КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 38, 2 октября 1998 г.
Следующие меры, названные Президентом, должны в определенной степени успокоить поныне болезненно-взволнованный общественный интерес (хотя уже и не столь острый, как в начале сентября) к будущему тенге: Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости обеспечить продолжение Национальным банком использования гибкой системы установки обменного курса и контроля за денежной массой. Эта мера видится как условие для появления на мировых рынках конкурентоспособных казахстанских товаров. Словно желая подчеркнуть твердость власти в этом вопросе, Президент сообщил, что Национальный банк разработал программу мер по защите тенге при различных непредвиденных потрясениях за рубежом.
Акцентироание на этих вопросах внимания явно не случайно, и не только в контексте поисков путей реагирования на внешние негативные экономические факторы: известно, что с конца 80-х более-менее стабильный курс национальной валюты к валюте американской стал едва ли не главным мерилом социально-политического самочувствия масс и любые планирующиеся серьезные события внутри страны разумно согласовывать с этим важным моментом.
В эффективности названных мер и реальности намерений властей в этом плане можно было бы усомниться, если бы среди других названных Президентом превентивных шагов в реагировании на мировой экономический кризис не оказалось планов по контролю положения казахстанских банков со стороны Министерства энергетики, индустрии и торговли и Нацбанка. Можно предположить, что среди тех “мер по защите нашей внутренней экономики”, о которых упомянул Президент, окажутся такие, которые придадут банкам дополнительную заинтересованность в поддержании стабильности тенге.
Прозвучало в экономической части речи Президента и упоминание о разработаннной Министерством индустрии программе новой промышленной политики (пожалуйста, Панорама, №№36,37). Она, как известно, призвана стимулировать экспорт, импортозамещение, оживление промышленных предприятий страны. Президент, говоря о проекте этой программы, затронул и ее политический аспект, заметив, что, имея ее, Казахстан продемонстрирует своим предпринимательским кругам, внешнеторговым партнерам, мировым финансовым структурам свою решимость, умение принимать активные меры в период экономического кризиса, чего не было во многих странах, которые застиг кризис. И с этим невозможно не согласиться - поставив вопрос о внесении новых принципов, ориентированных на возрождение национального производства, в экономическую политику, Казахстан опередил своих соседей, где дискуссии на подобные темы идут давно, но в комплексную государственную программу они так и не вылились.
Судя по другим предложениям Президента, промышленная политика, выраженная в комплексной государственной программе, может оказаться не единственным моментом, где Казахстан может опередить своих соседей: принципы экономического возрождения, такие, как расширение возможности получения банковских ссуд хозяйствующими субъектами, поэтапная ликвидации задолженности со стороны государства, направление средств государства на программы, стимулирующие экономический рост, - постоянно звучат в российских СМИ и выступлениях политиков, но реального воплощения это звучание не получает. Так же, как законодательное закрепление прав частной собственности на землю, меры по укреплению налоговой дисциплины. Казахстанское же руководство сделало заявку на скорую реализацию всех этих мер в “ближайшем будущем”.
Часть речи Президента, посвященная социальным моментам, наверняка была призвана найти отклик у масс, еще более широкий, нежели слова о поддержании стабильности национальной валюты. Особенно это касается требования к правительству наладить теплоснабжение населения зимой. После нескольких подряд “размороженных” зим в городах, и особенно поселках, республики нетрудно прогнозировать всплеск энтузиазма населения в ответ на эти слова. Еще большее впечатление производит поручение правительству ликвидировать задержки по выплатам пенсий и зарплат и обещание об индексации пенсий с 1 октября этого года. Из всего названного Президентом в числе социально-экономических мер наиболее сложно осуществимым представляется намерение развернуть широкомасштабную программу общественных работ как способ обеспечения занятости населения. Исторически подобные примеры с успешным результатом известны, но территориальные масштабы Казахстана и разносортица его безработных - от низкоквалифицированных промышленных рабочих и селян до научных работников - заставят искать специфические формы выполнения этих планов. Четвертое поручение правительству - выкупить у селян один миллион тонн зерна в порядке госзакупа по справедливым ценам - пожалуй, наиболее быстро реализуемо, учитывая недавно успешно осущественную масштабную сделку с уступкой прав на часть Каспийского шельфа (пожалуйста, Панорама, №36). Очевидно, что именно эта сделка дает возможности для изыскания на реализацию названных Президентом планов 25 миллиардов тенге, в которые глава государства оценил эти четыре направления.
Уже традиционная тема практически для любых выступлений последнего времени - налоговая дисциплина - на этот раз звучала необычно жестко. Уподобление нарушителей налоговой дисциплины врагам, очевидно, было призвано как продемонстрировать беспрецедентную решимость бороться именно с этим злом, так и с иными порочащими престиж власти пороками, в первую очередь с коррупцией. Глубина этих проблем широкоизвестна, так же как и низкая эффективность борьбы с ними у наших соседей, несмотря на все продекларированные там принципы. Здесь казахстанская власть идет по пути создания специально уполномоченных для борьбы с этими проблемами органов: Министерства государственных доходов и Агентства по делам государственной службы. Очевидно, что просто структурная реформация будет малоэффективной, потребуются как очень жесткие меры, о чем говорил Президент, по поводу коррупционеров, к которым общество пока не привыкло, так и выработка каких-то специфических методик, что в принципе вполне реально, если аппарат, призванный бороться с этими явлениями, всерьез будет на это настроен.
Не может не вызвать одобрения намерение Президента повысить ответственность правительства за проводимую им политику. Казахстанской исполнительной власти действительно недоставало персонификации осуществляемой ею шагов, и здесь мы, пожалуй, до сих пор отстаем от наших северных соседей. Предстоящее расширение прав премьера, в частности по кадровым решениям, заставит правительство стать еще более сплоченной командой, можно даже сказать “плотно сбитой”, что вряд ли обещает ему спокойную жизнь в сегодняшних условиях, если одновременно будет усилена система спроса с Кабинета.
В политической части послания Президента первое же его предложение по демократизации политической жизни вызовет резонанс: Президент предложил уменьшить или отменить совсем вступительные взносы для кандидатов в депутаты парламент. Напомним, что оппозиция, в частности и некоторые депутаты парламента, часто весьма критически отзывались об этой норме. Теперь одним пропагандистским козырем у оппозиции будет меньше. Что же касается другого предложения Президента - снять требование обязательного участия не менее 50% избирателей в выборах, - то здесь, скорее всего, реакция оппозиции будет обратной. Прогнозировать же отношение к предложению резервировать в парламенте 10 мест за представителями политических партий достаточно сложно - с одной стороны, это дает оппозиции шанс провести в парламент своих членов, хотя и в минимальном количестве, с другой - делает более сложной политически-пропагандистские акции, основанные на критике власти за отстранение оппозиции от участия в выборных органах власти.
Хотя соблазн провести своих людей в новый, с расширенными полномочиями парламент, который сможет обсуждать кандидатуры министров и послов, наверное, все же возобладает над сомнениями по поводу возможных потерь для политического имиджа партий.
Предложение Президента по расширению прав парламента через наделение его правом инициировать изменения в Конституции, пожалуй, можно назвать самым серьезным из всех высказанных им в этом направлении. Впрочем, пользоваться этим новым правом слишком активно нынешний парламент вряд ли будет, во всяком случае, такие инциденты, как сейчас происходят в российской Думе, фактически исключены. Скорее наоборот.
По серьезности с этим предложением можно сравнить лишь идею о невозможности для Президента возглавлять высший судебный совет (фактически добровольный отказ главы государства от непосредственного контроля за одной из ветвей власти), которая особенно впечатляюще выглядит вместе с предложением “со всей строгостью применять недавно принятый Закон о борьбе с коррупцией".
Безусловно, энтузиазм вызывают слова Президента о расширении деятельности свободной прессы и поручения правительству в связи с этим. Однако пока неясно, как именно, помимо приватизации государственных средств массовой информации и книгоиздательств, будет эта идея реализовываться: беспокойство связано с тем, что наличие в законодательстве нормы, обязывающей чиновников быть открытыми с прессой, не всегда делает подобную открытость фактом. Не повторится ли эта ситуация и здесь, очевидно, покажет время. Тем более что определенную интригу придают слова Президента о “силах, толкавших на закручивание гаек и усиление авторитаризма”, что, в принципе, можно рассматривать как косвенное признание наличия такового - усилить можно только то, что реально существует.
Единственной из серьезных политических тем, которой в выступлении оказалось уделено небольшое внимание, оказалась этническая тематика. Президент сказал по этому поводу, что необходимо расширить присутствие в парламенте национальных групп, для чего будут использоваться возможности Ассамблеи народов Казахстана.
Одной из самых любопытных частей в речи Президента стала, на наш взгляд, впервые прозвучавшая из его уст характеристика президентской власти, которую Нурсултан Назарбаев назвал “довольно сильной”.
Президент передал на рассмотрение парламента проект изменений и дополнений в Конституцию. Первые слушания были назначены на 7 октября, однако депутаты, не дожидаясь назначенного дня, начали крайне активно высказывать собственное видение ситуации. Делалось это столь упорно и в одном только направлении, что даже имевшие опыт наблюдения за работой парламентариев эксперты были удивлены. Звучавшие, несмотря на призывы спикера мажилиса г-на ОСПАНОВА "высказываться по процедуре", требования снять конституционное положение о праве участия в выборах Президента для одного человека не более двух раз, а также увеличить срок президентских полномочий с пяти лет до семи оставляли ощущение, что депутаты не в первый раз думают об озвучивании этой иницативы. Настойчивость отдельных депутатов в названных вопросах дает основания для предположений о том, как может быть использовано новое право парламента инициировать изменения в Конституции.
Президент в ответ на это поблагодарил инициаторов этих идей ("Спасибо вам за ваши слова, я их не забуду"), но заметил, что такие выступления депутатов - самая худшая услуга той программе, которую бы предложил. Однако депутаты, видимо, намерены вернуться к поднятым ими вопросам.
Ярослав РАЗУМОВ
из Астаны
После совместного заседания палат парламента, посвященного обсуждению послания Президента народу Казахстана Нурсултан Назарбаев дал пресс-конференцию для отечественных и зарубежных СМИ. На ней глава государства остановился на некоторых подробностях программы, озвученной им перед парламентом. Готовилась она рабочей группой, в экономическую часть которой входили и иностранные специалисты, в том числе и очень известные ученые по проблемам финансов, экономики, политики, демократизации, люди, занимавшиеся вопросами борьбы с коррупцией в африканских государствах и Латинской Америке.
- Последняя моя встреча с предпринимателями в Алматы и разговор с ними меня утвердили во мнении, что мы не должны отставать при реформировании экономики от демократизации общества как основы стабильности. Опыт Юго-Восточной Азии показывает, что даже если президент просвещенный, от него стабильность общества не должна зависеть - система должна быть стабильной. К этому нам надо идти, - заявил г-н Назарбаев.
