№ 07, 22 февраля 2002 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Премьер представил активу Мангистауской области нового руководителя региона.

Премьер-Министр Имангали Тасмагамбетов в четверг прибыл с кратковременным рабочим визитом в Актау. Руководитель правительства официально представил местному активу нового акима Манистауской области Болата Палымбетова, назначенного на эту должность указом главы государства в минувшую среду. До этого 41-летний Палымбетов занимал должность заместителя председателя Национальной компании ЗАО "Транспорт нефти и газа".

Г-н ТАСМАГАМБЕТОВ поблагодарил бывшего акима области Ляззата Киинова за успешную работу на прежнем посту. Как известно, теперь он назначен руководителем созданной на днях интегрированной компании "Казмунайгаз".

По словам главы правительства, образование в Казахстане единой вертикально интегрированной Национальной компании "Казмунайгаз" связано с предстоящим освоением Казахстанского шельфа Каспийского моря. Как сообщил г-н Тасмагамбетов, в настоящиий момент проводится процесс объединения активов "Казахойла" и "ТНГ". По его мнению, с сегодняшнего дня рейтинг и стоимость активов компании "Казмунайгаз" резко возрастет. Кроме того, считает Премьер, с активизацией работ на морском шельфе появится возможность скоординированно вести политику в прикаспийских регионах Казахстана - Мангистауской и Атырауской областях.

В настоящее время международный консорциум Agip KCO в составе ENI (оператор), BG, ExxonMobil, Inpex, Phillips Petroleum, Shell, TotalFinaElf ведет разведочное нефтяное бурение в казахстанском секторе Каспия на крупном месторождении Кашаган. Консорциум уже пробурил две разведочные и одну оценочную скважины на структурах Кашагана. Однако Agip KCO пока воздерживается от оценки запасов углеводородов в казахстанском секторе Каспия. В то же время некоторые специалисты оценивают запасы Кашаганского месторождения в 50 млрд баррелей нефти.

В соответствии с Соглашением о разделе продукции Agip KCO должен начать промышленную разработку казахстанских морских месторождений в 2005 году. При этом консорциум планирует добывать 100 тыс. баррелей нефти в сутки, или 5 млн тонн в год. К 2007-2008 годам добычу нефти на месторождениях Казахстанского шельфа Каспия предполагается увеличить до 15 млн тонн в год.

Между тем ННК "Казахойл" в 2001 году добыла 6 млн 570 тыс. тонн нефти и 1 млрд 388 млн 8 тыс. кубометров газа, а НК "Транспорт нефти и газа" обеспечила прокачку основного объема нефти (до 80%) и газа по трубопроводным системам.

ВАЛЮТА.

Предложение доллара, дешевевшего в течение всей недели, идет на убыль.

Торги долларом США в понедельник открылись на отметке Т152,04 за доллар. Активность утреннего валютного рынка была минимальной вследствие выходного дня в США. Суммарный объем торгов долларом на KASE снизился относительно пятницы в 5,4 раза. В ощутимых объемах американская валюта торговалась после обеда, и тон рынку здесь явно задавали продавцы экспортной выручки. Преобладание предложения над спросом привело к снижению курса доллара в ходе дневного торга со 152,01 до 151,98 тенге. Но особенно сильно укрепление тенге наблюдалось в вечерних внебиржевых котировках доллара, которые продолжали падать с ускорением.

Возобновление традиционного режима расчетов уже во вторник привело к резкой активизации рынка доллара. Объем биржевых операций по этой валюте вырос в 7,6 раза. Экспортеры увеличили продажу валютной выручки.

В течение практически всего дня рынок оказался прижат к 151,95, и Национальному банку пришлось оказать заметное влияние на динамику курса с целью недопущения провала. Судя по его поведению в секторе репо, "лишних" тенге на корсчетах банков сегодня не было, что можно расценить как желание вызвать адекватный предложению спрос на доллар. Частично это удалось, так как по мере приближения курса USD к официальной отметке (151,90) сопротивление движению вниз растет. Результаты анализа поведения трейдеров позволяют предполагать, что некоторые из них сегодня потихоньку открываются вверх, насколько это возможно на преимущественно клиентском рынке. Понятно, что вниз доллар едва ли пустят, принимая во внимание последнюю динамику ЗВР Нацбанка и денежной базы. Поэтому создается впечатление, что рынок стабилизирует себя сам. Но в целом список покупателей USD выглядит традиционным, а вот состав продавцов - более пестрым, чем обычно.

В среду ситуация на бирже показала, что валютный рынок меняется. Активность продавцов доллара резко выросла, и существующий спрос со стороны клиентов и банков второго уровня не мог в полной мере конкурировать с предложением. Позиции отдельных продавцов превышали в среду $8 млн. Четыре банка второго уровня продали более полутора миллионов долларов каждый. Несмотря на то что спрос на американскую валюту со стороны банков второго уровня был относительно высоким, он все же не мог противостоять предложению. Как показывают события в секторе репо KASE, банки испытывали сегодня существенные проблемы с краткосрочной ликвидностью. На рынке ощущался дефицит тенге, и это оказало определенное влияние на позиции американской валюты. Национальный банк был вынужден компенсировать недостаток тенге на торговых площадках биржи, благодаря чему существенного ослабления доллара удалось избежать. Это позволило стабилизировать курс в узком ценовом интервале 151,93 - 151,94 тенге за доллар в течение всего торга.

Вчера тенге продолжал укрепляться на объемных продажах доллара. Торги долларом США открылись на отметке Т151,94/$1, закрылись - 151,91/92 тенге за доллар.

Все-таки предложение валюты идет на убыль. Вчера валюту продавал в основном один банк (его позиция на торгах достигла $6 млн). Объемы реализации доллара другими участниками не превышали одного миллиона. Примечательно, что среди них сегодня были не только традиционные продавцы, что говорит о низкой краткосрочной ликвидности отдельных банков. Об этом же свидетельствуют и высокие ставки репо "овернайт" на бирже в первой половине дня.

Сокращение объема предложения USD не оказало заметного влияния на курс американской валюты, который, как и ожидалось, еще сильнее "прижался" к официальному значению. Все сделки, кроме первой, были проведены по одной цене - 151,91.

ПРАВОПОРЯДОК.

Под действие амнистии подпадут около 25 тыс. человек.

Как известно, 19 февраля глава государства подписал Закон "Об амнистиии в связи с десятилетием независимости РК". Согласно этому документу, от наказания будут освобождены в первую очередь несовершеннолетние, женщины, имеющие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, беременные, мужчины и женщины пенсионного возраста, участники Великой Отечественной войны, инвалиды 1-й и 2-й групп. Лица этой категории, осужденные за тяжкие преступления, тоже будут освобождены, но если они отбыли не менее трети своих сроков. Кроме этого, по действие амнистии подпадут все лица, впервые осужденные за преступления средней и малой тяжести, а также за тяжкие преступления, но отбывшие при этом не менее половины срока. Наполовину "скошены" сроки совершившим преступления небольшой и средней тяжести, осужденным за тяжкие преступления, но отбывшим как минимум половину срока. Повезло и тем, кому грозило до 5 лет, но чьи дела еще не рассматривались судом - их производство прекращается. Амнистия коснется военнослужащих, дезертиров и т. д.

Как сообщили Панораме в Министерстве юстиции, точное количество тех, кто подпадет под действие амнистии, еще не известно. По приблизительным оценкам Комитета уголовно-исполнительной системы Минюста, это будет около 25 тыс. человек - примерно 10 тыс. человек, получивших сроки заключения, и 15 тыс. - чье наказание не связано с лишением свободы (аресты, условные сроки и пр.).

РАЗНОЕ.

Схема приватизации Алматинского ЦУМа кажется оправданной.

Состоявшийся на прошлой неделе тендер по приватизации торгового дома "Зангар" (пожалуйста, прошлый номер) принес победу ТОО " Меридиан", которое обязалось заплатить за него почти в 2,5 раза выше стартовой цены - Т3,642 млрд.

Комментировавший итоги тендера Булат Абилов, ставший его победителем, оценил возможный срок окупаемости вложений в 4-5 лет. Бизнес-план составлялся из расчета примерно в $20 млн. Большинство наблюдателей оценили тендер, в котором участвовало 6 компаний, как "честный" и прошедший весьма живо. Внезапное решение государства продать Алматинский ЦУМ, который был взят в 1996 году в управление на 10 лет, связывалось с политической активностью г-на Абилова, между тем и выполнение всех обязательств, взятых в 1996 году, могло бы быть поставлено под сомнение. Результаты проходившего тогда весьма драматично тендера (пожалуйста, Панорама, №№ 48,49 за 1996 год) ставились несколько раз под сомнение. Компания "Бутя", объявленная победителем тендера, сделала в результате совместное заявление с конкурентами - консорциумом "Астаны" и "Акцепта" - о намерении вместе управлять "Зангаром". Ради победы в том тендере участники брали на себя явно завышенные обязательства. Так, победитель прогнозировал достижение балансовой прибыли по истечении 10 лет управления в $6,5 млн, ежегодных дивидендов на госпакет от $1,2 до $3 млн и товарооборота в $182 млн за пять лет. Конкуренты в виде консорциума "Астаны"-"Акцепта" для победы на тендере выдвигали еще более фантастические планы: товарооборот в $800 млн и уровень дивидентов в $20 млн. Однако ретроспективно именно такой порядок приватизации: сначала - передача в управление, а затем - приватизация без каких-либо премуществ для управляющей компании - кажется вполне оправданным: в конце 1996 года за ЦУМ невозможно было бы получить больше $20 млн, с другой стороны, очевидно, что ЦУМ хорошо развивался в последние 5 лет, что было бы невозможно, оставайся он в "полугосударственном положении".

БАНКИ.

Нацбанк переходит к официальной ставке РЕПО.

20 февраля Национальный банк сообщил о переходе к официальной ставке РЕПО как важному рыночному индикатору в условиях инфляционного таргетирования - принципа регулирования рынка в ближайшие два года.

Согласно информации Нацбанка, на первом этапе его работы будет определена ставка РЕПО в качестве нового оперативного целевого показателя денежно-кредитной политики. Для того чтобы ставка РЕПО приобрела необходимые регулирующие свойства, Нацбанк планирует в течение переходного периода осуществить ряд мероприятий, направленных на повышение управляемости рыночных краткосрочных процентных ставок с помощью данной ставки.

Первое из мероприятий - еженедельное установление коридора процентных ставок по операциям прямого и обратного РЕПО. Второе - обеспечение широкого доступа банков к сделкам РЕПО с Национальным банком по ставкам в пределах данного коридора, что должно привести к удержанию средневзвешенной рыночной ставки внутри коридора. Основными сроками операций РЕПО будут овернайт, 7 дней и 14 дней. В дальнейшем будет определен один целевой срок.

Основной целью операций Национального банка на денежном рынке станет достижение такого баланса между размером банковских резервов и межбанковскими процентными ставками, при котором средневзвешенная рыночная ставка будет находиться около середины коридора, устанавливаемого Национальным банком. В случае приближения средневзвешенной рыночной ставки близко к любой из границ коридора Национальный банк в зависимости от факторов смещения будет корректировать ликвидность выпуском нот, привлечением депозитов, проведением операций РЕПО и в случае необходимости пересмотром границы коридора.

Ожидается, что к концу переходного периода будет обеспечено стабильное колебание средневзвешенной рыночной ставки около середины коридора, значение которой будет объявлено официальной ставкой Национального банка по РЕПО (ОСР). Данная ставка будет устанавливаться решениями правления Национального банка ежемесячно и станет основным ориентиром для рынка.

В течение переходного периода для управления денежной базой и банковскими резервами Национальный банк продолжит использование операций по привлечению депозитов, размещению нот, выдаче кредитов овердрафт и овернайт. Привлечение тенговых депозитов от банков второго уровня будет осуществляться на сроки, равные срокам операций РЕПО, и по ставкам привлечения по операциям прямого РЕПО (нижняя граница коридора). Ноты Национального банка будут использоваться для корректировки одномоментного изменения ликвидности и будут выпускаться на срок более чем 14 дней. В течение переходного периода ставки по необеспеченным кредитам на сроки овердрафт и овернайт, которые Нацбанк выдает банкам для поддержания краткосрочной ликвидности, будут привязаны к ставке размещения РЕПО овернайт с определенной премией.

Предоставлено НБ РК.

БАНКИ.

Народный банк направляет инвестиции в аграрный сектор Атырауской и Костанайской областей.

Председатель правления Народного банка Кайрат Сатылганов подписал меморандумы о взаимном сотрудничестве с акимами Атырауской области Серикбеком Даукеевым и Костанайской - Умирзаком Шукеевым.

В Атырауской области, согласно меморандуму, будут осуществлены совместные программы по кредитованию среднего и малого бизнеса, финансированию крупных промышленных, сельскохозяйственных и строительных проектов. Кроме того, Народный банк планирует развивать в регионе комплексное расчетно-кассовое обслуживание бюджетных предприятий по специально разработанным тарифам, а также оптимизировать систему коммунальных платежей.

В Костанайской области банком намечена реализация региональной программы "Костанай жастары", основной целью которой является расширение сектора малого предпринимательства на селе, обеспечивающего занятость молодых специалистов (5 выпускников Костанайского государственного университета уже получили документы на землю и заключили кредитные договоры с Народным банком). Для этого будут создаваться новые производственные структуры и расширяться посевные земли. В рамках программы в строй может быть введено до 60 новых крестьянских хозяйств. Для этих целей акимат Костанайской области выделит 400 га земли на одно хозяйство и профинансирует на Т100 млн приобретение сельхозтехники из расчета 1 трактор и 1 комбайн на одно хозяйство на общую сумму около $10 тыс. (с последующей передачей ее в лизинг данным хозяйствам на 3 года). Муниципальные власти собираются провести специальный конкурс по отбору потенциальных заемщиков и дополнительно обучить их навыкам фермерства.

Народный банк, со своей стороны, планирует направить около Т100-120 млн, из расчета около $14 тыс. на одно хозяйство. Кредиты позволят фермерам пополнить оборотные средства, приобрести сельскохозяйственное оборудование, создать семенной фонд и т.п.

Как сообщили Панораме в банке, кредиты будут выдаваться под 14-17% годовых, в среднем на 1-2 года. "Это нормальный срок для одного сезона, включающего проведение посевных и уборочных работ и затем реализацию готовой продукции", - отметил источник в банке. Он также сообщил, что предоставление гарантий областных бюджетов по региональным программам не предполагается, поскольку кредитование будет строиться на залоговой основе.

Бюджет банка на 2002 год еще не утвержден, в то же время источник отмечает, что Т100-120 млн, которые будут направлены на инвестирование в Атыраускую и Костанайскую области, составят незначительную долю в ссудном портфеле, даже менее 1%. В прошлом году Народный банк направил на кредитование экономики Т87,6 млрд.

Олег ХЕ.

БАНКИ.

Нацбанк не согласился с информацией о СКТ "Агрокредит-Ордабасы".

В №5 газеты Панорама было опубликовано сообщение о том, что в Южно-Казахстанской области открылось сельское кредитное товарищество "Агрокредит-Ордабасы". Национальный банк не согласился с выданной в заметке информацией о статусе, правоспособности и полномочиях сельского кредитного товарищества, считая ее недостоверной.

По сведениям центрального банка, ТОО СКТ "Агрокредит-Ордабасы" никак не может быть "первым аграрным банком в республике", вопреки утверждению автора заметки. Во-первых, СКТ по статусу не то же самое, что и банк, хоть и осуществляет отдельные виды банковских операций. Во-вторых, наряду с небольшими банками, ориентированными на аграрный сектор экономики, с 1991 года в республике функционирует ОАО "Казагропромбанк" (ныне - ОАО "НаурызБанкКазахстан").

Другая неточность допущена в указании размера уставного капитала, который, согласно данным Нацбанка, объявлен в сумме Т4,7 млн (в заметке - Т42,5 млн) и к настоящему времени полностью оплачен. Кроме того, журналист ошибочно рассмотрел кредиты Министерства финансов в качестве доли участия в уставном капитале СКТ.

Автор статьи говорит о том, что ТОО СКТ "Агрокредит-Ордабасы" открыло "ломбард для местных жителей, где принимают золото, аудио- и видеотехнику, автомобили и пр.". Тогда как Нацбанк ссылается на правила о кредитных товариществах, предусматривающих, что подобные организации не вправе создавать филиалы, представительства и дочерние товарищества. Запрещается также участие кредитных товариществ в уставных капиталах юридических лиц. В этих же правилах установлено, что кредитные товарищества не могут получать лицензию для проведения операций по покупке, приему в залог, учету, хранению и продаже ювелирных изделий, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.

"В связи с чем ТОО СКТ "Агрокредит-Ордабасы" не может открывать ломбарды и принимать золото от населения. Предоставление ломбардных кредитов возможно только под залог депонируемых легкореализуемых ценных бумаг и движимого имущества, и только своим участникам", - отмечается в письме, подписанном председателем Национального банка Григорием МАРЧЕНКО.

Олег ХЕ.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Облигации ЗАО "Банк развития Казахстана" первой эмиссии прошли листинг на KASE по категории "А".

Специальный выпуск по материалам ЗАО "Банк развития Казахстана", ОАО "Народный банк Казахстана", ОАО "АТФБ", Казахстанской фондовой биржи (KASE), полная версия публикуется на www.kase.kz.

19 февраля 2002 года решением правления Казахстанской фондовой биржи (KASE) на основании решения Биржевого совета именные купонные облигации ЗАО "Банк развития Казахстана" (Астана) первой эмиссии включены в официальный список ценных бумаг KASE категории "А".

ОБЛИГАЦИИ.

Вид ценных бумаг - именные купонные индексированные облигации, номинальная стоимость индексируется по изменению курса тенге к доллару США. Тип долга - несубординированный, необеспеченный. Валюта выпуска и валюта обслуживания - казахстанский тенге (KZT). Кредитные рейтинги эмитента и выпуска на дату эмиссии отсутствуют. Национальный идентификационный номер - KZ2CKY05A473. Ведение реестра - ТОО "Центр ДАР" (Алматы). Дата регистрации эмиссии - 01.02.02. Номинальная стоимость в валюте выпуска - 1 000,00. Объем эмиссии в валюте выпуска - 4 500 000 000. Объем эмиссии в ценных бумагах - 4 500 000. Дата начала обращения (дата эмиссии) - 15.02.02. Срок размещения - 5 лет с даты начала обращения. Срок обращения - 5 лет. Дата погашения - 15.02.07. Размер вознаграждения (интереса) - 8,5% годовых от индексированной номинальной стоимости. Даты выплаты вознаграждения (интереса) - 15 августа и 15 февраля ежегодно. Временная база при всех расчетах - 30/360. Срок фиксации реестра при выплате купона - 30 дней до даты выплаты. Даты фиксации реестра для выплаты купона - 15 июля и 15 января ежегодно. Срок фиксации реестра при погашении - 30 дней до даты погашения. Дата фиксации реестра при погашении - 15.01.07. Финансовые консультанты - ОАО "Народный банк Казахстана" (Алматы), ОАО "АТФБ" (Алматы). Торговый код KASE - BRKZb1. Точность изменения цены при котировании - три знака после запятой. Маркет-мейкеры на KASE - ОАО "Народный банк Казахстана", ОАО "АТФБ". Минимальный объем обязательной котировки - 400 облигаций. Дата первых торгов на KASE будет определена позднее.

Индексированная номинальная стоимость долга рассчитывается как произведение номинальной стоимости на коэффициент темпа девальвации (ревальвации) тенге. Коэффициент темпа девальвации (ревальвации) (Kd) рассчитывается как отношение текущего средневзвешенного биржевого курса доллара США (Xt), установленного на утренней (основной) сессии KASE, к аналогичному курсу (Xo) на дату начала обращения облигаций (Kd=Xt/Xo). Точность и метод округления Kd устанавливается регламентом KASE. На получение вознаграждения по облигациям и номинальной стоимости долга имеют право лица, которые приобрели облигации не позднее чем за 30 дней до даты выплаты вознаграждения или погашения облигаций. Если дата выплаты вознаграждения или дата погашения облигаций не является рабочим днем, то выплата осуществляется на следующий рабочий день. Держатель не имеет права требовать начисления компенсации за такую задержку в платеже. Сумма вознаграждения рассчитывается как произведение индексированной на дату выплаты вознаграждения номинальной стоимости облигации, ставки вознаграждения и количества дней в периоде начисления вознаграждения, деленное на 360. Погашение облигаций будет осуществляться по индексированной на дату погашения номинальной стоимости долга.

Эмитент вправе производить досрочное погашение облигаций по их индексированной стоимости на дату погашения или по договорной цене. При этом выплата вознаграждения производится исходя из фактического срока обращения облигаций. Оповещение держателей облигаций о досрочном погашении производится за 30 дней путем публикации в официальных печатных изданиях "Казахстанская правда", "Егемен Казахстан" и через инфраструктуру распространения информации KASE.

Эмитент.

Ниже агентством "ИРБИС" (Алматы) приводятся данные об эмитенте облигаций, заимствованные из заключения Листинговой комиссии KASE. Всю ответственность за достоверность представленной бирже информации несет руководство ЗАО "Банк развития Казахстана" и его финансовые консультанты. Агентством "ИРБИС" не перепроверялись приведенные ниже данные.

Общие сведения.

Дата первичной государственной регистрации - 31 мая 2001 года. Организационно-правовая форма - закрытое акционерное общество. Основной вид деятельности - оказание банковских услуг. Юридический адрес: Казахстан, 473000, г. Астана, пр. Победы, 33. Фактический адрес: Казахстан, 473000, г. Астана, мкр-н "Самал", 12, офисное здание "АСТАНА ТАУЭР", офис 18-I. Тел.: (8-3172) 580260, факс 580269. E-mail: info@kdb.kz.

Лицензии.

ЗАО "Банк развития Казахстана" имеет лицензию, выданную Национальным банком Республики Казахстан, от 12 октября 2001 года №235 на проведение банковских операций в тенге и иностранной валюте, а также осуществляет отдельные виды банковских операций согласно Закону Республики Казахстан от 25 апреля 2001 года №178-II "О Банке развития Казахстана" без получения лицензии.

Банк не имеет права привлекать депозиты, открывать банковские счета физическим и юридическим лицам, за исключением открытия и ведения счетов условного вклада, резервных счетов в соответствии с договорами по гарантированным государством займам, а также по обслуживанию инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств республиканского и местного бюджетов.

История создания.

Банк был создан 25 апреля 2001 года на основании Указа Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2001 года №531 "О Банке развития Казахстана" и в соответствии с постановлением правительства Республики Казахстан от 18 мая 2001 года №659 "О создании закрытого акционерного общества "Банк развития Казахстана" в форме закрытого акционерного общества со 100%-ным участием государства в уставном капитале банка. Учредителями являются: правительство Республики Казахстан в лице Министерства финансов Республики Казахстан с долей от объявленного уставного капитала банка 75% и местные исполнительные органы (акиматы четырнадцати областей и городов Астаны и Алматы), общая доля которых составляет 25% (1,5625% - доля каждого).

Целью создания банка является совершенствование и повышение эффективности государственной инвестиционной деятельности, развитие производственной инфраструктуры и обрабатывающих производств, содействие в привлечении внешних и внутренних инвестиций и решение проблемы удовлетворять потребности реального сектора экономики в средне- и долгосрочном инвестировании.

Капитал, акции, акционеры.

На 5 февраля 2002 года объявленный и выпущенный уставный капитал ЗАО "Банк развития Казахстана" составлял 30,0 млрд тенге, из которого оплачено 26 993 615 000 тенге. Уставный капитал выпущен в виде 600 000 простых акций номинальной стоимостью 50 000,0 тенге. Согласно статье 18 Закона Республики Казахстан от 25 апреля 2001 года №178-II "О Банке развития Казахстана", чистый доход банка направляется исключительно на формирование резервного капитала по итогам утверждения годового отчета.

Характеристика деятельности.

Основной целью деятельности ЗАО "Банк развития Казахстана" является среднесрочное и долгосрочное кредитование инвестиционных проектов в обрабатывающей промышленности, а также: кредитование экспортных операций резидентов Республики Казахстан с целью стимулирования экспорта продукции, выпускаемой на территории республики, за счет собственных и заемных средств; кредитование производственного сектора экономики путем выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предоставляемым другими кредитными институтами, включая софинансирование; совершенствование механизмов финансирования инвестиционных проектов, реализуемых правительством Республики Казахстан.

