КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА "PANORAMA"

№ 32, 18 августа 2000 г.

ПРЕЗИДЕНТ.

Президент заявил, что кадровых перестановок в правительстве больше не будет.

11 августа состоялось расширенное заседание правительства с участием главы государства, руководителей национальных компаний, акимов областей, Астаны и Алматы и др. Это заседание ожидалось с особенным интересом. Главным образом в контексте предшествовавших ему перестановок в Кабмине и на фоне участия Президента. Предположения, что как минимум один из акимов потеряет свое место, высказывались почти априори. Однако Нурсултан НАЗАРБАЕВ в своей резюмирующей речи опроверг все слухи о дальнейших изменениях в правительстве, заявив, что все они уже сделаны. Глава государства заверил также всех, что осенью, как многие ожидают, правительство меняться не будет, добавив: "Все знают, что новое правительство никогда не лучше старого".

Впрочем, несмотря на кадровую интригу заседания, в повестке дня был только один вопрос - "О социально-экономическом положении страны и перспективах ее развития". Премьер ТОКАЕВ доложил о росте показателей всех секторов экономики по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом Премьер упомянул о высоком уровне дефицита бюджета. При имеющемся перевыполнении прогнозов и поступлений по итогам первого полугодия средства госбюджета осваиваются, по его словам, не в полном объеме по целому ряду функциональных групп, основную причину чего он видит в неэффективной системе мероприятий по выполнению госзаказа. Все средства, поступающие сверх запланированного, следует направить, уверен г-н Токаев, на сокращение бюджетного дефицита,

Кроме этого, по его словам, будет ускорено завершение разделения прав правительства и местных органов власти в стабилизации финансовых взаимоотношений между центром и регионами. С учетом накопленного опыта фискального разделизма до 15 сентября будет завершена разработка закона "О бюджетных субвенциях и изъятиях", который вместе с некоторыми другими законодательно определит эти вопросы. Сейчас правительство завершает второй этап налоговой реформы и намерено, как известно, в сентябре внести в парламент новый Налоговый кодекс. В эти же сроки будет завершена программа совершенствования таможенной службы. Эти меры позволят, по мнению Премьера, "поставить прочный заслон трансфертному ценообразованию".

Проблемой, по словам г-на Токаева, является реформирование реального сектора, где "по-прежнему присутствуют непрозрачность, неплатежи, рыночная некомпетентность и малоинициативность" значительного числа менеджеров. Все это, считает он, приводит к недополучению кредитов со стороны банковского сектора, к которому, в свою очередь, тоже "надо внимательно присмотреться": располагают ли банки возможностями по среднесрочному кредитованию, не говоря уже о долгосрочном. Еще одной приоритетной задачей глава Кабмина назвал создание эффективного механизма стимулирования вложения внутренних сбережений. Ключевое значение, по его словам, должны иметь поправки в закон "Об АО", который должен в итоге улучшить все сферы деятельности предприятий, подчинить менеджеров собственникам, усилить права мелких акционеров и сделать деятельность предприятия более прозрачной. Также важной задачей, по мнению г-на Токаева, является полный перевод бухгалтерской и финансовой отчетности на международные стандарты, на первом этапе - для крупных предприятий. Это, утверждает Премьер, обеспечит прозрачность и понятность предприятия как для инвесторов, так и для банковской системы.

Перед правительством также стоит задача снижения неплатежей. Хотя долги между предприятиями в последнее время, как выразился г-н Токаев, "уже рассасываются", пока сохраняется негативная роль задолженностей предприятий перед бюджетами всех уровней и наоборот. Особо г-н Токаев высказался о сельском хозяйстве, где основные угрозы для роста остаются прежними: увеличивающийся ценовой диспаритет между ценами на ГСМ и ценами конечной продукции, сокращение обеспеченности основными видами сельхозтехники, риск утраты контроля за особо опасными вредителями и болезнями. Что касается обеспеченности села ГСМ, то сейчас, по его мнению, уже нет сомнения в необходимости в законодательном закреплении принятых мер по госрегулированию рынка нефтепродуктов: "Нельзя ставить под угрозу сельское хозяйство, а по большому счету и безопасность страны от коммерческих интересов компаний нефтяной отрасли". В то же время он признал, что правительство еще не овладело всем набором рыночных механизмов, что ежегодно приводит "к ситуации с нефтепродуктами".

Рано, по словам Премьера, говорить о завершении противосаранчовой кампании. На нее было выделено $23 млн, что позволило обработать химическим способом около 8 млн га (такие объемы зараженных площадей обрабатываются в РК впервые). Это говорит, по его мнению, о крайней запущенности проблемы. Поэтому Министерству сельского хозяйства поручено провести осенний мониторинг, оценить масштабы распространения вредителей на следующий год, а Министерству финансов предусмотреть необходимые финансовые ресурсы. Выделение из бюджета планируется также на предотвращение возникновения очагов особо опасных болезней в связи с осложнением эпизоотической ситуации.

Возникли серьезные трудности, по словам г-на Токаева, и в деле расширения приватизации, что ставит под угрозу выполнение целевого показателя по приватизации предприятий согласно программе "голубых фишек". Причина: министерствами и ведомствами не проводилась предпродажная подготовка предприятий к приватизации, в результате чего были проданы госпакеты акций только четырех предприятий, что повлияло на снижение темпов приватизации и привело к недопоступлению средств в бюджет.

Социальная диспропорция также заботит Премьера. Для ее преодоления намечено в течение трех лет выйти на такую модель, когда на уровне республики останутся категорийные программы, отражающие госполитику, например солидарные пенсии и выплаты ветеранам ВОВ, а на местах будет действовать перечень пособий, причем выплачиваемых адресно по признаку бедности. Еще одной из "болевых" для него проблем в соцсфере остается безработица. Особенно его беспокоит, что среди безработных большое количество женщин.

Главе правительства также претит тяжеловесность, чрезмерный бюрократизм госаппарата, множественность и дублированность всевозможных записок и отчетов, не несущих никакой смысловой нагрузки. Тенденция роста документооборота сохраняется уже в течение трех лет.

На заседании также выступили акимы трех областей. Они осветили ситуацию в своих регионах, говоря в основном о достижениях или проблемах, требующих финансовой помощи центра. Впрочем, некоторые региональные нюансы, вызвавшие активный резонанс в прессе, ожидались особо. Это касается прежде всего вспышки сибирской язвы в ЮКО. Аким Бердибек САПАРБАЕВ попытался оправдать эту ситуацию погодными условиями: в жару вакцинацию проводить нельзя, а даже вечером на юге плюс 40 градусов. Кроме этого, по словам акима, область слишком поздно получила ветеринарные препараты от Минсельхоза (в мае), к тому же вместо 1750 л вакцин всего 1100 л. Г-н Сапарбаев считает причиной эпидемии и неопределенность ответственности: "Кто-то один должен отвечать за ветслужбу - или аким, или министр". Еще одна общая для всех областей проблема - ГСМ - также была лейтмотивом заседания. Единственная претензия в этом акима ЮКО - туда ГСМ надо давать раньше, чем северу, так как уборка там происходит раньше.

В отношении приватизации г-н Сапарбаев предложил "что-то делать" с простаивающими предприятиями. На это глава государства порекомендовал акимам в счет долгов простаивающих предприятий вернуть их в собственность государства и найти другого инвестора. Президент поинтересовался у выступившего министра энергетики, индустрии и торговли Владимира Школьника, сколько таких предприятий всего по стране, но г-н ШКОЛЬНИК не смог назвать эту цифру. Зато он пообещал к середине следующего года обеспечить энергонезависимость РК. Министр также прокомментировал ситуацию с "бензиновым кризисом". По его словам, в августе на НПЗ должно быть переработано 680 тыс. нефти. При этом, утверждает он, ситуацию все же облегчил возврат государству ПНПЗ. Туда в скором времени поступит 1 млн тонн сибирской нефти по обмену, о чем достигнута договоренность с россиянами. Кроме этого, по мнению г-на Школьника, необходима нормативная база для продажи нефтепродуктов на товарных биржах, что позволит снизить цену для потребителей.

Подводя итоги заседания и определяя направления работы госаппарата, г-н Назарбаев предложил глобально сравнить РК (по структуре экономики, экспортному потенциалу и т.п.) с Австралией и Канадой, которые, имея огромную территорию, малое количество населения, экспортируют сырье и при этом процветают. По словам главы государства, так как преимущества РК - нефтегазовый и горно-металлургический комплексы, нужно развивать долгосрочный рынок для оборудования, переработки, нефтехимии. Туда он порекомендовал направлять инвестиции, включая пенсионные сбережения, и софинансирование государства, развивать существующие и создавать новые предприятия.

Другим приоритетом г-н Назарбаев назвал развитие инфраструктуры: транспорт, телекоммуникации и финансовый сектор. Он даже пообещал определенные льготы для стимулирования инвесторов, "как вначале". Тем более, по его словам, МФ теперь способен решать вопросы софинансирования, а на этих условиях легче найти финансы извне. Тем не менее он настоятельно рекомендовал искать инвестиции в РК. Новому министру транспорта и коммуникаций Кариму Масимову глава государства дал задание реализовать идею о Казахстане как транзитном государстве, чтобы зарабатывать на транзите газа из Средней Азии, авто и ж/д грузов, авиации, на трафике связи и т.д. Пока, по словам г-на Назарбаева, "мы отторгаем тех, кто хочет проехать. У нас плохие дороги, поборы, таможенные посты, ГАИ.". Политическое, экономическое и даже нравственное значение придал он завершению строительства дороги Алматы - Астана, на каждом 100-километровом участке которой должны быть станции контроля. Также он поручил министру решить вопрос реконструкции дороги от Алматы до Бишкека и до Шымкента и др. Кроме этого, необходимо начать в следующем году 140 км путей от Семипалатинска до Усть-Каменогорска.

Кроме этого, политическое значение, по мнению главы государства, приобретает Амангельдинское месторождение газа при условии запасов на 10 лет. Казахстан в обмен на газ брал бы в Киргизии дешевую энергию для юга, снизил бы себестоимость и поднял конкурентоспособность своих товаров.

Банковская система РК, по словам Президента, в целом опережает все соседние государства, включая РФ, поэтому "РК может стать центром финансового притяжения региона". Он потребовал решить вопросы ассоциированного контроля над банками, которые, как известно г-ну Назарбаеву, возражают и даже создают пул, чтобы повлиять на депутатов. При этом вопросы страхования он поручил новому министру труда Алихану Байменову. Надо, заявил глава государства, развивать страхование инвалидности, утери кормильца, имущества, а к медстрахованию "мы все равно придем". Нужно, полагает он, изучить вопрос, как по типу накопительной пенсионной системы создать страховые накопительные системы за счет обязательных отчислений. Президент порекомендовал также определить статус безработного, упростить процедуру регистрации малых предприятий, открыть учебные курсы для начинающих бизнесменов, научить их, как брать кредиты, и т.д. Если 3 млн человек будут в малом и среднем бизнесе, то, по мнению Президента, будет создан средний устойчивый класс. Пока у нас 1,5 млн в малом и среднем бизнесе и при коэффициенте семейности 1/4 шесть млн казахстанцев живут от дохода собственных предприятий.

Г-н Назарбаев посоветовал также как можно скорее принять Налоговый кодекс, ускорить процесс правовой реформы. Особо он высказался о крупных предприятиях, которым были отданы "сливки нашей экономики". По словам Президента, первоначальная близость финансово-промышленных групп к высшему руководству с целью помочь их становлению не означает, что это дает им какие-то привилегии или преференции для решения личных проблем ухода от налогов.

При этом он предупредил всех членов правительства и других чиновников, что поблажки инвесторам, поездки за счет инвесторов в отпуска за границу и т.п. являются предметом Закона о коррупции. Чтобы не быть голословным в своих заявлениях последних дней, глава государства напомнил о пресловутом экспорте в оффшоры. По его словам, в поставках нефти в страны дальнего зарубежья остается высокой доля экспорта на Бермудские и Виргинские острова, куда направлено около половины общего объема (в 1998 году - лишь 5%, в 1999-м - 57% от общего объема экспорта сырой нефти и газового конденсата по ценам ниже мировых). Президент обратился к аудитории с риторическим вопросом: "Почему мы позволяем вывозить капитал и так поздно замечаем очевидные факты?".

По импорту казахстанской продукции Бермуды (с14%) и Виргинские острова (с 10,4%) занимают ведущие места после России (21%). Растет, по его словам, экспорт по заниженным ценам меди, цинка, свинца, ферросплавов. В результате, считает Президент, не только экономике, но и имиджу государства наносится ущерб. Сейчас, заявил он, надо дать понять обществу и деловому миру, что обогащению за счет недобросовестного бизнеса или коррупции в РК приходит конец.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

ПРЕЗИДЕНТ.

Администрация главы государства недовольна результатами работы право-охранительных органов.

15 августа состоялось очередное заседание оперативного штаба по борьбе с организованной преступностью и коррупцией под председательством руководителя администрации Президента Сарыбая Калмурзаева.

Г-н КАЛМУРЗАЕВ был недоволен результатами деятельности штаба, заявив, что существенных улучшений в работе силовых структур в первом полугодии нет - общее число преступлений выросло на 5,8%. Одной из главных причин этого руководитель администрации главы государства видит в разрозненности действий силовиков - каждое из этих ведомств работает само по себе и не подключает к своей работе общественность. Он также указал на отсутствие эффективности базы данных правоохранительных органов, заявив, что "мониторинги проводятся ради мониторинга", и не отслеживается судьба тех, кто внесен в базу данных, не отрабатываются и не в полной мере используются досье на преступников.

