КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 30, 7 августа 1998 г.
31 июля Премьер - Министр Республики Казахстан Нурлан Балгимбаев провел заседание правительства РК, на котором были рассмотрены первоочередные меры по улучшению социально-экономического положения города Аркалыка Костанайской области - сообщила пресс-служба Премьер - Министра.
Сложная ситуация в Аркалыке возникла не сегодня. Правительственные комиссии несколько раз выезжали в город с начала этого года, принимались решения, неделю назад Нурлан Балгимбаев лично побывал в Аркалыке. Выводы неутешительны, отметил глава правительства, - несмотря на принимаемые меры, ситуация в городе не только не улучшилась, но и усугубилась. Из принятых 5 мая шести протокольных решений по Аркалыку реально выполнены только три.
Если на 1 мая задолженность по зарплате составляла Т106 млн, то на сегодня она выросла до Т190,1 млн, по пособиям задолженность выросла с 32,3 млн до Т41 млн. Безработица составила 8,2%.
Ухудшилось снабжение питьевой водой, резко понизилось ее качество. Неутешительная картина даже по сравнению с другими депрессивными городами и регионами складывается в области промышленности, сельскохозяйственного производства, жилищно - коммунальной сфере. Исполнение доходной части бюджета города составило лишь 42% к плану.
Причин здесь много, но среди объективных есть и субъективные. Так, например, представители Костанайской области бывали в Аркалыке не единожды, но до сути проблем города так и не дошли. Из фактов, приводившихся на заседании правительства, складывается мнение, что город оказался для руководства области нелюбимым пасынком.
О необходимости дотаций городу никто не спорит, но, похоже, их ожидание начисто лишает местные власти желания и воли оздоровить ситуацию, поискать внутренние резервы, сократить, где возможно, расходы. Прозвучавшие на заседании очередные обещания все исправить Премьер - Министр прервал жестким вопросом: а кто мешал это сделать до сих пор? Почему правительство должно заниматься даже теми мелкими техническими вопросами, которые могут и должны решаться на местах?
На фоне приводившихся на заседании фактов странным выглядит число милиционеров в Аркалыке, превышающее цифры в аналогичных, но куда более оживленных городах. И это при том, что в городе процветает теневая торговля спиртом, а доблестная милиция после многочисленных рейдов конфисковала аж целых 50 литров подпольного продукта. Нет денег на зарплату, но на три с лишним миллиона закуплены служебные квартиры.
Министр труда и социальной защиты населения высветила еще один симптом болезни: как только находятся средства на выплату пособий - по безработице и других, мгновенно и немотивированно увеличивается количество в них нуждающихся, по крайней мере в цифрах, представляемых в министерство с мест. Диагноз здесь можно поставить только один - социальное иждивенчество, причем не только в отношении отдельных граждан, но и на уровне властных структур.
После обсуждения с учетом поступивших в ходе заседания правительства РК замечаний и предложений определены первоочередные меры по улучшению социально-экономического положения города. В том числе предполагается:
- внести изменения в бюджет области в целях выделения субвенции бюджету города для погашения задолженности по заработной плате бюджетникам;
- в установленном порядке для города предусматриваются налоговые льготы для стабилизации его бюджета;
- из республиканского бюджета выделяются Т150 млн для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с подготовкой отопительной системы Аркалыка к зиме;
- рассматривается возможность финансирования за счет республиканского бюджета реконструкции караторгайского водовода, будет погашена кредиторская задолженность по зарплате и за тепло республиканских учреждений, находящихся в Аркалыке.
Министерствам и ведомствам дан ряд других конкретных поручений по улучшению социально-экономического положения города Аркалыка.
Работе заседания Премьер-Министр подвел жесткую черту, заявив руководству области и города: “Успех вашей работы я буду оценивать также и по температуре в квартирах аркалыкчан зимой. И если это опять будет “ плюс 4”, как в прошедшую зиму, то разговор у нас с вами будет другой”.
5 августа Нурлан Балгимбаев принял Джона Камарники, президента нефтяной компании “Харрикейн Кумколь Мунай”, занимающейся добычей нефти в Кызылординской области на одном из крупнейших в республике месторождении “Кумколь” . Г-н Камарники проинформировал главу правительства о деятельности компании в Казахстане, в том числе и в социальной сфере.
Премьер-Министр обратил внимание руководства компании на необходимость расширения ее деятельности. В частности, на кооперации с АО “Шимкентнефтеоргсинтез”, перспективах добычи газа в Жамбылской области, что позволит обеспечить этим топливом весь юг Казахстана.
В свою очередь, г-н Камарники сообщил Премьер-Министру о проблемах, с которыми сталкивается компания в своей деятельности. В том числе он попросил правительство решить вопрос о выдаче лицензий на разработку еще нескольких перспективных месторождений. Просьба была встречена с пониманием. “В настоящее время вы работаете как наша отечественная компания, и мы считаем своим долгом вам помогать”, - констатировал в заключение Нурлан Балгимбаев.
4 августа Премьер-Министр РК Нурлан БАЛГИМБАЕВ провел заседание правительства, на котором были рассмотрены итоги социально-экономического развития и исполнение государственного бюджета за первое полугодие 1998 года.
Практически все члены Кабинета, выступавшие на заседании, отметили негативное влияние процессов, происходящих на международных рынках. Тем не менее, как отметил Премьер-Министр, в I полугодии удалось сохранить на прежнем уровне макроэкономические показатели, такие как курс национальной валюты, инфляция, ставка рефинансирования.
Инвестиции в основной капитал, по его словам, выросли в 1,6 раза и составили Т66 млрд, внешнеторговый оборот вырос на 3,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув $5,9 млрд.
По предварительной оценке, рост ВВП за первое полугодие текущего года к соответствующему периоду прошлого года составил 2,1%.
В процентах к соответствующему периоду прошлого года продукция промышленности составила 101,1%, валовая продукция сельского хозяйства - 95,2%, перевозки грузов всеми видами транспорта (с учетом трубопроводного) - 102,2%.
К плюсам глава правительства отнес тот факт, что не пришлось прибегать к внешним заимствованиям, к минусам - увеличение дефицита бюджета и “некоторое” сокращение резервов Нацбанка.
На сегодня, как сообщил Нурлан Балгимбаев, отношение государственного долга к ВВП составляет около 14% (в России этот показатель равен 50%).
В текущем году Казахстан мог бы сделать рекордный для себя скачок в деле увеличения госдолга, не пойди Минфин на сокращение расходной части бюджета. О готовящемся секвестре на заседании заявил министр финансов Сауат МЫНБАЕВ, указав его коридор в пределах Т40-45 млрд. Под сокращение в первую очередь должны попасть расходы на строительство, ремонтные работы, административные нужды.
Такой шаг г-н Мынбаев считает вынужденным - в условиях, когда три наиболее значимых источника доходов не могут быть реализованы в полной мере. Во-первых, динамика сбора налогов очень слаба, на что оказывают влияние низкие объемы производства валового внутреннего продукта. По оценкам МФ, рост ВВП составит максимум 1-1,5% против ожидаемых 3%.
Поступления от приватизации, заложенные в бюджете в размере Т45 млрд, также очень сложно будет получить. На сегодня по этой статье доходов поступило чуть более Т15 млрд, и Минфину потребуются “экстраординарные усилия, чтобы получить недостающие Т30 млрд”. Правительство с этой целью готово реализовать госпакеты или их части Национальной компании “Казахтелеком”, предприятия “Казахмыс”, Усть-Каменогорского титано-магниевого комбината, Народного банка, ряда объектов в нефтяном секторе.
Другой важный источник доходов - заемные средства. На этом направлении ценовая конъюнктура оказалась не в пользу Казахстана. МФ отказалось от эмиссии евробондов в июне, поскольку спрэд был на уровне 9,5%, что существенно увеличило бы расходы бюджета. Размещение ЦБ отложено на осень, но опять же нет уверенности, что в планах не произойдет корректировки. “Если нам удастся занять, то можно сказать - повезло, если не удастся, то будем довольствоваться тем, что программа заимствований на сегодняшний день выполнена на 63%”,- сказал Сауат Мынбаев.
Сейчас уже однозначно можно говорить о неизбежности секвестирования бюджета. Главным образом правительство решает сегодня вопрос по сумме и механизму сокращения расходов - будет ли вноситься предложение в парламенты, или Минфин самостоятельно пересмотрит расходную часть.
Проблему усугубляет рост кредиторской задолженности бюджетных учреждений на Т3 млрд. Этому способствует предпринимательская деятельность государственных учреждений, которые, используя спецсчета, заключают договоры, но не всегда отвечают по своим обязательствам. Минфин подготовил законопроект, в котором определяет статус государственного учреждения, а также его содержание за счет республиканского или местного бюджета. Договоры в случае выхода закона будут заключаться в пределах сметных назначений.
В развитии сектора экономики в I полугодии были утверждены концепции и государственные программы развития машиностроения, атомной промышленности и энергетики, реформирования сельского хозяйства. Проанализированы рынки нефти, газа и золота. Определены меры по повышению ответственности владельцев лицензий, упрощению взаимоотношений инвесторов с государственными органами управления.
Вместе с тем, как отметил г-н Балгимбаев, на сегодня отстает разработка концепции промышленной политики, программы реформы жилищно-коммунальной сферы, стратегии развития жилищного строительства. Предстоит усилить геологический контроль за состоянием разработки месторождений, добиться “высокой отдачи для государства от эксплуатации природных богатств, не ущемляя интересов инвесторов”.
Все эти меры призваны стабилизировать ситуацию в промышленности, которая пошатнулась в связи с неблагоприятной конъюнктурой мировых рынков на основные статьи казахстанского экспорта - нефть, медь, цинк, свинец, прокат черных металлов, зерно, по которым происходит либо снижение уровня производства, либо увеличение реализации продукции по сниженным ценам.
По данным Министерства энергетики, индустрии и торговли, в январе - июне 1998 года по сравнению с аналогичным периодом 1997 года среднее снижение мировых цен составило: по нефти - 21,5%, бензину - 21,4%, мазуту - 21,4%, меди - 28,4%, цинку - 13,7%, свинцу - 16,9%, алюминию - 17%, пшенице - 25%. Таким образом, по основным видам специализации промышленности Казахстана падение средних цен за первое полугодие составило более 20%. За первое полугодие, по словам министра энергетики, индустрии и торговли Мухтара АБЛЯЗОВА, экспорт сократился на 10%.
Кроме того, Казахстан слабо использует внутренние резервы, в частности, в нефтедобыче и нефтепереработке.
С начала года при падении мировых цен внутренние цены на нефть и нефтепродукты изменились незначительно, что, по словам г-на Аблязова, привело к импорту в I полугодии российских нефтепродуктов в объеме 300 000 тонн.
Одним из важнейших шагов правительства Мухтар Аблязов назвал мониторинг 100 крупных предприятий, составляющих основу промышленности республики, а также регулирование деятельности национальных компаний. Как было заявлено на заседании, с 1 сентября текущего года будут действовать скидки на товары и услуги предприятий-монополистов для крупных потребителей. Кроме того, антимонопольный орган готовит снижение тарифов на перевозку железной дорогой на 5% и на услуги “Казахтелекома” - на 10%.
В сельском хозяйстве, по словам Премьер-Министра, продолжает обостряться кризисное положение. Так, в животноводстве по сравнению с первым полугодием прошлого года поголовье крупного рогатого скота сократилось на 13%, лошадей - на 14%, а овец и коз - на 21%. По прогнозу Нацстатагентства, производство продукции животноводства сократится на 8%.
В подобной ситуации оказалось растениеводство, где ожидается спад производства на 21%. В составе пахотных земель находится 4,3 млн гектаров низкой по качеству пашни.
