КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 27, 9 июля 1999 г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Кабмин отметил некоторое улучшение со сбором налогов.
6 июля в правительстве прошло рабочее совещание по выполнению поручений главы государства, данных им на совещании 9 июня, а также по ряду проблем текущей экономической жизни.
Ранее Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев провел несколько встреч по контролю за выполнением распоряжений Президента страны. Эта тема остается регулярной для всех последних заседаний и совещаний правительства.
Было отмечено некоторое улучшение ситуации со сбором налогов и других платежей. Прогноз за июнь выполнен на 87%. Вместе с тем с прогнозными показателями за первое полугодие справилась лишь Алматинская область, немного недобрала до их выполнения Актюбинская область. По остальным регионам все еще наблюдается отставание. Из-за неполного сбора налогов сохраняется задолженность по пенсиям, социальным пособиям.
Перед соответствующими государственными органами поставлена задача активизировать работу по ряду промышленных предприятий, в том числе на Павлодарском и Атырауском нефтеперерабатывающих заводах. Это особенно актуально в связи с предстоящей уборкой урожая этого года, который, по предварительным оценкам, обещает быть значительным. Однако на сегодняшний день заключение контрактов и поставка необходимых горюче-смазочных материалов идут сложно. В этой связи Минсельхозом и Минэнергетики, индустрии и торговли прорабатываются вопросы поставки нефтепродуктов по предоплате, под банковские гарантии, в обмен на зерно и по фьючерсным контрактам.
На совещании также было рассмотрено выполнение графика посещений министрами и председателями агентств регионов страны.
Предоставлено
пресс-службой Премьер-Министра РК.
ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Глава правительства принял турецкого посла в связи с окончанием его миссии в Казахстане.
8 июля Премьер-Министр Республики Казахстан Нурлан Балгимбаев принял Чрезвычайного и Полномочного Посла Турецкой Республики в Казахстане Куртулуш Ташкента в связи с завершением его дипломатической миссии в Казахстане.
Между Казахстаном и Турцией создана прочная договорно-правовая база сотрудничества. Успешно развиваются торгово-экономические отношения. Если в 1992 году годовой товарооборот между двумя странами составил около $30 млн, то в прошлом году этот показатель составил $500 млн. Заметна роль турецкого бизнеса в экономике Казахстана, где успешно работают 320 фирм, из них половина казахстанско-турецких совместных предприятий, осуществляется реализация свыше 40 проектов на общую сумму более $2 млрд, в том числе проектов по застройке Астаны.
На встрече были обсуждены вопросы дальнейшего расширения экономического и культурного взаимодействия с Турцией в плане интеграции Казахстана в мировую экономику.
Нурлан Балгимбаев поблагодарил турецкого посла за внесенный вклад в развитие двусторонних отношений между Казахстаном и Турцией в период пребывания его послом в Казахстане и пожелал успехов на новом поприще.
Предоставлено
пресс-службой Премьер-Министра РК.
ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Министр КАКИМЖАНОВ: "Сегодня назрела необходимость пересмотреть некоторые концептуальные положения налогового законодательства".
6 июля министр госдоходов Зейнулла Какимжанов провел пресс-конференцию, посвященную итогам первого полугодия по сборам в бюджет. Вторым поводом для встречи с журналистами стало приближение очередной годовщины создания налоговых органов, образованных по указу главы государства 9 июля 1991 года. Суммируя эти два повода, г-н КАКИМЖАНОВ заметил, что фискальные органы должны быть более открытыми, и выразил готовность детально проинформировать прессу о состоянии их работы.
За первые 6 месяцев по сборам налоговых и неналоговых поступлений отмечен поступательный рост - каждый месяц увеличение сборов идет на Т2-2,5 млрд. Неисполнение бюджета сокращается - в июне относительно плановых показателей сборы составили 101,2%. Июль, по словам министра, назвавшего этот месяц "тонкой гранью перехода от темпов падения к темпам экономического роста", будет сложным по сборам, но тем не менее г-н Какимжанов считает реальным сбор заложенных плановых сборов.
- Если мы в июле выполним параметры в Т30 млрд, то с августа у нас уже более оптимистические ожидания, - заметил г-н министр.
Вообще по поводу экономических перспектив высказывания отличались нетрадиционным в последнее время оптимизмом: так, г-н Какимжанов заявил, что в текущем году, в отличие от прошлого, вторая половина года будет более благоприятной в экономическом отношении, чем его начало. Если в январе-июне было суммарно собрано Т133,2 млрд, то в июле-декабре ожидаемые сборы должны составить Т199 млрд. Назревает положительная динамика макроэкономических показателей, заметил министр, темпы девальвации тенге впервые за долгие годы выше темпов инфляции, что является очень положительным эффектом для экономики, стимулирующим экспорт и положительный торговый баланс. Уже начинает работать на экономику режим плавающего курса в пользу оживления реального сектора, но г-н Какимжанов заметил, что основные приросты налоговых поступлений под влиянием новой курсовой политики начнут сказываться с августа-сентября. Среди позитивных факторов, влияющих на экономику, была названа ситуация в России, где, по словам г-на министра, идет экономический рост, выполняется госплан по доходам, нет оснований для новых катаклизмов.
Рост собираемости налогов отмечен по всем их видам. Сильный рост отмечен по подоходному налогу с физических лиц и социальным налогам, что демонстрирует и улучшение ситуации с выплатой заработной платы. Постоянный рост идет по поступлениям акцизов на товары внутреннего производства, хотя здесь есть отставание от ожидаемых прогнозов, что в значительной мере вызвано сильным неисполнением акцизов на бензин. "Очень интересной" назвал г-н министр тему поступлений сборов с 98 крупнейших налогоплательщиков страны. Программа электронного мониторинга, внедренная на этих предприятиях и получившая в свое время неоднозначную оценку, дала в итоге положительный результат: "Мы сами не ожидали, что она даст такие хорошие результаты сразу".
- Мы собрали в конце апреля финдиректоров крупнейших предприятий и объяснили наше понимание того, каким образом они занижают базу налогообложения, завышают затраты и занижают объемы реализации, и уже в апреле мы увидели, что многие эти предприятия обращаются в министерство, в налоговые органы с точки зрения корректировки некоторых своих деклараций по итогам за апрель. Уже в апреле мы имели 10% роста с крупнейших предприятий, а в мае на 25% больше было собрано налогов с крупнейших предприятий, чем в апреле. Предварительные данные за июнь говорят, что мы опять на 25% увеличили доходы от крупнейших налогоплательщиков.
Причем рост поступлений идет не только от предприятий-экспортеров, выигравших от девальвации тенге, но и от ориентированных на внутренний рынок электроэнергетики, коммунальных хозяйств, предприятий алкогольной промышленности. Сильно сокращается разница между импортом и таможенными поступлениями, что свидетельствует об улучшении качества таможенного администрирования. Очень много позитивного, по словам министра, для налогообложения содержится в изменениях в закон о налогах и других обязательных платежах, который уже внесен на подпись Президенту, в частности существенное упрощение налогообложения фермерских хозяйств. Теперь от крестьян будет требоваться только внесение единственного налога на землю. Предоставляются налоговые каникулы по старым задолженностям по налогам до 1 января 2003 года для всех предприятий машиностроения, текстильной, кожевенно-обувной и химической промышленности. Введена нулевая ставка по НДС для реализации продукции отечественными производителями текстильной, швейной, кожевенно-обувной промышленности, что фактически означает повышение конкурентоспособности их продукции. Для предприятий энергетики, коммунального хозяйства введен более поздний срок расчетов по НДС, чтобы они успевали аккумулировать деньги, то же самое распространяется на предприятия машиностроения, химической и нефтехимической промышленности. Была улучшена методика взимания НДС по импортируемым подакцизным товарам - если раньше НДС начислялся на всю стоимость, включая акцизы, то теперь только на таможенную стоимость. Был отменен НДС на убытки. Все пени по задолженностям в бюджет на 1 апреля списаны, что позволяет многим предприятиям сэкономить сотни миллионов тенге.
- Мы определили для себя ряд направлений работ по совершенствованию налогового законодательства, - заявил г-н Какимжанов. - Назрела очень сильная необходимость пересмотреть некоторые его концептуальные положения, что мы сейчас делаем. Созданы три рабочие группы: по методике взимания и начисления НДС; по процессуальной части, то есть по определению взаимоотношений фискальных органов и налогоплательщиков, в чем мы идем на установление справедливого порядка, определения для всех прав и обязанностей. Будет в целом затронут порядок учета и переучета налогоплательщиков -юридических лиц - там есть огромные проблемы, когда практически 40% действующих якобы юридических лиц на самом деле никакой работы не ведут, а это создает основу для злоупотреблений в налоговой сфере.
Самым же главным направлением работы министерства было названо стремление изменить стиль мышления работников налоговых органов, в первую очередь территориальных руководителей. Наша задача, заявил министр, не выжимать из предприятий налоги, а реально создавать условия для нормальной их работы, в том числе и тем, чтобы не создавать препятствий по работе с расчетными счетами, не утруждать различного рода проверками, "которые часто не приносят реального эффекта, а под которыми скрывается желание отдельных налоговых инспекторов решить свои материальные проблемы". Будет улучшаться ситуация с выплатой пенсий - уже в ближайший квартал разрыв в выплате пенсий должен быть уменьшен. "Это наша святая задача", - заметил г-н Какимжанов.
Затронутой на пресс-конференции оказалась и достаточно неожиданная тема - контроля над базарами. Недавние изменения сборов с базаров г-н Какимжанов назвал "первым шагом в очень большой долгосрочной стратегии развития налогового законодательства". Базары сегодня - это основа нелегального рынка, в первую очередь по алкогольной продукции, по табаку, по контрабандному товару, основа для корупции в чиновничьих органах, поскольку они находятся под покровительством, с одной стороны, полукриминальных элементов, с другой - коррумпированных чиновников в территориальных органах управления, заметил г-н Какимжанов, подвергнув особенно жесткой критике в этом вопросе власти Шымкента, Тараза и Южно-Казахстанской области.
- С момента введения новых норм в июне количество базарной площади по заявлениям базаркомов в Алматы сократилось на 24%. В июне там мы на 164% выполнили сбор по базарам.
Ярослав РАЗУМОВ
из Астаны.
ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Министр АБЛЯЗОВ: "Ограничение импорта и поддержка отечественного товаропроизводителя были оправданными мерами".
3 июля в рамках серии проводимых Казахстанским пресс-клубом встреч "без галстука" гостем был министр энергетики, индустрии и торговли Мухтар Аблязов.
Двумя главными темами встречи можно так или иначе считать оправданность введения ограничения на импорт некоторых товаров из соседних стран и реальное наполнение лозунга о поддержке собственного товаропроизводителя. Г-н АБЛЯЗОВ демонстрировал полную уверенность в правильности предпринятых ограничений импорта, приведя несколько примеров. Так, казахстанским предприятиям удалось заменить 40% импорта, существовавшего на цементном рынке, при этом была даже снижена себестоимость цемента, который был неконкурентоспособен по отношению к кыргызскому из-за крайне низких тарифов на электроэнергию в Кыргызстане. Еще более впечатляющим выглядит семикратное увеличение производства сливочного масла в Алматинской и Жамбылской областях после ограничений для кыргызского масла. Министр также обратил внимание, что импортные ограничения в отношении России были результатом двусторонних договоренностей с Россией, на которые правительство Примакова пошло под уговоры приграничных губернаторов, озабоченных тем, что дешевые после девальвации рубля российские продукты "уплывают" в Казахстан. То, что это соглашение оказалось в дальнейшем невыгодно для России и выгодно для Казахстана, - свидетельство "дальновидности" принимаемых решений. Весьма кардинальной мерой защиты внутреннего рынка, по мнению министра, является также введение с 1 октября обязательной маркировки на русском и казахском языках для импортных товаров. По мнению г-на Аблязова, эта мера будет означать сильный удар для неорганизованной торговли и стимул для внутреннего производителя.
