№ 8, 27 февраля 2004 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

20 февраля Даниал Ахметов посетил выставочный зал государственного коммунального предприятия "Астанагенплан", где ознакомился с вариантами эскизов Дворца Духовности и Согласия, который будет возведен в Астане на левом берегу Ишима.

23 февраля Премьер-Министр провел совещание, на котором был заслушан отчет Центра инжиниринга и трансферта технологий как участника инновационного процесса.

24 февраля глава правительства провел заседание, на котором рассматривались вопросы реализации Концепции образования до 2015 года (пожалуйста, 2-я стр.).

24 февраля Даниал Ахметов провел заседание Государственной комиссии по контролю за ходом строительства нового центра Астаны, на котором рассматривались меры по дальнейшему развитию инженерной инфраструктуры левобережья реки Ишима.

25 февраля Премьер-Министр принял представителей ЗАО "НК "КазМунайГаз" и подрядных компаний: "ENI", "Шелл Казахстан Девелопмент Б.В.", "Тоталь", "Инпекс", "Бритиш Газ", "ЭксонМобил" и "КонокоФиллипс". В ходе встречи обсуждались вопросы, касающиеся реализации проекта, позволяющего получить максимальные экономические выгоды от доли в разделе продукции, образования новых предприятий и рабочих мест, а также увеличения инвестиций на обучение и другие социальные проекты (пожалуйста, 8-я стр.).

25 февраля глава правительства принял министра обороны США Дональда Рамсфельда. В ходе встречи состоялся обмен мнениями по ряду вопросов, касающихся развития двустороннего сотрудничества в оборонной сфере (пожалуйста, 5-я стр.).

ПАРЛАМЕНТ.

ПАРЛАМЕНТ.

20 февраля состоялось совместное заседание палат парламента, на котором было одобрено во втором чтении внесение изменений и дополнений в Конституционный закон "О выборах в РК" (пожалуйста, 3-я стр.), отдельные нормы принятого парламентом закона, предусматривающего поправки в некоторые законодательные акты по вопросам госрегулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

21 февраля председатель мажилиса Жармахан Туякбай принял участие в торжествах по случаю 10-летия Государственной Думы.

23 февраля состоялось заседание мажилиса, на котором вице-министр обороны Абай Тасбулатов представил новый проект Закона "Об обороне и Вооруженных силах РК".

23 февраля депутаты комитета мажилиса по международным делам, обороне и безопасности обсуждали проект закона, предусматривающий ратификацию казахстанско-кыргызского межправительственного Соглашения о международном автомобильном сообщении.

24 февраля председатель сената Оралбай Абдыкаримов находился в Чешской Республике, где встретился с Президентом Вацлавом Клаусом, с председателем сената парламента Чехии Петром Питгартом и председателем палаты депутатов Любомиром Заоралеком.

24 февраля депутаты комитета сената по международным делам, обороне и безопасности рассмотрели и рекомендовали к ратификации палатой Соглашение между правительствами РК и Российской Федерации о порядке взаимного предоставления военных полигонов для проведения боевых стрельб соединениями и воинскими частями Сил воздушной обороны Вооруженных сил РК и Военно-воздушных сил Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Глава Кабмина Казахстана считает, что отставка российского Премьера Касьянова не повлияет на отношения Москвы и Астаны.

25 февраля глава правительства Даниал Ахметов во время брифинга прокомментировал отставку Премьера России Михаила Касьянова.

- Абсолютно убежден, что, в соответствии с идеологией Президента Казахстана Назарбаева и Президента России Путина, наши взаимоотношения как в сфере политики, так и в сфере экономики будут только укрепляться. Каждое правительство, которое логично и закономерно приходит на смену другому, сохраняет общие принципы преемственности и общих взаимоотношений, которые заключаются в общих договорах, подписанных главами государств, - сказал г-н АХМЕТОВ.

ДОКУМЕНТЫ.

С 1 марта вводится временный запрет на экспорт дизтоплива.

С 1 марта по 1 июня 2004 года вводится временный запрет на вывоз дизельного топлива из РК. Соответствующее постановление приняло правительство. Данный запрет не распространяется на бытовое печное топливо. Согласно документу, эти меры приняты в целях создания необходимых запасов дизтоплива для нужд экономики страны.

Как известно, Казахстан время от времени вводит запрет на экспорт отдельных видов нефтепродуктов, с тем чтобы предупредить их дефицит, особенно в период посевной кампании. Производством нефтепродуктов в республике занимаются три предприятия - Атырауский НПЗ, Павлодарский нефтехимический завод и PetroKazakhstan Oil Products (Южно-Казахстанская область) - суммарной проектной мощностью переработки до 15 млн тонн нефти в год. Между тем каждый из этих заводов в настоящее время загружен лишь наполовину от своей мощности.

По данным Национального статистического агентства, в 2003 году в стране было произведено 2 682,2 тыс. тонн дизельного топлива (116% к 2002 году), 3 062,9 тыс. тонн (110%) топочного мазута (кроме мазута для мартеновских печей), 1 841,4 тыс. тонн (109%) бензина, в том числе авиационного, 309,8 тыс. тонн (126%) керосина, включая реактивное топливо типа керосина. При этом в прошлом году республика экспортировала около 1,9 млн тонн нефтепродуктов (168%).

СТИХИИ.

Скорее всего, Кызылорду не затопит.

23 февраля председатель Комитета по водным ресурсам Анатолий Рябцев и представители руководства Агентства по чрезвычайным ситуациям и Кызылординской области сообщили журналистам, что пик кризисной ситуации, связанный с возможным наводнением в области, видимо, уже пройден.

В понедельник в зданиях общего пользования, по данным, приведенным на пресс-конференции, оставалось лишь немногим более 100 человек, в основном в Казалинске. Люди были вынуждены покинуть свои жилища дачного типа в связи с разливом Сырдарьи, остальные уже возвращены домой. На относительно благополучное течение событий оказало влияние начатое выполнение своих обязательств соседями - Узбекистаном, который увеличил забор воды, и Кыргызстаном, который стал по назначению использовать $1,5 млн, полученных от Казахстана в счет будущих поставок электроэнергии, для того, чтобы закупить уголь и мазут и запустить тепловые электростанции вместо гидро-. Сам г-н РЯБЦЕВ связывает произошедшие перемены с последним совещанием в Бишкеке, где казахстанскую делегацию возглавлял вице-премьер Есимов и где были сделаны "весьма резкие оценки". В результате уровень воды в Шардаринском водохранилище даже несколько ниже прошлогоднего, что, вероятно, позволит создать определенный резерв для весеннего паводка. Благоприятным обстоятельством также остается теплая погода, в результате которой лед на реке находится уже севернее Кызыл-орды в районе Казалинска, где сохраняются определенные сложности. Участники пресс-конференции были в несколько неудобном положении, поскольку были вынуждены дезавуировать недавние прогнозы руководителя АЧС Заманбека Нуркадилова, который считает, что существует вероятность того, что многометровая волна придет в Кызылорду. По мнению зам. акима области, это было бы в какой-то степени возможно, если бы погода была холодной и стоял ледостав. При этом область, по его мнению, сумела эффективно использовать полученные из центра Т187 млн и деньги из собственных резервов на работы, связанные с улучшением гидроситуации. Самый сложный период, по его мнению, был пройден в январе. Заместитель акима не видит ничего предосудительного в том, что компенсации пострадавшим выплачиваются не за счет бюджетных средств, а с использованием денег богатых организаций, прежде всего нефтяников, которые сами попросили номер счета, с помощью которого они могли бы помочь пострадавшим.

ВАЛЮТА.

Доллар, возможно, продолжит укрепляться без изменения основной конъюнктуры.

Вчера на валютных торгах Казахстанской фондовой биржи (KASE) рынок определился в направлении технической коррекции. Как и предполагалось, снижение объема предложения со стороны традиционных поставщиков USD явилось основным фактором, поддержавшим очередной подъем. После того, как курс USD изменил в середине недели свое направление, вчерашний средневзвешенный курс - Т139,25/$1 утром и Т139,28/$1 днем - не стал неожиданностью. Более того, по своей сути данное укрепление заметно не изменило конъюнктуры рынка. Участники торгов протестировали верхние ценовые уровни, определяя возможность и податливость рынка на развитие более глубокой коррекции. Результаты технического анализа сохраняют потенциальное движение рынка вверх к уровню Т139,90/$1, но не снимают вероятности подхода на Т138,90/$1.

Между тем неделя на KASE начиналась со средневзвешенного курса Т139,22/$1 на утренних торгах и Т139,16/$1 - на дневных. В понедельник рынок уже предпринимал попытку развить коррекционное движение вверх на снизившемся объеме предложения доллара. Однако, несмотря на значительное преобладание числа нетто-покупателей USD над количеством нетто-продавцов, основные банки, обеспечивающие укрепление тенге, остались на своих позициях и не поддержали доллар своим спросом.

Во вторник, как и следовало ожидать, неудача трейдеров в организации технической коррекции курса доллара вверх после окончания бюджетных платежей развернула рынок вниз. Несмотря на относительно небольшой объем предложения долларов, тенге выраженно укреплялся на протяжении всего дня. Примечательно, что нетто-продавцами долларов на KASE выступили всего три банка, а большинство участников работало в лагере нетто-покупателей. Однако при общем настрое рынка на падение доллара покупатели проявляли неуступчивость и уверенно играли на понижение курса. В итоге это привело к уверенному развороту рынка вниз даже при относительно небольшом объеме предложения американской валюты и отсутствии дефицита тенге. Курс довольно заметно снизился, преодолев отметку в Т139. Средневзвешенный курс на вторничных торгах составил Т139,03/$1 утром и Т138,92/$1 - днем.

Однако уже на следующий день ситуация кардинально изменилась. Хотя на утренних торгах средневзвешенный курс все также располагался ниже Т139 - Т138,90/$1, а на дневных вырос ненамного - до Т139,02/$1, тенденция симптоматична. Поэтому, можно сказать, что среда на KASE стала поворотной датой - послеобеденное компенсационное движение курса USD позволило доллару отыграть у тенге 29 пунктов (рынок опускался до Т138,80). Судя по количеству и объему заключенных сделок, рынок ощущал растущий спрос на доллары. Он был вызван потребностью большинства участников торгов, но основной объем сделок по-прежнему приходится на крупных игроков.

Можно сказать, что в краткосрочном периоде рынок определился в направлении компенсационного отката. Снижение объема предложения со стороны традиционных поставщиков USD позитивно поддерживает это движение, что при психологическом настрое трейдеров на дальнейшее укрепление тенге определяет очередной краткосрочный подъем доллара в основном на спекулятивном спросе. Определяющим фактором в ближайшие дни будет объем спроса со стороны банков второго уровня. Объем предложения, вероятно, будет падать, что позволяет прогнозировать относительно стабильный рынок и возможность краткосрочного укрепления позиций доллара.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Правительство одобрило многострадальную концепцию реформ в образовании.

24 февраля правительство рассмотрело многострадальную концепцию реформ в образовании, обсуждавшуюся в течение длительного времени и продолжающую встречать довольно серьезные возражения и сопротивления.

Предваряя обсуждение, Премьер АХМЕТОВ сказал, что за скобки концепции вынесены проблемы финансирования и методологического обеспечения, которые будут рассматриваться в программе, которая будет разрабатываться в развитие концепции и которая будет также утверждаться правительством. Только с этим условием концепцию удалось одобрить, несмотря на оппонирование со стороны нескольких парламентариев, специально приглашенных на заседание. Главным аргументом, приводимым министром образования и науки Жаксыбеком КУЛЕКЕЕВЫМ, стала необходимость соответствия структуры казахстанского образования международным стандартам, закрепленным в Болонской декларации. По мнению министра, нынешнее состояние казахстанского образования характеризуется отставанием от других сфер, где раньше начались реформы. Попытки что-либо изменить в 90-е годы были обречены из-за отсутствия материальных возможностей. Одобрение концепции означает главным образом принятие принципиального решения о переходе на двенадцатилетнюю школу, в 2 старших классах которой будет осуществляться естественное или гуманитарное профильное образование. Третий профиль называется техническим и представлен колледжами, в которых будут готовиться технические специалисты и по окончании которых выпускники смогут попасть сразу на третий курс профильных вузов. Плохой уровень образования в нынешних "комнатных" колледжах, которые наживаются на студентах, был одним из главных аргументов г-на Кулекеева в спорах с оппонентами. Что касается привлечения средств инвесторов для начального, профессионального образования, то выход, по министру, состоит в организации краткосрочных профессиональных курсов. (Это положение концепции было особо симпатично представителям Мининдустрии, которые считают правильным привлечение средств инвесторов.) Частные инвестиции, как ни удивительно, будут привлекаться и в дошкольное образование. Нежелание г-на Кулекеева восстанавливать систему детских садов, которые могли бы действовать на примерно тех же принципах, что и в советское время, стало одной из причин разногласий с оппонентами. По оценкам министра здравоохранения Жаксылыка ДОСКАЛИЕВА, примерно 80% детей готовы к школе с 6-летнего возраста, с остальными 20%, чье развитие протекает с определенными отклонениями, возможно как вариант, что они пойдут в школу на год позже по специальной программе, или нахождение "индивидуальных" решений. Другими новациями в системе образования станут введение независимого внешнего контроля знаний после окончания каждой школьной ступени, кредитных технологий, означающих необходимость ежедневной самостоятельной работы студентов в вузах и более широко - выбора курсов, которые изучаются, и вынесение магистерского образования на поствузовский уровень.

Возражения депутатов сводились главным образом к тому, что программа несколько оторвана от казахстанских реалий. "Болонские стандарты" же в их глазах выглядят достаточно сомнительной вещью, что даже дало повод мажилисмену АЙТАЛЫ заметить, что, возможно, предполагается готовить "не нужных стране специалистов, а будущих эмигрантов, которые уедут, выучившись на наши деньги". Альтернативой мажилисмен считает улучшение мониторинга специалистов, в которых нуждается страна и которые ввозятся из-за рубежа, и их подготовку внутри страны. Сенатор СУЛТАНОВ считает неправильным отсутствие в концепции мер по улучшению изучения государственного языка. Кроме того, оппоненты считают невыполнимым осуществление профильного образования в сельских школах, многие из которых остаются малокомплектными. Пока крайне трудно добиться финансирования для строительства новых школ и тем более интернатов. Представители Министерства образования, возражая, отмечали, что когда-то и компьютеризация школ казалась некоторым утопией, теперь же 800 школ в Казахстане имеют выход в интернет, который становится доступнее даже для сельских школьников.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Предложения Кабмина по легализации теневой экономики, изменениям налогообложения, в сфере солидарных пенсий и соцстраха могут быть уже в мае внесены на обсуждение парламента.

24 февраля первый вице-премьер Григорий Марченко на своей первой пресс-конференции в новой должности обозначил круг проблем, которыми он занимается в правительстве. По большинству из них состоялись немногочисленные заседания рабочих групп, а более или менее готовый продукт связан с жилищной программой, над которой работали несколько рабочих групп и ведомств, предложения которых были обобщены и дополнены на последнем этапе.

Тем не менее то обстоятельство, что и жилищная программа пока не обсуждалась в правительстве, заставило первого вице-премьера обозначить лишь самые общие контуры, решая после некоторой паузы, "о чем он вправе говорить, а о чем нет". Г-н МАРЧЕНКО обозначил 4 группы потенциальных получателей жилья. Одну из них составляют наиболее богатые люди, которые способны покупать жилье за наличные или с депозитов и по отношению к которым роль государства практически должна быть нулевой. "Верхушка среднего класса" может улучшать жилищные условия с помощью ипотечных кредитов, и влияние государства на улучшение их условий может быть косвенным. Во многом благодаря действиям Казахстанской ипотечной компании и общей экономической ситуации происходит увеличение сроков ипотечного кредитования, которые вскоре должны достичь 20 лет, и снижение ставок кредитов. Остальной "средний класс" может рассчитывать скорей не на ипотечный кредит, а на систему стройсбережений, которая создана совсем недавно и вкладчиками в которую пока являются всего 600 человек. Государство должно стимулировать более быстрое развитие системы и, например, увеличивать размеры максимальных госпремий вкладчикам. Что касается социального жилья, объемы строительства которого, видимо, будут расти, то одним из главных принципов в отношении него будет запрет на возможность приватизации. По оценкам, приводимым г-ном Марченко, 93% жилья в Казахстане является частным, что выглядит международным достижением, поскольку США и Великобритания благодаря осуществляемым программам только подтягиваются к 70%-му уровню. В то же время столь массовая приватизация не привела к созданию полноценного и прозрачного рынка аренды жилья, расценки на котором непропорционально высоки, и государство фактически не имеет поступлений в виде налогов. Г-н Марченко предлагает создавать стимулы для прихода инвестиций в строительство "доходных домов", где бы существовала более доступная возможность аренды. Что касается жилищно-коммунальной сферы, то предполагается провести полную инвентаризацию жилого фонда и определить, какое количество ветхих домов должно сноситься, а какое подвергнуться капремонту и за счет каких источников финансирования.

Что касается других реформ, которые будут готовиться под руководством нового вице-премьера, то это легализация теневой экономики, изменения налогообложения, возможные изменения в сфере солидарных пенсий и соцстраха. Говоря о реструктуризации естественных монополий, г-н Марченко подчеркнул, что в большей степени причастен к тому, что будет происходить в сфере телекоммуникаций и в меньшей - на железной дороге и рынке электроэнергетики. Говоря о проблеме легализации, первый вице-премьер отметил, что на первых двух заседаниях преобладали скорей подходы борьбы с теневым сектором, а не легализации, и предлагаемыми методами были в основном усиление штрафных санкций и улучшение контроля. На третьем заседании, однако, большую активность проявили предприниматели, представившие предложения, подготовленные вместе с отечественными и зарубежными юристами. Одно из решений, о котором можно говорить с большой долей вероятности, касается снижения акцизов на алкогольную продукцию. С такой постановкой проблемы согласен и Минфин, поскольку после повышения акцизов произошло очень резкое снижение производства алкоголя, которое на практике, вероятно, связано с уходом производителей в "тень".

В общем же г-н Марченко демонстрирует неисправимый оптимизм, может быть, в значительной степени адресованный прессе, считая, что после принятия решения в правительстве предложения, касающиеся продвижения всех этих реформ, уже в апреле могут быть опубликованы в печати для всеобщего обсуждения, а в начале мая внесены в парламент "единым пакетом", чтобы он успел принять их до конца года и они начали действовать с 1 января. Особый колорит всему этому процессу придает предыстория взаимоотношений первого вице-премьера с мажилисом. Вероятно, развитие событий может быть благоприятным лишь в случае, если "единый пакет" получит статус предложений, поддерживаемых Президентом, что сделает неуместными антипатии парламентариев.

Отвечая на вопросы журналистов в связи со своим поручением проверить правильность приватизации 6 вузов за невысокую цену в $9 млн, г-н Марченко отметил, что пока он не получил никаких документов по этому поводу. Первый вице-премьер еще раз повторил свои аргументы о том, что даже недвижимость, находящаяся на балансе институтов (которые помимо учебных корпусов имеют и общежития не в самых плохих районах Алматы), стоит, вероятно, гораздо больше, чем $9 млн. Особенно же вице-премьера удивляет факт продажи "за $1 млн иняза" при участии всего 2 или 3 конкурентов в торгах. По его мнению, учитывая количество выпускников иняза, работающих в финансовой сфере, простой благотворительный сбор в пользу альма-матер мог бы дать больше денег. Г-н Марченко подчеркнул, что не является противником приватизации и не убежден, что в этом случае найдутся какие-то формальные поводы для того, чтобы вернуть вузы государству. Задачей является скорей "недопущение подобного впредь". Первый вице-премьер также считает, что приватизацию в образовании и здравоохранении, где происходило нечто подобное, вряд ли целесообразно осуществлять до начала принимаемых правительством программ преобразований в этих секторах.

Комментируя по просьбе Панорамы возможные сценарии мер, направленных на оживление фондового рынка, первый вице-премьер вновь упомянул о возможности приватизации небольших 10-20%-ных пакетов нацкомпаний, помимо решения проблем, связанных с недостатком инструментов на рынке, это бы сделало гораздо более эффективными и сами нацкомпании. (Другим путем для этого является "укрепление советов директоров.") По этому вопросу, однако, не принято каких-либо решений и наблюдается различие мнений. Говоря о критикуемом тендере, связанном с выставлением на торги в 2 раза более широкого диапазона для сотовой связи, чем есть у действующих операторов, что может сделать будущего победителя тендера непререкаемым "хозяином рынка", г-н Марченко отметил, что "мнение действующих операторов" будет рассмотрено до 10 марта, когда должен быть проведен тендер. Он также высказался против нормы о максимальном 49%-ном участии иностранцев в телекоммуникационных проектах, отметив, что против этого высказывался и Премьер, и следовательно, это позиция правительства. Г-н Марченко против ограничения присутствия иностранного капитала везде, кроме нескольких секторов, имеющих "объективно стратегическое значение". В качестве доказательства был приведен банковский сектор, где казахстанские банки оказались конкурентоспособны присутствию тройки дочерних банков, входящих в число 15 крупнейших банков мира.

Еще одной темой пресс-конференции стало осуществление идеи электронного правительства, трудность которой вице-премьер сравнивает с "ликвидацией неграмотности" в 20-х и 30-х годах прошлого века. Ответом скептикам, которые считают, что цифровая пропасть непреодолима и интернет может быть доступен только очень ограниченным слоям населения, служит зарубежный опыт, например, Чехии и Бразилии, где очень популярны стали интернет-киоски. Главной задачей создания электронного правительства выглядит вовсе не сокращение бумажного оборота между чиновниками, хотя и тут могут быть поставлены определенные рекорды. По утверждению г-на Марченко, в Нацбанке таким образом было сэкономлено 54 тонны бумаги, он подозревает, что в правительстве эта цифра могла бы быть в несколько раз больше, но ему "так и не удалось ее получить". Главные же цели связаны с потенциальным сокращением коррупции, поскольку сокращается число физических контактов между чиновниками и населением, а также получение последним дополнительных удобств, связанных с отсутствием необходимости хождения по присутствиям.

Н. Д.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Министр КЕЛИМБЕТОВ: "Правительство намерено значительно усилить региональную направленность государственной политики".

На вопросы Панорамы отвечает министр экономики и бюджетного планирования Кайрат КЕЛИМБЕТОВ.

- Недавно на расширенном заседании правительства были озвучены основные стратегические программы на нынешний год. Какая роль отведена в них вопросам регионального развития?.

- В соответствии с поручением главы государства правительство в ближайшее время намерено значительно усилить региональную направленность госполитики. Поступательный экономический рост и достижение устойчивости социально-экономического развития страны позволяют сегодня приступить к решению проблем, давно требующих своего решения. Как вы знаете, в прошлом году была утверждена госпрограмма развития сельских территорий, направленная на создание нормальных условий жизнеобеспечения в сельской местности. Очередным шагом в этом направлении стало принятие правительством в декабре прошедшего года программы развития малых городов на 2004-2006 годы.

- Насколько данная программа жизнеспособна? Основной недостаток многих ранее принятых подобных программ - их декларативность.

- Министерство экономики и бюджетного планирования в течение двух лет работает над этими проблемами. Сначала была разработана концепция, теперь сама программа развития. Продуман весь механизм реализации программы, который предусматривает административно-правовое регулирование и инвестиционную поддержку развития малых городов, формирование и использование системы инструментов экономической и финансовой поддержки. Выделено несколько основных направлений, нацеленных на создание условий для устойчивого социально-экономического развития малых городов. Во-первых, это поддержка малых городов с так называемой депрессивной экономикой. Из 60 малых городов в настоящее время 10 относится к их числу. В этих городах прежде всего необходимо решить первоочередные задачи. Это вопросы обеспечения теплом и водой. Для развития объектов жизнеобеспечения депрессивных городов предполагается выделить в 2004-2006 годах целевые трансферты областным бюджетам в размере Т900 млн. Из них в республиканском бюджете на 2004 год уже предусмотрено Т300 млн.

Во-вторых, это меры, направленные на диверсификацию экономики большинства малых городов. За годы реформ в некоторых из них практически прекратилось промышленное производство. Особенно это касается городов, где расположены градообразующие предприятия. Сейчас здесь наиболее остро стоят вопросы обеспечения занятости и безработицы. Выход мы видим прежде всего в содействии развитию малого предпринимательства в этих городах. В частности, из республиканского бюджета в 2004-2005 годах предполагается выделить Т1,5 млрд на пополнение уставного капитала ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства" для обеспечения целевого финансирования инвестиционных проектов в малых городах.

В целом же по вышеназванным направлениям программой предусматривается выделение из республиканского бюджета в 2004-2006 годах Т2,4 млрд, в том числе в 2004 году Т1 млрд 50 млн. Кроме того, в перечень приоритетных республиканских инвестиционных проектов на 2004-2006 годы включены строительство и реконструкция школ, больниц и объектов питьевого водоснабжения в 22 малых городах на сумму свыше Т7 млрд, из них на 2004 год - более Т2 млрд. Так что средства выделяются немалые, теперь главное - эффективно их использовать.

- Насколько готовы акимы этих городов к решению поставленных задач? Ведь не секрет, что проблема грамотных менеджеров существует и на более высоком уровне управления.

- Конечно, такие проблемы существуют, но они уже решаются. В частности, в настоящее время в парламенте обсуждается внесенный нами законопроект по изменениям и дополнениям в Закон "О местном государственном управлении", где предусматривается с 2004 года сформировать аппараты акимов нижнего звена управления, в том числе и малых городов, с приданием им статуса юридического лица. Кроме того, с 2005 года предполагается перейти на финансирование расходов вышеназванных звеньев управления по бюджетным программам, не подлежащим секвестрированию в ходе исполнения местного бюджета, администраторами которых будут являться аппараты акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Эти меры позволят расширить полномочия акимов малых городов в принятии решений в хозяйственной и экономической сферах, а также обеспечат их финансовую самостоятельность. Это что касается институционального укрепления.

На прошлой неделе мы провели республиканский семинар-совещание в Каркаралинске Карагандинской области (а это, кстати, город с депрессивной экономикой) с акимами всех 60 малых городов, начальниками облуправлений экономики, представителями центральных госорганов, Фонда поддержки малого предпринимательства, международных организаций по вопросам реализации программы малых городов. Были детально рассмотрены и отработаны конкретные механизмы реализации и финансирования мероприятий программы, в том числе и процедуры кредитования Фондом поддержки малого предпринимательства инвестиционных проектов. Фондом также прорабатываются вопросы упрощения процедур выдачи кредитов, развития системы микрокредитования.

