортной инфраструктуры, но, кажется, это единственное развитое направление. Количество совместных предприятий микроскопично, в производственной сфере их практически нет. Неудачей закончились работы по поиску нефти и газа в районе Аральского моря Японской нефтяной компанией. Исследование казахстанского сектора тяжелой промышленности, осуществлявшееся японскими экспертами во второй половине 1990-х годов, не привело к налаживанию серьезного сотрудничества. Такую ситуацию японские эксперты, и в том числе г-н Симотомай, объясняют традиционной осторожностью своих земляков, к тому же напуганных процессами "прихватизации", шедшими в СНГ в 1990-х годах. Но, видимо, нельзя игнорировать и еще один момент - экономический застой в Японии в последние годы. И здесь как раз важен еще один из тезисов, озвученных на симпозиуме г-ном профессором. Звучит он так: "Появились признаки улучшения экономической ситуации, а также приближающегося конца стагнации в Японии". Правда, эксперт был осторожен, заметив, что речь идет лишь о той части экономики, которая связана с США, и лишь о росте в 7% в последние три месяца 2003 года, но подчеркнул, что на предшествующем фоне "это замечательно".

Что касается перспектив развития отношений Казахстана и стран АТР, то интересный взгляд на это был высказан известным казахстанским экспертом Кларой Хафизовой. Она отметила, что республика может строить отношения с АТР как на двусторонней основе, так и в рамках региональной организации АСЕАН. Сегодня относительно развитые отношения у республики существуют с Малайзией и эпизодически - с Сингапуром. Со странами Индокитая никаких связей, кроме туристических, нет. Что же до контактов с организацией АСЕАН, то г-жа ХАФИЗОВА высказала интересный взгляд: они могли бы развиваться на уровне контактов с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС).

- Все цели, озвученные в декларации АСЕАН, могут быть использованы странами - членами ШОС. Это ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса, сотрудничество и взаимопомощь в области науки и техники, подготовки кадров. Организация имеет опыт сопротивления давлению Международного валютного фонда, Всемирного банка, политическому давлению США, - считает г-жа Хафизова.

Ярослав РАЗУМОВ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Проект Трудового кодекса дополнен рядом нововведений.

Проект Трудового кодекса был обсужден на очередном заседании рабочей группы в Министерстве труда и социальной защиты населения.

По информации Государственной инспекции труда, документ учитывает принципы, заложенные в рекомендациях МОТ (обеспечение должных условий и охраны труда, право на коллективные переговоры и создание ассоциаций), а также соответствует положениям международных конвенций, ратифицированных Казахстаном.

Проект содержит ряд нововведений. К примеру, содержание трудового договора дополнено обязательным пунктом о месте выполнения работы. В него, по соглашению сторон, могут быть также включены условия об испытательном сроке, неконкуренции, совмещении должностей, об аттестации работника, предоставлении учебного отпуска и повышении квалификации. Одним из рыночных механизмов является договоренность о выплате компенсации работнику в размере не менее годового заработка при расторжении трудового договора по инициативе работодателя без указания причин. К числу социальных гарантий относятся выплаты, связанные с потерей работы.

Действие Трудового кодекса предложено распространить на государственных и гражданских служащих, работников дипломатических служб, военнослужащих и лиц, приравненных к ним.

По итогам заседания рабочей группы было принято решение рассмотреть доработанный с учетом замечаний и предложений законопроект на следующей встрече.

Т. К.

СКАНДАЛЫ.

Общественное объединение "Отан" обвинило свое прежнее руководство в финансовой нечистоплотности.

29 марта в Казахстанском пресс-клубе Республиканское общественное объединение "Отан" (РОО "Отан") высказало свое отношение к ситуации, складывающейся в последнее время вокруг административного здания Центрального cовета РОО "Отан" (далее административное здание), которое входит в единый комплекс с историческим памятником - Республиканским домом офицеров. Представители РОО "Отан" вкратце описали ситуацию так: "В 2000 году председатель Центрального совета РОО "Отан" Жапаров Е.М., умышленно введенный в заблуждение представителями ТОО "Аркада", в нарушение устава РОО "Отан" и действующего законодательства выступил от имени РОО "Аркада" залогодателем перед АО "Казкоммерцбанк" по обязательствам ТОО "Аркада". Однако ТОО "Аркада" обязательства (возврат кредитного заема на сумму $800 тыс. Казкоммерцбанку) не выполнило. Вследствие чего Казкоммерцбанк был вынужден продать административное здание, заложенное РОО "Отан" третьему лицу - ТОО "Бетта Стар".

Президент Алматинской юридической корпорации адвокат Виталий Воронов попытался пролить свет на многие непонятные стороны данной ситуации, чем еще более запутал всех присутствующих.

- В 1999 году я являлся адвокатом РОО "Отан". В то время у организации были материальные проблемы, которые необходимо было решить. С согласия Центрального совета я приступил к поискам коммерческой структуры, которая смогла бы помочь поправить ситуацию. - рассказал г-н ВОРОНОВ. - В итоге было выбрано ТОО "Аркада", с которым был заключен договор о том, что ТОО "Аркада" берет кредит под залог административного здания РОО "Отан" для совместной предпринимательской деятельности, прибыль от которой должна была делиться пополам.

Следует отметить, что разрешение Центрального совета на оформление административного здания в залог было дано при условии, что полученные средства пойдут для уставных целей - таких, как ремонт здания, приобретение необходимой техники и обновление материально-технической базы. По словам Виталия Воронова, о том, что произошло в дальнейшем, он узнал много времени спустя, увидев объявление о продаже здания. "Я ничего не знал о договоре, заключенном между ТОО "Аркада", Казкоммерцбанком и председателем Жапаровым Е.", - пояснил журналистам экс-адвокат РОО "Отан".

Что же произошло в действительности? Жапаров, по словам участников пресс-конференции, заключил договор с представителями ТОО "Аркада" об открытии совместного бизнеса (рисоводство) на кредитные средства, полученные от "Казкоммерц-банка". Руководство ТОО "Аркада" после получения кредита исчезло вместе с деньгами. Затем, несмотря на то, что в отношении Жапарова Е. и руководства ТОО "Аркада" следственным управлением ГУВД Алматы были возбуждены и расследуются уголовные дела, здание Центрального cовета было передано АО "Казкоммерцбанк" в результате торгов ТОО "Бетта Стар".

Ветераны Отечественной войны, которые представляли на пресс-конференции РОО "Отан", обвинили АО "Казкоммерцбанк" в том, что представители банка не осуществили надлежащий контроль за целевым использованием кредитных средств и своевременным их возвратом. На вопрос Панорамы "Могло ли руководство РОО "Отан" проконтролировать выплату кредитных средств и процентных ставок ТОО "Аркады" и не допустить подобного поворота дел?" Виктор Соловьев, 1-й зампред Центрального совета РОО "Отан", сослался на незнание дела и на виновность г-на Жапарова, которому так доверяли. Нынешний юрист РОО "Отан" Бахитжан АХМЕТОВ, отвечая на вопросы журналистов, пояснил: "Я только недавно вступил в эту должность и еще сам не могу понять, кто виноват. Одно могу сказать точно: арест, наложенный на административное здание в рамках уголовного дела и санкционированный прокуратурой Алматы, снят судьей Бостандыкского районного суда г-ном Косаевым Е.Н. незаконно, до принятия решения суда".

Руслан БАХТИГАРЕЕВ.

ТРАНСПОРТ.

"Эйр Астана" начинает выполнение рейсов на турбовинтовом "Фоккер-50".

31 марта состоялся презентационный рейс турбовинтового "Фоккер-50" авиакомпании "Эйр Астана" по маршруту Астана - Актобе - Астана. С апреля начинается коммерческая навигация на данном воздушном судне.

"Фоккер-50" отличается увеличенной длиной фюзеляжа, улучшенной аэродинамикой, более мощной силовой установкой и повышенной экономичностью. Многие детали лайнера изготовлены из композиционных материалов: стекло- и углепластика и армидных материалов. Самолеты серии Fokker оснащены двигателями производства компании "Пратт-Уитни", цифровым комплексом авионики с четырьмя цветными дисплеями для вывода пилотажно-навигационной информации. На приборной панели предусмотрено место для размещения цветного дисплея цифровой системы предупреждения об отказах самолетных систем и силовой установки. Имеется встроенная система диагностики оборудования. С целью снижения уровня шума в кабине используется электронная система синхрофазирования воздушных винтов. Скорость судна - 550 км/ч, дальность полета - 1 120 км, полезная загрузка - 5 670 кг, максимальная взлетная масса - 20 820 кг, предельная высота полета - 7 620 м, число пилотов - 2, количество мест - 50.

Таким образом, на сегодняшний день авиапарк "Эйр Астаны" составляют 7 самолетов: три "Боинга 757-200", два "Боинга 737-700", один "Боинг 737-800" и один "Фоккер-50". В ближайшее время он пополнится еще четырьмя турбовинтовыми воздушными судами "Фоккер-50" для выполнения внутренних рейсов.

Начиная с летней навигации 2004 года на авиалайнере "Фоккер-50" планируется выполнение следующих рейсов: из Астаны в Уральск, Атырау, Актобе, Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Тараз, Жезказган, Петропавловск, Балхаш, Талдыкорган, Кызылорду; из Алматы в Шымкент, Кы-зылорду, Павлодар, Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Караганду, Костанай; а также Актобе - Атырау, Атырау - Уральск, Атырау - Актау, Шымкент - Кызылорда, Кызылорда - Атырау.

Дмитрий ПОДЛИПАЕВ.

ТРАНСПОРТ.

Монорельсовая дорога в Алматы может быть построена за 4 года.

Научно-исследовательским институтом транспорта и коммуникаций было проведено социологическое исследование по вопросам создания и эксплуатации монорельсовой транспортной системы Алматы. Его результаты показали, что услугами монорельсового транспорта намерены пользоваться более 93% респондентов. Опрос и обследование имеющихся маршрутов общественного транспорта позволили также примерно определить необходимые линии монорельсовой дороги - она должна будет охватить весь центр города, пр. Абая, улицы Толе-би, Фурманова, Тимирязева, а также Саина, Жандосова и пр. Райымбека.

Сегодня, как известно, одной из основных проблем городского пассажирского транспорта является значительный моральный и физический износ транспортных средств. Обновлению подлежат около тысячи автобусов большой и средней вместимости. Сохраняется неприемлемое, с точки зрения качества обслуживания пассажиров, соотношение маршрутных автобусов с микроавтобусами - наблюдается рост удельного веса маршрутных такси в общем объеме перевозок. Так, при оптимальном значении в 10-15% его доля в Алматы достигла более 30%. Другой важной проблемой является загрязнение атмосферного воздуха. В силу климатических особенностей в южной столице происходит аккумуляция в атмосфере вредных веществ, ежегодное поступление которых оценивается специалистами в 150-250 тыс. тонн. При этом на долю автомобильного транспорта приходится более 80% всех вредных выбросов в атмосферу.

Одной из инициатив городского акимата, преследующей цели разгрузки уличной сети и улучшения экологической обстановки в городе, был проект возведения метрополитена. Пожалуй, сегодня это самый крупный долгострой в Алматы. Строительство началось несколько лет назад, но позднее было заморожено по причине нехватки финансовых средств. Значительные бюджетные инвестиции, необходимые для создания всей системы метрополитена, по мнению ряда специалистов, могут намного превысить предполагаемые преимущества от его использования. Исходя из этого, горадминистрация начала поиск альтернативных и более приемлемых вариантов решения проблем общественного транспорта. Так, в конце прошлого года состоялась встреча главы правительства с акимом Алматы и представителями американской Intercontinental Commerce Corporation (IСС), на которой были рассмотрены вопросы реализации метро-монорельсового проекта. ICC выразила готовность осуществить инвестирование и строительство линий метрополитена в увязке с созданием монорельсовой транспортной системы. Стоимость проекта ориентировочно составляет около $800 млн. 80% средств будет предоставлено потенциальным инвестором. 20% от стоимости проекта, то есть $160 млн, должно составить софинансирование со стороны Казахстана.

Если соглашение будет заключено, то, по обещаниям зарубежных партнеров, монорельсовая дорога будет построена за 4 года. Ее создание предполагает возведение легких железобетонных опор, поддерживающих на высоте нескольких метров от земли конструкции эстакад, по которым будут двигаться специальные пассажирские поезда. Запланировано использовать навесную систему монорельсов, когда состав движется по верхней поверхности эстакады, достроить уже существующий тоннель, возвести необходимые наземные сооружения. Таким образом, поезд будет проходить как над, так и под землей. Также в планах - строительство 19 станций, две из которых, возможно, станут районами широкой застройки гостиничных комплексов, объектов досуга и розничной торговли.

Общая протяженность монорельсовой транспортной системы составит 56,1 км. Регулярный пассажиропоток к 2010 году оценивается на уровне свыше 900 тыс. пассажиров в сутки. Таким образом, монорельсовая дорога позволит значительно улучшить транспортную инфраструктуру города, разгрузить напряженные автомагистрали, улучшить экологическую обстановку. Кроме того, ее создание, по мнению специалистов НИИ транспорта и коммуникаций, создаст прецедент использования автоматического надземного транспорта в нашей стране, а накопленный опыт эксплуатации окажется полезным при запуске более совершенных транспортных систем.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ТРАНСПОРТ.

В Казахстане начинается внедрение новых железнодорожных билетов.

С 1 апреля текущего года в республике началось поэтапное введение железнодорожных билетов нового образца.

Как сообщается в пресс-релизе, распространенном ОАО "Пассажирские перевозки", "первоначально продажа новых билетов будет идти только в кассах столичного вокзала на поезда, следующие по маршруту: Астана - Алматы и Алматы - Астана". Если итоги первоначального этапа будут успешны, продажа новых билетов будет организована на всех железнодорожных вокзалах и по всем направлениям.

Как сообщается в пресс-релизе, "новый проездной билет изготовлен в виде трехслойного "слипа", состоящего из одного основного и двух контрольных бланков", что обеспечивает билетам, которые изготовлены из бумаги разного цвета, высокую степень защиты. Первый слой "слипа" остается у кассира после продажи билета, второй слой (контрольный купон) пассажир отдает проводнику при посадке на поезд, третий слой (проездной документ) пассажир сохраняет у себя до конца поездки.

Подобные железнодорожные "слипы" успешно используются на железных дорогах России, Латвии и Кыргызстана. "Ожидается, что в 2005 году билеты нового образца, обеспечивающие более точный контроль и отчетность по продаже билетов и соответствующие международным стандартам, будут широко применяться и в других государствах Содружества и Балтии", - указывается в сообщении.

Согласно пресс-релизу, проект по внедрению новых билетов реализуется в рамках комплекса инновационных мероприятий в сфере пассажирских железнодорожных перевозок. К примеру, в настоящее время все крупные железнодорожные вокзалы республики оснащаются информационными табло, сенсорными справочными киосками и современным терминальным оборудованием, что позволит в будущем без дополнительных инвестиций перейти на международную систему по продаже и бронированию билетов - автоматизированную систему управления (АСУ) "Экспресс-3".

Руслан БАХТИГАРЕЕВ.

ПАРЛАМЕНТ.

Власти ожидают наплыва оралманов из Узбекистана.

В среду на пленарном заседании мажилиса заместитель председателя КНБ - директор пограничной службы Болат Закиев по просьбе мажилисменов сообщил о мерах, принимаемых по усилению пограничного контроля на казахстанско-узбекской границе в связи с терактами в Ташкенте.

В частности, он сказал, что "в таких случаях пограничное ведомство переходит на усиленный режим охраны границы". Это предусматривает ряд организационно-оперативных мер, связанных со взаимодействием с другими силовыми ведомствами. По его сообщению, пограничная служба "организовывает взаимодействие со своими коллегами на сопредельной стороне". На автотрассах организованы дополнительные посты. Предполагается, что казахстанская сторона также "выставит боевые машины". При этом г-н ЗАКИЕВ отметил, что данные мероприятия проводятся для обеспечения безопасности лиц, которые осуществляют контроль на этих трассах. По его мнению, принятые на сегодня меры являются достаточными, "все остальное будет зависеть от развития событий". Г-н Закиев также сообщил, что грузовое движение со стороны Узбекистана перекрыто. Пропуск с казахстанской стороны осуществляется беспрепятственно.

Комментируя данную ситуацию, спикер мажилиса Жармахан ТУЯКБАЙ не стал говорить, что "произошло что-то драматическое".

- Закрытие границы между Казахстаном и Узбекистаном, мы, конечно, воспринимаем с пониманием. События, которые там происходят, - гибель людей, теракты - разумеется, требуют ужесточения дисциплины, порядка, принятия мер по повышению безопасности. От этого прежде всего страдают рядовые граждане, в том числе и казахская диаспора, которая проживает в Узбекистане, - сказал спикер.

По его мнению, ситуация в Узбекистане может ускорить принятие решения о переезде казахов на родину. В этой ситуации "наша страна не должна сидеть сложа руки". Нужно быть готовым к экстраординарным ситуациям, считает г-н Туякбай. В связи с этим спикер обратился к Премьеру с предложением решить вопрос о выделении дополнительных средств на увеличение квоты для оралманов, переезжающих из Узбекистана в Казахстан.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

КОНФЕССИИ.

Лидеры религиозных объединений Казахстана осудили теракты в Узбекистане.

Лидеры религиозных объединений страны - председатель Духовного управления мусульман, верховный муфтий Абсаттар-кажи Дербисали, митрополит Астанайский и Алматинский Мефодий, архиепископ Римской католической церкви Томаш Пэта и главный раввин Казахстана Ешая Коган - осудили террористические акты в Ташкенте, приведшие к многочисленным человеческим жертвам среди мирного населения, и выразили сочувствие родным и близким погибших.

В минувший четверг на пресс-конференции в Национальном пресс-клубе они выступили с обращением в адрес соотечественников, в котором выразили единство в неприятии насилия, в частности терроризма, "и тем более использования религии в политических целях". "Бесчеловечным актам террора не может быть никакого оправдания", - заявили священнослужители. В связи с этим авторы обращения призывают верующих разных религий объединиться в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, "отвергать тех, кто пособничает преступникам, расшатывая единство народа, нарушая стабильность в обществе, подвергая граждан искушению к братоубийственной розни". "Мы благодарны Всевышнему, давшему мудрость руководству Казахстана и всем казахстанцам жить в согласии, невзирая на религиозные и этнические различия, быть терпимыми, относиться друг к другу как к добрым соседям и друзьям. Мы обращаем свои молитвы к Господу, чтобы он не лишил всех граждан нашей страны своей благодати мирно и дружно трудиться во имя процветания Отечества, счастья и благополучия всех населяющих его народов", - сказано в обращении.

В комментарии журналистам митрополит Астанайский и Алматинский МЕФОДИЙ отметил, что "данное обращение - это тот шаг, который предпринят, чтобы успокоить народ, сплотить его вокруг Президента и отразить любые посягательства на демократические преобразования в нашей стране, в том числе такие, как терроризм. Наша задача сегодня - помочь людям разъяснить и объяснить, какими должны быть их шаги в такой ситуации, какая сложилась сейчас. Казахстанцы должны быть более бдительны, ответственны не только за себя, но и за весь народ в целом, трезво смотреть на окружающую действительность", - подчеркнул митрополит Мефодий и далее добавил, что по его распоряжению такие заветы даются во всех православных храмах каждому из прихожан: "Люди должны не только молиться за безопасность, но и способствовать этому реально".

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПРАВОПОРЯДОК.

МВД возлагает большие надежды на "телефоны доверия" в борьбе с преступлениями, связанными с наркотиками.

В департаменте по борьбе с наркобизнесом МВД в Астане с начала текущего года действует "телефон доверия" за номером 37-24-26 и открыт электронный адрес: usmvd@asds.kz. Цель нововведений - своевременное реагирование на жалобы граждан и принятие информации по преступлениям, связанным с наркотиками.

Аналогичная работа организована в территориальных спецподразделениях по борьбе с наркобизнесом, сотрудниками которых на постоянной основе проводится анализ сообщений, поступающих на "телефоны доверия", установленные в дежурных частях ГУВД, УВД.

Учитывая актуальность проблемы распространения наркотиков, вся поступающая по данным каналам информация подвергается тщательной проверке, и в случае подтверждения сотрудниками спецподразделений проводятся немедленные мероприятия по пресечению деятельности лиц, причастных к незаконным операциям с наркотиками.

