КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 21, 28 мая 1999 г.

ПРЕЗИДЕНТ

Слабая попытка депутатов преодолеть вето Президента по закону об образовании не увенчалась успехом.

25 мая на совместном заседании парламента сенат и мажилис обсуждали возражения Президента страны по Закону об образовании, в частности по 10 его статьям. При этом депутаты предприняли попытку преодоления вето главы государства, придерживаясь старой редакции статьи 43, затрагивающей вопросы финансирования организаций образования. В ней отдельными пунктами предусматривается внебюджетное или самофинансирование государственных среднеобразовательных учебных заведений, а также наличие специальных счетов, средства которых самостоятельно используются организациями образования, не могут быть изъяты и не влияют на нормативы бюджетного финансирования.

Однако принято считать, что государственные структуры, стопроцентно обеспечивающиеся бюджетом, не должны иметь специальных счетов, и основанием к подобному мнению служат положения Закона о госпредприятиях. Поэтому правительство и Президент сочли статью противоречащей законодательству.

С другой стороны, если практика использования спецсчетов в административных органах, в том числе и правоохранительных, оказалась вредной с точки зрения провоцирования коррупции, то, отмечают депутаты, в системе образования она успешно помогала "выживать в условиях дефицита бюджетного финансирования".

Мажилисмен Аманбек РАМАЗАНОВ выступил на заседании как инициатор идеи преодоления президентского вето, на первый взгляд поддерживаемой значительной частью депутатов нижней палаты. В итоге же лишь 16 мажилисменов и 3 сенатора при голосовании высказались за предложения своего коллеги, что достаточно далеко от положенных двух третей голосов.

В принципе, как отмечалось представителями правительства и Президента, в бюджетной системе и Законе о республиканском бюджете дополнительные внебюджетные источники финансирования средних школ, детских домов за счет поступлений по линии благотворительной помощи, различного вида производственной и коммерческой деятельности предусмотрены. Вопрос заключается только в порядке использования этих средств, который, согласно Закону об образовании, определяется самим учебным заведением, а согласно бюджету - Министерством финансов. Возможно, поэтому преодоление вето для большинства депутатов не было принципиально важным, а по остальным 9 статьям возражений Президенту вообще не последовало. Но даже если представить, что аргументы г-на Рамазанова были бы поддержаны 2/3 голосов, вето Президента оставалось бы столь же незыблемым. Конституцией преодоление вето предусматривается либо в целом, либо отдельно по всем статьям.

Депутатов хватало лишь на непринятие одной статьи, предложенной Президентом, но голосовать против всех поправок оказалось невозможным. Вместе с тем и глава государства в процессе обсуждения его предложений вне заседания высказал согласие с депутатами по двум статьям. Был дан положительный ответ относительно обязательного предоставления оплачиваемых отпусков работодателями студентам, обучающимся без отрыва от производства, - норма, записанная в Трудовом кодексе. Также был установлен твердый норматив учебной нагрузки, который должен был определяться правительством, но в конечном итоге оказался закреплен законодательно. После принятия возражений Президента закон в установленный законодательством срок будет подписан главой государства.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

ФИНАНСЫ

Продажа валюты Минфином способна временно стабилизировать курс тенге.

Далеко не все, что происходило с курсом доллара на уходящей неделе, имело свое четкое логическое обоснование. Во всяком случае, в действиях финансовых властей на валютном рынке усматриваются явные противоречия. То ли отдельные высокопоставленные особы не могут прийти к единому мнению относительно политики валютного курса, то ли замыслы государственного топ-менеджмента настолько тонки, что с трудом поддаются пониманию.

Внезапный рост курса доллара при отсутствии каких-либо объективных экономических причин на то со стороны выглядит как заранее спланированная политическая акция. Сначала Национальный банк и Министерство финансов объявили о возможности скорой отмены обязательной продажи валютной выручки экспортерами. И это вызвало легкий ажиотаж на рынке, что правительство и Нацбанк не могли не предусмотреть. Затем, когда все убедились в том, что обещанная отмена состоится не так скоро, как хотелось бы международным финансовым институтам, и рынок успокоился, Нацбанк направил в банки второго уровня закрытое письмо. В нем последние уведомлялись об увеличении в два раза (!) лимитов открытой валютной позиции и валютной нетто-позиции. Это значит, что центральный банк страны разрешил банкам покупать свободно конвертируемую валюту в два раза больше, чем это было разрешено им до сих пор.

Напомним, что несколько месяцев назад, еще до введения плавающего курса тенге, тот же Нацбанк официально объяснял свое решение о снижении лимитов валютных позиций стремлением сдержать девальвацию.

Размышляя от обратного, легко сделать вывод о том, что, увеличивая лимиты до прежнего уровня, Нацбанк руководствовался целью стимулировать девальвационные процессы. Особенно если учесть, что знаменательное письмо было разослано банкам именно тогда, когда тенге и без того уверенно шел вниз, а перманентно низкие объемы валютной выручки экспортеров обеспечивали устойчивый спрос на американские доллары. Ситуацию усугубила отмена двух аукционов по размещению нот-7 и нот-14 - самых популярных в банковской среде тенговых инструментов. Таким образом, тенговая масса, освободившаяся после погашения краткосрочных нот, в пятницу была направлена на валютный рынок, что также способствовало снижению курса национальной валюты.

Если взять за основу версию о том, что во власти нет единого мнения относительно направления курсовой политики, можно предположить, что кто-то сверху оказался недоволен слишком резким витком девальвации и распорядился навести порядок на рынке. В связи с чем в четверг появилось официальное сообщение Минфина о намерении "выбросить" в продажу более $24 млн. В том числе - $15 млн - от продажи госимущества и еще $9,1 млн - от реализации резервов зерна. Причем, если раньше Минфин продавал валюту Нацбанку, а тот уже управлял ею по своему усмотрению, то теперь Нацбанк будет лишь оператором (брокером) Минфина на биржевых торгах. По мнению аналитиков информационного агентства "Ирбис", это сообщение способно оказать "существенное (если не определяющее) стабилизирующее влияние на поведение профучастников в ближайшее время".

Если же склониться к предположению о полном согласии, царящем среди государственных мужей, то можно только гадать - зачем им понадобился весь этот хорошо поставленный спектакль с убиением и чудесным оживлением тенге?

Елена ДУДКА

ПРАВИТЕЛЬСТВО

В правительстве подготовлен проект программы поддержки легкой промышленности.

В минувший вторник правительство провело заседание, на котором обсудило шесть вопросов: о проблемах разработки Суздальского золоторудного месторождения (Восточно-Казахстанская область); о регулировании трудовой и профессиональной деятельности иностранцев на территории РК; о ходе выполнения плана законопроектных работ правительства; отчет о выполнении программы развития рынка ценных бумаг и программа развития рынка ценных бумаг на 1999-2000 гг.; о программе привлечения прямых инвестиций в период 1999-2000 годов; проблема задолженности правительства и хозяйствующих субъектов страны иностранным фирмам и компаниям.

Характеризуя Суздальское месторождение, председатель Агентства по инвестициям Анвар САЙДЕНОВ отметил, что оно одно из крупнейших в Казахстане. Лицензия на него была выдана в 1995 году финансово-инвестиционной корпорации "Алел". Вследствие того, что рабочая программа в соответствии с контрактом, заключенным по лицензии, не была выполнена, правительство в августе 1997 года приняло решение об отзыве лицензии. Дальнейшие изменения в контракте, возврат лицензии и новое приостановление ее действия в ноябре прошлого года ни к чему не привели, управляющая компания так и не справилась со своими обязательствами по выполнению программы горных работ, погашению суммы подписного бонуса, установке кучного выщелачивания и др. Для того чтобы прояснить ситуацию, в марте текущего года группа специалистов Агентства по инвестициям совершила поездку на месторождение. В отчете агентства говорится: опытно-промышленная установка работает; на 1 апреля 1999 года получено 47 кг золота; подготовлено ТЭО дальнейшего проекта по совместной работе со странами-партнерами. В целом после того, как действие лицензии было восстановлено, было проведено 5 проверок, 3 из них были комплексными.

По результатам всех этих проверок были подготовлены протоколы, в каждом из которых отмечен ряд невыполненных требований, необходимых для реализации проекта. И тем не менее Агентство по инвестициям делает ссылку на тот факт, что в настоящий момент "присутствует серьезный иностранный инвестор, с которым у недропользователя подписан протокол намерений", а также подготовлено ТЭО проекта иностранным консультантом. "Мы предлагаем восстановить действие лицензии, но на короткий срок, для того чтобы установить жесткие рамки для недропользователя по выполнению всех необходимых требований", - предложил г-н Сайденов. Очередную проверку, по его мнению, можно провести в третьем квартале 1999 года, с тем чтобы посмотреть, как идет выполнение рабочей программы. Иного мнения придерживается аким ВКО Виталий МЕТТЕ, который указал на налоговые задолженности предприятия и сделал вывод, что "фактически компания признана банкротом".

"Если за 4 года владения лицензией ничего не сделано, то терять дополнительно еще полгода или год не имеет смысла", - считает г-н Метте. Предложение акимата области простое - надо отозвать лицензию и передать ее "более эффективному" собственнику. Правительство решило поставить в этом сложном вопросе запятую, тем более, что отсутствовала третья сторона - среди приглашенных на заседание не оказалось самих производственников.

По регулированию трудовой и профессиональной деятельности иностранцев на территории РК Кабинет попытался принять обоюдовыгодное решение. "Вилка" заключается в том, что, с одной стороны, власти опасаются каких-либо ограничений свобод инвесторов в подборе работающего персонала, а с другой - слишком велик процент незанятого населения. Признание преимущества одного приоритета над другим может оказаться губительным - по официальным данным, Министерство труда и социальной защиты населения в 1998 году выдало лицензий на привлечение на работу в Казахстан 6,5 тысячи иностранцев, а за четыре месяца текущего года еще 3,5 тыс. иностранных граждан получили лицензии, более чем 50% которых продлено пребывание на территории Казахстана для занятия трудовой деятельностью. В настоящее время в республике работает 8 тыс. иностранцев, получивших лицензию на работу - в основном они заняты в нефтегазодобывающих отраслях (60%) и строительных работах (30%). В этих сферах, по словам министра Натальи КОРЖОВОЙ, работает более 122 тыс. казахстанских граждан, доля иностранной рабочей силы составляет 6,5%. Иностранные граждане в основном трудятся в организациях, находящихся в Атырауской, Мангистауской, Актюбинском, Западно-Казахстанской областях, в фирмах, заключивших в разное время с РК договоры на разработку и добычу сырья; значительная часть иностранцев занята в строительной отрасли на объектах Астаны, в Алматинской области - на строительстве табачного комбината, в Восточно-Казахстанской области - на строительстве моста через р.Иртыш. Остальные иностранцы работают в сфере обслуживания и обучения практически во всех областях республики.

Основная тенденция, отмеченная министром, касается активизации привлечения рабочей силы из азиатских государств: "Иностранные граждане, работающие в Казахстане, являются представителями, как правило, европейских стран и США, однако в последнее время все больше привлекаются представители азиатских и даже африканских стран, таких как Китай, Афганистан, Иран, Пакистан, Алжир, Филиппины и др.". По словам г-жи Коржовой, некоторые иностранные граждане, привлеченные работодателями Казахстана, имеют гражданство третьих стран и вид на жительство стран ближнего зарубежья, таких как Узбекистан, Россия и Кыргызстан. Минтруда, как было сказано на заседании, ведет постоянную работу по постепенному снижению численности иностранцев в разрезе каждого юридического лица и замене зарубежных работников на казахстанских граждан. И все же высокие квоты привлечения иностранных граждан сохраняются. Они оговорены прежними контрактами. Только в настоящее время, по словам г-жи Коржовой, подписано постановление правительства об обязательном согласовании с Министерством труда заключаемых контрактов по части привлечения рабочей силы.

Данная проблема усугубляется тем, что Республикой Казахстан заключены с некоторыми странами соглашения, установившие режим безвизового въезда. Это позволяет представительствам Казахстана за рубежом, в частности в Турции и Китае, разрешать въезд иностранных граждан без предоставления работодателями лицензий на привлечение их на работу. В результате работники ОВИРа и МВД по сигналам Минтруда вынуждены принимать меры и санкции по депортации неквалифицированной иностранной рабочей силы. Многие иностранцы, по официальным данным, въезжают для работы в Казахстан даже по туристическим визам. Такие факты вскрыты проверками, к примеру, в Атырау, на строительстве морского порта. "Многие иностранные фирмы, особенно турецкие, приспосабливаются к подмене постоянной работы в Казахстане на временную", - отметила министр. То есть они оформляют не только въезд работников по туристическим визам, но и их пребывание в Казахстане в виде командировок сроком до 1 месяца. Продолжаются, по словам г-жи Коржовой, попытки ввоза иностранной рабочей силы по специальностям, в избытке имеющимся на рынке труда Казахстана. В связи с этим Минтруда инициировал принятие нового порядка привлечения иностранной рабочей силы, который длительное время отрабатывался со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. В то же время от иностранных фирм и посольств поступают предложения об упрощении порядка разрешения на ввоз иностранной рабочей силы. В частности, ими предлагается отмена выдачи лицензий; предоставление отдельным предприятиям и фирмам разрешений, которыми можно пользоваться на территории всей республики вне зависимости от конкретного контракта и объекта; сокращение количество документов до минимума.

Часть предложений была учтена. Теперь, по новому порядку, необходимо представлять только те документы, которые подтверждают личность прибывающего, его квалификацию, а также документы, которые подтверждают уставную деятельность пребывания иностранцев на территории Казахстана. Практически решено, что наряду с зачислением на депозитный счет гарантийного взноса, эквивалентного $1 тыс. за каждого иностранца, будут действовать гарантии коммерческих банков. В то же время сохранилось правило на привлечение иностранных граждан в РК на основе лицензии. Уполномоченным государственным органам поручено разрешать въезд иностранцев для работы на территории республики после предоставления лицензий на их привлечение. В дальнейшем будут определены критерии, позволяющие дифференцированно подходить к заявлениям о привлечении иностранной рабочей силы для того, чтобы создать более льготные условия для инвесторов и представителей малого бизнеса, использующих современные технологии и создающих в Казахстане новые рабочие места. Премьер БАЛГИМБАЕВ обратил внимание министров, руководителей иностранных компаний, акимов на объекты, на которых работают иностранные компании, и поручил им отследить, какой квалификации и на какие работы привлекается иностранная рабочая сила.

Наиболее ясно правительство представляет себе план законопроектных работ. До конца года им должно быть внесено в парламент 10 документов. Среди них такие, как "О государственном долге и государственных гарантиях", "Об учреждениях", "О внесении изменений и дополнений в Закон "О крестьянских и фермерских хозяйствах", "О внесении изменений и дополнений в Закон "О банках и банковской деятельности", "О лоббировании", "О внесении изменений и дополнений в Закон "О государственной службе", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам инвестиций" и др. Премьер-Министр отметил важность принятия этих законов для развития экономики и совершенствования правовой базы.

Неоднозначность позиций членов Кабинета проявилась при обсуждении программ развития фондового рынка. Говоря о программе, срок действия которой закончился в 1998 году, председатель НКЦБ Азамат ДЖОЛДАСБЕКОВ отметил, что в результате ее реализации в Казахстане была создана лучшая в СНГ инфраструктура рынка ценных бумаг. В то же время, отметил он, не произошло активизации фондового рынка. Инфраструктура не была задействована по двум основным причинам - психологические проблемы менеджмента казахстанских предприятий, который оказался не готов использовать рынок ценных бумаг для привлечения ресурсов, альтернативных банковским кредитам; задержка реализации программы "голубых фишек" в связи с проявлениями мирового финансового кризиса. Оказались нереализованными следующие пункты: не удалось расширить деятельность институциональных инвесторов - банков, страховых организаций, инвестиционных фондов, для чего, скорее всего, потребуется пересмотр некоторых законодательных норм; из-за бюджетных ограничений не были созданы региональные представительства НКЦБ и Центрального депозитария; частично не выполнена программа по развитию саморегулируемости рынка ценных бумаг; не до конца создана система информационного обеспечения рынка. Все это приводит к тому, что для казахстанского фондового рынка характерны незначительные объемы торгов; у брокеров и дилеров практически нет источников доходов. В целом, отметил Азамат Джолдасбеков, программа 1996 года была нацелена на создание биржевой инфраструктуры, и в этом отношении программа была выполнена еще во второй половине прошлого года.

Для того, чтобы решить проблему нехватки внутренних инвестиций, необходимых для оживления торгов с ценными бумагами, правительство готово принять меры по совершенствованию правовой базы. В частности, созданию инвестиционных фондов, которые способны стимулировать развитие РЦБ, не способствует Закон "Об инвестиционных фондах", принятый в 1997 году. Он, по мнению г-на Джолдасбекова, установил жесткие рамки, в том числе по наличию капитала, разработке документации и др. В результате чего ни один фонд так и не был создан. "В прошлом году, на моей памяти, были сделаны две попытки создать инвестиционные фонды, и обе оказались безуспешными", - отметил председатель НКЦБ. Министр госдоходов Зейнулла КАКИМЖАНОВ согласился с тем, что инфраструктура РЦБ уже достаточно подготовлена для того, чтобы обслуживать большие объемы сделок. Но проблему видит не только в узости отечественного капитала, но и в отсутствии ликвидных акций. Необходимо, по мнению министра, обязать ряд наиболее крупных предприятий переоформиться в открытые акционерные общества. Следующий шаг, опять же обязательный, должен привести к выводу некоторой доли акций этих предприятий на биржу. Практически не состоялось обсуждение проекта программы развития рынка ценных бумаг на 1999-2000 годы. Правительство отложило его утверждение с тем, чтобы доработать проект с учетом предложений, которые будут высказаны, видимо, в рабочем порядке.

Такая же судьба постигла проект программы привлечения прямых инвестиций на 1999-2000 годы, разработанный Агентством РК по инвестициям. "Если говорить о той обстановке по инвестиционному климату, в которой находится Казахстан, то надо сказать, что внешние условия являются чрезвычайно неблагоприятными, как с точки зрения привлечения инвестиций, так и с позиций реализации проектов и экспорта продукции, производимой в Казахстане", - отметил Анвар Сайденов, освещая основные направления проекта программы. Он обратил внимание на еще одно обстоятельство - несмотря на то что в течение длительного периода времени Казахстан выделялся среди стран СНГ по объему прямых иностранных инвестиций, в том числе и на душу населения, неоспоримым фактором привлекательности для инвесторов оставались богатые сырьевые ресурсы. Диверсификации объектов для альтернативных капиталовложений не произошло, и нет никаких веских оснований считать, что в ближайшее время отраслевая направленность инвестиций будет меняться. Если говорить об обрабатывающей промышленности, то Анвар Сайденов отметил незначительность случаев привлечения иностранного капитала.

