КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 37, 24 сентября 1999 г.

ПРЕЗИДЕНТ.

Пресс-секретарь БИСЕМБАЕВ: "Деятельность главы государства в сентябре оказалась очень насыщенной".

В минувший понедельник пресс-секретарь Президента РК Асылбек БИСЕМБАЕВ сообщил о работе главы государства в сентябре, оказавшемся очень насыщенным на мероприятия, и рассказал о планах Нурсултана Назарбаева на ближайший период.

Он напомнил, что в начале месяца глава государства посетил ряд областей - в этот период это плановые поездки, - с тем чтобы оценить ситуацию в сельском хозяйстве. "Если позволит погода, то этот год будет достаточно рекордным, что очень важно, поскольку зерно является одной из экспортных сельскохозяйственных культур, которая будет влиять и на формирование бюджета, и на выполнение социальных программ", - отметил г-н Бисембаев.

"Еще одно событие, крупное в глобальном масштабе, состоялось 14 сентября в Алматы", - сказал пресс-секретарь Президента РК о встрече руководителей внешнеполитических ведомств стран - участниц СВМДА (пожалуйста, Панорама №36). Подписание договора о принципах, регулирующих взаимоотношения стран - участниц СВМДА, по словам пресс-секретаря, говорит о том, что инициатива Нурсултана Назарбаева о создании региональной структуры безопасности приобрела "жесткий костяк" и организация будет более активно участвовать в глобальных процессах. Сама инициатива и ее реализация, по мнению г-на Бисембаева, пришлись ко времени, учитывая "не только обострение ситуации и перенесение центра конфронтации с глобального на региональные конфликты, но и нарастание угрозы международного терроризма как на территории СНГ, так и за его пределами". Кроме того, "наблюдается процесс, дестабилизирующий ситуацию, связанный с распространением оружия массового уничтожения". Казахстан, по словам пресс-секретаря Президента РК, заинтересован, как и многие другие государства в Азии, в развитии системы региональной безопасности, формировании соответствующих органов и общих принципов взаимодействия с ними.

Следующим шагом в деятельности главы государства стали зарубежные визиты. 15-16 сентября состоялся первый визит Нурсултана Назарбаева в Республику Болгария (пожалуйста, Панорама, №36), затем он посетил Украину. Во время встреч Нурсултана Назарбаева с президентом Болгарии Петром Стояновым и президентом Украины Леонидом Кучмой, по словам г-на Бисембаева, "за бортом переговоров остались многие протокольные вещи, президенты свободно и открыто обменивались мнениями по различным ключевым вопросам". Пресс-секретарь главы государства также отметил большое внимание болгарской и украинской прессы, которая "тщательно освещала визиты Нурсултана Назарбаева". Визиты г-н Бисембаев назвал успешными - с Болгарией были заложены правовые основы, "достаточно прочные", для укрепления взаимных отношений, к тому же стороны договорились о придании дополнительного импульса в установлении экономических и культурных связей между двумя государствами. "То же самое можно сказать и о визите в Украину, который проходил в теплой, дружественной обстановке", - отметил пресс-секретарь.

Говоря более подробно о поездке в Болгарию, г-н Бисембаев сообщил, что Президент РК посетил мэрию Софии, где от имени властей города ему был вручен почетный знак столицы Болгарии. Глава государства ознакомился с храмом Святого Александра Невского, который был возведен на народные средства в честь освобождения Болгарии. В Софии Нурсултан Назарбаев встретился с деловыми людьми, которые проявили, по словам г-на Бисембаева, большой интерес к сотрудничеству с Казахстаном, прежде всего в области развития малого и среднего бизнеса, строительства на территории Казахстана, переработки сельскохозяйственной продукции, транспортировки нефти и газа. "Болгарская сторона очень активно пропагандировала трубопроводы через свою территорию и территорию Греции", - сказал журналистам пресс-секретарь. И Болгария, и Казахстан, по его словам, считают недостаточным показатель товарооборота между двумя странами, который в 1998 году достиг $20 млн. Стороны согласились с тем, что должно идти наращивание экономических взаимоотношений. Вопрос, по словам г-на Бисембаева, ставился таким образом, чтобы не дожидаться решения по транспортировке нефти, а уже сейчас переходить к конкретным программам в области развития малого и среднего бизнеса. Одной из таких программ стал проект строительства торгового дома Болгарии в Астане для установления прямых связей между предпринимателями двух стран.

На следующий день своего визита в Болгарию глава государства посетил порт Варну. Была совершена морская прогулка на борту корабля "Атанас Димитров", во время которой глава государства ознакомился с возможностями терминалов по транспортировке продукции сельского хозяйства, нефти и других грузов. Муниципальные власти наградили Нурсултана Назарбаева почетным знаком города Варна, который, по словам пресс-секретаря Президента РК, является "аналогом почетного гражданина города". В ходе визита в Болгарию был подписан ряд документов. В частности, была подписана декларация о развитии дружественных отношений и сотрудничества между двумя государствами и несколько соглашений: о поощрении и взаимной защите инвестиций; о воздушном сообщении; о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации; о сотрудничестве в области образования; о сотрудничестве в области туризма, о сотрудничестве в области сельского хозяйства. Последний документ был выделен в разряд приоритетных, поскольку, по словам г-на Бисембаева, "основной вектор во взаимоотношениях двух государств будет пролегать в области переработки сельскохозяйственной продукции". Болгария, сказал пресс-секретарь, резко повысила уровень своих переработок и предлагает продукцию села Казахстану, который, в свою очередь, готов экспортировать в Болгарию зерно.

Прибыв в Киев, г-н Назарбаев встретился с Леонидом Кучмой, вручив ему высший казахстанский орден "Алтын Кыран" за расширение сотрудничества, взаимного доверия и дружбы между двумя народами. В этот же день делегации Казахстана и Украины в расширенном составе провели переговоры и подписали 8 документов. Среди них такие, как: договор об углублении экономического сотрудничества; программа долгосрочного торгово-экономического сотрудничества между двумя государствами; договор о передаче лиц, осужденных к лишению свободы; соглашение о сотрудничестве в области борьбы с нарушениями налогового законодательства. Так же как и в Болгарии, в Киеве обсуждался вопрос транспортировки нефти. Казахстанская делегация подошла к его решению с позиций заинтересованности в различных путях доставки и продажи нефти.

"На сегодняшний день существует несколько проектов, включая КТК, который будет введен в эксплуатацию в середине 2001 года и позволит сформировать маршрут, проходящий через Болгарию в Грецию и страны Восточной и Западной Европы", - сказал г-н Бисембаев. Среди других проектов он назвал строительство нефтепровода в Китай и "очень дорогой" Баку - Джейхан, а также иранское направление. "Возникновение других путей, прежде всего через Россию, будет выгоднее для Казахстана, России и Украины", - отметил пресс-секретарь.

Г-н Бисембаев рассказал журналистам о ближайших планах главы государства. На текущей неделе Нурсултан Назарбаев проведет переговоры на высоком уровне с премьер-министром Российской Федерации г-ном Путиным и встретится с главами правительств стран - участниц Таможенного союза. В конце месяца планируется проведение культурно-научного форума с участием представителей Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. На нем глава государства, по словам его пресс-секретаря, выступит с большим докладом, посвященным культурному и научному взаимодействию между тремя государствами. Далее планируется ставшая традиционной встреча с представителями общественности. "Такие встречи проходят и во время визитов в регионы, и во время международных визитов, но сейчас ежемесячно глава государства встречается с представителями различных слоев населения Казахстана, которые отбираются по принципу репрезентативной выборки - как правило, это фермеры, интеллигенция, бизнесмены, рабочие; все они разных возрастных групп", - сказал г-н Бисембаев. В течение определенного времени, по его словам, представители общественности "тет-а-тет общаются с Президентом РК, рассказывают о своих проблемах, ставят конкретные вопросы, по которым принимаются соответствующие решения".

Комментируя задержание Акежана Кажегельдина в Москве и его дальнейшее освобождение из-под стражи, г-н Бисембаев процитировал главу государства, "который сказал, что это скорее уголовно-правовой вопрос, нежели компетенция Президента", и Игоря Иванова, министра иностранных дел России, "также говорившего, что это вопрос не политический, а уголовно-правовой". Пресс-секретарь Президента РК высказал также личное мнение о произошедшем инциденте в Республиканской партии Казахстана, лидером которой является экс-премьер. Выглядело оно в форме риторических вопросов. "Как получилось, что диагноз - приступ стенокардии, гипертоническая болезнь 2-й степени - был установлен 10 сентября, хотя 8 сентября г-н Кажегельдин имел справку о том, что он совершенно здоров, подписанную почему-то медиками Москвы?", - поинтересовался г-н Бисембаев. Или такой вопрос: "Как человек так быстро может оформиться в Центральную клиническую больницу "Кремлевку", хотя это очень долгий процесс, или, допустим, поехать в "Барвиху", что тоже вопрос не одного дня?". Решения, по мнению пресс-секретаря Президента РК, "принимались очень быстро и стремительно, что походит на запланированный спектакль". "Совершенно непонятен" г-ну Бисембаеву список кандидатов в депутаты мажилиса от РНПК, "далеких от общей идеологии".

Он находит объективным распад партии, поскольку в ней объединились люди, которые "имели разную политическую платформу или отсутствие всякой политической платформы как таковой". По мнению г-на Бисембаева, возникла ситуация, "когда люди оказались в одной банке, объединенные только тем, что подпитывались из одного швейцарского банка, - больше никакой единой идеологии я не вижу".

Олег ХЕ

из Астаны.

РАЗНОЕ.

На заседании Интеграционного комитета были рассмотрены проекты экономических документов.

Вчера в Астане состоялось 16-е заседание Интеграционного комитета Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана.

На заседании представители внешнеполитических ведомств стран - участниц Таможенного союза рассмотрели проекты документов, большинство которых носят экономический характер и направлены на урегулирование вопросов налогообложения, укрепления внешних границ, валютного контроля, таможенных пошлин, транспортных платежей, антидемпинговых и компенсационных мер.

В ходе заседания было принято решение о создании при Интеграционном комитете комиссии по стандартизации, метрологии и сертификации. Предполагается, что комиссия будет заниматься проблемами применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства - участники Таможенного союза.

Комитет утвердил положение о Совете по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Положение предусматривает разработку предложений о критериях взаимного признания и эквивалентности документов об образовании государственного образца, ученых степеней и званий, а также гармонизацию национальных законодательств по данным вопросам.

Кроме того, на заседании был рассмотрен ход работ над проектом соглашения об общем таможенном тарифе и проектом протокола о железнодорожных тарифах на перевозки грузов между государствами -участниками соглашения о формировании Транспортного союза от 22 января.

Участники заседания также рассмотрели выполнение внутригосударственных процедур по документам, принятым в рамках заявления "О десяти простых шагах навстречу простым людям".

Был решен вопрос о проведении в первой половине января 2000 года в Москве семинара по проблемам формирования единого рынка труда в государствах - участниках Таможенного союза.

Олег ХЕ

из Астаны.

ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Правительство вводит временные ограничения на экспорт мазута.

С завтрашнего дня вводится запрет на вывоз мазута с территории Республики Казахстан. Запрет будет действовать до 25 декабря текущего года.

Как сообщили Панораме в отделе правительственной информации канцелярии Премьер-Министра, акимы областей, Астаны и Алматы, Министерство энергетики, индустрии и торговли должны ежедекадно информировать правительство о состоянии дел с обеспечением мазутом. Решение о введении запрета было принято по итогам рабочего совещания у Нурлана Балгимбаева 16 сентября, на котором обсуждался вопрос подготовки южных регионов республики к отопительному сезону. Согласно официальной информации, на совещании представители акиматов Жамбылской, Южно-Казахстанской областей и Алматы не смогли убедить Премьер-Министра в достаточной готовности своих регионов к зиме.

Глава правительства напомнил руководителям местных исполнительных органов власти об их ответственности за результаты проводимых социально-экономических реформ на местах и необходимости принятия мер по предотвращению социальных осложнений.

Что касается газа, то с ним проблем возникнуть не должно. Начальник департамента контрактов ЗАО "Интергаз Центральная Азия" Томас АГРОФИОТИС, участвовавший в совещании у Премьер-Министра, выразил свою обеспокоенность задолженностью южных регионов перед "Интергазом". В то же время компания пообещала начать в ближайшее время закачку газа в подземные газохранилища Полторацкое и Акыртобе за счет собственных средств с целью создания необходимых запасов газа на осенне-зимний период.

Другая ситуация складывается с запасами мазута. Значительная разница во внешних и внутренних ценах на мазут (согласно данным котировок PLATS, на Средиземноморье и на североевропейском рынке цены на мазут сегодня составляют $108-119 за тонну, в то время как внутренние цены - $40-55) способствует увеличению экспорта мазута в дальнее и ближнее зарубежье. На 1 сентября ОАО "ШНОС" экспортировало 76,8 тыс. тонн мазута, АО "АНПЗ" - 34,9 тыс. тонн. Экспорт мазута продолжался до сегодняшнего дня. В то же время запасов мазута на электростанциях в стране может не хватить для устойчивой подачи тепла.

По данным, представленным областными акиматами, потребность областей в мазуте на отопительный сезон (октябрь 1999 года - март 2000 года) составляет около 2 318,8 тыс. тонн. Среднемесячная потребность в мазуте по республике составляет 386,5 тыс. тонн.

На обеспечение областей республики мазутом во время отопительного сезона при существующей загрузке нефтью, по данным правительства, необходима 8-месячная выработка нефтеперерабатывающих заводов. При загрузке трех нефтеперерабатывающих заводов объемом 750 тыс. тонн нефти в месяц в среднем будет выработано 250-260 тыс. тонн мазута. Всего за сентябрь планируется выработать 260-280 тыс. тонн мазута.

О сложившемся в стране остром дефиците мазута говорит тот факт, что правительство не рискнуло пойти на такой более либеральный шаг, как введение квот и пошлин. "Пока был бы задействован механизм квотирования или высоких пошлин, мы бы потеряли месяц, что было бы чревато для республики",- сказал Панораме директор департамента нефти и газа МЭИТ Канат БОЗУМБАЕВ.

Олег ХЕ

из Астаны.

ПАРЛАМЕНТ.

Проект бюджета-2000 будет обсуждаться на заседании обеих палат парламента в субботу.

В минувшую среду сенат утвердил два законопроекта: "О ратификации Соглашения о займе (пилотный проект водоснабжения и санитарии Атырау) между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития" и "О внесении дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О государственном предприятии".

Первый из них был одобрен, но с большим трудом. Вначале он прошел сквозь строй шумной депутатской критики, сводившейся к ассоциативным репликам типа: тендер - "ширма", комиссионные - "шапка", получив в итоге "против" большинства. После некоторой заминки сенаторы выставили законопроект на повторное голосование, дали ему на один голос больше и отправили на подпись главы государства.

Пилотный проект Атырау предполагает улучшение существующей структуры города: системы дренажа, водоснабжения и канализации. После выполнения этих работ, как сказал докладчик, вице-министр финансов Анвар САЙДЕНОВ, "коммунальные услуги обязательно подорожают". Но необходимость в проекте, по словам г-на Сайденова, вызвана низким качеством подаваемой воды, нехваткой давления для подачи воды в многоэтажные жилые здания, большим объемом потерь и недочета, постоянными авариями и использованием уличных колонок. Оценивается проект в $20,6 млн. Из них $16,5 млн выделяет Всемирный банк; $1,5 млн - софинансирование ЮСАИД; $2,6 млн - софинансирование из бюджета Атырауской области. Заем Всемирного банка выделяется на следующих условиях: процентная ставка равняется базовой ставке ЛИБОР; срок погашения - 20 лет; льготный период - 5 лет; оплата будет производиться 15 февраля и 15 августа начиная с 2005 года; единовременная комиссия - 1% от суммы займа; возврат займа будет осуществляться из республиканского бюджета.

Что касается внесения поправок в Указ "О государственном предприятии", то в них речь идет о том, чтобы сделать невозможной передачу государственным предприятиям контрольно-надзорных функций (пожалуйста, Панорама №36).

Предоставление еще одного займа обсудили депутаты на прошедшем заседании в сенате. Выделяется он фондом экономического развития и сотрудничества (ФЭРС) Республики Корея на сумму $14 млн. Условия по займу были более льготными: срок погашения - 25 лет, льготный период - 7 лет, процентная ставка - 3%. Использование займа, по словам докладчика, вице-министра Хайрата КАРИБЖАНОВА, позволит модернизировать сети сельской связи. В первую очередь речь шла о замене в Алматинской области декадно-шаговых станций на цифровые. Депутаты отклонили законопроект о ратификации соглашения о займе и направили его в мажилис на рассмотрение. Действительно, схема реализации займа не обнадеживала, что все средства пойдут по назначению. К примеру, существующие станции принадлежат национальному оператору "Казахтелекому" и обслуживаются им, но для использования кредита Минтранском почему-то предлагает создать АО "Индустриальный парк" со 100-процентным участием государства.

Еще два законопроекта были возвращены в мажилис - "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности казенных предприятий" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет". Суть первого из них, по словам первого вице-министра финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВОЙ, сводится к "усилению ответственности должностных лиц государственных учреждений и казенных предприятий за выполнение требований по соблюдению финансовой дисциплины", а также к "четкой регламентации ответственности правительства и местных исполнительных органов".

Во-первых, правительство предлагает регистрировать гражданско-правовые сделки, заключаемые казенными предприятиями в рамках выполнения государственного заказа. Во-вторых, правительство намерено предусмотреть ответственность должностных лиц за договорные обязательства, если принятие последних повлекло за собой ответственность правительства или соответствующего местного исполнительного органа. В-третьих, правительство предлагает закладывать в расходную часть бюджета начиная со следующего года кредиторскую задолженность за государственные заказы и ее погашение. И, наконец, в-четвертых, чтобы местные исполнительные органы выполняли социально значимые программы, правительство предлагает объявить эти программы несеквестируемыми.

Что касается поправок в налоговое законодательство, то прежде всего Минфин предлагает увеличение ставки социального налога с 21% до 26%. Общая картина налогообложения с юридических лиц, по мнению Жаннат Ертлесовой, сильно не ухудшится. "Если в 1997 году удельный вес налоговых изъятий и сборов в совокупном годовом доходе среднестастического предприятия составлял 13,98%, то сегодня, в 1999 году, эта цифра равняется 12,7%", - отметила она. Введение с 2000 года увеличенного социального налога, по словам г-жи Ертлесовой, увеличит на 2,8% налоговую нагрузку на юридические лица, но "она все равно окажется на 7% ниже, чем в 1997 году, и на 5% ниже, чем в 1998 году". Изменение рассматривается правительством как "вынужденная мера", связанная "с трудным положением по исполнению республиканского бюджета, необходимостью изыскать дополнительные источники для увеличения поступлений в доходную часть".

Повышение ставки налога в случае принятия законопроекта будет действовать в течение трех лет. Уже в 2000 году, как подсчитал Минфин, 26% социального налога принесут казне Т18,8 млрд дополнительных средств. Сумма уже заложена в проекте бюджета на 2000 год. То есть сборы по действующей ставке - 21% - в настоящее время поступают в местные бюджеты (исключая Астанинскую СЭЗ, где налоги делятся между бюджетами двух уровней в соотношении 50: 50), по другим - 5%, которые сегодня выносятся на рассмотрение депутатов, деньги будут "уходить" в республиканский бюджет.

Предложение правительства поддерживается "компромиссной" инициативой депутатской группы, возглавляемой сенатором Леонидом Бурлаковым, согласно которой 21% социального налога будет сохранен для малого бизнеса, крестьянских и фермерских хозяйств, отдельных общественных организаций. Вполне возможно, что после рассмотрения законопроекта в мажилисе будет созвана согласительная комиссия. Но настроение большинства сенаторов уже сейчас совпадает с позицией их коллеги Аманжола Сейтжанова: "Надо принять поправку, чтобы не осложнить ситуацию накануне выборов в мажилис". Более популярными, в том числе за стенами парламента, могут стать контраргументы, высказанные сенатором Алексеем Белоглазовым: "Изъятие из оборота еще Т18 млрд приведет к тому, что все остальное в экономике будет разваливаться. Не может изъятие не отразиться и на физических лицах, поскольку у предприятий нет другого источника, чтобы платить растущие налоги. Они пойдут на снижение средней заработной платы для того, чтобы общий уровень выплат социального налога оставить на прежнем уровне. Я считаю, что принятие этой поправки преступно".

В ряде других поправок в Налоговый кодекс правительство предлагает по начисленным в результате проверок налоговых органов суммам, по которым есть согласие налогоплательщика, сразу предоставлять отсрочку на 60 дней с уплатой ее равными долями каждые 15 дней. Также предлагается предоставление льготы по НДС на оборот, реализацию и импорт товаров и услуг, осуществляемых за счет средств грантов государств и международных организаций. Учитывая особенности транспортировки электроэнергии, газа и воды, правительство предлагает предоставлять отсрочку по НДС при импорте на 3 года, как это сегодня имеется для товаров, завозимых для промышленной переработки.

И последний документ, который был обсужден сенаторами, - проект бюджета на 2000 год. В итоге бюджет был направлен в мажилис на рассмотрение и будет вынесен на совместное заседание 25 сентября. Тем не менее прозвучавшие доклады заслуживают отдельного внимания.

Выступая с индикативным планом, председатель Агентства по экономическому планированию Роман СОЛОДЧЕНКО сообщил, что, по предварительной оценке, в 1999 году будет приостановлено снижение реального объема ВВП по сравнению с 1998 годом; ожидается улучшение ситуации в промышленности, хотя "полностью перекрыть допущенное в начале года отставание не удастся". Производство продукции в целом по промышленности, по предварительной оценке агентства, составит 98,8%; валовой сбор зерна - около 10 млн тонн; в целом по году ожидаемый рост валового объема продукции сельского хозяйства составит 12%. Что касается программы государственных инвестиций, то, по словам г-на Солодченко, в ней числятся 54 инвестиционных проекта, из которых в следующем году предполагается реализовать 32.

"В перспективе Национальный банк предложит политику снижения ставки рефинансирования", - сказал другой содокладчик, заместитель председателя НБ РК Бисенгали ТАДЖИЯКОВ. Исходя из динамики показателей за 8 месяцев текущего года, г-н Таджияков сообщил, что в начале 2000 года Нацбанк ожидает, что "по сравнению с началом 1999 года кредиты банков в экономику возрастут с Т93,4 млрд до Т140 млрд; депозиты банковской системы увеличатся с Т79,8 млрд до Т110 млрд, активы банков второго уровня возрастут с Т195,8 млрд до Т295 млрд; собственный капитал банков возрастет с Т47,3 млрд до Т65 млрд".

Олег ХЕ

из Астаны.

ПАРЛАМЕНТ.

Состоялись выборы в сенат.

17 сентября состоялись выборы в сенат парламента РК.

Панорама обратилась за комментарием к секретарю Центральной избирательной комиссии РК Елене Кулешовой. По словам г-жи КУЛЕШОВОЙ, в депутаты сената было зарегистрировано 29 кандидатов из 34 претендовавших. Трое не отвечали необходимым для кандидата требованиям, двое сняли свои кандидатуры. Из 16 выбранных в сенат - 15 мужчин и одна женщина. 14 из новых сенаторов по национальности - казахи, один немец и один татарин. Основной возраст новоизбранных - до 55 лет. Лишь один - моложе 35, и один - старше 65 лет. Пятеро являются депутатами ныне действующего парламента. Всего же 14 действующих депутатов баллотировались в сенат. Четверо из будущих сенаторов являются депутатами маслихатов. Одна из тенденций нынешних выборов - активное участие в них бизнесменов - привела в сенат трех депутатов. Кандидатуры 12 были выдвинуты местными маслихатами, четверо - самовыдвиженцы.