Отвечая на вопрос о перспективах выборности акимов, он напомнил, что в Стратегии развития говорится, что выборность, должна быть, "но без революционной нетерпимости". Из 16 областей в Казахстане 12 дотационные, и если сейчас ввести выборность акимов, то они вместо того, чтобы решать на месте вопросы, будут "с протянутой рукой ходить в правительство" и просить деньги, заметил Президент.
- Что толку от такой выборности? Поэтому, чтобы ввести сплошную выборность, мы должны подтянуть регионы примерно к одному уровню, снизить дотационность и поднять экономику. И когда мы будем знать, что собранных в регионе налогов достаточно, чтобы нормально жить, что этому избранному губернатору можно решать вопросы, которые поставили избиратели, тогда к этому можно подойти. Поэтому я сказал, что мы разработаем поэтапную программу: начать можно, например, в 2000 году с выборов сельских акимов. Но опять же надо сначала принять закон о местном самоуправлении, - заявил Президент. - Потом можно пойти на выборность районных акимов. Постепенно подойти к тому, чтобы все органы были выборными.
Говоря о ситуации в сельском хозяйстве, Нурсултан Назарбаев отметил сложность его положения в этом году. На продажу у селян будет не больше, чем полтора - два миллиона тонн зерна, сказал Президент. Но на селян повсеместное давление - нефтяников, энергетиков. Селяне готовы в этих условиях отдать зерно за наличные - по 40 - 50 долларов за тонну.
- Если мы по справедливой цене прямо на корню будем покупать зерно, допустим, по 70 - 80 долларов и отдадим им сразу эти деньги, думаю, это будет большая помощь в этом году, - сказал Президент. - Крестьяне сразу получат деньги, пустят их в оборот, задышат нефтяники, энергетики, пойдет зарплата. Поэтому мы изыскали возможность купить. Не подняв село, мы ни в чем продвинуться не сможем. В этом году, я считаю, адаптация идет более ускоренными темпами.
Следующим кардинальным шагом должно стать введение частной собственности на землю. Из 380 миллионов пригодных для сельского хозяйства земель на первом этапе может быть продано 30 - 40 миллионов гектаров, заметил Нурсултан Назарбаев. Продажа земли будет производиться только гражданам Казахстана, новым хозяевам будет вменено в обязанность сохранить качество земли, покупатель также должен иметь сельскохозяйственное образование и опыт работы в сельском хозяйстве. Буквально на днях проект закона будет внесен в парламент.
Характеризуя ситуацию в СНГ, Президент заметил, что "ничего не понятно, полная неразбериха":
- Все документы мы подготовили, завизировали, поскольку мне было поручено. Я подготовил документ о едином экономическом пространстве, о "10 шагах навстречу простым людям". Не знаю, когда мы сможем собраться. Все же сильно повлияли события в России. Но это не означает, что мы не будем дальше толкать этот вопрос.
Отвечая на вопрос Панорамы о том, как отзовется на Казахстане российский кризис, Президент заметил, что "ничего хорошего нет, когда у соседа дом горит":
- Мы все, безусловно, беспокоимся. Я сейчас читаю очень много аналитических материалов о российском кризисе, о том, почему он произошел и что с ним будет. Сейчас прогнозировать очень сложно. Я вчера встречался с послами и сказал им, что мировое сообщество, особенно Европа, должны быть заинтересованы в скорейшей стабилизации в России. Это нужно всем нам - Россия очень велика, влияние ее очень велико, и другого подхода быть не должно, здесь игра в политику - "сделайте то, тогда мы вам дадим, сделайте это, тогда мы дадим", - это тот принцип, который обойдется себе дороже. Я считаю, что финансовые институты должны поддержать в этой трудной ситуации Россию, иначе, чтобы выполнить свои обязательства, правительство будет вынуждено пойти на включение печатного станка, а это обеспечит рост цен. Мы торгуем с Россией, много экспортируем, хотя по импорту сегодня не так уж сильно зависим, и неплатежеспособность российских предприятий будет влиять на нас.
Коснулся Президент и отношений с экс-премьером, в частности, предложенного им проекта новой Конституции.
- Вся суть этой Конституции заключается в том, чтобы обеспечить быструю смену Президента, - заявил Нурсултан Назарбаев. - С Кажегельдиным я встречался, он готовился принести мне проект этой Конституции, но его помощники постарались ее раздать. По казахстанской Конституции, изменения в нее вносит только Президент. Кажегельдин официально является моим внештатным советником, он клятву свою держит, в Президенты не собирается, сильно поддерживает сегодняшние шаги правительства и сказал, что будет помогать и будет готов служить в любой должности, которую я ему предложу. Я пока ему ничего не предлагаю.
Ярослав РАЗУМОВ
из Астаны
28 сентября прошло заседание правительства, на котором были рассмотрены два проекта - программы “Здоровье Казахстана” и закона “Об образовании”.
Первый документ был внесен на рассмотрение правительства Министерством образования, культуры и здравоохранения. Составными частями программы стали предложения по улучшению окружающей среды, здоровья населения и снабжения его питьевой водой. Первоначальные проекты программы предусматривали значительные вложения, однако развитие ситуации внесло свои коррективы, и в нынешнем варианте программа по финансовым затратам не выходит за рамки бюджета. Мероприятия, связанные со здравоохранением, заложены в бюджете 1999 года. В части улучшения окружающей среды и питьевой воды решено на период 1999-2000 годов оставить в программе лишь инфраструктурные мероприятия - подготовку законодательной базы, совершенствование нормативно-правовых актов. Ряд моментов пришлось корректировать в связи с тяжелой финансовой ситуацией. В частности, появилось предложение обязать акимов максимально обеспечить доступ населения к бутилированной питьевой воде по мере возможности (этому вопросу - альтернативному обеспечению водой - уделяется большое внимание в рамках, в частности, борьбы с гепатитом).
Было заложено в программе строительство спецкомбината по радиоактивным отходам. Решение правительства по составлению технико-экономического обоснования этого проекта будет принято в первом квартале 2000 года. Начало строительства соответственно состоится “за пределами 2000 года”.
Вопросом, вызвавшим определенные сложности, стало будущее Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). В подготовленном решении о бюджетном пакете фонд сливается с бюджетом. Агентство по стратегическому планированию в связи с этим считает, что администрирование ФОМСа следует оставить в составе Комитета по здравоохранению. Представитель агентства г-н КЕЛИМБЕТОВ заметил, что нельзя уходить от системы обязательного медицинского страхования, так как это “очень позитивный метод внедрения рыночных инструментов”.
Премьер-Министр БАЛГИМБАЕВ, поясняя членам правительства финансовые аспекты проекта программы, заявил, что мероприятия по улучшению снабжения питьевой водой входят в промышленную программу, что должно послужить альтернативой ежегодному выделению из бюджета Т2,5 миллиарда на строительство водоводов (“уже есть заявки от банков”). По поводу вопросов с ФОМСом г-н Балгимбаев заметил, что фонд уже передан в состав Комитета по здравоохранению. “На Т700 млн бюджет Комздрава будет увеличен по сравнению с этим годом. У нас добавляются дополнительные программы - приобретение вакцин против гепатита “А” и “Б”, противотуберкулезных препаратов по новой методике, медицинского оборудования для туберкулезных учреждений”.
Заместитель председателя Комитета здравоохранения изложил в своем выступлении основные моменты будущей концепции здравоохранения, целью которой провозглашены удовлетворение спроса населения в объеме и качестве медицинских услуг. Среди основных направлений развития здравоохранения были названы обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью, рационализация сети и структуры здравоохранения с децентрализацией, передачей управленческих и финансовых инициатив лечебно-профилактическим организациям, поддержка развития негосударственного сектора здравоохранения.
В ближайшее время медицина будет переориентирована с оказания преимущественно дорогостоящей стационарной помощи на поликлиническое обслуживание населения. Предусматривается и реформирование медицинского образования с ориентацией на подготовку врачей общей практики (или семейных врачей) и менеджеров здравоохранения. Предусматривается сокращение дублирующих учреждений здравоохранения, особенно стационаров, сокращение сроков пребывания больного на койке.
Противотуберкулезные препараты уже закуплены на сумму Т271,5 млн. Скоро ожидается тендер на приобретение медицинского оборудования и санитарного транспорта, вакцин против гепатита. Разрабатывается программа инвестиций и бюджетных ассигнований в фармацевтической сфере.
Но всем этим перемены в медицинской сфере не исчерпываются. Пожалуй, самым главным можно назвать то, что все лечебные учреждения со следующего года становятся государственными, а не бюджетными предприятиями, то есть получают возможность самостоятельно зарабатывать и тратить средства (это было названо одним из промежуточных этапов для приватизации здравоохранения). Образовывается на базе ФОМСа единый центр покупки медицинских услуг. Существующий перечень болезней делится на три типа: первый - базовая, совершенно бесплатная для населения, программа, второй - частично платный для граждан, третий - полностью платный. То есть реформирование здравоохранения пойдет по пути стимулирования населения платить за медицинские услуги.
По итогам обсуждения программа “Здоровье народа” была принята правительством.
Проект нового закона “Об образовании” был вызван к жизни тем, что многие нормы действующего ныне аналогичного закона устарели и противоречат действующей законодательной базе. Эффективность действующего закона снизилась, а многие статьи фактически уже не действуют.
В новом проекте закона предусмотрено немало новшеств - так, например, устанавливается четыре уровня образования: дошкольное воспитание и обучение, среднее, высшее, послевузовское образование. В первом уровне предусматривается обязательная подготовка 5-6-летних детей, что, как было заявлено, важно для успешного освоения учебных планов в начальной школе.
Среднее образование по новому законопроекту включает в себя два вида: общее и профессиональное.
Перемены коснутся и структуры высшего образования - оно в соответствии с международной стандартной классификацией будет делиться на три ступени: высшее базовое образование, высшее специальное и специализированное. При этом в вузах могут функционировать как все эти модели, так и каждая из них в отдельности. Разработчики проекта считают, что он “значительно углубляет процесс демократизации образования, разграничивает компетенции всех государственных исполнительных органов в области образования”.
Ярослав РАЗУМОВ,
из Астаны
25 сентября вице-премьер Жаныбек КАРИБЖАНОВ провел совещание с участием членов правительства, руководителей зерновых компаний и заместителями акимов областей по поводу ситуации на селе. Непосредственно темой совещания стали четыре вопроса: о реформировании сельского хозяйства, ситуация со сбором зерна, продовольственное самообеспечение, подготовка к зиме.
По поводу самого актуального на данный момент вопроса - урожая текущего года - были обнародованы следующие цифры: на 24 сентября в республике обмолочено зерновых культур с 12 877 тыс. га, что составило 96,7% уборочной площади, собрано 6,6 млн тонн зерна, средняя урожайность составила 6,1 центнера с гектара. Причем большинство областей - лидеров по сбору зерна, в частности, Костанайская, Северо-Казахстанская, Актюбинская, к этому моменту уже завершили уборку, что оставляло не много надежд на серьезное увеличение общего урожая за счет оставшихся не обмолоченными 3,3% площадей. Однако несколько позже появились другие цифры: на 25 сентября валовой сбор зерна с уборочной площади 11,3 млн га, по предварительным оценкам, составил 7,4 млн тонн. В любом из этих вариантов урожай текущего года выглядит рекордно низким, как и экспортный потенциал зерновой отрасли, - в первом случае 700 тыс. тонн, во втором - "в пределах до 1 млн тонн" с учетом остатков прошлых лет. Очевидно, столь непривычно низкие цифры стали причиной того, что г-н Карибжанов особо подчеркнул, что "вопросы продовольственного самообеспечения всегда выполнялись, и в этом году нет никаких опасений".