Вместе с тем задачи развития малых городов должны быть приоритетными не только для центра, но и для регионов. Поэтому в каждой области должны быть разработаны свои региональные программы развития малых городов и для их реализации предусмотрены средства в местном бюджете. А каждому малому городу необходимо утвердить свою программу развития. В связи с этим на семинаре немалое внимание было уделено вопросам средне- и долгосрочного планирования развития малых городов, проведен обмен опытом решения проблем бедности и безработицы, а также развития жилищно-коммунальной сферы.

- Какие меры в отношении экологически неблагополучных территорий предусматриваются в рамках формирования политики регионального развития?.

- Одной из важнейших задач правительства в ближайшее время является решение проблем экологически неблагополучных территорий, прежде всего Приаралья и бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона. Принимаемые ранее меры, в том числе реализация законов о социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, позволили улучшить ситуацию в данных регионах, снизили социальную напряженность. Вместе с тем принятые меры не способствовали эффективному достижению главной цели - оздоровлению экологической ситуации и улучшению здоровья населения. Поэтому министерство разрабатывает среднесрочные программы, предусматривающие комплексное решение экологических проблем.

В частности, проектом программы по комплексному решению проблем Приаралья предусматриваются меры, направленные на оздоровление экологической ситуации и населения, рационализацию водопользования и обеспечение доступа населения к качественной питьевой воде, развитие социальной и производственной инфраструктуры, создание условий для повышения экономической активности в регионе.

Планом мероприятий по ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предусматривается ряд основных мер: медицинская реабилитация населения; профилактика и снижение уровня заболеваемости в регионе; радиологическая оценка территорий и принятие мер по обеспечению безопасности населения; развитие социальной инфраструктуры и диверсификация научно-технического потенциала.

В целом же в перспективе необходимо приступать к формированию долгосрочной стратегии территориального развития, комплексно взаимоувязывающей все региональные аспекты развития страны. В настоящее время министерством данный вопрос прорабатывается.

- Усиление региональной направленности политики центра, конечно, обнадеживает. А какова ситуация в самих регионах?.

- Как известно, Президентом страны поставлена задача - обеспечить приоритетное направление средств на развитие сферы образования, здравоохранения и водоснабжения, прежде всего в сельской местности. В проекте республиканского бюджета на 2004 год средства на реализацию данных поручений учтены в полной мере. В 2003 году по республике в среднем расходы на развитие приоритетных секторов составили только 35,4% от общего объема бюджетов развития регионов. В конце прошлого года на заседаниях республиканской бюджетной комиссии мы рассмотрели проекты бюджетов развития регионов на 2004 год. Всем регионам было поручено увеличить долю средств бюджета развития, направляемых на строительство объектов образования, здравоохранения и водоснабжения, в первую очередь в сельской местности, их материально-техническое оснащение. В среднем по республике расходы на развитие приоритетных секторов на 2004 год планируются на уровне около 50% от общего объема бюджетов развития регионов. Доля средств, предусматриваемых на развитие сельской социальной и базовой инфраструктуры, составила менее 37%. В предстоящие годы республика обеспечит финансирование крупных капиталоемких проектов, а все остальное - за местными бюджетами. Нашим министерством совместно с министерствами образования и науки и здравоохранения разработаны методические подходы по определению потребности в развитии сети учреждений образования и здравоохранения на среднесрочный период. Определены основные приоритеты. На первом этапе в сфере образования - решение проблем населенных пунктов, не имеющих школ, строительство новых школ взамен аварийных и подлежащих сносу, решение проблем школ, обучение в которых ведется в 3-4 смены. В сфере здравоохранения - строительство противотуберкулезных диспансеров в районах и городах, где эти учреждения отсутствуют; новых больниц (противотуберкулезных учреждений, родильных домов, многопрофильных больниц) взамен аварийных и подлежащих сносу.

Только после полного решения этих задач предусматривается приступить к реализации мероприятий 2-го этапа: доведению обеспеченности ученическими местами и больничными койками до разрабатываемых в настоящее время нормативных показателей. На основе вышеназванных подходов сформирован и одобрен правительством перечень социальных объектов, которые будут финансироваться из республиканского бюджета в среднесрочном периоде. Аналогичный перечень должен быть и на местном уровне.

Не менее важен вопрос реализации на региональном уровне индустриально-инновационной стратегии. Сегодня госорганы, институты развития в ходе отбора проектов сталкиваются с рядом системных проблем. В первую очередь это отсутствие качественно проработанных проектов по созданию высокотехнологичных производств, конкретных предложений по формированию промышленных кластеров. Все эти вопросы должны решаться в регионах. В связи с этим одной из задач местных исполнительных органов является обеспечение эффективного управления инвестиционными процессами в регионах, инновационной деятельностью, включая создание базы данных о проводимых и законченных разработках, инновационных запросах предприятий региона, обеспечение эффективного взаимодействия с бизнес-сообществом. Для систематизации данной работы необходимо разработать и начать осуществлять региональные планы по реализации стратегии. Будет усилена региональная направленность деятельности центральных госорганов, и прежде всего институтов развития.

Для организации эффективного взаимодействия между Центром и регионами, обеспечения конструктивного диалога между госорганами, институтами развития и предпринимателями министерствами экономики и бюджетного планирования, индустрии и торговли в ближайшее время планируется проведение 4 региональных экономических форумов.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

СОВЕЩАНИЯ.

Участники рынка ипотеки предлагают снизить или исключить налогообложение некоторых операций.

25 февраля Ассоциация экономистов Казахстана провела круглый стол, на котором были обсуждены проблемы развития ипотеки. Обсуждение собрало весьма представительный состав участников, включая руководство системообразующих Казахстанской ипотечной компании и Жилищно-строительного сберегательного банка.

По словам председателя правления КИК Майко САГИНДЫКОВОЙ, объем выкупленных компанией у банков прав требования по ипотечным кредитам достиг Т10 млрд, объем размещенных КИК ипотечных обязательств, в свою очередь составил Т9 млрд. Компания, как известно, не берет на себя риски банков, связанные с дефолтом заемщиков, поскольку недопущение этого и есть качество работы банков по привлечению клиентов. Тем не менее, несмотря на сетования по поводу недоступности кредитов, неплатежи составляют очень маленькую величину - 0,1%, а досрочное погашение ссуд - 12%. Компания работает с 11 банками, отвечающими всем ее критериям, более мелкие банки могут получать кредитные ресурсы в обмен на право требования по ипотеке через эти 11 банков. Г-жа Сагиндыкова также упомянула о создании еще одного нового института - Фонда по страхованию рисков банков, связанных с ипотекой, что способно привести к дальнейшему повышению привлекательности ее условий. Госфонд может страховать до 50% рисков, связанных с кредитами во многих странах, этим занимаются преимущественно частные фонды, возможность появления частных фондов существует и в Казахстане, однако фонды страхования ипотечных рисков должны заниматься только одним этим видом деятельности. КИК также (очевидно, реагируя на критику в прессе) привела сопоставление уровней ставок по ипотечным кредитам, инфляции и ставок по депозитам в Казахстане и США, причем картина выглядит совсем не катастрофичной, особенно учитывая положительную динамику, происходящую год от года. Среди проблем, осложняющих развитие ипотеки, председатель правления назвала высокие ставки по кредитам, недостаточно длинные сроки кредитования, недостаточное строительство нового жилья и отсутствие эффективной оценки стоимости недвижимости. Приводит к тому, что в отдельных случаях заемщик должен оплачивать 3 таких оценки: БТИ, агентства по земельным ресурсам и самого банка, причем эти процедуры могут длиться несколько месяцев.

Одним из предложений г-жи Сагиндыковой является исключение из индивидуального подоходного налога средств, которые идут на выплату процентов по кредиту. С этим, похоже, согласны практически все участники рынка, председатель правления Жилстройсбербанка Нурбуби НАУРЫЗБАЕВА считает, что от подоходного налога могут освобождаться и средства, используемые для накоплений в системе стройсбережений. Кроме того, предложением банка в связи с рассматриваемой правительством новой жилищной программой является увеличение максимального размера госпремий, выплачиваемых по итогам года участникам системы накоплений при выполнении ими определенных критериев. Предлагается сумма в 200 МРП вместо 60, которая существует сейчас и означает максимальную выплату около Т11 тыс. в год. Кроме того, предлагается сократить минимальный срок накоплений с 3 до 2 лет. Банк действует в условиях фиксированной маржи, которая составляет 2,8%, и низких ставок как вознаграждения для вкладчиков от 1,5% до 4,5% в тенге, так и их кредитования после накопления ими половины средств, необходимых для покупки квартиры или осуществления ремонта. Пока в системе стройсбережений всего 600 человек, причем средний размер накоплений, которые они планируют осуществить в срок до 5 лет, составляет Т1,2 млн, что связано с тем, что многие копят не на новую квартиру, а именно на ремонт или улучшение жилищных условий. По мнению заместителя председателя правления "Астана Финанс" Розы АХМЕТОВОЙ, помимо льгот по подоходному налогу для получателей кредитов неплохо было бы пролонгировать их для самих организаций ипотечного кредитования, продление льгот, заканчивающихся 1 января 2006 года, могло бы добавить рынку стабильности. Кроме того, дальнейшее успешное развитие ипотеки могло бы стимулироваться с помощью беспроцентного кредитования Казахстанской ипотечной компании, что удешевляло бы, в свою очередь, ресурсы для банков и в конечном счете для заемщиков. Отметив, что фактически все банки занимаются преимущественно вторичным рынком жилья, она также предложила, чтобы существовал определенный лимит, по которому бюджетные деньги приходили бы на первичный рынок. Г-жа Ахметова также привела некоторые цифры, касающиеся деятельности "Астана Финанс" в Астане и Атырау, где компания выигрывала тендеры на бюджетные программы, связанные со строительством жилья, на Т5 млрд и Т0,5 млрд соответственно, при этом и в том, и в другом случае оборот компании, связанный со строительством, значительно превысил объем бюджетных средств, и выплаченные в ходе строительства налоги также уже сопоставимы с выделенными из бюджета средствами.

Одним из самых дискуссионных вопросов, затрагивавшихся на круглом столе, было сомнение, а стоит ли вообще стимулировать спрос в условиях крайне ограниченного предложения на рынке строительства жилья. Любые улучшения, связанные с ипотекой, снижением ставок и увеличением сроков кредитования, могут иметь следствием новый виток цен на недвижимость. Заместитель председателя правления Цеснабанка Галым ОРДАБАЕВ даже сравнил ситуацию на казахстанском рынке недвижимости "с Японией до 90-х годов", где цена квадратного метра на центральной токийской торговой улице Гинза доходила до $1 млн, а потом "пузырь лопнул". В то же время существует и точка зрения, что высокие цены естественным путем уравновесят спрос и предложение, сделают отрасль привлекательной для инвесторов и ничего радикального предпринимать не нужно.

На вопрос, что делать в секторе предложения, попытался ответить глава антимонопольного ведомства Ораз Жандосов, который много занимался этой проблемой в начале прошлого года на должности помощника Президента по экономике на примере алматинского рынка. Эти предложения, однако, "канули в правительстве и вместе с прошлым правительством". По мнению г-на ЖАНДОСОВА, происходящее связано во многом с ситуацией на рынке земли, где отсутствуют какие-либо четкие правила игры. Если в законодательстве о приватизации содержатся нормы об обязательной продаже имущества через тендеры, хотя и существует проблема "адресных продаж", то ничего подобного нет в отношении городских земель. Практически все решения полностью зависят от акиматов, которые решают, удовлетворить ли просьбу того или иного застройщика о выделении земельных площадей. Между тем проведение тендеров, победитель на которых должен был бы выполнять определенные условия, и в том числе обязательство, согласно которому строимое жилье на отводимом участке должно стоить не дороже определенного уровня. По мнению руководителя антимонопольного агентства, сам строительный сектор и рынок стройматериалов в отличие от ситуации, связанной с застройщиками, достаточно конкурентны. А сильный тенге в условиях, когда значительная часть стройматериалов импортируется, должен был бы приводить к снижению стоимости строительства. Второй проблемой, от решения которой также зависит очень много, по мнению г-на Жандосова, является долгосрочность и прозрачность планов коммунальных монополий. Всем должно быть понятно, когда в то или иное место "дотянут" горячую воду, газ или связь и сколько будут стоить услуги подключения.

Н. Д.

из Астаны.

ИНИЦИАТИВЫ.

Инициируется проект хартии о принципах политической конкуренции.

Об этом объявил 24 февраля в Национальном пресс-клубе председатель республиканского гражданского движения "За правовой Казахстан" Максут НАРИКБАЕВ. Инициаторами проекта такого рода общественного договора выступили помимо данного движения Комитет неправительственных организаций Казахстана (КНОК), Общественный комитет по контролю за выборами (ОККВ) и Конгресс молодежи.

По словам г-на Нарикбаева, прошедшие в прошлом году выборы в маслихаты показали, что в ходе предвыборной агитации были допущены неоднократные случаи нарушения выборного законодательства. Подобные случаи могут перевесить чашу весов не в пользу демократии в Казахстане, заявил он. Г-н Нарикбаев допускает, что в ходе предстоящих выборов высока вероятность выхода политической борьбы за рамки правового поля. В частности, могут быть "применены силовые методы", "грязные социальные технологии и черный PR", которые могут дестабилизировать социально-политическую обстановку и привести к социальным и экономическим кризисам. Г-н Нарикбаев сообщил, что около 80% судебных исков, инициированных после выборов в маслихаты, так или иначе связаны с фактами использования кандидатами так называемых "черных PR-технологий".

По его мнению, это свидетельствует о том, что в Казахстане объективно назрела необходимость формирования механизмов цивилизованной политической конкуренции. Г-н Нарикбаев призвал все заинтересованные СМИ, политические партии и общественные движения подписаться под общественным договором или хартией, регламентирующей основные принципы политической конкуренции.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Законопроект "О выборах" является первым в новейшей истории страны, который будет обсуждаться в третьем чтении.

В минувшую пятницу состоялось совместное заседание палат парламента, на котором обсуждался во втором чтении законопроект о внесении изменений и дополнений в выборное законодательство. Напомним, что первоначально в законопроект было внесено свыше 900 предложений и поправок, из них совместная комиссия приняла порядка 130, а 400 с лишним отклонила (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы). В итоге на заседание был вынесен окончательный вариант сравнительной таблицы, включающий порядка 500 предложений.

Основные споры, которые длились целый день, почти до 8 вечера, разгорелись вокруг нескольких концептуальных моментов законопроекта. В частности, могут ли баллотироваться на выборах лица с непогашенной судимостью. После продолжительных дискуссий сенаторы и мажилисмены большинством голосов определились, что лица, имеющие непогашенную судимость, не имеют права регистрироваться в качестве кандидатов на выборную должность.

- Нужна последовательность. Если мы не допускаем этих лиц в судебно-исполнительную власть, то их не должно быть и в законодательной власти. Не должен занимать должность главы государства человек, совершивший преступление, судимость которого не снята и не погашена, - считает сенатор Нурлыгаим ДЖОЛДАСБАЕВА.

- Мы что, хотим видеть в кандидатах в Президенты, в депутаты лиц, имеющих судимость за изнасилование, за получение взятки? Кандидат в Президенты, кандидат в депутаты должен быть чистым как кристалл, - заявил мажилисмен Зейнолла МАКАШЕВ.

Тема о прозрачности в очередной раз была поднята в связи с избирательными урнами. Как известно, отдельные, более творчески продвинутые депутаты увязали вопрос о транспарентности выборного процесса с урнами из прозрачного материала. Правительство в последний момент согласилось изыскать средства в размере Т390 млн на изготовление атрибутов демократичного выборного процесса. Все равно нашлись недовольные. Депутат Валерьян ЗЕМЛЯНОВ считает целесообразным направить эти деньги для решения острых проблем, возникающих в регионах, например, в Кызылординскую область. По его словам, прозрачной должна быть совесть членов избирательных комиссий. В свою очередь генераторы идеи прозрачных урн - депутаты-"акжоловцы" и фракция "Ауыл" - заявили, что расчеты правительства завышены. Проект может стоить намного меньше - Т45 млн. По их расчетам, одну большую урну можно изготовить за Т3200. Правительство намеревается сделать это за Т30 тыс.

Еще один спорный вопрос возник вокруг автоматизированной информационной системы подсчета голосов. Внедрение системы электронного голосования обойдется бюджету в Т4,5 млрд. Мнения по данному вопросу разделились. Одни депутаты уверены, что компьютерный подсчет голосов по необходимости можно скорректировать. Другие считают, что такая система сегодня необходима для объективности. Некоторые парламентарии посчитали, что проект является дорогостоящим. Также прозвучали мнения о том, что порядок работы системы законодательно не закреплен. В итоге решили вопрос отложить на третье чтение.

Парламентарии немало подискутировали над вопросом формирования избирательных комиссий. Напомним, что в рамках проекта закона принято решение членов избиркомов (кроме ЦИКа) избирать, а не утверждать маслихатами, как было ранее. Небольшие разногласия возникли вокруг количественного состава избирательных комиссий. В проекте предлагается 7 членов. В частности, предлагается маслихатам путем рейтингового голосования определять, члены каких партий войдут в состав тех или иных избирательных комиссий тех или иных уровней. Чтобы не доминировала та или иная партия в том или ином регионе, предусматриваются условия, согласно которым членом той или иной окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии может быть только один представитель той или иной партии. Некоторые депутаты предложили увеличить состав избиркомов до 9 человек в соответствии с количеством партий. Многие склонились к тому, что количество партий может меняться. В итоге парламентарии остановились на первоначальной, можно сказать, магической цифре 7.

15 марта состоится третье чтение законопроекта. Законопроект "О выборах" является первым в новейшей истории Казахстана, который будет обсуждаться в третьем чтении.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилисмен Айталы предлагает не регистрировать кандидатами в депутаты казахов, не знающих родного языка. 23 февраля состоялся брифинг депутата мажилиса Амангельды Айталы, посвященный поправкам в Закон "О выборах".

В частности, депутат сообщил, что он внес дополнение в Закон "О выборах", которое касается требований, предъявляемых к кандидатам в депутаты сената, мажилиса и маслихатов. Эти требования касаются знания гражданами казахской национальности казахского языка, истории и культуры казахского народа.

- Исходя из того, что наше государство многонациональное, для нас межнациональное согласие является основой нашего развития, я этот принцип не распространяю на другие народы, ибо знаю, что национальная политика советского государства не поощряла знания казахского языка, но в сознании большинства избирателей-казахов незнание депутатами казахского языка отрицательно оценивается. Многие избиратели против того, что казахи говорят только на одном языке, а не двуязычные, - заявил г-н АЙТАЛЫ.

Поправки депутата правительство не приняло. С аргументами вице-министра юстиции Йогана Меркеля, который считает, что это будет дискриминацией, депутат не согласен. Требование для казаха знания родного языка, истории и культуры не должно являться дискриминацией, утверждает депутат.

- Мне кажется, есть дискриминация другого рода, когда избиратель не может со своим депутатом говорить на родном языке, а говорит через переводчика, когда на его письмо отвечают на языке переводчика, и нет общения с народом на понятном языке, это дискриминация населения, дискриминация избирателей, - заявил мажилисмен.

По словам депутата, сегодня в аппарате мажилиса 76% работников не знают государственного языка. Отвечая на вопрос о своих дальнейших действиях по данному вопросу, г-н Айталы лишь сказал, что в законодательном смысле выше парламента органа нет. Депутат также уверен, что инициированные им поправки не противоречат Конституции. При этом депутат почему-то привел норму, регламентирующую обязательное знание Президентом государственного языка. По его словам, в данном случае это требование необходимо распространить и на депутатов. Причем только на депутатов-казахов. То есть фактически предлагается норма, дискриминирующая часть граждан Казахстана.

- Казахи должны быть казахами, как лягушка бывает только лягушкой, - вот такое достаточно удивительное заявление сделал г-н Айталы.

Т. И.,

Астана.

МНЕНИЕ.

Полит-конкуренция как двигатель реформ.

Структурные реформы, касающиеся естественных монополий и часто сопряженные с серьезными социальными издержками, как правило, требуют значительной политической воли и, насколько это возможно, "безоблачной" политической ситуации. Достаточно вспомнить Россию, где год выборов Президента и парламента, а также предшествующий ему практически официально считаются "потерянными" для реформ. Казахстан с его реформенной активизацией в год выборов, по крайней мере внешне, "выпадает" из этого правила. Это означает либо, что новый набор реформ сформулирован максимально щадяще в социальном плане (достаточно очевидно, что на нынешнем этапе не может быть уже ничего, даже отдаленно сопоставимого по болезненности с практически полным выходом на себестоимость коммунальных платежей в 1990-х при существовавшем тогда низком уровне пенсий и социальных выплат), либо, что социальная ситуация улучшается настолько, что власти могут пренебречь попытками левой оппозиции сыграть на этом поле.

Рост цен на хлеб, происходивший в силу внешних факторов, однако, вызвал серьезную активность властей. Высокие цены на казахстанский экспорт позволяют анестезировать проводимые преобразования, и, например, повышение абонентской платы за телефон в ходе реструктуризации телекоммуникационного сектора клятвенно обещано компенсировать дотациями для малоимущих групп, а отправление в такое же свободное плавание пассажирских железнодорожных перевозок компенсируется за счет дотаций по крайней мере в том, что касается самых дешевых билетов и непопулярных направлений. Возможно, основу такого развития событий определяет только экономическая ситуация и правительство Даниала Ахметова решило наконец внять (чего не делали его предшественники) рекомендациям и критике, воспользовавшись "манной небесной" в виде огромного роста экспорта, в значительной степени обусловленного ценовым фактором, для структурных реформ, абсолютно случайно совпавших с годом выборов в мажилис. Альтернативой подобному взгляду может быть версия, что реформы непосредственно связаны с выборами и что власть больше видит своих главных противников не в коммунистах, а в тех группах внутри элиты, которые критиковали предыдущие правительства за слишком медленное движение в экономике. В таком случае последнее назначение г-на Марченко вместе с тем, что реформаторы имели и так достаточно крепкие позиции еще при формировании правительства, выглядит предвыборной технологией.

Так или иначе, многие из программных лозунгов, связанных с увеличением бюджетных расходов, прежде всего на социальные нужды, налоговыми реформами, улучшением отношений с бизнесом или возможностей более интенсивного развития фондового рынка, в значительной степени оказываются перехваченными у оппозиции, особенно если будут реализовываться эффективно. В конце концов для экономики не важно, проводятся ли реформы правительством, признавшим правоту оппозиции, или самой усилившейся оппозицией. Первый вариант, пожалуй, выглядит даже предпочтительнее, поскольку исключает любую возможность даже не великих потрясений. В любом случае налицо срабатывание фактора политической конкуренции.

Самым главным вопросом и источником скепсиса в отношении действующего правительства остается то, в какой степени оно готово добиваться прозрачности и ясности в отношениях с инвесторами в сырьевом и прежде всего нефтяном секторе, а также способно ли будет проявить жесткость к влиятельным группам в вопросах, затрагивающих серьезные материальные интересы. Премьер-Министр недавно сказал об имевшихся серьезных противниках либерализации телекоммуникаций, сопротивление которых удалось преодолеть. Следует полагать, что любые изменения в отраслях, связанных с сырьевым экспортом, способны выпустить из банки многократно более сильных противников.

Николай ДРОЗД.

ПАРТИИ.

В Алматы прошел учредительный съезд партии ДВК.

Череда крупных политических событий в Казахстане продолжилась прошедшим 21 февраля в Алматы учредительным съездом народной партии "Демократический выбор Казахстана" (ДВК). Съезд получился вполне респектабельным: место проведения - гостиница "Анкара", количество гостей превысило и без того немалое запланированное. Притом среди них оказались, помимо прогнозируемых отечественных политиков и иностранных дипломатов, также и совершенно неожиданные, но известные в стране персоны.

С основным докладом на съезде выступил председатель оргкомитета партии ДВК Асылбек КОЖАХМЕТОВ. Он начал с заявления, что во всех областях сформированы инициативные группы, численность которых подтверждена документами, представленными на съезд. Всего на момент его открытия поступило более 24 тыс. заявлений о вступлении в партию, и, "таким образом, количество инициаторов позволяет нам начать работу съезда", заметил лидер ДВК.

В целом основные моменты, на которых строится и сама деятельность партии, и официальные заявления ее лидеров, были достаточно ожидаемыми. Так, заочно полемизируя с противоположным крылом политического спектра, г-н Кожахметов заявил, что "за нашей партией не стоят имена, облеченные большой властью и еще большими деньгами, как за партиями, называющими себя пропрезидентскими; у них разные названия и вроде бы разные руководители, но в одном они поразительно похожи - это системоконсервирующие, а не системоизменяющие политические объекты". Хотя дань традиционным для подобных публичных выступлений заявлениям все же была отдана:

- Народная партия ДВК - это партия народа. Мы не считаем возможным отстаивать интересы только одной социальной группы. Партия видит своих единомышленников и сторонников во всех, кто верит в демократический выбор нашей страны, - заявил г-н Кожахметов.

Зато эти необходимые для исполнения любого подобного политического ритуала фразы были компенсированы напоминанием о вполне очевидном факте: за плечами ДВК - большой опыт работы в оппозиции. Очевидно, что новая партия будет подчеркивать свою преемственность с движением, которое, по выражению г-на Кожахметова, "за два года существования стало одной из активных политических сил страны". Хотя оценка движения ДВК как первой в Казахстане общественно-политической силы, "сумевшей противопоставить власти последовательно выполняемую программу последовательной демократизации", в принципе, должна не очень понравиться другим оппозиционным партиям с более долгой историей, но возражений с их стороны на съезде не было. Если не рассматривать в качестве такового официальное приветствие съезду от лидера РНПК Акежана Кажегельдина. Но, как бы то ни было, Асылбек Кожахметов заявил, что именно благодаря ДВК, как общественному катализатору, развитие политических процессов в стране "вступило в решающую стадию". Стадия эта совершенно очевидно связана с предстоящими выборами, которые лидер ДВК (впрочем, на съезде было подчеркнуто, что "народным лидером новой партии остается ныне политический заключенный Галымжан Жакиянов") назвал "ключевым вызовом современного этапа казахстанской истории".

В целом программное выступление г-на Кожахметова было выстроено достаточно удачно, если не обращать внимания на неизбежный пафос - вроде: "история только начинается; мы не сомневаемся, что она будет нелегкой, но славной, судьба партии будет трудной, но счастливой".