В концепции, которая была заложена в основу политики привлечения прямых инвестиций, ряд положений остается общепризнанным - это стабильность и предсказуемость режимов, в которых работают иностранные инвесторы; четкость, прозрачность правовых процедур и их однозначное толкование государственными органами на всех уровнях. В то же время г-н Сайденов отметил и необходимость в новых подходах к реализации инвестиционной политики правительства. "Пора переходить от общего приглашения инвесторов в Казахстан и описания в целом привлекательности нашей экономики к тому, чтобы определить и классифицировать страны, на которые мы будем ориентироваться в своей работе по привлечению инвестиций, - считает он. - Можно даже пойти дальше и помимо определения перечня стран выбрать секторы и отрасли, а также отдельные компании". В настоящее время агентством начата подготовка по созданию базы данных крупных инвесторов, которые не работают в Казахстане. Второй момент касается новых подходов к государственной поддержке в приоритетных секторах экономики, прежде всего - по предоставлению налоговых и таможенных льгот, а также преференций. Агентство по инвестициям совместно с Министерством энергетики, индустрии и торговли считает, что пора переходить от трудного описания видов производств, которые являются приоритетными, к более широкому определению секторов, в которых осуществляется государственная поддержка прямых инвестиций. Рассматривается также возможность перехода к тому, чтобы "налоговые льготы были более общего порядка".

Внимание правительства было обращено на необходимость стимулирования развития легкой промышленности. Потенциал потребительского рынка охарактеризовал Премьер-Министр, по данным которого, ежегодно в Казахстан завозится товаров народного потребления на $1,5 млрд, в том числе текстиля и обуви - на $750 млн. По словам Нурлана Балгимбаева, в Казахстане производится всего 400 тыс. пар обуви ежегодно, включая потребности армии. Как прозвучало на заседании, в Кабинете подготовлен проект программы по поддержке легкой промышленности. По ее доработке создана рабочая группа.

Что касается проблем задолженности правительства и предприятий страны внешним кредиторам, то данный вопрос был рассмотрен в закрытом порядке.

Олег ХЕ

из Астаны

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Вице-премьер ДЖАНДОСОВ: "Усилия должны быть направлены на сближение позиций правительства и МВФ".

На вопросы Панорамы отвечает вице-премьер, министр финансов Ураз ДЖАНДОСОВ.

- Ураз Алиевич, в условиях ухудшающегося инвестиционного климата насколько реально поступление в бюджет значительных сумм от приватизации в нефтегазовом секторе, электроэнергетике, телекоммуникациях, банковской сфере?

- В целом поступления в республиканский бюджет от приватизации в текущем году предусмотрены в размере Т58 млрд. До конца мая поступит порядка Т23 млрд, в основном за счет платежей от продажи в 1996 году 25-процентной доли участия в СП "Тенгизшевройл" корпорации "Мобил". Остается еще Т35 млрд. Не берусь говорить о точном наборе объектов. Действительно, работа будет продолжена по получению доходов от продаж в нефтегазовом секторе и электроэнергетике, телекоммуникациях и банковской сфере. В настоящее время мы приступаем к активной продаже РЭКов.

- Остаются ли в силе проекты по продаже государственной доли в "Казахтелекоме" и Народном банке? Какие еще крупные инвестиционные проекты запланированы на текущий год, включая продажу части нефтяных активов?

- Да, в телекоммуникациях продолжается процесс поиска инвестора для "Казахтелекома". Пока мы остановились на предложении Европейского банка реконструкции и развития по покупке части пакета акций. На мой взгляд, это достаточно хорошее предложение, учитывая высокий статус ЕБРР, его опыт по приватизации национальных телекоммуникационных систем в Восточной Европе и потенциал кредитования, которое может быть реально направлено на развитие телекоммуникационной отрасли в Казахстане. В банковском секторе сложнее. Государство по-прежнему удерживает 80% в Народном банке и порядка 20% в ЦентрКредите. Пока не определилась окончательно стратегия приватизации Народного банка. Хотя в отношении него внутри правительства есть убежденность, что во второй половине 1999 или в начале 2000 года контрольный пакет акций в той или иной форме должен быть продан в частный сектор. Возможно, что какой-то процент акций останется в руках государства.

Что касается инвестиций в казахстанские нефтяные проекты, здесь работа также продолжается. Она замедлилась в последний год, когда цена на нефть стала падать. Относительно пассивное отношение инвесторов к казахстанскому нефтяному сектору пока сохраняется, несмотря на то что цена на нефть стала выравниваться. Возобновление интереса к наиболее перспективным участкам, таким как шельфовые блоки на Каспийском море, логичнее ожидать тогда, когда будут получены результаты бурения первой скважины консорциумом ОКИОК, начало которого ожидается в августе этого года.

- Как скоро можно ожидать отмену обязательной продажи экспортерами 50% валютной выручки? Скорректировано ли такое решение с потребностью в пополнении золотовалютных резервов?

- Требование обязательной продажи - это дополнительное вмешательство государства в дела предприятия. В нем нет особого экономического смысла, и я думаю, что в ближайший месяц-полтора произойдет отмена обязательной продажи части валютной выручки. Свою роль обязательная продажа сыграла в первые недели после введения свободно плавающего обменного курса тенге, и теперь необходимость в ней отпала.

Что касается пополнения золотовалютных резервов, то оно зависит не от требований по продаже валюты, а от денежно-кредитной политики, и в частности от конкурентности обменного курса тенге. Поскольку денежно-кредитная политика Нацбанка остается достаточно жесткой, то, мне представляется, что золотовалютные резервы будут пополняться в течение года, и если не полностью восстановятся, то хотя бы приблизятся к тому уровню, который был на начало года.

- 1999 год считается наиболее тяжелым периодом с точки зрения обслуживания текущей внешней задолженности. В связи с этим делает ли правительство ставку на займы МВФ, направленные на пополнение ЗВР и иную помощь, а также третью эмиссию евронот?

- Действительно, этот год сложный с позиций обслуживания внешнего долга, но в бюджете предусмотрены значительные ресурсы на платежи по интересу (вознаграждению); комиссионным; на погашение гарантий, выданных в первые годы независимости и на погашение ранее взятых кредитов, наибольшая доля которых приходится на евроноты выпуска 1996 года на сумму $200 млн. Третья эмиссия евронот планируется в текущем году. Подготовительная работа уже началась. В ближайшие недели мы постараемся достичь технической готовности, но время эмиссии будет зависеть от состояния рынка. Возможно, она произойдет этим летом.

Что касается займов МВФ, то если у Национального банка возникнет потребность в усилении позиции по валовым золотовалютным резервам, то он может постараться получить от МВФ денежные ресурсы. Однако, как мне кажется, на сегодня острой потребности в них нет. Последние переговоры с миссией МВФ закончились на неделе с 10 мая. У миссии было две задачи. Первая - консультации с правительством и Национальным банком по проведению ежегодной комплексной оценки экономического состояния страны. По завершении анализ будет опубликован в веб-сайте МВФ и в соответствующих пресс-релизах. Примерно в середине июля, как я понимаю, эту оценку можно будет увидеть.

Вторая задача миссии связана с приближающимся сроком завершения трехлетней программы МВФ. Программа была подписана правительством и Нацбанком в 1996 году, и ее действие истекает в середине июля текущего года. Мы обсуждали целесообразность и условия заключения соглашения о новой программе. По большей части вопросов, в том числе по целям и ключевым моментам, достигнуто взаимопонимание. Разногласия сохранились по вопросу о бюджетной политике в 1999 году, и в меньшей степени - по торговой политике. Хочу отметить, что для нас важен сам факт наличия такой программы. Продолжение сотрудничества с МВФ является дополнительным фактором, способствующим лучшему отношению инвесторов и кредиторов к стране, повышению их доверия.

Сегодня мы вышли на такой уровень, когда общее направление реформ и шаги по устранению препятствий развитию экономики, поддержанию ее сбалансированности правительством достаточно ясны. Это не 1993 и 1994 годы, когда взаимоотношения с международными финансовыми институтами напоминали отношения ученика с учителем. Даже два-три года назад МВФ больше нам подсказывал. Сейчас министерства стали более профессиональными, институционально сильными, достаточно четко осознают то, что нужно делать в той или иной сфере для достижения позитивных результатов в реальном секторе экономики. Изначально мы выбрали верный подход к сотрудничеству с МВФ, когда отказались от относительно "коротких" денег фонда для поддержки бюджета. Займы получал Нацбанк тогда, когда считал это необходимым. В декабре прошлого года, когда кризис достиг пика, Нацбанк получил очередной кредит МВФ. Это было необходимо, если учесть, что объем валовых ЗВР снизился до критической точки, за которой заканчивается уверенность инвесторов и кредиторов в платежеспособности страны.

В настоящее время ситуация улучшилась, в том числе с ценами на сырье, и превалируют ожидания, что происходит спад кризиса во всем мире, и в определенной степени в России.

Приблизительно в начале июля мы ожидаем приезд очередной миссии МВФ. В ближайшее время усилия должны быть направлены на сближение позиций правительства и МВФ, особенно с учетом тех процессов, которые происходят в плане законодательного развития и в экономике, особенно последние два месяца после введения режима свободно плавающего обменного курса тенге.

- Предполагается ли дальнейший пересмотр политики внутреннего заимствования?

- Основные изменения уже произошли. С началом свободно плавающего курса тенге Минфин практически прекратил выпуск тенговых бумаг с фиксированной доходностью. Как только у населения и банков произойдет привыкание к новой макроэкономической реальности, сложится представление о будущей динамике инфляции и о том, какие факторы воздействуют на обменный курс, тогда мы вернемся на рынок с фиксированными бумагами Минфина. Пока что мы предлагаем финансовые инструменты, индексированные к доллару США, и в эту пятницу состоится аукцион по бумагам, индексированным к инфляции. Ранее планировалось, что в июле будет возобновлен выпуск тенговых бумаг с фиксированной доходностью, но, скорее всего, этого не произойдет так быстро. Объективно объем внутреннего заимствования в этом году будет меньше, чем мы планировали при разработке бюджета. Будет хорошо, если в 2000 году объем внутреннего заимствования превысит или хотя бы вернется на тот уровень, который был в 1998 году.

- Как показал предыдущий год, жесткая денежно-кредитная политика оказалась неспособна выдержать напор мирового финансового кризиса. Тем не менее в Казахстане при отказе от фиксированного валютного курса не предполагается проведение эмиссии тенге и не происходит значительного повышения уровня монетизации. Означает ли это, что правительство намерено и впредь придерживаться отдельных макроэкономических параметров, присущих монетарной политике?

- Насколько я знаю, не проводилось всеобъемлющей оценки, какие страны наиболее безболезненно перенесли финансовый кризис - те, которые проводили более жесткую или, наоборот, менее жесткую денежно-кредитную политику. Что касается проведения эмиссии за счет печатания дополнительных денег, то в наших условиях она была и остается крайне опасной. Однозначно я бы не стал рекомендовать Нацбанку ее проведение в этом году. Важна монетизация экономики в реальном выражении, которая у нас действительно низкая. Но повысить ее за счет эмиссии практически невозможно, поскольку это вызовет инфляцию, и при увеличении "числителя" через два-три месяца произойдет адекватное увеличение "знаменателя" - и все вернется на круги своя.

Монетизация главным образом зависит от доверия населения и предприятий к банковской системе, национальной валюте и экономической политике государства в целом. Поэтому когда человек спрашивает, почему в стране низкий уровень монетизации, то ответ кроется в вопросе: почему он не держит свои сбережения в банке? Понятно, что психологические барьеры в один год не исправишь и доверие населения можно вернуть только последовательными действиями из года в год, без каких-либо чудесных новаций.

Если Нацбанком будут соблюдены те параметры, которые он запланировал в отношении основных денежных агрегатов - денежная база, чистые внутренние активы и т.д., то жесткая денежно-кредитная политика в этом году сохранится. Воздействие Минфина на денежно-кредитную политику направлено на сокращение бюджетного дефицита. Тем бюджетом, который действует с 1 апреля, дефицит установлен в размере 3,7% к ВВП, вместе с приватизацией это порядка 7%. Уровень дефицита достаточно большой, поэтому нами будут предприняты усилия по его снижению как в этом году, так и в 2000 году. Выполнение такой задачи будет хорошим вкладом со стороны правительства в сохранение стабильности макроэкономической ситуации.

- Есть ли уже предложения со стороны местных властей по выпуску муниципальных облигаций или получению банковских кредитов в рамках предоставленного лимита в размере Т5 млрд?

- По выпуску местных облигаций предложений еще не было. Кредиты в рамках того лимита, который утвержден в действующем законе о бюджете, некоторые области уже начали получать. Разрешение на заимствования дано Атырауской и Акмолинской областям, а также Алматы.

Олег ХЕ

из Астаны

ПАРЛАМЕНТ

Депутаты отложили рассмотрение законопроекта "О субвенциях и бюджетных изъятиях".

26 мая в повестке заседания мажилиса был представлен проект закона "О субвенциях и бюджетных изъятиях", в котором заключена методика определения долговременных размеров субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные, и изъятий - перемещения государственных доходов из регионов в центр. Тема фиксирования размеров дотаций для областей и "донорских" отчислений в республику фигурировала еще недавно в общей струе бюджетных изменений, и, можно сказать, данный законопроект является последним штрихом в пресловутом бюджетном "разделизме".

При последнем обсуждении бюджетной системы, кроме того, что были распределены доходы по отдельным видам налогов между центром и регионами для расширения самостоятельности последних, с этой же целью в законе было введено положение о фиксированных нормативах изъятий и субвенций, дающее стимул акимам перевыполнять исполнение бюджетов. Правительство, как и обещало, представило в парламент отдельный законопроект с подробными деталями процедуры перехода к единому нормативу расходов бюджетов областей и Алматы на душу населения, который устанавливается на последующие годы.

Согласно представленной методике, все регионы и Алматы подразделяются на 3 основные группы, для каждой из которых определены нормативы расходов бюджетов. Выделение этих 3 групп основывалось на объективных факторах влияния на условия проживания населения, которыми являются главным образом природно-климатические особенности каждого из регионов (температурный режим, степень опустынивания, засоления земель). При этом были учтены и другие значимые факторы - степень заболеваемости туберкулезом, гепатитом, наличие природных очагов чумы, протяженность автомобильных дорог и т.д.

Первая группа включает большую часть регионов, объединенных по признаку типичных для страны природных условий, этой группе присвоен норматив 1,0, то есть примерно уровень расходов на душу населения соответствует условному нормативу. В нее вошли области севера, запада, востока и Алматы. Вторая группа включает Атыраускую, Мангистаускую, Кызылординскую, Акмолинскую области, "имеющие более жесткие природно-климатические условия, что обусловливает меньшую концентрацию населения и соответственно меньшие расходы. Поэтому норматив данной группы превышает единицу. И третья группа - области с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями и большей плотностью населения, чем в других регионах. В нее входят Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области, имеющие норматив расходов ниже единицы, значит, требуют больших субвенций.

Сразу следует отметить, что многие депутаты мажилиса посчитали подобный принцип теоретических выкладок неким алогизмом. Как прокомментировал суть законопроекта депутат Аманбек РАМАЗАНОВ, даже следуя такому анализу, как влияние постоянного климата на плотность населения, Акмолинская область, которая имеет те же условия, что и Карагандинская или Костанайская, все же расположена в другой группе. То же самое и Кызылординский регион, который также отстранен от сопредельных южных областей, хотя в этом сыграл роль экологический фактор. Выходит, что экологический признак в этой области или высокий уровень заболеваемости туберкулезом в Атырауской лишь усугубляют экономическое положение региона с точки зрения получения дотаций и бюджетных отчислений в центр.

С другой стороны, отмечает депутат Рамазанов, природно-климатические условия обозначают ряд проблем именно для северных регионов, которые берутся во внимание. Это значительные расходы за коммунальные услуги с учетом долгого зимнего периода. Кроме того, потребительские нужды "северянина" гораздо больше, что также обусловливается особенностями климата.

В представленной таблице показана динамика размеров субвенций и изъятий в 1999-2001 годах.

Причем планируется, что показатели последнего года будут определять бюджетные отношения центра и регионов в последующие годы. Характерно, что из 14 областей и города Алматы в 2001 году будет 9 доноров - ЗКО и ВКО сейчас являются дотационными, в будущем прогнозируется, что они должны перечислять доходы в республиканский бюджет. Для Алматы, как самого главного источника доходов, размер изъятий в начале следующего тысячелетия составит Т17,76 млрд. В общем же все эти цифры достаточно условны. Не удивительно, что депутаты отложили рассмотрение законопроекта, поскольку здесь затронуты территориальные интересы и представители регионов просто обязаны будут отстаивать их. Быть может, от степени активности каждого из депутатов при принятии фиксированных нормативов будут зависеть его дальнейшие депутатские перспективы.

Таблица

Размеры субвенций (+) и бюджетных изъятий (-) в условиях 1999 года

                Тыс. тенге

Наименование области   Доходы  1999 год                2000 год                2001 год

                местных

                бюджетов

                на 1999 год

Акмолинская       3 380 900              3 266 134              3 129 123              2 992 112

Актюбинская       7 823 043              -1 645 768            -1 244 872            -843 975

Алматинская       6 827 196              6 047 347              6 774 942              7 502 537

Атырауская          11 915 498           -6 765 916            -6 759 055            -6 752 194

В.-Казахстанская               16 892 364           282 452 -511 135                -1 304 723

Жамбылская       5 375 442              2 346 787              3 007 704              3 668 620

З.-Казахстанская                6 357 050              344 089 121 168 -101 752

Карагандинская 18 891 654           -4 384 315            -4 424 305            -4 464 294

Кызылординская               5 320 323              3 252 699              2 374 553              1 496 408

Костанайская      10 682 341           -362 519                -324 675                -286 832

Мангистауская    8 655 787              -4 844 265            -4 887 851            -4 931 437

Павлодарская    12 737 289           -3 740 322            -4 049 525            -4 358 727

С.-Казахстанская               6 900 300              3 815 267              3 729 353              3 643 439

Ю.-Казахстанская              8 104 256              6 117 011              7 591 439              9 065 866

Алматы 29 147 371           -16 161 844          -16 960 027          -17 758 211

Всего     159 010 814         -12 433 163          -12 433 163          -12 433 163

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Государство намерено ужесточить законодательство, касающееся контроля за производством и оборотом алкогольной продукции.

Выступая 25 мая на заседании комитета мажилиса, министр доходов Зейнолла КАКИМЖАНОВ отметил, что в бюджете доходы от алкоголя составляют Т11 млрд, или 3% всех поступлений, которые реально будет собрать очень сложно. Является фактом плохое исполнение по сбору акцизов с алкогольной продукции, что объясняется расширением теневого рынка и сокращением объемов легального производства. По словам министра, с учетом потенциального алкогольного рынка, доля официальных сборов составляет порядка 16% от полагающегося и даже при лучшем администрировании налоговый контроль может осуществляться лишь на уровне 40%.

Ситуация вызвала необходимость разработки программы усиления государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. В рамках этой программы подготовлен соответствующий законопроект и поправки в Административный, Уголовно-процессуальный кодексы касательно механизмов реализации будущего закона.

Если в прежние годы открытие алкогольного рынка для всех хозяйствующих субъектов привело к существенным инвестициям в эту отрасль - было построено 12 новых заводов и еще строятся около 5, то сегодня субъектов алкогольного бизнеса практически стало невозможно контролировать из-за их многочисленности. По словам министра, 112 производителей спирта и алкогольной продукции в данное время сокращены до 70, имеющих лицензию, и к концу года планируется оставить не более 45 предприятий. С одной стороны, подобные ограничения претят нормам гражданского права, однако г-н Какимжанов считает, что алкогольный рынок - особый вид бизнеса, требующий жесткого государственного регулирования. По его представлению, сегодня 14-20 крупных предприятий практически полностью закрывают всю потребность в спирте и алкогольной продукции. Все остальные - это распыление инвестиций, производственных мощностей, усложнение системы контроля.