Исполняющий обязанности министра сельского хозяйства г-н АЗИМОВ в своем выступлении по поводу реформирования отрасли заметил, что работа по углублению реформ идет во всех регионах, но ее темпы и качество далеко не те, что нужны. Из 811 хозяйств-банкротов ликвидировано 170, в том числе 96 - в судебном порядке. Работа областей по ликвидации хозяйств-банкротов идет очень медленно. Процедуры реабилитации и санации проходят 2 897 несостоятельных хозяйств, отнесенных ко второй группе (то есть не подлежащих банкротству). Из них 2 638 разработали конкретные программы по преодолению кризиса. При этом г-н Азимов отметил, что в ряде случае и акимы не проявляют заинтересованности в поддержке хозяйств, проходящих процесс реабилитации, даже наоборот - есть случаи, когда у этих хозяйств изымают зерно в счет погашения долгов в бюджет даже с помощью автоматчиков. Медленно продвигаются процесс назначения реабилитационных управляющих в подобные хозяйства, привлечение частных инвестиций в аграрный сектор.
Необходимо быстро решать вопрос с положением объектов социальной инфраструктуры, переданных на баланс местных органов власти, - таких объектов более 2000, содержание их не под силу большинству хозяйств, а ухудшение функционирования осложняет ситуацию на селе.
Крайне неудовлетворительно во многих областях поставлена работа по возврату долгов Фонду поддержки сельского хозяйства. Фактически по ранее выданным кредитам за 8 месяцев текущего года был возвращен 1% от ожидавшейся суммы, по лизинговым средствам - 2%, хотя есть области, где эта работа идет относительно благополучно.
- Акимы полностью отстранились от этой работы, их интересуют только вопросы финансовой поддержки и лизинга техники,- заметил г-н Азимов.- Такое положение по возврату бюджетных средств приводит к сокращению Фонда поддержки сельского хозяйства со стороны Министерства финансов. Поэтому фонд будет в первоочередном порядке выделять финансовые ресурсы тем областям, которые выполняют ранее принятые обязательства.
После этого г-н Азимов перешел к оценке ситуации с урожаем. Так же, как и вице-премьер, он заявил, что собранного урожая достаточно для обеспечения потребностей страны в продовольствии, фураже и семенах.
- Учитывая потребности соседних стран, в этом году целесообразно принять ряд превентивных мер по защите отечественного товаропроизводителя, а именно обеспечить в первоочередном порядке засыпку минимально необходимого объема семян под урожай следующего года, выработать согласованные действия участников зернового рынка по удержанию выгодных цен на зерно,- заявил исполняющий обязанности министра.
Интересно, что несколько иначе прозвучала эта информация позже: существуют проблемы с обеспечением семенами посевных работ следующего года. При общей потребности республики в 2 млн тонн семян сельхозпроизводители самостоятельно должны по плану министерства и акимов заготовить 1,7 млн тонн. Дефицит предполагается покрыть за счет ссуд из государственных ресурсов.
Судя по информации пресс-релиза, проблемы этим не исчерпываются: озимые засеяны на площади 127,6 тыс. гектаров, что составляет лишь 16% к намеченному, зяби вспахано 20% от намеченного.
В животноводстве, судя по выступлению г-на Азимова, дела обстоят заметно лучше, чем в зерноводстве: достигнуто снижение темпов сокращения поголовья, в отдельных областях началась его стабилизация, повсеместно возрождается птицеводство, за исключением нескольких областей, увеличилось производство яиц. Сена в этом году заготовлено 8,5 млн тонн при потребности 8,2 млн тонн, сенажа - 709 тыс. тонн (30% от необходимой нормы), силоса - 713 тыс. (45%). Правда, как было сказано на совещании, особых проблем с заготовками кормов нет, так как оставшиеся объемы заготавливаются в частных хозяйствах.
- В целом республика обеспечена картофелем, овощами, зерном. Дефицит по мясу составляет около 90 тыс. тонн, его можно покрыть путем стимулирования производства, для чего необходимо создавать оптово-розничные рынки, перерабатывающие производства, развивать торгово-закупочную деятельность в отдаленных районах,- заявил г-н Азимов.- В тех областях, где функционируют настоящие оптовые рынки, имеются излишки сельхозпродукции.
Г-н Карибжанов заметил, что по мясу в республике не должно быть проблем - из года в год его импорт снижается, баланс по нему всегда был положительным. Что касается молока, то надо принять ряд мер, чтобы уменьшить его импорт.
На совещании у вице-премьера присутствовал и глава Таможенного комитета г-н КАСЫМОВ, чье участие в совещании г-н Карибжанов объяснил тем, что надо рассказать, "как бездарно уходит зерно из Казахстана". Генерал Касымов заявил, что в прошлом году таможня вместе с органами внутренних дел возвратила государству около 100 тыс. тонн зерна. В этом году таможня намерена повторить прошлогодние широкомасштабные операции по незаконному вывозу зерна с привлечением того крупного кадрового пополнения, которое ожидается в Таможенном комитете, и пограничников. Кроме того, участвовать в этих операциях будут силы МВД и КНБ. У тех, кто намерен экспортировать зерно, не будет никаких проблем, пояснил главный таможенник - проблемы у таможни с "посредниками, хапугами, кровопийцами, которые не дают встать на ноги производству".
- В прошлом году зерно вывозили колоннами по десять машин, и в каждой машине был “ствол”. Случались нехорошие инциденты. В этом году нет оснований полагать, что такое не повторится, но отпор будет жестче,- заявил г-н Касымов.
Генерал Касымов поднял еще ряд проблем, в частности, ситуацию вокруг элеваторов.
- Вся цепочка негативных явлений начинается с элеватора, наш крестьянин попадает к нему в зависимость,- заявил генерал, поставив вопрос: - Мы будем хозяевами своих элеваторов или нет?
Другая проблема касалась самообеспечения Казахстана овощами и фруктами:
- Лишь по итогам весенне-летнего периода через территорию Казахстана проходит из Узбекистана на $60-70 млн зеленой продукции в Алтай, Сибирь, Южный Урал. Но из нее 50-60% остается в Казахстане и находит сбыт. Как же так? У нас по 60% томатов остается на полях, потому что нет сбыта, люди бросают свой труд. Из Туркмении идет по 60-70 фур на Атырау, а мы не можем внутри Казахстана перевезти продукцию с юга на север.
В ответ на это заместитель акима Мангистауской области согласился в принципе с доводами генерала Касымова, но заметил, что завозить сельскохозяйственную продукцию из Каракалпакии и Туркмении дешевле, чем из южных регионов Казахстана:
- Пока она дойдет до нас по железной дороге, становится "золотой".
Ярослав РАЗУМОВ
из Астаны
“Идеология изменений, вносимых в закон, не вписывается в тенденции, которые происходят в экономической жизни вокруг Казахстана”. Такую оценку проекту об изменениях в Закон “О правительстве” дал председатель мажилиса Марат ОСПАНОВ, выступая 29 сентября на совместном заседании обеих палат парламента.
В принципе, считает он, документ “как бы усиливает ответственность членов правительства, но другими статьями умаляет, снижает полномочия правительства и возможность его воздействия на положение дел в экономике”. В конкретном смысле спикер нижней палаты высказал свое несогласие по поводу упразднения президиума правительства. По словам министра юстиции Бауржана МУХАМЕДЖАНОВА, высший совещательный орган в правительстве практически не используется и видится излишним ввиду максимального сокращения состава Кабинета. Если в прежние времена в правительство входило 46 министров, председатели госкомитетов, Премьер и его замы, то сегодня это число составляет 15 человек.
Однако г-н Оспанов придерживается мнения, что именно в нынешней экономической ситуации необходим такой орган, в который бы входили руководители силовых структур и министерств, имеющих возможность решать оперативные вопросы. Марат Оспанов считает также, что изменения в проект ослабляют и полномочия Премьер-Министра. Как обозначено в законопроекте, глава правительства вправе выносить распоряжения по индивидуальным вопросам. Такой документ может носить административно-распорядительный, оперативный и индивидуальный характер, но более конкретной расшифровки министр Мухамеджанов не дал. Тем не менее г-н Оспанов отметил, что распоряжения, как правило, не имеют той нормативно-правовой силы, как, скажем, правительственное постановление или же президентский указ, и потому возникает вопрос эффективности действий Премьера в решении тех или иных задач, особенно в условиях внешних кризисных факторов.
Пожалуй, это и была вся дискуссия при обсуждении законопроекта. К этому можно добавить то, что в закон вносятся изменения, по которым правительство не будет определять структуру исполнительных органов, оставляя за собой прежние полномочия утверждать численность состава, размеры ассигнований госструктур, не входящих в Кабинет. Исключается также должность руководителя аппарата в соответствии с указом Президента о реорганизации аппарата в канцелярию правительства. Со стороны депутатов проект принципиальных возражений не вызвал. Можно отметить замечание сенатора МУСИНОЙ, которая высказалась за то, чтобы не ограничиваться лишь утверждением бюджета, но иметь законное право рассматривать и обсуждать государственные программы, вносящиеся правительством в расходные статьи. Данное предложение было довольно активно поддержано депутатами, и не исключено, что во втором чтении такая норма окажется в редакции законопроекта. Что касается первого чтения, его можно назвать состоявшимся с позиции разработчиков проекта. Большинство сенаторов и мажилисменов отнеслись к документу как к чисто техническим изменениям, и, несмотря на очень тонкие действия спикера Оспанова, преследовавшие цель отложить законопроект до следующего обсуждения, он был принят.
И все же в стенах родного парламента Марат Оспанов в присутствии Премьер-Министра Нурлана Балгимбаева (он счел нужным не выступать) показал, что называется, “кто в доме хозяин”. Его короткое замечание по законопроекту, касающееся "снижения полномочий правительства", высказанное к концу заседания, существенно повлияло на ход обсуждения и едва не изменило настроение депутатов.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
Проблеме коррупции уделяется сегодня много внимания. Отчасти это обусловлено критическим состоянием социальной и экономической сфер, вытекающими отсюда вопросами относительно степени виновности тех или иных персон, а также причин, способствующих ее росту. Пока плоскость анализа находится в рамках выявления наиболее “отличившихся” чиновников. В тени остается вопрос: является ли коррупция системным явлением, органично присущим архитектонике органов управления. Отчасти этот пробел должен был восполнить специальный семинар, проведенный под эгидой фондов, “Сорос-Казахстан” и налоговой культуры в сентябре этого года. Его состав был весьма разнообразен – лидеры общественных объединений и политических партий, специалисты по борьбе с коррупцией, журналисты, государственные служащие (всего 30 участников). В ходе семинара группой VIProblem был проведен очередной экспертный опрос.
