THE  PANORAMA № 47, 7 December, 2001

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Развитие биржевого рынка в Казахстане отвечает общим тенденциям в экономике.

За первые 11 месяцев 2001 года суммарный объем операций на Казахстанской фондовой бирже (KASE) во всех секторах рынка достиг эквивалента 8 216,9 млн долларов США, или 1 207,2 млрд тенге. По сравнению с аналогичным периодом 2000 года объем операций вырос в 1,89 раза в долларовом и в 1,95 раза в тенговом эквиваленте. Соответствующие показатели роста за первые 10 месяцев составляли 1,74 и 1,79 раза соответственно, из чего можно сделать вывод об ускоряющемся росте биржевого оборота. Год принес сразу несколько рекордов, свидетельствующих о бурном развитии организованного рынка в Казахстане. Например, 2 ноября на KASE была зарегистрирована сделка, в результате которой суммарный объем биржевых операций в текущем году превысил один триллион тенге. За всю восьмилетнюю историю биржи это произошло впервые, так как в течение отдельного года объем биржевых торгов никогда не был столь высок. В ноябре объем сделок с государственными ценными бумагами (ГЦБ) на KASE оказался самым большим за 8 лет. То же можно сказать и о секторе негосударственных эмиссионных ценных бумаг (НЦБ), где 19 ноября была проведена самая крупная сделка в истории KASE по всем когда-либо торговавшимся инструментам: государственный пакет акций (ГПА) ОАО "Корпорация Казахмыс" был выкуплен компанией на открытых торгах за $63,2 млн. В октябре объем операций с НЦБ на бирже превышал соответствующий показатель любого другого предыдущего месяца. Поэтому упомянутую сделку нельзя рассматривать как вызвавшую принципиальное улучшение биржевых показателей. Это всего лишь 4,3% оборота ноября и менее 1% от объема за 11 месяцев текущего года.

О масштабах развития организованного рынка свидетельствуют и другие цифры. По итогам 1999 года суммарный оборот всех секторов KASE достиг 21,9% от ВВП. В 2000 году - 27,9%. Учитывая приведенные выше показатели, а также прогнозируемый рост ВВП на уровне 14%, можно с уверенностью сказать, что в 2001 году отношение объема рынка KASE к ВВП будет приблизительно таким же.

Качественно изменилась структура оборота. Например, за 11 месяцев текущего года объем рынка KASE в 9,9 раза превысил сумму биржевых сделок всего 1998 года. Но если в 1998 году 84,8% приходилось на операции с иностранной валютой (объем торгов на AFINEX - Алматинской бирже финансовых инструментов), то в отчетном периоде 2001 года доля валютных операций не превысила 20,8%. Остальной объем сделок приходится на ценные бумаги. В этих условиях говорить о неразвитости фондового рынка республики, пожалуй, уже не стоит. Во всяком случае, делать это необходимо с определенными оговорками.

Первая состоит в том, что из 79,2% рынка, которые приходятся на сделки с ценными бумагами, 74,2% - доля рынка ГЦБ. Капитализация этого сегмента в Казахстане на 1 декабря текущего года, по оценке "ИРБИС", не превышает 1 586,6 млн долларов США. На ту же дату капитализация только биржевого рынка НЦБ по официальному списку ценных бумаг KASE оценивается для акций в $1 304,0 млн, для корпоративных облигаций - в $575,2 млн. При этом на долю НЦБ в биржевом обороте 2001 года приходится лишь 4,9%. Оценка в данном разрезе действительно позволяет говорить о том, что фондовый рынок в Казахстане находится в начале своего пути. Однако следует отметить, что в 1999 году доля рынка НЦБ на KASE не превышала 0,63%, в 2000 году - 2,72% (в денежном выражении рост относительно 1999 года в 7,1 раза), а за 11 месяцев 2001 года она достигла 4,9% (рост к соответствующему периоду 2000 года - в 3,3 раза). При этом по отдельным месяцам текущего года доля оборота НЦБ превышала 7%.

В настоящее время популярность ГЦБ объясняется, с одной стороны, высокой ликвидностью и качеством этих облигаций, с другой - лимитами инвестирования, которые установлены для пенсионных фондов в отношении НЦБ, с третьей - отсутствием на местном фондовом рынке достаточного количества интересных акций казахстанских компаний, что и является основной причиной, тормозящей дальнейшее его развитие.

Вторая существенная оговорка состоит в том, что 75,1% всего рынка ценных бумаг KASE - это рынок репо, то есть - сделок с обязательством обратного выкупа ценных бумаг. В секторе ГЦБ доля таких операций составляет 77,3%, в секторе НЦБ - 41,8%. Причем на протяжении как минимум последних трех лет доля репо в организованной составляющей рынка остается приблизительно постоянной. В конце каждого года доля операций репо имеет обыкновение расти, и текущий год - не исключение. Резкое увеличение объема рынка KASE в сентябре - ноябре, отраженное на графике и в таблице, как раз вызвано в основном расширением сектора репо.

Рост объема репо-операций в денежном выражении вытекает из состояния банковской системы страны, а точнее - из динамики активов банковского сектора. По предварительным данным Национального банка, на 27 ноября 2001 года совокупные активы банков составили 756,9 млрд тенге. Впервые за все годы развития банковской системы валютный эквивалент совокупных активов банков превысил $5 млрд. При этом основной их рост приходится на последние 2 года. За этот период совокупные активы выросли почти в 2,5 раза. Наращивание активов влечет за собой необходимость увеличения их ликвидной составляющей, что во многом осуществляется банками на рынке репо-операций.

Рост объема репо-операций в денежном выражении вытекает из состояния банковской системы страны, а точнее - из динамики активов банковского сектора. По предварительным данным Национального банка на 27 ноября 2001 года, совокупные активы банков составили 756,9 млрд тенге. Впервые за все годы развития банковской системы валютный эквивалент совокупных активов банков превысил $5 млрд. При этом основной их рост приходится на последние 2 года. За этот период совокупные активы возросли почти в 2,5 раза. Наращивание активов влечет за собой необходимость увеличения их ликвидной составляющей, что во многом осуществляется банками на рынке репо-операций.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что фондовый рынок в Казахстане сегодня отражает основные тенденции развития экономики страны и способен чутко реагировать на довольно тонкие их изменения. А организованный фондовый рынок - это наиболее прозрачный в информационном отношении сегмент финансовой сферы. Поэтому быстрый рост объема биржевых операций способствует достижению большей прозрачности финансового рынка в целом и объективной его оценке не только регулирующими органами, но и профессиональными участниками и наблюдателями.

В заключение необходимо отметить наиболее активных участников биржевого рынка в текущем году: ОАО "Банк ТуранАлем" - 12,4% объема сделок во всех секторах KASE за 11 месяцев, наиболее активный оператор валютного рынка, маркет-мейкер доллара США и российского рубля; ОАО "АТФБ" - 11,9% биржевого оборота, лидер в секторе ГЦБ; ОАО "Народный банк Казахстана" - 7,8% объема сделок; ЗАО "Государственный накопительный пенсионный фонд" - 7,1% объема сделок, маркет-мейкер евронот Казахстана четвертой эмиссии в секторе мелких лотов KASE; ОАО "КАЗКОММЕРЦБАНК" - 6,8% биржевых операций. На рынке НЦБ нельзя не отметить: ТОО "ТуранАлем Секьюритис" - лидера по объему сделок с НЦБ в 2001 году; ЗАО "Фондовый сервис" - наиболее активного участника при первичных размещениях НЦБ с января по ноябрь текущего года; ОАО "Казкоммерц Секьюритиз" - финансового консультанта эмитентов, который вывел на рынок объемные выпуски наиболее ликвидных негосударственных ценных бумаг.

KASE: объем сделок и структура оборота в 2001 году, сравнение итоговых показателей.

с соответствующим периодом 2000 года.

Иностранные валюты ГЦБ НЦБ  ВСЕГО Доля.

Ме- млн млрд доля, млн млрд доля, млн млрд доля, млн млрд рынка.

сяц USD KZT % USD KZT % USD KZT % USD KZT ЦБ, %.

Январь 126,2 18,3 18,1 564,7 82,1 80,9 6,8 1,0 1,0 697,7 101,4 81,9.

Февраль 133,3 19,4 26,4 358,0 52,0 71,0 12,8 1,9 2,5 504,1 73,3 73,6.

Март 145,2 21,1 24,1 435,4 63,4 72,2 22,4 3,3 3,7 603,0 87,7 75,9.

Апрель 129,7 18,9 20,6 480,3 69,9 76,2 20,4 3,0 3,2 630,4 91,8 79,4.

Май 160,9 23,5 25,4 453,0 66,2 71,4 20,8 3,0 3,3 634,7 92,8 74,6.

Июнь 142,4 20,9 27,2 354,1 51,9 67,5 28,0 4,1 5,3 524,5 76,9 72,8.

Июль 165,1 24,2 26,0 421,2 61,8 66,4 48,4 7,1 7,6 634,7 93,2 74,0.

Август 121,7 17,9 18,5 498,4 73,4 75,7 37,9 5,6 5,8 658,0 96,8 81,5.

Сентябрь 156,2 23,1 20,4 562,4 83,1 73,6 45,7 6,7 6,0 764,3 112,9 79,6.

Октябрь 227,7 33,7 21,0 799,5 118,4 73,8 55,7 8,2 5,1 1082,9 160,3 79,0.

Ноябрь 204,1 30,3 13,8 1173,1 174,3 79,1 105,5 15,7 7,1 1482,6 220,3 86,2.

2001 год 1712,4 251,3 20,8 6100,0 896,3 74,2 404,4 59,6 4,9 8216,9 1207,2 79,2.

Тренд к   .

2000 году +14% +18% -40% +131% +138% +22% +221% +232% +70% +89% +95% +24%.

Подготовлено агентством "ИРБИС".

ВЛАСТЬ.

Правительство увеличило доходную часть бюджета-2002 на Т5 млрд. Это треть минимального объема увеличения доходов, требуемого парламентом.

За две недели до конца установленного законодательством срока парламент приступил-таки к итоговому обсуждению проекта бюджета 2002 года на совместном заседании обеих палат.

В понедельник правительство вновь озвучило прогнозы развития экономики на следующий год, на основании которых формируется главный финансовый документ страны. Минэкономики по-прежнему считает, что ожидания роста ВВП на 7% вполне оправданны, несмотря на неясность ближайших перспектив развития мировой экономики. В номинальном выражении внутренний валовой продукт составит в 2002 году почти Т3500 млрд. Увеличение общего экономического показателя министр КУЛЕКЕЕВ объясняет в основном активным потребительским спросом и инвестиционными вливаниями в производство. Если полагаться на расчеты правительства, то только население республики пополнит свои доходы в общем на Т70 млрд за счет заработной платы, пенсий - на Т13,9 млрд, госпособий - на Т1,8 млрд. Кроме того, возрастет потребление на Т36 млрд и инвестиционный спрос - на Т128 млрд. По производственным сферам Минэкономики планирует рост промышленности в 11%, в том числе за счет наращивания добычи нефти и газа - на 14%. Вместе с тем ухудшение конъюнктуры на мировом рынке металлов предполагает, что по некоторым видам металлопродукции объем производства даже пойдет на убыль. Зато объемы перевозок грузов, не считая трубопроводных путей, увеличатся на 6%, что же касается нефти, ее транспортировка по трубам также возрастет на 11%. Таково видение будущего года, вполне оптимистичное. Хотя Премьер ТОКАЕВ, предупреждая "непомерные" аппетиты депутатов, многозначительно говорит о "всего лишь" 7%-м росте ВВП - право, обильный поток нефтедолларов расслабляет.

Но осторожность правительства, не испытавшего всей тяжести последнего экономического кризиса, но опасающегося его повторения, понять можно. Как говорит министр финансов Мажит ЕСЕНБАЕВ, предстоящий год может вновь оказаться проверкой на прочность отечественной экономики. "Ситуация в мире подтверждает спад мировой экономики и не оставляет больших надежд на дополнительные доходы для страны, ориентированной на экспорт нефти и цветных металлов", - отмечает он. Отсутствие стабильности не дает уверенности в прогнозах изменения конъюнктуры цен и ситуации на внешних рынках заимствования. Поэтому Минфин и в целом правительство настоятельно рекомендовали депутатам не менять основные показатели бюджета в части его доходов и расходов. Напомним, что доходы в первом варианте составляли Т520,4 млрд, расходы - Т600,9 млрд. Дефицит бюджета определен в сумме Т80,5 млрд.

Тем временем парламентарии успели перекроить проект бюджета, представив на совместное заседание 177 поправок, в совокупности предполагающих увеличение доходной части аж на Т130 млрд. Но это, если так можно выразиться, было радикальное предложение. И все же самое минимальное увеличение бюджета, предложенное спикером мажилиса Жармаханом ТУЯКБАЕМ, составляло Т15 млрд. Нижняя палата, мнение которой о бюджете озвучил председатель комитета по финансам и бюджету Каратай ТУРЫСОВ, отнеслась к правительственной бюджетной разработке с определенной долей недоверия. "Мы отдаем отчет в сложности выбора бюджетных решений в нынешних условиях, когда, с одной стороны, население после двухгодичного экономического роста, причем с высокими темпами, надеется на улучшение жизни, с другой - когда рецессия мировой экономики создает реальную угрозу сохранению этого устойчивого роста", - говорит г-н Турысов. И тем не менее финансовый комитет мажилиса считает, что правительство без достаточных на то оснований занизило прогнозные показатели объемов доходов к ВВП. Государственный бюджет в своей доходной части планируется в пределах 19,9% к ВВП со снижением по сравнению с оценкой текущего года на 2%. В республиканском бюджете доходы составляют лишь 13,2% (для сравнения, в России этот показатель равен 18,8%, причем их бюджет предполагает профицит 1,2% ВВП). По мнению Каратая Турысова, если фискальные органы усилят контроль за налоговым администрированием и "начнут вытаскивать на свет теневую экономику", то уровень доходности без боязни можно сохранить на уровне этого года.

Правительство же при планировании доходной части, похоже, облегчило себе работу по увеличению как налоговых, так и неналоговых поступлений. "Назовите это как угодно: "заначкой" или недостатком планирования, но резервы есть, и немалые", - заявил депутат. К примеру, неиспользованным источником дохода остаются налоговые отсрочки прошлых лет. Поступления от них в проекте бюджета не планируются. Реальным представляется также увеличение доходной части за счет более тщательной работы с кредиторской задолженностью прошлых лет, которая опосредованно, через налоги, дополнительно может принести порядка Т1 млрд. Большой резерв, как показали итоги деятельности рабочей группы мажилиса, кроется в усилении функций контроля госорганов за поступлением дивидендов на госпакеты акций. "Депутаты не хотят, как выразился министр финансов, убивать курицу, несущую золотые яйца, но имеют твердое намерение посадить ее на диету, установив национальным компаниям и РГП своеобразный прожиточный минимум", - заявляет г-н Турысов.

По поводу расходной части большинство депутатов считает, что темпы роста расходов на социальную сферу ниже, чем темпы увеличения расходов в целом по бюджету.

Следовательно, утверждают они, важнейший приоритет, названный в ежегодном послании главы государства, только продекларирован, а на деле бюджет теряет свою социальную направленность. На социальное обеспечение и социальную помощь в проекте заложено 4,8% от ВВП против 5,1% в текущем году; на образование и здравоохранение соответственно - 0,5% и 0,6%, 0,3% и 0,4%. На это правительство отвечает, что значительная часть социальных вопросов решается на уровне местных бюджетов. Однако и в госбюджете эти показатели выглядят не лучше, тем более, отмечают депутаты, что отдельные социальные программы отданы на места без источников финансового обеспечения. Поправки по улучшению основных социальных нормативов обе палаты выдвинули в качестве основных. В частности, предлагается довести минимальный размер пенсии до Т4,5 тыс.; повысить государственное социальное пособие инвалидам 1 и 2 групп, детям-инвалидам до 16 лет - на 1 расчетный показатель; рассчитаться не позднее первого квартала будущего года по задолженности перед населением Семипалатинского региона. "Эти вопросы предельно важны, ибо иначе у нас не будет морального права сказать, что казахстанцы, особенно малообеспеченная часть наших сограждан, в год 10-летия независимости Казахстана ощутили на себе результаты поступательного развития экономики", - подчеркнул председатель комитета мажилиса.

По его словам, заложенное бюджетом отношение к социальной сфере "в высшей степени ненормально и с точки зрения самой экономики", поскольку не уделяется должное внимание инвестициям в человеческий ресурс. Имеются в виду такие сферы, как образование, наука и здоровье людей, и депутаты предлагают увеличить финансирование этих социальных областей до 3-4% ВВП.

Реализовать свои предложения депутаты взялись в два этапа. Традиционно первое чтение обычно заканчивалось концептуальным принятием проекта бюджета, то есть без каких-либо изменений, и только во втором чтении совместная комиссия вносила не столь значительные поправки. На этот раз уже в первом чтении была создана согласительная комиссия, куда вошли министры финансов, доходов и вице-премьер Масимов, а также депутаты от обеих палат. В результате, несмотря на все предостережения правительства, парламент вытребовал увеличение доходной части на Т5млрд. Это втрое меньше минимальных запросов депутатов. Дополнительными источниками доходов стали корпоративный подоходный налог (увеличение на Т3,5 млрд) и внутренний НДС (Т1,5 млрд). Интересно, что депутаты утвердили новый план доходов, а расходную часть оставили пока без изменения. Как будут распределены эти деньги, будет известно 10 декабря во время второго чтения проекта бюджета. Однако есть все основания полагать, что пятью миллиардами дело не ограничится. Теперь уже законодатели готовы рассмотреть возможность перераспределения средств внутри самого бюджета. Есть вероятность, что в пользу социальной сферы и не только могут быть "секвестированы" некоторые административные расходы. "Изыскать для этого средства можно, если потребуется, то внимательно посмотреть и умерить "аппетиты" правительства, министерств и ведомств на административные расходы", - считает Каратай Турысов. Того же мнения придерживается и спикер Туякбай, который (что весьма понятно) заявил, что "депутаты парламента не ездят на "Мерседесах" и "Вольвах", как начальники департаментов". Если на заседаниях совместной комиссии удастся перераспределить еще хотя бы пять миллиардов, то парламент сможет оперировать уже Т10 млрд.

Для сохранения престижа - сумма вполне достаточная.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Кабмин планирует сократить виды лицензируемой деятельности. Премьер назвал эту сферу "густо замешанной коррупционной средой".

5 декабря на рабочем заседании правительство заслушало выступление председателя Агентства по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса Ерболата Досаева о реформировании государственной системы лицензирования и регистрации.

Как сообщил г-н ДОСАЕВ, анализ агентства показал, что действующая система регистрации и лицензирования как способ государственного регулирования хозяйственной деятельности рассматривается предпринимателями в качестве некоторых административных барьеров, "которые создают почву для коррумпированного поведения в экономике", а в дальнейшем - необоснованного роста цен на товары и услуги.

Анализ МБРР по оценке стоимости выхода на рынок в различных странах показал, что в Канаде для начала бизнеса необходимо пройти 2 процедуры в течение 2 дней; в США и Великобритании - 4-5 процедур за 4 дня; в Латвии и Японии - соответственно 7 и 11 процедур за 23-26 дней, в Казахстане - 12 процедур за 42 дня. Поэтому агентство предлагает сократить и упростить процедуру регистрации. Для чего, во-первых, необходимо создать единую информационную базу, которая позволит пройти регистрацию через "одно окно". Во-вторых, присваивать только один идентификационный код для регистрации во всех госорганах.

В сфере лицензирования анализ действующей нормативно-правовой базы также выявил ряд проблем. Одна из главных связана с многочисленными изменениями и дополнениями в Закон о лицензировании, в результате чего вопросы лицензирования оказались разбросанными на нормативно-правовом поле. Законом сегодня предусмотрено 65 видов деятельности, подлежащих лицензированию. Но другими актам и постановлениями перечень расширен до 631 вида, по ведомственным документам - до 1047.

Еще одна проблема касается централизации полномочий госорганов в осуществлении лицензирования на республиканском уровне. Получение лицензии на территориальном уровне сегодня возможно только по 5% из 631 вида деятельности. Агентством предлагается в первую очередь определить единственный уполномоченный орган, отвечающий за реализацию всей лицензионной политики. Таким органом, по мнению г-на Досаева, может являться Министерство экономики и торговли.

Также были предложены проекты кратко- и среднесрочных программ реформирования системы лицензирования.

По мнению Премьера ТОКАЕВА, если учитывать особенности экономики Казахстана, то вполне оптимальным решением будет квота лицензируемой деятельности. Он предписал комиссии по вопросам лицензирования, Минэкономики и антимонопольному ведомству провести анализ всех видов лицензируемой деятельности "с возможностью их сокращения". По мнению г-н Токаева, необходимо идти на сокращения, потому что эта сфера представляет собой "типичную густо замешанную коррупционную среду". В то же время он добавил, что "с водой нельзя выплеснуть ребенка".

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

СТОЛИЦЫ.

В случае отсутствия финансирования строительства алматинского метро до 2002 года проект будет реализован за счет республиканского бюджета. В Астане планируется построить Алматинский центр.

В конце прошедшей недели в Астане прошли дни Алматы, в рамках которых 30 ноября в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция акима южной столицы Виктора Храпунова.

Вопросы астанинских и аккредитованных в Астане журналистов к акиму были связаны в основном с инфраструктурным развитием Алматы. Как известно, в качестве ярких показателей этого процесса упоминаются строительство новых воздушных ворот города и реанимация "долгоиграющего" проекта по прокладке подземного метро. В ответах г-на ХРАПУНОВА прозвучала информация о том, что не получилось досрочно завершить строительство аэропорта за 12 месяцев (нормативный срок 18 месяцев), т. к. тендер на строительство витражей здания затянулся на полтора месяца: "Каждая компания представляла все лучшие и лучшие условия". Две недели назад завершился этот тендер, победителем которого была объявлена казахстанская компания "Базис-А". (Следующий тендер по отделке здания будет проведен в декабре). Ожидается, что строительство аэропорта будет закончено к июню следующего года. В целом проект оценивается в $25 млн: $15 млн - кредит Казкоммерцбанка и Народного банка, $10 млн выделено из городского бюджета.

В отношении другого, не менее актуального проекта по строительству метро аким сообщил, что в этом году ожидается его финансирование. В частности, правительством принято решение, что если в течение 2001-2002 годов для возобновления проекта не будут привлечены извне свободные финансовые ресурсы, то с 2003 года строительство метро будет обеспечиваться за счет республиканского бюджета. По словам г-на Храпунова, японские бизнесмены изъявили желание профинансировать строительство метро как экологический проект. По данным акимата, ввод только первой очереди метро протяженностью 8,4 км в одну смену может высвободить 400 автобусов (сегодня в Алматы в смену выходит 1200 автобусов). В настоящее время разрабатывается оптимальная схема движения пассажирского транспорта с учетом ввода в действие метро. Планируется состыковать троллейбусные и автобусные остановки и станции метро.

Переходя от "долгостроя" к новостройкам, г-н Храпунов сообщил, что сейчас заканчивается строительство первого в Алматы многоярусного автопаркинга. Объект планируется сдать через две недели.

Аким также проинформировал масс-медиа об экономических показателях южной столицы. Объем промышленного производства в 2001 году к уровню 2000-го в Алматы возрос на 23%, строительства жилья - на 10%. В текущем году в городе планируется сдать в общей сложности 250 тыс. кв. м жилья. На предприятиях создано более 10 тыс. новых рабочих мест.

Прогнозные данные по сбору платежей в республиканский и местный бюджеты были перевыполнены на 105-108%.

Тема строительства Алматы была завершена информацией, касающейся уже инфраструктурных преобразований новой столицы. Г-н Храпунов сообщил, что акиматом Астаны выделен земельный участок площадью 0,7 гектара, где намечается построить так называемый Алматинский центр. Строительство "маленького кусочка Алматы в Астане" начнется в следующем году. На площади планируется построить бизнес- и торговый центры.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПРАЗДНИКИ.

