№ 13, 2 апреля 1999 г

КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 13, 2 апреля 1999 г.

Министр РАМАМУРТИ: “Индия планирует принять участие в нефтяных проектах в Казахстане”.

29 марта Президент РК принял в своей резиденции в Астане министра нефти и природного газа Индии г-на Рамамурти. За день до этого гость принял участие в 3-м заседании Индийско-казахстанской комиссии по сотрудничеству под председательством министра науки и высшего образования РК Владимира Школьника.

Г-н РАМАМУРТИ проинформировал главу государства о плодотворных результатах совместной работы членов комиссии. По его словам, стороны рассмотрели вопросы в области сельского хозяйства, переработки продуктов питания, туризма, расширения коммерческих взаимоотношений и отметили необходимость увеличения товарооборота между двумя странами, составляющего на сегодня более $40 млн. В частности, индийская сторона выразила желание инвестировать нефтегазовый сектор Казахстана. В результате достигнутых договоренностей ННК “Казахойл” и ННК Индии ONGC Ltd подписали протокол о сотрудничестве.

“Интерес Индии, как одного из шести крупнейших в мире потребителей нефти, не ограничивается торговлей. Мы планируем принять участие в разведке и разработке нефтегазовых месторождений, а также транспортировке казахстанского сырья за рубеж”, - подчеркнул г-н Рамамурти.

Далее, по его словам, официальная Индия разделяет мнение Президента Казахстана о необходимости активизации сотрудничества между странами Азии.

Гульмира АРБАБАЕВА

из Астаны

Президент принял делегацию руководителей японских компаний.

30 марта Президент Назарбаев принял в Астане делегацию Ассоциации экономических единомышленников Японии “Кэйдзай Доюкай”. Данная организация, являющаяся частной, создана в 1946 году и на сегодня объединяет 1 600 руководителей, возглавляющих 900 японских компаний.

Комментируя журналистам ход встречи с главой Казахстана, президент ассоциации Коити МИНАГУТИ сказал: “Участники переговоров пришли к мнению, что у Астаны и Токио есть большие перспективы для дальнейшего экономического сотрудничества”.

В то же время, по мнению г-на Минагути, “за прошедшие полтора года со времени первого визита в Казахстан членов ассоциации достижений в плане крупных экономических проектов не наблюдается”.

В числе перспектив сотрудничества Японии и Казахстана президент “Кэйдзай Доюкай” отметил победу на конкурсе эскиз-идеи генплана новой столицы Казахстана японского архитектора Кисе Куракавы.

Гульмира АРБАБАЕВА

из Астаны

Нурсултан НАЗАРБАЕВ: “Экономические потрясения - не предлог для политического отката назад, а напротив - катализатор реформ”.

31 марта на совместном заседании палат парламента, на которое были приглашены дипкорпус и руководители ведущих отечественных СМИ, выступил Нурсултан НАЗАРБАЕВ. Его выступление, носившее рабочее название “Демократия - наш выбор. Демократия - наша судьба”, стало, по существу, анализом преобразований, последовавших за выдвинутой им 30 сентября прошлого года программой демократизации общества, и заявлением новых перспектив Казахстана на этом пути.

Затронув экономические проблемы страны, глава государства подчеркнул, что экономические потрясения - не предлог для политического отката назад, а напротив - катализатор реформ. “Мы не поддались и не намерены поддаваться впредь соблазнам “срезать углы” на пути к свободному рынку, - сказал г-н Назарбаев. - Свой выбор мы сделали окончательно, и никакой кризис не заставит нас отказаться от нашего выбора”. Подводя итоги социально-экономической реформы за прошлый год, он отметил факт компьютеризации 4 тыс. школ. Кроме того, в созданный по инициативе главы государства Общенациональный фонд по поддержке малообеспеченных граждан в 1998 году поступило Т750 млн, в том числе Т41 млн в виде дивидендов.

За прошлый год на микрокредитование и создание рабочих мест, по словам Президента Назарбаева, в республике было выделено Т306 млн, что обеспечило занятость 11,5 тыс. человек. На 1 марта этого года еще 733 человека получили микрокредиты на Т40 млн. Достаточно критики выслушало из выступления Президента правительство. По словам Нурсултана Назарбаева, в рядах правительственных чиновников витает дух корпоративных интересов и групповщины, мешающий им заниматься социально и экономически важными проблемами страны. “Почему правительство не контролирует доходы руководителей национальных компаний, которые имеют 10 заместителей, ездят на иномарках, содержат многочисленную персональную охрану, когда в перечень охраняемых лиц в государстве по Конституции и законам РК они не включены? В руководстве США только 14 чиновникам, допущенным к государственным секретам, разрешено ездить на машинах с персональными шоферами." Г-н Назарбаев считает необходимым создать специальную комиссию по данному вопросу.

Далее, размышляя о дальнейшей судьбе страны, Нурсултан Назарбаев обозначил перед депутатами объемный пакет законодательных инициатив, которые было бы важно рассмотреть и принять для поддержания демократических процессов. Законы о Президенте, о парламенте, о комитетах и комиссиях парламента, о правительстве, о республиканском референдуме, о средствах массовой информации позволят, по мнению главы государства, реализовать взаимоотношения ветвей власти, предложенные в послании народу Казахстана. Как особо важный отметил лидер страны Закон “О выборах в Республике Казахстан”, облегчающий и упрощающий требования, связанные с финансовыми и другими аспектами выдвижения кандидатов на выборные должности. Вводится система пропорционального представительства для общенациональных депутатских мест в мажилисе. Избирательный взнос уменьшается для кандидатов в Президенты в 10 раз, для кандидатов в депутаты сената и мажилиса - в два раза. Упраздняется положение о том, что выборы считаются состоявшимися, если в голосовании участвовало более 50% избирателей. У политических партий и их кандидатов появился, считает глава государства, мощный стимул к активизации своей деятельности.

Зарегистрированы новые партии и объединения, которые могут свободно осуществлять свою деятельность и беспрепятственно готовиться к предстоящим выборам, заявил г-н Назарбаев. Тем более что Центризбиркому вменяется в обязанность проведение обучающих семинаров с представителями политических партий по организации и проведению выборов. Для укрепления “каркаса казахстанской демократии” необходимо также, по словам г-на Назарбаева, принять новый Закон “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, а также более либеральную редакцию Закона “О СМИ”. Первый закон должен будет поддержать деятельность неправительственных организаций (более 2 тыс. - Казахстан далеко опередил страны региона, подчеркнул Президент) и учреждений социальной сферы. Второй закон направлен на то, чтобы “свобода слова и права журналистов были надежно защищены”. Президент страны развеял существовавшие прежде слухи о возможности досрочных парламентских выборов и подтвердил, что они состоятся в октябре текущего года, как и положено по Конституции.

Президент напомнил, что в своем обращении к народу Казахстана он предлагал политические реформы по семи направлениям: выборы, парламентская реформа, политические партии, неправительственные организации, судебная система, свобода прессы и положение женщин. Отметив, что в целом эта масштабная программа демократизации общества успешно выполняется, Нурсултан Назарбаев довольно подробно отчитался по каждому из перечисленных пунктов. По его словам, созданная при Президенте Национальная комиссия по делам семьи и женщин начала активную работу. Заметно увеличилось представительство женщин на руководящих должностях всех уровней. В Казахстане сегодня, по данным главы государства, 15 женщин - депутатов парламента, 3 председателя комитетов, 2 - министра, одна председатель агентства, одна вице-министр, женщина - президент АН РК, 5 заместителей акимов областей. За минувший год на малые ссуды женщинам-предпринимателям выделено Т100 млн. Кроме того, для защиты интересов казахстанок в системе МВД создано специальное подразделение по борьбе с проявлениями насилия в отношении женщин.

Подойдя к основному вопросу доклада - коррупции, глава государства констатировал, что только в прошлом году в Казахстане выявлено 1511 коррупционных преступлений, а со времени принятия соответствующего закона - 271. За два месяца текущего года судами рассмотрено 77 уголовных дел о коррупции в отношении 92 лиц, в том числе 29 работников МВД, 6 сотрудников таможенной службы, 5 - налоговых органов, 3 акимов, 2 работников прокуратуры, 2 судей. В 1998 году осуждено 76 госслужащих, а за два месяца текущего года лишены свободы 40 чиновников. Процитировав слова Гете о том, что “судья, который не способен карать, сам становится сообщником преступления”, Нурсултан Назарбаев выразил недовольство работой правоохранительных органов по реализации Закона “О борьбе с коррупцией”.

Таким образом, по его словам, на сегодня в Казахстане существуют две главные проблемы - сбор налогов и борьба с коррупцией, подрывающей доверие людей к проводимым реформам. “С первым правительство пока не справляется, второй задачей вообще не занимается”, - сказал Президент Назарбаев и принял решение отныне ежемесячно заслушивать отчет правительства и акимов (которые, кстати, отсутствовали на заседании) по указанным проблемным вопросам. Первый такой отчет состоится во второй половине апреля.

В заключение глава государства напомнил, что последовательное, “от выборов к выборам”, воспитание у казахстанцев демократии должно получить очередной “урок” во время избирательной кампании уже в октябре нынешнего года. По его словам, Казахстан должен стать примером формирования демократического общества.

Гульмира АРБАБАЕВА

из Астаны

Пресс-секретарь БИСЕНБАЕВ: "Сейчас происходит становление администрации Президента как органа стратегического развития и планирования". В апреле у главы государства будет напряженный график работы.

26 марта пресс-секретарь Президента РК Асылбек БИСЕНБАЕВ провел брифинг для журналистов. Главной темой меро-приятия явились последние изменения в структуре администрации главы государства, утвержденные указом от 24 марта. Отдельно г-н Бисенбаев проинформировал о новых задачах Совета безопасности РК.

Так, в соответствии с вышеуказанным документом, штатная численность аппарата Президента республики сокращена на 4 единицы и насчитывает 284 человека. Вместе с тем, согласно сентябрьскому посланию Президента народу, указом главы государства был создан новый орган - Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК, возглавляемая министром Айткуль Самаковой. На сегодня деятельность главы государства, сказал г-н Бисенбаев, обеспечивается государственным секретарем, помощником Президента по вопросам национальной безопасности, секретарем Совета безопасности РК. Также в структуре администрации Президента Казахстана появилась должность помощника по внешнеполитическим и внешнеэкономическим вопросам. Им назначен бывший посол Казахстана в Швейцарии Булат Утемуратов. Кроме того, создан государственно-правовой отдел, в который вошли отдел законодательства и судебной системы, отдел гражданства и помилования, а также часть структуры секретариата Совета безопасности.

В соответствии с линией Президента о повышении роли гражданского общества в жизни страны, роли политических пар-тий и движений, в администрации главы государства образован общественно-политический отдел, в который вошел отдел внутренней политики на правах структурного подразделения Комиссии по правам человека. Далее, в связи с реорганизацией Совета безопасности в структуре администрации Президента появилась группа экспертов по военным и военно-техническим вопросам, которую будет курировать один из помощников или советников Президента. Новацией является и передача действовавшего в течение нескольких лет Центра анализа и стратегических исследований администрации в состав Совета безопасности, что повышает роль последнего и расширяет его функциональные обязанности. Таким образом, по словам пресс-секретаря главы государства, происходит становление администрации Президента как органа стратегического развития и планирования. Что касается структуры Совета безопасности РК, то, как сказал г-н Бисенбаев, 20 марта 1999 года Президентом РК был принят указ, согласно которому в структуре Совета произошли изменения, связанные с его функциональными обязанностями и направлением деятельности.

- Только в 1998 году, по оценкам экспертов, в мире произошло 60 острых политических, этнических и территориальных конфликтов. Так как Казахстан находится в очень сложном геополитическом положении, возникла необходимость в изменении порядка формирования Совета безопасности РК, его целей и задач. Теперь он состоит из постоянных членов и членов, которые имеют равные права при голосовании, - сказал пресс-секретарь Бисенбаев. - В число первых входят Премьер-Министр, руководитель администрации Президента, секретарь Совета безопасности и председатель Комитета национальной безопасности РК.

Во второй список членов Совета отныне будут включены ряд министров, членов правительства, прокуратуры, силовых органов и других структур. Это, по мнению Асылбека Бисенбаева, позволит добиться оперативности деятельности Совета, более адекватного и быстрого реагирования им на кризисные ситуации, происходящие как за пределами республики, так и внутри страны.

По новому положению, Совет безопасности РК наделили и такой функцией, как разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности РК, мониторинга использования стратегических ресурсов страны. СБ и его рабочие органы не будут вмешиваться в текущую деятельность структур, занимающихся проблемой национальной безопасности. Важной новацией явилось исключение из списка прежних функций Совета задач по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, поскольку при Президенте созданы соответствующие дополнительные структуры. Совет безопасности должен будет подготавливать ежегодный доклад Президенту по состоянию национальной безопасности в РК и решать проблемы сохранения безопасности государства на предстоящие годы. Для этого при Совете создается аналитический центр.

На брифинге не остались незатронутыми события в Югославии. Г-н Бисенбаев повторил слова из официального заявления МИД РК о том, что "Казахстан всегда был и остается сторонником решения вопросов путем переговоров, взаимных уступок и компромиссов с использованием механизма ООН, ОБСЕ и других миротворческих сил." При этом недоумение пресс-секретаря вызвал вопрос о якобы передаче Россией ядерного оружия бывшим советским республикам и, соответственно - реакции Казахстана на эту акцию.

Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Бисенбаев проинформировал журналистов о предстоящей деятельности Президента в апреле. Так, после саммита СНГ в Москве (планируемого на 2 апреля), 8-9 апреля Нурсултан Назарбаев примет участие во встрече “четверки” в Ашгабате, где будут рассматриваться вопросы Арала. Кроме того, Нурсултан Назарбаев принял приглашение на юбилейную сессию НАТО, которая состоится 20 апреля. Как сказал его пресс-секретарь, глава государства в ходе поездки намерен встретиться с руководством США и стран ЕС, деловыми кругами Соединенных Штатов. В апреле также предполагается участие Президента в творческом вечере Чингиза Айтматова и в сессии Академии наук РК, посвященной юбилею Каныша Сатпаева. Оговаривается возможность визита Нурсултана Назарбаева в Японию.

В ходе брифинга г-н Бисенбаев ознакомил журналистов с мнением главы государства о состоянии борьбы с коррупцией. “Отсутствие мобилизации институтов гражданского общества, недостаточная деятельность правительства по борьбе с коррупцией вызывают недовольство Президента Назарбаева. По его словам, коррупция в стране становится не столько криминальным, сколько политическим фактором”, - сказал Асылбек Бисенбаев.

Гульмира АРБАБАЕВА

из Астаны

Глава правительства потребовал от “КазТрансОйла” сократить затраты на содержание аппарата управления.

Как сообщили Панораме в пресс-службе правительства, 1 апреля специальная правительственная комиссия во главе с Премьер-Министром РК Нурланом Балгимбаевым заслушала отчет об итогах деятельности и перспективах развития ЗАО НКТН “КазТрансОйл”.

Президент акционерного общества Тимур КУЛИБАЕВ отметил в своем докладе, что грузооборот “КазТрансОйл” в 1998 году составил 15,3 млн тонно-километров. В этом году предполагается увеличить его до 16 млн. Уставный фонд созданной в апреле 1997 года компании ныне составляет более Т19 млрд. Докладчик подчеркнул, что, несмотря на обвальное падение мировых цен на нефть в 1998 году и неустойчивость финансовых рынков, компания по состоянию на 31 марта этого года не имеет задолженностей перед бюджетом страны. В 1998 году платежи в бюджет составили более Т3 млрд. “И сегодня “КазТрансОйл” продолжает регулярно проводить все выплаты”, - отметил г-н Кулибаев.

Премьер БАЛГИМБАЕВ потребовал принять жесткие меры по сокращению эксплуатационных затрат и на сокращение аппарата управления, расходов ЗАО “КазТрансОйл”, значительно возросших в последнее время, что для государственной компании является недопустимым. Вновь назначенный президент “КазТрансОйл” заверил главу правительства, что принимаются все необходимые меры в строгом соответствии с недавним постановлением правительства по ограничению расходов национальных компаний.

На заседании также было рассмотрено состояние сети водоводов, являющихся составной частью хозяйства “КазТрансОйла”. Премьер-Министр предложил рассмотреть ряд проектов по усовершенствованию системы водоснабжения Западного Казахстана.

Гульмира АРБАБАЕВА

из Астаны

Экономический спад и потребность политического согласия.

Кризис в постсоветском пространстве, вызвавший резкий спад уровня жизни населения, существенно актуализировал вопрос об общественной стабильности. И дело здесь не только в повышении социальной напряженности, как результате кризисных явлений. Стабильность приобретает инструментальное значение, становясь необходимым условием привлечения иностранных кредитов, помогающих пережить трудные времена. Известно, что чудес не бывает, и успех реформ в каждой отдельно взятой стране в большой степени зависит от денежных вливаний. Не был исключением и Советский Союз, получивший в 30-е годы колоссальные кредиты от капиталистических стран. В нашем контексте проблема стабильности ставит ряд вопросов. На каких основаниях сегодня можно консолидировать общество? Какие его ждут перспективы?

Очередной экспертный опрос, посвященный этим вопросам, был проведен 29-30 марта группой VIProblem в составе сотрудников Панорамы, Республиканского центра изучения общественного мнения (РЦИОМ), Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования (КИСЭИП) в преддверии выступления Президента Н.Назарбаева с ежегодным посланием народу Казахстана. В состав 50 экспертов вошли сотрудники администрации Президента, канцелярии правительства, аналитики, бизнесмены, журналисты. Место проведения опроса – Алматы и Астана.

Результаты исследования

1. Экспертные оценки негативных тенденций в экономике

В анонсе, предваряющем выступление Президента Казахстана, особый акцент был сделан на дальнейшей демократизации общества. Эксперты в целом верно предугадали направленность послания, выделив в качестве приоритетной тему борьбы с коррупцией. Их ожидания не оправдались относительно обсуждения вопросов экономической политики.

”Что станет основой выступления Президента РК? Какие из приведенных пунктов нуждаются в немедленном рассмотрении?” (%)

Основа Нужда-

выс- ются

туп- в рас-

ления смотре-

нии

Вопросы усиления

роли и значимости

политических партий 16 44 Придание дополни-

тельных контрольных

функций парламенту 20 48 Пути развития мест-

ного самоуправления 28 48 Повышение роли и

полномочных функций

местных представи-

тельных органов власти 28 40 Повышение роли и

полномочных функций

парламента 36 24 Борьба с коррупцией 72 60 Вопросы экономичес-

кой политики

в новых условиях 64 60 Внесение на обсуж-

дение Закона

”О выборах” 32 40

Вопрос о коррупции, безусловно, ключевой. Он уже на протяжении года активно муссируется в средствах массовой информации, где был высказан широкий спектр воззрений, причем заметное место в нем занимал тезис о неистребимой природе коррупции, как непременном атрибуте чиновничества. Опуская излишние теоретические конструкции, можно констатировать, что коррумпированность прежде всего означает низкую управляемость ходом общественных процессов. На причинном уровне распространение коррупции свидетельствует о наличии серьезных изъянов в кадровой политике, которая, отдалившись от родоплеменных оснований, завязла в сфере личных интересов. Но основным, пожалуй, является отсутствие прозрачности в действиях органов управления. Похоже, что такая ”закрытость” стала нормой для чиновников областных и районных акиматов. Однако репрессивные меры по отношению к ним вряд ли принесут ощутимый эффект, оставляя уровень прозрачности и подотчетности практически неизменным.

Следует отметить, что вопросы дееспособности органов власти были поставлены на фоне экономического кризиса: 70% экспертов считают, что он уже наступил, 30% придерживаются позиции, что настоящие кризисные проявления еще впереди. Помимо отмеченной выше, в качестве причин подобного положения они указали на чрезмерное упование на механизмы рыночной саморегуляции, запущенность проблем в сельском хозяйстве, недостаточную поддержку отечественных товаропроизводителей.

”Что, по Вашему мнению, обусловило негативные тенденции в экономике республики?” (”да” и ”скорее да” в %)

Упование на механизм рыночной

саморегуляции (игнорирование

роли государства) 84 Запущенность проблем в

сельском хозяйстве 80 Девальвация понятия

”государственные интересы”

у разных эшелонов власти 80 Недостаточная поддержка

отечественных

товаропроизводителей 78 Сырьевая направленность

экономики 78 Экономический кризис в России 76 Длительная приверженность

монетаристской модели 72 Затраты на обустройство

Астаны и передислокацию

правительства 64 Чрезмерная политизация сферы

экономики, когда экономически

выверенные решения уступают

место политической конъюнктуре 60 Экономический кризис

в Юго-Восточной Азии 46

Многие из этих причин носят долгосрочный характер. Видимо, поэтому ожидания экспертов имеют негативный оттенок (например, курс тенге к концу 1999 года прогнозируется ими на уровне 140 тенге за доллар США). В связи с этим понятна также и оценка деятельности правительства (76% экспертов считают ее неэффективной).