С января 2004 года на "телефоны доверия" поступило 57 сообщений, касающихся незаконного оборота наркотиков. Из них 18 подтвердились. В качестве примера приводится случай, когда, благодаря "телефону доверия" ДБН МВД была раскрыта и пресечена деятельность одного из притонов по употреблению и распространению наркотиков в столице.

Гульмира АРБАБАЕВА.

АРМИИ.

Объявлен очередной призыв на срочную военную службу.

Министр обороны Мухтар Алтынбаев подписал приказ об увольнении в запас военнослужащих срочной военной службы и очередном призыве граждан на срочную военную службу в апреле-июне и октябре-декабре 2004 года. Он поручил председателю Комитета начальников штабов - первому заместителю главы оборонного ведомства спланировать призыв молодого пополнения на основе территориального и экстерриториального принципов в количестве, необходимом для поддержания боевой готовности и жизнедеятельности войск, а также их перевозку к месту службы, с учетом выделенных бюджетных средств.

В первую очередь на срочную военную службу будут призываться парни, которым к этому дню исполнилось 18 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку, а также лица, утратившие право на последнюю.

Министром также поручено определить порядок увольнения "срочников", выслуживших установленное время, а также комплектования региональных командований, соединений и воинских частей младшими специалистами и молодым пополнением.

Т. К.

РЫНКИ.

Пенсионные фонды уверены в своей устойчивости, но ждут от государства адекватной поддержки.

По вполне понятным причинам сферы, связанные со сбережениями населения, не просто привлекают внимание общественности, но и имеют социальную значимость. Поэтому заметное падение доллара в последние месяцы заметно отразилось на уровне внимания к двум секторам - депозитам и пенсионным накоплениям. Но в первом случае валютные риски воспринимаются, пожалуй, все-таки менее болезненно: у вкладчиков, которых к тому же меньше, был выбор - вложить деньги в тенге, долларах или евро. Да и вообще - вкладывать ли. В случае с пенсионной системой все сложнее. Во-первых, она обязательная; во-вторых, вкладчики находятся в постоянном напряжении - так как НПФ и КУПА сами управляют вложенными средствами, отдавая предпочтение той или иной валюте.

Кроме того, де-юре вкладчик депозита в любом случае получает свои деньги плюс начисленный процент, а пенсионные накопления - субстанция менее устойчивая и зависит от состояния фонда.

Разумеется, в такой ситуации - пропорционально напряжению и осложняющим факторам типа валютных кризисов - возрастает и количество спекуляций на тему устойчивости пенсионной системы вообще. Особенно возросло число слухов после того, как оказалось, что большая часть НПФ имела отрицательную доходность в реальном выражении (с учетом инфляции) по итогам прошлого года. На этом фоне значительно возрос имидж ГНПФ - наиболее крупного, "наиболее тенгового", а значит, и наиболее доходного фонда. К тому же у населения еще сильна вера в государственное -как в самое надежное (многие почему-то забывают при этом негативный опыт того же ФОМСа), почему и была несколько болезненно воспринята новость о предстоящей приватизации ГНПФ. В этой массе слухов, домыслов и апокалиптических прогнозов как-то незаметными остались два достаточно важных тезиса, прозвучавшие из уст финансовых властей. Во-первых, доходный - не значит надежный, может быть даже наоборот. Во-вторых, невысокая доходность по итогам одного года не может сразу разрушить систему, поглотив положительную (прямо скажем, даже очень высокую) доходность прошлых лет. Как сказал недавно глава Агентства по финансовому надзору Болат ЖАМИШЕВ, если увеличить ракурс на несколько лет, можно увидеть среднюю доходность фондов, позволяющую, в принципе, сохранять спокойствие (отметим также, что общественный резонанс как таковой, как это ни парадоксально, во многом является значительным стабилизирующим фактором). К тому же важно отметить, что, по закону, несмотря на изменения рынка, если фонд получает убыток от своей инвестиционной деятельности, он возмещает вкладчику убыточный инвестиционный доход соразмерно его взносам.

Впрочем, в любом случае в целом, чтобы разобраться в ситуации, нужен более детальный анализ и комментарии непосредственных участников событий - представителей НПФ, особенно негосударственных.

Устойчивость пенсионной системы.

Примечательно, что все опрошенные на данный предмет представители НПФ заявили об устойчивости системы пенсионных накоплений, несмотря на негативные факторы прошлого и начала этого года. К примеру, опровергая пессимистические прогнозы, президент НПФ "Коргау" Рустем КАЙДАРОВ заявил, что снижение доходности - это закономерный процесс. Который отнюдь не означает, что НПФ исчерпали себя и не могут в дальнейшем выполнить поставленную перед ними задачу - накопить достаточную сумму пенсионных активов, позволяющих вкладчику иметь пенсионные выплаты на протяжении ряда лет после выхода на пенсию выше уровня минимальной пенсии, устанавливаемой из Центра по солидарной системе. За 6 лет деятельности накопительной пенсионной системы, отмечает он, вкладчики получили достаточную прибавку к своим пенсионным взносам - практически у фондов сейчас сумма пенсионных накоплений процентов на 23-27 выше их взносов.

Оценивая устойчивость НПФ вообще, глава "Коргау" подчеркнул, что "фонды устойчивы, капитализируются, продолжают свое развитие". Об этом, по его мнению, свидетельствует рост численности вкладчиков накопительной пенсионной системы (только за 2003 год - 14,1%) и собственно пенсионных накоплений - за 2003 год пенсионные активы вкладчиков возросли на 36,6%.

Президент НПФ "Курмет" Нурлан БАТЫРГОЖИН обозначил главные причины снижения доходности. Так, считает он, помимо собственно затянувшейся девальвации доллара были другие объективные причины - отсутствие на рынке номинированных в тенге финансовых инструментов, имеющих большую ликвидность и доходность. Другой причиной падения доходности является уменьшение ставки вознаграждения по ценным бумагам. Если в 2001-2002 гг. средний уровень дохода по ГЦБ был на уровне 17%-12%, то в 2003-м начале 2004 г. средний уровень доходности снизился до 8%-5%. По депозитам в БВУ средняя ставка вознаграждения в 2001-2002 гг. - 17,5%-16%, в 2003-м начале 2004 г. средняя ставка вознаграждения - 13%.

Глава "Курмет" также напомнил о том, что ряд ведущих экономистов Казахстана в течение прошлого года называли одной из причин снижения доходности по портфелям НПФ укрепление экономики, уменьшение процентной ставки рефинансирования, что повлекло общее сокращение доходности по финансовым инструментам. В условиях складывающейся ситуации на рынке ценных бумаг многие финансисты предлагали иметь сбалансированный портфель в разных валютах, но на практике, считает г-н Батыргожин, это только теоретические предложения, которые фондам сразу трудно было выполнить.

При этом руководители фондов отметили одну достаточно важную деталь, на которую сейчас почему-то мало кто, особенно в среде критиков и пессимистов, обращает внимание. Доходность НПФ снизилась из-за долларовой составляющей части активов. Но именно она позволяла раньше получать доходность, намного превосходящую и инфляцию, и банковские проценты по депозитам. Кроме того, по словам г-на Батыргожина, "хотя доля валютных активов в портфелях значительно сократилась на фоне укрепления тенге, тем не менее есть затруднения в реализации оставшейся части по причине узости рынка ценных бумаг".

Обозримая перспектива.

Оценивая средне- и долгосрочную перспективу, фонды указывают зависимость от двух факторов - уровня инфляции (сможет ли Нацбанк обеспечить его ниже процентных ставок по ГЦБ) и от того, в какой валюте будут номинированы активы НПФ.

Однако в любом случае фонды намерены дальше активно наращивать число вкладчиков (в большинстве фондов ориентируются на прирост в 20-30%), стабилизировать и увеличивать доходность вне зависимости от валютных курсов и снижения доходности по финансовым инструментам. Фонды теперь будут усовершенствовать и активизировать свою инвестиционную политику, разнообразить позиционирование (к примеру, тот же "Коргау", обслуживавший до сих главным образом сотрудников силовых и правоохранительных структур, планирует вырасти из отраслевого на республиканский уровень) и усиливать маркетинг.

Впрочем, фонды и КУПА вряд ли будут менять основной тактический элемент последних месяцев - диверсификацию инвестпортфеля для независимости от валютных рисков. Что очень важно, многие фонды не хотят в угоду псевдопатриотизму рисковать средствами вкладчиков - иначе говоря, полностью доверяться национальной валюте (опыт доллара говорит о том, что даже самая верная, казалось бы, валюта способна подвести). Как известно, складывающаяся ситуация на валютном рынке заставила НПФ срочно пересмотреть портфель финансовых инвестиций. Продолжающееся снижение курса доллара повлияло на доходность финансовых инструментов, номинированных в этой валюте. Фонды стали проводить диверсификацию портфеля финансовых бумаг в долларах США, заменяя их бумагами в другой валюте, в основном на тенге (доля финансовых инструментов в иностранной валюте была снижена в фондах в несколько раз). Однако, по словам г-на Кайдарова, в дальнейшем планируется сохранить тенденцию первоначального размещения пенсионных накоплений в тенге, но фонд будет постоянно отслеживать все движения на финансовом рынке и при необходимости проводить соответствующую диверсификацию портфеля ценных бумаг.

По мнению директора департамента учета накоплений фонда "УларУмiт" Татьяны ДЕЕВОЙ, краткосрочные месячные колебания доходности активов финансовых институтов РК, имевшие место в прошлом году, являются отражением временных сдвигов коньюнктуры финансового рынка и на практике также периодически возникают на развитых международных фондовых рынках. К тому же все НПФ и ООИУПА (организация, осуществляющая инвестиционное управление пенсионными активами) за 2003 год внесли изменения в свою инвестиционную политику, где уделяется существенное внимание снижению валютных рисков пенсионных активов. Поэтому, считает она, тенденции прошлого года не могут служить основанием для пессимистических прогнозов в отношении пенсионной системы.

Но самым главным фактором фонды считают адекватную поддержку пенсионной системе со стороны государства.

Госполитика в пенсионной системе.

Пожалуй, эта часть пенсистемы является самой важной, особенно в контексте общего становления и укрепления фондов. Как известно, в прошлом году несколько административных мер вызвали массу критики (запрет на держание ценных бумаг SPV-компаний, до-срочное погашение МЕАКАМов и др.). В связи с этим заслуживает внимания оценка уровня и адекватности госполитики регулирования пенсистемы. Здесь стоит отметить разнообразие мнений самих фондов при общем достаточно критическом настрое. Так, вице-президент НПФ "Курмет" Нариман ХУДАЙБЕРГЕНОВ считает меры правительства, направленные на регулирование пенсионной системы, неадекватными и инертными. Например, методика рыночной оценки пенсионных активов, по его мнению, не доработана. Все решения правительства должны быть направлены на развитие пенсионной системы в будущем, а не на латание старых дыр и допущенных просчетов, отмечает г-н Худайбергенов. В частности, он указывает на необходимость обеспечения низкого уровня инфляции и пересмотра методики рыночной оценки активов НПФ. Рассматривать же устойчивость пенсионной системы лишь с точки зрения доходности активов фонда по итогам одного года нельзя, уверен он.

В свою очередь глава "Коргау", г-н Кайдаров, считает, что сейчас регулирующему органу надо больше уделять внимания расширению списка инструментов, а не принудительному запрету на держание в портфеле евробондов SPV-компаний, досрочное погашение МЕАКАМ и др. При этом если регулирующий орган предписывает приобретать государственные ценные бумаги, то он должен брать на себя гарантии доходности по ним не ниже уровня инфляции и не допускать досрочных погашений их, как это имело место с МЕАКАМ в конце 2003 года. По мнению г-на Кайдарова, возможно, в будущем регулирующему органу надо уйти от предельных процентов по видам ценных бумаг, в которые размещаются пенсионные активы, и показывать основные направления, куда их можно размещать, оставляя за собой право наложения запрета на тот или иной вид финансового инструмента, куда нельзя вкладывать накопления. Регулирующий орган, считает глава "Коргау", также должен регулярно проверять работу организаций, осуществляющих инвестиционное управление, и при снижении доходности того или иного НПФ вносить предложения об изменении ими направления в инвестиционной работе.

По словам г-жи Деевой, для расширения перечня финансовых инструментов и стабилизации доходности необходимо выработать согласованную правительством и Нацбанком долгосрочную политику государственного заимствования на внутреннем рынке страны посредством выпуска ГЦБ с различными сроками погашения - от 1 до 30 лет - и доходностью не ниже прогнозируемого уровня инфляции. При этом внести в соответствующие нормативные акты правительства о выпуске госбумаг поправки, исключающие пункты, предусматривающие возможность внесения любых изменений в условия выпуска ГЦБ после их выпуска в обращение (в т.ч. в части возможности их досрочного погашения по номиналу). Также следует пересмотреть с участием представителей профессиональных участников финансового рынка методику оценки таких бумаг.

"Сегодня накопительная пенсионная система твердо стоит на ногах, в основном всеми фондами выполняются требования соответствующего закона по пенсионному обеспечению граждан", - отмечают представители НПФ. Уполномоченным органом подготовлено множество нормативно-правовых актов, регулирующих работу фондов. Но, отмечают они, система развивается и требует государственной поддержки, особенно в плане регулярного перечисления работодателями пенсионных взносов, решения проблемы дефицита финансовых инструментов, куда бы направлялись пенсионные накопления вкладчиков. Также, по словам г-на Кайдарова, требует пересмотра нормативная база по выплатам пенсионных накоплений. С учетом того, что сейчас граждане, достигшие пенсионного возраста, имеют пенсию из Центра не ниже минимального размера (стаж работы более 20 и 25 лет), возможно, было бы правильнее разрешить им самим регулировать размер выплат из НПФ, сформированных за счет обязательных пенсионных взносов, подчеркивает глава "Коргау". По его мнению, "не надо устанавливать предела (Т100 тыс.), так как суммы пенсионных накоплений незначительные, граждане имеют пожизненную государственную пенсию, и эти средства они могли использовать на лечение, приобретение недвижимости или другие цели. Такое практикуется в других странах, и это способствует созданию у граждан ощущения надежности и правильности перехода страны на накопительную систему пенсионного обеспечения. В этом плане, указывает г-н Кайдаров, ущемляются права военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания в органах внутренних дел, АЧС, Комитета уголовно-исполнительной системы Минюста РК, Агентства финансовой полиции. Эти категории вкладчиков могут получать пенсионные накопления за счет обязательных пенсионных взносов до достижения пенсионного возраста только через страховую организацию и при условии использования не более 50% своих пенсионных накоплений. Между тем сейчас в Казахстане имеется только одна страховая компания, работающая по договорам пенсионного аннуитета. Но при этом, по условиям страховой компании, у вкладчика должно быть не менее Т500 тыс. накоплений, а если их нет, то договор не заключается. По расчетам "Коргау", у таких вкладчиков по завершении службы и получении права на пенсионные выплаты в 45 лет (по выслуге) практически не будет необходимых для заключения договора пенсионного аннуитета Т1 млн. (для 50%), и они вынуждены будут ждать 63-летнего возраста (мужчины), чтобы начать получать эти выплаты. Государственная пенсия за выслугу лет до 1998 года у них будет не выше 20% от денежного содержания (за выслугу до 1998 г. максимум 10 лет), что составит Т5- 6 тыс. в месяц. То есть практически вторую пенсию из НПФ они смогут получать только после достижения установленного законом пенсионного возраста. Это, полагают представители НПФ, прямое ущемление прав таких категорий граждан, потому что сейчас при выходе на пенсию по выслуге в 45 лет им назначают государственную пенсию в месяц не менее Т10-15 тыс. "Зная, что у них есть накопления, но ими нельзя пользоваться, такие граждане перестанут верить не только пенсионной системе, но и самому государству", - подчеркивает г-н Кайдаров. Поэтому, полагает он, было бы логичнее разрешить таким вкладчикам самим выбирать порядок получения пенсионных выплат - или из НПФ, или из страховых компаний, без ограничений и в полном объеме. Такая же ситуация и с инвалидами, которые могут получать пенсионные выплаты до достижения пенсионного возраста только из страховых организаций. "Как он сможет накопить Т500 тыс., если инвалидность наступила через 5-7 лет, и он больше не работает?" - задается вопросом г-н Батыргожин. Инвалид фактически должен ждать достижения возраста, для того чтобы получить из НПФ свои небольшие накопления, тогда как уже сегодня ему необходимо покупать лекарства и другое. "Это прямое ущемление конституционных прав таких граждан", - заключает глава "Курмета".

Еще одним спорным правовым моментом представители фондов считают новую норму внесения обязательных пенсионных взносов лицами, не имеющими пенсионного возраста, но получающими государственную пенсию из Центра (за выслугу лет). Эти пенсионеры, как правило, работают временно, имеют небольшие доходы и, чтобы получить выплаты из НПФ, опять должны ждать наступления пенсионного возраста, так как страховая компания не станет заключать с ними договор пенсионного аннуитета. Поэтому в НПФ считают, что госорганам необходимо проанализировать складывающуюся ситуацию и внести поправки в пенсионное законодательство.

Также директор департамента экономики и финансов "УларУмiт" Виталий ПАК называет в числе наиболее актуальных включение механизма страхования пенсионных накоплений с целью реализации законодательных норм по развитию пенсионных аннуитетов; льготирование налогообложения добровольных пенсионных взносов. По словам г-на Пака, государству необходимо, используя рыночные методы, стимулировать предприятия производственного сектора экономики к выходу на фондовый рынок с долговыми и долевыми финансовыми инструментами, деноминированными в тенге. Для чего разработать и принять в ближайшей перспективе законопроект "О секьюритизации". Кроме того, г-н Пак предлагает рассмотреть возможность осуществления программы выпуска специальных ГЦБ либо ценных бумаг под гарантию государства для финансирования отдельных долгосрочных проектов (проектные облигации). Это могут быть наиболее крупные и перспективные проекты в нефтегазовой, горнодобывающей отраслях, а также проекты в области развития высоких технологий. Пенсионные фонды, считает он, могли бы участвовать в финансировании таких проектов наряду с иностранными инвесторами и местными институциональными инвесторами. В свою очередь, г-жа Деева предлагает разрешить НПФ использовать при инвестировании пенсионных активов отдельные инструменты хеджирования валютных рисков, кредитных рисков, а в перспективе - и рисков колебания процентных ставок (в первую очередь рассмотреть возможность участия пенсионных фондов на внутреннем срочном валютном рынке). В качестве дополнительного эффекта, полагает она, можно ожидать, что это даст толчок к дальнейшему развитию фондового рынка, а именно - срочного валютного рынка, а также к созданию рынка производных финансовых инструментов. Для этого потребуется внести в Закон "О пенсионном обеспечении" изменения в части возможности инвестирования пенсионных активов в неэмиссионные ценные бумаги высококлассных отечественных и иностранных эмитентов. Помимо этого, по ее мнению, необходимо разрешить инвестирование пенсионных активов в иностранные инвестиционные фонды с целью достижения диверсификации портфеля (например, индексы); разрешить ООИУПА размещать валютные средства на депозитах и межбанковском рынке за рубежом. Интересным выглядит также предложение представителей "УларУмiт" "рассмотреть возможность инвестирования части пенсионных активов в объекты недвижимости, возможно, введение соответствующего пруденциального норматива (по аналогии с банковским законодательством)".

Как минимизировать риски.

Этот вопрос, с одной стороны, довольно риторический, так как в складывающейся ситуации от собственно НПФ это зависит в незначительной степени. Точно так же, как никто год назад не мог предположить столь впечатляющего сползания доллара, сейчас никто не может точно спрогнозировать судьбу тенге, зависящего от множества факторов, среди которых достаточно назвать мировые цены на нефть или состояние какого-либо трубопровода. Однако, как известно, одним из наиболее популярных и надежных инструментов в таких ситуациях является хеджирование. По мнению г-на Батыргожина, реально минимизировать валютные и другие риски НПФ и КУПА можно. Но при этом у НПФ должна быть возможность инвестировать пенсионные активы в инструменты хеджирования (опционы), а также в целом правильная валютная стратегия самих пенфондов (ООУПА).