Празднование Дня независимости начнется за неделю.

5 декабря вице-премьер Имангали Тасмагамбетов доложил правительству о работе Госкомиссии по проведению года 10-летия независимости республики.

Он напомнил, что 2001 год указом Президента был объявлен Годом 10-летия независимости Казахстана. В соответствии с указом была разработана концепция проведения года, которая преследовала основную цель - "мобилизировать созидательный потенциал общества на дальнейшее укрепление независимой государственности Казахстана". С этой задачей госкомиссия справилась, заявил вице-премьер. В целом комиссия провела 20 общенациональных и 28 общереспубликанских мероприятий, 16 международных акций, свыше 130 массовых праздников, более 700 мероприятий местного значения.

- Сегодня мы вплотную подошли к празднованию исторической даты 10-летия независимости Казахстана. Теперь от того, насколько организованно пройдут предпраздничные и праздничные дни, будет зависеть общий результат мероприятий, проходивших в течение года, - сказал г-н ТАСМАГАМБЕТОВ.

"Для поддержания духовного и творческого подъема граждан страны" госкомиссия запланировала начать празднование юбилея за неделю. Так, 10 декабря Казахстан будет отмечать День столицы; 11 - День истории; 12 - День Отечества; 13 - День единства всех народностей и национальностей; 14 - День патриота; 15 - День молодежи. Апогеем Года 10-летия независимости станет 16 декабря. Премьер-Министр Касымжомарт ТОКАЕВ, подводя предварительные итоги работы госкомиссии, сказал, что правительство абсолютно не согласно с мнением о том, что, "дескать, много было "фестивальщины", поскольку это всенародный праздник. Результаты 10-летия очевидны: Казахстан состоялся как государство и признан мировым сообществом.

Г-н Токаев также сообщил, что в дни празднования намечается приезд президента Кыргызстана Аскара Акаева. Причем визит будет носить практический характер. Ожидается подписание ряда соглашений, в том числе о делимитации границ.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Минтруда и МОТ работают над созданием интегрированной государственной политики в сфере трудовой инспекции и соблюдения условий труда.

В Алматы прошел международный семинар "Роль инспекции труда в переходный период", организованный Министерством труда и социальной защиты населения РК и Международной организацией труда (МОТ).

В его работе приняли участие министр Гульжан Карагусова, представитель МОТ в РК Талгат Умиржанов, консультанты МОТ из Финляндии и Голландии, главные госинспектора труда Казахстана, Кыргызстана, представители Федерации профсоюзов и Конфедерации работодателей РК.

Подобный специальный обучающий семинар для руководителей территориальных госинспекций труда в республике проводился впервые. Сегодня им приходится испытывать серьезные трудности в своей работе. Условия труда в странах с переходной экономикой все более ухудшаются, возрождаются различные формы эксплуатации. Специалисты МОТ отмечают, что многим государствам еще предстоит создать эффективные структуры защиты труда, выработать новые подходы и политику в этой области, совершенствовать законодательство и приводить его в соответствие с международными нормами.

В Казахстане отсутствует координация между инспекционными службами, что препятствует развитию интегрированного подхода к решению проблем условий и охраны труда. По сообщению главного госинспектора труда РК Серика БИСАКАЕВА, за 11 месяцев текущего года инспектора труда провели проверки на 12 000 предприятий различной формы собственности. Обнаружено более 96 000 нарушений трудового законодательства, из которых более 60 000 - по охране труда. Остается высоким уровень травматизма и гибели на производстве. За указанный период на предприятиях погибли 280 человек. Больше всего - в Карагандинской области (49 случаев), Алматы (25), Восточно-Казахстанской области (25) и Павлодаре (19). Рост профессиональных заболеваний наблюдается в тех же областях - Карагандинской и Восточно-Казахстанской.

Что рекомендует МОТ в данной ситуации? Необходима полноценная интегрированная государственная политика в сфере трудовой инспекции и соблюдения условий труда, создание независимой трудовой инспекции. Работодатели должны понять, что эффективная трудовая инспекция - это эффективный бизнес. А рабочим следует осознать, что жертвование здоровьем ради премий неприемлемо во всех отношениях.

На алматинском семинаре рассматривались вопросы применения на практике норм конвенций МОТ о трудовой инспекции, обследования условий и охраны труда на предприятиях, международной практики по применению штрафных санкций за нарушение трудового законодательства работодателями, расследования несчастных случаев на производстве и т.д. Обсуждались роль работодателей и профсоюзов в создании необходимых условий труда на рабочих местах, социальное партнерство, значение коллективных договоров и др.

Г-жа КАРАГУСОВА сообщила участникам семинара, что большое внимание будет уделяться превентивным и контролирующим мерам. Законодательство о труде совершенствуется. Налаживается партнерство правительства, работодателей и профсоюзов. Серьезные усилия будут направляться на создание механизмов для обеспечения достойных условий труда. Свою деятельность на новом посту г-жа Карагусова начала именно со встреч с профсоюзами и Ассоциацией работодателей по проблемам, выдвинутым трудовыми инспекторами.

Г-н УМИРЖАНОВ отметил положительный опыт сотрудничества Международной организации труда с Казахстаном. Это подтверждает и то, что МОТ осуществляет свой пилотный проект под названием "Достойный труд" именно в нашей стране.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

КОНФЛИКТЫ.

Юрий ХИТРИН: "Вопрос о Булате Абилове Конституционный совет рассмотрит вне зависимости от майского постановления об основаниях для прекращения депутатских полномочий".

3 декабря председатель Конституционного совета Юрий Хитрин дал пресс-конференцию, чтобы ответить на все возникшие в последнее время вопросы по поводу деятельности возглавляемого им органа. Как сказал г-н ХИТРИН, "поводом явилось то обстоятельство, что в прессе, на различных брифингах с подачи заинтересованных лиц неправильно толкуются положения Конституции и постановления Конституционного совета". Речь идет о комментариях, сделанных по поводу постановления КС, в котором трактуются основания для прекращения депутатских полномочий, в том числе в случае, когда депутат, избранный от партии, прекращает в ней свое членство. Суть оценок недавней акции Центризбиркома сводится в общем к тому, что ЦИК, опираясь на майское решение КС, превысил свои полномочия, стремясь "угодить партии власти", которая хочет наказать своего бывшего соратника за его частые и порой принципиальные расхождения с их позицией. На фоне этих разговоров г-н Хитрин неожиданно заявил, что вопрос о депутатстве Булата Абилова будет рассматриваться отдельно от майского постановления (ставшего актуальным только сегодня), с учетом всех деталей дела. Правда, он отказался делать какие-либо предположения, подчеркнув лишь, что КС "не руководствуется политическими соображениями и интересами отдельных органов и должностных лиц".

Справедливости ради надо отметить, что действительно, решение КС (которое дает основания для прекращения действия депутатского мандата), принятое в мае, и случай с депутатом Абиловым по времени не соотносятся, если не усматривать в этом какую-то конкретную перспективу. Но, с другой стороны, как говорит Юрий Хитрин, в числе тех депутатов, кто подписал тогда обращение в КС с просьбой дать толкование Конституции по этому поводу, был и сам г-н Абилов. Какое решение по нему теперь будет принято, трудно сказать. Из семи членов Конституционного совета четверо избираются из состава сената и мажилиса, поэтому многое будет зависеть от того, как определятся сами депутаты. Не случайно, может, парламентское обсуждение предложения ЦИКа лишить депутатского мандата мажилисмена, вышедшего из "Отана", затянулось на два дня, после чего было решено просить КС дать отдельное толкование. Не исключено, что парламент намерен отстоять депутатские права г-на Абилова, ожидается, что спикер мажилиса Жармахан Туякбай выступит на собрании КС. Наконец, не является ли ситуация с г-ном Абиловым уже чем-то большим, касающимся интересов всего парламента? Ведь Конституционный совет "рас-толковал" в Конституции отсутствующие нормы, потому что в 1995 году по партийному списку не избирались. В Основном Законе есть только сноска: "и иные предусмотренные законодательством случаи".

В законодательстве, касающемся выборных процедур и статуса депутатов, нормы, определяющей механизм выхода из парламента на основании прекращения членства в партии, тоже нет. Ее предложили депутаты из "Отана" в виде поправок в Закон о выборах, но их рассмотрение отложено по просьбе ОБСЕ, которая участвует в выработке большого блока изменений в этот закон. Таким образом, возможности толкования Конституционным советом положений Конституции сейчас достаточно обширны. Поэтому когда некоторые депутаты говорят о превышении полномочий КС, они тем самым призывают коллег задуматься о зыбкости положения каждого их них: под сомнением находятся гарантии любого депутатского мандата.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

КОНФЛИКТЫ.

Депутаты просят Конституционный совет растолковать первую статью Конституции о статусе социального государства. Они считают, что права пенсионеров нарушены.

Группа депутатов мажилиса обратилась в Конституционный совет для толкования статьи 1 Основного Закона, в которой декларируется, что Казахстан является социальным государством.

Идея столь необычного обращения не нова и возникла еще в 1994 году, когда Министерство социальной защиты постановило осуществить перерасчет пенсий в сторону значительного уменьшения. По словам одного из инициаторов письма в КС, депутата УРАЗАЛИНОВА, Минсоцзащиты определило базовый показатель величины пенсии в сумме чуть более Т1 тыс., тем самым снизив как минимальный, так и максимальный размеры выплат более чем в 2 раза. Обсчет пенсий и нарушение прав граждан были настолько очевидными, отмечают депутаты, что Генпрокуратура в 1996 году обратилась с иском в Верховный суд, который своим решением признал действия министерства незаконными и определил их как превышение полномочий. Дело в том, что Минсоцзащиты делало перерасчет пенсий вразрез с положениями Закона о пенсионном обеспечении от 1991 года и постановлением Кабмина от 1992 года о перерасчете и повышении пенсий, которое не отменялось. После решения суда правительство сочло нужным срочно внести поправки в постановление четырехлетней давности. Таким образом, полагает г-н Уразалинов, оно нарушило нормы Гражданского кодекса, где говорится, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы. В результате всего этого "был нарушен принцип законности и конституционные права граждан". Ввиду этого парламентарии обратились в Конституционный совет для толкования первой статьи Конституции, в частности, положения о том, что Казахстан - это "..социальное государство, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы".

В следующем году, насколько известно, правительство собирается увеличить размер пенсий на 25% гражданам, вышедшим на пенсию до1994 года, тем самым пытаясь приблизительно восстановить принцип дифференцированного распределения пенсий, существовавший до нового пенсионного законодательства. Однако депутаты дают понять, что такой подход исполнительной власти к проблеме примитивен и, как отметил Валентин МАКАЛКИН, вызовет среди пенсионеров чувство дискриминации. По сути, те люди, которые вышли на пенсию после 1994 года, всю свою трудовую жизнь рассчитывали на градационную пенсионную систему с учетом стажа работы, вредности и прочего, в итоге получают минимальную пенсию и к тому же подпадают под действие нового законодательства. По словам депутата КОТОВИЧА, на сегодня в стране более 70% граждан получают минимальный размер пенсии. Он также напомнил, что о перекосе в сфере пенсионного обеспечения говорил глава государства.

Депутаты призывают правительство немедленно приступить к совместной разработке пенсионной программы с целью восстановления социальной справедливости для пенсионеров, составляющих в подавляющем большинстве самую малоимущую часть общества.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Жармахан ТУЯКБАЙ: "Наличие законодательного органа еще не означает утверждения парламентаризма в стране".

Председатель мажилиса Жармахан Туякбай выступает за расширение полномочий парламента. Этой проблемы он коснулся, выступая в парламенте на научно-практической конференции "Парламентаризм в независимом Казахстане", посвященной 10-летнему юбилею страны. "За годы независимости парламентом было принято более тысячи законов, направленных на укрепление казахстанской государственности, правовое обеспечение социально-экономического развития общества", - отмечает руководитель палаты. По его убеждению, сегодня назрела необходимость сделать всесторонний анализ всей работы по законодательному обеспечению и конкретизации положений Конституции для систематизации законодательства, устранения в нем фрагментарности и противоречивости. Вместе с этой задачей одинаково важным представляется вопрос о парламентском контроле, "который очень актуален для всего посткоммунистического пространства, в пределах которого идея парламентаризма находится лишь в начальной стадии реализации". Проблема контрольных полномочий звучит в стенах парламента с регулярным постоянством, и уже сложились три основные позиции на этот счет. Одни говорят, что у парламента вообще нет никаких контрольных полномочий, другие утверждают, что они есть, но нет механизмов их реализации, третьи считают, что излишние полномочия законодательного собрания приведут к дисбалансу ветвей государственной власти.

- Несомненно плохо, когда парламент поглощен борьбой за власть, но ничем не лучше превращение его в простого послушного законодателя. Нам не нужны чужие полномочия, но необходимы реальные рычаги исполнения собственных, сугубо парламентских полномочий, - заявляет спикер.

Парламентский контроль - это не самоцель, поясняет докладчик, а неотъемлемая часть системы регулирования процесса исполнения и совершенствования законов. Сущность контрольных функций парламента происходит из законного права народа контролировать деятельность всех властных структур через свой представительный орган власти. За рубежом контрольная функция парламента закреплена в законодательствах. Объектом парламентского контроля там прежде всего выступают органы исполнительной, судебной власти, в том числе местное самоуправление, вооруженные силы, правоохранительные органы. В определенных случаях этот контроль распространяется и на главу государства.

В нашей Конституции элементы контроля парламента усматриваются, но прямо не называются. К примеру, законодатели утверждают бюджет и отчеты правительства и счетного комитета о его исполнении; одобряют или отклоняют программы центральной исполнительной власти; могут выражать вотум недоверия Кабинету и обращаться к Президенту об освобождении отдельных его членов; дают согласие на назначение премьер-министра; решают вопросы войны и мира и еще ряд моментов.

- На первый взгляд, контрольных полномочий предостаточно, и может создаться впечатление, что наш парламент обладает внушительными средствами влияния на проходящие в стране социально-экономические и политические процессы. Но на деле попытки реализовать большинство из этих полномочий свидетельствуют о том, что в той же Конституции много условий и условностей, которые ограничивают рамки контроля, - считает спикер.

Конституция не определяет правовые последствия отклонений в отчетах по исполнению бюджета, тогда как, считает спикер, "таковым последствием должно стать выражение недоверия правительству". Но процедура использования вотума недоверия также весьма условна. В конституционных нормах говорится, что принятие такого решения возможно на совместном заседании парламента в зависимости от большинства голосов депутатов каждой из палат, а не от общего количества парламентариев. По мнению спикера, такая установка сводит на нет суть совместного заседания и делает практически невозможным использование полномочий в полном объеме. Но даже если теоретически представить единодушие палат в таком вопросе, как недоверие правительству, то парламент сам становится заложником другой конституционной нормы - о своем роспуске. Право принятия обращения к Президенту об освобождении от должности членов правительства упирается в проблему отсутствия у депутатов определенных инструментов проведения проверки и выявления фактов неисполнения законов. Двойственность ситуации возникает при реализации и других контрольных полномочий. Парламентские слушания по актуальным вопросам текущего дня и вызовы для дачи пояснений представителей различных ведомств можно отнести лишь к неформальным способам воздействия на исполнительную власть. Опыт показывает, что и то, и другое малоэффективно. Решения парламента в этом случае всегда носят рекомендательный характер и никого ни к чему не обязывают. Так что "вызовы на ковер" правительственных чинов - не более чем эмоциональная разрядка депутатов без решения существующих проблем.

- Нельзя не отметить, что контрольная функция парламента приобретает особое, в определенном смысле первостепенное значение в те исторические периоды, когда исполнительная власть необоснованно наделена чрезмерными правами и возможностями. В такие периоды только широкий и гласный контроль со стороны представительных органов всех уровней за деятельностью органов исполнительной власти может обеспечить решение ключевого вопроса государственной власти - восстановление доверия граждан к государству, - говорит г-н Туякбай.

Председатель мажилиса полагает, что сегодня необходимо детально расписать механизм реализации имеющихся конституционных норм о полномочиях, а также выйти на следующий уровень совершенствования парламентских функций. Среди таких функций должно быть право официального толкования законов, которое, по словам спикера, становится насущной необходимостью. Большинство депутатов склоняется к тому, что толковать законы должна та ветвь власти, которая их принимает. Возможно, в этом есть смысл, поскольку законодатели лучше знают сущность принимаемых законов, что позволяет им оперативней устранять противоречия и несоответствия юридических норм, давать правильное толкование юридических актов. Что касается усиления контрольных функций, в этом плане спикер откровенно говорит о малоэффективности конституционных полномочий парламента и реальном дисбалансе в системе сдержек и противовесов между ветвями государственной власти. Решение поднятых проблем выходит за рамки конституционного поля, поэтому спикер, говоря о стабильности Конституции, все же отмечает, что и она при необходимости может быть подвергнута коррективам. Как отмечает г-н Туякбай, "парламентаризм - это сложный и многогранный феномен, организация государственной власти, где утвержден принцип разделения властей и верховенства закона, а гражданское общество характеризуется достаточной политической культурой". И просто наличие законодательного и представительных органов само по себе еще не означает утверждения парламентаризма в стране.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

МНЕНИЕ.

Почему возник ДВК.

Среди главных упреков инициаторам создания "Демократического выбора Казахстана" стало то, что это "движение олигархов". Фактически ближайшие действия ДВК так или иначе будут вынужденно соотноситься именно с этим утверждением, и политическая успешность движения будет зависеть от того, насколько оно сможет выражать интересы всей "новой" казахстанской экономики и насколько ясно осознаются реально существующие политические интересы. Наиболее явным возражением против "олигархической" версии выглядит то, что у действующих олигархов просто нет необходимости создавать политические движения, они, напротив, по определению поборники стабильности и кастовости власти, которая одна знает, в чем состоят национальные интересы. Апеллирование всерьез к массам - совсем не из их арсенала. Никакая олигархия не заинтересована в прозрачных механизмах принятия решений, и собственно лоббирование интересов тех или иных групп через парламент и свои фракции в нем или воздействие на решения властей через прессу означают на самом деле ее конец, по крайней мере такой олигархии, какой она сложилась в постсоветском пространстве.

Предыдущая попытка создать что-то подобное олигархическому политическому образованию в виде Гражданской партии кажется неудачной не потому, что за ней слишком уж откровенно маячили определенные компании и отрасли, а скорее из-за того, что политический лоббизм просто неэффективен в сложившейся политической структуре и серьезные вопросы решаются другим способом. Позиция "гражданцев" в парламенте не была определенной и резкой даже в ситуациях, определенно задевающих интересы экспортеров (вроде принятия новых механизмов контроля над экспортными ценами или ужесточения налогового и инвестиционного законодательства). Олигархи посчитали просто ненужной, а может, и вредной для реального лоббизма слишком яркую идентификацию созданной ими партии, и она осталась довольно бесцветной частью партии власти. Собственно, слабость Гражданской партии и вакуум на правом фланге политического спектра и называется политологами одной из предпосылок появления ДВК. Возникающая партия скорее партия банкиров и финансового сектора, а не экспортеров. Ее идеологической основой не может не быть либеральная модель в экономике, поскольку финансовый сектор в целом заинтересован именно в этом. Что бы ни говорилось о завершенности экономических реформ в Казахстане, реально о построенной рыночной экономике можно говорить, лишь когда в стране работает фондовый рынок и любые активы открыты для приобретения, вопрос лишь в цене, а не в решении "синклита" - кто будет будущим собственником из "глубоко стратегических" соображений. Попытки в течение года решить проблему акционирования национальных компаний, которая тесно связана с эффективностью управления ими (поскольку частные акционеры, заинтересованные в том, чтобы их вложенные деньги приносили наибольший доход, - лучшие контролеры, чем самый грозный и "равноудаленный" министр), свидетельствуют о, похоже, действительно имеющихся концептуальных разногласиях внутри правительства и власти. На самом деле прозрачность собственности и ее доступность для любых денег отвечают общим интересам всего общества. Без нормально функционирующей собственности, независимой от властей и прошедшей циклы цивилизованной смены собственника, невозможно говорить ни о какой демократии даже в отдаленном будущем. Может быть, важнейшей постановкой проблемы, которую могло бы осуществить новое движение, является необходимость установления жестких запретов на вмешательство власти в проблемы бизнеса и собственности, вне зависимости от благостности мотивов.

По опыту российских межклановых конфликтов можно заметить, что в результате совсем не обязательно реализовывались схемы их формальных победителей, часто происходило наоборот. У подписантов, в общем, похоже, не слишком высокие шансы в ближайшем будущем вернуться во власть, чтобы непосредственно осуществлять свои идеи, но идеологическими законодателями мод в экономике они уже стали, и, возможно, даже нынешнее правительство вынуждено будет, скрипя зубами, реализовывать экономические рецепты "киндерсюрпризов". Несколько лет назад, в эпоху приватизации и прихода иностранных собственников, подобный состав подписантов мог бы появиться лишь на основе попыток "защиты национального капитала" и попыток осуществления в своих интересах "квотирования" происходившей приватизации. Теперь приватизация завершена, и на повестке дня действительно выстраивание отношений между властью и бизнесом. Вне зависимости от степени инспирированности ДВК, несостоявшиеся олигархи, похоже, создали движение, основанное на вполне либеральных ценностях.

Николай ДРОЗД.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Противостояние АО "Конденсат" и правительства еще не завершено.

В минувшую пятницу представители АО "Конденсат" планировали организовать в Астане пресс-конференцию по итогам апелляционной коллегии Верховного суда по иску Минфина компании.

Как прокомментировал Панораме председатель совета директоров АО "Конденсат" Валерий ДЖУНУСОВ, предыстория этого конфликта связана со срывом гарантированной правительством поставки сырья, в результате которого работа на предприятии фактически остановилась на длительный срок. (Напомним, что АО "Конденсат" было создано в 1992 году специально для строительства и последующей эксплуатации малотоннажного завода по переработке сырья Карачаганского месторождения. Завод был построен в 1998 году за счет кредитов иностранных банков, полученных под гарантию правительства.) Предприятие обратилось в Минфин с просьбой установить новый график погашения кредита, т. к. предыдущий уже не выдерживался из-за срывов работы. Правительство утвердило постановлением график, предусматривавший взаимосвязь между поставками сырья и погашением кредита. Проще говоря, если не будет сырья, то предприятие имело право приостанавливать возврат кредита. Тем не менее перебои с поставкой сырья продолжились, причем серьезные, но АО, по словам г-на Джунусова, находило возможности погашать кредит. Несмотря на это, Минфин предъявил иск компании с требованием возвратить всю сумму кредитных средств. Основанием такого решения послужили незначительные простои завода. При этом, по словам г-на Джунусова, в Минфине и МГД "забыли" о том, что они почти полгода не возвращали предприятию порядка $3,5 млн НДС, предназначенных для погашения кредита. А по исковому требованию Минфина АО "Конденсат" должно единовременно выплатить $40 млн, что, по мнению г-на Джунусова, нереально. Эту сумму предприятие должно было выплачивать в течение 7 лет. Тем самым, как утверждает руководство компании, завод подводят к искусственному банкротству. Уже фигурируют определенные имена будущих хозяев предприятия, близких к высшим чиновничьим кругам, заявил г-н Джунусов. (Размер кредита составлял $35 млн. Предприятие должно было до 2008 года вернуть в бюджет $47 млн. На сегодня $8 млн кредита погашено.).