Тезисно программные установки новой партии выглядят так. Стратегической целью партии в политической сфере была названа конституционная реформа. При этом в первую очередь критике подверглись "широчайшие полномочия главы государства, заложенные в ныне действующей Конституции". ДВК считает, что необходимо постепенное преобразование президентской системы власти в президентско-парламентскую форму управления страной. В частности, по заявлению лидера ДВК, кандидатуры главы правительства, генерального прокурора и послов должны утверждаться парламентом, а продолжительность президентского срока должна вновь стать пятилетней. Парламент должен контролировать деятельность правительства, исполнение госбюджета, государственных программ. Количество мест в нижней палате необходимо увеличить до 150 депутатов, из которых половина должна избираться по партийным спискам. Сенат в нынешнем виде "является искусственным образованием и подлежит реформированию". Правительство должен формировать премьер-министр, а оно, в свою очередь, будет ежегодно отчитываться перед парламентом.

Предлагаются принципиальные изменения в порядок формирования местных органов государственной власти, создание системы местного самоуправления на всех уровнях. Предложения ДВК по реформированию избирательной системы, озвученные на съезде, уже достаточно хорошо известны общественности.

Не была обойдена вниманием и судебная система, также, по мысли оппозиции, требующая демократизации. "Демвыбор" предлагает ввести в стране институт Конституционного суда. Сегодня суды, заявил г-н Кожахметов, это "обычные административные учреждения, встроенные в систему органов исполнительной власти". Они "в ряде случаев становятся инструментами подавления гражданского общества". Кроме того, низкая эффективность деятельности судов обусловлена и рядом других факторов, в частности - слабой профессиональной квалификацией многих судей. ДВК предлагает провести судебную реформу, в том числе ввести суд присяжных по уголовным делам, связанным с совершением тяжких и особо тяжких преступлений. В рамках совершенствования системы местного самоуправления предлагается ввести институт мировых судей-биев, избираемых населением. Наряду с судами должен активно развиваться арбитраж.

- Конституционные гарантии своей деятельности должны получить политические партии. Право на регистрацию партии должно иметь любое объединение граждан численностью не менее десяти человек. И любая образованная партия должна иметь право на выдвижение собственного партийного списка на выборах. Государственная регистрация должна требоваться лишь общественным организациям, претендующим на получение госзаказа, - заявил г-н Кожахметов.

Политическим ноу-хау в современных условиях Казахстана стала та часть программы ДВК, что была посвящена теме межнациональных отношений. Г-н Кожахметов заявил, что "ДВК провозглашает не декларативное, а реальное и действенное межнациональное согласие в Казахстане":

- Партия - против всякого ущемления человека по национальному, языковому и религиозному признаку. Дух доверия и партнерства должен быть особо наглядно проявлен в самой деликатной сфере - языковой. С учетом сложившейся в этой сфере ситуации партия считает крайне актуальным и важным исполнение статей 7 и 93 нынешней Конституции, касающихся статуса государственного, русского и других языков.

Сегодня деятельность органов государственной власти входит в противоречие с существующими конституционными нормами, подчеркнул г-н Кожахметов. Закон о языках, по его мнению, категорически не соответствует данному конституционному требованию и должен быть пересмотрен. Тем более не соответствуют этому "поползновения правительства и акимов по переводу делопроизводства только на казахский язык".

- Наряду с этим коренные жители страны, давшие название Казахстану, имеют право испытывать обиду и разочарование по поводу псевдогосударственного статуса положения их родного языка, - считает лидер партии.

Кстати, эта тема была отражена и на плакатах, украшавших зал: один из них был исполнен в стиле, напоминавшем советскую агитацию за межнациональную дружбу и равноправие, и снабжен надписью: "Возвысить степь, не унижая горы".

Есть что предложить ДВК и во внешнеполитической сфере. Здесь партия выступает за реформирование роли ООН, для чего необходимо "более адекватное представительство в ней объективных балансов государств и объединений". Приоритетным же для Казахстана ДВК считает движение в сторону европейской интеграции, первым шагом к чему должно стать получение статуса наблюдателя в Совете Европы. Кажется, это единственное, в чем ДВК может найти точку соприкосновения с позицией правительства. При этом все же было подчеркнуто, что партия "считает правильным участвовать в европейском и общемировом объединительных процессах с опережающей экономической и межгосударственной интеграцией в рамках Евразийского союза".

Среди остальных выступлений, звучавших на съезде, наиболее значимым было то, что сделано советником Президента Ермухаметом Ертысбаевым. Он начал с замечания, что спорить, дискутировать было бы совершенно бессмысленно - все равно что "лезть со своим уставом в чужой монастырь".

- Я хотел бы остановиться на самом главном вопросе - для чего вообще все это надо? Для регистрации. Для того, чтобы вы стали легитимной политической организацией и имели возможность участвовать в этом году в парламентских выборах. Легитимность включает в себя три основных момента. Первое - это политический аспект, то есть общество должно признать законность притязаний вашей партии на власть. В этом плане у вас проблем нет - у вас есть свой электорат. Но очень важен еще правовой момент. И здесь необходимо соблюсти все те моменты, что определены Конституцией, Законом о политических партиях и нормативно-правовыми инструкциями. Не будем скрывать, при непосредственной регистрации к ДВК будет, наверное, более пристальное внимание. И третий момент - на психологическом уровне - самый важный. Для политической партии крайне важно быть ответственной за каждое свое слово, за программу, за свои действия. И если партия учтет все эти моменты и пойдет строить организацию не на словах, а на деле, то думаю, что проблем с регистрацией и участием в выборах у нее не будет.

Неожиданно чинный ход съезда сменился совсем другой атмосферой, едва ли не концертной - в зале появилась певица Роза Рымбаева. Она сразу заметила, что состоит в партии "Отан", но при этом поддерживает "всех демократов, всех передовых людей, интеллигенцию, патриотов нашей республики". В эмоциональном плане пиком съезда стало исполнение певицей нескольких известных песен.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

Руководство ДВК демонстрирует уверенность в том, что партия в новом статусе будет зарегистрирована.

24 февраля Асылбек Кожахметов, избранный на недавнем съезде народной партии "Демократический выбор Казахстана" председателем президиума политсовета партии, провел первую в этом качестве встречу с журналистами в Национальном пресс-клубе.

Г-н КОЖАХМЕТОВ рассказал о том, как руководству ДВК видятся итоги съезда. Оценка, данная при этом, была весьма высока. Политик подчеркнул, что заранее запланированное количество мест в зале не смогло вместить всех желающих попасть на съезд. В работе съезда приняли участие 180 делегатов из всех, областей, которые представляли 1267 граждан - инициаторов создания партии. В качестве гостей присутствовали представители ряда партий и движений, охарактеризованных г-ном Кожахметовым как демократические: Компартия, "Ак жол", РПНК, Партия патриотов, движение "Поколение".

- На съезде в качестве почетных гостей присутствовало 58 человек, 76 представителей прессы, - сказал он.

Можно назвать уже складывающейся традицией в ДВК обращать особое внимание на все, что так или иначе связано с Грузией. Тем более не могло быть сделано отступления от этой линии на этот раз: активисты и лидеры ДВК и на съезде, и на пресс-конференции подчеркивали успех, которым сопровождалось выступление на съезде ее грузинского гостя, председателя Социал-демократической партии Грузии Автандила Велтаури. Действительно, зал во время съезда бурно аплодировал ему, хотя, на взгляд стороннего наблюдателя, г-н Велтаури в своей короткой речи не вышел за рамки обычных приветствий. Г-н Кожахметов на пресс-конференции особо отметил, что в адрес съезда поступило немало поздравлений, перечислив первые из них в такой последовательности: от партии "Ак жол", блока "Наша Украина", от Кажегельдина, из Турции, ряда депутатов Европарламента. "Те парламентарии, которые интересуются Казахстаном, поддержали создание нашей партии, предложили свою политическую поддержку и чтобы мы их информировали о дальнейшем развитии партии", - заметил г-н Кожахметов. "Особым подарком съезду" было названо выступление на нем певицы Рымбаевой.

Официальным итогом съезда стало принятие программы ДВК, названия партии, утверждение логотипа. Съезд также принял обращение в адрес Президента, в котором говорится о необходимости "немедленного освобождения лидера народной партии "Демократический выбор Казахстана" Галымжана Жакиянова".

- Особое место в политической жизни Казахстана занимает новый документ - Договор с народом. В нем будет записано, что мы сделаем после регистрации в результате нашей деятельности. Партия предлагает заключить такой бессрочный договор; он будет роздан нашими активистами максимально большему количеству людей, проживающих в Казахстане, - заявил г-н Кожахметов.

На момент проведения пресс-конференции количество желающих вступить в партию составляло 24 063 человека. Это более чем на 50% превышает ту численность, которой ожидали к этому времени руководители ДВК. Причем более 21 тысячи, по словам г-на Кожахметова, уже проверены. На таком фоне его заявление о том, что в ДВК уверены, что смогут собрать необходимые 50 тысяч подписей для регистрации партии, кажется вполне реализуемым. Что касается участия в предстоящих выборах в парламент, то на них ДВК пойдет несмотря на то, будет зарегистрирована партия или нет. При этом, однако, политик демонстрирует уверенность в том, что ДВК в новом статусе будет зарегистрирована, хотя одновременно и заявляет в адрес Министерства юстиции, что оно "работает не по юридическим законам, а по политическим указаниям".

- Мы убеждены, что наберем не 50 тысяч, а гораздо больше, плюс меняющаяся ситуация в стране, плюс поддержка многих других партий и Европарламента, плюс желание Казахстана быть в ОБСЕ председателем - все это подталкивает сделать правильные политические шаги.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

"Ак Жол" помогает ветеранам локальных войн установить памятники боевым товарищам.

23 февраля сопредседатель партии "Ак Жол" Булат Абилов возложил венки к Вечному огню и памятнику погибшим в Афганистане. Комментируя для прессы эту акцию, г-н АБИЛОВ напомнил, что закон о ветеранах несколько лет лежит в парламенте, в то время как он должен быть принят как можно скорее, потому что ветеранов остается все меньше. При этом ветераны войны в Афганистане и других горячих точках должны быть по статусу приравнены к ветеранам Великой Отечественной.

Позже г-н Абилов встретился с активом ветеранской "афганской" общественности. На этой встрече ряду ветеранов были вручены памятные медали "Пятнадцать лет вывода советских войск из Афганистана", учрежденные Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств - участников СНГ. Партия "Ак Жол" оплатила доставку из Москвы пятидесяти таких наград. При этом Сергей ПАШЕВИЧ, президент Союза ветеранов (участников) локальных войн и конфликтов "Боевое братство", заметил, что и памятник погибшим в Афганистане окончательно был создан при помощи г-на Абилова. Г-н Пашевич в своем выступлении поднял ряд достаточно острых проблем всего ветеранского сообщества, упомянув, в частности, что те пять тысяч граждан Казахстана, что прошли службу на таджикско-афганской границе, вообще не имеют никакого статуса. Практически не ведется какая бы то ни было образовательная работа с молодежью по таким вопросам недавней истории, как война в Афганистане, трагедия Чернобыля. По поводу закона о ветеранах г-н Пашевич высказался весьма критически, но даже не по срокам его принятия:

- Первое, чего мы должны добиться, это принятие статуса участника войны и боевых действий. Прецедент в СНГ есть.

Жестко высказался представитель "афганской" общественности и по поводу того, что 23 февраля не является в Казахстане праздничным днем, назвав это "сверхкощунством". Г-н Пашевич предложил начать собирать подписи под обращением к властям с предложением сделать 23 февраля Днем ветеранов Вооруженных сил. Г-н Абилов, вспомнив, что в свое время сам хотел записаться добровольцем на войну в Афганистан, заявил, что "правительство, государство у нас по сути своей несправедливо: когда что-то нужно, зовут, грузят в самолеты, куда-то отправляют, потом так же быстро забывают". При этом особенно сильное возмущение политик высказал тем, что долго не ставился памятник "афганцам".

- На что только у нас денег не находят - на какой-нибудь той, юбилей, на то, чтобы со всего мира всех религиозных деятелей привезти. Памятник должен был быть еще в прошлом веке, - заявил г-н Абилов.

Потом он перешел к политическим обобщениям, резко критикуя существующую ситуацию в стране, сравнивая ее с той, что описывалась в учебниках истории в главах, посвященных колониальному периоду. В качестве колонизаторов назывались известные американские нефтедобывающие компании. Критиковался и ряд других моментов, в частности строительные проекты в Астане - "миллиарды долларов вложены в новую столицу, им уже правого берега мало, они на левый перешли, а ни одного квадратного метра дешевого жилья в Астане не построено".

Упомянул г-н Абилов и некоторые политические партии:

- В Алматинском маслихате 99% отановцев. Кто-нибудь из них поднял вопрос, почему акимат построил аэропорт за $52 млн., а шесть лет не могли на памятник "афганцам" денег найти?.

Алихан БАЙМЕНОВ, сопредседатель "Ак Жола", выступая перед ветеранами-"афганцами", заявил, что они остаются примером для нынешнего и следующих поколений казахстанцев.

- Вчера мы были в Усть-Каменогорске, и один из вопросов, по которому обратилась общественность, было оказание помощи в установлении памятника воинам-"афганцам". Это дело мы будем решать, - заявил г-н Байменов.

Ярослав РАЗУМОВ.

ИНТЕРВЬЮ.

Дариуш ЗИТЕК, фонд "Сорос-Казахстан": "Мы активизируем поддержку программам развития местного самоуправления, малых городов, независимых СМИ".

Джордж Сорос и сеть его фондов, казалось бы, не испытывают информационного вакуума и в дополнительных комментариях не нуждаются. Однако в последнее время его имя как никогда часто фигурирует в мировой прессе. В странах СНГ он неизменно упоминается в связи с известными событиями в Грузии и своими заявлениями о текущей ситуации в России. Не так давно прокатилась волна комментариев и вокруг его детища в нашей стране - фонда "Сорос-Казахстан". На этой неделе представители попечительского совета и председатель правления ФСК встретились со СМИ в Казахстанском пресс-клубе, где прокомментировали нынешнюю ситуацию. После встречи председатель правления ФСК Дариуш ЗИТЕК дал интервью Панораме.

- В последнее время приходилось нередко слышать о том, что после России Сорос собирается завершать финансирование своих программ и в Казахстане. Насколько ФСК связан с российской ситуацией?.

- В первую очередь фонды Сороса в каждой отдельной стране абсолютно независимы друг от друга, поэтому если где-то происходят изменения - это абсолютно не означает, что ситуация зеркально отражается на других фондах. Мы встречались в феврале в Нью-Йорке с господином Соросом, и он еще раз подтвердил, что намеревается продолжить финансирование своих программ в Казахстане. Да и в России закрывается Фонд Сороса как институт. Но там уже созданы десятки общественных организаций гражданского сектора, которым г-н Сорос намерен оказывать прямую поддержку.

В этом году мы планируем активизировать работу "Открытого форума Сороса" - нашей новой инициативы, формирующей дискуссионное поле по обсуждению конкретных вопросов общественно-политической значимости и способствующей развитию открытого общества в Казахстане. В рамках форума ведущие международные и казахстанские эксперты будут представлять свои краткие научные исследования, направленные на поддержку общественно-политических реформ, формировать практические рекомендации, которые будут широко использоваться правительством, донорскими организациями, НПО и СМИ.

- Финансирует (-ровал) ли ФСК политику в Казахстане?.

- Однозначно - нет. Все наши отчеты за прошедшие 8 лет вы можете свободно найти на нашем сайте www.soros.kz и убедиться в том, что мы никогда не финансировали деятельность политических партий и движений. Одновременно это записано в нашем уставе, где четко сказано о том, что финансирование партий и движений за-прещается со стороны фонда "Сорос-Казахстан". Если говорить конкретно, то из тех $40 млн, которые были вложены ФСК в эти годы, наибольшая часть - около 40% - была направлена на поддержку образования; более 15% - на программы общественного здоровья и т. д. В 2003 году ФСК продолжил активную работу по поддержке инновационных проектов, относящихся к реформе всех уровней образования, обеспечивал ресурсы для получения казахстанцами обучения за рубежом, оказывал помощь в поездках на международные научные конференции и форумы, содействовал развитию здравоохранения и борьбы с наркопотреблением, культуры, СМИ, внедрению новых телекоммуникационных технологий. В зоне приоритетов деятельности фонда были также программы "Правовые реформы", "Поддержка НПО", "Местное самоуправление", "Экономические реформы", "Женская программа" и некоторые другие.

В нынешнем году мы продолжим развитие образовательных программ в рамках новой созданной организации "Бiлiм - Центральная Азия". Кроме того, в наших планах - развитие гражданского общества через финансирование проектов, направленных на поддержку НПО, реформу правовой сферы и системы местного самоуправления, расширение доступа к информации, внедрение современных телекоммуникационных технологий в ключевые сферы жизнедеятельности общества и т.д.

- То есть ФСК продолжит развитие своих программ в Казахстане?.

- Более того, по некоторым направлениям мы еще более активизируем поддержку. В зоне нашего повышенного внимания и приоритетов будут вопросы развития малых городов и сел, местного самоуправления, поддержка независимых СМИ и некоторые другие программы.

Естественно, одним из приоритетов будут также проекты, направленные на стимулирование гражданского общества к более активному участию в выборах. Так, одной из самых важных инициатив программы "Местное самоуправление" в 2004 году станет проект "Предвыборная дистанция". Он посвящен повышению уровня участия организаций гражданского общества в процессе публичных дискуссий по вопросам оценки и анализа социально-экономических и политических программ и платформ партий, которые примут участие в выборах депутатов в мажилис. Нам представляется очень важным то, что казахстанское гражданское общество воспримет новые демократические ценности, цивилизованные подходы к ведению политической борьбы, способы осуществления добросовестной политической конкуренции. В плане поддержки "третьего сектора" мы намерены также создать условия для устойчивого развития и стабилизации сети местных зонтичных НПО, инициировать процесс участия гражданского общества в формировании бюджетной политики, разработке муниципальных программ социально-экономического развития территории, развивать механизмы включения представителей гражданского сектора в процесс реализации и общественного мониторинга госпрограмм на национальном и местном уровнях.

Особую значимость в связи с этим приобретает наша новая инициатива по мониторингу нефтяных доходов (Kazakhstan Revenue Watch). Целью программы является достижение уверенности в том, что доходы от продажи и транспортировки природных ресурсов, в первую очередь нефти и газа, используются в интересах казахстанского общества: для борьбы с бедностью, на цели реформирования образования, повышения качества услуг здравоохранения, решение других социальных проблем. Этого можно добиться посредством продвижения в стране принципов прозрачности и отчетности, а также путем активного вовлечения общественности в процесс принятия решений по распределению доходов. Другой задачей программы является обеспечение эффективного общественного контроля над деятельностью правительства и добывающих компаний, осуществляющих свою деятельность в Казахстане. С этой целью ФСК, напомню, выступил инициатором создания Коалиции гражданских сил, состоящей из представителей неправительственных и международных организаций, действующих в Казахстане. Члены коалиции обращаются к правительству и добывающим компаниям с призывом раскрыть условия соглашений о разделе продукции, принять средне- и долгосрочную стратегию расходов, четко описывающую, как будут использоваться средства Национального фонда, а также обеспечить участие общества в процессах принятия решений и мониторинга использования доходов от освоения природных ресурсов.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПРЕССА.

Руководство партии "Ак Жол" возмущено позицией вице-спикера сената в отношении количества СМИ в стране.

Политисполком демократической партии "Ак Жол" обнародовал 26 февраля свое обращение к депутатам сената и мажилиса, политическим партиям, общественным и профессиональным объединениям журналистов, СМИ. В нем выражается "серьезная озабоченность в связи с заявлениями некоторых высокопоставленных чиновников относительно рассматриваемого в настоящее время парламентом законопроекта "О средствах массовой информации" и казахстанской прессы в целом.

Поводом к этому заявлению стало интервью этого года с вице-спикером сената Омирбека Байгелди в газете "Егемен Казахстан" от 24 февраля, где, в частности, есть такая фраза интервьюируемого: "Зачем такому малонаселенному государству, как Казахстан, 2300 СМИ? Учитывая это, мы должны рассмотреть вопрос о том, какие из многочисленных газет и журналов оставить, а какие - сократить". В заявлении "Ак Жола" отмечено, что заявления фигуры столь высокого политического уровня нельзя расценивать как частное мнение одного человека. "В связи с этим в обществе возникает множество вопросов. Является ли сказанное в интервью позицией верхней палаты парламента? Как г-н Байгелди намерен определять, какие газеты нужно "оставить", а какие "сокращать"? Не окажут ли такие высказывания негативное влияние на процесс рассмотрения и принятия законопроекта "О средствах массовой информации" в сенате?" - сказано в заявлении.

Политисполком партии выражает мнение, что подобные заявления не только дискредитируют парламент, но и "прямо противоречат Конституции и стратегическому курсу главы государства по дальнейшей демократизации общества", а также идут вразрез с обязательствами Казахстана как члена ОБСЕ и способны поставить крест на стремлении республики председательствовать в этой организации в 2009 году. В связи с этим руководство партии обращается к парламентариям с просьбой рассмотреть данный вопрос на заседаниях палат и дать политическую оценку высказываниям Омирбека Байгелди.

"Мы обращаемся также ко всем политическим партиям, общественным и профессиональным объединениям журналистов, средствам массовой информации с просьбой открыто выразить свои позиции по данному вопросу" - сказано в заявлении.

Я. Р.

ВИЗИТЫ.

Министр обороны США считает, что Казахстан - одна из ключевых стран в борьбе с международным терроризмом.

25 февраля Премьер Ахметов принял министра обороны США Дональда Рамсфельда, прибывшего в Казахстан с однодневным рабочим визитом.

Как сообщает пресс-служба Премьера, в ходе встречи стороны обменялись мнениями по ряду вопросов и выразили удовлетворение динамикой развития казахстанско-американских отношений, включая двустороннее сотрудничество в оборонной сфере. Г-н АХМЕТОВ подчеркнул, что эти отношения характеризуются "широким спектром и глубокой степенью взаимодействия" и что для них сейчас создана "прочная договорно-правовая база". На сегодняшний день, по словам Премьера, между нашими странами заключено 93 соглашения, 30 из которых являются межведомственными.

Дональд Рамсфельд информировал Премьер-Министра о некоторых аспектах, связанных с ситуацией в Ираке и Афганистане. Он отметил значение позиции Казахстана в отношении предпринятых США и силами коалиции антитеррористических операций. При этом он также сказал, что Казахстан - одна из ключевых стран в борьбе с международным терроризмом. Министр обороны США заявил, что ему хорошо известна степень участия казахстанских миротворцев, которые "успешно справляются с задачами в составе коалиционных стабилизационных сил в Ираке". Казахстанская сторона высказала готовность принять участие в оказании помощи Ираку в восстановлении экономики, а также поставками продуктов питания и строительных материалов.

В ходе своего блиц-визита в Астану г-н Рамсфельд встретился также с казахстанскими министрами иностранных дел и обороны. Встречаясь с казахстанскими саперами, выполнявшими задачи в рамках коалиционных сил в Ираке, он отметил, что ему очень приятно познакомиться с людьми, которые прекрасно выполнили свою работу в Ираке. Он отметил, что "Ирак должен брать пример с Казахстана, как страна может успешно завершить разоружение". "Если бы Ирак последовал примеру Казахстана, который в свое время избавился от ядерного оружия, и выполнил 17-ю резолюцию ООН, то с ним не произошло бы того, что произошло", - считает г-н РАМСФЕЛЬД. Дональд Рамсфельд также поощрительно назвал Казахстан "крайне важным членом коалиции". На встрече в Министерстве обороны обсуждалась стратегическая ситуация в регионе, и г-н Рамсфельд, говоря о своих впечатлениях, подчеркнул, что и для Казахстана, и для США крайне важна стабильность на Каспии.

Вместе с тем в распространенном пресс-релизе Посольства США в Казахстане сообщается, что целью визита Дональда Рамсфельда и сопровождающей его делегации оборонного ведомства США в Астану является обсуждение дальнейшего укрепления американо-казахстанских военных отношений, включая поддержку республикой действий, проводимых в рамках Всемирной борьбы против терроризма, расширение сотрудничества с НАТО и дополнительные программы поддержки в области безопасности. Нынешний визит г-на Рамсфельда в Казахстан является вторым его визитом в республику. Во время первого визита в Казахстан в мае 2002 года, отмечается в пресс-релизе посольства, Дональд Рамсфельд высказал признательность Казахстану за поддержку операции "Несокрушимая свобода" в Афганистане. Казахстан разрешил авиации коалиции в рамках антитеррористической операции в Афганистане использование своего воздушного пространства и предоставил ряд своих аэродромов на случай аварийных посадок воздушных судов коалиции.

Н. Д.

СОДРУЖЕСТВО.

Министры иностранных дел ЦАС пока не договорились о способах решения проблемы Шардаринского водохранилища.

20 февраля в Алматы состоялось заседание Совета министров иностранных дел государств - членов организации "Центральноазиатское cотрудничество" (ЦАС).

На пресс-конференции по итогам заседания журналистам было объявлено, что главы делегаций подписали протокол о прекращении действия Центральноазиатского экономического сообщества (ЦАЭС), на базе которого было создано ЦАС. Было также парафировано соглашение об обмене телевизионными и радиопрограммами. "Мы полагаем, что этот документ очень важен и что он будет подписан во время предстоящего саммита ЦАС в Душанбе", - заявил глава казахстанского МИДа Касымжомарт ТОКАЕВ.

- В ходе заседания состоялся обмен мнениями о ситуации в регионе, о водно-энергетическом комплексе. В целом работа наша прошла продуктивно, - прокомментировал прошедшее мероприятие г-н Токаев.

Как принято, все главы МИД стран -членов ЦАС отмечали свое удовлетворение итогами совещания, говорили о том, что у организации есть большие перспективы, а также упоминали и о таком необходимом направлении работы, как снятие тех барьеров, которые пока существуют на пути развития отношений в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах. Глава киргизского МИДа Аскар АЙТМАТОВ подчеркнул, что необходимо добиваться этих целей последовательно.

По поводу предстоящего саммита глав государств ЦАС на пресс-конференции было заявлено, что прошедшая встреча была в какой-то степени подготовкой к этому. Сейчас ведется работа по повестке дня саммита, но говорить о том, какие вопросы могут быть вынесены на саммит и какие соглашения могут быть подписаны, по мнению министров, пока преждевременно.

Как известно, экономической осью ЦАС в момент его создания год назад было названо формирование трех региональных консорциумов: водно-энергетического, транспортного и продовольственного. В связи с этим главы государств дали поручение разработать концепции данных консорциумов. Комментируя нынешнее состояние дел с этой идеей, участники совещания глав МИДов в Алматы заметили, что на уровне национальных координаторов принципиальные подходы сторон уже обсуждены, и казахстанская сторона, как председательствующая в ЦАС, будет обобщать эти подходы, чтобы составить консолидированный вариант для финансовых институтов международных организаций. Здесь г-н Айтматов особо подчеркнул, что "в основе создания водно-энергетического консорциума должен лежать принцип учета интересов всех государств региона, будь то страны, лежащие в верховьях или в низовьях течения рек".