Г-н Калмурзаев причины плохой работы полиции видит в недисциплинированности, "непочтительности", непрофессионализме и даже в безграмотности многих полицейских. Повышение профессионализма полиции он посоветовал начать именно с ликвидации безграмотности, вспомнив, что во время его в работе в Таразе он сталкивался со случаями, когда сотрудники полиции порой не могут грамотно составит протокол.

Руководитель администрации считает ненормальным явлением тот факт, что за короткий период в Закон "О борьбе с коррупцией" три раза были внесены изменения. При этом в соответствии с планом работы штаба разработаны и согласованы законопроекты, направленные на совершенствование расследования коррупционных и экономических преступлений. Уточнен круг коррупционных преступлений. В банке данных о лицах, совершивших коррупционные правонарушения, содержатся сведения в отношении 5532 чиновников. К уголовной ответственности привлечено 265 должностных лиц, в том числе 15 лиц, занимающих ответственные госдолжности. Так, в настоящее время расследуются уголовные дела в отношении бывшего председателя Комитета по государственным материальным резервам Мингосдоходов Аязбаева, бывшего заместителя акима Кызылординской области Камишева, главного бухгалтера ХОЗУ Министерства здравоохранения, образования и спорта Шалабекова, секретаря Павлодарского областного маслихата Наумчика, старшего прокурора Генеральной прокуратуры Шакимова и других.

Министр внутренних дел Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ сообщил, что за первое полугодие криминогенная ситуация в РК оставалась стабильной, что подтверждают уголовная статистика и показатель раскрываемости. Последнюю, в свою очередь, заверил министр, полиция не завышает, как считают многие, за счет выявления пресловутых наркопреступлений. По линии криминальной полиции, по его данным, число преступлений выросло на 4%, в то время как раскрываемость убийств, краж, грабежей и т.д. выросла в среднем на 3-4%. Число тяжких и особо тяжких преступлений в РК осталось, по словам г-на Сулейменова, на прежнем уровне. Меньше стало убийств, краж, грабежей и разбойных нападений. Раскрываемость, по словам министра, в среднем составила 74,9%. Он также сообщил, что в МВД оптимизирована структура 9-го департамента, занимающегося вопросами борьбы с коррупцией. Кроме этого, там недавно заменено все руководство, 9-й департамент, по его словам, выявил за полгода 851 коррупционное преступление, из них 303 факта взятки и 169 фактов превышения и злоупотребления служебными полномочиями.

Г-н Сулейменов также сообщил о создании третьего межрегионального управления по борьбе с оргпреступностью "Север - Запад", базирующегося в Костанае. Новая структура произведена за счет сокращения центрального аппарата МВД на 170 человек.

Он также отметил роль штаба и контроля со стороны администрации Президента. Это, по словам министра, помогло найти правоохранительным органам точки взаимодействия, в частности с Министерством юстиции.

Впрочем, доклады, прозвучавшие на заседании штаба, вызвали у главы администрации Президента некоторый скепсис. Он указал на отсутствие ответственности правоохранительных органов и их руководителей: "Прокуроры могут необоснованно назвать кого-нибудь преступником, а сотрудники полиции необоснованно задержать, арестовать". Искоренением таких случаев, а также контролем за исполнением законов и указов Президента он поручил заняться членам штаба.

Г-н Калмурзаев порекомендовал на следующем заседании всем участникам быть более открытыми и не пересказывать фактов, а анализировать причины, с которыми надо бороться. Как уже сообщалось, функции Госкомиссии по борьбе с коррупцией были переданы в апреле администрации Президента, а контроль за работой правоохранительных органов теперь осуществляет государственно-правовой отдел администрации президента.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.

Значительные потери зерновых культур в этом году возникнут из-за болезней и сорняков.

Панорама беседует о состоянии посевов этого года с директором Казахского НИИ защиты растений, доктором биологических наук Тлеу НУРМУРАТОВЫМ:

- Наболевшая проблема - саранча, удалось ли с ней совладать в этом году?.

- Саранча за последние годы действительно превратилась в главную проблему, стала одним из атрибутов Республики Казахстан. В 2000 г. на ограничение численности саранчовых вредителей из республиканского бюджета выделены большие средства - почти Т3 млрд. На огромной территории республики таких опасных вредителей, как саранча, много. Ущерб сельскому хозяйству причиняют около 50 видов многоядных и более 100 видов специализированных вредителей, 70 видов болезней сельскохозяйственных культур и не менее 120 видов сорных растений. По подсчетам специалистов, они способны снизить урожайность зерновых культур в среднем на 25-30%. Например, гусеницы серой зерновой совки в местах массового размножения могут уничтожить от 2 до 5 центнеров зерна на каждом гектаре, стеблевая ржавчина - 50% урожая, а наличие 50 растений овсюга на 1 м2 - на 26%. С другой стороны защита растений, как приоритетное звено системы земледелия, определяет эффективность других агротехнических мероприятий. Поэтому необходимо рационально и продуктивно использовать все возможности защиты растений: поставить надежный заслон потерям урожая и повысить отдачу от применения средств защиты растений. В этом случае можно добиться увеличения производства продукции растениеводства на 30 и более процентов и многократно окупить затраты на защиту растений.

Несмотря на высокую рентабельность защиты растений, этой работе до сих пор не уделяется должного внимания. И как следствие этого за последние годы потери урожая сельскохозяйственных культур увеличились, ухудшилось фитосанитарное состояние полей и пастбищ. В ряде регионов усилилась вредоносность различных болезней - головни, ржавчины, септориоза, фитофтороза, парши, монилиоза, корневых гнилей, многочисленных вредителей - саранчовых насекомых, хлопковой совки, колорадского жука, гессенской мухи и др. Обострилась ситуация с сорными растениями. Практически две трети посевных площадей засорены в сильной и средней степени. Особое значение приобрели такие виды злостных сорняков, как осоты, вьюнок, щетинники, просянки, щирицы и др. Многие фермеры и другие агроформирования теряют урожай и несут большие убытки в результате массового размножения и развития вредителей, болезней и сорняков. Например, в 2000 г. от повреждения гессенской мухой в ТОО "Новокубанское" Шортандинского района Акмолинской области погибли посевы яровой пшеницы на площади 2,7 тыс. га, сильно вредят гусеницы серой зерновой совки яровой пшенице в ряде хозяйств Джетыгаринского района Костанайской области. Пораженность зерновых культур бурой ржавчиной в отдельных районах Западно-Казахстанской и Костанайской областей достигает до 70%, что приведет к потере более 20% урожая. В Алматинской и Жамбылской областях в сильной степени развивается на посевах зерновых культур желтая ржавчина и твердая головня. В массе размножается паутинный клещ на хлопчатнике в Мактааральском районе Южно-Казахстанской области. Таких примеров можно привести много.

Продолжаются вспышки массовых размножений саранчовых насекомых на всей территории республики. Несмотря на массированные ежегодные химические обработки больших площадей: в 1996 г. - 1,5 млн га, в 1997 г. - 2,1 млн га, в 1998 г. - 1,8 млн га и в 1999 г.- 2,4 млн га - не удается остановить развитие саранчовых вредителей. В текущем году пришлось использовать инсектициды уже на площади 7,5 млн га, затрачивая громадные денежные и материальные ресурсы.

- На ваш взгляд, были ли допущены в борьбе с вредителями упущения?.

- Дело в том, что мировая практика защиты растений располагает мощным арсеналом методов и средств ограничения численности вредителей, развития болезней и засоренности посевов. Но даже в условиях реформирования агропромышленного комплекса мы не перестаем относиться к защите растений как к чему-то второстепенному. Сплошь и рядом защитные мероприятия проводятся непродуманно, по несовершенным технологиям, и зачастую они носят "пожарный" характер. Некому обследовать поля, места обитания саранчи, подсчитывать полезных и вредных насекомых, определять степень развития болезней, составлять карты засоренности. Забыты профилактические и агротехнические приемы ограничения численности вредных организмов. Безнадзорны в фитосанитарном плане тысячи вновь организованных фермерских хозяйств. Многие фермеры не имеют агрономического образования. Служба защиты растений разделена на две самостоятельные организации, не хватает квалифицированных кадров, в результате чего нарушаются сроки проведения химических обработок, нормы расхода препаратов, рабочий раствор зачастую не попадает на насекомых, не проверяется опрыскивающая техника и т.д. Например, в августе в разных регионах продолжалась химическая обработка, но уже против взрослой, летающей, саранчи. А научные учреждения рекомендуют проводить истребительные мероприятия тогда, когда личинки еще находятся во II и III возрастах и передвигаются лишь на земле.

- Какие меры могут поправить положение в растениеводстве?.

- На современном этапе развития сельского хозяйства необходимо осуществить следующие мероприятия. Во-первых, следует уточнить перечень особо опасных вредителей, болезней растений и сорняков для каждого региона, на подавление развития которых ежегодно нужны государственные дотации. Решением других проблем защиты растений должны заниматься сами товаропроизводители с консультативной помощью ученых и специалистов службы защиты растений. Во-вторых, создать новую государственную службу защиты растений, отвечающую требованиям реформ в сельском хозяйстве. В-третьих, необходимо разработать республиканскую инновационную программу, обеспечивающую производство отечественных пестицидов и сельскохозяйственной техники для защиты растений. В-четвертых, улучшить научное обеспечение защиты растений. В-пятых, организовать курсы повышения квалификации для работников государственной службы защиты растений, фермеров и других сельских товаропроизводителей.

Олег ХЕ.

РЕГИОНЫ.

На Семипалатинском испытательном полигоне получены первые результаты разведки золоторесурсов.

ТОО "ФМЛ Казахстан" завершает разведку запасов золота месторождения Найманжал-2, расположенного на территории Семипалатинского испытательного полигона (СИП), принадлежащего Павлодарской области.

 Как известно, территория СИП, общая площадь которого составляет 18500 квадратных километров, является наименее изученной. В настоящее время для ликвидации информационного дефицита 9 предприятий ведут на территории полигона геолого-геофизические работы, исследуют известные рудные узлы и перспективные рудопроявления. В случае обнаружения значительных ресурсов полезных ископаемых развитие горнорудного производства может стать одним из перспективных направлений в стратегии развития СИП и города Курчатова. Коскудукская и Найманжальская группы золоторудных проявлений признаны наиболее интересными по прогнозным запасам. Имеющиеся на сегодняшний день данные позволяют оценить ресурсы этих двух узлов не ниже 30 тонн.

Как сообщил Панораме вице-президент ТОО Игорь НЕТБАЕВ, полевые работы на месторождении Найманжал в стадии завершения, его запасы признаны средними. К концу года, по его словам, компания планирует защитить запасы и с весны 2001 года начать добычу золота. Найманжальский проект поддержан правительствами США и РК, частичное (50%) финансирование работ по технико-экономическому обоснованию обеспечивается за счет средств, выделяемых Агентством по торговле и развитию США.

 Кроме того, на днях ТОО "Дагелен" защитил запасы облицовочных материалов (габро) на участке Керегетас. По словам начальника отдела недропользования акимата Павлодарской области Жамалидена ЖЕЛДЫБАЕВА, балансовые запасы на поверхности утверждены в количестве 4785,9 кубометра, что обеспечит работу запущенного здесь же в эксплуатацию камнерезного завода в течение 10 лет при годовом выпуске 500 кубов товарных блоков. Согласно же прогнозным данным, месторождение обеспечено запасами на 30 лет работы.

Ольга ВОРОНЬКО,

Павлодар.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

На 1 августа график поступления государственных доходов выполнен с опережением.

Как сообщили Панораме в пресс-службе Министерства государственных доходов, на 1 августа прогноз по доходам, находящимся в компетенции МГД, исполнен на 116,9%. При прогнозе в Т252,6 млрд в бюджет поступило Т295,3 млрд, что составляет 70,7% от годового прогноза. При этом в республиканский бюджет при прогнозе на текущий срок в Т116,7 млрд фактически поступило Т150,8 млрд, или прогноз исполнен на 129,3%; в местный бюджет при прогнозе в Т135,9 млрд поступило Т144,4 млрд, или прогноз исполнен на 106,2%.

Темп роста поступлений, как отмечает МГД, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составляет 182,8%. Перевыполнение прогноза за истекший период 2000 года достигнуто в основном за счет подоходного налога с юридических лиц (сумма перевыполнения - Т38,2 млрд, процент исполнения - 189,9%), роялти (Т5,6 млрд и 279,6% соответственно) и НДС на товары внутреннего производства (Т3,8 млрд и 108,6% соответственно).

Не выполненным оказался прогноз по таможенным платежам и налогам (90,3%), налогу на имущество с юридических лиц (74,2%), акцизам на бензин и дизельное топливо (64,4%), поступлениям от аренды земельных участков (49,5%).

Олег ХЕ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Минэкономики прогнозирует 7-8% роста ВВП к концу года и 12-13% роста промышленного производства.

Такие данные привел 11 августа на расширенном заседании правительства министр экономики Жаксыбек КУЛЕКЕЕВ. Уровень инфляции, по его словам, не превысит 10% относительно декабря прошлого года. Ранее, выступая в парламенте, министр Кулекеев прогнозировал уровень инфляции в пределах 9%. Этот прогноз был составлен с учетом внешних и внутренних факторов экономики страны. При этом внешний фактор, считает он, пока продолжает играть существенную роль в экономике Казахстана, которая "остается весьма чувствительной к любым изменениям на внешних рынках".

Г-н Кулекеев также подчеркнул необходимость активной политики бюджетного стимулирования экономического роста путем размещения государственных заказов среди отечественных товаропроизводителей. На сегодняшний день государственные учреждения за счет средств республиканского и местных бюджетов закупили у них товаров и услуг на Т50 млрд.