В целом они констатируют ухудшение положения по сравнению с недавним прошлым, указывая на упущенные возможности.

”Если взять во внимание период 1992-1999 годов, можно ли сказать, что…” (%)

Да Нет

Экономика страны сейчас

больше зависит от

иностранного капитала 78 20 Поле для экономических

маневров сейчас

резко сужено 76 24 По мере ухудшения

экономической ситуации

возросла значимость фактора

общественной стабильности 84 14

В этом они солидарны с Президентом, предрекшим предстоящий тяжелый период продолжительностью в два года. Важной задачей на это время становится поиск путей достижения общественной стабильности.

2. Демократизация общественных процессов: институциональная необходимость

Сентябрьское послание Президента Казахстана, по мнению 70% экспертов, обусловило существенный рост числа политических партий. Факт их регистрации был оценен в целом позитивно.

”Как Вы относитесь к факту регистрации…” (%)

Поло- Отри- Без-

жи- ца- раз-

тель- тель- лич-

но но но

Республиканской

народной партии 62 4 34 Партии ”Орлеу” 58 8 34 Партии ”Отан” 42 24 34 К предстоящей

регистрации

Демократической

партии ”Азамат” 58 4 38

На предстоящих парламентских выборах лидирующие позиции, по экспертным оценкам, займут “Отан” и Коммунистическая партия.

”Какие из нижеперечисленных партий смогут делегировать в парламент по партийным спискам своих представителей (преодолеют барьер в 7%)?”

Отан 96% Коммунистическая партия 76% Республиканская народная партия 42% Гражданская партия 34% Азамат 30% Орлеу 12%

Впрочем, лидерство двух партий вполне предсказуемо. Меньшая определенность присуща оценке вероятного характера отношений власти и оппозиции.

”Каков, по Вашему мнению, наиболее вероятный сценарий развития взаимоотношений власти и оппозиционных партий?” (%)

Конфронтация между оппозицией

и властью усилится 30 Уровень конфронтации останется

на нынешнем уровне 46 Произойдет консолидация

с частью оппозиции и, возможно,

формирование правительства

народного доверия 20

По нашему мнению, преобладающий сценарий хотя и вероятен, но малопродуктивен. С учетом явно рыночной направленности оппозиционных воззрений, органам управления целесообразно последовательно осуществлять курс на инкорпорирование оппозиционных лидеров во властные структуры, в идеале – формирование правительства народного доверия. Необходимость данного шага несомненна в силу ряда причин:

· Роль населения, как движущей силы политических процессов, уже сейчас очевидна. Вполне прогнозируем также рост протестного потенциала (с этой точкой зрения согласны 80% экспертов).

· Правоориентированная оппозиция не заинтересована в масштабных потрясениях.

· Снятию напряженности в странах Восточной Европы способствовало чередование правоцентристских и левоцентристских правительств.

· Становится понятным, что именно альянс, а не противостояние оппозиции (обеспечивающей последней популярность) позволит провести необходимые преобразования и сохранить общественную стабильность.

В этом смысле регистрация оппозиционных партий – взвешенный, рациональный шаг. В постсоветском пространстве вызревает понимание, что нет плохих режимов правления (к примеру, тоталитарного, демократического, автократического). Главное – их уместность применительно к складывающейся ситуации, когда целевая установка – повышение уровня жизни населения, обеспечение устойчивого развития – имеет шансы на реализацию. То же самое относится и к разным типам идеологических воззрений (капиталистических, коммунистических, социалистических). Очевидно, что в силу исчерпанности спектра идеологемм каждая из них будет циклически занимать доминирующее положение.

По мнению экспертов, в рамках уже заданной парадигмы вариации в развитии политической системы Казахстана малоубедительны.

”Известно, что прямое президентское правление означает ликвидацию института премьерства и повышение значимости парламента (в механизме сдержек и противовесов). Целесообразна ли данная модель в нынешних условиях?” (%)

Да 16 Скорее да 26 Скорее нет 24 Нет 34

Хотя в последнем случае примерно 70% экспертов не исключают возможности подобного исхода.

3. СНГовские реалии и события в Косово

Большинство экспертов (80%) оценивают действия НАТО как явно выраженную агрессию. Поэтому понятна их оценка заявления Г.Явлинского, считающего ошибкой решение Е. Примакова об отказе посещения США. Прогнозируемой для экспертов стала позиция Прибалтийских стран, поддержавших военную акцию, неожиданной – реакция Азербайджана. Две трети экспертов считают, что события в Косово никак не отразятся на взаимоотношениях стран СНГ, что, впрочем, неудивительно. В предыдущих публикациях была показана их скептическая оценка будущности СНГ.

По мнению экспертов, действия России в этом конфликте выверены. Россия в результате военного конфликта на Балканах если не восстановит статус супердержавы, то, по крайней мере, усилит политический вес.

”Как Вы считаете, какими будут последствия событий в Косово для России?” (%)

Да Нет

России будут

предоставлены кредиты

МВФ 92 8 Политический вес

России возрастет 66 34 Россия возвратит статус

супердержавы 16 84

Возможно, что события в Югославии станут последней возможностью для России продемонстрировать миру потенциальное военное могущество. Стремление к миротворческим функциям ярко проиллюстрировало зависимость от иностранных кредитов. Тем самым в очередной раз подтверждается тезис о доминировании движения к социал-демократическим ценностям через этап развитого капитализма. Похоже, что события в Косово определили мировой порядок на ближайшее десятилетие.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА,

Бауржан ЖУСУПОВ,

Сабит ЖУСУПОВ

Минфин считает напрасными опасения по поводу увеличения ставки налога на покупку валюты для физических лиц. Возможность слияния Казкоммерцбанка и Народного банка получила официальное подтверждение.

1 апреля руководство Министерства финансов во главе с министром Уразом ДЖАНДОСОВЫМ провело пресс-конференцию. Оказалось, что бюджетный вопрос не так интересует журналистов как, например, информация о слиянии Народного и Казкоммерцбанка или о предполагаемой “курсовой” политике правительства. Но, как чаще всего бывает, конкретных данных так и не прозвучало.

О бюджете было сказано, что его доходная-расходная части, принятые парламентом, в конечном итоге оказались выше той реалистичной оценки, которая была сделана правительством. Главное сейчас - исполнение бюджета, и вице-премьер Джандосов рассчитывает на отлаженную работу Минфина и Министерства доходов по трем доходным компонентам: сбор налогов, поступления от приватизации и государственные заимствования. При этом правительство сохраняет за собой право, которым, по мнению депутатов, оно обязательно воспользуется, провести в течение года секвестр в пределах 10% по сокращаемым статьям.

Как известно, на согласительной комиссии парламента было решено увеличить ставку нового налога на покупку валюты для физических лиц с 0,5% до 1%. В бюджет это даст еще дополнительных Т2 млрд, если не считать возможных побочных эффектов, таких как усиление теневого рынка и изменение валютного курса. Но вице-министр Жаннат ЕРТЛЕСОВА считает опасения напрасными. Операции с валютой, производимые физическими лицами, как правило, невелики по сумме, и утвержденная ставка не сыграет той отрицательной роли, которую ей пророчат. В России, где ставка аналогична казахстанской, повышения обменного курса (именно в этой связи) не было.

Последняя новость - слияние двух ведущих казахстанских банков - была отчасти подтверждена официально как возможное соединение двух финансовых структур. По словам г-на Джандосова, соответствующее предложение находится на начальной стадии рассмотрения в правительстве. Он также отметил, что для Народного банка слияние с Казкоммерцем - своего рода начавшийся процесс приватизации, который в этом году, согласно плану приватизации на 1999-2000 гг., должен вылиться в продажу госпакета акций. Монополизации как производной от сложения активов банков, по мнению министра, быть не должно. Конкурентность в банковском секторе обеспечит присутствие в Казахстане иностранных банков, которые предлагают более дешевые условия кредитования. С другой стороны, постановлением правительства установлен порядок содержания счетов национальных компаний, в соответствии с которым их деньги будут храниться не менее чем в трех не аффилированных между собой банках с целью снижения риска. Схожая политика, отметил г-н Джандосов, должна проводиться и на депозитном рынке с ограничением депозитных вкладов населения в каком-либо одном банке, чтобы также уменьшить риск “дефолта” и устранить доминирование одного банка.

Решения проблемы дефицита денежной массы в стране путем эмиссии, по мнению г-на Джандосова, скорее всего, ожидать не стоит. Увеличение денежной массы должно проходить естественным путем, через пополнение ЗВР, через доверие населения к банкам. Стандартность обоснования подтверждает осторожность правительства в выводах о возможной эмиссии, которая, скорее всего, отразится на обменных показателях валюты. С вопросом том, насколько оправдан нынешний курс тенге к доллару, г-н Джандосов предложил обратиться к руководству Нацбанка. При этом он заметил, что теоретически при отрицательном платежном балансе, когда сокращаются золотовалютные запасы, это признак завышенного курса.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

Эмиссия еврооблигаций в этом году может дорого обойтись Казахстану.

Минфин распространил информацию о своих возможностях по проведению эмиссии суверенных еврооблигаций в текущем году.

Мнения независимых финансистов на этот счет разделились, хотя и в незначительном - причинах, почему размещаться за рубежом пока не стоит. Вывод один - стоить будет дорого. По крайней мере, в этом году.

Андрей ТОЛОЧЕНКО, начальник отдела рынков капитала ОАО “Казкоммерцбанк”:

- Сейчас доходность по суверенным еврооблигациям на внутреннем рынке составляет 11-13%. На вторичном рынке за рубежом спрэд (разница между доходностью по казначейским обязательствам США и доходностью по суверенным еврооблигациям) на 31 марта находился в пределах 640-650 базисных пунктов. И это один из удачных показателей, достигнутых после августовского кризиса в России (в худшее время он достигал 1 500 б.п., в лучшее - “сужался” до 240 б.п.). За это стоит благодарить пенсионные фонды, которые получили доступ к суверенным еврооблигациям. На сегодняшний день пенсионные фонды ввезли в Казахстан $75 млн номинального долга. За счет снижения предложения и показательного спроса ситуация выглядит вполне благополучно. Тем не менее ликвидность бумаг Казахстана остается достаточно низкой в связи с сильными колебаниями цен на них.

В 1995 году Минфин разместил еврооблигации со спрэдом 350 б.п., в 1997 году условия были несколько лучше - 245 б.п. Думаю, правительство пойдет на размещение при условии, что спрэд будет не выше 400-450 б.п. Но на ближайшие полгода сильных улучшений по доходности, на мой взгляд, не предвидится.

Если выпуск еврооблигаций все же будет произведен, то при увеличении предложения, которое на сегодня составляет $550 млн, и неизменности спроса - а он незначителен, увеличится доходность по существующим инструментам. По бумагам новой эмиссии Минфину придется заплатить не менее 12% годовых. Такая доходность нереальна для казахстанского правительства, которое ориентируется на более приемлемые условия заимствования. Ему выгоднее выпустить на внутреннем рынке инструмент с доходностью несколько ниже и не нести при этом операционные расходы, сопряженные с выходом на внешний рынок. Если это будут бумаги, номинированные в валюте или привязанные к курсу доллара с доходностью более 8% годовых, то можно с уверенностью говорить, что их появление на внутреннем рынке будет сопровождаться высоким спросом.

Оценка западных инвестиционных банков сводится к тому, что цена на наши еврооблигации завышена и обеспечена в основном спросом, исходящим из самого Казахстана, а значит, возможно ее падение. Их оценка опять же говорит о том, что в случае новой эмиссии доходность однозначно придется увеличить.

Сниженный кредитный рейтинг вряд ли станет помехой, если доходность не будет превышать 9%. При доходности в 6-8% рейтинг уже станет серьезным препятствием.

Тимур ИСАТАЕВ, глава представительства IMG bank:

- До нанесения бомбовых ударов по Косово размещение еврооблигаций было вполне возможно. По крайней мере, на тот момент Казахстан в глазах инвесторов сумел себя дифференцировать в той мере, которая достаточна для нового размещения. И новая эмиссия стала бы еще одним доказательством существования различий между финансовыми рынками Казахстана и России. Однако за привилегию выхода на международные рынки в настоящее время (имеются в виду ближайшие 4-6 месяцев) нужно платить большей ценой, нежели это требовалось неделю назад. Оно и понятно, европейские рынки сегодня обуревают совершенно иные страсти, далекие от финансовых. Так что в случае принятия решения казахстанскому Минфину придется выпускать еврооблигации с несколько большим купоном, чем по предыдущим двум выпускам.

До последнего времени было поступательное движение на внешних рынках к возможности эмиссии. Оно достигнет своего пика приблизительно летом. Плюс у Казахстана есть на руках очень хороший козырь для размещения небольшого выпуска - успех в пенсионной реформе. Иностранные инвесторы, понятно, не хотят оказаться в ситуации, когда бумага, которую они приобрели, оказалась совершенно неликвидной. А когда в самой стране есть быстро растущий пул инвесторов, то ликвидность бонда, если он небольшого размера, будет всегда обеспечена тем, что на него имеется постоянный спрос. Это дополнительный, но очень сильный довод в пользу размещения.

Что касается высокого спрэда на вторичных рынках, то опыт показывает - в неустойчивых рынках, каковым является Казахстан, спрэд на размещение может определиться буквально в последнюю минуту. Если начать собирать сегодня книгу заказов, то вариации доходности между самой высокой и самой низкой будут существенно разниться. Все зависит от того, насколько успешно выпускающая сторона будет пропагандировать свои достижения, окажутся ли результативными переговоры российского правительства с МВФ. Эти факторы обязательно повлияют на то, с какой точки зрения будут смотреть инвесторы на наши бумаги.

Олег ХЕ

Парламент наконец-то принял изменения в бюджет-99.

31 марта на совместном заседании палат парламента был принят проект изменений и дополнений в текущий бюджет. Завершающий аккорд был лаконичен и четок, если не считать отдельных депутатских отступлений, не содержащих конкретных предложений по статьям. Все точки над “i” были расставлены в процессе работы согласительной комиссии. Результатом совещания комиссии стали изменения в расходах на сумму около Т3 млрд, часть которой “изыскана” с налогов, другая - путем урезания некоторых статей.

Конкретно были увеличены дивиденды на госпакеты акций (Т500 млн), налог на покупку валюты с физических лиц еще на 0,5% (Т2 млрд), сокращены расходы Министерства доходов (Т400 млн), и Т100 млн переведены из резерва правительства. Эти деньги были распределены по разным программам. Субсидирование театрально-зрелищных мероприятий увеличено на Т100 млн, столько же прибавили Министерству обороны, Т8 млн - программе малого и среднего бизнеса, Т300 млн - нотариатам, Т200 млн - детским дошкольным учреждениям, Т350 млн - сельскому хозяйству и т.д. Упразднение трех СЭЗ не осталось без внимания - им в качестве компенсации назначены возмещения в размерах: Костанайской области - Т300 млн, Карагандинской - Т50 млн, Кызылординской - Т100 млн. Увеличены трансферты Астане на реализацию проектов строительства водоводной нитки от Вечеславского водохранилища (Т276,9 млн), учебного корпуса Евразийского университета (Т1,1 млрд), Национального музея (Т1,9 млн).

Доходы республиканского бюджета утверждены в сумме Т289,9 млрд, расходы - Т357 млн. Объем ВВП прогнозируется в пределах 1%, среднегодовой обменный курс - Т92,3 за 1 доллар США. Инфляция в среднем за год составит по бюджету 3,7%, к концу года - 9,8%. Объем налоговых поступлений планируется в размере Т168,9 млрд, что на 37,7 млрд меньше ранее утвержденной суммы.

Доходы и расходы государственного бюджета составляют Т424 млрд и Т491 млрд соответственно.

Таков прогноз исполнения бюджета на 1999 год. Насколько он реален? Вице-премьер Ураз Джандосов на следующий день после принятия финансового документа страны сказал, что где-то на процентов 90-95. Впрочем, это не столь важно, если депутаты ожидают возвращения бюджета в парламент, и правительство не хочет их в том разуверять.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

Ассоциация НПФ считает, что сегодня основная идея пенсионной реформы в Казахстане не работает.

29 марта в стенах мажилиса прошла встреча депутатов с представителями Ассоциации негосударственных пенсионных фондов. Ее председатель Айдар АЛИБАЕВ высказался в том смысле, что сегодня основная идея пенсионной реформы в Казахстане не работает.

Сама концепция негосударственного пенсионного обеспечения, по мнению г-на Алибаева, вызывает сомнения тем, что в настоящий момент наблюдается значительный перекос в сторону государственного ПФ с концентрацией в нем 80% вкладчиков и 76% пенсионных активов. В принципе, второй год глобальной социальной реформы - срок не столь великий, чтобы менталитет граждан в отношении твердых гарантий государства был разбавлен доверием к частным ПФ, к тому же имевшие в Казахстане место финансовые аферы и нынешнее экономическое положение (одно с другим не связано) несколько отстранены от понимания безрисковых пенсионных вложений. В результате из существующих 14 негосударственных ПФ практически все несут убытки из-за сильной конкуренции государства и малой ставки комиссионных от инвестдоходов, плюс к тому, что парламент намерен отменить 1% с суммы пенсионных взносов. Не все депутаты однако согласны с тем, чтобы лишить управляющие компании того процента, который, по мнению мажилисмена РАМАЗАНОВА, пока что является “стартовым” и очень нужным доходом для них, поскольку “вкладывание пенсионных активов в ценные бумаги не дает доходов сейчас”.

Что касается использования средств вкладчиков, г-н Алибаев констатирует не лучшую ситуацию. По законодательству средства можно вкладывать в ГЦБ, депозиты банков, корпоративные ценные бумаги и бумаги международных высококлассных эмитентов. Фактический уклон (более 90%) делается исключительно на государственные займы. У международных ценных бумаг, объясняет председатель ассоциации, средняя доходность в 5-6% непривлекательна для ПФ, к тому же процедура инвестирования в этот инструмент достаточно сложна. Инструмент корпоративных бумаг большей частью декларативен. Программа “голубых фишек” не продвигается, а вкладывать в средние, достаточно привлекательные предприятия не позволяют жесткие инвестиционные рамки, определяемые листингом “А”. Депозиты коммерческих банков составляют сегодня 0,7% в общем пакете ПФ. Доходность по ним ниже, чем по ГЦБ, а по сути банки выступают как посредническое лицо, которое также участвует на рынке государственных бумаг. Остаются ГЦБ. По результатам первого года реформы, отмечает г-н Алибаев, 82% активов ПФ вложены в кратко-, средне- и долгосрочные ценные бумаги Минфина, 15,5% - в еврооблигации, 2% - в ноты Нацбанка. Причем по еврооблигациям сложилась ситуация, когда отдельные ПФ вложили в них до 80% своих активов, страхуясь от девальвации. Едва возникла подобная тенденция, как государство стало рассматривать “потолочные меры”.

Точка зрения негосударственных фондов, прозвучавшая в парламенте, такова, что “приходится есть одно блюдо, которое дают”. Государству, конечно, выгодно стягивать на себя пенсионные вклады, стимулируя внутренний рынок 25%-ной ставкой доходности. С другой стороны, падение курса национальной валюты обусловливает регрессную тенденцию тенговых доходов. И сумма Т23,5 млрд, которая была названа как составляющая всех пенсионных активов негосударственных ПФ, по словам г-на Алибаева, уже имеет отрицательную валютную доходность. Сверх того, искусственное поддерживание 25%-ной ставки подвергает риску финансовую систему, и, как видится выступавшему, подобные действия правительства создают предпосылки для выстраивания аналогии с российскими ГКО. ПФ как самостоятельные институциональные инвесторы по сути стали “вынужденными кредиторами государства”, а реальные производители не имеют доступа к пенсионным активам. Но не менее рискованными также представляются идеи негосударственных фондов, желающих расширить свои инвестиционные возможности. В частности, предлагалось допускать на фондовую биржу предприятия нижних эшелонов, а это надо понимать, снижает степень гарантий сохранности денег вкладчиков. Г-н Алибаев призывает положиться на профессионализм работников управляющих компаний и их заинтересованность в наращивании капитала. По большому счету, даже предприятия, получившие оценку международного аудита, которые представлены на бирже, являются темными лошадками, поскольку для большинства вкладчиков информация об их финансовом состоянии недоступна.

Ассоциация ПФ видит резонным также допустить на внутренний рынок зарубежные корпоративные ценные бумаги, имеющие финансовый рейтинг ААА. Логика в том, что “за неимением собственного корпоративного рынка” пенсионным фондам нужно предоставить возможность работать с зарубежным аналогичным инструментом в пределах 20-30% пенсионных активов с последующим понижением по мере развития собственного рынка. Факт, что пенсионные вклады обращаются только внутри страны, может не быть таковым, считают представители негосударственных фондов, если руководствоваться желанием несколько разнообразить инвестиционный портфель. Но позиция правительства основывается как раз на том, чтобы не отвлекать, а привлекать внутренние ресурсы в экономику страны. Существующая схема использования пенсионных накоплений является, по словам вице-премьера Ураза ДЖАНДОСОВА, разумным компромиссом между сохранностью и использованием вкладов для стимулирования внутреннего экономического роста.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

В правительство и парламент направлены рекомендации по налоговой реформе.