Неразвитость переработки и сельскохозяйственной инфраструктуры, отсутствие государственного регулирования в этом вопросе приводит к росту импорта продукции сельского хозяйства. Импорт мясных продуктов за первое полугодие достиг суммы в $4,5 млн, молочных продуктов - $11,1 млн, жиров - $12,9 млн, сахара и кондитерских изделий - $30,8 млн, алкогольных и безалкогольных напитков - $10,3 млн, табака - $20,1 млн. “И это при том, что практически все это можно производить у себя”,- резюмировал г-н Балгимбаев.
Более удовлетворительно обеспечивает потребности народного хозяйства и населения отечественная инфраструктура транспорта и коммуникаций. В железнодорожном транспорте объем перевозок грузов и грузооборот восстановлены до прошлогодних уровней, увеличена доходность, получена возможность вкладывания заработанных средств в собственное развитие. Так, начато строительство дороги от Аксу до станции Конечная, продолжается реконструкция станции Дружба с прилегающими путями, электрификация участка Шу - Алматы. Созданы собственные мощности по заводскому и капитальному ремонту тепловозов, электровозов, наливных цистерн.
В социальной сфере по состоянию на 1 июля 1998 года 24,2% пенсионеров получают свою пенсию несвоевременно, сумма задержанных пенсий составляет Т1,86 млрд.
Крайне тяжелой назвал Нурлан Балгимбаев ситуацию с погашением задолженности по выплате пособий по безработице. На 1 июля она составила более Т2,5 млрд.
Задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных организаций составляет Т1 585 400 000. Неудовлетворительная ситуация в этом вопросе продолжает сохраняться в Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Атырауской областях.
Приступить к индексации пенсий, как считает министр труда и социальной защиты Наталья КОРЖОВА, в настоящее время не позволяет недостаток денег в бюджете. “В конце четвертого квартала этого года Министерством финансов планируется финансирование этих расходов, и можно будет провести индексацию пенсий с учетом инфляции за весь год”,- сказала г-жа Коржова.
Подводя итоги заседания, Премьер-Министр определил основные действия правительства во II полугодии. Им выделены два направления: достижение намеченного уровня социально-экономического положения и подготовка к 1999 году.
По первому направлению в принятом правительством меморандуме определены превентивные меры по снижению зависимости экономики от негативных факторов, названы основные инструменты государственного регулирования и управления. “Мы уже успели принять определенные меры для смягчения внешнего воздействия и создания условий для сохранения позитивных тенденций в экономике”,- отметил г-н Балгимбаев.
По второму направлению правительство ставит задачу наверстать отставание в законотворческой работе и наладить формирование бюджета на следующий год. В качестве ориентиров бюджета 1999 года Нурлан Балгимбаев определил ряд новых принципов.
1. Определение статуса бюджетного учреждения, с тем чтобы впоследствии это учреждение полностью отвечало за свои действия, но в рамках выделенной ему сметы, не перекладывая ответственность на вышестоящие бюджеты.
2. Перевод ряда бюджетных организаций, в частности образования, в категорию государственных предприятий с целью предоставления им возможности зарабатывать средства.
3. Ясная и понятная граница между республиканским и местным бюджетами.
4. Выработка принципов расчета бюджетов местных органов, критерий определения трансфертов.
5. Реформирование фонда обязательного медицинского страхования, отведя ему функции центра по закупке медицинских услуг.
6. Учет в бюджете переходящей кредиторской задолженности бюджетных организаций.
7. Выработка принципов поддержки отечественных товаропроизводителей, в особенности экспортеров, с учетом их в бюджете.
8. Ревизия проектов, реализуемых при поддержке государственного бюджета, в том числе по займам международных финансовых институтов.
Данная работа, по словам Нурлана Балгимбаева, должна быть завершена в течение месяца.
4 августа в Астане Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев встретился с журналистами и ответил на их вопросы.
Он, в частности, отметил, что правительству в условиях негативных тенденций на мировых товарных рынках приходится “перестраиваться на ходу”. Пришлось, к примеру, принять решения по снижению таможенных пошлин и пересмотреть НДС и акцизы. “И в дальнейшем нам придется гибко реагировать на ту экономическую ситуацию, которая складывается вокруг нас”, - сказал г-н Балгимбаев.
Тем не менее глава правительства ожидает, что цена на зерно стабилизируется и даже несколько возрастет в связи с тем, что “виды на урожай не совсем хороши”. Засуха не обошла и Казахстан, затронув Западный Казахстан. Не очень высокие показатели по сбору зерновых, по словам Нурлана Балгимбаева, ожидаются и в Костанайской области. По его прогнозам, в этом году будет собрано 8,5-9 млн тонн. “Если учесть, что 1,5 млн тонн осталось с прошлого года, то экспорт составит 5-5,5 млн тонн”, - сказал Премьер-Министр. Он также отметил, что новым рынком сбыта сегодня является Иран, также сохранены традиционные: Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан.
В этом году, как сообщил глава правительства, Шымкентская, Жамбылская, Кызылординская, Актюбинская, Карагандинская и Восточно-Казахстанская области обошлись без “обязаловки” для нефтяников по поставкам нефтепродуктов. “Это говорит о том, что уже есть хозяйства, способные самостоятельно функционировать”.
“Несмотря на то, что кризис охватил почти весь мир, инвестиции в Казахстан не уменьшаются”, - отметил г-н Балгимбаев. В то же время кризис стал причиной для сокращения бюджетных расходов. По словам Премьера, секвестр будет равняться Т45 млрд, сокращены будут “не жизненно важные” статьи.
Характеризуя торгово-экономические взаимоотношения с Российской Федерацией, Нурлан Балгимбаев отметил, что существовавшее до последнего времени двойное налогообложение привело к тому, что товарооборот между двумя странами сократился на 30-35%. В структуре товарооборота Казахстана Россия удерживает 47%, поэтому после урегулирования проблемы НДС можно ожидать прогрессирующий экономический прорыв. В настоящее время, по словам Премьер-Министра, межправительственная комиссия решает вопросы совместных долгов, сотрудничества в области энергетики и машиностроения. Он напомнил, что и урановое производство тесно завязано с российской промышленностью: “Было решено создать совместное предприятие, тем не менее мы оставляем за собой право продавать свою продукцию другим странам”.
Отвечая на вопрос о работе правительства как команды, г-н Балгимбаев охарактеризовал членов Кабинета как людей с “разным образованием, менталитетом, возрастом и интересами”. “Моя задача сделать так, чтобы личные интересы не преобладали над государственными”, - отметил он.
Говоря о текущей работе правительства, Нурлан Балгимбаев упомянул готовящуюся государственную программу внешних заимствований и выделения приоритетных маршрутов транспортировки нефти. Наиболее значимым для Казахстана остается КТК, где уже получено несколько земельных отводов. Премьером были упомянуты как приоритетные маршруты через Каспий в Джейхан, через Кавказ до порта Батуми, через Афганистан и Пакистан, через Иран в Персидский залив. “Сегодня подготовительная работа по всем этим направлениям уже ведется”, - отметил он.
31 июля Министерство транспорта и коммуникаций объявило о результатах конкурса на право использования радиочастотного спектра для организации и эксплуатации сети сотовой связи стандарта GSM на территории Республики Казахстан.
Данный стандарт широко используется в Европе и облегчает предоставление услуг сотовой связи казахстанским потребителям при выезде за рубеж.
Первую лицензию на право предоставления услуг сотовой связи стандарта GSM получило ОАО “GSM Казахтелеком”. Компания заплатила $16,5 млн - стартовую цену продажи и обязалась внести разницу между начальной и аукционной ценами.
Аукцион был проведен в соответствии с постановлением правительства от 24 февраля 1998 г. №134 “О создании и эксплуатации сетей сотовой связи стандартов GSM и CDMA”, направленным на формирование конкурентного рынка в сфере телекоммуникаций. Было решено увеличить число новых операторов, тем более что АОЗТ “Алтел” отказалось от своих эксклюзивных прав, предоставленных ему до 1999 года.
Аукционная цена за лицензию сроком на 15 лет составила $67 500 000. Тем самым разница между начальной и аукционной ценами составила $51 000 000. Эту сумму придется доплатить ОАО “Казахтелеком”.
Первоначально на участие в конкурсе поступило 7 заявок. Два заявителя, по словам министра транспорта и коммуникаций Еркина КАЛИЕВА, не внесли гарантийный взнос (10% стартовой цены продажи объекта, или $1,65 млн), поэтому к аукциону было допущено 5 претендентов.
Победителем в конкурсе также стало ТОО “КАР-ТЕЛ”, которое в течение 20 дней должно внести в республиканский бюджет определенную на торгах сумму продажи объекта. В случае нарушения сроков оплаты победитель лишается права получения лицензии на предоставление услуг сотовой связи стандарта GSM и гарантийного взноса в размере $1,65 млн. В соответствии с “Положением об условиях проведения конкурса на право использования радиочастотного спектра для организации и эксплуатации сети сотовой связи стандарта GSM в Республике Казахстан”, утвержденным конкурсной комиссией, это право переходит к участнику, который предложил наибольшую после победителя цену за объект - $67 000 000. Эту цену предложило СП ТОО “КазСелл”.
Конкурсная комиссия, по словам г-на Калиева, продолжает свою работу и намерена в IV квартале 1998 года объявить проведение аналогичного аукциона на выявление двух операторов сотовой связи с использованием CDMA. Данная технология, по мнению специалистов, - одна из перспективных систем связи и отличается эффективным использованием спектра. В отличие от GSM стандарт CDMA больше распространен в Юго-Восточной Азии.
“Увеличение числа операторов сотовой связи в Республике Казахстан должно привести к повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг, снижению цен на эти услуги и соответственно к росту количества абонентов сетей сотовой связи”,- отметил министр. По его прогнозам, цена за минуту переговоров при дальнейшем развитии конкуренции на рынке должна к концу года войти в коридор $0,2-0,25.
Что касается победителя прошедшего конкурса - ТОО “КАР-ТЕЛ”, то компания была образована в 1998 году с участием турецкого оператора “Румели Телеком”. Доля последнего в СП так и осталась в секрете, ее руководство только сообщило о своих намерениях. Как проинформировал журналистов член исполнительного комитета “Румели Телеком” Энвер ИБЕК, компания имеет 650 тыс. клиентов в Турции и 30 тыс. - на турецкой части Кипра. “Румели Телеком” оперирует в Иордании и Азербайджане также в стандарте GSM, используя технологии и оборудование таких производителей, как Siеmens, Motorola, Nokia. “Система GSM очень быстро развивается, и мы постоянно должны держать руку на пульсе”,- отметил г-н Ибек.
Когда два года назад в Алматы был ликвидирован ряд районных стоматологических поликлиник, в их числе оказалось и та, где я проработал последние 18 лет. В нашей поликлинике было немало специалистов высшей категории, но они остались невостребованными. Многие мои коллеги уехали в Германию, Израиль, Грецию, где они получили средства и работают. Там им выдали даже не кредиты, а безвозвратные ссуды на создание частных кабинетов или небольших клиник. Они освобождены на первые 3-5 лет от налогов. Лицензия, выданная на основании квалификации, освобождает их и от государственного контроля. В этих странах здравоохранение признано приоритетным направлением. Но приоритетным оно признано и у нас. Однако есть различия.
