№ 07, 20 февраля 2004 г.

Президент.

Президент.

13 февраля Президент Назарбаев издал указ о награждении Чрезвычайного и Полномочного посла США в РК Ларри Нэппера Почетной грамотой.

13 февраля Нурсултан Назарбаев в Алматы встретился с сенатором Франции Эмери де Монтескью и американским бизнесменом и меценатом Рональдом Лаудером.

16 февраля глава государства взял краткосрочный отпуск.

19 февраля Президет Назарбаев направил приветствие участникам III Конгресса журналистов Казахстана (пожалуйста, 4-я стр.).

Правительство.

Правительство.

16 февраля Даниал Ахметов провел четвертое заседание Республиканской бюджетной комиссии, на котором были заслушаны доклады руководителей национальных компаний ОАО "КЕГОК", ЗАО "Национальная атомная компания "Каз-атомпром", ОАО Национальная компания "Казахстан инжиниринг" (пожалуйста, 2-я стр.).

17 февраля Премьер-Министр принял участие в заседании коллегии Министерства индустрии и торговли, на котором были рассмотрены вопросы, касающиеся разработки базы данных отечественных научных изобретений и инновационных технологий, а также процесс подготовки вступления Казахстана в ВТО (пожалуйста, 2-я стр.).

17 февраля Даниал Ахметов провел заседание правительства, на котором обсуждались перспективы создания новой отрасли здравоохранения - ядерной медицины и биофизики, а также соответствующего центра на базе Института ядерной физики Национального ядерного центра.

18 января глава правительства председательствовал на совещании, рассматривавшем вопросы деятельности Центра маркетингово-аналитических исследований (пожалуйста, 9-я стр.).

18 февраля Премьер-Министр принял депутатов мажилиса, членов фракции Гражданской партии Виктора Иванова, Рахмета Мукашева и Виктора Веснина. В ходе встречи был обсужден ряд экономических вопросов, касающихся налоговой, тарифной и таможенной политики.

19 февраля Даниал Ахметов провел совещание, на котором были обсуждены вопросы, связанные с Газовым проектом на Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении.

Парламент.

Парламент.

17 февраля прошло заседание комитета мажилиса по социально-культурному развитию, на котором министр образования и науки Жаксыбек Кулекеев ознакомил депутатов с вносимыми дополнениями и изменениями в Закон РК "Об образовании", связанными с введением единого национального тестирования (ЕНТ) и промежуточной аттестацией студентов вузов.

18 февраля на пленарном заседании мажилиса были одобрены проекты законов "О присоединении РК к договору Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) по авторскому праву" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам финансового лизинга".

18 февраля в комитете сената по законодательству и правовой реформе состоялось заседание, на котором вице-министр юстиции Жакип Асанов представил на обсуждение законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон "О нормативных правовых актов".

19 февраля состоялось пленарное заседание сената, на котором были приняты законопроекты о ратификации договора между Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном об учреждении организации "Центральноазиатское сотрудничество" и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Создание Центра ядерной медицины будет включено в перечень приоритетных инвестпроектов.

Перспективы создания принципиальной новой отрасли здравоохранения - ядерной медицины и биофизики, а также создание соответствующего центра на базе Института ядерной физики Национального ядерного центра обсуждены 17 февраля в правительстве на совещании под председательством Премьера Ахметова.

По информации Министерства энергетики и минеральных ресурсов, в Казахстане имеются все предпосылки для реализации первого в Центральной Азии проекта, связанного с ранней диагностикой и лечением различных заболеваний с использованием методов ядерной медицины. В частности, эти методы дают возможность исследовать практически любые биохимические процессы в организме человека, стадии заболевания и локализовать патологию, не нарушая целостность организма. Подобная методика широко распространена в высокоразвитых странах, на территории СНГ такая терапия применяется только в одной клинике в России.

По мнению специалистов, создание в Казахстане Центра ядерной медицины откроет новые перспективы для укрепления научно-технической и производственной базы медиков и ученых, подготовки квалифицированных кадров, организации единственного на территории СНГ высокотехнологичного производства радиационных фармпрепаратов и создания новых рабочих мест. Кроме того, новая методика позволит улучшить качество лечения больных, существенно сократит его сроки, что приведет в итоге к экономии средств, затрачиваемых на лечение. В ходе обсуждения проекта г-н Ахметов отметил, что этот ярко выраженный инновационный проект носит прогрессивный характер и позволит совершить переход от выпуска опытных партий радиационных фармпрепаратов к их промышленному производству, а также освоить новое направление диагностической ядерной медицины - позитрон-эмиссионную томографию: "Это уже широко применяется в мире: только в Соединенных Штатах ежегодно проходит более 13 млн обследований и более 100 млн тестов. То есть это программа, по которой идут наиболее развитые страны мира. Считаю, что нам следует создать такой центр".

По итогам совещания Премьер дал поручение соответствующим министерствам в течение недели подготовить технико-экономическое обоснование проекта и проектно-сметную документацию, а также включить проект в перечень приоритетных инвестиционных проектов.

ВАЛЮТА.

Вероятность развития коррекционного движения рынка USD вверх по-прежнему актуальна. Доллар опустился ниже 4-летнего минимума.

На этой неделе казахстанский рынок доллара достиг очередной исторической отметки - четырехлетнего минимума в Т139/$1. И эта отметка была преодолена уже во вторник. Все это происходило на фоне объемного предложения и ожидания налоговых выплат экспортеров. По прогнозам некоторых участников рынка, ситуация может незначительно измениться после 25 февраля, когда закончатся обязательные платежи и несколько снизится ликвидность тенге. Видимо, только тогда может произойти некоторое укрепление доллара - на коррекции.

Напомним, максимальный уровень, которого достигал USD в Казахстане с начала биржевых торгов в 1993 году, - Т156,29/$1 (10 декабря 2002 года).

Неделя на валютных торгах прошла достаточно спокойно - в русле последних тенденций. Так, вчерашний день развивался без существенных перемен. Локальная коррекция на дневной сессии вернула доллару утраченные пункты. Между тем позиции национальной валюты выглядят достаточно сильными. Не случайно уже на утренних торгах рынок относительно быстро определил свое развитие и практически без задержки просел к отметке Т138,86/$1. Диспозиция банков на KASE вновь выделила приоритет продавцов USD. Средневзвешенный курс днем составил Т138,93/$1.

Между тем неделя началась с курса Т139,05/$1 на утренних торгах в понедельник, когда снижение объема предложения USD в связи с праздником в США поддержало доллар на KASE, но рынок в целом не изменился. Банки второго уровня самостоятельно справлялись с поддержкой рынка снизу. В итоге на дневной сессии средневзвешенный курс составил Т139,04/$1.

Вторничные торги показали, что накопленный за праздники в США объем предложения USD не повлиял на динамику его курса на KASE. Рынок сохранил прежнюю конъюнктуру, и признаков резкого ее изменения не проявил. Пожалуй, обратило на себя внимание значительное преобладание числа нетто-покупателей USD над количеством нетто-продавцов. Но при этом ведущие операторы остались на своих позициях и предпочли продавать. Рост курса доллара на дневных торгах - на три тиына (до Т139,03/$1) - можно расценить как следствие действия локального фактора.

В среду объем скупки долларов на KASE банками второго уровня продолжил рост, но при этом тенге также продолжил укрепление. Банки второго уровня самостоятельно формировали поддержку благодаря растущему спросу. Основной объем предложения USD пришелся на традиционных продавцов. Средневзвешенный курс утром составил Т138,97/$1, днем - Т138,92/$1.

В целом казахстанский рынок доллара настроен на движение вниз, так как диспозиция внешних факторов остается неизменной и свидетельствует о дальнейшем ослаблении позиций американской валюты. Под влиянием этих факторов казахстанские банки предпочитают не задерживать поступающую валютную выручку на своих счетах и сразу же "несут" ее на рынок. Пользуясь ситуацией, покупатели успешно "тянут" рынок вниз, выставляя неудовлетворенный спрос по более низким ценам, чем текущие. Однако рынок остается в ожидании коррекционного движения вверх.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Обеспечение посевной недорогими ГСМ будет осуществляться административно.

Вчера пресс-служба Министерства энергетики и минеральных ресурсов распространила пресс-релиз о совещании, проведенном министром Владимиром Школьником, посвященном обеспечению ГСМ сельхозпроизводителей в ходе предстоящей посевной кампании.

В совещании участвовали представители всех трех казахстанских НПЗ, агентства по регулированию естественных монополий, акиматов, "КазМунайгаза" и "Казахстан темир жолы". Принятые на совещании решения носят, как и следовало ожидать, довольно явный административный "акцент". По итогам совещания достигнуты договоренности, что для компаний-операторов областей дизельное топливо с Атырауского НПЗ будет отпускаться не дороже, чем по139 долларов за тонну, без учета транспортных расходов - с Павлодарского завода по 179 долларов за тонну, а с Шымкентского завода - не дороже чем по 141,7 доллара в тенговом эквиваленте. Значительно более высокая цена на ПНХЗ объясняется тем, что павлодарское предприятие работает частично на российской нефти, а не на нефти основного собственника "Мангистаумунайгаза", цена которой составляет 140-150 долларов за тонну. При этом даже цена Павлодарского завода является значительно ниже среднерыночной, составляющей, по данным Минэнерго, 220-230 долларов за тонну дизельного топлива. Примененная схема, вероятно, будет критиковаться не только за элемент директивности по отношению к НПЗ (цена на сырую нефть на не самом свободном российском внутреннем рынке все же, как видим, выше, чем на казахстанском), но и за сохранение института уполномоченных компаний, с некоторыми из которых связывались злоупотребления и избирательный подход к хозяйствам. Всего на потребности посевной, по оценкам Минсельхоза, необходимо 300 тысяч тонн дизельного топлива. Пресс-служба также сообщила, что, согласно графику, разработанному Минэнерго в этом году, на трех НПЗ будет переработано 9 миллионов тонн, при этом переработка за январь составила 814 тысяч тонн, что на 16% выше, чем годом ранее, когда также отмечался значительный рост переработки на НПЗ.И.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Глава правительства заявил об отказе потакать намерениям промышленников законсервировать сегодняшний уровень отсталости технологий.

17 февраля в Министерстве индустрии и торговли состоялась коллегия, на которой были обсуждены ключевые задачи, стоящие перед Казахстаном в сфере индустриального развития. Участвующий в ней Премьер Ахметов подвел итоги обсуждения в своем выступлении, которое завершало "дообеденную" часть коллегии.

Возможно, самой важной мыслью, высказанной Даниалом АХМЕТОВЫМ, стало намерение противостоять лоббизму тех промышленников, которые бы хотели необоснованных протекционистских мер со стороны государства, что привело бы к консервированию сегодняшнего уровня отсталости промышленности, "на что правительство не пойдет никогда". Премьер также сказал (видимо, главным образом имея в виду именно обрабатывающие отрасли), что для предпринимателей долгое время создавались благоприятные условия и теперь ожидается, что они "внесут свой вклад в реформы". Г-н Ахметов также высказал серьезное разочарование низким уровнем сертификации предприятий в соответствии с международными стандартами и низкой долей высокотехнологичного экспорта. Выходом в сложившейся ситуации он видит максимальное приближение внутренних стандартов к международным и оказание таким образом давления на предприятия и создание для них дополнительной мотивации к развитию. Среди других высказываний обратили на себя внимание повторение идеи "кластеров", поэтапной реализации нескольких смежных производств, увеличивающих добавочную стоимость, причем речь идет о межрегиональных и межстрановых кластерах. При этом были названы три отрасли, где возможность создания кластеров с "Россией или с другими странами" проглядывает особенно явно - это нефтехимия, глубокая переработка газа и новые переделы в металлургии. Причем главной задачей выглядит не столько конкурентоспособность внутри единого экономического пространства, а возможность совместно конкурировать на мировых рынках.

Премьер обратил внимание также на важность разрабатываемой в правительстве программы стимулирования строительства жилья, отметив, что непременным условием должна быть "доступность" жилья. Строительство традиционно было названо одним из возможных "локомотивов", способных повлиять на рост всей экономики наряду с индустриально инновационной стратегией. Что касается последней, то Премьер сделал новую "накачку" всем госструктурам, задействованным в ее реализации. Причем внимание было обращено на координацию действий институтов развития, их взаимодействие с госструктурами и успешное вхождение новых институтов в регионы, где они ("а не только в Алматы") должны быть особенно активны. Результативность же действий акимов, по мнению г-на Ахметова, должна быть оцениваема теперь во многом по реализации стратегии, поскольку времена, когда акимы решали в основном "оперативные задачи", прошли, и экономическая ситуация дает возможность сосредоточиться именно на реализации стратегии. Несмотря на то, что подготовительный этап для стратегии был завершен в прошлом году, правительство все же рассчитывает произвести еще некоторые законодательные изменения, стимулирующие развитие несырьевых отраслей. Г-н Ахметов назвал крайним сроком для представления всеми министерствами и ведомствами своих предложений по поводу таких стимулов - первая декада марта. Он также подробно остановился на "фундаменте" любого индустриально-инновационного развития - кадрах, причем особенно подробно говорил о необходимости совершенствования среднего профессионального образования и необходимости подготовки квалифицированных рабочих. В заключение г-н Ахметов сказал, что абсолютно убежден, что "все задачи, ставимые перед нами Президентом, разрешимы".

Министр индустрии и торговли Адильбек Джаксыбеков выступил на коллегии с основным докладом, носившим в значительной мере констатирующий характер. Одним из важнейших итогов прошлого года министр назвал, в частности, значительный рост казахстанского экспорта, который составил сразу 33%, при этом внешнеторговый оборот страны впервые превысил $20 млрд, а положительное сальдо торгового баланса $4 млрд. Говоря о росте в отраслевом разрезе, г-н ДЖАКСЫБЕКОВ назвал деревообрабатывающую, кожевенную и обувную, а также химическую отрасли, где рост составил 65, 40 и16% соответственно. Несмотря на относительно невысокий рост в металлургии, который в физичеческом объеме составил 3%, отрасль также заслужила позитивный отзыв и перечисление всех инвестиционных проектов: пуск новой доменной печи на "Кармете", завершение строительства "Казахмысом" цинкового производства, а также контакты с российскими, и прежде всего c уральскими металлургическими компаниями, итогом которых стало создание СП в медной отрасли, поставки казахстанской продукции на трубопрокатный завод и договоренности о дальнейшем сотрудничестве с "Магниткой". Среди возможностей, которые будут изучаться в этом году, были названы проекты по непрерывной разливке стали и строительству трубного завода на "Кармете", а также создание металлизированного продукта на ССГПО. Министр также довольно подробно остановился на ситуации в секторе машиностроения, в первую очередь нефтегазового, где в этом году был вновь возобновлен очень значительный рост, сразу на 20%, после стагнации и даже небольшого спада 2002 года. Главными причинами подъема были названы освоение новых видов продукции для нефтегазовой отрасли, увеличение объемов производства "транспортных средств", электротехнической продукции и электроники. Многие заводы заключили в прошлом году крупные контракты на поставки своей продукции, "а также выиграли тендеры нацкомпаний на закупку товарно-материальных ценностей". Говоря о нефтегазовом машиностроении, г-н министр назвал вполне своевременным и обдуманным решение нескольких крупнейших предприятий о выпуске новых видов нефтегазового оборудования, что повлияло на рост отрасли в целом.

Качественно новыми проектами, которые реализуются или намечаются в отрасли с помощью сотрудничества с российскими предприятиями, остаются "Азия-Авто", где теперь будут собираться и "Шкоды", а также проекты "Агромашхолдинга", где прорабатывается проект по казахстанской сборке комбайнов. Кроме того, министр упомянул о возможностях в транспортном и энергетическом машиностроении, связанном, например, с нехваткой полувагонов. Министр также особо отметил состоявшийся приход в Казахстан сингапурской компании "Сингапур Технолоджис", которая создаст здесь, видимо, СП со своим участием, отметив, что сингапурцы обычно крайне консервативны в инвестициях за рубеж и их приход означает высокую оценку существующей экономической среды.

Достаточно успешно, и по мнению г-на Джаксыбекова, и по оценкам Премьер-Министра, в прошлом году были осуществлены некоторые процедуры, предшествующие вступлению в ВТО. Среди других важнейших сообщений, сделанных на коллегии, следует отметить высказанное намерение руководителя Комитета по инвестициям Ерлана АРИНОВА в этом году внести новые изменения в "Закон об инвестициях" и другие законодательные акты, связанные с возвращением льготирования по корпоративному подоходному налогу для приоритетных отраслей, так как в соответствии с желанием Премьера предполагается установить более продолжительные "каникулы" для инвестиций в долгоокупаемые проекты в перерабатывающих отраслях. Председатель министерского Комитета торговли Вадим ШАКШАБАЕВ упомянул о мерах, которые призваны активизировать биржевую торговлю, на которую вновь возлагаются надежды, связанные с возможностью того, что она будет определенным ценовым индикатором в отдельных отраслях.

Наиболее интересные фрагменты выступления министра экономики и бюджетного планирования Кайрата КЕЛИМБЕТОВА были связаны с сокращением объемов теневой экономики и сокращением видов лицензирования. При этом г-н Келимбетов считает необходимым для борьбы с "теневиками" использование как кнута, так и пряника, говоря как о значительном сокращении административных барьеров и в то же время о повышении штрафных санкций в случае обнаружения расхождений между статистикой, адресованной госструктурам и реальным положением вещей. Министр также напомнил о 28 тыс. выданных лицензий и довольно больших злоупотреблениях в этой сфере, связанных, в частности, с часто принудительной экспертизой, которую осуществляют дочерние структуры органа, выдающего лицензию, стоимость услуг которого превышает стоимость лицензии, и то, что во многих случаях лицензия выдается не бессрочно, а сроком на год. Говоря о поручении главы государства сократить количество лицензируемых видов деятельности десятикратно, министр высказал некоторое разочарование тем, что предпринимательские структуры не слишком активны и последовательны в этом вопросе и говорят об отмене лишь 14 видов лицензий, из которых 6 к тому же уже практически отменены. Министр также хотел бы более активного сотрудничества с Комитетом по поддержке малого бизнеса Мининдустрии. Г-н Келимбетов также сказал о продолжении совершенствования налогообложения для несырьевых секторов, а также отметил правильность подхода, при котором все институты развития "по принципу одного окна подчинены Мининдустрии". Минэкономики, в свою очередь, рассчитывает обеспечивать их аналитическими разработками с помощью Центра анализа и маркетинга, который остается в его ведении.

Одним из самых интригующих на коллегии стало выступление вице-президента Евразийской промышленной ассоциации Зауре Заурбековой, при том, что это выступление оказалось вообще единственным со стороны частного сектора, хотя и возводящего новый офис на левом берегу Ишима в непосредственной близости от "ТраспортТауэра", где проводилась коллегия. Г-жа ЗАУРБЕКОВА заявила о намерениях группы осуществить несколько крупных инвестпроектов, среди которых строительство нового алюминиевого завода ("вместе со швейцарской "Корикой"), который должен быть пущен в начале 2007 года, а также крупные проекты, увеличивающие добавленную стоимость и на других предприятиях группы, в том числе на двух заводах ферросплавов и Соколовско-Сарбайском ГОКе. При этом вице-президент достаточно резко дала почувствовать, что многие проекты осуществимы только при условии встречного движения со стороны госструктур. Интересно, что на коллегии в стиле "ретро" было напомнено о том, что предприятия находились на грани остановки накануне прихода "евразийских инвесторов", а одна из важнейших шахт Донского ГОКа, которая сейчас остается красой и гордостью комбината, готовилась прежним руководством к затоплению. По данным, приводимым г-жой Заурбековой, группа инвестировала с 1995 года $923 млн, за последние 3 года было инвестировано $360 млн, а в 2004 году ее инвестпланы предусматривают вложение $200 млн. При этом желанная и необходимая поддержка со стороны госструктур для осуществления алюминиевого проекта состоит в принудительном отчуждении земельных участков для строительства и отведении их под землеотвод для производства, а также в предоставлении всех инвестиционных преференций без предоставления всех контрактов на поставку оборудования, так как речь идет "об очень длительном проекте" и предъявить все контракты невозможно. В целом же "евразийцы" имеют еще два пожелания, связанных с развитием инфраструктуры со стороны государства, от чего зависит судьба инвестпроектов. Одно из них выглядит совершено бесспорно и состоит в том, что важнейшим рынком потребления продукции в ближайшее время будет становиться Китай, в то же время поставки туда связаны со значительными сложностями, в том числе и из-за недостаточной мощности станции Дружба, которую необходимо увеличить. Второе выглядит гораздо менее бесспорным и состоит в том, что развитие производства в Актюбинской отрасли возможно только при достатке дешевой электроэнергии, для чего предлагается построить ЛЭП "Север - Запад", что было бы еще одним дорогостоящим проектом наряду с уже осуществляемым проектом "Север - Юг". Неизвестно, следует ли дать таким образом возможность получать "евразийцам" дешевую электроэнергию (в том числе вырабатываемую на их собственной Аксуской станции), или более правильным подходом остается все же создание единого рынка электроэнергии с Россией, откуда происходят поставки в Актюбинск сейчас. Неясно также, было ли выступление серьезной попыткой лоббировать все эти уступки или желанием показать, что речь идет о частном инвесторе, который не сросся с госструктурами и вынужден бескомпромиссно давить на них, чтобы осуществлять инвестпроекты, что не в меньшей степени, чем самому инвестору, необходимо как своеобразная адвокатская поддержка самим чиновникам, которые принимают или приняли решения. Предыдущим крупным успехом в получении господдержки "алюминиевого проекта" стало финансирование его первого этапа на треть с помощью дешевых денег Банка Развития, при том, что значительный госпакет "Алюминия Казахстана" был передан "Корике" в прошлом году в результате конкурса инвестиционных обязательств на строительство нового завода,

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Республиканская бюджетная комиссия утвердила инвестпланы КЕГОКа, предложила их доработать "Казатомпрому" и пока отказала "Казахстан Инжинирингу".

16 февраля под председательством Премьера Ахметова состоялось очередное заседание республиканской бюджетной комиссии, на котором были рассмотрены инвестиционные планы 3 национальных компаний.

По сообщению пресс-службы Министерства экономики и бюджетного планирования, план развития компании КЕГОК был почти единогласно принят с незначительными поправками. Как отметил г-н Ахметов, "инвестиционные проекты компании уже не раз обсуждались и целесообразность их не вызывает сомнения". В частности, речь идет о проекте модернизации национальной энергетической сети и второй линии ЛЭП "Север - Юг". Что касается планов "Казатомпрома", то, как отметил Даниал Ахметов, планы инвестиций в бериллиевое и танталовое производство не вызывают сомнений. Инвестиционные планы компании были приняты комиссией. По информации пресс-службы "Казатомпрома", инвестиции в утвержденных планах компании должны составить за 2004-2006 гг. Т26,4 млрд. Компания исходит из того, что в 2006 году консолидированная выручка возрастет на 44% и составит Т47 млрд, а чистый доход - Т5,9 млрд. Касаясь сообщений о том, что часть предложений президента компании г-на Джакишева была направлена на доработку, пресс-служба отметила, что это касалось не инвестиционных планов, а "проблемных вопросов", прежде всего социального характера. Компания хотела бы восстановить централизованное теплоснабжение в одном из рабочих поселков, а также обновить автомагистрали, по которым перевозятся ее грузы. Эти вопросы отправлены на рассмотрение соответствующих ведомств. Рассмотрение инвестиционных планов компании "Казахстан Инжиниринг" было отложено, причем одной из причин этого стало подписание соглашения с сингапурской "Сингапур Технолоджис", что, возможно, способно скорректировать некоторые из планов.

Н. Д.

из Астаны.

(по материалам пресс-служб).

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Минэкономики и бюджетного планирования призывает регионы увеличивать долю социальных расходов в своих бюджетах.

13 февраля в Астане под эгидой Минэкономики и бюджетного планирования состоялось традиционное совещание, посвященное составлению трехлетних планов для отраслей и регионов - планы теперь будут называться не индикативными, а среднесрочными. По оценкам вице-министра экономики и бюджетного планирования Бахыта СУЛТАНОВА, на основании основных экономических показателей, определенных в планах, должны формулироваться и ставимые цели в фискальной политике.

Из оценок вице-миннистра, характеризующих развитие экономики в прошлом году, обращает на себя внимание выделенный им чуть более высокий рост в обрабатывающих отраслях, составивший 8,9%, в то время как общий промышленный рост был на 0,1% ниже. Кроме того, несмотря на очень высокий рост экспорта, превысившего $13 млрд, этот рост, по оценкам министерства, произошел за счет ценового фактора. Что касается роста физических объемов казахстанского (прежде всего - сырьевого) экспорта, то он снизился в 1,8 раза. Это, вероятно, показывает, что дальнейшее развитие в рамках действовавшего несколько последних лет экономического сценария не будет беспроблемным и столь же успешным. Вице-министр, в частности, отметил снижение физических объемов экспорта многих металлургических компаний, в частности "Казахмыса" и "Казцинка", которого не удалось избежать, несмотря на довольно благоприятную ценовую конъюнктуру на этих рынках. Весьма любопытно также выглядит отказ от оценки качественного влияния уровня нефтяных цен на развитие экономики. Министерство больше не хотело бы видеть в ценах в $30 за баррель и выше "оптимистический" сценарий, предпочитая прежним наименованиям - оптимистическому, реалистическому и пессимистическому развитию событий - названия "базовый сценарий", "сценарий высоких цен" и "сценарий низких цен". При этом главными "неизвестными" в планировании остаются как раз высокие цены на нефть и курс доллара по отношению к евро. Причем "слабый доллар", по оценкам приводимым г-ном Султановым, может означать рост цены барреля нефти на $5-6. Базовый сценарий исходит из того, что средняя цена нефти в планируемом периоде составит примерно $24-26 за баррель, индекс внешней конъюнктуры несколько снизится по отношению к прошлому году, а затем будет незначительно расти. Рост ВВП в 2005-2007 годах составит в результате 7-8%. Сценарий низких цен, несколько лет назад рассматривавшийся прогнозистами едва ли не в панических тонах, исходит, по оценкам г-на Султанова, из цены в $17-19 за баррель, "плавной девальвации тенге" и экономического роста в 3-4%. Очевидно, означал бы он также, что темпы диверсификации, как и темпы структурных реформ, могут быть выше, чем при базовом сценарии или тем более сценарии высоких цен. Последний исходит из цены нефти в $30 и даже выше. Рост ВВП в последующие 3 года в таком случае может составить 9-10% с очень большим ростом влияния индекса внешней конъюнктуры и вероятным дальнейшим укреплением тенге по отношению к доллару. В дальнейшем, по мягкому определению вице-министра, "положительное влияние фактора внешних цен на темпы роста экономики будет ограниченным". То, каким образом правительство должно будет действовать в случае реализации бывшего "оптимистического сценария" и нынешнего сценария "высоких цен", и должно ли оно будет, например, увеличивать изъятия в Национальный фонд или каким то образом льготировать инвестиции в период высоких цен и быстрее либерализовывать валютный режим, в докладе не обсуждалось.

Среди нескольких приоритетных проблем, названных г-ном Султановым, были жилищное строительство, легализация теневой экономики, реализация стратегии индустриально-инновационного развития, и ситуация в аграрном секторе, где крайним сроком для осуществления крупных субсидий назван 2005 год, поскольку дальше они вступают в противоречие с намерением Казахстана вступить в ВТО. Министерство также предложило план разделения полномочий и ответственности в становящейся все более болезненной теме борьбы с инфляцией, разделив их с Нацбанком (который должен отвечать за монетарные факторы), Антимонопольным агентством (которое должно ограничивать монополистов в росте тарифов не выше планируемого уровня инфляции и отвечать за регулирование на конкурентных рынках) и собой (как министерством, отвечающим за бюджетную политику).

