КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА "PANORAMA"

№ 46, 24 ноября 2000 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

В Алматы глава правительства демонстрировал заботу о южной столице и СМИ.

18 ноября Касымжомарт Токаев посетил несколько промышленных объектов в Алматы, очевидно, в наибольшей степени ассоциирующихся с некоторым оживлением в экономике. В качестве таковых Премьер-Министру были предложены новый завод по разливу пепси-колы, вагоноремонтный завод "Ырысты-АЭВРЗ", довольно значительно увеличивший объемы производства и занятость, алматинский городской бизнес-инкубатор и участок алматинского метро (вероятно, находящийся чуть в большей стадии готовности, чем весь метрополитен).

Сам Премьер, однако, демонстрировал известную сдержанность, когда говорил об экономическом росте. На недавней встрече с российским коллегой Михаилом Касьяновым два премьера оценили по крайней мере "50 процентов роста" как следствие удачной ценовой конъюнктуры, в то же время г-н Касьянов считает, что Казахстан демонстрирует наибольший рост ВВП в СНГ. По словам г-на ТОКАЕВА, экономическая ситуация до конца года оценивается как благоприятная, и изменить эти оценки могут лишь форс-мажорные обстоятельства.

Премьер считает в общем неплохими и прогнозы на следующий год. Глава правительства подтвердил серьезность планов относительно создания банка развития на базе Эксимбанка, заметив, что, вполне возможно, главными его акционерами станут области. По оценкам г-на Токаева, во всех областях ("где больше, где меньше") будут переходящие на будущий год бюджетные остатки, которыми надо распорядиться максимально эффективно. Премьер также поддержал еще раз идею амнистии капиталов, оговорив, что это должно быть "разовой акцией", и очень осторожно прокомментировал тему постановления №100, дающего льготы металлургическим предприятиям Евразийского банка, работающим на российский рынок. Правительство пока не отменило это постановление, и еще "надо посмотреть, как эти предприятия (ССГПО и "Алюминий Казахстана") будут работать зимой".

Комментировавший разные темы Премьер, отвечая на вопрос, связал предлагаемое квотирование ретрансляции телепрограмм до 20% объемов вещания каждого из телеканалов "исключительно с интересами журналистов" и поддержкой отечественного производства телепередач. Г-н Токаев исключил, что таким образом инициируется передел информационного и рекламного пространства, и сказал, что правительство "заинтересовано в объективной критике". Говоря о том, не слишком ли радикальны размеры квотирования, Премьер-Министр сказал, что их "должен еще посмотреть парламент, окончательное решение - за ним".

"Гвоздем" посещений Премьера, несомненно, стал спуск внутрь метро, переодевание в спецовку и прохождение под землей довольно большого участка. Лейтмотивом впечатлений главы правительства стало, пожалуй, то, что не все так запущено, как об этом думают. Правительство выделило для метро правительственные гарантии под кредит на сумму $50 млн. Правда, по признанию самого г-на Токаева, это небольшая часть общих инвестиционных потребностей, которые оцениваются в $530 млн. Скорей всего, виток активности властей вокруг метро связан с желанием осуществить эффективную предпродажную подготовку и привлечь какого-либо стратегического инвестора.

Находясь в Алматы, Премьер демонстрировал внимание к проблемам южной столицы, сказав об увеличении бюджета города до Т18 млрд и предоставлении правительственных гарантий, кроме метро, еще и для реконструкции аэропорта - $15 млн и Оперного театра - $10 млн.

Николай ДРОЗД.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Правительство намерено перенести акцент с количества на качество привлекаемых иностранных инвестиций.

Как сообщили Панораме в Центре экономической информации, в настоящее время "существенно меняются условия инвестиционного климата и приоритеты инвестиционной политики государства". По данным центра, Агентство по инвестициям (АРКИ) делает последовательные шаги, которые позволят Казахстану перенести центр тяжести с количества на качество привлекаемых иностранных инвестиций. Под качеством агентство подразумевает приоритетность таких аспектов, как их секторальная направленность, использование современных технологий, создание рабочих мест, мультипликативный эффект.

Проще говоря, правительство старается на практике продемонстрировать отход от прежней политики "создания привилегированных условий для зарубежных инвесторов и перехода к гарантированию равноправного режима для всех субъектов экономической деятельности". На официальном уровне отныне считается, что упор только на достижение максимального количества иностранных инвестиций стал архаичным. Счет таким инвестициям уже превысил $10 млрд. Только в 1999 году в страну было привлечено более $1,5 млрд, что, по данным Европейского банка реконструкции и развития, вывело Казахстан на первое место среди стран СНГ и на третье - среди стран Центральной, Восточной Европы и Прибалтики, после Польши и Венгрии. По данным Всемирного банка, на которые ссылается АРКИ, Казахстан находится в общемировой "двадцатке" среди стран, привлекающих инвестиции.

Сравнительный анализ инвестиционных потоков в Казахстан за последние 2 года показал, что лидирующую позицию стабильно занимают США. Приток американских инвестиций в 1999 г. увеличился в 2,3 раза по сравнению с 1998 г. Затем следуют Нидерланды и Великобритания. Определенный спад наблюдается по прямым инвестициям из Канады, Китая, Турции, Кореи, Германии, Канады.

То есть с количеством, как считают в правительстве, все более или менее нормально. Пришло время оценивать качество вложенных инвестиций. И оно оказалось не столь радужным. Так, доля минерально-сырьевого комплекса Республики Казахстан в структуре производства составляет около 65%. Здесь, в общем-то, достигнута и исключительная активность капитала. На конец первого полугодия 2000 года в Казахстане реализуется 208 проектов по углеводородному сырью, из них добычных проектов - 82, разведочных и разведочно-добычных - 126; по твердым полезным ископаемым, включая золото, уголь, полуметаллы, железо, марганец, уран и т.д. - 336, из них добычных проектов - 172, разведочных и разведочно-добычных - 164. Но при анализе состояния и степени освоения недр выясняется недостаточное воспроизводство запасов. Объем инвестиций на проведение геологоразведочных работ однозначно сократился. Если в 1996 году он составлял 14% от общего объема инвестиций в минерально-сырьевой комплекс, то по итогам 1999 года - только 5%. Из $121,7 млн инвестиций в разведку за 1-е полугодие текущего года только 3% составляют инвестиции на проведение геологоразведочных работ по твердым полезным ископаемым.

Агентство по инвестициям заявляет о необходимости смещения акцента государственной политики на создание дополнительных стимулов для привлечения инвестиций в разведочные работы с целью увеличения запасов минерально-сырьевых ресурсов. Важную роль должна сыграть программа развития минерально-сырьевого комплекса, разрабатываемая правительством. С другой стороны, как указывал глава государства, важно сосредоточить усилия на создании производств более высоких переделов и переработки. В этих целях, как сообщает ЦЭИ, АРКИ разработало и вносит на рассмотрение правительства законопроект "Об инвестициях", разработанный на основе действующих законов РК "Об иностранных инвестициях" и "О государственной поддержке прямых инвестиций". Целью законопроекта в первую очередь явилось "создание равных условий и прав для отечественных и иностранных инвесторов, оптимизация гарантий государства в отношении инвестиций, осуществляемых в Республике Казахстан, с целью возможности дальнейшего реформирования национальной экономики без существенного ущемления интересов инвесторов". В этом смысле краеугольным камнем законопроекта является исключение статьи 6 (гарантии от изменения законодательства). Безусловно, гарантии иностранным инвесторам подвергают сомнению конституционные принципы равенства субъектов экономической деятельности. Тем не менее, дабы не ухудшить инвестиционный климат, в законопроект включены переходные положения, обеспечивающие стабильность в отношении ранее заключенных контрактов. "Поэтапно отказываясь от статьи 6, государство предлагает перейти к созданию системы страхования политических и регулятивных рисков, исходя из мирового опыта страхования подобных рисков,- отмечает АРКИ.- Создавая правовую базу и действующий механизм по страхованию политических и регулятивных рисков, Казахстан делает еще один шаг на пути создания цивилизованных способов урегулирования возможных конфликтов".

Кроме того, Агентство по инвестициям совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами готовит законопроект "О внесении изменений и дополнений в законы Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" и "О нефти". Законопроектом, по данным АРКИ, предполагается "совершенствование целого ряда положений как по предоставлению права недропользования, так и норм, касающихся взаимоотношений подрядчика и государства в области комплексного и эффективного использования природных ресурсов".

Параллельно в правительстве разрабатывается Программа привлечения прямых инвестиций на период 2001-2002 гг. Предположительно в нее будут заложены такие формы стимулирования инвестиций, как софинансирование проектов или долевое участие со стороны государства. Возможно, в программе будет предусмотрена система налоговых льгот с параллельным поиском альтернативных видов стимулов для инвесторов к вложению капитала - таких, как применение ускоренной амортизации, увеличение норм переноса убытков, создание системы страхования от политических и регулятивных рисков и пр.

Касательно механизма страхования политических и регулятивных рисков агентство разъяснило, что проведены переговоры с ведущими западными страховыми компаниями по созданию страхового пула. "Внесены предложения руководству страны по одобрению механизма реализации этого проекта, который, несомненно, будет способствовать увеличению притока иностранного капитала в экономику страны",- говорится в сообщении АРКИ.

Олег ХЕ,

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Кабмин крайне обеспокоен ситуацией с водообеспечением.

В минувший вторник правительство рассмотрело в первоочередном порядке сложную ситуацию с водоснабжением. Практически постоянно дефицит воды испытывает не только сельское хозяйство, но и прочие отрасли промышленности. Что касается качества питьевой воды, то эта проблема актуальна для всех регионов страны без исключения. Как отметил глава Кабинета Касымжомарт ТОКАЕВ, "нынешний год был, пожалуй, самым тяжелым с точки зрения водообеспечения и распределения воды между регионами". Недостаток воды вызвал серьезные нарекания со стороны жителей регионов.

Премьер-Министр акцентировал внимание на недостаточной эффективности работы с сопредельными государствами, с которыми Казахстан связан трансграничными реками.

Около половины объема водных ресурсов, по словам министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Серикбека ДАУКЕЕВА, поступает с территории Китая, Кыргызстана, России, Узбекистана. Нет нужды повторять, что водная зависимость вынуждает Казахстан идти на такие заведомо невыгодные с точки зрения экономики шаги, как закуп электроэнергии, которую вырабатывают гидроэлектростанции соседних республик. Даже несмотря на эти меры, во многих областях сезонная и территориальная неравномерность поступления водных ресурсов стала трудноразрешимой проблемой. Отчасти, считает г-н Даукеев, это внутренняя беда, порождаемая нерациональным использованием и загрязнением воды, что приводит к деградации окружающей природной среды, усыханию озерных и речных систем, росту инфекционной заболеваемости населения.

Несмотря на то, что в Казахстане наблюдается общее снижение объемов потребления воды, сельское хозяйство и промышленность по-прежнему испытывают трудности с водообеспечением. То же самое можно сказать и о коммунальном хозяйстве.

Выделение объема средств на решение сложившейся проблемы г-н Даукеев считает недостаточным. В 2000 году плановое финансирование составило всего Т600 тыс. При подготовке бюджета на 2001 год было предусмотрено увеличение ассигнований на обеспечение водными ресурсами. В первую очередь деньги в следующем году будут направлены на строительство и реконструкцию водоводов, а также проведение прикладных научных исследований.

Новые расходы будут связаны с реализацией программы "Питьевые воды", разработку которой Министерство природных ресурсов уже завершает. Программа, по словам г-на Даукеева, включает в себя введение единой системы мониторинга, создание водоохранной зоны, проекты по восстановлению качества воды и источников питьевого водоснабжения, сокращение использования питьевой воды в промышленности, создание основ существования локальных систем водоснабжения, формирование инфраструктуры подготовки и доставки питьевой воды потребителю и т.д. Предположительно в декабре она будет представлена на рассмотрение правительства.

Кроме того, завершается подготовка программы водообеспечения по областям. В ней предусматриваются пилотные проекты обеспечения питьевой водой в городах и селах.

Будет проведена полная ревизия и инвентаризация состояния всех водотехнических сооружений. Кстати, как отметил г-н Даукеев, более чем из 100 гидротехнических сооружений несколько находится в критическом состоянии.

В качестве ключевого проекта Министерство природных ресурсов представило на заседании правительства строительство Коксарайского водохранилища. В зимний период такое водохранилище позволит нормализовать поступление воды в Арал, сократить сброс воды в Арнасайскую долину, увеличить объем воды для полива. Речь идет о "нескольких миллионах кубометров воды". Кроме того, проект, по данным министерства, снижает энергетическую зависимость Казахстана от Узбекистана.

В то же время г-н Даукеев порекомендовал Кабинету максимально блокировать строительство Камбаратинской ГРЭС в Кыргызстане, которое грозит Казахстану увеличением импорта электроэнергии.

За истекший период текущего года, как сообщил министр энергетики Владимир ШКОЛЬНИК, Казахстан купил в Кыргызстане 664 млн кВт/ч электроэнергии при плане 580 кВт/ч; поставил туда 313 тыс. тонн угля при плане 362 тыс. тонн. При этом Казахстаном получено 592 млн куб. м воды при плане 1,3 млрд куб. м. На следующий год запланированы все те же 1,3 млрд куб. м. Для того чтобы их получить, необходимо установить "самый строгий контроль за прохождением воды на каждом гидроузле". В следующем году Минэнерго намерено начать такую работу в самом начале вегетационного периода.

Другая мера, по словам г-на Школьника, предусмотрена в протоколе, подписанном 15 ноября между представителями Кыргызстана и Казахстана. В соответствии с документом, в ночное время в зимний период Казахстан будет поставлять электроэнергию в счет обратных поставок электроэнергии летом. Ориентировочный объем взаимных поставок может составить 450 млн кВт/ч.

"Все таки у нас в стране отсутствует рыночный механизм, который мог бы стать стимулом для потребителей экономить воду, - заметил в конце своего доклада г-н Школьник.- Для этого нужно внедрять новые технологии, и они очень важны именно сегодня, поскольку начался маловодный девятилетний период".

Закрывая тему водных проблем, г-н Токаев отметил, что необходимо добиться гарантий со стороны поставщиков воды по объемам и внимательно просчитать членам правительства все технические характеристики предлагаемых проектов.

"Как бы мы ни хотели, нам не уйти от переговорного процесса с соседними государствами; это самая трудная часть вопроса: переговоры и нахождение компромисса",- считает Премьер-Министр. Проще говоря, г-н Токаев настаивает на том, чтобы правительство активнее отстаивало собственную позицию и использовало по необходимости рычаги давления. В скором времени, по словам главы Кабинета, делегация РК проведет очередные переговоры с соседними государствами по вопросам водораспределения. В декабре Казахстан надеется подписать двусторонние и четырехсторонние соглашения о равноправном делении воды.

Вторым вопросом на заседании было рассмотрено исполнение плана законопроектных работ правительства. План содержит 49 законопроектов, из которых, по словам министра юстиции Игоря РОГОВА, за период с января по ноябрь текущего года в парламент должно было поступить 38 законопроектов. На данный момент правительством внесено 33 документа, из них 4 приняты парламентом и подписаны главой государства, 3 - приняты парламентом и переданы на подпись Президенту РК. На рассмотрении депутатов в настоящее время находится 25 законопроектов. Невнесенными, вразрез с запланированными сроками, остаются 7 законопроектов: "Об автомобильных дорогах", "О торговом мореплавании", "О правах ребенка", "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О сертификации", "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О миграции населения" и др. Первые четыре, как отметил г-н Рогов, могут быть внесены в парламент до конца ноября, тем самым не нарушая план законопроектных работ.

В целом работа государственных органов по исполнению действующего плана законопроектных работ оценена как "удовлетворительная".

Что касается проекта плана правительства на 2001 год, то он предусматривает разработку 46 законопроектов.

Олег ХЕ,

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Кабмин объявил 2001 год годом строительства автодорог.

То, что правительство объявило следующий год годом строительства автомобильных дорог и выделяет для этого беспрецедентную сумму в Т25 млрд, можно рассматривать не только как признание критического состояния дорожного хозяйства республики. Вкладывание так называемых "сверхдоходов" страны (которые все же есть, несмотря на туманность, окутывающую реальные доходы государства) отвечает важным экономическим интересам, как-то: увеличение производства в данной отрасли, создание рабочих мест, решение проблемы "поглощения лишних денег" экономикой. Наконец, сама по себе необходимость строительства дорог с точки зрения увеличения транзитного потенциала, оживления торговых отношений - это база для экономического роста.

Начиная с 1991 года постоянно уменьшались объемы финансирования строительных и дорожно-ремонтных работ. Окончательный удар по отрасли был нанесен упразднением дорожного фонда в связи с кризисом и необходимостью консолидирования всех доходов государства в бюджете. В прошлом году автодорожная отрасль достигла пика своего падения. В 1999 году в Казахстане было отремонтировано всего 100 километров дорог - это меньше 1% от уровня дорожно-ремонтных работ в 1991 году. Статистика свидетельствует, что в настоящий момент 61% общей протяженности автодорог не удовлетворяет требованиям прочности, 16% полностью разрушены, а из 961 моста 40% требуют ремонта. Тем не менее правительство не лишено оптимизма, говоря о готовящейся "массированной программе развития". По данным Центра экономической информации правительства, в ближайшие десять лет на расходы дорожной инфраструктуры планируется привлечение инвестиций в объеме $2,3 млрд. Предполагается, что будет реабилитировано 1828 км дорог международного и республиканского значения, построено 1038 км новых дорог и обходов.

Общая протяженность казахстанских дорог составляет более 85 тыс. км, большая часть которых была построена в 60-80-е годы. Дороги международного значения имеют протяженность около 12 тыс. км, относящиеся в основном к дорогами 3-4 категорий, то есть они не имеют усовершенствованного покрытия и их ширина не превышает 6-7 метров. Многолетнее недофинансирование содержания дорог привело к прогрессирующей потере несущей способности дорожных покрытий. Вместе с тем именно крупные магистрали требуют приоритетного развития, и их мощный транзитный потенциал обеспечивает продуктивность соглашений с международными финансовыми институтами. Имеется принципиальное согласие Японского фонда OECF о выделении займа на сумму $156 млн для реабилитации главных участков дорог Западного Казахстана. Реализация этого проекта, в который правительство Казахстана со своей стороны вложит $50,9 млн, должна послужить предпосылкой развития транспортной инфраструктуры нефтеносных регионов.

Уже действующим проектом является строительство автодороги Алматы - Астана. Предполагается, что по этой дороге пойдет основной транзит грузов из России в Китай и обратно. Кроме того, магистраль выходит на трассу, которая через Кыргызстан и Таджикистан соединяется с Каракорумским шоссе, ведущим в Пакистан и Индию. Это так называемый южный маршрут, которому, возможно, предстоит стать одним из самых оживленных в этом регионе. На реализацию проекта Алматы - Астана предоставляются займы Азиатского банка развития, Международного банка реконструкции и развития и Исламского банка развития. Трасса разбита на четыре участка. На одном из них (Гульшад - Акчатау) работы уже ведутся, правда, с некоторым отставанием от графика. По двум другим участкам (Алматы - Гульшад и Акчатау - Караганда) кредитные соглашения уже вступили в силу, и сейчас проводятся контрактные переговоры и выбор подрядчиков. Относительно последнего участка (Караганда - Астана) решается вопрос финансирования, разрабатываются детальный проект и тендерная документация. По предварительным расчетам, новая автодорога между южной и северной столицами обойдется в $212 млн.

В планах также значатся проекты реконструкции автодороги Ташкент - Бишкек - Алматы - Хоргос (маршрут, называемый казахстанским участком Великого шелкового пути) и дороги в направлении Кызылорда - Бухара, которая откроет новый транзитный путь из Узбекистана в Казахстан и Россию.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ, (по материалам Центра экономической информации правительства).

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

На адресную социальную поддержку населения в 2001 году будет выделено Т15,8 млрд.

Министерство труда и социальной защиты населения провело два семинара в Астане. Первый, прошедший 17 ноября, был посвящен адресной социальной поддержке уязвимых слоев населения. Второй закончил работу вчера и касался политики рынка труда и занятости.

Семинар по социальной поддержке был организован совместно с проектом ТАСИС "Методическая и информационная поддержка адресной социальной помощи для регионов". В нем приняли участие депутаты мажилиса, представители Минтруда и соцзащиты населения и его территориальных подразделений, руководители местных исполнительных и представительных органов, неправительственных организаций, а также эксперты различных международных институтов.

На семинаре были обсуждены предварительные результаты обследования 1500 домашних хозяйств и выработаны предложения по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам. Кроме того, участники семинара обсудили проект закона "О государственной адресной социальной помощи". В частности, ими было отмечены такие позитивные моменты, которые дает новый закон, как увеличение в 2001 году охвата помощью уязвимой категории населения до 2164 человек. В текущем году таких людей было 879 человек. Увеличивается и объем ассигнований, выделяемых из бюджета. Если в текущем году на адресную социальную помощь было выделено Т6,7 млрд, на жилищную помощь - Т1,2 млрд, то в 2001 году расходы государства составят Т15,8 млрд и Т1,4 млрд соответственно. Несколько изменится и механизм выплат. Со следующего года перечислением денег для адресной социальной и жилищной помощи будут заниматься банки второго уровня, заменив государственный центр по выплате пенсий. Несмотря на изменение схемы выплат, по данным Минтруда, объем комиссионных останется неизменным.

Что касается второго семинара, то он, по сути, стал подведением итогов реализации проекта Немецкого общества по техническому сотрудничеству (GTZ). Проект был направлен на исследование рынка труда в Казахстане, распространение опыта по организации общественных работ, на поддержку малого и среднего бизнеса. В его рамках были созданы два фонда содействия занятости - в Алматы и Талдыкоргане, проведены семинары для начинающих предпринимателей в Уральске, Павлодаре, Шымкенте и Алматы, включая дальнейший мониторинг и консультации. Инициаторы проекта создали "Клуб поиска работы", с помощью которого трудоустраивались безработные. В мае текущего года организаторы проекта провели ярмарку бизнес-идей для начинающих предпринимателей и выдали гранты "За лучший бизнес-план" и "За лучшую бизнес-идею". Кроме того, представители GTZ и их казахстанские партнеры приняли участие в разработке "Программы по борьбе с бедностью и безработицей" и проекта закона "О занятости". В проект вошли и многие другие мероприятия подобного рода. С его помощью было обучено 160 безработных, 170 человек участвовали в общественных работах, 235 человек трудоустроено.

Кроме того, свой вклад внесли фонды содействия занятости, созданные GTZ в Алматы и Талдыкоргане. Только Алматинский фонд трудоустроил 107 человек. Однако работники фондов отметили несбалансированность местного рынка труда. Практически во всех городах училища, техникумы, вузы и частные курсы выпускают в больших количествах бухгалтеров, секретарей-референтов, юристов и менеджеров, в то время как на рынке сложился дефицит рабочих специальностей. В фонды занятости поступают заявки от предприятий на квалифицированных строителей, сварщиков, электриков и т.д. В целом участники семинара согласились с мнением о необходимости поднимать имидж и увеличивать оплату общественных работ, что в значительной степени может способствовать хотя бы временной трудоустроенности незанятого населения.

Армия безработных на сегодня не соответствует статистическим данным, согласно которым безработица в Казахстане составляет 3,8%. По данным Минтруда, фактически безработица в стране равняется 12,4%.

Олег ХЕ.

из Астаны.

РАЗНОЕ.

Эксперимент по выборам областного акима Агентство по делам госслужбы предлагает провести в Костанае.

16-17 ноября в Алматы проходил круглый стол "Реформа государственной службы - опыт переходных стран", на котором обменивались опытом представители соответствующих ведомств стран Центральной Азии, Польши, Словакии, Латвии, ПРООН и др.

Председатель Агентства по делам госслужбы РК Заутбек ТУРИСБЕКОВ рассказал о реформе госслужбы и описал дальнейшие планы. Так, было предложено разрешить публикацию объявлений о конкурсах в местных изданиях и оперативно проводить конкурсы на местах, экономя бюджетные средства. Негативно высказался глава агентства в адрес института "временно исполняющих обязанности", который порой дискредитирует принцип равного права граждан на доступ к госслужбе. И.о. рекомендуются конкурсными комиссиями, и сам конкурс превращается в формальную процедуру с заведомо известным исходом. Агентством намечено также создать в течение полугодия шесть региональных центров по дистанционному тестированию. Оно будет проводиться на компьютерах, подключенных к центральному серверу. Планируется также внедрение специальных тестов для каждого министерства и ведомства. Каждую программу предполагается привязать к отрасли (Закон "О бюджетной системе" - для работников Минфина и т.д.).

Пополнять административные должности надо, по его мнению, прежде всего кадровыми резервистами. Только если там нет соответствующих кандидатов, госорган будет иметь право провести закрытый конкурс, в котором могут принимать участие только административные госслужащие, либо открытый конкурс, если есть необходимость расширения "конкурсного поля". В этих условиях, считает он, агентство могло бы осуществлять мониторинг состояния кадрового резерва. Необходимой он считает также периодическую аттестацию резервистов, чтобы рекомендовать их на должности в соответствии с местом занятым в рейтинге. Для этого создается Управление по работе с кадровым резервом и мониторингу кадров. Г-н Турисбеков считает также, что за выпускниками Академии госслужбы и президентской программы "Болашак" надо законодательно закрепить резервирование вакансий.