Мне удалось получить грант USAID. На эти средства я открыл свою зубоврачебную клинику. Но для дальнейшего существования нужен кредит. И хотя наш проект городской акимат признал приоритетным, получить кредит мы не можем уже более полугода. Причину нам, конечно, не считают нужным объяснить. Впрочем, она известна и так - денег нет. К сожалению, медицинская помощь причислена в нашем государстве к услугам, а услуги, в свою очередь, превращены в товар. И сделано все, чтобы этот товар стал роскошью. Дело в том, что в предпринимательской деятельности здравоохранение, несмотря на приоритетное направление, обложено налогами наравне с бытовыми услугами - ремонтом автомобилей и видеотехники, строительными работами, химчисткой и так далее. Для здравоохранения нынешние налоги непосильны - это очевидно. Сфера бытовых услуг рассчитана на людей состоятельных, а здравоохранение - на всех. Снятие налогов даст возможность снизить цены, сделать их доступными большинству населения и позволить ввести бесплатное лечение для определенной категории граждан, скажем, детей и инвалидов. Тем более, что врач все равно обречен на благотворительную деятельность как человек самой гуманной профессии. Думаю, государство должно это учитывать. А пока, видимо, тоже в качестве приоритета, частным врачам предписано оплачивать коммунальные услуги (отопление, вода, свет, газ, телефон) в четыре (!) раза дороже, чем в государственных медучреждениях.
На одном из последних совещаний Ассоциации стоматологов РК ответственный чиновник официально заявил, что отчетность, утвержденную Министерством здравоохранения СССР в 1976 году, оказывается, никто не отменял. Поясню, о чем идет речь. Это ежемесячный «Дневник учета работы врача стоматолога-ортопеда, терапевта и хирурга из 6 (!) разделов, где нужно продифференцировать больных по социальному положению, по состоянию челюстно-лицевой области, по объемам выполненных работ и проанализировать эти сведения. То есть нужно сообщить, какому количеству школьников, служащих, пенсионеров какие именно коронки или протезы я поставил, с помощью каких аппаратов их изготовил и в какой последовательности. Кроме того, на каждого больного заводится, естественно, история болезни для отчетности и наряд о выполненных работах для налоговой инспекции (нормативов налоговая не имеет). Я человек законопослушный и привык к этой процедуре писания. Когда-то - веря, что ее кто-то изучает, анализирует и руководствуется при определении бюджета. Тем более что в поликлиниках и министерстве были созданы статистические отделы.
Президент в своем недавнем указе предложил внести в проект закона выдачу лицензии на весь период занятия соответствующим видом деятельности. Хотелось бы только, чтобы в здравоохранении лицензия стала авторитетной - чтобы получал ее не тот, кто в состоянии оплатить ее, а тот, кто действительно достоин. В мировой практике существует правило, по которому лицензию может получить только врач высшей квалификации, которой он достигает обычно после 15-летнего опыта работы.
Профсоюзы скептически относятся к концепции реформирования трудовых отношений, предложенной Минтрудсоцзащиты
29 августа в рамках рабочей конференции Минтруда и соцзащиты совместно с профсоюзами и предпринимателями обсуждали проект концепции реформирования трудовых отношений. Данный документ по замыслу должен стать основой для разработки нового трудового законодательства, который вкупе с законопроектами о занятости, об охране труда и об обязательном страховании от несчастных случаев должен быть рассмотрен на предстоящей сессии парламента.
В комментарии по итогам конференции министр Наталья КОРЖОВА назвала позитивным использование практики взаимодействия правительства с профсоюзными организациями, работодателями по созданию концепции трудовых отношений. Вместе с тем, по ее мнению, сейчас было бы преждевременным говорить о каких-либо конкретных результатах этой работы. Есть лишь мнения и предложения заинтересованных сторон, требующие тщательного изучения.
Основными аспектами документа должны стать процедура увольнения, приема на работу, защита работающих граждан и безработных, правильная организация труда, его охрана, роль государства в вопросах нормирования оплаты труда. Положения же, составляющие действующий КЗОТ, подчеркнула министр, в большинстве своем не отвечают сегодняшней ситуации в области трудовых отношений. Г-жа Коржова считает важным не допустить при разработке трудового закона дискриминации “граждан либо работодателей”.
В свою очередь Федерация профсоюзов довольно скептически относится к концепции реформ. Главной претензией является затягивание принятия нового закона о труде. Однако, не отвергая концепцию, Федерация профсоюзов считает неправильной формулировку задачи данного проекта “обеспечить соответствие трудового законодательства реальной ситуации в экономике”, которая может способствовать “уклонению властей от общепризнанных международных стандартов и практики социально-трудовых отношений”.
Как считает министр Коржова, главными составляющими цивилизованных трудовых отношений должны стать легализация труда путем принятия законов, главным образом - закона о труде, - регулирующих все моменты таких отношений. Кроме этого, необходима легализация заработной платы, что зависит от того, насколько необременительна будет для работодателя налоговая система.
31 июля Национальный экологический центр устойчивого развития РК провел семинар “Орхусская конвенция и пути ее реализации” для представителей неправительственных организаций и СМИ. В работе семинара приняли участие около 35 представителей экологических НПО Алматы и журналистов. Семинар был посвящен 4-й Паневропейской конференции министров охраны окружающей среды, прошедшей в датском городе Орхусе 23-25 июня сего года, на котором Казахстан занял активную позицию.
Казахстанская делегация, возглавляемая министром экологии и природных ресурсов Серикбеком Даукеевым, заняла на орхусской конференции активную позицию. Свидетельством тому послужило выступление министра Даукеева на двух заседаниях конференции. Председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам РК Ержан Утембаев был ведущим сессии “Бизнес и окружающая среда”. Предложения Казахстана по всем вопросам конференции были приняты к сведению и учтены при составлении Декларации министров. В целом целью датской конференции являлась интеграция природоохранной политики стран Западной и Восточной Европы и СНГ. В соответствии с тем, что одной из основных проблем в этих странах остается финансирование природоохранной деятельности в странах с переходной экономикой, в Орхусе были рассмотрены возможные пути решения проблем, разработан пакет документов. В конечном итоге на конференции министров было принято решение основное внимание и финансирование перенести на страны СНГ, которые не охвачены процессом подготовки к вступлению в Европейский союз. Это решение вошло в Декларацию министров и было продиктовано тем, что в этих странах существует самая большая потребность в средствах внешнего финансирования для реализации природоохранных проектов, а также для укрепления деятельности национальных экологических фондов.
Ознакомившись с проблемами сохранения биоразнообразия, выведения свинца из бензина, опустынивания, энергосбережения, участники семинара просмотрели видеоматериал об орхусской конференции. Главной темой разговора на семинаре явился факт подписания Казахстаном в Дании конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды.
Как оказалось, Республика Казахстан единственная из центральноазиатских стран присоединилась к данной конвенции. В целом конвенцию подписали 35 стран и ЕС. Это событие явилось крупным политическим шагом, который, безусловно, поднимет и укрепит имидж Казахстана на международном уровне и позволит привлечь общественность республики к участию в решении приоритетных проблем экологии и устойчивого развития. “Однако подписание Казахстаном конвенции говорит лишь о том, что страна согласна с ее положениями, но без ратификации она еще не гарантирует их выполнение”, - сообщили организаторы семинара.
В связи с этим представителями НПО и СМИ по завершении мероприятия был рассмотрен проект обращения к министру Даукееву с призывом довести конвенцию до ратификации. Кроме того, как проинформировали участников семинара, на конференции в Орхусе 32 странами и ЕС были подписаны два протокола к конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния - протокол по стойким органическим загрязнителям и протокол по тяжелым металлам. В Орхусе также была одобрена стратегия постепенного прекращения общего использования этилированного бензина автодорожным транспортом в возможно более короткий срок - не позднее 1 января 2005 года. 6 стран, в том числе и Казахстан, зарезервировали свою позицию относительно целевого срока. Кроме того, в Орхусе были приняты резолюция по биологическому и ландшафтному разнообразию и предложения в области энергоэффективности.
Слушателям семинара сообщили, что очередная, 5-я, конференция будет проходить через четыре года. Место проведения еще не утверждено, но заявку подали Казахстан, Украина и Молдова.
6 августа в Алматы ЮСИС организовала семинар для неправительственных политических организаций и журналистов по вопросам повышения уровня образования среди избирателей. Семинар проводился волонтером и вице-президентом Лиги женщин штата Техас США Синди КРЕЙН.
По словам г-жи Крейн, она прибыла в Казахстан с миссией распространять информацию о проведении выборов в органы исполнительной власти. Подобный опыт она уже имеет - в прошлом году оказывала содействие в проведении выборов в Албании. Г-жа Крейн продемонстрировала приглашенным график обучения избирателей, который условно делится на 5 этапов. Во-первых, избирателям предоставляется информация о дне назначения выборов. Следующий этап - финал предвыборной кампании, когда становятся известны баллотирующиеся кандидаты. 3-й этап - день выборов, 4-й - начало работы победивших чиновников в органах исполнительной власти. Последний этап - законотворчество.
Информация о подготовке и ходе предвыборной кампании, о тех или иных кандидатах обсуждается в различных телевизионных дебатах и форумах. Г-жа Крейн также рассказала об участии СМИ в предвыборной кампании. В частности, всем кандидатам на страницах печати, в теле- и радиоэфире предоставляется одинаковое количество площади и времени соответственно. Правда, существует также небольшое исключение из этого - редакторская страница, где могут быть опубликованы мнения разных руководителей СМИ о тех или иных претендентах на должность в структурах исполнительной власти. То или иное издание дополнительно к основному тиражу выпускает специальные справочные полосы по кандидатам. Тем самым избирателям предоставляется возможность ознакомиться с полным списком кандидатов и сделать свой выбор.
Общественный благотворительный фонд “Сорос - Казахстан” был официально зарегистрирован 28 июля 1995 г. Министерством юстиции РК. Он учрежден по инициативе благотворительного фонда “Институт открытого общества” (США, Нью-Йорк), председателем правления которого является известный международный финансист и филантроп Джордж Сорос. ФСК является благотворительной некоммерческой организацией, задачей которой является содействие созданию и развитию открытого демократического общества в Республике Казахстан. ФСК проводит свою деятельность в основном в сфере образования, культуры, права, гражданского общества, здравоохранении, а также в других гуманитарных сферах в соответствии с принципами открытого общества. Фонд “Сорос - Казахстан” имеет свои информационные центры в Алматы, Шымкенте и Караганде. За время своего существования ФСК выделил около 2000 грантов организациям и частным лицам Казахстана на общую сумму свыше $9 млн.
На вопросы Панорамы отвечает исполнительный директор фонда Джордж ЗАРУБИН.
- Каковы основные результаты деятельности фонда? Можно ли говорить о том, что его первоначальные цели каким-то образом трансформировались?
- Если говорить о результатах деятельности фонда за три прошедших года, то, мне кажется, нужно дифференцировать эти результаты. Есть результаты материальные, которые можно подсчитать, проанализировать, а есть результаты нематериальные - это изменения в обществе, в умах людей. Можно сказать, что мы инициировали процессы. Процессы изменений. Сейчас очень часто употребляют слово “менталитет”, так вот, изменения в менталитете общества, процессы вхождения Казахстана в общемировые процессы во всех областях и на разных уровнях - это самые главные результаты нашей деятельности. Конечно, фонд “Сорос - Казахстан” еще очень молод в сети фондов Сороса, но мы можем привести несколько цифр в качестве иллюстрации к итогам нашей трехлетней работы. За этот период ФСК выделил грантов на общую сумму в $9,1 млн. Всего выдано грантов 1 933, из них организациям - 821, частным лицам - 1 112. Почти 65% всех средств вложено в образовательные программы.
Три года назад в фонде “Сорос - Казахстан” работала небольшая группа людей и программы были направлены в основном на образовательную и научную сферы. Один из первых наших приоритетов - трансформация гуманитарного образования. Мы помогли начать этот процесс. Сейчас же только сотрудников у нас больше 50 человек, а если считать членов экспертных советов и правления, то нас уже больше 100 человек. Только в Алматы действуют информационный центр для всех студентов, который располагается в КИМЭПе, информационно-методический центр при КазНГУ для преподавателей общественных дисциплин, центр современного искусства, центр по дошкольному образованию “Step by Step”, в скором времени открываются лингвистическая школа, дебатный центр. Мы открыли свои информационные центры в Шымкенте и Караганде.