Естественно, что в ходе пресс-конференции, особенно при упоминании водно-энергетического консорциума, возникла тема ситуации вокруг Шардаринского водохранилища. Г-н Токаев в ответ на вопрос журналистов заметил, что эта тема, конечно же, обсуждалась. Причем, видимо, обсуждение не было простым, судя по замечанию министра, что делалось это и в узком, и в расширенном составе делегаций. Положение вокруг водохранилища казахстанский министр назвал очень серьезным и подчеркнул, что "крайне важно, чтобы правительства наших стран выполняли достигнутые договоренности". Речь, естественно, шла о непревышении согласованных объемов сброса воды из Токтогульского водохранилища и о том, чтобы узбекское правительство позволило осуществить дополнительно пропуск воды в Арнасайское водохранилище.

- Мы считаем, что министры иностранных дел должны положительным образом стимулировать работу правительств в этом вопросе. К сожалению, до настоящего времени такой работы, во всей видимости, не велось, но, как бы то ни было, положение не безнадежное. Главный выход видится в том, чтобы договариваться, - заявил г-н Токаев.

Он также упомянул о проекте строительства контррегулятора ниже Шардаринского водохранилища: когда-то этот проект был отложен из-за некоторых вопросов, связанных с его технико-экономическим обоснованием, но "если ситуация будет оставаться серьезной, то правительство оставляет за собой право реанимировать этот проект". При этом г-н Токаев заметил, что создание дополнительных гидротехнических сооружений должно согласовываться между правительствами.

Ярослав РАЗУМОВ.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Министр финансов заверил представителей американских деловых кругов в неизменности курса Казахстана на либерализацию экономики.

В конце минувшей недели на традиционном заседании круглого стола Американской торговой палаты в Казахстане главным гостем был министр финансов Ерболат Досаев. Его выступление было основным и содержало ряд симптоматичных моментов, вероятно, сейчас весьма актуальных для иностранных инвесторов в качестве стратегических ориентиров. Фактически г-н ДОСАЕВ обозначил наиболее важные тенденции и приоритеты страны в инвестиционной политике.

Так, по традиции последнего времени отметив рост экономики РК и прогресс в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и сфере услуг, г-н Досаев назвал важнейшую задачу предстоящих лет. Как известно, таковой стало индустриально-инновационное развитие, "реализация которого позволит осуществить переход экономики на качественно новый уровень своего развития". Немаловажную роль в этом, по словам министра, Казахстан отводит иностранным инвесторам, которые "могут на взаимовыгодной основе внедрять освоение новых производств", но при этом "технологии новых производств должны отвечать современным требованиям и быть ориентированы на будущий технологический прогресс". Между тем г-н Досаев осознает, что "иностранные инвесторы нуждаются в объективной информации о состоянии экономики в целом, а также об отдельных ее субъектах". Для этого, по его словам, правительством "проводится на постоянной основе работа по созданию условий открытости и доступности результатов экономики". В качестве примера такой работы министр привел планируемый переход на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) реального сектора экономики.

Это, по его мнению, позволит осуществить мероприятия по развитию деятельности саморегулируемых организаций и саморегулируемых профессиональных участников рынка ценных бумаг, призванных обеспечивать условия эффективной деятельности их членов и соблюдения норм этики на фондовом рынке, защиту интересов профессиональных участников рынка ценных бумаг и регулирование их деятельности. В этом плане Минфин, заверил г-н Досаев, готов рассмотреть предложения по содействию общественных организаций проведению мероприятий, способствующих скорейшему переходу субъектов рынка на МСФО, в том числе в форме технической помощи, образовательных грантов.

Стратегическим планом развития Казахстана до 2010 года, напомнил министр, одним из приоритетов был определен переход к управлению госактивами на новых принципах, которые включают инвентаризацию госимущества, его оценку, разграничение прав собственности на госимущество по уровням власти. Это позволит, по его мнению, перейти к составлению и ведению на постоянной основе баланса активов и обязательств государства. При этом составление данного баланса позволит иметь информацию обо всех имеющихся активах и обязательствах, что послужит основой для более эффективного управления и позволит получать значительные доходы от имеющегося у государства имущества.

Также одним из основных вопросов, отметил г-н Досаев, является дальнейшее развитие корпоративного рынка ценных бумаг. Опыт в области рынка ценных бумаг показывает, что в развитых странах сектор корпоративного рынка значительно выше сектора ГЦБ. Так, например, в США корпоративный рынок составляет примерно 96%, рынок ГЦБ - 4%, в Казахстане рынок КЦБ - 61%, рынок ГЦБ - 39%. Анализ показывает, что акции крупных компаний сосредоточены между стратегическими инвесторами и государством. В то же время акционеры крупных компаний не хотят размывать контрольный пакет акций среди других инвесторов. Таким образом, по мнению г-на Досаева, государству необходимо стимулировать средние компании к выпуску ценных бумаг. В связи с этим перспективы корпоративного рынка ценных бумаг в большей степени находятся в плоскости развития рынка облигаций и акций, выпускаемых различными средними компаниями, считает он.

Отметил министр финансов и работу по совершенствованию налогового законодательства и снижению налоговой нагрузки, проводящуюся "с целью стимулирования экономического роста и индустриально-инновационного развития РК". Он, в частности, напомнил, что с этого года снижены ставки индивидуального подоходного налога по каждой группе доходов, в том числе максимальная ставка индивидуального подоходного налога - с 30 до 20%. Кроме того, введена регрессивная шкала по социальному налогу - от 20% до 7%. То есть, подчеркнул г-н Досаев, по мере роста расходов на оплату труда работодателя уменьшается ставка социального налога. Кроме того, министром было упомянуто уменьшение размера НДС с 16% до 15%, "что позволит снизить налоговую нагрузку на реальный сектор экономики, уменьшить размеры возмещения НДС из бюджета, расширить налоговую базу". Помимо этого для операций по микрокредитованию соответствующие организации освобождаются от НДС.

По словам министра, концепция, заложенная в Налоговом кодексе, направлена "на обеспечение справедливости налоговой системы, ее стабильности и предсказуемости, достижение сбалансированности налоговой нагрузки для всех категорий налогоплательщиков, обеспечение нейтральности налоговой системы по отношению к экономическим процессам". Также "усовершенствована система вычетов по суммам вознаграждений на основе правила "достаточной капитализации" - что направлено на предотвращение занижения налогооблагаемой базы по корпоративному подоходному налогу". Смысл этой меры, по мнению г-на Досаева, заключается в полном отнесении на вычет расходов по вознаграждениям. Кроме того, предусмотрены вычеты обязательных социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования.

Для развития информационных технологий уменьшен размер корпоративного налога на 50% для организаций, осуществляющих на территориях специальных экономических зон деятельность в области научных разработок, информационных технологий и их внедрение (Центр информационных технологий, Биотехнологический центр, Центр ядерных технологий). Кроме того, предусмотрено освобождение таких организаций от налога на имущество, земельного налога, полное освобождение от НДС. Цель создания таких парков информационных технологий - осуществление инвестиционных и инновационных проектов, а также внедрение в производство наукоемких разработок, высоких технологий, способствующих выпуску конкурентоспособной продукции.

В качестве одной из задач фискальной системы, отметил министр, остается совершенствование амортизационной политики. В прошлом году в налоговое законодательство уже были внесены изменения по увеличению норм амортизации и предельного размера вычетов по расходам на ремонт. Однако принятые меры, констатировал г-н Досаев, по мнению налогоплательщиков, не до конца решают вопросы по созданию благоприятных условий для воспроизводства основных средств. Уделил внимание министр и введенному с этого года рентному налогу на экспортируемую нефть по вновь заключаемым контрактам. Базой исчисления, напомнил он, является стоимость экспортируемой нефти исходя из фактически реализуемого на экспорт объема нефти и рыночной цены, за вычетом расходов по реализации и качественных характеристик нефти.

Резюмируя свое выступление, министр отметил, что базовой концепцией на перспективу является реструктуризация и дальнейшая либерализация экономики. Поэтому, по его словам, "правительство сконцентрирует свои усилия на создании условий для дальнейшего повышения конкуренто-способности казахстанской экономики, ее диверсификации и гармоничной интеграции в мирохозяйственную систему".

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПОСОЛЬСТВА.

Посол России вручил памятные медали ветеранам Великой Отечественной войны и афганских событий.

23 февраля Чрезвычайный и Полномочный Посол России в Казахстане Владимир Бабичев вместе с группой ветеранов Великой Отечественной войны возложил венки к вечному огню в Парке 28 гвардейцев-панфиловцев и к памятнику воинам, погибшим в Афганистане.

В тот же день состоялось награждение алматинцев-ветеранов, участвовавших в защите Ленинграда, и тех, кто пережил блокаду, памятными медалями к 300-летнему юбилею Санкт-Перербурга. Эти награды получили около трехсот человек. Тем из ветеранов, кто не смог прийти на церемонию, медали были вручены дома. Также более трехсот ветеранов, участвовавших в Курской битве, получили от Российского посольства материальную помощь.

Представитель посольства в комментарии Панораме подчеркнул, что эта акция не связана с проходящим Годом России в Казахстане; подобные мероприятия осуществлялись и раньше. Так, помощь оказывалась ветеранам, участвовавшим в различных крупных сражениях Великой Отечественной войны.

В этом году, как известно, отмечается 15-я годовщина вывода советских войск из Афганистана, в связи с чем в тот же день прошла церемония вручения послом РФ памятных медалей, посвященных этому событию, активистам афганского ветеранского движения.

- Слава богу, возвращается понимание того, что ветераны - это наш золотой фонд. И нужно всеми силами государства обеспечить им достойную жизнь и достойную старость,- заявил г-н Бабичев.

Ярослав РАЗУМОВ.

СУДЫ.

Наблюдается увеличение числа оправдательных приговоров.

В целях реализации мероприятий по выполнению задач, поставленных Президентом РК на совещании правоохранительных органов 10 сентября прошлого года, Верховным судом проведено обобщение судебной практики по уголовным делам, рассмотренным местными судами в 2002 году и за 9 месяцев 2003 года с вынесением оправдательных приговоров.

Согласно данным уполномоченного органа по правовой статистике - Генеральной прокуратуры, за последние три года наблюдается тенденция снижения количества оправданных лиц как по первой инстанции, так и по вступившим в законную силу приговорам. Так, по первой инстанции судами оправдано в 2000 году 423 лица, в 2001 году - 383, в 2002-м - 334. По вступившим в законную силу приговорам в 2000 году оправдано 201 лицо, в 2001 году - 199, в 2002-м - 177.

В целом же, как отмечено в обобщении, в республике продолжается совершенствование судебной системы, "суды становятся институтами реальной защиты прав граждан, то есть они не только судят и осуждают, но и восстанавливают попранное доброе имя гражданина".

Так, по вступившим в законную силу приговорам за 9 месяцев 2003 года судами подтверждена невиновность 175 лиц, тогда как за такой же период 2002 года - 118.

Как в прошлом, так и в 2002 году в основном незаконно привлекались к уголовной ответственности и предавались суду лица, обвиняемые в совершении мошенничества, превышении власти или должностных полномочий. В текущем году увеличилось число лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности за присвоение или растрату вверенного чужого имущества.

Следует отметить, что значительную часть оправдательных приговоров составляют вынесенные судами приговоры по делам частного обвинения (29%).

Военными судами были оправданы лица, преданные суду за незаконное обращение с радиоактивными материалами (2), дезертирство (1) и по делам частного обвинения (5).

Анализ дел показал, что в качестве меры пресечения в отношении оправданных лиц в ходе предварительного следствия чаще всего избиралась подписка о невыезде и надлежащем поведении.

Из числа оправданных подсудимых в 2002 году и за 9 месяцев 2003 года под стражей содержалось 45 лиц, или 7,4% от числа оправданных.

Основанием для постановления оправдательного приговора в основном являлось отсутствие состава преступления.

Из поступивших на изучение 284 дел в отношении 337 лиц обжаловано и опротестовано 208 дел (или 73,2%) в отношении 252 лиц.

В апелляционном порядке отменены приговоры в отношении 71 лица (21%). При повторном рассмотрении дел в отношении 16 человек (23%) вновь были вынесены оправдательные приговоры, в отношении 37 (52%) - обвинительные, в отношении 18 (25%) граждан дела производством прекращены. Изменены приговоры в отношении 5 лиц (1,5%), оставлены без изменения - в отношении 116 (34%).

В надзорном порядке отменены приговоры в отношении 16 лиц (5%). При повторном рассмотрении дел в отношении 6 человек (37%) вновь вынесены оправдательные приговоры, в отношении 7 (44%) - обвинительные, в отношении 3 (18%) - дела производством прекращены. Оставлены без изменения приговоры в отношении 45 лиц (13%).

За изученный период оправдательные приговоры не изменялись. Больше половины приговоров (64%), обжалованных и опротестованных в апелляционном и надзорном порядке, признаны законными и обоснованными и оставлены без изменения. Основаниями для вынесения судами оправдательных приговоров в основном являлась неполнота предварительного следствия, неисследованность всех обстоятельств дела, грубое нарушение уголовно-процессуального закона, неправильная оценка доказательств.

Тем не менее процент отмены оправдательных приговоров в апелляционном порядке достаточно высок, что свидетельствует о невысоком профессионализме некоторых судей. Тревожен и тот факт, что при повторном рассмотрении приговоров, отмененных в апелляционном и надзорном порядке, в отношении половины из них вынесены обвинительные приговоры. Анализ показал, что в основном приговоры отменялись из-за несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, односторонности и неполноты судебного следствия, существенных нарушений уголовно-процессуального закона.

За 2002 год и 9 месяцев 2003 года судами всего рассмотрено 104 иска о возмещении вреда. Из них удовлетворены 27 исковых требований, частично удовлетворены - 49, отказано в удовлетворении - 19, без рассмотрения оставлено 6 исковых заявлений, прекращено производство по 2 делам. В основном предъявлялись иски о компенсации в денежном выражении за причиненный моральный вред - 57, о возмещении имущественного вреда - 42, о восстановлении в трудовых и иных правах - 5. Решениями судов всего взыскано за причиненный моральный вред Т20 675 687, за имущественный вред - Т12 883 949.

Результаты практики вынесения оправдательных приговоров по уголовным делам, рассмотренным судами в 2002 году и за 9 месяцев 2003 года, свидетельствует о положительной динамике увеличения числа обоснованно вынесенных оправдательных приговоров. Вместе с тем судами все еще допускается поверхностное и некачественное рассмотрение дел, не обеспечивается полнота, всесторонность и объективность при исследовании обстоятельств дела, что приводит к преждевременному вынесению оправдательных приговоров. Слабое знание законов сказывается на неправильном определении судами оснований оправдания. Ими в основном не принимаются предусмотренные законом меры по реабилитации оправданных лиц, что приводит к нарушению конституционных прав последних. Слабое знание норм процессуального закона и постановлений пленума Верховного суда приводит к отсутствию судебной практики по рассмотрению требований о возмещении вреда оправданным.

В целях устранения выявленных нарушений и их недопущения коллегия по уголовным делам Верховного суда рекомендовала провести семинарские занятия с судьями районных и приравненных к ним судов по изучению уголовно-процессуального закона, а также нормативных постановлений.

Г. А.

КРИМИНАЛ.

Министр юстиции настаивает на "явно заказном характере избиения заключенных" в Аркалыкской тюрьме.

25 февраля министр юстиции Оналсын ЖУМАБЕКОВ сообщил журналистам об итогах состоявшейся в тот же день коллегии Минюста, посвященной "серьезным недостаткам" в деятельности уголовно-исправительной системы.

Главным итогом коллегии, безусловно, можно считать то, что она "приняла к сведению" просьбу об отставе председателя КУИС Нурлана Смагулова и его заместителей, и отставка стала состоявшимся фактом. В отношении чиновников, имевших непосредственное отношение к Аркалыкской тюрьме, где произошло жестокое избиение заключенных (видеокассета, запечатлевшая эту сцену, попала на телеканалы), выбрана менее дипломатичная формулировка. Коллегия одобрила проект приказа министра об увольнении руководства областного УИС и самой тюрьмы. При этом г-н Жумабеков по-прежнему настаивает на "явно заказном характере избиения заключенных", произошедшем 11 января. Тем не менее, на его взгляд, в действиях сотрудников содержался состав преступления, и окончательное решение по ним будет принято следствием и судом.

Вероятно, Минюст хотел бы, чтобы отставка снизила накал критики в отношении мест лишения лишения свободы. Министр напомнил о проводимой гуманизации системы наказаний, в результате которой в "зонах" теперь содержится лишь около 50 тысяч заключенных, осужденных за тяжкие преступления. По его данным, за прошлый год у "зэков" и их родственников, приезжавших на свидания, было изъято 4,5 млн тенге, 4800 литров спиртных напитков и 14,5 кг наркотических и одурманивающих средств. Количество преступлений, совершенных осужденными в прошлом году, достигло 346.

Г-н Жумабеков также горячо возражал против высказываний о том, что только показанная по ТВ кассета заставила министерство озаботиться недостатками в тюрьмах, отмечая, что работа КУИС дважды за последнее время рассматривалась на коллегии. Отметив полезные моменты в деятельности правозащитных организаций, министр заявил о том, что некоторые люди стремятся к дешевой популярности, надеясь прослыть "защитниками заключенных".

Н. Д.

из Астаны.

КРИМИНАЛ.

Наказаны должностные лица, допустившие групповой побег из ИВС.

14 февраля из изолятора временного содержания Талгарского РУВД Алматинской области был совершен групповой побег трех граждан, содержавшихся под стражей. Как сообщает пресс-служба МВД, 19 февраля в результате оперативно-розыскных мероприятий нарушители были задержаны.

В ходе проведенного служебного расследования выяснилось, что данное чрезвычайное происшествие стало возможным в результате грубейших нарушений инструкций и требований нормативных актов по оборудованию ИВС, охране и надзору за заключенными. В связи с этим приказами министра внутренних дел и начальника ГУВД Алматинской области за халатное отношение к исполнению своих функциональных обязанностей шесть сотрудников Талгарского РУВД, включая начальника ИВС и его заместителя, уволены из органов внутренних дел. Кроме того, за самоустранение от исполнения прямых функциональных обязанностей по руководству деятельностью ИВС, непринятие исчерпывающих мер по обеспечению надежной изоляции лиц, содержащихся под стражей, охраны и технической укрепленности ИВС, бесконтрольность и развал дисциплины среди личного состава, приведшие к ЧП, освобожден от занимаемой должности начальник Талгарского РУВД. Ряд руководителей ГУВД и РУВД привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.

Материалы служебного расследования по факту побега переданы в Следственный департамент МВД для возбуждения уголовного дела и расследования.

Г. А.

(по материалам пресс-службы МВД РК).

БАНКИ.

Казкоммерцбанк и Commerce One презентовали проект "Электронная торговая площадка".

26 февраля в алматинском отеле "Анкара" на конференции "Практическое использование новейших информационных технологий в бизнесе. Электронные торговые площадки" при участии компании IBM состоялась презентация запуска проекта по созданию электронной торговой площадки (ЭТП), разработанного Казкоммерцбанком совместно с компанией Commerce One. По заявлению организаторов мероприятия, целью проекта является создание в Казахстане простого и доступного механизма проведения закупок, обеспечивающего прозрачность и легитимность заключения сделок между компаниями. Данный проект также позволит отечественным предприятиям выйти на международный рынок закупок.

Как отметил в своем выступлении управляющий директор АО "Казкоммерцбанк" Ермек ШАМУРАТОВ, подготовка проекта, связанного с применением новых технологий в торговых операциях, заняла примерно два года, при этом были учтены все организационные моменты проведения торгов. В частности, по его словам, на электронной торговой площадке будут присутствовать четыре субъекта: продавец, покупатель, торговая площадка - коммуникационная компания и финансовая организация. Использование предлагаемого инструментария, новейших технологий будет способствовать формированию новой культуры ведения бизнеса. "Мы рассчитываем, что новые рынки, на которые мы сможем выйти через ЭТП, позволят нам более эффективно и экономично работать, а также расширить услуги и, естественно, увеличить прибыль",- отметил г-н Шамуратов.

Комментируя вопрос относительно инвестиций в проект, представитель ККБ сказал, что определить их объем "очень сложно", но, в принципе, он сопоставим с вложениями в другие направления банковского бизнеса, например платежные карты. "Однако мы думаем, что по доходам этот сегмент рынка выше. Плюс торговые площадки добавляют новые качества, которых не было раньше. В госструктурах часто проводятся всевозможные тендеры, аукционы - все эти механизмы можно проводить достаточно широко посредством ЭТП".

По мнению г-на Шамуратова, принцип торговых площадок вносит большой элемент "прозрачности", так как поставщик и покупатель, все остальные покупатели и поставщики видят, как происходит торги. Второй момент - традиционные тендеры идут по линии минимальной цены, но не рассматривают жизненный цикл продукта с точки зрения качества. То есть, например, товар при прямой покупке может быть на 20% дороже, но в течение пяти лет не будет ломаться, а тот, который по результатам тендера обошелся на 20% дешевле, будет ломаться раз в год и к нему надо покупать запчасти, платить за обслуживание и т. д. На ЭТП, как утверждает г-н Шамуратов, "в принципе, эти моменты можно регулировать".

Директор IBM по работе в странах СНГ Любомир ЧЕЙТАНОВ отметил, что более 70% всех банковских транзакций в мире обрабатывается на серверах компании IBM либо охраняется базой данных этой компании, что создает естественную основу для развития электронных площадок, которые предоставляют возможность для многих структур сократить свои затраты, получить более быстрый доступ к рынку и поставщикам.

Куат ИБРАЕВ.

БАНКИ.

БЦК планирует довести в этом году объем ссудного портфеля по Программе малого бизнеса ЕБРР до $30 млн.

В этом году Банк ЦентрКредит (БЦК) планирует нарастить объем ссудного портфеля по Программе кредитования малого бизнеса Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) свыше чем до $30 млн. Об этом Панораме сообщил заместитель председателя правления банка Медет РАХИМБАЕВ. По его словам, БЦК намерен также увеличить количество секторов ЕБРР в своих филиалах. В настоящее время банк работает по программе кредитования линии ЕБРР в 17 городах страны. В частности, в прошлом году открылись такие секторы в Актау, Уральске, Кызылорде, Павлодаре, Астане, Таразе, Усть-Каменогорске, Костанае и Сатпаеве. В этом году к ним присоединились Талдыкорган, Кокшетау и Семей.

Между тем до 2003 года по программе ЕБРР работали только 6 филиалов банка - в Алматы, Атырау, Актобе, Шымкенте, Жезказгане и Петропавловске, а объем ссудного портфеля составлял $6,5 млн. Затем данный лимит был увеличен еще на $6 млн. Позже, в конце прошлого года, между ЕБРР и БЦК был подписан договор о предоставлении банку ресурсов на сумму $10 млн без государственных гарантий.

Напомним, что по результатам 2003 года БЦК был признан самым динамично развивающимся банком по Программе кредитования линии ЕБРР. БЦК сотрудничает с ЕБРР по данной программе с момента ее образования уже 5 лет. За первый год БЦК выдал по этой лини 174 кредита на сумму более $1 млн, в 2001 году - 600 кредитов на $3,3 млн.

В рамках программы выдаются три вида кредитов: экспресс-кредиты на 12 месяцев в размере до $5 тыс. в Алматы и до $2 тыс. в других городах без залога недвижимости; микрокредиты для частных предпринимателей и юридических лиц в сумме до $10 тыс. сроком до 48 месяцев; малые кредиты для малого и среднего бизнеса в размере от $10 тыс. до 200 тыс. сроком до 48 месяцев.

А. Д.

БАНКИ.

Банки ожидают изменений в Земельном кодексе, касающихся оценочной деятельности.

Об этом Панораме сообщил юрист Банка ЦентрКредит Роман КОНОВАЛОВ. По его словам, принятый в июне прошлого года Земельный кодекс "сразу стал своеобразным камнем преткновения для действующих правовых норм". Дело в том, что, в соответствии с Законом "Об оценочной деятельности" от 30 июня 2000 года, рыночной или иной оценкой стоимости недвижимого имущества с земельным участком имеют право заниматься оценщики - физические и юридические лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности. Однако, исходя из содержания 79-й статьи Земельного кодекса, акт оценочной стоимости недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, выдается органами регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним - иначе говоря, центрами по недвижимости. Таким образом, в настоящее время, по новому Земельному кодексу, данные центры обладают исключительным правом оценки объектов недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, что, по мнению г-на Коновалова, "является грубым нарушением действующего законодательства".

Во-первых, отмечает он, очевидно нарушение норм Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности". Так, статья 13 этого закона гласит: "Государственным органам запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают хозяйственную самостоятельность, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельным субъектам рынка, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции". Юрист считает, что 79-я статья Земельного кодекса однозначно ограничивает конкуренцию среди участников рынка оценочной деятельности и тем самым создает дискриминирующие условия, ограничивающие возможности для хозяйственной деятельности субъектов рынка оценки (независимых оценщиков). Кроме того, ввиду ограничения состязательности субъектов рынка оценки, по словам г-на Коновалова, "неизбежным итогом стали всевозможные нарушения и злоупотребления в части проведения независимой оценки, ее объективности и достоверности".

Во-вторых, с введением данной статьи, полагает он, были ограничены права собственников недвижимого имущества в части свободного выбора оценщика имущества. Тем самым "проигнорированы нормы, закрепленные в Гражданском кодексе - свобода договора и осуществление гражданских прав в своей воле и в своем интересе".

Помимо этого, отмечает юрист, исходя из норм действующего законодательства, введение обязательного порядка оценки исключительно регистрирующим органом является ограничением и ущемлением прав независимых оценщиков.

Также, по мнению г-на Коновалова, "нарушена устоявшаяся практика банков в проведении оценки залогового имущества, поскольку изменен привычный, отработанный годами механизм взаимодействия банка, заемщика и независимого оценщика". А это, "безусловно, создает определенные препятствия банкам при осуществлении своей деятельности, в частности ограничивает возможности развития рынка ипотечного кредитования и коммерческого кредитования под залог недвижимости в целом".

Поэтому, считает юрист, "очевидна необходимость устранения данного концептуального пробела в законодательстве с целью максимального приведения действующих юридических норм к сложившейся практике взаимодействия банков, заемщиков и оценщиков".