С заключительным словом на совещании выступил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов, которому только участие в обсуждении в парламенте Бюджетного кодекса помешало прочитать и основной доклад. Возможно, самой важной вещью, сказанной министром, стало намерение значительно увеличить долю социальных расходов в региональных бюджетах. По мнению г-на КЕЛИМБЕТОВА, 35%, направляемых на здравоохранение, образование и социальные программы, недостаточно, и это может свидетельствовать о "неприоритетном отношении к социальной сфере". В связи с происходящими экономическими изменениями и тем, что бюджет впервые ушел за триллион тенге, граждане вправе спросить: а что это дает нам? И ответ должен быть - нормальные больницы и нормальные, "не в три смены", школы". При этом министр достаточно высоко оценил новую ставящуюся планку для местных бюджетов по уровню социальных расходов - близко к 50%, и обещал, что областные власти будут "заслушиваться" в плане роста социальных расходов. Еще одной становящейся "вечной" темой является реализация новой стратегии. Г-н Султанов подчеркнул, что никто не требует быстрых успехов в рамках стратегии, что характерно для "кампанейщины", и на подготовительный период отводится 3 года. По словам г-на Келимбетова, в этом году пройдут 4 высокоуровневых региональных форума, на которых с участием институтов развития и банков второго уровня должны быть обсуждены стратегии развития регионов. Первый из них планируется уже в марте в Актюбинске.

Н. Д.

из Астаны.

СТОЛИЦЫ.

Аким ХРАПУНОВ: "Чтобы Алматы стал финансовым центром региона, может, стоит объявить город специальной экономической или офшорной зоной?".

На вопросы Панорамы отвечает аким Алматы Виктор ХРАПУНОВ.

- Сегодня Алматы является одним из наиболее динамично развивающихся регионов республики, доля города в структуре ВВП Казахстана составила более 18%. Как можно, на ваш взгляд, оценить состояние экономики самого города?.

- Как весьма динамичное. Доля города в ВВП страны действительно из года в год растет, хотя у нас нет сырьевых ресурсов. А вклад в бюджет страны и того выше - более 23%. Сегодня неработающих предприятий в городе нет, и лишь одно работает неполную рабочую неделю. Дает результаты политика импортозамещения, которую правительство проводит по поручению Президента. Хотя для объемов города заказы на сумму Т6 млрд, которые размещены на предприятиях Алматы по этой программе, в общем объеме более Т140 млрд играют не такую большую роль, но для конкретных предприятий это важно. За короткий срок налажен выпуск троллейбусов, сборка "КамАЗов" и автомобилей "Газель". Серьезные успехи в создании производств по переработке лома цветных и черных металлов, который раньше весь уходил в Китай. Строится завод по производству детского питания, стоимость оборудования на котором составляет $22,7 млн, который позволит закрыть 40% потребности страны в этой продукции. Так что практически ни одно направление промышленности или строительного комплекса не осталось без внимания. Очень много внимания мы уделяем оказанию услуг населению города, их объем сегодня почти в три раза превышает объем выпуска промышленной продукции, и есть условия для его дальнейшего роста. Так, уже поступило пять заявок на строительство новых отелей в городе.

Самое отрадное в этих процессах, что в развитие города идут отечественные инвестиции. Если в основной капитал было за 2003 год проинвестировано Т133 млрд, то 90% из этого объема - это казахстанские инвестиции.

- Все это выглядит вполне убедительно, однако город - это не только предприятия, но и инфраструктура. Соответствует ли ее состояние и развитие экономической динамике Алматы?.

- Если мы говорим, что экономика города работает стабильно, то это относится и к инженерной инфраструктуре. Мы удовлетворены качеством оказываемых услуг, но с учетом роста нагрузок хочется, чтобы были определенные финансовые ресурсы для выполнения обязательного принципа опережающего развития электротеплоэнергетики. Тот резерв, который был у нас по мощности, уже полностью исчерпан.

Это же относится и к проблеме ремонта асфальтового покрытия автомобильных дорог; мы обязаны в год капитально ремонтировать 130 км его. В самые лучшие годы выполнялось 55% от этого объема, в 2003 году даже меньше с учетом того, что много ресурсов было выделено для окончания строительства терминала международного аэропорта. Чтобы выполнять ремонт асфальтового покрытия в полном объеме, нам необходимо иметь более Т9 млрд, а есть сегодня на все нужды обустройства немногим более Т3,5 млрд. Сейчас мы работаем с Министерством экономики и бюджетного планирования, чтобы определенная сумма в 2005 году на эти цели была выделена в виде трансферта и мы смогли приблизиться к обязательному нормативу и хотя бы по 100 км дорог в год ремонтировать.

- В свое время у акимата были планы развития электротранспорта. Значит ли сказанное вами, что они не будут реализованы?.

- Нет, это важное направление, от него мы не отказываемся. В Европе будут закуплены 50 трамваев, не новых, но способных работать еще 10-15 лет, при стоимости в десять раз дешевле новых. Только для закупки трамваев надо найти в бюджете города 1 млн 380 тыс. евро.

С американской компанией АСС прорабатывается вопрос привлечения прямых инвестиций на строительство первой очереди метро в 8,4 км и 40 км, монорельсовых дорог. Компания готовит ТЭО этих проектов и далее финансовые институты США, Канады и, возможно, Европы, начнут изучать его. Надеюсь, что в этом году мы получим порядка $800 млн для строительства необходимого городу метро и монорельсовой дороги, что позволит по крайней мере 40% автобусов снять с линии из тех 2,8 тыс., что работают ежесменно.

- Для Алматы, как, впрочем, для любого большого города, остро стоят экологические проблемы, в частности загрязнения атмосферы. В самое последнее время, кажется, по этому вопросу было принято некое решение городских властей?.

- Здесь самый больной вопрос - состояние транспорта. Действительно, принято постановление, которое обязывает все транспортные средства за определенный период времени оснастить катализаторами. С учетом ужесточения требований к качеству моторного топлива и самих двигателей, используемых на автотранспорте города, мы сможем на 30-35% сократить объем вредных выбросов в атмосферу. Это уже будет существенным подспорьем для улучшения экологии города.

- Возвращаясь к инфраструктуре, нельзя не вспомнить планировавшееся еще недавно реформирование в системе водоснабжения города. Сейчас эта тема затихла?.

- Нет, наоборот. Учитывая, что тарифы на услуги горводоканала у алматинцев являются самыми низкими в Казахстане, кроме Тараза, и с учетом большой экономии воды благодаря массовой установке счетчиков, удельные затраты на подготовку воды и переработку сточных вод заметно возрастают. И большие надежды возлагаются на программу, которую мы разработали с французским правительством по привлечению компании "Сожеа" к управлению нашим водоканалом. Французская сторона обязалась почти $70 млн инвестировать в эту систему. Сейчас мы вплотную подошли к тому, чтобы начать этот проект, сегодня в бюджете республики по межправительственному соглашению зарезервировано Т1266 млн.

- В городе ведется большое строительство, и на фоне многочисленных проблем с безопасностью новых объектов, возникших в других городами, возникает вопрос: насколько четко контролируется этот процесс у нас? И второй аспект проблемы - что ждет старое городское жилье?.

- Что касается безопасности строительства с точки зрения сейсмики, то у нас есть четко налаженная система, которая позволяет говорить, что возводимое жилье отвечает всем требованиям при строительстве в сейсмоопасной зоне. Иначе разрешение на производство работ не получить.

Насчет отслужившего свой срок жилья, каркасно-камышитовых зданий, построенных в начале 1930-х годов, то его насчитывается более 2 млн квадратных метров. На прошлой неделе закончена концепция сноса и замены ветхого жилья, сейчас разрабатывается соответствующая программа. Пока она не работает, поскольку нет четкого представления, сколько финансовых ресурсов мы сможем выделить на ее выполнение. После того, как определимся с Минфином, программа будет привязана к конкретным срокам.

Что касается жилых домов, которыми застроены первые городские микрорайоны, то мы первыми начали бить тревогу и говорить, что они уже отживают свой ресурс. Срок их службы - 60 лет, и еще есть время для принятия решения, что делать. Мы обратились в правительство с просьбой принять решение по освобождению одного из таких жилых домов, чтобы отдать его сейсмологам для испытаний - раскачать его до уровня землетрясения в 9 баллов и таким образом протестировать. После этого будет ясно, что делать с этим жилым фондом. Надо в короткий срок принять техническое решение и дальше определять пути - либо укрепление, либо снос этих домов.

- Намерение превратить город в финансовый центр региона - насколько быстро оно, на ваш взгляд, может быть реализовано?.

- У города есть все основания для этого, могу сказать это без всякой рекламы. Здесь уже сегодня сосредоточено 70% банковского капитала Казахстана. Но вместе с тем мне кажется, что нужно найти и некое кардинальное решение в развитии идеи. Может быть, стоит объявить город Алматы офшорной зоной, не стесняясь, как это сделано во многих государствах. Или создать специальную экономическую зону, в которую включить все банки, находящиеся в городе, чтобы у инвесторов был интерес вкладывать свободные ресурсы именно здесь? Стоит изучить опыт Сингапура и Дубая, который очень высоко оценил наш Президент. Первое совещание по всем этим вопросам уже прошло у г-на Марченко, скоро такое же совещание пройдет в Алматы. И тот комплекс мер, что будут отработаны, позволит нам создать систему по становлению Алматы как регионального финансового центра. Это очень заманчивая перспектива, и она имеет под собой почву.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Специальная комиссия Минкульта ужесточит конкурсные условия для утверждения памятников. По наблюдениям депутатов, некоторые скульптуры больше похожи на местных акимов, нежели на свои прообразы.

В понедельник на очередном правительственном часе в парламенте обсуждались вопросы, связанные с реализацией государственной программы на 2004-2006 годы "Культурное наследие".

Основная цель программы, представленной министром культуры Дюсеном Касеиновым, в принципе проста - сохранить исторические памятники и упорядочить процесс возведения памятников современности. На реализацию программы предусматривается выделение средств из бюджета в размере Т4 млрд. В текущем году для этих целей в бюджете заложен Т641 млн. В рамках программы Минкультуры планирует полностью обновить перечень памятников. Последняя "перепись" памятников составлялась почти 20 лет назад. Для сохранения уникальных памятников истории предполагается создать реставрационный центр. Для стажировки казахстанских специалистов планируется отправлять их в страны ближнего и дальнего зарубежья.

В целом проблема подготовки кадров, необходимых для реализации программы, сегодня стоит остро. По словам г-на КАСЕИНОВА, требуется создание департамента по историко-культурному наследию при министерстве. Сейчас данным вопросом в министерстве занимаются всего несколько сотрудников. Не менее остро стоит вопрос о возведении новых памятников. По данным Минкультуры, если до 1991 года в Казахстане было установлено порядка 500 памятников, то за годы независимости успели воздвигнуть 279. По мнению министра, работы современных мастеров вызывают сожаление, а не гордость. Из всех работ высокохудожественными можно назвать только десяток. Г-н Касеинов сообщил, что специальная комиссия ужесточит конкурсные условия для утверждения памятников. Заявки на их установку из регионов будут приниматься на 5 лет вперед. В случае, если комиссия решит, что памятник представляет низкую художественную ценность, то его демонтируют. В то же время саму конкурсную систему планируется сделать более транспарентной.

- Министерство культуры будет объявлять открытый конкурс, в котором могут принять участие все без исключения, а не те, кто нашел дорогу к определенному акиму или к определенному человеку, который выделяет на это деньги, - заявил г-н Касеинов.

Отдельные депутаты в дополнение к заявлению министра поделились своими наблюдениями, отметив, что некоторые скульптуры больше напоминают местных акимов, нежели свои прообразы. А некоторые депутаты пытались пролоббировать вопрос о возведении новых памятников в своих регионах. Но не нашли поддержку со стороны министра.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Совместная комиссия по правительственному законопроекту "О выборах" из 917 предложенных поправок приняла 130.

17 февраля депутат мажилиса Жазбек Абдиев провел брифинг, на котором сообщил о результатах работы совместной комиссии по правительственному законопроекту "О выборах".

В частности, г-н АБДИЕВ сообщил, что работа по законопроекту шла очень напряженно в течение 25 дней. В проект правительства, концепцию которого палаты парламента одобрили 26 января, было внесено очень большое количество поправок. По словам депутата, фактически была произведена ревизия всего выборного законодательства. В общей сложности поступило 917 поправок, из них совместная комиссия приняла порядка 130, 400 с лишним отклонено, свыше 300 принято с учетом предыдущих поправок. Поправки в основном касаются выборного процесса.

- В регуляции выборных процессов мы должны исходить из постулата о том, чтобы государство поменьше вмешивалось. Выборы - это широчайший плебисцит. Это определение представительных органов власти, с одной стороны, поэтому действующая власть должна вмешиваться в процесс выборов только в рамках, строго очерченных тем или иным законодательным актом, - сказал г-н Абдиев.

Он выразил надежду, что редакция законопроекта, выработанная на совместной комиссии, не претерпит существенных изменений и будет принята большинством депутатов на совместном заседании палат парламента.

Изменения, внесенные в законопроект, которые касаются порядка формирования избирательных комиссий, депутат назвал не иначе как революционными. Инициаторы поправок "решили уйти" от действующего на сегодня порядка формирования избирательных комиссий с участием и "при непосредственном влиянии органов местной исполнительной власти". Принято решение о формировании территориальных окружных и участковых избиркомов, за исключением ЦИК, посредством избрания их членов маслихатами всех уровней по предложению политических партий. По решению совместной комиссии парламента предлагается формировать избиркомы из 7 человек.

Участие политических партий в формировании избирательных комиссий предлагается сделать обязательным. Предлагается маслихатам путем рейтингового голосования определять, члены каких партий, в каком количестве войдут в состав тех или иных избирательных комиссий тех или иных уровней. Чтобы не доминировала та или иная партия в том или ином регионе, предусматриваются условия, согласно которым в той или иной окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии может быть только по одному члену от той или иной партии.

Вторая существенная поправка предлагает исключение существующего в действующем законе запрета на участие в выборном процессе лиц, которые ранее привлекались к дисциплинарной ответственности за совершенные коррупционные правонарушения. Исключили также ограничение участия пассивного избирательного права лиц, которые привлекались к административной ответственности за умышленное правонарушение. Остался единственный пункт, который, по словам г-на Абдиева, вызывал большую дискуссию, касающийся лиц, которые совершили умышленные преступления, судимы и судимость их не погашена. Это ограничение осталось.

Исключена также из закона норма, ограничивающая участие лица в выборном процессе, если кандидаты в Президенты, в депутаты мажилиса или в депутаты маслихата не представляют справки о своих доходах и доходах супруги (супруга). По словам г-на Абдиева, это совершенно ненужная, на взгляд совместной комиссии, вещь, "поэтому мы это убрали".

Кардинальному изменению подверглась также система составления списков избирателей. Как известно, на сегодняшний день существует специальный порядок, предусмотренный для регистрации граждан по месту жительства. Поскольку акт регистрации является единственным источником информации о гражданах, месте их нахождения, то комиссия решила, что списки избирателей будут составлять местные органы исполнительной власти и передавать этот список в избиркомы. Ответственность за точность составления этих списков также будут нести органы местной исполнительной власти.

Отвечая на вопросы журналистов по поводу электронного голосования, депутат сообщил, что в проекте закона предусматривается использование в перспективе автоматизированной информационной системы для голосования. Порядок использования автоматизированной информационной системы будет определяться Центральной избирательной комиссией.

- Уровень компьютеризации и информационной системы нашей страны, на мой взгляд, еще не достиг такого состояния, чтобы мы могли находиться в своем помещении, в своем кабинете, дома и иметь доступ на веб-сайт ЦИК либо же окружной избирательной комиссии и путем нажатия клавиши на компьютере определили свое отношение к тому или иному кандидату, - сказал депутат.

Тем не менее путем голосования в последний раз члены совместной комиссии пришли к выводу, что может использоваться автоматизированная информационная система.

По поводу избирательных урн. На взгляд г-на Абдиева, уровень демократизации и транспарентности будущих выборов не должен упираться в эти прозрачные либо же непрозрачные урны. В законопроекте правительства и предложениях депутатов не указывалось, что урны должны быть обязательно из какого-то твердого непроницаемого материала. Некоторые депутаты внесли предложение о том, чтобы ввести прозрачные в прямом смысле слова урны. Но по заключению правительства, на изготовление порядка 10 тыс. урн из прозрачного материала требуются дополнительные затраты порядка Т390 млн. Как известно, законопроект, сокращающий либо увеличивающий государственные расходы, без положительного заключения правительства не может быть принят. Поэтому совместная комиссия решила эти предложения отклонить.

Относительно 7 членов избиркомов депутат пояснил, что решение принималось исходя из того, что количество политических партий может меняться.

- Сегодня может быть 9 политических партий, завтра 25. Исходить из того, что членов избирательной комиссии должно быть столько, сколько имеется партий, я думаю, было ошибочно. Все-таки остановились на 7, поскольку определенные затраты правительства на содержание членов избирательных комиссий тоже высчитывались, - сказал мажилисмен.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

МНЕНИЕ.

HOMO LUDENS.

Аристотель называл людей "смеющимися животными". Дарвин - "людьми разумными". А голландский мыслитель Хейзинга - "играющими" - homo ludens. Игра, говорил он, пронизывает все. На ней строятся основы человеческих отношений - политика, коммерция, культура. даже война. Дети играют - и это для них естественно. Они растут, и их игры становятся жестокими, ставки повышаются.

Слова Хейзинги, произнесенные в начале прошлого века в Западной Европе, подтверждаются сегодня везде, в том числе в Казахстане. Более того, игры здесь становятся такими изощренными, что сразу и не поймешь, каковы их правила, где заканчивается одна игра и начинается другая.

Вот например, Агентство по финнадзору, по совету одного из банкиров, подумывает пойти против самой игровой сути бытия. Мол, банки, развивая свой депозитный бизнес, уж очень увлеклись розыгрышами и лотереями, стремясь привлечь побольше клиентов. Это, оказывается, попахивает недобросовестной конкуренцией. Хотя, если рассуждать педантично, агентству надо бы тогда либо переименоваться, либо слиться с антимонопольщиками, которые, как известно, отвечают и за защиту конкуренции. А лучше вообще пойти на принцип и, например, запрещать банкам использование слишком яркого (выше допустимого конкурентным полем) колера на буклетах, использование фэнтэзийных или мультяшных персонажей в рекламе (мало ли у кого какие слабости и детские страхи). А заодно обязать банки размещаться в зданиях, не превышающих установленную этажность, чтобы этот показатель не бросался в глаза потребителю и не становился антиконкурентным. Чтобы правила игры стали всем понятны.

Хотя, честно говоря, всегда казалось, что финнадзор - это чтобы у нас не было историй а ля "Пармалат" или "Энрон", чтобы банки не попадали в долговые ямы, а граждане исправно получали свои проценты, пусть даже обещанные в игровой форме.

Или возьмем совсем другую область, где игровое начало в последнее время уж очень явное. Агентство по информатизации и связи всерьез задумалось над созданием такой игры: покупаешь сотку - зарегистрируй у нас, а если ты иностранец - найди друга-казахстанца, который за тебя поручится.

И все это в темпе вальса - потому как таких, как ты, - полтора миллиона.

Кстати, АИС вообще оказалось хитро на выдумку новых игр. Объявило недавно тендер на продажу в диапазоне 1800 МГц сразу 10 МГц - для предоставления услуг сотовой связи стандарта GSM. Для того, чтобы у нас появился новые операторы, развилась конкуренция (сдалась она всем в последнее время) и снизились тарифы. Для понятности объясним примером. Нынешние сотовые операторы K'cell и K-mobile в свое время не поняли специфики казахстанских игр и купили по 7,5 МГц, заплатив $67,5 млн каждый с правом дополнительно прикупить позже еще по 5 МГц на бесконкурсной основе. Но оказалось, что их изящно "обвешали", всучив только по 5 МГц. И теперь операторы вынуждены "вталкивать" в них своих клиентов путем установки все новых базовых станций, а значит, и затрат. Нынешний конкурс предполагает продажу частот одним лотом. То есть победитель, кто бы он ни был, получит сразу в два раза больше, чем существующие операторы. Это как если против боксера весом в 50 кг выпустят мускулистый центнер типа братца Кличко. Что произойдет в итоге? И можно ли говорить о конкуренции в данном случае? Даже если победителем станет не кто-то третий, а один из операторов? В любом случае на рынке останется один монополист, которого нужно уговаривать снизить тарифы. Так за кого играют чиновники, то бишь наемные работники?.

На этот вопрос, увы, г-н Хейзинга ответа в своем знаменитом трактате "Человек играющий" не дал. Понятно лишь одно - у тех, кто имеет право придумывать правила игры - слишком большой соблазн поимпровизировать. И, очевидно, слишком широкое пространство для таких маневров. И сужать его надо как это принято на развитом Западе - контролем со стороны СМИ, НПО и вышестоящих органов. А если эти органы не реагируют - то пропорционально сужается и их презумпция невиновности.

Адиль Джалилов.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис подозревает, что компанию "Эйр Казахстан" умышленно банкротят.

18 февраля в рамках пленарного заседания мажилиса депутаты заслушали информацию Министерства транспорта и коммуникаций, Антимонопольного агентства и компании "Эйр Казахстан" по поводу обращения коллектива павлодарского представительства ЗАО "Эйр Казахстан".

По словам депутата Владимира ДВОРЕЦКОГО, озвучившего данное обращение, работники "Эйр Казахстана" получили уведомление об увольнении. Но решение о банкротстве еще не принято.

- Президент не один раз давал поручение правительству и уполномоченному органу в случае принятия каких-то не очень популярных, но, возможно, рыночных решений, готовить население, давать информацию, объяснять, почему принимаются такие решения, - сказал депутат.

Как пояснил вице-министр транспорта и коммуникаций Юрий ЛАВРИНЕНКО, имеющиеся активы компании не покрывают обязательства перед кредиторами, поэтому налицо неликвидный баланс. Такое положение дел и отсутствие грамотных решений привело к тому, что 3 февраля президент "Эйр Казахстан" проинформировал о прекращении рейсов. По оперативным данным, представленным г-ном Лавриненко, на начало года обязательства компании составляют Т7 млрд 882 млн. Из них кредиторская задолженность перед резидентами (РГП "Казаэронавигация", международный аэропорт Алматы, "Аудит-купон", банковский кредит АО "Нурбанк", АО "Народный банк Казахстана", налоги и другие обязательные платежи в бюджет) - Т6 млрд 388 млн. Кредиторская задолженность перед нерезидентами достигла Т1 млрд 544 млн. По оперативным данным на 1 января, активы компании составляют Т5 млрд 474 млн.

Вице-министр считает, что нынешнее руководство авиакомпании занимается неэффективным менеджментом, оно без учета положения, сложившегося на рынке услуг и накопившихся проблем, при значительной кредиторской задолженности, продолжало привлекать новые кредитные ресурсы на расширение географии нерентабельных полетов вместо проведения оптимизации деятельности и сокращения административных расходов. Первый вице-президент "Эйр Казахстан" Серик Сабиров выразил свое несогласие с заявлением вице-министра.

- Компания могла существовать и работать неплохо. Мы планировали открытие новых направлений. Нас постоянно обвиняют в том, что мы "посадили" в последний год авиакомпанию. Я категорически против этого, менеджмент у нас высокого уровня, - заявил, в частности, г-н САБИРОВ.

Руководство "Эйр Казахстан" утверждает, что долги погашались по графику и никто из кредиторов не предъявлял претензий. Ситуация начала ухудшаться после того, как осенью прошлого года все прибыльные маршруты были переданы конкуренту - авиакомпании "Эйр Астана". Тем самым менеджеры "Эйр Казахстан" не исключили вариант, что компанию умышленно подводят к банкротству.

Открыто об этом заявил депутат Серикбай АЛИБАЕВ: "Правительство подводит национальную компанию под банкротство, притом незаконным образом. Телефонным правом, некорректно. Нет последовательности. Если взять принятую программу по развитию авиационных перевозок, то на 2003-2005 годы написано, что необходимо всячески поддерживать, развивать отечественную компанию. А здесь 100%-ный госпакет акций. Такие действия непонятны".

- Стратегию, которую держит правительство в данной ситуации, мы не понимаем. Умом понимаем, доказать не можем. Поэтому самое верное - создать совместную комиссию по всем причинам и обстоятельствам и потом принять взвешенное решение, - предложил спикер палаты Жармахан ТУЯКБАЙ.

Депутаты поддержали это предложение. В итоге было принято решение создать совместную комиссию, в состав которой войдут 7 мажилисменов, представители Счетного комитета и Антимонопольного агентства. Мажилис также принял решение обратиться в Генеральную прокуратуру с рекомендацией проверить законность управления авиакомпанией "Эйр Казахстан".

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРТИИ.

Судя по заявленным цифрам, соотношение "отановцев" к населению РК сопоставимо с соотношением коммунистов к населению СССР.

Активизация политической жизни выражается не только в активном партстроительстве, но и в публичных акциях "старых" отечественных партий. На этой неделе руководство "Отана" провело встречу с журналистами, темой которой был назван законопроект "О выборах", но фактически партийцы, помимо этого, также воспользовались возможностью напомнить об "Отане". Исполняющий обязанности председателя партии Амангельды ЕРМЕГИЯЕВ начал с напоминания, что "Отану" уже пять лет:

- Это вроде бы немного, но, учитывая срок нашей государственности, и немало, - так смотрят на политический возраст члены руководства партии.

Что же до оценок пройденного пути, то они более прямые: "Отан" характеризуется и.о. руководителя как "лидер среди партий как в количественном, так и в качественном плане". И если оценка качественных характеристик в таком вопросе, как политический потенциал партий - дело непростое, то цифра количества членов "Отана", озвученная на пресс-конференции, действительно производила впечатление - 302 тысячи человек. Если вспомнить, что все население республики, включая тех, кто по возрасту, здоровью или социальному положению вообще не может быть членом какой бы то ни было партии, не достигает 15 млн человек, то надо признать, что "Отан" стал лидером по количеству членов не только в абсолютных цифрах. По соотношению партийцев к населению страны можно вспомнить разве что один сопоставимый пример - КПСС.

Был обнародован еще ряд цифр и фактов, призванных продемонстрировать мощь партии, в частности, обладание самой большой фракцией в парламенте. Г-н Ермегияев напомнил ряд известных инициатив этой самой фракции, в первую очередь принятие Закона о политических партиях. Он, этот закон, по мнению лидера "Отана", "все же каким-то образом упорядочил и дал динамику развития политическим партиям". Инициируя закон, отановцы предлагали сделать пороговой цифрой для регистрации партий 30 тыс. членов, но, как подчеркнул г-н Ермегияев, парламент посчитал, что 50 тыс. - более правильно:

- Многим казалось, что такая планка непреодолима, но жизнь показывает, что это не так, какая бы ни была существующая партия, захотев зарегистрироваться, без проблем преодолевала этот барьер.

Именно этот закон привел к тому, что "городские" или "диванные" партии обратили свои взоры в регионы, особенно в сельские. Обращаясь к главной теме пресс-конференции - изменению Закона "О выборах", г-н Ермегияев напомнил присутствующим достаточно длительную предысторию сегодняшней ситуации вокруг закона, подчеркнув, что эта идея тоже была инициирована фракцией "Отана" в парламенте в 2001 году, а также что "Отан" против идеи введения квот в избиркомах для представителей политических партий.

Видимо, в силу того, что в выступлении г-на Ермегияева были изложены вопросы либо фундаментальные, либо освещавшиеся ранее, журналистов в первую очередь и больше всего интересовал вопрос о том, как "Отан" будет строить отношения с "Асаром", возможно ли их блокирование на приближающихся выборах в парламент. На это был дан четкий и ясный ответ:

- На сегодняшний день в партию "Отан" никто не обращался, если будут обращения, то мы их рассмотрим.

По поводу заявлений "Асара" о том, что партия намерена получить половину мест в парламенте, руководитель "Отана" высказался так, что "в любом заявлении должны быть основа и фундамент". Вот у "Отана" есть такие амбиции, и они "не на пустом месте". В целом ответ его на этот вопрос базировался на ссылках на опыт "Отана" по участию в выборах, в частности, в хорошо памятных последних выборах в маслихаты. Причем по ходу ответа внимание как-то само собой сместилось с "Асара" на другие партии:

- Говорят, что отановцы завоевали большинство в маслихатах. А почему бы и нет? Если мы там не чувствовали никакой конкуренции, никаких преград? Кричат про нарушения, про использование административного ресурса! Говорить-то можно, но чтобы достичь чего-то, надо же участвовать, чтобы была конкуренция. А мы какую конкуренцию имели в прошлом году? Почти никакой! "Ак жол", коммунисты, "Патриоты", "Аул" - кто нам конкуренцию составлял? - заявил г-н Ермегияев.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

Руководство партии "Отан" активизировало свою пропагандистскую деятельность.