Особым вопросом он назвал обучение госслужащих в регионах, в связи с чем будет создана региональная сеть центров по обучению. Агентством также разработан проект указа о Совете по подготовке управленческих кадров при Президенте. Этот орган под председательством Премьер-Министра будет координировать использование средств, предусмотренных контрактами по недропользованию, выделяемых для обучения управленческого персонала. Эти средства, по мнению г-на Турисбекова, должны использоваться и для подготовки кадров за рубежом. Агентство намерено также учредить на базе Евразийского университета в Астане Национальный центр обучения госслужащих (НЦОГ). Еврокомиссия, возможно, предоставит на этот проект техническую помощь - 1 млн евро.

Г-н Турисбеков намерен создать механизм премирования работников за счет экономии не только фонда оплаты труда, но и административных расходов. Агентство совместно с экспертами ТАСИС и ПРООН разрабатывает также метод факторно-балльной оценки должностей, применяемый на Западе. Уже проводятся пилотные проекты в Минэкономики, Минобразования и акиматах Астаны и Карагандинской области. Результатом оценки должностей, полагает г-н Турисбеков, должны стать классификация и структура оплаты труда или тарификация. Для этого были выбраны 9 факторов - образование, опыт, сложность работы, знание госязыка и др. Для оценки последнего он предлагает ввести три уровня владения: знание на уровне простого общения, делового общения и использование государственного языка для официальных документов. Все это, уверен глава агентства, поможет объективно оценить каждую должность для установления справедливой оплаты. Сейчас, утверждает он, хотя смена политических госслужащих не является основанием для увольнения административных, на практике не понравившийся министру работник увольняется по "собственному желанию". Особенно много таких случаев в подразделениях, занимающихся выдачей лицензий или других разрешительных документов.

Часть полномочий по борьбе с коррупцией была возложена, как известно, на агентство (рассмотрение дисциплинарных дел руководителей департаментов, управлений). Такие правонарушения, заметил г-н Турисбеков, зачастую совершаются госслужащими из-за незнания норм антикоррупционного законодательства, поэтому планируется активизировать правовую пропаганду на местах с обязательным привлечением к ней общественности и СМИ, возобновить работу школ правового всеобуча. Для обеспечения мобильной связи с общественностью в агентстве установлены телефон и пейджер доверия, куда может обратиться любой человек, знающий о правонарушениях госслужащих.

Отвечая на вопросы СМИ, г-н Турисбеков сообщил, что вместе с представителями ТАСИС обсуждал недавно проблему выборности акимов. По его мнению, после сельских выборов необходимо провести пилотный проект в одной из областей. Реальнее всего, считает он, провести этот эксперимент на базе Костанайской области, "потому что эта область и не дотационная, и не донор".

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис одобрил в первом чтении законопроект "О зерне".

Его концепция очень схожа с системой банковского регулирования.

Центром внимания очередного заседания мажилиса стал законопроект о зерне, который можно было бы оценить как эксперимент по применению профессиональных навыков экс-министра финансов, ныне министра сельского хозяйства Сауата Мынбаева в решении вопросов аграрного производства.

Хотя по содержанию (и многие депутаты это заметили) данный проект затрагивает не сколько зернопроизводство, сколько проблему отношений сельхозпроизводителей с владельцами хлебоприемных пунктов. Без этого аспекта внесение в парламент отдельного законопроекта, наверно, было бы лишено смысла. Председатель Комитета по аграрным вопросам, одна из заметных фигур в Аграрной партии, Еркин РАМАЗАНОВ на просьбу Панорамы назвать принципиальный момент обсуждаемого проекта не колеблясь назвал возможное применение в деятельности элеваторов механизма временного конкурсного управления. Смысл сказанного становится достаточно ясным, если вспомнить о тех рычагах контроля над банками, которыми владеет Нацбанк. Среди прочего центральный банк страны при наличии информации о неликвидности какого-либо банка назначает конкурсное управление, понимаемое как мера досудебного вмешательства в дела юридического лица с целью сохранения оставшихся активов и защиты интересов вкладчиков.

Функционирование системы зернохранилищ в чем-то схоже с банковской системой, если провести параллели между вкладчиками и собственниками зерна, а также между банками и элеваторами. Разница в том, что элеваторы по закону не наделены правом пускать в оборот отданное на хранение зерно: создавая определенные риски, они в таком случае попросту (конечно, имеются в виду недобросовестные владельцы элеваторов) обворовывают своих "зерновых вкладчиков". Парадоксально, но при всей очевидности нарушения закона, если не сказать наличия криминала, нередко владельцам зерна так и не возвращают их товар, отданный на хранение, или получают они его не в полном объеме. Судебные разбирательства, как известно, занимают порой не один год, проходя все возможные инстанции (при этом отдельная проблема - объективность решений судебных органов).

Говорит г-н Рамазанов: "Когда в отношении недобросовестных владельцев ХПП будут исчерпаны все средства административного воздействия, вплоть до отзыва лицензии, будет вводиться временное конкурсное управление. Сегодня практика показывает, что действующие методы борьбы с хищением зерна и его возвратом неэффективны. Судебные процедуры идут годами. Я не хотел бы говорить о действующей судебной системе, но ведь бывает так, что прав тот, у кого больше прав, кто сильнее. Конкурсное же управление - это опережающий досудебный механизм. Будет поздно, когда все зерно будет распродано. По сути, в данном законопроекте мы приблизили деятельность элеваторов к банковской деятельности. Конкурсное управление есть в банковской сфере. При этом товаропроизводителю в случае банкротства элеватора первому возмещаются его потери, по аналогии с банками, когда вкладчики стоят на первом месте".

По словам министра МЫНБАЕВА, первой значится оплата труда работников элеваторов и компенсаций за производственные травмы, вторым пунктом уже идут владельцы зерна, имеющие сведения о залоге; третьим - та же категория, но не обремененная залоговыми обязательствами. Другой важный момент законопроекта, как утверждает г-н Рамазанов, зависящий от принятия парламентариями принципа конкурсного управления, уже непосредственно относится к области финансовой деятельности. Речь идет о зерновых расписках, выдаваемых ХПП своим клиентам, как подтверждение наличия у последних движимого залога в виде зерна. Этот вопрос руководитель Аграрного комитета прокомментировал так: "Государство должно встревать в отношения между субъектами, когда одни из них не получают собственное зерно. Это очень правильно и принципиально. Если будет уверенность, что зерно в любом случае будет возвращено, то обретет силу зерновая расписка. Одно время это у нас уже было. Сегодня вновь надо ставить вопрос так, что зерновая расписка - своего рода ценная бумага. Под эти складские расписки, которые будут иметь гарантию, банки могут финансировать производство".

Понятно, что такого же мнения придерживается и министр. По его словам, институт зерновых расписок поможет привлечь инвестиции, и уже в ближайшее время ЕБРР сможет выделить кредит до $50 млн. для финансирования отрасли зернопроизводства без правительственных гарантий. Но это еще не все, что предлагает Минсельхоз. Сауат Мынбаев выдал себя окончательно как непосредственный разработчик законопроекта, когда сообщил, что в документе предусматривается нечто вроде фонда гарантирования сохранности зерна (напоминает коллективное страхование банковских депозитов). В фонд будут входить владельцы элеваторов, которые из общих средств будут частично рассчитываться по обязательствам своих нерадивых коллег. Для сельского хозяйства это ново.

Поймут ли реформаторские амбиции министра депутаты, сказать сложно. Несмотря на, казалось бы, логику предлагаемых идей, не все мажилисмены разделяют положительное мнение о законопроекте. По справедливости, вмешаться в дела частного предприятия, которое "кидает" клиентов, следовало бы. Но с юридической стороны посягательство на частную собственность должно иметь серьезные основания, иначе, утверждают депутаты АБИЛОВ и ТАКЕНОВ, на селе начнется хаос, сопровождаемый переделом собственности. Действительно, г-н Мынбаев был не совсем конкретен относительно применения механизма конкурсного управления. В банковской сфере все ясно - если собственные активы банка не отвечают обязательствам, к нему применяются меры. Какими критериями будет руководствоваться Минсельхоз, неизвестно. Хотя также не совсем понятно, какая роль в этом отводится непосредственно министерству. Между тем такие смелые идеи, не убеждающие в деталях, вызывают, как правило, раздражение депутатов. Дошло до того, что Болат Такенов предложил "отобрать" у министерства зерновое производство и отдать полномочия отдельному зерновому комитету, который, по его мнению, может быть создан на базе Госпродкорпорации.

Примечательно, что нижняя палата одобрила проект в первом чтении. Только остается непонятным, что в документе является концептуальным. Если он называется "О зерне", то деятельность элеваторов как бы уходит на второй план, хотя основная суть документа посвящена им. Показательно, что Сауата Мынбаева поддерживает Аграрный комитет, хотя его противники - тоже из числа ведущих депутатов. Сам же министр с самого начала заявил, что законопроект о зерне - это проблема элеваторов и конкурсное управление.

Без этих постулатов остальное малозначимо.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Депутату Касымову не дают высказаться в парламенте против Закона "О земле".

На вопросы Панорамы отвечает депутат мажилиса Гани КАСЫМОВ.

- Какова идеология Партии патриотов, в создании которой вы приняли самое деятельное участие?.

- У нас четыре основных постулата. Первый - духовность по востребованности, второй - экономика, третий - экология. Экологические проблемы - это уровень выживаемости нашего народа завтра. Экологию мы хотим поднять на политический уровень - на уровень национальной экологической безопасности. И четвертый, фундаментальный постулат - опора на собственные силы. Вся наша макроэкономическая политика, курс правительства, курс руководства страны направлены на поиск кредитов. Кредитные ресурсы должны быть в пределах 20%. А 80% должны быть собственными ресурсами. У нас же как раз на 80% вся политика и экономика строится на кредитах, а 20% - на смутной надежде "авось заработает". Мы строим собственное государство, а народу не верим. 10 лет реформ привели к разрушению всех элементов системы.

- Как вы относитесь к амнистии теневых капиталов?.

- Если односложно - я за то, чтобы наворованный капитал вернулся в страну.

- Как вы оцениваете перспективу ревальвации тенге?.

- Мы далеки от того, чтобы рассуждать об опасности ревальвации. Привлечение условно $5 млрд - положительный факт. Надо их принимать и не бояться. У нас есть целые отрасли и города, которые стоят и требуют оборотных средств. Мы не даем их, искусственно сдерживая какой-то призрачный уровень тенге. Нам нужно расширять поле деятельности денежной эмиссией, увеличивать ее и не бояться девальвации в том числе. Инфляционный курс и так уже заложен в пределах 2-3%, даже если он будет 8%. У нас когда-то было 200% инфляции. Чего мы боимся!? Расширение сфер производственной деятельности, объемов услуг надо подкреплять только денежной эмиссией. Наша экономика может поглотить и $10 млрд. Новые рабочие места, рынок товаров и услуг требуют наличного оборота. На систему управления, в том числе денежно-финансовыми потоками, надо смотреть с производственной точки зрения, а не с точки зрения финансиста. А у нас уже лет восемь финансисты определяют лицо экономики, в то время как нужны промышленники. Финансы - лишь "приводные ремни" промышленности. Это лишь сфера услуг на Западе, а у нас финансы - сфера государственного управления.

- Ваша оценка Налогового кодекса?.

- Во-первых, в НК превалирует жестко государственный подход. Во-вторых, МГД, разработчик НК, не стало равнозначной стороной, оно отстояло фискальный оттенок НК. Такой документ надо разрабатывать под эгидой Министерства юстиции, так как этот проект не получил экспертную оценку на предмет соответствия Конституции, других ранее принятых законодательных актов. Если бы одну сторону представлял Минюст, вторую Минфин и МГД, а третью - союзы промышленников, предпринимателей и т.д., мы бы нашли золотую середину. Минюст бы обеспечил правовое поле каждой статьи. Тогда не была бы априори заложена идеология вины бизнесмена: к примеру, наложение штрафа подлежит обжалованию только в вышестоящем фискальном органе - это анахронизм. Все спорные вопросы должен решать суд, или же надо восстанавливать арбитражные суды. Третье - мы живем не в безвоздушном пространстве. В России полгода назад принят НК. Там ставки никак не состыкуются с нашими, начиная с НДС, подоходного налога и т.д. А так как российская налоговая база либеральнее, наш бизнес будет с оборудованием уходить туда, будет производить там и ввозить в РК со всеми платежами и налогами - и это будет выгоднее, чем производить здесь. Есть также моменты, связанные с Узбекистаном, Кыргызстаном, Беларусью, в рамках Таможенного союза и ЕвразЭС. Можно если не унифицировать, то хотя бы гармонизировать налоговые ставки. Иначе мы получим демпинг из этих стран, так как душим свой бизнес.

- Еще один законопроект стал политическим и позиционирующим - Закон "О земле".

- Пока этот закон не ответит на главный вопрос о частной собственности - я буду против. Я не такой ортодоксальный противник частной собственности на землю. Надо развивать земельные отношения, но не в таком виде, как это заложено в новом законе.

Глава государства сказал недавно, что он - сторонник частной собственности на землю, но надо убедить в этом население. А ведь его так просто не убедишь. Мои избиратели, к примеру, ясно понимают, что бедные не смогут купить землю. В 1995 году лучшие наделы забрали директора колхозов и тому подобные. У некоторых из них - до 1 млн га. Именно им сейчас нужен такой закон "О земле", чтобы узаконить латифундии. Акты на землепользование они уже получили, теперь их надо утвердить законом. Сельское население не получит ничего - лишь солончаки да пески. Поэтому лоббирующие силы от агросектора хотят скорее продавить этот закон. Я был бы сторонником частной земли, если бы мы с нуля начали и разработали справедливый механизм распределения. Прежде нужен закон о местном самоуправлении, на базе которого надо создать аульные, поселковые маслихаты. И решения местных органов утверждались бы именно этими маслихатами. То есть субъективное мнение акима подверглось бы проверке нескольких десятков депутатов. Но в парламенте мне не дают высказаться, подвергают обструкции - вот какие подспудные силы стоят за этим законом.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ.

Война в белых перчатках.

В правительстве нарастает противостояние вокруг интересов "ССГПО" и "Алюминий Казахстана". Поводом стало секретное постановление №100, освобождающее два предприятия Евразийской группы от уплаты НДС при экспорте сырья в страны СНГ.

Несмотря на то, что документ действует без малого три года, неожиданно появились его противники. Как часто бывает в таких случаях, в Кабинете моментально определились три позиции: сторонники постановления, его противники и те, кто придерживается нейтралитета. Мнение сторонников выражает вице-премьер Ахметов. Противников - вице-премьер Утембаев. У каждого свои весомые аргументы. И, конечно же, группы поддержки. Каждый пытается действовать с точки зрения "чистой экономики". Но как раз-таки "чистотой" здесь и не пахнет. Так считают в МГД. По данным министерства, в 1999 году в Россию было вывезено: железной руды неагломерированной - более 1,7 млн тонн по цене $8,6 за тонну; железной руды агломерированной - более 1,2 млн тонн по цене $11,91 за тонну; глинозема более 1 млн тонн по цене $116,4 за тонну. Теперь сравним со среднегодовыми ввозными ценами того же самого сырья из РК в РФ. Тонна железной руды неагломерированной - $17,32; железной руды агломерированной - $19,38; глинозема - $229,6. Превышение ввозных цен составляет 1,6-2 раза, что очень значительно. Доходы, сокрытые "ССГПО" и "Алюминием Казахстана", МГД оценивает в $145 млн, а потери госбюджета только по подоходному налогу с юридических лиц - в $43,5 млн.

Те, кто ратует за отмену постановления №100, придерживаются мнения, что уклонение от налогообложения происходило через оффшорные компании. Предполагаются две схемы утечки капитала: 1) казахстанский производитель сырья продает его на территории Казахстана оффшорной компании и по ее поручению отгружает товар на переработку российским заводам; 2) оффшорная компания передает российским заводам купленное в Казахстане сырье на переработку, но по ценам в 1,6-2 раза выше, либо перепродает его другим оффшорным компаниям с последующей отправкой в Россию по увеличенным почти в два раза ценам. Генпрокуратура уже вынесла протест относительно действия "сотого постановления", которое в свое время в кулуарах назвали "постановлением с добавленной стоимостью". Если вина компаний "ССГПО" и "Алюминий Казахстана" будет признана, то им грозит "изъятие незаконно полученных доходов". Удар по финансовой стабильности предприятий будет весьма ощутимым. Как сказал Панораме первый заместитель Госком-имущества Эдуард Утепов, отмена постановления может негативно сказаться на оценочной стоимости "ССГПО" и "Алюминий Казахстана", госпакеты которых должны быть выставлены на продажу в следующем году. По его мнению, "необходимо просчитать, что экономически выгоднее для государства - отмена льготы или чтобы компании развивались и дали больше денег в бюджет от продажи госпакетов".

Расклад сил в Кабинете во многом зависит от того, чью сторону примет Министерство энергетики, индустрии и торговли. Пока внятного ответа со стороны министерства не прозвучало. Первоначально оно согласилось с протестом Генпрокурора, но позже обосновало целесообразность постановления №100. По мнению МЭИТ, в случае отмены льготы по НДС цена казахстанских сырьевых товаров (с учетом железнодорожного тарифа) существенно возрастет - соответственно, они станут неконкурентоспособны. Цена глинозема за тонну, сообщает Минэнерго, возрастет со $185-190 до $215, железорудного сырья - с $18 до $20,3, окатышей - с $13 до $14,5. На этой неделе глава МЭИТ Владимир Школьник отказал Панораме в комментариях, и можно предположить, что он намерен сохранять нейтралитет.

Случайно или нет, но конфликт интересов разразился в преддверии расширенного совещания правительства с участием главы государства. Ожидается, что совещание состоится до конца 2000 года и ознаменует новые перестановки в Кабинете министров. В ход могут пойти и упущенный НДС, и оффшорные операции, и прочие тяжелые предметы нынешних властных раздоров.

Что ни говори: война - войной, но только руками "чистой экономики".

Олег ХЕ.

СОДРУЖЕСТВО.

Казахстан и Беларусь будут проводить друг у друга национальные выставки на постоянной основе.

23 ноября в Министерстве энергетики, индустрии и торговли состоялся семинар-совещание с представителями органов государственного управления и деловых кругов Республики Беларусь. Мероприятие приурочено к проводимой в эти дни в Астане первой национальной ярмарке-выставке "Беларусь-2000".

В ходе встречи были рассмотрены вопросы регулирования внешней торговли в Казахстане и Беларуси, состояние двусторонних торгово-экономических отношений.

Открывая семинар-совещание, вице-министр энергетики, индустрии и торговли Кенжемурат ДУКЕНБАЕВ сообщил, что в общем объеме внешнеторгового оборота Казахстана со странами СНГ Беларусь занимает пятое место. В 1999 году товарооборот между Астаной и Минском составил $51 млн, из них экспорт - более $12 млн, импорт - $39 млн. По итогам девяти месяцев текущего года товарооборот составил $42 млн, в том числе экспорт - $15 млн, импорт - более $26 млн. Г-н Дукенбаев отметил также успех проводимой в Астане выставки-ярмарки "Беларусь-2000".

Посол Беларуси в Казахстане Лариса ПАКУШ со своей стороны отметила, что Минск заинтересован в сотрудничестве с регионами Казахстана.

По итогам семинара-совещания был подписан протокол, в котором предложено проводить национальные выставки в Казахстане и Беларуси на постоянной основе.

Олег ХЕ.

из Астаны.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Бельгийское правительство потратит $50 тыс. на информирование казахстанцев о возможных последствиях необоснованных обращений о предоставлении статуса беженца.

Ни один казахстанец, просивший в Бельгии статус беженца, не смог убедить бельгийские власти в том, что преследуется на родине в силу этнической принадлежности или из-за своей политической деятельности. Об этом было объявлено на пресс-конференции 21 ноября, где представитель иммиграционной службы МВД Королевства Бельгия Катарина СМИТЦ довольно четко обозначила позицию бельгийских властей в отношении таких людей. Большинство заявителей, по ее словам, просто придумали истории о преследовании. Действительными причинами для эмиграции является экономический кризис, отсутствие перспектив на будущее, высокий уровень коррупции, реальная или мнимая дискриминация, низкое качество образования, несоблюдение законов или просто миф о сказочной жизни в Европе. Эти причины, подчеркнул глава представительства Международной организации по миграции (МОМ) в РК Михаэль ЧАНЦ, не являются достаточными основаниями для предоставления статуса беженца в соответствии с Конвенцией, определившей этот статус в 1951 году.

В то же время, отметили организаторы пресс-конференции, многие турагентства в Алматы рекламируют возможность получения разрешения на ПМЖ в Бельгии, организуя поездки в страны Шенгенского соглашения, откуда их клиенты едут в Бельгию и просят политического убежища. В турагентствах казахстанцам, интересующимся такой перспективой, рекомендуют выдумать историю о преследовании. За всю махинацию турагентства берут, как правило, $2 тыс. Однако мигрантов не информируют о том, что необоснованное обращение приводит к депортации. Таким образом, только с конца прошлого года около 2500 казахстанских граждан, в основном русских, украинцев, уйгуров и чеченцев, прибывших в Бельгию, в скором времени будут депортированы назад. Здесь им, гарантирует замдиректора департамента консульской службы МИД РК Андрей АНТОНЕНКО, ссылаясь на соответствующую статью в Конституции, не угрожает преследование по этому поводу. Депортация будет происходить за счет Бельгии.

Отвечая на вопрос Панорамы, г-жа Смитц сообщила, что среди просивших статус беженцев в Бельгии есть и казахи, однако национального критерия при изучении этих дел нет. Каждый случай рассматривается индивидуально. Г-н Чанц подтвердил это, заодно опровергнув слухи о том, что якобы для определенных этнических групп (уйгуров, курдов и т. д.) существует так называемый "зеленый свет" на Западе.

Было также объявлено о том, что со следующей недели МОМ приступает к осуществлению проекта, финансируемого правительством Бельгии. Целью проекта является распространение объективной информации для потенциальных эмигрантов в это государство. Г-н Чанц предполагает, что сократить число нелегальных мигрантов на Запад смогут объявления в газетах, а также горячая линия и другие средства распространения информации. Трехмесячная кампания обойдется Бельгии в $50 тыс.

СМИ, интересующиеся политическими перспективами этой акции, были несколько разочарованы тем, что г-жа Смитц не в курсе "дела Кажегельдина" и, соответственно, не может объяснить, что будет в этом случае с оппозиционером (помимо информации о том, что он проживает в Лондоне, существует устойчивое мнение, связывающее его именно с Бельгией). В то же время стоит отметить, что прозрачность границ в Евросоюзе несколько снижает жесткость намерений бельгийских властей в отношении казахстанцев: любой из несостоявшихся беженцев вряд ли будет дожидаться депортации и скорее всего переедет в другую страну ЕС - Голландию, ФРГ, Люксембург и т. п.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Еврокомиссия выделила EU180 тыс. для реализации 10 проектов казахстанских НПО, работающих в области прав человека.

21 ноября глава представительства Еврокомиссии в Казахстане и Кыргызстане Майкл Хамфриз подписал контракты по проектам, отобранным в рамках программы ЕС "Европейская инициатива в области демократии и прав человека". Гранты присвоены 10 из 97 казахстанских НПО, подавших заявки на конкурс микропроектов.

Даже если учесть, что название проекта вряд ли в полной мере отражает его содержание, по конкретности обозначенной цели можно составить о нем некоторое представление. Пожалуй, наиболее отчетливо эта цель изложена в проекте Международного фонда защиты свободы слова "Адиль соз" - "Создание банка данных, анализ и обобщение судебной практики по делам с участием СМИ и/или журналистов за 1997-2000 годы". К этой же категории можно отнести проект "Агентство по защите трудовых прав граждан" Алматинского фонда содействия занятости, проект "Права человека через образование (интерактивные методы обучения)" Общественного объединения "Street Law Kazakhstan", а также проект "Центр социально-правового просвещения молодежи "Поколение XXI века" федерации женщин "Статус" (Усть-Каменогорск).

Традиционно высоко международная организация оценила деятельность Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, взявшись на сей раз финансировать проект "Правовое обучение и защита прав заключенных". Модная нынче тема правозащиты "зеков" гораздо сложнее в реализации, чем на словах и в проектах, и требует конструктивного сотрудничества с госорганами, в том числе силовыми, популярностью у которых г-н Жовтис явно не пользуется. Возможно, проект и предполагает конкретные мероприятия, помимо традиционных круглых столов и пресс-конференций.

Гранты получили также проекты: "Движение пенсионеров "Поколение" по защите прав человека и соблюдению законности" (Степногорск), "Защита прав жертв незаконных политических репрессий и пострадавших от репрессий" (Ассоциация жертв незаконных репрессий Астаны и Акмолинской области), "Скажем "НЕТ" бытовому насилию" (Гендерный информационно-аналитический центр Караганды), а также "Вместе нам легче" (Общественное объединение "ЖАРИА" из Астаны).

Наиболее загадочно звучит название проекта филиала самого авторитетного НПО - Общества Красного Полумесяца и Красного Креста РК - "Трансформация конфликтов".

Общий бюджет, предоставленный для финансирования всех этих проектов, относительно невелик - EU180 тыс.

