КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА "PANORAMA"

№ 36, 15 сентября 2000 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Премьер ТОКАЕВ: "Увеличение добычи нефти, санкционированное ОПЕК, не повлияет на планы правительства". Кабмин застраховался, заложив в сверстанный бюджет на будущий год "пессимистические оценки" по поводу мировых цен на нефть.

12 сентября в начале заседания правительства Премьер-Министр Касымжомарт Токаев коротко высказался по наиболее актуальным вопросам нефтяной проблематики. По мнению Премьер-Министра, правительство должно "форсировать" работу по анализу приватизационных контрактов, заключенных при приватизации нефтедобывающих предприятий. В то же время премьер хотел бы, чтобы это происходило без "ажиотажа" и "нагнетания страстей", и предположил, что для участия в работе могут быть приглашены "иностранные юристы". Двумя важными законодательными новациями, влияющими на внутренний рынок нефтепродуктов, станут вносимые законы о его госрегулировании и трансфертных ценах.

Комментируя принятые накануне решения ОПЕК об увеличении квот добычи нефти, Премьер-Министр сказал, что это, как и возможное падение цен на нефть, не повлияет на планы правительства, потому что в сверстанном бюджете на будущий год заложены "пессимистические оценки" по поводу мировых цен на нефть. Премьер также бодро отозвался о ситуации с ГСМ для уборки урожая. По его мнению, Костанайская и Акмолинская области решили проблемы с дизельным топливом, а для Северо-Казахстанской будут "изысканы дополнительные возможности". В целом, вероятно, будет собран довольно неплохой урожай - 11 млн тонн зерна, что позволит иметь экспортные возможности примерно в 4 млн тонн.

Новым моментом в оценках со стороны правительства, стала, пожалуй, лишь дважды высказанная Премьером критика в адрес прежнего руководства МЭИТ, опустошившего госрезервы, которые теперь необходимо пополнять горючим. Прежнее руководство, очевидно, подозревается в преобладании частных интересов.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Правительство обсудило ход борьбы с преступностью, подготовку к зиме и взаимные долги со странами СНГ.

На заседании правительства 12 сентября было рассмотрено три вопроса: о борьбе с преступностью, о подготовке к зиме в некоторых регионах и о взаимных долгах со странами СНГ.

Выступивший по первой теме министр внутренних дел Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ хотя и отметил общий рост числа преступлений, обратил внимание на то, что главным образом это связано с ростом числа регистрируемых экономических преступлений, по линии криминальной полиции зарегистрирован весьма незначительный рост. По оценкам министра, пик преступности пришелся на 1993 год, в котором было зарегистрировано 206 тыс. преступлений; с тех пор их число в течение нескольких лет снижалось. Говоря о предпринимаемых министерством действиях, г-н Сулейменов особо выделил жесткость по отношению к преступным лидерам и авторитетам, 170 из которых привлечены за последнее время к уголовной ответственности, а также успехи в расследовании "заказных" убийств, где из 6 раскрыто 4. Силовики, правда, не могут пока определенно сказать о раскрытии самого громкого из них - президента "Казспецэкспорта" Талгата Ибраева. По этому делу 5 месяцев работает оперативная группа, возглавляемая первым заместителем г-на Сулейменова.

Министр внутренних дел также акцентировал внимание на сокращении управленческих структур и дорожной полиции и увеличении за счет этого числа оперативников. Говоря о ситуации на юге страны, г-н Сулейменов сказал о планах создания бригад внутренних войск в Таразе, Шымкенте и Кызылорде. Министр назвал также "дезинформацией" утверждение его узбекских коллег о боевиках ИДУ, находящихся на территории Казахстана. В конце августа узбекские силовики сообщили об имеющейся информации о наличии в одном из районов Южно-Казахстанской области группы боевиков, которая собиралась провести диверсии в Ташкенте в День независимости 1 сентября. Прибывшая из Астаны опергруппа, однако, не обнаружила каких-либо следов пребывания боевиков. Повышенные меры безопасности, однако, продолжают применяться, и министр упомянул в этой связи о контроле над санаториями, домами отдыха и турбазами.

Г-н Сулейменов поставил перед правительством две проблемы, собственно ради постановки которых, возможно, и было инициировано заседание правительства.

Каирбек Сулейменов констатировал отставание в уровне зарплат своих подчиненных от других "силовиков" ("офицер получает столько же, сколько секретарь суда") и отметил, что МВД, понимая ситуацию, ни о чем подобном не просило правительство вот уже несколько лет. В бюджет будущего года, по словам Премьера, выделены значительные средства на увеличение бюджета и зарплат силовикам, увеличение коснется в том числе и МВД.

Г-н Сулейменов также предложил весьма осторожно подходить к передаче содержания мест заключения из ведения МВД гражданским структурам (ранее министр вообще был противником этой меры), отметив необходимость поэтапности передачи и формирования сначала автономной структуры в виде департамента, контролирующего тюрьмы. Бывший в тот момент еще министром юстиции Бауржан МУХАМЕДЖАНОВ поддержал коллегу в части нескоротечности процесса передачи. Информация о положении дел внутри пенитенциарной системы выглядела угрожающе для "несиловых коллег". Несмотря на то, что уровень преступности там снижен в два раза, по оценкам г-на Сулейменова, в местах заключения находятся главным образом "руководители и активные участники преступных группировок", которые часто оказывают сопротивление "законным требованиям администрации". Премьер ТОКАЕВ сказал, что политическое решение о передаче пенитенциарной системы принято, и оно абсолютно правильно, поскольку соответствует требованиям ОБСЕ и мировым тенденциям. Премьер-Министр, однако, также высказался в пользу постепенности передачи "без надлома" и "драматизации".

Вторым вопросом, рассмотренным правительством, стала подготовка к зиме города Алматы, Восточно-Казахстанской и Атырауской областей. По мнению г-на Токаева, такое рассмотрение является исключением из правил правительства, поскольку у акимов достаточно полномочий, чтобы подготовиться к зиме самим, оперативно взаимодействуя с правительственными ведомствами. Все же, рассматривая этот вопрос на Кабмине, глава правительства, похоже, стремился показать, что никакой катастрофы с уходом "Трактебеля" в коммунальном секторе Алматы не произойдет, а также объявить о значительном увеличении расходов бюджета Алматы и Атырауской области в будущем году. Премьер рассчитывает, что предложение об увеличении расходов южной столицы с 12,5 до 18 млн тенге не вызовет сопротивления в парламенте. Премьер-министр высказался также за строительство в Алматы метро и изыскание на это бюджетных средств, спросив: что "это иначе будет за бюджет развития?".

Увеличится также бюджет Атырауской области. Кроме того, здесь будет осуществлено несколько крупных инфраструктурных проектов, финансируемых из республиканского бюджета. Аким Алматы Виктор ХРАПУНОВ довольно оптимистично оценивал "зимние" перспективы города, отметив, что ремонт котла на Алматинской ТЭЦ-2, который закончится лишь в январе, не является чем-то исключительным для практики последних лет и не повлияет на теплоснабжение города. Алматинские власти решили запустить также ТЭЦ-3, расположенную в пос. Энергетическом, которую АПК первоначально решил остановить, рассчитывая на экибастузскую электроэнергию. По словам г-на Храпунова, у города нет долгов перед "Узтрансгазом", что в общем открывает нормальные перспективы зимнего газоснабжения. Тем не менее городу придется, вероятно, взять крупный банковский кредит, чтобы закачать необходимые объемы газа в газохранилище, причем первый вице-премьер Александр ПАВЛОВ отметил, что речь должна идти о гораздо больших объемах газа, чем это оценивается г-ном Храпуновым. Как ни удивительно, уход "Трактебеля" не привел пока к росту дебиторской задолженности. Она, по оценкам акима, несколько сокращается, хотя все еще достаточно велика. Тем не менее сегодняшняя задолженность города, равная полуторамесячным коммунальным платежам, в ближайшие месяцы может быть сокращена до суммы, равной примерно месячным платам по коммуналке. Больной проблемой остаются коммунальные долги республиканских бюджетников в Алматы, оцениваемые примерно в сумму Т400 млн. Представители Минфина обратили внимание на то, что эти долги являются единственной расходной статьей, куда передвигаются деньги с других бюджетных спецификаций, а также предложили погашать их с помощью неиспользованных средств от зарплат на вакантных должностях.

Министр энергетики, индустрии и торговли Владимир ШКОЛЬНИК отметил как одну из важнейших предзимних тенденций довольно значительное увеличение производства и потребления электроэнергии (примерно на 7%) и сокращение ее импорта, что вызовет примерно 10% увеличения нагрузки на сети. Г-н Школьник также отметил предстоящее в скором будущем начало торгов в рамках КОРЭМ и, следовательно, появление оптового рынка электроэнергии, о котором "мечтали все энергетики". Еще одной важной новостью, сообщенной министром, стало откладывание приватизации РЭКОВ, произошедшее, по его оценкам, из-за того, что "большие куски этих сетей находятся в залоге у хозяйствующих субъектов".

Третьим вопросом, докладчиком по которому был вице-министр иностранных дел Нуртай АБЫКАЕВ, стало обсуждение ситуации со взаимными долгами со странами СНГ. В открытом обсуждении не были приведены цифры казахстанских долгов и долгов Казахстану. Тем не менее, по словам г-на Токаева, "дела велись таким образом, что Казахстан должен гораздо больше, чем должны ему". Премьер-министр вновь прибег к своему излюбленному образу о разгребании "авгиевых конюшен" и отметил, что даже долги хозяйствующих субъектов, по которым правительство вроде бы имеет, с правовой точки зрения, безупречную позицию и не несет за них формально никаких последствий, становятся инструментом политического давления на переговорах. Кроме того, страна, имеющая невыплаченные долги, заметно проигрывает в международном мнении. Все это является факторами, заставляющими решать проблему долгов. Долги, остававшиеся после приватизации, в силу того, что тогда были другие представления о том, какой должна быть приватизация, являются, по мнению Премьера, той частью негативного наследства, которую приходится "разгребать".

Г-н Абыкаев отнес к странам СНГ, с которыми проблема долгов фактически не урегулирована, Молдову, Азербайджан, Украину, Белоруссию, Туркменистан и Таджикистан, частично действуют договоренности с Россией, Узбекистаном и Грузией.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

ДОКУМЕНТЫ.

МЭИТ подготовил новую инновационную программу. Некоторые ее аспекты дискутируют с принятой ранее промышленной политикой.

В настоящее время в стадии согласования и обсуждения в правительстве находится проект новой инновационной программы, подготовленный Министерством энергетики, индустрии и торговли. В случае его принятия можно будет говорить об очень серьезных изменениях в правительственной политике привлечения средств в несырьевой сектор и даже об изменении промышленной политики в целом.

Главным новым моментом концепции следует признать изменение ключевого подхода в развитии новых производств и кризисных отраслей. Предполагается, что основным путем теперь будет масштабное госсубсидирование через систему специально создаваемых инновационных фондов вместо попыток привлечь частные и зарубежные инвестиции в приоритетные секторы с помощью налоговых льгот и натурных грантов, что в общем не привело к ожидаемому эффекту.

Во вводных разделах концепции отмечается бесперспективность чисто сырьевой ориентации казахстанской экономики и вновь, спустя 4 года после возникновения разговоров о "голландской болезни" применительно к казахстанской экономике, ставится такой же диагноз. Поступления от экспорта сырья, и прежде всего - нефти, ведут к завышению курса тенге и неконкурентоспособности несырьевых секторов. В целом же опора на добычу металлов и экспорт нефти признается неперспективной, и будущее из-за исчерпания сырьевой базы для металлургии и сохраняющихся сложностей с транспортировкой нефти представляется сложным. По данным разработчиков концепции, на сырьевой сектор работает всего 10% населения, которые, однако, производят 30% ВВП и 90% поступлений СКВ в страну. Это приводит к дисбалансу как между регионами, так и в социальном плане. Основной задачей новых инновационных подходов является достижение через несколько лет инновационным сектором уровня производства сырьевого сектора 1997 года. Авторы концепции делают упор именно на государственное субсидирование, считая менее перспективным (по крайней мере, на первом этапе) привлечение иностранных инвестиций, в том числе и из-за экспорта чистой прибыли, который будет сдерживать развитие производства, а также из-за трудностей контроля нерезидентов.

Разработчики считают, что к государственному субсидированию нельзя подходить с сугубо коммерческими мерками, поскольку государственное субсидирование в любом случае будет сверхэффективным за счет расширения налогообложения при действующих налоговых ставках. Очевидно, осознавая "неканоничность" своего проекта с точки зрения очень жестких макроэкономистов, разработчики попытались сделать его максимально привлекательным и проходимым и для них, считая, что сроки окупаемости должны быть не больше года-полутора, а продукция гарантированно реализуема в течение 2-3 месяцев - эти условия исключают, по мнению "инноваторов", строительство очень крупных новых заводов и гигантоманию. Если же речь идет все же об очень крупных проектах, то возможно долевое участие государства, и возврат должен быть в этом случае обеспечен в течение 3 лет. Авторы особо обращают внимание на "недопустимость нецелевого использования" средств, так как даже единичный подобный случай может привести к "дискредитации идеи". Государство обязано будет контролировать объем налоговых выплат и создавать условия, при которых "нецелевое использование средств будет невыгодно". Призом для менеджеров создаваемых инвестиционных фондов станет приоритет в приватизации, которая будет возможна в случае, когда активы по рыночным ценам смогут быть выкуплены у государства из чистой прибыли, приносимой проектами, а объем налоговых платежей превысит субсидии. Финансируемые проекты должны быть ориентированы на экспорт, поскольку внутренний рынок слишком узок. Учитывая завышенный курс тенге, разработчики считают возможными на первом этапе и вложения в низкотоварные производства и даже проекты, связанные с сырьем.

Очевидно, предусматривая возможные контраргументы, авторы предусматривают гарантии на всех этапах. Так, количество ЗАО - инновационных фондов, которые должны будут контролироваться МЭИТом, должно "быть не менее 4". И бюджетные субсидии должны распределяться между ними на конкурсной основе и потом включаться в бюджет. Управленцы фондов также будут наниматься на основе "тендера среди частных лиц" и определяться на основании многих факторов. Тем не менее система в случае начала ее действия, несомненно, все же даст повод для обвинений в лоббировании. Речь идет об очень крупном проекте, реализация которого оценивается максимум в $100 млн в 2004-2005 годах.

На ближайшее время аппетиты разработчиков несколько более скромны - предполагается, что в 2001-2003 годах должно быть потрачено Т600 млн на создание инновационной инфраструктуры (320 млн уже в следующем году). Субсидии на сами проекты должны возрасти с Т1 млрд 400 млн в 2001 г. до Т7-Т10 млрд в 2003 году. По подсчетам разработчиков, уровень инновационного финансирования в $100 млн в год способен привести через 5-7 лет к увеличению ВВП на $2 млрд, а через 12-15 лет - на 6 млрд. Проект достаточно явно привязан к нынешней ситуации активного внешнеторгового сальдо, предлагая использовать доллары от сырьевого экспорта, в том числе закупая импортные технологии и оборудование и не пуская эти доллары в страну, где они могли бы привести к чрезмерному укреплению тенге (идея, похожая на идею "Нефтяного фонда"), а также даже за счет резервов Нацбанка, который в обмен на них мог бы "эмитировать денежные знаки". Этот путь приемлем при осуществлении операций с очень короткими деньгами - сроком 6-8 месяцев, а также в случаях, когда нужна "медленная стабилизация тенге" и медленное введение новых денег в оборот.

Понятно, что пока речь идет только о проекте, к тому же явно небесспорном и, очевидно, способном вызвать серьезные разногласия среди экономистов и чиновников. Само его появление выглядит, однако, весьма симптоматично и показывает, что ведутся поиски принципиально новых подходов, в отличие от промышленной политики нескольких последних лет.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

(Панорама благодарит за предоставленные материалы Центр экономической информации правительства).

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Правительство называет проект бюджета на 2001 год бюджетом развития, имеющим социальную направленность.

Оно планирует на 30 % увеличить размер минимальной заработной платы.

Такая цифра заложена в проект бюджета 2001 года. Это - прибавка к зарплате учителей, медиков, работников госучреждений. Позитивные изменения в социальной сфере - главный показатель, по которому деятельность правительства оценивает глава государства, который вчера ознакомился с проектом бюджета на будущий год. Нынешний Кабинет, практически не имеющий долгов по социальным выплатам и жестко контролирующий финансирование пенсий и пособий, предложил в бюджетном законопроекте заметно выросшие социальные стандарты.

В будущем году вырастет не только зарплата бюджетников. Станет больше также минимальный размер пенсии - на 13 %, или 3955 тенге, что должно гарантированно перекрыть уровень возможной инфляции. Увеличатся расходы бюджета на государственные социальные пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту - они составят 30,9 млрд тенге. Что касается участников и инвалидов войны и приравненных к ним лиц, то в республиканском бюджете зарезервировано более 5 млрд тенге, которые будут выплачены им в виде специальных государственных пособий, установленных взамен ранее существовавших льгот. Еще 11 млрд тенге будут направлены из республиканского бюджета в виде трансфертов на места для выплаты заменяющих льготы спецгоспособий остальным категориям граждан.

Кроме того, не забыты правительственные обязательства прошлых лет - 2,3 млрд тенге планируется направить на долги по социальным выплатам. Несмотря на рост социальных статей расходов республиканского бюджета, его дефицит не должен превысить 2,2 % к валовому внутреннему продукту, то есть останется в рамках одобренных парламентом прогнозных бюджетных показателей на 2000-2002 годы. По сравнению с текущим годом дефицит должен уменьшиться на 8 млрд тенге.

Борьба с бюджетным дефицитом не помешает правительству выполнить свои социальные обязательства. Это можно утверждать с большой долей уверенности, причем не только благодаря позитивным тенденциям в экономике, дающим рост валютных поступлений. Еще недавно "пенсионный вопрос" стоял в Казахстане очень остро. Задолженность государства к 1 октября 1999 года достигла 22,8 млрд тенге, что отзывалось заметной соцальной напряженностью. Погасив уже в январе 2000 года основные долги, правительство навело порядок в том, что касается своевременности и полноты социальных выплат. За восемь месяцев текущего года из бюджета республики на пенсии и пособия направлено более 98 миллиардов тенге. Раньше ситуация с выплатой пенсий по регионам была неодинакова. Спокойнее других чувствовали себя ветераны, живущие в Атырауской и Мангистауской областях - главных "нефтяных анклавах", Алма-Ате и Астане. Эту тенденцию центральная власть намеревается распространить повсеместно.

Казахстан, первым в Содружестве начав реформу пенсионного обеспечения, создал в этой сфере цивилизованную накопительную систему. Сегодня в стране 16 накопительных пенсионных фондов, и только один из них - государственный. Во избежание любых случайностей на этом рынке, правительство потребовало от фондов вдвое увеличить собственные уставные капиталы - до 180 миллионов тенге.

Предоставлено Центром экономической информации правительства.

РАЗНОЕ.

В проекте Налогового кодекса предусмотрены льготы для малого и среднего бизнеса.

Центр экономической информации правительства предоставил Панораме информацию, касающуюся одного из разделов проекта нового Налогового кодекса, описывающего специальные налоговые режимы, применимые для малого бизнеса.

Причем предлагаемый в проекте раздела подход налогообложения малого бизнеса оценивается как "уникальный". В нем предусматриваются виды налогообложения на основе "разового талона", "патента", "удостоверения". В целях упрощенного подхода к налогообложению физических лиц, деятельность которых носит эпизодический характер, то есть осуществляется не более 15 дней в месяц, вводятся разовые талоны, при этом право определения видов предпринимательской деятельности и стоимости разовых талонов передается местным представительным органам, которые "более реально представляют ситуацию на местах".

Предполагается также, что исчисление корпоративного или индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника налога, будет производиться по единой ставке к доходу субъекта малого бизнеса. Расчеты с бюджетом производятся путем приобретения патента или уплаты налогов по итогам квартала после декларирования. Государство планирует применять выглядящую весьма либерально 3-процентную ставку по отношению к заявленному обороту, под которым в данном случае понимается доход от реализации товаров и оказание услуг. Стоимость патента уплачивается равными долями в виде индивидуального подоходного налога и социального налога.

Центр экономической информации также сообщает о критериях, согласно которым индивидуальные предприниматели вправе рассчитывать на "патентный" режим, а субъекты малого бизнеса - на специальный режим налогообложения. Для "индивидуалов" это годовой оборот не более чем в миллион тенге, неиспользование наемного труда и лишь один вид деятельности. Если они хотят получить патент и квартальный оборот не более чем в Т4,5 млн от не более 5 видов деятельности при среднем количестве наемных работников не более 15 человек, они могут претендовать на упрощенный режим налогообложения на основе декларации.

Для юридических лиц эти требования таковы: оборот не более Т9 млн за квартал, наем не более 25 человек и осуществление не более 7 видов предпринимательской деятельности. Проект кодекса предусматривает дифференцированные ставки при превышении размеров оборота.

Кроме того, серьезной новацией, направленной на снижение безработицы, считается то, что теперь предполагается снижать на 1,5% рассчитанную сумму налогов за каждого наемного работника. Этот раздел кодекса предполагает также сохранение действующего налогового законодательства для сельхозпроизводителей, платящих налоги в форме единого земельного. Единый земельный налог будет выплачиваться по-прежнему по ставке 1/10% от оценочной стоимости земельного участка.

В информации центра сообщается о распространении специального налогового режима на юридические лица - производителей, переработчиков и реализаторов сельхозпродукции. Они выплачивают налоги на основе патента, включающего в себя корпоративный подоходный налог, земельный налог, налог на имущество, транспортный налог. Согласно предварительным оценкам, сумма налогов, подлежащих уплате в бюджет в данном специальном режиме, уменьшается на 80%.