Руководство партии "Отан" на этой неделе оказалось весьма активным субъектом информационного поля: две пресс-конференции подряд - это хороший темп даже для молодых партий, которым надо еще только начинать "столбить место" на политическом поле, а уж для столь давней по отечественным понятиям организации такой темп и вовсе беспрецедентен. На следующий день после встречи с журналистами и.о. председателя "Отана" г-на Ермегияева в том же зале Национального пресс-клуба это же повторил сенатор Куаныш Султанов, возглавляющий в сенате комитет социально-культурного развития. Тема пресс-конференции была сформулирована так: "Участие фракции партии "Отан" в формировании и обеспечении законодательной базы социальной сферы". Собственно, у беспримерного случая с проведением двух пресс-конференций подряд было официальное объяснение, согласно которому г-н Султанов не смог принять участие в первом выступлении своих коллег по партии из-за погодных условий, которые не дали ему вовремя прилететь из Астаны. Но та настойчивость в стремлении все же пообщаться с прессой давала основания предположить, что, возможно, мотивом столь горячего желания провести пресс-конференцию было стремление таким образом ответить на информационную активность оппозиционных партий в последнее время, на фоне которой провластные пока явно проигрывают.

По сути темы пресс-конференции г-н СУЛТАНОВ заявил, что в ближайшей перспективе следует ждать очень качественных достижений в социальной сфере. Но практически сразу же сенатор сам начал заочную дискуссию с оппонентами партии:

- Партия "Отан" является конструктивной, центристской партией, несмотря на то, что некоторые пытаются критиковать, что это чуть ли не партия чиновников. Чиновники, я считаю, должны в первую очередь служить государству и обществу, и если они поддерживают эту партию, ничего плохого в этом нет. Наоборот, нам нужно использовать возможный интеллектуальный потенциал нашего общества, чтобы внести такую конструктивную струю для осуществления социальных программ.

После этого сенатор довольно подробно напомнил собравшимся развитие социально-экономической ситуации в Казахстане в 1990-х и, особенно в начале 2000-х годов. При этом были выделены социальные достижения последних двух-трех лет. Еще подробнее рассказал сенатор о законотворческой деятельности парламента в этом году. Интересно, что особенно он выделил Закон о рекламе: "Он не только такой, как кажется нам, это и экономический, и социальный закон". Теперь, по словам сенатора, ничего страшного с производителями алкогольной и табачной продукции не произошло, но "зато нет как таковой политики, которая бы это пропагандировала". При этом осталось неясным, как же в сенате расценивают забавный фокус с рекламой "питьевой воды" по телевидению.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

На круглом столе партии "Ак жол" была раскритикована правительственная концепция развития образования.

19 февраля партия "Ак жол" и Институт национальных исследований провели круглый стол на тему "Концепция развития образования Республики Казахстан до 2015 года: вопросы теории и практики".

Сопредседатель партии Алихан БАЙМЕНОВ, открывая круглый стол, обозначил основные вопросы, которые предполагалось обсудить: является ли образование ценностью для общества и государства? Выполняет ли оно свои основные функции - воспитание личности, подготовка профессиональных кадров и повышение научного потенциала общества? "Ак жол" к этим вопросам проявляет весьма большое внимание, так, в региональных филиалах партии были проведены обсуждения состояния и проблем образовательной сферы. Выработанные членами партии, работающими в этой сфере, рекомендации, будут в обобщенном виде представлены Министерству образования и науки. По поводу собственно концепции, разрабатываемой в министерстве, г-н Байменов заметил, что в ней необходимо было бы отразить специфические вопросы сегодняшнего Казахстана, например, такую функцию образования, как повышение социальной мобильности.

- Это актуально именно для стран с большим разрывом в уровне доходов между богатыми и бедными. Несомненно, важен вопрос статуса работников образования, в первую очередь учителей начальной, средней и общеобразовательной школ, и в этой связи не может не вызывать удивление то, что проект закона о гражданской службе на сегодня исключен из плана законопроектных работ. Когда мы говорим о статусе учителя, это, несомненно, не только зарплата, но и законодательное закрепление статуса, - заявил он.

Г-н Байменов обозначил и целый ряд других проблем образовательной сферы. Не менее актуальным, чем состояние школ, является сегодня то, что происходит с высшими учебными заведениями, которые "превратились в места по штамповке дипломов". Круглый стол еще раз показал то, о чем давно говорится, - сфера образования переживает тяжелый кризис. Что удалось на этот раз продемонстрировать весьма концентрированно благодаря участию в нем как экспертов по состоянию высшей школы, так и людей, вполне хорошо представляющих состояние дел в школе начальной и в профессиональном обучении. Причем многие проблемы образования в значительной мере субъективны - так, директор Института национальных исследований Бурихан НУРМУХАМЕДОВ напомнил, что за годы независимости в стране сменилось 8 министров образования:

- В этой сфере должен быть разумный консерватизм, чтобы люди, предлагающие какие-либо реформы, могли их доводить до конца.

Нынешняя концепция была названа Кажмуканом АРЫНОВЫМ, президентом Казахской академии образования, несколько запоздалой: в реальной жизни многие из выраженных в концепции идей уже давно используются. Ее плюс - в системности, воплощающей идею непрерывности образования. Еще один плюс, по мнению г-на Арынова, в сохранении национальной образовательной модели при учете мировых тенденций - "форма глобальная, а внутренний компонент национальный". Г-н Арынов полагает, что подавляющим большинством общества концепция воспринимается положительно, споры идут лишь по вопросу о возможностях ее осуществить. Иная оценка была высказана сенатором Зауреш Батталовой. Она согласилась с тем, что появление концепции в принципе своевременно, однако целый ряд вопросов в ней не отражен. Так, Министерство образования приемлет дошкольное образование, но не видит возможности его финансирования из госбюджета, предполагается, что оно будет осуществляться за счет частного сектора. Но как и что можно будет предложить этому сектору в виде господдержки - неизвестно. Между тем сегодня вряд ли можно говорить о существовании системы дошкольного образования: лишь 19% детей получают его. Попытки решить проблему за счет пока весьма эфемерного в этой сфере частного сектора г-жа БАТТАЛОВА назвала "еще одной псевдореформой".

Также сенатор поставила вопрос о том, насколько правильно вводить школьное образование с 6 лет - может быть, сохранить наряду с ним и 7-летнее, оставив за родителями право выбирать. Не подготовлена школьная система к переходу на 12-летнее обучение. Эту идею г-жа Батталова сравнила с широко разрекламированной в свое время "полной" компьютеризацией школ: "Сегодня не только ученики, но даже учителя, директора и работники районо не имеют полной возможности использовать эту компьютерную технику. нет света в деревнях, нет педагогов, и внедрение информатизации предполагается через учителей, прошедших двухнедельные курсы". Вводить 12-летнее обучение нужно, но опять же оставив родителям право выбора ее и старой системы. Очень много вопросов и нареканий к предлагаемой концепции в части среднего и профессионально-технического образования. Профессор Айткожа ФАЗЫЛОВ, преподававший ранее в одном из известнейших вузов республики, заявил, что ушел из системы образования отчасти из-за ее состояния: в техническом вузе "большинство студентов не могли поделить две дроби".

- Сейчас в вузах студенты занимаются по пяти учебным планам! Вот до чего довели наши реформы. О каком качестве может идти речь? - заявил г-н Фазылов.

По поводу обсуждаемой концепции он заметил, что она не обоснована ни экономически, ни по срокам исполнения. Ее надо отложить минимум на три года только в связи с необходимостью подготовить материальную базу. Сначала необходимо создать госстандарты образования, на их основе - рабочие учебные планы, начиная с первого класса, и только после этого - объявить конкурс по написанию учебников. Кстати, эта проблема также не раз звучала на круглом столе. В частности, г-н Фазылов заявил, что "многим казахам, чтобы прочесть то, что написано в учебниках на казахском языке, нужен дополнительно переводчик".

- Учебники на русском и казахском языке должны быть идентичны, не надо делить людей на тех, кто занимается на русском языке и на казахском, - заметил профессор. И только после всего этого можно приступать к внедрению концепции. Он также предложил отменить в Казахстане заочное и дистанционное образование и резко высказался по поводу системы тестирования. Оппонируя с другим участником круглого стола, защищавшим тестирование как эффективный способ борьбы с коррупцией, г-н Фазылов заметил, что в первый год после его введения действительно "коррупции стало меньше, но уже на следующий год все встало на свои места".

- Тестирование должно быть промежуточной ступенью как допуск к экзаменам, - считает профессор.

Темы учебников и тестирования оказались, как и следовало ожидать, одними из самых горячих. Сергей ЗЛОТНИКОВ, исполнительный директор "Транспаренси Казахстан", по поводу тестирования резонно заметил, что оно не выявляет знаний учащихся, а в лучшем случае - умение логически мыслить, поскольку предполагает наличие вариантов ответа. Да и сами тесты вызывают много вопросов по своему качеству: имеет ли отношение к серьезному пониманию и знанию истории, например, вопрос о том, как звали коня Аблай-хана? Г-н Байменов продолжил тему состояния учебников, заметив, что "за последние годы они стали источником огромных доходов, хотя здесь должна быть прозрачность и еще раз прозрачность". В естественно-научных дисциплинах сегодня лучше использовать старые разработки, нежели то, что создали в самые последние годы, считает политик.

Он также предложил обсудить концепцию до ее принятия с работодателями, и это в том числе требует продления сроков ее обсуждения.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

ДВК и "Ак жол" выступили с политзаявлением по поводу недопустимости принятия законопроекта "О выборах".

18 февраля в Национальном пресс-клубе представители ДВК и "Ак жола" озвучили "политическое заявление о готовящемся принятии парламентом правительственной версии конституционного закона "О выборах", сохраняющей систему фальсификаций".

Внимание к этому событию со стороны телевизионных СМИ было достаточно показательным - съемочную группу прислал лишь один канал, на что не без доли сарказма обратил внимание сопредседатель партии "Ак жол" Булат АБИЛОВ, касаясь другой болезненной темы - монополизации СМИ.

Г-на Абилова вообще можно назвать главным и наиболее ярким опинион-мейкером пресс-конференции. В отличие от остальных участников, оперировавших вполне резонными, но уже довольно затертыми от частого употребления политическими идиомами, г-н Абилов выглядел свежее и остроумнее. Пожалуй, больше всего журналистов удивили его довольно смелые и радикальные реплики. Так, г-н Абилов достаточно прозрачно напомнил, что именно в Казахстане произошло первое в СССР народное выступление - в декабре 1986 года. При этом он заявил, что власть слишком недооценивает уровень политической активности и грамотности населения и его готовности к демократии: "Если мы в Азии, это не значит, что мы отсталые". Едко отзываясь о правительственном проекте закона "О выборах", г-н Абилов подчеркнул факт рассмотрения рабочей группой 900 поправок. Столь несовершенный документ, считает он, говорит о непрофессионализме разработчика. А значит, делает вывод г-н Абилов, такое правительство надо распускать, чтобы они занимались другим делом. "Например, играли в гольф," - посоветовал он.

Характеризуя нынешнюю предвыборную политситуацию, лидер "Ак жола" заявил, что "уже начался отстрел возможных кандидатов от оппозиции". Так, по его словам, в Актобе одному из соратников вспомнили историю 8-летней давности и срочно осудили. Законопроект "О выборах", лоббируемый властями, по мнению г-на Абилова, выглядит антидемократичным фундаментом адмресурса. Скептической оценки удостоилась и вводимая система электронного голосования. Жестко выступал и представитель инициативного комитета по созданию Народной партии ДВК Асылбек КОЖАХМЕТОВ, назвавший власть "антинародной" и приведший многочисленные факты фальсификаций на предыдущих выборах (когда одни и те же люди голосовали по пять-семь раз и др.). В своем политзаявлении г-да Абилов, Кожахметов, а также Петр СВОИК и сенатор Зауреш БАТТАЛОВА, давая негативную характеристику большей части парламентариев, постарались максимально высветить всю суть подготовленного к принятию законопроекта "О выборах". По их словам, "под массой редакционных изменений и второстепенных улучшений скрывается попытка сохранить недемократическую суть избирательной системы", построенной "на прямых фальсификациях результатов голосований самими избирательными комиссиями по заказам исполнительной власти и под ее контролем".

"Соответственно, большинство нынешнего состава мажилиса, избранного в 1999 году на признанных миссией наблюдателей ОБСЕ недемократическими, нечестными и несправедливыми выборах, а также депутаты маслихатов и избранные ими сенаторы представляют не своих избирателей, а конкретных акимов или других своих заказчиков из властного режима", - говорится в заявлении. Поэтому суть происходящего вокруг новой редакции законопроекта определяется, по словам оппозиционеров, двумя главными моментами. "С одной стороны, администрация пытается поправить свой международный демократический имидж, лежащий в руинах после избирательных кампаний 1999 года, довыборов в мажилис в декабре 2002 года и выборов в маслихаты прошлого года, а также вследствие известных политических процессов. С другой стороны, правительству поручено демократизировать избирательное законодательство так, чтобы сохранить контроль над избирательной системой".

На взгляд оппозиционеров, в решении задачи "псевдодемократического" обновления закона "О выборах" палочкой-выручалочкой администрации выступает депутатское большинство, избранное с помощью фальсификаций и собирающееся воспроизвести себя в новом составе теми же методами.

Традиционно "досталось" и ПДС, которое "выглядит весьма двусмысленно": оно одобрило рекомендации к законопроекту, подготовленные в основном немногими представителями демократической оппозиции, еще принимающими участие в совещании. Но из всего пакета рекомендаций ПДС совместная рабочая комиссия мажилиса и сената приняла всего два пункта: о включении в состав комиссий представителей партий и о правах наблюдателей. То и другое так долго муссировалось общественностью и настолько очевидно само по себе, считают в оппозиции, что не включить эти поправки власти уже просто не могли. Тем не менее даже эти два пункта правительство и "состоящая с ним во взаимопонимании" депутатская комиссия "смогли выхолостить до полной декоративности". А именно: праву партий заявлять своих представителей в избирательные комиссии противопоставлено ограничение численности комиссий всего семью членами при девяти уже существующих партиях. А учитывая, что окончательный отбор членов комиссий будут проводить подконтрольные акимам маслихаты, оппозиционерам заранее ясно, насколько "независимы" будут "новые многопартийные комиссии".

- Что же касается процедуры составления списков избирателей, правил подсчета голосов и возможности проверить правильность подсчета, ответственности за нарушение Закона "О выборах" и многого другого, налицо явное желание совместной комиссии подыграть правительству в сохранении непрозрачной и ангажированной избирательной системы, - такова краткая характеристика законопроекта.

В заявлении напоминается, что всего были одобрены ПДС и за подписями депутатов Гани Касымова и 3ауреш Баталовой внесены в парламент изменения и дополнения по более чем 40 статьям законопроекта. Эти поправки, по мнению оппозициии, позволили бы говорить о приближении казахстанского избирательного законодательство к демократическим принципам ОБСЕ, что "соответствовало бы заявке Казахстана на председательство в этой авторитетной международной организации". Тем не менее "страх проиграть конкурентные выборы, потеряв рычаги фальсификаций, оказался сильнее". При этом оппозиционеры далеки от оптимизма, прогнозируя дружное "за" "управляемого депутатского большинства" в пользу "тщательно отсортированных комиссией поправок к правительственной версии, сохраняющих прежнюю фальсификационную суть закона "О выборах".

Пожалуй, наибольший информационный интерес представило на пресс-конференции сообщение г-на Кожахметова о деталях запланированного на завтра учредительного съезда НП ДВК, где примут участие около 200 делегатов. Среди 50 приглашенных на съезд значатся Президент Назарбаев, председатель партии "Асар" Дарига Назарбаева, руководитель администрации Президента Нуртай Абыкаев, советник главы государства Ермухамет Ертысбаев, аким Алматы Виктор Храпунов, главы обеих палат парламента и др. Провести съезд планируется в отеле The Regent Almaty, что, по всей видимости, означает желание оппозиции провести его без эксцессов в виде отключения света и т.п.

На съезде предполагается принятие программы, политического манифеста НП ДВК и других политических документов.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПРЕССА.

В Атырау начал работу III Конгресс журналистов Казахстана.

Вчера в Атырау начал работу III Конгресс журналистов Казахстана (КЖК), который продлится два дня.

Он собрал около 300 делегатов из всех регионов страны - учредителей и руководителей СМИ, главных редакторов, общественных и политических деятелей, представителей профессиональных НПО, международных организаций, известных и начинающих журналистов.

В повестке дня - обсуждение проблем формирования государственного заказа по отношению к негосударственным СМИ, развития рекламного рынка, опыта работы отечественных масс-медиа с госорганами, взаимодействия с пресс-службами, новых подходов в подготовке кадров.

Работу мероприятия открыли приветственным письмом Президента Назарбаева, которое зачитал аким Атырауской области Аслан Мусин. "Развитие и процветание страны невзможно без конструктивной работы всех институтов гражданского общества. В этом процессе одну из ведущих ролей играют масс-медиа, что возлагает на журналистов высокую ответственность", - отмечено в послании.

Особенностью конгресса стало то, что участие в нем впервые принял профильный министр информации Саутбек Абдрахманов, который отметил факт снижения действенности прессы, в связи с чем предложил конгрессу усилить свою работу в этом направлении при содействии министерства и всех его структур. Председатель исполкома КЖК Дарига НАЗАРБАЕВА прочитала доклад о проделанной конгрессом работе за прошедший период, а также рассказала присутствующим об итогах своего недавнего визита в США.

В программе сегодняшнего дня на конгрессе стоят вопросы ответственности СМИ накануне предстоящих выборов в парламент, обсуждение проблемы выдачи лицензии и распределения частот, вручение традиционной премии КЖК "Журналист года".

Гульмира АРБАБАЕВА.

(по материалам информагентств).

ПАРТИИ.

Сопредседатели "Ак жола" призывают Прездента наложить вето на законопроект "О СМИ".

На этой неделе партия "Ак жол" продолжила свои попытки добиться корректировок в находящийся в парламенте проект закона "О СМИ". Вслед за письмом к Президенту одного из сопредседателей партии Алтынбека Сарсенбаева последовало обращение к главе государства, подписанное двумя другими сопредседателями партии Булатом Абиловым и Алиханом Байменовым, которым "акжоловцы" еще раз пытаются привлечь внимание главы государства к возможным негативным последствиям принятия закона. Как считают сопредседатели, "наряду с многочисленными недостатками и изъянами законопроекта о СМИ, вызывающими аргументированную критику журналистов и юристов и идущими вразрез с конституционным принципом свободы слова, в правительственном варианте не приняты во внимание Ваши установки об обеспечении независимости журналиста от диктата собственника и ограничении монополизации СМИ, на необходимость внесения которых Вами прямо указано в Послании народу Казахстана от 4 апреля 2003 года".

Предложения "Ак жола" предусматривают в частности: меры антимонопольного регулирования медиа-рынка путем ограничения владения одним физическим или юридическим лицом и (или) аффилированными с ними лицами не более одного теле - и (или) радиоканала, вещающего на всей территории Казахстана; меры повышения ответственности владельцев СМИ и недопущения их давления на журналистов путем обязательного обнародования информации о собственниках (владельцах) СМИ; нормы, позволяющие свести к минимуму основания и возможности со стороны государственных органов и должностных лиц на ограничение свободы слова, получение и распространение информации.

Отмечая, что законопроект представляет собой "шаг назад" по отношению к действующему законодательству, лидеры партии призывают Нурсултана Назарбаева наложить на него вето. Возможно, наиболее сильным аргументом "акжоловцев" выглядит именно противоречие законопроекта установкам Президента о необходимости демонополизации медиа-рынка и ограничении влияния собственников на внутриредакционные решения. Сторонники закона могут либо попытаться не заметить новое обращение или должны серьезно менять свою аргументацию, дискутируя не только с "Ак жолом", но и с прошлогодним посланием главы государства.

Н. Д.

из Астаны.

ВИЗИТЫ.

В Астане было подписано соглашение о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами Санкт-Петербурга и Казахстана.

17 февраля состоялся визит в Астану губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко и группы руководителей ведущих питерских компаний. Нелетная погода в Астане значительно сократила время визита, но, по словам г-жи МАТВИЕНКО, от этого он не стал менее насыщенным. Г-жа Матвиенко в ходе своих астанинских встреч достаточно высоко оценила опыт казахстанских реформ, заявив, что "нам есть чему поучиться".

Главной же задачей визита выглядело расширение потенциальных рынков сбыта прежде всего для предприятий питерского машиностроительного комплекса. Имеющийся товарооборот в $85 млн был сочтен "не отвечающим потенциалу двусторонних отношений". Выступая на бизнес-форуме в столичном отеле "Интерконтиненталь", губернатор акцентировала внимание на возможностях петербургских компаний в сфере энергетического машиностроения, а также на прибывших вместе с ней среди 40 руководителей компаний представителей строительных компаний, чьи возможности могли бы быть задействованы "в такой молодой столице", и банков, которые могли бы инвестировать средства, в чем наверняка есть потребность, как и в казахстанских инвестициях в город на Неве. Губернатор также упомянула о возможностях большего присутствия на казахстанском рынке пивоваренных компаний "Балтика" и "Степан Разин" (подобная перспектива, вероятно, весьма сдержанно воспринимается казахстанскими производителями) и обещала оказать содействие в открытии консульства Казахстана в Петербурге, которое необходимо, как, и возможно, появление питерского представительства в Астане. Г-жа Матвиенко поблагодарила за участие в праздновании 300-летия города и отметила, что подаренный Казахстаном памятник Жамбылу прекрасно вписался в городской контекст.

В "Интерконтинентале" было подписано соглашение о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами и состоялись выступления представителей нескольких крупнейших питерских промышленных компаний. Так, вице-президент крупнейшего городского машиностроительного холдинга "Силовые машины", годовой оборот которого достигает $2 млрд, выразил желание предприятия участвовать в обновлении мощностей в казахстанской энергетике. Казахстанский рынок представляется ему "сложным, но интересным", поскольку он сильно дезинтегрирован, и тут отсутствует единая структура, такая как "РАО ЕЭС" в России и отношения необходимо поддерживать с собственниками каждой из генерирующих станций. Холдинг выиграл тендер на обновление оборудования одной из гидроэлектростанций, проводимый АЕС, а также будет участвовать в модернизации астанинской ТЭЦ-2. Представители питерского тракторного завода, входящего в объединение вокруг знаменитого Кировского завода, несколько разочарованы снижением поставок своих тракторов в Казахстан в последние 10 лет, произошедшим, может быть, потому, что наш рынок был "перенасыщен" "кировцами" с советских времен, а также, как ни парадоксально, из-за того, что трактор слишком надежен и может работать без поломок иногда по 10-15 лет. Казахстанские участники обсуждения, в свою очередь, недоумевали, почему до сих пор в стране не появилось проектов сборки "кировцев", которые являются досточно привлекательными для рынка.

Н. Д.

из Астаны.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Казахстанские и российские эксперты обсудили вопросы обеспечения госбезопасности.

Проблемы совместного противодействия организованной преступности, незаконному обороту наркотиков и нелегальной миграции обсудили в минувшую пятницу казахстанские и российские эксперты.

Открывая встречу, заместитель начальника управления государственной безопасности Совбеза РФ Александр ГРЕБЕНКИН подчеркнул, что организованная преступность и незаконный оборот наркотиков имеют глобальный характер, представляют серьезную угрозу для безопасности обоих государств, и с ними невозможно бороться лишь усилиями правоохранительных органов и спецслужб одной страны. Поэтому на первый план выдвигаются укрепление и расширение международного сотрудничества, особенно в приграничных районах, что является залогом обеспечения внутренней безопасности государств.

- Насколько скоординированным и грамотным будет взаимодействие на границе, настолько будет повышаться уровень безопасности внутри наших стран,- отметил г-н Гребенкин.

В свою очередь начальник регионального управления "Шыгыс" пограничной службы КНБ РК генерал-майор Абдырзак ИЛЬЯСОВ рассказал российским коллегам о ситуации на казахстанско-китайской границе. Он сообщил, что стороны завершили пограничную разметку госграницы, и на сегодняшний день территориальных проблем между ними нет. Обоими государствами принимаются конкретные меры по укреплению безопасности, и ситуация на границе является стабильной. За прошлый год пограничниками управления "Шыгыс" было пресечено 13 попыток провоза контрабандных товаров, задержано 133 нарушителя границы, зарегистрировано 50 фактов нарушения пограничного режима. 29 человек было депортировано из Казахстана в Китай. Всего через контрольно-пропускные пункты на этом участке в 2003 году было пропущено более 245 тыс. человек, 55,4 тыс. единиц транспортных средств.

В тот же день в аэропорту секретарь Совета безопасности России Владимир Рушайло подвел итоги визита в Казахстан. Он выразил признательность своим коллегам за обсуждение наиболее острых проблем региональной международной безопасности, отметив, что центральным событием визита стала встреча с Президентом Нурсултаном Назарбаевым, в ходе которой было рассмотрено состояние сотрудничества между государствами.

Татьяна КОРОЛЕВА.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

ЮНИСЕФ призывает правительство РК активизировать работу по повышению качества образования детей.

Ежегодный отчет о положении детей в мире был презентован вчера Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ). В этом году он посвящен девочкам, образованию и развитию.

121 млн детей в мире не имеют возможности посещать школу, 65 млн из которых - девочки. Основываясь на мировом опыте, отчет показывает, что девочки, обделенные образованием, часто становятся жертвами бедности, голода, насилия, эксплуатации и трафика.

Получение детьми образования не является большой проблемой в РК. Как мальчики, так и девочки имеют равный доступ к школьному образованию, право на бесплатное среднее образование. В то же время, по словам представителя ЮНИСЕФ в республиках Центральной Азии и Казахстане Хуана-Леона АГИЛЯРА, высокий коэффициент регистрации учащихся не всегда является показателем соответствующего уровня посещаемости, что связано в свою очередь с семейными проблемами и нищетой. Несмотря на растущее число школ, доступ к школьному образованию становится более трудным для детей из сельских регионов. Согласно отчетным данным регионов, к началу учебного года в 815 населенных пунктах, где проживают более 5 тыс. детей младшего школьного возраста, не было школ.

Представитель ЮНИСЕФ обратил внимание на то, что основной проблемой в РК остается качество образования, подчеркнув необходимость срочно признать, что оно является ключевым среди целей национального развития и важным в обеспечении международной конкурентоспособности. Страна достигла значительного прогресса за последнее десятилетие в изменении своих экономической и политической систем, разработан ряд законов об образовании, правах ребенка, об оказании поддержки детям с ограниченными возможностями.

- Казахстану необходимо сделать практический шаг от формулирования политики и законодательных актов к практической реализации действий для эффективного решения проблем, сказывающихся на качестве образования. Финансовые затраты незначительны и барьеры преодолимы,- заявил г-н Агиляр.

В свою очередь заместитель директора департамента среднего образования Министерства образования и науки РК Жумажан ЖУКЕНОВ сообщил, что подготовлен проект концепции развития системы образования до 2015 года, где поставлена задача раннего охвата детей дошкольными организациями (пожалуйста, 10-я стр.). В республике работает 1156 детских садов, где воспитываются 160,7 тыс. детей. Охват детей дошкольными организациями составляет 19%. Министерством разработаны методические рекомендации по организации мини-центров, групп кратковременного пребывания детей, комплексов "школа - детский сад". В перспективе будет изучена возможность обучения детей на дому. Среди мер долгосрочного характера г-н Жукенов назвал укрепление материально-технической базы школ, совершенствование стандартов образования, учебников и учебно-методических комплексов, реформирование системы подготовки и переподготовки учительских кадров, создание национальной системы оценки качества образования.

Между тем, по данным управлений образования областей, а также Астаны и Алматы, на 15 января выявлено 2136 учащихся, не посещавших школу без уважительной причины. 70 человек не ходят на занятия по причине миграции, 294 не желают учиться, 99 находятся под следствием, 144 - в розыске. Серьезной проблемой остается обучение детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Из 14,8 тыс. таких ребятишек специальным образованием охвачено только 3%.

Со своей стороны ЮНИСЕФ в новой страновой программе сотрудничества на 2005-2009 годы предлагает правительству решить проблемы качества образования путем оказания поддержки концепции 12-летней школы, дружественного отношения к ребенку, где качество образования сфокусировано на улучшении школьной среды обучения, а также инициативе глобального образования, включая такие предметы, как мир, толерантность, разрешение конфликтов, соблюдение гендерного равенства. Необходимо развивать возможности местных руководителей, пропагандируя эффективное использование местных бюджетов в сфере социальных услуг и образования.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ПОСОЛЬСТВА.

