КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 14, 7 апреля 2000 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Минтруда и соцзащиты предлагает составить реальную картину жизненного уровня граждан по данным специальных участковых комиссий и даже с помощью аксакалов и КСК. Глава правительства намекнул на наличие в акимском корпусе людей "с кругозором и интеллектом кенгуру".

На очередном заседании правительства Министерство труда и социальной защиты населения представило трехлетнюю программу борьбы с бедностью и безработицей в соответствии с исполнением поручения, данного Президентом в конце прошлого года.

Оценивая сегодня работу, проделанную своим ведомством, а также других правительственных структур, министр Николай РАДОСТОВЕЦ верит, что реализация программы позволит ни много ни мало выйти Казахстану в лидеры среди стран СНГ в решении социальных вопросов. При этом он опирался на адекватное мнение, якобы высказанное представителями ООН, что как раз в таком случае документ теоретически прогрессивен. Его главной особенностью должен стать факт комплексного подхода к проблеме бедности, не ограниченного только упорядочением государственной социальной помощи и указаниями акимам создавать рабочие места в регионах. Госпрограмма по импортозамещению определенным образом тоже относится к борьбе с бедностью, как и "создание стимулов для работодателей в формировании рабочих мест". Только в ходе работы с крупными предприятиями и при квотировании завоза иностранной рабсилы Минтруда рассчитывает получить дополнительные 82 тыс. рабочих мест. При этом будут предприниматься меры, чтобы эффект не уменьшался сокращением рабочих на объектах, принадлежащих иностранным инвесторам. Всего же за трехлетний период будут созданы 400 тыс. новых рабочих мест. Николай Радостовец обещает к тому еще 330 тыс. человек содействие в трудоустройстве и 220 тыс. - обеспечение общественными работами. Словом, тезис, который был продекларирован в Карагандинской области ("В каждой семье (хотя бы) - по одному работающему"), Минтруда считает теперь возможным применить на уровне республики. Согласно программе, уровень безработицы, составляющий на данный момент 13%, в 2003 году должен быть снижен до 9%. В то же время роль социальных выплат нельзя умалять, хотя бы принимая во внимание, что пресловутая адресная помощь еще будет неоднозначна оценена общественностью, в том числе парламентом.

По словам г-на Радостовца, вскоре механизм социальных выплат будет изменен путем ограничения числа получателей пособий и "многие категории будут аннулированы". Взамен предлагается принцип назначения, над которым, как помнится, прошлые парламентарии ломали головы, чтобы практически осуществить адресность помощи, и ни к чему не пришли. Сегодня Минтруда и социальной защиты полагает, что реальная картина жизненного уровня граждан может быть составлена по данным специальных участковых комиссий и даже с помощью аксакалов и КСК. "Мы будем выезжать на места и оказывать помощь", - пообещал министр. В свою очередь, государство должно твердо гарантировать несеквестируемость социальных программ (пособий) государственного бюджета на всех уровнях. На данный момент, говорит г-н Радостовец, во многих регионах идет отставание по выплатам пособий, а в отдельных областях социальные средства даже уменьшены по сравнению с прошлым годом. Кстати, явных аутсайдеров среди регионов, задолжавших по пособиям, отметил и Премьер-Министр, назвав конкретно Жамбылскую, Западно-Казахстанскую, Павлодарскую области.

Объем бюджетного финансирования пособий в 2001 и следующем году, обещает министр Радостовец, должен составить 1% к ВВП (сейчас он - 0,8%). Вызывают некоторые сомнения его слова, что предоставляемые трансферты областям должны быть дифференцированы в зависимости от социальных нужд конкретного региона. Однако он же утверждает, что социальный уровень большей частью определяется на местах, а это в интересах получения больших средств из центра, надо полагать, не скажется на объективности данных о ситуации с бедностью в регионах.

Правда, есть некий компенсационный момент, который заключается в том, чтобы в действительности оценивать работу акимов по количеству создаваемых рабочих мест (с учетом, конечно, имеющейся экономической базы), чем грозился глава правительства. Тогда бы высокий уровень бедности отражал и деятельность местных властей. К сожалению, у министерства сегодня нет должного взаимодействия с областями (не говоря уж об аксакалах), необходимого для учета людей, которые находятся за чертой бедности, и оказании им помощи. Есть только директивные методы работы центра и регионов, и те, судя по невыплаченным пособиям, не так эффективны. В целом же несколько странно было видеть головным разработчиком программы по борьбе с бедностью министерство г-на Радостовца, которое в принципе, если бы обеспечило адресность госпомощи (прежде урегулировав это с парламентом), можно считать выполнившим свою задачу. А ведь в документе есть такие мероприятия, как создание промышленных зон вокруг городов, налаживание бизнес-инкубаторов, программа микрокредитования, что едва ли относится к министерству. Микрокредитование еще как-то допустимо, но и оно настолько увязано с нахождением внебюджетных источников финансирования, что Николаю Радостовцу приходилось обосновывать предполагаемый по программе рост кредитования (до 90 тыс. человек, а это в расчете по $400 выходит $36 млн) дежурной ссылкой на международные организации. Интересно, что курирующий программу вице-премьер Ержан УТЕМБАЕВ слабо отстаивал позицию г-на Радостовца и не уберег последнего от критики коллег. Программу назвали сыроватой и предложили поработать министру еще 10 дней.

На своем первом после отпуска заседании Касымжомарт ТОКАЕВ представил собравшимся недавно назначенного первого вице-министра иностранных дел Нуртая Абыкаева и объявил об экономических итогах первых трех месяцев 2000 года. Пока что "осторожный оптимизм" Премьера более чем оправдывается. Имеется в виду ожидаемый рост ВВП более 8% по сравнению с прошлым годом, рост промышленной продукции на 14,5%, валовой продукции сельского хозяйства - на 5,6%, рост инвестиций на 26,5%, о чем на следующий день сообщили члены экономического блока правительства. Достигнутые результаты, отметил Касымжомарт Токаев, дают основание для работы правительства, с тем чтобы не допустить снижения набранных темпов в экономическом развитии. Прежде всего речь идет о работе над доходной частью бюджета. Все правительственные чиновники, сказал Премьер, должны думать над тем, как пополнить доходную часть и вносить соответствующие предложения, а "не заваливать правительство письмами с просьбами дать денег". Несмотря на явные экономические позитивы, г-н Токаев высказал обеспокоенность ходом реализации программы приватизации, по которой запланировано $400 млн поступлений в бюджет. Основания для беспокойства есть, когда из 10 "голубых фишек" по программе продан только госпакет акций Народного банка, а четыре из них "по разным причинам" не будут приватизированы. По остальным пяти проектам работа находится только в стадии выбора советника по приватизации. Делая выводы, глава кабинета предложил обратить внимание на распределительные энергетические компании. Причем сделать это нужно как можно быстрее, поскольку все РЭКи продолжают оставаться убыточными, копя дебиторские и кредиторские долги. И есть обоснованные опасения, что к моменту их приватизации РЭКи будут отданы за долги и "приватизировать останется нечего".

Пока что приватизация ни в коей мере не должна касаться национальных компаний. На этот счет у Премьера твердое убеждение, что нацкомпании должны остаться в исключительной собственности государства как естественные монополисты, не подлежащие приватизации. "Государство сохранит монополию в отраслях, которые обеспечивают национальную экономическую безопасность и составляют основу национальной экономики". Два перечня неприватизируемых объектов, один из которых утверждается распоряжением Президента, другой - постановлением правительства, по словам г-на Токаева, должны быть скоро подготовлены.

Было сказано о необходимости проведения весенне-полевых работ. В том же контексте Премьер напомнил о борьбе с саранчой, чтобы не допустить "позора" в этом году. МЭИТу совместно с Минсельхозом и Министерством транспорта и коммуникаций, а также акимами областей дано поручение принять срочные меры по обеспечению хозяйств удешевленными нефтепродуктами. Имеются в виду те 100 тыс. тонн, которые, по идее, нужно еще заработать по схеме получения роялти "в натуре" от добычи нефти с последующей перепродажей и получением доходов, которые снизят стоимость нефтепродуктов. К этому объему дано указание обеспечить товарный запас дизтоплива еще на 150 тыс. тонн. Некоторое внимание было уделено проблеме трансфертных цен. Непосредственно говорилось о нефтяных компаниях, но Премьер обещал рассмотреть и другие экспортоориентированные предприятия. Но сначала правительство намерено жестко взяться за экспортеров нефти, проводя проверки производственно-финансовой деятельности компаний.

- Правительство не ставит задачу придавить отрасль. Но нужно прекратить игрища с трансфертными ценами. Нефтяные компании не должны жить бедно, и мы не собираемся их обобрать. Но когда речь идет о беспределе, правительство не может оставаться в стороне.

Беспредел Премьер видит в том, что Иран от повышения цен на нефть получил 5,5 млрд незапланированных долларов в бюджет (правда, при этом он не сказал о доходах Казахстана): "Кому-то не хочется отдавать доходы дядьке под названием государство, хотя конкретных дядек у них более чем достаточно". Все, что положено, государству нужно отдать, говорит Премьер, и "решимость и компетентность правительства разобраться с ценами не должны вызывать сомнения". На фоне усиливающихся разговоров, что ограничение экспорта нефти может быть отменено, Касымжомарт Токаев, напротив, считает, что волна критики уже утихла, а правильность действий правительства подтверждают снижение цен на нефтепродукты, стабильная работа НПЗ и в целом сбалансированность рынка. Сегодня, продолжил он, в обществе обсуждается другая политическая тема, а именно - взаимоотношения центра с регионами.

В значительной степени, заявил Касымжомарт Токаев, она надуманна и "построена на отдельных не до конца продуманных, легковесных заявлениях акимов". Его мнение таково, что "взаимодействие правительства и областей нормальное".

- В правительстве высоко оценивают работу акимов. Многие из них обладают большим потенциалом и способны выполнить задачи, поставленные Президентом.

А то, что идет вразрез мнению центральной власти, открыто и довольно смело было названо проявлением сепаратизма. Сказав, Премьер тут же отверг предположения о существовании этого явления, представляющего угрозу национальной безопасности. Минуту спустя он вновь не преминул сказать, что на карту поставлена государственность Казахстана и "надо обладать кругозором и интеллектом кенгуру, чтобы не видеть очевидности проблемы", которая была объяснена наличием "синдрома удельных княжеств". Источником конфликтов продолжает оставаться правительственное постановление о предоставлении налоговых льгот компании "Аксесс Индастриз". Премьер-Министр категорически заявил, что об отмене постановления не может быть речи. Возможны только поправки в решение кабинета на основе двусторонних договоренностей местной власти и руководства компании.

"Если же акимы не желают работать с инвесторами, правительство возьмет на себя эту роль и поможет акимам руководить областью", - с суровостью заключил Премьер.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Вице-премьер УТЕМБАЕВ: "Посткризисный период в Казахстане завершен". Также он не считает необходимым отменять экспортные квоты на нефть.

5 апреля экономический блок правительства, руководимый вице-премьером Утембаевым, представил прессе макроэкономические итоги первого квартала. Пост-кризисный период, считает Ержан УТЕМБАЕВ, в Казахстане завершен, на что повлияли экономический подъем в РФ, девальвация и различные программы Кабмина. Он и его коллеги постарались убедить в этом оптимистичном прогнозе прессу с помощью цифр. По словам министра экономики Жаксыбека КУЛЕКЕЕВА, по сравнению с первым кварталом прошлого года продолжается укрепление тенденции экономического роста, который, по его оценкам, составит не менее 8%. Именно результаты работы экономики за 3 месяца, считает он, дают основания оптимистично ожидать роста объемов ВВП на 8%. Рост объемов промышленности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, прогнозирует он, будет не менее 14,5%. При этом увеличение промышленного производства в январе-марте обусловлено ростом производства в горнодобывающей (на 24%) и обрабатывающей (на 16,3%) промышленности, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 1,7%). По итогам первого квартала рост в промышленности ожидается во всех регионах РК, кроме Алматинской области. Объемы сельскохозяйственного производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возрастут, считает министр, на 5,6%. В силу сезонного характера основной прирост объемов произойдет за счет увеличения объема выпуска продукции животноводства. Внешнеторговый оборот увеличится на 33,6% и составит $3269,4 млн. Г-н Утембаев при этом подчеркнул, что сложилось очень хорошее положительное сальдо торгового баланса - $689,4 млн, так как экспорт увеличился на 86,4%, а импорт снизился на 6,9% ($324 млн).

По словам г-на Кулекеева, наблюдается также стабильный рост инвестиций, который в первом квартале составит порядка 26,6% по сравнению с первым кварталом 1999 года, что свидетельствует, по мнению правительства, о "преодолении негативных тенденций, имевших место в прошлые периоды в инвестиционном процессе". Благоприятные условия созданы, считает г-н Кулекеев, и для развития реального сектора: ставка рефинансирования НБ снизилась с 18% до 16% годовых. По словам министра финансов Мажита ЕСЕНБАЕВА, она может в этом году снизиться до 13-14% при условии минимального уровня инфляции, в чем правительство также уже достигло определенных результатов: индекс потребительских цен в марте по сравнению с февралем не изменился и составил на конец периода 102,7% при прогнозе на этот год в 9%. Если этот прогноз оправдается, то НБ, по словам г-н Кулекеева, может пойти на ставку рефинансирования в 13-14%. Министры также отметили рост экономической активности в отраслях материального производства, что позволило значительно улучшить поступление доходов в госбюджет.

Налоговые поступления за первый квартал выполнены на 117,8%: при прогнозе Т91,8 млрд в бюджет поступило Т108,1 млрд, что составило 27,4% от годового прогноза. При этом в республиканский бюджет при прогнозе Т45,18 млрд поступило Т53,86 млрд (квартальный прогноз исполнен на 119,2%, или 26,7% годового плана). В местные бюджеты при прогнозе Т46,6 млрд поступило Т54,25 млрд (квартальный прогноз исполнен на 116,4%, или 28% годового плана).

Перевыполнение прогноза за I-й квартал в Т16, 3 млрд достигнуто, по словам министра госдоходов КАКИМЖАНОВА, в основном за счет подоходного налога с юридических лиц (сумма перевыполнения - Т14,3 млрд, процент исполнения - 240,6%), роялти (перевыполнение - Т2,6 млрд - 580,9%) и подоходного налога с физических лиц, удерживаемого у источника выплаты (Т892 млн -109,6%). В целом план по доходам в госбюджет выполнен на 101,6%. При этом Зейнолла Какимжанов, отвечая на вопрос Панорамы об эффективности мониторинга крупных налогоплательщиков, введенного МГД около года назад, отметил, что именно нововведение сыграло одну из важнейших ролей в процессе пополнения госбюджета: предприятия стали гораздо аккуратнее относиться к своей бухгалтерии, перестали завышать затраты, занижать цены и т. д. Ту чрезвычайно негативную реакцию на мониторинг со стороны олигархов, с которой столкнулось МГД, считает г-н Какимжанов, удалось нейтрализовать Президенту РК, поддержавшему инициативу министра. Теперь МГД организовало специальный департамент, занимающийся мониторингом.

Перевыполнение плана по доходам позволило, заверяют в правительстве, обеспечить своевременное и полное финансирование расходов по всем статьям республиканского бюджета: "В полном объеме из республиканского бюджета профинансированы расходы по выплате пенсий и соцпособий, значительно сокращается задолженность местных бюджетов по выплате зарплаты и другим платежам". Недоисполнение прогноза I-го квартала допущено по таможенным платежам и налогам (недоисполнение - Т2 млрд , исполнение - 84,8%), по акцизам на бензин и дизтопливо (Т579 млн - 69,3%), а также по поступлениям от аренды земельных участков (Т532 млн - 49,1%) и налогу на имущество с юридических лиц (Т446 млн - 88,3%). Наибольшее в I-м квартале поступление доходов, находящихся в компетенции МГД, имело место в феврале - Т38,9 млрд (в январе - Т32,2 млрд, в марте - Т36,9 млрд), что было связано со сроками уплаты имущественного и земельного налогов, подоходного налога с физических лиц, занимающихся бизнесом, и сроками перерасчетов по подоходному налогу с юридических лиц. На снижение поступлений по НДС на товары внутреннего производства повлияло возмещение по нулевой ставке - в январе поступило Т7,4 млрд, возмещено Т2,1 млрд, в марте поступило Т5,4 млрд, возмещено (по предварительным данным) около Т2,5 млрд. Снижение поступлений по акцизам на бензин и дизтопливо связано, по словам г-на Какимжанова, в основном с нестабильной работой ПНПЗ и либерализацией режима импорта нефтепродуктов. По всем остальным основным видам доходных источников, подчеркнул министр госдоходов, имеет место стабильный ежемесячный рост поступлений.

При этом вице-премьер отверг сомнения прессы относительно сильного влияния на бюджет грядущего падения цен на нефть. Учитывая прогнозы экспертов на эти цены - $20-25 за баррель до конца года, вице-премьер считает, что серьезных скачков произойти не должно. Более того, в ближайшие дни ожидается некоторый рост цен на нефть после их снижения, вызванного реакцией на решение стран ОПЕК. Тем не менее колебание цен на нефть, считает он, требует создания механизмов стабилизации экономики и бюджета. Правительство работает также над вопросом хеджирования - страхования рисков на случай низкого падения цен.

Бюджет, по его словам, спланирован с учетом несколько заниженных цен, так что могут быть даже определенные излишки. Принимая во внимание макроэкономическую ситуацию - преобладание экспорта над импортом, избыток валютных средств в стране, стабильность нацвалюты и, соответственно, опасность ее неконкуренто-способности в условиях снижения курса российского рубля, - правительство будет переходить к поквартальному снижению тарифов на импорт. Это, считает вице-премьер, либерализует нашу экономику и стимулирует дополнительный спрос на валютные поступления, что необходимо для сбалансированной регулировки курса. Кроме того, планируется изымать часть валюты в специальный фонд.

Министр финансов сообщил также, что запланированные суммы от приватизации (Т60 млрд) вряд ли будут получены, однако это будет компенсироваться другими источниками: так, Минфин "жестко работает по получению платежей за аренду Байконура" (соглашение об этом было подписано министрами финансов РФ и РК, по первому полугодию будет выплачена половина арендной платы живыми деньгами, относительно второй половины переговоры еще идут), будут доведены до логического завершения операции с капиталом: приватизация банка ЦентрКредит, Усть-Каменогорского титано-магниевого комбината, "Казцинка" и т. д. При этом г-н Утембаев добавил, что в любом случае "социальных потрясений не будет никаких", так как социальная часть бюджета будет выполнена в полном объеме - кроме плановой приватизации у Кабмина есть всегда сверхплановые возможности, которые, однако, пока нет необходимости задействовать. Сюда, однако, не входит источник внешнего заимствования. Г-н Есенбаев уточнил, что сумму в $300-$400 млн, которую предполагается получить от будущего размещения евробондов, планируется использовать лишь для обслуживания внешнего долга. Роуд-шоу евробондов, отметил министр, возможно, будет проведено на следующей неделе.

На вопрос Панорамы, во сколько обойдется РК юбилей Туркестана, г-н Есенбаев сообщил, что в бюджете заложена цифра Т55 млн, однако вице-премьер тут же добавил, что расходы на юбилей будут гораздо выше - несколько сот миллионов, которые уже поступают из различных каналов: из местных бюджетов, от спонсоров и добровольные пожертвования. Работники госаппарата, по словам г-на Утембаева, перечисляют личные средства в специальный фонд: "Кто - недельный, кто - месячный или дневной заработок". Кстати, на последнем заседании Кабмина Премьер Токаев напоминал о том, чтобы руководители ведомств провели на этот счет соответствующую работу с коллективами. Отвечая на вопрос Панорамы, действительно ли в апреле будут отменены экспортные квоты на нефть, вице-премьер Утембаев заявил, что сейчас пока нет необходимости отмены квоты.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Вице-министр САЙДЕНОВ: "У Минфина никогда нет никаких проблем с международными финансовыми институтами". Главной проблемой кредитования вице-министр считает дефицит качественных проектов.

5 апреля в Министерстве финансов вице-министр Анвар Сайденов провел брифинг, главной темой которого стало кредитование производственного сектора. Г-н САЙДЕНОВ назвал четыре основные программы, в рамках которых осуществляется кредитование.

Первая. Программный заем Азиатского банка развития. Его средства направляются на кредитование развития малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, создания рабочих мест. По словам вице-министра, на 1 января освоение средств займа АБР составило $73,2 млн. Возврат по выданным траншам будет продолжаться до 2003 года. В качестве примера возвратности г-н Сайденов сослался на первый транш, выделенный на развитие сельского хозяйства: из объема ресурсов более чем в $20 млн, выданного Казкоммерцбанком, погашено около $4 млн. Остаток, по словам г-на Сайденова, погашается согласно графику: Минфин, как основной заемщик, уже начал возврат основной части этого займа. При этом вице-министр подчеркнул, что "Минфин свои обязательства, естественно, выполняет четко", и с такими международными финансовыми институтами у него никогда никаких проблем нет.

Вторая. Программа софинансирования сельскохозяйственных проектов. По этой программе в 1998 году из республиканского бюджета через уполномоченные банки 667 хозяйствам было выделено более Т1,3 млрд. Кредитные средства были выделены конечным заемщикам сроком до 5 лет на приобретение сельскохозяйственной техники, племенного и продуктивного скота, семян, а также на пополнение оборотных средств. Сейчас, подчеркнул г-н Сайденов, конечными заемщиками осуществляется погашение кредитов согласно кредитным договорам.

Третья. Программа развития импортозамещающих и экспортоориентированных производств. На 1 января в рамках этой программы, финансируемой правительством, освоено $22,7 млн кредитных средств. При этом в цементное производство вложено $1,9 млн, в производство молочных продуктов - $1,2 млн, подсолнечного масла - $5,4 млн, упаковочных материалов - $4,5 млн, тракторов - $2 млн и т.д. В настоящее время рассмотрение проектов для кредитования будет осуществляться ЗАО "Эксимбанк".

Четвертая. Программа закупа зерна и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Госзакуп в рамках этой ежегодной программы в 1999 году осуществляло ЗАО "Продовольственная контрактная корпорация", которой освоено на 1 марта более $32 млн и закуплено в 1999 году 449,7 тыс. тонн зерна. Кроме этого, подчеркнул вице-министр, есть ряд реализованных программ, в которых Минфин непосредственно не задействован: кредитная линия ЕБРР в 100 млн экю, первоначально реализованная через Нацбанк, а затем переданная Фонду развития малого предпринимательства. В этой программе, отметил г-н Сайденов, Минфин выступал лишь гарантом. Есть также ряд других программ, где внешние кредиторы работают напрямую с казахстанскими банками: в конце прошлого года было подписано соглашение о выделении немецким банком KFW лимита в DM27 млн, которые распределяются между Казкоммерцбанком и АТФБ. Здесь Минфин также выступил гарантом. Кредитование реального сектора г-н Сайденов назвал небеспроблемным, что связано с тем, что финансовые институты неохотно кредитуют производство. К тому же, заявил он, ряд конечных заемщиков все же не всегда выдерживает график погашения и обслуживания кредитов, и в этом случае приходится идти на реструктуризацию кредитных соглашений между банками и заемщиками. Во многом эти и другие проблемы заемщиков связаны с качеством проектов, предлагаемых отечественным банкам для финансирования, которое, по его мнению, часто оставляет желать лучшего.

Г-н Сайденов отметил, что сейчас в отношении кредитования производства наиболее актуален именно вопрос качества проектов, так как у наших банков уже есть средства для кредитования. Сейчас, подчеркнул он, в правительстве идет активная обработка и анализ предложений по внесению необходимых изменений в процесс кредитования реального сектора.

Отвечая на вопрос журналистов о планах правительства осуществить презентацию (роуд-шоу) и реструктуризацию евробондов, и будут ли средства, полученные от их реализации, направлены на кредитование производства, г-н Сайденов, видимо, несколько перестраховавшись, повторил, что проблема кредитования - не в привлечении дополнительных источников, а в наличии реальных окупаемых проектов в качественных ТЭО. При этом, заявил он, окончательная дата и имена участников роуд-шоу станут известны перед самым выпуском, и его объемы Минфин сможет обнародовать несколько позже, так как ситуация на рынках капитала достаточно подвижная, и ежедневно базовая ставка может меняться. Г-н Сайденов не стал, однако, отрицать, что идет подготовка необходимой документации для этого выпуска, чтобы быть готовыми в любой момент и даже в ближайшее время (ориентировочно было названо начало мая), установлены общие параметры - от $200 млн до $500 млн.

Вице-министр также заметил, что процесс замещения еврооблигаций чрезвычайно сложен, так как его нельзя осуществить в административном порядке, дав указания лид-менеджерам выкупить облигации, - к примеру, прошлогодние евробонды продаются по цене 109-110%, и выкупать их пока Минфин не в состоянии. Даже если этот вопрос войдет в реальную плоскость, об этой непростой операции ни лидменеджеры, ни эмитент в лице Минфина во всеуслышание объявлять не будут. Что касается заимствования на рынке ГЦБ внутри Казахстана, Минфин считает, что следует вести линию на не повышение доходности по внутренним бумагам, так как и по нынешней доходности можно получать объемы, необходимые для финансирования дефицита бюджета.