Предоставлено Центром экономической информации правительства.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.

В государственные ресурсы будет приобретено до 570 тысяч тонн продовольственной пшеницы.

"В государственные ресурсы будет приобретено до 570 тыс. тонн продовольственной пшеницы мягких сортов не ниже третьего класса по цене, эквивалентной 70 и 75 долларам США, в зависимости от качественных показателей". Об этом Панораме сообщил президент Продовольственной контрактной корпорации Нурлан СМАГУЛОВ. Закуп, по его словам, будет осуществляться только у сельхозтоваропроизводителей, при этом у крестьянских (фермерских) хозяйств - "в первоочередном порядке".

Программа закупа нынешнего года, в отличие от предыдущего, начинается несколько раньше. "Опыт прошлых лет наглядно показал, что для предотвращения демпинга на зерновом рынке и для реальной защиты интересов крестьян необходимо начинать закуп не в ноябре, а в сентябре",- считает г-н Смагулов. К настоящему времени большая часть урожая, по данным Продкорпорации, уже собрана, и крестьяне, которые, в отличие от крупных зерновых компаний, имеют долги за ГСМ и технику, начинают продавать зерно ниже себестоимости. Именно в целях поддержки мелких крестьянских и фермерских хозяйств, по словам главы Продкорпорации, правительство намеренно поднимает цену на зерно, тем самым давая им возможность окупить собственные затраты и получить соответствующую прибыль.

Для своевременного проведения закупа зерна во всех областных центрах акимами созданы рабочие группы по приему поступающих документов. Возглавили рабочие группы представители Продкорпорации. Кроме того, по результатам тендера определились элеваторы, которые будут задействованы в процессе государственной закупки пшеницы.

Говоря об итогах реализации аналогичной программы прошлого года, г-н Смагулов отметил, что корпорация досрочно вернула $32 млн, выделенные в 1999 году государством на закуп зерна. В текущем году Продкорпорация планирует рассчитываться с сельхозтоваропроизводителями в течение 3-5 дней после предоставления соответствующих документов. При этом у одного сельхозтоваропроизводителя будет закупаться не более 2 тыс. тонн продовольственной пшеницы.

На данный момент Продкорпорацией к приемке урожая образованы и подготовлены шесть государственных "хлебных баз" в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Кызылординской областях.

Олег ХЕ.

РАЗНОЕ.

Представители общественности довольны итогами круглого стола, посвященного совершенствованию избирательной системы.

13 сентября в Казахстанском пресс-клубе прошла встреча с журналистами представителей ряда партий и движений, вошедших в правительственную рабочую группу (ПРГ) для работы над совершенствованием избирательного законодательства.

Импульсом для очередного обсуждения этой темы стал прошедший 2 сентября в Астане круглый стол (пожалуйста, Панорама, №35), в котором кроме представителей казахстанской политически активной общественности приняли участие представители Центризбиркома, различных министерств и международных организаций, в частности, БДИПЧ ОБСЕ и Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Петр СВОИК на пресс-конференции назвал проведение круглого стола "удачным и обнадеживающим первым шагом", цена которого будет определяться дальнейшими действиями. Тут же возникла тема национального диалога, которая за последние месяцы практически заслонила собой идею совместной работы над изменением избирательного законодательства:

- С одной стороны, существует требование немедленно начать национальный диалог в достаточно неприемлемой для властей форме, с другой стороны, сами власти демонстрируют крупную вибрацию по этому поводу - то объявляют о неких встречах, то их отменяют. ОБСЕ попала в точку, проведя круглый стол, являющийся преамбулой к нормальным консультациям между властью и обществом внутри страны.

Успехом круглого стола г-н Своик считает, что на нем удалось договориться о создании в рабочей группе по совершенствованию избирательного законодательства нескольких дополнительных мест, из которых одно досталось Казахстанскому центру независимого наблюдения за выборами, а остальные - политическим партиям и движениям: "Азамату", РНПК, Республиканской партии труда, партии "Алаш", Народному конгрессу Казахстана и Демократической партии женщин Казахстана. Задачей же работы в правительственной группе г-н Своик видит превращение рекомендаций ОБСЕ по изменению законодательства и аналогичных предложений политических партий в конкретные законодательные предложения к избирательному законодательству, после чего будет необходимо добиться их принятия.

Гульжан ЕРГАЛИЕВА, заместитель председателя партии Народный конгресс Казахстана, обрисовала ряд предложений, которые, очевидно, будут внесены представителями партий в качестве предложений по изменению законодательства: независимость избирательных комиссий от исполнительной власти, изменение принципа подсчета голосов, расширение представительства политических партий в парламенте до 50% от общего количества депутатов. Естественно, возникал вопрос об отношении партий и движений, вошедших в правительственную рабочую группу, к идее национального диалога: насколько она востребована теперь. Г-н Своик по этому вопросу напомнил, что "Азамат" не входит в Форум демократических сил, который "излишне резко" формулирует эту идею, и вновь изложил широко известную позицию своей партии по этому поводу. Г-жа Ергалиева на этот счет заметила, что к национальному диалогу надо идти поэтапно и внесение изменений в избирательное законодательство - один из важнейших шагов.

Предполагается, что в январе, мае и сентябре следующего года пройдет три круглых стола, на которых будут обсуждаться следующие группы вопросов: независимость избирательных комиссий и прозрачность процедур подсчета голосов; роль средств массовой информации в процессе проведения выборов; ответственность за нарушения законодательства о выборах и способы их исправления, процедуры подачи жалоб и апелляций. Хотя в правительственную рабочую группу вошли на сегодня представители большинства политических партий и движений, в том числе и радикальных оппозиционеров, однако на пресс-конференции обращало на себя внимание отсутствие именно последних. Однако г-н Своик объяснил это чисто техническими причинами.

Участники пресс-конференции демонстрировали позитивный настрой в связи с работой в составе правительственной рабочей группы. И не удивительно. Благодаря этому они получат редкую для политических партий возможность регулярно напоминать общественности о себе, причем без неприятных последствий в виде неизбежного контакта с представителями курирующих государственных органов и озвучивать свои идеи. Что же до итогового результата всей работы, то, как заметили участники пресс-конференции, рабочая группа будет лишь вырабатывать рекомендации для парламента, их дальнейшее будущее будет зависеть от депутатов. То есть в любом случае сегодняшняя оппозиция, радикальная и не очень, не окажется в проигрыше: в случае принятия изменений в законодательство они будут использованы на следующих выборах, в противном случае "громоотводом" для критики окажется парламент.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРЛАМЕНТ.

Согласно законопроекту "О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях", крестьяне будут сами осуществлять первичную переработку продукции, чтобы не продавать ее по заниженным ценам.

Нижняя палата на очередном пленарном заседании рассмотрела возражения Президента по статьям Закона "Об охранной деятельности". Принятый парламентом в июне этого года закон вызвал несогласие главы государства по шести статьям в части определения статуса специализированных охранных организаций.

Как следует из записки Президента, направленной вместе с законом обратно в парламент, законодательным органом было предоставлено правительству право определять организационно-правовую форму специализированных организаций, допуская при этом и такую из форм, как республиканское государственное предприятие. Между тем в законе предусмотрено, что данные специализированные организации имеют исключительное право на охрану государственных объектов, устанавливаемых правительством. Возникает противоречие Закону о развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности, поскольку имеет место наделение преимуществами одних хозяйствующих субъектов в виде РГП над другими. Кроме этого, на специализированные охранные организации распространяется действие законов, определяющих статус органов внутренних дел. То есть эти организации будут вправе заниматься оперативно-розыскной деятельностью, проводить дознание, следствие, одним словом, осуществлять государственную функцию уголовного преследования. Если предполагать, что специализированные организации будут осуществлять свою деятельность в форме РГП, то это уже может рассматриваться с позиций Закона о борьбе с коррупцией как правонарушение, создающее условия для коррупции путем передачи государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа.

В возражениях Президента по статьям закона было предложено конкретизировать статус специализированных охранных организаций, определив их не иначе, как в составе органов внутренних дел, другими словами, как государственный орган, не имеющий права заниматься хозяйственной деятельностью, за что депутаты проголосовали единогласно.

Зато возражения сената, который отклонил в целом законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам оценки имущества, нижняя палата не приняла. В заключении комитета мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе отмечается, что несовпадение мнений сенаторов и мажилисменов основывается на том, что является лицензируемой деятельностью - оценка только недвижимости или в том числе и движимого имущества. Сенаторы считают, что оценочная деятельность, за исключением оценки недвижимости, не является лицензированным видом деятельности, тогда как мажилисмены, ссылаясь на поправки в Закон о лицензировании, утверждают, что вопрос о лицензировании движимого имущества был решен. В итоге мажилис направил законопроект вновь в сенат для повторного обсуждения.

Второе чтение законопроекта "О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях", инициированного группой депутатов во главе с мажилисменом Гани Калиевым, не было отмечено оживленным обсуждением. Основная мысль законопроекта, которую приписывают главному идеологу партии "Аул" г-ну Калиеву, - способствовать законодательно созданию на селе некоммерческих производственных объединений - прошла через мажилис. Коротко в проекте предполагается, что крестьяне будут иметь право создавать товарищества с целью организации в своих районах перерабатывающего производства для предотвращения продажи трейдерам первичной продукции по заниженным ценам. Подобные предприятия не рассчитаны на получение прибыли (следовательно, не облагаются налогами) и будут содержаться за счет взносов сельхозтоваропроизводителей, входящих в товарищества и имеющих эксклюзивную возможность переработки сырья. При первом чтении законопроекта было обговорено, что документ будет одобрен после заключения правительства. По всей видимости, заключение поступило в парламент с положительным результатом.

В ходе пленарного заседания мажилис также одобрил ратификацию соглашений о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами - участниками СНГ, и об избежании двойного налогообложения между Казахстаном и Таджикистаном.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПАРЛАМЕНТ.

Мажилис поддержал ратификацию международных экологических соглашений. В будущем году в Минэкологии начнется реализиция программы спасения Балхаша.

Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Серикбек ДАУКЕЕВ, выступая на правительственном часе в нижней палате, призвал мажилисменов с пониманием отнестись к вопросу интегрирования Казахстана в международное экологическое сообщество и одобрить ратификацию пяти конвенций, поступивших в парламент.

Наиболее важным из пакета международных документов, требующих ратификации, представляется конвенция о доступе к информации и участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, подписанная Казахстаном в 1998 году в Орхусе (Орхусская конвенция). По словам г-на Даукеева, данная конвенция открывает возможности для участия общественности в программах и разработке политики в области охраны окружающей среды, а также на международном уровне "дает возможность полноценно участвовать во всех механизмах конвенции и получать техническую и консультативную поддержку европейского сообщества, что явится важным условием для иностранных инвестиций и переориентации экологической помощи в регион Центральной Азии". Присоединение Казахстана к Орхусской конвенции, судя по словам министра, не повлечет за собой экономических издержек государства в виде взносов, которые республика платит, участвуя в других международных соглашениях.

В практической реализации конвенции ставится задача: создание четких нормативных основ по обеспечению доступа к экологической информации, повышение уровня информированности общественности об экологических проблемах и укрепление экологической политики в вопросах, касающихся соблюдения экологических норм. Механизм реализации международной конвенции предусматривает оказание финансовой поддержки странам с переходной экономикой. Финансовая помощь включает в себя гранты Глобального экологического фонда, гранты секретариата конвенции, финансирование определенных природоохранных проектов конвенции, научную помощь.

"Масштабы и острота экологических проблем в Казахстане вызывают озабоченность национальной и мировой общественности, - отмечает министр. - Дефицит воды, миллиарды тонн промышленных отходов, деградация земель, сокращение биоразнообразия создают серьезные социальные проблемы и барьеры для развития экономики".

По оценкам Министерства экологии, общий экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды равняется порядка 20% ВВП. В значительной степени на экологическую ситуацию в Казахстане воздействуют внешние трансграничные факторы загрязнения среды. В этой связи министерством внесено в парламент четыре конвенции, напрямую затрагивающие трансграничное регулирование экологической проблемы. В частности, это конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; о трансграничном воздействии промышленных аварий; об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; об охране и использовании трансграничных водотоков международных озер. "Вокруг Казахстана тоже неблагополучные в экологическом плане страны", - пояснил г-н Даукеев, который считает, что с присоединением к данным конвенциям Казахстан получит рычаги воздействия на соседние страны-загрязнители.

Очевидно, что речь в этом смысле идет о влиянии международного экологического сообщества, от лица которого будет выступать республика, полагаясь на его поддержку. Вместе с тем интегрирование в данное сообщество предусматривает за собой исполнение ряда обязательств. Прежде всего, ратифицировав конвенции, Казахстан войдет в международную систему подотчетности и прозрачности выполнения экологических обязательств, под которыми, например, подразумевается предоставление гарантий общественным организациям доступа к экологической информации и участия в принятии экологических решений. Сам Серикбек Даукеев полностью согласен с тем, что вся экологическая информация должна быть максимально доступной для общественности.

- Мы должны говорить общественности правду об экологии. Нам иногда хочется умолчать некоторые проблемы, которые мы сейчас не можем решить, и сказать: давайте не будем будоражить общество. Вспомните Семипалатинский полигон. Казахстан получил больше всех стран плачевный урок, когда вся экологическая информация была закрыта от общества, поэтому ее надо сейчас открыть.

Прочувствованная речь министра произвела должное впечатление на депутатов, большинстсво которых высказалось в поддержку принятия экологических конвенций, не имея вообще-то причин их оспаривать.

Отвечая на вопросы мажилисменов, министр затронул проблему озера Балхаш, которое, по его словам, сегодня один в один повторяет ситуацию, складывавшуюся на Арале на первой стадии исчезновения моря. В конце октября министерство совместно с комитетом мажилиса по экологии и природопользованию и обществом "Табигат" планирует провести международную конференцию, посвященную Балхашу. На ней, отмечает министр, данная проблема будет освещена во всех сферах общественной деятельности, как-то: экология, водные ресурсы, животный мир, здоровье населения, туризм, сельскохозяйственное водопользование и прочее. Кроме того, в бюджете следующего года Минэкологии закладывает программу, касающуюся Балхаша, и готовится создать отдельный орган в министерстве по управлению этой программой, который должен проводить различные донорские конференции и привлекать средства на спасение озера.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ.

Передел собственности прошел. Начался передел денег населения.

Правительство утвердило Концепцию защиты и стимулирования сбережений. Но предварительно заглянуло в карман населению. Соответственно, вопрос в том, что оно там увидело. Пока оценки остаются прежними: в закромах у граждан кроется $1-3 млрд "скрытых (читай: незадействованных в инвестировании промышленности, банков и бюджета) сбережений". Подсчет велся по нехитрой схеме. Власти взяли данные о ввозе-вывозе наличной иностранной валюты (нетто-ввоз ежегодно составляет в среднем только в долларах США около 2,5 млрд). Высчитали объем продаж инвалюты внутри страны (годовой объем в среднем составляет $2,4 млрд). Дальше осевшие у населения доллары чисто гипотетически поделили на те, которые предназначались для накоплений, и те, которые были потрачены на покупку автомобилей, жилья и прочих товаров (услуг). Оказалось, что размер скрытых накоплений как минимум в полтора раза превышает суммы, находящиеся на счетах в банках и пенсионных фондах.

Кабинет даже проанализировал сведения о том, кто наиболее прижимистый (да простят мне такой термин разработчики концепции). Проанализировал и забеспокоился. Ведь склонными к хранению денег в коммерческих банках оказались люди, чей возраст превышает 50 лет. Наиболее высокооплачиваемая группа граждан - в возрасте от 30 до 40 лет - не склонна, как выяснилось, пользоваться услугами казахстанских финансовых институтов для хранения своих накоплений. Им предпочтительнее вкладывать деньги в наличные доллары, товары длительного пользования или отправлять в оффшоры. На поколении 20-30-летних граждан вообще поставлен крест: оно "не склонно к сбережениям и ориентировано только на потребление".

Полученную картину правительство спроецировало на имеющуюся тенденцию "старения вкладчиков" и обнаружило, что лет через десять банковская сфера может растерять частную клиентуру на корню. Единственный выход - заставить население поверить в систему, без разницы какую - будь то страховая или банковская.

На этом, собственно, и построена вся концепция. На совершенствовании института страхования, пенсионного обеспечения и депозитного накопления. А пока население пребывает в раздумье - верить ему или нет, государство решило подкинуть для него еще один вид обязательного страхования - жизни, здоровья и трудоспособности работающих граждан. Видимо, чтобы думалось веселее. Тем временем страховые компании будут капитализироваться, а правительство вынашивать планы по вложению первого миллиарда "скрытых сбережений", который оно намеревается получить уже до конца этого года.

Читающий внимательно данную концепцию не мог не заметить переиначивания государственной политики развития фондового рынка, что также связано с желанием правительства привлечь деньги населения в экономику. Раньше власти делали попытки расшевелить промышленный сектор, сделать его деятельность прозрачной, а акции и облигации привлекательными. Тогда предполагалось, что вывод ликвидных корпоративных ЦБ реализует амбициозные планы фондовиков. Не получилось. Директорат еще более замкнулся на своих примитивных денежно-кредитных схемах. И теперь предлагается совершенно иной ход. Правительство считает, что легче будет договориться с финансовыми институтами и, пусть даже прибегая к административно-командным уловкам, укрепить их инвестиционную базу. Вот где понадобятся "скрытые сбережения". Надо полагать, что спрос на ЦБ, который уже сейчас значительно превышает предложение, будет еще более превалировать. Когда кредитный ресурс окажется крайне дешевым, тогда, безусловно, предприятия станут вести более активную игру на бирже.

Олег ХЕ.

РАЗНОЕ.

В Будапеште прошел международный семинар по проблемам насилия над женщинами и детьми.

2-6 сентября в Будапеште прошел объединенный семинар по обучению работников полиции в рамках сразу трех программ Института открытого общества/Фонда Сороса: предотвращения жестокого обращения с детьми; женской программы и программы поддержки СМИ. В центре внимания находилась тема бытового насилия и насилия над детьми. Ее обсуждали около 130 представителей из 26 стран Центральной и Восточной Европы, Прибалтики, СНГ, Монголии, Южно-Африканской Республики - прокуроры, полицейские, работники женских НПО и кризисных центров, журналисты, обучение которых проводили преподаватели из США и Великобритании.

Как бы цивилизация ни продвигалась вперед, какие бы чудеса техники ни появлялись на службе у человечества, проблема насилия в семье остается неизменной. Ни одна страна, даже самая развитая, не избавилась еще от этого зла. Оно существует во всех слоях общества. Законодательство в этой сфере весьма несовершенно, и изменить его на лучшее также представляется серьезной проблемой. Самые продвинутые на сегодня специалисты в сфере борьбы с насилием в отношении женщин и детей отчетливо понимают, насколько это трудное дело и как тяжело сдвинуть его с мертвой точки. Эта проблема всего общества в целом: государства, правоохранительных органов, здравоохранения, неправительственных организаций. Причем проблема глобальная, поскольку подрывает устои самого общества и служит основой всех других его проблем.

На семинаре были приведены такие цифры. В США в 1996 году затраты, связанные с потерей женщинами зарплаты в связи с бытовым насилием, составили около 2% от ВВП (около $5 млрд). В Лондоне ежегодно тратится около 280 млн фунтов стерлингов на проекты поддержки женщин - жертв бытового насилия. Это без учета затрат на полицейское расследование, предоставление женщинам временного убежища и т.д. Что же делается в менее развитых странах, трудно представить.

Организаторы семинара не случайно пригласили в Венгрию представителей тех сфер, которые в первую очередь имеют дело с пострадавшими от насилия женщинами. В 95% случаях насилия в быту именно женщины становятся жертвами семейного насилия. Первыми, кто узнает о случившемся, - полицейские, приезжающие на вызовы. Затем пострадавшими занимаются общественные организации - женские НПО, кризисные центры, которые пытаются привлечь внимание общественности к проблеме через средства массовой информации. Это те сферы, на которые можно было бы сделать главный упор в решении проблемы. Такой подход и предложили участникам семинара сетевые программы Института открытого общества. А в качестве положительного примера была представлена модель американского города Дулуза (штат Миннесота), где уже в течение 20 лет активно занимаются этой проблемой.

Программа семинара была разбита на разные обучающие модули. Первый был общим для всех групп. Он затрагивал вопросы координации откликов общественности на факты бытового насилия, где и была подробно рассмотрена Дулуз-модель. Кроме того, рассматривалась правоохранительная программа по обучению инструкторов. Второй модуль разделил участников семинара на две группы. Полиция и прокуроры работали над темой насилия над детьми. НПО и СМИ занимались вопросами работы с женщинами - жертвами насилия. Они также пытались разрабатывать модели совместного наступления на проблему в каждой отдельной стране.

Модель города Дулуза представляли преподаватели Эллен Пенс и Майкл Пэймар (авторы), Джули Тиллей и Ричард Эттридж. Они достаточно подробно (с показом видеороликов) рассказали о программах работы с мужчинами, применяющими насилие, и полицейскими. Для работы по этой проблеме у них наработано уже 20 модулей. Надо отметить, что инструкторы не выдавали свою модель за нечто идеальное, хотя она уже стала национальной. Так, Эллен ПЭНС подчеркнула, что они не пытаются диктовать представителям других стран, как и что надо делать. Они не считают, что США в этом вопросе стоят на пути прогресса впереди всех других стран. А просто хотят показать, какие у них существуют проблемы в этом плане и какими методами они с ними борются.