Результаты исследования
1. Коррупция в Казахстане: истоки и сегодняшняя действительность
Согласно полученным результатам, коррупция за последние 15-20 лет существенно возросла. Своеобразными лидерами являются республиканские и областные органы управления. (Диаг. 1.)
Чем же обусловлен данный феномен? Здесь, на наш взгляд, необходим экскурс в недавнюю историю. Согласно экспертным оценкам, серьезный задел был положен в период крупномасштабных, лишь частично возвращенных, кредитов отечественным компаниям. Тем самым были заложены устойчивые правила игры для национального бизнеса, следовые проявления которых ощущаются по сей день.
Где, по Вашему мнению, наиболее отчетливо проявились феномены коррупции в Казахстане (%)
В процессе выделения кредитов
отечественным компаниям 65
В процессе передачи предприятий
под иностранное управление 55
В процессе массовой приватизации 53
В процессе малой приватизации 50
В процессе формирования правящих
элит на республиканском
и местном уровнях 34
В процессе разрешительных процедур
в малом бизнесе 17
Процесс приватизации также внес свою лепту в развитие коррупции. По мнению 85% экспертов, для сегодняшнего состояния коррумпированности этот комплекс событий стал определяющим. Большинство экспертов (83%) согласны с точкой зрения, что коррупция неизбежна при любом режиме правления, варьирует лишь ее масштабность, серьезную же угрозу для общества она представляет лишь в том случае, когда к коррупции причастны разные эшелоны власти, что в целом типично для нынешнего Казахстана.
В каком из случаев о коррупции можно говорить как о серьезной общественной проблеме? (%)
Когда коррупция становится
обыденным общественным фактом 64
Когда к коррупции причастны
разные эшелоны власти 55
Она оказывает серьезное влияние
на ход рыночных преобразований 32
Когда факты коррупции не единичны 20
В чем же конкретно заключена опасность этой угрозы? В ряде серьезных последствий наиболее существенное – рост отторжения населения от власти.
Что означает лично для Вас феномен коррумпированности чиновников? (%)
Рост отторжения населения
от органов государственной власти 47
Неисполняемость законов 37
Неэффективность рыночных
преобразований 30
Произвол властей 30
Слабость властных структур 13
Один из способов формирования
бюрократической буржуазии 7
Недостижимость общественного
консенсуса 7
Ситуация взаимного отчуждения органов управления и населения означает также неподконтрольность общественной ситуации, что наглядно иллюстрирует сегодня пример России. Согласно экспертным оценкам, схожесть Казахстана и России в этом плане несомненна. (Диаг. 2.)
Что же способствует сейчас росту коррупции в Казахстане? Ведущая причина – неразвитость элементов гражданского общества.
Способствующие росту коррупции в Казахстане факторы (средняя оценка по 10-балльной шкале)
Неразвитость элементов гражданского
общества 8,5
Низкий уровень правовой культуры
населения 7,7
Запоздалость действий
правительства по борьбе с коррупцией 7,7
Рост имущественного расслоения 7,5
Неопределенность правового статуса
чиновников, отсутствие гарантий
вознаграждения за честный труд 7,4
Развитость в обществе патронажных
отношений 7,0
Низкий жизненный уровень
чиновников 7,0
Сращение правящей и бизнес-элит 6,9
Отсутствие контрольных функций
у парламента 6,6
Трайбалистские традиции 5,9
Отметим здесь несколько примечательных моментов. Наряду с неразвитостью элементов гражданского общества, то есть фактическим отсутствием общественного контроля, ведущими причинами роста коррупции являются низкий уровень правовой культуры, запоздалость действий правительства. Акцентируя внимание на знании населением своих прав как атрибуте гражданского общества, эксперты в качестве основного условия преодоления коррупции выделяют реальную демократизацию общественных отношений. Весьма серьезным обстоятельством представляется неопределенность правового статуса чиновников, отсутствие гарантий вознаграждения за честный труд. Несмотря на декларированные усилия в этом направлении, положение усугубляется бесконечной вереницей сокращений и образований новых структур. Они определяют логику поведения госслужащих, определенную инстинктом самосохранения, – “брать повсюду и как можно больше”, подрывая тем самым доверие к власти и инициируя рост социальной напряженности. В целом анализ факторов показывает проблематичность скорого преодоления коррупции как общественной проблемы, имеющей системный характер.
2. Масс-медиа и масштабность коррупции в Казахстане
Наряду с обиходными фактами взяточничества феномен коррупции находит свое отражение в средствах массовой информации. Однако, по мнению 70% экспертов, публикации не отражают его реальную масштабность. Более того, они в основном ориентированы на сенсационность, а не на анализ причин коррумпированности государственных органов управления.
Можно ли назвать публикации по этой теме… (средняя оценка по 10-балльной шкале)
Объективными 4,0
Своевременными 4,5
Глубокими 3,3
Аналитичными 3,4
Вызывающими адекватные действия
органов управления 3,4
Недавно созданные дисциплинарные советы также не способны значительно переломить ситуацию в этой сфере.
Можно ли сказать, что дисциплинарные советы… (средняя оценка по 10-балльной шкале)
Необходимы 5,6
Объективны в оценках 4,4
Открыты для общественности 3,8
Эффективны 3,8
Тем не менее масс-медиа на сегодня являются лидерами в борьбе против коррумпированности чиновников.
Оценка эффективности деятельности различных общественных институтов в сфере борьбы с коррупцией (средняя оценка по 10-балльной шкале)
СМИ 4.6
правительство 4.1
областные акиматы 2.7
районные, городские акиматы 2.2
политические партии 2.2
3. Население как фактор, способствующий либо препятствующий коррупционности в Казахстане
Согласно экспертным оценкам, население практически не информировано о деятельности местных управленческих структур.
В какой мере население информировано о… (средняя оценка по 10-балльной шкале)
Реальном положении дел
в районе проживания 4,1
Перспективах развития района 3,1
Деятельности местных
управленческих структур 2,7
Усугубляет ситуацию непонимание масштабности проблем региона.
Можете ли вы сказать, что населению понятны… (средняя оценка по 10-балльной шкале)
Принципы побора
управленческих кадров 3,8
Проблемы, стоящие перед
регионом 4,1
Проблемы собственного
выживания 6,6
Имеет смысл акцентировать на этом внимание. Неоднократные лозунги правительства о перспективности будущего, заверения о неизбежности расцвета стоят не много в свете неинформированности либо неверия этим обещаниям. Налицо ситуация либо сознательной дезинформированности населения о действительно сложных проблемах, стоящих перед республикой, либо упование на бездеятельность масс. Уместно отметить, что в Казахстане как бы сама по себе отмерла дискуссия об идее, консолидирующей общество. Естествен вопрос: почему? Основной идеей, консолидирующей коренной этнос вне влияния государственных идеологов, была обретенная государственность. Фундаментом для единения всех этносов выступал лозунг – процветание Казахстана. Сейчас эти основополагающие ценности на фоне усиливающейся коррумпированности чиновников, в основном казахов, утрачивают смысл. Понятно, что здесь нужны системные, а не ужесточительные меры. В этом смысле Послание Президента Н.Назарбаева народу Казахстана можно рассматривать как обнадеживающий симптом.
4. Коррупция и перспективы ее преодоления
Оценки экспертов относительно исхода борьбы с коррупцией являются обнадеживающими.
К этому периоду, по их мнению, отчетливо проявятся следующие тенденции:
Усиление действенности
антикоррупционной борьбы 63%
Расширение полномочий
представительных органов власти 55%
Формирование элементов
гражданского общества 50%
Конечно, исходя из принципов рыночных преобразований и сопутствующих им регулятивных элементов, борьба с коррупцией принесет определенные результаты. Вместе с тем все более очевидна необходимость становления гражданского общества с подконтрольными ему экономическими и социальными процессами.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА,
Бауржан ЖУСУПОВ,
Сабит ЖУСУПОВ
По данным, полyченным из pегионов, 92,7% всех котелен готовы к отопительномy сезонy. Об этом на селектоpном совещании с pегионами сообщил вице-пpемьеp Александp ПАВЛОВ. Вице-пpемьеp отметил, что с момента пpоведения последнего селектоpного совещания ход подготовки к зиме значительно yскоpился. Вместе с тем, по его словам, в Каpагандинской (88,2%), Мангистаyской (85,7%) и гоpоде Астане (83,3%) показатели готовности котелен к зиме ниже pеспyбликанских. 88,4% теплосетей подготовлено к pаботе в зимних yсловиях.
Отстают от гpафика pемонтных pабот теплосетей в Мангистаyской, Южно-Казахстанской областях и гоpоде Астане. Готовность водопpоводов и канализации к pаботе в зимних yсловиях составляет 88,1%. По словам г-на Павлова, готовность объектов здpавоохpанения по pеспyблике составляет 91,5%. Пpи достаточно высоких темпах подготовительных pаботах, " мы не попpавили положение дел по заготовке топлива", - сказал вице-пpемьеp. Hа сегодня заготовлено топлива всего 26% от необходимого. В Восточно-Казахстанской области завезено всего 10% топлива от потpебности, Южно-Казахстанской - 11,5%, в гоpоде Астане - 15,5%.
Пpичинy сложившейся ситyации Александр Павлов видит в неpас-тоpопности местных властей. Hеобходимые финансовые pесypсы на заготовкy топлива 8 депpессивным областям были выделены, железнодоpожные пеpевозки yгля подешевели с 1 сентябpя на 25%, - сказал вице-пpемьеp. А.Павлов сообщил на совещании, что комитет по pегyлиpованию естественных монополий и защите конкypенции и тpи нефтепеpеpабатывающие пpедпpиятия pеспyблики: Атыpаyский HПЗ, Павлодаpский HПЗ, АО "Шымкент-нефтеоpгсинтез" подписали мемоpандyм, согласно котоpомy цены на топливо до конца года повышаться не бyдyт, а могyт только понижаться.
Hа совещании было также отмечено, что pефоpма жилищно-коммyнальной pефоpмы идет неyдовлетвоpительными темпами. Всего в pеспyблике выдано коопеpативам собственников кваpтиp (КСК) 2286 актов на землепользование. Индивидyальные договоpа на теплоснабжение заключили 78,8% КСК, на водоснабжение - 55,6%, газоснабжение -71,2%.
Интерфакс-Казахстан
Ежегодное послание Президента народу Казахстана, обычно воспринимаемое как во многом заведомо ритуальный и рутинный документ, к тому же часто выглядящий достаточно обезличенным результатом работы государственного аппарата, на сей раз, похоже, действительно становится политическим событием года, прежде всего, вероятно, потому, что выражает в большой степени личные подходы и эволюцию главы государства. Предлагаемая обществу модель политической либерализации является первой после долгого перерыва акцией Нурсултана Назарбаева как “классического” публичного политика. Определенная сознательность и концептуальность сделанного выбора подчеркивается существованием многочисленных альтернатив, которые в общественном сознании выглядели гораздо более реальными, чем попытка демократизации сверху, предпринимаемая властями.