Одной из главных задач, по словам вице-министра, является целевое использование заимствованных средств; внешние облигации в соответствии с законодательством размещаются только для финансирования дефицита бюджета, то же касается и внутренних займов. Поэтому в любом случае проблема состоит именно в качестве проектов, с тем чтобы обеспечить возврат в бюджет или кредиторам. С 1992-1993 года из Т15-16 млрд до сих пор в бюджет не возвращено порядка Т6 млрд, однако, заверил он, существующие стандарты позволяют должным образом использовать правовое поле. По кредитам и гарантиям, которые выдаются с недавних пор, произошло, по его словам, определенное ужесточение, так как банковская система, несмотря на ее достижения, еще достаточно хрупка.

Что касается внешних долгов РК, то по первому кварталу цифры пока не уточнены, так как подведению итогов квартала дается дополнительно 20 дней. Прямой долг правительства по 2000 году - $267 млн, график поквартальной разбивки зависит от различных кредиторов, и эти результаты уточняются. Так как средства МВФ используются на пополнение ЗВР, и ими занимается НБ, г-н Сайденов не стал уточнять объемы долгов РК перед МВФ. Среди основных кредиторов РК г-н Сайденов также назвал АБР, ЕБРР, Исламский банк, Эксимбанки Японии, Кореи, KFW и другие, плюс процентные платежи по еврооблигациям выпуска 1997 и 1999 годов.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

СОВЕЩАНИЯ.

Большинство участников дискуссии по проекту Налогового кодекса поддержали позицию Мингосдоходов. Тем не менее, обсуждение будет продолжено.

Министерство государственных доходов проводит полемику с руководителями правовых структур на тему административной части проекта Налогового кодекса. Суть спора заключается в обсуждении идеи министерства объединить все нормы, регулирующие ответственность юридических лиц за налоговые правонарушения, под сводом готовящегося проекта и, соответственно, исключить из перечня субъектов административных правонарушений налогового характера юридических лиц, которые состоят в проекте Кодекса административных правонарушений.

5 апреля в здании министерства состоялась публичная дискуссия, в которой помимо министра Зейноллы Какимжанова приняли участие советник Президента РК по правовым вопросам Игорь Рогов, министр юстиции Бауржан Мухамеджанов, генеральный прокурор Юрий Хитрин и ведущие правоведы страны.

Предварительно освещая суть дела, г-н КАКИМЖАНОВ отметил, что точка зрения разработчиков Налогового кодекса перекликается с позицией налогоплательщиков в той части, что нужен единый налоговый документ, в котором наряду с положениями чисто налогового характера были бы и все нормы права, регулирующие налоговые отношения фискальных органов и налогоплательщиков. Но, претендуя на нормы Административного кодекса, проект которого, кстати, внесен в парламент, Мингосдоходов оговаривает, что "ему нужны" те лишь положения, которые регулируют ответственность юридических лиц за налоговые правонарушения. Что же касается физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей или должностных лиц, то правовую оценку их деятельности будет отражать проект Административного кодекса.

Как ни странно, тот, кого называли главным оппонентом Министерству госдоходов, - г-н РОГОВ - в принципе высказался почти нейтрально. То есть, имея собственное мнение не разбивать одну из базовых правовых отраслей в угоду удобству использования закона, председатель высшего судебного совета предпочел все же быть в данной ситуации ни "за", ни "против". Он представил два логических варианта, по которым может быть решен вопрос.

Первый из них предоставляет Мингосдоходов возможность разработать и внести изменения в проект Административного кодекса, исходя из вновь возникших экономических требований. Другой вариант должен устранить возможную правовую коллизию в случае, если все-таки административные правонарушения налогового характера будут отражены в Налоговом кодексе. Дело в том, подчеркнул г-н Рогов, что в проекте, находящемся в парламенте, записано, что единственным источником административного права должен быть Административный кодекс. Это одно из базовых положений в проекте, соответствующее тому курсу, взятому Казахстаном, который направлен на максимальную специализацию правовых актов.

По сути, г-н Какимжанов своими идеями расшатывает сложившуюся, ставшую консервативной юридическую практику строгого распределения правовых актов по областям деятельности. Таможенные органы, говорит г-н Рогов, в свое время тоже хотели "увести" в таможенное законодательство нормы ответственности, но им было отказано. И Миндоходов сейчас выступает с той же инициативой. Но следует повториться, что советник Президента был очень умерен в критике, хотя, как ответственное должностное лицо, должен был опровергать аргументы фискального ведомства, если было бы очевидно, что они безосновательны. Он даже посоветовал скорее определяться с решением, поскольку парламентарии скоро приступят к Административному кодексу, и тогда уже возникнут трудности.

Напротив, министр МУХАМЕДЖАНОВ имел очень четкую позицию по поводу того, что все вопросы административной ответственности принадлежат соответствующему законодательству. Конечно, перевести некоторые нормы в Налоговый кодекс возможно, но министр не представляет себе, для чего это делается. "Из-за одного довода для удобства использования закона налогоплательщиками мы порождаем много других проблем. Я возражаю",- заявил он. Собственно, почему был создан закон о лицензировании, - вопрошал г-н Мухамеджанов и сам же отвечал, что все правовые аспекты лицензирования были "размазаны" по многим законам, в том числе "О недрах и недропользовании", "О нефти" и т. д. При этом в каждом законе - разный порядок лицензирования, права и обязанности госорганов и юридических лиц. Сегодня, считает министр, начался процесс "растаскивания" единого кодекса административных правонарушений, затеянный для удобств налогоплательщика. Однозначно, сказал он, это неэффективная законодательная практика, против которой он выступает.

Однако было бы наивно полагать, что г-н Какимжанов, отстаивая профессиональные интересы, напирал бы на проявление заботы о налогоплательщиках. Главным его аргументом была экономическая целесообразность. Министерство госдоходов, отмечает г-н Какимжанов, в проекте Налогового кодекса идет на установление временного интервала, в котором гарантируется неизменность норм Особенной части кодекса, то есть касательно ставок налогов. С другой стороны, третья, административная часть закона будет, наоборот, самой динамичной по части изменений. Все оттого, что сама динамика взаимоотношений между налогоплательщиком и фискальными органами очень высока и все время появляются новые виды правонарушений. "Мы раньше не предполагали процедуры ложного банкротства с целью ухода от налогов",- заметил г-н Какимжанов.

Для большей убедительности он даже сказал, что работники налоговых органов еще "незрелы" в налоговых правонарушениях, поэтому изменений в законодательство следует ожидать чуть ли не раз в полгода. Казалось бы, одно дело, когда в парламент время от времени будет вноситься, грубо говоря, административная часть Налогового кодекса, или же не реже одного раза в год депутаты должны будут рассматривать поправки в целый Административный кодекс. Между тем можно согласиться с мнением г-на Мухамеджанова, что в действительности нет никакой разницы в том, чтобы обсуждать по многу раз тот или иной закон. Но министр Какимжанов также отметил, что специфика налоговых правонарушений очень разновидная, а настоящий проект Административного кодекса всех этих тонкостей не отражает. И в последующем, когда будут вноситься соответствующие поправки в него, налоговая тема рискует занять в Административном кодексе много места. А это, в свою очередь, говорит о том, что налоговая сфера в плане законодательства уже сформировалась как отдельная правовая отрасль, для которой нет должной теоретической базы. К тому же налоговая область не сравнима с экологией или автоинспекцией, которые, по словам юристов-консерваторов, имея прецедент, тоже начнут "отпочковываться" от Административного или Уголовного кодекса. Налоги, считает г-н Какимжанов, являются основополагающим принципом государственности.

Руководитель Алматинской академии права Эдуард ЛИ также убежден, что давно уже назрела необходимость создания закона о финансовых правонарушениях, который бы вполне мог быть трансформирован в Налоговом кодексе. Административное законодательство не может учесть глубинных течений, которые, по словам г-на Ли, определяются финансовыми правонарушениями.

В поддержку министра Какимжанова высказался также руководитель проекта ЮСАИД Джеймс ВУСТЕР. Практически только г-н Мухамеджанов со своим аргументом незыблемости устоявшихся норм юриспруденции и Игорь Рогов, пассивно отрицающий идеи Мингосдоходов, противостояли остальным участникам дискуссии. Однако вопрос остался открытым, и поэтому готовность самого Налогового кодекса затягивается еще на неопределенный период.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

СОВЕЩАНИЯ.

Антимонопольное агентство предлагает, ccылаясь на мировой опыт, сделать обязательную сертификацию добровольной.

31 марта в Агентстве по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса состоялся круглый стол, на котором обсуждались две темы: "Сертификация продукции, услуг" и "Функции транспортной инспекции". Встреча стала также продолжением мероприятий в рамках акции "Чиновник и предприниматель".

Председатель агентства Алтай ТЛЕУБЕРДИН предложил обсудить возможность перевода процедуры сертификации товаров и услуг из обязательной в добровольную сферу, "когда производитель, стремясь к завоеванию рынка высоким качеством, будет заинтересован в получении документа, подтверждающего высокие характеристики товара". Надо сказать, при этом многочисленная публика, состоящая главным образом из руководителей различных предпринимательских объединений, была "сдобрена" участием представителей госорганов: Госстандарта, Комитета транспортного контроля (КТК), Управления дорожной полиции (УДП) и т. д. Такой расклад во многом предопределил ход обсуждения: предприниматели много возмущались "беспределом" и абсурдностью всевозможных платежей, в том числе не-официальных. Госорганы либо отмалчивались, либо их контраргументы тонули в общем шуме. Председательствующий же г-н Тлеубердин часто безуспешно пытался направить разговор в конструктивное русло и ограничить обсуждение хотя бы вышеобозначенными двумя вопросами. Он сообщил, что процедура сертификации и стандартизации вызывает массу претензий и жалоб. По словам г-на Тлеубердина, следуя мировой практике, нужно свести госконтроль за качеством производимых товаров к проверке деятельности аккредитованных испытательных лабораторий, деятельность которых сейчас выведена в конкурентную среду.

Высказывались также предложения по сертификации не отдельных товаров, что обходится очень дорого и невыгодно для малого бизнеса, а предприятий. Кроме этого, со стороны предпринимателей критике подверглось обилие различных "карманных компаний" - РГП по стандартизации, сертификации и метрологии и их филиалов, которые, по мнению предпринимателей, созданы для "выжимания" денег. Не менее остро, считает главный антимонопольщик, стоит вопрос транспортного контроля. Поскольку большинство перевозок по стране осуществляется автомобильным транспортом, дублирование постов Таможенного комитета, КТК, УДП, весового контроля на дорогах и размера сбора за проезд по территории РК с перегрузом становится, по словам г-на Тлеубердина, проблемой большинства предпринимателей, так или иначе связанных с перевозкой грузов автотранспортом. Функционирование этих постов весового контроля и применение ставок за проезд крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств, полагают предприниматели, не обеспечивают ощутимого пополнения госбюджета и создают почву для коррупции, так как владельцам автотранспорта выгоднее заплатить частичную стоимость сбора за перегруз лично госслужащему, чем платить его в полном объеме по утвержденным высоким ставкам. К тому же, утверждают предприниматели, у контролеров на дорогах почти всегда весы не работают, и перегруз вычисляется ими простым калькулятором.

Президент ассоциации предпринимателей Карагандинской области Николай Абт даже продемонстрировал для убедительности небольшой фильм, где водители грузовиков рассказывали о беспределе на дорогах страны, учиняемом различными службами. Многие предприниматели сетовали также на то, что платы, взимаемые в Дорожный фонд, идут неизвестно куда, так как дороги в РК абсолютно не ремонтируются. Кроме этого, считает г-н АБТ, надо пересмотреть официально допустимую норму перегруза: в России, к примеру, она равняется 10 тоннам, а дороги в РФ разительно отличаются от казахстанских. В РК по настоянию предпринимателей норма перегруза была повышена с 6 до 8 тонн, но и этого, считают они, мало, так как гонять полугруженные автомобили невыгодно. Прозвучало предложение платить водителям тяжелых грузовиков один раз в год энную сумму официально вместо разовых платежей инспекторам и т. п. и таким образом ограничить простор для коррупции на дорогах. Г-н Тлеубердин предложил встречаться с предпринимателями регулярно, но в более суженном профессиональном кругу, с тем чтобы разговор был конструктивнее. Было также решено в рамках созданной рабочей группы рассмотреть все проекты и предложения предпринимателей и других заинтересованных сторон по совершенству законодательной и нормативной базы в этих двух вопросах, а затем внести проект на рассмотрение в правительство и в парламент.

По окончании круглого стола г-н Тлеубердин по просьбе Панорамы пояснил некоторые моменты с его недавним нашумевшим выступлением в правительстве, которое было многими воспринято как открытое "бичевание" "Казахтелекома" и Минтранскома. В отношении механизма предлагаемой демонополизации, практическое отсутствие которого критиковалось министром Буркитбаевым, г-н Тлеубердин пояснил, что это была лишь постановка проблемы, а над конкретными шагами в сторону демонополизации еще предстоит думать. Масштабы этой проблемы, считает он, вызваны и очерчены многочисленными нареканиями и жалобами потребителей. Между Антимонопольным агентством и Минтранскомом, равно как и между г-ном Тлеубердиным и г-ном Буркитбаевым, подчеркнул глава агентства, нет неприязни. Просто так получилось, что именно Минтранскомом курируется большинство монополий-нацкомпаний, заявил он, к тому же если сегодня он, г-н Тлеубердин, не предпримет определенных шагов, то завтра именно к нему придет прокуратура с обвинением в отсутствии контроля. Также г-н Тлеубердин заявил, что существующая сейчас сумма госпакета акций "Казахтелекома" в $35 млн при приватизации должна быть гораздо выше, учитывая стратегическую значимость нацоператора.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ.

Казахстан втягивается в скандалы российских ФПГ.

В продолжающиеся в России столкновения интересов финансово-промышленных групп довольно явно оказывается втянутым и Казахстан.

Самый свежий подобный пример связан с обвинениями в адрес российского министра топлива и энергетики Виктора Калюжного со стороны экс-премьера Сергея Кириенко и смещенного со своего поста именно Калюжным другого представителя российских правых, Дмитрия Савельева, в невыгодном для России реэкспорте казахстанской нефти. Масштабы возникшего скандала пока не совсем ясны - обвинения в том, что российский бюджет потерял в результате реэкспорта $280 млн, оцениваются многими экспертами как явно предвзятые и завышенные, но очевидно, что на ближайшее время внимание к теме реэкспорта казахстанской нефти будет обеспечено, и г-ну Калюжному будет крайне трудно сохранить действующую схему, при которой реэкспортом занималась совершенно неизвестная компания, подозреваемая в близости с опекаемыми структурами. Проблема квот на ближнее и дальнее зарубежье и торговли вокруг них, вероятно, останется одной из центральных в казахстано-российских экономических отношениях, по крайней мере, и на 2001 год, до предполагаемого ввода в строй КТК. Взаимоотношения, связанные с квотами, очевидно лишены какой-либо прозрачности и обрастают целым рядом неформальных договоренностей. Квоты в отношениях с Казахстаном выгодны для России и для отдельных чиновников примерно так же, как долги за газ Газпрому на "украинском" направлении. До нынешнего года не имела никаких квот на дальнее зарубежье владелица "Актюбинскнефти" Китайская национальная нефтегазовая компания, а казахстанские чиновники, обосновывая необходимость несколько более высоких уже собственных экспортных квот для "Мангыстаумунайгаза", объясняли это личным решением Владимира Путина, установившего дополнительные квоты для компании в качестве благодарности и компенсации за строительство в России НПЗ собственнику "Мангыстаумунайгаза" - компании "Сэнтрал Эйша Петролеум". Все это иллюстрирует "организованный беспорядок" в связи с квотами.

Возможные сценарии разрешения конфликта Кириенко и Калюжного - сохранение статус-кво, механическая замена одного министра и одного спецреэкспортера другим или кажущееся пока не слишком вероятным преобладание так называемых "либералов" над так называемыми "олигархами" в российской нефтянке и требуемый в таком случае репутацией "либералов" отказ от неформальной части договоренностей, не поддаются оценке с точки зрения выгодности или невыгодности для Казахстана, поскольку увеличение квот происходило последовательно с момента ухода г-на Кириенко с поста министра топлива и энергетики.

Другой российский сюжет, способный так же серьезно повлиять на казахстанские интересы, - произошедший и происходящий передел в российской алюминиевой отрасли. Дефицит глинозема - необходимого полуфабриката, производимого для российских заводов на Украине и в Казахстане, диктует необходимость экспансии или достижения прочных договоренностей для новых российских собственников в алюминиевой отрасли. Особо актуально это видится для "Сибнефти", контролируемой Романом Абрамовичем, структуры которой за последние месяцы приобрели до 70% российского производства алюминия, выиграв борьбу за наследство "Трансволда".

"Сибнефть" уже пребывает в состоянии антагонизма с "Сибирским алюминием" - другим крупнейшим участником российского рынка. В марте столкновение интересов "Сибнефти" и "Сибирского алюминия" произошло как раз за российской территорией - в борьбе за контроль над украинским Николаевским глиноземным заводом. Победителем первого этапа тендера на приватизацию 30% акций завода стали структуры, связанные с "Сибирским алюминием", в то время как группы, ассоциируемые с г-ном Абрамовичем, по формальным поводам не были допущены к тендеру. Тем не менее, наличие пусть заочной альтернативы привело к весьма высокой стоимости пакета акций завода (Казахстану в свое время пришлось удовольствоваться гораздо более скромными приватизационными поступлениями за ПАЗ). При этом дальнейшее развитие взаимоотношений между "Сибнефтью" и "Сибирским алюминием" выглядит непредсказуемо.

Газета "КоммерсантЪ" прогнозирует как возможность сырьевой блокады Красноярского алюминиевого завода со стороны "Сибирского алюминия" (вероятно, невозможной без Павлодарского алюминиевого завода), так и мирного сосуществования, при котором Николаевский глинозем будет по-прежнему поставляться в Красноярск. Непредсказуемым "разогревающим" фактором, однако, выглядит политическое соперничество Бориса Березовского и Анатолия Чубайса, в результате которого временами политика выглядит продолжением экономики, а экономика - политики.

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

Отечественные товаропроизводители поняли, что эффективнее общаться напрямую, а не через министерства. В Костанайской области состоялось совещание по импортозамещению.

29-31 марта в Рудном и Костанае проходило республиканское совещание по импортозамещению. Это третье за последнее время мероприятие подобного рода - два предыдущих проходили в Караганде и Астане. Как заметил вице-премьер Даниал АХМЕТОВ, в Костанай съехалось гораздо большее число участников, чем раньше. Возможно, это обстоятельство связано с тем, что они свои производственные интересы увязывали с предприятиями Евразийской группы, представленной ССГПО, Аксуским и Актюбинским заводами ферросплавов, Евразийской энергетической корпорацией, "Алюминием Казахстана".

В результате непосредственного общения отечественных товаропроизводителей с Евразийской компанией были заключены контракты на общую сумму Т1 млрд 329 млн и подписаны протоколы намерений более чем на Т 3 млрд. Такой результат глава Евразийского банка Александр МАШКЕВИЧ оценил как хороший. Что касается предприятий Евразийской группы, то о них, по словам г-на Машкевича, уже не надо беспокоиться - к примеру, судьба ССГПО обеспечена на 25-30 лет вперед. По высказываниям, звучавшим на совещании, можно сделать вывод, что найден оптимальный вариант взаимодействия организаторов производства. Оказалось, что гораздо эффективнее отечественным товаропроизводителям общаться напрямую, а не через министерства и ведомства. Поэтому в мае аналогичное мероприятие планируется провести в Усть-Каменогорске и этот опыт перенести и на перспективу. Аким Костанайской области Умирзак ШУКЕЕВ предложил сделать Костанайскую область тем регионом, где традиционно встречались бы казахстанские товаропроизводители.

Будущее же региона обрисовал вице-премьер Ахметов, оно связано с дальнейшим развитием горнодобывающей промышленности. В настоящее время ведутся переговоры с Евразийской группой о строительстве на территории области еще одного металлургического комбината. Г-н Ахметов не раз подчеркивал, что правительство будет поддерживать лишь те производства, которые выпускают конкурентоспособную продукцию. В этой связи вице-премьер упомянул о франчайзинге, принятие закона о котором правительство намерено в ближайшее время инициировать. Сказано было также о дальнейшем развитии сельского хозяйства. В северных областях правительство намерено поднять на качественный уровень земледельческую отрасль, в Центральном регионе страны - развивать фермерство и животноводство, а в Южном - хлопководство и рисоводство.

Людмила ФЕФЕЛОВА,

Костанай.

СОДРУЖЕСТВО.

Несогласованные действия в таможенной и налоговой политике препятствуют экономической интеграции стран Центральной Азии.

3 апреля в отеле InterContinental Astana Азиатский банк развития организовал семинар "Региональная торговля в Центральной Азии". Его участниками стали представители министерств и ведомств, АБР, различных компаний. Здесь обсуждались возможности помощи АБР в вопросах расширения международной торговли, препятствия на пути либерализации торговли в регионе, эффективность казахстанских мер по устранению торговых барьеров, а также приоритеты РК в вопросах расширения торговли с соседними странами.

Председатель Агентства по стратегическому планированию Кайрат КЕЛИМБЕТОВ назвал несколько причин, препятствующих экономической интеграции в Центральной Азии. Несмотря на создание в 1994 году Единого экономического пространства (ЕЭП), в 1998 году переименованного в Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), странам региона не удалось достичь согласованных решений и действий в таможенной, налоговой, антидемпинговой политике, защите национальных товаропроизводителей. Кроме проблем в водном, газовом, энергетическом и транспортном комплексах, несогласованная и неотрегулированная экспортная политика государств - участников ЦАЭС приводит, по его мнению, к неоправданной конкуренции их товаров на рынках третьих стран. К тому же, считает г-н Келимбетов, ориентация на "ограничительно-запретительные" методы при решении спорных экономических вопросов ущемляет интересы других государств-участников. К примеру, РК активно использует "транзитный" характер своей территории или в одностороннем порядке вводит меры тарифного и нетарифного регулирования торговли внутри ЦАЭС. "Козырь Кыргызстана" - его водно-энергетические ресурсы, которые он также активно использует. Кроме этого, по словам главы АСПИР, Кыргызстан без предварительного согласования своих позиций по внешнеторговому регулированирю вступил в ВТО. Узбекистан, считает он, проводит недостаточно взвешенную ценовую политику в области газоснабжения, а также систематически проявляет изоляционистские тенденции. При этом он привел положительный пример ЕС, где режим свободной торговли позволяет реализовывать основополагающее положение современной теории об эффективности межгосударственных взаимодействий, когда на взаимовыгодной основе экспортируются избыточные факторы и импортируются дефицитные факторы производства.

Однако важнейшим препятствием экономической интеграции в регионе г-н Келимбетов считает нескоординированность направлений и динамики реформирования экономик и проводимых структурных преобразований в странах ЦАЭС. РК и Кыргызстан вслед за РФ применили методы "шоковой терапии", ускоренной ликвидации старых управленческих структур и формирования рыночных институтов, в то время как Узбекистан, Таджикистан и Туркмения выбрали путь эволюционных преобразований, применяя методы госрегулирования экономики по примеру стран ЮВА. По словам г-на Келимбетова, идет тенденция снижения товарооборота между странами ЦАЭС: если в 1996 году экспорт РК в Кыргызстан составлял 1,8% от общей суммы экспорта, то в 1999 году он составил 1%. Товарооборот в регионе не превышает 2,5% от ВВП и составляет менее 8% от объема торговли со странами СНГ. Наибольшее развитие между странами получило пока сотрудничество на рынках зерна, продовольствия и топливно-энергетических ресурсов. МИД РК, сообщил г-н Келимбетов, подготовило пакет документов к очередному заседанию Межгоссовета ЦАЭС, которое было запланировано на 31 марта. Однако узбекская сторона посчитала повестку дня недостаточной, и сроки заседания были перенесены.

Два важнейших вопроса будущего заседания: проект стратегии интеграционного развития ЦАЭС на период до 2002 года и план совместных действий государств ЦАЭС по формированию единого экономического пространства. Активизацию межгосударственного торгово-экономического сотрудничества г-н Келимбетов считает приоритетной задачей и условием формирования единого экономического пространства. Для этого планируется гармонизировать таможенное и налоговое законодательство, усовершенствовать работу таможенников, обеспечить прозрачность в их работе, отменить дискриминационные тарифные и нетарифные ограничения на ввоз товаров из государств ЦАЭС, не допускать односторонних действий по ограничению доступа товаров и услуг из стран ЦАЭС на свои рынки, постепенно отменить таможенные пошлины, создать эффективную систему взаиморасчетов и платежей, активно использовать возможности приграничной торговли, принять единый упрощенный порядок провоза через таможенные границы товаров, предназначенных для экспорта/импорта в рамках ЦАЭС. Конкретные сроки и условия осуществления этих мер будут оговорены позже в соответствующих многосторонних документах. При этом координация деятельности национальных таможенных служб будет возложена на Совет руководителей этих структур.

Г-н Келимбетов подчеркнул, что все вышеназванные идеи являются предложениями РК и принятие решений по всем пунктам будет зависеть от руководителей государств ЦАЭС. Представители АБР сообщили, что одна из программ банка, вовлекающая четыре страны региона и Синцзянь-Уйгурский автономный район КНР, исследует нужды в инвестировании и реформах политики в энергетической, торговой и транспортной сферах. Консультанты АБР работают над этой программой. Также АБР проводит "Анализ региональной торговли", исследуя модели и выгоды увеличения региональной торговли в этих странах. Результат этой работы будет распространен среди законодателей, делового сообщества и других заинтересованных групп, чтобы способствовать реформам и расширению торговли. Изучение будет сконцентрировано больше на товарах, чем на услугах и на торговле вообще, включая неофициальную.

