№ 45, 21 ноября 2003 г.

ПРЕЗИДЕНТ.

ПРЕЗИДЕНТ.

14 ноября Нурсултан Назарбаев в Алматы встретился с директором-распорядителем Международного валютного фонда Хорстом Келером (пожалуйста, 2-я стр.).

15 ноября глава государства подписал Закон о ратификации соглашения между правительствами РК и США об учреждении защищенной линии связи между Центром по контролю за сокращением вооружений и обеспечению инспекционной деятельности при Министерстве обороны РК и Центром по уменьшению ядерной опасности США.

17 ноября Президент Назарбаев с простудой был госпитализирован в Республиканскую клиническую больницу Астаны.

17 ноября Нурсултан Назарбаев подписал два международных пакта о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах (пожалуйста, 4-я стр.).

18 ноября глава государства дал интервью официальным СМИ в связи с 10-летием национальной валюты.

18 ноября Президент Назарбаев подписал ряд законов: о ратификации соглашения между правительством РК и Швейцарским федеральным советом о международных перевозках пассажиров и грузов; о ратификации соглашения между правительствами РК и Греции о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов; о ратификации соглашения между правительствами РК и Италии о взаимном регулировании международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

18 ноября Нурсултан Назарбаев назначил Нургали Ашимова акимом Западно-Казахстанской области.

20 ноября состоялся телефонный разговор между главой Казахстана и Премьер-Министром Италии Сильвио Берлускони. Речь шла о состоянии торгово-экономических отношений между двумя странами, вопросах международного сотрудничества и планирующемся в январе-феврале следующего года визите г-на Берлускони в РК.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

17 ноября Даниял Ахметов принял президента национальной атомной компании "Казатомпром" Мухтара Джакишева и президента ОАО "KEGOC" Каната Бозумбаева. Были рассмотрены состояние дел и перспективы развития компаний.

19 ноября Премьер-Министр провел совещание, на котором были рассмотрены проблемы создания свободной экономической зоны "Парк информационных технологий".

ПАРЛАМЕНТ.

ПАРЛАМЕНТ.

18 ноября в комитете сената по международным делам, обороне и безопасности было рассмотрено Соглашение об использовании и развитии сети транспортных коммуникаций для нужд экономики, военных и гуманитарных перевозок государств - участников СНГ.

18 ноября состоялось заседание комитета мажилиса по социально-культурному развитию, на котором были рассмотрены предложения к законопроекту "О СМИ".

18 ноября в комитете мажилиса по финансам и бюджету прошел круглый стол на тему "Международная практика в области трансфертных цен и их применение в Казахстане" (пожалуйста, 9-я стр.).

19 ноября состоялось заседание мажилиса, на котором депутаты одобрили в первом чтении проект Бюджетного кодекса.

20 ноября сенат рассмотрел проект республиканского бюджета на 2004 год.

20 ноября нижняя палата одобрила во втором чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам налогообложения", который представил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов (пожалуйста, 3-я стр.).

ВАЛЮТА.

Вероятно, в ближайшее время укрепление тенге достигнет максимального годового уровня.

Судя по всему, на валютном рынке все более или менее определенно с направлением курса. Так, результаты вчерашних торгов на KASE показали, что рынок доллара стремится к годовому минимуму (Т146/$1). Эти выводы аналитиков "ИРБИС" подтвердились на дневных торгах. В качестве фактов, указывающих на такое развитие событий, "ИРБИС" предлагает следующие.

Объем предложения долларов на KASE, судя по сумме заключенных сделок, относительно предыдущего дня вырос почти в полтора раза. Дневные биржевые торги прошли с гэповым отрывом цен вниз от уровней утренней сессии. Рынок вне биржи закрылся значительным суточным понижением котировок USD.

В качестве единственного фактора, работающего против укрепления тенге сегодня, можно указать лишь диспозицию банков на валютной площадке KASE. По итогам четверга степень монополизации предложения оказалась высокой, так как доллары в крупных объемах продавали единичные банки. Число нетто-продавцов USD значительно уступало числу нетто-покупателей, в лагере которых оказались некоторые традиционные продавцы американской валюты.

Выраженный рост ставок репо "овернайт", ставший традиционным в данных числах месяца (хотя и несколько запоздавший в ноябре), является в последнее время надежным сигналом, вызывающим ожидание увеличения объема продаж американской валюты на внутреннем рынке. К этому следует добавить и заявление Григория Марченко относительно того, что Нацбанк "не будет сильно сопротивляться" укреплению тенге в пределах 10% от текущих уровней курса. Не следует забывать и об экзогенных факторах. Мировые цены нефти продолжают оставаться очень высокими. Это позволяет прогнозировать значительный объем поступлений экспортной выручки в страну в первой декаде декабря. Учитывая это, аналитики "ИРБИС" ожидают дальнейшего укрепления тенге.

Между тем тенденция слабого спроса и предложения доллара наблюдалась уже в начале недели. Лишь к концу утреннего торга в понедельник продавцам USD удалось перехватить инициативу у покупателей и поднять рынок на несколько пунктов. Однако, столкнувшись с неуступчивостью покупателей и слабым спросом, продавцы предпочли воздержаться от объемных операций.

Во вторник торги были активнее. Сразу несколько банков вышли на площадку KASE с объемным пакетом заявок на продажу долларов. Но спрос со стороны БВУ был все равно довольно слабым. В какой-то момент, благодаря формируемым на растущих ценовых отметках уровням поддержки рынка, к середине торга продавцам удалось поднять курс доллара до Т146,38/$1.

В среду рынок уже демонстрировал объективный паритет между спросом и предложением на достигнутых ценовых отметках. Торг проходил активно в течение всего времени сессии в упорной позиционной борьбе между покупателями и продавцами. Трейдеры работали малообъемными сделками, так как никакой уверенности в направлении дальнейшего изменения курса не было. Первые 15 минут рынок торговал на Т146,50/$1, но по мере роста объема операций ушел ниже. В итоге сессия не зафиксировала роста объема предложения USD.

Сейчас налицо важная тенденция: рынок USD явно стремится вниз, при этом активные операторы биржевого рынка доллара предпочитают ограничиваться незначительным объемом сделок.

ПРЕЗИДЕНТ.

Хорст КЕЛЕР, МВФ: "В Казахстане созрели условия для действенного финансового посредничества с опорой на рынок капитала".

Диверсификация финансового сектора и региональное сотрудничество станут точками опоры в отношениях МВФ с РК. Об этом 14 ноября в Алматы на брифинге после встречи с Президентом Нурсултаном Назарбаевым сообщил директор-распорядитель Международного валютного фонда Хорст КЕЛЕР.

Как известно, МВФ отозвал своего постоянного представителя из Казахстана, так как стабильно развивающаяся экономика республики почти не нуждается в последнее время в заемных средствах, следовательно, и в финансовой поддержке со стороны МВФ. Однако, по словам г-на Келера, глава РК и его команда заинтересованы в продолжении диалога. В частности, во время встречи г-н Назарбаев выразил заинтересованность в развитии регионального сотрудничества, с тем чтобы улучшить торговлю между соседними странами, инфраструктуру, облегчить передвижение людей и финансов через границы. В конечном итоге - "чтобы данный регион стал более привлекательным для инвестиций". Для этого повышение уровня жизни в Казахстане должно сопровождаться аналогичными процессами в сопредельных странах. И об этом в МВФ обещают "подумать".

Также стороны пришли к выводу, что сейчас актуально сотрудничество в развитии диверсифицированного финансового сектора, это необходимо для качественной интеграции РК в мировую экономику. Г-н Келер полагает, что Казахстан, добившийся значительных экономических успехов, нуждается в прочной системе социальной защиты населения, резервах "на черный день" и эффективной системе управления ими. "Необходимо вместе работать над созданием амортизаторов, которые могут погасить возможные потрясения для экономики в будущем",- заявил он. Директор-распорядитель МВФ выразил готовность предоставлять техническую помощь в создании диверсифицированного финансового рынка. По его мнению, в Казахстане уже созрели условия для "действенного финансового посредничества", то есть "увязки сбережений с инвестициями", при которой "должна быть опора на рынок капитала".

Г-н Келер констатировал, что его взгляды полностью совпадают с мнением главы РК относительно малого и среднего бизнеса, "играющего значительную роль в обеспечении экономической и социальной стабильности в обществе". Темпы роста этого сектора в нашей стране произвели на главу МВФ большое впечатление.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Пока нет никакой информации о выборе правительством партнера для запуска первого казахстанского спутника.

На этой неделе продолжились переговоры, связанные с выбором партнера для запуска первого казахстанского спутника (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы). Пока нет никакой информации, чем завершились консультации.

Предварительные оценки стоимости предложений, которые, возможно, еще будут уточняться, показывают, что самым недорогим вариантом остается предложение ГКНПЦ им. Хруничева, которое предлагает, по информации Панорамы, запустить спутник весом до 900 килограммов с полезной нагрузкой 100-130 килограммов за $50 млн. Срок активного существования спутника ГКНПЦ оценивается в 10-12 лет, в то время как другие российские компании говорят о 12,5-15 годах или "не менее чем 15 годах" деятельности спутника. Другие предложения значительно дороже - со стоимостью проектов от 70 до 130 миллионов долларов, включая страховку, но речь идет о спутниках с разной массой, технологиями, возможностями и выводимыми на орбиту разными космическими аппаратами. Возможно, среди факторов, способных оказать какое-то влияние на выбор, остается давнее партнерство Казахстана с "Газпромом", которому принадлежит 80% акций в компании "Газком", также являющейся одним из претендентов на запуск нашего спутника. Для этого могут быть использованы космические аппараты "Ямал-200". Ближайший запуск двух "Ямалов", который переносился несколько раз, планируется на следующей неделе.

Н. Д.

из Астаны.

ПАРЛАМЕНТ.

Премьеру направлен депутатский запрос в связи с ростом цен на ГСМ.

В среду на пленарном заседании мажилиса депутаты еще раз говорили о росте цен на ГСМ и дефиците бензина.

В частности, мажилисмен Жекен КАЛИУЛЫ обратился с депутатским запросом к Премьеру, в котором подчеркнул, что с парламентской трибуны руководители госорганов называли различные причины этой проблемы. Однако их заверения в улучшении ситуации до сих пор остаются лишь обещаниями. В связи с обострившейся ситуацией с ГСМ в настоящее время в Шымкенте действует специальная комиссия. Но почему, вопрошает депутат, она не образована при правительстве? И почему в Казахстане действуют всего три нефтеперерабатывающих завода, когда в Японии, у которой вовсе нет нефти, они насчитываются сотнями?.

Т. И.,

Астана.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.

Предстоящая реакция тех, кто будет принимать решения в связи с крайне болезненным ростом цен на хлеб, вызывает любопытство.

Среди вызывающих наибольшее беспокойство текущих экономических проблем оказалcя осенний рост цен на бензин, яйца, молоко и особенно на муку и хлеб.

По данным подробного мониторинга, цены производителей муки за 10 месяцев увеличились на 17,5%, причем "пик повышения" зафиксирован в октябре, когда они возросли на 6,9%. За первую неделю ноября рост составил 1%. В сентябре-октябре розничные цены на муку возросли на 9,3% при росте цен производителей за 2 месяца на 9,1%. В сентябре-октябре "рекордсменами" по росту стоимости муки стали граничащие с Россией СКО (рост цен на четверть) и ЗКО. В начале ноября наибольшая "волна" повышения была в Алматинской области. По оценкам авторов мониторинга, динамику цен определяло "множество причин", одной из которых является связь по технологической цепочке "производство - переработка - потребительский рынок". Стоимость пшеницы для мукомольных предприятий возросла на 35,5% (за сентябрь-октябрь - на 28,5%), на муку, соответственно, на 24,1 и 9,1%, а на хлеб пока на 4,1%, сентябрьско-октябрьский рост составил "львиную долю"- 3,9%. Наибольший прирост цен производителей хлеба (сразу в 5 раз выше средненационального - на 20%) отмечался в Жамбылской области. Что касается розницы, то почти везде темпы роста розничных цен значительно превышали темпы роста производителей. В сентябре-октябре хлеб продавался на 6,8% дороже, при том что рост со стороны хлебозаводов был менее 4%. Как считается, основными причинами подорожания стали "инфляционные ожидания производителей в период поступления нового урожая и изменения качества зерна". Кроме того, ситуация с видами на урожай и ценами на зерно в странах СНГ и на мировом рынке подстегнули эти ожидания. В результате, по оценкам "мониторщиков", вместо сезонного снижения цен на зерно и продукты его переработки с осени начался новый виток цен на них, что незамедлительно отразилось на потребительском рынке.

Экспортные цены, превысившие $120, и рост закупочных цен Продкорпорации значительно "разогревают" рынок. При этом экспорт на Украину, по данным на середину октября, составлял 877 тыс. тонн зерна, а в Россию - 530 тыс. тонн, причем большая часть поставок приходится на II и III кварталы. Разница между объемами сбора зерна и потребностями внутренних рынков оценивается экспертами в 4 млн тонн для Украины и 2 млн для России, что предопределяет вероятный высокий спрос на казахстанскую пшеницу вплоть до сбора урожая 2004 года. Одной из важных составляющих ситуации авторы исследования считают "отсутствие оперативного мониторинга ситуации с хлебом со стороны антимонопольных органов республики". Отмечается также значительный разрыв в ценах между регионами и неравномерность их повышения, связанная с природно-климатическими и экономическими условиями, а также то, что цены сдерживались крупными предприятиями, занимающими доминирующее положение на рынке, цены у которых остаются в сфере регулирования как у монополистов.

Очевидно, что самое интересное состоит в том, какова будет реакция тех, кто принимает решения в связи с крайне болезненным ростом цен. Ее истерический тип может быть, вероятно, выражен в попытках какого-либо административного ценового регулирования в связи с "временными трудностями", в то время как Казахстан в состоянии экспортировать хлеб, в отличие от многих соседей, а созданная на рынке конкуренция делает ситуацию хоть и тяжелой, но "штатной" во многом благодаря тому, что цены десять лет назад были освобождены вовремя и государство предоставило агросектору и переработке экономическую свободу, отказавшись от государственных дотаций, которые были во многом "закапыванием денег в землю".

Н. Д.

из Астаны.

СТОЛИЦЫ.

Столичные предприниматели традиционно жалуются на дороговизну кредитов, но в их бизнес-проектах доминируют привычные магазины, кафе и аптеки.

20 ноября астанинский аким Темирхан Досмухамбетов провел встречу с городским бизнес-сообществом. На встрече, которая проходила в форме свободного диалога c вопросами от свободных микрофонов, обсуждались возможности реализации решений, принятых на последнем форуме предпринимателей с участием Президента.

Аким, выбравший максимально демократичную модель общения, отметил, что он сам пришел к бизнесу в Центр по развитию бизнеса, а не пригласил своих собеседников в акимат, а также отметил, что бизнес и власть должны находиться "по одну сторону" и не видеть друг в друге оппонентов. Аким также хотел услышать от предпринимателей, какие наши службы и департаменты им мешают. При этом, несмотря на весьма благоприятную статистику развития малого бизнеса по отношению к 1997 году (который в Астане выполняет примерно ту же роль, что 1913 год в эпоху достижений развитого социализма), малый и средний бизнес развивается не так быстро, как хотелось бы. По словам Рустема ЖОЛАМАНА, возглавляющего городские структуры поддержки малого и среднего бизнеса, "можно было бы долго приводить бравурную статистику", но есть факты, отражающие наличие серьезных проблем. Среди них г-н Жоламан назвал большое количество зарегистрированных, но не действующих реально юрлиц, то, что, несмотря на мораторий на проверки, темпы роста малого и среднего бизнеса не возросли, а его доля в городских налоговых поступлениях даже снизилась с прошлогодних 5% до 4,6%, в то время как в соседних регионах она превышает 10%. Как показывает практика, из сотни бизнес-начинаний срабатывают 3 "худосочных" проекта. По словам главы астанинской Ассоциации среднего и малого бизнеса Павла КАЗАНЦЕВА, одной из главных проблем остается "скудность фантазии" новичков, которые обращаются за поддержкой в открытии своего бизнеса, поскольку почти всегда они ведут речь только о 4 видах объектов: магазин, кафе, аптека или парикмахерская. В городе хотели бы диверсифицировать свои приоритеты в области малого и среднего бизнеса и развивать не только торговлю, сектор услуг и развлечений и строительство, но и производственные проекты, в том числе связанные с инновационной сферой. Пока же один из лучших в стране бизнес-инкубаторов, где есть большие площади для размещения производств, остается полупустым. Г-н Казанцев попросил акима также подписать меморандум о сотрудничестве в рамках проекта, осуществляемого с корпорацией "Прагма", предусматривающего изучение возможностей снятия излишних административных барьеров. Руководитель астанинской торгово-промышленной палататы Татьяна КОНОНОВА считает, что в огромной степени многие из проблем связаны с проблемами менталитета и с тем, что считанное количество предпринимателей участвуют в бизнес-организациях и демонстрируют активный тип поведения. В качестве примера г-жа Кононова привела ситуацию после ликвидации СЭЗ "Астана", когда, согласно закону, за всеми инвесторами, отечественными и иностранными, сохранялись выданные ранее льготы, но после визитов налоговиков ни один из 60 астанинских предпринимателей не обратился в суд, хотя "если бы состоялся коллективный иск, это бы была большая сила".

Самой острой темой обсуждения (очевидно, в подражание "большому форуму") стали взаимоотношения реального и банковского секторов, который на сей раз играл роль "ведьмы" в гораздо большей степени, чем проверяющие структуры, визиты которых предприниматели сравнивали с "ковровыми бомбардировками". Сам аким спрашивал у собравшихся, не знает ли кто способа кредитовать малый и средний бизнес напрямую. Кроме того, он настаивает на том, чтобы банки не слишком задирали процентные ставки за кредит. Он сомневается в том, что залог, который берут банки, не превосходит намного по своей стоимости сам кредит. Еще аким напомнил, что благодаря экономическим успехам Казахстана банки имеют доступ к западным кредитным ресурсам по самой низкой ставке в СНГ, при этом для получателей их кредитов стоимость денег возрастает едва ли не вдвое. Тема банков была с удовольствием поддержана представителями бизнеса, которые говорили о недоступности денег для развития дела и кабальных лизинговых и кредитных схемах. При этом самым конструктивным из прозвучавших предложений было, пожалуй, нечто вроде создания внутригородского кредитного бюро, в рамках которого бизнес-ассоциации, акимат и банки могли бы оценивать, насколько хорошая кредитная история у того или иного заемщика и, возможно, рекомендовать его для получения кредита на хороших условиях. В то же время при возникновении проблем с возвратом кредитов те, кто дает рекомендацию, не должны оставаться равнодушными к проблемам банка. Но и эта модель, конечно, вряд ли укладывается в нормальные банковские каноны.

Сами банки возражали против критики в свой адрес, отмечая, что они получают деньги от вкладчиков, которые, в отличие от заемщиков, не любят низких процентов. По словам представительницы астанинского филиала "Темирбанка", банки сейчас крайне заинтересованы в том, чтобы как можно больше кредитовать, поскольку у них "есть деньги". Внимание было обращено на одну конкретную проблему, связанную с тем, что сами банки смогли отказаться от платной экспертизы стоимости залогового имущества, в то время как центры регистрации недвижимости, наоборот, не регистрируют ни одну залоговую сделку без платной оценки, что удорожает кредит. Заместитель директора филиала банка "Каспийский" отметила, что ее банк много кредитует строительство в Астане (общая сумма кредитов, выделенных на это, превысила Т2 млрд) и хотел бы увеличивать свой портфель и видеть улучшение инвестиционного климата в городе. Одной из самых острых проблем для клиентов банка - строительных компаний, однако, остается "стоимость подключения к услугам "Астаныэнергосервиса", причем даже не в новых районах, а в центре города". Она составляет существенную часть накладных расходов клиентов банка, и с нею, а не с какими-то производственными проблемами связаны проблемы с кредитами и опосредованно уровень кредитных ставок. Представителей "Энергосервиса" в зале не оказалось, зато аудитория осуждающе покачала головой в ответ на сообщение о размере кредитных ставок банка - "это слишком много".

Аким ДОСМУХАМБЕТОВ публично высказал недовольство работой городских чиновников, занимающихся выдачей пособий за рождение ребенка, которых не получили за полтора месяца до конца года 70% родителей, предложив значительно сократить количество формальностей, необходимых для его получения.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

РАЗНОЕ.

Каковы принципы работы Государственной страховой корпорации по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

(Окончание. Начало, пожалуйста, в предыдущем номере).

Осуществление страховой деятельности предполагается с начала 2004 года, при этом доходы от страховой деятельности планируются, исходя из охвата 1 %-го объема экспорта несырьевых товаров и услуг и инвестиций за рубеж в первый год деятельности, 2%-го и 3%-го соответственно в последующие два года с ростом дохода от основной деятельности в 2,1 и 1,6 раза. Согласно мировой практике, страхование экспортных кредитов и инвестиций осуществляется, как правило, госсектором. Так, в Великобритании это правительственный Департамент гарантий экспортных кредитов, во Франции - Государственная компания страхования внешней торговли (COFACE), в Германии - действующая в качестве агента федерального правительства частная компания "Ойлер Гермес", в Японии страховщик экспортных кредитов - Министерство внешней торговли и промышленности и т.д. Существующие в мире агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, как правило, различаются по своим организационно-правовым формам. Вместе с тем основные принципы страхования по существу схожи. Этому во многом способствует Бернский союз, являющийся международной организацией, членами которой являются более 40 агентств по страхованию экспортных кредитов и инвестиций из различных стран мира. Целью данного союза является обмен передовым опытом, внедрение международных стандартов в области страхования экспортных кредитов и инвестиций, а также организация сотрудничества между страховыми агентствами различных стран. Наша корпорация в настоящее время принимает меры по получению членства в Пражском клубе, являющемся составной частью Бернского союза и объединяющем в себе созданные в последнее десятилетие агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

В целях содействия росту производства товаров с более высокой добавленной стоимостью страховым покрытием будут обеспечиваться экспортные поставки товаров несырьевого сектора. Страховая премия будет рассчитываться с учетом ставки тарифа по покрываемым рискам для каждой страны (странового риска), сроку страхования, размеру страхового покрытия, рисковой надбавке и нагрузке на ведение дела. Размеры страхового покрытия будут варьировать в зависимости от условий страхования и видов операций, покрываемых страхованием. География страхуемых корпорацией внешнеэкономических операций не будет ограничена. Она будет определяться самими экспортерами и инвесторами. Практика показывает, что основными покупателями казахстанской продукции являются Российская Федерация, Украина, Узбекистан, Китай, ОАЭ, Иран и страны Европы. При этом, как правило, уровень рисков неплатежа в развитых странах заметно ниже.

Корпорация будет применять различные схемы страхования. Как показывает мировой опыт, основными схемами страхования являются следующие: страхование кредита поставщика, страхование кредита для покупателя и страхование инвестиций. В схеме страхования кредита поставщика экспортер осуществляет поставку с предоставлением импортеру отсрочки платежа. Корпорация по заявке экспортера страхует риск производства, то есть риск, существующий до момента поставки товаров или реализации услуг, а также риск кредита, то есть риск неплатежа, существующий после поставки товаров или реализации услуг, с условием отсрочки платежа. Возможно страхование отдельно риска кредита. В схеме страхования кредита для покупателя заключается кредитное соглашение между финансирующим банком и импортером. Иностранный банк предоставляет в пользу финансирующего банка гарантию. Предметом страхования является кредит вместе с процентами, предназначенный для финансирования конкретного экспортного контракта, предоставленный иностранному контрагенту. В этой схеме корпорация страхует риск кредита, то есть риск, существующий после поставки товаров и/или реализации услуг. Тем самым казахстанскому банку или другому учреждению, финансирующему экспорт, обеспечена страховая защита от риска непогашения кредита вместе с процентами. В схеме страхования инвестиций объектом страхования является имущественный интерес инвестора в отношении его инвестиций в перечисленные ниже активы и доход по ним в соответствии с правами участия или собственности и/или по договору с иностранной компанией: акции и другие ценные бумаги и права участия; имущественные права, связанные с лицензированием и международным лизингом; ссуды, кредиты, другие виды денежного ссудного капитала; иные денежные или материальные вложения, целью которых является получение дохода от деятельности предприятия за рубежом.

Возможны и другие схемы страхования.

Алихан СМАИЛОВ,

председатель правления АО "Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций".

ПАРЛАМЕНТ.

МООС радует, что проблемы охраны окружающей среды нашли отражение в стратегических планах развития страны.

17 ноября в мажилисе состоялся очередной правительственный час, на котором выступила министр охраны окружающей среды (МООС) Айткуль Самакова. Она проинформировала парламентариев о состоянии охраны окружающей среды и мерах по дальнейшему совершенствованию природоохранного законодательства. Депутаты приняли информацию министра к сведению.

