THE PANORAMA № 42, 2 November, 2001
ПРЕЗИДЕНТ.
Одной из главных тем визита Президента в Атыраускую область стало импортозамещение.
30-31 октября глава государства посетил Атырау. Он возложил цветы к памятнику Каныша Сатпаева, побывал в микрорайоне "Сары-Арка" и ознакомился с архитектурной композицией "Алтын-Сака", установленной на площади перед мечетью. Нурсултан Назарбаев также осмотрел выставку местных товаропроизводителей во Дворце культуры имени Дины Нурпеисовой и встретился с предпринимателями.
Аким области Серикбек ДАУКЕЕВ рассказал Президенту, что в 14 населенных пунктах введены в эксплуатацию водоочистные сооружения, 17 уже газифицированы. Так как проблема питьевой воды в Атырау всегда была острой, акимат подготовил соответствующий проект с кредитованием по линии ЕБРР на $25 млн. В следующем году на развитие инфраструктурно-социальных проектов правительство выделяет Т5 млрд. Главными направлениями в планах администрации являются развитие сервисного сектора, малого и среднего бизнеса. Но, по словам акима, до сих пор 95% объемов работ, включая поставки оборудования для нефтяных компаний, выполняют зарубежные подрядчики. Председатель Ассоциации деловых женщин Атырау Айгуль СОЛОВЬЕВА на своем примере рассказала о тех проблемах, с которыми сталкиваются отечественные организации, предлагающие свою продукцию иностранным компаниям. По ее мнению, необходима национальная программа для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Директор проектного института АО "КазНИГРИ" Марат БАЙЗАКОВ выразил возмущение по поводу абсолютной закрытости информации по тендерам, которые проводят западные нефтяные компании. Также, по мнению г-на Байзакова, из-за того, что наши специалисты не участвуют в разработке многих проектов, там закладываются параметры, где не учитываются возможности казахстанской промышленности.
Выслушав все жалобы и предложения, глава государства выступил сам. В своей речи он попросил иностранные компании больше уделять внимания социальным проблемам регионов, где они работают, предпринимать серьезные шаги в вопросе импортозамещения.
По словам Президента, правительство недорабатывает в вопросах привлечения инвестиций. В начале независимости, когда страна находилась в финансово-экономическом кризисе, необходимо было привлечь иностранцев, поэтому государство пошло на некоторые уступки. Но теперь отечественные предприниматели встали на ноги и готовы сами участвовать в освоении недр Казахстана. Сегодня, сказал Нурсултан Назарбаев, мы должны приглашать инвесторов на таких условиях, когда 50% в создаваемых предприятиях будут казахстанскими.
Во время своего визита Президент посетил еще несколько объектов. Одним из них стала новая птицефабрика, построенная по голландской технологии. Общая сумма этого проекта составила Т300 млн.
Во Дворце бракосочетаний глава государства встретился с 10 парами молодоженов и детьми, родившимися 16 декабря 1991 года. Многодетной семье, где летом этого года на свет появились тройняшки - Нур, Султан и Сара, Нурсултан Назарбаев вручил ключи от 3-комнатной квартиры.
Заключительной частью визита стало посещение физкультурно-оздоровительного комплекса. Затем состоялся товарищеский матч по волейболу между администрацией Президента и командой облакимата.
По сообщению газеты "Атырау Тудей".
ПРЕЗИДЕНТ.
Глава государства пообещал жителям Кызылординской области уже в следующем году обеспечить регион поливной водой.
31 октября Президент Назарбаев прибыл с рабочим визитом в Кызылорлинскую область. В аэропорту Коркут-ата он осмотрел новое здание аэровокзала, построенное в прошлом году.
По пути в Жалагашский район глава государства сделал не предусмотренную протоколом остановку, чтобы пообщаться с жителями райцентра Теренозек, вышедшими на трассу поприветствовать его.
В Жалагаше, одном из самых крупных аграрных районов области, Президент посетил ТОО "Агроинвест", специализирующееся на производстве, переработке и реализации риса. За 9 месяцев текущего года эта фирма получила Т34 млн прибыли и перечислила в бюджет Т25 млн налогов и обязательных платежей. С начала года "Агроинвест" применяет южнокорейский мини-завод по переработке риса, что значительно повысило качество продукции и позволило выйти на рынки ближнего зарубежья. Аким района Нурлыбек ЖОЛДАСБАЕВ сообщил также, что здесь апробирован рассадный метод, позволяющий экономить поливную воду и на три-четыре недели сократить вегетационный период культуры. В итоге с 70 экспериментальных га получено по 93 центнера риса-шаль. На уборке все больше применяются южнокорейские комбайны.
Все нововведения вызвали большой интерес у руководителя страны. Г-н НАЗАРБАЕВ, в свою очередь, пообещал, что государство уже в следующем году сделает все, чтобы регион не испытывал нужды в поливной воде. На ремонт и реконструкцию, строительство новых гидротехнических сооружений и магистральных каналов выделяется $85 млн.
В областном центре глава государства стал почетным гостем Международного фестиваля искусств детей тюркоязычных народов, в котором участвуют делегации РК, Азербайджана, Кыргызстана, Узбекистана. Президент также посетил культурно-спортивный центр "Евразия" и принял участие в открытии Дома книги.
Аким Кызылорды Кожахмет БАЙМАХАНОВ рассказал о планах по генеральной застройке города. "Изюминкой" градостроителей и архитекторов должен стать мост, соединяющий берега Сырдарьи.
Во время пребывания в Кызылорде Нурсултан Назарбаев встретился также с представителями национально-культурных центров региона. Причем в ответ на приветствие лидеров местных диаспор он обратился к ним на казахском, русском, узбекском, татарском, корейском, немецком и чеченском языках. Целью своего визита Президент назвал непосредственное знакомство с условиями жизни кызылординцев и ходом реформ в год 10-летия независимости РК. Его удовлетворяет, что рост промышленного производства с начала года составил уже 10%, сельского хозяйства - более 5%, инвестиции в основной капитал - более 80%. Во всех сферах создано более 3 тыс. рабочих мест, нет задолженности по зарплате бюджетникам, по пенсиям, детским и жилищным пособиям. Вместе с тем Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что перед регионом стоит еще много задач: газификация за счет использования сырья Южно-Тургайского прогиба, внедрение импортозамещающих технологий, переподготовка и повышение квалификации людей.
Касым ИМАНБЕРДИЕВ,
Кызылорда.
ПРЕЗИДЕНТ.
В ЮКО Нурсултан Назарбаев открыл стратегически важную трассу.
31 октября Президент Назарбаев прибыл в Шымкент. 1 ноября глава государства принял участие в церемонии открытия трассы Кызыласкер - Кировское, которая соединила Махтааральский район с остальными регионами ЮКО минуя Узбекистан. Длина трассы - 54 км, из них 18 км проходят по дамбе в пойме реки Сырдарья, на которой располагается 5 малых и один большой мост - в 430 метров. Ее строительство осуществило ОАО "Трансстроймост" из Капчагая. Руководство треста особо отметило тот факт, что трасса вместе с мостом была сдана с опережением на 1 год.
По словам г-на НАЗАРБАЕВА, в этом году из бюджета республики на строительство дорог было выделено Т34 млрд, что в 4 раза больше, чем в прошлом году. Кроме того, в своей речи он высоко оценил работу руководства ЮКО по созданию рабочих мест в Кентау и Шымкенте. Глава государства также сообщил, что из госбюджета выделено $55 млн на восстановление систем поливных земель. Эта мера должна повысить продуктивность сельского хозяйства области на 30%.
В ходе визита в ЮКО Президент посетил архитектурный комплекс "Арыстанбаб", спорткомплекс им. Бекзата Саттарханова, мавзолей Хаджи Ахмеда Ясави, новый городок оралманов и туркестанский драматический театр, открытый в этом году.
Сегодня Нурсултан Назарбаев примет участие в открытии Музея жертвам политических репрессий в Шымкенте, посетит ОАО "Химфарм", ТОО "Адау", а также аквапарк "Кенбаба".
Алексей ГОНЧАРОВ,
Шымкент.
РЕГИОНЫ.
Актюбинское ОАО "Феррохром" досрочно выполняет программу по импортозамещению.
Актюбинский завод ферросплавов (АЗФ) перевыполнил план по импортозамещению в этом году. При запланированной годовой цифре Т618,3 млн за 9 месяцев производителями было освоено импортозамещающей продукции на Т637,6 млн.
Так, традиционно из России на завод поставлялись литье, ролики, респираторы, низковольтное оборудование. Сегодня же эта продукция поставляется с усть-каменогорских предприятий "Востокмашзавод", "Промсервис", алматинского "Электроаппарата" и других. По словам начальника управления материально-технического обеспечения АЗФ Анны СИДОРОВОЙ, приобретать у отечественных производителей технологическое сырье было сложнее. При одинаковой стоимости транспортировка павлодарского известняка значительно превышала по железнодорожным тарифам доставку башкирского.
На сегодня продукция самого АЗФ вос-требована местными предприятиями. Освоено производство ферросилиция ФС-15, который ранее Донской ГОК завозил из России. Налажено производство огнеупорного кирпича, который пользуется спросом в Казахстане и на Украине. Как отметила г-жа Сидорова, АЗФ приступил к реализации проекта строительства паросиловой установки (ПСУ) мощностью 37 МВт, чтобы обеспечить собственную потребность в электроэнергии. Это позволит завершить на предприятии единый технологический комплекс парогазового цикла: газотурбинная установка - котел - утилизатор и ПСУ. Уникальный по своим природоохранным возможностям и соответствующий мировым стандартам, проект увеличит производство электроэнергии на 300 млн кВт/ч. в год и позволит экономить около 100 млн кубометров природного газа при снижении себестоимости электроэнергии до 30%. Генеральным подрядчиком проектирования в результате тендера стал институт "КазНИПИэнергопром". Строительно-монтажные работы также переданы отечественным специалистам. Причем 90% работ будут выполнены актюбинскими строителями. Сметная стоимость строительства под ключ - $8 млн.
Гульшат АЙБОСЫНОВА,
Актобе.
РЕГИОНЫ.
Правительство РФ ограничит налоговые льготы организациям, зарегистрированным в Байконуре.
Правительство РФ ограничит предоставление налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории города Байконур, сообщил вице-премьер РФ министр финансов Алексей Кудрин. Соответствующее постановление правительства РФ подписал в пятницу премьер-министр Михаил Касьянов.
Как заявил г-н Кудрин на заседании правительственной комиссии по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета, администрация Байконура часто предоставляла необоснованные льготы зарегистрированным на территории региона предпринимателям, что в результате привело к недопоступлениям в федеральный бюджет за 7 месяцев текущего года в размере 7 млрд рублей. Согласно подписанному Касьяновым постановлению, установлено, что ранее принятое главой администрации Байконура решение по предоставлению налоговых льгот, противоречащее новым правилам, прекращает действие со дня вступления в силу постановления. Налоговые льготы предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям при одновременном соблюдении ими наличия помещений, имущественных, производственных или других комплексов, необходимых для производства товаров, работ и услуг, расположенных на территории Байконура, включая космодром Байконур. Кроме того, налоговые льготы могут быть предоставлены на реализацию продукции, работ и услуг на территории самого города и космодрома. Налоговые льготы не предоставляются по НДС, акцизам, налогу на прибыль, единому социальному налогу, таможенным пошлинам и другим федеральным налогам и сборам. В постановлении подчеркивается, что налоговые льготы, предоставляемые на территории Байконура, не могут носить индивидуального характера. Постановление касается порядка предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, которые зарегистрированы в городе Байконур и встали на налоговый учет в управлении министерства РФ по налогам и сборам по Байконуру.
Предоставлено Reuters.
ПРАВИТЕЛЬСТВО.
На первом этапе реализации Концепции соцзащиты населения профильное министерство предлагает внедрить институт социального страхования.
Алихан Байменов 30 октября провел свою первую пресс-конференцию в должности министра труда и социальной защиты населения, которая была посвящена началу реализации Концепции социальной защиты населения и мерам по внедрению института социального страхования.
Данная концепция, напомним, была одобрена правительством в июле этого года. По словам г-на БАЙМЕНОВА, внедрение института соцстрахования является первым этапом ее реализации. В соответствии с Концепцией, министерство в настоящее время дорабатывает отозванный из парламента законопроект "Об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей". На этой неделе МТСЗН сдало в правительство проект закона "Об обязательном социальном страховании".
Министр остановился на "принципиальных нововведениях" указанной концепции на первом этапе, которые были положительно одобрены экспертами Международной организации труда. По словам г-на Байменова, МОТ является единственной всемирной структурой, комплексно занимающейся вопросами труда и социальной защиты. МОТ при определении системы соцзащиты на первое место ставит стимулирование стабильно оплачиваемой трудовой деятельности. Во многих странах основные элементы соцзащиты предполагают прямые денежные трансферты, что, в свою очередь, как считает министр, "подтягивает через систему соцзащиты к уровню благосостояния вносивших отчисления уровень невносивших". Вторым блоком при определении системы соцзащиты рассматривается компенсация части доходов при возникновении основных социальных рисков посредством механизмов социального страхования. Третий блок - социальная помощь независимо от социальных отчислений. По мнению г-на Байменова, чрезмерная дифференциация общества по уровню доходов несет в себе элемент опасности для стабильности. И последнее - доступ граждан к основным правам и услугам: образование и медицинская помощь. Правда, в большинстве стран, в том числе и в Казахстане, в силу институциональных различий последний блок рассматривается другими министерствами и ведомствами.
Если проанализировать действующую систему соцзащиты с позиции первых 3 блоков, то, по мнению г-на Байменова, можно увидеть ее основные недостатки. Большая часть отчислений идет через бюджет, т. е. средства перераспределяются независимо от вкладов людей. По Концепции, предполагается увеличить те формы соцзащиты, которые будут стимулировать трудовую деятельность. И здесь речь идет не столько о том, чтобы люди зарабатывали, сколько легально работали. В системе соцзащиты закладываются преимущества в отношении занимающихся легальной трудовой деятельностью.
В число участников системы обязательного социального страхования войдут работники, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с работодателем, и самостоятельно занятые лица, обеспечивающие себя работой, приносящей доход. Право на выплаты получат участники системы, за которых фактически уплачивались обязательные социальные отчисления. Выплаты будут зависеть от уровня дохода, с которого уплачивались соцотчисления, их продолжительности, а также степени утраты трудоспособности или количества иждивенцев (при потере кормильца). За работников соцотчисления должен будет уплачивать работодатель в процентах к доходам работников. Работодатели получат источники для уплаты соц-отчислений за счет снижения на 3% ставки социального налога.
Преимущества предлагаемой системы социального страхования для работников, по мнению министра, заложены в ее "ограниченно солидарном характере". Если бюджетное распределение социальных выплат характеризует солидарность между всеми членами общества, то обязательное соцстрахование подразумевает солидарность только между теми, кто делает взносы в систему. В связи с этим планируется создать Государственный фонд соцстраха, который будет распределять выплаты по замкнутой системе. Последняя будет работать по принципу: "кто платил, тот и получит". То есть если человек работал нелегально и не уплачивал налоги, то он может рассчитывать только на пособие при наступлении инвалидности, а его семья - при потере кормильца. Человек, занимавшийся легальной трудовой деятельностью, может получить также выплаты из вышеуказанного фонда. Суть "ограниченной солидарности" также состоит в том, что все (участники системы) будут платить, а получать будет нуждающийся в социальной защите "при наступлении социальных рисков".
Приведенный механизм является основным отличием предполагаемой системы соцстрахования от пенсионной накопительной системы, эффективно использующейся при страховании риска старости, которая "не может прийти неожиданно".
Предполагается, что уполномоченным органом Госфонда социального страхования станет Минфин, а вопросами инвестирования в него средств будет заниматься Национальный банк. Для назначения МТСЗН социальных выплат предполагается использовать уже имеющуюся сеть гос-органов соцзащиты населения. Персонифицированный учет, финансовые и информационные потоки соцотчислений будут производиться Государственным центром по выплате пенсий, что, по мнению г-на Байменова, существенно снижает административные расходы функционирования системы обязательного социального страхования. Обязательное соцстрахование на случай наступления инвалидности и потери кормильца планируется ввести в действие с 1 января 2003 года, на случай потери работы - отдельным законодательным актом. Правда, о сроках не было сказано.
К последнему "принципиальному нововведению" Концепции относится законопроект об обязательном страховании ответственности работодателя, который был отозван из парламента в связи с необходимостью изменения системы регулирования размеров страховых выплат. Поскольку теперь страхование ответственности работодателя предполагается сделать обязательным, необходимо законом установить минимальный размер страховых выплат работникам, пострадавшим при выполнении трудовых обязанностей. По Концепции, пострадавший должен будет получать пособия из бюджета и фонда соцстраха, дополнительную "страховку" - за счет работодателя. Размер страховой премии будет определяться на основании договора, заключенного между работодателем и частной страховой компанией, в зависимости от риска конкретного предприятия. Тем самым закладывается механизм для стимулирования работодателя к улучшению условий труда и, соответственно, к уменьшению доли риска. При отсутствии возможности у работодателя выплачивать "страховки" (например, банкротство) ответственность перейдет к страховой компании.
Тулеген ИЗДИБАЕВ,
Астана.
СОТРУДНИЧЕСТВО.
Правительство Франции планирует выделить заем в размере 8,2 млн евро для демеркуризации ртути на ОАО "Химпром".
30 октября вице-премьер-министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир Школьник провел совещание по проблеме демеркуризации ртути на павлодарском ОАО "Химпром".
Как сообщила пресс-служба министерства, проект демеркуризации ртути и устранения очага ртутного загрязнения в Павлодаре предполагается реализовать за счет льготного займа правительства Франции французской компанией BRGM, сумма которой составит 8,2 млн евро. По данным специалистов, на территории Павлодарского химического завода скопилось около 900 тонн ртути.
По итогам работы совещания принято решение: компанией BRGM, министерствами энергетики и минеральных ресурсов, экономики и торговли, природных ресурсов и охраны окружающей среды, ОАО "Химпром", акиматом Павлодарской области в 2-недельный срок представить совместные предложения по началу проведения подготовительных работ для ликвидации очага загрязнения ртутью, увеличению доли участия казахастанских предприятий и организаций в процессе освоения займа.
Т. И.,
по сообщению пресс-службы МЭМР, Астана.
СОТРУДНИЧЕСТВО.
Международный научно-технический центр утвердил для финансирования проекты казахстанских ученых на общую сумму $1,2 млн.
На минувшей неделе в Москве состоялось очередное заседание совета управляющих Международного научно-технического центра (МНТЦ), в работе которого наряду с представителями стран Европейского союза, США, России, Японии, Армении и других государств приняла участие делегация Казахстана.
Как сообщает пресс-служба Министерства энергетики и минеральных ресурсов, совет управляющих МНТЦ утвердил для финансирования проекты казахстанских ученых на общую сумму $1,2 млн. Казахстанские проекты в основном касаются тематики радиационных явлений в окружающей среде с вытекающими социальными проблемами. Это исследования химической и радиационной нагрузки на организм детей в районе экологической катастрофы Приаралья и разработка стратегии реабилитации; изучение смертности детей от комбинированного воздействия Семипалатинского ядерного полигона и техногенных загрязнителей (на примере Усть-Каменогорска); радиационные испытания литиевой керамики для бланкета термоядерного реактора. Всего на заседании МНТЦ было утверждено 76 проектов на общую сумму $16,5 млн.
МНТЦ был учрежден в 1992 году на основе международного соглашения как программа в области нераспространения. Основными целями научно-технического центра являются предоставление возможности ученым и специалистам, связанным с созданием оружия, переориентироваться на мирную деятельность, поддержка фундаментальных и прикладных исследований, разработка технологий, а также поддержка интеграции ученых СНГ в мировое научное сообщество.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
СОТРУДНИЧЕСТВО.
Страны ЕврАзЭС намерены координировать социальную политику.
Страны Евразийского экономического сообщества создадут механизм по гармонизации национальных законодательств в области социальной политики и реформирования социальной сферы. Об этом говорилось на заседании рабочей группы межпарламентского комитета ЕврАзЭС, состоявшемся в понедельник в Российской академии труда и социальных отношений. Как подчеркнул ректор этого вуза Николай Гриценко, страны ЕврАзЭС - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан - намерены финансировать научно-экспертные исследования в области социального законодательства. С этой целью и создана рабочая группа, которой на заседании ЕврАзЭС 23 ноября в Петербурге придадут статус научно-экспертного совета. Основными задачами исследований и предложений для законодательных органов стран "пятерки" станут трудовые отношения, социальное обслуживание, социальное страхование и другие важные аспекты социальной политики. Как заявил в интервью "Интерфаксу" представитель Казахстана Аманжол Нурмагамбетов, в этой стране уже накоплен определенный опыт реализации основных социальных законов. Со своей стороны заведующий отделом постоянной комиссии палаты представителей Белоруссии Иван Кулаковский сообщил, что в этой стране также имеются примеры, которые могут быть использованы в подготовке законодательных актов для государств, входящих в Евразийское экономическое сообщество. Это, в частности, законы о ветеранах и инвалидах. По общему мнению участников заседания, работа по гармонизации национальных законодательств и реформированию социальной сферы может быть начата в ближайшее время, поскольку уже имеется определенная база данных, касающихся сведений о рынках труда в странах "пятерки". Имеется также и целый ряд уже действующих законов, которые необходимо привести в соответствие с теми, которые будут созданы в качестве модельных. Следующее заседание рабочей группы (научно-экспертного совета) намечено провести в Минске в будущем году.
Предоставлено Reuters.
ПАРЛАМЕНТ.
Перевыполнение бюджета на 20% вызывает недоумение у парламентариев относительно способности правительства к планированию.
Сегодня парламент должен вынести окончательное решение по проекту уточненного бюджета текущего года. Вчерашнее заседание обеих палат, где законопроект был принят в первом чтении, подтвердило ожидания того, что проблема социального обеспечения станет главным предметом обсуждения. Причем предложений по каждому региону гораздо больше, чем объем текущего профицита, составившего Т51 млрд, основная часть которого идет на погашение дефицита бюджета. Можно с уверенностью говорить, что сегодня проект текущего бюджета будет принят. Вопрос в том, какие изменения внесет в него парламент. Ключевой позицией может стать вопрос об объеме погашаемой задолженности по надбавкам к пенсиям гражданам, пострадавшим вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Правительство, с учетом предлагаемых поправок, намерено рассчитаться с этими гражданами на Т7,5 млрд, тогда как депутаты настаивают на сумме в Т10 млрд. Не исключено даже, что парламентарии вытребуют у Кабмина немного денег, предназначенных для покрытия бюджетного дефицита, поскольку других источников в законопроекте в общем-то нет.
Принцип "Победителей не судят" сработал вчера в полной мере, хотя перевыполнение бюджета на 20% - это, с одной стороны, замечательно, а с другой - вызывает недоумение депутатов по поводу правильности бюджетного планирования. Как отметила сенатор КАРАГУСОВА, парламентарии были правы, когда в апреле во время первого пересмотра бюджета подталкивали власти к увеличению доходно-расходных показателей.
Премьер ТОКАЕВ признал правильность прогнозов законодателей, но заметил, что правительство должно было быть осторожным, "и хорошо, что мы обсуждаем увеличение бюджета, а не его сокращение".
Парламент создал согласительную комиссию из представителей обеих палат, председателем которой выбрали мажилисмена Куаныша Алпысбекова. Обычно второе чтение начинается с того, что комиссия уходит на совещание и после перерыва оглашает итоги своей работы. Бюджет, как правило, почти сразу же принимается. Однако на этот раз парламентарии выразили желание заслушать во втором чтении обоснования правительства насчет покупки более 200 российских комбайнов "Нива" у японской компании по $55 тыс. за единицу, что, по словам "знающих" депутатов, является достаточно высокой ценой. Эта тема имеет прямое отношение к бюджету, поскольку в сравнительной таблице депутаты предложили сократить сумму в Т568 млн, предназначенную на погашение задолженности за приобретение этих комбайнов.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ПАРЛАМЕНТ.