Мухтар Аблязов также не согласен с тем, что поддержка отечественного товаропроизводителя остается декларацией. Для отраслей, находящихся в наиболее тяжелом положении, - машиностроения, текстильной, швейной, обувной, химической промышленности - фактически решен вопрос об отсрочке выплат по задолженностям и штрафным санкциям до 1 января 2003 года. Кроме того, министерству удалось убедить своих коллег по правительству в необходимости снятия НДС с легкой промышленности, которая получит таким образом значительную фору за счет удешевления продукции перед импортом. Налоговые потери, по мнению г-на Аблязова, компенсируются за счет роста рабочих мест в отрасли и выплаты подоходного налога. Среди проектов импортозамещения, на которые правительству удалось найти $50 млн, г-н Аблязов назвал проект по производству рафинированного масла в АО "Май" в ВКО стоимостью в $5 млн, проекты хлопкопереработки и проект производства обуви в Астане. При этом каждый из этих проектов отбирается с точки зрения его эффективности лично Премьер-Министром, а МЭИТ выступает лишь в качестве эксперта.
Реализовываться программа будет через 5 отобранных банков: Казкоммерц, Народный, ТуранАлем, ЦентрКредит, Темир и фонд "Астана". Возможно, бюджет найдет еще $50 млн на эти цели. Министр оптимистично оценил ситуацию в нефтяной отрасли в связи с ростом мировых цен на нефть и даже нашел некие позитивные моменты в ценовом кризисе, пик которого был прошлой осенью, поскольку он заставил нефтяников "детально расписывать бюджеты" и позволил заметно сократить издержки. В ближайшее время должна быть увеличена переработка нефти на Атырауском НПЗ и должен начать работать Павлодарский НПЗ.
Эффект от девальвации, скорее всего, начнет сказываться, по мнению министра, в сентябре, тем не менее обнадеживающим показателем сейчас выглядит рост доходов бюджета, наблюдаемый уже с апреля. Тем не менее министр, по его словам, не хотел бы выглядеть слишком большим оптимистом. Отвечая на вопросы журналистов, министр высказался за "гибкость" в монетарной политике, отметив, что примерно 20-процентная инфляция в наших реалиях не выглядит смертельной.
В том, что касается неформальных вопросов, г-н Аблязов назвал идеальным отдыхом для себя сон на пляже, при этом в отпуске он не был уже три года. Говоря об образовании своих детей, министр отметил, что хотел бы, чтобы они получили такое же образование, как и он сам (г-н Аблязов выпускник МИФИ). Преимуществами "советской" модели образования перед западной является его широта и отсутствие слишком узкой специализации. Мухтар Аблязов хотел бы также, что бы его дети знали как минимум 2 иностранных языка: английский и китайский либо английский и французский.
Николай ДРОЗД.
РЕГИОНЫ.
Руководство ЮКО критически оценивает работу силовых ведомств.
Прокурор области Бахытбек ЕРГАЛИЕВ сообщил, что за пять месяцев зарегистрировано 105 преступлений коррупционного характера, что составляет 82% от уровня всего прошлого года. При этом вдвое возросла выявляемость фактов взяточничества. В отношении работников правоохранительных органов и судей возбуждено 32 уголовных дела.
Что касается конкретных примеров, то, по данным прокурора области, арестован один из бывших заместителей акима города, злоупотреблявший служебным положением при распределении квартир. Нарушение законности при проведении тендеров и злоупотребление служебным положением инкриминируется одному из нынешних заместителей акима Шымкента, акиму Кентау и одному из его заместителей, начальнику и главному бухгалтеру областного управления статистики, во взяточничестве обвиняются двое судей.
Начальник главного УВД ЮКО Райимхан УЗБЕКГАЛИЕВ отметил незаинтересованность руководителей ведомств в выявлении фактов коррупции. При этом он подчеркнул, что УВД области за пять месяцев возбудило 99 уголовных дел по коррупции и, в частности, 36 дел по взяткам. Государству возмещен материальный ущерб по должностным преступлениям на Т10 млн.
В завершение заседания аким ЮКО Калык Абдуллаев подверг работу силовиков критике. Остался он недоволен и деятельностью дисциплинарного совета.
Алексей ГОНЧАРОВ,
Шымкент.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.
Завершилась реализация проекта ТАСИС по улучшению состояния сельхозтехники.
7 июля в Министерстве сельского хозяйства прошла совместная пресс-конференция директора департамента маркетинга и аграрной политики министерства Жексенбая Дуйсебаева и руководителя проекта СИАМ программы ТАСИС Мишеля Лекомта. Посвящена она была завершению проекта, направленного на улучшение состояния сельхозтехники, который реализовывался в Казахстане в течение последних 16 месяцев.
В ходе осуществления проекта производители двух хозяйств Алматинской и трех - Акмолинской области получили возможность ознакомиться с оборудованием по техническому обслуживанию сельхозтехники. Казахстанские специалисты побывали с ознакомительными поездками в европейских странах, производящих данное оборудование. В рамках демонстрационной части проекта было закуплено сварочное, моечное и диагностическое оборудование для сельхозтехники. Прошел ряд семинаров для представителей агроконсалтинговых компаний и государственных сельхозуправлений по вопросам проекта.
Я. Р.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.
Вице-министр НУРКИЯНОВ: "Возрождение сельского хозяйства должно идти через нахождение и освоение платежеспособного рынка сбыта".
На вопросы Панорамы отвечает первый вице-министр сельского хозяйства Толеухан НУРКИЯНОВ.
- Можно ли сейчас говорить о перспективах урожая зерновых в этом году? Как можно оценить предварительно объем сбора?
- На данный момент ситуация обнадеживает: в основных зерносеющих регионах состояние посевов хорошее и удовлетворительное. Влаги в почве достаточно. Конечно, в некоторых регионах, в частности, в Центральном Казахстане, кое-где на юге и на западе есть сложности, но в целом положение намного лучше, чем в прошлом году. Тот прогноз, о котором мы говорили, - получить около 10 миллионов тонн зерна валового сбора - сегодня становится в большей степени реальным. Конечно, есть проблемы с саранчой: в начале года мы прогнозировали ее появление на 3,5 миллиона гектаров, а сегодня фактические площади заселения достигли более 8,5 миллиона.
- В чем причина столь широкого распространения саранчи в этом году по территории республики?
- Это в значительной степени негативные последствия недовыполненных противосаранчовых мероприятий предыдущих лет из-за ограниченных финансовых ресурсов и увеличения площади выведенной из оборота пашни. Но тем не менее больших опасений, что саранча может сильно повлиять на ситуацию, у нас нет, тем более, что во многих районах ситуация уже контролируется.
- Сильная жара практически у всех наших соседей, особенно в России, наводит на мысль о том, что подобная ситуация может повториться и у нас. Есть ли какие-то прогнозы в министерстве на этот счет?
- Конечно, в принципе мы от этого не застрахованы, но серьезных прогнозов, которые бы вызывали опасения, у нас нет. Кроме того, на юге Казахстана уже началась жатва, есть шансы, что мы успеем собрать урожай в любом случае. Не могу не заметить в связи с этим, что зерновое производство - всегда рискованная сфера, и степень риска определяется соблюдением технологий. Если бы у нас всегда была возможность соблюдать их, то в самый засушливый год в Северном Казахстане можно было бы гарантированно собирать по 1 тонне зерна с гектара. А наличие или отсутствие таких возможностей определяется государственной политикой в сельском хозяйстве.
- В вашем министерстве разрабатывается проект основных направлений государственной аграрной политики на 1999-2000 годы. В последнее время о реформировании сельского хозяйства говорилось много различными организациями и лицами. Значит, звучавшие предложения не устраивают Минсельхоз, если вы готовите этот документ?
- Дело не в том, что нас что-то не устраивает, а скорее в необходимости комплексного подхода к решению проблем села: вкладывание средств в сельское хозяйство должно быть тесно увязано со степенью реформированности хозяйств. Например, при рассмотрении схемы развития комплекса надо знать, в какие хозяйства можно вкладывать деньги, в какие - нет. Главное - это найти или создать те хозяйства, которые достаточно устойчивы, у которых нет долгов или же долги эти посильны для них. Результатом должно стать формирование слоя субъектов бизнеса, способных получить, нормально освоить и вернуть затем кредиторам, государство это или частный капитал, те инвестиции, которые будут в них вложены.
С этой целью мы начали с 1998 года проводить финансовое оздоровление всех хозяйств республики и сегодня продолжаем его. По поручению Президента мы должны в основном завершить процесс ликвидации несостоятельных хозяйств, отнесенных к числу банкротов, к 1 сентября этого года. Только после того, как появится реальный и жизнеспособный собственник, могут реально заработать в сельском хозяйстве все многочисленные предложения по его возрождению.
- Какие же основные идеи по возрождению агрокомплекса будут заложены в вашей программе?
- Сегодня на первый план выступает проблема сбыта. Не имея гарантированного рынка сбыта, нет смысла увеличивать объемы производства. На внутреннем рынке определенный баланс платежеспособного спроса и предложения у нас сложился. Увеличение объемов производства и ориентирование полученной дополнительной продукции на внутренний рынок нарушит этот баланс и приведет к снижению реализационной цены и, соответственно, к падению рентабельности производства. Остается один выход: надо увеличивать производство, ориентируя полученную дополнительную продукцию на экспорт. Пока такой продукцией является наше зерно. Через стимулирование его производства можно оживить не только сельскую экономику, но и другие отрасли, которые связаны с ней. Возрождение сельского хозяйства должно идти через нахождение и освоение платежеспособного рынка сбыта. Это главный момент.
Второе - благополучие сельской экономики во многом зависит от уровня государственной поддержки. Она должна проявляться в виде налоговых льгот, обеспечения доступности кредитных ресурсов, страхования, защиты внутреннего рынка, создания конкурентной рыночной инфраструктуры производства. На этих двух крупных моментах мы построили идею возрождения АПК.
- Кроме зерна есть ли сегодня в Казахстане какие-либо виды сельскохозяйственной продукции, которые можно успешно ориентировать на внешние рынки?
- Конечно, сейчас можно говорить о хлопке. Кроме того, есть региональные программы, ориентированные на внутренний рынок, на вытеснение с него импортной продукции. В частности, по развитию в Алматинской и Жамбылской областях производства сахарной свеклы: в прошлом году лишь 4% потребности Казахстана в сахаре было удовлетворено за счет собственных ресурсов.
Большой ресурс для нашего сельскохозяйственного экспорта имеет животноводство. Казахстан располагает огромными пастбищными угодьями. Дефицита мяса на внутреннем рынке сейчас нет, везде, в любом регионе, достигнут баланс между спросом и предложением. Надо искать новые рынки сбыта. Где они могут быть? На наш взгляд, это Узбекистан, страны Арабского Востока, с которыми мы уже имеем первые опыты по экспорту овец. И надо постепенно осваивать европейский рынок. Сейчас важно поймать этот психологический момент, когда европейский потребитель напуган известными скандалами последних лет вокруг мясной продукции, произведенной на искусственных кормах и опасной для здоровья. Мы можем выиграть на этом фоне естественным характером своей продукции. Хотя для этого надо повысить до европейского уровня качество мясной продукции, санитарного и ветеринарного обслуживания.
