№ 38, 4 октября 2002 г.

Президент.

Президент.

1 октября Нурсултан Назарбаев в Алматы принял руководителя перуанского Института свободы и демократии - частной некоммерческой организации Эрнандо де Сото.

1 октября глава государства посетил ряд объектов Алматы, встретился с представителями интеллигенции (пожалуйста, 2-я стр.).

2 октября Президент Назарбаев в алматинской резиденции принял председателя совета директоров "Харрикейн Хайдрокарбонс Лтд" Бернанда Исотье и президента ОАО "Харрикейн Кумколь Мунай" Томаса Марло. В ходе беседы были обсуждены перспективы дальнейшего сотрудничества.

3 октября Нурсултан Назарбаев в компании супруги и старшей дочери побывал на спектакле Русского театра им. Лермонтова.

Правительство.

28 сентября Кабинет министров ввел временный запрет на экспорт мазута (пожалуйста, ниже).

1 октября Премьер Тасмагамбетов принял участие в открытии 10-й международной выставки KIOGE-2002 в Алматы (пожалуйста, 11-я стр.).

3 октября глава правительства принял Ержана Татишева, председателя правления банка ТуранАлем, который сообщил, что на развитие отечественного бизнеса банк выделил кредитов на более Т150 млрд, из этой суммы более половины составляют кредиты малому и среднему предпринимательству.

3 октября вице-премьер Бауржан Мухамеджанов и руководитель правового отдела администрации Президента Игорь Рогов представили Концепцию правовой политики государства (пожалуйста, 2-я стр.).

Парламент.

Парламент.

2 октября состоялось пленарное заседание мажилиса, на котором были одобрены поправки в Налоговый кодекс, а также ратификация Конвенции о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС (пожалуйста, 3-я стр.).

2 октября председатель сената Оралбай Абдыкаримов и группа депатутов приняли участие в заседании Постоянного комитета парламентской ассамблеи ОБСЕ, которое состоялось в Мадриде.

3 октября состоялось первое чтение законопроекта о защите прав потребителей.

***.

Чрезвычайный и Полномочный Посол РК в Литве Рашид Ибраев назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом РК в Латвии и Эстонии по совместительству.

***.

Постановлениями правительства назначены: Кайрат Абусеитов - первым вице-министром иностранных дел; Бырлык Оразбаев - вице-министром энергетики и минеральных ресурсов.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.

Госзакупки хлопка пока не планируются.

Государственные закупки хлопка, о желательности которых говорят многие аграрии, пока не планируются, об этом 2 октября на совещании в акимате области заявил вице-премьер, министр сельского хозяйства Ахметжан ЕСИМОВ. Он также отметил, что должен быть ужесточен контроль за хлопкозаготовительными компаниями, поскольку объемы перерабатываемого ими сырца не всегда точно известны.

В то же время накануне на встрече с представителями крестьянских хозяйств Махтааральского района вице-премьер сказал, что закон о хлопке будет принят. В настоящее время правительство готовит законопроект, который будет регулировать проведение севооборота, а также селекционирования лучших сортов. Ахметжан Есимов также добавил, что в разработке проекта должны принять участие местные специалисты. На встрече он сказал, что правительство будет продолжать выделять средства на борьбу с хлопковыми вредителями.

Ожидается, что в этом году в области будет собрано 340 тыс. т хлопка сырца, что на 60 тыс. т меньше прошлогоднего. Однако закупочные цены на хлопок сейчас выше, чем в прошлом году. Заводы берут хлопок-сырец по Т49-50 тыс. за тонну (в прошлом году - Т 33 тыс.), и это позволит крестьянам получить доход.

ВАЛЮТА.

Вчера резкое увеличение продаж доллара не привело к сильному укреплению тенге.

Итоги торга в понедельник показали, что рынок доллара наконец-то открылся вверх. По мнению специалистов агентства "ИРБИС", в основном это обусловлено возвратом одного из участников торгов к своей обычной деятельности - скупке долларов на KASE в больших объемах. Созданный им спрос позволил высоко открыть рынок и удержать его в активной фазе сессии на 154,72-154,73 тенге за доллар.

С другой стороны, сказалось то, что Национальный банк поднял официальный курс USD с понедельника на 10 пунктов до 154,55.

Экспортеры постарались использовать малейшее повышение цены американской валюты для выгодной ее продажи. Казалось бы, на утренней сессии KASE в понедельник сложились все предпосылки для роста доллара, так как средневзвешенный его курс вырос относительно пятницы сразу на 12 пунктов. Учитывая начало месяца, причем месяца осеннего, специалисты "ИРБИС" ждали дальнейшего развития тенденции укрепления доллара, однако этого не произошло. Привлеченные растущим потенциалом рынка экспортеры вышли на дневные биржевые торги с достаточно крупными объемами продажи долларов. Торги открылись на 154,70, и в течение очень короткого времени в результате продажи партий USD двумя банками рынок "сел" на 154,65. Лишь в заключительной фазе торга, когда основной объем американской валюты был продан, доллару удалось отыграть у тенге 2 пункта. Но день на "межбанке" все же закрылся понижением.

Данные события свидетельствуют о том, что ключевым моментом, формирующим конъюнктуру казахстанского валютного рынка, являются высокие мировые цены на нефть. Это обеспечивает значительные поступления доллара в Казахстан, и даже при достаточной тенговой ликвидности предприятия-экспортеры обеспечивают преобладание предложения USD над спросом на него.

Не следует забывать и еще один фактор, способный препятствовать движению рынка вверх, - погашение 2 октября суверенных евронот республики второй эмиссии. Так что в первой декаде октября, как прогнозируют аналитики "ИРБИС", курс американской валюты будет испытывать незначительные разнонаправленные колебания.

Во вторник объем предложения долларов вновь резко вырос. Несмотря на объемный спрос со стороны БВУ и их клиентов, который в полной мере уравновешивал предложение, продавцам американской валюты не удалось сыграть вверх. В течение всей сессии доллар торговался по 154,56-154,58, а в активной фазе торга рынок окончательно "сел" на 154,56. У специалистов "ИРБИС" сложилось впечатление, что конъюнктура задавалась объемом предложения американской валюты.

Затем на рынке установилась стабильность. В среду наблюдался паритет между спросом и предложением. Объемные продажи долларов двумя банками уравновешивались спросом со стороны многочисленных покупателей. Активная фаза торга прошла в ценовом интервале 154,56-154,57 тенге за доллар.

Вчера активность трейдеров резко выросла. По всей видимости, сказывается погашение казахстанских евронот второй эмиссии, осуществленное Минфином в среду. Спрос, как и ожидалось, оказался сильно монополизированным и неожиданно высоким. Это предопределило конъюнктуру торга. Не исключено, что банки покупали доллар в основном за свои деньги. Средства в инвалюте могут понадобиться им для вывода на внутренний рынок международных облигаций, которые будут активно раскупаться пенсионными фондами с ростом цены, что обеспечит банкам получение прибыли.

Что касается продажи USD, то, по данным Reuters, Национальный банк выступил основным продавцом долларов, сдерживая тенге, растущий на притоке средств от погашения пятилетних суверенных еврооблигаций и экспортной выручки.

ДОКУМЕНТЫ.

С 1 октября введен запрет на экспорт мазута.

28 сентября правительство издало постановление о введении запрета на экспорт мазута с 1 октября 2002 года по 1 марта 2003 года. Как сообщила пресс-служба Министерства энергетики и минеральных ресурсов, эта мера обусловлена необходимостью создания достаточных запасов мазута для нужд экономики в период подготовки и проведения отопительного сезона.

Проведенный министерством анализ внутреннего рынка мазута показал, что за январь-июль текущего года экспортировано 22,5% всего мазута, произведенного в республике. При этом объемы экспорта в 2 раза превысили импорт. Начиная с апреля наблюдался динамичный рост объемов экспорта мазута. Так, по сравнению с показателями апреля в июле из Казахстана было вывезено в 4,3 раза больше мазута.

В случае непринятия ограничительных мер по экспорту мазута в связи с предстоящим повышением мировой цены и сезонного спроса на него ожидалось дальнейшее увеличение объемов экспорта.

В результате выхода подобного постановления в прошлый осенне-зимний период, как сообщает пресс-служба, произошло снижение стоимости мазута, что, в свою очередь, отразилось на относительно низкой себестоимости электроэнергии, вырабатываемой на ТЭЦ.

Всего в 2001 году в Казахстане было произведено 2,3 млн тонн мазута, экспортировано 964 тыс. тонн, импортировано 204,9 тыс. тонн. Внутреннее потребление мазута в прошлом году составило 1,6 млн тонн. За 9 месяцев текущего года в республике произведено 1,8 млн тонн мазута.

РЕГИОНЫ.

В Павлодаре началось массовое переименование улиц.

На прошедшей в конце прошлой недели сессии Павлодарского гормаслихата депутаты проголосовали за отмену принятого два года назад моратория на переименование улиц. Мораторий был принят депутатами прошлого созыва в связи с инициативой переименовать центральную улицу города, носящую имя Дзержинского, в улицу Сатпаева. Депутаты тогда решили, что необходимо изучение общественного мнения.

Hикаких социологических опросов на эту тему так и не было проведено. Кроме того, на сессии было зачитано письмо депутатов мажилиса от Павлодарской области Дворецкого, Алибаева и Лавриненко с просьбой перенести решение вопроса на более поздний срок, чтобы дождаться акта правовой экспертизы из Минюста. Но большинством голосов маслихат одобрил переименование улицы Дзержинского в улицу Сатпаева, а бывшая Сатпаева будет носить имя героя Великой Отечественной войны Ворушина. Депутаты проголосовали также за переименование еще двух улиц - 25 лет Октября (теперь будет носить имя бывшего начальника УВД Дюсенова) и ул. 40 лет ВЛКСМ (присваивается имя бывшего первого секретаря обкома комсомола Исиналиева). Финансирование акции запланировано за счет бюджета и организаций, выступивших ее инициаторами.

Как было заявлено на сессии, в ближайшее время в Павлодаре будет переименовано еще 6 улиц.

ПРЕЗИДЕНТ.

Президент призывает театры шире отражать экономические успехи страны.

Президент Назарбаев призвал театральные коллективы республики шире отражать в своих спектаклях экономические успехи страны.

Искусство и культура Казахстана должны жить с учетом новых рыночных реалий, шире отражая экономические успехи страны, заявил глава государства во время посещения Уйгурского театра музыкальной комедии в Алматы. "Искусство - это политика. Десять лет независимости - страна и экономика другие. Где на сцене эти новые веяния? Как растет новый человек? Из ничего становится бизнесменом, обеспечивает свою семью, показывает, что он может, потому что сейчас равные возможности всем даются. В этом суть государственной политики", - сказал Нурсултан НАЗАРБАЕВ.

В этот день Президент также посетил Государственный республиканский корейский театр музыкальной комедии. Главу государства сопровождали министр культуры, информации и общественного согласия Мухтар Кул-Мухаммед, аким Алматы Виктор Храпунов, президент Ассоциации корейцев Казахстана Юрий Цхай.

Как сообщил журналистам г-н ЦХАЙ, государство оказывает всестороннюю поддержку в развитии культурного наследия, действуют культурные корейские центры, школы, есть свое телевидение и радио, выходят печатные издания на корейском языке. В 1998 году акимат Алматы предоставил Корейскому театру отдельное здание - бывший кинотеатр "Жалын". В течение четырех лет здесь велась реконструкция. Недавно на новой сцене состоялась премьера спектакля "Сказание о Янбане".

Корейский театр является единственным на территории СНГ и старейшим корейским профессиональным театром в мире.

Предоставлено Reuters.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Определена правовая политика Казахстана до 2010 года.

Вчера вице-премьер Бауржан МУХАМЕДЖАНОВ и заместитель руководителя администрации Президента Игорь РОГОВ прокомментировали утвержденную главой государства концепцию правовой политики до 2010 года. Данный документ, по определению вице-премьера, определяет основные направления развития правовой системы государства.

Работа над документом началась в 1999 году. В его подготовке принимало участие большое количество ученых и практиков, а проект неоднократно обсуждался на различных научных конференциях и в правительстве.

Прежде всего будет проведена полномасштабная систематизация всего массива национального законодательства. За последнее десятилетие в Казахстане создана очень разветвленная система законодательства, которая на сегодняшний день включает в себя более тысячи различных законов и порядка 10 тыс. подзаконных актов. "Мы сейчас находимся на той стадии, когда должны систематизировать нормативную базу, убрать те вещи, которые противоречат друг другу, или выявить те правоотношения, которые сегодня не урегулированы законодательством",- отметил г-н Мухамеджанов. Понятно, что на этом отрезке предстоит справиться с громоздкой работой. В настоящее время правительство уже приступило к подготовке свода законов. После того, как нормативно-правовые акты будут оптимизированы, они будут изданы в качестве отраслевых сборников. Первый том, сказал вице-премьер, будет посвящен Конституции и конституционным законам. Затем последуют тома по экономике, выборам, охране окружающей среды и т.д. По ходу целый ряд законодательных актов будет пересматриваться, в том числе Закон о СМИ.

Если говорить о других направлениях правовой политики, то, как было сообщено на пресс-конференции, правительство сделает акцент на создании дополнительных гарантий неприкосновенности собственности. Журналистам разъяснили, что действующее законодательство несовершенно, отсюда и все переделы собственности в стране. Кроме того, в концепции большое внимание уделяется созданию механизма решения социальных противоречий правовыми средствами. В социальной сфере предусматривается введение обязательного медицинского и социального страхования, совершенствование законодательства о труде, создание института гражданской службы. Уголовная политика, согласно концепции, будет развиваться в направлении гуманизации. В первую очередь по отношению к лицам, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести. Ориентация меняется практически на 180 градусов: если раньше говорили, что был бы человек, статья найдется, то теперь работник правоохранительного органа, а тем более судья, должен первым делом изучить, нет ли законных оснований для того, чтобы освободить человека от уголовной ответственности, отметил г-н Рогов. Вместе с тем власти намерены ужесточить уголовное преследование в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также рецидивистов.

"Надеемся, что будут созданы эффективные системы профилактики правонарушений, к чему мы все больше в последнее время стремимся",- сказал г-н Мухамеджанов. По его словам, предстоит принять дополнительные меры по повышению эффективности правовых методов борьбы с коррупционными правонарушениями. "Практика пяти лет работы Закона "О борьбе с коррупцией" показала как его недостатки, так и достоинства",- отметил он. Сейчас в правительстве работают над тем, чтобы убрать из закона все неточности. К примеру, до сих пор неясно, что подразумевать под коррупционным правонарушением. Вначале перечень утвердили генеральный прокурор и министр юстиции. Сейчас дается толкование этой нормы Верховным судом. "Хотя мы, юристы, считаем это неправильным: определение коррупционного правонарушения должно быть прописано в законе. От усмотрения должностных лиц этот перечень не должен варьировать в ту или иную сторону",- убежден вице-премьер.

В концепции также говорится о разработке и введении дополнительных механизмов по борьбе с терроризмом и экстремизмом. А некоторые положения документа уже находят свое реальное воплощение, например создание института уполномоченных по правам человека.

Олег ХЕ.

из Астаны.

СТОЛИЦЫ.

В октябре состоится международная инвестиционная конференция "Астана - город будущего".

10-11 октября в отеле "Окан Интерконтиненталь" пройдет международная инвестиционная конференция "Астана - город будущего". Об этом сообщил 3 октября в Казахстанском пресс-клубе президент ЗАО "Казинвест" Аскар БАТАЛОВ.

Казахстанский центр содействия инвестициям "Казинвест" и акимат Астаны выступили организаторами предстоящего форума, который будет проходить в рамках информационно-презентационной программы правительства. Цель конференции - "определение основных перспектив и приоритетов развития столицы". Соответственно планируется обсуждение ряда вопросов, связанных с инфраструктурой города. Внимание потенциальных инвесторов в первую очередь будет акцентировано на условиях функционирования СЭЗ "Астана - новый город".

Ожидается, что в работе форума примут участие более 150 представителей различных компаний и международных организаций.

В рамках конференции также запланирована специализированная выставка "Агропродэкспо".

Т. И.,

Астана.

СТОЛИЦЫ.

В 2003 году между Астаной и Алматы будет курсироовать испанский поезд "Тальго. Его расписание будет удобным для госслужащих.

В понедельник с железнодорожного вокзала Астаны в Алматы отправился с демонстрационной поездкой скоростной пассажирский состав Patentes Talgo (Испания). Предполагается, что поезд будет совершать регулярные рейсы, преодолевая расстояние между Астаной и Алматы на 6 часов быстрее, чем скорые поезда, то есть за 12-14 часов. Первое время, как сообщили в пресс-службе НК "Казахстан темiр жолы", "Тальго" будет совершать два маршрута в неделю: в пятницу вечером из Астаны в Алматы, в воскресенье вечером из Алматы в Астану. По такому же расписанию, удобному для государственных служащих (большинство из них - выходцы из Алматы), ходит скорый поезд с вагонами "Риц". Но в новом поезде, учитывая его высокую скорость - порядка 100 км в час, билеты будут значительно дороже: на сидячие места - Т4,8 тыс., купейные - Т9,5 тыс.

В качестве подготовительной работы для запуска "Тальго" ЗАО "НК "КТЖ" приобрел комплекс машин для текущего содержания дорог, выделил средства на капитальный ремонт пути, замену стрелочных переводов и строительство объектов технического обслуживания. Компания сделала около 49 км капитального и 87 км усиленного ремонта железной дороги. Принимая во внимание скорость зарубежного состава, пришлось менять рельсы на длинные, чтобы было как можно меньше стыков.

В состав демонстрационного поезда входит 6 вагонов, из которых 4 вагона являются пассажирскими. В вагонах около 50 сидячих и 40 спальных мест. Его демонстрационная поездка из Астаны в Алматы должна выявить все технические особенности эксплуатации импортных вагонов в различных климатических условиях Центрального и Южного Казахстана. В настоящее время над обобщением и анализом результатов проводимых испытаний работает техническая комиссия из специалистов ЗАО "НК "КТЖ" и компании "Тальго". Рекомендации комиссии будут учтены при строительстве в Испании двух составов, в каждом из которых - 22 пассажирских вагона, адаптированных к казахстанским условиям и предназначенных к поставке в нашу страну. Как предполагается, их постоянная эксплуатация на линии Астана - Алматы начнется в 2003 году.

В первую очередь учитывается обычно холодная зима в центре республики. "Первые пробные рейсы показали, что данный поезд не предусмотрен для наших морозов, поскольку рассчитан на температуру до -20 градусов", - сказал журналистам вице-президент НК "Казахстан темiр жолы" Карим КОКРЕКБАЕВ. Именно поэтому состав в свое время обкатывался на линии Алматы - Шымкент и Алматы - Капчагай. Производитель обещает, что новые 44 вагона будут выдерживать морозы до - 40 градусов.

Оплата за них будет вестись за счет займа в сумме $27,4 млн, предоставленного Испанией Казахстану сроком на 20 лет. Непосредственно его выделил Испанский правительственный институт ICO под государственные гарантии Казахстана. Погашение кредита начнется с 2009 года.

Уже сейчас известно, что по конструкции состав сложный. Поэтому казахстанские железнодорожники, из которых сформированы поездные бригады, учатся осваивать технику в самой Испании, а вагоны приспосабливаются к казахстанским условиям непосредственно на наших дорогах.

Олег ХЕ.

из Астаны.

СТОЛИЦЫ.

Одним из приоритетов развития Алматы является реализация проектов по реконструкции систем водоснабжения и по переработке твердых бытовых отходов.

2 октября в городском акимате прошла научно-практическая конференция "5 лет стратегии "Казахстан-2030": итоги и перспективы". В ней приняли участие доктора военных и политических наук, директора научных институтов, члены-корреспонденты Национальной академии наук. Они обсудили такие темы, как "Сущность и направления деятельности Казахстана", "Политическое обеспечение национальной безопасности в РК", "Проблемы образования и культуры в условиях глобализации". Основная часть докладов была посвящена социально-экономическому развитию Алматы.

Открывая конференцию, заместитель акима Ахан БИЖАНОВ рассказал о планах акимата на ближайшие несколько лет. Одним из приоритетов развития города является реализация двух крупных проектов по реконструкции систем водоснабжения и по переработке твердых бытовых отходов. Также акимат планирует провести работу по оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта, построить подвесные дороги и развивать туризм.

В своем докладе "Роль и место Алматы в развитии транспортно-коммуникационного комплекса Казахстана" директор Научно-исследовательского института транспорта и коммуникаций Мурат БЕКМАГАМБЕТОВ остановился на проектах в области транспорта, реализуемых в стране. До 2005 года разработана и утверждена республиканская программа развития автодорожной отрасли. Выделяемые на реконструкцию автодорог средства из бюджета возрастут со $159 млн до $275 млн. Так, завершается реабилитация автомобильной дороги Алматы - Астана и ремонт автодороги Алматы - Коргас. В планах - реабилитация автодороги Алматы - Бишкек. Большие усилия направлены на улучшение условий движения по транзитным коридорам. За последние годы осуществлены такие крупные инвестиционные проекты, как строительство нового железнодорожного участка Аксу - Дегелен, реабилитация 130 км железнодорожного пути на участке Жанасемей - Дегелен, развитие станции Дружба. Ведется строительство новой железнодорожной линии Хромтау - Алтынсарино, которая представляет для республики исключительно большое значение, так как позволит значительно сократить расстояние перевозок между северными, центральными, восточными регионами и Западным Казахстаном. С завершением этого строительства значительно повысится экспортно-импортный и транзитный потенциал Актауского морского порта.

Участники конференции отметили необходимость активного сотрудничества нашей республики с другими государствами, международными организациями и банками, что, в свою очередь, обеспечит поддержку Казахстана со стороны международного сообщества. Большое внимание уделялось проблемам экологии и здоровья населения.

По итогам конференции была принята резолюция по дальнейшему выполнению стратегии "Казахстан-2030".

Татьяна КОРОЛЕВА.

ДИСКУССИИ.

Арыстан ЕСЕНТУГЕЛОВ: "Принятие нового закона "Об акционерных обществах" - в интересах самих акционерных обществ".

Неожиданно нешуточный спор разгорелся вокруг проекта нового закона "Об акционерных обществах", представленного несколько месяцев назад Нацбанком. Спор, по существу, происходит вокруг минимального размера уставного капитала АО - 200 тыс. месячных расчетных показателей (МРП). Предлагается оставить 5 тыс. МРП, как в действующем законе, или увеличить его только до 100 тыс.

Оппоненты проекта - представители самих АО и лоббирующие их интересы в парламенте некоторые депутаты - считают, что если повысить уставный капитал АО с 5 тыс. МРП до 200 тыс., то в стране резко сократится число АО, будет, по оценкам НБ, всего 421 крупное АО вместо 5333 действующих. При этом провисают мелкие акционеры, возникнет много безработных, уменьшится число акций на фондовом рынке, т.е. повышение уставного капитала АО не будет полезным для экономики. Безусловно, уставный капитал АО является основой материально-вещественной, финансовой, научно-технической деятельности компаний, имеет важнейшее значение для инвестирования основного капитала, трансформации сбережений в инвестиции и, значит, содействует устойчивому экономическому росту. Нынешний размер уставного капитала АО и ЗАО был установлен Законом "Об акционерных обществах" в 1998 году, когда к длительному экономическому кризису прибавился и финансовый кризис, когда не было стимулов для инвестирования экономики, да и денег-то не было. Важно было ускоренно провести институциональные преобразования, на месте старых предприятий формировать новые рыночные структуры, в частности АО.

Сегодня же меняются условия экономического роста, условия функционирования и развития предприятий. Могут быть возражения, обязательно ли надо увеличивать уставный капитал АО на столько, ведь и при нынешнем его размере экономика успешно развивается? Да, она находится в росте, но растет без особых усилий действующих АО, без привлечения заметных инвестиций в основный капитал в обрабатывающей промышленности, где они и составляют подавляющее большинство. Бесспорно, в целом инвестиционный климат в Казахстане хороший, кредитный рейтинг страны высок. Недавно Moоdy's Investors Service поднял его еще выше. Но в этом больше заслуги сырьевого сектора и четырех-пяти системных банков страны. А вот в отношении обрабатывающей промышленности этого сказать нельзя: из общего объема инвестиций в основной капитал в этом секторе используется только 8%, или 1,5% ВВП.

Рост здесь до сих пор обеспечивался девальвацией тенге, которая резко повысила цены на импортные товары и автоматически сделала продукцию данного сектора конкурентоспособной. За счет девальвации увеличились их оборотные средства, что позволило погасить долги, ликвидировать неплатежи, перейти от бартерного в денежному товарообмену. Вдобавок высокий рост мировых цен на нефть и наплыв нефтедолларов вынуждали НБ эмитировать в большом объеме тенговую денежную массу, в результате чего возрос уровень монетизации экономики. Несмотря на крупную стерилизацию денежной массы Нацбанком, ее объем увеличился в 1999 году на 84%, в 2000 и 2001 годы - на 45% в каждый. Уровень монетизации экономики достиг 17% ВВП.

Однако в обрабатывающей промышленности не был задействован ключевой фактор экономического роста - инвестиции в основной капитал, не наблюдается рост производительности труда и снижение издержек производства, продолжался выпуск традиционной продукции, т.е. не произошло заметных качественных изменений: обновления основных производственных фондов, структурных сдвигов, освоения новых видов продукции. Теперь, когда резервы и действие вышеназванных факторов исчерпаны, обнаруживается неконкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий, падение темпов роста инвестиций и замедление темпов роста экономики, особенно за счет обрабатывающей промышленности.

Чтобы перевести экономику в траекторию устойчивого экономического роста, необходима структурная модернизация экономики: кардинальное и ускоренное обновление основных производственных фондов; радикальные структурные преобразования экономики вообще и обрабатывающей промышленности в особенности; освоение наукоемких и высокотехнологичных видов продукции с высокой добавленной стоимостью, интеграция в мировую и региональную экономику. Для решения этих задач нужны ресурсы, направляемые на инвестиции в основной капитал, зарубежные новая техника и прогрессивные технологии. (Собственных еще долго не будет, так как мы лишились большей части своего научно-технического потенциала.) При этом не так много, но есть собственные ресурсы, необходимые для привлечения инвестиций в основной капитал - валовые сбережения, объем которых сегодня составляет 28,0% ВВП, но и они плохо трансформируются в инвестиции, особенно в обрабатывающей промышленности. Причины - в мизерном объеме собственных средств предприятий, слабом кредитовании банками второго уровня реальной экономики и, самое главное - в слабой задействованности фондовых рынков - наиболее эффективного механизма трансформации сбережений в инвестиции в основной капитал.