Г-н Кайдаров указывает еще на один важнейший аспект. По его словам, вообще работа в рыночных отношениях предопределяет возможность получения отрицательных результатов на рынке ценных бумаг. Для минимизирования рисков по операциям Нацбанком в свое время были введены пруденциальные нормативы, определяющие предельные нормы вложения пенсионных активов в разные виды ценных бумаг, включая государственные и негосударственные ценные бумаги. Эта работа, по мнению г-на Кайдарова, должна продолжаться и в дальнейшем. Сейчас законодательно установлена ответственность пенсионных фондов перед вкладчиками за деятельность по управлению их пенсионными активами. Следовательно, фонды будут проводить сдержанную, с минимальным риском политику размещения пенсионных активов в более надежные финансовые инструменты. Но для сокращения или предотвращения рисков госорганам необходимо оперативнее решать вопросы по расширению набора финансовых инструментов, в которые можно направлять пенсионные активы вкладчиков, вновь подчеркнул глава "Коргау". При этом госорганы, по его мнению, должны выступить гарантом надежности ценных бумаг, размещаемых на Казахстанской фондовой бирже, и депозитных вкладов в банках второго уровня. Например, напоминает он, при консервации, а затем и ликвидации "Комiрбанка" НПФ вернули только суммы взносов, внесенные на депозиты этого банка, но не решили вопрос с инвестиционным доходом, который фонды не получили. А ведь этот банк постоянно был в списке банков, в которые Националь-ный банк разрешал направлять пенсионные активы. Та же ситуация - с досрочным погашением Минфином МЕАКАМов.

Отношение к приватизации ГНПФ.

Оно пока не особенно оптимистичное. Вернее, отношение к процессу, а не к идее. Впрочем, частные фонды вообще относятся к своему госконкуренту без особой патетики, указывая на целый ряд негатива. Особенно НПФ не нравится, что сейчас Государственным накопительным пенсионным фондом "в прессе ведется политика усиления своих позиций за счет ухудшения имиджа частных накопительных фондов". Относительно же приватизации ГНПФ фонды отмечают, что реальных шагов в этом направлении пока нет (несмотря на прозвучавшие, в частности, заявления ЕБРР о возможном участии в приватизации).

Между тем, оценивая перспективу приватизации, г-н Батыргожин подчеркивает, что "приватизация благотворно повлияет на ситуацию на рынке пенсионного обеспечения, так как уравняет ГНПФ с негосударственными фондами, избавит его от некой привилегированности".

Текущее состояние.

(здесь и ниже - данные Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций).

Так как соответствующие органы регулярно отчитываются на тему текущего состояния накопительной пенсионной системы РК, то приоритет в обзоре был отдан в первую очередь проблемным местам, в том числе с учетом актуальности.

Итак, в структуре рынка пенсионных услуг существенных изменений не происходит.

По состоянию на 1 февраля (пока последние официальные данные), в стране функционировали 16 НПФ, которые имеют в регионах республики 72 филиала и 73 представительства. 10 организаций осуществляют инвестиционное управление пенсионными активами фондов, из них 2 НПФ имеют лицензию на самостоятельное управление пенсионными активами (ЗАО "ГНПФ" и АО "НПФ Народного банка Казахстана"). Кроме того, 2 организации не имеют пенсионных активов в управлении - АО "ООИУПА "АЛЬФА-ТРАСТ" и ЗАО "КУПА "Ак ниет" (у ЗАО "КУПА "Ак ниет" действие лицензии приостановлено).

На отчетную дату 10 банков осуществляют кастодиальную деятельность. Вместе с тем 8 осуществляют кастодиальное обслуживание НПФ: Национальный банк, ОАО "КАЗКОММЕРЦБАНК", дочерний банк ЗАО "HSBC банк Казахстан", ОАО "Банк ЦентрКредит", ОАО "Народный сберегательный банк Казахстана", ОАО "Темiрбанк", АО "Евразийский банк", АО "АТФБанк" (табл. 1).

Вкладчики на 01.02.03 г. на 01.02.04 г. Прирост Темп.

(получатели) по: прироста.

Обязательным пенсионным взносам 5 459 165 6 223 812 764 647 14%.

Добровольным пенсионным взносам 25 211 27 598 2387 9%.

Добровольным профессиональным.

взносам - - - -.

Наибольшее количество вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам имеют фонды: ЗАО "ГНПФ" - 38%, "Народного банка Казахстана" - 17%, и "Улар-Умiт" - 15%, или на их долю приходится 70% от общего количества вкладчиков. За январь текущего года количество вкладчиков увеличилось на 59 496 человек, или почти на 1%.

Пенсионные накопления вкладчиков (получателей) НПФ, по состоянию на 1 февраля, составляли Т369,4 млрд. Темп роста пенсионных накоплений по сравнению с соответствующим периодом прошлого года характеризуется следующими данными (млн тенге):

Дата Сумма пенсионных Прирост Темп роста накоплений накоплений пенсионных накоплений.

на 1 февраля 2002 года 188 174,8.

на 1 февраля 2003 года 276 775,7 88 600,9 47%.

на 1 февраля 2004 года 369 405,8 92 630,1 33%.

Из приведенной таблицы 2 видно, что наблюдается снижение темпа роста пенсионных накоплений (14 пунктов), в основном за счет снижения инвестиционного дохода от инвестирования пенсионных активов.

Табл. 1.

По-прежнему среди накопительных пенсионных фондов наибольшую сумму пенсионных накоплений имеют фонды: "ГНПФ" - Т90,2 млрд, или 24,4%, "Народного банка Казахстана" - Т89,3 млрд, или 24,2%, "УларУмiт" - Т63,5 млрд, или 17%, "АБН АМРО КаспийМунайГаз" - Т26,4 млрд, или 7% от общей суммы пенсионных накоплений (на эти 4 фонда приходится 73% от общей суммы пенсионных накоплений всех фондов).

Начисленный инвестиционный доход от инвестирования пенсионных активов в государственные и негосударственные ценные бумаги эмитентов РК и иностранных эмитентов, а также в другие финансовые инструменты уменьшился за январь на Т4 276 млн (13%) и составил на 1 февраля Т108 402 млн. Однако по сравнению с 1 февраля 2003 года начисленный инвестиционный доход увеличился на Т19 млрд, или 21%.

Сумма чистого инвестиционного дохода, распределенная на индивидуальные пенсионные счета вкладчиков/получателей, составила на 1 февраля Т95,5 млрд, или с ростом по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на Т15,4 млрд (19%). Доля чистого инвестиционного дохода (за минусом комиссионных вознаграждений) в общей сумме пенсионных накоплений составляет 26%.

Общее поступление пенсионных взносов, по состоянию на 1 февраля, составило Т281,3 млрд, или по сравнению с 1 февраля 2003 года темп роста составил 41,8%.

За 1998-2003 годы и январь 2004 года фондами осуществлены пенсионные выплаты за счет обязательных и добровольных пенсионных взносов на общую сумму Т21,2 млрд, с ростом по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на Т6,5 млрд (44%).

Совокупный объем пенсионных активов увеличился на Т714 млн, или на 0,19%, и по состоянию на начало февраля составил Т368 млрд.

Переводы пенсионных накоплений из одного фонда в другой, по состоянию на 1 февраля, составили Т63,8 млрд, или с ростом по сравнению с 1 февраля прошлого года на Т21,4 млрд (50%). Наибольшие суммы переводов пенсионных накоплений в другие фонды осуществлялись фондами: "ГНПФ" - 61%, "УларУмiт" - 11%, "Народного банка Казахстана" - 8%, или на эти 3 фонда приходится 80% от общей суммы переводов.

Структура пенсионных активов накопительных пенсионных фондов.

Среднемесячное увеличение пенсионных активов за период с 1 февраля 2003 года по 1 февраля 2004 года составило Т7,34 млрд.

Распределение совокупного объема пенсионных активов (млн тенге).

ООИУПА/НПФ Пенсионные активы в %.

ABN AMRO Asset Management 29 668 8,04.

АО "КНПФ Филип Моррис Казахстан" 840 0,23.

АО "НПФ "Капитал" 2 519 0,68.

АО "АБН АМРО-КаспийМунайГаз Накопительный.

пенсионный фонд" 26 309 7,13.

ЖЕТЫСУ 63 455 17,19.

ЗАО "НПФ "УларYмiт" 63 455 17,19.

Ак ниет 0 0,00.

BTA Asset Management 32 045 8,68.

АО "ННПФ "Казахстан" 10 555 2,86.

АО "НОНПФ "Курмет" 15 496 4,20.

АО "ОНПФ "ОТАН" 5 994 1,62.

Актив-Инвест 13 911 3,77.

ЗАО "ННП Валют-транзит Фонд" 13 911 3,77.

BESTINVEST 41 843 11,34.

ЗАО "НПФ "Сенiм" 16 348 4,43.

АО "НПФ "Коргау" 5 495 1,49.

АО "НПФ "Казахмыс" 10 646 2,88.

ЗАО ОННПФ "НефтеГаз-ДЕМ" 9 354 2,53.

НУРТРАСТ 8 926 2,42.

АО "Народный пенсионный фонд" 7 905 2,14.

ЗАО "ННПФ имени Кунаева" 1 021 0,28.

АО "НПФ Народного банка Казахстана" 89 135 24,15.

ЗАО "Государственный накопительный пенсионный фонд" 90 079 24,41.

ИТОГО по всем НПФ 369 062 100,00.

Объем инвестированных пенсионных активов составил.

Т363,2 млрд.

Финансовые инструменты млн тенге %.

Государственные ценные бумаги РК, в том числе 182 784,4 50,33.

Еврооблигации РК 24 079,9 6,63.

Ценные бумаги Министерства финансов 69 394,4 19,11.

Ноты Национального банка 88 580,9 24,39.

Ценные бумаги местных исполнительных органов 729,1 0,20.

Вклады в банках второго уровня 27 134,1 7,47.

Ценные бумаги международных финансовых организаций 9 308,2 2,56.

Государственные ценные бумаги иностранных эмитентов 16 290,3 4,49.

Негосударственные ценные бумаги эмитентов РК,

в том числе 115 427,6 31,78.

Акции 15 473,0 4,26.

Облигации в том числе: 99 954,6 27,52.

Номинированные в долларах США 34 978,9 9,63.

Номинированные в тенге 64 975,7 17,89.

Негосударственные ценные бумаги иностранных эмитентов 12 227,4 3,37.

Акции 10 571,8 2,91.

Облигации 1 655,5 0,46.

Итого 363 171,9 100,0.

Как видно из приведенных данных, доля ГЦБ занимает значительную часть в инвестиционных портфелях НПФ и составляет Т182,8 млрд, или 50,33%. Доля корпоративных ценных бумаг эмитентов РК занимает более одной трети в структуре суммарного инвестиционного портфеля НПФ и составляет Т115,4 млрд, или 31,78% Объем депозитов в банках второго уровня составляет 7,47% (ООИУПА осуществляют вклады пенсионных активов в банки второго уровня только в тенге).

По состоянию на 1 февраля 2004 года, на долю ценных бумаг международных финансовых организаций, государственных и негосударственных ценных бумаг иностранных эмитентов приходится лишь 10,42%, или Т37,8 млрд.

Коэффициенты реального.

и номинального дохода НПФ.

Средневзвешенный коэффициент реального дохода по пенсионным активам накопительных пенсионных фондов (без учета ГНПФ) за январь 2003 года - январь 2004 года составил минус1,06 %. Темпы инфляции, по данным Агентства по статистике, за январь 2003 года - январь 2004 года составили 106,4%. (Средневзвешенный коэффициент реального дохода с учетом ГНПФ - минус 0,49%).

Средневзвешенный коэффициент реального дохода за январь 2004 года снизился на 0,72 процентных пункта. Значительное влияние на снижение величины указанного коэффициента оказало уменьшение курса доллара США и курса евро по отношению к тенге на Т4,81 (3,45%) и на Т7,82 (4,54%) соответственно.

По сравнению с 1 февраля 2003 года средневзвешенный коэффициент реального дохода снизился на 6,26 пункта.

Финансовое состояние фондов.

По состоянию на 1 февраля 2004 года, совокупный оплаченный уставный капитал составил Т4,8 млрд , или увеличился по сравнению с 1 февраля 2003 года на Т1,4 млрд. Столь значительное увеличение размера уставного капитала вызвано принятием постановления Нацбанка, которым предусмотрено в срок до 1 января 2004 года довести минимальный размер собственного капитала для открытых фондов не менее чем до Т250 млн и корпоративных - не менее чем до Т100 млн.

Не выполнили требование вышеназванного постановления 4 фонда: "Им. Д. А. Кунаева", "Капитал" и "Государственный накопительный пенсионный фонд", у которых размер уставного капитала - по Т180 млн, и корпоративный фонд "Филип Моррис Казахстан" - Т50 млн.

По состоянию на 1 февраля, 10 из 16 НПФ сформировали резервный капитал, общая сумма которого составляет Т1201,8 млн, или 19% от общего объема собственного капитала фондов.

По состоянию на 1 февраля, по НПФ нераспределенный доход составил Т202 млн. Однако за январь текущего года по причине неполучения комиссионных вознаграждений от инвестиционного дохода по пенсионным активам фондами допущен убыток в сумме Т406 млн тенге.

В целом по накопительным пенсионным фондам, по состоянию на 1 февраля, собственный капитал составил Т6239,6 млн, или с ростом по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на Т1965,8 млн - 46%.

По состоянию на 1 февраля текущего года, сумма обязательств НПФ составила Т847,9 млн, увеличившись по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 19%, в том числе начисленные расходы по расчетам с акционерами по акциям -Т308,8 млн, или 36% от общей суммы обязательств фонда.

Финансовые инвестиции за счет собственных активов НПФ составили Т4496,8 млн, или 72% к объему собственного капитала. Собственные средства инвестировались в государственные ценные бумаги, покупку акций и облигаций эмитентов в общей сумме Т3833,6 млн - 85% и размещались на депозитах банков второго уровня - Т663,2 млн - 15% от общего объема инвестиций. Финансовые инвестиции по сравнению с 1 января текущего года увеличились на 10% и с аналогичным показателем прошлого года - на 38%.

Подготовил Адиль ДЖАЛИЛОВ.

БАНКИ.

ККБ получит $30 млн от японских банков на финансирование импорта из этой страны.

На этой неделе Казкоммерцбанк (ККБ) подписал кредитное соглашение с Японским банком по международному сотрудничеству ((Japan Bank for International Cooperation - JBIC)) на $30 млн. В рамках соглашения предполагается финансирование импорта промышленного оборудования и прочих капитальных товаров из Японии клиентами ККБ.

При этом $18 млн выделяется собственно JBIC, а $12 млн - одним из ведущих японских банков Sumitomo Mitsui Banking Corporation (SMBC). Кредитная линия открывается ККБ на следующих условиях: сумма каждого индивидуального кредита, предоставляемого в рамках кредитной линии, должна составлять до 85% от суммы заключенного импортером контракта; срок финансирования - до 10 лет; минимальная сумма индивидуального кредита составляет $500 тыс.; погашение индивидуального кредита должно осуществляться равными полугодовыми платежами; проценты выплачиваются полугодовыми платежами по определенной ставке. Так, по части JBIC (60% от суммы каждого индивидуального кредита) - фиксированная ставка CIRR плюс маржа, устанавливаемая JBIC в зависимости от срока погашения индивидуального кредита. По части SMBC (40% от суммы каждого индивидуального кредита) - плавающая ставка, устанавливаемая на основе ставки 6-мес. LIBOR.

По словам заместителя директора департамента финансовых институтов ККБ Гульмиры КОШКИНОВОЙ, в последнее время интерес японских банков к финансовому сектору Казахстана и, в частности, к ККБ значительно возрос. По данным г-жи Кошкиновой, Казахстан стал первым после России государством в СНГ, в котором JBIC предоставил кредитную линию частному банку. "Таким образом, ККБ открывает новую страницу в истории казахстанско-японских отношений", - отметила она после церемонии подписания соглашения.

В ККБ проект рассматривают как весьма актуальный и знаковый: "установление кредитной линии японским госучреждением, призванным содействовать экспорту, стало результатом высокой заинтересованности японских компаний в Казахстане как в динамично развивающемся рынке Центральной Азии". Такая тенденция, выражающаяся в появлении возможности долгосрочного финансирования импорта техники и оборудования из Японии, считают в ККБ, позволяет эффективно содействовать индустриально-инновационной стратегии в целом и в частности - ускорению технического переоснащения клиентов банка, занятых в реальном секторе экономики.

JBIC является правительственным финансовым учреждением, основанным в 1999 году в результате слияния Экспортно-импортного банка Японии и Фонда по международному экономическому сотрудничеству (Overseas Economic Cooperation Fund). Банк занимается главным образом содействием экспорту из Японии (экспортные кредиты), а также содействию импорта в Японию, как правило, сырья и энергоносителей (импортные кредиты). Кроме того, JBIC финансирует зарубежные инвестиции японских компаний, предоставляет кредиты и гарантии по проектам, не связанным напрямую с японским экспортом, но предусматривающим участие японских компаний. Также банк занимается международным экономическим сотрудничеством - предоставлением льготных долгосрочных кредитов развивающимся странам, грантов, технической помощи. SMBC является одним из крупнейших частных банков в мире (создан в в апреле 2001 года в результате слияния банков Sumitomo Bank и Sakura Bank). По состоянию на 30 сентября 2003 года, активы банка составляли 92,78 млрд иен, собственный капитал - 560 млрд иен.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

БАНКИ.

Магаз ЕРДЕСОВ, Банк ЦентрКредит: "Главные тенденции в банковском секторе - усиление конкуренции, дедолларизация, возрастающий интерес к МСБ".

На вопросы Панорамы отвечает заместитель председателя правления, директор финансового департамента Банка ЦентрКредит Магаз ЕРДЕСОВ.

- Прошлый год был для банковской системы РК своеобразным и насыщенным событиями: юбилей национальной валюты, падение курса доллара, заявления главы государства об изменении роли банковской системы и т.д. Что, на ваш взгляд, это означает и что нас ждет в этом году?.

- Я бы отметил целый ряд тенденций. Во-первых, то же падение доллара стало во многом переломным этапом в процессе дедолларизации экономики. Весьма символично, что это произошло в юбилейный для тенге год. Конечно, объективно, что доллар играет и будет играть в экономике важную роль. Но национальная валюта становится в потребительском сознании все более устойчивым, даже априори необходимым элементом жизни, а это важно и в целом для государственной самоидентификации. Поэтому не случайно, что депозиты в национальной валюте возросли на 60%, тогда как депозиты в иностранной - снизились на 5%. При этом впервые удельный вес депозитов в тенге превысил половину всех сбережений в банковской системе.

Кроме того, можно отметить еще одну макроэкономическую тенденцию, которая наверняка в значительной степени отразится и на финансовом секторе. Как вы знаете, впервые по итогам прошлого года темпы роста обрабатывающей промышленности превысили темпы роста добывающей и составили 8,9%. Так, например, произошел значительный рост производства в деревообрабатывающей промышленности (65%), кожевенно-обувной (40%), химической (16%). Согласитесь, это очень важный сигнал для банков, которым зачастую необходимо задолго определять контуры своей кредитной политики.

Также стоит отметить и продолжающийся значительный рост банковского сектора, который опережает рост экономики страны в целом. Так, совокупные активы коммерческих банков Казахстана возросли на Т533 млрд. (на 46%), составив более Т1,6 трлн. Такие "мускулы" требуют достойного применения. К примеру, у Банка ЦентрКредит есть для этого все основания. Так, по итогам аудированной финансовой отчетности, чистая прибыль БЦК за 2003 год возросла в сравнении с 2002 годом в 2 раза и составила Т1,3 млрд. Активы банка за 2003 год возросли на 61% и составили Т82 млрд. Ссудный портфель составил Т52 млрд и возрос на 48 %. Собственный капитал увеличился за год на 74 % и составил по состоянию на 1 января Т10,8 млрд.

- А какие отрасли, помимо названных, вы видите в ряду перспективных?.

- Отвечу максимально наглядно - на примере Банка ЦентрКредит. Мы позиционируемся на рынке как банк для малого и среднего бизнеса. А значит, именно в этом мы видим для себя главную перспективу. Кстати, как вы знаете, Европейский банк реконструкции и развития признал нас самым динамично развивающимся в кредитовании МСБ (при росте кредитов малому бизнесу в целом по стране на 34% БЦК увеличил этот показатель в 2 раза). Кроме того, почетный совет Европейского центра по изучению рынка в декабре прошлого года присудил банку награду "Евромаркет-2003" в номинации "Лучший банк для МСБ". Отмечу и то, что Fitch Ratings улучшило долгосрочный рейтинг по депозитам в иностранной валюте сразу на две ступени - до В+. Как результат, количество клиентов физических лиц за год увеличилось почти в полтора раза (на этом рынке БЦК прочно удерживает свою долю на уровне 14%).