Будет произведен расчет выгоды потребителей, производителей, правительств, изучен сектор наиболее уязвимых видов промышленности, которые могут пострадать в результате активизации торговли, так как они зависят от субсидий и других защитных барьеров от конкуренции. АБР проводит также анализ тарифной политики в странах региона, являются ли и в какой степени эти тарифы, налоги и таможенные платежи препятствием для увеличения региональной торговли. После проведения анализа АБР планирует обсудить его результаты с правительствами и предпринимателями, а также провести еще один семинар. В зависимости от рекомендаций, полученных на нем, может возникнуть необходимость в специфических проектах по кредитам или безвозмездной помощи АБР для помощи в их реализации.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

ВИЗИТЫ.

Глава государства совершил визит в Израиль.

3 апреля Президент Назарбаев начал визит в Израиль, в программе которого - переговоры с официальными лицами, включая президента, премьера-министра и ключевых членов кабинета, а также проведение конференции, посвященной возможностям инвестирования в Казахстан, которая прошла 5 апреля в Тель-Авиве.

Общий объем израильских инвестиций в Казахстан составил с момента получения независимости $188 млн, а вливания в казахстанское сельское хозяйство - около $50 млн. Крупнейшими проектами, осуществляемыми израильским капиталом в Казахстане, являются проект компании "Ормат" - совладельца карагандинской энергетики, и приход в течение последних двух лет в Казахстан "Леваев групп", делающей вложения в Степногорский горно-химический комбинат и приобретшей несколько предприятий химической промышленности, не слишком привлекательных для инвестиций и имеющих трудную предысторию.

Главным официальным документом, подписанным в ходе визита, стала декларация о дальнейшем развитии взаимопонимания и сотрудничества, подписанная Нурсултаном Назарбаевым и израильским премьером Эхудом Бараком. Президент посетил мемориальный комплекс, посвященный жертвам холокоста, "Яд Вашем" и возложил венок на могиле убитого премьер-министра Израиля Ицхака Рабина.

В ходе визита казахстанская делегация посетила также Палестинскую автономию, где состоялась встреча Нурсултана Назарбаева и Ясира Арафата. Обе стороны подчеркнули надежды, которые связывают с переговорным процессом по ближневосточному урегулированию, Ясир Арафат, однако, по-прежнему настаивает на принципе "мир в обмен на землю".

Президент Назарбаев встретился также с лидером оппозиции - председателем партии "Ликуд" Шароном.

Николай ДРОЗД.

(по материалам информационных агентств).

РАЗНОЕ.

Казахстан и Германия пытаются наладить экономический "мост" с помощью эмигрантов. Обе страны заинтересованы в снижении миграционного потока из РК в ФРГ.

4 апреля в Астане побывала парламентская делегация ФРГ во главе с уполномоченным федерального правительства Йохеном Вельтом. Депутаты бундестага встретились с вице-премьером Ержаном Утембаевым, председателем сената Оралбаем Абдыкаримовым, вице-министром иностранных дел Адилем Ахметовым и др.

На встрече в правительстве г-н ВЕЛЬТ поблагодарил г-на Утембаева за содействие в урегулировании проблем, связанных с гуманитарной акцией "Зимняя помощь-99", когда, напомним, вице-премьер лично помог уладить традиционную бумажную волокиту. Сейчас, по словам г-на УТЕМБАЕВА, из РК в ФРГ эмигрировало около двух третей казахстанских немцев. Оба государства заинтересованы в приостановке этого процесса. Для ФРГ пополнение 4-миллионной армии безработных обходится слишком дорого. Для Казахстана выезд этнических немцев, традиционно квалифицированных специалистов и законопослушных граждан, при общем снижении численности населения не менее болезнен. Об этом в той или иной форме было заявлено в ходе всех официальных встреч в Астане. При этом ФРГ, очевидно, стремясь сохранить немецкую диаспору в Казахстане, равно, как и во всем СНГ, подтверждает готовность и дальше оказывать материальную поддержку казахстанским немцам, в том числе тем, кто пожелает вернуться назад из ФРГ.

На встрече со спикером сената г-н Вельт подчеркнул, что для этого в Германии эмигранты из РК будут, возможно, иметь право сохранять казахстанское гражданство в течение пяти лет после переселения. Также немецкая сторона выражает готовность выделить часть кредитов, предназначенных РК, для предпринимателей из числа немецкой диаспоры. При этом очевидно, что часть кредитных ресурсов направляется в Казахстан именно по этой причине. Кстати, такой стратегический ракурс часто озвучивался лидером казахстанских немцев Александром Дедерером. Практически на всех встречах в Астане идеи г-на Дедерера, пожалуй, лишь за исключением его радикального предложения о выделении в республике особой свободной экономической зоны для немцев, были повторены, что выдавало источник этих идей.

Также немецкие парламентарии интересовались возможностью возобновления помощи трудармейцам - репрессированным немцам. Г-н Утембаев пообещал при этом, что начиная с 2001 года эти пособия будут, вероятно, снова учтены в бюджете, так как "цель руководства страны - удержать те 300-400 тысяч оставшихся немцев в Казахстане". Он предложил также, чтобы вся гуманитарная, финансовая и техническая помощь, направляемая, кстати, не только для немцев, была сконцентрированно направлена именно для немецкой диаспоры, и призвал немецкие банки активнее кредитовать казахстанских граждан немецкой национальности.

После проведенных встреч немецкая делегация организовала пресс-конференцию в отеле Okan Inter-Continental Astana. По словам г-на Вельта, из СНГ в ФРГ уже эмигрировало около 2 млн человек, в том числе из РК - 800-900 тыс. Посол ФРГ в РК Михаил ЛИБАЛЬ сообщил Панораме, что в прошлом году в ФРГ из Казахстана выехало около 100 тыс. немцев.

Германская помощь Казахстану, по словам г-на Вельта, составила уже примерно DM100 млн плюс DM53 млн технической помощи и DM130 млн - финансовой. При этом, подчеркнул он, вся помощь и все программы ФРГ должны осуществляться не изолированно, а совместно с правительством РК, которое ответственно за казахстанских немцев. По словам главы делегации, эмигранты - бывшие казахстанцы - могли бы стать своего рода "мостом" между экономиками двух стран: среди них много предприимчивых людей, к тому же они знакомы с конъюнктурой рынка в РК, владеют русским и зачастую имеют родственников в Казахстане. Такие аусзидлеры (переселенцы) могли бы, считает г-н Вельт, активнее организовывать бизнес, в том числе совместный, привлекать сюда инвестиции. Подобную перспективу, по его словам, поддержали все представители власти, с которыми делегация встречалась в Астане. В качестве примера немцы представили г-ну Утембаеву Катарину Баумтрог, экс-казахстанку, члена городского совета города Оснабрюк, и, по словам г-на Вельта, очень предприимчивую бизнесвумен.

Так как в СМИ прошла информация о том, что в ФРГ рассматривается возможность изменения принципа "крови" на принцип "квалификации" миграционных норм, как в Канаде и Австралии, Панорама попросила уполномоченного правительства ФРГ прокомментировать этот вопрос. По словам г-на Вельта, в ФРГ нет дефицита кадров и речь пока идет лишь о привлечении 20 тыс. гастарбайтеров (специально приглашенных наемных рабочих) в те отрасли, где недостает квалифицированных специалистов. Главной из таких отраслей г-н Вельт назвал информационные технологии. В свое время, как известно, Германия уже приглашала гастарбайтеров (после второй мировой войны экономику ФРГ восстанавливали турки и югославы, большая часть которых так и осталась в Германии). Однако они и их семьи, как правило, принимают или стремятся принять немецкое гражданство. Поэтому миграционные рамки ФРГ расширяет, тем не менее оставаясь на развитом Западе наиболее консервативной в этом отношении страной.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

ВИЗИТЫ.

Глава МИДа прокомментировал предстоящий визит госсекретаря США.

1 апреля министр иностранных дел Ерлан ИДРИСОВ прокомментировал предстоящий визит госсекретаря США Мадлен Олбрайт.

По словам г-на Идрисова, в ходе визита не будут обсуждаться отдельной темой права человека в Казахстане. Опубликованный на эту тему в Интернете доклад Госдепартамента, по оценкам министра, содержит большие искажения по сравнению с официальным вариантом, и это "признано американской стороной". Министр также опроверг утверждение оппозиционеров о том, что "стараниями МИД" г-жа Олбрайт не встретится с оппозицией, отметив, что госсекретарь планирует в Алматы встретиться с представителями промышленных кругов и неправительственных организаций и эта часть программы определяется американской стороной. Темами переговоров казахстанских официальных лиц с г-жой Олбрайт станут международные, региональное и двустороннее сотрудничество, г-н Идрисов упомянул также среди ожидаемых линий переговоров нефтепроводы из регионов. Ерлан Идрисов фактически воздержался от каких-либо комментариев по поводу визита в регион директора ЦРУ, встречи которого носили закрытый характер.

Комментируя процессы, связанные с делимитацией казахстано-узбекской границы, глава МИДа просил не драматизировать ситуацию, всячески подчеркивая ординарность процедур, связанных с делимитацией. В качестве правовой базы для проводимого разграничения выбрано постановление Верховного Совета СССР 1964 года, подтвержденное постановлениями Верховных Советов двух республик. Это последний по времени юридический документ, в котором подробно оговариваются границы тогда еще двух союзных республик. Между тем в разговорах о границах необходимы именно правовые, а не исторические или политические аргументы. Вместе с предложениями не драматизировать ситуацию министр признал, что местные власти и население находятся "начеку". Их беспокоит то, как будет проходить процесс делимитации, а также предстоящее введение визового режима между двумя странами. Казахстан не был сторонником последнего и до сих пор воспринимает введение виз как "временную меру", тем не менее на пожелание партнеров надо реагировать, и сейчас усилия Казахстана сосредоточены на максимальной цивилизованности процедур, связанных с визами.

Г-н Идрисов не знает, примет ли участие в Алматинском инвестиционном саммите глава Узбекистана Ислам Каримов, который пока не подтвердил это. Ясность, возможно, наступит после встречи президентов Назарбаева и Каримова, которая должна состояться в Баку в рамках саммита глав тюркоязычных государств.

Николай ДРОЗД.

СОДРУЖЕСТВО.

Состоялось 19-е заседание Интеграционного комитета.

31 марта в Алматы состоялось очередное 19-е заседание Интеграционного комитета стран Таможенного союза (Казахстана, Кыргызстана, России, Беларуси и Таджикистана).

В общей сложности на заседании было рассмотрено 33 вопроса. Условно их можно разделить на 6 блоков. Самый большой из них касается формирования реально действующего Таможенного союза. В том числе согласования общих таможенных тарифов и определения общей экономической политики по отношению к третьим странам. В частности, были рассмотрены проекты перечней товаров, к которым применяются запреты и ограничения во внешней торговле.

Второй блок - общеэкономические и финансово-валютные вопросы. Хорошие отзывы членов комитета получил проект Положения о создании общей платежно-расчетной системы, который в ближайшее время предполагается внести на рассмотрение руководителей более высокого уровня. Одобрен, но пока не подписан, проект протокола о порядке и нормах беспрепятственного вывоза физическими лицами иностранной валюты в третьи страны. Во 2-й статье этого протокола говорится о том, что сумма вывоза валюты из Таможенного союза в третьи страны должна быть ограничена $1,5 тыс. (пожалуйста, Панорама №13). Этот документ должен быть вынесен на рассмотрение Совета глав правительств.

Третий блок представляли социально-гуманитарные проблемы. В числе прочих в этом блоке был одобрен и внесен на рассмотрение вышестоящих органов проект соглашения о создании и функционировании филиалов высших учебных заведений.

Три оставшихся блока вопросов были посвящены правовому обеспечению принятых международных документов, межотраслевому сотрудничеству (в особенности проблемам атомной энергетики и малого бизнеса) и организации работы самого Интеграционного комитета.

Елена ДУДКА.

ПОСОЛЬСТВА.

Японский банк международного сотрудничества предоставляет заем на реабилитацию автодорог в Западном Казахстане.

1 апреля министр иностранных дел Ерлан Идрисов и посол Японии в Казахстане Хидэката Мицухаси, чья миссия в нашей стране заканчивалась в тот же день, обменялись нотами в связи с предоставлением Японским банком международного сотрудничества льготного иенового займа для реабилитации автомобильных дорог Западного Казахстана.

Сумма займа составит около 150 млн в долларовом эквиваленте. Срок погашения займа должен составить 30 лет, включая 10-летний льготный период, в течение которого не требуется выплаты процентов и основного долга. Проект является одним из нескольких иеновых займов, договоренности о которых были достигнуты в ходе декабрьского визита в Японию Президента Назарбаева. Кроме займа на реабилитацию автодорог, тогда была достигнута также договоренность о предоставлении четырех займов на развитие инфраструктуры Астаны и строительство железнодорожной ветки Донской ГОК - Краснооктябрьский рудник. По мнению г-на ИДРИСОВА, последний проект, так же, как и реабилитация автомобильных дорог, направлен на улучшение связей запада страны, который будет бурно развиваться в ближайшие годы, с центром и севером. Привлекательность иеновых кредитов, помимо их долгосрочности, заключается в низкой процентной ставке, исчисляемой из 2-3% годовых.

До сих пор в Казахстане было два подобных проекта совместно с Японией, также связанных с транспортной инфраструктурой - реконструкцией станции Дружба и строительством моста через Иртыш в Семипалатинске. Кроме того, в стадии согласования находятся еще два коммерческих кредита, судьба которых также должна, очевидно, решиться в этом году - один из них связан с реконструкцией Атырауского НПЗ, другой - со строительством нефтепровода Кенкияк-Атырау. В этом случае речь идет, однако, о коммерческих проектах и японскую сторону необходимо убедить в их эффективности и окупаемости. Приняв благодарность от министра, посол МИЦУХАСИ отметил, что "Японии приятно помогать новой азиатской стране", а также предложил вспоминать о японских налогоплательщиках, на деньги которых осуществляются инфраструктурные проекты. Единственным требованием Японского банка международного сотрудничества является "открытость и конкурентность" процедур, связанных с осуществлением займа. Г-н Мицухаси рассчитывает на то, что осуществлять проект будут японские компании, но никаких жестких обязательств здесь нет: в соседнем Кыргызстане при реконструкции аэропорта, также производимой на иеновый кредит, победила германская фирма.

Г-н Идрисов, в свою очередь, отметил, что в реконструкции наверняка будут участвовать и казахстанцы, так как казахстанские компании будут приглашены в качестве субподрядчиков. Всего за несколько лет планируется реконструировать около тысячи километров автомобильных дорог.

Г-н Мицухаси также в очередной раз опроверг предположение о выкупе за японских заложников, уплаченном якобы в ходе Баткенских событий в Кыргызстане.

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

США поддерживают развитие женского движения в Казахстане.

31 марта в Немецком доме состоялась встреча, посвященная современному женскому движению в Америке и Европе. Проводили круглый стол общественная организация Najada - Женская сеть Алматы и Информационная служба США (ЮСИС).

Как сообщила представитель алматинского отделения Najada Эльвира ПАК, основной целью деятельности организации является информирование "женщин о женщинах", а также оказание помощи в налаживании контактов с женским движением в США и Европе, имеющим давние традиции и большой опыт. Историю и настоящее этого движения представили за круглым столом пресс-аташе ЮСИС Джудит МУН и социолог Мераль АККЕНТ (Германия). Они рассказали о наиболее значительных проектах в области проблем женщин. По словам г-жи Мун, посольство США и ЮСИС поддерживают развитие политической и социальной активности женских организаций в Казахстане. Это семинары-тренинги по женскому лидерству, гранты на поездки за рубеж, публикации работ и т. д. Примером такой поддержки стало издание в Казахстане книги "Женские проекты и инициативы в Америке и Европе", презентация которой состоялась в этот же день.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ПАРТИИ.

Новая Крестьянская социал-демократическая партия обнародовала свои программные установки.

4 апреля состоялась первая пресс-конференция руководства только что оформившейся организационно Крестьянской социал-демократической партии "Ауыл". Таким образом, появилось еще одно политическое образование, претендующее на голоса и представительство крестьянства, помимо Аграрной партии, созданной непосредственно перед парламентскими выборами и успешно преодолевшей семипроцентный барьер.

Председатель новой партии академик и депутат мажилиса Гали КАЛИЕВ утверждает, что при создании преобладали не личные амбиции, а реальные идеологические разногласия с аграриями. Последние были названы г-ном Калиевым "партией владельцев элеваторов", а их электорат был назван "крайне узким" в связи с тем, что их поддерживает "лишь небольшое количество людей", связанное с компаниями, поддерживающими партию. Участники пресс-конференции считают, что аграрии представляют "посреднический капитал", а не сельское население и в противовес им именно "Ауыл" будет "истинно народной партией". По словам руководителя казахстанского объединения фермеров Бориса КОСУМОВА, также поддержавшего новую партию, на появление "Ауыла" оказало влияние именно создание Аграрной партии, до этого фермеры собирались поддерживать "Отан", за который в большинстве и проголосовали на парламентских выборах. Однако факт наличия в парламенте силы, говорящей от имени всего аграрного сектора, стимулировал появление альтернативы. Лидеры крестьянских социал-демократов г-да Калиев и Оразалы Сабден, однако, прошли в парламент при помощи "Отана", и их намерение возглавить "Ауыл" уже вызвало негативные оценки лидера "Отана" Сергея Терещенко.

Г-н Калиев, в свою очередь, сказал о том, что "Отан" не выполнил всех обязательств по выдвижению и поддержке "одного или двух фермеров" на выборах в мажилис, а также о поддержке активистов "Ауыла" на выборах в региональные органы власти. При этом новая партия, которая, как ожидается, сформирует крупную депутатскую группу в парламенте, готова, по словам г-на Калиева, конструктивно сотрудничать со всеми политическими силами. Что в действительности стало главным мотивом организационного оформления "Ауыла" - стремление обойденных группировок участвовать в формировании аграрной политики и влиять на распределение средств, направляемых в агросектор, или идеологические различия, которые педалировались в ходе пресс-конференции, остается неясным.

Говоря о проекте нового закона о земле, крестьянские социал-демократы не были особо критичны, так как он не предусматривает введение частной собственности на землю. Тем не менее у "Ауыла" есть серьезное возражение против концепции закона, заключающееся в том, что партия хотела бы ввести консервативную норму, ограничивающую максимальную площадь сельскохозяйственных земель, находящуюся во владении одного владельца. Подобные ограничения, конечно, противоречили бы идее свободного оборота земли и создали бы весьма уродливый ее рынок. Эта норма, однако, поддерживается и фермерами, которые в лице г-на Косумова считают, что максимальный размер надела должен быть таким, чтобы он мог эффективно обрабатываться фермером с использованием на 80% своего и на 20% - наемного труда. В условиях Казахстана верхним пределом эффективности, по оценкам главы фермерской организации, может быть площадь 1000-1200 га. В то же время фермеры высказываются за предоставление частной собственности на землю лично или на основании того, что они вложили в обрабатываемые земли значительные средства, рассчитывая на то, что частная собственность будет в конце концов введена. Г-н Косумов считает, что в итоге должна быть найдена "золотая середина" между слишком радикальным прошлогодним проектом и нынешним, в котором вообще отсутствует частная собственность на сельскохозяйственные земли.

Г-н Калиев комментировал эту проблему с позиций перестроечной романтики: главной причиной отказа от колхозов стало отчуждение крестьянина от собственности и результатов своего труда, и академик не видит, каким образом это отчуждение может быть преодолено в случае появления крупных земельных собственников. Г-н Калиев назвал подобную форму "феодализмом", который оказался неэффективен во всем мире.

Главными целями, которые будут реализовываться "Ауылом", является достижение усиления государственного регулирования и поддержки агросектора. Члены партии также намерены добиваться осуществления такой экономической модели, при которой максимальная часть конечной стоимости продукта доставалась бы непосредственно крестьянам, а не переработчикам или посредникам.

Николай ДРОЗД.

ПАРТИИ.

Лидеры "Азамата" предлагают Президенту в целях развития демократии назначить себя акимами. Г-да Абильсиитов и Своик согласны на Астану и Алматы.

6 апреля неожиданно напомнила о себе одна из старейших оппозиционных организаций республики - партия "Азамат". И напомнила довольно эффектно. На пресс-конференции, собранной "Азаматом", два ее лидера - Галым АБИЛЬСИИТОВ и Петр СВОИК - обнародовали официальное заявление. В нем традиционно широко и жестко критикуется социально-экономическая ситуация в стране и политическая власть, которую азаматовцы охарактеризовали как "режим личной власти".

Сенсационным стал ряд предложений, сделанных оппозиционерами. В первую очередь - по выборности акимов. Г-н Абильсиитов заявил, что необходимо начинать вводить этот институт, и поскольку о выборности областных руководителей сейчас речи идти не может, то начать следует с акимов Алматы и Астаны. Это показало бы обществу, что Казахстан поворачивается в сторону реальной политической демократизации, считает г-н Абильсиитов. Но суть сенсации состояла не в идее выборности как таковой, достаточно неоригинальной, а в следующем заявлении: г-да Своик и Абильсиитов предлагают главе государства назначить их акимами двух вышеозначенных городов, в которых будут проводиться выборы мэра. Причем принять это назначение они готовы только в том случае, если будут иметь возможность за время своего "акимства" подготовить выборы местных руководителей, а затем принять в них участие.

- Возможно, что подготовительный период к выборам будет непростым, поскольку нам надо будет бороться за создание необходимых условий. Но тем не менее мы решили, что в сегодняшней тупиковой ситуации нам следовало бы сделать этот шаг,- заявил г-н Абильсиитов.

Следующей идеей "Азамата" стали довыборы в парламент по партийным спискам, для чего необходимо увеличить квоту представительства в парламенте политических партий - количество мест в парламенте должно быть увеличено на 20-25 ("это была бы очень хорошая проверка способности власти реагировать на те изменения, которые сейчас происходят, а с другой стороны, это была бы еще одна проверка политических партий на их влияние в обществе"). Еще один "ресурс" для демократизации - отдать ряд сенаторских мест, назначаемых Президентом, представителям оппозиции.

После ряда столь оригинальных идей последовала еще одна: провести осенью или зимой этого года республиканский референдум о возможности досрочного прекращения полномочий Президента и парламента.

- Если народ не согласится, значит, нам нужно не добиваться каких-то крайних политических решений, выдвигая различные идеи, в том числе национального диалога, а находить свое место в рамках той политической системы, которая определится. Если же народ выскажется за такое предложение, то, конечно, надо в течение одного или двух лет провести досрочные выборы и Президента, и парламента,- заявил г-н Абильсиитов.

Дополнительно к этому г-н Своик сообщил, что "Азамат" направил письмо послу США в Казахстане в преддверии визита в республику г-жи Олбрайт. Впрочем, не скрывалось, что и само озвученное на пресс-конференции заявление партии было приурочено к предстоящему визиту. Г-н Свои вкратце раскрыл содержание письма послу:

- Мы приветствуем визит государственного секретаря США и выражаем надежду, что этот визит станет не фактическим согласием с рядом недемократических выборов в Казахстане, а наоборот, поспособствует восстановлению демократизации.

При этом лидеры "Азамата" заявили, что у США есть все возможности для этого. Но суть письма, видимо, содержится в другом: по словам г-на Своика, в нем объяснена позиция партии в отношении Форума демократических сил. Форум, в создании которого, как известно, "Азамат" принимал участие в лице Петра Своика, "до сегодняшнего дня не получил ни юридического, ни организационного закрепления", и руководство партии рассматривает его "не как организацию, а как процесс". Ряд целей и действий форума "Азамат" поддерживает, но есть и такие, которые партия не может поддержать, - в частности, поездки делегаций форума за границу и выступления, не согласованные с остальными сопредседателями данного объединения.

- Форум, при всей его важности, не может быть самодостаточным для представления всей политической оппозиции,- заявил г-н Своик.

Развивая мысль, чем же плох для "Азамата" форум ("достаточно рыхлая и противоречивая структура"), г-н Своик заявил, что его партия, оппонирующая властям с демократических позиций, не приемлет объединение в одной организации с компартией Казахстана и самое, видимо, главное - с Акежаном Кажегельдиным. Отметив "важность политического присутствия" последнего, в то же время г-н Своик заявил, что дальнейшее участие экс-премьера в политической деятельности требует внесения ясности в вопрос об обвинениях в коррупции, которые сейчас выдвигаются властями.

Очевидно, что "Азамат" и на этот раз оказался верен себе, выдвигая глобальные идеи, которые, наверняка, не будут поддержаны властью, но в то же время давая повод другим оппозиционерам упрекать партию в коллаборационизме с той же самой властью.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

РНПК настаивает, чтобы суд над охранниками экс-премьера был открытым.

Накануне судебного процесса над охранниками экс-премьера Акежана Кажегельдина, обвиняемыми в незаконном хранении оружия, заместитель председателя исполкома Республиканской народной партии Казахстана Амиржан КОСАНОВ настаивает на открытости суда, который должен начаться 10 апреля в Алматы.