27 марта в Алматы прошел круглый стол, посвященный проблемам налоговой реформы. Круг приглашенных был широк. В него были включены работники госорганов, постоянный представитель МВФ в Казахстане, директор фонда “Евразия”, руководители общественных организаций, бизнесмены и научные работники.

Рекомендации правительству и парламенту стали итоговыми документами, далеко не первыми за последнее время и, видимо, не последними. Все предыдущие послания несколько отличались друг от друга содержанием предложений, но, как и последние, преследуют одну и ту же цель - снизить совокупное платежное давление на налогоплательщиков при одновременном выведении капиталов из “тени”. Результаты прошедшего “круглого стола” комментирует Панораме председатель Союза налогоплательщиков Мурат АЛЕЙБЕКОВ:

- Анализ показывает, что по существующим нормативам можно высчитать реальный объем зарегистрированной части ВВП. Если брать в расчет существующие ставки налогов, то сумма налоговых поступлений должна составлять 36-37% от объема ВВП. На деле фискальные органы собирают платежи в размере 12,5% от ВВП (в 1997 году - М.А.), а то и меньше. Напрашивается вопрос: а где остальные 24%, которые должны поступить в бюджет в качестве налогов? Значит, госорганы недорабатывают, а тяжесть налогового бремени перекладывается на тех, кто старается быть законопослушным. В итоге пришли к выводу о необходимости запускать механизм, который бы стимулировал контроль и регистрацию доходов. Нечто подобное применяет сегодня Башкирия. Мы предлагаем более совершенный вариант: снять все ограничения на состав вычетов. Однако такой механизм можно запускать только при условия снижения нынешних налоговых ставок. Основное изменение, на наш взгляд, должно коснуться подоходного налога с физических лиц. Наше предложение: ввести единую ставку подоходного налога в размере 20%, но необлагаемый минимум при этом увеличивается до Т3-4 тыс. в расчете на каждого человека и его иждивенца. То есть налог действует только на сумму превышения данного минимума.

Еще одна принципиальная сторона - налоговая амнистия сокрытых от налогообложения доходов. По данным экспертов, капитал на счетах зарубежных банков, принадлежащий казахстанцам, составляет $20-25 млрд. Если провести налоговую амнистию, то тогда правительство не поймут те, кто не избегал налогообложения. Мы предлагаем распределить 30% штрафа, предъявляемого амнистированному капиталу, на долгосрочный период, к примеру, на 10 лет с уплатой 3% в год. Если это не поможет, то давайте увяжем амнистию с созданием рабочих мест. Допустим, на каждые 3 тыс. условных единиц проштрафившийся должен найти работу для одного человека. Принимая на себя обязательства по трудоустройству, он теперь может задекларировать всю сумму, вывезенную за рубеж, и освободиться от налоговых обязательств. Пока государство не пойдет на такие шаги, у наших граждан будет оставаться риск потерять свои когда-то вывезенные доходы.

И другой очень важный вопрос - должно ли меняться налоговое законодательство. Оно выглядит нестабильным, если в правительстве находится несколько альтернативных вариантов. Оно уже стало нестабильным - с введением бюджетных поправок. Власти должны понять, что производственные структуры будут развиваться только тогда, когда будут уверены в незыблемости размеров отчислений в бюджет. Принципиальная структура действующего кодекса вполне пригодна. Двигаться нужно только в одном направлении - снимать существующие в законе противоречия.

Олег ХЕ

Господа присяжные заседатели.

Коррумпированность и манипулируемость правоохранительной и судебной властей становится все более очевидной. Собственно, это фактически признают и сами власти, в последнее время, похоже, начинающие осознавать серьезность этой проблемы и предпринимающие определенные усилия, чтобы хотя бы снизить остроту проблемы. Между тем “драконовские меры” и усиление жесткости проверок со стороны Минюста и отстранение судей в случае подозрения в их “чистоте” наряду с выявлением коррупционеров может иметь и негативную сторону - усиление зависимости и манипулируемости судей, которые должны иметь право на свою интерпретацию законов.

Победить коррупцию в суде только за счет усиления контроля со стороны государства или ужесточения репрессивных мер невозможно. Двумя наиболее часто предлагаемыми сценариями, которые могли бы усилить общественное влияние в этой сфере, могли бы стать выборность судей и введение института присяжных заседателей. Оба потенциальных новшества наряду с плюсами имеют и очевидные минусы. Идея выборности судей из-за неизбежного популизма плохо гармонирует с замкнутостью и элитарностью, которые должны быть присущи хорошему судебному корпусу. К тому же в условиях существующей “демократии с изъятиями” выборы судей грозят стать либо своеобразной политической отдушиной с неизбежной политизацией этого процесса, либо усилят карманность судей по отношению к местным властям, что выглядит не меньшим злом по отношению к нынешней ситуации.

Аргументы, выдвигаемые против института присяжных, по существу делятся на две группы. Одна из них основана на ментальном факторе, который особенно охотно эксплуатируется “силовиками” и сводится к тому, что граждане не готовы быть присяжными и возрастет число несправедливых оправдательных приговоров. Еще одно возражение сводится к тому, что у государства нет денег на введение этого института.

Но повышение доверия общества к правоохранительной сфере, однако, похоже, стоит любых мыслимых трат на присяжных. Хоть сколько-нибудь массовое введение этой новации могло бы обеспечить интерес и внимание общества к судебной тематике, большую открытость суда и повышение уровня следствия и сторон процесса. Самым главным плюсом было бы то, что в определенной категории дел решение не принималось бы одним человеком. Конечно, некоторым минусом было бы то, что в процессе усиливалась бы эмоциональная, а не доказательная сторона. В общем, однако, введение института присяжных было бы бесспорным шагом к гражданскому обществу и стимулировало бы ответственность и активность граждан. Отсутствие явных посягательств на прерогативы власти вместе с тем, что она хотя бы частично избавится от каких-то обвинений в свой адрес, связанных с “неправедностью” и “продажностью” судов, делает непонятным, почему введение института присяжных обсуждается лишь в общественных кругах, а не в коридорах власти.

Возможно, причина этого - усталость от достаточно бессодержательных реформ и пертурбаций, результатом которых стало, по недавнему признанию казахстанского правозащитника Евгения Жовтиса, ухудшение ситуации даже по отношению к дореформенному периоду.

Николай ДРОЗД

Глава внешне-политического ведомства провел в Вене переговоры с руководством ОБСЕ.

Как сообщила Панораме пресс-служба МИД РК, с 29 по 31 марта состоялся визит в Вену вице-премьера, министра иностранных дел РК Касымжомарта Токаева. Г-н Токаев выступил на пленарном заседании Постоянного совета ОБСЕ.

В своем докладе он дал характеристику современной международной ситуации, отметил важность разрабатываемой ОБСЕ Хартии европейской безопасности для Европы в XXI веке, ознакомил присутствующих с ходом реформ в Казахстане.

Данное выступление, по утверждению пресс-службы, встретило широкий отклик и поддержку среди делегаций государств-участников ОБСЕ, отметивших, что участие руководителя внешнеполитического ведомства в заседании Постоянного совета является еще одним проявлением заинтересованности казахстанского руководства в дальнейшей активизации сотрудничества с этой представительной международной организацией и свидетельством стремления Казахстана к продолжению демократических и рыночных преобразований. В ОБСЕ положительно оценивают внутреннюю политику Президента Назарбаева и подчеркивают, что казахстанский лидер удачно сочетает меры, обеспечивающие стабильность в стране, а также дальнейшее продвижение демократии.

В ходе визита министр Токаев встретился с генеральным секретарем ОБСЕ Арагоной, верховным комиссаром ОБСЕ по делам нацменьшинств ван дер Стулом, председателем Постоянного совета организации Айде, руководителями дипломатических миссий “тройки” ОБСЕ и Европейского союза, главами ведущих делегаций государств-участников. В ходе этих переговоров речь шла о конкретных путях повышения эффективности ОБСЕ на центральноазиатском направлении. Кроме того, в Вене состоялись переговоры вице-премьера с генеральным директором Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) Магариниосом и исполнительным секретарем подготовительной комиссии Организации договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ) Хоффманом.

Основным вопросом встречи в ЮНИДО явились предстоящее открытие офиса этой организации в Казахстане, а также совместные проекты, направленные на развитие промышленной отрасли нашей страны. Во время беседы в ОДВЗЯИ были подняты вопросы, связанные с ратификацией Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, сроками и местом проведения Международной конференции ОДВЗЯИ на правительственном уровне, углублением сотрудничества между РК и данной международной организацией.

В переговорах также участвовал посол РК в Республике Австрия, постоянный представитель при международных организациях в Вене Сагынбек Турсунов.

Гульмира АРБАБАЕВА

по материалам пресс-службы МИД РК

Третье заседание казахстано-российской Межправительственной комиссии было в основном посвящено космическим, нефтяным и транспортным проблемам. Четвертое заседание планируется провести в октябре этого года в Москве.

29 марта состоялось третье заседание Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Стороны согласовали, что особое внимание в своей работе в 1999 году комиссия будет уделять контролю за реализацией достигнутых ранее договоренностей на межправительственном уровне, мероприятиям по реализации Программы экономического сотрудничества на 1998-2007 гг. и Программы приграничного сотрудничества России и Казахстана на период до 2007 года. Первое заседание подкомиссии по приграничному сотрудничеству намечено провести в апреле-мае 1999 года в Оренбурге. Второе заседание, касающееся комплекса “Байконур”, запланировано на июнь этого года в Байконуре.

Проанализировав ход реализации Протокола рабочей встречи заместителя председателя правительства РФ Густова и вице-премьера РК Карибжанова от 6 января 1999 года, члены комиссии отметили увеличение в этом году по сравнению с прошлым объема транзита казахстанской нефти через российские нефтепроводы на экспорт с 7 до 9 млн тонн, в том числе в дальнее зарубежье с 3,5 до 6 млн тонн. Сегодня прорабатывается вопрос финансирования проекта расширения пропускной способности нефтепровода Атырау-Самара. Кроме того, совместной рабочей группой РАО “ЕЭС России” и Министерства энергетики, индустрии и торговли Казахстана рассматривается механизм погашения задолженности за поставленную в Казахстан электроэнергию, в том числе путем создания СП на базе передачи части имущества энергообъектов Казахстана в собственность России. На заседании проинформировали и о создании совместной рабочей группы для подготовки протокола, в котором будут зафиксированы географическое описание и координаты дна северной части Каспийского моря в целях осуществления прав на недропользование.

Также создана группа по рассмотрению на взаимовыгодной компенсационной основе вопросов регулирования железнодорожных тарифов. Стало известно, что уже ратифицированное Казахстаном соглашение об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года в настоящее время проходит внутригосударственную процедуру в РФ. Помимо того, стороны выразили готовность к принятию проекта Соглашения о проходе судов обеих стран по реке Иртыш. Далее согласно протоколу комиссии достигнута договоренность о разрешении посадки, взлета и обслуживания самолетов “Эйр Казахстан” в аэропорту Шереметьево-1.

В план работы Межправительственной комиссии включены вопросы, связанные со стимулированием создания транснациональных структур и условий по совместному производству экскаваторов, пропашных тракторов, зерноуборочных комбайнов, оборонной и металлургической продукции.

На третьем заседании совместной комиссии был затронут вопрос поставок казахстанского и российского природного газа по схеме поставки в газотранспортную систему России казахстанского природного газа, очищенного на Оренбургском ГПЗ, в объемах, эквивалентных объему поставляемого газа потребителям Костанайской и Актюбинской областей Казахстана.

Актуальным комиссия назвала и предложение “Газпрому” о проектировании и организации строительства газопровода на Астану. Министерству науки и высшего образования Казахстана и Минатому России поручено согласовать вопрос о подписании Соглашения о сотрудничестве в сооружении атомной электростанции на территории Казахстана.

Документом также предусмотрены аренда российских судов для транспортировки казахстанских грузов по Каспийскому морю и Волго-Донскому судоходному каналу и установление упрощенного разрешительного порядка допуска казахстанских судов на российские внутренние водные пути на участке Астрахань-Азов и обратно. В рамках реализации совместного протокола планируется строительство танкерного флота для Казахстана с использованием судостроительных заводов двух стран.

Особое место в документе отведено вопросам порядка согласования планов испытательных пусков ракет с космодрома Байконур, коммерческих пусков с использованием элементов межконтинентальных баллистических ракет, назначения и выплаты пенсий, детских пособий, предоставления различных льгот гражданам РК и РФ, проживающим в Байконуре, вопросы инвентаризации объектов, порядка контроля за ввозом и вывозом движимого имущества комплекса “Байконур”.

Комиссия приняла к сведению, что российская и казахстанская стороны согласовали позицию по созданию северного коридора Трансазиатской железнодорожной магистрали по направлению Китай - Казахстан - Россия - Белоруссия - Европа.

Российская сторона обязалась предпринять необходимые меры для завершения внутригосударственных процедур по вводу в действие Соглашения об урегулировании взаимных финансовых вопросов от 8 октября 1998 года.

Кроме того, стороны договорились об организации координации и контроля за ходом реализации Программы экономического сотрудничества РФ и РК на 1998 -2007 гг.

В Астане была поднята проблема возврата средств, инвестированных федеральной контрактной корпорацией “Росконтракт” в сельскохозяйственное производство бывшей Тургайской области РК. Как известно, подобная ситуация сложилась и во взаимоотношениях между предприятиями РК и нефтяной компанией “Роснефть”. Российская сторона считает возможным решить эти вопросы путем переоформления сложившихся задолженностей казахстанских организаций в госдолг Казахстана, а также определить форму погашения на согласованных с ФКК “Росконтракт” и НК “Роснефть” условиях. При этом россиянам представляется приемлемыми как имущественная форма погашения в виде создания СП, переуступки прав собственности паев, пакетов акций имущества, так и выпуск и передача российской стороне государственных ценных бумаг Казахстана. Казахстанская сторона обещала рассмотреть поставленные вопросы и в месячный срок сообщить свои предложения.

Обе стороны выразили озабоченность участившимися случаями появления на рынках России и Казахстана фальсифицированной алкогольной продукции и этилового спирта. Было сказано об укреплении соответствующими ведомствами двух стран мер по усилению взаимодействия в борьбе с контрабандой упомянутой продукции. Также стороны договорились в месячный срок подготовить проект Меморандума по противостоянию и смягчению последствий для национальных экономик мирового финансового кризиса и рассмотреть вопрос о принципах взимания косвенных налогов. Комиссия решила провести очередное, четвертое, заседание в октябре этого года в Москве.

Гульмира АРБАБАЕВА

из Астаны

Западные дипломаты в Алматы считают, что в мире есть понимание действий НАТО в Югославии, и не только среди стран альянса.

29 марта Посольство ФРГ в Казахстане распространило сообщение для прессы по поводу ситуации вокруг Югославии. Как и следовало ожидать, оно выдержано в жестком по отношению к Белграду тоне - “ответственность за сегодняшнее развитие лежит исключительно на стороне югославского руководства”. Изначальные предпосылки к возникновению конфликта в данном документе связываются с упразднением властями Югославии в 1989-1990 годах автономного статуса края Косово. “С точки зрения международного сообщества политика сербского руководства представляла собой непосредственную угрозу стабильности в регионе и грубое нарушение интересов всех непосредственно или косвенно затрагиваемых европейских государств, в частности, также интересов Германии, которая была вынуждена принимать больше двухсот тысяч албанцев из Косово”, - сказано в заявлении. В связи с этим делается вывод, что косовский вопрос не является внутренним делом Югославии, а уже с 1991 года, момента образования Международной конференции по проблемам Югославии, приобрел международное значение.

Сейчас между сторонами конфликта нет ни малейшего доверия, и поэтому “присутствие международных миротворческих сил в Косово необходимо... для предотвращения исходящей из Белграда угрозы для большого количества человеческих жизней и распространения конфликта в регионе”. Только таким способом, считают авторы заявления, можно установить прочный мир в Косово. Некоторые из западных дипломатов, работающих в Алматы, заявляют, что в мире широко понимание и одобрение действий НАТО в Югославии, и не только среди стран альянса. То, что эти действия предпринимаются без мандата ООН, дипломаты считают проблемой, способной стать прецедентом, но в то же время говорят, что это - “результат действий определенной группировки сил внутри Совета Безопасности ООН”. Один из иностранных дипломатов, имеющий опыт работы на Балканах, попросивший сохранить инкогнито, в связи с этим заметил, что если бы вопрос о военных действиях против Югославии был бы вынесен на рассмотрение Совбеза ООН, то “Китай и Россия, как Понтий Пилат, умыли бы руки и оставили бы албанцев на произвол судьбы, Китай и Россия смогли бы мешать НАТО, но не Милошевичу”.

Дипломат поделился точкой зрения на ряд связанных с югославским кризисом вопросов. Так, он считает, что армия Югославии не сможет долго оказывать сопротивление войскам НАТО в случае начала сухопутной операции: “Сербское население не очень готово воевать, Сербия - деморализованное государство. Не думаю, что сербская молодежь пойдет под знамена, если будет представлять, что ее ожидает в этом случае”. Также дипломат считает нереальной на данном этапе возможность активизации среди албанцев идеи создания “Великой Албании”, что могло бы значительно расширить конфликт на Балканах, вовлечь в него ряд стран. Не приведет натовская акция и к возникновению конфликта в другой сербской этнической провинции - Воеводине, где проживает значительное количество венгров. По поводу особого отношения сербов к Косово как к своей исторической родине г-н дипломат заявил, что нельзя ситуацию XIV века делать основой сегодняшней политики. К тому же в знаменитой битве на Косовском поле албанцы выступали союзниками сербов против турок, заметил дипломат. Что касается памятников сербской культуры в Косово, то им албанцы не угрожают.

По поводу роли России в косовском и вообще югославском кризисе он высказался так:

- Роль России оценить непросто. С дипломатической точки зрения она всегда очень лояльна и действенна в рамках Контактной группы. В Боснии были неплохие результаты ее деятельности, но не в Косово. Сожалеем, что Россия не согласна с попытками НАТО достичь решения по Югославии.

Дипломат также высказал уверенность, что “существует союз между национал-коммунистическими силами Югославии и коммунистическими силами в России, которые для своих внутренних целей используют тему Югославии”.

- Милошевич уже ряд лет надеется, что в России будет такое же руководство, как он сам. Что бы это значило для Казахстана? - заявил иностранный дипломат.

Ярослав РАЗУМОВ

Последние события в Югославии ставят конфликтующие стороны в тупиковую ситуацию.

Последние события вокруг Югославии дают все меньше оснований ожидать, что этот конфликт закончится быстро и что международные отношения после этого вернутся к исходной точке. Фактически отношения России и Запада подошли к грани, за которой начинается состояние холодной войны.

Особенно укрепилось это ощущение после событий 31 марта и 1 апреля. За эти дни авиация НАТО интенсифицировала бомбовые удары по Югославии, идет речь о возможных атаках авиации на Белград. Провалом окончилась миссия Евгения Примакова. 1 апреля стало ясно, что отряд кораблей российского Черноморского флота все же направится в Средиземное море. Прошли ракетные учения Североморского флота. Президент Клинтон ответил отказом на предложение папы римского приостановить военную акцию.

Все эти действия призваны с обеих сторон продемонстрировать решимость не поступаться принципами. Дело зашло настолько далеко, что подобной обоюдной жесткости можно ожидать и дальше. Это напоминает ситуацию вокруг Балкан летом 1914 года. За последние годы эта аналогия звучала очень часто, но в последнее время она приобретает все более параллельный, а местами уже и зеркальный характер. Тот же ультиматум Сербии, та же уверенность ее противников в пассивной позиции России в этой ситуации, та же неожиданная для всех демонстративная жесткость со стороны России в условиях явной неготовности к открытому конфликту да и нежелании его реально.

Уже первые дни конфликта показали готовность сербов, несмотря на тяжелое положение экономики, жестко сопротивляться. Некоторые западные наблюдатели считают, что боевой дух сербов реально невысок. Опыт первой и второй мировых войн показывает обратное. Конечно, такие категории, как боевые качества народа, могут измениться за два поколения, но пока подтверждений этому в Югославии не видно. Очевидно, что сербы, как и Россия и Запад, и даже больше, чем они, не готовы сейчас на принципиальные уступки. Таким образом, ситуация является в данный момент тупиковой: все три стороны конфликта не готовы к принципиальным уступкам своим противникам.