- Недавно эксперты S&P отмечали тенденцию увеличения кредитования МСБ казахстанскими банками как повышающую риски: малый бизнес имеет, как правило, небольшую кредитную историю.

- Возможно, это в какой-то мере верно. Но с другой стороны: ориентир на МСБ позволяет значительно диверсифицировать риски. Скажем, уход или банкротство одного крупного клиента способны значительно подорвать позиции банка. В то же время потерять сразу несколько десятков тысяч мелких клиентов почти невозможно. Кроме того, сейчас в Казахстане повышается уровень благосостояния населения, формируется средний класс, а значит, увеличивается и его роль в экономике. Это объективно устойчивая тенденция, на которую можно опираться. Что касается кредитной истории - это, надеюсь, решит создаваемое Кредитное бюро.

- Таким образом, можно главными тенденциями назвать дедолларизацию и возрастающий интерес банков к МСБ?.

- Да, я бы добавил сюда увеличение кредитных ресурсов финансовых институтов и постепенное снижение процентной ставки по кредитам. К примеру, в прошлом году общий объем кредитов экономике возрос на 45% и составил Т978 млрд, что составляет более 60% активов банков второго уровня. При этом опять же кредиты в тенге возросли более чем в 2 раза. Эти тенденции справедливы и для БЦК, где объемы кредитования предприятий и физических лиц значительно возросли.

- Однако налицо дефицит перспективных для кредитования сфер.

- Повторюсь, но именно МСБ еще далеко не исчерпал свой потенциал. Он только на начальном этапе своего развития.

- Есть ли у БЦК свои стратегические задачи, помимо обозначенных?.

- Первой и важнейшей целью банка является обеспечение роста активов до уровня не менее Т200 млрд. Банк намерен в полной мере воспользоваться складывающейся благоприятной ситуацией в экономике и банковском секторе страны, расширяя свое присутствие на рынке. Запланированные темпы роста активов позволят банку увеличить свою долю на рынке до 7,5% к концу 2005 года по сравнению с нынешними 5%. Только такие темпы роста дадут возможность сократить отставание от "большой тройки" и увеличить отрыв от группы преследующих банков. Второй главной целью БЦК является обретение статуса лидера отрасли по качеству обслуживания целевых групп клиентов. В условиях жесткой конкуренции за клиентов уровень сервиса становится определяющим фактором. Поэтому в ближайшие два года банк намерен уделить приоритетное внимание вопросам повышения качества обслуживания клиентов. Мы хотим стать признанным лидером отрасли по качеству обслуживания компаний МСБ и клиентов со средним уровнем доходов. Третьей главной целью банка на ближайшие годы является дальнейшее внедрение международных стандартов банковского бизнеса. В последние годы была завершена масштабная работа по переводу на международные стандарты финансовой отчетности банка. Сейчас реализуется комплекс мероприятий по достижению этих стандартов в системах управления рисками, активами и обязательствами, системе стратегического планирования и аудита. В ближайшие два года банк планирует уделить приоритетное внимание внедрению международных стандартов во всех других сферах бизнеса - в маркетинговой, ассортиментной, ценовой и рекламной, в управлении качеством услуг, в стандартах корпоративного управления.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ФИНАНСЫ.

Объединение "Ассоциация микрофинансовых организаций Казахстана" готова выдавать беззалоговые кредиты.

Микрофинансовые организации, поддерживая Послание Президента народу, решили внести свой вклад в развитие рынка микрокредитования в республике. Для чего была создана "Ассоциация микрофинансовых организаций Казахстана" (Ассоциация), в состав которой вошли следующие организации: корпоративный фонд "Казахстанский фонд кредитования", объединение юридических лиц "Баспана", общественный фонд "Казахстанский фонд содействия предпринимателям", кредитное товарищество "Алматы Кредит", Общественный фонд "Фонд содействия фермерам и предпринимателям" (ЮКО), "микрокредитная организация "Возрождение" и другие.

Цель создания Ассоциации, по словам председателя совета директоров Шалкара ЖУСУПОВА, заключаются в том, чтобы, во-первых, обеспечить доступ к кредитам сельских жителей, малоимущих, женщин, а также молодых специалистов, не имеющих на сегодняшний день возможности получения банковских ресурсов из-за отсутствия залогового обеспечения. Во-вторых, это развитие малого предпринимательства и возможность приобретения и строительства жилья. В-третьих, снижение процентных ставок по кредитам, упрощение процедур получения кредитов, а также решение других острых социальных и финансовых задач.

На пресс-конференции, посвященной созданию ассоциации, Шалкар Жусупов подчеркнул, что, несмотря на то, что ассоциация была зарегистрирована только два дня назад, уже появились новые организации, желающие вступить в ее состав, из разных областей.

- Основными целями создания ассоциации, - заявил г-н Жусупов, - помимо вышеперечисленных являются также: лоббирование правовых интересов микрофинансовых организаций, техническая поддержка всех тех, кто занимается микрокредитованием, а также помощь в создании кредитного бюро не только для юридических, но и для физических лиц.

На сегодняшний день ассоциация устанавливает контакты с правительственными организациями и органами государственного регулирования "для консолидации усилий, направленных на разработку социальных проектов и решение проблем, связанных с развитием МФО и рынка микрокредитования в целом". Для привлечения дополнительных ресурсов в развитие данной сферы заключены договоры о сотрудничестве с международными организациями, такими как ЮСАИД, Агентство по международному развитию, Центральноазиатский микрофинансовый альянс и другими. Ассоциация, по словам Шалкара Жусупова, будет участвовать в решении проблем занятости, миграции, оралманов и становления частного сектора экономики. По мнению Ернара МАЛИКОВА, гендиректора объединения "Баспана", "создание ассоциации является своевременным шагом":

- Банки второго уровня не готовы кредитовать малоимущее население, - подчеркнул г-н Маликов. - Более того, они просто не имеют права выдавать кредиты сельским жителям под земельный залог, так как во многих районах земля является неликвидным имуществом, а банки, как всем известно, несут ответственность перед своими вкладчиками. Что касается нас - члены нашей ассоциации могут выдавать беззалоговые кредиты по причине отсутствия тех обязательств, которые имеют банки второго уровня.

Однако, по словам участников пресс-конференции, беззалоговые кредиты выдаются только группе юридических или физических лиц. Что же касается получения беззалогового кредита одним юридическим или физическим лицом, то здесь немного непонятно. На вопрос Панорамы "Может ли один человек получить беззалоговый кредит?" ответил председатель правления кредитного товарищества "Алматы Кредит" Арман КАСЫМ: "Одно юридическое или физическое лицо может получить беззалоговый кредит при условии, что оно является членом "Алматы Кредит". Те лица, которые не могут быть членами "Алматы Кредит" в силу своей "прописки", должны решать этот вопрос с теми участниками ассоциации, которые расположены в их регионе. Между тем, по словам Шалкара Жусупова, кредитный портфель ассоциации уже составляет более $5,3 млн. "Однако мы не намерены останавливаться на достигнутом и собираемся увеличить данную сумму", - подчеркнул он.

Единственным минусом, по мнению как приглашенных, так и самих участников пресс-конференции, являются ставки кредитования: от 8% до 15% годовых. По словам членов ассоциации, эти ставки не отличаются на сегодняшний день от банковских, однако в дальнейшем будет сделано все, чтобы их снизить.

- Мы понимаем, что ставки высокие, но в виде компенсации мы обеспечиваем упрощение системы получения кредитов. К тому же, по нашим подсчетам, средневзвешенная процентная ставка у членов ассоциации составляет 13-15%. Если же кредит получает ГСП (группа самопомощи - несколько физических или юридических лиц. - Авт.), то ей кредит выдается под 12% годовых, что, согласитесь, уже неплохо.

На сегодняшний день в совокупности было выдано 75 тысяч кредитов, среди которых присутствуют и беззалоговые, и кредиты социально не защищенным слоям населения. Кстати, как заверили представители микрофинансовых организаций, возврат беззалоговых кредитов составляет 96-100%, что, по их мнению, свидетельствует о том, что микрофинансовые организации являются эффективным средством борьбы с бедностью и развития предпринимательства.

Члены ассоциации также выразили готовность принять в свои ряды и другие микрофинансовые организации, а также различные общественные фонды и объединения.

Руслан БАХТИГАРЕЕВ.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

11 - 17 марта.

Доллар США = 138,88 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 138,93 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за период по биржевому курсу - 11,4% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 31 марта и изменение за период.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 1.42 -1,18.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1 день KZT 1,40 -1,20.

5-7 дней KZT 4,20 +0,85.

12-14 дней KZT 7,00 +3,22.

28-30 дней KZT 10,05 -.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 5,03 +0,03.

2 недели KZT 6,00 0.

1 месяц KZT 7,00 0.

2 месяца KZT 8,00 +0,33.

3 месяца KZT 9,00 +0,50.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 31 марта и изменение за период.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 176,19 -0,12%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 160,47 +0,08%.

KASE_BC 125,87 -0,06%.

KASE_BY 7,22 +0,06%.

Евроноты Казахстана.

KASE_EP 152,58 +0,10%.

KASE_EC 108,01 -0,08%.

KASE_EY 3,52 -1,14%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

Сектор первичных размещений.

26 марта в торговой системе Казахстанской фондовой биржи (KASE) состоялись специализированные торги по первичному размещению облигаций АО "Казкоммерцбанк" (Алматы) третьей эмиссии (KZ2CKY03В062, официальный список KASE категории "А", KKGBb3; 150 000 тенге, 7,5 млрд тенге; 15.01.04 - 15.01.07, полугодовой купон 7,0% годовых, 30/360). Эмитент предложил участникам рынка облигации на сумму номинальной стоимости 4 489 005 000 тенге, что составляет 60% от зарегистрированного объема эмиссии. На торги было подано 2 заявки от двух членов KASE на покупку 54 000 облигаций на общую сумму 804 770 460,00 тенге. Таким образом, суммарный спрос не превысил 17,9% от объявленного объема размещения. Чистые цены облигаций в заявках составляли 97,5166% (8,00% годовых) и 99,9856% (7,00% годовых). Средневзвешенная цена спроса сложилась на уровне 97,9831%, что отвечает доходности облигаций к погашению для покупателя в размере 7,81% годовых по полугодовому базису. В общем объеме спроса 81,5% пришлось на долю субъекта пенсионного рынка и 18,5% - на долю банка второго уровня. По результатам торга эмитент удовлетворил 1 заявку на покупку 10 000 облигаций на сумму 152 049 233,33 тенге, разместив 3,4% от запланированного объема. Заявка банка второго уровня была удовлетворена по чистой цене 99,9856%, что отвечает доходности облигаций к погашению для покупателя в размере 7,00% годовых по полугодовому базису.

Сектор купли-продажи.

В секторе купли-продажи за исследуемый период на KASE заключено 75 сделок на сумму $30 244,6 тыс., или Т4196,8 млн. По сравнению с предыдущим периодом (37 сделок, $10 410,1 тыс., или Т1446,9 млн) оборот сектора возрос в 2,9 раза. На анализируемой неделе сделки провели 17 членов KASE по 31 инструменту, среди которых 17 были облигациями. При этом 35,0% брутто-оборота (34,5% по операциям покупки и 35,5% - продажи) прошло по счетам субъектов пенсионного рынка. В предшествующем периоде 9 членов KASE категорий "Р" и "Н" заинтересовало 17 ценных бумаг, в том числе 9 облигаций. На долю пенсионных активов пришлось 14,9% брутто-оборота, в том числе 22,3% - по операциям покупки и 7,4% - по операциям продажи.

Рынок корпоративных облигаций отличался значительной активностью. Объем операций здесь достиг $18 437,5 тыс. (2558,6 млн тенге) и возрос относительно соответствующего показателя предыдущей недели почти в четыре раза. При этом число вовлеченных в сделки бумаг удвоилось. Примечательным является и тот факт, что из 33 проведенных в секторе операций только 3 были прямыми. Другими словами, неделя продемонстрировала нечто, действительно похожее на рынок.

В отличие от предыдущей недели, на анализируемой фавориты рынка были выражены менее контрастно. Наибольшим объемом торгов характеризовались внутренние облигации ЗАО "Банк развития Казахстана" (BRKZb1), на долю которых пришлась треть оборота сектора. В результате одной проведенной транзакции доходность к погашению этих бумаг для покупателя снизилась с 8,61% годовых до 6,50% годовых. На втором месте были обязательства АО "БАНК "КАСПИЙСКИЙ" второй эмиссии (CSBNb2, 2 сделки, 15,7% оборота рынка корпоративных облигаций), доходность которых за неделю не изменилась, на третьем - облигации ЗАО "Казахстанская ипотечная компания" второй эмиссии (KZIKb2, 2 сделки, 11,1% рынка), показавшие на неделе рост доходности с 7,36% до 7,51% годовых.

Падением доходности по заключенным сделкам также характеризовались: ALKSb2 (с 11,00% до 9,99% годовых), ARNAb1 (с 12,40% до 10,00% годовых), ASFIb2 (с 8,50% до 8,00% годовых), CCBNb2 (с 9,50% до 9,45% годовых), KKGBb2 (с 8,04% до 7,78% годовых), RGBRb3 (с 10,70% до 10,50% годовых). Возросла доходность у ASBNb1 (с 8,50% до 9,50%), BTASb2 (с 8,40% до 8,85%), BTASe1 (с 4,25% до 5,83%), CSBNb3 (с 8,43% до 8,55%), KZIKb3 (с 8,24% до 8,92%), NRBNb1 (с 9,30% до 9,83%) и VTBNb1 (с 10,67% до 12,82%). Кроме CSBNb2, практически неизменной осталась доходность TXBNb2.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в целом доходность корпоративных облигаций остается на одном уровне, меняясь разнонаправленно для бумаг отдельных выпусков. Это подтвердилось и динамикой индекса KASE_BY, приведенной в таблице в начале обзора.

Капитализация биржевого рынка корпоративных облигаций снизилась за неделю на $2,1 млн - до $2 771,3 млн по причине результирующего падения цен торговавшихся инструментов.

Значительную активизацию на рынке корпоративных облигаций аналитики "ИРБИС" склонны объяснять несколькими причинами: концом месяца и квартала; ожиданием появления на рынке новых международных бумаг, которые в настоящее время размещают АО "Казкоммерцбанк", АО "Банк ТуранАлем" и собирается размещать АО "Народный сберегательный банк РК"; собственно размещением этих бумаг, благодаря чему на рынке появляются новые ценовые ориентиры; активизацией субъектов пенсионного рынка, работающих на переоценку своих портфелей в конце месяца; ростом курса тенге к доллару.

Рынок акций также проявил себя активно в течение анализируемого периода. Объем операций здесь достиг $11 807,1 тыс. (1 638,2 млн тенге) и вырос относительно прошлой недели более чем в два раза. Однако спектр вовлеченных в сделки инструментов заметно не расширился.

Фаворитом рынка привычно выступили CCBN (5 сделок, 35,0% оборота сектора), торговавшиеся с повышением цены (на 3,7% по итогам периода). Второе и третье места заняли акции, торги которыми были открыты сравнительно недавно. По NRBNp6 (2 сделки, 25,0% оборота сектора) на биржевой площадке прошли первые сделки, в результате которых средневзвешенная цена акций сложилась на уровне 10 252,50 тенге за бумагу. По ORDB, торги которым были открыты с 26 марта текущего года, 7 первых биржевых сделок зафиксировали средневзвешенный курс на уровне 2222,78 тенге за акцию при объеме операций $2744,1 тыс. (23,2% оборота рынка акций).

Рост курса отмечался на неделе у ALKS (на 6,0%), HSBKp (на 3,6%), KKGB (на 6,7%) и TEBN (на10,4%). Недельным снижением средневзвешенных дневных цен характеризовались KZMS (на 10,5%), VTBNp (на 0,3%), UTMKp (на 16,7%), VTBN (на 8,5%) и ZERD (в 2 раза). Результирующее влияние цен на капитализацию биржевого рынка акций было негативным. За 7 дней этот показатель снизился на $41,1 млн - до $2823,9 млн.

В секторе репо-операций с НЦБ в течение описываемой недели заключено 53 сделки на общую сумму $22 730,5 тыс. (Т3150,6 млн). Из них 31 сделка (на сумму $18 495,1 тыс.) касалась открытия репо и 22 (на сумму $4235,4 тыс.) - закрытия. В предыдущем периоде объем сделок в данном секторе составил $6731,0 тыс. (Т934,9 млн).

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за анализируемый период заключено 129 сделок на общую сумму $54 073,6 тыс. (Т7499,5 млн). В предшествующем периоде соответствующий показатель составлял $24 902,5 тыс. (Т3459,5 млн).

Изменения в торговых списках KASE.

Решением Правления KASE с 31 марта 2004 года прекращено обращение в секторе "Нелистинговые ценные бумаги" простых (KZ1C40070019, торговый код KZEM) и привилегированных (KZ1P40070115, торговый код KZEMp) акций ОАО "Эмбамунайгаз" (Атырау). Решение принято в соответствии с внутренним документом KASE "Правила допуска ценных бумаг к обращению в секторе "Нелистинговые ценные бумаги" и на основании письма ЗАО "Центральный депозитарий ценных бумаг" (Алматы) от 30 марта 2004 года, в котором сообщается об аннулировании эмиссий названных акций. Простые акции ОАО "Эмбамунайгаз" (прежнее наименование ОАО "Казахойл-Эмба") были допущены к обращению в секторе "Нелистинговые ценные бумаги" 7 сентября 2000 года, привилегированные - 15 июня 2001 года. За истекший период по KZEM было заключено 7 сделок, по KZEMp - 4.

Рынок государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE за исследуемый период суммарный объем 67 заключенных сделок составил Т15 790,7 млн ($113 886,7 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода -Т7035,5 млн ($50 639,7 тыс.). Сектор заметно расширился за счет активизации торговли МЕОКАМ. Однако расширение это было обусловлено серией крупнообъемных сделок с MEOKAM-60 эмиссии 20, проведенных одним из членов KASE. По своему характеру сделки очень напоминают операции "скрытого" репо.

Принципиальных изменений в динамике доходности ГЦБ на неделе не произошло (пожалуйста, таблица).

В секторе репо-операций по ГЦБ (включая сектор автоматического репо) в течение периода заключено 514 сделок на общую сумму Т84 005,4 млн. Из них 256 сделок (на сумму Т44 914,4 млн) касались открытия репо и 258 (на сумму Т39 091,0 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа не превысил Т52 911,4 млн. После закрытия торгов 31 марта общая сумма открытого на KASE репо оценивалась в Т20 745,5 млн.

Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ в течение анализируемого периода заключена 581 сделка на общую сумму Т99 796,2 млн. В предшествующем периоде объем 470 сделок составил Т59 946,9 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям составила в анализируемом периоде 99,0%, в предшествующем - 99,7%.

Новости KASE.

Решением Правления KASE с 25 марта на KASE открыты торги привилегированными акциями (KZ1P33110613, официальный список категории "A", торговый код - NRBNp6) ОАО "НУРБАНК" (Алматы). Точность котирования NRBNp6 в торговой системе KASE установлена до второго десятичного знака цены акции в казахстанских тенге. Функции маркет-мейкера по NRBNp6 исполняет АО "MONEY EXPERTS" (Алматы). Минимальный объем обязательной котировки для маркет-мейкера установлен в размере 1000 месячных расчетных показателей. Указанные акции были включены в официальный список ценных бумаг KASE 17 июля 2003 года.

Решением Правления KASE с 26 марта на KASE открыты торги простыми акциями (KZ1C48710012, официальный список категории "A", торговый код - ORDB) АО "Корпорация "Ордабасы" (Алматы). Точность котирования ORDB в торговой системе KASE установлена до второго десятичного знака цены акции в казахстанских тенге. Функции маркет-мейкера будут исполнять ОАО "Казкоммерц Секьюритиз" и АО "Альянс Инвестмент Менеджмент" (все - Алматы). Минимальный объем обязательной котировки для маркет-мейкеров установлен в размере 1000 месячных расчетных показателей. Указанные акции были включены в официальный список ценных бумаг KASE 12 февраля 2004 года.

Более полная информация о ценных бумагах и их эмитентах, включая заключение Листинговой комиссии KASE, опубликована на страницах официального электронного представительства KASE в сети интернет по http: //www.kase.kz/emitters/.