"Наша позиция такова, что система лицензирования производства и оборота алкогольной продукции не должна быть либеральной. Это особый вид бизнеса",- подчеркнул г-н Какимжанов. Минимальный критерий лицензирования позволит отсекать лишних производителей на основании гарантированного объема производства. Тот, кто не гарантирует 200 тыс. дал в год, которые дают бюджету акцизов примерно на Т140 млн, - уже неэффективный производитель.

Однако сокращение производителей как мера контроля алкогольного рынка - не главный аргумент. Они, по словам министра, находятся под достаточно строгим учетом. Гораздо важнее борьба с теневым бизнесом. Г-н Какимжанов отмечает, что "наблюдается негативная тенденция, когда теневой рынок стал задавливать легальный, потому что к последнему применяются очень жесткие меры контроля , но ничего не делается для борьбы с нелегальным рынком". Он считает, что беспредел происходит потому, что по действующему УПК и Административному кодексу максимальная мера наказания слишком гуманна. При барышах в миллионы долларов и такой мере ответственности можно бесконечно заниматься бутлегерством. "У них отсутствует чувство самосохранения",- говорит министр.

Кстати сказать, во внесенных в парламент изменениях в Уголовный и Административный кодексы наказание существенно ужесточается. Незаконное производство и хранение спирта, алкогольной продукции наказывается не только возросшим в размерах штрафом (от 500 до 1000 расчетных показателей), но и лишением свободы сроком до трех, а в некоторых случаях до пяти лет. В такой же степени карается нарушение порядка и правил маркировки подакцизных товаров. "Возможно, по сбыту не надо быть жестким , но по производству, оптовому хранению, по обороту акцизных марок быть не жестким невозможно",- заявил г-н Какимжанов. Цена вопроса, по его словам, - миллиарды потерь для государства.

Легальные производители попадают сегодня в тяжелые условия из-за потери своего рынка. Между тем "они - крупные предприятия, выступают инвесторами не только внутри, но и вокруг себя". Поэтому в интересах государства и законных производителей г-н Какимжанов намерен противостоять нелегальному рынку, для чего ему потребуются эффективные и более жесткие законодательные рычаги, программа усиления государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и поддержка депутатов.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

РАЗНОЕ

Какое правительство нужно стране?

Тема отставки правительства Балгимбаева, возникающая с завидной периодичностью, стала вновь одной из самых обсуждаемых. На этот раз для отставки, похоже, имеются наибольшие объективные основания - правительство находится на пике непопулярности, вынуждено собственными руками и с большим запозданием реализовывать экономический сценарий с девальвацией тенге, от которого оно упорно открещивалось после начала российского экономического кризиса, причем делая это с заметным опозданием и ущербом для реального сектора. Спад, происходивший в первые месяцы этого года, был связан, конечно, главным образом с неблагоприятной конъюнктурой на мировых рынках, но и со снижением конкурентоспособности казахстанских товаров не в последнюю очередь из-за завышенного курса тенге. Результаты эксперимента с протекционизмом относительно внутреннего рынка и запретом на ввоз ряда товаров из сопредельных стран выглядят более чем сомнительными, обещавшее превратиться в главный правительственный слоган намерение защитить собственного товаропроизводителя остается декларацией, новая промышленная политика существует лишь на уровне намерений. Тяжесть ситуации усугубляется тем, что, несмотря на все усилия, не удается обеспечить минимально необходимый уровень налоговых платежей. К тому же один за другим следуют постприватизационные скандалы (вину за которые, быть может, в большей степени должны нести предшественники нынешнего Премьера), и даже там, где власти правы по существу, они не могут внушить подобную уверенность народу и инвестиционному сообществу, считающему, что происходит передел собственности в интересах тех или иных группировок, а не попытка защитить государственные интересы.

При всем этом фигура самого Премьера не выглядит сколько-нибудь значительным раздражителем в общественном мнении и вызывает вялое осуждение даже в оппозиционных кругах. Несмотря на богатый выбор возможных персоналий, обсуждаемых в прессе, ощущение масштабной смены курса либо наличие каких-либо новых идей не просматривается совершенно. Очевидно, что, кто бы ни пришел в случае возможной отставки правительства, его действия в течение длительного времени будут определяться логикой уже принятых решений. Главные возможные альтернативы нынешнему Кабинету можно свести с определенной долей условности к двум крупным моделям - это либо "политическое" правительство с относительным дистанцированием Президента и весьма относительно большей самостоятельностью и ответственностью, либо новая попытка создать "технократическое" правительство, более совершенное, чем действующее. "Политическое" правительство чаще всего ассоциируется с фигурой спикера мажилиса Марата Оспанова и в меньшей степени - вице-премьера Касымжомарта Токаева. Экономической составляющей действий подобного Кабинета чаще всего называется попытка постепенного отпускания монетаристских вожжей, связанная с необходимостью повысить уровень монетизации экономики и повысить платежеспособный спрос, намерение проводить новую и непонятную социальную и промышленную политику, сопровождаемое в сфере пропаганды критикой предшественников. Такому правительству было бы обеспечено настороженное отношение инвесторов, международных финансовых институтов и отечественной банковско-финансовой сферы.

Можно вспомнить ближайший пример - приход на премьерский пост г-на Балгимбаева, которому, несмотря на то, что он не был полностью самостоятельной политической фигурой, несколько месяцев пришлось потратить на то, чтобы опровергнуть ожидания, связанные с возможным "реваншем", разрушением макроэкономической стабильности, а обвинения в переделе собственности, как известно, преследуют правительство Балгимбаева до сих пор. К тому же главная цель подобного правительства, заключающаяся прежде всего в политическом умиротворении, в казахстанской реальности вряд ли может быть достигнута. Его появление означало бы на самом деле рост аппетитов и амбиций оппозиции и ревность со стороны других властных структур. Власть к тому же вряд ли способна пойти на "разжатие кулака" накануне парламентских выборов. Новая генерация технократов тоже пока не видна, как и не ясно, в чем может быть ее преимущество перед действующей командой. Очень хорошо выглядящая в теории меньшая "олигархизация" правительства вряд ли практически реализуема.

В нынешнем же правительстве хотя и представлены люди, ассоциируемые с разными группами интересов, имеется по крайней мере видимость хрупкого равновесия, налицо отсутствие открытых разногласий и сохраняется хотя бы внешнее единство общих подходов. Вне нынешнего правительства фактически нет знаковых фигур, появление которых автоматически означало бы рост доверия к банковскому сектору, рост фондового рынка, новый инвестиционный бум или предзнаменование каких-либо позитивных изменений в реальном секторе. Второй эшелон технократов, если он вообще существует, вряд ли образованнее и осведомленнее в ситуации и самое главное - не имеет ясных идей, которые могли бы стать платформой для нового правительства, вынужденного выполнять роль кризисного управляющего.

Главным решением как для нынешнего правительства, так и для его преемников в случае отставки станет необходимость поиска наиболее эффективной реализации немногих позитивных возможностей, которые несет девальвация тенге в связи с очевидной перспективной снижения его курса в ближайшие месяцы. Если и этот, возможно, один из немногих последних шансов не будет реализован, весьма вероятно появление крупных политических осложнений вслед за экономическими.

Николай ДРОЗД

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Астану посетил специальный советник госсекретаря США. Казахстан и США договорились об упрощении визового режима

В минувшую среду в Астане Президент РК Нурсултан Назарбаев принял посла по особым поручениям, специального советника госсекретаря США по ННГ Стивена Сестановича. "Нам удалось договориться об упрощении визового режима, что позволит гражданам наших стран ездить в двух направлениях без приглашения", - сказал журналистам в перерыве встречи г-н СЕСТАНОВИЧ.

Кроме того, он отметил, что США заинтересованы в том, чтобы поддерживать суверенитет и демократические процессы во всех странах курируемого региона, в том числе и в Казахстане. "Мы считаем, что развитие современных политических и экономических институтов может явиться гарантом стабильности в этом регионе", - сказал г-н посол. Нурсултан Назарбаев, по его словам, предполагает совершенствование законодательства о выборах до проведения парламентских выборов осенью текущего года. "Это будет важный шаг для того, чтобы убедиться в свободе и справедливости выборов", - подчеркнул Стивен Сестанович. Отвечая на вопрос Панорамы о предстоящей встрече специального координатора США по содействию региону г-на Тэйлора с вице-премьером Уразом Джандосовым, посол сказал, что будут обязательно рассмотрены программы по оказанию содействия Казахстану и те области, где США могут усилить свою поддержку. Американская сторона, отметил г-н Сестанович, предоставляет в этом году Казахстану более $50 млн по программе содействия.

Перед встречей с главой государства г-н Сестанович провел переговоры с вице-премьером, министром иностранных дел Касымжомартом Токаевым. Во время переговоров обсуждался ход реализации договоренностей, достигнутых в ходе 5-го заседания Казахстанско-американской совместной комиссии в ноябре прошлого года. Говорилось также о важности предстоящего в текущем году в Вашингтоне заседания совместного комитета, сопредседателями которого являются Нурсултан Назарбаев и Алберт Гор. Большое внимание на встрече было уделено перспективам дальнейшего привлечения инвестиций компаний США в казахстанскую экономику. Кроме того, американская сторона была проинформирована о том, что в Казахстане создана специальная межведомственная группа по рассмотрению обращений иностранных инвесторов. Стороны обменялись мнениями относительно перспектив вступления Казахстана в ВТО.

В этот же день Стивен Сестанович встретился с министром обороны Мухтаром Алтынбаевым. Во время переговоров были рассмотрены итоги недавно состоявшихся во Флориде учений батальона "Центразбат", обсужден ряд программ содействия США реформированию Вооруженных сил Казахстана. В частности, стороны рассмотрели возможности оказания поддержки по управлению оборонными ресурсами и ведению оборонного планирования, а также по созданию корпуса старших сержантов, который, по мнению посла, сможет усилить структуру Вооруженных сил Казахстана. Кроме того, на встрече была обсуждена возможность более активного участия Казахстана в программе "Партнерство во имя мира" в рамках НАТО. Американская сторона также высказала предложение по развитию сотрудничества в области обеспечения безопасности государственных границ Казахстана, в том числе через оказание республике технической помощи.

Олег ХЕ

из Астаны

РАЗНОЕ

Мажилис развивает межпарламентские связи с коллегами из Центральной и Восточной Европы.

Как сообщило Панораме Посольство РК в странах Центральной и Восточной Европы, с 14 по 21 мая здесь с рабочим визитом находился председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности мажилиса парламента Шарип Омаров.

В ходе поездки были проведены переговоры в Госсобрании Венгерской Республики с председателем интерпарламентской группы и членом комитета по международным связям парламента г-ном Сурошом, в Национальном совете Словацкой Республики - с заместителем комитета по международным делам г-ном Швецем, в парламенте Чешской Республики - с председателем комитета по внешней политике, обороне и безопасности г-ном Заоралеком.

Парламентарии обсудили широкий круг вопросов - подготовку и рассмотрение проектов законов в сфере международного сотрудничества, межпарламентские связи и участие в работе европейских парламентских структур. Шарип Омаров рассказал зарубежным коллегам о работе мажилиса парламента РК, об участии казахстанских депутатов в работе межпарламентской ассамблеи СНГ. Стороны пришли к единодушному мнению о необходимости продолжения тесных контактов на межпарламентском уровне, взаимодействия в рамках европейских структур, налаживания обмена информацией об опыте работы парламентских комитетов.

Г-н Омаров был принят также заместителем председателя Национального совета Словацкой Республики г-ном Грушовским. Здесь была отмечена близость позиций обеих сторон в необходимости предпринять усилия по активизации диалога между Казахстаном и Словакией на высшем уровне руководств парламента, содействовать расширению многостороннего сотрудничества, отвечающего интересам обоих государств. Международная тематика, обмен позициями стран по ряду международных, региональных и двусторонних проблем обсуждались на встречах председателя комитета с заместителем министра иностранных дел Словацкой Республики г-ном Дигополчеком, с директором европейской секции МИД Чешской Республики г-ном Повейшилом, с заместителем начальника 9-го управления МИД Венгрии г-ном Яцковичем.

Во всех состоявшихся беседах и переговорах в Венгрии, Словакии и Чехии принял участие Чрезвычайный и Полномочный Посол РК в странах Центральной и Восточной Европы Толеутай Сулейменов.

Гульмира АРБАБАЕВА

РАЗНОЕ

В июле в Астане состоится церемония закладки первого камня будущего дипломатического городка.

25 мая Президент Нурсултан Назарбаев встретился с руководителем компании "МТ Мерката трейдинг энд инжиниринг СА" (Швейцария) Виктором Столповских.

Компания, зарегистрированная в Европе, осуществляет крупные строительные проекты в России и в настоящее время привлечена в качестве подрядчика на возведение дипломатического городка в Астане. Под его строительство в столице выделена территория площадью более 50 гектаров.

В этот же день с г-ном Столповских встретился Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев. Они обсудили необходимость в стройной схеме финансирования проекта и определении государственного органа, выступающего в лице заказчика. В настоящее время, как сообщил г-н Столповских, определяется роль коммерческих банков в финансировании строительства дипгородка. Кроме того, компания готова рассмотреть свое участие в других проектах по застройке столицы Казахстана.

Как проинформировал Премьер-Министр, в Казахстане находятся дипломатические представительства порядка 40 государств. Большинство из них по-прежнему базируются в Алматы, и только несколько посольств стран СНГ переехали в новую столицу. "В экономическом плане проект строительства дипгородка вполне рентабелен",- считает г-н БАЛГИМБАЕВ.

"На встрече с Президентом Казахстана было обсуждено много проектов, участие в которых наша компания готова рассмотреть",- сообщил в интервью Панораме Виктор СТОЛПОВСКИХ. Кроме дипломатического городка есть предложения по строительству в Астане заводов по производству стройматериалов, переработке мяса и молока. "Мы будем здесь работать, если это выгодно и Казахстану, и нашей компании, не год и не два, а долгие годы",- отметил г-н Столповских.

Что касается дипломатического городка, то, по словам руководителя швейцарской компании, объем необходимых для его строительства финансовых средств пока окончательно не определен. На данный момент заявки по размещению в дипгородке поданы от 30 посольств. В июле, сообщил г-н Столповских, состоится церемония закладки первого камня дипломатического городка.

Олег ХЕ

из Астаны

РАЗНОЕ

В СНГ намереваются согласованно поддерживать малое предпринимательство.

Государства - участники СНГ рассмотрели вопросы поддержки и развития малого предпринимательства. 25 мая в Астане состоялось VI заседание консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ.

На заседание прибыли национальные делегации государств - участников Соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ, возглавляемые руководителями компетентных министерств и ведомств. Со стороны Казахстана были приглашены члены правительства, депутаты парламента, представители дипломатического корпуса, ряда международных и общественных организаций, руководители подразделений по поддержке малого бизнеса аппарата акимов областей и городов Астаны и Алматы.

На заседании был одобрен проект модельного законодательного акта о защите прав предпринимателей, представленный сопредседателем комиссии по правовой, налоговой и таможенной поддержке деятельности малого предпринимательства, членом Консультативного совета от Республики Казахстан Бериком Имашевым. В нем предусматривается упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. Документ будет представлен на рассмотрение Экономического совета. Кроме того, будет продолжена работа над проектом межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства в рамках СНГ.

Внимание участников заседания было обращено на проведение в Москве 4-6 ноября 1999 года международной конференции "Бизнес-инкубирование и международная кооперация" и создание евразийского конгресса "За развитие предпринимательства". По вопросу сотрудничества с международными организациями признано целесообразным и своевременным создание регионального проекта ПРООН по развитию предпринимательства на территории государств - участников СНГ.

Промежуточные результаты работы по этим направлениям будут озвучены на заседании Консультативного совета, которое, как предполагается, пройдет в Москве в октябре 1999 года.

Олег ХЕ

из Астаны

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

Специалисты США, России и Литвы проводят тренинги по управлению развитием средней школы.

27-29 мая в Алматы проходит международная конференция на тему "Эффективность школ: как управлять процессом перемен ". Она предваряет серию семинаров-тренингов по образовательной программе фонда Сорос - Казахстан, направленных на повышение эффективности средней школы. В работе конференции участвуют специалисты из США, России и Литвы, а также начальники областных департаментов образования, директора институтов повышения квалификации учителей и школ - членов Ассоциации инициативных школ.

Основными ведущими конференции являются специалисты из США, которые в течение семи лет работают в области совершенствования школьного образования, менеджмента и оценки международных программ и проектов. Доктор философии Дэйл Манн - основатель и председатель Международного конгресса по эффективности школ, эксперт в области реформирования школьного образования, обучающих технологий и анализа образовательной политики. Владимир Бриллер - профессор колледжа в Нью-Рошеле, ведущий курс по дизайну образовательных программ, их внедрению, оценке и стратегическому планированию. При поддержке фонда Сороса они уже работали в России, Беларуси, Прибалтике, Македонии, Кыргызстане.

Цель алматинской конференции - определить круг наиболее важных для отечественных школ вопросов, касающихся улучшения управления, повышения эффективности. В круг рассматриваемых вошли вопросы, связанные в основном с оценкой процесса образования, его эффективности, лицензированием, аттестацией и аккредитацией, трудностями при планировании развития школы.

Конференция должна помочь выработать оптимальный механизм для предстоящих семинаров-тренингов по образовательной программе фонда Сорос - Казахстан. Администраторы казахстанских школ должны будут получить на них глубокие навыки по проблемам, обозначенным на конференции. Сотрудники фонда хотят также подготовить группу местных экспертов-тренеров, которые затем могли бы донести освоенные программы до других школ в своих регионах.

Екатерина ЛАТЫПОВА

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЖИЗНЬ

В Алматы проходит международная конференция по вопросам развития менеджмента и бизнес-образования.

27-28 мая в отеле Hyatt Regency Almaty проходит международная конференция "Развитие менеджмента и бизнес-образования: мировые тенденции и казахстанские возможности". Организаторами ее являются правительство РК, Агентство РК по делам госслужбы и Международная академия бизнеса (CAMAN). Конференция ставит своей задачей разработать рекомендации по развитию менеджмента и бизнес-образования в Казахстане с учетом потребностей развития экономики и бизнеса; интеграции усилий правительства, ассоциаций бизнес-образования, деловых кругов и заинтересованных международных организаций; мировых тенденций. В работе конференции принимают участие более 170 представителей международных организаций, вузов, делового сектора и госструктур из 10 стран СНГ и Европы.

По словам заместителя директора департамента по работе с кадрами Агентства по делам государственной службы Фархата КУАНГАНОВА, конференция отвечает потребностям совершенствования системы госуправления в Казахстане. Общество вправе ожидать от государства предоставления ему качественных услуг, эффективного менеджмента. Данная конференция является первым шагом в направлении совершенствования госслужбы в целом и внутреннего менеджмента госучреждений, системы подготовки и повышения квалификации госслужащих в частности.

Первый день работы конференции начался с приветственного послания Премьер-Министра РК ее участникам, которое было зачитано министром науки и высшего образования Владимиром ШКОЛЬНИКОМ. Для Казахстана проблемы развития менеджмента и бизнес-образования особенно актуальны, говорилось в послании, поскольку рыночные преобразования нуждаются в эффективном управлении государственным и частным секторами экономики, умелом стимулировании активности национального бизнеса и капитала. Для этого необходимы специалисты новой генерации, способные активно участвовать в развитии рыночных процессов, хозяйствования, обладающие современными управленческими навыками. В Казахстане уже заложена основа профессиональной госслужбы и администрирования в сфере бизнеса. Тем не менее это всего лишь первый этап на пути создания общегосударственной системы управления кадрами с эффективной подготовкой их в стране и за рубежом, единой информационной системы, гарантированной социальной защиты.