Г-н Косанов считает крайне важным доступ к процессу прессы и представителей посольств и отмечает, что ни одна из предпосылок к закрытости процесса - наличие государственных секретов, половых преступлений или несовершеннолетие обвиняемых - не применимо к "делу охранников". В РНПК пессимистически настроены относительно возможного исхода суда для г-д Афанасенко и Ибраева, считая, что они будут осуждены хотя бы потому, что другой исход означал бы вину исполнителей в правоохранительных органах и невиновность экс-премьера Кажегельдина, против которого выдвигаются аналогичные обвинения. Срок наказания по статье Уголовного кодекса о незаконном хранении оружия предусматривает заключение от 2 до 6 лет. Оба обвиняемых (третий охранник освобожден в марте из-за отсутствия в его действиях состава преступления) по-прежнему не признают свою вину.

Вопрос о том, сумеет ли оппозиция извлечь какие-либо политические выгоды от процесса, обвинив власти в фабрикации обвинений, остается неясным. Причем власти могут понести урон как в случае открытости, так и закрытости процесса (достаточно вспомнить негативную реакцию общества на закрытый суд по делу о МИГах), если не позаботятся о доведении до общественного мнения фактов, которыми будет оперировать обвинение. Г-н Косанов настаивает на том, что для его партии первичным остается не получение каких-либо политических выгод в связи с судом, а судьба обвиняемых, поэтому РНПК весьма сдержанно комментирует многие аспекты дела, руководствуясь принципом "не навреди".

Представители оппозиции продолжают также комментировать инцидент с г-ми Масановым, Косановым и Куттыкадамом, оказавшимися "замурованными" в собственных квартирах" (пожалуйста, Панорама, №13). Герои этого инцидента по-прежнему видят за всем этим руку спецслужб и, естественно, категорически отрицают собственную причастность к произошедшему. По признанию г-на МАСАНОВА, произошедшее прибавило пострадавшим ощущение собственной значительности и явно сыграло против властей. Оппозиция по-прежнему очень рассчитывает на встречу с Мадлен Олбрайт в ходе ее предстоящего визита в Алматы.

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

Создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана.

В Казахстане создана Конфедерация неправительственных организаций (КНОК). Президентом нового общественного объединения избрана Валентина Сиврюкова, недавно оставившая государственную службу - должность вице-министра труда и социальной защиты населения. 31 марта в Казахстанском пресс-клубе состоялась ее пресс-конференция.

Учредителями Конфедерации НПО стали около 30 общественных объединений и 20 организаций республиканского масштаба, занимающихся проблемами здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и т.д. В том числе Ассоциация электронных средств массовой информации, Диабетическая ассоциация РК, Национальная лига потребителей, Общественный фонд формирования налоговой культуры, Общественный фонд занятости, Казахстанский пресс-клуб. Конфедерация открыта для вступления в нее других участников. Однако, подчеркнула г-жа СИВРЮКОВА, новое объединение должно быть сильно "не числом, а уменьем". Это "уменье" КНОК направит на решение таких задач, как консолидация НПО, их ресурсов и возможностей, представление общих интересов в правительстве и парламенте, продвижение ряда законопроектов, установление партнерства между так называемым третьим сектором и властью.

Вместе с тем создание конфедерации не будет означать подмены той деятельности, которую ведет каждая общественная организация в отдельности. Речь идет о лоббировании общих направлений и задач, в том числе законопроектов, которые требуют особого внимания общественности, ее экспертизы. Так, в ближайших планах конфедерации рассмотрение и разработка предложений по проектам законов о бюджете, госзаказе и социальном партнерстве.

Отвечая на вопросы, г-жа Сиврюкова сообщила, что КНОК не ставит целью очередную попытку объединения демократических сил. По мнению президента конфедерации, надо отходить от всеобщих объединений и заниматься более конкретными и насущными задачами, до которых не доходят руки у государства.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ПЕРСОНЫ.

Глава АСиП демонстрирует скептическое отношение и к власти, и к оппозиции.

3 апреля президент Ассоциации социологов и политологов Бахытжамал БЕКТУРГАНОВА ответила на вопросы, посланные ей по электронной почте в рамках проекта, осуществляемого интернет-газетой "Навигатор" совместно с Казахстанским пресс-клубом.

Отвечая на вопрос об идеальном политике в Казахстане, России и мире, г-жа Бектурганова не смогла назвать никого в Казахстане (президент Ассоциации социологов подчеркивала свое критическое отношение к власти и скептическое, несмотря на собственную в нее вовлеченность, к оппозиции), призналась в симпатиях к Владимиру Рыжкову и Евгению Примакову в том, что касается российской политики, и Маргарет Тэтчер, сумевшей воплотить интересы среднего класса применительно к политике мировой. Среди антипатий в казахстанской власти г-жа Бектурганова назвала министров Буркитбаева, Кушербаева и Сарсенбаева, а среди оппозиции - Петра Своика за "половинчатость позиций" и Балташа Турсунбаева за его появление "то во власти, то в оппозиции". Г-жа Бектурганова не считает слишком вероятной исламизацию Казахстана, учитывая традиционный менталитет казахов и наличие большого количества неказахского населения. Впрочем, глава Ассоциации социологов отметила наличие идеологического вакуума, который должен быть чем-то заполнен.

Несмотря на радикальный метод вхождения в рынок и попытки государства ограничить свои обязательства перед гражданами, в Казахстане не прижилась психология индивидуализма. Несколько противоречащей этому выглядит другая оценка г-жи Бектургановой, согласно которой тезис о "неготовности страны к демократии" не верен и исходит из изначальной косности населения. Главной спецификой республики в прошлом была, по мнению Бахытжамал Бектургановой, не столько ее "восточность", сколько существование плановой экономики.

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

Руководитель Рабочего движения заявляет о его поддержке за рубежом.

5 апреля лидер Рабочего движения Мадел Исмаилов провел в Доме демократии пресс-конференцию. Вниманию журналистов были предложены два вопроса: предстоящий II съезд Рабочего движения Казахстана "Солидарность" (РДКС) и итоги поездки г-на Исмаилова в США. Встреча проходила за несколько часов до очередного суда над самим председателем РДКС по поводу его участия в митинге 30 января этого года.

Республиканское общественное объединение РДКС не может пройти перерегистрацию с декабря 1995 г. Минюст отклонил уже четвертый вариант устава движения. По мнению г-на ИСМАИЛОВА, это делается для того, чтобы поставить членов РДКС в положение нарушителей закона. Внести в последний вариант инициируемые Минюстом поправки движение может только на своем съезде. Однако и с этим имеются проблемы. Двухдневный съезд должен пройти в период с 24 апреля по 14 мая этого года. 16 марта председатель движения обратился к акиму Алматы Виктору Храпунову с просьбой о предоставлении для съезда помещения на 350-400 человек (плату за аренду вносит само РДКС) и об указании конкретной даты возможного проведения данного мероприятия. Акима поставили в известность о том, что ожидается приезд гостей из дальнего зарубежья (Ирландии, Германии, Англии, Швеции, США, Канады, Бельгии, Индии и др.), которым необходимо заблаговременно отправить приглашения. Однако ответа до сих пор не последовало.

Рабочее движение уже имеет печальный опыт проведения съезда в 1996 году - в несколько приемов, отдельными группами и под сопровождением ОМОНа. Теперь вновь возникает угроза его срыва. Возможно, что съезд придется проводить за пределами республики, скорее всего - в России. По словам членов Рабочего движения, представители зарубежных организаций уже обещали ему свою поддержку. Они готовы провести ряд акций протеста (в Лондоне, Вашингтоне, Германии, Канаде). В том числе и пикетирование посольств РК.

Мадел Исмаилов рассказал также о своей поездке в США в составе делегации Форума демократических сил Казахстана - вместе с Нурбулатом Масановым, Сергем Дувановым и Розланой Таукиной. По его словам, они встречались с представителями парламента, госдепартамента, Института стратегических исследований. Рассказывали о своем видении сегодняшней ситуации в Казахстане. Как считает г-н Исмаилов, к словам казахстанских оппозиционеров в США отнеслись с большим пониманием и сочувствием. Сам он оставался в Америке значительно дольше, чем остальные участники делегации. Общался с представителями правозащитных и рабочих организаций, Центра помощи профсоюзам и Международного центра действий, где Рабочему движению обещали политическую поддержку. Другой помощи, заявил г-н Исмаилов, он и не просил.

На вопрос, что думает г-н Исмаилов по поводу заявлений большевиков (в частности, г-д Кабазиева и Балаяна) о нелегитимности его как руководителя Рабочего движения, он сказал, что был бы рад замене его на более сильного и молодого лидера. Поскольку эта должность не оплачиваемая, а средств к существованию у него нет, то в случае овобождения от нее председатель РДКС мог бы "найти для себя какой-нибудь экскаватор".

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ПРАВО.

По данным Госкомиссии по борьбе с коррупцией, в прошлом году сумма ущерба от нее превысила Т4 млрд.

29 марта в Алматы прошел круглый стол, посвященный идее создания коалиции против коррупции. В обсуждении приняли участие представители правительства, неправительственных и международных организаций, иностранных и отечественных компаний.

На момент проведения встречи "коалиция" недосчиталась многих своих гипотетических сторонников. Были приглашены, но так и не прибыли ряд министров, председатели Верховного суда и Высшего судебного совета, а также другие высокопоставленные деятели.

Иоганн МЕРКЕЛЬ, член Государственной комиссии по борьбе с коррупцией при Президенте РК, отметил, что коррупция в Казахстане, особенно среди мелких чиновников, формирует некую "культуру" взаимоотношений власти с населением. "Деятельность коррумпированных государственных служащих может свести на нет потенциальную эффективность всех государственных программ, оказывая особо пагубное влияние на еще не окрепшую экономику страны",- отметил г-н Меркель.

Государственные органы власти, судя по высказываниям их представителей, намерены вести борьбу с теневой экономикой как основой коррупции. Председатель комитета по экономике, финансам и бюджету сената парламента Гульжана КАРАГУСОВА назвала коррупцию и теневую экономику проблемами экономической безопасности страны. В качестве примера были приведены нынешние процедуры банкротства, в результате которых допускается искусственный развал промышленных предприятий. По мнению г-жи Карагусовой, сужению поля коррупционных возможностей должно способствовать верховенство законов прямого действия. Каждое изменение в такой закон, считает она, должно обсуждаться гласно. "Надо ликвидировать бесчисленное количество подзаконных актов и государственных органов, контролирующих хозяйственную деятельность предприятий",- отметила сенатор. Другим условием действенной борьбы с коррупцией является улучшение качества жизни граждан, в том числе госслужаших.

В настоящее время, сообщил г-н Меркель, проводится работа по дальнейшей оптимизации системы государственного управления с целью сужения распределительных и разрешительных функций в его органах. При Генеральной прокуратуре создана единая система учета и сформирован банк данных о субъектах коррупционных правонарушений и преступлений. В него внесена информация на 5 тыс. лиц, совершивших коррупционные правонарушения, а также уволенных с госслужбы по этим мотивам.

В целом, по данным Госкомиссии по борьбе с коррупцией, в истекшем году зарегистрировано около 3 тыс. преступлений коррупционного характера. Более половины из них было выявлено органами внутренних дел, свыше четверти – налоговой полицией, остальное – прокуратурой и Комитетом национальной безопасности. К административно-дисциплинарной и материальной ответственности привлечено около 4 тыс. сотрудников государственного управления. За непредставление или несвоевременное представление деклараций о доходах наказано свыше 1,2 тыс. госслужащих. В настоящее время в производстве следственных правоохранительных органов находится свыше 3 тыс. уголовных дел о коррупционных преступлениях. По предварительным подсчетам, сумма ущерба от коррупции за прошлый год превысила Т4 млрд.

По итогам круглого стола была принята резолюция. Предполагается, что документ будет использован в государственной программе мер по борьбе с коррупцией, разработка которого запланирована на текущий год.

Олег ХЕ.

РАЗНОЕ.

Фонд "Социально-правовая помощь" имеет ряд претензий к судебным органам.

5 апреля свою первую пресс-конференцию провел общественный фонд "Социально-правовая помощь", созданный в начале, а зарегистрированный в самом конце прошлого года.

Среди основных задач нового фонда, список которых довольно широк, значатся повышение уровня правовой грамотности граждан, оказание бесплатной юридической помощи малоимущим, содействие улучшению законодательной базы в части политических прав и свобод. Конкретно же фонд пытается решать различные конфликтные ситуации экономического и социального плана.

Виктор ГАИПОВ, руководитель фонда, начал пресс-конференцию с заявления о том, что в судебных органах "творится нечто невообразимое". Иллюстрацией этого утверждения стали проблемы в многострадальном Жанатасе, где в 1999 году новый инвестор сократил более 1 100 работников. Из них 125 решили обратиться в суд. Представителем их в суде был г-н Гаипов, которому удалось отстоять права некоторых рабочих, но большинству было отказано в удовлетворении иска.

В то же время, по словам г-на Гаипова, сам Жанатасский ГОК на протяжении ряда месяцев работал без лицензии, что противоречит законодательству, но суд проигнорировал этот момент. Сейчас фонд готовит по проблеме уволенных жанатасских рабочих жалобу в порядке надзора в президиум Верховного суда, и г-н Гаипов считает, что в итоге удастся все же "повернуть дело в пользу рабочих".

- Хочется заострить внимание на такой проблеме: стратегические отрасли отдаются в управление "дутым" инвесторам без средств, которые разворовывают предприятия. Это происходит сегодня с Жанатасом и с фосфорной подотраслью в целом,- заявил лидер фонда.

Другой проблемой, которой занимается фонд, являются долги по зарплате перед рабочими предприятия "Майкаинзолото". Здесь, по словам члена фонда Лидии МОЗЖУХИНОЙ, "Верховный суд совершенно непонятно как действует".

Вообще пресс-конференция фонда стала своего рода презентацией претензий общественной организации к судебным органам на основе конкретных примеров. По словам г-жи Мозжухиной, фонд хочет привлечь внимание общественности к этим проблемам, потому что сам сталкивается с постоянными препятствиями в своей деятельности.

Ярослав РАЗУМОВ.

БАНКИ.

По прогнозам Нацбанка, инфляция в апреле составит 0,2%.

Агентство РК по статистике сообщило, что инфляция за первые три месяца текущего года составила 2,7%. При этом в феврале инфляция составляла 0,1%, в марте - 0%. За последний месяц цены на продовольственные товары снизились на 0,1%, на непродовольственные - на 0,1%, на платные услуги населению возросли на 0,1%.

Руководитель департамента анализа и статистики Национального банка РК Гульбану АЙМАНБЕТОВА сообщила Панораме, что наиболее высокий в этом году уровень инфляции был отмечен в январе. Это объяснялось традиционной декабрьской выплатой пенсий и зарплат и, соответственно, сезонным повышением спроса на товары и услуги. К февралю единовременно выплаченные в конце прошлого года деньги были потрачены, и спрос стабилизировался. Поэтому продавцы были вынуждены снизить цены, что благотворно сказалось на уровне инфляции. Однако уже в апреле Нацбанк ожидает некоторого увеличения темпов роста индекса потребительских цен - примерно на 0,2% - из-за повышения на 17% тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки. Несколько более существенный рост инфляции может произойти в мае, если "коммунальщикам" удастся добиться повышения цен на свои услуги.

Вместе с тем темпы девальвации в марте были отличны от нуля. По сообщению информационного агентства финансовых рынков "Ирбис", скорость девальвации в феврале оценивалась трендом в 9,5% годовых, в марте - 12,6% годовых (то есть более 1% в месяц). По словам г-жи Айманбетовой, небольшой разрыв между темпами инфляции и девальвации не вызывает беспокойства. Так, по итогам всего первого квартала 2000 года инфляция (2,7%) почти равна девальвации (2,65%). Соответственно, есть основания предполагать, что к концу года, как и предполагал Нацбанк, эти два показателя будут вполне сопоставимы.

Г-жа Айманбетова добавила, что снижение ставки рефинансирования до 16%, которое произошло на прошлой неделе, было связано с замедлением роста индекса потребительских цен. Эта ставка - один из рычагов влияния Национального банка на финансовый рынок страны. В зависимости от ставки рефинансирования устанавливаются ежедневные котировки по кредитам Нацбанка на межбанковском рынке, а также доходность по кредитам "овернайт" и др.

Е. Д.

БАНКИ.

Бахыт МАЖЕНОВА, Нацбанк: "Бегство капитала - вопрос не столько валютного регулирования, сколько инвестиционного климата страны".

На вопросы Панорамы отвечает Бахыт МАЖЕНОВА, Управление валютного регулирования и контроля НБ РК.

- Можно ли назвать режим валютного регулирования в Казахстане либеральным?.

- Для того чтобы оценить степень либеральности валютного режима, можно сравнить его с режимом других стран, схожих по уровню развития. Возьмем, к примеру, двух наших ближайших соседей - Кыргызстан и Россию. Одним из признаков, по которым можно оценить степень либеральности валютного режима, является период времени, когда текущая операция по экспортно-импортной сделке переходит в капитальную. В большинстве стран все внешнеторговые операции делятся на текущие и капитальные. Естественно, что чем больше срок, в течение которого операция считается текущей, тем проще хозяйствующим субъектам торговать с зарубежьем и тем более либеральным можно назвать такой валютный режим. В странах СНГ самое ненавязчивое валютное регулирование существует в Кыргызстане, который является членом Всемирной торговой организации (ВТО). Там любая торговая операция, независимо от срока ее проведения, не подлежит лицензированию и регистрации. В Казахстане считаются текущими и не требуют оформления все экспортно-импортные операции, срок реализации которых не превышает 180 дней. В России действует аналогичное положение, но рассматривается вопрос о сокращении срока текущих операций до 90 дней.

В Казахстане и России лицензированию подлежат также: открытие банковских счетов за рубежом; инвестиции в ценные бумаги и капитал компании-нерезидента. Например, Национальный банк может отказать юридическому или физическому лицу в лицензии на открытие счета за границей, если это лицо может воспользоваться услугами казахстанских банков. Сейчас практически все казахстанские банки имеют коррсчета в иностранных банках. Поэтому граждане Казахстана могут воспользоваться многими услугами иностранных банков, имея счета здесь, в отечественных финансовых институтах. Это одна из мер поддержки отечественной финансовой системы. В Кыргызстане данные нормы отсутствуют.

Кроме того, о степени либеральности валютного режима для юридических лиц можно судить и по введению обязательной продажи валютной выручки экспортерами. В Казахстане, как вы знаете, это требование просуществовало всего полгода - с апреля 1999 года, когда был введен режим свободно плавающего обменного курса тенге, до середины октября. В России сначала была принята обязательная продажа 50% валютной выручки экспортеров, затем 75% и неоднократно поднимался вопрос о повышении требований по обязательной продаже до 100%. В Кыргызстане подобные требования к экспортерам не предъявлялись.

Что касается физических лиц, то для них либеральность валютного режима выражается в первую очередь в том, какую сумму денег они имеют право беспрепятственно вывозить из страны. В России это $500, В Казахстане - $3000, в Кыргызстане сумма не ограничена. Также для населения важно - какую сумму в национальной валюте можно обменять на СКВ (и обратно) без предъявления документа, обязательной выписки справки-сертификата и т. д. Здесь в трех странах ситуация совершенно разная. В России с вас потребуют паспорт даже при покупке $1. В Казахстане оформления требуют обменные операции на сумму свыше $200. В Кыргызстане никаких ограничений по обмену валют нет.

Как видите, в Казахстане существует средний по степени жесткости валютный режим. Причем если в России процесс валютного регулирования направлен на ужесточение, то в Казахстане он стабилен. В Кыргызстане - особая ситуация. Экономика и, в частности, валютный рынок этой страны очень малы, поэтому там не так остро стоит проблема вывоза капитала.

- А как обстоят дела с бегством капитала из Казахстана?.

- Я думаю, что вывоз капитала - это вопрос не столько валютного контроля, сколько инвестиционного климата страны. Если бы, скажем, налогообложение в Казахстане было более либеральным, не было бы смысла вкладывать деньги за границей. Кроме того, в Казахстане чрезвычайно ограничен перечень инвестиционных инструментов. Рынок ценных бумаг недостаточно активен. И это ограничивает возможности вложения средств в собственной стране.

- Но если все же взглянуть на проблему с точки зрения валютного контроля, какие меры принимаются для того, чтобы ограничить нелегальный вывоз капитала?.

- Как я уже сказала, в Казахстане подлежат лицензированию и регистрации все экспортно-импортные сделки, срок осуществления которых превышает 180 дней. Такие лицензии выдает головной офис Национального банка. Кроме того, выдача лицензий на совершение внешнеторговых операций, превышающих по сумме $100 тысяч, согласовывается с Министерством финансов. Коммерческие банки, осуществляющие платежи по экспортно-импортным сделкам, обязаны один раз в месяц предоставлять Национальному банку сводные данные о проведенных импортных платежах и поступлениях экспортной выручки. В идеале эти сведения должны соответствовать данным таможенной статистики о движении товаров через границу. Однако незавершенность системы автоматизации валютного контроля в таможенных органах приводит к несовпадению данных о денежных и товарных потоках. Это ухудшает качество валютного контроля за совершением экспортно-импортных операций. Но о результатах принятых мер по усилению валютного контроля в определенной мере свидетельствует сокращение статьи "Ошибки и пропуски" в платежном балансе. Так, в 1997 году ошибки и пропуски составили $1 млрд 124 млн, в 1998 - $996 млн. В 1999 году благодаря усилению валютного контроля этот разрыв (по-английски такая статья так и называется - gap) сократился в три раза по сравнению с 1998 годом и составил чуть более $300 млн. Однако разница между таможенной и банковской статистикой все еще очень велика. Надеемся, что в текущем году автоматизация таможни будет завершена и ситуация улучшится.

- Существует ли возможность, используя механизмы валютного контроля, ограничить экспорт казахстанских товаров по демпинговым ценам?.

- В республике существует перечень основных товаров импорта, в котором указаны усредненные (на определенный период времени) цены на наиболее часто ввозимые товары. К сожалению, подобный перечень не используется при экспорте казахстанских товаров. Поэтому у отечественных производителей появляется возможность вывозить товары по заниженным ценам. Использование перечня экспортных товаров в практике таможенных органов позволило бы усилить валютный контроль. Но решение этой проблемы относится к компетенции таможенных органов.

- Какие наиболее распространенные нарушения валютного режима вы можете назвать?.

- Прежде всего - это непоставка товара против платежа. Когда деньги из Казахстана выходят якобы для предоплаты импортных поставок товара, а товар в страну не поступает. Это становится возможным главным образом из-за несовершенства таможенной системы учета. Другой путь "утечки" капитала - непоступление экспортной выручки, а также занижение стоимости экспорта по сравнению с фактической рыночной или продекларированной ценой вывезенных товаров.

Есть и более мелкие нарушения. Например, обменные пункты нередко выдают справку-сертификат о совершении сделки об обмене валюты без собственно совершения сделки. Когда нам становятся известны такие случаи, мы применяем различные санкции к нарушителям - вплоть до отзыва лицензии на проведение "некоторых банковских операций". Бывает, что к нам обращаются граждане с жалобами на то, что обменные пункты отказывают им в выдаче справки-сертификата о покупке или продаже мелких сумм валюты. В этой связи мне хотелось бы напомнить, что обменные пункты и банки обязаны по просьбе клиента выдавать справку-сертификат о сколь угодно мелкой сделке. Не говоря уже о том, что они обязаны это делать и без просьбы клинета, если сделка равна или превышает $200. Получение справок в особенности важно для тех граждан, которые копят доллары, что называется, "под матрацем" и собираются их впоследствии вывезти за границу. Справки-сертификаты любой давности станут оправдательным документом для вывоза суммы, превышающей $3000. Всего за 1999 год Национальным банком было проведено 100 проверок банков, обменных пунктов и организаций. В результате проверок было отозвано 15 и приостановлено 13 лицензий обменных пунктов на осуществление обменных операций с валютой.

- Планируются ли какие-либо изменения в режиме валютного регулирования в Казахстане?.

- В настоящее время Нацбанком подготовлены и направлены на рассмотрение правительства изменения и дополнения в Закон о валютном регулировании в РК. Но они носят в основном уточняющий характер. В целом режим валютного регулирования останется стабильным.

Елена ДУДКА.

ИНВЕСТИЦИИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

30 марта - 5 апреля.

1 доллар США = 141,90 тенге по официальному курсу на конец периода.

1 доллар США = 141,98 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.

Доходность биржевых финансовых инструментов.

Ниже приводится таблица, позволяющая сравнить инвестиционную привлекательность финансовых инструментов, которые регулярно торговались или котировались на Казахстанской фондовой бирже (KASE) в течение анализируемого периода. В скобках приводится соответствующий показатель прошлой недели. Инструменты приводятся в порядке убывания привлекательности.

Скорость девальвации тенге на текущей неделе составила 0,38% годовых.

Приведенные значения доходности не учитывают накладных расходов, которые неизбежны при проведении операций и фиксировании прибыли. Звездочкой помечены инструменты, срок обращения которых меньше одного года. По ним указывается средневзвешенная эффективная ставка доходности.

Торги корпоративными ценными бумагами.

За исследуемый период на торговых площадках KASE в секторе негосударственных эмиссионных ценных бумаг (НЦБ) заключено 18 сделок, оборот которых составил $532,3 тыс. Данный показатель превышает объем 12 проведенных сделок в предыдущий период на 88,6% ($282,2 тыс.).

