КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 44, 13 ноября 1998 г.
9 ноября на встрече Президента Нурсултана Назарбаева с первым вице-премьером Уразом Джандосовым, министром финансов Сауатом Мынбаевым, министром энергетики, индустрии и торговли Мухтаром Аблязовым и председателем Национального банка Кадыржаном Дамитовым был обсужден ряд текущих и перспективных вопросов финансово-экономической политики государства.
Прежде всего Президента интересовал ход обсуждения республиканского бюджета на 1999 год и связанных с ним законопроектов. Акценты были сделаны на дальнейшее продвижение приватизационных процессов, их открытость и прозрачность и соответствующее нормативное обеспечение. Речь шла о необходимости расширения налоговой базы по возможности без усиления нагрузки на налогоплательщиков.
По Министерству энергетики, индустрии и торговли Президента интересовал в первую очередь ход работы по поддержке отечественного товаропроизводителя и активное применение для этого новой промышленной политики. В ходе встречи обсуждались проекты по замещению импортной продукции отечественной, на реализацию которых было выделено $100 млн.
Президентом было отмечено, что доходы бюджета выстраиваются не столько за счет отечественных производителей, сколько за счет импортеров. Главой государства было поручено создавать ассоциации импортеров, взаимодействие с которыми будет способствовать улучшению их деятельности и увеличению доходной части бюджета РК.
На встрече обсуждались вопросы общей ситуации на международных и внутреннем финансовых и валютных рынках, положение банковской системы. Был сделан акцент на то, чтобы проводимая в стране денежно-кредитная политика в первую очередь помогала отечественным товаропроизводителям.
Президентом было обращено внимание на усиление координации и слаженности министерств и ведомств - Минфина, Министерства энергетики, индустрии и торговли, Нацбанка, а также нового Министерства госдоходов и Минтруда и соцзащиты. Функции, за которые отвечают министры, не должны подменяться - это вопрос принципиальный.
Главе государства были доложены результаты переговоров с миссией МВФ, которая недавно работала в Казахстане. Президент одобрил достигнутые договоренности, которые позволят Казахстану активно сотрудничать с МВФ и другими международными финансовыми организациями.
Были одобрены и те меры, которые принимаются по расширению притока в страну иностранных инвестиций.
Екатерина ЛАТЫПОВА
из Астаны
11 ноября состоялось заседание совета форума предпринимателей Казахстана, на котором присутствовал Президент РК. Был рассмотрен ряд вопросов, касающихся деятельности форума, проекта Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства на 1999-2000 годы. Обсуждены проблемы предпринимательства и вопросы подготовки VII форума предпринимателей, который должен пройти 26 ноября 1998 года в Алматы.
После заседания прошел брифинг с участием председателя совета форума предпринимателей РК Булата ПАЛЫМБЕТОВА и других его представителей. Они сообщили, что на встрече с Президентом шла речь о многих важных моментах деятельности предпринимателей Казахстана. В частности, о необходимости введения на предприятиях журналов, в которых бы отмечались все контролирующие органы при проведении каждой проверки. Хотя предпринимателями было отмечено уменьшение давления контролирующих, проверяющих и инспектирующих организаций на предприятия малого и среднего бизнеса, этот вопрос по-прежнему остается острым. В шести областях и Алматы новая форма взаимоотношений с контролирующими органами уже принята акимами. И многочисленные проверки резко пошли на убыль.
На заседании говорилось о необходимости пересмотра устаревших и не отвечающих рыночным условиям нормативных документов, действующих еще с 60-х годов. Президент дал поручение разобраться с этим вопросом. Форум предпринимателей уже начал разрабатывать свой вариант временного положения для контролирующих органов по Алматы.
Был затронут еще один болезненный для отечественного предпринимательства вопрос. Почти при каждом акимате созданы территориальные фонды, которые требуют от представителей бизнеса так называемых "добровольных отчислений и взносов". Как отмечают члены совета форума, такие фонды, в сущности, создаются для того, чтобы вымогать с предпринимателей деньги за открытие предприятий, киосков и т.д. От участников заседания поступило предложение ликвидировать такие счета, а также торговые отделы и должности заместителей акимов районов, которые занимаются этими поборами. Кроме того, предприниматели предлагают ограничить права контролирующих органов и предусмотреть жесткие меры, вплоть до уголовной ответственности, к тем акимам, которые такие счета открывают. Совет форума предпринимателей готов предоставить свои материалы и обоснование по данному вопросу. Однако будет выслушана и вторая сторона.
Этот и другие вопросы будут вынесены на VII форум предпринимателей Казахстана. На нем будет представлен и проект Госпрограммы развития и поддержки предпринимательства.
Советом форума Президенту был передан проект нового Налогового кодекса. Таким образом, предприниматели всерьез взялись решать свою собственную судьбу. Впрочем, это как раз то, о чем говорил Президент на прошедшем заседании: о необходимости самим активно решать свои проблемы.
Екатерина ЛАТЫПОВА
из Астаны
12 ноября в Астане прошло совещание по борьбе с коррупцией под председательством Нурсултана Назарбаева. Указом Президента РК создана Государственная комиссия по борьбе с коррупцией.
Глава государства отметил, что сегодня 65% коррупционных правонарушений совершаются работниками правоохранительных органов. "Но отныне никаких поблажек не будет", - предупредил г-н НАЗАРБАЕВ. Он лично будет следить за этим процессом. И двум вопросам - борьбе с коррупцией и выполнению налогового законодательства - будет уделяться особое внимание. Президент заявил, что взял решительный курс на бескомпромиссную борьбу против этих правонарушений, невзирая ни на какие чины и звания. Борьба с этими явлениями сегодня представляется борьбой с антидемократическими, антинародными явлениями.
После совещания Генеральный прокурор РК Юрий ХИТРИН и исполняющий обязанности министра госдоходов Бисенгали ТАДЖИЯКОВ провели пресс-конференцию. Генпрокурор сообщил журналистам, что уже определены виды и составы преступлений, относящихся к коррупции, - 21 вид коррупционных правонарушений, перечень которых будет опубликован в СМИ. Органами прокуратуры за 10 месяцев этого года выявлено 1106 коррупционных правонарушений. Но говорить о том, что борьба с коррупцией уже принесла какие-то ощутимые результаты, пока преждевременно, считает Юрий Хитрин. Чаще всего неправомерное использование служебного положения допускается лицами, занимающими руководящие должности.
Вопрос о Государственной комиссии по борьбе с коррупцией уже длительное время обсуждался в правоохранительных органах. Указом Президента председателем комиссии назначен Оралбай Абдукаримов, который еще недавно возглавлял Высший дисциплинарный совет РК. Этот орган уже ликвидирован - ему на смену пришла "комиссия по борьбе с коррупцией, не карательный, а политический орган", как подчеркнул Генеральный прокурор. Но на местах дисциплинарные советы остаются. В новую комиссию войдут около 20 человек "из числа опытнейших работников с незапятнанной репутацией". Все материалы проверок будут передаваться в правоохранительные органы.
Речь идет о создании органа, который будет координировать борьбу с коррупцией. Теперь вопрос поднимается на более высокий уровень, чем при существовании Высшего дисциплинарного совета. Борьбе с коррупцией, прежде всего в высших эшелонах власти, придается и больший динамизм.
Однако, предупреждает Юрий Хитрин, не надо борьбу с коррупцией превращать в “охоту на ведьм”. Имена правонарушителей будут обнародоваться только после соответствующих решений судебных органов. На прошедшем совещании Президент также предупредил о том, чтобы борьба с коррупцией не превратилась в сведение счетов между отдельными чиновниками.
Екатерина ЛАТЫПОВА
из Астаны
6 ноября и.о. руководителя Министерства государственных доходов Бисенгали ТАДЖИЯКОВ провел брифинг для СМИ столицы. На встрече были освещены главные задачи ведомства и его первые успехи.
Министерство госдоходов было создано указом Президента РК 12 октября этого года. В него вошли все фискальные органы республики - Налоговый комитет и Налоговая полиция, Таможенный комитет, Комитет по государственному контролю за производством и оборотом алкогольных напитков и акционерное общество "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий".
Закон о борьбе с коррупцией отводит налоговым органам особую роль в этом вопросе. Ряд приоритетов, отмеченных в послании Президента РК народу Казахстана, в полной мере касаются фискальных органов республики. Так, в задачи службы входят меры по максимальному обеспечению выплаты заработной платы. Для этого службой создана оперативная группа. Г-н Таджияков заметил, что в Гражданском кодексе есть статья, согласно которой руководители предприятий, которые не платят своим работникам заработную плату, должны привлекаться к ответственности. Однако никого до сих пор по этой статье не привлекали.
Еще одной задачей Миндоходов является увеличение дополнительных сборов по таможенным пошлинам на $100 млн. Если раньше ежедневно по республике эти сборы составляли Т40-45 млн, то сегодня они выросли уже в три раза. И.о. министра с удовлетворением отметил этот факт, подчеркнув, что такого результата удалось достичь при помощи одного лишь усиления таможенных постов.
Что касается всех налогов и других платежей, то октябрь стал самым урожайным месяцем в этом году - было собрано Т44 млрд. На Т20 с лишним млрд больше, чем в сентябре. До этого самым удачным был апрель - Т30 млрд. И.о. министра сообщил, что за 10 месяцев года план по сборам выполнен на 94%. Это примерно на 8,8% (Т19 млрд с лишним) больше, чем в прошлом году. Из 35 источников сборов около 10 видов собираются с большим перевыполнением: по НДС, акцизам на импорт, сборам за регистрацию физических лиц, в фонд охраны природы и др. Только налоговые поступления по сравнению с прошлым годом возросли более чем на 20%.
Наконец, увеличен состав таможенной службы - сразу на 4 с лишним тысячи человек. Необходимость этого руководители Таможенного комитета доказывали уже давно. Но такая возможность появилась только при создании нового фискального органа. Теперь будут открываться и дополнительные таможенные посты, которых также очень не хватало при огромной протяженности государственных границ Казахстана. Пока же контрабандная продукция продолжает наводнять наш рынок.
Г-н Таджияков отметил, что организационный период еще не закончен. Помимо выполнения основных задач будет продолжаться и решение внутренних проблем, в том числе так называемая "чистка рядов". Как сообщил и.о. министра, с "нечистыми на руку" работниками службы они будут вести жесткую борьбу. Почти во всех регионах уже пересмотрены руководители таможенных служб, есть переназначения. Это же ожидается и в налоговой службе. Чистка рядов - это внутренняя безопасность службы, полагает и.о. министра, и эти вопросы они будут постоянно отслеживать.
Еще одной задачей является закуп зерна у сельскохозяйственных производителей. Налоговики описали 381 тонну зерна. Более 181 тонны из них уже находятся на пути к линейным элеваторам. И уже поступают на счет налоговой службы первые деньги ($3,7 млн) в счет долгов сельхозпредприятий по госбюджету. Эти меры предпринимаются с целью поддержки отечественных товаропроизводителей и пополнения бюджета. Закуп зерна должен быть закончен к 15 декабря. Есть решение правительства о том, что тем предприятиям, которые рассчитаются по своим основным долгам перед государством до конца года, выплата пени и штрафов будет отсрочена до конца 1999 года.
Попутно с основными задачами Миндоходов будет заниматься рядом других серьезных проблем. Так, большую озабоченность г-н Таджияков высказал по поводу эффективности использования предоставленной государством ряду крупных предприятий республики отсрочки платежей в бюджет - всего на сумму свыше Т9 млрд. Отсрочки были предоставлены и всем сельхозпредприятиям - это еще Т5,3 млрд. Работникам министерства предстоит разбираться: растет или падает производство на предприятии, которому предоставлена отсрочка? Почему появляются новые долги перед бюджетом и по заработной плате перед своими работниками? Сегодня от 70 до 90% предприятий работают по бартеру. Получается, что производства работают, а задолженности все равно растут. Как заявил г-н Таджияков, сегодня ситуация с отсрочками анализируется, и в будущем году этот вопрос будет рассмотрен в первую очередь. И.о. министра собирается разобраться и с положением, сложившемся с неоплатой продукции казахстанских предприятий, отгруженной за пределы государства. По данным Миндоходов - на сумму более Т70 млрд. Таким образом получается, что почти $1 млрд выведен из оборота отечественных предприятий. Кроме того, возникает вопрос и с использованием инвестиций. Как известно, в этом году инвестиции в Казахстан возросли в несколько раз. Однако, по мнению г-на Таджиякова, до недавнего времени никто не занимался эффективностью их использования той или иной отраслью.
Что касается теневой экономики, то г-н Таджияков подчеркнул, что приоритетной задачей службы являются усиленные меры по вовлечению в госбюджет денег, которые "крутятся" сегодня в теневом бизнесе. А это более 30% всех денежных средств республики.
Г-н Таджияков высказал свои замечания в отношении работы над республиканским бюджетом. И.о. министра удивляет, почему в течение года в уже принятый Закон о бюджете вносятся изменения. Он высказал предположение, что над бюджетом недостаточно работают при составлении. Между тем, заявил он, бюджет не должен быть инструкцией, которую меняют каждый квартал. Каждое юридическое лицо (налогоплательщик) должно знать свои обязательства перед бюджетом на предстоящий год. А при частых корректировках бюджета, считает Миндоходов, у налогоплательщиков появляются лишние возможности для уклонения от уплаты налогов. По этому поводу министерство также намерено ставить вопрос.
В Казахстане числится более 208 тысяч юридических лиц. Однако 99 тысяч из них фактически не работают. 12 тысяч юридических лиц имеют долги перед государством на общую сумму свыше Т13 млрд (с пени и штрафами - Т24 млрд), но вопрос с возвратом этими предприятиями долгов выглядит весьма проблематичным, поскольку их уже просто "нет в природе". По-видимому, сказал г-н Таджияков, реструктуризация долгов все-таки будет, поскольку существуют долги перед бюджетом еще с 1992 года.
Высказался министр и против 20% НДС с "челноков". По его мнению, применять это положение к шоп-турникам сегодня ни в коем случае нельзя.
Что касается попыток уклонения от налогов тех, кто "в природе все-таки существует", такие действия будут жестко пресекаться, обещает Миндоходов.
Екатерина ЛАТЫПОВА
из Астаны
Пресс-служба Кабинета министров распространила пресс-релиз, в котором описан порядок покупки зерна, предпринятой по решению Президента с целью поддержки аграрного сектора, и предоставление крестьянам возможностей продажи зерна по справедливым ценам. Правительство выделило на эти цели ЗАО “Фонд развития малого предпринимательства” $98 млн 248 тыс., на которые до 15 декабря должно быть закуплено до 1 млн тонн зерна. Закупку должны осуществлять ЗАО “Продовольственная контрактная корпорация”, которой поручено зерно, описанное налоговыми органами, дорогостоящие сортовые семена у семеноводческих хозяйств, и зерновые компании, которые должны покупать товарное зерно у товаропроизводителей - пшеницу мягких сортов по $80 за тонну и твердых сортов по $100, включая НДС и в отношении твердого, и в отношении мягкого зерна, на элеваторе.
Решением правительства от 4 ноября “Продкорпорации” также разрешено производить закуп зерна у сельских товаропроизводителей наряду с зерновыми компаниями “в целях создания конкурентной среды”. Вероятно, это сделано с целью ускорить закупку зерна, пробуксовка с которой начинала оборачиваться неприятностями для правительства и ростом недоверия к предлагавшемуся механизму осуществления закупок. Наверняка это соответствует и желаниям самой “Продкорпорации”, председатель наблюдательного совета которой Нурлан СМАГУЛОВ жаловался на “недостаток самостоятельности” у корпорации при первичном обсуждении механизма закупок в октябре. Теперь, похоже, можно говорить о большей свободе рук для Госпродкорпорации.
Фондом развития малого предпринимательства выданы первые кредиты - “Продкорпорация” получила $4 млн, на эти деньги было закуплено 50 тыс. тонн зерна в СКО. К моменту распространения пресс-релиза дана заявка еще на $4 млн для закупки зерна в Акмолинской и Костанайской областях. Все 19 зерновых компаний, имеющих право осуществлять закупки зерна по состоянию на 5 ноября этого года, должны обладать гарантиями банков второго уровня, с которыми Фонд развития малого предпринимательства заключил кредитные договоры.
Как сообщается в пресс-релизе, определены объемы зерна, закупаемого через зерновые компании, и его распределение по областям Казахстана. Адресами, по которым можно обратиться желающим продать зерно, названы, помимо зерновых компаний и “райсельхозуправления, акимы на местах, Министерство сельского хозяйства и ЗАО “Фонд развития малого предпринимательства”.
Николай ДРОЗД
Российский и азиатский финансовые кризисы, помимо чисто материальных последствий, негатив которых осознается все сильнее и практически уже не вызывает сомнений ни у кого, привели еще и к недоверию к экономическим моделям, исповедуемым в этих странах и бывшим ориентирами на разных витках казахстанской новейшей истории. В значительной степени дискредитированными кажутся и “глобальный рынок” с достаточно сильно либерализованными, в том числе и для нерезидентов, фондовыми и валютными секторами, частью которого были и Россия, и Юго-Восточная Азия, и в реальности только формирующаяся и находящаяся в стадии осознания казахстанским истеблишментом возможная альтернатива разочаровывающему жесткому монетаризму и классическим рыночным подходам модель корпоративного капитализма, как казалось, успешно осуществленная в Юго-Восточной Азии. Сравнивание корпораций и банков с бюрократией и стимулирование экономического роста за счет “полудирективных” кредитов, как казалось, имело фундаментальные преимущества не только вследствие превращения Юго-Восточной Азии в самый динамично развивающийся в мире регион, но и потому, что казалось полностью ментально приемлемым для Юго-Восточной Азии, что, собственно, и обеспечивало успех там этой модели и, как казалось, могло, по крайней мере, не вызывать раздражения в Казахстане, укладываясь в существующую шкалу ценностей.
Канун азиатского кризиса был отмечен явными подвижками в сторону азиатского пути в его казахстанской интерпретации. С разной степенью натяжки к “азиатскости” можно отнести создание Госкоминвеста и введение для инвесторов индивидуальных льгот, зависящих от госаппарата, стремление изменить отраслевую структуру экономики и привлечь инвесторов из Юго-Восточной Азии, торможение процесса приватизации и оставление в руках государства большинства естественных монополий (здесь, правда, было принято компромиссное решение, были приглашены менеджеры из рыночного сектора, которые строили холдинги фактически по организационным моделям частных компаний), следованию этой же модели обеспечивался и административный нажим государства на банки с целью снизить кредитные ставки для агросектора и малого бизнеса. Кризис в Юго-Восточной Азии явно заставляет (по крайней мере, на концептуальном уровне) осторожнее относиться к этой модели. Тем не менее она в той или иной степени обозначается явочным порядком, поскольку для этого существуют все предпосылки.
Существуют разные оценки относительно того, кто был более “продвинут” на пути рыночных преобразований - Россия “до 17 августа” или Казахстан. Однако отставание в сфере фондового рынка Казахстана признавалось априори. Конечно, Россия - пример весьма непоследовательной реализации западной модели, но в определенный момент казалось, что банковская и фондовая Россия - это и есть Запад. На самом деле, при всей внешней непохожести моделей Юго-Восточной Азии и России - и прямо противоположных, и сходных данных, бурный рост в одном случае и падение с последующей стагнацией в другом - они имеют и определенное сходство: и в том и в другом случае иностранцы имели ограниченный доступ к приватизации, кроме того, и в том и в другом случае говорят об олигархическом капитализме. Рецепты, выдаваемые всем этим странам, выглядят, как ни странно, достаточно стандартно: это реструктуризация и нажим на крупнейшие корпорации и жесткость в государственных расходах. Новое издание монетаризма, однако, не может, при всей необходимости жесткого бюджета, быть привлекательной социально-экономической программой. Помимо монетаризма нужны еще какие-нибудь содержательные идеи, которыми вряд ли могут быть чрезмерно узкие “поддержки экспортеров” или “импортозамещение”. К тому же властям трудно будет вернуться к раннемонетарист-ским временам из-за отсутствия единства и энтузиазма в их собственных рядах и политических ограничений, которые возникнут даже при неизбежно благополучном исходе выборов.