В ходе пленарного заседания был заслушан доклад "Менеджмент в государственной службе Казахстана: состояние и проблемы" председателя Агентства по делам государственной службы Алихана БАЙМЕНОВА. Для эффективного развития менеджмента в госструктурах недостаточны только законодательные и институциональные меры, которые принимаются сегодня, считает г-н Байменов. Актуальность совершенствования менеджмента обусловлена еще тем, что государство сегодня вынуждено работать в условиях жестких ресурсных ограничений.

Изучение эффективности управления в госорганах в Казахстане проводится с недавнего времени. Опираясь на результаты непродолжительных исследований, г-н Байменов в своем докладе попытался проанализировать проблему развития менеджмента в госорганах. По его мнению, в первую очередь необходимо знать, какие внешние факторы определяют эффективность деятельности руководителей госорганов. Для этого следует рассмотреть госорган как элемент всей системы органов госуправления. В частности, докладчик рассмотрел исполнительную власть, выполняющую, в принципе, основные функции государства в части оказания услуг гражданам и обладающую многочисленными структурами. Одним из главных условий эффективного управления, элементом любой системы является, по словам г-на Байменова, определенность целей и функций самой системы. В странах переходного периода, в том числе и в Казахстане, особенностью является то, что наряду с социально-экономическими реформами происходит процесс трансформации роли самого государства. Таким образом, функции всей системы претерпевают существенные изменения. В Казахстане стратегическая линия изменения роли государства определена в послании Президента "Казахстан-2030".

По мнению докладчика, при составлении различных образовательных программ по развитию менеджмента необходимо учесть, что средний возраст госслужащих в Казахстане составляет более 42 лет, а следовательно, значительную часть руководителей госорганов представляют люди с достаточно большим опытом работы в прошлой системе экономики, когда функции государства были гораздо шире. Следующим условием для повышения эффективности управления в госструктурах является четкое определение органом своего места и функций в системе. В свою очередь, это возможно только тогда, когда законодательно будут разграничены полномочия госорганов как по вертикали, так по горизонтали. По словам г-на Байменова, многие госорганы при формулировании вопроса о своей миссии в системе испытывают затруднения. Тем не менее в Казахстане, как констатировал докладчик, принимаются меры по повышению уровня определения фукций каждого органа. Во-первых, идет поэтапное законодательное разграничение полномочий между правительством и местными органами. Вектором развития законодательства в этом направлении является линия на децентрализацию. В настоящее время в правительстве рассматриваются проекты законов о местном государственном управлении и местном самоуправлении, призванные активизировать данный процесс.

К внешним условиям, влияющим на совершенствование менеджмента в госструктурах, относится вопрос о распределении ресурсов адекватно функциям органов.

Затрагивая проблему развития внутреннего менеджмента, г-н Байменов сказал, что руководитель, во-первых, должен умело налаживать горизонтальные коммуникации на своем уровне и скоординированную деятельность с другими органами: "наследием нашей традиции является тяга к налаживанию только вертикальных коммуникаций". Во-вторых, необходимо вносить большую определенность во взаимоотношениях каждого госоргана с теми, кому этот орган призван оказывать услуги. Здесь надо учитывать фактор того, что в отличие от корпораций у госорганов нет конкурентов. Поэтому критерии эффективности взаимоотношений госорганов с внешней средой не так отчетливы и трудноизмеримы. Но в этом направлении ведется работа, и, по мнению г-на Байменова, с введением бюджетного программирования в менеджмент госучреждений будут заложены основы для более эффективного функционирования госорганов.

Следующим важным аспектом является вопрос улучшения планирования деятельности госорганов. Важно, считает г-н Байменов, чтобы руководители органов внедрили у себя элементы стратегического планирования. "Наша традиция работать аврально в преддверии каких-то крупных событий еще не изжила себя",- сказал он. И в этом направлении, по его словам, проводится работа: на республиканском уровне разработана и внедряется система стратегического планирования деятельности правительства и высших органов госуправления. Г-н Байменов выразил надежду, что данная система должна в перспективе дойти и до низших звеньев управления.

На пути развития менеджмента госорганов стоит вопрос совершенствования внутренней структуры каждого из них. По словам докладчика, в силу неполного понимания своей миссии и неясного определения целей сегодня госучреждения создаются на основе старых, сложившихся структур. Как правило, в госструктурах отсутствуют подразделения по анализу развития, внутреннего планирования, внутренний контроль слаб. Зачастую причинами этого являются ресурсные ограничения. Кроме того, многие руководители пока не сумели изжить характерное для прошлого времени стремление к эксклюзивности использования информационных ресурсов. Многие госслужащие-исполнители до сих пор не имеют доступа к глобальным информационным сетям. В большинстве госорганов не созданы локальные информационные сети. И, наконец, в госорганах, считает г-н Байменов, должны правильно оценивать работу профессиональных специалистов, а не следовать традиционной в прежние времена модели, по которой считалось, что руководитель является носителем суммы знаний своих подчиненных.

Относительно готовящегося нового законопроекта о госслужащих г-н Байменов сказал, что он привнесет ряд изменений в систему функционирования госорганов. В первую очередь в проекте предусматривается обязательный конкурсный отбор претендентов на госслужбу. Госслужащие будут разделены на 2 группы: политические "назначенцы" и административные. На последних будет распространяться данный конкурс.

О проблемах бизнес-образования в Казахстане рассказал участникам конференции президент Международной академии бизнеса и Центральноазиатского фонда развития менеджмента Асылбек КОЖАХМЕТОВ. В частности, в его докладе были представлены результаты опроса, проведенного среди 50 предприятий Алматы. Анализ опроса выявил ряд демотивирующих факторов в практике менеджмента. Большими недостатками менеджеры среднего и низового звена определили недоработки в стратегическом планировании на предприятиях, отсутствие четких целей, наглядных результатов труда, частые изменения в политике руководства. Большинство опрошенных работает в местных компаниях, что свидетельствует, по словам г-на Кожахметова, о недостаточном уровне развития отечественного менеджмента. В качестве недостатков были названы ограниченные возможности карьеры на своем предприятии, что, по мнению г-на Кожахметова, может служить сигналом об отсутствии возможностей для роста и расширения самого предприятия, а также протекционизме при отборе и продвижении кадров. Также были названы в числе недостатков недоверие руководства к подчиненным и разобщенность в коллективе. На взгляд г-на Кожахметова, указанные трудности говорят о том, что бизнес-менеджмент нуждается в переходе от авторитарного к демократическому стилю руководства. Преобладание авторитарного метода связано с недооценкой роли человеческого фактора в достижении эффективности как отдельного предприятия, так и экономики страны в целом. Между тем система бизнес-образования, как считает г-н Кожахметов, способна существенно повлиять на качество менеджмента в Казахстане с помощью демократизации учебного процесса, продвижения идей социальной ответственности бизнеса, тесного взаимодействия с бизнесом и мировой образовательной сетью. Правительство может активно способствовать этому процессу путем создания координирующего и аналитического органа, национального фонда и республиканского совета по развитию менеджмента.

В ходе пленарного заседания также был заслушан ряд докладов по проблемам развития науки и высшего образования, реформирования экономики и системы подготовки кадров.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

РАЗНОЕ

Завершена работа по разграничению компетенции в системе правоохранительных органов.

21 мая в МВД РК прошла пресс-конференция по итогам работы подразделений следствия, дознания, оперативно-криминалистической службы органов внутренних дел за январь-апрель 1999 года.

"На сегодня завершена работа по разграничению компетенции в системе правоохранительных органов", - сообщил начальник следственного департамента Владимир КУРПАТОВ. Основной задачей органов внутренних дел определена прежде всего борьба с общеуголовной преступностью, в том числе с ее организованными формами. Деятельность налоговой полиции ориентирована на пресечение экономической преступности. Борьба с экономической контрабандой возложена в основном на подразделения таможни; борьба с посягательством против правосудия, нарушениями судопроизводства и порядка исполнения наказания - на органы дознания Минюста. Специальные задачи, в том числе борьба с коррупцией в отношении лиц, занимающих ответственное государственное положение, возложены на КНБ.

Говоря об итогах 4 месяцев, г-н Курпатов отметил, что в производстве следователей и дознавателей МВД находилось почти 75 тысяч уголовных дел. Более 25 тысяч дел в отношении 30 тысяч обвиняемых направлено в суд, что "значительно превышает этот же показатель прежних лет". В целом органами внутренних дел расследуется до 95% от общего числа зарегистрированных в стране преступлений. Остальные приходятся на долю НП, ТК, КНБ, Минюста. За отчетный период органами внутренних дел направлено в суд 157 уголовных дел о коррупционных преступлениях, для сравнения МВД приводит такие цифры: органами КНБ направлено в суд 53 таких уголовных дела, налоговой полицией - 32.

Особо отмечена была на пресс-конференции "способность следователей органов внутренних дел к расследованию сложных и замаскированных преступлений". Самооценка подкреплялась длинным перечнем примеров, некоторые из них действительно заслуживают внимания. Так, закончено расследование и находится на рассмотрении в суде уголовное дело по факту совершенного пять лет назад заказного убийства генерального директора "Алматыгорстрой" Мильграма. Заказчики и исполнители арестованы. В марте текущего года осуждены члены преступной группировки братьев Акпаевых, совершивших на территории Жамбылской области ряд тяжких преступлений, в том числе убийство начальника таможенного поста "Кордай" Шинтасова. Двое из них приговорены к высшей мере наказания. В апреле текущего года Алматинским областным судом осуждены к длительным срокам лишения свободы участники банды Абдибекова, совершившие в течение нескольких месяцев в 1997-1998 годах на автодорогах Алматинской и Южно-Казахстанской областей 14 вооруженных нападений на пассажиров автобусов, одно из которых закончилось убийством водителя автобуса. Организатор банды приговорен к высшей мере наказания. В Жамбылской области обезврежена банда Пятницкого, совершившая в августе-ноябре 1997 года ряд тяжких преступлений, в том числе 6 убийств, 3 покушения на убийство, 14 разбойных нападений и другие преступления. Четверо из пяти членов этой банды приговорены к высшей мере наказания. Пресечена деятельность банды Уразбаева и Сейтказина в Севере-Казахстанской области, совершившей 5 убийств водителей, занимавшихся перегоном иномарок в Казахстан. На счету банды ряд разбойных нападений, вымогательства и другие преступления. В настоящее время расследование по этому делу близится к завершению. Закончено расследование и направлено в суд уголовное дело в отношении коррумпированных сотрудников ДКНБ по Западно-Казахстанской области, в том числе бывшего начальника этого подразделения Тынбаева, который создал и руководил организованной преступной группой, совершившей в 1997 году на ст. Уральск контрабанду спирта в крупных размерах.

Существенную помощь в раскрытии и расследовании преступлений, по словам Владимира Курпатова, оказывает оперативно-криминалистическая служба МВД. Для раскрытия преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия, имеется комплекс "Арсенал", создана криминалистическая пулегильзотека, позволяющая идентифицировать пули и гильзы, изъятые с мест совершения преступлений. "Уже сегодня с ее использованием проверены сотни единиц нарезного огнестрельного оружия, раскрыты десятки тяжких преступлений", - отметил представитель МВД. Используется в органах внутренних дел автоматизированная дактилоскопическая информационно-поисковая система. С помощью созданной специальной картотеки за 4 месяца 1999 года опознано более 300 ранее не установленных трупов. По инициативе следственного департамента для выявления неправомерного использования угнанного автотранспорта криминалисты привлекаются к осмотру транспортных средств в регистрационных подразделениях дорожной полиции. В текущем году с их участием проверено около 100 тысяч единиц автотранспорта, выявлено 700 подделок номеров агрегатов и документов. По этим фактам органами дознания возбуждены уголовные дела и свыше 200 из них уже направлено в суд.

В то же время ведущие чины министерства недовольны тем, как проводятся судебно-психиатрические экспертизы по уголовным делам. "Нередко преступники, совершившие тягчайшие преступления, фактически здоровые люди, признаются психически больными, невменяемыми, уходят от ответственности и заслуженного наказания, - отмечает г-н Курпатов. - На днях, - сообщил он, - возбуждено уголовное дело по фактам фальсификации в отношении некоторых членов центральной судебно-психиатрической экспертной комиссии". Кроме этого, МВД предлагает создать альтернативную судебно-психиатрическую экспертизу при Центре судебных экспертиз Министерства юстиции. В настоящее время под это предложение уже готовятся межведомственные решения.

Олег ХЕ

из Астаны

РАЗНОЕ

Необходимость принятия закона об амнистии разработчики обусловливают помимо гуманистических экономическими причинами.

В нижней палате парламента готовится к обсуждению законопроект об амнистии, который правительство увязывает с Годом единства и преемственности поколений, а также с Годом пожилых людей, объявленным ООН.

В то же время при разработке данного законопроекта учитывалась и тяжелая обстановка в местах лишения свободы, где наблюдается существенный рост численности заключенных и соответственно "ненадлежащие условия" их содержания.

Закон в первую очередь будет распространяться на несовершеннолетних, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей инвалидов, а также беременных.

Впервые под действие закона подпадают такие категории лиц, как мужчины, имеющие на своем иждивении детей, и граждане, у которых есть родители в возрасте старше 70 лет, при условии, что последние не имеют других трудоспособных детей.

Предполагается освободить от дальнейшего отбывания наказания осужденных женщин старше 50 лет и мужчин страше 55 лет.

Отдельным пунктом предусмотрено освобождение больных туберкулезом активной формы.

Амнистия коснется лиц, впервые осужденных на срок до 5 лет за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, а также осужденных на срок до 6 лет и отбывших 1/3 срока. Вводится положение об амнистировании осужденных за преступления по неосторожности, военнослужащих.

Всего, по предварительным данным, под действие закона подпадает 51 697 человек. Из них для 7 711 осужденных срок наказания сокращается, а 43 986 - освобождаются от наказания. В числе 22 311 заключенных, которые, как предполагается, покинут исправительные учреждения, 18 участников Великой Отечественной войны, 439 женщин, имеющих детей, 1 300 мужчин и 166 женщин старше установленного возраста, 323 инвалида I и II групп, 391 несовершеннолетний, в том числе 222 впервые судимых. Кроме этого, в соответствии с законопроектом в отношении 2 326 лиц производство уголовных дел будет прекращено.

Как отмечают разработчики документа об амнистии, кроме главенствующего принципа гуманизма брались во внимание определенные экономические сложности страны. В обосновании своих действий представители правительства ссылались на недостаточность финансирования исправительных колоний. На их содержание в текущем году в бюджете заложено Т5,7 млрд при потребности Т17,9 млрд. Поэтому принятие закона об амнистии, считают его разработчики, не только не потребует финансовых затрат, но предполагает экономию бюджетных средств в размере около Т1 млрд.

Вероятнее всего, уже на следующей неделе законопроект будет вынесен на пленарное заседание мажилиса.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

РАЗНОЕ

Задержание за контрабанду в Алматинском аэропорту руководителя Интербанка вызывает некоторые подозрения.

Пресс-служба Главного таможенного управления по Алматы распространила сообщение о предотвращении вывоза довольно крупной долларовой суммы в Алматинском аэропорту.

Хотя в пресс-релизе не сообщается имя человека, которому инкриминируется нарушение, оно было названо ранее в сообщениях СМИ. Это председатель правления Интербанка Аскар Насенов, пытавшийся, по мнению таможенников, незаконно вывезти ручной кладью в Москву наличными $60 тыс. Таможенники считают "мягко говоря, необоснованными и нелепыми" объяснения г-на Насенова о том, что деньги были подброшены ему уже после прохождения таможенного контроля "конкурирующими фирмами и банками". Не менее скептическое отношение вызывает, однако, и версия самих таможенников (прежде всего из-за отсутствия разумной мотивации) о том, что заставляет г-на Насенова действовать подобным образом. Председатель правления банка, несомненно, имел массу вполне легальных возможностей перевести подобную сумму за границу. Возникает ощущение, что налицо скорее (как это часто бывает) конкурентная борьба, ведущаяся в форме псевдообличений коррупционеров, либо показная активность правоохранительных органов, в данном случае таможенников, привлекших к ответственности относительно известную в банковских кругах фигуру с целью демонстрации того, что для них, как реализаторов борьбы с коррупцией, нет запретных личностей и территорий.

Николай ДРОЗД

РАЗНОЕ

В Астане убит гражданин Италии, работавший в фирме "Мабетекс".

26 мая в квартире одного из домов, расположенных в центре Астаны, были обнаружены 3 трупа со следами многочисленных ножевых ранений. Жертвами убийства стали 48-летний Андриано Адженто, гражданин Италии, 23-летняя жительница города Шынар Аскарова и ее шестилетний сын Дархан.

Как сообщили в УВД Астаны, убийство произошло, предположительно, вечером 25 мая, причем кто-то из жертв знал преступников, поскольку никаких следов взлома не обнаружено. По показаниям родственников убитой, из квартиры пропали некоторые вещи, в том числе телевизор, магнитола, факсовый аппарат, золото. Генеральная версия убийства - ограбление, хотя сотрудники следственного отдела не исключают других мотивов преступления. Предполагается, что убийц было не меньше трех.

Иностранный подданный Андриано Адженто до недавнего времени работал в Астане в фирме "Мабетекс", в последнее время намереваясь открыть магазин по продаже тканей. По словам специалистов, преступление носит тройной характер тяжести, поскольку произошло массовое убийство, убийство ребенка и иностранца.

В настоящее время по приказу начальника УВД Астаны в городе создана и действует оперативная группа в составе наиболее опытных работников уголовного розыска. Однако пока информации о поимке или установлении личностей преступников не поступало.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

РАЗНОЕ

Экономическая и социальная комиссия ООН в Азии и Тихоокеанском регионе заинтересовалась положением казахстанских женщин.

На днях в санатории "Каргалинский" состоялся семинар на тему "Усиление экономических возможностей сельских женщин", организованный Экономической и социальной комиссией ООН в Азии и Тихоокеанском регионе (ЕСКАП) и Ассоциацией деловых женщин Казахстана. Участниками семинара явились представители 5 республик Центральной Азии.

Проблемы снижения занятости женщин, их материально-экономического статуса участники семинара единогласно обусловливают такими факторами, как спад производства и общий рост напряженности на рынке труда, экономическая непривлекательность женской рабочей силы для работодателя из-за декретных отпусков, оплачивания больничных по причине болезней ребенка, а также несоответствие структуры вакансий на низкоквалифицированную работу и профессионального состава безработных женщин, половина из которых имеет высшее образование. То есть потребительная стоимость женской рабочей силы ниже потребительной стоимости мужского труда. На экономическое положение женщин, проживающих в сельской местности, значительное влияние оказывают местные условия, обусловленные неразвитостью инфраструктуры, высоким уровнем безработицы, отсутствием достаточных и устойчивых коммунальных услуг.

Из числа обследованных в сельской местности безработных женщин только около 5-10% получают льготы от государства. Относительно образовательного уровня сельских жительниц известно, что 31% из общей численности составляют женщины с общим средним образованием, 20,6% - с неполным средним, с высшим - 5,6%, с незаконченным высшим - 0,8%. Как отметили выступавшие, безработица является особенной проблемой для женщин, проживающих в сельской местности, в малых городах и поселках, где потребность в рабочей силе, и особенно женской, практически отсутствует. Из 235,1 тыс. женщин с официальным статусом безработного 95,4 тыс., или 41% проживают в сельской местности.