Очевидно, что открытый конфликт между Россией и Западом, в отличие от событий 85-летней давности, невозможен, за 1 апреля 1999 года не последует 1 августа 1914. Но балканские события все же вновь станут поворотным моментом как в отношениях России и Запада, так и в ситуации внутри самой России. Даже очень хрупкое, практически символическое, политическое доверие между Россией и НАТО перестанет существовать. Пережив расширение НАТО, оно не переживет ударов по Югославии. Очень вероятно, что Россия выйдет из режима эмбарго на поставки оружия в Югославию, последствия чего для хода боевых действий в этой стране нетрудно предугадать. В самой России, безусловно, значительно усилится роль тех политических сил, которые традиционно занимают антиамериканские и антинатовские позиции. Очевидно, что одним из приоритетов станет укрепление вооруженных сил, и особенно стратегических. Роль либеральных прозападных партий и политиков резко снизится. Очевидно, что все это отразится и на результатах скорых выборов в Государственную думу, где сторонникам жесткой линии в отношениях с Западом теперь гарантировано преобладание, причем, может быть, тотальное - это будет зависеть от развития ситуации вокруг Югославии.

Ярослав РАЗУМОВ

Глава государства остался недоволен состоянием борьбы с коррупцией.

29 марта на заседании Совета по борьбе с коррупцией Нурсултан НАЗАРБАЕВ работу в этом направлении назвал неэффективной. По его словам, к уголовной ответственности привлекается только “мелочевка”, а проверка на моральную чистоплотность лиц, занимающих ключевые посты, практически не ведется. В связи с этим он изъявил желание отныне каждый месяц выслушивать доклады руководителей соответствующих ведомств по конкретным делам. При этом на ежемесячные совещания у главы государства в обязательном порядке будут приглашаться акимы различных уровней. Из поставленных перед основными борцами с коррупцией задач - тесное взаимодействие друг с другом, активное общение со СМИ, информирование населения о процессе работы по искоренению этого вида преступности. Согласно данным указаниям, на днях в “Казахстанской правде” вводится рубрика, в которой будут публиковаться сведения о лицах, совершивших коррупционные преступления и принятии мер в их отношении.

После заседания совета в ходе краткого брифинга руководители трех ведомств - МВД, КНБ и Генеральной прокуратуры РК проинформировали журналистов о ходе уголовного дела в отношении заместителя министра внутренних дел генерал-майора Власова. По материалам дела речь шла о злоупотреблениях последнего при покупке провизии для пенитенциарной системы РК. По словам Каирбека СУЛЕЙМЕНОВА, Юрия ХИТРИНА и Нуртая АБЫКАЕВА, решение по данному делу, расследуемому КНБ РК, пока не принято, обвинение главному подозреваемому не предъявлено.

Как выяснилось, по указанному делу в настоящий момент арестованы начальник департамента уголовно-исполнительной системы МВД РК Мусаев, его заместитель Байбеков и двое других сотрудников органов внутренних дел. По сообщению министра Сулейменова, в отношении его заместителя на сегодня никакого документа об отстранении от должности не поступало.

На вопросы журналистов касательно мер относительно появившихся на днях надписей на стенах напротив здания КНБ в Астане, призывающих к отстранению от власти нынешнего Президента, г-н Абыкаев ответил: “Сразу же после их появления нами была создана опергруппа в составе работников КНБ и МВД. По факту возбуждено уголовное дело, ведется следствие”. В продолжение темы глава МВД г-н Сулейменов отметил, что "исполнители постепенно выявляются". В ходе расследования были задержаны несколько лиц, у одного из которых сотрудники правоохранительных органов изъяли гранату. Министр Сулейменов проинформировал также, что аналогичный факт в Алматы уже раскрыт. Исполнитель преступления еще не арестован и скрывается в одной из областей Казахстана. Министр внутренних дел считает, что фигурант этого дела психически ненормален.

Возвращаясь к главной теме брифинга, Генпрокурор Юрий Хитрин сообщил, что в середине марта все руководители правоохранительных органов страны подписали совместный приказ, в котором отразили задачи возглавляемых ими ведомств в борьбе с коррупционерами. Также журналистов проинформировали о дальнейшей судьбе бывшего высокопоставленного чиновника КНБ, обвиненного в шпионаже. По делу о предательстве родины в настоящее время идет суд.

Гульмира АРБАБАЕВА

из Астаны

Начальник УВД ЮКО опровергает выдвинутые в его адрес обвинения.

После того, как в докладе Президента 31 марта были высказаны обвинения в адрес начальника Главного УВД ЮКО генерал-майора Молдияра Оразалиева, шымкентские журналисты решили прояснить ситуацию и 1 апреля встретились с генералом.

Молдияр Оразалиев однозначно заявил, что никакой вины за собой не чувствует и прозвучавшие в докладе Президента обвинения были для него "громом среди ясного неба".

Что касается приватизации винзавода, во вмешательстве в которую в пользу своего родственника (некоего Арзыметова) был обвинен генерал, то Молдияр Оразалиев заявил, что ни он сам, ни г-н Арзыметов не имеют к ней отношения, поскольку данный завод был в свое время продан за долги на аукционе по решению суда.

Генерал Оразалиев направил специальные обращения к Президенту, в Высший дисциплинарный совет, в Генеральную прокуратуру, где опровергает выдвинутые против него обвинения и просит досконально разобраться в данной ситуации, вплоть до возбуждения уголовного дела, с тем, чтобы поставить все точки над "i".

Отвечая на вопрос Панорамы о том, есть ли у него какие-либо предположения по поводу того, как попала в доклад к Президенту его фамилия, генерал Оразалиев заявил, что у него, безусловно, есть недоброжелатели, в том числе и в силовых структурах, и ему известно, что несколько дней назад начальник одной из силовых структур области потребовал собрать как можно больше компромата на г-на Оразалиева. Не исключает генерал Оразалиев и того, что здесь замешан бывший начальник ОблГАИ Аширали Каныбеков, против которого в настоящее время возбуждено уголовное дело и который по странному стечению обстоятельств постоянно выигрывает в Астане все судебные процессы, связанные с его отстранением от должности.

Генерал Оразалиев заявил журналистам, что надеется на мудрость Президента и на объективное рассмотрение сложившейся ситуации, поскольку уверен, что главе государства были представлены ложные сведения.

Молдияр Оразалиев является в Шымкенте и области одной из самых популярных и известных фигур. Именно с его деятельностью связывается полное искоренение в первой половине 90-х годов рэкета в областном центре, отсутствие сильных организованных преступных групп в Южном Казахстане и достаточно низкий (в 3 раза ниже среднереспубликанского) уровень преступности в регионе.

Члены Южно-Казахстанского отделения Национального пресс-клуба решили провести собственное журналистское расследование по фактам обвинений, выдвинутых против генерала Оразалиева, о результатах которого будет сообщено дополнительно.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

По данным прокуратуры, в Алматы находится около 25 тысяч источников радиоактивного излучения, подлежащих захоронению.

31 марта состоялась коллегия Алматинской городской прокуратуры. Первым рассматривался вопрос о результатах применения законодательства РК о радиационной безопасности населения.

Проведенными по южной столице в первом квартале этого года проверками установлено, что в городе скопилось 33 858 источников ионизирующего излучения суммарной активностью более 247 543 ГБк. Около 25 тысяч из них подлежат захоронению в могильнике Института ядерной физики (поселок Алатау), в том числе более 12 тысяч радиоизотопных извещателей дыма (РИД), применяемых в системе пожарной охраны. В последние годы происходит частая смена владельцев, предприятия продаются по нескольку раз без актов передачи. В результате источники радиации остаются бесконтрольными и бесхозными. Всего в Алматы сегодня насчитывается 347 радиационных источников, хозяин которых не обнаружен. И все они представляют собой угрозу окружающей среде и здоровью людей. Есть случаи пропажи и хищения источников. Так, до сих пор не обнаружены пропавшие в 1996 году 28 извещателей в ААП “Интерпроект” и 5 - в АО “Геофизприбор”.

На коллегии горпрокуратуры было подчеркнуто, что особую тревогу вызывают две мощные облучательные установки “Стебель” (1968 и 1970 гг. выпуска). Они принадлежат Институту физиологии, генетики и биоинженерии растений. Но не эксплуатируются уже 11 лет. В установках имеются 24 радиоактивных источника цезия-137. Однако институту не хватает средств для их захоронения.

Срок хранения извещателей РИД - всего 10 лет, после чего они должны быть обязательно захоронены в специальных хранилищах радиоактивных отходов. Стоимость захоронения одного такого источника весьма дорогостоящая - Т15 тысяч. Однако проблема заключается не только в том, что у предприятий нет на это средств (или просто откладывают “в долгий ящик”). Единственный могильник ядерных отходов в Алматы, принадлежащий ИЯФу, уже переполнен. Везти отработанные или просроченные источники радиоактивного излучения в Курчатов для захоронения во временном могильнике - это лишние заботы и расходы.

Но как бы там ни было, а закон о радиационной безопасности населения республики должен выполняться. Однако все приведенные факты говорят об обратном: 114 учреждений и предприятий Алматы по тем или иным причинам этот закон не выполняют. Алматинская прокуратура одну из причин этого видит в неудовлетворительной работе компетентных органов, которые должны осуществлять контроль за радиационными источниками. Эти ведомства, а именно - городские санэпидуправление, управление по охране окружающей среды и управление по чрезвычайным ситуациям не принимают установленные законом о радиационной безопасности меры к тем, кто его нарушает. На коллегии прокуратуры прозвучали претензии в адрес этих организаций. Никакие предписания и письма в акиматы не дают эффекта. К административной ответственности привлечено всего пять предприятий. Санэпидуправление ко всему прочему дает санкции на продление сроков демонтажа и захоронения, что в случе с радиоактивными источниками недопустимо.

Прокуратура ставит под сомнение и ссылку многих предприятий на нехватку финансов для захоронения источников. Проверка финансовой деятельности ряда предприятий показала, что по их расчетным счетам все-таки проводились финансовые операции, а вопрос о захоронении источников ионизирующего излучения попросту игнорировался в пользу других статей расходов.

Если у частных структур не хватает средств на обеспечение радиационной безопасности, то у государственных тем более. В плане Алматинского городского фонда охраны окружающей среды на прошлый год было предусмотрено проведение радиологического обследования города по выявлению радиационно опасных территорий и объектов. Был проведен тендер, определен исполнитель проекта. Однако средств на его реализацию в бюджете не нашлось. Проект был отложен на 1999 год. Но если учесть, что возможности бюджета в этом году еще ухудшились, есть вероятность новых проволочек. Начальник Алматинского горуправления охраны окружающей среды г-н АРЫНОВ одной из причин ситуации назвал ослабление координирующего начала в этом процессе. Он также отметил, что организация “Байкал-1” является монополистом, и цены, установленные ею на захоронение источников излучения, слишком высоки. Антимонопольный комитет должен заняться этим вопросом.

Внимание участников коллегии было привлечено и к проблеме отсутствия в городе могильников промышленных отходов, что также наносит ущерб окружающей среде и представляет опасность для здоровья горожан.

Начальник Алматинского городского санэпидуправления Виктор МЕРКЕР назвал проблему утилизации отходов в ИЯФе чрезвычайно сложной. Он предложил обязать институт устроить у себя хотя бы перевалочный пункт для дальнейшей отправки просроченных источников. Г-н Меркер также сообщил, что управление переходит на радиационный надзор за стройматериалами, используемыми в городе, и водой на наличие в них радона. Начальник горСЭУ полагает, что после этого картина радиационного фона в Алматы ухудшится.

Прокурор города Ергали МЕРЗАДИНОВ подвел итоги по этому вопросу и подчеркнул большую важность проблемы радиационной безопасности. Есть деньги или нет, а закон должен применяться. Об этом прокуратура уведомит всех руководителей учреждений и предприятий, а также акимат города. По фактам краж или утери источников ионизирующего облучения будет осуществлено разбирательство в каждом конкретном случае.

В заключение напомним о том, что недавно южная столица стала участником большого международного проекта “Здоровые города”. И дальнейшее несоблюдение радиационной безопасности может стать еще одним подтверждением лишь формального присоединения казахстанцев к важным мировым конвенциям.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Движение “За будущее Казахстана” не исключает своего участия в парламентских выборах.

30 марта в Казахстанском пресс-клубе прошла пресс-конференция Республиканского молодежного движения "За будущее Казахстана". Новый председатель движения Мади Бексултанов, руководитель общественного объединения "Евразия" Нурсултан Каримбаев и первый секретарь Союза молодежи Казахстана Есенжол Алияров рассказали о деятельности движения за первый год его существования и планах на будущее.

Движение "За будущее Казахстана" было создано на I съезде студентов и общественных молодежных организаций. Сегодня оно объединяет более 30 молодежных организаций республики. По мнению его представителей, движение от декларативных заявлений уже перешло к конкретным акциям и проектам: "Алпамыс идет в школу", "Сессия без взяток", "Молодежь - против насилия и жестокости", "Мы знаем, кого выбираем!", концепция государственной молодежной политики и др. Сейчас движение занимается разработкой закона о молодежи. По мнению г-на БЕКСУЛТАНОВА и других участников движения, в Казахстане сегодня явно не хватает законодательства, регулирующего взаимоотношения молодых людей и государства, защищающего их интересы, четко определяющего права и обязанности.

Недавно движением было принято решение каждый год выбирать нового председателя, чтобы подготовить как можно больше молодых лидеров Казахстана и вывести их на республиканскую общественную орбиту. Также было решено перенести центральный офис движения в Астану. Это было сделано несмотря на то, что основная часть активной молодежи республики живет и обучается в Алматы. Такое решение, объясняет г-н Бексултанов, совет движения принял исходя из желания быть поближе к центру "судьбоносных решений" и стремления к активному участию в реформах.

Движение является общественным, а не политическим, подчеркнули участники встречи. Однако они заявили о возможном участии своих кандидатов в выборах в парламент и маслихаты. Движение намеревается лоббировать интересы молодежи республики на уровне законодательной власти. И готово сотрудничать со всеми партиями и объединениями, которые предусматривают в своих программах защиту интересов молодежи.

На встрече было отмечено, что в Казахстане пока нет молодежной политики, нет государственной структуры, которая поддерживала бы молодежные движения. Между тем во всем мире такие госструктуры есть. Необходимо обозначить место молодежи в обществе, считают лидеры движения. Г-н Бексултанов подчеркнул, что льготы им не нужны - это пережиток советской эпохи. Но должен быть закон, который бы дал возможность молодежным организациям защищаться от посягательств исполнительных структур, фискальных организаций и т.п. Закон, который защищал бы молодежные предпринимательские, общественные инициативы, научные разработки и др. Движение выступает за защиту интересов молодежи в образовательной сфере, за возможность получения кредитов на приемлемых условиях. То есть своей задачей оно ставит создание условий, при которых каждый молодой человек мог бы реализовать себя.

В то же время движение понимает сегодняшнюю ситуацию в стране и не собирается требовать от государства "невозможного". Так, на вопрос о том, как руководители движения относятся к ущемлению интересов студентов в отношении стипендии, г-н Бексултанов ответил следующее. Да, можно было бы помитинговать и добиться решения этого вопроса. Но тогда на следующий год в вузы республики смогут поступить на несколько тысяч студентов меньше. Лучше пусть учится большее количество студентов, получая скромную стипендию.

Большим минусом сегодняшней ситуации участники пресс-конференции называют отсутствие связи с зарубежным молодежным движением при необходимости интеграции в мировое сообщество. В этом отношении ведется работа с Министерством информации, и уже есть проекты, по которым при реализации международного обмена приоритет будет отдаваться молодежи.

Екатерина ЛАТЫПОВА

“Азамат” возвращается на политическую арену в новом качестве.

30 марта свою первую за последние полгода пресс-конференцию провело уже несколько подзабытое общественно-политическое формирование "Азамат", правда, уже в новом качестве - одноименной демократической партии Казахстана.

Выпадение "Азамата" из бурной политической жизни страны последних месяцев было объяснено Галымом АБИЛЬСИИТОВЫМ тем, что это время было посвящено партийному строительству, в частности подготовке к учредительному съезду партии, который и был проведен в Алматы 27 марта этого года. На нем были избраны все руководящие органы партии, приняты устав и программа. Руководителем партии стал г-н Абильсиитов - решено, что в отличие от движения, для партии институт сопредседателей не подходит. Заместителями руководителя партии "Азамат" стали, естественно, Петр Своик и Мурат Ауэзов.

Задачей на ближайший период партийное руководство определило завершение оформления всех необходимых для регистрации материалов и представление их в Министерство юстиции. Требование законодательства иметь для регистрации партии представительства не менее чем в половине областей страны, по словам г-на Абильсиитова, удастся выполнить: в учредительном съезде принимали участие представители 10 областей, а также Астаны и Алматы. Удастся и собрать необходимое для этого количество подписей:

- Сторонников у партии, как выяснилось, достаточно много не только по количеству регионов, но и по числу граждан: мы уже сейчас имеем договоренность с большим количеством людей,- заявил г-н Абильсиитов. Позже количество потенциальных членов партии было оценено в 5 тысяч человек.

Несмотря на то что в партии "Азамат", в отличие от ушедшего в историю одноименного движения, не будет столь демократичной формы руководства, как сопредседательство, работать г-да Абильсиитов, Ауэзов и Своик намерены вместе, "самым дружным образом".

- У нас за прошедшие годы выработался стиль взаимоотношений, характер подходов к тем или иным вопросам, в этом смысле мы полностью спаянная команда,- заявил лидер партии.

Конечно, новая партия будет использовать тот политический капитал, что был накоплен в бытность движения "Азамат". Г-н Абильсиитов по этому поводу напомнил, что "Азамат" на протяжении последних трех лет активно включался в самые различные политические события в Казахстане. Впрочем, желание и возможности привнести свой взгляд, более четко сформулированный, чем у других оппозиционеров, на некоторые современные актуальные проблемы у "Азамата" явно присутствует: на пресс-конференции были обнародованы три заявления, принятые на съезде партии. Первое - "Об агрессии НАТО против суверенной Югославии" - составлено так, что под ним, наверное, вполне могли бы подписаться и куда более радикальные в политическом плане организации, нежели "Азамат". США в нем обвинены в "политике двойных стандартов", позиция Казахстана охарактеризована как "невразумительная", зато поддержана "ясная и честная" позиция России, Китая, Индии.

Это, тем не менее, не "спасло" Китай от очень жесткой критики со стороны "Азамата" в другом заявлении - "О проблеме трансграничных рек Или и Черный Иртыш". "Азамат", как и ранее некоторые другие оппозиционные структуры, очень эффектно использовал эту тему, к широкому обсуждению которой официальные лица явно не питают склонности. Очень жестко раскритиковав позицию МИДа и парламента по вопросу урегулирования спора вокруг некоторых приграничных участков, экс-посол Казахстана в Китае г-н АУЭЗОВ, озвучивавший данное заявление, призвал руководство страны подключить к переговорному процессу по вопросам трансграничных рек Россию и Киргизию.

Третье, наиболее пространное заявление - "О необходимости замены правительства и его курса как обязательных условиях выхода из нарастающего социально-экономического, политического и системного кризиса" - озвучил экономический идеолог "Азамата" г-н СВОИК. В обилии критических характеристик всей экономической, особенно валютно-финансовой, политики власти, выделялся следующий прогноз: "еще в этом году Казахстан рискует остаться без долларовых запасов и при парализованной национальной платежной системе". Политика же постепенного плавного снижения курса тенге, по мнению г-на Своика, не выправит положения, так как объем национальной валюты в финансовой системе страны невысок.

Г-н Абильсиитов высказался по поводу активизации партийного строительства в Казахстане. "Азамат", заметил он, приветствует возникновение самых различных оппозиционных организаций, но среди них рассчитывает занять свое место.

- Партия "Азамат" одна из наиболее подготовленных сегодня,- заметил ее лидер.

В то же время он подчеркнул, что если власть, создав партию "Отан", куда, как известно, влился ряд политических организаций, тем самым консолидирует свои ряды, то оппозиция переживает процесс дробления.

По поводу направления политических действий партии ее руководитель заявил, что "Азамат" намерен активно участвовать в выборах в маслихаты, мажилис, сенат.

- Мы должны не просто ставить вопрос о смене правительства, а на определенном этапе браться за формирование такого правительства, которое удовлетворяло бы интересам народа,- заявил г-н Абильсиитов.

Подобные заявления, не традиционные для "раннего "Азамата", как и сам факт преобразования движения в партию, показывают, что по мере ухудшения социальной ситуации и приближения выборов будет происходить радикализация, если не в идеях, то в направлениях действий всех спектров оппозиции республики.

Ярослав РАЗУМОВ

В Шымкенте образован оргкомитет по созданию филиала движения “Орлеу”.

Шымкент посетил лидер движения "Орлеу" Сейдахмет Куттыкадам, который провел в пресс-клубе встречу с журналистами.

На ней г-н Куттыкадам подчеркнул, что сильные филиалы движения "Орлеу" уже есть в Атырау, Таразе и Актюбинске, и выразил уверенность, что в Шымкенте ему также удастся организовать филиал движения. Тем более, что этот город, где прошли его студенческие годы, он считает родным.

Девизом движения, стоящего на социал-демократических позициях, избрана фраза: "Разум, закон и сила". Оно стоит за межнациональное согласие и резко выступает против трайбализма, который, по мнению лидера "Орлеу", сейчас получил небывалое развитие.