Отметим, что первыми и, пожалуй, единственными поборниками решения этой проблемы стали банки второго уровня, которые инициировали внесение изменений и дополнений в Земельный кодекс. В частности, для этого юридическими управлениями банков были направлены письма в адрес Ассоциации финансистов, Ассоциации банков, Генеральной прокураты, Агентства по регулированию естественных монополий, канцелярии Премьер-Министра с просьбой оказать содействие внесению соответствующих поправок в Земельный кодекс. Проводились совместные консультации и переговоры. Данная работа осуществлялась банками в течение шести месяцев. В итоге Министерство юстиции подтвердило наличие противоречий норм права различных нормативных правовых актов в сфере оценочной деятельности, вызванных принятием нового Земельного кодекса. В свою очередь, напомним, вице-премьер, министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов отдал в ноябре прошлого года распоряжение о внесении соответствующих поправок в законодательные акты. Данный факт был озвучен во время круглого стола по вопросам ипотечного кредитования, который был организован корпорацией "Прагма" совместно с Казахстанской ипотечной компанией с участием представителей всех банков второго уровня и вызвал всеобщее одобрение.

В итоге, как утверждает г-н Коновалов, во втором полугодии Земельный кодекс будет приведен в соответствие с другими законодательными актами РК.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ФИНАНСЫ.

Эксперты прогнозируют поток инвестиций в лизинговый сектор.

На вчерашней пресс-конференции в Казахстанском пресс-клубе был высказан ряд восторженно-оптимистичных оценок в отношении перспектив развития рынка лизинговых операций в РК.

Так, председатель совета Ассоциации финансистов Даулет СЕМБАЕВ ожидает "буквально взрыва в развитии лизинга". По его словам, лизинговые компании будут очень быстро набирать обороты, расширят объемы выдачи оборудования в лизинг. Кроме того, г-н Сембаев не сомневается, что в Казахстане будут созданы новые лизинговые компании как с участием отечественного капитала, так и с приходом на рынок мощных лизинговых компаний.

Стоит отметить в ряду оценок будущего рынка лизинга и эффектный прогноз, сделанный USAID. В частности, заместитель директора этого агентства Майкл ФРИТЦ заявил, что "лизинговый рынок для малого и среднего бизнеса в Казахстане к 2006 году может вырасти до $500 млн", иначе говоря - вырасти более чем в шесть раз. На сегодня объем рынка лизинговых услуг - порядка $80 млн. Путем лизинга в Казахстане было профинансировано около $100 млн капитальных вложений. Это примерно 1% от общего объема инвестиций. Тогда как в развитых странах Запада, по словам руководителя программы партнерства в развитии частного сектора Международной финансовой корпорации (IFC) в странах СНГ Кристиана ГРОССМАННА, этот показатель составляет 15-20%. Поэтому, несмотря на общий рост финансового сектора, сейчас, считают эксперты, лизинговый рынок в Казахстане еще слабо развит - как в абсолютном выражении, так и в его соотношении с инвестментом. Это, по их общему мнению, было связано с несовершенством законодательства. К примеру, по словам г-на Сембаева, действие Закона о финансовом лизинге в течение четырех лет было совершенно неудовлетворительным.

Между тем парламент уже принял (в декабре прошлого года) разработанные при участии IFC изменения в законодательство по финансовому лизингу, включающие в себя важнейшие поправки в Налоговый кодекс (ожидается, что эти изменения вступят в силу после подписания Президентом и опубликования нормативного акта).

По мнению г-на Сембаева, новое законодательство РК по лизингу является одним из наиболее прогрессивных на постсоветском пространстве и позволит увеличить долю лизинга в общем объеме инвестиций в основной капитал до уровня развитых стран. В свою очередь, г-н Гроссманн считает, что принятие нового законодательства в этом секторе не только даст возможность привлечь новые инвестиции в РК, но и послужит примером для других стран СНГ. Казахстан, по его словам, сумел преодолеть барьер, препятствующий развитию лизинга.

Региональный представитель IFC в Центральной Азии Гордон де МОНД назвал это "очень важным начинанием": растущая интеграция рынка, по его словам, и сотрудничество между странами региона позволят создать более привлекательную среду для инвестиций, что будет благоприятствовать всем странам ЦА.

В числе положительных изменений законодательства в области лизинга были названы, в частности, "защита от налоговых потерь в случае истребования предмета лизинга в течение первых 36 месяцев аренды"; "возможность повторной передачи оборудования от одного клиента другому"; уточнение определения сублизинга и возвратного лизинга, упрощенный внесудебный порядок истребования оборудования у лизингополучателя. Иначе говоря, новый закон предусматривает снятие ограничений, налоговые льготы и усиленную защиту прав лизинговых компаний - базовые стимулы для развития в принципе любой отрасли. Интересно, что даже на фоне несовершенного законодательства в прошлом году объем рынка лизинга в РК удвоился. Но, по словам, г-на Гроссманна, этот рынок может расти еще быстрее - его потенциал намного больше.

По мнению г-на Сембаева, внесение поправок в Закон "О финансовом лизинге" открывает огромные возможности для предпринимателей (особенно малые и средние), в частности для приобретения самого передового технологического оборудования и на достаточно льготных для предпринимателей условиях. По словам г-на Фритца, лизинг даст возможность местным предприятиям расширить производство через приобретение основных средств производства, минимизировать начальные расходы предприятия на приобретение нового оборудования для модернизации производства. При этом, подчеркнул он, поставщики оборудования также получают пользу от расширения рынка сбыта для своей продукции, поэтому лизинг выгоден всем участникам сделки. В итоге, прогнозирует он, это позитивно скажется на качестве казахстанской продукции и ее конкурентоспособности.

На пресс-конференции возник также резонный вопрос, насколько вообще лизинг сейчас популярен в предпринимательской среде. Эксперты не скрывают, что уровень информированности общественности о таком способе инвестирования пока оставляет желать лучшего, что требует активизации, по словам г-на Сембаева, PR-проработки. Между тем представители USAID и IFC напомнили, что в октябре прошлого года запустили проект по развитию лизинга в Казахстане. Его целью является продвижение лизинга как посредством популяризации, так и образовательной кампании, а также в целом расширение возможностей для малого и среднего бизнеса РК в получении инвестиций путем лизинга и, соответственно, увеличение объема лизинговых сделок.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

19 - 25 февраля.

Доллар США = 139,03 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 138,90 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за период по биржевому курсу - 1,8% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 25 февраля и изменение за период.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 3,08 -3,62.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1 день KZT 3,07 -3,67.

14-16 дней KZT 7,91 +3,91.

28-29 дней KZT 5,13 -4,06.

34 дня KZT 8,71 -.

319 дней KZT 12,01 -.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 5,50 +0,50.

2 недели KZT 6,50 +0,50.

1 месяц KZT 7,50 +0,50.

2 месяца KZT 8,25 +0,75.

3 месяца KZT 9,00 +0,50.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 25 февраля и изменение за период.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 182,26 +8,05%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 157,42 +0,21%.

KASE_BC 124,24 +0,06%.

KASE_BY 7,54 -0,20%.

Евроноты Казахстана.

KASE_EP 150,66 -0,80%.

KASE_EC 107,28 -1,27%.

KASE_EY 4,27 +17,94%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

В секторе купли-продажи за исследуемый период на KASE заключено 59 сделок на сумму $11 055,3 тыс., или Т1 536,5 млн. По сравнению с предыдущим периодом (47 сделок, $17 633,9 тыс., или Т2451,6 млн) оборот сектора снизился на 37,3%. На анализируемой неделе сделки провели 16 членов KASE по 26 инструментам, среди которых 15 были облигациями. При этом 16,4% брутто-оборота (21,0% по операциям покупки и 11,7% - продажи) прошло по счетам субъектов пенсионного рынка. В предшествующем периоде 14 членов KASE категорий "Р" и "Н" заинтересовались 22 ценными бумагами, в том числе 11 облигациями. На долю пенсионных активов пришлось 27,4% брутто-оборота, в том числе 47,6% по операциям покупки и 7,2% по операциям продажи.

Заметное снижение биржевого оборота НЦБ аналитики "ИРБИС" склонны объяснять отсутствием на рынке новых корпоративных облигаций, а также менее активным участием в торгах управляющих пенсионными активами. Последнее выглядит несколько странным на фоне опубликованных на неделе данных о результатах их деятельности. Трудно предположить, что все управляющие пенсионными активами сконцентрировались на работе с ценными бумагами иностранных эмитентов. Скорее всего, рынок ждет новых облигаций от ЗАО "Казахстанская ипотечная компания".

Рынок корпоративных облигаций выглядел на неделе очень спокойным. Оборот снизился почти вдвое. Явных фаворитов рынка, как на прошлых двух неделях, не было. Результаты анализа позволяют утверждать, что в ценовом отношении здесь мало что изменилось. Об этом свидетельствует динамика соответствующих биржевых индексов (таблица в начале обзора), а также равенство числа облигаций, доходность которых для покупателя росла и падала по заключенным сделкам.

Падение доходности (в средневзвешенном выражении по итогам торгового дня) наблюдалось на неделе у следующих облигаций:

??ASFIb2 - с 10,50% до 9,50% годовых;.

??CCBNb3 - с 10,27% до 10,08% годовых;.

??CSBNb3 - с 8,75% до 8,55% годовых;.

??HSBKb3 - с 9,50% до 8,00% годовых;.

??KZIKb3 - с 8,50% до 8,34% годовых;.

??RGBRb3 - с 10,50% до 10,21% годовых.

Ростом доходности характеризовались:

??ASBNb1 - с 8,02% до 8,50% годовых;.

??ATFBb2 - с 9,00% до 9,50% годовых.

??BTASe1 - с 4,10% до 4,25% годовых;.

??CSBNb2 - с 8,50% до 8,55% годовых;.

??KKGBe3 - с 5,90% до 6,61% годовых;.

??VTBNb1 - с 6,29% до 10,67% годовых.

Доходность ASFIb3, EUBNb1 и TXBNb2 практически не изменилась.

Капитализация рынка корпоративных облигаций снизилась за 7 дней на $9,7 млн и на 25 февраля составила $2627,1 млн. Основной причиной снижения данного показателя стало исключение из списков KASE облигаций АО "КОСТАНАЙСКИЕ МИНЕРАЛЫ" первой эмиссии в связи с погашением (см. ниже).

На рынке акций - тоже затишье. Относительно предыдущей недели объем торгов заметно снизился. Падением курса характеризовались ALKS (на 11,0%), BTAS (на 13,8%) и KZMS (на 9,0%). В то же время цена ASBN выросла на 0,04%, ATFBp - на 0,1%, CCBN - на 16,5%, VTBN - на 15,7% и VTZLp - на 4,7%. Курс остальных бумаг, по которым заключались сделки, не изменился (см. табл.). Капитализация рынка акций снизилась за неделю на $75,6 млн, до $2837,8 млн благодаря падению курса BTAS, и особенно KZMS.

Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, включая ГПА, а также расшифровка торговых кодов представлены в таблицах.

В секторе репо-операций с НЦБ в течение описываемой недели заключено 53 сделки на общую сумму $14 915,0 тыс. (Т2072,6 млн). Из них 27 сделок (на сумму $5792,0 тыс.) касалось открытия репо и 26 (на сумму $9123,0 тыс.) - закрытия. В предыдущем периоде объем сделок в данном секторе не превысил $3 378,1 тыс. (Т469,7 млн).

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за анализируемый период заключено 112 сделок на общую сумму $25 970,3 тыс. (Т3609,0 млн). В предшествующем периоде соответствующий показатель составлял $21 012,1 тыс. (Т2921,1 млн).

Изменения в торговых списках KASE.

Решением правления KASE с 20 февраля 2004 года купонные облигации АО "КОСТАНАЙСКИЕ МИНЕРАЛЫ" (Костанайская обл., Житикара) первой эмиссии (KZ739AVI2A42, KZASb1; $100, $6,0 млн; 19.02.01 - 19.02.04, полугодовой купон 12,0% годовых) исключены из официального списка ценных бумаг KASE категории "A" в связи с погашением.

Решением Биржевого совета KASE от 25 февраля 2004 года индексированные по уровню инфляции ипотечные облигации ЗАО "Казахстанская ипотечная компания" (Алматы) четвертой эмиссии (KZ2CKY10B075, KZIKb4; 1 тенге, 5,0 млрд тенге; 01.02.04 - 01.04.14, полугодовой купон с плавающей ставкой, 30/360) включены в официальный список ценных бумаг KASE категории "А". Решение вступило в силу с 26 февраля. О дате открытия торгов облигациями на KASE будет сообщено дополнительно. Статус маркет-мейкера KZIKb4 на KASE присвоен АО "KIB ASSET MANAGEMENT" (Алматы). Минимальный объем обязательной котировки для маркет-мейкера установлен в размере 1 800 000 облигаций.

С 23 февраля решением правления KASE на торги в секторе "Нелистинговые ценные бумаги" допущены простые акции второй эмиссии (KZ1C18722123) и простые (KZ1C18722115) и привилегированные (KZ1P18722110) акции пятой эмиссии ОАО "Торговый дом Шымкент" (Шымкент). На KASE простым акциям второй эмиссии присвоен торговый код TDSY_2, простым и привилегированным акциям пятой эмиссии - TDSY_5 и TDSYp5 соответственно. Точность котирования в торговой системе KASE установлена до второго десятичного знака цены, выраженной в казахстанских тенге. Общее количество объявленных и размещенных акций второй эмиссии - 172 792 суммарной номинальной стоимостью 17 279 200,00 тенге. Общее количество объявленных и размещенных акций пятой эмиссии - 2 124 857 суммарной номинальной стоимостью 212 485 700,00 тенге, в том числе 2 071 736 простых и 53 121 привилегированная. Размер гарантированного дивиденда по привилегированным акциям пятой эмиссии - 10% годовых от номинальной стоимости акции (номинальная стоимость акции - 100 тенге). Ведение реестра держателей акций компании осуществляет ТОО "Первый независимый регистратор" (Алматы). Основные виды деятельности ОАО "Торговый дом Шымкент" - снабженческо-сбытовая, торгово-закупочная и коммерческая деятельность; открытие сети фирменных магазинов, ресторанов, торговых домов, рынков, пунктов общественного питания; оказание маркетинговых, трастовых и консультационных услуг.

Более полная информация об эмитентах и его ценных бумагах размещена на веб-сайте KASE по http: //www.kase.kz/emitters/.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE за исследуемый период суммарный объем 61 заключенной сделки достиг Т6014,6 млн ($43 255,3 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода - Т5060,9 млн ($36 396,8 тыс.). Сектор не продемонстрировал на неделе ничего интересного. Структура оборота несколько деформировалась в направлении увеличения доли нот Национального банка, доходность которых менялась разнонаправленно. Отсутствие сделок с МЕИКАМ привело к значительному падению показателя доходности среднесрочных облигаций Министерства финансов со сроком до погашения менее трех лет. Доходность других государственных облигаций менялась незначительно.

В секторе репо-операций по ГЦБ (включая сектор автоматического репо) в течение периода заключено 727 сделок на общую сумму Т97 996,8 млн. Из них 346 сделок (на сумму Т47 811,4 млн) касались открытия репо и 381 (на сумму Т50 185,4 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа не превысил Т76 364,2 млн. После закрытия торгов 25 февраля общая сумма открытого на KASE репо оценивалась в Т13 127,0 млн.

Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ в течение анализируемого периода заключено 788 сделок на общую сумму Т104 011,4 млн. В предшествующем периоде объем 781 сделки составил Т81 425,1 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям составила в анализируемом периоде 97,5%, в предшествующем - 96,1%.

Члены KASE.

Решением правления KASE с 20 февраля 2004 года ТОО "Tau Securities" (Алматы) отстранено от участия в торгах ценными бумагами на KASE за исключением участия в этих торгах с целью закрытия или пролонгации ранее открытых операций репо. Решение принято на основании пункта 2 статьи 4 внутреннего документа KASE "Биржевые сборы на рынке ценных бумаг" и подпункта 3) пункта 27 "Положения о членстве" по причине неуплаты ТОО "Tau Securities" ежемесячного членского взноса KASE за январь 2004 года.

Новости KASE.

Решением правления KASE в течение периода на KASE открыты торги новыми инструментами на рынке автоматического репо под залог негосударственных эмиссионных ценных бумаг:

??индексированных по уровню инфляции и девальвации тенге облигаций ОАО "Каражанбасмунай" (Актау) второй эмиссии (KZ2CKY05A960, официальный список KASE категории "А", KARMb2; 1 000 тенге, 11,1 млрд тенге; 29.12.03 - 29.12.08, плавающий полугодовой купон, на первые полгода - 8,0% годовых);.

??индексированных по уровню девальвации тенге облигаций АО "Банк ТуранАлем" второй эмиссии (KZ2CKY08A535; официальный список KASE категории "А", BTASb2; 15 000 тенге; 3 750,0 млн тенге; 29.04.02 - 29.04.10; полугодовой купон 9,0% годовых);.

??простых акций (KZ1C05502017; официальный список ценных бумаг KASE категории "А", UTMK; 20 тенге) АО "УКТМК" (Усть-Каменогорск).

Сроки инструментов определены в 7, 14 и 28 дней.

Подготовлено Информационным агентством финансовых рынков "ИРБИС".

Казахстан, Алматы, Айтеке би, 67; an@kase.kz; тел. 720117, факс 720670.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

"Казцинк" в 2003 году затратил на реализацию природоохранных программ около Т3 млрд.

АО "Казцинк", крупнейший производитель цинка в стране, в прошлом году израсходовал на реализацию природоохранных программ около Т3 млрд, тогда как в предыдущие годы соответствующие затраты превышали Т1,5 млрд. Об этом Панораме сообщила пресс-служба компании.

В частности, по информации пресс-службы, в настоящее время "Казцинк" осуществляет меры по снижению в Усть-Каменогорске выбросов сернистого газа металлургического производства до безопасного уровня. Так, с 2002 года на площадке Усть-Каменогорского металлургического комплекса ведется строительство установки WSA "Хальдор-Топсе", внедрение которой позволит снизить до 40% выбросы сернистого ангидрида в городе. Окончание первой очереди работ намечено на 2004 год. При сметной стоимости проекта в Т4,4 млрд на сегодняшний день в строительно-монтажные работы уже вложено около Т3 млрд, в том числе в 2003 году - Т2,6 млрд. В рамках данного проекта в прошлом году проведена реконструкция сернокислотного отделения, при этом освоено Т1,4 млрд.

В числе других проектов - реконструкция на Риддерском горно-обогатительном комплексе действующего склада ГСМ, где освоено около Т30 млн, а также введение в строй на Риддер-Сокольном руднике подземной вентиляционной установки, позволившей значительно улучшить атмосферу на нижних горизонтах горных выработок. Говоря подробнее о втором проекте, в пресс-службе отметили, что во все времена обеспечение свежим воздухом горных выработок на Риддер-Сокольном руднике, эксплуатируемом более 200 лет, было одним из необходимых условий для проведения подземных работ. За последнее время площадь разработки месторождения значительно увеличилась, сегодня горняки работают на глубине полкилометра и более. Поэтому в последние годы на нижних горизонтах, особенно на 16-м, 17-м и 18-м, постоянно была нехватка свежего воздуха, в результате чего и было принято решение построить дополнительную вентиляционную установку - подземную. Новый огромный вентилятор создает под землей мощный искусственный ветер скоростью до 92 метров в секунду. Диаметр рабочего колеса установки - более 2 метров, и огромные лопасти своим вращением позволяют качественно и быстро проветривать горные выработки Быструшинской залежи нижних горизонтов и своевременно приступать к добыче руды после проведения взрывных работ. В перспективе предусматривают переход на систему приточно-вытяжной вентиляции.

В "Казцинке" разработана проектная документация перевода обогатительной фабрики Зыряновского ГОКа на полный водооборот, что сведет к минимуму забор свежей воды и прекратит сброс в реку Бухтарму недостаточно очищенных сточных вод в объеме около 5 млн кубических метров. Также найдена технология переработки металлургических шлаков с извлечением полезных компонентов. Планируется, что в течение десяти лет терриконы отходов в Усть-Каменогорске будут полностью переработаны.

Как сообщила пресс-служба, недавно в Текелийском руднике (Алматинская область), отслужившем свой срок добычного производства, началось затопление подземных выработок. Данный способ ликвидации рудника осуществляется с использованием естественных водотоков, что снижает затраты. Предполагается поднять воду до второго горизонта, после чего весь естественный приток будет направляться через обогатительную фабрику на отстойники и после очистки сбрасываться в реку. По мнению специалистов, на завершение операции потребуется более двух лет.

АО "Казцинк" объединяет в Восточном Казахстане производственные объекты Риддерского и Зыряновского ГОКов, Усть-Каменогорского металлургического комплекса, Бухтарминский гидроэнергетический комплекс, ТОО "Казцинкмаш" и другие объекты. Контрольный пакет акций компании принадлежит "Казастур Цинк", всесторонне поддерживаемой "Гленкор Интернэшнл".

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Подписано дополнительное соглашение к Соглашению о разделе продукции по Северному Каспию.

25 февраля правительство Казахстана в лице Министерства энергетики и минеральных ресурсов, национальная компания "Казмунайгаз" и оператор по СРП "Аджип ККО", действующий от имени подрядных компаний "Аджип Каспиен Си Б. В.", "Бритиш Газ", "ЭкссонМобил", "Шелл Казахстан Девелопмент Б. В.", "Тоталь", "КонокоФилипс" и "Импекс", подписали дополнительное соглашение к Соглашению о разделе продукции по Северному Каспию. Согласно данному соглашению, начало добычи первой коммерческой нефти на месторождении Кашаган намечено на 2007-2008 годы. Стороны также объявили об утверждении плана и бюджета освоения данного месторождения.

Министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир ШКОЛЬНИК сообщил, что на данный момент геологические запасы месторождения Кашаган составляют 4,8 млрд тонн. Разработка месторождения будет осуществляться в сложных горно-геологических условиях с аномально высоким пластовым давлением и высоким содержанием сероводорода. Суровые климатические и жесткие экологические условия в мелководной зоне Северного Каспия требуют использования новых технических и технологических решений.

В рамках плана освоения Кашагана ожидается, что в 2010 году будет добываться до 450 тыс. баррелей нефти в сутки (21 млн тонн в год). В дальнейшем за счет расширения восточного участка месторождения в 2013 году прогнозный объем добычи нефти составит 900 тыс. баррелей в сутки, или 42 млн тонн в год. Максимального уровня добычи - 56 млн тонн, планируется достичь в 2016 году. Прогнозируемый объем капитальных вложений в полномасштабное освоение месторождения оценивается примерно в $29 млрд. Вопрос относительно компенсации консорциума правительству за отсрочку начала освоения месторождения остался фактически без ответа. Г-н Школьник сообщил, что "стороны договорились о приемлемой сумме компенсации, связанной с задержкой проекта".

- Мы столкнулись со сложной юридической проблемой. Искали правовой выход из этой ситуации. К счастью, нам удалось это сделать. Стороны поняли друг друга. Эта задержка компенсируется некими дополнительными суммами, которые удовлетворяют обе стороны. Компенсация - это прямые деньги, выплачиваемые республике с достаточно сложным алгоритмом, который зависит от времени и растянут по времени до начала коммерческой добычи, - сказал министр.

По словам Премьера АХМЕТОВА, "Казахстан остается приверженным неизменности ранее подписанным своим обязательствам и остается в лоне ранее принятых контрактов". Дополнительным соглашением предусматривается "некоторая компенсация", если та или иная сторона будет не в полной степени выполнять свои обязательства, сказал глава правительства.

- Мы привержены тем планам, которые сегодня у нас существуют. Казахстан в течение короткого времени становится нефтяной державой. Мы демонстрируем всему нефтяному миру свою открытость и прозрачность. Считаю, что сегодняшнее достижение и сегодняшнее событие знаменуют новую эру в развитии нефтедобычи в нашей стране. Безусловно, достигнутое соглашение удовлетворяет все стороны, - заявил Премьер после завершения церемонии подписания.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

НЕФТЬ.

Руководство "КазМунайГаза" обнародовало достаточно агрессивные планы компании на этот год.

23 февраля руководство НК "КазМунайГаз" прокомментировало итоги прошлого года для компании и ближайшие перспективы. Против ожиданий журналистов, президент "КазМунайГаза" Узакбай Карабалин не стал озвучивать основные параметры компенсации, которую Казахстан получит от подрядчиков Северо-Каспийского проекта за задержку начала добычи нефти, - результаты достигнутого по этому поводу компромисса должны быть утверждены правительством. Г-н КАРАБАЛИН считает, что это может состояться в самое ближайшее время, "может быть, в течение недели". Говоря о том, в какой форме может быть получена компенсация, он предположил, что это будет разовый платеж плюс выплаты, растянутые во времени. (Предсказание не замедлило сбыться не далее как в среду, когда было подписано дополнительное соглашение с участниками консорциума, однако и на этой церемонии сумма компенсации, которую получит Казахстан, названа не была.) Президент "КМГ" также подтвердил большую вероятность привлечения в качестве партнера в освоении структуры Курмангазы французской "Тоталь" (ранее глава правительства говорил, что французы могут получить 25% из 50 причитающихся Казахстану), подчеркнув, что "проведенные внутренние тендеры" показывают наибольшую привлекательность предложений именно "Тоталь". Этому, однако, должно предшествовать достижение окончательных договоренностей с российским уполномоченным органом - Министерством энергетики. (В прессе появлялись сообщения, что "Тоталь" может приобрести и российскую часть СП на Курмангазы у "Роснефти".).