Посольство США продемонстрировало оборудование для новой процедуры получения американской визы.

С 11 февраля все граждане РК, выезжающие в США, для получения американской визы должны пройти процедуру биометрической идентификации - сделать цифровое фото и оставить электронные (бесчернильным способом) отпечатки указательных пальцев. Новое оборудование для проведения биометрики 19 февраля продемонстрировало журналистам посольство США в Алматы.

По словам Чрезвычайного и Полномочного посла США в РК Ларри НЭППЕРА, аналогичное оборудование постепенно, до октября текущего года, будет установлено во всех более 200 американских посольствах и консульствах по всему миру.

С помощью сканирования лица и пальцев администрация Соединенных Штатов надеется задерживать подозрительных и обеспечивать добропорядочным гражданам прохождение паспортного контроля без лишних проблем. Когда туристы, приезжающие в страну, помещают палец на биометрический сканер или встают перед камерой, способной распознавать лицо, компьютер сверяет, совпадают ли эти характеристики с данными, полученными при первом сканировании. Система также проверяет, присутствует ли человек в списках разыскиваемых террористов или нарушителей миграционного режима.

Вся визовая информация строго конфиденциальна. По словам г-на Нэппера, просьбы правоохранительных органов о предоставлении этих данных ограничены закондательными и другими нормативными актами. Госдепартамент США не заключал никаких соглашений с иными правительствами о предоставлении отпечатков пальцев заявителей на визы.

На сегодняшний день американскую визу по новой процедуре получили около 100 казахстанцев.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПОСОЛЬСТВА.

Японское правительство выделило грант детской больнице в Кызылорде.

19 февраля в посольстве Японии в Алматы состоялась церемония подписания документов о передаче грантовой помощи японского правительства областной детской больнице с консультативно-диагностической поликлиникой в Кызылорде.

Данное финансовое содействие в размере $81 800 оказывается в рамках программы малой грантовой помощи "Корни травы" Японской официальной помощи развитию (ODA).

Выделенные деньги пойдут на улучшение оборудования больницы с целью обеспечения выского качества медицинского обслуживания населения. В частности, на средства гранта будут приобретены биохимический анализатор, инкубатор для новорожденных, аппарат для искусственной вентиляции легких и детский фиброгастроскоп, что будет способствовать улучшению диагностики заболеваний и лечения новорожденных, а также снижению детской смертности.

В последнее время проблемам Кызылординской области, в том числе и Приаралья, правительство Японии уделяет немало внимания. К примеру, в 2001 году в рамках программы "Корни травы" было оказано содействие сельским больницам региона, выделен малый грант областному управлению здравоохранения для их обеспечения автономными электрогенераторами. В настоящее время в области осуществляется прокт "Предоставление медицинского оборудования многопрофильному больничному комплексу Кызылорды", на который был выделен грант в размере 467 млн японских иен.

Программа "Корни равы" осуществляется в РК с 1997 года. Она направлена на поддержку неправительственных организаций, органов местного управления, учреждений первичной медицинской помощи, начального образования и др. За 7 лет по линии этой программы была оказана финансовая поддержка 11 проектам. Не так давно был подписан новый контракт с научным центром хирургии им. Сызганова по проекту "Улучшение хирургического лечения ишемической болезни сердца".

Г. А.

ПРАВО.

В 2003 году число преступлений, совершенных в отношении женщин, снизилось на 6,5%.

18 февраля в Алматы открылся трехдневный региональный семинар "Совершенствование сотрудничества с правоохранительными органами стран Центральной Азии в области искоренения насилия в отношении женщин", организованный Женским фондом ООН (ЮНИФЕМ) и приуроченный к пятилетней годовщине деятельности подразделения МВД РК по защите женщин от насилия.

К слову, данное подразделение - единственное в своем роде в СНГ. Поэтому результатам его деятельности собравшиеся участники уделили особое внимание. В целом же, помимо обмена опытом, встреча была направлена на развитие диалога и сотрудничества в сфере борьбы с насилием в отношении женщин.

Рассматриваемая проблема актуальна для всех стран Центральноазиатского региона. По мнению социологов, в ЦА еще достаточно сильны домостроевские традиции, когда женщина испытывает физический и моральный произвол со стороны своего супруга и домочадцев. Согласно исследованиям, бытовое насилие является самой распространенной формой насилия над женщинами. Далее следуют случаи уличного насилия, а также насилия на рабочем месте.

Проведенное ЮНИФЕМ в течение 2001 (ноябрь) - 2002 (февраль) гг. социологическое исследование подтвердило, что большинство населения региона весьма упрощенно понимает сам смысл слова "насилие". Выяснилось, что женщины лучше распознают различные формы насилия, чем мужчины, а высокообразованные респонденты яснее понимают суть проблемы, в отличие от менее образованных. Также большинство опрошенных считают допустимыми насильственные отношения между людьми. Это свидетельствует о том, что в настоящее время многие люди не знают о своих правах и нуждаются в просвещении.

При идентификации различных форм насилия в отношении женщин наиболее часто респонденты указывали на физическое и сексуальное насилие. То есть те виды, которые наказываются в уголовном порядке. Исследование также показало, что людьми плохо различаются психологическое и экономическое насилие - наиболее скрытые его виды, укоренившиеся в сознании многих как нормы жизни. Например, по мнению большинства опрошенных, такие формы психологического давления, как брань, ругательства, оскорбления, непристойные шутки и замечания, ряд других, не являются проявлениями насилия.

Оказалось, что уровень осведомленности населения о социально-психологических службах помощи пострадавшим женщинам весьма низок, либо подобные организации плохо работают в данном направлении, либо их вообще нет. К слову, в стране на сегодня действуют свыше 30 кризисных центров. До 2010 года планируется открытие подобных организаций во всех городах и районах Казахстана.

Как сообщила завсекретариатом Национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК Саида ИСКАКОВА, в 2003 году МВД добилось снижения числа преступлений, совершенных в отношении женщин, на 6,5% по сравнению с предыдущим годом. Изучение причин и условий, способствовавших преступлениям и правонарушениям против женщин, показывает, что каждый третий такой факт происходит в результате ссоры или неприязненных отношений, каждый пятый - из хулиганских побуждений, около 13% - после совместного употребления спиртных напитков, 8% - на почве ревности.

Стоит отметить, что в последнее время "женский вопрос" стал одним из наиболее обсуждаемых в стране. Внимание ему уделяется и на уровне государственной политики. Так, по инициативе правительства несколько лет назад была создана вышеназванная комиссия. Как следствие - появление законопроектов "О равных правах и возможностях" и "О предупреждении и пресечении бытового насилия". Эксперты не сомневаются, что все эти меры способствуют улучшению положения женщин, защите их прав и законных интересов.

Специалисты сходятся во мнении, что насилие в отношении женщин надо рассматривать не только как негативное явление в нашей жизни, но и прежде всего как серьезное нарушение прав человека. По их словам, проведение информационных мероприятий и ряда других масштабных кампаний поможет женщинам лучше узнать законы страны и научиться противостоять действиям, ущемляющим их права.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПРАВО.

Создан Общественный наблюдательный совет по вопросам деятельности пенитенциарной системы.

19 февраля новая структура провела свое первое организационное заседание. Об этом Панораме сообщил начальник отдела управления информации Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Галымжан ХАСЕНОВ.

В состав совета вошли депутат Зейнулла Макашев, председатель КУИС Нурлан Смагулов, руководитель Национального центра по правам человека Вячеслав Калюжный, глава Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина, замдиректора Казахстанского международного бюро по правам человека Жемис Турмагамбетова и другие - всего около 10 человек.

Работу заседания открыл министр юстиции Оналсын ЖУМАБЕКОВ. По его словам, необходимость создания Общественного наблюдательного совета по решению вопросов УИС назрела давно. "Его деятельность, безусловно, позволит повысить прозрачность пенитенциарной системы страны",- отметил министр.

Затем г-н Жумабеков кратко охарактеризовал ситуацию в пенитенциарной системе страны и дал оценку ходу реформ в этой области. По его словам, в последнее время в исправительных учреждениях заметно сократилось количество спецконтингента. В основном в тюрьмах продолжают отбывать наказание рецидивисты и осужденные за тяжкие преступления.

Также в своем выступлении министр упомянул об утвержденной в декабре прошлого года правительством Программе развития уголовно-исполнительной системы на 2004-2005 годы.

В ходе заседания его участники решали организационные и другие рабочие вопросы функционирования нового органа, обсудили проект положения о наблюдательном совете, предложенный Минюстом, взяли его за основу и внесли ряд существенных дополнений, направленных на гуманизацию уголовной и уголовно-исполнительной политики государства, согласно международным стандартам.

Г. А.

ПРАВО.

НПО будут привлекаться к работе по борьбе с трафиком.

В Министерстве юстиции прошло второе заседание Межведомственной комиссии при правительстве по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми. В ходе заседания его участниками был проведен анализ текущей ситуации в данной сфере и выработаны рекомендации по предотвращению и пресечению таких преступлений.

По их словам, все еще имеют место факты вербовки иностранцев для их незаконной эксплуатации на территории Казахстана, а также случаи незаконного вывоза наших граждан в зарубежные страны с аналогичной целью. Собравшиеся отметили необходимость привлечения к деятельности межведомственной комиссии тех НПО, которые оказывают помощь жертвам трафика. Говорилось также о том, что нужно более широко освещать в СМИ работу данных НПО и госорганов. Информация о выявленных фактах, привлечении к наказанию лиц, совершивших такие преступления, должна быть открытой и доступной для общества. "Борьба с торговлей людьми, их незаконным вывозом и ввозом должна носить жесткий и непримиримый характер, поскольку речь идет о защите прав человека на жизнь, свободу и охрану здоровья",- заявили выступавшие.

В прошлом году по республике было возбуждено 8 уголовных дел, связанных с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми. На сегодня приговоры уже вынесены по трем уголовным делам, по четвертому следствие завершено и направлено в суд.

При содействии казахстанских дипломатических представительств в 2003 году были возвращены из ОАЭ, Израиля и Румынии 24 гражданина РК, ставшие жертвами трафика.

Г. А.

(по материалам, предоставленным пресс-службой Министерства юстиции РК).

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Объединения инвалидов смягчили свою позицию по отношению к законопроекту о соцзащите данной категории граждан МТСЗН считает, что в проблеме снижения своей доходности НПФ виноваты сами.

Проект закона о социальной защите инвалидов стал темой круглого стола, в котором приняли участие министр труда и социальной защиты населения Гульжан Карагусова и представители общественных объединений инвалидов.

По мнению последних, нынешнее законодательство в сфере защиты инвалидов не отвечает потребностям современного общества, а отчасти даже противоречит действующим нормам. В новом законопроекте, надеются инвалиды, будут четко определены их права, учтены вопросы медицинской, социальной реабилитации, а также образования, трудоустройства и адресной помощи. Если ранее они критически относились к содержанию законопроекта, называя его сырым и декларативным, то на этой встрече было отмечено, что в документе уделено большое внимание решению комплекса соответствующих вопросов.

- Впервые мы подходим к проблемам инвалидов системно, работая с министерствами здравоохранения и образования. Закон станет новым в том отношении, что он адаптирован к экономическим условиям, которые сейчас имеются в государстве. Инвалидам будет уделяться более комплексное внимание,- отметила г-жа КАРАГУСОВА.

Так, в законопроекте предусмотрено выделение квоты для поступления инвалидов в высшие и средние профессиональные учебные заведения, создание для них рабочих мест, впервые детально расписана роль и ответственность работодателя в процессе адаптации человека, который стал инвалидом по причине профессионального заболевания или в результате производственной травмы.

Сегодня около 3% населения являются инвалидами, и многие из них - трудоспособного возраста. Вместе с тем министр отметила, что выступает против снижения срока выхода на пенсию, приведя в пример европейские страны, которые вынуждены идти на непопулярные меры по сокращению пенсионного обеспечения.

Отвечая на вопросы по проблеме доходности накопительных пенсионных фондов, г-жа Карагусова заявила, что в уменьшении объема инвестиционных доходов они виноваты сами.

- В этом есть определенная ответственность пенсионных фондов: 24 часа в сутки они должны следить за финансовым рынком и постоянно думать, в какие финансовые инструменты вкладывать деньги. Доллар упал не в один день, значит, они должны были вовремя среагировать на это,- сказала министр.

В свою очередь, государство, по ее мнению, должно предоставить НПФ больше возможностей в использовании финансовых инструментов.

В будущем министерство намерено создать единую базу данных инвалидов.

Татьяна КОРОЛЕВА.

АВИАЦИЯ.

Алматинский аэропорт наращивает транзит международных судов.

На этой неделе в Алматинском аэропорту состоялась презентация нового грузового самолета "Боинг 747-400ER" (Extended Range) авиакомпании KLM Gargo, который совершал свой первый воздушный перелет в направлении Амстердам - Алматы - Осака (в южной столице происходила техническая посадка и разгрузка судна). По словам устроителей мероприятия, данный самолет будет эксплуатироваться на дальневосточном направлении, включая Гонконг и Осаку.

На импровизированной пресс-конференции вице-президент по производству ОАО "Международный аэропорт Алматы" Александр ГОРДЕЕВ отметил, что в настоящее время делается ставка на привлечение грузовых перевозок. Так, в Алматинском аэропорту совершают посадку самолеты "Боинг-747" израильской ELAL (4 раза в неделю), "MD11" компании FedEx (4 раза в неделю), "Боинг-747" KLM Cargo (6 раз в неделю), а также почти ежедневно садятся Ан-124 и "Руслан" авиакомпаний "Волга - Днепр" и "Антонов".

Один из сотрудников аэропорта отметил, что длительные переговоры с KLM убедили последнюю отказаться летать в Осаку через США и выбрать в качестве транзитного пункта Казахстан. В настоящее время проходят переговоры по привлечению сюда "Сингапурских авиалиний", "Люфт-ганзы".

Как отметил г-н Гордеев, ежегодный рост грузооборота авиационным транспортом в направлении Европа - Азия составляет 12%, что позволяет Казахстану привлекать все новые авиакомпании. Так, в настоящее время при поддержке FedEx проходят работы по сертификации Алматинского аэропорта на соответствие американскому стандарту. Получение данного стандарта позволит аэропорту принимать рейсы авиакомпаний из Америки, которые в настоящее время летают в Азию по другим маршрутам.

Отвечая на вопрос Панорамы относительно конкурентоспособности Алматинского аэропорта в сравнении с Ташкентским и Бишкекским, г-н Гордеев отметил, что если раньше в Ташкент совершалось 47 регулярных рейсов в неделю на самолетах "Боинг-747", то в настоящее время это количество упало до 7 по причине некачественного обслуживания бортов. Бишкекская авиагавань принимает 1-2 самолета, тогда как Алматы - 16.

Другой новостью, оглашенной на встрече, стало решение авиакомпании "Австрийские авиалинии" возобновить полеты в Алматы. Они будут осуществляться 3 раза в неделю в дневное время на самолете "Боинг-767". Напомним, "Австрийские авиалинии" по соглашению с "Люфтганзой" прекратили полеты в Казахстан в январе 2000 года.

Куат ИБРАЕВ.

АВИАЦИЯ.

Свой последний рейс "Эйр Казахстан" совершит в Ганновер 29 февраля. После этого в силу вступят иски по банкротству авиакомпании.

В прошлый вторник руководство "Эйр Казахстан" в официальном письме Минтранскому сообщило о добровольной передаче внутренних рейсов авиакомпаниям "СКАТ", "Атырау Ауе Жолы" и "Саяхат". На состоявшейся следом конференции профсоюза нацперевозчика рабочий коллектив при большом скоплении СМИ в крайне эмоциональной форме выразил свой протест относительно возможного банкротства.

Зал пестрел униформами и контрастировал по составу: одну часть кресел занимали обворожительные стюардессы, другую - мужественные пилоты в "парадке", остальную - ветераны, техперсонал, работницы касс. Все они выступили в поддержку своей компании. Необходимо отметить стоизицм председателя Комитета гражданской авиации Алматбека Мамбетова, который в течение продолжительного времени подвергался довольно жесткому давлению со стороны аудитории, выступая в роли своего рода "козла отпущения" за все государство. Работодателя представляли вице-президенты "Эйр Казахстан", сам же Еркин Калиев на мероприятие не явился.

Конференцию открыл председатель профсоюза авиаторов Валерий СИТДИКОВ, который, комментируя сложившуюся вокруг "Эйр Казахстан" ситуацию, в частности отметил, что ухудшение производственных показателей компании в 2002 году по сравнению с 2001 годом вызвано уменьшением объемов работ в связи с ограничением или полным запретом полетов по самым доходным направлениям: Алматы - Астана, Алматы - Актобе, Алматы - Актау с мая 2002 года, Алматы - Дубай, Алматы - Москва с августа и Алматы - Пекин с декабря того же года. В результате "Эйр Казахстан" было потеряно 32% доходов. Для восполнения части из них компания провела работу по вводу 18 новых маршрутов и увеличила частоту полетов по уже существовавшим 8 направлениям, также были увеличены объемы перевозки грузов и почты на регулярных рейсах, налажены чартерные грузовые и пассажирские рейсы. В результате этих действий по регулярным рейсам было компенсировано 50% потерь пассажиропотока, 82% потерь самолето-вылетов и 100% потерь налета. Г-н Ситдиков отметил, что налет и число самолето-вылетов по чартерным рейсам "Эйр Казахстан" достигли значений 1605 часов и 478 единиц соответственно. Количество перевезенных регулярными рейсами компании грузов увеличилось по сравнению с прошлым годом на 36%, а относительно плана - на 126%, достигнув значения 6291 тонн. (При упоминании некогда положительной динамики "Эйр Казахстан" зал вставал, взрываясь в овациях.).

Относительно финансового состояния нацперевозчика в то время г-н Ситдиков сказал, что "Эйр Казахстан" удалось обеспечить устойчивое изменение основных финансовых показателей 2001 года в положительную сторону. Так, по данным за 2001 год, общий доход "Эйр Казахстан" составил Т16 626 млн и возрос по сравнению с 2000 годом на 15,1%, в том числе доход от основной деятельности увеличился на 9,01%, составив Т13 507,7 млн. По итогам производственно-хозяйственной деятельности за 2002 год, с учетом убытков авиакомпании "Иртыш-Авиа", получен чистый доход в размере Т320 млн. В 2003 году компанией было погашено просроченных долгов прошлых лет на общую сумму $12,6 млн, в том числе перед кредиторами-нерезидентами - на $4,8 млн.

Г-н Ситдиков, комментируя задолженность компании, отметил, что только стабильная положительная деятельность "Эйр Казахстан" способствовала принятию правительством постановления, согласно которому была реструктуризована кредиторская задолженность и приняты меры по принудительной эмиссии акций. Во исполнение решений правительства компанией были подписаны соглашения о прощении долга с Казкоммерцбанком на сумму Т5 402,5 млн и о пролонгации задолженности с "Казаэронавигацией" и Алматинским аэропортом на сумму около Т2 млрд - до 2011 года. Присоединение "Иртыш-Авиа" привело к увеличению кредиторской задолженности нацперевозчика на Т1 226,2 млн. "Наисильнейшим ударом по компании", по словам г-на Ситдикова, стала передача другим авиакомпаниям в результате "нечестного" тендера в сентябре 2003 года дополнительно 67% доходных маршрутов "Эйр Казахстан". В итоге же "Эйр Казахстан" потерял направления, формировавшие 88% его доходной части.

Вслед за выступлением профсоюзного босса с трибуны прозвучало около 12 докладов. В частности, командиры экипажей самолетов "Боинг-737" и А-310 отметили, что на подготовку пилота для управления одним типом воздушного судна государством было затрачено около $50 тыс., не включая межсезонные подтверждения квалификации и дополнительные образовательные курсы. Свое недовольство выразил также бортовой персонал, который отметил, что по возрастным параметрам им, возможно, будет трудно найти новую работу. В целом складывалось впечатление, что люди отчаянно пытаются вернуть себя во времена благополучного существования компании, внутренне понимая неизбежность печального итога.

После долгих прений на трибуну вышел г-н МАМБЕТОВ, который уместными шутками сумел отчасти нейтрализовать раскалившуюся до предела атмосферу в зале, а после перешел к объяснению сложившейся вокруг "Эйр Казахстан" ситуации с позиции Минтранскома.

В частности, он отметил, что взятые в 1999 году прежним руководством "Эйр Казахстан" в лизинг два самолета - "Боинг-737/200" и А-310 легли тяжелым бременем на авиакомпанию, и с того момента ее долги начал расти каждый год. Два раза правительство вмешивалось в ситуацию: в 2001 году - выкупив за $4,5 млн два А-310, и в 2002-м - выкупив у Казкоммерцбанка за $15 млн долги авиакомпании, при этом добившись прощения долга в $20 млн, а также оказав помощь в реструктуризации кредиторской задолженности на долгое время. Г-н Мамбетов подчеркнул, что "правительство давало время оптимизировать компанию и остаться на плаву, не принося больше убытков. Приход "Эйр Астаны", очень динамично завоевывающей рынок, руководство "Эйр Казахстана" проигнорировало".

Г-н Мамбетов сказал, что при проведении 16 сентября 2003 года тендера на международные рейсы наиважнейшим критерием была безопасность полетов, и "Эйр Астана" предложила типы самолетов "Боинг-737" и "Боинг-757". Хотя последний еще отсутствовал в Казахстане, но был внесен в реестр по спецположению, так как имелись все документы по летной годности. (В настоящее время самолеты находятся на регистрации на Арубе, так как пока у Казахстана нет соглашения с "Боингом" по обеспечению содержания норм летной годности.) Что касается "Эйр Казахстан", то, по словам г-на Мамбетова, авиакомпания выставила Ту-154 и Як-42 и А-310, которые, по определению межремонтных сроков по агрегатам, по всем параметрам находились в плохом состоянии. Через месяц после этого тендера Комитет гражданской авиации по результатам проверки был вынужден приостановить действие сертификатов летной годности 6 воздушных судов "Эйр Казахстана".

Комментируя финансовое состоянии компании на момент проведения тендера, г-н Мамбетов отметил, что у "Эйр Казахстана" убытки в 2001 году по операционной деятельности составили Т981 млн, в 2002 году - Т216 млн, за первый квартал 2003 года - Т84 млн. Коэффициент ликвидности при норме в 1,5-3,5 у "Эйр Казахстана" в 2001 году составил 0,08, в 2002 году - 0,05, на 2003 год - 0,47. А долгосрочное финансовое состояние было оценено в 42%, что, по словам г-на Мамбетова, "означает, что авиакомпания не покрывает своими средствами никаких обязательств и живет, "проедая" кредиты. В настоящее время кредиторская задолженность "Эйр Казахстана" составляет $55 млн, в 1999 году было $102 млн".

"Самое страшное в вашей авиакомпании - то, что вообще отсутствует практика отчисления провизии на содержание летной годности воздушных судов. У А-310, который находится в Абу-Даби, межремонтные сроки заканчиваются весной этого года, и на него требуется $19 млн, но у вас нет средств. Что касается "Боинга-737/200", то недавно была независимая инспекция, которая в ходе проверки на предмет приобретения этого самолета компанией "Эйр Астана" обнаружила, что шасси просрочено на 25 циклов. Это вообще катастрофа. У этого самолета подходит "С Check", это еще полмиллиона долларов. Кроме того, надо заплатить $1,3 млн лизинговых платежей. У двух Як-42 приближается форма по 10-тысячному налету часов, и тоже нет никаких провизий. В настоящее время у всего флота подходят сроки межремонтного ресурса, а провизия отсутствует. Тяжелая ситуация вынудила "Эйр Казахстан" заложить здание аэровокзала в Алматы Народному банку под Т340 млн, аэробус А-310 и Ту-154 заложены в Нурбанке, один Ил-76 арестован Налоговым комитетом Алматы",- констатировал г-н Мамбетов.

На замечание г-на Ситдикова относительно отказа правительства в выдаче $50 млн кредита главный авиатор ответил, что, согласно представленному бизнес-плану "Эйр Казахстан", по результатам 2004 года даже с учетом выделенных средств компания останется с минусовым балансом в $16 млн безвозвратных средств.

По словам г-на Мамбетова, еще 6 мая 2003 года г-ну Калиеву на встрече в Мин-транскоме был представлен план по рес-труктуризации и оптимизации компании, согласно которому до конца 2003 года необходимо было сократить около 1300 человек. "После приезда из Астаны г-н Калиев заявил, что "договорился", и будет рассматриваться план дальнейшего развития. Как это можно было делать и куда компания пришла с этим "развитием"? Неужели нельзя было предвидеть, например, что "Эйр Астана" приобретет новые самолеты?"- сказал он.

В сущности, после выступления главы Комитета авиации конференция профсоюза была закончена, и чувствовалось, что многое из сказанного люди слышали впервые.

Что касается персонала "Эйр Казахстан", то в настоящее время, по заявлению Минтранскома, разработан план его трудоустройства. Так, авиакомпания "СКАТ" берет к себе 100 человек (60 человек летного состава, 10 бортпроводников, 30 работников инженерно-технического состава), "AST Аэро" - 20 человек летного состава и 10 - инженерно-технического, Минобороны забирает 22 человека. В аэропорту Алматы будут трудоустроены 20 человек, а самое главное, под его юрисдикцию переходит весь Авиационно-технический центр в составе 491 специалиста.

История с "Эйр Казахстан" нашла свое продолжение и на этой неделе, только в Астане, где на пленарном заседании мажилиса было принято решение о создании совместной комиссии парламента и правительства по расследованию деятельности авиакомпании. В ее состав войдут 7 мажилисменов, представители Счетного комитета и Антимонопольного агентства. Кроме того, мажилис рекомендовал Генеральной прокуратуре проверить, как велось управление государственной авиакомпанией. Парламентарии склоняются к мысли, что ее умышленно подводили к банкротству.

Пока же известно, что свой последний рейс "Эйр Казахстан" совершит в Ганновер 29 февраля, после чего в силу вступят иски по банкротству компании.

Куат ИБРАЕВ.

БАНКИ.

Нацбанк намерен удерживать инфляцию в 2004 году на уровне 5-7%, в 2005-2007 годах - 4-6%.

Национальный банк определил приоритетные направления денежно-кредитной политики на 2005-2007 годы, сообщил начальник управления координации центрального филиала Нацбанка в Астане Алан Шатанов, выступая в пятницу на Республиканском совещании по вопросам разработки индикативного плана социально-экономического развития республики на 2005-2007 годы.

"Основной целью денежно-кредитной политики Национального банка будет удержание среднегодовой инфляции на уровне 5-7% в 2004 году и 4-6% - в 2005-2007 годах. Для достижения этой цели необходимо более тесное сотрудничество Нацбанка и правительства Казахстана", - сказал он. Алан ШАТАНОВ отметил, что основными методами при реализации Нацбанком денежно-кредитной политики в 2005-2007 годах будут, как и прежде, регулирование официальной ставки рефинансирования банков путем переучета векселей, предоставления банкам краткосрочных кредитов и приема депозитов для регулирования краткосрочной ликвидности банков. Нацбанк для поддержания ценовой конкурентоспособности казахстанских товаров на внешних рынках намерен сохранить существующий режим свободно плавающего обменного курса тенге, добавил он. В случае сохранения существующих цен на мировых товарных рынках Нацбанк Казахстана прогнозирует дальнейшее укрепление номинального обменного курса тенге и относительную стабильность реального эффективного обменного курса, отметил г-н Шатанов. Кроме того, по его словам, для решения проблемы избыточного притока иностранной валюты в страну Национальный банк совместно с правительством республики продолжит работу по постепенной либерализации валютного режима. В частности, предполагается, что в 2004 году будет разработан новый закон о валютном регулировании, "отвечающий современным требованиям финансового рынка и предусматривающий более активное участие Казахстана на международных рынках капитала", сказал представитель Нацбанка.

"Данный закон послужит законодательной основой для реализации второго этапа программы либерализации валютного режима, который ориентировочно начнется в 2005 году и завершится в 2007 году полной либерализацией валютных отношений", - сообщил Алан Шатанов. Нацбанк прогнозирует, что тенденция роста монетизации казахстанской экономики, которая наблюдается в течение последних 3-4 лет, сохранится в 2005-2007 годах. "Увеличение денежного предложения будет обеспечиваться высокими темпами экономического роста", - полагает представитель Нацбанка. Начальник управления также добавил, что Нацбанк в 2005-2007 годах уделит особое внимание созданию единой национальной системы межбанковских платежных карт на основе микропроцессоров.

