№ 50, 26 декабря 2003 г.

ПРЕЗИДЕНТ.

ПРЕЗИДЕНТ.

22 декабря Президент Назарбаев принял председателя Великого государственного хурала Монголии Санжбэгза Томор-Очира.

22 декабря Нурсултан Назарбаев встретился с руководителями национально-культурных центров.

23 декабря Нурсултан Назарбаев принял участие в работе X сессии Ассамблеи народов Казахстана (пожалуйста, 2-я стр.).

24 декабря глава государства назначил Таира Мансурова акимом Северо-Казахстанской области.

24 декабря Президент Назарбаев принял председателя Комитета национальной безопасности Нартая Дутбаева. В ходе встречи были рассмотрены результаты работы КНБ в 2003 году.

25 декабря глава государства провел переговоры с Президентом Кыргызстана Аскаром Акаевым, прибывшим в Астану с визитом (пожалуйста, 5-я стр.).

В этот же день Нурсултан Назарбаев побывал на президентской елке.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

19 декабря Даниал Ахметов провел конференцию, на которой обсуждались итоги полугодия, прошедшего с момента принятия Стратегии индустриально-инновационного развития страны до 2015 года (пожалуйста, 2-я стр.).

19 декабря Премьер-Министр провел совещание, на котором было принято решение отозвать из парламента законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности".

22 декабря глава правительства ознакомился с проектами дизайна и интерьера помещений административных зданий, строящихся на левом берегу Иртыша.

ПАРЛАМЕНТ.

ПАРЛАМЕНТ.

19 декабря состоялось заседание комитета сената по вопросам образования, науки и инновационной деятельности, на котором были обсуждены вопросы введения единого национального экзамена.

19 декабря состоялось заседание комитета сената по законодательству и правовой реформе, на котором был обсужден порядок рассмотрения Конституционным советом вопроса о правильном проведении выборов Президента, аспекты выдвижения, регистрации и выборов депутатов маслихатов.

22 декабря председатель сената Оралбай Абдыкаримов встретился с вновь назначенными секретарями областных маслихатов. В ходе встречи были рассмотрены вопросы, касающиеся совершенствования деятельности маслихатов.

22 декабря председатель мажилиса Жармахан Туякбай встретился с председателем Великого государственного хурала Монголии Санжбэгзом Томор-Очиром. На встрече было подписано Соглашение о сотрудничестве между мажилисом и Великим государственным хуралом.

22 декабря состоялось заседание комитета сената по международным делам, обороне и безопасности, на котором были рассмотрены и рекомендованы к ратификации ряд международных соглашений.

24 декабря состоялось пленарное заседание мажилиса, на котором был принят за основу правительственный вариант проекта Конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК "О выборах".

25 декабря мажилис одобрил законопроект "О средствах массовой информации".

***.

Глава государства назначил Аманжола Жанкулиева Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан в Турции и освободил от должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РК в Таджикистане, Амангельды Жумабаева - Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан в Украине и освободил от должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РК в Туркменистане.

РАЗНОЕ.

Погашение Минфином МЕАКАМов по средней цене позволило исчерпать конфликт с пенсионными фондами.

Министерство финансов сообщило о досрочном погашении МЕАКАМов, ставших "яблоком раздора" между министерством и участниками финансового рынка, в четверг 25 декабря.

Минфин при этом отказался от мысли выкупить бумаги по их номинальной стоимости, что, вероятно, означало бы возможные убытки их держателей в размере 12, 8 млн долларов. Реализованное в итоге намерение Минфина погасить бумаги по цене, превышающей номинал на 13,49% - средней цене сделок, которые происходили по МЕАКАМам, в один из дней, предшествующих решению, умиротворило участников рынка и позволило Казахстанской фондовой бирже высказать мнение, что конфликт на этом "полностью исчерпан". Конец прошлой недели был отмечен несколькими обращениями в правительство, сделанными Ассоциацией финансистов и Ассоциацией пенсионных фондов (пожалуйста, Панорама №49). Возможно, акция Минфина была бы более успешной и не вызвала столь дружного отпора пенсионных фондов, которые считают, что бюджет должен экономить не за счет "карманов вкладчиков", если бы общая ситуация для пенсионных фондов была бы более благоприятной. Глава Ассоциации пенсионных фондов Айдар АЛИБАЕВ, комментируя тему в прошлую пятницу в Казахстанском пресс-клубе, заявил, что "тенге крепчает, доходность падает и практически сравнялась с уровнем инфляции, новых эффективных и разнообразных инструментов не предлагается". Глава ассоциации также негативно оценил требование Нацбанка к фондам в течение полугода избавиться от SPV Казкоммерцбанка и ТуранАлема, назвав это действие "искусственным сжатием" предлагаемого ассортимента финансовых инструментов. Г-н Алибаев считает необходимым в нынешней ситуации, тяжелой для НПФ, продлить сроки формирования резервного капитала (аппетиты ассоциации отводят на это как минимум один, а желательно 1,5-2 года), а также увеличить комиссию фондов от стоимости пенсионных активов.

Существующий сегодня уровень в 0,02% от активов не позволяет покрыть все потребности фондов, и они хотели бы увеличения сразу более чем в разы до 0,05% стоимости активов.

ВАЛЮТА.

Впервые за три года курс доллара упал ниже T144/$1 - аналитики пророчат большее падение еще до Нового года.

Пока единственным фактором, который может развернуть курс доллара вверх, является большое количество тенге. К такому выводу можно прийти, анализируя ситуацию на валютном рынке.

В понедельник рынок не изменил основной тенденции на объемных продажах экспортерами своей валютной выручки. Кроме того, укрепление тенге поддерживалось растущим дефицитом нацвалюты на корсчетах банков второго уровня и спекулятивной игрой трейдеров, работающих на коротких позициях по USD (средневзвешенный утренний курс - Т144,30/$1, дневной - T144,12/$1). Во вторник рынок доллара продемонстрировал попытку очередного разворота на коррекционное движение вверх на фоне растущей ликвидности по тенге и смены позиций на рынке некоторыми ведущими операторами. Попытка цен закрепиться ниже Т144,00/$1 не нашла поддержки со стороны участников торга на обеих биржевых сессиях. Движение вверх было встречено более оптимистично, отразив слабость верхних ценовых уровней (утренний курс - Т144,10/$1, дневной - T144,19/$1). В среду очередное коррекционное движение вверх носило кратковременный характер и, по всей видимости, себя исчерпало. На рынке сильны настроения, направленные на дальнейшее укрепление тенге, но есть и сигналы, противоборствующие этой тенденции (утренний курс - Т144,24/$1, дневной - T144,01/$1). Вчера конъюнктура рынка доллара на KASE практически не изменилась. Даже на форвардных расчетах банки продавали доллары по падающей цене. При этом торги расчетами ТОМ не внесли существенных перемен в конъюнктуру рынка. Несмотря на невозможность проведения расчетов в день заключения сделок, банки очень большим объемом "проголосовали" за дальнейшее укрепление тенге. Пожалуй, наиболее эпохальным событием стало преодоление долларом впервые за последние три года уровня Т144/$1 (средневзвешенный утренний курс - Т143,93/$1, дневной - T143,79/$1). Данный уровень в последний раз был зафиксирован в ноябре 2000 года.

Стоит отметить, что продолжающееся падение USD превысило все психологические уровни и, соответственно, прогнозируемый наиболее авторитетными аналитиками ценовой коридор в Т144,5/$1, отражая общее настроение на рынке. А именно - чувствуется незаинтересованность Нацбанка в росте курса USD, банки пока воздерживаются от инвестиций в доллар (хотя теоретически способны общими усилиями развернуть рынок), и эта тенденция непривычно растянулась во времени. Хотя трейдеры пытались отыграть рынок USD вверх, используя накопившийся на рынке большой объем тенге. Однако эти попытки не удались, курс доллара достаточно уверенно шел вниз, несмотря на перепроданность и другие факторы. Особенно на фоне погашения по рыночной цене (как известно, 113,5% от номинала) гособлигаций MEAKAM Минфином и, соответственно, появления на рынке Т22 млрд - огромной суммы, которую, скорее всего, Нацбанк попытается сразу связать своими нотами. К тому же Казахстанская ипотечная компания увеличила объявленный ранее объем предложения очередного транша десятилетних облигаций с Т400 млн до Т1,5 млрд.

Оценивая предновогодние перспективы USD в РК, аналитики с сомнением обозначают даже уровень в T142/$1.

БАНКИ.

Казкоммерцбанк привлек синдицированный заем в $300 млн под рекордно низкие проценты.

На днях в Лондоне было подписано соглашение о привлечении Казкоммерцбанком синдицированного займа на общую сумму $300 млн. Заем разделен на два транша: А и Б. Сумма транша А составила $190 млн сроком на 1 год. Транш Б объемом $110 млн привлекается на 2 года. Процентная маржа соответственно составила 1,5 и 2% годовых сверх шестимесячной ставки LIBOR. Организаторами сделки выступили Deutsche Bank AG London и Citibank. В состав синдиката вошли 42 банка. Среди них: ABN AMRO Bank, American Express, Garanti Bank International, UFG, Bank Leumi-Le Israel, Bank of New York, Caixa Geral de Depositos, Commerzbank, Dresdner Bank, JP Morgan Chase, KBC Bank NV, Kuwait Real Estate Bank, Raiffeisen Zentralbank Oesterreich и др.

Напомним, в прошлом году ККБ уже привлекал $150 млн под 2,25% сверх шестимесячного LIBOR, установив benchmark банковского сектора Казахстана. Нынешний заем еще выше поднял рекордную планку, поскольку впервые в истории финансовой системы РК привлечен столь крупный синдикат при этом по самой низкой стоимости средств. По словам управляющего директора Казкоммерцбанка Андрея ТИМЧЕНКО, привлечение более дешевого финансирования благоприятствует созданию конкурентных условий в банковском секторе РК, что в конечном итоге ведет к снижению ставок.

Синдицированный заем является одним из выгодных и удобных способов привлечения средств. Г-н Тимченко ожидает, что в будущем сроки такого кредитования будут удлиняться по мере того, как доверие к Казахстану и его банковскому сектору будет укрепляться.

Управляющий директор по вопросам структурного торгового и экспортного финансирования Deutche Bank AG London Саймон СЭЙЕР отметил:

- Нынешний заем - самый крупный из всех, когда-либо предоставлявшихся во всех странах СНГ. Это действительно глобальный заем, поскольку в нем участвовали финансовые учреждения разных стран мира. Казахстану сопутствовал успех в последние годы в проведении экономической политики, и соглашение о предоставлении синдицированного займа - еще одно тому свидетельство.

Как отмечают в Казкоммерцбанке, привлеченные ресурсы могут быть использованы для реализации правительственных инвестиционных программ, а также для финансирования импортных и экспортных контрактов клиентов банка, что будет способствовать поставкам в республику продовольствия и оборудования для пищевой и легкой промышленности, медикаментов, экспорту металлов, хлопкового волокна, зерна и других товаров.

В ККБ считают, что успешное привлечение синдицированного займа продемонстрировало улучшение общей экономической ситуации в стране, а также растущую кредитоспособность, сильную рыночную позицию и международную репутацию Казкоммерцбанка как самого большого и надежного заемщика в регионе.

Напомним, активы Казкоммерцбанка, по данным международной аудированной отчетности, составили около $2,6 млрд, а размер собственного капитала - $289 млн.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПРЕЗИДЕНТ.

Нурсултан НАЗАРБАЕВ : "Национальное согласие - результат кропотливой работы государства при поддержке институтов гражданского общества".

23 декабря в Астане состоялась Х сессия Ассамблеи народов Казахстана. С основным докладом, озаглавленном "Казахстанская модель межэтнического согласия - опыт, практика и перспективы", на ней выступил Нурсултан Назарбаев. Президент сразу отметил, что второе десятилетие новейшей истории страны совпало с новым столетием, которое отличается небывалым ростом межнациональной и религиозной вражды.

Нурсултан НАЗАРБАЕВ сделал анализ ситуации в межэтнических отношениях ряда стран и регионов мира. В Европе серьезной проблемой становится массовая миграция из развивающихся стран и возникающее в связи с этим культурно-национальное напряжение. Острые столкновения на этнической почве происходят в некоторых азиатских государствах. Продолжается противостояние между государствами Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии. В Африке этнические конфликты иногда приобретают форму братоубийственных войн целых народов. Межнациональные проблемы имеют тенденцию к обострению и в ряде регионов СНГ.

- Мы наблюдаем, казалось бы, парадоксальное явление. В процессе глобализации, который охватывает все новые и новые стороны жизни человечества и унифицирует мир, обостряется национальный вопрос, - заявил глава государства. Говоря о причинах конфликтов, г-н Назарбаев отметил, что в целом они при всем многообразии сводятся к трем проблемам. Первая - это процесс глобализации, который расширяет взаимодействие народов, но и "порождает у многих людей естественные опасения утратить свою национальную идентичность, язык, культурные и религиозные традиции", что порой вызывает неприязнь к носителям иных этнических и религиозных ценностей. Второй причиной оратор назвал рост внутренних противоречий, происходящий вследствие глобализации в некоторых национальных государствах: происходит рост нелегальной миграции, "размывание прежней мононациональной основы государств". Поэтому активизируются национальные движения и партии, "играющие" на этнической тематике. При этом г-н Назарбаев подчеркнул, что ряд государств в силу внутреннего межэтнического напряжения уже длительное время находится в состоянии полураспада. Наконец, третьей причиной была названа нерешенность социально-экономических проблем.

Согласие в казахстанском обществе - это не результат особой природы тех или иных народов. К сожалению, история Казахстана полна таких же примеров кровавых межнациональных конфликтов, как и история любой страны. Национальное согласие - результат кропотливой работы государства при поддержке институтов гражданского общества. В сложных условиях в стране удалось создать оптимальную модель взаимоотношений между всеми этническими группами. В республике закреплено в законодательстве и реализовано на практике этническое равноправие граждан во всех сферах общества, заметил докладчик, но особо он подчеркнул роль в этих процессах ассамблеи - "главного механизма межэтнического взаимодействия". Казахстанская модель межэтнического согласия рекомендована государствам планеты как воплощенная на практике формула гражданского мира в многонациональном обществе, заявил г-н Назарбаев.

- Обеспечение единства многонационального народа для нас не только достижение прошлого и настоящего, но и задача будущего. Если мы позволим нарушить сложившееся межнациональное согласие, то неминуемо утратим все те социально-экономические завоевания, которых с огромным напряжением сил достигли за 12 лет. Это нужно отчетливо понимать и казахской нации, и всем диаспорам, - заявил Президент.

Далее была дана характеристика угроз для межэтнических отношений в Казахстане сегодня и в ближайшем будущем. На первом месте были названы попытки использовать религию как инструмент международного терроризма и экстремизма. Серьезных внутренних предпосылок для осложнения отношений между религиями в Казахстане нет. Эта опасность имеет в основном внешнюю природу. Но Первый съезд лидеров мировых и традиционных религий в Астане продемонстрировал их способность к конструктивному диалогу. И сегодня стоит задача создать более прочные механизмы межконфессионального согласия в обществе, в том числе и в рамках Ассамблеи народов Казахстана, в чем государство рассчитывает на содействие со стороны лидеров всех религиозных общин.

- Второй вызов связан с тем, что решать проблемы, возникающие в сфере межнациональных отношений, в условиях либерального общества едва ли не сложнее, чем при тоталитаризме, - заметил Президент. Объясняя этот тезис, он отметил, что демократия сама по себе не гарантирует автоматического решения проблем, возникающих во взаимоотношениях этносов, о чем говорит опыт даже таких стран, как США, Швейцария, Бельгия. В условиях демократии при решении межнациональных проблем недостаточно использовать традиционные методы, связанные исключительно с деятельностью государственных органов. Нужны дополнительные общественные механизмы регулирования межнациональных отношений. В Казахстане в этом плане пошли на создание такого рода механизмов - национально-культурных центров, большой и малых ассамблей. "Двигаясь по пути демократизации, мы должны быть готовы к тому, чтобы своевременно снимать любое возможное межэтническое напряжение в обществе", - считает глава государства.

Третьим вызовом межнациональному согласию в Казахстане было названо то, удастся ли в будущем сохранить "разумное сочетание интересов казахской нации и десятков этнических диаспор". В стране созданы необходимые условия и механизмы, способствующие развитию казахской культуры как фундаментального пласта общегражданской идентичности всех казахстанцев. Все это делается по мере создания условий для добровольного освоения государственного языка. Никакого искусственного ускорения, тем более революционного подхода, в этом отношении не должно быть.

В 2004 году, по словам Нурсултана Назарбаева, Ассамблее народов Казахстана надо сконцентрироваться на решении задач по таким направлениям работы, как выработка упреждающих механизмов реагирования на возможный рост напряжения в межэтнической сфере, главным образом под влиянием внешних обстоятельств; определении места и роли ассамблеи в реализации только что принятой Государственной программы "Культурное наследие"; проведении Года России в Казахстане.

Сенатор Куаныш СУЛТАНОВ исключительно высоко и комплиментарно оценил опыт Казахстана сфере межнационального согласия. В весьма эмоциональной форме он отметил, что именно это позволило провести экономические и социальные реформы. Но основная часть его выступления была посвящена необходимости помочь молодежи в социальной адаптации, в том числе и молодым оралманам. Здесь, считает г-н Султанов, помощь могли бы оказать национально-культурные центры. В заключение сенатор, выступавший то по-русски, то по-казахски, неожиданно перешел с государственного языка на официальный и очень эмоционально, под аплодисменты зала, заявил, что верит, что русские будут говорить по-казахски. Юрий БУНАКОВ, председатель Русской общины Казахстана, тоже под аплодисменты, начал свое выступление с заявления, что его внуки наверняка действительно будут говорить по-казахски. Он очень позитивно оценил национальную политику государства в 1990-х годах, проведя параллели с ситуацией в других бывших республиках СССР. Естественно, все сравнения оказались в пользу Казахстана. После этого г-н Бунаков отметил, что важным вопросом является соблюдение конституционного права на официальное использование русского языка, в том числе и в делопроизводстве тех областей, где оно переведено на казахский.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Премьер призывает предпринимателей не жаловаться на "некие препоны, препятствия", а попытаться "что-то делать для страны".

19 декабря в Астане прошла республиканская конференции по обсуждению механизмов реализации стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы. Началась она с выступления Премьер-Министра Даниала Ахметова.

Напомнив, что с момента принятия стратегии прошло немногим более полугода и что ее главная ее цель - достижение устойчивого экономического роста, глава правительства отметил, что на сегодня утвержден план мероприятий на ближайшие три года. "Данный период является подготовительным и самым важным в реализации стратегии", - считает г-н АХМЕТОВ. За прошедший период созданы институты развития - инвестиционный и инновационный фонды, а также фонд по страхованию экспорта и капитала. Кроме того, образованы необходимые центры - маркетинговых и аналитических исследований, инжиниринга и трасфертных технологий.

- Мы создали те институты, которые дают возможность в достаточной степени успешно заниматься диверсификацией производства. Надеюсь, что в этом вопросе активную позицию будут занимать регионы, и правительство готовит специальную программу, в которой рассматривается четкое взаимодействие с областями, - заявил Премьер.

На создание указанных институтов в 2003 году было выделено Т46 млрд, в 2004 году предполагается более Т19 млрд. Теперь, после создания базисной основы для реализации стратегии, потребуется перестроить деятельность госорганов, что потребует принятия мер по совершенствованию финансовой, фискальной, тарифной политики, а также серьезных изменений в сфере образования и науки. Причем глава правительства считает, что наиболее серьезной является проблема, связанная с изменением системы образования. Накануне в правительстве были обсуждены первые подходы к ее реформированию, и вероятно, в ближайшее время соответствующая концепция будет обнародована.

В части фискальной политики, как подчеркнул Премьер, в этом году были внесены серьезные изменения в налоговое законодательство. С одной стороны, снижен уровень налоговой нагрузки на предприятия, с другой - адаптированы и введены некие среднемировые нормы для сферы нефтегазового бизнеса. Если до настоящего времени уровень налоговой нагрузки по отношению к чистым доходам в среднем для предприятий нефтегазового сектора занимал немногим более 25-30%, то в результате внесения поправок в налоговое законодательство уровень налоговой нагрузки нефтегазового сектора по отношению к чистой прибыли составит 60-85%. Вместе с тем введены серьезные льготы и преференции для предприятий, занимающихся переработкой нефти и газа. Упомянул он и о создании свободной экономической зоны "Парк информационных технологий" на территории поселка Алатау. "Мы думаем что он и станет экспортоориентированным в сфере информационных технологий. Мы изучили практику организации научных зон в Китае и Сингапуре, теперь предстоит более серьезная задача - на деле реализовать то, что видели там наши специалисты". Вся работа по реализации стратегии невозможна без изменения системы стандартов, прежде всего в обрабатывающих отраслях экономики. Они должны быть адаптированы к среднемировым.

Может быть, как наиболее важные и неожиданные можно расценить заявления Премьера, сделанные на конференции в адрес отечественных предпринимателей. Г-н Ахметов заявил следующее:

- К сожалению, надо сказать, что предпринимательство в недостаточной степени трансформируется, что показал прошедший Форум предпринимателей - до сих пор у определенной части предпринимателей есть настроения, что существуют некие препоны, препятствия и так далее. Пора бы, наверное, им понять, что страна уже многое сделала для них, надо что-то делать и для страны.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Правительство утвердило план мероприятий реализации I этапа стратегии индустриально-инновационного развития.

Министр экономики и бюджетного планирования Кайрат КЕЛИМБЕТОВ, выступая на конференции по вопросам реализации Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, традиционно напомнил о том, как она родилась: глава государства поставил перед правительством задачу по снижению сырьевой зависимости экономики, а в более долгосрочной перспективе - обеспечить ее устойчивое развитие. Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом индустриально-инновационной политики.

В целях повышения эффективности производства впервые за последние десятилетия предлагается обеспечивать развитие экономики за счет внедрения отечественных и иностранных научно-инновационных разработок. Это предполагает коренное изменение отношения к развитию науки и инновационной деятельности, образования и подготовки кадров. При этом поддержка будет оказываться не отдельно взятому предприятию или отрасли, а всем или ключевым предприятиям даже в различных отраслях, но связанных в рамках единой так называемой ЦДС (цепочки добавленных стоимостей). В этом будут заключаться координирующая и планирующая функции государства. Правительством принят план мероприятий реализации I этапа стратегии на 2003-2005 годы. Мероприятия можно отнести к 3 группам.

Первые связаны с созданием и укреплением индустриально-инновационного потенциала в стране.

- Как правило, государство не может и не должно заниматься непосредственной финансовой поддержкой конкретных компаний, но оно может и должно выступать катализатором и инициатором в вопросах повышения конкурентоспособности экономики и способствовать модернизации частных предприятий, вовлекая их в инновационные процессы и тем самым создавая и улучшая производственный и конкурентный потенциал. Государство переходит от пассивной инвестиционной политики к активной и берет на себя функцию координатора инвестиций, - сказал г-н Келимбетов. По его словам, все это обусловило необходимость укрепления Банка развития и создания группы государственных финансовых институтов развития: Инвестиционного фонда, Инновационного фонда, Корпорации по страхованию экспорта и капитала. Кроме того, созданы центры маркетинговых и аналитических исследований и инжиниринга и трансферта технологий. При этом, отметил министр, правительством уже приняты определенные меры по реализации стратегии. Так, на ее реализацию из республиканского бюджета в 2003 году выделены средства в объеме Т46,7 млрд, в 2004-м - Т21,8 млрд. Указанные средства в основном направлялись на укрепление и развитие институтов развития, а также проведение научных исследований.

Через институты развития государство будет участвовать в проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей (ЦДС). По мнению г-на Келимбетова, это позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный продукт, который отвечает всем параметрам конкурентоспособной продукции. В целом институты развития должны сформировать единую систему, устойчивое функционирование которой будет основано на принципах децентрализации, специализации, конкуренции и транспарентности. Институты развития должны будут специализироваться на определенных операциях и видах деятельности. Например, Банк развития специализируется на финансировании проектов посредством банковского кредитования; инвестиционный фонд - посредством долевого участия в уставном капитале; инновационный фонд - через гранты, в том числе ученым и научным учреждениям, и долевое участие в капитале.

- Институты развития призваны имитировать рыночные институты, которые на данном этапе отсутствуют. Учитывая, что природа институтов является рыночной, необходимо изначально строить их деятельность на рыночной, т.е. конкурентной, основе, - сказал глава Минэкономики.

Вторая группа мероприятий направлена на перестройку деятельности госорганов с учетом задач индустриально-инновационного развития. Это потребует проведения значительной работы в области совершенствования таких системообразующих политик, как образовательная, научная, финансовая, фискальная и тарифная. В ближайшие 2 года правительству предстоит провести комплексный анализ, выработать предложения и разработать необходимые программные документы и нормативно-правовые акты в указанных сферах. При этом, как отметил г-н Келимбетов, стратегия действий государства в данных политиках согласуется с уже действующими программами. Главная новизна предлагаемых мер - это усиление их направленности на создание условий для развития инновационной и индустриальной экономики. В этом контексте министр еще раз акцентировал внимание на проблеме, связанной с развитием нефтехимической отрасли промышленности.

- Анализ состояния нефте- и газоперерабатывающих мощностей показывает, что извлекаемое углеводородное сырье в значительном объеме без глубокой переработки вывозится на экспорт, природные (частично) и попутные газы (полностью) также не используются, фактически не осуществляется развитие нефтехимической отрасли, - сказал докладчик. В связи с этим были внесены изменения в действующее законодательство, предусматривающие с 1 января 2004 года освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога организаций, осуществляющих деятельность в нефтехимической отрасли на 5 лет со дня ввода ими в эксплуатацию нового производственного объекта. Кроме того, внесены изменения в действующее законодательство по снижению налогового бремени, налоговому стимулированию организаций, осуществляющих деятельность на территориях специальных экономических зон по развитию инновационных технологий, техническому регулированию. Предоставляемые налоговые льготы на территориях СЭЗ наряду с действием режима свободной таможенной зоны, по расчетам правительства, должны стимулировать частный сектор к созданию производств с высокой добавленной стоимостью. Совершенствование системы образования будет осуществляться с учетом инновационной направленности. Особый упор будет сделан на подготовку менеджеров новой формации, способных развивать инновационный бизнес, заявил г-н министр.