Говоря о новых возможностях по созданию рабочих мест, участники семинара выделили необходимость активного поощрения самозанятости населения посредством создания оптимальных условий для развития малого и среднего бизнеса, уделения особого внимания разработке государственных мер по социальной защите и ликвидации безработицы среди сельского населения. Так, основными потенциальными секторами, куда могут быть привлечены малоимущие категории, в том числе и сельское население, были названы малый и средний бизнес и общественные работы. "В настоящее время предоставление микрокредитов ($400 сроком на три года) создает определенную начальную материальную базу. В сельской местности общественные работы могут быть связаны с улучшением и развитием местной инфраструктуры (строительство дорог, оросительных каналов, работа на лесопосадках и пр.)", - заявила руководитель Ассоциации деловых женщин Казахстана Раушан САРСЕМБАЕВА. Главными задачами государственной политики, по ее мнению, должны стать обеспечение устойчивых стабильных доходов, разработка программ, направленных на повышение уровня занятости и жилищной обеспеченности, насыщение рынка доступными товарами и конкурентоспособными социальными услугами, развитие индустрии досуга. В первую очередь представитель ассоциации считает необходимой разработку дополнительных законодательных актов, направленных на развитие женского предпринимательства и предусматривающих ответственность за выполнение требований, обеспечивающих соблюдение гендерного равенства.

"В области разработки законодательства следует ввести обязательность гендерной экспертизы законопроектов на предмет проверки положений, дискриминирующих женщин", - предложили далее участники мероприятия. Один из основных докладчиков семинара, представитель Института развития Казахстана Рустем ЖОЛАМАНОВ более конкретно обрисовал возможные способы создания новых рабочих мест для сельских женщин. Г-н Жоламанов в числе потенциальных секторов указал на фермерские и крестьянские хозяйства, малый и средний бизнес, личные подсобные хозяйства, сферу торговли, ветеринарные службы, местные органы госуправления, систему образования, национальные народные промыслы, надомное и кустарное производство, оплачиваемые общественные работы, туристический бизнес и сервис, сферу услуг, шоу-индустрию на селе.

Гульмира АРБАБАЕВА

БАНКИ

В 2000 году обслуживание государственного внешнего долга обойдется Казахстану почти в $1 млрд.

Неделю назад председатель правления Национального банка Кадыржан Дамитов сообщил на пресс-конференции о том, что в 1999 году обслуживание прямого и гарантированного государством внешнего долга Казахстана составит около $900 млн. Для осознания масштабности этой суммы можно сказать, что $900 млн - это более чем половина валовых золотовалютных резервов Нацбанка, или около 5% валового внутреннего продукта, или почти 20% годового экспорта страны. Задавшись естественным вопросом - из каких источников будет финансироваться погашение государственного внешнего долга, Панорама обратилась к Закону о республиканском бюджете-99. В разделе 4 "Дефицит бюджета" мы обнаружили, что "погашение государственных внешних займов составит $266,6 млн". Выяснить, откуда возьмутся недостающие $600 с лишним млн оказалось очень и очень непросто. Во всяком случае начальники среднего ранга в тех ведомствах, в которые мы обращались, были поставлены этим вопросом в тупик. Поэтому за неимением официальной версии будущего происхождения $600 млн мы можем выдвинуть лишь рабочую гипотезу. Она заключается в том, что средства для погашения внешнего долга будут заимствованы опять-таки на международных финансовых рынках. Некоторые эксперты Панорамы не исключают, что часть необходимых миллионов будет изыскана на внутреннем рынке. Высказываются также предположения об очередной эмиссии государственных евробондов. Однако больше похоже на то, что правительство воспользуется средствами международных финансовых институтов, прежде всего Всемирного банка и МВФ. Тем более, что близятся к звершению переговоры Казахстна с МВФ о выделении очередного программного займа.

В будущем году (пожалуйста, таблица) стоимость обслуживания прямого и гарантированного государством внешнего долга возрастет до $927 млн. Здесь рассчитывать на внутренние источники финансирования уж точно не приходится. Правительство (от лица которого недавно выступил на видеопрессконференции вице-премьер Ураз Джандосов) прогнозирует к концу 1999 года замедление темпа падения ВВП и некоторое улучшение общей экономической ситуации в стране. Независимые эксперты высказывают противоположную точку зрения. Они пророчат новую волну кризиса в ближайшем сентябре, ожидая резкое повышение уровня девальвации и инфляции. Надо отметить, что обоснованность неофициальных прогнозов получила свое подтверждение совсем недавно - в начале апреля, когда был введен режим плавающего обменного курса. Правда, экономисты, не обремененные госслужбой, называли несколько более ранние сроки начала девальвации тенге - февраль-март. Но в целом они оказались правы. Если так будет и на этот раз, то все нынешние негативные тенденции не только не приостановятся к концу 1999 года, но и получат свое интенсивное развитие. Таким образом, в 2000 году Казахстан будет вынужден продолжить наращивание внешнего государственного долга с тем, чтобы расплатиться за свои предыдущие заимствования. Тем более, что в текущем году заканчиваются льготные периоды по займам международных финансовых организаций.

Информация о состояии долга страны перед заграницей ежеквартально публикуется в "Вестнике Национального банка РК". Согласно статистике центрального банковского ведомства, валовый внешний долг Казахстана на 1 января 1999 года составил $7 млрд 542,9 млн. Из них $3 млрд 960,6 млн были заимствованы либо самим государством, либо под его гарантию. Еще $2 млрд 308,9 млн были привлечены негосударственными организациями без участия правительства. Остальные $1 млрд 273,4 млн представляют собой задолженность казахстанских предприятий за поставки иностранных товаров и услуг (пожалуйста, диаграмма).

Государственный долг, в свою очередь, делится на долг непосредственно правительства ($2,4 млрд), Национального банка ($637,7 млн) и предприятий, заручившихся правительственной гарантией ($891,4 млн). Последняя сумма, впрочем, еще не совсем потеряна для государственной казны. Поскольку хотя бы часть заемщиков расплатится с кредиторами самостоятельно. Если разложить долг по типу кредиторов, больше всего мы должны Всемирному банку ($926,8 млн), МВФ ($651,1 млн) и организациям, финансирующим казахстанский экспорт ($891,4 млн). Среди стран-доноров самым крупным кредитором казахстанского правительства выступает Япония, эксимбанк которой и фонд OECF в общей сложности предоставили республике более $500 млн. Большой объем заимствования приходится и на частных кредиторов. Это большей частью те иностранные физические и юридические лица, которые покупают казахстанские ценные бумаги - казначейские обязательства, ноты Нацбанка и еврооблигации. На долю последних приходится $550 млн госдолга (при том, что всего частные кредиторы заняли Казахстану около $800 млн). Погашение в 1999 году еврооблигаций, размещенных в 1996 году на сумму $200 млн, станет одной из основных статей расходов на обслуживание государственного долга. Другой тип частного кредитора - иностранные коммерческие банки, открывшие кредитные линии для Казахстана. Объем долга республики перед ними по сравнению с общей массой невелик - $243,6 млн.

Если в отношении долгов в Казахстане и есть что-то хорошее, то это увеличение доли негарантированного внешнего долга. Так, по данным Нацбанка, в начале 1999 года доля долгов, по которым государство не несет никаких обязательств, составляла 30,6% в валовом внешнем долге РК. Тогда как в 1998 году этот показатель был равен 24,4%, а в 1997 году - 16,6%. Правда, объем негосударствованных заимствований возрос отчасти из-за того, что некоторые недисциплинированные заемщики не погашают кредиты вовремя. Это приводит к накапливанию задолженности. На конец 1998 года размер просроченных платежей достиг $415 млн.

В целом же картина негарантированного государством внешнего долга выглядит довольно печально. Эксперты Нацбанка отмечают, что на нее оказали негативное влияние и общий финансовый кризис, и объявление Россией моратория на погашение внешней задолженности, и снижение суверенного кредитного рейтинга Казахстана и т.п. Вследствие всех этих причин приток иностранного заемного капитала в Казахстан заметно снизился. Особенно непопулярны среди кредиторов стали краткосрочные вложения в экономику республики. Если в 1997 году без госгарантий было привлечено в общей сложности $2,9 млрд (из которых краткосрочные кредиты составляли $1,6 млрд, или 53,5%), то в 1998 году - $1,4 млрд (краткосрочные - $0,3 млрд, или 24,5%).

Относительно того, кто и кому занимал, можно сказать следующее. Давали деньги в основном иностранные нефинансовые организации. На долю зарубежных коммерческих банков в начале 1999 года приходилось лишь 23,6% негарантированного внешнего долга Казахстана. Брали деньги тоже в основном не банки. Хотя в 1998 году 4 казахстанских коммерческих банка получили кредитные рейтинги и взяли взаймы в общей сложности более $500 млн, их доля в общем объеме негосударственных заимствований к началу 1999 года составила только 13,1%. Соответственно 86,9% долга взяли на себя отечественные предпрятия.

Среди стран-доноров крупнейшими кредиторами оставались Германия - 9,4%, США - 9,2%, Великобритания - 7%, Нидерланды - 6,9%. До 10% (с 2,5% в 1997 году) увеличился приток внешних ресурсов из Швейцарии и до 21% - от международных финансовых организаций. Зато по понятным причинам заметно ослабли позиции Японии, Южной Кореи и России. Последняя кредитовала наш частный сектор прежде всего через дочерние подразделения своих банков в Казахстане. В результате финансового кризиса, охватившего всю российскую банковскую систему, России пришлось отказаться от инвестиционные проектов в соседних странах.

Составить представление о величине внешнего долга страны в сравнении с размерами ее экономики можно на основе классификации, разработанной Всемирным банком. По определению этой международной финансовой организации, задолженность государства считается низкой если: а) отношение валового внешнего долга к ВВП не превышает 48 (в Казахстане - 33,8); б) отношение валового внешнего долга к экспорту - 132 (у нас - 113); в) отношение суммы обслуживания задолженности к экспорту - 18 (22,8); г) отношение платежей вознаграждения (интереса) к экспорту - 12 (5,1). Таким образом, если не считать большого количества просроченных платежей, задолженность Казахстана пока еще можно считать низкой. Но если учесть, что долг республики планомерно растет, а ее экспорт столь же планомерно снижается, уже в будущем году ситуация может ухудшиться.

Елена ДУДКА

по материалам Национального банка РК

ИНВЕСТИЦИИ

20 - 26 мая. Торги корпоративными ценными бумагами.

За исследуемый период на торговых площадках Казахстанской фондовой биржи (KASE) недельный объем сделок, заключенных по негосударственным эмиссионным ценным бумагам, несколько снизился и по 22 проведенным операциям составил Т105 676,4 тыс., что на 42 321,0 тыс. меньше, чем на предыдущей неделе. Наиболее ликвидными по-прежнему остаются простые и привилегированные акции АООТ «Корпорация Казахмыс» (Жезказган, официальный список ценных бумаг, категория "В"), простые и привилегированные акции «КАЗАХТЕЛЕКОМа» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория "А"), а также еврооблигации «KAZKOMMERTS INTERNATIONAL B.V.» (Роттердам, Королевство Нидерландов, официальный список ценных бумаг, категория "А") и привилегированные акции ОАО «Мангистаумунайгаз» (Актау, официальный список ценных бумаг, категория "В").

Кроме того, на неделе продан государственный пакет акций (ГПА) ОАО «Алматинский электромеханический завод» (ОАО «АЭМЗ», Алматы).

По простым акциям АООТ «Корпорация Казахмыс» в течение недели сделки заключались 21, 25 и 26 мая. В сравнении с предыдущей неделей объем заключенных сделок снизился в 1,7 раза и по 5 операциям составил 13 130 ценных бумаг на сумму Т18 030,9 тыс. Максимальная цена KZMS на неделе – Т1 476,13. Наиболее крупная по объему сделка (10 000 штук акций) проведена по максимальной цене. Средневзвешенная цена (наиболее представительный в данном случае показатель) KZMS за период составила Т1 398,56, тогда как соответствующий показатель предшествующей недели равнялся Т1 414,72. Снижение средневзвешенной цены KZMS – 1,1%.

Привилегированные акции АООТ «Корпорация Казахмыс» торговались 21 и 26 мая. Объем по ним в отличие от KZMS вырос в 1,6 раза и по 6 заключенным сделкам составил Т3 632,1 тыс. (4 976 акций). Самая крупная по объему сделка (3 232 акции) проведена по курсу – Т723, тогда как максимальный курс – Т825,30. Средневзвешенная цена KZMSp – Т738,07 за акцию, что незначительно (на 0,1%) ниже соответствующего показателя предыдущей недели, который равнялся Т739,11.

По простым акциям «КАЗАХТЕЛЕКОМ» сделки заключались 20 и 21 мая. Объем 5 сделок составил 22 000 ценных бумаг на сумму Т41 326,1 тыс., что на 4,7% больше, чем на прошлой неделе. Средневзвешенная цена KZTK – Т1 897,47, что ниже аналогичного показателя предыдущей недели, который равнялся Т2 011,72, на 5,7%. Самая крупная по объему сделка (10 000 штук) проведена по цене – Т1 993,99 за бумагу при максимальном курсе – Т2 002,56.

Привилегированные акции «КАЗАХТЕЛЕКОМа» торговались только 20 мая, когда по ним была заключена одна сделка в количестве 675 ценных бумаг по цене Т500 за акцию на сумму Т337,5 тыс. По сравнению с предыдущими результативными торгами (05.05.99, 1 134 штуки) цена KZTKp снизилась на Т700, или на 58,3%.

По еврооблигациям «KAZKOMMERTS INTERNATIONAL B.V.» 25 мая заключена единственная за неделю сделка, объем которой в номинальном выражении составил $362,0 тыс. Полная доходность к погашению с учетом накопленного интереса составила 31,04 годовых при чистой цене 74,83% по курсу Т120,59 за доллар и "грязной" цене Т90,88 за доллар долга. По сравнению с предыдущей сделкой (19.05.99) доходность облигаций снизилась с 36,22 до 31,04 годовых (-14,30 процентных пункта).

ГПА ОАО «АЭМЗ» (48 976 простых именных акций, 100% уставного капитала) продан 25 мая по цене Т130 за акцию при номинальной стоимости Т1 000. Сумма сделки – Т6 366,88 тыс. Пакет выведен на торги KASE 1 февраля 1999 года. В процессе 79 проведенных торгов цена предложения снизилась с Т1 000 за акцию до цены сделки. За это же время цена спроса поднялась с Т10 до Т130 за акцию.

На отчетной неделе резидентами Казахстана проведена еще одна операция по GDR казахстанских эмитентов с участием пенсионных активов. Одной из компаний по управлению пенсионными активами 20 мая приобретены GDR «КАЗАХТЕЛЕКОМа» в количестве 20 000 штук по цене $5,00 за расписку. Сумма сделки составила $100 000.

Торги государственными ценными бумагами

За пять рабочих дней по ГЦБ на KASE заключено 33 сделки на сумму Т629,7 млн в объеме 4 316 318 ценных бумаг, включая операции с МЕАКАМ-120. Фактические расчеты проведены по всем операциям. Для предыдущей недели соответствующие показатели составили 32 сделки, Т878,5 млн, 7 055 278 ценных бумаг.

В течение периода со специальными десятилетними бумагами МЕАКАМ-120 заключена 1 сделка на сумму Т150,0 млн. Полная доходность к погашению составила 10,62% годовых. Скорее всего, эта сделка представляет собой операцию репо.

По дисконтным бумагам, номинированным в тенге, проведено 27 сделок с 4 160 318 бумагами на сумму Т410,3 млн. Срок погашения этих обязательств на бирже варьировал от 6 до 78 дней, среднее – 19 дней. Эффективная ставка доходности покупателя (к погашению) изменялась в пределах 22,20 - 40,16% годовых и в среднем равнялась 30,91% годовых.

Интересной особенностью недели является активизация трейдеров в секторе МЕКАВМ – ГЦБ, номинированных в долларах США и обслуживаемых в тенге. По ним за пять дней заключено 5 сделок с 6 000 обязательствами на сумму Т69,4 млн. Средневзвешенная эффективная ставка по данному инструменту составила 12,07% годовых. Все без исключения операции касались МЕКАВМ-3 пятой эмиссии (KZ43L1208990). Срок до погашения варьировал от 80 до 83 дней при среднем значении 82 дня. Эффективная ставка изменялась в пределах 11,15 – 13,47% годовых. Примечательно, что доходность этих бумаг наконец-то превысила доходность по евронотам Казахстана на внутреннем рынке, что, по мнению специалистов ИРБИС, вызвано постепенно нарастающим интересом со стороны профучастников к данному инструменту. На последнем аукционе недели по размещению МЕКАВМ-3 спрос превысил предложение в 6,6 раза. По словам некоторых дилеров, трехмесячные МЕКАВМ стали привлекательнее для банков в связи с новыми рекомендациями Нацбанка по учету данных бумаг, согласно которым они не будут влиять на валютную позицию. Указанный фактор способен обяснить активизацию вторичного рынка МЕКАВМ, но, по мнению аналитиков ИРБИС, едва ли явился причиной столь занчительного роста спроса на первичном рынке.

За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО «Центральный депозитарий ценных бумаг» зафиксировано 4 сопоставимых операции купли/продажи и репо по ГЦБ на сумму Т201,5 млн. Средневзвешенная эффективная ставка к погашению дисконтных ГЦБ, номинированных в тенге, составила в течение исследуемого периода 27,70% годовых. Валютные бумаги вне биржи не продавались.

Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям достигла на неделе 75,76%.

Результаты торгов GDR казахстанских компаний на фондовых биржах мира 20 - 26 мая                                                                                         в евро за GDR, если не указано иное

                                Цена                                      Цена      Цена

Эмитент                Биржа   первой  Макс.      Мин.       последней           за акцию,

                                сделки   цена       цена       сделки   USD

ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК»             Берлинская         7,55        8,50        7,55        7,90        0,27

                Франкфуртская   8,00        8,00        7,00        7,50        0,26

«КАЗАХТЕЛЕКОМ»             Берлинская*       4,90        4,90        4,90        4,90        15,34

АО «ШНОС»        Берлинская*       3,50        3,80        3,50        3,50        73,05

                Франкфуртская* 3,50        3,50        3,50        3,50        73,05

АО «УКТМК»        Берлинская*       7,50        7,50        7,50        7,50        71,87

Примечание: цена за акцию рассчитана из цены последней сделки за GDR по курсу FOREX

 на соответствующую дату;

 звездочкой помечены строки, в которых приводятся котировки (сделок заключено не было)

Параметры биржевых сделок по дисконтным ГЦБ 20 - 26 мая

 Срок до                                Доходность к погашению для покупателя, % год.    Объем

погашения,          мини-     макси-   по послед-           средне- операций,            Число

дней       мальная               мальная               ней сделке           взвешенная         млн тенге             сделок

менее 8                20,09      20,09      20,09      20,09      12,2        4

8 - 14      22,82      33,98      22,86      27,84      222,4      10

15 - 28   23,03      29,99      23,03      26,90      144,4      9

37 - 42   25,33      25,70      25,61      25,45      11,2        3

64 - 91   24,56      24,56      24,56      24,56      20,0        1

Результаты торгов евронотами Республики Казахстан на торговых площадках KASE 20 - 26 мая

                                Средне-                Объем  

Код         Дата       взвешенная         сделок,  Количество

бумаги   торгов    доходность, %     USD       сделок  

KAZAKHSTAN-02                20.05.99                10,5061 600 000 2

KAZAKHSTAN-02                21.05.99                10,8146 2 142 000              4

KAZAKHSTAN-02                24.05.99                10,8355 500 000 1

KAZAKHSTAN-02                25.05.99                10,8100 292 700 5

KAZAKHSTAN-02                26.05.99                10,5257 107 300 1

Итого                     10,7578 3 642 000              13

Примечание: приводится доходность для покупателя в % годовых

Подготовлено агентством «ИРБИС»

при поддержке KASE и REUTERS

ИНВЕСТИЦИИ

Агентство по инвестициям начало пропагандистскую подготовку к ежегодному Алматинскому инвестсаммиту.