Новое правительство, сформированное после выборов Президента Казахстана, будет обладать меньшими возможностями проводить жесткую бюджетную политику, чем правительства, формируемые три-четыре года назад. Бюджетная жесткость будет представляться скорее неизбежным следствием кризиса, чем сознательным выбором властей. “Полевение” в Казахстане с возможной национализацией и ограничением экономических свобод выглядит, в отличие от России, фактически невероятным сценарием. Таким образом, потеряв возможность громко апеллировать к опыту Юго-Восточной Азии, власти находятся на распутье даже не в связи с реальной экономической политикой, которая носит в связи с кризисом фактически вынужденный характер, а с ее адаптацией в общественном мнении. Предвыборная кампания пока, к сожалению, проходит на поле компроматов и разыгрывании основными кандидатами “карты демократии”, которая заведомо неосуществима в ближайшие годы в стране при отсутствии каких-либо новых идей в сфере экономики. И в общем пока что изъятие этой темы из предвыборного обращения, по существу, означает отказ от обсуждения реальных проблем, стоящих перед страной.
Нижняя законодательная палата приняла концептуально консолидированный бюджет. Все фонды - дорожный, соцстрах, занятости и ФОМС - включены в состав бюджета 1999 года. Однако формально окончательного заключения по фондам еще нет, поскольку некоторые законопроекты - о занятости, об охране здоровья граждан, к которым соответствующие фонды имеют прямое отношение, были отклонены на заседании мажилиса.
13 ноября заседание будет продолжено и, вероятней всего, законопроекты будут все же одобрены. Правительство уже успело вновь внести доработанный Закон о занятости, а комитет мажилиса по социальной защите совместно с правительственной группой должен подкорректировать Закон об охране здоровья. По мнению некоторых депутатов, после их принятия далее изменения в бюджетную систему и Закон о налогах должны пройти без особых проблем. Так это или нет, но в пятницу парламентарии всерьез намерены приступить к рассмотрению бюджета.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
10 ноября в парламенте состоялась презентация четвертого ежегодного национального “Отчета о человеческом развитии “Казахстан-1998”, выпущенного Институтом экономических исследований Министерства энергетики, индустрии и торговли при содействии ПРООН в Казахстане. В мероприятии принимали участие и соавторы отчета - научные, общественные коллективы, госагентства и ведомства, независимые эксперты, а также депутаты сената и мажилиса.
Субъектом подобных документов, понятно, является человек, как цель политических и экономических процессов, рассматриваемый через призму тенденций характеристик человеческого развития. Таков анонс и казахстанского отчета с присутствием в нем определяющей роли государства в сохранении человеческого капитала. Как отмечали разработчики отчета о развитии, проблемность вопроса во многом обусловлена активным уходом государственной системы из многих сфер хозяйственной деятельности, ограниченной лишь поддержкой макроэкономических пропорций. Таким образом, создавшийся экономический вакуум или же неэффективное замещение деформирует нестационарную структуру переходной экономики, что сопровождается спадом промышленности и падением уровня жизни населения. Было высказано мнение, что большей опасностью для государства может стать потеря устойчивости, чем, скажем, выбор менее эффективной модели развития экономики. Понятие устойчивости очерчено несколькими границами. Это проблема занятости и своевременная выплата заработной платы.
Далее идут развитие промышленной инфраструктуры, способность продовольственного самообеспечения государства, социально-экономическая устойчивость и политическая, состоящая из двух моментов - территориальная целостность и характер межэтнических взаимоотношений. Однако насколько очевидны данные рекомендации, настолько же элементарным является то, что все они напрямую зависимы от состояния реального сектора экономики, и в данной ситуации при пессимистических прогнозах о выборе пути развития уже не говорят.
Отчет за 1998 год интересен своими статистическими данными относительно уровня жизни населения. По словам первого заместителя председателя Национального статистического агентства Юрия ШОКАМАНОВА, сегодня индекс развития человеческого потенциала (ИЧР) в Казахстане немного стабилизировался. В 1997 году снижение ИЧР составляло 9%, и это относительно немного, если сопоставлять с другими постсоветскими странами, как Украина (21%), Латвия (16%), Молдова (15%). Индекс человеческого развития определяется на основании 3-х показателей.
Первый - это индекс средней продолжительности жизни человека. В идеале он составляет 85 лет. Правда, по словам г-на Шокаманова, ни одна даже высокоразвитая страна не отвечает этому требованию. В 1997 году продолжительность жизни в республике была в пределах 64,4 года. Следующий - индекс образования, определяется по двум критериям: общий процент образованного населения (для образца берется 2/3 населения) и совокупный процент обучающихся в возрасте от 6 до 24 лет. Кстати, несмотря на продолжающееся падение уровня образования в республике, благодаря именно этому параметру Казахстан продолжает оставаться в числе стран со средним показателем человеческого развития. Третьим составляющим ИЧР является индекс доходов на душу населения, который вычисляется по довольно замысловатой схеме: берется доля ВВП на человека, затем по паритету покупательной способности (ППС) выводится требуемый результат. На примере, который привел г-н Шокаманов, если доход на душу населения составляет $40 тыс, по принципу ППС эта сумма преобразовывается в $6 тыс. Не совсем понятно, но тем не менее три эти составляющие, их общий среднеарифметический результат является тем самым ИЧР. Единица и ноль - две его крайние точки. Согласно динамике ИЧР, в 1997 году индекс продолжительности жизни в Казахстане составляет 0,657, уровня образования - 0,863, ВВП на душу населения - 0,496. Суммарный показатель равняется 0,672.
В отчете есть еще понятие “индекс развития человеческого потенциала” (ИРЧП), отличающийся от ИЧР измерением уровня доходов по денежным доходам, а не по объемам ВВП. Были сделаны сравнительные анализы по ИЧРП относительно регионов, а также этнических групп. Вышло, что относительно высокий уровень жизни наблюдается в Алматы (индекс - 0,85), Карагандинской, Мангистауской областях (по 0,75), в Кызылординском регионе (0,7). Самый низкий ИРЧП в 1997 году фиксировался на уровне чуть более 0,6 в Южно-Казахстанской области, Алматинской, Жамбылской областях, ЗКО. Неравномерность темпов развития, по мнению авторов отчета, находит отражение и в ИРЧП различных этносов. Невысок индекс казахов (0,651 с отклонением от среднереспубликанского уровня -0,021) и украинцев (0,655 с отклонением -0,017). Работники Института экономических исследований объясняют это тяжелым социально-экономическим положением села, а приведенные выше этносы занимают подавляющий удельный вес в сельском населении.
В сравнении с 1996 годом прошлый по уровню жизни выглядит предпочтительней, однако при сопоставлении с ранними девяностыми выявляются факты значительного ухудшения социально-экономических условий. По словам Юрия Шокаманова, степень неравномерности распределения доходов в 1997 году составила 34%, у 43% населения этот доход за отметкой прожиточного минимума.
Следствием тому стал рост безработицы, с тенденцией ее распространения среди молодого населения (35%), а также снижение социальной защищенности граждан - отмена пособий одиноким матерям, значительное сокращение льгот пенсионного обеспечения. Адекватной стала проблема ухудшения здоровья населения: рост онкологических заболеваний составил 3%, гепатита - 50%, острокишечных инфекционных - 19%, повышение смертности от туберкулеза - 50%. Заболеваемость СПИДом в прошлом году была в 2 раза выше, чем в предыдущие, а число наркоманов за 10 лет выросло в 5 раз.
Отмечая повышенный уровень смертности, представитель статагентства обратил внимание на то, что 38% смертности приходится на людей в трудоспособном возрасте, причем смертность мужчин в этом возрасте происходит гораздо чаще. Параллельно со смертностью отмечается и снижение рождаемости. За 7 лет снижение составило с 21,5% до 14,7% - на тысячу человек. Как считают эксперты, подобная тенденция уже рассматривается как угроза депопуляции населения, при учете еще такого фактора, как миграционный отток.
Каковы же должны быть меры воздействия на все эти негативные процессы? В отчете о человеческом развитии даются рекомендации, но зачастую они выполнимы лишь при наличии главного условия - роста промышленного производства. От этого зависит 85% решения социальных проблем. Но, как отмечали участники встречи в парламенте, определенную роль играет и политический аспект, в частности проблема формирования гражданского общества. Зарождающиеся политические процессы в стране не имеют пока своего субъективного носителя, которым должно стать активное гражданское общество. И здесь государственная политика первостепенна в плане “сохранения демократических перспектив и ухода от искушения решать проблемы преимущественно авторитарными методами”.
В целом отчет получил достойную оценку присутствующих. Хотя говорить о сегодняшнем уровне жизни в Казахстане, считает директор ИЭИ Искандер БЕЙСЕМБЕТОВ, “можно лишь относительно”. Он отметил, что кажущиеся стабилизирующимися социальные показатели в скором времени могут быть существенно подкорректированы из-за не зависящих от Казахстана внешних экономических факторов.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
Кампания по выборам Президента Республики Казахстан, безусловно, главное политическое событие этого года. Интерес к ним привнесен как возможной их альтернативностью, так и событийным рядом, их сопровождающим. Эта тема стала предметом очередного экспертного опроса, проведенного группой VIProblem, в составе которой сотрудники Панорамы, Республиканского центра изучения общественного мнения (РЦИОМ), Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования (КИСЭИП). Среди 50 экспертов – работники администрации Президента, канцелярии правительства, министерств, политические и общественные деятели, ученые, журналисты. Место проведения опроса – Астана и Алматы.
Результаты исследования
1. Регистрация кандидатов
Как известно, о своем предстоящем участии в выборах заявило несколько кандидатов: Н.Назарбаев, С.Абдильдин, Э.Габбасов, С.Куттыкадам, К.Асанов и ряд других лиц. Согласно Конституции Республики Казахстан, каждый гражданин страны при соблюдении ряда ограничений может войти в кандидатский список. Вместе с тем только при наличии такого критерия, как включенность в референтную группу, кандидат реально будет участвовать в предвыборной борьбе. По результатам экспертного опроса только две персоны отвечают этому требованию. (Диаг. 1)
В связи с этим отказ в регистрации А.Кажегельдина вызвал определенный резонанс как у нас, так и за рубежом. Эксперты разделились во мнении относительно причин, по которым А. Кажегельдин не смог стать кандидатом в Президенты.
Как бы Вы оценили причины возникших проблем с регистрацией Акежана Кажегельдина? (%)
А.Кажегельдин нарушил
действующее законодательство
и тем самым осложнил возможность
собственной регистрации 16
А.Кажегельдин не нарушал
законодательных норм, проблемы
с допуском инспирированы
органами управления 40
Существующая ситуация
(нерешенность вопроса о допуске
к регистрации) обусловлена
как действиями А.Кажегельдина,
так и органов управления 44
Недавнее заявление пресс-секретаря Президента РК Асылбека Бисенбаева отчасти прояснило ситуацию, однако неопределенность дальнейшего хода событий обусловила тот факт, что только 52% экспертов предстоящие выборы видят альтернативными. Кто же будет включен в окончательный список кандидатов? Лидером выступает Н.Назарбаев (100%), шансы остальных, за исключением С.Абдильдина (74%) и Э.Габбасова (54%), по мнению экспертов, проблематичны.
В этом списке только Н.Назарбаев способен создать содержательную концептуальную платформу. (Диаг. 2)
2. Дескрипторы (характеристики) возможных кандидатов в Президенты в оценках экспертов
Экспертам было предложено дать оценку шести претендентам (Н.Назарбаеву, А.Кажегельдину, С.Абдильдину, К.Асанову, Э.Габбасову, С.Куттыкадаму) по 20 дескрипторам (см. табл. 1). В соответствии с 50% рубежом проявленности тех или иных характеристик, а также с учетом их иерархии был составлен обобщенный портрет кандидата (в %).
Н.Назарбаев
1-2. Влиятельный политик 76
1-2. Сильная волевая личность 76
3. Международно признанный
политик 64
4-5. Государственник 54
4-5. Интернационалист 54
6. Прогрессивно мыслящий 50
А.Кажегельдин
1. Рыночник 78
2. Собственная позиция 60
3. Прогрессивно мыслящий 58
С.Абдильдин
1. Противник кардинального
расслоения общества 52
2. Интернационалист 50
Другие потенциальные кандидаты не имеют выпуклых характеристик, на которые указали бы более 50% экспертов. Можно отметить следующие характерные особенности каждого из них (в %).
К.Асанов
1. Оппозиционер 34
2. Противник кардинального
расслоения общества 22
Э.Габбасов
1. Собственная позиция 24
2. Интернационалист 20
С.Куттыкадам
1. Оппозиционер 36
2. Противник кардинального
расслоения общества 28
Как видно из приведенных портретов, большинство из указанных претендентов не обладают широким набором дескрипторов, достаточным для поддержки содержательной концептуальной предвыборной платформы.
Интересны в связи с этим прогнозные оценки экспертов относительно возможного имиджа каждого из кандидатов (см. табл.2). По мнению более 50% экспертов, Н.Назарбаев станет делать акцент на построении сильного независимого Казахстана и равноправии всех национальностей, проживающих на его территории; А.Кажегельдин представит альтернативную концепцию развития политической и социально-экономической сфер; С.Абдильдин выступит в качестве защитника обездоленных слоев населения. У остальных потенциальных кандидатов их имиджевые характеристики, скорее всего, будут размытыми, хотя доминантой у К.Асанова станет идея защиты обездоленных слоев населения, Э.Габбасов выступит в амплуа сторонника сильного независимого Казахстана, С.Куттыкадам – сторонника коренной демократизации общественных процессов и равных прав для этносов страны. Сопоставление характеристик и возможных предвыборных имиджей показывает, что поле воздействия на умонастроение избирателей ограничено. Закономерен вопрос о причинах подобной редуцированности. Похоже, что проблема скорейшей демократизации страны, указанная Президентом РК Н.Назарбаевым, действительно особо актуальна.
Противопоставление платформ кандидатов в Президенты должно привести к выработке адекватной для страны с транзитным общественным устройством центристской позиции. Попутно можно отметить, что в Казахстане подлинно центристских партий, носителей этих идей, нет. Эволюцию партийной системы, отражающую направленность общественных процессов, можно представить следующей схемой. В первые годы суверенности возникли правоориентированные партии, почему-то называвшие себя центристскими. Затем было образовано движение праворадикального толка (Либеральное движение), декларированные ориентации которого совпали с направленностью политики правительства. В настоящее время инициируется создание лояльных правительству политических сил левого толка (Гражданская партия). Тем не менее невооруженным глазом видны противоречия в установках этой партии и декларированной базой ее социальной поддержки. То есть в настоящее время фактически нет центристских партий. Таким образом, потенциальная устойчивость общества весьма проблематична. Предстоящие выборы, на наш взгляд, помогут внести ясность в пути дальнейшей эволюции партийной системы.
3. Особенности предвыборного марафона
По мнению 70% экспертов, необходима публикация деклараций о доходах каждого из претендентов на президентский пост. Вместе с тем только около трети кандидатов (36%) находят вероятность “войны компроматов” в ходе предвыборной борьбы высокой.
Основными темами предвыборного марафона станут экономическое положение населения и проблемы коррупции чиновников.
Какие из тем будут наиболее часто подниматься в ходе предвыборного марафона? (%)
Экономическое положение
населения 76
Проблемы коррупции чиновников 72
Пути демократизации общества 52
Местное самоуправление 42
Проблемы дееспособности органов
управления 42
Вопросы приватизации 36
Положение разных этносов 16
Геополитическая проблематика 8
Большинство экспертов (74%) считают, что кандидаты априори не имеют равных возможностей доступа к СМИ, соответствующей организационной и информационной поддержке. В связи с этим вполне понятны относительно невысокие экспертные оценки последствий президентских выборов. Основной итог этого события – возможность серьезного анализа политической и экономической ситуации в Казахстане.
Станут ли президентские выборы… (средняя оценка по 7-балльной шкале)
Дальнейшим шагом
демократизации общества 3,2
Поводом для серьезного анализа
политической и экономической
ситуации в РК 4,4
Фактором стабилизации
политической сферы 3,2
Консолидирующим общество
фактором 3,1
Событием, благодаря которому
проявятся яркие политики 3,5
4. Казахстан в экспертных оценках: до и после выборов
По мнению экспертов, в Казахстане сравнительно благополучно положение только в политической сфере. В ближайшем будущем эта тенденция, скорее всего, сохранится.
Как бы Вы охарактеризовали сегодняшний Казахстан и его перспективы на ближайшие два-три года? (дайте оценку по 7-балльной шкале, где 1 – наихудшая оценка, 7 – наилучшая, среднее значение)
Сегодня В пер-
спективе
Состояние
экономической
сферы 2,7 3,1
Состояние
политической
сферы 3,2 3,6
Состояние
социальной
сферы 2,3 2,8
Конкретизация содержания динамики состояния общественных сфер показывает, что будет сохранена политическая стабильность, возможно уменьшение уровня коррумпированности чиновников. Менее вероятны экономический рост, повышение значимости парламента, политических партий, местного самоуправления (см. табл. 3).
5. Прогнозные оценки итогов президентских выборов
70% экспертов считают, что президентские выборы выиграет Н.Назарбаев, 20% респондентов склоняются к возможной победе А.Кажегельдина и 10% затруднились с прогнозной оценкой.
Президентские выборы в стране с президентской формой правления – неординарное событие по определению. Группа VIProblem намерена ежемесячно осуществлять его мониторинг.
Табл. №1 “С какими из нижеприведенных характеристик ассоциируется каждый из возможных кандидатов в Президенты РК?” (%)
Н. Назар- А. Каже- С. Абдиль- К. Аса- Э. Габ- С. Кутты-
баев гельдин дин нов басов кадам
Прогрессивно мыслящий 50 58 22 10 6 18
Сильная волевая личность 76 36 6 10 - 2
Человек слова 16 4 12 10 - 6
Собственная позиция 42 60 36 16 24 16
“Твердая рука” 36 12 10 - 2 -
Эволюционист 10 16 16 10 6 6
Рыночник 22 78 10 4 4 6
Противник кардинального расслоения общества 22 10 52 22 16 28
Защитник интересов всех слоев населения 24 12 40 12 10 16
Выходец не из номенклатуры 22 30 16 18 18 24
Государственник 54 12 28 6 10 6
Профессионал 28 34 6 - 2 2
Интернационалист 54 34 50 16 20 12
Демократ 28 36 6 16 12 24
Оппозиционер - 34 36 34 12 36
Антикоррупционер 22 - 6 10 10 12
Международно признанный политик 64 40 - - - -
Сторонник идеи сильного национального государства 42 18 6 10 6 6
Влиятельный политик 76 24 4 2 - -
Пользующийся поддержкой населения 36 18 - - - -
Табл. №2 “К какому из образов будет апеллировать каждый из претендентов (Н.Назарбаев, А.Кажегельдин, С.Абдильдин, К.Асанов, Э.Габбасов, С.Куттыкадам)…” (%)
Н. Назар- А. Каже- С. Абдиль- К. Аса- Э. Габ- С. Кутты-
баев гельдин дин нов басов кадам
Сторонник сильного независимого Казахстана 90 24 40 14 36 30
Сторонник коренной демократизации
общественных процессов 48 60 24 22 12 34
Защитник обездоленных слоев населения 24 12 70 24 22 18
Сторонник равных прав для всех национальностей,
проживающих в Казахстане 56 46 36 12 24 34
Сторонник альтернативной существующей концепции
Социально-экономического развития - 60 48 12 12 22
Сторонник жестких антикоррупционных мер 48 22 22 16 24 22
Табл. №3 “Можно ли сказать, что в ближайшие два-три года…” (%)
Да Скорее да Скорее нет Нет
Будет сохранена политическая стабильность 30 40 24 -
Уменьшится уровень коррумпированности чиновников 16 36 36 10
Повысится значимость политических партий 6 32 42 16
Повысится статус местного самоуправления 3 36 42 10
Усилится значимость парламента 12 34 40 10
Будет зафиксирован рост экономики - 34 40 20
Карлыгаш ЕЖЕНОВА,
Бауржан ЖУСУПОВ,
Сабит ЖУСУПОВ
Мятеж полковника Худойбердыева на севере Таджикистана стал полной неожиданностью для всех наблюдателей и самих участников политических процессов в этой стране. Слово “неожиданность” в этом случае даже можно употребить во множественном числе. Хотя в целом, несмотря на постепенно развивающееся сотрудничество правительства и оппозиции, напряженность в Таджикистане сохраняется, тем не менее нынешний ее уровень (до последних событий на севере) нельзя сравнить с тем, что было еще год назад. Включение представителей оппозиции в государственные структуры, начинающаяся интеграция вооруженных формирований оппозиции в состав армии и силовых структур республики, возвращение на родину лидеров противостоявших правительству сил, естественно, сработали на определенную стабилизацию в Таджикистане.