Вообще государство должно вести активную экспортную политику, сочетающуюся с протекционистскими мерами на внутреннем рынке. В этом случае будут обеспечены гарантированные рынки сбыта для сельхозпродукции и тем самым решен вопрос с финансированием - тогда даже частый капитал быстро придет в кредитование сельского хозяйства.
- Вокруг сельского хозяйства сейчас очень много негативной информации и оценок, в частности по поводу состояния и количества скота. Говорят, что его поголовье уже настолько подорвано, что восстановление потребует слишком больших усилий.
- Если сравнивать ситуацию с советскими временами, когда Казахстан был мощным поставщиком мяса на союзный рынок, то, конечно, кажется, что мы резко сдали. Но сегодня республика обеспечивает свой внутренний рынок. В этой ситуации благодаря государственной поддержке нам удалось сохранить племенное стадо, семеноводческий генофонд растений. В 1998 году впервые за последние годы отмечен рост спроса на племенное поголовье, что говорит о становлении настоящего хозяина в животноводстве. Другой пример: мы восстановили уже половину птицефабрик, существовавших в советское время, и постепенно вытесняем импортную продукцию птицеводства. Поголовье птиц выросло за год на 5%, производство яиц - на 10%. Помогло этому и ограничение на ввоз продукции из России.
- Вы не раз говорили о необходимости защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной и пищевой продукции с помощью протекционистских мер. Реальны ли они, на ваш взгляд, на фоне заявленного Казахстаном желания вступить в ВТО?
- Я считаю, что, во-первых, не стоит торопиться вступать в ВТО. Во-вторых, мы не исходим из позиции, что сегодня надо срочно все закрыть для импортной продукции: ясно, что очень быстро мы не сможем компенсировать весь объем импорта на нашем рынке собственной продукцией. Все должно идти пропорционально, с учетом реальных сроков по реанимации нашего сельского хозяйства. Но мировой опыт показывает, что абсолютно открытых национальных продовольственных рынков не существует.
- Вы упомянули о налоговых льготах для сельского хозяйства. В чем они должны заключаться?
- Наше предложение по введению патентной системы налогообложения в сельском хозяйстве поддержано, и даже стоимость этого патента в части платежей в бюджет удешевлена на 80%. Однако методика определения стоимости патента сложна, не всегда понятна крестьянину, и немало в ней лазеек для злоупотреблений. Поэтому мы предложили ввести единый земельный налог с находящейся в пользовании у производителей земельной площади. Оценочная стоимость земли правительством определена, и мы предлагаем установить налог, не превышающий 0,15% от этой стоимости. Все остальные налоги, кроме социальных, в этом случае должны быть отменены. При таком варианте, во-первых, земля будет использоваться более эффективно - крестьяне начнут отказываться от неэффективных земель и свои скудные средства вложат именно в хорошие земли. Во-вторых, не будет злоупотреблений в виде укрытия базы налогообложения, прибыли, объема полученной продукции. Даже со стороны фискальных органов будут сокращены злоупотребления. Мы предложили применить такую систему налогообложения для всех сельских товаропроизводителей, за исключением крупных специализированных птицефабрик, откормочных хозяйств. К сожалению, позиции фискальных органов в этом вопросе значительно отличаются. В частности, они предлагают ввести единый земельный налог только для крестьянских хозяйств.
- Но в любом случае, по крайней мере на начальном этапе, сельскому хозяйству не обойтись без финансовой поддержки со стороны государства. Есть ли у бюджета сейчас реальные возможности для этого? В последней редакции бюджета статьи, связанные с сельским хозяйством, были секвестированы.
- Поддержка однозначно необходима. Последний секвестр тоже коснулся сельского хозяйства - около 10% от запланированного ранее объема было "урезано". В разрабатываемой программе три варианта финансовых источников для этой цели. Первый связан с целенаправленной эмиссией денег: за счет этого можно подтолкнуть сельское хозяйство, а в конце года, после сбора урожая, "вытащить" эти неподкрепленные деньги из оборота. Второе: у нас есть деньги, предусмотренные для выполнения программы закупа зерна государством в объеме около 75 миллионов долларов. Их можно пустить в следующий оборот, как это уже было в прошлом году, по принципу софинансирования с банками второго уровня. В 1998 году, например, из бюджета было выделено 1,3 миллиарда тенге под ноль процентов, такую же сумму под коммерческие проценты выделили в качестве софинансирования банки второго уровня, участвующие в этой программе. В результате мы получили 2,6 миллиарда тенге для кредитов сельским товаропроизводителям под 10% годовых. Сегодня имеющиеся 75 миллионов долларов по этой же схеме можно довести с помощью банков до 150 миллионов долларов. Такая сумма может "привести в движение" около 2 миллионов гектаров лучших земель полной технологии производства. Третий вариант может сочетать в различных пропорциях первые два. Кроме того, в нашей программе мы предлагаем создать специальный сельскохозяйственный фонд, куда поступали бы средства, полученные от импортных пошлин на продовольствие, от продажи земли, если она будет введена, от аренды военных полигонов. Этими средствами не надо закрывать "социальные дыры", а использовать на возрождение сельского хозяйства, что даст серьезный мультипликативный эффект для решения тех же социальных проблем. Может быть, даже стоило бы подумать о каких-то механизмах по привлечению теневых капиталов в эту сферу.
Ярослав РАЗУМОВ.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.
Ученые негативно оценивают перспективы, связанные с частной собственностью на землю.
7 июля в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция президента Академии сельхознаук профессора Гани Калиева и секретаря Лидер-клуба доктора философии Нурлана Амрекулова, на которой были подведены итоги круглого стола, посвященного проблемам реформирования агрокомплекса.
Оценки г-д КАЛИЕВА и АМРЕКУЛОВА нынешнего состояния агросектора выглядели крайне резкими даже на фоне обычной сейчас критики. По мнению г-на Калиева, фундаментальной ошибкой, сделанной реформаторами отрасли, стала слишком большая ставка на рыночную стихию и недооценка необходимости господдержки сельского хозяйства. Говоря об этом, президент академии апеллировал к международному опыту, согласно которому "производство дотируется", "кредиты частично выплачиваются с помощью государства", и внутренний рынок серьезно ограждается. Нурлан Амрекулов преимущественно критиковал "посреднические структуры", которые имеют сверхприбыли как за счет "дискриминации производителя" (г-н Амрекулов считает, что крестьяне вынуждены продавать свою продукцию гораздо ниже себестоимости), так и дискриминируя покупателя, вынужденного покупать продукцию с уже закладываемой туда сверхприбылью посредников.
Оба участника пресс-конференции негативно оценили перспективы, связанные с введением института частной собственности на землю. Это не будет означать приток значительных инвестиций в агросектор. По мнению Гани Калиева, даже в случае получения кредита под залог земли никто из крестьян в нынешней экономической ситуации не будет в состоянии вернуть их. Далее президент академии вполне в марксистском духе спрогнозировал усиление социального расслоения, увеличение числа "наемников" на селе и отчуждение большого количества крестьян от собственности. По мнению г-на Калиева, это означает фактически отказ от того, с чего начинались реформы, когда было решено, что колхозник никак не заинтересован в результатах своего труда. По мнению г-на Амрекулова, введение частной собственности на землю будет означать лишь возвращение некоторой части "оффшорных денег", на которые будет куплена поливная часть земель.
Конструктивные предложения участников пресс-конференции сводились к усилению государственной поддержки села и главным образом к выглядящей довольно малореалистично "вертикальной кооперации", согласно которой цепочка "город - село" будет единой структурой, внутри которой все участники цепочки могут делить выгоды справедливо. Причем такая цепочка должна сложиться, по мнению г-д Калиева и Амрекулова, снизу. Негативное отношение к действующим в реальности коммерческим структурам, так или иначе интегрирующим село в нормальную экономику, было подчеркнутым. Г-н Амрекулов даже связал непринятие закона о кооперации с лоббизмом чиновников, защищающих интересы агрофирм. Между тем доктор Амрекулов считает абсолютной необходимостью для экономического роста удешевление продовольственной потребительской корзины за счет посредников, после которого появится платежеспособный спрос и на другие казахстанские товары.
Николай ДРОЗД.
ПАРЛАМЕНТ.
Парламент одобрил законопроект о СМИ.
Одним из первых законов в категории срочных нижней палатой был рассмотрен и одобрен проект о СМИ - на 2 месяца раньше срока, установленного регламентом. Редакция законопроекта, принятая мажилисом, в целом не отличается от того варианта, который был представлен МКИОСом и подкорректирован Президентом, за исключением, наверное, положения о прокате на ТВ фильмов эротического содержания. Справедливо было отмечено журналистами, что в процессе обсуждения проекта депутаты чересчур концентрировались на порнографии и эротике, пытаясь найти разделительную грань между ними, чтобы первое категорически запретить в эфире, второе - загнать в жесткие временные рамки вещания.
Естественно, найти момент перехода от относительно пристойного к недостойному оказалось не так просто. Однако решение депутатов запретить на телевидении любые эротические темы оказалось довольно пуританским. Тем не менее министр Алтынбек САРСЕНБАЕВ не отреагировал на поправку депутатов и, согласившись с нею, предопределил будущие разногласия министерства (или скорее Генпрокуратуры) и телеканалов в понимании теперь уже смысла слова "эротика". В законопроекте усиливается вето на деятельность СМИ антигосударственного характера. Запрету подлежит культивирование жестокости, насилия и порнографии. С последней депутаты как бы определились превентивной мерой отмены эротики, но так и не смогли дать конкретную трактовку насилия и жестокости. Описание деталей реально произошедшего убийства в прессе можно воспринимать и как культ насилия, и как подробности преступления. То же и относительно фильмов, где сцены жестокости порой хоть даже и не несут сюжетной нагрузки, но могут быть высокохудожественным трюком. Если разработчики законопроекта рассчитывают зарегулировать непродекларированные в законе нюансы, то, пожалуй, в самый раз открывать некие департаменты по нравственности.
Как заявляет министр, закон о СМИ рассчитан не только на тех, кто формирует рынок информационных услуг. В какой-то мере он направлен и на защиту государственных и гражданских интересов от влияния основных субъектов закона. Отсюда ссылки на обеспечение безопасности государства и соблюдение нравственных норм. Авторы законопроекта постарались также оградить теле- и радиоаудиторию от рекламы табачной и алкогольной продукции, установив рекламное время данного вида товаров с 23.00 до 6.00.
Желая сделать отечественный рынок неприступным для зарубежного капитала, что тоже диктуется важными стратегическими причинами, владение нерезидентами частными изданиями и каналами ограничивается 20-процентной долей активов. При этом оправданно звучат мнения, что инвестиции в масс-медиа могут только улучшить финансовую и техническую базу в случае отмены этого лимита, а также способствовать устойчивой демонополизации СМИ. Но и у правительства имеется аргумент, не лишенный логики, который объясняется вероятностью экспансии и опасениями за информационную безопасность страны. "Наш информационный рынок вызывает повышенный интерес за рубежом", - отмечает министр. Что касается прав журналистов в проекте закона, они, по словам г-на Сарсенбаева, более расширены за счет новых правил, касающихся запроса информации из государственных источников, доступа к документам и материалам, свободного присутствия на мероприятиях. Но существуют общие оговорки типа "закрытых мероприятий", секретной информации, которые делают преимущества журналистов достаточно условными.
В целом новая редакция закона не содержит каких-либо поворотных для деятельности СМИ законодательных моментов. Разве что закон значительно сокращен, потому, может, и кажется сыроватым. Хотя, как говорят депутаты, в парламентской практике это даже удобно - легче будет вносить в него изменения и дополнения.