Характеризуя общую экологическую картину в стране, г-жа САМАКОВА заявила, что "в наследство от советских времен нам было оставлено достаточно запущенное экологическое хозяйство". Причина знакома постсоветским республикам - еще в бытность Союза на протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. В прошлом году Нурсултан Назарбаев, выступая на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, напомнил мировому сообществу о том, что Казахстан после развала Советского Союза остался один на один со множеством экономических, политических и экологических проблем, в том числе с исчезновением на глазах одного поколения Аральского моря и обширной территорией, зараженной многочисленными ядерными испытаниями. Он призвал ООН приступить к созданию реестра глобальных экологических проблем с конкретными рекомендациями по привлечению масштабных инвестиций для их решения. Кроме того, во время визита генсека ООН Кофи Аннана в Казахстан Президент высказал предложение о придании Международному фонду спасения Арала статуса института ООН.

Пути решения значительной части экологических проблем Приаралья заложены сегодня в Программе по улучшению экологической, социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на 2003-2010 годы. Программа предусматривает мероприятия по улучшению здоровья и повышению уровня жизни населения, обеспечению справедливого доступа к воде, земле и другим природным ресурсам, а также к кредитам развития образования и культуры. В сентябре государства Центральной Азии подписали субрегиональную программу по борьбе с опустыниванием в бассейне Аральского моря. Проблема снабжения населения Приаралья водой сегодня решается в рамках национальной программы "Питьевые воды". Данная программа, а также мероприятия по обеспечению экологической безопасности казахстанского сектора Каспийского моря на Киотском водном форуме по инициативе Казахстана включены в опубликованный портфель всемирных водных инициатив, сообщила министр экологии. По словам г-жи Самаковой, это очень важно, т. к. это будет способствовать привлечению внимания международных организаций-доноров к проблемам Арала и Каспия.

Кроме того, по инициативе министерства и при поддержке правительства Великобритании сегодня разрабатывается проект стратегии и устойчивого землепользования на наименее загрязненных участках Семипалатинского полигона. В этом году Казахстан был принят в Швейцарский избирательный округ глобального экологического фонда, что дает возможность привлечь внимание крупных доноров к решению данной экологической проблемы, сообщила г-жа Самакова.

Сегодня одной из самых серьезных и новых для Казахстана экологических проблем является загрязнение и возможность техногенной катастрофы в Каспийском море в связи с массированным освоением углеводородных ресурсов, заявила министр. По ее мнению, аварии и катастрофы при добыче и транспортировке нефти свидетельствуют о неготовности иностранных компаний обеспечить полную экологическую безопасность проводимых работ. До сих пор не определен предельно допустимый уровень добычи нефти без нанесения ущерба морской экосистеме. Не выделены также заповедные участки прибрежных вод на болотных угодьях, где хозяйственная деятельность вообще должна быть запрещена. По инициативе МООС эти вопросы были включены в государственную программу освоения казахстанской части шельфа Каспийского моря на 2003-2005 годы.

В сентябре в Актау состоялась 1-я международная конференция по экологии Каспия, в ходе которой были обсуждены вопросы по разработке и согласованию со всеми прикаспийскими государствами проекта рамочной конвенции по защите морской окружающей среды Каспийского моря. В Тегеране 4 ноября конвенцию подписали Казахстан, Россия, Азербайджан и Иран. Туркменистан намерен присоединиться к ней позже. В рамочной конвенции предусматриваются обязательства сторон самостоятельно или совместно принимать необходимые меры по предотвращению, снижению и контролю загрязнения, охране, сохранению и восстановлению морской среды и использованию ресурсов Каспийского моря без нанесения ущерба морской среде.

Серьезные экологические проблемы создают так называемые исторические загрязнения. Это накопившиеся со времен бывшего Советского Союза отходы предприятий нефтегазового комплекса, теплоэнергетики, горнорудной и перерабатывающей промышленности, а также бесхозные скважины, шахты и рудники, хвостохранилище, накопители сточных вод, военные испытательные полигоны. По данным МООС, в настоящее время в стране накопилось более 20 млрд тонн промышленных и бытовых отходов, в том числе 237 млн - радиоактивных и 6,7 млн - токсических. Базельская конвенция контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удаления, к которой Казахстан недавно присоединился, призвана повлиять на решение данной проблемы. В настоящее время установлены новые таможенные правила по декларированию отходов и предот-вращению их поступления на территории Казахстана под видом вторичного сырья и продукции.

Г-жа Самакова также сообщила, что за счет республиканского бюджета с этого года начата работа по ликвидации исторических загрязнений, - правда, средств недостаточно. С апреля прошлого года средства, собираемые с природопользователей за загрязнение окружающей среды, согласно новому Налоговому кодексу, остаются в местном бюджете. В 2002 году эта сумма составила более Т8 млрд, из которых на финансирование природоохранных мероприятий акимы областей направили лишь Т1,6 млрд, остальные деньги, по словам министра, пошли на другие мероприятия.

- Мы все отлично понимаем, что у акима, у депутатов маслихата очень много проблем по регионам, но мы считаем: раз мы говорим, что экология сложная, можно было Т8,8 млрд направить на природоохранные мероприятия. Нет, мы направляем на все и вся, но только не на природоохранные мероприятия, - заявила г-жа Самакова. (Минэкологии предлагает вообще консолидировать все природоохранные средства в республиканском бюджете.).

- Раньше в областях и городах были фонды. Потом эти фонды, как всегда, видимо, начали что-то не так делать. Эти фонды ликвидировали. Но на самом деле они остались при акимах. Их называют управлениями по природоохранным проектам, - сообщила глава МООС.

Министерство внесло на рассмотрение межведомственной комиссии по качеству окружающей среды предложение о создании республиканского фонда по природоохранным проектам. В этом году Министерством охраны окружающей среды начаты научно-исследовательские работы по бюджетной программе "Мониторинг экологического состояния участков территорий РК, подверженных ракетно-космической деятельности". Продолжаются также работы по программе обследования территории военно-испытательного полигона "Капустин яр". Министерством планируется к 2005 году разработать отраслевую программу по мониторингу экологического состояния территорий полигонов.

Не менее серьезную экологическую угрозу для Казахстана представляет загрязненность стоками и вредными выбросами водных объектов. Наиболее загрязненными являются река Иртыш и другие реки Иртышского бассейна. К примеру, в зоне Усть-Каменогорска содержание в воде меди превышает ПДК до 2,5 раза. Сильно загрязненными также считаются воды рек Или, Елек, Нуры, Сырдарьи, Шу и Самаркандского водохранилища. В Балхашском регионе наблюдаются активные процессы опустынивания, сокращается видовое разнообразие растительного и животного мира. Для решения проблем Балхаша разработан проект комплексной программы устойчивого развития Или-Балхашского бассейна, который в следующем году будет внесен на рассмотрение правительства.

Леса занимают 4,2% территории Казахстана. За последние 10 лет почти на 160 тыс. га, или на 20%, сократилась площадь ленточных боров в Восточном Казахстане. Не прекращается незаконная браконьерская заготовка саксаула, хотя в прошлом году правительством было принято специальное постановление "О мерах по сохранению саксауловых насаждений". МООС считает необходимым в срочном порядке решить вопрос о переводе лесов в систему особо охраняемых природных территорий.

Еще одна экологическая проблема - большая часть Казахстана находится в засушливой зоне. Как сообщила г-жа Самакова, в этом году МООС совместно со Всемирным банком начало разработку не имеющего в мире аналогов пилотного проекта по управлению засушливыми землями. Проект охватывает территорию с тяжелыми для зернопроизводства условиями, площадь которой превышает 1 млн га (в Карагандинской области). Целью проекта является сохранение, восстановление, устойчивое использование природных ресурсов, а также восстановление ослабленных и за-брошенных пахотных земель. Стоимость проекта оценивается порядка в $10 млн. Срок реализации - 2003-2008 годы. Для софинансирования проекта с казахстанской стороны в этом году из республиканского бюджета уже выделено Т12,3 млн, на 2004 год предусматривается еще около Т70 млн. Для использования этих средств необходима ратификация грантового соглашения между Казахстаном и Всемирным банком.

В заключение г-жа Самакова сообщила, что конкретные мероприятия по охране окружающей среды министерства включены в стратегический план развития Казахстана до 2010 года, стратегию индустриально-инновационного развития, программу правительства на 2006 год, государственные программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря и развития сельских территорий на 2004-й и 2010 годы.

- Нас это радует, потому что раньше эти проблемы в этих программах не присутствовали. Суть экологизации общества, или, как еще говорят, социальной экологии, заключается, с одной стороны, в экологии для человека, а с другой - в повышении ответственности человека за чистоту природы. То есть охрана окружающей среды является одновременно и правом, и обязанностью каждого гражданина, - сказала г-жа Самакова.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис согласился запретить с Нового года рекламу алкоголя.

19 ноября на пленарном заседании мажилис большинством голосов принял предложения согласительной комиссии от обеих палат парламента по преодолению разногласий по двум законопроектам - "О рекламе" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам рекламы".

Согласно постановлению комиссии, принято решение изложить пункты 1 и 2 статьи 13 проекта закона "О рекламе" в следующей редакции: "1. Запрещается реклама: 1) алкогольной продукции; 2) искусственного заменителя материнского молока; 3) товаров (работ и услуг), подлежащих обязательной сертификации, не прошедших ее в Республике Казахстан". В совместной редакции излагается теперь дополнительная статья 21 - "Порядок введения в действие настоящего закона". Настоящий закон вводится в действие со дня официального опубликования, за исключением подпункта 1) пункта 1 статьи 13, который вводится в действие с 1 января 2004 года.

По второму законопроекту предлагается с 1 января 2004 года запретить выход в эфир теле-, радиопередач и рекламных роликов, пропагандирующих алкогольную продукцию. Реклама табака и табачных изделий регулируется законодательством о профилактике и ограничении табакокурения и о рекламе. Как пояснил депутат мажилиса Абдижалел БАКИР, запрет рекламы алкоголя и табака в СМИ, особенно в электронных, с 1 октября уже не действует. А запрет наружной рекламы данной продукции будет введен с 1 октября 2004 года. Как заверил депутат, никто не хотел "ломать" закон. От вводимых запретов СМИ и производители не пострадают, т. к. депутаты посчитали, что расходы производителей табачной и алкогольной продукции на рекламу составляют примерно 3% от объема годовой прибыли.

- Если говорить о простом народе, то я думаю, что простой народ и без рекламы пьет нерекламируемую бормотуху. Поэтому как-то существенно, мне кажется, это не повлияет. Но вот эти детские, юношеские умы, еще не окрепшее сознание, по крайней мере, это журчание чистой водки не будет, так сказать, возбуждать. В этом может, есть ценность, - считает депутат Серик АБДРАХМАНОВ.

Т. И.,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис одобрил изменения в налоговое законодательство, в частности предусматривающие введение рентного налога на экспорт нефти. По поручению главы государства на один год будут продлены налоговые льготы для СМИ.

Два дня подряд, 19 и 20 ноября, депутаты мажилиса рассматривали на пленарном заседании законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам налогообложения", который представил министр экономики и бюджетного планирования Кайрат Келимбетов.

Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, предыдущий номер), поправка, предусматривающая введение рентного налога на экспорт нефти (РНЭН), является принципиально новой среди предлагаемых правительством корректировок в налоговое законодательство.

По словам г-на КЕЛИМБЕТОВА, инвесторам предлагаются 2 модели налогообложения - согласно законодательству, действовавшему на момент прихода инвестора; и лицензионная, предусматривающая введение рентного налога на экспортируемую нефть. Как он пояснил, последняя отличается от налога на добычу тем, что учитывает транспортные расходы и качество добываемой нефти. Правительство, с учетом этих показателей, предлагает установить инвестору 15%-ную норму рентабельности, чтобы проект окупил себя, а сверхприбылью, которая может возникнуть в результате повышения цен на нефть (выше $19 за баррель), необходимо будет делиться.

С одной стороны, министр считает, что предлагаемая модель налогообложения учитывает реальные издержки недропользователей, с другой - не исключает, что она может сбить аппетиты инвесторов.

- Если инвестор не приходит, если его не устраивает это законодательство, тогда будет задействован механизм соглашения о разделе продукции (СРП). То есть мы подписываем с ним контракт, причем в самом соглашении вводим 3 триггера: ценовой коэффициент, доходный коэффициент и внутреннюю норму прибыли. Сначала недропользователь получает так называемую компенсационную нефть. После того как он покрыл свои расходы, эти триггеры переключаются, и мы начинаем делить с ним прибыль,- пояснил г-н Келимбетов.

Второй блок налоговых поправок призван способствовать развитию амортизационной политики. Как известно, сегодня главной задачей правительства является индустриализация страны. И чтобы меньше зависеть от сырьевого сектора, необходимо развивать обрабатывающую промышленность. В этих целях Кабмин предлагает определенным группам предприятий обрабатывающего сектора увеличить предельные нормы амортизационных отчислений с 10-15% до 20-25%.

Первое чтение законопроекта фактически заняло весь первый день пленарного заседания. Своего рода камнем преткновения стали конкретные расчеты показателей по налогообложению нефтяных компаний до и после введения РНЭН, которые затребовали депутаты.

Кроме того, некоторые мажилисмены начали требовать незамедлительного решения назревших на сегодняшний день в налоговом законодательстве проблем, которые остались в стороне от предлагаемых правительственных поправок. Об этом красноречиво свидетельствовало то, что 44% поправок (по данным комитета мажилиса по финансам и бюджету) в итоговой сравнительной таблице инициированы депутатами в те статьи Налогового кодекса, которые не были затронуты правительственным законопроектом. К примеру, парламентарии считают необходимым освободить от уплаты НДС предприятия, где большинство работающих являются инвалидами I, II и III группы.

Также депутаты предложили продлить сроки уплаты налогов, штрафных санкций (кроме налогов, поступающих в полном объеме в местные бюджеты) и акцизов, образовавшихся по состоянию на 3 августа 1999 года у юридических лиц, осуществляющих деятельность в отраслях машиностроения, текстильной, швейной, кожевенной, обувной промышленности, производстве резиновых и пластмассовых изделий и химической промышленности, при условии, что доходы от такой деятельности составляют не менее 51% в объеме совокупного годового дохода и не погашены по состоянию на 1 января 2004 года. Правительство согласилось с этими предложениями.

Несмотря на достаточно аргументированное противостояние по отдельным позициям, депутаты, как и ожидалось, уложились в регламент, установленный Президентом. 20 ноября мажилис принял во втором чтении законопроект.

19 ноября министр экономики и бюджетного планирования также сообщил, что по поручению главы государства на один год будут продлены налоговые льготы для СМИ: производство и реализация газетно-журнальной продукции будут освобождены от налога на добавленную стоимость. Для теле- и радиопродукции, соответственно, будет применяться нулевая ставка НДС.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

МНЕНИЕ.

"Антиполицай" (Срочная неофициальная инструкция для участников дорожного движения).

Леди энд джентльмен, обладающие авто, запомните, что архаичные методы общения с ГАИ - типа зубочистки, семечек, антирадара, изображения из себя влиятельной персоны или заискивающего (кокетливого, удивленного и т.п.) взгляда - безнадежно вымирают. Теперь общение с "рыцарями дорожного движения" станет сплошным наслаждением, так что вряд ли кто-то из вас удержится от соблазна пообщаться со статным силуэтом в фуражке, проглядывающимся за ближайшим кустом. Дело в том, что столь "любимые" вами дорожные полицейские, именуемые в народе более простым и родным словом гаишники, на ваших глазах превратятся в прекрасных лебедей. Такое перевоплощение поразит ваше воображение, затмив вместе взятых второго с третьим Терминаторов, Майкла Джексона и похудевшую Ларису Долину. Правда, данная трансформация воспринимается многими почему-то как реинкарнация. Мол, при новом министре и форма жизнедеятельности другая. Впрочем, все это злые языки. На самом деле у гаишников новые правила этики, кстати, опубликованные в официальной печати (см. приказ министра ВД №605 - пожалуйста, "Казахстанская правда" за 18 ноября).

Итак, не удивляйтесь, что в один прекрасный день все блюстители дорожной дисциплины станут стройными, подтянутыми, с надлежащей воинской выправкой, то есть будут стоять и ходить с прямой фигурой, не сутулясь, так что их лбы и подбородки будут "строго вертикально по отношению к земле". При этом головные уборы сотрудников ГАИ ни в коем случае не будут находиться на затылке или на боку. Но самой приятной для вас неожиданностью станет резко возросшая у Дорполиции культура речи и жестикуляции. Отныне они не будут более "гримасничать", "использовать грубые и вульгарные выражения", "бравировать жаргонами" и даже "без надобности употреблять пространные слова или узконаучные термины" (которые вам могут быть и непонятны) или прикрывать рот рукой (правда, из правил непонятно, чей). Этический кодекс гаишников требует от них также "избегать слов, не несущих смысловой нагрузки, так называемых слов-паразитов - типа "вот", "так сказать", "понимаешь". Конечно, в какой-то мере вас может смутить, что теперь вежливые дорполицейские будут, умея "владеть взглядом", смотреть вам в глаза. Однако при этом они будут "остерегаться вздохов и зевков, выражающих скуку". В периоды эпидемий гриппа вы особенно оцените новое умение гаишников "бесшумно и незаметно кашлять, чихать и сморкаться, используя для этой цели носовой платок".

Кстати, можете смело не выходить из машины, и не только потому, что это обоснованно, лишь если вы пьяны, подозреваетесь в совершении преступления или вам нужно участвовать в оформлении документов или помочь другим участникам движения. Просто сотрудники ГАИ могут вставить во время беседы с вами почти забытое "разрешите мне добавить" или "извините, что перебиваю". Поэтому с непривычки вам лучше все-таки сидеть. Тем более что вы отныне не ждите в свой адрес от дорполицейских "многозначительных взглядов и двусмысленных реплик", "колкостей", "таинственных выражений", фирменных "иронических улыбок".

Но самое главное: если вы, к примеру, грек или дунганин, не падайте в обморок, если представитель ГАИ вдруг обратится к вам на вашем родном языке.

Если же судьба привела вас на прием в ДП, а вы, вполне понятно, волнуетесь и смущаетесь "в необычной обстановке", будьте уверены: с вами будут "терпеливы, помогут успокоиться, дадут высказаться" и, что особенно радостно, не будут "настаивать на откровении". А если вам будет мешать "присутствие третьего лица", сотрудники сделают "все возможное", чтобы остаться с вами "наедине".

И пусть все те же злые языки утверждают, что новые правила несколько инфантильны (мол, даже второклассники знают, что "пальцы по возможности держатся вместе, неприлично указывать пальцем"), располагают к сатирическим размышлениям. Пусть недоброжелатели плоско шутят, сравнивая нового министра внутренних дел с Ильей Муромцем, усмирившим якобы первого гаишника - Соловья-разбойника. Все это пустое.

На самом деле мы - свидетели формирования нового сотрудника Дорожной полиции, обладающего "богатой общей культурой, глубокими внутренними нравственными убеждениями, высоким гражданским мужеством, бескорыстностью, кристальной честностью".

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

МНЕНИЕ.

Алихан БАЙМЕНОВ: "Кроме солидарных и солидарно-накопительных пенсий следует ввести и пособие по возрасту".

Как известно, в этом году исполняется пять лет со времени введения в Казахстане новой пенсионной системы. До сих пор этот опыт остается первым подобным среди постсоветских стран, но одновременно не утихают и различные споры по поводу развития системы дальше. Тем более, что международный опыт и перспективы решения этих вопросов также достаточно противоречивы (достаточно сказать, что недавно в Аргентине принято решение вернуться от накопительной системы к солидарной, а чилийская модель пенсионной системы, взятая за основу при проведении реформирования в Казахстане, еще имеет небольшой возраст, и в полной мере цикл массовых выплат не прошел). Известный политический и общественный деятель, сопредседатель партии "Ак Жол" Алихан БАЙМЕНОВ поделился с Панорамой своим видением ситуации вокруг пенсионной системы в Казахстане. При этом г-н Байменов подчеркнул, что в данном случае выступает не от имени партии, а в качестве эксперта по данной проблеме.

- Тот факт, что вокруг казахстанского реформирования пенсионного законодательства периодически возникают те или иные вопросы и проблемы, не говорит ли о неких принципиальных недочетах, допущенных при его создании ?.

- Направление и время реформирования пенсионной системы были выбраны правильно, но цейтнот, в котором находилось правительство, и это очевидно, не дал возможности просчитать основные параметры системы, исходя из того, что она призвана обеспечивать достойную старость. При всем том, что накопительные пенсионные фонды являются финансовыми институтами, необходимо всегда помнить, что накопительная пенсионная система является частью системы социальной защиты. И ее следует оценивать в первую очередь, исходя из того, как она обеспечивает функции социальной защиты.

Что касается цейтнота, то хочу напомнить, к началу 1997 года образовалась большая задолженность по выплатам пенсий из пенсионного фонда. В свою очередь, одной из главных причин этого явилась хроническая недоимка по сборам в пенсионный фонд: вместо Т8-8,5 млрд он собирал всего Т3,5-4 млрд. Очевидно, что недорабатывали некоторые акимы, налоговая система. Глава государства, справедливо считая, что еще не все административные ресурсы в решении этой проблемы использованы, создал рабочую группу для увеличения сбора средств в пенсионный фонд. В нее вошли Генпрокурор, министр финансов, министр труда, глава налогового комитета и другие. Мне, как заместителю главы администрации Президента, было поручено ее возглавить. О ходе работы группы я докладывал лично Президенту еженедельно. Благодаря этой инициативе главы государства и его личному контролю удалось в течение трех месяцев в два раза поднять сборы в пенсионный фонд. Это дало некоторую передышку, но проблемы, тем не менее, в целом остались, и было очевидно, что следует принимать кардинальные меры.

- Нельзя уйти от вопроса о роли Министерства труда в проведении пенсионной реформы: было ли у этой структуры правительства, возглавлявшейся в тот период вами, достаточно полномочий и влияния на ход реформы?.

- К сожалению, нам и тогда было видно, и после, когда пришел в министерство, еще раз убедился, что в силу разных объективных и субъективных причин во время проведения реформы Министерство труда и социальной защиты играло ведомую роль, а ведущая была у финансовых институтов, правительства и Нацбанка. Очевидно также, что рассмотрению всех аспектов накопительной системы именно как части системы социальной защиты не способствовало то, что в нее мало вовлекались эксперты Международной организации труда, единственной в своем роде международной организации, обобщающей весь опыт создания систем социальной защиты. Наверное, в силу вышесказанного основными казахстанскими партнерами Всемирного банка и других международных институтов в республике при проведении реформы в работе по расчетам стал не Минтрудсоцзащиты, а другие центры. Когда я начал работать в министерстве в 2000 году, то с удивлением обнаружил, что в нем нет ни подразделения, ни должностного лица, которые бы отвечали за прогнозирование будущих выплат пенсий из накопительной пенсионной системы. Это было нонсенсом. Ведь очевидно, что за социальную политику несет ответственность правительство, а в нем - Минтрудсоцзащиты. Если через 20 лет выяснится, что люди будут получать недостаточную пенсию, то спрос будет именно с правительства и его соответствующего подразделения, а не с регулирующего органа или Нацбанка.

- Каковы же сегодня, на ваш взгляд, основные проблемы пенсионной системы в Казахстане?.

- Если посмотреть на концепцию реформы и закон до внесения в него последних изменений, то, по сути, видно, что речь в них идет о том, как собирать, где хранить и умножать деньги, но совсем мало о том, как они будут выплачиваться. Исходя из этого, мы подготовили в 2001 году изменения в закон, которые по объему были близки к объему самого закона, и основная часть из них была связана с вопросами, которые продиктованы самой жизнью. Это вопросы выплат, это вопросы гарантированного сохранения, это вопросы администрирования сборов в накопительной системе. И я рад, конечно, что эти изменения, хотя и не так быстро, как хотелось нам, разработчикам, но все-таки были приняты в конце 2002 года. Тем не менее и сегодня ключевые игроки в этом процессе - правительство, Минтруда, Нацбанк - меньше всего говорят о том, каковы будут пенсионные выплаты. У меня еще с 2000 года складывается впечатление, что все время делаются попытки отвлечь внимание на, может быть, и имеющиеся, но не столь актуальные или важные проблемы, как основная проблема размеров выплат.

Когда я пришел в Минтруда, то на первом же заседании СЭП (совета по экономической политике) увидел, что единственной проблемой пенсионной системы выставляется создание единого регулирующего органа. Да, его создание важно для всего рынка ценных бумаг, фондового рынка, всех финансовых институтов. Но тогда, на заседании, я сразу сказал, что регулирующий орган - только одна из проблем, но самое главное - каковы будут размеры пенсии в будущем. К сожалению, и сейчас периодически предпринимаются попытки отвлечения внимания от базовых проблем на те, что важны, но тем не менее второстепенны. В связи с этим выскажу мнение: возможно, что мы и не будем занимать данные должности через 15-20 лет, когда пенсионная система начнет работать на выплату, но от этого мы не должны терять чувство ответственности за последствия.

- Кстати, упомянутая вами проблема создания самостоятельного единого органа, который бы отвечал за работу пенсионной системы, кажется, так до сих пор не решена, несмотря на достаточно долгое обсуждение?.