Абсурдность заявления Минфина, по его словам, подтверждается заключением группы независимых и авторитетных юристов Казахстана в составе докторов юридических наук Диденко и Басина и доцента Климкина, которые после анализа данной правовой ситуации заявили о несостоятельности иска к АО "Конденсат". Отвечая на вопрос о реакции Минфина, г-н Джунусов сказал, что, видимо, оно, выполняя чью-то волю, продолжает преследовать "Конденсат". Во всяком случае, первая инстанция - областной суд - вынес решение в пользу Минфина, правда, не без давления. В этом призналась сама судья. Компания подала заявление об апелляции, но и этот процесс проиграла. Накануне заседания апелляционной коллегии в четверг г-н Джунусов сказал, что решение предопределено: скорее всего, будет разыгран судебный фарс. "Конденсату" остается теперь отстаивать свою позицию через СМИ, депутатов и международные юридические институты.

О позиции правительства по этому конфликту стало известно 6 декабря на брифинге вице-министра финансов Армана ДУНАЕВА, который согласен с утверждением руководства АО "Конденсат" о рентабельности предприятия. Но рентабельность получается "однобокая". В 1995 году постановлением правительства о реализации проекта строительства малотоннажного завода "Конденсату" в рамках канадско - израильско - чешской кредитной линии на общую сумму $38 млн 250 тыс. была выдана государственная гарантия. По его данным, на сегодняшний день АО "Конденсат" использовало из этой суммы $35 млн 125 тыс. Минфин утверждает, что на 99% мощности завода были построены за счет бюджетных средств. Рентабельность одного хозсубъекта в ущерб госбюджету недопустима, заявил г-н Дунаев.

Он сообщил, что на сегодня из бюджета за АО "Конденсат" было отвлечено $36 млн 470 тыс., компания самостоятельно возместила пока только $5 млн 515 тыс. "Конденсат" задолжал республиканскому бюджету $30 млн 954 тыс. А обязательства правительства перед иностранными инвесторами за данный кредит составляют $8 млн 363 тыс. Г-н Дунаев заверил, что ни Минфин, ни правительство не желают доводить подобные факты до суда, но в последнее время такие случаи участились. Подобные разбирательства в настоящее время проводятся в отношении АО "Батыс" (ЗКО), ГАХК "Фармация" (ЮКО), АО "Кендала" и др.

Дальнейшие события будут развиваться по одному из двух вариантов: АО "Конденсат" не способно единовременно выплатить почти $40 млн - это значит, что имущество компании будет продано на торгах. Но этот вариант не устраивает правительство, т. к. сумма, вырученная от торгов, покроет только незначительную часть задолженности компании. Второй вариант, к которому склоняется правительство, предусматривает "передачу имущества в натуре". Но есть еще и третий, неправительственный вариант - АО "Конденсат" может обратиться в международные институты. Правда, по этому поводу министр энергетики и минеральных ресурсов сказал, что компания может это сделать, но вряд ли выиграет дело.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

Астана.

ПЕРСОНЫ.

Министр КАРАГУСОВА: "Абсолютно всех одинаково защитить в социальном плане невозможно даже гипотетически".

На днях Гульжан Карагусова, став второй женщиной-министром в стране, была назначена руководить Министерством труда и социальной защиты населения. До этого, как известно, она возглавляла Комитет сената по экономике, еще раньше была помощником Президента РК, председателем Национальной комиссии по ценным бумагам. Г-жа КАРАГУСОВА ответила на вопросы Панорамы.

- Насколько неожиданным было для вас новое назначение?.

- Оно действительно оказалось таковым. И потому дня два я была просто растеряна. Прежде всего от осознания того, что мне оказано столь высокое доверие. Ведь Министерство труда - очень сложное. И очень интересное. Считаю также, что оно - одно из самых важных министерств (во многих странах у него весьма высокий статус), поскольку должно обеспечивать социальную стабильность в стране. Но по образованию я - политэконом. Экономика труда - одно из ответвлений политэкономии. Так что общее представление о своей новой работе я уже имела. К тому же женщине-министру легче договориться по каким-то спорным вопросам, пойти на компромисс.

Проблем у министерства, конечно, много. Мой оптимизм основан на том, что мы уже начали двигаться в сторону их решения.

- Не часто министры в Казахстане покидали свои посты таким образом, как ваш предшественник. Это наложило какой-то отпечаток на ваше восприятие новой должности?.

- В свое время меня пригласил на госсужбу Президент. Если теперь он доверил мне такой сложный участок работы в столь нелегкое время (вы же знаете, что сегодня происходит с мировой экономикой), значит, в определенной степени уверен в моих знаниях и возможностях. Моя задача - оправдать это доверие. А также поддержку, которую мне оказали новые коллеги. Кстати, я сразу сказала коллективу министерства, что никого не собираюсь менять и увольнять. Главное мое требование к любому работнику заключается в том, чтобы он добросовестно выполнял свою работу.

- Ваши предшественники - Наталья Коржова, Николай Радостовец, Алихан Байменов - руководили очень по-разному. Чья политика вам больше импонировала? Или будете вести свою?.

- Думаю, что политика каждого министра была обусловлена тем временем, в которое он возглавлял министерство. Поэтому я не имею права говорить о том, чья политика была лучше, а чья хуже. Вносить что-то свое - ну, может быть, только присущий мне стиль работы. А в политике министерства я ни в коем случае ничего не буду ломать. Она уже определена - Концепцией социального развития Казахстана, Стратегией-2030 и т. д. Так что никаких революционных шараханий - только эволюционные преобразования. Моя главная задача - сохранить и продолжить то хорошее, что было начато до меня.

Предстоит очень много работы. Так, небольшая еще практика применения нового Закона "О труде" выявила большие противоречия в нем. И мы будем вносить в него изменения. Еще одна задача - переписать Закон об охране труда от 1993 г., который также несовершенен. Внесен в парламент законопроект об изменениях в Закон РК "О пенсионном обеспечении", проект Закона "О социальной защите". К тому же я вступила в новую должность в горячее время защиты госбюджета, а значит - и наших административных программ. Возможно, удастся усилить в финансовом отношении некоторые из них, в том числе по инвалидам I и II группы, детским пособиям.

- Вы готовы к упрекам в адрес министерства в том, что "на самом деле оно не защищает население, а совсем наоборот"?.

- Знаю, что большие трудности на этом посту у меня еще впереди. Потому что абсолютно всех одинаково защитить в социальном плане невозможно даже гипотетически. Поэтому говорить о том, что работой министерства будет доволен каждый житель Казахстана, было бы, наверное, просто глупо.

- Как вы считаете, пригодится ли на новом месте опыт работы в НКЦБ и парламенте?.

- Конечно! Лишний раз убеждаюсь в правильности экономической теории и фолософии о том, что ничего не пропадает даром. Если человек движется в поступательном развитии, то судьба дает ему возможность получать новый опыт и использовать его. В Комитете сената по экономике я как раз вела бюджет, уже вынесла его на пленарное заседание. И буквально накануне пришлось уйти на новую работу. То есть только что я была человеком, который изучал госбюджет, анализировал его, делал какие-то выводы. И вдруг я стала уже субъектом, на который этот бюджет будет распространяться. Но этот переход для меня прошел безболезненно. Я уже знала все резервы бюджета и могла разговаривать о нем на равных.

- Что вы думаете о частой смене руководителей министерств и ведомств?.

- Эту политику определяет глава государства. И я не думаю, что он делает это просто потому, что ему так захотелось. Для этого, наверное, есть много причин, так складываются обстоятельства..

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ПРОЕКТЫ.

Проект нового закона "О ветеранах" не устраивает воинов-"афганцев".

3-4 декабря в Алматы проходила Республиканская конференция инвалидов войны в Афганистане. Основная тема - обсуждение проекта нового закона "О ветеранах", рассмотрение которого в парламенте намечено уже на этот месяц. Мероприятие поддержали фонд "Сорос - Казахстан" и азиатское общество по правам инвалидов "Жан".

Итоги конференции и отношение воинов-"афганцев" к законопроекту были в центре внимания на встрече в Казахстанском пресс-клубе. В ней приняли участие председатель Алматинского городского общества инвалидов - ветеранов войны в Афганистане Кайрат Медиев, председатель Союза инвалидов и ветеранов войны в Афганистане Астаны Игорь Глущенко, председатель Добровольного общества ИВА Сергей Махашев, представитель Комитета матерей погибших в Афганистане Раиса Жилинская и другие.

В афганских событиях участвовало около 22 тысяч казахстанцев. 756 из них погибли, более 3 000 вернулись инвалидами. Более 1000 умерли уже в "мирное время" от ран и увечий, полученных на той войне. Сегодня в Казахстане живет около 17 тысяч ее участников.

Представители из всех регионов республики обсудили на конференции в Алматы проект закона, который касается "афганцев" самым непосредственным образом. Они пришли к выводу, что в таком виде он не отвечает их интересам. "Афганцы" считают, что существующая система льгот ветеранам и инвалидам войны изжила себя. Им нужны не унизительные подачки со стороны государства, а ясная и конкретная политика в их отношении. В частности, предлагается выплата инвалидам разовой компенсации за потерю здоровья (порядка $25-30 тыс.) плюс ежемесячное пособие на всю оставшуюся жизнь в пределах средней заработной платы. По мнению участников встречи, это обеспечит и защиту интересов новых поколений защитников Отечества. Кроме того, необходимы государственные гарантии по медицинскому обслуживанию и социальной адаптации ветеранов и инвалидов войны. Предлагается также учреждение единого ветеранского статуса - "участник военных событий".

По мнению вышеперечисленных организаций, государственная политика в данной сфере должна быть подтянута к международным стандартам. Пока же она страдает узостью и недальновидностью, особенно на фоне тревожной международной обстановки.

Как указывают участники встречи, одна половина предлагаемого законопроекта представляет собой старый закон о ветеранах, вторая - компиляцию из прежних законов о льготах ветеранам войны. Причем в проект вошли как раз неработающие льготы. По мнению "афганцев", в новый закон нужно включить всего несколько статей, а уже к ним разработать нормативные документы. Сами ветераны готовы принять в этом процессе активное участие. Свои предложения по законопроекту они собираются лоббировать через депутатов.

Комитет матерей воинов-интернационалистов ставит вопрос об отношении государства в лице Президента, правительства и парламента к семьям погибших. В частности, о создании памятников "афганцам". Нет такого мемориала и в Алматы. По мнению комитета, мэр Виктор Храпунов должен принять участие в этой проблеме и внести в бюджет города соответствующий пункт.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Глава МИДа РК полагает, что Центр ОБСЕ в Алматы может завершить свою деятельность в ближайшие год-два.

После саммита глав государств СНГ в Москве министр иностранных дел Ерлан Идрисов принял участие в заседании совета министров иностранных дел ОБСЕ в Бухаресте.

Давая в целом позитивную оценку деятельности Центра ОБСЕ в РК, г-н Идрисов отметил, что с учетом успешного продвижения реформ в Казахстане указанный центр мог бы полностью выполнить свой мандат и успешно завершить свою деятельность в РК в ближайшие год-два, как это было в Прибалтике.

Новым важным направлением работы ОБСЕ становится борьба с международным терроризмом. Казахстан приветствовал стремление ОБСЕ играть свою роль в этой области и рассчитывает на то, что Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом, принятый на министерской встрече, станет хорошей платформой для этого.

Выражая позицию Казахстана по проблеме урегулирования афганского кризиса, Ерлан Идрисов отметил, что Афганистан, в котором как в миниатюре отражены многие глобальные и региональные проблемы, мог бы стать своего рода испытательным полигоном, на котором была бы выработана и опробована эффективная формула реального партнерства и доверия без геополитических амбиций и узконациональных подходов. Казахстан, со своей стороны, готов внести практический вклад в действия ООН и международной коалиции в Афганистане, особенно в их экономической и гуманитарной фазе, включая поставки продовольствия, создание на своей территории гуманитарных складов под эгидой ООН и коалиции, направление в Афганистан гражданских специалистов и возможность участия в международной миротворческой миссии в Афганистане батальона "Казбат" на постконфликтном этапе.

В ходе заседания СМИД ОБСЕ министр иностранных дел Казахстана провел двусторонние встречи со своими коллегами из Великобритании, Франции, ФРГ, Австрии, Польши, Канады, Бельгии, Испании и Югославии. Также были проведены переговоры с руководством ОБСЕ: действующим председателем, министром иностранных дел Румынии М. Джоане, будущим председателем на 2002 год, министром иностранных дел Португалии Дж. Гама, генеральным секретарем Я. Кубишем.

Министр пригласил политических деятелей и бизнесменов европейских стран на заседание Евразийского экономического саммита в Алматы, который намечено провести совместно с Давосским форумом 8-9 апреля 2002 года.

Предоставлено пресс-службой МИД РК.

АНТИТЕРРОР.

Встреча в Бонне завершилась созданием временного правительства Афганистана.

5 декабря в Бонне были подведены итоги встречи по послевоенному урегулированию положения в Афганистане.

Она была организована и проведена ООН в рамках разработанного ею пятиступенчатого плана нормализации положения в стране и после девяти дней напряженной работы завершилась решением о создании временного афганского правительства - Высшего совета. Ожидается, что он приступит к своим обязанностям 22 декабря и будет управлять страной в течение последующих шести месяцев до проведения Лоя джирги, которая изберет переходное правительство на полтора года, в течение которых должна быть выработана новая конституция страны.

В состав Высшего совета войдет 30 человек, возглавит правительство премьер-министр, пост которого займет пуштун Хамид Карзаи. Карзаи отличается прозападной ориентацией, и его относят к Римской группе, сформированной вокруг бывшего короля Захир Шаха. Хотя полностью состав правительства еще не сформирован, ключевые посты в нем уже распределены. Одним из вице-премьеров станет Сима Самар, представляющая Римскую группу и являющаяся одной из двух женщин в составе Высшего совета. Возглавлявший делегацию Северного альянса министр внутренних дел Юнус Кануни сохранит этот пост в новом правительстве. Кануни относят к плеяде молодых и прозападно настроенных политиков современного Афганистана, представляющих разительный контраст по сравнению с бывшим президентом Раббани и его окружением. Бывший министр иностранных дел Северного альянса Абдула Абдула займет этот же пост во временном правительстве. Он являлся одним из близких сподвижников легендарного Ахмадшаха Масуда, преемник которого, Фахимхан, станет министром обороны. Кануни, Абдула и Фахим - этнические таджики. Подобное распределение ключевых позиций в Высшем совете между пуштунами и таджиками вселяет надежду на поддержку нового правительства широкими массами. Хотя узбекский лидер Дустум уже заявил об отказе поддержать боннские решения.

Нет сомнений, что для временного правительства будет важно создать стабильную обстановку и начать процесс национального воссоединения. Большая роль в этом отводится миротворческим силам ООН, решение по которым - просить Совет безопасности ООН ввести их в Кабул - было также принято в Бонне. Ho в Кабул войдут не "голубые каски", а специально сформированный странами -членами ООН военный контингент из мусульманских стран. Предположительно одну из ключевых ролей в этой операции будут играть силы особого назначения Турции, члена НАТО. Первая группа из 90 военнослужащих элитного подразделения турецкого спецназа "красные береты" уже отбыла 20 ноября, и в ее задачу входит координация боевых действий между военными формированиями таджиков, узбеков, уйгуров и татар. Турция планирует направить для участия в миротворческих операциях 25-ю бригаду миротворческих сил, в состав которой входят подразделения полиции, инженеров, врачей специалистов. У нее имеется опыт ведения подобных операций в Косово и Сомали.

Мария БИТ,

специально для Панорамы,

Стамбул.

АНТИТЕРРОР.

Кыргызстан готов предоставить международный аэропорт Манас для размещения на нем эскадрилий ВВС стран НАТО.

К такому консенсусу пришли кыргызские и натовские авиаторы после изучения всех существующих в Кыргызстане авиабаз. Известно, что президент КР Аскар Акаев ранее говорил, что республика готова поддержать проведение антитеррористической операции в Афганистане, и рассмотреть "соответствующие предложения" от ее участников. И вот эти предложения поступили. Еще в ноябре МИД Франции направил в МИД Кыргызстана ноту с просьбой рассмотреть возможность размещения на одной из авиабаз 6 истребителей-бомбардировщиков "Мираж" и двух транспортных самолетов. По словам секретаря Совета безопасности КР Мисира АШИРКУЛОВА, просьбы о размещении подразделений ВВС на кыргызских авиабазах также поступили из Канады, Италии, Южной Кореи и США. Кыргызские авиаторы предложили для этой цели военный аэродром в городе Кант, что в 40 км от Бишкека, но иностранных военных этот вариант не устроил. По их мнению, для технического восстановления этой главной военной площадки потребуется около полугода ремонтных работ. Военные НАТО выбрали единственный в стране международный аэропорт Манас, расположенный в 30 км от Бишкека. Буквально в прошлом году Манас был полностью реконструирован, построены новые взлетно-посадочные полосы, соответствующие всем международным нормам.

Кыргызские авиаторы отнеслись к этой идее с большим недоумением. Манас - гражданский аэропорт, никогда не обслуживавший военную авиацию. Они считают невозможным сосуществование на ограниченном пространстве 30-40 самолетов антиталибского альянса и гражданских воздушных судов.

Негативно отнеслись к подобной идее и пассажиры. По их мнению, близость военных самолетов повысит риск при взлете-посадке и усилит возможность проведения в аэропорту террористических акций.

Впрочем, все вопросы уже решены. По словам представителя Совета безопасности Кыргызстана Нуритдина ЧОМОЕВА, руководство республики уже "заручилось поддержкой других государств - участников ШОС и ДКБ в этом вопросе". По имеющейся информации, в правительстве уже подготовлен проект использования аэропорта Манас ВВС стран НАТО, предполагающий значительную модернизацию технических служб. Согласно действующему законодательству, окончательное решение по этому вопросу примет парламент. Ожидается, что официально о результатах будет заявлено во время намеченного на завтра визита в Бишкек госсекретаря США Колина Пауэллса. В случае положительного решения в Кыргызстан прибудет около 5 тысяч военнослужащих стран НАТО.

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

КОНФЕРЕНЦИИ.

Представитель Совбеза России критикует идею глобализации.

6 декабря в Казахстанском институте стратегических исследований (КИСИ) открылась двухдневная конференция "Региональная экономическая безопасность в эпоху глобализации", организованная при участии Совета безопасности РК и Центра ОБСЕ в Алматы.

К сожалению, из-за определенных проблем в организации доступа прессы на мероприятие Панорама не получила возможности ознакомиться с рядом интересных выступлений. Из тех же, что звучали на второй сессии конференции, обратил на себя внимание доклад Константина Трофимова, начальника Управления проблем безопасности в социально-экономической сфере Совета безопасности России.

Отметив, что процессы глобализации сегодня оказывают воздействие на все сферы жизни, г-н ТРОФИМОВ акцентировал внимание на реальных последствиях этих процессов, которые далеко не однозначны. Подчеркнув, что его слова не являются выражением официальной позиции России, эксперт заявил:

- Если исходить из того, что целью глобализации в понимании государств и транснациональных корпораций, которые уже сконцентрировали в своем распоряжении основные богатства мира, является перераспределение мировых ресурсов и изменение условий доступа к ним, то глобализация субъективно превращается почти в полный аналог мировой экспансии, в рамках которой так называемый "золотой миллиард" расчищает для себя жизненное пространство.

При этом предпринимаются попытки убедить народы в том, что тотальная унификация мира безальтернативна, и, следовательно предстоит жесткая борьба за выживание на основе реализации модели "догоняющего типа развития". Одновременно настойчиво разрушаются представления о государстве и его роли в современном мире, которому противопоставляется так называемое свободное общество; постоянно делаются попытки убедить народы в том, что мир идет к однополярной модели развития. Социальная и культурная экспансия конвертируется в схемы экономической зависимости, коммерциализируются идеология, культура, социальная сфера.

Особого внимания заслуживает следующая оценка российского эксперта: высокодоходным бизнесом стало воздействие на сознание людей - если в прошлом компании, предлагая товар, искали способ удовлетворить имеющиеся у населения потребности, то теперь у людей формируются потребности под конкретный товар.

- Казалось бы, процессы глобализации должны были создать мощный стимул для решения глобальных и региональных проблем человечества. Однако этого не произошло - в действительности положительные эффекты глобализации ощутил пока лишь узкий круг наиболее развитых стран,- считает г-н Трофимов. - Одновременно негативные последствия глобализации и вызванные ею новые угрозы экономической безопасности уже испытало в той или иной степени большинство стран мира.

В качестве подтверждения эксперт привел статистику одного из докладов ООН от 1999 года: разрыв доходов между пятью богатейшими и пятью беднейшими странами мира в 1960 году составлял 30 к 1, в 1990-м - 60 к 1, в 1997-м - уже 74 к 1. Сейчас это соотношение еще выше. Таким образом, вместо общего пространства процветания, как результата глобализации, разрастается пространство нищеты и социальной деградации.

В то же время процессы глобализации еще не стали доминантными в мире, одной из альтернатив ей является региональная экономическая интеграция. Последнее утверждение эксперта можно расценить как призыв к активизации внимания к экономическому взаимодействию между странами СНГ. В целом же нельзя не отметить, как резко изменилась тональность оценок российскими экспертами вопросов глобализации и вообще подобных идей, идущих с Запада, за последние два года. Еще в первые послеельцинские времена подобное нельзя было себе представить. Теперь же сотрудник Совбеза России публично критикует одну из сердцевинных идей Запада.

Ярослав РАЗУМОВ.

КОНФЕРЕНЦИИ.

Авторитетный польский экономист предрекает увеличение разрыва в развитии между европейскими странами и республиками СНГ.

5 декабря Центр ОБСЕ в Алматы совместно с Казахстанским институтом стратегических исследований (КИСИ) и Посольством Польши в РК провели круглый стол "Трансформация политической и экономической систем в Польше и в Казахстане: сравнение, выводы и рекомендации для Казахстана".

Идею круглого стола посол, глава Центра ОБСЕ в Алматы Хайнрих ХАУПТ объяснил так: организация рассматривает не только те аспекты безопасности, которые исходят из вопросов военного порядка. Политическая и социальная напряженность напрямую связана с экономическим неблагополучием, и это "касается стран с переходной экономикой, оказавшихся лицом к лицу с разрушенными финансовой и промышленной системами после распада Советского Союза".

Он отметил, что опыт такой страны, как Польша, входившей в бывшей соцлагерь и успешно трансформирующей свои экономическую и социальную системы к новым реалиям, является одним из наиболее удачных примеров перехода к рыночным механизмам. Универсальных решений в этом отношении нет, но определенные моменты из опыта Польши, очевидно, можно трансформировать к местным условиям, считает г-н Хаупт.

Главным событием круглого стола стало выступление известного польского экономиста Марека Домбровского.   Г-н ДОМБРОВСКИЙ считает, что среди 28 стран, включенных в процесс посткоммунистической экономической трансформации, можно в целом выделить две группы. Первая - группа лидеров - состоит из стран Центральной (Восточной) Европы и Балтии. Вторая - отстающие, или, как дипломатично выразился экономист, "менее продвинутые", это страны СНГ и Монголия. Есть еще и промежуточная группа - ряд балканских государств, хотя они в последнее время приближаются к первой.

Вторая группа достаточно неоднородна. Так, Казахстан и Киргизия были поставлены г-ном Домбровским в первые ее ряды. Отстают же сильнее всего здесь Белоруссия, Туркмения и Узбекистан. Главным фактором, отличающим в настоящее время страны-лидеры от отстающих, является построение рыночных институтов. Этот вывод польского эксперта можно назвать достаточно неожиданным, если вспомнить, что во многих странах - лидерах реформ внутри СНГ, в частности в Казахстане, традиционно распространено мнение о значительном прогрессе в этом вопросе. Г-н Домбровский отметил, что речь идет о качестве экономических институтов, в чем государства Содружества сильно отстают. Правда, ученый добавил, что свою роль в лидировании восточноевропейских стран в этом вопросе сыграли исторические традиции.

Другим важным различием между странами Восточной Европы и СНГ являются степень интеграции с экономикой Европейского Союза и перспектива вступления в него. Здесь постсоветским странам, по крайней мере Среднеазиатского региона, можно, конечно, попытаться найти оправдание в географическом факторе - удаленности от развитых государств Европы.