Программа "Европейская инициатива в области демократии и прав человека" направлена на поддержку проектов НПО, работающих в соответствующих областях. Главная ее цель - развитие процессов экономических и политических реформ в различных странах, включая СНГ.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

РАЗНОЕ.

Что делать, если у вас возникли проблемы во время поездки за границу?.

Все большее количество казахстанцев с каждым годом выезжает за границу по делам бизнеса и в туристические поездки. К сожалению, радость познания новых стран иногда омрачается досадными неприятностями, связанными с незнанием обычаев страны пребывания, недостаточным вниманием к соблюдению определенных правил и формальностей во время заграничной поездки. В случае возникновения проблем и вопросов во время пребывания за границей люди обращаются в консульские учреждения нашей страны за рубежом, основная задача и цель деятельности которых заключается в защите прав и законных интересов граждан Казахстана за рубежом.

МИД РК и газета Панорама начинают публикацию цикла консультаций для выезжающих за рубеж граждан для возможной профилактики таких проблем и приятного времяпрепровождения за границей. Консультации любезно предоставлены директором Департамента консульской службы МИД РК Валиханом КОНУРБАЕВЫМ.

Каковы основные задачи и функции консульской службы МИД РК?.

Деятельность консульских учреждений, помимо непосредственного решения вопросов паспортно-визовой работы, направлена также на защиту прав и интересов казахстанских физических и юридических лиц. Штатными обязанностями консула являются: исполнение функций ЗАГС, нотариальные действия, оформление документов на постоянное место жительства, выход/прием в гражданство РК, ходатайства по обращениям граждан или юридических лиц РК в казахстанские органы власти или органы страны пребывания.

Случаями, которые требуют срочного вмешательства консула РК, могут быть задержание гражданина РК, судебный процесс по вопросу о нарушении им законодательства страны временного или постоянного проживания, соответствующее информирование родственников задержанного (осужденного, арестованного) казахстанца и урегулирование судебных или транспортных издержек.

Финансовая помощь гражданину РК, у которого возникла консульско-правовая проблема (утеря обратного авиабилета, внезапная болезнь, утеря или кража денег, дорожно-транспортное происшествие и, как следствие, отсутствие средств, чтобы вернуться на родину, оплатить за лечение и т. д.), со стороны посольства РК крайне ограничена и лимитирована.

Всем ли казахстанцам, находящимся за границей, необходимо вставать на учет в посольствах РК за рубежом?.

Гражданам Казахстана, выехавшим на постоянное место жительства (ПМЖ) за границу и имеющим в паспорте отметку о выезде на ПМЖ, необходимо сдать в консульский отдел посольства паспорт, фотографию, оплатить консульский сбор за постановку на учет. В паспорте гражданина проставляется отметка "поставлен на учет". При въезде в/из РК на погранпункте данная отметка будет служить основанием для того, чтобы выезд из РК мог бы быть осуществлен без обращения в органы миграционной полиции для получения разрешительной записи "выезд до".

Другим категориям граждан, выезжающим на длительный срок от 6 месяцев и выше (учеба, работа), также необходимо встать на учет в консульский отдел посольства РК.

За сухой фразой "учет" скрывается на самом деле вполне резонный житейский смысл - предоставление информации о себе (место жительства, работы, адрес родителей в Казахстане). Это служит гарантией, что в случае необходимости о вас будет сообщено вашим родителям, родным. Посольство ведь служит своего рода центром казахстанской диаспоры, здесь можно будет получить новости о родине и т. д.

Каким образом осуществляется помощь консульскими учреждениями Республики Казахстан нашим гражданам в случаях утраты паспорта или дорожного документа за рубежом?.

Основным документом, удостоверяющим вашу личность и гражданскую принадлежность за рубежом, является национальный паспорт Республики Казахстан. Он необходим для получения виз иностранных государств, пересечения государственных границ, регистрации в гостиницах, кемпингах и т. д.

Если же гражданин нашей страны, находясь за границей, допустил утрату или кражу паспорта или дорожного документа, то ему в первую очередь необходимо немедленно обратиться в ближайший полицейский участок страны пребывания для получения соответствующего подтверждающего документа об утере паспорта. Затем заявитель обращается в ближайшее дипломатическое или консульское учреждение РК с просьбой о выдаче свидетельства на возвращение в РК, которое выдается после подтверждения принадлежности к гражданству нашей страны.

Таких случаев, к сожалению, много, и в связи с этим, пользуясь случаем, хотелось бы еще раз обратить внимание наших сограждан на более внимательное и аккуратное обращение с документами во избежание неприятностей и осложнений во время выезда за границу. Рекомендуем заблаговременно сделать копию паспорта и хранить ее отдельно для облегчения процедуры подтверждения принадлежности к гражданству РК.

(Продолжение, пожалуйста, в следующих номерах.).

СОДРУЖЕСТВО.

Президенты Казахстана и России обсудили региональные проблемы.

На прошедшей в субботу в Москве встрече президентов России и Казахстана Владимира Путина и Нурсултана Назарбаева обсуждались вопросы как сотрудничества на международной арене, так и двусторонние связи.

Об этом сообщил журналистам Владимир ПУТИН. Отвечая на вопрос Интерфакса, он подчеркнул, что "обе страны вышли на другой уровень экономической интеграции, и нам надо было обсудить практические вопросы реализации наших соглашений". "Затронули также ряд вопросов двусторонних отношений в гуманитарной области, в области подготовки кадров и другие", - сказал президент России. Нурсултан Назарбаев добавил, что рассматривались и темы сотрудничества в экономической и таможенной сферах. "Обсуждали также вопросы дальнейшего развития интеграции в рамках СНГ. По нашему мнению, - сказал г-н Назарбаев, - СНГ должно развиваться, как и все международные объединения, в сторону еще более тесной интеграции".

Президент Казахстана назвал СНГ "необходимой организацией". Нурсултан Назарбаев сказал также, что обсуждались проблемы военно-технического сотрудничества, укрепления Антитеррористического центра СНГ, а также развития сотрудничества в Каспийском регионе и в области нефтегазовых маршрутов. Г-н Назарбаев отметил, что надеется на поддержку Россией стремления Казахстана войти в состав организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, и "поэтому нам был особенно интересен рассказ Владимира Путина о том, как развиваются дискуссии в рамках АТЭС, в данном случае в Брунее".

Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин обсудили также проблемы региональной безопасности и экономической интеграции, а также опасность проникновения радикального ислама из Афганистана. Г-н Назарбаев сказал, что рассказал Путину о своих недавних встречах с главой совета национальной безопасности Пакистана генералом Первезом Мушаррафом и заместителем премьер-министра Саудовской Аравии принцем Султаном. "Я думаю, Владимиру Владимировичу (Путину) была интересна моя информация по нашим беседам", - сказал он, комментируя встречу российскому телевидению. После визита Мушаррафа и принца Султана Казахстан заявил о готовности вести переговоры со всеми афганскими группировками, включая правящее движение "Талибан". Россия выражает глубокую озабоченность расширением влияния движения "Талибан", которое контролирует около 90 процентов афганской территории, и готова вместе с центральноазиатскими республиками противостоять угрозам терроризма и наркотрафика.

Предоставлено Reuters.

СОДРУЖЕСТВО.

Только Россия и Казахстан своевременно и полностью выплачивают членские взносы в бюджет исполкома СНГ.

Только Россия и Казахстан своевременно и полностью выплачивают членские взносы в бюджет исполнительного комитета СНГ. Об этом журналистам в Тбилиси сообщил исполнительный секретарь СНГ Юрий ЯРОВ.

Он сказал, что "в этом году Грузия пока ничего не перечислила в бюджет исполкома СНГ", но, по его словам, "госминистр Грузии Гия Арсенишвили отдал распоряжение сделать первый взнос в бюджет СНГ". Юрий Яров сообщил, что доля Грузии в бюджете СНГ составляет 3% от общего бюджета исполкома, который составляет 220 миллионов рублей. В то же время доля России составляет почти 50%, Украины - 14%.

Предоставлено Reuters.

Решается вопрос о долгосрочном соглашении по водно-энергетическим ресурсам между Кыргызстаном и Казахстаном.

На днях будет решен вопрос о разработке и подготовке долгосрочного соглашения по водно-энергетическим ресурсам между Кыргызстаном и Казахстаном. Об этом сообщил на состоявшемся в Бишкеке семинаре по рациональному и эффективному использованию энергетических и водных ресурсов стран Центральной Азии первый заместитель генерального директора АО "Кыргызэнерго" Ильяс ДАВЫДОВ. По словам г-на Давыдова, следующим шагом будет подписание регионального соглашения между всеми странами Центральной Азии.

Как подчеркнул представитель Исполкома Межгоссовета центральноазиатских стран Базарбай МАМБЕТОВ, "народы региона достаточно мудры, чтобы не допустить какого-либо кризиса в использовании водных и энергетических ресурсов в современных условиях". Основные цели программы СПЕКА (специальная программа ООН для экономик стран Центральной Азии), по его мнению, нашли отражение в решении водных проблем региона. Водные ресурсы ЦА сосредоточены в основном в бассейнах рек Амударья и Сырдарья. Годовой сток этих рек составляет 115 млрд кубометров воды. По оценкам специалистов, это позволяет успешно решать собственные ирригационные и прочие проблемы и, помимо этого, обеспечивать развитие экономики соседей. В то же время, государства продолжают проявлять беспокойство по поводу использования воды в будущем. Более 90% всех водотоков используется сейчас в сельском хозяйстве на ирригацию, при этом расходование воды на полив в 4 раза превышает необходимую норму. В совокупности, включая фильтрацию, безвозвратно теряется до 50% водных ресурсов. Естественно, что проблема состоит в том, чтобы отказаться от такого экстенсивного использования воды в орошении и перенять современные системы полива.

По мнению выступавших на семинаре, все острее встает проблема качества воды. Участники заявили о необходимости восстановления гидропостов, метеостанций, станций по наблюдению за ледниками.

Предполагается, что программа будет координироваться совместно с ТАСИС, ЮСАИД, Европейским банком реконструкции и развития, Всемирным банком, Азиатским банком развития. Во всех пяти странах ЦА будут созданы группы национальных экспертов по водным ресурсам и энергетике. Кроме того, правительствами государств региона будут определены ответственные за воду и энергетику организации, которые будут обеспечены всеми современными средствами коммуникации и смогут иметь доступ ко всем базам данных, существующим в Европе и других странах ООН. Средства на эти цели выделила ООН.

Что касается единой энергетической системы, то г-н Мамбетов отметил желание глав государств получить приемлемую для ЦА модель оптового рынка электрической энергии уже в первом полугодии 2001 года. "Подписав основополагающее соглашение о параллельной работе энергетических систем ЦА, мы сейчас должны выйти на этот оптовый рынок",- отметил представитель исполкома и указал также на необходимость решения вопроса полного использования гидроэнергетических ресурсов рек Нарын в Кыргызстане и Вахш в Таджикистане.

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

ВИЗИТЫ.

Министр ИДРИСОВ: "Формальная сторона визита главы государства в Великобританию превзошла все ожидания".

Традиционно после официального визита главы государства за рубеж министр иностранных дел Ерлан Идрисов провел пресс-конференцию по итогам поездки Нурсултана Назарбаева в Великобританию (пожалуйста, Панорама №45).

"Формальная сторона визита превзошла все ожидания", - такую дал оценку руководитель внешнеполитического ведомства, имея в виду скорее то, как был принят Нурсултан Назарбаев в Лондоне, чем практический результат состоявшихся по протоколу встреч. Английская пресса уделила немало внимания пребыванию казахстанского Президента в их стране, учитывая, что он был принят королевой Елизаветой и само собой премьер-министром Тони Блэром, встречался с ключевыми министрами Кабинета. Одно только то, что аудиенция с английской королевой продлилась на 20 минут больше, чем планировалось, уже говорит о положительном восприятии официального Лондона экономического и политического курса Казахстана. Этот факт, акцентировал г-н ИДРИСОВ, примечателен также тем, что в известных оппозиционных сайтах была распространена информация о том, что Президенту якобы было отказано в аудиенции и "ему даже не предложили чашки чая". На самом деле во время встречи с королевой состоялся неформальный обмен мнениями по ситуации в Центральноазиатском регионе и укреплению двустороннего сотрудничества. И уж тем более не остается сомнений в успешном визите главы государства, если напомнить, что Нурсултан Назарбаев был награжден высшим орденом Михаила и Георгия, которого редко когда-либо удостаивались иностранные граждане. Этим самым был отмечен "его личный вклад в ядерное разоружение".

Ерлан Идрисов также опроверг сообщения ряда зарубежных СМИ о якобы состоявшейся встрече в Лондоне Нурсултана Назарбаева с экс-премьером республики Акежаном Кажегельдиным. Г-н Идрисов предположил, что СМИ, опубликовавшие информацию о якобы состоявшейся встрече, получили ее с "известного сайта ("Евразия")". Информацию с этого сайта глава казахстанского МИД назвал "лживой не на 100, а на все 300%". Пресс-секретарь Президента Асылбек БИСЕНБАЕВ, принимавший участие в пресс-конференции, подтвердил слова г-на Идрисова. Он также заявил, что пребывание Нурсултана Назарбаева в Лондоне было "полностью прозрачным", а все мероприятия значатся в официальной программе визита, распространенной среди сопровождавших в поездке главу государства представителей СМИ.

Встреча с Тони Блэром продлилась более часа. Вообще, утверждает министр Идрисов, у двух лидеров сложились особые тесные отношения или "особая химия взаимоотношений". Президент даже сфотографировался на память вместе с премьером и его шестимесячным сыном. В ходе переговоров г-н Блэр высоко оценил инвестиционную составляющую сотрудничества двух стран. Это не случайно, поскольку Великобритания занимает второе место после США по объему инвестиций в промышленность страны. Ее доля составляет $1,6 млрд, или 13% от всех иностранных инвестиций. Кроме того, из европейских стран это первый торговый партнер, объем товарооборота с которым составляет порядка $500 млн в год.

Г-н Блэр не преминул также заострить внимание на политической роли Казахстана с точки зрения региональной стабильности и безопасности. Английский премьер подчеркнул, что по геополитическому положению наша страна находится на стыке исламского мира, активно развивающегося, и это налагает особую ответственность. Пример Казахстана, по его словам - это пример светского, стабильного, многонационального развития государства с большой территорией, находящегося в важном геополитическом и геостратегическом окружении. В целом британский премьер признал, что до сих пор оценки Запада проблем региона основывались на довольно поверхностных знаниях и сейчас Запад испытывает потребность получения более полной информации. Восполнить этот пробел, говорит г-н Идрисов, в какой-то мере позволил данный визит.

Что касается практического содержания последней в этом году европейской поездки, можно отметить достигнутые договоренности с компанией "Бритиш Эйрспейс Системз" о работе по созданию совместных лизинговых компаний, а также производств по ремонту западной авиатехники в Казахстане.

Возвращаясь из Лондона, Нурсултан Назарбаев по пути остановился в Москве, где состоялась рабочая встреча с Владимиром Путиным. Обсуждались вопросы реализации недавно достигнутых договоренностей, а также подготовка к предстоящему саммиту СНГ в Минске.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПОСОЛЬСТВА.

В Пакистане прошла встреча послов Казахстана и "Талибана".

В столице Пакистана впервые состоялась встреча посла афганского правящего движения "Талибан" с послом Казахстана в Пакистане. В ходе встречи обсуждались проблемы терроризма, наркоторговли и создания коалиционного правительства в Афганистане, сообщило частное афганское информационное агентство.

Афган Ислам Пресс (AIP) сообщает, что во время трехчасовой встречи посол Афганистана Моулви Абдул Салам Заиф пытался убедить казахстанского посла Нарбаева в том, что правящее движение "Талибан" не имеет террористических учебных центров на своей территории. Постсоветские государства Центральной Азии, среди которых Казахстан является самым большим и наиболее экономически развитым, уверены, что движение "Талибан" поддерживает воинствующие исламские группировки, которые могут представлять угрозу региональной стабильности. Представители талибов это отрицают. AIP сообщает также, что афганский посол информировал посла Казахстана о шагах, которые предпринимают талибы по обузданию производства опийного мака в стране, и переговорах о вопросе создания коалиционного правительства в опустошенном войной Афганистане. Агентство говорит, что послы договорились встретиться снова.

Контакты официальных представителей Казахстана и не признанного мировым сообществом афганского движения "Талибан" имеют место уже достаточно длительное время, и Астана считает естественным изучение позиций разных политических сил в Афганистане, сказал Рейтер представитель МИД Казахстана. В интервью по телефону из Астаны он сказал, что ему пока ничего не известно о состоявшейся в Исламабаде встрече послов Казахстана и афганского движения "Талибан", о которой сообщило AIP. Однако, по его словам, министр иностранных дел Казахстана уже встречался с представителями талибов в прошлом году. "Я знаю, что это не противоречит нашим принципам внешней политики. Это вполне естественно. В прошлом году, когда министр иностранных дел ездил в Пакистан, он встречался с представителями талибов и на уровне посольств. Встречи такие были и ранее. Мы не испытываем, как заявил недавно наш министр, "аллергии" к каким-то другим политическим силам в Афганистане", - сказал представитель МИДа. Представитель МИД Казахстана напомнил, что в ходе недавнего визита в Астану главы исполнительной власти Пакистана Первеза Мушаррафа обсуждались некоторые аспекты афганской проблемы. Впервые Президент Казахстана высказал готовность вести переговоры с "Талибаном" наравне с другими политическими силами в Афганистане. "Во время визита Мушаррафа к нам обмен мнениями по афганской проблеме состоялся", - сказал он. По его словам, в Казахстане вопрос о признании движения "Талибан" как законного представителя Афганистана "пока не стоит". Талибов признал только Пакистан. AIP сообщает, что послы Казахстана и "Талибана" в Пакистане договорились встретиться снова.

Представители движения "Талибан" имели недавно ряд контактов с представителями нескольких стран, имеющих посольства в Исламабаде, включая посла США в Пакистане и Верховного комиссара Великобритании. Заместитель министра "Талибана" по коммерции Фаиз Моххамад Файзан сказал на этой неделе, что движение вело переговоры с узбекскими дипломатами в Исламабаде для открытия их границы в портовом городе Хайратоне на реке Оксус для торговли и бизнеса.

Необходимость активного содействия мирового сообщества политическому урегулированию в Афганистане была подчеркнута в ходе прошедших в Москве первых консультаций по международной проблематике представителей стран "Шанхайской пятерки". Они были посвящены рассмотрению ситуации в Афганистане. Как отмечается в поступившем в ИТАР-ТАСС сообщении МИД РФ, встреча проводилась в соответствии с договоренностями, достигнутыми на саммите "Шанхайской пятерки" в Душанбе в июле этого года. В ней приняли участие представители МИД России и посольств Казахстана, Киргизии, Китая, Таджикистана в Москве. В ходе беседы, как подчеркивается в документе, "была подтверждена высокая степень сходства позиций по проблеме". Ее участники отметили "важность продолжения регулярного обмена мнениями по афганскому вопросу в рамках "пятерки" для согласования позиций и дальнейших шагов, направленных на мирное урегулирование ситуации". Дипломаты подчеркнули также "необходимость скорейшей выработки совместных мер по противодействию разрушительным силам в регионе Центральной Азии".

Предоставлено Reuters.

СОДРУЖЕСТВО.

Секретари Совбезов России и Казахстана обсудили вопросы региональной безопасности и военно-технического сотрудничества.

Секретари Советов безопасности России и Казахстана Сергей Иванов и Марат Тажин обсудили вопросы региональной безопасности, а также военно-технического сотрудничества двух стран.

Как сообщил г-н ТАЖИН во вторник в Астане, во время встречи в Москве в конце минувшей недели были рассмотрены вопросы в контексте Договора о коллективной безопасности стран СНГ. По его словам, на встрече состоялся "открытый и откровенный" обмен мнениями по вопросам безопасности в Центральной Азии. По основным позициям оценки Казахстана и России по развитию ситуации в этом регионе с точки зрения безопасности "полностью совпадают", отметил Марат Тажин. Кроме того, г-да Тажин и Иванов обсудили состояние военно-технического сотрудничества двух стран, в частности, вопросы, связанные с поставками военной техники и обучением военных кадров.

Секретарь СБ Казахстана сообщил также, что во вторник в Астане он подписал ряд двусторонних документов по сотрудничеству в области безопасности с монгольским коллегой Равдангийном Болдом. На встрече стороны, как сообщил г-н Тажин, затронули ряд "неотрегулированных моментов" в вопросах репатриации этнических казахов из Монголии.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

Ассоциация курдов Казахстана надеется на рассмотрение дела Оджаланав Европейском суде.

В минувший понедельник в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция, посвященная начавшимся 21 ноября в Брюсселе в Европейском суде по правам человека слушаниям о дальнейшей судьбе лидера Курдской рабочей партии Абдуллы Оджалана. Последний в данный момент находится в заключении на турецком острове Имрали.

По словам президента курдской ассоциации Казахстана "Барабанг-Рассвет" Надира НАДИРОВА, "судьи выслушают доводы обеих сторон и через 10-15 дней примут решение - рассматривать дело Оджалана в Европейском суде или нет". Если оно будет положительным, лидера курдских сепаратистов, которого представляют шесть адвокатов, перевезут в Бельгию.

Г-н Надиров выразил свою надежду именно на такой поворот событий, добавив, что проблема курдов заключается не во взаимоотношениях "двух братских народов - турков и курдов, а в государственном режиме Турции".

"Турция стремится стать членом Европейского союза, но ее не принимают. В прошлом году страну зачислили в кандидаты на вхождение в ЕС с условием окончательного решения курдского вопроса и проблемы Кипра",- подчеркнул руководитель ассоциации.

Комментируя положение курдов в Казахстане, он сказал, что здесь их "насчитывается около 80 тысяч, но по переписи населения зафиксировано 34 тысячи", так как большинство записывали свою национальность как турки и азербайджанцы. Казахстанские курды выпускают газету на курдском языке "Курдистан" и журнал "Нубат". Во всех селах компактного проживания курдов "дана полная свобода открывать школы с изучением курдского языка" (63 года назад, в ноябре 1937 года, курды, проживавшие на приграничной с Турцией территории в Нахичеваньской области Азербайджана, были депортированы в Казахстан).

На просьбу Панорамы прокомментировать отношение официальной Анкары к рассмотрению дела Оджалана, г-н Надиров ответил, что Турция не препятствует рассмотрению данного дела в Брюсселе.

Куат ИБРАЕВ.

ПРАВО.

На республиканской конференции по коррупции было предложено создать новую концепцию борьбы с ней.

17 ноября в Усть-Каменогорске по инициативе местного акимата и управления юстиции прошла республиканская научно-практическая конференция на тему "Борьба с коррупцией и проблемы уголовного, гражданского и хозяйственного законодательства РК".

Во вступительном слове вице-министр юстиции Георгий КИМ отметил, что многие законы или уже устарели, или не в полной мере регулируют существующие в действительности отношения в обществе. Нередко отдельные законы противоречат друг другу. Преступность стала сращиваться с чиновниками на всех государственных уровнях, а это чревато провалом всех реформ государства.

С основным докладом - "Общественная опасность коррупции" - выступил начальник Управления юстиции ВКО Есберген АЛАУХАНОВ. Он отметил, что коррупция представляет особую угрозу конституционному строю и демократии, так как подрывает веру общества в справедливость, законы и в государство.

На конференции были высказаны мнения о необходимости создания новой, современной концепции борьбы с коррупцией, где будет использован научно-юридический потенциал страны, остающийся сегодня невостребованным, специального органа - НИИ для анализа и прогнозирования уровня преступности.

Начальник кафедры гражданского права Академии МВД РК г-н ШЫКТЫБАЕВ существенным упущением в борьбе с коррупцией считает недостаточное обеспечение защиты прав граждан, в частности, возмещения ущерба, наносимого коррупционными преступлениями. "В 14 из 17-ти составов коррупционных преступлений объектом являются права и свободы граждан, поэтому их защита должна быть приоритетным направлением в борьбе с коррупцией. Сегодня же она носит несколько усеченный характер. Часто даже не устанавливаются размеры ущерба и морального вреда, не говоря уже об их возмещении, дело ограничивается наказанием виновных. Например, по Алматы исполняется всего одна треть судебных решений",- сказал он.

Также прозвучало много примеров механизмов, которые поставили бы заслон на пути возможных злоупотреблений. Так, возврат контрольных функций парламенту позволил бы отслеживать, куда расходуются бюджетные деньги. Внедрение суда присяжных, где из 100-150 человек за 10 минут выбираются 10-12, минимализировало бы возможность взяточничества. Публикация решений суда, например через Интернет, сделает его деятельность прозрачной. Предлагается также регулярно проводить анонимные опросы участников судебных процессов, подводить по ним рейтинг судей и публиковать его. И, наконец, повысить заработную плату судьям и другим работникам правоохранительных органов. В пример был приведен опыт США, где главный судья штата имеет такую же зарплату, как президент страны, - $200 тысяч в год.

"Организация профилактики коррупции в основных сферах ее проявления - правоохранительных органах, таможне, налоговых органах и госаппарате - это реальный путь снижения коррупции в нашем обществе",- заявили участники конференции.

Кроме того, было отмечено, что Казахстан недостаточно использует международные правовые инструменты в борьбе с коррупцией.