Решением Правления KASE с 1 апреля изменен режим котирования на KASE агентских ипотечных индексированных по уровню инфляции облигаций ЗАО "Казахстанская ипотечная компания" (Алматы) третьей и четвертой эмиссий. Облигации торгуются в официальном списке ценных бумаг KASE категории "А" под кодами KZIKb3 и KZIKb4 соответственно.

Изменение режима котирования связано с окончанием 31 марта 2004 года первого купонного периода данных облигаций, в течение которого бумаги котировались в торговой системе KASE в грязных (с учетом накопленного интереса) ценах.

Решением правления KASE на основании поданных членами KASE заявлений в течение анализируемого периода на KASE открыты торги новыми инструментами на рынке автоматического репо под залог:

? простых акций (KZ1C48710012, официальный список категории "A", торговый код - ORDB) АО "Корпорация "Ордабасы" (Алматы);.

? индексированных по уровню девальвации тенге к доллару США облигаций АО "RG Brands" (Алматы) третьей эмиссии (KZ2CKY05A721; официальный список KASE категории "А", RGBRb3; 1,00 тенге, 2 350,0 млн тенге; 31.01.03 - 31.01.08, полугодовой купон 10,0% годовых).

Сроки инструментов определены в 1, 3, 7, 14 и 28 дней.

Подготовлено информационным.

агентством финансовых рынков.

"ИРБИС".

Казахстан, Алматы, Айтеке-би, 67;.

an@kase.kz; тел. 72-01-17, факс 72-06-70.

КОММУНИКАЦИИ.

Агентство по информатизации и связи планирует к сентябрю 2004 года подготовить план конверсии радиочастотного спектра.

31 марта в Астане состоялось совместное совещание Агентства информатизации и связи и Министерства обороны, на котором были обсуждены варианты высвобождения (конверсии) радиочастотного спектра (РЧС), эксплуатируемого силовыми органами, для гражданского использования. В частности, основная часть мероприятия была посвящена деятельности операторов сотовой связи стандарта GSM900, которые из-за нехватки частотного ресурса испытывают определенные затруднения с внедрением новых технологий связи, а также с обеспечением более качественного покрытия густонаселенных городов. Основными докладчиками совещания выступили специалисты российского Национального радиотехнического бюро, представившие технологии высвобождения частот, которые были использованы в Москве, Санкт-Петербурге и в других крупных городах России и ближнего зарубежья, а также эксперты казахстанского Центра институционального обеспечения развития информационно-коммуникационных технологий (ЦИОРИКТ).

Открывая мероприятие, заместитель председателя АИС Аскар ЖУМАГАЛИЕВ отметил, что национальная таблица радиочастот представлена таким образом, что порядка 89% из них записаны как диапазоны совместного использования гражданскими и силовыми структурами. Это требует от агентства обязательного согласования их эксплуатации с силовыми ведомствами. По словам г-на Жумагалиева, данная процедура затрудняет и существенным образом затягивает выдачу разрешений, что в процессе динамичного развития экономики и, в частности, телекоммуникационной отрасли "несколько неправильно". Учитывая это, АИС хотело бы решить проблему таким образом, чтобы диапазоны совместного использования с силовыми ведомствами, в частности с Минобороны, были перераспределены в гражданскую сферу. В случае, если на сегодняшний момент эти диапазоны используются силовыми ведомствами, необходима конверсия, означающая замену радиоэлектронных средств данных органов более современными средствами связи, работающими в других диапазонах.

В качестве подтверждения серьезности намерений АИС г-н Жумагалиев подчеркнул, что на состоявшемся 10 марта заседании Межведомственной комиссии по радиочастотам под руководством первого вице-премьера Григория Марченко были определены тенденции в развитии радиочастотного спектра (РЧС). В частности, была озвучена необходимость проработки концепции конверсии РЧС по переводу диапазона совместного использования в гражданское функционирование. Первым из соответствующего плана мероприятий будет проведение семинара с участием Международного союза электросвязи с участием всех операторов, на котором будут подняты вопросы согласования диапазона частот и обсуждены пути их решения.

В целом, отметил г-н Жумагалиев, венцом этой работы АИС видит проработку и утверждение программы конверсии радиочастотного спектра, которая, разумеется, потребует от госорганов изменений нормативной и законодательной базы. Возможно, будет предусмотрено выделение средств на конверсию РЧС из республиканского бюджета. Г-н Жумагалиев заметил, что АИС в то же время не исключает перспективы конверсии и за счет операторов связи, которые хотят в тех или иных диапазонах использовать свои новые радиоэлектронные средства. Он заметил, что проблему конверсии частот необходимо рассматривать в плоскости не только проблем гражданских пользователей, но и обороноспособности страны, которая обеспечивается в том числе средствами связи, работающими в указанном диапазоне.

Далее слово было предоставлено самим участникам рынка.

Так, эксперт "ТОО GSM Казахстан" ("К`Cелл") по вопросам радиочастотного планирования Болат НУРГОЖИН отметил, что в настоящее время в сети данного сотового оператора уже задействованы 542 сайта с базовыми станциями, фактически охвачены все области и большинство населенных пунктов, кроме того, функционируют 490 радиорелейных линий связи для передачи данных. По Алматы сеть имеет 174 сайта, по Астане - 65 сайтов, и работа по расширению сети продолжается. Фактически полностью покрыта автомагистраль Алматы - Астана, трассы, ведущие в Бишкек и Ташкент, что соответствует обязательствам, принятым компанией при появлении на рынке.

Вместе с тем в течение всех этих лет "К`Cелл" неоднократно была вынуждена информировать уполномоченный госорган о ряде проблем, оказывающих существенное влияние на развитие сети подвижной связи. В частности, г-н Нургожин отметил, что ключевой проблемой является расширение выделенных компании полос радиочастот диапазона стандарта GSM900. Первоначально сценарий выделения частот сотовым операторам был предусмотрен администратором связи в лицензиях, выданных в 1998 году. В соответствии с ним компаниям должно было быть предоставлено по 2,5МГц дополнительно на прием и передачу сверх уже используемых полос частот по 5МГц. Далее планировалось расширение указанных полос частот до 12,5МГц, между тем сам стандарт GSM900 предполагает 25МГц на передачу и прием. С учетом того, что "К`Cелл" имеет 5МГц и как второй оператор сотовой связи "КаР-Тел", фактически операторам планировалось выделить порядка 40% от всей полосы, предусмотренной мировыми соглашениями для стандарта GSM900.

Г-н Нургожин отметил, что сотовые операторы GSM предпринимали несколько попыток получить указанные у них в лицензиях частоты. В частности, в 2000-2001 годах Минтранскомом, который в то время было лицензиаром в области телекоммуникаций, неоднократно ставился вопрос перед соответствующими госорганами о необходимости высвобождения указанных полос радиочастот. Постановлениями правительства, решениями Премьер-Министра и его заместителей трижды формировались комиссии и рабочие группы в целях решения данного вопроса. Однако все эти меры не принесли результата, и до настоящего времени компания вынуждена использовать 5МГц, или 25 радиоканалов на прием и 25 - на передачу - из 125, предусмотренных стандартом GSM900.

По словам г-на Нургожина, в настоящее время "К`Cелл" вынуждена констатировать, что наличие гарантированных дополнительных полос радиочастот является существенным фактором, определяющим не только темпы развития сети и качество услуг связи оказываемых ею, но и само выживание оператора в условиях конкурентного рынка мобильной связи. Он подчеркнул, что конкурентная борьба может привести к очень значительным изменениям на рынке мобильной связи. Так, по состоянию на первый квартал 2004 года компания исчерпала имеющийся радиочастотный ресурс в 5МГц в 9 областях, и еще в 4 областях компания подходит к имеющемуся лимиту, задействовав по 22-23 радиоканала, при этом оставшиеся в резерве каналы будет запущены в течение 2004 года.

Как отметил генеральный директор российского Национального радиотехнического бюро Виктор ПРИХОДЬКО, с развитием средств связи сразу же возникли проблемы с распределением полос частот между различными ведомствами. Исторически распределение частот в странах социалистического содружества и остальном мировом сообществе проходило независимо друг от друга. В результате к моменту распада СССР возникли существенные различия между распределением и условиями использования полос радиочастот, установленными регламентами Международного союза электросвязи и решениями Госкомиссии СССР по радиочастотам. Так, из-за различий в радиочастотном планировании применяемая в настоящее время технология мобильной связи стандарта GSM900 оказалось на одном диапазоне частот со службами ближней навигации воздушных судов, что, в свою очередь, вылилось в ограничения на развитие самого стандарта связи в странах бывшего Союза.

Приводя в качестве примера опыт России, г-н Приходько отметил, что высвобождение частот проводится поэтапно в тех регионах, где испытывается наибольшая потребность в них. Так, в Москве из имеющихся 124 каналов в результате конверсии были высвобождены 118 - после выявления воздействия конкретных базовых станций на оборудование аэропортов, средств ближней навигации и воздушных судов. Как поведал г-н Приходько, сама процедура создания радиочастотной карты местности проводится на специальном самолете, в ходе нее определяются условия электромагнитной совместимости, оптимизируются частотные планы операторов, проверяется работоспособность средств посадки.

Комментируя вышесказанное, начальник главного управления новых технологий Министерства обороны РК Сергей СОЛОДИЛОВ отметил, что Казахстан испытывает аналогичные проблемы с РФ, так как вся имеющаяся техника и вооружение работают в советском регламенте радиосвязи. Смена всего оборудования ближней навигации и устройств бортовых судов оценивается в $800-900 млн, кроме того, необходимо согласование изменений с российским военно-промышленным комплексом. Г-н Солодилов отметил, что, согласно принятому решению Международной конференции по электросвязи, советское оборудование, работающее в стандарте 900МГц, будет меняться на западный стандарт 960-1400МГц по мере выработки амортизационных ресурсов. Cтраны Восточной Европы, Украина и Россия разрешили проблему диапазона GSM900 за счет средств операторов связи, претендующих на те или иные радиочастоты. Они профинансировали переоборудование государственных служб связи согласно западным стандартам и, таким образом, высвободили для себя интересующие их радиочастоты. При этом г-н Солодилов подчеркнул, что ни Минобороны, ни другие силовые ведомства республики не собираются препятствовать развитию гражданской радиосвязи в стране: "Чем быстрее мы получим новую технику, тем нам выгоднее",- констатировал он.

В свою очередь, заместитель директора ЦИОРИКТ Адиль УВАЛИЕВ сказал, что по своей сути конверсия спектра представляет собой высвобождение радиочастот, используемых для нужд МО, КНБ, МВД, правительственной связи, в целях возможного использования их в гражданских целях. В настоящее время 80-95% спектра находится во власти вышеперечисленных государственных органов, и лишь 5-15% остается для деятельности гражданских операторов связи. По словам г-на Увалиева, сейчас процесс конверсии проводится не на плановой основе, а путем согласования заявок на те или иные полосы радиочастотного спектра, подаваемых в Минобороны Агентством по информатизации и связи от имени операторов. Согласование проводится по принципу "максимально возможного отказа", что вполне оправданно, учитывая большую ответственность за возможные последствия. Более того, существующая процедура согласования частот не основана на знании реальной электромагнитной обстановки, так как отсутствуют необходимая аппаратурная база и программное обеспечение, методики и расчетная база, специалисты, действующие механизмы финансирования работ. В результате, в Казахстане активно используется лишь очень малая часть радиочастотного ресурса. Негативные последствия такого положения для государства очевидны. Помимо того, что до сих пор не начато внедрение многих современных радиотехнологий связи, еще и государственный бюджет недополучает значительные суммы налоговых сборов за использование радиочастотного ресурса. Г-н Увалиев заявил, что из-за невыдачи полос радиочастот по 2,5 МГц каждому из операторов связи стандарта GSM госбюджет ежегодно теряет более $2,5 млн. Для простого абонента это сказывается на темпе роста площади покрытия услугами связи, а также расширении ассортимента предлагаемых услуг.

В целом состоявшееся мероприятие стало первой попыткой координации усилий госорганов и операторов связи в направлении конверсии частот и признанием существования частотной проблемы GSM900. Как отметил г-н Жумагалиев, сегодня появился конструктив в работе с силовыми структурами, проводится внедрение средств связи в диапазоне 450МГц. Минобороны высвободило этот диапазон частот, а МВД завершит его высвобождение в течение первого полугодия 2004 года. По словам г-на Жумагалиева, "предлагаемый к проведению анализ использования силовыми ведомствами частот подскажет, какой диапазон средств необходим для проведения конверсии. Понятно, что он велик, и мы хотели бы обеспечить операторам нормальную работу, но при этом иметь обозримые цифры". "Выявленные свободные частоты будут переданы операторам, так как мы просто не имеем права не внедрять новые технологии и в этом плане отставать от остальных стран мира, что скажется на отставании всей экономики Казахстана",- заявил он.

Участники мероприятия пришли к выводу, что для исправления описанной выше ситуации прежде всего необходимо изучение опыта других стран. Наиболее актуален опыт России, где в интересах Министерства обороны и ведущих операторов радиосвязи работает целый ряд научно-исследовательских организаций.

Куат ИБРАЕВ,

Астана - Алматы.

ТАРИФЫ.

Реструктуризация железнодорожной отрасли требует пересмотра подходов к методологии тарифообразования.

Недавно правительство утвердило Программу реструктуризации железнодорожного транспорта на 2004-2006 годы. Согласно плану мероприятий этой программы, предусмотрено выделение в конкурентную среду услуг оператора вагонов и локомотивной тяги.

Таким образом, реализация программы приведет к принципиальному изменению технологии производства услуг железнодорожного транспорта: если сейчас услуги по ж/д перевозке грузов оказываются одним предприятием (ЗАО "НК "КТЖ"), то вскоре перевозчик будет покупать услуги у каждого участника перевозочного процесса отдельно. То есть в ближайшее время, чтобы перевезти груз железнодорожным транспортом, потребуется отдельно вносить плату и за магистраль, и за услуги локомотивной тяги, и за услуги оператора вагонов. При этом если у перевозчика имеются собственные вагоны и собственный локомотив, то платить нужно будет только за услуги магистральной железнодорожной сети (МЖС).

Такие изменения ставят новые задачи перед Агентством по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (АРЕМ) - необходимо определить подходы к ценообразованию на услуги локомотивной тяги и оператора вагонов, а также установить тарифы на услуги МЖС. Однако в настоящее время структура и экономическая модель отрасли окончательно не определены, а значит, нет и окончательного распределения функций и активов отрасли между участниками перевозочного процесса, что необходимо для расчета тарифа).

Между тем, как известно, железнодорожные тарифы входят составной частью в цены почти всех товаров, оказывая этим определенное влияние на большинство предприятий. А это, особенно в условиях большой территории Казахстана, становится чуть ли не стратегически важным фактором для экономики (текущее регулирование грузовых тарифов АРЕМ осуществляет в виде индексации базового уровня тарифа).

Существующая методология тарифообразования в области железнодорожного транспорта представляет собой "затратный" принцип. Независимо от того, как работает предприятие, эффективно или нет, все затраты включаются в тариф. Следовательно, сдерживание роста тарифов во избежание социальных последствий осуществляется за счет принудительного сокращения планируемых затрат и минимизации прибыли. Такая ситуация явно не стимулирует инвестиции в отрасль. Между тем отсутствие инвестиций на протяжении последнего десятилетия повлекло за собой значительный износ основных производственных фондов.

Очевидно, что действующие прейскуранты не в полной мере соответствуют принципам рыночной экономики, так как не позволяют повысить доходность железнодорожной отрасли. Во всяком случае, на уровне, необходимом для покрытия тех затрат, которые могли бы привести основные средства в адекватное состояние.

На сегодня провозная плата в Казахстане за железнодорожные перевозки в межгосударственном сообщении в 1,5 - 3,5 раза ниже, чем в России, Белоруссии, Узбекистане. Вопрос, собственно, не в повышении тарифов, а в разработке четкой и соответствующей методики тарифообразования.

То есть при расчете тарифов нужно учитывать необходимость компенсации издержек железных дорог и создания накоплений для расширенного воспроизводства. Иначе говоря, тарифы должны стимулировать внедрение прогрессивных перевозочных технологий и способствовать снижению издержек железнодорожного транспорта.

Основной же целью тарифной политики в области железнодорожного транспорта должна стать выработка оптимального соотношения финансовых интересов железной дороги и пользователей их услуг при снижении совокупных затрат на перевозки железнодорожным транспортом в ВВП.

В первую очередь для расчета тарифов на услуги МЖС необходимо утвердить состав, структуру активов данной услуги. Это позволит четко определить, какие затраты относить на конкретные услуги, что станет основой расчета тарифов в новых условиях.

Роллан ШЕРИМОВ,

начальник отдела методологии тарифообразования в сфере железнодорожного транспорта и портов АРЕМ.

ТАРИФЫ.

Агентство по регулированию естественных монополий считает, что алматинцы переплатили за тепло по Т20 за кв. метр.

Пресс-служба Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции сообщила на этой неделе о предписании агентства компании "Алматы Пауэр Консолидейтид" (АПК) о проведении перерасчета за потребление за отопительный период 2001-2002 года.

Созданная по этому вопросу комиссия считает, что зимой 2001-2002 года норма потребления тепловой энергии сложилась на уровне 0,14129 гигакалории на квадратный метр против примененной нормы в 0,153 гигакалории, что означает, что размер переплаты населением за тепловую энергию составил за отопительный сезон Т20 за квадратный метр. Компания, в свое время взявшая на себя обязательства в публичном договоре поставщика тепловой энергии проводить перерасчет за фактически потребленное тепло при отсутствии учета "не реже чем 1 раз в год до 1 июля", должна проинформировать агентство до 20 апреля и уже до 30 апреля осуществить перерасчет. Между тем специалисты АПК традиционно сетуют на крайнюю изношенность тепловых сетей, потери в которых очень высоки, и отсутствие возможностей инвестировать их ремонт и замену за счет существующих тарифов.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

(по материалам пресс-службы Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции).

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

Центрально-азиатский горно-промышленный союз представил свой профессиональный портал.

Как утверждают представители объединения, это первый подобный проект на всем постсоветском пространстве. Сам союз является общественной организацией, созданной для поддержки отечественных предпринимателей в горнодобывающей отрасли.

Его президент Акылжан БИСЕБАЕВ, открывая 31 марта официальную презентацию портала, сказал, что непосредственная его подготовка заняла более полугода, причем работала над этим высокопрофессиональная команда. Г-н Бисебаев обратился к собравшимся специалистам с призывом активно сотрудничать с организаторами портала не только в качестве пользователей, но и внося предложения по его информационному расширению.

Казахстанский горнопромышленный портал включает в себя комплекс информационных направлений, интересных специалистам горнопромышленной сферы. Речь идет о поставке оборудования и материалов, научных разработках, ярмарке вакансий, инвестициях, информации по разведке и разработке месторождений, проектированию и консалтингу, технологиям и ноу-хау. Размещены на портале и данные по законодательной базе, регламентирующей горный бизнес, координаты территориальных государственных органов, контролирующих процессы недропользования.

Руководитель коллектива создателей портала Петр ЦЕХОВОЙ отметил, что основная цель проекта - консолидация на основе современных информационных технологий научно-производственной элиты страны с целью прогрессивного развития горнодобывающего сектора. Кроме того, есть у проекта и своего рода социальная задача.

- Мы стремимся также к повышению престижа таких профессий, как горный инженер, инженер-обогатитель, металлург,- заявил г-н Цеховой.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

БАК надеется на содействие правительства в решении ряда проблем, связанных с транспортировкой угля.

Казахстанская и российская железные дороги по-прежнему завышают ставки тарифов при экспорте и импорте угля, утверждает ТОО "Богатырь Аксес Комир" (БАК), разрабатывающее разрезы Экибастузского бассейна (Павлодарская область). Компания в распространенном пресс-релизе сообщила, что с 2001 по 2004 год рост стоимости транспортировки экибастузского угля в экспортно-импортном сообщении составил 31,3%. В том числе казахстанский железнодорожный тариф за указанный период вырос на 28%, тариф по территории России - на 35%.

В РК применение национальным железнодорожным перевозчиком "Казахстан темир жолы" (КТЖ) международных ставок тарифа и тарификация в европейской валюте (швейцарский франк) вызывает постоянное повышение железнодорожного тарифа, выраженного в тенге. По данным пресс-службы, на сегодняшний день экспортно-импортные тарифы КТЖ при перевозках на одинаковые расстояния выше внутригосударственных на 20%. В пресс-службе также назвали одной из главных причин невыполнения обязательств перед потребителями угля нехватку порожних вагонов. Так, в 2003 году из-за недопоставки со стороны ЗАО "КТЖ" 34,2 тыс. полувагонов, предусмотренных планом перевозок, БАК недогрузил потребителям 2,3 млн тонн угля. При этом в период с мая по август прошлого года среднесуточная отгрузка составила всего 15,1 маршрута в сутки.