Депутат Иванов убеждает правительство в необходимости пересмотра правил регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Не исключено, что будет изменена схема сбора акцизов с нефтепродуктов.
Депутат мажилиса Виктор Иванов выступает за пересмотр правил регулирования производства и оборота алкогольной продукции в целях повышения акцизных сборов, о чем он сообщил на брифинге в парламенте.
По словам г-на ИВАНОВА, те меры, которые Мингосдоходов предприняло два года назад для усиления контроля рынка алкоголя, имели негативные последствия, что проявилось в разрастании теневого бизнеса в этой области. Неверным, к примеру, отметил депутат, было решение установить минимальный объем производства для предприятий водочной продукции в 200 тыс. тонн как основание для выдачи "разрешительной" лицензии. Помнится, тогда МГД говорило, что ниже этого минимального объема производства выпуск соответствующего товара выходит нерентабельным, следовательно, доходность мелким производствам могла обеспечить деятельность в неналоговом поле. Такая запретительная мера, считает депутат, нисколько не улучшила положение с легализацией рынка, а напротив, не оставила другого выхода для мелких производств, как уйти в тень.
На ужесточение рынка алкоголя, считает г-н Иванов, в прошлом зампред Государственной налоговой инспекции, в определенной степени повлияло участие в разработке правительственных мер Ассоциации производителей алкогольной продукции, ратовавшей за "чистку" внутреннего рынка. Депутат недоумевает, почему аргументы крупных производителей, не лишенных личных интересов, оказались сильнее экономической целесообразности при принятии решения.
По данным, которыми располагает г-н Иванов, в 1998 году легальное производство спирта в стране составляло 5 млн дал, а уже в 2000 году при общем экономическом росте объем производства почему-то сократился до 4 млн дал. Он уверен, что на самом деле эти сравнительные показатели не связаны с сокращением объемов потребления, а только подтверждают усугубившуюся проблему теневого производства и оборота спирта. По подсчетам депутата, сегодня 60% алкогольной продукции находится в тени, отчего бюджет теряет в среднем Т30-35 млрд акцизных сборов.
Правда, как говорит правительство, в последние несколько месяцев после снижения ставки акцизов в 2,5 раза появились признаки увеличения легального производства, но мажилисмен такие заявления воспринимает скептически. Он предлагает, коль скоро со следующего года акцизы переходят в местные бюджеты, позволить акимам самим устанавливать ставки акцизов с алкогольной продукции, а Мингосдоходов должно определить минимальную ставку налога. Деуптат также предложил, чтобы акцизные марки в каждой области выпускались свои. "Региональные" акцизы, по его словам, позволят акимам более четко контролировать объемы производства и реализации продукции.
Возможно, до начала следующего финансового года правительство представит парламенту государственную программу по совершенствованию сбора акцизов. О работе над этим документом оно говорило, когда депутаты обсуждали поправки в бюджетную систему. По словам г-на Иванова, два предложения, озвученные им журналистам, возможно, попадут в программу по акцизам. Кроме того, не исключено, что будет изменена схема сбора акцизов с нефтепродуктов, и налог будет взиматься только с производителя, то есть с трех отечественных НПЗ. Во всяком случае, первый вице-министр финансов Келимбетов сказал на днях мажилисменам, что правительство имеет в виду и такой вариант.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ПАРЛАМЕНТ.
Мажилис одобрил законопроект о поправках в Закон о бюджетной системе. Согласно ему, будут изменены схемы бюджетных отношений между центром и регионами.
Депутаты мажилиса вопреки своим правилам на этой неделе начали пленарное заседание с понедельника и продолжили работу на следующий день. Обсуждались изменения и дополнения в Закон о бюджетной системе, несомненно важные в экономическом аспекте.
Законопроект касается корректирования схемы бюджетных отношений между центром и регионами через перераспределение налоговых доходов и, как следствие, путем пересмотра объемов бюджетных изъятий и субвенций. В политическом контексте поправки представляют интерес в решении проблем децентрализации власти, главной из которой является стабильность местных бюджетов, разумная дифференциация их доходов по отношению друг к другу с перспективой их самодостаточности. Хотя тут можно согласиться и с мнением группы депутатов, которые полагают, что предлагаемые поправки, напротив, означают откат к централизации, к экономической зависимости регионов (в особенности дотационных) от центральных властей или, в лучшем случае, "топтание на месте".
Итак, вместе с проектом бюджета-2002 правительство внесло поправки в бюджетную систему, согласно которым весь подоходный налог с юридических лиц уходит в республиканскую казну, а внутренние акцизы и сборы за загрязнение окружающей среды отдаются в доходы областей. Но эти финансовые перемещения, отмечает первый вице-министр финансов Кайрат КЕЛИМБЕТОВ, представляются не как замена одного налога другим, а как решение двух отдельно взятых проблем. Компенсацией за вывод 50% корпоративного налога из местных бюджетов станут уменьшенные и увеличенные нормативы бюджетных изъятий в "республику" и субвенций областям. Основной причиной данных изменений, по словам г-на Келимбетова, явилась необходимость обеспечения стабильности налоговых поступлений на областном уровне, чему препятствует корпоративный подоходный налог, более всего подверженный колебаниям, и создание условий для администрирования такого проблемного налога, как акцизы. "Корпоративный налог ввиду высокой чувствительности от состояния экономики страны не может быть отнесен к стабильным источникам доходов: экономический рост приводит к увеличению поступлений, а снижение - к недопоступлениям", - подчеркнул г-н Келимбетов. А поскольку Казахстан не может похвастаться превалированием в структуре экономики малого и среднего бизнеса и по-прежнему полагается на крупные предприятия сырьевого сектора, то внешние экономические факторы становятся для регионов в некоторой степени определяющими.
К примеру, ожидается, что в следующем году та неполная группа добывающих предприятий, формирующая Национальный фонд, даст налогов (где главный - корпоративный подоходный) в бюджет на Т120 млрд, исходя из прогноза цены на нефть в $19 за баррель. Кстати, упрощение схемы зачисления части доходов этих производств в Нацфонд через центр - тоже аргумент в пользу консолидации корпоративного налога. Понятно, что проще отчислять в фонд положенные 10% этих доходов из одного бюджета. К тому же правительство ориентируется на еще более оптимистичный прогноз, который определяется ценой на нефть в пределах $24 за баррель, что дополнительно даст Т34 млрд налогов от предприятий, входящих в специальный перечень. В подобной ситуации контрасты бюджетных показателей между регионами (с учетом концентрации производств добывающей промышленности в определенных географических местностях) должны проглядываться особенно четко, из-за чего правительству нужно будет резко регулировать размеры бюджетных изъятий из областей-доноров. В этом году, по словам г-на Келимбетова, на фоне экономических улучшений общая сумма изъятий составит Т84 млрд, а на будущий год этот объем мог достичь Т109 млрд, что, естественно, только усилило бы негативную реакцию в областях. Но если парламент примет законопроект, то изъятия, наоборот, сократятся до Т49 млрд и на порядок увеличатся субвенции.
Как полагает Минфин, субвенционным областям тем более выгодно иметь твердый источник в виде субвенций, а не быть зависимым от того, как будет вести себя подоходный налог (на данный момент в республике - 9 дотационных областей). Поэтому г-н Келимбетов выразил удивление по поводу поступившего в парламент письма от маслихатов ряда областей (в том числе субвенционных), где говорится, что вывод корпоративного налога лишает их местные бюджеты почти третьей части доходов. Хотя что удивительного в том, что области желают большей самостоятельности в формировании собственных бюджетов посредством налоговых сборов на местах, нежели через трансферты правительства. На первый взгляд, такая позиция более близка идее децентрализации, но с другой стороны - половинчатость решения проблемы экономической самостоятельности регионов (поскольку только корпоративный налог не упразднит систему дотаций отстающим областям) едва ли лучше, чем стремление Минфина минимизировать непредсказуемость темпов налоговых поступлений в местные бюджеты при усилении системы изъятий и субвенций.
На этот счет достаточно ясно высказался в интервью Панораме член Комитета по финансам и бюджету Виктор ВЕСНИН: "Аким ходил, ходит и будет ходить по верхам, решая проблемы бюджета, пока в принципе не изменится схема распределения сбора налогов. Я считаю, что настоящая система как была на поклонение, так и осталась. При такой модели формирования госбюджета в принципе другого быть не может". По его мнению, "полная независимость" достигается тогда, когда правительство не контролирует дефицит областных бюджетов, а корректирует их доходы в пользу центра, передав на места больше налогов республиканского значения. Несколько иное, но в принципе схожее мнение имеет группа мажилисменов, поддержавшая поправки правительства. По словам депутата Гани КАЛИЕВА, выступавшего от имени головного комитета по законопроекту, часть депутатов согласны с идеей консолидации подоходного корпоративного налога, которая укрепляет экономическую основу политической структуры унитарного государства. Однако депутаты отмечают, что к каждой области надо подходить индивидуально - забрать налог у доноров, но оставить для субвенционных регионов. У самодостаточных областей, считают они, можно было бы взять и некоторые другие налоги, но не применять к ним механизм бюджетных изъятий.
Надо отметить, что правительство готовит проект Кодекса бюджетной системы и обещает, что весной следующего года представит его депутатам. Кроме того, создана рабочая группа, которая должна исследовать варианты реализации идеи децентрализации. Два этих вопроса имеют прямое отношение друг к другу, и, по всей видимости, обещаемый кодекс должен быть направлен на обеспечение большей независимости местных бюджетов от центра. Пока же общее мнение депутатов по поводу рокировки налогов больше скептическое. Татьяна МУЖЧИЛЬ назвала действия правительства "шагом назад" в вопросе децентрализации. При этом ее мнение менее всего предвзято, поскольку Астана, которую она представляет, и так отдает весь корпоративный налог взамен на внутренний НДС, переданный столице в рамках программы развития города.
Можно точно сказать, что система изъятий и субвенций будет действовать еще долгое время, даже допуская, что последующие изменения в бюджетную систему будут кардинально новыми. Вероятней всего, правительство перейдет на среднесрочные межбюджетные отношения, установив нормативы изъятий и субвенций на несколько лет вперед. Такое года два назад уже предлагалось правительством, в чем, отмечает депутат Веснин, было рациональное зерно. Но тогда в парламенте не смогли договориться о самих объемах перераспределения средств. Сегодня видно, что последовавший затем экономический рост не позволил бы сохранять эти нормативы долгими, и в этом плане утверждение правительства о большой степени влияния корпоративного подоходного налога на стабильность межбюджетных отношений обоснованно.
Что касается передачи доходов от акцизов и экологических сборов на места, здесь, можно сказать, вообще не было бы никаких разногласий, если бы это не ассоциировалось с выводом корпоративного налога в республиканский бюджет. Правда, слова Премьера о том, что Мингосдоходов, как сейчас оказалось, не имеет достаточных рычагов для должного администрирования акцизов, не могли не вызвать у мажилисменов злорадных высказываний о том, что правительство провалило акцизную политику. С таким определением руководство МГД категорически не согласно. Центральное фискальное ведомство и дальше будет проводить работу по улучшению администрирования акцизов. Передача же акцизов в области не говорит о том, что правительство дистанцируется от проблемы, поскольку, говорит министр КАКИМЖАНОВ, для МГД не существует отдельных позиций по республиканскому и местным бюджетам, и оно отвечает за поступления всего государственного бюджета. В то же время необходимая координация местных исполнительных органов и центра в этом вопросе может быть достигнута при заинтересованном отношении акиматов. По словам министра, в настоящий момент министерство готовит программу по совершенствованию сбора акцизов, в которой предусматривается право местных органов власти самостоятельно корректировать ставки акцизов. Сильным доводом для придания "автономного" статуса акцизам стало распространение коррупции в этой сфере, на что указал первый вице-премьер Ураз ДЖАНДОСОВ. Депутаты же высказывались проще, говоря о том, что в себестоимости бутылки водки присутствуют расходы на содержание местных властей. Насколько данной поправкой можно будет склонить акимов к защите интересов областных бюджетов, сказать трудно. Доля акцизов в местных бюджетах составляет лишь 1%, но в будущем году по новой бюджетной системе этот объем может составить уже 8%.
В целом надо сказать, что законопроект о бюджетной системе внес коррективы в госбюджет 2002 года. Так, совокупно доходная часть областных бюджетов составит Т253 млрд (Т246 млрд в этом году), расходная - Т268 млрд (Т218 млрд).
На второй день пленарного заседания мажилисмены одобрили законопроект и, несмотря на все критические замечания, поддержали правительство по всем принципиальным моментам.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
МНЕНИЕ.
Осень тревоги нашей..
В военной истории существует специальный термин - "странная война" - для обозначения ситуаций, когда боевые действия были начаты одной из сторон, но затем как-то непонятно перешли в патовый режим с неясными перспективами. Нечто подобное происходит сейчас в южном направлении от казахстанских границ - в Афганистане.
Почти трехнедельные боевые действия там американской армии не только не разрешили ситуацию, но, по крайней мере на данный момент, еще более ее запутали. Похоже, что все больше сбываются прогнозы аналитиков, утверждавших принципиальную невозможность военной победы над талибами теми методами, которыми традиционно действуют США: используя свое техническое превосходство в авиации и ракетах, с минимальным использованием сухопутных сил, "малой кровью" или вообще без таковой. Ясно, что не оправдалась и ставка на союзников в лице Северного альянса: заявления о скором падении Мазари-Шарифа пока остаются заявлениями, не говоря уж о наступлении на Кабул. Более того, если верить последним сообщениям, то войска генерала Дустума оказались в окружении талибов. Деморализации талибов или явного раскола в их рядах тоже пока незаметно. Учитывая скорое наступление холодов и психологически важный фактор - приход священного месяца Рамадан - можно с большой уверенностью говорить о том, что в этом году военная операция в Афганистане не закончится.
В принципе, вроде бы ничего особо опасного для стран Центральноазиатского региона, не вовлеченных в конфликт, а тем более не имеющих общих границ с Афганистаном, нет. Однако, если рассматривать ситуацию в Афганистане и, как впору уже говорить, "вокруг нее" в контексте мировых событий, особенно экономических, оценки могут быть несколько иными. Последние сильные колебания цен на нефть на мировом рынке показали, чего на самом деле стоит экономический рост последних двух лет в нефтеэкспортирующих странах из числа бывших республик СССР. В Казахстане обычно реакция на подобные вещи бывает несколько замедленной, поэтому выровнявшаяся (пока) ситуация на рынке не вызвала каких-либо официальных оценок. В России же наоборот - сам премьер озвучил опасения государства на этот счет. В этот раз, как известно, от повторения кризиса 1997-го - начала 1999 года пронесло. Однако прогнозы экономистов на ближайшее будущее по-прежнему пессимистичны. Спад американской, а следовательно, и мировой экономики становится фактом. Поможет ли изменить положение окончательная интеграция западноевропейской экономики после полноценного введения евро - неизвестно, скептиков здесь тоже хоть отбавляй. Все это предопределяет снижение цен на сырье - вопрос только в скорости и сроках этого снижения.
Все идет к тому, что реальный экономический рост в Казахстане вполне может замедлиться. Ситуация с экспортом металлов известна. Если к этому еще добавится снижение поступлений от экспорта нефти, экономика, может быть, и не вернется к кризисному состоянию 1998 года, но победные реляции о темпах ее развития отойдут в архивы.
И на этом фоне ситуация в Афганистане и в целом в Центральной Азии вы-глядит уже иначе. До сих пор все сообщения о дестабилизации в Пакистане оказывались в той или иной мере или полной дезинформацией, или сильным преувеличением. Но сохранится ли эта ситуация и дальше, если война будет продолжаться без явного перевеса в сторону США и их союзников? Положение у наших ближайших южных соседей известно - особой внутриполитической стабильностью и экономической устойчивостью ни Бишкек, ни Ташкент не отличаются. Да и обычно оказывающийся за скобками анализа ситуации в регионе Ашгабат - тоже. Тому свидетельство сегодняшняя сенсация: переход в оппозицию Туркменбаши его вернейшего и старейшего сподвижника Бориса Шихмурадова. Не надо быть очень рискованным прогнозистом, чтобы сказать, что южнее Казахстана на многие сотни километров практически нет стран, отличающихся большой внутренней стабильностью. И затягивание новой, с участием США, войны в Афганистане негативно влияет на все эти латентные внутренние конфликты. В случае же усиления общемирового экономического кризиса ситуация ухудшится во всех направлениях: и де-стабилизирующие тенденции в южных странах усилятся, и наши возможности влиять или хотя бы внутренне готовиться к такому варианту событий сузятся. Меньше денег от экспорта нефти - меньше возможностей у нашей и без того не очень грозной армии. Уже хотя бы поэтому Казахстан заинтересован в скорейшем завершении американской акции в Афганистане.
Ярослав РАЗУМОВ.
СВИДЕТЕЛИ.
Нурлан БАЛГИМБАЕВ:
Нурлан Балгимбаев - родился в 1947 году в Гурьеве. Окончил Казахский политехнический институт им. В.И. Ленина (1968-1973), горный инженер.
С 1964 года - помощник моториста, помощник бурильщика, токарь Карагандинской экспедиции. С 1973 года - оператор подземного ремонта скважин, оператор по добыче нефти, мастер подземного ремонта скважин, начальник смены центральной диспетчерской службы, старший инженер подземного ремонта скважин объединения "Мангышлакнефть". С 1979 года - главный инженер нефтеперерабатывающего управления "Жаикнефть" объединения "Эмбанефть". С 1981 года - главный инженер объединения "Актюбинскнефть". С 1986 года - заместитель начальника Главного управления "Главнефтегазпереработка", Главного научно-технического управления, Главного управления по добыче нефти Миннефтегаза СССР. С 1992 года - учеба в Массачусетском университете, Бостон (США). С 1993 года - стажировка в компании "Шеврон". С октября 1994 года - министр нефтяной и газовой промышленности РК. С марта 1997 года - президент "Казахойла". С октября 1997 года - Премьер-Министр РК. С октября 1999 года - президент "Казахойлa".
На вопросы Панорамы отвечает Нурлан БАЛГИМБАЕВ.
- Нурлан Утебович, вот случился путч, развалился Советский Союз, где вы были тогда и что испытали, когда стало ясно, что теперь Казахстану предстоит самостоятельно распорядиться своим огромным нефтяным наследством?.
- Я работал в Москве, в союзном Миннефтeгазe. В день путча как раз улетал на Тенгиз, в Гурьевскую область, самолет у меня был вечером, а утром увидел напротив кинотеатра "Ударник" бронетранспортеры, танки, колонны автомобилей и грузовых военных машин. Первое, что пришло в голову, - снимают кино. Трудно было даже предположить, что начался переворот, хотя, живя в Москве, в центре политической деятельности, было уже достаточно ясно, что Cоюз разваливается.
Если взять конкретно нефтяную сферу, то союзное министерство существовало наряду с министерством Российской Федерации, и между ними шли трения в части нефтяных продаж, распределения бюджетов и пр. Казахстанской нефтяной промышленности августовские события нанесли достаточно большой урон. Почему? Потому, что наши НПЗ подчинялись Министерству химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Наши газопроводы, Карачаганак подчинялись Мингазпрому, а нефтяные объекты - Миннефтегазу. В Казахстане не было единого координирующего центра. И вот, когда Союз развалился, в Казахстане оказалось три разрозненных крупных предприятия от бывших министерств. Пришлось просто бегом создавать координирующий орган.
Помимо этого, например, нефтяникам спускали план. И они выполняли только план по добыче нефти. Они не знали, по какой цене продается, например, казахстанская, западносибирская или азербайджанская нефть.. Это зависело от себестоимости, объемов, качества и соображений Госплана СССР. Актюбинская нефть шла на Орский НПЗ, карачаганакская продукция - в Оренбург, нефть и газ Западного Казахстана поставлялись в Россию, юг Казахстана снабжался узбекским газом, а узбекский и туркменский НПЗ снабжались западносибирской нефтью. Это был единый взаимосвязанный механизм. И вот он разрушился. И чтобы все это свести под единую крышу, было создано Министерство энергетики Казахстана, куда вошли атомная энергетика, угольные разрезы, ГРЭСы, ТЭЦы, газопроводы, нефтепроводы, газоперерабатывающие, нефтеперерабатывающие заводы. Но нефть требовала более конкретной работы, поскольку уже тогда было ясно, что в экономике страны она будет играть достаточно серьезную роль. Поэтому в 1994 году было создано Министерство нефтяной и газовой промышленности. Данный шаг стал импульсом к возрождению отрасли, поскольку потеряно было очень много: если в 1991 году Казахстан добывал 26 млн тонн нефти, то этот объем мы восстановили только в 1999-м. Также назрела необходимость новых технологических решений. Легкая западносибирская нефть смешивалась с вязкой кумкольской и затем поступала на Чимкентский НПЗ. Когда эти связи были нарушены, зимой Кумколь бездействовал. Из-за этого простаивал и Чимкентский НПЗ. Из-за отсутствия своей нефти не работал Павлодарский НПЗ. Естественно, возникал дефицит. Приходилось на каждую посевную и уборку закупать ГСМ, и это было головной болью из года в год.
Мы не могли получить настоящую цену за свою продукцию, получить достаточных квот для прокачки нефти по территории России. В то же время были вынуждены платить огромные суммы за импорт газа - был год, когда мы, например, узбекский газ закупали по $84. Решение всех самых сложных вопросов пришлось на эти годы. Нужно было получить хорошую цену и за тенгизскую продукцию и продолжать осваивать такие крупные месторождения, как, например, Карачаганак. А это аномальные месторождения с высокими пластовыми давлениями, с высоким содержанием сероводорода. Не было отечественного оборудования, и нужно было все импортировать. Естественно, возникала и проблема сохранения экологического баланса.
Нужны были большие капитальные вложения в эти два крупных месторождения - я не говорю об остальных. Поэтому возник вопрос о приватизации, о привлечении инвестиций. Если говорить о Тенгизе, то по нему велись переговоры еще правительством СССР. В конце 80-х в Советском Союзе катастрофически не хватало товаров народного потребления, была создана советско-американская комиссия, которая разработала несколько мероприятий по снабжению ими СССР, но американцы требовали под эту программу определенные гарантии, и тогда возник вопрос по Тенгизу. Первоначально все переговоры велись только союзным правительством, но начиная с 1990 года по инициативе нашего Президента появилось требование об участии в этих переговорах казахстанской стороны. С развалом Союза двусторонний характер переговоров закрепился окончательно. Они были достаточно сложными, длительными, не хватало опыта, но тем не менее в апреле 1993 года он был подписан. На постсоветском пространстве, да и в мировой нефтяной практике к этому времени таких контрактов не было.
Для нас он был важен тем, что положил начало притоку западных инвестиций, о нашей стране тогда услышали не только как о географическом понятии.
- Ну, наверняка иностранные компании привлекли очень выгодные условия контракта, они поняли, что здесь можно работать, и при этом достаточно прибыльно.
- За 10 лет было привлечено свыше $12 млрд инвестиций, из них более 40% именно в нефтяной сектор. Я повторяю, такие крупные аномальные месторождения требовали другого подхода, новых технологий. 90% скважин, которые были пробурены в советское время на Карачаганаке, были впоследствии ликвидированы и пробурены вновь. И привлеченные иностранные компании Chevron, British Gas, Agip, впоследствии Mobil принесли именно новый подход, новые технологии. В принципе все было новое. Например, мы никогда не проводили тендеры, нам сверху спускали определенную строительную организацию, и она работала. А здесь наши специалисты учились, мы сами учились, и я считаю, что это был прогресс не только в части технологий, но и были построены хорошие общежития для вахтовиков, столовые, шились современные удобные спецовки..