Говоря о результатах прошлого года, г-н Карабалин отметил, что компании удалось увеличить добычу нефти в прошлом году на 6,5%, что было "не так просто, рост переработки нефти на Атырауском НПЗ составил 2,2%. В этом году тем не менее, несмотря на все сложности, планируется дальнейший рост добычи - до 8,36 млн тонн нефти и газового конденсата с прошлогодних 7,915 млн. Комментируя по просьбе Панорамы объединение в одну головную компанию двух добывающих структур "КМГ" - "ОзеньМунайгаза" и "ЭмбаМунайгаза", г-н Карабалин перечислил несколько факторов, которые предопределили это решение. Среди них и "мировая тенденция" слияния нефтяных компаний", и ожидание большей агрессивности от нацкомпании, которой ей легче добиться, слив свои добывающие активы; и то обстоятельство, что месторождения "КМГ" - с "уровнем старения выше среднего", и объединенной структуре легче будет привлечь инвестиции и вызвать доверие кредиторов. Интересно, что все эти аргументы примерно в тех же пропорциях звучали и при создании самого "КазМунайГаза". Создание практически нового "Казахойла", в который из его крупных активов не попадает лишь Атырауский НПЗ, выглядит несколько нелогично, если только это не подготовка к каким-то дальнейшим, очень глубоким структурным реформам. Пока же г-н Карабалин решительно заявил о намерении избавиться от большого количества неэффективных активов, предположив, что в результате их продажи количество "внучек и дочек" "КМГ" сократится вдвое. Причем основная нацеленность планов осуществляемой реструктуризации связана с намерением увеличить чистый доход компании. Прошлогодняя цифра в Т69,1 млрд была расценена г-ном Карабалиным достаточно высоко, как и то, что компания выплатила в бюджет Т78 млрд при плане в Т65 млрд. В качестве примера актива, от которого КМГ хотела бы уйти, был приведен Херсонский НПЗ, планы продажи которого так и не были осуществлены ни в позапрошлом, ни в прошлом году, несмотря на довольно явно проявленное желание. В то же время "КазМунайГаз" хотел бы быть "агрессивной компанией" и осуществлять экспансию на тех рынках, которые его интересуют. Г-н Карабалин, в частности, не считает полностью утерянными шансы побороться за чешскую нефтеперерабатывающую компанию Unipetrol, один из очень немногих остающихся не занятыми активов такого рода в Восточной Европе. Наша компания, "легко прошедшая предварительный отбор", тем не менее была исключена из списков претендентов на этапе рассмотрения стратегических предложений, несмотря на то, что, по собственным оценкам, готова была сделать весьма интересные предложения. Надежды, что что-то может измениться, основываются в том числе и на словах чешского первого вице-премьера в ходе его визита в Казахстан о том, что правительство хотело бы видеть такого покупателя, который длительное время работал бы с этим НПЗ, а не покупал его для дальнейшей перепродажи. По мнению г-на Карабалина, его компания целиком отвечает этому пожеланию. Комментируя один из вопросов, связанных с тем, как "КМГ" обойдет сложности с вывозом капитала в случае принятия решения о покупке Unipetrol, он отметил, что подобные вещи не являются персональными решениями менеджеров компании, а всесторонне анализируются с точки зрения государственных интересов и стратегических перспектив. Подобные решения принимаются советом директоров, в котором представлены различные госструктуры.

Говоря о планах работ на шельфе в этом году, президент компании спрогнозировал серьезное расширение географии, поскольку в списке разведываемых структур будет не только " Жамбай". "КМГ" пока не намеревается покупать собственную буровую установку, что очень дорого (ее стоимость может доходить до сотен миллионов долларов). Г-н Карабалин считает весьма обычным для международной практики, когда нефтяники прибегают к услугам специализированных компаний, "особенно если речь идет о разведочных скважинах".

На пресс-конференции также была подтверждена актуальность всех важнейших трубопроводных направлений. Прирост добычи в ближайшее десятилетие, вероятно, сделает востребованным для казахстанской нефти направление "Баку - Джейхан". Причем, по оценкам управляющего директора КМГ Каиргельды КАБЫЛДИНА, до достижения величины поставок в 10 млн тонн в год "они могут осуществляться танкерами". Затем, очевидно, не исключен вариант со строительством Транскаспийского нефтепровода. Г-н Карабалин подчеркнул, что все аспекты, связанные с "Баку - Джейхан", о которых ведутся переговоры, требуют особо тщательного изучения и в связи с тем, что речь идет о налоговых системах двух стран. Отвечая на вопрос агентства "Синьхуа", президент компании оптимистически оценил также перспективы казахстано-китайского нефтяного сотрудничества, отметив, что объемы добычи CNPC в Казахстане растут, и выразив уверенность в осуществимости строительства трубопровода Атасу - Алашанькоу сначала мощностью 10, а потом 20 млн тонн. Сегодняшние трудности с полным заполнением КТК и необходимость выполнения долгосрочных обязательств перед Россией, связанных с транзитом нефти через ее территорию, похоже, не слишком беспокоят нефтяников, которые уверены в наличии будущего сразу у нескольких нефтепроводов. Г-н Кабылдин сказал, в частности, о том, что направление "Одесса - Броды" всегда пользовалось поддержкой Казахстана. "Нефть в него, правда, будет закачиваться после транспортировки по КТК". Касаясь проблематики, связанной с последним, управляющий директор отметил противоречие международным договоренностям 1997 года после попытки российского антимонопольного ведомства включить трубопровод в реестр естественных монополий.

Г-н Карабалин также прокомментировал по просьбе журналистов возможное участие "Роснефти" в Карачаганакском проекте. Оно, судя по всему, не способно серьезно поколебать позиции действующих инвесторов, поскольку речь идет о "газовом проекте" - строительстве завода по глубокой переработке газа, и правительство желало бы, чтобы 30-40% финансирования исходило от действующих участников Карачаганакского консорциума, а остальные 60-70% - от новых инвесторов. Причем речь не идет о каком-либо "эксклюзиве" для "Роснефти", поскольку предложения разосланы многим крупным инвесторам, работающим в Казахстане, и некоторые из них проявили к проекту интерес.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

НЕФТЬ.

Компания "Шелл" подтвердила, что геологические запасы Кашагана превышают 38 млрд баррелей нефти.

После подписания дополнительного соглашения между "КазМунайГазом" и подрядчиками Северо-Каспийского проекта об утверждении плана и бюджета освоения Кашагана дальнейшие перспективы, связанные с проектом, и планы работы компании в Казахстане прокомментировал высокопоставленный представитель компании "Шелл", управляющий директор и руководитель сектора разведки и добычи Уолтер ван де Вайвер. Достигнутое соглашение было расценено им как важный этап в реализации освоения месторождения, а отношения с правительством - как "партнерские", позволяющие двигать проект вперед.

"Шелл", помимо участия в кашаганском проекте, которое после продажи своей доли "Бритиш Газом" пропорционально всем действующим подрядчикам возрастет до 20% с лишним, является в Казахстане также акционером КТК и участником СП "Арман" с "КазМунайГазом", где компания обладает 50%. Управляющий директор сказал о возрастании интереса и актулизации и в отношении других, неназываемых проектов в Казахстане. Несмотря на настойчивость журналистов, рассчитывавших получить от представителя компании цифры компенсации от консорциума в связи с откладыванием начала коммерческого освоения месторождения с 2005-го до 2007-2008 годов (чего не удалось добиться от казахстанских руководителей), г-н Ван де ВАЙВЕР не поступился и крохой этой информации, поскольку "не имел на это право", и "информация носит коммерческий характер". Тем не менее размеры компенсации "не так важны", учитывая огромные размеры проекта, инвестиции в рамках которого составят $29 млрд. Управляющий директор несколько раз отметил, что речь идет об одном из крупнейших месторождений мира. При этом, говоря о том, почему переговоры были так продолжительны и сложны, он присоеднился к мнению министра Владимира Школьника, говорившего о геологической сложности Кашагана и "довольно позднем обнаружении нефти". Отвечая на вопрос, не уменьшились ли оценки геологических запасов на Кашагане, что выглядит особенно актуально в связи со скандалами относительно уменьшения запасов нефти некоторых компаний после последних проведенных аудитов, управляющий директор подтвердил, что геологические запасы Кашагана превышают 38 млрд баррелей, или 4,8 млрд тонн. (Цифры в 8 млрд и 9 млрд тонн составляли предварительные оценки всего потенциала Казахстанского шельфа.) При этом, как сообщается в пресс-релизе компании, суммарно на Кашагане, видимо, будет добыто 13 млрд баррелей.

Отвечая на вопросы Панорамы о том, насколько высокой может быть себестоимость кашаганской нефти и определено ли в результате последних переговоров с правительством направление ее транспортировки, управляющий директор сказал, что, "как и в каждом большом проекте, сначала себестоимость будет высокой, но потом конкурентоспособность будет достигнута. Для транспортировки будет использоваться как существующая инфраструктура, так и создаваемая вновь. Консорциум должен вместе с правительством тщательно подойти к тому, какое из направлений - "Запад" или "Восток" - будет наилучшим, причем трубопровод Баку - Джейхан был назван лишь одной из имеющихся опций.

Н. Д.

из Астаны.

НЕФТЬ.

Подрядчики консорциума KPO получили сертификат качества по стандарту ISO 9002.

Компании "Аксайспецмонтаж" и "Гидромет", являющиеся подрядчиками международного консорциума Karachaganak Petroleum Operating B.V. (KPO), разрабатывающего крупнейшее нефтегазоконденсатное месторождение Карачаганак, получили сертификат систем управления качеством по стандарту ISO 9002. Как сообщил департамент общественных связей KPO, сертификация проводилась международной организацией BM TRADA, которая официально признана британским сертификационным органом UKAS (United Kingdom Accreditation Service) и обладает большим опытом в области сертификации предприятий различных отраслей промышленности.

В сообщении со ссылкой на управляющего департамента контрактов и комплектации KPO Сэма Кэррола отмечается, что консорциум заинтересован в том, чтобы у его казахстанских партнеров эффективно работала система управления качеством. Для достижения этой цели проводится широкомасштабное обучение местных компаний стандартам ISO.

К настоящему времени КРО уже оказал финансовую поддержку восьми местным поставщикам, с тем чтобы они смогли пройти обучение на курсах управления качеством по стандарту ISO 9002, организованных американскими организациями USAID и Pragma. В 2004 году KPO поможет в данном вопросе еще шести компаниям. На сегодня свыше 100 отечественных фирм приняли участие в республиканских семинарах по повышению уровня коммерческой компетентности, которые были организованы отделом развития и квалификации поставщиков KPO. Консорциум также провел ряд вводных семинаров по управлению проектами и международным стандартам.

По данным департамента, в ходе основного этапа разработки Карачаганака общая сумма контрактов KPO с казахстанскими предприятиями составила $1,3 млрд.

Кроме того, как сообщили в департаменте, консорциум недавно выделил Т65 млн для организации обучения работников производственного директората по программе "Менеджмент для супервайзеров" в рамках Supervisory Management Programme (SMP), сертифицированной британским Chartered Management Institute. В ходе 11-месячного курса, проводимого в модульной форме, 50 казахстанских сотрудников KPO будут изучать дисциплины, знание которых необходимо для работы управленцев среднего звена - такие, как теория организации коллективного труда, управление информационными потоками, контроль производственных рисков, делегирование ответственности и многие другие. После окончания курса слушатели пройдут аттестацию Chartered Management Institute и получат сертификаты международного образца.

По информации департамента, подготовка местного персонала консорциума ведется с привлечением лучших отечественных и зарубежных преподавателей. В настоящий момент 16 специалистов KPO изучают международный менеджмент в рамках двухгодичной International Management Programme, 4 специалиста департамента трудовых ресурсов продолжают обучение по программе, разработанной британским Chartered Institute for Personnel Development, 50 сотрудников финансового департамента в скором будущем приступят к занятиям по финансовому менеджменту по учебной программе британского Chartered Institute of Management Accountants. Помимо этого, 16 казахстанцев из отдела нефтяной инженерии и разработки коллектора повышают свою профессиональную квалификацию на курсах, проводимых преподавателями Казахстанско-Британского технического университета.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Весной начнутся поставки казахстанской и азербайджанской нефти через Украину на польские НПЗ.

Заполнение украинского нефтепровода Одесса - Броды нефтью Каспийского региона для ее последующей транспортировки в Европу предполагается начать уже весной текущего года. После того как нефтепровод будет заполнен, приблизительно в апреле-мае планируется начать поставку казахстанской и азербайджанской нефти через территорию Украины железнодорожным транспортом на нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) юга Польши. Об этом Панораме сообщили в аппарате специального уполномоченного Украины по вопросам Евроазиатского нефтетранспортного коридора (ЕАНТК) со ссылкой на министра топлива и энергетики этой страны Сергея Ермилова. По его словам, соответствующая договоренность достигнута между транспортными ведомствами Украины и Польши. Стороны запланировали транспортировать железной дорогой в Польшу на первом этапе до 1 млн тонн, а в дальнейшем до 5 млн тонн каспийской нефти.

В аппарате сказали, что недавно представитель генерального директората транспорта и энергетики Европейской комиссии Фаузи Бенсарса подтвердил существование контрактов на закупку Украиной каспийской нефти для заполнения нефтепровода Одесса - Броды. "Мы получили от украинского правительства подтверждение существования контрактов на закупку нефти, и у нас нет причин сомневаться в этом", - сказал г-н Бенсарса на пресс-конференции в Киеве, однако не стал разглашать подробности, сославшись на коммерческую тайну. Ранее сообщалось, что грузоотправителями из Казахстана могут стать "КазМунайГаз" и американская Chevron Texaco, имеющая наибольшую долю в проекте разработки крупнейшего Тенгизского месторождения (Атырауская область). К слову, посол США в Украине Джон Хербст в ходе встречи с г-ном Ермиловым во вторник, обсуждая варианты взаимодействия по первому этапу ЕАНТК - нефтепроводу Одесса - Броды, подчеркнул заинтересованность американских компаний сотрудничать с Украиной в сфере топливно-энергетического комплекса.

По информации представителя аппарата, недавно посол РК в Украине Амангельды Жумабаев на встрече с украинским Премьер-Министром Виктором Януковичем выразил желание нашей страны войти в консорциум, создаваемый для эксплуатации нефтепровода Одесса - Броды и терминала "Южный" на Черном море. Аналогичное намерение ранее уже выразил и Азербайджан.

В настоящее время Украина, Казахстан, Азербайджан, США и европейские страны, поддерживающие прямое направление использования нефтепровода Одесса - Броды (за реверс, напомним, выступает только Россия), уверены, что его эксплуатация позволит разгрузить турецкие проливы Босфор и Дарданеллы, которые уже достигли максимального объема нагрузки и не выдержали бы дополнительных объемов нефти. Как сообщили в аппарате, на прошедшем не так давно в Стамбуле заседании рабочей группы ОЧЕС по вопросам энергетики турецкой делегацией была поднята проблема транспортирования нефти морским путем - проливом Босфор. Участники заседания высказали беспокойство по поводу увеличения танкерных перевозок нефти в Босфорском проливе, которые несут прямую экологическую угрозу Турции. Было подчеркнуто, что данная проблема в ближайшее время станет еще более актуальной в свете запланированного значительного увеличения объемов добычи и, соответственно, экспорта нефти из Каспийского региона. Согласно представленным на заседании турецкой стороной данным, объем транспортировки нефти через Босфор в 2003 году вырос вдвое в сравнении с 1996 годом.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Два человека осуждены за осуществление врезки в нефтепровод КТК.

Двое безработных осуждены за попытку совершить хищение нефти из нефтепровода Тенгиз - Новороссийск, принадлежащего Каспийскому трубопроводному консорциуму (КТК). Как сообщила пресс-служба КТК, Ипатовский районный суд Ставропольского края РФ признал тридцатидвухлетнего Шамиля Магомедгаджиева и двадцатипятилетнего Гаджимурада Мусаева виновными в осуществлении нелегальной врезки в трубопровод в октябре прошлого года. Врезка была обнаружена во время патрулирования трассы службой охраной КТК, сотрудники которой организовали засаду и задержали злоумышленников во время ночной попытки хищения нефти.

По информации пресс-службы, суд приговорил виновных к трем годам лишения свободы. Однако, учитывая смягчающие обстоятельства, постановил считать меру наказания условной с испытательным сроком и одновременно обязал осужденных трудоустроиться.

Пресс-служба со ссылкой на первого заместителя генерального директора КТК Сергея Гнатченко сообщила, что консорциум ежегодно тратит около $10 млн на обеспечение безопасности и охрану трубопровода. Данный случай, считает г-н Гнатченко, показывает, что эти затраты оправданы. В настоящее время служба безопасности КТК и правоохранительные органы реализуют комплекс мер по усилению режима доступа в охранную зону магистрального нефтепровода. Совместными усилиями они предотвращают незаконные врезки и пресекают деятельность всех лиц, причастных к этому виду преступлений. В частности, активно используются современные инженерно-технические средства охраны, ведется регулярное круглосуточное наземное и воздушное патрулирование, электронный мониторинг. Как отметили в пресс-службе, это уже второй случай вынесения судебного приговора по делам, связанным с попытками хищения нефти из нефтепровода Тенгиз - Новороссийск. В ноябре 2003 года за осуществление незаконной врезки в трубопровод КТК, хищение 83 078 литров сырой нефти, ведение незаконной предпринимательской деятельности и загрязнение земли были осуждены два человека в Республике Калмыкия.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Иран считает нерентабельным проект БТД и предлагает экспортировать каспийскую нефть через свою территорию.

На фоне ожидаемого роста добычи нефти в Каспийском регионе и борьбы многих стран за право на ее транзит через свои территории Тегеран на этой неделе предложил себя в качестве удобного маршрута для транспортировки каспийских углеводородов на мировые рынки. В частности, заместитель министра нефтяной промышленности Ирана Хади Неджад-Хоссейниан заявил во вторник о том, что иранское направление экспорта нефти является наиболее оптимальным в сравнении с проектом Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД), который поддерживают США и который он назвал нерентабельным. Г-н Неджад-Хоссейниан считает, что строительство нефтепровода БТД стоимостью $3 млрд и протяженностью в 1767 км вряд ли себя окупит. "США оказывают политическое давление и тратят средства на то, чтобы внести изменения в маршрут нефтепровода, которые не принесут прибыли и скажутся на состоянии окружающей среды" - процитировало на этой неделе иранского замминистра агентство "Рейтер".

Казахстан между тем придерживается политики многовекторности экспортных маршрутов. Если республика не будет развивать сразу несколько направлений, то после начала нефтедобычи на гигантском месторождении Кашаган и других перспективных месторождениях Каспия она столкнется с дефицитом транспортных возможностей. Казахстан ведет переговоры с Ираном о поставках своей нефти еще с 1996 года. Первоначальный вариант контракта между нефтяными компаниями двух стран был подписан только в декабре 2001 года, а с февраля 2002 года началась отправка танкеров по Каспийскому морю в иранском направлении. Сейчас все поставки нефти из РК осуществляются по схеме замещения SWAP, причем двумя маршрутами: морским и железнодорожным. В первом случае казахстанская сторона поставляет морем в порт Нека сырую нефть и в обмен получает от иранской стороны эквивалентный объем нефти в порту Kharg Island в Персидском заливе. Во втором - канадская PetroKazakhstan Inc, начавшая в декабре поставки нефти Кумкольского месторождения (Кызылординская область) на Тегеранский НПЗ, транспортирует ее из Шымкента через Узбекистан и Туркменистан, пограничную станцию Серахс.

Несколько лет назад в РК была образована рабочая группа для подготовки рамочного соглашения по проекту строительства экспортного нефтепровода в Иран через территорию Туркменистана. Тогда в ее состав вошли представители Министерства энергетики и минеральных ресурсов, Министерства природных ресурсов и окружающей среды, Минюста, Министерства экономики и торговли, МИДа, Агентства по стратегическому планированию, Минфина, государственной нефтетранспортной компании "КазТрансОйл" и бывшей нацкомпании "КазахОйл". Республика даже обращалась к французской Total с просьбой провести анализ экономической целесообразности проекта транспортировки нефти из Казахстана в Иран через Туркменистан. Total работает в РК с 1993 года - со времени создания консорциума "Казахстанкаспийшельф". В середине 1990-х годов она вошла в состав международного консорциума, ведущего нефтеразведку на Кашагане, а сейчас претендует на часть доли в казахстанско-российском проекте освоения каспийской структуры Курмангазы.

Казахстан, который сейчас зависит от России в вопросах поставок своей нефти на мировые рынки, транспортируя ее по системам Каспийского трубопроводного консорциума и Атырау - Самара, в последнее время стал открыто высказываться о намерении в будущем наладить экспорт еще и через нефтепроводы БТД, Одесса - Броды и в Китай. Иранский маршрут республика хоть и признает как экономически оправданный, однако не комментирует подробности проводимых с Ираном и Туркменистаном переговоров, если таковые имют место. Возможно, это связано с политическими мотивами, в частности активным присутствием в Каспийском регионе США, которые выступают против иранского маршрута.

Согласно прежним расчетам Тегерана, приблизительная планируемая протяженность трубопровода из Казахстана в Иран может составить около 1,5 тыс. км. Из них порядка 700 км - по территории Казахстана, 240 км - Туркменистана, около 500 км - Ирана. Общая стоимость проекта - $1,2 млрд.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

"КазМунайГаз" обещает разобраться в ситуации на Атырауском НПЗ.

ЗАО "Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани", владеющее 1,8% акций Атырауского НПЗ (у национальной нефтегазовой компании "КазМунайГаз" - 86,7%), на этой неделе лишился права на услуги завода по переработке предоставляемого им давальческого сырья. Как сообщил Панораме председатель совета директоров компании Алмаз КУЖАГАЛИЕВ, в среду председатель правления Атырауского НПЗ Сергей Шишлов письменно уведомил его о недействительности подписанного сторонами два месяца назад договора по услугам переработки нефти.

По словам г-на Кужагалиева, в данном договоре в числе прочих условий сотрудничества между "Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани" и заводом оговаривалась поставка на переработку 10 тыс. тонн нефти в месяц, иначе НПЗ грозил давальцу жесткими санкциями. Однако миноритарный акционер в прилагаемом к договору протоколе разногласий предлагал не акцентировать внимание на строгом соблюдении объема поставок, ограничившись лишь цифрой, близкой к 10 тыс. тонн. Помимо этого акционер желал видеть в протоколе пункты о реализации мазута по договорной цене и о прекращении команд об отказе отгрузки нефтепродуктов с завода для компании "Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани". Атырауский НПЗ с таким приложением не согласился и аннулировал договор о предоставлении услуг по переработке. Таким образом, со среды второй по величине акционер завода не имеет с ним производственных отношений.

Как утверждает г-н Кужагалиев, в течение двух месяцев с момента подписания сторонами соответствующего договора правление НПЗ ни разу не уведомило своего акционера и давальца нефти ни устно, ни письменно о недействительности данного документа. Вместе с тем, сказал он, завод в течение всего предыдущего периода неоднократно запрещал своими приказами отгрузку продуктов переработки нефти в адрес компании. Глава "Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани" удивлен таким раскладом и считает этот шаг необоснованным.

Он также сообщил, что недавно 18 акционеров ОАО "Атырауский НПЗ" подали в Атырауский городской суд иски о признании недействительным протокола внеочередного общего собрания, прошедшего в конце января текущего года. Тогда, напомним, собрание было объявлено членами правления завода несостоявшимся, вопреки возмущениям по этому поводу со стороны акционеров, в частности "Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани". В настоящее время суд изучает материалы дела.

Несмотря на появившуюся информацию о том, что правление Атырауского НПЗ действует с подачи основного акционера - ЗАО "КазМунайГаз", г-н Кужагалиев говорит, что не верит в это.

Между тем президент "КазМунайГаза" Узакбай КАРАБАЛИН на пресс-конференции в понедельник заявил журналистам, что не намерен драматизировать конфликт, возникший между "Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани" и правлением. "Взаимоотношения между Атырауским НПЗ и поставщиками нефти - чисто хозяйственные. Они должны решаться или путем согласования между собой, или же путем обращения в суд",- сказал он. Сам же "КазМунайГаз", как головная компания НПЗ и его основной акционер, по мнению г-на Карабалина, не должен вмешиваться во взаимоотношения между хозяйственными структурами. Тем не менее, по его словам, для изучения вопросов, касающихся нарушения законодательства со стороны завода (в этом его обвиняет "Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани"), создана рабочая группа в составе представителей "КазМунайГаза". К виновникам нарушений, если таковые найдутся, будут применены соответствующие меры, заверил глава нацкомпании. Вместе с тем г-н Кужагалиев в беседе с Панорамой выразил недовольство тем, что в состав данной рабочей группы не вошли представители "Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани".

Касательно передачи в аренду своему дочернему предприятию - торговому дому "КазМунайГаз" - нефтеналивной эстакады г-н Карабалин отметил, что эта компания предоставляет заводу беспроцентный кредит, что довольно выгодно в условиях дефицита финансирования. "Здесь необходим деловой подход",- считает он.

Комментируя обвинения давальца в адрес правления о занижении отпускных цен на нефтепродукты определенному кругу партнеров, г-н Карабалин сказал, что завод "сам по себе не может влиять на ценообразование на рынке Казахстана". Атырауский НПЗ, по его словам, работает в основном на давальческом сырье, переработав которое, продает обратно давальцам. Объем же нефти, который завод покупает у некоторых поставщиков, затем продавая полученные из нее продукты, составляет всего от 3 до 8%.

В настоящее время группа депутатов мажилиса направила запрос в адрес Премьер-Министра по ситуации вокруг Атырауского НПЗ. Г-н Кужагалиев считает необходимым встретиться на пленарном заседании мажилиса парламента 10 марта с г-ном Карабалиным, чтобы прояснить ситуацию.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

СП "КазРосГаз" в 2004 году планирует поставить в Азербайджан свыше 4 млрд кубометров газа.

СП "КазРосГаз", в котором национальной нефтегазовой компании ЗАО "КазМунайГаз" и российскому монополисту ОАО "Газпром" принадлежат по 50% участия, планирует в 2004 году поставить в Азербайджан свыше 4 млрд кубометров газа. Отвечая на соответствующий запрос Панорамы, пресс-служба "КазРосГаза" сообщила, что СП приступило к поставкам газа еще с января текущего года. На сегодня Азербайджан уже импортировал из Казахстана свыше 850 млн кубометров газа. По данным пресс-службы, Государственная нефтяная компания Азербайджана (ГНКАР) покупает казахстанский газ по цене $52 за 1 тыс. кубометров.

В настоящее время годовая потребность азербайджанского рынка в импортном газе составляет около 6 млрд кубометров (при общей внутренней потребности этой республики в объеме 10 млрд кубометров в год), поэтому в настоящее время стороны ведут переговоры об экспорте дополнительных объемов газа. "Мы считаем очень важным для дальнейшего становления нашей компании расширение сотрудничества и взаимовыгодных связей с Госнефтекомпанией Азербайджана в газовой сфере", - процитировали в пресс-службе слова генерального директора ЗАО "КазРосГаз" Ануарбека Аргингазина. "Причем сегодня мы готовы к заключению долгосрочных контрактов", - добавил он.

Как стало известно Панораме, право работать на азербайджанском рынке "КазРосГазу" уступило ООО "Газэкспорт", дочернее предприятие "Газпрома". Ранее "Газэкспорт" сам хотел удовлетворять потребности Азербайджана в газе и даже подписал с этой страной долгосрочный контракт (на 2004-2008 годы) на поставку российского сырья, в соответствии с которым только в текущем году планировалось доставить 2,75 млрд кубометров. К этому времени "Газэкспорту" удалось вытеснить с азербайджанского рынка другую российскую компанию - "Итера", которая по контрактам с Грузией, Арменией и Азербайджаном намеревалась поставить им в текущем году порядка 4 млрд кубометров туркменского газа, или около 50% необходимого объема. "Итера" так и не договорилась о поставках газа с "Газэкспортом", который, получив в свой портфель газ из Средней Азии, собирался самостоятельно наладить поставки в Азербайджан. Теперь решено, что выполнять азербайджанский контракт "Газэкспорта" будет полностью "КазРосГаз".