Третья группа мероприятий направлена на пропаганду индустриально - инновационного развития в обществе и внедрение механизмов взаимодействия госорганов с частным сектором.

- Это позволит достичь лучшего видения будущего экономики страны, понимания и консенсуса в обществе относительно индустриально-инновационного развития, - сказал министр. По его словам, на первом этапе для того, чтобы окончательно не стать сырьевым придатком мировой экономики, развитие обрабатывающей промышленности должно незначительно отставать от темпов роста горнодобывающей промышленности, а в последние 5 лет - опережать ее рост.

По расчетам Минэкономики, проведение индустриально-инновационной политики обеспечит темпы роста экономики не менее чем на 8,8-9,2% в год. Это позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП примерно в 3,5-3,8 раза, довести среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности до 8-8,4%, увеличить рост производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза.

При успешной реализации стратегии правительство должно получить следующую статистику: увеличить к 2015 году удельный вес производства товаров в структуре ВВП с 46,5% до 50-52%; повысить удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5-1,7% в 2015 году; замедлить снижение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП с 13,3% в 2000 году до 12-12,6% в 2015 году (для сравнения: данный показатель без проведения индустриальной политики в 2015 году составил бы 10,9%).

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Правительство говорит о возможности выполнения задачи по удвоению ВВП уже в 2008 году.

23 декабря состоялся брифинг с участием первого вице-премьера Александра Павлова, посвященный предварительным итогам развития экономики за 2003 год.

По данным, представленным г-ном ПАВЛОВЫМ, по всем основным макроэкономическим показателям продолжают сохраняться высокие темпы роста, что соответствует основным программным документам правительства.

Согласно предварительным оценкам, рост ВВП составит около 9% (в соответствии с программой правительства на 2003-2006 годы - 7-7,5%). Объем промышленного производства возрастет на 8,4%, грузоперевозок транспорта - на 9,5%, розничного товарооборота - на 9,6%, инвестиций в основной капитал - на 10%. На уровне 2002 года сохранятся показатели сельского хозяйства.

Среднемесячная номинальная заработная плата и среднедушевой денежный доход вырастут на 15%, индексы данных реальных показателей - более чем на 7%.

Уровень среднегодовой инфляции составит около 6,5%, а прирост потребительских цен по отношению к декабрю 2002 года - около 6,9%. (Для сравнения, в России среднегодовая инфляция ожидается на уровне 12-13%.).

Объем внешнеторгового оборота увеличится на 33%, в том числе экспорт - почти на 40%.

Говоря о "некоторых позитивных моментах", г-н Павлов отметил, что высокие темпы роста ВВП сохраняются 4-й год подряд. Совокупный экономический рост за период 2000-2003 годов составит около 49%, что, по его словам, выше, чем у любой другой страны СНГ (РФ - 28%, Украина - 29%, Беларусь - 23%, Молдова - 24%, Кыргызстан - 16%).

Реальный рост ВВП к плану 2000 года ожидается на уровне 36%, что, согласно прогнозам правительства, говорит о возможности выполнения задачи по удвоению ВВП уже в 2008 году.

Также г-н Павлов отметил, что постепенно изменяется структура ВВП: от преобладания "утяжеленной" производственной составляющей к доминированию сферы услуг. Если в 2000 году удельный вес последней составлял 48% , то в 2003 году - около 53%. Данная ситуация свойственна развитым странам. Например, в Бельгии доля сферы услуг составляет свыше 74%, в Германии - 68%, во Франции - 71%.

По ВВП на душу населения ожидается существенное движение вперед: с $1660 в 2002 году до $1970 в 2003 году. Таким образом, существуют предпосылки того, что программная цель правительства - $2600 в 2006 году - будет достигнута уже в 2005 году, считает г-н Павлов.

Как отметил первый вице-премьер, в соответствии с установками главы государства позитивная динамика экономических показателей отражается на социальных индикаторах развития страны. Казахстан находится среди лидеров в СНГ по размерам среднемесячной номинальной заработной платы (уступая только России: $156 против $181), среднего размера пенсии (деля лидерство с Беларусью и Россией - около $50), минимального размера пенсий (опережая других вместе с Беларусью - по $38).

Закрепляется тенденция увеличения численности населения страны. Ожидается, что за 2003 год данный показатель вырастет на 80 тыс. человек (с 14 млн 863 тыс. на конец 2002 года до 14 млн 940 тыс. на конец текущего).

По прогнозам правительства, к лету 2004 года возможно достижение уровня численности населения 15 млн человек.

Наблюдается снижение показателей младенческой смертности - до 16,5 на 1000 родившихся (против 21 в 1999 году, 19,3 в 2001-м). Число родившихся в 2003 году составляет около 253 тыс. человек (рост против 2002 года на 11%).

По предварительным расчетам, численность прибывших в 2003 году в Казахстан ориентировочно составит 73,8 тыс. человек против 87,5 тыс. выбывших. Отрицательное сальдо миграции будет равняться 13,7 тыс. человек, что является самым минимальным показателем за последние 12 лет. При этом впервые в этом году будет достигнуто положительное сальдо в миграционных процессах со странами СНГ.

Существенное влияние на социальные показатели оказало проведенное дифференцированное повышение пенсий с увеличением минимального размера пенсии до Т5500. В результате рост среднего размера пенсионных выплат составил 22%.

В связи с увеличением размера пенсий уменьшилось количество получателей адресной социальной помощи из категории пенсионеров и инвалидов (на 24 тыс. человек).

По словам г-на Павлова, уже сегодня можно спрогнозировать, что по итогам 2003 года доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится до 24% (в 2001 году - около 30%). В абсолютном выражении это отражает определенное улучшение материального благосостояния около 700 тыс. человек за два последних года. Также за 2003 год ожидается определенный рост благосостояния и выход из группы с доходами ниже черты бедности около 400 тыс. человек.

Продолжает снижаться уровень безработицы. Если в 2001 году она составляла 10,4% к экономически активному населению, в 2002 году - 9,3%, то в текущем году ожидается около 9% (со снижением против 2001 года на 130 тыс. человек против 2002 года - более чем на 40 тыс. человек).

Если в 2001-2002 годах соотношение числа обратившихся в органы занятости и трудоустроенных казахстанцев составляло около 41%, то в текущем году - 56%.

Общий объем финансовых средств, накопленных в пенсионной системе Казахстана, по итогам года составит около $2,5 млрд. Если в 2000 году сумма накоплений на одного вкладчика составляла Т21,5 тыс., то по итогам 2003 года данный показатель возрос почти в 3 раза. Количество вкладчиков в НПФ с 3 млн в 2000 году возросло до 6 млн в 2003 году и охватывает 84% экономически активного населения, в том числе 4 млн наемных работников, регулярно осуществляющих отчисления в пенсионные фонды. Более высокими темпами растут пенсионные накопления негосударственных НПФ: рост за 2003 год на 42% против 20% у ГНПФ.

Как отметил, возвращаясь к производственным аспектам экономики, г-н Павлов, несмотря на то, что экстенсивные факторы, опирающиеся на сырьевой потенциал, восстановление работы простаивавших предприятий, благоприятную курсовую составляющую и т.д., практически исчерпаны, удалось сохранить высокий темп роста в промышленности. При благоприятной внешней сырьевой конъюнктуре зафиксирован опережающий рост в обрабатывающей промышленности - 109% против 108% в горнодобывающей отрасли. Еще в начале 2003 года темп роста в этом секторе был в 2 раза ниже, чем в горнодобывающем. При этом по итогам года ожидается рост: в обработке древесины и производстве изделий из дерева - в 1,7 раза; производстве кожи, изделий из нее и производстве обуви - в 1,5 раза; машиностроении - на 21%; производстве нефтепродуктов и в химической промышленности - на 13%; черной металлургии - на 10%; в выпуске пищевых продуктов - на 9%. В результате по итогам года ожидается увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре промышленного производства с 40% в 2002 году до 43% в 2003-м.

Относительно показателей аграрного сектора г-н Павлов сообщил, что, несмотря на значимое по сравнению с прошлым годом снижение объемов посевных площадей (на 220 тыс. га), практически так же, как и в прошлом году, намолочен миллиард пудов зерна. Достигнут рост производства по всем показателям животноводства: начиная от поголовья скота (105-113%) и заканчивая производством мяса (108%), молока (105%), яиц (109%).

В транспортно-коммуникационном секторе в 2003 году будет зафиксирован высокий темп роста в грузоперевозках - 109,5%. При этом в железнодорожном транспорте рост составит почти 13%. Завершена реконструкция и сдана в эксплуатацию автомобильная дорога Алматы - Астана и участок автодороги Астана - Боровое. В августе начата электрификация участка Павлодар - Экибастуз. Общая эксплуатационная длина электрифицируемого участка с примыкающими составляет 234,1 км. Срок строительства - 36 месяцев. В сентябре состоялся запуск скоростного фирменного поезда "Астана-экспресс", курсирующего между столицами.

В строительстве произошло значительное увеличение показателей ввода в эксплуатацию жилых домов. Если в 2001-2002 годах вводилось по 1,5 млн кв. м жилья, то в текущем году ожидается около 2 млн кв. м, или рост на 30%. Также следует отметить, что инвестиции в жилищное строительство по сравнению с 2002 годом увеличились в 1,7 раза.

Благодаря экономическому росту стабилизируется тенденция повышения общего уровня рентабельности в финансово-хозяйственной деятельности предприятий республики. Ожидается существенное снижение темпов роста кредиторской и дебиторской задолженности.

По оценкам экспертов, по сравнению с 2002 годом в 1,3 раза возрастут объемы кредитования отраслей экономики банками 2-го уровня. При этом рост объемов средне- и долгосрочных кредитов составит 36% против 18% краткосрочных. Доля средне- и долгосрочных кредитов в общем объеме возрастет до 61% против 57% в 2002 году и 51% в 2001 году.

Г-н Павлов также сообщил, что в середине декабря пройден триллионный рубеж поступлений в государственный бюджет с учетом Национального фонда. Активы же последнего в 2003 году превысят отметку $3,4 млрд.

Повышение курса тенге по отношению к доллару (по сравнению с 2002 годом - на 6%) способствует "дедолларизации" экономики, укреплению доверия к национальной валюте. По данным правительства, объем тенговых депозитов населения в текущем году по сравнению с 2002 годом возрастет в 1,7 раза. Если в 2002 году тенговые депозиты в общей структуре депозитов населения составляли 40%, то в 2003 году ожидается 51-53%.

По словам г-на Павлова, продолжается позитивная тенденция снижения размера правительственного долга в сравнении с ВВП, при том, что на конец текущего года он составляет значительную сумму - $4,261 млрд (в т. ч. внешний - $3,06 млрд, внутренний - $1,19 млрд). Если в 2000 году соотношение правительственного долга и ВВП составляло 21,7%, то в 2001 году - 17,5%, в 2002 году - 15,4%, в 2003 году - 14,1%. Кроме того, внешний правительственный долг по сравнению с 2000 годом снизился на 22,1%.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис одобрил в первом чтении поправки в законодательство по вопросам местного госуправления.

25 декабря на пленарном заседании мажилис одобрил в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам местного государственного управления".

По словам министра экономики и бюджетного планирования Кайрата КЕЛИМБЕТОВА, данный документ был разработан в рамках реализации концепции разграничения полномочий между уровнями власти и совершенствования межбюджетных отношений.

Законопроект предполагает четкое разграничение компетенции между республиканским, областными и районными уровнями управления, усиление роли местного государственного управления в сфере экологии, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, за районным, городским (областного значения) уровнями управления закреплено право создания госучреждений и предприятий.

Большое внимание уделяется передаче на нижние уровни власти права лицензирования отдельных видов деятельности.

Проектом закона предусматривается с 2004 года формирование аппаратов акимов городских районов, городов районного значения, сел, сельских округов с приданием им статуса юридических лиц. Данная мера предполагает передачу этим структурам обособленного имущества, установление права от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности. В бюджете 2004 года на эти цели заложено Т2,8 млрд.

Для расширения самостоятельности акимов в планировании и исполнении своих расходов предусматриваются нормы, направленные на совершенствование механизма сметного финансирования.

В ходе работы над законопроектом комитетами мажилиса и депутатами были представлены порядка 300 поправок, которые рассмотрены на 14 заседаниях рабочей группы.

Т. И.,

Астана.

МНЕНИЕ.

Кажется, "ребра жесткости" пока еще хрупки.

Подводить итоги года и легко, и сложно. Легкость в самой методике, во всяком случае, в той, что традиционно используют - берется статистка развития каких-нибудь важных процессов и сравнивается с такой же, только за предшествующий период. Все просто и ясно. И, самое главное, убедительно для говорящих - ведь с цифрами у нас обычно не спорят.

Сложность же оценок в том, что они обычно не столь очевидны, как цифирь, во многом неизбежно субъективны. Но без них не обойтись.

При обсуждении итогов развития страны в уходящем году в ближайшие дни будет преобладать первый подход. Основания для этого есть. Очевидно, что в 2003 году сохранились и усилились положительные процессы в экономике, что сопровождают Казахстан все последние четыре-пять лет. Дело даже не в процентах роста ВВП, не суть важно, на 7% или 9% он вырос. Рост экономики совершенно неоспорим, с этим не спорят даже профессиональные оппозиционеры. Более того, похоже (пишем это с большой осторожностью - слишком важен этот вопрос, чтобы его сглазить!), что в ситуации действительно произошли некоторые качественные изменения. Сейчас уже с ходу не вспомнить, что год назад, накануне 2003-го, эксперты гадали, насколько велики шансы, что высокие цены на нефть еще продержатся квартал, а лучше полгода. Теперь озабоченность этим вопросом стала заметно меньшей. Всем ясно, что даже случись обвал, назавтра же после этого резко дела не ухудшатся.

Чтобы не вдаваться излишне много в констатацию общеизвестных вещей, скажем коротко - кардинальное изменение экономической ситуации налицо, и именно 2003 год стал в этом отношении знаковым.

Теперь о сложной стороне подведения итогов. Напомним, что ее в значительной мере отличает субъективный взгляд на вещи, и, напомнив, начнем.

То, что экономика страны исключительно сильно зависит от всё тех же цен на нефть, общеизвестно. Спор сегодня о том, насколько на таком фоне велик запас прочности успеха последних лет, насколько прочны те "ребра жесткости", которые призваны удержать экономику от возможного долгосрочного изменения внешней конъюнктуры. К "ребрам" этим можно отнести как те экономические новации последнего года, что реализовываются в республике в виде различных государственных фондов и программ, так и изменения во взглядах и отношении как власти, так и общества к новым проблемам, стоящим перед ними.

Безусловно, появление четкой, концептуально выверенной политики государства, направленной на развитие экономики в новых условиях, - исключительно положительный шаг. Но насколько широким может он оказаться, чтобы уйти от пресловутой зависимости от сырьевого экспорта? Не будем далеко ходить и обратимся к данным, приведенным на одном из официальных совещаний. В случае успешной реализации Стратегии индустриально-инновационного развития удельный вес производства товаров в структуре ВВП возрастет с 46,5% до 52%, вес услуг научной и научно-инновационной деятельности - с 0,9% до 1,5%, снижение (только снижение, а не рост !) доли обрабатывающей промышленности произойдет с 13,3% до 12,6%. Скажем прямо - этого слишком мало. Даже в случае успешного выполнения государственных планов до 2015 года вряд ли будут решены основные задачи устойчивого развития экономики. Сохранится зависимость от экспорта сырья, а также слишком высокий объем импорта. Вспомним еще, что в этот же период, видимо, произойдет вступление в ВТО. И, может быть, начнется освоение ресурсов шельфа Каспия, что еще больше повысит роль экспорта нефти в экономике страны.

В стране, насколько нам известно, практически нет серьезно развитых научно-технологических научных разработок по целому ряду важнейших направлений, в частности альтернативным источникам энергии, биотехнологиям. Машинно-техническая продукция в общем объеме экспорта у ближайшего партнера, России, составила в этом году около 10%, и тамошние эксперты называют этот уровень опасно низким. А каков он у нас? Наверное, на порядок ниже, если вообще такой есть. И такую ситуацию быстро, даже за пять лет, вряд ли можно изменить, несмотря на капитализацию многочисленных институтов развития.

Примеров таких можно привести много, но главное не в них. При всех громко озвучиваемых успехах нет ощущения их большой прочности.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРЛАМЕНТ.

Нижняя палата одобрила правительственный законопроект "О средствах массовой информации".

24-25 декабря на последнем в этом году пленарном заседании мажилиса рассматривался правительственный законопроект "О СМИ". Напомним, что в ходе обсуждения законопроекта в комитетах мажилиса в общей сложности поступило свыше 600 поправок.

Выступая перед парламентариями, министр информации Сауытбек АБДРАХМАНОВ напомнил, что один из первых вопросов, прозвучавших еще в самом начале обсуждения данного законопроекта, касался целесообразности разработки этого закона вообще.

- В Америке нет такого закона, но есть абсолютная свобода слова. Ответом на этот вопрос может послужить высказывание генерального секретаря Международной федерации журналистов Эйдана Уайта: "Лучший закон о средствах массовой информации - это отсутствие такого закона вообще. Демократические конституционные нормы должны и могут регулировать свободный доступ общества к информации, а значит - и роль масс-медиа, и независимость, и ответственность журналистов. Я все еще придерживаюсь этой точки зрения, хотя понимаю, что в реальных условиях должен быть какой-то набор правил, которые бы регулировали взаимоотношения между медиа и властью, между владельцами СМИ и журналистами, - сказал министр.

Г-н Абдрахманов не исключает того, что "когда-нибудь настанет время, когда и мы сможем обойтись без Закона о СМИ". Но сегодня, по его мнению, нет оснований для сомнений в том, что эта область должна регулироваться специальным законом. Также нет сомнений и в том, что и действующий ныне закон выполняет свою задачу. Однако вхождение Казахстана в мировое информационное пространство, последовательное продвижение по пути политической либерализации диктуют необходимость принятия нового закона о средствах массовой информации, считает министр. Как признался глава Мининформации, внося на рассмотрение мажилиса правительственный вариант проекта закона, "мы были далеки от утверждений, что он предусматривает наиболее оптимальные пути решения поставленных задач". Сегодня он считает, что ситуация изменилась. И обусловлено это проделанной в стенах мажилиса работой по совершенствованию закона.

- Очевидно, что не бывает совершенных законов. Очевидно, что не бывает законов, которые устраивали бы всех. Очевидно, что каждое общество принимает те законы, которые оно способно принимать на данном этапе своего развития. И с этой точки зрения хотелось бы надеяться, что этот проект соответствует интересам, потребностям казахстанского общества на современном этапе развития. Но утверждать, что "полностью" мы бы тоже не стали, - заявил г-н Абдрахманов.

Министр выразил признательность Конгрессу журналистов Казахстана, дополнения и замечания которого, по его словам, способствовали существенной либерализации проекта. В последней редакции проекта закона учтены 90% предложений конгресса, заверил министр. Он также сообщил, что свыше 80% рекомендаций Постоянного действующего совещания (ПДС) нашли отражение в законопроекте. Главной ценностью законопроекта г-н Абдрахманов назвал то, что он "предусматривает более совершенные механизмы неукоснительного выполнения средствами массовой информации требований Конституции". В него вошла конституционная норма о том, что не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. В целом, как отметил министр, новый законопроект "нацелен на укрепление государственности, обеспечение национальной безопасности, достойное сопротивление угрозам и вызовам современного мира".

- Именно поэтому мы предусматриваем ограничение ретрансляции иностранных программ казахстанскими компаниями до 20%. Предусматриваем запрет иностранным физическим и юридическим лицам, лицам без гражданства владеть, пользоваться, распоряжаться или управлять в совокупности более чем 20% собственника СМИ. Намерены требовать обеспечения равномерного распределения в сетке вещания и выхода в эфир передач на государственном языке, - сказал г-н Абдрахманов.

Министр также отметил, что в сравнении с действующим законом в законопроекте сокращены основания для приостановления выпуска и выхода в эфир СМИ. Г-н Абдрахманов констатировал, что в последнее время существенно уменьшилась действенность СМИ. В частности, он заявил, что, к сожалению, уже и общество, и должностные лица привыкли к тому, что множество социально значимых материалов, критических выступлений прессы остаются "гласом вопиющего в пустыне" и не приводят ни к каким результатам. Таким образом, создается угроза девальвации самой работы СМИ. Учитывая это, после обсуждений на рабочей группе, в проект закона была введена норма об обязанности государственных органов и их должностных лиц реагировать на критику, а СМИ - публиковать этот ответ. Эту норму Мининформации полностью поддерживает и считает, что она повысит как действенность СМИ, так и ответственность журналистов за свои слова.

Во второй день пленарного заседания, 25 декабря, после постатейного голосования по сравнительной таблице с депутатскими поправками мажилис одобрил правительственный законопроект "О средствах массовой информации".

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис решил рассматривать правительственный законопроект о выборах.

24 декабря на очередном пленарном заседании мажилиса депутаты долго и упорно ломали свои умные головы над включенным в повестку дня вопросом "О содокладе по законопроектам "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК "О выборах". В ходе затянувшихся прений вопрос в итоге породил новый, с одной стороны, логичный, с другой - непонятный, не вписывающийся в регламент законотворческой работы вопрос: зачем нужен содоклад, когда не выбран законопроект.

Как известно, в мажилисе находятся 3 варианта поправок в выборное законодательство: "отановский", правительственный и инициированный группой депутатов. Правда, "отановцы" в последний момент, а именно 23 декабря, на заседании парламентской фракции, решили отозвать свой проект закона.

По обнародованной информации, депутаты решили продвигать свои предложения, касающиеся вопросов совершенствования выборного законодательства, в ходе рассмотрения обновленной правительственной версии Закона "О выборах".

В принципе, правительству было бы удобно, если такое же решение приняла бы и депутатская группа, инициировавшая второй (по дате поступления в мажилис) вариант поправок. Как бы то ни было, но рассмотрение двух первых законопроектов в мажилисе длилось столько времени, что правительство инициировало свой вариант поправок, который в итоге большинство депутатов решили взять за основу. А спикер мажилиса не стал откладывать вопрос в долгий ящик, приняв решение созвать 26 декабря совместное заседание палат парламента, на котором будет рассмотрен в первом чтении правительственный законопроект.

Т. И.,

Астана.

ПАРТИИ.

Минюст зарегистрировал партию "Асар".

Пресс-служба республиканской партии "Асар" распространила пресс-релиз, в котором сообщила о том, что 19 декабря комитет регистрационной службы Минюста завершил процедуру официальной регистрации партии.

Как и ожидалась, она не вызвала особой сложности, и партия смогла представить в Минюст список членов, в полтора раза превысивший необходимый минимум в 50 тыс. партийцев. При этом количество сторонников новой партии на самом деле значительно выше и составляет более 160 тыс. человек, однако для Минюста было решено ограниться перечнем из 77 тыс. членов. Если собственные оценки партии относительно числа членов верны, то это делает "Асар" уже на старте второй казахстанской партией по массовости после "Отана". При этом лидер партии Дарига Назарбаева, комментируя происшедшую регистрацию, отметила, что партия изначально решила отказаться от "административного ресурса" при создании "Асара", считая важным обретение искренних сторонников. При этом, согласно формулировкам пресс-релиза, направление, выбранное партией, - "курс на дальнейшую модернизацию Казахстана, на углубление демократических преобразований, курс на улучшение благосостояния всех казахстанцев. Партия определяет свою идеологию как политический центризм, в основе которого лежит стремление к диалогу, толерантность и политическая умеренность, реализм и прагматизм".

По мнению большинства комментаторов, появление на политическом рынке "Асара" серьезно меняет межпартийный расклад и прежде всего заставляет сомневаться в своих перспективах партии провластного спектра. На предстоящих парламентских выборах симпатии, скорее всего, не будут отданы целиком "Асару", который благодаря лидеру, видимо, будет более самостоятелен в выборе тактики, и должны будут делиться между несколькими фаворитами. Перспективы увеличения числа мест, отводимых по партийным спискам, даже с регистрацией "Асара" остаются не слишком хорошими, хотя большинство политиков осознает, что десять мест являются крайне незначительным "призом" для партий, успешно проведших предвыборную агитацию.

Дмитрий КАРПОВ.

МНЕНИЯ.

Член сенатской группы по работе над законопроектом о выборах неприятно удивлен ее позицией по его концептуальным положениям.

Накануне обсуждения в парламенте поправок в Закон о выборах предлагаемые концепция и формулировки законопроекта по-прежнему активно обсуждаются.

Вчера своими впечатлениями о работе в сенатской группе поделился президент Республиканской сети независимых наблюдателей Дос Кошим. По мнению г-на КОШИМА, создание сенатом рабочей группы и приглашение в нее представителей партий и организаций, наиболее заинтересованных в законе, возможно, связано с тем, что сенаторы "недостаточно разбираются в этой проблематике" и хотели бы получить больше различной информации и мнений. Но общим итогом участия г-на Кошима в рабочей группе является скепсис относительно возможных результатов. Глава РСНН прокомментировал важнейшие пункты, по которым возникли разногласия. Сенаторы, в частности, не согласились с тем, что права быть избранными должны быть лишены лишь заключенные и душевнобольные, оставив в своем варианте и запрет для лиц с непогашенной судимостью, а также с административными наказаниями, полученными в течение года перед выборами, или привлеченные к ответственности за коррупцию. По мнению г-на Кошима, "возможно, перед ними витала тень Кажегельдина или Жакиянова". Представители независимых наблюдателей также испытали "шок", когда сенаторы решили отйти от идеи, звучавшей и в одном из президентских посланий, о том, что избирательные комиссии формируются маслихатами, и высказали намерение сохранить их централизованное формирование - при котором вышестоящая комиссия определяет состав нижестоящей. Сенаторы также настороженно относятся к идее формирования комиссий из членов партий, получивших госрегистрацию. Депутаты верхней палаты, вопреки мнению Центризбиркома и правительства, оказались также сторонниками сохранения дополнительных списков избирателей, которых не существует в большинстве цивилизованных стран, как и голосования на дому. Зато сенаторы, "к счастью", подозрительно отнеслись к возможности голосования с помощью автоматизированной системы, предложив вместо этого формулу, что с ее помощью производится информирование о результатах голосования. Очень важным также является то, что рабочая группа, похоже, склоняется к решению подробно перечислить все права наблюдателей, включая возможность ознакомления со списком избирателей, осуществления видеосъемки и получения копий протоколов участковых комиссий с результатами голосования. Сенаторы, многим из которых предстоят в будущем собственные выборы, с удовольствием поддержали позицию, согласно которой для регистрации кандидатов необходимо сделать как можно меньше бумаг, предложив исключить справку от психотерапевта и даже, "возможно, декларацию о доходах". Сенаторы из рабочей группы, вопреки мнению многих критиков законопроекта, также считают, что правом на выдвижение мажилисменов должны обладать только партии, а не общественные объединения. Разочарование г-на Кошима связано и с тем, что "за рамочный был взят правительственный законопроект, в то время как на равных должны обсуждаться и нормы из 2 альтернативных законопроектов".