В программы фонда вовлечено около 400 учебных заведений (детских садов, школ, вузов), десятки библиотек всех уровней, издано около 80 наименований литературы общим тиражом около 100 000 экземпляров, которые включают в себя учебники, каталоги по искусству, справочную и переводную литературу, поддержано около 80 неправительственных организаций, более 600 гражданам Казахстана выделены проездные гранты, около 150 человек при поддержке фонда получили возможность обучаться в зарубежных университетах, а количество проведенных семинаров, конференций, “круглых столов”, дебатных турниров просто не поддается подсчету.
Фонд “Сорос - Казахстан” создавался с одной главной целью: создание открытого, гражданского, демократического общества в Казахстане. Можно сказать, что первоначальная цель не изменилась, но изменились подходы. Если мы начинали с трансформации гуманитарного образования, поддержки научной общественности, то сейчас наши усилия концентрируются главным образом на программах, способствующих развитию гражданского общества: это поддержка СМИ, институтов общественного контроля, правовая реформа, развитие местного самоуправления, хотя и образование, и культура как неотъемлемая часть существования гражданского общества остаются приоритетными областями нашей деятельности.
- Каковы основные направления деятельности в будущем?
- Надо сказать, что с 31 июля по 2 августа мы провели наш 3-й ежегодный стратегический и оценочный съезд, на котором сделали оценку нашей предыдущей деятельности, анализировали промахи и ошибки, думали о том, как добиться наибольшей эффективности нашей работы и какие стратегические направления выработать на ближайшее будущее. И приняли следующие:
1. Расширение информационного пространства и поддержка независимых СМИ.
2. Образование и культура в развитии гражданского общества.
3. Поддержка и развитие институтов гражданского общества.
4. Поддержка социально незащищенных слоев населения.
В этих направлениях мы будем работать в 1999 году.
- Как складываются взаимоотношения фонда “Сорос - Казахстан” с властями, учитывая не слишком позитивный опыт, имеющийся в СНГ, в частности, ситуацию в Белоруссии?
- Вы знаете, я считаю, что фонды Сороса являются своеобразным показателем, лакмусовой бумажкой, характеризующей состояние демократии в той или другой стране. Если на фонд Сороса оказывается нажим, значит, там грядут диктатура и полный запрет плюрализма. Фонды Сороса стоят на том мнении, что никто не имеет права на монополию истины, что нужны разные взгляды и мнения на существующее положение вещей, что в стране должно быть верховенство закона и уважение к мнению меньшинства. Пример Белоруссии очень ярко это продемонстрировал. Здесь, в Казахстане, при всех издержках все-таки существует свобода слова и совести. И если такое случится, то пострадает имидж целого государства, мы думаем, что нашим властям этого не нужно.
По некоторым направлениям мы имеем достаточно плодотворное сотрудничество с правительственными структурами, например, по программе “Правовая реформа” или “Развитие местного самоуправления”, по другим мы бы хотели иметь больше точек соприкосновения. Например, по программе “Учебная книга” мы провели конкурс “Создание учебников казахского языка как второго”, по его результатам пробными тиражами уже издан целый ряд отличных, оригинальных учебников. Теперь же нужно получить рекомендацию Комитета по образованию на использование их в учебном процессе. Но со стороны Комитета мы не чувствуем заинтересованности в этом вопросе. Хочется подчеркнуть, что мы стремимся к более тесным контактам и совместной плодотворной работе с властями.
- Программы фонда часто упрекают в некоторой ангажированности и идеологической односторонности. Насколько справедливы эти упреки?
- Если четкое следование своей цели и принципам понимать под ангажированностью, то пусть мы будем ангажированным фондом. Что значит ангажированность? Мы независимый фонд, мы не можем быть ангажированными властями, будь то правительство Казахстана или США, мы расходуем личные средства Джорджа Сороса, который предоставляет нам полную свободу действий, разумеется, при соблюдении приверженности главной цели. Разумеется, как у всякой организации, у нас есть своя идеология, своя идея, концепция. Это - построение открытого общества. Всю деятельность фонда осуществляют граждане Казахстана. В этом году мы работаем по 40 программам, почти при каждой из них существуют экспертные советы, включающие в себя известных и компетентных людей, профессионалов своего дела. Все решения в фонде принимает правление, которое также состоит из очень известных и уважаемых людей, представляющих собой как бы срез современного казахстанского общества с совершенно полярными, противоположными точками зрения. Таким образом мы стараемся избежать односторонности и несправедливости при принятии решений. Решения принимаются коллегиально, открытым голосованием. Хочу подчеркнуть - мы стараемся быть совершенно открытой, прозрачной организацией, мы открыты критике и дискуссиям.
Конечно, мы понимаем, что бывают люди, обиженные тем, что не получили поддержки. Но мы работаем в строгом соответствии с правилами и принципами открытого общества.
- Насколько эффективен существующий общественный контроль за деятельностью фонда?
- Хотя фонд “Сорос - Казахстан” расходует личные средства одного человека, мы зарегистрированы как общественный благотворительный фонд и обязаны ежегодно публиковать отчет о своей деятельности, что мы, кстати, и делаем. Любой желающий может посмотреть этот отчет у нас в фонде или на WEB-странице. Но на деле общественный контроль означает собой то, что я говорил, отвечая на предыдущий вопрос. Решение ни по одному гранту не принимается одним человеком. Все решения принимаются открыто, гласно, коллегиально. Мы стремимся к тому, чтобы наша деятельность была прозрачна.
В Астраханской области с 31 августа по 4 сентября пройдут учения “Боевое содружество-98” частей ПВО Казахстана, Белоруссии, Киргизии и России.
Как сообщили Интерфаксу в пресс-службе ВВС, в них примут участие около 800 военнослужащих, части и подразделения авиации, зенитно-ракетных и радиотехнических войск. В ходе учений будут отработаны вопросы взаимодействия в объединенной системе ПВО.
Группа генералов и офицеров главного штаба ВВС во главе с заместителем главкома генерал-лейтенантом авиации Владимиром Михайловым вылетела в четверг на полигон Ашулук, расположенный в Астраханской области. Комиссия проверит ход подготовки к учениям “Боевое содружество-98”.
Как отметил заместитель главкома ВВС по ПВО генерал-лейтенант Юрий Бондарев, это будут первые практические совместные учения этих стран.
По его словам, ситуация с несением боевого дежурства остается очень напряженной. Только в первом полугодии части ПВО обнаружили и провели около 50 тыс. воздушных судов, в том числе более 600 боевых самолетов иностранных государств и более 200 самолетов-разведчиков, выявили 15 нарушений государственной границы РФ (легкомоторными самолетами и вертолетами - 3, малоразмерными шарами - 12).
Для пресечения возможного вторжения воздушных судов сопредельных государств в воздушное пространство РФ приводились в готовность номер 1 более 100 подразделений зенитно-ракетных войск, около 1000 - радиотехнических войск, более 400 экипажей авиации.
На вопросы Панорамы отвечает первый заместитель председателя КНБ РК Слэм АБСАМЕТОВ.
- Как сегодня структурно и численно выглядит одна из основных казахстанских спецслужб?
- Указом Президента “О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией” проведены необходимые мероприятия по оптимизации структур подразделений органов национальной безопасности. Создан ряд департаментов: контрразведки, антитеррора, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, контрразведывательной работы на транспорте, главное следственное управление и ряд других вспомогательных подразделений. Кроме того, у нас есть высшие учебные заведения - институт КНБ в Алматы и Карагандинская высшая школа, также при КНБ - Агентство правительственной связи и специальное воинское подразделение “Арыстан”.
Таким образом, КНБ вместе с территориальными департаментами образуют единую централизованную систему органов национальной безопасности Республики Казахстан. Общая численность военнослужащих, рабочих и служащих органов национальной безопасности устанавливается Президентом страны. И она соответствует потребности для выполнения задач по обеспечению безопасности нашего государства. Но уверяю вас, что КНБ не монстр по своей штатной численности.
- Кроме вышеназванной основной задачи на каких других важных направлениях сосредоточены силы КНБ?
- Хотел бы уточнить, что стоящие перед нами задачи не разделяются на основные и второстепенные. По большому счету, их приоритетность определяется прежде всего особенностями складывающейся политической, экономической, социальной, криминогенной обстановки в стране и другими факторами. Сегодня коррупция и преступность, по существу, тормозят развитие демократических процессов и рыночных отношений, предопределяют социальную нестабильность, затрагивают интересы иностранных инвесторов, реально подрывают авторитет государства в глазах международной общественности. Исходя из данных реалий, Президентом объявлена беспощадная, бескомпромиссная борьба с коррупцией и преступностью. Эта важнейшая приоритетная задача поставлена не только перед органами национальной безопасности, но и перед другими правоохранительными структурами.
Несомненно, повышению эффективности осуществляемых руководством страны мер и ответственности всех государственных органов и граждан в деле национальных интересов, обеспечению социально-экономической стабильности послужат недавно принятые Законы “О национальной безопасности” и “О борьбе с коррупцией”.
Что касается наших других приоритетов, то, бесспорно, одной из основных задач в настоящее время и на обозримый период будет оставаться эффективное противодействие разведывательной деятельности иностранных спецслужб. Мы постоянно фиксируем их устремления и интересы, попытки оказывать воздействие на политические и социально-экономические процессы в стране, не всегда благоприятное для нас. Наша контрразведка принимает меры, чтобы своевременно предупредить, а если потребуется, решительно пресечь противоправные действия любой иностранной спецслужбы. Чтобы не быть голословным, могу сказать, что нами разработана концепция контрразведывательной деятельности, реализации которой возложена на департамент контрразведки. В нем под единым началом сконцентрированы аналогичные структуры, ведущие контрразведывательную работу на всей территории страны.
- Может, вы все-таки назовете реальных противников, которым противостоит контрразведка Казахстана?
- В этом нет необходимости. Согласитесь, наивно полагать, что какое-либо государство откажется от использования спецслужбы как специфического средства осуществления политических задач.
Как говорят, разведка стара, как само человечество, и она будет еще долго жива, пока мир не освободится от острых проблем.
- Известно, что политический экстремизм и терроризм являются дестабилизирующими факторами в социально-политической жизни многих стран мира, включая и СНГ. Как вы считаете, возможен ли перенос этих опасных явлений на территорию Казахстана, что может создать серьезную угрозу конституционным основам нашего государства, его национальным интересам?
- Вы затронули очень важную проблему. Не случайно первым приоритетом в стратегии КНБ является “предупреждение деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя”. Тенденции развития терроризма в его различных формах как в некоторых странах мира, так и в СНГ, безусловно, нас тревожат.
В республике заметно возросло количество фактов хищения взрывчатых веществ, увеличился масштаб незаконного оборота огнестрельного оружия и боеприпасов, а это важная предпосылка к террористическим проявлениям. Только за последние два года органами КНБ изъято 100 единиц огнестрельного оружия, 44 908 единиц боеприпасов и 312 взрывчатых веществ. По этим фактам привлечено к уголовной ответственности 52 человека.
Выросло число насильственных акций, используемых как средство давления на органы власти и управления, увеличилось количество анонимных угроз физической расправы в адрес их руководителей и сотрудников, общественных деятелей, угроз совершения взрывов зданий, организаций, учреждений, в местах массового скопления населения.
Задача обеспечения эффективной борьбы с терроризмом требует осуществления системы взаимосвязанных мер, направленных не только на предотвращение конкретных экстремистских и террористических акций и ликвидацию их последствий, но прежде всего - на устранение причин, порождающих их как социально-политическое явление.