- Да. Причем те же люди, которые в свое время ставили вопрос создания самостоятельного единого органа как ключевую проблему накопительной системы, всеми силами старались оттянуть выделение этой структуры из Нацбанка. Более того, я сейчас вижу попытки сделать ее полуживой: говорят, обсуждается вариант, когда юридическая служба этого органа останется в ведении Нацбанка. Если эта структура не будет реально самостоятельной, то ради чего было ее придумывать? По сути за те полтора года, что комитет ушел из состава Минтруда, реальных улучшений в работе с пенсионными фондами нет. Еще одной попыткой отвлечения внимания общественности от будущих реальных проблем развития системы является, на мой взгляд, предложение, сделанное кем-то из руководства Нацбанка в Минэкономики, осуществлять платежи через КЦМР (казахстанский центр межбанковских расчетов). Такое предложение уже делалось несколько лет назад, и оно совершенно абсурдно.

- Тем не менее система, как принято считать, состоялась; приводятся весьма значительные цифры населения, охваченного ею. Что можно в таких условиях предложить по ее улучшению?.

- Сначала по поводу упомянутой вами статистики. Когда говорят, что в стране отчисления в пенсионные фонды делают 5,9 млн человек, а этими цифрами уже и специалисты Всемирного банка начали оперировать, это тоже некорректно - эта цифра учитывает и тех, кто делал разовые выплаты в фонды. На регулярной основе в пенсионной системе участвует не более 2,5 млн человек.

Никто не отрицает, что пенсионная реформа в Казахстане благодаря воле главы государства и напору тогдашнего правительства была реализована очень быстро, и это позволило вселить надежду многим работающим гражданам на будущее. И сейчас надо абстрагироваться от собственной роли в проведении начального этапа реформы и объективно разбирать имеющиеся проблемы. Среди них, в частности, проблема недостаточного охвата пенсионной системой граждан страны, о чем мы уже говорили, проблема неразвитости страхового рынка, проблема неразвитости рынка ценных бумаг и т.д. Но самое главное, сегодня стало очевидно, что 10% взносов от фонда оплаты труда недостаточны для обеспечения нормальной старости большей части работающих. В связи с этим мы предлагаем ввести трехуровневую систему вместо сегодняшней двухуровневой - кроме солидарных и солидарно-накопительных пенсий ввести и пособие по возрасту. Оно должно выплачиваться из бюджета вне зависимости от стажа и зарплаты. По нашему мнению, пособие может составить примерно 0,6 минимальной зарплаты. Это не изменит систему, а добавит ей еще одно звено, тем самым будет снята и часть проблем в солидарной системе, порожденных недавним перерасчетом.

Исходя из всего высказанного и учитывая огромную значимость пенсионной системы для всех казахстанцев, было бы правильным создать постоянно действующую правительственную комиссию по сопровождению пенсионной реформы во главе с заместителем Премьер-Министра. Задачи этого органа при правительстве заложены в его названии, а вошли бы в нее представители Министерства труда как органа, отвечающего за социальную политику, Нацбанка, единого регулирующего органа, Минфина, Ассоциации пенсионных фондов, представители профсоюзов, работодателей, одной или двух ассоциаций вкладчиков. При этом все члены комиссии действовали бы исходя из того, что основной критерий - это не количество накопленных сегодня в фондах денег, а готовность системы к тому моменту, когда она начнет работать на выплату, обеспечивать достойную старость казахстанцев.

Ярослав РАЗУМОВ.

ВЫБОРЫ.

Партии проявили редкое единодушие при обсуждении изменений в законодательство о выборах.

20 ноября в Алматы вновь звучала тема изменения избирательного законодательства в Казахстане: Международный республиканский институт и представительство ОБСЕ организовали круглый стол для казахстанских политических партий и общественных движений по этой проблеме.

На промежуточной пресс-конференции в конце первого дня работы круглого стола Дана СТЮАРТ, представитель Международного республиканского института, заметила, что главными темами обсуждения стали состав избирательных комиссий, избирательные списки, роль наблюдателей в избирательном процессе, регистрация кандидатов и санкции за нарушения закона. Булат АБИЛОВ, сопредседатель партии "Ак Жол", комментируя ход работы круглого стола, начал, естественно, с опыта недавних выборов в маслихаты: "Все мы понимаем, что надо как можно скорее внести изменения в действующее законодательство, чтобы граждане Казахстана были уверены, что они участвуют в честных выборах". Г-н Абилов отметил, что все участники дискуссии, включая все существующие партии и некоторые движения, отметили недостаточность тех поправок в Закон о выборах, что предлагает правительство и Центризбирком. За основу изменения законодательства было единогласно решено предложить принять те изменения, которые были инициированы ОБСЕ.

- Очень много вопросов возникает и еще будет возникать у представителей партий, но мы сошлись в одном: что избирательные комиссии должны формироваться только из представителей политических партий, начиная с Центральной и заканчивая участковыми. Мы также считаем, что избирательные списки должны быть полными, надо исключить возможность голосования в нескольких местах, - заявил г-н Абилов.

В целом были еще раз озвучены все широко известные претензии к существующей базе выборного законодательства и предложения по ее совершенствованию и изменению. Может быть, более рельефно, чем обычно, была поднята тема юридических последствий для виновных в нарушении выборного законодательства: сейчас они, как известно, практически отсутствуют в Казахстане, в то время как в США за подобные действия можно получить срок до десяти лет тюрьмы.

Вполне прогнозируемо было и то, что все партии поддерживают идею расширения представительства в парламенте количества депутатов по партийным спискам. Как отметил г-н Абилов, сегодня в стране зарегистрирован ряд партий, скоро, видимо, будет еще одна, и неправильно, что все они должны бороться за десять мест в парламенте. Олеся ХАЛАБУЗАРЬ, представитель Аграрной партии, подчеркнула необходимость регистрации граждан для участия в выборах по месту регистрации, чтобы избежать известных по последним выборам нарушений.

Никто не возражал против каких-либо изменений из предложенных в законодательство. Вообще единодушие, по крайней мере то, что было проявлено на пресс-конференции, было для нашей политической практики очень редким. Временами казалось, что казахстанским партиям впору идти на предстоящие парламентские выборы одним общим списком.

Интересно, что в работе самого круглого стола принимали участие также и представители ДВК и РНПК (хотя на пресс-конференцию они почему-то не остались). Комментируя эту ситуацию, г-н Абилов заметил, что представители этих движений могут принимать участие в дискуссиях по выборному законодательству, так как работали над совершенствованием выборного законодательства.

Ярослав РАЗУМОВ.

ВЫБОРЫ.

Американские эксперты помогут новоизбранным депутатам маслихатов разобраться со своими правами.

20 ноября в Алматы открылся двухдневный круглый стол для группы депутатов маслихатов, избранных на последних выборах. Непосредственным организатором его стало представительство Урбан Института в Казахстане, в целом же круглый стол проходит в рамках проекта "Развитие местного управления", осуществляемого ЮСАИД.

Майкл ФРИЦ, исполняющий обязанности директора миссии ЮСАИД в РК, открывая мероприятие, заметил, что данный проект рассматривается "как начало регулярного действия".

В круглом столе принимают участие 15 депутатов областного, городского и районного уровней из 6 областей Казахстана. Причем многие из них избираются уже на второй срок.

Даглас ГРУБ, представитель Урбан Института, заявил, что цель встречи - помочь депутатам осознать свою роль через техническую помощь.

- Мы верим в необходимость поддержки избранных депутатов на всех уровнях власти. Маслихаты играют очень важную роль; они важны, так как действуют в рамках системы сдержек и противовесов. Особенно в таких ключевых отраслях, где необходимы прозрачность и умение реагировать, как принятие местного бюджета в расходной части, местных планов экономического и социального развития, создание постоянного мониторинга для контроля за местной администрацией. Депутаты должны ясно понимать, что они представляют волю тех избирателей, кто поставил их на эту должность,- считает г-н Груб.

Кроме того, миссия депутатов, участвующих в круглом столе, состоит еще и в том, что они должны помочь специалистам Урбан Института разработать материалы, которые будут распространены по всему Казахстану и помогут укреплению избранной ветви власти. "Чрезвычайно важно, чтобы новые депутаты знали о своих правах и обязанностях, о прерогативах власти, которые гарантированы им Конституцией", - заметил американский эксперт.

Я. Р.

КОНФЕРЕНЦИИ.

На сессии Ассамблеи народов Казахстана планируется обсудить развитие моделей межэтнического согласия.

"Межнациональное согласие - одно из главных достижений суверенного Казахстана. Поэтому этот положительный и уникальный опыт необходимо рекомендовать для полиэтнических государств, существующих на фоне внутренних конфликтов, столкновений и потрясений", - заявили участники прошедшей на днях в Алматы двухдневной научно-практической конференции на тему "Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт и рекомендации", проведенной Ассамблеей народов РК совместно с акиматом Алматы и Центральноазиатским университетом.

Выступающие отмечали, что казахстанская модель межэтнического согласия с каждым годом завоевывает большое признание во всем мире. "Не случайно это качество молодой республики высоко оценил генсек ООН Кофи Аннан, назвавший пример РК заслуживающим изучения и распространения", - заметил, в частности, вице-председатель Ассамблеи народов Казахстана Сергей ТЕРЕЩЕНКО.

Было отмечено, что "высокий уровень национального согласия является в республике закономерным следствием ряда факторов". По словам докладчиков, он сложился исторически, на протяжении многих веков, благодаря менталитету, толерантности и открытости казахского народа к другим нациям, народам, культурам и религиям. "Сегодня эти позитивные отношения, то есть атмосфера межэтнической и религиозной стабильности, положительно сказались и на инвестиционной привлекательности республики", - подчеркивали они. Также участники конференции подробно обсудили роль в стабилизации общества и укреплении межэтнического согласия Ассамблеи народов Казахстана и подвели некоторые итоги ее деятельности. Отмечая, что в декабре в Астане планируется созыв 10-й юбилейной сессии этой организации, участники конференции назвали главной темой предстоящего форума пути дальнейшего развития казахстанской модели межэтнического согласия, ее перспективы, поднятие роли АНК на качественно новый уровень.

В ходе конференции была затронута актуальная тема влияния СМИ на построение в стране межэтнического согласия и их задач в этом направлении. Со слов вице-министра информации Ардака ДОСЖАНА, на сегодняшний день в Казахстане, как на центральных телеканалах, так и в регионах выходят программы и передачи, издаются газеты на 11 языках. В 2004 году, сообщил г-н Досжан, финансирование этих СМИ из госбюджета будет увеличено.

В качестве итогового документа конференции ее участниками был принят ряд рекомендаций по укреплению межэтнического согласия, равенства прав всех граждан РК и пр.

Сегодня в Казахстане действуют 24 республиканских и региональных, 450 областных, районных и городских национально-культурных центров.

Г. А.

ПРАВО.

Присоединение Казахстана к пактам ООН о правах человека чиновники и правозащитники комментируют противоречиво.

В начале этой недели глава государства подписал указ о начале присоединения к пактам ООН "О гражданских и политических правах" и "О экономических, социальных и культурных правах". Подписание указа означает начало процедуры ратификации двух крайне важных документов Казахстаном.

Высокопоставленные юристы, специалисты в области прав человека и дипломаты активно комментировали подписание, стремясь, по их собственному признанию, придать этому максимально "громкое общественное звучание", чтобы документы не прошли незамеченными в обществе. По оценкам заместителя руководителя администрации Президента Игоря РОГОВА, пакты в свое время были сформулированы как универсальный документ, исходя из "абсолюта права", что предопределило то, что большое количество стран присоединилось к документу с оговорками, очевидно, стремясь отстоять те или иные приоритеты национального законодательства. Г-н Рогов предвидит внесение некоторых оговорок при ратификации пактов казахстанским парламентом, в частности, по его мнению, вероятно, присоединяясь к положениям о праве на труд, Казахстан оговорит для себя возможность сохранения квотирования иностранной рабочей силы, а гарантируя право на забастовку, вероятно, исключит из числа потенциальных бастующих госслужащих. Ратификация, выглядящая очень любопытным процессом, предусматривает и возможность внесения оговорок на оговорки, сделанные другими странами, и, по мнению замруководителя администрации, вероятно, сделает это в отношении оговорки США, зарезервировавших за собой возможность казни для лиц, не достигших 18 лет, в соответствии со своим национальным законодательством. По мнению первого вице-министра иностранных дел Кайрата АБУСЕИТОВА, процесс изучения самих пактов и оговорок к ним на 140 листах был очень трудоемким процессом и потребовал от Казахстана большой скрупулезности, поскольку страна стремится в полном объеме выполнять взятые на себя международные обязательства.

Задержка же с присоединением (Казахстан станет 149-й страной-подписантом, что касается одного документа, и 146-й, что касается другого) без тени сомнений объяснялась "системным подходом". Да, страна отстала от своих центральноазиатских соседей в этом процессе, но разве лучше было бы подписать документы, а потом не исполнять их? По словам уполномоченного по правам человека Болата БАЙКАДАМОВА, несколько лет назад в стране просто не было необходимого человеческого и кадрового потенциала, а суды и правоохранительные органы и вовсе были не готовы к более жестким стандартам в том, что касается прав. После ратификации у правозащитников появится возможность опираться на международный правовой документ. Кроме того, присоединение к пактам позволит влиять на практику государственного управления, что является, возможно, самой важной задачей для них.

Казахстан, однако, не намерен одновременно с пактами ратифицировать 2 факультативных протокола к ним, предусматривающих обязательства отмены смертной казни и возможность для граждан напрямую апеллировать к комитету ООН в случае нарушения их прав. По мнению директора астанинского филиала Казахстанского международного бюро по правам человека Анары ИБРАЕВОЙ, присоединение к протоколам одновременно с пактами было бы крайне желательным, поскольку сами пакты не влекут за собой немедленного начала исполнения обязательств. Г-жа Ибраева считает также, что казахстанское законодательство должно претерпеть серьезные изменения, чтобы соответствовать международным стандартам, прежде всего в части свобод личности и свободы слова. В качестве не слишком успешного присоединения к другим ооновским конвенциям ею была названа ратификация документа "о недопущении пыток и издевательств над людьми", в котором, однако, не была заложена возможность апеллировать к международным организациям, в результате чего граждане были лишены возможности жаловаться куда-либо "выше Верховного суда и Генпрокуратуры". Директор "Женской ассоциации развития и адаптации" Гульзи НАБИЕВА также за ратификацию протоколов одновременно с пактами, в том числе и потому, что в ООН жесткие критерии в том, что касается стандартов при рассмотрении жалоб, и обращения, не соответствующие им, просто не будут рассматриваться. Реакция властных представителей на подобную точку зрения была скорей умиротворяющей, председатель комиссии по правам человека Жабайхан АБДИЛЬДИН и г-н Абусеитов обратили внимание на несомненный прогресс в области прав человека в Казахстане, кроме того, по мнению первого вице-министра, еще до Второй мировой войны не существовало вообще никаких документов, благодаря которым кто-либо мог говорить о правах в другой стране, и существующая система складывается очень быстро за несколько десятилетий. Чиновники не считают возможной ратификацию протоколов одновременно с пактами, в основном говоря о том, что "они требуют дополнительного изучения" и сейчас важно как можно быстрей ратифицировать пакты и "не затягивать процедуру". Г-н Абдильдин все же считает, что присоединение и к протоколам после того, как они "будут творчески осмыслены", также "не за горами". А по мнению г-на Байкадамова, скорость будет зависеть от того, насколько документы будут востребованы обществом и как оно будет добиваться присоединения к ним.

Н. Д.

из Астаны.

СОДРУЖЕСТВО.

Совет министров иностранных дел стран -участниц ОДКБ обсудил взаимоотношения с НАТО.

В декабре планируется подписание Договора о союзнических отношениях между Астаной и Бишкеком.

19-20 ноября в Бишкеке прошло очередное заседание Совета министров иностранных дел государств -участников Организации Договора о коллективной безопасности - Кыргызстана, России, Армении, Белоруссии, Казахстана и Таджикистана.

Как сообщили Панораме в МИД Кыргызстана, главы внешнеполитических ведомств этих стран собрались на совет впервые с момента вступления в силу в середине сентября этого года устава ОДКБ и получения ею статуса полноценной и полноправной международной организации. Заседание впервые проводится с использованием геральдической атрибутики ОДКБ - эмблемы и флага. По словам министра иностранных дел Кыргызстана Аскара АЙТМАТОВА, "Бишкек выступает за то, чтобы ОДКБ на деле стала фактором стабильности в регионе".

В повестке дня, утвержденной по предложению министра иностранных дел России Игоря Иванова, содержится 12 вопросов. Участники заседания обсуждали ситуацию в Афганистане, основные направления диалога и взаимоотношений ОДКБ с НАТО, дальнейшее развитие внешнеполитической координации, проблемы региональной безопасности, которые затрагивают как интересы всей организации в целом, так и ее отдельных членов. Была обсуждена также "финансовая составляющая" деятельности ОДКБ. Все переговоры, за исключением церемонии открытия, прошли в закрытом для прессы режиме.

Также министры побывали на российской авиабазе в Канте, которая, как известно, является авиационным компонентом Коллективных сил быстрого развертывания ОДКБ.

19 ноября в Доме правительства состоялась встреча Президента Кыргызстана Аскара Акаева с министром иностранных дел РК Касымжомартом Токаевым.

По официальной информации, на встрече были обсуждены вопросы двустороннего сотрудничества в сфере экономического, водно-энергетического и регионального сотрудничества, а также детали предстоящего во второй половине декабря 2003 года официального визита г-на Акаева в Казахстан. Президент Кыргызстана отметил важность визита в Казахстан "для углубления существующих межгосударственных отношений". Во время официального визита будет подписан Договор о союзнических отношениях между Кыргызстаном и Казахстаном. Во время встречи также обсуждены вопросы финансово-экономического и инвестиционного сотрудничества, проблемы транспортных коммуникаций и миграции.

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

ПОСОЛЬСТВА.

Посол РФ видит свою главную задачу в том, чтобы "экономизировать" российско-казахстанские отношения.

Намерение России продлить аренду Байконура на 50 лет остается в силе.

18 ноября в Посольстве Российской Федерации в Алматы прошла пресс-конференция Чрезвычайного и Полномочного Посла Владимира Бабичева. Поводом для встречи с журналистами стал своего рода юбилей - сакраментальные "сто дней", как посол находится в этой должности.

Касаясь своих впечатлений от Казахстана, дипломат заметил, что бывал в республике и раньше - в 1986 и 1997 годах, и ясно видит, что сейчас в стране совершенно новый этап развития. На недавней встрече с Президентом Назарбаевым г-н БАБИЧЕВ, по его словам, сказал, что это "здоровая страна".

- Я не ожидал, что за последние три-пять лет Казахстан так серьезно продвинулся в реформировании экономики, наращивании материально-технического потенциала, в сфере науки, культуры, в социальной сфере, построении стройной банковской системы,- заявил дипломат.

Особо впечатлили его строительство Астаны и использование тракторов на полевых работах. Это говорит о здоровье страны, вновь подчеркнул г-н Бабичев.

Сразу после этого была поднята тема несоответствия сегодняшнего уровня торгово-экономического сотрудничества между двумя странами имеющемуся потенциалу: "Потребность наращивать и углублять наши отношения явно существует, и у нас в этом плане непочатый край работы". Хорошие политические связи двух стран надо "очень серьезно экономизировать". Именно в этом г-н Бабичев видит свою главную задачу.

Но и сегодня в целом, если смотреть на статистику, отношения эти развиваются неплохо. По данным, приведенным торговым представителем РФ в РК Юрием КОЗАЧЕНКО, за 9 месяцев текущего года рост взаимной торговли составил 24%, выйдя в стоимостном выражении на уровень $3,6 млрд. При этом импорт из России в Казахстан составляет $ 2,2 млрд, экспорт в обратном направлении - $1,4 млрд. По прогнозам, до конца года общий товарооборот может вырасти до $5 млрд. При этом более 70% товарооборота приходится на приграничные области. Россия занимает четверть всего внешнего товарооборота Казахстана и 40% от всего объема импорта республики.

"Россия - действительно стратегический партнер Казахстана", - заметил один из российских дипломатов. Прозвучала мысль, что развитие крупных нефтяных проектов в РК может еще больше увеличить объем поставок из России за счет оборудования, материалов и услуг.

Нефтяная тема оказалась продолженной и в вопросе инвестиций: в текущем году объем всех российских инвестиций в Казахстане составит около $2 млрд, из которых $1,5 млрд приходится на "Лукойл". Г-н Козаченко, правда, подчеркнул, что сотрудничество развивается и в сфере машиностроения: были упомянуты вагоностроительный завод в Астане, консорциум "КАМАЗ-Казахстан" и "АгроМашХолдинг". Всего же сегодня существует около 1100 совместных казахстанско-российских предприятий. "Это только тех, что регулярно отчитываются перед статистическими службами, а вообще зарегистрировано более двух тысяч", - заметил торговый представитель.

Комментируя вопрос о ситуации вокруг космодрома Байконур, актуализировавшийся после известного заявления российского министра обороны , г-н Бабичев заявил, что намерение России продлить аренду этого объекта на 50 лет сохраняется и переговоры по этому вопросу на уровне экспертов идут "достаточно эффективно и плотно". Посол высказал предположение, что в течение нескольких месяцев "мы выйдем на подписание этого договора, никакого недопонимания в этом вопросе у сторон не существует".

Другая тема, в последнее время занимающая немало места в СМИ и имеющая определенный резонанс в обществе, - поправки к Закону о гражданстве России, которые предположительно вступят в силу с декабря текущего года. Посол прокомментировал ее так: поправки не вызовут никакого бума, все будет идти нормально, роста эмиграции российская дипломатия не ожидает.

Год Казахстана в России был оценен дипломатами как вполне успешный. Г-н Бабичев рассматривает его как "еще один шаг к наращиванию нашего сотрудничества в культурной, гуманитарной, духовной сферах". Продолжением, как известно, станет проведение Года России в Казахстане, который стартует в ходе визита Президента Путина в нашу республику.

Военный и военно-воздушный атташе РФ в РК Сергей МЕДВЕДЕВ прокомментировал состояние военного сотрудничества двух стран, при этом особо остановившись на обучении казахстанских курсантов в российских военных вузах, в том числе в Академии Генштаба. В этом году таковых набралось более 250 человек. Это значительно больше, чем число всех курсантов из Казахстана, обучающихся в других странах, подчеркнул г-н Медведев.

Ярослав РАЗУМОВ.

СОДРУЖЕСТВО.

Правоохранительные органы Казахстана и Франции продолжают укреплять сотрудничество.

18 ноября посол Франции в Казахстане Жерар ПЕРРОЛЕ провел пресс-конференцию, на которой объявил об укреплении сотрудничества правоохранительных органов двух стран, в частности, по линии борьбы с наркотиками, терроризмом и нелегальной миграцией. На такое решение, по словам г-на Перроле, повлияла ситуация в Афганистане, в частности, уязвимость безопасности региона ЦА и всего мира перед нестабильными процессами, происходящими в этой стране.

В связи с этим планируется дальнейшее развитие технического сотрудничества силовых ведомств Казахстана и Франции и оперативный обмен информацией. В качестве примера такого взаимодействия было названо ознакомление сотрудников республиканского кинологического центра Агентства таможенного контроля РК с методиками подготовки служебных собак на поиск наркотических веществ на базе одной из французских полицейских школ. Также в перспективе намечается реализация в ЦА ряда проектов, инициированных французской стороной, по проведению обучающих семинаров в области криминалистики, борьбы с терроризмом и наркобизнесом, обеспечения гражданской безопасности.

Далее журналистам было сообщено, что в рамках сотрудничества Франции и Казахстана, возможно, будет реализован проект по профилактике наркомании и реабилитации бывших наркоманов.

Г.А.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Парламентарии Центральной Азии обсудят в Алматы проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом.

17 ноября на заседании рабочей группы палат парламента были утверждены дата и проект повестки дня 2-й встречи парламентариев государств - членов организации "Центрально-Азиатское сотрудничество". Парламентский форум состоится 27 ноября в Алматы.

Об этом сообщила пресс-служба аппарата мажилиса. В работе форума примут участие парламентские делегации Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана. Казахстанскую делегацию парламента возглавят спикеры сената Оралбай Абдыкаримов и мажилиса Жармахан Туякбай.

Предполагается, что в качестве основного будет обсужден вопрос о гармонизации национальных законодательств государств - членов ЦАС в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков. Намечается также рассмотрение вопроса о создании постоянно действующего совещательного органа на уровне представительных групп парламентов четырех центральноазиатских государств для обеспечения гармонизации законодательств.

Т. И.,

Астана.

ТЕРРОРИЗМ.

Спецслужбы РК экстрадировали двух узбекских террористов на родину.

20 ноября сотрудники КНБ РК передали представителям спецслужб Узбекистана двух граждан этой республики, которые были задержаны на территории Казахстана в июле этого года.

Как сообщили Панораме в пресс-службе ДКНБ ЮКО, двое 24-летних мужчин были задержаны в ходе оперативно-розыскных мероприятий. К ним применен экстрадиционный арест по предоставленным узбекской стороной материалам. Они разыскивались за принадлежность к Исламскому движению Узбекистана (ИДУ) и незаконный выезд за пределы Узбекистана.

Установлено, что данные граждане с 1998 по 2001 годы находились в Афганистане, где проходили боевую подготовку в лагерях ИДУ и принимали участие в боевых действиях на стороне ИДУ и "Талибан". В 2003 году с поддельными документами они прибыли в Казахстан "с целью легализации".

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

ТЕРРОРИЗМ.

Теракты в Стамбуле расцениваются как следствие поддержки Турцией войны в Ираке.