24 мая председатель Агентства по инвестициям Анвар Сайденов и его вновь назначенные заместители Нурдин Дамитов и Дулат Куанышев провели видеопрессконференцию, организованную Национальным пресс-клубом.

Руководство агентства привело некоторые статистические данные его работы с начала года, в приоритетных отраслях АРКИ заключено 16 контрактов, общая сумма инвестиций по которым должна составить $52,8 млн, в том числе в основной капитал $44,3 млн. При этом намечено создать 1455 новых рабочих мест и сохранить 3759 прежних рабочих мест. В сфере недропользования агентством заключено 22 контракта, по условиям которых недропользователи взяли на себя обязательства по вложению инвестиций в объеме $194,2 млн. В I квартале этого года выдано также 26 лицензий на проведение операций по недропользованию. Одним из законодательных предложений агентства является ликвидация лицензионной системы, после нескольких лет критики признанной наконец излишне забюрократизированной, все содержательные проблемы должны решаться, согласно мнению агентства, непосредственно в контрактах.

В начале июня в Алматы состоится ставший уже традиционным Инвестиционный саммит, которому 2 июня будет предшествовать второе заседание Совета иностранных инвесторов при Президенте. Состав потенциальных участников саммита и особенно заседание были расценены г-ном КУАНЫШЕВЫМ как по крайней мере не менее представительные, чем в прошлые годы. Особое значение участники пресс-конференции придают предполагаемому появлению в Алматы нового главы ЕБРР Отто Келлера, визит которого должен стать вообще первым его визитом в регион. Успевший встретиться с главой ЕБРР г-н САЙДЕНОВ был обнадежен его словами о том, что Центральноазиатский регион в дальнейшем должен стать одним из приоритетов банка, взамен акцента на программы в Восточной Европе и России в прошлом.

Несмотря на старания участников пресс-конференции, им не удалось развеять общий пессимистический настрой журналистов относительно изменений инвестиционного климата. Комментируя относительно небольшую сумму планируемых инвестиций в сфере недропользования по контрактам, заключенным в I квартале этого года, г-н Сайденов отметил, что значительная цифровая разница объясняется главным образом тем, что теперь речь не идет о "сливках" вроде Карачаганака или шельфовых контрактах. Планируемая цифра в миллиард долларов поступлений от приватизации также, по словам председателя агентства, может быть достигнута при условии согласованной и напряженной работы всего правительства.

Участники пресс-конференции избегали каких-либо определенных оценок, отличающихся от официальной линии в ответ на вопросы, касающиеся спорных ситуаций во взаимоотношениях с иностранными компаниями. Противоречия, похоже, всячески пытались сгладить. Например, претензии "Бритиш газа" и "Аджипа", связанные с налогообложением, были обсуждены на межведомственной комиссии во главе с вице-премьером Токаевым, но возобладала точка зрения казахстанских налоговиков. Как определенное достижение было, однако, упомянуто, что "обсуждение проходило в доброжелательной и конструктивной атмосфере". Руководство агентства опровергло информацию о незаконности заключения им контракта на разработку железорудного месторождения Атансор.

По результатам специального опроса отношение иностранных инвесторов к девальвации тенге было оценено г-ном Сайденовым как нейтральное и даже позитивное у нефтяников и экспортеров. Более "неоднозначным" оно является у отечественных инвесторов.

Говоря о дальнейшей пропаганде инвестиционных возможностей страны, руководитель агентства отметил необходимость ее большей "селективности" и сосредоточения сил на тех странах и компаниях, которые потенциально могут стать источниками инвестиций. Г-н Сайденов высказал точку зрения, что размер инвестиций Германии и Японии в казахстанскую экономику существенно ниже, чем он мог бы быть потенциально.

Николай ДРОЗД

БАНКИ

Банк данных РГП "Казинвест" насчитывает около 700 инвестиционных проектов.

На вопросы Панорамы отвечает директор департамента информационного обеспечения работы с регионами и координации региональных программ "Казинвеста" Кайрат АХСАМБИЕВ.

- С каким количеством казахстанских проектов, нуждающихся в капиталовложениях, работает сегодня "Казинвест"? На каких отраслях экономики они сфокусированы?

- Нами завершена работа по формированию банка данных инвестиционных проектов, требующих финансирования в 1999 году. Он включает в себя около 700 проектов, представляющих наиболее важные отрасли производств, такие, как производственная инфраструктура, обрабатывающая промышленность, объекты Астаны, жилье, сельское хозяйство, объекты социальной сферы и туризма. Банк данных подготовлен на основании предложений акиматов областей и городов Астаны и Алматы, которые определяют наиболее важные для региона проекты. Предложения также исходят от хозяйствующих субъектов республики.

- Какова схема взаимодействия "Казинвеста" с зарубежными инвесторами?

- На первом этапе работы с инвестором мы представляем ему перечень проектов, отвечающих его интересам. В случае дальнейшей заинтересованности более подробную информацию высылаем в виде паспортов инвестиционных проектов, в которых отражены основные данные, необходимые инвестору в самом начале работы с проектом, - это информация о компании, ее координаты, контактное лицо, форма собственности, наименование проекта, его цель и краткое описание, срок окупаемости и т. д.

- Какой оценки заслуживает инвестиционная привлекательность проектов, включенных в базу данных?

- Привести все проекты к одному знаменателю очень сложно, каждый из них имеет свою специфику. Но в целом можно сказать, что за последнее время большой интерес к реализации инвестиционных проектов на территории Казахстана проявили компании из Германии, США, Малайзии, Индии, Дании и Чешской Республики. Предложения очень привлекательны. К примеру, компания RAZCO Inc (США) заинтересована в осуществлении инвестиционных проектов в области производства стальных конструкций, оборудования для нефтяной промышленности, строительства железных дорог, аэропортов и электростанций "под ключ". Компания Shell EP International Ventures Inc (США) ориентируется на создание и освоение производства ветроэнергетических установок (ВЭУ), а группа немецких компаний "Шпоренберг - Природоохранные технологии" - на совершенствование объектов городской инфраструктуры, коммунального хозяйства и охраны окружающей среды. Компании Borger GmbH (ФРГ) интересны проекты в области химической и нефтехимической индустрии, АО "ИНПРО" (Чешская Республика) - в области производства стекла, строительства автозаправочных комплексов, производства пива и ликеро-водочной продукции, ремонта электродвигателей и трансформаторов, производства молочной продукции. Внешнеторговая фирма "Стройэкспорт ВИА" (Чешская Республика) готова сотрудничать в области строительства малых гидроэлектростанций, производства кирпича и черепицы, а крупнейшая фармацевтическая компания SM Pharmaceuticals Malaysia (Малайзия) заинтересована в осуществлении инвестиционных проектов по производству лечебных препаратов и т. д.

Всем иностранным компаниям, которые заинтересовались проектами из банка данных, мы направили паспорта инвестиционных предложений для изучения и принятия дальнейших решений. Надо отметить, что многие паспорта проектов, представленные в наш центр, непрезентабельны для инвесторов и требуют доработок.

- Госкоминвест в свое время совершал поездки в страны, потенциально заинтересованные во вложении капиталов в экономику Казахстана. Визиты сопровождались мероприятиями по популяризации инвестиционных возможностей республики. Какие плоды они принесли?

- В настоящее время мы работаем со многими иностранными компаниями напрямую и через посольства РК за рубежом. У нас налажены контакты со многими известными зарубежными финансовыми и инвестиционными институтами, международными организациями по экономическому развитию и сотрудничеству. В частности, сложилась тесная работа с TACIS, UNIDO, Конфедерацией промышленников Великобритании, Японской организацией по развитию внешней торговли JETRO и т. д.

Что касается дальнейших перспектив налаживания контактов с инвесторами, то ведется работа по созданию представительств Казахстанского центра содействия инвестициям в областных центрах Казахстана и за рубежом. Основными задачами представительств будет являться содействие государственной поддержке иностранных и отечественных инвестиций и создание благоприятного инвестиционного климата в стране, а также работа по продвижению конкретных инвестиционных проектов в регионах.

В настоящее время уже работают представительства в Мангистауской, Жамбылской и Кызылординской областях, за рубежом - в Канаде, Германии и Чешской Республике. Расширяя свою деятельность на территории страны и за рубежом и проводя работу над повышением инвестиционного имиджа Казахстана, мы можем с уверенностью сказать, что многие инвестиционные проекты, включенные в банк данных, найдут инвесторов и будут успешно реализованы.

Олег ХЕ

из Астаны

НЕФТЬ

"Казахойл" стал единственным крупным акционером Атырауского НПЗ.

21 мая президент "Казахойла" Нурлан Каппаров и генеральный директор швейцарской компании "Тельф АГ" Станислав Кондрашов подписали соглашение, согласно которому к "Казахойлу" перешел 45-процентный пакет акций Атырауского нефтеперерабатывающего завода, принадлежащий ранее "Тельфу" и группе афилированных с ним компаний. Национальная нефтяная компания, владевшая до сих пор 40,99% акций АНПЗ, стала единственным крупным акционером и разрешила в свою пользу существование противоречий среди держателей акций (пожалуйста, Панорама №49, 1998 год). Г-н КАППАРОВ, сославшись на конфиденциальность информации, не сообщил сумму покупки, отметив лишь, что порядок цифр составляет десятки миллионов долларов. Осуществление сделки было прокредитовано казахстанским Алматинским торгово-финансовым банком и американским Ситибанком.

Следующим важнейшим этапом должна стать реконструкция завода, которая должна быть осуществлена за счет средств крупнейших японских компаний. Президент "Казахойла" не стал пока называть возможные сроки начала реконструкции, которые зависят от переговоров с японскими концернами. Очень коротко коснувшись сути существовавших противоречий, г-н Каппаров отметил, что стратегия "Тельфа", как любой коммерческой структуры, сводилась к получению прибылей, в то время как Национальная нефтяная компания хотела бы в большей степени учитывать интересы нефтедобытчиков. Эти стратегические разногласия в конце концов, по словам г-на Каппарова, привели к тому, что на заводе должен был остаться лишь один из крупных акционеров. (Напомним, что в декабре не допущенные по формальным причинам к собранию акционеров представители "Тельфа", говоря о разногласиях, называли среди них положения о том, простым большинством или двумя третями голосов акционеров должно приниматься решение, а также критиковали действия менеджеров предприятия, снисходительно относившихся к некоторым должникам. Упреки в адрес самого "Тельфа" были связаны с низкой загрузкой мощностей завода "процессинговой" нефтью и трудностями со сбытом продукции, вынуждающими идти на любые методы сбыта.)

По мнению президента "Казахойла", не скрывающего крайне сложную экономическую ситуацию, сложившуюся на АНПЗ, необходимым уровнем загрузки его мощностей является 200 тыс. тонн в месяц, вместо 120-130 тыс. тонн сейчас. Главной целью реконструкции, однако, является не повышение перерабатывающих мощностей, которые и так выглядят достаточными (переработка сдерживается трудностями со сбытом), а повышение глубины переработки нефти и процента выхода светлых нефтепродуктов на старом АНПЗ. Г-н Каппаров считает именно более высокую технологичность и близость к потенциально наиболее привлекательным в сбытовом отношении регионам главными конкурентными преимуществами двух других казахстанских заводов - ШНОСа и ПНПЗ. При этом на ШНОСе себестоимость переработки, по приводимым данным, составляет всего $7 за тонну, что обеспечивает предприятию высокую рентабельность. Потенциальным плюсом АНПЗ является его близость к нефтедобывающим предприятиям и, соответственно, низкие издержки на транспортировку нефти.

Отмечая большую потенциальную привлекательность ШНОСа, г-н Каппаров, однако, считает, что и "он лишь на втором месте на казахстанском рынке нефтепродуктов". Лидируют же в реальности российские НПЗ, демпингующие на рынке. По мнению президента "Казахойла", даже масштабная реконструкция АНПЗ сама по себе не сможет сделать его благополучным предприятием без защиты и протекционизма на внутреннем рынке. Можно считать весьма вероятным, что окончательным приобретением АНПЗ "Казахойлом" лоббистские возможности нефтеперерабатывающих заводов в этом направлении могут быть значительно увеличены.

События, происходящие на казахстанском нефтяном рынке, связанные со слиянием НПЗ и нефтедобывающих компаний, все более осознаются как бесспорная тенденция. По словам Нурлана Каппарова, стратегической линией "Казахойла" является превращение в вертикально интегрированную структуру - от нефтедобычи до собственных бензоколонок.

Президент "Казахойла" отрицает какую-либо связь продажи "Тельфом" активов АНПЗ с ценовой ситуацией на мировых рынках. Тем не менее уход "Тельфа" с Атырауского завода, возможно, может быть истолкован как свидетельство более скептического отношения к будущему каспийской нефти и может также служить примером проблем, которые возникают у крупных иностранных держателей акций с реализацией своих прав в АО с участием государства и государственных компаний. Тем не менее продажа акций выглядит, учитывая многие куда более драматичные для инофирм сценарии, реализуемые в последние годы, далеко не самым худшим исходом для швейцарской компании и сохраняет за "Казахойлом" имидж относительно респектабельного партнера для возможных инвестиционных проектов.

Николай ДРОЗД

РАЗНОЕ

Комментарий юристов по поводу конфликта предприятий группы Евразийского банка говорит о наличии скорее политических, нежели правовых проблем.

Вышедший недавно 7-й выпуск сборника "Гражданское законодательство Республики Казахстан: статьи, комментарии, практика", подготовленный высшей школой права "Адилет" и коллективом авторов, в котором представлены ведущие казахстанские цивилисты, в частности, представляющие кафедру гражданского права Казахского государственного юридического университета, представляет значительный интерес, поскольку в сборнике едва ли не впервые публикуются тексты многих и значимых судебных решений и комментарий к ним.

В этом выпуске, в частности, опубликовано решение Верховного суда от 27 января этого году по иску заместителя Генерального прокурора к группе компаний "Транс Уорлд груп" (пожалуйста, Панорама №6), касающееся огромного куска собственности едва ли не в 20% ВНП Казахстана, и правовой анализ этого решения, осуществленный доктором юридических наук, профессором Диденко и кандидатом юридических наук Базарбаевым. Хотя авторы комментария предваряют его текст замечанием о том, что "нам бы не хотелось, чтобы в дальнейшем сугубо профессиональные дискуссии служили поводом для каких бы то ни было административных выводов или публицистических выпадов оппонентов", проведенный ими анализ свидетельствует о серьезных изъянах в логике принятого решения и о несомненном преобладании политики над правом, особо нетерпимом в случае, когда речь идет об огромном массиве собственности и, наконец, инвестиционной привлекательности страны, как и правовом режиме, устанавливаемом не в меньшей степени, чем законодательством, его интерпретацией.

По выводам самих авторов анализа, "содержание судебного решения показывает, что возникший спор имеет ряд политических аспектов, которые требовали политических решений. По нашему мнению, рассмотренный Верховным судом спор более всего свидетельствует об ошибках и непрофессионализме государственных органов управления, которые не сумели ни подобрать подходящих для казахстанских предприятий партнеров, ни заключить выгодные для республики договоры, ни включить в них условия, обеспечивающие при необходимости их досрочное расторжение, ни обеспечить надлежащее руководство казахстанскими предприятиями. Прокуратура и суд попытались устранить негативные для Казахстана последствия этих ошибок, но действовали при этом, опираясь не столько на букву закона, сколько на свое представление о справедливости, в то время как зарубежные партнеры во всех сделках думали не о принципах справедливости в отношениях с казахстанскими участниками, а о своей выгоде, основанной, однако, на строгом формализме законодательства и текстов договоров, что, разумеется, и должно являться для суда самым существенным при разрешении споров". Главными положениями, критикуемыми в анализе, стали возможность возложения на ответчиков солидарной ответственности по их долгам, применение сроков исковой давности по признанию сделок недействительными, условия признания заключенных сделок недействительными и порядок исчисления и условия взыскания убытков.

Г-да Диденко и Базарбаев весьма критически отнеслись к центральной по существу идее судебного решения, по которому предметом исковых требований становится вся совокупность договоров и соглашений, заключенных компаниями TWG и казахстанскими предприятиями, что вряд ли правомерно, поскольку в казахстанском законодательстве нет такой юридической категории, как группа компаний. Признание целого ряда компаний (не связанных между собой, каждая из которых имеет отдельный, независимый контракт с истцами) соответчиками по одному иску и тем более применение к ним солидарной ответственности прямо противоречат концепции юридического лица, принятой в законодательстве Казахстана. Еще одним достаточно убедительным аргументом выглядит нарушение исковой давности, странным образом не замеченное Верховным судом.

Казахстанское законодательство устанавливает его по спорам, связанным с недействительностью сделок по таким основаниям, как обман, насилие, угрозы, а также совершение сделки вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных условиях, в один год. Между тем иск был предъявлен по контрактам, заключенным за полтора-три года до его заключения.

По мнению авторов анализа, суду также не удалось доказать, что до заключения сделок истцы находились в крайне тяжелом финансовом положении, что ответчики, заключая договоры, воспользовались этим положением.

В ходе процесса приводились аргументы руководителей казахстанских предприятий, что они заключали невыгодные контракты, поскольку не имели возможности возражать указаниям, даваемым им руководителями TWG. По мнению соавторов комментария, "никто из них не говорит о том, почему они не могли возражать: из-за опасения потерять работу, заработную плату, вследствие прямых угроз и т.п. Очевидно, имело место ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, приведшее к убыткам руководимых ими предприятий, за что они могут быть привлечены к ответственности".

Весьма впечатляющие цифры определенных судом убытков, которые были зачтены в счет долгов по кредитам TWG и часть которых должна быть взыскана за счет собственности TWG в Казахстане (АООТ "Алюминий Казахстана", по мнению суда, понес убытки в $102 млн 660 тыс., ССГПО - $39 млн 986 тыс., Аксуский завод ферросплавов - в размере $144 млн 906 тыс., АООТ "Феррохром" - в размере $46 млн 511 тыс., а Донской ГОК - в размере свыше $40 млн), также вызывают сомнения авторов, которые считают некорректной методику расчетов и порядок исчисления убытков.

Мнение даже самых уважаемых цивилистов, конечно, само по себе не может иметь каких-либо прямых практических последствий, тем не менее его обнародование показывает зыбкость постприватизационной реальности, основанный скорее на политическом раскладе, а не на правовых основаниях. Под огромным куском собственности, приватизированным TWG, Евразийским банком, фактически находится правовая мина, которая не позволяет говорить о долгосрочной стабильности состава собственников на предприятиях, вне зависимости от политических обстоятельств. Власти крайне неудачно среагировали на действительно вполне очевидные злоупотребления на предприятиях, предпочтя новый виток передела собственности объективному правовому анализу произошедшего.