По объему сделок на неделе лидировали простые акции ОАО «Народный Банк Казахстана» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "А", HSBK). Их доля в недельном обороте НЦБ составила 65,6% ($349,1 тыс., 2 сделки). На предыдущей неделе по обороту выделялись ОАО «Банк ТуранАлем» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "А", BTAS).

По сравнению с последним результативным днем предыдущего периода: цена KZMS снизилась на 1,2%, KZMSp – на 20,1%, GEOT – на 30,0%; цена HSBK выросла на 16,0%. Данные по сделкам, спросу и предложению, а также расшифровка торговых кодов, представлены в таблицах.

Нужно отметить, что, несмотря на по-прежнему низкую ликвидность биржевого рынка НЦБ, в течение последних двух месяцев наблюдается значительный прогресс. Сделки на KASE по этому виду ценных бумаг идут практически ежедневно, а котируют бумаги далеко не только маркет-мейкеры.

По итогам марта объем биржевых сделок по НЦБ на KASE достиг $2 284,3 тыс. По сравнению с предыдущим месяцем количество сделок выросло на 80% (с 25), а оборот операций в суммарном денежном выражении – на 59,9% (с $1 428,6 тыс.). Наибольшим объемом сделок в марте характеризовались: купонные облигации ОАО «Комирбанк» (доля в обороте всего организованного рынка НЦБ республики – 22,6%, или $515,6 тыс.); простые именные акции ОАО «Банк ЦентрКредит» (21,9%, или $500,3 тыс.); простые именные акции ОАО «Народный Банк Казахстана» (15,3%, или $349,1 тыс.); привилегированные именные акции ОАО «УКТМК» (14,2%, или $325,0 тыс.). Примечательная особенность последнего времени состоит в том, что фаворитами рынка уже два месяца являются исключительно инструменты официального списка категории "А".

Капитализация биржевого рынка НЦБ.

На 5 апреля 2000 года общая капитализация биржевого рынка НЦБ Казахстана (А+В+N без учета ГПА) составила $2 201,8 млн, или Т312,6 млрд по биржевому курсу тенге к доллару, действующему на эту дату. Снижение капитализации в долларовом выражении относительно предыдущего периода на $1,8 млн обусловлено в основном исключением из торговых списков 29 компаний (см. ниже), а также падением цены почти всех торговавшихся в течение периода акций (см. выше).

За март текущего года капитализация в долларовом выражении выросла на $57,5 млн с $2 170,9 млн (Т304 875,3 млн) до $2 228,3 млн (Т316 302,0 млн). Рост капитализации объясняется увеличением в по итогам месяца рыночной стоимости привилегированных акций ОАО «КАЗАХТЕЛЕКОМ» – на 33,3%; простых акций ОАО «ТНК "Казхром"» – в 11,4 раза; простых акций ОАО «Банк ТуранАлем» – на 1,4%; простых акций ОАО «Народный Банк Казахстана» – на 16,0%; простых акций ОАО «Корпорация Казахмыс» – на 31,8%; привилегированных акций ОАО «Мангистаумунайгаз» – на 75,0%; простых акций ОАО «Темiрбанк» – на 3,64%.

В то же время рыночная стоимость простых акций ОАО «Банк ЦентрКредит» снизилась на 6,9%; простых акций ОАО «ГЕОТЕКС» – на 30,0%; привилегированных акций ОАО «Корпорация Казахмыс» – на 20,9%, что замедляло увеличение капитализации организованного рынка НЦБ республики.

Торги государственными ценными бумагами.

В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE суммарный объем 77 сделок составил Т1 654,5 млн, тогда как на предыдущей неделе объем в этом секторе зафиксирован на уровне Т2 649,5 млн при 84 заключенных сделках.

Никаких принципиальных изменений в структуре оборота рынка за неделю не выявлено. Все острее проявляется дефицит индексированных по девальвации бумаг, которые Минфин предпочитает выпускать на рынок только в крайнем случае. (См. таблицу на 10-й стр.).

В секторе репо-операций по ГЦБ в течение периода на KASE было зафиксировано 34 сделки на общую сумму Т1 092,9 млн. Из них 20 сделок (на сумму Т643,0 млн) касались открытия репо и 14 (Т449,8 млн) – закрытия. На прошлой неделе суммарный оборот в данном секторе рынка находился на уровне Т3 813,3 млн. Дефицит тенге заметно спадает, и банки не столь остро нуждаются в "коротких" деньгах.

После закрытия торгов 5 апреля общая сумма открытого на площадке репо составила Т695,3 млн. Текущие средневзвешенные ставки на 5 апреля составили (% годовых, валюта операции – тенге, если не указано иное):

на 1 день (Т43,0 млн) – 7,80 (в USD);.

на 3 дня (Т59,4 млн) – 11,00;.

на 7 дней (Т40,0 млн) – 15,00;.

на 8 дней (Т93,5 млн) – 12,50;.

на 13 дней (Т149,9 млн) – 12,00;.

на 31 день (Т309,5 млн) – 12,50.

(См. таблицу.).

Всего на торговых площадках KASE за прошедший период (сектор купли-продажи и сектор репо) по ГЦБ заключено 113 сделок на общую сумму Т2 747,8 млн. На прошлой неделе объем 159 сделок составил Т6 462,8 млн. Снижение объема зафиксировано во всех секторах рынка.

Доля биржевого оборота в общем объеме сделок казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям (включая евроноты и операции репо) равнялась на неделе 42,5%, на прошлой – 71,7%.

В марте текущего года на KASE по ГЦБ в секторе купли-продажи было проведено 311 сделок на общую сумму Т10 389,4 млн. В секторе репо по ГЦБ 190 сделок отвечали торговому обороту в Т10 448,1 млн. Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ (сектор купли-продажи и сектор репо) в марте зафиксирована 501 сделка на общую сумму Т20 837,5 млн тенге. В прошлом месяце объем 432 сделок не превысил Т16 687,2 млн. Доля биржевого оборота в марте составила 63,6% (в феврале – 55,4%).

Изменения в торговых списках KASE.

С 4 апреля 2000 года решением правления Казахстанской фондовой биржи (KASE) от 04.04.00 #28/0 и решением биржевого совета KASE от 03.04.00 в официальный список ценных бумаг биржи категории "А" включены простые именные (KZ1C31690513, торговый код ALKS) и привилегированные именные (KZ1P31690518, торговый код ALKSp) акции Открытого акционерного общества «Алматы Кус» (Чапаево, Алматинская обл.). Торги этими акциями будут открыты на KASE с 1 мая 2000 года.

Основные виды деятельности ОАО «Алматы Кус» – производство и реализация продукции птицеводства, лизинг. Основная продукция – товарное и племенное яйцо птицы, племенные цыплята, яичный порошок и мясо птицы.

Объявленный и оплаченный уставный капитал ОАО «Алматы Кус» – 700 млн тенге. Компанией зарегистрирована единственная эмиссия акций на сумму 700 млн тенге, в рамках которой выпущено 64 867 490 экземпляров простых именных и 5 132 510 экземпляров привилегированных именных акций номинальной стоимостью 10 тенге. Дата регистрации выпуска – 25 марта 1998 года. Способ размещения ценных бумаг – закрытый. Дата окончания размещения выпуска – 9 июля 1998 года. Ведение реестра акционеров осуществляется ТОО «Реестр-Сервис» (лицензия на осуществление регистраторской деятельности от 6 марта 1997 года №200500070).

Согласно уставу компании размер, источники и порядок выплаты дивидендов по итогам года утверждаются общим собранием акционеров по предложению совета директоров. Решением общего собрания акционеров от 16 марта 1998 года дивиденды по привилегированным акциям определены в размере 10% от чистого дохода. В соответствии с решением внеочередного общего собрания акционеров от 17 марта 1999 года по итогам 1998 года начислены и выплачены дивиденды в размере 340 тыс. тенге. Размер дивидендов по привилегированным акциям за 1999 год будет определен после проведения годового общего собрания акционеров.

Согласно выписке из реестра держателей ценных бумаг на 23 марта 2000 года общее количество акционеров ОАО «Алматы Кус» – 2 117. Долей, превышающей 5% голосующих акций, владеет лишь ЗАО «Концерн Сеймар» (Алматы, 60 131 963 акций, 85,90% уставного капитала).

При вынесении решения о включении акций ОАО «Алматы Кус» в официальный список ценных бумаг KASE категории "А" биржевой совет принял во внимание полное соответствие эмитента листинговым требованиям, а также следующие положительные факторы.

Компания является интенсивно развивающейся структурой, что подтверждается ростом объема продаж за период с 31.12.98 по 31.12.99 на 150% и ростом чистого дохода, полученного за тот же период, на 227%, по данным эмитента, и на 527% – по данным аудитора.

Нераспределенный доход ОАО «Алматы Кус» по сравнению с 1998 годом вырос на 30,78 млн тенге, или на 595%.

Согласно документам, представленным компанией, в ее планах – дополнительная эмиссия акций на сумму порядка 340 млн тенге, или 49% от существующего уставного капитала.

Продукция компании ориентирована на внутреннего потребителя и пользуется высоким спросом. Стратегия развития компании, как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу направлена на расширение сферы деятельности и укрепление своих позиций на казахстанском рынке в результате интенсивности производства и высокого качества продукции при низкой себестоимости.

Принцип сегментации отдельных звеньев производства и реализации продукции, применяемый ОАО «Алматы Кус», позволяет добиться построения наиболее эффективной и оптимальной структуры бизнеса.

По мнению листинговой комиссии KASE, перечисленные факторы подтверждают стабильность компании, что особенно важно в связи с возрастающим потреблением продукции отечественных производителей в республике и мерами, которые предпринимает государство по защите отечественного производителя (введение льгот на ввоз оборудования, на подоходный налог, введение тарифов на импорт и т.д.) в целях роста объема импортозамещающей продукции внутреннего производства.

Ниже приводятся основные показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Алматы Кус». Таблица составлена на основании финансовой отчетности, представленной эмитентом на KASE, и данных аудиторского заключения, выполненного «Arthur Andersen» (Алматы, Казахстан).

Чистый доход на 1 простую акцию (EPS) за 1999 года рассчитан без учета дивидендов на привилегированные акции.

Снижение размера собственного капитала на Т7,98 млн обусловлено исключительно тем, что в июне 1999 года компания получила (выкупила) в счет погашения дебиторской задолженности одного из акционеров собственные акции на сумму Т38,76 млн.

У акций новой листинговой компании уже появился биржевой маркет-мейкер. Решением правления KASE от 04.04.00 статус маркет-мейкера простых именных и привилегированных именных акций ОАО «Алматы Кус» присвоен ОАО «Казкоммерц Секьюритиз» (Алматы). Так как упомянутые акции будут торговаться на бирже с 1 мая 2000 года, новый маркет-мейкер приступит к выполнению своих обязанностей начиная с этой даты. Минимальный объем обязательной котировки для ОАО «Казкомерц Секьюритиз» – 32 000 акций ОАО «Алматы Кус». Именно такой пакет ценных бумаг должен быть доступен для заключения сделки в любой момент времени в течение всего торгового дня KASE.

С учетом ранее присвоенных статусов с 1 мая на KASE в различных секторах рынка будут работать уже семь маркет-мейкеров.

С 4 апреля текущего года в связи с отсутствием в течение как минимум трех месяцев котировок и сделок по ценным бумагам, допущенным к торгам в секторе «Нелистинговые ценные бумаги» KASE, из торговых списков биржи исключены акции следующих компаний: АО «Атыраугазмонтаж»; АО «Акку»; АО «Алаугаз»; ОАО «Атырауоблгаз», ОАО «Асем», ОАО «Атырау-Нан», ОАО «Атырауколик», АО «Автобусный парк № 3», АО «Береке», ОАО «Дорожно-мостовая строительная индустрия», АО «Дорожно-строительное управление -62», ОАО «Индербор», ОАО «Индергаз», АО «Маргариновый завод» , АО «Кульсарыгаз», АО «Каратау-Сут», АО «Казахлакрица», АО «Орал Жолдары», ОАО «Сайрам», АО «СМУ-10», АО «Таскалагазификация», ОАО «Темрат», АО «Тенизжолкурылысы», АО «Трансагентство», ОАО «Уральскдорстрой», «Уральское производственное объединение стройматериалов», АО «Востокдорстрой», ОАО «ВАШ ВЫБОР».

С учетом вышеописанных изменений по состоянию на 5 апреля в торговых списках KASE находится 59 НЦБ 39 эмитентов и 4 государственных пакета акций.

Подготовлено агентством «ИРБИС».

при информационной поддержке KASE.

РАЗНОЕ.

Арыстан ЕСЕНТУГЕЛОВ, Институт экономики: "Эффект девальвации тенге уже исчерпывается".

На вопросы Панорамы отвечает директор Института экономики доктор экономических наук Арыстан ЕСЕНТУГЕЛОВ.

(Продолжение. Начало, пожалуйста,

в предыдущем номере.).

- Прошедший год был во многом обнадеживающим. Можно ли сказать, что наша экономика стала адекватна внутренней и внешней конъюнктуре рынка?.

- Казахстанская экономика в 1999 году была на перепутье многих разнонаправленных факторов, насыщена многими событиями: с одной стороны, все еще испытывала всю тяжесть финансового кризиса, продолжающегося спада производства, возросшей социальной напряженности, обусловленных финансовым кризисом, пережила девальвацию тенге, с другой - оказалась под влиянием роста мировых цен на экспортируемые товары, неожиданно получила "подарок от бога" - богатый урожай, дождалась оживления производства, повышения конкурентоспособности заметного круга товаров потребительского сектора, вытеснения с рынка импортных аналогов. В течение всего года наблюдалась устойчивая тенденция к росту валового внутреннего продукта. За год его объем увеличился на 1,7%, то есть вернулся на уровень 1997 года, когда впервые произошел рост экономики. При этом принципиально важно, что этот положительный показатель ВВП достигнут впервые за счет роста реальной экономики, в том числе за счет роста обрабатывающей промышленности на 2,2%. Особо хочется отметить заметное замедление темпов снижения продукции машиностроения в 1999 году и увеличение темпов роста за два месяца текущего года. Отмеченная динамика роста производства привела к существенным структурным сдвигам в производстве и использовании ВВП, которые свидетельствуют о качественных изменениях, происшедших в экономике за последнее время.

Безусловно, структура произведенного ВВП не может копировать структуру мировой экономики вообще и развитых стран в особенности в силу ее национальной специфики. Речь идет прежде всего о месте сельского хозяйства. Положение в экономике и социальном развитии Казахстана, национальная традиция и культура его народа, демографическая структура населения таковы, что сельское хозяйство играло в прошлом и будет играть в будущем в судьбе страны более заметную роль, чем в развитых странах мира. Поэтому удельный вес этой отрасли в произведенном ВВП будет несколько выше, чем в развитых странах, где она занимает 3-5% ВВП. Насколько выше, будет ясно после трех-четырехлетнего устойчивого развития экономики. Тем не менее есть большая вероятность того, что данная структура близка к оптимальной, доля сельского хозяйства в произведенном ВВП не превысит 10-12%. Другие качественные изменения произошли в структуре использованного ВВП, которые выражаются прежде всего в снижении доли расходов на конечное потребление с 86,7% в 1998 году до 77,0% в 1999 году (за 9 месяцев) и росте, соответственно, доли валового накопления. Это происходит второй год подряд, что дает основание надеяться на наступление перелома в тенденции снижения доли валового накопления в структуре использования ВВП. Причем важно то, что это происходит в последние годы за счет роста темпов валового накопления в основном капитале и инвестиций в основной капитал. Снижение доли конечного потребления в использовании ВВП сопровождалось образованием в 1999 году впервые за все годы независимости Казахстана положительного торгового баланса, сальдо которого составило 1,3% в используемом ВВП, а также резким уменьшением доли личного потребления - с 74,8% до 65,4%.

Последнее также укладывается в общемировой стандарт, то есть в развитых странах 2/3 ВВП используется на потребление. Но в нашем случае значение имеет не столько данное соотношение, сколько тот факт, что сокращение произошло на фоне крайне низкого роста (второй год подряд) реальных доходов населения (1,6%) по сравнению с 1998 годом и ухудшения положения низкооплачиваемой части населения. Доля населения, имеющего среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, возросла за год с 72,5% до 75,3% (рассчитано по данным Агентства по статистике за январь-ноябрь 1999 г.). Снизилась, хотя и незначительно (всего на 0,2%), доля расходов органов государственного управления в используемом ВВП. Все это, естественно, уменьшало совокупный спрос и сдерживало темпы роста ВВП.

- Тем не менее все это не подразумевает высокого и устойчивого роста, поскольку существуют сдерживающие долговременные факторы.

- Да, безусловно, в стране по-прежнему преобладает сырьевой фактор, ориентированный на внешний рынок, условия которого подвергаются частым и крупным изменениям; большинство отраслей обрабатывающей промышленности не преодолели кризисной ситуации, являются малоконкурентоспособными, истощили значительную часть своего потенциала; во-вторых, финансовая система еще не полностью стабилизирована, предприятия не располагают необходимым оборотным капиталом, финансовую систему разъедают "неплатежи", объем которых сравнялся с объемом ВВП 1999 года; в-третьих, иностранные инвестиции продолжают концентрироваться в сырьевом секторе, а сектор выпуска готовой продукции не имеет необходимой привлекательности для иностранных инвесторов; в-четвертых, в стране все еще низок уровень монетизации экономики, несмотря на то, что в прошедшем году он поднялся с 8 до 14,5%, проводится политика "дорогих денег", образовался острый дефицит в предложении денег; кредитные ресурсы страны крайне малы (7-8% ВВП), процентная ставка высока (23-25%), и товаропроизводителям недоступны долго- и среднесрочные кредиты; в-пятых, хотя доверие населения к тенге и банкам возросло, за год вклады населения увеличились почти в 2 раза, уменьшилась доля наличных денег в денежной массе с 46,3% до 38,0%. Тем не менее преобладают неорганизованные формы сбережения доходов населения, которые слабо трансформируются в инвестиции в основной капитал в реальном секторе; в-шестых, спрос в значительной мере подавлен низкими доходами, огромной безработицей и неплатежами, заметным ростом инфляции (декабрь к декабрю); в-седьмых, иностранные и национальные компании всякими способами уклоняются от уплаты налогов, пользуются большими налоговыми таможенными, транспортными тарифными льготами, вывозят капитал за границу и слабо возвращают валютную выручку от экспорта, не инвестируют в национальную экономику.

- После тотального спада некоторый подъем ощутим особенно, но насколько он устойчив и долгосрочен?.

- Да, он ощутим, ибо он достигнут достаточно быстро, несмотря на финансовый кризис, и он достигнут, как я уже говорил, за счет реального сектора, в том числе обрабатывающей промышленности, но, к сожалению, достигнутый экономический рост и тенденция к росту еще не являются устойчивыми, так как они получены не за счет основных факторов роста, и поэтому возможен как рост экономики, так и ее спад под влиянием даже небольших колебаний мировых цен на сырьевые товары. Опасной становится вероятность того, что тенденция к росту может быть нарушена. Это связано с тем, что все-таки в росте экономики в 1999 году доминировали неосновные факторы, казахстанская экономика продолжает оставаться чувствительной ко всяким изменениям, поскольку она остается глубоко зависимой как от экспорта сырья и конъюнктуры мирового рынка, так и от природно-климатических условий. Другие более естественные и стабильные факторы еще не приобрели должной устойчивости и недостаточно стимулируют экономический рост.

- Не кажется ли вам, что эти факторы исчерпали все очевидные резервы для роста? Существуют ли резервы и как они могут выглядеть?.

- Действительно, во-первых, в 2000 году такого урожая, какой был в 1999 году, наверняка не будет, а он сыграл решающую роль в росте ВВП на 1,7%. Другой фактор - рост мировых цен на нефть, нефтепродукты и металлы, в 2000 году, скорее всего, сменится снижением. По последнему прогнозу Министерства энергетики США, производство нефти в 2000 году возрастет на 2,8%, и это будет вести к снижению уровня мировых цен на нефть на протяжении 2000 года по сравнению с текущим уровнем до 20 долл./барр. к концу года. Это реально, так как, во-первых, многие страны ОПЕК вынуждены увеличивать добычу нефти, ибо у них самих экономическая ситуация усложняется в связи со снижением добычи; во-вторых, нефтепотребляющие страны постараются возместить свои потери из-за снижения цен на нефть в 1997-1998 гг., в-третьих, такая высокая цена может сильно расстроить мировую финансовую систему.

Правда, трагедии не будет, так как в ближайшие годы резкого снижения цен на нефть не ожидается. Как нефтедобывающим, так и нефтепотребляющим странам невыгоден такой шаг, наоборот, они будут стремиться поддержать равновесное состояние рынка нефти на уровне 18-20 долл./барр. Я полагаю, что снижение произойдет либо в апреле, либо осенью. Тогда снова будут падать доходы экспортного сектора, хотя экспорт сырьевых товаров из Казахстана будет продолжаться в физическом объеме в большем количестве.

Третий фактор - эффект девальвации тенге уже исчерпывается. Дальнейшее снижение затрат и за счет этого повышение конкурентоспособности продукции и пополнения оборотных средств становятся проблематичными. В январе уже произошло сокращение объема промышленного производства на 5,7%. Если НБК будет держать обменный курс на стабильном уровне, как он обещает, и тем более если он окажется завышенным или не произойдет серьезных инвестиций в технику и технологии, то казахстанские товары окажутся неконкурентными не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Тогда спад производства приобретет более устойчивую тенденцию. И последнее - многие пром-предприятия существенно истощили свой производственный, научно-технический и порядком ослабили кадровый потенциал, имеют морально устаревшие технологии и физически изношенную технику, чтобы продолжать поддерживать рост производства и конкурентоспособности продукции в создавшихся условиях. Поэтому появляется настоятельная необходимость в срочном принятии правительством ряда эффективных превентивных мер, позволяющих не только закрепить сложившиеся тенденции к росту, но и обеспечить подъем экономики. При этом нельзя предпринимать ничего из того, что могло бы ухудшить ситуацию, нарушить достигнутое хрупкое равновесие в экономике.

- Не кажется ли вам, что, к сожалению, предприняты меры обратного характера? Я имею в виду, например, введение квоты на объем экспорта нефти.

- Безусловно, это, на наш взгляд, не решит проблему, наоборот, вызовет естественное противодействие производителей - экспортеров нефти, которые, например, могут сократить добычу нефти до объема квоты, что ударит по внутреннему рынку нефтепродуктов, по доходной части бюджета и росту промышленного производства. Кроме того, эти компании окажутся в проигрыше в конкуренции с компаниями других стран и не смогут воспользоваться высокими мировыми ценами на нефть. Другим подобным фактором может стать то, что в декабре произошла эмиссия денег на Т27,5 млрд при эмиссии за год на Т38,0 млрд, что увеличило наличные деньги в обращении в 1,5 раза.

(Продолжение, пожалуйста, в следующих номерах.).

Максат НУРПЕИСОВ.

АВИАЦИЯ.

Как спасти гражданскую авиацию?.

Критическое состояние гражданской авиации Казахстана общеизвестно. Что нужно делать? На мой взгляд, прежде всего воссоздать сильную, единую авторитетную авиационную администрацию с полным набором функций, высоким профессиональным уровнем специалистов, способных генерировать и претворять в жизнь эффективные идеи. В январе-феврале мы пригласили на работу около 20 авиаспециалистов с большим стажем работы, надеемся, что они помогут выходу из кризиса ГА. Авиаотрасль была и должна быть непосредственно подчинена правительству. Таково мнение подавляющего большинства авиаторов страны. Только в этом случае отрасль быстро выйдет из кризиса.

Второе. К сожалению, из банкротства НААКа и "Эйр Казахстан" никто не сделал выводов. Из кризиса ГА выйдет только тогда, когда из всего, что осталось, будут созданы три мощные международные авиагавани в аэропортах Астаны, Алматы и Атырау, где можно добиться минимальных внутрихозяйственных расходов, а, следовательно, снизить тарифы на билеты на 25-30%, создать центры техобслуживания, связать авиалиниями все крупные города, привлечь пассажиров с небольшим семейным бюджетом и повысить безопасность полетов. Все это можно создать в составе ЗАО "Эйр Казахстан групп" или, наоборот, разделить на три конкурирующие авиагавани - "Эйр Казахстан - Алматы", "Эйр Казахстан - Астана" и "Эйр Казахстан - Атырау". В первую очередь необходимо создать сильные авиакомпании в Астане. Все авиационные потоки Центрального Казахстана необходимо завернуть в Астану, если мы хотим, чтобы столица быстро развивалась. Астана должна стать мощным транзитным центром.

Одна из главных задач - связать авиалиниями столицу со всеми областными центрами. Она будет выполнена в весенне-летнюю навигацию. График утвержден и будет неукоснительно выполняться. Если мы выдержим регулярность и частоту рейсов в количестве 230 (туда-обратно), из них 116 вновь введенных, при 38 маршрутах (из них 20 новые в первые два месяца), снизим тарифы на билеты и улучшим сервис и рекламу нашей работы, я уверен, что пассажир вернется к нам. Не может быть, чтобы при росте в среднем заработной платы на 15%, росте национального дохода, в целом повышении жизненного уровня населения мы продолжали откладывать рейсы, летать с пустыми креслами. Пассажир есть, мы просто уступили его автомобилистам, железной дороге, западным и российским авиакомпаниям. Глубоко убежден, что при правильной постановке дела, создании нормальных условий для работы авиакомпаниям и аэропортам, независимо от форм собственности, мы сможем в 2000 году перевезти столько же, сколько в 1998 году, - около одного миллиона пассажиров и ежегодно увеличивать этот показатель на 5-10%. В 1998 году жизненный уровень населения был ниже, экономическое положение предприятий хуже, однако был перевезен почти 1 млн пассажиров.