До сих пор в нашем законодательстве отсутствует юридическое определение таких понятий, как “терроризм”, “религиозный экстремизм” и “политический экстремизм”. Надеюсь, в скором времени парламентом будет принят закон “О терроризме”, в разработке которого принимали участие многие специалисты-правоведы, эксперты, в том числе Комитета национальной безопасности.
- Вы упомянули о религиозном экстремизме, в связи с этим хотелось бы затронуть тему исламского фундаментализма, если вспомнить недавние событие в Узбекистане и Таджикистане, да и на Северном Кавказе ситуации непростая.
- Безусловно, в последнее время особую социальную опасность представляет активизирующаяся на территории названных вами стран деятельность движения “ваххабизм”, использующего экстремизм и террор как методы для достижения своих целей. Имеющиеся у нас материалы свидетельствуют о том, что и в нашей республике есть факты распространения идей радикального ислама, активизации деятельности нетрадиционных христианских конфессий.
В частности, в прошлом году были пресечены противозаконные действия гражданина Турции по распространению на территории Жамбылской области идей ваххабизма, попытки создания секты последователей этого религиозно-политического течения.
Или другой пример: 9 июля с.г. возбуждено уголовное дело по ст. 170 ч. 2 (призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя) и ст. 337 ч.2 (участие в деятельности незаконной общественной организации) в отношении граждан Египта, Судана и Иордании, организовавших в доме отдыха “Манкент”, расположенном в Сайрамском районе Южно-Казахстанской области семинар с участием граждан Казахстана и Кыргызстана, на котором активно пропагандировались идеи исламского фундаментализма. У них изъяты десятки печатных изданий, аудио- и видеокассеты антиконституционного и радикально-экстремистского толка.
Выявлен ряд фактов обучения граждан Казахстана в зарубежных клерикальных центрах, проповедующих исламский радикализм. По возвращении в республику ими предпринимались попытки “обработки” и вовлечения молодых людей в деятельность различных зарубежных политических партий и движений экстремистской направленности.
Отмечаются факты направления в зарубежные учебные заведения граждан РК дипломатическими представительствами и иностранными гуманитарными организациями в обход Комитета образования и МИДа.
С учетом данных обстоятельств органами национальной безопасности внимательно отслеживается ситуация, связанная с распространением идей радикального исламского фундаментализма и различных клерикальных структур экстремистского толка.
- Комитет национальной безопасности традиционно занимался обеспечением экономической безопасности, теперь это прерогатива налоговой полиции. Поясните ситуацию.
- Специальные оперативно-розыскные меры органов национальной безопасности и других правоохранительных структур, в том числе Комитета налоговой полиции, направлены в широком смысле на пресечение организованной преступной деятельности, посягающей на экономическую безопасность страны. Решая поставленную главой государства задачу обеспечения режима максимального благоприятствования рыночным реформам, любому законному бизнесу, мы принимаем конкретные меры по ограждению крупных государственных экономических и инвестиционных проектов от преступных посягательств. Во многих случаях информация КНБ, используемая казахстанскими организациями и учреждениями, выходящими на международный рынок, приносит им значительный прямой эффект в сфере внешнеэкономической деятельности. Организованная преступность не ограничивает сферу своего влияния только территорией Казахстана, поэтому в борьбе с ней приходится консолидировать свои усилия со спецслужбами стран СНГ и других заинтересованных зарубежных стран. Со многими из них у нас сложились договорные отношения об оказании взаимной помощи и обмене информацией. Так, на недавней встрече в Ереване руководители спецслужб и органов безопасности стран -членов СНГ обсудили совместные меры по выполнению Межгосударственной программы борьбы с организованной преступностью на территории государств СНГ, которая была утверждена решением Совета глав государств СНГ от 17 мая 1996 года.
- Как будет взаимодействовать КНБ со спецгруппой при Президенте РК по расследованию фактов коррупции среди высших чиновников?
- Руководством КНБ по указанию Президента ведется работа по формированию специальной группы из наиболее профессиональных следователей и сотрудников Генеральной прокуратуры, Комитета налоговой полиции, КНБ, МВД для расследования фактов коррупции среди высших должностных лиц. Данная группа будет подчиняться непосредственно Президенту.
- Есть ли у КНБ трудности и проблемы, требующие неотложных решении?
- Наверное, как и у всех других государственных структур, наиболее болезненная проблема - это недостаток финансовых средств. Ведь мы сегодня не можем стоять на месте. Мы должны проводить необходимые научные исследования по различным аспектам оперативно-служебной деятельности, разрабатывать новейшие образцы специальных технических средств, решать социальные проблемы сотрудников и многое другое. На все это требуются деньги. Однако благодаря оперативности и профессиональному потенциалу наших работников нам удается в некоторой степени компенсировать недостаток финансовых и материально-технических средств.
На вопросы Панорамы отвечает прокурор Алматинской области Гарифулла УТИБАЕВ.
- Какова ваша оценка состояния законности, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в Алматинской области за первое полугодие 1998 года?
- На фоне общего снижения преступности произошел рост тяжких и особо тяжких видов преступлений - на 27,6%. За этот период было зарегистрировано 4037 тяжких и особо тяжких преступлений против 3164 за 7 месяцев 1997 года. Нераскрытыми остались 2039 преступлений.
Несмотря на снижение на 8,3% общего количества зарегистрированных преступлений, улучшения криминогенной ситуации в целом не наступило. Вместе с тем усилиями правоохранительных органов области за 7 месяцев текущего года было выявлено 13 организованных преступных сообществ против 9 за 1997 год и 2 факта бандитизма против одного в прошлом году. Выявлено и поставлено на учет 10 преступных группировок, 10 лидеров и 16 авторитетов криминальной среды. Однако анализ статистических данных показал недостаточную эффективность принимаемых органами УВД, ДКНБ и департамента налоговой полиции по Алматинской области мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Итоги работы органов по борьбе с преступностью в сфере экономики, с организованной преступностью и коррупцией неутешительны. Особую тревогу вызывает состояние работы в подразделениях экономической полиции в органах внутрених дел, где резко сократилось количество выявленных преступлений в сфере экономики - на 34,4%, в том числе хищений на 19,5%, хищений в особо крупных размерах на 34,3%.
О какой борьбе с коррупцией может идти речь, когда следователями УВД области из числа зарегистрированных в указанный период 18 преступлений о злоупотреблениях служебным положением только 3 направили в суд, а 14 дел прекращены. Из 5 зарегистрированных фактов превышения власти и должностных полномочий ни одно дело не направлено в суд, а 3 дела из этой категории прекращено. Из 128 зарегистрированных хищений в суд направлено всего 42 дела и находится в производстве одно дело о взяточничестве, которое волокитится с февраля текущего года. В связи с этим мной начальнику УВД внесено представление о принятии мер дисциплинарного характера.
- Как известно, вопрос о состоянии борьбы с организованной преступностью и коррупцией был предметом обсуждения на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 12 мая этого года. Были ли в итоге приняты какие-либо решения?
- На коллегии были разработаны совместные планы мероприятий по усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией. В результате областной прократурой были возбуждены уголовные дела в отношении следователей УВД, одно дело в отношении работников налоговой полиции. ДКНБ по Алматинской области расследуется 7 уголовных дел по факту взяточничества в отношении следственных и других оперативных служб УВД и по одному делу в отношении судьи и работника налоговой полиции.
Определенная работа проводилась и работниками департамента налоговой полиции по Алматинской области. Но очевидность криминализации экономики, реальная опасность экономической преступности и коррупции налоговой полицией оценивается недостаточно. Предоставленные законом возможности проведения специальных мероприятий налоговиками слабо используются в оперативной деятельности, что отрицательно сказалось на эффективности выявления преступлений в сфере экономики и налогового законодательства. За 7 месяцев текущего года территориальными органами налоговой полиции не выявлено ни одного преступления в банковско-кредитной системе, не зарегистрировано на одного факта легализации денежных средств и иного имущества, приобретенного незаконным путем, нелегального использования банками денежных средств юридических и физических лиц, ложных сведений об операциях с ценными бумагами, незаконной банковской деятельности. Кроме того, работники налоговой полиции допускают факты волокиты при рассмотрении материалов. Так, по факту уклонения от уплаты налогов должностными лицами КХП “Сеймар” работниками налоговой полиции в течение 4 месяцев проводилась документально-бухгалтерская ревизия. Затем в течение 3 месяцев проводилась проверка, и только после вмешательства прокуратуры области было возбуждено уголовное дело, которое также 5 месяцев волокитится в производстве следователей налоговой полиции, порождая законные нарекания со стороны работников КХП “Сеймар” на бесконечные проверки. На эффективности работы правоохранительных органов области отразилась разобщенность действий оперативных подразделений. К примеру, по факту провоза контрабандным путем зараженной сибирской язвой говядины ТОО “Юмус” через хоргосскую таможню одновременно были возбуждены уголовные дела таможенным управлением по Алматы, налоговой полицией и ДКНБ области. И это несмотря на то, что прокуратурой района по данному факту уже было возбуждено уголовное дело.
О разобщенности действий правоохранительных органов области свидетельствует и отсутствие единого банка информации, неумелое применение Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. Достататочно привести пример того, как за два месяца текущего года работниками службы криминальной полиции УВД области было выявлено и поставлено на учет 88 лидеров преступных группировок, а вместе с тем в журнале оперативного учета значились выявленными всего 56 лидеров. В органах ДКНБ вообще другие данные.
- В связи с этим есть информация о скором наделении в целях повышения эффективности борьбы с организованной преступностью и коррупцией органов прокуратуры координационными функциями и создании координационного совета под началом прокурора области.
- Совершенно верно, такой совет недавно создан. В него вошли первые руководители всех правоохранительных органов области, и уже составлен совместный план мероприятий.
- В последнее время в СМИ часто говорят о нарушениях закона сотрудниками правоохранительных органов и силовых структур. О чем свидетельствуют прокурорские проверки?
- За семь месяцев этого года возбуждено 25 уголовных дел на 28 сотрудников госструктур. В том числе 5 в отношении сотрудников органов внутренних дел - за получение и вымогательство взяток. Кроме того, за неподтверждением подозрения в совершении преступления освобождено из ИВС 15 лиц и 10 освобождены из-под стражи в стадии предварительного расследования. В целях устранения указанных нарушений законности внесено 282 представления, по ним привлечен только в текущем году и постановлениями прокуроров в дисциплинарном порядке наказан 261 работник следствия и дознания, возбуждено 5 уголовных дел за нарушение законов в ходе предварительного следствия.
- Важным направлением деятельности органов прокуратуры является надзор за соблюдением прав предпринимателей. Как выполняется эта задача?
- По результатам проверки применения законов о предпринимательской деятельности, проведенной в апреле текущего года, прокуратурой акиму области внесено представление, которое рассмотрено, и приняты меры по устранению нарушений законности. Всего в I полугодии проведено 42 проверки соблюдения законов о свободе предпринимательской деятельности, в ходе которых выявлено 65 нарушений законов, внесено 9 предписаний, 29 протестов, 8 представлений. К различным мерам ответственности привлечено 19 должностных лиц, предъявлены иски. Возбуждено 2 уголовных дела за незаконное вмешательство в деятельность предпринимателей.
Главное yпpавление внyтpенних дел по Карагандинской области (Центpальный Казахстан) продолжает расследование ограбления в Региональном банке 25 июля. Тогда из сейфа валютного управления были похищены доллары США, немецкие марки и российские рубли в общей сложности на 5 миллионов тенге ($ = T77,3).
Как сообщили в понедельник корреспонденту ИФ-Казахстан в пресс-службе ГУВД области, первоначально отрабатывалась версия о причастности к совершению преступления работников банка, имеющих доступ к сейфу. Однако до настоящего времени подозреваемый не установлен.