Прокурор ВКО г-н ПАКИРДИНОВ проинформировал, что из 48 уголовных дел, заведенных в отношении сотрудников правоохранительных органов в этом году, почти половина не дошла до суда. В связи с этим он заявил о необходимости включения в права прокурора права на изменение подследственности в отношении работников правоохранительных органов. "В этом году в области закончено уголовное дело в отношении Казимирчука - Пугачева, но вопрос об одном из активных участников преступной группы - депутате гормаслихата Николае Иванове - не решен. Он скрылся от следствия, объявлен в розыск, но до сих пор является депутатом. Закон о порядке отзыва народных депутатов, по которому это право принадлежит только избирателям, устарел, несовершенен. В случае длительного, умышленного неисполнения депутатом своих обязанностей такое право необходимо предоставить и самим маслихатам",- сказал он.

По словам другого докладчика, вице-министра МГД г-на БАЙЖАНОВА,чаще всего встречается коррупция в сфере недропользования, правительственных льгот и ускорения выдачи различных разрешений. Определенную сложность создает условность разделения экономических и уголовных преступлений. По мнению г-на Байжанова, слишком расширительно дано в УК понятие "уклонения от уплаты налогов". Поэтому из 154 дел, заведенных по данной статье, в суд поступило только 30.

Вера КИСЛЕНКОВА,

Владимир БОГОВИЦКИЙ,

Усть-Каменогорск.

ПРАВОПОРЯДОК.

За 10 месяцев текущего года прокуратурой Алматы возбуждено 13 уголовных дел в социально-экономической сфере.

Прокуратура Алматы проинформировала Панораму об итогах работы по осуществлению надзора за законностью в социально-экономической сфере за 10 месяцев текущего года.

За указанный период по данному направлению проведено1173 проверки, в результате которых исполнено 757 предписаний, рассмотрено 483 представления, отменен и изменен по мерам надзора 3281 незаконный правовой акт, привлечено к ответственности 11 790 должностных лиц. Возмещено Т1 750 970 297, из них в бюджет - Т1 362 090 056. Направлено в суд 102 заявления неимущественного характера, из которых 74 удовлетворено. Удовлетворено 7 исков по хозяйственным делам на общую сумму Т43 043 407 и 24 иска по гражданским делам на сумму Т6 726 664. Возбуждено 13 уголовных дел, из которых 2 направлено в суд.

Основное внимание в ходе проверок уделялось применению налогового законодательства, законодательства о лицензировании в части привлечения иностранной рабочей силы, о лекарственных средствах, законодательства, регулирующего порядок оборота оружия, в сфере образования, законодательства о недрах. Надзором также была охвачена законность деятельности государственных предприятий и организаций, частных пенсионных накопительных фондов, применение законодательства, направленного на защиту прав предпринимателей. Основными источниками пополнения бюджета по мерам прокурорского реагирования явились налоги и другие обязательные платежи в бюджет, а также дивиденды на государственные пакеты акций.

Так, управлением по надзору за законностью в социально-экономической сфере была организована проверка применения действующего законодательства в Государственном накопительном пенсионном фонде, в ходе которой выявлена задолженность по дивидендам на государственный пакет акций за 1999 год в размере Т303 млн.

Проведена проверка по применению законодательства о недрах и недропользовании. Установлено, что в Алматы зарегистрировано 42 предприятия, получивших лицензии и заключивших контракты на осуществление операций по недропользованию в Агентстве по инвестициям. По данным территориального управления "Южказнедра", 92 хозяйствующих субъекта осуществляют деятельность путем использования водных ресурсов. Проверкой охвачено 87 предприятий, занимающихся добычей подземных вод, из них 45 осуществляют деятельность без документов на право недропользования, более 60 - в нарушение законодательства о недропользовании и водопользовании. Также выявлено 11 хозяйствующих субъектов, не зарегистрированных в органах охраны недр, но занимающихся добычей подземных вод.

Прокуратурой Алматы проведена проверка применения законодательства об образовательной деятельности в высших учебных заведениях, по результатам которой выявлены нарушения квалификационных требований, предъявляемых при лицензировании образовательной деятельности, и государственных общеобразовательных стандартов высшего образования. Нарушения законодательства были установлены в Алматинском коммерческом институте, Центральноазиатском университете кино и телевидения, Казахском институте правоведения и международных отношений и других. Приостановлены действия лицензий сроком на 3 месяца у 13 вузов.

Проверка Закона "О лицензировании" в части осуществления деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, установила, что Комитет по экономике аппарата акима города при принятии решения о выдаче разрешения не учитывает количественный и качественный состав безработных в городе. Как выяснилось, ТОО "РамБутя" и "Финтрако" разрешения на привлечение иностранной рабочей силы выданы с нарушением норм действующего законодательства. Всего в ходе проверки внесено 20 предписаний об устранений нарушений закона, по которым изъят в бюджет доход, полученный от безлицензионной деятельности, в сумме Т3 873 423, четыре представления об устранений нарушений закона, 8 протестов на действия должностных лиц, возбуждено 18 административных производств, по актам проверки начислено санкций на сумму свыше Т50 млн.

Прокуратура Алматы уделяет пристальное внимание общественно-политической обстановке в городе, соблюдению требований законодательства средствами массовой информации. В настоящее время прокуратурой возбуждены два уголовных дела против независимой газеты "СолДат" за статьи "О взятке Президенту Казахстана", о "сенсационном признании бизнесменов в журнале "Форчун": "Сосковец будет арестован. По ордеру того же женевского судьи Дево, который арестовал счета Назарбаева" и "Декабристы обвиняют Назарбаева". В настоящее время расследование уголовного дела по последней публикации заканчивается. По результатам проверки соблюдения законодательства о СМИ прокуратурой Бостандыкского района направлено в районный суд исковое заявление о приостановке выпуска независимой газеты "Казахская правда" на срок до трех месяцев.

Особое внимание прокуратура южной столицы уделяла также вопросам взыскания государственных средств, отвлеченных на кредитование зерновой программы и под государственные гарантии на полученные иностранные кредиты. Так, ею предъявлено исковое заявление в интересах ЗАО "Эксимбанк", являющегося агентом государства по иностранной кредитной линии, к СП ЗАО "Окан Казинтер" по образовавшейся задолженности в размере $1 162 704,94. Кроме того, предъявлено 5 исковых заявлений к конечным заемщикам по государственным средствам, выделенным на кредитование государственной зерновой программы для закупа зерна урожая 1998 года. Данные средства были выделены ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства", агентом которого для кредитования конечных заемщиков был выбран ОАО "Нефтехимбанк". Горпрокуратура к данному банку предъявила исковое заявление, которое судом было возвращено в связи с несоблюдением прокуратурой претензионного порядка разрешения спора. Впоследствии у ОАО "Нефтехимбанк" Национальным банком РК была отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности. Принимая во внимание данное обстоятельство, а также наличие между фондом и банком соглашения о залоге прав долговых требований к конечным заемщикам, согласно которому в случае отзыва лицензии у банка право требования долгов переходит к ЗАО "ФРМП", прокуратурой города к пяти конечным заемщикам предъявлены исковые заявления на общую сумму $2 568 940.

Гульмира АРБАБАЕВА.

РАЗНОЕ.

Казахстан намерен включиться во всемирную борьбу с курением.

19 ноября международное сообщество отмечает День отказа от курения. Национальный центр проблем формирования здорового образа жизни (НЦ ПФЗОЖ) провел в пресс-центре "Атакент" очередную встречу, посвященную этой проблеме. Свое мнение высказали представители здравоохранения, высшего образования, международных организаций.

Специалисты подчеркивают, что для здорового образа жизни большое значение имеет борьба с факторами риска. И в этом вопросе особое место занимает отказ от потребления табака. С курением связаны около 4 млн смертей в мире ежегодно. Если сохранятся существующие тенденции, то к 2030 г. эта цифра возрастет до 10 млн. В Казахстане в результате курения каждый год умирает 20-25 тысяч человек. Исследования ученых разных стран показали, что до 90% рака легких, 75% болезней органов дыхания, 25% ишемической болезни сердца, половина всех заболеваний сердечно-сосудистой системы связаны с табакокурением.

Антитабачный процес активизируется, превращаясь в настоящую войну с табачными компаниями. ВОЗ ведет подготовку рамочной конвенции по борьбе с табаком. Если она будет утверджена уже в следующем году, мир получит инструмент по ограничению потребления табака.

В Казахстане же пока наблюдается обратный процесс, который приобретает эпидемический характер. Растет и молодеет армия курильщиков - это уже треть населения республики. Национальный центр ПФЗОЖ провел исследования в разных регионах страны. Выяснилось, что курит более 63% мужчин, 20% женщин, 10% детей 12-14 лет, 21% -15-17 лет. Растут объемы производимой и реализуемой в Казахстане продукции табачных компаний, рекламы табака. Чтобы как-то сохранять свой имидж в глазах общественности, зарубежные компании проводят в республике акции против курения среди школьников. Однако эти акции, отметил глава бюро ВОЗ в Казахстане Мурат УСАТАЕВ, неэффективны против той рекламной кампании табачных изделий, которая разворачивается в эфире, на страницах прессы и уличных билбордах. ВОЗ предлагает внедрение в странах таких мер, как повышение акцизных сборов на табачные изделия, полный запрет их рекламы, спонсорства и маркетинга, а также ужесточение мер контроля за курением в общественных местах, борьбы с контрабандой и т.п.

Генеральный директор НЦ ПФЗОЖ Айкан АКАНОВ сообщил, что мы все-таки движемся в этом направлении. Разработан и проходит рассмотрение в министерствах проект соответствующего закона РК, который отражает некоторые перечисленные моменты. Решением правительства создан Координационный совет по профилактике и борьбе с курением. В него входят председатель Агентства по делам здравоохранения, президент Национального олимпийского комитета, ректор Алматинской консерватории, замакима города, представители республиканского движения "За будущее Казахстана", Конфедерации работодателей РК, главный муфтий, архиепископ Астанайский и Алматинский и др.

Однако при этом существует и другая точка зрения. Согласно ей, табачные компании приносят большие деньги государству и способствуют трудовой занятости населения. Назывались цифры в Т50 млрд и до 5 тысяч рабочих мест. Однако медики ставят на другую чашу весов ежегодные 20-25 тысяч смертей, тысячи случаев заболеваний, больничных листов по причине курения. ВОЗ приводит такие данные: в 1994 году мировые потери, связанные с потреблением табака, составили $200 млрд. Причем половина этой суммы пришлась на развивающиеся страны.

Одним из шагов по ограничению потребления табака в республике представляется открытие антисмокинговых центров. Сегодня такой центр открывается в Алматы при детской городской поликлинике №5 (микрорайон "Орбита"). Антитабачный центр будет оказывать практическую помощь курящим детям и подросткам. Здесь они смогут укрепить свое здоровье с помощью лечебной физкультуры, соляных шахт, плавательного бассейна. На их сознательный отказ от вредных привычек медики попробуют воздействовать и "антитабачной" литературой. В центре будут работать также невропатологи, наркологи и психологи для оказания специализированной помощи никотинозависимым пациентам. Подобные антитабачные центры откроются еще при двух городских и студенческой поликлинике Алматы.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ПАРТИИ.

Руководство Гражданской партии недовольно книгой о своей партии.

АПИ выпустило первую книгу из серии "Политические партии Казахстана".

21 ноября Центральноазиатское агентство политических исследований (АПИ) представило книгу "Партийное строительство в транзитном обществе: Гражданская партия Казахстана".

Руководство ГПК, по словам лидера партии Азата ПЕРУАШЕВА, ожидало, что книга будет представлять собой изложение материалов, представленных из архива ГПК. Оказалось так, что "факты кое-где были передернуты, кое-где - перевернуты". В книге лидер ГПК нашел "вещи, которые ставят его в дискомфортное состояние". Г-н Перуашев заметил также некоторые противоречия: авторы, с одной стороны, утверждают, что партия отличается жесткой критикой оппозиции, с другой проводят аналогии между программами ГПК и той же оппозиции. Г-н Перуашев сказал, что действия ГПК в отношении любой политической партии продиктованы не с позиции - является ли она оппозиционной или наоборот, а насколько она реально оценивает происходящие в стране процессы. В целом же он считает, что при наличии хороших социологических и политологических инструментариев профессионалы должны выдавать более объективные материалы.

Наиболее значимым для г-на Перуашева показался раздел, где излагается анализ условий возникновения ГПК, "вокруг которых ходило много мифов". По его словам, в книге была сделана попытка отделить зерна от плевел и показать, что происходило на самом деле. Лидеру партии также понравилось то, что в книге без купюр опубликованы устав, предвыборная платформа и ряд других документов ГПК. ГПК выкупила весь тираж книги, за исключением положенной авторам части для распространения среди своих региональных организаций. По словам директора АПИ, шеф-редактора журнала "Центральная Азия: политика и экономика" Ерлана КАРИНА, который дал свои комментарии по поводу высказываний г-на Перуашева, в деятельности ГПК все-таки преобладает критическая оценка деятельности оппозиции. Что касается отношения ГПК к официальному курсу, то это следует понимать как оппозицию правительственному курсу, а не президентскому, считает г-н Карин. В целом же право давать оценку действиям партий принадлежит аналитикам, т. е. авторам книги, сказал он. Г-н Карин выразил надежду, что все-таки весь тираж не будет уничтожен.

Г-н Карин сообщил журналистам, что данная книга открывает серию изданий о всех политических партиях Казахстана. В настоящее время АПИ начала работу по сбору информации о РНПК, партии "Отан" и Коммунистической партии.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

КОНФЕССИИ.

Духовное управление мусульман Казахстана намерено предложить подкорректировать Закон о религии.

Состоялась первая конференция "Ислам: история и современность".

22 ноября в Министерстве образования и науки Институт востоковедения им. Сулейменова МОН РК организовал первую в Казахстане международную конференцию "Ислам: история и современность".

По словам академика-секретаря Отделения общественных и гуманитарных наук НАН РК Аманжола КОШАНОВА, проведение конференции продиктовано большим интересом к исламу казахстанской общественности. Центральная Азия и Казахстан как часть исламского ареала представлена крупной конфессией мусульман, где исламское учение становится реальным компонентом социальной и духовной жизни народов. Учитывая историко-культурные, экономические и геополитические факторы, дружественные взаимоотношения с мусульманским сообществом становятся одним из приоритетных внешнеполитических векторов страны. Казахстан является членом организации "Исламская конференция", в республике действуют Исламский банк развития, Комитет мусульман Азии и различные благотворительные организации мусульманских стран.

В своей приветственной речи глава ДУМК Абасаттар-кажы ДЕРБИСАЛИ сказал, что сегодня "на бескрайние просторы Казахстана пришел ислам". Идет возрождение мусульманской религии, просветительской, культурной и духовной роли которой в жизни народов не придавалось особого значения в советское время. Расцвет науки, литературы и искусства в Казахстане и Центральной Азии связаны с именами выдающихся мыслителей исламской цивилизации - аль-Фараби, Юсуфом Баласагуни, Махмудом Кашгари и др. Муфтий акцентировал внимание собравшихся на том, что ни в коем случае нельзя сопоставлять ислам и всякие псевдоисламские течения и терроризм. По словам г-на Дербисали, в Казахстане проживают представители более чем 100 наций, около 70% которых относятся к мусульманам. Со слов муфтия можно заключить, что приоритетными религиями в Казахстане необходимо считать ислам и православное христианство, которые мирно сосуществуют и должны противостоять "иным сектам и западной аморальной бездуховности, пропагандирующейся некоторыми СМИ". На пороге нового тысячелетия ислам должен противостоять моральному и духовному обнищанию подрастающих поколений, сказал муфтий. В этой связи, возможно, ДУМК выступит с предложением о внесении определенных корректировок в Закон о религии 1992 года.

Работа конференции проходила с перерывом на полуденный намаз (салят) по двум секциям: "Ислам: государство, экономика и право" и "Ислам: история и культура". Тематика докладов была достаточно широкой: "Аграрные отношения в исламе", "Понятие "джихад" в мусульманских источниках", "Влияние культуры ислама на казахское обычное право", "Роль ислама в культурной взаимосвязи народов Центральной Азии и Ближнего, Среднего Востока" и т. д.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

КОНФЕССИИ.

Новый муфтий инициировал реформирование в системе ДУМК.

21 ноября в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция главы Духовного управления мусульман Казахстана (ДУМК) Абсаттара-кажы Дербисали, посвященная предстоящему посту Рамадану.

Г-н Дербисали в первый раз встречался с представителями СМИ, в том числе русскоязычных, в качестве руководителя ДУМК, что, видимо, послужило причиной для информирования журналистов о преобразованиях в системе управления. После поздравления всех мусульман с наступающим месяцем Рамазаном г-н ДЕРБИСАЛИ рассказал о предварительных итогах реформирования ДУМК. Реформа в основном затронула управленческий персонал. В частности, был утвержден ряд новых должностей. Так, на референта по делам строительства мечетей возложена работа по контролю за соблюдением архитектурных требований и правильным применением местных архитектурных особенностей при возведении мечетей. Утверждена должность пресс-секретаря ДУМК. Создан отдел протокола и хаджа для организации различных международных мероприятий и налаживания отношений с государствами дальнего и ближнего зарубежья. По словам г-на Дербисали, в ранее существовавший отдел по хаджу был включен сектор протокола, чтобы придать данному направлению деятельности ДУМК более высокий статус, соответствующий нормам цивилизованных государств, к коим относится Казахстан. В соответствии с протоколом будут проводиться церемонии встречи высоких гостей в мечети.

ДУМК также утвердил ряд должностей по хозвопросам: управляющего делами, бухгалтера, советника, юриста-консультанта и др.

Реформирование также коснулось и внешнего вида представителей исламского духовенства. Г-н Дербисали сообщил, что в настоящее время ДУМК по этому вопросу ведет переговоры с известными дизайнерами и модельерами Казахстана. Он сказал, что имамы и муллы должны одеваться не обязательно дорого, но достойно и со вкусом. Окружающие должны различать по одеянию муфтия, имама, муллу.

Г-н Дербисали также затронул проблему, связанную с "уходом молодежи в различные религиозные секты". Муфтий видит причину этой проблемы в недостаточной просветительской работе представителей духовенства. Для ведения просветительской работы в области исламоведения и освещения вопросов о религиозных течениях на более высоком профессиональном уровне был создан специальный сектор. В этой связи руководство ДУМК приняло решение о реформировании учебной программы Института исламоведения при главной мечети. В ближайшем будущем в данном вузе начнется подготовка бакалавров по теологии с предоставлением возможности особо отличившимся продолжить обучение в магистратуре.

Главный муфтий в заключение призвал представителей духовенства не ограничивать свои деяния пятикратным намазом, не забывать о том, что каждый из них является прежде всего гражданином своей страны, который должен рассматривать религию как неотъемлемую часть государственности.

Что касается главной темы пресс-конференции - Рамадана, то, по данным ДУМК, в этом году священный для мусульман месяц начнется в ночь с 26 на 27 ноября. Этот месяц необходимо посвятить частым чтениям Священного Корана. Разрешается принимать пищу сразу после захода солнца и до наступления рассвета. Необходимо также подавать милостыню - Закят аль-Фитр.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

БАНКИ.

Председатель Нацбанка отвергает обвинения в непатриотичности и попытке подрыва курса тенге. Он пообещал, что НБ в ближайшие месяцы не будет вмешиваться в ситуацию на валютном рынке.

21 ноября председатель Нацбанка Григорий МАРЧЕНКО сообщил журналистам, что не станет чаще одного раза в год делать заявления, подобные тому, которое он высказал недавно относительно оптимального курса тенге к доллару. Напомним, тогда г-н Марченко заявил, что валютный курс Т144/$1 видит наиболее равновесным, то есть складывающимся из кривых спроса и предложения. Это, как известно, послужило поводом к соответствующей коррекции курса тенге, выразившейся в некоторой девальвации нацвалюты. Надо отметить, глава НБ в целом выдерживает обозначенную им амплитуду вербальной коррекции курса нацвалюты. Предыдущее подобное заявление было сделано в октябре прошлого года, когда он был назначен на эту должнсть. Г-н Марченко сказал тогда о недооцененности курса, после чего произошла соответствующая коррекция на рынке.

Глава Нацбанка хотя отметил эффективность этого метода "морального давления" на валютный рынок, но считает, что вообще использовать его можно крайне редко. Тем не менее он удовлетворен: "Мы добились, чего хотели, все было сделано совершенно правильно". Впрочем, г-н Марченко отдает должное не только себе: "Очень хорошо, что у нас такой грамотный рынок - он моментально отреагировал и через два дня вышел на уровень Т144".

Обвинения в отсутствии патриотизма, прозвучавшие в его адрес в эти дни, г-н Марченко назвал глупыми, аргументируя это некомпетентностью обвиняющих, а широкую прокламацию "очередного обвала тенге", которую подхватили некоторые СМИ, объяснил жаждой сенсаций и желанием увеличить тиражи.

Говоря о девальвации, заметил глава НБ, многие забывают или сознательно умалчивают, что когда закладывался бюджет, на конец года предполагался курс Т157/$1; до конца года осталось 40 дней, а курс составляет Т144/$1.

Оправдывая свою акцию, он заявил также, что когда в стране происходит коррекция курса до 1%, на всех международных валютных биржах это не считается серьезным изменением. Кроме этого, советует глава НБ, надо обращать внимание не на номинальные показатели, а на то, что присходит в реальном выражении с учетом инфляции: инфляция за 10 месяцев составила 6,9%, а девальвация - 4,2%. То есть тенге даже укрепился. Если отправной точкой брать начало октября прошлого года (Т141,7/$1), подчеркнул г-н Марченко, то уровень девальвации за эти 14 месяцев составляет всего 2%: "У нас такой стабильной валюты не было в истории нашего суверенного государства!".

Косвенно отметив свою роль в этом факте, председатель НБ добавил, что ЗВР составляют сейчас $2,2 млрд, поэтому чисто технически НБ может установить необходимый курс, но все же предпочитает вмешиваться как можно меньше, чтобы курс устанавливался под воздействием рыночных факторов. Но сейчас, признал он, если НБ не будет вмешиваться, курс опять уйдет на Т140-142.

Г-н Марченко описал три возможных сценария на валютном рынке:

1. Если объем валюты, который НБ будет покупать на бирже, останется в районе $60-70 млн в месяц, то курс останется на уровне Т143,9-144, который постарается удержать НБ.

2. Если из-за притока долларов на внутренний валютный рынок НБ вынужден будет покупать по $120-150 млн в месяц, тогда придется пойти на укрепление тенге, который, вероятно, выйдет опять на уровень Т142,5 -143.

3. Если же резкого притока долларов не будет, тогда возможно ослабление курса до Т145, но не больше.

Все зависит от того, как экспортеры будут привозить валюту в страну. В начале прошлой недели, как известно, они придерживали валюту, а импортеры продолжали покупать. Сейчас экспортеры начали опять продавать доллары, почувствовав тенденцию тенге к укреплению.

В любой ситуации, сказал г-н Марченко, главной задачей НБ будет обеспечение относительно низкого уровня инфляции, с чем Нацбанк пока справляется, а также равновесности курса тенге, который должен соответствовать общему уровню спроса и предложения на валютном рынке и отражать уровень конкурентоспособности экономики. При этом, обещает он, никакого административного вмешательства или интервенций со стороны НБ не будет, и в ближайшие месяцы нет поводов для беспокойства.

Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Марченко сообщил, что не стоит в ближайшее время ожидать снижения ставок рефинансирования. С учетом общего уровня инфляции снижать их было бы неправильно. По итогам года НБ рассмотрит эту возможность, но раньше февраля подобного не произойдет.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

БАНКИ.

Казкоммерцбанк считает, что сверхдоходы от нефти надо использовать и на инфраструктурные проекты.

20 ноября состоялась официальная церемония вручения Казкоммерцбанку наград журнала Еuromoney. Казкоммерцбанк в пятый раз признается журналом "банком года" в Казахстане.

Представлявший на церемонии журнал исполнительный директор издательства Еuromoney Publications Саймон БРЭЙДИ перечислил основные критерии, определяющие выбор крупнейшего в мире финансового издательства: рост активов, преобладание частных акционеров, и менее очевидные критерии, например, такие, как кредитование сферы высоких технологий. Исполнительный директор оказался также "очень рад", что мнение Еuromoney совпало с оценками рейтингового агентства Standart and Poor's, недавно поднявшего кредитный рейтинг ККБ с В- до просто В. По мнению г-на Брэйди, позиции банка настолько сильны, что они были бы сохранены даже в случае болезненной реструктуризации банковской системы. Касаясь в целом казахстанской ситуации, исполнительный директор отметил, что необходимо как можно более полно воспользоваться ростом мировых цен на нефть и перестать быть исключительно сырьевой страной, развивая промышленный потенциал.

Говоря об инвестициях, он, однако, признал, что сейчас интересно вкладываться в нефтяные компании и, может быть, в такие компании, как Казкоммерцбанк, в перспективе же Казахстан остается прежде всего "страной прямых инвестиций". Г-н Брэйди признал важность высоких мировых цен и для казахстанского финансового сектора, но тут же заговорил о важности "прозрачности" и "открытости" для него, поскольку ситуации, когда тот или иной банк связывается с тем или иным лицом во власти, граничат с кризисом. И наоборот: за любым финансовым кризисом часто стоит эта связь. Представитель издательства не стал омрачать церемонии какими-либо критическими оценками, отметив, что легко критиковать новые нарождающиеся рынки за инвестиционный климат, и он может лишь порекомендовать критикам попытаться реструктуризировать бизнес "где-нибудь в Японии или Германии". По мнению г-на Брэйди, на казахстанском финансовом рынке "много умных людей", среди которых персонально был назван глава Нацбанка Григорий Марченко.