Относительно процесса выборов г-жа Кулешова отметила, что все прошло нормально. Однако разговор не мог не затронуть инцидента в Алматы, получившего в СМИ, в том числе в российских, широкий резонанс. При этом нельзя не отметить тот факт, что пресса находилась в "ауре" нетерпеливого ожидания подобных конфликтов. В этом немалую роль сыграла и оппозиция, постоянно напоминавшая о том, что результаты выборов будут обязательно сфальсифицированы.

По словам г-жи Кулешовой, алматинский инцидент, в принципе, исчерпан, так как экстренно выезжавшая на место ЦИК, проведя тщательный анализ произошедшего, не нашла юридических оснований для сомнений в профессиональной компетент-ности Алматинской счетной комиссии и ее главы и, соответственно, для повторного подсчета бюллетеней. Ошибок в работе местной комиссии ЦИК не нашла. Кроме того, по словам г-жи Кулешовой, вопрос о признании результатов выборов вообще не стоял. Поводом же для эмоционального всплеска кандидата Касымова послужили заверения 15 депутатов маслихата в том, что они якобы проголосовали за него. При этом победивший г-н Абдильдин заявил, что 23 депутата заверяли, в свою очередь, его в том, что отдадут голоса за него, Абдильдина. Поэтому проголосовавшие за него 18 голосов тоже его удивили. Скорее всего, считает г-жа Кулешова, депутаты маслихата, чтобы не портить отношений с кандидатами, в личных беседах могли пообещать им свои голоса, а так как выбирать приходится лишь одного из трех, проголосовали по-своему.

В том же, что г-н Жиренчин отказался показывать наблюдателям каждый бюллетень, секретарь ЦИК видит лишь защитную эмоциональную реакцию: председатель счетной комиссии оскорбился, что ему не доверяют. Однако Жиренчин все-таки показал стопки бюллетеней наблюдателям, тем самым выполнив инструкции ЦИК.

Другая оскорбленная, но уже неудачей, сторона в лице Сабыра Касымова пригрозила устно, что заявит в прокуратуру и опротестует результаты выборов. Доверенное лицо г-на Касымова так и сделало, однако в прокуратуре это заявление не приняли, так как, согласно закону, протест должен подавать сам г-н Касымов. В Генпрокуратуре Панораму заверили, что такой протест туда еще не поступал. Если гипотетически предположить, что г-н Касымов добьется в суде отмены результатов выборов, то ни он, ни два других кандидата в этом случае не смогут по закону участвовать в них повторно.

Перед первой сессией будущего парламента Президент, как известно, назначит еще семь сенаторов к 16 новоизбранным. Среди предполагаемых имен этой семерки фигурируют несколько. Среди них лидеры партий Сергей Терещенко и Азат Перуашев, подозрительно отказавшиеся от присутствия в партийном списке. Кроме этого, многие предрекают, что нынешний глава ЦИК тоже получит кресло сенатора, мало того - председателя сената.

Адиль ДЖАЛИЛОВ

из Астаны.

ПАРЛАМЕНТ.

По мнению миссии ОБСЕ/БДИПЧ, выборы в сенат по Алматы и Алматинской области прошли с нарушениями. Имеются претензии и по действиям властей в ходе предвыборной кампании в мажилис.

Миссия по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ распространила заявление для прессы в связи с прошедшими на прошлой неделе выборами в сенат парламента Казахстана.

Позитивно оценивая ряд политических нововведений последнего времени, миссия выражает "глубочайшую обеспокоенность" недавними событиями, толчок к развитию которых дало задержание в Москве Акежана Кажегельдина. Но еще большее внимание миссии привлекла процедура выборов в сенат по Алматы и Алматинской области. В частности, отмечается, что в течение двадцати минут аккредитованных наблюдателей БДИПЧ не пускали в помещение, где проходили выборы, и только звонок в Центризбирком помог решить эту проблему.

В заявлении миссии также подчеркивается, что во время подсчета собранных голосов председатель избирательной комиссии запретил наблюдателям и представителям СМИ подойти к столу на то расстояние, которое позволяло бы видеть бюллетени. При этом использовались ссылки на статью Закона о выборах, которая в действительности не имеет ничего общего с данной конкретной ситуацией. Депутатам маслихата, выразившим желание увидеть бюллетени, также было в этом отказано.

В заявлении миссии сказано, что неспособность комиссии обеспечить определенную степень открытости, предусматриваемую законом, вызывает "серьезное недоумение". Здесь же говорится о наличии информации из некоторых регионов о фактах вмешательства местных органов власти в избирательный процесс, об угрозах в адрес сторонников оппозиционных кандидатов в депутаты мажилиса. Эти обстоятельства должны привлечь внимание Центризбиркома, считает миссия ОБСЕ/БДИПЧ.

Я. Р.

ПАРЛАМЕНТ.

Марат Оспанов призвал депутатов не допустить принятия правительственного проекта бюджета на 2000 год.

23 сентября спикер нижней палаты парламента Казахстана Марат Оспанов в пресс-центре партии "Отан" сделал заявление по поводу проекта закона "О республиканском бюджете на 2000 год", внесенного правительством на рассмотрение парламента.

Оценка проекта, вернее, его социальной составляющей, опирающейся на ограничение выплат солидарных пенсий и социальных выплат, в устах г-на ОСПАНОВА звучала очень жестко. Он от имени партии "Отан" обратился к депутатам парламента с призывом не допустить принятия данного бюджета, "сокращающего и без того урезанные социальные программы, защитить обездоленных инвалидов, пенсионеров". Партия "Отан", по словам г-на Оспанова, приложит к этому все усилия, включая и свою депутатскую фракцию. В то же время критически была оценена спикером возможность финансирования дефицита бюджета за счет "призрачных внешних займов" и "столь же ненадежных внутренних источников".

По поводу естественного в такой ситуации вопроса - что может партия предложить для пополнения бюджета взамен отвергаемых ею идей правительства, сформулированных в проекте бюджета, было заявлено:

- У нас есть разработанная экономическая программа, в которой предложен комплекс мер, причем он касается всех направлений экономической политики, включая монетарные макроэкономические параметры, в том числе и бюджетные, включающие финансовую, налоговую, денежно-кредитную, банковскую политику. И мы считаем, что, если партии "Отан" удастся получить необходимое число мест в парламенте и тем самым влиять на текущую экономическую политику правительства, мы сможем предложить эти меры для реализации. Они вполне конкретны и реализуемы.

Прозвучала и конкретика. В целом высказанные спикером идеи сводились к сокращению расходов на управленческие структуры и персонал: г-н Оспанов заявил, что сегодня, на фоне урезания расходов на здравоохранение, "развелось очень много чиновников от медицины".

- Сегодня в этом же проекте закона предлагается увеличить расходы на содержание государственного аппарата. Я сам когда-то выступал за увеличение зарплаты налоговым инспекторам, но тогда ситуация другая была - не было невыплат пенсий и стипендий.

Среди возможных резервов для перераспределения и экономии средств г-н Оспанов назвал, помимо сокращения расходов на налоговых инспекторов, акцизы на алкоголь, снижение ставки НДС. Были названы и другие пути - отказ всех государственных чиновников от служебных автомобилей, от охраны, что уже было сделано г-ном Оспановым и что сэкономило бюджету 1,2 миллиона тенге в месяц. Можно поискать резервы и в расходах на содержание парламента.

- Можно поискать и найти резервы, просто надо заострить на этом внимание, и тогда социальные статьи в бюджете придется сокращать не на 5,3 миллиарда тенге, а, может быть, лишь на полмиллиарда, - считает глава нижней палаты парламента.

Г-н Оспанов считает, что фракции партии "Отан" в парламенте не придется, для того чтобы "завалить" проект бюджета, прибегать к эпатажным вещам типа демонстративного ухода из зала. Естественно, что при общей численности членов партии депутатов обеих палат примерно в пятьдесят человек такие шаги действительно могут быть излишними.

Ярослав РАЗУМОВ.

ПРОФСОЮЗЫ.

Федерация профсоюзов выразила протест по поводу представленных правительством законопроектов.

На пресс-конференции 23 сентября Федерация профсоюзов (ФП) резко осудила представленный правительством в парламенте блок законопроектов, касающихся социального обеспечения граждан. По мнению председателя ФП Сиязбека МУКАШЕВА, правительство предпринимает очередную попытку значительного сокращения предусмотренных законодательством тех немногих социальных гарантий, от которых зависят жизненный уровень и само существование большинства населения страны.

Новые правительственные законопроекты, по мнению ФП, являются беспрецедентными по своим масштабам в плане грядущего снижения уровня жизни социально уязвимых слоев общества. Как считают профсоюзы, отмена ежеквартальной индексации пенсионных выплат и новый порядок исчисления пенсий означают, что сотни тысяч людей предпенсионного возраста, являющихся в последние годы безработными или находящимися в административных неоплачиваемых отпусках, обречены только на минимальный размер пенсий. Это, а также предусмотренная полная отмена социальных пособий инвалидам 3 группы и других пособий инвалидам, матпомощи безработным, льгот сельским работникам здравоохранения, образования и т.д., приостановление до 2005 года выплат компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и экологического бедствия в Приаралье, не может не привести к резкому возрастанию социальной напряженности.

Последние законодательные инициативы, уверены члены ФП, правительство принимает в условиях, когда половина населения пребывает в нищете и "подвергается большому сомнению насаждаемая пенсионная реформа".

Г-н Мукашев отметил, что ранее правительство уже добилось принятия парламентом законов, которыми в госбюджете были консолидированы огромные средства внебюджетных социальных фондов, а затем ликвидировало эти фонды, заменив их новым видом налога. Изменения бюджетной системы, по мнению лидера ФП, привели к тому, что бремя ответственности за выплату большинства пособий для социально уязвимых категорий населения переложено на местные органы исполнительной власти и работодателей, которые с этой задачей не справляются. Не уменьшающиеся долги государства по зарплате, пенсиям и соцпособиям подтверждают это. Предоставление взамен пособий по безработице матпособий, считает глава ФП, закон обставил такими условиями, что эти скромные деньги невозможно получить.

Профсоюзы также приняли обращение к Президенту и парламенту, в котором выразили серьезную тревогу в связи с правительственным законопроектом "О труде в РК". Он, по мнению членов ФП, не согласуется с положениями Всеобщей декларации прав человека и фундаментальными конвенциями Международной организации труда, отдельными статьями Конституции РК. Содержание проекта, считают они, направлено на сведение к минимуму ответственности не только государства, но и работодателя за обеспечение должных условий и оплаты труда работников, предоставление им соцгарантий. Проект не предусматривает важнейших норм по вопросам занятости, регулированию труда женщин и т. д.: "Принятие этого закона Президентом приведет к дестабилизации в обществе". ФП заявила протест против разработанного правительством законопроекта и просит Президента и парламент не допустить его принятия.

Адиль ДЖАЛИЛОВ

из Астаны.

РАЗНОЕ.

Станет ли парламент №2 Верховным Советом №13?.

Пару недель назад один из местных политологов посетовал с телеэкрана, что внимание политически активной части общества приковано к будущим выборам в мажилис, а на выборы в сенат мало обращают внимания. Из этого был сделан вывод, что сенатские выборы пройдут легко и спокойно, без эксцессов. Жизнь, как всегда, оказалась сложнее выкладок политологов.

Это было похоже на заранее подготовленное действо, и если не знать традиционно топорного характера местных политических шоу, то и вправду можно было бы поверить в наличие некоей режиссуры: только закончилась в Национальном пресс-клубе пресс-конференция лидеров оппозиционного блока "Республика", посвященная, как всегда, заявлениям о нечестности будущих выборов в мажилис, как буквально сразу, едва не наступая на пятки оппозиционерам, в пресс-клуб ворвались сторонники на тот момент уже экс-кандидата в сенаторы Сабыра Касимова во главе с ним самим. Поскольку прелюдией к их появлению перед прессой и апелляциями к "четвертой власти" стали скандальные выборы сенаторов в маслихате, где г-на Касимова, выражаясь языком специалистов по выборным технологиям, прокатили, настроение группы поддержки г-на Касимова было далеким от политической умиротворенности.

С "трибуны" пресс-клуба вновь за-звучали практически те же слова, что и несколькими минутами раньше из уст оппозиционеров: "так называемая предвыборная гонка", "не было соревнований программ", "я боролся с исполнительной властью и ее незаконными действиями", "испытывали давление". Надо было видеть в этот момент выражение лиц некоторых членов "Республики", переместившихся с трибуны в зал: наверное, таким должно было быть лицо у Кассандры, когда ахейцы ворвались в Трою, - коктейль скорби, сочувствия и злорадного "а мы о чем предупреждали?". Очевидно, что, сам того не желая, пресс-клуб в тот день превратился в конвейер для выражения неверия различных, далеко не родственных друг другу лиц и групп в объективность выборов.

Можно было бы просто и ясно объяснить ситуацию естественной нервной реакцией проигравшего - мол, чего не делают и не говорят люди в пылу разочарования у игорного стола, нечего крупье пенять, если тебе "зеро" выпало. Тем более что выборы в сенат признаны состоявшимися, а значит, и говорить не о чем. Но, судя по прозвучавшей в СМИ информации, "крупье" вел себя так, что репутация "заведения" может оказаться испорченной всерьез и надолго. Особенно в той части, которая касалась "заморских господ" - миссии наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ. Такую публику на порог не пускать - себе дороже. Обычно после такой ретивости крупье гонят в шею за профнепригодность.

Что же касается конкретных итогов скандала, то невозможно пройти мимо одного момента: создана ситуация, которую, в принципе, при необходимости можно в будущем вспомнить и раскрутить. А раскрутив, использовать для роспуска всего парламента, если итоги выборов окажутся не такими, как ожидается. Такое предположение могло бы показаться надуманным, если бы не прецедент в нашей же недавней истории с роспуском Верховного Совета с сакраментальным порядковым номером 13. Помните: частный случай на одном из очень многих избирательных участков в итоге стал юридической основой для роспуска всего парламента. Не повторится ли что-нибудь подобное с парламентом №2?

Ярослав РАЗУМОВ.

ПАРТИИ.

Гражданская партия оказала материальную поддержку одной из застав Чунджинского погранотряда.

Реальную поддержку своим потенциальным избирателям на фоне многочисленных предвыборных обещаний решил оказать штаб предвыборной кампании Гражданской партии Казахстана (ГПК). На этот раз помощь в виде самых необходимых в солдатском быту вещей получили бойцы погранзаставы с условным названием "Геопартия" Чунджинского погранотряда. Помимо стройматериалов, краски, нательного белья и других предметов, в которых сегодня остро нуждается практически любая застава в республике, пограничникам подарили два телевизора, холодильник, видеомагнитофон и стереосистему. Кроме подарков, солдат ждал концерт, который провели известные артисты - отец и дочь Омаровы.

Выступившие с приветственной речью руководитель штаба избирательной кампании ГПК Рахмет МУКАШЕВ и кандидат в депутаты мажилиса по партийным спискам Назымбек АКИМБЕКОВ отметили, что данная акция не носит разовый характер, а является началом кампании по поддержке военнослужащих. Они также призвали все политические партии, принимающие участие в выборах, по возможности оказывать конкретную помощь нуждающимся.

Д. П.

ПАРТИИ.

"Отан" заявил о вступлении в альянс с Агропромышленным союзом.

21 сентября один из лидеров партии "Отан" Сергей ТЕРЕЩЕНКО объявил о вступлении его партии в альянс с Агропромышленным союзом Казахстана - одной из самых влиятельных структур в казахстанском агросекторе.

Союз, только недавно прошедший перерегистрацию, согласно законодательству не успевает выдвигать своих кандидатов и решил поддержать в сельских округах "отановцев" взамен на обещание лоббировать интересы аграриев в будущем парламенте и добиваться принятия государственных программ и расширения бюджетного финансирования для агросектора. Неизвестно, насколько решение об альянсе было вызвано активностью другого претендента на голоса крестьян - Аграрной партии. Лидер Агропромышленного союза ЖАНАТОВ заявил о намерении провести встречу с лидерами Аграрной партии и даже выразил готовность заключить с ней аналогичные договоренности.

Некоторые другие участники пресс-конференции высказались за поддержку только "Отана", так как один человек не может голосовать одновременно и за "Отан", и за Аграрную партию. Эти же члены Агропромышленного союза недовольны тем, как формировалась Аграрная партия, называя ее "партией северных регионов", так как она недостаточно сильна в трех южных областях.

Несмотря на признаваемую всеми крайне тяжелую экономическую ситуацию в агросекторе, г-н Терещенко уверен в реальности позитивных изменений здесь, учитывая свой собственный предпринимательский опыт (после ухода с поста премьера он активно работает именно в агросекторе). Едва ли не самым необходимым условием для этого, по мнению экс-премьера, является доступность для села недорогих кредитных ресурсов, адресность использования которых для приобретения техники и материалов должна жестко контролироваться.

Против своего обыкновения критиковать действующее правительство г-н Терещенко отметил, что оно сделало "хорошую вещь", введя земельный налог, благодаря которому крестьянин знает, сколько налогов он должен выплатить два раза в год - осенью и весной. Традиционно консервативные представители Агропромышленного союза критически оценили идею законодательных изменений, связанную с введением частной собственности на землю, отметив, что их полностью устраивает действующий Закон о земле. Намерение же ввести частную собственность на землю связано скорее со стремлением "залатать бюджетные дыры" и получить новый источник получения средств после приватизации. Крестьяне, у которых нет денег, никак не заинтересованы в этом. Лидер Агропромышленного союза не согласился с отождествлением его организации с "союзом директоров", поскольку ее состав гораздо шире, в него, например, входят и производители сельхозтехники, и сельскохозяйственная наука.

Николай ДРОЗД.

ПАРТИИ.

Аграрная партия возмущена действиями председателя Агропромышленного союза и партии "Отан".

На экстренной пресс-конференции 22 сентября Аграрная партия заявила о том, что председатель Агропромышленного союза Кошкинбай Жанатов, поддержавший партию "Отан" от имени возглавляемого объединения (пожалуйста, прошлый номер газеты), нарушил устав последнего. Накануне на встрече с журналистами в Алматы г-н Жанатов также сказал, что ему ничего не известно о политической платформе Аграрной партии.

По словам заместителя председателя Аграрной партии Владимира ЧАЛЫШЕВА, 3-й съезд Агропромышленного союза 10 июля единогласно постановил поддержать на выборах партию с родственным названием "как ведущего представителя интересов селян среди политических партий Казахстана". Следовательно, считает он, г-н Жанатов нарушил устав Агропромышленного союза, поскольку имел право выступать с подобным заявлением только от своего лица. Руководители Аграрной партии не имеют представления о том, "по какой причине г-на Жанатова поразила потеря памяти", и не могут с ним связаться.

Член ЦК Аграрной партии и одновременно зампредседателя Агропромышленного союза Иван САУЭР подтвердил, что г-н Жанатов знал о существовании партии и ее платформе и, следовательно, кривил душой.

Сейчас, заметил г-н Чалышев, многие партии пытаются привлечь как можно больше потенциальных избирателей и допускают нечестные методы предвыборной борьбы.

Пресс-секретарь Аграрной партии Нурлан МАХМУДОВ считает, что члены предвыборного штаба "Отана", по сути, "подставили" свое руководство, продемонстрировав столь недобросовестный прием, так как не могли не знать о тесных контактах союза с другой партией. Следует отметить, что это обвинение в адрес "Отана" особенно интересно на фоне часто высказываемых "отановцами" предложений о необходимости создания кодекса чести кандидатов в депутаты, их сетований по поводу грязных предвыборных технологий и т.п.

Для Аграрной партии, заявил г-н Чалышев, нелепо "вытягивать из села последние крохи", чтобы устраивать акции, подобные тем, которые организуют ее конкуренты. С ними "аграрники" не могут тягаться в финансовом плане, хотя и производят, по их словам, 40% зерна в республике. Представителям Аграрной партии, по их словам, некогда заниматься политической борьбой - они заняты страдой.

Адиль ДЖАЛИЛОВ

из Астаны.

РАЗНОЕ.

Члены оппозиционного блока "Республика" по-разному видят его будущее.

17 сентября в Национальном пресс-клубе руководители оппозиции провели очередную встречу с журналистами. Основное направление пресс-конференции обозначил член руководства РНПК Амиржан КОСАНОВ:

- Мы идем на заведомый проигрыш, потому что в участковых комиссиях люди, которые ради сохранения своей зарплаты могут поступиться демократическими принципами.

Кроме формирования комиссий из числа работников бюджетной сферы претензии у оппозиционеров вызывает ряд других моментов: то, как освещают их предвыборные заявления некоторые телевизионные каналы, несогласие властей ввести в состав участковых комиссий представителей оппозиции, сложности с проведением встреч с избирателями кандидатов от блока "Республика".

Продолжение получила и недавняя история с задержанием в Москве Акежана Кажегельдина. Г-н Косанов опроверг заявления прокуратуры о том, что лидер РНПК дал обещание появиться в Казахстане через месяц:

- Ничего подобного со стороны Кажегельдина не было, он обещал лишь не препятствовать следствию, чего никогда и не делал.

Г-н Косанов заметил, что даже несколько дней пребывания в республике лидера РНПК дали бы большой эффект для роста популярности партии. Тем не менее и сама партия, и соратники по блоку "Республика" не рекомендуют экс-премьеру объявляться на родине.

В ходе пресс-конференции выяснилось, что члены блока не совсем одинаково видят его будущее. Если лидер коммунистов Серикболсын АБДИЛЬДИН допускает возможность сохранения блока и после выборов, то руководитель движения "Орлеу" Сейдахмет КУТТЫКАДАМ высказался на этот счет более осторожно, в духе "будущее покажет".

Кроме того на пресс-конференции было оглашено обращение кандидатов в мажилис от Компартии к жителям сельской местности республики. В нем коммунисты обвиняют власть в кризисе, охватившем сельское хозяйство, и заявляют, что приоритетным для государства должно стать развитие не нефтяной отрасли, а агросектора. Для этого предлагается ввести государственную монополию на зерно, включающую контроль со стороны правительства над производством и экспортом зерна. Очевидно, данную инициативу можно расценить как попытку Компартии и в целом оппозиции привлечь на свою сторону сельского избирателя, который по укоренившемуся в республике мнению в наименьшей степени склонен поддерживать оппозиционных кандидатов.

Под конец пресс-конференции выяснилось, что идея автопробегов как способа "ударить" по настроениям избирателей не чужда и оппозиции. Г-н Абдильдин заявил, что Компартия организует сразу два автопробега по Казахстану.

На вопрос Панорамы, в каких областях республики оппозиция рассчитывает добиться на выборах наибольшего успеха, г-н Абдильдин назвал очень широкий регион: север, запад, восток. Юг же не был назван "не потому, что там нас не любят, но есть проблема трайбализма, там будет разделение голосов".

Ярослав РАЗУМОВ.

РАЗНОЕ.

Мониторинг избирательной кампании: алматинцы определяют свои симпатии.

Республиканский центр изучения общественного мнения (РЦИОМ) продолжает изучение электоральных установок жителей Алматы. 20-21 сентября 1999 года методом личного интервью было опрошено 500 респондентов. Выборка репрезентировала половозрастной состав населения города Алматы (18 лет и старше). Статистическая погрешность при данном объеме выборки составляет 4,4%.

Осведомленность о выборах в мажилис РК.

Практически все респонденты знали о предстоящих парламентских выборах. Причем 60% опрошенных назвали точную дату выборов (в отличие от 37,6% в начале месяца). Увеличилось (с 26,4% до 34,5%) и число людей, знающих о новой системе голосования как по одномандатным, так и по партийным спискам. Таким образом, уровень информированности о парламентских выборах, хоть и медленно, но повышается.

Прогнозная активность алматинцев на предстоящих парламентских выборах.

Свидетельством усиления интереса к выборам служат данные о прогнозной активности алматинцев. Доля респондентов, высказавших свое желание участвовать в выборах, увеличилась с 51,6% до 56%.

"Собираетесь ли Вы принять участие в выборах депутатов мажилиса Республики Казахстан?"

 3-4 20-21

 сентября сентября

Да 31% 33,7%

Скорее, да 20,6% 22,3%

Скорее, нет 14,2% 13,0%

Нет 24% 19,9%

Не определился/не знаю 10,2% 9,3%.