Николай ДРОЗД

РАЗНОЕ

"Эйр Казахстан" не будет покупать самолеты у компаний "Боинг" и "Эйрбас Индастри".

Как сообщила пресс-служба Национальной авиакомпании "Эйр Казахстан", тендерная комиссия, занимающаяся закупкой среднемагистральных воздушных судов, подвела промежуточные итоги. Единодушным решением комиссии предложения компаний "Боинг" и "Эйрбас Индастри" на поставку двух самолетов от каждой компаний были отклонены в связи с поздними сроками их поставок.

Сейчас в тендере участвуют три компании: Transmile (Малайзия), предложившая "Эйр Казахстан" на рассмотрение 2 самолета; AAR (США) - 1 самолет; и UM Holding (США) - 1 самолет. Очередным этапом тендера станет определение времени и места дальнейших переговоров, после которых будут подведены окончательные итоги.

Предоставлено пресс-службой "Эйр Казахстан"

РЕГИОНЫ

Уранодобывающие предприятия ЮКО намереваются самостоятельно выйти на мировой рынок.

В нынешнем году Центральное и Степное рудоуправления, расположенные в Сузакском районе Южно-Казахстанской области и занимающиеся добычей урана, должны произвести продукции на Т1,5 млрд, сообщил на пресс-конференции аким Сузакского района Куаныш АЙТАХАНОВ. В настоящий момент Степное рудоуправление производит ежемесячно продукции на Т80 млн. Здесь предпринимаются попытки создать казахстанско-французское СП "Кожема". В перспективе добыча урана в районе, по мнению акима, должна давать до Т4 млрд.

В свою очередь, директор Центрального рудоуправления Жуматай МАРКИНБАЕВ рассказал, что на его предприятии, 100% акций которого принадлежат государству, работает 860 человек. Уран здесь добывают с 300-метровой глубины методом подземного выщелачивания, который считается наиболее передовым в мире. Предприятие, по словам его директора, абсолютно чисто в экологическом отношении.

Конечной продукцией рудоуправления является желтый кек, служащий исходным сырьем для получения как ядерного топлива, так и ядерных зарядов. Основными покупателями продукции являются Франция и Россия.

Г-н Маркинбаев заметил, что за последнее время цена желтого кека на мировом рынке упала со $100 до $22 за кг, в связи с чем и количество работников ЦРУ в сравнении с восьмидесятыми годами сократилось в 2 раза. Однако уже к маю будущего года ЦРУ планирует выйти на полную рентабельность, и здесь важно не только увеличение размера добычи, но и самостоятельный выход на мировой рынок, поскольку сейчас рудоуправление продает свою продукцию через посредников.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

РЕГИОНЫ

Слухи о радиационной опасности на Карачаганаке пока не подтверждаются.

В 1984 году в Западно-Казахстанской области на территории Карачаганакского месторождения было произведено шесть подземных ядерных взрывов, каждый мощностью 120 килотонн. С их помощью в соляном пласту были созданы подземные полости, которые должны были служить хранилищем добытого газоконденсата. В последние годы этот объект стал причиной возникновения среди местного населения радиофобии.

Ученые Института ядерной физики РК утверждают, что здесь была применена очень прогрессивная и экологически выдержанная промышленная технология - ядерные заряды были взорваны в герметичных условиях на глубине одного километра, что полностью исключило выход на земную поверхность продуктов распада. Однако все последние годы в области упорно держались слухи о том, что вода заполнила данные полости, и радиоактивный рассол выходит на поверхность, попадает в речку Березовка и далее в Урал. Иностранные компании, взявшие в управление Карачаганакское месторождение, тоже оказались подверженными радиофобии и во время подписания договора отказались внести объект "Лира" в генеральное соглашение, хотя он и находится в северном крыле подрядного участка. Но согласились финансировать исследования по изучению его состояния. Благодаря ежегодно выделяемым ими $2млн в прошлом году в Аксае был открыт филиал Института ядерной физики. Как сообщил Панораме руководитель филиала Василий ФИЛИППОВ, в данный момент завершен высокоточный мониторинг, результаты которого позволяют со всей ответственностью утверждать, что радиационная обстановка на объекте "Лира" совпадает с природными фоновыми значениями, и ситуация здесь вполне пригодна для проживания.

Авторитетное заявление ученых-ядерщиков должно рассеять опасения местного населения относительно возможности утечки радиоактивного рассола из подземных полостей. Сами же специалисты Аксайского филиала в данный момент проводят исследования по определению воздействия нефтегазовых операций на ядерные полости. Добыча углеводородного сырья на Карачаганаке интенсифицируется с каждым годом, в связи с чем задача снижения риска нарушения герметичности подземных полостей становится все актуальнее. Так что полной страховки от утечки ядерного рассола пока еще нет.

Тем более что практикуемая сегодня иностранными компаниями технология добычи далеко не безупречна. Недавно природоохранная прокуратура совместно с управлением природных ресурсов вынесла в адрес Карачаганакской нефтегазовой компании предписание по поводу попадания в природные водоемы метанольной воды, которая должна закачиваться обратно в пласт. Причина достаточно серьезна - на месторождении более двух десятков скважин обнаруживают межколонное давление, что чревато опасностью аварийного фонтанирования газоконденсата. Зная о соседстве объекта "Лира" и о принципе сообщающихся сосудов, легко представить все возможные последствия.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск

РАЗНОЕ

Западные регионы будут получать газ по фиксированной в тенге цене.

Внутренняя цена на газ, поставляемый СП "Тенгизшевройл" для Мангистауского атомного комбината (МАОК) и Атырауской тепловой электростанции, зафиксирована в тенге по курсу к доллару до 9 апреля (т.е. до девальвации). Такая договоренность была достигнута во время недавней поездки по Атыраускому региону министра энергетики, индустрии и торговли Мухтара Аблязова.

До этого цена "Тенгизшевройла" на газ была зафиксирована в у.е. (долларах США) и оплачивалась по текущему курсу в тенге. По словам г-на АБЛЯЗОВА, его задачей было сформировать внутреннюю цену в тенге без привязки к доллару, чтобы курсовая разница не сказывалась на потребителе. После того как МЭИТ договорилось с руководством "Тенгизшевройла" зафиксировать тенговую цену, соответствующую додевальвационной, промышленность региона, считает министр, получила дополнительный толчок к развитию,так как МАОК будет получать газ по устойчивой цене.

Благодаря заключенному соглашению налажено бесперебойное снабжение Мангистау горячей и холодной водой, что особенно актуально на фоне недавних проблем региона с водоснабжением. В последнее время жители области получали холодную воду по графику, а горячей практически не было совсем.

Поскольку удешевляется основное сырье для производства воды, электроэнергии и тепла, не будут подниматься и розничные тарифы для населения. Это, подчеркнул министр, конкретная реализация политики правительства не допустить роста цен на энергоносители и, соответственно, на розничную электроэнергию.

Адиль ДЖАЛИЛОВ

РАЗНОЕ

РГП "Казахстан Темир Жолы" констатирует падение объемов перевозок в первом квартале 1999 года.

21 мая в алматинском представительстве РГП "Казахстан Темир Жолы" прошло заседание консультативного совета при генеральном директоре предприятия. Темой совещания стали итоги работы железной дороги по итогам первого квартала 1999 года.

Итоги эти для отрасли негативны - происходит падение объемов перевозок. Если в январе-марте 1998 г. погрузка на железной дороге составила 33 млн 597 тысяч тонн, то в первом квартале этого года - лишь 27 млн 49 тысяч тонн.

Основные объемы были потеряны из-за снижения перевозок каменного угля - 15 895 тысяч в начале 1999 г. против 19 001 тысячи тонн в тот же период 1998 г.; нефтяных грузов - снижение до 96,8% к уровню прошлого года (хотя начиная с апреля отмечено увеличение таких перевозок - явное следствие роста мировых цен на нефть); железной руды - перевезено 60,2% к уровню начала 1999 г. Падение последнего показателя железнодорожники связывают прежде всего с Лисаковским ГОКом, который уже три месяца не производит погрузку, а также ССГПО.

Снизились и пассажирские перевозки: хотя статистика на совещании не приводилась, но многие из экспертов, приехавших в Алматы из других городов, отмечали, что ехали в полупустых вагонах.

Значительно - более чем на 22% - упали объемы транзитных перевозок, что может оказаться самым печальным фактом в отношении планов развития Казахстаном своей международной транспортной стратегии. Прогнозы же в отношении этих планов после введения узбекско-киргизского железнодорожного транзитного маршрута из Китая звучали в кулуарах совещания и вовсе пессимистично.

Позиций, по которым железная дорога увеличила погрузку, очень немного. Это в первую очередь черные металлы, где рост за счет поставок продукции с Кармета в Китай достиг 100%. Значительно увеличилась и перевозка химических и минеральных удобрений, лесных грузов, металлического лома.

Масштабное снижение перевозок грузов и пассажиров, естественно, привело к сокращению парка локомотивов и вагонов. Эксплуатируемый парк локомотивов по количеству машин в сутки в прошлом году составлял 426 машин, в этом - 309. Парк рабочих вагонов - 40 374 в прошлом году и 28 790 в текущем. Правда, железнодорожникам удалось улучшить многие качественные показатели своей работы: снизить процент порожнего пробега грузовых вагонов и их простой, увеличить среднесуточный пробег вагонов и их оборот. Улучшено соблюдение графика движения пассажирских поездов, повышена безопасность движения. Однако все это не меняет ситуации с главными проблемами железной дороги, лежащими в экономической плоскости, причем там, где от железнодорожников практически ничего не зависит.

Одна из этих проблем - неплатежи. Только по Павлодарскому региону дебиторский долг за уже перевезенные грузы составил Т7 млрд 200 млн, всего же железной дороге потребители должны более Т10 млрд.

Другая проблема - общее состояние экономики. Железнодорожники признали, что планов по дальнейшей загрузке отрасли, кроме перевозок нефтепродуктов, нет. И, судя по пессимистичным высказываниям многих членов консультативного совета, в ближайшее время не ожидается стабилизации грузоперевозок. Это, в свою очередь, влечет за собой известные социальные последствия, в частности сокращение работников. По этому поводу на консультативном совещании прозвучало замечание, вернее, вопрос: почему в Казахстане на железной дороге не проводится принятая в России практика постепенного сокращения рабочих мест, а делается это резко и в отношении большого количества людей? Другая параллель с российскими коллегами касалась вопроса: почему в условиях более высоких тарифов железным дорогам у соседей удается быть рентабельными?

Нельзя сказать, что у РГП нет планов по реанимации, хотя бы частичной, объемов перевозок. Калтай САМБЕТОВ, первый заместитель генерального директора РГП, заявил в интервью Панораме, что для привлечения грузов есть ряд мер, в частности 50%-ные скидки на перевозку овощей из Узбекистана в Россию через Казахстан. Возможно, что поможет поправить ситуацию введение нового реконструированного морского порта в Актау, транспортировка грузов к которому будет идти по казахстанской железной дороге.

Ярослав РАЗУМОВ

РАЗНОЕ

Состоялось презентация крупнейшей экспедиционной фирмы в мире.

21 мая в отеле Regent Almaty провели совместную презентацию крупнейшая в мире международная экспедиционная компания "Данзас" (более 23 000 сотрудников) и казахстанская "Транссистема". Эти две фирмы начали совместный проект по организации регулярных контейнерных и вагонных железнодорожных перевозок сборных грузов по маршрутам Европа - Средняя Азия.

Сборные, или консолидированные, грузы предполагают помещение в один контейнер грузов сразу нескольких отправителей. При этом, по словам генерального менеджера по железнодорожным перевозкам "Данзас-Италия" Джузеппе ДЖИАНОТТИ, срок доставки грузов из Милана в Казахстан и Центральную Азию составляет максимум 27 дней.

Следует отметить, что "Данзас" уже давно работает с многими известными казахстанскими импортерами, доставляя им бытовую технику, продукты питания и т.д. Компания, основанная в Швейцарии в 1815 году, с февраля текущего года принадлежит одному из крупнейших мировых инвесторов - Deutsche Post AG. В России "Данзас" присутствует с 1991 года, а с 1994 года работает в Казахстане. Местные представители обслуживают одновременно весь Центральноазиатский регион.

Партнерские отношения между экспедиторами давно являются основой этого рода бизнеса. Как правило, получая генеральный заказ на перевозку, одна экспедиционная фирма привлекает других экспедиторов на субподрядной основе, аккумулируя тем самым наиболее сильные возможности каждого. Таким образом, совместный проект "Данзаса" и "Транссистемы" следует традициям транспортеров. Правда, несколько удивляет разница масштабов двух партнеров. Выбор "Транссистемы" г-н Джианотти объяснил тем, что обе компании, несмотря на различные "весовые категории", исповедуют одну философию бизнеса: качественная система управления определяет качественный сервис. К примеру, итальянский офис "Данзаса" имеет сертификат международной системы качества ISO 9000, а компания "Транссистема" находится в стадии завершения внедрения этой системы.

Совместную презентацию представители обеих компаний расценивают как еще один шаг в завоевании центральноазиатского рынка. Г-н Джианотти подчеркнул при этом, что Danzas верит в экономический потенциал Казахстана и перспективы деятельности компании в регионе. Укрепление транспортного моста между Европой и Азией, считает он, помогает возрождению Великого Шелкового пути и, соответственно, культурному и товарному взаимообмену между этими частями света.

Адиль ДЖАЛИЛОВ

РАЗНОЕ

Начата разработка "Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам".

25-26 мая Агентство по чрезвычайным ситуациям провело первый рабочий семинар в рамках проекта правительства "План подготовленности Казахстана к природным катастрофам". В работе семинара приняли участие специалисты АЧС, представители министерств и ведомств, ООН, Международной федерации Красного Креста и др.

Проект был подписан в июле прошлого года в ходе визита в Казахстан заместителя генерального секретаря ООН Серджио Вийера де Мелло. Как сообщил председатель АЧС Шалбай КУЛМАХАНОВ, необходимость разработки проекта обусловлена тем, что три четверти территории республики, в том числе многие крупные города и сотни других населенных пунктов, находятся в зонах высокого природного риска. Там проживают 6 млн человек и сосредоточено около 40% экономического потенциала страны. Проект предполагает улучшение координации действий в системе управления и взаимодействий всех ветвей власти при возникновении чрезвычайных ситуаций. Имеются в виду прежде всего такие опасные природные явления, как землетрясения, наводнения, оползни, селевые потоки, снежные лавины, лесные и степные пожары, штормовые нагоны в прибрежной зоне Каспия, эпидемии среди людей и животных.

Целью проекта является разработка единого руководящего документа в области ЧС, восполнение пробелов в чрезвычайном планировании и национальной нормативно-правовой базе. При этом будет использоваться опыт развитых стран, в том числе США, Японии, Австралии, а также рекомендации Офиса по координации гуманитарных вопросов ООН и Комитета НАТО по планированию и военно-гражданскому сотрудничеству. Финансировать проект, рассчитанный на полтора года, будут Программа развития ООН ($300 000), правительство Казахстана ($120 990) и Международная федерация Красного Креста - Национальное общество КП и КК ($14 500).

О проекте и его аспектах говорили также национальные эксперты. Ими было отмечено, что необходимость разработки национального плана связана в первую очередь со стремлением защитить свое население и экономику, а во-вторых - с уменьшением риска для инвесторов, что для стран с переходной экономикой крайне важно. Проект преследует две цели. Первая - разработка собственно Национального плана подготовленности к природным катастрофам. Вторая включает в себя выработку предложений по преобразованию Государственной противопожарной службы в спасательную и разработку бюджета компьютерной географической информационной системы Алматы.

Что касается действующего законодательства в области чрезвычайных ситуаций, то на семинаре было отмечено, что оно в целом достаточно для разработки плана подготовленности к природным стихиям. Однако не лишено таких недостатков, как многослойность регулирующего правового пространства, декларативность и неадекватность отраслевых законов, противоречивость отдельных положений, обилие не имеющих юридической силы подзаконных актов. Для совершенствования законодательства в этой области и сближения с правовыми нормами развитых стран рекомендуется провести его кодификацию.

Обсудив множество аспектов, участники семинара решили принять за основу для плана материалы и разработки группы национальных экспертов ПРООН по первому этапу проекта (сентябрь 1998 г. - май 1999 г.). Все представленные на семинаре предложения и замечания будут обобщены и обсуждены на следующем рабочем семинаре по проекту, который планируется на ноябрь этого года.

Екатерина ЛАТЫПОВА

РАЗНОЕ

Алматинский регион может получать десятки миллионов долларов от экологического туризма.

27 мая в Алматы, в Информационно-презентационном центре Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, прошла пресс-конференция, посвященная развитию экологического туризма в республике.

Объявленный полгода назад Алматинским городским фондом охраны окружающей среды конкурс на разработку концепции программы развития экологического туризма был выигран Информационно-аналитическим центром министерства. Авторы концепции Илья ФИШМАН и Шарипа БИСАРИЕВА считают, что под реанимацию этого малопопулярного сегодня вида туризма можно подвести серьезную экономическую базу: в 1989 году рекреационные районы окрестностей Алматы посетили 1,5 млн туристов. Вернуться к тому показателю, конечно, невозможно, но, по мнению г-на Фишмана, при комплексном подходе к этому вопросу вполне реально довести количество туристов в обозримом будущем до 1 млн человек в год, а о 100 тысячах можно говорить уже сейчас. Финансовый эффект от этого бизнеса для Алматинского региона специалисты оценивают в несколько десятков миллионов долларов. Причем для запуска первоначальных проектов не требуется больших инвестиций: чтобы создать и оборудовать одну охраняемую природную территорию площадью в 300-400 га, достаточно $200-300 тыс.

В качестве первоочередных проектов для форсированного развития экологического туризма может стать создание таких территорий на Чарынском каньоне и Кульсайских каскадах.

- Не надо ждать, что зарубежные туристические компании сами предложат большие инвестиции. Надо показать, что мы сами можем создать хотя бы одну образцовую территорию для экологического туризма, тогда инвестиции пойдут,- заявил один из участников пресс-конференции.

Однако, прежде чем реализовывать эту концепцию, придется решить ряд различных проблем, и в частности начать бороться со свалками мусора, которые растут даже на больших расстояниях от города. По словам известного альпиниста Александра КОЛОКОЛЬНИКОВА, пока именно эти свалки привлекают острое внимание иностранных туристов в окрестностях Алматы.

Ярослав РАЗУМОВ

РЕГИОНЫ

Глава антимонопольного ведомства обеспокоен ситуацией на Экибастузском ТЭК.

На пресс-конференции, посвященной итогам трехдневного рабочего визита в Павлодарскую область, председатель Агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Николай РАДОСТОВЕЦ заявил, что особое беспокойство сегодня вызывает положение Экибастузского топливно-энергетического комплекса. В ходе совещания в Экибастузе по проблемам стабилизации угледобывающей отрасли, предотвращения потери российского рынка, повышения конкурентоспособности экибастузского угля было протокольно зафиксировано намерение угольных разрезов поддержать инициированную агентством отмену временного Устава ЖД и переход на договорные отношения между грузоотправителем и железной дорогой, введение дифференциации тарифов на перевозку угля в собственных вагонах.