У нас не было альтернативы привлечению иностранных инвесторов. Хотя я не сторонник того, чтобы все и вся в нефтяной отрасли отдавать иностранцам. Я и тогда был категорически против приватизации Чимкентского НПЗ и месторождения Кумколь. Я и сейчас убежден, что при тех же условиях, которые были даны иностранцам, справились бы наши специалисты, потому что здесь не было необходимости в новой технике и технологиях, нефть была простая, не сернистая, не было высоких аномальных давлений, это было не море, где у нас не было опыта.. Мы имели 100-летний опыт в добыче на таких месторождениях. Освоили Кумколь наши специалисты, и отдавать все это в чужие руки было, я считаю, неправильным.
- Когда вы говорите о спецовках, о столовых, наверное, прекрасно понимаете, что это они делали скорее не для нас, а для себя. А ведь и сейчас те люди, которые ходят по черному золоту, живут без воды, в нищете, безработице. Сейчас, может быть, чуть-чуть стало лучше, но остается старый как мир вопрос: где деньги? Я понимаю, что это и поддержание инфраструктуры, и латание бюджетных дыр, но западные регионы настроены агрессивно по отношению как к собственным властям, так и к иностранным компаниям. Люди не видят дивидендов от тех денег, которые лежат у них под ногами.
- Во-первых, нефтяная промышленность - капиталоемкое понятие. И, прежде чем получить те дивиденды, о которых вы говорите, необходимо вкладывать. Многие пытаются сравнить, например, Казахстан с Кувейтом или с другими арабскими странами. Но есть небольшая разница. Казахстан пришел от малой нефти к большой только в конце ХХ века, когда у нас открылись такие месторождения, как Тенгиз, Карачаганак, Жанажол, тот же Кумколь, а до этого, почти 100 лет, мы добывали на мелких месторождениях с небольшими запасами, которые не превышали 30 млн тонн по извлечению. И второе, нужно честно сказать, что на самом деле политика Союза была нацелена в первую очередь на извлечение нефти: будущее поколение будет жить хорошо, а мы пока поживем в бараках (это в лучшем случае), в землянках, в вагончиках.. А к развалу Союза многие основные средства в отрасли уже были морально и физически устаревшими. Необходимо было их заменять. И в этот период у нас произошла разбалансировка. Вы прекрасно помните, что правительственными постановлениями нефть и нефтепродукты отдавались сельскому хозяйству бесплатно. Плюс, как я уже говорил, мы не могли получить истинную цену за свою нефть, квоты на транспортировку и пр. А в это время нефтяники по 9 месяцев не получали заработную плату, не говоря уже о других выплатах.
Все это привело к тому, что мы не только социальной инфраструктурой не могли заняться, но даже нормальным производством. А иностранцы, в отличие от нас, четко прописывали в контрактах все, что они хотят, - с одной стороны. А с другой - создавали для своих работников, независимо от того, местные они или приезжие, необходимые условия работы. А это, в свою очередь, подтягивало и нас. Подъем в отрасли стал проявляться только начиная с конца 1999 года. 2000 год я считаю переломным моментом - мы впервые получили возможность вкладывать деньги, в частности "Казахойл" - не только в обновление основных фондов, но и в социальную сферу. Начали строить школы, жилье, больницы, детские оздоровительные лагеря, автодороги, столовые и т.д. Cегодня уже есть понимание того, что в первую очередь нужно уделять внимание социальной инфраструктуре, прежде чем приступить к освоению того или иного месторождения.
- Насколько мне известно, в 1994 году премьер Кажегельдин подписал постановление о том, что группа Mercator в лице печально известного Джима Гиффена объявляется генеральным консультантом правительства Республики Казахстан в области приватизации нефтегазовых предприятий. Вы помните, что в связи с г-ном Гиффеном разразился скандал. Впрочем, развитие отрасли сопровождалось скандалами, домыслами и слухами все эти годы. Как вы можете прокомментировать эти оценки сегодня? Было ли привлечение иностранных консультантов адекватно той цене, которую мы заплатили за подмоченную репутацию в мире? Кроме того, насколько мне известно, вторым консультантом от правительства был Казкоммерцбанк. Чем был обусловлен этот выбор?.
- Я расскажу только то, что знаю. Для того, чтобы провести приватизацию в таких крупных месторождениях, как Карачаганак, Тенгиз или шельф Каспия, тогда (да и сейчас тоже) у нас было мало людей, которые бы на достаточно высоком профессиональном уровне разбирались в экономических, юридических и финансовых вопросах заключения договора о приватизации. С этой целью была привлечена компания Mercator, и я убежден, что она сыграла положительную роль. Mercator участвовала в четырех крупных проектах: КТК, при подписании основного договора по Карачаганаку, по продаже 25% в ТШО и по заключению окончательного соглашения по шельфу Каспия. Mercator была головной, но были другие компании: американская юридическая фирма, японская экономическая компания, швейцарский, французский банки и многие другие консультанты, которых привлекла Mercator. Казкоммерцбанк привлекался как консультант только по внутренним проектам.
Что касается бесконечных скандалов вокруг нефти, то, по моим наблюдениям, они вспыхивают каждые три-четыре месяца: то 500 миллионов куда-то пропало, то миллиард, то контракт тот или иной неправильно подписан.. Я думаю, это проявление дилетантского подхода. Обвинение в пропаже миллиарда - это то же самое, как если бы пропало 10 млн тонн нефти. Это же не кусок колбасы! Если мы добываем, допустим, 35 млн тонн нефти, то пропавшей надо считать треть. Это же нонсенс! Вопрос в том, я думаю, что нам надо быть максимально прозрачнее. Кстати, "Казахойл" печатает свои балансы регулярно.
Но скандалы неизбежны: отрасль дает более 40% валютной выручки, а это может служить причиной для политических заказов как внутри страны, так и за рубежом.
- У нас очень часто говорят о том, что мы неправильно распорядились своими недрами. Один из примеров - история выхода Казахстана из консорциума на шельфе. Если я не ошибаюсь, вы тоже имеете к ней отношение. Как вы думаете, правильно ли мы сделали, продав свою долю в консорциуме? В чем были истинные причины?.
- Нефтяной сектор во всем мире привлекает наибольшее внимание, поскольку 56% энергозатрат приходится на нефть и газ. В связи с этим в 1993 году был создан консорциум "КазахстанКаспийшельф", в который вошли несколько западных компаний для исследования казахстанского сектора Каспийского моря. И с этой задачей "КазахстанКаспийшельф" справился, закончил исследования на полтора года раньше срока. В ноябре 1997 года была создана ОКИОК, компания-оператор, которая в дальнейшем продолжила уже разведочные бурения на шельфе. А на 1998 год (я был в то время премьером) пришел пик выплат государственных долгов, которые были взяты правительством в 1992-1994 годах. Вы прекрасно знаете, что 1998 году уже вовсю бушевал кризис в Юго-Восточной Азии, обвалился рубль в России, и у нас финансовое положение было не ахти. Внешние же обязательства нужно выполнять, и тогда правительство приняло решение продать 1/7 часть своей доли, которой оно владело в лице "Казахстанкаспийшельфа". Был объявлен тендер, и мы продали достаточно хорошо свои 7% за $550 млн Японской национальной нефтяной компании и Philips Petroleum. К сведению, свои 5% British Gas продал гораздо дешевле сегодня, когда открыта нефть на Кашагане.. Так что я считаю, что решение было правильным.
- В таком случае напрашивается вопрос: почему мы продали свою долю в ТШО? Ведь ясно, что однозначного мнения по этому поводу не было даже внутри правительства. Но теперь дело сделано, время прошло, страсти улеглись, как же это было все на самом деле?.
- Вы знаете, я в это время уже был в "Казахойле". Решение о продаже 5% принималось на уровне правительства. Здесь, я думаю, сыграло роль несколько факторов. Ведь государство на то и государство, чтобы решать свои проблемы. Это вопросы обеспечения независимости, обороноспособности, это вопросы экономические и социальные, и государство решает их, как считает нужным. В любых, даже самых благоприятных условиях, у правительства должно быть какое-то поле для маневра на случай критических ситуаций. Я могу сказать, что в январе 1999 года мы собрали всего Т5,5 млрд всех налогов. Вы представляете, что это такое, когда только пенсий нужно выплатить свыше Т10 млрд в месяц? Это был очень сложный период, а тут еще вне зависимости от мирового кризиса надо решать проблемы выплаты заработной платы, борьбы с терроризмом, кормить армию, решать вопросы здравоохранения.
Понятно, что практически каждый казахстанец отнесется отрицательно к продаже нефтяных богатств. Но не каждый знает всю глубину проблемы, которая в тот момент стояла перед правительством. Осуждать всегда легко. Другой вопрос - какую цену получить за долю, - это к правительству. А то, что решили продать 5%, считаю, на тот период было правильным.
- Я попытаюсь спровоцировать вас критически оценить эти 10 лет, особенно касательно приватизации в нефтегазовом секторе. Как бы вы сейчас не оценивали ее, но я помню, что у вас были, мягко говоря, определенные разногласия со своим предшественником в правительстве в 1994-1997 годах. В чем был смысл этих разногласий?.
- Я не был против приватизации вообще, я был против приватизации по-кажегельдински. Время показало, кто прав. Я был против приватизации Кумколя, предлагая продать 10-20%, посмотреть рынок, пощупать его, а тут все 100% продали компании "Харриккейн". Я был против приватизации газотранспортных систем: нефтепроводы, газопроводы, железные дороги должны всегда находится в собственности государства. Я был против приватизации Павлодарского НПЗ. Прошло всего 5 лет. Вы посмотрите - ПНПЗ вернули, Кумколь и Шымкентский НПЗ отечественные инвесторы частично выкупили. "Трактебель" ушел - газопроводы вернули стране.
Теперь посмотрите - на Кумколе и ШНОСе ничего не изменилось с 1996-1997 годов, но сегодня 20% того же Кумколя мы не можем купить и за 200 миллионов, а продали все месторождение дешево. К сожалению, я в тот момент был на самом деле одинок и проиграл.
- Но вы стали премьер-министром, и у вас появилась возможность строить новую экономическую политику, все делать по-новому. Скажите, какое вы наследство получили и какие самые трудные дни были в вашем премьерстве?.
- Перед каждым премьер-министром - свои задачи. Я уверен, что легких задач ни перед кем не было. Должность премьера такова, что он является ответственным за все происходящее, во всех министерствах и ведомствах, городах и селах.. К концу 1997 года, когда я пришел на этот пост, в экономике наметились признаки стабилизации, была достигнута относительная стабилизация обменного курса тенге, снижены темпы инфляции, но это было на макроуровне. Промышленность находилась в упадке, спад в легкой, химической промышленности, машиностроении, да и нефтяная отрасль еще не восстановила те объемы добычи, которые существовали до развала Советского Союза. Вы помните ту социальную обстановку, забастовки, марши протеста, акции в Кентау, Жанатасе.
Но самым тяжелым испытанием явился мировой финансовый кризис, вернее, его последствия для нашей экономики. Его приближение мы ощутили уже в первом квартале 1998 года. Если рост экономики составил в январе 10%, в феврале эта цифра составляла уже 7%, а в марте было уже 4%. Наша экономика начала испытывать недостаток спроса на свою продукцию. Мы получили сильный удар после того, как Россия объявила дефолт, произошел обвал рубля, все это совпало с пиком выплат внешних долгов.. Кроме того, в это время стояла грандиозная задача - передислокация в Астану госслужащих и их семей.
В этих условиях важно было определиться с приоритетами, в частности, мы проанализировали и установили жесткий мониторинг 100 крупных предприятий, доля которые в ВВП составила свыше 80%. Первая помощь предоставлялась прежде всего им. Такую же конкретную работу мы проводили и по отраслям. Были определены слабые места в химической промышленности, в водно-энергетическом балансе юга страны, также мы работали с инвесторами, которые не выполняли свои обязательства, в частности на фосфорных заводах и рудниках в Жамбылской области. Пришлось привлечь новых инвесторов. Мы начинали реализацию программы поддержки сельхозпроизводителей - вы помните, это был урожайный год, и крестьяне продавали урожай за бесценок. Тогда правительство инициировало выделение $100 млн для закупа продукции отечественного сельхозтоваропроизводителя, и это явилось очень сильной поддержкой им.
В принципе, те действия, которые мы проводили, работают и сейчас. Это в первую очередь касается политики импортозамещения. Также мы активизировали работу по защите наших южных границ, усилению таможенных органов, начали возводить мост через Чардару, строить железную дорогу Аксу-Конечная, сформировали единую энергосистему, приняли защитные меры по регулированию внутреннего рынка. Для того, чтобы защитить своего производителя, мы приняли непопулярные, но нужные меры, на полгода заморозив импорт продуктов питания из России. Эффективным было введение свободно плавающего курса тенге. При этом мы защитили своих вкладчиков. В то же время мы начали изучать другие маршруты нефтепроводов, транспортировки газа. Было принято решение о продаже 1/7 доли в ОКИОК, частот GSM, ТуранАлема.
Помимо текущих антикризисных программ мы все-таки не забывали и реформы в экономике, и одной из наиболее значимых, наверное, была все-таки бюджетная реформа. При нас началась пенсионная реформа, была введена монетизация льгот, проведена консолидация внебюджетных фондов, на 5 лет приостановлена выплата долгов в сельском хозяйстве, в химии, в машиностроении. А в легкой промышленности отменили НДС, и эти меры дали толчок к оживлению. Если подвести черту, то по большому счету прошлое правительство практически подготовило почву для экономического роста, приняв все непопулярные удары на себя.
- Тогда это все воспринималось как само собой разумеющееся. А вы помните свой первый день? Когда вы сели в кресло, что вы почувствовали? Потому что наверняка у всех был огромный скепсис по отношению к вам - хозяйственник. Наверное, вам требовалась какая-то самоуверенность даже?.
- Я на самом деле всю жизнь работал на производстве, где первые руководители всегда имели большую самостоятельность и большую ответственность. Но одно дело руководить отраслью, другое - быть ответственным за все отрасли.
Помню из своего первого премьерского дня то, что пришел в кабинет с Нурсултаном Абишевичем. Главное, о чем я тогда подумал, это именно об огромном грузе ответственности перед всей страной. Естественно, были сомнения, и я с ними делился с Президентом, но он поддерживал меня и в психологическом, и в профессиональном плане. Во многом нашей работе помогла принятая тогда Стратегия-2030, там были четко расписаны приоритеты, нам уже было немного легче двигаться. Я благодарен Президенту за то, что он дал возможность создать ту команду, с которой я работал. Я считаю, это было одно из самых сильных правительств на всем постсоветском пространстве - Джандосов, Аблязов, Какимжанов, Павлов, Тлеубердин, Байменов, Сарсенбаев, Мынбаев.. Я, может быть, кого-то упустил. Прошу прощения, но перечисленные фамилии говорят сами за себя. По большому счету, это была команда единомышленников. Да, до принятия решений у нас было много споров, но если решение было принято - то окончательно. Я не говорю, что в этой команде не было каких-то профессиональных издержек или противостояния одного министра другому, - все было. Но по сравнению с теми задачами, которые выполнялись, мне кажется, нестыковки были просто несовпадением личностей, черт характера.
- На ваше премьерство пришлась реорганизация ведомств, за которыми всегда стояли чьи-то интересы. Как вы к ней относитесь? Стали ли вы политиком? Вообще, вам помогли те годы работать сейчас, когда потеряно сладкое ощущение власти?.
- Мне кажется, вы ошибаетесь - особых реорганизаций в период своего премьерства я не проводил. Частые реорганизации ничего хорошего не дают. Знаю на собственном опыте, что это минимум на полгода выбивает любое министерство из рабочей обстановки. Что касается реорганизации в нефтяной отрасли, то я убежден, что "Казахойл" должен быть мощной национальной компанией, защищающей интересы государства в разведке, разделе продукции, СП и т.д. Если мы не создадим сильную национальную компанию, то тогда ее надо приватизировать. Поэтому надо хотя бы минимум лет на 5 приостановить реформирование, посмотреть, что происходит вокруг, а то у нас, на самом деле, то министерства сливают, то разъединяют, то компанию делают крупной, то отнимают у нее функции. Где-то надо остановиться и лет 5 дать спокойно поработать.
Стал ли я политиком? Политик, я думаю, должен быть более выдержанным, дипломатичным, более хитрым, гибким. Именно эти качества у меня, наверное, отсутствуют. Но, поневоле, естественно, приходится заниматься политикой, потому что нефть - это на самом деле политика. Я бы сказал, даже геополитика. Я предпочитаю спокойно, профессионально заниматься своим делом, не мешая никому, не стараясь постигать методы политиков. Но все дело в том, что политиком тебя заставляют становиться. И это даже не обстоятельства времени, это создаваемые вокруг интриги, домыслы, регулярные "наезды" на компанию. Меня вынуждают защищаться.
- Вы знаете, сейчас говорят, что только ленивый не занимается нефтью, это, по-моему, популярней, чем семечками торговать. Как вы относитесь к тому, что в отрасль пришло много людей, которые называют себя нефтяниками, но при этом не прошли весь производственный путь?.
- Я более 30 лет отдал отрасли, являюсь потомственным нефтяником в третьем поколении, и мне больше по душе работать именно по своей специальности. А что касается отрасли, то она огромная, многопрофильная, здесь действительно нужны разные специалисты - финансисты, менеджеры, бухгалтеры, банкиры, нужны люди, способные привлечь инвестиции. Но в основе все-таки нужны специалисты-нефтяники. Если взять мировой опыт, то единственная компания, которой руководит не нефтяник, это Statoil. Он банкир, его назначили, чтобы выгодно продать 15% компании. Если взять крупные компании России, Китая, Ирана, арабских стран, все компании США, Южной Америки, Европы, то их возглавляют в основном нефтяники-профессионалы. А то, что сегодня нефтью занимаются не только профессионалы, это потому, что многим хочется сыграть на чувствах и желаниях простых людей по причине обыкновенного популизма, политиканства.
- И тем не менее сейчас наши олигархи с нетерпением ждут конца сроков концессий, контрактов, уверяя, что смогут со всем разобраться ничуть не хуже иностранцев. Вы согласны с ними или все-таки - рано?.
- Я поддерживаю желание местной буржуазии пойти в нефть. Здоровое и правильное желание. У нас сейчас накопилось большое количество денег в частных банках, в пенсионном фонде, Банке развития, Национальном фонде будущих поколений. Эти деньги должны работать, а не лежать мертвым капиталом. И я думаю, такие огромные суммы в легкой промышленности или в сельском хозяйстве не найдут применения. Они могут использоваться именно в инфраструктурных проектах под нефть и в добыче нефти. И желание под "зонтиком", допустим, "Казахойла" как профессиональной компании, вкладывать деньги в новые нефтяные проекты я поддерживаю. У нас на суше 3-4 крупных объекта: Карачаганак, Жанажол, Тенгиз. Они пройдут пик своей максимальной добычи где-то в 2015 году. А все остальное - будущее следующих 50 лет: шельф Каспия, может быть, Приаралье. Здесь мы только начинаем работу, и есть время оглянуться назад, взять опыт арабских стран, Латинской Америки, национальных компаний, обобщить его и сформировать программу второго этапа развития шельфа Каспия. Вот здесь поле для казахстанского капитала. Это необходимо, поэтому Аблязов, Субханбердин и я подписали на имя главы государства письмо по поводу необходимости более активного привлечения казахстанского капитала на шельф Каспия, и "Казахойл", как госкомпания, могла бы стать оператором этого проекта.
И, насколько я знаю, глава государства тоже поддерживает такие начинания.
- Вы знаете, есть такие опасения, что в отличие от генетически законопослушных иностранцев наши олигархи или передерутся, или все поделят между собой, а людям опять ничего не достанется.
- Это дилетантское рассуждение. Прежде, чем что-то разворовать, нужно вложить сотни миллионов долларов. А когда наши бизнесмены их вложат, я уверен, они никому не дадут их разворовать. Это первое. Второе - в стране работают законы, мы демократическое государство, стремимся к открытому рынку. Поэтому все это от лукавого: иностранцам не давай - вывезут, своим не давай - разворуют. Это мнение тупиковое. Должны работать законы.
- Когда вы почувствовали, что вам надо уходить, и почему, ведь самое страшное уже было позади?.
- Знаете, я ведь не писал заявление, когда было тяжело. Мы сделали все, что от нас требовалось: передислоцировали столицу, кризис выстояли, выборы Президента прошли. Реформы сделали, девальвацию тенге провели, защитили перед парламентом бюджет 2000 года. Но понимаете, видимо, наступает такой-то момент у каждого человека, когда он чувствует, что устал, нужно новое видение. Многие ко мне приходили и говорили: Нурлан Утебович, что вы делаете, у нас реальный рост наметился, международный рейтинг Казахстана вырос, долги заплатили.. Но понимаете, это личное. Каждый человек решает для себя.
- Вы не перегорели?.
- Я почувствовал, что просто мне нужно уже уйти, может, это была ошибка, не знаю. Но в день ухода я заявил, что мне не стыдно за 2 года, проведенных в премьерском кресле, и я ни о чем не жалею. И я до сих пор уверен, что правильно поступил, когда ушел.
- Оказаться опять не хотите там?.
- Нет, спасибо.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА.
Печатается с сокращениями.
СОТРУДНИЧЕСТВО.
ЮСАИД планирует реализовать новый крупномасштабный проект по развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане.
1 ноября в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция, посвященная новому этапу сотрудничества между Казахстаном и США в лице ЮСАИД в области развития малого и среднего бизнеса.
Как рассказал прессе Чрезвычайный и Полномочный Посол США в Казахстане Ларри НАППЕР, новая программа ЮСАИД предполагает оказание помощи казахстанским предпринимателям по укреплению конкурентоспособности для проникновения на новые рынки и созданию благоприятной экономической и регулятивной среды. На начальном этапе планируется реализовать данную программу в 5 городах: Алматы, Атырау, Павлодаре, Уральске и Усть-Каменогорске. Ориентировочный срок действия программы составит 5 лет. Сумма ежегодного финансирования проектов оценивается в $3 млн.
По словам консультанта по коммерческому праву отдела развития предпринимательства и финансового сектора ЮСАИД Марка УРБАНА, в целом программа предусматривает развитие любого сектора малого и среднего бизнеса. В то же время он добавил, что при разработке подобных программ учитывается важная для той или иной страны роль секторов экономики. В Казахстане эту роль играет нефтегазовая отрасль. Тем самым предпочтения будут отдаваться компаниям малого и среднего бизнеса, имеющим отношения с данным сектором.
В перспективе ЮСАИД не исключает возможность расширения зоны действия программы по другим городам и регионам.
ЮСАИД планирует подобную программу реализовать также в Кыргызстане. .
Т. И.,
Астана.
АНТИТЕРРОР.
По словам международных экспертов, борьба с нелегальной миграцией и защита беженцев не противоречат друг другу.
29-31 октября ОБСЕ и Международная организация по миграции (МОМ) проводили семинар "Трансграничное сотрудничество и развитие миграционного законодательства". Как известно, в РК до сих пор не принят закон "О беженцах". Пробелы в законодательстве и недостаток финансирования негативно отражаются на ситуации в регионе, особенно после 11 сентября.