Сенсацией, предшествующей обсуждению законопроекта, выглядит также обращение к депутатам парламента, подписанное представителями нескольких политических партий, в которых содержатся важнейшие положения, которые должны были бы содержаться в законе. Сенсационным выглядит то, что документ подписан не только оппозиционными Компартией и "Ак Жолом", но и центристскими - Партией патриотов, "Ауылом" и "Руханиятом". Интересно, что место, отведенное для "Отана", Гражданской и Аграрной партий, оказалось не заполнено подписями, хотя, по воспоминаниям участников акции, представители этих партий на круглых столах соглашались фактически со всеми положениями обращения, с которыми вообще трудно спорить с позиции здравого смысла. Отсутствие подписей, при том что именно эти партии формально обладают "контрольным пакетом" в парламенте, конечно, является важнейшим обстоятельством. При этом ключевыми положениями, предлагаемыми в обращении, стали формирование территориальных комиссий маслихатами из членов партий, избрание путем голосования или жребия председателей, заместителей и секретарей комиссии самими их членами, отсутствие дополнительных списков избирателей и предварительного голосования, транспарентность процесса регистрации кандидатов и ее отмена только по решению суда. "Партийцы" считали бы невредным также увеличение депутатских мест в мажилисе до 150, избрание половины мажилисменов по партийным спискам и формирование Центральной избирательной комиссии из представителей политических партий. Очевидно, что парламенту крайне трудно игнорировать популярные в общественном мнении предложения без потери лица.

Н. Д.

ПРЕССА.

Представители журналистских и правозащитных организаций считают, что законопроект о СМИ должен быть отклонен.

На этой неделе организаторы публичных слушаний по поводу внесенного правительством законопроекта "О средствах массовой информации" распространили итоговые рекомендации и выводы слушаний, проходивших в течение 2 месяцев, предшествовавших обсуждению проекта в парламенте.

Общий настрой участников слушаний, среди которых были представители журналистских и правозащитных организаций, а также Конфедерации работодателей, был весьма критическим. Одним из главных выводов, сделанных участниками слушаний, стал тот, что "законопроект должен быть отклонен". Он, по их мнению, не соответствует международным стандартам в области свободы слова, что приобрело дополнительную актуальность в связи с недавним присоединением страны к ключевым пактам ООН и готовящимся членством в ВТО и председательством страны в ОБСЕ. По оценкам участников слушаний, проект совершенно не вписывается в казахстанскую правовую систему; сам по себе он "противоречивый и сырой", и его правовые последствия совершенно не просчитаны и не стыкуются между собой. Правительственный законопроект также "пытается решить сразу 3 проблемы: регулирование свободы слова, получение и распространение информации и деятельность самих СМИ", что "невозможно решить в одном законе, несущем "идеологический окрас". Кроме того, результатом принятия закона будет увеличение регулирования СМИ со стороны чиновников и отсутствие "реальных механизмов для поддержки отечественных СМИ". Еще одним серьезным пробелом закона является введение превентивного наказания для СМИ в связи с возможностью злоупотребления свободой слова, когда в регистрации или лицензировании может быть отказано на основании подозрений чиновников. Участники слушаний считают, что нужны самостоятельные законы о праве граждан на свободу слова, на право граждан на получение и распространение информации и отдельно о СМИ. При этом работу над законопроектом "нужно начинать с выработки концепции и ее публичного обсуждения". Сам закон, согласно высказываемым пожеланиям, "должен быть коротким, четким и прописывать правовой механизм создания и деятельности СМИ". Часть функций при этом должна была быть передана журналистскому сообществу. "Участники слушаний крайне скептически оценивали возможность убедить в своей правоте парламент. При этом, по мнению председателя Союза журналистов и общественного совета по СМИ при Президенте Сейтказы Матаева, высказанном на одном из слушаний, возможным вариантом в случае, если закон выйдет из парламента в неприемлемом виде, остается апелляция непосредственно к главе государства.

Н. Д.

(по материалам общественных слушаний).

ПРЕССА.

По мнению правозащитников, правительственный вариант закона "О СМИ" необходимо решительно отклонить, как не подлежащий никаким доработкам.

В Алматы прошла встреча-совещание правозащитников и журналистов Центральной Азии под названием "Права человека и их освещение в СМИ ЦА: текущая ситуация, проблемы, перспективы". Его участниками обсуждались законодательные и институциональные изменения, а также практические вопросы в данной области. При этом особое внимание уделялось вопросам свободы слова.

Так, на пресс-конференции по итогам мероприятия директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений ЖОВТИС охарактеризовал ситуацию со свободой слова в регионе за последние годы как "негативную", "без улучшений", "с откатом назад". Он и ряд других правозащитников считают, что сложившаяся тенденция связана с предстоящими президентскими и парламентскими выборами в странах ЦА. "В Казахстане и Кыргызстане наблюдается динамика ухудшения ситуации на уровне законодательства, соблюдения прав человека и свободы слова, в Узбекистане ужесточилась самоцензура редакций, участились случаи давления и нападок на независимые СМИ со стороны властей",- отметили выступавшие. В Туркменистане, по их мнению, "ситуация со свободой слова и получением информации остается самой тяжелой", и "только в Таджикистане условия деятельности СМИ улучшаются".

Как считают правозащитники, сложившемуся положению в основном способствуют недостаточная развитость гражданского общества и его неготовность оказать противодействие несоблюдению прав человека и свободы слова, а также низкий уровень правовой грамотности и т. п.

Много говорилось на встрече о законопроекте "О СМИ". По словам экспертов, "правительственный проект закона необходимо решительно отклонить, так как он не соответствует международным стандартам и содержит массу противоречий". "Его принятие только ухудшит ситуацию со свободой слова. Этот законопроект не подлежит никаким поправкам и доработкам, его нужно заново переписывать, менять концептуально",- резюмировали они. Кроме того, отметили правозащитники, положение масс-медиа и журналистов осложнит перерегистрация СМИ, возможная в случае принятия предложенного правительством варианта закона.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПРЕССА.

Астанинский телеканал "АС ТВ" будет вещать в Павлодаре, Шымкенте, Атырау и Алматы.

22 декабря в Астане на заседании комиссии по проведению конкурсов на получение права на наземное телерадиовещание были подведены итоги последнего тендера. Главной интригой его, как известно, было участие среди соискателей частот новой медиа-структуры - "НТВ-Казахстан". Подводя итоги тендера, министр информации Сауытбек АБДРАХМАНОВ объявил, что НТВ ничего не получил.

Но прежде г-н министр достаточно подробно рассказал о работе комиссии, заседавшей впервые в новом расширенном составе за счет включения представителей общественности и увеличения числа депутатов парламента - сегодня их четверо. Также в ней есть представители общественных организаций, в частности Союза журналистов.

- На сегодняшнее заседание было выставлено по объявленному 23 октября тендеру пять частот в пяти городах. Мы рассматривали также второй вопрос о развитии цифрового телевещания в Казахстане и условились, что для создания условий для него надо зарезервировать не менее одного телеканала в крупных населенных пунктах численностью населения более 50 тыс. человек и по одной развернутой частоте, - заявил г-н министр.

Вместе с тем частотный ресурс уже достаточно ограничен, на сегодня сложилась почти критическая ситуация. На пресс-конференции были приведены два примера: в городе Алматы остались всего две неиспользованные частоты, в Караганде - одна. Исходя из этого, комиссия приняла решение путем голосования об исключении города Караганды из сегодняшнего рассмотрения. В итоге на тендер были выставлены частоты четырех городов - Павлодара, Шымкента, Атырау и Алматы. Заявки на эти частоты были внесены десятью претендентами, в том числе такими известными, как ТРК "Мир", "АС ТВ", "31 канал", "Рахат ТВ". Г-н министр заявил, что были выслушаны представители всех компаний-претенденток. Итоговое голосование дало результаты, которые можно назвать если не сенсационными, то достаточно неожиданными. По всем городам победителем тендера оказался телеканал "АС ТВ", причем везде - с большим перевесом. Комментируя такое решение, г-н Абдрахманов заявил:

- Отдавая голоса столичному телевидению, члены комиссии, как мы полагаем, руководствовались тем, что в медийном пространстве страны столица представлена слабо. Астану жители страны видят в основном по информационным сюжетам телепрограмм, где идет какое-нибудь заседание или собрание комитетов парламента, деловые встречи. Между тем здесь разворачивается грандиозная созидательная работа, накопились свои проблемы. Город во всех отношениях стал локомотивом развития нашего государства, и народ должен знать, чем дышит наша столица, как развивается славный город.

Что ж, теперь большинство более-менее крупных городов страны, видимо, в полной мере будут осведомлены о становлении столицы. Вероятно, эти возможности совпадают и с желанием населения областных центров. Сейтказы МАТАЕВ, председатель Союза журналистов Казахстана, отвечая на вопрос о причинах отказа компании "НТВ Казахстан", заметил, что к ней "было много вопросов: нас не устроила сетка вещания, мало собственных передач".

На заседании комиссии была также рассмотрена ситуация с развитием кабельного телевидения. Г-н министр акцентировал внимание, что с 1 января следующего года ситуация на рекламном рынке меняется в связи с запретом рекламы алкоголя. Отсюда вытекают новые проблемы, в первую очередь - ретрансляция российских программ, где есть реклама данной продукции. "Но неказахстанское происхождение рекламных материалов не освобождает компании от ответственности. Ретранслируя такие программы, юридические лица должны обеспечить соблюдение законности в части запрета рекламы алкогольной продукции", - заметил г-н министр.

Был также рассмотрен вопрос о телекомпании "Шахар", музыкальный канал которой "грубо нарушает Закон о языках" - объем передач на государственном языке составил всего лишь 8%, при этом в программах зрители "намеренно вводятся в заблуждение: указывается, что объем их больше 50%". Решением комиссии Министерству информации предложено через определенное время снова провести мониторинг передач канала и по его результатам подготовить предложение.

- Не будем предугадывать его, но мы предупреждаем всех, кто намерен игнорировать требования законодательства, - заявил министр информации.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Астаны.

ПРЕССА.

Неудача "НТВ-Казахстан" на тендере по распределению частот кажется лишь удлинением пути для канала, но не сворачиванием его планов.

В понедельник тендерная комиссия по распределению теле- и радиочастот приняла неожиданное решение не в пользу "НТВ-Казахстан", без больших разногласий отдав 4 выставленные на конкурс частоты телеканалу "АС ТВ" (пожалуйста, выше).

Между тем в прошлую пятницу официальный представитель НТВ в Казахстане Евгения ДОЦУК, комментируя планы телекомпании в Национальном пресс-клубе в Алматы, была уверена в положительном исходе тендера. Собственно, сама пресс-конференция с участием руководства российского телеканала выглядит в свете последней неудачи на тендере своеобразной "артподготовкой" и демонстрацией москвичами заинтересованности в казахстанском телевизионном рынке и готовности играть по правилам, установленным на нем. Генеральный директор телеканала Николай СЕНКЕВИЧ высказал, в частности, полную готовность выполнить как языковые нормы, заключающиеся в 50%-ном вещании на государственном языке, так и нормы, ограничивающие ретрансляцию 20% эфирного времени. Новый телеканал должен был бы также целиком соответствовать и нормам закона относительно максимального участия иностранцев в уставном капитале СМИ, поскольку российской стороне в создаваемой структуре должно было принадлежать 20%, в то время как основным собственником становилась "Рауан Медиа Групп", учрежденная "КазМунайГазом". Многие наблюдатели убеждены, что последняя тендерная неудача означает лишь удлинение пути для канала, но не сворачивание его планов. Отвечая на часто очень резкие вопросы репортеров конкурирующих каналов, настороженных, например, термином "титрование" применительно к программам на казахском языке, г-жа Доцук сказала, что существование полноценной редакции является одним из безусловных приоритетов. Планы вещания пока не слишком конкретные, предполагают также адаптацию многих "энтэвэшных форматов". В связи с этим было упомянуто, в частности, ток-шоу "Принцип Домино", а также "Свобода слова", с оговорками, что существование подобных программ на других казахстанских каналах не привело к каким-либо потрясениям.

Основным же идеологическим "знаменем", под которым происходит приход телеканала в Казахстан, остается содействие укреплению позитивного имиджа страны. По словам г-жи Доцук, посмотрев сюжеты в новостных программах канала двух-трехлетней давности, можно было "закомплексовать" от принадлежности к гражданству РК, и нынешний проект можно считать "избавлением от комплексов". Представитель телеканала в Казахстане считает очень важным, что здесь будет теперь полноценная съемочная группа, соответствующая стандартам канала. Г-н Сенкевич, кроме того, не исключает, что лучшая продукция, произведенная в Казахстане, может показываться по большому НТВ. (Возможно, как показывает практика последних лет, ключевым фактором отношений к той или иной стране СНГ оказывается вовсе не наличие там полноценной съемочной группы, работающей по самым высоким стандартам, а степень заинтересованности в стране и успешность проектов основного акционера НТВ - "Газпрома".) Г-жа Доцук также считает, что с приходом НТВ казахстанская тележурналистика может "взойти на новую ступень" (это мнение, как выясняется, не разделяется членами тендерной комиссии).

Г-н Сенкевич и его замы подчеркивали, что их экспансия в Казахстане вовсе не отличается в основных принципах от политики в других странах, в том числе дальнего зарубежья. В качестве примеров приводились США, Германия, Израиль, Австралия, где отзывы о канале весьма положительны, а также Украина, где НТВ признан "лучшим иностранным каналом". При этом о создании специального странового телеканала речь идет пока только в Канаде, где, по мнению замгендиректора НТВ Артема ВОСКОБОЙНИКОВА, "закон в чем-то похож на казахстанский", и где обязательным условием является 15%-ный минимум собственного контента - телепродукции, произведенной внутри страны. Ограничение ретрансляции 20%, которому намерен неукоснительно следовать "НТВ-Казахстан", если все же получит частоты, выглядят некой угрозой для казахстанских поклонников канала, поскольку он в полном объеме транслируется по кабельным сетям и, похоже, в несколько большем объеме ретранслируется каналами в казахстанских регионах. Между тем пока неизвестно, каким будет будущее НТВ на "Алма-ТВ" (по этому поводу "происходят консультации") и в других сетях. Те каналы, что сегодня ретранслируют НТВ на основании договоров с ним, смогут это сделать до начала вещания в Казахстане. Г-жа Доцук не видит большого отрицательного смысла в том, что создание телеканала будет происходить на деньги нацкомпании, поскольку ее дочерние структуры будут его собственниками, и новый телеканал будет в этом смысле мало чем отличаться от других вещателей, поддерживаемых государством, в частности от "Хабара".

Н. Д.

ВИЗИТЫ.

Казахстан и Кыргызстан решили ряд спорных экономических вопросов.

25 декабря начался официальный визит Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева в Казахстан.

Вчера по итогам переговоров глав государств и правительственных делегаций был подписан ряд двусторонних документов. Так, Нурсултан Назарбаев и Аскар Акаев подписали договор о союзнических отношениях между странами. На уровне правительств и министерств были, в частности, приняты соглашения о международном автомобильном сообщении, о пунктах пропуска через межгосударственную границу, протокол двусторонних переговоров в рамках вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию.

Возможно, самым неожиданным стало подписание протокола о признании права собственности РК на объекты недвижимого имущества, находящиеся на территории соседней республики. В начале декабря, когда у нас находилась кыргызская официальная делегация, в числе прочего готовившая и нынешний визит, из официальных комментариев этого вопроса складывалось ощущение, что если он и будет решен в пользу Казахстана, то не столь быстро. Г-н НАЗАРБАЕВ на итоговой пресс-конференции назвал этот вопрос "давно не решавшимся" и заметил, что к подписанию на данной встрече этот документ даже не готовился. "Но мы его решили",- отметил Президент.

Глава Казахстана, комментируя итоги визита своего кыргызского коллеги, отметил, что это событие "поднимает на совершенно новый исторический уровень взаимоотношения между нашими народами и государствами". Он особо отметил, что казахстанская сторона решает положительно вопрос о транзитном пропуске автомобилей из Киргизии без разрешительной системы: они будут проходить по территории Казахстана в том же режиме, которым пользуются местные автомобили.

Также в ходе переговоров был решен вопрос о создании совместного предприятия по газопроводу Бухара - Алматы, который проходит через Бишкек. "Труба будет приведена в порядок и станет служить интересам обоих государств",- подчеркнул г-н Назарбаев.

На железнодорожных линиях РК для транзитных кыргызских поездов с 1 января 2004 года устанавливается такой же тарифный режим, как и для казахстанских перевозчиков. Это приведет к определенным потерям для отечественных транспортников - около $8 млн в год, но, как заметил г-н Назарбаев, мы идем на это в надежде, что возросший грузооборот в какой-то степени компенсирует потери нашей железной дороги.

Также президенты дали поручение правительствам в течение первого полугодия 2004 года проработать вопрос о создании СП на Нарыно-Сырдарьинском каскаде, включая и казахстанскую собственность. "Дальше речь, может быть, пойдет о совместном строительстве Камбаратинской ГРЭС и транспортировке кыргызской электроэнергии транзитом через территорию Казахстана по условиям и тарифам, которые существуют внутри нашей страны",- сказал г-н Назарбаев.

Были положительно решены и просьбы Кыргызстана о поставках зерна и горюче-смазочных материалов. Все вопросы, которые стояли на повестке дня в экономическом плане, сняты. "Это не благотворительность, а взаимная выгода",- заявил Президент РК.

Г-н АКАЕВ также заявил, что "весьма удовлетворен результатами визита", который стал "самым результативным". Он дал глубокий ретроспективный анализ двусторонних отношений в последние двенадцать лет, неизменно подчеркивая их тесный и дружеский характер. В частности, напомнил о выражении поддержки от Казахстана, когда несколько лет назад Кыргызстан столкнулся с военно-политической проблемой в своем южном регионе.

"Мы благодарны и за решение проблем по трудовым мигрантам, которые тоже стали частью нашей жизни в последние годы, за соглашение по автомобильным перевозкам, что нас долго беспокоило",- сказал г-н Акаев.

По поводу Договора о союзнических отношениях он заметил, что необходимо еще много усилий, чтобы документ не остался на бумаге. "Но мы вдохнем в него жизнь, и это будет очень хорошим примером, зовущим к интеграции и другие страны региона",- заметил Президент КР.

Говоря об интеграционных процессах в СНГ, Нурсултан Назарбаев напомнил, что буквально на днях президенты России и Украины подписали Договор о создании единого экономического пространства (ЕЭП). Теперь он будет подписан президентами Украины и Беларуси, а в январе начнется ратификация документов. Как заметил Президент, ЕЭП предусматривает создание наднационального органа, который независимо от правительств будет определять тарифы, что является более высоким уровнем интеграции, который востребован временем.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Астаны.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

ОКП РК стало полноправным членом МФО КК и КП.

Ассамблея Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФО КК и КП) официально признала Общество Красного Полумесяца Казахстана 180-м полноправным членом этой организации. Казахстан стал последней из стран СНГ, принятой в МФО КК и КП. До этого времени ОКП РК не признавалось полноправным членом движения из-за двойной эмблемы (изображавшей и полумесяц, и крест), которая, в соответствии с Женевской конвенцией, не имела законной силы и не являлась признанной в мире. Согласно международной практике, этот геральдический знак должен быть только либо в виде красного креста, либо красного полумесяца. Теперь ОКП РК имеет полномочия принимать участие в заседаниях с правом решающего голоса, избирать и быть избранными в руководящие органы международного движения КК и КП.

12 лет общество осуществляет различные виды гуманитарной деятельности - например, патронажную помощь пожилым и одиноким людям, подготовку в области первой помощи, помощь обездоленным и содействие образованию молодежи. Реализуются проекты по снижению и предотвращению эффекта природных и стихийных бедствий, по линии предупреждения ЧС. Так, за последние 2 года было проведено более 200 операций по реагированию на крупно- и мелкомасштабные ЧС, такие, как наводнение в Восточном Казахстане, паводковые подтопления и бытовые взрывы газа. В областях созданы и действуют команды экстренного реагирования. При поддержке международной федерации оборудованы четыре региональных центра.

За последние пять лет ОКП РК было привлечено гуманитарной помощи на сумму свыше $21 млн. Однако, как отметил президент ОКП РК Еркебек АРГЫМБАЕВ, сейчас международные доноры уменьшают объем гуманитарной помощи, предоставляемой Казахстану, хотя потребность республики в ней не снижается. Здесь, по его мнению, сказывается созданный имидж богатой нефтяной страны.

Отвечая на вопрос о ежегодных членских взносах после вступления в международную федерацию, г-н Аргымбаев отметил, что он пока не решен. Существует принципиальное согласие МИДа, но последнее слово остается за Минфином. Так или иначе, уже в 2004 году Казахстан должен внести 5650 швейцарских франков, а в последующие годы сумма может увеличиться в 4-5 раз.

Татьяна КОРОЛЕВА.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Фонд "Сорос-Казахстан" выделил $350 тыс. на реализацию ряда проектов.

Фонд "Сорос-Казахстан" (ФСК) объявил о поддержке программ, направленных на развитие гражданских инициатив, и проектов в сфере местного самоуправления, здравоохранения, профилактики ВИЧ, информатизации и права на общую сумму $350 тыс.

На очередном заседании попечительский совет фонда утвердил победителей конкурса "Развитие гражданских инициатив в малых городах и селах", который прошел среди организаций - участниц республиканской школы НПО-2003. Грант в размере $14 486 тыс. на проект "Участие НПО и граждан - путь развития территорий" получил социальный корпоративный фонд "Зубр" (Усть-Каменогорск). $14 481 было выделено Алматинскому ресурсному центру экологического форума. Он займется реализацией проекта "Активизация периферийных НПО для решения экологических проблем местных сообществ". Гранты также получили фонд "Десента" (проект "Содействие развитию малых городов и сел Павлодарской области посредством формирования сети центров поддержки местных инициатив"); Международная экологическая ассоциация женщин Востока; общество инвалидов, имеющих высшее образование, "Намыс"; карагандинский областной "Экоцентр".

Кроме того, будут поддержаны программы по развитию местного самоуправления, совместный проект ЮСАИД/ФСК "Профилактика ВИЧ-инфекции в Центральной Азии". $30 тыс. на развитие программы образования по паллиативной помощи получит ГККП "Хоспис". Более $30 тыс. выделяется на создание и поддержку виртуальных образовательных сообществ, почти $59 тыс. - для проведения мониторинга соблюдения международных конвенций в Казахстане.

Т. К.

КОНФЕРЕНЦИИ.

Кроме государства, фактически нет сторон, которые были бы удовлетворены тем, как в настоящее время реализуется идея Нефтяного фонда.

22 декабря в Астане Центр анализа общественных проблем (ЦАОП, более известный по своей английской аббревиатуре PPRC) провел очередной круглый стол на тему "Мониторинг формирования и использования доходов от сырьевых секторов Казахстана".

Директор центра Меруерт МАХМУТОВА отметила, что за полгода, прошедшие с момента начала этого проекта, изменилось отношение к нему со стороны властей, добывающих компаний, общества в целом: "От скептицизма - к поиску ответов на вопросы идеи прозрачности".

Актуальность данной проблемы сегодня уже очевидна, тем не менее г-жа Махмутова еще раз обосновала необходимость мониторинга. С 1998-го по 2002 год рост в нефтяном секторе составлял от 7% до 17%, тогда как другие сектора экономики росли в среднем по 8% в год. В общем объеме экспорта Казахстана 50% приходится на нефть и газ. Поэтому для страны очень важна правильная стратегия использования доходов от этого сектора, причем выработать ее необходимо быстро, чтобы упомянутый рост позволил осуществить реструктуризацию экономики.

- Должно существовать определенное влияние общественности, экспертов на совершенствование прогнозирования доходов от сырьевого сектора и на развитие других отраслей экономики. Мы будем заниматься разработкой макроэкономической модели, позволяющей прогнозировать доходы от сырьевой сферы. Ожидаемые результаты этой работы - повышение компетентности местных экспертов в вопросах мониторинга доходов: не секрет, что до сих пор в Казахстане такая работа не велась,- заявила г-жа Махмутова.

Среди пунктов, которые центр в рамках проекта предлагает к обсуждению экспертам, были названы законодательное совершенствование механизма управления Национальным фондом, действия правительства и добывающих компаний для обеспечения прозрачности сектора, определение необходимого уровня накапливания средств в фонде, направление их инвестирования - внутреннее или внешнее. Механизм инвестирования также подлежит обсуждению, подчеркнули представители центра. При этом мониторинг должен быть активным, чтобы создавать основы для прогноза этих процессов, анализа причин отклонения от идеального состояния.

Эксперты осознают неоднозначное отношение к самой идее публично анализировать все эти вопросы. Заместитель директора центра Канат БЕРЕНТАЕВ отметил, что, с точки зрения государственных органов, достигнута достаточная прозрачность действий Национального фонда - там все расписано, а введение новых налогов позволяет практически полностью изымать природную ренту и тем самым увеличивать доходы государства от сырьевого сектора.

- Может возникнуть вопрос о том, что "мониторить" там нечего. Но если внимательно посмотреть, то виден ряд противоречий. Во-первых, непрозрачность отношений правительства и нефтяных компаний сохраняется, так же как непрозрачность формирования самих доходов от сырьевого сектора. В соответствии с Бюджетным кодексом, перечень предприятий, являющихся плательщиками в Национальный фонд, формируется правительством, и история нынешнего года, когда очень крупные компании были исключены из этого списка, о многом говорит - по желанию отдельных лиц можно это делать. Сохраняются вопросы и к механизму управления фондом, который продолжает оставаться в руках узкого круга лиц - он фактически не подотчетен ни правительству, ни счетному комитету. Все эти проблемы продолжают оставаться актуальными,- заметил эксперт.