Инфляция в Казахстане в 2003 году составила 6,8%, между тем в 2002 году ее уровень составлял 6,6%. Потребительские цены в республике в январе 2004 года увеличились на 0,7%.

Предоставлено Reuters.

ФИНАНСЫ.

Жаугашты НАБИЕВ, компания "Казахстан-Коммерция": "В нечетких формулировках Закона "Об акционерных обществах" заложена основа многих будущих недоразумений и конфликтов".

Коллегию Минфина, прошедшую 11 февраля, назвали в определенном смысле исторической. Наряду с изложением достижений в финансовом секторе министр Ерболат Досаев выделил отдельные стратегически важные задачи на ближайшее будущее, в частности о подготовке предложений по изменениям и дополнениям в Налоговый кодекс. Министр говорил, что для максимального привлечения сбережений населения Минфин предлагает освободить физических лиц от уплаты индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты дивидендов на ценные бумаги.

Возникают вопросы: во-первых, почему нужно от уплаты этого налога освободить только физических лиц-акционеров. На наш взгляд, от этого налога должны также освобождаться и юридические лица-акционеры. Во-вторых, почему этот акт предпоносится как предоставление льготы при налогообложении? Это ошибочное мнение.

Тут необходимо применять кардинальные меры: внести изменения в основные экономические законы. Никак нельзя этот акт заменить освобождением юридических (физических) лиц от уплаты корпоративного (индивидуального) подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты дивидендов на ценные бумаги, то есть внесение изменений в закон заменить предоставлением льгот налогоплательщикам. Из-за таких полумер и нечеткостей возникают такие проблемы, как неравноправное противостояние хозяйствующих субъектов и фискальных органов.

Соглашаясь с мнением министра о том, что сегодня эта проблема очень актуальна для экономики, хотим высказать свои соображения и мнения по этой действительно актуальной проблеме, ибо этот вопрос требует некоторого теоретического осмысления отдельных понятий из рыночной экономики.

Одним из условий эффективного функционирования рынка ценных бумаг, привлечения акционерных обществ в фондовые биржи является поднятие уровня капитализации этих компаний, увеличение их собственного уставного капитала. Как известно, акционеры несут финансовую ответственность в пределах уставного капитала, от размера которого в конечном результате зависит кредитоспособность и финансовая устойчивость (рейтинг) компании.

В 1997-1998 годах Национальный банк резко поднял планку (размер) уставного капитала для банков второго уровня, что явилось толчком развития банковского сектора, и в настоящее время многие казахстанские банки имеют уставный капитал, превышающий установленные нормативы. Наряду с финансовыми компаниями (страховые, пенсионные фонды) многие акционерные общества приходят к пониманию, что сегодня в деловом мире будут иметь успех компании с высоким уровнем капитализации и достаточно крупным размером уставного капитала. Этому способствует также новый Закон РК "Об акционерных обществах".

В настоящее время у большинства акционерных компаний акционеры являются работниками этих компаний, для которых наиболее реальным, если не единственным, источником увеличения уставного капитала является прибыль самой компании. У этих акционеров есть мотивация на сохранение и развитие своего бизнеса, тем самым они войдут в средний класс, а не урвут какие-нибудь дивиденды и разбегутся. Однако этому мешают и будут сильно тормозить, на наш взгляд, отдельные некорректные, произвольные толкования понятия "дивиденды" и связанные с ними операции, применяемые в Налоговом кодексе РК (НК РК) и в некоторых других законах.

Согласно ст. 22 Закона "Об акционерных обществах", дивиденды по акциям общества выплачиваются деньгами или ценными бумагами общества: акциями общества и выпущенными им облигациями. Несмотря на "свежесть" этого закона, к сожалению, данное утверждение ошибочно. Что это означает и чем это чревато?.

В случае увеличения уставного капитала общества за счет чистой прибыли компании путем безвозмездной выдачи акций своим акционерам вышеуказанная статья дает фискальным органам полное право применить санкцию о принудительном взыскании несуществующих задолженностей акционеров в виде корпоративного/индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты с начислением пени за счет средств акционерного общества. Такая операция называется не иначе как двойное налогообложение доходов юридического лица. В этой ошибке заложен основа многих будущих недоразумений и конфликтов. Хотя ценные бумаги по своему определению не могут быть расценены как дивиденды, а являются лишь документами, свидетельствующими о правах их владельца на получение определенного имущества или денежных сумм (доходов).

Классическое определение акции - это ценная бумага, представляющая собой свидетельство о наличии у акционера определенной доли в акционерном капитале компании, дающая ему право на получение по ней определенного дохода и право на участие в управлении этим обществом. Доход, приносимый акцией, называется дивидендом.

Облигация - ценная бумага, выпускаемая акционерным обществом и представляющая собой долговое обязательство, выдаваемое на определенный срок. По сути, компания, выдавая своему акционеру облигации, оформляет денежный заем от последнего, но никак не выдает дивиденды.

Уравнивать акции и дивиденды (право на доходы и доходы) - это неосознанное заблуждение или сознательная предвзятость. Эти два понятия тесно связаны между собой, но являются совсем различными экономическими категориями. Размер дивидендов конкретного акционера не зависит от количества, тем более от номинала акций, а зависит только от объема чистого дохода компании, направляемого для выплаты дивидендов, и от его доли в уставном капитале (в процентном соотношении).

Мы не согласны с положением, что чистая прибыль компании, переведенная из строки "Нераспределенный доход" пассива бухгалтерского баланса в строку "Уставный капитал" этого же раздела пассива, без изменения активной части баланса, подлежит еще раз обложению корпоративным/индивидуальным подоходным налогом у источника выплаты. Такая постановка вопроса чревата очень тяжелыми непредсказуемыми последствиями для казахстанских компаний, многие из которых скоро столкнутся с этой проблемой.

На самом деле, если акционерам не произведена выплата дивидендов в деньгах, то с каких сумм необходимо удерживать налоги у источника выплаты? А акции, безвозмездно выданные компанией своим акционерам, согласно ст.13 Закона РК "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности", - это ".активы акционера, полученные в результате прошлых операций или событий.личные неимущественные блага и права, имеющие стоимостную оценку, от которых ожидается получение доходов в будущем".

Вот тогда-то, при получении доходов по акциям в будущем в виде дивидендов или от продажи их, и появляется объект налогообложения, но никак не раньше.

По этой причине необходимо исправить ошибку, допущенную при разработке Закона РК "Об акционерных обществах", в части, что собственные акции акционерного общества и облигации, выпущенные им и выданные своим акционерам, не являются дивидендами.

Как известно, экономические категории не имеют национальной принадлежности и объективны в любой системе производственных отношений. Нам нет необходимости смущаться при заимствовании передовых идей и правильных формулировок из нормативных документов других стран. Так, согласно п. 1 ст. 42 Закона Российской Федерации "Об акционерных обществах": ".Дивиденды выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества, - иным имуществом.", но никак не ценными бумагами.

Более того, согласно пп 2) п. 2 ст. 43 Налогового кодекса Российской Федерации: "Не признаются дивидендами: 2) выплаты акционерам (участникам) организации в виде передачи акций этой же организации в собственность;.".

Кстати, применение причастий страдательного залога неопределенного времени к выражениям, излагаемым в Налоговом кодексе РК, относящимся к дивидендам (подлежащий выплате - ст.10 п.1п.п.6; выплачиваемому - ст.158) допускает возможность разночтений и ставит по сути акционерные общества в бесправное положение перед контролирующими органами, которые могут истолковать их в собственных интересах. Мы уверены, что эту форму необходимо заменить на причастия страдательного залога прошедшего времени, как в законах Российской Федерации (выплаченный, полученный). Например, в Налоговом кодексе Российской Федерации (ст. 43) "Дивидендом признается любой доход, полученный акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения.", но никак не получаемый или подлежащий выплате.

Хотим еще заметить, что налоговая ставка в отношении доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов, установленная в Налоговом кодексе РФ (статья 224) составляет 6 процентов, что в 2,5 раза меньше чем в Налоговом кодексе РК, и на наш взгляд, лучше стимулирует развитие рынка ценных бумаг в России.

Жаугашты НАБИЕВ,

президент компании "Казахстан-Коммерция".

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

12 - 18 февраля.

Доллар США = 139,00 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 138,97 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за период по биржевому курсу - минус 7,0% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 18 февраля и изменение за период.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 6,70 +3,92.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1 день KZT 6,74 +3,96.

5-9 дней KZT 7,38 +1,65.

14 дней KZT 4,00 +0,50.

29-30 дней KZT 9,19 -.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 5,00 0.

2 недели KZT 6,00 0.

1 месяц KZT 7,00 0.

2 месяца KZT 7,50 -0,50.

3 месяца KZT 8,50 -0,25.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 18 февраля и изменение за период.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 168,67 +3,01%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 157,10 +0,22%.

KASE_BC 124,17 +0,07%.

KASE_BY 7,55 -0,21%.

Евроноты Казахстана.

KASE_EP 151,87 +0,16%.

KASE_EC 108,66 +0,01%.

KASE_EY 3,62 -1,97%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

В секторе купли-продажи за исследуемый период на KASE заключено 47 сделок на сумму $17 633,9 тыс., или Т2 451,6 млн. По сравнению с предыдущим периодом (58 сделок, $17 749,7 тыс., или Т2472,0 млн) оборот сектора снизился на 0,7%. На анализируемой неделе сделки провели 14 членов KASE по 22 инструментам, среди которых 14 были облигациями. При этом 27,4% брутто-оборота (47,6% по операциям покупки и 7,2% - продажи) прошло по счетам субъектов пенсионного рынка. В предшествующем периоде 14 членов KASE категорий "Р" и "Н" заинтересовали 24 ценные бумаги, в том числе 15 облигаций. На долю пенсионных активов пришлось 32,3% брутто-оборота, в том числе 36,6% - по операциям покупки и 27,9% - по операциям продажи.

Приведенные данные показывают, что сектор за неделю претерпел минимальные изменения. Это обусловлено стабильностью конъюнктуры всего финансового рынка Казахстана. Сколько-нибудь значимых событий здесь не наблюдалось. Стоит лишь отметить более высокие ставки "овернайт", свидетельствующие о повышении спроса на национальную валюту в период бюджетных платежей. Как показывает практика, этот фактор мало влияет на рынок НЦБ.

Рынок корпоративных облигаций проявил себя на неделе достаточно спокойно. Фаворитом опять стали новые облигации - бумаги АО "БАНК "КАСПИЙСКИЙ" 3-й эмиссии (CSBNb3). Несмотря на то, что торги ими на вторичном рынке KASE открылись 22 января 2004 года, первые сделки были проведены в анализируемом периоде, причем каждый торговый день оказался результативным. Доходность CSBNb3 для покупателя к погашению по 7 проведенным операциям варьировала от 8,50 до 8,75% годовых, а суммарный объем сделок превысил $5 млн.

Доходность других облигаций на неделе менялась разнонаправленно и в индексном выражении почти не изменилась. По заключенным сделкам данный показатель у BTASe1 снизился с 4,63% годовых до 4,10% годовых, у CSBNb2 - с 9,59% до 8,50% годовых, у KZIKb3 - с 8,56% до 8,50% годовых, у VTBNb1 - с 10,21 до 6,29% годовых. Рост доходности наблюдался у следующих бумаг: ASFIb3 (с 8,50% до 8,80% годовых), BRKZb1 (с 7,00% до 7,89% годовых), BTASb2 (с 8,71% до 9,27% годовых) и NRBNb1 (с 8,50% до 9,30%). Доходность по остальным бумагам не изменилась (см. ниже табл.).

Следует отметить, что агентство "ИРБИС" изменило методику сравнения приведенных выше показателей доходности, а также цен акций (см. ниже). Если раньше данные по последней сделке анализируемого периода сравнивались с данными последней сделки, заключенной до этого периода, то ныне производится сравнение средневзвешенного показателя доходности (цены), полученного по итогам соответствующих результативных торговых дней. По мнению специалистов "ИРБИС", такой подход более корректен ввиду высокой волатильности ценовых показателей бумаг даже в течение одного дня.

Капитализация рынка корпоративных облигаций возросла за 7 дней на $1,9 млн и на 18 февраля достигла $2636,7 млн. Причина роста показателя кроется в преимущественном увеличении цен большинства торгуемых на неделе инструментов (см. индексы KASE_BP и KASE_BC в таблице индикаторов рынка ценных бумаг в начале обзора).

Рынок акций на анализируемой неделе заметно сжался, вернувшись к своему обычному состоянию.

Средневзвешенная цена ALKS за 7 дней выросла на 1,1%, ASBN - на 64,4%, KKGB - на 55,0%. Благодаря данным изменениям капитализация рынка акций увеличилась за неделю на $19,7 млн до $2913,4 млн. Курс остальных акций, по которым проводились сделки, не менялся (см. табл.).

Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, включая ГПА, а также расшифровка торговых кодов, представлены в таблицах.

В секторе репо-операций с НЦБ в течение описываемой недели заключено 16 сделок на общую сумму $3378,1 тыс. (Т469,7 млн). Из них 10 сделок (на сумму $1621,7 тыс.) касалось открытия репо и 6 (на сумму $1756,5 тыс.) - закрытия. В предыдущем периоде объем сделок в данном секторе достиг $17 898,9 тыс. (Т2492,5 млн).

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за анализируемый период заключено 63 сделки на общую сумму $21 012,1 тыс. (Т2921,4 млн). В предшествующем периоде соответствующий показатель составлял $35 648,6 тыс. (Т4964,5 млн).

Изменения в торговых списках KASE.

С 12 февраля 2004 года решением правления KASE на торги в секторе "Нелистинговые ценные бумаги" допущены простые (KZ1C33970019) и привилегированные (KZ1P33970412) акции ОАО "УСТЬ-КАМЕНОГОРСКАЯ ПТИЦЕФАБРИКА" (ОАО "УКПФ", ВКО, Уланский р-н). На KASE простым акциям присвоен торговый код UKPF, привилегированным - UKPFр. Точность котирования в торговой системе KASE установлена до второго десятичного знака цены, выраженной в казахстанских тенге. В настоящее время в официальном списке ценных бумаг KASE категории "В" торгуются облигации ОАО "УКПФ" первой эмиссии (KZ2CKY05A622; UKPFb1; 10 000 тенге, 500,0 млн тенге; 11.09.02 - 11.09.07, полугодовой купон 14,00% годовых). Более полная информация об эмитенте и его ценных бумагах размещена на веб-сайте KASE по http: //www.kase.kz/emitters/ukpf.asp.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE за исследуемый период суммарный объем 72 заключенных сделок не превысил Т5060,9 млн ($36 396,8 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода - Т9926,8 млн ($71 274,7 тыс.). В этом секторе влияние обостряющегося дефицита тенге было более заметным и негативно сказалось на объеме сделок. Обращает на себя внимание заметный рост доходности к погашению для покупателя среднесрочных внутренних облигаций Министерства финансов (см. таблицу), который был обусловлен сбросом на рынок одним из банков МЕИКАМ. Так как эти облигации торгуются на KASE в грязных ценах, алгоритм расчета их прогнозной доходности, используемый "ИРБИС", может не совпадать с алгоритмом, который использовали участники сделок. Поэтому данные, приведенные в таблице, нельзя воспринимать как объективные.

В секторе репо-операций по ГЦБ (включая сектор автоматического репо) в течение периода заключено 709 сделок на общую сумму Т76 364,2 млн. Из них 359 сделок (на сумму Т37 819,7 млн) касались открытия репо и 350 (на сумму Т38 544,5 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа достиг Т82 026,0 млн. После закрытия торгов 18 февраля общая сумма открытого на KASE репо оценивалась в Т15 384,8 млн.

Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ в течение анализируемого периода заключена 781 сделка на общую сумму Т81 425,1 млн. В предшествующем периоде объем 670 сделок составил Т91 952,8 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям составила в анализируемом периоде 96,1%, в предшествующем - 92,8%.

Нормативная база KASE.

Как сообщалось ранее, решениями биржевого совета KASE от 30 декабря 2003 года и 21 января 2004 года внесены и направлены на согласование в Агентство Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (агентство) поправки в следующие внутренние документы KASE:

l Правила допуска иностранных государственных ценных бумаг к обращению;.

l Правила биржевой торговли ценными бумагами;.

l Правила допуска ценных бумаг международных финансовых организаций к обращению;.

l Биржевые сборы на рынке ценных бумаг.

Поправками установлено, что за допуск иностранных государственных ценных бумаг (ГЦБ) и ценных бумаг международных финансовых организаций (МФО) листинговые сборы не взимаются. Комиссионный сбор по сделкам с иностранными негосударственными эмиссионными ценными бумагами установлен в размере 0,05% от суммы сделки, по сделкам с ценными бумагами МФО - 0,005%. Комиссионный сбор взимается с каждой из сторон сделки. Помимо этого изменены требования к кредитным рейтинговым оценкам иностранных государств, чьи ГЦБ допускаются к обращению на бирже. Поправки согласованы с агентством 12 февраля 2004 года и введены в действие с 13 февраля 2004 года. Новый текст документов в ближайшее время будет опубликован на сайте KASE по http: //www.kase.kz/geninfo/normbase/.

Новости KASE.

Как сообщалось ранее, решением биржевого совета KASE от 6 февраля 2004 года простые (KZ1C48710012, ORDB) и привилегированные (KZ1P48710217, ORDBp) акции АО "Корпорация "Ордабасы" (Алматы) включены в официальный список ценных бумаг KASE категории "А". Данное решение вступило в силу с 12 февраля 2004 года, так как эмитент оплатил KASE вступительный и первый ежегодный листинговые сборы по данным ценным бумагам и заключил с биржей Договор о листинге. С этой же даты вступило в силу решение биржевого совета KASE о включении простых акций (KZ1C06320010, RAHT) ОАО "Рахат" (Алматы) в официальный список ценных бумаг KASE категории "B". Решение биржевого совета KASE о включении простых акций (KZ1C23422016, KZZN) АО "КАЗЦИНК" (Усть-Каменогорск) в официальный список ценных бумаг KASE категории "А" вступило в силу с 13 февраля 2004 года. Об открытии торгов акциями на KASE будет объявлено дополнительно.

Более подробная информация о включенных бумагах и их эмитентах размещена на веб-сайте KASE в сети интернет по http: //www.kase.kz/emitters/.

Подготовлено Информационным агентством финансовых рынков "ИРБИС".

Казахстан, Алматы, Айтеке би, 67; an@kase.kz; тел. 720117, факс 720670.

ЭНЕРГЕТИКА.

Геннадий ДОРОШИН, ПРООН: "Необходимо применение госрегулирования с целью создания условий для развития альтернативной энергетики".

Об экологических аспектах и альтернативе угольной энергетике в Казахстане рассказал Панораме руководитель проекта ПРООН по энергоэффективности Геннадий ДОРОШИН.

- В атмосферу Земли ежегодно выбрасывается более 734 млн тонн различных вредных веществ, образующихся при сжигании топлива, оказывая негативное влияние на воздух, растительный и животный мир, человека. Энергетический сектор, который потребляет значительную часть топлива, является и наиболее крупным загрязнителем окружающей среды.

Казахстан обладает огромными запасами энергетических ресурсов, которые оцениваются как 0,5% от общих мировых балансовых запасов минерального топлива, или около 30 млрд тонн условного топлива. Таким образом, энергетических ресурсов стране хватит на длительную перспективу как для собственного потребления, так и для экспорта. Учитывая наличие значительных запасов угля, в области производства электроэнергии основной упор сделан на тепловые угольные электростанции, составляющие основу электроэнергетики РК (86% от общей генерирующей мощности). Гидроэлектростанции составляют около 12%, прочие источники энергии - остальное. Главные генерирующие мощности сконцентрированы в местах угольных месторождений на севере Казахстана. Такая структура энергопроизводства имеет свои достоинства. Использование дешевых низкосортных углей открытой добычи обеспечивает низкую стоимость электроэнергии, что немаловажно для конкурентности экономики. В то же время данная структура имеет и свои недостатки. Топливно-энергетический комплекс, в состав которого входят добыча угля и производство электроэнергии, наносит ощутимый ущерб окружающей среде. Энергосектор является самым значительным стационарным загрязнителем атмосферы вредными выбросами и "парниковыми" газами. Большинство крупных городов РК имеют загрязнение атмосферы выше допустимых норм. Практически на электростанциях, за исключением устаревших золоуловителей, отсутствуют системы очистки дымовых газов. Ежегодно в атмосферу городов от предприятий энергетики выбрасывается более миллиона тонн таких вредных веществ, как мельчайшие частички золы, окислы серы и азота, окись углерода. В золоотвалах электростанций складируется порядка 15-18 млн тонн золы. Они являются источником загрязнения атмосферы пылью и представляют угрозу для водных источников за счет фильтрации вредных веществ через почву. Еще более значительному загрязнению подвергается атмосфера посредством выбросов "парниковых" газов от тепловых угольных электростанций. Более трети таких выбросов приходится на угольную энергетику. По абсолютным выбросам "парниковых" газов Казахстан занимает лидирующее место в Центральной Азии и третье среди стран СНГ.

- Какова, на ваш взгляд, альтернатива угольной энергетике в РК?.

- Учитывая наличие запасов угля и соответствующих мощностей, экономической альтернативы угольной энергетике на обозримую перспективу не существует. Сегодня использование угля для производства электроэнергии является доминирующим не только в Казахстане, но и в мире. Однако это не означает, что нет возможности повлиять на масштабы загрязнения окружающей среды. В развитых странах применяются строгие экологические ограничения по отношению к угольной энергетике. Это вынуждает владельцев угольных электростанций совершенствовать технологии, повышать эффективность производства и снижать объемы вредных выбросов в атмосферу. Конечно, это стоит денег, возрастает стоимость электроэнергии. В то же время повышение стоимости электроэнергии стимулирует развитие и использование альтернативных видов энергии, таких как солнечная, ветровая, гидроэнергия. Повышаются стимулы к энергосбережению и у конечных потребителей. В конечном счете достигается требуемый эффект по рациональному использованию энергетических ресурсов и снижению вредного воздействия на окружающую среду.

Не секрет, что эффективность существующих в РК тепловых угольных электростанций, возраст которых составляет 20-40 лет, находится на весьма низком уровне как с точки зрения удельных расходов топлива на выработку электроэнергии, так и по выбросам вредных веществ в атмосферу. Дешевый уголь и либеральное экологическое законодательство не стимулируют владельцев этих электростанций, впрочем, как и потребителей, к изменению ситуации. Принятая госпрограмма по энергосбережению практически не работает. Между тем потенциал энергосбережения в секторе электроэнергетики оценивается в 6 млн тонн условного топлива ежегодно.

- Как известно, мировым сообществом приветствуется использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

- Эти виды энергии практически неисчерпаемы и не оказывают влияния на окружающую среду, в том числе на изменение климата. Пока их доля в энергоснабжении относительно мала - около 20%, включая крупные гидроэлектростанции. Однако использование ВИЭ непрерывно растет. Так, мощности ветроэлектростанций в мире составляют более 31 000 МВт и увеличиваются на 30% в год. В развитых странах приняты программы поддержки развития ВИЭ. Помощь развивающимся странам в данном направлении оказывают международные организации, в том числе Глобальный экологический фонд и ПРООН.

Казахстан обладает заметным потенциалом ВИЭ, прежде всего в виде гидро-, ветро- и солнечной энергии. Потенциала ВИЭ в принципе достаточно, чтобы обеспечить значительную часть энергопотребности страны. Экономически обоснованный для использования потенциал гидроэнергии составляет около 23,5 млрд кВт/ч при общем потенциале 170 млрд кВт/ч. Потенциал малых ГЭС составляет порядка 6,3 млрд кВт/ч. Приблизительный потенциал ветроэнергии может составить около 10 млрд кВт/ч.

Гидроэнергетика в Казахстане используется достаточно давно. Почти 15% всей электроэнергии вырабатывается на гидроэлектростанциях. Однако реальные возможности использования гидроэнергии в 3 раза больше. Так, перспективным является использование энергии малых рек. Небольшие горные реки могут вырабатывать электроэнергию для близлежащих населенных пунктов, что снижает потери при транспорте электроэнергии, ее стоимость, а также экологическую нагрузку от угольных электростанций.

Малый и средний бизнес проявляет интерес к развитию малой гидроэнергетики. К сожалению, осуществление таких проектов наталкивается на ряд барьеров. К примеру, электрораспределительные компании не заинтересованы в приобретении электроэнергии у малых ГЭС. Проекты же с большими рисками непривлекательны для инвесторов.

Страна исключительно богата ветровыми ресурсами. По оценочным данным, плотность ветрового потенциала в ряде мест страны составляет 10 МВт на кв. км. Заметным потенциалом обладают районы северного, центрального, западного и юго-восточного Казахстана. Отечественными специалистами подобраны площадки для ВЭС общей мощностью около 1000 МВт. Производство электроэнергии от этих ВЭС может составить около 3 млрд кВт/ч, что позволит сэкономить около 2,4 млн тонн угля в год и, соответственно, сократить выбросы в атмосферу на 43 тыс. тонн вредных веществ и 3 млн тонн парниковых газов ежегодно. Ветроэнергетика может сыграть немаловажную роль и в энергоснабжении отдаленных сельских районов. По оценкам специалистов "Казсельэнергопроекта", потребности в мощностях ветроустановок у сельских потребителей составляют порядка 80 МВт. Имеется возможность привлечения частных инвестиций в развитие ветроэнергетики, в том числе и в новую для РК отрасль - производство современных ветровых установок. В Программе развития электроэнергетики до 2030 г. предусматривается ввод 520 МВт мощности ветроэлектростанций. Однако пока эти планы не реализовываются.

- Какие проекты в данной области ПРООН планирует осуществить в ближайшее время?.

- С целью поддержки развития ветроэнергетики правительством и ПРООН разработан проект "Казахстан - развитие рынка ветровой энергии". Исполнителем является Министерство энергетики и минеральных ресурсов. Проект направлен на разработку национальной программы развития ветроэнергетики и строительство пилотной ветростанции мощностью 5 МВт в Джунгарских воротах Алматинской области. Стоимость ветростанции - около $5,5 млн, а стоимость производства 1 кВт/ч электроэнергии на ней - порядка 0,6 цента (менее Т1). С учетом инвестиционной составляющей средняя цена продажи электроэнергии будет равняться порядка 3,5 цента за 1 кВт/ч. Это на уровне существующего тарифа в данном регионе. Для примера, стоимость электроэнергии от новой угольной электростанции составит порядка 4-5 центов за 1 кВт/ч. Предполагается, что проект будет осуществлен при финансовой поддержке ГЭФ.

Весьма перспективным является для Казахстана использование солнечной энергии. Количество солнечных часов в год на территории республики достигает 2200-3000, а годовой уровень солнечной радиации составляет 1300-1800 ватт/кв. м. Особенно велик потенциал солнечной энергии на юге и юго-западе республики. Технология использования солнечной энергии для подогрева воды в солнечных коллекторах известна давно. Во многих странах, имеющих для этого условия, применение солнечных панелей для нужд теплоснабжения и получения горячей воды весьма распространено. В этом плане показателен пример Дании, расположенной гораздо севернее Казахстана. Солнечные коллекторы находят здесь применение на котельных в системах централизованного теплоснабжения. Это позволяет энергокомпаниям экономить топливо, снижать стоимость тепла и уменьшать загрязнение окружающей среды.

Однако в Казахстане, кроме небольших установок солнечных панелей, дальше дело пока не идет. Велика стоимость солнечных коллекторов западного производства, составляющая около $200 за 1 кв. м. Но при налаживании серийного производства современных коллекторов в стране она может быть существенно снижена.

В рамках проектов ПРООН в области изменения климата в Казахстане установлен ряд пилотных солнечных установок. Так, при поддержке Программы малых грантов ГЭФ/ПРООН и НПО "Экотарбие" установлены 72 кв. м солнечных панелей на доме ребенка в Кызылорде. Они используются для подогрева горячей воды в летнее время. В Алматы на котельной "Алматы теплокоммунэнерго" при поддержке ПРООН и Канадского агентства по международному развитию сооружена крупная солнечная установка площадью 260 кв. м. Она тоже вырабатывает горячую воду для снабжения жилого сектора летом. Производительность установки - 0,1 Гкал/час. Срок окупаемости составляет порядка 5-6 лет.

В стадии осуществления проект ПРООН по водоснабжению отдаленного поселка Токабай в Аральском регионе. Энергия ветра и солнца в данном проекте используется для обессоливания и подачи воды населению, составляющему около 900 человек.