Беспристрастный взгляд на экономику позволяет сделать вывод о том, что дело не в развитости фондовых рынков - вся их инфраструктура создана и работает. Дело в АО - самых главных и заинтересованных участниках фондовых рынков. Сегодняшний размер уставного капитала - 5 тыс. МРП - не стимулирует и не вынуждает общество к повышению уровня капитализации, сдерживает выпуск достаточного количества ликвидных акций. Не будем забывать, что он неприемлем хотя бы потому, что обменный курс с 1998 года снизился уже более чем в два раза. Казахстанские АО оснащены техникой 70-х годов, в лучшем случае - начала 80-х, производства бывших Восточной Германии и Чехословакии, на которой сегодня невозможно в принципе выпускать конкурентоспособную продукцию, низка их рентабельность, 39% являются убыточными.

Поэтому, если бы даже они эмитировали свои акции, эти акции не котировались бы на фондовых рынках. Таким образом, многие АО остаются нерыночными. Но, как ни странно, они продолжают функционировать, более того, такое положение устраивает их вполне. Дело в следующем. Многие АО на практике лишь формально открыты, а на самом деле закрыты, их финансово-хозяйственная деятельность остается непрозрачной. АО контролируются небольшими группами лиц, связанными личными или семейными отношениями. Большинство из них ведут три баланса: один для налогов, второй - для банков, а третий - для себя. Они боятся прозрачности, потому не продают свои акции открыто на фондовых рынках, как правило, занижают стоимость акций и не платят или платят символические дивиденды мелким акционерам. Выплата приличных дивидендов означала бы признать прибыльность своих компаний, уплату налогов, повышение стоимости акций и т. д., а это лишило бы узкий круг лиц, контролирующих АО, доходов, получаемых за счет сокрытия доходов, уклонения от уплаты налогов, получения больших дивидендов за счет заниженной стоимости акций и неуплаты дивидендов.

Они не стремятся продавать свои акции и привлекать мелких акционеров, чтобы использовать их деньги для инвестирования, так как это может привести к потере контроля над компаниями. Сложилась ситуация, что АО борются не за привлечение ресурсов для инвестиций, а за контроль над активами, за передел собственности. Почему такие АО, и в том числе 39% убыточных, продолжают благополучно функционировать? Происходит это по двум причинам: с одной стороны, даже в убыточном положении эти АО из-за своей непрозрачности приносят своим истинным хозяевам немалые личные доходы, позволяют переводить активы на подставных лиц, в нужное время - разворовывать компании, наживаться на банкротстве. При этом они чувствуют свою безнаказанность; с другой, государство, поддерживая низкий обменный курс, высокие ввозимые пошлины, льготный налогово-кредитный режим и другие меры импортозамещения, скрытно субсидирует их, затягивает банкротство, закрывает глаза на их теневую деятельность, чтобы не допускать их закрытия и роста безработицы. В результате значительная часть АО превратились по существу в балласт экономики. Такое становится возможным и в связи с тем, что зачастую АО сращиваются с региональными властями.

Существование многочисленных, неэффективных, бесперспективных и непрозрачных АО с игрушечным размером уставного капитала становится препятствием для устойчивого экономического роста.

Поэтому, если мы хотим, чтобы нынешние АО стали жизнеспособными, непременно нужно поднять минимальный размер их уставного капитала, от которого в немалой степени зависит уровень капитализации, т. е. размер собственного капитала. Высокий минимальный размер уставного капитала одновременно вынуждает главных акционеров АО сделать свои компании прозрачными и конкурентоспособными, привлечь как можно больше мелких акционеров, ибо возрастает риск потери минимального уставного капитала. Мировой опыт показывает, что фирмы, выигрывая за счет манипуляций, теряют во много раз больше на заниженной стоимости своих акций. Поэтому эффективные собственники и профессиональные менеджеры акционерных компаний понимают, что прозрачность приносит во много раз большую прибыль, чем личные доходы, заработанные теневым способом.

Много говорится об ожидаемом сокращении числа АО, акциях и росте безработных.

Во-первых, внутренний рынок достаточно узкий, здесь объективно не может находиться много АО, тем более что они не создают конкурентную среду на внутреннем рынке. Во-вторых, государство не может спасать многие АО, которые давно не присутствуют на фондовых рынках, не выпускают свои акции, не привлекают мелких акционеров (ради чего и были созданы), живут на теневые доходы, не могут, да и не имеют перспектив выпускать конкурентоспособную продукцию, к тому же значительная их часть получает немалую господдержку, в том числе в виде скрытых субсидий. И тем более государство не может мириться с существованием 38-39% убыточных АО. Это около 1,7 тыс АО, если исходить из числа 4,4-4,5 тыс АО, отчитывающихся перед Агентствам по статистике и анализу. Они давно должны были бы стать либо банкротами, либо нормальными АО. В-третьих, они спокойно могут преобразоваться в ТОО. Ведь они все равно не выполняют функции и обязательства АО. Видимо, суть проблемы в том, что группы лиц теряют спокойно получаемые приличные личные доходы. Что касается мелких акционеров, то они нечего не теряют из-за того, что либо их вообще нет, либо они не получают или получают символические дивиденды, да и их акции в стоимости так занижены, что горевать им по этому поводу нечего. А если в каких-то АО есть мелкие акционеры и их акции чего-то стоят, то они должны будут их либо продать самим учредителям ТОО или взыскивать их стоимость в судебном порядке. Таковы условия рынка. В-четвертых, если часть из них не хотят преобразовываться в ТОО, желают оставаться АО и работать успешно на рынках, то остается их право и возможность для слияний и поглощений. Это происходит даже в развитых странах с рыночной экономикой.

Следовательно, безработные могут появиться только на обанкротившихся АО. Но и в этом нет серьезной опасности, ибо у укрупнившихся АО больше шансов на расширение производства и создание новых рабочих мест. Кроме того, сегодня есть возможность людям, потерявшим свои места в результате закрытия предприятий, найти новую работу примерно по тому же профилю, особенно в крупных городах, или в сфере услуг.

В исследовании изменений в экономике России, выполненном Глобальным институтом Мак-Кинзи, отмечается, что устранение поддержки неэффективных предприятий налоговыми и кредитными льготами, скрытыми субсидиями на энергоносители, защитой от банкротства и т.д., которые создают неравные конкурентные условия, позволило бы достичь устойчивых и быстрых темпов экономического роста - до 8% в год, что обеспечивало бы удвоение ВВП на душу населения в течение менее чем десяти лет. Это в полной мере относится и к казахстанской экономике. Тем более что явно видны тенденции замедления темпов экономического роста инвестиций в основной капитал. И число акций не сократится, а, наоборот, возрастет, и в цене они станут другими, ведь АО со значительным уставным капиталом будут вынужденно заинтересованы больше выпускать и выставлять на фондовые рынки котирующиеся акции, только так они смогут защитить и приумножить свой капитал. Это оживит и фондовые рынки.

Теперь о минимальных размерах уставного капитала. 200 тыс. МРП - это чуть больше $1 млн. Сегодня капитализация предприятий и банков становится актуальнейшей задачей, ибо предстоит в каждом АО кардинально обновлять всю техническую базу. Использование мощностей с изношенным оборудованием требует высоких издержек производства. На технике и технологиях 70-х и начало 80-х гг., как уже отмечалось, невозможно сегодня выпускать продукцию, способную конкурировать с импортными товарами, тем более - наукоемкую и высокотехнологичную продукцию с высокой добавленной стоимостью. Раз невозможно, то казахстанская экономика еще больше отстанет от развития экономик других стран, которые уже переходят в постиндустриальный тип экономики. Никакая страна не станет развитой и богатой, выпуская товары вчерашнего дня, дорогие, затратоемкие, не пользующиеся спросом населения.

Потому стране нужны принципиально новые предприятия. Если исходить из этих позиций, то самым лучшим способом была бы ликвидация всех этих предприятий и строительство на их месте новых, как это делали на территории бывшей ГДР, во многих провинциях и в Шанхае в Китае. Ведь на деле техническое перевооружение наших предприятий в обрабатывающей промышленности обойдется дороже, чем строительство новых. Таким образом, для решения стоящих перед АО задач предложенный минимальный размер уставного капитала, возможно, еще мал, но он достаточен для того, чтобы акционеры осознали, то, что они по меньшей мере потеряют свыше $1 млн, если не будут инвестировать средства в развитие производства, приумножать свой капитал, не сделают свою деятельность прозрачной.

Делать меньше минимальный размер уставного капитал не имеет смысла, так как, во-первых, если даже закроют АО или раскроют махинации, потерять $25 тыс. не так уж страшно, эти деньги давно уже окупились; во-вторых, сегодня один станок с числовым программным управлением стоит $40 тыс. Значит, на сегодняшний минимальный размер уставного капитала невозможно купить даже станок; в-третьих, какой залог может предложить АО с уставным капиталом в $25 тыс.? В-четвертых, если у АО есть уставный капитал больше $1 млн, то оно сможет получить значительный банковский кредит, сотрудничать с зарубежными партнерами, собрать приличные средства, продав свои акции на фондовых рынках и т. д.

Часто задают вопрос: а могут ли АО собрать такой минимальный размер уставного капитала? Если судить о наличии в стране свободных средств, в том числе находящихся в "чулках", то средства есть, тем более что многие АО, как уже отмечалось, имеют и продолжают иметь уже несколько лет личные доходы, полученные невозвратом кредитов, неуплатой налогов и т.д. А если у некоторых АО не окажется таких средств, они могут собрать их, слившись в одно АО. Собрать $1 млн в нынешних условиях - не такая уж неразрешимая проблема для АО. Но можно переходить к новому минимальному размеру уставного капитала в два этапа: 100 тыс. - с 1 сентября 2003 года; 200 тыс. - с 1 января 2004 года или 2005 года. Хотелось бы напомнить скептикам, что Казахстан уже пережил (и даже незаметно и благополучно) повышение уровня минимального размера уставного капитала банков, сокращение их количества с 214 до 40. Не было заметно жалоб со стороны ни банкиров, ни акционеров, ни судебных разбирательств, ни безработных.

Повышение минимального размера уставного капитала через закон - не диктат правительства, как некоторые оппоненты пытаются представить, а изменение правил игры, которое вытекает из новых условий и потребностей экономики, а потому неизбежно и необходимо при переходе от стабилизации, преодоления системного кризиса к устойчивому экономическому росту, развитию экономики.

Арыстан ЕСЕНТУГЕЛОВ,

эксперт, доктор экономических наук.

ДОКУМЕНТЫ.

В реализацию программы развития аграрного сектора прогнозируется в 2003-2005 годах вложить свыше Т145 млрд.

В целом, согласно индикативному плану правительства, находящемуся сегодня на рассмотрении мажилиса, главными приоритетами государственной экономической политики на 2003-2005 годы обозначены: развитие аграрного сектора и качественное улучшение жизни в ауле, повышение уровня образования и профессиональной квалификации населения, развитие отраслей, связанных с углубленной переработкой сырьевых ресурсов, а также производственной и социальной инфраструктуры.

Если посмотреть официальным взглядом на 3 года вперед, то ожидается, что в 2005 году доля услуг в объеме ВВП составит 47,6%, промышленности - 33,7%, строительства - до 7%. Прогнозируется также рост производства товаров с 46,1% до 47%.

Так, для достижения таких показателей в денежно-кредитной политике планируется либерализация валютного режима, снижение официальных ставок Национального банка, а также совершенствование действующих платежных систем.

Приоритетными задачами развития внутренней торговли определены: создание сети торгово-закупочных компаний, обеспечивающих стабильные поставки необходимой продукции на внутренний рынок; усиление роли местных органов власти по развитию местной торговой инфраструктуры; совершенствование информационной, нормативно-правовой базы внутренней торговли.

Основными задачами промышленной политики являются: дальнейшее развитие топливно-энергетических мощностей; развитие производства оборудования для предприятий нефтегазовой, металлургической, электроэнергетической и транспортной отраслей, а также сельскохозяйственного машиностроения.

На товарном рынке нефти прогнозируется увеличение объемов добычи нефти 5 крупными компаниями: "Тенгизшевройл", "Узеньмунайгаз", "Актюбемунайгаз", "Мангистаумунайгаз" и "Казмунайгаз". Рост добычи газового конденсата будет обеспечиваться на Карачаганакском месторождении, добычу которого к 2005 году предполагается довести до 10 млн тонн. В 2005 году планируется приступить к промышленной эксплуатации месторождений казахстанского сектора Каспийского шельфа. В том же году предполагается завершить реконструкцию Атырауского НПЗ. Будут продолжены мероприятия по проекту освоения Амангельдинской группы газовых месторождений Жамбылской области. Ожидается освоение Сузакской группы газовых месторождений Южно-Казахстанской области.

На программу развития аграрного сектора и сопутствующих отраслей прогнозируется направить: в 2003 году - Т40,8 млрд, в 2004-м - Т49,5 млрд и в 2005-м - Т55,2 млрд. Для реализации программы социального развития села из средств республиканского бюджета в 2002 году планируется направить Т2320 млн, в 2003-2004 гг. - Т10159 млн. Из средств местного бюджета в 2002 году - Т696 млн, в 2003-2004 гг. - Т5939 млн. Из собственных средств хозяйствующих субъектов в 2002 году - Т790,7 млн, в 2003-2004 гг. - Т2566,72 млн.

В 2004 году в целях урегулирования трудовых отношений, охраны труда, социального партнерства единым законодательным актом государства предполагается разработка Трудового кодекса. В 2003 году планируется установить на одном уровне минимальные размеры зарплаты и пенсии. В последующие годы рост минимального размера зарплаты будет опережать рост минимального размера пенсии. По прогнозам правительства, в 2005 году население Казахстана составит 14 млн 830 тыс. человек. Количество занятых в экономике в 2005 году увеличится по сравнению с 2002 годом на 248,3 тыс. человек и составит 7100 тыс.

С 2003 года начнется реализация государственной программы по снижению бедности. При реализации этой программы в 2005 году, по официальным прогнозам, уровень бедности в стране должен сократиться по сравнению с 2002 годом на треть. В 2005 году планируется снижение уровня безработицы с 9,4% в 2002 году до 8,1 %, доли населения, имеющего доходы ниже черты бедности, с 10,6 % в 2002 году до 10%. Программа включает в себя ежегодное повышение минимального размера пенсии, оказание адресной социальной помощи, размещение государственных заказов на специализированных предприятиях, создание условий для получения образования и трудоустройства детей-сирот и из неблагополучных семей.

В области здравоохранения к 2005 году количество самостоятельных амбулаторно-поликлинических организаций увеличится на 4,4%, больничных - на 6,1%, фельдшерских пунктов - на 1,5%, фельдшерско-акушерских - на 0,8%. Сеть аптечных организаций в 2005 году увеличится на 8,2%. Начиная с 2003 года предполагается внедрение нормативного метода распределения средств на обеспечение гарантированного объема медицинских услуг.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

по материалам пресс-службы мажилиса,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис одобрил законопроект о ратификации Соглашения между РК и РФ о разграничении дна Северного Каспия.

10 октября на рассмотрение пленарного заседания мажилиса был представлен законопроект о ратификации Соглашения между РК и РФ о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование и протокола к нему.

Вкратце напомним, что данное соглашение было подписано между Казахстаном и Россией еще 6 июля 1998 года. И только 13 мая текущего года Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин завизировали протокол к соглашению. Согласно статье 1 документа, дно северной части Каспийского моря и его недра разграничиваются между сторонами по срединной линии, "модифицированной на основе принципа справедливости и договоренности государств". При этом сохраняется в общем пользовании водная поверхность. В свою очередь, протокол закрепляет правовые основы деятельности обоих государств в разработке недр дна Северного Каспия и "создает благоприятные условия для совместного освоения углеводородных ресурсов структур Курмангазы, Центральной и месторождения Хвалынское.

В целом к казахстанскому сектору относится в общей сложности 113 500 кв. км, или 29,95% Каспийского моря. Протяженность береговой линии составляет 2000 км. Азербайджанский сектор составляет соответственно 78 800 кв. км, или 20,79%, и 880 км береговой линии. Туркменский сектор - 78 400 кв. км (20,69%) и 1080 км. Российский - 63 430 кв. км (16,97%) и 1250 км.

Депутат Гани КАСЫМОВ в ходе обсуждения законопроекта высказал опасения по поводу преждевременности ратификации соглашения только между двумя прикаспийскими государствами, так как Азербайджан, Иран и Туркменистан до сих пор ведут переговоры по этому вопросу. По его словам, Казахстан и Россия "навязывают это соглашение "через колено", поскольку двое хотят, а трое еще не определились".

Представлявший данный законопроект заместитель министра иностранных дел Кайрат АБУСЕИТОВ заявил, что нынешнее соглашение явилось итогом "безрезультативности переговоров в рамках 5 государств" и обусловлено тем, что "нужно было начинать осваивать ресурсы". По его словам, сегодня Азербайджан, Казахстан и Россия приняли концепцию модифицированной срединной линии.

Как отметил вице-министр, соглашение предоставит возможность Казахстану начать процесс определения модифицированной срединной линии с Азербайджаном. Иначе обстоит дело с Туркменистаном, куда Казахстан еще 2 года назад направлял свой проект определения модифицированной срединной линии. Хотя в этом вопросе между сторонами не должно быть проблем в силу отсутствия на определяемой территории каких-либо структур или месторождений, Ашхабад пока не решается сесть за стол переговоров. Г-н Абусеитов предполагает, что, видимо, Туркменистан в большей мере занят переговорами с Азербайджаном.

В итоге обсуждения законопроект был одобрен большинством голосов депутатов. Правда, вопрос о ратификации соглашения российской стороной остался открытым, а г-н Абусеитов затруднился назвать ее предположительные сроки.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Правительство планирует снизить налоговую нагрузку на малый бизнес.

2 октября на очередном пленарном заседании мажилиса в первом чтении были одобрены поправки в Налоговый кодекс. Изменения и дополнения, по словам министра финансов Зейнуллы КАКИМЖАНОВА, вносятся с целью снизить налоговую нагрузку на малый бизнес, а также для дальнейшего совершенствования налогового администрирования. Поправки касаются налоговых ставок, применяемых в специальных налоговых режимах, "порога" регистрации плательщиков налога на добавленную стоимость, платы за пользование земельными участками.

В частности, для дальнейшего развития малого бизнеса предлагается снизить максимальные ставки налогов, применяемых в спецналоговых режимах, для индивидуальных предпринимателей с 11% до 7%, для юридических лиц - с 13% до 9%. Предусматривается увеличение "порога" регистрации по НДС с 10 тыс. месячных расчетных показателей (Т8,2 млн) до 12 тыс. (Т9,9 млн), что должно также повлиять на снижение налоговой нагрузки на субъекты малого бизнеса.

В отношении сельхозпроизводителей предлагается включение в стоимость патента платы за пользование земельными участками, что, как считают инициаторы поправок, снизит отчисления по данному виду платежа на 80%.

Для физических лиц планируется установить нулевую ставку налога на транспорт с легковых автомобилей и мотоциклов, произведенных в странах СНГ и находящихся в эксплуатации 20 и более лет. Данная мера связана "с многочисленными обращениями пенсионеров".

Правительство предлагает увеличить вычеты суммы вознаграждения по тенговым кредитам с 1,5- до 2-кратной ставки рефинансирования Нацбанка. Это должно способствовать стимулированию внутреннего заимствования в нацвалюте. В то же время предусматривается увеличение также с 1,5- до 2-кратной ставки рефинансирования Нацбанка размера пени за несвоевременную уплату налогов и других платежей в бюджет для "повышения дисциплины налогоплательщиков".

В целом, как считает правительство, изменения послужат дополнительным стимулом для развития предпринимательства, роста легальных доходов населения, что в последующем должно привести к увеличению доходной части бюджета. По подсчетам Минфина, поправки не требуют дополнительных финансовых затрат.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

МНЕНИЕ.

Нефтяных прожектов громадье.

Казахстанская международная конференция по нефти и газу, известная по своей английской аббревиатуре KIOGE, проходит в одно время с нефтяной конференцией в США, где представлено руководство российского нефтяного бизнеса и экономического блока правительства. И в Алматы, и в Хьюстоне речь идет о поставках углеводородов с территории бывшего СССР на западные рынки. В Алматы говорится "в том числе об американском", в столице Техаса - "именно об американском" (так как на западноевропейском рынке российская нефть и так представлена очень широко).

Конечно, эти события совпали случайно. Общее между двумя конференциями, может быть, лишь одно - заинтересованность Запада в увеличении поставок нефти из СНГ. Об этом в последнее время кто только ни говорит. Вот и на KIOGE вновь звучали слова об усилении внимания Запада к каспийской нефти после 11 сентября. В Хьюстоне же, если верить российским СМИ, только и твердилось об увеличении доли российской нефти на американском рынке. Мол, она должна стать альтернативой нефти из Персидского залива. Звучат просто фантастические цифры прогнозных инвестиций, рисуются волшебные картины. Казахстанских нефтяников на специальные конференции в Техас пока не приглашают, но и у нас немало заявлений о важности каспийской нефти для энергоснабжения Запада, в том числе и США. Недавно одно из местных информационных агентств сообщило, что "ОПЕК начала ценовую войну против Казахстана". Ни больше ни меньше.

Между тем есть основания предполагать, что в обещаниях огромных инвестиций в российский ТЭК, звучащих в Хьюстоне, и в упомянутых выше оценках нашей нефтяной значимости для мира гораздо больше политики, чем экономики. США, столкнувшись с крайне неприятной для себя ситуацией длительного периода высоких цен на нефть, ищут любые способы изменить картину в свою пользу. Этому во многом посвящено происходящее вокруг Ирака. Этому же - выступление американских делегатов на недавней международной конференции по энергетике в Токио (об участии в ней нашей делегации слышно не было). Этому же - "работа" с российским и казахстанским общественным мнением насчет наращивания экспорта нефти из наших стран в США. Все это различные способы добиться снижения цен или хотя бы раскачать рынок в нужную для себя сторону - вниз.

На чем основывается такой вывод? Прежде всего на объективной невозможности реализации заявленных планов увеличения поставок нефти в США. Сегодня российская нефть на этом рынке, по данным российских же СМИ, составляет менее 1%. А ведь у России есть порты на открытом море, то есть транспортные каналы для экспорта нефти в США. Очень быстро растет добыча нефти и достаточно быстро - ее экспорт. Тем не менее, по мнению авторитетных российских экспертов, ждать форсированного увеличения поставок в Америку не приходится. Известный аналитик Сергей Сержантов отмечает, что географическое, экономическое и инфраструктурное расположение нефтедобывающих провинций в России таково, что поставлять нефть в Штаты могут лишь из Тимано-Печорского региона через Мурманский порт или с Сахалина. Но пока проекты нефтедобычи в этих регионах заработают в серьезных объемах, еще больше возрастет и потребление нефти в США.

- Вытеснить или даже серьезно потеснить нефть из Саудовской Аравии на американском рынке, о чем как о главной цели иногда говорится в США, российской нефти не удастся. В самом лучшем случае на этом рынке можно будет контролировать примерно 15%,- считает эксперт.

Что тогда говорить о возможностях Казахстана прорваться на вожделенный рынок самой богатой страны с неимоверными объемами потребления нефти? У нашей республики нет выходов к открытым морям, не представляется, как может быть реализована схема замещения в направлении США. Да и объемы не те: даже если удастся выйти в обозримой перспективе на добычу 100 миллионов тонн нефти в год, это будет, согласно звучавшим на KIOGE оценкам, примерно равно 2% общемировой добычи. В то же время и у России, и у Казахстана буквально под боком другой огромный рынок, о котором в обеих странах много говорят, но либо не делают ничего, либо крайне мало, - китайский. Может быть, стоило бы изучить возможность объединения усилий России и Казахстана по выходу на него?.

Ярослав РАЗУМОВ.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.

Предполагаемая рыночная цена земли будет колебаться от Т1 тыс. до Т100 тыс. за гектар. КИСИ разработал стратегию государственной поддержки отечественных производителей агропродовольственного сектора.

Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК инициировал проведение крупного проекта "Государственная поддержка отечественных производителей агропродовольственного сектора Республики Казахстан". В его рамках 16 октября 2002 г. состоится конференция "Стратегия государственной поддержки отечественных производителей агропродовольственного сектора Республики Казахстан".

Агропродовольственный сектор представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономики республики, в нем производится около трети национального дохода. Свидетельством значительного потенциала аграрного сектора является значительный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых составляет на сегодня 223 млн гектаров, в том числе пашни - 21 млн гектаров (в расчете на одного жителя страны приходится почти по 1,5 гектара пашни). Кроме того, в республике развито животноводство (особенно овцеводство) и растениеводство. Из Казахстана экспортируются зерно и хлопок, мясо и шерсть, кожевенное сырье, панты и другие виды сельскохозяйственной продукции.

Около 45% населения проживает в сельской местности, что представляет собой огромный трудовой потенциал. Однако, по данным статистики, всего 9,4% населения работают в сельском хозяйстве. Обеспечение занятости в сельской местности способствовало бы снижению уровня безработицы, сокращению бедности.

Эффективное использование возможностей, имеющихся в сельском хозяйстве, позволит экономике Казахстана более быстрыми темпами развиваться и интегрироваться в мировое хозяйство.

В связи с этим проведение активной аграрной политики в рамках общегосударственных экономических реформ явилось важным обстоятельством, определившим необходимость реформирования сельскохозяйственной отрасли. К числу позитивных тенденций в развитии агропродовольственного сектора можно отнести следующее:

1. Активное развитие многоукладной экономики в сельском хозяйстве, значительное увеличение доли субъектов агробизнеса.

Меры, направленные на реформирование аграрного сектора, способствовали тому, что был достигнут активный рост числа отечественных предприятий - производителей продовольственных товаров. Создана новая структура, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть существовавших сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные предприятия). На сегодняшний день производителями сельскохозяйственной продукции являются: предприятия сельского хозяйства, фермерские (крестьянские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, производственные кооперативы. В 1990 году было зарегистрировано 4918 сельхозформирований всех форм хозяйствования (из них государственных - 2223), тогда как к 1995 году их число увеличилось в 7,4 раза и составило 36 285 единиц (в том числе государственных - 1405). По состоянию на 01.01.2001 г. зарегистрировано 3306 предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности, в том числе 98 крупных и 298 - средних.

Имеющийся потенциал пищевой промышленности страны практически полностью может удовлетворить потребности населения в основных продуктах питания.

2. Создание ресурсной базы для развития новой аграрной структуры.

В 1998 г. коэффициент обновления основных фондов сельскохозяйственного назначения составил 2,2% (в целом в промышленности - 7,8%, в обрабатывающей - 7,3%), коэффициент выбытия основных средств - 9,1% (1,6% и 1,8% соответственно). В 1999 г. данный коэффициент повысился и достиг 2,6%, в то время как коэффициент выбытия фондов сократился вдвое, составив 5,9%. В 2000 г. произошел качественный скачок в обновлении производственных фондов. Так, например, этот показатель превысил в 4,2 раза аналогичный показатель 1999 г., коэффициент выбытия основных средств также увеличился и составил 6,4%.