Вчера законопроект был одобрен верхней палатой парламента.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ПАРЛАМЕНТ.
Приняв законопроекты о местном госуправлении и самоуправлении в первом чтении, мажилисмены отнюдь не согласились с их положениями. Они просто отложили дискуссию с разработчиками до сентября.
Проекты законов о местном государственном управлении и местном самоуправлении были одобрены мажилисом в первом чтении, с расчетом определиться по ним окончательно в сентябре. Приняв предварительно саму концепцию разделения власти по вертикали: от центра к регионам и далее - к районам, парламентарии все же оставили возможность внесения изменений в основу будущих законов.
Как прокомментировал ситуацию депутат мажилиса Аманбек РАМАЗАНОВ, оба законопроекта несколько дискредитируют идею распределения властных полномочий и идут вразрез с положениями, установленными Конституцией. В первую очередь, по его мнению, это касается вопроса назначения руководителей территориальных органов. Министр же юстиции Бауржан Мухамеджанов поясняет, что источники финансирования какого-либо органа определяют право назначения руководства данной госструктуры. Другими словами, те органы в регионах, которые находятся на балансе республиканского бюджета, должны иметь руководителей, назначенных министром без согласования с акимом, и наоборот - питающиеся за счет местного бюджета, целиком, в том числе и кадрово, должны быть подчинены акимам.
К местным органам республиканского управления относятся Налоговый комитет, облфин, налоговая полиция, Антимонопольный комитет, казначейство, облюст, Госкомприват - словом те, что наделены реальными рычагами экономического регулирования. В то же время, отмечает г-н Рамазанов, территориальные управления труда и социальной защиты граждан, образования, здравоохранения, руководители которых входят в состав акимата, - "это потребители, рассматриваемые с точки зрения расходов бюджета". А для того, чтобы ввести в местные исполнительные органы руководителей ведомств, которые отвечают за формирование доходов, необходимо согласование с министром. И нет гарантии, что акимы будут удовлетворены кандидатурой, представленной центром, к тому же независимой от местной власти. Такая независимость, по мнению г-на Рамазанова, лишь ослабляет власть. Зато назначение акимами руководителей сфер образования, здравоохранения - как раз скорее больше приоритет министров, поскольку здесь играют особую роль методические, квалификационные аспекты. "Если там будут сидеть не люди, назначенные министром, то проводить твердую политику, скажем, в образовании становится сложным",- заметил мажилисмен.
Кстати, парламент уже раз отклонил предложение правительства дистанцировать министерства от акиматов в вопросах назначения руководителей территориальных подразделений - в законодательстве о местных представительных и исполнительных органах. Теперь это предложение вновь содержится уже в проекте о государственном управлении. Между тем персонифицированное право акима делать соответствующие назначения на руководящие посты противоречит Конституции, где такие полномочия закреплены за центральной исполнительной властью.
Также оспорима, считает г-н Рамазанов, идея проекта о местном самоуправлении, основанная на общинном управлении на селе. Схема такова, что сход сельчан избирает совет - кенес, который назначает старосту - жетекше, а последний, в свою очередь, подбирает исполнительную команду - жаният.
Некоторые депутаты находят в этом признаки возникновения нового управленческого, но все же общественного объединения. Во всяком случае, о государственном статусе такого образования никем не упоминалось. Согласно законодательству государственные и общественные органы действуют независимо друг от друга. Однако контроль сверху посредством маслихатов в проекте все же присутствует. Маслихаты вправе распускать сельские кенесы, или жанияты, определять их количественный состав.
Учитывая замечания, которые, по мнению депутата Рамазанова, носят концептуальный характер, принятие законопроектов в первом чтении не означает полного согласия мажилисменов с их исходными законодательными нормами.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ПАРЛАМЕНТ.
Сенат ратифицировал два соглашения о займах МБРР.
8 июля сенат ратифицировал два соглашения о займах, подписанные в апреле этого года правительством Казахстана и Международным банком реконструкции и развития.
Первое из них касается проекта реконструкции дорожно-транспортной отрасли, который предусматривает реабилитацию сети республиканских дорог общей протяженностью около 600 км, улучшение системы их содержания, закуп оборудования, разработку нормативно-правовой базы дорожного транспорта. Стоимость проекта составляет $135,7 млн, из них (кроме средств займа) $35,7 млн - софинансирование из республиканского бюджета. Погашение займа распространяется на 20 лет, включая 5 лет льготных, в течение которых будут выплачиваться только процентные платежи. Соответственно, расчет по долгу предусмотрен из средств бюджета.
Следующий проект должен быть реализован в области здравоохранения на сумму $42,5 млн. Он, так же как и первый, включен в программу государственных инвестиций на 1996-1998 годы. Целью программы здравоохранения является создание системы предоставления медицинских услуг на основе соответствия платы и качества, расширение прав пациентов в выборе врача первичного звена, оказание медуслуг с использованием неструктурированных финансовых механизмов для поддержки амбулаторных медучреждений. Для разработки ТЭО проекта частично были использованы заем технической помощи Казахстану в $600 тыс., грант правительства Японии в размере 53 млн японских иен, а также предзаймовый аванс в $620 тыс.
Заем МБРР представляет собой первую фазу в рамках трех займов на сумму $162,5 млн, которую планируется выделить в течение 8 лет.
Кроме этих двух кредитов МБРР, существует третий, направленный на правовую реформу ($16,5). Однако соглашение по нему пока что еще не ратифицировано, поскольку мажилис вначале отклонил законопроект и одобрил лишь на днях при втором обсуждении. Ратификация третьего займа верхней палатой теперь остается лишь делом времени.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
РАЗНОЕ.
Неправительственные организации намерены создавать институты социального партнерства.
28-29 июня в Астане прошел семинар "Социальное обеспечение и права налогоплательщиков в посттоталитарных странах". Его организатором выступил общественный фонд "Формирование налоговой культуры" при финансовой поддержке фонда "Сорос-Казахстан".
Внимание участников семинара - представителей неправительственных организаций - было обращено на совершенствование государственной политики социального обеспечения (пожалуйста, Панорама, №25). В частности, ими были выявлены три основные причины конфликта между властью и налогоплательщиком. Во-первых, это "закрытость" информации для налогоплательщика. Во-вторых, отсутствие доступа к контролю в режиме реального времени за расходами и формированием доходной части бюджета. В-третьих, в обществе отсутствуют реальные механизмы общественного контроля и социального партнерства.
Исходной точкой стал единый социальный налог, который уплачивается в размере 21%. Он по своей идеологии - возвратный, то есть налогоплательщик получает уплачиваемый им налог обратно в качестве социальных гарантий. Однако как депутатам, так и прессе очень сложно проследить, правильно ли расходуются средства, получаемые за счет единого социального налога. То есть в проверках на предмет целевого назначения нуждается не какой-то отдельно взятый чиновник, а все правительство.
Участники семинара разработали итоговый документ, в котором изложены рекомендации налогоплательщикам, общественным организациям, национальным и региональным институтам социального партнерства, исполнительной и законодательной ветвям власти. Смысл рекомендаций сводится к созданию механизма доступа общественности к информации, касающейся бюджетных доходов и расходов, т.е. наделению налогоплательщиков не только обязанностями, но и правами. В сопровождение предлагается разработать законодательство, выполняющее стимулирующую функцию налогообложения.
В продолжение начатой работы неправительственные организации намерены создавать институты социального партнерства.
Олег ХЕ.
РАЗНОЕ.
Заке - не Саке: может, не посадит.
В моей деревне люди растащили по кирпичикам книжный магазин, нетронутой осталась только печь-контрамарка: то ли побоялись, то ли ее уже ни на что не приспособишь. Во всяком случае, вспомнились фотографии военных бомбежек - дом разрушен, а печь уцелела. В доме, где был быткомбинат, разместилась мечеть, ничем не огороженная, кроме густого бурьяна, но зато перед ней поставили замысловатые ворота, которые в общем-то никто и не открывает, а попросту обходит. Впрочем, мирно пасущихся рядом баранов верующие беспокоят не часто.
В нашей деревне был дед, которого мы, детвора, боялись - как "бывшего тюремщика". Когда по приказу Сталина с населения стали собирать деньги на подъем страны, он, и тогда живший более чем скромно, самодовольно протянул: "Э-э, видно, совсем плохи у Саке дела, если даже у меня он просит помощи". За то и посадили. Надеюсь, что меня не посадят, если скажу, как и он: "Э-э, видно, совсем плохи у Заке дела, если." Если директор школы те Т36 тыс., которые насобирали на дрова для отопления школы, вынужден сдать в "Золотой фонд", потому как учителя уже с января зарплаты не видали. Пробовала она, как женщина образованная, возмутиться, но заврайоно сначала пригрозила увольнением, а потом, когда отошла, сама пожаловалась, что с нее, как и со всего руководства районо, снимают весь месячный оклад. Э-э, видно, совсем плохи у Заке дела, если он заверяет (а мы с вами верим!), что люди добровольно отдают то, чего им сейчас катастрофически не хватает, - живые деньги, потому что золота, как правило, уже нет или жена с дочкой не отдают его даже после побоев, как будто на нем, проклятом, свет клином сошелся, а турецкое сильно поднялось в цене.
Кстати, Корею-то золото населения не спасло. Там никто и не скрывал особо, что это скорее патриотически-идеологическая акция. Спасло другое. Правительству Кореи тогда удалось добиться от МВФ большого структурного займа, хотя и это даже скорее следствие, а причина была в другом - там система управления государством пользуется доверием у населения, которому, кстати, его (золотишко-то) вернули, а у нас выдают только расписки в получении своего рода взятки за то, чтобы оставили на работе.
Словом, все это можно было бы оправдать только в том случае, если бы государство выполняло свои хотя бы минимальные обязательства перед населением, а не с регулярностью, достойной лучшего применения, вытягивало из него все сбережения вот уже семь лет независимости.
Впрочем, понятно и другое - обанкротившееся государство бьется над мыслью вывести парализованную экономику из комы "чулочными" деньгами. На что обыватель с фигой в кармане думает: "Э-э, дураков нет."
Но при этом сохраняет задумчиво-озабоченную физиономию. И молчит.
Идея "Золотого фонда" - это кульминация управленческого хаоса. Она непременно должна будет когда-нибудь воспета в ильфо-петровском жанре как высшая степень цинизма и ограниченности власти. Впрочем, как следствие ограниченности вообще, у нее есть одно замечательное и спасительное свойство - она никогда не знает, что ее дело проиграно.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА.
БАНКИ.
ТуранАлем получит кредит в $13,5 млн для финансирования экспорта хлопка.
2 июля синдикат иностранных банков и Банк ТуранАлем подписали соглашение о предоставлении последнему кредита в $13,5 млн на 9 месяцев. Предполагается, что первый транш займа ($9 млн) будет получен ТуранАлемом до 12 июля, второй транш (соответственно $4,5 млн) - до 10 августа текущего года. Общая стоимость обслуживания кредита - 11,6% (LIBOR + 4,76% + единоразовая комиссия за организацию сделки в пределах 1,26%).