Вопрос формирования и использования доходов в Национальном фонде был назван на круглом столе своеобразным клубком, в котором переплетаются интересы добывающих компаний, стремящихся к максимальной прибыли и минимальным отчислениям государству, самого государства и опосредованно - общества. Чтобы согласовать эти интересы, нужно, по мнению г-на Берентаева, некое подобие общественного договора, для формирования которого и требуется проведение мониторинга. Последний бы позволил на основе наработанного опыта согласовать все интересы и точки зрения. Ключевая роль в организации такого мониторинга должна принадлежать парламенту и институтам гражданского общества.

Ряд проблем констатируются экспертами центра на каждой дискуссии. Это в первую очередь закрытость информации о контрактах. Важным моментом прошедшего круглого стола стало обсуждение и другой проблемы: представители гражданского общества не являются специалистами в вопросах нефтяного сектора, есть сложности в четком формулировании предмета запроса. Г-н Берентаев считает, что необходима отработка методики анализа и выбора ключевых индикаторов, которые бы характеризовали как работу Национального фонда, так и эффективность использования средств.

Уже сейчас фонду надо придавать инвестиционную функцию. Но наиболее важен поиск устойчивых источников его пополнения. Имеющиеся сейчас неустойчивы, так как экономика Казахстана крайне зависит от внешнеэкономической конъюнктуры и колебаний цен на нефть. Отсюда вытекает необходимость решения проблемы изъятия природной ренты.

Г-н Берентаев отметил, что себестоимость нефти, добываемой "КазМунайГазом", составляет порядка $60 за 1 тонну и в перспективе останется такой же. То есть $8-9 за 1 баррель. А существуют в стране добывающие компании с себестоимостью добычи порядка $3-4 за 1 баррель. Разница между этими двумя показателями и составляет природную ренту, которая сейчас присваивается владельцами упомянутых компаний.

- Рентный налог на экспорт нефти, о вводе которого идет речь, имеет чисто фискальную функцию, то есть направлен на изъятие дополнительных доходов, которые возникли из-за роста цен. Аналогом его является скользящая шкала экспортных пошлин, которая применяется в России. Но ни одного признака, определяющего суть ренты, в рентном налоге на экспорт сырья нет,- заявил г-н Берентаев.

В части обеспечения прозрачности и устойчивости фонда эксперты говорят о необходимости принятия специального нефтяного налогового законодательства, как это существует в ряде стран. Подобный механизм, в частности, включает платежи за природные ресурсы, основу которых составляет оценка рентного дохода.

Ставки рентного налога не должны зависеть ни от уровня цен на сырье, ни от уровня рентабельности, так как рента является величиной абсолютной и зависит только от природных условий. Этот же рентный налог должен быть распространен на весь объем добываемых полезных ископаемых, а не только на экспортируемый. Г-н Берентаев предлагает использовать опыт России, где ведется подготовка законопроекта о природной ренте, а также внести в комплекс законодательных актов понятие природной ренты и рентной оценки месторождений.

Депутат мажилиса Валентин МАКАЛКИН, участвовавший в круглом столе, продемонстрировал актуальность поднимаемой центром проблемы на следующем примере. В 2001 году в Малайзии, где экспорт нефти, так же как и в Казахстане, является одним из столпов экономики, было добыто 30 млн тонн, в нашей стране - 42 млн тонн. Малайзия тогда получила от нефтяного сектора суммарно $10 млрд, Казахстан же - немногим больее $1 млрд. Такая кричащая диспропорция в объемах добычи и доходов требует внимательного изучения ситуации.

Высказал г-н Макалкин и интересную оценку идеи нефтяного фонда в том виде, как она реализуется в РК:

- У нас ссылаются на пример Норвегии, где впервые была реализована идея Нефтяного фонда. Но фактически в Казахстане не использован норвежский опыт - там, прежде чем начать "закачивать" деньги в фонд, были за счет нефтяных доходов развиты альтернативные сектора экономики и успешно решен ряд важнейших социальных задач. Другой пример - Россия, где идет создание такого же фонда. Но там принята планка нефтяных цен, свыше которых доходы идут в фонд, в $22 за 1 баррель. У нас же фигурирует цифра $16,5. Сначала следует обеспечить инвестиционными ресурсами развитие промышленности и инфраструктуры, решить социальные проблемы, в том числе и вопросы бедности, а потом уже "запирать" деньги в Нефтяной фонд.

Суммируя все замечания по Нефтяному фонду, высказанные как на этом круглом столе, так и на предыдущих, можно прийти к выводу, что, кроме государственных органов, фактически нет сторон, которые были бы удовлетворены той формой, в которой в настоящее время реализуется его идея. Правда, отдельный вопрос здесь по добывающим компаниям: они в целом тоже вряд ли в восторге от этой идеи, хотя мотивация их недовольства, конечно, иная, чем у экспертов, НПО и депутатов. Но, как показала недавняя история с девятью "избранными" компаниями, у них есть рычаги для решения своих проблем с государством в отношении нефтяных доходов и Национального фонда. Тем больше появляется вопросов к государству со стороны НПО.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Астаны.

ПОСОЛЬСТВА.

Расширение Евросоюза станет серьезным испытанием для этого объединения.

(Окончание. Начало, пожалуйста в предыдущем номере.).

Таким образом, "единство в разнообразии", продекларированное в проекте Конституции Евросоюза, пока не подает активных признаков жизни. Против евроинтеграции играют известные факторы - разные весовые категории и политическая ориентация ее членов. Вероятно, именно они усугубятся после расширения ЕС с 15 до 25 членов. Возможно, тогда все сведется к борьбе за многочисленные голоса слабых стран, которые и будут определять процесс решений. В этом случае речь будет идти не столько об интеграции, сколько о постоянном и утомительном поиске общих знаменателей, компромиссов или даже шантаже (когда более богатые страны будут грозить меньшими взносами в евробюджет), но никак не об оперативности реагирования. В чем, к примеру, выигрывают США? Даже при том, что население ЕС достигнет 450 млн жителей, а экономика будет сопоставима с американской. Внешняя политика, хотя проект Конституции ЕС предполагает единого министра иностранных дел, все же будет слишком мозаичной. Также национальные правительства сохранят контроль за денежной системой и Вооруженными силами. И хотя ЕС планирует обзавестись силами быстрого реагирования, до величины и технического уровня армии США таким силам гипотетически очень далеко.

Нельзя пока уверенно говорить и об экономическом эффекте расширения ЕС. Как известно, экономики стран-кандидаток составляют всего 6% ВВП ЕС. Для экономик стран-кандидаток это будет нелегким испытанием, особенно для их малого и среднего бизнеса. Уже сейчас в прибалтийских странах есть серьезные опасения ремесленников, рыбаков, торговцев, а также за то, что их интересы трудно будет отстоять в Брюсселе. "Новые" европейцы также почти смирились с тем, что их жизнь подорожает. Так, из-за европейских акцизных налогов подорожают ГСМ и, соответственно, автоперевозки. Называется даже цифра 20%. Но в ЕС считают, что именно усиливающаяся конкуренция будет стимулировать развивающиеся экономики, качество их производства и сервиса, экологические стандарты, повысит привлекательность внутреннего туризма.

Серьезные опасения звучат и в СНГ. Так, Украина подсчитала, что, скорее всего, будет терять до полумиллиарда евро ежегодно из-за расширения ЕС - в частности, из-за европейских квот на металлы. В отношении Казахстана пока нет заметных опасений. Представители стран, вступающих в ЕС, заверяют, что многие соглашения останутся в силе. А некоторые сферы вполне эффективно могут регулироваться имеющимися соглашениями между ЕС и РК (в частности, Соглашением о партнерстве и сотрудничестве).

Довольно многообещающе, но уж в очень долгосрочной и умозрительной перспективе на круглом столе вновь прозвучали слова г-на Ваддамса о теоретической возможности вступления в ЕС Казахстана, имеющего часть европейской территории. Для этого нужно отвечать ряду критериев. В частности, демократическому, о чем в Европе в отношении РК пока больше скепсиса.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПЕРСОНЫ.

На "Хабаре" завершился показ телесериала "Первый".

23 декабря в эфир телеканала "Хабар" вышла последняя, 15-ая серия историко-документального телесериала "Первый" на казахском языке, съемки которого были начаты еще в мае 2001 года, а завершены буквально на днях.

Этот фильм посвящен государственным деятелям, руководившим советским Казахстаном. Так, героем финальной серии являлся Геннадий Колбин, возглавлявший республику с 16 декабря 1986-го по 22 мая 1989 года. Первая же серия охватывала период с 5 декабря 1917 года по 4 ноября 1918 года и рассказывала о лидерах правительств Алаш-Орды и Туркестана.

"Через образ первого руководителя, возглавлявшего Казахстан, проводится анализ политической, социальной, экономической, культурной и духовной жизни того или иного периода. Анализируются моменты его положительного или отрицательного влияния на развитие рспублики. Фильм раскрывает некоторые тайны "белых пятен" истории, повествует о руководителе-новаторе Боркове, жертве собственных деяний Мирзояне, о Яковлеве, закрывшем 48 колхозов, чтобы открыть испытательный полигон Капустин Яр, и других",- заявил в ходе пресс-конференции, посвященной премьере фильма, его продюсер, представитель ЗАО "Хабар" Кайнар ОЛЖАЙ.

В главной роли снялся известный актер Досхан Жолжаксынов. Он играет в "Первом" человека, пытающегося понять прошлое и получающего ответы на свои вопросы из уст различных историков, экспертов, очевидцев былого времени (Гани Менлибаев, Зульфыхар Гаипов, Жанболат Султанмурат, Сагидолла Кубашев, Мурат Калматаев, Исмаил Юсупов и др.).

Научным руководителем сериала выступила председатель совета директоров ЗАО "Хабар" Дарига Назарбаева. Необходимые для фильма материалы предоставили архив Президента РК, Центральный госархив, Центральный государственный архив кинофотодокументов и звукозаписей. Съемки финансировало агентство "Хабар".

По словам г-на Олжая, "от других телекомпаний уже поступают предложения приобрести этот телесериал, а русская и английская версии фильма получили высокую оценку зарубежных телезрителей".

Г. А.

ПЕРСОНЫ.

Участникам войны в Афганистане вручены российские медали.

В понедельник в Алматы накануне "Дня памяти" - даты ввода советских войн в Афганистан, участники войны в Афганистане были награждены медалью "За ратную доблесть". Как сообщили Панораме в союзе "Боевое братство", награда учреждена одноименным движением ветеранов России, президентом которого является бывший командарм 40-й армии, ныне губернатор Московской области генерал-полковник Борис Громов.

Медали нашим воинам-интернационалистам были вручены "за мужество и отвагу, проявленные при исполнении воинского и интернационального долга в условиях, сопряженных риском для жизни, оказание помощи семьям погибших и ветеранским организациям". В числе награжденных - 14 активистов организаций ветеранов войны в Афганистане. Подобные акции проводятся во многих постсоветских странах по инициативе международного союза "Боевое братство без границ", членами которого являются ветераны войн и военных конфликтов государств СНГ и Балтии.

А 25 декабря в школе №55 состоялось открытие мемориальной плиты ее выпускнику воину-интернационалисту Валерию Беласикову.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ПРАВОПОРЯДОК.

Руководство МВД демонстрирует настойчивость в улучшении качественного состава подчиненных кадров.

24 декабря министр внутренних дел Заутбек Турисбеков провел пресс-конференцию, причина проведения которай была объяснена просто - исполнилось сто дней с момента назначения его главой ведомства.

Министр не стал выступать с какими-либо заявлениями, а сразу перешел к ответам на вопросы журналистов. Первый из них касался слияния 9-го управления МВД и финансовой полиции. Здесь г-н ТУРИСБЕКОВ заметил, что указ Президента на этот счет еще не подписан, но произойдет это в ближайшее время, тогда и будут обнародованы подробности. "Моя позиция нормальная, правильно делают, создадут агентство по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями, сконцентрируют в одном органе, чтобы не было дублирования, для МВД достаточно тех функций что остаются", - так прокомментировал это г-н министр, заметивший также, что есть в планах и создание внутри МВД следственного комитета, но для этого надо сначала восстановить кадровый потенциал и решить вопрос финансирования. Неизбежные аналогии с печально известным Государственным следственным комитетом (ГСК) были прокомментированы в том смысле, что обязательно будут учтены все ошибки и недоработки, которые были допущены при создании ГСК. Весьма интересно было рассказано о причинах и формах сегодняшней кадровой политики в министерстве. Так, г-н Турисбеков сказал:

- Я не работал в системе МВД, и для того чтобы организовать работу и провести реформирование, необходимо в первую очередь знать людей. Принцип, который мы заложили в аттестацию, в основном направлен на то, чтобы ознакомиться, с кем же мы сегодня работаем. 104 человека уже прошли аттестацию, полностью она закончится следующим летом. По результатам ее 17 человек попали в резерв, и мы планируем, чтобы в будущем все руководящие должности занимали именно резервисты. 29 человек пошли на повторную аттестацию, то есть они не выполнили какой-то из нормативов: стрельба, физические нормативы, знание шести законов, связанных непосредственно с работой, и собеседование. Если один из нормативов не сдан, его можно пересдать через полгода. Четыре человека были направлены на понижение на одну должность - они не соответствовали занимаемой должности. Есть нормативы, их не я придумал. Некоторые, кто не смог сдать физическую подготовку, уже потеряли в весе до 10 кг, и, кстати говоря, это полезно и для здоровья, военнослужащие должны быть опрятными, поджарыми, подтянутыми. Что касается конкурса на освобождающиеся должности - сегодня никого не назначают в системе МВД без ведома министерства, это сделано для внутренней перегруппировки. Нам необходимо подсократиться на центральном уровне, но чтобы не сокращать живых людей, это же судьбы, мы пользуемся методом передвижки.

Центральный аппарат предполагается уменьшить примерно на 30%. Но при этом руководство МВД просит правительство сделать по принципу, как это было сделано в МЧС России - сокращение, но с сохранением фонда оплаты труда, чтобы его можно было перераспределить на оставшихся. И только после оптимизации центрального аппарата будет проведена его аттестация.

Большие изменения проходят и еще предстоят в институте участковых. Причину особого внимания к ним г-н министр объяснил тем, что сегодня 70% убийств и 62% вообще всех преступлений осуществляются на бытовой почве. Анализируя ситуацию, он пришел к выводу, что система МВД больше занимается раскрытием преступлений, но мало - профилактической работой, в ее сторону и надо "сделать крен".

- Как защищать конституционные права человека? Кто сегодня больше контактирует с населением - участковый, патрульно-постовая служба. Поэтому мы взялись за реформирование в первую очередь участковых. Их у нас 5 тыс. человек по стране. У них были, как я считаю, неправильные нормативы, и мы первым делом пересмотрели нагрузку на них: раньше было 3 тыс. человек в городе, 2 тыс. - на селе. Но город на город, село на село не похожи, поэтому сегодня мы сделали нагрузку 5 уровней, начав с 5 тыс. человек, - заявил министр.

Это позволит сделать охват населения работой участковых реальным. Вторая причина, вызвавшая внимание к этой проблеме, была сформулирована г-ном министром так: "Качественный состав участковых очень низкий, 50% не имеют юридического образования, 50% работают 1-3 года, огромная текучесть кадров". Участковых не используют по назначению, начальники РОВД пользуются ими, когда надо что-то или кого-то увезти или привезти. Все это - на фоне очень низкой зарплаты. Новое руководство МВД решило поднять этот институт до тех стандартов, которые существуют в мире. (При этом г-н Турисбеков вспомнил советский фильм про Анискина и американских шерифов.) Как известно, для этого разработана специальная программа, дважды обсуждавшаяся на заседании правительства. Сегодня участковым повышают зарплату - "чистыми" они будут получать Т41 тыс., плюс Т6 тыс. будет идти на пенсионное обеспечение. Деньги эти МВД "перебросило" из других статей финансирования. Суммарно объем финансирования этой статьи составил Т1,4 млрд. Но кроме заработной платы должны быть и другие стимулирующие факторы, чтобы удержать участковых на этой работе, и одним из них может стать право бесплатно приватизировать жилье после десятилетней безупречной работы. "Практика требует, чтобы участковый работал на своей должности всю жизнь и не мечтал стать генералом", - заметил г-н министр. На селе предполагается вводить институт помощников участковых - там актуальна проблема сохранности скота у населения. Уже изысканы средства для обеспечения их средствами связи, сейчас с акимами и маслихатами вместе решается вопрос обеспечения всех участковых автотранспортом. Подбор кадров предполагается вести на сходах граждан, где будут выдвигаться кандидатуры участковых. Потом кандидатов будут "пропускать" через квалификационные требования.

Руководство МВД провело спецопрос населения, который показал, что оно оценивает коррумпированность работников внутренних дел как очень высокую. Для борьбы с этим явлением создается вертикаль внутренней безопасности: все ее работники будут подчиняться только руководителю этой структуры и министру. "Посмотрим по качественному составу в течение нескольких месяцев, но торопиться не будем, надо разобраться буквально с каждым человеком в ней, повысить зарплату", - заметил г-н министр. Также будут функционировать дисциплинарные комиссии, телефоны доверия. Жесткий контроль за работой сотрудников МВД должен идти сверху, по линии внутренней безопасности и со стороны населения и СМИ.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Астаны.

НАРКОТИКИ.

С 2004 года все школьники и абитуриенты будут проходить обязательную проверку на наркозависимость. Уличенные в употреблении наркотиков не будут приниматься в вузы.

Как стало известно на этой неделе, с 2004/2005 учебного года все школьники будут в обязательном порядке проходить тестирование на наркозависимость. Кроме того, возможно, тотальной проверке будут подвергаться учащиеся колледжей, вузов, а также иных образовательных заведений. Автором столь кардинальных мер по борьбе с молодежной наркоманией выступило Минобразования, в недрах которого также готовится документ о запрете на прием в вузы абитуриентов, употребляющих наркотические средства.

В пресс-службе Минобразования сказали, что во всех школах будут созданы так называемые наркопосты, в состав которых войдут как сами учителя, так и представители общественности и, возможно, силовых структур. Помимо общеобразовательной программы, "будут проводиться специальные уроки, беседы с учениками о вреде наркотиков". Кроме того, на помощь подросткам придут открываемые "горячие линии" телефонов доверия, по которым подросток может сообщить о фактах продажи наркотиков в школе, о принуждении к их употреблению со стороны, а также любую другую информацию, касающуюся распространения наркотиков.

В Минобразования заявили, что предлагаемые меры, возможно, и ущемляют права ребенка, но складывающаяся ситуация в учебных заведениях вынуждает пойти на них. Касательно возможного запрета на поступление в вузы наркозависимых в министерстве отметили, что нововведение означает не просто запрет на обучение, а лечение больных наркоманией.

В качестве примеров уже введенного наркоконтроля за учащимися был приведен опыт Южно-Казахстанского университета, Евразийского университета, астанинского филиала Казахского гуманитарно-юридического университета по созданию совместно с ГУВД оперативных студенческих отрядов содействия полиции. Входящим в них студентам выданы официальные удостоверения дружинников, каждый ежемесячно получает Т7,5 тысячи. Аналогичные отряды образованы студентами Казахского национального университета им. Аль-Фараби. В соответствии с новыми типовыми штатами во многих организациях образования введены должности психологов, социальных педагогов. В Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Северо-Казахстанской областях в общеобразовательных школах работают инспектора органов внутренних дел.

Высокой эффективности принимаемых мер, по мнению Минобразования, будет способствовать создание условий для организации досуга детей и подростков. Сегодня в республике действуют около 500 дворовых клубов, 18 тысяч спортивных секций, 160 детских спортивных школ, 50 клубов по интересам, 629 внешкольных организаций. Однако в сравнении с 1991 годом количество внешкольных организаций сократилось более чем на 1 тыс. единиц. Причем если в Мангистауской, Восточно-Казахстанской, Костанайской областях и Алматы сеть интернатов доводится до уровня 1991 года, то в Западно-Казахстанской области разница составляет 76 единиц, Кызылординской - 80, Южно-Казахстанской - 99, Жамбылской - 104 единицы. По этой причине охват несовершеннолетних внешкольными организациями в целом по стране составляет лишь 9,4%, в сельской местности - 5,4%. Причем в основной массе это дети младшего школьного возраста. Очень мало внешкольных организаций технического творчества, которые интересны для детей, особенно мальчиков. В настоящее время их в республике всего 20.

В продолжение темы следует отметить, что на состоявшейся в Алматы международной конференции "Наркотрафик в Центральной Азии: состояние и перспективы" были приведены данные о беспрецедентном распространении наркозависимости в Казахстане за последние 10 лет. Так, по информации республиканского Центра медико-социальных проблем наркомании (ЦМСПН) в РК насчитывается 254 тыс. человек (1,7% населения), страдающих наркозависимостью. В частности, были приведены данные исследования по устойчивости населения в наркотикам: к группе риска были отнесены 1 млн 689 тыс. человек (11,3% населения), к пассивно-устойчивым к вовлечению в орбиту наркотизма - 4 млн 23 тыс. человек (27%), к активно-устойчивым - 8 млн 940 тыс. человек (60%).

Что касается возрастного разреза распространения наркозависимости, то, по данным ЦМСПН, из 254 тысяч наркоманов дети до 11 лет составляют 0,2%, 12-16-летние - 27,4%, 17-26-летние - 42,5%, 27-45-летние - 27,3%, люди старше 45 лет - 2,6%. Распространенность зависит и от социального статуса граждан: высоким положением обладают 1,31% наркоманов, средним - 6%, низким - 92,6%. Образовательный уровень наркозависимых показывает, что 68,1% из них окончили только школу, 20,3% получили начальное образование и 11,7% - выпускники вузов. В плане профессионального статуса наркопотребителей учащиеся составляют 17,6%, мелкие и средние предприниматели - 20,4%, госслужащие - 5,8%, безработные - 24,8%, представители других сфер - 31,4%.

По данным ЦМСПН, если в 2001 году 90% жителей РК никогда не пробовали наркотиков, то в текущем году данный показатель снизился до 88%.

Куат ИБРАЕВ.

АВИАЦИЯ.

"Эйр Астана" намерена расширять авиапарк и географию полетов.

Недавно в международный аэропорт Астаны прибыл еще один "Боинг 757-200", пополнивший авиапарк компании "Эйр Астана". Таким образом, сегодня в него уже входят три "Боинга 737-700/800" и два "Боинга 757-200". Все воздушные суда оснащены в соответствии с последними разработками в области авиастроения.

Позднее в международном аэропорту Алматы прошла пресс-конференция, в которой приняли участие председатель совета директоров ЗАО "Эйр Астана", вице-министр транспорта и коммуникаций Нурлан Нигматулин и президент компании Ллойд Пакстон.

По словам г-на НИГМАТУЛИНА, данное событие - "лишь первый этап выполнения поручения главы государства по созданию компании, работающей в соответствии с международными стандартами". Сам же факт пополнения авиапарка "Эйр Астана" новыми самолетами, считает он, свидетельствует о дальнейшем прогрессе авиационной отрасли РК. "В следующем году наш авиапарк расширится за счет турбовинтовых воздушных судов, которые будут осуществлять перевозки внутри республики",- сообщил г-н Нигматулин.

Как отметил г-н ПАКСТОН, "Эйр Астана" продолжает развивать географию своих полетов. Прямой беспосадочный рейс Алматы - Лондон будет осуществляться 2 раза в неделю - по вторникам и субботам. Кроме того, самолеты авиакомпании начинают летать по направлениям: Алматы - Сеул, Алматы - Астана - Франкфурт, Атырау - Амстердам, Уральск - Амстердам, Астана - Амстердам.

"Эйр Астана" начала осуществлять авиаперевозки чуть более полутора лет назад - в мае 2002 года. За этот короткий период ей удалось освоить 10 международных и 6 внутренних рейсов.

Авиакомпания является совместным предприятием правительства РК и BAE Systems (Великобритания). Приоритетным для нее является предоставление сервиса мирового класса. На таком же уровне соблюдаются производственные и инженерно-технические параметры. "Эйр Астана" имеет сертификат технического соответствия европейским стандартам JAR-145 и является полноправным членом Международной ассоциации воздушного транспорта.

Дмитрий ПОДЛИПАЕВ.

РЫНКИ.

Казахстан продолжает добровольно сокращать вылов осетровых.

Уходящий год был знаменательным для казахстанской рыбной промышленности: после продолжительного запрета, длившегося более 10 лет, республика начала экспорт осетровых и черной икры в страны Европейского сообщества. Следует отметить, что запрет, действовавший с 1991 года, был вызван хищническим истреблением осетровых пород рыб, а также слабой работой по воспроизводству мальков. Казахстану вменялся целый комплекс негативных моментов: снижение численности осетровых в естественных условиях, ухудшение экологической обстановки, возможность введения моратория на вылов, экономические проблемы и др. В настоящее время ситуация в отрасли стабилизировалась, для сохранения многообразия видов осетровых и поддержания их численности были построены Атырауский (АОРЗ) и Урало-Атырауский (УАОРЗ) рыбоводные заводы, которые ежегодно выпускают в водоем более 6 млн штук подращенной молоди белуги, осетра, севрюги и шипа. Заводы были введены в эксплуатацию в 1998 году после выхода соответствующих постановлений правительства, которые определили их основными задачами выращивание молоди осетровых и зарыбление водоемов Урало-Каспийского бассейна.

По данным Комитета рыбного хозяйства Минсельхоза, с момента запуска этими предприятиями было проведено 5 рыбоводных сезонов и выпущено почти 30 млн штук молоди. С 2001 года на заводах успешно проводятся работы по методу многократного использования рыб для получения икры и потомства. Однако специалисты отмечают, что деятельность двух заводов не в состоянии компенсировать потенциальные возможности естественных нерестилищ на реке Урал, и в перспективе масштабы искусственного воспроизводства необходимо расширять. В 1998 году АОРЗ выпустил в реку 1,119 млн штук молоди осетровых, УАОРЗ - 600 тыс. В 1999 году АОРЗ выпустил 1,342 млн мальков, УАОРЗ - 4 млн. В 2000 году АОРЗ увеличил выпуск молоди до 3,6 млн штук, аналогичное количество было выпущено УАОРЗ. В 2001 году Атырауский осетровый рыбоводный завод выпустил в Урал 4,4 млн штук молоди, УАОРЗ - 3 млн. В прошлом году в воды Урала усилиями УАОРЗ и АОРЗ было выпущено 6,2 млн мальков. В текущем году УАОРЗ выпустил 3 млн 263 тыс. штук молоди: белуги - 1 млн 189 тыс., осетра - 474 962., севрюги - 1 млн 598 тыс. Атырауский завод выпустил 3 млн 196 тыс. штук молоди: белуги - 1 млн 728 тыс., шипа (впервые) - 828 720, осетра - 341 752 и севрюги - 297 500.