Самолеты покупаются для того, чтобы летать и приносить деньги, а не для того, чтобы простаивать на ремонте. Что касается приобретения и эксплуатации "Боингов" и АЗ10-300, то тогла был нарушен основополагающий в авиации закон: первичны точные расчеты по налету, загрузке и эксплуатации намеченных к приобретению ВС, потом подготовка кадров, специалистов (ИТР и летного состава), потом техническое сопровождение (с полным комплектом запасных частей, инструментов и регламентов), а потом уже - оплата, желательно за новые ВС и по сходной цене. Неисполнение последовательности этого неписаного закона при приобретении "Боингов" и АЗ10-300 однозначно привело к огромным убыткам. Покупка старых ВС всегда ведет к удорожанию их эксплуатации, простою, а при отсутствии опыта в техническом обслуживании затраты удваиваются, что и произошло.

Приобретение, например, третьего типа зарубежных воздушных судов, как нам предлагают западные специалисты, для внутренних авиалиний Казахстана повлечет за собой переучивание за рубежом очень большого числа летного состава и технических авиаспециалистов, покупку специального оборудования, запасных частей и инструментов. Это совершенно неподъемное на данном этапе дело. Желательна эксплуатация одного, максимум двух зарубежных типов ВС на международных авиалиниях, это экономно, надежно, и безопасность полетов можно обеспечить. На внутренних же линиях надо ориентироваться на российские и украинские воздушные суда конструкции Ильюшина, Туполева, Антонова, Яковлева, которые наши авиаторы знают очень хорошо. В дальнейшем необходимо будет ориентироваться только на один (например, Туполева) тип самолета или максимум два (Туполева и Ильюшина).

Надо также воссоздать всю нормативно-правовую базу гражданской авиации, так как ее практически всю растащили (в т. ч. и контрольные экземпляры), ужесточить спрос за неисправность воздушных судов, поощрять за увеличение налета и максимальную загрузку. Любое отвлечение денег не на поддержку летной годности ВС и экипажей, несоблюдение регламентов, полеты с агрегатами с просроченным ресурсом должны вести к возможному пересмотру сертификации, лицензирования, ответственности руководителей, недопущению к эксплуатации самолетов. ВС, эксплуатация которых невыгодна, должны быть проданы, в т. ч. в лизинг, или отданы за долги. Без господдержки гражданской авиации не выжить, поэтому мы сейчас работаем над тем, чтобы внести изменения в налоговое законодательство в сторону уменьшения: налога на транспортные средства (самолеты, вертолеты и др. летательные аппараты); земельного налога аэропортов; НДС при приобретении и лизинге воздушных судов, запасных частей к ним и других объектов гражданской авиации; подоходного налога у источника выплаты при проведении ремонта авиационной техники за пределами Казахстана.

В целях контроля полноты качества технического обслуживания уже в этом году будут определены и утверждены центры технического обслуживания и ремонта по типам воздушных судов. Совместно с КНБ разработаны и внедрены мероприятия по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах и авиакомпаниях Казахстана. Совместно с Минобразования и Академией гражданской авиации будут разработаны и внедрены мероприятия по централизованной подготовке, переподготовке и повышению квалификации авиаспециалистов для гражданской авиации. К сожалению, в классификатор специальностей Министерства образования до сих пор не включена ни одна авиаспециальность. Просчитывается экономическая целесообразность обеспечения населения авиаперевозками по принципу "ступица-спица", позволяющая максимально загрузить ВС, резко увеличить их налет, повысить рентабельность, снизить тарифы, дав возможность быстро долететь пассажиру до любого областного центра через аэропорты Астаны, Алматы и Атырау.

Мы сейчас предпринимаем реальные шаги по обеспечению потребности отрасли гражданской авиации топливом по доступным ценам, что позволит оздоровить экономику авиакомпаний. Этому в значительной степени будет способствовать принятое правительством постановление по квотированию экспорта нефти. Комитетом изучается целесообразность создания республиканских центров по применению авиации в сельском хозяйстве, нефтедобывающей отрасли и выполнения аварийно-спасательных работ. Более конструктивный подход мы должны выработать в отношении идеологии тарифной политики в международных аэропортах. Из-за высоких тарифов, низкого качества авиационных услуг, пренебрежения к коммерческим интересам зарубежных авиакомпаний многие из них думают о пересмотре своих планов полетов в Казахстан.

Анвар БАТАЛОВ,

председатель Комитета гражданской авиации Минтранскома.

АВИАЦИЯ.

Руководство "Эйр Казахстан" заявляет о своей непричастности к отмене рейсов авиакомпании "Янзар" в Шарджу.

5 апреля представители руководства авиакомпании "Эйр Казахстан" прокомментировали ситуацию с самолетом авиакомпании "Янзар" (бывшая "Жана-Арка"), смысл комментариев сводился к непричастности "Эйр Казахстан" к препятствованию полетов компании в Шарджу и, соответственно, необоснованности обвинений в грязной конкуренции.

Акт о технической неисправности "Янзара" появился в результате проверки специалистами "Эйр Казахстана" самолета в момент, когда, казалось, была достигнута договоренность, что "Эйр Казахстан" будет совершать рейсы в ОАЭ этим самолетом. Акт о технической проверке был, таким образом, не более чем внутренним документом "Эйр Казахстана". В дальнейшем, после устранения неисправностей, самолет совершил всего два рейса под флагом "Эйр Казахстана". В дальнейшем "Янзар" отказался от этих рейсов, по мнению и.о. президента "Эйр Казахстана" Юрия ГУРЬЕВА, из-за "движений его учредителей". Планировалась, что "Эйр Казахстан" получит 4 рейса в неделю (два - своими самолетами, два - арендованным у "Янзара"), а остальные три дня будут отданы на усмотрение "Янзара". По мнению г-на Гурьева, эти предложения были даже выгодны экономически для авиакомпании, которая, таким образом, с помощью аренды расплатилась бы с долгами. В данном случае ситуация вряд ли укладывается в схему борьбы с чартерами, поскольку рейсы "Янзара" - "Жана-Арки" производились фактически на регулярной основе, на что, согласно межправительственным соглашениям, право имеет лишь "Эйр Казахстан".

Представители авиаперевозчика вновь обратили внимание на проблему рентабельных и нерентабельных рейсов (с помощью первых национальной авиаперевозчик поддерживает внутренние перевозки), а также на то, что чартеры фактически снимают "сливки" на определенных направлениях, когда возникает соответствующая конъюнктура. Количество чартеров, например, резко увеличилось в период школьных каникул, затем, когда количество пассажиров уменьшается, чартерные авиакомпании отказываются от рейсов, предоставляя сомнительное удовольствие летать полупустым самолетам "Эйр Казахстан".

Никто из участников пресс-конференции не рискнул дать прогноз относительно того, как изменится динамика чартерных рейсов по сравнению с прошлым годом, очевидно усиление жесткости казахстанских властей в этом направлении, проявляющееся в месяцы, предшествовавшие появлению "Эйр Казахстан груп". Очевидно, что проблемы, испытываемые "Янзаром", лежат в плоскости изменения авиационной политики в целом, которая предусматривает максимальную концентрацию рынка для "Эйр Казахстан" и ограничение конкуренции. Никто, однако, не спешит объявить о новых реалиях и вытекающих из них правилах вслух, и это создает впечатление "двойных стандартов" и нечестной конкуренции. Быть может, Министерству транспорта просто стоило объявить определенные направления монополией "Эйр Казахстан".

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

Победительница конкурса Lucky Draw получила билеты в Лондон от British Airways.

6 апреля в алматинском отеле Hyatt состоялось награждение победителя конкурса Lucky Draw. Организаторами конкурса, который проводился с 20 января, стали отель Hyatt, авиакомпания British Airways и газета The Almaty Herald. Последняя каждую неделю публиковала на своих страницах по 3 вопроса, касающихся деятельности организаторов конкурса, а также отеля Hyatt Carlton Tower.

Победителем конкурса стала сотрудница компании "СП Бакырчик" Бахыт Омарбекова. Ей будет вручен главный приз, учрежденный спонсором конкурса British Airways, - два билета в Лондон.

Т. И.

НЕФТЬ.

Руководство КННК демонстрирует уверенность в перспективах своей работы в Казахстане.

3 апреля в Национальном пресс-клубе состоялась встреча журналистов с вице-президентом Китайской национальной нефтяной корпорации (КННК) г-ном У Яовэнем. Очевидно, этот публичный выход обычно достаточно сдержанных в общении с прессой китайских нефтяников должен был символизировать завершение тех проблем, которые витали вокруг работы компании в Актюбинском регионе в последние месяцы.

Китайские представители организовали пресс-конференцию вполне рационально: перед ее началом они распространили текст выступления г-на Яовэня перед журналистами, так что пресса смогла сразу перейти к вопросам. Сам же текст изобиловал такими словами, как "недоразумения были выяснены" и "дружба углублена", что произошло в ходе контактов представителей КННК с правительством в последние недели. Из чего вполне логично вытекал вывод о том, что некий компромисс найден, если не в принципе, то на данном этапе. Правда, надо отметить, что китайский представитель не избегал при этом ответов на острые вопросы и не пытался быть излишне дипломатичным: так, комментируя решение компании "КазТрансОйл" о повышении тарифов на транспортировку нефти, заявил, что такой шаг "отрицательно влияет на интересы компании, будь то транспортировка по трубопроводам или по железной дороге".

- С позиции КННК мы не только не желаем повышения тарифа, но даже надеемся на его снижение, хотя у железной дороги и у "КазТранОйла" свои интересы. Нами уже получены сообщения, что между нами, "КазТрансОйлом" и железнодорожниками будут проведены переговоры, чтобы установить рациональные и приемлемые тарифы, - заявил г-н Яовэнь.

Очевидно, что тональность подобных заявлений, более чем позитивный тон текста выступления вице-президента компании демонстрировали уверенность китайской компании в перспективах своей работы в республике. По поводу известных претензий со стороны акимата Актюбинской области в адрес компании г-н Яовэнь напомнил, что договор купли-продажи акций предприятия "Актобемунайгаз" был подписан между КННК и правительством Казахстана. Акимат может иметь на этот счет свое мнение, но это "контракт между компанией и правительством" - опять же без лишнего дипломатизма заявил вице-президент КННК. Впрочем, очевидно, что претензии уже в целом сняты: между г-ном Яовэнем и акимом области по результатам проведенных переговоров был подписан меморандум, в котором акимат признал сделанный КННК вклад в развитие экономики области.

По поводу самого скандального момента в деятельности компании в Актюбинске - увольнения большого количества сотрудников - г-н Яовэнь заметил, что осуществлялось все строго в соответствии с договором купли-продажи. Тот предусматривал, что новые хозяева "Актобемунайгаза" не будут сокращать рабочие места в течение года после прихода на предприятие. Этого и не происходило - увольняли людей после того, как в декабре 1998 года этот срок истек.

- Компания, исходя из своей экономической эффективности, вправе определить требуемую численность работников, - заявил г-н Яовэнь. - Во втором полугодии 1998 и первом полугодии 1999 года цена на нефть на мировом рынке была очень низкой, для нашей компании цена реализации по российскому направлению снизилась до отметки $28 за 1 тонну. После вычета налогов и транспортных тарифов выручка компании составляла около $20 за 1 тонну. Себестоимость добычи очень высокая: например, в 1997 году одна тонна обходилась в $81, в 1998 - $74. Тогда мы не могли вовремя выплатить зарплаты. Перед компанией стоял вопрос: или провести сокращение работающих, или идти по пути банкротства.

После сокращения примерно 1700 человек себестоимость добычи 1 тонны нефти в 1999 снизилась до $52. Прибыль компании по итогам 1999 года составила Т540 млн. Сейчас продолжают предприниматься "различные меры" по снижению себестоимости. Г-н Яовэнь предполагает, что она может снизиться до $45 за 1 тонну. Если в 2001 году объем добычи предприятий "CNPC-Актобемунайгаз" составит 3 миллиона тонн нефти, то себестоимость 1 тонны может быть ниже $40.

Объем инвестиций, сделанных китайской стороной в месторождения, составляет $120 млн, куда входят инвестиции в бурение 20 скважин и реконструкцию Жанажолского газоперерабатывающего завода. Экспортная квота, выделенная компании правительством Казахстана, составляет 500 тысяч тонн, однако до сих пор ничего из этого объема прокачать по российской территории не удалось из-за претензий российской таможни. Г-н Яовэнь выразил уверенность, что казахстанские правительственные органы сумеют решить этот вопрос.

Естественно, что не мог не прозвучать и вопрос о строительстве нефтепровода из Западного Казахстана в Китай. Г-н Яовэнь заявил по этому поводу, что в октябре 1999 года была завершена разработка ТЭО по этому проекту. Экономически оправданный объем перекачки нефти по этому гипотетическому нефтепроводу составляет 20 миллионов тонн в год, еще раз подтвердил высокопоставленный китайский представитель. Казахстанская же сторона не дала гарантий по обеспечению такого объема. КННК никогда не говорила, что этот проект будет приостановлен, заявил г-н Яовэнь, но добавил, что этот вопрос увязан с будущим месторождения Узень.

Ярослав РАЗУМОВ.

НЕФТЬ.

Карачаганакскую интегрированную организацию не устраивает ограниченность рынка сбыта.

6 апреля в Астане прошла презентация Карачаганакского проекта по итогам двухлетней деятельности нефтяных компаний в рамках окончательного соглашения о разделе продукции (ОСРП) на этом месторождении.

Соглашение было подписано в 1997 году в Вашингтоне между правительством Казахстана и компаниями Agip, British Gas, "Texaco", "Лукойл" и ННК "Казахойл". Основными принципами раздела продукции должны стать гарантии участвующих компаний в ежегодном финансировании социальных программ в размере $10 млн, обязательства по найму рабочей силы из числа казахстанцев, обучению персонала и проведению экологических мероприятий. Основным положением ОСРП стало принятие поэтапных обязательств по разработке месторождения. Первый этап был предусмотрен для подписания самого соглашения. Второй, рассчитанный до 2001 года, предполагает финансирование в сумме $2.5 млрд. В этот период компании должны ввести установку по обработке сырой нефти мощностью 7 млн тонн, провести трубопровод от месторождения до Атырау, модернизировать трубопровод Атырау - Самара, увеличить добычу нефти до 9 млн тонн. В третьем этапе, длящемся до 2006 года, главным будет газовый проект, по которому начальная мощность производства газа составит 5 млрд кубометров, а также будет увеличена добыча нефти. В этот и последний 4-й этап, направленный на доведение добычи до максимального объема и увеличение поставок газа на внутренний рынок, капиталовложения составят по $2 млрд.

Для реализации положений ОСРП была создана Карачаганакская интегрированная организация (КИО), генеральный директор которой Джон МОРРОУ выступил с докладом о первых результатах работы. Сегодняшняя добыча углеводородов на Карачаганаке, отметил он, полностью ориентирована на российскую транспортную и перерабатывающую инфраструктуру, а также на этот рынок сбыта. Оренбург является единственным экспортным направлением КИО, не считая поставок газа на запад Казахстана. Однако уже в конце следующего или в начале 2002 года организация планирует выйти на альтернативный маршрут экспорта через систему КТК. К тому времени компании, одновременно участвующие в КТК и Карачаганакском проекте, рассчитывают завершить строительство нитки до Атырау длиной 635 км и стоимостью $350 млн. С открытием нового направления, говорит г-н Морроу, динамика сотрудничества с Оренбургом претерпит существенные изменения. Во всяком случае, есть планы загружать трубу на запад ежегодно до 7 млн тонн из тех 9 млн, которые будут достигнуты за два года. В этом году объем добычи на Карачаганаке превысит 4 млн тонн. Сотрудничество с Оренбургом г-н Морроу оценивает весьма положительно, особенно в последнее время, но ограниченность рынка сбыта КИО явно не устраивает. К тому же цены на российском рынке ниже мировых более чем на 50%. Этот факт, по словам главного менеджера по сбыту г-на СМИТА, вполне объясняет, что у КИО самые низкие экспортные цены в Казахстане. Учитывая актуальность данной проблемы, активно обсуждаемой на правительственном уровне, он объяснил, что наличие единственного трубопровода в Россию лишает КИО гибкости в маркетинге.

Самая высокая стоимость нефти ожидается в апреле, когда цена на сырье составит $80 за тонну без 20% НДС от стоимости продажи. На российском рынке цена на нефть колеблется в пределах $102-107 за тонну, что как раз укладывается в конкурентоспособность карачаганакской продукции. И таким образом, отмечает г-н Смит, КИО экспортирует в Оренбург 40% нефти от всего объема импорта. Трудным, по его словам, будет оставаться газовый вопрос. КИО в курсе того, что Казахстан испытывает проблемы по замещению карачаганакского газа на российский.

Но не в ее возможностях исправить ситуацию, в которой "Газпром" продает в республику газ по ценам, в 10 раз превышающим ту цену, по которой казахстанский газ поставляется в Оренбург. "Газпром", однако, не считает, что поставляемый в Кустанайскую и Актюбинскую области газ есть замещение, и утверждает, что реализовывает топливо за счет транзита российского газа через территорию Казахстана. При самодостаточности республики в углеводородах, тем не менее, не решенными остаются два главных вопроса - переработка и транспортировка газа внутри страны. Первый еще более-менее решаем, но строительство газопровода до Кустанайской и Актюбинской областей, считает г-н Смит, имеет неважные перспективы. Значит, остается надеяться, что работающая сейчас с "Газпромом" межправительственная комиссия сумеет договориться об адекватных действиях российской стороны во взаимной продаже топлива.

В целом презентация КИО прошла в довольно оптимистичном духе. Главный этап ее работы впереди и рассчитан на начало запуска КТК.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

РАЗНОЕ.

За два года Жайремский ГОК из банкрота вышел в лидеры отрасли.

- Без такого предприятия, как Жайремский горно-обогатительный комбинат, уровень жизни в районе был бы крайне низким: последние два года доля ГОКа в местном бюджете доходит до семидесяти процентов, - заявил аким города Каражала Карагандинской области Алтынбек ИБРАГИМОВ. - К сожалению, это единственное крупное работающее производство в регионе, - добавил он.

Пять лет назад ГОК оказался на грани банкротства: производство было практически остановлено, перевозка руд на расстояние свыше тысячи километров оказалась экономически невыгодной, рынки сбыта - утерянными. В этой ситуации комбинат был подвергнут режиму реабилитации, из которого вышел на год раньше срока. С 1997 года в него было вложено свыше двадцати миллионов долларов отечественных и зарубежных инвестиций. Благодаря им были реконструированы старые и введены в действие новые мощности по добыче и переработке руды, приобретены экскаваторы и карьерные самосвалы, фронтальные погрузчики, бульдозеры, передвижные дробильно-сортировочные установки и другое оборудование. Но главное - погашены долги по зарплате и выплатам в бюджет. Это был настоящий перелом.

Год минувший впервые за последние годы принес Жайремскому ГОКу прибыль. Объем производства увеличился в два раза, объем продаж - в 2,5 раза, объем добытой горной массы - в 3,3 раза. Таких результатов отрасль еще не знала. Отчасти это можно объяснить растущим спросом на продукцию комбината, которую ждут в странах Содружества и Европе, но в большей степени грамотным менеджментом, а также укрепившейся финансовой, трудовой и исполнительской дисциплиной, новыми подходами к реализации задач.

В течение 1999 года были разработаны четыре стратегические концепции развития ГОКа - по железу, марганцу, бариту и полиметаллам. Уже в этом году намечено ввести в эксплуатацию обогатительную фабрику по переработке первичных марганцевых руд. По словам генерального директора комбината Сергея САЛМАНОВА, спрос на эту продукцию постоянно растет. Поэтому в рамках правительственной программы импортозамещения предприятие просто вынуждено искать пути перехода к более глубокой переработке, к высоким переделам, новым уровням товарной продукции. И первые результаты уже есть.

В прошлом году на Саранской обогатительной фабрике (подразделение ГОКа) ввели в эксплуатацию мощности по производству гравитационного баритового концентрата - специального утяжелителя, применяемого при добыче нефти и газа. Пока его выпускают не более 40 тысяч тонн в год, однако уже в этом году производство концентрата будет увеличено вдвое. С учетом прогнозов на бурное развитие нефтегазодобывающей отрасли республики в ближайшие два года спрос на баритовый концентрат будет расти.

- Мы в состоянии полностью закрыть потребности не только Центральноазиатского региона, но и части Сибири и кавказских месторождений. Наша продукция вполне может конкурировать на мировом рынке и по цене, и по качеству, - сказал директор фабрики Владимир САВИН. - Наши месторождения - самые богатые в этой части мира, а ведь есть еще плохо изученные запасы в непосредственной близости от фабрики, в Карагандинской области.

К слову, последний раз аудит кладовых Жайрема был проведен в 1984 году, однако, как считают специалисты, запасов местных месторождений хватит на многие годы. Как утверждает руководитель отдела развития ГОКа Александр ЛИСЕНКОВ, кладовые Центрального Казахстана еще достанутся нашим детям. В этом свете совершенно не случайно на комбинате рассматривают вопрос о возможном освоении собственного полиметаллического производства и строительства металлургического завода по выпуску цинка и свинца с использованием новых технологий.

А в перспективе планируется полная переориентация предприятия из сырьевого в перерабатывающее собственное сырье в конечный продукт.

Алишер МУРТАЗАЕВ.

РАЗНОЕ.

Булат МЕРГЕНОВ, Mining Association of Kazakhstan (MAK): "Нужны реальные изменения в Казахстане, чтобы вернуть иностранные горнорудные компании".

На вопросы Панорамы отвечает Булат МЕРГЕНОВ, представитель американской корпорации Phelps Dodge в Казахстане, президент Горнорудной ассоциации Казахстана, объединяющей иностранные компании, работающие в республике.

- Официальные источники свидетельствуют о резком сокращении иностранных инвестиций в горнорудную отрасль Казахстана. Чем это вызвано?.

- Действительно, существовавший в 1996-97 гг. среднегодовой объем иностранных инвестиций в горнорудную отрасль и смежную с ней цветную металлургию в размере $830 млн в 1998 г. резко упал до $77 млн. Это произошло по ряду причин.

Во-первых, к концу 1997 г. среди работавших в Казахстане горнорудных иностранных компаний преобладающую часть составляли золоторудные. Так вот, к этому времени цена золота, державшаяся несколько лет на постоянном уровне в $400-390 за тройскую унцию (31,1 грамма), резко упала до $288 при среднемировой себестоимости $317. Сходная ситуация сложилась и с медными объектами – одной из основных составляющих казахстанской горнорудной отрасли. Существовавшая в 1995-96 гг. цена меди на уровне $2 900 за тонну упала к середине 1999 г. до $1600.

Многие казахстанские месторождения, особенно связанные с подземной добычей и имеющие вредные примеси в руде, сразу же стали нерентабельными. В частности, выяснилось, что большая часть уже известных в нашей стране золоторудных и медных месторождений содержит незначительный объем тех руд, которые можно было бы перерабатывать современной технологией выщелачивания, характеризующейся низкой себестоимостью. В нынешних условиях кризиса цен именно такие объекты не пользуются спросом у горнорудных компаний.

Во-вторых, негативную роль сыграла раскрытая в 1997 г. "афера века", когда выяснилось, что крупнейшее золоторудное месторождение современности под названием "Бусанг" (Индонезия) на самом деле является результатом тщательно спланированной фальсификации. Мошенники заразили геологические пробы посторонним золотом и направили их в лаборатории для анализа. Добившись превосходного результата, аферисты объявили месторождение "богатейшим открытием". Фондовая биржа буквально вскипела. Акции "Бусанга" невероятными темпами поднимались в цене. Пока в один из дней – трагический для держателей акций – специалисты не обнаружили подлог. Но мимолетного помрачения хватило для того, чтобы баснословный куш перекочевал на счета компании "Bre-X", организовавшей аферу при поддержке членов семьи тогдашнего президента Индонезии Сухарто.

Этот случай сильно подорвал доверие к деятельности джуниор-компаний в развивающихся странах с высоким уровнем коррупции. Соответственно, он самым негативным образом отразился на деятельности целого ряда иностранных компаний в Казахстане. (Надо сказать, что большая часть компаний, работавших в это время в горнорудной отрасли Казахстана, относится к группе т. н. джуниор (junior)- компаний. У них есть своя ниша в мировом горнорудном бизнесе. Эти компании обычно создаются под конкретный проект для работы большей частью в странах, где высока степень риска, в т. ч. с политической точки зрения. Крупные, т. н. мэджор (major)- корпорации ведут выжидательную политику, стараясь определить по дальнейшей судьбе джуниор-компаний степень перспективности (или опасности) для возможного бизнеса в той или иной неразведанной стране. Схема имеет отработанный десятилетиями характер. Перед работающими в таких странах джуниор-компаниями стоит задача – приобрести наиболее перспективный объект (поисковую площадь или уже открытое месторождение), доказать его прибыльность и либо организовать финансирование, либо самому разрабатывать объекты, либо, как довольно часто происходит в других странах, заинтересовать (особенно когда объект крупный) более мощные мэджор-компании. Для того чтобы доказать перспективность месторождения, причем не только с точки зрения прежних советских критериев единого планового хозяйствования, но и в соответствии с мировыми стандартами, которые прежде всего подразумевают прибыльность проекта, компании должны провести значительный комплекс дорогостоящих работ. Сюда входят и геологоразведка, и заново проведенный подсчет запасов, и новые технологические испытания. К началу кризиса многие эти компании в Казахстане уже инвестировали значительные средства в подготовку к разработке целого ряда месторождений с низкой себестоимостью и уверенно рассчитывали в дальнейшем добиться дополнительного финансирования со стороны).