3. Увеличение темпов производства продукции животноводства и растениеводства.

В целом с 1998-го по 2000 г. наблюдается увеличение производства продукции растениеводства, за исключением ячменя, овса, сахарной свеклы. Производство последних заметно снизилось в 2000 г., хотя до этого периода наблюдался ежегодный рост.

Темпы производства продукции животноводства характеризуются тенденцией ежегодного прироста, за исключением шерсти и каракуля. С 1998 г. производство каракуля значительно снизилось - почти в 1,6 раза, и в 2000 г. составило 129,9 тыс. штук.

Валовая продукция сельского хозяйства в 2001 г. по сравнению с 2000 г. увеличилась на 16,9% и составила Т535,2 млрд в текущих ценах. Валовая продукция растениеводства возросла на 28%, животноводства - на 3%, валовой сбор зерна увеличился в 1,8 раза, картофеля - на 34%, овощей - на 43%. Рост производства продукции сельского хозяйства произошел за счет расширения посевных площадей, повышения урожайности основных сельскохозяйственных культур, увеличения поголовья скота и птицы и их продуктивности по сравнению с 2000 г.

4. Расширение ассортимента сельскохозяйственной продукции, обусловленное возросшей конкуренцией между производителями.

Положительным моментом является достаточный уровень наличия продовольствия на рынках страны - насыщенность колеблется по сезонам в пределах 80-96%.

Благодаря достигнутой экономической стабилизации государства, принимаемым правительством мерам, росту инвестиций на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности за последние годы произошли определенные положительные сдвиги, возросло производство отдельных видов продукции, расширился ассортимент, улучшилось качество, внешнее оформление. Если в 1997 г. доля импорта на этом рынке составляла 33-35%, то в 2000 г. она снизилась до 25%.

Внутренний рынок на сегодня представлен широким ассортиментом отечественной продукции (молочной, мясной, кондитерских изделий, хлебобулочной, макаронной, плодовоощной и др.). Стремление к повышению ассортимента продовольственных товаров обусловлено возрастающей конкуренцией между производителями.

5. Развитие лизинга.

В целях обновления материально-технической базы сельского хозяйства государство ввело программу передачи техники в лизинг. Так, ЗАО "КазАгроФинанс" получило от государства в качестве товарного кредита 630 зерноуборочных комбайнов "Джон Дир". За два года использования комбайнов на лизинговой основе в республиканский бюджет поступило Т1,9 млрд (свыше $13 млн). По программе также закуплено 350 тракторов "Беларусь", 100 отечественных тракторов Т-95 и другая техника.

В целом предприятие за два года передало в лизинг техники на сумму свыше Т8,6 млрд. Условия лизинга льготные: ставка вознаграждения составляет 5 процентов годовых, срок лизинга в среднем - 7 лет, периодичность выплаты лизинговых платежей - раз в год. В 2000 году была достигнута стопроцентная возвратность платежей со стороны лизингополучателей. Обеспечен возврат в доход республиканского бюджета свыше Т2 190 млн, которые были выделены для организации лизинга. В нынешнем году государство выделило на приобретение сельскохозяйственной техники в лизинг более Т1 млрд. Эта цифра будет увеличиваться и к 2005 году составит Т6 млрд. Правительство также планирует внести изменения и дополнения в законодательные акты по вопросам финансового лизинга, направленные на удешевление лизинговой техники, увеличение объемов обновления машинно-тракторного парка сельхозпроизводства.

Таким образом, государственное предприятие в определенной степени решает проблему технического обеспечения села. Однако для полного развития лизинговой деятельности в сельском хозяйстве необходимо решить ряд других проблем.

Трудности переходного периода отразились на становлении сельского хозяйства, и неэффективное развитие аграрного сектора в настоящее время обусловлено прежде всего следующими причинами:

1. Устаревшее оборудование и сельскохозяйственная техника, требующие обновления и модернизации, не позволяют многим фермерским хозяйствам увеличивать объемы производства продукции. Одним из ведущих факторов ресурсной базы агропромышленного комплекса являются основные фонды. Остаточный принцип финансирования сельского хозяйства привел к низкому уровню обеспеченности основными фондами. Данная ситуация ухудшилась в последние годы.

2. Неразвитость земельных и водных отношений в республике является барьером для развития отрасли. Основной целью механизма приватизации должно было стать распределение собственности в руки эффективных пользователей. Однако механизм приватизации на селе не был совершенен, поэтому значительная часть неиспользованных земель и основных средств находится у практически прекративших свое функционирование хозяйств. Механизм банкротства также неэффективен. Основными факторами, сдерживающими развитие судебных процедур, являются: длительность процессов, высокие судебные издержки, а также неготовность большинства руководителей предприятий к обращению в судебные органы за решением вопросов. Это требует действенной помощи со стороны государства.

Создание эффективного механизма приватизации земли предполагает, что земля не будет передаваться в руки сельхозпроизводителей бесплатно. В зависимости от количества земель в каждом регионе, от зон плодородия, качества и наличия полива предполагаемая рыночная цена будет колебаться от Т1 тыс. до Т100 тыс. за гектар. По оценке Министерства сельского хозяйства, основанной на опыте других стран, выкупленными из них окажутся не более 30%.

3. Неэффективный менеджмент и маркетинг в агропродовольственном секторе; отсутствие у большинства субъектов малого бизнеса (фермерских и крестьянских хозяйств) позитивного опыта деятельности в условиях рыночной экономики.

4. Отсутствие гарантий страхования в сельском хозяйстве вызвало ряд банкротств предприятий. Сельскохозяйственное страхование в республике является неразвитым. Для его становления существуют объективные предпосылки. В стране преобладает зона рискованного земледелия, и сельскохозяйственное производство подвержено засухам, градам, ливневым дождям, заморозкам в весенне-летний период. Трудность организации страхования заключается в том, что отрасль подвержена большим рискам. Страховым компаниям выгоднее заключать договоры в более доходных сферах. Другой проблемой является низкая платежеспособность сельхозтоваропроизводителей, 79% которых испытывают финансовые затруднения. Поэтому данный вид страхования должен пользоваться государственной поддержкой.

5. Возникновение экологических проблем, связанных с истощаемостью земельных ресурсов, интенсификацией процесса опустынивания и засоленности почвы; неподготовленность к серьезным природным стихиям (засуха, наводнения, пыльные бури, миграция саранчи) составляют большую угрозу аграриям.

6. Несовершенство законодательной базы, в частности Закона "О финансовом лизинге", заключается в том, что, согласно закону, лизингодатель поставлен в неравные условия по сравнению с лизингополучателем. Первый в значительной степени лишен возможности оперативного использования своих прав по изъятию имущества в случае недобросовестного поведения лизингополучателя и в результате вынужден брать от последнего дополнительные гарантии исполнения его обязательств.

7. Недостаточное научное и информационное обеспечение. Слабое материально-техническое обеспечение аграрных научных структур приводит к утечке квалифицированных кадров, специалистов с многолетним стажем и большим научным потенциалом, снижению качества исследований.

Отсутствие квалифицированных специалистов приводит к неправильному и непродуманному землепользованию, что чревато не только экономическими потерями, но и ухудшением экологической обстановки. Проблемой является оторванность науки от производства, что ведет к отсутствию востребованности научных знаний для развития отрасли, поскольку наука должна иметь прикладной характер и тесную связь с сельскохозяйственным производством.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что развитие сельскохозяйственной отрасли должно быть направлено на повышение устойчивости системы обеспечения продовольственной безопасности страны, формирование эффективной системы агробизнеса, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объемов продаж как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта продовольствия.

Решение основных вопросов, существующих в агропромышленном секторе, будет способствовать выполнению следующих социально значимых задач.

Во-первых, развитие отрасли важно для обеспечения продовольственной безопасности страны. Для Казахстана, продовольственное самообеспечение которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольственной независимости является одним из важных направлений обеспечения экономической безопасности в целом.

Во-вторых, для страны, 45% населения которой живет в сельской местности, развитие сельскохозяйственного производства позволит решить проблему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход будут способствовать социальной стабильности в стране. Государство не имеет достаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех социальных проблем села. Но оно должно создать условия для развития сельскохозяйственного производства.

В-третьих, следует учитывать значительный мультипликативный эффект для всей экономики от развития сельскохозяйственной отрасли. Сельское хозяйство, и в большей степени производство зерна и мяса, являются генераторами внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяйства с другими отраслями очень высока. Анализ хода реализации новой промышленной политики показал, что спад и неплатежеспособность сельского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроение, химическая, легкая, пищевая, комбикормовая) и переход их к устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопряженных с ним отраслей вряд ли возможен. Поэтому государственная поддержка отрасли важна для поступательного экономического развития страны в целом.

В-четвертых, Казахстан имеет все необходимые природные ресурсы для развития сельского хозяйства и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. В перспективе отрасль может стать реальным и значительным источником твердой валюты. Для этого государство должно обеспечить все условия для повышения конкурентоспособности казахстанской продукции, решения проблемы транспортных коммуникаций как внутри республики, так и на внешних рынках.

И последнее: развитие сельскохозяйственной отрасли важно для экономического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может стать дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и платежного баланса Казахстана.

Г. А. КУРГАНБАЕВА,

заведующая отделом геоглобалистики и экономической безопасности КИСИ,

Г. А. КУАНОВА,

старший научный сотрудник отдела геоглобалистики и экономической безопасности КИСИ.

ПАРТИИ.

С заявленными "Ак Жолом" предложениями о прогнозах доходов бюджета, рациональности расходов и уровня финансирования социальной сферы правительство будет вынуждено считаться.

2 октября сопредседатели партии "Ак Жол" сделали в Казахстанском пресс-клубе давно ожидаемое заявление о предложениях партии в бюджетной и налоговой сферах. Несмотря на то, что по политическим причинам вероятность принятия этих предложений, не инициированных властью, близка к нулю, план почти наверняка вызовет достаточно широкое общественное обсуждение.

Заявленные в нем ориентиры, касающиеся прогнозов возможных доходов бюджета, рациональности расходов и уровня финансирования социальной сферы, будут теми индикаторами, с которыми правительство так или иначе будет вынуждено считаться. Пока обсуждается, однако, главным образом то, в какой степени предложения, включающие не только либеральную налоговую реформу, но и резкое увеличение социальных выплат, обусловлены политической конъюнктурой. Сами же сопредседатели связывают выдвижение своих предложений не с желанием быть более привлекательными политически и не с какой-либо внутренней эволюцией, а с новыми возможностями, которые дает экономическая ситуация в стране. По словам Ураза ДЖАНДОСОВА, он бы предложил "ровно то же", если бы был сейчас в правительстве, а суть предложений "не революционна", поскольку все же не угрожает макроэкономической стабильности. Булат АБИЛОВ считает, что до сих пор реакция на предложения "Ак Жола", в том числе и со стороны Премьер-Министра, была излишне резкой и недостаточно уважительной по тону, и обсуждение экономических предложений не может быть продуктивным, когда идет в таком ключе. "Ак Жолу", однако, в самом деле не легко объяснить "сальто-мортале" своих лидеров, в результате которого г-н Джандосов, защищавший бюджетный секвестр в момент кризиса и жесткую экономию, сейчас считает безопасным двукратное увеличение бюджетного дефицита. Следует сказать, однако, что приводимые партией и г-ном Джандосовым аргументы не могут отрицаться только потому, что это предложения "популистов".

"Ак Жол" считает возможным существование в следующем году четырехпроцентного дефицита по отношению к ВВП вместо предлагаемого правительством двухпроцентного дефицита и дефицит в 3,4% в 2004 году вместо предлагаемых правительством 1,9%. К 2005 году, однако, согласно варианту "Ак Жола", он составит те же 1,9%, что и планирует правительство. Г-н Джандосов при этом убежден, что рост дефицита в нынешних условиях не вызовет повышения инфляции, которая планируется "Ак Жолом" даже на полпроцента ниже, чем в правительственном сценарии. По мнению бывшего руководителя экономического блока правительства, важно, "не сколько денег в экономике", а "откуда они появились". В нынешней ситуации, увеличивая социальные расходы, вполне есть возможность не печатать деньги. После девальвации 1999 года количество денег в экономике увеличилось втрое, однако "более или менее правильная" макроэкономическая политика не привела к сильному росту цен. Уверенность г-на Джандосова в реалистичности предложений связана и со значительным снижением размеров государственного долга по отношению к ВВП, который составит 16,7%, то есть практически додевальвационного уровня. Это вместе с отсутствием пиков выплат по внешнему долгу в предстоящие 3 года и значительным ростом странового рейтинга, по оценкам рейтинговых агентств, позволяет добиться выгодных условий заимствований, которые, по мнению г-на Джандосова, должны производиться "прежде всего на внутреннем и в случае необходимости - на внешних рынках". "Ак Жол" приводит свои оценки и относительно возможности роста госдолга, который может достичь, согласно им, 20,8% в 2004-м и 2005 годах. (Очевидно, перспектива увеличения заимствований со стороны государства была бы приятна банкам и пенсионным фондам. Очевидно критики предложений "Ак Жола" могут возразить, что доходность по госбумагам снижалась в течение нескольких лет не для того, чтобы вновь увеличивать размеры госдолга и отодвигать перспективы роста кредитования реального сектора.).

Г-н Джандосов отметил, кроме того, приведя аргумент из арсенала своих бывших оппонентов по бюджетным спорам, что Индия имеет десятипроцентный дефицит бюджета и при этом - никакой инфляции, а в Китае дефицит, составляющий 4%, также не ведет к высокой инфляции. Кроме того, по мнению г-на Джандосова, после 2005 года дефицит в любом случае удастся сократить. Этому будут способствовать сразу несколько факторов, среди которых, в частности, ожидаемый именно к этому времени рост и начало добычи на двух крупнейших месторождениях - Кашагане и Тенгизе, а также ожидаемое окончание именно к этому периоду бюджетной программы финансирования второй очереди строительства Астаны. Экс-вице-премьер не видит также большой проблемы в возможном ухудшении коньюнктуры мировых цен на нефть. При прогнозах "партии и правительства" использовалась одна и та же ориентировочная средняя цена в 19 долларов за баррель. Кроме того, ни один из серьезных аналитиков не прогнозирует снижения средних цен в ближайшие 3 года ниже 21 доллара. Если же цена спускается ниже этой отметки, то в дело вступает Национальный фонд. Г-н Джандосов постарался также смягчить сложившееся впечатление, что "Ак Жол" выступает за "разбазаривание" национального резерва, отметив, что предлагается использовать лишь крайне незначительные для фонда суммы, которые переводились бы на счета детей, родившихся начиная с прошлого года. Первые выплаты, таким образом, должны были бы быть сделаны не ранее 2019 года, и они составляли бы по 3 тысячи долларов, что могло бы значительно улучшить "качество получаемого высшего образования".

Сопредседатель партии также остановился ненадолго на проекте бюджета, отметив, что главные предложения связаны именно со среднесрочным бюджетным планированием. Он, однако, все же сказал, что доходы бюджета на будущий год несколько занижены от того, что может быть достигнуто реально, а расходы по некоторым статьям не совсем оправданны. Причем искажение происходит, по его мнению, главным образом за счет неправильной интерпретации уже полученных результатов по итогам первых 8 месяцев. В результате, по оценкам г-на Джандосова, достаточно сильно занижаются как налоговые, так и особенно неналоговые поступления этого года, которые в реальности будут довольно значительно выше; расходы же, наоборот, несколько занижены. Бывший первый вице-премьер сделал довольно сенсационное заключение, что в этом году государственный бюджет будет иметь профицит в размере 0,9%, а не дефицит в1,8%.

Г-н Джандосов также отметил, что не хотел бы комментировать выбор правительства относительно расходов, но все-таки высказал несколько замечаний, вероятно, обеспечивающих ему ответные сердитые реплики. Так, по его мнению, крайне трудно осуществимо по техническим причинам выложить в строительство нового аэропорта в Астане сразу 13 миллиардов тенге. В то же время правительство, например, сокращает расходы на ремонт автодорог. "Несимпатичным" г-ну Джандосову кажется также "перекрестное финансирование" высшего образования, в результате которого правительство отказалось от уже победившего принципа "деньги идут за абитуриентом", с помощью которого преимущества получали университеты с наиболее качественным уровнем обучения, и решило адресно финансировать некоторые "базовые" вузы. Кроме того, он считает неоправданным рост финансирования государственных телеканалов до 4 миллиардов тенге. По мнению г-на Джандосова, телевидение вовсе не требует подобных денег, и государство могло бы финансировать лишь главные приоритеты, связанные, например, с расширением вещания на государственном языке или образовательные программы. Причем финансирование могло бы осуществляться в конце года в отношении уже осуществленных проектов, которые могли бы быть признаны лучшими вне зависимости от формы собственности канала. (Сам г-н Джандосов отдал бы предпочтение переводу "Дискавери" или "Энимэл Плэнет" на казахский язык.).

Налоговые предложения "Ак Жола" были представлены Булатом Абиловым, который заявил, что необходимость налоговой реформы и то, что значительная часть бизнеса находится по-прежнему в "тени", не подвергаются сомнению практически никем. Содержательно эти предложения, хотя и предусматривают довольно значительное снижение ставок налогов, вряд ли выглядят очень неожиданными. Президент Назарбаев несколько лет назад в связи с основными направлениями налоговой реформы говорил о возможности снижения подоходного корпоративного налога. Его предлагается поэтапно довести до 20% с нынешних 30%. Кроме того, реформаторы выступают за снижение социального налога и верхних ставок индивидуального подоходного налога, которые, однако, затем, после легализации, предлагается снова повысить - правда, до уровня, ниже, чем существующие верхние ставки. Кроме того, г-н Абилов заявил о необходимости ликвидации системы предоставления предприятиям индивидуальных льгот Комитетом по инвестициям, предложив взамен систему, когда при выполнении определенных условий любой бизнес явочным порядком без заключения контрактов имел бы права на преференции, а правильность такого решения проверялась бы налоговиками. Кроме того, г-н Абилов предлагает расширить возможности ведения бизнеса по патенту, дав возможность заниматься этим и предприятиям с доходом в 3 миллиона тенге в год. Булат Абилов предложил также введение всеобщего декларирования налогов начиная с 2004 года. При этом при всех расчетах "Ак Жол" исходит из того, что снижение ставок принесет рост поступлений за счет легализации, а кроме того, произойдет значительное совершенствование фискального администрирования. В результате поступления, по прогнозам партии, могли бы достигнуть к 2004 году 23,1% от ВВП. Причем "Ак Жол" прогнозирует почти двухпроцентное превышение налоговых поступлений по отношению к ВВП, в сравнении с правительством. Возможно, однако, говоря о значительном росте социальных расходов в ближайшие 3 года, корректнее было бы исходить из того, что уровень эффективности "фискалов" останется прежним. Г-н Абилов, правда, привел известный пример с таможней, которая показала поразительную динамику после того, как ее стал лично курировать министр Какимжанов.

Возможно, один из недостатков предложений "Ак Жола" состоит в том, что все реформы предлагаются одновременно, а не одна за другой, и обещание повышения социальных выплат следовало бы отнести на период, когда начнет срабатывать налоговая реформа. Г-н Абилов подчеркнул, что от повышения социальных выплат выиграют самые бедные слои, которые будут покупать именно "отечественные товары и услуги", создавая дополнительный платежеспособный спрос. Это утверждение, однако, является небесспорным.

Самыми революционными и способными вызвать пристальный интерес населения являются предложения, касающиеся увеличения социальных выплат. По данным партии, доля соответствующих расходов в бюджетах сократилась с 9,6% от ВВП в 1998 году до 5,5% ВВП в 2002 году. С укоризной также отмечается, что не растет доля оплаты труда в ВВП (вероятно, ее рост означал бы снижение конкурентоспособности экономики), что все вместе заставляет даже "МВФ критически высказываться в своих отчетах о сокращении социальных выплат". Алихан БАЙМЕНОВ, представляющий социальную часть программы, предлагает увеличить зарплаты бюджетникам сразу вдвое в следующем году с дальнейшим ростом в будущем и, кроме того, увеличивать размеры пенсий значительно быстрей, чем это планирует правительство (26% в будущем году). Кроме того, г-н Байменов высказал серьезную озабоченность тем, что разрыв в уровне оплаты труда растет, а две трети населения получают зарплату ниже средней, приближающейся к 20 тысячам тенге, а одна пятая - уровень, приблизительно сопоставимый с минимальным уровнем оплаты. Г-н Байменов довольно скептически оценивает возможности казахстанских профсоюзов добиться повышения зарплаты с помощью отраслевых соглашений, а также считает, что минимальный уровень оплаты, в отличие от минимального расчетного показателя, является очень важным индикатором, к которому могли бы приближаться все государственные пособия.

Вероятно, несмотря на программность предложений "Ак Жола", направленных на достаточно отдаленную перспективу, они могут несколько усложнить для правительства и перспективы обсуждения бюджета в парламенте, так как "аппетиты" депутатов смогут опираться теперь на экономический анализ высокого качества.

Николай ДРОЗД.

ПРЕССА.

Медеуский райсуд Алматы отправил на дорасследование уголовное дело о поджоге редакции "Республики".

30 сентября в Медеуском районном суде Алматы состоялось очередное судебное заседание по делу о поджоге офиса газеты "Республика". Оно завершилось принятием судьей Айгуль Медетовой ходатайства соучредителя газеты Муратбека Кетебаева о направлении уголовного дела на дорасследование, поданного несколько недель назад.

Напомним, что изначально г-ну Кетебаеву правоохранительные органы приписывали причастность к поджогу, вплоть до его организации. Однако он документально доказал свое алиби - пребывание в день поджога редакции в Москве, и в настоящее время проходит по делу как потерпевший. Кроме того, он указал на отсутствие возможных мотивов - квартира, где располагался офис, не была застрахована, а документы ТОО "PR-консалтинг", учредителя газеты "Республика" и собственно самой редакции, с февраля этого года находятся в Финполиции.

Как известно, в качестве предполагаемых поджигателей в деле фигурируют двое молодых ребят. Потерпевшая сторона не верит в виновность этих людей. Их явку с повинной г-н Кетебаев связывает на фоне политических нюансов с намерением силовиков обеспечить себе статистику о раскрываемости или с существованием против подозреваемых более тяжких обвинений, для которых дело о поджоге явилось неким компромиссом, предложенным следователями.

С принятием судьей предложения потерпевшей стороны встает вопрос - как отреагирует на это решение суда сторона обвинения, поскольку в действующем законодательстве оговорено, что протест может быть выдвинут в десятидневный срок.

Г. А.

ВИЗИТЫ.

Казахстанские депутаты пожаловались коллегам из Европарламента на продажность отечественных журналистов.

2 октября делегация Европейского парламента, находившаяся в течение последней недели в Казахстане, провела пресс-конференцию.

Возглавлявший ее депутат Антонио ди ПИЕТРО заметил, что Европарламент заинтересован в развитии политического диалога и создании нормативных предпосылок для "здоровых и прозрачных" отношений со всеми странами континента. В этот визит делегация посетила Алматы и Семипалатинск, последний - в силу того, что депутаты стремились показать свою заинтересованность экологическими вопросами территории, которая "не может быть интересна только для Казахстана".

Тон на пресс-конференции сразу же начали задавать представители казахстанских оппозиционных партий и СМИ. Именно по их инициативе депутаты Европарламента комментировали недавний казахстанский закон о партиях. Комментировали, как и следовало ожидать, достаточно резко. Мартин КАЛЛАНАН, евродепутат от Великобритании, заявил, что этот закон "озадачивает", и в Европарламенте не поймут, "что хорошего он может принести демократии в Казахстане?".

- Наши коллеги из парламента Казахстана заметили, что закон обеспечивает более широкое представительство партий в регионах страны (? - именно так было сказано на пресс-конференции. - Я.Р.), но это не оправдывает его. Трудно не сделать вывод, что есть какая-то мотивация этих законов, что это - исключение определенных людей из политического процесса. Мы считаем, что это совершенно неправильно.

Интересное заявление сделал один из членов делегации: оказывается, казахстанские парламентарии жаловались своим европейским коллегам на продажность казахстанских журналистов, которых могут купить "те, кто имеет много денег". Поэтому, мол, пресса искажает информационную картину, и нужны какие-то меры, чтобы с этим справиться. Европейские депутаты в ответ рассказывали нашим, что в европейских газетах тоже очень много пишут всякого, но свобода прессы очень важна.

Однако дальше достаточно жестких, но все же вполне парламентских формулировок депутаты не пошли, напомнив, что, например, комментировать решения местных судов по делам оппозиционеров они не могут: "это было бы уже нарушением суверенитета, чего мы не можем себе позволить".

Ярослав РАЗУМОВ.

ПРЕССА.

Журнал "Эксклюзив" опубликовал имена лучших нефтяников страны и рейтинг казахстанских банков.

"Нефть и газ" - главная тема седьмого номера журнала "Эксклюзив", вышедшего в свет, как всегда, в начале месяца. Отказавшись от традиционной формы подачи материалов об отрасли, "Эксклюзив" провел анонимное анкетирование и серию глубинных интервью среди руководителей нефтяных компаний. Экспертам было предложено ответить на вопросы, касающиеся дальнейшей реструктуризации управления нефтегазового сектора. В частности, нефтяники высказались по поводу перспектив создания министерства нефти и газа, передела собственности в отрасли и политизации нефтяного бизнеса. Кроме того, по результатам анонимного анкетирования "Эксклюзивом" была составлена пятерка лучших менеджеров отечественной нефтегазовой индустрии: Нурлан Балгимбаев, Махамбет Батырбаев, Ляззат Киинов, Балтабек Куандыков, Насипкали Марабаев, и названы еще 15 нефтяников, чьи имена наиболее часто упоминались респондентами.

В продолжение главной темы "Эксклюзив" публикует статьи "Очередное давление государства на нефтегазовые и сервисные компании, работающие в Казахстане" (комментарий юриста к новым правилам закупок товаров и услуг при проведении нефтяных операций), "Тайный резерв" (о необходимости взимания природной ренты с недропользователей) и др.

Впервые в казахстанской печати "Эксклюзив" опубликовал рейтинг банков, работающих на отечественном рынке. Главный показатель, по которому ранжированы финансовые институты, - доля каждого из них в совокупных активах всей банковской системы второго уровня. Помимо этого в рейтинге приведены такие качественные характеристики состояния банков, как доходность активов и доходность капитала (в динамике), а также доля в совокупном собственном капитале. В ближайших номерах "Эксклюзив" намерен продолжить публикацию банковских рейтингов. В частности, будут составлены рейтинги по объему депозитов, по объему выданных кредитов, по уровню прибыли и т. д.