Правда, решение денежной проблемы, как раз из-за последствий терактов, приобрело реальные очертания. Так, по словам главы миссии МОМ в РК Майкла ЧАНЦА, готовность Запада финансировать проекты, направленные на улучшение миграционной ситуации в Центральной Азии увеличивается, так как стабильность в этом регионе важна для Европы и Северной Америки. Но отсутствие закона создает условия для злоупотреблений со стороны силовиков и ограничивает их действия личными либо государственными интересами. Так, например, полицейские нередко нарушают права иностранцев, так как многие из них не знают норм международного законодательства. В то же время закон "О беженцах", включающий такие нормы, заставил бы силовиков если не сразу руководствоваться международными стандартами, то для начала хотя бы их изучить. Другой проблемой в миграционной сфере на семинаре была названа малая эффективность деятельности международных организаций, работающих в РК. Так, председатель Агентства по миграции и демографии Алтыншаш ДЖАГАНОВА посетовала на недостаток конкретных дел с их стороны. Одних семинаров, по ее словам, мало. В то же время, сообщила г-жа Джаганова, МОМ очень хочет, чтобы РК стала ее членом. Пока этого не произошло, внешнее воздействие на ситуацию происходит именно за счет таких семинаров. К примеру, региональный координатор учебных программ по законодательству о беженцах по Восточной Европе УВКБ (Управление Верховного комиссара по делам беженцев) ООН Кристоф БИРВИРТ описал нынешнюю ситуацию и обозначил важнейшие, на его взгляд, задачи. Так, докладчик заявил o критической ситуации с правами человека в странах СНГ в связи с актуальностью проблемы нелегальной миграции. По словам г-на Бирвирта, борьба с нелегальной миграцией и защита беженцев не противоречат друг другу. Необходим, считает он, сбалансированный подход: обмен информацией и опытом между странами и наличие законодательной базы для обеспечения эффективного управления миграцией. В самом законе надо четко разграничить "беженцев", "нелегальных мигрантов", "вынужденных мигрантов" (лиц, переселенных в принудительном порядке), "внутренне перемещенных лиц", "репатриантов" и т.д. Кроме этого, советует г-н Бирвирт, необходимо разработать процедуры определения статуса беженца для реагирования на необходимость защиты беженца и обеспечить доступ к процедурам определения статуса. Понимая, что любая страна стремится ограничить нелегальное пересечение границы беженцами, эксперт напоминает, что несущественные нарушения со стороны таких мигрантов могут быть оправданны в целях защиты высших ценностей, таких как право на жизнь и свободу. Поэтому Конвенция 1951 года требует предоставления без задержки статуса беженца лицам, прибывающим непосредственно из страны преследования. Также конвенция обязывает обеспечить транзитный проезд через страну, не предоставляющую защиту. При этом г-н Бирвирт рекомендует наладить четкую и понятную систему, так как восприятие "управляемости" миграции и проблемы беженцев предотвращают ксенофобию.
Говоря об афганской ситуации, г-н Бирвирт напомнил, что именно во время кризисов и конфликтов необходимо поддерживать институт убежища, так как защита беженцев является частью международной системы защиты прав человека, и глобальное чувство незащищенности может быть преодолено обеспечением выживания людей, которые после конфликта могут принять участие в восстановлении эффективного общества. Хотя, указывает эксперт, Женевская конвенция все же уважает и вопросы госбезопасности, но все действия стран должны быть сбалансированы.
Начальник пограничного департамента управления полиции по вопросам границы и иностранцев Словакии Михочка ЛЮБОМИР рассказал об опыте его страны в решении трансграничных миграционных вопросов. Так, Словакия заключила договор с Чехией о совместном решении вопросов пересечения границ СР и ЧР и пребывания граждан, в том числе третьих государств, на территории Словакии и Чехии. Обе страны договорились совместно принимать решения об отмене или введении визового режима с третьими государствами и об активном обмене информацией. Сейчас визовый режим Словакии подчиняется требованиям ЕС, то есть существует список стран, с которыми рекомендуется/не рекомендуется иметь визовый режим. Между тем, считает г-н Любомир, ситуация требует корректировки некоторых положений, так как из-за либеральности пограничного контроля и отсутствия опыта охраны границы ежегодно растет количество нелегальных мигрантов. За 9 месяцев на границах Словакии было задержано свыше 2 тыс. таких лиц. Между тем в Словакии и Чехии еще не определились со статусом границы: "внутренняя шенгенская", "внешняя шенгенская" и т.д. Все зависит от того, когда СР и ЧР будут приняты в ЕС. Обе страны надеются войти туда одновременно и избежать тем самым затратного процесса построения внешней шенгенской границы между собой, а также с Украиной, Венгрией, Польшей и Австрией. Г-н Любомир затронул также актуальный, политический для Центральной Азии вопрос трудовой миграции. Чтобы предотвратить возможные проблемы, Чехия и Словакия подписали договор, в соответствии с которым граждане обеих стран имеют право проживать на территории другого государства, если имеют там работу. При этом Словакия из-за конфликтов в Югославии столкнулась со знакомой Казахстану проблемой массового транзита нелегалов и трудовых мигрантов. Если в начале 90-х годов 3-5 задержанных на границе считалось почти ЧП, то сейчас почти ежедневно задерживаются группы в 100-150 человек. Но в целом, по словам докладчика, ситуация находится под контролем благодаря выполнению договоров сопредельными странами.
Адиль ДЖАЛИЛОВ.
СОТРУДНИЧЕСТВО.
ЕС продолжает оказывать помощь Казахстану в рамках программы ТАСИС.
Уже в течение восьми лет Европейский союз оказывает помощь странам региона Центральной Азии и Кавказа через свою программу ТАСИС. Как известно, она охватывает самые разные сферы деятельности государств. И, что особенно важно, помогает решать конкретные проблемы. Сегодня в Казахстане одновременно осуществляется ряд проектов ТАСИС.
Одной из наиболее масштабных инициатив ЕС для наших стран является региональная программа ТРАСЕКА. В ее рамках уже профинансировано проведение свыше 30 исследований для разработки технических программ. Осуществлено более 10 инвестиционных проектов по восстановлению транспортной и сопутствующей инфраструктуры. Как отмечают представители программы ТАСИС, Казахстан является важной составной частью и активным участником многих проектов по развитию транспортного коридора между Европой и странами Центральной Азии и Кавказа. Еще в августе 1999 г. был начат проект по прогнозированию транспортных потоков и разработке технико-экономических обоснований для развития новых транспортных линий и услуг. Большое внимание уделяется Каспийскому региону. По мнению организаторов проекта, его осуществление создаст необходимые предпосылки для дальнейшего развития транспортных связей в прикаспийских странах. Привлечет международные финансовые организации к участию в развитии экономики региона. Обеспечит более качественный доступ к мировым рынкам, в том числе и для тех стран, которые не имеют выхода к морю.
Недавно началась реализация двух очередных компонентов программы. Первый из них - определение условий для введения новых услуг по отправке, приему и транспортировке грузов через порты Казахстана, Азербайджана и Туркменистана и разработка новых маршрутных линий. В рамках программы в порту Актау уже восстановлен железнодорожный паромный терминал. Это дает возможность значительно увеличить грузопоток по направлениям Актау - Ноушахр (Иран), Актау - Туркменбаши (Туркменистан) и Актау - Оля (Россия). Вообще порту Актау прочат важную роль в осуществлении транзитной политики в Каспийском регионе.
В рамках ТРАСЕКА проводятся также исследования в области транспортировки сырой нефти и нефтепродуктов. В отношении Казахстана речь идет о разработке материально-технического обоснования для восстановительных работ на двух нефтеналивных причалах Актау, ремонта дамбы, усиления несущих конструкций пирса. Работы по восстановлению оцениваются в сумму около 4,5 млн евро.
В октябре в Министерстве транспорта и коммуникаций РК в рамках программы ТАСИС прошел семинар по поддержке развития политики транзитных коридоров для Казахстана. Новый проект с бюджетом в 2 млн евро рассчитан на полтора года. Одной из его задач является разработка сводного сборника нормативных актов и законов с анализом и рекомендациями по законодательству в области транспорта: перевозок, транзита, международной торговли, таможенного и налогового обложения и т.д. На семинаре было отмечено, что в связи с растущей потребностью выхода на внешние рынки и конкуренцией между различными транспортными маршрутами в Казахстане необходимо создавать благоприятный климат для транзитных перевозок, совершенствовать законодательство. Вниманию участников встречи - транспортников, юристов, таможенников и европейских экспертов - был представлен проект закона о смешанных перевозках. Он необходим для создания правовой базы в сфере осуществления комбинированных перевозок грузов разными видами транспорта.
В рамках программы ТАСИС "Поддержка юридических реформ в Казахстане" осуществляется проект по предоставлению технической и консультативной помощи для проведения реформы в нотариальной сфере с бюджетом в 1 млн евро. Сегодня нотариальные конторы республики испытывают множество трудностей. За два года реализации проекта ЕС предполагается провести ряд мероприятий, которые помогли бы справиться с основными проблемами. Будет проведен анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность нотариальных контор, затем - разработка предложенией по его совершенствованию, создание проекта Правил для системы нотариальных палат, единого руководства для нотариальных контор по вопросам финансового и административного управления. Проект предполагает широкую образовательную программу: семинары для частных и государственных нотариусов, курсы по обучению эффективным методам административного управления конторами, специализированные семинары для юристов, работающих в области нотариального права. Кроме того, планируется поездка в одну из европейских стран для ознакомления с работой западных специалистов, а также предоставление офисного оборудования наиболее нуждающимся в финансовой помощи нотариальным конторам.
Успешная реализация проекта должна способствовать улучшению качества нотариальных услуг в Казахстане.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
АНТИТЕРРОР.
По словам индийского эксперта, руководство Пакистана находится в двусмысленной и тяжелой ситуации.
29 октября в Казахстанском институте стратегических исследований (КИСИ) прошла казахстанско-индийская конференция "Проблемы безопасности в Центральной Азии". В ее работе приняла участие большая делегация экспертов Института оборонных исследований и анализа Индии во главе с заместителем директора Васантом Шривастава. Г-н ШРИВАСТАВА в своем выступлении заметил, что позиция его страны расширяет традиционное представление о вопросах международной безопасности, поскольку "Индия не является частью биполярной архитектурной системы" в мировой политике.
- Политика Индии определяется желанием установления стабильности в регионе и вне его,- сказал эксперт, имеющий воинское звание генерал-майора.- Индию нельзя заподозрить в каких-то экспансионистских устремлениях.
В то же время, как известно, индийским экспертам и политикам свойственны определенные геополитические амбиции, хотя, по их мнению, объективно обоснованные. Г-н Шривастава заявил, что "из-за своей энергии, размеров территории и населения, экономических возможностей и оборонной мощи Индия просто обречена стать глобальным игроком в не столь отдаленном будущем".
Позже, во время пресс-конференции, г-н Шривастава прокомментировал ряд конкретных политических вопросов. Так, он дал высокую оценку процессу СВМДА, заявив, что его инициирование было очень важным. Примерно такие же оценки были даны и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Интересно отметить, что в среде отечественных политологов значимость и результативность этих организаций в последнее время явно оцениваются как весьма невысокие - такие оценки, особенно в отношении СВМДА, звучали из уст независимых экспертов буквально за тем же столом в КИСИ три недели назад (пожалуйста, Панорама, №39, 2001). Впрочем, расхождения в оценках понятны, их объясняет фраза индийского генерала по поводу ШОС: "..мы находимся под большим впечатлением от нее, прежде всего потому, что она не нацелена ни на какую другую страну". Вероятно, корни этой позиции нужно искать в непростых отношениях Дели и Пекина: усиление влияния Китая в постсоветской Средней Азии, то есть далеко от индийских границ, через участие в ШОС объективно выгодно Индии. Хотя и г-н Шривастава не был слишком оптимистичен насчет перспектив СВМДА и ШОС, заметив, что "возможно, ожидаемый уровень не будет достигнут".
Самым важным из озвученного на конференции стали, естественно, оценки ситуации в Афганистане. Заметив, что такого развития событий никто не ждал и что Индия уже долгие годы сталкивается с проблемой терроризма, г-н Шривастава заявил:
- Американские действия направлены не только против международного терроризма - конечно же, есть более широкая канва. США хотят иметь в Афганистане стабильное правительство, но главное, они хотят видеть такое правительство, которое было бы проамериканским или по крайней мере дружественно настроенным к США.
Руководство Пакистана в результате событий в Афганистане оказалось в самой двусмысленной и тяжелой ситуации за весь последний период со времени прихода к власти президента Мушаррафа. Если он сможет выйти из этого положения, то станет "очень мощным диктатором". Если же этого не произойдет, то в Пакистане, по мнению индийского эксперта, уровень нестабильности останется очень высоким.
Ярослав РАЗУМОВ.
АНТИТЕРРОР.
Посол КУРЕЙШИ:
Еще в начале военной операции США против талибов некоторые эксперты выражали опасения в связи с возможностью осложнения положения в соседнем Пакистане, особенно в связи с наличием у этой страны ядерного оружия. В последнее время появились сообщения, казалось, оправдывающие эти опасения: в западной прессе отмечается нестабильность в стране, говорится о мерах, принимаемых в связи с этим США. С просьбой прокомментировать сегодняшнюю ситуацию Панорама обратилась к Чрезвычайному и Полномочному Послу Пакистана в Казахстане Дуррей Шахвар КУРЕЙШИ.
- Г-жа посол, в последние дни различные СМИ в мире сообщали о вооруженном мятеже в Пакистане в связи с несогласием с действиями в Афганистане. Насколько соответствует истине эта информация?.
- Несколько сотен людей действительно выражали протест, заблокировав Каракорумское шоссе. После переговоров с местными властями они без кровопролития сняли кордон с шоссе. Одиночный факт блокирования дороги не может быть назван мятежом в Пакистане.
- Много информации о том, что определенная часть общества в Пакистане не поддерживает операцию США против режима талибов. Сообщается о тысячах добровольцев, готовых отправиться в Афганистан на помощь им. Как можно прокомментировать эти сообщения? Можно ли считать, что внутриполитическая ситуация в Пакистане осложнилась с началом операции США?.
- Некоторые пакистанцы, принадлежащие к религиозным партиям, заявили о своем намерении отправиться в Афганистан, с тем чтобы присоединиться к талибам в их борьбе против Соединенных Штатов. Правительство Пакистана абсолютно четко довело до сведения талибских властей, что ни один пакистанец не должен получить разрешения тренироваться в Афганистане или сражаться на их стороне. Правительство Пакистана также предприняло ряд мер, чтобы не допустить пересечения границы гражданами Пакистана для присоединения к движению Талибан. Правительство полностью контролирует ситуацию, и, за исключением незначительного меньшинства, не наблюдается какого-либо сопротивления решению правительства поддержать Соединенные Штаты и антитеррористическую коалицию.
- Большое внимание привлекло к себе сообщение в американской прессе, что США и некоторые из их стран-союзников готовятся путем спецопераций взять под свой контроль ядерный арсенал Пакистана в случае дестабилизации внутриполитической ситуации в стране. Существует ли официальная реакция вашей страны на эту информацию?.
- Государственный департамент Соединенных Штатов сам опроверг статью Семиора Хирша, опубликованную в журнале New Yorker. Старшее официальное лицо администрации США и даже противник Пакистана - Индия официально заявили, что власти Пакистана располагают многоуровневой системой защиты ядерного арсенала страны. Статья Семиора Хирша скорее из области фантастики, нежели реальности. Официальный представитель Пакистана определил данную публикацию как абсурдную попытку дезинформации.
Ярослав РАЗУМОВ.
АНТИТЕРРОР.
Афганистану необходимо правительство с самым широким этническим представительством.
Так считают как страны антитеррористической коалиции, так и афганская оппозиция. В Анкаре со дня на день ожидают проведения встречи представителей различных групп, выступающих против режима талибов. Она должна стать важным форумом по обсуждению будущего Афганистана и будет проходить под эгидой афганской ассамблеи (Лоя джирга). Участие в ней примут представители Северного альянса и проживающего в изгнании короля Афганистана Захир Шаха. Идея проведения встречи принадлежит Захир Шаху и была предварительно высказана им в беседе с послом Турции в Риме Неджати Утканом чуть более недели назад.
Планируется, что в Анкаре будет обсуждаться, когда и где следует провести Лоя джиргу, на которой лидеры Афганистана изберут руководящий совет. В его состав со стороны Северного альянса и короля Захир Шаха войдет по 50 человек, и 20 членов будут выбраны дополнительно. В заседаниях в Анкаре ожидается также участие представителей пуштунской общины - представители этого этноса сосавляют значительную часть движения "Талибан". Участие пуштунов в будущем правительстве c широким этническим представительством является непременным условием - так считают как в Вашингтоне, так и в Анкаре. Талибы раскололись на радикалов и умеренных. Основным вопросом разногласий служит дилемма, как поступить с Усамой бен Ладеном. Умеренные склоняются к выдаче его третьей стране, однако это категорически отказываются делать радикально настроенные. Но вопрос участия в будущем правительстве Афганистана представителей умеренного крыла "Талибана" продолжает оставаться спорным.
По мнению Эльмурада Аргуна, поверенного в делах Афганистана в Турции, широкое этническое представительство станет гарантом эффективности будущего правительства, поскольку будет обеспечено поддержкой самых широких слоев населения. Подобной поддержки не имело ни одно из предыдущих правительств. Вопрос о составе правительства важен уже сегодня, поскольку оно будет возрождать cтрану. "В этом деле нам должно помочь мировое сообщество, ведь война и наркотики стали за эти годы в Афганистане образом жизни", - подчеркнул Эльмурад Аргун. Оппозиция "Талибана" не исключает, что на начальном этапе потребуется создание временной администрации под эгидой международных организаций. Тем не менее она категорически против организаций типа НАТО и симпатизирует структурам ООН. Содействовать урегулированию также будет направление в Афганистан контингента миротворческих сил ООН из мусульманских стран - этот вопрос находится на обсуждении ООН.
Встречу представителей оппозиции изначально планировалось провести в минувшее воскресенье, но пришлось отменить до вторника, и на настоящий момент заседание по-прежнему продолжает откладываться. По свидетельству турецкой прессы, одной из причин являются постоянные разногласия среди лидеров Северного альянса по поводу того, кто должен войти в состав Лоя джирги. Другое обстоятельство - убийство талибами в конце прошлой недели одного из лидеров афганской оппозиции Абдула Хака, нелегально прибывшего в страну с миротворческой миссией по поручению короля Захир Шаха. Абдул Хак играл важную роль в планах США по объединению разрозненных афганских группировок против "Талибана". Немаловажную роль играют разногласия между Северным альянсом и королем - инициатором встречи. По сообщениям турецкой прессы, делегация представителей короля уже давно получила визы в Турцию, однако их поездка зависит от Северного альянса - его делегация из пяти человек ссылается на отсутствие сообщения между Таджикистаном и Турцией, что, скорее, отговорка, чем причина.
Переговоры будут проходить в Турции, однако участия в них она принимать не будет. Турция предоставляет для встречи одну из резиденций своего МИДа и намерена обеспечить ее безопасность. Но, по мнению некоторых представителей правительства Турции, эта встреча будет бесполезной. Об этом заявил 30 октября государственный министр по делам тюркских республик Абдулхалюк Чай. "Такого понятия, как Северный альянс, не существует," - сказал он, аргументируя тем, что эта структура находится на малоэффективной стадии организации, сходной с феодальной.
По поводу военной операции США Эльмурад Аргун сказал, что для антиталибски настроенного населения присутствие американских войск является важным моральным фактором. Даже жертвы от их бомбардировок воспринимаются как меньшая трагедия по сравнению с бесчинствами и зверствами талибов. Расширение войсками коалиции наземных операций, считает Эльмурад Аргун, будет важным стимулом для Северного альянса к более решительным военным действиям. Однако многое зависит от того, насколько краткой будет военная кампания. В случае затяжных боевых действий популярность США у населения Афганистана может существенно пострадать.
Мария БИТ,
специально для Панорамы, Стамбул.
ПРЕССА.
Казахстанские информационные войны вышли на новый уровень изощренности.
Отдел по связям с общественностью акима Павлодарской области распространил вчера заявление Галымжана Жакиянова по поводу напечатанной в "Комсомольской правде" статьи, которая в разных вариантах выпуска газеты на разные регионы называлась "В Казахстане появился новый демократический лидер" и " Павлодарский аким сдаваться не собирается".
По мнению г-на Жакиянова, напечатанные на правах рекламы материалы создают у читателей впечатление, что они подготовлены по его заказу. И заявляет о том, что "ему неизвестно, кто написал и оплатил эту публикацию", но считает своим долгом заявить, что заказчики преследуют "неблаговидные цели". Аким подозревает, что все случившееся - провокация, "направленная на дискредитацию моей деятельности и меня лично". Г-н Жакиянов также намерен направить официальное обращение в редакцию "Комсомольской правды" с запросом относительно лиц или организаций, оплативших этот материал.
Появление в "Комсомолке" выглядящего сюрреалистически материала, похоже, означает, что казахстанские информационные войны вышли на новый уровень изощренности. Статья представляет собой сочетание выглядящей довольно комически апологетики по поводу успешности экономических решений акима, фрагментов (добавленных, видимо, для правдоподобия), которые и вправду кажутся сочиненными в духе гипотетических павлодарских пиарщиков, с пассажами, которые, видимо, рассчитаны на то, чтобы вызвать раздражение в Казахстане. Так, аким, согласно публикации, которая якобы была проплачена им самим, сравнивает ситуацию в стране с 1937 годом, и согласно "Комсомолке", не всегда находит понимание в кругах федерального (!) чиновничества, которое часто приходит от него в ярость. Противники акима завершили материал абзацем о том, что Жакиянов принадлежит к некоей "когорте" молодых казахстанских политиков, которых вознесла вверх не номенклатурная система, а обретенная страной независимость, и именно эта "когорта" и будет формировать "внутреннюю и внешнюю политику страны в первой четверти двадцать первого века".
Николай ДРОЗД.
ПРАВО.
Статданные свидетельствуют об ухудшении состояния исполнительного производства.
В Алматы завершила работу республиканская научно-практическая конференция по вопросам исполнительного производства. Ее организовали Комитет по судебному администрированию при Верховном суде и Союз судей Казахстана при поддержке администрации Президента РК и ОБСЕ. На встрече были обсуждены проблемы исполнения судебных постановлений, пути улучшения состояния исполнительного производства, опыт некоторых зарубежных стран в данной сфере.
Неисполнение судебных решений является сегодня одним из серьезных недостатков, дискредитирующих суды и государство в целом. Не помогла сложившемуся положению в этой сфере и передача с начала 2001 года соответствующих функций и полномочий Комитету по судебному администрированию при Верховном суде. До конца не решенным остался ряд проблем - несовершенство законодательства, затрудняющее исполнение решений по взысканию задолженностей с бюджетных организаций, несостоятельность должников, реорганизация и ликвидация юридических лиц, непринятие соответствующих мер органами внутренних дел и др.
Статистические данные свидетельствуют о тенденции ежегодного ухудшения состояния исполнительного производства. При этом происходит снижение показателей не только по числу оконченных, но и исполненных непосредственно судебным исполнителем решений. Так, из общего количества направленных на исполнение за 9 месяцев 2001 года судебных актов лишь 41% реально исполнены судебным исполнителем. За этот же период из 639 594 исполнительных документов окончено 470 377 (73,5%). Для сравнения - за аналогичный период 1997 года из 614 576 документов было исполнено 519 432 (84,5%).
По словам председателя Комитета по судебному администрированию Серика БАЙБАТЫРОВА, основная причина проблемной ситуации - в отсутствии действенной системы органов исполнения судебных актов. На это влияет и возрастающая текучесть кадров из-за крайне низкой заработной платы судебного исполнителя, его социальная и физическая незащищеность, отсутствие материальных стимулов и ограниченность полномочий. По словам г-на Байбатырова, для крупнейших коммерческих структур-должников судебный исполнитель не представляет никакой реальной силы - статус не тот. Наделение судебного исполнителя самостоятельностью, но невысоким служебным положением явилось препятствием для кардинального решения проблемы реализации исполнительных документов.
Была отмечена на конференции проблема безответственности самих судебных исполнителей. В отдельных случаях они сами провоцируют волокиту, совершают коррупционные деяния, плохо знают законы. Например, в текущем году за 9 месяцев наказаны 409 судебных исполнителей, из них 24 уволены по отрицательным мотивам (при общем количестве в 1011 судебных исполнителей по стране). За указанный период правоохранительными органами возбуждено 154 уголовных дела в отношении судебных исполнителей.
Вместе с тем итоги работы органов исполнительного производства указывают и на наличие положительной тенденции. Так, если за первый квартал 2001 года (когда судебные исполнители находились в ведении Минюста) было окончено 52% от общего количества поступивших исполнительных документов, за первое полугодие - 57,2%, то за 9 месяцев - 73,5%.