Похоже, что опасность развития событий по “азиатскому” или “российскому” сценарию, где автократическая власть оказалась беспомощной по отношению к вызовам в условиях кризиса, оказывается даже более важной, чем чисто внутриполитическая конъюнктура. Хотя, разумеется, послание является по существу и первой предвыборной акцией, выбивая многие аргументы из рук оппонентов. Конечно, предлагаемые политические изменения оставляют достаточно сильной президентскую вертикаль и исполнительную власть, но они никак не могут быть отнесены к разряду чисто косметических. Об этом же свидетельствуют и производимые кадровые перестановки, свидетельствующие о серьезном перераспределении баланса сил внутри президентского окружения. Главные политические изменения предполагают усиление честности, представительности и избирательной активности на предстоящих выборах, упрощение законов о выборах, снижающее требование к обязательной 50-процентной явке избирателей, а также отмену денежного взноса для кандидатов в депутаты. Ранее существовавшая ситуация с денежным взносом выглядела пародией на аналогичную западную парламентскую систему, так как взносы предполагалось не возвращать не только кандидатам, набравшим определенное количество голосов и показавшим, что их поддерживает определенная часть общества (таким проигравшим кандидатам на Западе возвращаются их взносы), но даже и победителям выборов.
Несомненно, важнейшим подходом является также активизация роли политических партий и распределение 10 мест в мажилисе пропорционально поданным за партии голосам. Конечно, предлагаемая квота является минимальной, и здесь заложена определенная будущая неудовлетворенность партий своим положением (в самом деле, партии, получившие 30% или 40% голосов, могут рассчитывать лишь на 3 или 4 места в парламенте), но, учитывая то, что реально массовых политических организаций в стране нет, и предоставленная квота является благом, способным стимулировать развитие многопартийности. Другими важнейшими подходами Президента в сфере политических реформ являются осторожное введение выборности акимов, усиление прерогатив законодательной власти и неправительственных организаций. Президент также высказал готовность пойти на приватизацию государственных СМИ, не останавливаясь перед возможной частичной утратой этого рычага накануне выборов. Сохранение президентского списка сенаторов теперь более жестко увязывается с необходимостью обеспечить политическое представительство меньшинств.
Ключевыми моментами в сфере реформы исполнительной власти следует признать предлагаемое создание министерства госдоходов, очевидно, предполагающее большую жесткость государства в этой сфере, декларирование Президентом крайне жестких подходов в сфере борьбы с коррупцией. Президент также объявил о Т25 млрд фактически на решение ключевых социальных задач, индексацию пенсий, ликвидацию задолженностей по пенсиям и зарплатам; ликвидацию перебоев с теплом и электроэнергией; программу борьбы с безработицей и выделение средств на закупку 1 млн тонн зерна по справедливым ценам, учитывая крайне неблагополучный год для сельского хозяйства. Принимаемые в условиях острейшего кризиса меры, похоже, действительно способны несколько смягчить ситуацию в обществе. Достаточно жесткие реформы, политическим обеспечением которых долгое время был запас доверия в обществе лично Назарбаеву, очевидно, дают ему право на подобные шаги за год до парламентских выборов. При этом Президент намерен обеспечить также максимальную эффективность действий в социальной сфере, создав четыре правительственных группы по определенным в качестве главных четырем направлениям.
Неизвестно, насколько последовательной будет исполнительная власть на всех уровнях в реализации всей программы, тем не менее можно констатировать улучшение общественного климата благодаря достаточно ясно сформулированной позиции Президента.
Николай ДРОЗД
Полномочный представитель президента РФ в СНГ Иван Рыбкин считает, что "правительство Сергея Кириенко подчеркнуто не занималось проблемами СНГ". "Межправительственные комиссии по двустороннему сотрудничеству со странами СНГ были обезглавлены, что обусловило, в частности, провал работы с государствами Содружества", - подчеркнул г-н Рыбкин во вторник в интервью Интерфаксу. По его словам, сопредседатели межправительственных комиссий с российской стороны были назначены только в августе, за несколько дней до отставки г-на Кириенко. Полпред президента РФ также сообщил, что 12 сентября направил письмо премьеру РФ Евгению Примакову, в котором обратился с просьбой освободить его от членства в президиуме Межгосударственного экономического комитета (МЭК) СНГ.
Иван Рыбкин подчеркнул, что в соответствии с соглашением от 21 октября 1994 года о создании МЭК представлять страны в этом органе Содружества должны заместители председателей правительств стран СНГ. "Сейчас я работник администрации президента, и в этой связи возникало немало коллизий, связанных с подписанием документов, а также с их реализацией", - сказал г-н Рыбкин. По его мнению, представлять Россию в президиуме МЭК должен первый вице-премьер РФ Вадим Густов. "Он должен был начать свою работу в президиуме МЭК "еще вчера", сразу же после своего назначения", - считает Иван Рыбкин. Г-н Рыбкин напомнил, что вошел в состав президиума МЭК весной этого года, после назначения на пост вице-премьера РФ по вопросам СНГ.
Полпред президента отметил, что за два месяца работы в правительстве РФ ему удалось выполнить главное поручение Бориса Ельцина - организовать саммит глав государств СНГ, который прошел в Москве 29 апреля. "Тогда, после провала саммита СНГ в Кишиневе, после неудачной попытки провести встречу глав государств в Москве в январе этого года, многие считали эту задачу невыполнимой. Но мне удалось это сделать", - подчеркнул г-н Рыбкин.
Интерфакс
На днях в Баку проходила конференция стран ЭКО (организация стран экономического сотрудничества) на тему "Роль мужчин в программах народонаселения и планирования семьи", организованная ООН. В работе конференции принимали участие делегаты шести стран СНГ, Афганистана, Ирана, Пакистана и Турции, а также ученые, общественные деятели и представители неправительственных структур.
Цель конференции - повышение роли и ответственности мужчин в создании семьи и планировании деторождения, создании здорового образа жизни в семье, стабильное материальное обеспечение семьи, сохранение здоровья детей и матери.
Конференция проходила под патронажем заместителя Генерального Секретаря, исполнительного директора фонда народонаселения ООН Нафис Садык.
В ходе работы конференции глава казахстанской делегации З.Турисбеков встретился с Нафис Садык и заручился ее поддержкой в обучении казахстанских специалистов в зарубежных странах, по обмену опытом и разработке демографической стратегии для Казахстана. Председатель Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан З.К.Турисбеков избран заместителем председателя конференции стран ЭКО, следующую работу которой решено провести в Казахстане.
Предоставлено пресс-службой Агентства
На этой неделе в Алматы в Комитете РК по чрезвычайным ситуациям проходит национальный семинар на тему "Планирование мероприятий и готовности реагирования при авариях на ядерных установках". Подобный семинар в Казахстане проводится впервые. Его организаторами стали три структуры: Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Агентство по атомной энергии МН-АН РК и КЧС. Участие в семинаре также принимают представители радиационно опасных объектов на территории Казахстана и отделов экстренного реагирования областных управлений по чрезвычайным ситуациям.
В Казахстане атомные установки находятся в четырех регионах: в Актау, на Семипалатинском полигоне (три исследовательских реактора Национального ядерного центра), в Усть-Каменогорске и еще один исследовательский атомный реактор в Алматы (поселок Алатау). Таким образом, для нашей республики ядерная безопасность является актуальной темой. Впрочем, сегодня это должно быть актуальным не только для тех стран, на территории которых есть ядерные установки. Один их лекторов семинара, консультант МАГАТЭ Елена БУГЛОВА, в качестве примера привела свою страну - Беларусь. Эта республика во время Чернобыльской катастрофы пострадала больше всех, хотя не имела ни одной атомной установки.
Подобные семинары являются частью программы МАГАТЭ по образованию в области ядерной безопасности в рамках проектов технического сотрудничества. И, как было подчеркнуто на встрече с журналистами заместителем директора Агентства по атомной энергии Сергеем КРЕЧЕТОВЫМ и представителями МАГАТЭ Каролем СКОРНИКОМ и Еленой Бугловой, этот семинар никак не связан с текущей обстановкой в Казахстане, поскольку проводится в плановом порядке. Вообще между нашей республикой и МАГАТЭ налажено хорошее сотрудничество, осуществляется несколько программ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности. В декабре Казахстан подписал меморандум по ядерной безопасности при аварийных ситуациях. Республика, интегрируясь в мировое сообщество, знакомится с этим аспектом безопасности в мире. В ноябре в Венгрии будет отработана имитация аварийной ситуации на одной из АЭС. Казахстан также должен будет участвовать в этом мероприятии.
На встрече зашла речь о безопасности атомной отрасли в целом. По мнению организаторов семинара, ни в одной отрасли промышленности не уделяется столько внимания безопасности, сколько в атомной. И нигде вероятность возникновения аварий не является настолько низкой, как в атомной отрасли. Мировая практика насчитывает в общей сложности около 10 тысяч реакторолет безаварийной работы. Опыт аварий в этой системе сводится всего к двум случаям: в 1979 году в США (Тримайайленд) и в 1986 году - в Чернобыле. Если первую из них удалось локализовать в оболочке безопасности, то авария на чернобыльском реакторе, не имевшем такой оболочки, потребовала объединения усилий всего мира. Последствия катастрофы до сих пор изучаются учеными разных стран. Внушает оптимизм то обстоятельство, что реакторов тира чернобыльского больше нигде в мире нет.
Материалы по этим двум авариям используются и в казахстанском семинаре. Основной целью его является организация готовности национальной системы к немедленному реагированию на ядерные аварии и изучение мирового опыта, международных норм и требований по вопросам радиационной безопасности на объектах атомной энергетики республики. В течение недели участники семинара будут слушать лекции и участвовать в практических занятиях (так называемых штабных играх).
Консультант МАГАТЭ по радиационной и ядерной безопасности Карол Скорник отметил, что программа семинара включает восстановление инфраструктуры по ядерной безопасности страны. Одной из задач мероприятия является также подготовка тренеров аварийного реагирования.
Екатерина ЛАТЫПОВА
29 сентября экс-премьер Акежан КАЖЕГЕЛЬДИН, встречаясь с журналистами, объявил о сложении с себя полномочий президента Союза промышленников и предпринимателей. Необходимость подобного шага объясняется г-ном Кажегельдиным “актами беззакония” по отношению к нему лично и его сотрудникам, а также “острой и неадекватной реакцией” властей по отношению “к вполне легальной и конституционной политической и публицистической деятельности” бывшего премьер-министра. Еще одним важным мотивом отставки стало его нежелание наносить каким-либо образом вред возглавляемой организации своими политическими акциями. Между тем задержка регистрации Союза промышленников, срок которой заканчивается на этой неделе, также связывается с политической деятельностью его президента.
Объявляя о своей отставке, г-н Кажегельдин также высказал намерение и дальше заниматься политикой, при этом можно прогнозировать рост его активности на политическом поле. Таким образом, произошел очередной виток напряженности в отношениях бывшего премьера с властями. С момента отставки с должности премьер-министра Акежан Кажегельдин демонстрирует своеобразную “аритмию”, когда периоды большей или меньшей лояльности чередуются с демонстративной оппозиционностью, очевидно, что это не может быть исчерпывающе объяснено “эволюцией взглядов” экс-премьера или какими-то политическими факторами. Возможно существование некой подспудной “торговли”, проходящей параллельно открытому политическому процессу.