В седьмом номере "Эксклюзива" появилась новая рубрика - "Секретные материалы". Первая статья, вышедшая под этой рубрикой, будет интересна всем читателям, независимо от их экономических и политических взглядов. В ней рассказывается об историческом здании, расположенном в Алматы в квадрате улиц Наурызбай-батыра (Дзержинского)/ Кабанбай-батыра (Калинина)/ Желтоксан (Мира)/ Карасай-батыра (Виноградова). В тридцатые годы прошлого столетия здесь размещался НКВД и разворачивались драматичные события.

Новый номер вышел на русском и английском языках и заметно увеличился в объеме. Молодое издание, журнал "Эксклюзив", все более активно занимает свое место на информационном рынке страны, предлагая вниманию читателей результаты собственных исследований, аналитику и экспертизу.

Асель АСХАТОВА.

ПРЕССА.

Появилась первая казахскоязычная интернет-газета "Тарлан".

В последний день сентября Центральноазиатское агентство политических исследований (ЦАПИ) провело презентацию первой интернет-газеты на казахском языке - "Тарлан" (www.tarlan.kz). По словам директора ЦАПИ Ерлана КАРИНА, целью проекта является прежде всего расширение казахскоязычной интернет-аудитории, а также развитие аналитической net-журналистики. Пока же по причине недостаточного распространения интернета в республике с редакциями газет было достигнуто соглашение о перепечатке материалов, размещенных на сайте. В целом будут преобладать статьи аналитического и публицистического характера. В специальной рубрике планируется публиковать переводы русскоязычных изданий.

Г-н Карин отметил, что заявления о невозможности разработки сайтов на казахском языке являются безосновательными. Проект технически был осуществлен за один месяц. В ближайшие 3 месяца ЦАПИ предполагается запуск еще нескольких интернет-проектов - таких, как казахскоязычная библиотека www.otrar.kz, сайт, посвященный ситуации на Каспии - www.munai.kz, а также проекты, рассчитанные на иностранную аудиторию и казахов, проживающих за границей.

В комментарии Панораме г-н Карин подчеркнул, что в целях соблюдения закона было использовано такое определение, как информационно-аналитическое электронное издание, но после прохождения процедуры регистрации в МКИОС можно будет официально назвать сайт интернет-газетой.

На данный момент большинство существующих казахскоязычных сайтов имеют довольно специфический характер и могут быть использованы узким кругом людей, так как применяемые программные решения не позволяют осуществить доступ к ним широкой интернет-аудитории.

К. И.

ПОСОЛЬСТВА.

Посольство США заявило о своем переезде в Астану.

3 октября в Алматы госсекретарь - министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев и Чрезвычайный и Полномочный Посол США Ларри Нэппер подписали двусторонний меморандум о взаимопонимании в отношении выделения земельного участка и строительства нового посольства США в Астане.

Соглашение является первым конкретным шагом по переезду посольства в Астану, так охарактеризовал событие г-н НЭППЕР. Завершение строительства нового здания посольства займет несколько лет. В промежуточный период, уже с начала следующего года, Посольство США планирует открыть временный офис с американскими дипломатами в Астане.

После церемонии подписания межправительственного документа г-н ТОКАЕВ объявил о начале реализации Хьюстонской инициативы, предусматривающей партнерство по сближению частных секторов двух стран, повышение конкурентоспособности бизнес-сектора Казахстана, а также совместное производство и сбыт продукции на мировых рынках.

В своем выступлении г-н Токаев отметил, что "в предстоящие 10 лет в различные проекты в нефтегазовой отрасли планируется инвестировать $150-200 млрд. Однако, с тем чтобы избежать дисбаланса в развитии отечественной экономики, решается масштабная задача обеспечения гармоничного развития других отраслей, связанных с этим стратегическим сектором. В рамках партнерства планируется осуществлять массированную поддержку малого и среднего бизнеса, в том числе путем кредитования предпринимательства, прямых инвестиций, страхования кредитов и рисков, системы кооперации между крупными и малыми предприятиями, технической помощи. Особое внимание будет уделено участию малого бизнеса в развитии жилищного строительства, в том числе посредством создания стройсбербанков и ипотечных банков". Г-н Токаев добавил, что в рамках программы планируется значительное увеличение объемов микрокредитования, лизинга оборудования, страхования сельскохозяйственных и торговых рисков, венчурного кредитования инновационных проектов.

Г-н Нэппер сказал, что в рамках первого этапа Хьюстонской инициативы правительство США окажет помощь в сумме более $10 млн, подчеркнув, что данная программа может быть реализована только в условиях развития демократии, прав человека, независимых СМИ и гражданского общества.

Куат ИБРАЕВ.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

США поставят казахстанским Вооруженным силам вертолеты.

В конце прошлой недели министр обороны Мухтар Алтынбаев и представители американской корпорации "Bell Textron" обсудили в Астане практические вопросы поставок американских вертолетов для Вооруженных сил республики. Вертолеты будут переданы безвозмездно по линии программ международного военного сотрудничества США.

Как сообщила пресс-служба Минобороны, использование многоцелевых вертолетов может существенно повысить боевые возможности Сил воздушной обороны и Мобильных сил армии.

В пресс-службе отметили, что с начала года казахстанско-американское сотрудничество в сфере обороны и безопасности кардинально активизировалось, значительно расширились его рамки и возможности. Подписаны документы о поставках для Мобильных сил РК 40 американских автомобилей "Хаммер", прорабатываются вопросы приобретения американской военной техники по программам "Военное образование и обучение" и "Иностранное военное финансирование".

Татьяна КОРОЛЕВА.

КОНФЕРЕНЦИИ.

Международные организации содействуют борьбе с отмыванием денег в Казахстане.

2-3 октября в Астане прошел семинар по борьбе с отмыванием денежных средств и пресечению финансирования терроризма. Инициатором мероприятия выступила Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в сотрудничестве с Управлением ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности (УКНПП) и правительством РК.

Данный семинар стал продолжением Бишкекской международной конференции по укреплению безопасности и стабильности в Центральной Азии, прошедшей 13-14 декабря прошлого года. Целью встречи в Астане стало повышение информированности о законодательных и технических аспектах борьбы с "теневым" капиталом, поставленным на обслуживание террористической деятельности.

Для участия в семинаре были приглашены представители финансовых и правоохранительных структур страны. По его итогам заместитель председателя КНБ РК Бауыржан ЕЛУБАЕВ сообщил, что свои рекомендации казахстанской стороне дали эксперты и специалисты из Канады, Австрии и Хорватии. По его словам, проблема отмывания "грязных" денег до сих пор актуальна даже для государств с развитой экономикой и демократией. И со своими методами работы эти страны, уже имеющие некоторый опыт, знакомят республики СНГ.

В Казахстане данный семинар проводится впервые. Международные рекомендации сводились к разработке ряда правовых и организационных вопросов. Речь идет о заимствовании Казахстаном норм международного права. "Есть ряд международных нормативных актов, которые требуют нашего активного участия в их реализации",- сказал эксперт Марат КОГАМОВ. Второй блок вопросов касается непосредственно организации интернациональной борьбы с отмыванием денег, одним из методов которой является создание финансового мониторинга за движением капитала. Третий блок рекомендаций связан с предоставлением технической помощи и содействия Казахстану со стороны международных организаций. Участники семинара, по словам г-на Когамова, отметили, что в РК система противодействия отмыванию "грязных" денег в основном сложилась и выглядит удовлетворительно, однако "делать вывод об эффективности данной системы преждевременно".

Олег ХЕ.

из Астаны.

КОНФЕРЕНЦИИ.

После завершения антитеррористической операции наркотрафик из Афганистана вновь активизируется.

С 30 сентября по 2 октября в Душанбе проходил семинар "Роль СМИ в борьбе с наркотиками и их влиянием на безопасность в Центральноазиатском регионе". Организаторы в лице Регионального управления ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности (УКНПП) привлекли к участию в семинаре журналистов и представителей НПО из всех республик Центральной Азии, а также авторитетных экспертов.

Заместитель Регионального представителя УКНПП ООН в Центральной Азии, координатор программ Роберто АРБИТРИО и советник по правоохранительным вопросам УКНПП ООН Тофик МУРШУДЛУ представили общую картину контрабанды наркотиков через страны ЦА. По их данным, в Афганистане резко возросло качество и количество производимого героина. Так, объемы производства данного наркотика там уже стали приближаться к 2700 тонн. Это примерно чуть больше среднегодового показателя. Рекордным же в этом плане был, как известно, 1999 год, когда в Афганистане было произведено 4,6 тыс. тонн героина. Тогда это вызвало резкое снижение цен на него. А в 2000 году правительство Талибана ввело запрет на культивацию опийного мака: официально опийные плантации были сокращены на треть (реально - на одну десятую). Но эксперты до сих пор уверены, что талибы таким образом пытались не столько получить одобрение международного сообщества, сколько снизить предложение и повысить цены на героин. Сейчас, по данным УКНПП, в Афганистане скопились очень большие запасы высококачественного героина, в том числе так называемой серии "999", то есть наиболее чистого.

По словам председателя Агентства по контролю за наркотиками Таджикистана Рустама НАЗАРОВА, после некоторого повышения цен на героин (вызванного антитеррористической операцией) наркотрафик вновь активизировался, и цены опять упали. Например, в Душанбе 1 кг героина стоит $3-5 тыс., тогда как ранее цена колебалась в районе $5-6 тыс. (для сравнения: в Европе килограмм героина стоит $30-60 тыс). Г-н Назаров считает действия нынешнего правительства Афганистана в отношении борьбы с культивацией опийного мака и производством наркотиков неэффективными. Кроме того, что Хамид Карзай до сих пор не контролирует отдельные районы Афганистана, его программа по компенсациям фермерам ($500 за акр) не воспринимается "наркотружениками" - они продолжают культивировать мак, отчаянно торгуясь с правительством (требуют не менее $5 тыс. за акр) либо отказываясь от компенсаций. Несмотря на то, что афганским властям удалось ликвидировать крупнейший опийный рынок под Джелалабадом (захватив несколько тонн опия), в этой стране до сих пор продолжают активно работать нарколаборатории и наркозаводы (до осени 2001 года их насчитывалось более 400, сейчас - вряд ли намного меньше). Основным их плацдармом стал район Пактия (граница с Пакистаном). Наркомафия в Афганистане до сих пор очень сильна, считает г-н Назаров, и способна спровоцировать новую гражданскую войну (недавние покушения тому пример). Поэтому, делает вывод глава таджикского агентства, без помощи извне Карзай не сможет победить наркомафию - нужны очень крупные финансовые вливания, в том числе в страны, сопредельные с Афганистаном. Так, по его данным, в США органы, борющиеся с наркобизнесом, получают около $20 млрд в год (в целом же, включая профилактику, реабилитацию, лечение и т. п., - $37 млрд), в Иране - $800 млн. Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Назаров сообщил, что государство выделяет его ведомству около $800 тыс. в год. Международные организации, в особенности ООН, предоставляют на борьбу с наркобизнесом в Таджикистане около $6 млн.

Через ЦА все так же переправляется в среднем 45-55% афганского героина. Другая половина идет, как правило, через Иран и Пакистан. Основной "удар" наркотрафика приходится на Таджикистан. Здесь изымается до 84% героина в Центральной Азии. Главным образом изъятия производят российские пограничники: в 2001 году - более 5 тонн (2,5 тонны героина) из 8 тонн (4,2 тонны героина) изъятых. По словам г-на Назарова, с каждым годом объем изъятий увеличивается. Так, по сравнению с 1991 годом изъятие наркотиков в этой стране увеличилось в 400 раз, в 2000-м же году было изъято 7 тонн, из которых 1,9 тонны - героин.

Г-н Арбитрио при этом отметил, что в Таджикистане более 70% героина изымается в рамках тех или иных проектов УКНПП ООН. Однако он также признает, что изымается в среднем лишь 5% - максимум 10% от всего наркотрафика. Но даже эти цифры г-н Арбитрио назвал позитивными: у него на родине, в Италии, и других развитых странах показатели еще ниже. Одним из наиболее успешных проектов ООН считается собственно Агентство по контролю за наркотиками при президенте Таджикистана, созданное в 1999 году (до этого специального антинаркотического органа в стране не было) с самыми широкими полномочиями и высокопрофессиональным штатом. При нем работает специально созданное хранилище изъятых наркотиков, печь для их уничтожения. В итоге в этой республике, по словам г-на Назарова, в течение трех последних лет не было зарегистрировано ни одного случая вторичного оборота наркотиков. Отвечая на вопрос Панорамы, он также сообщил, что случай задержания сотрудника торгового представительства Таджикистана в РК был единственным - в других странах такого не происходило.

Тем не менее г-н Назаров констатировал, что в Таджикистане, несмотря на предпринимаемые государством и международными организациями усилия, наркоситуация с каждым годом ухудшается. Число наркозависимых с 1997 года увеличилось более чем в 5 раз, причем во всех регионах страны. Г-н Назаров в этом плане отметил улучшение лишь в одном регионе Таджикистана - Горном Бадахшане. Раньше наркоторговцы предпочитали переправляться из Афганистана в Таджикистан именно через эту область, но сейчас основной маршрут наркотрафика сдвинулся в долину, через реку Пяндж. По словам представителей Горно-Бадахшанской области, а также советника программ по сельхозразвитию Фонда Ага Хана Альтаафа ХАШАМА, улучшение наркоситуации в этом регионе объясняется тем, что здесь успешно реализуются различные программы (в особенности финансируемые фондом) по поддержке фермеров (кредитование, снабжение семенами, продуктами и т. п.). Как известно, принц Ага Хан IV, проживающий в Великобритании, является духовным лидером исмаилитов, которые очень многочисленны именно в Горном Бадахшане.

Адиль ДЖАЛИЛОВ,

Душанбе - Алматы.

ИНИЦИАТИВЫ.

Российский посол в Узбекистане предлагает создать международную антинаркотическую коалицию - по примеру антитеррористической.

Ряд интересных заявлений на душанбинском семинаре "Роль СМИ в борьбе с наркотиками и их влиянием на безопасность в Центральноазиатском регионе" сделал посол России в Узбекистане Дмитрий РЮРИКОВ.

Так, по мнению г-на Рюрикова, после 11 сентября международный терроризм был признан одной из основных угроз мирового сообщества. На борьбу с этим злом выделяются значительные средства, есть бесспорные успехи, они активно освещаются в мировых и национальных СМИ. Но, по его словам, "представляется подлинной трагедией, что другая опаснейшая угроза не только безопасности государств, но и цивилизации в целом - незаконный оборот наркотиков - не пользуется адекватным вниманием, в том числе со стороны СМИ, и фактически остается в тени". Это тем более странно, считает посол, что от злоупотребления наркотиками в мире погибает на несколько порядков больше людей, чем от взрывов, покушений и иных терактов. Поэтому г-н Рюриков предлагает "подумать о создании международной антинаркотической коалиции" по примеру антитеррористической. Также эффективным инструментом в борьбе с распространением наркобизнеса и наркомании, считает он, могла бы стать специальная структура - Интернаркопол (по примеру Интерпола), специализирующаяся на борьбе с международной наркопреступностью. Чтобы привлечь дополнительные средства на эти цели, можно было бы, по мнению посла, предоставить бизнес-структурам некоторые льготы в обмен на добровольную финансовую помощь. Параллельно данным мерам, а также активизации государственной деятельности в этой сфере (в РФ создается Федеральная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - структура, которая будет координировать почти 20 ведомств) СМИ могут, считает г-н Рюриков, успешно формировать общественный иммунитет к наркотикам.

В России, по его словам, наркомания переросла из эпидемии в пандемию. Согласно официальным данным, в РФ насчитывается не менее 3 млн наркоманов (эти данные были приведены на недавнем заседании Президиума Госсовета РФ), хотя некоторые эксперты называют цифру в 6 млн наркозависимых. Таким образом, вполне возможно, что число наркоманов в России приближается или даже превысило критическую отметку в 4% от общей численности населения (145 млн человек). Российские СМИ при этом, отметил г-н Рюриков, практически отстранились от борьбы с распространением наркомании и наркобизнеса и даже часто способствуют последним, показывая употребление наркотиков как нечто обыденное, как нормальную часть жизни. Посол полагает, что причинами этого являются "моральная и социальная индифферентность российской прессы", "погоня за легкими сенсациями в других сферах" и даже, возможно, скрытая подконтрольность части СМИ наркомафии. И хотя г-н Рюриков считает, что нельзя всю ответственность за критическую наркоситуацию возлагать на СМИ, но констатирует, что пресса в России очевидно не выполняет свой общественный долг. В связи с этим он предложил сделать антинаркотический компонент неотъемлемой частью материалов электронных и печатных СМИ.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ВСКОРЕ.

В октябре состоится первый визит генсека ООН в Центральную Азию.

17 октября начнется первый официальный визит генерального секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана в Центральную Азию. Первой страной региона, которую посетит глава ООН, станет Казахстан. Программа его визита, однако, пока неизвестна. В канун приезда г-на Аннана, 2 октября, в казахстанском представительстве ООН состоялся брифинг, где на вопросы журналистов по итогам работы организации в РК ответил заместитель постоянного представителя ПРООН Селва РАМАЧАНДРАН.

По его словам, "ООН представляет собой центр глобальных усилий по решению проблем, стоящих перед человечеством". В рамках этих усилий по линии ООН создано и работает более 30 организаций. Они ведут проекты по решению проблем снижения уровня бедности, улучшения качества питьевой воды и обеспечения населения продуктами питания, предоставляют займы развивающимся странам, способствуют стабилизации финансовых рынков и т. д. Ключевую роль в продвижении социально-экономического прогресса играет Программа развития ООН (ПРООН). Являясь самой крупной организацией по предоставлению грантов для устойчивого развития, ПРООН работает в 147 странах.

Представительство ООН в Казахстане было открыто в 1992 году. "С тех пор мы работаем вместе с правительством и донорскими организациями по решению социальных проблем населения в бассейне Аральского моря. Вместе с добровольцами ООН и с НПО мы оказываем поддержку органам местного управления в решении проблем повышения качества питьевой воды и использования ресурсосберегающих технологий, рационального использования пастбищ, регулирвоания процессов опустынивания и восстановления кормовых угодий, укрепления здоровья людей и создания возможностей их развития,"- сказал г-н Рамачандран.

Начиная с 1997 года ООН оказывает поддержку общественным группам и неправительственным организациям РК, чья экономическая и хозяйственная деятельность направлена на улучшение условий жизни в республике. Важным компонентом программы предоставления малых грантов является образовательно-разъяснительная работа с населением. Г-н Рамачандран отметил, что Казахстан, будучи крупнейшей страной в ЦА и важным региональным центром, играет активную роль в устранении барьеров, препятствующих взаимовыгодным отношениям. Вместе с тем, по его мнению, еще большей эффективности работы в этом направлении и результативности внедряемых в РК проектов мешает проблема отсутствия межсекторального сотрудничества.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ООН.

Со следующего года НПО будут получать деньги из республиканского бюджета.

В третьей декаде 2003 года в парламент поступит законопроект "О средствах массовой информации".

1 октября ООН презентовала отчеты-исследования о деятельности НПО и волонтеров в нашей стране. Публикации "Неправительственные организации: вчера, сегодня, завтра" и "Волонтерство в Казахстане: основные результаты национального исследования 2001 г." были подготовлены с целью определения места и роли неправительственных организаций в обществе после 10 лет независимости и для повышения осведомленности населения о значимости и вкладе волонтерства в развитие общества и экономики.

Сегодня НПО представляют собой эффективный механизм развития демократических процессов и способствуют формированию гражданской активности. На их счету - сотни реализованных проектов в таких областях, как права человека, гендерные исследования, экология, образование, работа с наиболее уязвимыми слоями населения. Первые 6 НПО были зарегистрированы в республике в 1989 году, к концу 2001 г. их число возросло до 1767. Большинство организаций базируются в Алматы и Астане.

Законодательные основы деятельности НПО в республике были заложены в начале 1991 года с принятием первого Закона "Об общественных объединениях". В настоящее время начался новый этап формирования законодательной базы для НПО, о чем свидетельствуют принятый в прошлом году Закон "О некоммерческих организациях" и одобренная правительством в 2002 году Концепция государственной поддержки неправительственных организаций. На стадии разработки находятся Программа государственной поддержки неправительственного сектора и Закон "О государственном социальном заказе". Государство признает тот факт, что бюджетные средства на социальные проекты выгоднее направлять через НПО, чем через правительственные структуры.

- Сейчас необходимо конкретно определиться, каким именно НПО помогать и в реализации каких социально ориентированных проектов. По законопроекту "О государственном социальном заказе", который был заложен в программе действий правительства как один из приоритетных, необходимо установить виды помощи и принципы ее оказания. Есть целый ряд направлений и проектов, реализация которых общественными организациями будет эффективнее, дешевле, рациональнее, нежели государственными структурами. Мы переходим к конкретным формам сотрудничества государства и гражданских институтов. Это можно считать большим прорывом,- заявил вице-министр культуры, информации и общественного согласия Олег РЯБЧЕНКО.

Он отметил, что в бюджете следующего года на финансирование социально значимых проектов предусмотрены небольшие средства, и выразил надежду, что в бюджет 2004 года будут заложены "конкретные и определенные финансы" на реализацию других проектов. С принятием законов в работе с НПО будет задействован ряд социальных министерств и ведомств, в частности министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, образования, Агентство по туризму и спорту.

Вице-министр также сообщил, что в III декаде 2003 года в парламент поступит новый законопроект - "О средствах массовой информации". Рабочая группа, в которую включены представители СМИ и общественных организаций, уже приступила к разработке Концепции закона. По словам Рябченко, действующий закон перестал соответствовать запросам сегодняшнего дня.

- Во-первых, в нынешнем законе достаточно подробно расписаны права и обязанности журналистов, но отсутствуют обязанности собственника по отношению к редакции, журналисту, читателю и зрителю. Эти вопросы в новом законе будут прописаны четко. Во-вторых, действующий закон является рамочным, поэтому МКИОС намеревалось уже в этом году разработать и представить в парламент законопроект "О телерадиовещании". В нем подробно определены правовые рамки вещания спутникового и кабельного телевидения. В-третьих, в новый Закон "О СМИ" отдельным разделом будут включены печатные и электронные масс-медиа,- отметил вице-министр.

Подавляющее большинство неправительственных организаций республики финансируются международными институтами и ориентируются на зарубежный опыт. В значительной степени НПО опираются на работу добровольцев. В Казахстане, по данным волонтерского дома "Сорос-Казахстан", в качестве добровольцев работают около 2,5 тыс. студентов и молодежи в возрасте от 17 до 30 лет. Результаты исследования, проведенного в прошлом году, показали негативные оценки существующих условий для волонтерской деятельности в РК. Основными проблемами, с которыми сталкиваются волонтеры, является недостаточное финансирование НПО, отсутствие государственной поддержки и льгот, экономические и социальные проблемы общества.

По мнению представителей НПО и международных организаций-доноров, финансовая поддержка как частного сектора, так и государства будет способствовать развитию НПО, волонтерского движения и значительно расширит поле их деятельности.

- Участие НПО исключительно важно на этапе принятия политических решений. Во многих странах мира этот процесс находит отражение в национальном бюджете. Существуют специальные отчисления из бюджета для реализации неправительственными организациями, например, социально ориентированных проектов. Казахстан находится на пути к этому,- сказал постоянный представитель ПРООН в Казахстане Сельвакумаран РАМАЧАНДРАН.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ВПК.

Этой осенью Минобороны планирует призвать на срочную службу около 10 тыс. человек.

С октября по декабрь на срочную военную службу призываются юноши 1984-1985 годов рождения, не имеющие в соответствии с Законом "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" права на отсрочку или освобождение от призыва. В первую очередь призывается молодежь, утратившая право на отсрочку или не призванная по другим причинам, а также получившая подготовку по военным специальностям в военно-технической школе Министерства обороны.

Как сообщает пресс-служба МО, с целью экономии денежных средств на перевозку призывной молодежи к месту службы комплектование воинских частей организовано в основном по территориальному принципу. В течение трех лет успешно проходит апробацию такой принцип комплектования войск, когда юноши призываются в регионы по месту жительства. Как показал опыт, это повышает морально-психологическую устойчивость молодых солдат, сокращает сроки их адаптации в воинских коллективах. Кроме того, они проходят срочную военную службу в привычных климатических условиях, что снижает уровень заболеваемости.

На основании Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам реформирования Вооруженных сил" были внесены изменения и дополнения в Закон "О всеобщей воинской обязанности и военной службе": отсрочка предоставляется гражданам, имеющих одного и более детей; исключается призыв на срочную службу граждан, имеющих непогашенную и не снятую в установленном порядке судимость за совершение преступлений средней тяжести, тяжких, особо тяжких преступлений, а также имеющих две и более судимости; сокращен срок службы выпускникам военно-технических школ МО РК; гражданам, являющимся инвалидами I и II групп, выдается свидетельство с отметкой "невоеннообязанный"; предусмотрены постоянно действующие медицинские комиссии в областных военных комиссариатах.

Сроки военной службы остались без изменений: для имеющих высшее образование - 1 год; не имеющих такового - 2 года; для матросов и старшин кораблей, судов ВМС, морских частей погранвойск - 2 года 6 месяцев.

Отсрочку можно получить в случае продолжения образования в учебных заведениях, по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам.

В целом Минобороны планирует осенью призвать около 10 тыс. человек.

Татьяна КОРОЛЕВА.

СУДЫ.

Верховный суд выступает за внедрение дополнительных критериев подбора кадров в судебные органы.

Вчера в Астане состоялось расширенное совещание Верховного суда с участием председателей областных судов, дисциплинарно-квалификационных коллегий и комиссий по судебной этике.

Главный вопрос повестки дня - дисциплина и этика поведения судей. На совещании обсуждались вопросы соблюдения судьями законности при осуществлении правосудия, проанализирована деятельность дисциплинарных коллегий и комиссий по судебной этике. Статистика свидетельствует о масштабах проблемы. В 2001 году возбуждено и рассмотрено 212 дисциплинарных дел. В текущем году из 36 отстраненных от полномочий судей 21 - по отрицательным мотивам. За грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел, в том числе за волокиту, халатность и фальсификацию, получили взыскания и понижены в квалификационном классе 86 судей. К уголовной ответственности привлечены 7 судей. Решения о прекращении полномочий судьи в большинстве случаев приняты из-за совершения порочащего поступка, противоречащего судебной этике.

Несмотря на то, что дисциплинарных наказаний становится со временем меньше, как отметил на пресс-конференции председатель Верховного суда Кайрат МАМИ, нужны дополнительные критерии подбора кадров, чтобы в судебные структуры не проникали люди нечистоплотные. Сейчас такие критерии есть, их определила квалификационная коллегия юстиции, которая работает уже больше года. За это время был выработан механизм отбора кандидатов для прохождения квалификационного экзамена и конкурса. Свыше 450 человек за минувший год получили рекомендации квалификационной коллегии юстиции, из них 129 - вновь назначенные судьи.