Ссылаясь на проведенные эксперименты и опыт стран СНГ, г-н Байбатыров предложил для усиления системы исполнительного производства максимально приблизить ее к структуре правоохранительных органов. При этом, по мнению г-на Байбатырова, такая структура могла бы называться агентством исполнительной (судебной) полиции с созданием должности судебного пристава-исполнителя. Данный путь в развитии исполнительного производства предполагает необходимость объединения судебных исполнителей и судебных приставов в единую структуру. В качестве одного из примеров полномочий этой структуры были названы разрешение вопросов о праве собственности во внесудебном порядке. Расширение прав и обязанностей судебных приставов-исполнителей предполагало бы и увеличение их заработной платы на уровне сотрудников правоохранительных органов в зависимости от стажа, должности и звания.
Кроме того, г-н Байбатыров предложил объединить реализацию исполнительных документов с судебной системой как логическое завершение процесса судопроизводства, создав комитет по исполнению судебных актов Верховного суда. Преимуществами указанного пути развития исполнительного производства он назвал то, что суд при рассмотрении дела одновременно может определить ключевые моменты для реального исполнения, оперативно пресечь попытки отчуждения имущества должником и т.д. "Авторитет и сила суда будут использованы для полного и окончательного разрешения спора по существу единым комлексом мер, при этом исключается возможность какого-либо влияния на судебного исполнителя",- подчеркнул г-н Байбатыров.
Заместитель заведующего государственно-правовым отделом администрации Президента РК Иоган МЕРКЕЛЬ сообщил, что в 2002 году на 15-20% увеличивается финансирование административных расходов местных судов. Предусматривается открытие новых программ - "Материально-техническое обслуживание" (на реализацию которой выделяется Т590 млн) и "Создание единой автоматизированной информационно-аналитической системы" (Т150 млн). Эти средства будут использованы и для создания базы данных учета арестованного имущества должников. На 2002 год судебным органам будет выделено дополнительно 900 штатных единиц, в том числе 300 судебных исполнителей. "Есть все основания надеяться, что улучшение работы органов исполнения судебных актов позволит снизить социальную напряженность в обществе",- сказал г-н Меркель.
В связи с поднятыми на конференции проблемами его участники рекомендовали Комитету по судебному администрированию усилить координационную функцию по взаимодействию с Генпрокуратурой, МВД, Министерством государственных доходов, Агентством финполиции и иными заинтересованными органами с целью кардинального улучшения исполнительного производства. Авторы рекомендации также указали на необходимость совершенствования законодательства в части усиления ответственности за неисполнение судебных актов со стороны госорганов, коммерческих организаций и физических лиц, отметили ряд других пожеланий.
Гульмира АРБАБАЕВА.
ПРАВОПОРЯДОК.
ОВД констатируют "оздоровление обстановки на улицах" на фоне общего роста преступности.
На минувшей неделе в МВД состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное итогам 9 месяцев. На заседании констатировалась тенденция увеличения числа регистрируемых преступлений. Причем количество общеуголовных преступлений возросло на 5,9%, тяжких и особо тяжких - на 17,6%. Увеличилось число преступлений, совершаемых подростками. Главной причиной осложнения оперативной обстановки было названо повсеместное увеличение количества краж (на 20,6%). При этом по республике было совершено меньше убийств, автоугонов, преступлений, совершенных рецидивистами, а также с применением огнестрельного оружия. Полицейские не без удовольствия отметили также оздоровление обстановки на улицах и в общественных местах (уличная преступность существенно сократилась в 9 регионах) и улучшение раскрываемости практически всех видов преступлений. Так, общеуголовные преступления раскрывались на 65,5%, а их тяжкие и особо тяжкие виды - на 65,3%. Были раскрыты также 108 умышленных убийств, совершенных ранее, найдены и задержаны более 9 тыс. скрывавшихся преступников, установлено 78% без вести пропавших лиц.
В то же время при заметном сокращении числа уголовных дел, возвращенных судами на доследование и оконченных свыше установленных сроков, коллегией отмечено низкое качество расследования. Причинами этого в МВД считают слабую материально-техническую оснащенность и недостаточный опыт работы следователей. В контексте обострения ситуации в регионе и, соответственно, укрепления обороноспособности часть вопросов была посвящена военному следствию, с некоторых пор ставшему одним из приоритетных направлений в МВД.
Круг проблем ОВД включил и работу дорожной полиции. В частности, было указано на малую роль руководства комитета ДП в устранении недостатков. Продолжает оставаться актуальной в МВД кадровая проблема, особенно частая сменяемость участковых инспекторов. В связи с этим предлагалось ужесточить критерии качества отбора сотрудников, наладить эффективное обучение и повышение квалификации личного состава ОВД. Весьма жестко обсуждалась на заседании проблема преступности среди самих полицейских. Отныне любой руководитель несет персональную ответственность за любой факт нарушения законности сотрудниками вверенного подразделения.
По итогам заседания начальников управлений обязали активнее переходить на новую модель работы полиции: "повышение роли общественности в предупреждении преступлений".
А. Д.
ПРАВОПОРЯДОК.
Государственные и общественные организации объединились в борьбе с наркоманией.
На днях стало известно о появлении нового консультативно-совещательного органа - Совета государственных и общественных организаций по проблемам наркомании, созданного по инициативе Комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (КБНН) Министерства юстиции РК.
Совет, по замыслу инициаторов, должен объединить общество в борьбе против наркотиков. Его главной задачей является снижение числа наркозависимых в стране. Кроме КННБ совет создавали порядка 15 НПО и государственных организаций. Большинство из них уже получили известность на ниве борьбы с наркоманией: общественные фонды "Казахстан без наркотиков", "Жусан", Республиканский центр токсикологии, Наркологический центр медико-социальной коррекции и др. Председателем cовета была избрана Гаухар Исаева ("Жусан"), известная своими громкими книгами о коррупции в Казахстане и самоотверженной работой с наркозависимыми.
По словам г-жи ИСАЕВОЙ, один наркоман "готовит" 10-12 новых и мало кто гарантирован от угрозы наркомании. Кстати, именно состоятельные потенциальные клиенты, в частности, в элитных школах, особенно привлекают наркодельцов.
Директора, как правило, заявляют об отсутствии в их учебных заведениях наркоманов, заметила глава Ассоциации врачей и провизоров Айжан САДЫКОВА. Но ассоциация провела анонимный опрос в одной из таких школ, и оказалось, что в каждом классе есть по 3-5 наркоманов. Причем очень много их именно среди детей из обеспеченных семей. Члены cовета считают, что существующая система заставляет директоров скрывать эти факты, боясь за имидж школы или за свое кресло. Поэтому cовет выступает, наоборот, за поощрение тех, кто проводит работу по выявлению и помощи наркоманам в своих учебных заведениях.
Руководитель фонда "Казахстан без наркотиков" Шолпан БАЙБОЛОВА, комментируя обострившуюся из-за афганских событий наркоситуацию (резкое снижение цены и увеличение объемов поставок), заявила, что никакое усиление границ не поможет, если не проводить грамотную профилактику. Поэтому cовет намерен активно просвещать население относительно наркотиков и СПИДа, внедрять образовательные программы, новейшие методы в реабилитации наркозависимых, помогать созданию для них рабочих мест, заниматься их социально-правовой защитой и т.д. Планов у cовета много, но его члены, не понаслышке знающие финансовую составляющую деятельности НПО, очень рассчитывают прежде всего на государственную поддержку.
Адиль ДЖАЛИЛОВ.
РАЗНОЕ.
Для решения проблем беженцев создается форум НПО.
Из 22 000 беженцев, находящихся в Казахстане, таковыми официально признаны 970 человек.
Международный фонд "Каунтерпарт Консорциум" в рамках проекта "Содействие интеграции и адаптации беженцев в Казахстане" провел 30 октября в Астане круглый стол на тему "Взаимодействие НПО, государственных структур и международных организаций в процессе решения проблем беженцев".
Данный проект был разработан и реализуется фондом при финансовой поддержке структурного подразделения государственного департамента США - BPRM (Бюро по населению, беженцам и миграции). Проект направлен на организационное и институциональное развитие местных НПО, оказывающих поддержку беженцам и вынужденным переселенцам на территории Алматинской и Акмолинской областей.
В ходе круглого стола обсуждались проблемы развития НПО, работающих с беженцами, перспективы их взаимодействия и сотрудничества с государственными и международными организациями. Для организации более эффективного взаимодействия представители НПО при поддержке государственных и международных структур приняли решение организовать постоянно действующий форум НПО, в рамках которого будет осуществляться скоординированная политика по улучшению положения беженцев в Казахстане.
По сообщению главы миссии управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев Абдулы КАРИМ ГУЛЯ, в настоящее время в Казахстане насчитывается порядка 22 000 беженцев, из них 12 500 чеченцев, около 5000 таджиков и 2000-2500 афганцев. Только 970 человек имеют официальный статус беженца. Это в основном афганцы, прибывшие в Казахстан в разное время.
По словам г-на Карим Гуля, чеченцам казахстанские власти не придают статуса беженца в связи с "деликатностью отношений Казахстана и России". Он заявил, что миграционные службы РК в основном занимаются оралманами, нежели проблемами беженцев. Г-н Карим Гуль выразил надежду, что закон "О беженцах", принятие которого ожидается в январе следующего года, улучшит их положение.
Тулеген ИЗДИБАЕВ,
Астана.
ПРАВО.
В стране наблюдается стремительный рост числа брошенных и осиротевших детей.
Участники международного круглого стола на тему "Право ребенка расти в семье" сообщили о его итогах на пресс-конференции в Казахстанском пресс-клубе. Прессе был также представлен проект по созданию в Алматы Информационного центра по усыновлению.
Инициатором круглого стола выступила Лига женщин творческой инициативы. А проект, разработанный этой организацией, стал результатом ее деятельности по защите прав женщин и детей. Участники пресс-конференции отметили расхождения в данных официальной статистики и международных экспертов о количестве казахстанских детей, оставшихся без родителей. По данным ЮНИСЕФ, в республике насчитывается около 112 тысяч осиротевших детей. По информации Министерства образования и науки - 92 тысячи. Но и те, и другие цифры дают представление о серьезности этой проблемы. Особенно если учесть, что лишь 30% детей - настоящие сироты, остальные стали ими при живых родителях. Как сообщила президент Лиги женщин творческой инициативы Асия ХАЙРУЛЛИНА, в стране наблюдается стремительный рост количества брошенных и осиротевших детей.
Специалисты убеждены, что только в семье ребенок может научиться тем взаимоотношениям с людьми, которые помогут ему стать полноценным членом общества, позволят успешно адаптироваться к взрослой жизни. Такую возможность сиротам может дать только новая семья. Между тем в Казахстане с каждым годом все меньше семей заявляют о своем желании усыновить ребенка. Так, в прошлом году было усыновлено 200 детей, в текущем - пока всего 60. Причины этого явления кроются в проблемах экономического и психологического характера. В отсутствии понимания и поддержки со стороны общества, отсутствии полной информации о процессе усыновления. Да и сама существующая система усыновления вызывает у людей негативную реакцию.
Государство не в состоянии решить эту проблему. На помощь ему должен прийти Информационный центр по усыновлению. Главным направлением его деятельности станет содействие в разработке мер по поддержке усыновления на государственном и общественном уровнях, определение новых этических правил и принципов в соответствии с международными нормами. Центр будет также заниматься исследованиями (в том числе действующего законодательства) и информированием общественности. Все это будет направлено на защиту права ребенка жить и воспитываться в семье. В рамках центра предполагается создание консультационной службы, которая будет проводить тренинги для персонала детских учреждений, обучение и подготовку будущих родителей, помогать в создании оптимальных условий для адаптации ребенка в новой семье, наблюдать за судьбой усыновленных детей, оказывать помощь в конфликтных ситуациях. Предполагается также создание веб-сайта с базой данных, юридической и психологической службой.
Проект поддерживает представительство ЮНИСЕФ в Центральной Азии и Казахстане. Круглый стол на эту тему стал частью реализации программы общественного содействия усыновлению. Профинансировал его проведение фонд "Сорос-Казахстан". Участники встречи сделали вывод, что только в сотрудничестве государства, неправительственного сектора и СМИ можно решить эту сложнейшую социальную проблему.
Представитель Международного центра поддержки детей ЮНИСЕФ Нада МАРАСОВИЧ сказала, что проект является пилотным и его опыт будет распространяться по всей республике.
На круглом столе было также высказано предложение о создании специального агентства при Минюсте, которое бы занималось вопросами усыновления.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
ДОСТИЖЕНИЯ.
Впервые в Казахстане в результате искусственного оплодотворения на свет появилась тройня.
Случилось это 4 октября в алматинском центре репродукции человека "Эко", но до начала текущей недели об успешном окончании операции врачи предпочитали не объявлять. Сразу три девочки пополнили семью Натальи и Виктора Решто.
По словам директора центра Тамары ДЖУСУБАЛИЕВОЙ, этот случай не так уж и редок в мировой практике искусственного оплодотворения, но в Казахстане такой результат достигнут впервые, во многом благодаря непрерывному наблюдению и контролю процесса беременности.
Несмотря на то, что каких-либо оригинальных методик в центре не используется, операция по искусственному оплодотворению обходится нуждающимся в сумму около 700 долларов. В России подобная стоит около 2000, в США - около 8000 долларов.
Согласно мировой статистике, примерно 20 процентов пар по тем или иным причинам нуждаются в помощи врачей для зачатия ребенка.
Д. П.
БАНКИ.
Ужесточается конкуренция на рынке локальных пластиковых карточек.
Вчера BGS Smartcard Systems AG организовала семинар "Банковские технологии XXI века: построение платежных систем на основе микропроцессорных карт". Хотя семинар - громко сказано. В нем было больше от рядовой презентации коммерческой структуры, которая готовится к усилению своего бизнеса на местном рынке. Впрочем, независимо от статуса мероприятие дает пищу для размышлений. Совершенно очевидно, что в ближайшее время конкуренция в секторе локальных пластиковых карт значительно возрастет.
По оценке представителей BGS, казахстанский рынок международных карт насыщен. Наступило время для борьбы за сферу, в которой хозяйничают локальные платежные системы. Она не менее, а может, даже более привлекательна, поскольку, по словам исполнительного вице-президента филиала BGS Юрия ДЕМИДОВИЧА, "финансовые объемы этого рынка колоссальны". Расчет предельно прост. В каждой стране по количеству пластиковых карточек и транзакций на долю международных платежных систем приходится не более 5%, все остальное - на локальный уровень. На сегодня 8,3% населения республики имеет пластиковые карточки, из которых две трети - международные. Потенциал для развития в Казахстане локальных карт действительно огромен. Тем более, что они более адаптированы под специфику страны, национальное бухгалтерское и банковское законодательство.
Еще один фактор подвигает к тому, чтобы структура платежных услуг кардинально менялась. По итогам первого полугодия 2001 года, как сообщил директор департамента маркетинга и продаж по СНГ компании BGS Виктор ЛАПШИН, 98% транзакций произведены в Казахстане по пластиковым карточкам в связи со снятием наличных денег в банкоматах и только 2% - в качестве оплаты в торговой сети. Причем средний размер транзакций в обоих случаях одинаковый - $60. Это говорит о том, что имеет место проблема использования прямых безналичных расчетов между покупателем и продавцом. В некоторой степени ее решению могут способствовать локальные пластиковые карточки, дешевые в обслуживании как для потребителя товара, так и для торговой точки. Терминалы, разработанные специально под локальные карты, по размеру напоминают калькулятор, а по цене доступны не только небольшому коммерческому ларьку, но даже таксисту.
Потенциал Казахстана оценивается в 5 млн локальных карточек. Суммарный объем оборачиваемых средств - в $2,5 млрд. В какой динамике будет происходить развитие рынка локальных пластиковых карточек, зависит от заинтересованности государства в использовании данного ресурса в экономике страны, от позиции центрального банка. При всем при этом решающее слово будет принадлежать, конечно же, коммерческим банкам, которые должны решить, в какой последовательности и как быстро выстраивать локальные платежные системы. "Казахстанские банки технологически готовы к тому, чтобы успешно работать с локальными картами, о чем свидетельствует наличие 4 крупных процессинговых центров; теперь им важно создать единый клиринг и не гонять транзакции по международным картам",- считает г-н Демидович. По самым низким оценкам, совокупные затраты банковской системы Казахстана на организацию сети процессинг-центров составили более $9,6 млн. Общие инвестиции банков во внедрение и развитие собственных карточных проектов составляют более $33,6 млн. Таким образом, затраты на выпуск одной карты в среднем по Казахстану превышают $27. На существующей технологической базе банки смогут развивать локальные платежные системы менее затратные, чем глобальные.
В недалеком будущем, предположил председатель правления BGS Леонид ДЕЛЬБЕРГ, между банками усилится конкуренция, в результате которой стоимость комиссионных за обслуживание пластиковых карточек начнет снижаться и, соответственно, сократится прибыль банков от карточного бизнеса. Вместе с тем, успокоил г-н Дельберг, падение доходов банки смогут компенсировать за счет роста популярности пластиковых карточек среди разных слоев населения.
Олег ХЕ.
БАНКИ.
В банковском секторе наметилось снижение ликвидности.
В текущем году банки второго уровня показывают рост своего финансового благополучия. По состоянию на 1 октября суммарные активы превысили Т722 млрд, что ориентировочно составляет $4,88 млрд. На начало года этот показатель равнялся Т530 млрд. И это несмотря на то, что количество действующих банков сократилось. На начало года их было 48, теперь - 44. На росте активов сказалось увеличение в 2-3 раза таких параметров, как ценные бумаги, предназначенные для продажи; кредиты и авансы, предоставленные другим банкам. На конец третьего квартала 2001 года доля активов, подлежащих классификации (ссудный портфель, депозиты и часть дебиторской задолженности), в совокупных активах увеличилась с 67,2% до 77,1%. При этом качество активов скорее ухудшилось, несмотря на то, что доля безнадежных снизилась на 0,2%. Так, доля стандартных активов сократилась на 3,1%, сомнительных - увеличилась на 3%.
Вниз пошла и текущая ликвидность банковского сектора. Объем наличных денег вырос незначительно - с Т20,8 млрд до Т23 млрд, а размер ГКО и других ценных бумаг, приемлемых для рефинансирования Нацбанком, в активах банков и вовсе сократился с Т99,2 млрд до Т75 млрд. Вместе с тем совокупные обязательства банковского сектора увеличились. Если на начало года они составляли чуть более Т437,4 млрд, то к октябрю достигли Т606,8 млрд. Обязательства до востребования также возросли. Национальный банк объясняет снижение ликвидности банковского сектора тем, что темпы прироста активов опережали темпы прироста собственного капитала.
Совокупный капитал банковской системы вырос с Т92,6 млрд на начало года до почти Т115,2 млрд. В том числе увеличился уставный капитал, который к октябрю достиг Т84,5 млрд, что на Т16 млрд больше по сравнению с январем. При этом в третьем квартале капитал 1-го уровня несколько сократился по сравнению со вторым кварталом вследствие распределения прибыли 2000 года. По состоянию на 1 сентября текущего года доля 3 крупнейших банков (Народный банк, Казкоммерцбанк и ТуранАлем) в совокупном собственном капитале банковского сектора выросла с 35,5% до 47,9%. Доля дочерних банков иностранных банков тоже стала весомее: 23,7% вместо 22,8% на начало года.
"Тройка" лидеров усилила свои позиции и по активам. Доля трех ведущих банков в совокупных активах увеличилась с начала года с 55,4% до 58,1%, в то время как по дочерним банкам иностранных банков снизилась с 14,4% до 12,4%. В общем-то, лидирующая "тройка" увеличила свою долю по всем показателям: совокупные обязательства (до 61,4%), доходы (до 47,5%) и расходы (до 46%).
По состоянию на 1 сентября 2001 года по основным банковским операциям был получен чистый доход в размере Т9,373 млрд. В целом на 1 октября превышение текущих доходов над текущими расходами после уплаты подоходного налога составило более Т8,4 млрд. В то же время по итогам третьего квартала текущего года доходность банковского сектора оказалась несколько ниже показателя за аналогичный период прошлого года.
Доля банков второго уровня, нарушающих пруденциальные нормативы, сократилась с 25% (12 банков) от их общего количества на начало текущего года до 9,1% (4 банка). Наиболее часто нарушаемым нормативом являются лимиты валютной позиции. Его нарушили 3 банка.
Олег ХЕ.
БАНКИ.
АБН АМРО КМГ НПФ стал третьим по размерам пенсионных активов.
На состоявшейся пресс-конференции 30 октября председатель правления АБН АМРО Банк Казахстан - Ян Виллем ван ден БОСС проинформировал журналистов об основных итогах совместной деятельности после объединения НПФ КаспийМунайГаз и АБН АМРО НПФ, произошедшего в январе. За 10 месяцев объем пенсионных активов фонда увеличился более чем на 50% и превысил сумму в Т11 млрд, в чем большая заслуга Актауского филиала НПФ.
Инвестиционный доход составил 10,6% в долларах США. Он также отметил, что после января количество заключенных договоров с вкладчиками составляет более 100 тыс. За 10 месяцев достигнуты самые большие накопления на одного вкладчика (в среднем более $850) среди всех открытых НПФ.
Г-н ван ден Босс подчеркнул, что за 2 года деятельности фонд поднялся с 15-го места рейтинга НПФ по размерам пенсионных активов на 3-е место, что составляет самый значительный рост среди НПФ. Уставный капитал фонда сформирован исключительно деньгами и составляет Т180 млн. По его словам, деятельность фонда АБН АМРО КМГ признана самой эффективной на данном рынке в РК. Г-н ван ден Босс сообщил также, что, оставаясь главным акционером в АБН АМРО КМГ НПФ, холдинг АБН АМРО, имеющий кредитный рейтинг АА и являющийся одним из крупнейших международных финансовых групп (активы более 550 млрд евро), подтверждает тем самым намерение и впредь продолжать и расширять свой бизнес в РК, инвестируя средства в долгосрочные проекты.
Вице-президент АБН АМРО КМГ НПФ Тойгуль АЙТМАГАМБЕТОВА сообщила Панораме, что по состоянию на 30 октября от общего объема пенсионных активов более 60% составляют пенсионные активы по Мангистауской области. В настоящее время здесь ежедневно заключается до 25 договоров с НПФ, а общее количество договоров на текущий момент составляет порядка 70 тыс. По словам г-жи, сотрудники более 90% всех СП и иностранных компаний, работающих в РК, обслуживаются в АБН АМРО КМГ, из них 60% вкладчики ОАО "Узеньмунайгаз".
АБН АМРО НПФ был создан 22 февраля 1999 года, следуя запросам клиентов АБН АМРО банка Казахстан. АБН АМРО НПФ является структурным подразделением АБН АМРО банк Казахстан, то есть это единственный НПФ в РК, имеющий поддержку западного финансового института с рейтингом АА. Полный контроль за деятельностью фонда, включая внутренний контроль за всеми процедурами и стандартами, осуществляется АБН АМРО банком.
Наталья БУТЫРИНА,
Актау.
ЦЕННЫЕ БУМАГИ.
Руководство KASE отмечает безусловный интерес инвесторов к предстоящей продаже 5-процентного госпакета "Казахмыса".
Президент Казахстанской фондовой биржи Дамир Карасаев по просьбе Панорамы прокомментировал предстоящую продажу через биржу пятипроцентного госпакета "Казахмыса", одной из крупнейших компаний отечественного металлургического сектора. Эти торги планируются на 20 ноября, сразу вслед за продажей 10-процентного пакета акций на аукционе в Астане (пожалуйста, Панорама, №41).