По мнению сотрудников управления внутренних дел, это крупнейшее ограбление в Караганде в нынешнем году. Предыдущие аналогичные преступления были совершены в расчетно-кассовых отделениях карагандинского Валют-транзит банка в гоpоде Жезказгане (Центpальный Казахстан), где было похищено 2,5 млн тенге (из них 1 млн возвращен), и в РКО того же банка в поселке Сортировка, откуда в результате подготовленной операции неизвестными было похищено 500 тысяч тенге. Еще одно вооруженное нападение на инкассаторов Валют-транзит банка было предотвращено водителем инкассаторской автомашины.
30 июля в Казахстанском институте стратегических исследований при Президенте РК состоялся круглый стол на тему “Народный союз в поддержку реформ. Молодежь и государственная молодежная политика”. В работе данного мероприятия приняли участие руководители и представители Союза молодежи Казахстана, Республиканской партии Казахстана, Демократической партии Казахстана, Комитета образования Министерства образования, культуры и здравоохранения, Агентства по стратегическому планированию, Министерства юстиции, Вооруженных Сил РК. Ими были подготовлены доклады по вопросам “Молодежное предпринимательство: перспективы развития”, “Урбанизация и проблемы сельской молодежи”, “Решение молодежных проблем как важный фактор общественного развития”, “Актуальные проблемы воспитания молодежи в период прохождения военной службы”, “Молодежь и образованиe”, “Стратегическое планирование государственной молодежной политики”, “Правовое обеспечение молодежной политики РК”, “Социальная защита и трудоустройство молодежи”.
В целом заседание было посвящено социально-экономическим проблемам молодежи Казахстана в условиях транзитного общества и совместным поискам их решений. Вынесение на обсуждение данной темы было предложено молодежным движением “За будущее Казахстана” и впоследствии поддержано на предыдущем заседании круглого стола. Был также обсужден проект концепции государственной молодежной политики республики, который должен быть рассмотрен в правительстве 15 сентября этого года. По окончании работы круглого стола его участниками был подготовлен проект резолюции “Молодежь и молодежная политика”, реализация основных положений которого должна будет содействовать решению актуальных вопросов жизнедеятельности молодежи, расширению ее участия в проводимых реформах.
Согласно данным Госкомстата РК от 1 января 1998 года, общее число граждан в возрасте от 15 до 30 лет составляет 4187 830 человек, или 26,8% от общей численности населения. По сравнению со статистикой предыдущих лет наблюдается прирост данной категории граждан. “Это в перспективе создаст определенную напряженность в обществе, поскольку для вступления в общественно-активную жизнь избыточной группы молодежи в республике не сформированы соответствующие социальные, правовые, организационные и другие условия”,- считают участники круглого стола. В частности, как следует из основного доклада заседания, подготовленного исполнительным секретарем молодежного движения “За будущее Казахстана” и лидером молодежного крыла Либерального движения Тогжан КОЖАЛИЕВОЙ, в структуре молодежи от 15 до 30 лет городские жители составляют 2 344 344 человека, а сельские - 1 843 489 человек. По словам г-жи Кожалиевой, наряду с повышением уровня урбанизации общества приобщение молодежи к ценностям городской культуры, миграция в города молодежи с сельским менталитетом, прошедшей иной жизненный путь, приводит к маргинализации городской среды. А появление городских люмпен-слоев влечет повышение уровня преступности, безработицы, нестабильности.
В ходе исследования молодежных проблем были выявлены следующие наиболее актуальные вопросы, волнующие молодых казахстанцев: нарастание социального расслоения среди молодежи, понижение равных шансов получения образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, достойной работы, возрастающий нигилизм и абсентеизм, неверие в возможность решения своих проблем законопослушным путем и многое другое.
Обратила докладчик внимание и на отмечающуюся в последние годы тенденцию ухудшения состояния здоровья детей и молодежи. Так, согласно данным Комитета здравоохранения, из 857 тысяч подростков, проживавших в Казахстане на 1 января 1997 года, 390 тысяч, или 46%, больны. Первые места по наибольшей распространенности среди молодежи и числу смертельных исходов занимают инфекционные и паразитарные заболевания, болезни системы кровообращения и органов дыхания, а также болезни органов пищеварения, что, безусловно, соответствует особенностям экологической и социально-экономической обстановки в стране. Катастрофически высоки данные, которые отражают смертность молодых людей от врожденных аномалий, несчастных случаев, убийств и самоубийств - 63,2% юношей и 36,7% девушек от общего числа умерших в возрасте от 15 до 29 лет.
Как сообщила г-жа Кожалиева, в настоящее время молодежь составляет 40% трудоспособного населения Казахстана. Около 240 500 молодых людей заняты в промышленности, 280 200 - в сельском хозяйстве, 50 300 - в торговле и общепите. По состоянию на 1 декабря 1997 г. по вопросу трудоустройства обратились в соответствующие учреждения 190 157 молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет. По данным Госкомстата, 28,9 % юношей и девушек в возрасте от 16 до 20 лет имеют статус безработного, в возрасте от 21 до 29 лет - 11%. Из числа молодых безработных получают пособие всего 54 675 человек. “Согласно данным социологических опросов, реальная безработица выше официально зарегистрированной примерно в 8-10 раз”,- заявила Тогжан Кожалиева.
В то же время она отметила особый вклад молодежи в развитие предпринимательства. По ее словам, за довольно короткий период в стране создано 3000 малых и средних предприятий, в которых занято более 40 тыс. человек, основную часть которых составляет молодежь. Таким образом, в республике сформировалась большая группа молодых предпринимателей, активно участвующая в процессе экономического реформирования страны.
Г-жа Кожалиева отметила также завершение этапа создания молодежных объединений, основанных на многообразии интересов, который начался в 80-е годы, хотя и предала критике их слабую организованность.
В числе необходимых мер со стороны государства в решении проблем молодежи она назвала выделение в республиканском и местных бюджетах строки ассигнования мероприятий в области молодежной политики; налаживание структуры государственных органов по делам молодежи в системе исполнительной власти всех уровней; создание консультативного совета по делам молодежи при правительстве РК. Кроме того, от имени движения “За будущее Казахстана” в качестве государственной поддержки г-жа Кожалиева предложила законодательно закрепить статус молодежных и детских объединений как образований специфического вида общественной деятельности. “Формирование и реализация государственной молодежной политики в Республике Казахстан должны быть направлены на то, чтобы предоставить молодому поколению возможность занять лидирующие позиции в процессе демократических преобразований. Последовательные действия по реализации государственной молодежной политики будут способствовать позитивным изменениям самого казахстанского общества”,- заявила она.
5 августа в отеле “Рахат Палас” представители компании “Алтел” организовали пресс-коференцию, посвященную запуску в коммерческую эксплуатацию программы “Тумар” по оказанию нового вида услуги сотовой связи.
По словам сопрезидента компании Максута САУРАНБЕКОВА, абонент данной программы первоначально приобретает стартовый пакет, включающий в себя подключенный сотовый терминал и 1 карточку “Тумар” номиналом в 20 минут (в скором времени планируется выпустить 50- и 100-минутные карточки). В отличие от других сотовых телефонов “Алтела”, при приобретении “Тумара” нет необходимости заключать контракт с компанией, оплачивать гарантийный взнос и абонентскую плату. Оплата разговоров осуществляется путем активации вышеназванной специальной карточки с PIN кодом. На первом этапе реализации программы абоненты имеют возможность звонить только на городские телефоны в Алматы и близлежащих районах, а также на сотовые телефоны. Им же, по словам представителей компании “Алтел”, могут позвонить из любой точки планеты.
Подобная программа впервые была апробирована в 1995-1996 годах в США, в 1997-1998-х проекты начали реализовываться в России и странах Европы. Среди государств СНГ, по словам г-на Сауранбекова, Алматы является третьим городом после Москвы и Санкт-Петербурга, где внедряется система карточной сотовой связи. Телефоны “Тумар” изготовлены в Южной Корее и функционируют в стандарте сотовой связи AMPS/N-AMPS.
Следующий этап программы “Тумар” предусматривает выход телефонов в междугородную и международную связь, а также предоставление услуг по роумингу. Представители “Алтела” считают, что “Тумар” в будущем станет играть роль так называемого “народного телефона”, о котором ранее уже говорил президент корпорации Tolkyn Мэлис Ахметов (пожалуйста, Панорама, №22). Тем самым можно сказать, что не так уж далек тот день, когда и граждане Казахстана со средним достатком окажутся перед выбором, какой же сотовый телефон все-таки “ближе к народу”. Отвечая на вопросы журналистов о монополии “Алтела” на рынке сотовой связи Казахстана, г-н Сауранбеков сказал, что компания добровольно отказалась от права эксклюзивного предоставления услуг данного вида беспроводной связи, хотя срок действия лицензии Министерства транспорта и коммуникаций истекает только в феврале следующего года. Тем самым “Алтел” сама же “спровоцировала” конкуренцию, заявил г-н Сауранбеков. В отношении других операторов, которые должны появиться на рынке сотовой связи, чтобы предоставлять свои услуги в стандарте GSM, сопрезидент “Алтела” сказал: “Будем бороться, посмотрим, кто умнее”.
В конце мая в Костанайской области была утверждена программа по ремонту оборудования на летний период и установке индивидуальных отопительных приборов. Неудержимый рост тарифов сделал коммунальную сферу, особенно в сельской местности, неподъемной для потребителя. Поэтому заранее были даны рекомендации пересмотреть систему отопления с учетом использования более экономичного оборудования. В области оно есть, также как и подрядчики, готовые своевременно выполнить любой заказ. Стоит все это недорого, но в конце концов экономия на отопление в течение зимы составит 30-40 процентов.
Итак, сельские жители активно устанавливают печи. Несколько лет назад они выбросили их из квартир, перейдя на центральное отопление. Сегодня снова появился спрос на все разновидности печей, даже на "буржуйки". Народ побогаче покупает импортные топливные установки, малогабаритные и экономные. С ними неплохо комплектуются мини-электростанции. Но богачей на Костанайщине не так уж много. Среди бюджетных организаций и учреждений - единицы. В основном это школы, опекаемые базовыми предприятиями. Небольшие же сельские аптеки, магазины и даже здания районных прокуратур уже по две-три зимы отапливаются простейшими печами.
Впрочем, и у этих "агрегатов" есть недостаток - для них нужно заготовить дрова и уголь. На худой конец - биологическое топливо кизяк. Чтобы и здесь что-нибудь сэкономить, районам рекомендовано в угольных краях заключать прямые договоры без участия посредников. Одним это удается, другим нет.
Экономить костанайцам придется нынешней зимой и на природном газе. Опять же за счет деревни. В свое время многие из них газифицировались, поскольку голубое топливо теоретически является самым дешевым. На практике же в трубы газовых котелен вылетают миллионы хлеборобских тенге. Деньги, израсходованные не так уж давно на строительство этих котелен, сегодня уже никто не считает.
Одним словом, ситуация в коммунальной сфере складывается печальная. По этому поводу замакима Костанайской области Василий Корнев, по общему мнению, один из самых энергетичных и продуктивных деятелей региона, сказал так: "Три года назад начали рушить хорошо работающую коммунальную сферу. Сейчас многих из этих реформаторов нет, но дело их процветает... А ведь Казахстан имеет полную возможность перезимовать за счет собственных ресурсов. Причем их вполне можно и удешевить для населения. Есть свой мазут, свой уголь, большую часть газа можно получать с Карачаганакского месторождения. Но все - в руках частных компаний, они за три года и подняли тарифы в два-три раза. Вот бы где поработать антимонопольному комитету". Выход, по Корневу, в снижении тарифов, и возможности для этого, по его мнению, существуют.
(Окончание. Начало, пожалуйста, в предыдущем номере).