Решение всех этих проблем, по мнению ТОО "БАК", невозможно без помощи правительства, которое со своей стороны желает видеть положительные результаты выполнения принятой более полутора лет назад программы "Уголь Экибастуза". Ее основной целью, как известно, является определение перспективы дальнейшего развития угледобычи в Экибастузском бассейне на основе сохранения и повышения конкурентоспособности местного угля.

По информации пресс-службы, ТОО "БАК", являющееся участником данной программы, в прошлом году в рамках ее реализации завершило крупный инвестиционный проект по переводу железнодорожного транспорта разреза "Богатырь" на электротягу. За три года на этот проект затрачено Т781,2 млн капитальных вложений, в том числе в 2003 году - Т166,2 млн.

Сейчас в стадии завершения находится другой крупный проект - "Реконструкция конвейерно-железнодорожного комплекса на разрезе "Богатырь". В 2003 году была завершена реконструкция двух роторных экскаваторов для их одновременной работы на одном конвейере и усреднения угля по качеству. Введен в эксплуатацию забойный перегружатель БРс(К)-1800.65, ведется строительство угольно-породного погрузочного комплекса с организацией двух пунктов погрузки угля в вагоны и склада селекции. Объем капитальных вложений по состоянию на начало текущего года составил Т1,5 млрд, в том числе в прошлом году было израсходовано Т860,7 млн. Для завершения проекта в 2004 году планируется вложить Т1,12 млрд, после чего комплекс будет выведен на производительность 14 млн тонн усредненного угля в год. Для того чтобы максимально ускорить переход на новые технологии добычи и обеспечить поставку потребителям к 2008 году до 88%, а с 2015 года - 100% усредненного по качеству угля, в компании разработана и реализуется программа повышения потребительских свойств товарного угля. Как сообщили в пресс-службе, в бюджете текущего года предусмотрено выделение Т1,4 млрд на приобретение для разреза "Северный" горного оборудования по новой технологии добычи с использованием гидравлических одноковшовых экскаваторов и карьерных автосамосвалов. Это обеспечит уже в 2005 году добычу и реализацию потребителям 4 млн тонн угля, усредненного на внутриразрезовском угольном складе.

ТОО "БАК" в 2003 году снизило материальные затраты на производство на Т237,6 млн. По программе импортозамещения в прошлом году компания получила продукцию на сумму Т812,6 млн. Себестоимость добычи угля в целом по компании за прошлый год снижена на Т22 по сравнению с 2002 годом.

В настоящее время в Экибастузском каменноугольном бассейне на площади всего 155 квадратных километров сконцентрировано более 12 млрд тонн угля. Добыча производится тремя разрезами - "Богатырь" и "Северный", которые разрабатывает ТОО "БАК" (дочернее предприятие американской Access Industries Inc), а также "Восточный", входящий в состав "Евроазиатской энергетической корпорации".

Елена БУТЫРИНА.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

БРК предоставит до $300 млн кредита на первый этап строительства Павлодарского электролизного завода.

АО "Банк Развития Казахстана" (БРК) организует финансирование первого этапа проекта строительства в Павлодарской области электролизного завода, выделив на эти цели до $300 млн кредита. Как сообщается в пресс-релизе банка, соответствующий мандат уже подписан с АО "Павлодарский электролизный завод". Общая сумма строительства завода проектной мощностью 240 тыс. тонн первичного алюминия в год составляет $851,2 млн.

Как стало известно Панораме, сроки открытия и условия финансирования по данному проекту пока не определены. Сумма предоставления кредитных средств на первый этап строительных работ также может варьироваться. Между тем, как известно, БРК предоставляет кредиты на срок от 5 лет и выше, причем средний срок по уже выданным на сегодня различным суммам составил 7,9 года. Средневзвешенная ставка по предоставленным кредитам - 10,4% годовых.

Как отмечается в пресс-релизе, Банк развития Казахстана, участвуя в проекте строительства электролизного завода, содействует выполнению одной из основных задач, обозначенных Нурсултаном Назарбаевым в недавнем послании народу, где говорилось, что "росту экспортного потенциала страны должно способствовать дальнейшее развитие базовых отраслей индустрии, прежде всего металлургии и металлообработки".

По состоянию на 1 марта 2004 года активы БРК составили Т80,2 млрд, размер собственного капитала - Т42,3 млрд, уставного капитала - Т37,7 млрд.

Власти республики придают особое значение проекту строительства электролизного завода. Казахстан, производя 2,5% мирового объема глинозема, до настоящего времени не имел собственного производства первичного алюминия. Сейчас единственным в стране изготовителем глинозема является АО "Алюминий Казахстана", которое в 2003 году выпустило 1,416 млн тонн, увеличив производство на 2,5% в сравнении с 2002 годом. Появление же и непосредственно алюминиевого предприятия позволит изменить ситуацию и снизить зависимость отрасли от зарубежных импортеров глинозема.

Идея возведения такого завода вынашивалась уже давно. Еще в середине 1990-х годов соглашение об этом подписали глава АО "Алюминий Казахстана" Алмаз Ибрагимов и президент британской Trans World Group (бывший хозяин этого предприятия) Дэвид Рубин. В июле 1997 года в присутствии Президента РК на выбранной под строительство площадке на территории Павлодарского алюминиевого завода (ПАЗ) была заложена капсула, однако работы так и не были начаты. В поисках финансирования казахстанской стороной привлекались японские и китайские инвесторы, но дальше разговоров о намерениях работа не шла.

В прошлом году Казахстан с четвертой попытки продал за Т3,191 млрд 31,76% госпакета акций АО "Алюминий Казахстана". Победителем тендера стала швейцарская Corica AG, входящая в группу J & W Holding AG, которая работает в горнорудной, металлургической, нефтяной и нефтеперерабатывающей отраслях промышленности в Замбии, Конго, Ливии, Китае, на Украине и в России и имеет отношение к Евразийской промышленной ассоциации, контролирующей "Алюминий Казахстана". Тогда-то одним из обязательных условий тендера и стало строительство в Павлодаре электролизного завода. Планировалось, что первая очередь предприятия, мощность которого должна составить 60 тыс. тонн продукции в год, должна быть запущена в эксплуатацию до 31 декабря 2007 года. Именно тогда к владельцу госпакета должны перейти права собственности на завод. Государство уже заявило, что в случае невыполнения условий тендера не собирается возвращать инвестору деньги.

Известно, что в настоящее время Corica AG является, если не единственным, то по крайней мере одним из учредителей зарегистрированного в марте текущего года АО "Павлодарский электролизный завод".

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Астана и Киев в апреле подпишут соглашение о поставках казахстанской нефти в Европу.

Астана и Киев в апреле текущего года планируют подписать двустороннее соглашение о сотрудничестве, предусматривающее организацию поставок казахстанской нефти на украинские нефтеперерабатывающие заводы, а также через территорию этой страны в Европу. Об этом Панораме сообщили в аппарате специального уполномоченного Украины по вопросам Евроазиатского нефтетранспортного коридора (ЕАНТК) со ссылкой на пресс-службу правительства РУ.

Представитель аппарата сказал, что соответствующая договоренность между сторонами уже достигнута. Проект упомянутого соглашения был подготовлен недавно, в рамках переговоров вице-премьера Украины по энергетике Андрея Клюева с руководством Казахстана. Таким образом, в аппарате ЕАНТК и пресс-службе украинского правительства подтвердили, что нефтепровод Одесса - Броды, по которому будет осуществляться доставка казахстанской нефти на украинские и европейские НПЗ, заработает уже в мае текущего года.

Согласно предварительным договоренностям, Украина сможет ежегодно получать из Казахстана около 2 млн тонн нефти. При этом Киев рассчитывает, что с учетом возможных поставок через Украину еще и азербайджанской нефти общий объем транзита может составить уже в этом году около 6 млн тонн. Напомним, поставка каспийской нефти предусматривается сначала до Черного моря, затем танкерами до Одессы, потом по нефтепроводу Одесса - Броды и далее железнодорожным транспортом на польские НПЗ (позднее из Украины нефть будет доставляться по участку Броды - Плоцк).

Как сообщили в аппарате, представитель генерального директората по энергетике и транспорту Европейской комиссии (ЕК) Фаузи Бенсарса отметил на международной конференции Pipеline Forum, прошедшей на днях в Варшаве под эгидой ЕК, а также правительств Польши, РК, Украины и посвященной поставкам нефти по трубопроводу Одесса - Броды - Плоцк и далее в Европу, что Казахстан вполне мог бы играть ключевую роль в этом проекте. Тем более учитывая ранее достигнутые договоренности Нурсултана Назарбаева и Александра Квасьневского о сотрудничестве в области транспортировки каспийской нефти в Европу. Для РК участие в проекте Одесса - Броды - Плоцк интересно с точки зрения диверсификации путей экспорта энергоресурсов и в плане расширения сотрудничества с европейскими странами.

Как известно, первая очередь нефтетранспортной системы Одесса - Броды была сдана в эксплуатацию в мае 2002 года. Ее пропускная способность составляет 9-14,5 млн тонн нефти в год с резервуарным парком 200 тыс. кубометров. Морской нефтяной терминал "Южный" способен принимать танкеры дедвейтом до 100 тыс. тонн. Предусматривается расширение мощности нефтепровода до 40-45 млн тонн в год с резервуарным парком 600 тыс. кубометров.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

PetroKazakhstan Kumkol Resources построила завод по утилизации газа.

Нефтяная компания PetroKazakhstan Kumkol Resources, дочернее предприятие канадской PetroKazakhstan Inc., завершила строительство и испытание завода по утилизации газа (ЗУГ) на месторождении Кумколь (Кызылординская область). Как сообщила пресс-служба PetroKazakhstan Inc., после прохождения экспертизы Государственной комиссии Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК было выдано разрешение на его эксплуатацию.

Завод был возведен примерно за полтора года по инициативе и под руководством PetroKazakhstan Kumkol Resources, которая в настоящее время и осуществляет его управление. Стоимость данного проекта, финансируемого вышеупомянутой компанией совместно с СП "Тургай Петролеум", в котором по 50% принадлежат канадской PetroKazahkstan Inc. и российской "Лукойл Оверсиз Холдинг Лтд", составила в общей сложности $46 млн.

Как отметили в пресс-службе, завод, который уже начал работу, будет перерабатывать газ в электроэнергию. Ежегодно здесь будет сжигаться 177 млн кубических метров попутного газа, извлекаемого на месторождении Кумколь. Электроэнергия, вырабатываемая тремя газовыми турбинами общей мощностью 55 мегаватт, используется на месторождениях компании. Избыточная электроэнергия поставляется по местной распределительной электросети в Кызылорду. Точный объем выработки для нужд PetroKazakhstan Kumkol Resources и ее поставок в областной центр в пресс-службе назвать затруднились, сказав, что вопрос об увеличении или уменьшении потребления зависит от множества факторов, включая запуск в строй на месторождениях новых скважин, расширение или сокращение разведочных и добычных работ.

В целом же, как подчеркнули в пресс-службе, реализация данного проекта позволит значительно сократить уровень выбросов в атмосферу Южно-Тургайского бассейна и Кызылординской области.

Еще до открытия завода компанией была сформирована команда из 20 казахстанских специалистов, которые будут здесь работать. В течение 9 месяцев они прошли обширную программу тренинга и получили практические навыки работы на кумкольском заводе. Обучение проходило при поддержке Технологического института Южной Альберты (Канада).

Как уже сообщалось, в прошлом году среднесуточный уровень добычи PetroKazakhstan Kumkol Resources составил 151 349 баррелей нефти в день, что на 11,4% выше соответствующего показателя 2002 года. Еще одним подразделением канадской компании в Казахстане является Шымкентский НПЗ мощностью порядка 5,5-6 млн тонн нефти в год.

PetroKazakhstan Inc. работает в РК седьмой год. Акции компании торгуются на биржах Нью-Йорка, Торонто, Лондона и Франкфурта.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" в 2004 году направит в развитие проектов $350 млн.

ОАО "CNPC-Актобемунайгаз", имеющее лицензии на разработку месторождений Жанажол, Кенкияк подсолевой и надсолевой (Актюбинская область), планирует в 2004 увеличить нефтедобычу до 5,5 млн тонн с 4,650 млн тонн в прошлом году. Объем добычи газа в этом году должен составить 2249 млн кубометров. Как сообщила Панораме пресс-служба ОАО "CNPC-Актобемунайгаз", соответствующие планы руководство компании озвучило на прошедшем во вторник годовом общем собрании акционеров. В 2005 году ожидается еще более существенное увеличение объема нефтедобычи - до 7 млн тонн. Между тем прошлогодняя добыча в сравнении с аналогичным показателем 2002 года возросла всего на 285 тонн.

На собрании было отмечено, что увеличения объема добычи в текущем году планируется добиться, в частности, за счет бурения на месторождениях Жанажол и Кенкияк подсолевой соответственно 25 и 20 скважин. Причем только на Кенкияке подсолевом в этом году будет введено в эксплуатацию 13 скважин, объем добычи которых должен составить 1,5-2 млн тонн. На этом месторождении в прошлом году достигнуты положительные сдвиги в разработке нефтяной залежи карбонатной толщи. Благодаря использованию буровых установок новой модификации и изменению способа окончания бурения скважин в 2003 году были введены в эксплуатацию 4 скважины, на которых получен высокий дебит.

В отчете, озвученном на собрании акционеров, говорится, что ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" применяет новые технологии по добыче нефти, в том числе газлифт и гидроразрыв пластов. В минувшем году компания приобрела самую передовую в мире американскую установку для гидроразрыва пласта "Халлибертон-модель 2000". С целью стабилизации добычи в течение года 18 скважин месторождения Жанажол были переведены под нагнетание. Суточный объем закачки воды значительно увеличился, сетка добывающих и нагнетательных скважин на главном объекте разработки была усовершенствована, в результате чего улучшилась в целом ситуация по разработке месторождения. Ежегодно компания ускоряет темп роста добычи за счет организационно-технических мероприятий. В результате их проведения в 2001 году нефтедобыча выросла на 310,2 тыс. тонн, в 2002 году - на 316,5 тыс. тонн, в 2003 году - на 322,8 тыс. тонн.

Как сообщила пресс-служба, на собрании было также заявлено о планах направить в 2004 году на развитие проектов ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" $350 млн капвложений (за 6 лет работы в Казахстане объем инвестиций компании составил около $1 млрд). В частности, средства пойдут на строительство установки глубокой очистки газа, в результате чего произведенный газ будет соответствовать стандартам международного рынка и магистральных газопроводов. Также будет завершен проект строительства третьего газоперерабатывающего завода (ГПЗ). В прошлом году ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" завершило, причем на шесть месяцев ранее намеченного срока, строительство другого ГПЗ общей стоимостью $170 млн. Объем подготовки нефти здесь составляет 2 млн тонн, газа - 1,4 млрд кубометров в год. Также была закончена реконструкция Жанажолского ГПЗ с ежегодным объемом подготовки нефти 3 млн тонн. Для обслуживания обоих заводов компания создает дополнительно 400 рабочих мест из числа местных жителей. Со строительством третьего ГПЗ будет обеспечена полная утилизация возрастающих объемов добычи нефтяного попутного газа. Кроме того, в этом году ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" будет активно участвовать в строительстве газопровода от ГПЗ на месторождении Жанажол до компрессорной станции КС-13 магистрального газопровода Бухара - Урал протяженностью 160 км, с тем чтобы транспортировать газ на внешние рынки. Ранее, еще в 1998 году, компанией был построен газопровод Жанажол - Актобе, в результат чего дорогой импортируемый узбекский газ был заменен местным дешевым.

Еще одним проектом станет строительство железной дороги Жем - Жанажол, по которой легкая нефть, сжиженный газ и гранулированная сера будут реализовываться на международный рынок, а на промысел будут доставляться грузы и работники. Как сообщила пресс-служба, в среду при участии руководства Актюбинской области и ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" состоялась торжественная церемония, посвященная началу строительства этой железной дороги протяженностью 72 км. Проект выполнен институтом ТОО "Желдорпроект", генподрядчиком выступает ОАО "Ремпуть". Новая ветка, возведение которой должно завершиться в январе 2005 года, потребует инвестирования порядка $46 млн. Проектная грузовая мощность дороги составит 2 млн 262 тыс. тонн в год, пассажиропоток - 6 тыс. человек в месяц. В рамках проекта между станциями Жем и Жанажол будут построены разъездная станция Берлик и станция "С". При строительстве будут использованы 565 единиц различной техники и механизмов, 1800 рабочих. После ввода ветки в эксплуатацию более 100 человек будут заняты в ее обслуживании.

Руководство ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" также с удовлетворением отметило на собрании участие в реализации республиканской программы по импортозамещению, на что в течение 6 лет направило $173 млн, а также в областных соцпроектах. Так, по данным пресс-службы, в рамках подписанного между компанией и обладминистрацией Меморандума об экономическом сотрудничестве в прошлом году спонсорская помощь составила Т570 млн. Вне рамок этого документа оказана благотворительная и спонсорская помощь различным отечественным организациям на общую сумму Т370 млн. Кроме того, в минувшем году в соответствии с производственной необходимостью 1765 работников прошли подготовку в различных учебных центрах, в настоящее время 62 человека за счет компании обучаются нефтяным специальностям в университетах Казахстана и Китая.

ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" является одним из крупных предприятий Актюбинской области и включает 13 подразделений. На конец 2003 года общая численность его работников составила около 7 тыс. человек.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

"Роснефть" не хочет участвовать в проекте "Курмангазы" в соответствии с новыми налоговыми требованиями в РК.

Президент компании "Роснефть" Сергей Богданчиков выразил сомнение по поводу выгодности освоения совместно с РК структуры Курмангазы в казахстанском секторе Каспийского моря с прогнозируемыми извлекаемыми запасами нефти около 1 млрд тонн. Реализацию данного проекта он считает низко рентабельной в условиях введенных с 1 января 2004 года изменений в налоговое законодательство РК.

В пресс-службе "Роснефти", куда Панорама обратилась за комментарием, сказали, что новый механизм налогообложения недропользователей предъявляет "слишком жесткие требования" к проекту "Курмангазы", рентабельность которого для российской стороны в итоге может составить всего около 8%, что не устраивает последнюю. "Проект может быть осуществлен, если он окажется суперэффективным",- отметил представитель пресс-службы. Руководство "Роснефти" предлагает использовать в отношении данного проекта тот налоговый режим, который действовал до подписания в мае 2002 года между РФ и РК протокола к соглашению по разграничению дна северной части Каспия в целях осуществления суверенных прав на недропользование, согласно которому и должна разрабатываться структура Курмангазы.

Недовольство "Роснефти" понятно: буквально за пару дней до наступления нынешнего года другой российский гигант "Лукойл" успел подписать с РК все необходимые документы, касающиеся разведки и разработки двух каспийских блоков в казахстанском секторе моря. В частности, заключив с РК 40-летнее Соглашение о разделе продукции (СРП) по блоку Тюб-Караган и контракт на разведку расположенного неподалеку участка Аташ, "Лукойл", таким образом, обеспечил себе прежние условия налогообложения, действовавшие до внесения изменений в Налоговый кодекс. В ЗАО "Морская нефтяная компания "КазМунайТениз" признаются, что переговоры с "Лукойлом" по поводу каспийских проектов с самого начала шли достаточно прогрессивно, без всяких проволочек, что и стало результатом своевременного заключения необходимых документов.

Компании "Роснефть" и "КазМунайТениз", которые, согласно упомянутому протоколу, получили соответственно 25% и 50% участия в проекте "Курмангазы" (оставшиеся 25% закреплены по опциону за российской компанией "Зарубежнефть"), длительное время не могут договориться об условиях СРП. Проект данного документа российская сторона еще прошлым летом передала на рассмотрение правительства РК и надеялась подписать его сначала до конца 2003 года, а затем весной текущего года. Пока стороны подписали лишь Меморандум о взаимопонимании и Соглашение о принципах по данному проекту, на основе которых провели инженерно-геологическое изыскание, подготовили проект бурения, сделали оценку воздействия на окружающую среду, отдав при этом все соответствующие документы на рассмотрение госорганам. Первоначально стороны были почти уверены, что ничто не сможет помешать им еще до подписания СРП начать осенью прошлого года бурение на Курмангазы первых двух разведочных скважин. Для этого "Роснефть" даже подготовила самоподъемную буровую установку "Астра" и буровую полупогружную установку "Исполин", объявив, что буровыми подрядчиками станут "Лукойл-шельф ЛТД" и ЗАО "Дальневосточная морская компания". Но возникшие трудности в переговорах, а потом и введение новых налоговых мер изменили данные планы.