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

"КазТрансГаз" уже пробурил на Амангельдинском газовом месторождении девять скважин.

Государственная компания "КазТрансГаз" к настоящему времени уже пробурила на Амангельдинском газовом месторождении (Жамбылская область) в общей сложности девять скважин. Как сообщили Панораме в департаменте компании по связям с общественностью, на сегодня пока только шесть скважин эксплуатируются (№№ 109, 103, 113, 110, 101 и 112), а остальные три проходят испытания (№№ 106, 111 и 107), причем две из них планируется ввести в строй уже в марте текущего года.

По информации департамента, с начала эксплуатации месторождения здесь было добыто 41 053,6 тыс. кубометров газа.

Амангельдинское месторождение было сдано в строй в конце октября прошлого года, а уже с 1 ноября жители Жамбылской области начали получать его газ по построенному 190-километровому газопроводу. Таким образом, завершилась первая очередь данного проекта, который "КазТрансГаз" начал реализовывать три года назад. В целом на месторождении планируется ввести в эксплуатацию 17 скважин.

Ранее руководство "КазТрансГаза" говорило о планах добывать здесь на первом этапе 500-700 тыс. кубометров газа в сутки, предназначенного для обеспечения потребности населения Тараза и всей Жамбылской области. С выходом на проектную мощность 1930 тыс. кубометров в сутки газ станет поступать на нужды промышленности региона. Специалисты оценивают запасы Амангельдинского месторождения в 25 млрд кубометров газа, который будет добываться и поставляться югу республики в течение 20 лет. Напомним, за счет эксплуатации месторождения Казахстан намеревался частично снизить зависимость от узбекских поставок. Согласно заключенному в конце января новому договору между "КазТрансГазом" и "Узбекнефтегазом", в 2004 году Узбекистан продаст нашей стране 1,3 млрд кубометров природного газа по цене $42 за 1 тыс. кубометров. В прошлом году стоимость узбекского газа составляла $40 за 1 тыс. кубометров. Соседи повысили цену, ссылаясь на резкое падение курса доллара.

Елена БУТЫРИНА.

КОММУНИКАЦИИ.

Ситуация вокруг тендера на продажу частот стандарта GSM-1800 все более накаляется.

Продолжают разгораться страсти вокруг тендера на продажу полос радиочастот стандарта DCS-1800 (GSM-1800), объявленного в начале февраля Агентством РК по информатизации и связи (АИС). Вслед за заявлением главы Минфина Ерболата Досаева о возможном поступлении как минимум $40-50 млн от продажи права на использование частот GSM-1800 для предоставления услуг мобильной связи, а также о "проявлении большого интереса" к тендеру со стороны крупных операторов мобильной связи Европы и СНГ на этой неделе свои позиции по тендеру выразили первый вице-премьер Григорий Марченко и председатель АИС Биржан Канешев. В частности, комментируя вопрос относительно выставления единым лотом частоты 10Мгц, в то время как действующие операторы владеют всего по 5 МГц, и возможной монополизации рынка победителем тендера, г-н Марченко ответил: "В этом вопросе мы будем разбираться. Там пока еще не совсем определены позиции. Что касается конкурентных преимуществ, то речь идет о разных стандартах, хотя и родственных - GSM-900 и GSM-1800". В свою очередь г-н Канешев высказался еще более завуалированно, тем не менее косвенно подтвердив особое отношение к гипотетическому победителю тендера: АИС, по его словам, "выступает за то, чтобы будущий оператор мог спокойно и нормально работать с достаточным диапазоном полос".

Не обошли вниманием предстоящий конкурс и российские СМИ - в плане возможного прихода на казахстанский рынок сотовых операторов России. В частности, в "Ведомостях" приводится мнение управляющего партнера ACM-Consulting Михаила Алексеева, который сказал, что "наиболее вероятным претендентом на лицензию GSM-1800 в Казахстане является МТС. "МегаФон" может поучаствовать в тендере с меньшей долей вероятности, а "ВымпелКом", скорее всего, не будет подавать тендерную заявку".

На этой же неделе стали известны некоторые детали предполагаемого конкурса на частоты GSM. В частности, из текста тендерной документации следует, что стартовая цена объявлена в Т4,5 млрд (около $32 млн) с пошаговым увеличением в Т50 млн, при этом указывается, что "в случае присутствия на аукционе менее двух участников предмет передается единственному участнику по стартовой цене".

Что касается остальных требований, то они вызывают вопросы. По мнению экспертов "Центра институционального обеспечения развития информационно-коммуникационных технологий" (ЦИОРИКТ), объединяющего юристов основных телекоммуникационных компаний Казахстана, предполагаемый тендер проводится по критериям, позволяющим победить в нем определенному участнику, но только не из числа казахстанских сотовых операторов. К примеру, в документации в числе технических требований к заявителю содержится норма, согласно которой он не должен иметь нарушений законодательства в области связи, при этом уровень нарушений не определен. Возможно, этот момент позволит АИС, проводящему конкурс, по своему усмотрению отсеивать из списка практически любых казахстанских участников, считают юристы.

Кроме этого, конкурсная документация предусматривает обязательное заключение договора победителя конкурса с АИС, но проекта такого договора почему-то не представлено. Также следует заметить, что требование создания отдельной сети неприемлемо для операторов, уже работающих в Казахстане, так как каждый из них по-своему видит наиболее рациональное использование приобретенных радиочастот.

Одним из самых важных моментов, по мнению заместителя директора ЦИОРИКТ Адиля Увалиева, является выставление на тендер частот в 10МГц единым лотом. В случае приобретения их одним из отечественных GSM-операторов другому придется уйти с рынка, так как ему потребуется нести чрезмерные капитальные затраты на оборудование, несмотря на то, что качество предоставляемых услуг все равно будет сильно уступать имеющемуся у конкурента, оказывающему услуги в более широком частотном диапазоне. Совершенно очевидно, что при этом ни о какой конкурентности на рынке услуг сотовой связи не может быть и речи, полагает эксперт.

Вышеприведенные факты подразумевают, что АИС пытается привести на рынок нового оператора сотовой связи, который изначально будет поставлен в более выгодные условия в сравнении с операторами, предоставляющими услуги связи на данный момент. В частности, новый оператор выйдет на уже подготовленный GSM-рынок и не будет испытывать сложностей, как CDMA-операторы, в связи с дороговизной трубок и неосведомленностью потребителей о тонкостях в технологии связи.

Между тем официально мотивацией АИС для выдачи новой лицензии на оказание услуг мобильной связи является продвижение конкуренции на рынке и снижение стоимости для конечного потребителя. Однако опыт других стран показывает обратное. Любой телеком-бизнес имеет черты естественной монополии по причине необходимости вложения крупных инвестиций для создания инфраструктуры и достижения экономии масштаба для возвратности средств. Каждый оператор самостоятельно внедряет в эксплуатацию независимую телекоммуникационную сеть, и с увеличением количества сотовых операторов каждому из них будет труднее достичь экономии масштаба на ограниченном казахстанском рынке. Необходимость возвратности инвестиций будет заставлять каждого оператора удерживать тарифы на высоком уровне. Для примера, в Узбекистане было выдано 6 лицензий на оказание услуг сотовой связи, и необходимость покрывать капитальные затраты не позволяет операторам устанавливать тарифы, доступные для массового рынка. Как следствие, распространение сотовой связи в Узбекистане составляет менее одной линии на 100 жителей, в то время как в Казахстане данный показатель на конец 2003 года превысил 10 линий на 100 жителей.

В настоящее время в РК уже работают 4 оператора, сети сотовой связи которых базируются на современных, широко распространенных в мире стандартах GSM и CDMA. Заложенный при этом потенциал услуг мобильной связи намного превышает прогнозируемый рынок в Казахстане, что заранее предопределяет неизбежность жесточайшей конкурентной борьбы с вытекающими отсюда преимуществами для конечного потребителя. Поэтому объяснение введения 5-го оператора необходимостью создания конкурентной среды представляется достаточно надуманным.

Прежде всего следует отметить, что оба проведенных ранее конкурса на продажу радиочастотных полос сопровождались скандалами, которые продолжаются до сих пор и могут приобрести международный характер, если не будут урегулированы внутри страны. Например, осуществленная в 1998 году продажа полос частот по 7,5 МГц каждому из двух операторов сотовой связи, оказывается, не была согласована с Министерством обороны РК. В результате операторы получили только по 5 МГц с лицензионным обязательством государства выдать остальные 2,5 МГц в более поздние сроки. Кроме того, было обещано расширить затем полосы частот каждому оператору до 12,5 МГц. Ситуация с невыполнением обязательств государства перед K'Cell и K-Mobile по выделению частотного ресурса до сих пор не прояснена. В связи с нехваткой частот GSM-операторы несут чрезмерные капитальные расходы для организации в крупных городах дополнительной плотности покрытия путем установки сверхнормативного оборудования на единицу площади покрытия.

Одним из возможных путей решения проблемы могла бы стать выдача вместо полос частот диапазона 900 МГц соответствующих полос диапазона 1800 МГц, однако АИС проигнорировало обращение операторов по этому поводу. До объявления конкурса на продажу высвобожденных полос частот из диапазона 1800 МГц вопрос находился в подвешенном состоянии, поскольку конкретных сроков выделения дополнительных частот не указывалось. Однако объявление АИС вышеупомянутого конкурса можно считать фактом окончательного отказа в выполнении обязательств государства по расширению частотного ресурса, поскольку победитель тендера получает вдвое больший частотный ресурс. Вследствие чего операторы GSM-900 фактически потеряют конкурентоспособность и будут вытеснены с рынка. Иностранные и отечественные учредители компаний-операторов GSM-900 наверняка не согласятся с таким ходом событий и предпримут все возможные меры по нормальному разрешению ситуации, не исключая обращения в международные судебные инстанции.

Как наиболее вероятный сценарий итогов тендера, эксперты прогнозируют, что, получив частоты и построив сеть, новый оператор будет сильно демпинговать, вынуждая конкурентов нести колоссальные убытки. Конечная цель - заставить акционеров действующих операторов продать одну или обе компании. После этого новый "монстр" будет диктовать свои условия на рынке, устанавливая желаемые тарифы и методы работы с клиентами.

Куат ИБРАЕВ.

КОММУНИКАЦИИ.

Motorola надеется стать поставщиком оборудования для победителя тендера на GSM-1800.

Объем продаж компании Motorola в Казахстане за 2003 год составил $4,5 млн. При этом основную часть продаж составили средства связи и телекоммуникационное оборудование. В частности, как отметил глава представительства Motorola в РК Бахыт БУКАНОВ, "у компании очень много текущих проектов, которые успешно осуществляются, кроме того, на данный момент добавляются новые. Поэтому мы планируем, что в текущем году будет продолжаться увеличение продаж. В принципе, тот объем, который достигнут, уже достаточно большой. В течение нескольких лет мы имеем стабильные продажи, которые постоянно увеличиваются примерно на 10% в год".

Комментируя возможные поставки оборудования для телекоммуникационных компаний, которые примут участие в предстоящем тендере на GSM-1800, г-н Буканов сказал, что "мы будем пытаться работать с победителем".

К. И.

КОММУНИКАЦИИ.

США обеспечивают пограничную и таможенную службы РК оборудованием и техникой.

24 февраля в торжественной обстановке состоялась передача послом США Лэрри Нэппером 769 переносных радиостанций "Моторола" пограничной и таможенной службам РК в рамках программы американского Госдепартамента по экспортному контролю и безопасности границ (EXBS).

Обратившись с речью к присутствовавшим, г-н НЭППЕР выразил свое удовлетворение сотрудничеством с госорганами РК, подчеркнув, что "США и Казахстан хотят прекратить торговлю оружием массового уничтожения, наркотиками и людьми".

"Считаем, что наше сотрудничество развивается очень хорошо. Ранее ответственным за охрану госграницы специальным органам были переданы оборудование и техника на сумму более $5,8 млн. В том числе 60 автомобилей УАЗ, 29 "Нив", 2 грузовых "КамАЗа", 5 джипов "Тойота", 1169 УКВ-радиостанций и 12 ретрансляторов, комплекс модульного дома для пограничных застав, 10 передвижных и стационарных рентген-аппаратов "Рапискан",- напомнил посол.

В свою очередь первый заместитель председателя пограничной службы КНБ РК Хусаин БЕРКАЛИЕВ сказал, что данное мероприятие является продолжением практической реализации программы "Экспортный контроль и безопасность границ" в рамках Центральноазиатской инициативы по обеспечению безопасности, которая начала работать с августа 2000 года. "Буквально неделю назад в Астане мы получили большой парк автомобилей высокой проходимости, которые на сегодняшний день уже участвуют в охране государственной границы",- сообщил он. Выразив благодарность, г-н Беркалиев заметил, что данная помощь является обоюдной, так как направлена на борьбу с международным терроризмом, наркобизнесом, незаконной миграцией. "Поэтому мы активно включились в эту программу",- сказал он.

По словам г-на Беркалиева, сегодня погранслужба КНБ нуждается в модернизации до 50% приборов радиосвязи.

Куат ИБРАЕВ.

ТЕХНОЛОГИИ.

Стартовала олимпиада инновационных IT-проектов INTECH-2004.

23 февраля в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция, посвященная открытию 1-ой Республиканской Олимпиады инновационных IT-проектов INTECH 2004 среди студентов высших и средне-специальных учебных заведений.

Директор Казахстанского института космических исследований Умирзак СУЛТАНГАЗИН отметил, что главной целью проведения олимпиады является выявление и помощь талантливым молодым людям в реализации своих творческих способностей в сфере цифровых технологий, а также оказание содействия государству в реализации национальной Стратегии индустриально-инновационного развития в рамках развития высоких технологий.

Организатором олимпиады, которая проходит с 23 февраля по 21 мая текущего года, является компания Samsung Electronics. Данное мероприятие проводится при организационном содействии интеллектуального молодежного клуба Almaty Trends, молодежной организации "Выбор молодых" и Казахско-Американского университета. Олимпиада включает два направления - "IT-инновации для бизнеса" и "IT-инновации для досуга и отдыха". Кроме технических требований к представленным работам критериями оценки будут также служить их актуальность в решении существующих практических задач, умение участников работать в команде с другими профессионалами и эффективно представлять и защищать свои научно-технические разработки. IT-проекты будут оцениваться в два этапа. На первом - "техническое решение" - работы будут рассматриваться с инженерно-технической точки зрения жюри, состоящего из ведущих специалистов в области информатики и телекоммуникаций. На втором этапе - "практическое применение" - проекты будут оцениваться руководителями крупнейших компаний, работающих в сфере высоких технологий, и авторитетными представителями научных кругов страны.

Общий призовой фонд олимпиады составляет более Т4,5 млн.

Куат ИБРАЕВ.

ДЕМОГРАФИЯ.

Согласно прогнозам, за первое полугодие 2004 года население РК может достигнуть 15 млн.

С начала прошлого года в Казахстане наметилась тенденция к увеличению численности населения. На 1 января текущего года данный показатель достиг 14 951, 3 тыс. человек. Об этом стало известно на прошедшей в минувшую среду пресс-конференции Агентства РК по статистике, где была представлена демографическая характеристика населения республики с момента переписи 1999 года.

По числу жителей наша республика занимает 4-е место среди стран СНГ после России, Украины и Узбекистана. На изменение общей численности казахстанцев в первую очередь оказывает влияние естественный прирост, который в целом по РК составил 386,6 тыс. человек за 1999-2003 гг.

Вместе с тем Казахстан остается одной из малонаселенных стран мира. Плотность населения здесь на начало 2004 года составляла 5,5 человека на 1 кв. км.

Ранее, вплоть до 1 января 2002 года, численность населения республики снижалась. Теперь чиновники Агентства по статистике прогнозируют рост количества казахстанцев до 15 млн за 6 месяцев 2004 года.

Сегодня же в РК проживает 3741,6 тыс. детей в возрасте 0-14 лет (25% от общей численности населения), 9602,4 тыс. человек в возрасте 15-59 лет (64%), 1607,3 тыс. пожилых людей в возрасте от 60 лет и старше (10,8%). По сравнению с данными переписи населения 1999 года численность детей снизилась на 534,6 тыс. человек (на 12,5%), а количество лиц в возрасте 15-59 лет и пожилых людей увеличилось соответственно, на 530,9 тыс. (на 5,9%) и 1,9 тыс. (на 0,1%).

Наиболее многочисленными в республике являются 8 национальностей - казахи, русские, украинцы, узбеки, немцы, татары, уйгуры и белорусы, на долю которых приходится 95,6% населения страны. За последние пят лет удельный вес численности титульной нации возрос на 7,1%. Абсолютная численность казахов - 8 млн 550 тыс. - превысила общую численность представителей всех других национальностей и народностей, проживающих ныне в республике. В то же время количество русских с 1999 по 2004 годы уменьшилось на 407 тыс. человек (на 9,1%), украинцев - на 77 тыс. (на 14,2%), немцев - 115 тыс. (на 32,8%), татар - на 16 тыс. (на 6,5%), белорусов - на 15 тыс. (на 14%).

Абсолютное число родившихся в Казахстане детей увеличилось с 217,4 тыс. в 1999 году до 248,5 тыс. в 2003-м - на 14,3%. Число умерших возросло соответственно с 147,4 тыс. до 154,8 тыс. - на 5%.

За указанный период отмечается снижение уровня смертности среди младенцев в возрасте до 1 года. Этот показатель в 2003 году в целом по республике составил 15,6 умершего ребенка на 1 тыс. родившихся против 20,4 в 1999 году.

Число заключенных и расторгнутых браков за 2003 год составило 110,4 и 31,7 тыс. соответственно против 85,9 и 25,6 в 1999 году. Среди зарегистрированных разводов наибольший удельный вес приходится на продолжительность брака в 5-9 лет - 30% (7833) в 1999 году и 26,7% (8752) в 2003-м. Причем чаще всего разводы происходят в городских семьях - более 80% от общего количества. Мужчины чаще всего в первый раз вступают в брак в возрасте 26 лет, женщины - 23 года.

Численность мигрантов, выезжащих из страны, снизилась со 164,9 тыс. в 1999 году до 73,8 тыс. в 2003 году. Число прибывших из-за пределов Казахстана увеличилось до 65,5 тыс. в 2003 году против 41,3 тыс. человек в 1999 году. За 1999-2003 гг. в республику иммигрировало 266 тыс. человек, а эмигрировало 656,5 тыс. В результате отрицательное сальдо миграции населения за 5 лет составило 390,5 тыс. человек.

Как было сообщено на пресс-конференции, в этом году в РК планируется принятие госпрограммы демографической политики. В ее рамках предполагается оказание помощи реэмигрантам, предоставление льгот и пособий матерям, беременным, поддержка молодых семей.

Кроме того, в загсах создаются базы данных по ситуации с населением. Данное нововведение, кстати, заимствованное у Швеции, будет называться регистром населения и предполагает учет каждого казахстанца с момента его рождения, присвоение ему индивидуального кода и т. д. По словам специалистов, это поможет более точно вести демографическую статотчетность.

Гульмира АРБАБАЕВА.

СТИХИИ.

Для алматинцев выпущены плакаты о том, как подготовиться и вести себя во время землетрясения.

ExxonMobil и Общество Красного Полумесяца РК выпустили плакат "Готов ли я к землетрясению. 8 шагов к безопасности". Американская компания профинансировала издание плаката, а ОКП РК разработало его содержание. Всего выпущено 30 тыс. экземпляров на казахском и русском языках на сумму свыше $13 тыс. Постер содержит краткую, но важную информацию о действиях, которые следует предпринять как при подготовке, так и после землетрясения. Главный смысл заключается в том, что землетрясение нельзя предотвратить, но от него можно защититься. При содействии Алматинского городского управления по ЧС и КСК города эти плакаты распространены в дошкольных, средних и высших учебных заведениях, учреждениях соцкультбыта, зданиях и сооружениях общественного назначения, жилых домах. После землетрясения в Жамбылской области, которое произошло в мае прошлого года, помощь пострадавшим оказали многие иностранные коммерческие фирмы и общественные организации, работающие в Казахстане. В частности, ExxonMobil выделила $25 тыс., на которые Общество Красного Полумесяца РК закупило и распределило среди наиболее уязвимых слоев пострадавшего населения - многодетных семей, матерей-одиночек, инвалидов и пенсионеров - матрацы, постельное белье, санитарно-гигиенические наборы, медицинские препараты и информационные материалы.

"Произошедшее в Алматы 1 декабря прошлого года 4-балльное землетрясение еще раз напомнило населению о том, насколько вероятны катаклизмы и какие последствия могут иметь более сильные толчки. При этом не секрет, что рассчитывать на помощь как отечественных, так и иностранных спасателей в первые же часы после землетрясения не приходится. Соседи по дому, каждый человек сам - вот та сила, которая поможет людям и их семьям наиболее эффективно оказать друг другу необходимую помощь. В связи с этим, наш плакат учит людей нужными навыкам и знаниям, чтобы быть подготовленными к ЧС",- отметил в комментарии Панораме начальник отдела по управлению при ЧС ОКП РК Нурлан ПАНЗАБЕКОВ.

Г. А.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Декларацию о партнерстве для борьбы с ВИЧ/СПИДом в Европе и Центральной Азии поддержали 55 стран.

Министры из 55 стран приняли декларацию о партнерстве для борьбы с ВИЧ/СПИДом в Европе и Центральной Азии. Декларация стала итоговым документом международной конференции "Ломая преграды - партнерство для борьбы с ВИЧ/СПИДом в Европе и Центральной Азии", которая прошла 23-24 февраля в Дублине. Признавая, что бедность, недостаточное развитие и неграмотность входят в число главных факторов, способствующих распространению ВИЧ/СПИДа, и препятствуют развитию многих стран, участники конференции поставили ряд целей, главные из которых - к 2010 году устранить ВИЧ-инфекцию среди младенцев в Европе и Центральной Азии; к 2005 году обеспечить доступ для 80% потребителей инъекционных наркотиков к лечению и услугам по снижению вреда через усиление программ профилактики, разработать к 2005 году национальные и региональные стратегии, а также улучшить системы эпиднадзора, приведя их в соответствие с международными стандартами, для отслеживания и мониторинга эпидемии и идентификации уязвимых групп, инвестировать в научные исследования и разработки для создания доступных терапевтических и диагностических средств.

Наиболее пострадавшими являются Россия, Украина, Эстония и Латвия, но ВИЧ-инфекция продолжает распространяться в Беларуси, Молдове и Казахстане, а в Кыргызстане и Узбекистане наблюдаются недавно возникшие эпидемии. В основном большое число молодых людей потребляют инъекционные наркотики, и это находит отражение в растущей распространенности ВИЧ-инфекции, и большинство зарегистрированных случаев ВИЧ-инфицирования приходится на молодежь. Так, в Украине 25% лиц с установленной ВИЧ/инфекцией моложе 20 лет, в Беларуси - 60% из них имеют возраст от 15 до 24 лет, в Казахстане и Кыргызстане свыше 70% - люди в возрасте до 30 лет. В целом в регионе бывшего Советского Союза более 80% людей, еще не достигших 30 лет, с позитивным ВИЧ-статусом, тогда как в Западной Европе - 30%.

Наилучшую защиту от ВИЧ-инфекции, по мнению исполнительного директора ЮНИСЕФ Кэрол БЕЛЛАМИ, способны предоставить школы, так как являются "лучшим механизмом для сообщения и предоставления информации о профилактике ВИЧ-инфекции и выработки долгосрочных просветительских и социальных навыков защиты от инфекции". Все делегаты были единодушны, когда речь шла о том, что эпидемию следует рассматривать в социально-экономическом плане и с точки зрения руководства, так как зачастую представители групп повышенного риска инфицирования страдают от социальной изоляции, нищеты, стигматизации или преследования.

В дополнение к увеличивающемуся финансированию на нужды СПИДа со стороны национальных правительств, Всемирного банка и Европейского союза Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией одобрил предоставление финансирования на $400 млн на пятилетний период для 22 программ в 16 странах Восточной Европы и Центральной Азии. Эффективные программы профилактики и ухода в связи с распространением инфекции, отметил региональный вице-президент Всемирного банка для Европы и Центральной Азии Шигео КАТЦУ, потребуют увеличения финансирования из всех источников до $1,5 млрд к 2007 году. Между тем люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, прибывшие в качестве делегатов на встречу, выступили с мирным протестом, призывающим правительства стран предпринять более "заметные и измеряющие действия, позволяющие эффективно решать проблему ВИЧ-СПИда".

- Мы призываем лидеров признать масштабы проблемы и сделать меры по борьбе с эпидемией ВИЧ/СПИДа приоритетом - таким же важным, как борьба с терроризмом, - заявила представитель "Позитивного движения" в Беларуси Анастасия КАМЛЫК.

Протестующие требовали, чтобы правительства увеличили свои вклады в "Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией" и инициативу ВОЗ - "3 к 5", цель которой - доступ к медикаментам для всех как одно из основных прав человека. Измеримая задача инициативы ВОЗ - к 2005 году предоставить лечение 3 млн нуждающихся, из них доступ к лечению должны получить 100 тысяч человек из Восточной Европы и Центральной Азии.

- Мы обращаемся ко всем ответственным лицам и чиновникам, - обеспечить приверженность правительств своих стран выполнению через национальные и общеевропейские законодательства "Соглашения о доступе к медикаментам", принятого ВТО в августе прошлого года, - подчеркнул Мауро ГУАРИНИЕРИ, председатель "Европейской группы по лечению СПИДа".

Они также отметили, что одним из "мощных препятствий для применения адекватных профилактических мер среди потребителей инъекционных наркотиков и доступности лечения в постсоветских странах является репрессивная национальная политика в отношении наркопотребителей. Также активисты подняли вопрос о распространении ВИЧ/СПИДа в тюрьмах, отметив, что люди, отбывающие наказания, должны иметь доступ к качественными медицинским услугам независимо от того, где проживают, и в случае тяжелого заболевания не должны насильственно высылаться в страны, где качественное лечение недоступно.

Татьяна КОРОЛЕВА.

из Дублина.

КУЛЬТУРА.

В Алматы завершился мастер-класс известных британских хореографов.