Объединяться с какими-либо политическими партиями участники движения пока не намерены. Хотя г-н Куттыкадам заявил, что локальные союзы и договоренности во время выборов в парламент и маслихат с другими оппозиционными объединениями вполне возможны. Основным соперником движения на выборах будет, по мнению его лидера, партия "Отан".

Сейдахмет Куттыкадам уверен, что на выборах в парламент движение проведет не менее 3-4 кандидатов (в числе которых будут он сам и Балташ Турсумбаев) и образует вместе с сочувствующими "маленькую, но сильную фракцию".

Кстати, по мнению г-на Куттыкадама, парламентские выборы, скорее всего, также будут досрочными и пройдут уже в июне.

Касаясь ситуации в Казахстане, руководитель движения "Орлеу" охарактеризовал ее как крайне сложную, поскольку, с одной стороны, растет международная изоляция Казахстана, а с другой - катастрофические масштабы принял развал экономики страны и коррумпированность всего правящего слоя.

В ходе встречи Сейдахмета Куттыкадама с горожанами был организован оргкомитет по созданию филиала движения в Шымкенте. По предварительным данным, его возглавил известный поэт и лидер движения "зеленых" "Табигат Элеми" Лев Марчук.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

Казкоммерцбанк подписал соглашение о получении пятого синдицированного займа.

31 марта состоялся прием от имени Казкоммерцбанка по случаю подписания соглашения о пятом синдицированном займе на сумму $22 млн и погашения ранее полученного (третьего) займа на сумму $35 млн.

Новый заем будет предоставлен Казкоммерцбанку на 6 месяцев с опционом на одно продление срока на последующие 6 месяцев. Эта ссуда организована синдикатом иностранных банков в лице Ситибанка, АБН Амро банка, Ай-Эн-Джи банка, Ферайнс-унд Весбанка, Дрезднер банка, Американ Экспресс и Коммерцбанка. Как сообщил журналистам управляющий директор Казкоммерцбанка Олег КОНОНЕНКО, с начала кризиса в России только двум банкам на территории бывшего СССР удалось получить синдицированные займы западных финансовых институтов. Это эстонский Эсте банк и казахстанский Казкоммерц, причем последний получит уже второй заем за этот период. Свой успех на международном рынке капитала руководство банка связывает, в частности, с тем, что все привлеченные ранее синдицированные займы были погашены в полном объеме и в срок. В ноябре 1998 года Казкоммерцбанк погасил синдицированный кредит на сумму $50 млн. 29 марта 1999 года - кредит на сумму $35 млн. Оба эти займа были организованы Ай-Эн-Джи банком.

С учетом нового займа, который Казкоммерцбанк намерен направить на финансирование торговых операций, общая сумма внешнего долга банка составит $170 млн. Из них $100 млн, по словам г-на Кононенко, приходится на долю еврооблигаций со сроком обращения до 2001 года. Остальные $70 млн Казкоммерц должен различным международным финансовым институтам, в частности ЕБРР. Время погашения большинства из них наступит в 2003 году. Ближайшее возвращение заемных средств намечается на декабрь 1999 года, когда банк будет должен выплатить $20 млн по ноябрьскому (1998 года) соглашению о синдицированном кредите.

По просьбе масс-медиа г-н Кононенко прокомментировал информацию о возможном слиянии Казкоммерцбанка с Народным банком. Он сказал, что, “пока решение правительства об объединении двух банков не принято, все разговоры об этом не более чем слухи”. На сегодняшний день ни решение правительства, ни решение акционеров банков по этому поводу не приняты. Г-н управляющий директор добавил, что если правительство будет рассматривать вопрос о слиянии, то ему придется выбирать между: а)необходимостью создания в стране сильных финансовых институтов, способных конкурировать с крупными дочерними банками; и б) соблюдением антимонопольных принципов развития отечественного банковского сектора. Поскольку и то и другое важно, необходимо время, чтобы определиться с приоритетом.

Елена ДУДКА

Банк ТуранАлем возвратил убыточные кредиты прошлых лет на сумму $5 млн.

31 марта состоялась пресс-конференция топ-менеджеров Банка ТуранАлем, посвященная итогам деятельности этого финансового института в 1998 году.

Председатель правления банка Ержан ТАТИШЕВ назвал основные показатели состояния банка на начало текущего года. По его словам, оплаченный уставный капитал ТуранАлема составляет Т7931 млн и на сегодняшний день является самым крупным уставным капиталом в банковской системе второго уровня. Активы банка за отчетный период достигли Т18372 млн (из них Т9,6 млрд находятся в ссудном портфеле), прибыль - Т1526 млн (около $18 млн). Последний показатель возрос в 5 раз по сравнению с 1997 годом и превысил прибыли других крупных банков республики. Вся прибыль 1998 года была направлена на капитализацию банка, в связи с чем его акционерный капитал увеличился в 3,7 раза, до Т3676 млн. В 1999 году банк планирует получить прибыль в размере около $20 млн. Агрессивная реклама депозитов Банка ТуранАлем также дала свои результаты. В целом рост депозитов в 1998 году составил 27,7%. В том числе депозиты населения возросли на 11,7%. В реальном выражении они насчитывают Т4813,9 тыс.

Связь ТуранАлема с международными рынками капитала выразилась в открытии кредитных линий на $50 млн для подтверждения аккредитивов и гарантий, выпускаемых банком. Помимо этого, для кредитования средне- и долгосрочных проектов, связанных с поставкой новых технологий и оборудования казахстанским производителям, банк начал реализацию совместных программ с зарубежными кредитными страховыми агентствами. Это агентства Hermes (Германия), Cofase (Франция), US Exim (США) и др. Другие агентства - рейтинговые Thomson Bank Watch и Moody’s Investors Service - впервые присвоили ТуранАлему кредитный рейтинг. Причем первое из них присвоило банку рейтинг, равный суверенному рейтингу Казахстана.

Рассказав о работе банка в 1998 году, г-н Татишев ответил на вопросы журналистов. В частности, он дал пояснения относительно резкого прироста прибыли Туран-Алема и выразил собственное мнение о возможном объединении его главных конкурентов - Казкоммерцбанка и Народного банка.

Говоря об источниках высокой прибыли, г-н Татишев сообщил, что она была получена в первую очередь благодаря большому потенциалу клиентской базы банка. За счет отраслевой диверсификации своей деятельности банку удалось снизить риски массового невозврата кредитов. Также издержки были сокращены в результате обновления технологической базы ТуранАлема, оптимизации работы многих его подразделений.

Панорама попросила г-на Татишева назвать объем провизий, сформированных по итогам 1998 года, а также объем сформированных и несформированных провизий по убыточным кредитам прошлых лет. Г-н председатель сообщил, что провизии по итогам 1997 и 1998 года были полностью сформированы в соответствии с нацбанковской классификацией кредитного портфеля и рекомендациями аудиторской компании “Артур Андерсен”. В 1998 году провизии составили около 7% от всего ссудного портфеля банка. Что касается огромного количества безнадежных кредитов, выданных банками Туран и Алем до 1997 года, то они были списаны с баланса объединенного банка во время программы его реструктуризации. Практически все $90 млн, выделенные правительством на реструктуризцию объединенного ТуранАлема, были потрачены на “чистку” активов, то есть, по сути - на провизии по убыточным кредитам прошлых лет. Тем не менее банк в 1998 году предпринимал определенные усилия для того, чтобы вернуть “списанные” кредиты, и в конечном результате получил от старых должников Туран и Алем банков около $5 млн. Эти средства пополнили прибыль банка, чем отчасти и объясняется ее бурный рост.

По поводу нашумевшего предполагаемого объединения конкурентов г-н Татишев высказал следующее. По его мнению, такая сделка была бы выгодна исключительно Казкоммерцбанку, “который хочет решить собственные вопросы в части расширения и укрепления своих финансовых показателей”. Однако, считает председатель Туран-Алема, слияние банков было бы невыгодным для государства, поскольку в итоге оно не получит ничего, кроме относительно небольшой доли в капитале объединенной структуры. Г-н Татишев выразил сомнение в том, что стоимость пакета акций, которым будет владеть правительство в результате возможного объединения, будет адекватной рыночной стоимости Народного банка. В качестве альтернативного варианта объединения финансовых институтов он предложил публичную продажу Народного банка (в случае, если правительство остро нуждается в крупных поступлениях от приватизации) стратегическому инвестору, по примеру продажи ТуранАлема на открытом аукционе.

Председатель ТуранАлема согласился с тем, что объединение двух крупнейших банков республики может привести к монополизации рынка. Тем не менее в краткосрочной перспективе возможное слияние Народного банка и Казкоммерцбанка, на взгляд г-на Татишева, будет только на руку Туран-Алему. “Это объясняется тем, - сказал он, - что в процессе любой реорганизации институтов значительно ослабевают позиции, связанные с текущим качественным обслуживанием”.

Елена ДУДКА

***

Выступление председателя Правления ТуранАлембанка вызвало неоднозначную оценку в финансовых кругах. До сих пор банкиры предпочитали сохранять на публике нейтралитет, не обсуждать успехи и недостатки конкурентов, концентрируя внимание прессы на собственных банках. Руководитель ТуранАлембанка положил конец этой традиции политкорректности, публично критикуя Казкоммерцбанк, и тем самым, по мнению банкиров, нарушил принципы профессиональной этики. Тем более что Казкоммерцбанк по результатам аудита показывает уверенный рост прибыли и активов.

Панорама планирует в следующих номерах опубликовать мнение экспертов по поводу текущего состояния банковской системы.

Неделя биржевого фондового рынка.

25 - 31 марта

При подготовке предыдущего выпуска, охватывающего период с 18 по 24 марта, агентством «ИРБИС» была допущена опечатка в суммарном объеме биржевых сделок по привилегированным акциям АООТ «Корпорация Казахмыс». Вместо Т160,96 млн следует читать Т160,96 тыс. Агентство приносит извинения подписчикам за допущенную опечатку.

Торги корпоративными ценными бумагами

Реорганизация рынка корпоративных ценных бумаг, проведенная НКЦБ, начинает приносить свои плоды в виде значительной активизации биржевой торговли акциями. За исследуемый период на торговых площадках KASE заключено 32 сделки на общую сумму Т6 261,3 тыс., тогда как на предыдущей семидневке было зарегистрировано всего 8 операций на сумму Т161,0 тыс. В то же время на внебиржевом рынке, согласно отчетности брокерских компаний, лицензированными участниками не проведено ни одной сделки.

Все события разворачивались вокруг наиболее ликвидных инструментов: привилегированных акций «КАЗАХТЕЛЕКОМ» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория “А”) и акций АООТ «Корпорация Казахмыс» (Жезказган, официальный список ценных бумаг, категория “В”).

Сделки по простым акциям АООТ «Корпорация Казахмыс» заключались 25, 26 и 30 марта. Объем 9 сделок составил 9 374 бумаги на сумму Т6 023,8 тыс. Курс акций за неделю вырос с Т450,00 до Т656,25 (+45,8%) на фоне растущего спроса. Наиболее крупная сделка на сумму Т5 315,6 тыс. проведена 30 марта по максимальной цене.

Привилегированные акции АООТ «Корпорация Казахмыс» торговались только 25 и 26 марта. Общий объем 11 сделок составил Т151,2 тыс. (659 акций). Курс ценных бумаг варьировал в интервале Т120,00 - Т289,40 без какой-либо выраженной тенденции к росту или падению. Формально, исходя из крайних значений периода, цена KZMSp выросла на 108,3% со Т120,00 до Т250,00.

Привилегированные акции «КАЗАХТЕЛЕКОМ» результативно торговались только 26 и 31 марта. Всего было проведено 12 операций со 154 бумагами на сумму Т86,3 тыс. Цены тяготели к снижению, несмотря на обещание руководства компании направить на выплату дивидендов за 1996 и 1997 годы Т1 млрд. За пять торговых дней курс KZTKp снизился с Т570,00 до Т520,00, или на 8,8%. Однако наиболее крупные сделки были проведены по максимальным ценам: Т570,00 и Т600,00.

По остальным финансовым инструментам обращает на себя внимание снижение цены предложения простых акций ОАО «Народный банк Казахстана» с Т200,00 до Т190,00, что, впрочем, не повлекло за собой заключения сделок. По остальным позициям торговых списков KASE существенных изменений нет.

На фондовых биржах Германии в течение отчетного периода отмечался рост цен депозитарных расписок ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК», а также АО «УКТМК» и АО «ШНОС» на Франкфуртской бирже. Котировки АО «ШНОС» и «КАЗАХТЕЛЕКОМ», напротив, несколько снизились. Увеличение объема проведенных операций в течение недели отмечалось только по распискам ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК»

Торги государственными ценными

бумагами

За пять рабочих дней по ГЦБ на KASE заключено 65 сделок на сумму Т2 102,6 млн в объеме 13 213 606 ценных бумаг, включая операции с МЕАКАМ-120. Фактические расчеты проведены по всем операциям. Так как предыдущий отчетный период оказался короче на один рабочий день, сравнение с показателями отчетной недели не приводится. Однако общее снижение объема операций, вызванное окончанием квартала, на рынке ощущалось.

В течение периода со специальными десятилетними бумагами – МЕАКАМ-120 заключено 15 сделок на сумму Т929,4 млн. Полная доходность к погашению, рассчитанная специалистами ИРБИС по данным сделкам, варьировала от 9,45 до 10,29 годовых. Судя по конкретной рыночной ситуации, сделки представляли собой операции репо. Срок погашения дисконтных ГЦБ по заключенным сделкам варьировал от 7 до 139 дней. Средний показатель составил 72 дня. Эффективная ставка доходности покупателя (к погашению) изменялась в пределах 18,98 - 31,87% годовых и в среднем равнялась 25,57% годовых.

За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО «Центральный депозитарий ценных бумаг» зафиксировано 110 сопоставимых операций купли/продажи и репо на сумму Т1 821,8 млн, в том числе по дисконтным ГЦБ проведено 118 сделок на сумму Т1 791,2 млн и 2 операции на сумму Т30,6 млн по специальным десятилетним МЕАКАМ-120. Средневзвешенная эффективная ставка доходности дисконтных бумаг составила 34.06% годовых.

Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям достигла на неделе 53,6%.

Динамика капитализации биржевого

рынка

По состоянию на 31 марта на торговых площадках KASE, не считая ГЦБ, имели возможность торговаться 109 финансовых инструментов – простые и привилегированные акции, корпоративные еврооблигации и государственные пакеты акций 83 эмитентов. В том числе в официальном списке по категории “А” – 11 акций и одна облигация 8 компаний, по категории “В” – 20 акций 11 компаний, в секторе «Нелистинговые ценные бумаги» – 40 акций 27 компаний и 25 государственных пакетов акций (ГПА), в секторе массовой приватизации – 12 ГПА.

Общая капитализация биржевого рынка без учета ГПА на конец первого квартала 1999 года оценивается в Т150,7 млрд и за три месяца снизилась на 3,1 млрд, или 2,0%, в основном за счет падения цен акций крупнейших листинговых компаний.

Изменения в торговых списках

17 марта 1999 года АО «Актобе мунайгаз» (Актобе, официальный список ценных бумаг, категория “В”) направило на биржу заявление о выводе его ценных бумаг из официального списка KASE.

Акции компании котировались на площадке KASE в секторе «Нелистинговые ценные бумаги» с 11.11.97 года. С 23.01.98 года акции были включены в дополнительный список, а с 14.07.98 года, после введения нового «Положения о листинге ценных бумаг», акции АО «Актобе мунайгаз» переведены в официальный список категории “В”. За период обращения ценных бумаг компании на бирже заключено всего шесть сделок по привилегированным акциям на общую сумму Т7,4 млн. Последняя сделка проведена 26.08.98 года. Сделок по простым акциям за весь период обращения на бирже не было.

Биржевой совет KASE 1 апреля 1999 года принял решение удовлетворить просьбу эмитента и исключить его ценные бумаги из официального торгового списка биржи. Простые и привилегированные акции АО «Актобе мунайгаз» отныне будут торговаться в секторе «Нелистинговые ценные бумаги».

ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» (Алматы, официальный список ценных бумаг, категория “А”) сообщило на KASE, что 26 апреля 1999 года в 15:00 алматинского времени по адресу: Алматы, пр. Гагарина, 135-Ж созывается годовое общее собрание акционеров банка. На собрании предполагается обсудить отчет правления банка относительно итогов деятельности за 1998 год; рассмотреть годовую финансовую отчетность и заключение ревизионной комиссии; определить порядок распределения чистого дохода и размера отчислений в резервный капитал банка; рассмотреть вопрос прекращения полномочий членов ревизионной комиссии и наблюдательного совета банка; избрать ревизора и членов совета директоров банка; утвердить внешнего аудитора общества; рассмотреть инвестиционную программу ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» на 1999-2000 годы, программу реорганизации банка и новую организационную структуру.

Кроме того, в рамках листинговых требований ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» предоставило на KASE отчет о движении денег за 1998 год и копию новой редакции устава общества.

На специальный запрос KASE относительно информации о слиянии ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» и ОАО «Народный банк Казахстана» первый заместитель председателя правления банка г-жа Жусупова Н.А. сообщила, что в настоящее время правительство, которое является контролирующим акционером ОАО «Народный банк Казахстана», не принимало каких-либо решений о слиянии банков. Этот вопрос не обсуждался и акционерами ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК», 32% которых составляют иностранные инвесторы. Поэтому разговоры о возможном слиянии двух крупнейших банков республики преждевременны.

С целью внесения ясности в вопрос о внешней задолженности ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК», в официальном ответе банка приведена полная информация о кредитах, полученных банком от иностранных финансовых институтов и не погашенных на 31.03.99 года. Непогашенная задолженность банка перед иностранными кредиторами в текущем году не превышает $45,662 млн, то есть значительно уступает уже обслуженному в 1998 и текущем годах объему долга. Наиболее сложный для банка год в этом контексте – 2001-й, когда эмитент должен будет провести погашение своих евронот на сумму $100 млн. Общая внешняя непогашенная задолженность ОАО «КАЗКОММЕРЦБАНК» не превышает $191,8 млн и DM19,3 млн. Дата выплаты по самому длительному кредиту – 2004 год. До сих пор банк не имел ни одного дефолта по своим обязательствам.

Принимая во внимание приведенную информацию, а также ту, которой располагает KASE, предположения о трудном финансовом положении компании выглядят необоснованными.

Торги валютами

Как сообщалось ранее, 6 января 1999 года на совместном общем собрании акционеров ЗАО «Алматинская биржа финансовых инструментов» и ЗАО «Казахстанская фондовая биржа» было принято решение о присоединении AFINEX к KASE. Ныне все юридические процедуры, касающиеся планируемой реорганизации, в основном завершены. В связи с этим 1 апреля 1999 года торги иностранной валютой и срочными валютными контрактами переносятся на торговую площадку Казахстанской фондовой биржи.

Новые члены KASE

Решением Биржевого совета от 1 апреля 1999 года в члены KASE с правом участия в торгах срочными контрактами в качестве торговых членов приняты ТОО «ТуранАлем Секьюритиз» (Алматы; профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, консалтинг, оказание услуг в сфере инфраструктуры финансового рынка; первичная регистрация от 17.10.97 года) и ТОО «R.G. Securities» (Алматы; профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг; первичная регистрация от 30.12.97 года).

Подготовлено агентством «ИРБИС»при поддержке KASE и REUTERS

О текущей ситуации на финансовых рынках.

Текущее состояние финансовых рынков Казахстана характеризуется относительной стабильностью.

С начала года: инфляция составила 0.6%; по отношению к евро тенге укрепился на 1.6% (95.05 тенге за евро на 26.03.98); тенге по отношению к доллару девальвировал на 4.7%, и на сегодняшний день биржевой курс составил 88.10 тенге за доллар.

За I квартал текущего года по сравнению с IV кварталом 1998 года объем биржевых торгов по долларам сократился более чем в 2 раза. Это свидетельствует о существенном снижении спроса на валюту. На рынке наличной иностранной валюты также наблюдалось снижение объемов продаж (объем нетто-продаж уменьшился почти в 2 раза). В среднем по стране курсы продажи наличных долларов США колебались в пределах 83.00-90.00 тенге.

Спрос на государственные ценные бумаги (ГЦБ) на протяжении I квартала оставался достаточно высоким. На первичном рынке эффективная доходность по МЕККАМ-3 повысилась на 0.35%, по МЕККАМ-6 на 0.8%, по краткосрочным нотам НБК повысилась с начала года с 25.1% до 26.8% годовых.

Во второй половине марта выпущен в обращение новый вид ценных бумаг - индексированные казначейские обязательства (МЕИКАМ) со сроком погашения 1 год и более. Состоявшийся 24 марта аукцион показал наличие значительного интереса к ним со стороны инвесторов. Спрос превысил установленный объем в 2.7 раза.

Вчерашнее принятие парламентом страны изменений в бюджет 1999 г. является важнейшим положительным событием, способствующим сохранению стабильности на финансовых рынках Казахстана. Корректировка бюджета в сторону большего ужесточения расходной части сделала его более реалистичным. Он учитывает последствия мирового финансового кризиса и прогнозируемую на 1999 год конъюнктуру на мировых рынках.