Критерий, на который Верховный суд прежде всего обращает внимание, - безупречная репутация судей. Его нужно четко и педантично соблюдать, считают в квалификационной коллегии. Если, к примеру, человек служил в органах внутренних дел, то от него обязательно требуется послужной список.

В настоящее время квалификационная коллегия совместно с Верховным судом подготовила свои предложения по совершенствованию своей деятельности, в том числе по критериям отбора и проведению конкурса. Одно из них касается того, чтобы все претенденты на должность судьи могли присутствовать на заседании квалификационной коллегии. Сейчас такая возможность законодательно отсутствует. Прочие предложения, как считают их авторы, также нацелены на то, чтобы очистить ряды судей от неблагонадежных личностей. "Сейчас преступления или неэтичные действия обычно совершают те люди, которые пришли в суды до введения конкурсного порядка. Их "протолкнули" до того, как мы ужесточили требования к подбору кадров",- сказал г-н Мами.

По итогам 9 месяцев 2002 года, заметил он, судьи стали меньше допускать брака: "Качество рассмотрения дел, особенно в районных судах, улучшается". Если в 2000 году было около 3 тыс. дел, которые рассматривались более 6 лет, то сегодня таковых по всей республике осталось всего 26.

Судебная система постепенно реализует принцип гуманности. Два года назад на лишение свободы приходилось 53% всех наказаний, за прошедший период текущего года - 39%. "Мы добились того, чтобы строгие меры наказания, к которым безусловно стоит отнести лишение свободы, применялись к ранее судимым или совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления,- подчеркнул председатель Верховного суда.- И наоборот, стараемся, чтобы впервые осуждаемые, несовершеннолетние, женщины не попадали в тюрьму".

На пресс-конференции были обозначены дальнейшие шаги по реформированию судебной системы. Главным образом они касаются реализации ранее принятых законов. Руководство Верховного суда оптимистично отозвалось о таких нормативно-правовых актах, как законы о судебной системе и статусе судей, а также о высшем судебном совете квалификационной коллегии юстиции.

Олег ХЕ,

из Астаны.

СУДЫ.

Фонд "Общественная защита" ратует за создание в РК суда присяжных.

Об этом представители организации - Берик Имашев, Алия Матаева, Мурат Ауэзов и Ермек Турсагулов - заявили на прошедшей в минувший вторник пресс-конференции в Национальном пресс-клубе. К ним присоединился и судья Верховного суда РК Адиль Куркбаев, один из авторов проекта Концепции о создании суда присяжных в Казахстане.

Введение института присяжных заседателей, заявили они, будет способствовать полной реализации принципа состязательности уголовного судопроизводства, повышению профессионального уровня судей, прокуроров и адвокатов, а в конечном итоге - качества отправления правосудия. Кроме того, было отмечено, что передача вынесения вердикта о виновности или невиновности подсудимого независимым представителям народа исключит обвинительный уклон, которым характеризовалось советское правосудие. Продолжая перечислять достоинства суда присяжных, представители фонда "Общественная защита" и Верховного суда ссылались на успешный опыт России по введению такой практики, возможность адвоката более активно участвовать в сборе и представлении доказательств, обеспечение широкой коллегиальности и независимости, уменьшение риска злоупотреблений, судебных ошибок и пр.

"Каждый гражданин имеет право на суд присяжных в уголовном судопроизводстве. Это предусмотрено в Конституции РК, но не использовано в уголовно-процессуальном законодательстве. Мы считаем, что через фонд "Общественная защита" необходимо активизировать деятельность государственных органов по немедленному созданию такого суда и привлечь общественность",- сказал, в частности, г-н ИМАШЕВ и далее продолжил: "Потребность в суде присяжных обоснована тем, что народ должен участвовать в проведении правосудия. Через присяжных общество будет контролировать всю правоохранительную систему. Институт присяжных можно рассматривать как один из шагов на пути к демократизации". Г-н АУЭЗОВ же добавил к сказанному: "Инициатива по введению суда присяжных продиктована не благостным желанием, это способ преодоления тех противоречий, которые существуют. Сейчас в нашей жизни имеет место некий близорукий снобизм, что общество не готово к введению такого института. Думаю, что это не так. Граждане Казахстана имеют право выбора и готовы осознанно, заинтересованно относиться ко всему, что связано с ведением судебных процедур. В этом просматриваются элементы самоуправления".

По словам выступавших, "суд присяжных должен стать средством разрешения сложных нестандартных ситуаций, где из-за тяжести возможных последствий опаснее погрешить против справедливости, нежели против веления абстрактной правовой нормы". Известно, что на начальном этапе подсудности суда присяжных будут отнесены дела особой тяжести, в том числе когда в качестве меры предусматривается смертная казнь. На вопрос Панорамы, каково мнение разработчиков проекта концепции по поводу сделанного накануне на форуме по смертной казни заявления российского эксперта из ВНИИ МВД РФ о том, что нельзя доверять дела особой тяжести непрофессионалам - присяжным, тем более если речь идет о смертной казни, в частности, г-н КУРКБАЕВ ответил: "Вынесение меры наказания - это прерогатива судьи. Принцип присяжного суда означает, что это суд факта. Его задачи - решить, имел ли место этот факт преступления, виновен или невиновен подсудимый, заслуживает он снисхождения или нет. Юридическое обоснование - все равно за судьей".

Отвечая на другой вопрос газеты, как отрабатывается вопрос финансирования, г-н Куркбаев отметил, что перед правительством будет поставлен вопрос о включении в бюджет следующего года статьи расходов на содержание суда присяжных. По его словам, суд присяжных - это громоздкая система судопроизводства. Например, предполагается перестроить здания областных судов, так как сейчас в залах судебных заседаний не предусмотрены места для присяжных заседателей, комната для отдыха, совещания. Требуются средства и для обеспечения безопасности присяжных, их проживания (для приезжих), командировочных, оплаты жалованья. "На одном энтузиазме граждан дело не продвинется", - подчеркнул г-н Куркбаев.

Адвокат Имашев в продолжение темы отметил, что вопрос о финансировании суда присяжных любят часто поднимать оппоненты введения этого института судопроизводства: "Такой подход, что это громоздкая и дорогая система - это принцип от лукавого. Все забывают о другом: сколько бюджет теряет и в целом общество, от "левосудия", которое у нас сейчас есть. Суд - это ведь самостоятельная ветвь власти, которая создана специально для того, чтобы осуществлять контроль за исполнительной властью. Другое дело, что эта система прозрачна, она обеспечивает состязательность сторон, их равноправие". В связи с этим одним из будируемых фондом "Общественная защита" и Верховным судом вопросов является внесение изменений и дополнений в законодательство РК, в частности, усиление Закона "Об адвокатуре".

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПРАВО.

В стране началась дискуссия об отмене смертной казни.

Быть или не быть смертной казни в уголовном законодательстве РК? Этим вопросом задавались участники международной научно-практической конференции "Отмена смертной казни в Республике Казахстан: за и против", состоявшейся с 30 сентября по 1 октября в Алматы. Форум был организован Минюстом, Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности, БДИПЧ/ОБСЕ, международной неправительственной организацией Penal Reform International (Международная тюремная реформа) при поддержке Европейского союза, Института открытого общества и фонда "Сорос-Казахстан".

Применение смертной казни в Казахстане закреплено статьей 15 Конституции. В ней сказано, что "смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании". Уголовным кодексом смертная казнь предусмотрена по 17 статьям. Для сравнения: во второй половине 90-х годов УК РК содержал 29 статей, по которым предусматривалась высшая мера наказания. Сегодня она не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления, в возрасте до 18 лет и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. Высшая мера наказания предусматривается за посягательства на жизнь человека, умышленные убийства, а также совершенные в военное время особо тяжкие воинские преступления. Практика показывает, что смертная казнь назначается в основном за убийство двух и более лиц, сопряженное с разбоем, совершенное в составе банды или организованой преступной группы. За последние 5 лет смертные приговоры были вынесены в отношении 266 человек. За I квартал этого года казнены 17 человек. За эти годы были помилованы 27 человек.

По данным ученых-правоведов, смертная казнь сегодня исключена в 74 странах и применяется законодательством 84 стран. В 22 странах исключительная мера наказания присутствует в законодательстве, но на ее применение объявлен мораторий. В Казахстане сегодня нет серьезных оснований, препятствующих введению моратория на смертную казнь. Этому способствует как международная политическая обстановка, так и воля главы государства. В послании народу Президент страны поднял вопрос о серьезном изучении возможности введения моратория на применение смертной казни, вплоть до ее полной отмены. В качестве альтернативы предлагается пожизненное заключение.

Данный форум положил начало большой полемике. Однако к единому мнению - однозначно отказаться от смертной казни, участники форума не пришли. По словам вице-премьера Бауржана МУХАМЕДЖАНОВА, в этом вопросе очень важно тщательно изучить международный опыт. Он сообщил, что в настоящее время в парламенте находится законопроект по либерализации политики в области уголовного наказания, а данный форум является логическим его следствием. "Проблему введения моратория на смертную казнь можно решить только при комплексном подходе", - считает другой выступающий, министр юстиции Георгий КИМ. "В одночасье отменить смертную казнь невозможно, необходимо всесторонне изучить все аспекты, связанные с этим вопросом, с тщательной его правовой проработкой, с учетом общественного мнения, опыта государств, прошедших этот этап в своем развитии", - сказал г-н Ким.

То обстоятельство, что Казахстан активно начал обсуждать введение моратория на смертную казнь, приветствовали международные организации. В частности, зачитывая обращение главы "Международной тюремной реформы" Ахмеда Отмани, руководитель местного представительства организации Вера ТКАЧЕНКО отметила: "Это значимое решение подчеркивает тот факт, что страна идет в ногу со всем цивилизованным миром. Основным принципом прав человека является их неотчуждаемость. Данный принцип применим к нам ко всем, как к самым лучшим из нас, так и к худшим". За мораторий выступают и другие правозащитники, апеллируя к общемировой статистике. По исследованиям, проведенным в России, в 30% дел, по которым были вынесены смертные приговоры, совершены судебные ошибки. Данные по Казахстану неизвестны. В связи с этим заявлялось, что если ни одна система уголовного судопроизводства не застрахована от ошибок, то имеет ли право суд решать, кому жить, а кому - умереть?.

Противники введения моратория на смертную казнь и ее отмену в качестве одного из аргументов указывают на низкий уровень общественного сознания и экономический аспект. По их мнению, применение пожизненного лишения свободы взамен смертной казни с соблюдением международных стандартов содержания ложится тяжким бременем на бюджет страны. "Профессор МГУ, дочь которого убили, заявил, что не хочет оплачивать содержание ее убийцы, осужденного на пожизненный срок. Не учитывать такие моменты нельзя", - отмечали выступающие. Сомнение в полной отмене смертной казни выразил и председатель Верховного суда Кайрат МАМИ. "Можно бесконечно долго спорить, эффективна ли в борьбе с преступностью смертная казнь или нет. Но то, что эта мера в известной степени является сдерживающим фактором для потенциальных преступников - несомненно", - заявил он.

Положительно относится к идее об отмене смертной казни председатель Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Петр ПОСМАКОВ. "Что такое смертная казнь - наказание или месть? Да, среди приговоренных к высшей мере бывают отморозки, садисты и маньяки. Но среди них немало обычных людей, которых мы встречаем каждый день. Многие из осужденных чаще всего не могут объяснить, почему, например, в пьяном угаре простой мужик убивает жену и еще двух собутыльников, а доведенный до отчаяния солдат расстреливает обидчиков-сослуживцев. Нам, тюремщикам, это известно как никому другому", - подчеркнул он и далее добавил: "Наказание должно быть соразмерно содеянному - это никем не оспариваемая истина. Так почему же тогда при назначении наказания вора не обворовывают, насильника не насилуют, а убийцу убивают? Закон выше гнева, право выше закона, а прощение - мало кому посильный подвиг".

Заявив, что не обязательно наказывать человека лишением жизни, г-н Посмаков напомнил о возможной альтернативе смертной казни - пожизненном заключении. Для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы необходимо строить отдельную исправительную колонию особого режима. По предварительным расчетам, строительство одной такой колонии обойдется государству в Т1,5 млрд и займет около двух лет. После проведения амнистии численность пожизненно осужденных составляет на сегодня около 11 тысяч человек.

По итогам проведенной конференции его участниками была принята рекомендация. В ней, в частности, ее авторы отметили "поступательное движение Казахстана по пути последовательного ограничения применения смертной казни, подтверждающее приверженность страны принципам гуманизма, соблюдения прав и свобод граждан". Говоря о сохранении смертной казни в законодательстве до ее полной отмены, они в то же время пришли к общему мнению о том, что установление конкретных сроков полной отмены смертной казни в РК зависит от реальных и эффективных усилий государственных структур, законодательных органов, международных и местных неправительственных организаций, религиозных объединений и СМИ. Также отмечено, что смертная казнь как уголовное наказание не несет предупредительного воздействия.

Далее участники конференции предложили продолжить практику сокращения применения смертной казни. Они считают необходимым присоединение Казахстана к Международному пакту о гражданских и политических правах, публикацию статданных по применению смертной казни в государстве, информации о порядке и условиях отбывания наказания в виде пожизненного заключения, расширить состав Комиссии по помилованию при Президенте РК, введя в него представителей общественности.

Также был создан постоянно действующий координационный совет. Он должен в дальнейшем объединять усилия государственных структур, неправительственных организаций, научных центров и учебных заведений. Главной его целью будет организация масштабной кампании по доведению до широких слоев населения аргументов и формирование мнения о необходимости введения моратория на смертную казнь и в дальнейшем отмены этой меры наказания.

При этом, по результатам недавно проведенного в РК соцопроса, большинство населения высказалось за сохранение смертной казни.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПРАВОПОРЯДОК.

Адвокат Мухтара Аблязова заявляет о нарушениях в условиях содержания своего подзащитного.

3 октября адвокат Мухтара Аблязова Гулам Мазанов сообщил в Национальном пресс-клубе о нарушениях в условиях содержания своего подзащитного.

Адвокату несколько раз отказывали в предоставлении свиданий с ним без каких-либо разумных объяснений, несмотря на то, что казахстанское законодательство имеет недвусмысленную формулировку о том, что любой осужденный имеет право на свидание с адвокатом, причем по желанию - наедине. Другие осужденные этой колонии пользовались правом на встречи с адвокатами в последние дни, г-н Аблязов, однако, стал исключением. Необходимость свидания мотивируется адвокатом МАЗАНОВЫМ тем, что, несмотря на участие в составлении надзорной жалобы по делу Аблязова четырех адвокатов, каждый из которых работал над своим разделом, необходимы личная редакция и участие г-на Аблязова. Адвокат также отмечает наличие "мелких придирок" к подзащитному, которые стали происходить после смены руководства колонии, вероятно, по его мнению, осуществленного с целью ужесточения условий именно для него. В качестве таких придирок были названы претензии к его одежде, которая ничем не отличается от одежды других заключенных, частые проверки местонахождения заключенного, а также намерения трудоустроить Мухтара Аблязова на швейное производство, несмотря на существовавшие ранее договоренности о том, что ему будет найдена другая работа.

"Мелкие придирки" опасны, по мнению адвоката, не сами по себе, а как повод представить г-на Аблязова злостным нарушителем режима и на этом основании перевести в другую колонию. При этом на этапе, который может продолжаться очень долго, по мнению адвоката, может быть сделана попытка "сломать Аблязова". Необходимость перевода в другую колонию связана, по оценкам г-на Мазанова, с неожиданно хорошим отношением к экс-министру заключенных, которые оказались "аполитичны" и отнеслись к нему с уважением. Такая похвала выглядит достаточно двусмысленной, однако отвечая на вопросы, адвокат отметил, что г-н Аблязов "однозначно" отказался от выплат в "общак", когда с ним обсуждалась такая возможность. Кроме того, положение в колонии, по мнению адвоката, демонстрировавшего на пресс-конференции неприятие "блатных" понятий, все же невозможно получить только за деньги. Адвокат также отрицает раздувание нарушений и то, что целью защиты является проведение пресс-конференций, хотя и отметил, что после каждой пресс-конференции в положении подзащитного происходили перемены к лучшему.

Н. Д.

РЕГИОНЫ.

Российско-казахстанская комиссия обсудила проблемы трансграничных рек.

В четверг в Петропавловске состоялось заседание казахстанско-российской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. Само это мероприятие его организаторы отметили как юбилейное событие, приуроченное к десятилетию подписания Россией и Казахстаном Оренбургского соглашения о совместном использовании водных ресурсов. Наиболее успешно сотрудничество между соседними странами осуществляется, по мнению участников заседания, в финансировании совместных проектов и в мониторинге экологического состояния водных бассейнов, хотя до сих пор не удается выработать единые стандарты, позволяющие определить уровень загрязненности рек.

Как сообщил первый заместитель министра природных ресурсов России Николай ТАРАСОВ, в этом году российская сторона выделила на реконструкцию Сергеевского водохранилища в СКО $120000. Этот объект находится на реконструкции с 1995 года. Участники совместной комиссии полагают, что реконструкция водохранилища завершится в 2003 году. Подчеркивая необходимость применения методологии мониторинга водных ресурсов, принятых в Европейском сообществе, советник министра природных ресурсов России Николай МИХЕЕВ порекомендовал разработать совместно с Казахстаном мероприятия по улучшению качества воды, ссылаясь при этом на опыт аналогичной российско-финской комиссии.

Наиболее оживленную дискуссию вызвало обсуждение итогов совместного российско-казахстанско-французского проекта по Иртышскому бассейну, который осуществляется под эгидой Международного бюро по водным ресурсам с 1999 года. За это время, по информации руководителя проекта Акселя ЖЮЛЬЕ, французская сторона выделила Eu1 млн. Однако качество воды в реке Иртыш, особенно на российско-казахстанском участке, оставляет желать лучшего. Участники проекта пытаются расширить рамки своей деятельности и привлечь в проект Китай, без участия которого эффективность совместных усилий становится проблематичной. Г-н Жюлье также сообщил, что в ближайшее время 6 российских и 7 казахстанских участников пройдут обучение во Франции.

Марат ЕРМУКАНОВ,

Петропавловск.

РЕГИОНЫ.

Бюджетники Шымкента протестуют против принудительной подписки.

Письмо с 2 тысячами подписей работников медицинских учреждений, а также учителей и преподавателей вузов было направлено акимам ЮКО и Шымкента. В нем бюджетники города протестуют против "порочнейшей практики принудительного распространения среди работников бюджетной сферы всевозможной невостребованной потребительским рынком продукции массового тиража: бесконечных лотерей, брошюр и книжек неликвидной ценности, билетов на концерты непопулярных гастролеров".

Авторы письма считают такие действия "противоречащими законам рыночных отношений, источником неприкрытого раздражения, глухого ропота и недовольства малооплачиваемого контингента врачей, преподавателей и родителей учащихся школ, профессоров и студентов вузов, нелицеприятных высказываний руководителей госучреждений и частных сруктур".

В письме также отмечается "принудительно-добровольная подписка на официальные органы печати, как местные, так и республиканские, что также является нонсенсом в условиях рынка и свободы печати. Пусть выживают на равных условиях в конкурентной борьбе с независимыми изданиями и не будут висеть бременем на местном бюджете".

Авторы письма просят акимов "решительно вмешаться и положить конец такому позорному и абсурдному явлению, как принудительное распространение ненужных народу товаров и услуг".

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

БАНКИ.

Собрание акционеров Казкоммерцбанка произвело перестановки в руководстве и приняло решение о выпуске субординированных облигаций в объеме до Т7,5 млрд.

2 октября председатель правления Казкоммерцбанка Нина Жусупова и член совета директоров Даулет Сембаев прокомментировали решения, принятые в начале недели собранием акционеров. Согласно им, Нуржан Субханбердин, занимавший пост председателя правления, стал теперь председателем совета директоров, а г-жа Жусупова, бывшая до сих пор заместителем председателя, возглавила правление.

Комментируя произошедшие изменения, она сказала, что они просто отразили ситуацию, которая сложилась в банке уже давно. Г-н Субханбердин, как и прежде, будет сосредоточен на стратегических вопросах и отношениях с акционерами и инвесторами, в то время как правление, являющееся исполнительным органом, будет продолжать оперативное управление банком. По оценкам г-жи ЖУСУПОВОЙ, более четкое разделение управленческих функций в банке ближе западной корпоративной культуре, где существуют совет директоров, осуществляющий выработку стратегии, и правление как исполнительный орган (может способствовать привлечению западных инвесторов к покупке привилегированных акций банка, что является желанной целью). Главными акционерами банка по-прежнему остаются его менеджеры, контролирующие 64% голосующих акций. Со своей стороны г-н СЕМБАЕВ, занимавший до недавнего времени пост председателя совета директоров, сказал, что последние перестановки не вызывают у него каких-либо сожалений, поскольку в своей жизни он "занимал столько высоких постов" и носил "столько генеральских погон", что его трудно удивить какой-либо административной перспективой, тем более, что г-н Сембаев предпочитает вести себя "соответственно возрасту" и ранее он оставил руководство Ассоциацией финансистов сначала Уразу Джандосову, а затем и Кадыржану Дамитову, а теперь - и совет директоров банка. Оставаясь членом совета директоров, г-н Сембаев будет курировать круг вопросов, во многом совпадающий с тем, которым он занимался, будучи председателем. Все происходящие изменения "будут на пользу банку". Он также иронически воспринял попытки связать происходящие изменения с политикой, отметив, что изменения в правительстве часто рассматриваются комментаторами с меньшим пристрастием и уклоном в политику, чем изменения в банке. Отсутствие г-на Субханбердина было объяснено неотложной необходимостью присутствия в Вашингтоне на заседании совета директоров МВФ и Всемирного банка, где ему должны были быть вручены награды двух престижных мировых банковских изданий.

По оценкам Нины Жусуповой, ее назначение не повлечет каких-либо заметных изменений для клиентов банка, что, собственно, и трудно представимо в силу исключительной консервативности банковского бизнеса. Банк намерен выполнять утвержденную недавно вторую стратегию своего развития, а первая была выполнена почти целиком если не по количественным параметрам (так как никто не мог предвидеть азиатского и российского кризисов, девальвации и недоверия к развивающимся рынкам), то в содержательном плане. По словам гордящейся банком г-жи Жусуповой, Казкоммерцбанк, как крупнейший казахстанский финансовый институт, становится своеобразным индикатором на международных рынках для всех казахстанских компаний в плане стоимости заимствований. Уровень Казкоммерцбанка считается базовым для других по условиям кредитования, которые улучшаются для банка, а вслед за ним для всего казахстанского финансового сектора, может, не очень быстро и заметно для прессы, но поступательно. Приведя в пример последний синдицированный кредит (пожалуйста, предыдущий номер Панорамы), г-жа Жусупова отметила, что "он хорош тем, что банку впервые удалось привлечь столь длинные синдицированные деньги" сразу на 2 года, раньше речь шла о полугоде с соответствующей пролонгацией. Председатель правления также отметила прекрасные отношения с ЕБРР, показателем которых является величина лимитов, отводимых ККБ по всем направлениям сотрудничества, которые не имеют аналогов не только в Казахстане, но и, вероятно, в СНГ.

Комментируя свои заграничные проекты, связанные с покупкой одного из кыргызских банков и приходом на российский рынок, г-жа Жусупова достаточно осторожно оценила "российские" перспективы Казкоммерцбанка, отметив ожидаемые трудности, связанные не только с регулирующими структурами, но и высокой конкуренцией и "жесткой средой", а также своеобразные нормы взаимоотношений с корпоративными клиентами. Учитывая все это, банк не хотел бы форсировать выход на интересный для него российский рынок и имеет даже идею войти туда "вместе с международными финансовыми институтами", в необходимости чего последних, правда, надо еще убедить. Что касается проекта в Кыргызстане, то г-жа Жусупова и г-н Сембаев подчеркивали его относительно скромные масштабы для банка. Инвестиции составили полтора миллиона долларов, причем это "удачная покупка" благодаря тому, что была выкуплена дополнительная эмиссия акций, а не акции действующих акционеров. До сих пор самым крупным кредитом банка был кредит "Кыргызтелекому" в размере 120 тысяч долларов, в то время как у Казкоммерцбанка есть кредитные линии в объеме 35 миллионов долларов. Банк, следуя известным правилам, пришел в Кыргызстан "вслед за клиентами" - кыргызским и казахским бизнесом, кредитующимся у него для осуществления проектов в стране, понимая, что может предоставить им лучший сервис. При этом банк, являющийся "хорошей маркой", хотел бы быть таковой и в Кыргызстане, причем оказывая финансовые услуги для среднего и малого бизнеса по самым высоким стандартам. По мнению г-на Сембаева, относительно крупный бизнес уже распределен между банками, и он вряд ли придет в дочерний банк в течение по крайней мере 2 лет. Два года отводится и для достижения безубыточности проекта.

Комментируя один из самых проблемных моментов для банковской системы вообще, связанный с необходимостью создания и утверждения Нацбанком системы управления рисками, г-жа Жусупова высказала уверенность, что система, выстраиваемая Казкоммерцем, пройдет международную аудиторскую проверку и окажется вполне приемлемой. В общем же система управления рисками может совершенствоваться, видимо, бесконечно. Обсуждаемым вопросом остается величина провизий, которые банки должны будут иметь теперь по абсолютно всем операциям. Очень большие величины провизий, очевидно, ведут к удорожанию банковского продукта, при этом даже 10- или 12-процентная провизия окажется, видимо, бессильной в случае системного кризиса. Возможно, оптимальным ее уровнем были бы 5% или 6%, что позволило бы покрыть все риски за исключением системного кризиса. Еще одним вызовом для банковской системы остается необходимость роста собственного капитала, соответствующего активам, которой нет альтернативы. Между тем, по мнению Нины Жусуповой, у казахстанских банков не такой широкий выбор. После 1997 года, когда Казкоммерцбанк после роуд-шоу разместил свои акции на 50 миллионов долларов практически "по несколько номиналов", ситуация изменилась качественно в связи с несколькими кризисами, и западные рынки фактически недоступны для размещения голосующих акций казахстанских банков, если речь не идет о скрытых схемах, связанных с вывозом капитала, или исключениях, связанных с привлечением ЕБРР в качестве акционера ТуранАлема. Происходит это из-за отсутствия фондового рынка, поскольку западных покупателей, которые были в 1997 году, интересовали не столько возможные дивиденды, которые также учитывались, сколько будущий курсовой рост, оцениваемый исходя из динамики развития бизнеса. Отсутствие вторичного рынка, однако, ставит на этих надеждах крест, остается надеяться только на то, что он все же будет запущен. Что касается внутренних инвесторов, то ими, конечно, могли бы быть пенсионные фонды, но им также необходим вторичный рынок, где происходил бы рост бумаг и фиксировалась доходность. Еще источником роста капитала являются новые вложения акционеров, и, по словам Нины Жусуповой, это происходит, так как все доходы акционеров, являющихся одновременно менеджментом банка, реинвестируются в него и дивиденды практически не выплачиваются. Казкоммерцбанк решает проблему, кроме того, осуществляя эмиссию привилегированных акций.