Г-н Рау считает, что 1-й этап программы (до 1995 года), предусматривавший сохранение градообразующего предприятия - Лисаковского ГОКа, преодолен успешно. Сегодня СЭЗ находится на 2-м этапе своего развития (до 2003 года), в ходе которого основное внимание руководства города уделяется новым отраслям, альтернативным горнорудному предприятию. 3-й этап при успешной реализации двух предыдущих предусматривает развитие наукоемкого сектора. Но, как сказал г-н Рау, не дожидаясь 2003 года, руководство СЭЗ начало налаживать контакты с Министерством науки. Уже сегодня ведется работа "по внедрению на территории СЭЗ невостребованных достижений отечественной науки".
Главным позитивным результатом за период существования Лисаковской СЭЗ г-н Рау назвал диверсификацию экономики города, позволившую сделать ее менее зависимой от горнодобывающего производства. Если в 1993 году горнодобывающая отрасль определяла экономику Лисаковска (91,6%), то сегодня доминирующая роль уже принадлежит пищевой и легкой промышленности (61,4%).
Данные трансформации в структуре экономики, естественно, отразились в бюджете Лисаковской СЭЗ. Удельный вес Лисаковского ГОКа в бюджете СЭЗ с 60% в 1993 году снизился в 1998-м до 0,8%, тогда как доля альтернативного сектора экономики с 1,2% увеличилась до 80% соответственно.
По словам г-на Рау, анализ приведенных данных свидетельствует о том, что отсутствие особого экономического статуса для Лисаковска обернулось бы большими проблемами, чем для других городов с моноструктурным укладом экономики, т. к. за последние годы наблюдается тенденция к уменьшению поступлений от градообразующего предприятия в местный бюджет. В настоящее время доходную часть бюджета СЭЗ в основном составляют отчисления АОЗТ "Арай".
В целом реформы, проводимые в Лисаковске, соответствуют новой экономической политике Президента, считает г-н Рау. В то же время существует непонимание - распространяется мысль о том, что СЭЗ живет за счет государства. И менеджеры зоны сегодня хотят доказать, что Лисаковск существует и развивается самостоятельно. По мнению председателя административного совета, между СЭЗ и другими административно-территориальными единицами большой разницы нет: "...немножко льгот по налогам и твердый норматив отчисления в вышестоящие бюджеты". На этот год по Лисаковской СЭЗ был установлен норматив отчисления в 30%. Руководство СЭЗ выступило с инициативой увеличить с 1 июля этот показатель до 50%. В среднем по области сегодня на одного жителя собирается Т18 000 налогов, в Лисаковске - Т50 000, половина которого отчисляется в госбюджет. Тем не менее, по словам г-на Рау, раздаются голоса, что город много оставляет себе.
Более подробно о финансовой части механизма развития города рассказала приглашенным журналистам заместитель председателя административного совета Лисаковской СЭЗ Лилия ЛЕСКОВА. Она вновь напомнила о том, что в начале 90-х годов на пути экономического развития Лисаковска возникли серьезные проблемы. Главной причиной того стали субвенции вышестоящих бюджетов, которые в общем объеме городского бюджета составляли 54%. Практически город не мог прокормить себя даже наполовину. Первые механизмы развития СЭЗ предусматривали проплату по картотеке (предприятиям, у которых возникали финансовые проблемы, предоставлялись отсрочка по платежам и возможность пускать эти средства в оборот), в оборот также запускалась ликвидная продукция, производимая предприятиями, по которой принимались зачеты по отчислениям в бюджет СЭЗ. Самым действенным рычагом г-жа Лескова назвала финансирование на возвратной основе проектов частного предпринимательства и мелких товаропроизводителей. В то же время государственные льготы СЭЗ включают в себя 20-процентную (вместо 30-процентной) ставку подоходного налога с юридических лиц и освобождение ввозимого оборудования, сырья и материалов от таможенных пошлин и налогов.
Г-жа Лескова в своем выступлении более конкретно расшифровала слова г-на Рау о "раздающихся голосах" по поводу существования Лисаковской СЭЗ за счет государства. "Голос" этот принадлежит начальнику департамента по местным бюджетам Министерства финансов г-ну Абулгазинову. (Правда, неясным остается вопрос, озвучивает ли г-н Абулгазинов чьи-то слова или это его собственное мнение.) Во всяком случае, г-жа Лескова считает, что к государственным деньгам относятся только отчисления Лисаковского ГОКа и обслуживающих это производство предприятий в местный бюджет. Основную часть бюджета составляют отчисления новых предприятий, созданных в условиях СЭЗ. Кроме того, СЭЗ взяла на себя финансирование 17 бюджетных организаций и социальных выплат, ранее осуществлявшихся из областного бюджета.
Одной из основ, на которых базируется СЭЗ, является фонд социально-экономического развития. Оставшиеся после всех отчислений в вышестоящие бюджеты и расходов по бюджетным учреждениям средства направляются в данный фонд. Если в 1993 году на развитие экономики города было направлено Т5 млн 600 тыс., то в 1997-м - Т697 млн. В целом с 1993 по 1998 годы в развитие СЭЗ было вложено средств, полученных от налоговых поступлений, в размере Т1 млрд 576 млн, извлечено прибыли в сумме Т6 млрд 211 млн.
После данной пресс-конференции журналисты посетили объекты социальной и промышленной сфер города. Социальный сектор был представлен историческим музеем, стоматологической поликлиникой, Домом милосердия, летней школой программистов и детским садом "Улыбка", промышленный - Лисаковским ГОКом, АОЗТ "Декор" по производству мебельной продукции, АОЗТ "Арай", специализирующемся на выпуске продуктов питания, товаров народного потребления, спиртных и безалкогольных напитков.
На следующий день журналистам была предоставлена возможность по желанию посетить отдельные предприятия для более подробного ознакомления с их работой. Собеседниками Панорамы стали представители Лисаковского ГОКа - президент компании Марат НАБИЕВ и вице-президент Хаджи-Мурат ЛЬЯНОВ.
Как известно, в ноябре 1996 года 51% контрольного пакета акций АО "Лисаковский ГОК" был приобретен казахстанской промышленно-финансовой компанией "Есиль". Хотя новые хозяева управляют комбинатом всего второй год, уже есть определенные положительные сдвиги: погашены долги на сумму Т1 млрд 450 тыс., в том числе за энергоносители и железнодорожные перевозки. Возобновлено производство силикатного кирпича, открыт ряд социальных объектов. По словам руководителей ГОКа, прошлый год предприятие проработало практически без срывов и простоев. За нынешнее полугодие по сравнению с аналогичным периодом прошлого года темпы роста выпуска товарной руды составили 115%, ее реализации - 124%. Вместе с тем за это время на комбинате наблюдались факты, по словам г-на Набиева, в определенной мере тормозившие производство: в течение 1,5 года фискальные ведомства организовали 56 проверок, которые в общей сложности заняли более 200 дней, было потеряно 5 533 человеко-дня.
Что касается диверсификации экономики Лисаковска и развития альтернативного сектора, то, как считает новое руководство ГОКа, об этом говорить всерьез можно будет, только обретя финансовую устойчивость, причем именно за счет основного производства. По мнению г-на Набиева, горнодобывающей, металлургической промышленности сегодня необходима государственная поддержка, в противном случае отечественные производители потеряют свои рынки сбыта.
Финальной частью программы посещения представителями СМИ специальной экономической зоны стала выставка в Костанае "Лисаковская СЭЗ - новые производства и перспективы сотрудничества".
При ведении международного бизнеса большую роль играют не только различия в законодательстве или экономическом устройстве общества, но и культурная дистанция между партнерами. Так, например, культурная разница между странами СНГ и западными странами ощущается очень сильно обеими сторонами, и нам интересно знать и понимать, чем отличается деловая культура Казахстана от культуры других стран, а также в каком направлении и с какой скоростью происходят культурные изменения.
Самыми известными исследователями в области национальных различий сейчас являются два голландских ученых - Хофстид и Тромпенаарс. Эти исследователи поставили перед собой задачу изучить национальные особенности, влияющие на манеру и результаты бизнеса в разных странах. Они разработали так называемые культурные признаки или различия, известные во всем мире. Интересно, что теория национальных различий - это одна из весьма немногих сфер, где ведущее слово принадлежит не американцам. Лидерство голландских ученых на фоне общего доминирования американских теорий управления объясняется, вероятнее всего, большей интернациональностью Голландии и ее открытостью влиянию различных культур.
Хофстид провел основную серию своих исследований в 1990 году, опросив 116 тысяч работников IBM в 70 странах. Он предположил, что главный различающий фактор для них и есть национальная культура, поскольку образование и квалификация работников данной компании примерно аналогичны во всех странах. Исследование Тромпенаарса также было довольно широкомасштабным: оно проводилось в 1993 году в 15 странах и охватило 70 тысяч респондентов.
Национальная культура, по определению Хофстида, - это коллективное ментальное программирование, которое отличает одну группу людей от другой. Историческая судьба каждой нации - это прежде всего следствие ее особого географического положения, связанного с ним климата, уровня заселенности, соседства с другими нациями и скорости обмена информацией. Большая роль в формировании национальной культуры принадлежит также истории, религии и искусству народа.
Например, чем скорее распространяется информация о новинках, делающих жизнь людей более удобной, и чем более заселена территория, тем больше есть у страны шансов на стабильное экономическое развитие. Так, Россия и Казахстан расположены в зоне суровых климатических условий и в изоляции от высокоразвитых стран. Кроме того, обе страны очень большие и малозаселенные. Все это в итоге совершенно объективно замедляет и ограничивает экономический и социальный прогресс евроазиатских стран. В то же время благоприятные погодные условия Голландии позволяют вести бизнес круглый год без остановок или дополнительных затрат. На примере Японии и Южной Кореи видно, что скученность в условиях скудости натуральных ресурсов приводит к тому, что люди становятся более энергичными и экономически агрессивными, стремятся преодолеть дефицит ресурсов путем развития новых технологий, знания и навыков. Напротив, довольно часто обилие природных богатств может развращать и не стимулирует экономию. Для иллюстрации можно сравнить, как используется энергия в Европе и США. Американцы славятся своей любовью к большим машинам и повсеместной иллюминации, тогда как страны Европы всерьез озабочены жесткой экономией всех видов невозобновляемой энергии как на производстве, так и в быту.
Тромпенаарс отметил, что все народы, по сути, решают одинаковые проблемы, но для их решения они выбирают разные пути и исходят из разных предпосылок. Использовав предыдущие наработки социологов и психологов, Хофстид и Тромпенаарс выделили следующие национальные особенности.
Индивидуализм или коллективизм
Условия жизни в суровой казахстанской степи делали невозможным выживание человека в одиночку или только собственной семьей, что закрепилось в психологии народа на века. Если в США, когда кто-то выбивается на социальный верх, он берет с собой в новую жизнь исключительно членов непосредственной семьи, то в нашей стране помогать членам расширенной семьи считается кровным долгом удачливого родственника. Коллективное сознание и понятие взаимовыручки также требует делать дорогостоящие подарки и застолья. Такая практика совершенно немыслима для многих западных наций, наученных жить по доходам и беспокоиться о сбережениях.
Индивидуализм обычно оставляет меньше места для иждивенчества и способствует большему накоплению богатства в обществе. Так, дети в США становятся экономически состоятельными гораздо раньше, чем у нас, даже потому, что в 18 лет они обязаны покинуть родительский дом и начать жить самостоятельно. В итоге таких достаточно жестких с нашей точки зрения отношений выигрывают обе партии: и дети - потому что раньше взрослеют и встают на собственные ноги, и родители - потому что имеют больше времени на профессиональный рост, спорт и отдых.