Г-жа Пэнс сделала короткий экскурс в историю американского права в области насилия над женщинами и подчеркнула некоторые его особенности. Например, когда-то существовал закон, запрещающий бить женщин по воскресеньям, затем - запрещающий бить их по лицу, позже - разрешающий применять насилие к женщинам только дома, но не в присутствии посторонних людей, и т.п. Таким образом, существовало 120 законов, регулирующих избиение женщин. Но ни одного закона, который бы вообще запрещал это.

Как уже отмечалось, проблема необычайно трудная. Здесь затрагиваются экономические, психологические и нравственные аспекты, уголовное и гражданское право и еще многое другое. На вопрос, в чем же кроется корень зла, нет единого ответа. Пока государство и общество закрывает на это глаза, а разного рода исследователи выясняют истинные причины бытового насилия, по этой причине продолжают гибнуть женщины и дети. Абсурдно, однако, что насилие над интимным партнером (чаще всего именно над женщиной) никогда не считалось уголовным преступлением и элементарным нарушением прав человека. Точно также к этим вопросам относятся и полицейские, большинство которых - мужчины. Многие из них традиционно убеждены, что если муж избил свою жену, - значит, она сама виновата. В качестве примера Эллен Пэнс сообщила, что полицейские реагируют лишь на 40% звонков женщин, сообщающих о случаях бытового насилия. В итоге некоторые из них погибали, не дождавшись помощи. Однажды подобный случай привел к судебному процессу, в результате которого полицейские проиграли $2 млн. И только после этого они стали более внимательны к таким вызовам.

Самим участникам модели Дулуза потребовалось ждать 15 лет, чтобы увидеть первые результаты своей работы. Медленно меняется менталитет полиции, еще медленнее меняется законодательство - и это только в одном штате Миннесота. Зато статистика говорит о том, что здесь в последние годы значительно уменьшилось число убийств на бытовой почве.

Представители всех стран высказались о положении с этим вопросом, существующем в их государствах законодательстве, возможностях его изменения, о практике рассмотрения случаев бытового насилия, менталитете населения. Многие считают, что очень трудно будет что-то изменить. Но, несмотря ни на что, некоторые страны уже работают по этой программе (Молдова, Болгария, Македония и др.), в других собираются приступить к ее реализации - разумеется, после адаптации к местным условиям. Так, в Литве в сентябре этого года начинается реализация подобного проекта работы с полицейскими. И представитель Литвы с некоторым опасением сказал о том, что ему предстоит работать с 50 полицейскими, многие из которых - разведенные мужчины. А представитель ЮАР сообщил, что в их стране такой проект проводится уже в течение трех лет. Однако изменений в менталитете местной полиции пока добились очень небольших. По его мнению, сделать это за короткие курсы действительно невозможно. Поскольку это большая общественная проблема, затрагивающая саму суть человека.Но проблема бытового насилия действительно гораздо шире. И это особенно ощущалось в ходе семинара. Помимо физического существуют еще экономическое, эмоциональное насилие, социальная изоляция от общества, разного рода угрозы и прочие методы, используемые мужьями, которые стремятся сохранять власть и контроль над своими "единственными". НПО приходится разбираться в очень сложных ситуациях, чтобы эффективно помогать пострадавшим.

В течение двух дней женские неправительственные организации из разных стран перенимали в Будапеште чужой опыт, делились своим. Казахстан в плане бытового насилия ничем не отличается от многих других стран. Так, по информации, представленной кризисным центром "Подруги" (телефон доверия - 686 273), в 1998 году к ним обратились за помощью 1 494 женщины, в 1999 г. - 1 501, а за первые шесть месяцев этого года - уже 892. Больше всего женщины обращаются по поводу психологического, экономического, физического и сексуального насилия. И большую часть из них составляют те, кто пострадал от родственников. В Казахстане при административной полиции создан отдел по предупреждению насилия в отношении женщин. Но вся работа по изменению системы взглядов общества и государства на эту проблему еще впереди.

На семинаре не раз подчеркивалась особая роль, которую должны сыграть в разворачивании фронта борьбы с бытовым насилием средства массовой информации. В их задачи входит объединение усилий с женскими и социальными НПО, правоохранительными органами, влияние на общественное мнение, законотворчество и т.п. Пришлось услышать и немало критики в адресс прессы. Однако на нее возлагаются большие надежды.

Участники семинара разъехались по своим странам с массой новой информации к размышлению и примеров для дальнейшей работы. Однако как каждая "чужая семья - темный лес", так и каждая страна - со своими "странностями": особенностями в законодательстве, быте, религиозных традициях.

Екатерина ЛАТЫПОВА,

Алматы - Будапешт - Алматы.

РАЗНОЕ.

В боевых действиях, которые ведутся в Баткене, наступает более сложный этап.

Это мнение высказал президент Аскар АКАЕВ на состоявшемся на днях заседании Совета обороны республики. По словам главы государства, в высокогорных районах наступили холода, что требует от правительственных войск очень серьезной подготовки. Он отметил, что принятые в течение года меры по повышению боеготовности войск были не напрасны. "Вооруженные силы, правоохранительные органы дали достойный отпор экстремистам, заняли стратегические направления и высоты, проводят успешную зачистку от мелких групп террористов, окопавшихся в горных ущельях", - сказал президент.

По данным секретаря Совета безопасности Кыргызстана Болота ДЖАНУЗАКОВА, в ходе боевых столкновений убито более 80, ранено около 100 боевиков. Потери правительственных войск составили 27 человек убитыми, один пропал без вести, 21 ранен. Г-н Джанузаков сказал, что силовые структуры проводят оперативно-профилактические мероприятия вблизи кыргызско-узбекской границы совместно с подразделениями Вооруженных Сил Узбекистана. "Что касается позиции таджикских властей, то и они начали принимать серьезные меры по борьбе с террористами",- подчеркнул он.

По оперативной информации, на нескольких участках кыргызско-таджикской границы продолжаются мелкие стычки подразделений ВС Кыргызстана с небольшими группами боевиков. Так, в начале недели разведкой было зафиксировано передвижение около 40 экстремистов в районе перевалов Янгидован и Яйли-Суу. В ходе ночного боя их вынудили вернуться на сопредельную территорию. Ранен один военнослужащий. По местам вероятного местонахождения боевиков в горных ущельях Кыргызстана авиация южной группировки войск наносит регулярные бомбово-штурмовые удары.

В связи с продолжающейся угрозой террористических актов силовые структуры взяли под усиленную охрану все важные стратегические объекты страны. В городах введено дополнительное патрулирование силами МВД. По словам министра обороны Эсена ТОПОЕВА, в связи с активизацией действий талибов в Афганистане "мы должны быть готовы к любым вариантам".

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

РАЗНОЕ.

По мнению начальника Главного штаба погранслужбы, повторение событий, аналогичных баткенским, возможно и в Казахстане. На стороне боевиков воюют казахи.

Тема военно-политического конфликта в соседних Узбекистане и Киргизии все больше привлекает общественное внимание. 12 сентября в Казахстанском пресс-клубе состоялась дискуссионная встреча по этой проблеме с экспертами из Киргизии. Предполагалось участие и узбекских представителей, но, как было объявлено, этому воспрепятствовали власти Узбекистана. Казахстанскую официальную сторону представлял начальник Главного штаба Пограничной службы генерал-майор Хусаин Беркалиев, что лишний раз показывает серьезность разворачивающихся событий: иначе трудно было бы представить участие в неофициальном публичном мероприятии с присутствием большого количества журналистов столь высокой персоны.

Сама встреча была организована Казахстанским пресс-клубом совместно с Институтом по освещению проблем войны и мира в рамках проекта "Школа аналитической журналистики". Ее проведение позволило широко представить взгляды киргизских экспертов на происходящее в Баткенской области.

Взгляды эти, как оказалось, достаточно противоречивы. Так, военный обозреватель агентства "Кабар" Турай АКИМОВ считает, что в этом году, в отличие от прошлой военной кампании в Баткене, киргизские вооруженные силы оказались более подготовленными к боевым действиям. Была создана южная группировка войск, нет беженцев, нет паники.

- Патриотизма и духа у наших солдат хватает, у них не хватает, может быть, обмундирования, шлемов, приборов ночного видения, спецвооружения, спецтехники,- заявил журналист.

Среди боевиков есть женщины, очевидно снайперши, - это теперь уже обязательный атрибут практически всех военных конфликтов на территории бывшего СССР. Г-н Акимов также рассказал, что на стороне боевиков воюют и казахи.

Г-н БЕРКАЛИЕВ фактически согласился с мнением журналиста о том, что киргизские войска в этом году лучше готовы к отражению противника, хотя и заметил, что произошло это после уроков прошлого года (эта фраза генерала напомнила крайне скептические оценки боеспособности армии соседей, которые делали наши эксперты после кампании 1999 года).

Однако у данной точки зрения есть и оппоненты. Чинара ЖАКЫПОВА, директор представительства Института проблем войны и мира в Бишкеке, считает, что все не столь оптимистично. По ее мнению, сосредоточенных на баткенском направлении 7000 солдат недостаточно и говорить, что все уроки 1999 года были учтены, - "большое преувеличение". Она обратила внимание на то, что в этом году в Баткенской области оказалось много альпинистов, которые получали разрешения на хождение по горам от узбекских государственных туристических компаний. Они попали в плен к боевикам, которые затем отпустили их, забрав при этом подробные карты местности. Г-жа Жакыпова считает, что именно с этим связано очень хорошее знание боевиками территории, где идут столкновения.

- Нам казалось, что такие события у нас никогда не случатся, но на сегодня в результате баткенских событий из страны уехало 600 тысяч человек, это очень большая цифра для маленького государства, причем уехали не только русские, но и очень много городских жителей,- заявила г-жа Жакыпова.

Можно спорить о том, связана ли столь большая миграция только с военными действиями, но то, что они становятся катализатором этих процессов, - бесспорно. И не только в Киргизии.

По вопросу о причинах и "заказчиках" конфликта у киргизских экспертов нет единого мнения, так же как и по вопросу степени готовности армии к боевым действиям. По мнению одних, это связано с интересами наркомафии, а Исламское движение Узбекистана (ИДУ) играет в конфликте второстепенную роль. Однако сторонники данной точки зрения не смогли объяснить - зачем нужно наркомафии устраивать войну, если и без нее транзитные пути для доставки наркотиков из Афганистана и Средней Азии в Россию и дальше на Запад прекрасно действовали все последние годы. Постоветские страны региона, с нечеткими и неохраняемыми границами, слабыми и коррумпированными правоохранительными органами и властями, - идеальная среда для действия наркокартелей. Провоцировать же войну для них - себе дороже, так как дело это дорогостоящее и непредсказуемое.

По мнению других экспертов, за всеми конфликтами в регионе стоят талибы. Тоже сомнительное утверждение, так как совершенно непонятны резоны талибов: устроить небольшую диверсию в тылу у Узбекистана, чтобы отвлечь его от потенциальной поддержки афганских узбеков, - это вполне вероятно, но раздувать большую (по региональным меркам) войну, с потенциальным риском столкнуться с коллективным противодействием России, Ирана, среднеазиатских стран СНГ, - вряд ли это входит в планы талибов, тем более что пока не побежден окончательно противостоящий им Северный альянс.

Что же касается некоторых тактических моментов, в частности роли в этом конфликте двух узбекских и одного таджикского анклава, расположенных с советских времен на территории Киргизии в нынешнем Баткенском регионе, то здесь трудно не согласиться с киргизскими экспертами: вполне вероятно, что ни официальный Ташкент, ни тем более Душанбе не контролируют ситуацию в этих труднодоступных районах, которые вполне могут служить местами накапливания боевиков.

Не было согласия среди киргизских гостей и по вопросу о потерях правительственных войск в боях. Г-н Акимов назвал официальную цифру - 27 убитых. Большинство погибло в первые дни из-за того, что у армии не хватило средств и возможностей занять господствующие высоты раньше, чем это сделали боевики. Г-жа Жакыпова не исключает, что реальные цифры потерь больше, но в то же время считает правильным называть те цифры, которые обнародовали власти, так как уже сам факт наличия убитых среди правительственных войск вызывает "страшную панику" у населения. Она обратила внимание, что за всю прошлогоднюю трехмесячную кампанию потери составили 24 человека, а на этот раз только за несколько первых дней войны данный уровень был превышен.

Особого внимания заслуживает высказанная г-ном Беркалиевым точка зрения о потенциальном воздействии этих событий на Казахстан. Генерал-майор заметил, что повторение событий, аналогичных баткенским, возможно и в Казахстане, если "мы упустим идеологическую и воспитательную работу".

- Почва для этого есть, имеются все условия,- заявил начальник штаба пограничных сил.

Это высказывание символизирует эволюцию, которую проделала официальная политика за последние годы, - от полного отрицания потенциальной угрозы для Казахстана с юга и игнорирования происходивших в Средней Азии негативных политических процессов до сегодняшних подобных заявлений высокопоставленных лиц.

Прокомментировал генерал по просьбе журналистов и недавний конфликт в Военном институте КНБ (бывшем Пограничном училище).

- Это бедное, несчастное училище, старейшее, с большими традициями, уже семь лет передается туда-сюда, в результате чего мы дошли до такого состояния, что курсантами, будущими офицерами, совершаются такие преступления. Мы сожалеем, конечно, принимаем меры и так далее. Что еще можно сказать?- резюмировал он.

На вопрос, возможен ли "Баткен-3", генерал заметил, что возможен и "Баткен-4", но выразил надежду, что руководство соседних стран примет меры, чтобы не произошло "Баткена-5". Фактически солидаризировалась с этой точкой зрения и г-жа Жакыпова, заявившая, что эта война - без правил, а такие войны очень долго не заканчиваются.

Ярослав РАЗУМОВ.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Пенитенциарные ведомства России и Казахстана заключили соглашение о сотрудничестве.

Соглашение о сотрудничестве подписали в пятницу в Москве руководители Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции РФ и Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Казахстана.

Подписавший данный документ с российской стороны исполняющий обязанности начальника ГУИН Камиль Бахтиаров заявил Интерфаксу, что это уже третье соглашение, подписанное ведомствами уголовно-исполнительной системы со странами СНГ. Ранее аналогичные договоры были заключены с коллегами из Белоруссии и Узбекистана, отметил он. Со своей стороны, председатель комитета УИС Казахстана Петр Осмаков заявил журналистам, что придает большое значение сотрудничеству с российским ГУИН. "Нам, в частности, близка позиция российских коллег по гуманизации уголовно-исполнительной системы", - сказал г-н Осмаков. Кроме того, по его словам, в Казахстане намерены перевести управление исполнения наказаний из МВД в ведение Минюста, как это уже сделано в России. Соответствующее политическое решение уже есть, подчеркнул представитель Казахстана.

И.о. начальника ГУИН Минюста России сообщил, что в октябре этого года в Москве планируется провести совещание руководителей уголовно-исполнительных систем стран СНГ. "Мы планируем подписать соглашение о сотрудничестве по крайней мере с 13 бывшими республиками СССР", - сказал он.

Предоставлено Reuters.

ВИЗИТЫ.

МИД подводит итоги участия главы государства в Саммите тысячелетия.

8 сентября завершилось участие Президента РК Н. А. Назарбаева в работе Саммита тысячелетия, который проходил в Штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Дальнейшую работу в рамках начавшейся 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, именуемой "Ассамблеей тысячелетия", продолжила делегация Казахстана во главе с Министром иностранных дел.

Е. Идрисовым.

В начале сессии состоялись общие дебаты на уровне глав внешнеполитических ведомств по всем пунктам повестки дня, вынесенным на обсуждение ассамблеи. Дебаты стали своего рода конкретизацией идей и предложений, высказанных мировыми лидерами в ходе Саммита тысячелетия.

Выступивший в первый день работы сессии министр Е. Идрисов развил тезисы, прозвучавшие в выступлении Президента Казахстана на саммите, касающиеся преодоления экономического и социального неравенства в условиях глобализации, повышения эффективности существующих и создания новых систем безопасности, развития институтов превентивной дипломатии, усиления роли ООН в решении региональных и глобальных проблем.

После выступления состоялась встреча министра Е. Идрисова с генеральным секретарем ООН К. Аннаном, на которой были обсуждены вопросы региональной безопасности и сотрудничества между Казахстаном и ООН.

В рамках работы сессии состоялась встреча министра с заместителем администратора ПРООН З. Диабре, в ходе которой стороны обсудили вопросы дальнейшего укрепления сотрудничества между Казахстаном и ПРООН, обменялись мнениями по вопросам расширения финансовой и технической помощи Казахстану в осуществлении целого ряда социально-экономических и экологических проектов и программ. Министр выразил признательность ПРООН за содействие в решении острых проблем Семипалатинского региона, бассейна Аральского моря и Каспия.

Состоялась встреча со специальным представителем генерального секретаря ООН по Афганистану Франциском Вендреллом, на которой стороны обменялись мнениями по вопросам урегулирования ситуации в Афганистане, а также обсудили пути дальнейшего развития предложений Президента РК, выдвинутых им на Саммите тысячелетия.

В рамках визита в Нью-Йорк по традиции состоялись двусторонние встречи Министра с главами внешнеполитических ведомств ряда государств - членов ООН, в том числе с министрами иностранных дел Китая, Турции, Швейцарии, Германии, Хорватии, а также действующим председателем ОБСЕ - министром иностранных дел Австрии.

В ходе встреч состоялся обстоятельный обмен мнениями по вопросам развития двустороннего сотрудничества Казахстана с этими государствами, а также были затронуты актуальные вопросы международных отношений, обсуждаемые в рамках 55-й сессии Генеральной Ассамблеи.

Министр иностранных дел Е. Идрисов принял участие в презентации проекта "Силксат", организаторами которой выступили Институт политологии "Восток -Запад" и университет штата Мэриленд. Мероприятие проходило под председательством сенатора США С. Браунбека, автора законопроекта "Шелковый путь" и с участием президентов Азербайджана, Грузии, Молдовы, Румынии, а также министров иностранных дел Кыргызстана, Украины и Армении.

Глава внешнеполитического ведомства Казахстана провел встречи с руководством Комитета американских евреев, в ходе которой рассказал о проводимых в стране преобразованиях в экономической и социальной сферах, новых инвестиционных возможностях в Казахстане.

В ходе пребывания в США министр посетил с рабочим визитом Вашингтон. В столице США он провел встречи со старшими должностными лицами администрации США, в том числе с послом по особым поручениям, координатором политики США в новых независимых государствах С.Сестановичем и старшим директором Совета национальной безопасности - помощником президента США по делам Евразии М. Медишем. В ходе этих встреч обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества, отмечался возросший динамизм контактов, конкретность их содержания и практическая направленность казахстанско-американского взаимодействия. Стороны выразили удовлетворение выполнением договоренностей, достигнутых в ходе визита Президента Казахстана в США в декабре 1999 года, в том числе в рамках шестого заседания казахстанско-американской совместной комиссии. Достигнута договоренность о проведении следующего заседания совместной комиссии в Астане в октябре этого года.

Выступая в Вашингтоне на организованной Американо-Казахстанской деловой ассоциацией (АКДА) конференции "Иностранные инвестиции и внешняя политика Казахстана", Е.Идрисов рассказал об основных приоритетах экономического направления во внешнеполитическом курсе страны, о мерах по совершенствованию инвестиционного законодательства и условий работы иностранных инвесторов, а также ответил на многочисленные вопросы присутствовавших на мероприятии представителей американских компаний, общественно-политических организаций, аналитических центров и американских СМИ. Министр также дал отдельные интервью корреспондентам ряда столичных газет.

13 сентября делегация Казахстана вылетела на родину.

Предоставлено пресс-службой МИД РК.

ВИЗИТЫ.

Премьер Токаев принял делегацию израильских парламентариев.

12 сентября Премьер Токаев принял делегацию израильских парламентариев во главе с заместителем председателя кнессета, руководителем фракции партии "Исраэль Ба-Алия" Юлием Эдельштейном. "Исраэль Ба-Алия" является политической силой, выражающей интересы выходцев из стран СНГ.

Премьер-Министр позитивно расценил как политические взаимоотношения двух стран, так и приход в казахстанскую экономику известных израильских компаний. Г-н Токаев также вспомнил "о сложностях", с которыми столкнулся Казахстан, переоценивая свою позицию по некоторым резолюциям ООН, рассматриваемые в которых проблемы воспринимаются в международном сообществе "неоднозначно".

Комментируя намеки на трудности, с которыми столкнулся Казахстан, г-н ЭДЕЛЬШТЕЙН сказал о благодарности Израиля и о том, что там высоко ценятся отношения с Казахстаном. Заместитель председателя кнессета также выразил надежду на долговременное присутствие израильских бизнесменов в Казахстане, которые не должны быть однодневными визитерами.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Парламентарии Казахстана и Израиля налаживают сотрудничество.

11-15 сентября в Казахстане по приглашению мажилиса парламента находится делегация кнессета Государства Израиль во главе с заместителем председателя Юлием Эдельштейном. В работе делегации принимают участие председатель парламентской комиссии по дружбе и сотрудничеству с Казахстаном Софа Ландвер и председатель аналогичного комитета по парламентским связям с Узбекистаном Амнон Кохен. Цель визита израильских депутатов - ознакомление с деятельностью казахстанского парламента и укрепление дружественных отношений с ним.