Говоря о процедуре, которая будет применена 20 ноября, г-н КАРАСАЕВ отметил, что на КФБ существуют особые правила реализации госпакетов, связанные с тем, что, как правило, речь в таких случаях идет о достаточно больших пакетах акций, несопоставимых с объемами вторичного рынка. Сам метод торгов, однако, не претерпит каких-либо изменений, он будет таким же, как в случае продажи не "госпакетных" акций и облигаций, когда применяется специальный режим ожидания, смысл которого заключается в том, что участники торгов в течение нескольких минут после совершения сделки имеют право вмешаться в нее, внести свои параметры и изменить условия сделки. "Режим ожидания" будет действовать и 20 ноября. Различиями, выглядящими скорей техническими, являются расчеты в этом случае только на седьмой рабочий день, в то время как при обычных биржевых торгах они осуществляются день в день, а также то, что при продаже в этот день может выставляться только госпакет уполномоченным брокером, никто другой внести на продажу свои акции не сможет. "Идеологическим" ограничением, установленным правительством в отношении 5%, реализуемых через биржу, является также то, что они могут приобретаться только за счет пенсионных активов. Размер лотов, которыми будут реализовываться акции, пока не определен. Г-н Карасаев назвал ориентировочным размером тысячу акций в лоте.
Касаясь интереса со стороны участников рынка к предстоящей продаже, президент биржи, основываясь на впечатлениях от состоявшейся с ними на этой неделе встречи в связи с "Казахмысом", отметил, "что он, безусловно, есть" со стороны КУПА и других профучастников. Комментируя оценки, согласно которым предстоящая продажа государством акций "Народного банка" и "Казахмыса" требует интенсивного накопления потенциальными претендентами капитала и может означать интенсивный "сброс" ими других активов, г-н Карасаев отметил, что не может "сказать так", поскольку биржа не видит сторон сделки, зная только о том, какие брокеры в ней участвуют, но не то, какие клиенты ее совершают. В случае, если КУПА будут намерены вкладывать в пакеты акций и если суммы будут достаточно значительны, то, очевидно, они должны будут продать какие-то активы, чтобы получить необходимые средства. Г-н Карасаев, однако, обращает внимание на то, что существуют разные активы (это как местные ценные бумаги, еврооблигации государства и казахстанских эмитентов и определенные вложения в иностранные ценные бумаги), и совсем "не факт", что продажи начнутся на местном рынке. Если это произойдет за рубежом, то никакого влияния на него это оказать не сможет. Президент КФБ также в общем скептически оценивает возможность значительного снижения курса бумаг в связи с аккумулированием средств для предстоящей продажи. Поскольку, например, рынок государственных еврооблигаций "достаточно ликвиден", рынок бумаг "Дабл Эй" вообще высоколиквиден, и объемы продаж казахстанских инвесторов вообще не могут оказать влияния, заслуживающего упоминания. Продажа 10-процентного пакета акций, которая состоится накануне, несомненно, станет ценовым ориентиром для КУПА. Две сделки, которые проводятся с разницей в день, не могут не быть связаны.
Говоря о существующей динамике торговли акциями "Казахмыса" на вторичном рынке, г-н Карасаев отметил, что рынка по этим акциям "как такового не было". Какая-то активность отмечалась лишь в позапрошлом году, когда акции находились в листинге "В", однако тот уровень не может быть ценовым ориентиром, к тому же речь идет об очень маленьких сделках. Компания RG Securities, принявшая на себя функции маркетмейкера, испытывала проблемы в связи с тем, что не могла выставить котировки на продажу, а по правилам биржи маркетмейкер должен выставить акции и на покупку, и на продажу. И для того, чтобы выполнить это условие, они стали планомерно повышать цену предложения, но это не привело к каким-то результатам, у маркетмейкера так и не появилось акций, и недавно RG Securities сложила с себя эти функции.
Комментируя влияние того, как может сказаться на торгах то, кто приобретет акции "Казахмыса" у "Самсунга" и 10-процентный пакет на аукционе 19 ноября, и что лучше для портфельных инвесторов - один собственник или несколько крупных акционеров, г-н Карасаев отметил, что КУПА, даже приобретая в сумме 5%, не могут оказать существенного влияния на деятельность компании, и они крайне заинтересованы знать, "кто же в итоге является победителем" и куда будет двигаться компания, как она будет зарабатывать и к чему она будет стремиться". "Победитель" к тому же будет определять дивидендную политику и поведение компании на фондовом рынке, насколько она будет дружелюбна по отношению к фондовому рынку и какими будут взаимоотношения с портфельными инвесторами. Получение дивидендов не самоцель, однако у компании "много рычагов для того, чтобы работать с сообществом инвесторов" и стимулировать курсовой рост. Поэтому вопрос о том, кто станет новым акционером, очень важен. Подчеркнув, что не владеет информацией о сделке, осуществляемой "Самсунгом", президент биржи предположил, что продажа им 15- и 10-процентного госпакета фактически одновременно возможно связана с приходом нового инвестора. Однако нельзя сказать, что эта одновременность является негативной новостью для рынка. После того, как он станет известен, рынок, быть может, получит дополнительные стимулы, поскольку покупаемый большой пакет означает и "большое влияние". Говорить, что "все вываливается на рынок и сейчас начнет падать" в этом случае неправильно.
Не слишком удачная конъюнктура цен на медь, однако, является фактором, влияющим на снижение стоимости акций. Перманентное снижение цены со второй половины двухтысячного года (с начала года цена снизилась со $1716 за тонну до $1355) выглядит, конечно, не слишком позитивным фактором.
Говоря о том, достаточно ли у участников рынка информации, чтобы принять решение о том, стоит ли инвестировать в "Казахмыс", г-н Карасаев, отметил, что компания выполняет все требования биржи о раскрытии информации, компания проводит ежегодный аудит (в 2000 году аудитором был KPMG), но, безусловно, чтобы принимать решение "покупать или не покупать" и "сколько стоит акция", желательно знать, что "держит в голове менеджмент компании" и какие действия он намерен предпринять в дальнейшем. Для "Казахмыса", как и для многих других корпораций, характерно то, что они не видят глубины казахстанского рынка по акциям, и пока здесь ситуация несколько иная, чем в "облигационном сегменте", где степень раскрытия информации крупными эмитентами значительно улучшилась, когда появилась заинтересованность в привлечении денег на местном рынке. Для того, чтобы заработал рынок акций, нужен значительно более высокий уровень раскрытия информации, чем при выпуске облигаций, особенно в плане прогнозов относительно будущего, и все это требует от компаний определенных затрат: нужно держать штат сотрудников, которые бы отвечали за контакты с финансовым рынком, тратиться на финансовых консультантов и проводить встречи с аналитиками на фондовом рынке, и надо понимать, как возвратить эти деньги, пока рынок акций у нас не слишком развит и поэтому компании сомневаются в окупаемости расходов. В общем, суммируя свои впечатления о прозрачности "Казахмыса", Дамир Карасаев сказал, что "уровень раскрытости информации значительно улучшился, но не настолько высок".
Оценивая ситуацию с общим уровнем условий для миноритарных акционеров в наших компаниях, г-н Карасаев отметил наличие определенных законодательных механизмов по их защите. Но самой главной проблемой на самом деле выглядит мотивация для компаний показывать максимальную прибыль. "Уровень налогов" и администрирования налогообложения пока явно не стимулирует корпорации делать их максимально эффективными для казахстанских инвесторов. "Открытым" все же и остается вопрос, связанный с трансфертными ценами. Без решения этих проблем, по мнению президента биржи, жесткие меры регулирования корпораций на фондовом рынке с целью защитить мелких акционеров могут иметь лишь очень относительный эффект. Пока те, кто управляют компаниями, не будут считать главной своей задачей максимализацию прибыли, до тех пор защита миноритарных акционеров выглядит достаточно бессмысленной. Важна, однако, динамика, и, по оценкам г-на Карасаева, движение компаний к максимализации прибылей постепенно происходит. Действующие законодательные механизмы для младших акционеров (кумулятивное голосование при выборах в совет директоров, раскрытие информации о крупных сделках и обязательство покупателя 30% акций сделать открытое предложение всем остальным акционерам, а также раскрытие информации о покупателе 5 и более процентов акций) выглядят в общем вполне достаточными на этот момент.
Говоря о масштабах сделки с акциями "Казахмыса", г-н Карасаев предположил, что она будет "самой крупной при продаже госпакетов", а будет ли она самой крупной вообще в истории биржи - это "вопрос цены".
Николай ДРОЗД.
НЕФТЬ.
Газоперерабатывающий завод АО "СНПС-Актобемунайгаз" может увеличить теперь количество выбросов.
до 54 тысяч тонн в год.
Министерство охраны окружающей среды разрешило Жанажольскому газоперерабатывающему заводу увеличить количество выбросов вредных веществ в атмосферу до 54 тысяч тонн год. Разрешение было дано на год в связи с реконструкцией завода.
Как объяснили Панораме экологи, все это - результат увеличения добычи газа. Так, с начала года было добыто 634 млн кубометров. Вместе с тем с 1999 года на Жанажольском ГПЗ идет реконструкция. Поэтому завод не может очищать от сероводорода весь поступающий объем газа. Это и послужило поводом для разрешения на увеличение выбросов.
Отметим, что в прошлом году цифра выбросов не превышала 12 тысяч тонн. С начала текущего года было добыто 634 млн кубометров газа, из которых лишь 371 млн кубометров был использован в народном хозяйстве, а все остальное сожгли на факелах. Причем около 160 млн кубометров газа не было очищено от сероводорода.
Гульшат АЙБОСЫНОВА,
Актобе.
НЕФТЬ.
Профком ШНОС предрекает массовые штатные сокращения на заводе и не исключает проведение забастовки.
В настоящее время работа ОАО "ШНОС" временно приостановлена. С 17 октября согласно графику, утвержденному правительством, в начале текущего года, на заводе проходит ежегодный плановый капитальный ремонт основных установок. Однако, профком предприятия обеспокоен сложившейся на заводе обстановкой: 26 октября руководители отделов охраны и кадров завода предложили 20 штатным охранникам ШНОС написать заявления об уходе по собственному желанию. При этом им рекамендовано устроиться в частное охранное агентство "Групп-4", которое обслуживает завод. По мнению председателя профкома ШНОСа Константина ШПИЛЕВА, все это является грубейшим нарушением трудового законодательства. По его словам, если работники напишут заявление, то им перед поступлением на работу в "Групп-4" придется два месяца переучиваться за собственные деньги, не имея к тому же никаких гарантий. Зарплата сотрудников "Групп-4" на 30 % ниже той, которую они получают сейчас. Между тем со стороны руководства к штатным охранникам ранее никаких претензий не было. Более того, среди них есть люди, у которых срок трудового договора с заводом еще не истек.
Председатель профкома ШНОСа считает, что этот инцидент на предприятии - не последний и грядут еще перемены. Г-н Шпилев уверен, что руководство завода собирается поэтапно провести массовые сокращения. В частности, он предрек увольнение 500 человек из хозяйственного, строительного, автотранспортного и других цехов.
Сейчас на всех филиалах ОАО "ШНОС" работает 2 400 человек. По словам г-на Шпилева, канадское руководство намерено оставить только 800, поскольку на их предприятиях в Америке и Канаде работает аналогичное количество. "Там рабочие получают около $4 тыс. в месяц, тогда как на ШНОСе - $350. Благодаря такой дешевизне рабочей силы, в год ШНОС получает около $12 млн экономии",- подсчитал г-н Шпилев. Он также сообщил, что в ближайшее время состоится собрание профсоюзного комитета завода. "Если три четверти рабочих будут готовы отстаивать свое право на труд и выберут самые решительные меры, то не исключено проведение забастовки",- сказал председатель профкома ШНОС.
Алексей ГОНЧАРОВ,
Шымкент.
КОНФЛИКТЫ.
"Казахстан темир жолы" излагает свою позицию относительно санации разреза "Майкубен-Вест".
Ситуация с санацией угольного разреза "Майкубен-Вест" (пожалуйста, Панорама, №37 и №41) получила на этой неделе свое развитие.
Со своей версией событий на сей раз выступило РГП "Казахстан темир жолы". Особое неприятие железнодорожников вызвало то, что на прошлой неделе их генеральный директор Аблай Мырзахметов встретился с генеральным директором ТОО "АЕS-Экибастуз" Джеймсом Эллисоном, и результатом встречи стала договоренность о воздерживании "от преждевременных комментариев". На следующий день в газетах, однако, появилось новое изложение точки зрения г-на Эллисона, который, согласно пресс-релизу железнодорожников, "отрицает, что после своей пресс-конференции в Алматы, состоявшейся в сентябре, комментировал этот вопрос для СМИ". Более того, руководитель АЕS, согласно пресс-релизу же, позвонил домой и "принес свои извинения" руководителю департамента КТЖ Биржану Мураталиеву, с которым он ранее публично связывал подозрения во влиянии на странные события, происходящие вокруг разреза, значительно осложнившие для американской компании - владельца Экибастузской ГРЭС-1 - создание холдинга с участием последнего оставшегося "свободным" угольного разреза. Все остальные экибастузские разрезы интегрированы с электростанциями-конкурентами, и для AES это означает довольно неприятную зависимость от "чужого" угля.
В КТЖ восприняли высказывания американского менеджера как "попытку массированного воздействия на общественное мнение" и посчитали необходимым повторить свои основные аргументы. Правовая позиция железных дорог базировалась на том основании, что американская компания не согласовала сроки погашения кредиторской задолженности в размере более полумиллиарда тенге перед одним из основных кредиторов, каковым является КТЖ. Кроме того, железнодорожников не устраивает то, что, получая право управления активами разреза, компания не несет какой-либо ответственности перед кредиторами. РГП также категорически опровергло информацию о том, что AES предоставила гарантии погашения задолженности, "если не считать письмо "Ситибанка" о добросовестности компании как его клиента". В КТЖ также назвали "крайне странными утверждения г-на Эллисона о некоем сговоре между ним, АТФБ и Налоговой полицией Алматы. По мнению авторов пресс-релиза, "вряд ли необходимо объяснять различную специфику деятельности этих предприятий и различие их ведомственных задач".
После первого сообщения с интервалом буквально в день последовало еще одно сообщение от КТЖ о переуступке долга ТОО "Герат" на условиях стопроцентной оплаты денежными средствами. Таким образом, КТЖ больше не кредитор разреза. Причем, как сообщается в пресс-релизе, это было сделано согласно "просьбе реабилитационного управляющего и председателя Комитета кредиторов", что означает, что AES больше явно не доминирует в процессе реабилитации. Кроме того, отмечается, что "кредитор не вправе отказывать должнику в приеме платежей по долгу" и что возможность подобного выхода из ситуации была и у американской компании. Несмотря на то, что РГП больше не является заинтересованной стороной в событиях вокруг разреза, оно вновь довольно решительно заявило "о сохраняющемся праве подать в суд на AES и ее руководителя за высказывания, "искажающие истину и наносящие ущерб репутации предприятия".
Стоит отметить, что продажа задолженности именно ТОО "Герат", которое фигурировало еще на первой пресс-конференции г-на Эллисона как залоговый кредитор, договоренности с которым были заключены на "кабальных условиях" (пожалуйста, Панорама, №37) и которому содействовал, по его мнению, Алматинский торгово-финансовый банк, никак не делают менее весомыми подозрения в "заговоре" против "санаторства" АЕS. Если какие-либо формы сознательного воздействия со стороны железной дороги на то, кто будет контролировать разрез, все же имели место, это выглядит очень опасной тенденцией, поскольку создает прецедент влияния на передел собственности с помощью задолженности перед государственной естественной монополией. Учитывая размер долгов перед железнодорожниками угольной отрасли, можно вести речь об очень мощном рычаге, с помощью которого можно "переделить" все заново. Интерес в этой истории вызывает также то, намерен ли "Герат" выкупить все обязательства перед кредиторами по номиналу, и если нет - почему предпочтение было отдано КТЖ?.
Николай ДРОЗД.
ИНВЕСТИЦИИ.
Представители официального Бишкека призывают казахстанский бизнес инвестировать в экономику Кыргызстана.
1 ноября несколько официальных представителей Кыргызстана в Национальном пресс-клубе провели пресс-конференцию по итогам состоявшегося в Алматы форума, посвященного инвестиционным возможностям кыргызской экономики.
Хотя его участниками были иностранные (в основном европейские) дипломаты, пресс-конференция была посвящена почти исключительно агитации казахстанского бизнеса вкладываться в кыргызскую экономику. Более того, спецпредставитель президента Кыргызстана Джоомарт ОТАРБАЕВ заявил о том, что в "кратко- и среднесрочной перспективе" он не видит альтернативы казахстанским инвестициям, хотя инвестиционные возможности России, Запада или Китая представляют "отдельную тему" каждая. Двумя основными сферами, где инвестиции были бы особенно уместны, спецпредставитель назвал сельхозпереработку, где проекты в формате малого и среднего бизнеса могут быть весьма выгодными, учитывая весьма низкую себестоимость, достигаемую главным образом благодаря дешевизне труда, а также вложения в кыргызский финансовый сектор. По этому поводу г-н Отарбаев несколько раз упомянул "избыточную ликвидность" казахстанского финансового сектора и недостаток ресурсов в кыргызской финансовой системе. Кыргызские представители активно общались в этот приезд с представителями казахстанского бизнеса и намерены это делать систематически. Г-н Отарбаев не захотел раскрывать сути своих предложений казахстанским банкирам, отметив лишь, что имел с ними много встреч. Единственная попытка реального казахстанского присутствия в кыргызском финансовом секторе, по его признанию, оказалась "неудачной" - Казкоммерцбанк не смог приобрести кыргызскую расчетно-сберегательную палату, но ее приватизация не закончена и заинтересованность в банке с кыргызской стороны сохраняется. В общем, до сих пор казахстанские инвестиции, по признанию г-на Отарбаева, были "не слишком впечатляющи" - в качестве примера можно назвать разве что строительство пансионата на берегу Иссык-Куля.
Тем не менее кыргызский рынок, по мнению спецпредставителя и экономического советника Аскара Акаева, может быть привлекательным для казахстанского бизнеса, который не требует налоговых послаблений или каких-то дополнительных гарантий и интерес которого связан главным образом с низкой себестоимостью производства в Кыргызстане. Спецпредставитель также не без патетики отметил, что вложения в Кыргызстан наименее рискованны для казахстанского капитала, подумывающего об экспансии вовне. Конкретики в прозвучавшей инвестиционной презентации было, однако, не так много. Г-н Отарбаев не смог сказать ничего обнадеживающего по поводу планов "Каз-ТрансГаза" о взятии в управление участка газовой трубы, по которой происходит транзит газа в Казахстан, лишь озабоченно упомянув в связи с этим проблемы с Узбекистаном, поставляющим газ, и высказав выглядящее довольно утопичным желание "получать когда-нибудь газ из Казахстана". Гораздо охотнее кыргызские представители приглашали к участию в энергетических проектах, в частности к участию в строительстве новых ГРЭС в Нарынском каскаде. Необходимым преимуществом для участников здесь могло бы быть обеспечение ими сбыта электроэнергии в Казахстане после окончания строительства. Спецпредставитель сомневается в возможностях "инвесторов со стороны" осуществить это.
Комментируя опережение Кыргызстаном соседей во вступлении в ВТО, Джоомарт Отарбаев отметил, что основной его целью было более эффективное использование возможностей транзита, не осуществленное из-за плохого маркетинга. Важнейшей новостью, однако, является вступление в ближайшие месяцы в ВТО Китая, в связи с которым Кыргызстан не прочь был бы воспользоваться плюсами, связанными с тем, что некоторое время Кыргызстан с Китаем будут членами ВТО, а другие постсоветские страны - нет. Спецпредставитель призвал казахстанский бизнес рассмотреть возможности открытия в Кыргызстане производств, ориентированных на китайский рынок. Новый кыргызский посол Жумагул СААДАНБЕКОВ весьма миролюбиво комментировал "водную" тематику, ставшую весьма раздражающей темой летом и осенью этого года. Посол предложил отбросить "радикализм", присутствовавший в позициях обеих сторон. Выход же ему видится в создании прочного механизма поставок казахстанских энергоносителей на Бишкекскую ТЭЦ, взамен чего Кыргызстан не будет задействовать зимой свою Токтогульскую ГРЭС, что позволит южным регионам получать необходимую воду. Посол также отметил как важнейший ресурс Кыргызстана огромное количество ледников и полусерьезно предложил подумать об "инвестициях" в эту сферу.
Николай ДРОЗД.
ДОСТИЖЕНИЯ.
Компания Nursat получила "Золотую звезду" International Star Award.
Компания Nursat стала обладателем "Золотой звезды" XXVI международной конвенции International Star Award, проходившей на минувшей неделе в Женеве. Эта награда присуждается, как правило, компаниям, выделяющимся профессионализмом, новаторством, в том числе технологическим и маркетинговым, эффективной стратегией на рынке и т.д. Победителей определяет рабочая группа экспертной компании Business Initiative Directions (BID) на основе анализа информации о компании, о качестве ее товаров и услуг.
На церемонии награждения победителей International Star Award присутствовало более 300 представителей крупнейших компаний мира, видных политиков, дипломатов. При этом казахстанская компания, представлявшая на конкурсе телекоммуникационный рынок страны, наряду с другими победителями была названа президентом BID Хосе ПРИЕТО "примером для других предприятий отрасли". В Nursat эту награду расценивают как достижение не только коллектива компании, но и клиентов, помогающих своими пожеланиями и предложениями совершенствовать работу.
Напомним, BID - одна из крупнейших и авторитетных экспертных компаний мира, представленная в 162 странах. Международная конвенция International Star Award была организована BID в 1975 году и с тех пор проводится ежегодно. Это одна из наиболее престижных наград в мире бизнеса, подтверждающая особую роль и лидерство компании на рынке.
А. Д.
ДОСТИЖЕНИЯ.
Сегодня определится Человек года.
В минувший вторник в апартаментах пятизвездочного отеля Ankara в Алматы прошел первый этап "одного из самых нищих и некоррумпированных" конкурсов. Такую характеристику фестивалю "Выбор года в Казахстане/Человек года" дал руководитель проекта в СНГ Александр Новодворский.
Из-за почти полного отсутствия спонсорских вложений организаторы второй год терпят убытки. "В Казахстане что шокирует, так это невнимание меценатов к "Человеку года", а ведь этот конкурс - знаковое событие, своего рода презентация пантеонов страны", - сказал журналистам г-н НОВОДВОРСКИЙ. По его мнению, определение лауреатов соответствует объективному признанию их авторитета в обществе. Методика опроса построена на том, что респонденты не ограничиваются в своем выборе узким кругом претендентов на звание Человека года. За положение в рейтинге, по словам г-на Новодворского, "велась борьба между спортсменкой Ольгой Шишигиной и политиками высшего уровня". Победители, а их будет 20, определятся сегодня во время финального шоу, которое пройдет в алматинском Дворце Республики. Каждому будет вручена статуэтка "Алтын Адам" - точная копия археологической находки.
12 лауреатов другого конкурса - "Выбор года в Казахстане", уживающегося под одной крышей с "Человеком года", были награждены во вторник. Еще 34 победителя получат свои медали сегодня. Все они - производители товаров и услуг, известные в республике своими торговыми марками. Одновременно была проведена конференция "Продвижение марочных товаров и услуг на казахстанском рынке". Ее участники - люди от бизнеса - сразу стерли все границы между проблематикой конференции и откровенной рекламой своих компаний. Правда, не обошлось и без действительно интересных докладов. К примеру, директор рекламного агентства "Дарси" Ержан ИСАБАЕВ отметил, что из всех стран бывшего Союза выделяются Россия, Украина и Казахстан, которые активно работают над продвижением национальных торговых марок. "Действительно, тяжело создавать собственные бренды в условиях чрезвычайно жесткой конкуренции глобальных брендов", - сказал он. Другой выступающий - генеральный директор социологического агентства BISAM Леонид ГУРЕВИЧ - обозначил новые тенденции в индустрии маркетинговых исследований. В течение последних трех ежегодных конгрессов Всемирной ассоциации исследователей - профессоров ESOMAR, политика маркетинговых исследований поэтапно менялась. Судя по всему, ассоциация ищет такую форму, в которой удачно сочетались бы две на первый взгляд несовместимые вещи: глобализация и индивидуализм потребителя. На Парижском шоу в 1999 году основную сцену украшало оригинальное панно с изображением крокодила, раскрывшего пасть. И ниже - надпись: "Он нас проглотит, если мы не ответим на новые вызовы". На тот момент вызовы обрели форму более глубокого подхода к персоналии потребителя. Венский конгресс был полностью посвящен исследованиям в Интернете. И, наконец, Римский в этом году сформулировал новый тезис: "Исследования, ориентированные на конечный результат". Получается, что новые веяния требуют от исследовательских организаций не простого изучения маркетинга по запросу заказчика, но и углубленного и систематического консалтинга.