Осуществление заимствований.

В соответствии с действующим законодательством ЗАО "Банк развития Казахстана" вправе осуществлять заимствования как на внутреннем, так и внешнем рынках ссудного капитала в любой валюте с использованием любых не противоречащих законодательству финансовых инструментов и форм в объемах, необходимых для кредитования конкретных инвестиционных проектов и экспортных операций. Обеспечением возврата привлекаемых займов являются его активы. Банк также вправе привлекать займы под государственные гарантии на условиях согласования с Министерством финансов Республики Казахстан.

Кредитование.

ЗАО "Банк развития Казахстана" осуществляет кредитование юридических лиц (за исключением финансовых институтов) в соответствии с перечнем приоритетов, указанных в меморандуме, и на основании платности, срочности и возвратности, включая проекты, финансируемые за счет республиканского и местных бюджетов, а также за счет негосударственных внешних займов, гарантированных государством, в которых банк принимает на себя солидарную ответственность по возврату бюджетных средств совместно с конечным заемщиком.

Главный принцип - кредитование окупаемых проектов - обеспечивается в результате тщательного отбора из числа предлагаемых к финансированию проектов путем проведения банковской экспертизы как самого проекта, так и кредитоспособности заемщика. Обязательным условием предоставления кредита является должное обеспечение - залог ликвидных активов или гарантии третьих лиц.

Банк кредитует на возвратной основе средне- (5-10 лет) и долгосрочные (10-20 лет) инвестиционные проекты и краткосрочные экспортные операции.

Для финансирования инвестиционных проектов под собственные риски банк может использовать заемные средства республиканского и местных бюджетов на возвратной основе и другие заемные средства, включая привлеченные банком под государственные гарантии, на возвратной основе.

Для кредитования экспортных операций банк может использовать заемные средства на возвратной основе и собственные средства в объеме, не превышающем 20% уставного капитала. Минимальная сумма экспортного кредита - 1 млн долларов США, максимальная - 5 млн долларов США.

Банк может кредитовать проекты практически по всем отраслям промышленности, за исключением горнодобывающего сектора. Инвестиционные проекты горнодобывающей промышленности не включаются в перечень приоритетов кредитования в связи с высокой коммерческой и инвестиционной привлекательностью производств для частных инвестиций. Кроме того, уровень капитализации банка не позволяет финансировать очень капиталоемкие проекты горнодобывающего сектора.

Ссудный портфель.

Согласно представленной на KASE информации, на 2002 год банком запланирован объем финансирования инвестиционных и экспортных проектов, отбор которых проводится в настоящее время, в размере 12,5 млрд тенге. Банком утверждены следующие параметры планируемого ссудного портфеля на 2002 год:

По видам кредитования: на финансирование инвестиционных проектов - 82% от ссудного портфеля, на финансирование экспортных операций - 18%.

По видам кредитных инструментов: кредиты ЗАО "Банка развития Казахстана" - 96% от ссудного портфеля, документарные операции - 4%.

По источникам кредитования: собственные средства - 17% от ссудного портфеля, привлеченные средства - 79%, документарные операции - 4%.

По отраслевой структуре: переработка сельскохозяйственной продукции - не более 50% от ссудного портфеля, нефтяное машиностроение - 10%, пищевая промышленность - 10%, легкая промышленность - 20%, производство строительных материалов - 10%.

По регионам: Алматинская, Южно-Казахстанская, Атырауская области, города Астана и Алматы. При этом размер кредитов, выданных предприятиям из одного региона, не должен превышать в совокупности 40% от размера ссудного портфеля.

Осуществление экспертизы.

Главным инструментом по осуществлению банком кредитной политики является проведение банковской экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых для финансирования как под его собственные риски, за счет заемных средств банка, так и за счет средств республиканского и местных бюджетов на возвратной и затратной основе (республиканские и местные инвестиционные проекты).

По состоянию на 1 января 2002 года в банк поступило к рассмотрению более 40 инвестиционных проектов в сфере переработки сельскохозяйственных продуктов, производства строительных материалов, специализированного машиностроения, железнодорожного транспорта, металлургии, электроэнергетики, из которых одобрен к реализации один инвестиционный проект ("Строительство завода по глубокой переработке кукурузы" на сумму 14 млн долларов США сроком на 11 лет) и один экспортный проект на сумму 1,5 млн долларов США сроком на 6 месяцев. В конце января 2002 года прошел экспертизу и одобрен решением совета директоров банка инвестиционный проект "Производство бумаги, гофрокартона и бумажно-картонных изделий" на сумму 10,0 млн долларов США сроком на 5 лет. В ближайшее время начнется финансирование указанных проектов.

Проходят комплексную банковскую экспертизу 5 проектов по агентскому обслуживанию.

Отказано в ходе экспертизы по 15 проектам в силу их несоответствия положениям меморандума и высокой степени кредитных рисков. Остальные проекты находятся на стадии проведения комплексной банковской экспертизы.

Агентские услуги.

ЗАО "Банк развития Казахстана" выполняет функции агента по обслуживанию инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также по гарантированным государством негосударственным займам, и не несет ответственности по возврату средств конечными заемщиками.

В настоящее время банк, являясь агентом Министерства финансов Республики Казахстан, в соответствии с условиями заключенных соглашений осуществляет обслуживание проектов, финансируемых за счет средств негосударственных внешних займов, привлеченных под государственные гарантии Республики Казахстан, в частности:

l проект ГКП "Горкоммунхоз" - "Модернизация удаления бытовых отходов и улучшение экологической обстановки города Астаны" на сумму 19 660,0 тыс. долларов США;.

l проект РГП "Казахстан темир жолы" - "Сокращение времени следования пассажирских поездов на линии Алматы - Астана до 12-14 часов" на сумму 27 400,0 тыс. долларов США;.

l проект ОАО "Международный аэропорт Атырау" - "Реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта Атырау";.

l проект ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ" - "Реконструкция и модернизация Атырауского нефтеперерабатывающего завода".

Финансовые показатели.

ЗАО "Банк развития Казахстана" составляет финансовую отчетность в соответствии с казахстанскими стандартами бухгалтерского учета, а также банковским законодательством, инструкциями и положениями Национального банка Республики Казахстан. Международный аудит финансовой отчетности банка за 2001 год проведен фирмой KPMG Janat (Алматы, Казахстан) в соответствии с требованиями международных стандартов по аудиту. Данные неаудированной и аудированной финансовой отчетности эмитента полностью совпадают.

Ниже приводятся данные финансовой отчетности (в тыс. тенге, если не указано иное), представленные на KASE эмитентом, и показатели, рассчитанные биржей на их основе.

Согласно аудиторскому заключению фирмы KPMG Janat, финансовая отчетность точно во всех существенных аспектах отражает финансовое положение банка по состоянию на 31 декабря 2001 года, а также результаты его деятельности и движение денег за указанный отчетный период в соответствии с КСБУ.

По состоянию на 1 января в структуре собственного капитала 96,9% занимает уставный капитал. В соответствии с меморандумом, утверждаемым правительством на трехлетний период, уставный капитал ЗАО "Банк развития Казахстана" может быть направлен только на цели кредитования краткосрочных экспортных проектов в размере не более 20% и, являясь обеспечением привлекаемых на финансовых рынках заемных ресурсов, размещается в высоколиквидные финансовые инструменты. Уставный капитал банка является обеспечением привлекаемых на финансовых рынках заемных ресурсов и размещается в высоколиквидные финансовые инструменты.

По информации банка, из средств уставного капитала сформирован инвестиционный портфель, в котором: 70% от общего объема составляют государственные ценные бумаги (Министерства финансов, Национального банка и местных исполнительных органов), 7,45% - корпоративные облигации (в частности - ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ", ЗАО "КазТрансОйл", "Казахтелеком", ОАО "Алматы Кус"), 21,15% - краткосрочные депозиты, основная доля которых размещена в Национальном банке.

Подготовлено агентством "ИРБИС".

НЕФТЬ.

Специальная комиссия работает над созданием "Казмунайгаза".

Пресс-служба "Казахойла" распространила вчера пресс-релиз о прошедшем в центральном офисе компании собрании трудовых коллективов "Казахойла" и "Транспорта Нефти и Газа", на котором было объявлено о предстоящем слиянии.

Как сообщается, на собрании присутствовали Премьер-Министр Имангали Тасмагамбетов, вице-премьер Карим Масимов и министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир Школьник. Премьер-Министр представил нового президента компании ЗАО "Казмунайгаз" Ляззата Киинова, его заместителем стал Тимур Кулибаев, возглавлявший до этого "ТНГ". Г-н Тасмагамбетов высоко отозвался о деятельности теперь уже бывшего главы "Казахойла" Нурлана Балгимбаева, причем не только компании, но и в целом в нефтяном секторе, и "выразил уверенность, что его опыт и профессионализм пригодятся в скором будущем". От имени правительства бывшим руководителям "Казахойла" и ТНГ были вручены благодарственные письма.

Выступивший на собрании г-н Балгимбаев отметил ее основные достижения, среди которых были названы создание вертикально-интегрированной структуры, усиление производственного и финансового направлений, проведение первой среди казахстанских нефтяных компаний хеджирования, позволяющего застраховать нефть от падения мировых цен, выпуск облигаций и активность на внешнем нефтяном рынке. По словам г-на Балгимбаева, он поддерживает создание новой структуры. "Я не хочу никого винить, но в течение двух лет "Казахойл" из мощной компании превратили в структуру со старыми фондами. Я не раз писал Президенту, что нужно сделать мощную интегрированную компанию. И вот с приходом нового правительства во главе с Имангали Нургалиевичем, который знает не понаслышке, что такое нефть, это осуществляется", - сказал г-н Балгимбаев. Он также положительно оценил назначение Ляззата Киинова, работа которого на прежних постах также была связана с нефтью. Сантиментов в этой ситуации, похоже, не избежал никто: согласно официальному пресс-релизу, "коллектив выразил бывшему руководителю бурную эмоциональную поддержку".

Для объединения двух компаний создана и работает специальная комиссия. Ничего неизвестно о том, какова официальная мотивировка принятого сенсационного решения, изменившая основную тенденцию последних лет, согласно которой активы, работающие в конкурентном режиме, в частности, нефтедобыча и транспортировка нефти разделялись. Единственным правдоподобным объяснением (скорей из области политики) выглядит то, что таким образом подавляется возможная оппозиция правительству со стороны национальных компаний, одна из которых возглавлялась таким тяжеловесом, как г-н Балгимбаев, и исключается существование альтернативных экономических центров силы.

Н. Д.

НЕФТЬ.

Глава "Казмунайгаза" заявил, что контракты с нефтяными компаниями пересматриваться не будут.

Глава ЗАО "Казмунайгаз" Ляззат КИИНОВ в интервью Панораме сообщил, что объединение двух нефтегазовых компаний было предпринято Президентом РК в связи с усиленной конкуренцией на нефтяных рынках. "Казмунайгаз" может конкурировать с крупнейшими мировыми нефтяными компаниями. Кроме того, создание данной компании способствует дальнейшему развитию экономики Казахстана", - сказал г-н Киинов.

"Все доли, которые имелись с совместными предприятиями, перейдут в собственность "Казмунайгаза". В дальнейшем Президентом дана установка, что акции наших нефтегазовых месторождений продаваться не будут. То есть у государства в лице "Казмунайгаза"останется 51% акций, 49% - у компаний, которые путем конкурсного отбора получат площади под разведку за свой счет",- сообщил он далее. Также г-н Киинов отметил, что эти месторождения будут передаваться на условиях 49%.

Контракты с нефтяными компаниями пересматриваться не будут.

Наталья БУТЫРИНА,

Актау.

НЕФТЬ.

"КазТрансОйл" планирует свою дальнейшую деятельность с учетом появившейся конкуренции со стороны КТК.

Компания "КазТрансОйл" ожидает некоторого снижения объемов транспортировки казахстанской нефти по своей системе. Как сообщил на днях представителям информационных агентств генеральный директор "Каз-ТрансОйла" Абай САДЫКОВ, такие прогнозы объясняются введением в строй международного трубопровода "Каспийский трубопроводный консорциум". С целью снизить негативные последствия от появления конкуренции "Каз-ТрансОйл" планирует во втором полугодии этого года существенно снизить тарифы на транспортные услуги, так как, отмечает г-н Садыков, "такие тарифы, которые существовали до сих пор, уже становятся неконкурентными с КТК".

Параллельно компания намерена вплотную заняться внутренними коммерческими проектами, позволяющими соединить отдельные нефтяные месторождения в Казахстане с экспортными трубопроводами. Это касается строительства трубопровода от главной нефтеперекачивающей станции Кенкияк до Атырау (450 км) с выходом к системе Атырау - Самара и КТК. В этих целях было создано совместное предприятие "Мунайтас". Финансирование проекта ложится на "КазТрансОйл", который в прошлом году достаточно успешно провел эмиссию евробондов. Кроме того, в этом году, возможно, будут проведены проектно-изыскательские работы по проекту строительства трубопровода от месторождения Алибекмола, принадлежащего "Казахойлу", до Кенкияка, а также прорабатывается вопрос об изучении проекта нефтепровода Кумколь - Кенкияк протяженностью более 700 км. Проблема изолированности месторождений южного региона стоит давно, поэтому, отмечает г-н Садыков, вопрос "соединения" Кумколя с трубопроводной системой будет обсуждаться после подтверждения нефтяными компаниями объемов добычи. В этом году, согласно договоренностям с российской компанией "Транснефть", казахстанская сторона обязалась поставить по трубе Атырау - Самара до Балтийской трубопроводной системы 1 млн тонн нефти, что для "КазТрансОйла" с ее ожиданиями основных показателей текущего года очень кстати.

В целом же руководство компании осталось довольно результатами прошлого года, который был "очень продуктивный". Общий объем транспортировки нефти компанией составил более 32 млн тонн (увеличение с 2000 годом на 15%), в соответствии с чем грузооборот по системе "КазТрансОйла" превысил 21,8 млрд тонн/км. Доход компании в 2001 году составил более Т44,5 млрд (115% от плана), тарифная выручка увеличилась на 27% (в целом более Т35 млрд). В инвестиционной составляющей компания осуществила капитальный ремонт основных средств на Т3,87 млрд и работы по капитальным вложениям на Т10,5 млрд. Как один из самых крупных налогоплательщиков, "КазТрансОйл" выплатил в бюджет более Т9,5 млрд.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

НЕФТЬ.

Жезказганскому нефтепроводному управлению исполнилось 10 лет.

В Жезказганском нефтепроводном управлении Восточного филиала ЗАО "КазТрансОйл" состоялись юбилейные мероприятия, посвященные десятой годовщине образования управления. Предприятие функционирует с 1985 года. До 1992 года ЖНУ являлось линейной производственно-диспетчерской станцией.

В состав управления входят нефтеперекачивающие станции "Борсенгир", "Каракоин", "Кумколь" (расположенные в Улытауском районе Карагандинской области), приемо-сдаточный пункт "Акшабулак", (на территории месторождения Акшабулак Кызылординской области), а также производственная база и технологический комплекс в г. Жезказгане. Общая протяженность магистральных нефтепроводов управления на сегодняшний день составляет 761,8 км.

С момента образования управление приняло от нефтедобывающих предприятий - 52 397 681 тонн нефти. С образованием ЗАО "КазТрансОйл" объемы перекачиваемой нефти неуклонно увеличиваются - от 2,5 млн тонн (в 1997 году) до 5,9 млн. тонн (в 2001 году).

Всего за десять лет освоено средств на капитальный ремонт и капитальное строительство 309 841 668 тенге.

Численность работников управления на конец 2001 года составила 296 человек. Из них ИТР - 68 человек; рабочие -228 человек. Среди инженерно-технических работников имеют высшее и незаконченное высшее образование 39 человек, среди рабочих -31 человек. Текучесть кадров ежегодно сокращается. Если в 1992 году она составляла 22 % , то в 2001 году - 4,7 %.

За последние пять лет 114 работников управления повысили свою квалификацию в учебных комбинатах городов Актау, Алматы и ИПК г.Уфы. Работники управления неоднократно становились победителями смотра-конкурса "Лучшая нефтеперекачивающая станция", ежегодно проводимого в ЗАО "КазТрансОйл":

В течение последних трех лет лучшие работники управления награждаются почетными грамотами компании, денежными премиями, ценными подарками.

Пресс-служба ЗАО "КазТрансОйл".

НЕФТЬ.

Итоги финансово-хозяйственной деятельности ННК "Казахойл" за 2001 год впечатляющи.

За 2001 гол ННК "Казахойл" добыто 6570 тыс. тонн нефти, в том числе 37 тыс. тонн газового конденсата. Годовой прирост добычи по сравнению с 2000 годом составил 10,7%, годовой план выполнен на 107,1%. Всего сверх установленного задания добыто 437 тысяч тонн нефти.

Рост нефтедобычи обусловлен продолжением политики интенсивного технического перевооружения и обновления производственных фондов. Капитальные вложения компании в отчетном году достигли максимального уровня за историю существования ННК "Казахойл". По сравнению с 2000 годом рост инвестиций на производственные цели в 2001 г. составил 10%, объемы выполненных работ по капитальному строительству возросли в 1,3 раза.

Инвестиции в обновление и модернизацию основных фондов, осуществленные компанией в годы благоприятной конъюнктуры нефтяного рынка, позволяют сегодня, в условиях падения мировых цен на нефть, наращивать темпы добычи и иметь приемлемый уровень рентабельности при существующем уровне цен на нефть.

Объем переработки нефти на ОАО "Атырауский НПЗ" за 2001 г. составляет 2180,7 тыс. тонн.

ННК "Казахойл" является одним из крупнейших и добросовестных налогоплательщиков в Республике Казахстан. Обязательства по платежам в бюджет и внебюджетные фонды выполняются своевременно, просроченной задолженности по налогам нет. За 2001 год ННК "Казахойл" внесено в бюджет налогов и обязательных платежей на сумму 41,49 миллиарда тенге, что на 23,2% больше прошлого года.

Доходы компании в 2001 году составили 147 млрд тенге. Такие показатели были достигнуты благодаря росту нефтедобычи, маркетинговой политике компании и успешной реализации программы по хеджированию ценовых рисков.

Устойчивость финансового положения ННК "Казахойл" подтверждается международным кредитным рейтингом ведущих рейтинговых агентств мира Moody's и Fitch на уровне суверенного (ВВ Fitch, Ва3 от Moody's ), что говорит о высокой степени доверия зарубежных инвесторов к компании. ННК "Казахойл" является одной из первых национальных компаний в Республике Казахстан, начавших реализацию программы страхования и управления рисками в соответствии с международными стандартами при проведении нефтяных операций компании.

Стремление компании к прозрачности своей финансово-хозяйственной деятельности подтверждается аудиторскими заключениями международной аудиторской компании Ernst& Young, которая является аудитором компании с момента ее создания в 1997 году.

Чистый доход компании за 2001 год составил 17,8 млрд тенге. Это позволило в полном объеме осуществить финансирование капитальных вложений в развитие производства и социальные программы компании.

Прирост активов. За счет капитализации чистого дохода активы компании выросли с начала 2001 г. на 30,48 млрд тенге и составили на 1 октября 2001 г. 301,37 млрд тенге. Инвестиции в основной капитал компании осуществляются на основе вертикальной интеграции и направляются на развитие секторов разведки и добычи, переработки и маркетинга и сервисного сектора национальной нефтегазовой индустрии.

Сектор разведки и добычи. В прошедшем году ННК "Казахойл" активно вела работы по расширению сырьевой базы. Компания осуществляет обширную программу геологоразведочных работ на шельфе и побережье Каспийского моря и акватории Аральского моря. Компания успешно реализовала совместный проект с Японской национальной нефтяной компанией (ЯННК) по выявлению перспективных нефтегазоносных структур на шельфе Каспийского моря и в Аральском регионе на основе проведения геолого-геофизических исследований.

В декабре 2001 года ННК "Казахойл" подписан контракт на недропользование на участке Жамбай Южный - Забурунье Южное в северной прибрежной части Каспийского моря. В 2001 г. компания подготовила контракт на недропользование нефтегазоконденсатного месторождения Урихтау. Проект контракта находится на рассмотрении государственных органов.

Сектор нефтепереработки. В рамках реализации проекта реконструкции и модернизации Атырауского НПЗ был подписан контракт на реконструкцию АНПЗ на условиях "под ключ" с Marubeni corp. и компанией JGC, а также кредитное соглашение с Японским банком международного сотрудничества (JBIC). Реализация этого крупнейшего инвестиционного проекта, позволяющего вывести продукцию компании на уровень мировых стандартов качества, тесно скоординирована с программой развития региональной сети маркетинга нефтепродуктов.

Сектор маркетинга. Согласно стратегической линии ЗАО "ННК "Казахойл" по созданию вертикально-интегрированной структуры компании, в 2001 г. было начато формирование региональной сети розничной реализации нефтепродуктов. Благодаря успешному освоению средств эмиссии облигаций внутреннего займа в настоящее время на территории РК уже построены и действуют 12 АЭС и 4 АГЗС в Атырау, Актау, Жанаозене, Актобе, Уральске, Астане и в п.Доссор (Атырауская область).

До конца 2005 года планируется создать разветвленную сеть розничной и мелкооптовой реализации нефтепродуктов и продуктов переработки газа по регионам республики и вдоль трассы международного значения Алматы - Астана - Боровое. К этому сроку будет завершена полная реконструкция Атырауского НПЗ, что позволит начать реализацию отечественных нефтепродуктов высшего качества.

Сервисный сектор. В соответствии с республиканской программой импортозамещения в 2001 году компания продолжила работу по развитию отечественного нефтегазового машиностроения Реализация программы импортозамещения на ОАО "Мунаймаш", госпакет акций которого был передан компании в июне 2001 года, позволит снизить стоимость спецтехники и оборудования, расширить номенклатуру и географию поставок выпускаемой товарной продукции. Также ННК "Казахойл" совместно с компанией Schlumberger создало совместное сервисное предприятие "Кос-Цементинг" для оказания услуг по цементированию скважин в соответствии с мировыми стандартами. Для работы в данном СП будет привлекаться только местный персонал по рекомендации ТОО "Казахойл-Бурение".

Социальная сфера. Наряду с программами развития производственных активов ННК "Казахойл" на протяжении двух лет активно реализует программы, направленные на поддержку и развитие социальной инфраструктуры в регионах Республики Казахстан.

К юбилею 10-летия независимости Республики Казахстан были построены и реконструированы объекты социально-культурного назначения в Атырау, Жанаозене, п.Доссор. В дар жителям Туркестана был построен и передан спортивно-оздоровительный комплекс, которому присвоено имя олимпийского чемпиона Б. Саттарханова.

С опережением на год в ноябре 2001 года завершена программа по переселению жителей поселка Каратон Атырауской области из зоны морского подтопления. В Жанаозене в прошлом году введено в эксплуатацию свыше 2,2 тыс. кв.м жилья.

ННК "Казахойл" ведет строительство зоны отдыха в Мангистауской области на побережье Каспийского моря. Завершено расширение и реконструкция оздоровительного центра в Акмолинской области. В различных санаторно-курортных учреждениях отдохнули и поправили здоровье свыше 1600 детей.

Несмотря на тенденцию снижения мировых цен на нефть, в 2002 году компания намерена продолжить активную работу по реализации социальной программы. В текущем году планируется начать программу переселения жителей поселка Сарыкамыс Атырауской области из зоны экологического бедствия, население которого составляет 3572 человека.

Предоставлено пресс-службой ЗАО ННК "Казахойл".

КОММУНИКАЦИИ.

Казахстан вышел в лидеры среди стран СНГ по состоянию теле-коммуникационной инфраструктуры.

15-16 февраля в Алматы с участием членов правления и руководителей региональных подразделений состоялось расширенное совещание компании "Казахтелеком", где были подведены итоги 2001 года и конкретизированы задачи на текущий год.

По итогам прошлого года компания, добившись высоких результатов по многим показателям, вывела Казахстан в лидеры среди стран СНГ по состоянию телекоммуникационной инфраструктуры. Об этом заявил в своем выступлении президент "Казахтелекома" Абен БЕКТАСОВ (пожалуйста, предыдущий номер). На перспективу компания обозначила целью достичь по основным телекоммуникационным показателям уровня стран Восточной Европы.

Главными задачами на 2002 год определены: начало строительства восточной ветки Национальной информационной супермагистрали и внедрение системы повременного учета стоимости местных телефонных соединений (СПУС). Напомним, что по плану, утвержденному постановлением правительства, СПУС в текущем году будет внедрена в 12 городах страны.