Также возросло число людей, определившихся в своих политических предпочтениях. Если в начале месяца более половины (54,8%) опрошенных не знали, за какую партию они проголосуют, то сейчас их число уменьшилось до 50%.

Отношение к политическим партиям.

Обилие политических партий, допущенных до выборов в мажилис, безусловно, вносит сумятицу. Анализ политических процессов на постсоветском пространстве показывает, что предвыборные платформы партий, как правило, незначительно отличаются друг от друга. В глазах общественности партии отождествляются с их лидерами (показательный пример – "Яблоко", когда лидеры партии дали ей название, основанное на собственных инициалах). Поэтому успех той или иной партии на выборах в значительной степени связан с уровнем доверия к ее лидеру (лидерам). Респондентам из заданного списка 10 лидеров политических партий, участвующих в выборах, было предложено назвать тех из них, кому они доверяют.

Данные опроса свидетельствуют о дефиците политических лидеров в Казахстане. Около 40% опрошенных не смогли назвать ни одного лидера партии, вызывающего доверие. А список возглавляет Олжас Сулейменов, длительное время тому назад отошедший от активной публичной политики.

"Кому из представленных лидеров политических партий Вы доверяете?" (%).

О. Сулейменов 19%

С. Абдильдин 15%

А. Кажегельдин 13%

С. Терещенко 8%

Г. Абильсиитов 7%

А. Перуашев 4%

А. Джаганова 3%

Б. Жумагулов 2%

Р. Мадинов 1%

С. Акатаев 1%.

Как уже было отмечено, примерно половина респондентов не определилась, за какую партию из участвующих в предвыборной гонке они хотели бы голосовать. Однако среди тех, кто принял решение об участии в голосовании, неопределившихся меньше – только треть. Респондентам был предложен список партий, соответствующий бюллетеню для голосования.

"Если бы выборы в мажилис состоялись в ближайшее воскресенье, за какую партию Вы бы голосовали?"

 % от тех, кто % от тех, кто

 определился определился

 в предпочтении в предпочтении

 политической политической

 партии и намерен партии

 принять участие

 в выборах

Коммунистическая

партия Казахстана 20% 20%

Аграрная партия Казахстана 4% 4%

РПП "Отан" ("Отчизна") 23% 22%

Народный конгресс Казахстана 2% 5%

Республиканская народная

партия Казахстана 6% 6%

Партия возрождения

Казахстана 4% 3%

Демократическая

партия "Азамат" 19% 16%

Национальная партия "Алаш" 3% 4%

Республиканская политическая

рабочая партия 3% 3%

Гражданская

партия Казахстана 14% 17%.

Количество партий, способных преодолеть 7% барьер в Алматы, по-прежнему равно четырем. Это "Отан", Коммунистическая партия, "Азамат", Гражданская партия.

В случае низкой избирательной активности пострадают прежде всего Народный конгресс Казахстана и Гражданская партия.

Предвыборная кампания

в одномандатных округах.

Следует учесть, что из 77 мест в будущем мажилисе только 10 будет отдано политическим партиям. Основная часть нижней палаты парламента будет формироваться по итогам выборов в одномандатных округах. В Алматы расположено 5 округов по выборам в мажилис (№№63-67).

Нынешняя предвыборная кампания отмечена беспрецедентной активностью кандидатов в депутаты. В среднем по алматинским округам зарегистрировано 15 кандидатов на одно место.

В анкете были представлены списки кандидатов в депутаты мажилиса по одномандатным округам, и респонденту предлагалось ответить на два вопроса: во-первых, знает ли он следующих кандидатов; и, во-вторых, за кого из них проголосует, если выборы состоятся в ближайшее воскресенье. Понятно, что выборка в 100 человек на один округ недостаточна для точных прогнозов, тем не менее она способна дать примерное представление о ходе предвыборной борьбы.

Ответы распределились следующим образом (в таблицах представлены кандидаты в депутаты, которых знают не менее 5% респондентов по округу):

№ Кандидаты Знаете ли За кого Вы будете

п/п в депутаты Вы следующих голосовать, если выборы

 мажилиса кандидатов? состоятся в ближайшее

 Округ №63 "Да" воскресенье

 (% от опрошенных)

1 Касымов Гани 98% 23%

2 Шер Раиса 45% 7%

3 Байтасов Булат 32% 3%

4 Елеусизов Мэлс 28% 9%

5 Тогандыков Тлеукабыл 11% –

6 Кулжабаев Медет 8% 2%

7 Мутовин Виталий 6% 3%

8 Ахметов Бахыт 6% –.

№ Кандидаты Знаете ли За кого Вы будете

п/п в депутаты Вы следующих голосовать, если выборы

 мажилиса кандидатов? состоятся в ближайшее

 Округ №64 "Да" воскресенье

 (% от опрошенных )

1 Омаров Шарип 30% 8%

2 Байсеитова Лира 24% 2%

3 Бектурганова

 Бахытжамал 12% 2%

4 Тулемисова Клара 12% 2%

5 Крепак Петр 11% 2%

6 Жумалиев Серик 11% --

7 Косанов Амиржан 9% 2%

8 Тастандиев Саламказы 9% 1%

9 Адилов Аралбек 8% –

10 Кадаржанов Достан 7% 1%

11 Иргебаев Казбек 6% –

12 Канаева Шамшия 5% –.

№ Кандидаты Знаете ли За кого Вы будете

п/п в депутаты Вы следующих голосовать, если выборы

 мажилиса кандидатов? состоятся в ближайшее

 Округ №65 "Да" воскресенье

 (% от опрошенных)

1 Куттыкадам Сейдахмет 26% 9%

2 Асылбек Амантай 25% 7%

3 Калдыбаев Максут 15% 2%

4 Молдахметов Кайрат 8% –

5 Байгельдинов Даулет 8% –

6 Хасангалиева Дорико 7% 1%

7 Жумагалиев Жолдабек 5% 2%

8 Макалкин Валентин 5% 1%.

№ Кандидаты Знаете ли За кого Вы будете

п/п в депутаты Вы следующих голосовать, если выборы

 мажилиса кандидатов? состоятся в ближайшее

 Округ №66 "Да" воскресенье

 (% от опрошенных)

1 Дьяченко Сергей 25% 11%

2 Казбеков Даулет 21% 5%

3 Кубаев Мухит 19% 6%

4 Сманкулов Султан 17% 5%

5 Хасанов Адил 16% 5%

6 Комов Петр 14% 5%

7 Кусанов Амангельды 8% 4%

8 Свамбаев Аманбек 8% 2%

9 Абылкасымов Ерасыл 7% 2%

10 Нусупбеков Серик 6% –

11 Тогузбаев Казис 5% 1%

12 Тжамагамбетов Талгат 5% 1%.

№ Кандидаты Знаете ли За кого Вы будете

п/п в депутаты Вы следующих голосовать, если выборы

 мажилиса кандидатов? состоятся в ближайшее

 Округ №67 "Да" воскресенье

 (% от опрошенных)

1 Алимжанов Исахан 61% 29%

2 Баталов Анвар 42% 9%

3 Своик Петр 39% 6%

4 Жумагулов Бакытжан 20% 8%

5 Утин Мекеш 20% 2%

6 Есергепов Рамазан 14% 3%

7 Уразбаев Темирлан 9% 1%

8 Есмаханов Аскар 5% 2%.

Результаты опроса показывают, что большинство кандидатов в депутаты малоизвестны. Однако мощные вливания в предвыборную кампанию, в собственную "раскрутку" в условиях дефицита сильных политиков достаточно быстро приносят свои плоды.

Кроме этого, второй тур выборов, судя по всему, неизбежен в большинстве алматинских округов.

Жанар АЛИКУЛОВА,

Елена ЗЕМЛЯНСКАЯ.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ.

Глава МИДа посетил с рабочим визитом Вашингтон.

20-22 сентября с.г. заместитель Премьер-Министра - министр иностранных дел Касымжомарт Токаев находился с рабочим визитом в Вашингтоне.

В ходе визита состоялись его встречи с исполняющим обязанности государственного секретаря США С.Тэлботтом, советником вице-президента по вопросам национальной безопасности Л.Фертом, специальным помощником президента США, старшим директором совета национальной безопасности К.Паскуалем, координатором политики США в отношении Новых Независимых Государств С.Сестановичем и другими высокопоставленными представителями американской администрации.

Глава внешнеполитического ведомства Казахстана провел переговоры по актуальным вопросам двустороннего взаимодействия в политической и экономической сферах. Были даны подробные разъяснения различных аспектов внутриполитической ситуации в Казахстане накануне парламентских выборов. Достигнута договоренность об активизации контактов с целью проработки новых инициатив по расширению межгосударственных отношений.

К.Токаев встретился с рядом влиятельных конгрессменов, включая председателя комитета по международным делам палаты представителей Б.Гилмана, руководителя демократической фракции этого комитета С.Гейдженсона, а также таких известных законодателей, как Д.Бертон, Д.Берайтер и К.Смит.

22 сентября в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция для американских и зарубежных корреспондентов, аккредитованных в Вашингтоне.

Министр иностранных дел провел также переговоры с руководством крупнейшей нефтяной компании "Шеврон".

Предоставлено пресс-службой МИД РК.

РАЗНОЕ.

2000 год - Год культуры мира.

14 сентября в Нью-Йорке начала свою работу 54-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Ее открытие началось с объявления генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном 2000 года - Международным годом культуры мира.

Торжественная церемония проходила не только в Нью-Йорке, но и в Париже в штаб-квартире ЮНЕСКО, по инициативе которой идея культуры мира получила свое прямое развитие. Эпицентром событий стала Эйфелева башня, где генеральный директор Федерико Майор и лауреаты Нобелевской премии мира выступили с призывом к мировой общественности внести активный вклад в обеспечение культуры мира на планете. Генеральный директор ЮНЕСКО принял участие в установлении мемориальной доски, объявляющей Эйфелеву башню "объектом, воплощающим культуру мира". Она стала первой в ряду наиболее известных достопримечательностей мира, которые будут отнесены в наступающем году к своеобразным символам культуры мира.

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев направил специальное послание генеральному директору Федерико Майору, в котором дал высокую оценку инициативам ЮНЕСКО по укреплению культуры мира.

До сентября 2000 года - Ассамблеи тысячелетия ООН - на всех континентах планеты пройдут различные мероприятия, посвященные Международному году культуры мира. Символом Международного года стало изображение сплетенных рук и девиз: "Давайте учиться миру!".

Предоставлено пресс-службой МИД РК.

РАЗНОЕ.

В Казахстане находится группа британских парламентариев.

 C 21 сентября в нашей стране с официальным визитом находится делегация Британской группы Межпарламентского союза во главе с личным парламентским секретарем премьер-министра Великобритании Б. Грокоттом. Ожидается, что британских парламентариев примет Президент Н.Назарбаев, программа пребывания делегации предусматривает также встречи в обеих палатах парламента Казахстана, Министерстве иностранных дел, Центризбиркоме, акимате Алматы, других государственных и общественных учреждениях республики.

Нынешний визит является продолжением активно развивающихся межпарламентских контактов нашей страны с Великобританией. Как известно, в сентябре прошлого года Казахстан посетила большая группа британских парламентариев в составе председателей комитетов палаты общин М.О'Нила и М.Кларка. В январе нынешнего года для наблюдения за ходом президентских выборов Казахстан посетили члены палаты лордов и палаты общин Соединенного Королевства. В мае в нашей стране побывала делегация палаты общин парламента Великобритании во главе с председателем комитета Д.Андерсоном. Целью данного визита было знакомство с внутриполитической и экономической ситуацией в Казахстане с последующей выработкой рекомендаций для британского правительства относительно интенсификации двусторонних связей.

Нынешняя миссия британских парламентариев, как и предыдущие, имеет целью способствовать процессу углубления многопланового сотрудничества Казахстана с Великобританией, являющейся важным политическим и экономическим партнером нашей страны в Европе. Большое внимание в ходе переговоров будет уделяться вопросам расширения взаимодействия между законодательными органами двух стран, обмена опытом, в частности, в сфере проведения демократических реформ. Кроме того, представители британского парламента ознакомятся с ходом подготовки к парламентским выборам в нашей стране.

Предоставлено пресс-службой МИД РК.

РАЗНОЕ.

На сегодняшнем заседании глав правительств Таможенного союза будет продолжено формирование единого таможенного тарифа.

22 сентября, накануне очередного заседания глав правительств стран-участниц Таможенного союза, председатель Интеграционного комитета Нигматжан ИСИНГАРИН провел пресс-конференцию.

Он сразу дал понять, что ничего революционного на заседании не планируется. Часть вопросов, которые будут рассматриваться 24 сентября, по словам г-на Исингарина, намечено обсудить также на заседании глав государств - членов Таможенного союза, которое ориентировочно состоится в конце октября текущего года в Москве. В частности, на последнем должны быть рассмотрены правовые вопросы интеграционного сотрудничества, проблемы несогласованности в области налогов и таможенных тарифов.

Кроме того, 8 октября 1999 года на Украине пройдет встреча глав правительств стран - участниц СНГ. К концу года в Москве планируется заседание глав 12 государств Содружества.

По словам г-на Исингарина, ключевой вопрос как для Таможенного союза, так и для СНГ, заключается в реализации режима свободной торговли. На запланированном на сегодня заседании, по его словам, будет ставиться вопрос о правовом оформлении режима свободной торговли как "свершившемся факте". Он вытекает из подписанного 26 февраля текущего года Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве.

В качестве следующего этапа Интеграционный комитет Таможенного союза рассматривает строительство единой таможенной территории, формирование общего рынка товаров. Параллельно, по словам г-на Исингарина, идет работа по становлению общего рынка услуг: "разрабатывается программа действий и готовится ряд документов". В следующем году, сообщил он, завершится очередной этап налаживания взаимодействия финансово-экономических систем.

Кроме того, есть результаты сотрудничества по созданию благоприятных условий гражданства и проживания. Подписаны, по словам г-на Исингарина, Соглашение о статусе граждан, постоянно проживающих на территории другого государства; Договор по упрощенной процедуре принятия гражданства; Соглашение о признании документов об образовании.

Одна из важнейших задач, стоящих перед Таможенным союзом - формирование единого таможенного тарифа на ввозимые и вывозимые товары. Существует, по словам г-на Исингарина, примерно 11 тысяч показателей тарифов, которые нужно сделать одинаковыми для всех пяти стран. "Мы сегодня формируем единый таможенный тариф трех государств - Белоруссии, Казахстана и России",- сообщил он. Уже удалось, отметил председатель Интеграционного комитета, свести к одному значению 57% из указанного числа позиций таможенных тарифов. "На этой встрече будет зафиксировано совпадание еще по 3%",- сказал он.

Общий таможенный тариф, по мнению г-на Исингарина, будет тогда, когда страны достигнут 80-процентного совпадания показателей тарифов. Без него внутри Таможенного союза наблюдается падение отдельных показателей экономического сотрудничества. "Из-за несогласованности по тарифному вопросу объем перевозок между Казахстаном и Россией в первой половине 1999 года оказался в два раза ниже, чем за аналогичный период прошлого года",- отметил г-н Исингарин.

Интеграционный комитет представил информацию о том, какие документы и вопросы рассмотрят главы правительств "пятерки".

Предполагается, что они подпишут:

- Протокол "О совместных действиях государств-участников соглашений о Таможенном союзе по активизации торгово-экономического сотрудничества и преодолению последствий финансово-экономического кризиса".

- Соглашение "Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Таможенного союза". В документе предусматривается введение упрощенного порядка таможенного оформления товаров, происходящих и перемещаемых по территории государств-участников, в приоритетном порядке, без взимания таможенных сборов, создание совместных пунктов пропуска для осуществления единого таможенного контроля.

- Соглашение по совместному освоению космического пространства в мирных целях. Основой для его реализации станет подготовленный проект программы по совместному исследованию и использованию космического пространства в мирных целях на 2000-2003 годы, разработанный российским авиационно-космическим агентством.

- Решение "О внесении дополнений в Решение Совета глав правительств при Межгосударственном совете от 28 апреля 1998 года "О единой позиции государств-участников соглашений о Таможенном союзе на переговорах по присоединению к Всемирной торговой организации". В соответствии с этим решением будет подготовлен проект международного договора, регулирующего проникновение хозяйствующих субъектов третьих стран на рынки государств - участников Таможенного союза с учетом различий в уровнях защищенности рынков.

Стороны рассмотрят для внесения на рассмотрение Межгосударственного совета:

- Проект соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единого экономического пространства.

- Проект программы гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

- Проект решения о создании интегрированной базы законодательства, статистической и иной социально-экономической информации государств - участников Таможенного союза.

Предусмотрены к утверждению:

- "Перечень наименее развитых стран - пользователей согласованной системы преференций государств - участников Таможенного союза". Интеграционный комитет включил в этот перечень 47 стран, которые будут пользоваться беспошлинным ввозом своих товаров.

- "Дополнение №1 к Перечню товаров, по которым совпадают ставки ввозных таможенных пошлин Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

- Положение о работе Совета по пограничным вопросам. Документ позволит прежде всего скоординировать взаимодействие пограничных служб сторон по охране внешних границ; осуществить разработку и реализацию совместных мер по борьбе с преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, проникновением наркотических средств, оружия и контрабанды на территории сторон.

На заседании будут также рассмотрены и приняты:

- Решение "О ходе реализации режима свободной торговли и мер по формированию единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза".

- Решение "О железнодорожных тарифах на перевозки грузов между государствами - участниками Соглашения о формировании транспортного союза от 22 января 1998 года". Оно исходит из подписанного премьер-министрами Беларусии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана совместного обращения к премьер-министру России с предложениями о применении единых тарифов, скидок и льгот в железнодорожном сообщении между государствами-участниками.

Кроме того, главы правительств "пятерки" заслушают информацию Интеграционного комитета о ходе выполнения решений, принятых Советом глав правительств при Межгосударственном совете от 24 ноября 1998 года и 26 февраля 1999 года, и утверждении совместных мероприятий правительств сторон и Интеграционного комитета по их реализации.

Олег ХЕ

из Астаны.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ.

Госдепартамент США оценил ситуацию с соблюдением свободы совести в Казахстане.

Госдепартамент США представил доклад о ситуации с соблюдением свободы совести в Казахстане. Как считают авторы документа, "в общем и целом государство не вмешивается в процедуру назначения религиозных лидеров или в деятельность иностранных религиозных ассоциаций".

В Казахстане, отличающемся этническим разнообразием, представлены самые различные религии, тем не менее "в связи с кочевым и советским прошлым" велико и число атеистов. По данным исследования, 80% этнических казахов считают себя мусульманами, хотя "правительственные и независимые эксперты считают, что значительная их часть таковыми не является". Другие традиционно суннитские группы, согласно оценкам, приводимым в документе, составляющие приблизительно от 5 до 10%, включают в себя татар, уйгуров, узбеков, турок и чеченцев. Согласно тому же исследованию, 60% этнических славян считают себя христианами. По оценкам независимых экспертов, приводимым в докладе, две трети славянских граждан равнодушны к религии. Авторы доклада упоминают "о дружелюбии" во взаимоотношениях между религиозными общинами и поощрении двух лидеров основных религий - ислама и православия - к совместному участию в государственных мероприятиях. Их появление вместе "направлено на то, чтобы способствовать этнической и религиозной гармонии".

Некоторые представители других религий, по оценкам доклада, однако критически относятся к их вовлечению в государственные мероприятия, расценивая это как нарушение принципа отделения государства от церкви. Многие также считают, что официальные различия, делаемые между "традиционными" и "нетрадиционными" религиями, нарушают основополагающие стандарты равенства религий, определенные проблемы также связаны с трудностями в регистрации у религиозных группировок, "находящихся в немилости у правительства". К ним отнесены свидетели Иеговы, некоторые корейские протестантские группы, а также мусульманские и христианские группировки, независимые от муфтия и архиепископа. Это не влечет, однако, каких-либо последствий, поскольку, согласно казахстанскому законодательству, религиозные организации в отличие от других неправительственных могут осуществлять свою деятельность и без государственной регистрации.

Серьезное внимание авторы доклада уделяют попыткам внесения изменений в закон о свободе совести, предпринятым в марте этого года, которые, по их мнению, потенциально могли ухудшить ситуацию, вводя более жесткий госконтроль за религией. Поправки, подготовленные по просьбе лидеров мусульман и православных, предусматривали более жесткий контроль за нетрадиционными конфессиями. Члены некоторых религиозных групп считают, что это было связано с желанием ограничить развитие конкурирующих религий. Авторы доклада связывают отзыв поправок и с позицией США, посол которых выразил озабоченность ими в ряде неофициальных встреч в начале года. В докладе также приводится свидетельство "высокого должностного лица", которое в частной беседе признало, что "аргументы американской стороны помогли убедить правительство в том, что в предварительном варианте закона содержится много упущений и изъянов".

В докладе не содержится никаких позитивных или негативных оценок борьбы властей с исламским экстремизмом и лишь упоминается о судебном приговоре в отношении Аскара Секербаева, обвиняемого в пропаганде насилия, приговоренного к шести месяцам лишения свободы с отсрочкой приговора, недолговременном задержании пакистанских миссионеров и мусульманских миссионеров из Узбекистана, депортированных за пропаганду радикального исламского фундаментализма в Кызылорде.

Николай ДРОЗД.

ООН.

ООН проводит региональный семинар по применению метода дистанционного зондирования в управлении сельским хозяйством и экологией.

Сегодня в Алматы завершает работу пятидневный региональный семинар ООН и Аэрокосмического комитета МН и ВО Казахстана по применению дистанционного зондирования и геоинформационных систем в управлении сельским хозяйством и окружающей средой. Он проводится Продовольственной организацией (FAO) и Экономической и социальной комиссией для стран Азиатско-Тихоокеанского региона (ESCAP) ООН. В работе семинара принимают участие представители государств Центральной Азии, а также Грузии, Азербайджана, Турции, Монголии, Болгарии, Польши, Венгрии, Румынии.

Цель мероприятия - привлечение внимания руководителей министерств и ведомств стран региона к современным достижениям в области дистанционного зондирования и геоинформационных систем, к их потенциалу в качестве инструментов управления сельским хозяйством и окружающей средой. В задачи семинара входит также усиление сотрудничества между странами Центральной Азии в данной сфере.

Как отметил в своем выступлении председатель Аэрокосмического комитета Мейрбек МОЛДАБЕКОВ, сегодня трудно представить развитие экономики государства без использования современных достижений в области космических технологий. Для Казахстана и всего региона вообще очень актуальны такие вопросы, как прогнозирование погоды, оценка состояния экологически неблагоприятных и труднодоступных районов, картография почв, ирригационных областей и земной поверхности, мониторинг урожая, пастбищ, лесов, водных ресурсов и т.д. Все это возможно с высокой степенью точности при помощи получения информации с космических спутников.

Дистанционное зондирование используется сегодня во многих странах. На семинаре рассказывалось о том, как этот метод применяется в самых различных областях. Как сообщил представитель FAO Карло ТРАВАЛЬЯ (Италия), подобные семинары проводятся уже в течение 10 лет. И каждый раз они согласовываются с потребностями и проблемами конкретных государств. Семинары проходили в странах Восточной Азии, Чехии, Польше, Румынии и др. Сейчас этот проект осуществляется также в Болгарии и Азербайджане.

Заместитель директора Института космических исследований НАН РК г-н ЗАКАРИН отметил, что для Казахстана при его огромной территории и небольшом населении альтернативы использованию дистанционного зондирования нет. Деятельность института в основном связана с выполнением работ именно в этой области. Опыт зарубежных стран чрезвычайно важен для Казахстана по многим аспектам. Это глобальные экологические проблемы, локальное загрязнение городов, ирригация в зонах рискованного земледелия. Очень остро у нас стоят проблемы сельского хозяйства, прогнозирования таких явлений, как нашествие саранчи и т. п.