Некоторые наблюдатели предполагали возможность обострения обстановки в стране по мере приближения к президентским и парламентским выборам в следующем году, но не сейчас. Тем более невозможно было увязать такие прогнозы с регионом Худжанда - традиционно самой спокойной и экономически развитой области. По сути, прошедший мятеж стал для Худжанда первым проявлением гражданской войны, которая в других регионах шла уже шесть лет. Правда, политические эксцессы происходили и здесь, связаны они были с именем бывшего главы правительства Абдулладжанова, созданное которым движение “За национальное возрождение Таджикистана” пыталось претендовать на роль “третьей силы” в политическом процессе. Однако серьезного развития эта инициатива не получила, Абдулладжанов оказался фактически выдавлен из легальной политики, что в значительной мере и способствовало укоренению имиджа севера страны как бастиона стабильности. Здешняя экономика считалась наиболее либеральной, появлялись различные совместные предприятия, фактически денежной единицей являлся российский рубль.
То, что Худойбердыев рано или поздно вновь напомнит о себе резкими действиями, предполагали многие, но с Худжандом это связать было невозможно, тем более что по слухам в последнее время он воевал в Афганистане против талибов. Тем неожиданнее было его наступление на севере, да еще во главе очень крупных по местным масштабам сил. Официальный Душанбе, как известно, оценил формирования Худойбердыева, участвовавшие в боях, в тысячу человек. Российские источники называли цифру 800, но даже в этом случае это были впечатляющие силы, которые невозможно быстро собрать и подготовить, даже при условии финансирования со стороны Абдулладжанова (по официальной версии), который слывет в Таджикистане очень богатым человеком. Тем более, что всего год назад во время предыдущего мятежа на юго-западе и неудавшейся попытки наступления на столицу Худойбердыев потерпел серьезное поражение.
В принципе, на этот раз у полковника было больше шансов на успех, чем раньше. На него работал и фактор внезапности, и незначительность правительственных войск, дислоцированных в регионе, и, как принято считать в Таджикистане, менталитет северян, не очень склонных к войне, предпочитающих ей занятия торговлей. Но именно последний фактор, вероятно, в итоге и повернулся против Худойбердыева - фактически местное население не поддержало его выступление. Официальные представители подчеркивают это как одну из ключевых причин своей победы, и с этим трудно не согласиться. Есть и еще одна, не менее серьезная - единство действий властей и оппозиции, выразившееся в участии в подавлении мятежа вооруженных формирований обеих главных политических сил Таджикистана. И именно это стало главным итогом последних событий.
Очевидно, что целью мятежа было посредством захвата севера активизировать, оформить политически и организационно, а затем попытаться легитимизировать “третью силу”, с которой затем пришлось бы считаться и, может быть, даже в перспективе делиться местами в правительстве (случилось же это после пяти лет гражданской войны с нынешней оппозицией) двум главным субъектам политического процесса в Таджикистане. Теперь, проиграв кампанию, Худойбердыев и те, кто стоял за ним, практически лишили себя такой возможности. Во-первых, и это самый главный результат всех этих событий, правительство и “традиционная” оппозиция при всех непреодоленных до сих пор противоречиях между собой все же будут вынуждены активнее искать пути компромисса перед угрозой возникновения подобной “третьей силы”. Во-вторых, потери мятежников (как, очевидно, и финансирование мятежа) оказались весьма значительными, и напрасными. Чтобы оправиться от такого поражения, нужно время. Хотя здесь нельзя не заметить, что в принципе достаточно много мятежников, видимо, смогли уйти: по прозвучавшей информации, в ходе боев погибло более 200 мятежников. Если даже в итоге эта цифра окажется выше, то все равно большая часть боевиков прорвалась. А этого вполне достаточно для рецидива мятежа, хотя уже и не в таком масштабе.
Ярослав РАЗУМОВ
На днях состоялось очередное заседание коллегии МИД. Дипломаты рассмотрели актуальные вопросы внешней политики Казахстана, в том числе развития ситуации вокруг каспийской проблемы и дальнейших действий по ее урегулированию. Отмечалась необходимость целенаправленной работы по защите национальных интересов нашей страны при решении этой крупной геополитической проблемы, связанной с определением правового статуса Каспийского моря.
В мае 1997 года в Алматы по инициативе казахстанской стороны состоялось первое заседание специальной рабочей группы по определению правового статуса Каспия на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств. В настоящее время стороны приступили к выработке единого проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, за основу которой принят казахстанский вариант.
Коллегия отметила важное значение соглашения между Казахстаном и Российской Федерацией "О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование", подписанное 6 июля с.г. во время рабочего визита в Москву Президента Н.Назарбаева. Теперь министерствам и ведомствам Казахстана предстоит завершить разработку проекта протокола, определяющего действия сторон по реализации соглашения.
Коллегия наметила меры по активизации переговорного процесса со всеми прикаспийскими государствами с целью сближения их позиций при подготовке конвенции о правовом статусе Каспия.
На коллегии выступил ректор Дипломатической академии МИД М.Жолдасбеков с информацией о подготовке кадров для дипломатической службы.
Дипломатам предстоит претворить в жизнь новые важные задачи, поставленные Президентом Н.Назарбаевым на заседании расширенной коллегии МИД РК 14 сентября 1998 года.
Предоставлено пресс-службой МИД РК
В связи с последними событиями в Таджикистане Министерство иностранных дел уполномочено заявить следующее.
Как подчеркнул Президент Н.Назарбаев в недавнем телефонном разговоре с Президентом Республики Таджикистан Э.Рахмоновым, Казахстан как гарант межтаджикских мирных соглашений, подписанных в июне 1997 г. в Москве, неизменно выступает за установление прочного гражданского мира в Таджикистане и сохранение территориальной целостности этого государства.
Казахстанское руководство поддерживает курс президента Таджикистана Э.Рахмонова на установление мира и национального согласия.
В Казахстане приветствуют успешные действия правительственных сил Таджикистана по подавлению мятежа, выражают надежду на то, что руководству этой страны совместно с объединенной таджикской оппозицией удастся в ближайшее время нормализовать ситуацию в стране и восстановить полный контроль над всей ее территорией.
Предоставлено пресс-службой МИД РК
Как поясняют в Комитете по статистике и анализу, предстоящая перепись требует данных не только о численности, размещении и составе населения, но и об уровне жизни, роде занятости. В перепись включены также вопросы о жилищных условиях, благоустройстве, видах собственности жилья. Это нужно учитывать, по мнению комитета, при разработке новой государственной жилищной политики, которая должна предусматривать пути дифференцированного решения жилищной проблемы.
В Алматы уже выполнены основные виды подготовительных работ (уточнение границ города, изготовление картографического материала, составление организационного плана). Полученная информация, по заверению заместителя городской комиссии содействия переписи г-на ПАКА, будет строго конфиденциальна.
Адиль ДЖАЛИЛОВ
Республиканский штаб коммунистической партии Казахстана по подготовке и проведению выборов Президента республики выступил 11 ноября перед СМИ с заявлением, где потребовал равных условий в подготовке и проведении выборов Президента РК. Штаб коммунистов также обратился в адрес ЦИК и Генпрокуратуры с просьбой провести тщательную проверку всех публикаций в СМИ на предмет наличия досрочной агитации в поддержку действующего главы государства.
Традиционно обвинив "существующий режим" во всех бедах, коммунисты потребовали установить жесткий контроль за соблюдением законности правоохранительными и судебными органами; обеспечить общественный контроль за ходом голосования и подсчета голосов; прекратить "политический террор" против лидеров левых общественных объединений и т.д.
Большинство присутствующих журналистов, однако, больше интересовала персона лидера КП РК Серикболсына Абдильдина и его планы в предвыборной кампании. Г-н АБДИЛЬДИН заявил, что он уверен в победе и вопрос только в том, кто будет считать голоса, так как "4 миллиона безработных, 3 миллиона пенсионеров, 1 миллион не получающих вовремя зарплату рабочих и 700 тысяч разоренных крестьян будут голосовать за восстановление государственности, которая сейчас разрушена".
18 тысяч активистов партии, по словам начальника штаба г-на СЛАДКОВА, готовы проводить агитацию среди населения.
Г-н Абдильдин подчеркнул, что ни в одном из своих трудов не был против рынка и частной собственности и не понимает, почему его именем пугают бизнесменов. "Нельзя войти в одну реку дважды,- резюмировал лидер коммунистов,- полный возврат к старому невозможен".
Несправедливые, по его мнению, требования к кандидату в Президенты не позволили выбрать из рядов коммунистов более молодого претендента, хотя и он чувствует себя в прекрасной форме. Необходимые для регистрации $30 тыс. г-н Абдильдин уже нашел, но не сообщил, откуда они у него, сославшись на "абсурдную" оговорку в правилах регистрации о том, что эти деньги должны быть личными сбережениями претендента.
Г-н Абдильдин также заявил, что возможен его альянс с Акежаном Кажегельдиным, если последний сможет зарегистрироваться до 30 ноября. "Однако глупо надеяться, что Кажегельдина допустят к выборам",- заявил г-н Абдильдин. Не все 8 претендентов, по его мнению, дойдут до конца и примут участие в выборах.
Адиль ДЖАЛИЛОВ
11 ноября в Национальном пресс-клубе представители Союза ветеранов Афганистана г. Алматы, Алматинского регионального общества инвалидов, Союза многодетных семей г.Алматы и союза “Чернобыль” встретились с журналистами. Главной темой разговора стало объединение этих организаций в блок социальной направленности “Болсын”.
Создание блока общественных объединений продиктовано желанием достижения большего партнерства и доверия между государством и обществом, повышения эффективности и авторитета общественных организаций и движений в вопросах поддержки слабозащищенных граждан. Вошедшие в блок и подписавшие соглашение о его создании пришли к необходимости объединения общественных сил на уставной платформе с полным сохранением самостоятельности каждой из сторон. Стороны соглашения согласились в том, чтобы оказывать друг другу информационную, консультативную и иную помощь, совместно разрабатывать проекты, программы, мероприятия, предложения по общим проблемам, способствовать созданию рабочих мест, в первую очередь для подписавших указанное соглашение членов общественных организаций, добиваться установления квоты на рынке труда для социально незащищенных граждан и т.д.
Члены блока заявил об активном участии в избирательных кампаниях. “Каждая из организаций существует вот уже 10 лет. По отдельности добиваться решения проблемных вопросов было очень тяжело, а мысль работать в едином ключе возникла не сразу. Процесс подготовки к этому длился более двух лет. Опыт показывает, что нам необходимо было объединиться раньше и действовать совместно”, - считают участники пресс-конференции. “Вопрос создания блока остро встал в связи с предстоящими выборами в парламент и маслихат”, - отметили представители общественных объединений и добавили, что “президентские выборы тут ни при чем”. По их словам, блоку необходимо выдвинуть депутата из своей среды или отдать голоса за тех кандидатов, которые будут защищать интересы этого электората.
“К примеру, 15 февраля 1999 года будет 10 лет, как закончилась война в Афганистане, а по республике до сих пор нет памятника погибшим в Афгане казахстанским ребятам. Поддержанные нами депутаты до сих пор не решили этих и еще ряд других проблем”, - в частности отметил председатель Союза ветеранов Афганистана города Алматы Рустем БАЙТЕРЕКОВ и далее продолжил: ”Как показывает опыт, им были нужны не наши интересы”. В части отношений блока к выборам главы государства участники пресс-конференции намерены поддержать “Президента, в очередной раз себя выдвинувшего”.
По их словам, по республике насчитывается 15-18% избирателей малозащищенной категории с правом голоса. Руководители указанных общественных объединений также сообщили об открытости новоиспеченного блока для сотрудничества и совместной деятельности с другими общественными организациями.
Гульмира АРБАБАЕВА
12 ноября в ОКП и КК Казахстана состоялась пресс-конференция, посвященная “Обращению о срочной помощи на зимний период 1998-99 годы населению Центральноазиатского региона”. Запрашивается помощь на сумму 4 миллиона 350 тысяч швейцарских франков ($3350 тыс.) для примерно 480 тысяч жителей Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Туркменистана. В каждой из стран предполагается открыть бесплатную благотворительную столовую, снабжать нуждающихся теплой одеждой, зимней обувью и продуктами. В каждом конкретном случае размер помощи будет определяться количеством откликнувшихся доноров, объемом и конкретным адресом предоставляемой ими финансовой поддержки. Президент ОКП и КК РК Еркебек АРГЫМБАЕВ заверил, что существует абсолютно надежная система контроля и мониторинга по доставке гуманитарной помощи адресатам. По словам главы Региональной делегации международной Федерации по Центральной Азии Боба МакКЕРРОУ, главное, чтобы помощь дошла до самых уязвимых слоев, а не "до тех, кто на виду".
В этот же день состоялась презентация обращения для представителей иностранных посольств, зарубежных фирм, компаний и банков, базирующихся в Алматы. Она прошла в помещении благотворительной столовой, расположенной в Турксибском районе. Там донорам была предоставлена возможность встретиться с получателями гуманитарной помощи, попробовать благотворительные обеды и убедиться в эффективности такой инициативы. Эта столовая действует уже более года и финансируется ОКП и КК РК и Благотворительным фондом при акимате Турксибского района Алматы.
В прошлом году впервые опубликовано Обращение об оказании помощи уязвимым слоям населения Казахстана. В итоге в рамках прошлогоднего обращения была оказана разнообразная помощь более чем 150 тысячам граждан Казахстана на общую сумму свыше $1 млн 700 тыс. Наиболее существенную поддержку оказали Национальные Общества Красного Креста и правительства Швейцарии, Великобритании, Швеции, Японии, Германии, Дании, Армия спасения Норвегии и ряд других. В этом году в результате прямых переговоров уже достигнуто соглашение с ОКК Нидерландов о финансировании работы 5 благотворительных столовых в различных регионах республики ($150 тыс.). Каждая из этих столовых рассчитана на ежедневное обеспечение горячими обедами 80 человек. Эти столовые будут действовать в течение 6 месяцев начиная с декабря. Также с декабря начинается поставка продуктовых посылок от Финского Красного Креста (310 тысяч долларов). Всего планируется поставить около 35 тысяч семейных продуктовых посылок.
Предстоящая зима, по прогнозам специалистов, с учетом того, что более 70% городского и более 90% сельского населения Казахстана находится за официальной чертой бедности, ожидается трудной. В прошлом году около 46% населения не имело зимней одежды или обуви, 62% имели серьезные проблемы с отоплением. Финансовый кризис в России усугубил ситуацию в Казахстане, вызвав, в частности, повышение цен на основные виды продовольствия.
Адиль ДЖАЛИЛОВ
Пресс-служба Северо-Казахстанского областного департамента КНБ распространила сообщение о том, что 14 октября этого года при получении взятки в сумме $20 тыс. сотрудниками КНБ были задержаны один из руководителей областного департамента культуры и ответственный работник отдела охраны культурно-исторических памятников.
По сообщению пресс-службы, по предварительному сговору они вымогали у одного коммерсанта Т1 млн 800 тыс. в качестве вознаграждения за положительное решение вопроса о приватизации кинотеатра “Казахстан” и списания долгов. Вымогатели грозили при этом освободить коммерсанта от занимаемой должности, показав ему заранее подготовленный текст соответствующего приказа. Следственным отделом ДКНБ возбуждено уголовное дело в отношении задержанных лиц. Следует отметить, что кинотеатр “Казахстан” является памятником истории архитектуры Петропавловска.
Марат ЕРМУКАНОВ,
Петропавловск
12 ноября в отеле Regent представители казахстанского и российского офисов компании Motorola провели пресс-конференцию по итогам круглого стола, посвященного вопросам усовершенствования технологии пейджинговой связи.
В частности, главной темой прошедшего в тот же день круглого стола с участием операторов пейджинговой связи Казахстана, Средней Азии и СНГ стал вопрос усовершенствования данного вида беспроводной связи с помощью нового на рынке Содружества протокола FLEX.
Как рассказал журналистам директор по дистрибуции и маркетингу сектора пейджингового абонентского оборудования российского представительства Motorola Станислав РОДИОНОВ, в пейджинговой связи до недавнего времени использовались 2 протокола - ПОКСАГ и ЕРМЕС. Первый сегодня используется практически всеми операторами СНГ. Второй из-за своей дороговизны малопопулярен. ПОКСАГ может функционировать на скоростях от 1200 бит/с до 2400 бит/с, что, по словам г-на Родионова, дает возможность оператору на одной радиочастоте обслуживать 10 000-12 000 абонентов. При дальнейшем увеличении количества абонентов могут возникнуть проблемы с качеством информации и скоростью ее передачи. Для увеличения емкости радиочастоты компанией Motorola в свое время был разработан протокол FLEX. Максимальная скорость работы последнего составляет 6 400 бит/с, что, в свою очередь, дает возможность оператору обслуживать на одной радиочастоте до 150 000 абонентов.
По словам г-на Родионова, стандарт FLEX в настоящее время использует 82% операторов всего мира. Его приняли 18 из 20 основных операторов США, а также лидеры пейджинговых рынков Канады, Латинской Америки, Азии, Африки, Ближнего Востока и Европы. Более чем в 30 государствах в коммерческой эксплуатации находится свыше 160 сетей, основанных на технологии FLEX. Они охватывают 92% абонентов пейджинговой связи всего мира. На российском рынке пока 5 из 300 операторов работают в этом протоколе.
Кроме увеличения емкости радиоканала и скорости передачи данных протокол также поднимает качество информации, срок службы батареек и дает возможность для гибкого перехода из ПОКСАГ. Главным достоинством FLEX является возможность предоставлять новые услуги - к примеру, передавать информацию с графическими дополнениями или новости по выбранным абонентом темам.
По словам менеджера по развитию бизнеса сектора пейджингового системного оборудования российского офиса Motorola Сергея ШАБАНОВА, информация абоненту может быть предоставлена по 217 различным темам, начиная со сводки прогноза погоды и завершая новостями или статьями из газет.
Тем самым, сказал г-н Родионов, пейджер “репозиционируется в новое средство массовой информации”.
Подобное превращение пейджингового терминала в электронное СМИ, по словам представителей Motorola, предотвратило кризис данного вида беспроводной связи, который, возможно, наступил бы в течение ближайших 5 лет. Уже сегодня в некоторых странах СНГ ощущается острая конкуренция между пейджинговой и сотовой связью из-за того, что операторы последней с появлением на рынке нового стандарта GSM начали резко снижать цены на свои услуги.
В заключительной части пресс-конференции менеджер по развитию бизнеса сектора пейджингового абонентского оборудования представительства Motorola в России Андрей БЫЧЕНКО рассказал журналистам о технических характеристиках новой продукции компании - односторонних пейджерах стандарта FLEX. Также был продемонстрирован двусторонний пейджер PageWriter, более детальное знакомство с которым, как сказали представители компании, станет темой другой встречи с журналистами.
Тулеген ИЗДИБАЕВ
Группа отечественных и иностранных компаний объединилась в ассоциацию добросовестных импортеров и производителей (АДИП). В группу вошли четыре компании: “RJR Табакко Казахстан”, “Фудмастер”, “Барикон”, “Казахстан” (винзавод). 10 ноября члены ассоциации, пока еще не зарегистрированной, провели пресс-конференцию, на которой объявили о поставленных перед собой задачах. Всего их шесть: создание положительного образа предпринимателей; защита общественных интересов; объединение предпринимателей; сплоченность в отстаивании своих прав; привлечение внимания общественности к проблеме контрабанды, “теневого” бизнеса и неоправданного государственного протекционизма; создание отрицательного образа контрабандистов, нелегалов и привилегированных фирм.
Члены ассоциации допускают мысль, что озвученные задачи несколько декларативны, но главное, что они отвечают основной цели - движению к цивилизованному рынку. По данным АДИП, контрабанда и нелегальный ввоз товаров народного потребления, не прошедших налогового коридора, приводят к ежегодным потерям бюджета в размере $40 млн, из которых $20 млн приходится на подакцизные товары.