В отношении других отличий, опять же не в нашу пользу, это объяснение не сработает. Есть проблемы, для объяснения которых никакой внешний фактор не годится: например, заметно меньшая, чем в странах-лидерах, степень либерализации предпринимательской среды. По этому поводу г-н Домбровский заметил:

- В любой стране, в том числе в Польше, предприниматели жалуются на бюрократические ограничения - и, конечно, есть проблемы, особенно в последние годы, когда нарастает определенный процесс бюрократизации. Но все-таки это качественно другой уровень.

По поводу иностранных инвестиций оценки польского эксперта были также неутешительны для стран СНГ: в них, "за исключением нефтяного, газового сектора и иногда мобильной связи, практически настоящего иностранного капитала нет". Казахстан здесь был выделен особо - как страна, куда пришли все же значительные инвестиции, но опять же была подчеркнута их исключительно сырьевая ориентация.

- Если посмотреть на платежный баланс и глубже его проанализировать, то можно сказать, что за последние десять лет страны СНГ имели отрицательный баланс движения капитала. То есть не только иностранный капитал не приходил сюда, но и отечественный, особенно связанный с сырьевыми отраслями, уходил на Запад и в оффшорные зоны. И даже если сейчас мы наблюдаем приток капиталов, то многие иностранные вложения оказываются на самом деле местными капиталовложениями оффшорного происхождения, - заявил г-н Домбровский.

Банковская система в ряде лидирующих по темпам реформ восточноевропейских и прибалтийских стран тем не менее продолжает оставаться хрупкой, среди отстающих лидером по реформированию этой системы является Казахстан. В государствах СНГ, кроме Казахстана, России и Киргизии, "современный банковский сектор рыночного типа пока еще вообще не существует".

На главный вопрос, волнующий сегодня всех в Казахстане и других странах СНГ, - относительно устойчивости экономического роста последних двух лет - польский ученый прямого ответа не дал, сказав то, что вполне ожидалось:

- Надо помнить, что в таких странах, как Россия, Казахстан, Азербайджан, Турменистан, замечательные показатели последнего года во многом определялись ростом цен на нефть и другие сырьевые ресурсы. Настоящий тест будет в следующем году, когда цены на нефть, скорее всего, снизятся.

В целом прогнозы г-на Домбровского можно назвать умеренно оптимистическими: рост в странах СНГ сохранится, но не в таком масштабе, как в последние полтора года.

С высокими ценами на сырье связывает эксперт и успехи Казахстана в фискальной политике. Насколько сблансированы государственные финансы, также покажет грядущий год.

Зато не порадует отечественных аналитиков оценка г-ном Домбровским инфляционных процессов в Казахстане - он не убежден, что их выражение в однозначной цифре является устойчивым процессом.

Комментируя по просьбе Панорамы некоторые конкретные шаги правительства РК вне развития экспортно-сырьевых направлений экономики, в частности политику импортозамещения, г-н Домбровский заметил, что во второй половине двадцатого века многие страны пытались проводить такую политику, но "она никогда не давала положительных результатов, приводила к структурным перекосам и запаздыванию в технологическом развитии".

- Для Казахстана я не вижу смысла в такой политике - страна имеет возможности глубоко включаться в международное разделение труда, а политика импортозамещения этому вредит,- считает эксперт.

Очень интересным представляется изложенный г-ном Домбровским взгляд на внешнеэкономические связи стран СНГ. Они, как известно, в большей степени ориентированы на торговлю внутри Содружества. Само по себе это еще не проблема, но значительная часть этих связей продолжает быть не рыночного характера: бартер, межправительственные контракты, взаимозачеты.. Что же касается попыток экономической интеграции между странами Содружества, которым отечественные политики уделяют огромное внимание, то здесь польский эксперт не оставил камня на камне от оценок и надежд на "внутриэсэнговские" структуры: "Таможенный союз - не настоящий таможенный союз", он не стыкуется с ВТО, со вступлением в которую многие государства СНГ, за исключением Киргизии, Молдавии, Грузии и Армении, "сильно запоздали". Торговые режимы в странах СНГ, входящих в Таможенный союз, нестабильны, непрозрачны.

Отдельная, "очень сложная" проблема - качество демократических политических институтов. В рамках СНГ здесь выделяются две подгруппы. В западных странах Содружества (включая Закавказье), которые становятся членами Совета Европы, есть проблемы, но в целом ситуация относительно нормальная. "Намного хуже положение в государствах Средней Азии". Конечно, Казахстан и Киргизия отличаются от других стран региона, но все же ситуация в них "далеко не совпадает со стандартами демократического строя, не соблюдаются в достаточной степени права человека, динамика этого процесса не обязательно идет в положительную сторону". Все это имеет свое негативное влияние на экономическую систему, способствуя сращиванию политики и бизнеса, олигархизации, что отрицательно влияет на экономическое реформирование. Подробно распространяться на данную тему г-н Домбровский не стал, заметив, что аудитория и сама все это хорошо знает.

Подводя условную классификационную черту под государствами, переживающими процесс трансформации, польский эксперт назвал лидеров "странами демократического капитализма", обладающими средним уровнем ВВП на душу населения, а участников СНГ - "развивающимися странами с низким и средне-низким уровнем ВВП на душу населения, с искаженным капитализмом".

Как и полагается эксперту его круга,  г-н Домбровский говорит о жесткой взаимосвязи между экономическими реформами и политической либерализацией. Идеи "просвещенного авторитаризма", популярные некоторое время назад среди части общества в странах СНГ и до сих пор - среди определенных политических элит, он считает ошибочными: в мире очень мало примеров, когда авторитарные режимы смогли провести успешную экономическую реформу. Хотя есть яркий пример Китая, заметил г-н Домбровский. Любопытное замечание: еще несколько лет назад многие европейские эксперты отказывали Китаю в экономической устойчивости, предрекая скорый крах системы или сворачивание реформ. Очевидно, взгляд этот изменился под воздействием той стабильности, которую продемонстрировала китайская экономика в последние годы на фоне глобального кризиса.

Г-н Домбровский видит связь между формой правления и успешностью экономических реформ в посткоммунистических странах: "не случайно страны Балтии и Центральной Европы - парламентские или парламентско-президентские, а страны СНГ - президентско-парламентские или президентские с очень ограниченной ролью парламента". В президентских республиках избирательная система, как правило, мажоритарного типа, что приводит к преобладанию в парламенте "красных директоров", председателей колхозов, предпринимателей, лоббистов, представителей администрации, которыми очень легко манипулировать. Все это опять же стимулирует коррупцию, олигархизацию, клановость системы.

Что же ждет "развивающиеся" страны СНГ в будущем? Здесь г-н Домбровский высказал очень пессимистическое предположение: разрыв между европейскими посткоммунистическими странами и республиками СНГ, а тем более между последними и развитыми странами Запада, будет расти. Правда, какие-то коррективы может внести изменение геополитической ситуации, но здесь многое будет зависеть уже от каждой конкретной страны.

Ярослав РАЗУМОВ.

ИНИЦИАТИВЫ.

Представители добровольческих НПО намерены создать Корпус волонтеров Казахстана.

5 декабря впервые в Казахстане в рамках Международного года волонтеров в алматинском комплексе "Алтын-Алма" прошло празднованиие Международного дня добровольцев. Праздничную программу открыл волонтерский форум, в котором приняли участие представители неправительственных организаций города и сами добровольцы. Главной темой обсуждения стал вопрос о создании единого корпуса волонтеров, что должно стать первым шагом к развитию широкомасштабного движения добровольцев в республике.

Волонтерский корпус Казахстана, считает координатор тренинговых программ центра общественного развития "Аккорд" Наталья ПОГАДАЕВА, необходим для согласования деятельности добровольцев из разных регионов страны и распределения их по отраслевым структурам. Возможно, уже в ближайшем будущем этот проект воплотится в жизнь.

Форум продолжила выставка, где были представлены стенды, рассказывающие о деятельности добровольческих организаций, и концерт, в ходе которого были объявлены имена пяти лучших добровольцев 2001 года.

Ими стали Гульназ Кулсултанова (Молодежная информационная служба Казахстана), Аркадий Рубцов (Общество защиты прав потребителей), Гульзира Амантурлина (Детский благотворительный фонд Алматы), Закир Закиров (Организация достижений молодых) и Гаухар Исаева (общественный фонд "Жусан"). Другие волонтеры были награждены по номинациям "Самый стойкий доброволец года", "Самый изобретательный доброволец года", "Лучший координатор года" и "Лучшая НПО, работающая с добровольцами".

Первая организация волонтеров была создана в 1970 году на основании решения Генеральной Ассамблеи ООН как оперативная программа по сотрудничеству и развитию. В Казахстане программа начала развиваться с 1993 года. Сегодня только в Алматы число добровольцев превышает 5 тысяч. В основном это школьники, студенты и пенсионеры, которые бескорыстно делятся своим опытом и знаниями с воспитанниками детских домов, школ-интернатов, с одинокими людьми, т. е. со всеми, кому требуется поддержка.

Татьяна КОРОЛЕВА.

СУДЫ.

Кайрат МАМИ, Верховный суд: "Наличие суда присяжных будет способствовать полной реализации принципа состязательности уголовного судопроизводства".

На вопросы Панорамы отвечает председатель Верховного суда РК Кайрат МАМИ.

- В преддверии 10-летия независимости РК становится закономерным вопрос об итогах становления, развития, реформирования.. Какова ваша оценка сегодняшних преобразований в судебной системе страны?.

- Казахстан последовательно пошел по пути реформирования судебно-правовой системы. Считаю, что сегодня судебная власть приближена к подлинной независимости и автономности, росту общественного престижа суда. За эти годы проделана очень большая работа. Впервые в качестве основы конституционного строя был заложен принцип разделения властей. В этой связи сам термин "судебная власть", до того вообще отсутствовавший в нашем политическом, законодательном и научном лексиконе, получил свое официальное признание.

Следует отметить, что реформа осуществлялась отнюдь не в простых условиях, сопровождалась социальными и экономическими трудностями, особенно на начальном этапе. Это обусловило недостаток средств на ее финансирование. Надо также иметь в виду, что в 90-х годах происходило не столько реформирование, столько формирование судебной системы, ибо на предшествующем этапе у нас фактически не было ни судебной власти, ни независимых судов в точном смысле этих терминов. К сожалению, до сих пор не преодолено непонимание той непреложной аксиомы, что в правовом государстве именно судебная власть является реальной основой государственности, институтом, обеспечивающим социальный мир и стабильность в обществе.

- Решающим шагом в практическом осуществлении судебной реформы стало принятие Закона "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" 20 декабря 1995 года. Он реализовался полностью или отдельные его нормы остались на бумаге?.

- Данный законопроект установил юридические и материальные гарантии независимости судей, определил организационные аспекты деятельности судебной власти. Эти моменты ранее законодательно закреплены не были.

Закон определил базисные нормы деятельности судов. Впервые в истории государства судьи стали назначаться на постоянный срок, что также явилось одним из действенных рычагов обеспечения их независимости. Расширилась правовая база, повысился доступ к правосудию. Сегодня возможность отстаивать свои права в суде практически ничем не ограничена. Подтверждением тому служит возросший за годы реформы в несколько раз объем выполняемой судами работы, особенно по гражданским делам. Позитив в этом плане есть, большинство норм по совершенствованию судоустройства в рамках судебно-правовой реформы претворены в жизнь.

- А насколько полно на сегодня удалось реализовать положения программы правовой реформы в отношении судебной власти?.

- В целом проблемы становления и функционирования судебной системы весьма многогранны, и говорить о том, что программа на указанном этапе реализована полностью, пока нельзя.

Не все конституционные положения нашли свое отражение в действующем законодательстве. Достижением реформы стало создание Комитета по судебному администрированию, который принял на себя вопросы по организационной деятельности судов, исполнению судебных решений, делопроизводству, обучению персонала.

С принятием указанных актов укрепилась социальная и правовая защищенность судей. Существенно повышена их заработная плата. Дальнейшее развитие получили вопросы судоустройства и судопроизводства. Была достигнута определенная унификация судопроизводства, предусмотренная процессуальным законодательством.

Расширены полномочия судейского корпуса в отборе кандидатов в судьи, решении вопросов, связанных с их освобождением и привлечением к дисциплинарной ответственности. Опыт показал, что ранее существовавших критериев недостаточно. Именно поэтому дальнейшее развитие института кандидатов в судьи связано прежде всего с введением конкурсного отбора, требований об обязательном прохождении стажировки. И эти принципиальные нововведения мы по праву относим к числу серьезных достижений отечественного законодательства. Процесс формирования судебного корпуса сегодня проходит на подлинно демократической, конкурсной основе и носит публичный характер.

Если раньше судьи назначались на вакантные должности из резерва, и кандидатуру претендента вносил министр юстиции, то по смыслу нового требования закона рассмотрение и отбор кандидатур судей проводится на конкурсной основе и является исключительной прерогативой Высшего судебного совета и квалификационной коллегии юстиции. Они отбирают кандидатов через конкурс, в котором могут принять участие все желающие, отвечающие необходимым требованиям к кандидатам в судьи. В конкурсе могут принять участие и действующие судьи, поскольку новым законом о судах не предусмотрено перемещение судей по горизонтали, как это допускалось предыдущим законом. К слову, в ноябре прошло заседание квалификационной коллегии юстиции, на котором отбор кандидатов на вакантные судейские должности впервые был осуществлен на конкурсной основе.

В республике созданы комиссии по судейской этике, которые правомочны рассматривать нарушения ее норм со стороны судей. Сегодня серьезно стоит вопрос об освобождении судейского корпуса от судей, нарушающих требования закона и этические нормы. За 10 месяцев за нарушение действующего законодательства, требований, предъявляемых к судье, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, факты небрежности и волокиты при рассмотрении дел представлены к освобождению 17 судей и председателей районных судов.

- Верховный суд разработал Концепцию развития судебной системы. В чем суть документа?.

- Это программный документ, в котором предлагаются пути дальнейшего совершенствования судебной системы, решение первоочередных задач, направленных на повышение эффективности деятельности судов по защите законных прав и свобод граждан. В нем воплотились наши ближайшие и долгосрочные перспективы - работа по укреплению районных судов, улучшению их материально-технического обеспечения, реализации проекта Программы кадрового обеспечения судов. При Верховном суде планируется открытие учебного заведения - Института повышения квалификации. На первый план выступает обеспечение реформ должной финансовой поддержкой, современными средствами автоматизации, центральной компьютерной системой, которая намного облегчит работу судов. В бюджет следующего года заложены значительные средства для ремонта зданий и компьютеризации судов.

Другое важное направление - развитие института специализированных судов по всей стране, в частности экономических. Последние призваны не только улучшить качество судебных решений, но и положительно влиять на экономику региона. Рассматривается возможность образования судов административной юрисдикции, которые могли бы разрешать дела об оспаривании законности актов местных исполнительных органов, а также действий должностных лиц или государственных органов. Предусматривается также изучить целесообразность образования специализированных судов по гражданским и уголовным делам. Концепция ставит вопрос относительно решения такой серьезной задачи, как обеспечение равенства сторон на процессе. Как известно, на сегодня сторона обвинения поставлена в привилегированное положение по сравнению со стороной защиты, поэтому нельзя говорить об их полном равноправии. Состязательность требует законодательного равноправия сторон обвинения и защиты, особенно в судах второй инстанции и на досудебных стадиях. Эта работа потребует больших усилий и вызовет массу споров, поскольку полноценная реализация принципа состязательности невозможна без глубокой реформы органов уголовного преследования и защиты.

Реальное осуществление конституционных принципов доступности судебной защиты, получения квалифицированной юридической помощи потребует внесения изменений в процессуальное законодательство, законы о государственной пошлине, о прокуратуре, об адвокатской деятельности. Эта проблема тесно связана и с вопросом о необходимости создания муниципальной адвокатуры для защиты интересов малоимущих. Практика показывает, что нынешние адвокаты с большой неохотой оказывают юридическую помощь несостоятельным гражданам. Защитниками сторон порой выступают люди, далекие от юриспруденции.

Одна из важнейших целей судебного реформирования - расширение сферы судебной юрисдикции на максимально широкий круг социальных отношений, особенно затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Поэтому такого рода нововведение, как установление судебного контроля за проведением отдельных следственных действий, что также заложено в проекте, можно, наверное, рассматривать в качестве не столь отдаленной перспективы. Согласно Конституции, давать санкцию на арест наравне с прокурором может и суд.

Наделение актов пленарного заседания Верховного суда статусом нормативных высвечивает еще одну грань деятельности судебной системы - нормотворческую и интерпретационную. В связи с этим представляется целесообразным широкое распространение судебных прецедентов в гражданском судопроизводстве. Это стало бы еще одним шагом по формированию стабильного и совершенного законодательства. Легкость, с которой до сих пор вводились изменения в законодательство, делает его нестабильным и угрожает нормальному функционированию правовой системы в целом. Решению данной проблемы в определенной мере способствовало бы наделение Верховного суда правом официального толкования законов. Реализация этого предложения даст уникальную возможность оперативно устранять возможные разночтения и коллизии в нормах права, а также значительно сократить количество подзаконных актов.

- В концепции говорится о необходимости суда присяжных.

- Возможность осуществления уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей - новая, пока еще не раскрытая страница новейшей истории судопроизводства в республике. Здесь действительно нужен взвешенный, продуманный подход. Однако при всей полярности мнений и различиях во взглядах на новый правовой институт мы все же считаем, что наличие суда присяжных будет способствовать полной реализации принципа состязательности уголовного судопроизводства, повышению профессионального уровня судей, качества отправления правосудия. Немаловажно и то, что передача вынесения вердикта о виновности или невиновности подсудимого независимым представителям общественности будет способствовать исключению инквизиционного характера суда.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ПРЕССА.

"КазТрансОйл" наградил журналистов за материалы, посвященные юбилею независимости. Среди них - рубрика Панорамы "Свидетели".

Завершился конкурс на лучшие журналистские работы на тему "Это наша Родина", организованный нефтетранспортной компанией "КазТрансОйл" в честь 10-летия независимости Казахстана.

Вчера руководство компании награждало победителей конкурса ценными призами и денежными премиями. В состав жюри конкурсной комиссии вошли известные журналисты, в том числе главные редакторы республиканских СМИ. С момента объявления творческого конкурса было получено более 50 материалов, опубликованных в печатных изданиях и транслировавшихся на телевидении и радио. Согласно коллегиальному решению комиссии, первое место, Почетный диплом и денежное вознаграждение в $3000 было присуждено Бейбуту Кусанбекову, журналисту агентства "Хабар". Его серия телевизионных программ: "Козгерген" (видеофильм о Кабанбай батыре), "Акикат ауылы" (теледискуссия на патриотические темы), "Даурнама" (интервью с легендарным партизаном Кайсеновым), заслужила у жюри самую высокую оценку.

Второе место, Почетный диплом и премии по $2000 получили журналисты Базарбек Тукибай (Казахское радио) за цикл программ "Заман" и Карлыгаш Еженова, серия интервью которой с известными государственными и политическими деятелями страны печаталась в газете Панорама под рубрикой "Свидетели". Кстати, в ближайшее время планируется издание одноименной книги с полной версией бесед с этими людьми. Третье место жюри присудило Гульмире Камзиевой (ТРК "31 канал"), Гульшат Хамит (газета "Мысты онир", Карагандинская область) и Жумабаю Кулиеву ("Жас Алаш"). "Бронзовые" призеры удостоены также почетных дипломов и премий в размере $1000.

Общий призовой фонд, учрежденный "КазТрансОйлом", составил более $10 тыс. Также были вручены поощрительные призы (телевизоры) редакциям газет "Спорт&ks", "Дружные ребята", "Костанайские новости" и журналисту "Казахстанской правды" Надежде Шашковой. По словам заместителя генерального директора ЗАО "КазТрансОйл" Абая САДЫКОВА, в этом году компания выступила спонсором еще ряда медиапроектов. При ее поддержке подготовлена телепрограмма "Казактар", рассказывающая о жизни казахской диаспоры, авторы которой были удостоены президентской премии в области журналистики. Компания профинансировала подготовку выпуска уникального красочного фотоальбома "Страна гор и степей", а также при ее содействии скоро выйдет в свет презентационный фильм о Казахстане.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПРЕССА.

Объявлен региональный конкурс экологической журналистики.

Начался Первый центральноазиатский фестиваль экологической журналистики. Проводит его общественная организация "Независимая экологическая экспертиза" (Бишкек) при участии ОО "Экологический прессЦентр" (Алматы).

Организация подобного мероприятия - еще один из путей информирования и привлечения внимания общественности к проблемам природопользования, которых немало накопилось на территориях стран региона. В фестивале-конкурсе участвуют теле-, радио- и печатные работы, вышедшие в текущем году. Они будут оцениваться по степени объективности, достоверности, содержательности, важности, а также жизнеутверждающего подхода в освещении экологических тем.

Конкурс будет проходить по трем номинациям на радио (репортаж, программа и социальный ролик), четырем - на телевидении (информационный сюжет, программа, социальный ролик, документальный фильм) и двум номинациям в печатной прессе (очерк, статья).

Е. Л.

КОНФЛИКТЫ.

Руководитель Нацбанка защищает лидеров "Демвыбора".

Председатель Национального банка Григорий МАРЧЕНКО опроверг слухи о якобы имеющихся акциях "Казкоммерцбанка" в собственности Ураза Джандосова, отстраненного от должности вице-премьера.

На этой неделе он заявил журналистам, что категорически не согласен с мнением "отдельных СМИ" о том, что все инициаторы "Демократического выбора Казахстана", работавшие до последнего времени в правительстве, являются богатыми людьми. По крайней мере, в отношении двух участников движения - Ураза Джандосова и Жаннат Ертлесовой - глава Национального банка уверен, что заявления об их богатстве не соответствуют действительности. Он дал понять, что имеет представление об уровне благосостояния этих людей, и заметил, что "их трудно назвать богатыми людьми, на Западе их не причислили бы даже к среднему классу". Поскольку г-н Марченко хорошо знаком с г-ми Джандосовым и Ертлесовой, экс-вице-министром обороны, то он посчитал своим долгом выступить в защиту чести бывших государственных служащих. Слухи, порочившие их репутацию, председатель Нацбанка расценил как "прямую клевету на порядочных людей".

По его мнению, участие в ДВК не должно стать причиной для личностных выпадов. "Если люди на каком-то этапе своей жизни решили заниматься политикой, то правильно это или нет - они сами решат, но мне глубоко неприятно, когда тех людей, которых я хорошо знаю и уважаю, начинают совершенно необоснованно поливать грязью", - отметил он.

В то же время председатель Национального банка сообщил, что не собирается вступать в какие-либо политические партии и движения. "Совершенно однозначно, что Национальный банк должен быть вне политики", - отметил он.

Олег ХЕ.

КОНФЛИКТЫ.

Прежнее руководство Павлодарской области опровергает критику в свой адрес со стороны нынешнего акима.

На днях новый аким Павлодарской области Даниял Ахметов доложил главе государства о социально-экономической обстановке в регионе. При этом он выступил с критикой механизма бюджетного финансирования, действовавшего при прежнем акиме Галымжане Жакиянове. В частности, г-н Ахметов назвал такой механизм "централизованным", при котором полномочия местных маслихатов и акимов были сведены к минимуму, что якобы давало возможность для коррупционной деятельности. Полярную точку зрения высказал в интервью Панораме Мухаметкали ОСПАНОВ, занимавший при Жакиянове должность заместителя акима по экономике.

- Действительно, при нашем руководстве областью здравоохранение и образование финансировались из областного бюджета. Причем мы были единственными, взявшими на вооружение такой подход в образовании, в здравоохранении. Почему так сложилось?.