В этом году Казахстан на 31 тонну сократил вылов осетровых и экспорт черной икры. Напомним, что по итогам заседания межгосударственной комиссии по биоресурсам Каспийского моря, состоявшегося в Баку, в 2003 году Россия получила право выловить 429,16 тонны (на 34,6 тонны больше, чем в 2002 году), Казахстан - 216,59 тонны (на 31,11 тонны меньше прошлого года), Азербайджан - 104,59 тонны (на 12,47 тонны больше), Иран - 676,4 тонны (на 9,39 тонны меньше), Туркменистан - 56,25 тонны (на 1,57 тонны меньше). Всего объем допустимого улова осетровых Каспийского бассейна на 2003 год составил 1482,99 тонны. Учитывая запрет на морской промысел, вылов осетровых по квотам Туркмении обеспечат рыбаки России - в дельте Волги и Казахстана - в дельте Урала. Что касается определения квоты РК на вылов осетровых и экспорт черной икры на 2004 год, то в настоящее время рабочая группа межгосударственной комиссии по биоресурсам Каспия прорабатывает ее рекомендации, и, возможно, окончательное решение будет выработано в январе-фервале следующего года. Специалисты отрасли считают, что, как и в прошлом году, прикаспийские государства пойдут на сокращение вылова осетровых, поскольку последние несколько лет даже не могут выполнить выделенные объемы экспорта. К примеру, "Атырау Балык" еще в мае этого года работал по квотам 2002 года. Объемы вылова осетровых составили: Россия - 83%, Казахстан - 80,4 %, Азербайджан - 87,4 %, Иран - 95%.

Учитывая изменение принципа распределения квот, в 2003 году Казахстану была определена квота на вылов рыбы в объеме 244 тонны, включая уральскую долю Туркменистана в 27,4 тонны. По икре было установлено ограничение в 39,5 тонны, включая 3,4 тонныы Туркменистана и 12,8 тонны остатков экспортной квоты 2002 года. По мясу рыбы квотами оговариваются 194 тонны и 71,8 тонны не выловленных остатков прошлого года. Разрешен вылов 55 тонны белуги, включая 8,5 тонны икры и 52 тонны мяса, 40 тонн осетра - 4,6 и 30,3 тонны соответственно, 146 тонны севрюги - 26,2 и 109,2 тонны. В этом году введен мораторий на экспорт шипа, однако для научно-исследовательских целей выдано разрешение на вылов 3 тонн рыбы.

По данным Агентства РК по статистике, за 10 месяцев 2003 года было экспортировано 21,8 тонны рыбы и икры осетровых на сумму $1,5 млн, тогда как в 2002 году экспорт составил 153,3 тонны на сумму $3,8 млн, а в 2001 г. - 514,1 тонны на $8,1 млн. Как свидетельствуют данные, наибольшую прибыль в рыбной отрасли приносит экспорт мороженой рыбы и рыбного филе (судак), к примеру, за 10 месяцев текущего года выручка составила более $12 млн.

Специалисты считают, что для реального увеличения стада осетровых необходима жесткая борьба с браконьерством. Они говорят, что установленный Казахстану лимит полностью вылавливается браконьерами еще до начала официальной путины.

Куат ИБРАЕВ.

БАНКИ.

Решение о погашении МЕАКАМов по номинальной стоимости вызвало недовольство НПФ.

23 декабря первый заместитель председателя правления НПФ Народного банка Алмат Алисултанов и заместитель председателя правления Нуржан Алимухамбетов прокомментировали в Казахстанском пресс-клубе итоги года для фонда. Наибольшее пристрастие журналистов, однако, вызвало намерение Минфина осуществить досрочное погашение МЕАКАМов на сумму в более чем Т14 млрд.

Бумаги предполагалось погашать по их номинальной стоимости, в то время как накануне решения о выкупе облигаций они продавались и покупались существенно дороже номинала. При этом основными держателями МЕАКАМов были пенсионные фонды, и потери, связанные с погашением бумаг, стали бы потерями вкладчиков фонда. Оценивая их возможный масштаб, г-н АЛИСУЛТАНОВ предположил, что фонд мог бы потерять примерно полпроцента реального дохода в этом году в случае, если бумаги были бы погашены по номиналу. В условиях трудностей и низкой доходности, переживаемых финансовыми рынками, это весьма впечатляющая сумма. Причем фонд Народного банка не выглядит каким-то исключением, по словам г-на Алисултанова, который не хотел бы приводить оценки, дискредитирующие другие фонды, он находится по возможным потерям где-то в середине списка из всех фондов. В общем же, досрочный выкуп бумаг по номиналу вызывает неприятие фондов в связи с несколькими мотивами, среди которых следует отметить прежде всего то, что НПФ лишены возможности свободного выбора и обязаны инвестировать 35% средств вкладчиков в госбумаги. Последние, в свою очередь, считаются инструментами с меньшими рисками и в силу этого обладающими меньшей доходностью. Линия же поведения эмитента - государства, нарушающего определенные правила игры, может подорвать доверие к рынку ГЦБ в целом. Происходившие до сих пор погашения на таких же условиях предыдущих 4 эмиссий МЕАКАМов никак не могут быть показательными, поскольку держателем тех бумаг был Нацбанк, а участникам рынка либо не было ничего известно о возможности погашения облигаций по номиналу, кроме того, такая возможность исключалась в связи с социальной ролью, играемой пенсионными фондами. Кроме того, доходность по ценным бумагам, по словам г-на Алисултанова, и так ниже, чем уровень инфляции: 6,1 против 7,3% годовых. Все это заставило г-на АЛИМУХАМБЕТОВА с одобрением вспомнить о депутатах, которые заложили весной в законодательство положение о возможности компенсаций в том случае, если доходность окажется ниже уровня инфляции, в данном случае к тому же очевидной была бы вина государства.

В общем же, зампредседателя недоумевает, почему проблема дефицита инструментов для вложений так актуальна в течение длительного времени. "Это обсуждалось на третьем конгрессе финансистов, были поручения Президента по этому поводу", при этом, учитывая потребности казахстанской экономики в инвестициях, "пристроить" $2,5 млрд не должно быть большой проблемой - учитывая то, что одно строительство алматинского метро могло бы занять едва ли не половину этих денег.

По мнению Нуржана Алимухамбетова, решением могло бы быть именно осуществление государственных инвестиционных проектов с использованием пенсионных денег. При этом вложения в иностранные ценные бумаги оцениваются как необходимые для диверсификации, но вкладываться деньги должны внутри страны. (Уже после пресс-конференции стало известно о своеобразной капитуляции правительства в ответ на демарши ассоциаций финансистов и пенсионных фондов, предпринятые в связи с погашением бумаг по номиналу. Первый вице-премьер Александр Павлов заявил о необходимости погашения на "рыночных условиях", кроме того, правительство хотело бы выслушать предложения пенсионных фондов и банков на "одном из ближайших заседаний правления Нацбанка".) В общем, вся эта история не добавила предсказуемости.

Менеджеры фонда также считают, что низкая доходность по госбумагам могла бы быть компенсирована за счет вложений в бумаги иностранных эмитентов и корпоративные инструменты, но на корпоративном рынке сейчас затишье, и количество эмиссий можно пересчитать по пальцам. Возможно, одной из наиболее острых проблем этого года становится девальвация доллара и нехватка тенговых инструментов. В начале года, после того как укрепление тенге по отношению к доллару стало очевидным, перед фондами встала задача переориентации на инструменты в других валютах. При этом если в начале года у фонда Народного банка было примерно 70% долларовых инструментов, то сейчас соотношение изменилось коренным образом, поскольку "долларовые бумаги составляют только 40%, тенговые 45-47%, а остальные 13-15% составляют инструменты в альтернативных валютах - евро, канадском и сингапурском долларах". Год единодушно признается крайне сложным для казахстанской пенсионной системы, и некоторым утешением для г-на Алимухамбетова является лишь то, что эти сложности никак не сопоставимы с теми, которые имеются у других пенсионных систем на постсоветском пространстве. Общее количество денег, вложенных в негосударственные пенсионные фонды России, катастрофически расходится с ожиданиями, поскольку почти все деньги "по умолчанию" оставлены в государственном фонде. В частные суммарно вложено пока примерно $6 млн, между тем компании и банки, учреждавшие фонды, по мнению зампреда, рассчитывали совсем на иное, и предварительные расходы на каждый из фондов составили по $1,5-2 млн.

Комментируя ситуацию для журналистов, менеджеры акцентировали внимание на бесспорном лидерстве своего фонда среди НПФ и его значительной финансовой устойчивости. При этом, по прогнозам г-на Алимухамбетова, "если тенденция не изменится", фонд будет принимать поздравления с выходом на первое место по уровню накоплений в пенсионной системе уже в апреле. Сейчас доля фонда в совокупных активах пенсионной системы составляет 23,93%, в то время как в начале года она была 22,5%. Доля ГНПФ снизилась с начала года до 25,17%, "Улар-Умита" - до17%. При этом в последние месяцы на долю фонда Народного банка приходится 25% поступлений, в то время как на ГНПФ - 20-21%. Единственным фактором, который может означать "перемену тенденции", является возможность приватизации ГНПФ в первом квартале, о которой также заявил во вторник г-н Павлов, не факт, однако, что приход нового инвестора сразу привлечет новых вкладчиков и позволит удержать самых консервативных плательщиков пенсионных взносов, до сих пор доверявших государственному фонду.

Менеджеры фонда Народного банка считают, что положение самого крупного фонда имеет массу преимуществ, и поэтому фонд будет стремиться саккумулировать у себя примерно 30% накоплений, на что, вероятно, потребуется несколько ближайших лет.

Николай ДРОЗД.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

11 - 24 декабря.

Полная версия публикуется на www.kase.kz.

Доллар США = 144,10 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 144,24 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за период по биржевому курсу - минус 17,2% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 24 декабря и изменение за период.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 3,48 +1,88.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1 день KZT 3,61 +2,02.

28-30 дней KZT 6,10 +0,47.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 7,50 +1,83.

2 недели KZT 8,25 +1,75.

1 месяц KZT 9,00 +1,67.

2 месяца KZT 9,75 +1,50.

3 месяца KZT 10,50 +1,50.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 24 декабря и изменение за период.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 142,41 +0,56%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 154,81 +0,55%.

KASE_BC 123,73 +0,24%.

KASE_BY 7,58 -0,70%.

Евроноты Казахстана.

KASE_EP 150,54 +0,57%.

KASE_EC 109,07 +0,36%.

KASE_EY 3,93 -6,61%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

Сектор первичных размещений.

11 декабря 2003 года в торговой системе Казахстанской фондовой биржи (KASE) открылись торги по первичному доразмещению привилегированных акций ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ БАНК" (Караганда). Доразмещение проводилось с 11.30 до 13.00 алматинского времени методом открытых торгов с оплатой по схеме Т+0 по рабочим дням и будет продолжаться в таком режиме до 27 января 2004 года. В рамках данного мероприятия эмитент намерен разместить 6 250 000 привилегированных акций из 9 125 000 зарегистрированных. Размещаемые акции (KZ1P33290811), торгующиеся в официальном списке KASE категории "А" под кодом VTBNp, предоставляют право их держателю на получение ежеквартального дивиденда, не уступающего значению ставки рефинансирования, которая установлена Нацбанком Казахстана на день его выплаты.

В течение анализируемого периода результативными для эмитента были три дня: 11, 12 и 13 декабря (в другие дни уполномоченный эмитентом продавец не выставлял котировок на продажу). В эти дни на KASE было размещено 2 999 000 акций на общую сумму 809 730 000,00 тенге по цене 270,00 тенге за бумагу (именно эта цена была объявлена эмитентом в качестве цены размещения). Акциями интересовался единственный член KASE, который и выступал в качестве покупателя по заданию своего клиента. Примечательно, что на смежной биржевой площадке - в секторе купли-продажи при вторичном обращении - цена этих же акций по заключенным сделкам 11 декабря составляла 350,00 тенге за бумагу, 13 декабря - 451,71 тенге. Но сделки эти были прямыми. В целом проведенные торги показали отсутствие интереса рынка к данным ценным бумагам. Во всяком случае, по предлагаемой цене.

12, 18 и 19 декабря в торговой системе KASE были проведены специализированные торги по первичному доразмещению индексированных по уровню инфляции ипотечных облигаций ЗАО "Казахстанская Ипотечная Компания" (Алматы) третьей эмиссии (KZ2CKY10A986, официальный список KASE категории "А", KZIKb3; 1 тенге, 5,0 млрд тенге; 01.12.03 - 01.04.14, полугодовой купон с плавающей ставкой, на первые полгода - 8,3% годовых, 30/360). Все торги проводились по котировкам облигаций в грязных ценах с удовлетворением заявок по цене отсечения и использованием схем расчетов Т+0 или Т+1. Все проведенные размещения были результативными. Объем спроса варьировал от 30% до 180% от объявленного объема доразмещения. По итогам торгов эмитент продал 770 млн облигаций на сумму 772 772 920,00 тенге под прогнозные (рассчитанные по параметрам первого купонного периода) 8,30% годовых к погашению для покупателя. После проведения пяти специализированных биржевых торгов (4, 10, 12, 18 и 19 декабря) ЗАО "Казахстанская Ипотечная Компания" разместило 1 721 300 000 облигаций третьей эмиссии (34,4% от зарегистрированного объема) под прогнозные 7,80 - 8,30% годовых. Сумма привлечения составила 1 731 903 025,44 тенге (около 12,0 млн долларов по текущему биржевому курсу). Средневзвешенная прогнозная доходность бумаг к погашению для покупателя по всем проведенным размещениям - 8,25% годовых. В торгах приняли участие все категории казахстанских инвесторов, что позволяет говорить о высоком интересе рынка к данным бумагам. Первичное размещение KZIKb3 планируется продолжить 25 и 26 декабря.

Сектор купли-продажи.

Здесь за исследуемый период на KASE заключено 122 сделки на сумму $36 076,7 тыс., или Т5234,2 млн. По сравнению с предыдущим периодом (65 сделок, $35 355,9 тыс., или Т5157,0 млн), который был короче на три рабочих дня, оборот сектора вырос всего на 2,0%. В анализируемом периоде сделки провели 13 членов KASE по 41 инструменту, среди которых 31 являлся облигациями. При этом 31,2% брутто-оборота (41,9% по операциям покупки и 20,6% - продажи) прошло по счетам субъектов пенсионного рынка. В предшествующем периода 15 членов KASE категорий "Р" и "Н" заинтересовало 28 ценных бумаг, в том числе 21 облигация. На долю пенсионных активов пришлось 20,3% брутто-оборота, в том числе 20,8% по операциям покупки и 19,7% по операциям продажи.

Несмотря на отток значительных средств инвесторов в сектор первичных размещений, вторичный рынок НЦБ остается очень активным, что, в принципе, характерно для конца года.

На рынке корпоративных облигаций основные тенденции остаются неизменными. Ростом доходности в периоде характеризовалось резко ограниченное число бумаг. Доходность к погашению для покупателя по заключенным сделкам выросла у: ASFIb2 - с 10,45% до 11,00% годовых; BTASe1 - с 3,58% до 4,41% годовых; KKGBb2 - с 7,46% до 7,50% годовых; KKGBe2 - с 7,07% до 10,00% годовых. Падение доходности наблюдалось у следующих бумаг: ALKSb2 - с 10,10% до 10,06% годовых; BRKZb1 - с 6,27% до 6,00% годовых; BRKZe1 - с 5,66% до 5,57% годовых; BRKZe2 - с 7,37% до 6,91% годовых; BTASb1 - с 8,50% до 8,00% годовых; BTASb2 - с 8,89% до 8,55% годовых; BTASb3 - с 7,70% до 7,42% годовых; BTASe2 - с 7,07% до 6,78% годовых; CCBNb1 - с 12,27% до 8,05% годовых; CSBNb1 - с 9,30% до 9,00% годовых; HSBKb - с 8,45% до 8,01% годовых; HSBKb3 - с 9,51% до 8,00% годовых; INCAb1 - с 7,35% до 6,19% годовых; KKGBe3 - с 6,42% до 5,90% годовых; KZIKb2 - с 7,37% до 6,68% годовых; KZTOe1 - с 5,92% до 5,78% годовых; RGBRb3 - с 10,20% до 9,00% годовых; TEBNb2 - с 11,00% до 8,39% годовых; TMJLb2 - с 7,41% до 5,61% годовых; TXBNb1 - с 11,79% до 10,55% годовых; VTBNb1 - с 10,24% до 9,64% годовых. Доходность CSBNb2, ORDBb1, KZTCb1 и TEBNb3 практически не изменилась. По ASFIb3 и YASYb1 на KASE в секторе купли-продажи заключены первые сделки.

Из приведенных данных следуют несколько выводов. В частности, значительный приток денег на рынок корпоративных финансов формирует высокий спрос на облигации, в результате которого цены бумаг растут и, как следствие, падает их доходность для покупателя. Эта тенденция в полной мере иллюстрируется и поведением индексов серии KASE_B*, значения которых приводятся в таблице в начале обзора. На рынке увеличивается предложение облигаций SVP со стороны "пенсионщиков", а также других инвесторов, сокращающих свою валютную позицию под влиянием укрепления тенге. Однако реализация некоторых еврооблигаций пока идет по растущим ценам. В целом рост цен наблюдается у большинства бумаг вне зависимости от их структуры, срока обращения и типа индексации дохода держателей.

Капитализация биржевого рынка корпоративных облигаций выросла за 14 дней на $73,1 млн и на 24 декабря достигла $2507,4 млн. Исключение их торговых списков бумаг ОАО "Каражанбасмунай" (см. ниже) на изменение данного показателя сильного влияния не оказало, поскольку, во-первых, в течение анализируемого периода в торговые списки KASE были включены субординированные облигации АО "БАНК "КАСПИЙСКИЙ", облигации ТОО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ СЕКЬЮРИТИ" и облигации ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ ЗОЛОТО" (см. ниже), а во-вторых, цены большинства торговавшихся бумаг заметно выросли.

На рынке акций также наблюдается повышенная активность, хотя качественно этот сектор не меняется. Большинство сделок - прямые, спектр торгуемых бумаг остается узким, фавориты - прежними. Курс акций менялся разнонаправленно. Цена CCBN выросла на 1,9%, цена TEBN - на 2%. Снижение наблюдалось у HSBKp (на 9,0%) и HSBKp7 (на 15,5%). По HRLT в течение периода заключены первые две сделки, цена по последней сделке составила 3,5 тенге за акцию. Курс остальных акций остался на прежнем уровне. Капитализация рынка акций за две недели выросла на $12,4 млн до $2 400,5 млн. Причиной данного изменения явился рост рыночной стоимости CCBN и TEBN.

Сектор репо-операций с НЦБ.

Здесь в течение описываемого периода заключено 62 сделки на общую сумму $16 445,8 тыс. (Т2378,5 млн). Из них 27 сделок (на сумму $7087,4 тыс.) касались открытия репо и 35 (на сумму $9358,8 тыс.) - закрытия. В предыдущем периоде объем сделок в данном секторе не превысил $11 401,6 тыс. (Т1657,1 млн).

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за анализируемый период (включая сектор первичного размещения и сектор репо) заключено 193 сделки на общую сумму $63 421,6 тыс. (Т9 195,3 млн). В предшествующем периоде (включая сектор первичного размещения и сектор репо) соответствующий показатель составлял $85 149,1 тыс. (Т12 400,9 млн).

Изменения в торговых списках KASE.

Решением биржевого совета KASE от 13 декабря индексированные по уровню девальвации тенге субординированные облигации АО "БАНК "КАСПИЙСКИЙ" (Алматы) третьей эмиссии (KZ2CKY07B014, CSBNb3; 20 000 тенге, 7,5 млрд тенге; 06.12.03 - 06.12.10, полугодовой купон 8,75% годовых, 30/360) включены в официальный список ценных бумаг KASE категории "A". Настоящее решение вступило в силу с 13 декабря. О дате открытия торгов облигациями на KASE будет сообщено дополнительно. Статус маркет-мейкера CSBNb3 на KASE на основании поданного заявления присвоен ТОО "RG Securities" (Алматы). Минимальный объем обязательной котировки для маркет-мейкера установлен в размере 90 облигаций.

С 13 декабря вступило в силу решение биржевого совета KASE от 3 декабря о включении облигаций ТОО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ-СЕКЬЮРИТИ" (Караганда) второй эмиссии (KZ2PKY08A904, VTSKb2; 1 тенге, 1,0 млрд тенге; 30.10.03 - 30.10.11, годовой купон 10,0% годовых) в официальный список ценных бумаг KASE категории "B". Об открытии торгов облигациями будет объявлено дополнительно.

С 18 декабря вступило в силу решение биржевого совета KASE от 3 декабря о включении облигаций ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ ЗОЛОТО" (Караганда) первой эмиссии (KZ1CKY10A895, VTZLb1; 1 тенге, 2,5 млрд тенге; 29.10.03 - 29.10.13, годовой купон 10,0% годовых, 30/360) в официальный список ценных бумаг KASE категории "B". Об открытии торгов также будет объявлено дополнительно.

Решениями биржевого совета KASE от 23 декабря в официальный список биржи категории "В" включены следующие ценные бумаги:

l простые акции (KZ1C32140010, KZPF) АО ННПФ "Казахстан" (Алматы);.

l индексированные по уровню девальвации тенге облигации АО "Химфарм" (Шымкент) первой эмиссии (KZ2CKY03A932, код KASE - CHFMb1; 10 000 тенге, 1 550,0 млн тенге; 26.01.04 - 23.01.07, годовой купон 10,0% годовых, финансовый консультант и андеррайтер выпуска - ТОО "VISOR Investment Solutions");.

l ипотечные облигации ОАО "БТА Ипотека" (Алматы) первой эмиссии (KZ2CKY07A867, торговый код KASE - BTAIb1; 10 000 тенге, 500,0 млн тенге; 7 лет, трехмесячный плавающий купон, 30/360; финансовый консультант и маркет-мейкер - АО "ТуранАлем Секьюритис").

Даты вступления в силу указанных решений, как и даты открытия торгов ценными бумагами на KASE, будут сообщены дополнительно. Более подробная информация об эмитентах и их ценных бумагах будет размещена на веб-сайте KASE в сети Интернет по http: //www.kase.kz/emitters/ в ближайшее время.

Решением правления KASE с 23 декабря купонные облигации ОАО "Каражанбасмунай" (Актау) первой эмиссии (KZ73BAQLBA36, KARMb1; $100, $20,0 млн; 20.12.00 - 20.12.03, полугодовой купон 11,0% годовых) исключены из официального списка ценных бумаг KASE категории "A" в связи с погашением. Эти бумаги были включены в официальный список KASE 8 декабря 2000 года. Первые торги состоялись 5 января 2001 года. За весь период обращения облигаций на KASE в секторе купли-продажи было заключено 62 сделки (151 845 облигаций) на сумму 2343,2 млн тенге ($15 717,9 тыс.). Доходность облигаций к погашению для покупателя варьировала за все время торгов от 6,50 до 12,78% годовых в долларовом выражении. Последняя сделка проведена по доходности 6,50% годовых. В секторе репо за все время обращения KARMb1 на KASE проведено 8 операций (16 сделок) с 18 453 облигациями на сумму привлечения 288,7 млн тенге ($1,9 млн).

Решением правления KASE с 19 декабря из торговых списков биржи исключены индексированные по изменению курса тенге к доллару США муниципальные облигации Восточно-Казахстанской области (ВКО) третьей эмиссии (KZF2KY070035, код KASE - VKU084.003; 15 370 тенге, 7 лет, полугодовой фиксированный купон). Решение принято в связи с частичным расторжением договора об обращении на биржевых торгах указанных ценных бумаг от 26 июня 2002 года. Облигации были допущены к обращению на KASE 22 июля 2002 года на основании решения Биржевого совета от 19 июля 2002 года вместе с бумагами второй эмиссии. Объявленный объем эмиссии составлял 2,0 млрд тенге. Деньги, которые могли быть получены от размещения облигаций, планировалось использовать на финансирование проекта "Усть-Каменогорский автосборочный завод" ЗАО "БИПЕК АВТО". Всего эмитентом были предприняты три попытки первичного размещения облигаций на KASE. Первое размещение было проведено 24 июля 2002 года. Спрос превысил предложение более чем в два раза, однако эмитент отказался от размещения из-за неприемлемых ценовых условий, заявленных участниками и их клиентами. Вторая попытка состоялась 7 августа 2002 года. Спрос превысил предложение на 410,8 тыс. тенге. Эмитент не счел возможным закрыть сделку даже по минимальной ставке 9,00% годовых и отказался от размещения по предложенным ценовым параметрам. Третья попытка была предпринята 15 августа 2002 года. Предложив участникам рынка облигации на сумму номинальной стоимости 310,0 млн тенге эмитент попытался в процессе торга определиться с размером купонного вознаграждения. Спрос не превысил 254,2 млн тенге. Заявленные ставки варьировали от 8,70% до 9,50% годовых и характеризовались средневзвешенным значением в 9,1851% годовых. После анализа поданных заявок эмитент не счел возможным закрыть сделку по предложенным ценовым параметрам. После описанных попыток акимат ВКО отказался от размещения облигаций по причине отсутствия необходимости в финансировании проекта "Усть-Каменогорский автосборочный завод" ЗАО "БИПЕК АВТО" путем привлечения денег на открытом рынке.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE за исследуемый период суммарный объем 111 заключенных сделок достиг Т22 573,9 млн ($155 532,7 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода - Т22 409,1 млн ($154 085,5 тыс.). Сектор остается активным в основном благодаря высокой ликвидности на рынке среднесрочных облигаций Министерства финансов, который ожил под воздействием уведомления Минфина о намерении досрочно погасить 23 декабря оставшиеся в обращении МЕАКАМ по номинальной стоимости. Под давлением участников рынка, обратившихся к правительству с просьбой пересмотреть механизм досрочного погашения этих облигаций, дата погашения была перенесена на 25 декабря, а само погашение будет проведено эмитентом по текущей рыночной стоимости. Вопреки прогнозам, высказанным в ряде СМИ, данная акция не привела к подрыву доверия инвесторов к облигациям Министерства финансов. Несмотря на активные продажи МЕАКАМ и МЕОКАМ некоторыми участниками торгов, предложение неизменно находило спрос, в результате чего доходность этих обязательств для покупателя осталась практически на прежнем уровне, как и объем торгов. В остальных сегментах рынка ГЦБ существенных изменений не произошло.