Наступивший кризис цен и "индонезийский синдром" практически поставили крест на их инвестиционных планах. В результате многим из компаний пришлось свернуть свою деятельность в Казахстане. Думаю, что часть из них просто обанкротилась.

- Так что же, спад в горнорудной отрасли в Казахстане вызван только лишь международными причинами?.

- Конечно, нет. Хотя высокопоставленные чиновники часто склонны видеть в качестве причины ухода иностранных горнорудных компаний из Казахстана именно падение мировых цен на металлы. Сбрасывая со счетов то, что объективные трудности усугублены запретительно-ограничительными нормативными актами по недропользованию и налогообложению. Их появление можно отнести к 1994-1997 годам, когда инструкции буквально клонировались в кабинетах министерств и ведомств. Правилами, положениями, приказами и прочими бумажными трудами посыпались недоуменные головы первых посланцев западных компаний в независимый Казахстан. С их приходом началась фаза самой активной борьбы различных ведомств и местных властей за право выдавать лицензии, подписывать контракты и контролировать их исполнение.

(Продолжение, пожалуйста, в следующем номере.).

Олег ХЕ.

НЕФТЬ.

Карачаганакскую интегрированную организацию не устраивает ограниченность рынка сбыта.

6 апреля в Астане прошла презентация Карачаганакского проекта по итогам двухлетней деятельности нефтяных компаний в рамках окончательного соглашения о разделе продукции (ОСРП) на этом месторождении.

Соглашение было подписано в 1997 году в Вашингтоне между правительством Казахстана и компаниями Agip, British Gas, "Texaco", "Лукойл" и ННК "Казахойл". Основными принципами раздела продукции должны стать гарантии участвующих компаний в ежегодном финансировании социальных программ в размере $10 млн, обязательства по найму рабочей силы из числа казахстанцев, обучению персонала и проведению экологических мероприятий. Основным положением ОСРП стало принятие поэтапных обязательств по разработке месторождения. Первый этап был предусмотрен для подписания самого соглашения. Второй, рассчитанный до 2001 года, предполагает финансирование в сумме $2.5 млрд. В этот период компании должны ввести установку по обработке сырой нефти мощностью 7 млн тонн, провести трубопровод от месторождения до Атырау, модернизировать трубопровод Атырау - Самара, увеличить добычу нефти до 9 млн тонн. В третьем этапе, длящемся до 2006 года, главным будет газовый проект, по которому начальная мощность производства газа составит 5 млрд кубометров, а также будет увеличена добыча нефти. В этот и последний 4-й этап, направленный на доведение добычи до максимального объема и увеличение поставок газа на внутренний рынок, капиталовложения составят по $2 млрд.

Для реализации положений ОСРП была создана Карачаганакская интегрированная организация (КИО), генеральный директор которой Джон МОРРОУ выступил с докладом о первых результатах работы. Сегодняшняя добыча углеводородов на Карачаганаке, отметил он, полностью ориентирована на российскую транспортную и перерабатывающую инфраструктуру, а также на этот рынок сбыта. Оренбург является единственным экспортным направлением КИО, не считая поставок газа на запад Казахстана. Однако уже в конце следующего или в начале 2002 года организация планирует выйти на альтернативный маршрут экспорта через систему КТК. К тому времени компании, одновременно участвующие в КТК и Карачаганакском проекте, рассчитывают завершить строительство нитки до Атырау длиной 635 км и стоимостью $350 млн. С открытием нового направления, говорит г-н Морроу, динамика сотрудничества с Оренбургом претерпит существенные изменения. Во всяком случае, есть планы загружать трубу на запад ежегодно до 7 млн тонн из тех 9 млн, которые будут достигнуты за два года. В этом году объем добычи на Карачаганаке превысит 4 млн тонн. Сотрудничество с Оренбургом г-н Морроу оценивает весьма положительно, особенно в последнее время, но ограниченность рынка сбыта КИО явно не устраивает. К тому же цены на российском рынке ниже мировых более чем на 50%. Этот факт, по словам главного менеджера по сбыту г-на СМИТА, вполне объясняет, что у КИО самые низкие экспортные цены в Казахстане. Учитывая актуальность данной проблемы, активно обсуждаемой на правительственном уровне, он объяснил, что наличие единственного трубопровода в Россию лишает КИО гибкости в маркетинге.

Самая высокая стоимость нефти ожидается в апреле, когда цена на сырье составит $80 за тонну без 20% НДС от стоимости продажи. На российском рынке цена на нефть колеблется в пределах $102-107 за тонну, что как раз укладывается в конкурентоспособность карачаганакской продукции. И таким образом, отмечает г-н Смит, КИО экспортирует в Оренбург 40% нефти от всего объема импорта. Трудным, по его словам, будет оставаться газовый вопрос. КИО в курсе того, что Казахстан испытывает проблемы по замещению карачаганакского газа на российский.

Но не в ее возможностях исправить ситуацию, в которой "Газпром" продает в республику газ по ценам, в 10 раз превышающим ту цену, по которой казахстанский газ поставляется в Оренбург. "Газпром", однако, не считает, что поставляемый в Кустанайскую и Актюбинскую области газ есть замещение, и утверждает, что реализовывает топливо за счет транзита российского газа через территорию Казахстана. При самодостаточности республики в углеводородах, тем не менее, не решенными остаются два главных вопроса - переработка и транспортировка газа внутри страны. Первый еще более-менее решаем, но строительство газопровода до Кустанайской и Актюбинской областей, считает г-н Смит, имеет неважные перспективы. Значит, остается надеяться, что работающая сейчас с "Газпромом" межправительственная комиссия сумеет договориться об адекватных действиях российской стороны во взаимной продаже топлива.

В целом презентация КИО прошла в довольно оптимистичном духе. Главный этап ее работы впереди и рассчитан на начало запуска КТК.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана.

НЕФТЬ.

Халилулла СУЛЕЙМЕНОВ, Институт экономических исследований: "Экспортеры нефти должны пойти навстречу интересам республики".

Как известно, введение в конце прошлого года квотирования экспорта нефти стало первой за последнее время попыткой государства регулировать важнейший экономический вопрос административными методами. Сейчас существуют различные предположения о том, как могут развиваться эти процессы дальше. На вопросы Панорамы отвечает известный казахстанский экономист, много лет профессионально занимавшийся нефтяной проблематикой, Халилулла СУЛЕЙМЕНОВ.

- Как могут отразиться на экспортных ценах на казахстанскую нефть изменения, происходящие на мировом рынке углеводородов? Насколько сильно ударит по нашей экономике вероятное снижение цен?.

- Можно предположить, что такого резкого снижения цен, как в 1998-1999 годах, уже не произойдет. Конечно, предпринимаемые странами ОПЕК меры по регулированию объемов нефтедобычи приведут к снижению цен на рынке, но трагических последствий для казахстанского экспорта это иметь не будет. Тем более, что между принятием глобальных решений на мировом рынке и воздействием на наш экспорт пройдет определенное время.

Большую проблему представляет собой тот механизм, по которому сейчас осуществляется экспорт нефти из страны. Как известно, в прошлом году в Казахстане было добыто порядка 26,6 млн тонн нефти, из них на нефтеперерабатывающие заводы республики было поставлено 5,9 млн тонн при потребности хотя бы в 10 млн. Остальное было экспортировано, что принесло стране значительный экономический ущерб.

- Это звучит достаточно неожиданно - ведь экономика Казахстана ориентирована на экспорт, именно расширением возможностей экспорта углеводородов объяснялась политика привлечения в экономику иностранных нефтедобывающих компаний.

- Проблема, естественно, не в экспорте как таковом, а в механизмах, по которым он осуществляется. Чтобы это объяснить, не обойтись без арифметики. Продавая нефть казахстанским НПЗ, нефтедобывающие компании должны уплатить НДС в размере 20% от ее стоимости. Например, при цене $70 за тонну нефти НДС составит $11,67; при $100 за тонну - $16,67. Если бы на наши заводы было поставлено в 1999 году не 5,9 млн, а 12 млн тонн, то в бюджет дополнительно должно было поступить больше на $71,2 млн (при цене $70 за тонну) или на $101,7 млн (при $100 за тонну). Кроме того, в результате переработки на НПЗ 6,1 млн тонн (разница между фактически переработанной на НПЗ в 1999 году нефтью и ее необходимым объемом) в бюджет поступило бы свыше $123 млн от уплаты акцизных сборов и НДС. Теперь для сравнения: при экспорте этого же объема нефти республика получила $854 тыс. при цене 1 тонны $70 или $1,22 млн при цене 1 тонны $100. Цифры говорят сами за себя.

Резонен вопрос: почему компании-экспортеры отделываются от Казахстана уплатой мизерных таможенных сборов, в то время как компании, продающие нефть казахстанским НПЗ, уплачивают НДС в размере 20% от валовой выручки? И те, и другие добывают сырье, богатство одной и той же страны, но при этом не поставлены в равные экономические условия.

Здесь целый комплекс проблем, например, указывание в таможенных документах при экспорте нефти не реальных, а заниженных, по сути демпинговых, цен. Это, в частности, снижает объемы выплаты компаниями-нефтедобытчиками роялти, таможенных сборов.

- Очевидно, что без введения неких новых механизмов регулирования поднятые вами проблемы не решить. Но известно, что попытки правительства регулировать отношения с компаниями-экспортерами через введение экспортных квот вызвали недовольство с их стороны.

- Но это не значит, что нужно игнорировать интересы Казахстана. Экспортеры нефти должны пойти навстречу республике, подобно тому как страны - члены ОПЕК идут навстречу интересам стран-импортеров нефти. Квоты должны быть сохранены и отступать от них не надо, несмотря на лоббирование интересов экспортеров на различных уровнях.

Отдельный вопрос, что нужно предпринять для выравнивая экономических отношений республики, компаний-экспортеров и поставщиков нефти на казахстанские НПЗ. Мы, специалисты Института экономических исследований, предлагаем три возможных варианта. Первое: отменить НДС на сырую нефть при продаже ее отечественным НПЗ; второе - установить экспортную пошлину на экспорт нефти в размере, равном НДС при продаже ее отечественным НПЗ; третье - установить экспортную пошлину на нефть в размере большем, чем НДС.

- Нетрудно предвидеть реакцию нефтедобывающих компаний на второе и третье предложения.

- Но как мы уже говорили, у республики есть свои интересы. При первом варианте у всех компаний будет равная заинтересованность в экспорте, появится стимул для поставки нефти на казахстанские НПЗ. Это может оказаться особенно актуальным, когда Россия снизит квоты на транзит казахстанской нефти через свою трубопроводную систему. Куда в этом случае компаниям девать тот объем нефти, который невозможно будет прокачать по нефтепроводам на экспорт? Почему бы не поставлять его на казахстанские НПЗ? Но при этом варианте не надо отменять экспортную квоту, так как компании все равно будут ориентированы в основном на экспорт.

- Сразу можно сказать, что у этого варианта будут оппоненты даже не столько в лице компаний-экспортеров, сколько в лице правительства, которое не может позволить себе лишиться поступлений от НДС.

- Это действительно так, в бюджет поступит меньше средств, чем по ныне действующему Закону о налогах, но это будет значительно компенсировано за счет увеличения переработки нефти на НПЗ и, следовательно, роста акцизных сборов и НДС от реализации нефтепродуктов.

При втором варианте - установлении экспортной пошлины в размере, равном НДС, - в бюджет республики поступит заметно больше средств. Хотя в этом случае размер НДС должен быть снижен, так же, как и размер акцизов на нефтепродукты - сейчас они очень высоки: 64 евро на 1 тонну бензина и 6 евро на 1 тонну дизтоплива, на которые накладывается 20%-й НДС. При этом варианте гарантии загрузки НПЗ казахстанской нефтью повышаются, хотя, тем не менее, не становятся абсолютными, так как компании все равно будут стремиться экспортировать нефть, занижая цены на нее. Этому будет отдаваться предпочтение, так как при поставках на НПЗ механизм более прозрачен, скрыть объемы реальной прибыли сложнее.

Наконец, третий вариант - введение экспортной пошлины большей, чем НДС. Тогда отпадает необходимость такого инструмента, как квотирование экспорта, так как доходность для нефтедобывающих компаний при поставках нефти на внутренний рынок будет выше, чем при экспорте.

Надо заметить, что такой шаг, который насытит внутренний рынок нефтепродуктами по приемлемым для потребителей ценам, позволит снизить транспортные расходы, расширить рынок сбыта, вовлечь в процесс производства дополнительное количество людских ресурсов - потенциальных налогоплательщиков - что позитивно отразится на социально-экономической ситуации в стране. Одновременно это могло бы стать отправной точкой для развития в Казахстане своего нефтехимического производства, которое в среднем в десять раз прибыльнее, чем экспорт сырой нефти.

В итоге надо отметить, что при принятии второго или третьего варианта политики в отношении нефтеэкспорта правительство сможет добиться значительного увеличения объемов поступления средств в бюджет республики и объемов производства нефтепродуктов, что позитивно отразится на экономике.

Ярослав РАЗУМОВ.

КОММУНИКАЦИИ.

По мнению руководства "Казахтелекома", компания не нарушает антимонопольное законодательство.

4 апреля руководство компании "Казахтелеком" провело пресс-конференцию, на которой высказалось по поводу заявлений председателя Агентства по защите конкуренции и регулированию естественных монополий Алтая Тлеубердина (пожалуйста, Панорама, предыдущий номер).

Разговор начался со старого и наболевшего вопроса - механизма тарификации междугородных и международных телефонных разговоров. Со слов руководителя антимонопольного ведомства, "Казахтелеком" внутренним приказом установил начало тарификации междугородных разговоров с момента начала гудков после набора номера, что позволяло взимать плату за несостоявшиеся переговоры. Антимонопольный комитет потребовал привести упомянутый приказ в соответствие с "Правилами предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи", где время начала тарификации определяется "с момента ответа абонента".

По словам первого вице-президента – главного технического директора ОАО "Казахтелеком" Владимира КУШНИРА, антимонопольщики располагают неверной информацией: только после ответа абонента (снятия трубки), номер которого набран, в аппаратуру автоматической междугородной связи поступает определенный сигнал, фиксирующий начало разговора. "Казахтелеком", утверждает он, направил на этот счет 5 официальных разъяснений в адрес Антимонопольного агентства, однако так и не нашел понимания. По словам г-на Кушнира, для внесения ясности в данный вопрос еще в прошлом году комиссией Антимонопольного комитета Алматы была организована проверка в ГЦТ "Алматытелеком", которая установила отсутствие фактов "злонамеренного взимания денег за неоказанные услуги".

Другой пункт выступления первого вице-президента компании касался вопросов, связанных с ложными счетами и одноминутными междугородными переговорами, за которые были выставлены счета. Эту проблему "Казахтелеком" связывает прежде всего с качеством работы сети, но не механизмом тарификации. Ложные звонки, как утверждает г-н Кушнир, возникают из-за технических ошибок, тем более если оборудование не новое или перегруженное.

По данным "Казахтелекома", анализ жалоб на необоснованно выставленные счета за одноминутные междугородные переговоры показал, что эти обращения абонентов обусловлены несанкционированным подключением "телефонных пиратов", сбоем техники, звонками на факсы, коммутаторы, телефоны с определителем номера и автоответчиками. К примеру, если абонент позвонил на коммутатор, который организовал донабор, а вызываемого абонента не оказалось на месте, сеть воспримет это как соединение. Другой пример связан с механическими голосами на автоответчиках, которые в большинстве случаев также воспринимаются как соединение, особенно если АТС является аналоговой. Но количество таких случаев в общем объеме действительно состоявшихся переговоров, утверждают в "Казахтелекоме", крайне незначительно: в среднем только 4 звонка из 100 000 в результате проверок были признаны ошибочными.

Тем не менее г-н Кушнир признает, что каждый конкретный случай сам по себе недопустим. Во всех филиалах компании, по его словам, действуют постоянные комиссии, рассматривающие подобные заявления, и в случае признания разговоров несостоявшимися потребителям осуществляется возврат денежных средств.

Следующий пункт из выступления главы Антимонопольного агентства - относительно провала эксперимента по введению повременного учета местных переговоров в Караганде (пожалуйста, Панорама, №6) - г-н Кушнир назвал "очень чувствительным" вопросом в деятельности "Казахтелекома". Это связано прежде всего с печальным опытом компании, связанным с введением в конце 1996 года в Алматы повременного учета.

Г-н Кушнир в очередной раз сообщил, что "Казахтелеком" ввел в экспериментальном порядке повременный учет местных разговоров с августа 1999 года в Жезказгане, Сатпаеве и Лисаковске. После соответствующего анализа и признания результатов эксперимента положительными с 1 ноября 1999 года по согласованному с акимом города графику началось поэтапное внедрение повременного учета в Караганде. С 1 марта текущего года повременный учет введен практически во всей местной сети города. В связи с тем, что эксперимент в полном объеме начал действовать только месяц назад, утверждение Антимонопольного агентства о его провале, заявил г-н Кушнир, не подкреплено никакими данными и является преждевременным. Он считает, что данный вопрос целесообразно выносить на рассмотрение правительства только после завершения эксперимента и получения отзывов от абонентов. В целом же "Казахтелеком" по мере готовности сетей намерен придерживаться политики постепенного внедрения повременного учета.

В ходе заседания правительства г-н Тлеубердин также затронул ряд вопросов организационного и административного характера. Относительно отказов "Казахтелекома" в предоставлении материалов и допуске представителей контролирующих органов для проведения проверок высказался вице-президент - главный административный директор компании Степан ШУТКИН. По данным "Казахтелекома", в нарушение действующего законодательства ("О защите и поддержке предпринимательства", "О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности"), разрешающего проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц не чаще одного раза в год, в 1999 году в областных дирекциях телекоммуникаций и их структурных подразделениях было проведено в общей сложности 212 различных ревизий. Г-н Шуткин признал, что были случаи отказов со стороны "Казахтелекома" в допуске на проверки контролирующих органов. Компания связывает их с нарушением самими госорганами, осуществляющими контрольные и надзорные функции, действующего законодательства о порядке проведения проверок и превышением полномочий. В частности, в их предписаниях не указывались вопросы, подлежащие проверке, период, охватываемый проверкой, что в последующем не дает возможности оспаривать факты повторных аналогичных проверок. Зачастую предписания подписывались не первым руководителем проверяющего органа, отсутствовала гербовая печать и т. д.

Далее г-н Шуткин рассказал о позиции "Казахтелекома" в отношении предписания Антимонопольного комитета выйти компании из состава учредителей других коммерческих организаций. Действительно, ОАО "Казахтелеком" сегодня имеет различное долевое участие в уставных капиталах 11 юридических лиц. Сложность данного вопроса состоит в том, что принятие решения о выходе из состава учредителей этих организаций является прерогативой общего собрания акционеров общества. До настоящего времени соответствующее решение акционерами "Казахтелекома", наиболее крупными из которых являются государство и некоторые частные компании, не принято. Данный вопрос планируется рассмотреть на общем собрании акционеров.

По поводу программы демонополизации "Казахтелекома" г-н Шуткин сказал, что она предусматривает лишь "механическое расчленение компании". Между тем, по его словам, механическое разделение компании на составные части по территориальному или функциональному признаку нельзя будет признать демонополизацией рынка, поскольку каждая образовавшаяся часть останется монополией и не будет конкурировать с другими. Демонополизация рынка связи возможна, считает руководство "Казахтелекома", в первую очередь путем появления на нем новых конкурирующих с монополистом структур.

Свое мнение по данному вопросу высказал первый заместитель генерального директора ОАО "Казкоммерц Секьюритиз" Искандер ЕРИМБЕТОВ. Он напомнил, что 10% акций "Казахтелекома" являются привилегированными и находятся на фондовом рынке, 10% - в свободном обращении, 30% - в собственности Казкоммерцбанка, 50% - у государства в лице Минтранскома. По мнению г-на Еримбетова, к вопросу демонополизации "Казахтелекома" нужно подходить осторожно, т. к. компания уже не является полностью государственной. Механическое расчленение компании на другие мелкие повлечет за собой дополнительные финансовые затраты по организации своей бухгалтерии, отделов продаж и т. д.

По последнему пункту выступления главы Антимонопольного агентства - об ограничении доступа на телекоммуникационный рынок других хозяйствующих субъектов - выступил исполнительный директор по финансово-экономическим вопросам "Казахтелекома" Базарбай ЖАРМЕНОВ. Г-н Кушнир, в свою очередь, сообщил, что помимо "Казахтелекома" лицензии на оказание различных услуг телекоммуникаций в Казахстане имеют еще 457 операторов. Он считает, что проблему взаимодействия между "Казахтелекомом" и этими операторами можно решить только путем участия ней Антимонопольного агентства и Минтранскома.

По словам г-на ЖАРМЕНОВА, проблема доступа на телекоммуникационный рынок других хозяйствующих субъектов связана с тарифами "Казахтелекома". В частности, в вину "Казахтелекому" ставится то, что он как владелец сети телекоммуникаций общего пользования (СТОП) взимает плату за подключение сторонних операторов по собственным тарифам. В конце 1998 года антимонопольным ведомством было принято постановление, в котором в перечень регулируемых включены "услуги на присоединение к сетям телекоммуникаций общего пользования других операторов", а с 1 января 1999 года было предписано применять тарифы, установленные комитетом на присоединение к СТОП других операторов. Однако, заметил г-н Жарменов, данные тарифы не были утверждены самим Антимонопольным агентством, а взамен этого были приняты Временные методические указания, которые пока не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РК, в связи с чем не могут быть признаны компанией в качестве регулирующего документа. Поскольку до настоящего времени отсутствуют надлежащим образом утвержденные и зарегистрированные агентством тарифы по подключению сторонних операторов, "Казахтелеком" считает правомерным применение ранее установленных компанией тарифов.

В настоящее время работает совместная комиссия из представителей Антимонопольного агентства, Минтранскома, "Казахтелекома" и Ассоциации операторов по выработке согласованной методики формирования тарифов при подключении к СТОП.

В ходе пресс-конференции слово также было предоставлено директору Алматинского департамента Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса Нурлану АЛДАБЕРГЕНОВУ. В целом г-ном Алдабергеновым было озвучено выступление г-на Тлеубердина на заседании правительства 28 марта.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

РАЗНОЕ.

Мясо-молочная отрасль нуждается в госрегулировании. Таково мнение участников этого рынка.

5 апреля в Алматы состоялся круглый стол "Проблемы возрождения мясомолочного комплекса, возможности интеграции сельских товаропроизводителей и переработчиков". По мнению большинства участников круглого стола, отрасль нуждается в сильном государственном регулировании и большей кооперации производителей и переработчиков.

Участники обсуждения также хотели бы уменьшить диспаритет цен, особенно в связи с весьма чувствительным для агросектора ростом цен на нефтепродукты при том, что цена молока остается неизменной, летом даже происходит сезонное снижение. Часть предложений также касалась "экономически обоснованных пошлин" на импортные продукты питания и их снижение на дефицитные виды сырья, тары и оборудования. В пресс-релизе также содержатся предложения властей (которые были представлены на круглом столе на уровне советника министра энергетики, индустрии и торговли Школьника) ввести систему дотирования в животноводстве, близкую к российской. Без этого недостижима конкурентоспособность прежде всего с российским животноводческим комплексом. По оценкам президента Союза производителей продуктов питания Анатолия ПОПЕЛЮШКО, по сравнению с 1997 годом ситуация несколько улучшилась: доля импортируемых продовольственных товаров снизилась с 33-35% до 25-30% в прошлом году. Однако импорт на мясо-молочный ассортимент выглядит очень значительным, особенно в части сгущенного и сухого молока и некоторых видов мясных консервов. Очень значительным, правда в более длительной ретроспективе, также выглядит сокращение производства казахстанского сыра и масла.

По оценкам, прозвучавшим на круглом столе, по крайне мере 30% существовавшей в Казахстане молочной промышленности не подлежит восстановлению. Государство должно взять на себя также функции планирования и регулирования размещения перерабатывающих отраслей, в последнее время стали известны случаи, когда импортные сыродельные производства появлялись там, где нет ни одного лишнего грамма пригодного для изготовления сыров молока.

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

Продолжается разработка Национального плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам.

3-4 апреля в отеле "Okan Inter-Continental Astana" прошли международное совещание и третий рабочий семинар по проекту правительства РК "План подготовленности Казахстана к природным катастрофам". Основными целями проекта являются: выявление пробелов в действующей нормативно-правовой базе в области предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий; создание справочно-информационного центра; подготовка практических рекомендаций по улучшению управления в ЧС и координации действий различных органов власти, общественных объединений, населения.