Лид-менеджером сделки выступил ING Barings, а кредиторами - ABN AMRO Bank N. V., American Express Bank Ltd., Citibank N. A., Drezdner Bank A. G., ING Bank N. V., Rabobank International. Об этом сообщили на пресс-конференции 6 июля представители топ-менеджмента казахстанского банка. По словам председателя правления ТуранАлема Ержана ТАТИШЕВА, кредит предназначен для финансирования экспорта отечественного хлопка в сезон 1999 - 2000 гг. Первоначально целевые средства займа будут распределены между двумя казахстанскими компаниями, которые в течение последних 5 лет работали на внутреннем рынке производства и поставок хлопка. Компании, в свою очередь, перезаймут полученные деньги непосредственным производителям "белого золота" - хлопковым заводам и хозяйствам. Г-н Татишев подчеркнул, что все предыдущие синдицированные займы, когда-либо привлекавшиеся казахстанскими банками, были направлены на общие торговые цели. Нынешняя синдикация отличается от них тем, что представляет собой структурированную торговую сделку с четким графиком поступления экспортной выручки и погашения займа. Председатель ТуранАлема опроверг предположения журналистов о том, что обязательная продажа 50% валютной выручки на бирже и не слишком благоприятная конъюнктура мировых цен на хлопок могут осложнить реализацию проекта. Он заявил, что в ходе предварительных переговоров сторонами было учтено требование правительства относительно экспортной выручки. А что касается цен на хлопковолокно, то они вполне позволяют производителям и торговым операторам работать рентабельно. Тем более, что казахстанский хлопок по некоторым позициям считается более качественным, чем, например, узбекский.
На пресс-конференции журналисты поинтересовались ходом переговоров ТуранАлема с другими потенциальными кредиторами - Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Международной финансовой корпорацией (МФК). Г-н Татишев сообщил, что ориентировочно 13 июля банк планирует подписать соглашение с ЕБРР о предоставлении займа в сумме $9,8 млн на 8 лет. Эти средства будут направлены на завершение строительства здания бизнес-центра в микрорайоне "Самал". Строить зеркальную высотку в свое время начинал еще Алембанк. После его реорганизации проект был на время заморожен. В настоящее время ТуранАлемом создано совместное с турецкой строительной компанией предприятие, которое при финансовой поддержке ЕБРР намерено закончить долгострой.
Продложаются переговоры банка с ЕБРР относительно $15-миллионного займа, рассчитанного на 3 года. Эта программа знаменательна тем, что примерно треть названной суммы по истечении срока кредитования будет проконвертирована в акции ТуранАлема. Г-н Татишев уточнил, что речь идет об акциях планируемой дополнительной эмиссии, которая позволит существенно увеличить уставный капитал банка. Аналогичная программа разрабатывается совместно с МФК. Совет директоров корпорации одобрил идею предоставления займа казахстанскому банку в сумме $15 млн на 7 лет. $5 млн из них впоследствии будут также направлены на капитализацию ТуранАлема. Ожидается, что все юридические формальности, касающиеся этого проекта, будут улажены к концу лета. Г-н председатель также добавил, что банк продолжает участвовать в программах ЕБРР по микрокредитованию и торговому финансированию.
На вопрос Панорамы о том, каков коэффициент достаточности капитала Туран-Алема и как много заемных средств может привлечь банк, не нарушая соответствующего норматива НБ РК, г-н Татишев ответил следующее. Он напомнил, что минимальный коэффициент достаточности капитала (который определяется отношением собственного капитала банка к активам, взвешенным с учетом риска) составляет 12%. В ТуранАлеме этот показатель не опускается ниже 18%. По утверждению г-на Татишева, это дает банку возможность дополнительно занять на внутреннем и внешнем рынках сотни миллионов долларов.
Елена ДУДКА.
БАНКИ.
Банк "Каспийский" намерен продать часть пакета акций одному из европейских инвесторов.
Международное рейтинговое агентство Thomson BankWatch присвоило банку "Каспийский" долгосрочный кредитный рейтинг "В", соответствующий суверенному рейтингу Казахстана.
Об этом Панораме сообщил советник по международным отношениям банка Вячеслав ОРЕШКИН. По его словам, получение рейтинга и проведение аудита финансовой отчетности за 1998 год (аудитор - PricewaterhouseCoopers) позволят "Каспийскому" расширить сотрудничество с международными финансовыми институтами. В частности в том, что касается привлечения внешних займов и развития корреспондентских отношений с зарубежными коллегами. Г-н Орешкин отказался конкретизировать информацию о предстоящих заимствованих, сославшись на то, что работа в этом направлении была начата сравнительно недавно и еще не принесла определенных результатов. Однако он подтвердил, что в планах "Каспийского" - участие в стандартных программах ЕБРР и продажа доли пакета акций банка одному из крупных европейских инвесторов.
Елена ДУДКА.
ЦЕННЫЕ БУМАГИ.
Минфин аннулировал результаты аукциона по размещению мангистауских муниципальных облигаций.
Когда материал о всеобщем ликовании по поводу первого в Казахстане открытого размещения муниципальных ценных бумаг был практически готов к публикации, в редакцию поступила информация об аннулировании итогов аукциона. Министерство финансов, которое регулирует выпуск и обращение всех казахстанских государственных ценных бумаг (в том числе и муниципальных), сочло высокую доходность мангистауских облигаций слишком рискованной.
Аукцион по размещению облигаций мангистауского областного акимата состоялся 7 июля. Это было долгожданное событие. В условиях нехватки финансовых инструментов появление первых муниципальных бумаг вызвало приятное оживление на рынке. Тем более что Национальная комиссия по ценным бумагам разрешила покупать новые бумаги компаниям по управлению пенсионными активами. Жаждущие диверсификации своих инвестиционных портфелей КУПА вместе с банками ринулись делать заявки на 12-месячные мангистауские облигации. Спрос на аукционе более чем в четыре раза превысил предложение. Несмотря на это, инвесторы, как сговорившись, "зарядили" доходность в диапазоне 14.00% - 30.01% годовых в валюте - значительно выше, чем по каким-либо другим государственным бумагам. Это объяснялось в первую очередь тем, что муниципальные облигации на нашем рынке - дело новое, с неизведанным пока уровнем риска. Эмитент вместе с финансовым консультантом (компанией ДойчеБанк Секьюритиз) были несколько шокированы жесткостью цены предложений. Они приняли решение не размещать на аукционе сразу все облигации в сумме 400 млн тенге, а удовлетворить лишь более-менее приемлемые заявки. Таковых оказалось всего 10 на общую сумму $806 тыс. (26,6% от всего объема эмиссии). Цена отсечения была определена на уровне 86,20% от номинала. Средневзвешенная доходность бумаг составила 15,42%, а максимальная - 16,1% годовых в валюте (это при том, что годовая доходность, например, казахстанских евробондов колеблется в районе 10%).
Аналитики агентства "Ирбис" сделали предположение о том, что на высокий уровень доходности бумаг оказал большое влияние психологический фактор. По их мнению, многие инвесторы рассчитывали на то, что эмитент пойдет на ценовые уступки на первом аукционе ради "приманки" будущих покупателей. Скорее всего, благодаря высокому спросу на муниципальные бумаги доходность при последующем размещении снизилась бы до 12% - 13%. Однако Министерство финансов не сочло возможным пассивно ждать, когда ставки упадут естественным путем, и объявило итоги аукциона недействительными. Осведомленный источник в Минфине сообщил Панораме, что резкое поведение его ведомства было продиктовано стремлением уберечь инвесторов от чрезмерно рискованных вложений, каковыми в данном случае могут стать инвестиции в мангистауские бумаги. По расчетам министерских специалистов, проект, под который область занимает деньги на фондовом рынке, не настолько прибыльный, чтобы область могла всего лишь через год вернуть заем со столь высокими процентами. Во ибежание дефолта Минфин порекомендовал Мангистаускому акимату проводить размещение бумаг с доходностью не выше 14%.
Положение усложняет один интересный нюанс. Министерство финансов, как регулирующий орган, само утверждало параметры эмиссии облигаций. Так, именно Минфин определил квоту займа в размере 400 млн тенге. Он же должен был дать "добро" на срок займа и максимально допустимый уровень доходости. Сегодня Минфин неофициально обвиняет эмитента в том, что этого не было сделано. Хотя в таком случае непонятно, как вообще эмитент, не прошедший все юридические формальности, был допущен к торгам? Министерство объясняет упущение тем, что в настоящее время еще не принята законодательная и нормативная база, регламентирующая выпуск и обращение муниципальных ценных бумаг. Поэтому схема контроля еще недостаточно хорошо отлажена и не предполагает установления лимита доходности заранее, до торгов. Правда, злые языки утверждают, что решение Минфина продиктовано совсем другими соображениями. Высказываются предположения о том, что министерство, доходность казначейских обязательств которого гораздо ниже 15%, попросту испугалось конкуренции и оттока инвесторов на рынок муниципальных облигаций. Эта версия выглядит не слишком правдоподобной на фоне объемов мангистауской эмиссии (менее $4 млн). Но с точки зрения "чтоб другим неповадно было", может быть, и не лишена смысла.
Трудно сказать, кто в действительности виноват в сложившейся ситуации. Но ясно, что аннулирование результатов первого же аукциона муниципальных облигаций имеет большое негативное политическое значение. Размещение мангистауских бумаг носило показательный характер. Эксперты в один голос выражали надежду на то, что славный почин в скором времени будет подхвачен другими акиматами. Инвесторы (особенно загнанные в жесткие рамки КУПА) воспрянули духом. И вдруг - такой "облом".
8 июля акимат Магистауской области и ДБ Секьюритиз распространили пресс-релиз, в котором сообщили о своем намерении в ближайшее время уточнить позиции Минфина, провести дополнительные консультации с инвесторами и затем вновь организовать аукцион по продаже облигаций. Одновременно с этим алматинское бюро агентства "Рейтер" обнародовало опрос представителей КУПА, в котором последние отказываются приобретать относительно рискованные муниципальные бумаги по ставке, предложенной Минфином.
Елена ДУДКА.
РАЗНОЕ.
Ассоциация "КазАлко" намерена вместе с Мингосдоходов бороться с подпольным алкоголем.
6 июля в столице состоялось подписание Соглашения о взаимодействии между Комитетом по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции Министерства госдоходов и Ассоциацией добросовестных производителей алкогольной продукции "Каз-Алко". В церемонии подписания участвовали представители 25 крупнейших из всех существующих в Казахстане 75 производителей алкогольной продукции.
Появление этого соглашения, очевидно, обусловлено ситуацией, сложившейся на алкогольном рынке страны: по приведенным данным, сейчас 66% продукции производится подпольно и из контрабандного спирта. Бюджет, в котором раньше поступления от реализации алкогольной продукции составляли до 30% доходов, сейчас получает от них лишь 6-7%. Производители считают, что в этой ситуации в значительной мере повинно само государство. "За последние годы было много шагов, которые развивали теневой бизнес, а легальных производителей ставили в крайне тяжелое положение, например, постоянным увеличением акцизного налога", - прозвучало в выступлении одного из участников, хотя тут же было подчеркнуто, что делалось это не специально.
Ситуация должна измениться с вступлением в силу закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". Президент "КазАлко" Тимур ДНИШЕВ назвал этот закон "жестким" для всех, в том числе и для производителей. Одной из жестких норм является требование к производителям, получившим лицензию, производить не менее 200 тысяч декалитров продукции в год. Если норма не соблюдается, то производитель будет лишен лицензии - таким образом госорганы намерены остановить реализацию не облагаемой налогами продукции.
- Но мы добровольно пошли на то, чтобы этот закон был принят, потому что мы - легальные и добросовестные производители и хотим нормально и цивилизованно работать на рынке алкоголя, - заявил г-н Днишев. - Закон, направленный на то, чтобы контрабандный завоз и нелегальное производство были сведены почти до нуля, позволит нам делать это.
Присутствовавший на подписании соглашения министр госдоходов Зейнулла КАКИМЖАНОВ заявил, что после вступления в силу закона "О государственном регулировании" главной проблемой станет, пользуясь им, ужесточить усилия по борьбе с нелегальным оборотом алкогольной продукции.