Вчера в Стамбуле произошла серия крупных терактов. По предварительной информации, погибли 25 человек, около 400 ранены. Ответственность за теракты взяли на себя "Аль Каида" и турецкая радикальная группировака "Исламские борцы". Террористические атаки на Турцию начались в минувшие выходные.

Теракты произошли в начале десятого утра 15 декабря и по своей жестокости и изощренности стали наиболее кровавыми из произошедших в Турции за последние 15-20 лет. 24 человека погибли и более 300 получили ранения. Четыре грузовика, начиненных взрывчаткой и управляемых смертниками, взорвались у стен центральных синагог Стамбула - Неве Шалом в Бейолу и Бетс Израэль в Шишли.

По сообщениям полиции, в каждом из грузовиков было примерно 400 кг взрывчатки, и первый взрыв полностью разрушил фасад синагоги Неве Шалом, являющейся центром 25-тысячной еврейской общины Турции. Два грузовика у ее стен взорвались в момент проведения службы, когда в Неве Шалом собралось не менее 300 верующих. Большое количество жертв и пострадавших объясняется еще и тем, что обе синангоги находятся в густо населенных районах и произошли они субботним утром, когда многие жители окрестных домов находились либо дома, либо рядом. К тому же пострадала и местная газораспределительная система и вспыхнул пожар, что повлекло дополнительные жертвы среди жителей окрестных кварталов.

Теракт непосредственно направлен против еврейского населения Турции, которое уже на протяжении пяти веков является полноправным членом турецкого общества и принимает самое активное участие в деловой и политической жизни страны. "Теракт против них - это акция против всех турков", - заметил главный редактор газеты "Ежедневные турецкие новости" Ильнур Чевик. Из 24 погибших более половины являются мусульманами, что дает основания говорить и о протесте против проводимой Турцией политики на Ближнем Востоке. Находящаяся у власти в Турции АК партия имеет происламское происхождение и продолжает проводить курс на сохранение военно-стратегического партнерства с Израилем. "Несомненно, что это теракт, имеющий международные связи, - сказал министр иностранных дел Абдулла Гюль, добавив, что "подобные акты террора не могут повлиять на проводимый нами внешнеполитический курс. Мы будет продолжать вести решительную борьбу с терроризмом".

Первыми об ответственности за проведение теракта заявили турецкие левые радикалы, однако их заявление сочли несостоятельным по причине явной неспособности осуществить такую мощную акцию. Службы безопасности Турции и Израиля установили, что теракт имеет отношение к организациям "Аль Каиды". Кроме того, в электронном сообщении лондонской газете "Аль Кудс аль Араби" ответственность за него взяли на себя "Бригады Абу Хафс аль Масри", настаивая, что среди верующих в момент взрыва в синагогах находились агенты израильской разведки.

На второй день после теракта были приблизительно установлены личности четырех смертников - все они граждане Турции, однако службы безопасности воздерживаются называть их имена до окончания медэкспертизы. Известно, что трое из них прошли подготовку в лагерях "Аль Каиды" в Пакистане и один воевал в Чечне.

На протяжении последних месяцев турецкие службы безопасности получали неоднократные предупреждения о возможности массовых терактов на территории страны. По сообщениям СМИ, ЦРУ сообщало о готовящихся двух терактах, указывая, что могут быть использованы два небольших грузовика, начиненных взрывчаткой. Израильские службы безопасности также предупреждали о возможных акциях "Хамаса". Ведущие турецкие комментаторы считают, что не следует удивляться теракту, поскольку планы "Аль Каиды" нанести удар по Турции давно ни для кого не являются секретом, и активная поддержка страной политики США в Ираке лишь способствует их осуществлению.

Мария БИТ,

специально для Панорамы,

Стамбул.

ТАМОЖНЯ.

Конференция в Бишкеке показала преимущество казахстанского таможенного законодательства в регионе.

У широко распространенной в Казахстане практики гордиться своим передовым опытом в различных сферах законодательного реформирования экономики появился новый повод: на прошлой неделе в Бишкеке под эгидой ЮСАИД прошла региональная конференция "Рынок околотаможенных услуг: состояние, проблемы, перспективы". Организовано мероприятие было в рамках Проекта ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям. Помимо постсоветских стран региона участие в конференции приняли и представители таможенных органов и эксперты из России.

Непосредственным поводом организации конференции стала подготовка принятия нового Таможенного кодекса в Киргизии. Учитывая тесную взаимосвязь экономик стран региона, вполне обоснованным было желание выяснить, насколько заложенные в проекте этого кодекса нормы сопоставимы с кодексом казахстанским, введенным в этом году, и российским, который вступит в силу с 1 января 2004 года. По мнению отечественных экспертов, в Киргизии сегодня пытаются совместить опыт России и Казахстана со своими интересами. По мнению Геннадия ШЕСТАКОВА, председателя совета Казахстанской ассоциации таможенных брокеров (кстати, единственного подобного профессионального общественного объединения в регионе), уже сам факт конференции позволяет говорить, что формируется очень близкая система нормативно-правовой базы в таможенной политике России, Казахстана и Киргизии. Очевидно желание идти по этому же пути у Таджикистана.

- Это позволяет говорить, что политические тенденции к интеграции этих стран, выраженные в идеях ЕврАзЭС, уже порождают и сильное экономическое взаимодействие, которое, в свою очередь, подвигает и взаимодействие в сфере законотворчества, - считает казахстанский эксперт.

При этом с сожалением отмечается пассивность Узбекистана в этих процессах. Само законодательство этой республики в таможенной сфере, по мнению экспертов, весьма отсталое, напоминает прошлый казахстанский закон о таможне от 1995 года. Учитывая центральное положение Узбекистана в регионе с точки зрения географии, транзитных грузопотоков, это может служить поводом для сожаления всех его соседей. На конференции много вопросов было от киргизской таможенной службы, особенно в части правоприменительной практики Таможенного кодекса в Казахстане и прогнозов ее в России. Особенно интересовали вопросы, каким образом оформлены отношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), как уйти от неформальных отношений между ними. Именно здесь сосредоточены те аспекты казахстанского опыта, которые воспринимаются соседями как наиболее позитивные.

- Даже в российском законодательстве очень многие моменты отнесены к рассмотрению таможенного инспектора, который вправе принимать различные решения самостоятельно. В казахстанском же кодексе это очень жестко оговорено. Наш кодекс весьма прозрачен и предусматривает жесткие сроки на подачу документов, их регистрацию и выпуск. В других странах этого нет, что беспокоит и участников ВЭД, и депутатов - каким образом формализовать отношения с таможенными инспекторами, чтобы у тех было меньше возможностей для выдумывания различных ситуаций. Единственное, что не понравилось нашим коллегам по семинару из соседних стран из нашего кодекса, это то, что он предусматривает жесткие нормативные отношения к двум сторонам - как к представителям таможенных органов, так и для участников ВЭД, которые тоже имеют серьезные правовые обязательства, - заметил г-н Шестаков.

Среди обсуждавшихся вопросов также было членство Киргизии в ВТО, где страна не чувствует себя достаточно удобно - границы открыты для чужой продукции, в то же время не предлагаются свои услуги и товары даже на собственном рынке. Обсуждалось, каким образом исчислять таможенные тарифы. Здесь участники сошлись во мнении, что во всех наших странах пока нет нормального исчисления. По мнению казахстанских экспертов, надо исходить из того, каков затратный механизм производства товара в той или иной стране, и на этой основе устанавливать таможенные пошлины. Но если такая пошлина на импортные товары будет превышать 15%, то это будет "выдавливать" импорт из легальной сферы в контрабандную. Естественно, что не могла быть обойдена и проблема зарплаты сотрудников таможенных органов. И здесь у Казахстана опять же бесспорное лидерство: если у нас минимальная зарплата у инспектора таможни около $80, то в Киргизии, Узбекистане, Таджикистане - не более $ 20.

Но, пожалуй, самое удивительное, что в соседней Киргизии просто нет системы складов временного хранения (СВХ) и разрешенных таможней мест временного хранения, не говоря уж о системе электронной фискализации документов - это делается вручную. После этого правомочен вопрос о степени доверия не только таможенной, но и в целом экономической статистике этих стран.

Я. Р.

ПРАВО.

Мугульсум АМИРОВА, Минюст: "Обеспечение доступа граждан к адвокатским услугам продолжает оставаться одной из самых актуальных социальных проблем".

На вопросы Панорамы отвечает начальник Управления организации юридических услуг Министерства юстиции РК Мугульсум АМИРОВА.

- Какова нынешняя ситуация в системе адвокатуры? Как идет процесс укрепления позиции адвокатуры в судебных процессах?.

- Адвокатуру страны сегодня представляют 16 территориальных коллегий, в составе которых работают 2600 лицензированных адвокатов. Только в текущем году ряды адвокатского корпуса увеличились более чем на 300 человек, еще 400 продолжают проходить стажировку. Отрадной тенденцией является то, что в сферу защиты прав человека приходят молодые юристы нового мышления с профессиональными знаниями и гражданской позицией, адекватными изменениям, происходящим в государстве и обществе.

Хотя адвокатура - это общественный институт, государство возложило на нее свою конституционную обязанность - обеспечивать граждан юридической помощью, причем в случаях, предусмотренных законодательством, - бесплатно. Такая специфичность отношений государства и адвокатуры продолжает порождать еще не до конца урегулированные правовые, организационные, финансовые и другие проблемы. За последние два года государство предприняло значительные меры, направленные на их решение. В частности, парламентом приняты изменения и дополнения в Закон "Об адвокатской деятельности". Правительством повышены ставки оплаты труда адвокатов из госбюджета. Верховным судом скорректирована практика нижестоящих судов в части обязательного участия адвоката в уголовном судопроизводстве. Минюстом введена в Аттестационной коллегии юстиции практика приема квалификационных экзаменов с выездом в области. В результате других мер, принятых органами юстиции совместно с адвокатскими сообществами, с 49 до 16 уменьшилось количество сельских районов, в которых отсутствуют адвокаты.

Однако стоит отметить, что в сфере адвокатского обслуживания есть проблема, зависящая исключительно от профессионализма адвокатов, а не от усилий госорганов. Это - качество оказываемых ими услуг. К сожалению, о недостаточном уровне последнего и узости спектра этих услуг свидетельствуют письма и жалобы граждан, поступающие в адрес Минюста, как лицензиара адвокатской деятельности. К примеру, только за 8 месяцев текущего года к нам поступило 30 жалоб на качество оказываемой адвокатами правовой помощи и их неправомерные действия. За последние три года по результатам рассмотрения жалоб, поступивших в Минюст, в судебном порядке отозваны лицензии у 18 адвокатов (за периодические срывы судебных заседаний по неуважительным причинам, систематическое неисполнение своих адвокатских обязанностей, обман клиентов, применение незаконных методов оказания юридической помощи). В связи с этим в настоящее время, в соответствии с положениями закона об адвокатуре и в целях повышения требований к профессиональным навыкам и этическому поведению адвокатов, адвокатские сообщества приступили к их аттестации.

Что касается снижения роли и значимости адвокатов в судебных процессах, то это в немалой степени связано с законодательно закрепленным процессуальным положением защитника, которое на сегодняшний день не обеспечивает ему состязательность с государственным обвинителем в суде. Решение этой проблемы связано с концептуальной сутью уголовно-процессуального законодательства, а потому требует времени.

Чтобы полноценно ответить на этот вопрос, следует обратиться к статданным. Так, в первом полугодии текущего года адвокатами было выполнено более 232 тыс. поручений, из них 93 тыс. - на стадии дознания, следствия и суда, остальные представляли собой дачу устных и письменных консультаций, а также подготовку процессуальных и других документов. В указанном периоде в судах первой инстанции по ходатайству адвокатов было переквалифицировано обвинение 4700 подсудимым, заявлено ходатайств о прекращении уголовных дел в отношении 3000 человек, при этом каждое третье ходатайство судами удовлетворялось.

Вместе с тем, согласно той же статистике, адвокат участвует в защите только по каждому второму уголовному делу и в представлении интересов сторон только по 6% от общего количества гражданских дел, рассматриваемых в судах. Совсем мизерно участие адвокатов в административных делах - всего 1%. В остальных случаях граждане защищаются собственными правовыми познаниями или же обращаются к так называемым "свободным" юристам, имеющим лицензии на право оказания правовых услуг, не связанных с адвокатской деятельностью, и работающим в юридических фирмах и компаниях, а не в коллегиях адвокатов.

Из 66 тыс. поручений, выполненных в судах за 6 месяцев текущего года, каждое второе осуществлялось адвокатом за счет средств госбюджета, а не за счет гонорара клиента.

- Вы упомянули о недавнем внесении ряда поправок в Закон "Об адвокатской деятельности". В чем они заключаются?.

- Во-первых, исключено из числа квалификационных требований, предъявляемых к претенденту на получение адвокатской лицензии, требование о наличии у него двухлетнего стажа по юридической специальности. Принятие этой новеллы связано с решением проблемы нехватки адвокатов в стране.

Во-вторых, теперь к адвокатской деятельности без сдачи квалификационных экзаменов будут допускаться лица, проработавшие в органах прокуратуры, дознания и следствия не менее десяти лет.

В-третьих, расширены и уточнены в законе основания отзыва и прекращения действия лицензий адвокатов.

Четвертая новелла связана с оплатой труда адвокатов за счет средств госбюджета за обязательное участие в дознании, следствии и суде. Ранее ставки такой оплаты зависели от размера средней зарплаты адвоката за последние два месяца. На практике такая привязка ставок к и без того низкой зарплате адвоката порождала выплату сумм, не адекватных потраченному времени и вложенным профессиональным знаниям и навыкам. При этом диапазон ставок колебался от Т30 до Т500 за один час участия адвоката в следствии и суде. В 2001 году по этой причине адвокаты не смогли заполучить из бюджета сумму, предусмотренную на оплату их труда, в полном объеме. Согласно изменениям, внесенным в закон, теперь единую ставку такой оплаты из бюджетных средств устанавливает правительство.

Кроме того, закон дополнен нормой, запрещающей ограничение количества и продолжительности свиданий адвоката с подзащитным. До этого законодательство запрещало только отказ адвокату в предоставлении ему возможности таких свиданий.

- В Год аула особенно актуален вопрос о сельской адвокатуре. Каково ее состояние?.

- Сегодня, ввиду удаленности и ограниченной платежеспособности, на селе наблюдается общая тенденция невостребованности адвоката населением. Прежде всего эта проблема обусловлена таким фактором, как неразвитость в сельской местности товарно-рыночных отношений.

Кроме того, одной из причин недостаточной правовой информированности сельских жителей, на мой взгляд, является отсутствие специальных СМИ по адвокатуре и адвокатской помощи.

Еще один фактор - недостаточные профессиональные знания адвокатов в области сельского бизнеса и земельных правоотношений.

Согласно официальной информации, доля сельчан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в 2002 году составила треть сельского населения. Эти люди не в состоянии оплачивать правовые услуги. Например, из 179 граждан, привлеченных к суду по Айтекебийскому району Актюбинской области, смогли оплатить услуги адвоката только 18 человек. В Павлодарской области за 6 месяцев текущего года защитниками сельских районов оказано юридической помощи на Т1,3 млн, из которых сельскими жителями оплачено только Т79 тыс., что составляет 6%. Остальная сумма адвокатам выплачена из средств госбюджета. По республике в среднем услуги адвоката оплачивает только каждое четвертое обратившееся за юридической помощью лицо. В результате среднемесячный размер зарплаты сельского адвоката по стране выходит в два-три раза меньше, чем оплата труда среднего казахстанца (Т23 тыс.).

Другими причинами нехватки адвокатов на селе и их низкого экономического положения являются: отсутствие оплаты из госбюджета командировочных расходов при участии в делах по назначению; сохраняющаяся из года в год кредиторская задолженность МВД, как администратора республиканской бюджетной программы, по оплате труда адвокатов за обязательное участие в дознании и следствии.

Безусловно, не терпит никакой критики и состояние материальной базы сельской адвокатуры. В связи с этим по инициативе Минюста в Госпрограмме развития сельских территорий на 2004-2010 гг. местным госорганам в качестве мер по совершенствованию правового обслуживания сельского населения предлагается создание социально-бытовых условий для размещения адвокатских контор, юридических консультаций и нотариальных служб, а главное - разработка и реализация программы по расширению сети и улучшению качества юридической помощи, получаемой сельским населением за счет средств местных бюджетов. Такой государственный подход отвечает и требованиям международных организаций, в том числе правозащитных.

В республиканском бюджете текущего года на оплату труда адвокатов за оказание гражданам конституционно гарантированной юридической помощи предусмотрено чуть более Т174 млн.

На сегодняшний день в сфере правовых услуг на селе работают 605 лицензированных адвокатов и 312 нотариусов. При этом на одного сельского адвоката в среднем приходится 10 тыс. сельских жителей. В таких областях, как Северо-Казахстанская и Западно-Казахстанская, на одного адвоката выпадает в 3-4 раза больше клиентов. Как отмечалось выше, в 16 сельских районах адвокаты вообще отсутствуют, в 56 - работает по одному адвокату. Из 217 зарегистрированных в стране адвокатских контор только 11 действуют в райцентрах и сельских округах.

Из всего сказанного следует, что расширение сети адвокатского обслуживания на селе и обеспечение доступа рядовых граждан к этой сфере на сегодняшний день продолжает оставаться одной из самых актуальных социальных проблем.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПРАВОПОРЯДОК.

Сегодня завершается очередной "Правопорядок".

Сегодня завершается очередной этап планового оперативно-профилактического мероприятия "Правопорядок", начавшегося неделю назад. Об этом Панораме сообщил заместитель начальника пресс-службы МВД РК Галымжан ХАСЕНОВ. По его словам, акция проводится в этом году во второй раз и направлена на обеспечение правопорядка на улицах и в общественных местах, на отработку мест концентрации криминально активного контингента, изъятие незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, розыск лиц, скрывшихся от следствия и пребывающих на территории РК, в том числе и преступников, выявление граждан без определенного места жительства, нарушающих паспортно-визовый режим и т.д.

За период акции зарегистрировано 3672 преступления, из них в дежурные сутки было раскрыто 3377. Также в эти дни возбуждено более 2 тыс. уголовных дел, раскрыто 708 ранее совершенных преступлений, задержано 507 уголовных преступников, находившихся в розыске, установлено 320 без вести пропавших лиц, розыскано 73 единицы похищенного и угнанного авто- и мототранспорта.

В дни "Правопорядка" выявлено почти 500 наркопреступлений, в том числе свыше 100 - по фактам сбыта. Так, например, в вагоне пассажирского поезда сообщением Бишкек - Екатеринбург сотрудники линейного отдела внутренних дел столицы задержали 44-летнюю гражданку Кыргызстана, у которой изъяли 6 кг 720 г героина.

В целом за указанное время сотрудниками ОВД изъято свыше 150 кг различных наркотиков, в том числе почти 20 кг героина.

Г. А.

ПРАВОПОРЯДОК.

ОВД провели рыбоохранную акцию "Бекiре-2003".

В Казахстане, в частности на территории Атырауской области, прошел осенний этап широкомасштабной рыбоохранной акции "Бекiре-2003" по обеспечению сохранности рыбных запасов и пресечению браконьерства. Мероприятие проводилось в соответствии с совместным приказом министерств сельского хозяйства и внутренних дел, агентств финансовой полиции и таможенного контроля.

Как пояснил Панораме заместитель начальника пресс-службы МВД Галымжан ХАСЕНОВ, осуществление такого рода профилактической отработки вызвано "активным использованием преступными элементами и криминальными структурами прозрачности границ между Россией и Казахстаном для беспрепятственного контрабандного вывоза рыбы и рыбной продукции".

Одним из примеров таких фактов является задержание в текущем году сотрудниками криминальной полиции УВД Атырауской области организованной преступной группы, занимавшейся незаконной добычей рыб осетровых пород и их реализацией на территории РФ. У преступников на момент задержания было изъято более 150 кг икры и 46 кг осетровой рыбы, а также орудие лова.

В качестве мер по пресечению этого рода преступности налажено приграничное взаимодействие правоохранительных органов Атырауской области РК и Астраханской области РФ. Так, ими проводятся совместные мероприятия, направленные на пресечение контрабанды и реализации незаконно добытой рыбной продукции (в том числе осетровой породы), составлены карты-схемы маршрутов преступного промысла и т. д. Всего в рамках данного сотрудничества пресечено 9 фактов контрабанды рыбопродуктов, изъято 2610 кг рыбы (из них 1059 кг - осетровых пород).

В целом за период проведения акции "Бекiре-2003" выявлено 78 нарушений, связанных с охраной рыбных запасов (17 фактов браконьерства, 45 - незаконного приобретения или сбыта, 16 - провоза/вывоза рыбы и рыбопродуктов преступным путем). Задержаны 83 нарушителя, возбуждено 63 уголовных дела, из которых 57 направлено в суды. К административной ответственности привлечены 17 правонарушителей. Изъято 7160 кг незаконно добытой рыбы, в том числе 2248 кг - осетровых пород, 66,4 кг икры, 17 орудий лова, 10 единиц плавательных средств.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ТАМОЖНЯ.

Мишель ЖАРНОВИЕЦКИЙ, Всемирный банк: "Гораздо эффективнее производить меньше таможенных проверок, но на более качественном уровне".

На вопросы Панорамы отвечает старший региональный координатор Всемирного банка, советник по вопросам таможни Мишель ЖАРНОВИЕЦКИЙ.

- Как вы оцениваете уровень развития таможенный службы Казахстана?.

- Следует учитывать, что вашей таможенной службе всего 12 лет, и ей еще предстоит большая работа. Надо также принимать во внимание масштаб системных преобразований и изменение таможенных функций. Если в советское время таможня фокусировалась больше на статистике и на контроле за пассажирскими перевозками, то теперь переходит к более широкой деятельности. Она отвечает за реализацию экономической политики, осуществляет правоохранительные функции и контроль на границе. С образованием независимого государства возникли новые границы, новые посты. И то, что сделано Казахстаном за этот период, впечатляет.

Сегодня у таможни есть три основных роли: фискальная, защита экономических интересов и выступление в роли экономического партнера деловых кругов, участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Эти функции должны быть сбалансированы, поскольку зачастую многие считают, что таможня - чисто фискальный орган, который собирает таможенные платежи.

- Каким образом Всемирный банк поддерживает реформирование таможни в регионе?.

- Сейчас мы с Казахстаном ведем диалог по различным вопросам, в том числе по модернизации таможни. Банк стремится к налаживанию равных партнерских отношений в вопросах социально-экономического развития, и если правительство выражает заинтересованность или просит о финансировании проекта, то мы рассматриваем существующие возможности. Надо определиться, есть ли необходимость в привлечении финансирования со стороны банка или у правительства имеются собственные ресурсы. В этом случае последнее может быть заинтересовано в использование международного опыта банка, различных технологий, ноу-хау, экспертных оценок. В ситуации с Казахстаном не обязательно привлекать крупные займы, поскольку независимо от их размера правительство получает полный пакет услуг в плане привлечения международного опыта.

В Алматы на прошлой неделе мы провели семинар по вопросам внедрения в странах ЕврАзЭС принципиально новых подходов к организации таможенного дела, основанных на анализе риска. Такие мероприятия предоставят правительству ряд альтернатив и проинформируют о существующих возможностях. Суть системы состоит в том, что таможенные органы на основании информации, поступающей из различных источников, как внутренних, так и внешних, определяют категории риска нарушения по конкретной внешнеторговой операции. Категориям риска соответствуют три "коридора": зеленый, желтый и красный. Внедрение этой системы позволяет значительно уменьшить время таможенного контроля и создает условия для использования упрощенных схем таможенного оформления для добросовестных участников ВЭД. Важно отметить, что определение категории риска конкретной операции производится автоматизированной системой, а не отдельным таможенным инспектором, причем инспектор не имеет права изменить присвоенную категорию риска и, например, по своему усмотрению произвести досмотр груза, идущего по "зеленому коридору". Это значительно сокращает возможности превышения сотрудниками должностных полномочий.

- Чем может быть интересен для Казахстана опыт России в модернизации таможенных органов?.

- Проект по модернизации таможенных органов РФ был подготовлен и реализуется при поддержке Всемирного банка, выделившего на эти цели $140 млн. Россия сделала стратегический выбор в пользу работы с банком, с тем чтобы в короткие сроки сделать качественный рывок в области таможенного дела, повысить уровень работы таможни до наиболее развитых стран, что будет в том числе являться отличной основой при вступлении в ВТО. Реализация проекта будет способствовать внедрению системы управления рисками в российских таможенных органах. Это, в частности, позволит к 2008 году сократить долю досматриваемых импортных и экспортных грузов до 10 и 8% соответственно, что отвечает уровню стран Европейского союза. Повышение эффективности работы таможни выгодно и государству: по расчетам экспертов, с точки зрения роста таможенных сборов в бюджет, затраты на проект окупаются за один квартал, а эффект для экономики страны в целом за счет снижения расходов участников ВЭД и развития внешней торговли исчисляется миллиардами долларов.