Другим немаловажным стабилизирующим фактором для экономики как Казахстана, так и других стран стала достигнутая принципиальная договоренность России с МВФ об основных направлениях экономической политики на 1999 г.

В связи с этим в начавшемся месяце не ожидается существенных изменений в динамике ситуации на валютном рынке и рынке государственных ценных бумаг.

Предоставлено пресс-службой Национального банка Казахстана

Фондовый центр ЮКО начал составление компьютерного банка долгов предприятий области.

Одной из самых больших проблем при разрешении проблемы неплатежей в Южно-Казахстанской области остается проблема отсутствия персонификации долговых обязательств, на что неоднократно обращал внимание аким области Калык Абдуллаев. Ситуация складывается так, что властям и контролирующим организациям, как правило, известен лишь общий массив долгов, в котором очень сложно дифференцировать безнадежные задолженности от тех, с которыми можно еще работать.

Южно-Казахстанский фондовый центр, являющийся создателем первой в РК долговой площадки, начал составление компьютерного банка задолженностей предприятий области.

Руководитель центра Лев Цой выступил с сообщением по этому вопросу на заседании экономического совета области и на совещании, организованном Агентством по банкротству и реорганизации предприятий с конкурсными управляющими.

В обоих случаях начинание ЮКФЦ было поддержано. Письма с просьбой о содействии в сборе данных по задолженностям предприятий были направлены в налоговую инспекцию и акимам районов.

По заявлению Льва Цоя, при процедуре банкротства конкурсные управляющие в основном занимаются проблемами кредиторских задолженностей. Между тем у банкротов немало долгов дебиторов, часть из которых, без сомнения, можно продать, в чем могла бы помочь долговая площадка. "Конкурсные управляющие,-отметил г-н Цой,- согласились с данными предложениями. В целом сейчас не то время, когда из долгов предприятий можно делать коммерческую тайну. Они тоже являются товаром, и на этом рынке выиграют те, кто своевременно внесут свои долги в наш банк данных".

Первые задолженности в банке данных ЮКФЦ уже появились. По мнению руководства фондового центра, вскоре на них появится покупатель.

Алексей ГОНЧАРОВ, Шымкент

Отозвана лицензия на осуществление деятельности по инвестиционному управлению пенсионными активами ЗАО “Компания по управлению пенсионными активами “АТК”.

Национальная комиссия Республики Казахстан по ценным бумагам 29 марта т.г. отозвала лицензию на осуществление деятельности по инвестиционному управлению пенсионными активами, выданную ЗАО “Компания по управлению пенсионными активами “АТК” 5 февраля 1998 года за №20080003 в соответствии с пунктом 22 Положения о лицензировании деятельности по инвестиционному управлению пенсионными активами, утвержденного постановлением правительства Республики Казахстан от 2 октября 1997 года №1402. Это было вызвано тем, что ЗАО “Компания по управлению пенсионными активами “АТК” не устранила нарушений, послуживших основанием для приостановления действий лицензии на осуществление деятельности по инвестиционному управлению пенсионными активами в декабре 1998 года (постановление директората Национальной комиссии от 28 декабря 1998 года №222). По настоянию банка-кастодиана ЗАО “Алматинский торгово-финансовый банк” в феврале компания “АТК” возвратила соответствующую часть комиссионных вознаграждений на инвестиционные счета негосударственных накопительных пенсионных фондов “Валют-Транзит”, имени Д.А.Кунаева, “Жардем”.

Предоставлено пресс-службой Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам

В Шымкенте началось строительство западной ветки НИСМ.

Как уже неоднократно писала Панорама, в октябре 1997 года руководство ОАО “Казахтелеком” объявило о создании Национальной информационной супермагистрали (НИСМ). Строительство НИСМ, суммарная протяженность которой составит примерно 10000 км, должно обеспечить не только транзит международных информационных потоков между странами Европы и Азии, но и позволит создать междугородную магистральную сеть, охватывающую все областные и районные центры Казахстана, расположенные вдоль супермагистрали. В августе 1998 года состоялось подписание рамочного договора между ОАО “Казахтелеком” и немецкой фирмой Siemens AG на строительство НИСМ, а в октябре уже начал функционировать южный сегмент супермагистрали - казахстанский участок трансазиатско-европейской волоконно-оптической линии связи (ТАЕ ВОЛС), проходящий через Алматинскую, Жамбылскую и Южно-Казахстанскую область от Хоргоса до Ташкента.

27 марта в Шымкенте министр транспорта, коммуникаций и туризма Серик Буркитбаев, президент “Казахтелекома” Нурлан Сакипов и главный менеджер по региону СНГ компании Siemens г-н Райндл подписали контракт о строительстве западной ветки НИСМ. Общая ее протяженность составляет 2500 км. Западная волоконно-оптическая линия связи пройдет по маршруту Шымкент - Кызылорда - Актобе - Атырау и соединится с российской ВОЛС Ростов-на-Дону - Астрахань. Как сказал во время церемонии подписания контракта г-н БУРКИТБАЕВ, “Казахтелеком” совместно со своими партнерами построили так называемый южный маршрут ТАЕ. По данному проекту предполагается создать самую крупную в мире сухопутную волоконно-оптическую линию связи. ТАЕ соединит Шанхай с Франкфуртом-на-Майне: “В сердце маршрута будет находиться казахская земля”. По словам министра, проект символичен тем, что его разработчики повторяют путь своих предков: “Южная магистраль ТАЕ повторяет маршрут Шелкового пути. Ее строительство является подтверждением тезиса главы государства о том, что историческая функция Казахстана, расположенного между Европой и Азией, состоит в налаживании связей между странами Запада и Востока”. Министр от своего имени поздравил компанию Siemens, которая является победителем тендера по проекту строительства ТАЕ. Последний оценивается в сумме порядка $200 млн, казахстанский участок - около DM60 млн. Проект финансируется под гарантии “Казахтелекома”. Непосредственно строительством занимается казахстанская компания “Бителеком”.

При строительстве западного сегмента НИСМ будет применена современная технология прокладки кабеля в полиэтиленовых трубах, позволяющая в значительной степени упростить вопросы эксплуатации. Впервые в Казахстане будет смонтирована система передачи SТМ-16, которая позволит организовать 30000 разговорных телефонных каналов. Будущая линия связи способна передавать все виды информации, обещают разработчики проекта. Западная ВОЛС станет кратчайшим телекоммуникационным направлением из Европы в Китай, Японию и Юго-Восточпую Азию, что приведет к росту международного трафика. При этом транзитное расстояние Казахстана увеличится более чем в 2 раза. Также эта современная линия связи позволит обеспечить пропуск трафика из стран Центральной Азии в Россию и страны СНГ. Автоматизированная система управления, позволяющая дистанционно контролировать, оперативно управлять, конфигурировать схему организации связи, значительно повысит надежность, качество и количество предоставляемых телекоммуникационных услуг. Осуществление этого проекта позволит в 23 районных центрах вдоль западной ветки установить современные цифровые телефонные станции DRХ4, производимые совместным казахстано-турецким СП “Веснет”. Более того, строительство ветки обеспечит работой около 1500 казахстанских строителей.

Siemens AG (ежегодный торгово-финансовый оборот составляет порядка DM118 млрд) предоставляет кредит “Казахтелекому” сроком на 5 лет. Окупаемость проекта составляет примерно 4,5 года. Строительство западной ветки Национальной информационной супермагистрали подтверждает, по словам министра Буркитбаева, тот факт, что, несмотря на сложную мировую экономическую ситуацию, ОАО “Казахтелеком” как национальный оператор сети телекоммуникаций продолжает осуществление полномасштабной программы модернизации системы связи страны. “Предоставление столь крупного кредита казахстанской компании без государственных гарантий еще раз подтверждает высокий международный авторитет Казахстана”.

Тулеген ИЗДИБАЕВ, Шымкент - Алматы

Конфликт между менеджерами Алматинского аэропорта и Минтранспорта выявил диаметрально противоположные оценки состояния аэропорта.

Произошедшее 29 марта отстранение менеджеров Алматинского аэропорта и разрыв контракта с управляющими компаниями в лице консорциума из Air Finance Europe Limited, JCD Airport and Ground Services и Lufthansa Airport and Ground Services вызвали диаметрально противоположные оценки, причем различия касались не только интерпретации фактов. Стороны конфликта приводят совершенно разные фактические данные по той или иной стороне проблемы. Проведший на следующий день после своего громкого отстранения пресс-конференцию в Национальном пресс-клубе Александр КРИНЧАНСКИЙ выступил с резкими политическими обвинениями, которые означают фактически “сжигание мостов” и отсутствие каких-либо надежд на достижение компромисса.

По оценкам г-на Кринчанского, скандал вокруг аэропорта “в глобальном контексте стал одной из сцен пьесы “Правительство Балгимбаева и иностранные инвесторы”. Председатель правления считает единственной реальной причиной произошедшего стремление к перераспределению собственности со стороны свежеиспеченных министров, которые “принесли за собой шлейф интересов либо своих компаний, либо компаний, которым были обязаны”. По оценкам г-на Кринчанского, ни в одном из случаев отстранения от собственности правительство не действовало в соответствии с определенными законом процедурами. Александр Кринчанский также считает, что в отличие от ситуации двухлетней давности аэропорт представляет собой теперь весьма выгодный кусок собственности, считая без ложной скромности, что “нам удалось добиться того, что правительство не могло осуществить в течение 15 лет”. Речь идет о реконструкции взлетно-посадочной полосы, установке нового светового оборудования и приобретении техники для обслуживания самолетов общей стоимостью около $20 млн и осуществлении других новвоведений, позволивших аэропорту получить максимально возможную для Алматы в связи с близостью гор вторую категорию ИКАО на уровне аэропортов Женевы, Шереметьево и Ташкента.

Реальной причиной произошедшего, согласно намекам г-на Кринчанского, стал лоббизм компании “Эйр Казахстан”, имевшей большие долги перед аэропортом. Говоря о несоблюдении договора об управлении, председатель совета директоров обратил внимание на то, что решение было принято на основании “секретного” постановления правительства, а управляющая компания не получила извещения за 30 дней. Все аргументы г-на Кринчанского, однако, полностью опровергаются представителями Министерства транспорта, коммуникаций и туризма, которые на сей раз, имея достаточно убедительную позицию, весьма активно комментировали ситуацию. В телефонном интервью Панораме вице-министр Ержан КАЛКАБАЕВ, являющийся теперь, по официальной версии, председателем совета директоров ОАО “Международный аэропорт Алматы”, выделил прежде всего несоблюдение консорциумом управляющих компаний своих инвестиционных обязательств, ухудшение финансового состояния предприятия и проблему безопасности полетов. Так, по утверждению г-на Калкабаева, консорциум не выполнил обязательства инвестировать до 2000 года $63,5 млн, причем на 1999 год отводилось в инвестиционном плане лишь $2 млн. Г-н Калкабаев считает, что управляющие вообще не производили никаких инвестиций, поскольку реконструкция ВПП производилась за счет кредитов казахстанских Казкоммерцбанка, Народного и Каспийского банков.

Даже если отвлечься от бесконечных методологических споров, что можно, а что нельзя считать инвестицией, заявленные г-ном Кринчанским суммы (которые при детальном рассмотрении в департаменте госимущества обычно всегда уменьшаются), значительно меньше $61 млн, которые должны были быть инвестированы к этому моменту. Несмотря на утверждение г-на Кринчанского, что менеджерам аэропорта удалось выстроить для него “устойчивую экономическую модель”, вице-министр оценивает финансовое состояние предприятия едва ли не в катастрофических тонах. Уже в 1997 году произошло резкое снижение доходов предприятия, которые составили Т137 млн против более чем Т600 млн в 1996 году. Что касается 1998 года, то ситуация выглядит намного хуже, поскольку убытки за первое полугодие составили более Т400 млн. Между тем г-н Кринчанский хотя и не назвал точных цифр относительно финансовых результатов 1998 года, ссылаясь на то, что баланс еще не подведен, тем не менее позволил себе весьма сомнительное высказывание, согласно которому аэропорт закончил 1998 год с балансовой прибылью, причем ее размер может быть больше или меньше прибыли 1997 года “в зависимости от поставленной задачи”. По оценкам г-на Калкабаева, аэропорт не в состоянии платить по большинству своих счетов и обслуживать даже проценты по банковскому кредиту, не говоря уже об основной сумме. Перспектива банкротства была вполне реальна, поскольку, по словам вице-министра, “аэропорт фактически лежит на боку”, к тому же многое в нем “заложено - перезаложено”.

Александр Кринчанский, отвечая на вопросы Панорамы, отрицал существование у себя планов приватизации или искусственного банкротства (по этому поводу г-н Кринчанский позволил себе привести идиому “на воре шапка горит” применительно к министру Буркитбаеву, одним из приемов которого в бытность бизнесменом была, по оценкам г-на Кринчанского, “организация искусственных банкротств”). Признание того, что предприятие находится в тяжелом финансовом состоянии, вероятно, значительно бы ограничило возможности рассуждать о привлекательности предприятия или передела собственности. По словам г-на Кринчанского, привлекательность аэропорта должна была вырасти, поскольку удалось достигнуть договоренности с Korean Air и OCEAN о технических остановках при полетах в Европу именно в Алматинском аэропорту, что могло увеличить поток наличности в два - два с половиной раза. Неизвестно, будут ли реализованы эти договоренности теперь. Кроме того, г-н Кринчанский считает, что теперь аэропорту нужны не слишком большие инвестиции, примерно в $8 млн, на строительство нового терминала. Эта аргументация, однако, выглядит весьма сомнительной, учитывая то, что уже сделанные инвестиции пока никак не окупаются.

Вице-министр Калкабаев не согласился также с той точкой зрения, что чуть ли не ключевым фактором трудностей для аэропорта является долг “Эйр Казахстан” в $1,5 млн. Г-н Калкабаев не стал комментировать то, насколько реальна эта цифра, но в любом случае долги не так велики, учитывая масштабы “Эйр Казахстан”, и никак не сопоставимы с долгами самого аэропорта. Невозможно отрицать противоречия между национальной авиакомпанией и аэропортом (в бытность президентом “Эйр Казахстан” Рустем Бектуров периодически обращал внимание на необходимость серьезных изменений во взаимоотношениях пассажиров, аэропортов и авиакомпаний и антимонопольного регулирования в этой сфере), но вряд ли они были “смертельны” для “Эйр Казахстан” и диктовали неизбежность смены управляющих аэропортом. Перевод ситуации в политическое русло г-н Кринчанским выглядит поэтому во многом спекулятивной акцией. Интепретация, согласно которой налицо “передел собственности”, выглядит крайне болезненно для правительства, поскольку наиболее серьезный кризис в его взаимоотношениях с Президентом был связан именно с аналогичными обвинениями и завершился год назад отставкой министра Жабагина. Отсутствие соблюдения всех формальностей, и в частности отсутствие извещения о расторжении контракта за 30 дней до него, показывает, что оно пока “не дует на воду”. Г-н Калкабаев, правда, опроверг утверждение о том, что отстранение управляющих из аэропорта было некоей демонстрацией силы или было сделано грубо по отношению к г-ну Кринчанскому.

Достаточно негативным результатом предпринятых действий выглядит, пожалуй, то, что вслед за “Эйр Казахстан” и другим акционерным обществом - ОАО “Международный Алматинский аэропорт” - будет руководить высокопоставленный госчиновник, это выглядит превращением министерства в некий холдинг государства и смешением функций управления и хозяйственной деятельности. Важнейшим аргументом в пользу отстранения консорциума, по оценкам г-на Калкабаева, стали также соображения безопасности, поскольку по периметру территория взлетно-посадочного поля даже не огорожена должным образом.

Называемая г-ном Кринчанским в числе главных достижений высокая заработная плата - Т21 тыс. в среднем, также, по мнению вице-министра, обесценивается задержками с ее выплатой. Г-н Калкабаев не исключил также из-за этого опасности забастовок в аэропорту, чего не могло допустить министерство.

Николай ДРОЗД

Представители ОКИОК не исключают, что результаты разведочного бурения на Восточном Кашагане могут оказаться безуспешными.

26 марта представители консорциума ОКИОК провели в Национальном пресс-клубе встречу с масс-медиа.

Журналисты ожидали, что на пресс-конференции прозвучит заявление о конкретных сроках начала буровых работ на шельфе Каспия, которые, как известно, уже дважды откладывались (пожалуйста, Панорама №9, 1999). Этого, однако, не произошло, хотя прессе сотрудниками консорциума был представлен весьма подробный отчет о подготовке к буровым работам.

Компания, зарегистрированная 1 сентября прошлого года, ставит себе задачи на ближайшие два года начать бурение на структуре Восточный Кашаган и изучить варианты разработки нефтегазовых запасов шельфа, что зависит от результатов первого бурения. В качестве наиболее перспективных структур для разведочного бурения, определенных еще в ходе сейсмической разведки на шельфе в середине 90-х годов, кроме Кашагана были названы Кайран, Акботы, Каламкас. Тем не менее пока речь идет лишь о начале работ на Восточном Кашагане.

- Никто, надеюсь, не хочет сказать, что этот проект относится к числу легких,- заявил операционный менеджер консорциума Пол ДЖЕФФРИ.- Прежде всего следует отметить, что мы проводим работы на территории природного заповедника, в экочувствительном регионе, где обитают осетры и тюлени. Вторая сложная задача - экстремальные погодные и климатические условия, которые обусловливают годовые колебания температуры от -45 градусов зимой до +45 летом. Также проблемой являются ледовые условия: было бы хорошо, если бы лед был неподвижным, как на крайнем Севере, но на северном Каспии он имеет тенденции перемещаться под воздействием ветра, в результате образуются плавучие ледовые острова. Еще одна проблема - глубина воды на участке, которая от Баутино по направлению к северу не превышает десяти метров.

Также среди проблем было отмечено колебание уровня моря, геологические условия на участке бурения (“мы ожидаем, что полости, которые планируется забурить, находятся под очень высоким давлением, бурение будет проходить сквозь соляные толщи, ожидаем, что бурение проявит наличие сероводорода и залежей газа на малой глубине”).

- Все эти условия в сочетании представляют немало сложностей для осуществления проекта. Я бы хотел подчеркнуть, что сложные моменты, которые перечислены, по отдельности часто встречались в мировой практике, но общего их сочетания еще не было, то есть это уникальные условия,- заявил менеджер проекта.

Констатировав наличие многочисленных проблем, г-н Джеффри рассказал о том, как консорциум борется с ними. Преодолеть все эти трудности можно, естественно, с помощью “новейших технологий и оборудования самого высокого качества”.

Проблемы доставки грузов на буровую баржу, вывоза с нее отработанных шламов на мелководье и в трудных ледовых условиях будут решены с помощью специально созданного ледового флота на малой осадке. Само бурение будет осуществляться с полупогруженной на дно баржи, подобные которой уже использовались ранее в аналогичных работах, но консорциум усовершенствовал ее с учетом экологических аспектов и высокого давления льда. На случай аварийных ситуаций для эвакуации людей на объекте будут находиться специальные суда-амфибии, используемые береговой охраной Канады. В порту Баутино создана база буровых работ, включающая в себя завод по переработке шламов, оборудование для ликвидации разлива нефти, материалы и оборудование для бурения двух скважин.

Все ремонтные и модификационные работы на буровой барже, находящейся сейчас на верфи в Астрахани, должны быть завершены в течение двух месяцев. Бурение займет около трех месяцев, плюс, как заметил г-н Джеффри, еще один месяц на испытание скважины.

По поводу прогнозов бурения представители консорциума высказывались достаточно осторожно:

- Надо сказать, что первая скважина является разведочной, и потому мы не знаем, каковы будут результаты,- пояснил г-н Джеффри.- Следующие наши шаги зависят от результатов бурения первой скважины. Если оно покажет, что там есть нефть, мы должны будем приступить к бурению оценочных скважин, то есть начать программу оценки. Тогда мы будем должны провести дополнительные геофизические работы, трехмерную сейсмику, чтобы более точно определить - каковы будут запасы.

Наряду с очень подробным информированием прессы о технической подготовке к бурению на Восточном Кашагане обращала на себя внимание периодически упоминаемая возможность того, что бурение там может и не оказаться успешным. В этом случае консорциум будет рассматривать возможность разведочного бурения на других структурах. Очевидно, что этот вариант потребует формирования части буровой инфраструктуры (строительство искусственного острова, передислокация баржи и т. д.) снова и на новом месте.

Насколько же возможен вариант, что поиски нефти на казахстанской части шельфа Каспия потерпят фиаско или во всяком случае обнаруженные запасы окажутся не столь масштабны, как о них принято думать? Позиция консорциума по этому вопросу озвучена в его же информационном бюллетене следующими словами: “...возможно, на территории, охваченной соглашением о разделе продукции, находятся большие нефтяные месторождения, специалисты подсчитали, что есть 20% вероятности обнаружения коммерческих запасов нефти, но единственным способом удостовериться в этом является бурение разведочных скважин”. В подобном же духе высказывались насчет прогнозов наличия нефти и представители ОКИОК. Все это разительно контрастирует с тем оптимистическим ажиотажем, который царил в Казахстане вокруг перспектив каспийской нефти всего чуть более года назад, когда со ссылкой на западных же экспертов говорилось о гигантских запасах углеводородов там.