В число конкретных мер, которыми намерена заняться ассоциация, входит совершенствование законодательной системы. В частности, по словам президента ассоциации Марата ТОЛИБАЕВА, готовится законопроект по внесению изменений и дополнений в Закон “О государственных закупках”. Речь идет о механизме расторжения контрактов, по которым госзаказ сделан в обход тендерной процедуры. Компания, которая в результате недобросовестной конкуренции оказалась отторгнутой, по законопроекту вправе обратиться в суд, потребовать расторжения контракта и проведения тендера.
Среди запланированных мероприятий АДИП - проведение 17 ноября круглого стола “Контрабанда. Происхождение. Типы и формы. Системные меры по ее преодолению”. Предполагается, что участие в нем примут Министерство по государственным доходам, Министерство финансов, советник Президента РК по правовым вопросам, Таможенный комитет, фонд “Формирование налоговой культуры”, независимые эксперты и международные организации.
Кроме того, АДИП собирается принять участие в международной конференции, посвященной борьбе с коррупцией, которая пройдет в Астане 24 ноября. В работе конференции будут участвовать представители Министерства по государственным доходам и сената.
Олег ХЕ
Традиционно основными признаками развитости государства принято считать ВВП на душу населения и среднюю продолжительность жизни. Эти два важнейших показателя, будучи вполне приемлемыми для классификации государств по уровню развития, недостаточно конструктивны для целей стратегического планирования, поскольку отражают скорее результат развития, чем его процесс. В этой связи хотелось бы обратить внимание научной общественности и плановых органов на еще один, на наш взгляд, очень важный, но не достаточно изученный учеными-экономистами показатель развития - число разработанных и используемых в стране новейших компьютерных технологий, так называемых географических информационных систем (ГИС).
ГИС - это средство высокоскоростного манипулирования пространственно распределенными данными, их системного анализа и прогнозирования будущей ситуации. Благодаря развитию микрокомпьютерной техники, телекомуникационных сетей, крупным успехам в программном обеспечении обработки пространственно координированных данных, освоению аэрокосмических источников информации, переходу национальных картографических служб на цифровые методы картографирования ГИС - технологии в развитых странах стали быстро проникать в самые разные сферы деятельности: муниципальное управление, деловую жизнь, геонаучную сферу, образование и т.д. О том, каковы масштабы внедрения ГИС-технологий, говорят следующие цифры. Если к началу 70-х годов, по данным информационного издания “Программное обеспечение обработки пространственных данных”, опубликованного в 1991 году, в мире было зарегистрировано 85 полномасштабных ГИС, то к середине 70-х годов оно приблизилось к 500. По другим источникам, только в Северной Америке к 1983 году имелось более тысячи ГИС, число которых к 1990 году увеличилось в четыре раза.
Естественно, возникает вопрос: что даст экономике Казахстана разработка таких дорогостоящих технологий, как ГИС? В рамках газетной статьи трудно даже перечислить основные аргументы. Остановимся лишь на двух примерах. Большая часть территории Казахстана относится к аридной зоне с ограниченным количеством осадков. Засуха является обычным явлением и приводит к значительным колебаниям урожайности посевных культур и пастбищ. Эффективное использование водных ресурсов, планирование производства с/х продукции и коррекция бюджета в условиях засухи требуют оперативной информации о состоянии окружающей среды. Такую информацию в режиме реального времени могут предоставить для лиц, принимающих решение, только современные геоинформационные системы. Другой пример. Не секрет, что высокие темпы роста экономики Казахстана планируется обеспечивать в основном за счет добычи в больших количествах углеводородного сырья. При этом вместе с нефтью и газом из недр будет извлекаться большое количество “вредного” вещества. Вовлекаясь в геохимические потоки ограниченной территории, они неизбежно будут создавать угрозу нормальному функционированию ее природных экосистем. Чтобы предотвратить катастрофу, нужно как минимум знать миграционные потоки этих “вредных” веществ, а также пределы ассимилирующей способности природных комплексов. Такую возможность для экспертов-аналитиков могут предоставить современные ГИС, интегрированные в системы аэрокосмического и наземного мониторинга.
Таковы в общих чертах некоторые аргументы скорейшего внедрения современных информационных технологий в практику принятия управленческих решений. Что же практически делается в этом направлении? В 1995-98 годах Атырауский областной акимат инициировал ряд научных исследований по изучению проблем развития региона. Результаты не раз докладывались на различных научных форумах и опубликованы в моей монографии “Экономические проблемы экологии Казахстана”. В целях практической реализации изложенных в ней идей были разработаны два программных документа - “Перспективы развития Атырауской области” и “Стратегия развития Атырауской области до 2030 года”. Для количественного расчета намеченных в этих документах путей развития были специально разработаны программные комплексы - “Аким” и “Регион”. Не вдаваясь в детали, замечу лишь, что система “Аким” задумана как “рабочий инструмент” акима, позволяющий, образно говоря, “держать пальцы на пульсе области” в любой обстановке: в самолете, гостинице, автомобиле и т.д. Система “Регион” в основном предназначена для решения задач стратегического планирования развития региона.
Подводя итоги, хотелось бы изложить ряд соображений, основанных на опыте. Надеюсь, они будут полезными при разработке ГИС государственного масштаба. Обращает на себя внимание то, что распространение компьютерных технологий для принятия управленческих решений в условиях автономности и некоординированности их разработки может привести к положению, когда системы, основанные на различных подходах и аппаратно-программных средствах, не смогут быть интегрированы в более общие информационные структуры и сети, а обмен данными и опытом будет затруднен или невозможен. Поэтому уже сейчас назрела необходимость поэтапной стандартизации технологии ГИС и компьютерной картографии.
К “сдерживающему началу” следует отнести также низкий процент ведомственных информационных потоков, содержание которых соответствовало бы предметной области информационного моделирования в ГИС (социально-экономические характеристики территории, ее природная среда и естественные ресурсы), а форма допускала бы их прямое вовлечение в машинный документооборот и использование для принятия управленческих решение. Кроме того, ведомственная информация рассредоточена, разномасштабна, разнокачественна, иногда намеренно искажена, что препятствует ее планомерному и скоординированному сбору, хранению, совместному использованию и интеграции в ГИС. Однако только при наличии отлаженного механизма межведомственного взаимодействия ГИС смогут выполнять свою главную социальную роль - роль мощного инструмента для решения задач управления территорией.
Среди причин, затрудняющих или сдерживающих разработку и внедрение в практику компьютерных технологий на основе ГИС, необходимо упомянуть также отсутствие экономических условий и правовых норм, обеспечивающих эффективность коммерческих ГИС. Коммерческие условия эксплуатации ГИС предполагают наличие спроса на информацию и создание экономического механизма, связывающего интересы производителя и потребителя информации, - информационного рынка. Значительная часть современных зарубежных информационных систем окупает немалые вложения в их разработку и эксплуатацию именно благодаря коммерческой основе их существования.
В заключение замечу следующее. Приведенные выше соображения не являются оригинальными, они в той или иной форме обсуждались различными авторами в специальной литературе. Но до сих пор, особенно в нашей стране, мало что делается в этом направлении. Между тем время не ждет: то, что еще 10-15 лет назад можно было решать в течение года, сейчас необходимо решать в течение месяца; то, что допускалось решать в течение месяца, сейчас необходимо решать в течение дня; то, что можно было обдумывать в течение дня, надо осуществлять немедленно.
Равиль ЧЕРДАБАЕВ, аким Атырауской области, академик международной Академии минеральных ресурсов
В этом году в Лиссабоне состоялась последняя Всемирная выставка XX столетия “Экспо-98” на тему “Океаны - наследие будущего”, посвященная проблемам и значению Мирового океана и экологичесого баланса планеты для будущего выживания человечества. Об этом рассказал Панораме один из казахстанских участников, председатель земельного комитета акимата Южно-Казахстанской области Нурлан СЕЙТЖАПАРОВ.
- В официальном открытии выставки приняли участие президенты Португалии, Бразилии, Мозамбика, Гвинеи-Бисау, король Испании, премьер-министры Португалии, Намибии, Анголы, принц Ага-Хан, президент Европейской комиссии. На выставке были представлены 160 участников из 146 стран мира и 14 международных организаций. От Казахстана в официальной церемонии открытия приняли участие посол РК во Франции Нурлан Даненов и генеральный комиссар казахстанской экспозиции (по поручению правительства РК), директор фирмы “Казэкспо” ТПП РК Мариям Молдагалиева. Казахстану на выставке была предоставлена выставочная площадь размером 324 кв.м в одном павильоне с Украиной, Арменией и Кыргызстаном. Национальная экспозиция включала два раздела: ”Океан и экологический баланс планеты” и “Океан - источник артистического вдохновения”, которые отражали проблемы Каспийского и Аральского морей. Экспозиция была сформирована из материалов и экспонатов Минэкологии и природных ресурсов РК, Миннауки, Академии наук РК, Национального аэрокосмического агентства, АО “КазахстанКаспийшельф” и других. На стендах казахстанских участников была представлена информация о компаниях, проектах развития и законодательстве, инвестиционных возможностях, нефтяных месторождениях и минеральных ресурсах республики, произведения искусства и живописи Казахстана. В работе национального павильона приняла участие известный модельер, победитель первого внутриреспубликанского этапа международного конкурса дизайнеров одежды “Дизайн-21”, организованного ЮНЕСКО, президент фирмы “Кыз-Жибек” Жумазия Жангабылова.
Официальное участие Республики Казахстан в выставке “Экспо-98” с полным правом можно назвать крупнейшим событием для республики и открытием нашей страны участниками и гостями этого мероприятия. История, политика, религия, культура Казахстана, экономическое развитие, экология - вот далеко не полный перечень вопросов, интересовавших посетителей выставки со всего мира. Уникальная коллекция минералов, особенно мохового агата, традиционное прикладное искусство, национальная одежда и современная живопись Казахстана вызвали всеобщее восхищение. Модель шымкентского модельера Жангабыловой организаторами выставки “Экспо-98” была отмечена дипломом. О несомненном успехе казахстанской экспозиции свидетельствовало и количество ее посетителей - свыше 20 тысяч человек в день. Работа Всемирной выставки “Экспо-98” завершилась концертом мировых звезд оперы, эстрады и цирка.
Гульмира АРБАБАЕВА
С 17 по 20 ноября в Алматы пройдет 2-я специализированная выставка “Бух-учет, аудит и налогообложение’98". Ее организатором выступил журнал “Бюллетень бухгалтера” при поддержке департамента методологии бухгалтерского учета и аудита Министерства финансов, Налогового комитета Министерства государственных доходов, департамента бухгалтерского учета Национального банка, а также Палаты аудиторов РК. Цель выставки - дальнейшее продвижение реформ бухгалтерского учета в Казахстане и содействие бухгалтерам в приобретении навыков ведения бухучета в современных условиях.
Опыт проведения 1-й специализированной выставки “Казахстанский бухучет и аудит’ 97" и отклики рядовых бухгалтеров показали, что подобные выставки позволяют узнать новые технологии, быть в курсе самых последних изменений и достижений в сфере учета и налогообложения.
На выставке будет представлен широкий спектр аудиторских, консалтинговых услуг, программные продукты, литература по бухучету. Пройдут семинары на актуальные темы, экспресс-курсы по применению стандартов на практике, которые проведут специалисты Минфина, Нацбанка, Налогового комитета, КазГАУ и ведущих аудиторских фирм. Планируется также заседание круглого стола на тему “Налоговое законодательство в РК: проблемы и пути их решения” для обсуждения преимуществ и недостатков существующего режима налогообложения.
В выставке примут участие 44 экспонента. Среди участников такие лидеры в области учета, аудита и бухгалтерских программ, как “Галактика”, “КАРАНА”, СП “Глотур”, “Центраудит-Казахстан”, Scala и другие.
Организаторы уверены, что выставка предоставит колоссальную возможность фирмам, работающим на рынке услуг и товаров для бухгалтеров, выйти на своих клиентов, познакомиться с ними, получить лучшее представление об их нуждах и проблемах. Бухгалтерам же выставка поможет сориентироваться на современном рынке, оценить себя и свой уровень, встретиться с коллегами, обменяться мнениями по проблемам бухгалтерского учета, перенять опыт.
Олег ХЕ
6 ноября в Центральном музее Республики Казахстан открылась фотовыставка “Дух Иерусалима”, посвященная 3000-летию со дня основания древнего города.
На выставке представлено более 40 работ известного израильского фотографа Шай Гинот, в творчестве которой особое место занимает воспевание красоты ее родного города.
Выставка, путешествующая по всему миру, была подготовлена МИД Израиля. В Казахстане она экспонируется при содействии Посольства Израиля и Министерства культуры РК.
Д. П.
Hа истоpическyю pодинy в Актюбинск (на западе pеспyблики) возвpатились из Афганистана 63 казаха. Пеpеселенцы прибыли из иранского города Мешхет в международный аэропорт Актюбинска в сопpовождении одного из лидеpов казахской общины в Иpане и пpедставителя Госyдаpственного агентства демогpафии и мигpации Казахстана.
Самолет встречали представители областных и городских властей, областного комитета мигpации и демогpафии, Красного Креста и Красного Полумесяца.
По прибытии в Казахстан пеpеселенцы прошли таможенный досмотр и медицинский осмотр.
Как сообщили Интеpфаксy-Казахстан в областном yпpавлении миграции и демо-графии, пеpеселенцы бyдyт пpоживать в Мугалымжарском, Хромтауском районах.
По данным этого yпpавления, в Афганистане сейчас проживает около 30 тыс. казахов, которые были вынуждены бежать из Афганистана в Иран во время гражданской войны, противостояния генерала Дустума и талибов. 23 семьи нелегально перебрались в Иран весной этого года. Правительство Ирана отказалось предоставить им политическое убежище.
Посольство Казахстана в Иране и Министерство иностранных дел РК взяли под опеку репатриантов. В мае они должны были пеpеселиться в Казахстан. Однако в связи с обострением финансовых отношений между Ираном и Афганистаном переговоры затянулись на несколько месяцев. Органы госбезопасности Ирана занимались проверкой личностей беженцев.
Интерфакс-Казахстан
11 ноября посол Палестины в Казахстане Мохаммад ТАРШАХАНИ провел встречу с журналистами, посвященную 10-й годовщине принятия Декларации о независимости государства Палестина. Празднование юбилея этого документа, которому палестинцы придают исключительно важное значение, в этом году приобрело особое звучание благодаря подписанному недавно в Вашингтоне между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) промежуточному соглашению по мирному урегулированию арабо-израильского конфликта. Фактически именно о нем и пошла речь в ходе пресс-конференции.
- Данное соглашение имеет для нас, как и для всего региона, огромное значение, - заявил г-н посол. - Оно является продолжением подписанного несколько лет назад соглашения в Вашингтоне, открывшего путь к миру на Ближнем Востоке.
Г-н посол отметил, что в последние два года процесс мирного урегулирования был фактически приостановлен, и достичь последнего соглашения было трудно. Это стоило многих усилий израильской стороне и, как подчеркнул арабский дипломат, огромных усилий со стороны США.
- Важность соглашения еще и в том, что оно вернуло мирный процесс к его исходным понятиям. Основополагающим принципом процесса был мир в обмен на землю, но израильское правительство долго пыталось это аннулировать, и нынешнее соглашение вернуло все к своим истокам, - заявил г-н Таршахани. - Мы надеемся, что подписание этого документа навсегда исключает насильственный метод разрешения конфликтов между нами и израильтянами. Важным пунктом договора является выполнение положений второго этапа урегулирования, которые не были до сих пор выполнены: функционирование палестинского аэропорта, который уже давно был построен, но не работал, начало работ по строительству морского порта, открытие двух переходов между сектором Газа и западным берегом реки Иордан, освобождение 750 из 3500 палестинских заключенных из израильских тюрем, решение вопроса о палестинских счетах, замороженных в израильских банках. Также в документе отражена необходимость осуществления третьего этапа вывода израильских войск с западного берега реки Иордан. Очень важный момент договора - подтверждение территориального единства Палестинской автономии.
Тем не менее периодически г-н посол давал достаточно критические оценки действиям партнеров по переговорному процессу. Так, последнюю волну насилия в регионе он объяснил убийством двух палестинцев израильскими поселенцами, а также дал понять, что палестинская сторона не уверена в строгом выполнении соглашений израильской стороной.
- По договору соглашение должно вступить в силу через 10 дней после подписания. Но сразу после возвращения в Израиль г-н Нетаньяху на встрече с поселенцами заявил, что Израиль подписал договор с палестинцами не для того, чтобы вернуть им землю, а чтобы обеспечить себе безопасность. Он также дал указания расширить поселения в городе Хевроне, в котором и так напряженная обстановка.
Еще одним фактом, приведенным г-ном послом в качестве примера, обосновывающего осторожное отношение палестинцев к действиям израильской стороны по поводу реализации соглашения, стали высказывания министра иностранных дел Израиля г-на Шарона о том, что переговоры по окончательному урегулированию должны продолжаться в течение 20 лет, хотя, по достигнутому соглашению, они должны быть завершены до 4 мая 1999 года.
- И на нашей, и на израильской стороне есть противники мира, это не новость ни для нас, ни для них. Доказательство тому - убийство премьер-министра Израиля Рабина. Мы должны твердо идти по мирному пути, так как альтернативы ему нет. Палестинская сторона выполняла и будет выполнять все взятые на себя обязательства, - заявил г-н посол. - Мы готовы немедленно начать переговоры по окончательному урегулированию, при этом проявляя гибкость и готовность к компромиссу, мы, естественно, не отступим от своих основных неотъемлемых национальных прав - права нашего народа на возвращение на свою землю, права на самоопределение и создание своего независимого государства со столицей в Иерусалиме.
Ярослав РАЗУМОВ
На вопросы Панорамы отвечает Чрезвычайный и Полномочный Посол Израиля в Казахстане Исраэль МЕЙ-АМИ.
- Г-н посол, как, на ваш взгляд, можно охарактеризовать сегодняшний уровень двусторонних отношений между Израилем и Казахстаном? В каких направлениях оно развивается наиболее заметно?
- Я мог бы назвать их теплыми и тесными. Примеров тому немало. Президент Назарбаев был в нашей стране в декабре 1995 года, Шимон Перес, наш тогдашний министр иностранных дел, побывал в Казахстане в августе того же года. Посольство Израиля в Алматы - крупнейшее из израильских посольств в СНГ после Москвы. Мы стараемся работать в различных сферах деятельности - так, на правительственном уровне мы имеем в Казахстане несколько проектов в сфере сельского хозяйства, так как знаем, что Казахстан помимо нефтедобычи и металлургии еще и сельскохозяйственная страна, то стараемся поделиться нашим опытом. Для этой цели в хозяйстве Кунарлы в Алматинской области осуществляется несколько демонстрационных проектов, в частности - теплицы, где по израильской технологии выращивают овощи и цветы. Урожаи очень хороши, круглогодичные. Надеемся, что этим будут пользоваться впоследствии и другие хозяйства, я знаю, что это вызывает большой интерес у казахстанских фермеров. Есть молочная ферма в частном крестьянском хозяйстве Алматы. Когда этот проект начинал работать, удои были по 1500 литров, сейчас же они почти в 2,5 раза больше. Конечно, этот уровень еще далек от израильского, но уже хорошее начало. В Приаралье мы намерены открыть производство по выращиванию рыбы по специальной технологии, сейчас ведутся переговоры. Мы также открыли консультативный центр по агробизнесу в Талгаре, где фермеры могут получать по различным вопросам советы у израильских специалистов, в том числе с составлением бизнес-планов для эффективного использования земли.
- Как финансируются эти проекты?
- Мы ведем переговоры с международными банками и финансовыми институтами о том, чтобы бизнес-планы, подписанные нашими специалистами, расценивались как гарантия для предоставления кредита. Несколько фермеров уже получили ссуды для развития своих хозяйств на основе такой методики. Такие консультативные центры аргобизнеса мы намерены открыть в Шымкенте, Астане и Кызылорде. Мне кажется, что это поможет аграрному сектору Казахстана выбраться из кризисного состояния.
- Насколько мы знаем, существует и сотрудничество в сфере образования?
- Да, мы принимаем на стажировку специалистов из Казахстана. В основном это касается опять же специалистов сельского хозяйства, но есть также и специалисты по здравоохранению, образованию, организации кооперативов. Иногда по просьбе местных властей мы приглашаем в Казахстан израильских экспертов, которые читают лекции и проводят практические занятия. В частности, недавно были организованы курсы по управлению молочными фермами в Талдыкоргане.
- Как обстоят дела в сфере экономического сотрудничества Казахстана и Израиля?