Проект также позволит упростить требования и сократить сроки оформления груза. Отличительной чертой проекта в России является установление четких индикаторов эффективности работы и конкретных результатов проекта, разработанных совместно банком и таможенными органами. Такой подход к реализации инвестиционных программ является дополнительным преимуществом работы с нами. С одной стороны, он позволяет таможне и банку осуществлять постоянный мониторинг хода реализации проекта, отслеживать качественные сдвиги, вносить необходимые корректировки, а с другой - реально оценивать достигнутые результаты с помощью, например, регулярных опросов участников ВЭД, как это предполагается делать в России. Показатели эффективности, кстати, являются публично доступными, что открывает возможность для независимого, общественного контроля за реализацией реформ.

Ранее серию таких проектов, направленных на развитие транспорта и торговли, а также модернизацию таможенных систем ВБ реализовал в Южной и Восточной Европе. В результате за счет сокращения времени при оформлении грузов были получены существенные выгоды для экономик этих стран.

Следует отметить, что таможенные системы как стран СНГ, так и других должны быть совместимы. То, что сейчас банком делается с Россией, может быть выгодно и для Казахстана. Работа по развитию программного обеспечения, компьютерных систем может быть использована на благо казахстанской таможни. То есть обмен информацией может проходить быстрее, если информационные системы построены на одних принципах, используют одни стандарты.

Другой важный элемент заключается в том, что Казахстан является большой транзитной страной. Чтобы отслеживать транзитные грузы, идущие через республику, необходимо иметь совместимые таможенные системы. Что касается транзитных систем, то когда перевозчик ввозит товар в страну, он должен гарантировать, что налоги, таможенные платежи будут уплачены, если товар останется в ней. В государствах, где банковская система неразвита, где перевозчики из соседних стран не имеют гарантированных инструментов, применяется инструмент внесения депозитов. И в этом случае опять же должна быть совместимая таможенная система, при которой перевозчик уверен, что при вывозе из страны груза он получит назад свои деньги.

Если говорить о таможенных системах России и Казахстана, то в этом случае информация о товаре может быть предоставлена странам до того, как поступил груз. С другой стороны, если груз сопровождается одним документом на протяжении всего пути следования, весь процесс становится безопасным и прозрачным. Если делать все стратегически правильно, проект окупится до тысячи процентов.

- Что мешает, на ваш взгляд, таможенным службам Казахстана эффективно работать?.

- Следует отметить, что таможню не только РК, но и других стран критикуют по двум причинам. Первое - многие люди не различают ведомства, которые находятся на границе и параллельно работают. Это могут быть пограничный, транспортный контроль, фитосанитария. Чтобы избежать возможность коррупции, необходимо действовать по принципу "единой остановки", когда участники ВЭД, транспортно-экспедиционные компании и физические лица проходят необходимые пограничные процедуры в одном месте. Думаю, Казахстаном в этом направлении ведется правильная работа.

Вторая причина - это то, что во всех странах мира таможня более уязвима для коррупции, так как служащие получают доступ к большим объемам грузов, товаров денежного эквивалента. Поэтому все бизнес-процессы должны быть выстроены таким образом, чтобы свести до минимума общение между таможенником и импортером.

Если говорить о Западной Европе или США, там досмотр не будет производиться в случаях, если нет никаких подозрений в том, что груз не соответствует описанию. что и называется "зеленым коридором", Существует и другой подход, когда можно с наименьшим вниманием относиться к товарам, импортерам или организациям, которые имеют хорошую репутацию. Во Франции, Канаде на таможне рассматривается от 1 до 2% всех задекларированных товаров. Но существует система безопасности, которая заключается в том, что если на таможне груз не был инспектирован, имеется возможность прийти в компанию и провести посттаможенный аудит. Причем слово "аудит" не надо понимать как силовые проверки. Оно лишь подразумевает, что таможня имеет узаконенное право позвонить и нанести визит компании, которая, в свою очередь, должна сразу представить документы. Страны переходного периода, в том числе Казахстан, используют принцип "красного коридора по умолчанию".

- Как западные стандарты, которые разрабатывались в течение 200 лет, можно внедрить в странах с переходной экономикой?.

- Сначала необходимо разобраться, какие западные принципы следует использовать стране. При этом правительство должно быть очень острожным. Опыт показывает, что таможня не может предотвратить 100% нарушений. На самом деле гораздо эффективнее делать проверок меньше, но качественнее. Когда я говорю о принципах, которые используются в западных странах и могут быть перенесены на государства с переходной экономикой, хочу отметить, что нововведениями нельзя разрушать культурные и социальные традиции, которые складывались в течение веков. Необходимо использовать то лучшее, что эта система создала, и на основе этого применять западные стандарты. Уверен, что в Казахстане существует уже сложившаяся и достаточно хорошая система отчетности, которую надо использовать как основу для того, чтобы ввести современные технологии по примеру Великобритании и Франции. Мы не можем и не хотим навязывать свои стандарты и правила правительству. Мы заинтересованы в партнерстве, хотим поделиться международным опытом по реформированию таможни и рассмотреть возможности по его использованию.

Татьяна КОРОЛЕВА.

БАНКИ.

В 2004 году функции регулирования финансового рынка будут переданы самостоятельному органу, подотчетному Президенту По мнению МВФ, создание ЕЭП не должно задерживать его участников в продвижении к ВТО.

15 ноября в отеле The Regent Almaty состоялась представительная международная конференция "Реформирование финансовой системы: уроки прошлого и взгляд в будущее". Ее участниками стали руководители центральных банков 19 стран, международных организаций и финансовых институтов, банков второго уровня и различных компаний.

Большой интерес вызвали доклады главы Национального банка РК Григория Марченко и директора-распорядителя Международного валютного фонда (МВФ) Хорста Келера.

По словам г-на МАРЧЕНКО, на сегодня банковская система РК является самой динамично развивающейся в СНГ и отвечает международным стандартам. Совокупный собственный капитал банков достиг в эквиваленте почти $1,4 млрд, совокупные активы - $10,5 млрд. Около 60% активов банков размещаются в виде кредитов экономике. Повышается, как констатировал глава Нацбанка, доверие граждан к банковской системе: сейчас по размеру вкладов на душу населения ($142) Казахстан среди стран СНГ уступает только России. Эффективным, по его мнению, механизмом мобилизации и перераспределения внутренних сбережений населения с принятием закона "Об инвестиционных фондах" станет институт инвестфондов. А создаваемая в настоящее время трехуровневая система кредитования и почтово-сберегательная система позволят охватить финансовыми услугами более широкий круг лиц и организаций в различных регионах страны. Отметил глава Нацбанка и успешное развитие накопительной пенсионной системы, число вкладчиков которой "растет быстрыми темпами" - с 1 января 2000 года эта цифра почти удвоилась и составляет около 6 млн человек. Последнее означает, что около 80% экономически активного населения являются вкладчиками накопительной пенсионной системы. Общий объем пенсионных активов составил $2,3 млрд (более 8% ВВП). Более 32% ($750 млн) всех инвестированных пенсионных активов размещены в ценные бумаги отечественных компаний и банковские депозиты. Общий объем депозитов резидентов составил около $5,1 млрд, вклады населения достигли $2,1 млрд, а общий объем основного долга по кредитам банков экономике - $5,9 млрд.

Сейчас Нацбанк занимает ключевую позицию в регулировании финансового рынка страны. Но такое положение, заверил г-н Марченко, носит временный характер - уже принято решение о создании в январе 2004 года самостоятельного регуляторного органа, подотчетного Президенту. Этому органу будут переданы функции регулирования финансового рынка.

В настоящее время, по словам главы Нацбанка, финансовый рынок РК имеет развитую инфраструктуру, которую представляют платежные системы, Казахстанская фондовая биржа (KASE), Казахстанский центр межбанковских расчетов (КЦМР), Центральный депозитарий ценных бумаг, Банкнотная фабрика, Монетный двор и Центр кассовых операций и хранения ценностей (Гохран). При этом платежные системы Казахстана являются наиболее продвинутыми на постсоветском пространстве и отвечают практически всем принципам, разработанным Банком международных расчетов (BIS) для системно значимых платежных систем, высоко оцениваются международными финансовыми организациями. Большой прогресс наблюдается также в развитии платежных систем, обслуживающих пластиковые карты. Число карточек, выпущенных казахстанскими банками, превысило 1,8 млн штук, то есть их имеют более 24% экономически активного населения. Реализация принятой Программы создания Национальной межбанковской системы платежных карточек, считает г-н Марченко, позволит сформировать единое платежное пространство по обслуживанию населения и торгово-сервисных предприятий с использованием электронных денег.

Также, по его словам, с января вступают в силу изменения в Закон "О Нацбанке", согласно которым основной целью центрального банка станет обеспечение стабильности цен в стране. Поэтому с 2004 года Нацбанк будет устанавливать ориентиры только по инфляции. В перспективе же банк предполагает ориентироваться на показатель базовой инфляции, "очищенный" от влияния немонетарных факторов. Соответственно, ориентиры по обменному курсу тенге устанавливаться не будут, и он будет формироваться под воздействием спроса и предложения.

На период до 2010 года Нацбанк ставит перед собой задачу снижения уровня инфляции до 2-4% годовых. Определение среднесрочных целей по инфляции диктует необходимость перехода к инфляционному таргетированию. Главной особенностью данного правила является его "направленность в будущее", а именно принятие параметров денежно-кредитной политики на ближайшие годы с учетом прогноза последствий в средне- и долгосрочном периоде.

Важным шагом в направлении достижения мировых стандартов в области денежно-кредитной политики, считает г-н Марченко, является дальнейшая либерализация валютного режима. К 2007 году предполагается достичь полной конвертируемости тенге - то есть не только по текущим операциям, но и по операциям, связанным с движением капитала. Уже сегодня, уверен глава Нацбанка, тенге обладает солидным запасом прочности: ЗВР за 10 лет выросли более чем в 10 раз и составляют около $4,8 млрд. Тенге вполне состоялся как национальная денежная единица.

Г-н КЕЛЕР в своем выступлении описал глобальные тенденции и дал ряд рекомендаций. Так, он констатировал, что на фоне динамики в экономике США хороший стимул получают и развивающиеся страны. Однако чрезмерная зависимость мировой экономики от экономического роста в США и связанные с этим диспропорции глобального счета текущих операций остаются одной из угроз. По мнению г-на Келера, преодоление этих дисбалансов упорядоченным образом должно стать важнейшей задачей международной экономической политики. Между тем глава МВФ отметил, что Центральная Азия оказалась в целом относительно устойчива по отношению к глобальному экономическому спаду, а в Казахстане, "осмотрительная налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика привели к резкому снижению инфляции и впечатляющим экспортным показателям".

Однако именно этот регион, согласно последнему Докладу ЕБРР, по-прежнему отстает от других стран с переходной экономикой: не завершена программа реформ, особенно в сфере создания прочных институтов для поддержки рыночной экономики благодаря прозрачным, предсказуемым и соблюдаемым правилам и нормам. В частности, сказал г-н Келер, деловая среда во многих странах региона продолжает страдать из-за слабой политики обеспечения конкуренции и недостаточной прозрачности, в том числе в области налоговых режимов. При этом глава МВФ поставил 4 задачи, "которые необходимо выполнить для достижения глубокого и устойчивого экономического роста в регионе". Первая - экономическая диверсификация. Для содействия ей "требуется высокое качество инвестиций со стороны как государственного, так и частного сектора". Однако "это не означает стратегии выборочного поощрения отдельных отраслей и предприятий, ведущую роль в которой играет госсектор". Более важное значение имеют правовые и нормативные условия, способствующие развитию частного предпринимательства, а не препятствующие ему. Содействие развитию малых и средних предприятий, на которые регулярно приходится основная часть создания рабочих мест, особенно выигрывает от равных условий деятельности и прозрачных правил, соблюдение которых обеспечивается в обязательном порядке. Второй задачей является либерализация торговли. Программы регионального и двустороннего благоприятствования могут, полагает г-н Келер, сыграть полезную роль в содействии региональной торговле, которая еще недостаточно развита в Центральной Азии. При этом он отметил отсутствие долгосрочной альтернативы многостороннему подходу - создание ЕЭП, рассматриваемое Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной, "не должно задерживать их продвижения к ВТО или происходить за счет их интеграции в мировую экономику". В-третьих, необходимо, чтобы региональная кооперация посредством усиления рыночной интеграции не ограничивалась только торговлей. Для облегчения доступа к мировым рынкам необходимо развивать региональные транспортные сети. Всем странам региона необходимо создать условия, чтобы произвольные ограничения и коррупция не препятствовали потоку товаров и услуг. Укрепление сотрудничества в области водоснабжения и энергетики также имеет принципиальное значение для развития региона, считает г-н Келер, равно как и для решения серьезных экологических проблем. Еще одной важной задачей выступает обеспечение прозрачности и надлежащего управления: "еще остаются значительные возможности в деле совершенствования управления и усиления работы по борьбе с коррупцией". Опыт многих стран показывает, что богатые ресурсы часто становятся злом, а не благом, отметил г-н Келер, призвав Казахстан и другие сырьевые страны принять активное участие в поддерживаемой МВФ Инициативе по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО), которая направлена на улучшение практики раскрытия информации как государственным, так и частным сектором.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

13 - 19 ноября.

Доллар США = 146,37 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 146,40 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за период по биржевому курсу - минус 38,4% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 19 ноября и изменение за период.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 1,91 +0,48.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1 день KZT 1,90 +0,16.

7 дней KZT 3,86 +0,13.

14 дней KZT 10,49 +6,64.

90 дней KZT 7,00 -.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 6,00 0.

2 недели KZT 7,00 0.

1 месяц KZT 7,50 +0,50.

2 месяца KZT 8,25 +0,25.

3 месяца KZT 9,00 0.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 19 ноября и изменение за период.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 134,53 +2,13%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 151,13 +1,63%.

KASE_BC 122,13 +0,20%.

KASE_BY 8,64 +16,58%.

Евроноты Казахстана.

KASE_EP 152,13 +0,22%.

KASE_EC 111,69 +0,08%.

KASE_EY 3,02 -3,77%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

В секторе купли-продажи за исследуемый период на KASE заключена 31 сделка на сумму $20 821,7 тыс., или Т9284,0 млн. По сравнению с предыдущим периодом (47 сделок, $11 865,7 тыс., или Т1750,9 млн) оборот сектора вырос в 1,8 раза. В анализируемом периоде сделки провели 13 членов KASE по 12 инструментам, среди которых 8 являлись облигациями. При этом 37,8% брутто-оборота (70,8% по операциям покупки и 4,8% - продажи) прошло по счетам субъектов, пенсионного рынка. На прошлой неделе 14 членов KASE категорий "Р" и "Н" заинтересовались 19 ценными бумагами, в том числе 15 облигациями. На долю пенсионных активов пришлось 18,6% брутто-оборота, в том числе 24,7% по операциям покупки, 12,5% - по операциям продажи.

Основные события, как и раньше, происходили на рынке корпоративных облигаций. Именно здесь зафиксирован основной прирост оборота, который объясняется появлением в обращении новых бумаг - BTASb3. Единственная сделка с этими облигациями, проведенная за неделю (с участием пенсионных активов), "весила" $13 568,2 тыс., или 65,2% оборота сектора. К активно торговавшимся облигациям, судя по объему сделок, следует также отнести KZIKb2 и RGBRb3.

Значительный рост индекса KASE_BY, зафиксированный по итогам периода (он вырос на 16,58% - до 8,64% годовых), объясняется не рыночными факторами, а включением с 17 ноября в представительский список для расчета индекса сразу пяти новых облигаций: BRKZe2, BTASe3, KKGBe4, CSBNb2 и NRBNb2. Подробнее об этом сказано в новостях биржи. Ввиду большого объема эмиссий евронот их доходность оказала заметное влияние на значение KASE_BY. В то же время, по заключенным сделкам доходность облигаций на KASE продолжает в основном снижаться. Падением доходности для покупателя за 7 дней характеризовались:

l BRKZb1 - с 6,29% до 6,27% годовых;.

l BTASe1 - с 6,42% до 5,07% годовых;.

l KKGBe3 - с 6,90% до 6,45% годовых;.

l VTBNb1 - с 10,50% до 8,83% годовых.

Рост доходности по заключенным сделкам наблюдался только у RGBRb3 (с 9,00% до 10,50% годовых) и SYRGb1 (с 6,50% до 7,50% годовых). Доходность KZIKb2 и BTASb3 не изменилась (см. табл.).

Интересной особенностью недели в данном секторе явились сделки с корпоративными евронотами, которые заключались на KASE в последнее время крайне редко. В течение исследуемого периода субъекты пенсионного рынка приступили к продажам облигаций SPV - KKGBe3 и BTASe1. Объем сделок был относительно небольшим, как и их количество. И как было показано выше, доходность и тех, и других облигаций снизилась, отражая тенденции мирового рынка. Хотя на столь узком рынке, как казахстанский, говорить о выраженных трендах пока не приходится. Например, недельное снижение доходности KKGBe3 было зафиксировано по последней сделке, которая проведена на KASE 14 ноября на сумму $18,0 тыс. в номинальном выражении долга под 6,45% годовых. В этот же день часом ранее KKGBe3 на сумму $600,0 тыс. были проданы под 7,00% годовых к погашению.

Капитализация сектора корпоративных облигаций выросла за 7 дней на $105,8 млн и на 19 ноября достигла $2292,9 млн. Причиной роста данного показателя явилось включение в торговые списки KASE международных нот на предъявителя АО "Банк развития Казахстана" (Астана) второго транша (см. ниже).

Рынок акций характеризовался на анализируемой неделе абсолютным затишьем. Сделки заключались лишь по четырем инструментам, которые являются привычными фаворитами рынка, причем курс менялся только у двух из них - KZMS (рост на 0,7%) и TEBN (рост на 3,5%). Данные изменения нашли свое отражение на капитализации рынка акций, которая за неделю выросла на $36,2 млн и достигла к 19 ноября $2309,1 млн.

Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, включая ГПА, а также расшифровка торговых кодов, представлены в таблицах.

В секторе репо-операций с НЦБ в течение описываемого периода заключена 31 сделка на общую сумму $4262,4 тыс. (Т625,5 млн). Из них 19 сделок (на сумму $2 788,3 тыс.) касались открытия репо и 12 (на сумму $1474,2 тыс.) - закрытия. На предыдущей неделе объем сделок в данном секторе достигал $6600,1 тыс. (Т973,8 млн).

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за анализируемый период заключено 62 сделки на общую сумму $25 084,1 тыс. (Т9909,5 млн). В предшествующем периоде (включая сектор первичного размещения и сектор репо) объем 102 сделок составлял $25 377,8 тыс. (Т3744,6 млн).

Изменения в торговых списках KASE.

Решением Биржевого совета KASE от 13 ноября 2003 года международные ноты на предъявителя АО "Банк рыазвития Казахстана" (Астана) второго транша (XS0179958805, BRKZe2, $100 млн, 12.11.03 - 12.11.13, полугодовой купон 7,375% годовых), включены в официальный список ценных бумаг KASE категории "А". Данное решение вступило в силу с 14 ноября 2003 года. Решением правления KASE точность котирования в торговой системе биржи установлена до четвертого знака после запятой чистой цены облигаций, выраженной в процентах от номинальной стоимости перепродаваемого долга. Статус маркет-мейкера BRKZe2 на KASE присвоен АО "Народный банк Казахстана" (Алматы). Минимальный объем обязательной котировки - 12 000 долларов США в номинальном выражении долга. Торги нотами на KASE открыты с 14 ноября, регулярное котирование начато с 19 ноября.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE за исследуемый период суммарный объем 54 заключенных сделок составил Т3 274,7 млн ($22 277,5 тыс.). Соответствующий показатель предыдущего периода - Т3719,8 млн ($25 231,9 тыс.). Как и объем сектора, структура оборота здесь практически не изменилась. На рынке нет ликвидности. Весь спрос на длинные облигации удовлетворяется Министерством финансов при первичном размещении МЕОКАМ. Спрос на самые короткие облигации был небольшим.

Обращает на себя внимание иное поведение доходности ГЦБ, нежели на прошлой неделе. Ввиду паритета спроса и предложения на рынке нот доходность этих облигаций в течение исследуемого периода менялась разнонаправленно. А вот тренд изменения доходности МЕОКАМ и МЕАКАМ сменился относительно предыдущей недели на противоположный. Если на прошлой неделе все без исключения среднесрочные облигации продавались с понижением цены, то ныне наблюдался их рост (см. таблицу). Несколько активизировался рынок облигаций суверенного долга Казахстана. Рост их цен на мировом рынке позволил держателям вести продажу по растущим ценам, что привело к закономерному снижению доходности евронот правительства для покупателя.

В секторе репо-операций по ГЦБ (включая сектор автоматического репо) в течение периода заключено 575 сделок на общую сумму Т71 753,2 млн. Из них 270 сделок (на сумму Т33 581,6 млн) касались открытия репо и 305 (на сумму Т38 171,7 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа составил Т72 377,9 млн. После закрытия торгов 19 ноября общая сумма открытого на KASE репо оценивалась в Т17 182,7 млн.

Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ в течение анализируемого периода заключено 629 сделок на общую сумму Т75 028,0 млн. В предшествующем периоде объем 512 сделок составил Т76 097,7 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям составила на неделе 72,7%, на предшествующей - 97,4%.

Новости KASE.

Решением правления KASE с 14 ноября 2003 года на бирже возобновлены торги простыми (KZ1C04180427; KZCR, 1000 тенге, 7 147 485,0 тыс. тенге) и привилегированными (KZ1P04180422; KZCRp, 1000 тенге, 756,0 млн тенге) акциями ОАО "ТНК "Казхром" (Алматы), которые находятся в официальном списке ценных бумаг KASE категории "В". Решение принято в связи с устранением ОАО "ТНК "Казхром" допущенных нарушений листинговых правил. Напомним, что торги указанными ценными бумагами были приостановлены решением правления KASE, подтвержденным решением биржевого совета, с 1 апреля 2003 года на основании подпункта 2) пункта 1 статьи 33 листинговых правил KASE (Правила), согласно которому торги ценной бумагой могут быть приостановлены биржей в связи с невыполнением инициатором допуска требований по раскрытию информации и других обязательств, установленных правилами и договором о листинге.

Решением правления KASE (Алматы) с 19 ноября 2003 года на бирже открыты торги индексированными по уровню девальвации тенге облигациями ОАО "KazTransCom" (Алматы) первой эмиссии (KZ2CKY07A834; KZTCb1, официальный список KASE категории "А"; 1 тенге, 3,0 млрд тенге; 25.07.03 - 25.07.10; полугодовой купон 8,0% годовых от индексированной номинальной стоимости, 30/360). Условиями выпуска облигаций доход их держателя защищен от падения курса доллара США к тенге. Точность котирования KZTCb1 в торговой системе KASE установлена до четвертого десятичного знака чистой цены облигаций, выраженной в процентах от номинальной стоимости. Функции маркет-мейкера по бумагам будут исполнять ОАО "Казкоммерц Секьюритиз" (Алматы) и АО "Альянс Инвестмент Менеджмент" (Алматы). Минимальный объем обязательной котировки для маркет-мейкеров - 1 700 000 облигаций.

Решением правления KASE с 17 ноября 2003 года в представительский список для расчета индексов KASE_BC, KASE_BP и KASE_BY включены следующие ценные бумаги:

l международные облигации на предъявителя АО "Банк Развития Казахстана" (Астана) второго транша (XS0179958805, BRKZe2; объем выпуска - $100 млн, обслуживаются в USD);.

l международные облигации TuranAlem Finance B.V. (Роттердам, Нидерланды) третьей эмиссии (XS0168848801, BTASe3; объем выпуска - $225,0 млн, обслуживаются в USD);.

l международные облигации Kazkommerts International B.V. (Роттердам, Нидерланды) третьей эмиссии (XS0167149094, KKGBe4; объем выпуска - $500 млн, обслуживаются в USD);.

l индексированные по уровню девальвации тенге облигации АО "БАНК "КАСПИЙСКИЙ" (Алматы) второй эмиссии (KZ2CKY07A743, CSBNb2; объем выпуска - 3100,0 млн тенге, обслуживаются в KZT, доход инвестора защищен от снижения курса доллара к тенге);.

l индексированные по уровню девальвации тенге облигации ОАО "НУРБАНК" (Алматы) второй эмиссии (KZ2CKY08A774, NRBNb2; объем выпуска - 4 000,0 млн тенге, обслуживаются в KZT).

Целесообразно напомнить, что индексы указанной серии рассчитываются биржей только по долларовым (евронотам) и индексированным по уровню девальвации тенге к доллару тенговым корпоративным облигациям, которые находятся в списках ценных бумаг KASE категории "А". Неиндексированные бумаги и тенговые облигации, индексированные по уровню инфляции (индексу потребительских цен), при расчете индексов серии KASE_B* не учитываются. Таким образом, из 50 корпоративных облигаций, включенных в настоящее время в официальный список KASE категории "А", в представительский список для расчета индексов KASE_BC, KASE_BP и KASE_BY включены только 39. Из оставшихся 11 бумаг 5 являются тенговыми неиндексированными облигациями, 4 - индексированными по уровню инфляции тенговыми облигациями. По двум бумагам - облигациям АО "Жайремский ГОК" (Карагандинская обл.) и ОАО "AES Усть-Каменогорская ТЭЦ" (Усть-Каменогорск) - торги на KASE еще не открыты.