В секторе репо-операций по ГЦБ (включая сектор автоматического репо) в течение периода заключено 1022 сделки на общую сумму Т118 156,2 млн. Из них 526 сделок (на сумму Т61 134,0 млн) касались открытия репо и 496 (на сумму Т57 022,2 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа не превысил Т66 116,9 млн. После закрытия торгов 24 декабря общая сумма открытого на KASE репо оценивалась в Т20 151,6 млн.

Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ в течение анализируемого периода заключено 1133 сделки на общую сумму Т140 730,1 млн. В предшествующем периоде объем 541 сделки составил Т88 526,1 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям составила на неделе 78,8%, на предшествующей - 67,4%.

Новости KASE.

Решениями правления KASE в течение описываемого периода на бирже в секторе вторичного рынка открыты торги следующими ценными бумагами:

l с 12 декабря - дисконтными облигациями ОАО "ЯССЫ" (Туркестан Южно-Казахстанской обл.) первой эмиссии (KZ2CKY01A787; официальный список категории "B", YASYb1; 10 000 тенге, 550,0 млн тенге, 04.07.03 - 04.07.04; маркет-мейкер - АО "ТуранАлем Секьюритис", минимальный объем обязательной котировки - 170 облигаций);.

l с 13 декабря - облигациями ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ TECHNOLOGY" (Караганда) первой эмиссии (KZ2CKY09A947; официальный список категории "В", VTTHb1; 1 тенге, 1,0 млрд тенге; 06.11.03 - 06.11.12, годовой купон 10,0% годовых); l с 18 декабря - облигациями ТОО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ-СЕКЬЮРИТИ" (Караганда) второй эмиссии (KZ2PKY08A904, официальный список KASE категории "B", VTSKb2; 1 тенге, 1,0 млрд тенге; 30.10.03 - 30.10.11, годовой купон 10,0% годовых);.

l с 19 декабря - облигациями ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ ЗОЛОТО" (Караганда) первой эмиссии (KZ1CKY10A895, официальный список KASE категории "B", VTZLb1; 1 тенге, 2,5 млрд тенге; 29.10.03 - 29.10.13, годовой купон 10,0% годовых).

Решением правления KASE с 12 декабря на KASE возобновлены торги простыми (KZ1C02901519; ALKZ, 100 тенге, 5 293 939 600 тенге) и привилегированными (KZ1P02901514; ALKZp, 100 тенге, 540 871 100 тенге) акциями АО "Алюминий Казахстана" (Павлодар), которые находятся в официальном списке ценных бумаг KASE категории "В". Решение принято в связи с устранением АО "Алюминий Казахстана" допущенных нарушений листинговых правил.

Решением правления KASE с 19 декабря в представительский список для расчета индексов KASE_BC, KASE_BP и KASE_BY включены индексированные по уровню девальвации тенге облигации ОАО "Альянс Банк" (Алматы) второй эмиссии (KZ2CKY03A924; официальный список KASE категории "А", ASBNb2, 1 тенге, 2,0 млрд тенге; 31.10.03 - 31.10.05; полугодовой купон 8,5% годовых). После принятого решения в представительском списке для расчета указанных индексов находится 42 облигации официального списка KASE категории "А".

Подготовлено Информационным агентством финансовых рынков "ИРБИС".

Казахстан, Алматы, Айтеке-би, 67; an@kase.kz; тел. 720117, факс 720670.

БАНКИ.

Банк ЦентрКредит удостоен международной награды как лучший банк для МСБ.

На днях в Брюсселе состоялся 27-й Euro Market Forum, посвященный теме "Финансирование проектов и инвестирование в развивающиеся рынки". На данном мероприятии произошло примечательное для отечественного банковского сектора событие. Почетный совет ERMC (European Marketing Research Center) на основании специальных исследований, проведенных в рамках форума, присудил награду Euro Market-2003 в номинации "Лучший банк для малого и среднего бизнеса" Банку ЦентрКредит (БЦК).

Престижной награды БЦК был удостоен за постоянную нацеленность на достижение максимального результата, поиск новых оригинальных решений, успешное освоение национального и зарубежного опыта, внесение важного вклада в развитие страны и интегрирование экономики в международную систему разделения труда.

Получавший награду председатель правления Банка ЦентрКредит Владислав ЛИ отметил, что это высокая оценка со стороны международного сообщества и крупных международных финансовых институтов (ЕБРР, МФК и др.), входящих в жюри. Признание банка, считает он, чрезвычайно важно как для него самого, так и для имиджа Казахстана в целом. По словам г-на Ли, БЦК намерен и дальше оправдывать звание лучшего банка для малого и среднего бизнеса.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ЭНЕРГЕТИКА.

Канат БОЗУМБАЕВ, KEGOC: "Создание общего рынка электроэнергии СНГ или появление либерального доступа на рынки будет выгодно для казахстанских производителей".

22 декабря руководство компании KEGOC прокомментировало основные экономические показатели года. По складывающейся традиции подведение итогов было приурочено к Дню энергетика, поздравления с которым работников отрасли предваряли пресс-конференцию.

Вероятно, главным событием для казахстанской электроэнергетики стало очень значительное увеличение экспорта электроэнергии и впервые осуществленный крупный транзит центральноазиатской электроэнергии в Россию, значительно улучшившие основной показатель KEGOC, связанный с транспортировкой электроэнергии. Если ее потребление внутри страны, как ожидается, возрастет на7%, а производство на 9,3%, то передача электроэнергии по сетям KEGOC возросла на 13%. Причем если в прошлом году приветствовалось "первое робкое появление положительного сальдо электроэнергии", то теперь положительное сальдо экспорта-импорта достигнет достаточно значительной величины - 1,7 млрд кВт/ч, а экспорт возрастет до 4,1 млрд кВт/ч, или в 1,6 раза. Сотни миллионов долларов долгов российским энергетикам казахстанских "хозяйствующих субъектов", появившиеся в начале 90-х, вероятно, с течением времени все более могут восприниматься как какой-то исторический парадокс. По оценкам президента компании Каната БОЗУМБАЕВА, "все встает на свои места", как это и задумывалось при строительстве электростанций вблизи крупнейших угольных разрезов, ориентированных на промышленных потребителей на Урале и в Западной Сибири, а лидерство Казахстана в реформах электроэнергетики в СНГ больше не вызывает сомнений коллег из стран СНГ, которые приезжают теперь "за опытом". Г-н Бозумбаев, правда, допускает, что к некоторым из наиболее красочных комплиментов следует относиться осторожнее, поскольку "они делались в пылу предвыборной борьбы". Реформы в российской электроэнергетике "все еще в планах", хотя в ближайшее время, как ожидается, из РАО ЕЭС будет все же вычленена Федеральная сетевая компания, и в практику будут введены необходимые для функционирования рынка определения "транзит" и "тариф за транзит".

Создание общего рынка электроэнергии или появление либерального доступа на рынки будет выгодно для казахстанских производителей, учитывая тот факт, что пока что электроэнергия продается на границе "ИнтерРАО", и большие доходы, связанные со сбытом электроэнергии, проходят мимо наших станций-экспортеров. Комментируя это, г-н Бозумбаев отметил, что таким образом могла бы быть хотя бы частично компенсирована невозможность резкого поднятия тарифов внутри страны. Президент KEGOC также подчеркнул, что экспорт с Экибастузской ГРЭС-2 стал возможен благодаря скидкам, предоставляемым KEGOC, которые доходили до 88% и благодаря которым экибастузская электроэнергия вписывалась в ценовые параметры российского рынка. (Интересно, что многократно обещанное создание российско-казахстанского СП на базе Экибастузской ГРЭС-2 так и не было осуществлено в этом году. Между тем, как считается, приход россиян на станцию считался неизбежной частью компромисса, позволяющего обеспечивать сбыт в Россию угля и электроэнергии. Если осложнения вокруг СП серьезны, то неизвестно, как это отразится на перспективах экспорта в случае, если перспективы создания СП осложнены действительно "всерьез и надолго").

Комментируя состоявшееся восстановление в этом году ЛЭП Экибастуз - Павлодар, глава компании отметил, что это позволяет значительно увеличить надежность единой энергосистемы с Россией, а также увеличить транспортировку сибирской электроэнергии на Урал. Говоря о транзите киргизской и таджикской электроэнергии (который составил 710 млн кВт/ч и 189 млн кВт/ч) энергетики подчеркнули, что транзит электроэнергии на столь большие расстояния - 2,5 тыс км, не осуществлялся вообще никогда и стал возможен благодаря налаженной системе перетоков электроэнергии.

Несколько дней назад KEGOC был вынужден, правда временно, запретить дальнейший транзит киргизской электроэнергии в связи с тем, что увеличение ее выработки на гидроэлектростанциях неожиданно привело к переполнению водохранилища на территории Казахстана и даже к паническим предположениям, что Кызылорда "может быть смыта водой из водохранилища". Г-н Бозумбаев недавно говорил с его директором и он не оценивает ситуацию как экстраординарную. Водники предпринимают активные усилия, расчищая русло и увеличивая пропускные возможности шлюзов. "Цена", связанная с увеличением выработки гидроэнергии, которая затем экспортируется Киргизией, не так велика и составляет, возможно, десятую часть или немногим более от прибывающей воды. Вероятно, у киргизских энергетиков были объективные причины для того, чтобы увеличить выработку гидроэнергии, поскольку "они не смогли закупить необходимое количество казахстанского угля и вообще не получают узбекского газа", однако для казахстанских южных регионов, испытывающих то дефицит воды, то ее избыток, ситуация выглядит от этого не легче.

Говоря о крупнейших инвестиционных проектах, президент компании отметил прежде всего долго вынашиваемый план строительства второй линии ЛЭП Экибастуз - Шу, реализация которого начнется в будущем году. Сроки его окончания пока все еще остаются дискуссионными: в компании считают, что это может быть 2009 год, в то время как в правительстве склоняются к мнению, что лучше бы завершить строительство в 2008 году. По признанию г-на Бозумбаева, проект является достаточно дорогим и потребует строительства одной совершенно новой подстанции и реконструкции нескольких других, тем не менее необходимость обеспечения надежности снабжения потребителей юга энергией северных станций искупает все сложности. По информации пресс-службы компании, в следующем году для осуществления проекта, вероятно, будет подписано кредитное соглашение с Банком развития и ЕБРР. Что касается проекта модернизации национальных электрических сетей, осуществляемых с помощью софинансирования Всемирного банка (в прошлом году вложения со стороны МБРР и ЕБРР составили $64,1 млн, а софинансирование со стороны компании $54,6 млн), то кредиторы оценивают работу по его осуществлению как "удовлетворительную", что в этом контексте очевидно не означает какого-либо "троечного" содержания.

Глава компании также считает практически исчерпанными последствия аварии на Экибастузской ГРЭС-1, в ликвидации которой AES "помогали всеми силами, в настоящее время ремонтируется четвертый по счету блок, который необходим станции как резервный. Между тем в ходе октябрьской аварии внезапно выбыли из строя мощности, немногим уступающие потреблению двух таких городов, как Алматы, и если бы не грамотные действия диспетчеров сетей и параллельная работа с энергосистемами других стран, то события могли бы принять скверный оборот, а авария стала бы носить системный характер. Г-н Бозумбаев даже говорит о предотвращении чего-то, похожего на американский "блэк аут", при том что там авария носила все же каскадный характер и касалась нескольких электростанций.

Еще одной темой, затронутой президентом KEGOC, стала концепция дальнейшего продолжения реформ в отрасли, находящихся на выходе в правительстве. Ее элементами станут организация торгов электроэнергией "за день вперед" и в "режиме реального времени", а также последовательное расширение доступа к оптовому рынку - сначала для потребителей с объемом в 2,5 мВт вместо 5, затем для объемов в 1 мВт, в результате чего доступ на рынок получали бы относительно небольшие городские микрорайоны. Объясняя значение этих действий для журналистов, г-н Бозумбаев привел пример, согласно которому при получении доступа к оптовому рынку алматинскими микрорайонами уровень тарифов на электроэнергию при существующих сегодня условиях мог бы составить Т2,5, при том, что АПК продает кВт/ч примерно за Т4. В реальности, конечно, подобный сценарий вряд ли осуществим, но доступ к оптовым рынкам серьезно ограничивал бы тарифные аппетиты региональных монополистов. Интересно, что тема продолжения энергетических реформ с приходом нового правительства начиналась с идеи приватизации нескольких остающихся государственных РЭКов, теперь эта возможность как-то затушевывается. (Любопытны сопоставления в этом плане с Украиной, где президент Кучма в начале этой недели заявил, что он - категорический противник идеи приватизации региональных электросетей, после того как РАО ЕЭС заявило о вхождении в акционерный капитал 10 из них). Абсолютно необходимым в Казахстане признается разделение функций передачи электроэнергии и ее сбыта, при этом сетевые компании в регионах, по выражениюг-на Бозумбаева, должны стать "мини-КЕГОКами" и, вероятно, не быть "под" компаниями, занимающимися генерацией электроэнергии.

Николай ДРОЗД.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

Компания "Восток-Цемент" планирует провести модернизацию производства с учетом ожидаемого роста потребления.

24 декабря председатель правления компании "Восток-Цемент" Константин Морозов на презентации в алматинской гостинице "Хайат Ридженси" объявил о предстоящей модернизации производства. В результате реконструкции основного оборудования 4-й технологической линии Бухтарминской цементной компании, которой управляет "Восток-Цемент", производство в течение ближайших 2 лет может возрасти до1 млн тонн с нынешних 700 тыс. тонн.

Рост производства в уходящем году составил 22%. При этом, по словам г-на МОРОЗОВА, на сегодняшний день производственные мощности компании практически исчерпаны, с учетом сезонного фактора. Производить же больше цемента зимой и делать запасы невозможно, так как цемент сохраняет свои качества лишь в течение нескольких месяцев. По данным, приводимым председателем правления, мощности ичерпаны практически на всех казахстанских цементных заводах, в то время как маркетологи прогнозируют продолжение серьезного роста потребления цемента, которое возросло в этом году на13%. По оценкам специалистов компании, быстрей всего росло количество потребляемого цемента (являющегося спутником роста строительства) в Астане, где увеличение составило 55%, Южном Казахстане (рост на 45%), а также в западных регионах, где продажи цемента увеличились на 27%. При этом сегодняшний уровень потребления цемента в 5 млн тонн является, конечно, большим прогрессом по отношению к 3 млн, которые производились в момент наибольшего спада в 1997 году, но рост является "восстановительным", так как в 1991 году потребление составляло фантастические, по сегодняшним меркам, 9 млн тонн.

На презентации г-н Морозов также заявил о контракте с одним из ведущих европейских производителей оборудования, который в ближайшее время поставит на предприятие линии по тарированию цемента, которых до сих пор не было в Казахстане, а в СНГ оборудование такого уровня можно "пересчитать по пальцам". Тарирование, возможно, позволит компании получить новых клиентов. До сих пор одним из важнейших успехов в этом направлении было заключение в прошлом году контракта с "Тенгиз-Шевройлом", который предъявляет крайне жесткие требования к качеству продукции. Основными проблемами казахстанской цементной отрасли на прошедшей прошлой осенью конференции назывались демпинг на рынке, приводящий к низкому уровню цен даже по сравнению с тем, сколько стоит цемент за рубежом (причем преодолеть демпинг не удавалось даже после создания Ассоциации производителей цемента), а также недостаточная защищенность внутреннего рынка.

Н. Д.

КОММУНИКАЦИИ.

Ожидается, что тарифы на международную связь будут снижены к 2006 году практически в 3 раза.

Такое заявление сделал 22 декабря на пресс-конференции в Национальном пресс-клубе председатель Агентства по информатизации и связи Биржан КАНЕШЕВ. В целом приоритетными направлениями работы агентства определены: создание "электронного правительства" и реализация программы развития отрасли телекоммуникаций на 2003 - 2005 годы.

На данный момент осуществлен ряд запланированных мероприятий по внедрению этого проекта "Создание "электронного правительства". Приняты 2 основополагающих закона - "Об информатизации" и "Об электронном документе и электронной цифровой подписи". Ведется разработка нормативной правовой базы. Уже функционирует государственный регистр информационно-телекоммуникационных ресурсов. Создан веб-сайт правительства, на основе которого идет дальнейшее развитие веб-портала госорганов, а также ведомственных информационных систем. Первым этапом проекта "электронного правительства" предусматривается введение электронного документооборота, который, по словам г-на Канешева, в настоящее время реализуется рядом госорганов в так называемой пилотной зоне.

Как уже ранее сообщалось, программа "Программа развития отрасли телекоммуникаций на 2003 - 2005 годы" предусматривает постепенную либерализацию рынка телекоммуникационных услуг и создание конкурентной среды путем появления новых операторов и, как следствие, снижение тарифов на междугородную и международную связь, расширение спектра телекоммуникационных услуг. По словам г-на Канешева, в результате либерализации ожидается появление 7-8 магистральных операторов связи.

Концепция либерализации базируется на создании условий для развития конкуренции в каждом секторе телекоммуникационного рынка при сохранении гарантированного государством уровня обеспечения связью населения. Как отметил г-н Канешев, без соответствующей юридической основы практическая реализация программы либерализации отрасли невозможна. Агентством разработана новая редакция Закона "О связи" и проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам связи". Оба этих законопроекта находятся на рассмотрении в мажилисе.

Основными этапами либерализации определены: ребалансирование тарифов и создание механизма финансирования универсальных (общедоступных) услуг; упрощение процедуры лицензирования и оптимизация лицензируемых видов деятельности; внедрение новых стандартов связи. Ребалансирование (выравнивание) тарифов направлено на создание экономических основ для появления конкуренции в каждом секторе телекоммуникационного рынка. Оно предполагает поэтапное доведение тарифов до уровня безубыточности на все услуги телекоммуникаций. Тарифы на международную связь в результате конкуренции, по прогнозам агентства, будут снижены к 2006 году практически в 3 раза. А пока же со II квартала следующего года ожидается повышение абонентской платы для городских физических лиц с Т370 до Т530. По словам г-на Канешева, правительство приняло решение о защите социально уязвимых слоев населения от повышения абонплаты. В частности, для этих целей в бюджете 2004 года заложены средства в размере более Т900 млн.

- С вводом альтернативных операторов потребуется поднять абонентскую плату для того, чтобы они появились, эти альтернативные операторы. Если это будет нерентабельный, недоходный рынок, у нас операторы не появятся, - сказал глава агентства.

В свою очередь, как пояснил заместитель председателя агентства Дулат ОРАЗАЛИНОВ, законопроекты, рассматриваемые мажилисом, предусматривают создание экономических условий для привлечения операторов на село. В частности, в бюджете на следующий год заложена сумма в размере Т2,5 млрд, которую планируется использовать для покрытия убытков операторов, намеренных оказывать свои услуги в сельской местности. Как заверил г-н Оразалинов, абонентская плата на селе не будет увеличиваться в процессе либерализации сектора. Та часть доходов, которую сельский оператор недополучит, будет дотироваться из бюджета. Механизм дотации также разрабатывается.

Напомним, что в настоящее время единственным оператором, оказывающим услуги в сельской местности, является "Казахтелеком". Только в текущем году на развитие сельской связи нацоператор инвестировал порядка Т1 млрд.

Упрощение процедуры лицензирования и оптимизация лицензируемых видов деятельности. Агентство предполагает исключить лицензирование деятельности по предоставлению посреднических услуг (платные телефоны, переговорные пункты, справочные службы и т.д.), что позволит расширить конкурентную среду в части предоставления услуг с добавленной стоимостью.

Внедрение новых стандартов связи. Как известно, в августе текущего года двум операторам сотовой связи стандарта AMPS были выданы лицензии на сотовую связь, позволяющие предоставлять услуги в стандарте CDMA-800.

В настоящее время, как сообщил г-н Канешев, готовится проект по внедрению стандартов сотовой связи, которые будут рассчитаны в основном для организации сельской связи в удаленных и труднодоступных районах. Сейчас агентство проводит процедуры по высвобождению необходимых полос частот для данных стандартов. По словам г-на Канешева, в ближайшем будущем в Казахстане будут работать в общей сложности "как минимум 6 операторов цифровой мобильной сотовой связи".

Создание радиочастотной службы уполномоченного органа в области связи в форме государственного предприятия предусматривается для организации "работы по обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, техническое сопровождение систем радиомониторинга и т.д.".

Сегодня при территориальных органах агентства организовано 19 радиоконтрольных пунктов, которые обеспечены соответствующим оборудованием. Как утверждают в агентстве, внедрение системы мониторинга позволило выявить и зарегистрировать большое количество радиоэлектронных средств, которые ранее эксплуатировались без разрешительных документов и, соответственно, не приносили дохода в бюджет.

Отвечая на вопросы журналистов о принятом недавно правительством предложении ограничить долевое участие иностранных инвесторов в телекоммуникационных компаниях 49 процентами, г-н Канешев сказал, что позиция инициаторов поправок к законам "О связи" и "О национальной безопасности" останется прежней.

- Мы сейчас находимся в процессе переговоров с этими операторами, будем находить компромиссные варианты решения. Но мы должны выстроить принципиально новую систему обеспечения информационной безопасности, - сказал председатель агентства.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

КОММУНИКАЦИИ.

"Казахтелеком" открыл в Астане колл-центр по обслуживанию абонентов.

19 декабря в Астане нацоператор связи "Казахтелеком" ввел в опытную эксплуатацию центр по обслуживанию вызовов Call-center с использованием компонентов CRM-решений (CRM - Customer Relationship Management, управление взаимоотношениями с клиентом). Как пояснил во время открытия вице-президент ОАО "Казахтелеком" Хайрат КАРИБЖАНОВ, новые технологии использования колл-центров 3-4 года применяются в банковской сфере.

- Среди телекоммуникационных компаний именно мы решили и применяем эту технологию, потому что хотим повысить качество нашей работы. В перспективе мы планируем внедрить эти услуги и в других направлениях. И я думаю, что для других городских служб эта сфера будет очень привлекательна, - заявил он.

По расчетам специалистов компании, клиент-ориентированный подход данного проекта позволит объединить информацию о текущих и перспективных потребителях в единую базу данных, определить состав и форматы исходных данных о потребителях. Это техническое решение предоставляет полную информацию о клиенте до его официального обращения в компанию, что должно повысить качество обслуживания клиентов, число которых у нацоператора в настоящее время более 2 млн. Клиент-ориентированный подход особенно актуален в условиях возрастающей конкуренции, связанной с либерализацией отрасли, подчеркивают специалисты компании. С внедрением CRM-решений также станет возможным создание единого справочника клиентов, который позволит сегментировать клиентов по соответствующим критериям: данные технического учета, история переключений, набор услуг, мониторинг и диагностика, текущие начисления, реестр платежей, нарушение сроков оплаты и др.

Новый Call-center (№ 161) будет принимать заявки круглосуточно, без выходных, что должно значительно сократить время обработки запросов на решение проблем клиента и вывода новых услуг на рынок. По словам г-на Карибжанова, введение этой услуги не предусматривает дополнительную оплату. В 2004 году "Казахтелеком" планирует расширить перечень услуг, предоставляемых Call-центром. До 2005 года планируется введение аналогичных колл-центров в других областных центрах. Общая стоимость проекта составляет свыше $3 млн.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

НЕФТЬ.

По мнению ученых, государство и нефтяники должны совместно изучать экологическое состояние вод Северного Каспия.

Суммарный размер инвестиций в освоение участков Тюб-Караган и Аташ в казахстанском секторе Каспийского моря оценивается в $3 млрд. Данные участки в рамках проекта "Достык" будут осваивать на паритетной основе российская "Лукойл Оверсиз" и ННК "КазМунайГаз" в лице дочернего предприятия "КазМунайТениз", специализирующегося на реализации морских проектов.

Как сообщил первый заместитель генерального директора ЗАО "КазМунайТениз" Аскар БАЛЖАНОВ на общественных слушаниях по предварительной оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) работ по морскому проекту "Достык", прошедших в прошлую пятницу в Актау, освоение участка Тюб-Караган обойдется в $1,7 млрд. При этом поступления в республиканский бюджет за все 36 лет осуществления этого проекта составят $3,5 млрд. Кроме того, отчисления на развитие социальной инфраструктуры Мангистауского региона составят 1% от ежегодной суммы затрат по проекту, но не менее $500 тыс. в год. На подготовку кадров для морских нефтяных операций будет ежегодно выделяться $300 тыс. в течение первых четырех лет и $500 тыс. в последующем.

В настоящее время уже подготовлена предварительная программа разведки и оценки участков Тюб-Караган и Аташ. Разведочные работы будут вестись поэтапно. После получения права на недропользование на участке Тюб-Караган будут проведены сейсморазведочные работы 2D в объеме 655 км и бурение одной разведочной скважины. На следующем этапе в случае обнаружения коммерчески рентабельных запасов нефти предусматривается 3D-съемка и бурение нескольких оценочных скважин (Тюб-Караган, находящийся в 40 км к северо-западу от морского порта Баутино, занимает площадь 1168 кв. км). На участке Аташ, площадь которого составляет около 8400 кв. км, будут проведены поисковая и детальная сейсморазведка 2D в объеме 1057 км. На этом участке выделены мезозойские структуры Аташская, Казахстан и Марал. В зависимости от полученных результатов сейсморазведки предусматривается бурение одной разведочной скважины на наиболее перспективной структуре. Перспективность участка Аташ выявлена в результате переинтерпретации сейсмических материалов консорциума "Казахстанкаспийшельф" и ОАО "Лукойл". Вероятность обнаружения углеводородов на контрактной территории является высокой. Предусматривается заключение контракта на совмещенную разведку и добычу. В восточной части участка после проведения дополнительных разведочных работ не исключается возможность обнаружения других перспективных структур. Учитывая малоизученность геологического строения, предусматривается заключение контракта на разведку.