"Казахтелеком" также продолжит работу по цифровизации сети телекоммуникаций и восстановлению и развитию сельской телефонной связи.

Т. И.

КОММУНИКАЦИИ.

В этом году "КаР-Тел" инвестирует в развитие сети и новых услуг $45 млн.

Сотовый GSM-оператор, компания ТОО "КаР-Тел" ("Казахстан Румели Телеком"), известная своими марками K-Mobile и K-Card, не исключает возможности освоения фондового рынка Казахстана.

Об этом заявил на пресс-конференции, организованной по поводу трехлетнего пребывания на телекоммуникационном рынке РК генеральный менеджер "КаР-Тел" Бора АГЫЛОНУ. Отвечая на вопрос Панорамы, не собирается ли "КаР-Тел" в долгосрочной перспективе менять форму собственности, чтобы привлекать дополнительные финансы на бирже, г-н Агылону отметил, что "в этом направлении есть серьезные намерения". Однако не менее серьезным препятствием на этом пути пока остаются возможности местного фондового рынка. Весьма деликатно г-н Агылону назвал это "первоначальным этапом становления биржи", самой по себе в Казахстане, по его словам, очень перспективной.

Вторым заметным заявлением на пресс-конференции стали уже неоднократно звучавшие в прошлом жалобы главы "КаР-Тел" в адрес правительства по поводу невыполнения ранее оговоренных обязательств. Речь идет о частотах, не предоставленных оператору. А точнее 2,5 мГц, "недоданных" "КаР-Тел" согласно 15-летней лицензии, обошедшейся, напомним, в $67,5 млн. По условиям лицензии, планировалось предоставить "КаР-Тел" радиочастотный диапазон шириной 7,5 мГц (плюс еще 5 мГц за дополнительную плату). Но до сих пор 2,5 мГц из 7,5 мГц "КаР-Тел" получить не может. Во многом из-за недостатка частот страдает и качество связи. Министерство транспорта и коммуникаций, по словам г-на Агылону, аргументирует отказ в предоставлении частот совершенными ранее ошибками в расчетах. Переговоры с Минтранскомом, как отметил глава "КаР-Тел", идут постоянно, и по большей части они конструктивны, но этот вопрос "висит" уже более двух с половиной лет. Как подчеркнул г-н Агылону, со своей стороны "КаР-Тел" опережает инвестиционный график. В частности, только объем инвестиций компании составил $160 млн. А в этом году в развитие сети и новых услуг планируется вложить еще $45 млн. Несмотря на такую политику правительства в отношении инвестора, "КаР-Тел" не собирается сворачивать бизнес, наоборот - еще больше, интенсивнее развивать, как в технологическом, так и в маркетинговом плане. В частности, на пресс-конференции был представлен новый логотип K-Mobile и новый рекламный видеоролик.

Подробнее остановившись на инвестиционных проектах, г-н Агылону сообщил, что в этом году, например, предполагается покрыть связью дороги Алматы - Астана, Алматы - Ташкент, Астана - Костанай, Астана - Петропавловск и некоторые нефтяные участки. При этом глава компании, тоном человека, не раз говорившего об этом, заметил, что многие трассы сейчас нерентабельны. Как известно, обязательство покрыть сотовой связью главные дороги, в первую очередь Алматы - Астана, является одним из условий лицензии. Но даже этому стратегическому шоссе пока еще далеко до того, чтобы иностранный инвестор самостоятельно стремился освоить этот участок. Чего не скажешь о таких "лакомых" местах, как Алматы или в меньшей степени Астана, а также некоторых территориях вокруг нефтегазовых месторождений, где сотовая связь отнюдь не роскошь, а скорее необходимость. Таким образом, неизвестно - волей или неволей, но "КаР-Тел" (во всяком случае, так заверяет праздничный мелованный пресс-релиз) охватил 70% территории РК и покрывает 48 городов.

Оценивая по просьбе прессы потенциальную емкость казахстанского рынка сотовой связи, г-н Агылону назвал сразу несколько цифр. В ближайшее время, учитывая сегодняшние темпы прироста абонентов - 2,5 - 3 млн. Впрочем, по его мнению, возможно, если будет неожиданный "взрыв" спроса, эта цифра может составить и 5 млн обладателей GSM-мобильников. Кстати, сообщить число абонентов K-Mobile и K-Card в Казахстане г-н Агылону отказался, мотивировав это нежеланием вызвать ненужные спекуляции. Здесь, однако, можно вспомнить планы этой компании ровно год назад, когда было заявлено о намерении увеличить за год клиентскую базу до 300 тысяч абонентов.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ИНВЕСТИЦИИ.

Власти намереваются создать единое правовое поле для отечественных и иностранных инвесторов.

Проект закона об инвестициях, который должен заменить два действующих закона - "Об иностранных инвестициях" и "О государственной поддержке прямых инвестиций" - согласно предположениям, может быть рассмотрен парламентом в апреле или в мае этого года. Работа над проектом продолжается, и не исключено, что некоторые его положения претерпят дополнительные трансформации. Концепцию проекта закона по просьбе Панорамы прокомментировал старший юрисконсульт "Казахстанского центра содействия инвестициям "Казинвест" Мухамеджан Арыстанов.

Г-н АРЫСТАНОВ отметил то, что благодаря новому закону произойдет создание единого правового поля для иностранных и отечественных инвесторов. Закон также решает традиционные задачи для любого инвестиционного законодательства, создавая правовые и экономические основы стимулирования инвестиций и определяя гарантии инвесторам, порядок разрешения споров с их участием и меры государственной поддержки инвестиций. Пока на сегодняшний день проект не содержит каких-либо серьезных неожиданностей.

Г-н Арыстанов обратил внимание на переходные положения, предусмотренные проектом закона. Первым пунктом в них содержится норма, сохраняющая гарантии для всех иностранных инвесторов, пришедших в страну в период действия Закона "Об иностранных инвестициях". Десятилетних гарантий не будет, таким образом, только у вновь приходящих иностранных инвесторов. Крайне важными положениями, вносимыми в переходные положения, выглядят также нормы, согласно которым под ухудшением налоговых условий не могут пониматься законодательные новации, сделанные с целью защиты конституционного строя страны, национальной безопасности, а также связанные с применением "трансфертных цен". Формулировка Министерства госдоходов в проекте принята, что также очень важно, по поводу того, что считать "ухудшением или улучшением" налоговых условий, которое должно определяться по совокупности всех налогов и обязательных платежей в бюджет, за исключением акцизов и таможенных платежей. Это открывает возможность облегчать налоговый режим для страны в целом в будущем, ужесточая в качестве компенсации другие виды платежей для инвесторов в сырьевом секторе, что не будет в совокупности "ухудшением" условий.

Говоря о порядке разрешения споров с инвесторами, юрисконсульт привел нормы проекта, согласно которым в соответствии с международными договорами и казахстанским законодательством рассмотрение споров может происходить в казахстанских судах, кроме того, проект закона сохраняет за инвестором возможность прибегнуть к международному арбитражу, если это предусмотрено его соглашением с правительством. А также законопроект оговаривает все возможные риски, связанные с национализацией.

В том, что касается предоставления преференций для инвесторов, собирающихся вкладываться в приоритетные секторы, то предлагаемая схема, похоже, не претерпела сама по себе очень значительных изменений. Уполномоченный государственный орган, которым выступает Комитет по инвестициям МИДа, рассматривает возможность предоставления льгот в пятнадцатидневный срок после подачи инвестором заявки. В случае отказа должна последовать его письменная подробная мотивация. В случае принятия положительного решения в течение 20 дней должен быть подготовлен контракт. Список приоритетных отраслей утверждается правительством "на уровне общего классификатора видов экономической деятельности". В настоящее время новый список приоритетов находится в стадии рассмотрения. Традиционно в него войдут отрасли, предусматривающие производственную деятельность, и прежде всего переработку.

Сами виды преференций довольно серьезно сократились. Государство может на срок до 5 лет предоставить инвестиционные налоговые преференции, определяемые в зависимости от объемов инвестиций в основные средства. Инвестиционные налоговые преференции включают в себя предоставление права дополнительных вычетов из совокупного годового дохода, а также освобождение от уплаты налога на имущество. В то же время аннулирована возможность всех льгот в связи с земельным налогом и льгот по таможенным платежам для инвесторов, осуществляющих деятельность в приоритетных секторах, возможность сохранения которых все еще, однако, обсуждается. Сохраняется возможность предоставления натурных грантов, величина гранта не может быть больше 30% от объема инвестиций в основной капитал. Если же объект слишком дорог для того, чтобы быть грантом, инвестор имеет право заплатить разницу между его стоимостью и отметкой в 30% от объема инвестиций.

Законопроект, впрочем, предусматривает достаточно жесткий контроль со стороны государственных органов и возможность наказать инвесторов в случае невыполнения ими взятых на себя обязательств.

Николай ДРОЗД.

ЭКОЛОГИЯ.

Завершается реализация датско-казахстанского проекта по созданию на Арале устойчивой рыболовецкой инфраструктуры.

В алматинском бизнес-центре "Аметист" прошла пресс-конференция, посвященная датско-казахстанскому проекту "От Каттегата до Аральского моря". Результаты пяти лет его реализации и дальнейшие перспективы представили координатор проекта Курт Кристенсен (общество "Живое море", Дания) и директор общественного объединения "Арал Тенiзi" Жаннат Махамбетова.

Это интегрированный проект, участие в котором принимает также Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Он предполагает комплексный подход к решению проблем Арала и местного населения на основе двух составляющих. Первая - экологическая: сохранение уязвимой экосистемы дельтовых озер Приаралья. Вторая - социальная, главной задачей которой является формирование инфраструктуры рыбного промысла.

Каттегат - морской пролив у берегов Дании, рыболовство в которой, как известно, является традиционной отраслью. Сегодня в гибнущем Арале уже нет обычных промысловых пород рыбы. Зато здесь хорошо прижилась завезенная в 1975 году азовская камбала-глосса, донная рыба. Но привычными для этого региона сетями ее ловить нельзя. В 1996 году датские рыбаки привезли аральцам сети собственной разработки и другое оборудование. В течение пяти лет сюда также регулярно поступали гуманитарные грузы (20-тонные рыболовные суда, сети, рефрижераторы, компьютеры, одежда для рыбаков и др.) в помощь от правительства Дании, частных фондов и датских рыболовецких организаций. Всего в эту часть проекта вложено около $1 млн.

Первый экспериментальный лов аральской камбалы новыми сетями прошел в октябре 1996 года. До этого, после исчезновения местной рыбы, рыболовство здесь не велось 18 лет. Теперь на море трудятся уже около 80 рыбацких бригад. Построены три рыболовецких центра, отремонтированы рыболовные судна.

В 1998 г. в рамках проекта были проведены научно-исследовательские работы, давшие обнадеживающие результаты. По оценкам биологов, в Малом Арале (часть моря, куда впадает Сыр-Дарья) запасы камбалы составляют порядка 5 тыс. тонн. Это позволит рыбакам без ущерба для ее популяции вылавливать ежегодно около 1,5 тыс. тонн рыбы.

Проект близится к своему завершению. Его основным итогом должно стать создание на Арале устойчивой рыболовецкой инфраструктуры, управлять которой должны будут сами рыбаки. Как отметил г-н КРИСТЕНСЕН, больше всего времени потребовалось на то, чтобы изменить отношение рыбаков к своей работе, привить ответственность за сохранность орудий труда. Серьезной проблемой была обработка выловленной рыбы, сохранение и придание ей товарного вида.

Что касается экологической части, то с 2000 г. реализуется программа "Сохраним биоразнообразие озер", осуществляемая при финансовой поддержке Программы малых грантов ГЭФ. Ее цель - перенос нагрузки промышленного лова с дельтовых озер, в которых пока еще водится местная рыба, на само море, установление здесь особого режима использования биоресурсов. Партнер датчан НПО "Арал тенiзi" сегодня насчитывает уже около 1000 членов. Оно ставит своей задачей привлечение внимания общественности к данной проблеме и принятие эффективных мер по сохранению биоразнообразия местной природы, возрождению Арала.

Г-н Кристенсен связывает большие надежды с тем, что между Всемирным банком и Казахстаном подписано соглашение о выделении $62 млн на спасение Аральского моря. Будут проводиться работы по расчистке каналов, ремонту гидрошлюзов, строительству дамбы между Малым и Большим Аралом. Сейчас ведется подготовка к международной донорской конференции, которая пройдет в 2003 г. в Аральске.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.

Лидеры отечественного легпрома просят господдержки для развития отрасли.

(Окончание. Начало, пожалуйста, в предыдущем номере.).

Но такие успехи наших предприятий наталкиваются на проблемы на тендерах: часто наблюдается такая ситуация, что уже в конкурсной документации закладывается требование пошива одежды из импортной, в частности российской ткани. То есть наши производители изначально оттесняются от этого рынка, что тормозит их развитие и, кстати, является нарушением Закона о госзакупках, который определяет приоритет отечественного производителя.

- Но перспективы отрасли не могут быть связаны с госзакупками спецодежды и формы. Очевидно, что предприятиям надо выходить со своей продукцией на широкий рынок. Однако готов ли, на ваш взгляд, отечественный покупатель, который десять лет одевался исключительно в импорт - кто в китайский, кто в итальянский, воспринять казахстанскую продукцию?.

- Я считаю, что психологически наш рынок уже готов к этому. Это подтвердила и уже упомянутая мною выставка-ярмарка, куда приходили даже мелкие и средние коммерсанты и заказывали продукцию наших предприятий, правда, пока небольшими партиями. Наши торговые марки - "Тексти Лайн", Алматинский трикотажный комбинат, "Семирамида", "Сымбат", шымкентский "Восход" - известны на внутреннем рынке. И таких марок было бы больше, если бы была налажена схема реализации. Ведь не каждое предприятие имеет достаточно оборотных средств, чтобы и возрождать производство, и создавать свою сеть магазинов.

- Вы затронули вопрос недостатка финансов у предприятий. Но сегодня казахстанские банки имеют программы кредитования производств, которые усиленно рекламируют, приглашая предприятия воспользоваться ими.

- Эти кредиты слишком дорогие для производителей, как это и было раньше. Большинство предприятий не могут позволить себе их ни для пополнения оборотных средств, ни для модернизации производства. Хотя проблема инвестирования в отрасли стоит очень остро - ведь за последние десять лет в нее вообще не было инвестиций, оборудование устарело и морально, и физически. Здесь необходима государственная поддержка, причем системная, оформленная в виде специальной программы.

- Но, кажется, подобная программа существовала в рамках политики импортозамещения?.

- Она практически не сработала: из тех проектов в рамках льготного кредитования, которые в нее были заложены, предприятия легкой промышленности составили лишь 10%. Предполагалось, что отрасль получит кредитов $50 млн, а реально эта цифра составила $5 млн.

Ожидалось, что в первую очередь в рамках реализации программы будут восстановлены базовые предприятия, которые начнут выпуск продукции - пряжи, тканей - для трикотажных и швейных компаний. Но этого не произошло.

- Традиционный для представителей любой промышленной сферы вопрос: как может сказаться на производстве вступление Казахстана в ВТО?.

- К этому необходимо подходить очень тщательно. Конечно, мы, как производственники, заинтересованы, чтобы на те виды изделий, которые производятся в Казахстане, была поднята ввозная пошлина. А вступление в ВТО резко снизит или вообще отменит возможность государства защищать своего товаропроизводителя. А ведь отечественные производства уже сейчас не в лучших условиях по сравнению с конкурентами из соседних стран. Только один пример: многие предприятия России, Китая, Киргизии уже сертифицированы по международным стандартам ISO-9000-11, многие из них даже уже приступили к внедрению международных стандартов ISO-9000-14 по экологии. Конкурировать в таких условиях нам очень сложно.

- Есть ли в Казахстане предприятия легкой промышленности, сертифицированные по международным стандартам, и вообще - что мешает нашим производствам идти по этому пути?.

- У нас есть предприятия, которые получают сертификат для отдельных видов продукции, но нет таких, которые сертифицировали бы все производство, не говоря уж о сертификации по международным стандартам. Наша ассоциация нацеливает предприятия на то, чтобы ускорять эту работу, но, опять же, все упирается в финансовые сложности: даже наш казахстанский сертификат по ISO-9000 стоит очень дорого, а их внедрение с помощью международных компаний, чтобы продукция наших производств была признана на внешнем рынке, требует просто колоссальных затрат.

Ярослав РАЗУМОВ.

СОВЕЩАНИЯ.

Для решения проблемы занятости необходимы структурные преобразования.

18-19 февраля Немецкое общество по техническому сотрудничеству (GTZ) и Министерство труда и социальной защиты населения РК провели в Алматы семинар-совещание на тему "Развитие взаимодействия в интересах занятости". Это основной семинар в рамках проекта GTZ "Политика труда и занятости" в Казахстане, на котором подводились итоги четырех лет работы, а также результаты по ряду региональных проектов. В совещании приняли участие представители парламента РК, посольства Германии, ряда областных администраций и структур занятости, международных организаций и предпринимателей, делегация из Кыргызстана.

Рассматривались такие вопросы, как состояние и тенденции на рынке труда в Казахстане и Кыргызстане, содействие занятости через поддержку начинающих предпринимателей, малого и среднего бизнеса, их развитие в республике, трехстороннее сотрудничество в сфере занятости, опыт работы в Павлодаре, Костанае и Шымкенте.

Парламент на семинаре представлял депутат мажилиса Валентин МАКАЛКИН. В своем выступлении он отметил, что преобразования в Казахстане за последние десять лет не отличались большой продуманностью. Между тем экономика не терпит революций, здесь необходимо только эволюционное развитие. Прошедшие реформы оказались некорректными по отношению к большинству населения республики. В результате на рынке труда и зянятости возникли большие проблемы. И сегодня очень важно понять и оценить масштабы действий, которые требуется предпринять в этой сфере по стране и отдельным регионам. Чтобы изменить ситуацию к лучшему, правительство пересмотрело Закон об инвестициях, который сейчас находится в парламенте. Для поддержки занятости имеются уже и собственные ресурсы. Это средства, аккумулируемые в Национальном фонде, банках, накопительной пенсионной системе. Кроме того, есть еще те $3 млрд, которые население держит у себя. Все это должно работать.

Без решения проблемы занятости невозможно решить и проблему бедности. Сегодня необходимо не просто инвестировать в народное хозяйство, а вкладывать именно в трудоемкую экономику: машиностроение, пищевую, легкую промышленность и т. д. Предоставлять льготы тем, кто хочет инвестировать в развитие регионов. Но при этом необходимо знать, как при решении этой проблемы оптимальнее состыковать интересы и возможности населения, потенциальных наемных работников и работодателей.

Как отметил исполняющий обязанности посла ФРГ экономический советник посольства Райнер МОРЕЛЬ, тема занятости и безработицы важна и для Германии. Там эту проблему многие связывают с процессами в мировой экономике. Но есть и внутренние экономические причины. На взгляд г-на Мореля, Казахстан экономически сегодня выглядит в целом достаточно положительно. Однако одно дело макроэкономика и совсем другое - структурные проблемы, которые необходимо обозначить и решать. Новые рабочие места создает не правительство, но оно должно формировать для этого все условия. В развитых странах основную массу рабочих мест создают средний и малый бизнес. Они же дают основную часть налоговых поступлений в государство. В Казахстане может быть то же самое.

По словам директора бюро GTZ в Алматы Карлфрида МЕТЦЛЕРА, успешные результаты проекта "Политика рынка труда и занятости" могут быть применены и в политике Министерства труда и соцзащиты, в создании рынка труда в Казахстане. Реальные шаги в этом направлении - вот что сегодня необходимо прежде всего.

Участники семинара рассмотрели аспекты взаимодействия политики занятости и политики рынка труда для обеспечения устойчивой занятости населения. Заключительная часть встречи посвящалась разработке стратегий этого взаимодействия.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ОБРАЗОВАНИЕ.

МАБ и MISM представили совместную образовательную программу.

20 января Международная академия бизнеса (МАБ) и Монреальская международная школа менеджмента (MISM) представили прессе новую образовательную программу. В пресс-конференции приняли участие декан MISM, доктор Эль Намаки, ректор МАБ Озат Байсеркеев и декан Алматинской школы бизнеса МАБ Ольга Кузнецова.

Программа International MBA со специализацией "Стратегия и глобализация" была разработана специально для казахстанских условий. Как отметил д-р НАМАКИ, это уникальная и очень интересная программа, единственная в Центральной Азии. Она обладает целым рядом преимуществ. Всего за 72 дня студенты проходят всю программу МBA ("Магистр делового администрирования"). Она предусматривает два выездных двухнедельных модуля - в Монреале и Шанхае. В Канаде студенты ознакомятся с использованием информационных технологий в бизнесе, в Китае - с банковским сектором.

Читать лекции будут профессора из Европы и Канады. Сегодня МВА является одной из самых прогрессивных программ в Северной Америке, а МISM - центром глобальной профессиональной сети управленческого образования. Важным достоинством программы, по мнению ее создателей, является также возможность для студентов завести полезные знакомства со многими специалистами и организациями, что может пригодиться в карьере.

50% программы будут преподавать отечественные эксперты, хорошо знакомые с экономикой Казахстана, структурой капитала, бизнесом. В процессе изучения каждого предмета будут рассматриваться конкретные для нашей республики ситуации.

Варианты этой программы осуществляются и в других странах, в том числе в Китае, Перу, Бразилии и др.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Волонтеры предложили бизнесменам сразу несколько форм сотрудничества помимо спонсорства.

20 февраля в отеле "Астана Интернэшнл" состоялся круглый стол "Бизнес и добровольчество", организованный волонтерским домом "Сорос - Казахстан".

Пригласив представителей крупнейших компаний и банков, волонтеры главным образом пытались разъяснить механизм своей работы. По словам координатора Асель ДЖАНЧУРИНОЙ, иногда представления бизнесменов о благотворительных организациях ограничиваются предрассудком о примитивном "выкачивании" денег из спонсоров. Встреча людей от бизнеса с сотрудниками волонтерских организаций (Программа добровольцев ООН, Корпус мира, Британская волонтерская служба и др.) направлена именно на преодоление этого и подобных стереотипов. Волонтеры разъяснили коммерческому сектору, что кроме спонсорской помощи есть еще другие формы сотрудничества, причем взаимовыгодные. Г-жа Джанчурина отметила, что компании могли бы, к примеру, выделять часть времени для участия своих сотрудников в добровольных социальных акциях, разрешать использовать ресурсы компании для волонтерских проектов. Помимо этого руководители имеют возможность поощрять, в том числе морально, своих сотрудников, отличившихся в благотворительных акциях, стимулировать сотрудничество с НПО, ввести в практику регулярные внутренние публикации о результатах волонтерской деятельности, разрабатывать собственные волонтерские проекты, оказывать профессиональную помощь, давать консультации волонтерам и т. д.

На встрече активно использовался термин "корпоративное волонтерство". Под ним г-жа Джанчурина имеет в виду не только материальный вклад, но и вышеописанное участие сотрудников в разработке и осуществлении социальных проектов. Это, считает она, новый этап развития добровольческого движения в Казахстане, позволяющий активнее преодолевать гражданскую пассивность.

Рассказывая о проектах Волонтерского дома, г-жа Джанчурина сообщила, что в этом году планируется провести "Весеннюю неделю добра", благоустройство хосписа, День пожилых людей, акцию "Дети солнца", а также в декабре наградить лучшего добровольца.

Приглашенные - представители банка ЦентрКредит, "Филип Моррис", "Шеврон", Казкоммерцбанка и других структур - проявили заинтересованность в предложенных им формах сотрудничества. Как известно, многие из этих компаний нередко участвуют в благотворительных акциях и не против того, чтобы их сотрудники могли самореализовать себя в человеческом плане, а у компании формировался позитивный имидж в обществе.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПЕРСОНЫ.

Дневниковые записи Мурата Ауэзова получили высокую оценку бывших коллег.