В настоящее время АО "Банк ТуранАлем", АО "Фондовый сервис" (Алматы) и ОАО "Альянс Банк" (Алматы) начали предоставлять возможность интернет-трейдинга финансовых инструментов на реальных торговых площадках KASE. Лица, заинтересованные в получении такого доступа к биржевым торгам, могут обращаться в указанные компании.

Подготовлено Информационным агентством финансовых рынков "ИРБИС".

Казахстан, Алматы, Айтеке би, 67; an@kase.kz; тел. 720117, факс 720670.

ФИНАНСЫ.

Переход на МСФО будет способствовать росту спроса на соответствующее ПО и повышению управленческой культуры.

19 ноября в отеле Astana International состоялась конференция "Переход на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) в РК. Проблемы и перспективы". Главной интригой мероприятия стали сроки введения МСФО в стране. Как известно, ранее предполагалось, что финансовые организации, национальные компании перейдут на эти стандарты уже с 1 января этого года, а остальные организации и компании - с 1 января 2004 года.

Однако в стране до сих пор нет официального перевода МСФО и достаточного количества сертифицированных специалистов, что вынуждает сдвинуть сроки в среднем на два года. Пока сдавших все соответствующие экзамены в стране около 800, а находящихся в процессе приобретения сертификатов - порядка 6 тысяч. Между тем, по словам начальника управления концепции и стандартов бухучета Министерства финансов Айман БАЙТАСОВОЙ, соглашение на публикацию и распространение русского перевода уже заключено, и сейчас прорабатывается вопрос о том, чтобы иметь возможность внести некоторые коррективы в плане терминологии в этот перевод с учетом действующего в республике законодательства. По этому пути, в частности, пошла Россия.

Со стороны участников конференции прозвучало немало мнений, сводимых к двум основным тезисам: постепенность и взвешенность перехода на МСФО и принципиальная необходимость этих стандартов в экономике. Относительно первого участники отметили, что даже международные организации рекомендуют развивающимся странам постепенно переходить на МСФО не ранее 2005 года. В этом деле важны осознанность и рациональность, а не сам факт наличия в стране стандартов. С другой стороны, участники констатировали, что МСФО необходимы казахстанским компаниям для нормального развития фондового рынка и выхода на другие, улучшения инвестиционного климата.

Региональный менеджер компании SCALA Ерлан ДУРМАГАМБЕТОВ отметил также, что экономические реформы, проводимые в стране, будут полностью реализованы только при условии внедрения здесь МСФО. Однако, считает он, далеко не все компании в Казахстане готовы к переходу на эти стандарты, что объясняется прежде всего методологическими и техническими проблемами. Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Дурмагамбетов выразил уверенность, что переход на МСФО будет способствовать росту спроса на соответствующее программное обеспечение и в целом повышению управленческой культуры. Оценивая приблизительные затраты компаний на внедрение МСФО, он предположил, что крупным компаниям не избежать больших затрат (до сотен тысяч долларов), тогда как мелким, вероятно, при наличии соответствующей квалификации и творческого подхода будет достаточно просто адаптировать имеющиеся системы.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Казахстанская фондовая биржа отметила десятилетие. Общий оборот на KASE за 10 лет достиг $80,905 млрд.

17 ноября Казахстанской фондовой бирже (KASE) исполнилось десять лет (в 1993 году она называлась Казахстанской межбанковской валютной биржей). В этот день состоялась пресс-конференция, посвященная итогам деятельности биржи.

Президент KASE Азамат ДЖОЛДАСБЕКОВ сообщил, что на 1 ноября общий объем торгов здесь достиг $80,905 млрд (в 1993 году он составил $48 млн). К 1 ноября оборот на KASE достиг $26,6 млрд. К концу года объемы торгов составят, по оценкам биржевиков, $30 млрд.

Оценивая наиболее важные вехи в истории биржи, г-н Джолдасбеков сообщил, что в 1997 году финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии практически не сказался на деятельности KASE. Однако в следующем, 1998 году, когда случился дефолт в России, казахстанский фондовый рынок был к нему очень чувствителен, однако быстро оправился от этого благодаря внедрению накопительной пенсионной системы.

Резкий рост размеров биржевого рынка, по словам главы KASE, в первую очередь связан с увеличением объемов операций репо, впервые внедренных в 1999 году, и проявлением избытка ликвидности финансовой системы в условиях сокращения предложения инструментов со стороны государства.

В этом году структуру оборота на КАSЕ составили операции репо - 65,2%, иностранные валюты - 18,5%, срочные контракты - 7,2%, купля-продажа и размещение ГЦБ - 6,5%, НЦБ - 2,7%.

Капитализация биржевого рынка акций достигла к 1 ноября $2274,4 млн. Официальный список бумаг категории "А" включал 32 акции 19 эмитентов, категории "В" - 24 акции 16 эмитентов, сектор "нелистинговые ценные бумаги" - 51 акцию 43 эмитентов.

Наиболее популярным инструментом на KASE сейчас являются корпоративные облигации, названные г-ном Джолдасбековым "гордостью", "лучшим сектором казахстанского фондового рынка", превосходящим другие страны СНГ и даже Восточной Европы.

Капитализация биржевого рынка облигаций составила $2135,1 млн. Объем торгов рынка облигаций с начала года вырос до $386,1 млн, из которых 99,2% приходится на сделки с облигациями, включенными в официальный список категории "А".

Описывая основные тенденции года на биржевом рынке, г-н Джолдасбеков отметил, что здесь наблюдается рост оборота во всех сегментах: увеличение доли операций с иностранной валютой и валютными срочными контрактами, с негосударственными эмиссионными ценными бумагами. Однако при этом также происходит падение доли сделок с ГЦБ и снижение доли сектора репо.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

КОММУНИКАЦИИ.

Несмотря на эйфорию от экономических результатов строительства участка Аксу - Конечная, планы освоения других потенциальных железнодорожных направлений не форсируются.

Накануне церемонии, посвященной завершению строительства железнодорожной ветки Хромтау - Алтынсарино, вице-министр транспорта Нуржан Байдаулетов прокомментировал для журналистов перспективы, связанные с ее появлением, и обсуждаемые концептуальные изменения в планы реструктуризации железнодорожной отрасли.

Г-н БАЙДАУЛЕТОВ убежден, что новый участок принесет значительный экономический эффект, но не в виде роста поступлений дороги, так как ее тарифные сборы и тонно-километры в результате значительного сокращения расстояний перевозок между западом и севером страны сократятся, а за счет роста объемов производства, экономического оживления регионов и улучшения социальной ситуации в районах, по которым пройдет железнодорожная ветка. Бюджетные вложения, на которые в основном строилась дорога, окупятся в течение нескольких лет за счет роста налоговых поступлений. Г-н Байдаулетов приводит в пример ситуацию, которая может быть наиболее прямой аналогией - эффект от строительства ветки Аксу - Конечная, которое было завершено в 2001 году (день его завершения был выбран днем начала официального строительства участка Хромтау - Алтынсарино), который "в три раза превзошел то, что прогнозировалось нами в самом оптимистичном варианте". Пока на участке Хромтау - Алтынсарино уложены рельсы, и до конца года скорость движения поездов по нему будет доведена, вероятно, до 40 км в час, а полноценный пуск линии состоится в конце будущего года, когда будет построена вся необходимая соответствующая инфраструктура.

Согласно прогнозам вице-министра, уже в первый год функционирования новой дороги грузопоток по ней может достигнуть 8 млн тонн грузов. Как считается, наиболее крупными грузоотправителями станут зерновые компании, поскольку до 1,5-2 млн тонн зерна может перевозиться именно таким путем в порт Актау, а также металлурги, в частности Евразийская группа, которая получит возможность, например, напрямую возить продукцию Донского ГОКа на Аксуский завод ферросплавов, в то время как путь через Россию означает трехкратно более высокие тарифы, и в последнее время грузопоток осуществлялся в основном крайне кружным путем через Чу, что означало расходы, связанные с 3-4 лишними сутками нахождения в пути. Нельзя, однако, сказать, что "евразийцы" станут единственными "пожинателями плодов", связанных с новой дорогой, среди металлургов огромное сокращение расстояний для части своих грузов получит, например, "Испат-Кармет", путь для которого до иранских портов на берегу Персидского залива сократится примерно на 2000 км (грузы "Испата" отправляются и через Актау и через туркменскую станцию Серахс, пропускная способность которой пока ограничена). Вице-министр также отметил, что стоимость строительства 402-километровой дороги оказалась такой же, как и планировалось, потрачены Т29 млрд без какого-то выхода за смету. Дорога также построена значительно быстрее, чем планировалось, поскольку первоначально на укладку полотна отводилось 54 месяца, за октябрь было уложено 105 км рельсов, что вызвало приводимые г-ном Байдаулетовым отзывы, что "так быстро не строили даже в войну". Уважение железнодорожников из стран СНГ вызвал тот факт, что казахстанский бюджет созрел до того, что способен финансировать строительство дороги, которая лишь в первый год строилась за счет КТЖ, потратившего на это Т8,5 млрд, а потом правильной была признана логика, что дорога не должна строить участок, сокращающий ее персональные доходы, и этим должен заниматься бюджет.

Несмотря на эйфорию от полученных результатов строительства участка Аксу - Конечная, другие потенциальные возможности не форсируются, а тщательно изучаются. Вице-министр, в частности, говорит о большом интересе к строительству новых веток и реконструкции участков железной дороги на западе страны, где это будет заведомо приносить эффект. В то же время с позиции транспортников вряд ли приведет к значительному росту грузов строительство еще одного участка в обвод Российской Федерации, соединяющего Чарское и Усть-Каменогорск, возможно, это могло бы делаться за счет акимата, лоббирующего эту возможность. Еще одним изучаемым проектом остается ветка Жезказган-Караганда. Г-н Байдаулетов также полностью исключает возможность заимствований за границей, направленных на строительство новых участков, поскольку в стране "полно денег" помимо бюджета, есть и институты развития, и избыток средств у пенсионных фондов, пока все эти обсуждения носят отвлеченный характер из-за отсутствия утвержденных проектов. (Не слишком понятно, каков мог бы быть механизм окупаемости для частных инвестиций в строительство новых веток).

Говоря о планах реструктуризации отрасли, г-н Байдаулетов настойчиво подчеркивал "плавность вхождения в рынок" отрасли и тщательность обсуждения каждого предложения. Причем правительство, по его словам, не ограничивается концептуальным согласием с тем или иным решением, а отрабатывает все подробности, связанные с тем или иным этапом. Обсуждаемая сейчас версия реструктуризации довольно значительно расходится с той программой реструктуризации, которая была утверждена в прошлом году. Одним из главных мотивов остается желание "избежать потрясений", аналогичных тем, которые произошли при реформировании коммунального сектора. Кроме того, предыдущая программа несколько противоречила принятому позднее парламентариями закону.

Как и в прежней концепции, магистральные пути и вся необходимая инфрастуктура, составляющая 75% капитализации компании, будет неотчуждаемой и останется в составе нацкомпании. В части самих перевозок вероятен несколько более консервативный подход, правительство, очевидно, откажется от существовавших в "черновике" реформы планов создания 3 лизинговых компаний-перевозчиков, которые могли бы конкурировать между собой, ранее существовала возможность и появления отдельной компании, которая управляла бы локомотивным парком. Вице-министр, однако, сомневается в том, что для реального осуществления масштабной конкуренции в сфере перевозок существуют реальные возможности. Одним из главных аргументов в пользу постепенности и сохранения крупного нацперевозчика выглядит то, что определенные виды перевозок серьезно дотируются за счет других и избавиться быстро от подобного перекрестного субсидирования крайне трудно. Г-н Байдаулетов довольно подробно остановился, в частности, на перевозках угля, тарифы на которые в 4 раза ниже, чем тарифы на перевозки нефти, несмотря на то, что физическое воздействие на рельсы и в том, и в другом случае "будет одинаковым". Установление для перевозок угля тарифов, близких к реальной себестоимости, будет означать кризис в энергетике, а привлечение при существующих тарифах частных перевозчиков невозможно, так как эти перевозки убыточны и прибыль извлекается не за счет перевозок, а за счет продаж угля конечным потребителям. Предполагается, что национальный перевозчик будет по-прежнему нивелировать все существующие диспропорции. Кроме того, серьезной проблемой остается отсутствие у перевозчиков собственных локомотивов, рентабельность эксплуатации которых при существующих тарифах составляет 1,5% в год. Это означает, что его покупка для частного инвестора может быть оправдана не раньше, чем через 60 лет, в то время как срок деятельности локомотива - 30.

Кроме того, не существует бесспорного международного опыта реструктуризации, который мог бы быть применим в Казахстане. Относительно приемлемая австралийская модель также не подходит в полной мере, поскольку "даже если мы очень захотим, чтобы у нас росли апельсины и бананы, они не вырастут". Существуют также оценки одного из ведущих российских аналитических центров, оценивавшего, видимо, перспективы собственной железнодорожной реструктуризации, согласно которым конкуренция выгодна в том случае, если существует избыток вагонов, когда налицо их дефицит, как на постсоветском пространстве, реструктуризация, неизбежно увеличивающая порожний пробег вагонов, увеличивает и их дефицит. Между тем, по данным Минтранса, национальному перевозчику нужно 60 тыс. исправных вагонов, и это число должно наращиваться достаточно значительно, в 2003 году планируется приобрести полторы тысячи новых вагонов, а в следующем году - 4,5 тыс. вагонов. Причем более высокий, чем это прогнозировалось, экономический рост в Казахстане и бум перевозок в СНГ вносит значительные коррективы в оценки, поскольку еще недавно считалось, что потребность национального перевозчика не превысит 52 тыс. вагонов. В то же время нельзя сказать, что развитие частных перевозчиков и появление альтернативы нацкомпании исключено в принципе. Г-н Байдаулетов говорит, например, о том, что крайне привлекательными выглядят сегодня перевозки в Казахстане цистернами, каждая из которых окупается "за 2-3 года", и лишь 40% из тех, что работают на казахстанском рынке, прежде принадлежали Казахстану, среди владельцев самых крупных структур, занимающихся перевозкой, Евразийская группа и "Богатырь Аксесс Комир", всего же число вагонов, принадлежащих частным структурам, составляет около 16 тыс.

Вероятно, не все аргументы, приведенные в пользу создания конкуренции, могут быть приняты без критики, и главным контраргументом, вероятно, будет то, что предстоящая реструктуризация, согласно последней модели, выглядит слишком комфортно для КТЖ. Первым предпринимаемым шагом станет вычленение из компании 3 уже существующих автономных структур, занимающихся ремонтом железнодорожных путей, с их последующей приватизацией, а также 2 АО, занимающихся контейнерными перевозками. В дальнейшем возможна приватизация структур, осуществляющих ремонт подвижного состава, а также предоставляющих услуги связи. Регулироваться антимонопольщиками будут лишь тарифы, касающиеся магистральных путей, остальные цены для грузоотправителей будут устанавливать перевозчики самостоятельно. Г-н Байдаулетов считает объективно обусловленным некоторый рост цен на перевозки, который был бы, вероятно, необходим, даже если бы никакой реструктуризации не проводилось.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

КОММУНИКАЦИИ.

Запущен один из 3 остановленных энергоблоков Экибастузской ГРЭС.

Один из трех остановленных в результате аварии энергоблоков ГРЭС "AES-Экибастуз", которой владеет американская корпорация AES, вновь запущен в понедельник утром, сообщил журналистам исполнительный директор электростанции "AES-Экибастуз" Мади Абишев.

Он отметил, что пока трудно сказать, когда будет введен в строй энергоблок №3, на котором произошла авария в ночь на минувшую субботу. Г-н Абишев также сообщил, что с момента аварии нагрузку станции взяла на себя Аксуская ТЭС. Как сообщалось ранее, в результате аварии на электростанции "AES-Экибастуз" один человек погиб, двое получили травмы различной степени тяжести, есть разрушения в месте расположения энергоблока №3. Остановка энергоблока №3 повлекла за собой остановку энергоблоков №№6 и 7. До аварии станция "AES-Экибастуз" несла нагрузку около 800 МВт.

Предоставлено Reuters.

НЕФТЬ.

При обсуждении идеологии возможных изменений в Закон о трансфертных ценах критика сосредоточилась в основном на следствиях его положений.

18 ноября в мажилисе состоялось обсуждение идеологии возможных изменений в Закон о трансфертных ценах. Пресс-служба палаты распространила стенограмму круглого стола, в котором наряду с депутатами участвовали и эксперты из Международного центра по налогам и инвестициям, "Эрнст энд Янг", представители промышленных компаний. В ходе обсуждения участники высказали проблемы и "обиды", связанные с действующим законом, принятым два с половиной года назад, но в реальности действующим начиная с прошлого года. При этом критика сосредоточилась в большой степени на следствиях положений самого закона, а не практике его применения фискальными структурами, которая также вызывает очень большие нарекания. По мнению мажилисмена Виктора Веснина, названного председательствующим Каратаем Турысовым "главным закоперщиком", целью предлагаемых изменений трансфертного законодательства в международной практике является избежание двойного налогообложения и ухода от налогов с помощью занижения контрактных цен. Действующее казахстанское законодательство сконцентрировано на вопросе превышения цен, а не на нескольких других позициях (г-н Веснин считает, что их не менее 7) и, в частности, на бартере и сделках, признанных сторонами взаимосвязанными.

По оценкам экспертов, практика показывает, что даже отклонение от среднерыночной цены на 0,1% способно вызвать у компаний возникновение проблем при проверке исполнения законодательства о трансфертных ценах. При этом сама среднерыночная цена чаще всего является полной абстракцией, поскольку сотни сделок в реальности совершаются на бирже со значительными отклонениями даже от средних цен дня, не говоря о периоде. В частности, нижняя граница биржевых сделок по нефти и газу различается на 3-3,5% от среднебиржевой в тот же день, а по дизельному топливу эти отличия составляют 1,9%. При этом существует значительная разница между биржевыми и небиржевыми товарами, к которым с известной степенью условности можно отнести сырую нефть и обогащенный уран. Для небиржевых товаров источники, с помощью которых определяется среднерыночная цена, определяются постановлением правительства и другими источниками информации, и документы, с помощью которых экспортеры пытаются доказать свою правоту, не принимаются во внимание. Металлурги, в частности, крайне недовольны признанием в качестве "истины в последней инстанции" журнала "Металл Бюллетень", редакция которого в ответ на официальный запрос подтвердила, что является не официальным, а коммерческим изданием и, публикуя цены, исходит из оценок и информации о том, какими они должны быть, а не реальным уровнем, на котором производятся сделки. По мнению экспертов, даже если признать, что среднерыночный уровень сформулирован корректно, то реально закон будет работать, если проверки будут начинаться с отклонений от среднерыночной цены на достаточно большую величину 5-10% или 20%. Эксперты не стали высказываться по поводу того, какой уровень отклонений был бы оптимален для Казахстана, отметив, что это зависит "от налоговой политики" и особенностей страны. (Интересно, что никто из участников обсуждения не осмелился защищать цифру в 30% отклонений от рыночной цены, заложенную в проекте.).

Если же условно цена отклонения составляет 10, а какая-то компания сформировала свои продажи таким образом, что они отклоняются на 9,99%, по мнению экспертов, это должно быть предметом уже совсем других разбирательств в рамках уголовных дел, а не законодательства о трансфертных ценах. Специалисты также с сожалением отметили, что хотя в действующий закон заложена норма, позволяющая заранее согласовывать принципы формирования цены на сделки с налоговиками, на практике ни одна из компаний не сделала этого, поскольку даже после проведенного согласования нет никаких гарантий, что пришедшая проверка признает согласованную цену рыночной, поскольку об этом ничего не сказано в законе. Представители компаний высказали также некоторое раздражение в связи с тем, что 2 сделки по одинаковым ценам, одна из которых осуществлена в оффшор, а другая в "нормальную" страну, будут регулироваться по разным правилам. При этом политика вытеснения казахстанских компаний из оффшоров считается "в общем правильной", но при этом условия и правила должны быть равными. На практике казахстанские фискальные структуры не утруждают себя особыми изысканиями по поводу того, осуществляется сделка между связанными лицами или нет, хотя в международной практике именно это остается одним из ключевых моментов. Одной из проблем, ставимых представителем Евразийской группы, стала разница между идентичными и однородными товарами, которая также на практике может решаться не в пользу компаний, подозревающихся в уходе от налогов, хотя "телевизор с диагональю 40 - это не телевизор с диагональю 72".

Отвечая на вопросы депутатов, которые сомневались, не является ли применение антитрансфертных механизмов своеобразным "возмездием инвесторам, пришедшим в казахстанский сырьевой сектор на сверхльготных условиях", г-н Веснин обратил внимание, что эти механизмы действуют не только в отношении гигантов вроде "ТШО" или Евразийской группы, но и в отношении маленьких компаний, работающих в разных секторах, и в частности, например, производителей зерна. По мнению одного из экспертов, они не могут защитить себя сами, наняв адвоката, и опровергнуть данные "какой-нибудь Чикагской биржи", а несколько десятков тысяч тенге начислений могут стать для них трагедией. Если же считать, что условия прихода инвесторов в сырьевые секторы были слишком выгодны для них, то "надо принимать другие законы, которые бы касались только их".

Н. Д.

из Астаны.

НЕФТЬ.

Фонд "Сорос-Казахстан" инициирует создание коалиции НПО, которая будет добиваться прозрачности добывающего сектора. Возможно, из 12 компаний-плательщиков в Нацфонд останутся только четыре.

17-19 ноября в Алматы проходили семинар и мастер-класс для журналистов по освещению тем, связанных с нефтяным сектором. Участниками мероприятия стали около 40 представителей СМИ, перед которыми выступили: нобелевский лауреат 2001 года в области экономики Джозеф Штиглиц, профессор Колумбийского университета Дженик Радон, исполнительный директор Фонда "Сорос-Казахстан" Дариуш Зитек, директор Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова и другие.

Г-жа МАХМУТОВА напомнила, что согласно проекту бюджета на 2004 год из 12 компаний-плательщиков в Национальный фонд РК могут остаться только четыре, что объясняется, по ее мнению, в большей степени политическими причинами. Так, официальное объяснение исключения ТШО из состава доноров Нацфонда - переход на ускоренный метод амортизации. Донской ГОК исключается из списка плательщиков, так как присоединен к ТНК "Казхром" и является его филиалом без образования юридического лица. Между тем данное присоединение произошло еще два года назад, когда и формировался перечень компаний-плательщиков в Нацфонд. "ПетроКазахстан" и "Тургай-Петролиум" выведены из числа последних из-за закладываемых в бюджете цен на нефть (ниже $19 за баррель), что исключает возможность сверхдоходов. BP и Statoil, как известно, продали свои доли в РК. Освобождение от выплат "Казцинка" и "Казахмыса" произведено, поскольку правительство считает, что роста цен на цветные металлы не будет. Таким образом, если парламент одобрит проект бюджета, то плательщиками в Нацфонд останутся: ОАО "Каражанбасмунай", АО "Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.", ОАО "Мангистаумунайгаз" и ОАО "Озеньмунайгаз". Иначе говоря, условно можно предположить, что поступления в НФ сократятся на три четверти. Возможно, помимо политических причин здесь присутствует и экономическая - отсутствие перспективных инвестиционных проектов.

Г-жа Махмутова сообщила, что центр готовит экспертизу по Бюджетному кодексу и в ближайшее время представит ее парламентариям. Одно из предложений центра "связано с повышением прозрачности механизма формирования и использования средств Национального фонда". "На наш взгляд, парламент должен иметь право утверждать решение по объемам, направлениям и использованию средств НФ, перечень организаций-доноров, который готовит правительство",- заявила г-жа Махмутова.

Г-н ЗИТЕК отметил, что данный семинар проводится в рамках двух программ ФСК - "Поддержка СМИ" и знаменитой Caspian Revenue Watch (CRW). Вторая программа является новой инициативой фонда, нашедшей широкий резонанс в мире, наряду с акцией "Publish what you pay!". Концепция этих инициатив основана на популярной идее - добиться прозрачности добывающих компаний. При этом, по словам г-на Зитека, крайне важным является повышение профессионализма журналистов, депутатов, НПО. В связи с этим фонд объявит конкурс для казахстанских СМИ по освещению бюджетной политики, проблем нефтезависимых экономик и т.д. В рамках CRW создан специальный сайт, где размещается вся необходимая информация, включающая сообщения местных и зарубежных СМИ. Г-н Зитек сообщил также, что важной задачей программы является создание в РК коалиции, состоящей из международных и казахстанских НПО. Эта коалиция будет призвана обеспечить прозрачность и общественный контроль в процессах распределения средств, получаемых от продажи природных ресурсов. Ее члены выступят с обращением к правительству и компаниям добывающего сектора проявить добрую волю и предпринять ряд мер по обеспечению прозрачности, подотчетности и гражданского участия. Другим направлением CRW станет поддержка исследовательской деятельности. Так, Центр анализа общественных проблем разрабатывает макроэкономическую модель для оценки вкладов добывающих секторов в экономику страны. Осуществляется также анализ деятельности Нацфонда, разрабатывается проект Концепции его формирования и использования.

Президент Deutsche Bank Securities Kazakhstan Аскар ЕЛЕМЕСОВ заявил, что излишняя зависимость Казахстана от сырья чревата так называемой "голландской болезнью", когда "одной кредитно-денежной политики недостаточно для того, чтобы избежать этих проблем". По его словам, программа управления природными ресурсами не будет успешной, если нет подотчетности управления и контроля, ясности целей и полной открытости.