Как сообщил на слушаниях кандидат химических наук г-н АЯЗБАЕВ, до начала сейсмических работ "КазМунайТениз" проведет на участках Тюб-Караган и Аташ фоновые исследования, которые позволят определить состояние вод в пределах данных площадей. Согласно ориентировочным проработкам, на площади Тюб-Караган на глубинах до 5 метров период высокой чувствительности с мая по сентябрь характерен для зоопланктона, с мая по июнь - для бентоса, с марта по июнь - для птиц островов, в мае-июне - для растительности островов и затапливаемой части прибрежья. Для рыб в пределах данной площади нет периода высокой экологической чувствительности.

Участки Тюб-Караган и Аташ находятся в переходной зоне между Северным и Средним Каспием, западнее полуострова Тюб-Караган. При этом глубины моря в пределах участка Тюб-Караган составляют 3-10 метров, Аташ - 2-35 метров. Проектируемые сейсмические работы на данной площади будут производиться в районе с глубинами более 3-5 метров, а потому каких-либо ограничений по времени для них не будет. На участке Аташ, а именно - в районе одноименной структуры, где глубина моря достигает 7-10 метров, с октября по май - период высокой чувствительности для тюленей. Для района структур Казахстан и Марал периоды высокой чувствительности не выделяются.

По словам г-на Аязбаева, только фоновые исследования биоресурсов данного района позволят ликвидировать пробелы в информации и конкретизировать периоды высокой экологической чувствительности, что на стадии разработки ОВОС технических проектов будет являться основой для выработки природоохранных мероприятий для различных периодов года. "Сохранение экосистемы Северного Каспия от возможной ее деградации в условиях нефтедобычи является задачей первостепенной важности",- заметил он. Акватория Каспийского моря, на которой находятся площади Тюб-Караган и Аташ, входит в состав государственной заповедной зоны (Закон РК "Об особо охраняемых природных территориях"), для которой разработаны "Специальные экологические требования в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря". В документе "Особые экологические условия для проведения геофизических исследований в казахстанской части Каспийского моря" оговорены пространственные ограничения для проведения геофизических работ и нефтяных операций. Согласно последнему, проведение сейсмических работ на экологически особо чувствительных участках допускается только в исключительных случаях.

Сейчас изучением загрязнения вод российской акватории Северного Каспия по своим вековым профилям занимается "Росгидромет". Что касается "Казгидромета", то, по словам г-на Аязбаева, он практически прекратил замеры по региональным профилям в казахстанском секторе Северного Каспия еще в 1999 году. А результаты исследования состояния вод нефтяными компаниями, работающими в северо-восточном Каспии, являются конфиденциальными и к тому же характеризуют лишь локальное состояние вод участка, не носят системного характера. В связи с этим г-н Аязбаев высказал пожелание, чтобы в связи с начавшимися поисково-разведочными работами в казахстанском секторе Северного Каспия "Казгидромет" возобновил работы по изучению загрязнения моря по своим вековым профилям. Он предложил использовать результаты гидрохимического мониторинга компаний, работающих на Каспии, для чего им необходимо исключить из контрактов условия конфиденциальности научных исследований. "Ученые должны сохранить свое право на них",- считает он.

"КазМунайГаз" собирается готовить национальные кадры для проведения морских нефтяных операций, причем их обучение и стажировка будут проводиться в ведущих международных учебно-образовательбных центрах и нефтяных компаниях. ННК уже провела отбор специалистов в дочерних предприятиях - "Эмбамунайгаз", "Узеньмунайгаз", "КазМунайГаз-бурение", "ЦТИ КазМунайГаз" и "КазНИПИмунайгаз" - и по результатам тестирования сформировала группы специалистов, которые будут направлены в международные учебные центры для повышения квалификации и приобретения специальных знаний. По расчетам "КазМунайГаза", создание одного рабочего места, непосредственно связанного с проведением нефтяных операций, влечет за собой организацию еще 10 в смежных отраслях - строительстве, сервисном секторе, науке и сфере обслуживания. Поэтому планируется максимальное использование имеющегося потенциала региона.

Согласно плану, следующее аналогичное мероприятие по экологической тематике состоится через пять месяцев по завершении разработки проекта геологоразведочных работ.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

СП "ТрансЮг" разработает проект поставок казахстанской нефти через систему Одесса - Броды.

Казахстанско-украинское СП "ТрансЮг", созданное нацкомпанией "КазМунайГаз" и госоператором украинской нефтепроводной системы "Укртранснафта", в настоящее время активно работает над проектом поставок казахстанской нефти в Европу по системе Одесса - Броды. Об этом Панораме сообщил руководитель аппарата Специального уполномоченного Украины по вопросам Евроазиатского нефтетранспортного коридора (ЕАНТК) Михаил ГОНЧАР.

По его словам, речь идет о строительстве в будущем параллельного 52-километрового участка нефтепровода Одесса - Броды к нефтетерминалу "Южный", а также второго причала для поставок до 8 млн тонн казахстанской нефти в направлении Черного моря. Напомним, что соглашение о строительстве этих объектов на территории Украины и о готовности Казахстана принять участие в проекте продления нефтепровода Одесса - Броды до польского города Плоцк министры энергетики двух стран подписали в июле в Киеве.

Как сказал г-н Гончар, процесс формирования проектно-сметной документации был начат "Укртранснафтой" и "КазМунайГазом" параллельно с созданием СП, которое было зарегистрировано в Киеве осенью текущего года. Ожидается, что предварительный проект будет готов в начале следующего года, однако конкретные сроки начала непосредственно строительных работ нитки нефтепровода и причала пока не определены. По словам собеседника, данный проект не относится к категории сложных технических работ. В его основу может лечь первоначальный вариант проекта Одесса - Броды, который, по замыслу украинской стороны, предполагал возведение именно двух параллельных 52-километровых ниток. Строительство ветки нефтепровода займет приблизительно полгода, примерно такое же количество времени понадобится для возведения причала.

Сейчас ни "Укртранснафта", ни "КазМунайГаз" не называют сумму, которую нужно будет вложить в строительство новых объектов. Не подлежит огласке и количество компаний, желающих поставлять нефть из Казахстана через украинскую нефтепроводную систему. Из разных источников известно, что ими являются сам "КазМунайГаз", американская ChevronTexaco (ранее спецуполномоченный по вопросам ЕАНТК Александр Тодийчук говорил о заключении с ней предварительного рамочного соглашения), а также две-три трейдеровские фирмы, оперирующие как в Казахстане, так и в Азербайджане и Туркменистане. Посол США в Украине Джон Хербст недавно подтвердил заинтересованность "ряда американских компаний" в использовании украинского нефтетерминала "Южный", но не упомянул конкретных названий. Разные источники уже неоднократно сообщали о закулисной борьбе BP, лоббирующей конкурентный проект Баку - Тбилиси - Джейхан, против ChevronTexaco (тут впору вспомнить о предложении ТНК-BP заполнить нефтепровод Одесса - Броды технологической нефтью на условиях трехлетнего товарного кредита в обмен на реверс, между тем украинская сторона называет такие условия "кабальными"). Украинская пресса публиковала сообщения о том, что "Укртранснафта" и ChevronTexaco якобы не заинтересованы в сотрудничестве и что США изменили позицию относительно украинского проекта Одесса - Броды. В самой "Укртранснафте" такие заявления категорически опровергают, но и не комментируют. Позиция Украины и Казахстана, заключающаяся в том, чтобы не информировать подробно общественность о своих планах, обусловлена, скорее всего, политическими мотивами.

Сейчас параллельно идет работа над созданием украинско-польского СП для достройки и эксплуатации нефтепровода Одесса - Броды - Плоцк. Вице-премьер Польши Марек Поль, посетивший недавно Львов, заявил, в частности, что это СП может быть создано не позже января 2004 года. До введения в действие нефтепровода нефть в Полоцк из Одессы будут поставлять по железной дороге. Согласно прогнозам, ежегодный объем экспорта нефти по железной дороге будет составлять 500 тыс. тонн. Нефтеперерабатывающие заводы на юге Польши уже готовы к приему и переработке нефти из Украины.

Как отметил г-н Гончар, оба СП - казахстанско-украинское и украинско-польское - открыты для участия в них третьих сторон. "Мы делаем наши СП открытыми. Помимо добывающих, транспортных и перерабатывающих компаний, в них также могут принять участие банки и другие финансовые институты",- сказал он.

Как известно, сейчас проект ЕАНТК целиком поддерживается Европейской комиссией и США. Активизация работ по достройке нефтепровода Одесса - Броды - Плоцк, сооружению второй нитки на участке 52 км и еще одного причала еще раз подчеркивает заинтересованность сторон именно в прямом использовании нефтепровода. В частности, недавно сразу два дипломата - посол Польши в Азербайджане Марцин Наврот и посол США в Украине Джон Хербст - вновь заявили о нецелесообразности и недопустимости реверсного использования Одесса - Броды.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

McGuire Woods Kazakhstan будет защищать интересы РК в международном арбитраже, инициированном CCL Oil.

Правительство определило компанию McGuire Woods Kazakhstan поставщиком юридических услуг для защиты интересов республики в международном арбитражном процессе, инициированном американской CCL Oil Ltd. Соответствующее постановление подписал в прошлую пятницу Премьер-Министр Даниал Ахметов.

Иск к правительству РК, которое три года назад в одностороннем порядке расторгло с CCL Oil договор на управление Павлодарским нефтеперерабатывающим заводом, будет рассмотрен в Арбитражном институте торгово-промышленной палаты Стокгольма. Американская компания намерена потребовать от Казахстана возврата вложенных ею денег в Павлодарский завод - по уровню используемых технологий и оборудования самый современный из трех НПЗ, имеющихся в стране.

CCL Oil получила право управлять контрольным пакетом акций Павлодарского НПЗ мощностью 7 млн тонн в год в марте 1997 года. В обмен на это по договору с Госкомимущества РК она обязалась довести оборотные средства завода до $50 млн, выплатить государству $1,5 млн бонуса, а также погасить Т4,12 млрд задолженности предприятия. Однако в 2000 году правительство решило отстранить американского инвестора от управления предприятием по причине невыполнения им обязательств. Принимая во внимание долги Павлодарского НПЗ перед компанией "Мангистаумунайгаз" (принадлежащей индонезийской Central Asia Petroleum Ltd) за ранее поставленную нефть в сумме Т6 млрд (обменный курс на тот момент составлял Т142,35/$1), Верховный суд РК счел необходимым передать ей основную часть имущественного комплекса завода. Напомним, разбирательства между сторонами стали три года назад основной причиной приостановки работы предприятия. Позже CCL Oil заявила о намерении добиться справедливости в международном арбитраже.

В постановлении правительства говорится, что юридические услуги, которые McGuire Woods Kazakhstan будет оказывать РК, имеют важное стратегическое значение для защиты интересов страны в этом процессе. Министерству юстиции поручено выделить для оплаты услуг компании McGuire Woods Kazakhstan Т29 млн. Средства будут направлены из резерва правительства, предусмотренного в республиканском бюджете на 2003 год на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иные непредвиденные расходы. Минюст также заключит с компанией договор о государственных закупках юридических услуг и будет ежемесячно информировать правительство о ходе данного международного арбитража. Контроль за целевым использованием выделенных средств будет осуществлять Министерство финансов.

Елена БУТЫРИНА.

ИТОГИ.

Агентство по регулированию естественных монополий продолжает считать осеннее подорожание нефтепродуктов результатом ценового сговора.

23 декабря Ураз Джандосов провел пресс-конференцию, первой темой которой стало вступление Агентства по регулированию естественных монополий в Международную конкурентную сеть (МСК). Эта структура была создана два года назад соответствующими государственными органами ряда стран, отвечающими за развитие конкуренции, для более эффективного сотрудничества по улучшению антимонопольного регулирования. Сегодня в МСК входят более семидесяти стран.

Также г-н ДЖАНДОСОВ объявил на пресс-конференции об открытии веб-сайта агентства, которое состоялось в прошлом месяце. Сайт носит традиционный для официальных организаций характер, содержит информацию о самом агентстве, нормативно-правовых актах, данные о товарных рынках и естественных монополиях. Сейчас существует только русскоязычный сайт, его аналоги на английском и казахском, как ожидается, будут запущены с февраля. По словам г-на Джандосова, сайт демонстрирует транспарентность агентства. В ноябре агентство подписало соглашение о сотрудничестве с Евразийским национальным университетом им. Гумилева. С его помощью оно рассчитывает начать решать проблему кадрового состава: г-н Джандосов признал, что существует проблема квалифицированных кадров. В качестве одной из причин такого положения была названа низкая зарплата сотрудников, и хотя с 1 января следующего года она будет повышена, тем не менее в один день проблему не решить. Долгосрочное сотрудничество с вузами в агентстве видят как один из способов ее ослабления.

"Наиболее волнующим всех моментом" назвал сам Ураз Джандосов вопрос об осеннем резком росте цен на нефтепродукты. По его словам, совместная проверка, осуществленная агентством по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентством финансовой полиции, показала, что семь компаний, занимавшихся оптовой реализаций нефтепродуктов в ряде областей, "осуществляли согласованные действия, имеющие своим результатом устранение конкуренции между собой". Это и привело к росту цен на нефтепродукты на 30-60%. Все это содержит признаки монополистической деятельности, что запрещается Законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности". В начале декабря агентство внесло соответствующие предписания в адрес названных г-ном Джандосовым фирм с требованием о прекращении согласованных действий и о необходимости перечисления в республиканский бюджет монопольного дохода в размере Т 13 млрд.

Впрочем, далеко не все подобные решения агентства реализуются быстро. В этом году суды разбирают 34 иска различных компаний, оспаривающих их. Это в два раза больше, чем было в 2002 году, но г-на Джандосова, судя по его реакции, данная ситуация не смущает - он назвал ее "элементом цивилизационного решения проблем".

Ураз Джандосов также остановился на истории с отзывом правительством из парламента законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности". Он отметил, что сегодня есть необходимость совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы, и в связи с этим агентство обратилось в правительство с просьбой включить данный законопроект в план работ правительства на начало следующего года.

В целом глава агентства старался не откланяться от заявленных на пресс-конференции тем, и попытки журналистов прояснить ряд других вопросов, связанных с работой агентства, наталкивались на неизменное предложение подождать с этим.

Ярослав РАЗУМОВ.

из Астаны.

НЕФТЬ.

Nelson Resources Ltd. приобрела 35% доли в месторождении Северные Бузачи.

Канадская Nelson Resources Ltd. приобрела у Китайской национальной нефтяной корпорации (CNPC) 35% доли в проекте освоения нефтяного месторождения Северные Бузачи (Мангистауская область). Об этом Панораме сообщил президент Nelson Resources Ltd. Балтабек КУАНДЫКОВ. Соответствующая доля ранее принадлежала компании Nimir Petroleum Ltd. из Саудовской Аравии, однако в августе текущего года последняя продала ее CNPC. По словам г-на Куандыкова, оформление последних юридических документов, подтверждающих совершение данной сделки, и выплата суммы за приобретенную долю произошли 16 декабря в Амстердаме.

Он отметил, что в настоящее время между Nelson Resources Ltd. и CNPC уже подписано соглашение о покупке еще 15%-ной доли в северобузачинском проекте. Сейчас стороны работают над завершением данной сделки, в результате которой канадский инвестор станет владельцем половины активов Северных Бузачей. По словам собеседника, ожидается, что согласование с правительством данной сделки завершится до конца текущего или в течение 10 дней следующего года.

Как сообщил г-н Куандыков, Nelson Resources Ltd. начала вести переговоры с одним из бывших инвесторов Северных Бузачей - американской ChevronTexaco - о приобретении у нее доли в проекте почти одновременно с намерением CNPC стать владельцем этого месторождения. Однако китайской компании первой удалось договориться с другим участником проекта - Nimir Petroleum Ltd. - и выкупить у него 35%-ную долю. По соглашению между ChevronTexaco и Nimir Petroleum Ltd., компания, первой выкупившая у одной из них долю в Северных Бузачах, имеет право диктовать собственные условия и выбирать себе партнера. Таким образом, как пояснил г-н Куандыков, на тот момент CNPC не подпустила канадскую компанию к проекту и сама воспользовалась правом 100%-ного приобретения мангистауского месторождения.

Он сказал, что теперь при оформлении полной сделки о купле-продаже новые партнеры проекта намерены создать совместное предприятие, а компания Texaco North Buzachi Inc., которую ранее учредили американский и аравийский инвесторы, будет упразднена.

Генеральный менеджер CNPC Денг МИНМИН в комментарии Панораме не стал уточнять причины, по которым китайская корпорация продала Nelson Resources Ltd. половину доли только что приобретенного месторождения, сославшись на то, что соответствующее решение принимало вышестоящее руководство в Пекине.

По словам г-на Куандыкова, на месторождении Северные Бузачи, которое до сих пор разрабатывалось в режиме пробной эксплуатации, в настоящее время уже начата полномасштабная добыча нефти. Технологическая схема полномасштабного освоения месторождения, сказал он, была одобрена Министерством энергетики в июне этого года. С приходом в проект китайской корпорации ей удалось договориться с институтом "НИПИнефтегаз" об изменении схемы в сторону ускорения нефтедобычи. Данное предложение будет прорабатываться в течение 5-6 месяцев, а затем опять будет отправлено на рассмотрение комиссии Минэнерго. Между тем руководство CNPC в Китае пока не одобрило новую схему, запросив уточнения и документы, подтверждающие возможность ускоренной добычи. Г-н Куандыков не исключил, что, в зависимости от решения казахстанской и китайской сторон, объем инвестиций, который, согласно утвержденной Минэнерго технологической схеме, оценивается в $50 млн, возможно, будет пересмотрен. В частности, в случае одобрения ускоренной схемы добычи реализация проекта потребует вложения со стороны Nelson Resources Ltd. и CNPC в общей сложности около $120-130 млн.

По данным президента Nelson Resources Ltd., в 2003 году на месторождении Северные Бузачи планируется добыть порядка 300-350 тыс. тонн нефти, по минимальному плану 2004 года - уже 550 тыс. тонн. Сегодняшний объем среднесуточной добычи составляет 8 тыс. баррелей, или 1100 тонн в сутки. На следующий год планируется пробурить 60 новых скважин. Напомним, одобренный Минэнерго план полномасштабной разработки месторождения предусматривает достижение максимальной нефтедобычи в объеме 40 тыс. баррелей в день до 2017 года. Новые владельцы уверены, что сумеют достигнуть соответствующего объема добычи на несколько лет раньше. В частности, г-н Минмин считает, что максимальное производство нефти за счет реализации схемы ускоренной добычи может быть достигнуто в 2011 году. Он сказал, что работы планируется проводить более интенсивными темпами. Месторождение будет разрабатываться методом заводнения нефтяного пласта, а через несколько лет планируется провести исследования по паротепловому воздействию. Кроме того, совместно с НИПИнефтегазом будут проводиться исследовательские работы по возможности нагнетания полимера. Как сказал г-н Минмин, в настоящее время почти готовы документы на тендеры по выбору бурового станка и станка для капремонта скважин, а также по приобретению другого необходимого оборудования для полномасштабной добычи.

Интерес сторон к проекту освоения Северных Бузачей, извлекаемые запасы которого оцениваются в 80 млн тонн, подкрепляется близостью (18 км) расположения нефтепровода Каламкас - Актау, который позволит обеспечить доступ нефти на экспортные рынки.

В Казахстане CNPC владеет также нефтегазовыми месторождениями Кенкияк и Жанажол (Актюбинская область), сейчас китайская корпорация и нацкомпания "КазМунайГаз" работают над проектом обоснования инвестиций в строительство экспортного нефтепровода Западный Казахстан - Китай. Что касается Nelson Resources Ltd., то она совместно с "КазМунайГазом" владеют по 50% в компании "КазахОйл-Актобе", которой принадлежат лицензии на разработку месторождений Алибекмола и Кожасай (Актюбинская область). По словам г-на Куандыкова, в течение первого полугодия Nelson Resources Ltd. планирует воспользоваться предоставленным ей правом на приобретение 25%-ной доли участия в проекте освоения каспийских прибрежных блоков Южный Жамбай и Южное Забурунье. "КазМунайГаз" и его дочернее предприятие "КазМунайТениз" недавно завершили здесь первый этап морских региональных опытно-методических сейсмических исследований 2D и по результатам обработки и интерпретации полученных данных планируют в 2004 году провести детальную сейсморазведку. Помимо этого, сейчас Nelson Resources Ltd. ведет переговоры по поводу участия в разработке других перспективных блоков в Казахстане.

По состоянию на 19 декабря 2003 года, рыночная капитализация Nelson Resources Ltd. составила более $610 млн. Количество выпущенных акций на указанную дату составило 664 554 751 штуку. При этом текущая стоимость акции на 19 декабря достигла 1,230 канадского доллара, тогда как на момент прихода компании в РК в 2000 году она составляла всего 80 центов. Наибольший пакет акций компании на сегодня принадлежит стратегическим инвесторам и крупнейшим финансово-промышленным группам - Central Asian Industrial Holding, Energy Investments International, Coot Holdings Ltd, Center Finance Corp, владеющим в общей сложности 78,9% акций.

Елена БУТЫРИНА.

НЕФТЬ.

Маслихат и НПО ЗКО призывают объявить их регион зоной чрезвычайного экологического бедствия.

В начале недели в Министерстве охраны окружающей среды прошел круглый стол, на котором были обсуждены экологические проблемы Западно-Казахстанской области, в частности вопросы воздействия военных полигонов Капустин Яр и Азгир на население. Как известно, на территории ЗКО и Атырауской области в начале 50-х годов была создана сеть военно-технических полигонов, в которую входили Азгирский атомный, 929-й государственный летно-испытательный и 4-й центральный полигоны. Последние два впоследствии были объединены в комплексную систему Капустин Яр, на которой с 1957-го по 1962 год было проведено 11 высотных ядерных взрывов, взорвано 24 тыс. управляемых ракет, испытано 177 образцов военной техники. В 1988-1989 годах здесь методом подрыва на открытой местности было уничтожено 57 ракет средней дальности (РСД-10). В результате общий выброс токсичных веществ составил свыше 1800 тонн.

Сегодня, согласно данным Министерства здравоохранения, последствия ранее действовавших военных полигонов негативно сказываются на состоянии здоровья населения, особенно женщин и детей. Ухудшается демографическая ситуация. Так, за последние 10 лет отмечается снижение рождаемости и рост смертности. Уровень первичного выхода на инвалидность увеличился в 3,4 раза. Только инвалидов детства в четырех прилегающих к полигонам районах насчитывается 1,5 тысячи человек.

С 1990 года в этом регионе экологи провели 25 исследований. Неоднократно поднимался вопрос отнесения территорий 8 районов ЗКО и Атырауской области к зонам с чрезвычайной экологической ситуацией. И на этот раз депутаты маслихата и представители НПО ЗКО обратились к министру ООС с просьбой объявить их регион зоной чрезвычайного экологического бедствия. Однако, по словам Айткуль САМАКОВОЙ, сегодня речь идет о том, чтобы объявить только полигоны Азгир и Капустин Яр, а не весь Западный Казахстан экологически бедственным регионом. По этой причине осенью уходящего года распоряжением Премьер-Министра была создана специальная межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители министерств ООС, здравоохранения, экономики и бюджетного планирования и депутаты. На очередном заседании МВК, которое состоится в январе 2004 года, они изучат рекомендации круглого стола, определят меры по улучшению экологической ситуации в регионе и направят выдвинутые предложения на рассмотрение в правительство.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ЭКОЛОГИЯ.

ПРООН и Минсельхоз разработали проект по сохранению в РК водно-болотных угодий.

Программа развития ООН (ПРООН) и Министерство сельского хозяйства РК презентовали проект по комплексному сохранению в стране приоритетных глобально значимых водно-болотных угодий (ВБУ) как мест обитания перелетных птиц. Главная задача проекта, как сообщила Панораме сотрудник отдела экологии ПРООН Ольга КЛИМАНОВА, - продемонстрировать новый социально-экономический подход в управлении особо охраняемыми территориями (ООПТ) и окружающими их продуктивными ландшафтами через партнерство между государственными, коммерческими и общественными структурами.

На территории Казахстана сходятся два мировых пролетных пути - центральноазиатско-индийский и сибирско-восточноафриканский, а также их многочисленные ответвления, поэтому водно-болотные угодья нашей страны представляют особую важность для мигрирующих птиц. Между тем ВБУ подвергаются все большему антропогенному воздействию, и их биоразнообразие вследствие неустойчивого использования биологических и водных ресурсов, слабо контролируемой хозяйственной деятельности и туризма находится под угрозой. Особо охраняемые природные территории, отмечают эксперты, требуют переориентации управления, усиления финансовых механизмов и новых взаимоотношений с заинтересованными сторонами, населением, проживающим вокруг ООПТ.

В результате предварительных исследований и анализа для демонстрации проекта были выбраны дельта реки Урал и прилегающее побережье Каспия, Тенгиз-Кургальджинская система озер, а также Алаколь и Сасыкколь. Предполагается усовершенствование существующего законодательства, укрепление и расширение Кургальджинского и Алакольского заповедников. В целях охраны ВБУ на западе, в центре и на востоке Казахстана будет создана новая ООПТ в дельте Урала. Помимо этого, проектом запланировано развитие экотуризма, создание Фонда сохранения перелетных птиц и ВБУ.

Проект стоимостью в $35 млн рассчитан до 2011 года. Финансовую и техническую поддержку предоставляют ГЭФ, правительство РК, ПРООН, компания "Жибек Жолы" и германская ассоциация по охране природы NABU.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ЭКОЛОГИЯ.

Система выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды будет приближена к европейским подходам.

Сегодня по числу выданных разрешений на загрязнение окружающей среды лидируют Западно-Казахстанская, Акмолинская и Костанайская области. Так, по сравнению с 2002 годом количество подобных документов в ЗКО увеличилось в 1,8 раза, Акмолинской области - в 2,5 раза. Более того, в трех регионах выявлено 657 фактов отсутствия разрешения на загрязнение окружающей среды и 73 факта превышения экологических нормативов. Между тем нет ни одного случая приостановки деятельности предприятия за нарушения, а штрафные санкции и исковые суммы предъявлены лишь 240 предприятиям. Об этом 24 декабря сообщил на коллегии МООС вице-министр Нурлан ИСКАКОВ.