Таким образом, проблема рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и сокращения вредного воздействия энергосектора на окружающую среду является весьма актуальной для Казахстана. Необходимо применение соответствующего государственного регулирования с целью создания условий для привлечения инвестиций в энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

"Казахмыс" в 2004 году инвестирует в развитие производства $140 млн. Корпорация получила первый катодный цинк в Балхаше.

АО "Корпорация Казахмыс", крупнейший в стране производитель меди, планирует в 2004 году инвестировать $140 млн в развитие производства. Об этом Панораме сообщил руководитель администрации правления корпорации Владимир МАЛЫШЕВ. По его словам, в ходе реализации проектов инвестиционная программа на текущий год может быть изменена в сторону увеличения. В прошлом году объем инвестиций составил $150 млн. Причем, отметил г-н Малышев, приоритетным направлением для "Казахмыса", как в минувшем, так и в этом году, остается опережающее развитие сырьевой базы.

Освоение рудных залежей будет вестись согласно разрабатываемой программе перспективного развития корпорации. Предполагается замена интенсивной добычи руды в Жезказгане на вовлечение в оборот новых источников сырья, в частности, месторождений Абыз, Кусмурун, Акбастау, Айдарлы и Актогай. В планах "Казахмыса" продолжить в текущем году строительство второй очереди шахты №67, рудников Жаман-Айбат (с возведением 186-километровой железнодорожной ветки к Жезказгану) и Артемьевский. Кроме того, корпорация уже приступила к осуществлению проекта по добыче и переработке на железорудном месторождении Балбырауын. В будущем на базе последнего планируется осуществлять электроплавку стали.

По словам собеседника, в скором времени "Казахмыс" намерен решить и актуальную для Балхаша проблему утилизации отходящих газов. Также прорабатывается проект по выпуску серной кислоты для промышленных предприятий республики.

Параллельно опережающему развитию сырьевой базы корпорация будет проводить техническое перевооружение входящих в ее состав предприятий, оснащение их горным оборудованием известных мировых фирм. В 2004 году на эти цели будет израсходовано более $93 млн.

Руководитель администрации правления "Казахмыса" сказал, что недавно на Балхашском цинковом заводе, построенном по уникальной технологии и введенном в строй в конце октября прошлого года, была получена первая продукция - катодный цинк. Напомним, что здесь применяется новая технология канадской фирмы "Дайнатек" - полное двухстадийное автоклавное окислительное выщелачивание без металлургического обжига. Это самая экологически чистая в мире технология, дающая большой процент выхода металла из цинковых концентратов. Ежегодная мощность предприятия составляет 100 тыс. тонн цинка, который вместе с производимой корпорацией медью будет отправляться на внешние рынки. Завод ориентирован на новый сегмент рынка - переработку бедного цинкового концентрата.

В целом же перспективная программа развития "Казахмыса" на 2002-2006 годы предусматривает выделение $600 млн на техническое перевооружение.

Елена БУТЫРИНА.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

Риддерский ГОК построил новое депо.

В составе Риддерского горно-обогатительного комплекса (Восточно-Казахстанская область) построен и введен в строй ремонтно-эксплуатационный блок для подвижного состава. Как сообщила Панораме пресс-служба АО "Казцинк", подразделением которого является ГОК, новый объект был возведен всего за восемь месяцев.

По информации пресс-службы, прежнее здание локомотивно-вагонного депо, в котором до недавнего времени проходили все ремонты подвижного состава, представляло собой кирпичное строение с деревянными перекрытиями, оно эксплуатировалось с 1937 года и было рассчитано на ремонт паровозов. В 1980-х годах бывший Лениногорский полиметаллический комбинат предпринимал попытки построить новый участок для ремонта уже современных тепловозов. Был подготовлен проект и даже начато строительство, однако оно было остановлено из-за нехватки средств. Депо не имело грузоподъемных механизмов, работы производились вручную, зачастую не в помещении, а на улице - по причине низкой высоты постройки, не рассчитанной на современный железнодорожный транспорт. Проект строительства ремонтно-эксплуатационного блока был пересмотрен и откорректирован лишь в прошлом году.

В пресс-службе отметили, что в настоящее время ремонтная служба Риддерского ГОКа проводит практически все работы, кроме капитальных ремонтов тепловозов. В ближайшее время здесь планируется установить мостовой кран грузоподъемностью 30 тонн.

Как известно, в состав Риддерского ГОКа входят Тишинский и Риддер-Сокольный рудники, обогатительная фабрика, цинковый и ремонтно-механический заводы. АО "Казцинк" является монопольным производителем цинка в республике, выпуская также медь в товарных продуктах, золото и серебро. Контрольный пакет акций компании принадлежит "Казастур Цинк", всесторонне поддерживаемой "Гленкор Интернэшнл".

Елена БУТЫРИНА.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

"Казатомпром" в 2003 году до 2953 тонн увеличил добычу урана.

Национальная атомная компания (НАК) "Казатомпром" в прошлом году добыла в общей сложности 2953 тонны урана. Об этом Панораме сообщила пресс-служба компании. Всего же в Казахстане за прошлый год было добыто 3327 тонн урана. Помимо рудников НАК в республике также работают другие предприятия, в том числе совместные с нацкомпанией.

Как отметили в пресс-службе, объем добычи урана в "Казатомпроме" постоянно растет. Так, в 1997 году этот показатель составил всего 796 тонн, в 1998 году - 1073 тонны, в 1999 году - 1367 тонн, в 2000 году - 1771 тонну, в 2001 году - уже 2015 тонн, а в 2002 году - 2727 тонн. Планом компании на текущий год предусмотрена добыча 3140 тонн урана. В настоящее время "Казатомпром" продает свой уран в США, Францию, Германию, Россию, Бельгию, Японию, Канаду и Южную Корею.

Между тем недавно газета Arizona Daily San со ссылкой на администрацию Белого дома распространила сообщение о том, что международная компания SMB Computers, якобы имеющая филиал в Казахстане, подозревается в контрабанде урана из республики для ядерных программ Ирана и Ливии. По информации газеты, эта компания, владельцем которой является предприниматель из Шри-Ланки, входит в крупную сеть небольших предприятий с долевым участием Пакистана, Ирана и Ливии, обвиняемых США в распространении ядерного оружия. Комментируя ситуацию, пресс-служба "Казатомпрома" отметила, что НАК никогда не имела никаких деловых отношений с фирмой SMB Computers в осуществлении закупа радиационных материалов. Перевезти же большое количество урана через границы незамеченным просто невозможно, уверены в НАК.

В состав НАК "Казатомпром" входят Степное, Центральное, Шестое рудоуправления, ОАО "Ульбинский металлургический завод" (90%), ОАО "Волковгеология" (90%), ТОО "МАЭК-Казатомпром" (100%), ТОО "Институт высоких технологий" (50%). Нацкомпания также имеет различные доли участия в совместных предприятиях "Инкай", "Катко", "Заречное", "Украинско-казахстанско-российское предприятие по выпуску тепловыделяющих сборок". Общая численность работающих составляет 15 тыс. человек.

Елена БУТЫРИНА.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

"КамАЗ" осторожно оценивает перспективы осуществления дальнейших инвестпроектов в Казахстане.

18 февраля в астанинской гостинице "Интерконтиненталь" состоялось общее собрание участников консорциума "Казахстан-КамАЗ". Участниками консорциума помимо "КамАЗа" являются казахстанские предприятия "Астана-Финанс", "Испат-Кармет", "Искер", Казахстантрактор" и несколько других машиностроительных предприятий.

Уровень продаж "КамАЗов" в Казахстан в прошлом году составил 1700 машин, что означает рост более чем в 2 раза. По оценкам генерального директора "КамАЗа" Сергея КОГОГИНА, это составляет примерно 58% всего казахстанского рынка грузовых автомобилей, оцениваемого примерно в 3 тыс. машин в год. Казахстан несколько лет входит в тройку крупнейших экспортных рынков "КамАЗа" и в прошлом году оказался самым крупным экспортным рынком для российского предприятия. Наиболее важными конкурентами своей компании в Казахстане гендиректор назвал "подержанные иномарки" (конкуренция с которыми происходит не на нормальных экономических основаниях, поскольку все машины старше 7 лет, согласно правилам, действующим на Западе, выводятся из эксплуатации, и цены на них определяются, не исходя из каких-то разумных критериев, а выглядят демпингом) и Минский автомобильный завод. По поводу последнего г-н Когогин обратил внимание на то, что он существует в едином экономическом пространстве и для него нет каких-либо ограничений на российском и казахстанском рынках, но в то же время он с избытком пользуется протекционизмом белорусских властей и, в частности, закрепленной в указном порядке Президентом Лукашенко нормой о том, что кредитование предприятия должно производиться под 8% годовых.

Генеральный директор, в общем, не хотел бы подробно останавливаться на конкуренции, считая, что в этом плане его компания может чувствовать себя достаточно уверенно, говоря в большей степени о других проблемах. В прошлом году алматинской компанией "Искер" было собрано 200 грузовиков, планами на этот год предусматривается сборка не менее 400 машин, между тем объемы должны расти и в дальнейшем, поскольку гендиректор, отвечая на вопрос Панорамы о том, при каком минимальном уровне сборка экономически эффективна, обозначил его в 1000 авто.Традиционной проблемой для российских машиностроителей в сравнении с их зарубежными конкурентами остается достаточно низкая доля продаж через лизинг: если в дальнем зарубежье она доходит до 85%, то у "КамАЗа" составляет лишь 10%. При этом именно для развития лизинговых схем в Казахстане в качестве партнера в консорциум была привлечена "АстанаФинанс". За второе полугодие партнерами было продано по лизинговым схемам примерно 100 автомобилей, По оценкам главы "Астана Финанс" Кинталя ИСЛАМОВА, с начала года можно говорить о клиентах еще на100 машин по лизингу, а общие планы консорциума, по оценкам г-на Когогина, предусматривают продажу таким образом не менее 500 автомобилей. При этом, по мнению самого г-на Исламова, ставка, применяемая при лизинговых операциях в 14%, хотя, возможно, и неплоха с точки зрения потребительского рынка, несколько высоковата для лизинга грузовиков, и компания по возможности хотела бы ее снизить в случае, если удалось бы добыть более дешевые кредитные ресурсы. Он также считает, что если брать соотношение цена-качество, стоимость грузовиков должна была бы быть несколько выше, и отмечает, что наибольшей популярностью в последнее время пользуются достаточно тяжелые самосвалы. По мнению г-на Когогина, окупаемость такой машины в России составляет в среднем 10-12 месяцев.

Генеральный директор достаточно осторожно оценивает перспективы осуществления дальнейших инвестиционных проектов в Казахстане, которыми помимо сборки (причем не только грузовиков, но и тракторов) могли бы быть поставки казахстанских комплектующих на камазовский конвейер. Вероятно, от появления таких производств во многом зависит, будет ли российская компания по-прежнему иметь "зеленый свет" при поставках на казахстанский рынок. Пока, по словам генерального директора, поставщиком на конвейер остается лишь "Испат-Кармет". Российские металлурги не производят подобных сортов металла, это произойдет, вероятно, в ближайшем будущем, но, как твердо заявил г-н Когогин, завод все равно видит в качестве партнера "Кармет". Что касается казахстанских предприятий машиностроительной отрасли, то генеральный директор пока не видел ни одного серьезного бизнес-плана, ориентированного на производство комплектующих для "КамАЗа", хотя, приводя пример собственного предприятия, он сказал, что "когда мне нужно что-либо от иностранного инвестора, я сам работаю над бизнес-планом". Если бы бизнес-планы появились и в них было бы доказательство экономической целесообразности производств, российская компания была бы готова осуществлять инвестиции и даже покупать активы в Казахстане. Одним из возможных подходов, которые могут оказаться результативными в будущем, является работа с казахстанскими предприятиями со стороны "Астана-Финанс", которая постарается увеличить их активность. Также абсолютно четких перспектив пока не имеет и проект сборки тракторов, значительное содержание в которых могло бы быть казахстанским, в Павлодаре. Как г-н Когогин убедился в ходе встреч в Астане, Казахстан "на шаг дальше России" продвинулся в реформе бюджетных отношений, что делает неприемлемыми схемы по сборке автобусов, примененные в некоторых регионах, с расчетами между бюджетами различного уровня. Между тем, по представлениям генерального директора, трактор уж точно "бюджетный продукт" и его производство невозможно без потребления значительной части с использованием бюджетных денег.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

НЕФТЬ.

"Газпром" и "Лукойл" в феврале намерены подписать документ по финансированию российско-казахстанского проекта на Каспии.

ОАО "Газпром" и ОАО "Лукойл" до конца февраля 2004 года намерены подписать соглашение об основных принципах взаимоотношений участников при финансировании ООО "ЦентрКаспнефтегаз" - предприятия, созданного российскими компаниями на паритетных началах для совместного с Казахстаном освоения каспийской структуры Центральная. Как сообщило управление по работе со СМИ ОАО "Газпром", соответствующее решение принято в понедельник в ходе рабочей встречи руководителей двух компаний.

По информации управления, на встрече было принято решение ускорить согласование данного документа, подготовленного в декабре 2003 года для обеспечения нормального функционирования "ЦентрКаспнефтегаза", а в первую очередь для организации в кратчайшие сроки его финансирования. Кроме того, председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер и глава "Лукойла" Вагит Алекперов обсудили процесс подготовки технико-экономического обоснования соглашения о разделе продукции (СРП) и вопрос о переоформлении от "Лукойла" на "ЦентрКаспнефтегаз" лицензии на право пользования недрами структуры Центральная.

ООО "ЦентрКаспнефтегаз" с уставным капиталом 10 млн российских рублей было учреждено компаниями "Лукойл" и "Газпром" в июле 2003 года. В ноябре прошлого года СП было назначено правительством РФ уполномоченной организацией от российской стороны в проекте освоения структуры Центральная. С казахстанской стороны такой организацией выступила морская нефтяная компания "КазМунайТениз", дочернее предприятие ННК "КазМунайГаз". Проект будет осуществляться в рамках документов, подписанных между РК и РФ, о разграничении дна северной части Каспийского моря. Доля российской и казахстанской сторон составляет в нем по 50%. При этом уполномоченной организации РК будет принадлежать 25%, а остальные 25% составляет опцион, закрепленный за казахстанской стороной.

Структура Центральная расположена в пределах российского сектора акватории Каспийского моря в 150 км восточнее Махачкалы. Она была определена как перспективный район по результатам широкомасштабных геолого-геофизических исследований акватории Каспия, осуществленных "Лукойлом" в середине 1990-х годов. В 2001 году здесь были проведены сейсмические исследования, подтвердившие высокую экономическую эффективность проекта. По оценкам "Лукойла", извлекаемые запасы нефти структуры Центральная составляют 521 млн тонн, попутного газа - 91,7 млрд кубометров.

Ранее руководство "КазМунайТениза" заявляло Панораме о готовности начать работы на структуре Центральная после оформления прав на недропользование. Одновременно Казахстан рассчитывал начать переговоры с потенциальными инвесторами, претендующими в нем на часть казахстанской доли.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Рассматривается возможность передачи нефтепровода Одесса - Броды в концессию.

Верховная рада Украины рассматривает возможность внесения нефтепровода Одесса - Броды, предназначенного для поставок в Европу нефти из Каспийского региона, в перечень объектов, которые могут быть переданы в концессию. Соответствующие поправки в Закон "О концессиях" уже были приняты депутатами в первом чтении неделю назад.

По мнению некоторых из них, принятие поправок должно способствовать привлечению инвесторов и позволит загрузить ныне простаивающий нефтепровод. В украинском правительстве также считают, что передача трубопровода Одесса - Броды в концессию создаваемому международному консорциуму по его управлению является наиболее благоприятным способом эксплуатации трубы. Напомним, сейчас в рамках реализации проекта Одесса - Броды действует казахстанско-украинское СП "ТрансЮг", созданное нацкомпанией "КазМунайГаз" и госоператором украинской нефтепроводной системы "Укртранснафта", а также украинско-польское предприятие, учрежденное "Укртранснафтой" совместно с компанией "Пшыязнь". Помимо этого, Украина активно работает с Европейской комиссией, несколькими европейскими предприятиями, заинтересованными в получении легкой каспийской нефти. Российские компании ТНК-ВР, "ЮКОС", "Лукойл", которые все еще не теряют надежду уговорить Украину пойти на реверс нефтепровода, уже выразили желание стать его концессионерами. При этом они готовы рассмотреть любое инвестиционное предложение по использованию нефтепровода. Как бы то ни было, согласно поправкам, определять сроки концессии и выбирать концессионеров будет специальная рабочая группа Минтопэнерго Украины.

Между тем руководитель аппарата специального уполномоченного Украины по вопросам Евроазиатского нефтетранспортного коридора (ЕАНТК), частью которого является нефтепровод Одесса - Броды, Михаил ГОНЧАР, высказывая Панораме свою точку зрения на ситуацию, отметил, что "любая концессия - это нормальный вариант, однако сейчас она не своевременна, поэтому не нужна". Поясняя свою позицию, он сказал, что в настоящее время Украина проводит переговоры с будущими поставщиками и потребителями сырья, работает над заполнением трубопровода нефтью, и предлагаемая депутатами и правительством концессия станет "дополнительным неизвестным" в проекте. Помимо всего прочего, в случае принятия решения о концессии сама процедура передачи нефтепровода займет достаточное количество времени, пока будет приниматься соответствующее постановление Кабмина и проводиться тендер. "Тем самым мы усугубим и без того сложную ситуацию вокруг проекта",- считает г-н Гончар. "Пусть решение о передаче трубы в концессию принимается, но оно должно быть исполнено не сейчас",- заключил он.

Г-н Гончар также сообщил о планируемых переговорах с казахстанской стороной по поводу продления нефтепровода Одесса - Броды в Плоцк. Как известно, Казахстан собирается поставлять нефть по предлагаемому Украиной маршруту: сначала нефтепроводом Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) до Новороссийска, оттуда танкерами до терминала "Южный", далее по украинской трубе в Европу.

Украина надеется, что реализация данного проекта позволит разгрузить турецкие проливы Босфор и Дарданеллы, в последнее время испытывающие трудности с проходом танкеров. В конце прошлого и начале текущего годов в этих проливах из-за непогоды и ограничений прохода танкеров в ночное время образовывались пробки, что приводило к задержке поставок нефти в Европу. Сейчас экспорт нефти через Босфор и Дарданеллы постоянно увеличивается, и они просто не справляются с приемом танкеров. Президент российской нефтетранспортной компании "Транснефть" Семен Вайншток заявил на днях, что решить проблему можно, построив 193-километровый трубопровод в обход проливов.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Реализаторы нефтепродуктов PetroKazakhstan Inc. намерены опротестовать судебное решение, отвергая обвинения в нарушении антимонопольного законодательства.

Суд Астаны на днях постановил, что компании "Жанармай Торг", "Восток-Мунай Лтд", "Кызылорда Мунай Сервис", "Петролеум Кантри", "Мунай Сауда Ойл" и "Эл-Мунай", торгующие нефтепродуктами канадской PetroKazakhstan Inc., вошли в сговор с целью повысить стоимость бензина и дизтоплива, и обязал их выплатить штрафы на общую сумму Т13 млрд. Сообщение об этом во вторник распространило Агентство по регулированию естественных монополий и защите конкуренции. Таким образом, столичный суд не удовлетворил иск этих компаний о признании незаконным обвинения агентства в нарушении ими антимонопольного законодательства. Судом была установлена правомерность обвинения со стороны антимонопольного ведомства в получении этими дистрибьюторами необоснованного дохода.

Уже на следующий день после данного заявления PetroKazakhstan Inc. распространила ответный пресс-релиз, в котором сообщила о намерении реализаторов подать апелляцию на данное решение столичного суда. Компания напомнила, что в ноябре 2003 года в судебном порядке было признано неправомерным обвинение антимонопольного агентства в адрес предприятия "Карнефтехим", также являющегося одним из реализаторов нефтепродуктов, в получении им необоснованного дохода в размере $31 млн. В настоящий момент агентство оспаривает соответствующее решение суда.

Что касается самой PetroKazakhstan Inc., то, как сообщили Панораме в компании, в конце 2003 года столичный суд признал ее виновной в завышении цен на нефтепродукты. Однако штраф, наложенный на нее антимонопольным ведомством, был сокращен решением суда до Т149,3 млн с Т947 млн. В настоящее время PetroKazakhstan Inc., не согласившись и с этим размером штрафа, рассматривает возможность обращения в суд в соответствии с юрисдикцией, предусмотренной договором о приватизации Шымкентского НПЗ, которая четко указывает на право продавать продукцию завода в Казахстане и за рубежом по свободным рыночным ценам.

По мнению канадского инвестора, в республике существует высоко конкурентный рынок нефтепродуктов, и текущий уровень цен является отражением существующих мировых цен на нефть, которые сейчас близки к своей максимальной отметке. Цены дистрибьюторов компания также считает конкурентными по сравнению с ценами на импортируемые из России нефтепродукты, а также с ценами дистрибьюторов двух других казахстанских НПЗ - Атырауского и Павлодарского. Более того, "розничные цены на заправках, носящих логотип PetroKazakhstan Inc., являются самыми низкими по сравнению с другими городскими АЗС", подчеркивается в пресс-релизе. Компания обращает внимание на то, что в дальнейшем она намерена продолжить диалог с соответствующими государственными органами по вопросам ценообразования на нефтепродукты.

Подразделениями канадской компании в РК являются добывающее предприятие PetroKazakhstan Kumkol Resources, разрабатывающее нефтегазовые месторождения в Южно-Тургайском бассейне в Кызылординской области, и нефтеперерабатывающий завод PetroKazakhstan Oil Products в Южно-Казахстанской области. Акции PetroKazakhstan Inc. торгуются на Нью-Йоркской бирже, бирже Торонто, Лондонской фондовой бирже и Франкфуртской бирже под символом PKZ.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

KPO опровергает информацию о неэффективности системы охраны труда и окружающей среды на Карачаганаке.

Международный консорциум Karachaganak Petroleum Operating B.V. (KPO) заявил на днях о соответствии необходимым требованиям системы охраны труда и окружающей среды на Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении (Западно-Казахстанская область). Таким образом, консорциум опроверг сообщение агентства "Интерфакс-Казахстан" о неэффективности системы обнаружения газа и индивидуальных детекторов сероводорода, используемых работниками KPO.

В распространенном пресс-релизе департамент общественных связей KPO, ссылаясь на менеджера по технике безопасности консорциума Рика Аллена, отметил, что системы обнаружения сероводорода на объектах подготовки газа установлены в соответствии с утвержденным проектом. Они прошли независимую техническую и экологическую экспертизу и способны зарегистрировать наличие сероводорода в любой концентрации, превышающей нулевой уровень (0 ppm). При уровне в 5 ppm данные системы подают сигнал опасности. Все приборы подвергаются периодической калибровке в соответствии с метрологическими нормами РК. Как подчеркивается в сообщении KPO, данная практика отвечает действующим международным стандартам для систем обнаружения сероводорода. Персонал консорциума и подрядчики дополнительно обеспечены персональными газоанализаторами, которые подают сигнал тревоги при опасной концентрации сероводорода. Как стационарные, так и персональные газоанализаторы обеспечивают защиту людей в случае чрезвычайных ситуаций. Системы обеспечения безопасности на объектах Карачаганака описаны в Декларации безопасности месторождения за 2003 год, которая получила одобрение органов Госгортехнадзора.

Г-н Аллен также добавил, что безопасность воздуха рабочей зоны обеспечивается посредством регулярного мониторинга его состояния вокруг установок подготовки газа согласно ГОСТу 12.1.005.88, а также санитарным правилам и нормам, предъявляемым к воздуху рабочей зоны, №1.02.011-94. По его словам, данные мониторинга подтверждают полное отсутствие сероводорода в воздухе рабочей зоны в обычных условиях. В силу этого уровень максимального воздействия намного ниже 2,2 ppm, установленных казахстанскими стандартами.

В сообщении департамента говорится, что в письме от 5 февраля 2004 года начальник Западно-Казахстанского областного управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора подтвердил, что мероприятия KPO по обеспечению безопасного состояния воздуха рабочей зоны соответствует законодательным требованиям РК. "В дополнение к перечисленным мерам обеспечения безопасности, KPO также участвует в долгосрочном республиканском межотраслевом исследовании уровней срабатывания газоанализаторов, применяемых на установках добычи высокосернистого газа, проводимом совместно с экспертами здравоохранения и техники безопасности со всего Казахстана", - процитировали в департаменте слова г-на Аллена.

Как известно, Карачаганакское месторождение является одним из крупнейших в мире, его запасы составляют более 1,2 млрд тонн жидких углеводородов и 1,3 трлн кубометров газа. В прошлом году здесь были построены Карачаганакский перерабатывающий комплекс (КПК), обеспечивающий подготовку сырья для дальнейшего экспорта по нефтетранспортной системе Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), установка обратной закачки газа в пласт (ГП-2), а также 635-километровый экспортный трубопровод Карачаганак - Большой Чаган - Атырау, соединивший месторождение с КТК.

В 2003 году добыча газа на Карачаганаке составила 5,51 млрд кубометров, конденсата - 5,73 млн тонн. В 2002 году эти показатели равнялись 4,73 млрд кубометров и 5,2 млн тонн соответственно. В состав KPO входят BG, Eni (по 32,5%), ChevronTexaco (20%) и "Лукойл" (15%). Карачаганак осваивается на основе 40-летнего окончательного соглашения о разделе продукции (ОСРП). За весь период разработки здесь планируется добыть 320 млн тонн жидких углеводородов и 797 млрд кубометров газа. Прогнозный объем инвестиций за этот период оценивается в $15 млрд.

Елена БУТЫРИНА.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО.

Предприниматели говорят о необходимости создания государственного органа по координации лесопромышленного комплекса.

В конце прошлой недели в Алматы состоялся первый Центральноазиатский лесопромышленный форум "Интеграционно-инновационные возможности лесопромышленного комплекса (ЛПК) в XXI веке" (пожалуйста, Панорама №5, 2004 г.). Он прошел на достаточно хорошо подготовленном информационном фоне: вряд ли среди перерабатывающих отраслей промышленности страны найдется вторая (кроме, возможно, пищевой), о которой СМИ и общественность были бы столь же хорошо осведомлены, как мебельная и деревообрабатывающая. Отчасти причина здесь в активной деятельности Ассоциации предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности (АПМДП), отчасти - в объективном росте отрасли. Согласно озвученным на встрече данным, в прошлом году объем продукции комплекса увеличился на 65,3% по сравнению с предыдущим годом - один из наиболее быстрых темпов развития в перерабатывающей промышленности. Вполне ожидаемыми в силу этого были заявления представителей госорганов, в чьей компетенции находятся вопросы лесопользования, о том, что они заинтересованы в диалоге с этим сектором отечественного бизнес-сообщества. Интересно, однако, что при столь бурном росте, по словам президента Союза торгово-промышленных палат РК Хамита РАКИШЕВА, население страны сегодня покупает лишь половину того количества мебели, что реализовывалось в Казахстане в последние годы существования СССР.

Международный характер форума в первую очередь выражался в участии делегации России. Мотивы, обусловливающие тягу казахстанских промышленников к своим российским коллегам и наоборот, объяснили в своих выступлениях председатель совета Форума предпринимателей РК Раимбек Баталов и президент Общероссийской ассоциации работников мебельной промышленности и торговли Евгений Чернецкий. Г-н БАТАЛОВ заявил, что, интегрируясь с российским бизнесом, "мы сможем завоевывать новые рынки, например, китайский", а г-н ЧЕРНЕЦКИЙ заметил, что "только вместе мы сможем противостоять наплыву мебели и агрессивному воздействию со стороны Европы и Китая на наш рынок".

- Нам нужно знать настроения и потенциал наших соседей, с тем чтобы использовать ближайшие три-четыре года для саморазвития,- заявил российский представитель.

Видимо, названный срок подразумевает, что рывок в развитии лесопромышленные комплексы РФ и РК должны сделать до вступления обеих стран в ВТО. Однако очевидно, что выполнить эти сверхзадачи даже совместными усилиями будет весьма непросто. После того, как на форуме отзвучали первые выступления, традиционно выдержанные в мажорных тонах, больше говорилось о проблемах. В том числе и в плане столь вожделенной нашими бизнесменами интеграции с россиянами. Так, даже нормативно-правовая база для этого фактически не готова. В 1998 году в Москве было подписано соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, но, как говорится, реальным содержанием оно так и не наполнилось.