- В Казахстане работает много израильских фирм, - в магазинах можно увидеть продукцию - от овощей и пива до телекоммуникационной техники.
Кроме того, мы стараемся привлечь инвесторов из Израиля и еврейского мира в Казахстан. Наиболее яркий пример - покупка в Караганде израильской фирмой двух электростанций. Работа на этих предприятиях организована очень хорошо, и надеюсь, что этой зимой в Караганде будет тепло. Недавно Премьер-Министр Казахстана встретился с группой израильских бизнесменов во главе с г-ном Зээви, занимающимся нефтью и нефтепродуктами. Речь шла об очень крупных инвестициях - около $700 млн. Если это произойдет - а я надеюсь, что это так и будет - то это будут самые крупные инвестиции Израиля в СНГ, включая даже Россию. Толчок к развитию отношений дал недавний визит министра промышленности и торговли Израиля Натана Щаранского - сразу после этого "Казахтелеком" подписал контракт с израильской фирмой, которая обеспечит связью 250 отдаленных населенных пунктов.
- Во время визита г-на Щаранского и состоявшихся переговоров с официальными лицами Казахстана шла речь и о ряде проблем для израильского бизнеса в Казахстане. Как сейчас обстоит дело с решением этих вопросов?
- Частично проблемы решены. Мы оптимисты, стараемся привлечь израильские компании, подыскивая им здесь серьезных партнеров, - с такими партнерами вести бизнес легче.
- Теперь позвольте обратиться к международной теме - подписанному недавно соглашению между Израилем и Организацией освобождения Палестины. Как оно оценивается в вашей стране?
- Это историческое событие. Не секрет, что полтора последних года мирный процесс на Ближнем Востоке застопорился по разным причинам. Я не хочу сейчас оценивать - по чьей вине, но единственное, что Израиль хочет сейчас и всегда, с самого момента основания хотел иметь мир и хорошие отношения со всеми своими соседями. К сожалению, это не получалось. Нас очень беспокоили террористические акты против мирного израильского населения - известно, что, например, в феврале 1996-го в крупных городах Израиля были взрывы в автобусах. Главная цель подписанного договора - обеспечить мир и спокойствие жителям Израиля, и за это мы готовы отдать палестинцам территории. На этот раз они получат 13% той территории, которая находится в распоряжении Израиля, и после этого почти половина палестинских земель окажется под полным контролем арабов. Проблема в том, что у израильской стороны за прошедшие полтора года выросло недоверие: палестинская сторона обещала бороться с террористами, отменить в своей хартии требование уничтожения Израиля. Теперь с помощью руководства США и Иордании мы достигли хорошей схемы - согласовали график возвращения палестинцам территорий в зависимости от выполнения ими взятых на себя обязательств. Мы просили руководство ООП конфисковать оружие, которое незаконно широко распространено у палестинцев, и г-н Арафат согласился на это условие. Мы передали палестинской стороне список более чем из тридцати террористов и надеемся, что палестинское руководство примет к ним надлежащие меры.
Израиль высоко чтит и искренне признателен правительству Казахстана за позицию, которую оно заняло в вопросе развития мирного процесса на Ближнем Востоке: уже 24 октября, на следующий день после подписания соглашения в Вашингтоне, МИД Казахстана выступило по этому поводу с заявлением, в котором воздало должное политической дальновидности и гражданскому мужеству Биньямина Нетаньяху и Ясира Арафата.
- Пресса сообщает, что с обеих сторон - и израильской, и палестинской - есть и будут недовольные этим договором. Насколько многочисленны эти элементы и насколько серьезна данная проблема?
- Конечно, когда заключается договор такого масштаба, недовольные есть. Это экстремисты, с которыми просто надо бороться и у нас, и у палестинцев. Думаю, что правительство Биньямина Нетаньяху сможет преодолеть это сопротивление, потому что, по всем опросам, 70% населения Израиля хочет мира и 75% населения поддерживают этот важный документ. Остальные в той или иной мере не поддерживают подписанное соглашение, но в Израиле демократия, и воля большинства определяет политические решения.
- В таком случае можно ли расценивать достигнутое соглашение как конец 50-летней вражды между Израилем и палестинцами или же это промежуточный этап?
- В соглашении записано, что оно закончится в мае 1999 года, и за это время будет обсуждена возможность окончательного решения. Надо будет решить очень сложные вопросы - прохождение границ, статус Иерусалима. Наша позиция очень твердая: Иерусалим - это столица Израиля и всегда будет ею, но я уверен, что найдется какой-то компромисс, какая-то формулировка, которая даст палестинцам веру в то, что идея автономии жизнеспособна.
Ярослав РАЗУМОВ
На этой неделе в Тегеране происходит международная нефтяная конференция, в которой принимает участие и казахстанская делегация. Эта конференция стала первым подобным событием после достигнутого недавно фактического соглашения о предпочтительной транспортировке каспийской нефти по маршруту Баку - Джейхан. С просьбой прокомментировать точку зрения Ирана Панорама обратилась к послу этой страны в Казахстане Хасану КАШКОВИ.
- Как воспринимают в вашей стране приоритет, отданный западному варианту транспортировки нефти?
- Мы считаем, что выбор маршрута - дело народов и государств, и мы уважаем такой выбор. В то же время мы уверены, что вопросы транспортировки углеводородов из Центральной Азии - это экономические, а не политические вопросы, и в конце концов экономика скажет свое слово. Американские официальные лица, поддерживающие идеи западного нефтепровода, не раз заявляли, что они выступают против иранского маршрута исключительно из политических соображений. Мы же абсолютно убеждены, что иранский маршрут - самый удобный и экономически эффективный. Это не только наша точка зрения - я могу обратить ваше внимание на сообщение Центра по исследованию энергетических ресурсов в Лондоне, опубликованное две недели назад, где открыто сказано, что с точки зрения экономической эффективности транспортировка углеводородов из Центральной Азии через Иран наиболее предпочтительна.
- Но сторонники нефтепровода Баку - Джейхан также приводят экономические резоны в пользу этого проекта, в частности то, что его реальная цена окажется ниже, чем звучавшие ранее цифры.
- То, что американские эксперты называют маршрутом Баку - Джейхан, фактически является маршрутом Актау или Туркменбаши - Баку - Джейхан. И здесь возникает два вопроса. Первый - экономический: даже официальное руководство Азербайджана, Турции и США подтвердило, что по меньшей мере $2,5 млрд будет стоить нефтепровод из Баку до Джейхана. При этом независимые эксперты считают, что надо $4 млрд. К этому надо прибавить стоимость строительства нефтепровода через Каспий от Актау или Туркменбаши до Баку, а этот проект кроме очень сложных, пока не решаемых технических вопросов имеет и еще одну проблему - он обойдется по меньшей мере в три раза дороже, чем прокладка аналогичного по длине трубопровода на суше. В итоге весь этот проект обойдется в $7-8 млрд. Это по мнению независимых экспертов, в официальных данных цифра выглядит как $5 млрд, что тоже очень значительно. Все это по расходам сопоставимо с ценой прокладки нефтепровода на Китай. Теперь надо посмотреть, есть ли столько углеводородов, которые в ближайшие годы смогут окупить такое строительство?
Кроме того, возникает вопрос охраны окружающей среды. Американские представители говорят об экологических проблемах, связанных с прохождением танкеров через проливы на Черном море. Но разве свободен будет от таких проблем маршрут от Актау или Туркменбаши на Баку? Что произойдет, если трубопровод по дну Каспия будет проложен, а потом произойдет землетрясение или еще какая-нибудь катастрофа? Думаю, что последствия для нашего региона будут, во всяком случае, не менее тяжелыми, чем авария танкера в Босфоре. Мы не сомневаемся, что там есть проблемы, и если люди думают, как предотвратить такую угрозу, то в этом ничего плохого нет. Тем более у нас есть основания беспокоиться о нашей экологической безопасности в связи с планами транспортировки нефти через Каспий.
Думающий человек не может использовать нефть из недр Каспия и забывать о других его богатствах - рыбе, икре. Может быть, в будущем другие ресурсы моря будут и с экономической точки зрения важнее, чем нефть? Кто может прогнозировать сегодня динамику цен на углеводородное сырье?
- Все, что говорите вы, касается прокладки трубопровода по дну Каспия до Баку. Но ведь существует и другой вариант - доставка нефти танкерами по этому же маршруту.
- Это так, но в экономическом плане опять же преимущество иранского варианта очевидно - гораздо ближе, а значит, и дешевле возить нефть танкерами из Актау в иранский порт Нико, где начинается уже существующий нефтепровод со всей инфраструктурой. Можно экспортировать нефть путем замещения, можно перерабатывать ее на нефтехимических заводах Ирана.
Но говоря о том или ином проекте и связанных с ним вопросах, надо помнить, что решающим остается вопрос определения статуса Каспийского моря. Пока он не решен, как можно говорить о прокладке нефтепровода или газопровода?
- Какова сейчас позиция Вашей страны по этому вопросу? Как отразились на ней казахстано-российские договоренности?
- Наша позиция практически не изменилась - мы все еще предпочитаем, чтобы море использовалось совместно, но если все же будет принято решение о разделе моря, то такой раздел должен быть справедливым, с учетом интересов всех прикаспийских государств. Не должно быть такого варианта, при котором один правовой режим действовал бы для дна моря, а другой - для его поверхности. Раздел должен быть полным, правовой режим не должен нести в себе никакой угрозы экологической безопасности Каспийского моря. На основе таких принципов мы готовы в любое время сесть за стол переговоров, и двусторонних, и многосторонних. Недавно, во время встречи министра иностранных дел Ирана Камаля Харрази с Президентом Назарбаевым и министром иностранных дел Токаевым речь об этих вопросах шла.
- Какова судьба соглашения между Ираном и Казахстаном об обмене нефтью?
- Сейчас в Иране на международной конференции находится очень важная делегация из Казахстана, и там пойдет речь и об этом. Мы думаем, что это соглашение выполнимо.
Ярослав РАЗУМОВ
Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан Балташ Турсумбаев встретился с Послом Республики Хорватии в Турции и по совместительству в Республике Казахстан г-ном Т.Томичем.
Посол Хорватии рассказал об усилиях, предпринимаемых его страной по интеграции в общеевропейское и общемировое экономическое пространство, реализации ряда соответствующих проектов, как, например, вступление во Всемирную торговую организацию, что в перспективе предполагает сделать и Казахстан. Это выводит даже далекие друг от друга страны на новый, более высокий уровень взаимных интересов. Определить эти перспективы, обсудить возможности будущего взаимовыгодного сотрудничества - в этом, по словам г-на Томича, и состоит цель его нынешнего ознакомительного визита.
Заместитель Премьер-Министра РК Балташ Турсумбаев отметил, что Казахстану близки и понятны интересы молодых суверенных государств, к которым можно отнести и Хорватию. Казахстан открыт для сотрудничества с любыми государствами мира, готов налаживать взаимовыгодные связи с Республикой Хорватией, а в качестве первого шага мог бы принять делегацию бизнесменов этой страны.
Предоставлено
пресс-службой МИД РК
11 ноября Премьер Балгимбаев встречался с представителями украинской делегации во главе с первым вице-премьером Украины Анатолием Голубченко, прибывшей в Казахстан для участия в работе совместной межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. В самом начале встречи г-н ГОЛУБЧЕНКО и вице-премьер Жанибек КАРИБЖАНОВ проинформировали главу казахстанского правительства об итогах заседания комиссии, проходившей в начале того же дня. Обе стороны пришли к взаимному решению о парафировании пакета документов, состоящего из 10 межгосударственных соглашений.
В перспективах углубления экономического сотрудничества от украинской стороны было высказано предложение по поводу возможного участия Казахстана в приватизации крупного Лисичанского НПЗ. Основанием к такому ангажементу послужило то, что казахстанская нефть поставляется на этот НПЗ и приобретение доли, вплоть до контрольного пакета, должно стать поводом для увеличения Россией квоты на прокачку нефти для Казахстана, обеспечивающего свое предприятие сырьем. Однако предложение не вызвало особого оптимизма у нашего правительства. Лисичанский НПЗ стоит на грани банкротства, к тому же вопрос увеличения квоты "не так уж легко решаем", и, наконец, может ли сейчас Казахстан позволить себе какие-либо инвестиционные проекты за рубежом? Хотя само предложение, наверное было лестным. Г-н Голубченко вкратце рассказал о предполагаемом проекте трубопровода Одесса - Броды, который мог бы стать реальным, если бы по этому маршруту пошла казахстанская нефть. Это, по его мнению, может стать вроде альтернативы трубопроводу Баку - Джейхан в сторону Европы и привлечь внимание Европейского банка.
В ходе встречи поднимались и другие вопросы. Нурлан БАЛГИМБАЕВ интересовался возможностью использования украинских портов для перегрузки экспортного зерна, металла, предложил транзитный вариант поставки газа на Украину через Казахстан. В целом же встреча была ознакомительного характера. В заключение г-н Голубченко передал приглашение от главы украинского правительства г-ну Балгимбаеву посетить с визитом Украину в декабре этого года.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
6 ноября первый вице-премьер Ураз Джандосов встретился с делегацией Европейской комиссии. Исполнительный орган Евросоюза представляли начальник отдела Центральной Азии и Закавказья Корнелиус Виттеброд, ответственный сотрудник этого отдела Дэниел Гайдер, глава представительства ЕК в РК Майкл Хамфрис и руководитель отдела ТАСИС ЕК в Алматы Майкл Гофф. С казахстанской стороны во встрече участвовали также заместитель Премьер-Министра Александр Павлов, первый вице-министр иностранных дел Ерлан Идрисов и представители других ведомств. Г-н Павлов возглавляет с казахстанской стороны совместный комитет "Республика Казахстан - Европейский союз".
В ходе встречи обсуждались вопросы сотрудничества между Европейским союзом и Казахстаном, подготовки к первой встрече на уровне министров совета по сотрудничеству (его создание предусмотрено соглашением о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС).
Членов Еврокомиссии интересовали вопросы подготовки программы действий ТАСИС в РК на 1998-1999 годы и вступления в силу соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Казахстан и ЕС подписали это соглашение еще в январе 1995 года в Брюсселе. 14 стран - членов ЕС и Европарламент уже ратифицировали СПС. После того, как это сделает 15-я страна ЕС - Португалия, соглашение вступит в силу. Этого момента ждут и Евросоюз, и особенно - Казахстан.
Г-н ВИТТЕБРОД отметил, что, если все пойдет хорошо, наша республика станет первой страной в Центральной Азии, которая заключит подобное соглашение с Европейским союзом. Это не просто двусторонний договор, подчеркнул он, а сильный концептуальный документ с обязательствами обеих сторон. Вступление его в силу будет означать, что отношения ЕС и РК достигли более высокого уровня.
Участники встречи обменялись мнениями по поводу политической ситуации в Казахстане. Представителей Еврокомиссии волнуют предстоящие в республике досрочные выборы в Президенты РК. Г-н Виттеброд сообщил, что они информированы о внесении изменений в Конституцию РК и переносе выборов. Это, по его мнению, окажет определенное влияние на будущий состав комиссии со стороны казахстанского правительства, с которым Евросоюзу предстоит развивать свои отношения.
На встрече также обсуждался вопрос подготовки к визиту в Казахстан члена Еврокомиссии г-на ван ден Брука. Он планируется на начало 1999 года, после президентских выборов и вступления в силу соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС.
Екатерина ЛАТЫПОВА,
из Астаны
9 ноября состоялась встреча первого вице-премьера РК Ураза Джандосова с Чрезвычайным и Полномочным Послом Королевства Дании в Казахстане Биргером Дан Нильсеном. Вместе с послом во встрече приняли участие представители датского бизнеса - кредитного фонда и одного из ведущих банков.
Посол Дании вручил свои верительные грамоты Госсекретарю РК 12 октября 1998 г. Г-н ДЖАНДОСОВ заметил, что посол, вероятно, еще недостаточно знаком с некоторыми аспектами экономической ситуации в Казахстане, и он будет рад ответить на интересующие вопросы.
Посол Королевства Дании в РК является по совместительству и послом в четырех других республиках Центральной Азии. Г-н НИЛЬСЕН в ходе беседы отметил, что Дания, уделяя внимание Балтийским странам и России, не много времени отводила развитию отношений с другими представителями постсоветского пространства. Однако теперь его страна намерена устранить этот пробел. Для начала посол привез с собой двух представителей датского бизнеса. Они должны ознакомиться с местной ситуацией, чтобы потом содействовать датским компаниям, желающим работать в Казахстане. Г-н Нильсен отметил также, что хотел бы позднее привезти в республику представителей других сфер деятельности - специалистов по очистке вод, охране окружающей среды, здравоохранению и т.д.
В Алматы гости из Дании планируют посетить представительства таких международных организаций, как Всемирный банк, Международный валютный фонд, Программа развития ООН - с тем чтобы узнать о возможностях участия в осуществлении проводимых в Казахстане программ. Собираются они побывать и в нескольких казахстанских банках.
Дания софинансирует многие проекты ПРООН, МВФ, ВБ. Как отметил г-н Нильсен, Датская государственная кредитная компания могла бы способствовать страхованию политических и экономических рисков своих фирм. Поскольку, заметил он, есть опасности в ведении бизнеса в странах с транзитной экономикой, в Дании успешно действует инвестиционный фонд для стран Центральной и Восточной Европы, который также может стать участником программ в Казахстане. Основой для сотрудничества казахстанских и датских компаний станет соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое в скором времени должно вступить в силу.
Г-н Джандосов также отметил, что уровень отношений наших стран в области торговли и инвестиций нельзя назвать удовлетворительным. По данным МИД РК, за первое полугодие 1998 года внешнеторговый оборот между Казахстаном и Данией составил всего $4,5 млн. Удельный вес Дании в общем объеме товарооборота республики весьма незначителен: с 0,9% в 1994 году он снизился до 0,1% в 1997 году.
Как подчеркнул г-н Джандосов, представляется важным, чтобы датские компании при соответствующих шагах правительства РК были задействованы в казахстанской экономике. Со своей стороны, Дания может предложить, например, развитые технологии в сфере энергосбережения и водоснабжения. В этой стране также хорошо развита перерабатывающая и пищевая промышленность.
Дания уже принимает участие в решении проблемы Арала. Она оказала финансовую поддержку программе Всемирного банка по спасению моря.
Екатерина ЛАТЫПОВА
из Астаны
11-12 ноября в Астане проходил Третий международный региональный форум по экспортному контролю и нераспространению оружия массового уничтожения в странах Центральной Азии и Закавказья. В его работе приняли участие делегации девяти государств, в том числе Турции и США. Организаторами форума выступили департамент экспортного контроля и лицензирования Министерства энергетики, индустрии и торговли РК и Министерство торговли США. С казахстанской стороны в нем приняли участие представители МИД, парламента, Совета безопасности, канцелярии Премьер-Министра, помощник Президента РК по правовым вопросам и другие ответственные лица.
Данный форум стал третьим шагом в решении вышеуказанных глобальных проблем после первых двух конференций в Стамбуле и Вашингтоне. Его проведение именно здесь представляется очень важным, поскольку в регионе сегодня наблюдается особенная нестабильность. Очаги войны, ядерные испытания, проведенные Индией и Пакистаном, увеличение транзита грузов через территории республик СНГ - все это определяет большое значение регионального сотрудничества в области экспортного контроля и нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ).
Представители региона собрались, чтобы обсудить эти проблемы, обменяться опытом своих систем экспортного контроля за вывозом ядерных материалов, оружия, технологий и продукции двойного назначения.
С докладом о политике Казахстана в данной области на форуме выступил Ерлан ИДРИСОВ, первый вице-министр иностранных дел РК. Он отметил, что каждая страна уже определилась как относиться к столь серьезному вопросу, исходя из интересов собственной экономической и национальной безопасности. Однако построение высокоэффективной системы экспортного контроля в отдельно взятой стране невозможно. И эту мысль подчеркивали многие участники форума.
Казахстан постоянно выступает за идею нераспространения ОМУ, является убежденным противников ядерного оружия. Для республики эта угроза не является пустым звуком, учитывая ее близость к таким ядерным державам, как Россия и Китай, а теперь еще Пакистан и Индия. Беспокойство вызывает и Афганистан. Сам Казахстан выполняет международные обязательства и режим экспортного контроля. Без этого невозможно говорить об успехах интеграции в мировое сообщество.