Исполнительный директор также отважился на очень краткий личный прогноз относительно перспектив привлекательности мировых финансовых рынков. В течение 10 лет здесь лидировал американский рынок, но темпы роста экономики США замедляются, в то же время азиатские рынки все еще "неустойчивы" после кризиса 1997-1998 годов. В этой связи г-н Брэйди прогнозирует интерес инвесторов к рынкам Германии, Франции, Испании и Португалии. В их пользу "работает" и снижение курса евро и национальных валют по отношению к доллару.

Управляющий директор Казкоммерцбанка Олег КОНОНЕНКО обратил внимание на важность позитивной информации о Казахстане и его финансовой системе на Западе, чему как раз лучше всего способствуют средства массовой информации. Казахстанская банковская система вызывает больший интерес, чем раньше благодаря тому, что она устояла после российского кризиса. Ситуацию же со сверхдоходами от нефти г-н Кононенко предлагает использовать не только на проекты, связанные с будущим, но и на рост инфраструктуры и программы в ненефтяных секторах, где также можно зарабатывать деньги.

Управляющий директор обратил также внимание на два проекта, в которых задействован Казкоммерцбанк - Лондонскую конференцию, посвященную инвестиционным возможностям Казахстана с анонсированным участием многих первых лиц, и семинар в Вене, уже в начале следующего года организуемый совместно с Еuromoney, также призванный пропагандировать Казахстан как место вложения денег.

Николай ДРОЗД.

ИНВЕСТИЦИИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

16 - 22 ноября.

1 доллар США = 144,10 тенге по официальному курсу на конец периода.

1 доллар США = 143,84 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Доходность биржевых финансовых инструментов.

Ниже приводится таблица, позволяющая сравнить инвестиционную привлекательность финансовых инструментов, которые регулярно торговались или котировались на Казахстанской фондовой бирже (KASE) в период с 16 по 22 ноября. В скобках дается соответствующий показатель прошлой недели. Инструменты отсортированы в порядке убывания привлекательности.

Скорость девальвации тенге на текущей неделе по средневзвешенному курсу основной сессии KASE оценивается в минус 16,29% годовых.

Приведенные значения доходности не учитывают накладных расходов, которые неизбежны при проведении операций и фиксировании прибыли. Звездочкой помечены инструменты, срок обращения которых меньше одного года. По ним указывается средневзвешенная эффективная ставка доходности.

Индикаторы межбанковского рынка депозитов.

Ниже приводится таблица средних значений по ставкам размещения межбанковских депозитов (KIBOR, % годовых), рассчитанная по выставляемым банками котировкам в торговой системе KASE. Тренд отражает изменение индикатора относительно последнего дня предыдущего периода.

Индикаторы казахстанского межбанковского рынка депозитов на 22 ноября 16: 00 AST и изменение за неделю.

Срок Валюта Ставка Тренд.

1 неделя KZT 9,75 +3,35.

2 недели KZT 11,38 +4,13.

1 месяц KZT 12,88 +4,48.

2 месяца KZT 14,00 +4,75.

3 месяца KZT 15,06 +4,91.

В конце анализируемого периода на рынке начинает отчетливо ощущаться нехватка свободных денег у отдельных банков второго уровня. Основной причиной этого является существенное удлинение валютных позиций банков в момент быстрого роста курса доллара. Последующая продажа БВУ долларов при снижении курса в полной мере не восстановила краткосрочную ликвидность банков, но к концу календарной недели, по прогнозам специалистов "ИРБИС", проблемы будут полностью ликвидированы. Пока же стоимость денег всех сроков стабилизировалась на гораздо более высоком уровне, чем неделю назад. Это подтверждается не только индикативными котировками KIBOR и более коротких денег, но и динамикой реальных ставок в секторе репо KASE (см. ниже).

Сектор негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

Вторичный рынок.

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на торговых площадках KASE заключено 11 сделок на сумму $765,5 тыс. Относительно предыдущего периода ($1 289,6 тыс., 16 сделок) недельный оборот по НЦБ снизился на 40,6%.

По объему сделок на отчетной неделе лидировали простые акции ОАО "Банк ТуранАлем" (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "A", BTAS), доля которых в обороте НЦБ на биржевом вторичном рынке составила 46,0%. На втором месте - купонные облигации ЗАО "НКТН "КазТрансОйл" (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "A", KZTOb) - 16,6% рынка. Далее следуют простые акции ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ БАНК" (Караганда, официальный список ценных бумаг, категория "B", VTBN). По остальным инструментам, торговавшимся в течение недели, объем заключенных сделок оказался незначительным. На прошлой неделе лидировали купонные облигации ЗАО "НКТН "КазТрансОйл".

За неделю цена BTAS относительно предыдущих результативных торгов выросла на 25,3%, цена KZCR - на 0,3%, KZMS - в 4,0 раза, цена SSGPp снизилась на 0,7%, VTBN - на 7,6%. Доходность по облигациям ALKSb снизилась с 15,1300% до 15,0341%, KOMBb - с 14,5003% до 13,5017% годовых, доходность по облигациям KZOLb выросла с 10,7684% до 10,9979%, KZTOb - с 10,2950% до 10,4988% годовых.

Примечательно, что ощутимый рост доходности KZOLb и KZTOb, наблюдаемый в течение последних двух недель, никоим образом не связан с положением дел у их эмитентов. Результаты анализа, проведенного специалистами "ИРБИС", позволили выявить причину снижения цен этих ценных облигаций. Она состоит в том, что котирование бумаг осуществляется сейчас на KASE не только их маркет-мейкером - ОАО "Казкоммерц Секьюритиз", но и другими участниками. Обязательные котировки маркет-мейкера строго отслеживают поступательный рост цены облигаций, однако спрэды достаточно широки. Другие участники рынка, ориентируясь на ситуацию в смежных секторах (и прежде всего - в валютном), пытаются использовать облигации на длинных или коротких позициях как любой другой финансовый инструмент или, говоря проще, спекулировать ими. В частности, на протяжении последних двух недель одним из брокеров были эффективно реализованы короткие позиции (на продажу) по ликвидным KZOLb и KZTOb в пределах спрэда маркет-мейкера, чем и объясняется снижение цены указанных облигаций. Другими словами, ликвидные корпоративные облигации сейчас в полной мере вовлекаются трейдерами в оборот наряду с ГЦБ и иностранной валютой для достижения максимальной эффективности дилинга.

Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, а также расшифровка торговых кодов, представлены в таблицах. (См. таблицы, выше).

Индекс KASE, отражающий изменение котировок спроса на акции официального списка ценных бумаг биржи категории "А" при учете рыночной капитализации их эмитентов, за исследуемый период вырос на 0,0389 и после закрытия торгов 22 ноября был зафиксирован на уровне 106,0562.

В секторе репо-операций по НЦБ в течение анализируемой недели проведено 5 сделок:

2 сделки по закрытию 30-дневного репо по простым акциям ОАО "Банк ТуранАлем" на сумму $2 459 841,75 (сумма привлечения - $2 453 799,15). Доходность операции при расчете в долларах США составила 2,98% годовых, в тенге (по биржевому курсу) - 16,04% годовых;.

2 сделки по открытию 30-дневного репо по простым акциям ОАО "Банк ТуранАлем" на сумму $2 459 841,75 под 2,98% годовых (декларированная участниками ставка) в долларовом выражении (по сути, эти сделки представляют собою пролонгацию закрытого репо, описанного в предыдущем абзаце);.

1 сделка по открытию 30-дневного репо по простым акциям ОАО "Банк ТуранАлем" на сумму $3 476 500,00 под 3,84% годовых (декларированная ставка) в долларовом выражении.

На конец анализируемого периода на площадке биржи было открыто семь индексированных репо по НЦБ на общую сумму $6 476,2 тыс. В качестве объекта репо использованы простые акции следующих компаний: ОАО "Банк ТуранАлем", ОАО "Банк ЦентрКредит", ОАО "Восход", ОАО "ТЕМIРБАНК". Срок репо варьирует от 28 до 260 дней, а ставки в USD - от 2,98 до 14,88% годовых. Следует сказать, что ориентироваться на приведенные значения ставок как на рыночные индикаторы едва ли целесообразно, так как в ряде случаев ставки являются явно заниженными ввиду аффилированности контрагентов сделок.

Изменение списков ценных бумаг.

С 21 ноября текущего года на основании заявления торгового члена Казахстанской фондовой биржи (KASE) на торги в секторе "Нелистинговые ценные бумаги" по второму уровню допуска выведены простые именные акции ОАО "САУР" (Алматы, KZ1C34990415, торговый код - SAYR). Объявленный и оплаченный уставный капитал компании составляет Т300 000 000,00 и разделен на 3 000 000 экземпляров простых акций номинальной стоимостью Т100 каждая. Основные виды деятельности - производственная, организационная, коммерческая, финансовая, инвестиционная, информационно-рекламная, издательская и другие.

Капитализация.

Капитализация компаний, акции которых торгуются на биржевом рынке НЦБ Казахстана, на 22 ноября 2000 года составила $1 369,5 млн, или Т197,0 млрд по биржевому курсу тенге к доллару, действующему на эту дату. Увеличение капитализации в долларовом выражении относительно последнего дня предыдущего периода на $109,8 млн обусловлено в основном значительным ростом курса практически всех торговавшихся на неделе акций крупнейших компаний, а также включением в торговые списки простых именных акций ОАО "САУР" (см. выше).

Капитализация биржевого рынка облигаций по лучшим ценам спроса, которые регулярно выставляются в торговой системе биржи маркет-мейкерами этих ценных бумаг, зафиксирована 22 ноября на уровне $129,4 млн, или Т18 617,42 млн. За неделю этот показатель снизился на $0,5 млн, что объясняется ощутимым падением 21 и 22 ноября цен спроса на облигации ОАО "Народный Банк Казахстана". Причины такого поведения маркет-мейкера скорее всего кроются в динамике курса доллара. Снижение котировок спроса и предложения по HSBKb, с одной стороны, отслеживает эту динамику, а с другой - свидетельствует о желании маркет-мейкера "сбросить" из своего портфеля определенный объем облигаций и повысить их ликвидность.

В номинальном выражении капитализация сегмента (суммарная номинальная стоимость облигаций, включенных в торговые списки KASE) оценивается на контрольную дату в $131,1 млн, или Т18 851,5 млн.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE суммарный объем 75 сделок не превысил на неделе Т2 136,6 млн. На предыдущей неделе оборот достиг Т5 076,4 млн при 101 заключенной сделке. Примечательно, что заметное снижение объема сделок в секторе наблюдалось при одновременном увеличении доли биржевых операций на рынке.

Основная причина снижения ликвидности ГЦБ в секторе купли-продажи, по мнению аналитиков "ИРБИС", состоит в резком росте стоимости коротких денег, вызванном сжатием денежной базы и наметившимся дефицитом свободных тенге у банков. Рынок испытывает на себе последствия "втягивания" банков в длинные позиции по доллару в период быстрого роста его курса. В этих условиях трейдеры существенно сократили объем операций в секторе купли-продажи ГЦБ и переориентировались на сектор репо (см. ниже).

Структура оборота ГЦБ на KASE не претерпела существенных деформаций в течение исследуемого периода (пожалуйста, таблица). Некоторый рост доли операций с МЕККАМ и нотами смотрится логичным на фоне стабилизации курса доллара, а снижение ликвидности евронот отражает возврат рынка ГЦБ в нормальное состояние после кратковременного "валютного стресса".

В секторе репо-операций по ГЦБ в течение периода зафиксировано 106 сделок на общую сумму Т10 483,2 млн. Из них 55 сделок (на сумму Т5 631,1 млн) касались открытия репо и 51 (на сумму Т4 852,1 млн) - закрытия. На прошлой неделе суммарный оборот в данном секторе рынка находился на уровне Т2 933,8 млн.

После закрытия торгов 22 ноября общая сумма открытого на площадке репо составила Т2 010,1 млн. Текущие средневзвешенные ставки на 22 ноября составили (% годовых): на 1 день - 12,52; на 23 дня - 7,25; на 28 дней - 9,50; на 29 дней - 9,00; на 30 дней - 5,50; на 31 день - 6,00; на 92 дня - 9,86.

Всего на торговых площадках KASE за прошедшую неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) по ГЦБ заключена 181 сделка на общую сумму Т12 619,8 млн. На прошлой неделе объем 172 сделок составил Т8 010,0 млн.

Доля биржевого оборота в общем объеме сделок казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям (включая евроноты и операции репо по ГЦБ) составила на неделе 75,8%, на прошлой - 56,5%.

Подготовлено агентством "ИРБИС".

при информационной поддержке KASE.

НАЛОГИ.

С 1 января 2001 года начнут действовать отдельные положения нового Налогового кодекса.

(Продолжение. Начало, пожалуйста, в предыдущем номере.).

Такой подход, по мнению начальника отдела Департамента непроизводственных платежей МГД Алтынай АКИМОВОЙ, в конечном итоге должен позволить малым предпринимательским структурам сохранить оборотный капитал и направить его на развитие своего бизнеса.

Из приведенного анализа МГД следует, что на сегодняшний день в республике зарегистрировано 275 992 субъекта малого бизнеса, или на 13,1% больше по сравнению с прошлым годом. При этом рост налоговых поступлений от данных категорий налогоплательщиков составляет 11,2%.

Перед разработчиками проекта Налогового кодекса, по словам г-жи Акимовой, была поставлена задача по предложению оптимально удобного и упрощенного варианта исчисления и уплаты налогов для субъектов малого бизнеса. "Такой вариант был предложен в проекте кодекса в виде специального налогового режима для субъектов малого бизнеса",- отметила она.

В первую очередь МГД акцентирует внимание на том, что налогоплательщик имеет право выбора режима налогообложения, то есть он вправе применять либо общеустановленный режим, либо данный специальный налоговый режим. Такое положение предоставляет налогоплательщику возможность выбора наиболее благоприятного для него условия уплаты налогов.

Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса предусматривает упрощенный порядок исчисления и уплаты налогов, льготные ставки и другие механизмы, направленные на уменьшение налоговой нагрузки субъектов малого предпринимательства.

Упрощенный порядок исчисления и уплаты представлен по социальному и подоходному налогу (кроме подоходного налога, удерживаемого с заработной платы наемных работников). Данные налоги определяются без осуществления каких-либо расчетов, а путем применения единой ставки к квартальному доходу предпринимателя.

Осуществление расчетов с бюджетом в рамках специального налогового режима для субъектов малого бизнеса предусматривает три формы: на основе разовых талонов, патента и упрощенной декларации.

Разовые талоны предусмотрены для физических лиц, деятельность которых носит разовый, случайный, непостоянный характер, а также реализующих товары на рынках. При этом такие лица будут освобождены от применения контрольно-кассовых аппаратов, и единственное требование, которое будет предъявляться к ним, - это наличие на руках разового талона.

Конечно, большой вопрос вызывает стоимость разовых талонов - будет ли она доступна для налогоплательщиков? Здесь МГД предлагает предоставить право установления стоимости разовых талонов местным представительным органам, которые "будут ориентироваться при установлении стоимости разовых талонов исходя из конкретной ситуации в определенной местности".

Перечень видов деятельности, которым будет разрешено осуществлять расчеты путем приобретения разовых талонов, будет устанавливать МГД.

Предлагаемый проектом кодекса патент существенно отличается от действующего на сегодня. Учитывая все отрицательные моменты действующего патента, в проекте предлагается распространить патент только на физических лиц, осуществляющих свою деятельность в форме личного предпринимательства, а также осуществляющих исключительно один вид деятельности без использования труда наемных работников. Такая форма расчетов, полагают в МГД, будет удобна для начинающих, имеющих небольшие обороты: это могут быть различные часовые, ремонтные и другие мастерские, реализаторы газет и журналов, имеющие сравнительно небольшой оборот, - в общем, все те, чей доход в год не превышает Т1 млн.

Сумма налогов по патенту установлена в размере 3% от заявленного налогоплательщиком предполагаемого дохода. Такой механизм определения налоговых обязательств, по мнению г-жи Акимовой, не составит особого труда для налогоплательщика.

И последняя форма расчетов с бюджетом, предусмотренная в специальном налоговом режиме, - это упрощенная декларация. Сумма налогов по упрощенной декларации рассчитывается по фактически полученному (начисленному) доходу налогоплательщика за квартал. Налоги по упрощенной декларации рассчитываются по единой ставке, без учета затрат.

Помимо упрощенного порядка исчисления налогов для субъектов малого бизнеса в проекте кодекса введена дополнительная льготная норма по уменьшению налогов в зависимости от количества наемных работников. То есть предприниматель после расчета налогов по упрощенной декларации вправе уменьшить сумму налогов на 1,5% за каждого наемного работника. Демонстрируя практическое уменьшение суммы налогов, МГД приводит такой пример: у предприятия с доходом за квартал в Т6 млн сумма налогов будет составлять Т480 тыс.; если данное предприятие заявит среднесписочную численность работников в количестве 15 человек, то сумма налогов по упрощенной декларации к уплате снизится на 22,5% и составит Т372 тыс.

Относительно ставок налога по упрощенной декларации МГД разъясняет, что они установлены по принципу взимания индивидуального подоходного налога с доходов работников, то есть по сложно-прогрессирующему принципу: доход индивидуальных предпринимателей, не превышающий Т1,5 млн, облагается по ставке 4%, превышение - по увеличенной ставке. Такой же механизм действует и у юридических лиц - до Т1,5 млн сумма налога исчисляется по ставке 5%, превышение - по повышенным ставкам.

Кроме того, через ставки налога установлен механизм стимулирования изменения организационно-правовой формы для поступательного развития от индивидуального предпринимателя к солидному юридическому лицу за счет снижения налоговой нагрузки. То есть на определенном этапе индивидуальному предпринимателю гораздо выгоднее осуществлять деятельность в форме юридического лица.

"Учитывая особый льготный режим, устанавливаемый в специальном режиме налогообложения для субъектов малого бизнеса, в проекте кодекса для его применения предусмотрен ряд ограничений с целью исключения возможных злоупотреблений,- отмечает г-жа Акимова.- Так, установлены границы применения этого режима в зависимости от величины дохода предпринимателя, количества наемных работников и видов осуществляемой деятельности". Кроме того, данный режим не будет распространяться на дочерние организации юридических лиц и зависимые акционерные общества, налогоплательщиков, имеющих филиалы, представительства или иные обособленные структурные подразделения, а также на сами филиалы, представительства и иные обособленные структурные подразделения юридических лиц и на отдельные лицензируемые виды деятельности.

В заключение МГД обращает внимание на то, что с 1 января 2001 года будет введена упрощенная декларация. Такое решение "позволит налоговым органам выявить возможные недостатки данного режима и дальше совершенствовать проект кодекса, а налогоплательщикам - сделать выбор в отношении своего бизнеса по применению того или иного режима налогообложения". При этом отмечается, что нормы специального режима будут работать наряду с действующими положениями налогового законодательства.

Олег ХЕ.

ДОКУМЕНТЫ.

Правительство восстанавливает лицензирование на рынке вторичных цветных и черных металлов.

14 ноября правительство приняло постановление "О мерах по урегулированию рынка вторичных цветных и черных металлов". Постановление возвращает лицензирование на рынке, вводя лицензирование экспорта стального, медного, алюминиевого лома и отходов, а также отходов и лома черных металлов (рельсов, элементов железнодорожного полотна и подвижного состава, бывших в употреблении). Кабмин установил экспортные пошлины в размере 30% от таможенной стоимости товара, но не менее 330 евро за одну тонну, на медный лом и отходы и в размере 4% от таможенной стоимости товара, но не менее 30 евро за тонну.

Пресс-служба Министерства энергетики, индустрии и торговли распространила комментарий, в котором привела основные мотивы, определившие принятое решение. Помимо очевидных гигантских потерь, которые несет экономика от хищений цветных металлов (утверждается, что только потери КЕГОК за год составили Т2,5 млрд), акцент делается на значительном росте экспорта после предыдущей отмены лицензирования экспорта, низких ценах экспорта лома и несоблюдении интересов казахстанских предприятий, способных самостоятельно перерабатывать лом, в основном поставляемый в Китай. За первое полугодие 2000 года экспорт лома и отходов черных металлов вырос в 2,5 раза, экспорт лома и медных отходов - в 1,65 раза, сплавов алюминиевых вторичных - также в 2,5 раза; особенно разительным, однако, выглядит увеличение экспорта алюминиевого лома в слитках, который увеличился в 48 раз и достиг 20 млн 484 тыс. тонн.

Антидемпинговый комитет МЭИТ также считает весьма значительным занижение цен при экспорте лома, приводящее к значительным налоговым потерям. По медьсодержащему лому, по мнению антидемпингистов, средняя экспортная цена составляет лишь 58% справедливой цены, рассчитанной с учетом расходов на транспортировку, затрат на переработку и содержание в ломе меди. Правда, исходной базой для таких оценок послужила имеющая слабое отношение не только к рынку вторичных металлов, но и в общем к казахстанским экспортным ценам цена на медь на Лондонской бирже металлов. Размер 30%-ной экспортной пошлины на медьсодержащий лом был определен именно исходя из этих оценок.

Авторы комментария также обращают внимание на возвращение НДС государством ломоэкспортерам, что является, несомненно, аргументом в пользу домашних переработчиков. В МЭИТ также постарались оценить, каковы могли бы быть результаты, если бы весь вывезенный в прошлом году лом перерабатывался внутри страны. Согласно этим оценкам, объем реализации готовой продукции составил бы почти $129 млн, прибыль от ее реализации - свыше $47 млн, а общая сумма налогов - почти $31 млн. Эти оценки, конечно, выглядят весьма спорными и несколько утопическими, поскольку казахстанские переработчики вряд ли способны заплатить живыми деньгами за такое количество лома (в прошлом году было экспортировано 43 тыс. тонн). К тому же, вероятно, возникли бы проблемы с реализацией готовой продукции по используемым в расчетах ценам. Вероятно, подобные объемы лома может поглотить только китайский рынок. Тем не менее разница между получаемым (согласно этим оценкам) $31 млн налоговых поступлений и фактическим поступлением в прошлом году $860 тыс. делает оправданными любые меры по защите внутреннего рынка.

Пресс-служба МЭИТ приводит также некоторые сведения о предприятиях внутри Казахстана, способных перерабатывать лом. Так, казахстанское ТОО "Кастит" готово закупать лом вроде бы по цене $1400 за тонну, однако казахстанские заготовители лома не проявляют никакого интереса даже к поставкам по столь высоким ценам. В результате предприятие, чтобы загрузиться, вынуждено импортировать российский лом! Балхашский завод цветных металлов также закупил довольно скромные, по объемам казахстанского экспорта, 760 тонн лома меди в России по "запредельной", казалось бы, для экспортеров средней цене $1218 за тонну.

Так что постановление имеет конкретных адресатов.

Николай ДРОЗД.

(по материалам пресс-службы МЭИТ).

РАЗНОЕ.

Максутбек РАХАНОВ, Комитет госимущества и приватизации: "Несбалансированность прав и обязанностей инвесторов и государства имеют место во многих контрактах".

Подход государства к вопросам управления и приватизации госимущества изложен в Концепции управления государственным имуществом и приватизации, одобренной постановлением правительства 21 июля 2000 года.

Сегодня уже предприняты некоторые практические шаги по реализации основных положений Концепции. Подготовлены и внесены на согласование в правительство проекты ряда постановлений правительства о внесении изменений и дополнений в уже существующие, разрабатывается проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного имущества". Указом Президента утвержден перечень предприятий, не подлежащих приватизации, правительством утвержден перечень предприятий, не подлежащих приватизации до 2003 года. Кроме того, разработаны формы предоставления и методика анализа деятельности хозяйствующих субъектов с участием государства, находятся на согласовании нормативы отчислений от чистого дохода республиканских госпредприятий в республиканский бюджет.

Необходимость разработки нормативов объясняется следующим. 80 республиканских госпредприятий имели чистый доход Т7 млрд 512 млн. В республиканский бюджет этими предприятиями перечислено всего лишь Т99,9 млн, что составляет немногим более 1% от суммы чистого дохода, на развитие производства направлено Т561 млн, что составляет 7,5% от суммы чистого дохода. Возникает вопрос: "Где остальные деньги?". Сегодня министерствами и агентствами не в полной мере выполняется постановление правительства от 29 июня 1999 года в части ежеквартального предоставления информации о перечислении дивидендов и предоставлении оперативной отчетности о финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (хозяйственных товариществ). Если же предоставляются отчеты, то с большим опозданием, когда уже пропадает актуальность данных. Кроме того, предоставляемые финансовые данные не дают никакой объективной информации о финансовом состоянии хозсубъектов с участием государства. Так, из 151 АО, права владения и пользования на госпакеты акций которых были переданы отраслевым министерствам и ведомствам, общие собрания акционеров по итогам 1999 года проведены в 84. Чистый доход имели 24 из них. Сумма чистого дохода в этих АО превышает Т13 млрд 185 млн. Решениями годовых собраний акционеров начислены дивиденды на госпакеты акций в сумме Т1 млрд 275 млн и по состоянию на 1 ноября текущего года в республиканский бюджет перечислено Т1 млрд 238 млн. Необходимость проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности обусловлена еще и тем, что на его основе можно будет принимать объективные решения по поводу приватизации или сохранения в госсобственности того или иного имущества.