В Павлодарской области в течение трех лет нами была проведена работа по анализу государственных функций, для того, чтобы оптимально их распределить между областным и районным уровнями. Сделанный вывод соответствует тому опыту, который сложился во многих странах. Мы посчитали, что финансирование образования и здравоохранения - функция, за которую должна нести ответственность областная власть. Другие направления - контроль за общественным порядком, санитарно-эпидемиологический надзор, уборка дорог, озеленение - должен курировать акимат района. Я по-прежнему уверен, что это наиболее эффективный подход к хозяйственному управлению и расходованию государственных средств.

По сути в здравоохранении мы вообще не меняли принцип финансирования. Когда мы пришли в область, в конце 1997-го - начале 1998 года вместо ФОМСа в республике был создан Центр оплаты медицинских услуг. И все расходы на здравоохранение шли из областного бюджета. Мы проанализировали, насколько целесообразна такая система, и пришли к мнению, что не стоит ее менять. Дело в том, что здравоохранение на селе представлено сельскими врачебными амбулаториями и районными больницами. Они работают на государственном заказе. То есть не содержатся по смете, а получают столько денег, сколько заработали на оказании медицинских услуг. Сельские врачебные амбулатории получают деньги за каждого прикрепленного жителя. Вопрос коррупции здесь совершенно не уместен. Скажем, руководитель амбулатории в селе с населением 3 тыс. человек, знает, что ему положено Т50 за каждого человека ежемесячно. Информацию о количестве проживающих в районе дают органы статистики, тариф на медицинские услуги устанавливает областной акимат. Абсолютно прозрачная схема. По больницам ситуация аналогичная. За лечение своих пациентов больница представляет нам отчет, и мы выделяем соответствующую сумму. Что очень важно, решение о централизации финансирования здравоохранения на уровне областного бюджета было поддержано Премьером Токаевым, и акиматам областей поручено учесть его при формировании бюджетов на 2002 год. Ясно, что такая централизация решает наболевшую проблему, когда больница отказывается лечить человека только потому, что он из другого района. Ведь в конечном итоге она не получит деньги за его обслуживание. Людям из приграничных зон приходится ездить в свою районную больницу, хотя под боком есть такая же, только относящаяся к иному району. При финансировании, централизованном на областном уровне, больнице уже неважно, где проживает житель. Любая больница Павлодарской области с удовольствием принимает пациента из любого района, потому что знает, что за него она деньги получит.

С другой стороны, мы в свое время за каждую медицинскую услугу ввели единый тариф. Если бы перевели финансирование здравоохранения на районный уровень, то, вероятно, тарифы были бы везде разные. Возник бы повод для недовольства среди граждан.

Таким образом, централизация улучшает оперативность медицинской помощи для всего населения и создает предпосылки для того, чтобы вся сфера здравоохранения была общедоступной.

- С чем связано то, что в сфере образования финансирование тоже было переведно на уровень областного бюджета?.

- Опять же неверно говорить о полной централизации данной функции. Когда к руководству областью пришел Галымжан Жакиянов, то каждой школе был придан статус самостоятельного юридического лица. Соответственно расширились полномочия директоров школ по расходованию своих средств. В любой школе 90% всех расходов приходится на заработную плату и оплату коммунальных услуг. И здесь я опять же не вижу каких-то возможностей для коррупции. Ставки зарплат устанавливаются правительством. Тарифы по электроэнергии регулирует антимонопольный комитет. Большой статьей расходов является закуп угля. И вот здесь мы как раз пошли на децентрализацию. Если раньше, когда г-н Ахметов руководил Павлодарской областью, школы финансировались из районных бюджетов, но закуп угля производился централизованно, и получалось, что областной акимат определял поставщика. Кстати, уголь в то время постоянно закупался у одного и того же поставщика. Мы сделали наоборот. Эту услугу, где возможно наибольшее количество нарушений, мы перевели на районный уровень, хотя финансирование сделали областным. Зато каждый район смог самостоятельно проводить тендер на закуп и доставку угля до каждой школы. Причем в состав конкурсной комиссии входили представители акима района, казначейства, департамента образования и т.д. Самое главное, что договор стал заключать лично директор школы, который в последующем нес ответственность за качество и количество угля, а также своевременность его поставки. Хочу сказать, что до того, как область возглавил г-н Жакиянов, школы часто жаловались на то, что не хватает угля, хотя приобретали его, судя по бумагам, в большом количестве. Мы стали закупать угля меньше, но при этом школы стали лучше отапливаться.

В целом хотелось бы отметить, что подобный принцип финансирования известен в международной практике. Я недавно вернулся с семинара, который организовал Фонд Сороса по децентрализации и местному самоуправлению. На нем я узнал, что, например, в Чехии зарплату учителям платит правительство, а местные органы власти отвечают только за содержание зданий. Насколько известно, вообще нет такого, чтобы полностью все расходы школ брали на себя районные бюджеты. Тем более что практически все районные бюджеты в Казахстане являются субвенционными. Это приводит к тому, что они находятся в большей зависимости от областного бюджета. За счет того, что мы перевели финансирование здравоохранения и образования на областной уровень, многие районы Павлодарской области стали самодостаточными, а некоторые даже донорами. Разве это не прогресс? Главное понять, что децентрализация - это не механическая передача функций. Так можно дойти и до того, что и пенсии будут выплачивать районные бюджеты.

Олег ХЕ.

ОППОЗИЦИЯ.

Лидеры оппозиции полагают незаконным намерение лишить Булата Абилова депутатских полномочий.

30 ноября в Казахстанском пресс-клубе представители Форума демократических сил выразили свое несогласие с планами лишения депутатских полномочий Булата Абилова.

По мнению директора Казахстанского бюро по правам человека Евгения ЖОВТИСА, Конституционный совет явно превысил свои полномочия, выступая не толкователем, а практически создателем норм, не существующих в Конституции и Законе о выборах, когда решал вопрос о том, что депутат, выходящий из партии, автоматически лишается мандата в случае, если он был выбран по партийным спискам.   Г-н Жовтис склоняется к тому, что решение совета было принято скорее по политическим, а не по правовым основаниям, несмотря на довольно подробное изложение Конституционным советом правовых аргуметов по этому поводу. Юриста также весьма насторожила формулировка "Конституционный совет считает", проскользнувшая в комментариях к решению, как будто бы речь идет о мнении экспертов, а не об официальном толковании Конституции. Отечественное законодательство приводит исчерпывающий перечень оснований, по которым депутат может лишиться своего места в парламенте, среди которых - ликвидация партии, по партийным спискам которой он был избран, и смена гражданства. Любые нововведения должны быть делом законодателя, а не Конституционного совета. Г-н Жовтис скептически настроен по поводу намерений Булата Абилова обратиться в международный суд, не считая, что подобное обращение может быть результативным, в то же время реакция международного общественного мнения на лишение г-на Абилова мандата может быть довольно заметной.

Рассуждая не как юрист, а как политик, г-н Жовтис отметил, что избиратели "Отана", вероятно, голосовали, ориентируясь не только на его программу, но и на людей из верха партийного списка, в котором были Марат Оспанов, Булат Абилов, Серик Конакбаев, Татьяна Квятковская и другие яркие личности.

По оценкам социолога Бахытжамал БЕКТУРГАНОВОЙ, исключение г-на Абилова, если оно состоится, будет означать не его личное поражение, а "аутодафе всего парламента". Участники пресс-конференции также считают, что политический рейтинг г-на Абилова значительно вырос в результате последних событий. Исполнительный директор РНПК Амиржан КОСАНОВ сказал, что ему "неловко было видеть" Булата Абилова, которого он считает вполне "цивилизованным человеком", в составе "Отана". Г-н Косанов также считает, что вопрос о пребывании депутата Абилова в парламенте практически предрешен в силу крайней несамостоятельности Конституционного совета.

Н. Д.

ОППОЗИЦИЯ.

РНПК демонстрирует солидарность с "Демвыбором Казахстана".

30 ноября исполком РНПК выступил с весьма жестким заявлением по поводу последних политических событий.

Радикальная оппозиция выбрала "покровительственную" линию поведения по отношению к новым демократам из числа чиновников и бизнесменов и (по крайней мере внешне) не показывает опасений по поводу своего политического будущего в связи с появлением политической силы, способной в перспективе сократить базу поддержки радикалов. РНПК выразила готовность "бороться за безопасность членов "Демвыбора" и "их право на политическую деятельность". "Младодемократам" была обещана "помощь в доступе к мировой прессе". РНПК также заявила о готовности предоставить "свои контакты в правительствах Запада и международных организациях". Демонстрируя солидарность, оппозиционеры в то же время снисходительно отметили, что "теперь организаторы ДВК поняли, что необходимо выходить из сумрачных аппаратных коридоров на свет публичной политики". Однако, как говорится в заявлении, "до сих пор в выступлениях создателей движения не прозвучало ни слова критики в адрес Президента Назарбаева. До последнего момента младодемократы надеялись, очевидно, избежать конфликта с ним лично". По оценкам авторов заявления, "этим наивным и малодушным мечтам не суждено было сбыться".

Отвечая на вопросы журналистов, один из руководителей РНПК Амиржан КОСАНОВ, приветствуя создание движения, отметил в то же время, что не может полностью исключить того, что создание "Демвыбора" не является частью хитроумного плана президентской администрации, чтобы показать, что в Казахстане есть действующая легально оппозиция. В то же время, как обстоит дело с реальной оппозиционностью, можно будет убедиться вскоре. Если "друзья-соперники" РНПК будут придерживаться действительно демократических взглядов, то вскоре, по мнению    г-на Косанова, им, как и нынешней оппозиции, останется лишь апеллировать к общественности, поскольку они быстро будут лишены всех ресурсов в виде своего бизнеса, СМИ и регионов.

Николай ДРОЗД.

ПРАВОПОРЯДОК.

Завершен очередной этап операции "Правопорядок".

30 ноября в республике завершился очередной этап планового оперативно-профилактического мероприятия "Правопорядок". В акции были задействованы все силы и средства органов внутренних дел, внутренних войск, учебных заведений МВД, а также общественность. Личный состав подразделений ОВД был переведен на усиленный вариант несения службы. Активизировалась работа по розыску преступников и лиц, скрывшихся от следствия и суда, изъятию незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, выявлению и принятию мер к лицам, нарушающим паспортно-визовые правила, пресечению каналов распространения наркотиков.

В ходе операции зарегистрировано 6999 преступлений. 6346 раскрыто в дежурные сутки, из них 1110 ранее совершенных. Задержан 821 подозреваемый и находившийся в розыске. Установлены 54 преступника, являющиеся гражданами других государств, и 472 без вести пропавших. Раскрыто 293 факта незаконного хранения огнестрельного оружия, изъято 460 единиц боеприпасов. Пресечено 208 попыток сбыта наркотиков. Выявлено 248 преступлений, связанных с кражей скота.

Разыскано 87 единиц похищенного автотранспорта. Зарегистрирован 89 981 нарушитель паспортно-визовых правил, 2520 человек выдворены за пределы РК. Установлено 128 фактов коррупционных преступлений и 61 факт экономической контрабанды.

Сотрудниками 6-го управления ГУВД Алматы задержан один из лидеров организованной преступной группировки "Четыре брата", у которого изъят пистолет "Байкал" с патронами. В Астане задержаны 7 членов межрегиональной преступной группировки, занимавшейся мошенничеством - организацией фиктивной лотереи. Сотрудниками линейной полиции в поезде Москва - Ташкент задержан пассажир, у которого изъяты фальшивые купюры, эквивалентные сумме $9400. В Акмолинской области задержан скотокрад, который похитил 50 лошадей, принадлежащих жителям села Карабулак.

Г. А.

БАНКИ.

Нацбанк готов сдерживать валютными интервенциями сезонный рост курса доллара.

Уже сейчас Национальный банк практически рапортует о том, что базовые параметры денежно-кредитной политики - инфляция и девальвация - уложатся в рамки годового прогноза. Такая уверенность позволила центральному банку пойти на ноябрьское снижение ставки рефинансирования (пожалуйста, Панорама, №45). "Впервые ставка достигла такого низкого уровня - 9%", - отметил в минувшую среду на пресс-конференции глава Нацбанка Григорий МАРЧЕНКО.

Если взять последние 12 месяцев, то инфляция составила 6,9%. Это приблизительно тот уровень, который прогнозировал Нацбанк на конец года. В ноябре, по статистическим данным, инфляция выросла на 0,9%. Как и в октябре, подорожали в большей степени продовольственные товары, в меньшей - непродовольственные и платные услуги населению. Несмотря на наблюдавшийся рост цен, в ноябре произошло значительное снижение инфляции в годовом выражении, поскольку на конец октября она достигла 7,5%.

Девальвация, по оценке Нацбанка, должна составить 3-3,5%. Пока что этот прогноз исполняется, и Нацбанк не готовится к сильным валютным интервенциям. Хотя такой шаг не исключается. Начиная с конца прошлой недели курс доллара стал уверенно расти. Покупка в обменных пунктах перевалила за отметку Т150 за $1. Григорий Марченко считает, что ситуация - под контролем. "В прошлом году Национальный банк купил $425 млн, с начала текущего года - более $860 млн. Поэтому, если для поддержания курса тенге нужно будет продать несколько сотен миллионов долларов США, мы это сделаем с легкостью необыкновенной", - уверенно заявил он. В этом году сказался не просто сезонный спрос на валюту. С одной стороны, приняты поправки в бюджет 2001 года, увеличившие государственные расходы более чем на Т20 млрд. Значит, возросло предложение тенге. С другой стороны, как сообщил г-н Марченко, у одного из крупных коммерческих банков (предположительно "ТуранАлема") на ноябрь пришлось погашение долга на $30 млн. Значит, возрос спрос на доллары. В итоге за ноябрь биржевой курс доллара США укрепился по отношению к тенге на 0,55%. С начала года девальвация тенге к доллару США составила 2,44%. Вместе с тем в ноябре чистые золотовалютные резервы Нацбанка снизились на 1,1% (или на $28,9 млн) за счет продажи валюты на $56,8 млн для пополнения активов Национального фонда. Частично расход валюты был нейтрализован ее покупками на внутреннем рынке. На конец месяца объем ЗВР составил $2,573 млрд. Международные резервы страны в целом, т.е. включая деньги Национального фонда ($1,26 млрд), возросли за месяц на 0,8%, до $3,835 млрд.

Некоторые изменения произошли в секторе ГЦБ. Нацбанк стал более активно работать на рынке РЕПО. Объем сделок РЕПО в ноябре по сравнению с октябрем увеличился в 2,7 раза и составил Т9,8 млрд. Отчасти это стало причиной того, что произошло сокращение объема эмиссии нот. Пока что центральный банк собирается придерживаться принятой стратегии.

Минфин также сократил объем выпуска ГКО. Причем в значительной степени - в 4,4 раза, до Т736,9 млн. Впервые за время функционирования данного рынка в ноябре эмитировались только инструменты со сроком обращения 12 и более месяцев (100% в общем объеме эмиссии, в октябре - 70,8%). Нацбанк объясняет это низкой потребностью бюджета в заемных средствах.

Свой отказ от краткосрочных бумаг, который вряд ли обрадовал менеджеров КУПА и банков, Минфин попытался уравновесить некоторым повышением доходности по ГКО. По 4-летним МЕИКАМ она увеличилась с 4,04% до 4,35%, по 2-летним - с 8,16% до 8,37%, по 12-месячным - осталась на уровне 6,92%.

Сезонный фактор негативно сказался не только на уровне девальвации, но и на банковских депозитах. В ноябре они сократились на 2,2%, до Т400,6 млрд (более $2,7 млрд). Как пояснил г-н Марченко, предприятия посчитали, что настало очень хорошее время для инвестирования денег, и стали активно использовать остатки на корсчетах.

Что касается вкладов населения, то в октябре был рост на 1,7%, до Т175,5 млрд. Их валютный эквивалент превысил $1,18 млрд. Средневзвешенная ставка вознаграждения по тенговым срочным депозитам физических лиц практически не изменилась и к концу октября составила 13,8% (в сентябре -13,7%), а по депозитам юридических лиц снизилась с 5,7% до 5,1%. При этом в октябре самые высокие ставки по отдельным видам срочных тенговых депозитов физических лиц не превышали 15-16% годовых.

Неоднозначно изменилась процентная ставка по кредитам. Средневзвешенная ставка вознаграждения по выданным тенговым кредитам юридическим лицам немного снизилась (с 17,8% до 17,7%), тогда как по тенговым кредитам физических лиц - увеличилась с 24,2% до 24,9%.

За октябрь текущего года банки выдали новых кредитов на сумму 104,1 млрд тенге (в том числе на сумму Т22,1 млрд - малому предпринимательству), что больше объема выданных кредитов за сентябрь на 27,3%. В результате общий объем кредитов банков экономике к концу октября составил 433,6 млрд тенге (2,9 млрд долл.), увеличившись за месяц на 2,1% (с начала года - на 57%).

Несмотря на такой интенсивный рост, качество кредитов улучшилось. За рассматриваемый период доля просроченных кредитов в общем объеме кредитов экономике сократилась с 6,9% до 2,7%.

В структуре кредитов по срокам продолжается опережающий рост кредитов, выданных на средне- и долгосрочный период. Их доля в общем объеме кредитов экономике в октябре увеличилась с 51,3% до 51,9%, что, безусловно, положительно характеризует кредитную политику банков.

Олег ХЕ.

БАНКИ.

Нацбанк не боится снижения цен на нефть до $15 за баррель.

Если цена на нефть будет $19 за баррель, то экономический рост в Казахстане в 2002 году составит 7%, в случае, если нефть в среднем будет стоить $15, то рост может не превысить 4%. Таким прогнозом в минувший вторник поделился с журналистами председатель Нацбанка Григорий МАРЧЕНКО. По его словам, такой же оценки придерживаются правительство и МВФ.

"Пока что динамика цен последних трех недель свидетельствует в пользу развития первого сценария", - оптимистично заметил глава центрального банка. Впрочем, оптимизма хватило у него и на второй сценарий. Если события будут развиваться негативно для Казахстана, то благодаря активам Национального фонда экономика страны, по мнению г-на Марченко, сможет как минимум 12 месяцев пережить цену в $15 за баррель достаточно спокойно. Глава Нацбанка заметил, что диверсификация экономики - процесс длительный. "Экономика - это не байдарка, которую можно развернуть, а крупный корабль с большой инерцией; при той скорости, которую мы набрали за последние два года, нам теперь сложно развернуть экономику", - отметил он.

Вместе с тем Григорий Марченко попытался развенчать роль нефтегазового сектора как абсолютного источника роста ВВП. Руководитель Нацбанка привел вычисления: на поставки нефти приходится 50% экспорта, в бюджетных поступлениях они дают 30%. Всего сырьевой сектор дает порядка 42% бюджетных доходов. В ВВП нефтяной сектор составляет менее 20%, то есть, если, как предполагает г-н Марченко, в этом году ВВП вырастет на 12%, то собственно нефтяной сектор даст 4% роста ВВП. "Остальные 8% роста ВВП никакого отношения, по крайней мере прямого, к нефтяному сектору не имеют", - отметил он. По его мнению, самым быстро развивающимся сектором экономики является финансовый рынок. Что само по себе уже случай диверсификации. Если не считать отечественную пищевую индустрию, которая тоже интенсивно идет вверх, то "других больших успехов в области диверсификации экономики пока, к сожалению, нет". Нужно, как полагает г-н Марченко, набраться терпения: как только потребительский рынок насытится пищевой продукцией, то компании, имеющие опыт инвестирования и кредитную историю, начнут вкладывать капиталы в другие секторы экономики.

Диверсификация докатилась и до тематического содержания нацбанковских пресс-конференций. Григорий Марченко предложил поговорить о возможном снижении пенсионного возраста, чего раньше никто не мог предположить. Но Нацбанк, как оказалось, подготовил собственные расчеты по оценке последствий данных предложений. Сторонников снижения пенсионного возраста, своих оппонентов, глава центрального банка окрестил довольно абстрактно, как "отдельных депутатов и членов правительства". И предложил им найти средства для погашения расходов, связанных с более ранним выходом граждан на пенсию. Суммы нужны немалые. При снижении пенсионного возраста (для мужчин до 60 лет, для женщин - до 55 лет) размеры выплат бюджета на пенсии в ближайшие 2 года увеличиваются в среднем на Т7 млрд. В среднесрочной перспективе ежегодное увеличение размеров выплат из бюджета на пенсии возрастает с Т9 млрд в 2004 году до Т24 млрд в 2010 году и до Т30 млрд в 2015 году. Соответственно, по расчетам Нацбанка, в течение 10 ближайших лет государство в случае снижения пенсионного возраста будет вынуждено дополнительно потратить порядка Т150-160 млрд (более $1 млрд).

"Совершенно непонятно, где эти деньги взять", - резюмировал г-н Марченко. Расходы, по его мнению, будут расти в связи с тем, что "начиная с 1997 года продолжительность жизни в Казахстане начала медленно, но увеличиваться". Так что вполне возможно, что в ближайшее время разговор будет вестись прямо противоположный: о том, как бы увеличить пенсионный возраст. Уже сейчас, по словам главы Нацбанка, мужчины после выхода на пенсию живут в среднем 12 лет, женщины - 19 лет. Так что солидарная пенсионная система даже через 10 лет "будет иметь большое значение". По расчетам Нацбанка, только после 2019 года в республике будет полностью доминировать накопительная пенсионная система, а солидарная будет выплачивать остатки. И чем больше людей будет иметь солидный денежный запас в НПС, тем больше поводов будет у правительства предлагать более ранний выход на пенсию. Хотя обсуждение на эту тему ведется уже сейчас. Скажем, в последних изменениях в действующее пенсионное законодательство предлагается установить для работников вредных производств возможность выхода на пенсию в 50 или 55 лет. Правда, для этого отчисления должны вестись в тройном размере: 10% - законных, 10% - добровольных и еще 10% - работодателем.

Олег ХЕ.

БАНКИ.

Кредитный портфель ЕБРР в Казахстане к концу года составит $750 млн.

Об этом заявил прессе 6 декабря после встречи с Премьером Токаевым заместитель вице-президента ЕБРР Дэвид ХЕКСТЕР. По его словам, производительность кредитного портфеля очень высока: "Займы ЕБРР казахстанским предприятиям обслуживаются и выплачиваются вовремя".

Среди программ ЕБРР в РК г-н Хекстер отметил микрофинансирование малого бизнеса как "наиболее успешную" по сравнению с другими странами, где проводились подобные операции. По его словам, за короткий срок программа охватила всю территорию Казахстана. Количество займов по программе ежемесячно растет очень высокими темпами.

Как сообщил г-н Хекстер, на встрече с Премьер-Министром также обсуждались вопросы, связанные с деятельностью Совета иностранных инвесторов. Ожидается, что очередное его заседание состоится на следующей неделе в Астане. В работе Совета, возможно, примет участие председатель Европейского банка Жан Лемьер. Предполагается, что глава ЕБРР встретится с Президентом Казахстана.

Т. И.,

Астана.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

29 ноября - 5 декабря.

полная версия выпуска ge,kbretncz на www.kase.kz.

Доллар США = 148,75 тенге по официальному курсу на конец периода.

Доллар США = 149,76 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Скорость девальвации тенге за неделю по биржевому курсу - 44,70% годовых.

Индикаторы денежного рынка на 5 декабря и изменение за неделю.

Срок Валюта Ставка Тренд.

"Овернайт" на авторепо KASE (TONIA).

1 день KZT 5,24 -2,08.

Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).

1 день KZT 4,99 -2,25.

8 дней KZT 8,50 +1,15.

23 дня KZT 8,00 -0,49.

33 дня KZT 11,50 -.

KIBOR (индикатив, % год.).

1 неделя KZT 8,00 -0,20.

2 недели KZT 8,88 -0,22.

1 месяц KZT 9,75 -0,25.

2 месяца KZT 10,50 -0,40.

3 месяца KZT 11,50 -0,30.

Индикаторы рынка ценных бумаг на 5 декабря и изменение за неделю.

Индекс Значение Тренд.