Еще одним решением собрания акционеров, о котором было сообщено, стало решение о выпуске субординированных облигаций с весьма впечатляющими параметрами в объеме до 7,5 миллиарда тенге и сроком обращения от 7 до10 лет. Пока неизвестно, в какой момент и на каких рынках произойдет размещение облигаций.

Николай ДРОЗД.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

26 сентября - 2 октября.

Полная версия публикуется на www.kase.kz.

Доллар США = 154,55 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 154,56 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за неделю по биржевому курсу - минус 3,54%.

Индикаторы денежного рынка на 2 октября и изменение за неделю.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 4,87 +0,38.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1 день KZT 4,87 +0,36.

5-7 дней KZT 5,07 -.

14 дней KZT 5,20 -0,03.

28 дней KZT 7,77 -.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 7,17 -0,83.

2 недели KZT 8,33 -0,67.

1 месяц KZT 9,67 -0,33.

2 месяца KZT 10,67 -0,33.

3 месяца KZT 11,67 -0,33.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 2 октября и изменение за неделю.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 112,18 -0,03%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 130,33 +0,65%.

KASE_BC 108,12 +0,26%.

KASE_BY 9,30 -2,36%.

Евроноты Казахстана.

KASE_EP 143,05 +0,13%.

KASE_EC 115,58 -0,02%.

KASE_EY 4,27 -0,90%.

Рынок негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

Первичный рынок.

30 сентября 2002 года в торговой системе Казахстанской фондовой биржи (KASE) проведены специализированные торги по первичному размещению именных привилегированных акций ОАО "Народный банк Казахстана" (Алматы) седьмой эмиссии (KZ1P33870711, официальный список ценных бумаг KASE категории "А", торговый код HSBKp7). Размещение проводилось эмитентом с учетом реализации права преимущественной покупки бумаг акционерами банка. При общем объеме эмиссии в 6 742 000 акций эмитент предложил к размещению 4,5 млн ценных бумаг. Правом преимущественной покупки акций на данных торгах воспользовался только один акционер ОАО "Народный банк Казахстана", который подал через уполномоченного члена KASE единственную заявку на покупку всего предложенного объема ценных бумаг по цене 150,00 тенге за акцию. По итогам торга эта заявка была удовлетворена в полном объеме.

Вторичный рынок.

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на Казахстанской фондовой бирже (KASE) заключено 46 сделок на сумму $11 573,6 тыс., или Т1 789,3 млн. По сравнению с предыдущим периодом (18 сделок, $10 111,8 тыс., или Т1 563,6 млн) объем сектора вырос на 14,5%. Сделки проведены по шестнадцати инструментам, среди которых девять являлись облигациями. На прошлой неделе брокеров заинтересовало семь ценных бумаг, из них пять были облигациями.

По мнению аналитиков "ИРБИС", продолжающееся расширение сектора на сей раз было связано с действием двух факторов: окончанием квартала и погашением 2 октября Министерством финансов Казахстана суверенных евронот республики.

Окончание квартала традиционно отражается на объеме торгов НЦБ на KASE. Субъекты рынка формируют отчетность для регулирующего органа и выполняют резервные требования, что нередко сопровождается значительным перераспределением денег и ценных бумаг между аффилированными структурами. В конце прошедшего квартала влияние данного фактора было особенно заметным. Традиционные инструменты "скрытого репо" - CCBN и VTBNb1 - оказались в первой пятерке по ликвидности. Также следует заметить, что первичное размещение привилегированных акций ОАО "Народный банк Казахстана" седьмой эмиссии не случайно было назначено именно на конец сентября, так как эмитент работал на выполнение пруденциальных нормативов и был вынужден быстро наращивать капитал.

Влияние погашения евронот Казахстана второй эмиссии в течение недели, как и ожидалось, продолжало нарастать. Не случайно 2 октября профучастники рынка окрестили "судным днем", после которого ставки на рынке должны быстро пойти вниз. Спрос на корпоративные облигации продолжает расти, и прежде всего это касается евронот Kazkommerts International B.V. (KKGBe3). По итогам недели они были самыми торгуемыми корпоративными облигациями на KASE. В большинстве сделок конечными покупателями выступали накопительные пенсионные фонды. Однако эти евроноты интересовали и инвесторов других категорий.

В целом динамику стоимости облигаций на неделе наглядно отражают индексы серии KASE_В*, приведенные в таблице в начале обзора. KASE_BY за семь дней упал на 2,36% до 9,30% годовых, но вторую половину периода держался приблизительно на одном уровне. Это объясняется тем, что доходность далеко не всех облигаций стремилась вниз. Выполнение пруденциальных нормативов некоторыми банками потребовало продавать бумаги по относительно низким ценам. В результате какая-либо зависимость динамики цен от ликвидности бумаг практически отсутствовала. Рынок был действительно рынком, на котором каждый решал свои конкретные задачи.

По итогам периода доходность BRKZb1 снизилась с 9,11% до 8,63% годовых, KKGBe3 - с 8,78% до 8,32% годовых, KZTKb1 - с 8,50% до 7,50% годовых, VTBNb1 - с 11,07% до 11,01% годовых. Параллельно отмечен рост доходности KZTOe1 (с 8,57% до 8,67% годовых), SMGZb1 (с 13,36% до 13,72% годовых), а доходность BTASb2 и KARMb1 не изменилась (10,50% и 10,97% годовых соответственно). Следует отметить, что интерес трейдеров вызывают и новые инструменты - облигации пока известного лишь в узких кругах ОАО "Корпорация "Ордабасы". Доходность ORDBb1 варьировала на неделе от 10,99% до 11,62% годовых, а их конечными покупателями выступали в основном пенсионные фонды.

Общий рост цен в данном сегменте рынка (см. динамику KASE_BC) привел к росту его капитализации. По оценке KASE, на 2 октября капитализация рынка корпоративных облигаций достигла $896,5 млн, увеличившись за неделю на $2,8 млн.

В отличие от сектора облигаций расширение рынка акций на неделе было обусловлено исключительно окончанием квартала. Достаточно заметить, что все сделки с ценными бумагами этого типа (из них почти половина были прямыми) проведены до конца сентября. Цена AMGZp выросла за 7 дней в 2,3 раза, MMGZp - в 1,9 раза, цена BTAS снизилась на 7,4%, CCBN - на 5,5%. Курс VTBNp не изменился (402,00 тенге за бумагу). В стороне не остались и новые инструменты - CLAS, VGOK (см. таблицу). Капитализация биржевого рынка акций на 2 октября оценивалась KASE в $1447,5 млн (Т223,7 млрд) и выросла за семь дней на $8,7 млн в основном благодаря включению в торговые списки биржи HSBKp7.

Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, а также расшифровка торговых кодов представлены в таблицах.

В секторе репо-операций по НЦБ в течение описываемого периода заключено 12 сделок на общую сумму $2462,8 тыс. (Т380,7 млн). Из них 4 сделки (на сумму $748,5 тыс.) касались открытия репо и 8 (на сумму $1714,3 тыс.) - закрытия. На предыдущей неделе объем сделок в данном секторе достиг $1382,1 тыс. (Т213,6 млн).

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ (включая сектор продажи ГПА, первичные размещения и сектор репо) за анализируемый период заключено 59 сделок на общую сумму $18 399,1 тыс. (Т2 845,0 млн). В предшествующем периоде объем 25 сделок равнялся $11 493,8 тыс. (Т1777,2 млн).

Изменения в торговых списках KASE.

С 26 сентября 2002 года решением правления KASE на торги в секторе "Нелистинговые ценные бумаги" по второму уровню допущены простые именные акции (KZ1С25901611) ОАО "Васильковский горно-обогатительный комбинат" (ОАО "Васильковский ГОК", Акмолинская область, Кокшетау). Объявленный уставный капитал компании составляет 53 953 000 тенге. В рамках эмиссии выпущено 5 395 300 экземпляров простых именных акций номинальной стоимостью 10,00 тенге каждая. Эмиссия акций зарегистрирована 5 июля 2000 года и внесена в Государственный реестр под №А2590-1. Акции выпущены в бездокументарной форме. На KASE акциям присвоен торговый код VGOK. Точность котирования в торговой системе KASE установлена до второго знака после запятой. Валюта котирования - казахстанский тенге. Основные виды деятельности компании - добыча и переработка руд и других видов сырья для получения драгоценных металлов в различных промпродуктах.

С 30 сентября 2002 года решением биржевого совета KASE от 27.09.02 в официальный список ценных бумаг категории "А" включены привилегированные именные акции ОАО "Народный банк Казахстана" (Алматы) седьмой эмиссии (KZ1P33870711). На KASE акциям присвоен торговый код HSBKp7. Валюта котирования - казахстанский тенге, точность котирования - до второго знака после запятой. Согласно поданному заявлению, статус маркет-мейкера HSBKp7 на бирже присвоен ЗАО "Фондовый сервис" (Алматы). Объем обязательной котировки для маркет-мейкера составляет 4000 акций. О дате открытия торгов акциями на KASE будет объявлено дополнительно.

Седьмая эмиссия зарегистрирована Национальным банком Республики Казахстан 23 сентября 2002 года под номером А3387-6 и состоит из 20 млн простых именных и 6742 тыс. привилегированных именных акций без права голоса номинальной стоимостью 100,00 тенге каждая. Форма выпуска - бездокументарная. Условиями выпуска определено, что дивиденд на одну привилегированную акцию на дату государственной регистрации эмиссии составит 15,75 тенге и индексируется на момент фактической выплаты по формуле Д = 15,75 х Kd, где: Kd - коэффициент темпа девальвации/ревальвации тенге, рассчитываемый как отношение средневзвешенного биржевого курса тенге к доллару США на дату фактической выплаты дивидендов к аналогичному средневзвешенному курсу на дату государственной регистрации эмиссии привилегированных акций.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ (включая евроноты Казахстана) на KASE за исследуемый период суммарный объем 68 заключенных сделок не превысил Т5 146,5 млн ($33 290,2 тыс.). Соответствующий показатель предыдущей недели - Т20 124,6 млн ($130 183,5 тыс.).

Как отмечалось в прошлом обзоре, очень большой объем сделок в секторе, зафиксированный в предыдущем периоде, был обусловлен проведением на площадке нескольких крупнообъемных операций скрытого репо, залоговым активом которых являлись евроноты Казахстана. На анализируемой неделе подобного рода сделок не наблюдалось, поэтому рынок вернулся к своему привычному объему. К некоторому сжатию рынка также привело и уменьшение доли биржевых операций (см. ниже). Судить о влиянии на ликвидность ГЦБ пересмотра биржей размера лотов пока трудно, так как новые лоты были введены с 1 октября текущего года.

Основная тенденция периода в секторе - деформация структуры оборота в пользу самых коротких инструментов - нот Национального банка. С одной стороны, это было обусловлено активизацией одного из субъектов пенсионного рынка, выкупающего ноты на аукционах и через некоторое время продающего их в "укороченном" варианте на вторичном рынке. С другой стороны, ноты использовались инвесторами как "инструмент ожидания" - временного вложения средств в период неопределенности, вызванный погашением казахстанских евронот второй эмиссии, и возможности появления на внутреннем рынке других объектов для инвестиций. Что касается среднесрочных облигаций, то доходность наиболее ликвидных из них продолжает падать, отражая общую тенденцию динамики ставок на финансовом рынке.

В секторе репо-операций по ГЦБ (включая сектор автоматического репо) в течение периода заключено 337 сделок на общую сумму Т57 061,4 млн. Из них 160 сделок (на сумму Т27 624,5 млн) касались открытия репо и 177 (на сумму Т29 436,9 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа составил Т60 728,0 млн. После закрытия торгов 2 октября общая сумма открытого на KASE репо равнялась Т11 331,8 млн. Параметры рынка автоматического репо приводятся в таблице.

Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ за неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) заключено 405 сделок на общую сумму Т62 208,0 млн. В предшествующем периоде объем 346 сделок составил Т80 852,6 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям не превысила на неделе 92,5%, на прошлой она равнялась 99,1%.

Подготовлено агентством "ИРБИС".

БАНКИ.

Условия ипотечного кредитования со стороны крупных банков, похоже, все более унифицируются.

3 октября в Алматинском городском акимате состоялся круглый стол с участием ряда банков и риэлторских компаний, посвященный развитию ипотечного кредитования.

Руководитель департамента по поддержке малого бизнеса Серик ТУРЖАНОВ отметил позитивную динамику в росте риэлторских компаний и росте цен на недвижимость, "подросших" за год примерно на 40 процентов, и обозначил как ключевую тему круглого стола возможное влияние на снижение ставок по ипотечным кредитам и поиски подходов к нахождению приемлемых формул, позволяющих решить проблему недвижимости для некоторых промышленных компаний, которые сейчас арендуют недвижимость. Г-н Туржанов отметил, что снижение ставок, которое должно происходить после снижения ставки рефинансирования, является одним из приоритетов, обозначенных Президентом. Банкиры, представленные в основном управленцами среднего звена, однако довольно вяло реагировали на предложения снижать ставки или более реалистично оценивать недвижимость, принимаемую в качестве залога. По их мнению, существующие ставки соответствуют рискам и высоким затратам, связанным со взысканием и реализацией имущества. Условия ипотечного кредитования со строны крупных банков, похоже, все более унифицируются. Большинство участников круглого стола говорили о базовой наиболее льготной ставке в 17% годовых в валюте, минимально необходимом вкладе со стороны покупателя в размере 15% от стоимости жилья (в реальности он обычно гораздо выше, этот уровень, однако несколько снижается в последнее время) и возможности досрочного погашения кредита без штрафных санкций (исключение представляет Казкоммерцбанк, который считает, что досрочное погашение должно допускаться в исключительных случаях). Представитель банка "ЦентрКредит" Арман САГАТБЕКОВ считает, что улучшение условий ипотеки возможно скорей за счет развития системы страхования кредитов, с помощью которого будут снижаться риски, и банки пойдут на значительные уступки. Общим убеждением, похоже, является то, что улучшение ситуации возможно именно благодаря появлению каких-то дополнительных институтов, общих для всего ипотечного рынка.

Консультант проекта ЮСАИД по развитию финансового сектора Владимир СЕМИЖОНОВ обратил в связи с этим внимание на возможность появления так называемого "кредитного бюро", с помощью которого банки могли бы иметь большую информацию о заемщиках, а также системы страхования. Некоторый интерес участников обсуждения вызвало сообщение представителя Казкоммерцбанка Екатерины КАРЛИНОЙ, которая сообщила, что помимо кредитования покупки жилья на вторичном рынке и коммерческой недвижимости банк осуществляет и программу для строящегося жилья, адресатами которой являются "топ-менеджеры" средних компаний, которые имеют "хорошие доходы, но не имеют больших накоплений". Уровень доходов таких клиентов, однако, выглядит достаточно высоким - от 2 тысяч долларов в месяц. Кроме того, речь идет о людях, которые имеют жилье и улучшают жилищные условия. Говоря о коммерческой недвижимости, г-жа Карлина отметила, что есть много компаний, которые имеют хорошие обороты, но не имеют залога. Такие клиенты интересны банку, где считают, что если какая-нибудь парикмахерская в течение длительного времени платит за аренду, то это своеобразная хорошая кредитная история, которая позволяет кредитовать и покупку ей недвижимости.

По оценкам представителя Алматинской ассоциации риэлтеров Айдара УТКЕЛОВА, недавно побывавшего в Москве, российские компании признают, что казахстанский опыт несколько опережает то, что происходит в России, и хотели бы подробнее ознакомиться с ним.

Н. Д.

БАНКИ.

Участники XII конференции Региональной группы по банковскому надзору обсудили свою роль в профилактике отмывания денег.

В Кыргызстане завершила свою работу XII конференция Региональной группы по банковскому надзору государств Закавказья и Центральной Азии.

Как сообщили Панораме в пресс-службе Национального банка Киргизии, в ходе трехдневных обсуждений участники конференции обсудили такие вопросы, как регулирование и надзор за деятельностью микрофинансовых организаций, перспективы внедрения системы защиты депозитов, методы минимизации операционных рисков банковской деятельности в условиях появления новых видов банковских услуг.

Представители центральных банков Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана выразили озабоченность фактами отмывания денег в банковских и финансовых системах.

Наиболее интенсивные меры по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем, предпринимаются Центральным банком России, которая уже присоединилась к ряду международных соглашений по борьбе с отмыванием денег. В частности, как сообщил начальник Главной инспекции кредитных организаций ЦБ России Андрей ВИНОГРАДОВ, проверка российских банков показала, что финансовые нарушения были отмечены менее чем в 9% из них.

Особую актуальность борьба с финансированием терроризма и предотвращение легализации незаконных доходов имеет для Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Главную роль при этом, по мнению начальника надзора за финансовыми услугами Нацбанка Казахстана Тимура ПЕРНЕБАЕВА, играет создание соответствующей правовой базы. По словам заместителя председателя Национального банка Кыргызстана Каныш ШАРШЕКЕЕВОЙ, в данный момент на рассмотрение правительства КР направлен законопроект о борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег. При этом было отмечено, что НБ КР "в основном" соблюдаются Основные Базельские принципы банковского надзора. Такая оценка была дана совместной миссией Международного валютного фонда и Всемирного банка, которая изучала состояние финансового сектора в Кыргызстане. В Узбекистане уже принят ряд поправок в законодательство, согласно которым ужесточены меры пресечения в отношении лиц, занимающихся отмыванием незаконных доходов.

В итоге все участники заседания Региональной группы сошлись во мнении, что проблема отмывания денег чрезвычайно актуальна, банковский надзор очень эффективен в качестве профилактики этого явления, но при этом приоритетная роль должна уделяться комплексному подходу через совершенствование законодательства.

Региональная группа по результатам обсуждения приняла резолюцию, в которой были отражены рекомендации по трем вопросам. В частности, Региональная группа не рекомендовала применять меры пруденциального надзора к микрофинансовым организациям, не привлекающим депозитов и не подлежащих лицензированию органами банковского надзора. Рекомендовано совершенствовать законодательную базу по вопросам страхования банковских вкладов и применять условия нового соглашения по капиталу Базельского комитета для минимизации операционных рисков.

Также на встрече было решено расширить состав Региональной группы, включив в нее Азербайджан, Россию и Узбекистан. В связи с этим проект соглашения о создании Региональной группы по банковскому надзору государств Закавказья, Центральной Азии и Российской Федерации был направлен на рассмотрение главам Национальных банков стран-участниц.

В работе 12-й конференции принимали участие также USAID, Институт финансовой стабилизации, Международный валютный фонд и государственные органы Киргизской Республики. Региональная группа по банковскому надзору государств Закавказья и Центральной Азии была учреждена в 1995 году в Ереване с целью развития сотрудничества в сфере банковского регулирования, обмена информацией и консультаций по проблемам банковского надзора.

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

НЕФТЬ.

Американский спецпредставитель по Каспию считает несколько преувеличенными сравнения Каспия со вторым Ближним Востоком.

3 октября специальный американский представитель по вопросам Каспия Стив Манн прокомментировал вопросы, связанные с ближайшими перспективами прежде всего развития трубопроводных систем в регионе.

Дополнительная динамика теме придается прошедшим совсем недавно открытием строительства нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан. Если предшественник Стива Манна г-н Вульф достаточно жестко настаивал на приоритетности направления Восток - Запад, то теперь, похоже, апробируются новые педагогические приемы. Г-н МАНН высказал точку зрения, что нефтепровод не зависит критическим образом от того, попадет ли туда казахстанская нефть, и только азербайджанской нефти будет достаточно для того, чтобы сделать проект рентабельным. Наличие крупных объемов казахстанской нефти, однако, могло бы "увеличить его привлекательность" и сделать его более прибыльным для акционеров. Отвечая на вопрос Панорамы о том, в какой степени обсуждаемый рост тарифов КТК может повлиять на привлекательность проекта "Баку - Джейхан", г-н Манн отметил, что на него существуют 2 ответа: а) никак не повлияет, так как достаточно и азербайджанской нефти; и б) повлияет очень сильно в случае принятия решения о поставках казахстанской нефти, так как вопрос тарифов является определяющим.

Спецпредставитель также считает несколько "преувеличенными" сравнения Каспия со вторым Ближним Востоком, делаемые в середине 90-х годов, отмечая, что его ресурсы составят примерно 4 процента всех мировых запасов нефти. Однако и эти 4 процента - достаточно высокая ставка, и особенно велик потенциал Казахстана. Утверждение спецпредставителя о том, что один Кашаган обладает большими запасами нефти, чем все США, было оспорено на пресс-конференции, как и цифра возможных запасов в 25 миллиардов баррелей, которая исходит от добывающих компаний и намного превосходит оценки казахстанских властей, которые в последнее время оперируют гораздо более скромными цифрами. Уместность подобных сомнений признал и сам г-н Манн, который отметил, что "его офис всегда находится в тяжелом положении перед отчетом в конгрессе", так как существует огромное количество оценок запасов, и приходится пользоваться многими из них. Региону, однако, необходимо постоянно помнить о конкуренции в борьбе за инвестиции с другими нефтяными регионами, которая происходит постоянно.

Посол не смог сказать ничего определенного по поводу того, возрастает ли вероятность использования компаниями, работающими в Казахстане, нефтепровода Баку - Джейхан, отметив, что специально проведенные исследования на выделенный США грант показали, что проект весьма жизнеспособен, а объем первоначальных поставок оценивался в интервале от 150 до 400 тысяч баррелей в день. В обозримом будущем, по мнению г-на Манна, транспортировка через Каспий, если в ней возникнет необходимость, будет осуществляться танкерами, хотя возможно и использование железнодорожного транспорта. США, однако, сохраняют принципиальную позицию по поводу того, что любые соглашения по делимитации не должны ограничивать возможности транспортировки нефти, включая строительство транскаспийских нефте- и газопроводов. Г-н Манн заметил кроме того, что в настоящее время на море уже существуют нефтепроводы - правда, не такого масштаба, с помощью которых нефть доставляется с разрабатываемых месторождений на сушу.

Оценивая идею консолидации казахстанского бизнеса для осуществления проектов на шельфе своими силами, посол назвал ее "великой", отметив в то же время, что для этого необходим очень крупный капитал, а ее осуществление столкнется с очень большими трудностями. Между тем центральной проблемой для роста казахстанского бизнеса, по мнению г-на Манна, остается совершенствование правовой системы и достижение верховенства права, которое включает в себя и свободу слова, без которой руководство просто не получает адекватной информации о том, что происходит в стране, и теряется эффективность принимаемых решений.

Г-н Манн подтвердил также сохраняющуюся неприемлемость для США транспортировки нефти через Иран и согласился отчасти с тем, что то, что существует американский спецпредставитель по Каспию, но нет такого же чиновника, который занимался бы, например, Западной Африкой с ее запасами нефти, связано с тем, что "там нет Ирана и России". Посол согласился с этим утверждением в его "иранской" части, отметив, что иранская проблематика является значительной частью его миссии. В то же время отношения с Россией были названы "корпоративными" и предусматривающими сотрудничество в осуществлении общих проектов, в том числе КТК, которым г-н Манн "много занимался в прошлом году".

Н. Д.

НЕФТЬ.

Юристы, работающие в нефтяной сфере, критикуют существующее законодательство.

На прошлой неделе в Алматы состоялась конференция "Законодательные аспекты нефтегазовой индустрии в Республике Казахстан", участие в которой приняли юристы нефтедобывающих компаний или юридических фирм, близких к этой тематике.

Подобных мероприятий, во всяком случае большого масштаба, кажется, раньше не было. Так что уже в этом плане конференция носит беспрецедентный характер. Но даже не это главное. Впервые в оценках казахстанского законодательства, посвященного инвестициям в нефтедобывающий сектор экономики, звучало столько критики. Это стало неожиданно и само по себе, и тем более после тех многочисленных позитивных, а порой и комплиментарных оценок отечественного законодательства, которые изобиловали в высказываниях крупных иностранных бизнесменов и экспертов международных финансовых институтов (не говоря уж о казахстанских официальных лицах) все последние годы. Образ Казахстана, как самой передовой страны в этом плане, по крайней мере в СНГ, настолько прочно сложился в общественном мнении, что теперь любая критика или сомнения в этом воспринимается по меньшей мере с удивлением.

Тем не менее именно критика существующего законодательства стала основной линией конференции. Примерно треть из озвученных докладов имели подзаголовок "Критический анализ" (собственно, правильнее было бы, исходя из духа конференции, вынести это словосочетание в ее название). Направления же критики охватывали, кажется, все возможные сферы законодательства, регламентирующего работу иностранных инвесторов в нефтегазовой отрасли страны.

Первым был подвергнут критике новый закон "Об инвестициях", который, очевидно, вскоре вступит в силу. Подготовленный на основе двух ранее действовавших законов - "Об иностранных инвестициях" и "О государственной поддержке прямых инвестиций", он сразу получил немало негативных отзывов, но выступления на конференции стали их кульминацией. Эксперты отмечают, что идея нового закона в принципе благая - уравнять в правах отечественных инвесторов с иностранными, но проблема в том, как это делается через новый законопроект. Профессор СУЛЕЙМЕНОВ, член-корреспондент НАН, так прокомментировал это:

- Вместо того чтобы поднять национальных инвесторов до уровня иностранных, правительство, наоборот, отменило гарантии, которые были у иностранных, и опустило их до уровня национальных.

В проекте нового закона есть проблемы с определением самого понятия инвестиций. Но еще хуже дело с их гарантиями: по сравнению со старыми законодательными актами их количество резко сократилось - остались лишь те, что, по словам г-на Сулейменова, "можно было и не включать в закон". Исчезли гарантии использования собственных валютных средств и свободного капитала, что серьезно обеспокоит иностранных инвесторов. Так же как и неясность с гарантиями стабильности законодательства, большие проблемы с порядком разрешения споров.

Юристы крупных компаний поднимали вопросы правового регулирования недропользования, в частности проблем, возникающих при действии разрешительной системы на специфические виды недро- и природопользования. Представитель "Тенгизшевройла" сделал заявление о том, что недропользователи ежегодно подвергаются нескольким десяткам проверок со стороны "многочисленных контролирующих государственных органов. Эта отрицательная практика проводится вопреки строгим требованиям о порядке осуществления проверок". Удивительно - ведь буквально на то же жалуются представители и противоположного полюса экономической активности - малого бизнеса. Получается, что у столь разных по масштабу и профилю деятельности сфер экономики - одни и те же проблемы, что характеризует определенным образом саму систему.