14 сентября в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция по случаю первого официального визита парламентской делегации Израиля в Казахстан. По словам г-жи ЛАНДВЕР, в ходе визита члены делегации провели ряд полезных встреч с казахстанскими представителями законодательной власти. Они обсудили вопросы экономического и культурного сотрудничества, перспективы создания законодетельной базы, благоприятствующей развитию партнерских отношений между предпринимателями двух стран, и др. Делегаты кнессета пригласили казахстанских коллег посетить Израиль с ответным визитом (возможно, он состоится до конца 2000 года) и пообещали подготовить к их приезду проекты ряда важных документов, касающихся взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах деятельности.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Израиля в Казахстане Исраэль МЕЙ-АМИ, присутствовавший на пресс-конференции, рассказал, что торговый оборот между двумя странами увеличивается из года в год. Если в 1998 году он составлял около $30 млн, то в 1999-м - порядка $48 млн. Рост объема взаимной торговли ожидается и в 2000 году. Г-н Исраэль привел несколько примеров успешной работы израильтян на казахстанском рынке. Так, компания "Гиляц телекоммуникейшн" по согласованию с правительством РК и компанией "Казахтелеком" взялась обеспечить спутниковой связью 300 удаленных аулов. Теперь в этих населенных пунктах налажены доступ в Internet и телефонная связь. Другой крупный израильский инвестор, работающий в Казахстане, - компания "Караганда Пауэр", которая выкупила в городе шахтеров две ТЭЦ и сейчас обеспечивает его электричеством и теплом. Кроме того, израильские бизнесмены делают инвестиции в отечественную химическую промышленность, золотодобычу, сферу обслуживания и т. д.

Елена ДУДКА.

ВСКОРЕ.

В октябре пройдет очередное заседание казахстанско-американской совместной комиссии.

Очередное, седьмое заседание казахстанско-американской совместной комиссии состоится в октябре этого года в Астане. Об этом агентству Интерфакс-Казахстан сообщили во внешнеполитическом ведомстве республики.

Как отмечается в сообщении пресс-службы МИД, соответствующая договоренность о проведении заседания была достигнута в ходе завершившегося в среду визита министра иностранных дел Ерлана Идрисова в США. В рамках визита в Вашингтон глава МИД провел встречи в администрации президента США, в частности, с послом по особым поручениям, координатором политики США в новых независимых государствах Стивеном Сестановичем, а также старшим директором Совета национальной безопасности - помощником президента США по делам Евразии Медишем. В ходе этих встреч, сообщили в МИД республики, обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества, отмечался "возросший динамизм" контактов, "конкретность их содержания и практическая направленность" казахстанско-американского взаимодействия.

Предоставлено Reuters.

ВСКОРЕ.

Конференция банков СНГ, стран Балтии пройдет в Алматы.

Перспективы развития финансовых рынков стран СНГ и Балтии будут обсуждаться на Первой конференции центральных (национальных) банков, а также банков второго уровня и фондовых бирж СНГ и Балтии с 19 по 22 сентября в Алматы, сообщил Оргкомитет.

"Основная цель конференции - преодоление дефицита делового общения между Азиатским и Европейским регионами бывшего СССР, обмен информацией о состоянии экономики и методах работы банковского сектора", - говорится в пресс-релизе. Для обсуждения на конференции предлагаются следующие вопросы: проблемы и перспективы развития финансовых рынков стран СНГ и Балтии; регулирование деятельности банков второго уровня и проблемы развития финансовых рынков; роль банковского сектора в развитии финансовых рынков; интеграция национальных банковских систем и финансовых рынков. Организаторами конференции выступили Национальный банк Казахстана, Ассоциация финансистов, Казахстанская фондовая биржа и Казкоммерцбанк.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

В Астане готовятся к саммиту глав правительств государств -участников ТС.

Премьер-Министр Касымжомарт Токаев встретился в среду в Астане с председателем Интеграционного комитета Таможенного союза Нигматжаном Исингариным.

Как сообщили агентству Интерфакс-Казахстан в отделе правительственной информации, на встрече обсуждались вопросы подготовки очередного заседания Совета глав правительств государств - участников ТС, которое планируется провести в Астане 6 октября. Ожидается, что на этом форуме будут одобрены уставные документы создаваемой на базе ТС новой международной организации - Евразийского экономического сообщества. Договоренность об этом, напомнили в пресс-службе, была достигнута главами государств Таможенного союза в мае этого года по инициативе Нурсултана Назарбаева. Ранее планировалось, что главы правительств ТС встретятся в Алматы 15 сентября.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

ОБСЕ считает, что экологический фактор нельзя недооценивать в процессе предотвращения потенциальных конфликтов в Центральной Азии.

13-15 сентября в санатории "Алатау" центр ОБСЕ в Алматы проводит семинар "Глобальное экологическое право: интерпретация, интеграция и исполнение".

Участниками этого семинара стали представители парламентов, министерств иностранных дел, экологических министерств и различных НПО Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. Организаторы постарались максимально привлечь тех, кто непосредственно работает с исполнением международного экологического права в регионе. Открывая семинар, недавно назначенный директор Центра ОБСЕ Герберт ЗАЛЬБЕР отметил, что экологический аспект является очень важным фактором и его нельзя недооценивать в процессе рассмотрения, предотвращения и разрешения потенциальных конфликтов в регионе ОБСЕ, включая страны Центральной Азии. Кроме этого, известно, что помимо собственно угрозы здоровью населения трансграничные экологические проблемы и катастрофы вполне могут стать предпосылкой для зарождения межгосударственных конфликтов. В нашем регионе одним из таких поводов может стать проблема дефицита, нерационального использования и загрязнения воды. Так, катастрофа Аральского моря, снижение уровня воды трансграничных рек уже создали определенную напряженность между странами, которую, впрочем, пока предпочитают не преувеличивать.

 По словам г-на Зальбера, очевидно уже достаточно осведомленного о проблемах региона, плохое качество воды, ограниченный доступ к питьевой воде, недостаток воды, высокая концентрация вредных отходов в индустриальных районах и проблема качества воздуха - примеры региональных экологических вызовов, с которыми Центральная Азия сталкивается в настоящее время. Эти вызовы, считает он, могут влиять не только на здоровье населения, но и на региональную безопасность. Г-н Зальбер напомнил, что концепция безопасности ОБСЕ является всеобъемлющей и основывается на политических, экономических, военных, социальных и экологических элементах. Обязательство рассматривать эти вопросы включено в Парижскую хартию для новой Европы. Он также подчеркнул необходимость совместного решения трансграничных проблем окружающей среды с помощью норм международного экологического права. На восьмом экономическом форуме ОБСЕ, который проходил в Праге в апреле, сообщил глава Центра ОБСЕ, одна из секций была посвящена теме "Вода и энергетические вопросы Центральной Азии". В рекомендациях председателя и докладчиков на этом форуме была рассмотрена роль ОБСЕ в решении экологических проблем региона. На практическом уровне свою роль ОБСЕ видит в обучении официальных лиц, экспертов и НПО международному экологическому праву и внедрению его в национальное законодательство. Этот семинар, подчеркнул г-н Зальбер, центр организовал, следуя именно рекомендациям форума ОБСЕ.

Сам семинар, по его словам, является попыткой расширения потенциала глобального экологического права, которое есть часть процесса глобализации. Идеи защиты окружающей среды, которые несет в себе глобализация, считает г-н Зальбер, могут быть отражены на местном, национальном, региональном и международном уровне. Участники подобных семинаров должны, по замыслу ОБСЕ, научиться использовать претворять международное экологическое право в контексте глобализации. Поэтому работа семинара опирается на обсуждение последних событий, касающихся многосторонних договоров и даже стратегии переговоров.

Г-н Зальбер также сообщил, что финансовое содействие в организации этого мероприятия оказало правительство Австрии.

Темы, которые обсуждаются на семинаре: "Торговля и окружающая среда"; "Глобальное экологическое право"; "Международное регулирование и надзор"; "Международное водное право и политика"; "Международная торговля водой"; "Равный доступ к воде: международные юридические принципы и институты"; "Урегулирование международных споров, касающихся воды", и др.

Председатель Комитета охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Кайрат АЙТЕКЕНОВ сообщил, что в настоящее время РК является членом 12 международных договоров в области экологии и ведет подготовку к ратификации ряда других международных конвенций.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

РАЗНОЕ.

Обсуждена гармонизация национальных налоговых законодательств государств Таможенного союза.

Об этом сообщили Панораме в Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов КР, комментируя итоги завершившегося на днях в Чолпон-Ате VIII заседания Совета руководителей налоговых служб государств Таможенного союза. Участниками форума был утвержден план действий по "гармонизации налоговых национальных законодательств". Он предусматривает поэтапное сближение принципа применения налогов, которые непосредственно влияют на межгосударственные экономические связи. В первую очередь это акцизные сборы, НДС и налог на прибыль. Одним из главных вопросов участники заседания назвали принцип взимания НДС по месту страны назначения. Ожидается, что до конца года будут предприняты конкретные действия по его решению. Кроме того, были подписаны документы о сотрудничестве в подготовке квалифицированных кадров, обмене оперативной информацией и общих принципах применения соглашений об избежании двойного налогообложения. Руководители фискальных структур обсудили также возможность введения единой упрощенной системы налогообложения малого и среднего бизнеса в рамках Таможенного союза с учетом практического опыта стран-участниц.

Как заявил на пресс-конференции по итогам заседания вновь избранный председатель совета министр по налогам и сборам КР Георгий БУКАЕВ, "нас не должны разделять налоговые и таможенные барьеры, условия для работы хозяйствующих субъектов должны быть понятны и едины".

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

РАЗНОЕ.

Вопрос о реальной значимости учений "Центразбат-2000" еще предстоит решать.

Как известно, на этой неделе на полигоне в районе водохранилища Капчагай начались очередные, четвертые по счету, учения "Центразбат". Согласно сообщениям информационных агентств, в них принимают участие от одной до двух тысяч солдат из десяти стран, состав которых достаточно разнообразен и неожидан: помимо традиционных участников, таких как США, Россия, Турция, среднеазиатские страны СНГ, на этот раз в учениях принимают участие военные контингенты из Монголии, Грузии, Азербайджана, Великобритании.

Главной интригой "Центразбата-2000" было участие в нем контингентов из Узбекистана и Киргизии. Месяц назад, когда в южных регионах этих республик начались бои с отрядами боевиков, Ташкент и Бишкек заявили, что не будут участвовать в учениях. По официальной версии, это было вызвано нежеланием отвлекать военные силы во время ведущихся боевых действий. Однако это объяснение влечет за собой достаточно много вопросов: могли ли узбекские и киргизские власти месяц назад быть уверены, что бои продлятся до середины сентября (если это так, то ситуация у соседей представляется гораздо серьезнее, чем ее старались показать в Бишкеке и Ташкенте); могло ли отразиться на боеспособности армий недельное отсутствие в республиках очень небольших подразделений; имело ли смысл пренебрегать полезным опытом учений (по крайней мере, с 1997 года декларировалось, что такой опыт имеется). На фоне вероятных ответов на эти вопросы вполне можно предположить, что первоначальные заявления Узбекистана и Киргизии о неучастии в учениях диктовались не практическими соображениями сохранения боеготовности своих вооруженных сил, а были в большей степени несколько завуалированным, но вполне ясным политическим демаршем, своего рода демонстрацией разочарования в способностях НАТО (а "Центразбат", как известно, существует именно в рамках натовской программы "Партнерство во имя мира") реально помочь в укреплении безопасности в регионе. Такая оценка вполне накладывается на заявления экспертов по вопросам безопасности, сделанным недавно на одном из круглых столов по поводу конфликта в Баткене о том, что общественное мнение в Киргизии было сильно разочаровано явной неспособностью Запада повлиять на развитие событий.

Действительно, "Центразбат-2000" проходит в совершенно новой военно-политической ситуации в регионе. Ситуации, работающей не на укрепление военного авторитета Запада. До сих пор было широко распространено мнение, что ввиду геополитической значимости региона ведущие страны Запада приложат все усилия для сохранения стабильности в Средней Азии, и априори предполагалось, что эти усилия будут результативны. Не в последнюю очередь такое мнение, достаточно наивное само по себе, подкреплялось термином "стратегическое партнерство", которое американская дипломатия озвучивала как в Астане, так и в Ташкенте. Однако баткенские события этого года заставляют по-новому взглянуть не только на собственные возможности стран региона противостоять агрессии, но и на геополитические аспекты этой проблемы. Очевидно, что теперь как Бишкек и Ташкент, так и Астана вынуждены будут по-новому взглянуть на проблемы обеспечения собственной безопасности.

В связи с этим неизбежен и вопрос о реальной значимости учений "Центразбат" для укрепления безопасности. Политическая значимость налицо: демонстрация готовности самых разных стран противостоять общемировой проблеме терроризма. Хотя и здесь не все проецируется на плоскость конкретной политики, например, очень трудно представить ситуацию, в которой бы совместно действовали вооруженные силы России и Турции. Что же до конкретных результатов для военных, то здесь опять же неизбежны вопросы. Например, насколько адекватно внимание, уделяемое учениям, тому опыту, который могут вынести из них вооруженные силы, учитывая в первую очередь малочисленность участвующих в них контингентов.

Несомненна практическая значимость учений для армий стран - членов НАТО, которые уже неоднократно с 1997 года смогли проверить на практике теоретические расчеты доставки своих подразделений в регион Средней Азии воздушным транспортом, изучить и практически отработать способы десантирования на различных участках территории с учетом метеорологических условий и условий рельефа и, соответственно, внести коррективы в условия тренировок. Это особенно ценно уникальностью подобной практики даже со времен распада СССР и позволяет гораздо более точно производить необходимые расчеты практически для всего региона.

Ярослав РАЗУМОВ.

КОРРУПЦИЯ.

Казахстан поднялся на двадцать пунктов в рейтинге Транспаренси Интернешнл. Это означает, что индекс восприятия коррупции РК повысился и занимает четвертое место среди постсоветских стран.

14 cентября в Казахстанском пресс-клубе казахстанское отделение Транспаренси Интернешнл (ТИ) - Транспаренси Казахстан (ТК) - представило прессе индекс восприятия коррупции (ИВК) 2000 года.

Казахстан занимает в этом рейтинге 65 место вместе с Буркина-Фасо и Зимбабве. ИВК (составной индекс, подсчитанный по 16 исследованиям, проведенным 18 независимыми институтами за прошедшие три года) РК составил в этом году 3,0. При определении ИВК Казахстана были использованы 4 исследования (страна не участвует в рейтинге, если приведено менее трех источников) со стандартным отклонением 1,2. Отклонение означает практически разницу во мнениях респондентов о стране. Впрочем, на первый взгляд низкий рейтинг Казахстана в этом списке на самом деле совсем не так уж плох: РК поднялась по сравнению с прошлым годом на 20 пунктов и занимает 4-е место среди стран бывшего СССР. Этот факт заместитель директора ТК Жанар ДЖАНДОСОВА связывает с рядом все же положительных изменений в глазах иностранных респондентов: возможно, это активизировавшаяся, пусть и только внешне, борьба с коррупцией, частое появление сообщений о фактах коррупции в СМИ и т.п. Между тем ТИ, как правило, пытается своим рейтингом не отражать последние попытки правительства в проведении антикоррупционных мер.

Г-жа Джандосова рассказала, что в ходе исследования этого года было опрошено 57 тыс. человек в 60 странах. Все эти люди должны, как правило, побывать, жить, работать в оцениваемых ими странах. Обычно ТИ использует данные нескольких авторитетных организаций: институт Гэллапа, Всемирный банк, Всемирный экономический форум, Wall Street Journal и др. Эти организации, в свою очередь, уже опрашивают бизнесменов, менеджеров транснациональных корпораций, журналистов и дипломатов. Однако у каждой из этих организаций свой критерий уровня коррупции (сумма, частота взяток, прибыль, ради которой надо идти на взятку, убытки государства). К примеру, ВБ интересует, насколько коррупция мешает бизнесу в этой стране. Однако, подчеркивают представители ТК, коррупция выражается не только в том, что чиновники берут взятки. Необходимо, считает София ИСЕНОВА, высветить и дающую сторону. Поэтому ТИ в 2001 году проведет очередное исследование по взяткодательству.

ТК, в свою очередь, в качестве примера своей деятельности помимо ИВК намерено также подготовить рекомендации к изменению Закона РК "О судах и статусе судей". Г-жа Джандосова сообщила, что в этом году ИВК, публикуемый с 1995 года, основан на данных трех последних лет. Лидирует в этом списке Финляндия, в которой, согласно 8 исследованиям, наименьший размах коррупции (ИВК - 10,0). Кроме Финляндии, наименее коррумпированными странами признаны Дания, Новая Зеландия, Швеция, Канада, Исландия, Норвегия, Сингапур, Нидерланды и Великобритания. Эти же страны лидировали по ИВК и в прошлом году. Из стран бывшего СССР наивысшее - 27 место - занимает Эстония. Беларусь и Литва расположились на 43-м месте. Из экссоветских республик, кроме этих стран, лишь Латвия стоит выше РК в ИВК 2000 года. Правда, стоит учитывать, что в этом году Грузия и Кыргызстан выпали из рейтинга из-за недостаточности данных. По словам г-жи Джандосовой, выпадение из рейтинга означает отсутствие интереса со стороны инвесторов и международных экспертов, и такая перспектива является наихудшим для страны показателем. Стоит отметить, что в списке наиболее коррумпированных стран традиционно присутствуют Азербайджан и Украина, занимающие предпоследнее, 87 место с ИВК - 1,5. Последнее место эксперты отдали Югославии и Нигерии. Впрочем, нельзя не учитывать, что низкий рейтинг Югославии вполне может быть связан с активным "черным пиаром" в западной прессе в последние годы во время балканской кампании НАТО.

По признанию представителей ТК, ТИ не претендует на абсолютную объективность: рейтинг называется все-таки индексом восприятия коррупции.

Стоит отметить, что любые рейтинги в любом случае являются скорее субъективными оценками, в отличие от статистических исследований. Несмотря на то, что, как заверяют представители ТК, в целом инвестиционная привлекательность страны и ИВК взаимовлияют друг на друга: респонденты-инвесторы оценивают уровень коррупции, который, в свою очередь, может убедить или не убедить другого инвестора, ТИ пока не проводил объективного анализа взаимосвязи этих понятий. На вопрос Панорамы, сравнивало ли ТИ, к примеру, рейтинг страны и уровень внешнего делового интереса (объем инвестиций, представительность различных форумов, визитов и т.п.), ТК признало, что пока такого исследования не было.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

КРИМИНАЛ.

Налоговиками СКО установлены факты незаконного оборота зерна.

По сообщению Налоговой полиции Северо-Казахстанской области, с начала года зарегистрировано 45 преступлений, связанных с незаконным оборотом зерна. Объем ущерба оценивается в Т113 млн, из них возмещено лишь Т18 млн.

Наибольшее распространение получили хищения зерна и преступления, которые налоговиками определяются как "злоупотребления служебным положением и превышение полномочий со стороны должностных лиц государственных органов".

С начала уборки урожая Налоговая полиция выявила несколько неучтенных посевных площадей. Общая площадь нигде не зарегистрированных зерновых, обнаруженных в Акжарском и Аккайынском районах, составляет 340 гектаров. К примеру, в районе Шал акына установлен факт сокрытия 300 га пшеницы и 100 га ячменя. Характерно, что, по показаниям местного фермера, разрешение засеять эту площадь было дано ему одним из бывших сотрудников областного земельного комитета.

Выявлено также 16 фактов незаконных операций с ГСМ на Т15 млн 194 тыс., а также контрабанды дизтоплива на Т3 млн 842 тыс., имевших место в период нынешних посевных и уборочных работ.

Распространению контрабанды и хищению ГСМ способствует острый дефицит дизтоплива в области, сопровождающий уборочную кампанию. По мнению налоговиков, это может вызвать демпинг цен на зерно некоторых производителей, пользующихся контрабандным топливом.

Марат ЕРМУКАНОВ,

Петропавловск.

ПРАВОПОРЯДОК.

Спецслужбы проводят расследование причин массового недовольства курсантов военного института.

В Военном институте КНБ, расположенном в Алматы, военная полиция проводит расследование причин массового недовольства курсантов. Об этом на брифинге во вторник сообщил директор пограничной службы КНБ республики Болат Закиев.

Примерно в полночь на 8 сентября учебный батальон курсантов второго курса института в полном составе (170 человек) провел несанкционированную акцию протеста на площади Республики, выкрикивая нелицеприятные слова в адрес командира учебного батальона. До этого курсанты самовольно покинули территорию института и бегом преодолели расстояние до площади около одного километра. Сделав несколько кругов по площади, курсанты так же организованно вернулись в расположение института. По информации г-на Закиева, причиной недовольства курсантов послужило то, что командир батальона требовал от подчиненных отчислений в размере 150-200 тенге для приобретения средств гигиены. Как пояснил г-н Закиев, в ходе расследования выяснилось, что командир неоднократно взимал с курсантов денежные средства. Более серьезных нарушений следствие пока не выявило, отметил он. В настоящее время размер ежемесячного денежного довольствия курсантов второго курса Военного института КНБ составляет 700 тенге.

Вместе с тем руководитель погранведомства отметил, что уже на протяжении нескольких лет в материально-техническом обеспечении Военного института "перебоев не бывает". Болат Закиев отметил, что в данном случае "грубое нарушение" устава было допущено как командиром учебного батальона, так и курсантами. В настоящее время офицер отстранен от своих обязанностей. Если в ходе расследования будут выявлены зачинщики беспорядка и окажется, что акция протеста носила не стихийный, а запланированный характер, то, подчеркнул г-н Закиев, курсанты, спровоцировавшие ее, будут отчислены из Военного института.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

Идет подготовка передачи пенитенциарной системы из МВД в Минюст.

11-12 сентября Посольство Германии, Центр ОБСЕ и Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности провели в санатории "Алатау" научно-практический семинар "Обеспечение гарантий прав человека в уголовном судопроизводстве и соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых в ходе дознания и предварительного расследования". Актуальность этой теме придали несколько скандалов, разразившихся после обнародования незаконных методов, применяемых сотрудниками различных РОВД, УВД, пенитенциарных заведений и т.д. Эти время от времени возникающие скандалы, участившиеся в последнее время, недавно сподвигли правозащитника Евгения Жовтиса на ряд конструктивных предложений. Основное из них - вывести пенитенциарную систему из-под контроля МВД - также обсуждалось на конференции представителями администрации Президента, МВД, различных НПО и т.д.