В первом полугодии рост ВВП в Казахстане составил 10,5%. Этот показатель, по словам министра, лучший в СНГ. К примеру, в России он равняется 8,6%, в Азербайджане - 8,5%, на Украине - 5%.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

РАЗНОЕ.

В системе стандартизации, метрологии и сертификации акционированы некоторые госпредприятия.

9 августа было принято постановление правительства об акционировании некоторых госпредприятий в системе стандартизации, метрологии и сертификации. 100% пакета их акций, согласно постановлению, были переданы Министерству энергетики, индустрии и торговли. Председатель Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации МЭИиТ (Госстандарт) Марат РЫСБЕКОВ прокомментировал Панораме это постановление.

Необходимость реформ, по его словам, вызвана критикой со стороны предпринимательских структур и неблагоприятными условиями для привлечения инвестиций в госпредприятия, а также громоздкостью и плохой управляемостью системы из-за наличия множества РГП и РГУ, которые в последнее время практически не работали над обновлением своей технической базы. Г-н Рысбеков сообщил, что РГП "Казахстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации" ("КазЦСМС") с филиалами и РГП "Государственный центр обследования производителей алкогольной продукции" преобразованы в ОАО "Национальный центр экспертизы и сертификации". Это, по мнению руководителя Госстандарта, будет способствовать созданию равных условий для всех негосударственных структур, функционирующих в области проведения процедур сертификации. На основе РГП "Казсертико" и РГКП "Институт повышения квалификации" создано ЗАО "Национальный центр аккредитации", что, как считает г-н Рысбеков, также должно гармонизировать систему аккредитации и подготовку экспертов-аудиторов по сертификации с европейскими нормами.

Он также отметил, что в основе реформ использованы характерные позитивные изменения в аналогичных системах стран СНГ и развитых европейских государств, которые, по его мнению, позволят осуществить рыночные преобразования, не нарушая при этом межгосударственные соглашения, подписанные в рамках СНГ. Глава Госстандарта выразил надежду, что реформа обеспечит создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в акционерные компании, в том числе для их аккредитации на международном уровне. Сегодня, по его словам, для подготовки экспертов-аудиторов по аккредитации международного уровня, создания банка международных и зарубежных нормативных документов необходимо инвестиционное вложение в размере около $2 млн. ЗАО "Национальный центр аккредитации", надеется председатель Госстандарта, будет аккредитован в системах аккредитации таких стран, как ФРГ, Италия, Англия, Южная Корея и Иран, что должно обеспечить признание в этих государствах сертификатов соответствия, выданных в РК. При этом список стран для аккредитации составлен Госстандартом, исходя из основных статей экспорта РК.

Государственные функции данной системы будут осуществляться Госстандартом и его подведомственными госпредприятиями. В частности, выдача сертификатов, которым раньше занималось РГП "КазЦСМС", передана госнадзору. На основе других подведомственных госпредприятий Госстандарта, в частности РГП "Метрология" и РГП "Государственный информационный центр стандартов", на правах хозяйственного ведения созданы, соответственно, Казахстанский институт метрологии (КазИнМетр), Казахстанский институт стандартизации и сертификации (КазИнСт). Они будут выполнять работы в рамках целевых государственных программ, финансируемых из республиканского бюджета. За ними, в частности, закреплено проведение научных исследований в области стандартизации, метрологии и сертификации, создание и совершенствование эталонной базы РК.

Г-н Рысбеков сообщил также, что ликвидированы ранее действовавшие неэффективные региональные службы по госнадзору за соблюдением требований нормативных документов. Их функции переданы Госстандарту, где будет создано управление госнадзора, а в регионах - представительства по госнадзору.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

ПРОФСОЮЗЫ.

Профсоюзы недовольны условиями труда в регионах.

Вопрос урегулирования социальных вопросов между рабочими коллективами и работодателями обсуждался в минувшую среду на круглом столе в Алматы. Организаторами встречи выступили профсоюзы. Кроме них в работе круглого стола участвовали представители Конфедерация работодателей, сотрудники департаментов управления труда г. Алматы и Алматинской области, специалисты Европейской комиссии в Казахстане и эксперты по социальному развитию из Великобритании.

Установление социального партнерства между правительством, работодателями и профсоюзами стало главной темой разговора. Можно даже сказать - исключительной, исходя из сложившейся ситуации в сфере трудового обеспечения. Лидеры региональных профсоюзов отмечают ухудшение условий труда на производствах, увеличение смертности и травматизма на производстве при том, что количество рабочих мест в переходный период сократилось. "Правительство только эпизодически занимается вопросами охраны труда", - отметил Сергей БЕЛКИН, вице-президент Конфедерации свободных профсоюзов. По его словам, в республике отсутствует четко отлаженная вертикаль управления социальной политикой. Такое мнение не единично, оно подтверждается уже тем фактом, что генеральные соглашения, подписываемые между правительством, работодателями и профсоюзами, на местах не имеют силы. Их просто игнорируют. На уровне организаций и предприятий по-прежнему не обеспечивается доступ работников к информации о положении организации (предприятия), отсутствует реальная возможность заключения коллективных договоров.

Как считает Мурат МАШКЕНОВ, профсоюзным объединениям надо начинать работу по совершенствованию законодательной базы с тем, чтобы трехсторонней комиссией были взяты под контроль обязательность заключения региональных соглашений и их исполнение. "Действующие региональные департаменты труда и социальной защиты населения в целом по республике оставляют бесконтрольными заключаемые договоры, - считает он. - Видимо, наше общество находится на таком уровне развития, когда только принудительными мерами можно решать вопрос в пользу улучшения условий труда". Беда в том, считают профсоюзные работники, что рядовой рабочий еще не осознал возможностей для организованной защиты своих профессиональных интересов. Препятствует и нежелание работодателей, а также некоторых представителей исполнительных органов идти навстречу рядовым труженикам: к примеру, даже делегату от регионального или отраслевого профсоюза сложно попасть к акиму на прием по личным вопросам.

На круглом столе были обсуждены поправки в Закон "Об охране труда" с точки зрения усиления контроля за состоянием охраны безопасности труда, регламентирования прав, обязанностей и ответственности общественных инспекторов, а также их подготовки.

Как сообщил Панораме председатель Совета Федерации свободных профсоюзов Леонид СОЛОМИН, 19 августа в Караганде пройдет очередное заседание национальной трехсторонней комиссии. Правительственную группу, по его словам, будет возглавлять вице-премьер Ержан Утембаев. Г-н Соломин сообщил также о том, какие вопросы будут рассмотрены на встрече:

- Во-первых, будет обсуждаться внедрение базовой подготовки школьников, учителей, студентов и действующих работников по вопросам построения трудовых взаимоотношений в новых рыночных условиях. Во-вторых, рассмотрим вопрос пенсионного обеспечения летчиков в гражданской авиации. Третье - в повестке стоит вопрос о включении в наблюдательные советы, советы акционеров, инициативные советы предприятий представительных органов работников. И, наконец, четвертое - обсудим состояние социального партнерства в областях.

Олег ХЕ.

ДОКУМЕНТЫ.

Проект Налогового кодекса в окончательном варианте разработчиков, вероятно, будет внесен в парламент в конце сентября.

Об этом сообщил министр государственных доходов Зейнулла КАКИМЖАНОВ, выступая на заседании правительства, посвященном предварительному обсуждению готовящегося законопроекта. По расчетам министра, 26 сентября документ будет представлен на утверждение в правительство, а с ним отдельно поправки в действующее налоговое законодательство и законопроект о введении в действие Налогового кодекса с указанием сроков, до которых будут иметь силу отдельные действующие налоговые послабления.

В частности, говоря о льготах, г-н Какимжанов отметил, что Мингосдоходов, как главный разработчик законопроекта, выказывает готовность идти на понижение ставок социального налога, подоходного налога с физических лиц и НДС. Вместе с тем конкретно о новых ставках на заседании правительства ничего сказано не было, более того, еще нет полной ясности, как будут компенсироваться потенциальные бюджетные потери, на которые обращает внимание Минфин, а в отношении налога на добавленную стоимость пока никаких изменений в проекте нового налогового законодательства не будет, исходя из того, что вопрос снижения НДС, согласно договоренностям в рамках Таможенного союза, не может быть решен Казахстаном в одностороннем порядке (принимая во внимание еще тот факт, что стороны делают попытки договориться о переводе взимания НДС по месту назначения).

Так утверждает г-н Какимжанов, который, в принципе, выступает за понижение 20%-й ставки НДС, считая ее труднообслуживаемой для казахстанских предприятий и полагая, что "в текущих условиях снижение ставки дало бы толчок развитию экономики страны". То есть глава фискального ведомства, с одной стороны, как бы старается быть последовательным в своих прогнозах снижения косвенного налога, а с другой - ссылается на необходимость сначала согласовать этот шаг с участниками Таможенного союза, к тому же, чтобы не оказаться в гипотетической ситуации, когда, договорившись о взимании НДС в стране назначения, казахстанские экспортеры в ближнее зарубежье будут платить налог по одной ставке, а предприятия, ориентированные на внутренний рынок, и импортеры из СНГ- по другой. Однако последнее менее всего вероятно, и переход на новый принцип налогообложения по НДС между странами Содружества, по всей видимости, - процесс очень долгий, в котором ключевую роль, безусловно, играет Россия, не видящая пока что целесообразности терять бюджетные доходы, поступающие от своих предприятий-экспортеров. Так что налог на добавленную стоимость, по большому счету, остается "внутренним" налогом, корректировать который, пожалуй, можно было бы и самостоятельно. Пока же г-н Какимжанов обнадеживает тем, что "коллеги обсуждают возможность снижения налога".

По подоходному налогу с физических лиц МГД предлагает в проекте Налогового кодекса сохранить действующий порядок налогообложения, не повторяя российский вариант единой ставки данного вида налога, но пересмотреть налоговую нагрузку при среднем и низком уровнях доходов. То же самое касается и индивидуального социального налога, ставка которого должна определяться по так называемой регрессивной и прогрессивной шкале налога. Скажем, на экспортоориентированных предприятиях и в финансовых организациях, имеющих определенные налоговые преимущества, будет применяться действующая ставка налога, по отношению же к низкооплачиваемым слоям населения - ставка предлагается к снижению. Вроде суть более-менее понятна, но, откровенно говоря, в тезисное изложение министра госдоходов о проекте Налогового кодекса вникнуть достаточно сложно.

Минфин, тоже участвующий в подготовке проекта, кстати, выступает против льгот по индивидуальному подоходному налогу и призывает более взвешенно подойти к рассмотрению вопроса снижения ставок. По словам вице-министра Булата ДЖАМИШЕВА, уровень изъятия подоходного налога от доходов физических лиц, составляющий 12,9% , в общем-то "невысокий и не такой непосильный", зато снижение ставки обойдется бюджету в Т2,2 млрд. Он предложил сохранить ставку подоходного налога, но при этом согласился с введением регрессивно-прогрессивной шкалы по социальному налогу. Минфин, который на заседании правительства представлял г-н Джамишев, высказывается в поддержку крупных казахстанских предприятий и считает правильным применять более высокие нормы амортизации на машины и технологическое оборудование. Вице-министр солидарен с мнением олигархов, что обновление основных средств производства напрямую зависит от возможности ускоренной амортизации. Об этом же говорил и глава "Казахмыса" Владимир КИМ, который к тому же предлагал министру Какимжанову хотя бы для его предприятия восстановить право отнесения на вычеты собственного строительства.

Однако позиция Мингосдоходов - максимально убрать из Налогового кодекса всевозможные налоговые льготы и преференции, в том числе для инвестиций, и провозгласить равенство всех хозяйствующих субъектов перед законом, что, отмечает г-н Какимжанов, "является важнейшим принципом демократического государства". Вместе с тем он признал, что система льготирования для отдельных развивающихся отраслей, таких как малый бизнес, сельское хозяйство, уместна. Для этого МГД и предлагает внести осенью в парламент вместе с проектом Налогового кодекса законопроект с перечнем всех налоговых льгот, условиями их предоставления, с конкретным указанием срока их действия.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ.

Ажиотаж вокруг цен на нефть. (Пессимистический сценарий).

На этой неделе мировая цена на нефть перевалила за $32 за баррель. На вчерашний день, если быть точным, она остановилась на отметке $32,53. Наилучший показатель был достигнут во вторник на Лондонской бирже - $32,55. Таких цен не было уже лет девять.

Сразу же появились новые ожидания. У правительства и нефтяных компаний такие ожидания связаны прежде всего с ростом доходов. У аграриев - с дефицитом мазута. У населения - с непредвиденными расходами на подорожавший бензин. Это, так сказать, проглядывающиеся варианты, построенные на житейском опыте. Более точный анализ ситуации, полученный из официальных источников, никуда не годится. В "Казахойле" Панораме предоставили ни к чему не обязывающий комментарий. Да, ННК воспринимает любое повышение цен на нефть как положительный фактор. Да, экспортная выручка увеличится. Да, вырастут платежи в бюджет. Да, обязательства по загрузке НПЗ нефтью будут соблюдаться неукоснительно. Да.