В Аналитическом центре культурной политики состоялась встреча с исполнительным директором фонда "Сорос-Казахстан" Муратом Ауэзовым. Поводом к ней послужила публикация выдержек из дневника г-на Ауэзова за 1978 год в новом номере альманаха "Тамыр" под названием "И дольше века длится год" (пожалуйста, предыдущий номер). Они раскрывают перед читателем тему "шестидесятников", рассказывают о периоде существования молодежного движения "Жастулпар", содержат размышления о настоящем и будущем Казахстана. Своей неоднозначностью и оригинальностью мыслей эти записки, сделанные более двадцати лет назад, но не потерявшие актуальности и сегодня, вызвали повышенный интерес и особую реакцию читателей. В частности, бывший соратник автора по партии "Азамат" Петр СВОИК отметил, что всегда считал Мурата Ауэзова отстраненным от творчества в силу затмевающей масштабности фигуры его отца - Мухтара Ауэзова. "Я открыл для себя нового Ауэзова - писателя, публициста, человека, владеющего высоким литературным словом не хуже уважаемого Мухтара Омархановича",- заявил г-н Своик. Еще один общественный деятель - председатель оргкомитета Объединенной демократической партии Гульжан ЕРГАЛИЕВА - стала приглашать г-на Ауэзова обратно в партийные ряды, отметив, что после его ухода политика потеряла "некую интеллигентность".

Сам г-н АУЭЗОВ сообщил Панораме, что до сих пор продолжает вести дневник. "Я делаю записи лишь в моменты особого душевного настроя, когда есть повод, и при этом не рассчитываю на их публикацию. Дневник - это особый жанр, способ выйти из тупиковой ситуации. Считая, что такие вещи не подлежат публичному чтению, я очень долго колебался, прежде чем поддался на уговоры издателей журнала "Тамыр",- рассказал г-н Ауэзов.

"От дневниковых записей Ауэзова веет покоем и, я бы сказал, внутренним уютом. Это не только акт самопознания, но и продолжающийся диалог с современниками, людьми, чья "акме" (творческая зрелость) пришлась на 70-е годы XX века",- сказал про интеллектуальный продукт Ауэзова редактор "Тамыра" культуролог Ауэзхан КОДАР. По его словам, публикация дневника важна тем, что она, в сущности, создает систему координат национальной культуры, дает возможность сравнить конкретные вехи в нашем этнокультурном развитии.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ВЫСТАВКИ.

В "Атакенте" открылись выставки по водным, энерго- и инсталляционным технологиям. Алматинцев ждет неизбежное повышение тарифов на воду и пользование канализацией.

Вчера в ЦДС "Атакент" открылись три выставки - III Центральноазиатская выставка водных технологий и водного хозяйства Water-2002, III Международная выставка по энергетике Power-Kazindustry'2002 и III Центральноазиатская инсталляционная выставка Interinstal'2002.

В выставках приняли участие более 70 компаний и организаций из Казахстана, России, Польши, Германии, Словакии, Украины, Беларуси, Азербайджана и Узбекистана, а также представительства французских, немецких и транснациональных компаний. Примечателен интерес, проявленный к выставкам со стороны польских компаний, которых здесь почти столько же, сколько российских участников (20).

Среди экспонатов можно выделить системы для очистки сточных вод, трубы различного применения (водоснабжения, канализации, нефтяного и газового сектора), в том числе стекловолоконные, эпоксидные, всевозможные насосы, кабели и проводники. Кроме этого, здесь можно увидеть современные приборы энерго- и теплоучета, диагностическую аппаратуру, изоляторы, трансформаторы и многое другое.

Оценивая представленные экспозиции, нельзя не отметить некоторые, весьма актуальные для казахстанцев. В частности, чуть ли не впервые явившаяся взору алматинцев компания "Вивенди Уотер Казахстан" - подразделение Vivendi Environement, крупнейшей в мире компании в сфере водопроводно-канализационных услуг. Как известно, эта компания работает в более чем 100 странах и имеет 69 тыс. сотрудников, обслуживая 110 млн жителей и 40 тыс. промышленных клиентов по всему миру (оборот - более 12 млрд евро). "Вивенди Уотер" совместно с Горводоканалом в рамках созданного под этот проект СП "Алматы Суы", напомним, будет управлять водными сооружениями крупнейшего города РК в течение 30 лет. Проект был поддержан правительствами Франции и РК. Инвестиции в водопровод и канализацию Алматы составят $100 млн. Отвечая на вопросы Панорамы, представитель "Вивенди Уотер" Наталья КРИВЕЦ отметила, что проект практически прошел все наиболее сложные подготовительные документарные этапы "наверху" и начнется в ближайшее время. Г-жа Кривец также сообщила, что тарифы на воду и канализацию наверняка будут подняты, так как являются самыми низкими в РК и не повышались уже несколько лет. В то же время компания постарается сделать это как можно мягче, чему будут способствовать льготные кредиты, предоставленные под "Алматы Суы" правительством Франции.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

СОВЕЩАНИЯ.

Ученые обсудили пути повышения эффективности отечественной науки.

21-22 февраля в Алматы проходит I Казахстанская конференция "Наука - производству. Развитие прикладных исследований и внедрение их в производство в современных условиях. Экономика и опыт, практика и управление". Обсудить актуальные для республики проблемы собрались представители научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, предприятий и вузов, юридических, налоговых, страховых структур и др. Главный организатор мероприятия - Национальный центр комплексной переработки минерального сырья (НЦ КПМС).

"Пришло время учиться продавать технологии" - так назывался доклад генерального директора центра Абдурасула ЖАРМЕНОВА. Это и стало основным лейтмотивом конференции. Как повысить эффективность отечественной науки? Пути коммерциализации научно-технических разработок, интеграции инновационной сферы и промышленности, международный опыт в области инновационного бизнеса, развитие рынка научной интеллектуальной собственности, проблемы финансирования и внедрения научных разработок в производство, развитие наукоемких технологий - это лишь некоторые из озвученных на встрече вопросов, отразивших весь спектр проблем в сфере взаимоотношений науки и производства.

Национальный центр КПМС был создан девять лет назад как раз для сближения этих сфер деятельности государства. Как отметил г-н Жарменов, Казахстан имеет много интересных научно-технических разработок, отвечающих требованиям мирового научно-технического прогресса. Но в отношении их реализации мы сильно отстаем от других стран. Прежде чем пытаться продать наши технологии за рубеж, необходимо добиться их внедрения на собственных производствах. Руководители же предприятий пытаются строить свои отношения с наукой по-старому, когда ученые и целые коллективы-разработчики не имели за свой труд ничего, кроме зарплаты. Сегодня государство при всей готовности поддержать научно-техническую сферу не вкладывает деньги в ее оборотные средства. Организации идут на риск, и результаты многолетних трудов и интеллектуальной деятельности должны оплачиваться соответствующим образом.

Из всех НИИ, проектно-конструкторских, опытных и других организаций 80% составляют чисто научные. И меньше 20% - те, кто должен материализовать достижения науки, превращая их в товар. Как всегда, для примера приводятся США, где на одного ученого приходится два конструктора и четыре опытно-производственника. Если в Соединенных Штатах на 1 млн жителей приходится 50 изобретений в год, то у нас - 100. Однако американские изобретения внедряются, а наши - нет. Отмечаются и такие проблемы, как устаревшая материально-техническая база, отставание в компьютерном и аналитическом обеспечении и т.п.

Между тем ученые считают, что после вступления Казахстана в ВТО в 2004 г. к нам хлынет поток заграничных товаров. И отечественная продукция не выдержит конкуренции даже на внутреннем рынке.

Работа конференции проходит по нескольким секциям: "Экономические основы внедрения научно-исследовательских разработок", "Презентация технологий", "Оценка интеллектуальной собственности, патентно-правовая защита, авторские права" и "Оценочная деятельность в различных отраслях". Помимо освещения проблем вниманию участников встречи представлены примеры опыта сотрудничества науки и производства, конкретные технологии. Среди них - "Комбинированная технология переработки упорной золотосодержащей руды", "Опыт организации прикладных научно-технических разработок и использования их при строительстве автодорог Казахстана", "Опыт создания и реализации подземных технологий на Малеевском руднике"(Восточный Казахстан) и др. Представлен и российский опыт в этой сфере.

Предложения, которые прозвучат на конференции, будут доведены до правительства.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

КУЛЬТУРА.

Отечественные артисты вновь собираются участвовать в чемпионате мира по исполнительским искусствам в Голливуде.

В минувший вторник в Национальном пресс-клубе было объявлено о начале отборочного конкурса на предстоящий в Голливуде мировой чемпионат по исполнительским искусствам. Как известно, в минувшем году его главными призерами стали отечественные творческие коллективы - группы "Улытау" и "АБК".

Генеральный директор Международного культурного центра при Ассамблее народов Казахстана, главный куратор конкурса Садык УМАРОВ сообщил, что ориентировочно количество участников конкурса составит 250 человек. Его финал состоится 18 мая в Алматы. В конкурсе-фестивале могут участвовать творческие коллективы и исполнители (профессионалы и непрофессионалы) в возрасте от 5 лет и более. Он проводится по 8 номинациям: танцы, вокал, моделирование, актерское мастерство, комедия, инструментальное исполнение, оркестровое исполнение, варьете. Каждая номинация разбита на многочисленные стили исполнения.

Конкурс предоставляет возможность участникам получить финансовую поддержку в виде гранта, стипендии для обучения. Финал фестиваля имеет телевизионную версию, которая транслируется на мировых телевизионных каналах. Почетный представитель отборочной комиссии, известный актер и режиссер Асанали АШИМОВ отметил, что сборная команда Казахстана 2001 года из-за сентябрьских событий в США не смогла в полном составе участвовать в чемпионате. "Тем не менее попавшие в Голливуд две группы смогли завоевать главные призы фестиваля. Мы надеемся на победу наших музыкантов и в этом году",- заявил г-н Ашимов.

Один из прошлогодних делегатов, экс-солистка группы "Улытау" Аида Аюпова вошла в список почетного жюри отборочного конкурса. Г-жа АЮПОВА оценивает свою победу на чемпионате как мировое признание музыкального потенциала всего Казахстана.

Г. А.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Сара Назарбаева встретилась со студентами Женского педуниверситета.

21 февраля президент Детского фонда "Бобек" Сара Назарбаева встретилась со студентами Казахского государственного женского педагогического университета.

Учитывая, что перед ней - будущие педагоги и воспитатели, г-жа НАЗАРБАЕВА призвала их к любви к ближним, терпению и уважению. Она с сожалением отметила, что в наше время все эти чувства упрощены и потеряли свою сущность как основы всего человечества. "Именно с раннего детства людям надо прививать хорошие качества, в этом задача родителей, учителей, общественности", - подчеркнула г-жа Назарбаева. Отмечая важность уроков самопознания, Сара Назарбаева также рассказала о своей долгожданной встрече с Сая Сатья Бабой, состоявшейся в рамках визита Президента РК в Индию. Великий учитель оказал г-же Назарбаевой теплый прием, благословил народ Казахстана и поинтересовался его судьбой. "Озабоченный происходящими политическими и религиозными катаклизмами в мире, Сая Баба уверен, что человечество вернется еще к добрым истокам, необходимо терпение", - сказала г-жа Назарбаева. По ее словам, "чтобы уберечь мир от войн, требуется начать с малого - воспитания в людях не агрессии, а духовных качеств, донести до каждого, что его главная миссия на земле - быть человеком".

Гульмира АРБАБАЕВА.

ОБРАЗОВАНИЕ.

В Алматы состоится конференция студентов из 11 стран.

23-24 февраля в Алматы состоится III Региональная студенческая конференция. В ней планируется участие около 170 студентов из 11 стран мира - Центральной Азии, России, Турции, Польши, Нидерландов, Канады, США.

Об этом на пресс-конференции рассказал директор Центра исследований и развития КИМЭП Ата ХУДШТИАН. Он сообщил, что всего было рассмотрено 325 заявок на предмет участия в конференции. Мероприятие проводится под эгидой Научно-исследовательского центра КИМЭП, и поэтому в его организации заняты 36 преподавателей института. Финансовую поддержку КИМЭП оказали ряд международных организаций и компаний - фонд Сороса, ЮСАИД, LG Eleсtronics, Coca Cola и др. Также организаторам помогают Национальный дебатный центр, Международная студенческая ассоциация и Ассоциация молодых лидеров.

Работа конференции разделена на 18 научных секций по экономике, менеджменту, бизнесу, вопросам безопасности. Соответственно 18 лучших студентов будут отмечены специальными сертификатами отличия и ценными призами. Более того, почти все работы студентов войдут в специально изданный по итогам конференции журнал. Как сказал журналистам вице-президент КИМЭП Ержан БИЛЯЛОВ, важность данного мероприятия состоит в том, что оно отражает возросшую активность студенческого сообщества страны и региона в целом. "Сам факт его проведения в международном масштабе и возросший интерес со стороны других вузов говорит об актуальности конференции. Если студенчество способно на такие шаги, значит, повысился уровень качества обучения, профессионализм профессорско-преподавательского состава", - подчеркнул г-н Билялов.

Далее г-н Билялов проинформировал о том, что в КИМЭП в этом году открываются два новых отделения магистратуры - по журналистике и связям с общественностью, а также по международным специальностям. Кроме того, в КИМЭП продолжается процесс интернационализации. На сегодня здесь учатся около 40 иностранных студентов из 1600 человек, обучающихся на дневном отделении. Также институт намерен в скором времени получить международную аккредитацию и статус привилегированного элитного вуза.

Гульмира АРБАБАЕВА.

СПОРТ.

Все надежды на олимпийскую медаль для Казахстана возлагаются на Людмилу Прокашеву.

Олимпиада. Казахстанские спортсмены в Солт-Лейк-Сити никак не могут продемонстрировать свои лучшие качества. До недавних пор самым высоким результатом, показанным ими, было 16-е место конькобежки Людмилы Прокашевой. Несколько улучшил наши позиции прилично выступающий на Олимпиаде Андрей Головко. На дистанции 10 км классическим стилем он занял 11-е место, уступив 38 секунд победителю - блистающему здесь испанцу немецкого происхождения Иохану Мюлеггу.

Прокашева, в свою очередь, так серьезно настроена на то, чтобы на своей "коронной" дистанции добиться почетного места, что отказалась от выступления на дистанции 1500 метров. Поэтому от Казахстана здесь бежали ее юные коллеги: Анжелика Гаврилова и Марина Пупина. В итоге Гаврилова заняла 32-е место, а Пупина -37-е - предпоследнее.

Для лидера нашей мужской сборной Сергея Цыбенко, наоборот, 1500 метров считаются оптимальной дистанцией. Однако это не помогло ему на тысячеметровке, где он занял 27-е место. Любопытно, что его результат - 1 минута 10,13 секунды еще четыре года назад принес бы золотую медаль. Тогда, на Олимпиаде в Нагано, олимпийский рекорд бы равен 1 мин. 10,64 сек.

Не снискали казахстанцы лавров в слаломе, что, впрочем, было заранее ясно. Наша Олеся Персидская заняло четвертое с конца место - 34-е.

Женская сборная Казахстана по хоккею вообще стала аутсайдером на Олимпиаде, заняв последнее место, уступив при этом предпоследнюю строчку слабым китаянкам. Весь мир стал свидетелем слез нашего вратаря Натальи Труновой, не раз выручавшей команду раньше в матчах против сильных соперников, но пропустившей довольно курьезную шайбу от китайской хоккеистки. Счет в этом матче - 1: 2. Таким образом, наши проиграли все свои поединки, забив только три шайбы.

23-летняя Оксана Яцкая стала первой в истории казахстанской лыжницей, пробившейся в двадцатку сильнейших на Олимпиаде. На дистанции 5 км классическим стилем она заняла 17-е место.

Велоспорт. Второй этап престижной велогонки "Тур Андалусии" выиграл казахстанец Александр Шефер, выступающий за команду "Алессио". Результат победителя - 4: 33: 13. В общем зачете Шефер идет третьим. Лидирует в гонке испанец Антонио Колом Мае ("Фуэнлабрада").

Волейбол. Победителем третьего тура чемпионата страны среди мужских команд вновь стала команда "Семей". В усть-каменогорском спортзале "Динамо", где проводился турнир, семипалатинцы уверенно обыграли всех своих соперников, уступив лишь две партии - в матче против "Атырау" и темиртауского "Металлурга". Теперь в активе "Семея" 41 очко, что на 3 очка больше, чем у ближайшего преследователя - "Атырау". Эта команда показала в Усть-Каменогорске третий результат, проиграв, кроме лидера, волейболистам из "Астана Канаты" со счетом 1: 3. Вторыми в туре были хозяева - "УМЗ-Алтай". Они уступили семипалатинцам (0: 3) и атыраусцам (1: 3). В турнирной таблице теперь "УМЗ-Алтай" идет третьим (35 очков). 34 очка в активе прошлогоднего чемпиона - уральского "Конденсата", 31 очко - у "Астана Канаты". Если не произойдет ничего экстраординарного, "Семей" вряд ли уступит лидерство. Хотя "Атырау" и "УМЗ-Алтай" наверняка будут бороться до конца. Собравшиеся сейчас в Семипалатинске сильные волейболисты - Павел Забуслаев (кстати, признанный лучшим игроком в туре) и Дмитрий Воробьев (лучший блокирующий) оправдывают вложенные в них средства.

Бокс. Очередным соперником чемпиона мира среди профессионалов в тяжелом весе (по версии IBF) Василия Жирова станет малоизвестный широкой публике американец Алфред Макинтайр. Поединок между ними состоится предположительно в конце марта в Лас-Вегасе. Но если в этом бою у Жирова вряд ли будут трудности (поединок рассматривается, скорее, как тренировочный), то в следующем они обеспечены. Запланированный на июнь бой с Фабрисом Тьюзо будет нелегким испытанием, так как француз до недавнего времени был чемпионом мира по версии WBA. В его активе 29 нокаутов в 43 боях (правда, при двух поражениях). Жиров пока не имеет поражений. "Балхашский тигр" выиграл 31 бой, 27 из которых - нокаутом.

А. Д.

ЭНЕРГЕТИКА.

На севере Кыргызстана начались веерные отключения электроэнергии.

Если раньше свет у потребителей Чуйской и Иссык-Кульской областей Кыргызстана отключался выборочно, то с конца прошлой недели электроэнергии нет повсеместно. В Бишкеке вечером без света сидят жители окраин. Кыргызские энергетики связывают это с тем, что казахская компания "KEGOС" отключила межгосударственные линии электропередачи 500 и 220 кВт, соединяющие Единую энергосистему (ЕЭС) Казахстана с ЕЭС Узбекистана и Кыргызстана. Поэтому на севере КР, где в течение полутора лет не оплачивались услуги транзита значительных объемов электроэнергии по казахстанским сетям, введены ограничения на электропотребление.

По словам начальника диспетчерской службы Чуйского предприятия высоковольтных сетей Владимира ЛОГАЧЕВА, северные области Кыргызстана обеспечивает электричеством только одна высоковольтная линия, дающая энергию от Нарынских ГЭС. "Во избежание выхода ее из строя нам пришлось принять меры по веерному отключению",- сказал он.

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

ПРЕЗИДЕНТ.

Началась подготовка к неформальному саммиту СНГ.

Перспективы расширения сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и подготовка к неформальному саммиту СНГ обсуждались во вторник в Астане на встрече Нурсултана Назарбаева с руководителем администрации президента России Александром Волошиным.

Г-н ВОЛОШИН заявил журналистам, что "вопросов для обсуждения достаточно много" и что саммит в Алматы "имеет открытую повестку дня", в ходе которого главы государств СНГ "без жестких рамок обсудят достаточно большую группу насущных вопросов". При этом он отметил, что "повестка дня будет синхронизирована в сроки, более близкие к моменту проведения саммита, или же непосредственно в ходе его проведения". Г-н Волошин также высказал мнение, что вопросы безопасности в ходе предстоящего неформального саммита также "займут должное место". Наряду с этим, по словам г-на Волошина, стороны обсудили различные аспекты вопросов, касающихся расширения экономического, политического сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества. В частности, сообщил он, речь шла об определении наиболее перспективных направлений сотрудничества в формате ЕврАзЭС. Кроме того, собеседники обменялись мнениями по вопросам разграничения "полномочий и ответственности между различными уровнями власти" в контексте опыта, накопленного двумя странами.

Судя по тому, что руководитель администрации еще раз подтвердил приверженность приоритетам российско-казахстанских отношений, на встрече глав государств разговор скорее всего пойдет об укреплении политического сотрудничества, системы коллективной безопасности и расширении экономических связей.

***.

Участникам предстоящего в Алматы неформального саммита СНГ будет предложена культурно-спортивная программа. Как сообщил агентству "Интерфакс-Казахстан" информированный источник в администрации Президента Казахстана, главы государств "скорее всего отправятся на высокогорную базу Чимбулак". Правда, заметил собеседник агентства, "если позволит погода". По данным источника, планируется, что президенты прибудут в Алматы 28 февраля и вечером в тот же день встретятся за ужином "без галстуков". 1 марта президенты проведут неформальную встречу, на которой продолжится обсуждение проблем и перспектив развития Содружества, в том числе каспийская проблематика, после которой предполагается выход к журналистам. Затем главы государств вновь встретятся "без галстуков" за обедом. "Культурно-спортивная программа будет последним мероприятием совместной встречи", - сказал источник.

Предоставлено Reuters.

ПРЕЗИДЕНТ.

Глава государства рекомендует ЦИК учесть предложения по улучшению выборного законодательства.

Президент в минувший понедельник в Астане принял председателя Центризбиркома Загипу Балиеву, сообщает пресс-служба главы государства.

Как сообщила после встречи г-жа БАЛИЕВА, Нурсултан Назарбаев одобрил работу по совершенствованию законодательства о выборах, проводимую Центризбиркомом совместно с представителями различных политических сил республики и рядом международных организаций, в том числе ОБСЕ. По ее словам, г-н Назарбаев призвал Центризбирком максимально учесть все предложения, прозвучавшие в ходе серии круглых столов, организованных и проведенных в республике при участии ОБСЕ по улучшению избирательного законодательства.

Предоставлено Reuters.

ПРЕЗИДЕНТ.

Все важные объекты будут переданы под госохрану.

Охрана всех важных объектов в Казахстане, в том числе объектов жизнеобеспечения, будет передана государственным специализированным структурам. Такое решение, как сообщает пресс-служба Президента, принято на заседании Совета безопасности, прошедшем в среду в Астане под председательством главы государства Нурсултана Назарбаева.

На заседании, указывается в пресс-релизе, "выработаны меры по реализации единой государственной политики в области безопасности указанных объектов". В частности, будет ужесточен контроль над деятельностью структур, осуществляющих охранную деятельность. Кроме того, намечены меры по усилению ответственности руководителей и должностных лиц за обеспечение безопасности стратегических объектов республики. На заседании с докладом о ходе реализации правительством в 2001 году Стратегии национальной безопасности выступил министр экономики и торговли Мажит Есенбаев. Между тем помощник Президента по вопросам национальной безопасности - секретарь СБ Марат Тажин в своем докладе "особо остановился на приоритетных задачах" в сфере национальной безопасности в текущем году. В свою очередь, министр внутренних дел Каирбек Сулейменов доложил о состоянии и мерах по обеспечению безопасности объектов жизнеобеспечения страны.

Предоставлено Reuters.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Начала работу комиссия по планированию бюджета 2003 года. Министр финансов считает, что бюджет развития будет увеличиваться, а выбор инвестпрограмм - четко регламентироваться.

15 февраля в Министерстве финансов состоялось первое заседание бюджетной комиссии по обсуждению планирования бюджета 2003 года, которую провел Премьер-Министр Имангали Тасмагамбетов.

По окончании заседания министр финансов Александр ПАВЛОВ сообщил журналистам, что отличительной особенностью нынешней бюджетной комиссии является "значительное повышение ее статуса". Надо сказать, что кроме председателя комиссии в лице главы Кабинета в нее вошли все вице-премьеры и руководители основных экономических министерств и ведомств, в том числе председатель Нацбанка и представители парламента. Кроме того, работа соответствующей комиссии в этом году началась почти на три месяца раньше, чем в прошлом, и таким образом, отмечает министр финансов, "бюджетный процесс приобретает перманентный характер и скорее всего будет абсолютно открыт для общества". Минфин, например, обещает информировать журналистов о работе бюджетной комиссии чуть ли не еженедельно.

Во время первого заседания комиссии были рассмотрены вопросы о координации деятельности бюджетной комиссии с госкомиссией по разграничению полномочий между уровнями государственного управления и совершенствованию межбюджетных отношений, а также с рабочей группой по вопросам государственных и отраслевых программ. Обсуждалась также проблема формирования индикативного планирования и составления индикативных планов социально-экономического развития страны.