Общим местом стала критика в адрес таможенной практики ("вы просто можете не найти офицера отдела таможенного оформления на рабочем месте или не сможете до него достучаться, при этом фактического отказа в принятии конкретной таможенной декларации со стороны таможни как бы нет", - заметил один из экспертов). Много вопросов вызывают и существующие нормативно-правовые акты, регулирующие налоговые отношения недропользователей и государства. Самым интересным в этой части выглядит вопрос о возмещении инвесторами так называемых исторических затрат, то есть тех средств, что были сделаны еще в советские времена. Сегодня Налоговый кодекс их не предусматривает, но инвесторы опасаются имеющихся слухов о возможности восстановления этих затрат, что уже называют "одним из худших решений". Здесь есть еще одна подпроблема: как соотнести затраты, сделанные в советских рублях с 1961 года (и даже раньше) до 1990 года, с современной реальной стоимостью тенге или доллара? Очевидно, что одна лишь постановка такого вопроса способна стать головной болью для инвесторов.

Самым же неожиданным из высказанных на конференции опасений было связанное с предстоящим введением частной собственности на землю. Оказывается, даже сейчас у некоторых из недропользователей возникают проблемы с местными органами власти в Мангистауской и Атырауской областях по этому поводу. После же принятия закона о частной собственности, по мнению некоторых западных юристов, чиновники или их родственники, обладающие достоверной информацией о запасах нефти и газа на той или иной территории, скупят задешево самые перспективные участки, а затем "заломят цены" за право проведения изыскательских работ на них. Это замечание также очень интересно в общей картине социально-политических и экономических процессов: буквально неделю назад ряд местных оппозиционных партий, в частности коммунисты, сделали официальное заявление по поводу введения частной собственности на землю. Эту идею они не приемлют в том числе из опасения, что все нефтеносные районы скупят иностранные компании. Теперь эксперты, представляющие интересы этих самых компаний, также озвучивают свои опасения в связи с введением частной собственности на землю. Маргинальные партии и крупный иностранный бизнес опасаются одного и того же. Знаменательная картина.

Ярослав РАЗУМОВ.

НЕФТЬ.

"Казинвест" провел в Атырау семинар о региональной политике правительства по продвижению инвестиций.

В конце сентября казахстанский центр содействия инвестициям "Казинвест" совместно с акиматом Атырауской области провел в Атырау семинар на тему "Развитие региональной политики правительства по продвижению инвестиций". Семинар прошел совместно с ИБРР и ЮСАИД и предназначался для руководителей и специалистов предприятий и компаний области, профессиональных участников инвестиционных процессов, представителей региональных органов власти.

Целью семинара было предоставление участникам возможности получения практической информации и профессиональных знаний о современных инвестиционных процессах, технологиях в области разработки инвестиционных проектов. Были обсуждены методические проблемы, связанные с подготовкой инвестиционного предложения, рассматривались возможности их решения. Состоялось профессиональное обсуждение теоретических и практических аспектов инвестиционного проектирования с участием разработчиков инвестиционных проектов, ведущих казахстанских и иностранных инвестиционных экспертов, представителей государственных органов управления.

В рамках семинара прошли практические занятия по вопросам продвижения инвестиционных проектов, а также тренинги по методам привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, по развитию малого и среднего бизнеса, устранению инвестиционных барьеров.

Предоставлено пресс-службой "Казинвеста".

КОММУНИКАЦИИ.

Мининдустрии предлагает снизить таможенные пошлины на сырье и комплектующие для легкой промышленности.

В первой половине октября правительство проведет заседание, на котором будут рассмотрены, в частности, варианты поддержки отечественных швейных и трикотажных предприятий. Ожидается, что с подачи Мининдустрии и торговли будет принят проект постановления правительства, предусматривающий снижение ставок импортных таможенных пошлин на сырье и комплектующие для легкой промышленности.

Однако не все "легковики" разделяют радужные перспективы своего развития. Специалисты связывают это с изначально неправильно выставленными акцентами менеджеров, большая часть которых до сих пор делает ставку на госзакупки. По словам председателя правления Ассоциации предприятий легкой промышленности Сергея АПЕНКО, основным критерием на тендере по-прежнему остается низкая цена, которая не стимулирует развитие предприятия. Малая прибыль не позволяет инвестировать в производство, "происходит вымывание оборотного капитала". Некоторые производственники в своей несостоятельности винят правительство.

В 1999 - 2000 годах правительством был предпринят ряд мер господдержки предприятий легкой промышленности. В их числе - внесение изменений в налоговое законодательство по списанию пени, отсрочке уплаты в республиканский бюджет налогов и штрафов до 1 января 2003 года, а также введение нулевой ставки НДС на отечественную продукцию легкой промышленности. Был введен беспошлинный ввоз сырья для предприятий отрасли, восстановлена обязательная сертификация продукции. Однако с введением нового Налогового кодекса в феврале этого года льготы были отменены.

В целом Мининдустрии и "легковики" соглашаются с тем, что принятые меры были половинчатыми и не привели к какому-либо кардинальному изменениям на рынке. Г-н Апенко, комментируя это, сказал, что в льготный налоговый период постепенно из подполья начали выходить швейные цеха, появилось более широкое налогооблагаемое поле, с отменой льгот ситуация изменилась в обратную сторону. Большие предприятия также не смогли воспользоваться отсрочкой долгов в республиканский бюджет, по-прежнему давила задолженность в местный бюджет.

Одной из причин малой эффективности политики 1999-2001 годов стала ограниченность собственных оборотных средств предприятий. По информации Мининдустрии и торговли, в ЗАО "Эксимбанк Казахстан" для льготного кредитования приоритетных проектов предприятий легкой промышленности было направлено 16 отраслевых заключений по бизнес-проектам, из которых прокредитовано 7 проектов на сумму $7,29 млн. Два проекта на сумму $4 млн были прокредитованы банками второго уровня. Однако столь ожидаемого транша правительства не последовало. Дорогие кредиты банков второго уровня, к примеру, привели к введению конкурсного управления в текстильной компании АХБК.

Банк развития Казахстана располагает Т4,5 млрд, которые могут быть направлены на кредитование реального сектора экономики. Однако, согласно политике Банка развития, им кредитуются проекты стоимостью свыше $5 млн. "Легковики" считают требования банка нереальными, попросту многим нет необходимости брать большие кредиты. По словам директора Алматинского трикотажного комбината Натальи ЛЮЦ, желательно снижение планки до $500 тысяч. В Мининдустрии соглашаются с приводимыми доводами, предлагая внести дополнение в меморандум кредитной политики Банка развития Казахстана о снижении минимального порога для финансирования приоритетных проектов обрабатывающей промышленности до $1 млн, учитывая небольшой объем требуемых инвестиций и быстрый оборот вложенных средств.

В недрах Мининдустрии готовится предложение по снижению ставки финансового лизинга до 10%, максимум до 12% годовых или возмещению разницы в процентных ставках по лизингу на поставку машин и оборудования для нужд обрабатывающей промышленности за счет бюджета.

В министерстве считают, что использование финансового лизинга не нашло широкого применения в легкой промышленности Казахстана по причине высокой ставки (до 25% годовых) и проведения ежемесячных лизинговых платежей без учета длительности технологического цикла производства.

В ассоциации "легковиков" предлагают использовать нетарифные меры по поддержке отечественных производителей в виде препон импортерам готовой продукции с одновременным поощрением импортеров сырья. Пока, по словам г-на Апенко, местного производства текстильных тканей и трикотажного полотна, аксессуаров, из чего складывается одежда, как таковых нет. Швейные компании вынуждены завозить все из дальнего зарубежья.

По официальным данным, в легкой промышленности идет сокращение предприятий. Если на январь 2001 года их было зарегистрировано 1295 (33 крупных и 115 средних), то на ту же дату 2002-го - 1236 предприятий (35 крупных и 86 средних).

Куат ИБРАЕВ.

НЕФТЬ.

Глава "КазМунайГаза" опровергает заявления бывшего главы "Казахойла" по поводу проектов, связанных с Атырауским и Херсонским НПЗ.

Ляззат Киинов, президент "КазМунайГаза", выступая 1 октября на пресс-конференции, посвященной открытию международной выставки и конференции по нефти и газу КIOGE-2002, прокомментировал ряд заявлений, сделанных в СМИ бывшим президентом "Казахойла" Нурланом Балгимбаевым по поводу проектов, связанных с Херсонским и Атырауским нефтеперерабатывающими заводами (НПЗ).

По поводу реконструкции Атырауского НПЗ г-н КИИНОВ заявил, что от его реконструкции "никто не отказывается, другое дело, что надо максимально минимизировать стоимость этого проекта, чтобы он был быстрее окупаем".

- Расчеты наших специалистов показывают, что, вложив в него $480 млн, а не $208 млн, как было указано в интервью г-на Балгибаева газете Панорама, завод не сможет в течение 13 лет вернуть такой кредит. Мы вышли в правительство с двумя вариантами. Первый - это продолжение реконструкции завода за счет японского кредита, тогда необходимо найти источник покрытия тех 165 млн долларов, что завод не сможет вернуть. Второй вариант - отказаться от кредита и делать это своими усилиями, но не в течение трех лет, а, может быть, чуть дольше. Поскольку этот проект имеет и политическую тональность - завод является градообразующим для Атырау - правительство приняло решение о продолжении работы по реконструкции с помощью японского кредита, - заявил президент "КазМунайГаза".

По поводу заявлений о Херсонском НПЗ, опубликованных в газете "Время", было сделано более обширное заявление. Г-н Киинов заметил, что этот НПЗ похож на Атырауский - с низким выходом так называемых светлых продуктов, со старым оборудованием, и, как и Атырауский, он требует реконструкции. Причем довольно дорогой - была названа цифра необходимых инвестиций в $225 млн. Но этим проблемы для казахстанской стороны с украинским заводом не исчерпывались.

- Несмотря на неоднократные заверения, что мы там имеем 60% акций, оказалось, что мы имеем всего 20,2%. Это не обеспечивает в полной мере участия нашей компании в высших органах управления заводом, не дает права решающего голоса при принятии решения и прямого доступа к производственно-финансовой информации. Несмотря на неоднократные просьбы нашей комиссии, посетившей завод, она не смогла получить никакой информации по деятельности НПЗ. Сами понимаете, такое "владение заводом" не дает возможности контролировать его финансовое положение. "Казахойл" взял на себя обязанность ежегодно поставлять на Херсонский НПЗ 1,8 млн тонн нефти. Но нефть поставлялась не напрямую, а через московскую группу "Альянс", и комиссия "КазМунайГаза" так и не смогла выяснить, по какой же цене в итоге получал эту нефть завод.

- А те цены, по которым нефть отпускалась группе "Альянс", по мнению наших специалистов, оказались ниже той, что можно было бы получить, - заявил г-н Киинов. - Наша компания решила нецелесообразным продолжать поставлять нефть на таких условиях.

Критиковал г-н Киинов и ряд других предложений бывшего главы "Казахойла", в частности по использованию для загрузки Атырауского НПЗ нефтяных ресурсов "Тенгизшевройла", где "КазМунайГаз" контролирует 20%-ную долю. Президент компании отметил, что эти 20% - не доля "КазМунайГаза", а доля государства.

- С этого государство получает определенные налоги, надо сказать, очень существенные, если не изменяет память, налоговые поступления от ТШО составляют где-то 10-12% от всего бюджета республики. Можно ли принимать решение, в результате которого эти поступления будут уменьшены в два раза? Конечно же, нет.

Ярослав РАЗУМОВ.

НЕФТЬ.

Нынешняя конференция КIOGE - наименее политизированная из всех предыдущих.

2 октября в Алматы начала работу очередная, десятая по счету Международная конференция по нефти и газу (КIOGE). Можно сказать, что конференция проходила под знаком ее десятилетнего юбилея - очень многие из выступавших обращали внимание на это, трактуя юбилей КIOGE, естественно, как признак жизнеспособности конференции. А, следовательно, стойкого интереса в мире к казахстанскому нефтегазовому потенциалу. Владимир ШКОЛЬНИК, министр энергетики и минеральных ресурсов, заявил, открывая конференцию, что "проведение такого рода форума является одним из аспектов решения энергетической политики двадцать первого века".

Он также заявил, что минерально-сырьевая база Казахстана "является одной из крупнейших в мире", и что после известных событий сентября 2001 года интерес к нефти из Каспийского региона в мире повысился. В свою очередь, и Казахстан крайне заинтересован в развитии этой индустрии: "Нефть является нашей надеждой на лучшее будущее". Далее министр рассказал об экономических успехах (надо сказать - традиционная тема в выступлениях официальных представителей на протяжении всех конференций). По поводу углеводородных ресурсов Казахстана было сказано следующее: доказанные извлекаемые запасы нефти на суше - порядка 21 млрд баррелей, или около 3 млрд тонн нефти и конденсата, а также 1,8 миллиона кубометров газа. Прогнозные же ресурсы казахстанского сектора Каспийского моря были оценены в выступлении министра примерно в 100 млрд баррелей, или 13 млрд тонн, в том числе прогнозные ресурсы Кашагана - в 20 млрд баррелей, или 2,7 млрд тонн (то есть заметно выше, чем их оценили работающие на структуре западные эксперты).

В прошлом году в стране было добыто 39 млн тонн нефти. В этом году ожидается 45 млн тонн нефти и газового конденсата и порядка 14 млрд кубометров газа. К 2005 году министр ожидает уровень добычи нефти и конденсата в 1,2 млн баррелей в день, а к 2010 году - 2 млрд баррелей. Надо отметить, что это самые осторожные прогнозы из всех, делавшихся на предыдущих конференциях КIOGE официальными лицами страны. Приоритетными направлениями развития нефтегазового сектора г-н Школьник назвал проведение разведочных работ в казахстанском секторе Каспийского и Аральского морей, реконструкцию и расширение нефтегазоперерабатывающих мощностей, обеспечение необходимой инфраструктуры для работ на шельфе Каспия, развитие нефтегазового машиностроения, сервисных услуг и нефтехимии.

Заслуживает отдельного внимания часть выступления г-на Школьника по вопросу развития отечественного машиностроения. Он упомянул о правилах закупки казахстанских товаров и услуг нефтедобывающими компаниями, принятых нынешним летом. Это вызвало, по выражению министра, "неоднозначную" реакцию иностранных компаний. Хотя такой шаг все же необходим для развития государства, заметил г-н министр.

Ляззат КИИНОВ, президент ЗАО "КазМунайГаз", начал свое выступление с заявления о том, что доказанные извлекаемые запасы нефти в Казахстане увеличились "почти на 40% за эти годы, а добыча возросла в два раза". Подробно рассказав об истории создания и ресурсах компании, г-н Киинов заявил, что основные усилия по ее развитию будут сосредоточены на таких проектах: реабилитация месторождения Узень, разработка месторождений Алибекмола, Кажасай, Амангельды. Г-н Киинов также считает, что есть условия для увеличения нефтедобычи в Атырауской области. В ближайшее время "КазМунайГаз" планирует довести объем добычи на своих предприятиях до 10 млн тонн в год. Среди важнейших проектов ближайшего времени были названы совместные с "Роснефтью" геологоразведочные работы на шельфовой структуре Курмангазы летом следующего года, проведение работ на площади Жанбай, подготовка документации для начала совместной с "ЛУКОЙЛОМ" работы на месторождении Хвалынское. Все работы на шельфе Каспия г-н Киинов считает очень перспективными.

Виктор КАЛЮЖНЫЙ, заместитель министра иностранных дел России, специальный представитель Президента России по каспийской проблеме, большую часть своего выступления посвятил итогам полугодичной давности Ашхабадского саммита глав государств Прикаспийского региона и последующим переговорам в Тегеране. Он вновь подтвердил приверженность России принципу деления на Каспии "делим дно, вода общая". Было бы ошибкой делить Каспий на "пять морей", учитывая его географическую уникальность, заявил российский представитель, но в то же время отметил, что Россия поддерживает идею некоторого расширения национальной юрисдикции прикаспийских государств в прибрежных зонах, что является определенной новизной в российской позиции. Блок двусторонних соглашений между Россией, Казахстаном и Азербайджаном по разграничению на северной части Каспия, как и ожидалось, был оценен г-ном Калюжным очень высоко. И здесь было сделано очень интересное замечание:

- Этих соглашений могло и не быть, если бы нам не удалось решить главный вопрос: совместной эксплуатации нефтегазовых структур, попавших в зону пересечения модифицированной срединной линии.

Российский дипломат поблагодарил всех, "от кого это зависело". По его мнению, наработанный в северной части моря опыт разграничения мог бы быть позаимствован и в южной его части. Статус Каспия должен быть принят консенсусным решением всех пяти государств, подчеркнул г-н Калюжный.

По главному на сегодня спорному вопросу - экспортным направлениям для каспийской нефти - было замечено, что "новые маршруты должны быть коммерческими и жизнеспособными". Надо будет решить уже "на месте", что лучше: строительство новых нефтепроводов или же менее капиталоемкая модернизация уже существующих, считает бывший министр нефти России. И хотя в выступлении содержалась критика проекта нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан, все же она была достаточно сдержанной, более, чем можно было ожидать. Вообще нынешнее выступление г-на Калюжпого было не в пример более "мирным", чем прошлогоднее.

Вообще по духу выступлений на КIOGE-2002 и их направленности можно было прийти к выводу, что нынешняя конференция - наименее политизированная из всех предыдущих. То есть политики, конечно, было достаточно, но она была иной, нежели раньше. Вероятно, способствовали этому в первую очередь явные подвижки вокруг решения каспийской проблемы. Здесь нельзя не согласиться с г-ном Калюжным (хотя всегда стоит лишний раз оговориться, что до окончательного решения относительно статуса Каспия далеко, а значит, и вовсе исключать потенциальные эксцессы нельзя). Свою роль сыграли и договоренности между Россией и Казахстаном по стабильному транзиту нефти из нашей республики, и запуск КТК, который, при всех его проблемах, показал жизнеспособность крупных инвестиционных проектов вокруг Каспия. Все это суммарно способствует снижению напряженности в "нефтеполитических" вопросах, переводя проблемы и дискуссии в другую плоскость. Можно с уверенностью сказать, что в данный момент основные противоречия, имеющие острое значение для нефтегазового бизнеса, лежат не между прикаспийскими государствами, а между государствами и инвесторами. В Казахстане сейчас две главных линии противостояния (хотя ни одна из сторон не прибегнет к такому термину) - это намерения изменить определенные важные моменты инвестиционного законодательства и менее активные попытки властей же по усилению требований к компаниям использовать казахстанскую продукцию. Этому и были посвящены многие выступления.

Ярослав РАЗУМОВ.

НЕФТЬ.

Карачаганакская интегрированная организация предлагает варианты решения проблем отечественных поставщиков.

Одним из главных фрагментов выступления генерального директора Карачаганакской интегрированной организации (КИО) Джона Морроу на конференции в рамках юбилейной выставки KIOGE стали взаимоотношения с местными компаниями и влияние, которое оказывает на проект осуществляемая программа импортозамещения.

По данным, приведенным генеральным директором, в цифрах затрат на проект на долю казахстанских компаний приходится около 40 процентов. Текущий уровень участия казахстанских компаний, однако, значительно выше, около 60%, что отражает, по мнению г-на МОРРОУ, существующие производственные контракты в противоположность контрактам на закупку крупного нового оборудования. Дальнейший рост казахстанского участия маловероятен, и по мере перехода на следующие этапы освоения месторождения этот показатель, вероятно, снизится ввиду необходимости заказов на более высокотехнологичное оборудование. Говоря о трудностях в сотрудничестве с казахстанскими производителями, г-н Морроу выделил несколько их групп, одни из них связаны с несоблюдением стандартов графиков, особенно в компаниях, впервые получивших контракты, другие - с недостатком оборотных средств. В целом же количество компаний, "стремящихся обеспечить солидный и увеличивающийся портфель заказов, значительно больше, чем возможности сегодняшней экономики". Все эти препятствия "не столь уж непреодолимы", главной проблемой остаются пути технологической модернизации.

При этом, вероятно, наилучшим путем, по мнению, которое сложилось в КИО, остается заключение соглашений о совместных предприятиях с иностранными компаниями, которые уже работают в этой сфере на международных рынках. По мнению г-на Морроу, это лучше, чем "отвергать местные компании по причине отсутствия технологий нужного уровня или отвергать иностранные компании под предлогом отсутствия у них совместных предприятий с местными поставщиками".

Н. Д.

НЕФТЬ.

Казахстанские подрядчики призывают иностранных нефтяников создать условия для их развития.

3 октября ТОО "Тенгизшевройл" (ТШО) в рамках конференции и выставки КIOGЕ-2002 провело пресс-конференцию, посвященную двум крупнейшим проектам расширения - так называемому Проекту второго поколения (ПВП) и строительству завода по закачке газа (о нем Панорама подробно писала нынешним летом).

Собственно, главной идеей пресс-конференции было озвучивание уже существующих и перспективных объемов участия в этих проектах казахстанских предприятий. Том УИНТЕРТОН, генеральный директор ТШО, заявил, что на конец сентября со 159 местными компаниями было заключено более 480 контрактов и заказов на поставки на общую сумму более $168 млн. Это составляет более 74% всех нынешних контрактов, заключенных ТШО с партнерами и подрядчиками. Осуществление же двух названных больших проектов, по словам г-на Уинтертона, "радикально увеличит объем поставок, услуг и работ": ожидается, что суммарно будет затрачено до $550 - 750 млн.

Журналисты были ознакомлены с большой организационной и информационной подготовкой, которую проводит ТШО по привлечению казахстанских подрядчиков к своим проектам. Тем не менее прозвучало, что сохраняется проблема соответствия казахстанской продукции международным стандартам, что местный рынок "не полностью удовлетворяет потребности ТШО". Участвовал в пресс-конференции также председатель правления Ассоциации производителей оборудования и услуг для недропользователей, президент СП "Белкамит" Павел Беклемишев. Он подчеркнул важность заказов ТШО для казахстанских машиностроителей, в частности и для СП "Белкамит", которое сотрудничает с нефтедобывающей компанией с 1997 года, когда предприятие получило первый крупный заказ, "открывший двери в нефтяной сектор".

- Вне всяких сомнений можно сказать, что компания ТШО в отношении привлечения местных поставщиков занимает лидирующие позиции, но у нас с тех, кто больше всех "тянет", и спрашивают больше, - заявил г-н БЕКЛЕМШЕВ. Он также подчеркнул, что требования, предъявляемые к изготовленному в Казахстане оборудованию очень высокие, выше, чем американские стандарты, "поэтому сегодня казахстанским предприятиям действительно сложно побеждать в тендерах". Путь здесь только один: привлечь и в машиностроительную отрасль крупных инвесторов, которые могли бы привнести современные технологии для освоения новой продукции.

- Мы ставим вопрос так: когда ТШО образовалось, ему были предоставлены, исходя из той жизненной необходимости, условия, способствовавшие развитию компании в Казахстане. Сейчас для местных инвесторов и поставщиков ТШО тоже должен создавать условия, которые не декларативно бы были льготными, а реально помогали бы их развитию, - сказал г-н Беклемишев.

Ярослав РАЗУМОВ.

КОММУНИКАЦИИ.

Законопроект о мультимодальных перевозках прошел согласование в Министерстве транспорта и коммуникаций.

Об этом 2 октября сообщил на пресс-конференции, посвященной итогам проекта Европейского союза ТАСИС "Поддержка развития политики транзитных коридоров в РК", Мурат БЕКМАГАМБЕТОВ, директор Научно-исследовательского института транспорта и коммуникаций. Он выразил надежду, что проект закона пройдет экспертизу и будет направлен на рассмотрение в парламент.

Проект "Поддержка развития политики транзитных коридоров в РК", разработанный два года назад по запросу правительства, направлен на повышение уровня конкурентоспособности транзитных коридоров, проходящих через нашу республику с выходом на мировой транспортный рынок. Специалисты европейского консорциума, куда вошли консалтинговые фирмы НЕА (Голландия), ТРАДЕМКО (Греция) и Казахстанский научно-исследовательский институт транспорта, провели обзор существующей национальной законодательной и нормативной базы, статуса присоединения к международным конвенциям.

Г-н Бекмагамбетов считает, что работа с зарубежными партнерами позволила синтезировать конкретные предложения и рекомендации по развитию транзитных коридоров: подготовлены рекомендации по улучшению физических транспортных сетей; внедрены курсы по обучению грузовых экспедиторов; оказана помощь при подготовке подзаконных актов на автомобильном транспорте; создана единственная в странах СНГ транспортная база данных для Минтранскома.

В настоящее время объемы транзитных перевозок автотранспортом через Казахстан составляют 1 млн тонн, морским - 300 тысяч тонн, железнодорожным - около 5 млн тонн (из них 500 тыс. тонн - через станцию Дружба). Для нашего государства, по мнению европейских экспертов, это "маленькие цифры". Большие деньги казне способен принести порт Актау, однако плохое состояние маршрутной сети на подходах к нему не позволяет этого сделать.

Емкость рынка автомобильных международных перевозок составляет около $300 млн, из них только 15-20% осваивается непосредственно отечественными автотранспортниками. Такое положение реализаторы проекта связывают с отсутствием у Казахстана взаимных соглашений по развитию международных перевозок со многими странами, плохим состояним автотранспортной дорожной сети и парка грузовых автомобилей, большим количеством нефизических барьеров. В основном местные и зарубежные специалисты говорят о долгом транспортном контроле. Анкетные опросы, проведенные в рамках проекта, показали, что непосредственно затраты, связанные с перевозками, составляют 50-60%, остальные деньги уходят на таможенное оформление, страховку, всевозможные пошлины, которые отбивают охоту провозить груз через Казахстан. Уже сегодня многие ездят в обход южной ветки через Россию. Впрочем, на днях Минтранскомом было принято решение упразднить все посты транспортного контроля для грузовых машин внутри страны.

Руководитель проекта с европейской стороны Франк ПРЕША подчеркнул, что у нашей республики есть все условия, чтобы развивать и сделать более перспективными свои транспортные коридоры. Однако в Казахстане, по его словам, существуют проблемы в нормативно-правовой базе, в частности не проработаны вопросы таможенных процедур и механизмов страхования, не созданы юридические законные условия по автомобильному транспорту и присоединению РК к международным конвенциям.

- Казахстан присоединился к множеству конвенций о международных перевозках, в том числе по морскому транспорту и безопасности морских перевозок, что весьма поразительно для континентальной страны, не имеющей ни единого судна, плавающего под казахстанским флагом. Но полное внедрение требований конвенций в национальное законодательство все еще отсутствует. В целях содействия транзиту и другим видам международных перевозок ваша страна должна в ближайшие 5-6 лет присоединиться к другим международным, в основном таможенным, конвенциям. А разработанный закон о мультимодальных перевозках, который позволит оптимально использовать разные виды транспорта и единые транспортные документы, просто необходим для государства,- сказал г-н Преша.

Участники пресс-конференции с удовлетворением отметили, что основная часть проблем в развитии транзитных коридоров признана Минтранскомом приоритетной.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ЭКОЛОГИЯ.