Впрочем, можно обойтись и без экономических выкладок и заявлений компетентных лиц. Не нужно быть крупным специалистом, чтобы увидеть, в каком направлении движется нефтяной рынок. Высокая цена вряд ли продержится долго. ОПЕК и США готовы осенью сбить цену за баррель до $22-25. И никто не сомневается, что собьют. Так что в ряде стран, получающих большие доходы от продажи нефти, сегодня превалируют пессимистические настроения. Даже забывается, что сегодня они имеют сверхприбыль. Завтра этого избытка валюты может не оказаться. Страна войдет в предкризисную полосу; правительству опять будут вменять в вину высокую инфляцию, нехватку импорта, бюджетные дыры и прочее. Макроэкономические показатели, радовавшие до сих пор, окажутся к концу года подпорченными.

Возможно? Вполне.

Далеко не случайно на прошлой неделе прошла информация о том, что "Казахойл" приступил к хеджированию производства нефти. Договоренности с контрагентом в лице Deutsche Bank AG вступят в силу уже в начале сентября. В подписанном ими документе зафиксированы границы ценового коридора. Если цена поставок окажется ниже минимальной границы, то банк возместит разницу. И наоборот. Сделка интересна тем, что является весьма гибким инструментом: первый расчет должен произойти в октябре, полный срок ее действия - 18 месяцев, но в течение всего этого времени у компании существует возможность эту сделку структурировать, то есть заменить ее на другую.

Но это все детали.

Главная суть в том, что "Казахойл" готовится к возможному падению стоимости нефти. И причем к чувствительному падению. Предполагается, что средняя цена на период хеджирования будет составлять $24 за баррель.

Однозначно то, что все эти перепады котировок на нефтяных биржах дестабилизируют валютный курс. Последствия возникают самые негативные. Приливы и отливы долларовых поступлений раскачивают тенге. Или, по крайней мере, делают его потенциально нестабильным. Страдает не только банковская система в части привлечения вкладов населения, но и другие сферы экономики.

Впрочем, падение цен на нефть - только один из возможных сценариев.

К примеру, по данным информационных агентств, брокеры с тревогой сообщают о возникновении в преддверии зимы нехватки нефти на складах ведущих стран Запада и предсказывают поддержание и в будущем динамики роста цен.

Олег ХЕ.

ВИЗИТЫ.

Американские эксперты определят нужды Казахстана в обеспечении безопасности и в борьбе с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой оружия.

15 августа секретарь Совета безопасности Марат Тажин встретился с прибывшей в рамках Центральноазиатской инициативы командой экспертов из США. Руководителями американской делегации являются директор программ по безопасности бюро Госдепартамента по СНГ Ким Савит и представитель бюро Госдепартамента по нераспространению наркотиков Крэг Карп.

Кроме них, в составе делегации - представители Госдепартамента по борьбе с терроризмом, департамента по торговле, министерства обороны, энергетики, агентства по борьбе с наркотиками и таможенной службы. Эта команда экспертов планирует вместе с правительством Казахстана определить краткосрочные и долгосрочные цели и особые нужды, развить конкретные рекомендации для совместных действий, а также обсудит проблемы осуществления поставок. Речь идет прежде всего о помощи Казахстану со стороны США в борьбе с терроризмом и контрабандой оружия массового уничтожения, обычного оружия и наркотиков. Об этой помощи в размере $3 млн, как известно, объявила госсекретарь Мадлен Олбрайт в ходе своего визита в апреле.

Акция американцев направлена против преград легальной торговле и коммерции в центральноазиатских государствах, а также против реальных и потенциальных угроз суверенитету и территориальной целостности всех государств региона. Помощь в этом проекте будет осуществляться через ряд существующих уже программ по сотрудничеству. Делегация проведет ряд встреч в правительстве, в министерствах и агентствах. При этом основная цель визита экспертов - пополнить действующие казахстанские программы по безопасности.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

"Космотрас" расширяет число участников космического клуба.

Российская конверсионная ракета-носитель "Днепр-1" готовится к запуску с космодрома Байконур. Старт, согласованный с правительством Казахстана, запланирован на 25 августа с 12 до 16 часов мск из шахтной пусковой установки. Ракета должна вывести на орбиту высотой 650 километров и наклонением 65 градусов пять научных спутников: Саудовской Аравии (2), Италии (2) и Малайзии (1). Об этом сообщил замгендиректора компании "Космотрас" Владимир МИХАЙЛОВ.

На космодроме завершается проверка спутников. Все технологические операции с ними будут завершены 15 августа, после чего спутники будут состыкованы с модулем полезной нагрузки ракеты-носителя.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

В Алматы прошел семинар по содействию экспорту.

14 августа в Институте экономических исследований открылся рабочий семинар по содействию экспорту, участниками которого стали ученые из Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана. Кыргызстан уже вступил в ВТО, остальные страны - участницы семинара поговаривают о своем вступлении в ВТО в будущем.

Выступавший на семинаре в качестве главного докладчика и ментора руководитель сингапурской консалтинговой компании г-н ТАН подчеркивал необходимость открытия собственных рынков для стран, желающих расширить свой экспорт. Оперируя в основном примерами из практики Сингапура и Юго-Восточной Азии, г-н Тан счел быстрое восстановление экономики страны после азиатского кризиса именно следствием открытости сингапурской экономики, в то же время, по его мнению, трудности корейской и японской экономик были связаны именно с их закрытостью, причем корейская экономика, открывшаяся для импорта и инвестиций, по мнению г-на Тана, преодолевает кризис, в то время как японская продлевает его. Пример, приведенный в качестве свидетельства закрытости японской экономики, выглядел довольно экзотически, г-н Тан критически отозвался о практике нетарифных ограничений экспорта в Японию орхидей. В общем, все рекомендации сингапурского эксперта выглядели довольно обычно - максимальная диверсификация экспортных рынков и отраслей, из-за отсутствия этого Сингапур пережил кризис в 1987 году, активное развитие региональной торговли (Сингапур участвует во взаимодополняющем треугольнике с Индонезией и Малайзией) и отсутствие предубеждений по отношению к иностранным инвестициям.

Г-н Тан подчеркнул также желательность инвестиций в страны - основные внешнеторговые партнеры. Сингапур инвестировал примерно в полтора десятка стран, при этом рост торговли с ними за десятилетие составил примерно 30%. Г-н Тан также высказался против приватизации всех внешнеторговых компаний, считая, что именно государственные компании должны оказывать содействие в выходе на рынки малому и среднему бизнесу. Директор департамента международной торговли ЭСКАТО Рави Сони, отвечая на вопросы участников семинара, назвал "полным провалом" прошлогодний раунд ВТО в Сиэттле, связав это прежде всего с отсутствием общих позиций, "неопределенностью интересов и пассивностью" развивающихся стран.

В ходе семинара подчеркивалось, что члены ВТО имеют "права и обязанности", последние заключаются прежде всего в открытости своих рынков, возможно, Алматы был выбран не совсем случайно и семинар был задуман как мягкое предостережение против излишнего увлечения импортозамещениями.

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

В Баткенской области Киргизии продолжаются боевые действия между правительственными войсками республики и бандформированиями.

11 августа в 9.50 утра около сотни боевиков, принадлежащих к так называемому Исламскому движению Узбекистана, вторглись через перевал Туро в Ляйлякском районе Баткенской области на территорию Кыргызстана. По оперативным данным, они были вооружены стрелковым оружием иностранного производства и гранатометами. Передовой блокпост киргизских пограничников, расположенный в местечке Мазар в ущелье реки Керавшин, обнаружил группу и вступил с ней в бой, который продолжался более суток. В результате, по словам командующего Южной группой войск Министерства обороны Кыргызстана полковника Асылбека ОРМОКАЕВА, уничтожено более 40 исламских боевиков. Правительственные войска потеряли 14 солдат и офицеров.

В дальнейшем бои приняли локальный характер. Боевики не вступали в прямое боевое столкновение с вооруженными силами Кыргызстана, ведя снайперский огонь с господствующих высот. Существуют разные версии по количеству погибших киргизских военнослужащих. Большинство источников, в том числе и в военных кругах, называют цифру 20. Почти все они были убиты снайперскими выстрелами в голову. По словам министра обороны Кыргызстана, генерал-лейтенанта Эсена TОПОЕВА, в настоящее время ситуация находится под полным контролем армейских подразделений.

- Просочившийся на глубину до 12 километров на территорию Кыргызстана противник после первых трех дней боев вынужден отступить на 7-8 километров обратно к линии государственной границы, - сказал он. - И в ближайшее время он будет либо полностью уничтожен, либо уйдет через горы обратно в Таджикистан.

Бои ведутся в основном военнослужащими специальных групп "Скорпион" и "Илбирс", прошедшими специальную горную подготовку. Везде, где позволяет характер горной местности, по боевикам "работают" вертолеты, нанося удары бомбами и неуправляемыми реактивными снарядами. Между тем, по данным армейской разведки, от 500 до 700 боевиков сконцентрировано в сопредельной таджикской Тармской группе районов. Ими руководит Джума Намангани, один из лидеров Исламского движения Узбекистана, "автор" прошлогоднего вторжения бандформирований на территорию Кыргызстана. Движение ставит своей целью свергнуть официальный режим в Узбекистане и создать на территории Ферганской долины исламское государство крайне радикального экстремистского толка - Исламский халифат Фергана. Среди боевиков - узбеки, таджики, татары, башкиры, предположительно, украинцы и русские. В числе инструкторов замечены чеченцы, арабы и афганцы.

Источники в руководстве Кыргызстана не исключили, что в ближайшее время по скоплениям бандитов в Кара-Тегинской долине Таджикистана может быть нанесен массированный бомбовый удар авиацией объединенных сил Кыргызстана и Узбекистана. В минувшую субботу президент Кыргызстана Аскар Акаев разговаривал по телефону с президентом Узбекистана Исламом Каримовым. В ходе беседы стороны договорились о совместных действиях по отражению атак бандформирований. Кроме того, помощь Киргизии будет оказана странами - участницами Договора о коллективной безопасности. Находившийся в Кыргызстане с визитом в начале недели генеральный секретарь Совета коллективной безопасности Владимир Николаенко не исключил возможности того, что Россия предоставит республике военную помощь, уточнив при этом, что она "не обязательно будет выражена в прямом военном присутствии российской армии в Кыргызстане".

В Баткене состоялось заседание секретарей советов безопасности и руководителей силовых структур Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. По официальному сообщению, стороны наметили конкретные меры по ликвидации возникшей опасности. Решено также создать оперативную группу при объединенном штабе в городе Худжанд Ленинабадской области.

По мнению аналитиков, события, происходящие на юге республики, позволяют говорить, что экстремисты действуют по прошлогоднему сценарию. Их задача - дестабилизировать обстановку в регионе и заявить о себе как о мощной силе, имеющей поддержку международных террористических организаций.

Во вторник группа боевиков после продолжительных боев была вытеснена с территории Киргизии. Однако через несколько часов террористы численностью 40-50 человек повторили попытку прорыва через киргизско-таджикскую границу на том же участке в районе перевала Туро. Бои ведут пограничные войска страны. Секретарь Совета безопасности Болот ДЖАНУЗАКОВ не исключил возможности прорыва боевиков в Чон-Алайском районе через ледник Абрамова и перевал Алтын-Мазар. Он подчеркнул, что ситуация находится под полным контролем Вооруженных сил Киргизии и обстановка внутри республики стабильная.

Между тем стало известно, что в середине недели в ходе спецоперации были освобождены 12 альпинистов, захваченных бандитами в воскресенье на ледниках вокруг пика Пирамидальный. 6 граждан России и 6 немцев, совершавших восхождение на пик, находились в базовом лагере под охраной террористов. После получения оперативной информации в район захвата заложников выдвинулись спецподразделения киргизских войск. После скоротечного боя заложники были освобождены. В настоящее время они находятся на пути в Бишкек.

Дмитрий ГЛУМСКОВ,

Бишкек.

***

Главы стран Центральноазиатского региона и президент РФ Владимир Путин могут встретиться в ближайшее время в столице Киргизии для обсуждения ситуации в регионе, где активизировались бандформирования, сообщило государственное телевидение Киргизии. Ранее российские агентства сообщали со ссылкой на источник в Кремле, что Путин предлагал обсудить вторжение боевиков в Узбекистан и Киргизию из Таджикистана с президентами этих стран перед запланированным на 18-19 августа саммитом СНГ в Ялте.

Официального подтверждения этого предложения так и не последовало. Более того, сначала глава Узбекистана Ислам Каримов, а вчера - и глава Киргизии Аскар Акаев отменили поездки в Ялту на саммит, объяснив это напряженной ситуацией в высокогорных районах, куда вторглись боевики.

СОДРУЖЕСТВО.

Таможенный союз СНГ на грани развала.

11 августа 2000 года в Москве в очередной раз собрался Интеграционный комитет "большой пятерки" - стран - участниц Таможенного союза, куда входят Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан.

Среди многочисленных вопросов комитет одобрил проект соглашения о мерах по регулированию доступа на рынки СНГ товаров и услуг из третьих стран. Таможенный союз - былая гордость интеграции хотя бы пяти стран СНГ. Киргизия, например, уже вступила в ВТО и, значит, согласовала со всеми членами этой организации, а их больше 100, свою таможенную политику. Получается, что у Таможенного союза нет единой внешней таможенной границы. Через Киргизию товары третьих стран вполне могут попадать на рынки стран Таможенного союза, благополучно минуя ограничительные меры. Значит, строго говоря, нет и самого союза. И вот 11 августа Интеграционный комитет одобрил проект многостороннего соглашения, выносящего Таможенному союзу приговор. Теперь конкретные ограничительные меры в виде пошлин или выдачи лицензий на поставки из третьих стран товаров и услуг будут устанавливаться специальными двусторонними соглашениями. Однако в комитете договорились о том, что двустороннее регулирование временное. А когда-то потом - срок, естественно, не определен - будут найдены "единые нормы регулирования доступа товаров и услуг из третьих стран".