“Грязные методы давления", применяемые властями, заставили на сей раз пойти экс-премьера в процессе “сжигания мостов” чуть дальше обычного. Его оценки политической и экономической ситуации отличались большей жесткостью. Кроме того, г-н Кажегельдин фактически исключил возможность своего возвращения в исполнительную власть в ближайшее время, отметив, что больше не хотел бы занимать “назначаемую” должность. Вместе с тем на просьбу однозначно - “да” или “нет” - оценить возможность своего участия в президентских выборах Акежан Кажегельдин отметил, что пока не принял решения по этому вопросу. Он, однако, негативно оценил возможность досрочных президентских выборов, сказав, “что “надо спасать корабль, а не капитана”. Кажегельдин вообще почти ничего не сказал о своей возможной политической тактике, отметив, однако, что создание политической партии будет иметь смысл, если симпатии властей и законодателей склонятся к выборам по партийным спискам. Бывший премьер-министр, похоже, не слишком высоко оценивает возможности вести открытую политическую борьбу в Казахстане, отметив, что несколько месяцев не может зарегистрировать газету под условным названием “Республика” и, более того, он заранее знал, “что ее не удастся зарегистрировать”.
Ситуация в казахстанских СМИ в свете последних событий была оценена им негативно, г-н Кажегельдин даже посоветовал журналистам “ощетиниться”, проявив профессиональную солидарность. Г-н Кажегельдин также недвусмысленно дал понять о том, какими путями он сам намерен увеличивать свое влияние в этой сфере. По его словам, в результате кризиса в России он получил предложение о покупке доли в 6 крупных российских газетах и одной телекомпании. “Кроме того, в Союзе промышленников и предпринимателей имеются просьбы о материальной помощи от 11 казахстанских газет".
Может быть, наиболее уязвимой позицией экс-премьера остается вопрос о финансовом источнике его политической деятельности. По словам г-на Кажегельдина, “ к его услугам много кошельков”, которые готовы финансировать Кажегельдина-политика по различным мотивам, в качестве которых были названы геополитические, политические интересы, стремление “вложиться” на всякий случай, чувства признательности и даже “товарищества”. Г-н Кажегельдин говорит при этом об отсутствии среди спонсоров казахстанских структур, у которых “маленькие кошельки и маленькие сердчишки”, что, впрочем, закономерно, поскольку казахстанский бизнес “очень молод”. Достаточно смелое заявление, учитывая законодательные ограничения на финансирование политической деятельности из-за рубежа и негативную реакцию части избирателей, может превратить именно происхождение финансовых ресурсов Кажегельдина в мишень для его оппонентов.
Объясняя свое частое пребывание в Москве (именно там, а не за границами СНГ г-н Кажегельдин был в момент инцидента с г-ном Василенко - пожалуйста, Панорама №37), г-н Кажегельдин отметил, что именно там он зарабатывает деньги. В частности, в Москве скоро выйдет в свет экономическая монография. Оценка г-ном Кажегельдиным влияния мирового и российского экономических кризисов на Казахстан были гораздо более жесткими, чем оценки его коллег из нынешнего правительства. Акежан Кажегельдин считает легкомысленными оценки, согласно которым “российский кризис нас не коснется”. Экс-премьер выразил убеждение в том, что мир имеет дело с глубочайшим структурным кризисом и мировой рынок держится пока благодаря чудо-заявлениям резервной системы США о том, что остаются достаточные финансовые ресурсы. Даже страны большой “семерки” потенциально подвержены кризису, так они должны поддерживать в настоящий момент Японию, кроме всего прочего, еще и потому, что японцы обладают примерно третью финансовых обязательств США и их одновременная продажа будет означать крах мирового финансового рынка.
Для СНГ кризис тяжел вдвойне, поскольку фактически происходит наложение двух структурных кризисов - одного, связанного с реформами внутри, и внешнего кризиса. Для Казахстана, имеющего примерно 40% товарооборота с Россией, его последствия могут быть крайне тяжелыми. Общий тон оценок г-на Кажегельдина был едва ли не катастрофическим. Единственный выход из создавшейся ситуации состоит в проведении крайне непопулярных мер, заключающихся прежде всего в сокращении расходов и увеличении доходов государства.
Г-н Кажегельдин в этой ситуации не вполне понимает своего российского коллегу Черномырдина, пытавшегося вернуться в исполнительную власть, и с явным сожалением говорит о неблагодарной роли, которая предстоит Евгению Примакову. Последние действия казахстанского правительства, связанные с секвестированием расходов, заслужили скорее позитивные оценки г-на Кажегельдина, хотя они имеют и отрицательную сторону, поскольку громко объявленный секвестр способен напугать потенциальных инвесторов, которые и так донельзя напуганы российским дефолтом. Один из немногих казахстанских политиков, совершивших “хождение из власти” в оппозицию, г-н Кажегельдин практически избежал покаянных откровений, связанных со своей прежней ролью. Сожаление было высказано им лишь по поводу того, что, будучи депутатом Верховного совета XII созыва, он проголосовал за самороспуск. Между тем “этот парламент бы точно не молчал”. С некоторым сожалением премьер отозвался и о следующем составе парламента, объявленном позже нелегитимным. Несмотря на то что он был “связан по рукам и ногам” и пробыл там более 40 дней, “пробивая” проект бюджета, “победа” над ним и принятие бюджета было несомненным достижением, поскольку приходилось иметь дело с мастерами парламентской борьбы.
Г-н Кажегельдин до сих пор уверен в правильности проведения тендера на телеканалы, негативные же следствия были в большей степени связаны, по его мнению, с методом проведения тендера.
Одним из важнейших уроков экономического кризиса г-н Кажегельдин назвал необходимость политической либерализации, которая ясно видна на примере Малайзии, не говоря уже об Индонезии. Необходимость либерализации ясно осознается также и в России (г-н Кажегельдин не согласен с точкой зрения, что кризис в России произошел от "чрезмерной демократии", всего 5 лет назад там был расстрелян парламент). При этом вопрос для Казахстана заключается в том, будет ли он учиться на чужих ошибках или делать свои.
В ходе пресс-конференции г-н Кажегельдин говорил об имеющемся приглашении провести встречу с Президентом. Полной неожиданностью оказалось, однако, то, что встреча состоялась так быстро (30 сентября) - она, как и программа политической либерализации, предложенная Президентом, серьезно меняет политический ландшафт и, возможно, делает устаревшими некоторые из оценок, которые прозвучали на встрече Акежана Кажегельдина с журналистами.
Николай ДРОЗД
1 октября в отеле "Алатау Интерконтиненталь" Национальная авиакомпания "Эйр Казахстан" провела презентацию агентства по продаже авиабилетов в Астане. Как отметили представители компании, открытие нового агентства проводится в рамках разработанного бизнес-плана, предусматривающего развитие "Эйр Казахстан" до 2002 г. В соответствии со своей программой компания намерена открыть в будущем рейсы в 55 направлениях, в 26 стран мира.
Агентство в Астане, по словам работников компании, оборудовано современной автоматизированной международной системой бронирования "Габриэль", посредством которой можно заказать билеты на рейсы "Эйр Казахстан" и еще 17 авиакомпаний мира. В частности, назывались такие, как KLM, Austrian Airlines, Asiana Airlines, Malev, Air China. Для укомплектования штата агентства компания будет проводить специальное обучение в методическом центре в Алматы.
Как было сказано в заключение, сегодня "Эйр Казахстан" входит в международную систему "Амадеус" и планирует также войти в мировые системы "Галилео" и "Абакус", после чего продажа билетов на рейсы компании станет производиться более чем в 150 странах мира.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
По данным МВД, в текущем году в Казахстане было совершенно 91 271 преступление. Отмечается снижение общего числа преступлений на 17,7%, по линии криминальной полиции - на 7,5%. Как сообщил на прошедшей 30 сентября пресс-конференции начальник департамента криминальной полиции Булат ИБРАЕВ, сократилось также количество умышленных убийств - на 4,4%. В то же время возросло число разбойных нападений, грабежей, краж. По последнему виду преступлений наиболее распространенным стало ското-крадство - на сегодня выявлено 1234 факта, по которым задержано 4912 лиц и возвращено 5586 голов скота.
Как констатировал г-н Ибраев, социально-экономическая ситуация в республике в определенной степени обусловливает то, что все более распространенными становятся преступления против собственности: они составляют более 55% всех преступлений криминального характера. Правда, раскрываемость в сравнении с аналогичным периодом прошлого года повысилась до 64,3% - примерно на 1,6%. В этом плане были отмечены Атырауская, Кызыл-ординская, Костанайская, Южно-Казахстанская, Актюбинская и Западно-Казахстанская области.
Около 76% составляет раскрываемость умышленных убийств. Из 6 заказных убийств, зарегистрированных в этом году, ни одно пока не раскрыто.
Более успешно продвигаются дела в сфере борьбы с наркотиками. Буквально накануне пресс-конференции работники службы криминальной полиции Астаны задержали в центре города группу лиц, у которых было изъято около 1 кг героина. По словам Булата Ибраева, сейчас пока трудно определить, предназначался ли товар для продажи в столице либо шел транзитом на запад. Задержанные являются гражданами Казахстана. Стоимость изъятого наркотика измеряется по ценам черного рынка в $150 тыс. Г-н Ибраев отметил, что в его практике это, пожалуй, самая крупная партия героина. В текущем году органами было выявлено свыше 11 тыс. преступлений, связанных с наркотиками. При этом задержано 17 368 человек и изъято 10,4 тонны наркосредств.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана
Как сообщили Панораме в пресс-службе ГУВД Алматы, на днях сотрудниками городского управления внутренних дел было проведено оперативно-профилактическое мероприятие "Арсенал". Целью данной операции являлось оздоровление оперативной обстановки "южной столицы", раскрытие и профилактика преступлений с использованием огнестрельного оружия, осуществление проверки соблюдения юридическими и физическими лицами правил разрешительной системы.
Для качественного проведения мероприятия "Арсенал" в ГУВД города и каждом РОВД были созданы специальные группы для проверки порядка хранения, учета и использования огнестрельного оружия всеми юридическими и физическими лицами. За период проведения операции совместно с Управлением государственной службы охраны МВД РК были охвачены проверкой несколько десятков объектов разрешительной системы, имеющих на хранении огнестрельное оружие, на предмет технической укрепленности оружейных комнат. Одновременно проводилась инвентаризация имеющегося оружия. За различные нарушения правил хранения, учета и использования служебно-штатного оружия на объектах разрешительной системы выписано 8 предписаний на устранение нарушений, изъяты из обращения 57 единиц огнестрельного оружия, из них нарезного - 26, гладкоствольного - 31. Привлечены к административной ответственности 12 руководителей предприятий. В четырех специализированных оружейных магазинах города были выявлены нарушения в учете реализованного оружия, составлены протоколы на административное правонарушение. Кроме этого, проверкой было охвачено 750 индивидуальных владельцев огнестрельного оружия по Алматы, в том числе, владельцев гладкоствольного, нарезного и газового. За различные правонарушения - незаконное хранение оружия, его продажу - было составлено 142 административных протокола. В период проведения операции всего изъято из обращения 245 единиц огнестрельного оружия.