Такая динамичная работа бюджетной комиссии, как предполагают ее участники, позволит уже через полтора месяца иметь предварительные основные параметры бюджета 2003 года. Г-н Павлов объяснил столь раннее начало бюджетного обсуждения намерением главы государства выступить с бюджетным посланием, "в котором будут определены основные приоритеты бюджета-2003, цели и задачи бюджетной политики на ближайшую перспективу, задача по увязке индикативного и бюджетного планирования". В этой связи министр отметил, что главные изменения в планировании бюджета будущего года заключаются в попытке увязать по составу и структуре бюджет с социально-экономическими приоритетами республики в рамках бюджетных программ. Для этой цели создается рабочая группа, которая будет пересматривать все действующие госпрограммы, чтобы увязать их с бюджетными показателями и в соответствии с приоритетами на следующий год. Серьезным моментом, говорит министр, в деятельности комиссии станет специальное рассмотрение всех инвестиционных проектов.

Во время заседания бюджетной комиссии Премьер поручил Минэкономики и Минфину определить критерии и порядок отнесения инвестпрограмм отдельно для местных исполнительных органов власти и правительства. Министерство экономики к тому же должно представить на рассмотрение в правительство правила, определяющие порядок и утверждение инвестпрограмм. В этом году этот блок бюджетных расходов составляет Т92 млрд с увеличением на 31%. Министр финансов полагает, что и в будущем году бюджет развития, предполагающий финансирование инфраструктурных объектов и прочих социально-экономических проектов, будет увеличиваться, для чего необходимо регламентировать планирование инвестиционных программ "от финансирования проектно-изыскательской работы, сметной документации до сроков реализации проектов и схемы финансирования".

В то же время, несмотря на увеличение бюджета развития, сегодня, отмечает г-н Павлов, есть определенные бюджетные недоработки, проявляющиеся в том, что финансирование инвестпрограмм, как правило, предполагается на конец года. В этой связи следует вспомнить высказывания экс-вице-премьера Джандосова о том, что бюджет развития может рассматриваться и как резерв в случае сокращения основных бюджетных доходов. В результате у Минфина сегодня есть два бюджета, один из которых касается исполнения инвест-программ бюджета прошлого года. Такой подход министр Павлов считает неправильным и намерен добиваться своевременности исполнения бюджета, в том числе по расходам.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Министр госдоходов намерен руководить таможней до тех пор, "пока не наведет там порядок".

Об этом Зейнулла КАКИМЖАНОВ заявил в понедельник прессе, отвечая на вопрос о кандидатуре на должность председателя Таможенного комитета.

- Я столкнулся с беспрецедентным числом звонков (даже из других государств) с рекомендациями о назначении того или иного должностного лица в таможенные органы. Вся страна проявила огромный интерес, чтобы кто-то где-то работал. Чтобы исключить подобные моменты и чтобы таможенные руководители не подвергались давлению со стороны тех или иных руководителей, все карьерные вопросы будем прописывать в специальном разделе Таможенного кодекса,- заявил он.

По словам г-на Какимжанова, эти звонки инициируются людьми, которым кажется, что "таможня является сладким местом". Министр выразил недоумение общеизвестным фактом, что "люди без соответствующего образования стремятся устроиться в таможенных органах". Когда будет наведен порядок, таможня перестанет казаться сладким местом, заявил он.

Тех, кто сегодня начал вести активную борьбу за пост председателя Таможенного комитета, министр намерен "охладить". По словам г-на Какимжанова, если для наведения порядка в таможне понадобится год, то он год будет заниматься этим, оставив право руководить комитетом за собой.

- Большая проблема предыдущего руководителя таможенной службы заключалась в том, что он пытался сделать всем доброе дело. Тем самым вся таможня расползлась по разного рода схемам и пирамидкам. Мы будем готовить на эту должность независимого и уверенного человека, который не будет бояться идти на конфликты и не исполнять просьбы тех или иных должностных лиц,- сказал г-н Какимжанов.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

МГД инициировало разработку проекта Таможенного кодекса.

18 февраля в Астане под председательством министра государственных доходов Зейнуллы Какимжанова состоялось первое обсуждение проекта Таможенного кодекса.

Руководство МГД считает, что на современном этапе процесс интеграции Казахстана в систему мировых экономических отношений требует новых подходов и методов для решения возникающих проблем, совершенствования нормативно-правовой базы, в том числе таможенного законодательства. Внесение изменений или дополнений в действующий Закон "О таможенном деле" не может дать требуемого результата. Аргументацией помимо прочего служат итоги проведенного недавно анкетирования среди участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в котором участвовало более 1000 человек из различных областей. Основные моменты опроса были представлены г-ном Какимжановым.

Так, к системным недостаткам в работе таможенных органов большая часть респондентов отнесла отсутствие упрощенных таможенных процедур. Большие вопросы вызывает несовершенная нормативная база. По словам г-на КАКИМЖАНОВА, это и есть тот большой блок в таможенном законодательстве, который требует изменений.

86% опрошенных считают, что необходимо принимать меры по совершенствованию работы таможенных органов. В первую очередь, считают участники ВЭД, необходимо предпринять меры по совершенствованию таможенных процедур; таможенного законодательства; усилить борьбу с условиями, способствующими коррупции. Эти три важных направления составили больше половины ответов.

Подавляющее большинство респондентов недовольно условиями хранения грузов в СВХ. В целом деятельность СВХ вызывает много нареканий, заметил министр. Во многих областях деятельность СВХ координируется должностными лицами (35% опрошенных). Независимость СВХ и контроль над ними, по словам г-на Какимжанова, будут носить приоритетный характер в новом таможенном законодательстве.

Почти 50% опрошенных отметили наличие конфликтных ситуаций с должностными лицами таможенных органов ввиду некорректного или неправомерного поведения последних. 45% считают, что случаи, когда приходилось вознаграждать недобросовестных сотрудников таможенных органов за оказанные ими услуги, встречаются часто, 20% - довольно редко. Тем самым 65% участникам ВЭД так или иначе приходилось вознаграждать таможенников. В основном это делалось за ускоренное оформление документов (40%), занижение таможенной стоимости товаров (15%) и беспрепятственный провоз грузов по территории Казахстана. 80% дававших мзду указывают, что 40% вознаграждений осуществляется на границе, 25% - во время оформления в таможенных управлениях и 12% - при перевозке грузов через автопереходы.

Данное исследование полностью подтвердило приоритетность направлений работы по совершенствованию таможенного законодательства, выдвигаемых в настоящее время, резюмировал г-н Какимжанов. По его словам, все основные нарушения в данной сфере связаны с несовершенством законодательства, которым представители таможенных органов умело пользовались. В первую очередь предполагается серьезно ужесточить ответственность должностных лиц таможенных органов за нарушения законодательных требований.

- Чем скорее сделаем качественным закон, тем быстрее сможем навести порядок в таможенной системе. Принятие Таможенного кодекса - это острая необходимость,- подчеркнул министр.

По прогнозам г-на Какимжанова, проект кодекса будет внесен на рассмотрение правительства ориентировочно весной текущего года. А в конце весны - начале лета - уже в парламент.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Министр труда и соцзащиты положительно оценивает работу своего ведомства за 2001 год.

20 февраля очередной брифинг в правительстве был посвящен итогам работы за прошедщий год Министерства труда и социальной защиты населения.

Министр КАРАГУСОВА представила официальные статистические данные по всем направлениям работы своего ведомства. Так, в сфере развития рынка труда на фоне увеличения объемов производства в 2001 году был зафиксирован рост численности экономически активного населения. В прошлом она составила около 7,5 млн человек. Численность занятого населения по сравнению с 2000 годом увеличилась почти на 0,5 млн человек и приблизилась к 7 млн. В их числе по найму работают порядка 4 млн, менее 3 млн - самозанятые работники, т. е. те, которые не отчисляют никаких налогов в бюджет.

По предварительным данным Агентства РК по статистике, в 2001 году уровень безработицы составил 10,4%, что на 2,4% меньше по сравнению с показателем 2000 года. Количество состоящих на учете безработных сократилось с 231 тыс. до 216 тыс. Было трудоустроено 143 тыс. безработных, или 43% обратившихся в уполномоченные органы. Главной проблемой в данной сфере является несоответствие спроса и предложения. На рынке труда наблюдается необеспеченный предложением рост спроса на высококвалифицированных работников. Для повышения конкурентоспособности безработных в 2001 году было направлено на профессиональное обучение свыше 21 тыс. человек. Из порядка 20 тыс. завершивших обучение более 13 тыс. были трудоустроены, более 1000 открыли свое дело, заверила Гульжан Карагусова. Также местными исполнительными органами было создано в общей сложности свыше 217 тыс. рабочих мест.

Особой проблемой министерства является трудовая миграция, в том числе нелегальная. Как известно, для защиты внутреннего рынка труда установлена квота на трудовую деятельность для иностранных граждан. По официальным данным, в 2001 году численность иностранцев, работающих в Казахстане, составила 8213 человек, или 71% от установленной квоты и 0,15% экономически активного населения страны. На 1 января 2002 года на предприятиях, привлекающих иностранцев, работают более 250 тыс. казахстанцев.

В числе позитивных тенденций на рынке труда министр обозначила: рост занятости населения; перераспределение рабочей силы между отраслями экономики в пользу негосударственного сектора; уменьшение разрыва между свободными рабочими местами и предложением рабочей силы. К негативным: деквалификация части кадров по причине отсутствия реальной связи между доходами и уровнем профессионализма работников; ухудшение качественных характеристик имеющихся рабочих мест; рост объема нелегальной занятости.

По вопросам трудовых отношений министр проинформировала о результатах работы Госинспекции труда. В прошлом году инспектора проверили 13 038 организаций различных форм собственности, в ходе которых выявили свыше 100 тыс. нарушений трудового законодательства. В числе часто встречающихся нарушений со стороны работодателей были отмечены: неправильное оформление индивидуальных трудовых договоров; нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы; режима рабочего времени и времени отдыха; задержка заработной платы; несоблюдение техники безопасности. В прошедшем году 3282 человека пострадали на производстве, из них со смертельным исходом - 307 человек. По итогам проверок работа 247 производственных объектов и 18 организаций была приостановлена. Предъявлено 1323 штрафа на общую сумму более Т10 млн и взыскано свыше Т8 млн.

Следующее направление - политика доходов, приоритетом которой обозначен рост зарплаты. Так, среднемесячная номинальная зарплата одного работника в 2001 году возросла по сравнению с 2000 годом на 20,5% и составила Т17026, в реальном выражении - на 11%. Минимальный размер месячной зарплаты увеличился на 30% и составил Т3484, в 2002 году он установлен на уровне Т4181, что на 20% больше прошлогоднего показателя. Г-жа Карагусова сообщила, что в настоящее время утверждена новая концепция системы оплаты труда работникам бюджетных организаций. Произведен переход от ранее существовавшей тарифной сетки к системе коэффициентов по категориям, аналогичной системе оплаты труда госслужащих.

Министр считает, что рост доходов населения является предпосылкой для сокращения масштабов бедности. По официальным данным, черта бедности определена на уровне Т1813. В 2001 году количество бедных сократилось на 0,5 млн человек. Сегодня в Казахстане порядка 1,5 млн бедных. Вместе с тем наблюдается поляризация населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченных групп населения превысили доходы 10% наименее обеспеченных в I квартале в 11,1 раза, во II -в 9,6 и в III - в 10 раз.

Решению проблемы бедности в определенной мере должен будет способствовать Закон "О государственной адресной социальной помощи", принятый в июле прошлого года. По данным пресс-службы министерства, адресная социальная помощь теперь охватывает все наиболее нуждающееся население со среднедушевым доходом ниже черты бедности. Закон позволяет унифицировать подход к каждой семье, поскольку черта бедности и прожиточный минимум имеют региональную дифференциацию. Законом упрощена процедура обращения за назначением адресной социальной помощи.

И последнее направление работы Минтруда - выплата пенсий и пособий. "Слава Аллаху, проблема несвоевременной выплаты снята", - заявила г-жа Карагусова. А с 1 января текущего года, как известно, были повышены пенсии. Повышение пенсионных выплат производится по 3 группам. В первую входят пенсионеры, размеры пенсионных выплат которых были назначены до 1 января 1994 года. Их пенсии повышены на 25% от размера получаемой пенсии. Во вторую группу вошли те, чьи пенсии были назначены в 1994 -1998 годах. Их пенсии увеличены на 8,4%. В третью группу вошли пенсионеры, чьи пенсии были назначены в 1998-2001 годах. Размер их пенсий стал больше на 8,4% от минимального размера за 2001 год (Т4000), пояснили в пресс-службе министерства.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Министр обороны продолжает поездку по военным округам.

21 февраля состоялась рабочая поездка министра обороны Мухтара Алтынбаева в войска Центрального военного округа. Об этом Панораме сообщила пресс-служба МО.

В ходе поездки г-н Алтынбаев провел встречи с акимом Карагандинской области Камалтином Мухамеджановым и командным составом частей гарнизона, где обсуждались вопросы, связанные с дальнейшим развитием инфраструктуры и объектов нового военного округа. Совместно были выработаны конкретные меры по решению социальных проблем военнослужащих и членов их семей. Министр представил присутствовавшим назначенного на должность командующего войсками Центрального военного округа генерал-майора Владимира Шацкова, ранее занимавшего должность заместителя командующего войсками Восточного военного округа.

Также министр г-н Алтынбаев осмотрел объекты недавно созданной авиабазы "Сары-Арка" и другую инфраструктуру гарнизона и округа. Как известно, на их территории размещены высокоэффективные современные системы вооружения Сил воздушной обороны РК, в том числе самолеты "МИГ-31", зенитно-ракетная система "С-300", на которые возложена особая задача по охране воздушных границ Казахстана.

Перед командованием округа, по информации пресс-службы, поставлена задача и даны поручения по формированию надежной военной инфраструктуры в соответствии с требованиями главы государства, верховного главнокомандующего Вооруженными силами РК.

Татьяна КОРОЛЕВА.

МНЕНИЕ.

Финансовый рынок России использует опыт Казахстана.

С 1 января 2002 года пенсионная реформа в России входит в практическую переходную фазу, которая продлится до 2012 года, когда будут осуществлены первые выплаты из накопительной системы. 4 закона из пенсионного пакета уже подписаны президентом Путиным, и этого достаточно для запуска новой государственной пенсионной системы. Еще два закона - "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования)" (его еще называют законом о статусе Пенсионного фонда России) и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" (или закон об инвестировании пенсионных накоплений) - прошли первое чтение в Думе. Седьмой закон - о профессиональных пенсионных системах - утвержден правительством и готовится к внесению в Думу. Это так называемая "первая законодательная волна", которая должна пройти в течение весенней сессии Думы (которая продлится до июля).

Пенсионная реформа в России, по вполне понятным причинам, продвигается с оглядкой на Казахстан. Наша НПС вполне стабильна, фонды ежемесячно увеличивают активы в среднем на $30 млн; на этом фоне не было заметных скандалов с банкротством участников рынка. То есть существуют достаточные основания для того, чтобы изучить этот опыт. Поднимая вопросы инвестирования пенсионных активов, первый заместитель министра экономразвития РФ Михаил Дмитриев в интервью газете "КоммерсантЪ" сослался на опыт Казахстана. "Первоначально большинство граждан открыли счета в государственном фонде, но когда увидели, что система регулирования НПФ организована прозрачно и надежно, а доходность в частном фонде выше, то расстановка сил на пенсионном рынке изменилась. Не исключено, что у нас произойдет нечто похожее", - сказал он.

Но в России намного больше противоборствующих сил, чем их было в Казахстане в 1998 году. Согласно данным веб-сайта PensionLine_ru, самым, пожалуй, острым и принципиальным в 2002 году будет вопрос с выбором "уполномоченного органа федеральной власти", который будет администрировать накопительный элемент. По существу, речь идет о подконтрольности финансовых потоков пенсионных накоплений. Очень многое зависит от того, куда и кем будут направляться эти потоки. В проекте закона указывается, что им может быть либо уже существующее ведомство, либо вновь созданное. Пенсионный фонд наверняка захочет стать этим органом. Им может стать и ФКЦБ, и Минэкономразвития. Решение этого вопроса определит расстановку сил в пенсионной реформе.

К примеру, ПФР хочет провести более консервативные решения относительно процедуры инвестирования пенсионных накоплений. Он подвергает критике возможность инвестирования части резервов в зарубежные активы. И надо сказать, что Пенсионный фонд - достаточно сильный политический игрок в отстаивании своей позиции. Возможно, что будет найден компромиссный вариант. Скажем, инвестируя в иностранные государственные и корпоративные бумаги, управляющие компании смогут покупать их только в виде паев индексных инвестиционных фондов.

Другая сильная лоббирующая сторона - страховые компании, которые намного оторвались в плане развития от казахстанских страховщиков. Изначально они даже рассматривались как наиболее вероятные кандидаты на участие в пенсионной реформе. В Казахстане такое трудно представить даже сейчас, когда страховой сектор более или менее капитализировался и структурирован. Однако сейчас уже ясно, российские страховые компании борьбу за пенсионные деньги практически проиграли. Теперь они ждут выхода дополнительного закона, разрешающего коммерческим организациям участвовать в НПС. Иные наиболее авторитетные страховщики не ждут, а создают "дочерние" фонды и намерены все равно приложить свою руку к пенсионным капиталам, хоть и косвенным образом. Претендовать есть на что: по прогнозам Минэкономразвития РФ, уже к 2005 году накопительная пенсионная система привлечет на частный рынок около $4 млрд.

Пока профессиональные участники рынка делят пирог, власти витают в облаках. Именно потому, что Россия только вступила на порог реформы, она лелеет радужные мечты, с которыми Казахстан уже давно распрощался. В прямом эфире ОРТ и РТР Владимир Путин высказал мнение, что накопительный принцип "позволит вывести из тени часть заработной платы, поскольку человек будет требовать от работодателей, чтобы его заработную плату показывали в полном объеме, а не давали ему черную в конверте". В реальности получается совсем по-иному. Казахстан в накопительной системе уже 4 года, а большая часть его трудящихся даже не заключила договоров с НПФ, не говоря уже о том, чтобы претендовать на пенсионные отчисления с полной суммы заработка.

Надо сказать, что Россия идет по пути, проторенному Казахстаном, не только в части пенсионной реформы.

Там сейчас обсуждается создание Фонда будущих поколений. Вот что сказал "Известиям" председатель комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Александр Шохин: "Второй бюджет нужен для одного - если действительно манна небесная с неба падает, то эту манну не пожирать сразу, а откладывать в надежном месте на стратегические цели. Это может быть и сокращение госдолга, если ситуация действительно сложится критическая, и создание фонда гарантий пенсионной системы. На самом деле идею стабилизационного фонда стоило проводить в бюджете 2001 года, когда цены на нефть были действительно высокие. А сейчас она выглядит не столь заманчиво. Но прописать ее надо. На всякий случай, на будущее".

Еще один пример, списанный с Казахстана почти один в один, - гарантирование банковских вкладов населения. Весной текущего года в России должен выйти закон "О гарантировании вкладов граждан в банках". После этого будет создано специальное агентство, имущество которого будет формироваться за счет обязательных взносов всех действующих банков. Отличие в том, что в России ежегодные взносы финансовых институтов составят около 0,6% остатков на счетах физических лиц (у нас этот процент - плавающий).

Схема компенсационных выплат похожа: будет установлено пороговое значение суммы вклада, которое будет возвращено полностью, его превышение будет выплачиваться в процентном соотношении. Сейчас, по оценкам экспертов, вклады в российских банках составляют менее 20% от средств, находящихся на руках населения. Поэтому цена вопроса высока: внутренние возможности (за счет средств населения) оцениваются в $20-25 млрд.

Олег ХЕ.

ПАРЛАМЕНТ.

Минюст планирует до 2004 года принять кодифицированные законодательные акты, которые составят основу законодательства нового поколения.

Министр юстиции не смог дать исчерпывающих ответов на большинство вопросов депутатов.

18 февраля в парламенте состоялся очередной правительственный час, на котором выступил министр юстиции Георгий Ким.

В своем непродолжительном выступлении по вопросам совершенствования законодательной деятельности, в котором изобиловало слово "наверное", г-н КИМ отметил два основных момента. Во-первых, он отметил, что поколение законов, которое обеспечило независимость суверенного Казахстана, состоялось. Все элементы суверенного государства присутствуют, они также получили активное развитие в международном плане. Вместе с тем темпы экономических реформ стали опережать правовое обеспечение. Сложившийся дисбаланс, по мнению министра, наверное, необходимо устранить. Поэтому надо обеспечить качественный уровень, опять-таки, наверное, не законов, а законотворчества.

Во-вторых, предполагается "законодательно усилить обеспечение конституционных норм по сбалансированному взаимоотношению ветвей власти, органов управления между собой, общества, государства и личности". Минюст предлагает решить эту задачу путем избавления от присутствующей в действующем законодательстве "чрезмерной громоздкости и противоречивости", а также устранения устаревших и дублирующих норм. В частности, Минюст намерен провести в текущем году полномасштабный анализ всего действующего массива законов и определить приоритеты, подлежащие кодификации. По мнению г-на Кима, правильным будет до 2004 года принять кодифицированные законодательные акты, которые составили бы основу законодательства нового поколения.

В рамках правительственного часа парламентарии задали ряд вопросов министру юстиции, большая часть которых не получила конкретного ответа. К примеру, депутат КЕМЕЛ задал достаточно актуальный вопрос о законопроекте "Об отходах в производстве и потреблении", включению которого в план законопроектных работ на этот год Минюст воспротивился. Г-н Ким ответил, что план уже сверстан и насчитывает порядка 57 законопроектов. Он попросил в этом вопросе проявить инициативу самому депутату. Ответ на другой вопрос г-на Кемела о законопроекте "О кредитных товариществах" министр деликатно попросил поискать у уполномоченного органа - Национального банка. Депутат ЧЕРКАШИНА поинтересовалась комментариями к Закону "О местном государственном управлении".

- Я не знаю, кто взял на себя эту работу. Если Минюст, то я разберусь, в каком состоянии и когда выйдет этот комментарий, - заверил г-н Ким.

Мажилисмен КЕЛЕМСЕИТ не нашел в плане законопроектных работ законопроект об озере Балхаш или Балхашском бассейне, экологическое состояние которого, как известно, находится на грани катастрофы. Министр с сожалением признался, что ничего по этому поводу не может сказать, потому что план сверстан и утвержден. Депутат АЛИБАЕВ выразил озабоченность по поводу попадания в парламент сырых, недоработанных законопроектов. В свою очередь, он предположил возможность передачи института законодательства парламенту, если Минюст не справляется со своими обязанностями. Министр не смог дать оценку правильности того или иного подхода для решения данной проблемы, но он выразил желание "поддержать озабоченность" депутата. Предложил "собрать все подходы, проанализировать их с одной целью, чтобы законопроекты были хорошими законами".

Проблема некачественных законопроектов была развита председателем заседания Мухамбетом КОПЕЕМ их отставанием от графика. По его словам, в 2000 году план законопроектных работ был исполнен парламентом на 38%. О плане 2001 года он даже затруднился сказать, потому что работа над прошлогодними законопроектами продолжается и поныне. В этом контексте г-н Копей выразил сомнения в реальности предложенного плана на 2002 год. Г-н Ким в ответ заверил, что даст поручение, чтобы разобрались в причинах и условиях невыполнения плана. О причинах затягивания сроков предоставления в парламент не менее актуальных законопроектов "О лоббировании" и "О местном самоуправлении" попытались узнать депутаты САРПЕКОВ и АБИШЕВ. С последним, как известно, перекликается вопрос об изменениях в выборном законодательстве. По первому законопроекту министр заверил, что, "конечно, лоббирование надо ставить в нормальное цивилизованное русло". Что касается сроков, то они определяются по мере готовности. По второму вопросу вновь обтекаемый ответ: "Наверное, главный вопрос не в самих законопроектах, а о чем говорил глава государства, в децентрализации". Г-н Ким напомнил, что сегодня для решения данного вопроса создана и работает государственная комиссия.