Акции листинга "А".

KASE_Shares 101,3981 +1,29%.

Корпоративные облигации листинга "А".

KASE_BP 118,55 +0,22%.

KASE_BC 103,45 -0,14%.

KASE_BY 10,86 +0,53%.

Евроноты Казахстана.

KASE_EP 132,41 +0,21%.

KASE_EC 113,61 +0,07%.

KASE_EY 6,36 -0,76%.

Сектор негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

В секторе первичного размещения НЦБ закончены специализированные торги по обмену именных привилегированных акций "Казахтелекома" на его именные купонные облигации первой эмиссии, которые проводились с 26 по 30 ноября и с 3 по 5 декабря 2001 года в торговой системе KASE. По сути речь шла о первичном размещении облигаций (KZ2CUY03A347, официальный список ценных бумаг KASE категории "А", код KZTKb1; $100, $25 млн, 13.03.01 - 13.03.04, полугодовой купон 10% годовых).

В ходе торгов на KASE поступили заявки на продажу привилегированных акций по ценам от $14,00 до $60,00 за акцию. По результатам торгов цена отсечения сложилась на уровне $22,00 за акцию при средневзвешенной цене удовлетворенных заявок $21,8851. Всего на торгах было продано (принято к обмену) 810 232 акции (что составляет более 2/3 от зарегистрированного объема выпуска) на общую сумму $17 732 009,54 доллара США. Указанное число акций подлежит обмену на 173 387 облигаций по цене $102,28 за бумагу (цена без учета накопленного интереса составляет 99,9697% от номинала облигации), на общую сумму 17 733 199,72 долларов США. Сумма дополнительной оплаты, которую продавцы акций должны будут перечислить эмитенту, составляет 1 190,18 долларов, или 178 098,54 тенге по текущему биржевому курсу.

Все транзакции по специализированным торгам проведены биржей 6 декабря. Поэтому нижеуказанные объемы сделок не учитываются.

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на KASE заключено 14 сделок на общую сумму $1 994,5 тыс., или Т297,6 млн. Относительно предыдущей недели (13 сделок, $4 798,3 тыс., или Т712,9 млн) оборот в секторе сократился в 2,4 раза.

Наиболее активно на бирже торговались акции, и прежде всего - традиционный лидер площадки - BTAS, цена которых выросла на 11,7%. Как уже неоднократно отмечалось, этот инструмент используется брокерами по большей части в качестве объекта "скрытого репо". Поэтому изменение курса BTAS едва ли стоит воспринимать как рыночный индикатор. Более интересной в смысле влияния на капитализацию рынка оказалась сделка по KZMS (всего 60 акций), в результате которой цена инструмента упала на 39,0%. Курс остальных торговавшихся акций также падал. Цена ALKZp снизилась на 0,6%, CCBN - на 18,3%, KZCRp - на 0,6%, ZERD - на 29,5%. Но в целом ничего примечательно в данном сегменте рынка за исследуемый период не произошло. На конец недели показатель капитализации компаний, чьи акции торгуются в официальном списке ценных бумаг KASE, составил $1 139,5 млн (Т170,7 млрд) и снизился за семь дней на $164,6 млн в основном благодаря падению курса акций ОАО "Корпорация Казахмыс".

В секторе торговли облигациями рынок максимально сузился. Объектом сделок были лишь KZTOb, доходность которых для покупателя за семь дней выросла с 9,28% до 9,80% годовых. В результате можно говорить о том, что показатель доходности этих облигаций постепенно возвращается на прежние уровни после провала до 7,9% годовых в начале октября. Но до полного восстановления привлекательности этих облигаций на вторичном рынке пока еще далеко, так как год назад KZTOb можно было купить с доходностью к погашению 11,4-12,0% годовых. Судя по поведению индекса KASE_BY, в целом на рынке доходность корпоративных облигаций принципиально не меняется и в средневзвешенном индексном выражении находится около отметки 10,8% годовых уже более месяца.

Капитализация биржевого рынка облигаций 5 декабря была зафиксирована на уровне $573,6 млн и за неделю снизилась на $1,8 млн благодаря исключению из списков ценных бумаг KASE облигаций ОАО "VITA" второй эмиссии в связи с погашением.

Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, а также расшифровка торговых кодов, представлены в таблицах.

В секторе репо-операций по НЦБ в течение периода заключено 9 сделок на общую сумму $1 190,7 тыс. (Т177,4 млн). Из них 4 сделки (на сумму $395,5 тыс.) касались открытия репо и 5 (на сумму $795,2 тыс.) - закрытия. На предыдущей неделе объем операций в секторе составил $11 411,0 тыс. (Т1 695,6 млн). На динамику оборота в данном секторе оказала наибольшее влияние растущая ликвидность по тенге на межбанковском рынке, в результате чего объем репо-операций с НЦБ и ГЦБ заметно снизился.

Всего на торговых площадках KASE по НЦБ (сектор купли-продажи и сектор репо) за неделю заключено 23 сделки на общую сумму $3 185,1 тыс. (Т475,1 млн). В предшествующем периоде объем 21 сделки достиг $16 209,3 тыс. (Т2 408,5 млн).

Изменения в торговых списках KASE.

Решением правления KASE с 4 декабря 2001 года именные купонные облигации ОАО "VITA" (Алматы) второй эмиссии (KZ2CKAPUBA19; торговый код VITAb2; $100,00; $1,5 млн; 01.12.00 - 01.12.01; полугодовой купон 14,0% годовых) исключены из официального списка ценных бумаг KASE категории "В" в связи с окончанием срока обращения. Облигации находились в списке ценных бумаг KASE указанной категории с 7 декабря 2000 года. За весь период обращения по ним заключено 9 сделок (включая первичное доразмещение на аукционе) на сумму 1 344,1 млн долларов США (12 978 облигаций). Доходность VITAb2 к погашению варьировала от 11,01% до 14,61% годовых. Последняя проведенная на бирже операция соответствовала минимальной доходности для покупателя.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ (включая евроноты Казахстана и облигации международных финансовых организаций - МФО) на KASE за исследуемый период суммарный объем 90 заключенных сделок достиг  Т4349,4 млн ($29 112,9 тыс.). На прошлой неделе данный показатель не превысил Т3 951,9 млн ($26 596,6 тыс.). На объем операций в секторе позитивно повлиял рост ликвидности по тенге на межбанковском рынке.

Наиболее характерная особенность недели - резкая деформация структуры оборота (см. таблицу). Ее изменение происходило в направлении увеличения доли сделок с МЕКАМ и нотами, а торгуемость евронот Казахстана резко снизилась. Как указывалось в предыдущем обзоре, расширение сегмента евронот Казахстана на прошлой неделе произошло по причине действия локального фактора: клиент одного из банков активно продавал облигации второй и третьей эмиссии. На анализируемой неделе данный участник, по всей видимости, закончил реструктуризацию своего портфеля, и рынок вернулся к привычной структуре оборота. Вышли на привычный уровень и индексы серии KASE_E*, характеризующие цены и доходность суверенного долга Казахстана (пожалуйста, таблицы в начале обзора). Согласно их динамике, доходность евронот продолжает плавно снижаться с приблизительно одинаковой скоростью на протяжении трех с половиной месяцев.

В секторе репо-операций по ГЦБ в течение периода заключена 221 сделка на общую сумму Т35 033,0 млн. Из них 97 сделок (на сумму Т15 843,1 млн) касались открытия репо и 124 (на сумму Т19 189,9 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа составил Т47 531,5 млн. После закрытия торгов 5 декабря общая сумма открытого на площадке репо достигла Т12 537,1 млн.

Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ за неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) заключено 311 сделок на общую сумму Т39 382,4 млн. В предшествующем периоде объем 378 сделок составил Т51 483,4 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям достигла на неделе 82,4%, на прошлой она ровнялась 83,4%.

Информация об эмитентах.

РГП "Казакстан темир жолы" (Астана) представило KASE финансовую отчетность за 9 месяцев 2001 года: баланс и отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности.

Относительно 9 месяцев 2000 года произошел прирост: собственного капитала компании - на Т3,9 млрд в результате прироста итоговой суммы нераспределенного дохода - на Т10,6 млрд, уставного капитала - на Т66,8 млн при снижении фонда переоценки основных средств на Т6,7 млрд; активов - на Т7,7 млрд, в том числе: объема незавершенного капитального строительства - на Т9,6 млрд, товарно-материальных запасов - на Т2,4 млрд при уменьшении дебиторской задолженности - на Т2,3 млрд, денежных средств - на Т1,5 млрд, прочих активов - на Т505,1 млн; обязательств - на Т3,8 млрд, из которых: увеличение кредиторской задолженности - на Т2,0 млрд, привлеченных займов - на Т1,8 млрд; объема оказанных услуг - на Т6,7 млрд; себестоимости оказанных услуг - на Т6,5 млрд. Расходы периода относительно соответствующего периода 2000 года сократились на Т1,0 млрд (на 7,7%). Доход от неосновной деятельности составил Т761,1 млн против Т2,1 млрд убытков, полученных за 9 месяцев прошлого года. В результате за отчетный период РГП "Казакстан темир жолы" получен чистый доход в сумме Т15,1 млрд, что на Т3,4 млрд больше, чем за аналогичный период 2000 года.

ОАО "VITA" (до перерегистрации - ТОО "ВИТА", Алматы; производство и реализация масложировой продукции) сообщило официальным письмом на KASE о том, что 3 декабря 2001 года в полном объеме произведено погашение номинальной стоимости и выплата последнего купонного вознаграждения по облигациям компании второй эмиссии (KZ2CKAPUBA19; официальный список ценных бумаг KASE категории "В"; VITAb2; 01.12.00 - 01.12.01; $1,5 млн; $100,00; полугодовой купон 14,0% годовых). Согласно сообщению эмитента, сумма купонного вознаграждения составила Т15 618 750,00, выплаченная сумма номинальной стоимости долга - Т223 125 000,00.

Новости KASE.

30 ноября 2001 года решением правления KASE утвержден новый внутренний документ KASE "Методика расчета индикаторов денежного рынка" (Методика). Методика определяет порядок расчета индикаторов, характеризующих ситуацию на денежном рынке страны и выступающих в качестве инструмента анализа и прогнозирования конъюнктуры денежного рынка. Методикой пока установлен единственный индикатор денежного рынка - TONIA (Tenge OverNight Index Average). Индикатор TONIA измеряется в процентах годовых (базис actual/365) и рассчитывается KASE ежедневно с 1 сентября 2001 года как средневзвешенная процентная ставка по сделкам открытия репо сроком на один рабочий день (репо "овернайт"), заключенным на бирже в секторе автоматического репо.

В случае отсутствия таких сделок индикатор на данный день не рассчитывается. KASE ежедневно публикует значение нового индикатора на титульной странице своего электронного представительства в сети Интернет (http: //www.kase.kz/) в разделе индикаторов рынка (секция "Сектор репо"). В этом же разделе публикуется похожий индикатор - средневзвешенная ставка репо сроком на один день по привлечению в тенге, который отличается от TONIA тем, что рассчитывается биржей по всем заключенным на KASE репо, включая сектор автоматического репо, сектор репо по ГЦБ и сектор репо по НЦБ. Принципиальное отличие сектора автоматического репо от площадок репо по ГЦБ и НЦБ состоит в том, что на последних сделки заключаются между участниками - продавцами и покупателями бумаг - по предварительной договоренности. После этой договоренности в торговую систему KASE подаются соответствующие заявки, перехватить которые третье лицо не может. В секторе автоматического репо объектом торга выступают денежные суммы, и заявки по предложению денег и их привлечению могут быть удовлетворены любым участником торга. Другими словами, TONIA - истинно рыночный индикатор стоимости самых коротких денег в Казахстане.

Решением правления KASE на основании письма РГП "ИУЦ" (Алматы) с 4 декабря 2001 года на KASE снят с торгов государственный пакет акций (ГПА) ОАО "Корпорация Казахмыс" (Жезказган), имеющий код NZ_KZMS_05. Данный ГПА был выставлен на биржевые торги 20 ноября текущего года для продажи субъектам пенсионного рынка Казахстана за счет активов вкладчиков. Пакет включал в себя 245 577 простых именных акций (KZ1C44930010) ОАО "Корпорация Казахмыс" номинальной стоимостью 600 тенге, то есть 5% от уставного капитала компании. Для торгов пакет был разделен на 246 неделимых лотов. Каждый из 245 лотов состоял из 1000 акций. Один лот - 246-й, который планировалось реализовать последним, включал в себя 577 акций. Результативным был лишь первый день торгов - 20 ноября, когда в результате единственной сделки РГП "ИУЦ" удалось продать на бирже одной из компаний по управлению пенсионными активами 17 лотов (17 000 акций) по цене 122,16 доллара США за одну акцию. Сумма сделки составила 2 076 720,00 долларов США. В результате пенсионными фондами было выкуплено лишь 0,35% уставного капитала ОАО "Корпорация Казахмыс".

В последующие дни продавец ГПА не опускался по цене предложения ниже $122,17 за акцию. Спрос отсутствовал полностью. Последняя заявка на продажу была подана в торговую систему KASE 27 ноября. После того как потенциальные покупатели пакета отозвали с биржи свои гарантийные взносы, котировки на продажу более не выставлялись.

Подготовлено агентством "ИРБИС".

КАДРЫ.

МГД провело аттестацию таможенников.

С 1 по 5 декабря 2001 года в Министерстве государственных доходов Республики Казахстан состоялась аттестация должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Таможенного комитета МГД РК. Аттестация проводилась в два этапа: тестирование на знание законодательства Республики Казахстан и собеседование.

По итогам аттестации состоялось совещание с руководящим составом центрального аппарата и территориальных органов ТК МГД РК. На совещании министр государственных доходов З. Какимжанов отметил, что уровень знания законодательства Республики Казахстан работниками таможенных органов оказался значительно ниже ожидаемого, в том числе по законодательству о таможенном деле в Республике Казахстан, о валютном регулировании, а также по нормативным правовым актам по вопросам деятельности таможенных органов.

Учитывая низкий уровень знания законодательства Республики Казахстан, аттестационная комиссия приняла решение о понижении показателя квалификационной оценки подготовленности должностных лиц таможенных органов. Также работникам таможенных органов, имеющим низкие показатели по результатам тестирования, предоставлен дополнительный шестимесячный срок для повышения своего профессионального уровня и прохождения повторной аттестации.

По результатам работы аттестационной комиссии МГД РК были признаны не соответствующими занимаемым должностям некоторые руководители центрального аппарата и территориальных органов ТК МГДРК, в том числе начальники Главного управления таможенных доходов, Главного управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Главного управления организации контроля таможенных режимов и таможенного оформления, Главного управления таможенной охраны и режима ТК МГД РК, Главного таможенного управления по г. Алматы, Таможенного управления по Карагандинской области, заместители начальников таможенных управлений по некоторым областям.

Также были приняты решения о назначениях на вышестоящие должности в центральном аппарате и территориальных органах ТК МГД РК людей из числа компетентных и квалифицированных сотрудников таможенных органов.

Информация предоставлена Министерством государственных доходов РК.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

КФКО презентовал свой офис в Алматы.

30 ноября в Алматы презентовал свой офис Казахстанский фонд кредитования общин (КФКО), учредителем которого является американская неправительственная организация ACDI/VOCA.

В 2000 году при содействии ЮСАИДа фонд открыл свой первый филиал в Шымкенте, а затем - в Талдыкоргане. В мае текущего года он начал свою деятельность в Алматы. В большей степени КФКО уделяет внимание работе с мелкими предпринимателями Казахстана, которые остались вне поля зрения коммерческих банков. Тем самым организация подчеркивает свою социальную значимость. "Фонд в своей работе направлен на помощь женщинам, которые ведут бизнес, что позволяет обеспечивать постоянным доходом многие семьи в Талдыкорганском регионе, Шымкенте, а теперь и в Алматы", - отметил посол США в Казахстане Ларри НAППЕР, приглашенный на презентацию.

Более чем из 3 тысяч клиентов фонда 86% составляют женщины. В совокупности КФКО выдал кредитов на $10 млн. Средний размер кредита равняется $240. В ссудном портфеле на долю торговли приходится 87%, сервиса - 8%, производства - 5%. Среди заемщиков, вовлеченных в производственную деятельность, есть предприниматели, занятые хлебопечением и изготовлением кондитерских изделий, швейным производством и изготовлением мебели. Кредиты также брались на открытие макаронных цехов и цехов по переработке гречихи. Число сохраненных и созданных рабочих мест по данным фонда, достигает 2593.

Руководство КФКО считает, что им взят на вооружение гибкий финансовый механизм, который можно адаптировать к местным условиям намного быстрее, чем другие донорские инициативы поддержки малого бизнеса, исходящие от коммерческой банковской системы. Уровень свое-временного погашения кредитов, выданных фондом, составляет 99,79%. Риск своего ссудного портфеля КФКО оценивает в 2,66%. В настоящее время фонд нацелен на достижение финансовой самоокупаемости, с тем чтобы занять лидирующее положение среди микрокредитных организаций в Центральной Азии.

Олег ХЕ.

ЦЕНЫ.

Алматинским монополистам пока отказано в повышении коммунальных тарифов.

6 декабря состоялись публичные слушания по поводу коммунальных тарифов, заявки на увеличение которых с 1 января подали сразу практически все алматинские монополисты.

Итогом обсуждения заявок двух крупнейших производителей тепла и электроэнергии - АПК и "Алматытеплокоммун-энерго" - стало предварительное решение отказать им в повышении. Это решение, правда, может быть изменено до 15 декабря, когда станут известны новые цены на узбекский газ и, соответственно, повысятся тарифы. Предварительно газ должен подорожать с 40 до 45 долларов за тысячу кубометров. По мнению главы Антимонопольного департамента Нурлана АЛДАБЕРГЕНОВА, серьезным будет влияние новых газовых цен на тарифы "Алматытеплокоммунэнерго", в себестоимости производимого которым тепла газ занимает значительное место. Антимонопольщики и эксперты в очередной раз не восприняли аргументацию энергетиков, предрекших возможность необратимых последствий для энергокомплекса города. По мнению генерального директора АПК Валерия ТОРЛАМБАЕВА, энергетика всегда обладает "большим запасом прочности", благодаря которому до сих пор негативные сценарии не сбывались, но в случае обвала, который вполне реален, восстановление потребует большого количества усилий, времени и средств. По данным, приводимым генеральным директором, в настоящее время "целиком самортизировано" примерно 30% электрических сетей и 30% тепловых сетей АПК. Последнее привело к 1000 отказов в теплоснабжении в течение года. Необходимость повышения тарифов обосновывалась ростом топлива, ростом в стоимости по сравнению с додевальвационным периодом оборудования, 70 процентов которого закупается за твердую валюту в бывших республиках Союза, и ростом зарплаты, который должен происходить в соответствии с новым Законом о труде. Незначительным источником роста должно бы быть, по мнению АПК, и увеличение платы за транзит небольшого количества сторонней электроэнергии, поставляемой по сетям КЕГОКа.

Г-н Торламбаев призвал экспертов и антимонопольщиков к взвешенным решениям и к тому, чтобы тарифы формировались по экономическим принципам, а не исходя из опасений ухудшить социальную ситуацию для самых бедных, поскольку схема дотаций из городского бюджета владельцам жилья, чьи расходы на услуги превышают 30% доходов, является работающей. АПК просил 19%-ное увеличение тарифов на электроэнергию и более чем 60-процентное - на тепло. Примерно такие же аргументы привел первый вице-президент "Алматытеплокоммунэнерго" Владимир КРАВЧЕНКО, который также говорил о росте цен на топливо, необходимости повысить зарплату, а также о крайне низкой плановой рентабельности, которая закладывается, исходя из невероятной стопроцентной собираемости, которая на самом деле составляет примерно 90%. Убытки компании за первые 9 месяцев в результате составили 218 миллионов тенге, и, чтобы покрыть их, необходимо повышение рентабельности. Эксперты, анализирующие сметы двух компаний, назвали главной мотивацией своего отказа в повышении тарифов то, что компании в этом году экономили как раз на тех статьях, повышения которых они запрашивали, - на ремонте и топливе, финансируя за счет этой экономии другие свои расходы (АПК при этом значительно увеличил объем своих ремонтов в последние 2 года). Поэтому, по их мнению, ничего страшного с компаниями при существующих тарифах не произойдет. Кроме того, сравнение алматинских электро- и теплотарифов с российскими также не в пользу АПК и "Алматытеплокоммунэнерго" (справедливости ради следует отметить, что российский коммунальный сектор в той или иной степени все еще остается дотируемым).

Главной сохраняющейся неясностью в связи со всеми этими событиями остается то, какой может быть для алматинской энергетики долговременная перспектива, поскольку когда-нибудь возможность экономить на ремонтах (что происходит фактически, поскольку антимонопольщики игнорируют существующую проблему потерь, никак не обозначая их в тарифах) будет исчерпана, и тогда город столкнется с высоким ростом цен на коммунальные услуги.

Николай ДРОЗД.

КОНФЛИКТЫ.

Первой публичной акцией ДВК стала критика намерений повысить коммунальные тарифы.

5 декабря в Национальном пресс-клубе прошла пресс-конференция бывших членов правительства, вошедших в состав движения "Демократический выбор Казахстана", Ураза Джандосова и Берика Имашева, сконцентрированная почти исключительно на проблеме возможного роста алматинских коммунальных тарифов.

До недавнего времени возглавлявший Республиканское антимонопольное агентство Берик Имашев довольно тревожно настроен в связи с подачей одновременно практически всеми городскими монополистами заявок на повышение тарифов. По мнению г-на ИМАШЕВА, нельзя оставлять "один на один" с монополистами руководителя алматинских антимонопольщиков и возлагать на него одного решение, поскольку монополисты выглядят "политическими тяжеловесами" и способны, особенно объединившись, оказывать серьезное давление. По его мнению, то, что заявки направлены на резкое повышение тарифов, также вызывает сомнение, поскольку столь резкого роста не должно быть. В своем нынешнем качестве г-н Имашев не готов говорить о конкретике в отношении алматинских монополистов, отметив, что готов это сделать в случае проведения публичных слушаний с участием депутатов городского маслихата и общественности, в которых ДВК намерен принять участие. В общем же основным моментом, на который обратил внимание г-н Имашев, стала необходимость децентрализации процесса тарифообразования и активного участия в нем маслихатов. Для которых в реальности, как и для граждан, "даже не вопросы налогообложения", а именно коммунальные тарифы являются, возможно, самой большой проблемой. В ноябре, еще возглавляя Антимонопольное агентство, г-н Имашев выпустил соответствующее постановление, однако в каждом регионе его осуществление происходит по-разному, что характеризует разность интересов и позиций акимов.

Именно в том его суть, чтобы возложить на них, как на людей, отвечающих за социально-экономическую ситуацию в регионах, тарифообразование, по поводу которого ранее они часто ссылались на то, что акиматы "тут ни при чем", и советовали обращаться "в агентство в Астану". Децентрализация должна помимо всего прочего означать увязку тарифов с бюджетом и, по мнению г-д ДЖАНДОСОВА и Имашева, означать, что аким, убеждаясь в необходимости роста тарифов монополий, должен заявлять, каким образом он собирается его нивелировать и как увеличатся субсидии из бюджета. По мнению участников пресс-конференции, процедура публичных слушаний с участием маслихатов будет означать "большую прозрачность" деятельности монополистов, что является стратегически важной задачей.