Согласно информации пресс-службы, аналогичные мероприятия по отдельному плану проводились и Управлением дорожной полиции МВД РК и службой криминальной полиции ГУВД. Так, при проведении совместных оперативных мероприятий работниками органов внутренних дел на СТО одного из кооперативов Алматы у его работника было обнаружено 6 автоматов Калашникова, 4 пистолета ИЖ-78, 38 гранат для подствольного гранатомета, 100 патронов от автомата Калашникова. По подозрению в соучастии задержаны еще два человека, у которых правоохранительными органами изъято 2 гранатомета от автомата Калашникова и 2 гранаты от подствольного гранатомета.
Гульмира АРБАБАЕВА
В Западно-Казахстанской области состоялось расширенное заседание координационного совета по борьбе с коррупцией.
Председатель координационного совета, прокурор области Мухаметжан ПАКИРДИНОВ выразил обеспокоенность по поводу тревожного симптома коррупционной преступности - сращивания уголовной преступности с государственными структурами. По его словам, слишком частыми становятся случаи, когда пойманные на действиях в обход закона уголовные авторитеты и предприниматели прикрываются именами руководителей госорганов. Не раз при проверках выявлялись лица, занимающиеся не один год предпринимательской деятельностью без регистрации в налоговой инспекции, при отсутствии патентов и свидетельств. Нисколько не тревожась за последствия для себя, они открыто называли имена своих покровителей. В качестве вопиющего примера прокурор указал и на нашумевший в области случай, когда при обыске известного уголовного авторитета, имеющего российскую прописку, вместе с арсеналом оружия и боеприпасов была обнаружена записка, заверенная печатью сотрудника таможенного управления, следующего содержания: "Мужики, просьба не обижать брата".
Следует отметить, что беспокойство прокурора области по поводу распространения коррупционных правонарушений небеспочвенно. Департаментом КНБ с начала года возбуждены уголовные дела по фактам расхищения бюджетных средств в отношении руководящих лиц управлений социальной защиты населения, образования, паспортно-визовой службы, казенного предприятия "Облавтодор", акима Акжаикского района, а также сотрудников налоговой полиции. Пакирдинов в своем докладе обратил внимание на тот факт, что осужденный в феврале за служебные злоупотребления начальник управления соцзащиты Б. Дуйсенов продолжал занимать свою должность и был уволен лишь в августе, после прокурорского представления на имя акима области. Не менее показателен, по его мнению, и другой факт, когда осужденная за хищение государственных средств в крупных размерах главный бухгалтер акимата области была назначена на должность начальника отдела финансово-бухгалтерской работы управления экологии и биоресурсов.
По мнению прокурора области, очень серьезными провалами страдает работа областного управления внутренних дел. Здесь имеет место практика создания мнимого благополучия путем искусственного завышения показателей раскрываемости преступлений. Так, в Зеленовском РОВД данный показатель завысили на 15,2 %. В некоторых РОВД нераскрытые преступления снимались с учета путем подделки подписей прокурора в статкарточках. В июле было возбуждено уголовное дело в отношении участкового Уральского ГОВД, получившего в качестве взятки за укрытие преступления двухкомнатную квартиру. По словам прокурора области, в ряде сельских районов значительная часть взрослого населения, задержанная за мелкие хищения стройматериалов из заброшенных производственных помещений, была привлечена к судебной ответственности наравне с лицами, совершившими тяжкие уголовные преступления. Одновременно с этим милицией укрываются от учета преступления, в том числе тяжкие. В текущем году, сообщил г-н Пакирдинов, выявлено и поставлено на учет 138 укрытых преступлений. По мнению прокурора, это делается не только из желания создать "хорошие" показатели, но и из коррупционных побуждений. Проявления неоправданной волокиты отмечены в отношении 3 840 заявлений о преступлениях. При этом слаба дисциплинарная работа руководства УВД по актам прокуратуры, вносимым по фактам нарушения закона струдниками милиции. С начала года по 250 представлениям и постановлениям прокуратуры за укрытие преступлений получили дисциплинарные взыскания лишь 67 сотрудников УВД.
Упрек прокуратуры заслужили и судебные органы области. Слишком высок уровень оправдательных и необоснованно мягких приговоров, подолгу не рассматриваются дела в отношении обвиняемых из числа представителей власти и правоохранительных органов. Слухи о нередких коррупционных проявлениях среди судей способен подтвердить и следующий случай. К уголовной ответственности за хранение нарезного оружия был привлечен известный лидер преступной группировки, ранее судимый, однако, несмотря на серьезность обвинения и личность обвиняемого, судья приговорил его к четырем годам лишения свободы условно. Потребовалось вмешательство Генеральной прокуратуры, Верховного суда, чтобы отменить необоснованно мягкий приговор, провести повторное слушание. В результате обвиняемый получил год лишения свободы.
Несмотря на все приведенные в докладе прокурора области факты коррупционных проявлений и его тревожную оценку ситуации, исполнительная власть не склонна поддерживать такую характеристику данной проблемы. Руководитель государственно-правового отдела акимата области г-н ДЖАМАНБАЕВ заявил, что нет оснований считать, что область особо выделяется уровнем распространения коррупции по республике.
Тем не менее г-н Пакирдинов сообщил о создании специальной группы по координации усилий правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.
Тамара ЕСЛЯМОВА,
Уральск
Как сообщила пресс-служба департамента КНБ Северо-Казахстанской области на территории области установлены факты мошеннической деятельности иностранных фирм, которые обращались к руководителям предприятий с предложениями принять участие в различных выставках, презентациях или в церемониях награждения "за выпуск качественной продукции, отвечающей мировым стандартам". При этом обусловливалась предварительная стопроцентная оплата приглашенной стороной расходов на проведение подобных мероприятий.
В октябре 1995 года английская фирма "Трафальгар интернешнл" предложила областному акимату организовать участие некоторых предприятий Петропавловска в Лондонской выставке международного форума пищевой промышленности. Одним из банков Казахстана было перечислено $25 тыс. на счет английского банка-получателя, но обязательства "Трафальгар интернешнл" не были выполнены. На запрос областного акимата посольство Великобритании ответило, что указанной фирмы "по всей вероятности, вообще нет среди организаторов конференции". Одновременно сотрудники КНБ установили, что "Трафальгар интернешнл" находится под следствием криминальной полиции Великобритании.
По сообщению пресс-службы, в текущем году департаментом КНБ были пресечены попытки проведения аналогичных мошеннических операций испанскими фирмами Iban, Imacbn Arte, Советом директоров института маркетинга Мексики Iname, американской фирмой East Development Foundation, британской компанией ICCT и германской фирмой Trade Leaders Club.
Марат ЕРМУКАНОВ,
Петропавловск
25 сентября Президент Назарбаев провел первое заседание Совета иностранных инвесторов, на котором были обсуждены существующий в стране инвестиционный климат и последствия для Казахстана мирового экономического кризиса. Решение о создании совета было принято в ходе прошлогоднего визита в США, окончательный вид его состав принял после длительных согласований и консультаций, и сам состав его участников делает весьма авторитетными его рекомендации.
Членами совета, помимо казахстанских должностных лиц, стали представители высшего руководства ЕБРР, АБН Амро Банк, “Бейкер и МакКензи”, “Бритиш газ Интернешнл”, “Шеврона” “Дойче банка”, ЛНМ (с контролирующей “Испат Кармет”), КРМG, “Мицубиси Корпорейшн”, “Самсунга” и “Трактебеля”.
Комментируя состав участников совета, представляющих, по существу, “ближний круг инвесторов, Президент отметил, что они должны доносить до власти тревогу и оценки всех инвесторов, и поэтому не стоит придавать большого значения тому, что в его состав не попали некоторые известные в Казахстане инвесторы или представители той или иной страны. По-прежнему будут проводиться и традиционные встречи с инвесторами в более широком составе, на которых они также смогут высказать свои вопросы. Предваряя заседание, Президент отметил, что Казахстан намерен продолжать активно привлекать иностранные инвестиции в экономику страны. Казахстан в большей или меньшей степени обладает всеми факторами, способными заинтересовать инвесторов даже в условиях кризиса. Помимо сырьевых ресурсов, это низкие риски, предсказуемость рыночной среды, наличие квалифицированной и недорогой рабочей силы, относительная развитость производственной инфраструктуры. Беседуя с инвесторами, Президент обратил особое внимание на расширение сферы их инвестиций, которые должны приходить и в несырьевой сектор.
Крупные инвесторы могли бы создавать рядом со своими основными производствами средние и мелкие предприятия. Президент и другие казахстанские участники встречи стремились прежде всего акцентировать внимание инвесторов на различиях казахстанской и российской ситуаций и ограниченности влияния российского кризиса на казахстанскую экономику. Комментируя на пресс-конференции после окончания встречи понижение Казахстану инвестиционного рейтинга, пусть и произошедшее в гораздо меньшей степени, чем в России, Президент связал его исключительно с впечатлением агентств от российского кризиса и стремлением рассматривать Казахстан в связке с Россией. Между тем осознание различий и идентификация Казахстана как самостоятельного объекта для инвестиций все же происходит, хотя и не так явно, как хотелось бы. Говоря о впечатлениях от своего недавнего визита в Италию (пожалуйста, Панорама №37), Президент отметил, что Италия создала своеобразный страховой фонд в $100 млн, с тем чтобы гарантировать инвестиции в Казахстан.
Кроме того, итальянский премьер Романо Проди предложил подумать о закупке в Казахстане тех видов сырья, поставки которых сократились из России. Выступивший на встрече первый вице-президент ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития активно участвовал в подготовке этой встречи) ФРАНК отметил сильную поддержку Казахстану со стороны банка и упомянул о планах развития дальнейшего сотрудничества. Крупнейшие инвестиции ЕБРР сделаны в Кармет, две недели назад ЕБРР синдицировал кредит для Кармета в $225 млн. Г-н Франк также объявил о предоставлении кредита в $40 млн для приватизированной энергетической компании в Караганде. Г-н Франк также с похвалой отозвался об амбициозности Казахстана, не только добивающегося приемлемых стандартов, опережающих аналогичные инвестиционные стандарты в СНГ, но и стремящегося к показателям развитых стран.
Суммируя на пресс-конференции после окончания встречи все предложения и замечания инвесторов (многие из которых касались налоговой сферы и применения законов), Президент отметил, что по всем замечаниям будет сделан анализ, и то, что может быть принято, будет принято, в том числе и путем законодательных изменений. Инвесторам на следующей встрече также будет сказано, что из их предложений не может быть принято и почему. Впрочем, ни одно из обсуждаемых предложений не может означать поворота в инвестиционной политике на 180%.
Нурсултан Назарбаев также отметил, что Казахстан осуществлял позитивные изменения после каждой из встреч с инвесторами и учитывал наиболее значимые их предложения и критику.