Депутат ИВАНОВ, как признался министр, "затронул струны, которые беспокоят его круглые сутки". По словам депутата, на сегодняшний день Минюст занимает по бюджетным расходам второе место после Минобороны. Львиная доля расходов приходится на уголовно-исполнительную систему. В плане законотворческой работы стоит законопроект о внесении поправок в Уголовно-исполнительный кодекс. В этом контексте мажилисмен поинтересовался, насколько реально создание частных тюрем с точки зрения экономии средств? Г-н Ким напомнил, что пенитенциарная система перешла из МВД в Минюст. И здесь главный вопрос состоит не в "передаче системы, а в изменении режима". Министру "кажется, что сейчас можно использовать многорежимные системы, чтобы люди знали, что если хорошо себя ведешь, можешь находиться рядом в таком благоприятном режиме". Но для того чтобы перейти от "дубиночных" рычагов воздействия на осужденных, "надо и сознание, и экономические, и другие вопросы подтянуть".

В целом можно констатировать, что на правительственном часе больше звучали вопросы, нежели ответы. Разговор получился обо всем и в то же время ни о чем. Будем надеяться, что министр все еще вникает в дела своего ведомства. Возможно, это назначение было для него действительно неожиданностью.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Большинство депутатов выступают против усыновления казахстанских детей иностранцами.

Нижняя палата отклонила поправки в Закон о браке и семье, имеющие отношение к вопросу об усыновлении детей иностранными гражданами. Следует сразу заметить, что во внесенном в парламент законопроекте правительство не устанавливало право граждан других государств на усыновление казахстанских детей, а лишь упорядочивало эту процедуру. В ныне действующем законе статьей 76 вышеназванное право закреплено, но, как сказал вице-министр юстиции Ирак ЕЛЕКЕЕВ (до недавнего времени - руководитель аппарата мажилиса), необходимо совершенствование правовых механизмов регулирования этого вопроса. Так, правительство предлагает ввести в качестве обязательного условия для деятельности филиалов агентств по усыновлению учетную регистрацию в уполномоченном органе. Законопроектом устанавливаются приоритеты для усыновителей, где предпочтение в первую очередь отдается родственникам детей, независимо от их гражданства и места жительства, затем - гражданам Казахстана и в последнюю очередь - иностранным гражданам и лицам без гражданства.

При первом обсуждении законопроекта в мажилисе комитет палаты по социально-культурному развитию поддержал предложение ряда депутатов по поводу большего сужения круга иностранных усыновителей, ограничивая его только иностранцами, являющимися родственниками детей. То есть если принимать во внимание, что таких родственников за рубежом у усыновляемых детей практически не существует, депутаты по большому счету выступили за отмену статьи 76. На взгляд правительства, такое ограничение потенциальных усыновителей идет в ущерб интересам детей, нуждающихся в усыновлении. Ситуация неоднозначная, поскольку с одной стороны если не юридически, то морально ущемляются права детей на выбор иметь семью. Но оппоненты утверждают, что дискриминирующим моментом является как раз лишение усыновляемых их родины. И это на фоне критической демографической обстановки в стране. Как высказалась одна руководительница детского дома: ".дети должны оставаться в родном краю, а то они забудут свой язык, обычаи и будут не наши дети".

Насколько веским поводом это может послужить для отклонения законопроекта (а такой позиции, как показало голосование, придерживаются многие депутаты), сказать трудно. Некоторые мажилисмены, напротив, оптимистично утверждают, что усыновленные дети рано или поздно вспомнят о стране, в которой родились, и если потребуется, будут соучастниками процессов, происходящих в Казахстане.

По большому счету коль судьба распорядилась с детьми таким образом, речь должна идти больше не о государственных интересах, а о необходимости наилучшим образом устроить жизнь сирот. Поэтому если депутаты выступают против вывоза детей за рубеж, они же должны взять на себя ответственность за достойное государственное обеспечение детских домов и прочих учреждений.

Непринятие законопроекта пока не означает отстранения иностранцев от усыновления казахстанских детей. Но, как заявил депутат РАМАЗАНОВ, депутаты не станут ждать от правительства каких-либо других альтернатив, а сами инициируют поправку, кардинально пересматривающую статью о субъектах усыновления. Понятно, что иностранным гражданам в ней места не найдется.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Ратификация Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом одобрена нижней палатой.

Мажилис поддержал ратификацию Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятой главами государств - участников ШОС в июне прошлого года.

По словам председателя КНБ Нартая ДУТБАЕВА, принятие такого политического решения за три месяца до трагических событий в США "доказало правильность избранного шестью государствами курса на сотрудничество в борьбе с терроризмом".

Основными целями и задачами конвенции являются сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения преступлений такого рода, повышение эффективности взаимодействия и координации в сфере военной безопасности, обеспечение безопасности стран ШОС, а также повышение международного статуса организации и координации действий на мировой арене. Более конкретно, Казахстан вместе с другими участниками обязывается экстрадировать зарубежных граждан, подозреваемых в совершении или подготовке терактов, и оказывать взаимную помощь по уголовным делам.

Проявления терроризма, сепаратизма, экстремизма, отмечается в документе, никак не могут подлежать оправданию по политическим, идеологическим, религиозным, расовым соображениям и должны влечь наказание сообразно степени их тяжести. В настоящий момент из шести государств ШОС конвенцию ратифицировали Узбекистан и Китай.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Законопроект об акционерных обществах вызывает резкую критику в мажилисе.

В мажилисе звучат первые критические замечания в отношении законопроекта об акционерных обществах.

В парламенте, по-видимому, лоббируются группы, настроенные против принятия проекта закона об акционерных обществах. На днях мажилисмен Алибаев, как руководитель рабочей группы по обсуждению документа, выступил с критикой предложений Национального банка, который, в свою очередь, является главным разработчиком законопроекта. В распространенном пресс-релизе отмечается, что "в проекте с первых статей прослеживается подход Нацбанка, применяемый им к банкам, страховым компаниям и пр., который применять ко всем акционерным обществам практически невозможно и серьезно навредит материальному производству". Вообще, считают некоторые депутаты, сосредоточение организационно-управленческих и контрольно-надзорных функций практически за всеми видами финансовых институтов в Нацбанке превращает его в своего рода государство в государстве. При этом мажилисмены не преминули напомнить о своей обиде на г-на Марченко, говоря, что, кроме широкого спектра профессиональных прав, у Нацбанка нет никакой ответственности "перед субъектами рынка и гражданами республики". Можно с уверенностью ожидать, что прохождение законопроекта через нижнюю палату будет весьма сложным, в чем определенную роль сыграют и личные отношения.

В своем несогласии с проектом депутаты выдвигают вполне конкретные аргументы, кроме того, что регулирование рынка ценных бумаг Нацбанком "оказывает негативное воздействие на фондовый рынок". В первую очередь речь идет об увеличении для акционерных обществ размера уставного капитала до 200 000 минимальных расчетных показателей (в настоящее время это составляет Т164,6 млн). Такой шаг, по словам г-на АЛИБАЕВА, приведет к сокращению числа акционерных обществ более чем в 10 раз. По данным Агентства по статистике, число АО, имеющих зарегистрированный уставный капитал более Т164,4 млн, составляет менее 8%. Всего в стране насчитывается 5333 акционерных общества, из них имеют уставный капитал менее предлагаемой нормы 4912 обществ. Что касается АО, имеющих большие размеры уставного капитала, это, как правило, либо финансовые институты (банки, страховые компании, ПФ) или нацкомпании, а также компании с доминирующим участием зарубежных инвесторов. Таким образом, отмечают парламентарии, круг потенциальных эмитентов, имеющих возможность размещать акции на рынке ценных бумаг, сужается, что, в свою очередь, отрицательно скажется на инвестиционной привлекательности более мелких предприятий. Хотя маловероятно, что операции с ценными бумагами мелких АО были уж столь оживленными, а измененная форма собственности в виде ТОО сильно повлияет на финансовое положение предприятий. Единственно, наверное, процесс преобразования займет определенное время и средства. Как говорит г-н Алибаев, для средних АО с уставным фондом Т40-50 млн вся процедура преобразования обойдется примерно в Т500 тыс.

Законопроект коснется также и закрытых акционерных обществ. Все они должны будут преобразоваться в открытые общества или в случае недостаточности уставного капитала - в ТОО. Критически настроенные депутаты говорят, что в заключении к проекту Нацбанк не дает весомых аргументов "в пользу такого радикального шага". В целом они констатируют, что сегодня "множество акционерных компаний" обращается к парламенту с просьбой не допустить упразднения ЗАО и увеличения минимального уставного капитала. Сам же законопроект, предлагаемый центральным банком страны, они полагают преследующим узковедомственные интересы. А именно - с целью упрощения контроля Нацбанком акционерных обществ, без серьезного анализа негативных последствий.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

МНЕНИЕ.

Позитивные сигналы.

Как ожидается, в ближайший понедельник правительство представит в парламент свою программу.

До ее обнародования, конечно, крайне трудно говорить о том, каковы будут даже декларируемые приоритеты правительства. Тем не менее заявления, делаемые в последние недели руководством страны и правительства, выглядят скорее позитивными сигналами для рынков и того, что институциональные реформы в экономике снова возобновятся и пойдут успешней. Прежде всего на эту мысль наводит настойчивое повторение в числе приоритетов наряду с выходом на "новые переделы" в промышленности реформы в финансовом секторе и развитие фондового рынка, причем упоминаемого в связи с избыточной ликвидностью банков и пенсионных фондов. Похоже, акционирование нацкомпаний и вообще создание в экономике системы, когда движение активов максимально прозрачно и нахождение их у того или иного собственника зависит от того, кто сможет заплатить больше на открытом рынке, а не от того, кто успешней в подковерной борьбе, имеет шанс вновь стать одним из официальных приоритетов экономической политики.

Огромным импульсом выглядит также демонстративная поддержка, оказанная главой государства как Григорию Марченко лично (за ним признаны персональные заслуги в "продвинутости" казахстанских рынков), так и независимости Нацбанка, пришедшая, правда, лишь накануне "пожирания" главного банкира. Президент также очень твердо высказался за большую подотчетность нацкомпаний правительству, что означает шаг в сторону общей транспарентности в экономике в целом, а также за большую прозрачность иностранных компаний, работающих в сырьевом секторе. Важнейшим принципом, который также был упомянут в связи с новым правительством, является укрепление прав собственности. Огромное значение могли бы также иметь большая информационная открытость и доступ к принимаемым правительством решениям.

При всем том, что декларации имеют в экономике прикладное значение и климат определяют прежде всего принимаемые решения, формулирование идеологических принципов также очень важно, поскольку определяет некие границы, затрудняющие принятие решений в интересах каких-либо конкретных адресатов. Подчеркнутая экономическая беспринципность прошлого правительства, единственным сформулированным кредо которого стало "не следует быть слишком большим либералом в экономике", и ставка на краткосрочную эффективность принимаемых решений, которые редко соотносились с тем, насколько они соответствуют мировым экономическим моделям, привели к тому, что возможно было принятие любых решений, если за ними был достаточно мощный лоббист. Правительству Токаева, объявившему о желании расчистить "авгиевы конюшни в сфере собственности", так и не удалось осуществить ни одной действительно прозрачной приватизационной сделки, которая не вызывала бы критики, и вообще приблизиться к разрешению хотя бы одной из содержательных проблем, вставших на фоне общей очень благоприятной экономической ситуации. Не был запущен фондовый рынок и не состоялось движение к преодолению дефицита инструментов для инвестирования у банков и пенсионных фондов, не удалось добиться реальных подвижек в пересмотрах контрактов с иностранными компаниями, хотя мировая конъюнктура давала наибольшие возможности для уступок со стороны инвесторов. Некоторое усиление контроля за нацкомпаниями и госсобственностью там, где государство имеет меньше 50%, могло бы быть значительно большим.

Несмотря на недавнее принятие Налогового кодекса, среди обсуждаемых "главных дел" нового правительства вновь называется снижение налоговой нагрузки по российскому образцу. Фактически главным итогом последних 2-3 лет в экономике на фоне мощного экономического роста, осуществляемого за счет хорошей ценовой конъюнктуры, девальвации тенге и реформ, проведенных предшественниками, стало усиление бюрократии и келейности в принятии решений. Ослабление зависимости от заимствований на международных рынках и необходимости выглядеть "первыми учениками" международных финансовых институтов привели к застою в проведении структурных реформ и к ощущению того, что страна просто не в состоянии проводить их самостоятельно, без дальнейшего давления извне.

Неизвестно, стали ли последние кадровые решения результатом того, что власть почувствовала все это и решила вновь встать на путь осознанных реформ или, по крайней мере, подвижек в экономике, или отставка ставшего одиозным после ухода младодемократов правительства связана лишь с желанием несколько снизить остроту внутриполитического кризиса. Очевидно, что Президенту удастся вновь консолидировать раскалывающуюся элиту только в случае, если будут предприниматься серьезные усилия к тому, чтобы прогрессировали институты, необходимые для успешного функционирования рынка. Вторым необходимым условием выглядит то, чтобы реальные действия в экономике соответствовали заявляемым принципам и чтобы в одном за другим секторах возникало то доверие, которое обеспечило бы рост банковских депозитов на фоне многочисленных скандалов в экономике. Резко выбивающимся из последних, довольно позитивных, событий выглядит создание своеобразного "холдинга холдингов" в нефтегазовой сфере, что выглядит импульсивным решением и своеобразным "наложением опалы" на нефтяников в связи с трудностями с вывозом нефти с месторождений "Мангистаумунайгаза".

Может быть, и за этим решением, объединяющим в холдинг нефтедобывающую компанию и транспортировщиков нефти и газа, скрыт какой-то непонятный тайный смысл.

Николай ДРОЗД.

ПРЕССА.

Глава государства выступит на I Конгрессе журналистов Казахстана.

12 марта в Астане состоится I Конгресс журналистов Казахстана. Об этом на пресс-конференции сообщили его инициаторы и организаторы - руководители Ассоциации телерадиовещателей Айдар Жумабаев и Союза журналистов РК Сейтказы Матаев.

По их словам, форум консолидирует отечественные СМИ в деле сохранения и развития свободы слова, определит и оценит роль журналиста в происходящем преобразовании общества, в диалоге различных его слоев, развитии информационного пространства республики. "Мы предлагаем собраться для обсуждения актуальных задач журналистского сообщества, положения и проблем региональной прессы, вопросов правовой и экономической базы СМИ", - сказали г-да ЖУМАБАЕВ и МАТАЕВ. В частности, они надеются на конструктивный диалог прессы с властью. Для этого в список приглашенных включены представители правительства и парламента. Более того, ожидается участие Президента РК Нурсултана Назарбаева. Несмотря на скептическое настроение коллег, г-да Жумабаев и Матаев надеются, что их инициатива будет востребованной журналистами и результативной.

На сегодняшний день заявки на участие подали уже более 200 делегатов. По словам г-на Матаева, 70-75% из них - журналисты региональных СМИ. 90% делегатов - представители частных масс-медиа. Организаторы форума намерены предоставить оппозиционным изданиям возможность выступить. Помимо самих журналистов на конгресс будут приглашены и их работодатели - учредители СМИ. Отдельным пунктом в повестке конгресса стоит обсуждение проблемы взаимодействия СМИ с пресс-службами министерств, ведомств и нацкомпаний, с учетом частой критики в адрес работы последних. Так, планируется построение конструктивного диалога представителей около 40 пресс-служб с журналистами, решение проблем беспрепятственного получения информации и реализации соответствующей статьи Закона "О СМИ". Инициаторы форума признались, что его организация не обошлась без проблем. По словам г-д Матаева и Жумабаева, "профилирующие госструктуры не раз пытались "подмять под себя" предстоящий форум, настаивая на его проведении под их эгидой". "Конгресс будет проводиться максимально независимо ни от кого. Мы даже в специальный пакет для участников встречи намерены вложить бутылку водки под названием "Журналист-ская независимая", - сообщил глава Союза журналистов РК.

Участникам форума на рассмотрение будет представлен проект Кодекса журналистской этики. Однако, как было отмечено г-ном Матаевым, это никак не означает его принятия в ходе работы форума. Он будет предложен лишь для ознакомления.

Наблюдателями на конгрессе выступят представители аккредитованного в Казахстане дипкорпуса и международных организаций.

По итогам форума его участниками будет принята специальная резолюция.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПРЕССА.

Комиссия решила приостановить работу четырех электронных СМИ.

В минувшую пятницу под председательством вице-премьера Бауржана Мухамеджанова состоялось заседание республиканской комиссии по предоставлению прав на телерадиовещание. На первом этапе комиссия рассмотрела деятельность 8 телерадиокомпаний, расположенных в Акмолинской и Карагандинской областях.

Г-н МУХАМЕДЖАНОВ сообщил, что по итогам заседания комиссия вынесла решение рекомендовать Минтранскому, который является лицензиаром на вещание, приостановить сроком до 6 месяцев деятельность трех телерадиокомпаний из Темиртау: "Темиртауского коммерческого канала", "43-го канала", "ТВ-29", а также "СТС" из Степногорска. В отношении телекомпании "Альфа" из Макинска комиссия рекомендовала МКИОС обратиться в судебные органы об отзыве лицензии на вещание. Деятельностью остальных трех телерадиокомпаний комиссия была в целом удовлетворена.

Г-н Мухамеджанов заверил журналистов, что комиссия ни в коей мере не ставила перед собой задачу сократить количество телерадиоканалов. Она руководствовалась одной целью - выяснить, как электронные СМИ соблюдают законодательство. На заседании рассматривался не только вопрос об увеличении вещания на государственном языке. Также было проверено, как выполняются телерадиокомпаниями законы о СМИ, языках, авторских и смежных правах, а также о связи.

Министр культуры, информации и общественного согласия Мухтар КУЛ-МУХАММЕД в дополнение сказал, что если телерадиокомпании, деятельность которых приостановлена, приведут свои технические и творческие возможности в соответствие с законодательством и докажут, что у них есть творческие коллективы и программы на государственном языке и что они готовы возобновить вещание, то просьба будет рассмотрена лицензиаром. Он подчеркнул, что не обязательно 6 месяцев простаивать.

Относительно телекомпании "Альфа" министр с позиций профессионального журналиста заявил, что она не имеет права называться таковой. По его словам, в данной так называемой телекомпании комиссия не смогла найти ни одного профессионального журналиста.

- Компания, у которой технические возможности заканчиваются на одной любительской камере и двух видеомагнитофонах, а творческий коллектив состоит из пяти человек, в том числе двух вахтеров и одного ведущего, выходящего в эфир только с поздравлениями, не может называться телекомпанией, - заявил министр Кул-Мухаммед.

Следующее заседание комиссии состоится через две недели. Комиссия намерена проверить деятельность всех 76 электронных СМИ, зарегистрированных в стране.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПРЕССА.

Суд оштрафовал телеканал КТК за нарушение Закона "О государственном языке".

Кампания по массовой "экзекуции" казахстанских телеканалов, давно ожидаемая после назначения на пост министра культуры и информации Мухтара Кул-Мухаммеда, довольно неожиданно затронула и ОАО "КТК".

21 февраля в Бостандыкском районном суде Алматы этот канал, интенсивно пропагандирующий свой "народный статус", был подвергнут незначительному по размеру (для канала, вещающего почти на всю республику) штрафу - Т82,3 тыс. Судья Джакупова решила удовлетворить иск Управления культуры, информации и общественного согласия города Алматы к КТК. В управлении посчитали, что "народный канал" нарушает законы "О СМИ" и "О государственном языке".

Эти выводы были сделаны на основании проведенного управлением мониторинга эфира КТК. Главный специалист управления подсчитал, что передачи на казахском языке составляют на КТК не более 20% от общего объема вещания, в то время как закон требует 50%-ного объема вещания на государственном языке. Кроме этого, по мнению управления, казахскоязычным передачам отведен отнюдь не прайм-тайм.

В этот же день стало известно мнение самого канала по этому поводу. Естественно, там совершенно не согласны с претензиями управления, иском и штрафом.

В частности, представители КТК отмечают, что по закону мониторинг должна была проводить комиссия или независимая организация, но во всяком случае не один специалист. Непонятно также, считают на КТК, какой методикой отслеживания эфира он воспользовался. Как сообщили Панораме представители информационного холдинга "Алма медиа", близкого к КТК, человек, проводивший мониторинг, указал, что пытался встретиться с управляющим ОАО "КТК" Сергеем Клещенковым, и написал в отчете, что руководство канала отказалось с ним встретиться. В то же время сам г-н Клещенков заявляет, что управление не уведомляло его о желании встретиться. В данной ситуации КТК заняло принципиальную позицию. Несмотря на то, что судебные издержки могут значительно превысить размер первоначального штрафа, канал планирует подавать апелляцию на решение Бостандыкского суда в вышестоящие инстанции.

А. Д.

ПРЕССА.

Деятельность павлодарского канала "Ирбис" приостановлена.

Во вторник в Павлодарском городском суде был удовлетворен иск Министерства культуры информации и общественного согласия к телерадиокомпании "Ирбис" о приостановлении выхода в эфир телепрограмм ТРК на 3 месяца. Мотивационная часть решения суда полностью совпала с иском, в котором "Ирбису" предъявляются две претензии - вещание на казахском языке в объеме 20% и показ фильмов "Нарушая запреты" и "Интим", фрагменты которых признаны видеоизображениями порнографического содержания".

Процесс был быстротечным и закончился в первой половине дня. Судья Игорь Тарасенко отклонил все ходатайства ответчика. Последний, в частности, настаивал на проведении повторного мониторинга. Как заявили представители ТРК, в феврале объем передач на казахском языке возрос на канале до 60%. Что интересно, даже по результатам мониторинга, проведенного в январе Управлением информации и общественного согласия, у "Ирбиса" по сравнению с остальными павлодарскими телеканалами ситуация с казахским языком выглядит наиболее благополучной. Так, у ОТРК "Дидар" время вещания на государственном языке составляет 7%, у КТК-7 - 14%, у "Ирбиса" - 24%. Представитель истца, начальник отдела СМИ Павлодарского управления информации и общественного согласия Татьяна ПОПОВИЧЕНКО, в интервью местным СМИ также признала, что "Ирбис" не является самым злостным нарушителем.

Достаточно весомым выглядит обвинение в распространении порнографии. Правда, вышеназванные фильмы, участвовавшие в конкурсной программе различных кинофестивалей, транслировались в этом году и по другим казахстанским телеканалам. Однако эти доводы не были приняты судом во внимание. Возможно, после павлодарского прецедента отечественные телекомпании вынуждены будут полностью отказаться от показа картин с элементами эротики.

В тот же день Павлодарский горсуд принял два определения. Первое предписывало обратить к немедленному исполнению решение суда. Второе запрещало выпуск программ ЗАО "ТРК "Ирбис" до вступления решения суда в законную силу. Как известно, решение суда может быть обжаловано в течение 15 дней, чем и собирается воспользоваться ответчик. В среду судебный исполнитель прекратил трансляцию теле- и радиопрограмм ТРК "Ирбис".

Ольга ВОРОНЬКО,

Павлодар.

ДИСКУССИИ.

Семинар по децентрализации продемонстрировал абсолютно разные подходы к проблеме.

18 февраля в Алматы открылся семинар, посвященный проблемам децентрализации, на котором состоялась очная встреча оппозиции, независимых экспертов и провластных политиков.

Огромная политизация проблемы предопределила ход обсуждения и не оставила никаких шансов прийти к общему знаменателю. Участники дискуссии разошлись, в частности, в ответах на вопрос, чем обусловлены последние шаги властей, говорящих о необходимости постепенной децентрализации: являются ли предлагаемые действия долго продумываемой и выверенной программой или "попыткой отвлечь внимание" и затянуть процесс на неопределенное время? Может быть, наиболее содержательным и предлагающим конкретные компромиссные подходы в условиях, когда ясно, что выборность акимов не пройдет, стало выступление бывшего заместителя главы Агентства по стратегическому планированию Каната ОСПАНОВА. Г-н Оспанов не считает оправданным введение выборности акимов в Казахстане, считая российский опыт выборности во многом вынужденным и скорее негативным. По его мнению, введение выборности могло бы угрожать целостности страны и идее иерархичности государственной власти, в условиях которой выборность просто не имеет смысла. Это, однако, не означает, что стране противопоказана местная демократия, и г-н Оспанов предложил собственный рецепт ее осуществления. По его мнению, Казахстан должен провести у себя идею "сильных префектов", которые бы руководили силовиками на региональном уровне. Кроме того, все структуры центральных органов должны иметь "двойное соподчинение" - акимам и своим министерствам. В то же время максимальным уровнем, на котором должны присутствовать "префекты" внизу, был назван уровень районов. В то же время должно формироваться и "местное самоуправление", к которому предлагается отнести и областные маслихаты, функции которых и влияние на экономику могут быть значительно расширены. Председатели маслихатов могут выбираться депутатами или даже населением и иметь значительно большие права, чем сейчас. В то же время не исключается вариант, при котором маслихаты смогут отбирать специального менеджера - управленца, который мог бы руководить хозяйством на региональном уровне. Актуальность своеобразного перефразирования лозунга "Вся власть - советам!" даже не отрицается, правда, с существенной оговоркой: "но на местном уровне".