Отечественные специалисты крайне заинтересованы в подобных семинарах. Они рассчитывают на то, что властные структуры обратят пристальное внимание на важность открывающихся перед страной перспектив при эффективном использовании современных космических технологий.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ПЕРСОНЫ.

Умерла Раиса Горбачева.

 В университетской клинике германского города Мюнстера оборвалась жизнь Раисы Горбачевой - супруги первого президента СССР Михаила Горбачева. Она уже много лет не была первой леди государства и не играла заметной роли на политической сцене, но ее болезнь и кончина вызвали в людях подлинные сочувствие и сопереживание, какие способны пробудить настоящая любовь, преданность и мужество.

Раиса Горбачева родилась 5 января 1932 года в городе Рубцовске Алтайского края. "Золотая" выпускница стала студенткой философского факультета МГУ, защитила кандидатскую диссертацию. С Михаилом Горбачевым познакомилась в 1951 году, а 25 сентября 1953 года они поженились. Не распорядись так трагически судьба, спустя несколько дней Горбачевы отметили бы 46-летие совместной жизни.

Она была не такой, как все. Первой из "кремлевских жен" Раиса Максимовна вышла из тени мужа, ломая устоявшиеся десятилетиями догмы советского протокола. Она изящно одевалась, имела и высказывала собственное мнение, писала книги. Однако не все соотечественники поняли и приняли ее тогда. Страшная болезнь все изменила. Именно в этот период газета "Известия" под заголовком "Леди достоинство" написала: "Ее не поняли. А может быть, не хотели понять. Мы преобразились. Мы стали людьми. Мы, оказывается, не разучились сочувствовать чужому горю. И мы стали, пусть и по печальному поводу, свидетелями уважения к двум любящим друг друга людям - Раисе и Михаилу". По свидетельству журналистов, Раиса Максимовна плакала, когда читала это в своей больничной палате.

Ее болезнь развивалась стремительно. Страшный диагноз - лейкемия поставил в Москве 21 июля доктор кремлевской Центральной клинической больницы Андрей Воробьев. Раиса Максимовна знала о своей болезни. Знала и о том, какие последствия она несет. Ведь сразу после Чернобыля стала почетным председателем Международной ассоциации "Гематологи мира - детям".

И тем не менее верила, что сможет с помощью врачей победить страшный недуг. Мечтала вместе с мужем, что после болезни они переберутся в небольшой домик на берегу моря, где будут просто наслаждаться жизнью. Верил в это и Михаил Горбачев, который с мужеством и достоинством нес выпавшее на его долю испытание. Смерть стала страшным финалом истории их любви, которую они пронесли через всю жизнь. Любовь не смогла победить смерть, но сумела вызвать отклик в сердцах многих тысяч людей.

Смерть Раисы Горбачевой стала утратой для всех нас.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

В республике проводится операция "Правопорядок".

Как сообщил Панораме сотрудник Управления информации и общественных связей МВД РК Аргын ОСПАНОВ, с 20 по 26 сентября проводится плановое оперативно-профилактическое мероприятие "Правопорядок".

В рамках "Правопорядка" будут "отработаны" вокзалы, аэропорты, общежития, подвалы, теплосети и другие места концентрации криминально активного контингента. Планируется выявлять лиц, нарушающих правила паспортного режима и регистрации и принимать меры. В "Правопорядке" задействованы все силы и средства органов внутренних дел, внутренних войск и учебных заведений МВД.

За три дня операции зарегистрировано 2113 преступлений. Из них по горячим следам раскрыто 1895, раскрыто ранее совершенных преступлений текущего года и прошлых лет - 283. Изъято 588 единиц незаконно хранящегося огнестрельного оружия. Найдено 30 угнанных автомобилей.

За трое суток полицейские изъяли более 250 кг наркотиков и выявили 80 миницехов по изготовлению "левого" алкоголя. Зарегистрировано 12 фактов изготовления и сбыта поддельных денег и ценных бумаг. Из 93 случаев распространенного нынче скотокрадства 71 полиция раскрыла и вернула населению 150 голов скота. В органы за указанный период доставлено 82 тыс. правонарушителей, из них 78 тыс. привлечены к административной ответственности.

Адиль ДЖАЛИЛОВ

из Астаны.

ПРАВО.

Министр Сулейменов подверг жесткой критике своих подчиненных за отсутствие дисциплины и нарушения закона.

По сообщению УИиОС МВД РК, 17 сентября в МВД РК состоялся семинар-совещание работников подразделений внутренней безопасности системы МВД РК. В своем вступительном слове министр внутренних дел Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ заметил, что его решение об учреждении в ноябре 1995 года службы внутренней безопасности (СВБ) было "осознанным". Создание СВБ министр мотивировал так: "Продолжать и дальше заниматься только констатацией фактов по уже совершенным сотрудниками органов внутренних дел преступлениям, как это делалось раньше инспекциями по личному составу, не выявляя и не пресекая их собственными силами на ранней стадии, мы уже не могли".

Министр отметил, что СВБ не случайно выросла до уровня самостоятельного департамента ВБ, так как придается важное значение очищению ОВД от лиц, "вставших на путь предательства интересов службы, от взяточников и "инквизиторов в погонах". Политика руководства МВД, подчеркнул министр, в контексте требований законов "О национальной безопасности" и "О борьбе с коррупцией" заключается в установлении жесточайшего контроля за деятельностью и поведением личного состава, в персональной ответственности виновных, их командиров, в выяснении причин правонарушений, допущенных полицейскими. Министр потребовал, чтобы каждый факт взяточничества и рукоприкладства среди личного состава обязательно обсуждался непосредственно при первом руководителе с привлечением виновных к самой строгой ответственности. Несмотря на приказ министра, повсеместно продолжается управление сотрудниками полиции автомобилями по доверенностям либо вообще без каких-либо документов. Большинство ДТП совершено полицейскими в пьяном виде. При этом министр напомнил собравшимся о недавнем ДТП в Алматы, когда капитан полиции сбил мальчика, что в итоге чуть не привело к массовым беспорядкам. Много нареканий на семинаре, в том числе от министра, было высказано в адрес РГП "Кузет", сотрудники которого, находясь на посту, нередко пьянствуют, теряют оружие, совершают преступления. Только за летний период в водоемах, которые должны были охранять работники РГП, утонули пятеро из них.

Продолжает иметь место недонесение в МВД или несвоевременное сообщение о совершаемых сотрудниками ОВД правонарушениях. Министр при этом жестко отметил, что расценивает такие действия как покрывательство виновных и лакирование действительности. В большей степени это касается, по его словам, Атырауской области. Этим грешат также ЮКО и ЗКО. А это, заявил г-н Сулейменов, проблема не только ОВД, но и правительства. За такие действия министр пригрозил своим подчиненным самым жесточайшим спросом, вплоть до освобождения от должностей и увольнения, включая руководителей УВД и подразделений ВБ. Г-н Сулейменов потребовал подходить к проблеме масштабнее: "Главное - не посадить сотрудника, а своевременно узнать о готовящемся преступлении и уволить его из органов". Министр наказал сотрудникам СВБ проводить на местах мероприятия по пресечению правонарушений со стороны личного состава. Для этого, собственно, руководство МВД наделило их функциями оперативных работников, позволило иметь свою агентуру, допуск во все органы и подразделения ВД.

Министр потребовал от сотрудников СВБ систематически, особенно в вечернее и ночное время, в праздничные и воскресные дни, проверять несение службы патрульно-постовых нарядов, участковых инспекторов, сотрудников дорожной полиции, дежурных нарядов всех органов и подразделений. СВБ получила также распоряжение регулярно проверять, кого и за что задерживают и доставляют гор- и райорганы, есть ли для этого основания, оформляется ли документация, почему ночью задержанные находятся в кабинетах. Сотрудники внутренней безопасности должны будут также чаще организовывать мероприятия по контролю за движением материалов, чтобы исключить попытки злоупотреблений со стороны нечистых на руку полицейских. Министр Сулейменов напомнил также, что в связи с недавней амнистией ответственность полицейских за успешное выполнение этого политического решения возрастает: необходимо исключить все незаконные действия сотрудников ОВД, для которых "нет зеленого света в этом вопросе".

Адиль ДЖАЛИЛОВ

из Астаны.

ПРАВО.

Генпрокуратура выявила грубые нарушения в работе РГП "Казахстан темир жолы"и его структурных подразделений.

Вчера Генпрокуратура провела расширенную коллегию по вопросу безопасности движения на железнодорожном транспорте в РГП "Казахстан темир жолы" и его структурных подразделениях. Начальник отдела по надзору за применением законов на транспорте Марат МУКАТАЕВ доложил о том, что, несмотря на неоднократные проверки, по результатам которых в адрес руководства РГП "Казахстан темир жолы" вносились представления, состояние обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте не улучшилось.

Генпрокуратурой были выявлены грубые нарушения технологического процесса ремонта и обслуживания моторно-подвижного состава. Негативной нормой, по словам г-на Мукатаева, стала практика эксплуатации локомотивов с превышением нормы пробега без своевременного проведения капитального ремонта и технических осмотров. Во время проверки было установлено, что на железных дорогах эксплуатируется 379 тепловозов с просроченными сроками капитального ремонта, что составляет 61% от всего парка. Кроме того, 29% эксплуатируемых электровозов также давно нуждаются в капитальном ремонте.

Не соответствует требованиям безопасности и состояние железнодорожных путей. Бригадирами и дорожными мастерами нарушаются правила текущего содержания путей, в результате чего за 6 месяцев текущего года по путевому хозяйству РГП допущено 17 сходов, столкновений и других браков в поездной и маневровой работе. Так, 5 июня 1999 года по вине локомотивной бригады депо Шубар-Кудук при движении поезда на станции Сагиз допущен проезд на запрещенный сигнал. "Катастрофы не произошло по чистой случайности", - сказал г-н Мукатаев.

Сложившаяся ситуация с обеспечением безопасности движения на железнодорожном транспорте, по мнению г-на Мукатаева, во многом объясняется отсутствием должного контроля со стороны Министерства транспорта, коммуникаций и туризма. По результатам прокурорской проверки привлечено к дисциплинарной ответственности 72, материальной - 24, административной - 7 работников железнодорожного транспорта, в том числе с отстранением их от занимаемых должностей. Возбуждено 93 уголовных дела, по 73 из которых вынесены обвинительные приговоры и виновные лица осуждены.

Олег ХЕ

из Астаны.

ПРАВО.

Прокуратура Алматы потребовала внести изменения в уставы РГП.

22 сентября состоялась расширенная коллегия Алматинской городской прокуратуры. В ней приняли участие работники акимата Алматы, представители налогового комитета, правоохранительных органов и др. Обсуждался вопрос о защите предпринимателей от незаконных проверок со стороны многочисленных контролирующих структур.

Согласно данным, представленным Управлением по надзору за законностью в социально-экономической сфере, прокуратура в течение только второго квартала отменила 855 незаконных правовых актов, ущемляющих права предпринимателей. Это, как правило, различные предписания, вынесенные контролерами в результате всевозможных проверок. За допущенные нарушения законодательства о предпринимательстве 18 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности и 8 - к административной. Государству возмещен ущерб в сумме Т110 600.

Прокурор Алматы г-н МЕРЗАДИНОВ указал подчиненным на несоответствие количества нарушений и числа лиц, привлеченых к ответственности. Он призвал коллег к строгости в отношении чиновников, препятствующих развитию предпринимательства. По мнению прокурора, к ответственности должны быть привлечены все, кто виновен в 855 нарушениях законодательства. Особо злостные нарушители должны привлекаться не только к административной и дисциплинарной, но и к уголовной ответственности.

Большое внимание на коллегии было уделено РГП, взявшим на себя функции контроля над отдельными отраслями частного предпринимательства. Проверки показали, что РГП выписывали акты проверок, налагали штрафы и даже применяли экономические санкции в отношении предпринимателей, хотя не имели на это законного права. Так, прокуратурой было установлено, что МВД РК делегировало РГП "Кузет" право контроля за деятельностью всех военизированных охранных служб. Госпредприятию "Арнайы полициясы" были переданы многие другие полномочия, возложенные государством на структуры МВД. Министерство энергетики, индустрии и торговли наделило своими функциями РГП "Госэкспертиза", "Гос-архстройинспекция", "Госцентр обследования производителей алкогольной продукции", "Казсертико". По выявленным фактам нарушения законодательства прокуратура отправила госпредприятиям предприсания о внесении изменений в уставы. Из них должны быть исключены пункты о выполнении контрольных и надзорных функций. Большинство этих предписаний уже исполнены, часть находится на исполнении.

Е. Д.

РАЗНОЕ.

Балташ Турсумбаев создает предвыборный блок "Центр".

22 сентября известный казахстанский политик Балташ Турсумбаев объявил о создании предвыборного блока "Центр", состоящего пока из нескольких человек - кандидатов в депутаты мажилиса и Костанайского областного маслихата.

Кандидаты намерены координировать работу своих штабов и оказывать взаимную финансовую поддержку. Основным мотивом появления новой политической структуры, вероятно, можно считать намерение г-на Турсумбаева и его сторонников занять перспективную нишу альтернативы нынешним властям, одновременно дистанцировавшись от оппозиции. Сам Балташ ТУРСУМБАЕВ и другие участники блока охотно говорили о "двух экстремизмах" - властей и оппозиции, с которыми следует бороться. Отвечая на вопрос о концептуальном отличии от оппозиции, кандидат "Центра" (в прошлом один из руководителей Казахского телевидения и "Хабара") Дастан КАДЫРЖАНОВ отметил, что "оппозиция стремится лишь сменить персоналии", а не порочную систему функционирования власти и распределения материальных благ. Основные подходы нового блока, однако, вряд ли можно в действительности считать центристскими, блок достаточно открыто заявляет о необходимости национализации наиболее значимых предприятий на правовой основе.

Отвечая на вопрос Панорамы о том, каким путем этого можно достичь, один из участников объединения, генеральный директор газеты "Начнем с понедельника" Рамазан ЕСЕРГЕПОВ отметил, что необходимо на основе аудита оценить стоимость приватизированных объектов и предложить нынешним владельцам выплатить ее, в противном случае возвратить объект в лоно государства. Речь идет, таким образом, о весьма своеобразной трактовке "правовой основы". Фигура Балташа Турсумбаева, занимавшего в последние годы высокие административные посты вице-премьера и секретаря Совета безопасности (и при этом умудрившегося сохранить имидж потенциального оппозиционера и политика, не интегрированного до конца властью), дает основания для различных интерпретаций появления "Центра".

Появление нового блока может быть продиктовано и стремлением властей дать часть "протестных" голосов более приемлемым для себя политикам (г-н Турсумбаев, правда, исключил свое возвращение в правительство с нынешним руководством). Речь идет, разумеется, только о территориальных округах и действительном стремлении сконструировать некий аналог "третьей силы", на что претендует "Центр".

Второй темой пресс-конференции г-на Турсумбаева стали нарушения против него со стороны властей в ходе предвыборной кампании в Костанайской области. Балташ Турсумбаев обратился по этому поводу к Президенту, причем весьма жестко оценив в обращении действия местных властей и избиркома. По словам г-на Турсумбаева, он лишен возможности агитации через костанайские СМИ (на пресс-конференцию кандидата не был допущен ни один журналист), региональные власти не дают ему также встречаться с избирателями, угрожая тем из них, кто придет на такие встречи, увольнением с работы.

По распоряжению местных властей срываются также избирательные плакаты кандидатов, через день после внесения необходимых средств и размещения в полном соответствии с законом - рекламы на маршрутных автобусах. Г-н Турсумбаев также утверждает, что под прессом правоохранительных органов находятся коммерческие структуры, предоставившие ему транспорт для предвыборной агитации. Г-н Турсумбаев применил и сравнительно новую для казахстанских выборов технологию - он намерен предоставить теле- и радиоканалам диктофонную запись разговора его молодых сторонников с чиновником областной администрации, который оказывал на них давление с целью отказа от сотрудничества с весьма популярным в Костанае г-ном Турсумбаевым. Подобные обвинения, тянущие на один из самых громких скандалов нынешней предвыборной кампании, выдвинутые к тому же высокопоставленным в недавнем прошлом государственным функционером, делают для властей необходимыми быстрые и детальные объяснения со стороны по крайней мере Центризбиркома. Даже частичное подтверждение слов г-на Турсумбаева может означать одно из двух: либо власти действительно до такой степени боятся его возвращения в большую политику (речь может идти и о местных властях, которые не хотели бы видеть г-на Турсумбаева соперником на возможных в будущем выборах областного акима), либо, напротив, с помощью скандала инициируется "раскрутка" более приемлемого оппозиционного лидера.

Николай ДРОЗД.

ПРАВО.

Генпрокурор ХИТРИН: "Освобождение Кажегельдина ни в коей мере не ставит вопрос о прекращении уголовного дела".

На вопросы Панорамы отвечает Генеральный прокурор Республики Казахстан Юрий ХИТРИН.

- СМИ дают информацию о задержании в Москве экс-премьера Акежана Кажегельдина в различной интерпретации. Как все происходило на самом деле?

- 14 сентября я встретился с и.о. генерального прокурора РФ Владимиром Устиновым, начальником управления международных отношений Генеральной прокуратуры РФ Иссой Кастоевым, заместителем генерального прокурора РФ Александром Розоновым. Состоялся детальный разговор по поводу задержания экс-премьера Казахстана, в ходе которого я категорично потребовал экстрадиции г-на Кажегельдина в соответствии с требованиями международного законодательства. К этому времени в Генеральной прокуратуре РФ уже находились документы, необходимые для его выдачи казахстанским властям. В том числе постановление Генпрокуратуры Казахстана об аресте Кажегельдина от 19 июня текущего года и санкция Интерпола об объявлении его в международный розыск от 12 июля текущего года.

- Российская сторона противилась аресту г-на Кажегельдина и его выдворению в Казахстан?

- Нет. Могу процитировать письмо на имя заместителя министра внутренних дел РФ, генерал-полковника милиции Петра Латышева от заместителя генерального прокурора РФ Василия Калмагорова: "В соответствии со статьей 60 Конвенции о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам от 22 января 1993 года прошу заключить под стражу Кажегельдина Акежана Магжановича, 27 марта 1952 года рождения, уроженца села Георгиевка Жарминского района Семипалатинской области. Об исполнении немедленно сообщить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации". Данное письмо Генпрокуратуры России подтверждало обоснованность его ареста. В Москве я получил устное согласие (письменного на тот момент не было) на подготовку материалов на экстрадицию Акежана Кажегельдина.

Вечером 13 сентября вместе с представителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и нашими двумя следователями я прибыл в Центральную клиническую больницу. У главного врача получили разрешение на допрос Акежана Кажегельдина. Последний категорически отказался давать показания следователям Казахстана, но мне удалось в этот вечер с ним побеседовать как в присутствии его адвокатов, так и один на один. Я предложил ему прибыть в Казахстан для дачи показаний. Он пообещал подумать. Кроме того, я объявил ему о решении заместителя генерального прокурора РФ. Акежан Кажегельдин попросил встретиться на следующий день, когда прибудет его адвокат из США. На следующий день наша встреча состоялась в санатории "Барвиха", куда Акежан Кажегельдин переехал для нахождения в коммерческой палате, предназначенной для заболевших людей, находящихся под следствием. Он находился там под охраной шести полицейских РФ, но имел сотовую и обычную телефонную связь. Во время встречи я зачитал г-ну Кажегельдину факты нарушений, в которых он обвиняется. Он отказался признавать предъявленные ему обвинения, согласился только с неуплатой налогов, и то, объяснив ее тем, что передоверился своим помощникам. В отношении других преступлений, а именно: злоупотреблении служебным положением, отмывании денег за границей, приобретении недвижимости за рубежом - Акежан Кажегельдин сказал, что у него есть документы, подтверждающие его невиновность. Материалы эти, по словам экс-премьера, находятся в швейцарском банке, шифр банковского счета находится также в Швейцарии, и поэтому доказательства можно получить, только находясь там.

После беседы он попросил разрешить ему посоветоваться с адвокатами. По истечении нескольких часов беседы с ними Акежан Кажегельдин представил мне официальное заявление на имя Генерального прокурора Республики Казахстан и и.о. генерального прокурора Российской Федерации Устинова. В заявлении говорится, цитирую: "Заявляю, что никаких корыстных и иных преступлений не совершал. По существу тех вопросов, которые передо мной ставились в беседе с работниками органов прокуратуры Республики Казахстан, я лишь давал обстоятельные и правдивые объяснения, которые найдут свое правдивое подтверждение. Как вам известно, в связи с резким обострением гипертонической болезни я помещен в больницу города Москвы и, по заключению врачей, нуждаюсь в стационарном лечении. При моем таком физическом состоянии, в отсутствие необходимых для меня документов я не могу в настоящее время давать объяснения по существу возникших в отношении меня подозрений. Необходимые объяснения я готов давать после восстановления своего здоровья. Поэтому с учетом всех этих обстоятельств просил бы вас освободить меня из-под стражи. Оказывать какое-либо влияние на расследование ни в России, ни в Казахстане, естественно, не могу. Заявление написано собственноручно 14 сентября. Председатель Республиканской народной партии Казахстана Акежан Кажегельдин".

Тут же г-н Кажегельдин добавил, что если я удовлетворю его просьбу, то он на следующий день улетит на частном самолете в Лондон для продолжения лечения. Г-н Кажегельдин устно пообещал (а сейчас уже письменно подтверждается), что после лечения он уведомит меня о том, что здоров и приедет в Казахстан. Я сразу же принял решение об освобождении его из-под стражи по следующим основаниям. Во-первых, он находится на стационарном лечении. Во-вторых, страдает довольно серьезно гипертонической болезнью, а перевозка его по железной дороге может занять больше месяца - много времени ушло бы на решение вопроса о прибытии конвоя. В-третьих, я сделал ссылку на его заявление, в котором говорится о доказательствах невиновности, без проверки которых трудно было бы дальше расследовать дело. С учетом этих обстоятельств и принципов гуманности я принял решение об освобождении его из-под стражи, которое далось мне нелегко.

- Но почему вы решили перевозить подозреваемого по железной дорогой, если гораздо удобнее это сделать самолетом?

- При гипертонической болезни перепады давления грозят осложнениями. Кроме того, присутствовал и экономический фактор, ведь при его задержании нам пришлось бы оплачивать лечение и содержание, что обошлось бы недешево. В настоящее время работа должна вестись в другом направлении - над завершением следствия. Мы расследуем еще несколько фактов в отношении г-на Кажегельдина. Я о них сейчас не могу говорить, это тайна следствия.

- Это политические или экономические факты?

- Это только экономические преступления, совершенные в бытность его работы в должности премьер-министра. Я хочу подчеркнуть, что освобождение Кажегельдина ни в коей мере не ставит вопрос о прекращении уголовного дела. Я буду настаивать на том, чтобы было судебное рассмотрение данного дела и г-н Кажегельдин предстал перед судом. Необходимо, на мой взгляд, рассмотреть такой вопрос: в течение двух лет он проживает за границей, имеет дорогостоящего адвоката и личную охрану, совершает поездки по всему миру - это разве не стоит денег? Так он должен объяснить, почему у четы Кажегельдиных в 1995-1996 годах в процессе приватизационного бума появились огромные суммы денег. В его день рождения на банковский счет поступает $1 млн. Потом появляются еще $1,2 млн. Откуда взялись эти деньги? Как только г-н Кажегельдин пройдет курс лечения, то должен приехать в Казахстан и представить объяснения.

- Сейчас у вас есть возможность связываться с Акежаном Кажегельдиным и узнавать, к примеру, когда он прибудет для дачи показаний?