Николай ДРОЗД
Правительство Киргизии обратилось к ведущим международным благотворительным организациям с просьбой выделить республике в качестве гуманитарной помощи 20-30 тысяч тонн пшеницы. Об этом сообщили в среду Интерфаксу в пресс-службе Министерства сельского хозяйства Киргизии. Несмотря на то, что уборка урожая в стране еще продолжается, по предварительным подсчетам экспертов Минсельхоза, в этом году будет собрано 1 млн 761 тыс.тонн зерна, что на 60 тыс. тонн меньше, чем в прошлом году. Снижение урожая пшеницы связано с тем, что часть крестьянских хозяйств переориентировались на возделывание фруктово-овощных культур, а также с весенними заморозками. За счет гуманитарной помощи правительство надеется пополнить государственный зерновой резерв.
Интерфакс
Постоянное Представительство Республики Казахстан при ООН распространило в качестве официального документа ООН послание Нурсултана Назарбаева народу нашей страны "Демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии". С текстом послания ознакомлены все миссии государств - членом ООН.
В ходе состоявшейся встречи с Генеральным Секретарем ООН г-ном Аннаном министр иностранных дел г-н Токаев привлек внимание Генсекретаря к этому посланию, изложив основные направления президентской программы демократизации и политических реформ. Было подчеркнуто, что эта программа станет новой точкой отсчета в национальной истории нашей страны.
"Мы поддерживаем этот курс на демократизацию казахстанского общества", - заявил г-н Аннан, отметив, что Казахстан, будучи стабильным государством, играет заметную роль в Организации Объединенных Наций.
Предоставлено пресс-службой МИД РК
На встрече с министром торговли РФ Георгием Габуния президент Борис Ельцин обратил особое внимание нового министра на неиспользованные возможности в отношениях со странами СНГ. По словам президента, главы стран Содружества жалуются на то, что у них с Россией "хорошие дружеские политические отношения, но объем внешнеторгового оборота при этом не растет".
Г-н Ельцин отметил, что такое недовольство высказали, в частности, президенты Узбекистана, Казахстана, Киргизии, Азербайджана, Армении. Так, азербайджанский президент Гейдар Алиев высказывает претензии по поводу невозможности наладить с Россией торговлю нефтью и хлопком. Отстает торговля с другими странами овощами, фруктами, товарами легкой промышленности, подчеркнул Борис Ельцин. Он коснулся также проблем состояния торговли РФ со странами бывшего Варшавского договора. Эти государства, сказал президент, "настроены на российский рынок, покупку российских запасных частей, а торговля не растет, мы не даем им запасных частей и деталей для сборки различной промышленной продукции". По словам г-на Ельцина, это касается всех стран Восточной Европы, и особые претензии высказывают Болгария и Румыния.
Интерфакс
"На встрече Президента с министром национальной экономики Республики Оман Ахмедом Абдунаби Макки была достигнута договоренность о передаче Казахстану $10 млн на развитие Астаны",- сообщил 25 сентября журналистам после проведенных переговоров пресс-секретарь главы государства Кайрат САРЫБАЕВ. Он предположил, что деньги будут направлены на строительство в столице школ, больниц и иной социальной инфраструктуры.
Министр Ахмед Абдунаби Макки передал Президенту РК послание султана Омана и в приватной беседе с Нурсултаном Назарбаевым обсудил перспективы дальнейшего двустороннего сотрудничества. В частности, речь шла о подписании трех соглашений - по защите инвестиций, об избежании двойного налогообложения, о развитии экономических и торговых связей между Казахстаном и Оманом.
Стороны также рассмотрели круг вопросов, касающихся инвестирования Республикой Оман и ее нефтяной компанией в Казахстан. По словам министра, Оман уже вложил в экономику Казахстана $40 млн и в скором будущем намерен получить в концессию нефтяные месторождения на Каспии, в Атырау и в других регионах республики.
Олег ХЕ
Министp обоpоны Казахстана Мyхтаp Алтынбаев и генеpал военно-моpских сил Соединенных Штатов, главноко-мандyющий центpальным командованием США Антони Зинни дали положительнyю оценкy совместным yчениям, в котоpых пpинимали yчастие Центpальноазиатский миpолюбивый батальон и вооpyженные силы Соединенных Штатов. Об этом два военных pyководителя сообщили жypналистам на бpифинге в сpедy. Данные yчения являются втоpыми по счетy из сеpии ежегодных военных yчений, целью котоpых является совеpшенствование взаимодействия Центpазбата с подpазделениями стpан HАТО и пpогpаммы "Паpтнеpство во имя миpа" посpедством пpактической отpаботки вопpосов планиpования и выполнения задач миpотвоpческих и гyманитаpных опеpаций. Министp обоpоны Казахстана, в частности, подчеpкнyл, что на совместных yчениях отpабатывались пpактические действия казахстанских десантников, котоpые pанее не пpедyсматpивались. Подобное десантиpование, по его словам, пpоходило в pамках двyстоpоннего сотpyдничества Казахстана и Кыpгызстана. Г-н Алтынбаев отметил, что в ходе пеpеговоpов с генеpалом г-ном Зинни были обсyждены вопpосы, касающиеся совместных yчений в 1999 годy. Оба pyководителя пpишли к единомy мнению, что новые yчения должны быть больше акцентиpованы на миpотвоpчестве. Министp обоpоны Казахстана и главнокомандyющий центpальным командованием Соединенных Штатов также обсyдили пpоблемы pефоpмиpования Вооpyженных сил Казахстана и обменялись мнениями о pезyльтатах официального визита министpа обоpоны Казахстана в США. По данным инфоpмационного агентства США, сегодня центpальное командование США стало контактной оpганизацией в Соединенных Штатах по вопpосам военных взаимоотношений и гyманитаpной помощи в миpное вpемя по Центpально-азиатскомy pегионy. Генеpал Зинни также намеpен посетить Кыpгызстан, Узбекистан и Тypкменистан для дальнейшего сотpyдничества с США. Hа вопpос жypналистов о ситyации в Афганистане г-н Алтынбаев ответил, что Казахстан в ближайшее вpемя не бyдет пpедпpинимать никаких действий. Он также добавил, что полностью pазделяет точкy зpения Пpезидента Казахстана, касающyюся внyтpенних дел Афганистана, в котоpые вмешиваться сейчас нецелесообpазно. Однако, полагает г-н Алтынбаев, если ситyация в Афганистане бyдет yгpожать внешним гpаницам СHГ, то эти стpаны бyдyт пpинимать конкpетные меpы. Военные силы, по его мнению, к подобным действиям yже готовы.
Интерфакс-Казахстан
30 сентября в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция участников "Марша Мира по Евразии: В новый век - без войн и насилия". Перед журналистами выступил один из инициаторов данной акции - учитель буддистского ордена Ниппондзан Меходзи Дзюнсей ТЭРАСАВА. Он вкратце рассказал, что целями и задачами Марша Мира являются прекращение эскалации ядерной гонки между Индией и Пакистаном, объединение стремлений народов к полному уничтожению ядерного оружия на планете, принятие активного участия в создании Новой невоенной глобальной системы безопасности Евразийского континента.
Участники миротворческой акции обратились к президентам, правительствам и парламентам стран мира с просьбой поддержать Марш Мира и предпринять усилия по реализации вышеуказанных задач. Г-н Тэрасава сообщил, что инициаторы акции также предлагают провести 24 октября празднование Дня Организации Объединенных Наций с широким участием общественности, подписанием приветственных обращений в адрес участников Марша Мира и правительств государств, поддержавших эту идею. В этот же день участники акции предлагают проведение молебнов представителей различных религиозных концессий.
Г-н Тэрасава проинформировал, что Марш Мира начался 6 июня этого года в местечке Ясная Поляна в России, где жил и трудился Лев Толстой. "Дело в том, что внук известного писателя является одним из идеологов Марша Мира",- пояснил он. Акция завершится несколько месяцев спустя в непальском городке Лумбини - на родине Будды. Миротворческий Марш приурочен к предстоящему в мае 1999 года в Гааге под эгидой ООН Международному конгрессу мира.
На пресс-конференции выступил начальник секретариата Ассамблеи народов Казахстана Владимир ПРИМИН. Г-н Примин передал Дзюнсэю Тэрасава приветствие Ассамблеи народов Казахстана участникам Марша Мира. В нем Ассамблея выражает поддержку участникам движения и желает им успешного проведения "высокой, гуманной, миролюбивой акции".
Гульмира АРБАБАЕВА
29 сентября аким Северо-Казахстанской области Даниял АХМЕТОВ провел пресс-конференцию, на которой речь шла в основном об итогах уборки урожая.
Хотя необычайно жаркие и сухие для этого региона летние месяцы не благоприятствовали получению высокого урожая, в области собрано 2 млн 340 тыс. тонн зерна, что составляет 30% валового сбора урожая по республике. "Впервые за последние 4 года мы оказались в состоянии полностью рассчитаться с поставщиками нефтепродуктов и создать хорошие предпосылки для успешного проведения весеннего сева следующего года",- сообщил аким.
Имеющиеся в семенном фонде более 520 тыс. тонн зерна позволяют, как прогнозируется, засеять в следующем году 3 млн 100 тыс. гектаров. Видимо, руководителям районного уровня придется теперь отказаться от распространенной до этого практики сокращения посевных площадей. "Мы должны стать монополистами по поставке зерна в Казахстане и в странах СНГ и получить возможность диктовать цены на зерновом рынке",- заявил г-н Ахметов, определяя перспективную задачу этой отрасли. В соответствии с условиями межправительного соглашения в этом году в Свердловскую область будет экспортировано 150 тыс. тонн зерна.
Вторая часть пресс-конференции была посвящена проблемам подготовки объектов теплоснабжения к работе в зимний период.
Вице-президент инвестирующей ТЭЦ-2 компании Access Industries Геннадий ЩУКИН, излагая инвестиционную программу, сообщил, что объема ремонтных работ на ТЭЦ-2 оказалось намного больше, чем предполагалось (пожалуйста, Панорама, №36). Ожидается прибытие в скором времени 400 рабочих из Украины и Беларуси, которые присоединятся к 480 ремонтникам, занятым восстановительными работами на ТЭЦ-2.
Г-н Щукин выразил беспокойство по поводу неудовлетворительной подготовки Кокшетау к зиме. Эти опасения связаны в основном с финансовыми проблемами. Хотя накануне нового отопительного сезона завершено строительство первого пускового комплекса региональной котельной РК-2 и заканчивается монтаж электрооборудования второго комплекса, долг населения за потребленное тепло составляет Т168 млн.
Марат ЕРМУКАНОВ,
Петропавловск
По данным на сеpединy дня 1 октябpя, пpи взpыве жилого дома в гоpоде Саpань (Каpагандинская область) число жеpтв достигло 10 человек, из них 8 тpyпов опознаны.
Об этом ИФ-Казахстан сообщили в Госyдаpственном комитете по чpезвычай-ным ситyациям (ГКЧС). По сведению ГКЧС, из тpех pанее госпитализиpованных постpадавших, двое yже находятся дома. В настоящее вpемя неясна сyдьба еще 7 человек.