Предоставлено Reuters.

ПОСОЛЬСТВА.

Ульрих ШОННИНГ, ОБСЕ: "Демократические преобразования в Казахстане происходят с переменным успехом".

Глава Представительства ОБСЕ Ульрих Шоннинг заканчивает свою работу в Казахстане. В связи с этим Панорама предлагает читателям интервью, посвященное итогам его работы в республике.

- Г-н Шоннинг, в последнее время в развитии политической ситуации в Казахстане возникали моменты, которые вызывали если не сложности, то по крайней мере вопросы в отношениях Казахстана и ОБСЕ. Как сейчас вы расцениваете эти моменты?.

- Мы здесь не для того, чтобы наши точки зрения совпадали стопроцентно. Поэтому когда есть разногласия по некоторым вопросам, наша задача - говорить об этом с властями. Собственно говоря, наш главный инструмент - это диалог, диалог на всех уровнях и по всем измерениям ОБСЕ: экономическим, экологическим, по человеческому измерению, по выборам, по вопросам средств массовой информации, по демократизации. И конечно, есть воля с нашей стороны и со стороны наших партнеров улучшить ситуацию в Казахстане. Но иногда нужно, чтобы мы говорили и о разных точках зрения, которые есть у нас и у правительства.

- Из тех направлений деятельности ОБСЕ, которые вы назвали, какие можно выделить как наиболее продвинутые на сегодня в Казахстане?.

- Что касается экологической тематики, то у нас есть серия семинаров по так называемой Орхусской конвенции. Это значит, что общество и неправительственные организации участвовали в принятии решений по окружающей среде. Что нам удалось? Правительство, парламент и неправительственные организации подписали меморандум по взаимопониманию, чтобы вместе работать над вопросами экологии. Я думаю, что это очень большой шаг вперед, потому что такие большие проблемы с окружающей средой, какие существуют в Казахстане, можно решить только вместе, правительство само не в состоянии сделать это.

По поводу так называемого человеческого измерения: у нас существуют различные проекты. Один из них в последнее время много обсуждался - это содействие ОБСЕ по улучшению пенитенциарной системы. Мы проводили ряд семинаров вместе с представителями этой системы и международными экспертами. Другой пример - ОБСЕ вместе с ООН выступает советником по закону о так называемом омбудсмане. Сейчас этот законопроект находится в Астане, и нам говорили, что осенью он, вероятно, будет принят.

- Насколько известно, вопросы текущей политической ситуации - не прямая задача вашего представительства. Тем не менее сейчас ситуация в Среднеазиатском регионе достаточно сложна. Входит ли такая проблематика в поле зрения ОБСЕ?.

- Конечно, все вопросы, касающиеся безопасности, - это предмет ОБСЕ. Мы видим, что в регионе есть проблемы безопасности и озабоченность по поводу возникновения терроризма, религиозного экстремизма и наркомафии. Вклад ОБСЕ должен выразиться в проведении международной конференции по вопросам борьбы с терроризмом и наркобизнесом, подготовка к которой сейчас идет. Она должна пройти в Ташкенте в октябре этого года. Там будут обсуждаться конкретные шаги, которые в будущем должны помочь нам теснее сотрудничать в борьбе с этими проблемами.

- Не могли бы вы осветить и экономическую проблематику в деятельности миссии ОБСЕ?.

- Одна из больших проблем страны - это безработица, бедность, тот факт, что многие люди не живут по минимальным стандартам жизни. Конечно, здесь ОБСЕ в трудной ситуации. Потому что мы не донорская организация. У нас нет собственных средств. Правда, есть другие организации, как Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк развития. Но нам кажется, что часто вся помощь от иностранных доноров недостаточна, чтобы уменьшить бедность, улучшить ситуацию с уровнем жизни. Недавно Азиатский банк предложил большую программу по борьбе с бедностью. ООН готова участвовать в ней, к этому приглашена и ОБСЕ. Сейчас в рамках организации идет обсуждение того, в каком виде это может реализовываться. Нужно очень тщательно правительству Казахстана и международным донорским организациям советоваться о том, как лучше работать вместе над улучшением экономической ситуации.

Еще раз хочу подчеркнуть, что наша задача - помогать переходу Казахстана от старой системы коммунистического склада к новой демократической системе. Конечно, это не легко, но главное, что это возможно.

- Как бы вы оценили реализацию этого перехода к новой системе в Казахстане? Насколько перспективен ее успех?.

- Я сказал бы, что это зависит от воли власти идти вперед. Мы видим, что там есть различные подходы: есть люди очень передовые, настроенные на развитие, и есть те, у кого еще сохранились остатки старого мышления, определенные препятствия для того, чтобы думать на современном уровне.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПЕРСОНЫ.

Открыт надгробный памятник на могиле Михаила Исиналиева.

12 августа на могиле видного государственного деятеля Казахстана Михаила Ивановича Исиналиева, похороненного на алматинском кладбище "Кенсай", был открыт надгробный памятник. В церемонии открытия приняли участие министр иностранных дел Ерлан Идрисов, представители общественной, культурной и научной интеллигенции страны.

Михаил Иванович Исиналиев (1928-1999) на протяжении долгого времени был руководителем центральных партийных органов республики, депутатом Верховного Совета Казахской ССР, членом Национального совета по государственной политике при Президенте республики, послом по особым поручениям МИД РК. За активную и плодотворную работу был награжден двумя орденами Трудового Красного Знамени, Дружбы народов, двумя орденами Знак Почета и медалями.

Д. П.

БАНКИ.

НКЦБ исчерпала все собственные возможности для активизации рынка ЦБ. Ему не хватает хороших эмитентов.

15 августа состоялась презентация первого выпуска облигаций ОАО "Темирбанк" (пожалуста, Панорама №31). Присутствовавший на презентации председатель НКЦБ Азамат Джолдасбеков говорил в основном о состоянии рынка в целом.

По мнению г-на ДЖОЛДАСБЕКОВА, оживление на рынке ЦБ, связанное с выпуском облигаций, подходит к концу, и нового всплеска активности приходится ожидать не раньше следующего года. Нацкомиссия исчерпала все собственные возможности для активизации рынка, которому просто не хватает хороших эмитентов. Дальнейший возможный рост рынка г-н Джолдасбеков связывает и с законодательными изменениями, в том числе с предоставлением возможности эмитентам выпускать новые инструменты ранее окончания срока обращения выпущенных ранее бумаг. Непременным условием при этом остается выполнение эмитентами своих предыдущих обязательств. Еще одним ограничением может стать соотношение собственных и заемных средств, которое, по мнению председателя, сильно варьируется в зависимости от сферы деятельности, что также должно быть как-то отражено в законодательных изменениях. Еще одной предлагаемой новацией, по мнению г-на Джолдасбекова, могла бы стать дальнейшая либерализация в отношении пенсионных фондов, позволяющая им в больших объемах вкладываться в негосударственные бумаги.

Кардинальное улучшение ситуации на рынке может быть связано лишь с выпуском бумаг крупнейших компаний, прежде всего нефтяного и металлургического секторов, которые должны стать локомотивами и здесь и выпуск которых зависит от усилий всего правительства. Говоря о своих встречах с менеджерами компаний с иностранным участием, г-н Джолдасбеков подчеркнул, что они говорили о своей заинтересованности в казахстанском рынке в том случае, если условия заимствования здесь будут лучше, чем на внешних рынках. Между тем, по мнению председателя правления "Темирбанка" Саодат ТАШПУЛАТОВОЙ, для ее банка внутренний рынок, на котором "Темирбанк" намерен заимствовать под 11% годовых, все же выгодней, чем престижный и дешевеющий внешний, на котором все еще сказываются последствия кризиса 1998 года и где не до конца проводят различия между Казахстаном и Россией.

Участники презентации расценили как весьма успешные заимствования "Темирбанка" с доходностью на уровне доходности бумаг "Казахстан темир жолы".

Несмотря на то, что аукцион по размещению облигаций состоится только в следующую пятницу (по просьбе пенсионных фондов после погашения нот Нацбанка), руководители банка не скрывали своей уверенности в успешном размещении облигаций, более чем на половину объемов которых уже получены предварительные заявки. Ожидается, что главными покупателями будут опять-таки пенсионные фонды. Председатель совета директоров KBS-Group Арсен КАНАФИН, ставший маркетмейкером облигаций, обещает также, что облигации будут ликвидны и на вторичном рынке. Ситуация, когда после первичного размещения рынок "мертв", не повторится с этими бумагами.

Согласно с договоренностью с банком, на поддержание активности на вторичном банке будет направлено 10% средств, полученных в результате размещения, и, по мнению г-на Канафина, у держателей бумаг будет возможность заработать на вторичном рынке. Как одну из главных особенностей выпущенных банком облигаций г-н Канафин отметил их долгосрочность - 5 лет обращения, а также гибкий механизм, согласно которому за 20 календарных дней до погашения банк объявляет о ставке вознаграждения на следующий год. Держатели бумаг в случае несогласия с предлагаемой ставкой не позднее чем за 10 календарных дней могут продать облигации банку по номиналу. Президент Казахстанской фондовой биржи Дамир КАРАСАЕВ отметил, что для биржи выпуск облигаций банка станет своеобразным юбилейным - с учетом $5 млн "Темирбанка" объем капитализации бумаг, размещенных на бирже, достигнет $5 млн.

Николай ДРОЗД.

ИНВЕСТИЦИИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

10 - 16 августа.

1 доллар США = 142,65 тенге по официальному курсу на конец периода.

1 доллар США = 142,74 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Доходность биржевых финансовых инструментов.

Ниже приводится таблица, позволяющая сравнить инвестиционную привлекательность финансовых инструментов, которые регулярно торговались или котировались на Казахстанской фондовой бирже (KASE) в период с 10 по 16 августа. В скобках дается соответствующий показатель прошлой недели. Инструменты отсортированы в порядке убывания привлекательности.

Скорость девальвации тенге на текущей неделе по средневзвешенному курсу основной сессии KASE оценивается в 2,65% годовых.

Приведенные значения доходности не учитывают накладных расходов, которые неизбежны при проведении операций и фиксировании прибыли. Звездочкой помечены инструменты, срок обращения которых меньше одного года. По ним указывается средневзвешенная эффективная ставка доходности.

Индикаторы межбанковского рынка депозитов.

Ниже приводится таблица средних значений по ставкам размещения межбанковских депозитов (KIBOR), рассчитанная по выставляемым банками котировкам в торговой системе KASE. Тренд отражает изменение индикатора относительно последнего дня предыдущего периода. Минимальный объем котировки - Т15 млн. Котировки являются индикативными и не обязывают участника осуществить сделку на указанных условиях.

Индикаторы казахстанского межбанковского рынка депозитов на 16 августа 16:00 ALT и изменение за неделю.

 KIBOR.

Срок Валюта Ставка, % год.

1 неделя KZT 6,63.

2 недели KZT 7,50.

1 месяц KZT 8,56.

2 месяца KZT 9,41.

3 месяца KZT 10,34.

Сектор негосударственных ценных бумаг (НЦБ).

Вторичный рынок.

В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на торговых площадках KASE заключена единственная сделка по привилегированным акциям "Казахтелеком" на сумму $0,85 тыс. При этом цена KZTKp снизилась на 15%. Относительно предыдущего периода ($398,8 тыс., 6 сделок) недельный оборот по НЦБ сократился в 469 раз. Данные по сделкам, спросу и предложению, а также расшифровка торговых кодов представлены в таблицах.

В секторе репо-операций по НЦБ в течение анализируемой недели сделок заключено не было. На конец периода на площадке биржи по-прежнему открыто пять индексированных репо по НЦБ на общую сумму $2 079,4 тыс.

Капитализация.

На 16 августа 2000 года общая капитализация компаний, акции которых торгуются на биржевом рынке НЦБ Казахстана, составила $1 330,8 млн, или Т190,0 млрд по биржевому курсу тенге к доллару, действующему на эту дату. За неделю этот показатель снизился на $3,2 млн, что обусловлено исключением из торговых списков простых именных акций ЗАО "Баян-Отель" (Уральск), а также снижением цены привилегированных акций "Казахтелеком", торговавшихся в течение недели (см. выше).

Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).

Вторичный рынок.

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE суммарный объем 70 сделок составил на неделе Т2 824,4 млн, тогда как на предыдущей неделе оборот не превысил Т1 985,7 млн при 75 заключенных сделках.

В секторе репо-операций по ГЦБ в течение периода зафиксировано 69 сделок на общую сумму Т4 031,2 млн. Из них 44 сделки (на сумму Т1 678,0 млн) касались открытия репо и 25 (на сумму Т2 353,2 млн) - закрытия. На прошлой неделе суммарный оборот в данном секторе рынка находился на уровне Т6 625,7 млн. (См. таблицу.).

После закрытия торгов 16 августа общая сумма открытого на площадке репо составила Т8 672,9 млн. Текущие средневзвешенные ставки на 16 августа составили (% годовых): на 1 день (Т718,8 млн) - 4,62; на 2 дня (Т40,0 млн) - 3,60; на 3 дня (Т37,1 млн) - 5,01; на 5 дней (Т68,3 млн) - 5,50; на 7 дней (Т137,2 млн) - 4,87; на 14 дней (Т600,0 млн) - 7,00; на 15дней (Т123,0 млн) - 6,00; на 21 день (Т2 000,0 млн) - 7,00; на 29 дней (Т1 000,0 млн) - 7,50; на 30 дней (Т3 400,0 млн) - 7,80; на 36 дней (Т150,8 млн) - 8,00; на 49 дней (Т371,6 млн) - 12,50; на 55 дней (Т26,1 млн) - 11,00.