По итогам 10 месяцев текущего года центральным аппаратом комитета перечислено в республиканский бюджет более Т7 млрд 696 млн, территориальными комитетами - более Т2 млрд 782 млн за продажу госимущества, отнесенного к республиканской собственности. Основные поступления в республиканский бюджет от приватизации госимущества планировались от продажи госпакетов акций 10 ведущих предприятий, отнесенных к категории "голубые фишки", в которых государство имеет долевое участие. Это "Мангистаумунайгаз", "Актобемунайгаз", "Казцинк", "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат", "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение", "Алюминий Казахстана", "Транснациональная компания "Каз-хром", "Народный сберегательный банк Казахстана", "Казахтелеком", "Казахмыс". До конца года наиболее реальна продажа госпакетов акций ОАО "Мангистаумунайгаз" и ОАО "Казахтелеком". Из числа предприятий, отнесенных к категории "крупных объектов приватизации", на коммерческом тендере проданы госпакеты ОАО "Шубаркольский разрез" и "Шубаркольское ПТУ". До конца года планируется продажа госпакетов акций четырех акционерных обществ этой категории. С начала года проданы госпакеты акций 9 предприятий "второго эшелона". На второе полугодие в план-график продаж включены госпакеты акций 117 АО, отнесенных к этой категории. С целью ускорения их приватизации перед территориальными комитетами госимущества и приватизации поставлена задача о продаже 57 госпакетов акций.

Сегодня комитет - единственный уполномоченный орган государства, чей статус продавца позволяет ему и обязывает проводить постприватизационную работу. Только в центральном аппарате имеется 212 договоров купли-продажи и 24 контракта на управление, которые подлежат контролю исполнения. Многочисленные госорганы выполняют функции контроля объемов производства, движения денежных средств, соответствия деятельности предприятий законам. Однако разнонаправленность целей и задач контроля, разобщенность по периодам времени не позволяют адекватно оценить намерения и потенциал инвесторов по выполнению их контрактных обязательств в совокупности с обязательствами государства. В свою очередь, комитет не может полагаться на предоставляемые инвесторами отчеты. Надо признать, что инвестпрограммы, предложенные в свое время министерствами, базировались на старых проектах развития предприятий, нормах и стандартах эксплуатации и ремонта и совершенно не учитывали особенности конъюнктуры рынка. Сегодня понятно, что некоторые из обязательств невыполнимы, другие нуждаются в существенной корректировке, третьи недостаточно конкретизированы в деталях и сроках исполнения, четвертые, что очень важно, выполнимы только при выполнении обязательств правительства и государства. Результат: инвесторы ищут и находят формы и методы неисполнения своих обязательств, стараются не расширять своего присутствия на внутреннем рынке посредством внесения новых инвестиций.

Отметим, что несбалансированность прав и обязанностей инвесторов и государства имеют место во многих контрактах. Обобщив их, можно утверждать, что основу наших требований составляют гарантированные параметры успешного бизнеса. Однако внутренний рынок по-прежнему слаб, чтобы обеспечить стабильный рост прибыли инвесторам. В этих условиях устранение координирующей роли комитета по постприватизационной работе привело к размыванию ответственности. Дробление функций контроля по многим ведомствам упразднило само понятие защиты инвестора продавцом от недобросовестных действий или бездействия любых госорганов. В итоге непростительно долго затягивается выполнение обязательств государства: задержка или уклонение от передачи активов; промедление с установлением тарифов и других параметров деятельности; затягивание или ненадлежащее оформление документов, разрешений, гарантированных контрактом, и т.п.

Такие действия, безусловно, влекут за собой ответную реакцию инвесторов. Это: недоплата бонусов; невыполнение принятых обязательств, которые заключаются в существенном уменьшении инвестиций, консервации части оборудования; вложение инвестиций в оборотные средства (в то время как основные средства изнашиваются, модернизация не проводится); снижение качества менеджмента и др. Известны случаи и более решительных акций инвесторов. Группа "Трактебель" ушла с казахстанского рынка. "АЭС" довела спор до международного арбитража и по мировому соглашению компенсирует свои убытки отчуждением крупной части нашей собственности. Профессиональный комплексный анализ деятельности, начиная с исследований эффективности применения существующей нормативно-методической базы недропользования инвесторами в рыночных условиях, позволит выйти на себестоимость продукции и на пути формирования экспортной цены. Такой подход уравняет шансы государства и инвестора в диалоге о взаимной ответственности за судьбу национальных богатств. Необходимый для такого анализа ресурс и опыт мобилизации высококлассных специалистов для решения столь сложных задач есть.

Постприватизационная поддержка и контроль должны включать в себя: технологический, экологический, инвестиционный, финансовый, юридический, кадровый консалтинг, организационную и протекционистскую поддержку на внутреннем и внешнем рынках. Первые шаги в этом направлении сделаны. В сентябре и октябре проведены конкурсы по определению консалтинговых фирм, которые могли бы заняться оценкой эффективности управления госсобственностью и выполнения инвестиционных программ.

Максутбек РАХАНОВ,

председатель Комитета госимущества и приватизации Минфина.

НЕФТЬ.

КТК завершил сварку линейной части, соединив трубопровод от Тенгизского месторождения с морским терминалом в Новороссийске.

Каспийский трубопроводный консорциум завершил строительство линейной части нефтепровода, который соединит Тенгизское нефтяное месторождение с портом Новороссийск, говорится в сообщении КТК.

Как заявил на пресс-конференции в среду заместитель генерального директора "КТК-Россия" Анатолий ШАТАЛОВ, КТК оказался "самым оправдавшимся" среди крупных российских проектов. Строительство более чем 1500-километрового нефтепровода между Тенгизским месторождением и побережьем Черного моря было начато ровно год назад специалистами России и Казахстана с участием 11 компаний из шести стран. В проект уже вложено около 2 млрд долл. На июнь 2001 г. в Новороссийске намечена загрузка нефтью первого танкера. По нефтепроводу сначала будет поступать 28 млн тонн нефти в год, а после ввода в действие второй очереди - 67 млн тонн сырья в год. Сейчас ведется строительство объектов морского терминала, нефтеперекачивающих станций, прокладка телекоммуникаций и модернизация казахстанского участка нефтепровода. В течение ближайших 40 лет Каспийская трубопроводная система будет стабильным источником доходов, в федеральный и местные бюджеты России поступит более $23 млрд в виде налоговых отчислений, а Казахстан получит примерно $8,2 млрд. Затраты на первую фазу строительства составят порядка $2,5 млрд.

Генеральным подрядчиком этого контракта был консорциум "Старстрой", в который вошли российские "Кубаньнефтегазстрой", "Ставропольтрубопроводстрой" и Сварочно-монтажный трест, а также французские Bouygues Offshore и Spie Capag. "Старстрой" построил 748 километров нового нефтепровода по территории России и сейчас модернизирует 300-километровый российский участок. На данный момент также идут работы по модернизации 500-километрового казахстанского участка. По словам генерального директора КТК Виктора ФЕДОТОВА, приведенным в пресс-релизе, КТК предстоит еще также закончить строительство нефтяного терминала в Новороссийске, нефтеперекачивающей станции и телекоммуникационной системы SCADA. Первая очередь КТК мощностью 28 млн тонн нефти в год должна быть завершена к октябрю 2001 года, максимальная пропускная способность будущего нефтепровода составит 67 млн тонн нефти в год.

Предоставлено Reuters.

НЕФТЬ.

Образована Межведомственная комиссия по вопросам экспортных нефтегазопроводов.

Образована Межведомственная комиссия по вопросам экспортных нефтегазопроводов под председательством Премьер-Министра республики Касымжомарта Токаева.

Как указывается в постановлении правительства о создании этого органа, комиссия образована "в целях разработки консолидированной, сбалансированной и конкурентоспособной политики Республики Казахстан по созданию надежной и экономически эффективной нефтегазотранспортной инфраструктуры, обеспечивающей экспорт нефти и газа из Казахстана". Комиссия также призвана обеспечить выбор "приоритетных проектов строительства новых экспортных трубопроводов на период до начала коммерческой добычи нефти на шельфе Каспийского моря". Согласно положению о межведомственной комиссии, ее главной задачей является формирование предложений по разработке генерального плана развития экспортных нефтегазопроводов; определение приоритетных проектов строительства объектов нефтегазотранспортной инфраструктуры с учетом стратегических интересов Казахстана; рассмотрение хода подготовки технико-экономической документации проектов экспортных нефтегазопроводов и переговоров по реализации таких проектов и т.д.

Функции рабочего органа Межведомственной комиссии выполняет ЗАО "Национальная компания по транспортировке нефти "КазТрансОйл". В положении также отмечается, что заседания комиссии будут проводиться "по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие".

Предоставлено Reuters.

НЕФТЬ.

"Казахойл" предлагает повысить цены на нефтепродукты, поставляемые с АНПЗ, на 10-15%.

По оценкам специалистов маркетинговой службы ННК "Казахойл", с 1 декабря текущего года необходимо повышение отпускных цен на нефтепродукты, получаемые с Атырауского НПЗ, на 10-15%. По сообщению пресс-службы компании, данную меру следует рассматривать исходя из необходимости сокращения значительного разрыва между отпускной ценой завода и существующей ценой на рынке, а также с целью увеличения рентабельности производства. Стоит заметить, что месяц назад АНПЗ уже увеличивал отпускные цены на нефтепродукты на 8-10%.

Национальная компания "Казахойл" выступает в качестве держателя госпакета акций ОАО "Атырауский НПЗ" и основного поставщика нефти на завод. В этом году, согласно утвержденному плану МЭИТ, компания должна поставить на завод 1,7 млн тонн сырья. На начало ноября "Казахойл" отправил на переработку 1,465 млн тонн нефти, а к концу месяца рассчитывает увеличить этот объем на 140 тыс. тонн. Вместе с тем, как сообщается в пресс-релизе, в Западном Казахстане сегодня наблюдается дефицит высокооктанового бензина марки Аи-93, что связано с отсутствием поставок сырья со стороны нефтедобывающих предприятий - ТШО, АНАКО и ряда других.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

НЕФТЬ.

Госпакет Павлодарского нефтехимического завода будет передан в доверительное управление.

Правительство рассматривает вопрос о передаче государственного пакета акций (49%) ЗАО "Павлодарский нефтехимический завод" (ПНХЗ) в доверительное управление на условиях обеспечения стабильной работы предприятия. Об этом Панораме сообщили в пресс-службе Министерства финансов.

ЗАО "ПНХЗ" было образовано в октябре текущего года на базе имущества Павлодарского НПЗ. Его единственным учредителем и акционером стало ОАО "Мангистаумунайгаз". Имущество ПНПЗ стало собственностью компании "Мангистаумунайгаз" после того, как в период с 1997-го по 1999 год между нефтедобывающим предприятием и нефтеперерабатывающим заводом состоялся ряд судебных разбирательств. По очередному иску ОАО "ММГ" о невыполнении ПНПЗ обязательств по договорам на переработку нефти Павлодарский областной суд в июле 1999 года принял решение об обращении взыскания на имущество ПНПЗ. В результате значительная часть имущества нефтеперерабатывающего завода (здания и сооружения производственного назначения на сумму Т4,176 млрд и оборудование на сумму Т1,707 млрд) была передана в собственность ОАО "ММГ".

"За истекший период правительство совместно с новым собственником имущества разработало и приняло ряд мер, способствующих нормализации создавшейся ситуации и обеспечению бесперебойной работы нефтеперерабатывающей отрасли республики",- сообщается в пресс-релизе Минфина. В качестве таких мер упоминается введение государственного управления на заводе, последовавшее за расторжением договора концессии ПНПЗ, заключенного между правительством и компанией CCL Oil Ltd.

После того, как нынешней осенью был создан нефтехимический завод, "Мангистаумунайгаз" принял решение передать в собственность государства 49% акций нового объекта. В правительстве была создана рабочая группа, которая осуществила прием-передачу имущественного комплекса. Следом было проведено первое общее собрание ЗАО "ПНХЗ", на котором была утверждена новая редакция устава компании и избраны органы управления акционерным обществом.

С 10 ноября, сообщает пресс-служба МФ, нефть уже поставляется для переработки на Павлодарский нефтехимический завод.

Олег ХЕ.

из Астаны.

НЕФТЬ.

До конца года Госкомимущества планирует продать госдолю в АО "Мангистаумунайгаз".

До конца года Комитет государственного имущества планирует выручить не менее $100 млн от продажи государственного пакета акций АО "Мангистаумунайгаз", который составляет 30%. "Компания "Мангистаумунайгаз" находится в высокой степени предпродажной готовности; есть хорошие, на наш взгляд, предложения, что также подтверждается и мнением наших консультантов", - сообщил в минувший понедельник в Астане на пресс-конференции первый заместитель председателя Госкомимущества Эдуард УТЕПОВ. В 2000 году в бюджет от приватизации должно поступить Т22,128 млрд. За истекший период, по данным Госкомимущества, получено Т11 млрд. За оставшиеся менее чем полтора месяца комитету предстоит выручить от приватизации еще примерно столько же. Главная ставка делается, конечно же, на госдолю "Мангистаумунайгаза". Кроме того, по словам г-на Утепова, на продажу выставлено "достаточно большое количество пакетов акций", из которых примерно 30 Госкомимущества рассчитывает реализовать до конца года. Цены по крупным пакетам, как отметил Эдуард Утепов, колеблются "от нескольких миллионов до полутора миллиардов тенге". На стадии завершения предпродажной подготовки находится и другой престижный с точки зрения правительства госпакет - 25,12% акций АО "Актобемунайгаз".

"В свое время 60% акций "Актобемунайгаза" были проданы КННК за $320 млн; оставшуюся долю сейчас продавать меньше чем за $100 млн не хочется, хотя мы, конечно, понимаем, что вряд ли кто-то изъявит огромное желание прийти Китайской национальной нефтяной компании в пасынки, поскольку 25% не дают возможности реально участвовать в управлении предприятием", - отметил г-н Утепов. Тем не менее Госкомимущества ориентируется на хорошие перспективы в нефтяном секторе Казахстана, высокие цены на нефть, предполагаемый запуск КТК. Отсюда и цены на оставшиеся, хоть и незначительные, доли государства. Причем и нижний ценовой предел госпакетов одинаковый, несмотря на то, что 60% "Мангистаумунайгаза" ранее были проданы значительно дешевле, чем "Актобемунайгаз", - за $240 млн. В интервью Панораме г-н Утепов отметил хорошие перспективы Мангистауского предприятия, "хотя это единственная компания, которая не увеличила за последние годы добычу нефти". По еще одной его оценке, российские предприятия, аналогичные казахстанским, продают свои пакеты несколько дешевле.

Говоря о планах приватизации на следующий год, руководство Госкомимущества сообщило, что намерено начать подготовку к продаже таких АО, как "Актобемунайгаз", "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат", "Казцинк", "Алюминий Казахстана", "ССГПО", "Казхром". "И в "Казахтелекоме", и в других компаниях, относящихся к перечню "голубых фишек", должна быть проведена большая работа советов директоров и правительства по начертанию перспектив и планов этих компаний, - сказал на пресс-конференции глава Госкомимущества Максутбек РАХАНОВ. - Только после этого можно осторожно выносить какие-то доли этих предприятий для продажи на фондовом рынке". Он весьма скептически воспринял определение "голубых фишек", которое изначально давалось группе наиболее привлекательных компаний страны. Сейчас, по его мнению, ключевой вопрос заключается в укреплении компаний - тогда, "может быть, у нас появятся настоящие "голубые фишки" и реальные дивиденды на акции".

Несколько странной может показаться тенденция резкого увеличения в последние годы количества государственных предприятий (по оценке комитета, в настоящее время в собственности государства находится порядка 535 предприятий республиканского значения и почти 5 тыс. коммунальных предприятий). Поскольку вместе с ростом числа госпредприятий наблюдается снижение отчислений их доходов в бюджет, создается впечатление, что властные структуры специально создают собственные предприятия для увода доходов. Чтобы такого не происходило, правительством, по словам г-на Раханова, согласованы проценты перечислений чистой прибыли госпредприятий в казну в размере от 30% до 80%. Кроме того, комитет собирается внести поправки в действующую законодательную базу (в том числе в Закон "О государственном предприятии"), с тем чтобы определиться со статусом собственника государственного имущества и экономической отдачей этого имущества.

Что касается национальных компаний, которых сегодня 19, то работают они, по сведениям Госкомимущества, с рентабельностью в диапазоне от 2% до 50%. Наибольшая рентабельность зафиксирована у РГП "Казаэронавигация". В Госкомимуществе довольны объемом дивидендов, начисленных национальными компаниями. В 1998 году они составили чуть больше Т1 млрд. По результатам 1999 года их начислено почти Т3,5 млрд. Из этой суммы в бюджет пока поступило около Т1,5 млрд. Оставшаяся часть будет перечислена до конца года и в начале 2001 года. Так, например, на общем собрании "Казахмыса" (государство владеет 35% компании) было решено перечислить дивиденды в январе следующего года. "Думаю, ничего страшного в этом нет", - считает г-н Раханов. В настоящее время постановлениями правительства утверждены индикативные планы развития ЗАО "ННК "Казахойл", ЗАО "НКТН "КазТрансОйл", ЗАО "ГНПФ". Согласно индикативному плану ЗАО "ННК Казах-ойл", начисление дивидендов производиться не будет, так как весь доход компании до 2001 года будет направляться на развитие производства.

Олег ХЕ.

из Астаны.

НЕФТЬ.

АО "ШНОС" снизило цены на мазут и бензин.

АО "ШНОС" снизило цену на мазут. Теперь тонна его стоит $95, и это при том, что две недели назад ее цена поднималась заводом до $110 за тонну.

На $5 за тонну снижена также цена на бензин АИ-80, она составляет теперь $315 за тонну. Но с учетом предыдущего повышения цен в целом в ноябре тарифы на мазут и бензин выросли на $5 за тонну.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

КОММУНИКАЦИИ.

Бауржан БАЙМУХАНОВ, "Казахстан темир жолы": "Потенциал казахстанских железных дорог для транзитных перевозок можно и нужно расширять".

Развитие транзитных перевозок по железным дорогам традиционно является одной из важнейших целей транспортной политики страны. Однако на протяжении нескольких последних лет их объемы снижались. Хотя в последний период ситуация начала улучшаться. О тенденциях в развитии транзита с корреспондентом Панорамы беседует Бауржан БАЙМУХАНОВ, начальник департамента перевозок РГП "Казахстан темир жолы".

- Какова сегодня роль транзита в общем объеме работы железной дороги и что представляют собой транзитные грузоперевозки по своей структуре?.

- Транзит в общей структуре объема перевозок РГП "КТЖ" занимает всего лишь 4%, а в общей структуре грузооборота предприятия - 8%. Но доход от транзитных перевозок наибольший по сравнению с другими видами сообщений. После спада их объема начиная с 1999 года наблюдается некоторый рост. Если обратиться к статистике, то за 10 месяцев 2000 года перевезено 4,5 млн тонн грузов, что на 15% больше показателей за аналогичный период 1999 года. Доход от этого вида сообщений составил около 174 миллионов швейцарских франков. На конец года мы планируем перевезти около 5,7 млн тонн грузов, прогнозируем сохранить этот объем в следующем году. Что касается структуры, то в большинстве это экспортно-импортные грузы государств, граничащих с нашей республикой. Главные товарные позиции - хлопок, нефтепродукты, железо и металлопрокат. Основными странами формирования и назначения грузов являются Россия и Узбекистан, на их долю, с точки зрения формирования грузов, приходится по 26%; с точки зрения их назначения - 19% и 27%.

Причиной меньшего присутствия третьих стран является существующий дисбаланс движения контейнерных грузов между Азией и Европой. Большой объем груза из Азии перевозится в 40-футовых контейнерах, однако обратный экспортный поток гораздо меньше. Кроме этого, отсутствуют эффективные логистические схемы использования контейнеров.

- Преодолимы ли эти проблемы или же Казахстан так и останется транзитным коридором почти исключительно для двух соседей?.

- Конечно, есть способы наращивать объемы из третьих стран. Мы совместно с Министерством транспорта и коммуникаций, а также с железнодорожными администрациями сопричастных государств разработали первоочередные мероприятия по привлечению транзитных грузов из третьих стран. Они основываются на создании конкурентоспособной, в сравнении с морским транспортом, сквозной ставки на перевозку транзитных контейнеров; на создании условий для эффективного использования парка контейнеров железной дороги и частных компаний. Вообще мы выступаем за развитие частных контейнерных терминалов. Это дало бы толчок развитию контейнерных перевозок, улучшило бы качество транспортного обслуживания крупных судоходных, лизинговых и транспортных компаний. Показательным в этой области является деятельность ЗАО "Кедентранссервис". И, конечно же, обязательным условием успешной реализации задачи должно стать обеспечение регулярности движения контейнерных поездов в сообщении Европа - Азия.

- Известно, что связующим звеном всей Трансазиатской магистрали остается переход Дружба - Алашанькоу. Какова динамика перевозки грузов через него?.

- В период с 1991 года по 1999-й перевозки увеличились более чем вдвое. В прошлом году объем переработанных грузов на станции Дружба и адресованных на Китай составил 3,2 млн тонн, в обратном направлении 0,3 млн. В 2000 году планируем 4,2 млн тонн грузов, в 2001 г. - 6 млн тонн.

- Дисбаланс между проходящими в разные направления через Дружбу грузами просто кричащий.

- Да, но это следствие глобальной экономической ситуации, а не собственно транспортной политики. Доля китайского экспорта в общем объеме перевозок в межгосударственном и транзитном сообщении стран СНГ в ближайшие годы будет неуклонно расти в связи с вхождением Китая в ВТО. Для нас в сегодняшней ситуации есть одна заметная проблема. По существующим международным соглашениям, когда груз перегружается с железнодорожной колеи одного стандарта на колею другого, как это происходит на переходе Дружба - Алашанькоу, перегрузочные работы идут на той стороне, которая принимает груз. Сегодня объем перегружаемых китайской стороной грузов на порядок превышает наш объем. А цена перегруза одной тонны от $3,5 до $6. То есть речь идет об очень серьезных деньгах. В то же время в наших соглашениях с китайской стороной сказано, что по согласованию обеих сторон перегруз может производиться и на сдающей стороне. Мы поднимаем вопрос о паритетности перегрузочных работ. Этот вопрос был поднят Минтранскомом Казахстана на очередном V заседании казахстанско-китайской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В результате создана подкомиссия по развитию транзитных коридоров в сообщении Европа - Азия, которая займется решением всех возникающих проблем.

Также до конца 2000 года намечается провести второе совещание рабочей группы по развитию Северного коридора Трансазиатской магистрали, а во II квартале 2001 года планируем организовать демонстрационный контейнерный поезд маршрутом Ляньюньган - Алашанькоу (Китай) - Дружба - Актогай - Астана - Петропавловск (Казахстан) - Екатеринбург - Москва (Россия) - Минск - Брест (Беларусь) - Варшава (Польша) - Берлин (Германия).

- Что представляет собой товарная структура грузов, идущих сегодня через Дружбу?.

- Традиционно в ней значительное место занимал лом черных и цветных металлов, объемы перевозки которого создавали железной дороге большие проблемы. К сожалению, эта тенденция продолжает сохраняться. За десять месяцев этого года мы уже перевезли в Китай 1,7 млн тонн лома. На втором месте находится прокат черных металлов "Испаткармета", который до конца года, очевидно, составит 1 млн тонн. Кроме того, изучается возможность экспорта через Дружбу и продукции российской Магнитки. Нефти в 2000 году через станцию Дружба ожидается перевезти около 800 тысяч тонн. У этой позиции хорошие перспективы: с запуском нефтеналивной эстакады "Харрикейна" экспорт нефти увеличится еще на 1 млн тонн, "Харрикейн" могла бы работать с "Актобемунайгазом" по принципу замещения, отправляя свою нефть в счет китайских потребителей с юга Казахстана, а принадлежащий китайской стороне "Актобемунайгаз" делал бы то же в западном направлении. Кроме того, сейчас изучается совместно с российской "Транснефтью" идея поставки западносибирской нефти нефтепроводом из Сибири до Атасу, где построена нефтеналивная эстакада, а затем перевозки ее цистернами в Китай.

- Уже в течение нескольких лет возникает информация о намерениях построить новую железнодорожную ветвь из Узбекистана через Киргизию в Китай. Информация достаточно противоречива, но, тем не менее, может ли стать эта гипотетическая линия конкурентом казахстанских транзитных коридоров?.