Экс-заместитель главы Павлодарской области Мухаметкали ОСПАНОВ, представлявший на круглом столе ДВК, считает вполне реальным успешное и быстрое введение бюджетного разделизма, отмечая, что за последние годы в этом направлении был сделан очень большой шаг, и Минфин сейчас "жестко и точно" работает с финансовыми органами на местах. По мнению г-на Оспанова, нужна лишь воля для того, чтобы определить критерии, на основании которых должны формироваться бюджетные лимиты. Критериями могут стать, например, количество населения или число учеников, учебу которых необходимо финансировать, а также другие совершенно неизбежные расходы. Пока что размеры субсидий определяются исходя из бюджетов с 1998 года, с поправкой на инфляцию и незначительными корректировками, связанными с устранением диспропорций. В любом случае хуже нынешней ситуации, когда расходы и доходы на одного жителя в западных нефтяных областях "в 5 - 10 раз" превышают аналогичные показатели в других, "ничего быть не может".

Любопытно, что даже оппозиция, и в частности Петр СВОИК, много говорит об опасностях, связанных с выборностью акимов, которые могут возрасти, если начнется неконтролируемый "сход власти". По его мнению, прежде чем будет сформулирована настоящая демократическая модель региональной власти, ей должна предшествовать некая "переходная модель". В то же время г-н Своик считает оправданным использование лозунга о выборности акимов, которым следует пользоваться "как тараном".

Оппоненты упрекали оппозицию в том, что у нее нет реальных экономических планов осуществления децентрализации законодательных разработок и представлений о том, как предлагаемая ими модель децентрализации может вписаться в конституционные рамки. (Участвовавший в дискуссии главный редактор газеты "Доживем до понедельника" Эрик Нуршин сказал словечко "горбачевщина" применительно к планам оппозиции.) В то же время сами представители оппозиции и независимые наблюдатели больше говорили об отсутствии политической воли и решимости всех многочисленных вопросов, которые встанут в случае ее проявления.

Николай ДРОЗД.

ПАРТИИ.

Через участие в миротворческой операции в Афганистане Казахстан намеревается изучить опыт армий других государств в разминировании и военно-инженерных работах.

16 февраля партия "Отан", ряд общественных организаций и Министерство образования провели круглый стол "Афганистан: вчера, сегодня, завтра". Организаторы мероприятия попытались осветить широкий ряд тем - от концептуальной позиции Казахстана по вопросам урегулирования ситуации в Афганистане до археологических и архитектурных памятников античности на территории двух стран.

Директор департамента многостороннего сотрудничества МИД Ержан КАЗЫХАНОВ в своем выступлении заметил, что "сформулированные нами рекомендации практически на сто процентов, начиная от политического урегулирования и заканчивая мерами комплексной экономической и гуманитарной реабилитации, реализуются сейчас мировым сообществом" в Афганистане.

- Касаясь возможностей нашей страны по предоставлению гуманитарной помощи Афганистану, следует отметить прежде всего коммерческие поставки казахстанского продовольствия, товаров первой необходимости, строительных материалов, продукции машиностроения,- сказал он.

Представитель внешнеполитического ведомства также выразил мнение, что на территории Казахстана, учитывая географическую близость двух стран, можно было бы развернуть под эгидой ООН и международной коалиции перевалочные базы и склады, где бы перерабатывались и сортировались направляемые в Афганистан гуманитарные и коммерческие грузы.

Относительно возможного направления в Афганистан нашего миротворческого подразделения г-н Казыханов упомянул о "нездоровом ажиотаже, который в последнее время раздувают ряд СМИ" в связи с этим вопросом. Позиция МИД состоит в том, что Казахстан, находящийся в непосредственной близости от Афганистана, не может оказаться в стороне от участия в миротворческой операции, в которой будут задействованы даже Малайзия и Аргентина. Есть и другой мотив для участия в операции: "было бы нецелесообразно отказаться от возможности получить ценнейший опыт армий других государств в таких областях миротворчества, как разминирование, связь, военно-инженерные работы. Ведь известно, что армия без практического участия в таких мероприятиях теряет свою боеспособность". Также г-н Казыханов подчеркнул, что речь идет не об участи казахстанского формирования в боевых действиях, а о "помощи афганскому народу".

Как и следовало ожидать, по этому вопросу единства в зале не было, оппонентами выступили представители ветеранских организаций участников войны в Афганистане. В частности, президент союза "Боевое братство" Сергей ПАШЕВИЧ заявил, что в отечественной армии нет специалистов-саперов достаточного уровня для выполнения задач в Афганистане. Также не согласны ветераны-"афганцы" с мнением, что статус миротворцев может избавить от угрозы боевых потерь: США, фактически руководящие действиями формирований миротворческой коалиции в Афганистане, намерены предложить казахстанскому отряду участвовать в сопровождении колонн и охране объектов, что достаточно опасно. Главный же вопрос, поднимаемый представителями ветеранских организаций, - необходимость заблаговременно юридически закрепить вопросы социальной защищенности участников операций в Афганистане.

Из звучавших на круглом столе оценок перспектив ситуации в Афганистане наиболее интересным было мнение директора Института России и Китая Камала БУРХАНОВА о политическом устройстве страны. Ученый считает, что для Афганистана наиболее приемлема королевская форма правления, так как говорить о демократии там - "абсурд: в Афганистане нет ни ее традиций, ни понимания".

- Каждый афганец будет голосовать так, как скажет его полевой командир,- считает г-н Бурханов.

Остальные темы, поднимавшиеся на круглом столе, были не столь конкретны и касались в основном взглядов отечественных ученых на историю Афганистана. При этом иногда возникали спорные и даже почти скандальные моменты. Так, доктор исторических наук Абдугали ЧУПЕКОВ в своем докладе заявил, что половина из всех погибших в Афганистане в 1979-1989 годах 14 тысяч советских солдат были призваны на военную службу из Казахстана. Это вызвало резкий и эмоциональный комментарий Зинаиды ЧИВИЛЕВОЙ, председателя Комитета по оказанию помощи семьям погибших и инвалидам-"афганцам": по ее данным, число интернационалистов-казахстанцев составляло нескольким более 700 человек.

Возражения у некоторых участников мероприятия вызвали оценки из доклада Кенеса КОЖАХМЕТОВА, доктора исторических наук, о том, что "советская армия действовала в Афганистане фашистскими методами" и что "СССР опирался на такие продажные элементы, как Бабрак Кармаль и Наджибулла". С оппонентами последнего заявления можно согласиться, если вспомнить, что Наджибулла сумел продержаться у власти еще более трех лет после ухода советских войск и успешно подавил мятеж собственного министра обороны.

Вообще, ряд докладов явно грешили несколько неуместной эмоциональностью и вольной интерпретацией давно известных исторических фактов.

Интересная оценка прозвучала в выступлении Турсуна ГАБИТОВА, доктора философских наук, который заявил, что события в Афганистане неправильно увязывать с исламским экстремизмом, скорее надо проводить параллели с Балканами - там происходит такая же междоусобица. Ислам же, наоборот, сплачивает различные этнические группы страны. Правда, были в выступлении г-на Габитова и достаточно спорные моменты, например о том, что Казахстан может оказывать Афганистану в его возрождении не только материальную, но и духовно-просветительскую помощь. Но сторонники у идеи есть: Казбек КАЗКЕНОВ, заместитель председателя партии "Отан", заметил, что "переделать парадигму людей, которые 25 лет воевали, следует с помощью духовности".

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

Движение "Азат" критикует экс-премьера Токаева.

Движение "Азат" продолжает оставаться одним из лидеров среди общественно-политических организаций страны по активности в информационной сфере в наступившем году: после ряда пресс-конференций по поводу внешнеполитических проблем и покушений на само движение (пожалуйста, Панорама №№4, 5) 18 февраля руководство "Азата" провело встречу с журналистами по еще более глобальному поводу, который лидер движения Хасен КОЖА-АХМЕТ сформулировал так: "Вопиющее беззаконие, творящееся в Казахстане".

Столь жестких оценок удостоилось решение бывших премьер-министра Касымжомарта Токаева и министра юстиции Игоря Рогова об изменении решений судов в отношении ряда участников декабрьских событий 1986 года. Суть дела в изложении г-на Кожа-Ахмета выглядит так: в ряде судов различных городов и областей рассматривались иски участников событий 1986 года по возмещению им морального и материального ущерба. Иски были удовлетворены судами. Минюст, как ответчик по данным искам, должен был выплатить истцам различные суммы. Судя по обнародованным на пресс-конференции данным, суммы эти выражались в довольно значительных цифрах - от Т500 тыс. до Т5 млн.

- Но Минюст и Токаев взяли и уравняли всех, произвольно поставив всем по 77 тысяч тенге, - заявил г-н Кожа-Ахмет.

Движение "Азат" возмущено, судя по заявлениям его лидера, даже не уменьшением сумм выплат, а вмешательством исполнительной власти в решения судебной, что г-н Кожа-Ахмет расценил как "узурпацию" и "беззаконие". Целью проведения пресс-конференции в "Азате" считают привлечение внимания к этой истории.

Комментируя по просьбе Панорамы вопрос о реакции на заявление "Азата" по поводу проблемы трансграничных рек (пожалуйста, Панорама №4), г-н Кожа-Ахмет заявил, что от российской стороны никакого ответа не последовало. Хотя из администрации главы государства "Азат" уведомили, что обращение движения направлено в казахстанский МИД. Зато с видимым удовольствием и уверенностью г-н Кожа-Ахмет заявил, что по другому вопросу - борьбе с "лжеазатом" (пожалуйста, Панорама № 5) - движение победило:

- С их стороны реакции - никакой, это наша победа. Если еще что-то говорить попытаются, то еще получат.

Ярослав РАЗУМОВ.

НОВАЦИИ.

В Алматы открыт Ресурсный центр для исследователей в области общественной политики.

20 февраля в Национальной библиотеке РК состоялась презентация первого в республике Ресурсного центра для исследователей в области общественной политики. Открытие и функционирование центра стало возможным благодаря гранту фонда "Евразия" в размере $35 000 в рамках инициативы в области общественной политики, объявленной фондами "Евразия" и "Сорос-Казахстан" в 1999 году. Основными направлениями и задачами центра являются бесплатное обеспечение он-лайновым доступом к информации, обучение основам работы в интернете и оказание информационной поддержки начинающим ученым.

Как сообщила Панораме координатор Ресурсного центра Гульжан ТЛЕУБАЕВА, созданию приоритетных условий и расширению доступа ученых и независимых исследователей к информации в интернете, учебной и научно-методической литературе, к широкому использованию знаний и опыта ученых в области демократизации политической системы, разработки прикладных знаний и их пропаганды являются основной целью создания Ресурсного центра, который открылся в отделе диссертаций библиотеки. Она отметила, что сегодня происходят значительные изменения в социальной роли библиотек. Расширяются их функции, качественно реализовать которые можно лишь с использованием новых информационных технологий, поэтому данный проект расширил возможности диссертационного отдела: получен дополнительный доступ к электронным каталогам российских библиотек экономических институтов, приобретена уникальная коллекция литературы на английском языке. Сам центр оснащен тремя компьютерами, принтером, сканером со слайд-модулем и копировальным аппаратом.

Так, пользователи центра получили бесплатный доступ к он-лайновой библиотеке Jstor - полнотекстовые версии ведущих мировых периодических изданий в области экономики, статистики, бизнеса, права, политических и социальных наук на русском и английском языках. Г-жа Тлеубаева сказала, что "сама библиотека внесла свою лепту, предоставив пользователям центра доступ к информационным услугам Ebsco Online: 100 баз данных полнотекстовых журналов на английском языке по различной тематике, более миллиона статей, 5000 электронных журналов, около 3000 ссылок на дополнительные источники".

На сегодняшний день услугами центра пользуются более 300 исследователей в возрасте 20-45 лет из Астаны, Караганды, Кызылорды, Тараза и Алматы. Они работают по таким направлениям политических исследований, как межнациональные конфликты, земельное самоуправление, иммиграционная политика, социальное обеспечение, политика в области народонаселения, политика в защиту окружающей среды. "Мы надеемся, что библиотека как социальный институт станет центром информационной культуры с развитой технологией для реализации творческого потенциала общества ", - сказала координатор центра.

Татьяна КОРОЛЕВА.

СОДРУЖЕСТВО.

Центральноазиатские государства не могут решать водохозяйственные проблемы самостоятельно.

20-21 февраля в Алматы прошло юбилейное заседание Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) центральноазиатских государств.

Как известно, 18 февраля 1992 года в Алматы для урегулирования вопросов водных отношений в бассейне рек Сырдарья и Амударья было подписано межгосударственное соглашение между Кыргызстаном, Узбекистаном, Тадждикистаном, Туркменистаном и Казахстаном о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников. В рамках соглашения был создан исполнительный орган МКВК, обеспечивающий установленный порядок межгосударственного вододеления.

На заседании представители пяти центральноазиатских государств рассмотрели вопросы уточнения режимов работы каскадов водохранилищ и лимитов водозаборов в бассейнах рек Амударья и Сырдарья, выработали решения по актуальным водным проблемам, подвели итоги и дали оценку проделанной работе за истекший период. Как сообщил председатель комитета по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК Анатолий РЯБЦЕВ, за 10 лет работы МКВК была создана эффективная система управления водными ресурсами, которая позволила сохранить стабильность в регионе Центральной Азии. 2002 год, по мнению участников встречи, для специалистов водохозяйственных ведомств будет довольно напряженным.

Так, в настоящее время особенно сложно достигается взаимопонимание между государствами, в частности в использование вод Амударьи и Сырдарьи, протекающих через несколько стран. "Казахстан находится в нижнем течении реки Сырдарьи, поэтому мы больше всего понесем бед из-за отсутствия воды в Токтогуле и в случае нарушения режима работы каскада водохранилищ", - отметил г-н Рябцев. Он также сообщил, что Кыргызстан намерен привлекать инвесторов в строительство новых накопителей каскадов на Токтогульском водохранилище. В связи с этим казахстанская сторона уже дала согласие вкладывать свои средства. По информации киргизских специалистов, потеря 1,5 млрд кубометров воды Токтогульского водохранилища, на которой основано поливное земледелие в южных регионах Казахстана и Узбекистана, может катастрофическим образом отразиться на урожае. С ней также связано и состояние Аральского моря. Ежегодно на спасение Арала затрачивается около $36 млн, за последние 3 года дополнительно было выделено более $600 млн. Как стало известно, договоренность между странами в отношении Арала, по которой Узбекистан, Туркменистан и Казахстан должны были ежегодно выделять средства из бюджета в размере 3%, Кыргызстан и Таджикистан - по 1%, длительное время не выполнялась. Сегодня МКВК рекомендует Казахстану использовать альтернативные источники водоснабжения, однако, по мнению специалистов, если в регионе не будет налажен жесткий контроль за использованием водных ресурсов, то никакие дополнительные поставки воды ситуацию не изменят.

Баратали КОШМАТОВ, представитель Кыргызстана, сообщил, что ухудшается состояние водохозяйственных объектов на реках Чу и Талас, а "самостоятельно республика не способна содержать свои плотины". Для комплексного решения проблем водообеспечения и энергетики Казахстан и Кыргызстан рассматривают вопрос о создании водноэнергетического консорциума.

Татьяна КОРОЛЕВА.

СОДРУЖЕСТВО.

Казахстанско-российской подкомиссией по Байконуру впервые рассмотрен вопрос об организации турпоездок на космодром.

18 февраля в Москве прошло очередное заседание подкомиссии по комплексу "Байконур" Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Казахстаном и Россией. Встречу провели министр энергетики и минеральных ресурсов РК Владимир Школьник и генеральный директор Российского авиакосмического агентства Юрий Коптев.

Как сообщает Аэрокосмический комитет МЭМР РК, на заседании был рассмотрен широкий круг вопросов, связанных с функционированием комплекса "Байконур". Прежде всего - меры по обеспечению социальных гарантий граждан РК, проживающих на этой территории. Стороны договорились о подготовке межправительственного соглашения о финансовом обеспечении данных гарантий. Обсуждались возможности упрощения таможенных процедур в отношении товаров, предназначеных для функционирования комплекса. В то же время рассматривались вопросы взаимодействия казахстанских и российских служб по борьбе с экономическими и налоговыми правонарушениями. Особым вопросом для Байконура является энергоснабжение. Специально сформированная совместная рабочая группа будет заниматься подготовкой решения по вопросам транзита и поставок электроэнергии для комплекса, а также через его сети - для казахстанских потребителей. При этом будет учтена необходимость исключения двойного налогообложения.

Участники заседания впервые рассмотрели вопрос об организации туристических поездок на Байконур. Воплощение этой идеи сулит двойную выгоду. С одной стороны, будет вестись эффективная пропаганда возможностей и достижений космической отрасли. С другой - это дополнительная статья доходов. Далеко не каждый может себе позволить отправиться туристом на космическую орбиту, а побывать на первом в мире космодроме будет гораздо проще. Российская сторона разработала порядок, типовые программы посещения комплекса и схему взаимодействия уполномоченных органов обеих стран при организации посещения Байконура туристами из других государств.

Как всегда, большое внимание было уделено совершенствованию двусторонней договорно-правовой базы по космическому комплексу. Будет составляться перечень соглашений, требующих внесения изменений и дополнений в первоочердном порядке, а также план-график их подготовки. Казахстанская сторона еще раньше представила российским коллегам свои предложения на этот счет. Уже в текущем полугодии будет готов к подписанию ряд проектов двусторонних соглашений. В том числе - по вопросам медицинского обслуживания байконырцев (жителей бывшего Ленинска) и близлежащих поселков, обеспечения охраны объектов комплекса "Байконур" и специальных грузов, вывода из аренды объектов наземной космической инфраструктуры и др.

В ходе заседания подписан Протокол о продлении до 2005 г. срока действия соглашения между Миннауки РК и Росавиакосмосом от 5 августа 1997 г. по уменьшению вредного влияния на окружающую среду запусков ракеты-носителя "Протон". Комплекс работ по решению экологических проблем будет продолжен.

Пока Россия и Казахстан строят свои взаимоотношения по Байконуру, здесь возникли новые проблемы. Так, на заседании в Москве по предложению администрации Байконыра обсуждался и вопрос о деятельности на территории города различных религиозных групп. Их количество в последнее время сильно возросло, а вопросы контроля не урегулированы. Было решено, что уполномоченные органы РК и РФ рассмотрят предложения администрации Байконыра о порядке регистрации и деятельности религиозных групп на его территории и выработают согласованные предложения.

Следующее заседание подкомиссии по Байконуру запланировано на февраль будущего года.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ПОСОЛЬСТВА.

Европейская комиссия в РК профинансирует 19 проектов в области демократии.

Конкурсная комиссия представительства Европейской комиссии в Казахстане завершила оценку 105 заявок от неправительственных организаций, поданных на конкурс микропроектов "Европейская инициатива в области демократии и прав человека". После рассмотрения заявок комиссия приняла решение о финансировании 19 проектов. Они будут осуществляться в 14 областях по таким направлениям, как деятельность по защите прав потребителей, поддержка образовательных проектов в области прав человека, продвижение и защита свободы мысли, слова и совести, поддержка мер, направленных на защиту прав меньшинств, деятельность по продвижению и усилению верховенства закона, независимости судебной и гуманности тюремной систем и поддержка государственного управления через внедрение отчетности администрации и предотвращение взяточничества и коррупции.

Среди победителей конкурса - известные неправительственные организации: Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, международный фонд защиты свободы слова "Адил Соз", общественный фонд социального и экономического развития "Инкар" и недавно созданные, но, по информации Европейской комиссии в РК, зарекомендовавшие себя НПО: Жамбылское общественное объединение "Центр справедливости", карагандинское социально-правовое общественное объединение "Благо".

Общий бюджет, предоставленный для финансирования проектов, реализация которых запланирована на март текущего года, составляет Eu300 000.

Татьяна КОРОЛЕВА.

АНТИТЕРРОР.

В конгрессе США высоко ценят участие Казахстана в анти-террористической коалиции.

Член конгресса США от штата Пенсильвания Фил Инглиш на прошлой неделе сделал заявление, касающееся Казахстана: речь идет о помощи, оказанной республикой Соединенным Штатам в антитеррористической операции.

"Казахстан был одним из наших первых союзников, которые выразили соболезнование и предложили помощь после разрушений 11 сентября. Сразу после террористических атак Президент Казахстана Назарбаев совершил беспрецедентный шаг, посетив Посольство Соединенных Штатов в Казахстане, для того чтобы сделать запись в книге соболезнований посольства", - отмечается в заявлении г-на Инглиша, внесенного в текст официального протокола конгресса США от 13 февраля этого года.

Конгрессмен также напомнил коллегам, что 15 сентября 2001 года Президент Назарбаев выступил с заявлением в поддержку операции США против Усамы бен Ладена и "Аль-Кайды".

"Что более важно, наши друзья в Астане подтвердили свое твердое заявление делами - предложив свободный пролет над обширной территорией Республики Казахстан для американских воздушных судов", - заметил г-н Инглиш. Также в заявлении обращено внимание и на другую инициативу властей Казахстана, которые предложили свои военно-воздушные базы и базы снабжения американским военнослужащим для использования их в военных действиях против "Аль-Кайды".

Американский конгресс благодаря заявлению г-на Инглиша был проинформирован и о других актах Казахстана в связи с последними событиями в Афганистане, например о направленных в эту страну 3 тысячах тонн казахстанской пшеницы и других зерновых культур и предложении дальнейших поставок продовольствия Всемирной продовольственной программе ООН для помощи народу Афганистана. Г-н Инглиш расценивает эти действия как важное содействие Соединенным Штатам в избавлении Афганистана "от террористических угнетателей и в возрождении многострадального народа".

Среди других действий властей Казахстана, высоко оцененных конгрессменом, ратификация семи международных конвенций по терроризму, а также обещание председателя Национального банка отследить и заморозить любые террористические финансовые операции. "Республика Казахстан продемонстрировала доблестную приверженность защите свободы, встав рядом с Соединенными Штатами Америки. Я надеюсь, что другие государства - молодые и старые - последуют потрясающему примеру казахстанского народа", - заявил американский конгрессмен.

Некоторые отечественные наблюдатели расценивают данное заявление г-на Инглиша как свидетельство роста понимания в политических кругах США значимости Казахстана в качестве стратегически важного партнера для Соединенных Штатов, способного обеспечить стабильное развитие всего Центральноазиатского региона.

А. С.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Присутствие в Центральноазиатском регионе США заставляет пересматривать приоритеты сотрудничества России и Казахстана.

14-15 февраля в Алматы прошел международный семинар на тему "Казахстанско-российское сотрудничество: состояние и перспективы", организованный институтами стратегических исследований двух стран.

Основными задачами семинара директор Казахстанского института (КИСИ) Маулен Ашимбаев назвал анализ роли и позиций России в Центральноазиатском регионе после событий 11 сентября, а также анализ двусторонних отношений и перспективных точек для расширения взаимодействия двух стран. К сожалению для прессы, да и, пожалуй, для общественности Казахстана, эти важнейшие вопросы обсуждались в закрытом режиме - журналисты получили доступ только на пресс-конференцию. Такая закрытость не совсем понятна, тем более учитывая следующие слова г-на АШИМБАЕВА:

- Прозвучали различные точки зрения, были и полярные, но в целом семинар показал, что мы с нашими российскими коллегами смотрим в одну сторону и примерно с похожим уровнем понимаем проблемы, которые стоят как перед регионом, так и перед нашими двусторонними отношениями.

Доклад самого директора КИСИ был посвящен изменению в регионе роли России, которая "несколько теряет свои доминирующие позиции в Центральной Азии в связи с созданием военных баз США". Г-н Ашимбаев считает, что существовавший все последние годы в регионе баланс влияния трех держав - России, США и Китая - теперь изменился. Теперь "страны Центральной Азии в плане безопасности зависят не столько от России, сколько от США". Будут происходить и дальнейшие геополитические изменения, хотя делать серьезные выводы об их направлении можно будет лишь через какое-то время. Тем не менее Казахстан заинтересован в углублении отношений с Россией, которая должна оставаться одним из ключевых партнеров Казахстана.