Всего на торговых площадках KASE за прошедшую неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) по ГЦБ заключено 139 сделок на общую сумму Т6 855,6 млн. На прошлой неделе объем 115 сделок составил Т8 611,4 млн.

Доля биржевого оборота в общем объеме сделок казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям (включая евроноты и операции репо по ГЦБ) составила на неделе 61,9%, на прошлой - 71,7%.

Информация о компаниях.

ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ" (Астана, официальный список ценных бумаг, категория "А") в соответствии с листинговыми обязанностями предоставило KASE официальный пресс-релиз о проекте реконструкции ОАО "Атырауский нефтеперерабатывающий завод" (ОАО "АНПЗ"). ОАО "АНПЗ" является дочерней компанией ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ", которому принадлежит 86% акций завода. В пресс-релизе сказано, что 10 августа 2000 года между ЗАО "ННК "КАЗАХ-ОЙЛ" и японской компанией "Марубени Корпорейшн" подписано рамочное соглашение "О реконструкции Атырауского нефтеперерабатывающего завода". Стоимость проекта составляет 308 млн долларов США без учета пошлин и налогов. В этом году правительство заявило о своем намерении внести вопрос об обеспечении японского кредита своей гарантией в бюджет 2001 года.

В случае реализации проекта количество выпускаемых заводом автобензинов увеличится до 1 млн тонн в год, или в 2,1 раза (из них: А-80 - в 1,25 раз, АИ-93 - в 6,4 раза). Впервые на заводе будет выпускаться бензин марки АИ-95. Производство высококачественного зимнего дизельного топлива увеличится в 1,7 раза, а авиакеросина - в 2 раза. При этом объем выпуска мазута снизится в 3 раза, а глубина переработки нефти увеличится на 23% (с 59% сегодня до 82% после реконструкции). Качество вышеперечисленных нефтепродуктов будет соответствовать стандарту Евросоюза 2005 года.

ОАО "КАЗКОММЕРЦБАНК" (официальный список ценных бумаг, категория "А") известило KASE о созыве 11 сентября 2000 года внеочередного Общего собрания акционеров. На собрании будут обсуждаться внесение изменений и дополнений в Устав ОАО "КАЗКОММЕРЦБАНК", вопрос об облигационных займах банка, утверждение методики определения стоимости акций при их выкупе обществом и др. Собрание состоится по адресу: г. Алматы, ул. Гагарина, 135ж. По этому же адресу акционеры могут ознакомиться с материалами, выносимыми на обсуждение. Дата составления списка акционеров, имеющих право на участие в собрании, - 21 августа 2000 года. В случае отсутствия кворума повторное собрание акционеров состоится 12 сентября текущего года.

ОАО "ТНК "Казхром" (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "В") известило KASE о созыве 25 сентября 2000 года годового Общего собрания акционеров с традиционной для подобных форумов повесткой дня. Собрание состоится по адресу: г. Алматы, ул. Кунаева, 56, офис ОАО "ТНК "Казхром". Регистрация акционеров будет производиться 25 сентября 2000 года с 8.45 до 9.45. При отсутствии кворума повторное собрание акционеров состоится 27 сентября 2000 года.

ОАО "Алюминий Казахстана" (Павлодар, официальный список ценных бумаг, категория "В") известило KASE о созыве 27 сентября 2000 года годового Общего собрания акционеров по итогам 1999 года.

Собрание состоится по адресу: г. Павлодар, ул. Ломова, 162, актовый зал Павлодарского профессионально-технического лицея.

Как сообщалось ранее, 17 августа 2000 года состоится годовое Общее собрание акционеров "Казахтелеком" (Астана, официальный список ценных бумаг, категория "А"). Компания известила KASE о том, что по инициативе одного из акционеров, владеющего в совокупности более чем пятью процентами голосующих акций, повестка дня дополняется вопросами о выплате дивидендов по привилегированным акциям за 1999 год и о внесении изменений и дополнений в Устав "Казахтелеком".

Подготовлено агентством "ИРБИС" при информационной поддержке KASE.

ИНВЕСТИЦИИ.

Правительство разработало концепцию развития системы ипотечного кредитования.

Жилищная политика в Казахстане, похоже, начинает приобретать более-менее реальные формы. В предстоящую парламентскую сессию депутатам предстоит обсудить проект закона о стройсбережениях, стимулирующий при непосредственной поддержке государства участие самого населения в финансировании жилья. Система строительных сбережений не требует наличия развитых финансовых рынков, относительно проста и ориентирована на слои населения со средними доходами. Государство заинтересовано в развитии системы стройсбережений, и участники данной системы будут пользоваться его поддержкой.

Наряду с развитием системы строительных сбережений одним из важных направлений будет создание системы ипотечного кредитования, которая создаст условия для приобретения жилья на рынке и будет ориентирована на более экономически активную часть населения. В целях создания системы ипотечного кредитования, а также реализации правительственной программы на 2000-2002 годы, в которой одной из задач является развитие в стране жилищного строительства, разработана концепция развития системы ипотечного кредитования. Она включает в себя подробное описание организации системы долгосрочного кредитования под залог недвижимости, в том числе организационно-экономического механизма привлечения кредитных средств в эту сферу. Ее функционирование основывается на ведущей роли коммерческих финансовых структур. Главной идеей концепции, дающей совершенно иное представление о потенциале рынка ипотечного кредитования, можно назвать право рефинансирования предоставляемых кредитных средств путем выпуска ипотечных облигаций, обеспеченных пулами ипотек, которое дается банкам второго уровня. Роль правительства и Национального банка в развитии системы ипотечного кредитования предполагается в форме обеспечения законодательной базы и нормативного регулирования всего процесса, направленного на расширение кредитных возможностей банков, экономической доступности кредитов для населения, привлечение инвестиций в сектор жилищного строительства, снижение финансовых рисков кредиторов.

Концепция предполагает также, что будет создана Национальная ипотечная компания, учредителями которой станут Нацбанк, международные финансовые организации, банки второго уровня. Компания будет ведать вопросами вторичного рынка закладных (выпуск ипотечных облигаций) для обеспечения быстрой возвратности кредитных ресурсов банкам и решения проблемы их ликвидности.

Как считают авторы казахстанской концепции развития ипотечного кредитования, наиболее приемлемой для Казахстана является малайзийская модель. Малайзийская система была создана на основе образования Национальной ипотечной корпорации "Кагамас", в состав которой вошли Банк Малайзии - 20%, финансовые компании - 19,5%, коммерческие банки - 60,5%. Уставный капитал корпорации в настоящее время составляет около $40 млрд. Основной ролью данной корпорации является обеспечение ликвидности, низкой стоимости строительства, долгосрочного характера ипотечных кредитов, выбора финансирования для покупки жилья. Процесс ипотечного кредитования в Малайзии делится на два этапа, один из которых приходится на период строительства жилого дома, другой - после полного завершения строительства. Для строительства жилого дома застройщику предоставляется кредит на срок 2-3 года, при этом он официально извещает население о намерении строиться. В процессе строительства осуществляется предварительная продажа жилых помещений строящегося здания и кредитование населения коммерческими финансовыми организациями, что дает возможность строительной компании в срок рассчитаться по своим долговым обязательствам. Основными условиями кредитования являются маржа финансирования 70-80% от стоимости покупки, средняя окупаемость кредита в 20-25 лет, погашение суммы основного долга в размере 1/3 от дохода заемщика, максимальная ставка вознаграждения 9%. После завершения строительств идет секьютеризация ипотечных кредитов путем их продажи "Кагамасу". Корпорация, в свою очередь, для покрытия своих расходов от покупки кредитов и для увеличения капитала выпускает ценные бумаги, которые продаются инвесторам.

В Казахстане же до создания Национальной ипотечной компании предполагается, что коммерческие банки сами будут выступать в качестве эмитентов ипотечных облигаций. Кстати, руководство Лариба Банка считает возможным эмиссию своих ипотечных облигаций уже осенью этого года. В то же время, как справедливо считают разработчики отечественной концепции, главными условиями для полноценного развития рынка ипотечного кредитования являются благоприятная экономико-политическая обстановка в стране, необходимая законодательно-нормативная база, налоговое стимулирование, развитие рынка страхования и, что особенно очевидно, уровень благосостояния населения.

Анализ показывает, что в целом платежеспособный спрос на ипотечные кредиты при сложившихся в Казахстане условиях остается относительно низким. Однако, считают разработчики, он достаточен для начала практического освоения механизмов ипотечного кредитования различными государственными и коммерческими структурами, заинтересованными в развитии национальных рынков недвижимости. Кроме того, низкая доступность кредитов определяется уровнем доходов населения и высокими процентными ставками, что считается исправимым в результате проведения грамотной экономической политики.

Вместе с тем проблему привлечения кредитных ресурсов для долгосрочного кредитования можно считать критической для развития системы ипотечного кредитования в Казахстане. Слишком "короткие" и "дорогие" ресурсы сильно ограничивают возможности банков. Ни один коммерческий банк не в состоянии формировать кредитный портфель из долгосрочных кредитов, опираясь при этом на краткосрочные депозиты. Несоответствие банковских активов и пассивов по срокам и ставкам приведет к потере ликвидности банка.

Предлагаются три наиболее эффективных варианта привлечения капитала на рынок ипотечного кредитования, которые, впрочем, можно использовать одновременно. Первый - это, как уже говорилось, выпуск самими банками ипотечных облигаций, второй - рефинансирование кредиторов через систему коллективных инвестиций (пенсионные фонды, компании по управлению пенсионными активами, страховые организации), и третий предполагает создание агентства наподобие "Кагамаса", которое должно выкупать закладные у кредиторов и активно участвовать на вторичном рынке ипотечного кредитования.

В целом стоит отметить, что теоретические выкладки реализации жилищной политики посредством финансовых инструментов с одновременным расширением специализации и совершенствованием банковской системы трудны в практическом применении. Тем не менее важен тот факт, что существуют достаточно аргументированные предложения, отвечающие задачам реформирования экономики.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ.

По материалам Центра экономической информации правительства.

АВИАЦИЯ.

"Керосиновый кризис" в авиации - очередной сигнал о неблагополучии на рынке нефтепродуктов.

16 августа президент авиакомпании "Эйр Казахстан" Юрий Гурьев прокомментировал ситуацию с дефицитом авиационного керосина, повлекшую задержку нескольких авиарейсов и фактически поставивших авиакомпанию в критическое положение.

Г-н ГУРЬЕВ не согласился с точкой зрения руководителя Комитета гражданской авиации Минтранскома Анвара Баталова, который считает, что во всем виноват сам "Эйр Казахстан", и винил в кризисе общую ситуацию на рынке нефтепродуктов. Обращение авиаторов к властям с просьбой отрегулировать ситуацию на рынке и начать производство керосина на казахстанских НПЗ делает их уже второй отраслью (вслед за сельским хозяйством), требующей административного вмешательства, что и вправду скорей свидетельствует о неблагоприятной ситуации на рынке нефтепродуктов, чем о небрежности менеджеров. Г-н Гурьев, говоря о полной невиновности авиакомпании, правда, высказал свою "личную точку зрения", что в кризисе виноваты аэропорты, допустившие, по мнению президента, "излишнюю пассивность". "Эйр Казахстан", целиком зависящий от внешних поставок, в прошлую пятницу обнаружил "нешуточный кризис" с перспективой остановки полетов в течение суток. Тем не менее "неимоверными трудностями" менеджеры компании сумели протянуть и "крайне тяжелое воскресенье", и несколько первых дней недели. Руководители "Эйр Казахстан" отмечали, что ими не был отменен ни один рейс, конкурирующий с железными дорогами, где компания могла бы потерять пассажиров, задерживались лишь наименее чреватые такими потерями рейсы на Сеул, Бангкок или Пекин.

Авиаторы тем не менее говорят об очень серьезном ущербе имиджу авиакомпании и рынку транзитных перевозок в результате "керосинового кризиса". Действительно, указание иностранным авиакомпаниям прибывать в Алматы с запасом топлива, достаточным для обратного вылета, выглядит изрядной дикостью и вряд ли способствует популярности Алматинского аэропорта в качестве транзитного пункта. Г-н Гурьев постарался успокоить ожидание, отметив, что авиакомпания и Алматинский аэропорт делают закупки топлива в России и Туркмении и часть его находится на подходе к Алматы, в районе Бишкека. "Эйр Казахстан" выиграл тендер на покупку тысячи тонн керосина у компании "Госрезерв" и собирается закупить у нее еще тысячу тонн. Кроме того, 1,5 тыс. тонн после стопроцентной предоплаты должны быть отгружены из Туркмении. При максимальной дневной потребности в 170 тонн объявленные цифры закупок выглядят лишь оперативным решением вопроса, а не объемами, которые способны внести умиротворение.

"Эйр Казахстан" рассматривает все предложения, в том числе, например, поставки нефтепродуктов из Перми, которые предлагаются на месте по приемлемым ценам, но, вероятно, будут очень дороги после перевозки. Тем не менее "Эйр Казахстан", возможно, приобретет пермское топливо для северных областей. Г-н Гурьев не согласился с подозрениями Панорамы, что кризис спровоцирован долгами авиакомпаниями перед поставщиками. По его словам, компания имеет сейчас лишь "незначительные задолженности" по этой статье, а все крупные долги были погашены в преддверии кризиса. Г-н Гурьев, впрочем, сказал, что рассчитывает, что по мере проплат живыми деньгами будет возрастать "заинтересованность поставщиков" и керосиновый "ручеек будет превращаться в реку".