Олег ХЕ.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
Мебельная и деревообрабатывающая отрасли нуждаются в господдержке.
На вопросы Панорамы отвечает вице-президент Ассоциации предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности Евгений БЕССОНОВ.
- Вряд ли в обществе есть ясное представление о том, что же представляет собой ваша отрасль, этот сегмент рынка. Что вы можете сказать по этому поводу?.
- Что касается рынка, то его потенциал оценивается в $3,5 млрд. В советское время только рынок мебели в республике оценивался примерно в $1,3 млрд в год. Сейчас ежегодно расходы одного казахстанца на покупку продукции отрасли в среднем составляют примерно $10 - 15. В развитых странах - $260. Но, несмотря на падение объемов производства в деревообрабатывающей отрасли за 10 лет примерно в 32 раза, этот рынок и сейчас обширен. Причем объективно сегодня создаются возможности для его опережающего роста благодаря развитию инфраструктуры Карачаганака и порта Актау, строительству Астаны, росту туристической и придорожной инфраструктуры. Все эти объекты требуют огромных объемов продукции нашей отрасли. Конечно, сегодня фактический объем рынка меньше, чем его потенциал. Рост сдерживается покупательной способностью населения, но он тем не менее есть.
- Цифры убедительные, но за последние годы сложилось впечатление, что весь этот рынок отдан импортному производителю.
- Да, так было. Тем не менее, вопреки той ситуации, когда государство длительное время проводило политику стимулирования импорта, отечественная промышленность выстояла и поднялась. Сегодня в Казахстане зарегистрировано около двух тысяч предприятий, работающих в сфере деревообработки и изготовления мебели, из них порядка 400 - в Алматы. Нам удалось на 70-80% вытеснить с рынка мягкую импортную мебель, в Алматы - почти на 90% (конечно, речь не идет об эксклюзивной и сверхдорогой мебели). И эти тенденции будут продолжаться. Хотя нельзя не упомянуть о влиянии на наш рынок России, где в прошлом году рост по всему лесопромышленному комплексу составил 25% - и сразу же импорт российской продукции к нам возрос на 56%. Сохраняется, хотя уже и не в прежних размерах, импорт из других стран, в том числе даже из Узбекистана. Но совершенно точно можно говорить, что в Казахстане идет мощный рост собственной деревообрабатывающей и мебельной промышленности. За последние годы, особенно начиная с 1999 года, возник ряд компаний, выпускающих продукцию мирового уровня.
- Представители различных отраслей промышленности говорят о кадровом "голоде". Актуальна ли эта проблема для вашей сферы?.
- У нас те же проблемы. В советские времена в школах были уроки труда, где учили столярному делу. Сейчас этого нет. Были техникумы, где готовили технологов по деревообработке и мебельному производству. Сейчас в Алматы всего два техникума и один факультет в Строительной академии. Но они все время снижают количество набираемых студентов. В прошлом году на факультет технологии деревообработки академии было в принято всего 9 человек. И так по всей стране. В регионах же ситуация еще хуже. Правда, в этом году заметен определенный рост - в один из техникумов были набраны студенты даже на платное отделение. Но проблема кадров огромна. Это касается и рабочих, и среднего управленческого звена, и руководящих менеджеров.
- Деревообрабатывающая промышленность, как и любая другая, в первую очередь предполагает наличие сырьевой базы. Как решается эта проблема?.
- Это важный, хотя и не решающий вопрос. Лишь 4% территории республики занято лесами, и только 1,8% - промышленно пригодными. Традиционно до 70% необходимой древесины в Казахстан завозилось. И вдруг мы стали экспортерами в Китай, Узбекистан и даже в Россию! Нонсенс. За последние годы экспорт леса увеличился в два с половиной раза. Естественно, все это вывозится по заниженным ценам. Минприроды через свои РГП само выдает лицензии, определяет квоты, вырубает и экспортирует необработанную древесину. Сырьевой базы как таковой у нас объективно нет. Но не от этого зависит развитие промышленности. Например, Япония на 100% завозит промышленный лес из России - кстати говоря, по $400 за кубометр. Италия - крупнейший в мире импортер леса и одновременно - самый большой экспортер мебели.
- Какие же первоочередные меры сегодня необходимы для дальнейшего развития деревообрабатывающей промышленности?.
- Все наши проблемы в итоге связаны с отсутствием в стране целенаправленной индустриальной политики, в том числе по защите отечественного рынка и созданию условий для развития отечественного товаропроизводителя. Использования одного лишь административного ресурса по импортозамещению недостаточно, да и он уже исчерпывается. Должна быть сформулирована четкая позиция правительства в отношении всех отраслей промышленности. Не эмоционального или административного давления, а грамотного экономического регулирования через пошлины, налоги, тарифы. В основном наши проблемы возникают в области таможенных тарифов. На те материалы и комплектующие, которые не производятся в Казахстане и никогда не будут производиться, ставка должна быть нулевой. Сейчас она порой достигает 20%. Например: при полном отсутствии собственного древесного сырья ставка импортной пошлины на ввозимые сырье и материалы из древесины, в том числе основной конструкционный материал - ламинированную ДСП, - составляют 15%. Еще одна область, где необходимо вмешательство государства, это подготовка кадров, чем должно заниматься Министерство образования. Далее - политика в сфере госзакупок. Сегодня наша промышленность способна закрыть их на 90%.
Наконец, необходимы новые отношения с властью. Промышленники должны иметь возможность через свои профессиональные ассоциации влиять на процесс законотворчества, вносить в законопроекты предложения.
Ярослав РАЗУМОВ.
ЦЕННЫЕ БУМАГИ.
Неделя биржевого фондового рынка.
25 - 31 октября.
Доллар США = 148,10 тенге по официальному курсу на конец периода.
Доллар США = 148,13 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.
Скорость девальвации тенге за неделю по биржевому курсу - 2,61% годовых.
Ставки денежного рынка на 31 октября и изменение за неделю.
Срок Валюта Ставка Тренд.
Открытие репо на KASE (с-взв., % год.).
1 день KZT 4,08 -26,88%.
22 дня KZT 8,31 -.
KIBOR (индикатив, % год.).
1 неделя KZT 7,20 -0,13.
2 недели KZT 8,10 -0,23.
1 месяц KZT 8,90 -0,43.
2 месяца KZT 9,70 -0,55.
3 месяца KZT 10,30 -0,70.
Индикаторы рынка ценных бумаг на 31 октября и изменение за неделю.
Индекс Значение Тренд.
Акции листинга "А".
KASE_Shares 104,3709 +0,001%.
Корпоративные облигации листинга "А".
KASE_BP 117,72 +0,68%.
KASE_BC 103,84 +0,58%.
KASE_BY 10,73 -1,74%.
Евроноты Казахстана.
KASE_EP 131,26 +0,45%.
KASE_EC 113,45 +0,19%.
KASE_EY 6,52 -1,68%.
Конъюнктуру практически всего биржевого рынка в течение анализируемого периода определял главный фактор - приближение конца месяца, которое на сей раз совпало с падением краткосрочной ликвидности банковского сектора. Поведение участников на различных торговых площадках KASE, включая валютную, свидетельствовало о целом комплексе действий, направленных на активное перераспределение денег. Все это вылилось в заметную активизацию рынка НЦБ благодаря проведению серии прямых сделок, а также - в рекордно высокий объем репо-операций с государственными ценными бумагами. В последний день периода ситуация нормализовалась, и рынок постепенно стал возвращаться в привычное русло.
Сектор негосударственных ценных бумаг (НЦБ).
В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на KASE заключено 20 сделок на рекордно высокую сумму - $15 893,2 тыс. (Т2 353,9 млн). Относительно предыдущей недели (23 сделки, $4 109,3 тыс., или Т608,4 млн) оборот в секторе вырос в 3,9 раза. Всего сделки были заключены по 8 инструментам, четыре из которых являлись акциями.
Во многом высокий объем торгов был обусловлен всего двумя сделками по простым акциям ОАО "Банк ТуранАлем" (BTAS), которые, как и на прошлой неделе, были самыми торгуемыми ценными бумагами на площадке и контролировали 56,0% в общем объеме купли-продажи НЦБ. Цены других акций не выглядели логичными, так как они были зафиксированы исключительно по результатам прямых сделок. Например, AMGZp на неделе торговались по $3,27 и $13,00. При этом относительно предыдущих результативных торгов их курс снизился на 25,7%. Цена GEOT выросла сразу в 2,5 раза. Лишь изменение курса KZTKp на 1,5% выглядело более-менее рыночным.
Увлечение брокеров прямыми сделками вылилось в минимальную динамику котировок акций листинга "А". В течение периода брокеры воздержались от экспериментов в этом направлении, итогом чего стало символическое изменение индекса KASE_Shares. В качестве наиболее выдержанной тенденции на рынке следует отметить рост цены спроса на акции ОАО "Корпорация Казахмыс". За неделю котировки KZMS поднялись с $16,0 до $21,0, KZMSp - с $9,0 до $14,0. Однако повышение цены спроса, предпринимаемое маркет-мейкером этих ценных бумаг, оказалось в очередной раз безрезультатным. Предложение по-прежнему отсутствовало, так как реальная цена акций ОАО "Корпорация Казахмыс", по оценкам экспертов, сегодня почти на порядок выше выставляемых ТОО "R.G. Securities" котировок.
Капитализация компаний, акции которых торгуются на биржевом рынке НЦБ Казахстана, на 31 октября 2001 года была зафиксирована на уровне $904,5 млн (Т134,0 млрд). В основном капитализация выросла (на $2,5 млн) за счет повышения цены BTAS.
На рынке корпоративных облигаций сделки были проведены с четырьмя инструментами. Причем их цены менялись по-разному. Доходность KARMb1 снизилась с 12,0543% до 11,0002%. Доходность KZOLb выросла с 8,2231% до 8,9990%, KZTOb - с 9,2797% до 9,8039%, а TEBNb2 - с 11,0000% до 11,0004% годовых. Судя по поведению индекса KASE_BY (таблица в начале обзора), тенденция роста доходности облигаций этого типа полностью исчерпала себя, и в настоящее время происходит постепенная стабилизация около 10,8% годовых в индексном выражении. При этом доходность пяти облигаций, эмитенты которых характеризуются очень разными показателями, сложилась на уровне 11,0% годовых (см. таблицу инвестиционной привлекательности).
Капитализация биржевого рынка облигаций по лучшим ценам спроса была зафиксирована 31 октября на уровне $527,5 млн (Т78 144,8 млн). В номинальном выражении капитализация сегмента оценивается на контрольную дату в $585,0 млн (Т86 660,0 млн).
Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, а также расшифровка торговых кодов, представлены в таблицах.
В секторе репо-операций по НЦБ в течение периода заключено 8 сделок на общую сумму $1 190,5 тыс. (Т176,3 млн). Из них 2 сделки (на сумму $334,5 тыс.) касались открытия репо и 6 (на сумму $856,1 тыс.) - закрытия. На предыдущей неделе объем операций в секторе составил $13 098,9 тыс. (Т1 939,4 млн).
Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за неделю заключено 28 сделок с 528 509 ценными бумагами на общую сумму $17 083,7 тыс. (Т2530,2 млн). В предшествующем периоде объем 41 сделки составил $17 208,2 тыс. (Т2547,8 млн).
Следует отметить, что за всю историю KASE месячный объем операций с НЦБ еще никогда не был столь высок. В октябре он достиг $55 678,0 тыс.
Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).
В секторе купли-продажи ГЦБ (включая евроноты Казахстана и облигации международных финансовых организаций - МФО) на KASE за исследуемый период суммарный объем 39 заключенных сделок оказался очень низким - Т1034,0 млн ($6980,9 тыс.). Достаточно отметить, что в смежном секторе репо-операций дневной объем торгов иногда в пять раз превышал указанную сумму. Как было сказано выше, банки ощущали на неделе нехватку тенге, что и явилось причиной столь сильного снижения оборота в секторе купли-продажи. При проведении операций предпочтение отдавалось самым коротким бумагам, сделки с которыми банки обычно используют для регулирования своей краткосрочной ликвидности. Среди закономерностей периода следует отметить заметный рост доходности МЕОКАМ для покупателей, а также продолжающееся неуклонное снижение доходности казахстанских евронот.
В секторе репо-операций по ГЦБ в течение периода заключено 255 сделок на общую сумму Т32 672,8 млн. Из них 125 сделок (на сумму Т16 749,0 млн) касались открытия репо и 130 (на сумму Т15 923,8 млн) - закрытия. В предыдущем периоде объем операций этого типа не превысил Т24 725,3 млн. Наиболее популярными были репо на один день. После закрытия торгов 31 октября общая сумма открытого на площадке репо достигла Т9489,7 млн.
Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ за неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) заключено 294 сделки на общую сумму Т33 706,8 млн. В предшествующем периоде объем 283 сделок составил Т28 681,9 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям достигла на неделе 89,8%, на прошлой она равнялась 96,8%.
Как и в случае с НЦБ, в октябре на KASE был достигнут исторический максимум месячного объема сделок с государственными облигациями - Т118,4 млрд, или $799,5 млн.
Информация о компаниях.
ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ БАНК" (Караганда) сообщило на KASE об открытии филиала в городе Актобе. Филиал открыт по адресу: город Актобе, ул. Маресьева, 95. Свидетельство об учетной регистрации филиала юридического лица от 16 августа 2001 года №1429-1904-Ф-л. В настоящее время банк имеет 7 филиалов в городах Астана, Алматы, Актобе, Костанай, Павлодар, Усть-Каменогорск, Петропавловск и 54 расчетно-кассовых отделения с правом обслуживания юридических и физических лиц, расположенных во многих регионах Казахстана.
ОАО "КАЗКОММЕРЦБАНК" (Алматы) известило KASE о проведении 30 ноября 2001 года внеочередного общего собрания акционеров банка. На собрании планируется рассмотреть итоги финансовой деятельности банка за 9 месяцев 2001 года, а также вопрос о приобретении ОАО "КАЗКОММЕРЦБАНК" статуса банковского холдинга.
ОАО "Алматы Кус" (Чапаево Алматинской обл.; производство и реализация продукции птицеводства) параллельно с открытием филиалов в семи областных центрах Казахстана продолжает наращивать объемы, мощности и технологический потенциал своего производства. В частности, компания сообщила о приобретении за 730 тыс. евро (DM1,5 млн) яйцесортировочной машины Moba, закупаемой у австрийской Agroova, которая является эксклюзивным дистрибьютором знаменитой голландской Moba. Мощность оборудования - 120 тыс. яиц в час. Могут использоваться до 20 упаковочных линий. Все процессы полностью автоматизированы. Обслуживание Moba требует максимум 12 специалистов, в то время как машина выполняет работу 400 человек. Кроме сортировки и упаковки, Moba позволяет абсолютно контролировать количество и качество, а также целость яиц. По мнению руководства компании, оборудование Moba приблизит ОАО "Алматы Кус" к выполнению запланированных в общей стратегии компании объемов - 1,5 млн яиц в день.
ОАО "БАНК "КАСПИЙСКИЙ" (Алматы) представило KASE финансовую отчетность за 9 месяцев 2001 года: бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках.
Относительно аналогичного периода 2000 года произошел прирост: собственного капитала банка - на Т468,1 млн, в том числе: итоговой суммы нераспределенного дохода - на Т167,5 млн, оплаченной части уставного капитала - на Т164,3 млн, дополнительного капитала - на Т79,7 млн, накоплений в фондах и резервов - на Т56,6 млн; активов - на Т6,1 млрд, из которых: увеличение нетто-объема ссудного портфеля - на Т5,0 млрд, сумм на корреспондентских счетах - на Т387,6 млн, ценных бумаг в портфеле банка - на Т374,3 млн, прочих активов - на Т405,5 млн; обязательств - на Т5,7 млрд в результате прироста депозитов - на Т4,4 млрд и привлеченных кредитов - на Т1,5 млрд при снижении прочих обязательств - на Т211,7 млн; доходов - на Т1,0 млрд; расходов - на Т844,7 млн. Чистый доход ОАО "БАНК "КАСПИЙСКИЙ", полученный по итогам 9 месяцев текущего года, составил Т256,0 млн, что на Т189,3 млн, или в 3,8 раза больше, чем за соответствующий период 2000 года.
ОАО "Темирбанк" (Алматы) предоставило KASE финансовую отчетность за 9 месяцев 2001 года: баланс и отчет о прибылях и убытках.
Относительно соответствующего периода 2000 года произошел прирост: собственного капитала банка - на Т142,4 млн в результате увеличения накоплений в фондах и резервов - на Т172,7 млн, оплаченной части уставного капитала - на Т7,9 млн при уменьшении итоговой суммы нераспределенного дохода - на Т38,2 млн; активов - на Т5,3 млрд, из которых: прирост ссудного портфеля - на Т3,5 млрд, сумм на корреспондентских счетах - на Т1,3 млрд, прочих активов - на Т532,9 млн; обязательств - на Т5,2 млрд, в том числе: депозитов - на Т4,0 млрд, выпущенных в обращение облигаций - на Т860,7 млн, прочих обязательств - на Т316,7 млн; доходов - на Т386,2 млн; расходов - на Т248,0 млн.
Чистый доход, полученный ОАО "Темирбанк" по итогам 9 месяцев 2001 года, вырос относительно аналогичного периода прошлого года на Т135,2 млн, или в 1,8 раза.
Moody's Investors Service, Inc (Moody's, Нью-Йорк) 30 октября 2001 года опубликовало сообщение, в котором говорится о понижении рейтинга эмитента ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ" (Астана; нефтедобыча и сопутствующие работы) до "Ва3" с "Ва2". Прогноз рейтинга "стабильный". В качестве основной причины понижения рейтинга указывается изъятие правительством Казахстана у ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ" 20%-го пакета "Тенгизшевройла". Moody's сообщает, что снижение рейтинга отражает значительное сокращение запасов, отныне доступных компании, и падение объемов производства, к которому привело изъятие госпакета. Агентство также считает, что данное событие негативно повлияет на перспективы развития компании и потенциально ослабит долгосрочное значение ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ" для Казахстана. Вместе с тем Moody's не отрицает, что передача доли государству произошла по инициативе ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ", и речь может идти пока лишь о потере потенциальной прибыли, а не об ухудшении реальных показателей деятельности компании. При передаче ННК "КАЗАХОЙЛ" удалось существенно снизить объем своей кредиторской задолженности, что является позитивным фактором. А ряд инициатив по освоению Каспийского шельфа в казахстанском секторе, с которыми недавно выступило ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ", позволяет Moody's надеяться на пересмотр рейтинга компании в лучшую сторону в будущем.
Члены KASE.
На заседании Биржевого совета KASE 29 октября 2001 года принято решение о включении в члены KASE с правом участия в торгах государственными ценными бумагами и негосударственными эмиссионными ценными бумагами (категории "К", "Р" и "Н") согласно поданному заявлению ТОО "ФЬЮЧЕР КЭПИТАЛ" (FUTURE CAPITAL). Общество зарегистрировано Министерством юстиции Республики Казахстан 26 марта 2001 года. Компания располагает государственной лицензией 0401200423 на осуществление брокерской и дилерской деятельности с правом ведения счетов клиентов в качестве номинального держателя (лицензия первой категории), которая выдана Национальной комиссией Республики Казахстан по ценным бумагам 29 июня 2001 года. Квалификационные требования к составу сотрудников компании выполнены. Объявленный и оплаченный уставный капитал ТОО "ФЬЮЧЕР КЭПИТАЛ" (FUTURE CAPITAL) составляет Т25,0 млн, собственный капитал на 1 октября 2001 года - Т24 899,8 тыс.
Новости KASE.
2 ноября 2001 года в торговой системе KASE будут проведены аукционы по первичному доразмещению именных купонных облигаций местного исполнительного органа Атырауской области второй и третьей эмиссий. Эмитентом ценных бумаг является местный исполнительный орган (акимат) Атырауской области. Финансовые консультанты эмитента: ОАО "ДБ Секьюритиз (Казахстан)" (Алматы), ОАО "Казкоммерц Секьюритиз" (Алматы), ОАО "Народный банк Казахстана" (Алматы). Юридический консультант эмиссий и эмитента - White & Case LLP (Алматы). Финансовый агент эмитента - ЗАО "Казахстанская фондовая биржа" (Алматы). Ведение реестра по облигациям осуществляется ЗАО "Центральный депозитарий ценных бумаг" (Алматы). Статус маркет-мейкера облигаций на KASE присвоен ОАО "Казкоммерц Секьюритиз". 8 июня 2001 года Moody's Investors Service, Inc присвоило Атырауской области рейтинги эмитента долговых обязательств в иностранной и местной валюте на уровне "В1" с позитивным прогнозом. Облигации допущены к обращению на бирже решением правления KASE от 19 сентября 2001 года на основании решения Биржевого совета от той же даты.
Ниже приводятся параметры эмиссий, объявленные эмитентом и его финансовыми консультантами, а также основные параметры доразмещения.
Подача заявок на аукционы будет осуществляться в торговой системе KASE с 09.00 до 12.00 алматинского времени. Предметом торга является чистая цена облигаций без учета накопленного интереса, которая вводится в торговую систему KASE в качестве цены в процентах к номинальной стоимости с точностью до четвертого знака после запятой. Количество облигаций указывается в их номинальной стоимости. Удовлетворение заявок на приобретение облигаций осуществляется эмитентом по результатам аукционов после проведения процедуры отсечения с шагом в одну десятитысячную значения чистой цены. Отсекаются заявки, цены в которых окажутся ниже цены, выбранной эмитентом в качестве цены отсечения. Заявки, которые поданы по цене равной или превышающей цену отсечения, удовлетворяются по поданной цене. Эмитент оставляет за собой право удовлетворить только часть заявок, цена в которых равна цене отсечения. В этом случае заявки удовлетворяются в поданном порядке. На аукционы принимаются только конкурентные заявки.
Постановлениями правления Национального банка Республики Казахстан "Об инвестировании пенсионных активов в облигации местного исполнительного органа Атырауской области со сроком погашения в 2003 году" и "Об инвестировании пенсионных активов в облигации местного исполнительного органа Атырауской области со сроком погашения в 2006 году" казахстанским компаниям по управлению пенсионными активами и ЗАО "Государственный накопительный пенсионный фонд" (Алматы) разрешено приобретать облигации Атырауской области указанных эмиссий за счет пенсионных активов.
Все расчеты, связанные с приобретением (в том числе, на аукционах), обслуживанием и погашением облигаций, проводятся в казахстанских тенге по официальному курсу тенге к доллару США, установленному Национальным банком Казахстана на даты, предшествующие дням оплаты. Оплата инвесторами приобретенных на аукционах облигаций осуществляется через организации, имеющие счета в ЗАО "Центральный депозитарий ценных бумаг".
Порядок выпуска, обращения и погашения облигаций регламентируется документом "Правила выпуска, размещения, обращения, погашения и обслуживания среднесрочных валютных государственных эмиссионных ценных бумаг местных исполнительных органов", который утвержден постановлением правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2001 года №1139.
Решением правления KASE с 10 ноября 2001 года ТОО "RG Securities" (Алматы) лишено статуса биржевого маркет-мейкера простых именных (KZ1C44930010, KZMS) и привилегированных именных (KZ1P44930215, KZMSp) акций ОАО "Корпорация Казахмыс" (Жезказган). Основанием для принятого решения послужило заявление ТОО "RG Securities" о добровольном отказе от статуса маркет-мейкера.