- Нет, сейчас связь отсутствует. Она появится на днях, поскольку Акежан Кажегельдин обязался сообщить мне о состоянии здоровья и выслать соответствующую справку через две недели со дня своего освобождения. Пресса часто путает, считая, что я занимаюсь расследованием дела г-на Кажегельдина. Надо понимать, что я расследование не провожу. Я только обеспечиваю законность расследования по делу. Все предпринимаемые следственные действия, в том числе встречи с адвокатами Акежана Кажегельдина и допросы, должен проводить следователь. Но дело находится на моем особом контроле. Я за тем и выехал в Москву, чтобы проверить законность его задержания. Задержание было правомерным, поскольку г-н Кажегельдин находился в международном розыске по линии Интерпола. Другой вопрос в том, почему не задержали его швейцарские, английские, американские или другие власти? Это надо у них спросить, почему они так относятся к Интерполу.

С другой стороны, Интерпол не является организацией, которая занимается задержанием обвиняемых. Интерпол только устанавливает местонахождение преступника, объявляет его в розыск, а уже компетентные органы предпринимают его арест и экстрадицию.

- По поводу заявления, которое написал Акежан Кажегельдин, вы считаете его достаточным гарантом того, что экс-премьер приедет в интересах следствия?

- Да, мне этого заявления достаточно. Кроме того, по завершении расследования всех обстоятельств дела заявление может стать поводом для изменения меры пресечения. То есть, если Акежан Кажегельдин не выполнит своих обещаний, то я смогу дать санкцию на его арест.

- Когда вы планируете завершить расследование по делу Акежана Кажегельдина?

- Если он будет активно помогать следствию, а я думаю, это в его интересах, то в течение двух-трех месяцев.

- А если нет?

- Тогда возникнут осложнения. Нам придется выезжать в Швейцарию для установления источников поступления денег на банковский счет г-на Кажегельдина, хотя мы уже сейчас имеем предварительные сведения по этому вопросу. Обещаю, что независимо от того, какое время займет данное расследование, оно будет доведено до логического завершения.

Олег ХЕ

из Астаны.

БАНКИ.

МФК предоставила "Банку ТуранАлем" заем на сумму $15 млн.

17 сентября "Банк ТуранАлем" подписал соглашение с Международной финансовой корпорацией (одним из подразделений Всемирного банка) о предоставлении ему займа на сумму $ 15 млн.

На пресс-конференции, посвященной этому событию, председатель правления "Банка ТуранАлем" Ержан ТАТИШЕВ сообщил, что срок займа составит 7 лет, льготный период - 2 года, процентная ставка - LIBOR + 5%. Он добавил, что с МФК был также заключен договор опциона, согласно которому $5 млн из 15-миллионного займа предполагается направить на увеличение уставного капитала банка. Пока не решено, будут ли акции предстоящей новой эмиссии "ТуранАлема" куплены по завершении 7-летнего срока погашения кредита или же во время него. Неизвестна и величина пакета, на который рассчитывает МФК. В этих вопросах руководство банка намерено определиться после дополнительных переговоров с консультантами и аудиторами. Что касается основной части займа, то она будет направлена на финансирование торговых и производственных проектов.

Согласно распространенному пресс-релизу, активы банка на 1 сентября составляли Т36 млрд 140 млн, объем срочных депозитов - 9 млрд 683 млн, прибыль за 8 месяцев 1999 года - 667 млн.

Е. Д.

РАЗНОЕ.

Человек, причастный к продаже МиГов, хранил деньги в депозитном сейфе.

В прошлом номере Панорамы была опубликована информация агентства Reuters "Задержан человек, причастный к продаже 40 МиГов Северной Корее". В ней, в частности, было указано, что задержанный имел на личном счете в банке ЦентрКредит $1,8 млн, полученных за сделку.

На минувшей неделе в редакцию обратились представители этого банка. По их словам, в статье была допущена неточность. Названная сумма денег находилась не на личном счете подозреваемого, а в депозитном сейфе. Эта незначительная, казалось бы, деталь, играет достаточно важную роль в деле. $1,8 млн не входили в сумму активов банка и не влияли на его финансовое положение. В депозитном же сейфе клиент может хранить все, что угодно, за исключением оружия, взрывчатых, токсичных и радиоактивных веществ. Причем отсутствие запрещенных вложений банк устанавливает со слов клиента.

КНБ предъявил банку предписание на открытие сейфа задержанного гражданина Казахстана. В присутствии самого обвиняемого содержимое сейфа было изъято.

Как сообщили представители банка, учитывая произошедшее, ЦентрКредит намерен пересмотреть правила вложения ценностей в сейфовые ячейки.

Елена ДУДКА.

РАЗНОЕ.

АПФ выступает с резкой критикой предлагаемых правительством изменений в пенсионное законодательство.

Недавнее предложение правительства о внесении очередных изменений и дополнений в пенсионное законодательство вновь вызвало бурную реакцию у общественности и профессиональных участников рынка пенсионных услуг. Предлагаемая дифференциация размеров пенсионных отчислений, по мнению многих из них, ставит под угрозу сам смысл системы пенсионного обеспечения. Т55 млрд пенсионных накоплений, считают противники потенциального нововведения, не дают покоя госчиновникам, желающим пополнить за счет этих средств терпящий бедствие госбюджет. Сенат пока не стал рассматривать эти идеи правительства, на первый раз ограничившись своим согласием на повышение ставки социального налога с 21 до 26%. Однако проблемы с бюджетом - явление для Казахстана постоянное. А значит, возвращение к попыткам установить возрастную дифференциацию процента обязательных пенсионных отчислений неизбежно. Свое мнение на этот счет Панораме представила Ассоциация пенсионных фондов Казахстана.

Председатель ассоциации Айдар АЛИБАЕВ отметил ряд отрицательных последствий возможного введения разноуровневой сетки пенсионных взносов. Прежде всего это экономический и социальный аспекты. По мнению г-на Алибаева, не будет достигнута основная цель пенсионной реформы, а именно - обеспечение достойной старости. Поскольку с такими мизерными взносами (1 и 5%) от небольших зарплат (менее $100) невозможно будет сделать достаточные накопления. Целое поколение людей среднего возраста (1951-1966 года рождения) останется без адекватного пенсионного обеспечения. По старой солидарной системе они не успели заработать приличной пенсии, а по новой не смогут накопить достаточного количества средств.

Срок окупаемости накопительных пенсионных фондов увеличится с 3-5 до 8-10 лет. Их доходность упадет в 2 раза. Многие НПФ не выдержат такой нагрузки и будут вынуждены прекратить свою деятельность на рынке пенсионных услуг. В лице пенсионных фондов государство потеряет нарождающихся отечественных институциональных инвесторов. Развитие фондового рынка, о необходимости которого так много говорилось, отодвинется на неопределенный срок. Уже вложенные в развитие пенсионной реформы затраты и достигнутое продвижение окажутся напрасными.

По мнению АПФ, при уплате новых пенсионной взносов предприятиями всех форм собственности возникнет бухгалтерский хаос, который в конечном итоге приведет к снижению и без того невысоких сборов налогов.

Республика, считает г-н Алибаев, может сильно проиграть и в политическом аспекте: внезапные изменения правил игры станут демонстрацией непрофессионализма казахстанского правительства. Едва возникшее доверие к пенсионной реформе будет подорвано, как и доверие к проводимым реформам вообще - в банковском, страховом, фондовом и других секторах экономики. Зарубежные организации и правительства, оказывающие поддержку преобразованиям в республике, будут окончательно разочарованы, последует приостановка соответствующих программ.

Но самое главное, подчеркивает председатель совета АПФ, изменение ставки обязательного пенсионного взноса все равно не снимет проблем с бюджетом. Поиск их истинных причин отодвинется на полгода.

АПФ заявляет, что своими действиями правительство в угоду сиюминутным целям ставит под угрозу глобальную реформу, имеющую огромное значение для граждан республики и для ее экономики в целом.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ИНВЕСТИЦИИ.

Неделя биржевого фондового рынка.

16 - 22 сентября

Торги корпоративными ценными бумагами

В течение исследуемого периода ситуация на рынке негосударственных эмиссионных ценных бумаг (НЦБ) относительно предыдущей недели фактически не изменилась: из пяти торговых сессий на торговых площадках Казахстанской фондовой биржи (KASE) результативными оказались только две, по итогам которых было заключено 3 сделки с простыми и привилегированными акциями АООТ «Корпорация Казахмыс» (Жезказган, официальный список ценных бумаг, категория "В", KZMS и KZMSp). Недельный объем проведенных по НЦБ операций составил 14,02 тыс. долларов США и относительно предыдущего периода вырос на 5,05 тыс. долларов, или 56,4%.

По KZMS 17 сентября проведена единственная на неделе операция в объеме 683 ценные бумаги по цене $8,83 за акцию на сумму $6,03 тыс. По сравнению с последней сделкой предыдущего периода (10.09.99, 141 акция, $8,86) цена KZMS практически не изменилась.

KZMSp торговались 17 и 22 сентября. Объем двух заключенных сделок составил 1 488 штук акций на сумму $7,99 тыс. Средневзвешенная цена KZMSp – $5,50 за бумагу (при максимальной цене – $6,75 и минимальной – $4,85 за акцию), что соответствует уровню предшествующей недели.

На фондовых биржах Германии внутри исследуемого периода:

цена GDR ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» разнонаправленно менялась и на конечную дату периода на Берлинской бирже зафиксирована на более низком, чем неделю назад, уровне, в то время как на Франкфуртской – на более высоком;

GDR «КАЗАХТЕЛЕКОМ» котировались на уровне предыдущей недели;

котировки GDR ОАО «ШНОС» на фондовой бирже Франкфурта продолжали снижаться, тогда как на Берлинской бирже резкое их снижение произошло лишь в последний день периода, до которого сохранялся уровень предыдущей недели.

По-прежнему реально торговались на неделе только GDR ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК».

Значение сводного индекса REUTERS RKA, отражающего динамику цен наиболее ликвидных GDR на европейском рынке, на закрытие 22 сентября составило 61,43. Повышение индекса за неделю составило 0,80 пункта.

Капитализация биржевого рынка НЦБ

На 22 сентября 1999 года общая капитализация биржевого рынка НЦБ Казахстана (А+В+N без учета ГПА) составила $1 054,9 млн, или Т144,3 млрд по биржевому курсу тенге к доллару, действующему на 22 сентября. За семь дней капитализация в долларовом выражении снизилась на $2,4 млн.

Рынок государственных ценных бумаг

В течение отчетного периода, как и неделей ранее, на участников вторичного рынка ГЦБ решающее влияние оказывали высокие девальвационные ожидания. Причем ожидания усилились настолько, что привели к крайней деформации структуры оборота вторичного рынка долга в этом направлении. Достаточно заметить, что в секторе купли-продажи не было заключено ни одной сделки по купонным низкодоходным обязательствам, деноминированным в национальной валюте, тогда как на предыдущей неделе они контролировали 26,1% оборота всего сектора.

Дисконтные неиндексированные бумаги были представлены исключительно суперкороткими нотами Национального банка (до 28 дней). Доля ГЦБ этого типа в обороте сектора купли-продажи снизилась почти в 4 раза (в денежном выражении – в 2,9 раза) и не превысила 2,5%. Статистические показатели рынка свидетельствуют о полной потере интереса инвесторов к неиндексированным ГЦБ.

Доля оборота облигаций, доходность которых привязана к изменению курса USD/KZT, напротив, резко выросла, укрепив тенденцию предыдущих двух недель. В денежном выражении оборот МЕКАВМ увеличился в 3 раза, а доля в обороте рынка – в 2,4 раза (см. таблицу). Ставки здесь варьировали в широких пределах, оставаясь в среднем на уровне текущих аукционных. Для периода характерно желание продавцов использовать спрос и реализовать бумаги по низкой доходности. Однако постоянная потребность в средствах, которые могли принести большую прибыль при использовании в секторе валютного обращения, компенсировала эту тенденцию, и доходность МЕКАВМ на вторичном рынке не претерпела существенных изменений. К тому же спрос на вторичном рынке оказался не столь уж высок, и эффективно использовать его не удавалось.

Следует отметить, что жесткие условия рынка заставляли банки идти на заключение сделок по ценам, значительно отличающимся от рыночных, что заметно деформировало средние статистические показатели, приведенные в таблице.

Доля оборота евронот Казахстана осталась почти неизменной, хотя в денежном выражении наблюдается рост на 116,1 млн тенге (1,1%). Теоретически в существующей обстановке данный инструмент выглядел наиболее привлекательно. Однако его ликвидность зависит не только от спроса, но и от операторов, способных вывести на внутренний рынок требуемую сумму долга. Поэтому динамика оборота евронот всегда более плавная, нежели объема сделок по внутренним ГЦБ.

Цены еврооблигаций второй эмиссии медленно поползли вверх. Эксперты не исключают возможности, что это произошло под влиянием проводимого Казахстаном на Западе роуд-шоу, касающегося размещения евронот третьего транша. Игра на понижение цены долга предшествующей эмиссии позволяет инвесторам надеяться приобрести новые бумаги по более высокой доходности. Кроме того, определенное негативное влияние на имидж Казахстана оказывает история с МиГами, воспринятая Западом очень серьезно.

Средневзвешенная доходность евронот первого транша приводится в таблице без учета параметров одной прямой сделки, заключенной 16 сентября без участия пенсионных активов явно на особых, нерыночных условиях. Остальные показатели в данной строке таблицы учитывают эту операцию.

В целом оборот средств в секторе купли-продажи ГЦБ на KASE оказался сопоставим с предыдущим периодом. Увеличение этого показателя на 25,8% (602,8 млн тенге) вполне укладывается в рабочие недельные колебания. Частично оно объясняется потребностью банков в коротких деньгах, что привело к более активному сбросу ГЦБ (предложение МЕКАВМ в торговой системе KASE присутствовало постоянно, а спрос – далеко не всегда).

В секторе репо наиболее характерные закономерности: рост цены коротких денег, а также активизация работы банков второго уровня, ранее не проявлявших себя столь ярко на этой площадке. Высокий спекулятивный потенциал доллара заставлял этих участников изыскивать дополнительные средства, что и привело к их активизации.

Всего в секторе за неделю проведено 24 сделки по открытию репо на общую сумму привлечения Т1 804,3 млн и 16 сделок по закрытию на общую сумму Т992,2 млн. Баланс – явно в пользу привлечения средств.

После закрытия торгов 22 сентября текущие средневзвешенные ставки репо в торговой системе биржи составили: на 1 день (Т40,0 млн) – 9,50% годовых; на 2 дня (Т47,1 млн) – 10,00% годовых; на 6 дней (Т893,2 млн) – 8,90% годовых; на 7 дней (Т200,0 млн) – 17,00% годовых; на 14 дней (Т200,0 млн) – 15,00% годовых. По сравнению с последним днем предыдущего периода текущая ставка открытого на площадке двухдневного репо выросла на 110 процентных пунктов (с 8,90% годовых), двухнедельного – на 300 процентных пунктов (с 12,00% годовых). Сопоставимые данные по другим срокам привлечения отсутствуют.

Всего на торговых площадках KASE в течение отчетного периода по государственным ценным бумагам заключена 91 сделка на общую сумму Т5 735,3 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме сделок казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям (включая евроноты и операции репо) составила 73,9%. Для прошлой недели этот показатель равнялся 91,5%.

Информация о компаниях

ОАО «Банк ТуранАлем» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "А") в рамках листинговых требований предоставило KASE официальный пресс-релиз, в котором говорится о подписании 17 сентября текущего года между банком и Международной финансовой корпорацией (МФК), входящей в группу Всемирного банка, соглашения о предоставлении займа на сумму 15 млн долларов США.

ОАО «Банк ТуранАлем» – второй после ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» казахстанский банк, получающий заем от столь крупной международной финансовой организации, как МФК. Заем предоставляется на 7 лет и предназначен для финансирования торговых и производственных проектов. Согласно пресс-релизу, МФК планирует 5 млн из этой суммы направить на приобретение пакета акций ОАО «Банк ТуранАлем». Желание МФК участвовать в капитале банка отражает высокую степень его признания на мировом финансовом рынке, финансовую устойчивость и надежность и подтверждает его позицию одного из лидеров в банковском секторе Казахстана.

В пресс-релизе отмечено, что для ОАО «Банк ТуранАлем» это не первый крупный кредит, получаемый в текущем году. Так в июле 1999 года банк подписал соглашение о получении синдицированного займа в размере 13 млн долларов США от группы зарубежных банков на финансирование предэкспортных поставок хлопка, в августе – обеспечил банковскую гарантию на заем Европейского банка реконструкции и развития в размере 9,8 млн долларов США, предназначенного для компании «Самал Пропертис». Также в августе подписан ряд рамочных соглашений с крупнейшими немецкими банками – Сommerzbank AG, Deutsche Bank AG и Dresdner Bank AG, средства которых предназначены для финансирования среднесрочных производственных проектов в рамках страхового покрытия, предоставленного немецким страховым экспортно-кредитным агентством Hermes, на сумму 25 млн немецких марок. В настоящее время ведется подготовка к подписанию аналогичных соглашений еще с тремя немецкими банками.

ОАО «Народный Банк Казахстана» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "А") в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE официальный пресс-релиз, в котором сообщается, что постановлением от 13 сентября 1999 года № 1382 "Отдельные вопросы открытого акционерного общества «Народный Сберегательный банк Казахстана»" правительство Республики Казахстан определило порядок дальнейшей капитализации и приватизации банка. Согласно постановлению, уменьшение государственной доли в уставном капитале ОАО «Народный банк Казахстана» и увеличение уставного капитала будут осуществляться путем продажи части государственного пакета акций и размещения дополнительной эмиссии.

Далее в пресс-релизе сказано, что 29 октября 1999 года состоится внеочередное общее собрание акционеров банка, на котором в соответствии с вышеназванным постановлением правительства будет рассмотрен вопрос об увеличении уставного капитала путем регистрации и размещения четвертой (дополнительной) эмиссии в количестве 6 031 666 простых акций, или 20% от существующего капитала. Акционерам банка будет предоставлено право преимущественной покупки акций, дополнительной эмиссии.

Относительно уменьшения государственной доли в уставном капитале ОАО «Народный банк Казахстана» в пресс-релизе говорится, что государство из своей доли акций банка (80,04% от уставного капитала) продает пакет, составляющий 20% (6 031 666 экземпляров акций) от существующего капитала. Реализация данного пакета на фондовом рынке поручена Министерству финансов Республики Казахстан. В случае, если продажа будет осуществлена после размещения новой эмиссии, пакет будет размыт и составит 16,7% от увеличенного уставного капитала банка.

После размещения четвертой эмиссии и продажи пакета акций размер государственной доли в уставном капитале ОАО «Народный банк Казахстана» будет составлять 50% плюс одна акция.

Для осуществления процедур, связанных с продажей акций ОАО «Народный банк Казахстана», по итогам тендера среди инвестиционных компаний, банков и специализированных консалтинговых фирм в срок до 15 октября 1999 года будет определен советник.

Информационное сообщение Комиссией по проведению тендера на выбор советника по приватизации об условиях проведения тендера опубликовано в газете "Казахстанская правда" за 17 сентября текущего года.

ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "А") предоставило KASE официальный пресс-релиз, в котором сообщается, что 15 сентября 1999 года глобальные депозитарные расписки (GDR) банка, соответствующие Regulation S (правилу "С"), включены в официальный список Лондонской фондовой биржи. В результате ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» стало первой и пока единственной среднеазиатской компанией, прошедшей листинг на крупнейшей мировой бирже.

Далее в пресс-релизе говорится, что в 1997 году ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» стало первым среднеазиатским банком, выпустившим GDR, удовлетворяющие правилам Regulation 144A и Regulation S (правилам 144А и "С"), которые с осени того же года входят в официальный список параллельного рынка Стамбульской фондовой биржи и участвуют во внебиржевых торгах в Лондоне, Франкфурте и Берлине (в сентябре 1998 года котировки в Лондоне прекратились – прим. "ИРБИС").

ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» по своим активам и акционерному капиталу (по данным финансовой отчетности на 01.07.99, представленной в рамках листинговых требований KASE – Т65,9 млрд и Т8,5 млрд соответственно) – крупнейший банк Казахстана. В настоящее время международные инвесторы владеют более чем 32% акционерного капитала. Банк получил оценку Международных рейтинговых агентств Standard & Poor's Rating Services, Fitch-IBCA, Moody's Investors Service, Inc. и Тhomson Bank Watch - BREE.

Кроме того, ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» – единственный среднеазиатский банк, выпустивший трехгодичные евробонды на сумму $100 млн (8 мая 1998 года – прим. "ИРБИС"), отмечено в пресс-релизе.

ОАО «ШНОС» (Шымкент, официальный список ценных бумаг, категория "А") представило KASE отчет правления по итогам работы за 1998 год к годовому общему собранию акционеров, которое состоялось 26 июля 1999 года, и справку о начисленных и выплаченных дивидендах за 1998 год.

В отчете правления говорится, что основным источником углеводородного сырья для ОАО «ШНОС» в 1998 году оставалось Кумкольское месторождение, доля которого в общем объеме поставляемого на переработку сырья составила 82,24%, или 2 982,5 тыс. тонн.

В структуре принадлежности поставляемого сырья первое место занимает ОАО «Харрикейнкумкольмунай» – 75,60% (2 741,8 тыс. тонн), второе – ОАО «Актобемунайгаз» (в том числе поставка нефти – 6,51%, или 236,1 тыс. тонн, газового конденсата – 5,44%, или 197,4 тыс. тонн), прочие поставщики – 12,45% (451,2 тыс. тонн).

В отчете отмечено, что, несмотря на общемировой кризис в нефтяной промышленности, компании в отчетном году удалось увеличить объем переработки сырья до 3 654,4 тыс. тонн против 3 475,6 тыс. тонн в 1997 году. В 1998 году завод изменил структуру переработки, значительно увеличив долю покупаемого сырья в общем объеме переработки. В результате значительно повысилась рентабельность оборотного капитала и был сформирован свой сектор рынка нефтепродуктов, в который вошли южные и часть центральных регионов Казахстана, север Кыргызстана.

В прошедшем году ОАО «ШНОС» было направлено $18 млн на реконструкцию действующего производства с целью улучшения ассортимента и качества продукции, а также развития инфраструктуры завода. Благодаря совершенствованию технологии, усилению технологической и исполнительской дисциплины повышена эффективность переработки углеводородного сырья: безвозвратные потери сократились с 2,35% от общего объема сырья до 1,79%, общий выход продукции увеличился с 95,65% до 96,32%.

В отчетном году ОАО «ШНОС» реализовано собственной (аттестованной) товарной продукции на 988,5 тыс. тонн больше, чем в 1997 году, в том числе: бензина – на 196,6 тыс. тонн, керосина – на 14,5 тыс. тонн, дизтоплива – на 348,7 тыс. тонн, сжиженного газа – на 25,2 тыс. тонн, мазута – на 403,4 тыс. тонн.

Кроме того, произошли изменения в структуре выпускаемой товарной продукции:

уменьшен выпуск товарного керосина и увеличен – товарного дизельного топлива;

в результате модернизации действующего производства начался выпуск новых марок бензина: фирменного АИ-85 и высокооктановых АИ-93 и АИ-95;

в результате введения в эксплуатацию установки депарафинизации налажен выпуск зимнего дизельного топлива марки З-02 с температурой замерзания -35°С.

Согласно представленной справке о выплате дивидендов по состоянию на 15.09.99, общая сумма начисленных за 1998 год дивидендов по привилегированным акциям (3 945 экземпляров) составила Т394 500. Выплаты на указанную дату не производились.

ОАО «Нефтехимбанк» (Шымкент, официальный список ценных бумаг, категория "В") в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE финансовую отчетность на 01.07.99 года: баланс и отчет о прибылях и убытках.

По данным эмитента, результатом его финансово-хозяйственной деятельности в первом полугодии 1999 года явились следующие показатели (в тыс. тенге):

Собственный капитал банка относительно I полугодия 1998 года вырос на Т34,57 млн, или на 10,5%, что обусловлено увеличением:

резервов по переоценке – на Т97,86 млн;

нераспределенной прибыли – на Т37,29 млн

при снижении:

фонда переоценки – на Т100,55 млн;

уставного капитала – на Т0,03 млн (в результате выкупа эмитентом у акционеров 15 экземпляров акций).