Отвечая на вопрос Панорамы о том, как может сказаться рост цен на керосин на экономике компании и ценах на билеты, г-н Гурьев отрицает пока неизбежность роста тарифов, если цена керосина не "зашкалит" за среднюю сегодняшнюю цену в $300 за тонну. В случае, если все же это произойдет, ни один из клиентов, купивших билеты заранее по прежним расценкам, не пострадает. Цены вряд ли изменятся на незагруженных внутренних рейсах. Изменения, если они произойдут, коснутся прежде всего популярных направлений, на которые трудно купить билеты. Среди них г-н Гурьев назвал Германию, Турцию и Москву.

Комментируя точку зрения г-на Баталова о возможном появлении 3 национальных авиакомпаний, г-н Гурьев несколько патетически заявил, что "пока он в этом кресле, он никому не позволит разорвать авиакомпанию на части", впрочем, затем миролюбиво добавив, что, возможно, речь идет "не о разделении "Эйр Казахстан", а о создании двух новых авиакомпаний", что не вызывает у г-на Гурьева раздражения.

Несмотря на реакцию трех руководителей НПЗ, заявивших о своей готовности производить керосин, "по агентурным источникам" авиакомпании, никто из них не склонен идти дальше заявлений и реально производить его из-за экономической нерентабельности и хлопотности.

Николай ДРОЗД.

НЕФТЬ.

График поставок нефти на НПЗ выглядит компромиссом между либеральным и административным подходами.

График поставки нефти нефтяными компаниями на нефтеперерабатывающие заводы в августе стал приложением к правительственному постановлению о регулировании внутреннего рынка нефтепродуктов и не вызвал за последние две недели публичных возражений со стороны нефтедобывающих компаний (пожалуйста, график). По утверждению правительства, он сам стал "результатом предложений нефтедобывающих компаний". Общий объем согласованных поставок на три НПЗ в августе должен составить 688 тыс. тонн.

В феврале в момент обсуждения экспортных квот в правительстве хотели бы ограничить поставки на экспорт в 2000 году 22 млн тонн и, соответственно, внутренний рынок 8-10 млн тонн (пожалуйста, Панорама, №№3, 5). Таким образом, согласованный объем поставок на месяц выглядит немного ниже, чем оптимальные показатели. В общем, если рассматривать августовский график не только как "пожарную" меру, но и как прообраз будущего, определяющего возможную структуру поставок на казахстанские НПЗ, то он выглядит полулиберально-полуадминистративным сценарием. С одной стороны, очевидно, что нефтедобытчики пошли на него в результате беспрецедентного политического давления, с другой - компании, связанные с НПЗ (некоторым из которых вопреки логике предоставлялись в начале года дополнительные экспортные квоты), которые в будущем должны составить с НПЗ вертикально интегрированные компании, занимают верхние строчки в списке, собираются больше нефти относительно добываемых объемов перерабатывать внутри Казахстана. Тем не менее даже "Казахойл" оказывается не в состоянии полностью закрыть своей нефтью Атырауский НПЗ, поставляя на него менее 70% потребностей.

В общем, принятые цифры для "Шеврона" - 25 тыс. тонн в августе - выглядят не слишком обязывающими. 50 тыс. тонн должна будет поставить на Павлодарский НПЗ из Актюбинска Китайская национальная нефтяная компания. При этом по прогнозам председателя совета директоров "Актобемунайгаза" Ван Чжунцая в начале года, годовой объем добычи нефти в Актюбинске должен составить 29 млн тонн, китайские менеджеры в начале года возражали против введения квоты и говорили о заинтересованности поставок на казахстанские НПЗ при условии, что цена покупки нефти на них будет "не ниже российской", а также "если бы правительство предоставило НПЗ какие-либо льготы, например, по НДС". В целом загрузка ПНПЗ примерно наполовину или даже чуть больше планируется за счет "Мангистаумунайгаза", который на будущей неделе на собрании акционеров НПЗ, вероятно, приобретет официальный статус. Кроме "Мангистаумунайгаза" и "Актобемунайгаза" поставки на ПНПЗ должны осуществлять "Казгермунай" и "Кумколь-Лукойл", поставки нефти на экспорт для которых трудны из-за длинного транспортного плеча.

Вопреки ожиданиям, о которых говорили члены ОПЕК, перелома в настроениях мирового рынка не происходит и цена нефти не только не опустилась до $28 за баррель, но и выросла в начале этой недели. Сохранение этой тенденции означало бы увеличение разницы между внутренними и экспортными ценами и увеличило бы трудности достижения подобных договоренностей и даже, возможно, поставило бы под сомнение выполнение согласованного графика. Большинство прогнозов, однако, сводится к тому, что мировые цены начнут снижаться. Повышение цен на американском рынке заставит власти США оказать давление на членов ОПЕК, некоторые из них могут пойти на сепаратное увеличение добычи. В этой связи чаще всего упоминается Саудовская Аравия, уже предлагавшая значительно увеличить добычу. С другой стороны, представители Венесуэлы, председательствующей в ОПЕК, говорят о возможности расширения этой организации за счет приема России и Омана и справедливости нынешних цен.

Николай ДРОЗД.

НЕФТЬ.

Фирма "Мунай-Импекс" намерена совершенствовать схему поставки удешевленных ГСМ аграрному сектору.

Как известно, одним из механизмов, с помощью которых правительство пытается в текущем году решить проблему обеспечения сельского хозяйства ГСМ, является предоставление удешевленного дизельного топлива за счет выплаты нефтедобывающими компаниями роялти не в денежном, а в натуральном выражении. Получателем от имени государства в данной программе является компания "Мунай-Импекс". На вопросы "Панорамы" отвечает генеральный директор компании Данияр АМАНГИЛЬДИН.

- Расскажите о сути осуществляемого сейчас компанией проекта.

- Согласно принятому в начале года постановлению правительства, компании-недропользователи в нефтедобывающей сфере по выплатам роялти переходят с денежной формы на натуральную. Правительством были проведены определенный анализ и расчеты, которые показали, что в случае выплаты роялти нефтью и ее последующей успешной реализации на международных рынках появляется возможность оказать помощь сельским товаропроизводителям. Немаловажно, что выплата роялти как в денежном выражении, так и в натуральном виде предусматривается контрактами с недропользователями. Говоря о механизме более подробно, скажу, что недропользователи осуществляют передачу сырой нефти до 15 числа за отчетным периодом каждого месяца фирме "Мунай-Импекс" по так называемой средневзвешенной цене, которая, в свою очередь, продает нефть по более выгодным для государства мировым ценам в дальнее зарубежье. Кстати, средневзвешенная цена устанавливается в соответствии с налоговым законодательством РК самими недропользователями. Полученные от выручки средства направляются в бюджет в качестве оплаты роялти за недропользователя, а формирующаяся разница между средневзвешенной и рыночной ценой используется непосредственно для поддержки сельских товаропроизводителей. Важно отметить, что государство при этой схеме ничего не теряет, а получает дополнительные денежные средства, которые имеет возможность направлять на нужды посевной и уборочной.

- Получается, что это идеальная схема для фирмы и для государства?.

- В ней существует ряд сложностей. Одна из них состоит в том, что выплаты в бюджет за недропользователя необходимо проводить одновременно с получением нефти, то есть до того, как нефть реализовывалась на рынке. Но нам удалось решить эту проблему, открыв в Народном банке очень гибкую и удобную кредитную линию по приемлемой процентной ставке.

- Как сработал механизм поддержки сельхозтоваропроизводителей во время посевной и в настоящее время, когда идет уборочная?.

- Весной совместно с Главным диспетчерским управлением (ГДУ) нефтяной и газовой промышленности МЭИТ была осуществлена реализация удешевленного дизельного топлива для проведения сельскими товаропроизводителями посевных работ. Для этого межведомственная комиссия определила потребность в дизтопливе - 100 тысяч тонн - и цену реализации, значительно ниже той цены, которая сложилась в республике на этот вид ГСМ на тот момент. Сама работа проводилась следующим образом: совместно с ГДУ мы закупали на нефтеперерабатывающих заводах дизельное топливо по рыночной цене и реализовывали его сельчанам по более низкой - той, что установлена межведомственной комиссией. Эта разница, которую покрыл "Мунай-Импекс" за счет продажи нефти в дальнее зарубежье, составила $4 млн 900 тыс. Фактически это та сумма, которую смогло благодаря правительственной программе сэкономить сельское хозяйство.

- Все ли компании-недропользователи участвуют в программе?.

- Нет. Дело в том, что есть компании, у которых в контракте на недропользование была определена обязанность выплаты роялти только в виде денежных выплат. На сегодня в программе участвует порядка 10-12 компаний, хотя есть такие, с кем соглашение было заключено, но на данный момент они еще не ведут добычу нефти и, следовательно, не платят роялти. Наиболее крупные компании, участвующие в программе, - это "Харрикейн", "Казахойл-Эмба", "Узеньмунайгаз". Ведутся переговоры с СП "Тенгизшевройл" - если программа будет продолжена на следующий год, то оно, скорее всего, подключится к ней. А мы надеемся, что она будет продолжена, так как фактически в ней нет недостатков, хотя и есть объективные трудности выполнения. Думаю, что программа предоставления удешевленного топлива для сельхозтоваропроизводителей может служить примером слаженной и продуманной работы правительства, что надо оценить, а не критиковать.

- Весь объем предоставляемой недропользователями нефти ваша фирма реализует на внешнем рынке?.

- Так было до осени этого года. Затем в связи с тем, что у нас образовался большой запас нефти на ПСП "Кумколь", правительство приняло решение не реализовывать данный объем в дальнее зарубежье, а, исходя из экономической целесообразности и необходимости снять дефицит нефтепродуктов на внутреннем рынке, переработать нефть на отечественном НПЗ - ОАО "ШНОС". Объем дизельного топлива от переработанной нефти составил порядка 85 тысяч тонн. Общая потребность определена в 100 тысяч тонн. Недостающий объем приобретен на АНПЗ.

Ярослав РАЗУМОВ.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Конкурсная комиссия довольна результатами кампании "Абитуриент-2000".

С 5 по 10 августа конкурсная комиссия по присуждению государственных образовательных грантов и кредитов подводила итоги вступительных экзаменов комплексного тестирования.

14 августа в Министерстве науки и образования руководители конкурсной комиссии объявили эти итоги прессе. Как уже сообщалось, госзаказ на подготовку специалистов с высшим профобразованием внутри страны на 2000/2001 учебный год предусматривал 12 360 грантов и 9610 кредитов, что в целом на 3193 единицы превышало предыдущий госзаказ. При этом новшеством была возможность размещения госзаказа как в государственных, так и в негосударственных вузах (соответственно 47 и 36). В результате из 189 тыс. выпускников школ 102 569 человек подали заявление на участие в тестировании. Средний конкурс по стране составил 4,8 человека на одно место (по сравнению с 2,8 человека на одно место в прошлом году). По дневной форме обучения - 5 человек, по заочной - 3,8.

Всего тестирование прошло 100 148 человек, в том числе на казахском языке - 55 221 (55%) и на русском - 44 927 (45%). 3671 человек набрали от 85 до 100 баллов. Из них 1504 - на казахском отделении. Больше всего абитуриентов с такими баллами оказалось в Казахской госакадемии управления, Казахской государственной юридической академии, Таразском госуниверситете им. М.Х.Дулати, Казахском национальном госуниверситете им. Аль-Фараби. Выше 111 баллов смогли набрать 73 абитуриента, из которых 31 - на казахском отделении.

Особняком учитывались творческие специальности, на которые было подано около 7000 заявлений (3673 - р/о и 3316 - к/о). Среди абитуриентов, сдававших один творческий экзамен и набравших от 40 до 105 баллов, 904 прошли на казахское отделение, а 412 - на русское. На заочную форму обучения претендовали 7700 абитуриентов (4871, 2829). Экзамены они сдавали одновременно с дневным отделением.

По словам заместителя председателя комиссии вице-министра Ашимжана АХМЕТОВА, процедура присуждения грантов и кредитов была проведена в строгом соответствии с правилами: проходные баллы зависели от основной заявленной специальности, языка сдачи и 30-процентной сельской квоты. В этом году ценностная парадигма абитуриентов осталась традиционной: как обычно - престижность юрфака и экономфака и малая востребованность инженерно-технических специальностей. Самый высокий проходной балл, что означает наибольшую популярность у абитуриентов, сложился на специальность "Юриспруденция" -107 баллов на грант и 92 балла на кредит (к/о) и 104 и 92 соответственно на р/о.

Как известно, без экзаменов гранты из резерва госзаказа присуждались образцовым абитуриентам - обладателям нагрудного знака "Алтын белги". Таких в этом году оказалось 72 человека (из 90 медалистов в этом году). 18 отличников предпочли образование за рубежом (в основном в Москве) и в КИМЭП. Также из резерва госзаказа было выделено 168 грантов для слушателей подготовительных отделений из числа зарубежной казахской диаспоры, успешно сдавших выпускные экзамены комплексного тестирования. Представители конкурсной комиссии сообщили также, что обладателями образовательных грантов и кредитов стали представители более 40 национальностей. По словам г-на Ахметова, пока еще рано окончательно определять наиболее и наименее популярные вузы, так как абитуриентам, успешно прошедшим конкурс, еще предстоит выбирать вуз. Тем не менее в этом списке традиционно лидируют КазНТУ (больше известный как Алматинский "политех"), Таразский госуниверситет, КазГНУ (или КазГУ) и КарГУ. Меньше всего грантов и кредитов присвоено абитуриентам, сдававшим экзамены в КазГЮА, Атырауский университет, университет "Сырдарья" и Аркалыкский пединститут.