Точку зрения Соединенных Штатов по поводу важности регионального сотрудничества высказал представитель Министерства торговли США Скотт Бантон. Он отметил, что в эффективности системы ЭК важную роль играют такие функциональные элементы, как правовая структура, на которой основывается система экспортного контроля, лицензирование в ЭК, установление отношений между предприятиями и властью, автоматизация системы ЭК. В делегацию США на форуме вошли представители американского посольства в Алматы, аппарата Конгресса.
С докладом выступил Франк РЕКОРД, старший сотрудник аппарата международных отношений Конгресса США. Америка видит реальную угрозу глобальной безопасности со стороны таких стран, как Иран и Ирак. Конгрессмены США намерены не позволить Ирану разрабатывать системы ракет дальнего действия, выступают против разработок нового оружия в Ираке и других странах.
Начальник департамента контроля над вооружением МИД Турции Вурал АЛТАЙ также остановился на важности регионального сотрудничества, отметив, что мировое сообщество, и Турция в том числе, озабочены угрозой распространения ОМУ. И эта угроза в нашем регионе наиболее реальна, что является одной из причин, по которым наши страны должны объединить свои усилия для приостановления распространения оружия массового уничтожения. Политической целью Турции является поощрение стран к сотрудничеству в этой сфере.
О плюсах и минусах казахстанского законодательства в области ЭК высказался помощник Президента РК по правовым вопросам Игорь РОГОВ.
На региональных проблемах нераспространения ОМУ остановился представитель канцелярии Премьер-Министра Валерий КОРАБЛЕВ. Среди них - транзит опасных грузов через территорию Казахстана (цианида натрия, ядерных материалов и т.п.).
На форуме было принято решение о создании рабочего органа, который будет вести работу между подобными встречами. Эта функция будет возложена на казахстанский департамент экспортного контроля и лицензирования Министерства энергетики, индустрии и торговли. Было решено также создать страницу форума в Интернете.
Екатерина ЛАТЫПОВА
из Астаны
12 ноября в Национальном банке состоялась внеочередная пресс-конференция, посвященная 5-летней годовщине введения тенге, а также приуроченному к этой дате Дню финансиста. Председатель правления НБ РК Кадыржан ДАМИТОВ рассказал о том, как появилась и приживалась национальная валюта, какая огромная работа была проделана в течение последних 5 лет Национальным банком для становления отечественной финансовой системы.
Несмотря на праздник, и к неудовольствию главы Нацбанка, журналисты не захотели упускать редкий незапланированный случай задать ему несколько будничных вопросов. В частности, о том, чем закончился недавний визит миссии МВФ, во время которого, как известно, рассматривалась возможность предоставления Казахстану займа в размере 440 млн долларов. Г-н Дамитов ответил, что еще два года назад РК и фондом было подписано трехлетнее соглашение по программе расширенного кредитования EFF. В рамках этой программы (условия которой Казахстан неукоснительно выполнял), республика могла в любое время получить доступ к кредитной линии МВФ более чем на 400 млн долларов. Однако, как это неоднократно говорилось ранее, Нацбанк воздерживался от подобных действий, поскольку не чувствовал острой необходимости в кредитах МВФ. На последней встрече руководителей Нацбанка и миссионеров МВФ снова обсуждали вопрос о том, не взять ли Казахстану выделенные ему средства, пока срок действия программы не завершился. Но конкретное решение по этому поводу пока не принято.
Помимо этого, представители фонда пообещали в случае необходимости предоставить РК займ по программе CFF. Эта программа предполагает выделение займов странам, невинно пострадавшим от мирового экономического кризиса, а именно от падения цен на основные виды сырья и снижения товарооборота с другими государствами. Г-н Дамитов заявил, что точная сумма вероятного дополнительного кредита будет рассчитываться в строгой зависимости от объема потерь, понесенных страной. Однако известно, что его сумма не должна превышать 200 млн долларов США.
По просьбе Панорамы председатель правления Нацбанка также прокомментировал повышение ставки рефинансирования. Он сообщил, что повышение ставки до 25% годовых обусловлено общим состоянием финансовых рынков, в частности, состоянием первичного и вторичного рынков государственных ценных бумаг. Так, на последних аукционах по МЕККАМ спрос на бумаги в 1,5 раза превышал предложение, средняя доходность по гособязательствам сейчас составляет около 22% годовых. Одновременно Нацбанк, как всегда в таких случаях, преследовал цель повысить привлекательность активов в национальной валюте и воздействовать на рыночные ставки вознаграждения (интереса). Что касается официальных ставок, то по операциям репо они установлены на уровне 23% в год, по кредитам “овернайт” - 27%.
В заключение Кадыржан Дамитов продемонстрировал присутствующим образцы новых монет, которые вскоре начнут свободно обращаться на рынке и постепенно заменят бумажные купюры достоинством от 1, 3, 5, 10, 20 тенге. Также с 15 ноября выпускается в почтовое обращение марка (номинал 40 тенге, тираж 1,5 млн экземпляров), посвященная пятилетию тенге. Г-н председатель особо подчеркнул, что и монеты, и марки изготавливаются на отечественной банкнотной фабрике.
Елена ДУДКА
На днях Ассоциация банков Республики Казахстан (АБРК) обнародовала собственную программу действий на 1999 - 2001 годы. Цель, которую преследуют авторы документа (как это следует из введения к нему), - поэтапно объединить усилия банков в решении общих вопросов функционирования банковской системы. АБРК осознает, что в условиях нарастающей конкуренции каждый банк имеет собственные корпоративные интересы на рынке, нередко прямо противоположные интересам других членов банковского сообщества. Однако выделяет ряд проблем нормативно-законодательного, организационного, технического характера, решение которых было бы выгодно всем.
Несмотря на то что основная законодательная база регулирования финансового сектора страны существует давно, ассоциация считает своей первой функцией “отслеживать состояние действующего законодательства и активно принимать участие в обсуждениях парламентом вопросов, касающихся финансового сектора”. В частности, авторы программы намерены бороться за соблюдение продекларированной в Законе “О банках и банковской деятельности” банковской тайны. Таковая, по данным ассоциации, нарушается налоговыми и следственными органами сплошь и рядом. Для пресечения подобных случаев предлагается внести изменения в действующее законодательство, дополнительно защищающие банковскую тайну и конкретно описывающие каждый случай, когда банкир обязан кому-либо эту тайну открыть. Среди других законодательных актов, на изменение которых настроена ассоциация, выделен Закон “О банкротстве”. По мнению банкиров, он не защищает права банков как залоговых кредиторов. АБРК будет добиваться того, чтобы требования залоговых кредиторов удовлетворялись до процесса формирования ликвидационной массы, то есть вне очереди. В сферу своего внимания ассоциация также включила особенную часть Гражданского кодекса, Указ “О налогах и других обязательных платежах в бюджет”, “О платежах и переводах денег и др.” Вместе с тем АБРК вынашивает планы создания одного нормативного документа собственными силами. Этот весьма необычный свод правил будет называться “Этическим кодексом банкира”. Такие кодексы в настоящее время существуют только в двух странах мира - Англии и Франции.
В разделе “Совершенствование банковского сектора” первым пунктом значатся “мероприятия, способствующие увеличению депозитной базы”. Так, ассоциация ратует за разработку государственной программы мер по повышению доверия населения к банкам. В качестве первоочередных действий намечены: создание совместно с НБРК национальной обязательной системы защиты банковских вкладов физических лиц на страховой или гарантийной основе, в которую на первом этапе войдут только самые надежные банки (увы, идея создания общего фонда страхования не нова. В течение последних лет она уверенно”буксует” из-за нежелания банков брать на себя риски друг друга); изменение законодательства для того, чтобы исключить возможность прохождения крупных денежных потоков, минуя банки; отмена льгот, позволяющих предпринимателям работать без открытия банковского счета; внедрение расчетов пластиковыми карточками и т. д.; популяризация работы банков среди населения; разработка аналитического коэффициента обеспеченности высоколиквидными активами и его внедрение; определение маркетинговой стратегии, нацеленной на конкретные группы и социальные прослойки населения. Вместе с тем совершенствовать банковский сектор ассоциация предполагает за счет оказания банкам поддержки в реструктуризации кредитного портфеля, участия в разработке закона о добросовестной конкуренции, подготовки банковских кадров и т. д.
Как обычно, интересы Национального банка и ассоциации, представляющей банки второго уровня, кое в чем расходятся. Например, в программе указано, что АБРК собирается участвовать в обсуждении всех экономических нормативов, предъявляемых Нацбанком “с целью обеспечения их достаточности и целесообразности”. А также она попытается контролировать объем отчетности, которую требует НБ от банков - членов ассоциации. В сферу интересов АБРК вошел и отдел кредитного регистра Нацбанка, функции которого она считает необходимым выполнять сама. В дальнейшем, считают банкиры, работа с кредитной информацией должна осуществляться исключительно на принципах самоокупаемости.
Пожалуй, единственный раздел программы, где каждый пункт начинается словами “банки должны”, касается третейского суда ассоциации. В частности, сказано, что “банки должны активней пользоваться услугами третейского суда. Во всех соглашениях и договорах указывать третейский суд в качестве судебной инстанции для разрешения возникающих споров”. Настоятельный совет подкрепляется такими аргументами, как: размер госпошлины при рассмотрении дела в третейском суде ниже, чем при рассмотрении в хозяйственной коллегии судов; в отличие от решений общих судов решения третейского суда не подлежат обжалованию; судьи общих судов не обладают достаточными знаниями банковской деятельности; решения третейского суда принудительно исполняются судебными исполнителями судов.
Согласно правилам ассоциации, членами третейского суда должны являться все руководители юридических служб банков - членов АБРК.
Подготовила Елена ДУДКА
Президент Назарбаев в ежегодном послании народу и последующих поручениях правительству обозначил серьезные меры по укреплению экономической и политической жизни нашего общества, призванные смягчить последствия мирового и росссийского кризиса для нашей республики. Мы попробуем рассмотреть ситуацию в России и Казахстане, последствия кризиса и возможные варианты выхода из него.
В переходный период мировая практика знает два типа финансово–экономической политики: монетаристский - предполагающий жесткую политику снижения расходов и быстрое сжатие инфляции до уровня развитых стран, полную либерализацию цен и торговой политики, ограничение массы собственной валюты, отказ от протекционистской политики в отношении собственных товаропроизводителей. Другой тип финансово-экономической политики предполагает допуск умеренной инфляции, более управляемую экономику со стороны государства с регулированием отдельных сфер, поддержку отечественных товаропроизводителей как экономическими, так и административными мерами. Россия все эти годы проводила монетаристскую политику с учетом перечисленных выше факторов. В Казахстане в несколько своеобразной форме проводилась та же либерализация экономики, быстрое сжатие инфляции и ограничение тенговой массы. Разница состояла в том, что не был допущен такой огромный долг внутренней бюджетной сферы как по выплате зарплаты и другим расходам, так и по внешним и внутренним заимствованиям. Значительные инвестиции в нефтегазовый сектор, обрабатывающие отрасли, а также продажа иностранным инвесторам предприятий госсобственности позволили на данном этапе избежать кризиса наподобие российского - но даже при этом навряд ли можно рассчитывать на быстрый экономический рост и улучшение положения.
Критика нынешнего этапа экономического кризиса в России исключительно жесткая и ведется именно с позиций осуждения монетаризма. На современном этапе чистый монетаризм в России, наиболее продвинутой стране СНГ по экономической реформе, потерпел поражение. Инфляция в 1998 году, вероятно, составит 120-150% к предыдущему году. Рублевая масса, по-видимому, возрастет процентов на 20-25, или $35-40 млрд (при условии управляемой эмиссии). Вопрос о размерах эмиссии сейчас решается. Девальвация рубля, временно установившаяся на уровне роста в 2,5 раза в течение двух последних лет, будет по долларовому курсу снижаться быстрее и к концу 1998 года может достичь 20-22 рублей за доллар. Инфляцию потребительских цен можно предположить на предстоящий год где-то между 50-70%. Казахстан мог бы также скорректировать свою внутреннюю экономическую политику - допустить более высокую инфляцию (на уровне 15-18%) при индексации заработной платы в бюджетной сфере и пенсий, а также планируемое повышение курса национальной валюты. Девальвация валюты на 10-12% в течение года, вероятно, будет допустимой.
Далее, государственный долг Российской Федерации, по западным оценкам, превысил $155 млрд, по оценкам Минфина РФ - $120 млрд. Внешние долги российских банков составляют $30 млрд и коммерческие долги российских компаний - еще $25 млрд. Внешние долги превышают в четыре-пять раз нынешний годовой объем доходов российского правительства и составляют около 35% годового валового внутреннего продукта России. Экономику Казахстана в общей приблизительной оценке можно брать как 1 к 20 по сравнению с экономикой России по объему ВВП, производственному потенциалу и возможностям финансовой системы. Но государственный долг в относительно пропорциональном измерении примерно в 2 раза меньше, золотовалютный резерв примерно в два раза выше, чем в России.
По данным ЦБ РФ, ежемесячно на поддержание неоправданно низкого курса рубля проводилась валютная интервенция в размере $2 млрд. Валютные резервы страны постепенно снижались. Правда, в период кризиса за счет проведения ежедневно двух сессий по продаже и покупке долларов ЦБ повысил золотовалютные резервы на $300 млн - с $12,8 млрд до $13,1 млрд. Сегодня в России настойчиво обсуждается вопрос продажи части золотого запаса, что неминуемо приведет к снижению цен на этот металл на мировом рынке и не даст желаемой высокой прибыли. Второй вариант, который уже практически решен, - это выпуск “золотых сертификатов” - ценных бумаг, погашаемых золотом. Весь объем этих бумаг, соответствующий 50 т золота, или $0,5 млрд, будет выкуплен ЦБ. Взамен Минфин получит деньги, которые должны быть направлены на финансирование золотодобычи, а не на погашение социальных долгов. Казахстан также может взять на вооружение данные новации ЦБ России и проработать вопрос выпуска “золотых сертификатов”. Но в России, на наш взгляд, есть еще одна скрытая проблема. Это внешние заимствования, которые делают региональные (республиканские и областные) власти, но за которые в конечном счете придется отвечать государству. В Казахстане период бесконтрольного, бесшабашного получения кредитов пришелся на 1992-1994 годы.
В печати и в обществе идут дискуссии по проблемам местного самоуправления, и в том числе финансово-экономических прав. По нашему мнению, в государстве, тем более унитарном и не слишком экономически развитом, должна быть единая кредитная и финансово-налоговая политика. Любой внешний или внутренний территориальный кредит должен быть санкционирован правительством. Только после разделения государственной собственности на общегосударственную и муниципальную местные власти могут получить право на подконтрольную возможность, причем под залог своего муниципального имущества, брать местный кредит. Недопустим также самовольный заем, местные псевдоденьги в виде векселей, расчетных бонов, других форм финансового заимствования или платежей, какими бы благими целями их организаторы ни руководствовались. Все эти действия в конечном итоге отражаются на государственном бюджете, и никогда их результат не бывает положительным. Российская банковская система сформировалась и выросла на перераспределении бюджетных ресурсов в период высокой инфляции и свободного валютного обмена. Государственные казначейские обязательства были дополнительными “дрожжами” для пышного подъема банков. Сегодня доверие населения к банкам подорвано, и рассчитывать на его деньги уже не приходится. Схема “банки - бюджет – сверхприбыль” для банков приказала долго жить.
В Казахстане менее развита система ГКО, и банки развивались в гораздо более суровых условиях самостоятельного выживания. В республике нет таких банков, основой существования которых были бы доходы от ГКО. Во-первых, рынок ГКО недостаточно развит, во-вторых бюджетными средствами командует казначейство. Из 200 банков второго уровня в Казахстане осталось меньше 50. В настоящее время они вкладывают свои ресурсы в ГКО и ценные бумаги Нацбанка, но объемы их выпуска ограничены. Тенденция дальнейшего укрупнения банков будет продолжаться. Инструментами кредитно-денежной политики Центробанку России удавалось сдерживать кризис, но так как его основная причина - это болезнь бюджета, то манипулирование с увеличением учетной ставки и обязательных резервов на определенном этапе перестало быть эффективным. Сегодня остро встал вопрос реформирования банковской системы. В отличие от России в Казахстане банки не имеют права вкладывать свой капитал в коммерческую деятельность. При этом они больше отдалены от непосредственной деятельности клиентов, но меньше рискуют своим капиталом и больше занимаются прямой банковской деятельностью. Именно из-за различия в законодательствах наших стран до сих пор не решается вопрос о создании ФПГ с участием банков и предприятий России и Казахстана. Россия допускает слияние банковского и промышленного капиталов, правда, увлечение ГКО для многих банков стало важнее и предпочтительнее. Казахстан выбрал другую схему и не допускает объединения финансового и промышленного капитала. Представляется целесообразным пересмотреть законодательство Казахстана по данному вопросу. Ведь если крупные и сильные банки примут схему работы “банки - производство - прибыль”, это позволит быстрее и эффективнее восстановить утерянный производственный потенциал.
В 1994 году Центробанку России было запрещено кредитовать правительство для покрытия дефицита бюджета, и начался выпуск ГКО. Эмиссия и доходность ГКО должны соотноситься с инфляцией и должны быть подкреплены резервами. Всего этого сделано не было. Мировое падение цен на сырьевой экспорт, уход иностранных инвесторов с российского рынка, неудачная попытка реструктуризировать долги и значительный дефицит бюджета привели к решениям от 17 августа и кризисному взрыву накопившихся финансово-экономических проблем. В определенных кругах Казахстана также была сильна тенденция чисто финансовыми инструментами решить бюджетные проблемы и взбодрить экономику. Это - выпуск казахстанских аналогов ГКО и надежды на фондовый рынок, пенсионные фонды. Но в чистом виде, без реального производственного сектора экономики финансовые меры результатов не дают. В 1993 году появился новый источник финансирования текущего бюджетного дефицита в виде эмиссии ГКО. В идеале ГКО должны своевременно погашаться минфином РФ, иметь высокую доходность, что будет повышать значимость и надежность этих ценных бумаг и обеспечивать дальнейшее развитие рынка ГКО.
По данным Института экономического анализа РФ (ИЭА), удельный вес рынка ГКО в общем обороте финансового рынка в России возрос с 6,7% в 1993 году до 71,8% в 1996 году. К концу 1996 года удельный вес денежной массы, использованной для указанных операций, составил 71% (в большинстве других стран - 8-10%), а для обслуживания всех других платежей в экономике - 29%. То есть наличие легального сверхдоходного рынка государственных ценных бумаг определило преимущество предоставления государству займов, а не уплату ему налогов. Все стали покупать у государства ГКО, имеющие высокую доходность, и прекратили платить налоги. В принципе, выпуск государственных ценных бумаг - это нормальный финансовый инструмент, но доходность этих бумаг должна соотноситься с ростом инфляции, и их выпуск должен быть обеспечен определенными резервами для их беспрепятственной покупки государством, чего не было сделано в 1996-1998 годах. В результате перекосов в финансовой политике и неоправданно высокой доходности ГКО (с 18-20% до 24-27%) внутренний и внешний долг государства вырос за последние 7 лет вдвое. В результате произошел обвал пирамиды ГКО и потеря доверия к государственным ценным бумагам.
Следует сказать еще об одной проблеме, связанной с ГКО, - это допуск нерезидентов на рынок ГКО. По оценкам ЦБ РФ, нерезиденты составляют официально 30% (реально 50%) участников рынка ГКО. Игра нерезидентов на этом рынке несколько раз создавала критические ситуации, из которых, правда, были найдены выходы, но все это в конечном итоге увеличивало, с одной стороны, прибыль нерезидентов, с другой - долги правительства России.
(Продолжение, пожалуйста, в следующем номере.)
Н. ИСИНГАРИН, кандидат экономических наук,
Г.ИСЛАМОВА, кандидат технических наук
С 3 по 7 ноября 1998 года в Бонне проходит первая Центральноазиатская экономическая конференция, организованная Германским обществом по техническому сотрудничеству (GTZ) и Торгово-промышленной палатой Германии. Настоящая конференция является непосредственным продолжением поездки по Центральной Азии министра экономики Германии г-на Рексродта в конце августа 1997 года, во время которой он побывал в Казахстане, Узбекистане, Кыргызстане и Туркменистане. С казахстанской стороны партнером выступил Государственный комитет по инвестициям, который участвует в данной конференции в рамках Программы информационной работы по презентации инвестиционных возможностей Республики Казахстан на 1998 год, утвержденной правительством Казахстана. В работе конференции принимает участие правительственная делегация Республики Казахстан во главе с исполнительным директором ГКИ Анваром Сайденовым.