В южной столице закончилась открывшаяся 12 февраля этого года серия мастер-классов британских танцовщиц Клер Каннингем и Одетт Хьюз из всемирно известного театра современного танца "Рандом". Проведению этой акции большое содействие оказало казахстанское представительство Британского совета.

В рамках данного проекта 21 казахстанский студент Алматинского хореографического училища им. А. В. Селезнева и 14 молодых профессиональных танцоров и хореографов Государственного академического театра танца РК обучались у гостей технике современного танца.

Театр "Рандом", основанный Уэйном МакГрегором в 1992 году, в полном составе (8 человек) уже посещал Казахстан два года назад. Тогда коллектив выступал в Алматы и Бишкеке с танцевальной композицией "Трилогия". Вниманию зрителей было предложено высокоатлетичное футуристическое представление с использованием новых цифровых технологий, оригинальной музыки и светового дизайна. В рамках своего прошлого визита британские хореографы провели двухдневный мастер-класс.

В этот раз театр направил в Казахстан двух своих ведущих солисток. 20 февраля участники мастер-класса - начинающие и уже практикующие отечественные хореографы и танцоры - организовали совместную постановку под названием Free way, состоящую из трех частей. Танцы под техномузыку вызвали у публики позитивные отзывы. По словам британских гостей, алматинский проект мастер-классов - один из наиболее удачных, которые они когда-либо проводили.

Г. А.

СПОРТ.

УЕФА опубликовал календарь игр отборочного турнира ЧМ-2006 во второй группе.

Футбол. Как известно, соперниками сборной Казахстана по второй европейской группе отборочного турнира к первенству планеты стали Украина, Дания, Албания, Турция, Грузия и Греция. Большой футбольный марафон стартует 4 сентября этого года, а подведет итоги в октябре 2005-го. Полмесяца назад участники нашей группы пытались обсудить календарь. Но, как известно, на совещании в Киеве им не удалось достичь компромисса. В результате график игр был составлен УЕФА путем "слепого" жребия. Первую встречу казахстанцы сыграют 8 сентября на своем поле со сборной Украины, затем 9 октября отправятся на матч в Турцию. Небольшой перерыв в четыре дня, и вновь игра на своем поле со сборной Албании. 17 ноября наши футболисты на выезде сыграют с греками. Последний отборочный матч пройдет 12 октября 2005 года. В этот день команда Казахстана будет принимать национальную сборную Дании.

Победами закончили учебно-тренировочные сборы на Кипре алматинский "Кайрат" и костанайский "Тобол". Футболисты из южной столицы после неудачи в поединке с румынским "Фарулом" (1: 2) сумели одолеть белградский "Раднички". Как и "Фарул", команда из Сербии и Черногории выступает в высшем дивизионе своей страны, что, однако, не спасло ее от поражения. "Кайрат" выиграл со счетом 2: 1. У алматинцев разящие удары на счету Евгения Ловчева и Авхата Мингачева. Что касается "Тобола", то сначала костанайцы сумели одолеть тот же "Фарул" со счетом 3: 2. У казахстанской команды отличились Сергей Костюк, Улугбек Бакаев и Виталий Лыхтин, который забил и в поединке с динамовцами Минска. Главный клуб Беларуси уступил "Тоболу" с результатом 0: 2.

Велоспорт. Серебряный призер Олимпийских игр 2000 года, бронзовый призер "Тур де Франс-2003" Александр Винокуров открыл соревновательный сезон. Казахстанец стартовал в престижной гонке "Вуэльта Валенсия". В ней принимают участие 120 спортсменов. Это одна из старейших гонок в Европе, которая проводится с 1929 года. В активе Винокурова победа на "Вуэльта Валенсия" в 1999 году. Нынешняя гонка включает пять этапов и финиширует 29 февраля.

Стрельба из лука. На этой неделе в Алматы стартовал зимний чемпионат страны, который собрал рекордное число участников - 135 человек. В соревнованиях приняли участие сильнейшие лучники Казахстана - Елена Плотникова, Ольга Пилипова, Виктория Белослюдцева и Анна Азломец, а также Виталий Шин, Дулат Медеуов и Владимир Кривов.

Хоккей. Усть-каменогорский "Казцинк-Торпедо" в домашнем матче высшей лиги чемпионата России нанес крупное поражение челябинскому "Мечелу" - 4: 1. Две эти команды ведут борьбу за второе место в турнирной таблице. Первое занимают хоккеисты "Молота" из Прикамья. В гонке за "серебро" пока лидируют челябинцы.

Водное поло. Международная федерация по водным видам спорта (ФИНА) опубликовала результаты жеребьевки игр олимпийского турнира по водному поло в Афинах. Всего в мужских соревнованиях примут участие 12 команд, которые разделены на 2 группы. Сборная Казахстана включена в группу "A". Ей предстоит сыграть с командами России, Венгрии, США, Сербии и Черногории, Хорватии. Первый матч наши ватерполисты проведут с россиянами. Казахстанских спортсменов ждут поединки с очень сильными соперниками. Так, сборная Венгрии является победителем Олимпийских игр 2000 года в Сиднее. Российская команда тогда была второй. А ватерполисты Сербии и Черногории четыре года назад были удостоены бронзовых медалей. Напомним, что ватерпольная дружина РК получила право на участие в финальном олимпийском турнире по итогам отборочного турнира среди азиатских команд, прошедшего в Алматы.

Шорт-трек. В Уральске в закрытом ледовом дворце в конце прошлой недели прошла первая зимняя республиканская спартакиада по шорт-треку среди мужских и женских команд. Победителями соревнований в командном зачете стали костанайские спортсмены. Второе место заняли алматинцы, на третьем - команда Западно-Казахстанской области. В личном зачете также первенствовали костанайцы Ольга Лопаткина и Николай Федоренко. Они победили на всех дистанциях и были первыми по итогам многоборья. Всего в турнире приняли участие 5 команд из Алматинской, Карагандинской, Костанайской, Северо-Казахстанской и Западно-Казахстанской областей.

К. И.

РЫНКИ.

Отечественные производители кондитерских изделий говорят о необходимости государственной защиты внутреннего рынка от дешевого импорта.

В настоящее время отечественная кондитерская промышленность состоит более чем из 160 крупных и средних предприятий, частично или полностью ориентированных на выпуск соответствующих изделий. При этом основной объем производства в стране - более 85% - обеспечивают 5 компаний: "Рахат", "Баян-Сулу", "Актюбинская кондитерская фабрика", "Конфеты Караганды", "Хамле". Первые четыре представляют собой ту часть из 6 имевшихся в советское время специализированных кондитерских промышленных предприятий, которые смогли выстоять в кризисный переходный период, наращивают объемы производства и продаж своей продукции. Что касается остальных двух, то Шымкентская кондитерская фабрика (линии карамели и ириса) вошла в состав "Рахата", а Уральская кондитерская фабрика, выпускавшая только карамель, продолжает простаивать.

Сразу необходимо отметить, что в отличие от предприятий в России и Украине, в Казахстане доля иностранного капитала в кондитерском производстве несущественна. Имеется в виду, что хотя некоторые предприятия номинально зарегистрированы в оффшорах, привлеченный капитал и менеджмент имеют местное происхождение. Исключение составляет активно развивающееся ТОО "Хамле" с участием турецкого капитала, в настоящее время контролирующее до 15% рынка печенья.

Как отдельная отрасль производство кондитерских изделий в Казахстане получило свое развитие еще с эвакуации в тыл кондитерских фабрик из России и Украины во время Великой Отечественной войны. История Алматинской кондитерской фабрики, ныне ОАО "Рахат", ведет отсчет с организации производства на базе оборудования, прибывшего в 1942 году из Москвы и Харькова. Карагандинская кондитерская фабрика (ОАО "Конфеты Караганды") была создана из цехов, эвакуированных из Астрахани в декабре 1941 года. Остальные крупные производства, такие как Костанайская кондитерская фабрика (ОАО "Баян-Сулу") и Актюбинская кондитерская фабрика, были возведены уже в 1970-80-х годах и до распада СССР выдавали по 25-35 тыс. тонн продукции в год каждая. С наступлением перемен в экономических отношениях и разгосударствлением собственности часть предприятий продолжили свое развитие, тогда как другая либо сменила вид деятельности, либо находится в кризисном состоянии из-за потери основной массы оборудования и, главное - кадрового потенциала. Американская компания "Кабиско", пришедшая на практически новую Шымкентскую кондитерскую фабрику, специализировавшуюся на производстве карамели, переориентировала производство на табачную продукцию. Актюбинская и Уральская кондитерские фабрики на некоторое время прекратили свою работу, столкнувшись как с некомпетентным менеджментом, так и с конкуренцией со стороны более дешевой импортной продукции - в основном российского и украинского производства. К примеру, Актюбинская кондитерская фабрика (АО "Сласти Актобе") после нескольких неудачных попыток акционирования осталась без инвестора и средств к существованию, коллектив был отправлен в отпуск без содержания, а в августе 2001 года предприятие было ликвидировано. После процедуры банкротства имущественный комплекс "Сласти Актобе" был выставлен на аукцион. С приходом новых инвесторов первый этап реанимации разграбленной фабрики был начат в декабре 2001 года с пуска линии по производству печенья и вафель. Второй этап условно включал восстановление карамельной линии, налаживание выпуска фасованной продукции. Летом 2003 года заработал шоколадный цех, простаивавший с 1996 года, оборудование которого частично было вывезено за пределы республики, а оставшееся разрезано на металлолом. По словам генерального директора Актюбинской кондитерской фабрики Халиулы САГЫНДЫКОВА, на момент прихода инвестора она представляла из себя разграбленные корпуса, при этом самое ценное оборудование было подозрительно старательно разрезано газосваркой на мелкие части. Недостающие компоненты линий закупались в России, часть изготовлялась местными инженерами. Наиболее сложными были также поиск и возвращение большого количества специалистов, которые в течение 7-летнего простоя полностью поменяли профиль работы, а многие выехали за пределы республики. По словам г-на Сагындыкова, после запуска производства был отлажен процесс поставок компонентов и упаковочного материала. В октябре прошлого года было приобретено новое оборудование по производству плиточного шоколада, также с осени предприятие частично перешло на переработку какао-бобов на своем оборудовании, тогда как какао-масло и порошок закупались в России. В целом новым инвестором в реанимацию производства было инвестировано более $3 млн. В настоящее время на предприятии производится до 1 тыс. тонн продукции. Налажен выпуск 5 видов шоколадных конфет, 14 - карамели, 3 - драже, 5 - печенья и 2 - вафель. Суточная производительность завода достигла 30 тонн. На свои рабочие места вернулись опытные кондитеры, проработавшие на предприятии около 20 лет. Сейчас на фабрике трудятся около 250 человек. Со временем руководство намерено увеличить количество рабочих мест до 500. Для сведения, до 1990 года Актюбинская фабрика выпускала более 150 видов продукции общим объемом около 30 тысяч тонн, обеспечивая работой 1100 человек.

Что касается становления первого иностранного инвестора в кондитерской отрасли, то в августе 1996 года ТОО "Хамле Компани ЛТД", учредителями которой стали турецкая компания IGIT и английская Rofield Investments LTD, выкупило промышленную базу на восточной окраине Каскелена (Алматинская область), где к концу того же года начались строительство первого цеха и монтаж оборудования по производству печенья. В феврале 1998 года была смонтирована первая линия по выпуску печенья производственной мощностью 30 тонн в сутки. Монтаж второй линии по производству печенья был завершен в первом квартале 1999 года. Таким образом, общая производственная мощность обеих линий составляет 60 тонн печенья в сутки. В апреле 1999 года был произведен монтаж оборудования по производству вафель мощностью 5 тонн в сутки. К середине 2002 года компания, расширив производственные площади, установила новое оборудование по выпуску бисквитных рулетов, шоколадных изделий и жевательной резинки. К 2003 году было начато изготовление бисквитных рулетов и шоколадных изделий. Ассортимент насчитывает более 80 наименований продукции. Доля экспорта в страны ближнего зарубежья (Россия, Беларусь, Кыргызстан и Украина) составляет 30% от общего объема продаж.

Флагман кондитерской отрасли ОАО "Рахат", объединяющее в себе Алматинскую и Шымкентскую кондитерские фабрики, также имеет доли в кондитерских производствах Киргизии и обеспечивает работой около 2200 человек. Отличительной чертой компании является проведенная в 1994-96-х годах модернизация оборудования по переработке какао-бобов. В настоящее время предприятие производит свыше 200 наименований кондитерских изделий, в том числе шоколад, конфеты, карамель, печенье, вафли, мармелад, зефир, ирис и драже. По данным ОАО "Рахат", объем продаж вырос с Т3,9 млрд (23,4 тыс. тонн) в 2000 году до Т5,8 млрд (30 тыс. тонн) в 2002 году.

По итогам трех кварталов 2003 года компанией было реализовано продукции на Т4,6 млрд (23,3 тыс. тонн), или 80,4% от объема продаж за 2002 год. В структуре объема продаж компании по видам продукции на 1 октября 2003 года 86% (Т4 млрд) приходится на сахаристые изделия (шоколад, конфеты, мармелад, зефир и т. д.), 12,9% (Т505 млн) - на мучные изделия (печенье, вафли, торты) и 1,1% (Т49,4 млн) - на полуфабрикаты (какао-порошок, какао-масло, шоколадная глазурь). По предварительным данным, за 2003 год объем произведенной продукции составил 35,2 тыс. тонн. В компании отметили, что наибольшие объемы реализованной продукции приходятся на новогодние и весенние праздники, а с началом летнего периода спрос на отдельные кондитерские изделия, в частности из шоколада, падает при возрастании спроса на карамель и аналогичную продукцию.

В ассортимент Костанайской кондитерской фабрики входят: конфеты глазированные шоколадной или жировой глазурью, карамель, шоколад, зефир, мармелад, печенье, вафли, торты. Всего вырабатывается свыше 130 наименований кондитерских изделий. Кроме того, компания полностью обеспечивает собственные потребности в этикеточной продукции, производя на современном оборудовании этикеточную, коробочную и пленочною упаковку. По данным ОАО "Баян-Сулу", в 2000 году было выпущено кондитерских изделий в объеме 7 416 тонн (Т1,065 млрд), что составило 111,2% от объема 1999 года. В 2001 году было произведено 8 602 тонны кондитерских изделий на сумму Т1,351 млрд, в физическом выражении объем производства вырос на 16% к 2000 году. В течение 2002 года компанией было произведено 10,4 тыс. тонн кондитерских изделий на сумму Т1,6 млрд, при этом рост составил 21,4%. В 2003 году "Баян-Сулу" выпустило продукции в количестве 13,3 тыс. тонн на сумму около Т2,2 млрд, а также приобрело технологическое оборудование - линии по производству плиточного шоколада мощностью около 400 кг/час и стоимостью Eu252,5 тыс. В настоящее время предприятие обеспечивает работой 900 человек.

Карагандинская кондитерская фабрика, находившаяся в кризисе до 1995 года, с мая 1996 года получила новый виток развития, когда управление ею стала осуществлять английская компания UIJ, выкупившая у государства 85% акций и за период 1996-2000 гг. инвестировавшая в производство $10,5 млн. С момента прихода инвесторов на фабрике были введены в строй два новых цеха: экструдерный цех, выпускающий чипсы "Хруст" и воздушные сладости "Пикник" с различными вкусовыми вариациями, а также цех по производству многослойных батончиков "Пинт-Понг", "Гном", "Вам-пир", "Зиг Заг", "Чемпион йогурт", "Чемпион клубника". Кроме того, в 2003 году было закончено строительство еще одного цеха - бисквитно-конфетного, где производится 10 видов вафель и 7 видов тортов "Чудо-торт", а также запущена линия по производству объемного шоколада. На сегодняшний день фабрика выпускает более 230 наименований продукции.

Одним из важных событий на кондитерском рынке 2002-го - начала 2003 годов было резкое подорожание какао-бобов на мировых рынках, что, в свою очередь, вынудило отечественных кондитеров скорректировать цены в сторону повышения. Если на начало 2002 года кондитеры платили за тонну какао-бобов $1,3-1,4 тыс., то к осени того же года цены подскочили до $2,6-3 тыс. В своем комментарии Панораме президент ОАО "Рахат" Анатолий ПОПЕЛЮШКО отметил, что компания пошла на повышение отпускных цен на 2-5%. Для компенсации издержек на подорожавшие какао-бобы она вышла на тендерные поставки других компонентов, что позволило более-менее стабилизировать цены. Несмотря на предыдущие заявления об удержании цен на уровне начала 2002 года, гендиректор кондитерской фабрики "Конфеты Караганды" Виталий ПАХНЕНКО сказал, что компания все же подняла цены на отдельные виды продукции.

Итоги года.

Минувший год для отечественных кондитеров стал одним из наиболее удачных за последнее десятилетие сразу в трех основных сегментах: сахаристых, мучнистых и шоколадных изделиях. По данным Агентства РК по статистике, в 2003 году объем производства шоколада и других кондитерских изделий с его применением увеличился на 21% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 48,4 тыс. тонн (в 2002 году - 39,9 тыс. тонн). Аналогичный рост отмечен и в производстве мучных кондитерских изделий - так, общий объем продукции составил 56,9 тысячи тонн.

В 2002 году 10,4 тыс. тонн, или 8% от объема производства кондитерских изделий в Казахстане, приходилось на ОАО "Баян-Сулу" (проектная мощность - 25 тыс. тонн), 9,4 тыс. тонн, или 6%, - на ОАО "Конфеты Караганды" (проектная мощность - до 40 тыс. тонн), 12,2 тыс. тонн, или 20%, - на ТОО "Хамле" (проектная мощность - 15 тыс. тонн), 30 тыс. тонн, или 21%, - на ОАО "Рахат" (проектная мощность - 50 тыс. тонн). Большую конкуренцию казахстанским компаниям составляют иностранные производители кондитерских изделий, доля продукции которых на рынке страны в 2002 году составила 47%.

В 2003 году рыночные доли компаний почти не изменились, предприятия в целом по отрасли увеличили свое производство на 5 - 20%.

В то же время при незначительном росте экспорта, согласно статданным, резко увеличился импорт кондитерских изделий. Впрочем, часть участников рынка, комментируя эти цифры, отметила, что данный рост, возможно, более уместно рассматривать как легализацию завозимых объемов продукции из-за рубежа.

По данным Агентства по статистике, в 2002 году Казахстан экспортировал 3,7 тыс. тонн кондитерских изделий на сумму $3,318 млн, тогда как импорт составил 76,6 тыс. тонн на сумму $72,736 млн. В прошлом году экспорт подрос до 4,2 тонн ($4,17 млн), тогда как импорт увеличился до 93,1 тыс. тонн на сумму $98,1 млн. Так, в 2002 году из всего объема импорта 17,7 тыс. тонн ($15,459 млн) пришлось на сахаристые изделия, при этом основной объем был импортирован из Украины (9,7 тыс. тонн на сумму $6,761 млн) и России (5,7 тыс. тонн на $7,2 млн). В 2003 году продолжился рост завоза сахаристых изделий (преимущественно карамели). Так, из всего объема импорта он составил 21,8 тыс. тонн на сумму $20,455 млн. Из Украины было завезено 15 тыс. тонн карамели на сумму $12,087 млн, российская доля уменьшилась до 4,9 тыс. тонн ($6,715 млн). Сами участники рынка объясняют это введением квот со стороны российского правительства на украинскую продукцию и незащищенностью отечественных производителей.

Что касается сегмента шоколадных изделий, то в 2002 году отечественные предприятия экспортировали продукции в объеме 228,6 тонн на сумму $448,9 тыс., импорт же составил 28,6 тыс. тонн на $35,773 млн. Как и в сегменте сахаристых изделий, основной объем пришелся на Украину (15,6 тыс. тонн на сумму $14,525 млн) и Россию (11,6 тыс. тонн на $19,720 млн). В 2003 году импорт также вырос до 32,2 тыс. тонн на сумму $43,068 млн. Основные импортеры данного сегмента - Украина (20 тыс. тонн на сумму $20,665 млн) и Россия (9,9 тыс. тонн на $20,134 млн).

Хотя ежегодно выпуск кондитерских изделий в республике растет, и в 2003 году по сравнению с 2002 годом (88,8 тыс. тонн) объем производства в натуральном выражении возрос примерно на 20% (105,3 тысячи тонн), тем не менее он в 3 раза меньше объемов 1990 года (340 тыс. тонн) и остается пока на низком уровне. В то же время необходимо отметить, что рост все же велик, учитывая что в 2001 году по сравнению с 2000 годом объем производства увеличился на 26,4% (64 тыс. тонн). Если оценить уровень производства 1990 года как возможную емкость внутреннего рынка кондитерских изделий, это свидетельствует о потенциале дальнейшего роста потребления кондитерских изделий населением и значительных перспективах для казахстанских производителей по соответствующему увеличению выпуска качественной и разнообразной продукции. Так, в 2002 году потребление кондитерских изделий на душу населения составило 31,6 кг, по данным на 3-й квартал 2003 года данный показатель равнялся 24,8 кг.

Однако при наличии определенных успехов и положительных тенденций в кондитерской отрасли дальнейшее развитие работающих предприятий сдерживается катастрофическим засильем на рынке импортной продукции. В 2001 году обеспеченность рынка продукцией собственного производства составила 45,8%, а доля импорта - 54,2%. Столь высокая доля импорта (к слову, характерная и для многих других видов продуктов питания) представляет собой угрозу для будущего отечественных кондитерских предприятий. Если в тяжелый экономический период первой половины 1990-х годов импорт позволял насыщать рынок в условиях недостатка продукции местного производства, то сейчас, по словам г-на Попелюшко, при наличии собственного развивающегося кондитерского производства не уменьшающаяся доля импорта свидетельствует об отсутствии защиты отечественного рынка со стороны государства, приводящем к недобросовестной конкуренции в результате бесконтрольного ввоза по демпинговым ценам зарубежной продукции.

Существенное влияние на ситуацию оказывает не только объем импорта, но и его структура. Если в 1997 году более 25% от общего объема ввозимой продукции составлял импорт из стран дальнего зарубежья, то в последующие годы, по мере улучшения экономической ситуации и укрепления кондитерских предприятий в странах СНГ, происходила переориентация на ввоз более дешевой и привычной для населения кондитерской продукции из бывших советских республик. Поэтому сейчас главную конкуренцию казахстанским производителям кондитерских изделий составляют в основном предприятия России и Украины, поставляющие на наш рынок практически аналогичные изделия и даже одинаковые по наименованиям в силу сохранившегося на пространстве СНГ с советских времен ассортиментного единообразия.

Однако в текущем году под воздействием внешних обстоятельств и при попустительстве государственных структур ситуация на рынке стала быстро меняться еще в более худшую для казахстанских кондитерских предприятий сторону. Если прежде в структуре импорта преобладала продукция российских производителей, которая была дешевле отечественной примерно на 10-15%, то сейчас стремительными темпами растет импорт продукции с Украины, разница в ценах с которой у казахстанских изделий доходит до 90%.

Украина, располагая более широкой, чем Казахстан, собственной сырьевой базой, имеет достаточно мощную кондитерскую промышленность. Пока рынок России не был специально защищен от угрожающего импорта кондитерских изделий, доля продукции Украины на рынке Казахстана не превышала 7,3% (2001 год). Несмотря на проводимую работу по гармонизации внешнеторговых режимов, Россия имеет наиболее жесткие условия доступа товаров на свои рынки. В прошлом году в РФ было проведено разбирательство по вопросу нанесения ущерба производителям карамели, после чего введены специальные защитные меры, которые к тому же распространились и на Казахстан, что ограничивает возможность экспорта нашей продукции. Но главное - эти действия России создали угрозу экспансии украинской продукции на открытый казахстанский рынок.

Изучение динамики импорта кондитерских изделий в Казахстан за 1998-2002 годы по данным Агенства РК по статистике позволяет сделать вывод о нарастающем импорте продукции, а именно: шоколада из России в 2,5 раза, из Украины в 64 раза; карамели из России в 2,8 раза, из Украины в 14,7 раза; печенья из России в 2 раза, из Украины в 39,5 раза; вафель из России в 22,1 раза, из Украины в 32 раза.

Большие доли рынка захвачены российской и украинской продукцией и по другим видам изделий. Так, импорт шоколада из России возрос в 2001 году по сравнению с 2000-м на 23% и занимает 46% рынка. Доля российской продукции на рынке печенья составляет 45%, а импорт печенья из Украины в течение только одного года увеличился в 40 раз.

В своем комментарии Панораме вице-президент ОАО "Баян-Сулу" Виталий ТРАЙБЕР отметил, что предприятие в течение 2000-2001 годов неоднократно обращалось в Комитет по антидемпинговому контролю, а также в Союз производителей продуктов питания Казахстана, администрацию Президента РК, к Премьер-Министру РК с заявлением о проведении разбирательства в отношении импорта кондитерских изделий.

На сегодняшний день объективно кондитерские изделия казахстанских производителей вполне конкурентоспособны по качеству и вкусовым параметрам по сравнению с подобной продукцией лучших российских и других производителей СНГ, но с трудом выдерживают конкуренцию по ценам. Основными факторами здесь являются гораздо более низкая себестоимость продукции основных конкурентов (за счет разницы в стоимости энергоресурсов, сырья, материалов), а также применение различных механизмов государственной поддержки национальных производителей в этих странах в виде сниженных железнодорожных тарифов на перевозки, льготных тарифов на электроэнергию, дотаций на содержание коммунальных служб и др. В этой ситуации казахстанское производство, по мнению г-на Попелюшко, находящееся в заведомо неравных условиях, тем более нуждается в государственной поддержке и отстаивании интересов в конкурентной борьбе.

Кондитеры предлагают для исключения условий недобросовестной конкуренции со стороны России использовать все меры в рамках ЕврАзЭС, а также ввести по примеру РФ 21%-ную специальную пошлину на украинскую кондитерскую продукцию.

Другой проблемой, отмечаемой в отрасли, является патентование со стороны одного из участников рынка наиболее известных кондитерских товарных знаков и запрет на их использование другими предприятиями. В настоящее время дело находится в суде, где рассматривается правомерность регистрации таких брендов, как "Мишка на Севере", "Красная шапочка" и др.

Следует отметить, что среди отечественных кондитерских предприятий - "Рахата", "Баян-Сулу", "Конфет Караганды", "Актюбинской кондитерской фабрики" - наблюдаются глубокие разногласия, что не позволяет по примеру российских и украинских фабрик наладить единый процесс доставки и обработки сырья, а также координацию ассортимента и цен. Такая разобщенность мешает нашим производителям в рамках ассоциации защищать свои права на государственном уровне, как это делают производители алкогольной продукции, табака, риса, птицы, нефтяного оборудования.

Подготовил Куат ИБРАЕВ.