Говорилось и о давно ставящейся бизнесменами проблеме: необходимости создать единый государственный орган, который курировал бы развитие ряда смежных отраслей - лесного хозяйства, лесозаготовления, мебельной и бумажной промышленности. Сейчас производственные и экономические интересы всех этих тесно связанных сфер никак не увязаны.

Много претензий к соответствующим правительственным органам накопилось у представителей лесного хозяйства. Но едва ли не главный вопрос, беспокоящий всех участников этого сектора производства, - грядущее вступление в ВТО. В преддверии данного события, заявил первый вице-президент АПМДП Евгений БЕССОНОВ, бизнесмены надеются получить от правительства гарантии защиты внутреннего рынка и содействия в реализации возможностей отечественной промышленности. Очевидно, что после вступления в ВТО промышленность страны будет испытывать серьезные трудности. Однако, по словам г-на Бессонова, "хотя сегодня условия у нас хуже, чем стандартные условия у наших коллег в странах - членах ВТО, отказываться от борьбы нам не стоит".

Г-н Бессонов изложил концепцию развития мебельной и деревообрабатывающей промышленности РК, стержневыми компонентами которой являются интеграция с Россией как поставщиком древесины и технологическим партнером и выход на рынки среднеазиатских республик. Учитывая географическое положение Казахстана и обделенность наших южных соседей лесными ресурсами и производственными мощностями, эта идея выглядит достаточно логичной. Кроме того, был озвучен ряд идей для активизации развития отрасли в самой республике, причем с особым акцентом на подготовку в вузах специалистов, в которых производство испытывает огромный дефицит. Однако при всей выверенности концепции г-на Бессонова нельзя не заметить, что многое из сказанного на форуме он уже говорил и раньше, минимум два года назад. А значит, вполне логичен вывод о нехватке внимания государства к проблемам отрасли. Тем более значимыми выглядят те успехи, которых удается добиваться мебельщикам.

Член совета АПМДП Михаил ГЛУХОВ в своем выступлении заявил, что рост производства в отрасли на протяжении ряда лет составляет не менее 50%, общий объем рынка в 2003 году только по мебельной и деревообрабатывающей продукции с учетом импорта оценивается в $450 млн (прогноз на ближайшие три-четыре года составляет $ 1 млрд.). Но преобладает на этом рынке до сих пор импорт - общий объем производства мебели в прошлом году, по официальным данным, составил примерно $80-90 млн. Причем эксперты отмечают резко увеличившийся рост импорта из стран СНГ, а также сохраняющуюся очень высокую долю импортных комплектующих в отечественном производстве. В принципе, заметил г-н Глухов, можно было бы позволить рынку самому регулировать эти процессы, и лет через 6-8 наши производители заняли бы лидирующие позиции в Казахстане. Но предстоящее вступление в ВТО не оставляет времени для такой саморегуляции. Между тем со стороны государства до сих пор нет сколько-нибудь ясной и реальной политики по подготовке внутреннего рынка к данному событию, поддержке производителя.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Премьер положительно оценил работу Центра маркетингово-аналитических исследований.

Вопросы деятельности Центра маркетингово-аналитических исследований были рассмотрены 18 февраля в правительстве на совещании под председательством Даниала Ахметова.

Центр был создан в августе 2003 года для аналитического обеспечения процесса диверсификации отечественной экономики. Председатель правления Центра маркетинговых и аналитических исследований Ербол ОРЫНБАЕВ изложил основные направления отраслевых исследований, а также исследований конкурентоспособности отечественной экономики. Также были рассмотрены некоторые вопросы создания нефтехимического кластера и кремниевого производства в Казахстане. Премьер-Министр положительно оценил работу Центра маркетингово-аналитических исследований. Премьер дал поручение ускорить проведение отраслевых исследований в целях практической реализации инвестиционных проектов.

Н. Д.

(По материалам пресс-службы Премьер-Министра).

КОММУНИКАЦИИ.

В Казахстане, возможно, будет построен завод по производству сотовых телефонов.

Казахстан первым в СНГ начал реализацию проекта по созданию собственного производства сотовых телефонов. Как это ни удивительно, но в розничную сеть уже поступили сотовые телефоны, разработанные корпорацией Asia Travel под брэндом Seven.

Президент Asia Travel Жомарт ШАЙМЕРДЕНОВ рассказал Панораме, что, продолжительное время поставляя в РК большие партии сотовых телефонов и комплектующих к ним, примерно год назад компания начала прорабатывать возможность производства телефонов в республике. После подготовки бизнес-проекта были приглашены местные специалисты, разработавшие для создаваемых телефонов программное обеспечение, а также дизайн. Сразу после этого на производственных мощностях крупного зарубежного производителя телекоммуникационного оборудования был размещен заказ на изготовление первой партии телефонов. По словам г-на Шаймерденова, на казахстанский рынок поступило 3 тысячи аппаратов. Он заверил, что процент брака продукции, по оценке Fintel, не превышает 0,2%, а тестирование телефонов производится Siemens.

Отвечая на вопрос относительно создания производства в самом Казахстане, г-н Шаймерденов сказал, что поставка оборудования для производства и его установка займут от силы около 3 месяцев, однако основной проблемой является жесткая фискальная политика в стране. Так как вначале придется заплатить таможенные платежи на комплектующие и сырье, оплатить НДС, а также еще около 15-20 видов различных налоговых платежей. Кроме того, надо быть готовым к посещению контрольно-надзорных органов. Пока, по словам г-на Шаймерденова, наиболее привлекательным местом производства высокотехнологичного оборудования являются Юго-Восточная Азия и ОАЭ, где все платежи и налоги для наукоемких производств не превышают 1-2%. Тем не менее он отметил, что в настоящее время корпорация прорабатывает варианты по созданию в РК производства, которое будет облагаться минимальными налогами и в случае успешного разрешения вопроса в начале второго полугодия приступит к строительству завода по сборке телефонов с дальнейшей перспективой производства самих комплектующих.

Касательно спроса на отечественные сотовые телефоны стандарта GSM при обилии моделей мировых производителей, г-н Шаймерденов подчеркнул, что его компания первой предложила недорогой женский сотовый телефон Sofi, активные продажи которого показали правильность выбранного пути. Кроме того, все телефоны оснащаются передатчиками, соответствующими сигналу базовых станций, установленных в Казахстане, что позволяет уменьшить помехи во время связи. В целом компания планирует расширить модельный ряд продукции до 15 моделей. В ближайшее время появится первый телефон, оснащенный фотокамерой, с лета на рынок поступит модель с видеокамерой, поддерживающая GPRS, WAP, MMS. Все аппараты будут оснащаться цветным дисплеем и полифонией. Г-н Шаймерденов также добавил, что к осени будет запущена мужская линия бизнес-класса, пока же компания находится в поиске "фишки", которая привлекла бы покупателя.

По словам президента Asia Travel, если 1-2 года назад наиболее покупаемыми телефонами были модели в ценовой нише до $80, то в настоящее время основной спрос приходится на модели в сегменте от $100 до $200, при этом в среднем казахстанцы меняют свои телефоны раз в год.

В планах компании также выпуск телефонов стандарта СDMA.

Куат ИБРАЕВ.

КОММУНИКАЦИИ.

"Казахстан темир жолы" снижает на 0,3% тарифы на перевозки.

Управление по связям с общественностью "Казахстан темир жолы" на этой неделе сообщило о снижении на 0,3% тарифов на международные и внутриреспубликанские перевозки с 1 марта в связи со снижением социального налога. Снижение не затрагивает транзит. В пресс-релизе содержится точка зрения, что происходящее снижение не отразится на грузообороте в целом. Происходящее снижение выглядит как шаг, направленный на успокоение грузоотправителей в связи с началом реструктуризации железнодорожной отрасли. Возможно, им пытаются показать, что благодаря вводимой конкуренции основной вектор усилий будет направлен на улучшение условий для них, а не на повышение тарифов на перевозку после того, как они окажутся вне влияния антимонопольного агентства.

Н. Д.

из Астаны.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО.

Форум предпринимателей предлагает ввести выборность руководителей департаментов по поддержке малого и среднего бизнеса.

14 февраля в рамках Центральноазиатского лесопромышленного форума в Алматы прошла республиканская конференция "Развитие предпринимательского климата в Казахстане". Организатором ее стал Форум предпринимателей, а основной темой - вопросы развития малого и среднего бизнеса, его поддержки со стороны государства, защиты бизнес-ассоциациями, налаживания диалога между бизнесом и государством.

Председатель совета форума Раимбек БАТАЛОВ, выступивший с докладом о месте и роли форума в диалоге с властью, обнародовал ряд идей в этом вопросе. Основная цель форума, по словам г-на Баталова, способствовать созданию благоприятного климата для развития предпринимательства, выработать условия для этого. Особенно при этом была подчеркнута необходимость обеспечить равноправные отношения с правительством, вести конструктивный диалог со всеми ветвями власти, формировать положительный имидж предпринимателей - сегодня он "не в том свете, как хотелось бы".

Для всего этого необходимо наличие инструментов влияния на происходящие процессы, на политику властей в вопросе развития бизнеса. По мнению руководства форума, на региональном уровне основным инструментом взаимодействия должны стать экспертные советы при акимах областей и контрольно-надзорных органах, как, например, налоговая инспекция. Положительные примеры подобного рода уже есть в Алматы, Усть-Каменогорске, Караганде. Второе направление - необходимость работать с департаментами по поддержке малого и среднего бизнеса при акиматах, хотя г-н Баталов отметил, что в разных областях к ним подходят по-разному.

- Сегодня необходима в этом определенная унификация, чтобы КПД совместной работы этих департаментов и объединений предпринимателей в регионах был достаточно высоким. Есть постановление правительства, согласно которому экспертные советы при акимах должны собираться не реже одного раза в три месяца. К сожалению, во многих регионах этого не происходит либо делается для галочки. Поэтому мы предлагаем внедрить форму публичных слушаний с участием СМИ, на которых можно было бы получать аргументированные ответы на вопросы предпринимательской общественности, - заявил руководитель форума. Ожидается, что помимо остальных целей такие шаги повысят и ответственность акимов в плане поддержки бизнеса. Еще одно нововведение, которое форум намерен предложить, это введение выборности руководителей этих департаментов с последующим утверждением кандидатур акимами.

В части существующих сегодня взаимоотношений с властями г-н Баталов заметил, что иногда слышатся упреки от чиновников, что бизнес не активен в работе с властью. Это происходит оттого, что не всегда вовремя поступает обобщенная информация в руководство министерств.

В 2004 году форум предполагает заключить соглашения о сотрудничестве с акимами областей, что уже было сделано в ряде регионов. В этом году также будут проведены четыре региональных бизнес-форума, где акимы презентуют свои планы развития и программы в регионах.

- Основная задача - консолидировать усилия исполнительной власти, бизнеса, банков и институтов развития. Хотим еще раз обратиться в правительство с тем, чтобы представители общественных организаций были включены в состав директоров институтов развития. Также предложить возобновить работу Совета предпринимателей при Президенте республики на правах консультативного органа, - заявил г-н Баталов.

Проблемы форума и бизнесс-ассоциаций были больше обрисованы в выступлениях их региональных представителей, и, как и можно было предположить, этих проблем набралось немало. Один из выступавших заметил, что если четко проанализировать все направления, по которым должно работать бизнес-сообщество в плане содействия созданию условий для развития, то "есть отдельные победы, но по большому счету - поражения". Нет прогресса в создании условий для привлечения новых технологий в малый и средний бизнес. Правительство продолжает принимать нормативно-правовые акты без предварительного обсуждения с форумом. Правда, есть такие решения, что обсуждаются, но наиболее важные, как правило, нет - например, по проведению таможенной экспертизы импортируемых грузов или дополнительным лицензионным требованиям для предприятий, работающих в сфере переработки металлолома. В министерствах нет четкого процедурного механизма по взаимодействию с бизнес-ассоциациями, в результате порой их предложения, переданные в госорганы, просто теряются. Многие пункты ранее принятых государственных программ по поддержке малого бизнеса остаются нереализованными из-за отсутствия действенного механизма контроля. В связи с этим предприниматели предлагают законодательно закрепить ежегодный отчет правительства по этой проблеме перед Президентом и на парламентских слушаниях.

В ходе дискуссии возник спор: должен ли форум просто выявлять проблемы бизнес-сообщества или же и пытаться их решить? Часть участников конференции была против второго варианта, считая, что тем самым будет делаться попытка подмены государственных органов, что могут поставить в упрек бизнесменам. Их оппоненты говорили, что без непосредственного участия представителей бизнеса в решении своих проблем "государство такие решения примет, что мы все потом чихать будем".

Ярослав РАЗУМОВ.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Переход на 12-летнюю школу необходим, если Казахстан хочет сохранить высокий уровень образования в стране.

После продолжительной рекламной кампании в СМИ и публичных презентаций 24 февраля Минобразования представит правительству концепцию развития образования до 2015 года, включающую в себя полное перестроение системы обучения, начиная с детского сада и заканчивая защитой докторской диссертации. Следует отметить, что это уже второй "заход" образовательного ведомства после отдельного рассмотрения в начале прошлого года концепции 12-летнего среднего образования, когда Кабмин почти в полном составе отверг предложения теперь уже экс-министра из-за отсутствия элементарного экономического обоснования проекта. За прошедшее с тех пор время сменился как министр образования, так и состав правительства во главе с Премьером. Полностью была переработана и сама идея реформы, в настоящий момент предполагающая, помимо "12-летки", также революционные по масштабам изменения в высшей школе и методике проведения научных исследований. Если реформирование высшего образования уже идет полным ходом и не вызывает особых вопросов, то вокруг необходимости внедрения нового формата среднего образования идут жаркие дебаты. И это несмотря на то, что на базе 52 школ (59 классов), отобранных в различных областях республики, с 2003/2004 учебного года уже началось преподавание по 12-летней программе.

В своем комментарии Панораме директор Республиканского научно-практического центра проблем 12-летнего образования Алма АБЫЛКАСЫМОВА отметила, что глобализационные процессы предопределили приведение отечественных образовательных стандартов в соответствие c международными, в том числе по срокам обучения. До настоящего времени продолжительность среднего общего образования составляла 10 лет для школьников, которые учились в трехлетней начальной школе, и 11 лет - для остальных детей. Это, по мнению г-жи Абылкасымовой, не только отрицательно сказывалось на уровне образования, но и углубляло разрыв между дошкольниками и начальной школой, общеобразовательной и высшей школой. Содержание школьного образования оказалось перегружено чрезмерным фактологическим материалом, сведениями, которые не имеют существенной ценности, а его состав и структура недостаточно учитывают необходимость разделения обучения в зависимости от способностей и жизненных планов школьников. Так, за последние годы значительно возросла учебная нагрузка на учеников, обусловленная несоответствием содержания образования, учебных технологий их возрастным особенностям. Кроме того, считает г-жа Абылкасымова, 12-летняя школа является экономически целесообразной и эффективной формой занятости молодежи 17-18-летнего возраста, которая в условиях конкуренции на рынке труда далеко не всегда может найти работу.

Между тем она заметила, что в предлагаемой концепции, безусловно, речь идет лишь о совершенствовании уже существующей системы, хотя изменения будут значительными. Во-первых, окончательно определится обязательный начальный школьный возраст - 6 лет на 1 сентября. Охват детей 6-летнего возраста школьным обучением позволит исправить ситуацию, которая сложилась в плане недостаточного использования психологических возможностей 6-7-го года жизни ребенка для его полноценного развития. По словам г-жи Абылкасымовой, привлечение к обучению "шестилеток" по программе 4-летней школы выравняет возможности детей этого возраста в своевременном получении качественного школьного образования. Первое полугодие малыши адаптируются к обучению, в программе будут преобладать дидактические материалы, игры, с помощью которых педагоги постараются выявить наклонности детей. Недельная нагрузка будет снижена с 22 до 19 часов без учета занятия по выбору. Продолжительность академического часа планируется уменьшить до 35 минут, а учебная неделя станет пятидневной. В целом будет достигнуто снижение общего числа обязательных учебных предметов, часть которых будет интегрирована в один курс. Сокращение числа обязательных уроков позволит учащимся выбрать дополнительные факультативные предметы в соответствии с наклонностями и способностями.

Обучение в старшей школе (11-12 классы) будет профильным, то есть ученикам дадут возможность выбрать одно из направлений образования - естественно-научное, гуманитарное, художественно-эстетическое и т. д. Сразу стоит отметить, что профильное обучение и профессиональная подготовка имеют свои цели. В этом русле система начального и среднего профессионального образования ждет своей корректировки.

Г-жа Абылкасымова привела данные исследований, согласно которым переход к 12-летней школе смягчит негативные последствия демографического спада 90-х годов. Иначе школы небольших поселков рискуют остаться без учеников среднего звена. Повысится социальный статус выпускников 10 класса. В 16-17 лет, имея удостоверение личности, гораздо легче определиться в жизни, чем в 14-15. А выпускники 12-го класса уже будут обладать всеми конституционными правами, кстати, возможно, и с правом на отсрочку от призыва на военную службу.

Директор центра выразила мнение, что вся работа по совершенствованию системы образования окажется бесполезной, если не будет обновлена система подготовки учителя и повышения его квалификации. Учитывая новую ситуацию в образовательном пространстве, педагог должен уметь работать в условиях выбора педагогической позиции, технологии, учебников, содержания, форм обучения и т. п. На этом пути уже в нынешней школе необходимо создавать предпосылки, без которых качественное 12-летнее образование невозможно. Прежде всего - это повышение социального статуса учителя, приведение его заработной платы в соответствие с общественным весом педагогической работы; укрепление материальной базы школ, переоборудование школьных кабинетов, спортивных залов, оснащение компьютерами, отладка выпуска учебников, методических пособий, преобразование школьных библиотек в информационно-библиографические центры, развертывание разных форм дошкольного воспитания.

По мнению г-жи Абылкасымовой, как любое нововведение, переход к новой системе должен быть осуществлен только после широкомасштабного эксперимента, включающего в себя не только апробацию новых программ, но и методов работы, учебников. Необходимо создание принципиально новой концепции образования, которая четко обозначала бы цели и задачи современного этапа развития общества. Нужна совместная работа ученых, педагогов, психологов. И, конечно, соответствующая материальная база. А переход на 12-летний период обучения необходим, если Казахстан хочет сохранить высокий уровень образования в стране.

Куат ИБРАЕВ.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Руководство Актюбинского госуниверситета считает решение правительства о создании на базе вуза пединститута "неподготовленным" и "необдуманным".

Руководство Актюбинского госуниверситета им. К.Жубанова, на базе которого по решению правительства вскоре должен быть образован пединститут, считает данное решение "неподготовленным" и "необдуманным". Такое мнение высказал журналистам проректор университета по заочному и дистанционному обучению Константин ЦХАЙ. Г-н Цхай считает, что процесс реорганизации вуза будет "очень болезненным", так как реформа происходит в середине учебного год!а. Вместе с тем, отметил он, материальная база и кафедры университета создавались таким образом, чтобы они "одновременно обслуживали специальности как педагогического, так и непедагогического профиля". В связи с созданием педагогического института, выразил опасение г-н Цхай, "материальная база, учебное оборудование будут разделяться".

Кроме того, по мнению проректора, в результате деления университета на два самостоятельных учебных заведения "может развалиться аспирантура и магистратура, так как для их существования необходим определенный качественный состав преподавателей". Все это, подытожил г-н Цхай, может привести к снижению качества подготовки педагогов.

Между тем, как стало известно Панораме, многие студенты возмущены тем, что могут получить диплом института, хотя поступали в университет.

Как сообщалось ранее, решением правительства республики в шести городах Казахстана восстанавливаются педагогические институты путем выведения их из состава действующих университетов.

Ельтай ДАВЛЕНОВ,

Актобе.

КУЛЬТУРА.

В 2004 году пройдет ряд мероприятий, посвященных 90-летию Шакена Айманова.

15 февраля исполнилось 90 лет со дня рождения выдающегося деятеля театра и кино, актера и режиссера Шакена Айманова. В рамках празднования этой даты в республике планируется ряд мероприятий, целью которых является популяризация фильмов Айманова среди современных зрителей. Так, во всех регионах состоится демонстрация фильмов, поставленных мэтром, - "Конец атамана", "Ангел в тюбетейке", "Алдар-Косе", "Наш милый доктор" и др. В октябре в Алматы пройдет второй Международный кинофестиваль "Звезды Шакена". На родине режиссера в Баян-Ауле ему будет установлен памятник, а в Павлодаре будут организованы торжественные вечера, посвященные памяти юбиляра. Готовится к изданию книга воспоминаний о Шакене Айманове и создается документальный фильм о его жизни и творчестве.

Кроме того, в мае этого года в Москве ожидается проведение вечера памяти мастера при участии представителей Конфедерации союзов кинематографистов стран СНГ.

Г. А.

ПРАВО.

Международное бюро по правам человека отмечает улучшение ситуации со свободой религии в РК.

Международное бюро по правам человека, труду и демократии выпустило ежегодный отчет о свободе религии в мире по итогам 2003 года.

Анализируя ситуацию со свободой религии во всех странах, отчет учитывал влияние истории, культуры и традиций каждой на данные процессы. К примеру, выражается обеспокоенность политикой ряда демократических государств Западной Европы, приводящей к заклеймению религиозных меньшинств, признаваемых как опасные "секты" или "культы". Кроме того, авторы отмечают рост антисемитизма в некоторых европейских странах. В издании также описывается проблема, характерная для многих государств Центральной и Восточной Азии, а также Ближнего Востока, по сильному ограничению свободы религии и определению узкого круга приемлемых и официально признаваемых религиозных практик.

Отдельное место в обзоре отведено Казахстану. Отмечено улучшение общей ситуации со свободой религии в стране в отчетном периоде. В частности, положительно оцениваются инициатива Президента Назарбаева по продвижению диалога между конфессиями, проведение международной конференции с участием региональных руководителей и религиозных лидеров. Отмечается, что в минувшем году в республике уменьшилось количество случаев преследования религиозных организаций местными властями.

По оценке Казахстанской ассоциации социологических и политических исследований, верующими в стране являются примерно 20-25% взрослого населения. На сегодня в РК около 80% казахов считают себя номинальными мусульманами, тогда как только 60% славян относят себя к православным христианам.

По официальной статистике, к концу прошлого года в республике побывало около 275 иностранных миссионеров. В отчете указывается, что в РК ни власти, ни нормативные акты не запрещают иностранное миссионерство, однако нет и механизма управления такой деятельностью. Существовавшую процедуру аккредитации иностранных миссионеров правительство республики отменило в 2001 году в ожидании прохождения ряда поправок к Закону о религии. На сегодня официальные власти страны обещают восстановить прежний порядок регулирования деятельности зарубежных религиозных работников.

В отличие от предыдущих лет, за указанный период никакие религиозные организации, кроме Общества сознания Кришны, не были объектом сообщений, изображающих их или нетрадиционные религии в целом как угрозу для безопасности общества. В одном из телесюжетов кришнаиты были выставлены как экстремисты и преступники. В связи с этим последователи этой веры намерены судиться с рядом местных СМИ по поводу "порочащих" их и другие религии публикаций.

В разделе отчета о нарушениях свободы религии приводится факт избиения до смерти сотрудниками департамента КНБ по ЮКО 21-летнего Каната Баимбетова, задержанного якобы за принадлежность к "Хизб-ут-Тахрир". Как говорится в отчете, уголовное дело по данному факту возбуждено не было. В 2003 году суды страны нечасто применяли санкции или приостанавливали деятельность религиозных групп за отсутствие регистрации. Прокуратура направляла такого рода иски в суды реже, чем в прошлые годы.

Гульмира АРБАБАЕВА.

КРИМИНАЛ.

Двое полицейских ЮКО осуждены за сбыт героина.

В Шымкентском городском суде вынесен приговор двум сотрудникам Сайрамского РОВД, которые обвинялись в торговле наркотиками.

Оба полицейских были задержаны 2 апреля 2003 года. Сотрудники КНБ получили информацию, что по определенному адресу торгуют наркотиками. После проведенных оперативно-розыскных мероприятий они задержали двух старших лейтенантов, оперуполномоченных Сайрамского РОВД, в то время, когда они пытались продать свыше 5 кг героина.

В ходе следствия и суда так и не удалось выяснить, откуда у полицейских героин. При этом в качестве свидетелей были опрошены более 30 жителей Сайрамского, Ордабасинского и Тюлькубасского районов ЮКО. Оба бывших оперуполномоченных так и не признались в торговле наркотиками. Суд определил им меру наказания в 15 и 14 лет строгого режима с конфискацией имущества. Помимо этого, решением суда оба сотрудника полиции лишены специального звания "старший лейтенант полиции".

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

КРИМИНАЛ.

Из Актобе были незаконно переведены за границу около $370 тыс.

Расследование показало, что с июня по сентябрь 2002 года несколькими актюбинцами через филиалы Народного банка были совершены 37 валютных переводов по $10 тыс. каждый в Швейцарию. Все переводы делались в качестве "материальной помощи" на имя швейцарского гражданина Гросли. Об этом Панораме сообщили в пресс-группе ДФП. Следствие предполагает, что все переводы велись одним и тем же лицом, уже сейчас определен круг подозреваемых в совершении преступления.

В связи с этим финансовая полиция направила международное следственное поручение коллегам из Швейцарии, с аналогичным запросом ведомство обратилось в Интерпол. Международному розыску предстоит выяснить, существует ли на самом деле г-н Гросли.

В свою очередь, местный департамент финансовой полиции проверяет родственников подозреваемых на наличие банковских счетов в Швейцарии. Как сказали журналистам в финансовой полиции, криминальное перемещение валютных средств за границу становится "все более распространенным явлением не только в Казахстане, но и на всем постсоветском пространстве".

Ельтай ДАВЛЕНОВ.

Актобе.

СТИХИИ.

В двух областях продолжаются работы по устранению последствий урагана.

В Жамбылской и Карагандинской областях продолжаются работы по устранению последствий аварий, произошедших из-за ураганного ветра, сообщили агентству "Интерфакс-Казахстан" в Госагентстве по чрезвычайным ситуациям (АЧС).

Как сообщалось, порывы ветра силой 30-35 метров в секунду были зафиксированы в указанных регионах в минувший понедельник. Так, по данным АЧС, в Жамбылской области пострадали город Тараз, Сарысуский, Таласский, Жамбылский, Байзакский районы, а также район имени Турара Рыскулова. По состоянию на вечер минувшей среды в регионе восстановлено 50% поврежденных линий электропередачи, из 37 отключенных фидеров мощностью 6-10 кВт включены 36. Между тем в Карагандинской области от ураганного ветра получили повреждения 417 жилых домов, 40 объектов социальной сферы и образования, 17 сооружений в воинских частях. Помимо этого пострадали линии электропередачи и связи в ряде населенных пунктов. Работы по устранению аварий в системах энергоснабжения и связи области, а также по уточнению ущерба продолжаются, добавили в АЧС.

Предоставлено Reuters.

СТИХИИ.

Из-за шквалистого ветра в Восточном Казахстане около 20 тысяч человек в течение суток оставались без света.

Из-за шквалистого ветра в одном из населенных пунктов Восточно-Казахстанской области была прервана подача электроэнергии. Около 20 тыс. человек оставались без света в течение суток. Как сообщили в среду РИА "Новости" в областном управлении по ЧС, шквалистый ветер нанес ущерб жилым и общественным зданиям, а также электросети одного из районов. Как отметил представитель ОУЧС, порывы ветра в минувший вторник достигали в области 30 м/с. В результате в городе Курчатове сорваны кровли с семи многоэтажных зданий, а также библиотеки, средней школы, бани и детской спортивной школы. В настоящее время авария ликвидирована, подача света возобновлена. Общая сумма ущерба, нанесенного стихией, уточняется.

Предоставлено Reuters.

СТИХИИ.

В результате схода снежных лавин на автодороге Бишкек - Ош погибли 4 человека, более 10 человек получили ранения.

С начала недели на высокогорных участках автодороги Бишкек - Ош сошло около десяти снежных лавин. 17 февраля в районе перевала Ала-Бель две лавины накрыли более 20 автомашин, находившихся в этот момент на автодороге. Для ликвидации последствий катастрофы из Бишкека были срочно направлены отряд спасателей и спецтехника. В ходе спасательных работ из-под завалов были извлечены тела четырех погибших. Еще семь раненых, один из которых находится в крайне тяжелом состоянии, были доставлены в центральную районную больницу города Токтогул. Несколько человек, получивших легкие ранения, от госпитализации отказались.