Заявление г-на Богданчикова о невыгодности освоения Курмангазы при новой модели налогообложения прозвучало после недавних возмущенных высказываний юристов и нефтяников и, что немаловажно, как раз накануне очередного раунда переговоров "Роснефти" с казахстанской стороной, который состоялся на этой неделе в Москве. Глава "Роснефти" ссылается и на негативное мнение по этому вопросу французской Total, которая претендует на казахстанскую долю участия в данном проекте. В "КазМунайТенизе" Панораме никак не прокомментировали результаты нынешних московских переговоров, отметив лишь, что обсуждение данного вопроса будет продолжено.

Между тем первый вице-министр энергетики и минеральных ресурсов РК Бактыкожа Измухамбетов, высказывая свою точку зрения, заявил на этой неделе журналистам, что скорее всего правительство не пойдет на заключение с "Роснефтью" СРП на налоговых условиях, действовавших до 1 января текущего года. Он ясно дал понять, что изменения для недропользователей закреплены законодательно, и государство не собирается идти на уступки каждому желающему. Г-н Измухамбетов даже сообщил о вероятности проведения в текущем году первого тендера на освоение новых нефтеносных блоков на шельфе Каспия, сказав, что сейчас в этом направлении ведется "планомерная работа", предусмотренная утвержденной в прошлом году Государственной программой освоения казахстанского сектора Каспийского моря.

Вместе с тем недропользователи, работающие в РК, опасаются, что введенный с 1 января 2004 года новый порядок уплаты роялти, налога на сверхприбыль, а также концептуально новый для республики вид налога - рентный налог на экспортируемую нефть - затормозят своевременную реализацию программы освоения Каспийского шельфа и не будут способствовать привлечению инвестиций. Уже сейчас многие иностранные инвесторы, ранее претендовавшие на определенные морские проекты, отказываются принять в них участие в связи с налоговым бременем. К слову, на сегодня осталось лишь 6 морских проектов из 17, которые предполагалось, согласно Госпрограмме, начать осуществлять в ближайшие два года.

В то же время Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, а также Минфин, выступая в защиту налоговых мер, утверждают, что, к примеру, введение рентного налога на экспорт нефти в какой-то мере гарантирует государству фиксированный, не зависящий от вариаций налогооблагаемой базы, доход. Он обеспечит простоту налогового администрирования, частично решит проблемы трансфертного ценообразования, а также уменьшит совокупный годовой доход недропользователя при исчислении корпоративного подоходного налога. При этом руководители вышеперечисленных министерств не считают необходимым сравнивать рентный налог в Казахстане с экспортной пошлиной в России. В РФ пошлина не взимается при цене ниже $15 за баррель, в РК - ниже $19, кроме того, в Казахстане установлены гибкие ставки, которые ежедневно рассчитываются, тогда как в России - устанавливаются правительством. Так, ставки рентного налога в РК установлены по скользящей шкале, начиная с 1% при $19 за баррель (рыночной цены) и заканчивая 33% при $40 и выше. Что касается суммы, представляющей собой долю РК по разделу продукции, налоги и другие обязательные платежи в бюджет, уплачиваемые недропользователем, то в общем объеме добытой продукции она должна составлять не менее 20% в каком-либо налоговом периоде с момента начала добычи до момента возврата вложенных инвестиций и не менее 60% - в последующем периоде. Если в каком-либо налоговом периоде данная сумма будет меньше значений, указанных выше, соответствующая разница должна уплачиваться недропользователем в бюджет на счет доли РК по разделу продукции.

Понятно, что "налоговое противостояние" правительства РК и "Роснефти" вновь может стать причиной отсрочки подписания СРП и начала бурения первых скважин на Курмангазы. Раньше проект предполагал начать коммерческую добычу нефти на этой структуре примерно через 10 лет (после двухлетней разведки, трехлетней оценки и пятилетнего обустройства). Впрочем, если стороны все же договорятся о приемлемых для каждой из них условиях совместной разработки Курмангазы, то отставание может быть восполнено в процессе дальнейшей работы.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

В составе "КазМунайГаза" создана новая компания по разведке и добыче нефти.

В составе национальной нефтегазовой компании "КазМунайГаз" (ННК "КМГ") путем слияния ее дочерних предприятий "Узеньмунайгаз" и "Эмбамунайгаз" создана новая структура - АО "Разведка Добыча "КазМунайГаз". Как сообщили Панораме в департаменте по связям с общественностью КМГ, акционерное общество в среду прошло соответствующую регистрацию. Генеральным директором созданной компании избран Жакып Марабаев, ранее работавший управляющим директором "КазМунайГаза".

По информации департамента, в тот же день в Астане состоялось общее собрание акционеров "Узеньмунайгаза" "Эмбамунайгаза", на котором были рассмотрены основные организационные вопросы, касающиеся работы новой компании. В частности, были утверждены ее устав и состав совета директоров. Размер уставного капитала АО "Разведка Добыча "КазМунайГаз" составляет Т10 млрд 340 млн 268,750 тыс. Количество объявленных акций - 41 млн 361 тыс. 75 штук, из них простых - 37 млн 224 тыс. 968 штук, привилегированных - 4 млн 136 тыс.107 штук. Номинальная стоимость одной акции - Т250.

Президент "КазМунайГаза" Узакбай Карабалин назвал факт слияния двух компаний и создание на их базе нового предприятия "событием, имеющим огромное значение для нефтяной отрасли республики". "Главная цель такого решения - увеличивать добычу, выходить на новые проекты и участки. Мы должны стать равными среди сильных",- процитировали его слова в департаменте.

Штаб-квартира АО "Разведка Добыча "КазМунайГаз" будет располагаться в левобережье Астаны. В КМГ считают, что соседство правительства и головной компании позволит АО оперативно решать важные производственные и иные вопросы. Нынешние офисы "Узеньмунайгаза" и "Эмбамунайгаза" в Жанаозене (Мангистауская область) и Атырау останутся офисами филиалов новой компании. Общая численность работников объединенного предприятия составит 16 тысяч человек.

Как ранее сообщалось, решение о слиянии дочерних компаний правление "КазМунайГаза" приняло в конце минувшего года. Благодаря этому отныне новое акционерное общество сможет осваивать капиталоемкие инвестиционные проекты, которые были неподъемны для "дочек" в отдельности. Оно станет вторым в Казахстане по объему извлекаемой нефти. ОАО "Узеньмунайгаз", разрабатывающее нефтегазовые месторождения Узень и Карамандыбас, газоконденсатные месторождения Тасболат, Западный Тенге, Актас, Южный Жетыбай и газовое месторождение Восточный Узень, в прошлом году добыло 5 млн 283,5 тыс. тонн нефти и газоконденсата. Добыча сырья в ОАО "Эмбамунайгаз", на балансе которого находятся 39 нефтяных месторождений по категории разрабатываемых, составила в минувшем году 2 млн 631,5 тыс. тонн.

Такое укрупнение, по мнению "КазМунайГаза", дает возможность оптимизировать и снизить затраты на содержание административно-управленческого персонала и увеличить чистый доход нацкомпании в целом. Выверенная концентрация интеллектуальных, финансовых и материально-технических ресурсов сулит и ряд других преимуществ.

Как известно, в состав "КазМунайГаза" входят также Атырауский НПЗ, транспортные компании "КазТрансОйл" и "КазТрансГаз", морская "КазМунайТениз", "Казахстанкаспийшельф". ННК имеет 50% доли в компании "Казмортрансфлот". Планируется, что из имеющихся сейчас в составе нацкомпании 49 дочерних предприятий будет реструктуризирована половина.

Елена БУТЫРИНА.

ТЕХНОЛОГИИ.

Жан Филипп КУРТУА, Microsoft: "Парк информационных технологий под Алматы может стать тем стимулом, который продвинет их развитие в Казахстане".

В ходе своего визита в Астану (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы) на наши вопросы ответил вице-президент корпорации Microsoft Жан Филипп КУРТУА.

- Каковы ваши оценки того, как развивается сектор IT и рынок Microsoft на постсоветском пространстве?.

- Я могу сказать, что очень позитивно отношусь к развитию сектора информационных технологий в странах бывшего Советского Союза. Если взять в качестве примера рынок персональных компьютеров в России, то в настоящее время он оценивается как третий по величине после рынков Великобритании и Германии. Пока то же самое нельзя сказать по объемам Microsoft в России, но если оценивать темпы развития рынка компании в России и СНГ, то окажется, что они наиболее высокие в рамках стран Европы, Ближнего Востока и Африки. И именно поэтому мы увеличили свои инвестиции и количество сотрудников в России и двух других странах, где мы только что открыли представительства: в Украине и Казахстане.

- Если говорить о парке информационных технологий под Алматы, где компания намеревается принять участие, то может ли быть по-настоящему коммерчески рентабельным этот проект и в чем может быть главный приоритет работы парка - на экспорт или местный рынок?.

- Мне кажется, что этот парк может стать тем стимулом, который может продвинуть развитие информационных технологий в Казахстане. Это может быть необходимым методом привлечения как местных компаний, работающих в сфере информационных технологий, так и глобальных партнеров. Как первый интересный рынок можно отметить растущие запросы правительства Казахстана, а также сектора, связанного с добычей нефти и газа, и других секторов экономики. Ну и конечно, также наше участие призвано ответить на запросы тех 80 тысяч казахстанских предприятий, которые нуждаются в наших информационных продуктах. Если эта стратегия будет успешной, то это может стать образцом и создать потенциал для экспорта из Казахстана в страны Центральной Азии, что, в свою очередь, станет стимулом для развития там.

- Были ли успешными до сих пор попытки бороться с нелегальным производством продукции вашего сектора в развивающихся странах?.

- В последние годы мы отмечаем заметный прогресс на Ближнем Востоке и в некоторых странах Центральной и Восточной Европы, где уровень пиратства превышал 90% и снизился в результате предпринимаемых усилий на 50 или 60%.

- Каким может быть основной путь борьбы - применение административных или экономических методов?.

- Я думаю, что речь идет о комбинаторности факторов. Я думаю, что у вас должно быть прежде всего обеспечено сильное законодательство. Кроме того, должны предприниматься постоянно усилия в плане повышения уровня компьютерной образованности населения. И в частности, усилия должны быть направлены на школьников и их учителей. И, кроме того, эти усилия должны быть направлены на лиц, принимающих решения в административной политике и бизнесе на уровне правительства и на местном уровне тоже. Кроме того, необходимо создать или, вернее, придать статус "модельных" нескольким структурам, которые бы прилежно использовали полностью законные программные продукты и использовали преимущества таких продуктов для того, чтобы создавать продукцию с высокой добавленной стоимостью. В Казахстане примерами такого рода могут служить прежде всего Минфин, Нацбанк и ряд нефтяных компаний и КЕГОК. И в конечном счете правительство и его структуры должны принять шаги по соблюдению законодательства, по созданию механизмов и укреплению принципов соблюдения закона.

- Может ли в этом сыграть роль маркетинговая политика компании и повышение доступности лицензионной продукции для потенциальных пользователей?.

- Имеются несколько подходов, которые должны быть реализованы. Прежде всего, компания берет на себя обязательство предоставления своих продуктов на довольно выгодных условиях учреждениям образования. Второй момент - предоставление местным сборщикам компьютерного оборудования возможности инсталлировать наши продукты уже на уровне сборки, предоставление им в пакете нашего оборудования и программ. И третий элемент нашей стратегии состоит в том, чтобы создавать центры доступа к информационным технологиям, которые могли бы давать эту возможность самым уязвимым группам населения.

- После кризиса, произошедшего на американском фондовом рынке в отношении high-teck-компаний, возможно ли повторение "бума", который был в конце 90-х годов и восстановление уровня капитализации?.

- Несмотря на характер этих компаний, связанных с высокими технологиями, основополагающий принцип должен оставаться тем же самым - любой бизнес должен основываться на реальных прибылях и реальных активах. Мы можем констатировать, что "пузырь интернетный" сейчас лопнул, но в то же время расходы пользователей информационных технологий растут на 5-7% ежегодно. И, кроме того, в мире налицо тенденция все большего участия IT-продуктов и компаний в росте ВВП стран. Конечно, многое зависит от конкретной страны, но в целом в мире отмечается вклад таких компаний в рамках 3-4% ВВП. Поэтому мы очень оптимистичны относительно среднесрочных и долгосрочных воздействий рынка информационных технологий, и мы находимся на пороге того, что мы называем "цифровым десятилетием". Это характеризуется уровнем инноваций, которые позволяют различным системам информационного профиля контактировать и обмениваться информацией. И это также означает, что люди, использующие любые информационные устройства - компьютер или сотовый телефон, могут использовать их для получения информации. Так, что я могу сказать, что лучшее еще впереди.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПРАВОПОРЯДОК.

В МВД объявлен всеобуч по владению компьютером.

В рамках недавнего послания Президента народу Казахстана, в частности призыва к масштабному компьютерному самообразованию и ликвидации компьютерной безграмотности, в МВД объявлен всеобуч навыкам работы на ПК. Отныне каждый сотрудник, а тем более руководитель, как в центральном аппарате министерства, так и в регионах не должны, а просто обязаны уметь пользоваться компьютером, интернетом и электронной почтой. Об этом гласит специальный приказ министра внутренних дел Заутбека Турисбекова "Об организации обучения сотрудников аппарата министерства компьютерной грамотности".

Как отметила в комментарии Панораме начальник департамента информационно-технической службы МВД Людмила КАН, появление данного документа "было продиктовано необходимостью введения современного стиля управления для более эффективного выполнения поставленных перед ОВД задач".

"Нельзя сказать, что руководители или их подчиненные совсем не знали, как работать с компьютером, но просто вся эта работа была поставлена не на высокий уровень",- сказала г-жа Кан. По ее словам, совместно с департаментом воспитательной и кадровой работы МВД разработан план мероприятий, согласно которому и будут обучаться компьютерной грамоте сотрудники министерства.

С марта по май пройдут занятия три потока сотрудников министерства, включающих по 8 учебных групп. За этот период обучатся владению оргтехникой все руководители и сотрудники центрального аппарата. По завершении курса каждый слушатель должен будет сдать зачеты по пройденной программе. С 10 марта в специально оборудованных кабинетах начались занятия. Приглашенные для этих целей специалисты-преподаватели ведут обучение первых слушателей - руководителей департаментов и их заместителей - по программам Word, Excel и т. д.

Начиная с этого года МВД уделяется акцентированное внимание максимальному оснащению компьютерной техникой районных отделов внутренних дел, участковых пунктов полиции, установлению с ними электронной связи.

Г. А.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Разработка стратегии развития сектора образования практически завершена.

В этом месяце Британский совет при поддержке Министерства образования и науки РК завершает проект Азиатского банка развития (АБР) "Стратегия развития сектора образования" (ССО), стартовавший в апреле 2003 года. Основным его результатом должна стать выработка рекомендаций, которые позволят отечественной системе образования приблизиться к международным стандартам, сохранив и приумножив при этом уникальные национальные черты. 26 марта на базе санатория "Алатау" в Алматы состоялась заключительная конференция по проекту на тему "Техническая помощь Республике Казахстан для разработки Стратегии развития сектора образования".

"Одним из приоритетов поддержки, оказываемой Казахстану со стороны АБР, является развитие человеческих ресурсов. И наш проект является составной частью этой стратегической помощи",- отметил в своем докладе министр образования Жаксыбек КУЛЕКЕЕВ. Финансирование, по его словам, производится за счет средств гранта Специального фонда правительства Японии в размере $600 тыс.

Главными целями проекта ССО являются: обновление результатов исследования сектора образования, проведенного АБР в 1995-1996 годах, с охватом всех уровней; определение факторов, сдерживающих развитие системы образования, и уточнение приоритетов дальнейшего развития; оказание содействия МОН РК в укреплении государственной стратегии развития сектора образования.

Г-н Кулекеев рассказал, что за год была проведена очень значительная и кропотливая работа. Разработкой проекта занималась группа консультантов технической помощи, состоящая из шести международных и десяти местных экспертов. Совместно с представителями Министерства образования и подведомственных департаментов Павлодарской и Южно-Казахстанской областей, других госорганов, а также заинтересованных кругов они действовали по таким направлениям, как дошкольное образование; педагогическая реформа общего образования; информационно-коммуникационные технологии и дистанционное обучение; начальное и среднее профессиональное образование; высшее образование; управление образованием и институциональная реформа; финансирование системы образования.

- На сегодняшний день уже можно сказать о том, что проект завершен: концепция разработана, программа по ее реализации выработана и предоставлена на рассмотрение главе государства,- заявил г-н Кулекеев.- Для того, чтобы проект был создан наиболее тщательным образом и принес максимальный эффект при осуществлении, разработчиками были проведены специальные эксперименты в Южно-Казахстанской и Павлодарской областях. Эти регионы были выбраны не случайно - система образования и учебные учреждения, расположенные в них, находятся в самом плачевном состоянии. Результаты экспериментов показали, что мы двигаемся в правильном направлении.

В ходе обсуждения ключевых моментов концепции г-н Кулекеев поведал иностранным участникам конференции о том, какой неэффективной была советская система образования, и поделился собственными воспоминаниями:

- В 17 лет я работал в экономическом вузе и поражался системе обучения, которая существовала в те годы. Сегодня могу охарактеризовать ее как "армейскую". Специалистов готовили по разным направлениям. Ни один студент не мог позволить себе выбрать необходимую дисциплину и наиболее грамотного, на его взгляд, преподавателя. Во всех вузах страны была уравниловка, и все занимались по единой системе образования. На сегодняшний день, несмотря на то, что в Казахстане есть много хороших учебных заведений и большое количество талантов, качество образования имеет тенденцию к ухудшению. Между тем мы строим открытое демократическое общество, и готовить соответствующие кадры для успешной реализации этой цели нужно не менее демократическими способами. Нам многое необходимо менять и как можно скорее отходить от советской авторитарной системы обучения молодого поколения.

По мнению г-на Кулекеева, в нынешней системе образования, которая сформировалась по подобию советской, очень много негативных факторов. К примеру, отечественные учебники не только не соответствуют мировым стандартам, но даже не дотягивают до прежних. Другим немаловажным фактором является плохо структурированная иерархия образовательных учреждений.

- Зачем нужны профессионально-технические школы или колледжи, если и те, и другие выполняют приблизительно одинаковые функции? - задался вопросом министр.- С введением системы двенадцатилетнего образования появится так называемая "послесредняя" система обучения, которая будет включать в себя тот образовательный уровень, который дают ПТШ.

Что касается вузов, то, согласно концепции, будут существовать две категории обучения - бакалавриат и магистратура, вместо существующих трех (третье - специалист с высшим образованием). Бакалавров предполагается готовить для широкого круга специализации, а магистрантов - для узкой сферы. Также на базе магистратуры будут введены дополнительные подразделения: профильная и научная.

По словам представителей Минобразования, в рамках разработанной концепции будет существенно сокращено число высших учебных заведений и их филиалов - путем ужесточения требований к материально-технической базе и научно-педагогическому составу. Еще одним нововведением станет доступность информации о каждом вузе, а также присвоение им рейтинга, что, как считает г-н Кулекеев, тоже будет способствовать естественному уменьшению количества данных учреждений.

Помимо этого будет ужесточена система присвоения докторских и профессорских категорий.

- Нами разработаны отдельные требования к ректорскому составу,- сказал министр.- Согласно стратегии, университеты должны разрабатывать докторские программы только при участии ведущих западных вузов. Сейчас мы ведем переговоры с иностранными коллегами, цель которых предоставить возможность нашим докторам наук получать ученую степень не только в отечественных, но и в зарубежных университетах. Данный шаг позволит казахстанским специалистам получать два диплома (иностранный и местный), а также повысить свой уровень знаний.

Еще одним положением стратегии является создание пяти образовательных центров по подготовке и переподготовке кадров. Первоначальные объемы повышения квалификации составляют примерно 30 тыс. человек в год.

На первых этапах все затраты, связанные с воплощением документа в жизнь, берет на себя государственный бюджет, а в дальнейшем планируется привлечение спонсоров и использование новых грантов от зарубежных стран.