- Вы знаете, что глава государства поставил очень четкую задачу перед всеми правоохранительными органами, и особенно перед комиссией по борьбе с коррупцией, когда было сказано, что производство нелегальной продукции является самой большой основой для развития коррупции в системе госорганов. Все знают, что никакой нелегальный производитель без хорошего прикрытия не может работать, - заявил г-н Какимжанов.
Он отметил, что в Комитете по госконтролю над производством и оборотом алкогольной продукции изучается состояние рынка нелегальной продукции по областям, и здесь министерство рассчитывает на помощь легальных производителей. Министр отметил также важность пропагандистской работы в борьбе с нелегальным производством алкоголя, и эту функцию в рамках подписанного соглашения берет на себя ассоциация. Министерство же, со своей стороны, будет следить за тем, чтобы со стороны территориальных контролирующих органов не было незаконных требований к производителям алкогольной продукции:
- Мы будем в максимально короткие сроки рассматривать ваши обращения, чтобы не нарушался ваш технологический процесс, так как любой сбой в технологии означает временную потерю рынка, а она, в свою очередь, означает, что в эту нишу входит нелегальный сектор. Министерство готово гарантировать вашу стабильную работу при условии добропорядочного исполнения ваших обязательств по акцизам и по налогам.
Ждут в Мингосдоходов и увеличения поступлений в бюджет от производителей алкогольной продукции. Г-н Какимжанов заметил, что те ожидаемые поступления, которые предложили производители, должны быть скорректированы, так как в сегодняшнем виде они недостаточны. Подписываться под заниженными ожиданиями от исполнения прогноза мы не можем, заметил он. Министр выразил уверенность, что в течение ближайших месяцев скоординированные меры производителей и госорганов позволят "расчистить" рынок от нелегальной продукции, активизировать производство легальной и, соответственно, увеличить поступления в бюджет.
Ярослав РАЗУМОВ
из Астаны.
РАЗНОЕ.
Определены победители первого этапа конкурса на лучшую систему управления.
3 июля в отеле "Хайятт Ридженси" состоялось торжественное награждение победителей первого этапа (5 марта - 25 июня) Казахстанского конкурса на лучшую систему управления "В XXI век - с всеобщим качеством", проводимого казахстанским центром постприватизационной поддержки "Медеу консалтинг".
Участвовать в конкурсе изъявили желание 23 предприятия. В 1-м этапе приняли участие 10 из них. Комиссия, состоящая из представителей совета Форума предпринимателей, Ассоциации предпринимателей, Союза промышленников и предпринимателей и экспертов "Медеу консалтинг", провела анализ представленных конкурсных документов, посетила выборочно некоторые из предприятий. Победители определялись по 10-балльной шкале с применением специальных коэффициентов удельного веса на основе специально разработанной "Оценочной анкеты участника конкурса".
Победителями первого этапа конкурса стали четыре предприятия. В номинации "Промышленность - металлургия" лучшим был признан Ульбинский металлургический комбинат. В остальных номинациях первые места заняли участники, представляющие Алматы. Так, ТОО "Транссистема", по признанию комиссии, обладает лучшим управлением в республике в сфере "Услуги - транспорт". В номинации "Пищевая промышленность" лидером определено АО "Рахат". Еще одно алматинское предприятие - АО "Инком-мебель" заняло первое место в номинации "Мебельная промышленность".
По мнению генерального директора "Медеу консалтинг" Гульжан ТУРДАЛИЕВОЙ, выступившей на церемонии, правительство благодаря конкурсу получило еще один источник оценки экономической ситуации на уровне предприятий. Участники же - возможность непредвзятой оценки состояния менеджмента на своих производствах и сопроводительные рекомендации консультантов. Конкурс показал, заявила г-жа Турдалиева, что на казахстанских предприятиях еще многое предстоит сделать в плане повышения качества менеджмента, начиная от тренинга управляющего персонала и заканчивая внедрением международных стандартов управления, таких как ISO 9000.
Требуются большие усилия менеджеров по переходу на реальный управленческий учет и контроль затрат, планирование бюджета и управление денежными потоками. Как считает руководитель "Медеу консалтинг", в республике еще недостаточно эффективно поставлен практический маркетинг, не используются все возможности продвижения товара на рынке.
По словам одного из победителей конкурса, генерального директора компании "Транссистема" Эдуарда КАПЛАНА, одним из главных стимулов для участия в конкурсе являются те международные стандарты качества систем управления, которые пропагандируют организаторы. "К примеру, без ISO 9000 на международном рынке любая компания как минимум теряет значительную часть своих потенциальных партнеров, не говоря уже о реальной внутренней выгоде этого стандарта".
2-й этап конкурса будет проходить 25 июня - 25 ноября. В нем примут участие 13 предприятий. По итогам двух этапов 20 декабря будут объявлены победители года.
Представители "Медеу консалтинг" предложили проводить конкурс на постоянной основе и в развитие конкурсной темы ("Качественный менеджмент - гарантия качества конечной продукции") презентовали новый проект. Суть последнего заключается в широкомасштабной поэтапной диагностике деятельности всех предприятий, в первую очередь находящихся в ведении МЭИТ. Организаторы конкурса также предложили правительству рассмотреть возможность включения квалификационного требования о состоянии и качестве управления предприятием в условия всех тендеров, проводимых на государственной и негосударственной основе. Такие меры, по словам экспертов МК, имеют положительные прецеденты в международной практике.
Адиль ДЖАЛИЛОВ.
РАЗНОЕ.
Госстандарт начал работу по разъяснению новых мер, препятствующих импорту некачественных товаров.
Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации готовится проводить широкую разъяснительную работу по реализации постановления правительства от 29 апреля 1999 г. "О мерах, препятствующих ввозу некондиционных (некачественных) товаров на территорию Республики Казахстан", которое должно вступить в действие с 1 октября этого года.
По сути, постановление имеет два серьезных новшества для импортеров. Первое подразумевает, что все импортные товары из группы подлежащих обязательной сертификации с 1 октября при продаже должны будут снабжаться информацией на казахском и русском языках о стране-производителе, дате изготовления и сроках годности, условиях хранения, способах применения и пищевой ценности. Второе - что образцы и пробы импортируемой продукции для проведения сертификации будут отбираться не на месте назначения партии товаров, а в момент пересечения таможенной границы республики.
На товары, следующие через Казахстан транзитом, эти требования не распространяются, так же как и на продукцию, которая уже имеет сертификат, признаваемый в республике. Контроль за выполнением постановления возложен на Госстандарт.
Под действие новых правил подпадает очень широкий список товаров, объединенных в следующие группы: пищевая продукция; товары, контактирующие с пищей (в частности, посуда и упаковочные материалы); лекарственные и косметические средства; медицинская техника; текстиль; обувь; краски и лаки; автомобили; корма и предметы ухода за животными; электробытовые товары; химическая продукция; строительные материалы; песок.
Нововведения вызвали у компаний-импортеров много вопросов и обеспокоенность, что это отразится на стоимости сертификационных процедур. Председатель Госстандарта Мурат ТУРСАЕКОВ по этому поводу заявил: "Никакого удорожания стоимости сертификации не будет, поскольку процедура остается той же, что и была, никаких новых сборов не вводится".
Руководство комитета даже видит в этом определенный позитивный эффект для импортеров. Еще одним из новшеств, предусмотренных в рамках реализации новых правил, станет создание банка данных по учету некондиционной продукции со своей страницей в Интернете.
Главным вопросом осталась возможность реального соблюдения контроля за новыми правилами импорта. Представители Госстандарта заявили, что на отдаленных таможенных постах, где нет возможности провести сертификационную экспертизу при таможенном оформлении грузов, новые правила пока действовать не будут. Отвечая на вопрос Панорамы о товарах, поставляемых в республику "челноками", начальник отдела сертификации и аккредитации Госстандарта Александр ГОЛОВАНЕВ заявил, что продукция, подпадающая под перечень обязательной маркировки, независимо от того, кто ее ввез, должна быть замаркирована. По поводу же реализации этого правила он сказал: "Возможности каждодневно осуществлять контроль по всем торговым точкам во всех населенных пунктах Казахстана, конечно, нет. Но задача поставлена, и государственные инспекторы, остальные службы будут добиваться реализации постановления".
Ярослав РАЗУМОВ.
НЕФТЬ.
Буровая баржа "Сункар" направилась к казахстанским берегам.
2 июля в Астрахани состоялась торжественная церемония сдачи в эксплуатацию буровой баржи "Сункар", предназначенной для бурения первой разведочной скважины на казахстанском шельфе Каспия. Заказчиком баржи выступила Международная операционная компания по морским работам в Казахстане (OKIOK). Как сообщает руководство компании, бурение начнется в начале августа на Восточном Кашагане, расположенном в 75 км от Атырау.
Кашаган не случайно стал исходной точкой в маршруте нефтяных работ OKIOK. Месторождение является одной из нефтеносных структур, выявленных в процессе сейсморазведки, которая была проведена в 1993-1997 годах. Бурение первой скважины будет проводиться в течение 4 месяцев. Далее предстоит испытание скважины и в случае коммерческой заинтересованности иностранных партнеров бурение новых. Если работы окажутся столь же глобальными, как и планы, то на шельфе будет задействована не одна такая нефтяная платформа. Но критерием оценки станет именно "Сункар".
Модернизация баржи была поручена СП "Астраханский корабел", которое производит нефтегазовые буровые установки для разведки и добычи полезных ископаемых на морском шельфе, а также морской, речной и вспомогательный технический флот. Первую свою буровую баржу OKIOK характеризует как "не имеющую аналогов в мире". Она адаптирована для работы в условиях мелководья, типичны для Северо-Восточного Каспия. В течение 12 месяцев, как сообщает компания, проводились работы по модификации баржи. Согласно оценкам инженеров, баржа была обновлена на 75%, включая буровое оборудование, мачту, жилые помещения, вертолетную площадку. "Ее корпус был значительно увеличен, что позволяет назвать "Сункар" самой крупной погружной баржей в мире", - сообщает OKIOK. Тот же источник информирует о том, что дополнительно на ней было установлено "высокотехнологичное оборудование для защиты окружающей среды".
Тем не менее баржа, как "бывшая в употреблении", смущает население прибрежных регионов Казахстана и вызывает недоверие к ее экологической безопасности. Это признает и аким Атырауской области Имангали ТАСМАГАМБЕТОВ. По его словам, жители края "не совсем положительно" относятся к проекту бурения на Каспий. "Недавно он стал поводом для общественных слушаний как в Атырау, так и в столице Казахстана, а также очень бурных споров при обсуждении в парламенте", - отметил аким. Его обнадеживают заверения OKIOK, что все работы, связанные с техническим оснащением баржи, были проведены с учетом экологических требований. "Это первая такого рода работа на казахстанском шельфе, и ответственность на ОКИОК лежит очень большая. Они это осознают, и я думаю, делают все для того, чтобы бурение оказалось безопасным", - считает г-н Тасмагамбетов.
Руководство операционной компании действительно уверено в безопасности своих начинаний, гарантирует минимальное воздействие на природу и эффективность бурения в "соответствии с установленными компанией высокими стандартами". В Астрахани генеральный менеджер OKIOK Кит ДАЛЛАРД в очередной раз упомянул о приоритетности "гармонии с окружающей средой и населением, живущем в регионе" при работе на Каспие.