Директор Российского института стратегических исследований (РИСИ) Евгений КОЖОКИН отметил, что в ходе семинара были подняты, в частности, и вопросы экономического взаимодействия - насколько возможно коррелировать позиции двух стран на внешних рынках, прежде всего на тех, где Россия и Казахстан являются значимыми игроками, то есть на рынках нефти, металлов, зерна. Хотя, по его же словам, на семинаре проблема была обозначена, но без предложения готовых механизмов.

- Нами обсуждались вопросы в гуманитарной сфере, затрагивалась проблемы СМИ, функционирования русского языка. Это очень важный элемент взаимодействия, и когда мы говорим о развитии евразийского рынка в рамках ЕврАзЭС или СНГ, то нужно рассматривать русский язык не только с привычной ценностной или этнической точки зрения, но и как один из инструментов рынка, с позиций - будет ли этот рынок более или менее эффективным. Это очень значимый вопрос, - заявил директор РИСИ.

Г-н Ашимбаев видит несколько перспективных направлений сотрудничества Казахстана и России: взаимодействие в нефтегазовой и энергетической сферах; реализация транзитных транспортных проектов; расширение взаимной торговли (в 2000 году ее объем увеличился на 70% по сравнению с 1999-м, составив $4,2 млрд; по итогам 2001 года он предположительно будет таким же); сотрудничество в гуманитарной и научной сферах. Директор КИСИ особенно остановился на научной составляющей отношений с Россией:

- Если страны Центральной Азии не хотят остаться на обочине мирового развития, у нас только одна возможность - развитие отношений с Россией.

Еще одним направлением остается сотрудничество в сфере безопасности, для чего надо решить некоторые проблемы, в том числе с повышением эффективности функционирования Договора о коллективной безопасности (ДКБ). Упомянул г-н Ашимбаев и сотрудничество в военно-технической сфере:

- Казахстан имеет советское и российское вооружение и военную технику, и для нас важное значение имеет в контексте укрепления нашей армии создание совместных производств с Россией в этой сфере, подготовка своих специалистов в России.

Журналистов в первую очередь интересовали вопросы отношения в самой России к происходящим в Центральноазиатском регионе процессам, которые сегодня трактуются как снижение ее роли, а порой и как вытеснение из региона. Г-н Кожокин по этому поводу заметил, что Россия не ставила за все годы после распада СССР себе цели доминировать в каком-либо регионе; задача ставилась в выстраивании взаимовыгодных отношений, прежде всего со странами, с которыми Россию связывают исторические традиции, похожая политическая и техническая культура, наличие русскоязычных диаспор.

- Вне всякого сомнения, Россия играла и будет играть очень существенную роль в Центральной Азии. Это для нас не регион "за семью морями" - это регион, в котором мы сами находимся, и от стабильности в нем зависит и безопасность России. С этой точки зрения, одна из ключевых целей России - это обеспечение стабильности. При этом мы будем с пониманием относиться к специфике региона, его политической культуре и менталитету населения. Россия не считает нужным выступать в роли учителя или жандарма, но, с другой стороны, мы не считаем, что народы стран региона вообще нуждаются в учителях и жандармах, которые бы приходили извне, - заявил российский эксперт.

Последнее замечание является, на наш взгляд, наиболее значимым из всего сказанного на пресс-конференции российскими представителями: хотя и в завуалированной форме, но достаточно ясно было высказано отношение к тому влиянию "извне", которое и стало главной причиной проведения семинара.

По поводу перспектив сотрудничества Казахстана и России г-н Кожокин поставил в основу своего комментария экономику, заметив, что необходимо для обеих стран продолжать тот экономический подъем, который начался в обеих странах в последний период. В этом случае будет развиваться и сотрудничество между нашими странами, которое является фактором не субъективным, а императивом.

По поводу проблем, существующих в двусторонних отношениях, г-н Кожокин отметил "обычные для постсоветского пространства": нереализуемость многих договоренностей, заключенных в рамках двусторонних отношений. При этом эксперт отметил взаимный характер претензий в этой сфере. Российскую сторону, например, беспокоит, что "ряд законов, в которых мы заинтересованы с точки зрения развития экономических связей, не принят; допустим, уже стало банальностью упоминание необходимости развития финансово-промышленных групп - в Казахстане нет юридической базы для этого".

Комментируя по просьбе Панорамы вопрос о возможности подключения России к казахстанско-китайским переговорам по проблеме трансграничных рек, о необходимости чего говорят некоторые местные политические организации (пожалуйста, Панорама №4), директор РИСИ назвал эту тему "очень деликатной". Из ответа г-на Кожокина можно было сделать вывод, что предложения движения "Азат" вряд ли будут услышаны.

По итогам семинара было подписано соглашение о сотрудничестве между казахстанским и российским институтами стратегических исследований.

Ярослав РАЗУМОВ.

АНТИТЕРРОР.

Угроза американского удара по Ираку вызывает растущую озабоченность на Ближнем Востоке.

Об этом свидетельствуют настойчивые усилия турецкой дипломатии, направленные на мирное разрешение взрывоопасной ситуации. Анкара не без оснований опасается, что военные действия США против правительства Саддама Хусейна вызовут новые волнения среди курдского населения на юге Турции и еще более дестабилизируют ее шаткое финансовое положение.

Следуя рекомендации США усилить дипломатические усилия, правительство Бюлента Эджевита неоднократно обращалось за минувшие несколько недель к администрации Багдада, призывая ее "незамедлительно устранить препятствия на пути проведения ООН инспекций вооружений". Саддам Хусейн не дал конкретного ответа, и это расценивается как отказ, способствующий эскалации напряженности. В Анкаре ожидают в начале марта визита вице-президента США Дика Чейни, расценивая его как шаг на пути подготовки вооруженного удара по Ираку. Тем не менее, по свидетельству Белого дома, "президент Буш еще не принял решения по Ираку, и вице-президент Чейни направляется в поездку по сопредельным с Ираком государствам без готового плана военных действий".

Как и ряд других государств, Турция рассматривает сопредельный с ней Ирак в качестве следующего после Афганистана объекта удара США. Однако победить Ирак с помощью воздушных ударов и отдельных отрядов спецназа не удастся. По свидетельству турецкой прессы, Ирак располагает многочисленной регулярной армией, насчитывающей от 350 до 400 тысяч человек, оснащенной двумя тысячами танков, включая несколько сотен достаточно современных образцов российских Т-72, и сотней истребителей и перехватчиков. Также у него имеется современная система ПВО и средства доставки баллистических ракет класса "земля-земля" короткого радиуса действия. Как считают США, у Ирака имеются запасы химического и биологического оружия.

Несмотря на это, его сегодняшние военные возможности расцениваются как не превышающие 40% состояния вооруженных сил Ирака на момент войны в заливе в 1991 года. Однако, по свидетельству директора ЦРУ Джорджа Тенета, Ирак "по-прежнему способен противодействовать менее оснащенным в военном отношении группировкам оппозиции, а также представлять угрозу для сопредельных с ним государств". Турецкий премьер Эджевит заявляет, что "Турция - против удара США по соседнему Ираку", поскольку последствия его отрицательно скажутся на неустойчивом экономическом положении страны. Но администрация США пытается убедить, что "операция по устранению президента Ирака Саддама Хусейна будет иметь для Турции положительные последствия в долгосрочной перспективе".

Возможность негативного результата военных действий против Ирака явилась одной из причин решения МВФ предоставить Турции дополнительно $16 млрд кредита в течение ближайших трех лет. По оптимистичным оценкам, Турция понесла ущерб в размере $35 млрд в результате войны в Персидском заливе, в то время как пессимисты склонны оценивать его приблизительно в $100 млрд.

Намереваясь разрешить ситуацию мирным путем, глава турецкого МИДа Джем недавно обратился с предложением к трем другим непосредственным соседям Ирака - Ирану, Сирии и Иордании - более активно содействовать нормализации обстановки.

Представитель Тегерана на днях заявил, что Иран "склоняется" в пользу предложения Турции.

Мария БИТ,

специально для Панорамы,

Стамбул.

ПРАВОПОРЯДОК.

Правозащитники неожиданно резко негативно отнеслись к идее "частных" тюрем.

На этой неделе, с подачи депутата Иванова, тема "частных" тюрем приобрела масштаб чуть ли не всенародного диспута.

Многие СМИ сочли своим долгом пофантазировать на тему "ананасно-икорного пайка для элитных зэков". Некоторые даже отнесли авторство этой инициативы к министру юстиции (хотя он как раз воспринял ее более чем сдержанно). Для многих возможность введения в стране института "частных" тюрем стала поводом для шуток, в основном в отношении лидеров ДВК. Мол, не случайно именно сейчас хотят сделать суперблагоустроенные места лишения свободы - не иначе как для опальных олигархов.

Впрочем, события последних месяцев приучили нас к тому, что многое, о чем хотя бы вскользь говорится в парламенте, может быть далеко не случайно. Достаточно вспомнить памятный спич депутата Тохтасынова.

Панорама обратилась за комментарием к ряду специалистов, так или иначе занимающихся вопросами, относящимися к пенитенциарной сфере. В Комитете уголовно-исполнительной системы (КУИС) Министерства юстиции, видимо, не предполагали столь бурного интереса к этому вопросу и пообещали высказаться на следующей неделе.

Противоположный лагерь - в основном правозащитники - неожиданно жестко негативно отнеслись к идее улучшить жизнь заключенных рыночном способом. Например, глава наиболее известного в этой среде НПО - Казахстанского международного бюро по правам человека - Евгений ЖОВТИС настроен весьма скептично. Он считает это бесполезной борьбой со следствием, но не с причиной проблемы. Как известно, вопрос был поднят потому, что пенитенциарная система становится все более тяжким для бюджета грузом (ни для кого не секрет, что регулярные амнистии - скорее вынужденная мера). Г-н Жовтис считает, что для решения этой проблемы надо в первую очередь изменить репрессивную политику государства. В первую очередь убрать из разряда уголовно наказуемых экономические преступления, мелкие кражи, декриминализировать клевету, активно применять альтернативные формы наказания. По мнению г-на Жовтиса, люди, способные оплачивать пребывание в тюрьме, в том числе из средств "общака", и сейчас живут там неплохо. В условиях, когда, по его данным, 80% населения находится за чертой бедности и каждый 20-й в стране - зэк, вопрос о введении частных тюрем кажется ему более чем странным.

Координатор проекта PRI (Международная тюремная реформа) в Казахстане Вера ТКАЧЕНКО выразила категорическое несогласие с перспективой введения частных тюрем. Организация, которую она представляет, вообще принципиально против такой формы пенитенциарных учреждений. А вот другой аспект, поднятый уже министром юстиции Георгием Кимом, - о "тюрьмах-побратимах" - PRI приветствует, так как нередко занимается практически тем же - обменом опытом сотрудников колоний и повышением их квалификации.

Здесь стоит отметить, что, по данным PRI, приведенным, кстати, в книге главы КУИС Петра Посмакова "Тюремный синдром", Казахстан занимает третье место в мире по числу заключенных на 100 тыс. населения - 560, уступая лишь России (685) и США (670). В то же время в странах Европы эта цифра колеблется от 30 до 300 человек. Например, в Албании - 30 заключенных на 100 тыс. жителей страны, в Ирландии - 55, Англии и Уэльсе - 120, во Франции - 91,4.

Институт частных тюрем пытались освоить несколько стран (в частности, Великобритания), но большинство этих попыток не оправдало ожиданий. К слову, сам г-н Посмаков выступает за гуманизацию наказания, отмечая, что длительные сроки имеют негативный эффект, так как осужденные теряют социальные связи с родными, друзьями и деградируют.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПРАВОПОРЯДОК.

Результаты операции ОВД по наведению порядка на рынках пока не впечатляют.

Как сообщили Панораме в пресс-центре МВД, в республике продолжается операция "Каракурт", направленная на наведение порядка на рынках (напомним, это было поручение главы государства - пожалуйста, Панорама, №1, 2002). В целом она имеет целью очистить рынки от криминала и коррупции. Органы внутренних дел для этого охватили проверками почти 200 крупнейших рынков страны, борясь против отлаженных за эти годы преступных схем: "липовых" механизмов уплаты налогов, неправильного взимания сборов с арендаторов, вымогательства, превышения служебных полномочий и т. п. Учитывая масштабность поставленной задачи, ОВД при проведения "Каракурта" получают активную поддержку со стороны других органов: Минфина, Агентства финансовой полиции, Налогового комитета МГД и др.

По всей видимости, полностью навести порядок на рынках будет очень нелегко. Эта проблема включает множество "болевых точек", требует решения ряда смежных вопросов - от проблемы реализации мяса краденого скота до неадекватных поборов с торгующих.

Уже ликвидировано более 20 организованных преступных группировок, традиционно занимающихся рэкетом и мошенничеством. В частности, в Карагнде были выявлены 5 человек, создавших "финансовую пирамиду", с помощью которой обманули людей на $9 тыс.

Но, как оказалось, проверки только территорий рынков недостаточны. Много нарушений происходит на дорогах к ним, когда различные органы незаконно взимают плату за проезд. Дорожные полицейские активно выявляют несанкционированные посты других органов. Так, управление транспортного контроля установило такой пост на трассе Актобе - Астрахань, а таможенники - на участке Екатеринбург - Алматы.

Не меньшей проблемой является взимание госорганами сборов и платежей якобы для "нужд города" или "поддержки общественных мероприятий" (пока выявлено 3 подобных факта).

Как видно, отдельные результаты операции выглядят довольно скромно, учитывая, что она проводится с августа по всей республике. Во всяком случае 5 возбужденных уголовных дел за вымогательство и 2 - за "самоуправство" вряд ли объективно отражают реальную ситуацию на рынках. И хотя по экономическим и коррупционным преступлениям было возбуждено соответственно 49 и 16 дел - это лишь на 2 и 1 (соответственно) больше, чем полтора месяца назад. Пожалуй, основной причиной этого является глобальность задачи. Очевидно, что "наведение порядка" включает слишком много составляющих - от бухгалтерии и ветеринарии до карманников и вездесущих "оранжевых жилетов". Соответственно слишком много более или менее влиятельных лиц заинтересовано в своих "порядках", что существенно влияет на любые попытки наладить цивилизованную торговлю.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПРАВО.

Ученые утверждают, что госстандарты юридического образования страдают от перенасыщения учебного плана теорией.

В Казахском гуманитарно-юридическом университете начала свою работу республиканская научно-методическая конференция "Современная модель юридического образования: традиции, опыт, инновации". Его участники заявили, что поставленные госпрограммой "Образование" (принятой в 2000 году) задачи, связанные с максимальным приближением национальной системы высшего образования к мировым стандартам, не были решены. Прогнозируемый рост качества образования, саморегулируемости образовательного рынка, развитие служб маркетинга и трудоустройства не были достигнуты. Обострилась проблема "перепроизводства" специалистов в области юриспруденции, экономики и банковского дела. Эти и иные обстоятельства обострили конкуренцию среди вузов, осуществляющих подготовку среди специалистов юридического и экономического профиля. По словам ученых, проблемы подготовки юристов осложняются тем, что в последние годы произошел резкий рост количества частных вузов без заметных сдвигов самого главного компонента - качества образования. Сложившаяся ситуация осложняет деятельность вузов в части содержания образовательных программ. Кризис образования проявился в таких тенденциях, как востребованность престижного диплома без востребованности знаний. "Девальвация знаний практически означает, что в производство приходят не самые лучшие специалисты, в результате чего страдает в первую очередь экономика страны, ее престиж на международном уровне",- говорили с трибуны.

По словам выступающих, неурегулированность рынка труда, недостаточная прогностическая деятельность ведут к тому, что абитуриент стремится к выбору универсальных специальностей, к которым относится юриспруденция. В частности, по словам директора Центра повышения квалификации преподавателей юридических вузов и факультетов профессора Бахытжан ТОЛЕУБЕКОВОЙ, условия жесткой конкуренции в сфере подготовки юридических кадров обусловили необходимость коренного пересмотра сущности юридического образования и создания его современной модели. Г-жа Толеубекова считает необходимой подготовку узких специалистов-юристов по двойной классификации. "Некогда достаточно универсальная профессия правоведа потребует придания ей узкой направленности - юрист в сфере информации, юрист-экономист-международник и др.", - сказала она. Говоря о финансовой проблеме внедрения таких инноваций, она с сожалением отметила, что действующий Закон "Об образовании" не содержит определения содержания образования, не включает норм, устанавливающих общие принципы его проектирования и реализации в современных условиях. Особенно, считает г-жа Толеубекова, одним из основных шагов в реформах образования должна стать информатизация образовательных процессов в вузе. "Не секрет, что порой опытный педагог вуза не знаком с компьютером на практике и с большой неохотой идет на внедрение новых технологий в преподавании права. Тем временем сегодняшний студент легко усваивает РС и готов на новые эксперименты с внедрением информатизационных систем в познавательный процесс. Так, знания преподавателя в юриспруденции не доходят в полном объеме до потребителя", - отметила г-жа Толеубекова и добавила, что более эффективным является внедрение компьютерных технологий в те юридические дисциплины, в основе которых лежит кодифицированный закон. При этом г-жа Толеубекова сделала акцент на том, что компьютеризация юробразования в то же время не должна стать самоцелью, так как специфика профессии требует риторических качеств студента, его умения говорить юридическим языком.

Ученые и преподаватели утверждают, что госстандарты юридического образования до сих пор не избавились от перенасыщения учебного плана теоретическими дисциплинами и страдают от недостатка дисциплин, обучающих практическим навыкам. "Практические дисциплины или специальные занятия разрабатываются в некоторых вузах, где действуют программы по применению интерактивных методик, однако они единичны и широко не применяются", - сетовали участники конференции. Кроме того, на их взгляд, объем часов, запланированный на практическое обучение, несоизмеримо мал по сравнению с общим количеством часов за весь период обучения. Для красочности сказанного приводились сравнительные примеры с практическим обучением советского периода.

"Теперь же отменено государственное распределение, упразднен статус молодого специалиста, а методика подготовки юристов осталась прежней и изобилие теоретических дисциплин в юридических вузах превратилось из достоинства в недостаток", - отмечалось на конференции. По словам докладчиков, в настоящее время в частных компаниях, куда трудоустраиваются выпускники, предъявляются высокие профессиональные требования к качественному оказанию юридических услуг, и зачастую без какого-либо предварительного обучения. Ученые сожалели, что между юридической наукой и правоприменительной деятельностью существует большой разрыв. Вместе с тем многие преподаватели заинтересованы в осуществлении практической деятельности с участием студентов, не выходя за территорию вуза. В связи с этим некоторые из них ставили вопрос о создании и укрупнении в юридических вузах юридической клиники подобно странам Европы и США. В обобщенном смысле клинический метод обучения представляется как практическая деятельность студента под непосредственным руководством преподавателя-практика. В Казахстане юридическая клиника - это новая, еще недостаточно изученная форма практического обучения, по которой не хватает специально подготовленных преподавателей, учебной и методической литературы. Некоторые ученые считают, что при наличии организованной государственной поддержки в развитии юридических клиник повысится качество юридического образования. В секционных заседаниях поднятые юристами проблемы были более детально освещены и затем нашли отражение в рекомендациях данной конференции.

Гульмира АРБАБАЕВА.

СУДЫ.

Суд оставил без удовлетворения иск "опальных" отраслевых профсоюзов к ФПРК.

Как сообщила пресс-служба Федерации профсоюзов РК, 18 февраля в Алматинском районном суде Астаны завершилось слушание по иску семи республиканских отраслевых профсоюзов к ФПРК по поводу неправомерности их исключения из состава федерации. Речь идет о профсоюзах авиаработников, агропромышленного комплекса, транспорта и автодорог, жилищно-коммунального хозяйства и сферы услуг, кооперации и предпринимателей, рыбного хозяйства, нефтяной и газовой отраслей.

Напомним, что осенью прошлого года ряд отраслевых профцентров подняли "бунт на корабле" официальных профсоюзов и пошли против руководства ФПРК, требуя отставки ее председателя Сиязбека Мукашева. Однако дальнейшая ситуация складывалась не в их пользу. Решением генерального совета федерации самые активные профсоюзы были исключены из ее состава "за действия, противоречащие уставу и ущемляющие интересы федерации и входящих в нее членских организаций, раскол единства профсоюзных рядов, систематическое невыполнение решений съезда и других коллегиальных органов федерации, длительную неуплату членских взносов". Интересно, что мятежные профсоюзы почти те же самые обвинения выдвигают против руководства ФПРК. Однако они не получили поддержки коллег из других отраслей на недавнем внеочередном съезде.

Рассмотрев все обстоятельства дела, суд оставил иск профсоюзов и их требование восстановить членство в ФПРК без удовлетворения.

Несогласные с этим решением отраслевые профсоюзы меняют юристов и собираются подавать апелляцию в городской суд. Кроме того, они будут создавать собственное профсоюзное объединение. О его программе, направлениях деятельности и партнерах будет объявлено позднее.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

СКАНДАЛЫ.

Власти ЮКО считают, что скандал с детскими пособиями инспирирован некими силами, желающими лишить их постов.

18 февраля в Национальном пресс-клубе прошла пресс-конференция, участниками которой стали представители администраций Южно-Казахстанской области и ее Байдибекского района.

Речь шла о давней для этого региона истории с выплатой детских пособий. Свою точку зрения на проблему высказали начальник Департамента труда, занятости и социальной защиты населения ЮКО Абдулла Ахметов и заместитель акима Байдибекского района Уласбек Садибеков.

Провести встречу с республиканской прессой их вынудили постоянные выступления в СМИ группы женщин упомянутого района. Они обвиняют местные власти в присвоении средств на выплату детских пособий многодетным и малоимущим семьям с 1996 г., а власти страны - в равнодушии к их проблемам. Главными активистками выступают Айсулу Избасарова и Рапия Сейдахметова - участницы прошлогодней акции протеста на телевышке Астаны. Тогда их обвинили в нарушении общественного порядка и хулиганстве. На прошлой неделе эти женщины при поддержке Сахиб Жанабаевой (еще одного председателя Рабочего движения Алматы) провели в южной столице пресс-конференцию. Эта встреча была больше похожа на митинг - настолько сумбурно и эмоционально она прошла.

Теперь власти ЮКО решили изложить СМИ объективную, на их взгляд, информацию. Журналистам были даны разъяснения по законодательству в этой сфере, изменениям за последние годы. Из них следует, что многие семьи остались без детских пособий на совершенно законных основаниях. Просто они не вовремя представляли необходимые документы или вовсе этого не делали.

После многочисленных жалоб регион стал объектом внимания правоохранительных и финансовых органов, которые проводили систематические проверки назначения пособий и их выплат. В апреле прошлого года в Байдибекском районе работала правительственная комиссия, в которую вошли представители парламента, ряда министерств и ведомств. Распоряжением акима ЮКО были созданы комиссии по изучению ситуации во всех районах области. В них вошли и те женщины, которые больше всего требовали проверок. Нарушений со стороны государственных структур, как сообщил г-н АХМЕТОВ, не обнаружено. Были погашены задолженности по пособиям. Удовлетворено 140 судебных исков к предприятиям и учреждениям, которые какое-то время по закону должны были осуществлять эти выплаты. По этим искам выплачено Т2,9 млн. Еще 312 исков были отклонены по причине необоснованности требований претендентов на получение пособий.

Однако полученные результаты не удовлетворили обвинительниц. Они продолжают взывать к общественному мнению в Алматы и Астане. Так, на момент проведения встречи в Национальном пресс-клубе группа байдибекских женщин находилась в северной столице. Такая активность вкупе с дорогостоящими передвижениями по стране, по мнению властей области, дают основание предполагать, что за этими женщинами кто-то стоит. Тот, кто рассчитывает, что в ЮКО слетят со своих мест неугодные руководители.

Участники встречи предоставили журналистам сведения о материальном положении и составе семей восьми активисток. Согласно этой информации, все законные выплаты ими были получены. Кроме того, некоторые из них получали материальную помощь от местных властей, микрокредиты, жилье и др.

Можно предположить, что население плохо информировано о происходящих в законодательстве изменениях и живет старыми, уже не действующими законами. Представители руководства ЮКО это отрицают. По их словам, встречи с населением проводятся ругулярно и информационная работа ведется достаточно хорошо.

Екатерина ЛАТЫПОВА.