Конференцию открыл Отто Вольф фон Амеронген - почетный президент Союза промышленно-торговых палат Германии, председатель Восточного комитета немецкой экономики, который подтвердил стремление германского руководства к углублению и укреплению сотрудничества со странами СНГ. Рабочее заседание первого дня конференции было начато с выступления “Центральная Азия и Каспийский регион - будущий рынок для немецкой экономии” Франца Шозефа, главного управляющего Союза промышленно-торговых палат Германии. Доклад “Экономическое сотрудничество со странами Центральной Азии и Каспийского региона с позиции Федерального министерства по экономическому сотрудничеству и развитию Германии” Карла-Дитера Шпангера, представителя федерального министра по экономическому сотрудничеству и развитию, продолжил утреннее заседание. После чего состоялась дискуссия на тему: “Центральная Азия и Каспийский регион: конкуренты или партнеры? - региональное сотрудничество на пути совместного рынка”.
В этот же день в рамках данной конференции состоялось представление Казахстана, его экономического потенциала, инвестиционных возможностей. На конференции был развернут информационный стенд, проведена Биржа контактов и инвестиционных проектов. Среди участников конференции распространены информационно-справочные материалы, подготовленные Казахстанским центром содействия инвестициям (Казинвест) Госкоминвеста. Представители немецких деловых кругов получили ответы на многочисленные вопросы, касающиеся деятельности иностранных компаний в Казахстане.
В ходе конференции состоялась встреча исполнительного директора Госкоминвеста А.Сайденова с вице-президентом концерна “Даймлер-Бенц” г-ном К.Оберлендером. На встрече обсуждались вопросы реализации инвестиционных проектов в Казахстане, в частности, по строительству завода по сборке городских автобусов, по использованию новых технологий в сельском хозяйстве, а также по модернизации парка самолетов. Данные проекты получили одобрение Президента Казахстана, представленные представителями концерна “Даймлер-Бенц” во время недавнего визита в Астану.
Предоставлено Госкоминвестом
Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям в соответствии с недавно принятым документом относительно усовершенствования предоставления налоговых льгот для инвесторов продолжает активную работу по привлечению отечественных и зарубежных средств в приоритетные секторы экономики Казахстана.
В III квартале Госкоминвест, как компетентный орган правительства РК, утвердил к подписанию 31 контракт по государственной поддержке инвестиционных проектов. По условиям заключенных контрактов инвесторы обязаны вложить порядка $91 млн в основной капитал с созданием 2204 новых рабочих мест и сохранением 4591 рабочего места.
Начало октября ознаменовалось рассмотрением новых заявок от отечественных и зарубежных компаний, желающих инвестировать в приоритетные секторы экономики. В итоге постановлениями Госкоминвеста утверждены к подписанию еще 25 контрактов на реализацию инвестиционных проектов. Все проекты соответствуют списку наиболее важных производств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций на период до 2000 года. Утвержденные проекты были представлены как отечественными, так и иностранными компаниями, а также совместными предприятиями.
Девятнадцати утвержденным инвесторам для реализации проектов предоставляется стандартизированный пакет льгот, разработанный и утвержденный Госкоминвестом. В соответствии с условиями данных контрактов инвесторы взяли на себя обязательство по вложению прямых инвестиций в общей сумме около $35,5 млн, при этом будет создано 669 новых рабочих мест и сохранено 930 уже существующих.
Кроме того, из утвержденных проектов особое внимание уделено шести крупным, которые были рассмотрены Госкоминвестом в индивидуальном порядке. Для их реализации инвесторам предоставляются натурные гранты, налоговые и таможенные льготы. Общая сумма прямых инвестиций по шести проектам в течение первого года составит порядка $78 млн, при этом будет создано 974 новых рабочих места.
Предоставлено Госкоминвестом
05 - 11 ноября
Торги корпоративными ценными бумагами
За отчетный период, как и за предыдущий, на торговых площадках Казахстанской фондовой биржи (KASE) по данным финансовым инструментам не было заключено ни одной сделки. В течение пяти дней в торговую систему биржи вводились заявки на продажу акций всего трех эмитентов. Спрос отсутствовал на любые ценные бумаги.
Кроме указанных в таблице финансовых инструментов в течение недели в рамках массовой приватизации на торги ежедневно выставлялись 8 государственных пакетов акций, которые по-прежнему не вызвали интереса брокеров.
На фондовых биржах мира в течение отчетного периода развивалась тенденция предыдущей недели: цены на депозитарные расписки казахстанских компаний продолжали расти в цене. Исключением являются GDR АО “Казахтелеком”, по которым к концу отчетной недели отмечено некоторое снижение цены. На бирже Стамбула торгов GDR ОАО “Казкоммерцбанк” не было.
Торги государственными ценными бумагами
За 5 рабочих дней по ГЦБ на KASE заключено 25 сделок на сумму Т592.91 млн в объеме 6 082 135 ценных бумаг. В предыдущий период (29 октября - 4 ноября) эти показатели соответственно составили 22 сделки, Т436.73 млн, 4 611 394 бумаги. Фактические расчеты проведены по всем операциям.
Срок погашения купленных ГЦБ на неделе варьировал от 6 до 247 дней, составив в средневзвешенном выражении 43 дня. Эффективная ставка доходности покупателя (к погашению) изменялась в пределах 16.63 - 30.70% годовых и в среднем равнялась 21.90% годовых. 10 ноября был зарегистрирован абсолютный рекорд по дневному объему совершенных сделок – Т240.18 млн, что составило 40.5% от недельного объема.
За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО “Центральный депозитарий ценных бумаг” зафиксировано 175 сопоставимых операций (внебиржевые операции купли/продажи и репо) на сумму Т3 832.5 млн. Средневзвешенная эффективная ставка доходности, рассчитанная по этим операциям, равнялась 29.52% годовых.
Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям достигла на неделе 13.40%.
Информация о компаниях
АО “Борлы” в соответствии с листинговыми требованиями 6 ноября 1998 года представило KASE финансовую отчетность за 9 месяцев текущего года: баланс, отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности и отчет о движении денежных средств. По данным эмитента, результатом его финансово-хозяйственной деятельности в III квартале 1998 года явились следующие показатели (в тыс. тенге):
Увеличение валюты баланса в сравнении с предыдущим отчетным периодом на Т621.1 млн объясняется прежде всего увеличением суммы дебиторской задолженности компании на Т631.1 млн при снижении объема материальных запасов на Т4.1 млн, долгосрочных активов на Т4.2 млн и денежных средств на Т1.7 млн.
Также за отчетный период произошло увеличение краткосрочной кредиторской задолженности на Т625.0 млн при уменьшении суммы долгосрочной задолженности на Т13.8 млн за счет погашения отсроченных налоговых платежей.
Увеличение объема реализации продукции на Т1.1 млрд и снижение себестоимости на Т781.5 млн привело к увеличению объема валового дохода за период на Т331.7 млн. Тем не менее по результатам 9 месяцев получен убыток. Полученный убыток на Т9.9 млн уменьшился в сравнении с предыдущей отчетной датой и обусловлен ростом суммы прочих (общих, административных и реализационных) расходов на Т327.1 млн, увеличением суммы подоходного налога на Т49.1 млн, что частично компенсировалось увеличением дохода от неосновной деятельности на Т29.1 млн и непредвиденным доходом на сумму Т25.3 млн.
Увеличение размера собственного капитала произошло за счет уменьшения суммы непокрытого убытка эмитента на Т9.9 млн, что, в свою очередь, привело к росту балансовой стоимости акции на Т14.22.
АООТ СБ “Лариба-Банк” в соответствии с листинговыми требованиями предоставило KASE квартальную финансовую отчетность: баланс и отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев текущего года. По данным эмитента, результатом его финансово-хозяйственной деятельности в III квартале 1998 года явились следующие показатели (в тыс. тенге):
Увеличение валюты баланса банка за отчетный период на Т58.7 млн объясняется прежде всего увеличением суммы ликвидных активов на Т52.8 млн (увеличение сумм на корреспондентских счетах на Т72.7 млн при снижении объема портфеля ценных бумаг на Т19.8 млн и наличной валюты на Т111.0 тыс.), ссудного портфеля на Т8.0 млн, при уменьшении суммы прочих активов на Т2.1 млн.
Сумма обязательств компании на 01.10.98 года выросла на Т52.6 млн за счет увеличения общей суммы привлеченных средств на Т49.8 млн и прочих обязательств на Т2.9 млн.
Балансовая стоимость одной акции на отчетную дату выросла в сравнении предыдущим отчетным периодом на Т30.69 за счет увеличения размера собственного капитала банка на Т6.1 млн, что связано с размещением акций четвертой эмиссии на сумму Т299.0 тыс. и увеличением суммы нераспределенного дохода на Т5.8 млн.
АО “Алюминий Казахстана” в соответствии с листинговыми требованиями 10 ноября 1998 года предоставило KASE “Отчет об итогах размещения четвертого выпуска ценных бумаг”, утвержденный Национальной комиссией Республики Казахстан по ценным бумагам (НКЦБ РК) 30 сентября 1998 года.
Данная эмиссия зарегистрирована НКЦБ РК 13.02.98 года на сумму Т20 946 035 и разделена на 129 015 именных простых акций и 80 445 именных привилегированных акций. Номинальная стоимость каждой акции – Т100. На момент утверждения отчета (30.09.98) все акции четвертой эмиссии размещены и оплачены полностью.
Изменения в торговых списках KASE
На основании заявлений торговых членов Казахстанской фондовой биржи на торги по второму уровню допуска в секторе “Нелистинговые ценные бумаги” выводятся:
· с 9 ноября 1998 года – простые именные акции АО “Караван”;
· с 12 ноября 1998 года – простые именные акции АО “АККУ”.
С 17 ноября в соответствии с постановлением департамента государственного имущества № 659 от 06.11.98 года на торги выводится государственный пакет акций АО “Восточно-казахстанский медно-химический комбинат”, о размере которого будет сообщено позднее.
Кроме того, решением правления биржи № 82 от 11.11.98 года в торговой системе биржи блокируется государственный пакет акций АО “Атасуруда” (г. Каражал, Карагандинская область) до выяснения его точного размера. Решение принято на основании письма Республиканского государственного предприятия “Информационно-учетный центр” в связи с перерегистрацией эмиссии эмитентом.
Новые информационные технологии
Информационное агентство финансовых рынков ИРБИС приступило к регулярному информационному обслуживанию абонентов пейджинговой фирмы “Аспан” по тематическому разделу “Фондовый рынок Казахстана”.
Отныне все желающие абоненты “Аспан” имеют возможность оперативным образом получать на свои пейджеры результаты торгов МЕКАМ, нотами и евронотами Казахстана на KASE, результаты сделок по евронотам Казахстана на внебиржевом рынке с участием КУПА, результаты аукционов по размещению государственных ценных бумаг (ГЦБ) Казахстана, уведомления о параметрах размещения и доразмещения ГЦБ на аукционах Министерства финансов и Национального банка республики, а также результаты торгов на KASE и результаты сделок на внебиржевом рынке по негосударственным эмиссионным ценным бумагам.
Подготовлено агентством ИРБИС при поддержке KASE, AFINEX и REUTERS
Панорама уже писала о том, что Национальная комиссия по ценным бумагам выпустила постановление “О порядке добровольного приостановления действия лицензий на осуществление брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг”. Появление такого документа было вызвано резким сокращением объема торгов корпоративными ценными бумагами. Практически не проводя сделок с акциями, компании, тем не менее, были вынуждены ежедневно составлять отчеты для НКЦБ и выполнять ряд других требований, предъявляемых к брокерам/дилерам, работающим на казахстанском рынке. Для того чтобы освободить профучастников от ненужной бюрократической работы, регулятивный орган дал им возможность приостановить лицензию на срок до 6 месяцев, ничего при этом не теряя.
На днях стало известно, что своим правом временно приостановить действие лицензии на осуществление брокерской и дилерской деятельности воспользовались 5 компаний. Это ЗАО “Дала Файненшиал”, “Компания Народного банка по управлению пенсионными активами”, ЗАО “Компания по управлению пенсионными активами АТК”, ТОО “Gross”, ОАО “Сеним-банк”.
Сообщение о приостановлении лицензий уже вызвало недоразумения среди людей, заинтересованных в работе этих компаний. В связи с чем подчеркиваем - названные компании не прекратили свое существование и продолжают осуществлять на рынке все разрешенные им виды деятельности, за исключением брокерско-дилерской.
Е. Д.
В ближайшее время на КФБ возможны торги по еврооблигациям Казкоммерцбанка с погашением в 2001 году. Общий объем еврооблигаций- $100 млн. Но для этого должна быть прояснена позиция регулирующих органов - Национальной комиссии по ценным бумагам и Нацбанка. Первая должна определить статус данных еврооблигаций (казахстанские или иностранные это бумаги), второй - решить вопрос вывоза капитала за рубеж.
Вывод достаточно ликвидных бумаг, каковыми являются еврооблигации Казкоммерцбанка, по мнению многих, может стать толчком к развитию казахстанского рынка корпоративных бумаг. Для отечественных инвесторов представляется выгодным вложение свободных средств в еврооблигации с доходностью 11,25% годовых, цена по которым к тому же должна расти.
Заместитель Председателя НКЦБ Азамат ДЖОЛДАСБЕКОВ оценивает еврооблигации Казкоммерцбанка как ликвидные бумаги (“Казкоммерцбанк - эмитент без дефолтов”) и выгодные для покупки при их нынешней цене. Но для того, чтобы разместить на рынке первичную массу этих бумаг, считает он, нужно получить лицензию на то, чтобы деньги вывезти за рубеж, закупить еврооблигации, ввезти их и торговать ими на территории Казахстана. Единственную поправку нужно сделать на то, что процесс лицензирования достаточно длителен, и, возможно, на момент торгов ситуация изменится настолько, что спроса уже как такового не будет.
Для самого эмитента вопрос переброски части еврооблигаций на внутренний рынок является очень важным. Речь идет о ликвидности ЦБ, которая сильно пострадала в результате финансового кризиса. Чтобы сделать такой вывод, достаточно проанализировать динамику доходности бумаг (спрэда), характеризующую общее отношение иностранных инвесторов к долговым обязательствам Казахстана. На момент размещения, в мае текущего года, спрэд составлял 570 базисных пунктов. Первоначально Казкоммерцбанк предполагал разместиться в ноябре 1997 года со спрэдом 350 б.п. Однако первые накаты азиатского коллапса заставили отложить эмиссию. Условия этого года оказались не лучшими: иностранные инвесторы по-своему оценили риск, и спрэд оказался гораздо выше планируемого. После выпуска началось дальнейшее ухудшение на внешних финансовых рынках. В первые два летних месяца скачки спрэда достигали 800 б.п. В августе спрэд и вовсе расширился, а к 10 ноября 1998 года составил 4336 б.п. Аналогичная ситуация складывается и по суверенным еврооблигациям. Так, по бумагам с погашением в 1999 году спрэд на вторичном рынке расширился до 1950 б.п. при 345 б.п. на момент эмиссии. И такая тенденция в большей или меньшей степени показательна для всех развивающихся рынков.
По словам начальника отдела рынков капитала Казкоммерцбанка Андрея ТОЛОЧЕНКО, спрэд по еврооблигациям Казкоммерцбанка на сегодня ниже спрэда по суверенным еврооблигациям России. Кроме того, по трем из четырех российских банков, заимствовавшим через еврооблигации, - Онэксим-банк, АБС-Агро и “Российский кредит”, торги временно прекращались, в то время как по казахстанским бумагам ликвидность сохранялась. Все это, конечно, обнадеживает, но не успокаивает. Поскольку доходность, считает г-н Толоченко, сейчас очень завышенная, что связано прежде всего с ослабевшим интересом к казахстанскому рынку и отсутствием инвесторов. В некоторой степени ликвидность поддерживается банком ING BARINGS, который, как лид-менеджер эмиссии Казкоммерцбанка, скупает еврооблигации на вторичном рынке. Однако этого недостаточно, чтобы по-настоящему подогреть интерес инвесторов. С этой же целью - поднять температуру на внешних рынках - Минфин не так давно сделал весьма убедительный шаг, допустив на западные рынки отечественные пенсионные фонды. Несмотря на то, что объемы покупок были незначительными (пенсионные фонды вложили в казахстанские еврооблигации суверенного займа не более $6 млн), задача оказалась выполненной: цена на бумаги выросла с 78% до 89% от номинала. Тем же путем собирается идти и Казкоммерцбанк, нацелившийся на внутренний рынок. А последний, как предполагается, будет только рад разнообразию финансовых инструментов. На сегодня наиболее ликвидными остаются государственные ценные бумаги, но они в тенге. А запуск бумаг, привязанных к валютному курсу, пока только в планах Нацбанка. Так что если все-таки еврооблигации Казкоммерцбанка станут доступны для местного рынка, то они будут выгодно отличаться высокой доходностью и ростом в цене. Основными покупателями бумаг могут стать страховые компании, банки и, конечно же, пенсионные фонды. Инвестиционные возможности последних, по оценке г-на Толоченко, составляют на сегодня $4 млн, с потенциалом ежемесячных вложений до $300-500 тыс.
Потенциал внутреннего рынка, хоть и с невысоким уровнем капитализации, должен повлиять некоторым образом на баланс спроса и предложений на казахстанские еврооблигации. А уже снижение спрэда даст республике возможность для более благоприятных заимствований на внешних рынках.
Олег ХЕ
За период с 02.11.98 по 06.11.98 на внебиржевом рынке объем сделок составил 19 027 ценных бумаг на общую сумму Т1 217 584.00. Объем сделок за последнюю неделю незначительно вырос (на 1,92%).
Первую позицию по объему сделок занимают простые акции АО “Айдын “ (Т723 744.00). Проведена единственная сделка по акциям данного эмитента, и цену в Т42.00 можно считать индикативной. Согласно данным Национальной комиссии РК по ценным бумагам, эта сделка засчитана несостоявшейся.
Вторую позицию занимают привилегированные акции АО “Жайремский ГОК” (Т315 200.00). Было проведено четыре сделки по цене Т200.00.
Третью позицию по объему сделок заняли простые и привилегированные акции корпорации “Казахмыс” (Т92 740.00). Цены значительно снизились, по простым акциям до Т500.00 и по привилегированным до Т120. По сравнению с началом сентября цены на простые акции данного эмитента снизились на 59,67% и на привилегированные на 83,20%.
Привилегированные акции ОАО “Казахтелеком” спустились на четвертое место. Объем сделок составил Т90 200.00 (по сравнению с прошлой неделей объем уменьшился на 10,46%), цены представлены в диапазоне от Т600.00 до Т1 000.00. Вероятнее всего, спрос на акции данного эмитента будет расти, что обусловлено прежде всего тем, что ОАО “Казахтелеком” объявило о предстоящей выплате дивидендов по привилегированным акциям за 1996-1997 годы в размере 30% годовых от номинальной стоимости. На данный момент котировки брокерских компаний на привилегированные акции представлены от $14 до $16.
Пятое место занимают простые акции АО “Ынта” (Т14 500.00), но сделка носит единичный характер, и как-либо прогнозировать котировки этих акций затруднительно. Шестую позицию заняли привилегированные акции АО “Маргариновый завод” (Алматы); объем сделок в тенге составил 60 000.00. За весь период проведения торгов по акциям данного эмитента цена не менялась и остается на уровне Т1 500.00.
Последнее место по объему сделок заняли простые акции Народного сберегательного банка Казахстана. Цена на данные акции осталась на прежнем уровне, объем сделок снизился на 97,6%. Спрос на данные акции у брокерских контор практически отсутствует, котировки на продажу представлены от Т200.00 до Т250.00.
В данное время происходит некоторое оживление торгов как на биржевом, так и на внебиржевом рынках. Вероятнее всего, многие брокерские конторы на данный момент заинтересованы в привлечении новых клиентов для расширения своей сферы деятельности. Это связано с тем, что некоторые предприятия пытаются выводить акции своих предприятий на биржевые торги, и брокерские конторы выступают в качестве связующего звена.
Предоставлено “KBS Securities”
9 ноября на разрез “Северный” прибыла правительственная комиссия во главе с министром труда и соцзащиты РК Натальей Коржовой, представителем Министерства индустрии, энергетики и торговли РК Владимиром Клякиным, депутатом мажилиса Альбертом Шварцкопфом.