- Что касается проектируемого транзитного коридора сообщением Андижан - Ош - Кашгар, то надо заметить, что эта тема активно муссируется в СМИ Узбекистана как альтернативный коридор в Китай. В Китае уже построена железная дорога до Кашгара, и фактически до границы с Киргизией осталось проложить всего 110 километров. Для КНР это не составит никаких проблем - стоимость строительства у них невысока. Этим проектом сейчас интересуются международные финансовые институты, в первую очередь ЕБРР, и, по их оценкам, этот проект оценивается минимум в $2,5 млрд. Линия должна пройти в высокогорье, по очень сложному профилю местности. Надо возводить несколько тоннелей, каждый из которых стоит не менее $250 млн, то есть и прокладка, и содержание будут очень дорогими. Наверное, можно найти источники финансирования для проекта, но невозможно получить гарантии возврата этих денег - нет такого объема товарооборота, который позволил бы это сделать. Но я особо хочу подчеркнуть позицию РГП "КТЖ". Учитывая, что в мире существует сложившаяся, отработанная десятилетиями система морских перевозок в направлении Восток - Запад, успех железнодорожниками может быть достигнут лишь при условии их конструктивного партнерства. Переориентировать ведущих экспортеров и импортеров с традиционных маршрутов на новые направления можно, обеспечив им определенную коммерческую привлекательность, основными слагаемыми которой являются существенное сокращение сроков доставки и стоимости перевозок при высоком их качестве и гарантии сохранности. А достигнуть этого можно при здоровой конкуренции. Поэтому мы выступаем за развитие альтернативных транспортных коридоров. Как это ни парадоксально звучит, но мы считаем, что в плоскости стратегических интересов каждой страны, расположенной на материке Евразия, находится не только развитие транспортных коридоров, проходящих непосредственно через ее территорию, но и развитие альтернативных коридоров конкурентов.

Ярослав РАЗУМОВ.

РАЗНОЕ.

Агентство "АББ-Индекс" впервые в Казахстане попыталось составить рейтинг промышленных предприятий. Его представители категорически отрицают свою аффилированность.

17 ноября в Национальном пресс-клубе рейтинговое агентство "АББ-Индекс" представило итоги внутреннего промышленого рейтинга РК за 1999 год. Основной вывод, к которому пришли эксперты агентства, - наиболее стабильные показатели в прошлом году имеют в основном производители продуктов питания, алкоголя и сигарет. По словам председателя экспертного совета агентства Бахыта КАЙРАКБАЯ, этот сектор всегда "стоит на ногах", так как работает с рядовыми гражданами. Глава "АББ-Индекс" Булат КАРИБДЖАНОВ пояснил: даже во время кризиса "наши люди пьют, курят и едят".

Нефтегазовый сектор, согласно рейтингу, по вполне понятным причинам начал улучшать показатели лишь во втором полугодии. Пока неустойчивы показатели горно-металлургического и строительно-монтажного секторов. В энергетике же, по словам г-на Кайракбая, ситуация стабильно плоха.

В представленных "АББ-Индекс" таблицах приводится динамика рейтингов по 4 кварталам. Благодаря этому можно отследить, какое из 164 предприятий, данные которых были обработаны, как пережило апрельский кризис. Каждое из них относится к разряду крупных, то есть вносит не менее 1/10% ВВП. Исключение составили предприятия машиностроения, которые находятся в плохом состоянии, но для казахстанской экономики являются очень важными. Учтенные в рейтинге предприятия в целом, по словам экспертов "АББ-Индекс", производят 2/3 ВВП. Данное утверждение звучит довольно странно, учитывая, что сюда не вошли нацкомпании и еще порядка 150 предприятий, которые агентство в дальнейшем намерено включить в рейтинг, чтобы охватить до 90% ВВП. Кроме этого, планируется внести в рейтинг банковские структуры, сектор высоких технологий, транспорт и строительство, а также провести отраслевой анализ.

Свои результаты "АББ-Индекс" получило на основании трех видов рейтинга: логического, рангового и взвешенного. Первый, утверждает г-н Кайракбай, "исходит из особенностей казахстанской экономики". Так как "главное в ней - неплатежи", этот критерий был здесь приоритетным. Затем в порядке иерархии выстраивались все остальные финансовые показатели (платежеспособность в целом, рентабельность и ликвидность). Второй рейтинг, по словам экспертов, традиционный и является средней суммой мест, занятых предприятием в каждом квартале. Взвешенный рейтинг - наиболее полный и устойчивый: по спецтехнологии вводилась "специальная мера на пространстве факторов", затем проводилось "несмещенное взвешивание", после чего выводились "веса по каждому кварталу для каждого предприятия".

Шкала рейтингов поделена условно на 12 классов, как и принято в международной практике. Однако, считают эксперты агентства, нет смысла смешивать рейтинги, создаваемые "АББ-Индекс", с рейтингами, присваиваемыми международными агентствами, так как последние относятся к рейтингам ценных бумаг, "рынка которых в РК кот наплакал". При этом г-н Кайракбай все же не исключает методику "АББ-Индекс" из парадигмы общепринятых. По его словам, она ближе всего к рейтингам Danon&Bradstreet, где строится обобщенный финансовый рейтинг.

Он подчеркнул, что его агентство не работает по довольно распространенной технологии Standart&Poors, на которую чаще всего ссылаются оппоненты. Из трех видов рейтинга наиболее близок к этой технологии логический, так как рассматривает понятие "задолженность", а в любом рейтинге ценных бумаг способность эмитента платить по долгам - определяющий критерий. При этом агентство признает, что все эти рейтинги необязательно идеально отражают ситуацию.

Эксперт агентства Анвар КУЛМАГАМБЕТОВ мотивировал это исследование тем, что рейтинговое агентство - один из самых необходимых элементов рыночной структуры, который способствует перетоку капиталов от неэффективных предприятий к эффективным. По его словам, инвесторы должны видеть, куда вкладывать деньги. При этом, считает г-н Кулмагамбетов, "ориентироваться нужно не на рекламу, а на консультационные механизмы". Оппоненты таких рейтингов часто указывают, что горнорудное предприятие нельзя сравнить с пищевым, но оценка идет по единым методикам, при которых неважно, что производится.

Эксперт, не дожидаясь соответствующих вопросов, отверг подозрения в аффиллированности агентства, объяснив, что "АББ-Индекс" - некоммерческая структура с большими планами и "портить репутацию нет резона".

Г-н Кайракбай добавил, что информация, которую агентство намеревалось раньше продавать инвесторам, как минимум в течение года будет распространяться бесплатно. Эксперты обещают, что предприятия, которые сами откроют свои данные, будут отдельно помечаться в рейтинге, что будет говорить инвестору об их прозрачности. Пока, считают они, казахстанская экономика закрыта. Поэтому, заявил г-н Кайракбай, агентство где-то намеренно идет на скандал, чтобы подтолкнуть предприятия к прозрачности. Покуда этого не происходит, считает он, спит и фондовый рынок, состояние которого является четкой характеритикой происходящего в экономике. Для того, чтобы продемонстрировать это наглядно, он предлагает подсчитывать на КАSЕ хотя бы еженедельно индекс Доу Джонса - средний показатель курсов акций. В результате, считает эксперт, будет видно, что у нас "даже нет приличной рыночной экономики, потому что акции торгуются очень вяло".

Основную базу любой экономики, утверждает г-н Кайракбай, составляет национальный инвестор, у которого деньги есть, но их нельзя привелечь при существующих операциях. Если же разовьется нормальная рыночная информационная инфраструктура, полагает он, инвестор может по крайней мере подумать, куда вложить деньги.

Объясняя довольно низкое положение ТШО в рейтинге, эксперт заметил, что эта компания имеет большие инвестиционные обязательства и большие обороты. В отличие от нее, предприятия потребительского сектора имеют гораздо более быстрые сроки оборота. Крупные же предприятия в нефтегазовом и горно-металлургическом секторах, по его словам, имеют большие проблемы с задолженностями: 70-80% просроченной кредиторской и дебиторской задолженности в РК приходится именно на эти предприятия, в том числе на ТШО. Крупные предпрития, утверждает эксперт, хорошо выглядят во взаимоотношениях с иностранцами, но не совсем этично ведут себя по отношению к внутреннему сектору. В качестве примера он привел Карагандинскую область, где все долги, которые были когда-то в металлургическом секторе, "висят", так как никто не платит с 1994 года. Из-за этого стоит около тысячи предприятий. Тем не менее, заметил г-н Кайракбай, именно нефтегазовые и горно-металлургические предприятия выставляются на фондовой бирже. Кроме этого, с первой половины 2000 года некоторые из них начали размещать свои облигационные займы на международных биржах, получив соответствующие кредитные рейтинги.

Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Кайракбай назвал источники информации для составления рейтингов: данные агентства по статистике, НКЦБ, веб-сайт КАSЕ и публикующиеся в прессе балансовые отчеты предприятий. Как заявил г-н Кулмагамбетов, "АББ-Индекс" первым пытается провести в РК подобный рейтинг. Финансировал проект фонд "Евразия".

Перед СМИ агентство вручило предприятиям, которым была присвоена категория ААА, сертификаты, "подтверждающие лидирующие позиции на казахстанском рынке товаров и услуг". Эта достаточно рекламная и для "АББ-Индекс", и для номинантов акция несколько подпортила впечатление об объективности и неаффилированности представленных рейтингов, напомнив поощрения "победителям соцсоревнования". Впрочем, как утверждают в "АББ-Индекс", "лидеры казахстанского рынка" узнали об этом лишь накануне.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

ЭКОЛОГИЯ.

Программа спасения Балхаша будет не благотворительной, а экономически обоснованной. Говоря о проблемах с КНР по поводу использования водных ресурсов Или, Казахстан сам исключительно нерационально расходует воду.

В Алматы прошел первый Международный экологический форум по проблемам устойчивого развития Или-Балхашского бассейна. Как уже сообщалось (пожалуйста, предыдущий номер), его инициатором выступил экологический союз асоциаций и предприятий Казахстана "Табигат" при поддержке Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и трех областных акиматов: Алматинского, Карагандинского и Жамбылского.

В течение трех дней участники форума обсуждали проблемы, которые уже в недалеком будущем могут привести к гибели уникального бессточного озера и вызвать экологическую катастрофу, еще более разрушительную, чем аральская.

Организаторы форума остались удовлетворены его результатами. Форум привлек внимание к проблемам Балхаша со стороны общественности страны, а также повлиял на формирование мнения международной общественности, поскольку решение балхашской проблемы имеет значение не только для региона и требует поддержки со стороны мирового сообщества. Но прежде всего Казахстан, разумеется, должен рассчитывать на собственные возможности, как было не раз подчеркнуто в ходе встречи.

Одной из главных целей форума являлось объединение всех заинтересованных сторон и их действий по спасению Балхаша. Для этого был создан Координационный совет по устойчивому развитию Или-Балхашского бассейна. Возглавил его заместитель Премьер-Министра Даниял Ахметов. В совет вошли представители министерств и ведомств, акиматов, международных организаций, НПО и ученых. По мнению председателя "Табигата" Мэлса ЕЛЕУСИЗОВА, высокий статус руководителя совета и его правовые полномочия должны обеспечить успех работе этой структуры и всего процесса в целом. Кроме того, была избрана общественная рабочая группа (руководитель - г-н Елеусизов).

Самые ближайшие результаты форума ожидаются весной следующего года, после разработки совместной комплексной программы устойчивого развития Или-Балхашского бассейна и рабочего плана под нее. Когда все будет учтено и просчитано, можно будет переходить к конкретным проектам.

Министерство природных ресурсов, со своей стороны, уже заложило на будущий год определенную сумму на конкретные мероприятия. Однако на пресс-конференции было подчеркнуто, что программа по Балхашу не будет иметь ничего общего с благотворительностью и соцобеспечением. Это экономическая и экологическая программа, рассчитанная на максимальную отдачу.

Еще одним достижением форума стал вывод о том, что пора отойти от административного подхода в управлении регионом к бассейновому принципу. В ходе подготовки к форуму был создан обширный банк данных о решении аналогичных вопросов в других странах, в том числе по корпоративному бассейновому управлению природными ресурсами трансграничных рек и озер. В качестве положительного примера был приведен опыт управления реками Мюррей и Дарлинг в Австралии (еще в начале ХХ века), Теннеси - в США, работа международных бассейновых комитетов трансграничных рек в Юго-Восточной Азии - Меконга (протекающего через шесть стран) и Тумана.

Для Казахстана подобный вопрос в отношении Балхаша представляет особую сложность. Около 73% всего водного стока в Балхаш дает река Или. А 70% стока самой Или формируется на китайской стороне. В эту часть страны китайские власти планируют переселить значительное количество своих граждан. Здесь ожидается интенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства, предполагающее большой расход воды. Наши специалисты предупреждают, что сокращение всего на 15% водотока в Или будет губительным для Балхаша. Этот вопрос уже обсуждается между двумя странами на правительственном уровне. Создана специальная казахстанско-китайская группа экспертов по трансграничным рекам (пожалуйста, Панорама №№44, 45). Однако следует учитывать, что Китай все еще не присоединился ко многим важным международным конвенциям. И можно только надеяться на его добровольное согласие считаться с интересами соседнего государства. Лучше всего было бы постараться повлиять на его экономическую заинтересованность в спасении Балхаша и развитии этого региона, имеющего большой природный и людской потенциал. Специалисты отмечают, что при соответствующих договоренностях доходы Китая от сотрудничества и совместной деятельности будут выше доходов от дополнительного водоиспользования. Прозвучала и идея создания в этом регионе оффшорной зоны для привлечения инвестиций.

На форуме присутствовал специалист по техническим вопросам из Пекина. Надо полагать, он получил хорошее представление о различных аспектах этой проблемы. Кстати говоря, одним из контраргументов китайской стороны является справедливый упрек в нерациональном использовании воды как раз-таки казахстанскими хозяйственниками. Нашими же специалистами подсчитано, что неоправданные потери водных ресурсов достигают 20% водотока Или. А значит, прежде чем взывать к совести своих соседей, мы сами у себя должны навести порядок. К чему, собственно, и призывают организаторы форума "Балхаш-2000".

Екатерина ЛАТЫПОВА.

КОММУНИКАЦИИ.

"Казахтелеком" создал первый в Казахстане трехъязычный веб-сайт.

Разработан официальный веб-сайт ОАО "Казахтелеком" www.кazakhtelecom.kz, на котором вся информация представлена на трех языках: казахском, русском и английском. Оформление сайта отличают своеобразие и национальный колорит. Разработкой страницы, как сообщила пресс-служба "Казахтелекома", занимались специалисты самой компании.

Открывая сайт, посетитель получает совет, как правильно загрузить шрифты казахского алфавита. Для чтения страничек на казахском языке достаточно один раз скачать с сервера казахский шрифт Kz Arial и поместить его в папку Windows\fonts.

Информация сайта содержит сведения об этапах становления компании, ее партнерах, значительных событиях, а также предоставляемых услугах.

Появление казахскоязычной версии веб-страницы "Казахтелекома" стало итогом целенаправленной работы компании по реализации Закона "О языках в Республике Казахстан". Сайт уже имеет немалое число посетителей, о чем свидетельствуют теплые отзывы не только наших граждан, но и людей, живущих за пределами Казахстана, сообщает пресс-служба.

Т. И.

КОММУНИКАЦИИ.

Абен БЕКТАСОВ, "Казахтелеком": "При возможной либерализации телекоммуникационного рынка в первую очередь необходимо будет определить четкий и действенный механизм дотации сельской связи".

На вопросы Панорамы отвечает президент ОАО "Казахтелеком" Абен БЕКТАСОВ.

- Абен Агыбаевич, в первую очередь хотелось бы узнать вашу позицию по вопросу о необходимости полной либерализации казахстанского рынка телекоммуникаций?.

- Телекоммуникационная отрасль в целом и ОАО "Казахтелеком" в частности остро нуждаются в принятии правительством программы развития отрасли на среднесрочную перспективу. Ключевыми моментами программы должны стать поэтапная либерализация и демонополизация телекоммуникационного рынка путем усиления его конкурентности за счет стимулирования появления новых операторов и создания условий, ограничивающих воздействие имеющихся или появляющихся монопольных структур на новых участников рынка. Одновременно с развитием рыночных тенденций в отрасли адекватным образом должны совершенствоваться механизмы государственного регулирования, призванные обеспечить предоставление по всей территории республики минимального объема общедоступных услуг, оказания убыточных, но социально значимых и доступных услуг (в особенности в сельской местности).

Государство также должно четко прописать и обеспечить соблюдение нормативных правил, определяющих взаимодействие участников рынка, прежде всего в области взаимного подключения и взаиморасчетов операторов. Необходимо также упорядочить и ужесточить лицензионное регулирование, обеспечить эффективное использование радиочастотного ресурса. Принимаемые государством регулирующие меры также должны быть направлены на обеспечение защиты внутреннего рынка, повышение конкурентности его субъектов и усиление их позиций в борьбе за участие в передаче международного транзитного трафика.

- Можно ли утверждать, что с вашим приходом в "Казахтелеком" не произойдут кардинальные изменения в системе и политике компании, или, наоборот, вы привнесете некую новую струю в деятельность компании?.

- Сейчас "Казахтелеком" находится на том этапе развития, когда стало очевидным, что дальнейшее функционирование компании будет происходить в условиях все более открытого и конкурентного рынка, на котором роль компании будет неизбежно меняться. Несмотря на различные обязательства, возложенные государством, "Казахтелеком" является коммерческой компанией и ее менеджмент должен приложить максимум усилий, чтобы сделать компанию безубыточным, финансово стабильным участником рынка телекоммуникаций.

Учитывая, что возможности наращивания продаж традиционных услуг будут ограничены в силу тарифных и социальных факторов, главное внимание будет уделено укреплению позиций компании на конкурентных сегментах рынка, в первую очередь связанных с оказанием новых видов услуг и секторе услуг корпоративным клиентам. При этом должны быть в полной мере использованы объективные преимущества компании, связанные с возможностями предоставления услуг в любой точке республики. Важный резерв просматривается в части существенного улучшения сферы продаж - в особенности традиционных услуг. Сейчас на всех уровнях компании укреплены подразделения продаж, ведется работа по нормированию и унификации процедур, внедряются АСР (автоматизированные системы расчетов) на базе стандартных программных продуктов. Полномасштабная реализация всех мероприятий позволит реально повернуть компанию лицом к потребителю. Централизация финансовых потоков при многих очевидных преимуществах привела к определенному ослаблению стимулов деятельности филиалов. Сейчас разрабатываются предложения по механизму экономической заинтересованности подразделений в положительном финансовом результате.

- На какой стадии находится процесс приватизации компании?.

- Работа над соглашением о приобретении ЕБРР 30% акций "Казахтелекома" сейчас прекращена. Но мы считаем, что до прихода стратегического инвестора именно один из финансовых институтов, возможно, ЕБРР, сыграет стабилизирующую роль в капитале компании. Сейчас идут переговоры о предоставлении со стороны ЕБРР гранта правительству РК и конвертируемого займа "Казахтелекому". Средства, полученные правительством, будут направлены на разработку эффективного механизма управления в области телекоммуникаций, обеспечивающей необходимое влияние правительства на отрасль. После этого "Казахтелеком" планирует получить листинг и осуществить первичное размещение своих акций. Кроме того, необходимо разработать стратегический план развития с концентрацией на перспективных направлениях и участии в проектах с государствами региона, граничащими с Казахстаном. Только тогда появится возможность разместить 10-20% акций новой эмиссии ОАО "Казахтелеком" на одной из ведущих фондовых бирж мира. При этом ЕБРР имеет право конвертировать свой заем в акции компании.

Кроме того, для обеспечения роста курса акций необходимо наличие четкой законодательной базы в телекоммуникационном секторе Казахстана. Законодательство препятствует участию "Казахтелекома" в уставном капитале других телекоммуникационных компаний, что существенно ограничивает наше поле деятельности в наиболее перспективных секторах рынка, что негативно сказывается на интересе потенциальных инвесторов к "Казахтелекому". Только после выполнения всего вышеперечисленного возможна продажа части госпакета акций с дальнейшим уменьшением доли правительства до уровня блокирующего пакета. Хотел бы отметить, что интерес к "Казахтелекому", владеющему 70-80% рынка телекоммуникационных услуг республики, в течение последних 2 лет постепенно снижался. Последовательная и грамотная политика правительства в отношении компании должна привести к превращению национальной монополии в современную независимую телекоммуникационную компанию.

- Хотелось бы узнать, как на сегодня реализовываются основные проекты компании, обозначенные в свое время в программе модернизации сетей телекоммуникаций Казахстана: НИСМ, ДАМА, цифровизация телефонных линий, карточные таксофоны?.

- Строительство Западной ветки Национальной информационной супермагистрали (Шымкент - Кызылорда - Актобе - Атырау - Россия) проходит довольно успешно. В августе 2000 года принят в эксплуатацию 1-й сегмент Западной ветки Шымкент - Кызылорда. 27 октября этого года была полностью закончена прокладка волоконно-оптического кабеля 2-го сегмента Кызылорда - Актобе протяженностью 1020 км. В настоящее время проводится тестирование данной линии связи для ввода в эксплуатацию. Завершить строительство Западной ВОЛС планируем в июле 2001 года.

Продолжается и реализация проекта создания национальной сети спутниковой связи. На сегодняшний день в 160 отдаленных и труднодоступных населенных пунктах и во всех областных центрах установлены спутниковые станции по технологии DАМА, из которых 72 введены в строй в этом году. До конца года планируется установить еще порядка 10 станций. Развитие национальной сети спутниковой связи будет определяться необходимостью установки станций в регионах страны. Параллельно "Казахтелеком" проводит модернизацию местных сетей. За 10 месяцев текущего года сдано в эксплуатацию 73 376 цифровых телефонных номеров в различных городах. В настоящий момент монтируется цифровое коммутационное оборудование еще на 25 224 номера. До конца года запланирована поставка оборудования еще на 45 142 номера. Кроме того, в 4 районных центрах сдано в эксплуатацию 14 823 цифровых номера.

С начала реализации проекта по внедрению сети универсальных карточных таксофонов в городах и районных центрах установлено порядка 3600 таксофонов. В ближайшее время планируется довести их число до 5600. В Алматы и Астане установлено соответственно 1000 и 300 таксофонов. На сегодняшний день об успешном продвижении услуг таксофонной сети свидетельствует рост объема потребления более чем в 2 раза по сравнению с прошлым годом. Отмечу, что концепция дальнейшего развития таксофонного бизнеса предусматривает повышение эффективности использования инфраструктуры таксофонной сети на базе смарт-технологии посредством внедрения дополнительных услуг.

- Хотелось бы услышать мнение нового руководства национального оператора по поводу развития связи в сельской местности.

- На сегодня ситуация такова. "Казахтелеком", понимая, что социально-экономическая ситуация на селе довольно непростая, установил низкие тарифы. Например, ежемесячная плата составляет для сельчан Т250, в то время как горожане платят Т370. Естественно, что такое соотношение не обеспечивает полного покрытия издержек сельской сети - тарифные доходы покрывают себестоимость лишь на 40,5%. Кроме этого, компания применяет широкий спектр подходов, нацеленных на предотвращение отсева абонентов из-за неплатежеспособности. Минимальный размер платы за подключение телефонов к сельской телефонной сети для населения определяется уровнем абонплаты, установленной по селу, т. е. Т250. Результаты показывают, что удалось преодолеть негативные тенденции отсева абонентов. Так, если в 1997 году отсев сельских абонентов был более 95 тыс., в 1999 - 20,5 тыс., то за 10 месяцев 2000 года установлено более 40 тыс. телефонов, что дало 18 тыс. абсолютного прироста сети сельской связи.

Компания сталкивается с большими трудностями в поддержании сельской связи - большая протяженность соединительных линий и, как следствие, большие эксплуатационные затраты для поддержания их работоспособности и исправности, вследствие большого срока эксплуатации (более 30 лет) невозможность замены в короткие сроки устаревших элементов сети (например, воздушных линий). Настоящим бедствием являются хищения кабеля и оборудования АТС. Тем не менее "Казахтелеком", выполняя свои обязательства по обеспечению универсального доступа, вкладывает значительные средства в поддержание сети сельской связи и внедрение новых технологий для обеспечения сельского абонента таким же перечнем услуг, как и жителя областного центра. С 1999 года начата программа обеспечения автоматической междугородной и международной связью населенных пунктов ниже райцентров. Так, в прошлом году в 190 пунктах 37 тыс. абонентов получили услуги АМТС. План на этот год - 456 населенных пунктов и 96 тыс. абонентов.

Ввиду особенностей сельской связи важно применение новых технологий, позволяющих значительно улучшить качество связи при снижении эксплуатационных издержек. В населенные пункты с нестабильной подачей электроэнергии связь либо подается по физическим линиям (2-3 телефона) от АТС райцентра или близлежащей станции, либо организованы переговорные пункты. Для решения этой задачи используются новые цифровые технологии (РСМ) и радиодоступ. В июле пилотный проект такой системы развернут в Щучинске Акмолинской области. Первые результаты эксплуатации выявили как положительные (быстрое развертывание и высокое качество голосовой связи), так и негативные стороны данного проекта. В частности, непомерно высокие тарифы за использование радиочастотного спектра, которые составляют почти 80% от всех затрат. В случае, если нам удастся добиться положительного решения вопроса о существенном снижении тарифов на частотный ресурс, "Казахтелеком" в основном будет ориентироваться на развитие сельской связи с применением систем фиксированного радиодоступа. Кроме того, для установки в 2000 году цифровых АТС в качестве центральных и оконечных станций на сельских телефонных сетях "Казахтелеком" провел открытый тендер на поставку оборудования АТС малой емкости общим числом более 50 000 линий.