Г-н РАДОН отметил, что Национальный фонд пока не имеет четких целей и критерии отбора доноров этого фонда вызывают много вопросов. При этом он привел пример скандинавских стран, где деятельность таких фондов полностью прозрачна и подотчетна. Г-н Радон напомнил, что Казахстан взял за образец именно норвежский фонд.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

НЕФТЬ.

Джозеф ШТИГЛИЦ: "В конце концов инвесторы поймут выгоды прозрачности их контрактов".

На этой неделе в Казахстане побывал известный ученый, лауреат Нобелевской премии 2001 года в области экономики, профессор Колумбийского университета Джозеф Штиглиц. Он был также с 1997 по 2000 годы вице-президентом Всемирного банка, основателем одного из ведущих экономических СМИ - "Журнала экономических перспектив". Его книга о глобализации и ее недостатках была переведена на 20 языков, став мировым бестселлером. Во время пребывания в Алматы г-н ШТИГЛИЦ дал эксклюзивное интервью Панораме.

- Одним из ваших главных тезисов является так называемое ресурсное проклятие и, соответственно, призыв к прозрачности сырьевого, особенно нефтяного сектора. Как известно, на Западе эту идею поддержали Тони Блэр, Джордж Сорос, "Транспаренси Интернешнл" и др. Насколько сильно это движение?.

- Вы даже не представляете, насколько много критики раздается в западных странах по поводу управления глобализацией. Миллионы людей в Европе и США протестуют против политики транснациональных компаний, коррумпирующих правительства развивающихся стран, богатых ресурсами. Поэтому там сейчас очень сильны движения типа "Публикуй, что платишь!". Я практически не встречал людей, которые считают действия в этом направлении достаточными. К счастью, сразу несколько компаний, к примеру, British Petroleum, поддерживают идею транспарентности и добровольно публикуют все свои расходы.

- Как можно глобально реализовать данную идею, если ни инвесторы, ни правительства развивающихся стран не заинтересованы в этом?.

- Эта ситуация очень похожа на сложившуюся недавно с оффшорными зонами типа Каймановых островов. До недавнего времени они отказывались предоставлять информацию о денежных потоках, проходящих через них. Однако тотальная война с терроризмом заставила их раскрыться, чтобы не быть подозрительными в глазах мировой общественности. Не говоря уже о таких странах, как США, где в принципе такая информация доступна - в условиях демократии и развитого фондового рынка. Однако, например, в штате Аляска нефтяные компании согласились выплатить более $1 млрд только по требованию суда, что стало вообще возможно благодаря тщательным расследованиям и активности гражданского общества. Поэтому необходима социальная и политическая активность общества, формирующая политическую волю власти. Власть же может попросту не оставить инвесторам выбора. К тому же для инвесторов в итоге прозрачность расходов выгодна. Нередко их заставляют финансировать различные социальные программы и мероприятия - строительство школ, клиник и др., что обычно входит в компетенцию правительства. К тому же завеса секретности, окутывающая процесс выплат правительству, создает благоприятную среду для хищений крупных сумм. Зачастую эти потери превышают вроде бы сэкономленные компаниями за счет льгот суммы. Но если бы у граждан был доступ к информации о том, сколько их правительство заработало, они могли бы привлечь его к ответственности за недостающие суммы, освободив тем самым нефтяников от необходимости платить за то, что должно оплачивать правительство. К тому же, скрывая свои выплаты, компании дают основание для обвинений в недоплате, высоком уровне бедности и т.п. В таких условиях лучшей защитой является полная транспарентность, которая позволит сместить груз ответственности на конкретных лиц. Кроме того, международное сообщество и финансовые институты, имеющие свои рычаги воздействия на правительства развивающихся стран, должны оказывать постоянное давление - как на инвесторов, так и на правительства.

- То есть давление должно быть главным образом извне?.

- В большей степени, так как внешние силы - наиболее идеологически готовые и заинтересованные. Но и население таких стран может сказать свое слово. Вспомните, что богатая нефтью Нигерия растратила четверть триллиона долларов нефтяных доходов и имеет сейчас огромные долги, две трети населения Венесуэлы живет в бедности. К тому же сырьевые доходы могут спровоцировать так называемую "голландскую болезнь", когда нацвалюта на фоне притока долларов укрепляется, что негативно влияет на местное производство, а значит, и на рынок труда.

- Насколько раскрытие нефтяных контрактов может способствовать развитию демократии?.

- Секретность и неподотчетность вообще противоречат идее демократии и могут подорвать любую цивилизованную политическую систему. К сожалению, не только тоталитарные, авторитарные, но и демократические режимы пытаются оградить себя от общества. Но я бы сказал так: многолетнее изучение данной проблемы привело меня к выводу, что у развивающихся стран практически нет выбора - чтобы стране нормально развиваться и избежать гражданских войн, необходимо начинать обнародовать нефтяные контракты и доходы. Это, в свою очередь, неизбежно способствует демократии, хотя, разумеется, полный контроль над природными богатствами предоставляет лидерам развивающихся стран мало стимулов для разделения власти, давая возможность покупать свою легитимность, а не завоевывать ее в ходе выборов. Главы таких стран зачастую берутся за дорогостоящие инвестиционные проекты, чтобы получить политическую поддержку, открыть рабочие места. Однако государственное субсидирование направляет инвестиции, как правило, в убыточные проекты, не способные привлечь частный капитал. И многим из таких экстравагантных проектов так и не удается сократить сырьевую зависимость страны.

- Зачастую обеспечение конфиденциальности является одним из требований контрактов, так называемой коммерческой тайной, которая может повлиять на рыночные позиции компании. Не повлияет ли требование к инвесторам быть полностью прозрачными на инвестиционный климат страны?.

- Говоря о прозрачности, я ни в коем случае не имею в виду чрезмерность в этом направлении, доведенную до абсурда.

- Что бы вы посоветовали конкретно РК?.

- В Казахстане необходимо улучшить прозрачность и отчетность Национального фонда, направлять его средства на сокращение бедности, реформу образования, решение экологических проблем, проводить общественные слушания. Необходимо также заменить президентский указ, которым управляется фонд, на закон, который дал бы парламенту право голоса в исполнении политики расходов, гарантированное право на информацию о деятельности фонда и расширение доступа к управляющему совету. Для наложения ограничения расходов НФ необходимо установить годовые лимиты на снятие средств и переводов со счетов фонда, требующие одобрения парламента.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

НЕФТЬ.

Казахстан намерен привлечь южнокорейские компании к разработке нефтегазовых месторождений.

Официальная Астана приветствует намерение компаний Южной Кореи участвовать в разведке и разработке углеводородных запасов Казахстана и строительстве соответствующей инфраструктуры, говорится в совместном заявлении президентов Казахстана и Южной Кореи Нурсултана Назарбаева и Но Му Хена по итогам официального визита казахстанского лидера в Сеул 12-14 ноября.

Текст заявления в пятницу распространила пресс-служба Министерства иностранных дел Казахстана. В частности, Казахстан приветствует "планы Корейского нефтегазового консорциума участвовать в каспийском нефтяном проекте" и намерен "поддерживать вовлечение корейских компаний".

В заявлении подчеркивается, что стороны намерены создавать благоприятные условия для взаимной защиты инвестиций, развивать сотрудничество между заинтересованными государственными органами и поощрять все формы экономического сотрудничества. В заявлении лидеров двух стран указывается, в частности, что стороны считают необходимым проведение совместных исследований в области науки и передовых, в том числе и информационных, технологий, в сфере мирного использования ядерной энергии и производства новых материалов.

В заявлении стороны также выражают стремление укреплять сотрудничество в рамках ООН и ВТО. В связи с этим в документе указывается, что Корея выражает свою поддержку намерению Казахстана вступить в ВТО. В середине 2002 года сообщалось о том, что консорциум южнокорейских компаний планирует принять участие в разработке нефтяных месторождений в казахстанской части шельфа Каспийского моря.

В состав консорциума вошли пять ведущих компаний энергетического комплекса Кореи, успешно работающих за рубежом, среди которых Samsung, Tesong и Songen.

Предоставлено Reuters.

ЭКОЛОГИЯ.

Общественные экологические организации обратились к Президенту с просьбой ввести мораторий на вырубку леса.

В открытом письме, в частности, подчеркивается, что в последнее десятилетие при существенном сокращении лесовосстановительных работ продолжались интенсивные лесозаготовки. На значительной площади лесов прошли разрушительные пожары, которые привели к сокращению продуктивных лесонасаждений и истощению лесосырьевой базы. В настоящее время, несмотря на принятые правительством меры по прекращению экспорта лесоматериалов, продолжаются браконьерские рубки леса. Практически уничтожены уникальные ленточные боры Прииртышья, серьезно пострадали горные противоэрозионные и водосберегающие леса на востоке и пустынные почвозащитные саксауловые леса на юге Казахстана. Значительно сократилась доля молодого леса, что грозит снижением лесистости территории страны.

В своем комментарии Панораме эксперт кампании по защите леса Экологического форума общественных организаций РК Аркадий РОДИОНОВ отметил, что, согласно официальной статистике, площади лесного фонда не сократились - увеличились площади гарей. По учету последние переходят в разряд не покрытых лесом. Проблема в том, что многие эти участки сами не восстанавливаются или замещаются менее ценными лиственными деревьями и кустарником. Самые крупные лесные пожары прошли в ВКО и Павлодарской области, где сосредоточены ценные ленточные боры. Там на площади 180-200 тыс. га выгорели леса, которые ценны не только наличием хвойной древесины, но и тем, что являются самой южной естественной границей распространения сосны. Под влиянием пожаров и браконьерства эта граница постепенно отступает на север. В связи с этим возникают пыльные бури на не защищенных лесами песчаных почвах, понижается уровень грунтовых вод. На горельниках разрастаются очаги насекомых-вредителей, которые начинают уничтожать прилегающий к ним здоровый лес. Много пожаров произошло на территории горных лесов также в Костанайской и Акмолинской областях.

По словам г-на Родионова, основная причина этого - позднее обнаружение и локализация их очагов из-за слабой технической оснащенности служб государственной лесной охраны. За период независимости практически не проводилось обновления лесопожарной техники, из-за нехватки финансовых средств была парализована служба авиационной охраны лесов. Проблемой также является оплата труда лесной охраны. Источниками до 70% случаев пожаров является местное население, фермеры, выжигающие пожнивные остатки на своих полях вблизи лесов. Нередки поджоги заинтересованных в древесине лиц, так как, согласно лесоводческим правилам и законодательству, участки, пройденные пожарами, должны вырубаться в первую очередь (через год-два они начинают усыхать) и затем восстанавливаться новым лесом. Как правило, первое осуществляется, а на второе денег не хватает. Сейчас леса переданы в управление областным акиматам в надежде, что они сумеют найти средства на содержание и охрану. Специалисты говорят, что это сомнительно, так как в бюджетах не хватает средств на приоритетные мероприятия в области социальной поддержки. Леса же так и не объявлены государственным приоритетом.

Представители НПО предлагают правительству решать проблему путем снижения ставок таможенных пошлин на импорт древесины, что будет способствовать ее притоку из России и других лесообеспеченных стран СНГ. Кроме того, предложено на областном и районном уровнях стимулировать закладку на нелесных землях промышленных плантаций из деревьев быстрорастущих пород.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ЭКОЛОГИЯ.

Из-за роста экономики в республике может увеличиться количество выбросов парниковых газов.

Международный семинар по инвентаризации выбросов парниковых газов прошел в Алматы с 18 по 20 ноября. Он был организован Британским департаментом окружающей среды по продовольствию и сельскому хозяйству и Координационным центром по изменению климата. В течение трех дней были рассмотрены методические и организационные проблемы учета выбросов парниковых газов в атмосферу, обсужден вопрос о возможности присоединения Казахстана к Рамочной конвенции ООН по изменению климата и Киотскому протоколу, согласно которому промышленно развитые страны должны к 2008-2012 годам сократить свои совокупные выбросы парниковых газов на 5%.

Как сообщила заместитель директора КазНИИ мониторинга окружающей среды и климата Ирина ЕСЕРКЕПОВА, в 2001 году в РК выбросы углекислого газа составили 154,8 млн тонн, что на 50% меньше, чем в 1990 году. Снижение произошло в основном из-за сокращения промышленного производства. В целом, по результатам инвентаризации, общие эмиссии всех парниковых газов составили более 324,6 млн тонн. Однако, по мнению директора Координационного центра по изменению климата Каната БАЙГАРИНА, в ближайшие годы из-за роста экономики в республике может произойти увеличение количества выбросов парниковых газов.

Эксперты отмечали, что, несмотря на весьма значительный объем уже накопленных данных о выбросах, информация не поступает в международные органы.

Т. К.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Бюджеты роддомов Тараза и Семипалатинска можно назвать прозрачными, считают в общественном обьединении "Центр справедливости".

Общественное объединение "Центр справедливости" провел мониторинг прозрачности бюджетов родильных домов в Актобе, Таразе и Семипалатинске. Эта акция осуществлялась при финансовой поддержке фонда "Евразия" в рамках проекта "Прозрачность бюджета с рождения".

Исследование выявило, что в тех родильных домах, где оно проводилось, беременные женщины не всегда и не полностью получают гарантированный объем бесплатной медицинской помощи (ГОБМП). Главная причина возникшей ситуации - в неинформированности в среднем более 55% беременных о ГОБМП и ее объеме, о чем свидетельствовали итоги анкетирования данной категории женщин, опрос по "горячей" телефонной линии и анализ карт наблюдения в роддомах. При этом совсем низкий уровень знаний о такой помощи среди женщин Актобе - 76% (в Таразе - 60%, в Семипалатинске - 30%). По словам авторов мониторинга, положение возникло в основном из-за игнорирования самими женщинами информационных стендов о ГОБМП в консультационных поликлиниках и в роддомах (или вовсе из-за отсутствия таковых стендов, в особенности в частных медцентрах), а также из-за недостаточной практики дополнительного оповещения пациенток их наблюдающими врачами.

Кроме того, результаты опроса показали, что 56% женщин удовлетворены комплексом услуг, оказываемых в роддомах в рамках ГОБМП. Из 30% женщин, оставшихся недовольными сервисом, 10% обслуживались в родильных отделениях частных медицинских учреждений. Их жалобы касались грубого отношения со стороны среднего персонала, отсутствия лекарственных средств, невозможности получения медицинской помощи без материального вознаграждения, долгой процедуры приема в роддом. Среди причин возникновения подобной ситуации называются недостаток бюджетных средств, незаконные поборы со стороны сотрудников роддомов, опять же - незнание женщин о ГОБМП. Вместе с тем, как гласят результаты исследования, во всех указанных городах за последние три года отмечается тенденция роста рождаемости, что, как считают в Центре справедливости, может способствовать увеличению государственного финансирования в этом направлении.

В целом, по словам авторов мониторинга, "бюджеты роддомов Тараза и Семипалатинска можно назвать прозрачными, а получение женщинами ГОБМП - достаточным". "Чего не скажешь об Актобе, где родильные дома и органы здравоохранения вовсе отказались от сотрудничества в реализации данного исследования", - отметили представители ОО "Центр справедливости" и выразили надежду, что "собранные ими материалы окажутся полезными в плане защиты прав человека и будут использованы Министерством здравоохранения РК, а также департаментами здравоохранения других городов для совершенствования работы родильных домов и женских консультаций".

Гульмира АРБАБАЕВА.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

По мнению специалистов, официальная статистика относительно числа гомосексуалистов среди ВИЧ-инфицированных не отражает реалий.

Гомосексуализм в Казахстане есть, он имеет право на существование, и его наличие не стоит отрицать - примерно к такому выводу пришли участники дискуссионной встречи "Профилактика ВИЧ/СПИДа и сексуальные меньшинства", прошедшей 19 ноября в Национальном центре проблем формирования здорового образа жизни (НЦ ПФЗОЖ). Мероприятие было приурочено к предстоящему Международному дню борьбы со СПИДом - 1 декабря.

Открывая встречу, глава НЦ ПФЗОЖ Айкан АКАНОВ отметил, что объединение вынесенных на обсуждение тем (ВИЧ/СПИД и сексуальные меньшинства) не случайно, поскольку первыми жертвами ВИЧ-инфицирования и СПИДа стали мужчины, имевшие гомосексуальные связи. С тех пор эпидемия этой болезни охватила весь мир, и сегодня ее уровень находится на критическом пороге - около 50 млн инфициированных, среди которых 3 млн - дети до 15 лет.

В РК впервые случаи ВИЧ-инфекции были зарегистрированы в 1987 году среди иностранных граждан, а в 1990 году - среди казахстанцев. Несмотря на то, что из всех известных случаев ВИЧ-инфекции в стране 80% приходится на инъекционных потребителей наркотиков, группу риска составляют и представители коммерческого секса, а также гомосексуалисты. К примеру, в США среди ВИЧ-инфицированных 75% составляют люди с гомосексуальными наклонностями.

"Ввиду неизлечимости ВИЧ/СПИДа и отсутствия других радикальных методов борьбы с ним данная встреча - часть комплексных профилактических мер, принимаемых в этом направлении",- сказал г-н Аканов.

По данным Республиканского центра профилактики и борьбы со СПИДом, на 1 ноября 2003 года в РК зарегистрировано 3886 ВИЧ-инфицированных (в том числе 24 - дети в возрасте до 15 лет). В частности, в Алматы из общего количества выявленных инфицированных лишь 1% являются гомосексуалистами. В то же время, по словам представителя городского центра Гульсары СУЛЕЙМЕНОВОЙ, "названная статистика не отражает реального положения дел, так как в большинстве случаев люди нетрадиционной ориентации в Казахстане не афишируют себя таковыми и закрыты для общества".

С начала года в РК зафиксировано 629 новых случаев носителей ВИЧ. Что касается больных СПИДом, то их количество достигает 144 человек. В стране, по словам медиков, проводится ряд мероприятий по профилактике распространения ВИЧ/СПИДа, в том числе среди сексменьшинств. Так, Казахский национальный медицинский университет при поддержке ряда международных и неправительственных организаций завершает исследование под названием "Профилактика ВИЧ/СПИДа и мужчины, имеющие секс с мужчинами", в котором принимают участие 325 респондентов нетрадиционной сексуальной ориентации. По словам авторов, результаты исследования могут послужить основой для дальнейших профилактических программ по ВИЧ/СПИДу среди гомосексуалистов.

Также в числе принимаемых мер - выделение Казахстану Глобальным фондом $22 млн на борьбу с ВИЧ/СПИДом. Известно, что часть этих средств пойдет на помощь организациям, ведущим профилактические работы в среде сексменьшинств.

Согласно неофициальным данным, 5% от общего количества мужчин в РК составляют гомосексуалисты.

Г. А.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Среди иностранцев, обучающихся в вузах РК, больше всего граждан КНР.

В международный День студентов, 17 ноября, в Алматы состоялась II Конференция иностранных студентов, в которой приняли участие госсекретарь Имангали Тасмагамбетов и министр образования и науки Жаксыбек Кулекеев. Конференция, организованная Ассоциацией вузов РК, собрала более 2 тысяч студентов более чем из 30 стран, обучающихся в 55 казахстанских вузах.

Само мероприятие больше походило на традиционные презентации экономического потенциала Казахстана иностранным инвесторам. Если экс-премьер в качестве достоинств указывал на спокойствие и согласие в стране, то глава образовательного ведомства делал акцент на высоком качестве отечественной высшей школы.

Г-н ТАСМАГАМБЕТОВ начал свой спич со старой притчи: "У одного крестьянина сломалась мельница, и он пригласил мастера починить ее. Мастер очень долго осматривал мельницу, какое-то время подумал, а потом ударил один раз молотком, и та заработала. За свою работу он запросил 100 монет, и тогда крестьянин спросил: "Почему за один удар молотком ты требуешь так много?" На что мастер ему ответил: "Удар молотком я оцениваю лишь в одну монету, а остальное беру за свое знание, куда именно надо ударить". Госсекретарь сравнил мастера из байки с присутствующими студентами, "которые сегодня стремятся получить знания, чтобы в последующем грамотно использовать их во всех сферах жизнедеятельности человека", добавив, что рад тому, что они выбрали для учебы именно Казахстан.

Г-н Тасмагамбетов отметил, что и в советское время в республике обучалось очень много зарубежных студентов - из Китая, Эфиопии, Вьетнама, Монголии, Лаоса, Алжира и т. д. Теперь более 7 тысяч студентов наших вузов представляют 60 государств всех континентов, и их число растет из года в год. Госсекретарь подчеркнул, что эти учащиеся являются неофициальными посланниками своих стран, способствуя укреплению дружеских контактов не меньше, чем официальные лица.

По словам г-на Тасмагамбетова, "величие и мощь государства определяются наличием не атомной бомбы, а прежде всего высокообразованных людей, способных самостоятельно мыслить и созидать". В таком обществе "нет места межнациональной розни, ксенофобии, религиозной нетерпимости". Страны с высоким уровнем образования всегда делают выбор в пользу демократического развития, отдавая приоритет личности и соблюдению прав человека.

Далее слово взял г-н КУЛЕКЕЕВ, который в течение получаса убеждал студентов в привлекательности казахстанского образования, приводя в качестве доводов реформы в высшей школе и количество государств (все страны СНГ и более 30 - дальнего зарубежья), признавших наши дипломы.

В настоящее время в РК, по данным Ассоциации вузов, обучается 6680 студентов из 55 стран. Традиционно лидирующее место занимает Китай с 1157 студентами, Узбекистан представлен 962 учащимися, Россия - 961, Индия - 741, Монголия - 658, Туркменистан - 607, Турция - 591, Пакистан - 376. Здесь следует отметить, что основная масса иностранных студентов (особенно это касается КНР и Турции) представлена этническими казахами, а также молодежью, поступающей в наши вузы для преодоления визовых проблем и ведения своего бизнеса в РК.

Куат ИБРАЕВ.

ОБРАЗОВАНИЕ.

На сайте Минобразования можно получить информацию о программах поддержки образования за рубежом.

14 ноября в Астане открылась выставка, посвященная информационным технологиям в образовании. На ней был презентован сайт Министерства образования, адрес которого в интернете - www: edu.gov. kz. По словам министра образования и науки КУЛЕКЕЕВА, на сайте можно получить информацию не только о структуре министерства, биографиях вице-министров или программах поддержки образования за рубежом, но и ознакомиться с проектами разрабатываемых в министерстве документов и высказать по ним свое мнение.

Отвечая на вопросы участников выставки, министр сосредоточился главным образом на проблеме введения системы внешнего контроля за знаниями школьников и студентов, начиная с начальной школы, позволяющей оценить качество образования. Это достаточно сложный процесс, так как при подготовке материалов тестирования необходимо учитывать возрастные особенности и уровень знаний каждой из групп. Весной следующего года, по словам министра, также будет организован внешний контроль для студентов, закончивших 2 курса или 3, если речь идет о медиках. Контролю будет подвергнуто пока 4 направления из имеющихся 25, но это означает, что тесты сдадут 70% студентов, так как речь идет о 4 самых популярных специальностях - юристах, экономистах, учителях и врачах. Подготовка материалов к тестированию по остальным направлениям происходит довольно сложно, и министр даже считает, что, возможно, количество направлений обучения необходимо сократить, поскольку в Японии, где всего 12 таких направлений, качество образования "точно не хуже". Г-н Кулекеев также отметил, что абитуриенты, показавшие наилучшие результаты тестирования в этом году, "очень талантливые дети", и их дальнейшее развитие и содействие ему будут отслеживаться внимательно. Среди других намерений министерства обращает на себя внимание готовность создать 5 региональных педагогических университетов, по поводу чего существует понимание Президента и Премьер-Министра и для чего изыскиваются финансовые ресурсы. Улучшения в системе образования невозможны без высокообразованных учителей, и шагом в этом направлении может стать воссоздание национального педагогического университета на базе АГУ. Одним из преимуществ будет то, что благодаря статусу национального зарплата преподавателей будет на 75% выше, чем в обычном вузе.

Отвечая на вопросы, министр также предположил, что введение профильного образования в старших классах может быть реализовано в случае, если будет все же воплощена идея 12-летнего школьного образования, в рамках 11-летки специализация, видимо, невозможна.

Н. Д.

из Астаны.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Состояние вузовских библиотек не отвечает новым госстандартам высшего образования.

Со следующего учебного года отечественная высшая школа повсеместно будет переведена на кредитно-часовую технологию оценки образовательных программ и уровня их усвоения студентами согласно международным стандартам. Реформа высшего образования предоставит учащимся свободу в выборе как лекций, так и преподавателей. Кроме того, помимо списка обязательных курсов, появится обширный перечень предметов для свободного посещения. В связи c этим изменится и объем самостоятельной работы студентов, на которую ляжет основная учебная нагрузка. Выглядеть это будет примерно следующим образом: студенты будут посещать 2-3 лекции в день продолжительностью по 50 минут, где преподаватели будут объяснять наиболее сложные темы. Весь остальной багаж знаний будет пополняться в библиотеках, что составит примерно 50-70% от объема читаемых в настоящее время лекций. Здесь наиболее актуальной станет проблема наличия книг в библиотеках вузов и доступа в интернет. Все больше специалисты склоняются к тому, что в 2004/05 учебном году вузовские библиотеки просто не справятся с объемом запрашиваемых студентами изданий из-за крайне низкого финансирования в течение последних десяти лет.