Данный семинар продолжает серию аналогичных, состоявшихся в прошлом году, а также 30-31 марта в Алматы. Если в прошлом году подводились итоги работы группы ПРООН, обсуждался и корректировался Национальный план подготовленности населения к стихийным бедствиям, отрабатывались вопросы взаимодействия в ЧС, то в этом году проводилась международная экспертиза проекта, обсуждались дальнейшие перспективы сотрудничества и рекомендации развитых стран по развитию в Казахстане наиболее важных направлений в области чрезвычайного планирования и снижения негативного воздействия стихийных бедствий. На этом этапе обсуждалась редакция второй версии национального плана и перспективы привлечения в РК технической и финансовой помощи со стороны развитых стран. Также в рамках семинара проводилась компьютерная ситуационная игра по практическому применению национального плана при реагировании на стихийные бедствия, в частности на катастрофическое наводнение.

Председатель АЧС Шалбай КУЛМАХАНОВ наглядно, на примере недавних землетрясений в Турции и на Тайване, продемонстрировал, насколько важно быть подготовленным к стихийным бедствиям. В результате землетрясения в Турции, по словам г-на Кулмаханова, погибло более 17 тыс. человек. Специалисты прибавляют к ним еще 35 тыс., до сих пор не найденных. Ущерб от стихии оценивается в $50 млрд. В то время как на более подготовленном к стихии Тайване погибло 2,3 тыс. человек, а ущерб составил $9 млрд, хотя там землетрясение было на один балл сильнее.

Г-н Кулмаханов посетовал также на то, что при отсутствии бумажной волокиты, связанной с оформлением выездных бумаг и оплатой за полет, наши спасатели смогли бы выехать в Турцию раньше и спасти многие жизни. Также, по его словам, не было оперативной информации: о землетрясении в АЧС узнали из Женевы. Власти Тайваня, считает председатель агентства, смогли эффективнее бороться с последствиями стихии, так как их действия были более оперативными и скоординированными.

Проект стоимостью в $400 тыс., подчеркнул г-н Кулмаханов, финансируется не из бюджета, а международными организациями-донорами: НАТО (в рамках программы "Партнерство во имя мира"), ООН. Подписанный в ходе визита в Казахстан в июле 1998 года заместителя генерального секретаря ООН, руководителя офиса по координации гуманитарных вопросов Серджио Вийера де Мелло проект исполняет АЧС. Над проектом работают международные и национальные эксперты ПРООН, специалисты центральных и местных органов власти и общественных объединений. Работа над проектом предположительно завершится в мае.

В числе наиболее остро стоящих проблем АЧС г-н Кулмаханов назвал недостаток приборов, специально обученных поисковых собак, устаревший автопарк и т.д.

Старший советник по управлению ЧС Агентства по международному сотрудничеству Японии Хидетоми ООИ, отвечая на вопрос журналистов, сообщил, что даже в его стране еще нет эффективных технологий по прогнозированию землетрясений. Г-н Кулмаханов, в свою очередь, заявил, что АЧС РК сотрудничает сейчас с соответствующими ведомствами КНР, где были прецеденты предсказания землетрясений за 12 часов до того, как они происходили.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.

из Астаны.

ВЫСТАВКИ.

Имидж Казахстана на международном рынке туристического бизнеса крайне неудовлетворителен.

"В результате отсутствия Казахстана на международной туристической выставке в Берлине у иностранных туроператоров сложилось впечатление, что правительство республики не заинтересовано в том, чтобы представлять свою страну как обладающую туристическим потенциалом",- заявил на конференции в Алматы 3 апреля эксперт Общества Карла Дуйсберга (ОКД) по туризму и гостиничному бизнесу Штефан КРЕЛЛ.

Конференция посвящалась началу второй фазы проекта "Менеджмент гостиничного хозяйства и туризм". Продлится она две недели, во время которых казахстанские специалисты смогут посетить семинар, посвященный маркетингу гостиничных хозяйств, национальных природных парков и турагенnств.

То, что власти Казахстана стали меньше уделять внимания развитию туристического бизнеса, похоже на правду. Взять хотя бы статус государственного органа, ответственного за развитие туризма. Он за последнее время значительно "убавил в весе". Если раньше таковым обладал комитет в составе Министерства транспорта, коммуникаций и туризма, то теперь – департамент в Агентстве по туризму и спорту. Все бы ничего, но с сокращением полномочий у ведомства возникает больше финансовых проблем. Именно из-за нехватки денег Казахстан не был представлен на Берлинской выставке. Кроме того, у республики не оплачены членские взносы в международную туристическую организацию.

Между тем имидж Казахстана на рынке туристического бизнеса находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Сотрудники ОКД провели опрос среди мировых туроператоров, посещавших Берлинскую выставку в поисках новых проектов, и выяснили, что "Казахстан как туристический продукт в мире совершенно неизвестен или отношение к нему в целом негативно".

В частности, респондентам задавался вопрос: привлекателен ли Казахстан для международного туризма? Среди полученных ответов превалируют следующие: "это бывшая страна СНГ, а значит, там высокий уровень коррупции и произвол государственных органов…", "в стране высокая стоимость товаров и услуг…" или "туристам нужно оформлять визы, что создает дополнительные трудности…" В качестве наиболее позитивных откликов можно назвать только те, которые носили нейтральный оттенок.

Нельзя считать, что туристические организации Казахстана и учреждения, проводящие государственную политику становления отечественного туризма, совсем ничего не делают для отрасли, которая в мире считается третьей по уровню доходности. Но, как отметил заместитель председателя Казахстанской ассоциации туристических агентств Тимур ДУЙСЕНГАЛИЕВ, в их действиях сегодня нет согласованности.

Слабые попытки работать "по-западному" делает Управление организации туризма Агентства РК по туризму и спорту. Его начальник Дарига КАМЗЕБАЕВА сообщила, что через 2-3 недели начнет действовать эксперимент по облегчению визового режима для туристов из стран "Большой семерки". Визы будут оформляться в специальных консульских пунктах, "по $40-70" каждая. По нынешним расценкам это достаточно дешево, но главное - быстрее.

По словам г-жи Камзебаевой, специалисты агентства принимают участие в разработке нового Налогового кодекса и настаивают на введений нулевой ставки НДС на туристические услуги.

Она также сообщила, что подана заявка на участие Казахстана в международной туристической выставке в 2001 году, "но до этого времени нужно решить проблему долгов".

Олег ХЕ.

КНИГИ.

Всемирная история борьбы за нефть для отечественных специалистов-нефтяников.

Панорама представляет вниманию читателей самую масштабную по охвату материала книгу "Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть". Автор этой единственной в своем роде на русском языке книги - Дэниел ЕРГИН, председатель совета директоров одной из ведущих в мире консалтинговых фирм, именно за этот семилетний труд был удостоен Пулитцеровской премии.

В предисловии к российскому изданию В.Алекперов, глава "ЛУКОЙЛа", пишет: "Этот стратегически важный ресурс, вскормивший мировую экономику, которая без него не в состоянии функционировать, еще многие десятилетия будет оставаться объектом интересов и действий компаний и государств, как экономическими инструментами, так и с помощью военной силы меняя направления развития отдельных стран, регионов и всей планеты".

О значении этой книги для "бывшего советского читателя" сам автор говорит в специальном предисловии: "Третья реальность сформировалась уже по окончании советской эпохи. В странах вокруг Каспийского моря появились крупные национальные компании. Преобразование прежних министерств в современные компании - дело не из легких. Потребности в инвестициях очень велики. Инвестиции понадобятся и для восстановления добычи на освоенных месторождениях, и для освоения новых, и для создания систем транспортировки нефти на рынки. В то же время рухнули границы, изолировавшие нефтяную и газовую промышленность бывшего СССР. За последнее десятилетие западные компании стали партнерами и инвесторами, несущими капитал, широкий выбор технологий и доступ к мировым рынкам. Этот опыт в разных странах складывается по-разному, но во всех случаях новые взаимоотношения носят сложный характер, подвергаются самым разнообразным факторам давления и переживают многочисленные трудности." Если учесть, что это предисловие автор написал 27 октября 1999 г., то в широте временного охвата этой мировой проблемы сомневаться вряд ли кто будет.

В заключение отметим, что книга "Добыча", английское название "The Prize", становится своего рода энциклопедическим путеводителем, снабженным богатым справочным материалом практически по всем вопросам нефтяной истории и бизнеса. Действительно, эта книга, "Переработка нефти" У. Леффлера, а также находящиеся в печати "Нефтехимия" Д.Бардика и "Договоры о разделе продукции: международные нефтяные компании и государства" Д.Джонстона, безусловно, послужат повышению профессионального уровня специалистов отечественной нефтяной отрасли.

Ноян ПОЛАТБЕКОВ,

ИА "Санжар".

ВЫСТАВКИ.

Более 70 компаний из 15 стран готовы принять участие в выставке Astana Build 2000.

С 16 по 19 мая в Конгресс-холле Астаны состоится 2-я Казахстанская международная выставка Astana Build 2000 ("Строительство. Отопление и вентиляция"). Об этом сообщили Панораме организаторы выставки - компания Iteca.

В работе выставки ожидается участие более чем 70 компаний из 15 стран мира. В этом году большое внимание ей уделили российские компании, число которых на Astana Build 2000 составит 35% от всех экспонентов. По данным Iteca, 60% прошлогодних участников выставки выразили намерение открыть представительства в Астане для более активной работы на рынке. Организаторы также сообщили, что в Astana Build 2000 будет представлена новая секция "Мебель и интерьер".

Т. И.

ВЫСТАВКИ.

В "Атакенте" проходит ярмарка "Вода Казахстан-2000". В ее рамках состоялось заседание по проблемам водного хозяйства.

4-7 апреля в КЦДС "Атакент" проходит Международная ярмарка машин и оборудования для водопроводов и канализации "Вода Казахстан-2000". Ее организаторами выступили компании "Атакент-Экспо" и Pomorze & Kujawy International Fair (Польша). Выставка посвящена проблемам водоснабжения в республике.

По данным организаторов ярмарки, одна из главных особенностей гидрографии Казахстана состоит в неравномерном распространении водных ресурсов по территории. В республике насчитывается около 85 000 рек и временных водотоков. Средняя обеспеченность всей территории составляет примерно 20 000 куб. м воды на 1 км в год. По обеспеченности речным стоком Казахстан находится на предпоследнем месте среди стран СНГ. В ряде регионов республики ощущается значительный дефицит пресной воды. Функционируют около 570 комплексов очистки сточных вод общей мощностью 1,8 млн куб. м в сутки.

Более подробно о ситуации в водном секторе и его проблемах было сказано на заседании, которое проходило в рамках выставки 5-6 апреля. В общих чертах о нынешнем состоянии дел рассказал в своем выступлении директор Казахского НИИ водного хозяйства МУХАМЕДЖАНОВ. Так, по его словам, из 2,3 млн га земли, которые орошались в недалеком прошлом, в настоящее время используется под посевы 1,1 млн га. С неорошаемых земель государство теряет ежегодно около Т70 млрд стоимости продукции. До 80% орошаемых земель расположены в южных регионах. Запасы источников воды на водных поверхностях сегодня в среднем оцениваются в 101 млрд куб. км, с маловодных - 51,8 млрд. Из общего стока воды только 57% формируется на территории республики.

В регионах с неблагоприятной экологической обстановкой основным потребителем воды является аграрный сектор. Однако освоение орошаемых земель осуществляется на низком техническом уровне, в результате чего на внутрихозяйственных сетях теряется 20-30% воды, на межхозяйственных - до 10-15%. По словам г-на Мухамеджанова, если бы в ближайшее время успешно завершилась организация Ассоциации водопользователей и общественных объединений водопользователей, то проблема внутрихозяйственных систем решилась бы. Осталась бы проблема водоснабжения межхозяйственных систем, где в первую очередь необходимо будет определиться в вопросе разгосударствления и приватизации. НИИ предлагает крупные водохозяйственные объекты межгосударственного, государственного и межотраслевого характера не приватизировать.

По мнению г-на Мухамеджанова, решение водохозяйственных комплексных проблем немыслимо без длительных исследований, которые должны базироваться на прогнозе возможных изменений природных условий, а также на анализе технико-экономических данных. Он также считает, что сегодня необходимо разработать генеральную схему по использованию и охране водных ресурсов. Правда, трудно сказать, кто будет или должен заниматься данным вопросом. Некогда существовавший Минводхоз раздроблен: Комитет водных ресурсов находится в ведении Министерства экологии и охраны природных ресурсов, вопросы эксплуатации орошаемых земель возложены на Минсельхоз. НИИ предлагает создать самостоятельный единый орган госуправления водными ресурсами.

В заключение г-н Мухамеджанов остановился на вопросах перспективного характера. В частности, НИИ необходимо разработать нормативную базу и правовые положения платного водопользования. Система оплаты за использование водных ресурсов установлена правительством еще с 1998 года. Но, по словам г-на Мухамеджанова, в постановлении Кабмина остался нерешенным вопрос "об оценке воды как природного ресурса". Цифры, приведенные в механизме оценки воды, по его мнению, "научно не обоснованы и взяты ниоткуда". Новая система оплаты за использование водных ресурсов должна регламентировать возврат хотя бы определенной части денежных средств, взимаемых сегодня в виде налога, водным хозяйствам. Также необходимо разработать проект закона о мелиорации земель. Водный кодекс в силу множества пробелов докладчик охарактеризовал как не позволяющий хозяйствам полноценно работать.

В ходе первого дня заседания были за-слушаны доклады: "Комплексное и рациональное использование водных ресурсов", "Проблемы водных ресурсов трансграничных бассейнов", "Нормативная база реформирования водного сектора" и другие. Темы докладов второго дня заседания касались в основном технических вопросов использования водных ресурсов.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

РАЗНОЕ.

Состоялся республиканский конкурс молодых исполнителей.

В Год поддержки культуры в Алматы прошел 21-й Республиканский конкурс молодых исполнителей. Его участниками стали 179 представителей 18 колледжей и четырех специальных музыкальных школ Казахстана.

Конкурс проводился в Алматинской государственной консерватории им. Курмангазы, музыкальном колледже им. Петра Чайковского и Республиканской музыкальной школе им. Куляш Байсеитовой. В его рамках состоялись концерты, мастер-классы, открытые уроки с лучшими педагогами республики. Наряду с молодыми участниками конкурса продемонстрировали свое мастерство и уже известные исполнители.

Выступления конкурсантов проходили по четырем номинациям: казахские и русские народные, деревянные и медные духовые инструменты. Представительное жюри из профессоров Алматинской консерватории отметило высокий уровень участников конкурса: 85 лауреатов, около 50 дипломантов.

Большую роль в проведении конкурса сыграл Алматинский колледж им. Чайковского (директор Султан Кожахметов). Это ведущее музыкальное учебное заведение в Казахстане, в котором в свое время учились Ермек Серкебаев, Алибек Днишев, Роза Джаманова, Фуат Мансуров, Нагима Ескалиева и многие другие известные артисты. Сегодня колледж является и Республиканским учебным методическим объединением, координирующим работу всех музыкальных колледжей страны.

Алматинскому колледжу им. Чайковского и досталось самое большое количество призов - 16 его представителей стали лауреатами и еще трое - дипломантами конкурса. Это прекрасный результат работы педагогов колледжа). По 15 призовых мест получили студенты Казахской Национальной академии музыки (Астана) и учащиеся Республиканской казахской музыкальной школы им. А Жубанова. Еще 10 премий достались учащимся Республиканской специальной музыкальной школы им. К. Байсеитовой.

Обладателями Гран-при стали Чингиз Курмангалиев (школа им. Байсеитовой) и Нуркен Амиров (школа им. Жубанова).

Е. Л.

РАЗНОЕ.

В этом году на обучение новых студентов планируется выделить 19 тысяч грантов и кредитов.

5 апреля Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования провел встречу в Казахстанском пресс-клубе. Речь шла о кратких итогах применения в прошлом году новой модели формирования студенческого контингента и усовершенствовании ее в 2000 году.

По мнению руководителя центра Серика ИРСАЛИЕВА, новая модель хорошо зарекомендовала себя. Ее главные преимущества - единство требований к экзаменационным материалам и критериев оценки знаний абитуриентов; независимость оценки от субъективных факторов; прозрачность и гласность всего экзаменационного процесса. Среди недостатков - слишком долгий срок ожидания абитурентами решения республиканской комиссии о предоставлении им гранта или кредита на обучение; погрешности в тестовых заданиях; неподготовленность абитуриентов к проведению тестирования.

В этом году ожидается более четкое проведение этой кампании. По этому поводу вышло постановление правительства, согласно которому в новую модель внесены изменения и дополнения. А также определены основные условия приема в вузы РК в 2000 году. Теперь прием во все вузы независимо от форм собственности будет проводиться на основе результатов единого комплексного тестирования по баллам сертификатов. Тестирование планируется по трем обязательным предметам (родной язык - казахский или русский, история Казахстана и математика) и одному профилирующему.

Г-н Ирсалиев отметил, что много споров вызвало введение обязательного тестирования по математике. Нужно ли это, например, тем, кто собирается поступать на гуманитарные или творческие специальности? Тем не менее было решено, что математику каждый гражданин в объеме средней школы знать обязан.

Центром подготовлены сборники тестовых заданий, которые поступят в продажу в этом месяце. Тестирование будет проводиться по всей республике с 26 июля по 2 августа. Ожидается, что в 2000 г. около 200 тысяч абитуриентов будут поступать в вузы. В прошлом году было выделено 16 тысяч грантов и кредитов. В этом году планируется поднять их количество до 19 тысяч.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

КОСМОС.

Нынешняя экспедиция на "Мир" может стать последней.

4 апреля с космодрома Байконур стартовала 28-я основная экспедиция на станцию "Мир". Космонавтам Александру Калери и Сергею Залетину предстоит расконсервировать станцию, летавшую в беспилотном режиме с августа прошлого года. Одна проблема уже известна: на станции наблюдается небольшая утечка воздуха. Грузовой корабль, пристыковавшийся в автоматическом режиме к "Миру" больше месяца назад, восстановил давление внутри станции. Космонавтам предстоит установить причины (по мнению специалистов - это микротрещины в люках шлюзовой камеры) и по возможности устранить их.

Руководство ракетно-космической корпорации "Энергия", нынешнего хозяина "Мира", возлагает большие надежды на новую экспедицию. Вдохнуть жизнь в станцию мало - надо дать ей возможность удержаться и дальше в космическом пространстве. Однако это зависит прежде всего от финансирования. Пока созданная специально под проекты на "Мире" международная организация (в прессе называется имя американского бизнесмена Уолта Андерсена) выделила $21 млн на коммерческое предприятие, которым является 28-я основная экспедиция. Космонавты должны будут провести на станции около 40 научных экспериментов. Экспедиция пробудет в космосе по крайней мере полтора-два месяца. Дальше все будет зависеть от того, найдут ли иностранные инвесторы за это время дополнительные деньги. При благоприятном исходе экспедиция может продлиться полгода. Если же этого не произойдет, то не исключен такой вариант: космонавтам придется подготовить станцию к управляемому спуску и ликвидации.

По мнению председателя Аэрокосмического комитета МЭИТ РК Мейрбека МОЛДАБЕКОВА, определенные надежды на лучший вариант все-таки есть. Слишком много трудов было затрачено на возобновление полетов на станцию. Известно, что даже в США (главный соперник России в вопросах космоса) организовано движение в поддержку российского орбитального комплекса. Там собираются деньги в счет будущих турпоездок на "Мир", чтобы "сколотить" необходимый капитал для продолжения деятельности станции.

Тем временем НАСА (аэрокосмическое агентство США) выражает крайнее недовольство таким поворотом событий. Аргументирует оно тем, что Россия якобы отвлекает бюджетные средства, предназначенные на строительство международной космической станции. Однако понятно, что прежде всего вызывает недовольство реанимация космического конкурента будущей МКС, на которой США намерены играть решающую роль.

Что же касается России, то государство - уже не хозяин станции. Она передана в ведение РКК "Энергия" и находится на хозрасчете. Однако под давлением общественного мнения (видимо, и по другим - политическим - причинам) Дума все-таки изыскала дополнительные 1,5 млрд рублей на поддержание "Мира". Это даже прописано в бюджете, хотя самого выделения средств пока не было.

Тем временем в графике строительства МКС действительно наблюдаются сбои. Причины тому разные. Задержка вывода на орбиту служебного модуля будущей станции связана с тем, что некоторые его системы потребовали дополнительного тестирования и доработки. Кроме того, создатели станции боятся рисковать столь уникальным и дорогостоящим модулем, пока еще не решены все вопросы, связанные с авариями российской ракеты-носителя "Протон". Только после нескольких удачных запусков "Протона", в том числе коммерческих, можно будет запускать основной блок МКС. Пока это запланировано на 12 июля текущего года.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

СПОРТ.

Алматы, возможно, будет претендовать на проведение зимней Олимпиады 2010 года.

Волейбол. По результатам жеребьевки Кубка Азии среди мужских клубных команд, который пройдет с 22 по 26 мая в Таиланде, сильнейший клуб страны - алматинский ЦСКА - попал в группу с представителями Ирана, Японии и Таиланда. Другую группу составят команды КНР, Индонезии, Кореи и Ливана. В первом матче 22 мая казахстанцы встретятся с тайцами, во втором туре, на следующий день - с командой Ирана, в третьем (24 мая) - с японцами, главным конкурентом.

С 12 по 17 мая ЦСКА также примет участие в крупном международном турнире в Исламабаде (Пакистан), который станет подготовкой к своего рода Лиге азиатских чемпионов.

С 17 по 23 апреля в Уральске пройдет последний, пятый тур чемпионата страны среди мужчин. Вне конкуренции ЦСКА (56 очков). Два соперника - уральский "Жайык" и темиртауский ВСМК "Испат-Кармет" с 48 и 46 очками соответственно вряд ли смогут оспорить у армейцев "золото".

Чемпионом страны среди женских команд может стать столичная "Астана-Канаты", лидирующая перед последним туром (36 очков). Карагандинская команда КГМА-Елрово имеет в активе 32 очка, алматинский "Рахат" - 29, аксуский "Каз-хром" - 25, шымкентский ЮКГУ-СДЮШОР - 21. Заключительный тур состоится 25-30 апреля в Алматы.

На втором открытом зимнем турнире по пляжному волейболу на призы "Казахтелекома" победила команда-лидер этого вида спорта в республике - "Казахтелеком-1". Вторая команда национального телекоммуникационного оператора заняла второе место. Третьим стал "Орал". В турнире принимали участие 8 команд из Уральска, Темиртау, Алматы и Капшагая.

Хоккей. Национальная сборная начала подготовку к чемпионату мира. На следующей неделе турнир в группе "В" стартует в Катовице (Польша). Соперниками казахстанцев будут сборные Польши, Англии, Дании, Германии, Словении, Франции, Италии. Основу команды составили молодые хоккеисты усть-каменогорского "Торпедо". Так как команда "Торонто Мейпл Ливз" выступит в плей-офф чемпионата НХЛ, в составе казахстанцев будет отсутствовать Николай Антропов - самая яркая звезда казахстанского хоккея. Кроме этого, отказались выступать за сборную братья Корешковы из магнитогорского "Металлурга", а также Владимир Антипин. Так как российские хоккейные функционеры ограничили год назад количество легионеров в командах чемпионата России, поменяли гражданство другие игроки "Металлурга" - Андрей Соколов, Игорь Земляной. Возможно, за сборную выступят динамовцы Москвы Виталий Еремеев и Алексей Трощинский, недавно ставшие чемпионами России, а также игроки из Нижнего Новгорода, Новокузнецка, Омска. Однако стопроцентной уверенности в этом нет.

Президент Федерации хоккея РК Виктор Храпунов торжественно принял и поздравил женскую сборную страны, победившую недавно на чемпионате мира в Латвии. Наши хоккеистки, напомним, завоевали, помимо малого "золота" чемпионата мира, право выступить на зимней Олимпиаде в Солт-Лейк-Сити. Г-н ХРАПУНОВ сообщил, что в Алматы планируется построить новый Дворец спорта с ледовой площадкой и 3,5 тыс. зрительских мест, а пока акимат пытается передать нынешний дворец в коммунальную собственность и наладить там холодильную систему. Кроме обещаний акима о решении проблемы дефицита льда, стало также известно, что Алматы, вероятно, выставит свою кандидатуру на проведение зимней Олимпиады 2010 года.

Футбол. Сборная Казахстана, выступающая в Катаре в отборочном турнире чемпионата Азии, потеряла шансы пробиться в следующий этап. В первом матче казахстанцы обыграли сборную Иордании - 1:0, однако затем уступили хозяевам - 1:3.

В третьем матче наша команда сыграет с палестинцами, а в последнем туре встретится с Пакистаном. Победителем группы досрочно стала команда Катара, выигравшая пока все встречи.

Студенческий спорт. По инициативе ректора Казахской академии спорта и туризма Кайрата Закирьянова созданы новые студенческие федерации спорта. Виды спорта были распределены по вузам: КазГАСТ взяла на себя ответственность за горнолыжный спорт и мини-футбол, КазГУ достались все виды борьбы, Аграрному университету - национальные виды спорта. Инициатива по возрождению студенческого спорта, кстати поддержанная Министерством образования, дает основания надеяться на то, что Казахстан может быть достойно представлен на универсиадах и других международных студенческих соревнованиях.

Адиль ДЖАЛИЛОВ.