Поводом для визита стала обострившаяся ситуация на разрезе, грозящая забастовкой (пожалуйста, Панорама № 43). Арбитражной комиссии необходимо было отрегулировать главное требование горняков - выплату заработной платы за полгода, которая составляет порядка Т300 млн.
По словам г-жи КОРЖОВОЙ, ситуация на разрезе достаточно сложная. Несмотря на невыплату зарплаты, люди продолжают работать и обеспечивать углем российских потребителей. В то же время нет отчислений в бюджет - как в местный, так и в республиканский.
К сожалению, заседание арбитражной комиссии результатов не дало - не удалось выработать окончательного соглашения между руководством разреза и казахстанской стороной о сроках погашения долга. Так как последняя предложила свои сроки с учетом требований коллектива “Северного”, а именно: первая очередь - 25 ноября, вторая - 25 декабря. Руководство российской стороны настаивает на своих требованиях: 1 и 31 декабря соответственно. Для принятия окончательного решения руководство ЗАО “Энергоуголь” намерено встретиться с руководством РАО “ЕЭС Россия”.
Продолжение арбитражной комиссии намечено на 16-17 ноября. Трудно сказать, к какому решению придут на этот раз стороны, ясно одно - существующий на сегодня в России кризис практически не оставляет надежды на полное погашение задолженности перед казахстанскими горняками.
Марина ПОПОВА, Павлодар
С момента получения первыми в области заемщиками микрокредитов в размере $400 прошло немногим более пяти месяцев. С тех пор микрокредиты получили 1907 наименее обеспеченных граждан из числа безработных, в основном проживающих в сельской местности, на общую сумму Т58,7 млн.
На сегодняшний день по области насчитывается более 2000 зарегистрированных претендентов на получение микрокредитов. Таким образом, Государственный фонд содействия занятости по первому этапу не смог в полном объеме обеспечить потребности заемщиков. Кроме того, в Республиканский фонд НПО “Микрокредит” подано еще 4279 заявок. В целом с начала реализации программы предусматривается охватить микрокредитованием более 6,5 тыс. человек.
Проверка целевого использования выданных микрокредитов показывает, что в основном получатели вложили средства в расширение сельскохозяйственного производства, разведение и откорм скота, птицы, в земледелие. Немало начавших заниматься производством и реализацией молочной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, ручным промыслом и прочей деятельностью. Благодаря этому возрос объем сельскохозяйственного производства, появились мастерские по изготовлению повозок, колес и других запчастей к ним, что очень кстати в нынешнее время. Ведь основным средством передвижения, необходимым в хозяйстве, стал данный вид транспорта. Если в сентябре объем реализации продукции сельского хозяйства составлял Т179 403 тыс. и функционировало 156 сельскохозяйственных предпринимательских производств, то в октябре реализовано продукции на Т217 250 тыс. и работают уже 177 хозяйств. Есть лица, которые, объединившись на добровольных началах, открывают более крупное производство. Организовано 29 таких групп.
Число желающих заняться индивидуальным и семейным предпринимательством среди незанятого трудоспособного населения растет, поэтому растет и количество заемщиков.
Даметкен АХМЕТОВА, Тараз
10 ноября состоялось совещание представителей компаний и организаций, заинтересованных в создании Казахстанской электроэнергетической ассоциации (КЭА). Ассоциация, организационные мероприятия внутри которой состоялись еще в мае, первая завершает процесс юридической регистрации и организационного становления.
На этой, уже шестой по счету встрече, учредителям ассоциации и ее потенциальным участникам был представлен только что назначенный советом директоров ассоциации исполнительный директор, объявлено о предполагаемом бюджете на будущий год, размере членских взносов в 3,2 и 1 тысячу условных единиц для учредителей КЭА, членов с правом голоса и членов-наблюдателей соответственно. При этом в число учредителей, согласно оценкам первого вице-президента KEGOC Кенжемурата ДУКЕНБАЕВА, бывшего основным докладчиком на совещании, вошли организации, которые будут достаточно стабильны и обеспечат долговременность состава учредителей КЭА. Обращает на себя внимание присутствие в их составе АПК и недавних антагонистов - AES и КЕГОК. По словам г-на Дукенбаева, в создании ассоциации была особо активна именно AES, другие учредители должны быть ей благодарны за привлечение экспертов и другие организационные усилия, но “все учредители ассоциации равноправны”.
Основными задачами КЭА являются создание необходимых и достаточных условий для функционирования электроэнергетического рынка и координация действий его участников. Ассоциация уже успела создать рабочие группы по основным приоритетам, среди которых предстоящая приватизация РЭКов, создание регулирующей комиссии под эгидой антимонопольщиков, создание пулов резервов энергетической мощности, неплатежи, совершенствование законодательства и определение методологии расчета тарифов на передачу электрической мощности и энергии. Неясным остается, насколько эффективным будет сотрудничество внутри ассоциации. Так, отвечая на вопрос Панорамы о возможности достижения компромисса между AES и KEGOC, г-н Дукенбаев отметил, что не является сторонником выяснения отношений через прессу. Энергетики должны сами договориться между собой, и “ассоциация должна быть именно таким местом, где это возможно”, сказал первый вице-президент KEGOC. Он отметил также, что, коль скоро инвестор уже привлечен, а страна нуждается в инвестициях, необходимо решать его проблемы. Вместе с тем, говоря о проблеме тарифов на транспортировку перед участниками совещания, г-н Дукенбаев назвал их совершенно обоснованными, сочтя все разговоры об этом “базарными”. Более высокий тариф, по его мнению, означал бы гибель “центральных электростанций”, расположенных близко от углей, более низкий - региональных электростанций. Впрочем, в дальнейшем тут возможны какие-то изменения по мере улучшения ситуации на местных станциях и их приватизации, в результате чего они будут более конкуренто-способны.
Эта точка зрения выглядит несколько новым акцентом в позиции KEGOC, который раньше больше говорил о том, что тарифы на транспортировку являются просто покрытием неизбежных расходов, а не какой-либо политики в отрасли. Г-н Дукенбаев в преддверии возможной приватизации РЭКов еще раз повторил жесткие подходы КЕГОК к недопустимости вертикальной интеграции, когда региональным электросетям, являющимся естественными монополиями, достаются производители электроэнергии, которые должны быть одной из конкурирующих структур на будущем оптовом рынке. Пример Алматы и АПК был оценен в этом аспекте как безусловно отрицательный.
Говоря о предстоящей зиме, первый вице-президент КЕГОК отметил, что реально вырабатываемая электростанциями Казахстана мощность составляет 11,6 тыс. МВт. Планируемое потребление оценивается примерно в 9,2 тыс. МВт, в то время как договоры заключены лишь примерно на 8,3 тыс. МВт.
Разница между заключенными договорами и потреблением становится для энергетиков серьезной проблемой, обусловливая и многие технические трудности. Г-н Дукенбаев призвал присутствовавших на совещании крупных потребителей к реализму в данном вопросе. Кроме того, первый вице-президент КЕГОК считает, что “о веерных отключениях” говорят те, кто хочет скрыть существование проблемы неплатежей, а в стране не существует дефицита электроэнергии, а есть лишь отсутствие платежеспособности потребителей. КЕГОК провел техническую подготовку к зиме, установив большое количество специальных устройств, позволяющих ограничивать подачу энергии неаккуратным плательщикам. У самой компании существуют “узкие места”, тем не менее, по словам первого вице-президента, к началу февраля должны быть ликвидированы все последствия аварии на подстанции “Металлургической” в Карагандинской области (пожалуйста, Панорама, №41), при этом часть ремонта будет завершена значительно раньше февраля.
Николай ДРОЗД
ННК “Казахойл” разработан стратегический план развития компании. Этот документ комментирует для Панорамы советник президента ННК “Казахойл” по стратегическому планированию Ян ЧАН.
- Чем можно объяснить появление стратегического плана развития именно сейчас, в непростые для нефтяной отрасли времена? Не является ли это реакцией на проблемы последнего времени?
- На самом деле разработкой стратегии в компании занимались давно. С момента ее создания изучались те направления, по которым она должна развиваться. Разработка же стратегического плана связана с поручением правительства по разработке индикативного плана.
Индикативных планов может быть множество, но для начала мы решили разработать стратегию – надо понять для себя, куда движется компания, какой цели желает достигнуть. Для этого мы пригласили ведущих консультантов в области стратегического консалтинга - компанию “Артур Д. Литтл”, широко известную своими услугами в нефтегазовом секторе, национальную нефтяную компанию Норвегии “Статойл” и британскую компанию ECMG (UK), имеющую опыт консультирования нефтяных компаний в странах СНГ.
Писать стратегию, глядя себе под ноги, нельзя – для этого надо заглядывать далеко в будущее. Поэтому мы начали создание стратегического плана на ближайшие пять лет с того, что разработали долгосрочное видение и миссию компании. Перед тем как написать стратегию компании, вместе с консультантами мы тщательно изучили национальную стратегию “Казахстан-2030”. Как известно, там сформулировано семь долгосрочных приоритетов, на многих из которых мы базировали нашу стратегию. В частности, это национальная безопасность - в части обеспечения энергетической безопасности национальной нефтяной компанией; приоритет энергетических ресурсов, транспортной инфраструктуры - в части строительства внутренних и экспортных нефтепроводов; приоритет экономического роста - в части стимулирования отечественного сервисного сектора и нефтегазового машиностроения.
На саму разработку стратегии у нас ушло около 8-9 недель, то есть документ был разработан в достаточно сжатые сроки. Видение и миссия компании были сформулированы на основе наших интервью в правительстве, путем тесного общения с иностранными специалистами и работы внутри самой компании. Так что я могу с твердостью сказать, что под нашим видением и миссией, тем, чем мы будем руководствоваться при принятии всех наших решений, каждый в компании может подписаться.
Изначально мы не могли планировать нашу каждодневную деятельность, так как не знали направлений, по которым будем двигаться. Сейчас разработанные компанией направления успешно защищены в правительстве, одобрены, и теперь мы будем разрабатывать более короткие и конкретные направления. В ближайшем будущем нашим подразделением будет отработан индикативный план, в котором шаг за шагом будет прописано, чем компания будет заниматься в ближайшие годы.
Одной из составных частей этого плана станет инвестиционная программа, второй - программа улучшения работы наших активов. Поскольку мы не прогнозируем очень благоприятной ситуации относительно мировых цен на нефть, мы должны повысить эффективность работы имеющихся активов. То есть одна программа будет обеспечивать наше будущее, вторая – наше настоящее. Отталкиваясь от них, мы сможем строить ежегодные бюджеты компании.
- Каково же видение будущего компании “Казахойл”, заложенное в стратегию?
- Мы видим “Казахойл” высокоэффективной, вертикально интегрированной национальной компанией, нацеленной на создание максимальных ценностей для народа Казахстана. Миссия же ННК “Казах-ойл” состоит из двух дополняющих друг друга ролей: представлять интересы Казахстана, добиваясь максимальной пользы для страны от иностранных инвестиций в ее нефтегазовый сектор, и построить компанию-оператор, которая сможет эффективно конкурировать с лучшими международными нефтяными компаниями.
Что касается вертикальной интеграции ННК “Казахойл”, то есть участия компании во всех стадиях нефтяного бизнеса – от скважины до бензоколонки, то здесь можно отметить важные шаги, которые сделала компания при поддержке правительства. Буквально на днях подписано постановление о передаче акций НКТН “Казтрансойл” ННК “Казахойл”. Таким образом, мы двигаемся в сферу транспортировки нефти – стратегически важный для нас участок, принимая во внимание историческую разобщенность нефтепроводных систем запада и востока Казахстана и континентальную замкнутость республики по части экспорта. Сливаясь с “Казтрансойлом”, мы понимаем все “за” и “против” этого шага. При несомненных выгодах такой комбинации мы прислушивались к мнению остальных компаний-операторов, которые видели в этом две проблемы: доступ к трубе и разумные тарифы. “Казтрансойл” останется отдельным юридическим лицом, на которое будет, как и раньше, распространяться антимонопольное законодательство в части тарифов. В то же время квотами будет заниматься Министерство энергетики, индустрии и торговли.
- Насколько сегодня, в условиях крайне нестабильных и низких мировых цен на нефть, можно разрабатывать прогнозы и планы развития отрасли?
- Вместе с нашими консультантами мы провели анализ возможных сценариев развития ситуации и “прогнали” нашу стратегию через все эти сценарии. Мы доказали, что наша стратегия жизнеспособна при любом раскладе. В одном из сценариев мы предполагали заведомо завышенные цены, в другом - наоборот. То есть проверили наш стратегический план на гибкость.
Надо сказать, что основной сценарий, по которому строилась стратегия, подразумевает то, что нам придется жить в условиях низких цен. По крайней мере в ближайшие 2-3 года их сильного увеличения не прогнозируется. С этим согласны и наши консультанты, и большинство иностранных компаний. Надо подчеркнуть, что мы изначально планировали нашу деятельность, исходя из неблагоприятных рыночных условий, поэтому приоритеты, которые легли в основу стратегического плана, направлены на то, чтобы сделать компанию более эффективной именно в таких условиях.
Надо понимать, что нефть - стандартный товар, и успехов добивается тот, кто предлагает его по более низким ценам. Поэтому мы собираемся разработать программу ряда инициатив по снижению наших затрат. Сейчас они очень велики, в том числе и производственные, и транспортные. Мы намерены принять ряд инициатив, которые позволят эффективно снижать операционные и капитальные издержки, чтобы наша нефть была конкуренто-способной.
- Не планируется ли снижение налогового бремени и фискальных выплат, как было предложено недавно в России в связи с аналогичными проблемами нефтяников?
- Во время защиты нашего стратегического плана на совете директоров этот вопрос вставал. Компании было поручено разработать комплекс антикризисных мер - тем более что сейчас мы, с одной стороны, имеем некоторую стабилизацию мировых цен на нефть на достаточно низком уровне, с другой – финансовый кризис в России, в результате чего мы сталкиваемся с очень жесткой конкуренцией со стороны российских нефтяных компаний. Естественно, что в такой ситуации мы как национальная компания совместно с правительством должны разработать комплекс антикризисных мер, который будет включать в себя различные параметры. Сделать это мы должны в достаточно сжатые сроки, работа ведется, но о конкретных деталях я пока не хотел бы говорить.
Казахстан поставлен в невыгодное положение еще и тем, что находится далеко от нефтяных рынков, поэтому важная проблема – снижение транспортных расходов, над чем активно работают правительство и компания. Чтобы выгодно продавать нефть на мировых рынках, мы должны говорить о многих трубопроводах, экономически выгодных для республики, с целью уменьшения транспортной составляющей в цене нашей нефти.
- Что можно сказать о прогнозах развития внутреннего нефтяного рынка Казахстана?
- Сейчас его емкость мы оцениваем в 12-13 миллионов тонн сырой нефти, но надо учитывать, что Казахстан не производит масла и другие виды нефтепродуктов, которые импортируются. В долгосрочной перспективе мы прогнозируем увеличение потребления нефти и нефтепродуктов, но происходить оно будет умеренными темпами. Естественно, многое будет зависеть от экономической ситуации в Казахстане, в мире, в нашем регионе, в России. Как известно, экономический рост увеличивает спрос на энергоносители, поэтому мы с большим вниманием наблюдаем за тем, что происходит в Юго-Восточной Азии, в РФ.
Пока же увеличение нашей нефтедобычи мы в основном связываем с экспортными возможностями. Наши запасы гораздо больше внутренних потребностей.
- Что можно сказать по поводу конкретных направлений экспортных нефтепроводов - какие направления видят в компании среди приоритетных?
- Нашими официальными источниками не раз отмечалось, что Казахстан выступает за множество путей. Естественно, в ближайшем будущем приоритет для нас – это КТК, который позволит стране развязать “узел”, увеличить добычу и экспорт нефти с месторождения Тенгиз.
В дальнейшем, конечно, потребуется несколько маршрутов нефтеэкспорта, но сейчас я не хотел бы говорить что-то конкретно.
- Если предположить, что мировые цены на нефть не поднимутся, а останутся на сегодняшнем уровне, то реально ли будет осуществить строительство нескольких нефтепроводов?
- Думаю, что реально. Все будет зависеть от экономики каждого проекта. Естественно, что если цена на нефть будет сохраняться на низком уровне, то это неблагоприятно отразится на позициях Казахстана. Но нефть – это стратегический источник энергии, и история показывает, что страны - потребители нефти никогда не рассчитывают на один ее источник. Поэтому мы рассчитываем, что именно из стратегических целей диверсификации импорта странами-импортерами наша нефть будет иметь свое место на мировых рынках.
- Можно ли сейчас что-либо сказать по поводу прогнозов нефтедобычи в этом году и на ближайшее будущее?
- Это сказать сложно, так как кроме технических есть проблемы логистики и рынка, которые компания не контролирует. В этом году из-за неблагоприятных условий на рынке мы вынуждены были сокращать объемы добычи. Давать прогнозы рынка – дело неблагодарное. Как говорили наши консультанты, прогноз мы дать можем, но можем также пообещать, что он не сбудется.
Ярослав РАЗУМОВ
Хоккей. К сожалению, сборная Казахстана не поедет на чемпионат мира. Наши хоккеисты проиграли команде США 0:3 и хозяевам отборочного турнира - хоккеистам Австрии - 2:6. Сборная Эстонии также не смогла пробиться на чемпионат мира. Таким образом, туда из нашей группы отправятся команды США и Австрии.
Бокс. В эти дни в столице Аргентины Буэнос-Айресе стартует чемпионат мира по боксу среди молодежи. Сборная Казахстана представлена практически во всех весовых категориях. В составе сборной спортсмены из Кокшетау, Караганды, Шымкента и Алматы.
Волейбол. На Азиатских Играх в Таиланде мужская сборная РК будет играть в группе “Д” вместе с волейболистами Кореи, Непала и Тайваня. Волейболистки же поспорят за первенство в группе с командами Японии, Таиланда и Монголии.
По итогам первого тура чемпионата РК по волейболу определены лучшие игроки по линиям. Ими стали Денис Жуков (ЦСКА) и Игорь Чекуреков (“ВСМК - Испат”). Лидерами и, соответсвенно, основными претендентами на чемпионство являются армейские волейболисты. Вероятно, основным конкурентом им станет прошлогодний чемпион - уральский “Жайык”.
Горные лыжи. Сборная Казахстана по прыжкам с трамплина отправилась в европейское турне по Австрии, Германии, Италии для подготовки к чемпионату мира. Тренеры надеются войти в тройку лучших сборных в командном зачете. В составе сборной - Чвыков, Филимонов и Гайдуков.
Тяжелая атлетика. Казахстанские штангисты вылетели в Финляндию (г. Лахти), где стартует чемпионат мира среди мужчин и женщин. В составе команды Олег Шин (до 62 кг) из Кызыл-Орды и Рафик Алиев (94 кг) из Шымкента. Остальным сборникам пришлось отказаться от участия в турнире ради подготовки к Азиатским Играм в Таиланде.
Баскетбол. После удачного дебюта павлодарской команды “ПНПЗ ССL” в высшей лиге чемпионата России, где наши баскетболистки одержали 12 побед, они отправились в США. Павлодарки планируют сыграть с восемью студенческими командами. 16 ноября в Алматы они будут участвовать в Кубке Казахстана среди женщин, после чего женская и мужская сборные РК поедут в Таиланд на Азиатские Игры.
Айкидо. 6 ноября впервые в Казахстане прошла первая демонстрация айкидо, организованная японским посольством и Алматинским центром айкидо. К сожалению, организаторы не смогли предусмотреть столь большого количества зрителей, и зал борьбы Центрального стадиона не смог вместить всех желающих. Группа ведущих мастеров Всемирного центра айкидо продемонстрировали свое искусство алматинцам. Кроме этого, японцы привезли в дар Алматинскому центру айкидо мечи, шесты и видеокассеты с записью упражнений, а также книгу от Всемирной федерации айкидо. 7 ноября японские борцы провели учебно-тренировочные занятия для инструкторов и учеников айкидо. Стоит отметить, что за короткий срок айкидо приобрело огромное количество поклонников в Казахстане. Казахстанцы, по мнению японских гостей, проявляют огромный интерес к этому виду борьбы и уже достигли очень хороших результатов.
Адиль ДЖАЛИЛОВ