По словам представителей Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызстана, поисково-спасательные работы на месте схода лавин не прекращаются, но работа спасателей была затруднена погодными условиями и плохой видимостью. Спасатели не исключают, что количество пострадавших может возрасти.

Специалисты лавинной службы гидрометцентра страны установили семь мест, где сохраняется угроза схода снежных лавин. Вчера из Оша выехали два артиллерийских расчета Министерства обороны для проведения активного спуска лавин на оставшихся участках стратегической автодороги. На все время поисково-спасательных работ и активного спуска лавин дорога из Бишкека в Ош будет закрыта для проезда. Аналогичные мероприятия по активному спуску лавин запланированы и в других районах республики. В частности, угроза схода лавин сохраняется, по имеющейся информации, на трассе Бишкек - Торугарт, Каракол - Энильчек и Нарын - Казарман.

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

СПОРТ.

Казахстанские спортсмены продолжают завоевывать олимпийские путевки.

Хоккей. Сильнейший хоккейный клуб страны "Казцинк-Торпедо" из Усть-Каменогорска в гостях выиграл у лидера чемпионата России (высшая лига, дивизион Восток) команды "Молот-Прикамье" из Перми со счетом 4: 2. Хоккеисты "Молота" - главные претенденты на выход в суперлигу. Своих ближайших конкурентов эта команда опережает на 17 очков и очень редко проигрывает в домашних встречах. В чемпионате России устькаменогорцы с 84 очками находятся на четвертом месте. От челябинских команд - "Мечел" и "Трактор", занимающих вторую и третью строчку в таблице, наши хоккеисты отстают на 2 очка.

Тяжелая атлетика. В Шымкенте стартовал розыгрыш открытого Кубка Казахстана по тяжелой атлетике. По его итогам определится состав нашей команды на апрельском чемпионате Азии в Алматы, где будут разыгрываться олимпийские лицензии. В Шымкенте же будут отбраны 10 сильнейших штангистов (8+2 запасных) страны и 9 штангисток (7+2 запасные). На помост выйдут такие известные спортсмены, как мировой рекордсмен Сергей Филимонов (77 кг) из Уштобе, чемпион Азиатских игр Бахыт Ахметов (94 кг) и серебряный призер Азиады Татьяна Хромова (75 кг). Кубок Казахстана финиширует 21 февраля.

Футбол. Сборная Казахстана стартовала в престижном международном турнире на Кипре, уступив финалисту чемпионата Европы-2004 сборной Латвии со счетом 1: 3. Казахстанским футболистам первым удалось открыть счет. Сделал это Юрий Аксенов из столичного "Жениса". Однако до перерыва латвийцы отыгрались и вышли вперед - 2: 1. Во втором тайме подопечные Александра Старкова отличились еще раз. В составе латвийской команды на поле выходили такие известные футболисты, как Марьян Пахарь из английского "Саутгемптона", Юрис Лайзанс из московского ЦСКА и другие. В результате первый забил в наши ворота один мяч, а армеец сделал дубль. Следующий матч в турнире с участием восьми команд команда Казахстана сыграет сегодня против Армении.

Таэквондо. Сборная РК по таэквондо приняла участие в Азиатском лицензионном турнире, который прошел в Бангкоке 14-15 февраля. Адильхан Сагындыков из Шымкента (весовая категория свыше 80 кг) занял первое место и добился права поехать в Афины. Таким образом, впервые в истории таэквондист из Казахстана выступит на Олимпийских играх. Сагындыков является самым титулованным таэквондистом страны, на его счету бронзовые медали чемпионата мира, Азии и Азиатских игр. Всего в Таиланде было разыграно 24 лицензии - по 12 среди мужчин и женщин.

Дзюдо. 21-22 февраля в Гамбурге состоится супертурнир высшей категории "А" с участием сильнейших дзюдоистов примерно из 40 стран. На нем выступят и члены сборной Казахстана: бронзовые призеры чемпионата мира Асхат Житкеев (100 кг) и Асхат Шахаров (73 кг), серебряный призер Азиатских игр Базарбек Донбай (60 кг).

Вольная борьба. На последнем лицензионном турнире в Софии казахстанец Ислам Байрамуков (96 кг) занял третье место и выиграл путевку на Олимпиаду 2004 года. Теперь на счету нашей сборной шесть путевок в Афины из семи возможных. У команды Узбекистана - пять олимпийских лицензий, у Кыргызстана - три, Таджикистана - две.

Спартакиада. Первым победителем зимней Спартакиады Казахстана стала команда прыгунов с трамплина из Алматы, набравшая 210 очков. Второе место в этих соревнованиях заняла со 168 очками сборная Восточно-Казахстанской области, третье - спортсмены Алматинской области, на счету которых 56 баллов. Программа первой зимней Спартакиады включает в себя 11 видов спорта и завершится 27 марта.

Стрельба из лука. 24-29 февраля в манеже легкоатлетической школы в Алматы пройдет зимний чемпионат страны по стрельбе из лука. В нем примут участие сильнейшие лучники, часть которых сейчас выступает на первом Кубке Азии в Бангкоке - Елена Плотникова, Ольга Пилипова, Виктория Белослюдцева и Анна Азломец, а также Виталий Шин, Дулат Медеуов и Владимир Кривов. Они подъедут к началу соревнований. На домашнем чемпионате ожидается участие свыше 100 спортсменов. Стрелки будут состязаться на дистанции 18 метров. Напомним, что у лучников все лицензионные турниры уже прошли, и команда Казахстана имеет три путевки на Игры в Афины - две мужские и одну женскую.

Пулевая стрельба. На чемпионате Азии в Куала-Лумпуре (Малайзия) вторую золотую медаль в копилку казахстанской команды принесла Галина Корчма из Астаны. Из малокалиберной винтовки с 50 метров (лежа) она выбила 593,2 очка и опередила главных конкуренток - спортсменок из Китая. В этом же виде упражнений Варвара Коваленко, Ольга Довгун и Галина Корчма выиграли бронзовую командную медаль. Всего на турнире сборная Казахстана завоевала 2 золотые, 5 серебряных и 3 бронзовые награды. Чемпионат финиширует 19 февраля.

К. И.

РЫНКИ.

Страхование - противоречия, диссонансы и перспективы.

"Полное спокойствие может гарантировать только страховой полис".

Ирония этой известной фразы Остапа Бендера в определенном ракурсе подходит к оценке страхового рынка Казахстана. Да, он состоялся. Но еще не настолько, чтобы каждый гражданин страны был уверен в надежности и выгодности страхования. Если средневзятый западный человек не представляет себе жизнь без страховки, то для стредневзятого казахстанца это еще вполне естественно. А, скажем, для средневзятого водителя в РК, обязанного страховать свою ответственность, страховой полис пока еще что-то вроде дополнительного налога. Однако безусловно, что допускать полный скепсис по отношению к страховому рынку нельзя. Он объективно развивается, и этот процесс весьма интересен и специфичен. Панорама попыталась обозначить главные контуры и тенденции этого рынка.

Общая картина рынка.

Оценивая страховой рынок Казахстана, можно отметить несколько противоречий. С одной стороны, этот сектор демонстрирует завидный рост, с другой - по объемам он все же очевидно уступает банковскому. Хотя во всем цивилизованном мире страховые компании являются не только крупнейшими инвесторами, создающими в том числе банки, но и своего рода индикаторами экономики. Не случайно, что 11 сентября, став "черной" датой для глобального страхового рынка, отразилось на всех отраслях. К примеру, инвестиционные возможности страховых компаний США, занимающихся страхованием жизни, составляют более $4 трлн (около 30% инвестиционных ресурсов экономики США). Объясняется это, в частности, тем, что в тех же Соединенных Штатах годовой размер страховой премии в расчете на одного человека составляет более $2 тыс. при населении более 280 млн человек.

Возвращаясь к казахстанскому рынку (который пока сравнивать с американским стоит лишь в целях иллюстративности), обозначим еще одну особенность. Налицо достаточно развитая конкуренция среди страховщиков, но тон задают лидеры - десяток компаний, которым принадлежит более 80% рынка (у пятерки лидеров - свыше 60%).

Обязательное страхование гражданско-правовой ответственности (ГПО) автовладельцев привлекло на рынок страхования массу компаний. Причем именно рынок ГПО (более 90% рынка обязательного страхования) - один из наиболее противоречивых в своей основе. Он привлек в страхование инвестиции, внимание общества, расширил число субъектов рынка, но при этом на определенном этапе способствовал и некоторой дискредитации страхования в умах потенциальных клиентов. Хотя идея была благая, к тому же апробированная во всем мире, проблема адекватных выплат в секторе ГПО до сих пор актуальна.

В этом же ряду стоит и медицинское страхование, вернее, его обязательная часть. Пожалуй, история с Фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС) и его беглым председателем Талапкером Иманбаевым в наибольшей степени скомпрометировала идею страхования в обществе. По прошествии стольких лет отголоски ФОМСа до сих мешают внедрению в стране обязательного медицинского страхования (ОМС). Хотя соответствующие инициативы выдвигались совсем недавно. Но, видимо, финансовые власти все-таки не решились на столь глобальную процедуру, имеющую негативный фон и способную усугубить его. По мнению заместителя председателя правления компании "БТА" Рустема ИСЛАМОВА, факт отсрочки введения ОМС "в очередной раз подчеркивает, что страхование развито еще недостаточно. Медицинские программы, которые сейчас предлагают страховщики, рассчитаны в основном на достаточно обеспеченного страхователя и по стоимости варьируются от Т20 тыс. до Т200 тыс.".

Интересны приблизительные расчеты, проведенные специалистами компании БТА относительно возможного объема рынка ОМС. Исходя из числа населения Казахстана и расчета средней страховой премии на 1 человека в год, в 2005 году объем рынка ОМС составил бы Т128,6 млрд (средняя премия - Т15 475 на занятого человека, Т2604 - на экономически неактивного и т.д.). В 2006 году этот рынок возрос бы вообще до Т144,8 млрд (соответственно, Т17 893 и Т2604), то есть превысил бы при нынешнем валютном курсе отметку в $1 млрд. Такой куш, конечно, чрезвычайно лаком для страховщиков (при сегодняшнем объеме рынка, не превышающем Т30 млрд), но все-таки вряд ли объемов их капиталов хватило бы для охвата ОМС. Судя по всему, именно поэтому финансовые власти воздержались пока от введения института ОМС, предоставив рынку развиваться без таких стрессов, хотя наверняка ОМС сделало бы страховой рынок более "аппетитным".

Таким образом, казахстанское страхование развивается на фоне множества противоречий. Но отрадно одно - развивается поступательно, и даже "консервативность местами" финансовых властей, опять же по отношению к форсированию введения ОМС, пожалуй, в целом идет на пользу страховой отрасли.

Итоги года.

По состоянию на 1.02.2004 г., лицензии на право осуществления страховой деятельности имеют 34 компании. Таким образом, можно констатировать, что число участников рынка в целом стабилизировалось. Если еще несколько лет назад сокращение рынка было уж очень броским - почти с 90 до 33, то за последний год с небольшим эта цифра изменилась лишь дважды. В начале 2003 года - 33 компании, в конце 2003 года - 32, а теперь - 34.

Наибольшее число участников на рынке страхования ГПО - 27 (еще одно свидетельство привлекательности обязательных видов страхования). Примечательно, что к единственной до последнего времени компании по страхованию жизни "Династия" добавилась еще одна - "Валют-Транзит Life". Лицензия на "страхование жизни" и "аннуитетное страхование" выдана этой компании 19 января. Еще одним игроком на страховом рынке стала также Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (лицензия на "общее страхование" от той же даты). Но у нее достаточно специфические задачи, поэтому ее можно рассматривать скорее не как конкурента остальным участникам, а как структурный элемент, призванный решать локальные задачи, в данном случае - стимулировать экспорт и инвестиции за рубеж, что пока довольно экзотично для рынка. Кстати, можно ожидать, что на рынке в обозримом будущем появится аналогичная структура - Государственная аннуитетная компания, о чем недавно сообщал председатель Агентства по регулированию надзору финансового рынка и финансовых организаций Болат ЖАМИШЕВ.

Кроме этого, на рынке действуют 6 страховых брокеров, 28 актуариев, 34 аудиторские организации, имеющие право на осуществление аудита страховой организации.

Капиталы, активы, премии.

За прошлый год совокупные активы страховых организаций увеличились на 65,6% - до Т20,7 млрд. Совокупный расчетный собственный капитал - на 47,3%, до Т9 млрд. Страховые резервы (за вычетом доли перестраховщика) возросли на 66,7% - до Т4,5 млрд.

На этом в целом оптимистичном фоне показательна доля страхового сектора в структуре экономики страны в целом. Так, объем страховых премий к ВВП РК составляет 0,6%, и эта цифра за последний год практически не изменилась. Хотя в развитых странах этот показатель колеблется от 8 до 12%, то есть почти в 20 раз больше, чем в РК. Тем не менее эту разницу председатель правления компании "Казахинстрах" Нурлан МОЛДАХМЕТОВ считает потенциалом казахстанского рынка. Совокупный объем страховых премий, собранных страховыми компаниями в прошлом году, составил Т28,9 млрд, что на 27,1% больше, чем год назад. По обязательному страхованию было собрано Т2,8 млрд (рост 136,4%), по добровольному личному - Т2,8 млрд (рост 45,2%), по добровольному имущественному - Т23,3 млрд (рост 18,6%).

То есть, несмотря на более медленный рост, рынок добровольного имущественного страхования (ДИС) остается наиболее крупным сектором страхового рынка. Причем его доля с 45% в 1998 году увеличилась до 86% в 2003 году, в основном за счет крупных проектов в нефтегазовом секторе. Большая часть премий в ДИС (34,4%) приходится на страхование имущества. Более чем в два раза меньше премий собрано в страховании грузов (13,7%). А почти четверть всех премий страховщиков в РК - это страхование ГПО по причинению вреда.

По мнению г-на Молдахметова, ДИС остается на сегодня наиболее привлекательным на страховом рынке Казахстана. В области "клиентоориентированных" видов страхования наиболее развитыми, по его словам, сложились рынки автострахования, страхования ответственности работодателя и личного страхования (добровольное медицинское страхование и страхование от несчастных случаев лиц, выезжающих за рубеж). Председатель правления компании KBS Garant Гаухар КАСЫМКАНОВА считает, что снижение темпов роста в этом секторе происходит из-за получения более качественных рисков, нежели раньше, когда все страховые компании были заинтересованы только в увеличении объема премий, не обращая внимания ни на андеррайтинговую политику, ни на риск-менеджемент в его классическом понимании.

Возвращаясь к теме медицинского страхования, правда уже добровольного, можно отметить, что оно доминирует в секторе добровольного личного страхования (ДЛС) - 44% поступлений страховых премий. 31,3% занимает страхование от несчастных случаев и болезней,15,7% - страхование жизни. Последний сектор демонстрирует в последнее время уверенный рост - более чем на 100% в год. Так, например, за 11 месяцев 2003 года объем страховых премий, собранных по классу "страхование жизни", составил Т370 млн, что в 2 раза больше, чем на аналогичную дату прошлого года. При этом доля "жизни" увеличилась в общей структуре страхового рынка с 0,9% до 1,4%. Основную долю рынка занимает "общее страхование" - 99%. При этом рост в прошлом году этого вида страхования составил 32%.

Доли компаний.

Если оценивать рынок по долям компаний, можно отметить безоговорочное лидерство десятки, которой принадлежит примерно 82% рынка - Т23,8 млрд. Доля компании "Казахинстрах" составила на рынке 19,9% (Т5,75 млрд собранных премий). Второй показатель - у БТА (13,7% - Т3,96 млд), третий - у "Нефтяной страховой компании" (10,6% - Т3,07%), четвертый - у "Казкоммерц-Полиса" (10,5% - Т3,04 млрд). Замыкает пятерку лидеров страхового рынка по итогам прошлого года компания "Евразия" (8,5% - Т2,4 млрд). В десятку также входят "AIG Казахстан" (5,9% - Т1, млрд), KBS Garant (5,3% - Т1,5 млрд), "АТФ Полис" (3,4% - Т0,97 млрд), "Коммеск-Омiр" (2,5 %- Т0,3 млрд) и Amanat Insurance (2,2% - Т0,65 млрд). На остальные компании приходится примерно 18% рынка (Т5,07 млрд).

На рынке ДЛС - своя десятка лидеров. Причем здесь доминируют две компании: "Династия" - 17% (Т472 млн) и "Интертич" - 18,8% (522,5 млн). 13,4% рынка ДЛС принадлежит по итогам года "Казахинстраху" (Т371,9 млн), 9,2% - KBS Garant (Т256,6 млн), 6,8% - БТА (Т188,7 млн), 6,6% - НСК (Т184,6 млн). Седьмую позицию занимает AIG Казахстан (5,3% - Т148,6 млн), восьмую - "Казахмыс" (3,5% - Т97,4 млн), девятую - "К-АСКО" (3,4% - Т94,9 млн). Замыкает десятку лидеров рынка ДЛС "АТФ-Полис" (2,9% - Т80,6 млн). Таким образом, эти десять компаний занимают 87% рынка добровольного личного страхования (Т2,4 млрд). Остальные компании делят 13% рынка и, соответственно, Т30,4 млн собранных в прошлом году премий.

Перестрахование.

Объем премий, переданных в перестрахование, составляет Т15,2 млрд (снижение на Т686,1 млн), или 58% от совокупного объема страховых премий. При этом в перестрахование нерезидентам передано 50% от совокупного объема премий. Доля премий, переданных в перестрахование резидентам, увеличилась более чем в 2 раза. По мнению представителей Нацбанка, это может свидетельствовать об увеличении капитализации и страховых резервов страховых организаций, а значит, и о повышении возможности принятия большего объема обязательств по отдельному договору страхования.

От общей суммы премий, переданных в перестрахование, основную долю занимают премии по ДИС - 97%, по ДЛС - 2,9%, по обязательному страхованию - 0,1%.

Страховые выплаты.

Общий объем страховых выплат, произведенных к декабрю прошлого года, составил Т3,7 млрд., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 79,2%. При этом доля страховых выплат за счет возмещения по перестрахованию от перестраховочных организаций составляет 20% (Т0,7 млрд). Рост объема выплат показателен на примере компании KBS Garant: в 2002 году - Т65,7 млн, в 2003 году - уже Т160,2 млн.

В обязательном страховании - 99,7% (Т1087,5 млн) составляют выплаты по обязательному страхованию ГПО владельцев транспортных средств; в ДЛС - 88% (Т796,4 млн) страховых выплат приходится на выплаты по медицинскому страхованию, 10,4% (Т94,1 млн) по страхованию от несчастных случаев и болезней и 1,1% (Т10,3 млн) - по страхованию жизни; в ДИС - 27,1% (Т458,4 млн) страховых выплат приходится на выплаты по страхованию имущества, 29,0% (Т490,1 млн) по страхованию автомобильного транспорта и 20,7% (Т349,9 млн) - по страхованию ГПО за причинение вреда. Из общей суммы страховых выплат, произведенных за 2003 год, наибольший объем страховых выплат сохраняется по классу обязательного страхования ГПО владельцев автотранспорта (29,5% от совокупной суммы выплат). Коэффициент убыточности (отношение страховых выплат к страховым премиям) по данному классу страхования составляет 45,6%. В целом коэффициент убыточности составляет 14,1%. Наименьший коэффициент убыточности - в ДИС: 8%.

Тенденции.

Помимо уже обозначенных общих тенденций - роста рынка в целом, некоторого снижения темпов из-за улучшения качества рисков, увеличения объемов выплат, снижения объемов перестрахования и др. - можно отметить ряд характерных для данного этапа.

В первую очередь бросается в глаза стремление страховщиков усилить и усовершенствовать сервис и маркетинг. Это действительно наиболее актуальные меры, способные реально повысить уровень страховой культуры в РК, а также имидж страхования в целом. Так, если за рубежом практика создания или вступления в профессиональные альянсы - явление весьма распространенное, то для Казахстана это еще редкость. В этом плане интересен пример созданного в марте прошлого года агентства Uni Finance, предоставляющего целый комплекс финансовых услуг в сфере страхования и пенсионного обеспечения - сразу двух страховых компаний и одного НПФ. Кроме того, следует отметить и расширение ассортимента продуктов казахстанских страховщиков. К примеру, сейчас на рынке появились услуги страхования от возможного ущерба, наносимого ребенком клиента в будущем (разбитое стекло у соседа и т.п.). А одна компания, чтобы продемонстрировать широкие возможности страхования и творческий подход к делу, застраховала слонов в зоопарке.

Пожалуй, еще одной явной тенденцией является стремление участников рынка к специализации. Помимо компаний, занимающихся исключительно страхованием жизни, ожидается создание первой казахстанской перестраховочной организации (таковы, по словам г-жи Касымкановой, среднесрочные планы KBS Garant - с передачей структуры продаж в компанию Premier и сервиса - в KZ Assistance). Напомним также о перспективах аннуитетного страхования, по всей видимости - неизбежного этапа пенсионной реформы. Во всяком случае, г-н Жамишев ждет от этой страховой отрасли значительного роста через несколько лет, когда начнутся массовые выплаты пенсионных накоплений.

Впрочем, сами страховщики пока достаточно осторожны в оценках аннуитетного страхования. К примеру, член совета директоров компании "Династия" Серик ТИМИРГАЛЕЕВ считает, что "в ближайшие 2-3 года маловероятно ожидать бурного развития этого направления, поскольку накопления людей, которые в это время будут достигать пенсионного возраста, будут недостаточными для покупки пожизненного аннуитета с выплатами в размере, превышающем размер минимальной пенсии". При этом г-н Тимиргалеев обращает внимание на законодательные проблемы - нормы, регулирующие порядок осуществления аннуитетного страхования, нуждаются, по его мнению, в серьезном изменении, поскольку "в нынешнем виде законодательство представляет для компаний по страхованию жизни больше угроз, нежели возможностей". Возможно, предполагает г-н Тимиргалеев, планируемое создание Государственной компании по аннуитетному страхованию подвигнет само государство к гармонизации системы аннуитетного страхования, так как в противном случае все системные риски лягут снова финансовым бременем на государство, что в конечном итоге противоречит сути самой пенсионной реформы. В целом же, считает он, у страхования жизни имеется сейчас достаточный потенциал для быстрого роста, для чего в Казахстане "уже сложились необходимые объективные предпосылки, включая рост благосостояния населения, развитие экономики, пенсионную реформу, развитие долгосрочного кредитования населения (ипотеки)".

В свою очередь г-н Молдахметов полагает, что страхование жизни и аннуитетное страхование как в настоящее время, так и в среднесрочной перспективе являются малопривлекательными для инвесторов с точки зрения вложения инвестиций и ведения бизнеса. В отношении аннуитетного страхования он в большей степени скептичен, принимая во внимание молодой возраст пенсионной системы Казахстана и величину накоплений на одного вкладчика предпенсионного возраста, выходящего на пенсию в ближайшие несколько лет. Большинство таких вкладчиков, по данным главы "Казахинстраха", имеют накопления, не превышающие Т100 тыс., чего недостаточно, чтобы, по крайней мере, в ближайшие несколько лет они могли стать участниками системы пенсионных аннуитетов.

В целом же наиболее важными тенденциями на рынке сами страховщики считают существенный рост в последние годы как количественных, так и качественных показателей рынка. В 2001 году общий объем страховых премий составлял Т13,3 млрд (на 63,6 % больше, чем в 2000 году), а в 2003-м - уже Т28,9 млрд. Причем если в конце 2000 года совокупный собственный капитал всех 70 страховых компаний Казахстана составлял порядка Т4 млрд, то в конце 2003 года совокупный собственный капитал оставшихся 32 компаний составлял уже Т13,4 млрд - рост в 3,4 раза при сокращении количества компаний в 2 раза.

Также страховщики отмечают позитивные изменения в спросе. По словам г-на Исламова, если раньше популярностью пользовались довольно простые программы - страхование от несчастного случая, страхование ответственности работодателя или ГПО, то сегодня наибольшая активность замечена в страховании специфических рисков (строительно-монтажные риски, нефтяные и имущественные риски, страхование профессиональной и гражданской ответственности). Рост уровня страховой культуры и вообще повышающийся интерес к страхованию отметили большинство опрашиваемых страховщиков.

Председатель правления компании Premier Еркин КОШКИНБАЕВ отмечает, что с ростом экономики и ВВП растет спрос на услуги страхования в секторе корпоративного бизнеса. Сейчас его доля в общей корзине составляет около 80%. В ближайшие годы эта пропорция, по его мнению, обещает измениться в сторону увеличения доли физических лиц, в основном благодаря тому, что потребность в страховании будет очевидна для большинства наших соотечественников. В перспективе, полагает г-н Кошкинбаев, мы должны прийти к европейскому уровню, когда премии по личному страхованию обязательно учитываются при расчете минимальной потребительской корзины.

Сейчас, считает глава Premier, страховая индустрия все еще формируется, отрабатываются основные финансовые схемы, создаются продукты, дифференцирующиеся по цене и качеству, корректируется законодательная база. "При подобных безусловно позитивных тенденциях к 2010 году мы придем к разносторонне развитому рынку финансовых услуг, максимально обеспечивающему социальную и финансовую безопасность", - отмечает он.

Проблемы, стимулы и пути решения.

По мнению г-на Молдахметова, главными проблемами страхового рынка Казахстана остаются низкая капитализация страховых компаний и недостаточное развитие личного страхования, особенно страхования жизни, в том числе долгосрочного (накопительного) страхования. Из-за низкой капитализации, напоминает он, казахстанский рынок еще не способен принимать на себя крупные имущественные риски и передает половину премий за рубеж на перестрахование. Г-жа Касымканова добавляет к этому списку слабый андеррайтинг рисков, а также демпинг, который в будущем может привести к финансовой нестабильности некоторых страховых компаний и даже к банкротству. К факторам, препятствующим развитию рынка, в частности страхования жизни, г-н Тимиргалеев относит и дефицит специалистов - как в самой индустрии, так и в регулирующих ее органах. Г-н Молдахметов считает, что "проблемы профессиональной неподготовленности значительной части кадров страховой индустрии в основном связаны с отсутствием в республике научно-исследовательских и образовательных центров, специализирующихся в области страхования".

В свою очередь основным стимулом для развития страхования г-жа Касымканова считает гибкую систему налогообложения и, как следствие, развитие конкуренции на рынке, что даст доступные и качественные страховые продукты и постпродажный сервис. Кроме того, полагает она, стимулом к развитию рынка стало бы введение обязательных видов страхования - "но не в том виде, в котором этот процесс сейчас работает, т.е. государство должно регулировать только обязанность клиентов покупать страховую защиту, но не должно определять размеры премий, тарифов и выставлять жесткие условия". В том виде, в котором сейчас работают некоторые законы об обязательном страховании, уверена глава KBS Garant, они выглядят малопривлекательными для страховых компаний - у каждой из них есть своя собственная статистика убытков и рисков в отношении любого сектора экономики, на котором компания оперирует, и компании вполне в состоянии сегодня рассчитывать приемлемые тарифы и условия, чтобы оставаться стабильными.

Между тем, по мнению г-на Молдахметова, развитие страхового рынка в наибольшей степени может стимулировать реальный рост доходов населения, что должно повлечь за собой увеличение доли долгосрочного страхования жизни. Он напоминает, что в мировой практике страхование жизни занимает ведущее место по объемам собираемой премии и темпам роста. К примеру, в США 60% премий - в сфере "жизни".

Также страховщики указывают еще на один фактор, который оказывает отрицательное влияние на перспективы среднесрочного становления рынка страхования жизни - демографический. При общей малочисленности населения Казахстана крайне мал процент его активной части - порядка 20-30%.

Данный фактор в совокупности с низкими доходами свидетельствует о низкой денежной емкости рынка РК по страхованию жизни. Страховые компании по страхованию жизни ввиду отсутствия возможности наращивания или поддержания на должном уровне собственного капитала за счет внутренних ресурсов (чистого дохода) будут сталкиваться с проблемами поиска внешних источников дополнительной капитализации, соблюдения нормативов платежеспособности и финансовой устойчивости, поддержания минимального размера собственного капитала. Все эти причины отталкивают потенциальных инвесторов от проектов по созданию подобных страховых компаний, считает г-н Молдахметов.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.