По словам директора Национального центра тестирования Серика ИРСАЛИЕВА, количество поданных заявлений на апелляцию не превышало 3% от общего количества протестированных. Большинство из них были технического характера (в основном когда ребенок путал графу и неправильно указывал предмет). При этом г-н Ирсалиев сравнил эту цифру с 30-40% апелляций в советские времена, то есть во времена субъективной оценки знаний абитуриента. На этот раз лишь одна десятая часть претензий, в основном в связи с имевшими место некорректными вопросами, была удовлетворена.

После проведения первого тура на вакантные места был проведен второй, дополнительный конкурс, в котором участвовали абитуриенты, указавшие вакантные специальности вторыми. В результате на 44 специальности (в основном инженерно-технические) было присуждено 40 грантов и 250 кредитов. В результате третьего, дополнительного конкурса было присуждено еще 7 грантов и 93 кредита. При этом г-н Ирсалиев заявил, что именно введение математики третьим обязательным предметом тестирования (еще одно новшество этого года) позволило провести два дополнительных конкурса. В итоге всего 42 гранта и 128 кредитов оказались незакрытыми, однако на эти места будет объявлен еще один дополнительный конкурс.

Представители комиссии сообщили также, что в ходе работы по присуждению грантов и кредитов возникла ситуация, когда лица казахской национальности, проживающие за рубежом, и лица без гражданства, проживающие в РК, завоевали право на получение кредитов. Однако так как по закону кредиты для этой категории лиц не оформляются, то, выполняя указ о поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, и соглашение "О предоставлении равных прав гражданам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях", комиссия приняла единогласное решение о перераспределении невостребованных 39 грантов представителям казахской диаспоры, еще не имеющим гражданства РК, но набравшим высокие баллы.

Оценивая по просьбе журналистов итоги тестирования и всей кампании "Абитуриент-2000", г-н Ахметов заявил, что схема оправдала себя и останется в будущем с учетом некоторых доработок. Более того, похвалился он, в скором времени "приезжают россияне - перенимать опыт" схемы нашего тестирования. Между тем представители комиссии не стали скрывать и изъянов, которые обнаружились в ходе экзаменов. Так, например, дочь г-на Ирсалиева, по его признанию, сама указала ему на то, что систему обходят с помощью подставок, то есть посылая на экзамен другое лицо. Уже на следующий день руководитель Центра тестирования призвал на помощь КНБ, после чего только в Алматы выявили 6 абитуриентов, пытавшихся освоить эту аферу.

Тем не менее нынешнюю схему руководство Минобразования считает наиболее оптимальной и исключающей злоупотребления и "мохнатые лапы". Так, по словам г-на Ахметова, среди неудачников Абитуры-2000 "даже сын одного из областных акимов". Что касается случаев мздоимства, некорректности и тому подобных инцидентов, дискредитирующих нынешнюю систему приема в вузы, а также предложений по ее усовершенствованию, то вице-министр попросил сообщать о них в Министерство науки и образования.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

ПАРТИИ.

Партия "Азамат" выступила с очередным громким политическим заявлением.

11 августа демократическая партия "Азамат" выступила с новым заявлением "в преддверии жаркой политической осени", которая, по мнению лидеров партии, обещает быть более насыщенной событиями, чем уходящее лето. Трудно судить о том, насколько смена времен года может быть поводом для напоминания партией общественности о своем существовании, но факт есть факт: заявление обнародовано, и весьма примечательное.

Озаглавлен этот документ так: "О неоколониальных итогах реформ и необходимости реальной демократизации в Казахстане". Сразу надо отметить, что вопреки упрекам со стороны ряда оппозиционных организаций, порой звучащих в адрес "Азамата" в последний год, что тот якобы эволюционировал в сторону "соглашательства" с властями, партия в своих оценках в программных заявлениях на удивление для казахстанской политической практики последовательна. Практически все основные идейные "узлы", провозглашавшиеся с тех времен, когда "Азамат" проводил свои публичные мероприятия в офисе Института проблем питания, сохраняются до сих пор. В заявлении, как и раньше, утверждается, что для реформирования общества "власть использовала демократическую риторику, осуществив на самом деле перевод страны на неоколониальный путь развития" (нельзя не заметить, что тема "неоколониализма" применимо к Казахстану одна из "любимых" у идеологов "Азамата"). Правительство упрекается в формировании непрозрачной экономики, Национальный банк - в долларизации экономики. Не обойден вниманием парламент, который "увенчал "банановую" экономику": в нем "верховодит Гражданская партия, за которой стоит экспортно-сырьевой интерес внешнего капитала, ей вторит Аграрная партия городских торговцев зерном. "на подхвате" у них партия чиновников "Отан".

Но эти традиционные характеристики в адрес власти - "цветочки" по сравнению с теми, которые достались оппозиции, вернее ее лидеру Кажегельдину. Впрочем, "Азамат" экс-премьера за лидера не держит, он "в лучшем случае, если у него есть единомышленники, лидер "кажегельдинской оппозиции". Упомянуты в связи с именем экс-премьера "прихватизация", пресловутое "международное брокерство" и подавление независимых теле- и радиостанций. Но главные убийственные характеристики посвящены деятельности Кажегельдина уже в качестве оппозиционера. Особенно критикуется в заявлении "Азамата" идея национального диалога - главная идея оппозиции, объединившейся в Форум демократических сил. Вернее не сама по себе идея, а опять же ее инициирование Кажегельдиным: "Предложенная им идея национального диалога оказалась амбициозной, ничем не обоснованной попыткой объявить себя альтернативой нынешней власти, ничего не сделав для противопоставления этой власти у себя на родине". Сам же Форум демократических сил "оказался фактически приватизированным г-ном Кажегельдиным в его личных коммерческо-политических интересах". Именно это, согласно заявлению партии, и определило выход "Азамата" из Форума.

Заканчивается же заявление словами, что "Азамат" - "за конструктивное сотрудничество, направленное на осуществление конкретных программ демократизации" жизни в Казахстане.

Вообще складывается ощущение, что целью заявления "Азамата" было вновь продемонстрировать принципиальное нежелание не иметь ничего общего с экс-премьером и в то же время напомнить о своей оппозиционности властям. Все это не имело бы какого-то особого конкретного политического значения, если бы не достаточно широко распространившиеся слухи о возможности вскоре, еще в текущем месяце, неких консультаций самых различных политических партий и движений по той самой идее, которую принято называть "национальным диалогом". В этой ситуации напоминание общественности об особом месте "Азамата" в политическом раскладе в стране может оказаться весьма вовремя.

Ярослав РАЗУМОВ.

РАЗНОЕ.

Бюро по правам человека настаивает на либерализации политико-правовой системы страны.

15 августа директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис провел пресс-конференцию по поводу длящегося уже более полугода судебного разбирательства по иску офицера полиции г-на Леднева к журналисту и политическому деятелю Бигельдину Габдуллину.

Напомним, что последний был обвинен в воспрепятствовании законной деятельности государственных органов, что выразилось в том, что г-н Габдуллин не пустил г-на Леднева на заседание актива РНПК. Решение суда, вынесенное не в пользу г-на Габдуллина, оспаривалось в различных инстанциях, пока в середине июля Верховный суд и Генеральная прокуратура не вынесли своих решений по данному делу. Решения эти оказались не в пользу г-на Габдуллина. По этому поводу и была проведена пресс-конференция.

Г-н ЖОВТИС, часто достаточно критично оценивавший решения правоохранительной системы, на этот раз был особенно резок и категоричен. Согласно заявлению бюро, озвученному на встрече с журналистами, Верховный суд и Генпрокуратура своими постановлениями по делу Габдуллина "практически объявили Казахстан полицейским государством". Такой вывод делается из того факта, что судебные и надзорные органы подтвердили право правоохранительных органов присутствовать на заседаниях оппозиционных общественных организаций, из-за чего, как известно, и разгорелся весь скандал. Особо выделило бюро в своем заявлении одну фразу из постановления Генпрокуратуры, где сказано, что для осуществления полномочий по обеспечению общественной безопасности никаких ограничений для органов внутренних дел законодательством не предусмотрено. Г-н Жовтис назвал это ни много ни мало "манифестом полицейского государства" и провел параллели с эпохой советского тоталитарного режима.

Основной мыслью, озвученной на пресс-конференции, были изменения в политико-правовой системе страны, которые происходят, по мнению правозащитников, и ведут к переходу Казахстана в разряд неправовых государств. Правда, тут же было замечено, что "Казахстан никогда не являлся по большому счету правовым государством", но было ощущение, что его пытаются строить. Г-н Жовтис считает, что судебная система подвергается давлению, и не столько со стороны Министерства юстиции, а со стороны "всей системы исполнительной власти в целом, включая акимов, ораны внутренних дел, прокуратуру и политические структуры, в том числе и администрацию Президента". Поэтому отделение судов от системы Минюста не повысит уровень независимости судов.

Глава бюро заявил, что кроме обращения к главе государства не видит других способов воздействовать на ситуацию. Во все инстанции, имеющие отношение к этому, г-н Жовтис обращался ранее. Саму же пресс-конференцию он расценил как свое обращение к обществу, чтобы оно высказало свою позицию, так как, по мнению главы бюро, эта проблема касается "его, общества, прав на свободу в принципе". Хотя сразу же было заявлено, что наше общество "пассивно, инертно, не умеет отстаивать свои права и этот вопрос от него далек".

Я. Р.

СПОРТ.

В скандал в Футбольной ассоциации Казахстана втягивается ФИФА.

И виной всему будет скандал, разыгравшийся в стенах Футбольной ассоциации РК (ФАРК). Руководство организации, не поделив между собой власть, раскололось на два лагеря. Причем выбрало для этого самое неподходящее время - разгар республиканского чемпионата.

Началось с того, что Куралбека Ордабаева, избранного президентом ФАРК на отчетно-выборной конференции от 11 марта 2000 года, его коллеги обвинили в незаконной деятельности. ФАРК, по словам информаторов, перейдя под руководство г-на Ордабаева, занялась продажей зерна, сокрытием расходов, лоббированием избранных команд по их допуску в высшую лигу и т. д. 28 июля исполком ФАРК созвал внеочередное собрание, на котором большинством голосов (11 из 15) была утверждена смена первого руководителя.

В минувший вторник г-н ОРДАБАЕВ дал пресс-конференцию в "новой старой должности" - президента ФАРК. По его сообщению, кресло ему вернула сама ФИФА. В подтверждение своих слов г-н Ордабаев со своими единомышленниками - вице-президентами ФАРК Кайратом Адамбековым и Едиге Юмашевым - распространили среди журналистов перевод письма, присланного в ассоциацию от имени генерального секретаря ФИФА Мишеля Зен-Руффинена. В тексте перевода говорится следующее (орфография и пунктуация сохранены как сейчас, так и далее): ".ФИФА не может принять решение, принятое Вашим исполкомом согласно которого было обявлено, что президент К.Ордабаев отстранен от исполнения своих обязанностей. Согласно положения фактов, как признано, что г-н был избран должным образом согласно Вашего устава в присутствии наблюдателей ФИФА и Ваша Конституция, очевидным образом не позволяет принятое Вами такого рода решение." Это одно из самых тактичных мест в письме. Далее в переводе даются указания Футбольной ассоциации Казахстана, изложенные в весьма резкой форме: "1) Президентом Футбольной ассоциации Республики Казахстан признаваемым ФИФА является г-н Ордабаев Куралбек, исключая другое лицо 2) Настоящим, ФА Казахстана немедленно предпринять меры по восстановлениюг-на Орадаева в его обязанностях до среды 9 августа 2000 года 3) Если эти данные инструкции не будут выполнены в течение упомянутого времени, ФИФА обратится вЧрезвычайный Комитет для исключения ФА Казахстана до тех пор пока наше требование не будет выполнено. Затем ФИФА и АФК начнут проверку для определения ответственности и действий, которые должны быть приняты. 4) Любое решение принятое ФА о созыве Внеочередной Конференции для выборов нового Президента, без выраженного согласия ФИФА, будет считаться незаконным.".

9 августа, как было сообщено на пресс-конференции, Куралбек Ордабаев действительно занял рабочее место президента ФАРК, но, правда, "не без препятствий со стороны выставленной моими противниками охраны". Председательствовать г-н Ордабаев, судя по всему, намерен долго. Он считает, что на него нет никакого компромата. "Если бы он имелся, то был бы сразу использован против меня, - комментирует г-н Ордабаев. - То, в чем я обвинялся, мне снова будет легко опровергнуть, и комиссия ФИФА и АФК не увидят повода для не то чтобы перевыборов, а вообще проведения чрезвычайной конференции". Впрочем, и у самого Ордабаева нет доказательств, компрометирующих его оппонентов. Если не считать предположений, в том числе о том, что после ухода из "Кайрата" Булат Абилов по-прежнему финансирует эту команду.

У ФАРК появилось две печати и столько же подписей от первого лица. Кажется, главнее тот, в чьем кабинете сейф стоит, но и тут возникает дилемма: по словам г-на Ордабаева, ФАРК в настоящее время оперирует разными банковскими счетами, поделенными противоборствующими сторонами. Основная борьба теперь отложена на осень. Противники Ордабаева готовят на 9 сентября конференцию ФАРК, пока же ведут подготовительную работу с региональными подразделениями ассоциации. Возможно, чуть позднее в Казахстан приедут представители ФИФА, дабы разобраться с конфликтной ситуацией на месте. Точные сроки визита пока не называются, но надо полагать, что и та, и другая сторона ждут его с нетерпением.

Олег ХЕ.