Присутствовавший на конференции директор постоянного представительства АБР в РК Казухико ХИГУЧИ (перед которым, в принципе, и отчитывался г-н Кулекеев) остался доволен результатами проделанной работы.

- От имени Азиатского банка развития хочу поблагодарить всех участников проекта, вы проделали огромную работу.- сказал он.- На сегодняшний день Казахстан является важной составляющей частью мировой экономики и приобретает все большую суверенность, которая является краеугольным камнем его благосостояния. В связи с этим хочу сказать, что укрепление образовательной системы и ее качественное улучшение имеют высокую целесообразность.

На брифинге, который состоялся во время перерыва, г-н Кулекеев отметил, что казахстанская система образования переходит на новый, более качественный уровень. Соответственно, разработанная стратегия будет касаться не только материально-технического аспекта, но и всей сферы в целом. В частности, будет проводиться работа по формированию и прозрачности школьных бюджетов, искоренению денежных поборов, а также предприняты определенные шаги по улучшению социального статуса педагогического состава.

Проект "Стратегия развития сектора образования в Казахстане" будет реализован, по словам министра, после завершения его доработки и подписания главой государства.

Руслан БАХТИГАРЕЕВ.

ОБРАЗОВАНИЕ.

КИМЭП и Университет Сан-Франциско договорились о сотрудничестве.

Об этом сообщил президент Казахстанского института менеджмента, экономики и прогнозирования Чан Йан БЭНГ на пресс-конференции, посвященной данному событию. По словам д-ра Бэнга, этот шаг даст возможность студентам КИМЭП продолжить образование в США и получить степень магистра в области экономики. "Такое сотрудничество важно для развития образования не только в Казахстане и Центральной Азии, но и странах СНГ. Этот проект еще раз подтвердил растущий интерес международного академического сообщества к КИМЭПу и республике в целом",- отметил он.

На сегодня КИМЭП практикует совместные программы с 17 вузами США, Азии и Европы. Они дают студентам возможность не только получить образование мирового уровня, но и узнать культуру, экономику и стиль менеджмента другой страны.

"Стоимость обучения для наших студентов в Университете Сан-Франциско снижена. Обмен между двумя вузами пополнит численность международного профессорско-преподавательского состава в РК",- сказал декан факультета экономики КИМЭП Данбала ДАНЖУ.

Кроме того, в стадии переговоров находятся еще две совместные программы - докторантура в Университете Джорджа Мэйсона и бизнес-администрирование в Университете Северного Колорадо. Госдепартамент и посольство США рассматривают возможность финансовой поддержки для студентов этих программ.

Г. А.

ЭКОЛОГИЯ.

Готовится новая радиоэкологическая оценка Семипалатинского полигона.

Возможность финансовой поддержки со стороны международных организаций для защиты населения от последствий ядерной деятельности была рассмотрена вчера на 4-м совещании экспертной группы МАГАТЭ в Курчатове.

По информации начальника информационно-аналитического отдела НЯЦ РК Сергея БЕРЕЗИНА, в течение продолжительного времени различными отечественными и международными организациями проводились радиоэкологические исследования Семипалатинского испытательного полигона. Однако результаты работ оказались разрозненными, что не позволило получить рекомендации по возможности использования земель СИП в народном хозяйстве. В итоге экспертная группа подготовила новый проект плана проведения радиоэкологической оценки полигона, который должен скоординировать работу всех организаций, работающих здесь, и выработать единый методологический подход по исследованиям загрязненной территории. Кроме того, в планах - создание единой информационной базы и выработка рекомендаций по проведению восстановительных работ.

Т. К.

ЭКОЛОГИЯ.

Для восстановления поголовья сайгаков необходимо подписание соглашения между правительствами Казахстана, Туркменистана, Узбекистана и России.

Сохранению популяции сайгаков посвящена международная встреча, которая проходит в эти дни в Алматы. Ее организаторами выступили Имперский колледж Лондонского университета и Казахстанский институт зоологии. Трехлетний проект стоимостью $215 тыс. финансируется правительством Великобритании и входит в программу сохранения биологического многообразия планеты, известную как "Дарвиновская инициатива".

Еще недавно сайгак был самым многочисленным видом копытных животных в Казахстане и основным объектом охотничьего промысла, приносившим на протяжении более чем 40 лет большую прибыль государству. Так, с 1955-го по 1998 год было добыто 5,5 млн сайгаков, получено 90 тыс. тонн мяса и 250 тонн рогов. Доход от их реализации ежегодно составлял $3 млн. Между тем за последние годы неконтролируемая добыча сайгаков поставила этот вид степной антилопы на грань исчезновения. Несмотря на то что с 1999 года охота на сайгаков постановлением правительства запрещена, животных из года в год становится меньше. Если в 1990-1993 годах их численность достигала 700-900 тыс., то в 2003-м осталось 21,2 тыс. По разным оценкам, для восстановления поголовья потребуются десятилетия.

В качестве основных причин резкого сокращения численности сайгачьего стада руководитель проекта с казахстанской стороны Аманкул БЕКЕНОВ назвал нелегальный отстрел с целью продажи и вывоза рогов, являющихся ценным сырьем в восточной медицине; возросшее количество волков; ослабление природоохранных служб и ухудшение их материально-технического обеспечения.

Для сохранения и восстановления поголовья сайгаков, считают участники встречи, необходимо заключить межправительственное соглашение между Казахстаном, Туркменией, Узбекистаном и Россией, организовать сеть особо охраняемых территорий, в первую очередь Иргиз-Торгайскую и Бетпакдалинскую природно-заповедные зоны, и принять срочные меры по сокращению численности волков. По мнению координатора проекта со стороны Великобритании Элеанор Джейн МИЛНЕР-ГУЛЛАНД, нужно шире привлекать местное население к защите сайгаков, объяснив ему, что с увеличением количества животных появится возможность легальной добычи мяса и рогов.

Было предложено создать специальную службу по охране сайгаков в количестве 15 мобильных отрядов, оснастить их современным транспортом и устойчивой связью. В настоящее время Охотзоопромом сформировано 8 мобильных отрядов, но, как отметил советник генерального директора, руководитель научно-правовой группы Александр ШУСТОВ, из-за малочисленности они не в силах противостоять браконьерам. Также, по его мнению, необходимо срочно разработать нормативно-правовую базу по охране сайги и скоординировать все существующие программы.

В случае, если принимаемые меры по охране степной антилопы не дадут результатов, их будут разводить в неволе.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ВЫСТАВКИ.

В галерее "Улар" проходит выставка молодых художников.

В галерее "Улар" продолжается выставка под названием "Тумар". На ней представлены произведения трех молодых художников из Алматы - Меруерт Мурзабековой, Бауржана Нурмаганбетова и Амира Джадайбаева.

Основным жанром, в котором работает Мурзабекова, является натюрморт. Изображение цветов для художницы - это повод выразить собственый идеал прекрасного, который заключается в яркости и трепетности живых лепестков и листьев букета.

Нармаганбетов экспериментирует в различных жанрах и техниках. Посредством своих работ он находит общие эстетические основы в казахском прикладном искусстве и творчестве художников XX века.

Джадайбаев также работает в различных жанрах. Это натюрморт, пейзаж, жанровые композиции и интерьеры. Художника характеризуют строгое композиционное построение и сложность цветовой нюансировки.

"Каждый из них обладает оригинальным взглядом на окружающий мир и умением его осмыслить, претворив в произведение искусства. Общей идеей, объединившей трех художников, можно назвать преклонение перед красотой жизни и стремление запечатлеть ее в ярких и запоминающихся образах",- говорят о творчестве этих художников искусствоведы.

Г. А.

ЭНЕРГЕТИКА.

Всемирный банк предложил комплекс мер по улучшению управления водно-энергетическими ресурсами в ЦА.

Представители миссии энергетического сектора Всемирного банка презентовали отчет о взаимосвязи водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии. В нем представлен обзор стратегических и региональных мероприятий в водно-энергетическом секторе, предпринятых странами региона в 1990-х годах в бассейне реки Сыр-дарьи, определены причины возникновения проблем и предложены варианты установления более выгодного сотрудничества.

В своем комментарии Панораме Рагу ШАРМА, руководитель проектов по энергетике в Центральной Азии Всемирного банка, заметил, что после распада СССР многие региональные вопросы стали международными. Самый насущный из них - разрешение водно-энергетических проблем в бассейнах рек, пересекающих границы новых государств.

Как известно, в середине 1970-х годов, в Кыргызстане, на реке Нарын, основном притоке Сырдарьи, было построено водохранилище многолетнего регулирования для выравнивания потоков в засушливые и дождливые годы в целях эффективной поддержки ирригации земель, засаженных хлопком, пшеницей, рисом, фруктами и овощами в Узбекистане и Южном Казахстане. Общая установленная гидроэнергетическая мощность каскада этого и четырех других водохранилищ, расположенных вниз по течению реки, составляет 2 870 МВт. В нормальный год 75% ежегодного попуска воды из водохранилища должно было осуществляться в летнее время, а зимние попуски на уровне 180 кубометров/сек. не должны были превышать оставшиеся 25%. Избыток электроэнергии, выработанной летом, доставлялся в электроэнергетическую систему Центральной Азии для потребления регионами Узбекистана и Южного Казахстана. Поскольку в Кыргызстане отсутствовали большие запасы ископаемого топлива, оно поставлялось в страну из двух соседних республик.

После обретения государствами независимости цены на ископаемое топливо выросли до мировых и оплату страны стали часто требовать в твердой валюте. В итоге потребители переключились с отопления с использованием дорогостоящего ископаемого топлива на электрическое, увеличивая потребление электроэнергии в зимнее время. Кыргызстан не мог позволить себе импортировать ископаемое топливо и начал увеличивать зимние попуски воды для покрытия нагрузки, сокращая летние попуски для накапливания воды на следующую зиму. Это приводило к тому, что летом фермеры в Узбекистане и Казахстане сталкивались с дефицитом поливной воды, а зимой - с замерзанием водотоков и каналов, не справляющихся с большим ее объемом. В 1990-2000 годах летние попуски уменьшились до 45% от годовых попусков, а зимние - соответственно увеличились.

Для разрешения проблемы по попуску воды и обмену электроэнергией и ископаемым топливом страны заключили ряд других соглашений, но и они оказались неэффективными. Тогда в 1998 году при участии ЮСАИД было заключено новое долгосрочное рамочное соглашение, в котором подчеркнуто, что многолетнее хранение воды для ирригации сопряжено с затратами, и их необходимо компенсировать в виде бартерного обмена электроэнергии и ископаемого топлива или в денежной форме. 44 из 145 подписанных соглашений предусматривают оплату за услуги по воде или ее накоплению и регулированию государствами, расположенными ниже по течению, странам, расположенным выше в трансграничном бассейне.

По словам г-на Шармы, изучив по просьбе руководства центральноазиатских стран ситуацию и соглашение, специалисты ВБ пришли к выводу, что в целом документ имеет хорошую основу и перспективу. Но требуются некоторые модификации, и главное - нужно прийти к взаимопониманию между государствами.

- Необходимо привести все стороны к определенному консенсусу на основе существующего договора. Речь не идет о разработке нового документа. Наша задача - показать странам коммерческие выгоды от сотрудничества. Если мы сможем убедить государства лучше исполнять договор, то ВБ и финансовое сообщество готовы оказать помощь каждой республике,- сказал г-н Шарма.

Для обеспечения устойчивого сотрудничества, считает он, необходимо производить прямую оплату за услуги по ежегодному и многолетнему хранению воды и по регулированию, предоставляемые Кыргызстаном; достичь договоренностей на многолетнюю перспективу с учетом нормальных, засушливых и дождливых лет. А также разделить компенсацию по водным услугам на фиксированную и переменную плату, что обеспечит справедливое разделение и смягчение риска, возникающего в результате колебаний в уровне осадков. Среди нескольких факторов, рассмотренных для определения уровня фиксированной платы, стоимость природного газа, потребляемого Кыргызстаном для электропотребления в зимней период, является наиболее подходящей. Это позволит стране соблюдать согласованные уровни летних и зимних попусков воды с большей последовательностью.

Также, по мнению специалистов, Узбекистан и Казахстан могли бы открыть аккредитив для оплаты за услуги по воде. Для укрепления договоренностей по сотрудничеству и обеспечения выполнения обязательств необходимо рассмотреть определенные кратко-, средне- и долгосрочные варианты. К краткосрочным мероприятиям относятся реформы водного и энергетического секторов государств. Необходимо добиваться ценообразования ирригационной воды на основе объемов и либерализации цен на вклады и конечные продукты сельского хозяйства. К другим краткосрочным мерам для Казахстана и Узбекистана можно отнести обеспечение доходов от торговли углеродами посредством операций, совершаемых прототипным углеродным фондом, чтобы создать стимулы для стран импортировать гидроэлектроэнергию из системы Кыргызстана и сокращать свою собственную выработку на электростанциях, работающих на угле.

Среднесрочные меры - это управление уровнем подземных вод, реабилитация ирригационных и электрических систем для сокращения потерь и улучшения возможности по управлению, накапливанию и регулированию зимних попусков в нижнем течении, поощрение культивации озимой пшеницы и орошение хлопковых полей в конце зимы.

Долгосрочные структурные варианты, такие как реализация новых гидроэнергетических проектов "Камбарата" I и II (их оценочная стоимость составляет $1,5 млрд), могли бы увеличить выработку электроэнергии без увеличения зимних попусков воды. Проекты значительно увеличили бы летнюю выработку электроэнергии и помогли бы определиться с рынками для избыточной электроэнергии. Они также являются, по мнению представителей ВБ, наиболее экономичным решением для электроснабжения Кыргызстана и должны принадлежать совместно соответствующим странам. Это позволит осуществлять общее использование воды, заключение соглашений на покупку электроэнергии.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ЭКОЛОГИЯ.

Учебное пособие по экологии прошло экспертизу и рекомендовано для госсистемы среднего образования.

Учебное пособие по экологическому образованию (ЭО) прошло экспертизу в Республиканском учебно-методическом совете при МОиН и рекомендовано для государственной системы общего среднего образования по предметам и курсам экологии, биологии, географии и химии. Это завершающий этап проекта "Окружающая среда для будущих поколений", реализуемого программой экологического образования Регионального экологического центра Центральной Азии (РЭЦ ЦА) при финансовой поддержке компании "Эксон Мобил" и Британского cовета.

Сегодня образовательная система государств ЦА, и в частности Казахстана, во многом зависит от программ, разработанных и применяемых еще со времен Советского Союза. В начальных классах средних общеобразовательных школ основы экологических знаний представлены в курсе "Природоведение". В старших - их элементы ученики получают в основном из курса "Общая биология" в количестве 8 часов за два года обучения. Авторы проекта поставили перед собой цель - повысить уровень экообразования в школах, развить навыки критического мышления подрастающего поколения, ориентировать молодежь на принятие демократических решений.

Учебное пособие, по мнению специалистов, соответствует требованиям времени и существующей системе образования. Авторами труда стали компетентные отечественные специалисты в области ЭО, являющиеся сотрудниками экологических НПО, учителя-практики, имеющие представление о том, как лучше и правильнее внедрить современную информацию в систему образования средней школы. К работе над пособием также были привлечены международные эксперты в области образования для устойчивого развития. В сборнике впервые собраны материалы, освещающие практику реализации устойчивого развития на уровне школ, городов, регионов, мирового сообщества. Разработаны отдельные уроки по таким темам, как "Глобальные проблемы человечества", "Качество жизни", "Природный капитал", "Рациональное использование природных ресурсов", "Энергия", "Вода", "Земельные ресурсы", "Биоразнообразие" и "Права".

Пособие будет внедрено в учебную программу и пройдет апробацию в 300 экспериментальных средних школах Алматы и Караганды. Сейчас оно переводится на казахский и английский языки.

Т. К.

СПОРТ.

Казахстан рассчитывает завоевать 4 золотые медали в Афинах.

Олимпиада. На состоявшемся 1 апреля в Астане совещании Агентства по туризму и спорту (АТС) руководитель ведомства Даулет ТУРЛЫХАНОВ выразил надежду, что казахстанская команда завоюет 4 золотые медали, "а не как три "золота" в Сиднее". По данным АТС, на данный момент казахстанские спортсмены получили 77 лицензий по 12 видам спорта для участия в предстоящей Олимпиаде. Надежды на успех в Афинах связываются прежде всего с выступлениями боксеров во главе с чемпионом мира Геннадием Головкиным из Астаны и Галибом Джафаровым из Актюбинска. Кроме того, наши спортсмены претендуют на олимпийские награды в соревнованиях по греко-римской и вольной борьбе, легкой и тяжелой атлетике, триатлону, стрельбе, велоспорту. Всего порядка 13 человек имеют шансы бороться за олимпийские медали, более 30 собираются попасть в десятку сильнейших.

Волейбол. В Талдыкоргане 28 марта финишировал заключительный пятый тур чемпионата Казахстана по волейболу среди женских команд Национальной лиги. Чемпионом страны стал алматинский "Рахат", закончивший турнир с 45 очками. Костанайская "Иволга" с 39 очками завоевала серебряные награды, талдыкорганский "Жетысу" с 37 очками вырвался на 3-ю позицию, всего на одно очко опередив на самом финише "Астана-Канаты" (36 очков). Пятое место занял "Иртыш-Казхром" (24 очка) из Аксу. Таким образом, "Рахат" завоевал звание чемпиона страны в четвертый раз подряд.

Футбол. Футболистки сборной Казахстана выступят на традиционном международном турнире, который пройдет в Болгарии с 30 марта по 7 апреля с участием еще четырех команд - Румынии, России, Венгрии и Болгарии. Наша команда считается сильнейшей в Центральной Азии. В прошлом году она дебютировала в отборочном турнире чемпионата Европы, где пока провела два матча, уступив в гостях Эстонии - 2: 3 и сыграв вничью дома с Израилем - 0: 0.

Спартакиада. Спортсмены Восточно-Казахстанской области (ВКО) стали победителями общекомандного зачета первой зимней Спартакиады Казахстана. Второе место - у Алматы. Замкнули тройку сильнейших атлеты Павлодарской области. Борьба за золотые медали велась до последнего дня Спартакиады. Судьба первого места решалась в соревнованиях по горнолыжному спорту, которые проходили с 25 по 27 марта в Алматы. Сильнее всех оказалась команда ВКО. Кроме того, ее атлеты заняли первые места в турнирах по хоккею с шайбой, лыжным гонкам и биатлону. Алматинцы первенствовали в соревнованиях по фигурному катанию, прыжках с трамплина и конькобежному спорту. В программу первой зимней Спартакиады входили состязания по 10 видам спорта: хоккею с шайбой, хоккею с мячом, прыжкам на лыжах с трамплина, шорт-треку, фристайлу, фигурному катанию, конькобежному спорту, биатлону, лыжным гонкам и горнолыжному спорту. Спартакиада проходила c 9 февраля по 27 марта в семи городах: Павлодаре, Алматы, Астане, Уральске, Усть-Каменогорске, Риддере и Астане. Всего в этом мероприятии принимали участие 11 команд из областей и две - из Астаны и Алматы.

Кикбоксинг. Сильнейшие кикбоксеры мира встретились с 22 по 26 марта на соревнованиях в российской столице в спорткомплексе "Крылья советов". Они оспаривали звание сильнейшего на международном турнире Московского чемпионата лиги "Китэк". Казахстан представляли 8 спортсменов. По завершении контрольных соревнований перед Кубком мира наши бойцы в своих весовых категориях завоевали следующие призовые места: 1-е место - финалист чемпионата Азии - 2003 г. и чемпионата мира 2003 года Мирас Бримжанов (51 кг) из Петропавловска и Нурбулат Рысмагамбетов из Астаны; 2-е место - Валерия Курдюк (60 кг) из Караганды; 3-е место - призер чемпионата Азии 2003 года Емельянов Георгий (86 кг) из Петропавловска.

Кекушинкай-карате. В Семипалатинске завершился VII открытый чемпионат республики по кекушинкай-карате среди детей и юношей. Участие в чемпионате приняли победители региональных турниров из Астаны, Алматы, Актау, Павлодара, Петропавловска, Кокшетау, Усть-Каменогорска, Караганды, Семипалатинска и России. Поединки проводились в трех возрастных группах и 12 весовых категориях. Всего на татами выходили 110 спортсменов. Лучшими на чемпионате были признаны воспитанники семипалатинской школы с 19 медалями, а юниоры из Кокшетау завоевали 15 медалей.

К. И.