На заседании Биржевого совета 28 октября 2001 года было одобрено участие KASE в уставном капитале ЗАО "Кыргызская фондовая биржа" (КФБ, Бишкек). В марте текущего года на основании предоставленных правлению KASE Биржевым советом полномочий были проведены переговоры между двумя биржами, в ходе которых достигнута договоренность о продаже автоматизированной системы торгов (АСТ) KASE и сопутствующих услуг КФБ. Согласно условиям планируемой сделки, в счет оплаты за АСТ и услуги КФБ продаст KASE 60 своих простых акций, для чего КФБ планирует осуществить регистрацию новой эмиссии акций. После проведения сделки KASE будет владеть долей в размере 10,6% от уставного капитала КФБ. Доля участия Стамбульской фондовой биржи (ISE) в капитале КФБ при этом снизится до 24,5%, других акционеров - до 64,9%. В настоящее время доля ISE в уставном капитале КФБ составляет 27,4%, других акционеров - 72,6%.
Подготовлено агентством "ИРБИС".
ИНВЕСТИЦИИ.
На предстоящей неделе правительство и представители иностранных компаний обсудят проблемы инвестиционного климата страны.
31 октября в Баку открылся I съезд Евроазиатского транспортного союза (ЕАТС), на котором обсуждаются перспективы развития транспортного коридора "север - юг". ЕАТС был образован в мае 2001 года для того, чтобы способствовать развитию коридоров через территорию России и привлечению в них транзитных грузопотоков между Европой и Азией, проходящих ныне по другим маршрутам. В частности, речь идет о модернизации транспортной инфраструктуры Транссибирской магистрали, внутренних водных путей России, развитии нового коридора "север - юг" из Индии через территории Ирана и России в страны Северной Европы.
Как известно, Актауский порт, присоединившись к коридору ТРАСЕКА, а также используя выгодное географическое положение и геополитическую ситуацию, претендует на некоторую часть транзитных грузопотоков в направлении север - юг, восток - запад, где традиционно лидирует Россия. Сегодня правительство Казахстана и руководство порта Актау, основываясь на технических проектах, разработанных в рамках программ ТРАСЕКА, ведут переговоры о выделении займа в размере $82 млн для финансирования нового транспортного коридора из Европы в Центральную Азию через Кавказ с пересечением Черного и Каспийского морей. Как считают эксперты, дальнейшее развитие порта потребует расширения территории. Несмотря на намерения Казахстана строить еще 2-3 порта на Каспии, порт Актау, по мнению специалистов ЕБРР, будет доминирующим. Для успешного развития проекта нужны средства и доходы, получаемые от нефтеперевалки, но их получение небесспорно. Так, недавнее решение правительства о передаче нефтяных причалов "Казмортрансфлоту" стало причиной депутатского запроса на имя премьера Токаева. В частности, депутат Макалкин заявляет, что "с ростом добычи нефти "Казмортрансфлот" своими силами не сможет справиться с транспортировкой нефти, однако как новый монополист станет чинить препятствия перевозчикам-конкурентам".
На предстоящей неделе ожидается встреча правительства, крупнейших иностранных инвесторов и представителей международных финансовых организаций. Участники должны обсудить проблемы изменения законодательства, и в частности налогового режима для некоторых недропользователей.
По мнению наблюдателей, этот шаг продиктован тем, что диалог между правительством и инвесторами затянулся, поскольку стороны не могут прийти к компромиссу. Правительство считает, что оно значительно улучшило инвестиционный климат, сократив количество налогов, а инвесторы, напротив, настаивают на том, что любые изменения в законодательстве ухудшают инвестиционный климат - наряду с невыполнением Астаной своих обязательств по ряду проектов. Например, еще весной послы 11 государств в своем письме Премьер-Министру Токаеву возразили требованиям использовать единый канал транспортировки нефти: ".. недобровольный характер транспортировки и участия в единой маршрутной системе будет мешать развитию прав свободного рынка и свободы транспортировки, которые являются важными элементами соглашений по разделу продукции, подписанных иностранными нефтяными компаниями с Казахстаном", - сообщила "Ойл Дейли".
Макс РУМЕР.
ЭКОЛОГИЯ.
ГЭФ ознакомил правительственные и общественные структуры со своей деятельностью.
31 октября - 2 ноября Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ), ПРООН организовало национальный семинар по ознакомлению правительственных и общественных структур с деятельностью ГЭФ.
Как рассказал Панораме вице-министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Мурат МУСАТАЕВ, в ходе семинара рядом госструктур и экспертами в области экологии были рассмотрены отечественные природоохранные проекты, нуждающиеся в финансировании или софинансировании со стороны ГЭФ. Целесообразность проведения семинара состоит также в том, что специалисты ГЭФ могут предложить методы реализации тех или иных проектов.
При поддержке казахстанского офиса ПРООН, являющегося исполнительным агентом ГЭФ в РК, в настоящее время разрабатываются и уже осуществляются ряд проектов: Каспийская экологическая программа; развитие ветроэнергетики; сохранение биоразнообразия Западного Тянь-Шаня; развитие возможностей для более эффективного использования энергии в снабжении теплом и горячей водой; программа по изъятию озоноразрушающих веществ из использования и др.
Финансирование проектов осуществляется через 3 структуры: ПРООН, ЮНЕП и Всемирный банк. Средства выделяются только по 4 приоритетным направлениям: изменение климата, сохранение биоразнообразия, озоновый слой и международные воды.
В общей сложности ГЭФ может оперировать суммой порядка $3 млрд. Об этом сообщил Панораме региональный советник по устойчивому развитию ПРООН Жарас ТАКЕНОВ. Данная сумма рассчитана для оказания финансовой поддержки экологическим проектам в развивающихся странах, которые инициируют их, но в силу финансовой ограниченности не могут полностью реализовать.
Т. И.,
Астана.
НАУКА.
МИА отмечает необходимость повышения технологического уровня предприятий в преддверии вступления стран СНГ в ВТО.
Международная инженерная академия (МИА) провела в Москве общее собрание, на котором в ее состав был принят ряд представителей казахстанской науки. Делегацию Инженерной академии РК возглавлял ее первый вице-президент Надир Надиров.
МИА объединяет в своих рядах выдающихся ученых и инженеров более чем 40 стран, в том числе Англии, США, Франции, Германии, Китая, скандинавских стран и т.д. Ее главной целью является укрепление научно-инженерного и производственного потенциала стран - членов академии, интеграция их в мировой научно-технологический процесс, содействие созданию единого научно-технического пространства. В этом году академия отмечает свое 10-летие.
Членом Международной инженерной академии является и Нурсултан Назарбаев. Он направил приветствие в адрес участников московской встречи, в котором отметил ведущую роль МИА в продвижении перспективных разработок и обмене научно-технической информацией. Напомним, что в марте этого года Международная инженерная академия и ЮНЕСКО вручили Президенту Казахстана золотую медаль и диплом "Выдающегося инженера ХХ века" за большой вклад в науку, технику и технологии, в развитие и консолидацию мирового инженерного движения.
На собрании МИА отмечалось, что страны СНГ, осбенно те, что стремятся вступить во Всемирную торговую организацию (к ним относится и Казахстан), сегодня стоят перед общей задачей резкого повышения конкурентности производимых продукции и услуг. Достигнуть этой цели можно при условии резкого повышения технологического уровня предприятий на основе принципиально новых научных и инженерных решений. Конечно, в условиях рыночной экономики безвозмездный обмен ими между странами невозможен. Но могут помочь специальные организационные механизмы. Например, созданные в рамках инженерных академий стран СНГ центры инновационных проектов с частичным финансированием правительствами.
В своем выступлении президент МИА Борис Гусев назвал приоритетные направления, в которох наши страны должны объединить усилия. Прежде всего это использование информационных технологий, особенно для эффективного управления в условиях рыночной экономики. Затем - материаловедение (в первую очередь создание новейших композиционных материалов на основе синтетических и углеродных волокон), энергетика (с неуклонным смещением в сторону создания средних и малых мощностей), развитие транспортных коммуникаций, машиностроения. Особым предметом заботы должно стать высшее образование.
В своем выступлении академик Гусев особо отметил роль Инженерной академии РК в консолидации усилий по технологическому перевооружению производств на основе научных и инженерных решений.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
ТЕНДЕР.
Женские НПО объединились в коалицию.
В Алматы прошла учредительная конференция Казахстанской коалиции независимых женских организаций. Ее участники - Феминистская лига, Алматинский женский информационный центр (АЖИЦ), Международная экологическая ассоциация женщин Востока, Женский избирательный блок, Лига женщин творческой инициативы, кризисные центры и многие другие НПО - поддержали создание данной ассоциации.
Коалиция объединила в своих рядах общественные организации самых разных направлений и уровней и наиболее широко представляет женское движение республики. В ее задачи входит защита и лоббирование интересов женских независимых некоммерческих организаций (в первую очередь - в регионах) и улучшение положения женщин. Коалиция будет заниматься расширением легальных прав женского населения, его реального представительства во всех сферах профессиональной и общественной жизни, содействием женским программам кредитования. Она берет на себя образовательную, юридическую и финансовую поддержку прав женщин на развитие, творчество, свободу в проявлении своих возможностей. Президентом коалиции избрана Евгения Козырева (ОО "Феминистская лига"), вице-президентами - Гульсара Тленчиева (АЖИЦ) и Наталья Усачева (Гендерный информационно-аналитический центр, Караганда).
Свою поддержку женским организациям обещает Комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК. Ее представитель Аргынгазы КАРАЙГАНОВ пообещал, что вся дальнейшая работа по защите семьи, женщин и детей будет строиться на тесном взаимодействии с НПО. Он также сообщил, что председатель комиссии - министр Айткуль Самакова внесла предложение поддерживать некоммерческие организации грантовой помощью через систему подготовки государственных социально значимых проектов.
Сегодня же, как известно, законодательство запрещает оказывать финансовую помощь общественным объединениям из государственных средств. Из-за этого многие НПО оказываются на грани выживания, не могут работать на постоянной и устойчивой основе. Между тем они могли бы принести большую помощь в решении серьезных социальных проблем, до которых у государства "не доходят руки". Приходится пользоваться финансовой помощью международных организаций, что имеет свои отрицательные стороны. Это затрудняет получение средств из внутренних источников, создает ложное впечатление финансового благополучия НПО, влечет за собой налоговое обложение. Финансирование осуществляется от проекта к проекту, а в остальное время женские НПО не имеют возможности действовать.
Создание столь крупной коалиции должно способствовать признанию в мире казахстанского женского движения. Авторитетные международные организации предпочитают иметь дело не с отдельными НПО, а с солидными объединениями. Это сказывается и на определении приоритетов при составлении важных международных документов. Так, до сих пор они были сориентированы на регионы Африки, Южной Америки или Юго-Восточной Азии, где хорошо развито женское движение. И меньше всего - на СНГ, а тем более на отдельные его регионы.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
ОБРАЗОВАНИЕ.
Рабочее движение привлекло внимание прокуратуры к массовым случаям незаконного взимания оплаты в средних школах.
31 октября Рабочее движение Алматы, возглавляемое Николаем Селютиным, заявило представителям СМИ о нарушении 171 школой южной столицы статьи 30 пункта 1 Конституции РК о гарантированном бесплатном образовании в государственных учебных заведениях. Члены движения сообщили о результатах их обращения в различные инстанции - от органов прокуратуры до парламента - по незаконному взиманию школами платы за обучение. Факты, изложенные в обращении, нашли подтверждение, и в настоящий момент прокуратура Алматы проводит проверку. Грубые нарушения были выявлены и в ходе проверок, проведенных специальной комиссией Министерства образования и науки. В частности, они выявили незаконность деятельности общественных фондов и объединений при школах.
Рабочим движением не первый раз поднимаются вопросы законности оплаты дополнительных образовательных услуг в школах. По словам адвоката движения Бориса ГОДУНОВА, в этом году поводом к обращению стал иск администрации школы №21 Алматы к родителям пяти учеников, отказавшихся вносить плату за дополнительные услуги учебного заведения. Результатом судебного процесса, завершившегося в пользу истца, стало исключение из школы учеников "по причине расположения домов последних не на микроучастке указанной школы".
Г-н Годунов отметил, что подобное отношение к детям и их родителям, отказавшимся от дополнительных образовательных услуг, наблюдается во всех указанных средних учебных заведениях. В частности, были названы алматинские средние школы №№34, 144, 127, 25 и др. "Травля, надуманные компроматы и другие расправы - вот как наказывает администрация школ недовольных платным образованием родителей и их детей",- заявил г-н Годунов.
Между тем стоимость так называемых дополнительных образовательных услуг колеблется от Т300 до Т10 000. Как устанавливается тариф - остается неясным. Сбором этих денег занимались специально созданные при школах так называемые родительские фонды и объединения. При этом, по словам адвоката Рабочего движения, учебное заведение никаких квитанций не выдавало, сметы расходов полученных финсредств не предъявляло и договоров с родителями не заключало. Г-н Годунов считает, что истинная цель сбора с родителей денег - корыстная, а не "для совершенствования материально-технической базы", как предполагалось. По мнению членов Рабочего движения, решение о посещении дополнительных занятий должно быть добровольным, а не принудительным, как получилось на деле.
Вместе с тем предметы, которые дополнительно предлагали школы своим ученикам, не всегда соответствовали госстандарту и входили в установленный Министерством образования и науки список лицензированных и утвержденных факультативных занятий. До установления прокуратурой города законности действий школ Рабочее движение призвало родителей учащихся не вносить плату за обучение. К проверкам подключен и департамент образования при акимате Алматы.
Гульмира АРБАБАЕВА.
ВЫСТАВКИ.
Прогресс в пищевой промышленности отразился на InterFood 2001.
С 31 октября по 3 ноября в ЦДС "Атакент" проходит четвертая Центральноазиатская международная выставка пищевой промышленности InterFood 2001 - "Продукты питания, напитки, упаковка, ингредиенты, оборудование для пищевой промышленности, сельское хозяйство и табачный сектор". В этом году в ней участвуют более 150 компаний из 15 стран. По сравнению с прошлым годом общая площадь экспозиции увеличилась на 20%. Во многом это отражает значительный прогресс отрасли в РК и других странах СНГ.
Помимо вполне ожидаемого массового потока посетителей InterFood-2001 характеризуется большим разнообразием представленных товаров и услуг, а также отражением главных тенденций в отрасли. Так, на нынешней выставке заметно обилие всевозможных производственных экспонатов: миксеров, холодильников, упаковочного, дозирующего, разливного и другого оборудования, применяемого в пищевой промышленности.
В последние год-два на продуктовом рынке РК происходило все большее совершенствование тары и упаковки, что отразилось на InterFood-2001. Здесь экспонируются более 60 компаний, специализирующихся на фасовочном и упаковочном оборудовании.
Кроме того, многие из участников представляют довольно узкую производственную сферу, например гофрирование колбасных оболочек и печать на них, плавление сыра, дизайн этикеток. Не случайно организаторы ожидают, что в дни работы выставки ее посетят более 15 тыс. квалифицированных специалистов из Казахстана, Узбекистана, России, Кыргызстана.
Другая тенденция InterFood-2001 - напитки. Как известно, этот сектор рынка РК все больше дробится на ниши. Так, стремительно увеличивается количество производителей и марок минеральной воды. То же самое происходит с чаем, соками, винами, пивом и даже питьевой водой. Наличие такого предложения демонстрирует потенциал спроса в Казахстане, что во многом обусловлено климатическими условиями региона. Как и следовало ожидать, на InterFood-2001 представлено чрезвычайно много марок и производителей напитков. Но, что очень важно, здесь не меньше экспозиций, рекламирующих всевозможные линии разлива, оборудование для выдува стеклотары, производства ингредиентов, вкусоароматизаторов для напитков и т.д.
Среди участников много производителей и поставщиков известных марок грузинских, французских, молдавских, германских вин. При этом у посетителей выставки есть возможность определить наиболее вкусные экспонаты: организаторы проводят в рамках InterFood-2001 конкурс на приз зрительских симпатий "Лучший вкус". Специальное жюри будет определять "Лучший продукт InterFood-2001", профессионально дегустируя все категории выставленных товаров. Ассоциация упаковщиков РК, официально поддерживающая выставку, определит в этом году "Лучшую упаковку InterFood-2001".
Наконец, не менее важная тенденция, характеризующая пищевую отрасль: появление большого количества СМИ, специализирующихся на освещении и анализе продуктового рынка. В InterFood-2001 участвуют более 10 таких изданий ("Продуктовый рынок", "Рестораны и развлечения", "Русский пищевой рынок", "Молочная промышленность", "Бакалея и сладости" и др.).
InterFood является серией промышленных экспозиций группы ITE Group PLC. Помимо Алматы выставки под этим брэндом проводятся в Москве, Санкт-Петербурге, Киеве, Баку, Ташкенте. Алматинский InterFood - крупнейшая отраслевая выставка в Центральной Азии, причем прогрессирующая с каждым годом.
Как сообщили на пресс-конференции, посвященной открытию выставки, ее организаторы, следующий год знаменателен для InterFood в Казахстане. Кроме успешного пятилетия выставки компания Iteca (партнер ITE) будет отмечать повышение рейтинга InterFood, которая станет частью известной марки WorldFood.
А. Д.
ТЕНДЕР.
Кинематографисты обсуждают современные проблемы женщин Центральной Азии.
Сегодня в Алматы завершает работу международная конференция "Современная женщина Центральной Азии в культуре, искусстве, политике и общественной жизни". Ее цель - обозначить современные проблемы женщин региона, привлечь к ним внимание государственных, правовых, общественных структур. При поддержке фонда "Сорос-Казахстан" конференцию проводит новое общественное объединение "Женщины-кинематографисты". 29 октября в Доме-музее Мухтара Ауэзова состоялась его пресс-конференция.
Как отметила председатель объединения Галия ТУШКИНА-ЕЛТАЙ, женщины начинают играть все более значимую роль в обществе, в том числе и в кино. В планах объединения - проведение фестивалей, конференций, выставок, мастер-классов и т. д. Пятидневная встреча в Алматы стала его первым проектом. Для обсуждения был заявлен достаточно широкий спектр тем: "Женщина - личность", "Женщина в творчестве", "Женщины в СМИ и СМИ о женщинах, "Права женщин","Женщины в пенитенциарной системе", "Трафик женщин с целью сексуальной эксплуатации". В конференции приняли участие юристы, правозащитники, художники, кинематографисты, музыканты, журналисты, представители посольств, НПО. Тон дискуссиям по каждой теме задают посвященные им работы кинематографистов из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана.
Последний день конференции посвящен женщинам в средствах массовой информации и подведению итогов. Участники примут обращение к главам государств Центральной Азии.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
ВЫСТАВКИ.
Открылась фотовыставка, посвященная истории отечественного кинематографа.
31 октября в Центральном государственном музее открылась фотовыставка "Кино, лица - век ХХ". Автор снимков - Павел Сиротин, художник-фотограф киностудии "Казахфильм" им. Шакена Айманова.
За четыре десятка лет работы в кинематографе мастер собрал богатейший фотоархив уникальных, теперь уже ставших историческими кадров. Представленные на выставке снимки запечатлели моменты съемок фильмов и кинопроб, пейзажи, на фоне которых это происходило. Многие из них еще не были опубликованы.
Фотолетопись Павла Сиротина отражает большую часть истории отечественного кинематографа. "Конец атамана", "Транссибирский экспресс", "Снайперы", "Храни свою звезду", "Возвращение сына", "Погоня в степи", "Тройной прыжок пантеры", "Моя любовь на третьем курсе", "Шанхай", "Балкон" - это лишь часть фильмов, работа над которыми запечатлена на фотоснимках. Представлены и образы людей, олицетворяющих наше киноискусство: Шакен Айманов, Асанали Ашимов, Иннокентий Смоктуновский, Лидия Смирнова, Ия Саввина, Нурмухан Жантурин, Бикен Римова, Амина Умурзакова, Сатыбалды Нарымбетов и многие другие.
Фотовыставка открылась при спонсорстве агентства TV Media. Это уже второй его проект в рамках поддержки отечественного кино.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
СПОРТ.
Казахстанские парашютисты выиграли чемпионат Азии.
Парашютный спорт. Сборная Казахстана по парашютному спорту успешно выступила на чемпионате Азии и Океании. Турнир проходил в Китае с 15 по 25 октября. В общекомандном зачете мужская сборная РК заняла первое место, а женская - второе. Результат женщин обусловлен неполнотой состава нашей команды (вместо пяти выступали четыре спортсменки), что не позволило завоевать необходимое для золота количество очков. Однако в любом случае казахстанцы оказались сильнейшими парашютистами на континенте. Несмотря на то, что у их китайских соперников есть возможность совершать до 1000 прыжков в год (у наших - в три раза меньше), парашютисты РК были явно сильнее остальных. Представители спортивно-парашютной команды Сил воздушной обороны Минобороны, составляющие основу сборной Казахстана, завоевали 8 золотых, 1 серебряную и 8 бронзовых наград.
Абсолютным чемпионом Азии в личном зачете стал Вячеслав Ли, выигравший прыжки на точность и "бронзу" в акробатике. Среди женщин отличилась Инесса Степанова, также приземлявшаяся точнее всех. Этот показатель вообще удается нашим парашютистам, что доказали прыжки на групповую точность, где мужская команда была сильнее всех, а женская - третьей.
Кстати, парашютный спорт, как идеальный "активизатор адреналина", становится все более популярным в РК, особенно среди чиновников и бизнесменов. Помимо уже ставших хрестоматийными гольфа, тенниса, горных лыж и конного спорта именно опыт прыжков с парашютом сейчас считается в элите, в частности в Астане, хорошим тоном.
Волейбол. Обладателем Кубка Казахстана среди мужских команд неожиданно для многих стала команда "Семей". Семипалатинцы на проводившемся в Туркестане турнире выиграли все свои встречи. Причем среди их жертв оказались и чемпион страны уральский "Конденсат" (3: 1), и серебряный призер "Атырау" (3: 2), и столичная команда "Астана Канаты" (3: 0). Залогом успеха семипалатинцев стал весьма солидный состав: "Семей" сумел привлечь группу сильнейших на сегодня волейболистов, в том числе заслуженных "пляжников" из команды "Казахтелеком" (Дмитрий Воробьев, Павел Забуслаев, Евгений Машебин, Олег Аристархов, Денис Ровкин и др.). Не случайно, что в трех номинациях лучшими игроками турнира были названы двое "семейцев" - Сергей Синкевич (лучший нападающий) и Антон Важенин (лучший пасующий). Лучшим универсалом был назван игрок темиртауского "Металлурга" Алексей Федоренко.
Второе место на Кубке РК заняли атыраусцы. Чемпионам из Уральска досталось лишь третье место.
Водное поло. Впервые за десять лет стартовал чемпионат Казахстана среди ватерполистов. В первенстве приняли участие пять алматинских команд: "Рахат-1", "Рахат-2", РШИОСД, "Динамо" и сборная ветеранов. После двухкругового турнира они сыграют полуфиналы и суперфинал. Календарь чемпионата адаптирован под главную команду страны - "Рахат", так как она выступает в первенстве России. Первые туры выявили значительное преимущество обоих "Рахатов" над остальными соперниками. Выделяются также своим опытом ветераны.
Тяжелая атлетика. В греческих Салониках завершился очередной этап розыгрыша Кубка мира среди юниоров (до 19 лет). Результаты турнира весьма оптимистичны для нас и внушают надежду, что подрастающее поколение сможет достойно продолжить традиции советской школы штангистов. Так, Дмитрий Номофилов завоевал золотую медаль в весе до 94 кг. Другой наш юный штангист - Даулет Адилгазин (69 кг) стал обладателем "серебра".
Гольф. 26-27 октября в гольф-клубе "Интерлюкс" состоялось первое открытое первенство РК. Перед завершением сезона сильнейшие игроки Казахстана выявляли лидера. В итоге им оказался президент авиакомпании "Эйр Казахстан" Еркин Калиев, набравший наибольшее количество очков и ставший чемпионом РК этого года.
Первое место с учетом гандикапа досталось Джамбулату Сарсенову, второе - Николаю Горбачеву, третье - Тимуру Кулибаеву.
А. Д.