Торжественная церемония сдачи баржи завершилась встречей губернатора Астраханской области Анатолия Гужвина, акима Атырауской области Имангали Тасмагамбетова, акима Мангистауской области Ляззата Киинова, президента национальной компании "Казахойл" Нурлана Каппарова. По ее итогам было подписано коммюнике, определяющее дальнейшие перспективы сотрудничества. Взаимодействие сторон, по словам г-на ГУЖВИНА, будет касаться не только сферы углеводородов и биоресурсов, но и использования портовых сооружений. Одно из направлений сотрудничества, которому суждено реализоваться в ближайшее время, заключается в закупке Казахстаном нефтяных танкеров, производимых в Астрахани. Как сообщил Нурлан КАППАРОВ, постановлением правительства создана национальная компания "Казмортрансфлот", ориентированная на организацию перевозок нефти из Актау в Баку и, может быть, в иранском направлении. Ее руководством, по словам руководителя НАК "Казахойл", ведутся переговоры о приобретении первых российских танкеров. В данной схеме транспортировки нефти "Казахойл" будет участвовать как поставщик сырья.
Олег ХЕ,
Астрахань - Алматы.
НЕФТЬ.
В этом году Казахстан увеличит экспорт нефти через трубопроводы.
"Казахстан планирует экспортировать по итогам 1999 года около 16-17 млн тонн нефти, включая транспортировку сырья как по железной дороге, так и по морю", - сообщил в интервью Панораме президент "Казахойла" Нурлан КАППАРОВ.
В то же время г-н Каппаров отметил, что сейчас сложно говорить, насколько исполнимы прогнозы, поскольку объемы основных перевозок железнодорожным транспортом постоянно меняются. В частности, "Тенгизшевройл" и другие компании, по его словам, в зависимости от конъюнктуры рынка меняют свою маркетинговую политику: то больше напирают на то, чтобы транспортировать трубопроводом; то, если появляется интерес, везут морем через Актау; в ином случае переносят акцент на железную дорогу. "На сегодня работают три схемы вывоза нефти на экспорт, поэтому разные компании поступают по-разному", - отметил Нурлан Каппаров. Он также сообщил, что в текущем году должно произойти увеличение экспорта через трубопроводный транспорт, в результате чего "повысится эффективность работы всех нефтедобывающих компаний, потому что транспортировать по трубопроводам гораздо дешевле, чем по железной дороге или через порт Актау". В этом году ННК "Казахойл" планирует увеличить трубопроводный экспорт с традиционных 3,5 млн тонн до 8 млн тонн. В частности, будет усилена загрузка ветки Новороссийск - Одесса.
- Как вы расцениваете комментарий Алматинского антимонопольного комитета, в котором "Казахойл" обвиняется в повышении цен на бензин?
- Совершенно противоположную оценку дал центральный антимонопольный орган. У "Казахойла" по этому вопросу единое мнение. Мы считаем, что причины повышения цен на бензин вполне объективны. Во-первых, свою роль сыграло повышение мировых цен на нефть на 60% за три месяца. Во-вторых, практически на 50% обесценился тенге. В-третьих, пять месяцев простаивает Павлодарский НПЗ, в июне наблюдались сбои в работе Шымкентского НПЗ, Атырауский НПЗ работал на треть мощи. Такая ситуация создала дефицит бензина на рынке нефтепродуктов, чем воспользовались заправочные станции, которые резко увеличили свою доходность. За счет последних изменений цен на бензин они повысили свою прибыль на 60-70%. У государства нет никаких рычагов, чтобы повлиять на них, поскольку это частные компании. Выход мы видим в ином подходе к решению проблемы. К примеру, вертикально интегрированные компании, имеющие мощные филиальные сети, смогли бы погасить любое повышение цен буквально за один день.
- С какой целью принято решение правительства контролировать цены на переработку нефти?
- Вышло постановление правительства о том, что антимонопольный комитет будет регулировать стоимость переработки на НПЗ. Видимо, это связано с тем, что разные заводы работают в разном режиме рентабельности. Поэтому, видимо, государство решило регулировать цены, объявив НПЗ региональными монополистами. "Казахойл" не против - мы за то, чтобы государство осуществляло контроль над НПЗ.
- Приближается сезон уборки. В связи с этим планирует ли компания "Казахойл" увеличивать поставки сырья на НПЗ и тем самым способствовать ликвидации дефицита в ГСМ?
- В связи с приобретением Атырауского НПЗ, который в течение последних нескольких месяцев не работал на полную мощность, мы сейчас начали всерьез думать о загрузке завода. С июля начинаем поставлять на АНПЗ 150 тыс. тонн нефти в месяц. Хотя раньше традиционно мы поставляли 80-90 тыс. тонн в месяц. Благодаря усилиям Министерства энергетики, индустрии и торговли общая загрузка Атырауского завода составит как минимум около 200 тыс. тонн в месяц. Если говорить о Павдарском НПЗ, то среди нефтедобывающих компаний распределен график по поставкам нефти на завод. Планируется загрузка около 200 тыс. тонн в месяц, но я думаю, минимум 150 тыс. тонн будет поставлено в июле и завод заработает.
Олег ХЕ.
ВЫБОРЫ.
Оппозиция создала предвыборный блок. Он, по замыслу инициаторов, должен собрать протестный электорат.
7 июля представители руководства нескольких из наиболее известных оппозиционных структур объявили о заключении предвыборного соглашения, ни один из участников которого не может выйти из него до окончания парламентских выборов. Членами нового альянса стали Коммунистическая, Республиканско-народная партии, общественное движение "Орлеу", Ассоциация русских, славянских и казачьих общественных объединений в Казахстане и общественное объединение "Союз офицеров".
По словам лидера коммунистов Серикболсына АБДИЛЬДИНА, новый блок располагает примерно "ста тысячами активистов". "Неплохо идущий в последние месяцы прием в члены компартии", по данным г-на Абдильдина, позволяет говорить о 48-50 тыс. человек в ее рядах. Новый блок, по словам его участников, может претендовать фактически на весь протестный электорат. Серикболсын Абдильдин, например, уверен, что "при честном подсчете голосов" его партия может рассчитывать на большую часть десятиместной квоты по партийным спискам. Лидер коммунистов, однако, предусмотрительно отмечает, что его партия может и не получить ни одного места по партийным спискам, что произойдет в случае махинаций с голосами.
Смысл заключенного соглашения состоит во взаимной поддержке и согласованном выдвижении кандидатов в территориальных округах, причем должны работать все территориальные структуры оппозиции. Участники блока также будут использовать в интересах друг друга наблюдателей на предвыборных участках и планируют общую реакцию на возможные нарушения выборного процесса. Причем в соглашении предписывается немедленно доводить каждое из нарушений до сведения алматинского офиса ОБСЕ. Соглашение не предусматривает создания единого списка блока при выборах по партийным спискам. Каждая из партий должна была бы иметь свой список, но, по мнению г-на Абдильдина, реально выступить со своим списком вероятно будет только у коммунистов.
Отвечая на вопрос Панорамы, будут ли участвовать в выборах лидеры РНПК, председатель исполкома партии отметил, что первым номером в предполагаемом партийном списке стоит Акежан Кажегельдин. Г-н АЛДАМЖАРОВ, однако, крайне пессимистичен относительно перспектив партии быть допущенной к выборам по партийным спискам: РНПК до сих пор не зарегистрирована в 10 областях и Астане, причем, по мнению г-на Алдамжарова, территориальные управления юстиции используют надуманные предлоги, чтобы отказать или затянуть регистрацию. Членов партии, по словам председателя ее исполкома, посещают на дому и угрожают увольнением с работы в случае сохранения членства. По мнению Газиза Алдамжарова, это связано с нежеланием властей допустить прохождение Акежана Кажегельдина в мажилисмены. В случае отказа партии в участии в выборах по спискам, по словам г-на Алдамжарова, партия будет активна в территориальных округах. По предварительному раскладу, "все 22 члена исполкома" будут баллотироваться в мажилис. Председатель исполкома, правда, ничего не сказал относительно того, рискнет ли выставить свою кандидатуру в одном из округов сам партийный вождь Акежан Кажегельдин.
Серикболсын Абдильдин, вопреки "своему нежеланию говорить сейчас о территориальных округах", отметил, что у партии готов предварительный список кандидатов в мажилисмены и депутатов маслихатов, однако в него могут вноситься значительные изменения в зависимости от того, кто будет кандидатом "партии власти" в том или ином округе. Коммунисты стремятся к выставлению кандидатов "той же весовой категории". Заключение блока в нынешней ситуации выгодно, таким образом, всем сторонам: коммунисты благодаря поддержке лишенных своего списка партий могут рассчитывать и на часть некоммунистического электората по партийным спискам, а лидеры карликовых оппозиционных групп могут рассчитывать, опираясь на региональные структуры компартии, на попадание в парламент в личном качестве. Власть, затрудняя регистрацию РНПК и "Орлеу", работает, сама того не желая, на оппозицию, сохраняя нерасколотым ее электорат. Диссиденты в стане оппозиции нашлись, правда, и на этот раз - в лице "Азамата", также претендующего на протестные голоса. Пренебрежительно отозвавшись об этом движении как о "партии трех человек", Серикболсын Абдильдин, вероятно, выразил досаду в связи с очень шаткими перспективами присоединения к блоку. По заверениям участников пресс-конференции, соглашение "открыто для всех". Г-н Алдамжаров отметил также, что переговоры ведутся с лидером "Поколения" Ириной Савостиной, а также с "независимыми" и "зависимыми" профсоюзами в лице некоторых из отраслевых.
В том, что касается программных целей блока, то здесь вряд ли можно отметить какой-либо прогресс и появление ясной программы. Речь, наоборот, идет о скатывании к коммунистическим позициям и маргинализации даже РНПК - партии, подававшей надежды на появление полноценной альтернативы планам властей. Партия экс-премьера Кажегельдина согласилась, например, со следующей оценкой ситуации, сделанной в совместном заявлении: "Промышленность полностью разрушена, сельское хозяйство загублено, наука, здравоохранение и культура планомерно уничтожаются". Фактически это означает отказ в новом оппозиционном качестве от своей же собственной экономической политики. Это впечатление еще более усиливают слова г-на Абдильдина о том, что между партнерами не существует разногласий по поводу экономической политики, поскольку компартия - "также за переход к смешанной экономике". Ситуацию, правда, попытался несколько смягчить Газиз Алдамжаров, который отметил, что, если бы речь шла о "приходе к власти", противоречия, вероятно, проявились бы. Реальными же целями оппозиции сейчас является получение нескольких депутатских мест в парламенте и получение парламентской трибуны. Участники пресс-конференции, "несмотря на детальность своих предвыборных планов", однако, не уверены, что парламентские выборы состоятся в этом году. По мнению г-на Абдильдина, не исключен вариант, при котором соберется Ассамблея народов Казахстана и потребует введения прямого президентского правления.
Все заверения властей о намерении провести выборы в срок вызывают у оппозиции сомнения в их искренности.
P.S. В день пресс-конференции, однако, стало известно о дезавуировании слухов об отмене выборов: Президент подписал указ, согласно которому выборы сената назначены на 17 сентября, а мажилиса -на 10 октября. 10 октября должны состояться и выборы депутатов маслихатов.
Николай ДРОЗД.
РАЗНОЕ.
По данным опроса Таможкома, большинство участников ВЭД положительно относятся к работникам таможенных органов.
Таможенный комитет представил данные результатов анкетирования 36 участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которое проводилось в прошлом месяце в Астане и Алматы с целью выявления причин, тормозящих увеличение товарооборота.
Первый вопрос определял отношение субъектов торговли к таможенным органам, которое для последних неожиданно оказалось больше положительным - 42%, чем отрицательным - 33%, и это несмотря на то, что 25 респондентов (69%) сталкивались с фактами необоснованных претензий со стороны работников таможни.