Как сообщил Панораме заместитель начальника Государственно-правового отдела администрации Президента Николай БЕЛОРУКОВ, политическое решение о выводе уголовно-исполнительной системы из состава МВД уже принято: Президент поручил недавно форсировать разработку законопроекта, реализующего намеченный еще в рамках правовой реформы процесс освобождения МВД от не свойственных ему обязанностей. По словам г-на Белорукова, пенитенциарная система будет передана в Министерство юстиции. Сейчас идет процесс изучения опыта других стран, прежде всего России, уже сделавшей, как известно, такой шаг. Пока, сообщил он, неизвестны конкретные сроки.

Советник министра внутренних дел Владимир ШВЕДЮК, комментируя вопрос Панорамы, сказал, что в принципе согласен с планируемым выводом тюрем из-под контроля МВД. Главное, считает он, это правильность выбора момента: изменение такого рода, полагает г-н Шведюк, может стоить недешево казне, и необходима определенная экономическая база. В то же время г-н Белоруков уверен, что больших затрат перевод Комитета уголовно-исполнительной системы под крышу Минюста не потребует: часть бюджетных расходов просто будет переориентирована с МВД на Минюст, кадры пока сохранятся и т.д. Именно отработке подобных деталей этого перевода посвящена подготовка соответствующего юридического документа. В целом г-н Белоруков высоко оценивает эффективность предстоящих изменений.

Любопытно, что министр внутренних дел Каирбек Сулейменов, возглавлявший в свое время государственно-правовой отдел, не раз высказывал несогласие с таким шагом и считал передачу пенитенциарных заведений Минюсту как минимум несвоевременной.

Практически все участники конференции отметили полезность и конструктивность таких встреч. Несмотря на то, что в ее работе не смогли участвовать такие видные персоны правовой системы, как замначальника КНБ Рахат Алиев, назначенный недавно министром юстиции Игорь Рогов, новый начальник государственно-пра вового отдела Бауржан Мухамеджанов, новый председатель Верховного суда Кайрат Мами, солидность мероприятию все же придало участие нового руководителя центра ОБСЕ Герберта Зальбера, Временного Поверенного в делах ФРГ Йорга Метгера и др. К тому же практически все доклады были весьма интересны. Так, представитель Американской ассоциации адвокатов Дилейн СВЕНСОН рассказал об американском опыте роли судов в рассмотрении уголовных дел, где признательные показания предположительно были получены в результате незаконных методов дознания и следствия.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

КРИМИНАЛ.

Виновников гибели сына депутата Сабденова следствие рассчитывает определить после эксгумации тела.

Скандал со смертью заместителя начальника Налоговой полиции Акмолинской области Кайрата Сабденова, получивший недавно широкий резонанс, очевидно, перерос в сложную политическую интригу. Ее основной движущий фактор заключается в том, что скончавшийся от травм был сыном депутата Оразалы Сабденова.

Смерть наступила в результате ДТП, произошедшего 27 июля этого года на одной из улиц города Кокшетау. Согласно версии сотрудников дорожной полиции, BMW, которым управлял в нетрезвом состоянии Кайрат Сабденов, вылетел на встречную полосу и столкнулся с автомобилем Mercedes начальника Кокшетауской базы материально-технического снабжения КТЖ Серика Аутаева.

Последний сейчас находится в СИЗО как основной обвиняемый по версии следствия. Следствие получило разрешение на эксгумацию тела, но представители стороны Аутаева, как стало известно, допущены к экспертизе не будут. Начавшийся с тривиального ДТП скандал перерос региональный масштаб. По мнению адвоката обвиняемого, г-на МУСАХМЕТОВА, всё должно было бы закончиться простым расследованием, если бы погибший не был сыном известного политика, и только поэтому к делу подключились КНБ, МВД, а Генеральный прокурор Юрий Хитрин взял дело под личный контроль.

Следствие ведётся в четырёх направлениях, выбранных Генеральным прокурором. Версия первая: смерть наступила в результате ДТП; вторая: от травм, нанесённых ему работниками полиции; третья: от травм, нанесённых ему Аутаевым; четвёртая: от травм, полученных ранее. Правоохранительные органы пока придерживаются третьей.

Денис МАЙЕР,

Кокшетау.

КРИМИНАЛ.

КНБ обезвредил группу киднепперов.

Руководитель пресс-службы ДКНБ по Алматы и Алматинской области Азат АМИРГАЛИЕВ сообщил Панораме подробности операции по обезвреживанию особо опасной преступной группы, занимавшейся киднеппингом.

Агенты ДКНБ задержали трех граждан Казахстана, похитивших в августе прошлого года у одного бизнесмена 13-летнего сына. Похитители затребовали у отца $450 тыс. Бизнесмен обратился за помощью в ГУВД. В итоге все обошлось благополучно лишь благодаря тому, что один из преступников, Сергей Ляпин, в тайне от подельников предложил бизнесмену сообщить за меньшую сумму местонахождение сына. Получив $4 тыс., преступник указал место, сын был найден, но вся группа киднепперов скрылась. Опасаясь за свою безопасность и не особо веря в эффективность работы правоохранительных органов, бизнесмен на год уехал из страны. В августе этого года, когда он вернулся в Казахстан, тот же Ляпин опять позвонил и потребовал еще $10 тыс. за то, что помог найти сына. На этот раз бизнесмен обратился в ДКНБ. Агенты этого ведомства за две недели смогли задержать всю группу из трех человек. Вторым организатором похищения был мелкий предприниматель Талгат Юсупов, по словам г-на Амиргалиева, не раз замеченный в криминальных кругах. Именно он был в курсе того, что у бизнесмена достаточно денег, и задумал эту аферу.

В настоящее время возбуждено уголовное дело по статьям "Похищение человека" и "Вымогательство".

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

КОСМОС.

МКС готовится к приему первой долговременной экспедиции.

10 сентября произошло важное событие в истории мировой космонавтики. Члены международного экипажа, прибывшие к международной космической станции на американском "челноке" "Атлантис", вышли в открытый космос.

Россиянин Юрий Маленченко и американец Эдвард Лу стали первыми землянами, увидевшими МКС из открытого космоса. Они же и поставили новый рекорд в освоении человеком космического пространства: шесть с половиной часов работы совместного экипажа за пределами помещений станции или корабля. Но выходили в космос астронавты, разумеется, не для рекордов. Они занимались работой для обеспечения дальнейшей деятельности МКС: протянули кабели между двумя модулями - "Зарей" и "Звездой", установили на поверхности станции научные приборы. Теперь служебный и функционально-грузовой модули связаны между собой кабелями для энергоснабжения и передачи информации по всей станции. Кроме того, члены экипажа отрабатывали новые способы передвижения по внешней стороне комплекса.

Третьему члену экипажа, россиянину Борису Морукову, предстояла ответственная задача переноски на МКС грузов с российского грузовика "Прогресс-МI". Таким образом, станция будет готова принять на своем борту первую долговременную международную экспедицию. Пока ее старт намечается на конец октября - начало ноября. Напомним, что в ее составе также будет один американец и два россиянина.

Пока все идет нормально. После многих срывов в графике строительства МКС наконец-то наступила полоса везения. Международное космическое сообщество живет ожиданием старта первой экспедиции на МКС. Это будет символично - войти в новый век с новой космической станцией, к тому же международной. Последнее подтверждает идею о том, что дальнейшее глобальное освоение космоса возможно только при условии международной интеграции. С другой стороны, космическое сотрудничество дает какие-то гарантии от будущих "звездных войн".

Казахстанское аэрокосмическое агентство также заинтересованно наблюдает за происходящим. Ведь два основных модуля МКС были запущены с Байконура.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

РАЗНОЕ.

Таможенный комитет намерен вывести обслуживание авиапассажиров на уровень мировых стандартов.

14 сентября Таможенный комитет провел внеочередную коллегию, посвященную проблемам международных аэропортов Казахстана.

Как сообщил на пресс-конференции начальник главного управления таможенного контроля Мухтар БАЙБУЛОВ, по результатам коллегии принят ряд решений, "способных вывести уровень обслуживания пассажиров в части таможенного контроля на существующие мировые стандарты". В качестве примера он отметил желание Таможкома создать в скором времени в аэропортах страны, обслуживающих международные рейсы, консультативные справочные службы, которые будут предоставлять всю информацию о правилах таможенного оформления. Кроме того, ожидается, что в аэропортах Алматы и Астаны будут находиться представители Таможенного комитета с целью оперативного разрешения возможных конфликтных ситуаций.

Ожидается, что Таможенный комитет станет тиражировать памятки авиапассажира, которые будут прилагаться к билетам и служить для ознакомления с правилами прохождения таможенного контроля на территории республики.

Еще одним новшеством стала инструкция "О порядке декларирования валюты физическими лицами", согласно которой граждане стран - участниц Таможенного союза смогут вывозить за пределы государств "пятерки" до $1500 без декларирования валюты. В случае, если вывозится сумма свыше $3000, должны быть представлены документы, подтверждающие легальность ее происхождения, каковыми являются въездная декларация либо справка уполномоченного банка о покупке валюты, либо подтверждение банка о снятии средств со счета.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПРОИСШЕСТВИЯ.

Катастрофа самолета МиГ-21УБ произошла по причине ненадлежащего техобслуживания.

Авария учебно-боевого самолета МиГ-21 произошла по причине "просчетов" военнослужащих, которые отвечают за техническое состояние самолетного парка авиационного полка. Об этом в Алматы на брифинге во вторник сообщил министр обороны Казахстана Сат ТОКПАКБАЕВ.

Он также отметил, что самолет был устаревшей модели, что, "естественно, отразилось на причинах аварии". Как сообщили агентству "Интерфакс-Казахстан" в штабе Сил воздушной обороны (СВО) Казахстана, в настоящее время завершено предварительное расследование причин аварии самолета. Члены экипажа - первый заместитель командующего СВО республики Жиентай Сандыбаев и замкомандующего СВО Анатолий Старыш, которым удалось удачно катапультироваться из самолета за несколько секунд до катастрофы, по-прежнему находятся в госпитале. В штабе СВО пояснили, что, согласно существующему регламенту, медицинское обследование после катапультирования должно длиться не менее 20 дней.

6 сентября в Балхаше при взлете упал и сгорел самолет МиГ-21УБ. По предварительным данным, авария произошла из-за отключения форсажа, что привело к существенной потере тяги и резкой потере высоты.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

АСиП отметила свое пятилетие.

Ассоциация социологов и политологов Алматы (АСиП) отметила пятилетие со дня своей официальной регистрации. По этому поводу 13 сентября в Казахстанском пресс-клубе прошла пресс-конференция.

АСиП является независимой экспертной службой, основная цель которой - изучение общественного мнения по самым актуальным политическим и социально-экономическим проблемам Казахстана. Как подчеркнула президент ассоциации Бахытжамал БЕКТУРГАНОВА, работа АСиП призвана способствовать изменению менталитета граждан республики, обретению ими умения отстаивать свои права и свободы (в том числе права на ясную и предсказуемую политику государства), налаживанию "обратной связи" между властью и населением. А сверхзадачей является формирование в Казахстане такого нового демократического института, как институт общественного мнения.

Как заявила г-жа Бектурганова, Казахстан - не самое лучшее место на Земле. Но это наша родина, и нам здесь жить. Поэтому впереди еще много проблем, с которыми необходимо справиться. Одна из них - защита политических и гражданских прав женщин, их интеграция в общество. Эту задачу взяло на себя созданное в феврале 2000 года движение "Женщины Казахстана", руководителем которого стала Бахытжамал Бектурганова. Она рассказала о результатах первого этапа первого проекта движения - мониторинге по соблюдению политических прав женщин в республике. Уже первый опрос показал фактическое положение слабого пола, негативную оценку его представительницами отношения к себе со стороны государства и общества. Они же говорили о "чиновничьем рэкете" - угрозах со стороны государственных лиц в адрес свободомыслящих и активно участвующих в общественной деятельности женщин. Таким угрозам подвергалось более 70 женщин из 1000 опрошенных в разных регионах Казахстана.

Второй и третий этапы мониторинга пройдут в феврале и летом следующего года. Собранный фактический материал будет использован для финального проекта - проведения гендерной экспертизы национального законодательства и определения соответствия его международным нормам. Это как раз то, о чем постоянно говорят женские НПО Казахстана.

Вместе с тем г-жа Бектурганова подчеркнула необходимость защиты казахстанских мужчин, которые так же бесправны перед государством, как и женская половина населения. Так что в скором времени, видимо, будут создаваться и соответствующие неправительственные организации.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ИНВЕСТИЦИИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

7 - 13 сентября.

1 доллар США = 142,75 тенге по официальному курсу на конец периода.

1 доллар США = 142,72 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Доходность биржевых финансовых инструментов.

Ниже приводится таблица, позволяющая сравнить инвестиционную привлекательность финансовых инструментов, которые регулярно торговались или котировались на Казахстанской фондовой бирже (KASE) в период с 7 по 13 сентября. В скобках дается соответствующий показатель прошлой недели. Инструменты отсортированы в порядке возрастания привлекательности.

Скорость девальвации тенге на текущей неделе по средневзвешенному курсу основной сессии KASE оценивается в минус 3,48% годовых.

Приведенные значения доходности не учитывают накладных расходов, которые неизбежны при проведении операций и фиксировании прибыли. Звездочкой помечены инструменты, срок обращения которых меньше одного года. По ним указывается средневзвешенная эффективная ставка доходности.

Индикаторы межбанковского рынка депозитов.

Ниже приводится таблица средних значений по ставкам размещения межбанковских депозитов (KIBOR), рассчитанная по выставляемым банками котировкам в торговой системе KASE. Тренд отражает изменение индикатора относительно последнего дня предыдущего периода. Минимальный объем котировки - Т15 млн. Котировки являются индикативными и не обязывают участника осуществить сделку на указанных условиях.

Индикаторы казахстанского межбанковского рынка депозитов на 13 сентября 16: 00 ALT и изменение за неделю.

 KIBOR.

Срок Валюта ставка тренд.

1 неделя KZT 7,60 +0,41.

2 недели KZT 8,38 +0,50.

1 месяц KZT 9,40 +0,52.

2 месяца KZT 10,44 +0,66.

3 месяца KZT 11,34 +0,71.

Сектор негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

Вторичный рынок.

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на торговых площадках KASE заключено 26 сделок на сумму $1 690,1 тыс. Относительно предыдущего периода ($307,7 тыс., 8 сделок) недельный оборот по НЦБ вырос в 5,5 раза.

По объему сделок, как и на предыдущей неделе, лидировали простые акции ОАО "Банк ТуранАлем" (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "А", BTAS), доля которых в обороте НЦБ составила 72,5%. По остальным инструментам объемы заключенных сделок были незначительными.

Цена ALKZ относительно предыдущих результативных торгов снизилась на 30,1%, CHPV - на 0,2%, KZCR - на 20,0%, MMGZp - на 43,3%, UTMKp - на 20,0%, цена KZTKp выросла на 27,3%. Курс акций HSBK и BTAS не изменился. Доходность KZOLb выросла с 11,34 до 12,04% годовых, TEBNb снизилась с 11,62 до 11,28% годовых.

Интересной особенностью периода является первая сделка, проведенная по простым именным акциям ОАО "Баян-Сулу" (BSUL, официальный список ценных бумаг, категория "В", деятельность - производство и реализация кондитерских изделий) с момента открытия торгов по ним (25.08.98). Сделка заключена 13 сентября по цене $2,12 за бумагу при номинальной стоимости акции Т150,00.

Данные по сделкам, спросу и предложению, а также расшифровка торговых кодов представлены в таблицах.

В секторе репо-операций по НЦБ в течение анализируемой недели сделок проведено не было. На конец анализируемого периода на площадке биржи по-прежнему было открыто четыре индексированных репо по НЦБ на общую сумму $1 540,7 тыс. В качестве объекта репо использованы простые акции ОАО "Банк ЦентрКредит".

Капитализация.

На 13 сентября 2000 года общая капитализация компаний, акции которых торгуются на биржевом рынке НЦБ Казахстана, составила $1 331,4 млн, или Т190,0 млрд по биржевому курсу тенге к доллару, действующему на эту дату. Рост капитализации в долларовом выражении относительно последнего дня предыдущего периода на $14,9 млн, несмотря на снижение курса большинства торговавшихся на неделе акций (см. выше), обусловлен включением в торговые списки биржи простых акций ОАО "Казахойл-Эмба".

Капитализация биржевого рынка корпоративных облигаций (суммарная номинальная стоимость облигаций, включенных в торговые списки KASE) оценивается на 13 сентября в $100,3 млн, или Т14 312,0 млн.

Изменения в нормативной базе.

В соответствии с решением правления KASE от 25 августа 2000 года №75/1 утвержден и введен в действие новый внутренний документ "Методика расчета суммы сделки и доходности облигаций".

Документом установлено, что котировка облигаций в Торговой системе биржи осуществляется по чистой цене, в процентах к номинальной стоимости облигации, количество облигаций указывается по номинальной стоимости. Для осуществления расчетов по сделкам с облигациями биржа передает в Центральный депозитарий сведения, в которых указывается количество ценных бумаг в штуках и грязная цена в тенге. Грязная цена определяется как сумма чистой цены и накопленного интереса и пересчитывается в тенге по средневзвешенному курсу биржи либо по официальному курсу Национального банка Республики Казахстан (в зависимости от вида облигации) на день сделки.

Расчет доходности по МЕККАМ, МЕКАВМ, нотам Национального банка и дисконтным облигациям местных исполнительных органов осуществляется по временной базе: реальное (календарное) количество дней до погашения и 364 расчетных дня в году (actual/364). Расчет доходности по дисконтным облигациям листинговых компаний осуществляется по временной базе actual/360. Доходность по указанным ценным бумагам определяется по следующей формуле:

Yn=(N-Pi)/Pi * To/Ti * 100%,

где: N - номинальная стоимость облигации (номинал) в процентах; Pi - текущая цена в процентах; T0 - расчетное количество дней в году; Ti - количество дней до погашения облигации.

Расчет доходности по МЕОКАМ осуществляется по временной базе actual/364, по МЕАКАМ, международным облигациям, купонным облигациям местных исполнительных органов и корпоративным купонным облигациям - по временной базе 30/360. Доходность облигаций по указанным ценным бумагам определяется на основе формулы расчета грязной цены из требуемой доходности методом приближенных вычислений. Доходность по НСО не рассчитывается.

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

Вторичный рынок.

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE суммарный объем 61 сделки составил на неделе Т4 186,9 млн, на предыдущей неделе оборот составил Т2 649,4 млн при 60 заключенных сделках.

В секторе репо-операций по ГЦБ в течение периода зафиксировано 84 сделки на общую сумму Т7 723,0 млн. Из них 38 сделок (на сумму Т3 474,4 млн) касались открытия репо и 46 (на сумму Т4 248,6 млн) - закрытия. На прошлой неделе суммарный оборот в данном секторе рынка находился на уровне Т14 817,0 млн.

После закрытия торгов 13 сентября общая сумма открытого на площадке репо составила Т9 392,2 млн. Текущие средневзвешенные ставки на 13 сентября составили (% годовых):

на 1 день (Т321,7 млн) - 6,55;.

на 2 дня (Т20,0 млн) - 4,00;.

на 7 дней (Т501,2 млн) - 7,00;.

на 21 день (Т2 550,0 млн) - 5,53;.

на 22 дня (Т400,0 млн) - 5,50;.

на 24 дня (Т1 100,0 млн) - 5,50;.

на 25 дней (Т2 400,0 млн) - 5,50;.

на 28 дней (Т1 700,0 млн) - 5,79;.

на 29 дней (Т399,3 млн) - 9,93.

Всего на торговых площадках KASE за прошедшую неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) по ГЦБ заключено 145 сделок на общую сумму Т11 909,9 млн. На прошлой неделе объем 179 сделок составил Т17 466,4 млн.

Доля биржевого оборота в общем объеме сделок казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям (включая евроноты и операции репо по ГЦБ) составила на неделе 80,8%, на прошлой - 76,0%.

Информация о компаниях.

"Казахтелеком" (Астана, официальный список ценных бумаг KASE, категория "А") в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE протокол годового общего собрания акционеров, которое состоялось 17 августа 2000 года.

В соответствии с принятой повесткой дня собрания акционеры утвердили годовую финансовую отчетность "Казахтелекома" с учетом аудиторского заключения Deloitte & Touche (Алматы, Казахстан) за 1999 год, а также:

утвердили ежегодные отчисления в резервный капитал в размере 5% от суммы чистого дохода;.

утвердили решение правления о выплате дивидендов по привилегированным акциям за 1999 год в размере 30% от номинальной стоимости одной акции; датой начала фактической выплаты дивидендов определено 21 августа 2000 года, датой окончания регистрации держателей привилегированных акций, имеющих право на получение дивидендов за 1999 год, - 21 августа 2000 года;.

досрочно прекратили полномочия прежнего и избрали новый совет директоров из 7 членов в следующем составе: Бектасов Абен Агыбаевич, Жамишев Болат Бидахметович, Жанабилов Мият Саттарулы, Жусупова Нина Ароновна, Карибжанов Айдан Табониязович, Налибаев Абдыкалык Закирович, Субханбердин Нуржан Салькенович.

Кроме того, акционеры приняли решение признать проблему лиц, пропущенных при безвозмездном распределении привилегированных акций НАК "Казахтелеком", не подлежащей разрешению, поскольку:

все акции общества, в том числе и привилегированные, размещены в установленные сроки среди заранее определенного круга лиц в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об акционерных обществах";.