В результате балансовая стоимость 1 акции составила Т3 416,77, что на Т324,63 (или на 10,5%) выше соответствующего периода прошлого года.

По равнению с аналогичным периодом 1998 года активы банка увеличились на Т1 301,36 млн, или на 166,6%, в том числе:

ссудный портфель – на Т850,88 млн;

ликвидные активы – на Т398,39 млн, или в 3,2 раза (прирост сумм на корреспондентских счетах составил Т490,51 млн, при уменьшении ценных бумаг в портфеле банка – на Т70,05 млн и наличной валюты – на Т22,07 млн);

прочие активы – на Т54,53 млн;

при снижении основных средств – на Т2,44 млн.

Общая сумма обязательств ОАО «Нефтехимбанк» за отчетный период выросла в 3,8 раза, или на Т1 266,79 млн, по сравнению с I полугодием прошлого года в результате увеличения:

объема привлеченных средств – на Т1 124,00 млн;

прочих обязательств – на Т142,79 млн.

Прирост операционных доходов банка составил Т260,59 млн, или 162,9%, против соответствующего периода прошлого года, что обусловлено увеличением непроцентных доходов на Т322,52 млн, или в 10,1 раза, в том числе:

дохода от переоценки – на Т312,37 млн;

от финансовых операций – на Т12,06 млн;

прочих доходов – на Т9,01 млн;

при снижении комиссионных доходов на Т10,92 млн.

В то же время процентные доходы снизились на Т61,93 млн, или 49,9%, из них:

доходы от операций с ценными бумагами – на Т11,97 млн;

вознаграждение, полученное по межбанковским кредитам и депозитам – на Т0,27 млн;

прочие доходы – на Т64,29 млн;

при увеличении доходов по ссудам, предоставленным клиентам – на Т14,60 млн.

Общая сумма расходов ОАО «Нефтехимбанк» по итогам полугодия возросла на Т255,75 млн (или на 160,1%) к соответствующему периоду 1998 года.

От общей суммы прироста – Т299,91 млн приходится на непроцентные (не связанные с выплатой вознаграждения) расходы, в том числе:

расходы на персонал банка увеличились на Т1,52 млн;

расходы на содержание офиса и оборудования – на Т19,30 млн;

прочие расходы – на Т279,09 млн.

Процентные расходы, напротив, снизились на Т44,96 млн, из которых:

вознаграждение, выплаченное по привлеченным от банков кредитам и депозитам – на Т3,30 млн;

прочие расходы – на Т43,63 млн;

при увеличении выплат по размещенным в банке депозитам клиентов на Т1,97 млн.

Кроме того, за первое полугодие текущего года по сравнению с 1998 годом на Т3,19 млн меньше сформировано резервов на покрытие убытков по классифицированным активам и условным обязательствам, в то же время налоговые платежи увеличились на Т3,99 млн. Чистый доход, полученный банком по итогам деятельности в I полугодии текущего года, составил Т4,96 млн, что в 37,6 раза больше, чем за соответствующий период 1998 года.

Подготовлено агентством «ИРБИС» при поддержке KASE и REUTERS.

РАЗНОЕ.

Предприниматели смогут бесплатно получить базу данных о налоговом и финансовом законодательстве РК.

С 20 сентября по 20 октября любой "мелкий" алматинский предприниматель может бесплатно получить компьютерную информационную программу с базой данных "Налоговое и финансовое законодательство Республики Казахстан". Об этом сообщила на пресс-конференции в понедельник Алматинская ассоциациия предпринимателей (ААП). Благотворительную акцию для представителей малого бизнеса проведет общественный фонд "Информационные системы Алматы" при поддержке самой ассоциации, фонда "Формирования налоговой культуры" и городского департамента малого бизнеса. Организаторы заявили, что посвящают это мероприятие дню города Алматы (3 октября), где 1999 год объявлен "годом свободного предпринимательства".

Президент фонда "Информационные системы Алматы" Айбек НАКИПОВ рассказал, что база данных "Налоговое и финансовое законодательство РК" начала создаваться 2 года назад. С тех пор она еженедельно обновляется и дополняется. Пользователями программы являются налоговые комитеты городов и областей, все национальные компании и ведущие банки Казахстана. Установка такого программного обеспечения стоит $400, абонентская плата - $30. Последняя взимается за постоянное обновление базы данных. Тем, кто имеет электронную почту, свежие законодательные новости приходят 2 раза в месяц. Остальным подписчикам изменения привозят в "натуральном виде" на дискетах. Все, кто получит информационную программу бесплатно, при желании смогут обновлять полученную базу данных уже на коммерческой основе. Конечно, было бы проще получать такую информацию по Интернету. Однако, как пояснил г-н Накипов, далеко не все малые предприятия и предприниматели подключены к всемирной сети. Да и сайта с постоянно обновляемой информацией о налоговом и финансовом законодательстве Казахстана, по его словам, пока нет.

Основная цель организаторов акции - повысить законотворческую активность граждан, вовлечь их в процесс совершенствования налогового и финансового законодательства страны. Кроме того, авторы идеи надеются со временем закрепить в общественном сознании обязанности налогоплательщика.

Е. Д.

РАЗНОЕ.

В Казахстане планируется создание центра профсоюзного образования.

Создание в Казахстане центра профсоюзного образования обсуждалось в минувшую среду на встрече делегации Центрального объединения профсоюзов Дании с представителями мажилиса.

Предполагается, что данный центр будет создаваться при поддержке датской стороны. В нем будут обучаться профсоюзные работники и активисты. Им будут прививаться навыки ведения коллективных переговоров с работодателями, практики заключения и исполнения коллективных договоров и соглашений. Кроме того, центр будет способствовать пропаганде и изучению новых нормативно-правовых актов Казахстана, в частности, трудового законодательства. "Датские профсоюзы, созданные сто лет назад, имеют богатейший опыт работы по представительству и защите социально-экономических прав трудящихся своей страны, играют видную роль в системе европейского и мирового профсоюзного движения", - говорится в пресс-релизе мажилиса.

Делегацию датских профсоюзов, прибывшую в Астану, представляли руководители отраслевых и локальных профобъединений, активисты центра образования взрослых Дании, фонда демократического развития Дании. Приглашены они были Федерацией профсоюзов РК. В этот же день делегаты из Дании вылетели в Караганду по приглашению Центрального комитета профсоюзов работников угольной промышленности.

Олег ХЕ из Астаны.

ИНВЕСТИЦИИ.

Агентство по инвестициям считает Алматы наиболее привлекательным местом для инвестиций.

23 сентября в Алматы состоялась конференция, посвященная проблемам привлечения прямых инвестиций в приоритетные секторы города.

Открывший конференцию аким Алматы Виктор ХРАПУНОВ отметил крайнюю заинтересованность города в инвесторах и готовность создать для них самые благоприятные условия. Аким привел также весьма впечатляющие и вызывающие некоторые сомнения цифры инвестиций в "обустройство города" в прошлом и первой половине нынешнего года. По данным г-на Храпунова, в 1998 году сумма инвестиций составила полмиллиарда долларов, а за первые шесть месяцев этого года - $470 млн, по итогам года же следует стремиться к сумме, приближающейся к миллиарду долларов. Еще одним достижением администрации города можно считать увеличение жилищного строительства по сравнению с прошлым годом на 20%, причем оно производится исключительно на частной основе. Г-н Храпунов также пытался обратить внимание инвесторов на "индустриальные парки", предоставляемые бесплатно помещения в промзоне для развития производств.

По мнению председателя Агентства по инвестициям Дулата КУАНЫШЕВА, Алматы остается наиболее привлекательным местом для инвестиций и городской администрации удалось добиться определенных успехов, упростив, например, формальности, связанные с регистрацией бизнеса. В то же время остаются и недостатки, одним из которых г-н Куанышев назвал то, что разрешения на работу иностранным специалистам в городе даются лишь на год, а не на три года, как этого требует закон. Говоря о "дискуссионной проблеме" возможных приоритетных областей для инвестиций в Алматы, Дулат Куанышев назвал в качестве таковых строительство метро и внедрение сейсмостойких технологий. Согласно точке зрения председателя агентства, проектам в этих сферах могли бы быть предоставлены налоговые и таможенные льготы. Говоря о более общих проблемах, г-н Куанышев отметил, что агентству удается в ряде случаев успешно выступать в качестве арбитра между инвесторами и региональными властями, но существует ряд проблем, которые способна решить только "комиссия Токаева". Общая сумма заявленных инвестиций через контракты, заключенные агентством, на первый взгляд вызывает разочарование, она недотягивает до миллиарда долларов.

Г-н Куанышев связывает это с трудностью окупаемости проектов в сферах, относимых к приоритетным. Говоря о последних и предполагаемых изменениях в законодательстве, председатель агентства отметил "противоречивость" поправок в закон о недрах: правительство, инициируя поправки, хотело упростить правила для инвесторов и улучшить контроль над контрактами, но поправки, внесенные парламентариями, "принципиально меняют ситуацию". Крайне важной и для инвестиционного ведомства и для инвесторов может стать покрытие рисков, согласно которым инвестор получает определенную страховку в случае невыполнения государством своих обязательств по предоставлению инвестиционных льгот. Первые подобные прецеденты, по мнению г-на Куанышева, будут созданы в течение года, остается неясным, сможет ли агентство принимать самостоятельные решения по поводу страховок или они каждый раз будут требовать более громоздких правительственных решений.

По мнению руководителя агентства, эта процедура в случае ее появления будет означать не только дополнительные гарантии инвесторам, но и будет заставлять государственные органы жестче соблюдать принятые обязательства.

Николай ДРОЗД.

РАЗНОЕ.

Антимонопольное агентство устранило "самое серьезное препятствие на пути бизнеса".

17 сентября в Национальном пресс-клубе состоялась встреча с председателем Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Николаем Радостовцем.

Говоря о принятом правительством решении об ограничении функций республиканских государственных предприятий (РГП), г-н РАДОСТОВЕЦ назвал их "самым серьезным препятствием на пути бизнеса". Согласно многим опросам среди предпринимателей, суммы их выплат различным проверяющим и разрешающим органам иногда превышают сумму налогов. РГП, как и любое другое коммерческое предприятие, заинтересованное в прибыли, в то же время имели право налагать штрафы и экономические санкции на предпринимательские структуры, многие из которых являлись прямыми конкурентами. В существовании РГП в подобной форме, по мнению г-на Радостовца, были заинтересованы и министерства, которые взамен наделения предприятий регулирующими функциями получали от них средства на оргнужды. Лишение РГП контрольных и надзорных функций должно привести к тому, что они будут зарабатывать деньги за счет их профильного бизнеса. Г-н Радостовец считает также возможной продажу многих из них на открытых тендерах.

Руководитель агентства также считает правильным, чтобы на тендерной основе определились исполнители заказов на обслуживание министерств, так как в этой сфере проедаются большие государственные деньги, а также высказал личную точку зрения, что выдача многих государственных разрешений и лицензий производилась бы более чем одной госструктуре, что позволит делать выбор получателя.

Касаясь взаимоотношений ШНОСа и ХКМ (пожалуйста, Панорама №36), г-н Радостовец подчеркнул исключительно важное, фактически монопольное положение, которое занимает ХКМ по отношению к казахстанскому рынку нефтепродуктов. В агентстве довольны предложениями ШНОСа, сделанными ХКМ, которые включают наряду с переработкой нефти и дальнейшей продажей нефтепродуктов самим ХКМ покупку нефти ШНОСом и даже возможность воспользоваться нефтеналивной эстакадой ШНОСа для транспортировки нефти на Павлодарский НПЗ.

Можно констатировать значительные изменения в позиции главного антимонопольщика. Бывший в июне, после начала роста цен на бензин на внутреннем рынке, сторонником жесткой проверки состава затрат на НПЗ, г-н Радостовец теперь против какого-либо администрирования в этой области и тем более замораживания цен. На основе консультаций агентства с зарубежными экспертами, имеющими большой опыт в этой сфере, глава агентства склонен говорить об ущербе внутреннему рынку, которые несут подобные действия. Подъем цен имеет совершенно объективную основу - цена за баррель нефти выросла с начала года с $9 до $23, и нефтяники, испытывавшие в начале года серьезные трудности, вправе пользоваться складывающейся конъюнктурой. Сейчас в связи с уборочной страдой наблюдается пик спроса на нефтепродукты, который будет снижаться в дальнейшем.

Еще одним аргументом против администрирования может служить то, что при отсутствии запретов и пошлин никто не спешит ввозить нефтепродукты извне в Казахстан, и это свидетельство того, что цены все еще довольно низки. Отвечая на вопрос Панорамы о взгляде антимонопольщиков на слияние ШНОСа и ХКМ (в связи с ростом цен на нефть вероятность подобного развития событий выглядит значительно меньшей), г-н Радостовец отметил отсутствие каких-либо возражений по поводу создания такой вертикально-интегрированной системы. Антимонопольщики были бы против, однако, приобретения ХКМ какой-либо нефтедобывающей структурой. (Согласно некоторым сообщениям, помимо ШНОСа идеи поглощения ХКМ вынашивал и "Казахойл").

Говоря о проблеме тарифов монополистов на IV квартал, глава антимонопольного агентства констатировал отсутствие повышения большинства из них, что, однако, не означает того, что в Казахстане они "заморожены". В частности, оставлены прежними тарифы КЕГОК и расценки для внутреннего рынка "КазТрансОйла", останутся прежними железнодорожные тарифы.

Касаясь проблем взаимоотношений с АПК, г-н Радостовец отметил, что у этой компании "неплохая собираемость", но в то же время покритиковал компанию за нерешение проблемы высоких технических потерь. Цены на свет и тепло в Алматы, как и в большинстве других городов, останутся прежними. Антимонопольщики говорят о некотором подорожании воды и услуг канализации в Астане и Лениногорске и тепла в Павлодаре и Усть-Каменогорске. Агентство против ожидания отказало компании AES в праве эксклюзивного распределения передачи и реализации электроэнергии в Восточном Казахстане. Компания летом добилась урегулирования своих проблем с правительством, но, видимо, это не коснулось предложений о монополии в регионе. Мотивируя это решение, г-н Радостовец отметил, что агентство не хотело повторять ошибок, сделанных в свое время применительно к Алматы.

Николай ДРОЗД.

ЭНЕРГЕТИКА.

Правительство и "Алматы Пауэр консолидейтид" договорились о создании комиссии по тарифам.

Споры вокруг тарифов и тяжелого экономического положения "Алматы Пауэр консолидейтид" (пожалуйста, Панорама №36), вероятно, не закончились с отклонением предложенного АПК увеличения тарифа. По информации Панорамы, правительство и компания договорились о создании специальной комиссии с участием иностранных аудиторов.

Как известно, именно анализ, осуществленный известной компанией "Хаглер Баи", служит АПК одним из аргументов в пользу повышения тарифов. В комиссию включены председатель экспертного совета антимонопольного комитета член-корреспондент академии наук Аллияров и начальник департамента энергосбережения горакимата доктор технических наук Трофимов.

Вероятность достижения компромисса считается достаточно высокой. Очевидно, он, однако, не будет касаться текущих тарифов, которые не могут быть изменены до конца года, а скорее, принципов формирования тарифов в будущем и других спорных вопросов экономики компании.

Николай ДРОЗД.

НАЛОГИ.

Готовится законопроект, вносящий изменения в административную часть Налогового кодекса.

Как стало известно Панораме, в МГД готовится новый законопроект по изменению административной части налогового законодательства, который будет четко регулировать все налоговые споры. На вопросы Панорамы отвечает начальник отдела методологии и контроля МГД Нуржан БОТАБАЕВ.

- Ваш отдел разрабатывал новый законопроект по изменению административной части налогового законодательства. В чем суть предлагаемых изменений?

- Этим законопроектом вносится ряд изменений и дополнений в Указ Президента РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет". Здесь более широко и четко определены нормы прямого действия указа, упорядочена система прав и обязанностей фискальных органов и налогоплательщиков. Запросы современной налоговой практики требуют введения в указ предложения о применении к налоговым правоотношениям норм неналогового законодательства.

Существенные пробелы в налоговом законодательстве заставляют участников налоговых правоотношений искать решение проблем по аналогии закона, применяя нормы других отраслей законодательства, регулирующих сходные имущественные отношения. Аналогия закона приводит к необходимости применения норм гражданского законодательства как наиболее разработанного на современном этапе, регулирующего очень сходные с налоговыми имущественные отношения обязательственного характера (долговые обязательства).

В новом законопроекте мы законодательно закрепляем принципы налогообложения, что позволит заложить основные начала формирования механизма налогообложения и механизма правового регулирования налоговых отношений в Казахстане, что позволит исключить всякую возможность для проявления в будущем беспринципности налогового законодательства или такой его принципиальности, которая не отвечает целям правового, демократического государства. Нами четко разделены налоговые проверки на виды и подвиды, закреплен общий порядок и условия проведения налоговых проверок, что позволит определить цели и задачи налоговых органов при проведении проверок.

Также планируется новая статья, описывающая порядок постановки на учет в качестве налогоплательщика, переучет и снятие с учета в органах налоговой службы, изменен подход к присвоению РНН. Предполагается создание единого Государственного реестра налогоплательщиков РК. В целях упрощения порядка сдачи деклараций допускается возможность сдачи налоговых деклараций также факсимильной связью, на электронном носителе, электронной почтой.

В законопроекте полностью изменен раздел XI Налогового кодекса. Впервые определено понятие налогового правонарушения, закреплены общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, введены обстоятельства, исключающие ответственность и вину налогоплательщика. Четко определены виды налоговых правонарушений и меры ответственности за их совершение.

Мы предлагаем также изменить систему обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц. Возможность обжалования либо в вышестоящий налоговый орган, либо сразу в суд позволит отойти от громоздкой трехуровневой системы досудебного обжалования, ввести реальный механизм защиты прав налогоплательщиков. Это, по моему мнению, будет служить элементом борьбы с коррупцией, так как возможность альтернативного обжалования заставит проверяющих относиться к налогоплательщикам более корректно, работать с соблюдением всех норм законодательства.

В конечном итоге убежденность налогоплательщика в том, что налоговая система государства справедлива, ведет к реализации стратегии по достижению добросовестного соблюдения норм налогового законодательства. Хорошо отлаженная система внесудебного налогового обжалования - важный этап на пути достижения справедливости и укрепления сознания справедливости, улучшения инвестиционного климата. Ряд изменений носит уточняющий и редакционный характер. Очень важно, что реализация проекта закона не требует дополнительных финансовых затрат.

- На каком этапе находится подготовка этого законопроекта, и какие отзывы и рецензии он получил извне?

- Очень положительные и полезные рецензии, рекомендации и результаты экспертизы мы получили от консультанта по международному налогообложению Международного центра по налогам и инвестициям (МЦНИ) Брайана Шеперда, из КазГЮУ, из Минюста, Верховного суда. Законопроект читали и написали положительные отзывы представителей ЮСАИД, PriceWaterhouseCoopers и других. Теперь законопроекту предстоят обсуждения на заседаниях рабочих групп, внесение в правительство (ориентировочно в конце октября) и парламент (ориентировочно в начале ноября).

Параллельно законопроекту нашим отделом разрабатываются методические указания по проведению проверок правильности начисления налогов, полноты и своевременности их уплаты. Пользуясь случаем, хотелось бы пригласить заинтересованных к обсуждению этого законопроекта.

Адиль ДЖАЛИЛОВ из Астаны.

ЭНЕРГЕТИКА.

В ходе визита российского премьера в Казахстан будут обсуждаться перспективы создания компании "Урал ТЭК".

Одним из вопросов, которые должны обсуждаться в ходе визита в Казахстан российского премьера Путина, как ожидается, станут взаимные претензии в связи с ситуацией с экибастузским разрезом "Северный", приватизированным РАО ЕЭС за долги в 1996 году, и перспективы создания совместной энергоугольной компании "УралТЭК", инициированные входящим в состав российской делегации Анатолием Чубайсом.

Сложности российских структур, управлявших "Северным", связаны с долгами перед республиканским и региональными бюджетами, а также долгами перед "Казахстан темир жолы", осуществлявшим перевозки экибастузского угля для российских электростанций. Проблема долгов приводила весной этого года к остановке разреза и, соответственно, к перебоям в энергоснабжении Омска и Челябинска, энергетические системы которых спроектированы под экибастузский уголь. До этого "Северный" переживал тяжелые проблемы в связи с задержками выплат зарплаты шахтерам. По признанию самих россиян, проблемы расчетов с бюджетом и железной дорогой обусловлены большой бартерной составляющей при расчетах российских потребителей за уголь. За два с половиной года живыми деньгами получено лишь 18% стоимости угля и его перевозки по железной дороге. Общая сумма долгов россиян перед бюджетами Казахстана в 1997 и 1998 годах составила $22,4 млн, а перед "Казахстан темир жолы" - $14,2 млн.

В свою очередь, и у россиян имеются достаточно серьезные встречные аргументы. Часть из них связана с тем, что долги Казахстана перед РАО ЕЭС превышают $320 млн, в том числе, по российским данным, более $70 млн по текущим поставкам. Казахстанская сторона не согласна на какие-либо взаимозачеты задолженностей или на поставки российской электроэнергии в энергодефицитные области Казахстана. Проблема долгов перед РАО ЕЭС заставила Казахстан пойти на приватизацию "Северного" и, вероятно, является одним из решающих аргументов при создании "УралТЭК", как и необходимость для экибастузских угольщиков сохранить свои позиции на российском рынке из-за отсутствия какой-либо альтернативы сбыта угля.

Кроме того, российская сторона обращает внимание на невыполнение условий приватизационного контракта о передаче ей углесборочных станций "Трудовая" и "Ударная", замыкающих технологический процесс добычи угля. Их использование на договорной основе обходится "Северному" в $1 млн в месяц, общие затраты за время управления "Северным" составили $35-$40 млн. Еще одна неприятность для Казахстана связана с неудачно проведенной границей между разрезами "Северный" и "Богатырь" (РАО ЕЭС и американской "Аксес индастриз"), спровоцировавшей летом прошлого года серьезный скандал между ними. После того как РАО ЕЭС и "Аксес" стали партнерами по "УралТЭКу", им удалось решить проблему спорных территорий. Обе компании, однако, настаивают на компенсации за уступаемые территории, право добычи угля на которых возвращается Казахстану за счет виновника возникшей спорной ситуации, то есть Казахстана, пока никак не склонного рассматривать эти претензии, которые могут оказаться весьма велики.

В письме вице-премьеру Павлову первый вице-президент "Аксес индастриз" Корпухович и генеральный директор ЗАО "Энергоуголь" Мельков отмечают, что "наши предложения о границах территории являются действительными только в случае согласия Республики Казахстан на предоставление справедливых компенсаций". В интервью Панораме пресс-секретарь "Энергоугля" Игорь УЛЬЯНОВ привел оценки, согласно которым "Энергоуголь" произвел на спорных территориях вскрышные работы для добычи 45 млн тонн угля (трудно судить, насколько реальны подобные оценки, при том, что добыча на "Северном" не превышает 15 млн тонн в год). Стоимость вскрыши, необходимой для добычи одной тонны угля, составляет $1,5, следовательно, требуемая "Энергоуглем" сумма составляет около $67 млн.

Речь, разумеется, идет не о живых деньгах, а об уменьшении или списании налоговых платежей, но само выдвижение претензии на подобную сумму создает определенное напряжение перед переговорами. До сих пор, тем не менее, все казахстано-российские переговоры по "угольной и энергетической тематике" с участием Анатолия Чубайса заканчивались достижением договоренностей, часто беспрецедентных для других отраслей.

Николай ДРОЗД.

НЕФТЬ.

Экологи обвиняют OKIOC в загрязнении моря при проведении буровых работ на шельфе Казахстана.

Казахстанские экологи обвинили компанию OKIOC (Offshore Kazakhstan International Operating Company), ведущую буровые работы на казахстанском шельфе Каспия, в том, что она загрязняет море. Как сообщили в пятницу агентству Интерфакс-Казахстан в Атырауском управлении охраны окружающей среды, в ходе буровых работ компания OKIOC сбрасывает в море сточные воды с содержанием вредных веществ, многократно превышающим нормативы.