По словам г-на Радостовца, это станет стимулом для создания угольщиками собственного вагонного парка, что, в свою очередь, будет способствовать развитию конкуренции с железной дорогой. Антимонопольный комитет также выступил с предложением введения нулевой ставки по НДС на экспортируемый уголь в Россию по аналогии с цветными металлами и железной рудой. Нужно думать, отметил Радостовец, как помочь угольщикам на длительную перспективу, просчитать, при каких тарифах экибастузские разрезы смогут продавать свой уголь на север.

Неясна пока и ситуация с электроэнергией. Сегодня стоят экибастузские ГРЭС-1 и ГРЭС-2, и в ближайшее время они вряд ли заработают. Несмотря на то что в области средняя цена на электроэнергию сложилась на уровне 0,85 тиына, южные регионы Казахстана ее покупать отказываются. Связано это, как сказал г-н Радостовец, с тем, что юг не хочет пускать к себе конкурентов из энергоизбыточного региона. Поэтому нужно думать прежде всего об экспорте электроэнергии, производимой экибастузскими ГРЭС, в Россию. Антимонопольный комитет готов оказать содействие в снижении тарифов для ее транспортировки по сетям КЕГОК до 50%, а если этого окажется недостаточно - даже больше.

Еще один вопрос о необходимости пересмотра тарифов, рассмотренный в ходе визита Николая Радостовца, касался РГП "Канал Иртыш - Караганда". В настоящее время продолжается практика перекладывания части затрат, не покрытых доходами от потребителей Карагандинской области, на павлодарских потребителей. В последнее время в Аксу, стоящем на Иртыше, встал в связи с этим вопрос о строительстве второго водозабора. Антимонопольный комитет считает необходимым усилить дифференциацию тарифов в разрезе областей. С 1 июля, как заверил председатель антимонопольного агентства, тариф в Павлодарской области будет предельным.

Кроме того, на пресс-конференции шла речь о тарифах на услуги субъектов естественных монополий, строительстве дополнительных сетей по снабжению электроэнергией алюминиевого и ферросплавного заводов, тяжелой ситуации на павлодарских ТЭЦ-2 и 3 и нефтеперерабатывающем заводе.

Ольга ВОРОНЬКО,

Павлодар

РАЗНОЕ

СГК передал в правительство проект новой градостроительной политики.

21-22 мая Союз градостроителей Казахстана (СГК) провел научно-практическую конференцию "Градостроительство в стратегии устойчивого развития общества". Конференция была посвящена вопросам формирования новой градостроительной политики в условиях перехода к рынку.

По словам президента СГК Нурбакита КОЙШЫБЕКОВА, сейчас повсеместно нарушаются генеральные планы градостроительства. Негативными последствиями этого могут стать: чрезмерная загрязненность городов, экологические катаклизмы, хаотичность градозастроек и т.п. "Чистый зеленый Казахстан-2030 со свежим воздухом и прозрачной водой", по мнению главного градостроителя, невозможно создать при нынешнем забвении этой сферы. Г-н Койшыбеков посетовал на то, что градостроительная политика должна, по примеру цивилизованных стран, решаться на государственном уровне. Создание госоргана, ответственного за градостроительную деятельность, президент СГК считает также актуальным. Поэтому, как сообщил г-н Койшыбеков, СГК передал на рассмотрение в правительство проект формирования новой градостроительной политики РК, должной решить проблему вымирания таких городов, как Жанатас, а также упорядочить развитие других городов.

На конференции выступили также ученые из Санкт-Петербурга, Ташкента, Бишкека и других городов.

Адиль

ДЖАЛИЛОВ

РАЗНОЕ

Открылись мастерские для ремесленников "Шебер Аула".

21 мая близ Алматы в поселке Кок-шокы состоялась церемония открытия мастерских для ремесленников неправительственной организации "Шебер Аул". На церемонии присутствовали посол США в Казахстане Ричард Джонс, аким Алматинской области Заманбек Нуркадилов, управляющий директор компании "Тексако" в Казахстане Эдвард Верона и другие.

Главным спонсором проекта является международная нефтяная компания "Тексако Интернешнл", которая предоставила ремесленникам грант на строительство. По словам организаторов, уникальный двухгодичный проект объединил также совместные усилия агентства США по международному развитию, акимата Алматинской области, проекта "Помощь ремесленникам", Корпуса мира США и "Каунтерпарт Консорциума".

"Шебер Аул" был создан в 1987 году в соответствии с государственной программой развития ремесел. Мастера и художники, приехавшие со всех концов республики, обосновались в этом поселке. После развала СССР финансирование программы прекратилось, но около 50 семей ремесленников все еще живут здесь. Мастера "Шебер Аула" производят изделия народно-прикладного искусства, ставшие хорошо известными за пределами региона. В 1996 году ими были изготовлены седла для президентской кавалерии, а также национальное оружие, которое использовалось студией "Казахфильм" на съемках исторического фильма о Чингисхане.

По словам г-на ВЕРОНЫ, проектируемый комплекс в целом включает в себя 6 мастерских по работе с кожей, деревом, металлом и ювелирными изделиями, а также 2 мастерские по работе с текстилем и войлоком. Кроме того, планируется построить салон продажи и чайхану, которая может одновременно служить помещением для проведения встреч с заинтересованными в развитии национального ремесла людьми.

Тулеген ИЗДИБАЕВ,

РАЗНОЕ

Булат Абилов cчитает, что за закрытием "Рамстора" 20 мая стоит алматинский горакимат. В акимате же были шокированы нападками со стороны г-на Абилова.

Закрытие торгового центра "Рамстор" 20 мая на три часа (с 9.00 до 12.00) республиканским департаментом противопожарной службы Булат АБИЛОВ, глава фирмы "Бутя", назвал очередным "чиновничьим беспределом" в лице акимата Алматы. Этому инциденту была посвящена 21 мая экстренная пресс-конференция в Национальном пресс-клубе.

Открыть "Рамстор", по словам известного бизнесмена, удалось лишь после угрозы привлечь внимание общественности. Неожиданно "грубый наезд" со стороны пожарников, с которыми СП "Рамбутя" находило до этого общий язык, подтвердил, по мнению г-на Абилова, что "за этим стоит городская администрация, давно чинившая препятствия открытию гипермаркета". Одновременно с этим санэпидемстанция Медеуского района постановила закрыть "Рамстор", решив, что хозяева последнего не выполнили восемь стандартных требований к предприятию такого уровня. Согласованность действий пожарников с санэпидемстанцией свидетельствует, как считает глава "Бути", о сговоре, за которым стоят чьи-то интересы.

Сам г-н Абилов точно не знает причин для таких действий, не исключая, однако, что "Рамстор" может составить серьезную конкуренцию многочисленным оптовкам и барахолкам, хозяевами или совладельцами которых являются многие чиновники, в том числе из числа руководителей акимата. Другие возможные причины закрытия гипермаркета, по версии г-на Абилова, - то, что он "не пригласил кого-то к сотрудничеству", "никогда не афилировал с властью" или "кто-то не получает доход от "Рамстора".

Г-н Абилов считает, что участие в проекте крупнейшей фирмы Турции "Коч Холдинг" служит своего рода инвестиционной "лакмусовой бумажкой" Казахстана, тогда как присутствие "Шеврона" или "Кока-Колы" не значит ничего, так как они присутствуют в любой стране. Таким образом, полагает он, городские власти, преследуя свои либо чьи-то интересы, ведут антиинвестиционную политику, разрушая с трудом налаженные контакты.

В качестве еще одного аргумента "неравнодушия" акимата к "Рамстору" г-н Абилов приводит пример с прямым указанием-запретом на рекламные щиты "Рамстора" в городе, хотя по договору с гор-оформлением они должны быть вывешены. По его словам, никто в акимате не мог объяснить, почему нельзя развешивать в городе рекламные перетяжки, и ни аким Храпунов, ни замакима Заяц так его и не приняли. То, что открылся такой крупный торговый центр - и нет в городе ни одного рекламного щита, отметил г-н Абилов, очень удивило его турецких партнеров.

Действия властей тем более непонятны, считает бизнесмен, если учесть, что при дневной выручке от $60 до 100 тыс. "Рамстор" платит ежедневно примерно $10 тыс. НДС.

Решение противопожарной службы г-н Абилов назвал необоснованным, так как "если и были нарушения, то не принципиальные, иначе бы нам никто не дал открыться".

По словам г-на Абилова, претензии гор-администрации были также в отношении "якобы отсутствия парковки, тогда как при "Рамсторе" имеется до 500 парковочных мест". СП "Рамбутя", по словам его совладельца, выделило $1 млн на снос ветхих зданий вокруг гипермаркета, хотя сначала сделать это обещал горакимат. На развитие инфраструктуры была затрачена примерно такая же сумма. В то же время акимат по договоренности с СП и банком "Туран-Алем" должен заниматься прокладыванием дорог и обустройством микрорайона "Самал". Вину за возникшие сегодня проблемы с проездом в этот микрорайон г-н Абилов также возлагает на горакимат: с осени СП "Рамбутя" безуспешно добивалось, чтобы начались дорожные работы, и предупреждало, что после открытия ТЦ увеличится приток транспорта. Эта территория принадлежит городу, считает бизнесмен, и находится в компетенции городских властей.

Для комментария ситуации Панорама обратилась в пресс-службу горакимата. Ее руководитель Аблай САБДАЛИН заявил, что в акимате шокированы "наездом" на них г-на Абилова, так как они не только не против "Рамстора", но даже гордятся наличием его в Алматы. Объекты, построенные иностранцами, принимают республиканские службы, в т.ч. противопожарная, поэтому к закрытию ТЦ акимат отношения не имеет.

Горакимат, по словам г-на Сабдалина, неоднократно просил г-на Абилова не спешить с открытием ТЦ и хорошо подготовиться, однако, чтобы не срывать церемонию открытия, где будут иностранцы, пошел ему навстречу и разрешил открыть гипермаркет. СП "Рамбутя", по мнению акимата, не обеспечило должного количества парковочных мест и спровоцировало "пробки" и нарушения ПДД. Г-н Абилов раздул скандал, считет г-н Сабдалин, когда проще было просто выполнить стандартные требования. Так, в "Рамсторе", по словам пресс-секретаря акимата, нет автоматического пожарного насоса, что вполне объясняет действия пожарников. Кроме того, констатирует акимат, за ТЦ скопилось много мусора, а посему и санэпидемстанция права.

Адиль ДЖАЛИЛОВ

ИНВЕСТИЦИИ

Агентством по инвестициям разработан законопроект, предусматривающий введение контрактной разрешительной системы предоставления прав на недропользование.

(Окончание. Начало, пожалуйста,

в предыдущем номере.)

Законопроект содержит в себе большое количество как улучшений и уточнений существующих положений, так и ряд новелл применительно к недропользованию в республике. В частности, была переработана понятийная база и введен ряд новых терминов, необходимых для законодательного определения в целях устранения возникающих проблем, например понятий "береговой линии", "горного отвода", "геологического отвода", "природоохранительной зоны", "приграничных месторождений" и т.д. Создан ряд механизмов, способствующих более рациональному и эффективному использованию природных ресурсов, а также повышению эффективности контроля над проводимыми операциями по недропользованию со стороны государства.

В соответствии с проектом, в Казахстане предлагается ввести контрактную разрешительную систему предоставления прав на проведение операций по недропользованию. Это обуславливается многими причинами, в том числе излишней усложненностью и неэффективностью существующих процедур, а также наличием эффекта "двойного" лицензирования недропользования. В соответствии с действующим законодательством, одновременно существует как лицензирование самого недропользования - в соответствии с указом о недрах, так и лицензирование различных операций по недропользованию как видов деятельности - в соответствии с указом о лицензировании. Предлагаемая проектом закона процедура предоставления прав на проведение операций по недропользованию представляет собой следующее:

- правительство РК ежегодно утверждает перечень участков недр и месторождений, подлежащих выставлению на конкурс инвестиционных программ;

- по каждому участку недр, определенному в утвержденном перечне, проводится конкурс, окончательное решение по которому принимается межведомственной комиссией;

- государственный орган, уполномоченный правительством, заключает контракт на недропользование с победителем конкурса;

- в процессе проведения операций по недропользованию недропользователь получает соответствующие лицензии на виды деятельности (марк-шрейдерские работы, проектирование, строительство и эксплуатация горных производств, бурение, взрывные работы и т.д.) в соответствии с указом о лицензировании.

Таким образом, система предоставления прав недропользования, установленная проектом закона, максимально обеспечивает планирование в области использования природных ресурсов, слаженность и прозрачность работы государственных органов по предоставлению прав и контролю над проводимыми операциями по недропользованию, а также устраняет излишнюю бюрократизированность процедур оформления прав недропользования.

В этом законопроекте основным является введение ряда статей, регулирующих деятельность, связанную с разведкой и добычей углеводородов на море. Вопрос регламентации недропользования на море приобретает для Казахстана особенную важность в свете будущих разработок нефтяных месторождений на Каспийском море. В связи с этим в проекте закона данный предмет регулирования выделен в отдельную главу. Эта глава включает ряд существенных норм по защите интересов государства и обеспечению оптимальных стандартов экологической безопасности при проведении нефтяных операций на море.

В проекте также большое значение уделяется вопросу охраны окружающей среды при проведении операций по недропользованию и нефтяных операций, введены различные понятия, регламентирующие экологические аспекты пользования недрами. В целом проектом урегулировано множество проблем, которые не имели соответствующего отражения в действующем законодательстве.

Перечисленные выше моменты являются основополагающими концептуальными идеями нового законопроекта по вопросам недропользования в Республике Казахстан.

Н. ДАМИТОВ,

директор Агентства РК

по инвестициям;

А. МУХАМЕДЖАНОВ,

президент юридической компании Lextar

РАЗНОЕ

Студенты КИМЭП пройдут практику в 28 крупнейших компаниях, работающих в республике.

На минувшей неделе в КИМЭП прошла конференция Manager Shadowing и кампания по распространению опыта института на другие учебные заведения.

Координатор проекта под названием "Принципы и методы внедрения программы Manager Shadowing на международном уровне" Фрэнсис МОСС подробно рассказала о целях данной программы и отметила высокую восприимчивость казахстанских вузов к успешному ее внедрению.

На конференции были представлены 28 компаний, выделивших кимэповским студентам 98 мест для практики. Среди них CAMECO Corporation, Bosch, Brown & Root, Народный банк, Европейская комиссия, "Фуд Мастер", "Банкнет", Германское агентство по техническому сотрудничеству, Эксимбанк, "Алматын-Бидай" и др.

Практика будет проходить в период с начала июня до конца августа. Отбор студентов уже начался, и проводят его консультанты Вестминстерского университета и казахстанские интервьюеры, прошедшие там обучение.

Программа Manager Shadowing действует в КИМЭП второй год. Ее цель - предоставление студентам, изучающим бизнес и менеджмент, возможности кратковременной высококвалифицированной практики. Система отбора практикантов дает достаточное представление о критериях, предъявляемых при приеме на работу в наиболее респектабельные компании.

Гульмира АРБАБАЕВА

РАЗНОЕ

Сегодня КИМЭП в шестой раз проведет церемонию чествования выпускников.

Сегодня в Алматы состоится торжественная церемония шестого выпуска студентов Казахстанского института менеджмента, экономики и прогнозирования при Президенте РК. Она начнется праздничным шествием по проспекту Абая выпускников, профессоров и преподавателей института, одетых в мантии, магистрские и докторские шапочки, от здания КИМЭП к месту основного празднества - Театру им. Лермонтова.

В этот день планируется проведение заседания Совета попечителей и вручение дипломов магистров наук. Среди приглашенных - члены правительства, работники администрации Президента РК, руководители города и области, спонсоры института, зарубежные дипломаты и родители выпускников.

За 5 предыдущих выпусков в деловую жизнь республики включилось более 700 выпускников КИМЭП. Во многих крупнейших западных компаниях ("Артур Андерсен", "Прайс Уортерхаус", "Филипп Моррис" и т.п.) работает по 10 и более выпускников института. Многие продолжают свое образование за рубежом, а 12 человек уже сами преподают в институте. В этом году к ним прибавляются 204 магистра наук, в том числе - 130 магистров делового администрирования, 50 - экономики, 22 - государственного управления. Проучившись на вечерней программе без отрыва от производства, степень магистра делового администрирования получают еще двое выпускников КИМЭП.

В марте этого года КИМЭП принял в рамках первого набора самых одаренных выпускников школ на новую уникальную программу "Бакалавр" в области делового администрирования и бухгалтерского учета. Начиная со второго набора Институт предоставляет новую и не менее уникальную в СНГ программу "Бакалавр" в области социальных наук. Таким образом, через четыре года институт ожидает самого большого выпуска за все время своего существования.

Гульмира АРБАБАЕВА

СПОРТ

Футбольный рейтинг Казахстана в ФИФА упал на три пункта.

Бейсбол. 13 июня в 11.00 на бейсбольном стадионе Казахского аграрного университета состоится открытие пятого юбилейного сезона Алматинской малой бейсбольной лиги. Лига была создана в 1995 году энтузиастами из числа работников Посольства США в РК, частных американских компаний и казахстанских ценителей бейсбола. Основателем и генеральным спонсором лиги является компания "Шеврон Мунайгаз Инк." Кроме этого, лигу спонсируют: "Мобил", "Тексако", "Прайс-Уотерхаус-Куперс", "Эксон", "Харрикейн", "Кока-Кола", "Фудмастер" и другие известные компании. В год создания лиги в нее входило 8 команд из 120 детей в возрасте от 9 до 12 лет. Теперь в Алматы в бейсбол играют уже 300 детей в 19 командах и трех возрастных категориях от 9 до 15 лет. Примечательно, что с этими командами бесплатно работают казахстанские тренеры и судьи, а также граждане США и Японии. Пока результатами деятельности лиги стали две бронзовые медали сборной РК в категории 11-12 лет на объединенном чемпионате Европы, Африки и Ближнего Востока в Польше в 1997 и 1998 годах.

Греко-римская борьба. В Ташкенте стартовал чемпионат Азии по греко-римской борьбе. Его фаворитом, как ожидается, станет сборная Кореи. Сборная РК под руководством одного из самых именитых спортсменов Казахстана Даулета Турлыханова представлена здесь сильнейшей четверкой - Байсеитов, Мельниченко, Манукян и Матвиенко - и рядом молодых перспективных борцов. По признанию главного тренера, основная цель сборной на турнире - просмотреть и отобрать основных кандидатов на участие в Олимпиаде-2000.

Футбол. Напоминаем, что завтра на Центральном стадионе Алматы состоится один из важнейших для олимпийской сборной РК матчей, решающий, по сути, вопрос о лидерстве в отборочном турнире. Олимпийцы РК принимают соперников из Узбекистана, жаждущих реванша после недавнего поражения в Ташкенте 0:2. Если сборная Казахстана победит в этом матче, шансы пройти в следующий отборочный этап, а затем и попасть в Сидней у нее значительно возрастут. Эта победа может также повысить футбольный имидж Казахстана, пошатнувшийся после фиаско сборных РК на Азиатских играх и апрельском молодежном чемпионате мира в Нигерии. Негативным последствием неудачных выступлений команд Казахстана стало понижение его места в рейтинге ФИФА на три строчки (со 112 на 115 место). Возглавляет мировой список сборная Бразилии. Чемпионы мира - французы - пока вторые.

Волейбол. На Азиатском кубке чемпионов Казахстан представляла алматинская команда "Алма". Под руководством известного тренера Нелли Щербаковой алматинки заняли, к сожалению, только четвертое место, победив лишь соперниц из Тайваня. Первенствовали на этом турнире китаянки.

Адиль ДЖАЛИЛОВ