отзыв части акций у акционеров, владеющих привилегированными акциями, для наделения ими лиц, которые были пропущены при безвозмездном распределении по вине исполнителей, не может быть произведен без нарушения прав акционеров.

ОАО "ШНОС" (Шымкент, официальный список ценных бумаг, категория "А") в соответствии с листинговыми требованиями представило KASE протокол внеочередного общего собрания акционеров, которое состоялось 21 августа 2000 года.

На внеочередном собрании акционеры в соответствии с повесткой дня приняли следующие решения.

Внести изменения и дополнения в устав общества, касающиеся:

- структуры эмиссии акций (с целью устранения обнаруженного несоответствия в количестве акций по классификациям при регистрации второго выпуска ценных бумаг, которое повлекло уменьшение доли владельцев привилегированных акций с 394 500 до 3 945 штук и одновременное пропорциональное увеличение доли простых акций - с 99 605 500 до 99 996 055 штук);.

- исполнительного органа (коллегиальный орган общества заменен на единоличный - президента общества, назначение и освобождение которого передано в компетенцию совета директоров).

Передать решение вопроса об уменьшении выпущенного (оплаченного) уставного капитала, который был включен в повестку дня собрания, в компетенцию совета директоров.

Осуществить выпуск купонных облигаций с целью привлечения дополнительных средств для развития ОАО "ШНОС" в объеме до 25 млн долларов США со сроком обращения от 2 до 4 лет. Ведущий финансовый агент и консультант выпуска - ЗАО "ABN AMRO BANK Казахстан", дополнительные финансовые агенты и консультанты - консорциум из ОАО "Народный банк Казахстана" и ОАО "КАЗКОММЕРЦБАНК".

Кроме того, ОАО "ШНОС" известило KASE о том, что решением совета директоров от 30 августа 2000 года президентом компании назначен г-н Марло Томас.

Подготовлено агентством "ИРБИС".

при информационной поддержке KASE.

БАНКИ.

Казкоммерцбанк привлек три кредита ЕБРР на $45 миллионов.

Казкоммерцбанк подписал с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) три кредитных соглашения на общую сумму $45 миллионов, сообщил Рейтер управляющий директор банка Олег КОНОНЕНКО.

"ЕБРР предоставил нам три кредита на общую сумму $45 миллионов. На прошлой неделе в Лондоне мы подписали эти соглашения", - сказал г-н Кононенко. Ранее в нынешнем году Казкоммерцбанк досрочно погасил $20-миллионный транш ЕБРР из $40-миллионного кредита и отказался от второго транша из-за дороговизны кредита, который был привлечен сразу после российского кризиса. Олег Кононенко сказал, что банку удалось "передоговориться" с ЕБРР и вместо второго транша прежнего кредита появились три кредитных соглашения на новых, более приемлемых для казахстанского заемщика условиях. Два кредита - по $15 и $10 миллионов - предназначены для предэкспортного и торгового финансирования. Третий кредит привлечен на общие цели в размере $20 миллионов. "В виде "нового" родились три кредитных соглашения, два из которых привязаны к финансированию торговли, которые гибки и удовлетворительны по цене и по самим условиям, а третье - замена нами никогда не взятого транша", - сказал директор. Кредит в размере $20 миллионов, по словам г-на Кононенко, дает право ЕБРР проконвертировать часть этой суммы в акции Казкоммерцбанка. По его словам, ЕБРР может приобрести эти акции из пакета, принадлежавшего акционерам, или из дополнительной эмиссии. "Прямой заем содержит параграф, который дает ЕБРР право проконвертировать часть этой суммы в акции нашего банка. Они могут купить до 10 процентов наших акций", - сказал г-н Кононенко. "Сейчас, судя по переговорам, не исключено, что они могут избрать путь конвертации и попытаются стать нашим акционером. Скорее всего, мы противиться не будем", - добавил он.

Г-н Кононенко не стал раскрывать условия привлечения кредитов, однако сказал, что они соответствуют рынку. Заем по финансированию экспорта привлечен на год с возможной пролонгацией, остальные два займа - на два года. Казкоммерцбанк, таким образом, является самым крупным заемщиком ЕБРР в Казахстане. ЕБРР высказывал намерения стать акционером Казкоммерцбанка в 1997 году, когда этот банк разместил на международных рынках свои GDR и ADR. Более 32 процентов акций Казкоммерцбанка размещено на европейских рынках. Остальной пакет принадлежит частным акционерам. Размер собственного капитала Казкоммерцбанка - 12,8 миллиарда тенге, уставный капитал составляет 2,942 миллиарда тенге.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

РГП КТЖ отмечает повышение эффективности работы отрасли в текущем году.

РГП "Казахстан темир жолы" (КТЖ) подвело итоги своей деятельности за январь-август текущего года. Результаты восьми месяцев позволяют железнодорожникам говорить об укреплении тенденции повышения эффективности работы отрасли.

Объем погрузки грузов превысил 98 млн тонн, что составляет 135,1% к аналогичному периоду 1999 года. Тарифный грузооборот составил 77 млрд 995 млн тонно-километров - 145,7% к уровню прошлого года. Весьма значительный рост отмечается и в перевозке пассажиров: пассажиро-оборот достиг 7 млрд 159 млн пассажиро-километров (123,4% к январю-августу 1999 года), при этом было отправлено 10 млн 935 тысяч пассажиров.

Практически по всем основным видам грузов за этот период также отмечался значительный рост погрузки: каменного угля было перевезено 44 млн 536 тысяч тонн (132,6% к уровню 1999 года), нефти и нефтепродуктов - 11 млн 400 тысяч тонн (118,8%), железной руды - 12 млн 757 тысяч тонн (169,9%), цветной руды - 6 млн 660 тысяч тонн (105,1%). Особенно большой рост отмечен при погрузке лесных грузов (495 тысяч тонн, 196,2%) и зерна и продуктов перемола (4 млн 787 тысяч тонн, 302%). Снижение объемов погрузки произошло только по химическим и минеральным удобрениям - 485,4 тысячи тонн (63,6%). Впрочем, в другом статистическом разрезе - сравнительном анализе погрузки в августе 2000 года с августом 1999 года, этот показатель выглядит иначе: погружено 86 тысяч тонн удобрений - 102,1%. Зато в этом же разрезе снизилось количество отгружаемой нефти и нефтепродуктов, которое составило 1 млн 419,5 тысячи тонн в физическом исчислении, или 96,2% сравнительно с августом прошлого года. Сохраняется значительный рост объемов отгрузки зерна, строительных грузов, каменного угля.

Те же позитивные тенденции наблюдаются и в транзитных перевозках: транзитный грузооборот в августе составил 595,2 млн тонно-километров (138% к августу 1999 г.). Общий объем транзитных перевозок за восемь месяцев составил 3 млн 515 тысяч тонн (116% к январю-августу 1999 г.).

Я. Р.

(по материалам РГП КТЖ).

РЕГИОНЫ.

Правительство решило продать АО "Фосфор" по частям.

После длившихся более года бесплодных попыток продать АО "Фосфор" единым лотом правительство приняло решение о продаже его по частям. Предполагается, что предприятие будет поделено на 15 лотов.

Конкурсное производство на АО "Фосфор" длится уже 23 месяца. При этом из 400 регрессников свои деньги получили лишь 34 человека, а долг по зарплате работникам составляет Т400 млн, с должников предприятия удалось взыскать лишь Т16 млн. А на последнем заседании комитета кредиторов конкурсный управляющий АО "Фосфор" Али Аблаев предложил списать Т68 млн безнадежных долгов с 37 юридических лиц. Комитет кредиторов признал деятельность конкурсного управляющего по взысканию долгов неудовлетворительной.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

РЕГИОНЫ.

На Бощекульском ГОКе ежегодно планируется перерабатывать 7 млн тонн руды.

 Состоялся тендер на получение лицензии на пользование недрами Бощекульского ГОКа - крупнейшего в СНГ месторождения медно-молибденовых руд, в котором приняли участие две кипрских, американская и казахстанская компании. В результате победило тендерное предложение компании "Истпоинт Холдинг, лтд.", управляющей АО "Майкаинзолото".

По оценкам, утвержденным ГКЗ СССР, залежи меди Бощекуля составляют 9 млн тонн, запасы золота - более 26 тонн. Как сообщил Панораме директор представительства "Истпоинт Холдинг" в Казахстане Зоран КАДЕНИЧ, кроме медно-молибденовых руд, золота и серебра на Бощекуле имеется не установленное пока количество кобальта и селена. Концентрация меди в руде составляет 0,7 процента, что, по словам Зорана Каденича, является идеальным количеством для флотации. Через месяц-полтора должен быть подписан договор недропользования. В ближайшие полтора года планируется составление проекта, строительство рудника и завода по переработке 7 млн тонн руды в год в стандартные концентраты. На эти работы компания планирует затратить от 100 до 140 млн долларов.

Переработка 7 млн тонн руды позволит получать на ГОКе в год приблизительно 35-40 тонн медного концентрата, около 600 тонн молибдена, тонну золота, 12-13 тонн серебра. Запасов месторождения при таких объемах переработки, по словам господина Каденича, хватит на 23-24 года. К составлению проекта компания планирует привлечь санкт-петербургский институт "Механобр", московский "Гипроцветмет", который проектировал "Майкаинзолото", рецензентом скорее всего выступит югославский институт "Замет". В отношении финансирования к проекту проявили интерес Европейский банк реконструкции и развития, южно-африканский банк "Стандарт", голландский "Меспьерсо", соединенный европейский банк, с которыми компания сотрудничает не первый год.

Что касается Майкаина, запасы которого составляют около 300 тысяч тонн руды, по словам Зорана Каденича, фабрика может существовать еще 9 лет. Майкаин, подчеркнул он, для компании был школой технологий.

Ольга ВОРОНЬКО,

Павлодар.

ЭНЕРГЕТИКА.

Кенжемурат ДУКЕНБАЕВ, МЭИТ: "Согласованы даже часы создания казахстанско-российского СП на базе Экибастузской ГРЭС-2".

Ближайшие перспективы российско-казахстанской интеграции в электроэнергетике прокомментировал про просьбе Панорамы вице-министр энергетики, индустрии и торговли Кенжемурат ДУКЕНБАЕВ.

По словам г-на Дукенбаева, в ходе прошедших в Москве 7-8 сентября переговоров с главой РАО "ЕЭС России" Анатолием Чубайсом согласованы не только дни, но и часы этапов создания совместного предприятия на базе Экибастузской ГРЭС-2. Совместное предприятие, вероятно, будет создано уже в октябре, когда ожидается ряд важных событий в двусторонних отношениях. Вице-министр убежден во взаимовыгодности проекта, первые обсуждения возможности которого начались очень давно, еще в 1994 году. Станция с тех пор в какой-то степени "приберегалась" казахстанской стороной именно в расчете на подобную схему, несмотря на обилие желающих приватизировать ее. Успехом казахстанской стороны можно считать распределение активов в будущем проекте, которое будет равно 50 на 50, а не 51-49%, как это предлагалось россиянами.

Среди главных позитивных аспектов для Казахстана вице-министр выделил уход от задолженности РАО ЕЭС, долги перед которым хоть и были долгами хозяйствующих субъектов, но в силу своей величины $239 млн оказывали влияние на все двусторонние экономические отношения. Говоря о механизме возникновения долгов, г-н Дукенбаев отметил, что основной массой дебиторов были сельхозпроизводители и их долги были в свое время реструктуризованы в силу безнадежности. Погашение долгов российским энергетикам имуществом было фактически единственным реалистичным подходом. Кроме того, важнейшей частью интеграционных договоренностей стала параллельная работа казахстанских и российских электросетей, ближайшими следствиями которой должна стать возможность для сибирских электростанций передавать через ЛЭП, проходящую по территории Казахстана, энергию на Урал, а казахстанцам, в свою очередь, электроэнергию Экибастуза - на запад страны. Кроме того, отмечаемый впервые за последние несколько лет довольно заметный рост производства и потребления электроэнергии поставит в будущем вопрос об увеличении мощностей энергопроизводящих станций, и возможно, легче всего это будет сделать на Экибастузской ГРЭС-2. Станция использует российское оборудование, и логично эксплуатировать ее именно вместе с россиянами.

Г-н Дукенбаев не разделяет опасений, связанных с низкой собираемостью платежей за электроэнергию в России, отметив, что россияне вправе воспользоваться своей частью электроэнергии, как им заблагорассудится, казахстанская же половина должна передаваться в Западный Казахстан. Вице-министр подтвердил наличие экспертных оценок возможных объемов потребления в этом регионе, сопоставимых с тем, что будет предложено ГРЭС-2. Кенжемурат Дукенбаев не боится конкуренции с российскими энергетиками на западе, считая, что сбыт экибастузской электроэнергии должен происходить там именно в результате предложения лучших условий, а не под "танками". Долги же российских энергетиков перед железнодорожниками и угольщиками вообще не рассматривались в рамках этого проекта.

Гораздо сдержаннее вице-министр оценивает создание единой международной структуры с участием экибастузских угольных разрезов "Богатырь" и "Северный". Комментируя по просьбе Панорамы возможность перехода уральских электростанций на кузбасский уголь, и соответственно, потерю рынка для экибастузских угольщиков (что считается главным резоном для Казахстана во включении в интегрированную систему угольных разрезов), вице-министр усомнился в реальности такой возможности, отметив, что этого "не было сделано за 9 лет и вряд ли может быть осуществлено в будущем". Стоимость котлов на электростанциях, рассчитанных только на экибастузские угли, составляет примерно треть от стоимости всех станций, и вряд ли кто-то в состоянии будет пойти на такие расходы.

Г-н Дукенбаев считает также противоречащей основным мировым экономическим тенденциям, и прежде всего глобализации, саму идею создания замкнутого национальными рамками угольного рынка, который будет неэффективен. Несмотря на то, что после девальвации рубля российская угольная отрасль стала конкурентоспособнее, разница в ценах на уголь все же не так велика, чтобы сделать экономически привлекательной идею перепрофилирования станции. Кроме того, оценивая перспективы УралТЭК, многие эксперты, в том числе в России, отрицательно относятся к самой идее вертикально-интегрированных компаний с включением угольных разрезов и энергопроизводящих мощностей. Там, где есть возможность конкуренции между различными производителями угля и электроэнергии, это полезно для потребителей. Казахстан, за единичным исключением, не пошел на создание вертикально-интегрированных структур, одним из важнейших недостатков которых можно считать отсутствие транспарентности в ценообразовании и налоговые потери бюджета.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

НАЛОГИ.

Предпринимательские круги предлагают заново сесть за обсуждение Налогового кодекса.

Предприниматели торопятся. 20 сентября проект нового Налогового кодекса должен уйти из МГД в правительство на утверждение. 26 сентября - из правительства в парламент. Кажется, времени осталось только на то, чтобы стилистически "почистить" документ. Однако наиболее организованная часть предпринимательской среды старается нарушить плановое прохождение законопроекта по инстанциям. Слишком много у нее претензий к нынешней редакции кодекса.

8 сентября в Алматы представители 12 ассоциаций и общественных объединений предпринимателей провели круглый стол. Один из многих в череде этого месяца. Оценка последнего на тот момент варианта закона (он рассматривался 15 августа на заседании правительства) была однозначной. Панорама предлагает ознакомиться с мнениями участников круглого стола.

Нурсадык АБИШЕВ, Ассоциация рынков Казахстана:

- Много хороших слов сказано в адрес Налогового кодекса. Говорят, что он в целом хорош, просто не учтены некоторые моменты. Думаю, наоборот, в нем не учтено главное - наши права. Учтенными оказались права наших олигархов. Им разрешено платить 4% налога на землю, а для рынков этот же налог увеличен в десять раз. В прошлом году мы поднимали данный вопрос, но многие общественные объединения его проигнорировали. Вот теперь и до них дошло. В законопроекте есть налоговые ставки на деньги, используемые в коммерческих целях. Под эти налоги подпадает весь общепит, коммерческие киоски, розничная торговля и прочее. Никаких послаблений для малого бизнеса не вижу. Но уж коль для нас отменили льготы, то я хотел бы, чтобы нас уравняли с нашими олигархами. Я тоже хотел бы, как они, платить 4% налога на землю, как они, быть освобожденным на 40 лет от налогов. Почему для каких-то компаний это возможно, а для нас нет. Почему для какого-то налоговое бремя ужесточается, а для какого-то закон не писан. Нас всех в законопроекте огульно назвали налоговыми агентами. Я с этим не согласен. Меня никто не спросил: согласен ли я быть чьим-то агентом.

Василий РЕЗВАН, Ассоциация предприятий пищевой промышленности:

- В данном случае нам обсуждать практически нечего. В настоящее время на интернетовском сайте профессиональными юристами отслеживается три варианта: апрельский, июньский и августовский. Насколько нам известно, четвертый вариант поступил на согласование в правительство. Но мы его до сих пор не видели. И, насколько нам известно, 29 сентября будет внесен пятый вариант. Поэтому о каком проекте мы сейчас говорим - непонятно. Сейчас можно обсуждать только отношение разработчика в лице МГД к разработке Налогового кодекса. По мнению нашего общественного объединения, подготовкой законопроекта должно было заниматься Министерство юстиции. МГД и налогоплательщики являются заинтересованными сторонами. Я предлагаю обсудить отношение МГД к разработке этого проекта. Предлагать изменения в сам законопроект не считаю конструктивным. По их поводу разработчик может сказать, что эти предложения уже учтены в пятом или шестом варианте. У нас есть юридическая экспертиза, составленная на все три варианта кодекса, но они регулярно меняются. Те предложения, которые вносились нашим общественным объединением на заседаниях в санатории "Каргалинский" и в Астане, не были учтены. Те протесты, которые мы вносили по статьям, перекидывались из одной статьи в другую. В частности, это касается первой статьи, в которой МГД оставляет за собой право разрабатывать подзаконные акты. Такая постановка вопроса грозит тем, что мы опять придем к инструкциям в пяти, шести томах. Кроме того, действительно, льготы не были отменены именно для представителей крупного бизнеса. Содержать государство, наверное, опять придется малому бизнесу - киоскерам, общепитовцам, всем нам. Это очень тяжело - тянуть на себе всю полноту налогообложения. Крупный бизнес максимально защитился в данном случае.

Виктор ЯМБАЕВ, Алматинская ассоциация предпринимателей:

- В последнее время стало модно ругать готовящийся Налоговый кодекс. А когда спрашивают, какой же хорош, в ответ - молчание. Это естественная ситуация, когда граждане хотят принять участие в разработке данного законодательства, но технически не могут быть всегда услышанными. Отсюда обиды многих общественных организаций и неспособность МГД учесть все их замечания. Поэтому и возникла консолидирующая идея - собрать за круглым столом общественные организации, под одним флагом выработать общую концепцию фискальной политики в отношении МСБ и НПО и продвигать ее единым фронтом в МГД. Что нас не устраивает? Во-первых, Налоговый кодекс будет новым сборником старых инструкций по налогообложению. Во-вторых, МГД берет на себя право выпускать нормативные акты. Еще одна проблема законопроекта состоит в том, что в нем используется крайне сложный язык и запутанные термины. Есть также много вопросов по НДС, который мы хотели бы видеть со ставкой 5%, и это был бы налог с продаж. Следующее - это социальные гарантии, которые заложены в законопроекте для налоговых работников. Там предусмотрено все - от нанесения легких телесных повреждений до нанесения ущерба имуществу родственников. Нам бы хотелось иметь равноправные условия, чтобы у нас тоже были экономические гарантии на случай неправомерных или незаконных действий, которые привели к остановке производства или потере прибыли. Вообще в Налоговом кодексе необходимо применить метод сдержек и противовесов, в том числе и по отношению к налоговым проверкам.

Раушан САРСЕНБАЕВА, Ассоциация деловых женщин Казахстана:

- Один позитивный момент мы все-таки не должны забывать. Впервые Налоговый кодекс вышел на такое широкое обсуждение аудитории. И в этом я усматриваю демократические преобразования. Но сама процедура обсуждения не удовлетворяет. Наша ассоциация тоже вносила свои предложения, огорчает то, что мы не были услышаны, поправки не внесены. В корне неверна идеология самого Налогового кодекса - идеология властности. Налогоплательщик, еще ничего не нарушив, уже поставлен в позу обвиняемого. Нам просто необходима рабочая группа, которая постоянно на стадии обсуждения и принятия закона в парламенте будет встречаться с депутатами, вырабатывать, а может, даже навязывать наше мнение, убеждать их, насколько мы правы. У нас остался последний шанс.

Эреуль НУРСЕИТОВ, фонд "Формирование налоговой культуры":

- В идеале Налоговый кодекс должен вобрать в себя ту сумму договоренностей и компромиссов, на которые могут пойти парламент, правительство, предприниматели и общественность. Проект Налогового кодекса этого не достиг. Если посмотреть раздел по налогу на добавленную стоимость, то можно увидеть, что налогооблагаемая база ориентирована на себестоимость, определяемую в бухгалтерском учете. То есть если логически предположить, что такое же положение будет существовать и для корпоративного подоходного налога, то тогда сумма вычетов сократится на 20-25%, соответственно, увеличится налогооблагаемый доход. Кроме того, ставки налогов для субъектов малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей даны в проекте без учета НДС, и в реальности они будут выше на 50-60%. Так что, чтобы дать точную оценку законопроекту, его нужно не только читать, но и вчитываться.