На период 2000-2002 годы компания наметила выполнение целого комплекса мероприятий по развитию сельской телефонной сети. Замена аналоговых АТС на цифровые в райцентрах вдоль трассы национальной супермагистрали по мере ее строительства. Ввод 81 цифровой АТС. Доведение числа удаленных сел, телефонизированных с применением спутниковой связи по технологии ДАМА, до 200. Восстановление всех АТС, находящихся на консервации. Организация не менее 30 000 новых установок ежегодно. Увеличение применения абонентских РСМ для организации качественных услуг связи с 1500 абонентов до 7000. Обеспечение более широкого доступа сельских абонентов к услугам АМТС путем установки АОН на 240 сельских АТС. Увеличение числа таксофонов на селе со 150 до 500. После реализации программы к 2002 году телефонная плотность в сельской местности должна увеличится с 4,26 (в 1998 г.) до 5,5 телефона на 100 жителей, уровень цифровизации сельской сети телекоммуникаций вырастет до 30%.

Если же принимать во внимание возможную будущую либерализацию телекоммуникационного рынка, то еще раз хочу подчеркнуть, что в первую очередь нужно будет определить четкий и действенный механизм дотации сельской связи. Ни в коем случае нельзя допустить ситуации, при которой сельское население осталось бы без общедоступных услуг связи.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

КОММУНИКАЦИИ.

Казахстанский рынок сотовой связи пока не так привлекателен для западных производителей, как Центральная и Восточная Европа. Alcatel представила в Санкт-Петербурге новое семейство мобильных телефонов.

17 ноября в Санкт-Петербурге компания Alcatel организовала международную пресс-конференцию, на которой объявила о начале реализации на рынке Восточной Европы трех новых моделей мобильных телефонов стандарта GSM: One Touch 300, One Touch 500 и One Touch 700. На пресс-конференцию были приглашены около 60 журналистов из 54 стран. Казахстанские СМИ представляли 4 газеты, в том числе Панорама.

Вначале журналистам была предложена краткая информация о деятельности Alcatel. Так, по данным директора по продажам Alcatel по Восточной и Центральной Европе Сержа РОШЕ, общий объем продаж компании в прошлом году составил 23 млрд евро. Основная прибыль была получена за счет реализации телекоммуникационной продукции и Интернет-решений. Штат сотрудников компании сегодня составляет в среднем 120 тысяч человек, которые работают в более чем 130 странах.

Г-н Роше заявил, что Alcatel в настоящее время является "архитектором мира Интернет" (главным архитектором Сети, как известно, признана корпорация Intel - Т. И.) и компанией №1 по предоставлению средств доступа на основе ADSL-решений. (В Казахстане телекоммуникационные услуги на базе технологии передачи данных ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line) предоставляет Kazakhstan Online. ADSL работает на обычной телефонной линии и представляет собой устройство, разбивающее стандартную телефонную линию на 2 канала: один для передачи данных, второй - голоса).

В области GSM-технологий сегодня Alcatel производит в среднем 1 устройство за каждые 2 секунды, в перспективе ожидается увеличение данного показателя до 1 устройства за 1 секунду. Оборудование и терминалы подвижной системы связи Alcatel выпускает на своих 5 заводах в Китае, Франции (2), Румынии и Венгрии. По словам г-на Роше, по суммарному объему производимых и реализуемых GSM-телефонов компания занимает 5-е место в мире и 3-е - в Европе. В стратегическом плане компания в ближайшие годы нацелена занять лидирующие позиции на рынке телекоммуникаций Центральной и Восточной Европы. Она намерена достичь положительных результатов посредством увеличения продаж (до 200 млн устройств в год) и широкомасштабных PR-кампаний.

Доля Alcatel на рынке Восточной Европы выросла с 10% в 1998 году до 17% в 1999 году. За это время Alcatel начала поставлять мобильные телефоны на рынки прибалтийских государств, России, Словакии, Молдовы, Хорватии, Болгарии, Казахстана и Украины. В 1999 году доля продукции компании на рынках Чехии составила свыше 30%, Венгрии и Польши - более 24% рынка. С 2000 года Alcatel начинает операции в Словении, Белоруссии, Азербайджане, Грузии, Македонии и Сербии.

О планах на рынке Казахстана и Центральной Азии, впрочем, как и России или СНГ в целом, ничего не было сказано. (СНГ представляли на пресс-конференции журналисты России, Украины и Казахстана). В приватной беседе с корреспондентом Панорамы региональный менеджер по продажам Alcatel по странам Северной и Восточной Европы (дирекция мобильных телефонов) Паскаль ВИМАРД ограничился общеизвестными словами о том, что рынок Казахстана достаточно стабилен и имеет большие перспективы. Видимо, казахстанский рынок сотовой связи, не говоря уже о центральноазиатских республиках, пока не так привлекателен, как Центральная и Восточная Европа, где потенциальных абонентов фактически "забрал" главный конкурент Alcatel - Nokia. В Казахстане основная часть абонентов в силу недостаточно высокой платежеспособности довольствуется аналоговыми или устаревшими и снятыми с производства GSM-телефонами. Также трудно сказать, кому больше отдают предпочтение казахстанские пользователи, которые в большей степени являются участниками процесса "прощупывания" рынка различными производителями и их дилерами путем "сброса" телефонов всевозможных моделей. И этот процесс не стагнационный, тем более не регрессивный. Определенный прогресс состоит в уверенности операторов в успешном развитии казахстанского рынка сотовой связи. Один из GSM-операторов уже отметил 100-тысячного абонента, другой, как и планировал, начинает внедрять так называемый мобильный Интернет, или WAP-телефонию.

В принципе, идея доступа в Интернет с помощью мобильного телефона не нова - терминал выступал в качестве модема, который соединял компьютер с WWW-сервером. В прошлом году многим обладателям сотового телефона доступ в Интернет стал возможен и без компьютера. Единственное условие - трубка должна поддерживать протокол беспроводных приложений WAP (Wireless Application Protocol) - технологию сопряжения мобильного телефона с Интернетом.

Все представленные компанией Alcatel модели телефонов поддерживают протокол WAP. В целом новые телефоны серии One Touch значительно модернизируют существующий модельный ряд и демонстрируют способность Alcatel быстро реагировать на количественные и качественные изменения рынка. К примеру, модели серии One Touch 300 обладают функцией громкой связи, которая предоставляет абоненту свободу рук; One Touch 500 и One Touch 700 предоставляют возможность набора номера по голосу. К телефонам последних двух серий можно подсоединять органайзер.

Особенностью One Touch 700 является поддержка помимо WAP, GPRS и Bluetooth-технологий. Как объяснил менеджер по маркетингу компании Alcatel по странам Восточной и Центральной Европы Оливье БАРРАЧИНА, GPRS позволяет организовать передачу данных, подключиться в Интернет в течение 1 секунды (WAP - 20-25 секунд). В отличие от WAP-технологии система биллинга GPRS учитывает только объем информации, а не время нахождения в Интернете. Bluetooth-технология организовывает беспроводное взаимодействие между аксессуарами и телефоном, а также конвергенцию между мобильным устройством и различной оргтехникой.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

Санкт-Петербург - Алматы.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Отличники из школ Мангистауской, ЮКО, Атырауской и Жамбылской областей не подтвердили свои оценки во время всеобщего тестирования.

В минувший вторник в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция по итогам второго этапа новой модели формирования студенческого контингента вузов - всеобщего тестирования. Прием абитуриентов по новому методу, по словам организаторов пресс-конференции - представителей Национального центра государственных стандартов образования и тестирования Министерства образования и науки РК, прошел организованно. Студентами за счет госбюджета стали более 21 тысячи абитуриентов. Прием заявлений на комплексное тестирование осуществлялся в 72 вузах страны с 20 июня по15 июля, а тестирование проводилось с 26 по 31 июля в 34 вузах.

На основании результатов тестирования конкурсная комиссия проводила присуждение государственных образовательных грантов и кредитов с 4 по 9 августа. В этом году сроки объявления результатов были значительно сокращены - уже 11 августа списки обладателей грантов и кредитов были переданы в базовые и линейные вузы для оповещения абитуриентов. В 2000 году средние школы окончили более 218 тысяч учащихся, 101 505 из которых сдали комплексный тест (в 2,4 раза больше, чем в 1999 году). Конкурс составил 4,97 человека на место, что в 1,8 раза больше, чем в прошлом году (2,67).

По итогам вступительных экзаменов центром издана книга "Итоги внедрения второго этапа новой модели формирования студенческого контингента высших учебных заведений РК в 2000 году", в которой дан богатый статистический материал по итогам тестирования. Так, например, персонифицированы лучшие абитуриенты. Оказалось, что больше всех баллов в истории внедрения новой модели набрал Андрей Хван - 120 баллов (из 120 возможных), который поступил учиться на специальность "Химическая технология органических веществ и материалов". Наилучшие результаты на экзаменах показали выпускники лицея при областном институте усовершенствования учителей "Лорд" (СКО), которые набрали в среднем по 87 баллов, из 15 выпускников лицея 9 стали обладателями грантов и кредитов. Также успешно прошли тестирование выпускники интерната для одаренных детей из Караганды и технической средней школы-лицея №165 (Алматы).

Наихудшие результаты - у выпускников Мойынкумской средней школы Шуского района Жамбылской области, которые набрали в среднем по 25 баллов. Из 5 сдававших тестовый экзамен все 5 показали знания ниже порогового уровня (до 40 баллов). Аналогично плохо сдали тесты выпускники средней школы имени Горького Алгинского района Актюбинской области и Шункыркольской средней школы Атбасарского района Акмолинской области. Не все обладатели аттестата особого образца показали хорошие результаты. Хуже всего сдали тесты отличники из Мангистауской, Южно-Казахстанской, Атырауской и Жамбылской областей. В то же время в таких областях, как Северо-Казахстанская, Акмолинская, Актюбинская и г. Астана, большинство отличников подтвердили свои знания. Процент отличников, сдавших тест на "2", составляет 1,71-2,78%.

В целом, считают организаторы пресс-конференции, новая модель позволяет не только объективно оценивать знания абитуриентов, но и проводить мониторинг среднего образования на уровне областей, районов и даже каждой школы по каждому предмету.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ВЫСТАВКИ.

Завершившись в одной столице, выставка фестиваля "Мастер Класс Казахстан" скоро откроется в другой.

В минувший понедельник в Центральном государственном музее РК состоялось торжественное закрытие художественной выставки "Шелковый путь культуры", проводившейся в рамках Первого Международного фестиваля "Мастер Класс Казахстан".

Можно сказать, что фестиваль, официально закончивший свою работу еще 15 окября, закрылся только сейчас. И все это время в музее были выставлены картины художников, участвовавших в этом грандиозном празднике культуры. Многие из полотен были созданы на глазах у публики - в открытых художественных мастерских. Как отметил директор фестиваля и общественного фонда "Тенгри Умай" Владимир ФИЛАТОВ, им удалось создать культурное пространство, объединившее художников разных стран.

Закрытие выставки в Алматы означает открытие ее в скором времени в Астане. Оно ожидается в январе-феврале будущего года. Тем временем продолжается работа по созданию каталога фестиваля "Мастер Класс Казахстан". Возможно, его презентация пройдет в столице тогда же.

Е. Л.

РАЗНОЕ.

Германский фонд выплатит компенсации узникам фашизма.

Украинский национальный фонд "Взаимопонимание и примирение" осуществляет компенсационные выплаты узникам фашизма гражданам Украины, Молдовы, республик Центральной Азии, Закавказья. По этому поводу вчера в Астане состоялась пресс-конференция с участием заместителя председателя фонда Степана Касяка.

Источником финансирования выступает немецкий фонд "Память, ответственность и будущее". По словам г-на КАСЯКА, на выплаты будут иметь право: бывшие узники концлагерей и гетто (по DM15тыс.); принудительные работники промышленности и госсектора (DM4,3 тыс.); принудительные работники сельского, коммунального и домашнего хозяйства (DM1,5 тыс.); дети до двенадцати лет, вывезенные с родителями и рожденные в неволе (DM1,5тыс.). Также есть категория получателей компенсаций, относящихся к узникам других мест принудительного содержания, близких по условиям к концлагерям. Как было сказано, выплаты должны осуществляться в два этапа. Узники концлагерей и гетто получают сразу по 50% от всей суммы, другие категории - 35%. Остаток будет выплачен после окончательной обработки заявлений.

В Казахстане выплаты за счет средств Германии проводились еще с 1995 года. За это время была выплачена единовременная помощь 1927 жертвам нацизма. Принимая во внимание, что при определении получателя компенсации необходимо предъявление документального подтверждения, германский фонд сообщает, что имеет солидную информационную базу и может оказать помощь по розыску соответствующих справок и документов.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Проблема белкового голодания населения становится угрозой нацбезопасности. Населению хотят предложить дешевую и полезную сою вместо дорогого и вредного мяса.

21 ноября в Алматы в рамках Программы импортозамещения на 2000-2003 годы прошел круглый стол по решению проблемы обеспечения населения полноценным белковым питанием. Организовал встречу Союз производителей продуктов питания Казахстана при поддержке министерств сельского хозяйства, энергетики, индустрии и торговли, Алматинского областного акимата. В обсуждении приняли участие представители министерств и ведомств, региональных администраций, органов Госстандарта, санэпидслужбы, Института питания РК и других НИИ, банковских структур, руководители сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

Специалисты отмечают, что при разнообразии продуктов в магазинах и на рынках рацион казахстанцев сегодня является скудным из-за недостатка средств на полноценное, но дорогостоящее питание. Белковое голодание сказывается на здоровье населения, вызывает задержку умственного и физического развития подрастающего поколения. Проблема приобретает характер угрозы национальной безопасности.

В таких условиях важное значение имеет формирование государственной политики в области питания. Пока же продуктовый рынок Казахстана формируется стихийно. И большую его часть сотавляет импортная продукция, которая далеко не всегда отвечает требованиям качества, сроков хранения и безопасности для здоровья. В огромных количествах завозится из-за рубежа растительное масло, сахар, сухое и концентрированное молоко. Между тем этими продуктами мы могли бы снабжать себя сами, за счет собственного производства.

Но особенно велика потребность населения в белковой пище. Сегодня казахстанцы получают менее половины необходимого количества белка в сутки. Совершенно очевидно, что увеличить в необходимых объемах производство мясо-молочной продукции в ближайшее время невозможно (из-за сильного сокращения поголовья скота). Однако выход можно найти в наращивании производства растительного белка. Самым ценным в этом отношении растением представляется соя. Однако зерновой комплекс республики все еще испытывает кризис, сокращаются посевные площади, не ведется селекционная работа, не хватает новых технологий, оборудования, семенного фонда, денег и спроса населения на соевые продукты. Вот тот круг проблем, которые рассматривали участники круглого стола.

В ходе встречи были отмечены все наиболее ценные качества сои как продукта питания и лекарства одновременно. Соевый белок сравним по биологической ценности с белком говядины, рыбы и молока. И при этом не содержит опасного для здоровья холестерина. Содержание белка в зерне культурной сои в два с лишним раза выше, чем в той же говядине. В то же время продукты из сои в 4-5 раз дешевле мясных. В ней отмечается высокое содержание необходимых для организма микроэлементов и витаминов. Соя препятствует росту раковых клеток и развитию сердечно-сосудистых заболеваний, железодефицитной анемии, атеросклероза, диабета и др. Очень эффективно откармливание соевым шротом (остается после производства соевого масла) животных и птицы. В США, например, это вызвало сильную интенсификцию развития животноводства без наращивания кормовой базы.

Для народов Азии соя уже много веков является традиционной пищей. Японцы, например, каждый день потребляют ее до 50-70 граммов. Однако население Казахстана все еще не оценило по достоинству соевые продукты. Но есть в республике сферы, считают участники встречи, где дешевые соевые продукты придутся весьма кстати. Это больницы, детские сады, школы, интернаты, армия, исправительно-трудовые учреждения. Внедрение соевых продуктов можно начать именно оттуда.

После многочисленных выступлений оказалось, что есть в Казахстане семенной материал, элитные сорта сои, имеются уже разработанные технологии выращивания и производства из нее самых разнообразных продуктов. Есть предприятия, готовые закупать сырье (особенно птицефабрики), и банки (Эксимбанк и Центркредит), заинтересованные в поддержке этой программы и готовые выдавать кредиты под нее.

На встрече были приняты рекомендации и открытое письмо Премьер-Министру, в которых говорится о целесообразности принятия мер по развитию отечественного производства и потребления соевого белка. Для этого необходимо в кратчайшие сроки разработать региональные целевые программы. В программе импортозамещения предусмотреть специальные условия для проекта по выращиванию и переработке сои.

Координация мероприятий по этой проблеме поручена Союзу производителей продуктов питания Казахстана.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Представитель ООН оценил ситуацию с распространением ВИЧ-инфекции в Павлодаре как предэпидемическую.

В Павлодаре по приглашению областного акимата на прошлой неделе побывал представитель ООН, технический консультант программы UNAIDS в Центральной Азии Александр БУСЕЛ. Он оценил ситуацию по ВИЧ в регионе как предэпидемическую и сообщил, что в рамках программы ООН будет рассмотрен вопрос о выделении Павлодарской области финансовой помощи на открытие пунктов по обмену шприцев наркоманам. В настоящее время в Павлодаре действует один такой пункт, еще два - в Экибастузе и Аксу - планируется открыть в первых числах декабря.

Число ВИЧ-инфицированных, зарегистрированных в Павлодарском СПИД-центре, за прошлую неделю увеличилось на 8 человек и достигло 66.

Ольга ВОРОНЬКО,

Павлодар.

РАЗНОЕ.

Казахстан изучает проблему траффика с целью принятия законодательных мер для его предотвращения.

В Алматы проходит двухдневная международная конференция на тему "Женщина, закон и нелегальная миграция". Проводят ее Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК и представительство Международной организации по миграции (МОМ) в Казахстане.

Конференция посвящена Международному дню борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин (25 ноября). Незаконный вывоз и нелегальная миграция женщин с целью их экономической и сексуальной эксплуатации (траффик) является для Казахстана одной из самых малоизученных проблем. Между тем в мире вывозу и продаже в сексуальное и экономическое рабство подвергается около миллиона женщин. Эта проблема становится все более актуальной и для нашей страны, а нелегальная деятельность в этой сфере различных группировок приобретает характер организованной преступности. Они имеют хорошо налаженные связи, надежные "крыши" и целые офисы работников.

Обсудить эту нелицеприятную для государства проблему собрались представители самых разных сфер. Госорганы на конференции были представлены особенно широко: министерства внутренних и иностранных дел, культуры, информации и общественного согласия, труда и соцзащиты, агентства по миграции и демографии, по делам здравоохранения, статистике, туризму и спорту, депутаты парламента, Комитет национальной безопасности, Верховный суд, Генеральная прокуратура, Совет безопасности. Участвовали также представители Украины и Кыргызстана, посольств США, Бельгии, Швейцарии и Греции.

Мировая общественность уже имеет большой опыт работы с этой проблемой. Особенно Международная организациия по миграции, которая тесно сотрудничает со структурами ООН, и Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Их представители приняли активное участие в конференции и рассказали о своем опыте.

Руководитель представительства МОМ отметил, что на пороге ХХI столетия мы столкнулись с, казалось бы, давно уже исчезнувшим явлением - рабством. Не обошло оно стороной и Казахстан. Глава миссии ОБСЕ в РК Херберт ЗАЛЬБЕР подчеркнул, что международное сообщество решительно осудило торговлю людьми - как крайне серьезное нарушение прав человека, особую форму рабства и насилия в отношении женщин. Существуют международные документы, направленные против траффика. В последнее десятилетие об этой проблеме все больше говорится на международных форумах.

Участники конференции, в том числе представители судебных и правоохранительных органов, достаточно подробно остановились на причинах, способствующих росту траффика в Казахстане. Это тяжелая экономическая ситуация, социальная незащищенность, желание женщин подработать в других странах, невозможность получить хорошую работу в своей стране, неинформированность о масштабах мирового траффика и последствиях нелегального выезда за границу. Чаще всего женщины и несовершеннолетние девочки поддаются на щедрые обещания так называемых турфирм, организаторов международных конкурсов красоты, международных брачных агентств и т.п. Оказавшись в чужой стране, без документов и средств к существованию, они попадают в безвыходную ситуацию.

По словам заместителя Генпрокурора РК Карима АБДУКАДЫРА, анализ работы, связанной с предотвращением траффика в Казахстане, показал, что у нас не принимаются необходимые упреждающие меры. Жертвы неохотно обращаются в правоохранительные органы за помощью. Состав подобных преступлений трудно доказуем. Пока удалось пресечь преступную деятельность лишь четырех группировок, занимающихся нелегальным вывозом наших соотечественниц за рубеж. А вывозят их в основном в Объединенные Арабские Эмираты и Южную Корею.

Много упреков прозвучало в адрес отечественного законодательства, оказавшегося не готовым к проблеме траффика и не предусматривающего должного наказания для преступников. Между тем по определению, принятому в международной практике, незаконными признаются все действия по набору для работы или транспортировке людей внутри страны и за границу, включающие обман, принуждение или силу, злоупотребление властью, долговую кабалу или мошенничество с целью помещения людей в унизительные условия или условия эксплуатации.

Участники конференции должны будут дать оценку ситуации с траффиком в Казахстане (насколько это возможно при неизученности проблемы) и выработать стратегию борьбы с этим антисоциальным явлением.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

СПОРТ.

Казахстанская сборная по ушу стала лучшей в Азии.

Ушу. 21 ноября в Национальном пресс-клубе было сообщено об успехах сборной Казахстана в этом виде спорта. Наша команда заняла первое общекомандное место на чемпионате Азии, который проводился в конце октября - начале ноября во Вьетнаме. Там казахстанцы завоевали три золотых, одну серебряную и две бронзовые медали. При этом ни один из поехавших в Ханой сборников не остался без медали. Все шестеро выступили достойно, победив в течение турнира сильных соперников. Некоторые из них, подчеркнул генеральный секретарь Федерации ушу Бахыт АХМЕТОВ, победили основателей этого вида единоборств - китайцев. Три алматинца - Имид Тохтассун (в весовой категории 60 кг), Шатлыкжан Хамраев (70 кг) и Мунлукжан Жалилов (85 кг) привезли домой золотые медали азиатского первенства, престижность которого именно в этом виде спорта не подвергается сомнению. Серебро Азии принес также алматинец Алик Жалилов (свыше 85 кг). Бронзовые медали - в активе столичных Каната Азбергенова (52 кг) и Олега Шаламова (56 кг).

В итоге наша сборная опередила команды КНР (второе место), Ирана (третье место), Таиланда, Филиппин, Японии, Южной Кореи, Вьетнама, Индонезии, Сингапура, Тайваня и Шри-Ланки. С 1989 года, когда была создана национальная Федерация ушу, были подготовлены четыре чемпиона мира и победители других турниров, а также несколько серебряных и бронзовых призеров различных первенств. Г-н Ахметов предрекает, что как минимум к 2008 году, в котором Пекин претендует на организацию летних Олимпийских игр, ушу все же станет олимпийским видом спорта. Пока же этого не произошло, ушу практически не является объектом бюджетного финансирования.

Президент Федерации ушу Григорий МАРЧЕНКО призвал потенциальных спонсоров обратить внимание на этот вид спорта, так как показанные нашей сборной результаты говорят сами за себя. Г-н Марченко признался в "свадебном генеральстве" этой должности - он не владеет ушу ни в малейшей степени. Возглавить федерацию согласился по личной просьбе друга детства - Бахыта Ахметова. Впрочем даже номинальное руководство Федерацией ушу председателем Национального банка явно приносит плоды. И не только спортивные. В числе спонсоров сборной - АБН АМРО-банк, Ситибанк Казахстан, Капромбанк.

По-видимому, установившаяся в последнее время традиция почетного президентства высших чинов в различных спортивных федерациях приносит определенные результаты. К примеру, последние успехи наших боксеров не нуждаются в комментариях, а Федерацию бокса, как известно, возглавляет президент "Казахойла" Нурлан Балгимбаев. Панорама уже сообщала о последних сенсационных результатах сборной РК по хоккею с мячом. Президентом соответствующей федерации является глава "Казатомпрома" Мухтар Джакишев. По последним данным, Федерацию волейбола возглавляет ныне вице-министр иностранных дел Нуртай Абыкаев. Правда, пока на международной арене наш волейбол не столь эффектен, но и сильных соперников здесь побольше, зато чемпионат страны довольно стабилен. Президентом Федерации хоккея с шайбой значится аким Алматы Виктор Храпунов. Этот вид спорта до последнего времени тихо умирал, агонизируя все более редкими успехами усть-каменогорских хоккеистов и целой плеядой казахстанцев в зарубежных клубах. Однако с прошлого года возобновился национальный чемпионат, и уже появилась слабая надежда на возрождение хоккея в целом. Кроме этого, как известно, в Федерации конного спорта президентствует известный бизнесмен Александр Машкевич. Впрочем, достижения казахстанских спортсменов здесь не особо выделяются. Пожалуй, наиболее трудная задача стоит перед новым главой Футбольного союза Казахстана - Рахатом Алиевым, взявшимся навести порядок в футбольном хозяйстве. Самый культовый вид спорта, по сути, является и самым прихотливым, требующим больших финансовых вложений; болельщики здесь - самые привередливые. Главным достижением бывшего главы футбольного органа РК стало четвертое место на молодежном чемпионате Азии.

А. Д.