По словам источника, Прикаспийская экологическая прокуратура выяснила, что компанией до сих пор не разработан проект предельно допустимых сбросов загрязненных веществ в окружающую среду. По просьбе прокуратуры Атырауское управление охраны окружающей среды провело лабораторные анализы сточных вод, взятых с очистных сооружений и буровой установки "Сункар". Их результаты показали, что содержание фенола превысило предельно допустимые нормы в 70 раз, солевого аммония - в 30 раз, аммиака - в 175 раз, а нефтепродуктов - в 224 раза.

По словам источника, в процессе работы буровой установки в Каспий ежемесячно будет сбрасываться около 900 тонн воды с содержанием ядовитых веществ.

По требованию прокуратуры в пятницу в Атырау прибывает специальная комиссия Министерства экологии и охраны окружающей среды Казахстана, которая должна посетить буровую платформу, еще раз провести анализы сбрасываемой в море воды. OKIOC приступила к разведочному бурению на Каспии 12 августа 1999 года. Первые результаты работ компания ожидает получить уже в конце этого года. По предварительным оценкам, запасы казахстанского сектора шельфа Каспия составляют 12 млрд тонн углеводородов. OKIOC была юридически оформлена в сентябре 1998 года, в нее вошли семь нефтяных компаний -Agip, British gaz, Mobil, Shell, Total, АО "Казахстанкаспийшельф" (ККШ), British Petroleum-Statoil Alliance - для проведения разведочных работ в Каспийском море в рамках соглашения о разделе продукции, подписанного с правительством Казахстана в Вашингтоне в ноябре 1997 года. Каждый из участников имеет равную - 1/7 - долю в OKIOC. Осенью 1998 года ККШ за $500 млн продал свою долю в OKIOC американской Phillips Petroleum и японской Inpex.

Предоставлено Reuters.

РАЗНОЕ.

Производитель "Протона" оказывает гуманитарную помощь областям Казахстана, пострадавшим от его запусков.

На Байконур прибыла большая партия гуманитарного груза. Его отправителем стал Российский государственный космический научно-производственный центр им. Хруничева - разработчик и производитель ракеты-носителя "Протон". Той самой, что 5 июля взорвалась в космическом пространстве над территорией Казахстана. Теперь ее производитель намерен улучшать свой имидж в глазах казахстанских граждан.

К такому решению российская сторона пришла после переговоров по аварии "Протона". Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, №34), помимо выполнения различных договоренностей о ликвидации последствий аварии, Россия взяла на себя ряд дополнительных обязательств. Гуманитарная помощь центра Хруничева - результат последних переговоров. Тем более что предприятие сегодня находится в довольно благополучном финансовом положении благодаря коммерческим космическим запускам.

Как сообщил председатель Аэрокосмического комитета Мейрбек МОЛДАБЕКОВ, центр доставил на Байконур медицинское оборудование, в том числе 15 специальных барокамер, компьютерный комплекс для обработки информации, особые медицинские кровати и матрацы. Есть и товары народного потребления - велосипеды, бытовая техника для детских домов.

Интересно, что все, доставленное центром им. Хруничева, им же самим и произведено.

Сейчас гуманитарная помощь хранится на складах республиканского предприятия "Инфрокос". Она будет распределена согласно заявке Министерства здравоохранения, образования и спорта по всем областям. В первую очередь ее получат Кызылординская и, разумеется, Карагандинская области.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

СЕЛЬХОЗ.

"Продкорпорация" отсудила элеватор.

В минувшую среду состоялась передача частного элеватора АО "Акколь" закрытому акционерному обществу "Продовольственная контрактная корпорация" за долги государству. Таким образом у государства появился первый собственный элеватор.

Президент ЗАО "Продовольственная контрактная корпорация" Нурлан СМАГУЛОВ прокомментировал для Панорамы ситуацию следующим образом: "Это не национализация, когда мы по поручению главы государства приехали и забрали; мы действовали через суд и в итоге отсудили имущество".

На элеваторе АО "Акколь", по словам г-на Смагулова, было совершено хищение 4,907 тыс. тонн государственного зерна. Продкорпорация подала иск в суд Астаны о взыскании Т22 729 900 за имеющуюся задолженность перед бюджетом. 14 июля городской суд принял решение о передаче "Продкорпорации" имущества АО "Акколь" на указанную сумму. Не соглашаясь с вынесенным постановлением, АО "Акколь" апеллирует к Верховному Суду РК. Однако последний оставляет жалобу без удовлетворения. Приобретение "Продкорпорацией" элеватора за долги - случай беспрецедентный. Теперь таких примеров станет больше, поскольку корпорация намерена и впредь отсуживать элеваторы, на которых допускают хищение зерна. На очереди пять таких элеваторов - "Куйбышевский" (Северо-Казахстанская область), "Джетыгаринский" (Костанайская область), "Еркеншиликский" (Акмолинская область), "Бауманский" (Северо-Казахстанская область), "Семей Астык" (Восточно-Казахстанская область). В целом "Продкорпорация" намерена вернуть в собственность государства 10 элеваторов.

За счет них г-н Смагулов намерен улучшить услуги по хранению зерна, создать альтернативу "беспределу", совершаемому по отношению к фермерам. "Многие элеваторы попали в руки к нечистоплотным хозяевам, которые воруют зерно, в том числе и государственное, ухудшают его качество", - отмечает Нурлан Смагулов. В ряде областей и районов зернового пояса, где население, инфраструктура, энергетика, железнодорожные дороги полностью зависят от зерна, происходит, по словам руководителя "Продкорпорации", криминализация работы элеваторов: "Случается даже такое: частник покупает элеваторы, расхищает зерно и исчезает".

"Продкорпорация" намерена повысить качество условий хранения зерна, в том числе за счет "жестких" мер. В то же время г-н Смагулов отметил, что в отношении нормально работающих элеваторов претензий возникать не будет, как не будет идти и ущемления их интересов.

Олег ХЕ из Астаны.

РАЗНОЕ.

США отменили антидемпинг на ферросилиций из Казахстана.

Комиссия по международной торговле (КМТ) США официально сделала вывод, что импорт ферросилиция из Казахстана и ряда других стран не нанес вреда американским производителям, что означает снятие антидемпинговой пошлины, сообщило Министерство иностранных дел Казахстана. "Комиссия по международной торговле США 24 августа официально определила, что импорт ферросилициевой продукции из ряда стран, включая Казахстан, "не нанес вреда" американским производителям. Это означает, что антидемпинговые пошлины на ферросилиций из Казахстана сняты", - говорится в документе, которым располагает Рейтер.

МИД сообщает, что Министерство торговли США по получении определения КМТ отдает соответствующее распоряжение таможенным властям и публикует данное решение в федеральном регистре США в течение месяца. В Казахстане единственным, но крупным производителем ферросплавов, в том числе ферросилиция, является транснациональная компания (ТНК) "Казхром".

Источник в "Казхроме" сказал агентству Рейтер, что антидемпинговые пошлины в США на ферросилиций были введены с 1992-1993 года в размере 111 процентов. "Фактически пошлины отменены, официальное оформление этого произойдет, видимо, в течение месяца. Для Казахстана это означает расширение экспортных возможностей и возможность варьировать объемами производства.", - сказал он. Он отметил, что самым доступным рынком для ферросилиция, произведенного в Казахстане, была Япония и некоторые европейские страны, не входящие в Европейский союз. Ферросилиций, как и другие ферросплавы, применяется главным образом для раскисления и легирования стали.

Источник предположил, что с открытием американского рынка для ферросилиция из Казахстана цены на сталь в США могут снизиться по сравнению с Европой. "Следующим шагом в этом случае, по всей видимости, будет отмена антидемпинговых пошлин на импорт ферросилиция в 78 процентов в страны Европейского союза, чтобы сбалансировать мировой рынок", - сказал источник.

По его словам, "Казхром" в ближайшее время планирует производить по 80.000 метрических тонн ферросилиция в год, сейчас объемы производства составляют 65.000-70.000 метрических тонн, что составляет примерно два процента мирового производства ферросилиция.

Предоставлено Reuters.

КОММУНИКАЦИИ.

РГКП "Казахавтодор" продемонстрировало журналистам свою работу на трассе Алматы - Астана.

22 сентября филиал РГКП "Казахавтодор" в Алматы организовал для журналистов выезд на участок трассы Алматы - Астана, где в течение месяца ведутся работы по среднему и текущему ремонту участков автодороги Екатеринбург - Алматы.

Средний ремонт- это поверхностная обработка, предохраняющая покрытие от разрушения на 3-4 года. Данный вид ремонта дорожникам приходится проводить из-за недостатка средств, выделяемых из республиканского бюджета. Но даже при таком сравнительно дешевом виде ремонта один километр обходится примерно в $ 6-9 тыс. и проводится выборочно, на участках, имеющих значительные разрушения покрытия.

Что касается текущего (так называемого "ямочного") ремонта, то, по мнению как самих дорожников, так и общественности, латание отдельных ям практически не дает эффекта - появляются новые, чаще всего рядом со старыми. Во многом это происходит потому, что искажено само понятие "ямочного ремонта". Этот вид ремонта должен быть регулярным, при глубине ям не более 5-7 см и площади не более квадратного метра. Фактически же на дорогах не редкость ямы значительно большей глубины и площади.

Финансирование работ по ремонту и содержанию дорог из республиканского и местных бюджетов в последние годы значительно сократилось. Если в 1993 году (когда существовал Дорожный фонд) было отремонтировано 17 тыс. километров дорог, то в 1998-м - только 983 км. В республиканском бюджете 1999 года на финансирование дорожной отрасли было предусмотрено Т6,4 млрд - после июньского секвестра осталось Т1,6 млрд, что примерно в 6-7 раз меньше по сравнению с прошлым годом. Этого явно недостаточно для поддержания всех конструктивных элементов дорог в нормальном транспортно-эксплуатационном состоянии, учитывая общий рост цен. Кроме бюджетных средств, иных источников финансирования у дорожной отрасли нет. Несмотря на то, что взымается плата за въезд, выезд и транзитный проезд автотранспорта на территории Казахстана, перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов - фактически за пользование дорогами, - этих средств явно недостаточно даже для компенсации нанесенного дорогам ущерба.

Ремонт и содержание дороги Екатеринбург - Алматы (участок Астана - Алматы) в настоящее время осуществляется за счет средств софинансирования республиканского бюджета. Вспомним прошлогоднюю суровую зиму, когда проезд по ней был ограничен из-за сильных снежных заносов. Понятна тревога дорожников за своевременное и полное завершение ремонта в строительный сезон и успешную подготовку и проведение зимнего содержания дороги. Недостаток средств на эти виды работ может обернуться гораздо большими затратами в недалеком будущем.

Д. П., фото автора.

РАЗНОЕ.

Внешняя торговля Казахстана в 1999 году: итоги и прогнозы.

(Окончание. Начало, пожалуйста, в предыдущих номерах.)

Рекомендации

В целях улучшения дальнейшей ситуации во внешнеторговой сфере необходимо:

1. Разработать и принять основополагающий закон о защитных мерах. Единый закон о защитных мерах, по нашему мнению, должен включать не только антидемпинговые и компенсационные меры, но и, как нами было сказано ранее в заключении по проекту закона РК "О защитных мерах" рабочей группе комитета по экономике, финансам и бюджету мажилиса парламента, следующие:

- специальные защитные меры - введение импортных квот или специальных пошлин (которые уже введены Законом РК от 28 декабря 1998 года "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров");

- ограничение импорта товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса РК, выполнения целевых программ развития в связи с выпуском новых видов товаров, в целях защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей казахстанской экономики и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров;

- меры по защите экономических интересов Республики Казахстан при экспорте товаров.

Учитывая то, что часть защитных мер уже законодательно введена в республике, а также бюджетные затраты на их разработку и рассмотрение, на наш взгляд, можно принять компромиссный вариант. Предлагаем принять свод законов (или кодекс) о защитных мерах. Преимуществом такого компромисса является то, что разрабатывать и вводить отдельные законы можно и удобно поэтапно. Кроме того, объективно предусмотреть в перспективе развитие и "изобретение" новых защитных мер, в том числе невидимых барьеров, которые будет выгодно ввести Казахстану в соответствии с мировой практикой.

2. Продолжить до конца года обязательную продажу половины валютной выручки экспортерами на внутреннем рынке. Внести изменения в существующее законодательство по иностранным инвестициям с целью совершенствования экспортно-импортно-валютного контроля.

3. Обратить особое внимание на то, чтобы операции по продаже государственного имущества (резидентам и нерезидентам) производились исключительно в национальной валюте.

4. В целях недопущения дальнейшего роста валового внешнего долга за счет наиболее рисковых операций на рынке капитала установить налог (или квоту) на краткосрочные кредиты, взятые резидентами в иностранной валюте.

5. Не подстраивать политику валютного курса под внутриполитические события, а проводить в соответствии с объявленной в совместном заявлении правительства и Нацбанка. Учитывать в первую очередь резкие изменения в доходах населения и в целом в социальной сфере, сезонные циклы по импортным промежуточным товарам, которые невозможно заместить аналогичными, а также необходимость закупки импортных медпрепаратов и иных товаров за счет бюджетных средств.

6. Усилить работы по заключению соглашений по ценообразованию и маркетингу, прежде всего со странами СНГ и ЕС, для обеспечения стабильности существующих торговых связей и поиска новых рынков сбыта.

7. В рамках интеграционных союзов (ТС, ЦАЭС) провести совместные поэтапные работы по выявлению сравнительных преимуществ по конкретным товарным группам. Для этих целей привлечь научный потенциал государств - участников союзов.

8. Кроме названных, остаются актуальными рекомендации по совершенствованию тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли в соответствии с международными правилами, для чего необходимо продолжать аналитические работы по товарным рынкам, конкурентоспособности казахстанских товаров. Надо избегать принятия скоропалительных решений по изменению ставок таможенных пошлин. Таможенные пошлины должны быть обоснованны как с точки зрения интересов внутреннего рынка, так и "открытости" рынков стран - конкретных торговых партнеров. Особую актуальность обретает установление и использование справедливых нетарифных барьеров. Двусторонние и многосторонние торговые режимы по каждому товару должны быть равными.

9. Требуется разработать меры и механизмы по совершенствованию "челночной" торговли, которые должны быть направлены не на борьбу с ней, а на использование ее опыта в формировании отечественных производств потребительских товаров. В числе этих мер - введение патентов с одновременным обеспечением социальной защиты (пенсионные отчисления и включение срока индивидуальной трудовой деятельности в трудовой стаж), а также предоставление кредитов в соответствии с программами промышленной политики для создания и развития конкретных производств.

И последнее: информация, которая формируется при выполнении государственными организациями и ведомствами своих непосредственных обязанностей (при этом на содержание таких организаций, ведомств расходуются деньги налогоплательщиков), не должна быть предметом коммерческих сделок. Навести порядок при обмене отчетной и аналитической информацией между государственными организациями и учреждениями, вплоть до разработки закона.

Мархамат ХАСАНОВА,

Институт экономических исследований.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

В Алматы пройдет фестиваль здоровья.

Завтра в Центральном парке культуры и отдыха Алматы пройдет I фестиваль здоровья. По этому случаю 21 сентября состоялась пресс-конференция с участием генерального директора Национального центра проблем формирования здорового образа жизни Айканом Акановым и представителями генерального спонсора фестиваля - компании "Проктер энд Гэмбл".

Праздник здорового образа жизни стал результатом сотрудничества центра и акимата Алматы. Это широкомасштабная республиканская акция, которая проводится без привлечения бюджетных средств. Цель ее - привлечение широкой общественности к движению за здоровый образ жизни и создание своеобразного альянса, который объединил бы усилия и возможности всех, кто пропагандирует здоровый образ жизни. В том числе компаний и фирм, производящих и поставляющих средства гигиены, продукты питания, спортивные товары, оздоровительные услуги.

В день праздника будет работать медицинский городок, пройдут спортивные мероприятия, музыкально-развлекательная программа, выставка-ярмарка товаров "Все для здорового образа жизни". В медицинском городке гости фестиваля смогут получить бесплатные консультации и определенный объем медицинского обследования, поскольку здесь будут работать специалисты республиканских медучреждений.

Подобные мероприятия уже прошли в Астане. В дальнейшем праздник здоровья посетит все областные центры. Предполагается, что в целом по Казахстану в нем примут участие около 1 млн человек. Инициаторы фестиваля надеются, что он станет ежегодным и традиционным.

Весь мир движется навстречу здоровому образу жизни, отметил профессор АКАНОВ. Включился в это движение и Казахстан со своими многочисленными проблемами в области здорового образа жизни. Для нас это очень актуально - при низком индексе здоровья населения, больших экономических проблемах и крайне малом финансировании на здравоохранение. Так, США тратят ежегодно $2,5 тысячи на душу населения в плане здоровья, а мы - всего около $40. И если у американцев все равно существует масса проблем в этой сфере, то что говорить о Казахстане. Население США уже поняло, что если не заботиться самому о своем здоровье, то последующее лечение обойдется намного дороже. Наши граждане в подавляющем большинстве пока еще не пришли к этому заключению.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Венгерский "Гедеон Рихтер" и казахстанский "Медсервис" создали СП.

21 сентября состоялось открытие совместного предприятия одного из старейших венгерских фармацевтических предприятий компании "Гедеон Рихтер" и казахстанской фирмы "Медсервис".

По словам генерального директора "Медсервиса" Валерия СМИРНОВА, главной целью создания СП являются намерения удешевить лекарства "Гедеон Рихтера" (в частности, широко известного на нашем рынке кавинтона) для потребителей. Речь можно вести о примерно 10-15-процентном удешевлении.

На первом этапе предполагается продолжение дистрибуции лекарств "Гедеон Рихтер", на втором, возможными сроками начала которого г-н Смирнов считает весну будущего года, возможно "полупроизводство" лекарств из венгерских составляющих.

Создание СП никак не связано с протекционистскими мерами, принимаемыми для казахстанской фармацевтической отрасли, поскольку компания не намерена продавать или производить лекарства, аналогичные производимым в Казахстане.

Николай ДРОЗД.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Толебай РАХЫПБЕКОВ, Комздрав: "Новая система финансирования здравоохранения соответствует политике децентрализации".

На вопросы Панорамы отвечает председатель Комитета здравоохранения Министерства здравоохранения, образования и спорта РК Толебай РАХЫПБЕКОВ.

- На пресс-конференции 17 сентября Вы объявили о планируемой с января 2000 г. реорганизации ЦОМУ. В чем конкретно она состоит?

- В связи с политикой консолидации бюджета и ликвидацией внебюджетных фондов ФОМС был реорганизован в Центр оплаты медуслуг (ЦОМУ). Раньше при ФОМСе деньги централизованно скапливались в генеральной дирекции ФОМСа. Потом был создан ЦОМУ, позволявший сохранить рыночные отношения. Были внесены изменения в Закон "Об охране здоровья народа", чтобы лечебные учреждения продолжали продавать свои услуги, а их от имени государства покупал ЦОМУ. Но деньги там не накапливались. Из-за недопоступления доходной части бюджета образовалась кредиторская задолженность перед медпредприятиями в размере Т5 млрд, из которых половина - долг по зарплате. Это заставляет нас принимать экстренные меры по стабилизации отрасли.

Как известно, облздравы были параллельной ЦОМУ структурой, а у ЦОМУ не было филиалов на районном уровне. После выхода постановления правительства о дальнейшем совершенствовании сельского здравоохранения в районах стали открываться райздравотделы. Поэтому в целях ликвидации лишнего звена в движении финансовых средств мы решили преобразовать ЦОМУ. После поручения Президента о политике децентрализации здравоохранения появилось больше полномочий у местных бюджетов. Мы провели анализ и получили предложения от акимов по данному вопросу.

Правительство постановило создать с нового года РГП "Денсаулык" на базе ЦОМУ. Основными задачами нового РГП будет сбор статистической информации, ее обработка и научный анализ. Научный центр медицинских и экономических проблем здравоохранения, занимавшийся исключительно организационными вопросами здравоохранения, сольется с ЦОМу. База данных, которая накоплена в центре, используется сейчас только на 15-20%. В идеале же она должна полностью обрабатываться. Нужна оценка реформ и критерии, согласно которым можно оценивать успех или неуспех проводимой нами работы, чтобы вовремя принять оперативное решение. Уверен, что эта реорганизация должна пройти вполне безболезненно. Функции же финансирования и контроля качества перейдут непосредственно к областным управлениям здравоохранения.

Последний указ Президента о лишении контрольных функций РГП совпадает с передачей этих функций от ЦОМУ к областным и горздравотделам. Ст. 6 Закона "Об охране здоровья народа" гласит, что независимо от формы собственности физические и юридические лица, имеющие лицензию на медицинскую деятельность, имеют право на обслуживание по бесплатному гарантированному объему, т. е. на участие в тендерах по размещению госзаказа. Теперь даже частник на основе госзаказа сможет обслужить больного. Тем более, что налоговая позиция по государственным и негосударственным лечебным учреждениям одинаковая - НДС не платят ни те, ни другие.

- Будущая реорганизация системы здравоохранения означает, по сути, что вся ответственность за финансирование будет возложена на и без того слабые местные бюджеты?

- Республиканские учреждения и НИИ будут финансироваться из бюджета. К примеру, горздрав Алматы сможет, если захочет, разместить в них госзаказ на свои услуги, т. е. возможно финансирование из двух источников. В основном же, конечно, они будут финансироваться из местных бюджетов, как, собственно, и сейчас. Балансировка республиканского бюджета не в моей компетенции: есть донорские и субвенционные регионы и политика выравнивания. У нас же есть методика расчета подушевого норматива на одного жителя на уровне глобального РБ. Однако все не может быть децентрализовано. К примеру, необходима интеграция вертикальных программ, например, по туберкулезу.

- В итоге это означает сокращение финансирования здравоохранения?

- Здравоохранение к 1 сентября профинансировано лишь на 39,8%. О каком дальнейшем сокращении может еще идти речь? Главное - не допустить секвестирования бюджета по наиболее проблематичным отраслям. Сейчас мы работаем над проблемой несеквестирования расходов бюджета-2000 на сельское здравоохранение, потому что 1 200 аулов и сел, в которых проживает 1,2 млн человек, остались без медработников. Сегодня уже восстановлено 97 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), реорганизовано около 1 457 семейно-врачебных амбулаторий (СВА). Чтобы этот процесс продолжался, мы выделим в бюджете-2000 программу сельского здравоохранения, расходы на которую не должны будут секвестированы.

Кроме этого, есть еще приоритетные направления: центральный закуп противотуберкулезных препаратов и т. д. - расходы на них также не будут секвестированы. К сожалению, сегодняшний бюджет не позволяет не секвестировать все расходы на медицину. Однако мы используем различные методы финансирования - они должны обеспечить нормальное функционирование системы здравоохранения. Останутся основные требования к здравоохранению: в СВА, где есть подушевое финансирование, 99% услуг будут бесплатными. Это доступная для большинства населения медслужба. Она будет к тому же высококачественной, так как врачи заинтересованы в качественном лечении. И, что очень важно, это будет соразмерно государственному кошельку. Государство, чтобы обеспечить население бесплатной гарантированной помощью на уровне СВА, в месяц платит на одного человека Т30, в год - Т360. Какие еще виды услуг сегодня можно назвать, где за эти деньги целый год за человеком бы ухаживали, заботились о его здоровье, бесплатно принимали, лечили, брали анализы?

Принцип фондодержания будет постепенно охватывать и другие виды медуслуг: консультативно-диагностическую помощь и стационары, где сейчас находится много больных, не нуждающихся в этом. Для поликлиник разработан специальный тарификатор, для стационаров - оплата по клинико-затратным группам. Для должного информобеспечения будет использована база ЦОМУ. Специальные рабочие группы будут до конца года разрабатывать механизмы возмещения затрат через облздравы.