На этой неделе Ассоциация вузов Казахстана представила аналитический обзор о состоянии фонда вузовских библиотек и периодичности его обновления. Результаты анализа выявили главное: состояние библиотек по многим параметрам не отвечает новым госстандартам, а вузы еще не готовы к их обеспечению современной учебно-методической литературой.

Так, до начала 90-х годов обеспечение вузов учебниками более чем на 80% осуществлялось центральными и отраслевыми издательствами. Одинаковые учебники, каждый из которых носил гриф Минобразования, выдавались студентам на безвозмездной основе, как неотъемлемая часть советской системы образования. Обеспеченность библиотек вузов учебной литературой составляла 1: 1, когда каждый студент получал один экземпляр учебника по основной литературе. Дополнительные же издания по дисциплинам, в том числе справочного характера, приобреталась из расчета 1: 3, научная литература - в количестве не менее 5 экземпляров. В настоящее время обеспечение вузов учебниками, изданными в Казахстане, на госуровне не осуществляется. Наряду с недостаточным финансированием вузовских библиотек это привело к резкому снижению поступлений учебной литературы.

В настоящее время в вузах обучение студентов осуществляется по 283 специальностям, которые вбирают в себя более 25 тысяч дисциплин, из них по 870 наблюдается полное отсутствие учебной литературы казахстанских авторов, в частности на госязыке. Для качественного обеспечения учебного процесса в фондах вузовских библиотек необходимо иметь свыше 5 тысяч наименований различной учебной литературы. С учетом обновления учебных планов, физического и морального старения книг, необходимо издать более 1,5 тыс. учебников на русском и казахском языках.

Из-за недостаточного стимулирования ученых и преподавателей к написанию учебников 80% от общего количества изданной в вузах литературы составляют небольшие учебные пособия и брошюры, которые охватывают лишь отдельные вопросы типовой программы. Согласно представленным вузами данным по учебно-методическим изданиям, более 75% из них имеют объем до одного печатного листа. Причина кроется в слабом финансировании издания учебников со стороны государства, поэтому из-за нерентабельности многие типографии даже не берутся за такую работу.

Другая причина связана с достаточно длительным, сложным и кропотливым процессом книгоиздательства, который не успевает за высокоскоростным информационным бумом. В среднем прохождение рукописи в издательстве занимает 4-5 лет. Даже те книги, в которых, казалось бы, так нуждаются сегодняшние студенты, не успев дойти до своего читателя, уже считаются морально устаревшими. Поэтому издаваемая сегодня литература для вузов в большинстве своем не отражает интересы и потребности студентов и преподавателей и в образовательном процессе может послужить только в качестве дополнительного материала к основным учебным предметам.

По словам эксперта Ассоциации вузов РК Сауле ИСАБАЕВОЙ, очень часто встречаются учебники, написанные скучным, блеклым языком. Между тем положительно-эмоциональный фон книги способствует лучшему усвоению учебного материала. Для того чтобы учебник был прочитан и усвоен, он должен быть изложен хорошим языком, без грубых стилистических и орфографических ошибок. Этим объясняется популярность переводных учебников по вновь введенным дисциплинам, проблема издания которых является на сегодня особенно актуальной.

Еще недавно Министерство образования ставило на учебную литературу свой гриф: это свидетельствовало, что учебник прошел тщательную экспертизу и является своего рода эталоном. По словам г-жи Исабаевой, сегодня вузами издается определенное количество самой разной литературы, в том числе и переводной, качество которой оставляет желать лучшего. Оптимальный срок жизни учебной книги - 4-5 лет. После этого требуется новый тираж или новый учебник. На практике учебные книги в вузах обновлялись каждые 6-7 лет. Из-за отсутствия средств этот срок намного возрос. Не выдерживая высокой востребованности в библиотеках, многие новые издания не доживают даже до минимального срока использования, так как слабый переплет и низкопробная бумага "разваливаются" уже после второго-третьего использования. В содержании учебников выявляется множество разногласий, несоответствий и неточностей в цифрах и фактах. Из-за отсутствия профессиональных требований к учебной литературе и единой терминологии многие авторы одни и те же понятия называют по-разному, особенно это характерно при переводе английских экономических терминов на русский язык. Имеются также многократные случаи, когда книги сшиты наоборот, повторяются, отсутствуют или идут не по порядку главы, разделы и страницы, не говоря уж о наличии в тексте многочисленных грамматических ошибок, неверно составленных таблиц и иллюстраций.

В связи с отсутствием во многих вузах издательской деятельности преподавателям приходится издавать свои труды за счет собственных средств или, что чаще всего происходит, не проявлять подобной инициативы. В тех же вузах, где работа по изданию учебников поставлена на высоком уровне и достаточно финансируется руководством, оказывается мало специалистов, заинтересованных в написании новых учебников. Пока в республике только несколько вузов отчисляют средства на нужды библиотек: КазНУ им. аль-Фараби - Т18 млн, КазНТУ им. Сатпаева - Т3 млн и университет "Туран" - в размере до 30% от общего дохода.

Анализ малотиражной литературы, издаваемой на полиграфической базе вузов, показал, что учебно-методическая литература обычно выпускается тиражом 100, 200, реже - 500, в единичных случаях - 1000 экземпляров. Вузы, издающие учебную литературу, стараются оставить ее в своих библиотеках, что делает научные труды в большей мере недоступной для студентов остальных учебных заведений. Большая часть специальностей и дисциплин является малоконтингентной, а низкая рентабельность малотиражной литературы вызывает значительные трудности в ее размещении в государственных издательствах.

Г-жа Исабаева отметила, что оптимизация издательской деятельности в вузах возможна посредством Издательского центра Ассоциации вузов РК, который мог бы собирать заявки на учебники, издание и переиздание, выпуск и распространение, а также привлечение авторов и формирование авторских коллективов. Это позволило бы более полно учитывать заявки всех вузов, печатать крупные тиражи, тем самым снижая себестоимость изданий.

Куат ИБРАЕВ.

ВЫСТАВКИ.

В ЦГМ проходит выставка, посвященная 10-летию тенге.

В Центральном государственном музее РК продолжается экспозиция, посвященная 10-летию введения в обращение национальной валюты. Выставка отражает историю возникновения развития и современного состоянии денег и денежного обращения в хронологической последовательности. Здесь представлены монеты древних тюрков, тюргешей, кипчаков, Золотой орды, караханидов, Казахского ханства, бумажно-денежные знаки царской России, советские рубли и копейки. Также выставлены первые образцы национальной валюты - тенге, юбилейные монеты, эскизы, наброски. Наряду с ними экспонируются почтовые марки, конверты, открытки выпуска 1992-2003 гг.

По словам историков, из всех городов древнего Казахстана наиболее развитыми денежные отношения были на юге. Это обусловлено тем, что именно там пролегал Великий Шелковый путь. Торговцы того времени пользовались фулсами, динарами, дирхамами, пени и другими видами металлических денег. Нередко в качестве взаиморасчетов они использовали скот, пушнину, золото и серебро и пр.

Вообще же первые в истории человечества деньги появились в VIII-XII вв. до н. э. в Древней Греции.

Г. А.

ВЫСТАВКИ.

Выставка фотографий журнала "Playboy" совершит путешествие по городам Казахстана.

19 ноября в художественном салоне "Онер" начала работу выставка 100 лучших фотографий московской редакции журнала "Playboy", приуроченная к 50-летию знаменитого брэнда. Ее инициатором и организатором с казахстанской стороны стала компания "RGB-studio".

Данная экспозиция продлится с 19 по 30 ноября и ознакомит посетителей с работами не только известных российских фотографов, но и с шедеврами мастеров мирового уровня, таких, как Дэвид Лашапель и Хэллин Кэй. Помимо Алматы, эта коллекция будет показана в других городах республики - Таразе, Шымкенте, Астане, Караганде, Кокшетау, Костанае, Павлодаре, Усть-Каменогорске, Семипалатинске, Атырау, Актобе, Уральске и Талдыкоргане. По словам главного редактора московского "Playboy" Максима МАСЛАКОВА, "выставка адресована любителям мягкой эротики, фотографам, стилистам, художникам и всем заинтересованным лицам старше 16 лет".

"Когда говорят "Playboy", многие думают, что это эротический журнал для мужчин, который те прячут под матрац от женщин и читают украдкой. Это не так. "Playboy" сегодня - это "life stile"- журнал, не ограничивающийся кругом интересов только мужчин. Поменяв свою концепцию, уделив большое внимание публицистике, мы стали выходить для более широкого круга аудитории, в которой немало и читательниц - около 35%",- заявил г-н Маслаков.

Рассказывая о творческих планах издания, он не исключил, что, возможно, в перспективе оно откроет свое представительство в Казахстане или в целом в Центральной Азии. "Кроме того, мы никогда не снимали для "Playboy" казахстанских девушек и, вполне вероятно, еще приедем сюда для проведения фотосессии. В последнее время в мире популярна азиатская красота, и, что очень примечательно, за ней не надо ехать в Китай, Таиланд или Тайвань. Красивые и интересные азиатки живут и у вас в республике",- заметил главный редактор журнала.

Г. А.

КОНФЕРЕНЦИИ.

Российские политологи позитивно восприняли новую казахстанскую исследовательскую структуру.

На прошлой неделе казахстанская тематика звучала в Санкт-Петербурге, где проходила конференция "Разнообразие путей развития демократии на постсоветском пространстве - опыт Казахстана, России, Украины". Это мероприятие по сути стало своего рода презентацией новой аналитической структуры - Международного института современной политики, председателем наблюдательного совета которого стала Дарига Назарбаева, а директором - Ерлан Карин.

Г-жа НАЗАРБАЕВА, открывая конференцию, объяснила причины появления нового института следующим образом: при том, что в Казахстане много исследовательских центров, как частных, так и государственных, их недостаток заключается в концентрации на проблемах внутренней политики, в то время как столь важный аспект политической и экономической жизни наших стран, как интеграционные процессы требует сосредоточия интеллектуальных усилий именно на нем.

- Сегодня цели и задачи нашего института - способствовать интеграционным процессам с точки зрения гражданских структур, создать для этого общественное лобби,- заметила г-жа Назарбаева.

Что же до идеи, ставшей темой конференции, то она была расшифрована достаточно подробно. "Большая евразийская тройка", как были определены в выступлении Казахстан, Россия и Украина, фактически является "катализатором интеграционных проектов" и оплотом стабильности в огромном регионе. Совместная позиция этой тройки должна быть направлена на решение трех задач: создание эффективной системы партнерских консультаций, что поможет объединить ресурсы стран для работы в различных направлениях; усиление позиции каждой из стран в отношениях с крупнейшими центрами силы в мире - США, ЕС и Китаем; работа по упрочению стабильности и безопасности.

Интеграционным усилиям государств, более или менее последовательно осуществляемых в последнее время, недостает, по мнению г-жи Назарбаевой, "мощной гражданской поддержки". И здесь, как подчеркнул г-н КАРИН, необходимо объединение интеллектуального потенциала трех стран для обсуждения комплекса проблем интеграции.

Нельзя не отметить жесткие оценки казахстанскими участниками тезиса о так называемой "либеральной империи", выдвинутого недавно Анатолием Чубайсом. Тезис этот, по оценке отечественных политиков и экспертов, декларативен, а как реалистическая стратегия - опасен. Тем не менее наличие подобных идей не ослабляет интеграционные импульсы: как заметила г-жа Назарбаева, обмен опытом и моделями внутри "евразийской тройки" происходит быстрее, чем между другими странами, так как каждое из трех государств решает схожие проблемы, которые другими либо уже решены, либо стоят на повестке дня.

Похожие оценки давал идее трехсторонней интеграции известный российский политолог Сергей МАРКОВ, выступавший модератором на конференции. По его словам, тройка - это "не некое геополитическое образование, которое играет в "геополитические игры", а сотрудничество трех крупнейших стран на постсоветском пространстве". Он также высоко оценил роль наших стран в обеспечении стабильности в регионе.

- Кроме того, это страны, которые в целом находятся на одинаковом уровне развития. Они смогли построить основы либеральной рыночной экономики, и в них не существует авторитарных режимов. Да, демократии у нас еще не идеальны, но все полны решимости идти по этому пути. Предыдущие годы показали, что правительственного уровня недостаточно для развития сотрудничества между тремя государствами. Этим надо заниматься и гражданскому обществу, в том числе экспертным группам,- считает эксперт.

По поводу же вышеупомянутой концепции Чубайса было заявлено, что она "не пройдет", во многом является не чем иным, как проявлением предвыборной борьбы, да еще и, "как очень многие концепции Анатолия Борисовича, является не вполне реалистичной".

Определенный разлад в стройную идею трехстороннего совместного движения к интеграции внес другой известный российский эксперт, председатель Совета по внешней и оборонной политике Сергей КАРАГАНОВ. По его мнению, из идеи "треугольника" ничего не получится, исходя из позиции Украины. А вот сближение России и Казахстана вполне возможно и даже объективно обусловлено: здесь г-н Караганов изложил свою достаточно хорошо известную идею стран, "проваливающихся в хаос", к которым относит практически все государства, находящиеся к югу и востоку от России и Казахстана, начиная с Ближнего Востока и заканчивая Пакистаном. Интересно, что некоторый "шанс" эксперт оставляет здесь для Ирана. Именно это соседство, по его мнению, будет содействовать сближению России и Казахстана.

Из других тезисов выступления г-на Караганова обратило на себя внимание его замечание по поводу характера угроз безопасности. Отметив в дежурном порядке терроризм и наркотрафик, он дал понять, что все же не это главная опасность, по крайней мере, не в этом истоки угроз. А вот усиливающееся отставание в образовании населения в наших странах - это действительно огромная и многоплановая проблема на будущее. (С данным тезисом невозможно не согласиться; жаль, что озвучивается он не нашими экспертами.).

Глеб ПАВЛОВСКИЙ, президент Фонда эффективной политики, один из наиболее "модных" российских политологов, начал с вопроса о демократии:

- Слово "демократия" является некоей протокольно обязательной идеологемой, но я бы обратил внимание, что в современном мире демократия представляет собой как бы условие международно-правовой легитимности. Считаться недемократической страной все более опасно, и в этом плане процессы будут нарастать.

После этого г-н Павловский, так же как и его коллеги, говорил о необходимости для общественных организаций предлагать варианты интеграции по реальным проектам - нельзя, чтобы этот вопрос развивался лишь в русле межправительственных соглашений. Мы, по его словам, решаем одни и те же, в сущности, проблемы - в частности, проблему преемственности власти при уходе президентов - основателей наших демократий, и "речь идет о формировании "евразийского каталога" моделей решений сходных вопросов".

- Вопросы перед нами стоят одни и те же. Как ни странно, мы в большей степени одинаковые, чем можно было ожидать при взгляде на наши культурно-исторические различия. Хотя их решения различаются,- заявил г-н Павловский.

После этих достаточно отвлеченных рассуждений он сделал, возможно, наиболее открытое за все последние годы замечание по сути российской политики в отношении соседей. Россия не зря поддерживает практически все политические режимы по периметру своих границ, "за исключением одного; это постоянное свойство нашей политики по очень простой причине - мы не хотим никакой революции на наших границах, в том числе и демократической". Исторический опыт России показывает, что при любой самой "бархатной" революции потом возникают непреодолимые проблемы на целые политические поколения. Уже одно только это высказанное вслух замечание делает прошедшую конференцию достаточно результативной для казахстанской общественности.

В заключение г-н Павловский призвал коллег вырабатывать эволюционную стратегию неправительственными центрами, одним из которых может стать новый институт. При этом он высказал мнение о необходимости для экспертных центров трех стран выходить на горизонтальное взаимодействие, но не "компрадорского" типа - через соответствующие грантодающие западные структуры, а непосредственно между собой.

Ярослав РАЗУМОВ,

Санкт-Петербург - Алматы.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

В РК впервые прошли мероприятия Дня борьбы с хроническими обструктивными болезнями легких.

19 ноября весь мир отметил День борьбы с хроническими обструктивными болезнями легких (ХОБЛ). В нынешнем году мероприятия в рамках этой даты впервые проводились и в нашей стране. Их координатором выступила Ассоциация семейных врачей Казахстана (АСВК).

В программу проведения Дня борьбы с ХОБЛ входили семинары и конференции по предупреждению этого вида болезней, презентации программ по борьбе с заболеваниями легких, конкурс на лучшую осведомленность о ХОБЛ.

По словам представителей АСВК, ХОБЛ - это глобальная проблема, приводящая к инвалидности и преждевременной смерти, в частности особо опасная для людей старшего возраста. Главной причиной распространенности этой патологии медики называют курение и загрязненный воздух. Сегодня в мире ХОБЛ страдают около 600 млн человек, ежегодно умирают 3 млн. В структуре смертности хронические обструктивные болезни легких находятся на пятом месте.

В РК, по официальным данным, обращаемость больных ХОБЛ в прошлом году на 100 тыс. человек составила 372,9 случая, что на 30% больше, чем в 2001 году. Также эта цифра в 8 раз больше, чем обращаемость по поводу бронхиальной астмы. Особенно часты случаи ХОБЛ среди жителей Костанайской, Кызылординской, Южно-Казахстанской и Алматинской областей.

Данное мероприятие было провозглашено специальной программой ВОЗ в прошлом году в продолжение кампании по распространению знаний о ХОБЛ среди населения и общественности всех стран, а также с целью обучения врачей новейшим методам диагностики и лечения этого заболевания. Традиционно эта дата проходит под девизом: "Повысим информированность о ХОБЛ на земном шаре".

Г. А.

КУЛЬТУРА.

Посольство ФРГ организовало в Алматы и Кызылорде концерты известного фортепианного дуэта.

В Алматы и Кызылорде состоялись концерты известного в мире фортепианного дуэта Геновой и Димитрова, организованные Посольством ФРГ в РК совместно с алматинским представительством Института Гете при поддержке компаний "Сименс" и "Казгермунай".

Международная федерация фортепианных дуэтов назвала этот ансамбль "наиболее успешным в наше время". Такой высокой оценке творческого союза Геновой и Димитрова способствовал ряд побед на многих известных музыкальных конкурсах (в Италии, США, Германии и в других странах), участие в популярных международных фестивалях на всех континентах и, наконец, признание публики и прессы еще с момента основания этого дуэта в 1995 году. Генова и Димитров выступали на концерте в честь открытия зимних Олимпийских игр в Солт-Лейк-Сити в 2002 году, а также играли на сценах ведущих концертных залов Берлина, Токио, Чикаго, Пекина, Рио-де-Жанейро, Рима, Москвы и т.д.

Потомственные музыканты греческого происхождения из Болгарии Генова и Димитров живут в Германии. В рамках гастролей в Казахстане в их исполнении прозвучали произведения Иоганна Себастьяна Баха, Вольфганга Амадея Моцарта, Сергея Рахманинова, Джорджа Гершвина.

Г. А.

ПРЕЗЕНТАЦИИ.

В Алматы впервые проведен реальный тест-драйв автомобилей новой модификации.

В минувшую пятницу в ущелье Алма-Арасан компанией "Субару-центр Казахстан" был проведен тест-драйв автомобилей Subaru Legacy и Legacy Outback новой, четвертой модификации, только представленных на мотор-шоу во Франкфурте в сентябре этого года.

Следует отметить, что впервые все желающие - журналисты и так называемые "потенциальные клиенты" - смогли опробовать ездовые качества моделей не во дворе автоцентра, а в настоящих экстремальных условиях. Для тестов были выставлены два автомобиля, первый - обычный Legacy с 2-литровым мотором агрегированной адаптивным автоматом и 2,5-литровой Legacy Outback с механической КПП, включающей демультипликатор. Трасса испытаний, представлявшая из себя только теоретическое направление, а не асфальт, проходила в районе турбазы "Альпийская роза". Да и плотный слой снега и отполированного до блеска предыдущими любителями высот льда все больше взывал к сомнениям относительно теоретической возможности куда-либо проехать. Колонна автомобилей то и дело останавливалась, дожидаясь забуксовавших на подъемах других авто. После презентационного вождения специалистами "Субару-центра", выполнявшими фигуры высшего пилотажа, настала очередь журналистов. Доставшийся для тестов Legacy Outback на удивление показал себя превосходным "проходимцем" даже на резине со всесезонным протектором. Фору другим авто давал также актуальный для Казахстана 20-сантиметровый клиренс. Попытки сорвать авто в занос поворотами руля в разные стороны не увенчались успехом, на удивление авто четко держало заданный путь. Попытка "посадить" авто в сугробе тоже не получилась, блокировка в заднем мосту вкупе с постоянным полным приводом все-таки вытащила 2-тонный автомобиль из снежного плена.

В целом, оценивая новый Outback, можно отметить: технически авто по-прежнему на высоте, внешне стало выглядить более мясистым. В то же время машина выглядит по-прежнему такой же стройной, как и Legacy. Правильный или неправильный интрерьер - это дело вкуса, но он выглядит знакомым. Салон не перегружен различными кнопочками и рычажками. Нам показалось, что управление - простое и понятное. Сиденья имеют приятные формы и хорошую боковую поддержку, хотя было бы предпочтительно сделать посадку для высоких водителей более комфортной. Так как это начальная модель, то сиденья не имеют электроприводов, хотя климат-контроль входит в базовую комплектацию.

По данным "Субару-Центр Казахстан", на отечественный рынок будут поставляться три модификации седанов Legacy - с 2- и 2,5-литровыми двигателями, агрегируемыми механическими или 4-ступенчатой АКПП, и впервые с 3-литровым двигателем с 5-скоростной коробкой типа "tiptronic" c возможностью "спортивного" переключения передач. 3-литровая плоская шестерка отличается от 2,5 литра тем, что имеет на 20 л.с. больше, лучший выпуск и меньший расход топлива. Улучшение с точки зрения экологии и уменьшение аппетита достигнуто за счет небольшого снижения мощности. Кроме того, для этой модели будет предлагаться давно ожидаемая опция - в виде ручной коробки передач, которая будет доступна в начале следующего года.

Куат ИБРАЕВ.

СПОРТ.

В Петропавловске пройдет первенство мира по латиноамериканским танцам.

Футбол. На этой неделе был опубликован очередной рейтинг национальных сборных ФИФА. Сборная Казахстана, занимавшая месяц назад 131-е место, в этот раз расположилась на 135-й позиции. Первую десятку рейтинга возглавляет Бразилия, затем идут Франция, Испания, Аргентина, Мексика, Нидерланды, Турция, Англия, Германия и Чехия. Что касается сборных стран бывшего СССР, то они расположились на следующих местах: Россия - 29, Украина - 53, Латвия - 56, Эстония - 73, Узбекистан - 79, Беларусь - 90, Грузия - 92, Литва - 100, Молдова - 105, Армения - 112, Азербайджан - 119, Туркменистан - 122, Таджикистан - 159, Кыргызстан - 175.

Бокс. На этой неделе в Астане началось главное спортивное событие этого месяца - чемпионат Казахстана по боксу, на котором определится точный состав команды на чемпионат Азии в Маниле, где будет проводиться отбор на Олимпийские игры. Первенство страны интересно тем, что в нем принимают участие все сильнейшие боксеры, включая чемпионов мира-2003 Галиба Джафарова (57 кг) и Геннадия Головкина (75 кг). Конечно, в случае поражения они вряд ли перестанут быть первыми номерами сборной, а вот в остальных весах ожидается настоящая битва.

Таэквондо. В минувшие выходные в Алматы завершился международный турнир, посвященный памяти Мустафы Озтюрка. В нем приняли участие более 160 спортсменов из 12 областей Казахстана, а также из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Испании, чтобы выявить сильнейших в 10 мужских и 10 женских весовых категориях. Гости из Испании показали высокий уровень техники исполнения ударов, умение грамотно обороняться и активно атаковать. В соревнованиях девушек испанки завоевали три первых места и стали победителями в командном зачете, на второй позиции - таэквондистки Алматинской области, на третьем - спортсменки из Актау. В турнире юношей безоговорочно господствовали казахстанские мастера, а в командном зачете на первом месте оказались представители Алматинской области, на втором - шымкентцы, и замкнули тройку призеров актаусцы. Специальными призами были награждены Кристина Войлошникова - за лучшую технику и Рустам Жаксылыков - за волю к победе.

Шорттрек. 21 ноября стартует кубок Казахстана по шорттреку. В соревнованиях примут участие конькобежцы из Алматы, Караганды, Уральска, Петропавловска, Костаная и Рудного. На соревнованиях будут разыграны два комплекта медалей для мужчин и женщин. Кроме того, будут определены спортсмены, которые примут участие в чемпионате мира в Пекине в январе 2004 года.

Спортивные танцы. 22-23 ноября в Петропавловске впервые в РК пройдет первенство мира по латиноамериканским танцам во взрослой возрастной группе, а также открытый Кубок Казахстана по спортивным бальным танцам. В соревнованиях ожидается участие более 500 танцевальных дуэтов из большинства регионов республики, стран СНГ и дальнего зарубежья. В состав судейской бригады включены арбитры из Дании, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Узбекистана. Вести турнир будет известный московский танцор Станислав Попов. С показательной программой выступят его соотечественники Анастасия и Артур Саулеску.

К. И.