Впрочем, г-н Джеффри считает, что 20-процентная вероятность наличия нефти - “самая высокая оценка того пласта, который еще не был пробурен, который еще неизвестен и от которого мы не знаем, что ждать”.

- Эта фраза лишь показывает общемировую практику определения вероятности того или иного варианта, даже с учетом прекрасных результатов по сейсмике мы ожидаем соотношение 1 к 5,- заявил г-н Джеффри.

Ярослав РАЗУМОВ

Накануне суда АПК еще раз заявляет о несправедливости выдвинутых против нее обвинений.

Президент “Алматы Пауэр Консолидейтид” Марк ЖОЗС в интервью Панораме изложил позиции компании по проблемам, наиболее остро воспринимаемым общественным мнением и служащим “камнем преткновения” в отношениях с властями.

Двумя основными вопросами, усиливающими разногласия с властями, г-н Жозс считает методологию определения тарифов, не позволяющую, по его словам, выйти даже на уровень безубыточности, и ухудшение условий налогообложения по сравнению с теми, что существовали на момент подписания контракта. Между тем компания как иностранный инвестор имеет право на неухудшение налоговых рамок. Некоторая привилегированность по отношению к инвесторам достаточно типична для многих стран мира, но на практике реализовать ее оказывается крайне сложно. Возражения АПК связаны с заменой кассового метода учета на метод начислений, который означает потери для компании по крайней мере в первые два-три года после его введения. “Совершенно уникальным” г-н Жозс считает также существование НДС на сверхнормативные потери. Общая цена налоговых ухудшений составляет для компании по крайней мере $15-16 млн. Многочисленные обращения к разным министерствам и ведомствам пока не принесли какого-либо эффекта. Касаясь обвинений, связанных с доминированием и монопольным положением (г-ну Жозсу предстоит даже судебное разбирательство в связи с подобным обвинением прокуратуры, пожалуйста, Панорама №12), президент АПК склоняется к тому, что это просто метод политического давления.

Двумя спорными проблемами являются определение справедливой квоты для энергии АПК, которую она вынуждена производить для обеспечения города теплом (предлагаемая городскими властями квота достаточно сильно отличается от той, что была согласована с Министерством энергетики, индустрии и торговли, причем в АПК считают, что эти изменения носят дискриминационный характер), а также тарифы в распределительных сетях, которые кажутся компании заниженными. При этом, по словам менеджеров АПК, в Антимонопольном комитете знают, что при предлагаемом уроне тарифов невозможно окупить затраты на сети и фактически АПК предлагается дотировать своих конкурентов. Затраты на алматинские областные сети составляют около Т2 млрд, стоимость же всей транспортировки энергии по этим сетям, согласно предлагаемым тарифам, составит Т1 млрд 800 млн. Согласно оценкам АПК, даже по методике, предлагаемой Антимонопольным комитетом, - без учета коммерческих потерь, тариф на транспортировку должен составлять никак не Т0,76, а Т1,36 за кВт. Г-н Жозс убежден, что электроэнергия АПК изначально конкурентоспособна по отношению к энергии альтернативных поставщиков, ее себестоимость ниже чуть ли не в 2 раза, чем предлагаемая цена на входе в город, и конкурировать альтернативные поставщики могут фактически лишь с помощью манипуляций с тарифами.

Говоря о требованиях Антимонопольного комитета разделить компанию на три части - теплоэнергетики, электроэнергетики и распределительные сети - с целью обеспечения прозрачности расходов, Марк Жозс признал это в принципе неплохой идеей. АПК противится этому главным образом из-за того, чтобы не получить более высокий уровень налогообложения в результате реорганизации. В условиях, когда компания несет убытки, она не может пойти на это. Антимонопольный комитет вроде бы поддерживает это, но компании пока не удается найти инстанцию, которая могла бы решить этот вопрос: Минфин, Мингосдоходов и другие структуры перелагают принятие решения друг на друга. Между тем АПК и так уже имеет раздельную бухгалтерию.

Казахстанские менеджеры компании совсем не уверены в правильности ее дезинтеграции, отмечая, что в последнее время ведущей становится обратная тенденция. Так, в Астане, “под носом у Антимонопольного комитета”, создается компания, включающая и сети, и производящие мощности. Покупателям Жамбылской ГРЭС пришлось приобрести и сети, поскольку без них они просто не добились бы минимально приемлемой собираемости платежей. С другой стороны, Шымкент, где была произведена фактически идеальная реструктуризация до уровня районов, ничего не выиграл в смысле снабжения электроэнергией и теплом.

Никаких подвижек не претерпела позиция АПК и в связи с необходимостью повышения тарифов на электроэнергию. При существующих тарифах компания не способна выйти на точку безубыточности, при этом любой объективный специалист, по оценкам г-на Жозса, скажет, что Т1500 за килокалорию - это уровень, не обеспечивающий даже уровень покрытия себестоимости. Уровень существующих тарифов АПК далеко не самый высокий в Казахстане, между тем компания обеспечивает весьма высокий для потребителя уровень снабжения теплом и энергией, а собираемость платежей не имеет аналогов не только в Казахстане, но и в СНГ.

Игнорирование проблемы так называемых “коммерческих потерь” фактически означает уход от реальности и построение некоей идеальной модели, которая не может существовать в условиях рыночной экономики. Нынешние методы адаптации к ситуации, предлагаемые АПК, в частности, введение социальных тарифов для некоторых групп населения, даже не обсуждаются властями, в то время как такая форма социальной защиты применяется даже во многих странах с классической рыночной экономикой.

По подсчетам специалистов АПК, сохранение нынешних тарифов будет означать, что на все виды ремонта будет затрачено всего $10 млн, и это достаточно явно будет ощущаться уже следующей осенью и зимой, когда начнут сказываться проблемы, связанные с износом оборудования. Прогнозируется фактически возвращение к ситуации трехлетней давности с весьма высокой вероятностью, к примеру, веерных отключений и увеличением числа аварий. Бельгийцы в этой связи не без оснований беспокоятся за свое будущее в Казахстане, поскольку виноватой стороной окажутся энергетики, а не те, кто игнорировал их предупреждение. Сокращение выделяемых средств на ремонт в результате занижения тарифов приведет еще и к тому, что пострадавшей стороной окажутся подрядчики АПК, несколько тысяч человек, получающих живые деньги и платящих, в свою очередь, налоги в городской и республиканский бюджеты. Касаясь последствий от повышения тарифов, г-н Жозс повторил свою прежнюю аргументацию о том, что промышленные потребители делятся на две категории: одна, для которых важна главным образом бесперебойность снабжения и для которых тарифы не слишком высоки, и другая, которая испытывает значительные трудности и главным образом не из-за проблемы тарифов.

Говоря о выводах, сделанных в результате независимого анализа со стороны компании “Хаглер баи”, являющихся одним из главных козырей АПК в тарифных перипетиях, Марк Жозс отметил прежде всего объективность и высокую международную репутацию компании. Ее услуги оплачивались на паритетных началах АПК и департаментом по управлению госимуществом и активами, но, по словам г-на Жозса, он “не испытывал бы никакой тревоги”, если бы работу компании на 100% оплатил департамент. При этом основными выводами, к которым пришла “Хаглер баи”, стала все же необходимость изменения методологии расчетов тарифов, и в частности, учет в них так называемых коммерческих потерь, при этом “Хаглер баи” предлагает достаточно жесткие условия и для АПК, которой необходимо снизить коммерческие потери с 16 до 2%. “Хаглер баи” также обратила внимание на отсутствие необходимой юридической основы для борьбы с потерями и дала свои рекомендации по поводу налогообложения.

Оценивая ведение бизнеса в Казахстане, г-н Жозс признал, что “Трактебель”, осуществляющий проекты в самых разных странах - США, Латинской Америке и в Восточной Европе, столкнулся с наибольшими трудностями именно в Казахстане. При этом компания в течение последних трех лет пытается добиться даже не прибыли, а пока просто точки безубыточности. “Трактебель”, имеющий прекрасную репутацию во всех странах, по словам президента АПК, имеет самую скверную репутацию в Казахстане. Подходы, отстаиваемые компанией в тарифной политике, по словам г-на Жозса, абсолютно реалистичные, и главная сложность состоит в том, чтобы признать эту реальность.

По словам бельгийского менеджера, если бы его компания занималась производством кока-колы или сигарет, как “Филип Моррис”, она могла бы, имея сходные экономические условия, свернуть свою деятельность и подождать год или два, но АПК, производящая электроэнергию и тепло, не имеет подобной возможности. Давая интервью накануне судебного заседания, г-н Жозс высказал надежду на объективность суда, оглашение решения которого должно состояться 2 апреля.

Николай ДРОЗД

Павлодарские монополисты-энергетики применяют незаконные санкции к потребителям.

Утром 30 марта жители павлодарского микрорайона "Лесозавод" остались без света. Как выяснилось, причина в большой задолженности (Т1600 тыс.) управления механизации треста "Трансстрой" , обслуживающего подстанции и население, перед ТОО "Энергоцентр". Как пояснил вице-президент "Энергоцентра" Юрий Панасюк, за последние полгода управление получило от ТОО шесть претензий-предупреждений, ни одно из которых не приняло к сведению и не погасило за это время ни одного тыина задолженности. Через два часа после отключения свет появился. Однако если в срок до 5 апреля деньги не начнут поступать, электроэнергию в микрорайоне вновь отключат. Комментируя ситуацию, зампредседателя комитета Олег Костенко особо подчеркнул, что договоры на энерго- и теплоснабжение являются публичными. Это значит, что согласно гражданскому законодательству и статье 7 Закона РК "О естественных монополиях" энерго- и теплоснабжающие организации обязаны заключать прямые договоры с каждым из потребителей, который к ним обратится. К сожалению, сказал г-н Костенко, когда в октябре прошлого года комитет направил в адрес АО "Алюминий Казахстана" предписание, обязывающее производителей тепловой энергии урегулировать отношения с потребителями посредством заключения прямых договоров купли-продажи, те отказались его выполнить. Затем они получили предупреждение о том, что в случае неисполнения предписания данные действия повлекут за собой возмещение субъектом естественных монополий убытков физическим и юридическим лицам. АО "Алюминий Казахстана" направило в коллегию по хозяйственным делам областного суда исковое заявление на антимонопольный комитет о признании предписания недействительным. Судебный процесс продолжается по сей день. От того, каков будет его результат, зависит, сможет ли в дальнейшем антимонопольный комитет эффективно бороться за защиту законных прав потребителей.

Ольга ВОРОНЬКО, Павлодар

Администрация Лисаковска отстаивает право СЭЗ на существование.

31 марта Президент подписал Указ о некоторых вопросах специальных экономических зон в Республике Казахстан. В числе других этим указом “в целях защиты отечественных товаропроизводителей, ограничения недобросовестной конкуренции” упразднена Лисаковская специальная экономическая зона.

Административный совет Лисаковской СЭЗ предоставил в распоряжение Панорамы материалы об итогах ее деятельности с момента основания. Приведенные ниже данные свидетельствуют о том, что эксперимент по созданию специальной экономической зоны в Лисаковске можно считать удавшимся, а его продолжение - не лишенным здравого смысла.

Производство

1. По информации адмсовета, в 1993 году на долю горнодобывающей промышленности (Лисаковский ГОК) в экономической структуре города Лисаковска приходилось 91,6%, пищевой и легкой промышленности - 4,9%. Через пять лет, то есть в 1998 году, итоги первых 5 месяцев показали, что горнодобывающая отрасль утратила свои лидирующие позиции и занимает лишь 27,6% в общей структуре, а пищевая и легкая - 60,2%. Благодаря развитию малого и среднего бизнеса на территории СЭЗ Лисаковску удалось избежать участи других городов Казахстана, некогда построенных на базе одного градообразующего предприятия. 2. С 1996 до 1998 года административный совет СЭЗ и частные инвесторы, зарегистрированные на территории зоны, инвестировали в сельское хозяйство района Т914,7 млн. Это позволило увеличить объем сельхозпроизводства на Т759,8 млн, перерабатывающих предприятий - на Т682,3 млн. 3. Объем доходов бюджета ЛСЭЗ был увеличен с Т1141,7 млн в 1996 году до Т2232,0 млн в 1998 году. 4. Предприятиями и организациями города в 1998 году получено доходов в сумме Т1070,9 млн, тогда как в целом по области получены убытки - Т3953,4 млн. 5. По прогнозным данным, отмена статуса специальной экономической зоны уже в 1999 году приведет к снижению объема производства (работ, услуг) в Лисаковске на Т1 млрд. Потери инвестиций только до конца года могут составить около $20 млн.

Налоги

1. В 1996 году при присвоении городу статуса специальной экономической зоны предполагалось, что норматив налоговых отчислений Лисаковска области будет составлять в 1996 году - 20%, в 1997 - 25%, в 1998 - 30%, в 1999 - 35%. Однако уже в 1998 году норматив отчислений был повышен до 40%, а затем до 50%. 2. Всего в 1998 году Лисаковской СЭЗ (административным советом и хозяйствующими субъектами) было перечислено в вышестоящие бюджеты около Т800 млн. В пересчете на одного жителя Лисаковска налогов собрано Т58,7 тыс, в то время как по области этот показатель в среднем составляет лишь Т5,9 тыс. (пожалуйста, график 1) 3. В 1993 году 60% лисаковских налоговых поступлений в вышестоящие бюджеты обеспечивалось ГОКом, и 6,7% - другими источниками. В 1998 году эти показатели составили соответственно - 0,8% и 80%. 4. При повышении норматива налоговых отчислений города более чем до 65% объем собираемых налогов резко сократится за счет спада производства в СЭЗ (пожалуйста, график 2). 5. Если бы город не обладал особым экономическим статусом, максимальная сумма налоговых поступлений в бюджет города в 1998 году составила бы Т290 млн (против полученных Т2 млрд 232 млн).

Контрабанда, нелегальное производство

Основной мотив закрытия СЭЗ - пресечение недобросовестной конкуренции. Главные статьи недобросовестной конкуренции - контрабанда и подпольное производство, прежде всего подакцизной продукции. На днях Панорама направила официальный запрос Министерству финансов на имя г-жи Ертлесовой о фактах нарушения налогового законодательства в Лисаковской СЭЗ. Пока этот запрос остается без ответа. По информации административного совета, подобные данные правительство не смогло предоставить и в ответ на запрос парламента.

Человеческий фактор

1. При отрицательном миграционном сальдо в Костанайской области в 1998 году (-36579 человек) в Лисаковске наблюдается положительное сальдо (+150 человек). 2. Открытие новых предприятий позволило только с 1996 года создать 2668 рабочих мест. Благодаря заказам административного совета и организации общественных оплачиваемых работ было сохранено и создано еще около 1400 рабочих мест. 3. В условиях СЭЗ удалось сохранить строительный комплекс с численностью работающих более 900 человек. 4. Из-за потери рынка сбыта собственной продукции Лисаковский ГОК находится на грани остановки. В случае его банкротства без работы окажутся около 2000 человек. С учетом ожидаемого закрытия частных предприятий после упразднения СЭЗ город ждет резкий рост безработицы.

Инвесторы

Согласно положению о СЭЗ зона может быть ликвидирована только после расчета с кредиторами. В последние годы инвесторы активно вкладывали деньги в СЭЗ, в том числе и на долгосрочной основе. Если в 1993 году капиталообразующие инвестиции в экономику ЛСЭЗ составляли Т23,5 млн, то за первое полугодие они достигли Т948,2 млн, за весь 1998 год - Т1 млрд 700 млн. В результате отмены статуса СЭЗ будет поломана существующая система инвестирования, что грозит осложнениями отношений с инвесторами.

С первого взгляда на анализ деятельности СЭЗ трудно догадаться - что послужило причиной ее упразднения. Панорама не получила ответа на свои вопросы по этому поводу в заинтересованных министерствах. В тексте указа отправной точкой для закрытия специальных экономических зон служит имеющая на их территории место недобросовестная конкуренция, нарушающая равенство прав всех отечественных производителей. Обращаясь к правительству, которое, насколько нам стало известно из весьма информированного источника, являлось инициатором и разработчиком проекта указа, хотелось бы узнать подробнее о фактах коррупции, контрабанды, подпольного производства и налоговых правонарушений в Лисаковской СЭЗ. Поскольку именно на этих основаниях, как это можно понять из текста указа, было вынесено решение о закрытии СЭЗ. Опубликование подобных материалов помогло бы инвесторам (как отечественным, так и иностранным) понять обоснованность принятого решения. В настоящий момент среди инвесторов наблюдается крайнее беспокойство. Некоторые из них высказывают собственные версии причин закрытия зоны. Наиболее популярная из них - “СЭЗ слишком сильно “светилась” своими высокими налогами. На их фоне было явно заметно укрывательство налогов в других городах”. По мнению частных предпринимателей, менее добросовестные в сборе налогов города и области и стали первоначальными инициаторами закрытия СЭЗ. После отмены специального экономического статуса Лисаковска там будет установлен обычный налоговый режим, при котором город потеряет заинтересованность в высоком уровне сбора налогов. И тот город, который собрал 3 тысячи тенге налогов на одного жителя, и тот, который собрал 58 тысяч, будут получать из госбюджета одинаковую сумму - 8 тысяч тенге на душу. Надо полагать, что в такой ситуации рост сбора налогов в Лисаковске пойдет на убыль. То, что уже получено в результате функционирования СЭЗ, будет общими усилиями быстро проедено. Лисаковск, который по сути своей является таким же депрессивным городом, как Жанатас или Степногорск, примет приличествующий депрессирующему субъету вид и начнет по примеру собратьев требовать бюджетных денег на пенсии и зарплаты. А правительство со своей стороны примется привычно пенять им на кризис и падение цен “на основные статьи казахстанского экспорта”.

Елена ДУДКА

Работа по оздоровлению экономики несостоятельных предприятии нуждается в реорганизации.

Основные задачи, решаемые законодательством в процессе банкротства, следующие: защита имущества (активов) предприятия-должника в интересах кредиторов; удовлетворение требований кредиторов и освобождение банкротства от долгов; использование возможности восстановления платежеспособности несостоятельного должника в рамках процедур банкротства с целью предупреждения его ликвидации.

Рассмотрим, как реализуются это положение закона и целесообразность проведения процедур банкротства. По отчетным данным ОАО “Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий”, по состоянию на 01.01.99 в Реестре неплатежеспособных было 4 591 предприятие, из них процедурами банкротства было охвачено 2 854. Из числа подвергнутых процедурам банкротства ликвидировано 451 предприятие, возобновлено производство новыми юридическими лицами на 97 из них.

Какова экономическая эффективность проведенных процедур банкротства? Новый собственник восстановил производство (организовал новое) на каждом пятом ликвидированном предприятии. Погашение требований бюджетных и конкурсных кредиторов весьма сомнительно, т.к. имущество несостоятельных предприятий в основном неликвидно и остается нереализованным, а суммы, вырученные от реализации конкурсной массы, не покрывают зачастую обязательств должника перед кредиторами первых трех очередей. Основные убытки в результате проведения процедур банкротства несет государство, являющееся основным кредитором и/или единоличным собственником ликвидируемого предприятия. На государстве также лежит груз социальных последствий банкротства и ликвидации производственно-технологических имущественных комплексов предприятия (при условии отсутствия потенциальной востребованности такого производства). О том, что такой финал процедур банкротства является закономерностью в условиях кризисной экономики, говорит негативный опыт конкурсного производства и приватизации множества предприятий, в т.ч. таких крупных, как АО “Полипропилен” (Атырау), АО “Павлодартрактор”, АО “Белогорский ГОК” (Восточно-Казахстанская область) и многих других.

(Продолжение, пожалуйста, в следующем номере.)

Рустам БАЙМАГАМБЕТОВ, зав. сектором по работе с инвесторами ОАО “Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий”

Активизация промышленной политики - единственный шанс для Казахстана сохранить экономическую самостоятельность.

(Начало темы, пожалуйста, в Панораме за 19 марта 1999 года)

Восстановление разрушенной и дезорганизованной экономики Японии было невозможно без нормализации денежного обращения. В условиях сохранения фиксированных цен на основные продукты и товары, существенного и продолжающегося падения производства, а также набиравшей обороты денежной эмиссии инфляция приобрела галопирующий характер. С августа 1945 года по март 1946 года ее среднемесячный темп составил 42% при одновременном колоссальном расширении “черного рынка”.

Борьба с инфляцией в Японии осуществлялась вначале монетаристскими и административными методами: были повышены фиксированные цены в восемь раз, введена система контроля за ценами на продовольствие и предметы первой необходимости, проведена денежная реформа с очень жесткими лимитами обмена старых купюр на новые, причем все суммы наличных денег сверх лимита “замораживались” на банковских депозитах, выплаты заработной платы и получение дохода в новых купюрах лимитировались, а превышение также зачислялось на депозиты, все расчеты по любым видам сделок можно было проводить только безналичным путем. Развитие экономики в Казахстане в первые годы независимости развивалось по аналогичному сценарию.