Представители антиядерной кампании продолжают решительно выступать против захоронения ядерных отходов в РК.

Вчера в Казахстанском пресс-клубе координаторы антиядерной кампании рассказали об итогах общественных слушаний по вопросам коммерческого ввоза и захоронения радиоактивных отходов из других стран на территории Казахстана. Напомним, что слушания проходили 25-27 сентября в Семипалатинске и Усть-Каменогорске.

Участники пресс-конференции сообщили, что целью проведенных встреч являлось демократическое обсуждение вопросов, предоставление достоверной информации и вовлечение общественности в процесс принятия важных решений. Экологи, сотрудники медицинских и образовательных учреждений, студенты и представители НПО Восточно-Казахстанской области выступили против захоронения отходов, заявив, что депутаты мажилиса, инициировавшие внесение подобных изменений в законодательство, забыли спросить мнение населения.

"Принятый в 1992 году закон, который был призван защищать лиц, пострадавших в результате деятельности Семипалатинского ядерного полигона, в 1997 году был заморожен. Другие законы, в частности об атомной безопасности, также сегодня не работают",- констатировала координатор антиядерной кампании Гульсум КАКИМЖАНОВА.

Было замечено, что инициаторам законопроекта необходимо подумать о другом - например, о переселении людей, проживающих в зонах, где проходили испытания и разрабатывались урановые рудники; о том, как начать приводить в порядок собственные отходы.

Председатель экосоюза "Табигат" Мэлс ЕЛЕУСИЗОВ отметил, что на днях на одной из встреч члены Европарламента высказали свою точку зрения по этому вопросу. Они подчеркнули, что в случае ввоза и захоронения радиоактивных отходов на территории Казахстана будет ослаблено внимание к проблемам ядерных комплексов в других странах. Люди перестанут думать над тем, как решать вопросы, связанные с отходами, эксплуатацией ядерных электростанций. "Ни одна страна в мире не выступала с такой инициативой. Только наше государство решило заработать на здоровье населения. Если мы завезем хотя бы один грамм отходов, этот процесс не остановится никогда, так как Казахстан будет связан договорами и финансированием. Страна превратится в ядерную свалку, от которой все будут шарахаться",- подчеркнул г-н Елеусизов. Он также добавил, что еще одним "преступлением государства" является реанимация атомной станции на Балхаше.

По итогам слушаний принято и будет направлено в парламент обращение, в котором жители Восточного Казахстана выражают обеспокоенность тем, что рассматривается вопрос о законодательном разрешении ввоза и захоронения радиоактивных отходов, и требуют, чтобы правительство не принимало решений, наносящих стране и ее гражданам экологический, экономический и моральный ущерб. Следующие подобные слушания пройдут в Актау и Атырау с участием депутатов - членов Комитета экологии и природопользования мажилиса.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ВЫСТАВКИ.

В нынешнем году участниками КIOGE стали более 360 компаний из 35 стран.

На этой неделе в Алматы прошло главное публичное событие жизни нефтяного комплекса страны - открылась традиционная Казахстанская международная выставка и конференция "Нефть и газ" - КIOGE. Особенность нынешней выставки - в ее юбилейном характере: КIOGE-2002 стала десятой по счету. Премьер Тасмагамбетов, открывая выставку, от имени правительства благодарил ее организаторов.

- Десять лет назад нефтяная отрасль Казахстана, бывшая глубоко интегрированной в народнохозяйственный комплекс бывшего СССР, была втянута в кризисные явления. Но благодаря усилиям руководства страны и нашим зарубежным партнерам на нынешнем этапе мы имеем очень динамично развивающуюся нефтяную отрасль. Этот год ознаменован несколькими очень важными событиями, о которых я хотел бы сказать: прежде всего Казахстан признан США страной с рыночной экономикой. В начале сентября этого года авторитетное международное агентство Moody's повысило инвестиционный кредитный рейтинг Казахстана. Сделан очень качественный скачок из спекулятивного класса в инвестиционный. Это означает, что кредиты для Казахстана будут дешевыми и наши отечественные банки получают доступ к мировым финансовым институтам, - заявил Имангали ТАСМАГАМБЕТОВ. Надо заметить, что открытие выставки и конференции КIOGE традиционно используется властями как трибуна для озвучивания успехов страны.

Общеизвестна роль нефтегазового сектора в экономике государства, отметил Премьер. В прошлом году добыто около 40 млн тонн нефти, к 2015 году, по оптимистичным прогнозам, совокупная добыча нефти в Казахстане составит 120-150 млн тонн. Особенно подчеркнул г-н Тасмагамбетов, что в этом году международный консорциум "Аджип ККО" объявил о коммерческом открытии нефти на структуре Кашаган и о коммерческом обнаружении структуры Каламкас. Это еще раз подчеркивает огромные возможности нефтегазового сектора в Казахстане, считает глава правительства.

- Ежегодная выставка КIOGE привлекает ведущие мировые компании, я уверен, что и нынешняя расширит наше международное сотрудничество в нефтегазовой отрасли, - заявил г-н Тасмагамбетов.

В нынешнем году участниками КIOGE стали более 360 компаний из 35 стран мира. Экспозиция разместилась в четырех крупных павильонах выставочного центра. Общий объем экспозиции на 20% больше, чем предыдущей, КIOGE-2001. А член совета директоров компании ITE, традиционного организатора выставки и конференции, Эндрю ВУДД, заявил в своем выступлении на открытии КIOGE-2002, что "выставка в этом году особенная не только потому, что десятая, но и потому, что она - знак роста успешного развития нефтегазового комплекса Казахстана, нынешняя выставка в два раза больше первой, в 1992 году".

- Хочу поблагодарить от имени компании ITE всех наших партнеров за десять лет, и особенно - правительство республики, - заявил г-н Вудд.

Кстати, как отмечалось на церемонии открытия КIOGE, благодаря ITE и ее эксклюзивному партнеру по Центральной Азии компании Iteca, более пяти тысяч известных компаний благодаря различным по тематике выставкам были за минувшие десять лет привлечены в экономику Казахстана. Кроме того, по тем же причинам успешно развивается выставочный бизнес в Алматы, Астане, Атырау.

На нынешней выставке немало национальных стендов (любопытно, что раздельно представлены Великобритания и Шотландия). Ряд известных компаний представлены впервые, например "Роснефть", Petronas, Ameron. А российская "Лукойл Оверсиз Холдинг", дочерняя компания извкестного "Лукойла", кажется, впервые за все годы работы в Казахстане с 1995 года провела в рамках КIOGE небольшую пресс-конференцию, где обнародовала некоторую информацию. "Лукойл Оверсиз" занимается разведкой и добычей нефти за пределами России, в Казахстане ее интересы сосредоточены на месторождении Кумколь, имеется также доля в Карачаганакском проекте. Как заявил журналистам вице-президент компании Азат ШАМСУАРОВ, консолидированный объем добычи компании - 12 миллионов тонн углеводородов из 80 миллионов, добываемых в целом "Лукойлом". Из этих 12 миллионов тонн в Казахстане добывается 3,5 млн тонн. Эта нефть поставляется как на внутренний рынок Казахстана, так и на экспорт.

- У нас есть планы развития существующих ныне проектов, мы ведем достаточно активные консультации с руководством Казахстана по возможному участию во вновь выставляемых на тендер или на аукцион участков как на шельфе, так и на суше, - заявил г-н Шамсуаров. Уровень ежегодных инвестиций в Казахстане он оценил в порядка $200 - 250 млн в год.

В рамках КIOGE проходят также две специализированные экспозиции: первая Казахстанская международная выставка по энергетике и энергетическому форуму Power Kazakhstan-2002 и первая Центральноазиатская международная выставка по пожарной безопасности и аварийно-спасательным работам CASE-2002. Ожидается, что за четыре дня работы КIOGE-2002 посетят более 15 тысяч специалистов.

Ярослав РАЗУМОВ.

ВЫСТАВКИ.

В галерее "Улар" проходит выставка художественной фотографии "One Moment".

27 сентября в галерее "Улар" открылась выставка художественной фотографии "One Moment". Она представляет собой серию работ мастерской художественной фотографии летней арт-школы Фонда "Сорос-Казахстан". Участниками школы стали студенты творческих вузов и профессионалы из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. В этом году арт-школа работала по трем наиболее актуальным направлениям: арт-критика, продюсирование в игровом кинематографе и художественная фотография.

Руководить мастерской художественной фотографии был приглашен Эрик Ваззолер (Eric Vazzoler). Он специализируется в области социальной фотографии, осуществляет заказы Министерства молодежи и спорта Франции, сотрудничает с газетами. Работы г-на Ваззолера экспонировались на коллективных и авторских выставках в Париже, Берлине, Потсдаме, Веймаре, Москве, Киеве и других городах. Опыт известного фотохудожника был очень полезен для учащихся мастерской, поскольку ориентировал их не только на техническое обеспечение эффектности фотографической картинки, но и на ее драматургические элементы.

Д. П.

ВЫСТАВКИ.

В Центральном госмузее открылась выставка китайской археологии.

27 сентября в Центральном государственном музее РК состоялось открытие фотовыставки "100 крупных археологических находок в Китае в XX веке". Экспозиция организована Посольством КНР в РК при содействии Министерства культуры КНР.

"Многочисленные памятники археологии, запечатленные на фотографиях, доказывают, что Китай - одна из четырех древнейших цивилизаций. Окаменелости синантропов Пекинского, Шаньдиндунского, Цзиньюшанского человека имеют огромное значение для исследования культуры каменного века не только в Китае, но и во всем мире",- заявили на открытии выставки отечественные искусствоведы.

Археологические находки, представленные на фотовыставке, принадлежат периоду от 1 700 000 лет тому назад до начала XVII века.

Благодаря проведению многочисленных археологических изысканий в провинциях Цзянси, Хунань и других были найдены важные вещественные материалы для исследования китайской культуры периода раннего неолита, дающие возможность изучить возникновение производства керамики и выращивания риса. Яркими примерами развития керамического производства являются изображения разнообразной посуды, найденной во время археологических исследований Пэйлигана, Синлунва, Баньпо, Даси, Хоугана и др.

Гульмира АРБАБАЕВА.

КУЛЬТУРА.

В Алматы состоялся концерт в честь дня рождения Махатмы Ганди.

132-й годовщине со дня рождения Махатмы Ганди был посвящен праздничный концерт, который прошел 2 октября в Алматы. На его открытии отмечалось, что Ганди был величайшим борцом за независимость Индии, приверженцем доктрины ненасилия в современном мире.

Несколько лет назад в Казахстане была выпущена почтовая марка с изображением Ганди, а в июне этого года его именем назвали улицу в Алматы.

На встрече сотрудники Посольства Индии в РК и Индийского культурного центра отметили: "Связи между нашими странами восходят к самым истокам истории, Сакскому периоду. Для Индии Семиречье и Центральная Азия имеют глубокое значение, связанное с историческими и культурными отношениями. Наши предки сформировали раннюю эволюцию человечества и цивилизации. В Индии с большим уважением относятся к великому поэту и философу Абаю, который однажды сказал, что народ мечтает о мире и спокойствии, но как только наступает мир, люди устают от него. Эти слова имеют большую значимость". Именем Абая в Индии также названа одна из улиц.

Во время концерта представители разных религиозных организаций прочитали молитвы и стихи в честь Ганди. С праздничной программой выступил ансамбль народных и современных танцев Индийского культурного центра.

Т. К.

КНИГИ.

Вышел в свет двухтомник "Весь Алматы".

30 сентября в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция, посвященная презентации двухтомника "Весь Алматы", в котором наиболее полно описана история и современная жизнь южной столицы. В первой книге представлены факты из истории города, редкие архивные фотографии, на которых запечатлены первые здания Верного, последствия землетрясения 1910 года, годы становления здесь советской власти и т. д. Второй том посвящен обзору экономической и культурной жизни Алматы.

В марте следующего года планируется выпуск книг "Жетысу" (об Алматинской области) и "Живопись Казахстана. История и современность".

Средняя стоимость отпечатанного в Чехии издания - около Т7 тысяч.

К. И.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Айкан АКАНОВ, НЦ ПФЗОЖ: "Опыт Казахстана в реформировании системы здравоохранения уникален и в будущем будет изучаться на международном уровне".

На вопросы Панорамы отвечает генеральный директор Национального фонда проблем формирования здорового образа жизни (НЦ ПФЗОЖ) Айкан АКАНОВ.

- Центр в этом году отмечает 5-летие своего существования. Эта дата фактически совпала с проведением Года здоровья. Довольны ли вы сегодняшними результатами работы службы? Удалось ли, по вашему мнению, изменить ситуацию со здравоохранением в стране к лучшему?.

- В 1997 году Казахстан имел в Центральной Азии наихудшие показатели по уровню здоровья населения. К 1995 году средняя продолжительность жизни казахстанцев составляла 64 года. Для примера: в том же Кыргызстане этот показатель равнялся 66, в Узбекистане - 69 годам. В те годы в РК был самый высокий уровень распространенности туберкулеза. Мы лидировали в регионе и по уровню заболеваемости венерическими заболеваниями. К примеру, количество больных сифилисом в 1997 году по сравнению с 1990 годом возросло в 200 раз. И все это при том, что по количеству койкомест в больницах и численности врачей Казахстан находился примерно на одном уровне с другими странами ЦА. Он был выше, чем среднеевропейский, на 20-30%.

В связи с этим государство выбрало новый курс в политике здравоохранения - не увеличивать в дальнейшем количество коек, медиков, больниц и т. д., а изменить образ жизни людей. Так был создан наш центр.

Формирование здорового образа жизни - эволюционный, поэтапно развивающийся процесс, эффективное развитие которого требует решения комплекса задач путем применения новых подходов и технологий. За годы существования службы ФЗОЖ создана минимально необходимая законодательная база, функционируют сеть и структура в виде центра, его филиалов, где работают до 1,5 тысячи человек. Проведенные нами исследования свидетельствуют, что в показателях образа жизни населения происходят значительные изменения. Уровень информированности граждан по основным проблемам формирования здорового образа жизни поднялся с 60% до 90%.

5 лет - это небольшой срок. Несмотря на это, сегодня могу с удовлетворением отметить, что средняя продолжительность жизни казахстанцев возросла до 66 лет. Начал снижаться уровень смертности по туберкулезу, на 20-25% снизилась тенденция к заболеваемости кишечными инфекциями.

В целом ситуацию со здоровьем населения удалось стабилизировать. Однако выявились другие, совершенно новые проблемы - наркомания, ВИЧ/СПИД, алкоголизм, табакокурение и пр. К наркомании, по неофициальным данным, сегодня приобщилось до 10% населения страны. Официально эта цифра составляет 2-2,8%. В основном среди больных наркоманией - подростки и молодежь. Казахстан находится на первом месте в ЦА по ВИЧ/СПИДу. У нас около 3 тысяч больных СПИДом. Эксперты отмечают, что эта цифра реально больше в 5 раз. Все названные мною проблемы - это болезни образа жизни людей, их поведения.

Поэтому сегодняшняя задача как руководства страны, так и отрасли здравоохранения - вовремя сориентироваться на новые акценты, новые вызовы времени и адекватно им выстроить политику охраны здоровья. НЦ ПФЗОЖ - это всего лишь одна из многих служб в системе здравоохранения, основная цель которой - помочь государству выстроить политику выбора и внедрения более здорового образа жизни населения. В далекой перспективе я вижу новую систему здравоохранения - общественную, где сегодняшняя клиническая медицина будет соседствовать с активным формированием образа жизни людей.

Работая в этом направлении, мы поняли, что нам очень трудно изменить психологию взрослого населения. Невозможно переубедить этих людей, так как в шкале ценностей у них на первом месте стоят материальные вещи, социальные вопросы. И это вполне естественный выбор в переходный период. Поэтому вся наша работа сегодня направлена на молодежь и подрастающее поколение. Нам удалось сделать очень многое в этом плане. Мы внедрили образовательную программу "Валеология" во всех школах страны. Эта програма действует как в дошкольных учреждениях, так и в вузах, средне-специальных учебных заведениях. За последние годы мы снизили в стране уровень курения населения на 6%, употребления алкоголя - на 8%. То есть от вредных привычек отказалось около 1 млн человек. Этого удалось добиться за счет школьников, прежде всего учащихся сельских школ и девочек. Мы информируем людей о необходимости укрепления своего здоровья, формирования здорового образа жизни. Активизируем профилактическую работу среди населения. Информация предполагает готовность людей изменить свое поведение. По нашим данным, таких граждан в республике в 1997 году насчитывалось всего 20%, сейчас их около 40%.

- Скептики считают, что по окончании Года здоровья вопросы ЗОЖ отойдут на второй план и сферу здравоохранения забудут. Что вы думаете по этому поводу?.

- Мы активно сотрудничаем с местной исполнительной властью. У центра есть координационные советы во всех областях, возглавляемые заместителями акимов, которые контролируют вопросы ФЗОЖ в регионах. Аналогичной интегрированной работы нет ни в одном государстве. Я много езжу по странам как эксперт ВОЗ, но нигде не встречал подобного.

Государство выделяет примерно 1% бюджета здравоохранения на профилактические работы в данной сфере. Такой практики тоже нет нигде в мире. Есть несколько стран, где пытаются проводить подобную политику, но опыт Казахстана уникален, и я думаю, в будущем он будет изучаться на международном уровне.

Однако, несмотря на все это, хочу еще раз продчеркнуть, что быстрого результата от нашей работы не будет, пока люди сами не сделают сознательный выбор в пользу здоровья. Так, к примеру, в прошлом году наши специалисты изучали рынок услуг коммерческого секса. Проституток в Казахстане оказалось в 10 раз больше, чем состоит на учете. Но меня поразило другое - то, что спрос на эти услуги в 6 раз больше. То есть, если мы хотим бороться с проституцией, работу надо начинать не с этих женщин, а с потребителей их услуг. Так же и в сфере борьбы с наркоманией. Сколько ни закрывай границы от наркопоставщиков, но, если есть спрос внутри страны, наркотики будут поступать любым способом. Если уничтожить коноплю, наркоман перейдет на героин, другие синтетические наркотики. В Китае десятки людей расстреливают за наркотики - не работает эта методика, а преступность растет. Надо бороться за сознание людей, их отношение к своему здоровью. Вот именно таким подходом и отличается концепция НЦ ПФЗОЖ от прежней санитарно-просветительской работы и опыта многих стран мира.

Проводимые нами программы помогают полученные знания перевести в практическую плоскость. К примеру, в рамках проекта "Здоровые школы" мы проанализировали, почему дети курят и употребляют алкоголь. В ходе этих исследований специалисты убедились, что они, оказывается, меньше курят, чем их родители и учителя. Проблема скрывалась в окружении этих детей. Такие же исследования мы проводили и в ходе проекта "Здоровые университеты". Выяснилось, что первокурсники курят намного меньше, чем старшекурсники. К четвертому курсу вчерашние первокурсники курят в четыре раза больше, больше употребляет алкоголь, чаще живут беспорядочной половой жизнью. Профилактические работы активно набирают обороты, и в перспективе, надеюсь, ими будет охвачено 100% населения страны.

- Вы активно поднимаете вопрос о создании в РК аналога американскому Корпусу мира. Как продвигается ваша инициатива?.

- Корпус мира - моя мечта. Я вижу, что для его создания в Казахстане существуют все предпосылки.

Движение волонтеров (примерное количество этих людей в РК - 1000 человек) у нас есть, и оно работает. Главный вопрос состоит в организационном построении. Рано или поздно такой корпус будет, наше общество к этому уже готово.

- После печального опыта ФОМС как вы оцениваете шансы внедрения эффективного медицинского страхования? В некоторых СМИ говорилось о скорой реанимации этой системы.

- Вопрос несколько в другой плоскости, связанный с построением системы здравоохранения, выбором ее модели, зависящий от политической воли.

Говоря об опыте прежнего ФОМСа, хочу отметить, что, создавая его, Казахстан тем самым построил одну из интереснейших моделей здравоохранения. По данным доклада ВОЗ "Здоровье - 2000", та система здравоохранения РК намного опережала все модели постсоветских стран. Казахстан, у которого были страхование, платная и бюджетная медицина, занимал в списке ВОЗ 64-е место, в то время как Россия находилась на 112-м месте. Это была более рыночная, динамичная модель. В том, что она развалилась, виновата ситуация того времени, мировой экономический кризис. После этого республика была вынуждена закрыть все внебюджетные фонды - социальный, обязательного медицинского страхования и др. В этих условиях государству необходимо было держать все деньги в "одном кармане". ФОМС оказался в рамках той политики. Конечно, можно было бы его отстоять, сохранить, но это уже другой вопрос. Кроме того, у ФОМСа было много проблем, над которыми никто не работал в идеологическом плане. Например, фонд собирал всего лишь 50% от положенных средств. Не могли делать вклады в ФОМС безработные, дети, многие женщины, пенсионеры и т. д.

Надо было развивать идею ФОМСа и дальше. Например, перейти на персонифицированный учет вкладчиков, чтобы в ФОМС платили только работающие.

В том, что фонд развалился, есть и субъективные факторы. Его краху способствовал и уход Имангали Тасмагамбетова от курирования ФОМСа. Немаловажную роль, как вы помните, сыграло и хищническое отношение руководства фонда к его средствам. Вопрос, можем ли мы восстановить медицинскую страховую систему, повторюсь, лежит в плоскости политических решений.

Гульмира АРБАБАЕВА.

СПОРТ.

Казахстанские шпажисты демонстрируют в Пусане впечатляющую волю к победе.

Азиатские игры. На Азиатских играх в южнокорейском Пусане казахстанская сборная завоевала уже 13 медалей: 4 золотые, 4 серебряные и 5 бронзовых. Вчера, на четвертый день соревнований, наши спортсмены получили награды в пулевой стрельбе, академической гребле, дзюдо и велоспорте. Так, бронзовая медаль была завоевана в стрельбе из пневматического пистолета среди мужских команд, серебряная - среди женских. "Двойка" в составе Евгения Латипова и Михаила Гарника заняла второе место в состязаниях гребцов. Награда такого же достоинства была вручена дзюдоисту Базарбеку Донбаю в весовой категории 60 кг. Другие наши дзюдоисты Вячеслав Бердута (свыше 100 кг) и Асхат Житкеев (до 100 кг) выиграли по "бронзе". Успехи своих коллег поддержала и Шолпан Калиева, завоевавшая в категории до 52 кг бронзовую медаль. Неплохо выступают на Азиаде казахстанские велосипедисты. После того, как ветеран Андрей Тетерюк победил в индивидуальной шоссейной гонке (это была первая золотая медаль нашей сборной в Пусане), "серебро" команде принес известный профи Андрей Винокуров. Ярко выступили в Корее и отечественные шпажисты. Алексей Шипилов, Александр Аксенов, Дмитрий Домов и Сергей Шабалин проявили невероятную волю к победе, обыграв с минимальным счетом сильнейшие в Азии команды. В полуфинале они победили хозяев соревнований 44: 43, а в финале - китайцев - 31: 30. Напомним, что Сергей Шабалин стал первым казахстанцем, завоевавшим в Пусане медаль. В первый же день Игр он выиграл "бронзу" в поединке против любимчика местной публики Ку Кьон Донга, и опять же с минимальным счетом - 15: 14.

Сегодня в матче Казахстан - Китай решится, будут ли наши ватерполисты отстаивать в финале звание лучшей команды Азии. Пока они уверенно выиграли оба матча на турнире, забив в ворота соперников 29 мячей и пропустив 10. В другом полуфинале встретятся японская и иранская сборные.

Большие надежды болельщики возлагают и на наших "пляжников", в последнее время приучивших к своими ярким победам на международных турнирах. Правда, первая команда Казахстана (Павел Забуслаев и Дмитрий Воробьев) уже выбыла из плэй-офф, проиграв сильнейшей тайской сборной - 12: 21, 16: 21.

Футбол. Павлодарский "Иртыш" почти обеспечил себе звание чемпиона страны. В пятом туре второго этапа розыгрыша Суперлиги павлодарцы (несмотря на обилие травм у ведущих игроков) более чем уверенно выиграли у карагандинского "Шахтера" - 3: 0. Голы на счету Анненкова (22 мин.), Проскурина (33) и Жейлитбаева (40). Последний к тому же на 78-й минуте не смог забить пенальти. Кроме этого, павлодарцы упустили несколько явно голевых моментов. Единственный конкурент "Иртыша" в борьбе за "золото" - "Атырау" - выиграл дома у костанайского "Тобола" - 2: 0. Голы забили Кицак (8 мин) и Агабаев (71). Идущий на третьем месте столичный "Женис", в свою очередь, еще больше осложнил себе шансы на второе место, сыграв 0: 0 с "Актобе-Ленто". Теперь у "Иртыша" 65 очков за пять туров до конца чемпионата. У "Атырау" - 56 очков, у "Жениса" - 48. Теоретически в борьбу за медали могут вмешаться "Шахтер" (41 очко) и "Тобол" (40 очков). Горняки в матче с актюбинцами 9 октября имеют шанс обозначить свои претензии на статус конкурента астанчан в погоне за "бронзой". Павлодарцы сыграют с "Тоболом", и этот матч вряд ли будет легким для главных претендентов на "золото". Но центральным поединком следующего тура, без сомнения, станет матч в Атырау, где хозяева будут принимать "Женис". Обеим командам необходима победа.

Футзал. Стали известны соперники чемпиона РК по футзалу- алматинской команды "Алиби" - в Кубке УЕФА. 10 октября "Алиби" сыграет против боснийской "Жрински Карака" (хозяева турнира). На следующий день казахстанцы встретятся с польским клубом "Клирекс", а 13 октября - с испанским "Антенна 3 Бумеранг". Игры подгруппы состоятся в Мостаре (Босния и Герцеговина).

Волейбол. Сборная Казахстана неудачно выступила на проходящем в Аргентине чемпионате мира среди мужчин. Наша команда проиграла все три матча - японцам, югославам и испанцам. Последнюю встречу против испанской сборной казахстанцы проиграли со счетом 1: 3. Таким образом, они выбыли из дальнейшей борьбы.

Спартакиада. 5 октября в 16.00 на алматинском стадионе "Динамо" состоится торжественное открытие Первой межотраслевой спартакиады профсоюзов Казахстана.

В течение трех дней нефтяники, металлурги, газовики, связисты, геологи, химики, медики, железнодорожники, военные, учителя будут соревноваться в волейболе, мини-футболе, армрестлинге, бильярде, шахматах и других видах спорта.

Спартакиада будет проходить на "Динамо", в спорткомплексе "Достык", в теннисном центре Федерации настольного тенниса, в пансионате "Каргалы" и спортзале Академии туризма и спорта. Организаторы соревнований - Федерация профсоюзов, Агентство по туризму и спорту, физкультурно-спортивное общество профсоюзов "Казахстан" и акимат Алматы.

Р. И.