Талгат АКУЛОВ, Независимая ассоциация предпринимателей:

- На 29 сентября намечена конференция с участием различных предпринимательских объединений. Она будет проводиться три дня в санатории "Алатау". На днях отправляется приглашение Президенту, шести министрам. На сегодня мы подключаем все регионы к данному мероприятию. Каждая область готовит свои предложения по проекту Налогового кодекса. Мы провели консультации с Конфедерацией работодателей. В настоящее время у всех выработалось единое предложение о том, чтобы вникнуть в каждый пункт законопроекта. На конференции будет предложен альтернативный вариант Налогового кодекса. Юристы уже просмотрели вариант МГД с точки зрения увеличения коррупционных мотивов и отметили, что существующий в республике уровень коррупции может на порядок возрасти. К примеру, ставки налога на землю сильно дифференцированы, и тот, кто будет их в каждом отдельном случае утверждать, понятно, будет иметь неограниченные возможности для манипуляций. Нельзя забывать, что Налоговый кодекс принимается на пять и более лет. По важности для общества он равнозначен Конституции.

Светлана ШАМСУТДИНОВА, Ассоциация безупречного бизнеса:

- Нам необходимо оговорить, кто войдет в состав рабочей группы, которую предлагают сформировать предпринимательские круги. Сегодня необходимо принимать конкретные меры, поскольку нас действительно не устраивает тот Налоговый кодекс, который нам предлагают. И не только в части налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса, но и некоммерческих организаций. Ведь это движение у нас еще совсем молодое, и на этом этапе можно задавить его неадекватным налогообложением. Почему некоммерческие организации поставлены на один уровень с коммерческими, если выполняют совсем иные задачи? Они не ставят цель получить прибыль, более того, они оказывают социальные услуги населению, которые государство оказать не в силах. Ими изыскиваются средства, выделяются гранты, обучается малый бизнес - тому, как предотвратить конфликт в той или иной сфере, заработать по-настоящему честные деньги. Согласитесь, что это очень важно.

Исходя из итогового заявления, сделанного по завершении круглого стола, предприниматели намерены оттянуть время, сформировать рабочую группу и лоббировать свои предложения, а может быть, даже альтернативный Налоговый кодекс. В такое жаркое для объединений предпринимателей время забылись даже давние обиды и недовольства, бывавшие между ними. Одну истину предприниматели теперь уяснили точно: в одиночку они вряд ли будут услышаны.

Олег ХЕ.

НЕФТЬ.

"Казахойл" удовлетворен итогами аудита компании за 1999 год, проведенного "Эрнст энд Янг".

Пресс-служба "Казахойла" сообщила об итогах аудита за 1999 год, проведенного Ernst and Youg, входящей в группу крупнейших аудиторских компаний.

По оценкам Ernst and Youg, согласно международным стандартам бухучета, активы "Казахойла" стоят $3,28 млрд. Как сообщается в пресс-релизе, суммарная стоимость основных средств "Казахойла" на конец 1999 года после переоценки основных средств по дочерним нефтегазодобывающим предприятиям составляет $2,19 млрд. Чистая прибыль компании составила $93,89 млн. В пресс-релизе также сообщается, что сделанный аудит не содержит никаких оговорок, что является значительным прогрессом по сравнению с аудитом прошлых лет.

Большинство оценок специалистов "Казахойла" сразу после объявления решения ОПЕК об увеличении объемов добычи нефти на 800 тыс. баррелей сводились к ожиданиям лишь незначительного понижения цен. Эти оценки связаны с тем, что уже до этого решения рынок и так получал примерно 700 тыс. "нелимитированных" баррелей из-за стремления всех стран-нефтеэкспортеров получить максимальные прибыли на пике цен. Увеличение же на 100 тыс. баррелей в день (меньше 0,4% от уровня добычи ОПЕК) в "Казахойле" не считают достаточной величиной, чтобы переломить тенденции рынка. В компании считают подобный расклад и не слишком стремительное падение цен на нефть благоприятными для Казахстана. Тем не менее "Казахойл" объявил уже о второй сделке хеджирования, причем на этот раз были застрахованы довольно крупные объемы нефти - 1 млн тонн (вся совокупная добыча компании за 8 месяцев составила 4 млн тонн).

На состоявшемся 12 сентября в "Казах-ойле" брифинге преимущественно обсуждались спонсорские программы компании.

Общие расходы нефтяников в первом полугодии "на строительство социальных объектов, охрану здоровья и рост благосостояния работников" составили почти Т1,5 млрд. Среди спонсорских программ пресс-секретарь компании Гульбану НУРГАЛИЕВА особенно выделила помощь Республиканской специализированной физико-математический школе-интернату, где в дальнейшем будут учиться в том числе и дети нефтяников из западных регионов.

Николай ДРОЗД.

из Астаны.

НЕФТЬ.

Представители НПО Каспийского региона намереваются усилить свое влияние на транснациональные корпорации в вопросах экологии.

На этой неделе в Алматы прошел семинар экологических организаций прикаспийских стран с длинным названием: "Разработка принципов взаимоотношений неправительственных организаций с транснациональными корпорациями (ТНК) в Каспийском регионе". Организатором семинара стал Американский институт содействия общественным инициативам.

По словам Сергея СОЛЯНИКА, представителя казахстанского НПО "Зеленое спасение", целью семинара было изучение существующего опыта экологических НПО с ТНК. При этом, судя по заявлениям участников пресс-конференции, проведенной по итогам семинара, можно было сделать вывод, что "зеленые" в прикаспийских государствах - серьезная и влиятельная сила, с которой даже всемогущие ТНК разговаривают на "вы".

К конкретной информации, обнародованной на пресс-конференции, можно отнести заявления по поводу массовой гибели тюленей: прозвучали заявления о том, что значительная часть "экологического сообщества" считает, что большую роль в этом сыграло загрязнение, вызванное деятельностью нефтедобывающих компаний. Но участники семинара, по крайней мере некоторые из них, считают, что ТНК здесь если и были задействованы, то не были главной причиной (вообще было заметно желание экологов быть максимально корректными по отношению к ТНК).

- Тем не менее мы могли бы поставить вопрос так: почему ТНК, в зоне деятельности которых произошла массовая гибель животных, не представили убедительных доказательств своей непричастности к этому? - заявил представитель НПО "Катена" из Туркмении Тимур БЕРКЕЛИЕВ. - К сожалению, ни наши организации, ни государственные исследовательские организации не имеют достаточно денег, чтобы провести полный анализ проблемы. Возможности исследовательских работ на Каспии очень сильно упали: еще несколько лет назад невозможно было представить, что может вымереть десятая часть популяции животных - и неизвестно, от чего.

Санир ИСАЕВ, представитель Азербайджанского центра экологического права, сделал очень интересное замечание: при буровых работах в азербайджанском секторе западные компании сбрасывают в море буровые растворы, созданные на синтетической основе (кстати, гораздо более токсичные, чем использовавшиеся в бывшем СССР).

Обсуждался на семинаре также вопрос о закрытой коммерческой информации в соглашениях о разделе продукции (СРП) в той их части, которая касается экологических аспектов. Так, г-н Соляник привел прошлогодний случай, когда выяснилось, что компания "Карачаганак Петролеум Оперейтинг" освобождена от уплаты природоохранных штрафов, что, по мнению эколога, является нарушением экологического законодательства страны.

Я. Р.

РЕГИОНЫ.

"Карачаганак Петролеум Оперейтинг" обращает внимание на экологию.

В начале августа Западноказахстанское областное управление охраны окружающей среды наложило административные штрафы на руководителей экологической службы компании "Карачаганак Петролеум Оперейтинг" за ряд нарушений. В акте экологов упоминалось, что компания не принимает мер по снижению выбросов газа при сжигании. Отмечено, что введенная в строй в 1997 году компрессорная станция выветривания газа из-за конструктивных недостатков имеет низкий диапазон действия. Между тем за два последних года добыча сырья на Карачаганаке увеличилась на 40%. Кроме того, КПО подвергся критике за то, что до сих пор не начал строительство полигона по захоронению токсичных отходов и затягивает обустройство санитарно-защитной зоны.

Тем временем состояние окружающей среды и здоровья местного населения оценивается специалистами УООС как критическое. Жители поселка Тунгуш и Березовка провели несколько несанкционированных митингов в знак протеста против действий операторов месторождения. В Бурлинском районе заболеваемость населения значительно выше среднеобластных аналогичных показателей.

Учитывая претензии экологов, руководство "Карачаганак Петролеум Оперейтинг" намерено провести исследовательские работы по определению границы и степени неблагополучного воздействия месторождения на здоровье людей и окружающую природу. Привлеченные к этой работе республиканский центр "Казэкология", центр профилактической медицины "Кенесары" и фирма "Терра" уже приступили к анализу почвы, воды, воздуха вокруг Карачаганака, а также к медицинскому обследованию жителей села Тунгуш, находящегося в непосредственной близости к месторождению.

После завершения работ будет составлена программа создания санитарно-защитной зоны, а также начнется строительство 5 лабораторных пунктов и установка экспресс-анализаторов.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск.

НАЛОГИ.

Ряд общественных организаций, партий и ассоциаций предпринимателей выступили с критикой проекта Налогового кодекса.

12 сентября в санатории "Алатау" Республиканская ассоциация рынков и предпринимателей, Ассоциация предприятий безупречного бизнеса, Независимая ассоциация предпринимателей, Комитет предприятий общественного питания и сферы услуг Алматы, фонд "Формирование налоговой культуры" и Комитет строителей организовали круглый стол по поводу последних обсуждений проекта Налогового кодекса. В частности, ряд общественных организаций, партий и представителей малого и среднего бизнеса выступили с критическими замечаниями по проекту кодекса, которые были изложены в открытом письме к Президенту РК.

В обращении, озвученном председателем Комитета предприятий общественного питания и сферы услуг Алматы Василием РЕЗВАНОМ, говорится, что Налоговый кодекс наряду с Конституцией является основой развития общества. На сегодня очевидно, что в стране создалась ситуация, при которой государственные чиновники разрабатывают удобные для себя законы, а затем сами контролируют их исполнение. Подтверждение тому - разработка нового Налогового кодекса.

Ассоциации и общественные объединения предпринимателей, изучив предложенный проект Налогового кодекса, дали ему отрицательную оценку. При разработке кодекса межведомственной рабочей группой из 42 чиновников предложения предпринимателей были выслушаны, но абсолютно не учтены в предлагаемом варианте документа.

В обращении сказано, что в проекте кодекса изначально заложена презумпция виновности предпринимателя, открывающая путь к росту коррупции и вытеснению предпринимателей в теневой бизнес. Баланс интересов предпринимателей и государства изначально нарушен.

Как известно, Президент страны в Астане на расширенном заседании правительства 9 февраля указал разработчикам Налогового кодекса, что он должен стать единственным документом, регламентирующим налогообложение: "Не должно остаться ни одного подзаконного акта, ни одной инструкции, как это наблюдается сейчас". Однако, считают инициаторы обращения, в проекте кодекса разработчики оставили за налоговыми органами право разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты и давать к ним комментарии и тем самым создали "питательную среду для коррупции".

Важной проблемой являются взаимоотношения представителей налоговых органов и предпринимателей. В проекте предусмотрена ответственность предпринимателя за несоблюдение норм налогового законодательства вплоть до уголовной, но не предусмотрена персональная ответственность сотрудников налоговой службы за экономические потери, нанесенные предпринимателю в ходе проверок.

По мнению бизнесменов, в проекте так и не расшифровано понятие налога на добавленную стоимость, и, по сути, в последней редакции он так и остался налогом с оборота. Также не учтены льготы, стимулирующие развитие малого и среднего бизнеса.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что разработанный проект Налогового кодекса противоречит Конституции, стратегии Президента РК по развитию малого и среднего бизнеса.

В связи с изложенным участники круглого стола обратились ко всем политическим партиям с предложением обратить особое внимание именно к данному законопроекту, а также поддержать инициативу предпринимателей о проведении 29 сентября в Алматы республиканской конференции с участием заинтересованных сторон по объединению всех предложений и поправок в проект Налогового кодекса.

Далее на встрече были заслушаны мнения лидеров некоторых партий и представителей бизнеса.

Так, председатель Партии патриотов Казахстана, депутат мажилиса Гани КАСЫМОВ, в очередной раз высказался о том, что Налоговый кодекс, как и все другие базовые законы, должен изначально разрабатываться под эгидой Министерства юстиции, а не Министерства госдоходов. По его мнению, в этом вопросе нарушен принцип справедливости, т. к. любое ведомство при подготовке законопроекта, касающегося его отрасли, будет отстаивать свои интересы. Г-н Касымов предложил, пока не поздно, передать полномочия головного разработчика проекта Минюсту. Второе его предложение касается иностранных компаний. Лидер "патриотов" считает, что в проекте необходимо четко обозначить равные экономические условия для бизнеса между иностранными компаниями, совместными предприятиями и отечественными товаропроизводителями. Третье предложение депутата противоречило предыдущему: предоставить льготные условия для деятельности отечественных производителей. Таким образом, если, следуя логике г-на Касымова, предоставить льготы отечественным предприятиям, а иностранные компании приравнять с ними по условиям деятельности, все предприниматели будут работать в весьма вольготных условиях. Правда, тем самым будет нарушен баланс между налогоплательщиком и государством.

Предложение г-на Касымова о разработке проекта Налогового кодекса Мин-юстом было поддержано директором Фонда по формированию налоговой культуры Шолпан БАЙБОЛОВОЙ. По ее мнению, предприниматели фактически впустую потратили свое время, участвуя в обсуждениях проекта кодекса, т. к. большая часть их предложений не была учтена рабочей группой. Тем не менее г-жа Байболова предполагает направить заключения экспертов фонда в парламент.

По словам 1-го секретаря Гражданской партии Казахстана Азата ПЕРУАШЕВА, "налоги не есть какая-то самодостаточная отдельная функция государства, а процесс перераспределения национального дохода". Налоги должны выполнять не только фискальные функции, но и стимулировать производство. ГПК озабочена увязыванием налоговой реформы со всем остальным законодательством. По словам г-на Перуашева, часто принимаются законы под какие-то определенные проблемы (или интересы. - Т. И.), и они в результате не укладываются в общегосударственную политику.

Лидер Гражданской партии также высказался в поддержку того, чтобы будущий Налоговый кодекс носил исключительный характер прямого действия, без каких-либо ссылок на другие всевозможные нормативные акты или некие компетентные органы.

В целом, по его мнению, сегодня вопрос о реформировании налогового законодательства не только назрел, но и "перезрел".

В ходе круглого стола были высказаны также замечания по конкретным статьям проекта кодекса. К примеру, по словам члена Ассоциации предпринимателей Ляйли МАЛАЕВОЙ, в проекте функции налоговой полиции и инспекции фактически дублируются. Одна из статей регламентирует взимание налога на землю в населенных пунктах, используемую в коммерческих целях, от 2- до 10-кратного размера установленной нормы. Тем самым, по мнению г-жи Малаевой, данная статья дает возможность налоговым инспекторам манипулировать ставками на свое усмотрение.

Лидер партии "Азамат" Петр СВОИК, завершивший круглый стол, попытался понять смысл налоговой политики государства. По его словам, сегодня налоги изымаются буквально "со всего, что шевелится". Подобные действия он назвал не иначе как "садизм" и "сознательное умерщвление национального предпринимателя". В то же время, по мнению г-на Своика, проект Налогового кодекса достаточно логичен и профессионально разработан. Логика "душащей организации" и вытекающий отсюда кодекс достаточно просты - они сложились из сложившейся экспортно-сырьевой экономики и ее долларизации. Лидер "Азамата" скептически предложил "просто постараться понять эту логику".

По словам г-на Своика, парламент, где погоду делают Гражданская партия и ее помощники "Отан" и Аграрная партия, примут проект Налогового кодекса в нынешнем виде. Поэтому он предложил постараться войти в состав рабочей группы, разрабатывающей проект кодекса, где необходимо будет "критиковать не Зейнуллу Какимжанова, а саму идею, на которой построена нынешняя финансовая система".

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

НАЛОГИ.

Шолпан БЕРТИСБАЕВА, Ассоциация финансистов: "Налоговый кодекс должен преследовать не только узко-фискальные цели".

На вопросы Панорама отвечает Шолпан БЕРТИСБАЕВА, председатель банковского комитета Ассоциации финансистов Казахстана, член экспертного совета по разработке Налогового кодекса.

- С каких позиций ассоциация рассматривает свое участие в разработке нового Налогового кодекса?.

- Изначально главной миссией нашей ассоциации является отстаивание интересов финансового сектора, поскольку в членах организации состоят банки, страховые организации, пенсионные фонды, компании по управлению пенсионными активами, профессиональные участники фондового рынка. В своей работе мы стараемся объективно рассмотреть проблемы финансового сектора через призму его взаимосвязи с реальным сектором. Совершенно очевидно, что только путем эффективного взаимодействия и единства финансового и реального секторов, консолидации их усилий можно добиться улучшений в экономике.

Внедрение в жизнь государственных проектов, правительственных программ, которые, кстати говоря, достаточно хорошо и грамотно прописаны (писать мы умеем), всегда идет труднее. К примеру, в программе действий правительства уделено особое внимание таким вопросам, как развитие альтернативных инструментов вложений средств населения, механизмы стимулирования кредитования реального сектора банками второго уровня, развитие ипотечного кредитования и системы стройсбережений, развитие лизинга, расширение перечня страховых услуг, совершенствование пенсионной системы, удлинение сроков обращения ценных бумаг, законодательное урегулирование вопросов банковской тайны и др.

Всем понятно, что государственные программы создаются из лучших побуждений и действительно содержат в себе много рационального. В плане мероприятий по реализации программы действий правительства на 2000-2002 гг. достаточно хорошо выделены приоритеты, цели, сроки исполнения и ответственные органы. Другое дело, что они должны поддерживаться на местах, в том числе непосредственным участием общественных организаций и объединений в их реализации. Мы должны иметь возможность профессионально и эффективно участвовать в законопроектных процессах.

Создание нового Налогового кодекса требует особенно пристального внимания и скрупулезного участия всех слоев общества. Со своей стороны могу сказать, что при Ассоциации финансистов была создана рабочая группа с участием экспертов: банкиров, аудиторов, представителей пенсионной реформы, страховщиков. Также в рабочих обсуждениях с разработчиками принимали участие и представители от предпринимателей.

- Вас удовлетворяет последняя редакция кодекса?.

- С одной стороны, мнения всех сторон были выслушаны, предложения неоднократно переданы разработчикам в устном и письменном виде. Это непременно отразилось на качестве разрабатываемого документа. Все должны согласиться с тем, что в отличие от первоначальной редакции в проекте Налогового кодекса августовской версии заметен прогресс.

С другой - сохраняется неопределенность по отдельным важным положениям проекта. Были даже случаи, когда согласованные с экспертами позиции вдруг находили в последующих версиях проекта совершенно противоположное толкование. Подобные моменты неизбежны в процессе разработки такого сложного документа. Однако, перед тем как документ отправится на заключительное обсуждение в правительство, а затем, в 4-м квартале, в парламент, необходимо, чтобы противоречия были максимально устранены.

Пока проект Налогового кодекса еще не готов для заключительного представления в правительство и передачи в парламент. В августовской редакции проекта имеются нормы, требующие серьезной доработки. В частности, необходимо привести в соответствие с действующим законодательством порядок взыскания суммы задолженности налогоплательщика со счетов его дебиторов, который должен быть отнесен только к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также нормы, касающиеся очередности исполнения инкассовых поручений налоговых органов, и др. Кроме того, требуют доработки отдельные статьи разделов Особенной части проекта, а также нормы налогового администрирования.

В предложениях Ассоциации финансистов, обновляемых к каждой новой редакции проекта, все позиции прописаны достаточно ясно, обоснованно и подробно, с приведением вариантов редакции каждой статьи. Все позиции Ассоциации финансистов и ее членов согласованы с Национальным банком, Национальной комиссией по ценным бумагам, Комитетом по регулированию деятельности пенсионных фондов.

В процессе обсуждения на рабочих совещаниях и конференциях, проводимых Министерством государственных доходов, наши предложения были озвучены, и со многими из них согласились представители от предпринимателей и разработчики кодекса.

- В процессе подготовки обновленного налогового законодательства сильно обострились отношения между предпринимательской средой и МГД. Оттого ли это, что и та и другая сторона больше пекутся о своих интересах, забывая о принципиальной природе Налогового кодекса?.

- Думаю, все должны понимать, что Налоговый кодекс должен преследовать не только узко фискальные цели короткого будущего. Это же не забег на короткую дистанцию. Непременно должны присутствовать и стимулирующие факторы, ориентированные на создание будущего экономики страны. Это касается налоговых послаблений в вопросах кредитования экономики, создания условий для развития ипотечного кредитования и системы стройсбережений, лизинга, вексельного обращения, совершенствования пенсионной системы, развития страхового рынка, развития внутреннего рынка драгметаллов и других финансовых инструментов. Не говоря уже о стимулировании сбережений и инвестиционных процессов в республике. Думаю, вопрос о налоговом освобождении доходов по инвестициям в ценные бумаги, пенсионных и страховых отчислений и выплат, вознаграждения по депозитам физических лиц (в том числе нерезидентов), вознаграждения по кредитам не требуют комментариев. Ведь совершенно ясно, что чем больше будет вложено средств в экономику через банковские активы и инструменты фондового рынка, тем больше будут обороты и доходы в реальной экономике, и, соответственно, произойдет рост поступлений в бюджет. А что касается взимания таких налогов, как налог с курсовой разницы, где, на мой взгляд, нет реального дохода, - здесь разработчикам следует подумать.

- Насколько совместимо укрепление защищенности банковской тайны с усилением налогового администрирования?.

- Как известно, в рамках государственной программы сбережений был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам банковской тайны". Соответствующие изменения были внесены также и в действующее налоговое законодательство касательно сведений о наличии, номерах и движении денег на счетах физических лиц. После принятия этого закона и запуска системы гарантирования объем сбережений населения вырос в полтора раза. Министерство государственных доходов согласилось, что нормы действующего законодательства по вопросам банковской тайны должны быть сохранены в новом Налоговом кодексе.