После провала своей политики японское правительство изменило сам подход к решению проблемы стабилизации, а именно: если до этого во главу угла в борьбе с инфляцией ставилось ограничение на макроуровне, то теперь было признано, что инфляция имеет не только монетарный характер, но и в значительной степени определяется существованием огромного дисбаланса между спросом и предложением. В связи с этим акцент был сделан на расширении предложения. В Казахстане же было продолжено подавление инфляции “монетаристскими” методами.

Новая политика Японии по стабилизации включала в себя следующие меры: наделение ранее созданного Штаба экономической стабилизации практически неограниченными полномочиями в сфере контроля и управления экономикой; ужесточение госконтроля за ценами и распределением важнейших продуктов питания; реализацию политики форсированного восстановления экономики на базе схемы развития приоритетных отраслей; создание общественной корпорации финансирования восстановления, призванной обеспечить капиталонакопление и финансирование расширения производства преимущественно в приоритетных отраслях.

Японское правительство использовало субсидии в тесной увязке со схемой “приоритетных отраслей”. Вследствие этого, подавляющая часть ценовых субсидий направлялась в три приоритетные отрасли: угледобычу, черную металлургию и производство химических удобрений. Кроме того, ценовые субсидии были целевыми и в высшей степени концентрированными. Они тесно увязывались с уровнем загрузки производственных мощностей, т.е. использовались для управления объемами производства. И, наконец, уровень субсидирования определялся так, чтобы дать возможность производителям сохранить в тот период избыточную квалифицированную силу, что позволяло резко увеличить производство после улучшения общехозяйственной конъюнктуры.

По мнению японских исследователей, в сочетании с другими мерами такое субсидирование цен, предоставляя сильные стимулы производителям, помогло восстановлению баланса между спросом и предложением. Другие же виды специальных субсидий - в отношении оплаты труда нерентабельным фирмам фактически “расхолаживали” производителей, предоставляя чрезмерную защиту отраслям промышленности. В Казахстане вопрос субсидий находился под политическим запретом до последнего времени, поскольку напоминал о неудачной практике льготного и целевого кредитования 1991-1994 годов.

Результаты этой политики оказались противоречивыми. На микроуровне, т.е. с точки зрения ее воздействия на расширение промышленного производства, эта политика оказалась весьма успешной, но на макроуровне ее последствия оказались весьма проинфляционными. В частности, заметно усилилась разбалансированность государственных финансов. Началось классическое раскручивание инфляционной спирали. При решении о путях финансовой стабилизации японское правительство отвергло идею одномоментной стабилизации и предпочло концепцию так называемой “промежуточной” стабилизации. Оно предполагала постепенное обуздание инфляции посредством согласования темпов эмиссии денежной массы и ослабления контроля за ценами с темпами восстановления промышленности. Хотя эта политика и не была реализована в полной мере, но первые шаги позволили снизить среднемесячные темпы инфляции и более, чем вдвое снизить удельный вес совокупного бюджета в ВНП.

Несмотря на позитивные итоги политики “промежуточной стабилизации”, под давлением оккупационных властей была начата форсированная стабилизация, так называемая линия “Доджа”, очень похожая на “шоковую терапию”. Она включала в себя разделение государственных финансов и финансов государственных предприятий, освобождение цен по большинству позиций, перевод в бюджет всех скрытых субсидий и отмену практики ценовых и прочих субсидий, установление жесткого контроля над бюджетными расходами и денежной эмиссией, ограничение кредитной эмиссии, создание специального фонда для прекращения непроизводственного использования и эффективного направления на инвестиционные программы американской помощи, реорганизацию системы государственного предпринимательства и ряд других мер.

В результате реализации “линии Доджа” финансовая стабилизация была достигнута в течение одного года: денежная эмиссия была полностью прекращена, инфляция подавлена, подавляющее большинство цен либерализовано, дефицит бюджета ликвидирован и введен единый курс иены. Но эта политика имела чрезвычайно сильный дефляционный эффект, который очень быстро подавил производство путем резкого сокращения совокупного спроса. Началось затоваривание, цепная реакция неоплаченных кредитов, как следствие падение промышленного производства, существенно возросли безработица и банкротство предприятий. В этих условиях Национальный банк Японии пошел на увеличение кредитования коммерческих банков, но кризис продолжался до начала Корейской войны и роста внешнего спроса на японские товары и услуги.

Анализируя опыт Японии и Казахстана в первые годы восстановления национальных экономик, можно теперь с уверенностью сказать, что лучших показателей в экономике Казахстан достичь не мог. Задача формирования рыночного типа хозяйствования заняла длительный период времени и сопровождалась экономическими потерями. И в отличие от Японии нам всегда были готовы “помочь” зарубежные производители. Полную цену товарному изобилию и либерализации внешней торговли Казахстан, видимо, поймет не скоро.

Сейчас, когда экономика, хотя бы частично, приобрела рыночную ориентацию, необходимо решить две проблемы: выбрать вариант и создать работоспособный механизм подъема производства, устраивающий правительство и основную массу производителей, и найти ниши на внутреннем и внешнем рынках, чтобы увеличить производство продукции. А это и есть задачи промышленной политики.

Мухтар Аблязов, министр энергетики, индустрии и торговли

Завтра стартует очередной конкурс теле- и радиопрограмм “Алтын жулдыз”.

1 апреля в Национальном пресс-клубе прошла пресс-конференция, посвященная IV казахстанскому конкурсу теле- и радиопрограмм “Алтын жулдыз” (“Золотая звезда”). Его финал должен пройти 29 февраля в отеле “Анкара”. О единственном в Центральной Азии конкурсе среди электронных СМИ рассказывали руководитель центра “Алтын жулдыз” Алишер Сулейменов, сопредседатели жюри конкурса Камал Смаилов и Марат Барманкулов, другие члены жюри.

Конкурс проводится с 1994 года. В 1997 году он получил наконец национальный эфир. Главным критерием оценки конкурсных программ является профессиональный уровень. Основная цель - способствовать улучшению качества казахстанских программ, пропагандировать лучшие из них.

Г-н СУЛЕЙМЕНОВ подчеркнул, что особенностью нового конкурса будут совершенно равные условия для его участников, независимо от региона и области республики, а также от языкового исполнения программ. Это он назвал главной новостью, и именно это подразумевается под независимостью конкурса. В состав жюри кроме уже перечисленных лиц вошли такие известные журналисты, как Галина Кузембаева, Ерлан Бекхожин, Нурлан Нургазин, Арманжан Байтасов, Сергей Пономарев, Владислав Чернышев, Дмитрий Бациев, Геннадий Ващенков и Нурберген Махамбетов. Они пока не пришли к единому мнению, сколько критериев использовать для оценки программ. Их может быть 5-8 или даже больше. Но к завтрашнему дню, когда начнется просмотр программ, жюри уже должно будет определиться.

Организаторы конкурса отмечают, что его условия стали жестче, а требования к участникам возросли. Сократилось и количество номинаций. В этом году в программу вошли 12 наиболее значимых из них: лучшая публицистическая, информационная, музыкально-развлекательная и просветительская программы на телевидении и радио, а также лучшая информационно-аналитическая, детская и юмористическая - на ТВ и лучший аудиоджингл - на радио.

Для участия в конкурсе уже поступило более 300 аудио- и видеокассет. По мнению г-на СМАИЛОВА, они в основном отражают общее состояние отечественного телевидения и радио. Преобладают чисто информационные передачи. И очень мало глубоких, заставляющих размышлять о насущных проблемах. Еще одна особенность, отметил г-н Смаилов - все еще очень мало программ на казахском языке.

Жюри конкурса обещает быть честным и объективным. У коллег-журналистов возник вопрос: а как же быть с конкурсными программами самих членов жюри? Прессе сообщили, что эти лица не будут присутствовать при рассмотрении их программ или просто не будут иметь права голоса.

Г-н БАРМАНКУЛОВ нынешний конкурс назвал праздником для электронных СМИ. Поскольку будет представлено большое число каналов, студий, программ. Ему принадлежит идея присуждения звания академика тележурналистики. Возможно, уже в этом году ее удастся реализовать. Между прочим, на IV конкурсе пяти ветеранам отечественной теле- и радиожурналистики будут вручены памятные медали. И еще одно новшество - “Алтын жулдыз” учреждает две стипендии по $50 самым талантливым студентам факультета журналистики КазГУ.

Планируется выпуск каталога, в котором будет содержаться информация о победителях конкурса и других участниках, чьи программы не стали призерами, но достойны того, чтобы о них знала широкая публика. Есть и другие задумки - например, видеодайджест национальных программ и событий телевизионного рынка.

В этом году оргкомитет отказался от финансовых вливаний ТРК-участников в проведение конкурса. Вместо этого он ждет от них информационной поддержки. Ведь выделить время в эфире легче, чем вносить крупные денежные суммы. А Министерство культуры, информации и общественного согласия вряд ли в состоянии сейчас оказать существенную помощь. Кстати, на проведение этого конкурса потребуется $100-150 тысяч. И еще две недели назад он находился под угрозой срыва. Однако спонсоры все-таки нашлись: торговые марки “Семипалатинский водочный завод” и “Тараз”, АО “Bastau”, общественный фонд “Еркiн Кмек”, “Шеврон Мунайгаз Инк.”, “Компания Филипс Электроникс” и другие. Кстати, спонсоры имеют большой интерес к конкурсу “Алтын жулдыз”, поскольку он помогает привлечь внимание публики к теле- и радиоканалам. А это, в свою очередь, повышает эффективность рекламы на ТРК.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Инвестиции украинской фармацевтической промышленности в Казахстан могут составить от $500 тыс. до $1 млн.

Перспективы создания совместных казахстанско-украинских фармацевтических производств намерена обсудить прибывшая в Алматы украинская делегация, в состав которой вошли представители правительства и шести крупнейших заводов-изготовителей лекарственных препаратов.

Подписав вчера протокол о сотрудничестве с казахстанским коллегой, который кроме всего прочего предусматривает координацию действий в области сертификации, регистрации и стандартизации лекарственных препаратов и медицинской техники, заместитель председателя Государственного комитета медицинской и микробиологической промышленности Украины Константин КРИЩУК любезно согласился ответить на вопросы Панорамы.

- С каких позиций украинская фармакология смотрит на сотрудничество с Казахстаном?

- Начну прежде всего с того, что Украина в качестве партнера, содействующего развитию медицинской промышленности, представляет большой интерес. При Советском Союзе украинскими предприятиями выпускалось 22% из всего объема лекарственных средств, производимых в стране. Сегодня эти заводы представляют одну из немногих отраслей народного хозяйства Украины, успешно развивающихся. Ими ежегодно достигается прирост производства на 10%. На данный момент объемы выпускаемых медикаментов оцениваются в $380 млн в год. Вклад фармацевтической промышленности в народное хозяйство незначителен, но приоритет поддерживается за счет того, что это социально ориентированная отрасль. Перед нею стоит задание обеспечить до 2005 года 40% внутреннего рынка собственной продукцией. Сегодня Украина закрывает свой рынок на 28%.

Почти треть выпускаемой продукции идет на экспорт, в основном по СНГ. Некоторую долю поставляем в страны Восточной Европы, Монголию, Китай, а также Вьетнам и некоторые страны Африки. Но самым привлекательным рынком сбыта остается Россия, куда мы направляем до $80 млн фармацевтической продукции.

Стратегия медицинской промышленности Украины проста и понятна - максимальные усилия по налаживанию тесных связей со странами - потребителями нашей продукции. В последнее время пересмотрена тактика - мы все больше склоняемся к инвестиционно-торговому направлению экспортной политики. На этом пути принимаются решения по открытию в странах-партнерах производств наиболее известных украинских препаратов. В Казахстан мы приехали именно с такими намерениями.

- Поднимался ли в таком случае вопрос об инвестиционных возможностях украинских предприятий?

- Скажем прямо - такие возможности невелики. Инвестиции могут составить от $500 тыс. до $1 млн. Украинская промышленность, так же, как и казахстанская, живет и развивается за счет западных кредитов. Но создавать небольшие предприятия мы сможем. Опыт в этом деле имеют специалисты химико-фармацевтического завода, Киевского витаминного завода, ОАО “Фармак”, которые вошли в состав нашей делегации. Они встретились с представителями Шымкентского и Семипалатинского фармацевтических заводов, Алматинской фармацевтической фабрики. В переговорах с казахстанскими производителями поднимались вопросы по организации СП. Обоюдная заинтересованность есть, но окончательные решения будут приниматься, когда казахстанская делегация приедет в Киев. Тогда мы более точно определимся по технологиям, номенклатуре и оборудованию.

- Не могли бы вы рассказать, как выглядит примерная схема совместного производства?

- Первый этап мы уже прошли, поскольку маркетинг казахстанского рынка проведен, отдельные инфраструктуры созданы. Для того чтобы двигаться дальше, считаю вполне приемлемой следующую схему: на первой стадии лекарство производится в Украине, а его фасовка и реализация - в Казахстане. Этот процесс, думаю, займет не так много времени, приблизительно полгода. Дальше - таблеточное производство налаживается уже непосредственно в Казахстане.

Технологии создания некрупных предприятий в Украине есть. Мы привезли с собой представителей фирм, которые занимаются организацией и реконструкцией фармацевтического производства. У них большой опыт и богатая практика, поскольку в Украине строится большой фармацевтический завод, который начнет действовать месяцев через 8-10. Заканчивается строительство инсулинового завода, построенного на западные кредиты. Сегодня Украина осуществляет реализацию пяти кредитных линий (DM350 млн), на которые строятся два вакцинных предприятия и завод по изготовлению антибиотиков.

Те фармацевтические производства, которые будут действовать в Украине, и уже существующие должны до 2002 года перейти на стандарт GМP (производство, соответствующее нормам европейского стандарта качества). Кто из предприятий этого не сделает, тот будет вынужден прекратить свою деятельность.

Но важно отметить, какой путь избран Украиной для развития собственного фармацевтического производства. Я думаю, это будет интересно знать казахстанским промышленникам. После развала Союза у нас было 24 предприятия, сегодня их 197. Большинство из них выпускает два-три препарата. И многие западные страны считают, что для экономики оптимально иметь сеть таких небольших производств. В Германии, к примеру, порядка 2 тысяч производителей лекарств, но 5 заводов выпускают 70% продукции, остальная доля приходится на мелкие фирмы. По такому же образцу в Украине создаются совместные предприятия с Канадой, Францией, Германией, Польшей, Болгарией и другими странами. Классический путь мы предлагаем и Казахстану. Если он будет экономически привлекателен для республики, то предприятия станут разрастаться.

- Насколько хорошо вы знакомы с местным рынком, и определены ли ориентиры будущего совместного производства?

- На рынке Казахстана мы работаем с 1993 года. Создано казахстанско-украинское предприятие “Биола-фарм”, под крылом которого открыто 4 представительства в городах республики. Насколько мне известно, это предприятие входит в число ведущих дистрибьюторов Казахстана и главный акцент делает на создание инфраструктуры сбыта украинской продукции на территории республики.

Мы изучили местный фармацевтический рынок и считаем, что обслуживающая его промышленность неплохо развивается. В последнее время интенсивно начал работать Шымкентский завод. Он, кстати, один из самых первых заводов на территории постсоветского пространства - ему больше 110 лет. Завод очень интересен в плане синтеза химических веществ.

Украина, в свою очередь, интересна для шымкентского и других предприятий своей технологической базой. Харьковский научно-исследовательский институт, который раньше имел честь неофициально зваться не иначе, как главный институт лекарственных препаратов Советского Союза, имеет в своем арсенале научно-техническую документацию. В Киеве работает еще один научно-исследовательский фармацевтический институт, а во Львове располагается мощная научная фармакологическая база. Казахстан, надо сказать, привлекает нас своими большими достижениями в разработке растительных средств. В этом направлении хотелось бы объединить усилия.

Вообще сотрудничество в области науки стало одним из главных вопросов наших встреч в Алматы. Мы обсудили возможность передачи Казахстану научно-технической документации Украины. Кроме того, готовы взять на себя подготовку казахстанских научных кадров. Дипломы Украинской фармацевтической академии признаются в 70 странах мира, включая США и Великобританию.

Кстати, во время поездки по вашей республике встречаем очень много людей, защитивших свои кандидатские и докторские у нас в Украине. Многие из них получили образование еще до обретения республиками суверенитета, и мы хотели бы возобновить эту работу.

Олег ХЕ

Ассоциация кооперативов собственников помещений намерена участвовать в политической жизни.

29 марта в Национальном пресс-клубе состоялась встреча с руководством Республиканской ассоциации кооперативов собственников помещений (КСП).

По словам одного из руководителей ассоциации Сергея ХУДЯКОВА, ассоциация приняла решение обратиться к правительству с просьбой внести необходимые изменения в законодательство, с тем чтобы решить многие проблемы КСК. Еще одним принципиальным решением КСП стало желание активнее участвовать в политике, члены организации, в частности, намерены принять участие в выборах в местные и областные маслихаты.

Г-н Худяков фактически признал, что пока КСК достаточно далеки от предполагавшейся изначально модели и гражданам в реальности трудно осуществлять контроль за деятельностью кооперативов, особенно там, где они объединяют не одну и не две сотни владельцев квартир. Особенно явно коррупция проявляется там, где КСК соединяет функции заказчика работ и их исполнителя, и председатель, который фактически договаривается “сам с собой”, естественно, утрачивает роль защитника интересов жильцов. Г-н Худяков обратил внимание на проблемы с коммунальщиками, сориентированными теперь на получение прибыли.

Сергей Худяков, возглавляющий также региональную петропавловскую ассоциацию, убежден в целесообразности установки индивидуальных приборов учета, которые означают достаточно значительную реальную экономию.

Николай ДРОЗД

В Академии наук состоялся круглый стол, посвященный 100-летию ее первого президента.

В Национальной академии наук РК прошло еще одно мероприятие, приуроченное к 100-летию ее первого президента и основателя Каныша Сатпаева. 30 марта Институт истории и этнографии им. Чокана Валиханова и архив Президента РК провели круглый стол, в центре внимания которого были личность выдающегося ученого и его эпоха.

Ученые, в частности, говорили о значении вклада Сатпаева в развитие не только геологии Казахстана, которая была делом всей его жизни. Под постоянным вниманием первого президента академии находилось развитие общественных и других наук: истории, археологии, антропологии, культуры и т. д. Обладая многогранными талантами в науке, он был и талантливым организатором. При нем была составлена и издана археологическая карта республики - первая подобная карта в Советском Союзе.

Академию наук РК называют детищем Сатпаева, его звездным часом. Известные современники отмечают, что ученый был личностью, которой все удавалось делать одинаково хорошо (такими необычайно многогранными людьми были, например, Леонардо да Винчи и академик Сахаров). К сожалению, все это не спасло Сатпаева от репрессий. Его мнение как талантливого организатора и порядочного человека по ряду вопросов резко расходилось с мнением ЦК Компартии республики. И на пять лет ученый был отстранен от руководства созданной им Академией наук.

В архиве Президента РК хранится около 300 документов, связанных с именем Каныша Сатпаева. Они говорят и о том, как далеко выходила его деятельность за рамки Академии наук. Его глубоко волновало все, что происходило в Казахстане, прошлое и будущее республики, ее экономическое и духовное процветание.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Открывается выставка “Сделано в Алматы”.

26 марта представители Алматинской ассоциации предпринимателей (ААП) провели пресс-конференцию, посвященную открытию 2 апреля выставки с условным названием “Сделано в Алматы”.

ААП проводит данную выставку при содействии Алматинского горакимата в рамках реализации “Программы поддержки и развития предпринимательства по г. Алматы на 1999-2000 годы”.

По данным ААП, со ссылкой на органы статистики, на 1 января текущего года в Алматы зарегистрировано 23 144 малых предприятия. Из них 2 281 занято промышленным производством, 1 569 - строительством, 9 601 - торговлей, 1 178 - связью и транспортом, 529 - гостиничным и ресторанным бизнесом, 190 - сельским хозяйством, 7 796 - другими видами деятельности.

Задачей выставки являются ознакомление посетителей с продукцией, производимой бизнесменами южной столицы, и содействие продвижению товаров на внутреннем и внешнем рынках.

В работе выставки, которая будет проходить в “Атакенте”, ожидается участие производителей мебели, продуктов питания, сложнобытовой техники, швейных и трикотажных изделий, компаний, занимающихся издательским бизнесом, и др. Экспоненты будут представлять свою продукцию по 11 направлениям.

В рамках выставки 3 апреля состоится презентация студенческого движения SIFE - “Студенты в свободном предпринимательстве”. Также планируется 6 апреля проведение круглого стола на тему “Стоит ли вкладывать деньги в отечественное производство?”.

Организаторы предполагают сделать данную выставку действующей в течение всего года.

Тулеген ИЗДИБАЕВ