Ураз Джандосов обратил внимание также на осуществленную алматинским акиматом сделку по возвращению в свое лоно АПК, обошедшуюся в 58 миллионов долларов. Экс-вице-премьеру официально не известно о процентах, под которые было осуществлено это заимствование. В прессе, однако, речь шла о 14 процентах годовых в долларах, что влечет необходимость выплаты 3-3,5 миллиарда тенге в течение нескольких ближайших лет, что, по грубым оценкам, составляет десятую часть город-ского бюджета. Г-н Джандосов также отметил, что не уверен в разумности как проведенной в 1996 году приватизации, так и последующего выкупа собственности. По его мнению, важно не столько то, кто собственник, сколько то, какие правила контроля действуют в отношении монополистов. Когда он делился сомнениями по этому поводу с г-ном Храпуновым, аргументом последнего было то, что монополисты, контролируемые городом, будут умереннее в тарифных требованиях. После появления заявок этот тезис оказался, однако, весьма спорным. Теперь от акима требуются либо разъяснения по поводу того, каким образом он собирается компенсировать самым бедным горожанам рост контролируемых им монополий, либо (в случае, если последние вышли с несанкционированными предложениями) - жесткая реакция в адрес их руководства.

Говоря о предложениях алматинских монополистов, Берик Имашев особо выделил "Тартып", предложивший повысить более чем в 2 раза тариф на вывоз мусора. По его мнению, это предприятие создано абсолютно незаконно, так как эта сфера относится к тем, где должна быть свободная конкуренция, и, существуй она, расценки не могли бы повышаться. Г-н Имашев ждет от нового руководства агентства продолжения судебного разбирательства по этому поводу.

Начинающие публичные политики, похоже, безошибочно выбрали тему своего выступления с точки зрения преодоления "апатии масс" и появления у движения общественной поддержки. Очевидно, что вся довольно сложная система аргументации не будет воспринята полностью и в "сухом остатке" у масс будет: ДВК - против высоких тарифов. Некоторый привкус популизма (ставится, например, проблема взыскания морального ущерба с монополистов за их попытку слишком повысить тарифы) призван, очевидно, смягчить имидж "партии самых богатых людей страны". По существу, запросы монополистов, тарифы которых не росли с момента девальвации тенге, как и истинная мотивация акимата, который традиционно боролся с ростом тарифов и никак не мог бы согласиться с ними без самых веских предпосылок, не обсуждались.

Оценки членов ДВК также решительно не совпали с одним из первых заявлений нового-старого акима Павлодарской области Данияла Ахметова, который сказал, что монополисты должны продавать свои услуги не ниже себестоимости. Г-да Джандосов и Имашев не стали подробно комментировать дальнейшие действия своего движения (за исключением намерения принять участие в публичных слушаниях в маслихате, если они состоятся), отметив, что сейчас продолжается организационный период, связанный, в частности, с регистрацией в Минюсте, после чего будет дана отдельная пресс-конференция.

Николай ДРОЗД.

НЕФТЬ.

"Казахойл" и "Марубени" подписали контракт на реконструкцию АНПЗ.

ННК "Казахойл" и японская корпорация "Марубени" подписали на днях контракт под ключ на реализацию проекта реконструкции Атырауского нефтеперерабатывающего завода. Данный проект оценивается более чем в $300 млн и финансируется в основном японской стороной, в частности, за счет кредита Японского банка международного развития (JBIC) на сумму $200 млн. Кроме этого, часть проекта на сумму $85 млн берет на себя сам "Казахойл", а $35 млн - "Марубени". По словам президента национальной компании Нурлана БАЛГИМБАЕВА, соответствующий финансовый контракт стороны подпишут в конце этого года. Реализация проекта займет 2 года, при этом производство на АНПЗ приостанавливаться не будет.

Атырауский завод - единственный в республике, который перерабатывает нефть с месторождений Западного Казахстана, и перспектива добычи нефти на новых месторождениях, таких как Королевское и Кашаган, обеспечит стабильную загрузку мощностей АНПЗ. После реконструкции мощность переработки составит 4,5 млн тонн нефти с глубиной переработки до 92%. По проекту реконструкции, основной продукцией завода будет неэтилированный бензин - около 1 млн тонн в год. Производство дизельного топлива будет увеличено в два раза - 1,6 млн тонн. Кроме того, будут производиться авиационный керосин - 120 тыс. тонн, в том числе реактивное топливо, и солярка зимнего стандарта с устойчивостью до -40 градусов. Вся продукция завода, по словам г-на Балгимбаева, будет отвечать стандартам Евро-2005.

Атырауский НПЗ - самый старый по сроку эксплуатации из трех существующих в Казахстане, он построен в 40-х годах. Как отметил глава "Казахойла", реконструкция завода практически подразумевает строительство нового НПЗ в нефтеносном регионе республики.

На церемонии присутствовал также министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир ШКОЛЬНИК, который назвал подписание контракта с "Марубени" важным событием, "тем более, что Казахстан впереди ждут большие нефтяные проекты".

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

НЕФТЬ.

"Казахойл" выплатил третье купонное вознаграждение держателям облигаций компании.

ННК "Казахойл" объявляет о том, что 5 декабря 2001 г. в полном объеме осуществлена выплата третьего купонного вознаграждения всем держателям облигаций компании на внутреннем рынке на сумму Т168 480 000.

Держателями корпоративных облигаций ЗАО ННК "Казахойл" являются казахстанские накопительные пенсионные фонды и коммерческие банки.

В соответствии с условиями выпуска размер купонного вознаграждения составляет 9% годовых от номинальной стоимости облигаций. Выплата вознаграждения осуществляется каждые полгода. Первая выплата купонного вознаграждения была осуществлена 5 декабря 2000 года, а вторая выплата произведена 5 июня 2001 года соответственно.

5 июня 2000 года ННК "Казахойл" стала первой отечественной компанией, начавшей размещение облигаций внутреннего займа. Эмиссия облигаций ННК "Казахойл" в размере $25 млн со сроком обращения 2 года является дебютным выпуском инструментов на отечественном фондовом рынке среди крупных компаний.

Средства, полученные от размещения облигаций, направлены на реализацию проектов по увеличению объемов добычи углеводородного сырья и строительству сети современных, соответствующих мировым стандартам автозаправочных комплексов.

ННК "Казахойл" по итогам 11 месяцев текущего года производственный план по добыче нефти выполнен на 107,2%. Сверх графика добыто 400 тыс. тонн нефти. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост добычи превысил 111%, увеличившись на 0,598 млн тонн. Эти показатели достигнуты за счет значительных капиталовложений в производственное строительство, бурения эксплуатационных скважин, применения новых методов повышения нефтеотдачи пластов, обновления парка спецтехники, химизации процессов нефтедобычи, создания новых рабочих мест и повышения заработной платы рабочим предприятий ОАО "Узеньмунайгаз" и "Казахойл-Эмба".

С опережением сроков в сентябре текущего года на месторождении Узень введена в эксплуатацию вторая установка предварительного сбора воды (УПСВ), что позволило значительно улучшить сбор, транспортировку и подготовку нефти и воды, а также экологическую ситуацию на месторождении.

За 11 месяцев текущего года Атырауским НПЗ переработано более 2 млн тонн нефти. Необходимо отметить, что запрет на экспорт мазута и снижение ставки акциза на ввоз импортного бензина согласно постановлениям правительства РК привели к снижению реализации нефтепродуктов за последние два месяца, затовариванию резервуарного парка завода и, как следствие, обернулись неритмичной работой завода.

В год 10-летия независимости основными нефтедобывающими предприятиями компании - ОАО "Узеньмунайгаз" и ОАО "Казахойл-Эмба" были приняты обязательства о производстве сверх плана 150 тыс. тонн нефти. Вырученные деньги решено направить на реализацию социальных программ по улучшению инфраструктуры городов и поселков нефтяников, а также благосостояния работников. В сентябре было завершено строительство и введена в эксплуатацию 3-звездочная гостиница на 50 мест, реконструировано офисное здание ОАО "Узеньмунайгаз" в Жанаозене, продолжается строительство базы отдыха "Кендерли" на берегу Каспия.

В Атырауской области (ОАО "Казахойл-Эмба") сдана школа на 780 мест в поселке нефтяников Аккистау, столовая на месторождении Камышитовое и общежитие на 100 мест на месторождении С.Балгимбаева. Закончено строительство жилого микрорайона поселка Новый Каратон на 440 семей и др. объекты.

Предоставлено пресс-службой ННК "Казахойл".

НЕФТЬ.

ННК "Казахойл" приступает к освоению месторождения Алибекмола.

5 декабря 2001 г. Национальная нефтегазовая компания "Казахойл" и канадская компания "Нельсон Рисорсис" провели торжественную церемонию по случаю ввода в пробную эксплуатацию нефтегазоконденсатного месторождения Алибекмола и отгрузки первой партии нефти на станции Жем (Мугоджарский район Актюбинской области).

Месторождение Алибекмола открыто в 1987 году, извлекаемые запасы оцениваются в 54 млн тонн легкой нефти и конденсата. Сложное горно-геологическое условие залегания месторождения, высокое содержание сероводородов и меркаптанов в нефти сдерживало освоение крупного месторождения.

В 1999 году ННК "Казахойл" заключила контракт на проведение добычи углеводородного сырья на месторождениях Алибекмола и Кожасай сроком на 25 лет. Для реализации проекта было учреждено дочернее предприятие ТОО "Казахойл Актобе", участниками которого являются Национальная нефтегазовая компания "Казахойл" (50%) и канадская компания "Нельсон Рисорсис" (50%).

В рамках проекта пробной эксплуатации месторождения Алибекмола за относительно короткий срок выполнен большой объем работ по его освоению и обустройству. Завершены сейсмические исследования 3Д, завершено бурение первой эксплуатационной скважины №51, после капитального ремонта введены в эксплуатацию разведочные скважины №№ 26, 28, завершено строительство выкидных линий, автоматизированной групповой замерной установки (АГЗУ), установка по подготовке и наливу нефти, построены линия электропередачи, промысловые дороги и др. На вахтовом поселке в соответствии с современными требованиями отремонтированы два общежития, столовая, автогараж и пожарное депо, а в городе Жеме закончены ремонтные работы гостиниц "Люкс" и "Искра". Произведен ремонт и реконструкция 3 складских помещений, произведена наладка и ремонт электросилового оборудования, 4 мостовых кранов на базе производственного обслуживания.

В освоении месторождения применялась самая передовая западная технология и широко привлекались казахстанские подрядчики, такие как ОАО "Казахстанкаспийшельф", "Югхиммонтаж", "Актобежолдары", "Актюбгидрогеология", ТОО "Жанажол+" и другие предприятия.

В 2002 году планируется завершение проектных работ для промышленного освоения месторождения Алибекмола: технологической схемы разработки, проекта обустройства месторождения, выбор концепции развития и базового проектирования завода по подготовке нефти и переработке попутного газа, ТЭО строительство нефтепровода до ст.Жем и нефтеналивной железнодорожной эстакады и т.д. ТОО "Казахойл Актобе" участвует в строительстве трубопровода Кенкияк - Атырау предоставлением минимальных гарантированных объемов нефти для транспортировки по данному трубопроводу.

Также планируются работы по освоению месторождения Кожасай: проведение объемных сейсмических исследований 3Д, составление проектов, связанных с опытно-промышленной эксплуатацией.

За период действия контракта планируется добыть около 40 млн тонн нефти. Общая сумма инвестиций, направленных на развитие месторождения, составит 856 млн долларов США. Предполагается, что наряду с иностранными инвестициями для финансирования проекта будет привлечен казахстанский капитал. В результате реализации проекта в государственный бюджет в виде налогов и обязательных платежей недропользователей поступит около $2,15 миллиарда.

Начало добычи на месторождении Алибекмола - знаменательное событие для социально-экономического развития Актюбинской области. С самого начала своей деятельности по данному проекту ННК "Казахойл", а теперь ТОО "Казахойл Актобе" осуществляет значительный вклад в социальном развитии региона и г.Жема. Полномасштабная разработка месторождения Алибекмола даст новый импульс развитию инфраструктуры всего региона, расширению производственного потенциала, способствует становлению местных сервисных компаний и созданию новых рабочих мест.

Предоставлено пресс-службой ННК "Казахойл".

НЕФТЬ.

Последние договоренности по Каспию являются важным промежуточным итогом в вопросе его статуса, но проблема продолжает оставаться сложной.

Подписанное в Москве во время проведения юбилейного саммита СНГ на прошлой неделе соглашение между Казахстаном и Азербайджаном о принципах разграничения на Каспии, безусловно, является важным шагом в решении этой проблемы. После того как Астана и Баку выработали и закрепили единую позицию по этому вопросу, можно говорить о формировании системы договоров, основанных на одном принципе - разграничении дна Каспия на национальные секторы. Ранее, как известно, было заключено подобное соглашение между Россией и Казахстаном. Еще более значимой и почти сенсационной является достигнутая в Москве же договоренность президентов Азербайджана и Туркмении провести переговоры по разграничению на Каспии. Чтобы оценить значимость этого события, нужно вспомнить тот сильный уровень конфронтации, который существовал все последние годы между этими странами по вопросу принадлежности месторождений Азери и Чираг. Правда, остается неясным, какой можно найти компромисс в туркмено-азербайджанском споре. Вряд ли стороны пойдут на тот принцип, что имеют в виду Россия и Казахстан, когда находящиеся на границе двух национальных секторов месторождения будут разрабатываться совместно. Это неприемлемо: у Туркмении пока нет других серьезных потенциальных структур на шельфе, Азербайджан же в ходе разведочного бурения последних лет на ряде структур утратил многие иллюзии на их счет.

Обращает на себя внимание такой факт: российская пресса сообщает, что дочерние компании ExxonMobil в этом году начали подготовку к разведочному бурению на принадлежащей Туркмении структуре Челекен, а также переговоры об участии в финансировании строительства нефтеперерабатывающих мощностей (журнал "Нефть и капитал", № 9). Можно предположить, что американские компании обладают информацией по поводу этой структуры и сумели убедить Ашгабат в обмен на инвестиции отказаться от претензий на спорные с Азербайджаном участки.

Сегодня политический расклад вокруг разграничения Каспия заметно иной, чем даже несколько месяцев назад. И это очень важно в первую очередь для Казахстана, учитывая, что ход работ на Кашагане и запуск трубопровода КТК помимо экономического значения еще и обладают важнейшим PR-эффектом для привлечения инвестиций в нефтегазовый сектор. Теперь к этому необходимо прибавить юридически закрепленное достижение прогресса в вопросе статуса Каспия. Падение мировых цен на нефть, очевидно, долгосрочное, здесь не только не ослабляет стимулы к этому, но, наоборот, усиливает их.

Однако остается нерешенной проблема с Ираном. Тегеран, как известно, очень жестко охарактеризовал последние договоренности по Каспию. Нельзя исключать, что все усиливающаяся тенденция решения каспийской проблемы ее участниками по принципу "пятый лишний" (Иран), спровоцирует Тегеран на очередные жесткие шаги вроде тех, что были сделаны им летом этого года в отношении Азербайджана. Есть еще один фактор, который может изменить ситуацию вокруг Каспия быстро и радикально - это позиция России. С одной стороны, российско-казахстанские договоренности о принципах разграничения на Каспии стали примером юридически закрепленного компромисса. Но в то же время происходили и другие события. Нельзя не вспомнить, когда во время визита в Москву президента Хатами было сделано совместное российско-иранское заявление, ставшее полной неожиданностью и строившееся на двух моментах: констатации неприятия Ираном и Россией прокладки трубопроводов по дну Каспия и также непризнания никаких границ на море до принятия всеми странами соглашения о правовом статусе моря.

Ярослав РАЗУМОВ.

ЭНЕРГЕТИКА.

АЕS считает, что его юридические права санировать Майкубенский разрез теперь не вызывают сомнений.

4 ноября генеральный директор ТОО "АЕS-Экибастуз" Джеймс Эллисон оценил в Национальном пресс-клубе последние события вокруг Майкубенского угольного разреза.

После того, как официальный статус санатора был подтвержден Павлодарским областным судом, по словам генерального директора, было осуществлено несколько важных платежей помимо сумм, выплаченных ТОО "Герат", получившему право требования долгов разреза от "Казахстан темир жолы", и выплат депонированной заработной платы (пожалуйста, прошлый номер Панорамы), АЕS также решила выплатить первую очередь долгов разреза бюджету в размере 354 миллионов тенге. Согласно плану санации, эти выплаты должны были состояться лишь в апреле, однако, как объяснил г-н ЭЛЛИСОН, на встрече с министром госдоходов Зейнуллой Какимжановым последний высказал пожелание, чтобы первый транш выплат состоялся уже в этом году. Американская компания решила выполнить это пожелание, поскольку таким было условие поддержки со стороны Мингосдоходов компании как санатора разреза. Это обстоятельство подчеркивалось генеральным директором, как и желание сообщить, что у АЕS в Казахстане все в порядке, госсекретарю США Колину Пауэллу, в ходе предстоящего визита которого планируется встреча с американским бизнесом, присутствующим здесь. Г-н Эллисон отметил, что хотел бы не "жаловаться", а сообщить о преодолении всех затруднений.

Несмотря на то, что юридически права АЕS осуществлять санацию разреза, а потом соответственно и владеть им, по мнению юридического советника компании Ивана ЗАЙЦЕВА, теперь не вызывают сомнений, некоторые трудности во взаимоотношениях с казахстанскими структурами вокруг разреза, похоже, сохраняются. Главным из них остается введенный в октябре судебными исполнителями арест счетов "Майкубен-Вест", не отмененный даже после решения областного суда. По мнению юристов компании, он имел объективные основания, так как был введен после разбирательств прокуратуры по поводу противоречивых решений, принимаемых судами, но после решения областного суда, поддержанного, кстати, Генеральным прокурором, сохранение ареста выглядит странно. Второй проблемой является отсутствие в течение нескольких дней подаваемых порожних вагонов, несмотря на наличие предоплаты в 10 миллионов тенге. (Напомним, что КТЖ была одной из активно конфликтующих сторон). По словам г-на Эллисона, мировое соглашение, которое редактировалось непосредственно перед пресс-конференцией, и состоящее в намерении воздержаться от дальнейших судебных разбирательств, подписано всеми, кроме ТОО "Герат", которое воздерживается от этого, поскольку его генеральный директор "не имеет права подписи".

Очевидно все же, что политическое решение в пользу АЕS принято. История кажется показательной в том смысле, что без подобного "толчка" и широкой огласки правовая система не срабатывает автоматически. Потребность электростанции АES в том объеме угля, примерно сопоставимом с тем, что после увеличения производства сможет добывать разрез. В этом году его добыча должна составить примерно 3 миллиона тонн. Тем не менее, по оценкам Джеймса Эллисона, электростанция совсем не обязательно будет работать на майкубенском угле, возможно, он весь будет с "Богатыря" - важнее просто наличие возможности перехода на "свой" уголь. Что касается самой электростанции, то здесь также все происходит "по плану", ее производство составило 7,5 млрд кВт, из которых примерно 3 миллиарда было сбыто в Россию. Переговоры по поводу будущего года с РАО ЕЭС также пока не принесли каких-либо неприятных неожиданностей.

Николай ДРОЗД.

КОММУНИКАЦИИ.

"Казахтелеком" удовлетворен обменом привилегированных акций компании на облигации.

3 декабря руководство "Казахтелекома" провело пресс-конференцию, на которой прокомментировало происходящий обмен привилегированных акций компании на облигации.

Компания всячески подчеркивала свободный характер предпринимаемого обмена, когда владельцы привилегированных акций не принуждаются к нему, а обе бумаги - и акции, и облигации - продолжают свое хождение на рынке. Решение предпринять обмен возникло у руководства компании после возникновения сложностей с размещением облигаций, выпущенных на сумму в 25 миллионов долларов. Согласно действующим ограничениям для пенсионных фондов, доля бумаг аффилированных эмитентов в их активах не может превышать 5%, между тем ранее свои облигации уже разместили Казкоммерцбанк и ШНОС, по отношению к которым "Казахтелеком" признан аффилированной структурой. Размещение, по оценкам президента компании Абена БЕКТАСОВА, могло бы получиться "слишком дорогим". Выше ориентиров, установленных национальными компаниями, разместившимися под 10 или 11 процентов годовых. Кроме того, у компании были и другие основания инициировать обмен, который воспринимается как избавление от приватизационного наследства, когда привилегированные акции были распространены среди будущих акционеров бесплатно, с обязательством выплаты больших дивидендов - 30% от номинала в тенге. Кроме того, работа с многочисленными физическими лицами - привилегированными акционерами - сопряжена с большими сложностями, связанными в том числе и с тем, что последние уже после получения дивидендов должны заплатить налог с дохода.

Преимуществом для акционеров является также то, что облигации будут иметь намного большую ликвидность по сравнению с привилегированными акциями, имея вторичный рынок.

Главными факторами, которые, по мнению г-на Бектасова, следует учитывать владельцам привилегированных акций, являются прогнозирование будущего тенге, поскольку облигации защищены от девальвации, и оценки будущего самой компании после предрешенной либерализации телекоммуникационного рынка. Г-н Бектасов напомнил о том, что в течение периода 1996-1998 годов компания не приносила прибыли, и дивиденды, соответственно, не выплачивались, и каких-либо гарантий от повторения подобного не существует. И вопрос выплаты дивидендов в большой степени зависит от подходов к этой проблеме руководства компании в тот или иной период. (Президент компании при этом подчеркнул, что ни в коей мере не хочет давить таким образом на акционеров.) В "Казахтелекоме" хотели бы, чтобы предпринятая акция не сказалась негативно на имидже компании. Г-н Бектасов даже посоветовал совершать обмен тем, у кого есть хорошие консультанты, и воздержаться от него тем, у кого их нет. Сама компания, конечно, хотела бы сэкономить в дальнейшем на выплате дивидендов по привилегированным акциям, которые составили примерно 2,5 миллиона долларов. Кроме того, по словам вице-президента "Казахтелекома" Каната НУРОВА, любая компания пытается перенести пик выплат на более благоприятные периоды. При этом экономика компании, разительно улучшающаяся в последние два года, должна быть еще более успешной в 2002 и 2003 годах - до начала либерализации.

Говоря о суммарных обязательствах компании, г-н Нуров отметил, что они составляют примерно 26 миллиардов тенге, или около 40% от основного капитала, что, по его оценкам, является вполне приемлемым показателем. На самом деле это соотношение, по его мнению, более благоприятно, поскольку 14 миллиардов из 26 составляют текущие обязательства, и лишь 12 миллиардов можно считать долгосрочными долгами, которые обычно учитываются при оценке компании как заемщика. В "Казахтелекоме" не ставят в зависимость от успешности обмена возможность размещения облигаций, которые при любом исходе будут размещены.

Присутствовавший на пресс-конференции президент Казахстанской фондовой биржи Дамир КАРАСАЕВ отметил, что бирже очень интересно осуществлять впервые такую нетипичную операцию, как обмен. Кроме того, интерес представляет "диверсификация инвесторов" и привлечение на рынок облигаций физических лиц - владельцев облигаций, которые могут почувствовать вкус к вложениям в такие бумаги. Хотя в условиях обмена зафиксировано, что "Казахтелеком" вправе признать торги несостоявшимися в случае, если общее количество акций в удовлетворяемых заявках будет меньше двух третей от их суммы. Г-н Бектасов не считает, что если количество желающих произвести обмен будет не так велико, то сделка будет обязательно аннулирована.

Участники пресс-конференции, проходившей в середине периода обмена акций на облигации, ничего не сообщили журналистам о том, насколько она пользуется успехом, очевидно, не желая таким образом манипулировать держателями привилегированных акций.

Николай ДРОЗД.

СКАНДАЛЫ.

Руководители отраслевых профсоюзов, исключенных из ФПРК, обвиняют ее председателя в "расколе профдвижения Казахстана".

5 декабря Координационный совет отраслевых профсоюзов Казахстана провел очередную пресс-конференцию в Алматы. На этот раз она посвящалась итогам заседания генерального совета Федерации профсоюзов, которое состоялось 23 ноября в Астане. В пресс-конференции приняли участие руководители профсоюзов работников транспорта и автомобильных дорог, авиации, агропромышленного комплекса, кооперации и предпринимателей, жилищно-коммунального хозяйства и сферы услуг и др.