Мы планируем на уровне СВА создать рынок медуслуг на базе свободного прикрепления населения. Чем больше его прикрепится, тем больше СВА и врачи получат денег, а к плохому врачу люди не пойдут. В качестве лечения будет заинтересован сам врач, а не только его начальник. На втором уровне будет применяться соплата, какие-то сдерживающие факторы, но хорошего специалиста в нужной сфере будет выбирать семейный врач вместе с пациентом, а врачи знают своих коллег. В некоторых пилотных регионах семейный врач уже имеет право проверять качество лечения на уровнях консультативных поликлиник и стационаров.

Раньше 25% финансирования шло на уровне первичной медико-санитарной помощи (ПМСП), а 75% - на дорогостоящее стационарное лечение. Основную нагрузку мы будем делать именно на ПМСП, плюс вертикальные программы - борьба с туберкулезом, летняя профилактика диарейных заболеваний по программе ЮНИСЕФ, зимняя профилактика ОРВИ и т. д. Помимо этого, есть программа планирования семьи, направленная на уменьшение числа абортов. В идеале человек должен тратить не более 25% своего дохода на медуслуги.

Наша концепция бесплатного здравоохранения базируется на трех принципах: уровень медпомощи (в СВА практически все услуги будут бесплатными); социальные группы населения (инвалиды, дети до 14 лет и некоторые другие категории будут получать бесплатную медпомощь) и социально значимые заболевания - туберкулез, диабет и т. д. (беременным также будет оказываться бесплатная медпомощь).

- Каково сейчас состояние фармпромышленности в республике?

- За последние три года ее объем вырос с $4 млн до $10 млн. Количество предприятий увеличилось с 11 до 35.

- Как Вы относитесь к вводимой в 2000г. обязательной маркировке товаров? Не создаст ли этот шаг дефицита на фармрынке?

- Лично я, как специалист организации здравоохранения, против этого. Не будет какая-нибудь крупная германская фирма ради тысячи упаковок выпускать их на казахском языке. Сократится импорт. Комздрав уже обращался по этому поводу в разные инстанции. Весь мир старается сопровождать лекарства аннотациями на латинском языке. Другой вопрос - отечественные товары - они должны быть обязательно маркированы на госязыке.

- Министр Аблязов считает, что эта мера направлена против огромных объемов контрабанды и некачественного товара.

- Объем фармрынка составляет сейчас $300-350 млн. Официально ввозится до $150 млн. Остальное, конечно, нелегальный рынок. Но есть и экономические методы. РГП "Даирдармек" составило сейчас договор с таможней об обмене информацией и создании единого информпространства, где будет учитываться, сколько ввозится лекарств. В министерствах проходят согласование "Правила о лицензировании". В принципе, в случаях нарушений можно просто отнимать лицензию у аптеки или оптовика, но многие не хотят с этим связываться.

А подделать упаковку сейчас вполне возможно. Я считаю, что маркировка - это лишь один из методов, имеющий как плюсы, так и минусы.

Для контроля за качеством медикаментов мы планируем создавать группы фарминспекции. Этим традиционно занимался "Даирдармек", но РГП, как известно, лишены контрольных функций. В любом случае мы придем к адекватному решению.

- Каков размер гуманитарной помощи, оказанной комитетом для пострадавших от землетрясения в Турции?

- Комитет оказал помощь лекарственными, гемотрансфузионными препаратами и другими медсредствами на сумму Т13 660 342. Из них Т6,5 млн выделено из мобилизационного резерва Республиканского центра медснабжения. Оставшаяся сумма выделена из текущего довольствия республиканских центров медицины катастроф (РЦМК) и крови. Кроме того, в составе спасательной группы АЧС работала бригада РЦМК из трех человек, которая оказала помощь 252 пострадавшим.

Адиль ДЖАЛИЛОВ из Астаны.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

Отечественная медицинская наука представила свои разработки.

21 сентября в Алматы Комитет здравоохранения провел круглый стол на тему "Инновации и менеджмент современной медицинской науки РК". Достижения и проблемы в этой области обсуждали руководители ведущих медицинских научно-исследовательских институтов и центров республики.

Цель мероприятия заключалась в привлечении внимания общественности и средств массовой информации к достижениям казахстанской науки в сфере медицины. Ученые-медики представили свои новейшие разработки диагностики и лечения в области онкологии, радиологии, офтальмологии и т. д.

Выделение средств на научно-исследовательские программы является больной темой как для государственных учреждений, так и для частной медицинской науки. Сейчас речь идет о новой модели финансирования - конкурсной системе договоров на проведение работ. Как сообщил представитель Комздрава, клинические разработки также могут осуществляться на условиях кредитования. Новый механизм дожен быть запущен с начала 2000 года, в том числе - в виде выделения грантов.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

На сегодня в Казахстане зарегистрировано 958 ВИЧ-инфицированных.

В Алматы прошел семинар, посвященный актуальным проблемам диагностики СПИДа и других инфекционных заболеваний. Организовали его Алматинский городской центр по профилактике и борьбе со СПИДом, ТОО "ДиаМед" и ассоциация "АнтиСПИД".

Ситуация по ВИЧ/СПИДу в Казахстане не улучшается. На сегодня зарегистрировано уже 958 ВИЧ-инфицированных, в том числе 20 больных СПИДом. 850 инфицированных - темиртауские наркоманы. Кроме того, наблюдается тяжелая обстановка по гепатиту разных видов, неуправляемый рост венерических заболеваний.

Самое плохое, что диагностируются далеко не все случаи - скрытая заболеваемость намного выше. В таких условиях большое значение имеет точная диагностика. Это особенно касается донорской крови. На семинаре были предложены принципиально новые методы диагностики, способные, по мнению его участников, коренным образом изменить ситуацию с бесконтрольным распространением инфекций.

Е. Л.

ВЫСТАВКИ.

"Каркара-99" собрала в два с лишним раза меньше участников, чем в прошлом году.

С 23 по 26 сентября в Алматы проходит 8-я Международная выставка-ярмарка товаров широкого потребления "Каркара-Consumer-99". В ней принимают участие более 150 компаний из 10 стран. Около трети участников - казахстанские производители и торговые фирмы. Экспозиция развернута в трех павильонах Центра делового сотрудничества "Атакент". Первый и восьмой павильоны бывшей ВДНХ полностью занимают турецкие компании, девятый - все остальные.

22 сентября состоялась пресс-конференция, посвященная открытию очередной "Каркары". Главное, что интересовало журналистов - почему нынешняя ярмарка собрала в два с лишним раза меньше компаний, чем в прошлом году? Советник президента ЦДС Баян ДЖУМАШЕВ назвал несколько факторов, повлиявших на активность потенциальных участников выставки. Основным из них, пожалуй, можно назвать землетрясение в Турции, случившееся именно в промышленных районах страны. После трагедии многие фирмы, ранее проявлявшие интерес к ярмарке, были вынуждены отказаться от участия в ней. Другая причина - отвлечение некоторых торговых и производственных компаний на узкоспециализированные выставки. Кроме того, на казахстанский выставочный бизнес, безусловно, оказал негативное воздействие кризис в России и странах Юго-Восточной Азии.

Торговый советник Посольства Турции в Казахстане г-н ОЗАЛ тем не менее отметил, что интерес турецких компаний к нашей стране остается высоким. Несмотря на то, что Турция в настоящее время испытывает тяжелые последствия разрушительного землетрясения, 58 фирм нашли возможность принять участие в "Каркаре". 34 из них представляют товары народного потребления, 24 развернули стенды по строительству и стройматериалам. По данным г-на Озала, в Казахстане сейчас работает около 250 турецких компаний.

Иностранные участники пресс-конференции отметили важность сотрудничества их государств с Казахстаном на правительственном уровне. В частности, г-н Озал возлагает большие надежды на предстоящее заседание турецко-казахстанской комиссии, ведущей поиск новых возможностей для совместного бизнеса. Заместитель торгового советника посольства России г-н КУЛИКОВ заметил, что в одно время с алматинской ярмаркой в Астане пройдет очередное совещание членов Таможенного союза. От решений, которые будут приняты на этой встрече, во многом зависит интерес российских деловых кругов к Казахстану, в том числе к различным промышленным выставкам.

Традиционно на "Каркаре" пройдут показы мод. В них будут участвовать Академия моды "Сымбат", Дом моделей Ирины Доброхотовой, агентство "Модель" под руководством Аспет Жилкиной.

Е. Д.

ВЫСТАВКИ.

Выставка KIOGE продолжает вызывать большой интерес у представителей мирового нефтяного бизнеса.

В начале октября в Алматы пройдет очередная, седьмая по счету выставка и конференция KIOGE, посвященные развитию нефтегазовой индустрии республики. В этом году их проведение должно пройти под эгидой 100-летнего юбилея нефтедобычи в Казахстане.

Впервые это мероприятие было проведено в 1993 году, и сразу же в нем приняли участие крупнейшие мировые нефтяные компании. Постепенно год от года увеличивалось количество участников, их география, расширялось направление деятельности - кроме непосредственно нефтедобывающих компаний в KIOGE принимали участие геологические, различные сервисные фирмы, банки. Даже в кризисные для мировых нефтедобывающих компаний периоды присутствие иностранных компаний на выставке было весьма существенным. Ряд представленных сегодня в Казахстане иностранных компаний различного профиля начали знакомство с республикой именно через участие в нефтяной выставке и конференции. Без преувеличения можно назвать KIOGE "визитной карточкой" Казахстана в общении с мировым нефтебизнесом.

В то же время ценность такого инструмента общения с мировым бизнесом, как KIOGE - в его универсальности и объективности информации. В отличие от различных презентационных конференций, KIOGE не предполагает в качестве обязательного и единственно возможного исключительно комплиментарный стиль оценок и прогнозов. Казахстанские власти и местный бизнес получают возможность услышать объективную оценку ситуации вокруг нашей нефти из "первых уст". Примером такой оценки является комментарий, данный Панораме г-ном ТОМАСОМ, менеджером по проекту крупной частной нефтяной компании из Саудовской Аравии "Нимир петролеум":

- Мировую нефтяную индустрию привлекает в Казахстане его потенциально высокий уровень нефтяных запасов и приоритет, который отдает отрасли правительство республики. Эти факторы не изменились. Тем не менее успех KIOGE-99 не призван скрывать трудности, которые могут последовать в будущем. Низкие цены на нефть в прошлом году продолжают оказывать влияние на осторожный выбор вложения инвестиций в нефтяную индустрию, даже при условии повышения цен на нефть. Казахстану придется конкурировать с регионами по всему миру, где эксплуатационные расходы за баррель намного ниже и где период освоения контракта, то есть с его начальной стадии до момента добычи, намного меньше.

Тем не менее подобные осторожные оценки, отличающиеся от принятых в Казахстане, не уменьшают степень интереса к KIOGE и в этом году. По данным организаторов выставки - международной выставочной компании ITE Group Plc. и ее партнера в Казахстане компании Iteca - в работе выставки примут участие более 300 компаний из 35 стран мира, приглашено уже более 15 тысяч посетителей.

Ярослав РАЗУМОВ.

СОТРУДНИЧЕСТВО.

Посол Николаенко: "Товарооборот между Россией и Казахстаном снизился на 40%".

Чрезвычайный и Полномочный Посол России в Казахстане Валерий Николаенко 20 сентября провел встречу с журналистами по поводу начинающегося на этой неделе визита в республику российского премьер-министра г-на Путина.

Этот визит г-н НИКОЛАЕНКО назвал важным событием в двусторонних отношениях, подчеркнув, что он состоится точно в срок, несмотря на "ту ситуацию, которую в настоящее время переживает Россия".

- Это лишний раз свидетельствует о том внимании, которое мы уделяем Казахстану, о важности дальнейшего развития отношений поступательного партнерства, которое объединяет наши страны, - заявил г-н посол.

Естественно, что прозвучала на пресс-конференции и тема событий последнего времени в России и Киргизии. Российский дипломат заявил, что "нам очень важно сейчас "сверить часы" по этой важнейшей проблеме". Он выразил глубокую признательность Президенту Казахстана, общественности и политическим партиям нашей республики, откликнувшимся на террористические акты в России выражением сочувствия и поддержки.

- Повестка дня нашего премьера во время визита очень обширна: это и "сверка часов" по основным международным проблемам, положение дел в мире, ситуация в СНГ, продолжение интеграции, создание зоны свободной торговли, вопросы продвижения СВМДА, активизация сотрудничества в рамках Шанхайской "пятерки", - таким образом, спектр нашего внешнеполитического взаимодействия все больше растет, и мы проявляем с обеих сторон очень наступательную инициативу в этих вопросах, - заявил г-н Николаенко.

По поводу экономических казахстанско-российских отношений было отмечено, что в последнее время был сделан "определенный прогресс" в решении ряда из них, в частности, г-н посол назвал увеличение транзита казахстанской нефти на экспорт по российской системе с 3,5 до 7,5 миллиона тонн; предстоящее участие "Газпрома" в строительстве газопровода на Астану из России; упрощенный разрешительный порядок прохода казахстанских судов по российским внутренним водам; согласование графика погашения арендной платы за космодром "Байконур" и выплату первой части.

- Целый ряд вопросов получают свое дальнейшее решение, но, конечно, есть и нерешенные, и здесь нам надо более активно подстраиваться под законы рыночной экономики, - заявил дипломат.

Речь здесь идет о создании совместных предприятий. Г-н посол напомнил заявленное во время встречи президентов двух наших стран в Бишкеке намерение активизировать сотрудничество по их созданию в энергетике, машиностроении, оборонной промышленности, сельскохозяйственном машиностроении.

- Эти вопросы стоят на повестке дня и, наверное, тоже будут обсуждаться в беседах, - заявил г-н Николаенко.

Немало внимания было уделено в выступлении российского дипломата взаимной торговле. Для серьезного отношения к этой проблеме действительно есть все основания - за первую половину текущего года ее объем снизился на 40%. Если раньше за год товарооборот в абсолютных цифрах превышал 5 миллиардов долларов, то за январь-июнь текущего года составил лишь 1,5 миллиарда. При этом импорт из России в Казахстан снизился на 30%, казахстанский экспорт в Россию - на 50%. Г-н посол связал это, в частности, с запретом на импорт ряда российских товаров, действовавшим в первой половине 1999 года в Казахстане. Выправить ситуацию в России надеются с помощью проектов по газозамещению, создания совместной энергоугольной компании.

Явно именно последней проблемой - энергоугольной компанией, идея которой хотя была высказана несколько месяцев назад, но до сих пор не реализовалась, обусловлено вероятное присутствие в российской делегации председателя РАО ЕС Анатолия Чубайса. Торможение этой инициативы было связано с позицией региональных казахстанских властей, и г-н посол заметил, что их интересы также необходимо учитывать, и это не противоречит идее создания компании.

- Во время визита будут обсуждаться и вопросы гуманитарных отношений, в частности о том, как выполняются положения о создании совместных университетов и гимназий, об облегчении положения соотечественников, проживающих в наших странах, прежде всего с точки зрения консульского обслуживания, - заявил г-н посол. Он довольно подробно озвучил давнее желание российской стороны открыть несколько консульств в разных городах Казахстана.

Вновь возникла на пресс-конференции тема недавнего ареста Кажегельдина. Г-н посол вновь подчеркнул, что "в этом инциденте не было никакой политической подоплеки, а была чисто правовая", и вновь сослался на наличие запроса Интерпола, которым руководствовались при задержании российские правоохранительные органы.

После окончания официального визита российского премьер-министра в Астане должно пройти заседание глав правительств стран Таможенного союза, на котором предполагается рассмотреть вопросы по активизации интеграции союза. Очевидно, что прозвучит там и тема вступления Киргизии во Всемирную торговую организацию, что в той форме, в какой это было осуществлено, это противоречит принципам Таможенного союза. Тем не менее российские представители демонстрируют сдержанный, но твердый оптимизм по поводу будущего Таможенного союза:

- Важно обсудить стратегию наших государств в противодействии негативным явлениям мировой экономики в случае дальнейшего финансово-экономического кризиса, - заявил г-н Николаенко. - Таможенный союз приобретает характер локомотива интеграции на постсоветском пространстве, и я уверен, что предстоящее заседание глав правительств союза будет еще одним шагом на этом пути.

Ярослав РАЗУМОВ.

КУЛЬТУРА.

Агентство "Классика" отмечает год успешной деятельности.

Через год после своей первой пресс-конференции в Казахстанском пресс-клубе музыкальное агентство "Классика" вновь встретилось с журналистами. 22 сентября его представители рассказали о том, чего удалось достигнуть агентству за первый год деятельности. В пресс-конференции приняли участие профессор Жания Аубакирова - ректор Государственной консерватории и артистический директор "Классики", кинорежиссер Ермек Шинарбаев - продюсер агентства, кинорежиссер Сергей Азимов - заместитель генерального директора телерадиокомплекса Президента РК, и композитор Бекболат Тлеухан - доцент консерватории.

Цель создания профессионального негосударственного музыкально-концертного агентства заключалась в предоставлении казахстанским музыкантам-классикам возможности по-новому организовать свою концертную деятельность. То есть так, как это делается в Европе. И, следует отметить, за прошедший год "Классика" успела сделать многое. Проведено 28 концертов по республике, серия концертов казахстанских музыкантов за рубежом - в Англии, Франции, Польше, Греции, Израиле. В ноябре прошлого года состоялись первые "Казахские сезоны во Франции", а весной этого года - "Дни Парижского конкурса Маргариты Лонг - Жака Тибо в Казахстане" (один из самых известных конкурсов пианистов и скрипачей). В активе "Классики" - запись серии компакт-дисков. Агентство занимается также производством фильмов о классической музыке - за год снято 16 фильмов о самых важных концертах наших музыкантов за рубежом. Разумеется, вся эта деятельность была бы невозможна без поддержки спонсоров - Казкоммерцбанка, АТФ-банка, корпорации "Атамура", КЕГОКа, "Казахойла", "Эйр Казахстан" и других.

С 6 по 10 октября в Париже и Ренне пройдут вторые "Казахские сезоны во Франции". В ноябре планируется провести серию концертов в странах Восточной Европы. Представители агентства считают, что классическая музыка Казахстана находится в расцвете, имеет большое будущее, что и здесь сегодня возможны аншлаги на концертах.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

РАЗНОЕ.

В Казахстане пройдет международный фестиваль культуры.

20 сентября в галерее современного искусства "Тенгри-Умай" в Алматы прошла пресс-конференция, посвященная предстоящей презентации 1-го казахстанского международного фестиваля "Мастер-класс - Казахстан 2000 (Искусство и общество)". Об этом событии рассказали президент общественного фонда "Тенгри-Умай" и оргкомитета фестиваля Владимир Филатов, президент общественного объединения "Торе Тума" Шолпан Турсынхан и исполнительный директор проекта Айман Турсынхан.

Казахстанский "Мастер-класс" возник как продолжение международного движения по объединению искусства и общества, восстановлению общего культурного пространства. Эту задачу ставит перед собой санкт-петербургский фестиваль "Мастер-класс", существующий уже пять лет.

Казахстанский фестиваль включает четыре направления: изобразительное и сценическое искусство, музыку, а также журналистику и издательские проекты. Он начнется в феврале будущего года. В рамках фестиваля пройдут различные культурные мероприятия: выставки, конкурсы, ярмарки, благотворительные программы, концерты и т.д. Заключительная часть будет проходить всю вторую половину сентября 2000 года. Планируется участие представителей стран Азиатского региона, Европы, США.

Сейчас ведутся переговоры с такими международными организациями, как ЮНЕСКО, Европейская комиссия и др. Оргкомитет фестиваля рассчитывает на их поддержку.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

КНИГИ.

Методологии ARIS Toolset универсальны.

Краткая информация о книге А.-В. Шеера "Бизнес - процессы" (пожалуйста, Панорама №34) вызвала у читателей много вопросов по затронутой теме. Во-первых, скажем, что профессор Шеер - автор ряда книг, которые известны узкому кругу специалистов по управлению и информационным технологиям, поскольку они не были переведены на русский язык. Это Principles of Efficient Information Management ("Принципы эффективного управления информацией"); CIM (Computer Integrated Manufacturing) - Towards the Factory of the Future ("Компьютеризованное управление производством - к заводу будущего"); Business Process Engineering - Reference Models for Industrial Enterprises ("Инжиниринг бизнес-процессов - Модели-прототипы для промышленных предприятий").

Ведущая российская консалтинговая фирма "Весть-Метатехнология" для издания на русском языке выбрала ARIS - Architecture of Integrates Information Systems ("ARIS - Архитектура интегрированных информационных систем") - как труд, наиболее полно излагающий концепцию комплексного описания информационных систем. Время, прошедшее после выхода первого издания, продиктовало необходимость переиздания в двух книгах. Первую - "ARIS - Бизнес-процессы" (ARIS - Business Process Frameworks) многие читатели Панорамы уже знают. Вторая - "ARIS - Моделирование бизнес-процессов" (ARIS - Business Process Modeling) - готовится к печати.

Переход к процессному взгляду на функционирование предприятия, реорганизация и постоянное улучшение процессов, внедрение АСУ и т. д. - "суровая" необходимость, с которой все большее количество предприятий встречается на своем пути. Каковым будет далее этот путь - дальнейшее развитие или печальный конец, - зависит от того, проигнорируют или нет руководители предприятия новые веяния в управлении. Переходу на новые управленческие принципы предшествует создание проекта, реализация которого требует сбора, накопления, систематизации и анализа информации о предприятии. Все это должно дать ответы на вопросы: кто и при каких условиях принимает те или иные решения; какая при этом необходима информация; какие методики следует использовать при выполнении операций и где хранятся сведения об этих методиках; какова стоимость и временные характеристики существующих процессов и как можно их улучшить; какие услуги или продукты мы предлагаем на рынке, какие существуют конкурирующие продукты и услуги; кто является нашими клиентами, поставщиками, конкурентами; какие компьютерные системы мы используем в настоящий момент; какие требования мы предъявляем к проектируемой автоматизированной системе.

В меру своей компетенции и сферы деятельности каждый сотрудник функционирующего предприятия имеет ответы на перечисленные вопросы. Однако для полномасштабного проведения серьезного проекта необходимо собрать воедино и в единой методологии (форме описания) полную информацию о деятельности всех подразделений и их сотрудников. Собрать подобного рода информацию и получить ответы на поставленные вопросы в наиболее полной степени позволяет интегрированная среда моделирования и анализа ARIS Toolset фирмы IDS Prof Scheer, которая является признанным мировым лидером в области разработок инструментальных средств для анализа и реорганизации бизнес-процессов. Фирма, создателем и руководителем которой является Шеер, имеет один из самых высоких рейтингов, как консалтинговая компания, занимающаяся реорганизацией бизнеса. Методология представляемого читателям Панорамы продукта - ARIS Toolset - основывается на разработанной Шеером теории "Построения интеграционных информационных систем", определяющей принципы визуального отображения всех аспектов функционирования анализируемых компаний.

Пять из шести крупнейших в мире консалтинговых фирм используют данную систему как инструмент моделирования и анализа. Компания SAP признала систему ARIS как средство моделирования для своей системы управления R/3. Фирмы IDS и SAP работают совместно в области интеграции ARIS Toolset и R/3 с целью представления ARIS Toolset в качестве начального графического средства моделирования для репозитория R/3. Система ARIS успешно используется известными компаниями по всему миру. Достаточно назвать такие, как Merdecdes-Benz и Volkswagen. Последняя успешно использовала систему для реализации эффективной программы лизинга, осуществляемой ее дочерними подразделениями - Volkswagen Leasing и Volkswagen Bank. Разработанная программа лизинга LEASIS контролирует порядка 99% всего лизингового рынка Германии.

С разрешения издателей ниже представлена одна из многочисленных иллюстраций книги "Бизнес-процессы". Все заинтересовавшиеся книгой проф. Шеера могут обратиться в ИА "Санжар" (тел.: 612-812, 612-618, e-mail 8521539@public.asdc.kz)

Ноян ПОЛАТБЕКОВ.