Примерно равное количество опрошенных считают, что работа комитета прогрессирует или не меняется. Однако ставки платежей не устраивают большинство. На вопрос, какие виды таможенных сборов кажутся необоснованными, завышенными, 12 человек назвали услуги фирмы "Акцепт", услуги СВХ (68% не согласны с расценками услуг складов временного хранения), в том числе услуги "Кедентранссервис", НДС, пошлины и акцизы на импортируемые товары, сборы за сопровождение грузов.
По мнению 23 респондентов, возможен дифференцированный подход к применению ставок таможенных платежей и налогов без уменьшения бюджетных поступлений.
Пятеро участников ВЭД ответили утвердительно, что прибегали к помощи должностных лиц для уклонения от обязательных таможенных процедур. Половина опрошенных встречались с фактами злоупотреблений полномочиями, но никто не решился назвать конкретных нарушителей.
26 участников ВЭД пользуются железнодорожным транспортом, 21 - еще и автоперевозками, 12 - воздушным транспортом и 1 - трубопроводным.
Были предложены меры, необходимые, на взгляд опрошенных, для увеличения грузооборота. К ним отнесены: снижение ставки НДС и пошлин; принятие процедуры предварительного декларирования; ускорение таможенного оформления; снижение или отмена ставок за услуги СВХ; борьба с контрабандой; упорядочение законодательства и стабилизация курса тенге; улучшение кадровой политики; приведение деятельности СВХ в соответствие с госстандартам; развитие информационного обеспечения; дифференцирование законодательства по импорту. Причины же, мешающие развитию внешнеэкономических связей, заключаются, по их мнению, в несовершенстве законодательства, коррупции, высоком налогообложении и жестком контроле государственных органов.
Что касается предложений по улучшению таможенного администрирования, то кроме уже упомянутых были отмечены: соблюдение интересов малого и среднего бизнеса; нормирование обработки таможенных документов; введение практики анонимного анкетирования на постах; установление жесткой ответственности за злоупотребление полномочиями; круглосуточная и ежедневная работа таможенных органов; ускорение оформления таможенных документов.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ЭНЕРГЕТИКА.
Планируемое создание компании "УралТЭК" ставит перед властями Казахстана сложную дилемму.
Планы создания российско-казахстанской энергоугольной компании "УралТЭК" (пожалуйста, Панорама, №26) ставит перед казахстанскими властями сложную дилемму в связи с возможным выбором предпочтений, означающих "да" или "нет", проекту.
Главным возможным негативом для Казахстана может стать сокращение налоговой базы, поскольку новая компания, вероятно, будет платить налоги в России, кроме того, создание "УралТЭКа" будет означать появление очень мощной структуры, фактически монополизирующей поставки экибастузского угля на российские электростанции (предполагаемой оборот компании в случае реализации плана составит около $400 млн), обладающей к тому же весьма значительным политическим весом - участником компании, помимо РАО ЕЭС, возглавляемой Анатолием Чубайсом, станет и Access Industries, владеющая сегодня разрезом "Богатырь". Такая крупная структура вряд ли будет уязвима для давления властей, особенно региональных. С другой стороны, отказ в создании "УралТЭК", очевидно будет означать просто потерю российского рынка и утрату долгосрочных перспектив для Экибастузского бассейна. Причем "кремлевский мечтатель" Анатолий Чубайс говорит применительно к новой компании даже о возможностях экспорта электроэнергии в Западную Европу и прогнозирует интерес, который могли бы вызвать акции "УралТЭКа" на фондовом рынке.
В телефонном интервью Панораме Игорь УЛЬЯНОВ, пресс-секретарь ЗАО "Энергоуголь" (структуры, от имени РАО ЕЭС управляющей разрезом "Северный"), отметил, что большинство экспертов сходятся на экономической выгодности проекта. Предполагается, что благодаря объединению выработка электроэнергии возрастет на 15%, ее себестоимость снизится на 12%, а себестоимость добычи угля сократится на 7-8%. Единственный пример подобного объединения - российская компания ЛуТЭК - получила по итогам прошлого года примерно шестипроцентную рентабельность. Создание региональных энергоугольных компаний, похоже, становится одним из главных пунктов стратегии РАО ЕЭС, который (правда, с трудом) преодолевает упрямство губернаторов (можно вспомнить баталии вокруг красноярского "Бородинского" разреза, завершившиеся в пользу Александра Лебедя, а не Анатолия Чубайса). На сей раз главе РАО удалось убедить свердловского и челябинского губернаторов в необходимости поступиться своими прерогативами и поддержать идею "УралТЭКа". Известно, что главы этих регионов весьма заинтересованы ситуацией в Экибастузе: в 1996 году при приватизации Экибастузского бассейна свердловский губернатор Эдуард Россель пытался активно защищать интересы своей области.
Г-н Ульянов не смог сказать ничего определенного по поводу закрытия полей на разрезе "Северный" (с наиболее высокой себестоимостью), прогнозируемого акимом Экибастуза Еркином Арбиевым и, соответственно, сокращения рабочих мест. Информация по этому поводу противоречива. Так, в российской прессе есть сообщение о том, что ТЭО проекта предусматривает, наоборот, увеличение добычи угля на 27%. Одним из главных доводов сторонников создания энергоугольной компании, обращенных к казахстанской властной аудитории, является возможная потеря для экибастузского угля российского рынка вследствие лоббистских возможностей глав российских угольных регионов. При этом часто цитируются слава кемеровского губернатора Амана Тулеева о том, что вытеснение казахстанского угля с российского рынка является одной из важнейших задач российской угольной отрасли. Косвенные признаки свидетельствуют, что Казахстан вслед за конвертацией огромных долгов "Казахстанэнерго" РАО ЕЭС в собственность склонен пойти на компромисс и в вопросе о создании "УралТЭКа". "Северному" и "Энергоуглю", несмотря на обилие претензий, удавалось договариваться с казахстанскими властями. Ситуация с выплатой налогов (пожалуйста, Панорама, №16) разрешена компромиссом, который заключается в рассрочке долгов. "Северный" правда осуществил текущие налоговые платежи за июнь, но говорить о какой-либо стабильной налоговой базе, которая может "уплыть" в Россию, в нынешних условиях просто смешно.
Вероятно, более важным вопросом, где твердость казахстанской стороны в случае появления "УралТЭКа" будет особенно уместна, является повышение российскими энергетиками процента сбора за сбыт электроэнергии, которые будут означать "железные" платежи "Темир жолы" и казахстанским шахтерам.
О состоянии дел в этой сфере может свидетельствовать то, что на одной из своих пресс-конференций Анатолий Чубайс "клятвенно" пообещал довести в течение года уровень собираемости до 48-50%. Г-н Ульянов, однако, отмечает "бесспорный прогресс" в платежах за уголь со стороны "Челябинскэнерго" и "Свердловскэнерго" за последние пару месяцев. Вероятно, этот прогресс стал в большей степени результатом жесткости, проявленной павлодарскими властями и железнодорожниками, несколько раз приостанавливавшими с начала года отгрузку угля в Россию из-за неплатежей.
Распределение активов в будущей компании пока не определено окончательно. Очевидно лишь, что преобладающим будет влияние РАО ЕЭС и подконтрольных ему структур. Функционеры РАО говорят о 75%-ном пакете акций, который, возможно, будет принадлежать компании. Доля "нерезидентов" в лице "Аксес Индастриз" оценивается ими же "не более чем в 30%", на которые претендует американская компания. Еще одним вариантом распределения акций, приводимым "Российской газетой", является принадлежность 30% "Аксес", 25% + 1 акция - "РАО ЕЭС", 25% - 1 акция - "Энергоуглю" и 13 и 7 процентов соответственно "Свердловскэнерго" и "Челябинскэнерго". Не исключен вариант, при котором часть пакета РАО может быстро оказаться на фондовом рынке. Ценой участия в проекте для "Аксес индастриз" стал отказ от спорных участков между угольными разрезами "Северный" и "Богатырь", подписанный президентом компании г-ном Блаватником зимой этого года.
Николай ДРОЗД.
ПРЕССА.
Деятели культуры недовольны освещением их проблем в СМИ.
В Алматы на днях ассоциация "Золотой век" и программа фонда "Сорос-Казахстан" "Поддержка СМИ" и "Культура и искусство" провели круглый стол "Культура и СМИ: проблема взаимодействия". В работе мероприятия приняли участие деятели культуры и журналисты, освещающие эту тему. Целью круглого стола являлось совместное обсуждение проблем и выработка стратегии развития культуры в Казахстане.
Его участники с сожалением отметили, что СМИ пока плохо ориентируются в казахстанской культуре, предпочитая брать интервью у заезжих знаменитостей. Еще более настораживает деятелей культуры, что даже с вышеозначенными персонами дело дальше беседы не заходит. Нет аналитических статей, литературоведческих или культурологических комментариев, телевизионных программ, посвященных проблемам культуры. По их словам, это происходит то ли в угоду конъюнктуре, то ли и в самом деле перевелись мыслящие журналисты, то ли потому, что казахстанская культура столь незначительна.
"Те же вопросы возникают и к представителям казахских масс-медиа, занятых только прислужничеством угасающим звездам старшего поколения, пик славы которых приходится на благословенные годы застоя", - заявили участники круглого стола. По их мнению, республиканские СМИ сегодня мыслят "в модусе прошлого, а из настоящего предпочитают только то, что годится в качестве бульварного чтива и дешевой сенсации". В связи с этим в ходе круглого стола были определены такие положения проекта стратегии, как анализ и критика государственной политики в области культуры, необходимость новых форм организации и саморегуляции культуры, необходимость культурологического журнала и других изданий по культуре, объявление о предстоящих конкурсах фонда "Сорос-Казахстан" на лучшие материалы о культуре в газетах, на радио и телевидении.
Гульмира АРБАБАЕВА.
РАЗНОЕ.
Азиатско-Тихоокеанский телесоюз провел в Алматы тренинг для местных журналистов.
2 июля в агентстве "Хабар" состоялась церемония вручения сертификатов об окончании курса "Производство теленовостей" группе алматинских журналистов. Курс провели Азиатско-Тихоокеанский телевизионный союз, ЮНЕСКО и Азиатско-Тихоокеанский институт развития телевидения.
Курс включал практические занятия, лекции и семинары. В семинаре принимали участие представители телекомпаний "Хабар", КТК и НТК. На церемонии вручения сертификатов они выразили надежду, что полученные знания и навыки помогут им в дальнейшей работе.
Г. Р.
РАЗНОЕ.
Вышел в свет новый словарь современного казахского языка.
2 июля в Доме ученых компания "Шеврон Мунайгаз Инк." провела презентацию "Словаря казахского языка". На ней присутствовали послы Турции, Венгрии и США, известные ученые и общественные деятели республики.
Однотомный толковый словарь современного казахского языка создан учеными Института языкознания им. Ахмета Байтурсынова Министерства науки и высшего образования на основе 10-томного толкового словаря 1974-1986 гг. По сравнению с последним, который включает 97 000 слов, новый словарь содержит около 50 000 слов. Как считают специалисты Института языкознания, однотомные словари являются наиболее применяемыми в повседневной жизни и отражают современное состояние языка.
Новый словарь призван содействовать повышению культуры речи населения, правильному употреблению, образованию и написанию казахских слов. В настоящем издании нашли свое отражение изменения, которые произошли в языке в последнее десятилетие. В составлении словаря принимали участие известные лексикографы, кандидаты и доктора филологических наук: Болганбаев, Жанузаков, Калиев, Османов, Даулеткулов и др.
Т. И.