Напомним, что ряд лидеров отраслевых профсоюзов выступили с резкой критикой в адрес руководства ФПРК, и прежде всего - ее председателя Сиязбека Мукашева (пожалуйста, Панорама №45, 2001 г.). Критиковались стиль и методы его управления профсоюзным движением и собственностью. 14 ноября на республиканском совещании отраслевых профсоюзов и профактива Алматы г-ну Мукашеву было предложено уйти в отставку. В тот день он не смог дать четких ответов на поставленные вопросы, но пообещал, что заседание генсовета в Астане "расставит все точки над "i". Так оно и случилось.

Как уже сообщалось, Координационный совет отказался участвовать в этом заседании, направив в Астану лишь одного своего представителя. Руководство ФПК не преминуло этим воспользоваться. Участники пресс-конференции сообщили, что г-н Мукашев инициировал исключение из членов генсовета семи "мятежных председателей" и вывод из состава членов федерации возглавляемых ими отраслевых профсоюзов (вышеперечисленные плюс профсоюзы работников рыбного хозяйства, нефтяной и газовой отраслей). Между тем последние объединяют в своих рядах более 500 тысяч членов. Самое интересное, что многие из присутствовавших на генсовете председателей отраслевых профсоюзов проголосовали за это.

Координационный совет считает действия г-на Мукашева незаконными, а решение генсовета от 23 ноября - грубым нарушением устава Федерации профсоюзов РК (подобные решения может принимать только съезд ФПРК), учредительного договора о создании федерации и Конвенции МОТ №87. По мнению участников пресс-конференции, главной целью этих действий было отстранение семи отраслевых профсоюзов от участия в ими же инициированном внеочередном съезде. Он должен пройти в январе будущего года.

Исключенные выступили с обращением ко всем членам профсоюзов республики, в котором характеризуют происходящее как "расправу за жесткую, но объективную критику руководства федерации за стиль и методы его работы в духе прежнего Казсовпрофа". Они напоминают о том, что членами генсовета федерации были утверждены на съезде ФПРК, к тому же являются и учредителями федерации.

Лидеры отраслевых профсоюзов намерены принять участие в работе съезда как делегаты от представляемых ими профсоюзов и сделать все, чтобы донести свою принципиальную позицию, обличить авторитарный стиль руководства федерации и действия Мукашева, которые "вносят раскол в профдвижение Казахстана".

Ситуация, по мнению "семерки", складывается очень сложная и противоречивая. Руководство федерации делает все, чтобы представить их позицию в ложном свете. Решение своих коллег по генсовету исключенные называют "труднообъяснимым безобразием".

Профсоюзы уже обратились в Генпрокуратуру (по вопросу незаконно проданного профсоюзного пенсионного фонда), в Международную организацию труда (ООН) и Всеобщую конфедерацию профсоюзов (Москва) с просьбой дать независимые экспертные заключения. Они готовы обратиться и к Президенту РК, чтобы поставить его в известность о нарушении руководством федерации демократических принципов.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Ассоциация "Защита прав детей", в отличие от Рабочего движения, считает функционирование в школах родительских организаций и сбор ими дополнительных денежных средств оправданными.

Исполнительный директор ассоциации "Защита прав детей" Фаузия ИКАМБАЕВА обратилась в Панораму с отзывом-комментарием по поводу материала с пресс-конференции юриста Рабочего движения Бориса Годунова о незаконном взимании платы с учащихся ряда алматинских средних школ (пожалуйста, №42, 2001 г.).

Она, в частности, заметила, что родительские общественные организации при школах, деятельность которых г-н Годунов назвал "непрозрачной", созданы в соответствии с Законом РК "О некоммерческих организациях". По мнению г-жи Икамбаевой, "информация Рабочего движения однобока и создает социальную напряженность по отношению к попечительским фондам и советам, созданным по инициативе самих родителей". "Их деятельность заключается в оснащении материально-технической базы школ и улучшении образовательного процесса за счет введения дополнительных платных услуг. Общественные организации при школах - конституционное право выбора родителей",- считает глава ассоциации.

Еще одна цель создания фондов, по ее словам, общественный контроль за порядком в школах. С администрациями последних фонды сотрудничают на договорной основе. Собственно деятельность самих фондов координирует недавно созданная ассоциация "Защита прав детей", в которую входят около 40 негосударственных общественных фондов и объединений. "В Алматы более 170 государственных школ. Из них в 80 школах есть зарегистрированные общественные организации. Госбюджет предусматривает на образование 3,5% от ВВП, которых хватает только на   зарплату учителям и оплату коммунальных услуг. Остальную статью расходов покрывают школам родительские организации. Они инвестируют покупки спортивного инвентаря, оборудования для кабинетов, лабораторий и т.д.",- отметила г-жа Икамбаева.

По ее словам, это далеко не все, чем вынуждена заниматься родительская общественность. Вопрос доступа к качественному медицинскому обслуживанию также решили родительские фонды. Их усилиями при школах начали действовать психологические службы. С целью защиты прав и интересов детей ассоциация сейчас ратует за введение в школах ставки детского юриста. С предложением включить этот вопрос в проект закона "О молодежи" ассоциация обратилась в Министерство образования и Союз молодежи РК. "Практика попечительских советов есть во всем мире, но, в отличие от других стран, в Казахстане фонды - необходимость, без которой в будущем невозможно не только развитие, но, и само функционирование школ",- считает г-жа Икамбаева.

На вопрос об имевших место жалобах на деятельность фондов она ответила, что в целях устранения негативного отношения к общественным попечительским организациям ассоциация совместно с городским Департаментом образования создает для детей и их родителей телефон доверия. Также департамент инициировал подписание с ассоциацией "Защита прав детей" соглашения о дальнейшей совместной деятельности в виде консультаций, правовой поддержки.

"В Министерстве образования и науки в настоящее время дорабатывается положение о школьных фондах. Возможно, оно внесет некую ясность во все денежные вопросы. Хочу подчеркнуть, что любой сбор в фонд школы - дело добровольное",- сказала глава ассоциации. Она заметила, что в тех школах, где не функционируют родительские комитеты, с каждого ученика взимаются крупные сборы на неопределенные нужды, и за этим процессом никто не следит. Г-жа Икамбаева уверяет, что финансовую отчетность родительских фондов может проследить любой родитель или даже ученик: "Регулярные проверки ревизионных комиссий, налоговой инспекции, покуратуры обеспечивают прозрачность деятельности родительских общественных организаций".

В настоящее время прокуратура Алматы завершает проверку всех средних учебных заведений южной столицы на предмет законности существования попечительских родительских объединений и взимания ими платы. Итоги проверки на днях будут оглашены на очередном заседании коллегии горпрокуратуры.

Гульмира АРБАБАЕВА.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

ЮСАИД выделяет $2 млн на реализацию в Казахстане программы по профилактике СПИДа.

Агентство по международному развитию США (ЮСАИД) и фонд "Сорос - Казахстан" (ФСК) начинают в Центральной Азии большую совместную программу по контролю и профилактике эпидемии ВИЧ/СПИД. Об этом было объявлено в минувшую среду на встрече в Казахстанском пресс-клубе. Ее участниками стали президент ФСК Мурат Ауэзов, директор Региональной миссии ЮСАИД в Центральной Азии Глен Андерс, советник ЮСАИД/ЦАР Алмаз Шарман и координатор медицинских программ ФСК Валерия Гуревич.

Г-н АНДЕРС подчеркнул глобальность проблемы ВИЧ/СПИД, ее воздействие на здравоохранение, социально-экономическое развитие государств. Сегодня речь идет уже о пандемии - нет такой страны, где бы не было больных. Всего за два десятка лет она охватила около 60 млн человек, более 20 млн из которых уже умерли. В мире живет около 40 млн ВИЧ-инфицированных, более 2 млн из них - дети. В Центральной Азии "лидирует" Казахстан - здесь зафиксировано 2446 случаев ВИЧ-инфицирования. В Узбекистане - 230, Кыргызстане - 172, Таджикистане - 45, в Туркменистане (где сбор информации объективно затруднен) - 4 случая. Однако, отмечает г-н Андерс, из-за отсутствия в регионе всеобъемлющей системы диагностики эти цифры нельзя считать объективными. Реальные данные раз в 10 превышают официальную статистику. И есть серьезные основания полагать, что число ВИЧ-инфицированных здесь будет быстро расти.

Вместе с тем относительно низкая пока еще распространенность ВИЧ/СПИД в регионе предоставляет нам "окно", которое необходимо как можно быстрее и эффективнее использовать. Поэтому большое значение отводится ранней профилактике. Некоторое преимущество дает тот факт, что рост инфекции в республиках ЦА ограничен известными группами риска. Это потребители инъекционных наркотиков и представители коммерческого секса.

Новый совместный проект направлен на расширение программ по вмешательству в поведение людей названных групп, а также находящихся в местах лишения свободы. Информации о распространенности ВИЧ среди последней группы практически вообще нет.

Сегодня в Центральной Азии работает 18 подобных программ. Новый проект предусматривает их увеличение до 32 в течение ближайших двух лет. Так, в Казахстане число проектов возрастет с 6 до 12, в Узбекистане - с одного до 6. ЮСАИД выделяет для этого фонду "Сорос - Казахстан" грант в размере $2 млн. ФСК имеет опыт работы с упомянутыми группами населения и собственную сеть по республикам региона.

Г-н АУЭЗОВ отметил, что новый проект чрезвычайно важен. Он работает на объединение усилий и опыт совместных решений проблем республиками региона, на целостность центральноазиатского пространства. Об этом говорит и участие в проекте Туркмении, которая часто отсутствует в других международных проектах.

Г-жа ГУРЕВИЧ подчеркнула, что проект направлен на три конкретные уязвимые группы населения. Она предвидит трудности, с которыми придется столкнуться в этой работе. Необходимо завоевать доверие "клиентов", добиться понимания у полиции и МВД, которые имеют свои интересы (например, выследить наркоманов, приходящих в пункты для обмена шприцев).

Оптимизма прибавляет тот факт, что работающие третий год программы по изменению поведения уязвимых групп начали приносить эффект. Правда, пока еще очень небольшой. Зато в Западной Европе уже отмечается снижение темпов распространения ВИЧ-инфекции.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

ЮСАИД считает ценным опыт оздоровления ОАО "Актобеэнерго".

ЮСАИД высказал мнение о целесообразности проведения пилотного проекта по согласованной тематике на базе ОАО "Актобеэнерго". Такое предложение было сделано после ознакомления с опытом работы компании в ходе республиканской конференции, которая состоялась в конце ноября в Актобе. Энергоузлы этой компании изолированы от других энергопред-приятий страны. Основным поставщиком электроэнергии в область является РАО "ЕЭС Россия".

В 1996 году область переживала энергетический кризис. "Актобеэнерго" оказалось неплатежеспособным перед Россией. Разработанная компанией "Программа финансового оздоровления" позволила в течение двух последних лет обрести ликвидный баланс. На 1 ноября 2001 года "Актобеэнерго" не допустило сверхнормативных потерь (удельный вес потерь в 1998 году составлял 12 %). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на  9,7 % возрос объем полезно отпущенной электроэнергии, на 9,2 % увеличилась товарная продукция - ее оплата составила 99 %. В результате эффективного сбора платежей долг перед РАО "ЕЭС Россия" был снижен с $12 млн в 1997 году до $1,6 млн на 1 ноября текущего года. За счет экономии внутренних ресурсов в 2000 году компания не только погасила долги по заработной плате, но и подняла ее на 25%. За последние три года выполнен капитальный ремонт 6341 км линий электропередачи, отремонтировано оборудование на 970 подстанциях напряжением 35-220 кВт и произведена реконструкция 295 км электрических сетей. Инвестиции в основные фонды и затраты на капитальный ремонт составили Т597 млн. На сегодня в компании разработана учетная политика предприятия, в которой нашли отражение все статьи доходной и расходной частей баланса, документально закреплен порядок учета и движения материальных ценностей и основных средств. Эти меры позволили обеспечить прозрачность в работе ОАО "Актобеэнерго".

Гульшат АЙБОСЫНОВА,

Актобе.

КОНФЕРЕНЦИИ.

Сегодня в Алматы пройдет форум творческих союзов.

7 декабря в Доме кино состоится объединенный пленум правлений творческих союзов Казахстана. Всего в нем примут участие более 200 человек. Главная тема форума - "Творческие союзы Казахстана - 10 лет в условиях рынка". Архитекторы, дизайнеры, градостроители, журналисты, кинематографисты, композиторы, музыкальные и театральные деятели, писатели, художники и хореографы обсудят место и роль творческой интеллигенции в общественно-политических и культурных процессах. Будут также затронуты проблемы интеллектуальной собственности в условиях рыночных отношений, правовые аспекты деятельности творческих союзов.

Одна из основных задач пленума - координация деятельности творческих союзов по разработке законодательных актов, нормативных документов по налоговым и другим льготам для творческой интеллигенции, объединение интеллектуального потенциала республики, создание условий для профессионального общения и обмена информацией, инициирование новых подходов к решению назревших проблем.

На форуме предполагается подготовить обращение о выделении грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения. Участники рассмотрят вопрос о передаче в собственность творческим союзам объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Г. А.

ПОМОЩЬ.

Атыраускому тубдиспансеру передана приобретенная компанией "ШевронТексако" мобильная клиника.

5 декабря состоялась церемония передачи Атыраускому областному противотуберкулезному диспансеру мобильной клиники. Она была закуплена еще в 1997 г. при финансовой поддержке компании "ШевронТексако" в рамках программы гуманитарной организации "Проект ХОУП" для Национального центра проблем туберкулеза РК.

В 1999 г. клиника была переведена в Атыраускую область, где заболеваемость туберкулезом значительно превышала среднереспубликанскую.

За прошедшее время мобильная клиника побывала в 86 населенных пунктах области. Обследовано более 4800 человек. Диагноз туберкулеза у 160 из них подтвердился. 363 медработника обучились на базе клиники методам клинической и лабораторной диагностики, подходам к лечению больных по стратегии ДОТС, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения.

Программа Проекта ХОУП "Мобильная клиника" недавно завершилась. Ее участники приняли решение о передаче Атырауской области в качестве безвозмездного дара не только самой клиники, но и всего офисного оборудования, мебели, техники и автомобиля "Газель" центрального офиса организации.

Компания "ШевронТексако" уже объявила о своем участии в новом совместном проекте - открытии в Атырау детской молочной кухни.

Е. Л.

ВЫСТАВКИ.

В галерее "Тенгри-Умай" проходит выставка группы художников "По-Х".

3 декабря в галерее "Тенгри-Умай" открылась выставка группы "По-Х" - четырех молодых художников, объединенных одной идеей и образованием, полученным на художественно-графическом факультете АГУ им. Абая. Валерий Киреев, Анна Маргацкая, Лаура Таурбекова, Карина Чикноверова уже знакомы алматинскому зрителю по нескольким выставкам и на этот раз демонстрируют очередной этап творчества. Продолжается поиск своего стиля, эксперименты с цветом, линией, формой, фактурой. Используются салфетки, туалетная бумага, калька, расплавленный целлофан, марля, желатин, известь. Они наносятся на холст, картон, газету и т.д.

Все это имеет целью отойти от "ограничений и законов" современного искусства и действовать "вне рамок", руководствуясь интуицией и внутренней свободой, не подключаться ни к каким движениям, не стремиться быть "супермодным", а просто работать, делать каждый раз новое и по-своему неповторимое.

Д. П.

КОНКУРСЫ.

Завершился фотоконкурс, посвященный десятилетию независимости.

1 декабря в Доме Дружбы состоялось открытие экспозиции фотоконкурса "Хроника независимости", организованного пресс-службой Президента РК и Ассоциация народов Казахстана. В его рамках отечественные фотографы выставляют лучшие работы на тему "Независимость Казахстана". "Хроника независимости" - возможность продемонстрировать историю развития нашей страны, возрождения самобытной культуры с помощью искусства фотографии. Генеральным спонсором выступила компания "Алси" при содействии своего партнера Hewlett-Packard. Спонсорами стали компании "Агфа-дигитал", "Марком", "Диалком", "Ретро", "Фото-Мир" и др.

Примечательно, что в этом году к конкурсу впервые допускались не только фотографии, выполненные традиционным способом - печатью с негатива, но и изображения, подвергавшиеся цифровой компьютерной обработке. Качество и уровень профессионализма работ, представленных на конкурс, оказались выше всяких похвал, даже специалисты затруднялись отличить традиционное фотоизображение от цифрового. Что немаловажно, измененные требования к фото позволили всем конкурсантам полностью раскрыться и провести художественный и технологический процесс самостоятельно.

После демонстрации экспозиции в Доме Дружбы Алматы выставка будет перевезена в столицу, где станет частью широкомасштабных мероприятий по празднованию десятилетия страны.

Жюри конкурса оценивало не только мастерство фотографа, но и умение показать процесс становления молодого государства, его историю и культуру, природные богатства и экономический потенциал.

Хотя основная церемония награждения победителей конкурса пройдет в Астане, организаторы приняли решение вручить на открытии экспозиции в Алматы "Приз прессы", обладатель которого был выбран в результате опроса присутствовавших на церемонии представителей масс-медиа. Им стал Вячеслав Петухов, известный фотокорреспондент из Караганды.

В качестве призов победители получат оборудование НР, которое позволит им быстрее овладеть последними достижениями в области цифровой фотографии.

Дмитрий ПОДЛИПАЕВ.

ЮБИЛЕИ.

В январе в Алматы пройдет празднование юбилея Динмухамеда Кунаева.

5 декабря в Национальном пресс-клубе прошла пресс-конференция, посвященная 90-летию со дня рождения Динмухамеда Кунаева.

Представители Международного фонда Кунаева сообщили журналистам о начале подготовки к празднованию юбилея, который пройдет в Алматы 11, 12, 13 января. Как отметил президент фонда Эльдар КУНАЕВ, заинтересованные средства массовой информации и общественность могут обратиться в пресс-центр, где им будут предоставлены документальные фильмы, архивные материалы о жизни и политической карьере Динмухамеда Кунаева. Также о биографии Кунаева можно прочитать в Интернете по адресу: www.Freenet.kz/kunaev, который специально был создан к 90-летию политика.

План юбилейных мероприятий уже разработан фондом и городским акиматом Алматы. Он включает в себя проведение научно-практической конференции с участием ученых Академии наук республики, торжественного собрания общественности в Театре оперы и балета имени Абая, открытие Дома-музея Динмухамеда Кунаева. Многим будет интересна выставка, считает Эльдар Кунаев, которая пройдет в Музее искусств имени Кастеева. Здесь будут представлены картины, которые, по словам президента Международного фонда, никогда больше не увидят свет, так как с художественной точки зрения они выполнены хорошо, а с политической - уже устарели. Среди них такие произведения, как "Димаш Ахмедович и Брежнев на целине", "Димаш Ахмедович открывает Капчагайскую ГЭС".

В память об ученом студенты университета имени Кунаева собственными усилиями открыли музей. Они также 12 января, в день рождения Кунаева, проведут международную конференцию, в которой примут участие соратники юбиляра и политические деятели из Узбекистана, Таджикистана, Туркмении и Кыргызстана.

Татьяна КОРОЛЕВА.

ДОСТИЖЕНИЯ.

Вручены премии международной экономической академии "Евразия".

4 декабря в КИМЭПе состоялось награждение лауреатов премии международной экономической академии "Евразия".

Ежегодно премии "Евразии" вручаются за достижения в области социально-экономических исследований, разработку прикладных направлений в общественно-экономических отношениях, исследования в области рыночной экономики, развитие теории и практики экономической науки, поиски и реализацию неординарных проектов, влияющих на социально-экономическую стабильность республики. В 2001 году лауреатами стали 7 человек. Среди награжденных - председатель ЕврАзЭС Нигматжан Исингарин (за вклад в интеграционный процесс сближения экономик независимых республик, широкую публицистическую деятельность и популяризацию СНГ), председатель АЧС Заманбек Нуркадилов (за практическое осуществление экономической реформы), а также академики АН РК Копжасар Нарибаев, Кенжегали Сагадиев, Аманжол Кошанов, журналист Нина Савицкая и др. Им вручались дипломы и нагрудные знаки академии. В созданной в 1997 году академии "Евразия" на сегодня 75 академиков и 50 членов-корреспондентов.

Г. А.

КНИГИ.

Компания "Шеврон Тексако" выпустила альбом "Изобразительное искусство Казахстана. XX век".

В прошлую пятницу компания "Шеврон Тексако" к 10-летию независимости презентовала альбом "Изобразительное искусство Казахстана. XX век".

Альбом включает около 300 полноцветных иллюстраций более 200 авторов, многие из которых публикуются впервые. Он издан на казахском и русском языках с резюме на английском языке. Это первое подобное издание в Казахстане, посвященное истории изобразительного искусства страны, которое зародилось на рубеже XIX-XX веков и в течение целого столетия создало яркую и профессиональную национальную художественную школу. Альбом уникален и тем, что не имеет аналогов в СНГ. Представляя художественные произведения, он также рассказывает о судьбах художников, связанных с социально-политическими событиями, определявшими историю ушедшего века. Весь текст основан на фактологическом материале и снабжен ссылками на источники. Многие данные впервые вводятся в научный оборот. Тематически издание разделено на главы, отражающие исторические вехи становления и развития национальной художественной школы: "Истоки", "Художники классического авангарда в Казахстане", "Эпоха социализма" и др. Содействие в сборе материалов для альбома оказал Музей имени Кастеева, дирекция художественных выставок Министерства культуры, информации и общественного согласия, ведущие художники, искусствоведы, критики и фотографы РК.

Г. А.

КНИГИ.

Члены движения "Поколение" издали сборник стихов на казахском языке.

В минувший вторник в Аналитическом центре культурной политики прошла презентация казахского перевода сборника стихов "Жизнь прожить - не поле перейти", авторы которого - члены движения "Поколение". В казахском варианте книга называется "Киын откелдер" ("Трудные переправы"). В нем опубликованы стихи 15 авторов. Финансовую поддержку изданию (тираж - 650 экземпляров) оказал фонд "Сорос-Казахстан". Автор перевода - пенсионер Мубарак Садыков.

Авторы изначально свои произведения предназначали не для литературного сборника. В них они старались выразить свою гражданскую позицию, продемонстрировать эмоциональный всплеск по отношению к действительности. Лирика, юмор, сатира - вот основные жанры стихотворений. Их тематика обширна - экология, политика, нравственность,10-летний юбилей РК и др. Г-н САДЫКОВ отметил, что прежде чем взяться за перевод, изучал авторов стихотворений, так как знаком был не со всеми: "Пытался понять их внутренний мир, душевные переживания, чтобы затем точно передать смысл сказанного". "Востребованность в переводе - признание нашего творчества", - отметили, в свою очередь, авторы поэтического сборника. По их мнению, перевод оживил стихи, которые и на казахском языке не утратили своей социальности и политичности.

Написанные в разные годы стихи читались на встречах членов движения, в акциях протеста, переписывались и передавались из рук в руки. По словам лидера движения "Поколение" Ирины САВОСТИНОЙ, книга вызвала живой интерес у читателей. Теперь "поколенцы" готовят к выпуску второй сборник стихотворений. В нем будут опубликованы литературные работы пенсионеров из всех регионов Казахстана.

Г. А.

ПАМЯТЬ.

В Алматы открыт памятник Темирбеку Жургенову.

Памятник выдающемуся деятелю науки, культуры и образования расположился на площади перед Национальной академией искусств, носящей его имя.

Торжественная церемония состоялась 6 декабря, в ней помимо руководства академии и студентов приняли участие видные деятели культуры и артисты.

Выступивший на церемонии открытия аким Алматы Виктор ХРАПУНОВ отметил, что руководители высших учебных заведений города делают все возможное, чтобы изменить облик города, создать на своей территории "оазисы". Так появились памятник академику Сатпаеву и площадь Фемиды. Он также предложил сделать площадь перед академией местом встречи и общения творческих деятелей.

Д. П.