Работа в данной сфере в вышеперечисленных регионах, по его мнению, ведется бессистемно, отсутствуют четкий анализ и оценка причин невыполнения условий, содержащихся в разрешениях на загрязнение. Приводит к грубым нарушениям законодательства несовершенство процедуры получения документов и отсутствие должного контроля со стороны территориальных управлений. Зачастую устанавливаемые для хозяйствующих субъектов лимиты на выбросы, сбросы и размещение отходов значительно завышены. Нередко, работая на 30-40 процентов от заложенной в проекте мощности, предприятие получает прекрасную возможность регулировать фактические показатели загрязнения, без труда укладываясь в лимит. Так, Западно-Казахстанское областное территориальное управление ООС выдало разрешение "Аксайпромсервису" на размещение отходов в количестве 7503 тонн, фактически же производством было образовано всего около 3 тонн.

Существенным недостатком остается неэффективность лабораторно-аналитических служб по контролю за фактическими выбросами, сбросами и размещением отходов предприятиями областей. Так, в ЗКО в крайней степени изношенности находится лабораторное оборудование, в Акмолинской области оно вообще отсутствует.

Подчеркивая необходимость усиления работы в этом направлении, г-н Искаков сообщил, что с нового года система выдачи разрешений на загрязнение окружающей среды будет кардинально реформирована и приближена к европейским подходам. В частности, будут введены новые составляющие экологического регулирования, такие как производственный контроль и природоохранные мероприятия, обязывающие предприятия в полном объеме и в установленные сроки осваивать средства, направленные на снижение загрязнения, внедрение новых технологий. В противном случае разрешительные документы будут аннулироваться.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

В 2003 году на заводе "Азия-Авто" собрано 2700 "Нив".

На этой неделе итоги своей работы подвело первое в стране стабильно работающее автосборочное предприятие "Азия-Авто", специализирующееся на выпуске автомобилей ВАЗ-21213 "Нива". В частности, по информации руководства завода, несмотря на пессимистичные замечания, предприятие в этом году собрало 2700 авто, а суточный такт сборки стабильно составлял 30 автомобилей.

Казахстанская "Нива" имеет изначально более богатую комплектацию, включающую в себя легкосплавные диски, широкопрофильные шины, магнитолу южнокорейского производства и защитные кожухи арок колес, что придает автомобилю более эстетичный внешний вид и улучшает ходовые качества. Кроме того, уже с ноября-декабря уходящего года "Нивы" стали дополнительно комплектоваться электроусилителями руля, сдвижными боковыми стеклами, регулируемыми наружными зеркалами и, по желанию заказчика, навесными дугами безопасности для езды в условиях бездорожья.

Следует отметить, что конвейер усть-каменогорского завода укомплектован современным оборудованием, при помощи которого можно вести сборку до четырех различных моделей легковых автомобилей одновременно. Кстати, именно на этом оборудовании в свое время собирать так называемые "ЕвроСамары" и рээкспортные "Лады". Представители завода также отметили, что полный модельный ряд автомобилей будет определен к началу следующего года, добавив, что в данном направлении достигнуто принципиальное соглашение с чешской компанией "Шкода", входящей в группу "Фольксваген-Ауди". В настоящее время идет обсуждение одной конкретной модели, сборка которой будет осуществляться в Усть-Каменогорске. Напомним, в августе этого года правительство России ввело дополнительную 6%-ую таможенную пошлину на автомобили "Шкода", после чего чешские автопроизводители заявили о возможном строительстве завода за пределами РФ.

Как известно, первая задача по запуску автосборочного производства выполнена - цех сборки и испытаний автомобилей "Нива" действует уже почти год. На очереди - запуск цехов сварки и окраски. За основу будущего сварочного комплекса принято оборудование итальянской компании COMAU, имеющей более чем тридцатилетний опыт сварки автомобильных кузовов. В настоящее время сварочное оборудование этой фирмы успешно используется в производстве автомобилей "Ford Focus" на недавно открывшемся в России автомобильном заводе в городе Всеволжске. Что же касается окрасочного комплекса, то разрабатывает его известная на мировом авторынке немецкая фирма DURR. В целом же концепция автосборочного завода предусматривает возможность выпуска до 45 тысяч автомобилей в год.

Планируется, что в 2005 году на заводе будет собрано более 5 тысяч автомобилей "Нива" как карбюраторной, так и новой для Казахстана инжекторной версии.

Куат ИБРАЕВ.

ПРОМШЛЕННОСТЬ.

Казахстан может создать мощную аккумуляторную отрасль.

25 декабря в Алматы состоялся круглый стол по проблемам развития аккумуляторного производства в Казахстане, в котором приняли участие представители предприятий, банков, инвестиционных компаний и ученые. В целом мероприятие более походило на научную конференцию из-за обилия докладов, посвященных химическим особенностям производства. В то же время были озвучены некоторые мнения, характеризующие ситуацию в отрасли и возможные перспективы ее развития.

В частности, профессор Рахман АЛШАНОВ отметил, что Казахстан может создать мощную аккумуляторную отрасль, дающую продукцию с высокой добавленной стоимостью. Он обосновал возможность успешного продвижения отечественной продукции относительной географической близостью к быстрорастущему аккумуляторному рынку Юго-Восточной Азии, а также наличием необходимой сырьевой базы (значительные запасы свинца, кадмия, кобальта, никеля, рения и пластика).

По оценкам специалистов, рынок автомобильных батарей СНГ составляет около 4,5% мирового рынка. При этом текущая емкость аккумуляторного рынка стран СНГ и Балтии оценивается в 15-17 млн АКБ в год, из которых около 11 млн приходится на Россию. При этом производители указанных государств обеспечивают чуть менее половины емкости аккумуляторного рынка. В качестве успешного примера развития производства АКБ в СНГ был приведен опыт Узбекистана, где в 1999 году Экспортно-импортный банк США предоставил гарантии по займу Bank of New-York в размере $54 млн, предназначенному для строительства в Джизаке завода по производству автомобильных аккумуляторов. В 1998 году американская Exide совместно с ассоциацией "Узавтопром" и АО "Джизакаккумулятор" создали СП "УзЭксайд" по производству стартерных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей мощностью 1 млн штук в год. Общая стоимость проекта составила $78,18 млн. До этого времени Узбекистан не производил свинцово-кислотных АКБ, импортируя их. Строительство же завода полностью покрыло потребности республики, а также открыло дорогу для экспорта в соседние страны.

Присутствовавшие на встрече представители аккумуляторных заводов отметили, что выпуск АКБ после серьезного спада начинает налаживаться. Использование производственных мощностей предприятий по выпуску аккумуляторов возросло с 9% в 1998 году до 62,8% в 2001 году. Если в позапрошлом году было выпущено 282,6 тыс. АКБ, то в течение 9 месяцев 2003 года три казахстанских завода поставили на рынок 230,7 тыс. штук. Почти вся продукция пошла на экспорт - 227,8 тыс. штук, из которых 216,4 тыс. было продано в Россию.

В то же время один из представителей заводов заметил, что 2000 год стал переломным в том смысле, что импорт аккумуляторов впервые превысил экспорт на $3,3 млн и Казахстан начал терять свои позиции на внешнем, и особенно на внутреннем рынке. Если в 1999 году было импортировано АКБ на $6 млн 310 тыс., то в 2000 году данный показатель превысил $13 млн 227 тыс., а в 2001 году - $15 млн.

В целом собравшиеся пришли к мнению о целесообразности подготовки документов для подачи заявки в государственные фонды развития, чтобы получить кредиты на развитие аккумуляторных производств. В частности, было отмечено, что экспорт свинца из Казахстана дает республике $50-60 млн, тогда как при достижении уровня производства в 200-300 млн штук АКБ можно получать порядка $0,8-1,2 млрд.

Куат ИБРАЕВ.

ОБРАЗОВАНИЕ.

В следующем году продолжится политика сокращения количества поступающих в вузы.

По традиции, в конце декабря Министерство образования и науки подвело итоги приема в высшие учебные заведения страны. Данному сегменту образования уделяется наибольшее внимание по причине его определяющей роли в формировании кадрового ресурса для всех отраслей экономики. Всего в тестировании приняли участие 161 665 абитуриентов, из них на казахском языке - 104 164, на русском - 57 501 человек. Свыше 100 балов набрали 989 (0,6%) поступавших, от 40 до 70 баллов - 95 719 (58,8%), от 71 до 100 баллов - 20 543 (12,6%). В вузы было подано 164 934 заявления, что на 40 тысяч больше, чем в прошлом году, и составило 72% от общего количества выпускников. Кстати, на постсоветском пространстве лидером по уровню охвата высшим образованием является Россия, где сложилась уникальная ситуация: из 1,46 млн выпускников студентами вузов становятся 1,44 млн.

Согласно данным Минобразования, наиболее высокий конкурс на одно место наблюдался на следующие специальности: финансы (59 на казахском отделении и 61 на русском), информатика (33 к/о), переводческое дело (29 к/о и 49 р/о), таможенное дело (40 к/о и 22 р/о), юриспруденция (40 к/о и 24 р/о), учет и аудит (29 к/о и 32 р/о), государственное и местное управление (18 к/о и 12 р/о). Среди педагогических специальностей самой большой популярностью пользовались: история и география (39 к/о), начальная военная и физическая подготовка (25 к/о), педагогика и методика начального обучения (22 к/о и 13 р/о), иностранный язык (английский 13 к/о). Также в этом году отмечается тенденция к повышению интереса абитуриентов к специальностям инженерно-технического профиля: организация дорожного движения (30 к/о и 12 р/о), разработка нефтяных и газовых месторождений (14 к/о). В группе специальностей сельского, лесного и рыбного хозяйства наибольший интерес представляет "стандартизация и сертификация сельскохозяйственной продукции" (13 к/о и 11 р/о). В целом по республике средний конкурс составлял 6 человек на одно место. Наибольшее количество государственных образовательных грантов и кредитов получили абитуриенты Павлодарской - 23,83%, Северо-Казахстанской - 21,8%, Карагандинской - 18,73%, Восточно-Казахстанской области - 18,35%, Алматы - 17,78% от числа участников тестирования.

Прием в вузы проходил по схеме, применяемой последние 3 года, но с небольшими поправками. В частности, по словам министра образования Жаксыбека КУЛЕКЕЕВА, он "лично в ночь перед тестированием поменял все тестовые задания", рассылавшиеся курьерской службой по регионам республики. При этом было отмечено, что ранее "существовала гипотетическая возможность узнать, какие тесты попадут в конкретный вуз". Еще одна деталь заключается в том, что с 2003 года государство предприняло шаги к кардинальному изменению высшего образования, начиная от тематики предметов и заканчивая резким сокращением приема абитуриентов в вузы. Наиглавнейшим решением образовательного ведомства было недопущение учеников, получивших менее 40 баллов (из 120), к поступлению в университеты. Свою позицию Минобразования сформулировало кратко: "Подготовка специалистов из малограмотных абитуриентов не соответствует интересам государства". Таковых в текущем году оказалось 45 508, или 28% от общего числа абитуриентов. Если в прошлом году для абитуриентов с низкими результатами сохранялся шанс быть зачисленными в частные вузы, то в нынешнем году для них закрыто очное отделение, и только часть вузов предоставляла им возможность поступить на вечернее отделение без права перевода на дневное. Евразийский национальный университет им. Гумилева пошел дальше, повысив нижнюю планку для подающих заявления абитуриентов до 50 баллов и к тому же получив одобрение на повышение оплаты обучения. Ранее свои расценки до $1,5 тысячи в год подняли КазНУ им. Аль-Фараби и КазНТУ им. Сатпаева, а Казахстанско-Британский университет утвердил порог в $3 тысячи.

По данным министра, в республике на 10 тысяч человек приходится 462 студента, что в несколько раз превышает показатели европейских стран. Позиция Минобразования проста: "поднятие качества высшего образования за счет недопущения до него малообразованных абитуриентов, а также сокращения самих вузов и жесткой аттестации преподавателей". Для справки: на начало 2002/2003 учебного года в РК функционировало 177 вузов, что на 8 меньше, чем в 2001 году. С начала 2003 года, после ужесточения прохождения аккредитации, было закрыто 10 вузов, 30 филиалов университетов, отозвано более 100 лицензий. Общая численность обучающихся в системе высшего профессионального образования составила 597,5 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2002 годом на 82,7 тыс.

В своем комментарии Панораме замдиректора департамента высшего и послевузовского профобразования Каримбек КУРМАНГАЛИЕВ отметил, что в первую очередь будут вынуждены прекратить работу или объединиться частные вузы, берущие $200-300 в год, где просто идет торговля дипломами, а при проверках "сверху" срочно арендуются пустующие офисные помещения с мебелью, которые выдаются за свои собственные. Остаться должны наиболее сильные вузы, а средние вынуждены будут усилить свою материально-техническую базу, повысить оклады преподавателей, пополнить фонды библиотек.

На 2003/2004 учебный год в рамках госзаказа на обучение в вузах выделяется 16 310 грантов (из них 2 275 - по заочной форме) и 10 155 кредитов. Отдельными строками идут гранты на подготовку в Международном казахско-турецком университете им. Ясави - 200, в Казахстанском филиале МГУ - 100, в Казахстанско-Британском техническом университете - 200, на обучение детей-сирот - 200 и т. д. Более того, для казахов, не являющихся гражданами РК, предусмотрена 2%-я квота приема в вузы. В этом году предпочтение было отдано специальностям сельскохпрофиля - 1945 грантов и кредитов плюс 30%-я квота приема выпускников сельских школ. Возрос госзаказ на педагогические специальности - 6075 мест, из числа которых 2 275 грантов выделены учителям, желающим заочно повысить свой профессиональный уровень. По-прежнему уделяется большое внимание подготовке инженерно-технических кадров - 9 035 грантов и кредитов. По планам областных управлений образования, для обучения в начальных и средних профессиональных учебных заведениях определено 136 тыс. мест, из них 62 тыс. - на бюджетной основе.

Можно констатировать факт: в Казахстане доля высшего образования беспрецедентно резко вытеснила начальное и среднее профессиональное образование. С 1992 года отмечался 3-кратный рост числа вузов, почти 100%-е увеличение количества студентов вузов при выезде за пределы республики 2,5 млн граждан. Сегодня рынок оказался сильно переполнен кадрами высшей квалификации, тогда как производственная сфера почти полностью осталась без специалистов. По данным на второе полугодие 2003 года, количество специалистов, выпускаемых профтехшколами и лицеями, за последние 10 лет сократилось на 61%, что затрудняет восполнение квалифицированных кадров среднего звена и рабочих профессий.

Следующий год также должен стать революционным в плане перемен в секторе образования, по крайней мере этим "грозит" принятие новой Концепции образования, которая в январе будет представлена в правительство. В частности, уже со следующего года будет применяться единое тестирование, совмещающее выпускные экзамены в школах и поступление в вузы. Кроме того, планируется повышение минимального порога с 40 до 50 баллов, дабы тем самым еще больше сократить количество поступающих в вузы. Чиновники из Минобразования уже несколько раз открыто заявляли о своем стремлении перенаправить поток абитуриентов на продолжение учебы во вновь создаваемые колледжи (бывшие ПТУ), где им будет предоставлена возможность получить среднее специальное образование. Чем это обернется для самих студентов, пока неясно. Впрочем, возможно, это приведет к отъезду части абитуриентов на учебу в Россию, где цены на образование сравнительно ниже, чем в Казахстане, а дипломы признаются во всем мире. Это соответственно означает, что произойдет отток финансовых ресурсов, которые наши абитуриенты потенциально могли бы инвестировать в отечественные альма-матер.

Куат ИБРАЕВ.

КУЛЬТУРА.

Отечественный арт-рынок пока не является надежным инструментом вложения средств.

В Алматы состоялся круглый стол на тему "Проблемы функционирования художественного рынка в Казахстане", организованный ОФ культурного наследия "Оркениет" и журналом "Эксклюзив". Кем формируется этот рынок, насколько он легализован, кому приносит доход и каковы его перспективы - вот неполный список вопросов, обсуждавшихся участниками встречи - владельцами галерей, директорами музеев, коллекционерами, представителями банков, налоговых и таможенных служб, Минкультуры, экспертами-оценщиками в сфере интеллектуальной собственности.

Выступавшие отмечали, что художественный рынок в РК существует, однако он недостаточно легален, почти закрыт и приватен, не имеет определенной инфраструктуры. В частности, на этом рынке отсутствуют контроль над куплей-продажей картин отечественных авторов, условия хранения этих работ, не проводится паспортизация данных произведений искусства, не налажена публикация по ним полноценных каталогов. Не отрегулирована в республике по международным стандаратам и соответствующая правовая база, к тому же наши граждане не привыкли рассматривать произведение искусства как товар, который может служить обеспечением кредитов, обладать залоговой стоимостью, быть предметом страхования и т. д. В основном условия на казахстанском арт-рынке диктуют иностранные покупатели, а также немногие финансовые структуры, банки, которые формируют свои корпоративные коллекции за счет энтузиазма одного-двух человек. И как результат происходит скупка по заниженным ценам художественных ценностей и их вывоз за пределы страны. Одним словом, отечественный арт-рынок пока не является надежным инструментом вложения средств.

Как считают эксперты, художественный рынок РК должен ориентироваться на международные примеры, тем более что наша национальная художественная классика уже определилась (Калмыков, Шарденов, Сариев, Айтбаев и др.). К примеру, работы Сергея Калмыкова искусствоведы по значимости сегодня ставят в один ряд с Ван Гогом или Пикассо. Несмотря на это, в среднем внутренние рыночные цены калмыковских картин почти "копеечные" - колеблются от $20 тыс. до $50 тыс. По словам выступавших, "полотна такого же уровня за рубежом стоят выше в несколько десятков раз".

"Если на рынке будут действовать все составляющие профессионального менеджмента арт-бизнеса, которые необходимы для его функционирования, - экспертиза, реставрация, оценка, страхование и т. д. - ситуация на нем кардинально изменится в лучшую сторону, что будет способствовать не только его цивилизованному развитию, но и сохранению национального культурного наследия",- отметили собравшиеся. В связи с этим по итогам круглого стола был сделан вывод о необходимости: формирования условий для легализации художественного рынка; установления конструктивного диалога между различными профессиональными структурами в этой области (коллекционерами, галлеристами, банками, страховыми компаниями, налоговыми и таможенными службами, акиматами и профилирующим министерством); проведения инвентаризации и экспертизы картин Сергея Калмыкова, находящихся в Казахстане, опубликования каталога этих работ; создания музея Калмыкова; организации закрытого клуба профессиональных участников рынка и т. д.

Г. А.

ПЕРСОНЫ.

В Алматы открылась мемориальная доска фотожурналисту Юрию Куйдину.

30 ноября этого года выдающемуся мастеру, первому председателю Союза фотожурналистов Казахстана исполнилось бы 70 лет.

В свое время он изъездил республику вдоль и поперек: снимал строительство канала Иртыш - Караганда и космические старты на Байконуре, освоение целины и уничтожение крылатых ракет в Сарыозеке, спускался глубоко под землю с шахтерами и жил с альпинистами на пятитысячной высоте, работал под палящим солнцем Мангышлака и в зимнюю стужу в продуваемой всеми ветрами акмолинской степи, запечатлевал волшебную красоту Борового и трагедию мелеющего Арала. Говорят, что по его фотографиям можно день за днем проследить историю Казахстана того периода - ни одно мало-мальски значимое событие не укрылось от объектива.

Пожалуй, мало найдется известных в республике людей, чьих портретов не оказалось бы в фотоархиве Куйдина: партийные вожди и государственные деятели, писатели и артисты, художники и музыканты, космонавты и спортсмены. Но главными его героями были обычные люди - дети, старики, рабочие, молодежь и другие.

Фотографии Куйдина печатались во многих союзных и казахстанских периодических изданиях, украсили не одну книгу и фотоальбом. Юрий Куйдин участвовал в более чем 150 фотовыставках и конкурсах, на которых занимал ведущие призовые места. Он был обладателем медали "Богиня фотографии", звания "Патриот 2000 года в Казахстане", международной престижной премии "За безъядерное будущее" и других наград.

Куйдин являлся членом Всемирной гильдии фотографов-атомщиков, а его альбом под названием "Ядерная трагедия Казахстана" стал известен во всем мире.

Г. А.,

КУЛЬТУРА.

Вышел в свет CD с детскими песнями на казахском языке.

12 декабря в киноцентре "Арман" при поддержке акимата Алматы и Детского фонда города состоялась презентация аудио-компакт-диска "Светлый рай" - сборника детских и юношеских песен, написанных казахстанскими авторами для воспитанников вокально-эстрадной студии "Дар". В рамках мероприятия прошел также концерт учащихся студии, на который были приглашены около 200 детей из алматинских детских домов.

В альбом вошли 17 композиций. Их создателями являются такие известные композиторы, как Сымбат Ракишев, Самат Имамалиев, Евгений Черновский.

Основной контингент творческого коллектива студии "Дар" составляют одаренные дети из малообеспеченных и многодетных семей в возрасте от 8 до 17 лет. Они здесь проходят обучение по вокалу, хореографии, сценическому мастерству и сольфеджио. Дополнительно в студии учат игре на саксофоне и фортепиано. Ее участники выступали на различных международных и республиканских фестивалях и конкурсах песни (в Софии, Санкт-Петербурге и т. д.).

Весь тираж диска "Светлый путь" планируется подарить детским учебным заведениям страны, в первую очередь детдомам и школам-интернатам.

Г. А.

ПРЕЗЕНТАЦИИ.

В южной столице открылся винный бутик-клуб "Красное и белое".

В прошлую пятницу в Алматы состоялась презентация нового винного бутик-клуба "Красное и белое", ассортимент которого составляет эксклюзивная коллекция элитных вин и кальвадоса из основных винодельческих регионов Франции. Истинным ценителям виноградного напитка предлагается 152 наименования вина: 24 вида - из Бордо, 80 - из Бургундии, 35 - из долины Роны, 13 - из Прованса, 14 сортов шампанского и столько же - кальвадоса.

Как отметил один из учредителей бутика Вадим ПОКЛОНОВ, целью его открытия являлось желание предложить клиентам профессионально подобранный ассортимент вин: от повседневных до элитных гран крю и крю буржуа. Организаторы видят бутик не просто банальным магазином, а местом, где все, кто любит хорошее вино, могут получить максимум интересной информации о нем, истории мирового виноделия, классификации вин, оценке миллезимов мировыми винными критиками, технологии изготовления вина, его кулинарных сочетаниях, а также помощь в составлении собственной винной коллекции. Они намерены в следующем году представить вниманию потребителей лучшие вина Италии и Чили. В будущем планируется расширять ассортимент и импортировать не только вина, но и другие алкогольные напитки. Один раз в месяц будут проводиться презентации, где персонал бутика подробно расскажет о различных производителях вина, продемонстрирует, как вина могут сочетаться с различными блюдами.

Г-н Поклонов выразил пожелание, чтобы бутик стал своеобразным клубом виноманов, где клиент будет уверен в подлинном происхождение всех вин. Гарантированное качество обеспечивает соблюдение всех необходимых условий транспортировки и хранения вина в винотеке, где учтены все технические условия - стабильный температурный режим, освещение, влажность, хорошая вентиляция. Также намечается в рамках бутик-клуба организовать встречи с представителями известных винодельческих компаний и сомелье. Кстати, на открытии презентацию бургундских вин проводил шеф-сомелье московского ресторана-винотеки "Карпаччо" Владимир Басов, имеющий семилетний опыт работы в данном качестве и являющийся победителем прошлогоднего российского конкурса сомелье.

В то же время бутик создан не только для знатоков, но и для всех, кто желает приобщиться к культуре потребления вина.

Куат ИБРАЕВ.

СПОРТ.

Казахстанцы стали чемпионами Азии по спортивным танцам.

Спортивные танцы. На состоявшемся в Макао (КНР) чемпионате Азии по спортивным танцам, в котором приняли участие представители 14 стран, казахстанская сборная уверенно одержала командную победу. Чемпионами Азии в возрастной категории 16-18 лет по европейской программе стали Карина Бакенова и Богдан Таранюк из Темиртау. В этой же категории бронзовыми призерами стали карагандинцы Айгерим и Олжас Кумашевы. В возрастной категории 19 лет и старше серебряными призерами в соревнованиях по латиноамериканским танцам стали алматинцы Индира Омарова и Сергей Звягин. Также у наших спортсменов 4-е и 5-е места среди взрослых по европейской программе и 4-е место по латиноамериканским танцам среди молодежи. Выступление казахстанцев было высоко оценено Международной федерацией танцевального спорта (IDSF), а также организаторами Азиатских игр-2005, в программу которых будут включены спортивные танцы.

Большой теннис. На этой неделе в Павлодаре завершился международный детский турнир по большому теннису, где личное первенство оспаривали 24 спортсмена, лидеры теннисных клубов из 13 городов Казахстана и России. Золотую медаль завоевал 16-летний Сергей Биркин из Караганды, уверенно обыгравший четверых соперников. Первое место среди девочек - у 11-летней Айнур Сумененовой из Павлодара. Серебряные награды турнира получили Сергей Авдеев из Актау и Камиля Рафкат из Алматы. Бронза досталась Юре Акатову из Астаны и Рите Долгачевой из Омска. Победитель соревнований получил премию в одну тысячу долларов, 800 долларов вручено лучшей теннисистке. Премии остальных призеров составили от $100 до 500.

Тяжелая атлетика. В соревнованиях по тяжелой атлетике, проходивших на этой неделе в Кокшетау, приняли участие около 80 учащихся и студентов Атбасарского, Жаркаинского районов, а также Кокшетау и Степногорска. Школьники состязались в весовых категориях от 30 до 69 килограммов, студенты - от 77 до 105 кг. По итогам турнира первые места заняли Асылхан Касенов из Жаркаинского района (32 кг), степногорцы Григорий Гетин (40 кг) и Бахтияр Иманбаев (62 кг), а в весе до 105 килограммов победителем был признан Болат Рахмалин из Кокшетау.

Лыжные гонки. 25 декабря в Риддере стартовал Кубок Казахстана по лыжным гонкам, в ходе которого, по мнению специалистов, руководство национальной сборной начнет отбор кандидатов в юниорскую сборную для выступления на чемпионате мира в следующем году. В соревнованиях принимают участие сборные Алматы, Павлодара, Астаны, Петропавловска, Караганды, Акмолинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областей, то есть именно тех регионов, которые культивируют у себя этот вид спорта. Финиширует турнир 26 декабря.

К. И.