- В России тоже можно наблюдать реформу налоговой системы. Насколько эти процессы сопоставимы?.

- Достаточно справедливыми видятся подходы по определению вычетов и льгот по социальному и индивидуальному подоходному налогу в российском налоговом кодексе. В рыночных условиях люди оказались в такой ситуации, когда они пожизненно платят налоги, а потом вынуждены получать платные медицинские услуги и платить за обучение своих детей в школах и вузах. Думается, правильным было бы производить вычет из индивидуального подоходного налога подобных сумм в размере, к примеру, 20 месячных расчетных показателей.

Можно произвести сравнительный анализ подходов в российском и казахстанском налоговых кодексах и оценить обоснованность тех или иных позиций законопроекта, разработанного МГД. Разработчикам всегда следует помнить о том, что, по ожиданиям налогоплательщиков, новый закон должен быть лучше старого.

Олег ХЕ.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Правительство США финансирует программу сокращения загрязнения сточных вод в Алматы.

12 сентября в Алматы прошла церемония подписания договора о гранте в рамках программы "ЭкоЛинкс", финансируемой правительством США (через ЮСАИД). Грант в размере $40 тысяч выделяется алматинскому акимату совместно с американской "Шелл Инжиниринг" и казахстанской компанией "Горное бюро".

Согласно проекту, партнеры должны будут разработать и внедрить технологии, сокращающие загрязнение сточных вод на автомоечных станциях Алматы. Технология должна быть весьма экономной (в соответствии с трудными экономическими условиями) и с максимально положительным эффектом для загрязненного города. Это весьма актуальная проблема для Алматы, поскольку число автомоек все растет, а с ними увеличивается и загрязнение нефтепродуктами подземных вод.

На церемонии подписания договора присутствовал посол США в Казахстане Ричард Джонс. Г-н ДЖОНС отметил тот факт, что водные ресурсы для Казахстана представляются наиболее ценными. И поэтому нельзя недооценивать важность этого проекта по управлению водными ресурсами на городском уровне. Подобное партнерство вносит большой вклад в развитие экологически чистой индустрии, экономического роста страны, в формирование новых условий бизнеса между американскими и казахстанскими компаниями. Посол также отметил, что за последние 20 лет в США происходит интенсивное развитие экологически чистых технологий и услуг. Сегодня этот сектор индустрии Америки включает около 117 тысяч компаний и вносит вклад в экономику США в сумме около $200 млрд ежегодно.

Грант выиграл департамент акимата Алматы по энергоресурсам - он и будет основным координатором проекта. "Шелл Инжиниринг" является одной из лучших американских экологических компаний. Она должна будет представить экспертную оценку согласно мировым технологиям очистки сточных вод. Президент компании назвал проект очень важным и реальным. Третий партнер - компания "Горное бюро" - будет осуществлять техническую экспертизу по адаптации новой технологии к местным условиям (на базе пяти автомоек города). Она уже создала экспериментальную лабораторную установку по очистке сточных вод автомоек. Ожидается, что новая технология будет стоить на порядок дешевле импортных, которые сегодня используются в этой сфере.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ЭНЕРГЕТИКА.

Естественные монополии Алматы теперь обязаны отчитываться об использовании денежных средств.

Вчера алматинский департамент Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса провел первые публичные слушания по исполнению затратных смет такими предприятиями, как ЗАО "АПК", ГКП "Водоканал", ОАО "Алматытеплокоммунэнерго", ТОО "АЖДШ", ЗАО "Алматыинтергаз", ТОО"Алматыгазснаб", ТОО "СВТК - КАЗНИИЭ", ЗАО "Алматылифт". Обоснованное отклонение от прогнозного плана затрат в ту или иную сторону может в будущем повлиять на уровень тарифа.

По данным АПК, за 8 месяцев текущего года процент освоения сметы затрат составил 55,4%. К концу года, как сообщает компания, может сложиться экономия по топливу за счет снижения выработки электроэнергии и отпуска теплоэнергии, а также перерасход по оплате труда и износу основных средств. Кроме того, ЗАО "АПК" резко увеличило затраты на ремонтные работы. По словам генерального директора компании Валерия ТОРЛАМБАЕВА, с приходом нового акционера в лице "КазТрансГаз" возросли инвестиции, направленные на ремонт имеющегося оборудования. Оппонировавший ему заместитель генерального директора по экономике РГП "Алматыэнерго" Петр КАПЫШ, приглашенный на слушания в качестве эксперта, отметил, что АПК допустила "неоправданный перерасход" в размере более Т3,4 млрд. Эти средства, по его словам, могли бы пойти на совершенствование производственного процесса, бюджет получил бы больше отчислений и т.д.

Аналогичные прения возникли при обсуждении затратных смет других естественных монополий. "По предприятиям, которые скрывали информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности, сильно нарушали права потребителей, мы создали рабочие комиссии, в состав которых вошли специалисты департамента, ветераны войны и представители СМИ, которые также были приглашены на слушания",- сообщил уже вечером в интервью Панораме директор департамента Антимонопольного агентства Нурлан АЛДАБЕРГЕНОВ. В число таких предприятий, по его словам, попали "Алматыгазснаб", "Алматылифт", "АЖДШ", руководители которых "вообще отказывались предоставлять информацию". В случае выявления в этих компаниях дополнительных резервов и свободных денежных средств, отметил г-н Алдабергенов, будет ставиться вопрос о возврате потребителям денег и снижении тарифа. По прогнозу департамента, тариф "АЖДШ" может быть снижен, поскольку "уже сегодня по исполнению тарифной сметы мы видим большую экономию денежных средств".

Публичные слушания по исполнению затратных смет, по мнению г-на Алдабергенова, являются одной из форм сдерживания тарифа, поскольку "все идет открыто и прозрачно; соответственно, директорат чувствует свою ответственность". Теперь такие слушания будут проходить раз в полгода.

Олег ХЕ.

ИНТЕРНЕТ.

В Немецком доме состоялся семинар по использованию Интернета на радио и ТВ.

13 сентября в Немецком доме Фонд им. Фридриха Эберта, Казахстанский пресс-клуб и Совет немцев организовали семинар "Тенденции использования Интернета на радио и телевидении и в других сферах западного общества", на котором был заслушан доклад онлайн-редактора телерадиокомпании Mitteldeutsche Rundfunk, контент-менеджера Земельного банка Саксонии Михаэля Флемига "Общество, охваченное сетью - интернет-бум в западных государствах".

В целом трудно однозначно сказать, насколько ценной, не говоря уже о новизне, была информация, представленная г-ном Флемигом. Возможно, какие-то интересные моменты не остались незамеченными интернет-специалистами - участниками семинара, который можно охарактеризовать как полностью технический. В основном в докладе звучали общеизвестные факты об истории и развитии web-сайтов отдельных компаний и организаций в частности и Интернета в целом. Большая часть выступления была посвящена телекомпании ARD, как наиболее продвинутой в использовании преимуществ Сети.

Т. И.

РАЗНОЕ.

Представители бизнес-образования говорят о необходимости создания правительственного фонда для его поддержки.

8 сентября Казахстанский пресс-клуб в сотрудничестве с Институтом по освещению войны и мира (IWPR) и Ассоциацией независимых электронных средств массовой информации (АНЭСМИ) в рамках проекта по гранту фонда "Сорос-Казахстан" "Школа аналитической журналистики" провели дискуссионную встречу на тему "Бизнес-образование в Казахстане: желаемое и действительное". В качестве спикеров были приглашены вице-президент КИМЭП Ержан Билялов, генеральный директор международного агентства по подбору кадров JIB Express Гульзара Адилова, президент Международной академии бизнеса, президент Центральноазиатского фонда развития менеджмента Асылбек Кожахметов, директор по маркетингу компании "Фуд Мастер" Татьяна Мустафина и координатор рекрутинговой компании "Марк" Елена Сафонова.

Участники дискуссии пришли к выводу о необходимости создания правительством Фонда по поддержке бизнес-образования и кредитования студентов. По их словам, действующая система кредитования студентов не способна помочь молодежи в получении образования. В частности, по словам г-на КОЖАХМЕТОВА, многие банки без гаранта возврата средств не рискуют оплачивать обучение студентов. Согласно расчетам западных экономистов, каждый доллар, вложенный в образование специалиста, приносит для государства отдачу в $2-3 в виде налогов в бюджет и до $10 прибыли для предприятия, где работает специалист. Отечественным предприятиям невыгодно финансировать обучение своих сотрудников, так как статьи расходов облагаются большими налогами. При существующей ситуации государственный фонд мог бы стать прибыльным предприятием - резюмировали участники дискуссии.

Гульмира АРБАБАЕВА.

ИНВЕСТИЦИИ.

Объем инвестиций в строительство вырос по сравнению с прошлым годом почти в два раза.

14 сентября в Алматы прошел IV съезд профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РК. Его гостями стали руководители профсоюзов строителей Узбекистана, Кыргызстана и Туркменистана, представители Международной федерации рабочих строительной и лесной промышленности из Женевы, Софии и Москвы.

С докладом о деятельности профсоюза за последние пять лет и основных направлениях работы в будущем выступил председатель профсоюза, заместитель руководителя Федерации профсоюзов Казахстана Ризахмет МОЛДАЖАНОВ. Он отметил, что отрасль переживает сегодня не самые лучшие времена. Повсюду наблюдается резкое снижение объемов капитальных вложений, строительства (за исключением отдельных объектов по республике и Астане). Основные фонды не воссоздавались, практически не загружались работой предприятия и подрядные организации. Снизились объемы жилищного строительства и усилилось аварийное состояние значительной части жилищного фонда. Повысился уровень безработицы среди работников отрасли, наблюдается засилье импорта товаров и услуг и т.д.

Руководитель профсоюза обратил внимание на то, что отрасль является одной из самых конкурентоспособных в республике. И при более благоприятных условиях могла бы стать одной из основ возрождения страны. Однако для этого необходима последовательная государственная политика в области архитектуры, градостроительства и строительства. Ситуацию несколько улучшило принятое в апреле прошлого года постановление правительства "О мерах по стабилизации финансово-экономического положения в строительном комплексе РК".

Некоторую надежду вселяют и итоги работы строителей в первые шесть месяцев этого года. Так, инвестиции в основной капитал составили Т153 млрд (на 29,2% больше, чем в прошлом году). Из этой суммы 85% составляют инвестиции в капитальное строительство. Объем строительных инвестиций, освоенных хозсубъектами в республике, составил Т130,6 млрд. Это почти в два раза больше прошлогоднего.

Однако в целом положение остается тяжелым. Поэтому профсоюз особое внимание уделяет участию в работе над теми законопроектами, которые имеют важное значение для отрасли и населения. Съезд профсоюза строителей заявляет о необходимости принятия парламентом и правительством специальных законов и нормативных правовых актов по проблеме защиты внутреннего рынка при импорте работ и услуг, приоритетности казахстанских организаций и работников на тех объектах, где инвесторами являются иностранные компании. Съезд также заявляет о своем праве участвовать в формировании госпрограмм по охране труда и т.п.

Таким образом, в предстоящий период профсоюз будет считать своей основной задачей продолжение борьбы за усиление защиты социально-экономических прав и интересов своих членов. Это решение отразилось и в постановлении съезда.

Сегодня начался шестидневный международный семинар руководителей профсоюзов рабочих строительства, промышленности строительных материалов и лесных отраслей стран Центральноазиатского региона. На нем продолжится рассмотрение проблем отрасли уже в более глобальном масштабе.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

РЕГИОНЫ.

Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат намерен развивать производство.

В мае текущего года государственное коммунальное предприятие "Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат" по результатам открытого тендера было передано в доверительное управление с последующим выкупом частному ТОО "Семей Терi". Крупнейшее предприятие Казахстана, выпускавшее продукцию высокого качества и обеспечивавшее до 30% поступлений в бюджет Семипалатинска, в последние годы было на грани банкротства.

12 сентября в Усть-Каменогорске председатель совета директоров Семипалатинского кожевенно-мехового комбината Жумагазы РАХИМГАЛИЕВ провел брифинг для масс-медиа, приуроченный к 80-летию комбината, на котором подробно рассказал о его деятельности за последние месяцы. По словам г-на Рахимгалиева, были выполнены все основные условия тендера - сохранен производственный профиль предприятия, его мощность доведена до 60 тыс. шкур крупного рогатого скота и 260 тыс. шкур мелкого рогатого скота в год. На комбинате работает 340 человек, в перспективе их численность составит не менее 500 человек. Завезено и смонтировано 32 единицы оборудования производства ведущих фирм Италии, Испании, что позволит впервые в Казахстане выделывать по новейшей технологии хромовые кожи для обуви, одежды, мебельной и автомобильной промышленности.

Впервые за последние пять лет была произведена кожа для обувной промышленности, и ее выпуск будет увеличиваться. До конца текущего года предприятием будет изготовлено 4,5 тысячи штук модных меховых изделий, а их продажа будет сосредоточена в фирменных магазинах, открывающихся в Семипалатинске, Усть-Каменогорске и Астане. Также получены заказы на пошив до конца этого года специальной одежды для КНБ, пограничной службы, таможенного управления МГД, Национальной гвардии РК - 8000 курток и 5000 меховых шапок.

Г-н Рахимгалиев уверен, что сырья для крупного кожмехового производства в Казахстане достаточно, но оно низкого качества из-за отсутствия селекционной работы в животноводстве и недостаточной развитости ветеринарной помощи. Положение может улучшить закуп монгольского сырья, которое отличается хорошей выделкой. Для закупа сырья в районах области организовано 18 точек, в которых одна шкура КРС стоит около Т2,5 тыс., МРС - Т500, что в десять раз больше, чем цена скупщиков.

Как считает руководство, семипалатинские дубленки и кожаные куртки не уступают по качеству импортным, но примерно на $50 дешевле за счет более низкой себестоимости.

Г-н Рахимгалиев отметил помощь правительства, установившего таможенные пошлины на вывоз шкур КРС и МРС за пределы республики и на ввоз кожмеховых изделий в РК.

Владимир БОГОВИЦКИЙ,

Усть-Каменогорск.

РЕГИОНЫ.

Экибастузские разрезы по вине железной дороги срывают поставки угля электростанциям.

Как сообщил Панораме генеральный директор ТОО "Богатырь Аксес Комир" Дэннис ПРАЙС, в преддверии отопительного сезона запланировав загрузку 24 вагонов угля в сутки, предприятие сейчас получает только 14-17 пустых вагонов, то есть менее 60%. В результате на Рефтинскую ГРЭС, сжигающую в сутки от 35 до 40 тысяч тонн угля, поступает сегодня не более 25 тысяч тонн. По этой же причине "Караганда-Пауэр" имеет практически нулевой остаток, павлодарская ТЭЦ-3 в минувшие выходные была остановлена.

 Ни РГП "Казахстан темир жолы", ни НПС Министерства транспортного сообщения России, по словам г-на Прайса, не выполняют объемов, обещанных в ходе встречи их руководств с представителями угледобывающих компаний экибастузского угольного бассейна. Причина недопоставки порожняка объясняется тем, что Россия не возвращает в Экибастуз российские вагоны и придерживает казахстанские, отправляя их по другим станциям назначения в России. Подобная ситуация возникала и в августе прошлого года, тогда ситуация нормализовалась только к ноябрю.

Причиной происходящего гендиректор БАКа считает тяжелую экономическую ситуацию в обеих системах железных дорог, приведшую к проблеме изношенности вагонов, обострившейся в связи с реализацией зерновой программы.

Помимо опасности потери российского рынка у ТОО "Богатырь Аксес Комир" из-за недопоставки вагонов возникают проблемы с простоем. График для работы составляется согласно прогнозам по отгрузке. В августе и сентябре, по словам г-на Прайса, предприятие потеряло сотни тысяч долларов из-за неэффективно организованного производственного процесса.

Ольга ВОРОНЬКО,

Павлодар.

РЕГИОНЫ.

Атырауская область готовится к 775-летию султана Бейбарса.

Еще летом Президент Нурсултан Назарбаев торжественно открыл в Атырау памятник султану Бейбарсу, установленный перед зданием обладминистрации на одноименной площади. 14 сентября сюда прибыла группа ученых-историков, литераторов, представителей культуры и искусства республики и гости из Египта - профессор Каирского университета Хасанейн Рабиа, доктор исторических наук Абдолла Эль-Аттара, директор департамента по делам исторических памятников, а также представители посольства ЕР в РК. В связи с этим сегодня в Атырау планируется проведение международной научно-практической конференции, посвященной жизнедеятельности султана и презентации книги о Бейбарсе. Гвоздем праздничных мероприятий должна стать премьера спектакля "Султан Бейбарс" по сценарию драматурга, директора местного театра им. М. Утемисова Ракымжана Утарбаева. Музыкальное оформление спектакля осуществил известный атырауский музыкант Болат Кохаманов.

По версии историков, султан Бейбарс происходил из кипчакского рода берш, который населяет Атыраускую область. Бейбарс, проданный в рабство еще ребенком, в силу своих способностей и прекрасных физических качеств - главных воинских достоинств, становится полководцем, четвертым султаном мамлюков, правителем Египта. В годы его 17-летнего правления территория страны Мысыр (Египет) была расширена вплоть до Сирии. В Египте, где до сих пор существует мечеть султана Бейбарса, чтят его память.

Женис КЕНЖЕС УЛЫ,

Атырау.

РАЗНОЕ.

В Алматы пройдет очередной Фестиваль здоровья.

23 сентября в Алматы, на территории выставочного центра "Атакент", состоится II Фестиваль здоровья. Проводит его Национальный центр проблем формирования здорового образа жизни при поддержке горакимата, Министерства образования и науки, ЮСАИД, ЮНИСЕФ, компании "Атакент-Экспо", ряда СМИ и др. Это массовая общественно-политическая акция, направленная на пропаганду здорового образа жизни.

Первый подобный широкомасштабный фестиваль прошел в республике осенью прошлого года под лозунгом "Здоровье для всех в ХХI веке". Его целью было привлечение внимания общественности к проблеме заботы каждого человека о своем здоровье как главном капитале общества. Проведение первого фестиваля вселило оптимизм в организаторов: более миллиона участников, большой резонанс среди общественности и властей. Следующей массовой акцией стала республиканская предновогодняя эстафета "Факел здоровья", который был зажжен в космической гавани - Байконуре.

Новое мероприятие - "Фестиваль здоровья-2000" посвящен третьей годовщине Стратегии-2030, в которой особый акцент сделан на укрепление здоровья детей. Фестиваль проходит под девизом "Первый шаг в ХХI век". В рамках праздника состоится парад первоклассников - тех, кому предстоит жить и активно трудиться в новом веке. Его участниками станут первоклассники 10 общеобразовательных школ, работающих по проекту ВОЗ "Школы, способствующие здоровью". Пока это "пилотные" школы в отечественной системе образования. Однако они уже могут продемонстрировать первые результаты реализации принципов здорового образа жизни.

В программу фестиваля, как и в прошлом году, включены работа медицинского городка (консультации ведущих врачей-специалистов), музыкально-развлекательные и спортивные мероприятия, а также выставка-ярмарка товаров, способствующих улучшению здоровья человека.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

СПОРТ.

НОК РК не подтвердил информацию об отстранении от участия в Олимпийских играх пловчихи Евгении Ермаковой.

Олимпиада. В Национальном олимпийском комитете РК, куда Панорама обратилась за подробностями, не подтвердили факт отстранения от участия в Олимпийских играх казахстанской пловчихи Евгении Ермаковой. Пока, сказали в НОК, подробности этого дела не известны. Впрочем, скорее всего, представители НОК несколько лукавят, так как МОК, как правило, извещает о таких серьезных действиях прежде всего национальные подразделения. Вероятно, казахстанские олимпийские чиновники выдерживают паузу для выработки наименее опасной стратегии: после торжественного приема олимпийцев у главы государства отстранение одной из лучших наших пловчих уже в первые дни Олимпиады выглядит для делегации и функционеров почти катастрофой. В то время как руководство НОК, очевидно, присутствует непосредственно в олимпийском Сиднее и не может быть не в курсе деталей скандала, рядовые чиновники этой организации, стараясь не рисковать без разрешения сверху, предусмотрительно "не подтверждают информацию", заявляя, что не в курсе подробностей.

Напомним, 13 сентября стало известно, что Евгения Ермакова была отстранена от участия в Олимпиаде по результатам теста на применение допинга. "Спортивная Международная федерация FINA, по информации Рейтер, сообщила в письме МОК, что Ермакова не может плавать в Сиднее после сдачи в мае положительных тестов на содержание допинга во время соревнований в Монако. Исполнительный комитет FINA 9 сентября принял решение временно отстранить пловчиху без разбирательства дела". Решение последовало после положительного теста на фуросемид - мочегонное средство, включенное в список запрещенных препаратов.

Как известно, Ермаковой 24 года. В 1991 году, представляя СССР, она стала финалисткой на чемпионате мира на дистанциях 50 и 100 м вольным стилем. После этого она выступала за Казахстан на Олимпийских играх в Атланте, в последнее время Ермакова не раз была среди победителей различных этапов Кубка мира. Планировалось, что Ермакова должна как минимум войти в число 8 финалистов.

А. Д.

РАЗНОЕ.

В Алматы и Астане проходят концерты израильских музыкантов.

Посольство Государства Израиль вновь организовало приезд в нашу республику ведущих израильских артистов. На этот раз свое искусство демонстрировали композитор и пианист Нурит Хирш, певица Рут Левитан (сопрано) и скрипач Аври Левитан (альт). Их гастроли еще раз показали, что в последние годы между Казахстаном и Израилем активно укрепляются не только политические и экономические, но и культурные связи.

Е. Л.