Мужественность или женственность
Общества различаются в зависимости от того, как они относятся к разделению мужских и женских ролей, а также к власти, успеху и деньгам. США относятся к мужественным обществам из-за агрессивно наступательного отношения к бизнесу, деньгам и природе. В то же время в США резко сокращается общественное деление на мужские или женские профессии или виды домашних работ. Классически мужественным обществом является Япония, тогда как Голландия - это пример исключительно женственной страны. Голландцы отличаются стремлением к качеству жизни, отрицанием установки исключительно на работу, удивительной заботой об охране окружающей среды, терпимостью к сексуальным меньшинствам и даже применению наркотиков.
Казахстан, скорее всего, также является женственной страной, особенно в сравнении с другими среднеазиатскими странами, в которых положение женщин было исторически более угнетенным. Вообще уровень участия женщин в общественной жизни в странах СНГ очень мало отличается от уровня высокоразвитых стран Запада, несмотря на плачевное экономическое положение женщин и неразвитость бытовой инфраструктуры в СНГ.
Дистанция власти
Общества различаются в зависимости от того, какова дистанция между властью и различными слоями общества. Страны Юго-Восточной Азии, например, относятся к государствам с большой дистанцией власти, тогда как страны Западной Европы - к государствам с малой дистанцией власти. Интересно, что Марта Олкотт - автор известной книги "Казахи", ссылаясь на ряд казахских и русских исследователей, утверждает, что традиционное казахское общество являлось, по сути, военной демократией, где аул был практически независимым объединением родственной группы семей и обладал значительной автономией по отношению к хану, олицетворявшему центральное руководство. Большинство важных вопросов решалось коллегиально на совете биев, а сами ханы и бии вели образ жизни, мало отличающийся от жизни большинства остальных родственников.
Дистанция власти еще более сократилась при Советской власти, когда мысль о равенстве людей и о том, что государство обязано обеспечить жизнь каждого, активно навязывалась общественному сознанию. Большинство исследователей отмечают эгалитарность, или сознание равенства, заложенное в советских людей при социализме. Неплохая сама по себе идея в ее советском облачении привела к отмеченной Николаем Шмелевым серьезной национальной проблеме для России - почти всеобщей зависти к более успешным, чем они сами, желанию остановить или помешать таким людям любыми средствами, а также к проблемам с подчинением и дисциплиной труда. Это заставляет бизнесменов замалчивать свои достижения и работать в режиме конспирации, отвращает многих от бизнес-деятельности, а самое главное, не позволяет им увидеть и по праву гордиться общественным смыслом своей предпринимательской деятельности. Многие люди не способны понять, что именно частный бизнес является главной основой богатого государства и общества.
Избежание неопределенности
Разные народы по-разному реагируют на неопределенность, свойственную человеческой жизни. Чтобы избежать дискомфорта, связанного с неизвестностью и непредсказуемостью человеческого бытия, люди изобретают или обращаются к различным приспособлениям и системам. Это могут быть религия, суеверия, технологии, законы, правила, призванные придать смысл, структурировать и регламентировать жизнь. Германия с её обилием специфических законов и инструкций относится к странам с сильной степенью избежания неопределенности, в то время как скандинавские страны - это страны с низкой степенью избежания неопределенности. Удаленность Казахстана от стран Ближнего Востока как центра мусульманской религии способствовала исторически относительно слабой религиозности казахов. Степная жизнь приучила казахов без страха встречать все ее сюрпризы. Обычно народы со слабой степенью избежания неопределенности отличаются большей пластичностью и гибкостью к изменениям. Марта Олкотт, например, отмечает, что казахи были интегрированы в Советскую власть больше других народов Средней Азии. Это дает надежду и на то, что казахстанское общество психологически успешно адаптируется к рыночному образу жизни.
Универсализм или исключительность
Некоторые народы следуют букве закона или правила почти во всех ситуациях, тогда как другие склонны исходить из специфических условий конкретной ситуации. Любовь представителей западных цивилизаций к законам и инструкциям хорошо известна. Есть анекдот о том, что американец остановится на знак "Стоп" даже в пустыне. В США одним из главных приоритетов в воспитании детей являются не только независимость и уверенность в себе, но и законопослушание и следование правилам. Например, в США или Западной Европе контракт имеет силу закона, тогда как во многих азиатских странах бизнесмены оспаривают контрактные обязательства, если произошли серьезные изменения в условиях ведения бизнеса. В итоге обе стороны не доверяют друг другу: представители Запада считают, что партнерам с Востока верить нельзя, потому что они всегда будут уступать родственникам и друзьям, тогда как представители Востока не могут доверять Западу именно потому, что представители с Запада никогда не помогут своим близким. В целом универсализм более способствует развитию демократии, потому что в обществах, в которых к каждому случаю подходят как к особенному, больше места для коррупции и несоблюдения законов отдельными избранными слоями общества.
Высокие или низкие достижения
Есть страны, в которых высокие достижения в бизнесе, богатстве и производстве являются главной характеристикой человека. Так, протестантская церковь исторически нацеливала людей на усердный труд и сбережение богатства для будущего, остерегала против расточительства и направления заработанного на текущие нужды. Это, по мысли известного немецкого социолога Макса Вебера, дало мощный импульс развитию капитализма в Европе. Буддизм также учит сберегать для последующей жизни и вести скромную жизнь в настоящей. Ни для православной церкви, ни для мусульманства материальное богатство никогда не являлось ни самоцелью, ни средством достижения более приоритетных нравственных и гуманистических ценностей. Как правило, в обществах с низкими достижениями в бизнесе и технологиях основной упор делается на развитие искусства, культуры и спорта. Вспомним, что главными приоритетами Советской власти помимо обороны были достижения в культуре и спорте. Бывшие советские люди до сих пор удивляют мир своей начитанностью и знанием мировой культуры и искусства. В то же время наша система образования существенно отстает от Запада в смысле экономической, компьютерной или языковой подготовки.
Достижение или статус
Что имеет больший вес: то, что человек реально сделал или делает, или приобретенный им статус (родственные связи, степени, возраст)? Молодой менеджер или женщина-специалист, присланные западными компаниями, например, в Турцию, часто не могут утвердиться, несмотря на великолепное знание дела или образование. Причина - во многих странах молодость или женский пол не обеспечивают должного статуса. Казахстан, как и многие восточные страны, является преимущественно статусной страной, хотя в последнее время в связи с переходом на рыночные отношения все важнее во многих государственных и частных организациях республики становятся качество полученного образования и реальная квалификация работника.
Специфические или диффузные культуры
Этот признак связан с тем, насколько сильно переплетены различные сферы человеческой жизнедеятельности и насколько важны либо детали, либо человеческий контакт в бизнесе. Представители западного бизнеса обычно начинают прямо с дела, углубляются в детали и не особенно заинтересованы в том, чтобы узнать поближе делового партнера, понять его как личность. Для восточных людей самое главное - установить атмосферу доверия в бизнесе, и сделки обычно не осуществляются, пока подобная атмосфера человеческой близости не установлена. У западных партнеров это часто вызывает ощущение затянутости переговоров, лености или непонимания со стороны восточных партнеров. То есть на Востоке работа и личные отношения более тесно связаны, чем на Западе. Например, только 24% китайских респондентов в исследовании Тромпенаарса заявили, что ответят отказом на просьбу начальника покрасить его дом после работы. В то же время подавляющее число представителей западных стран считают, что рабочие отношения не распространяются на их личную жизнь.
Нейтральные или аффективные культуры
Страны отличаются в зависимости от того, как их жители относятся к проявлению эмоций на работе. Для некоторых наций, например, для Италии, эмоции являются составной частью принятия решений, и различные чувства открыто проявляются. В США чувства проявляются, но американцы стараются отделить их от процесса рационального принятия решений. В некоторых странах эмоциональность считается слабостью и ценится немногословность. Так, например, японцы говорят: "Только у мертвой рыбы открыт рот". В Казахстане ценятся руководители, умеющие хорошо контролировать свои эмоции, что позволяет отнести нашу страну к премущественно нейтральным культурам. Вместе с тем деловые объятия и рукопожатия у нас обычно более теплые и близкие, чем, например, в США, где принято не нарушать определенной физической дистанции между людьми.
Национальная культура, по мнению Хофстида, безусловно, меняется, хотя и очень медленно. Многие исследователи отмечают процесс постепенного сближения культур, особенно под воздействием средств массовой информации и современных коммуникаций. В то же время национальная культура впитывается, что называется, с молоком матери и воспитывается в основном в семье, что ведет к ее устойчивости и инертности. Поэтому значительные культурные различия будут сохраняться и нам следует изучать как свои национальные особенности, так и национальные особенности наших партнеров.
В результате демонополизации существовавшей ранее государственной централизованной структуры в виде ГАХК “Фармация” произошли заметные изменения в области лекарственного обеспечения населения. Лекарства, которые раньше можно было приобрести только на аптечной базе и исключительно по знакомству, сегодня свободно можно купить практически в любой аптеке. За три года с небольшим после приватизации республиканской аптечной сети и становления отечественного фармацевтического рынка произошло значительное насыщение рынка медикаментами и предметами медицинского назначения. Можно утверждать, что первоочередные задачи по обеспечению необходимыми лекарственными средствами населения сегодня выполнены и казахстанский лекарственный рынок практически сформирован.
По данным Комитета по здравоохранению Министерства культуры, образования и здравоохранения, на сегодня всего по республике выдано около 10 000 лицензий на право занятия фармацевтической деятельностью. Думается, что эти данные не могут быть абсолютно точными, поскольку выдачей лицензий на фармацевтическую деятельность, кроме вышеупомянутого комитета, занимались и продолжают заниматься местные органы самоуправления.
Требования, предъявляемые к желающим открыть аптеку или заниматься оптовой продажей медикаментов, достаточно мягкие, и поэтому поток заявителей сегодня не прекращается и продолжается массовая выдача лицензий на фармдеятельность, особенно на местах.
Подобная практика была целесообразной в первое время после разгосударствления аптечной сети для того, чтобы ликвидировать дефицит лекарственных средств. Однако после достигнутого насыщения медикаментами и появления огромного количества фармацевтических фирм, видимо, необходимо пересмотреть взгляды на механизмы регулирования фармацевтического рынка, в частности в области лицензирования.
Считается, что большое количество участников рынка стимулирует конкуренцию, приводит к снижению цен и удовлетворению потребителя. Ни в коем случае не оспаривая это положение, хотелось бы, однако, отметить, что в сфере оборота лекарственных средств этот принцип применим только для крупных и имеющих серьезные намерения фармацевтических компаний.
По итогам проверок республиканской инспекцией бывшего Минздрава РК в 1996-1997 годах по соблюдению правил хранения и реализации лекарственных средств ко многим из занимающихся фармацевтической деятельностью предприятий имелись серьезные претензии. Как правило, несоблюдение основных требований к хранению и реализации медикаментов наблюдалось у мелких фирм. И это естественно, поскольку для маленькой фирмы достаточно трудно найти подходящий склад, содержать его и обеспечивать полное соблюдение предъявляемых норм, в результате чего медикаменты находятся в непригодных для хранения условиях. А ведь использование такой продукции может привести к печальным последствиям. Однако несмотря ни на что испорченные или просроченные лекарства продаются населению или медицинским учреждениям.
Любая фармацевтическая компания помимо затрат по содержанию складов для хранения медикаментов несет также расходы по получению импортных лицензий, таможенной очистке прибывших медикаментов и сертификации, которые являются существенными для маленьких фирм. В связи с этим можно утверждать, что основная масса поступающих в республику контрабандных медикаментов (пожалуйста, Панорама № 33, 1997) завозится именно мелкими фирмами.
Выглядит вполне логичным и мнение о том, что при выборе продукции для своего склада или аптеки мелкая фирма предпочтет импортировать более дешевую продукцию, а значит, менее качественные и менее эффективные лекарственные средства.
По нашему опыту участия в областных тендерах на закупку лекарственных средств именно поэтому одними из победителей, как правило, становятся мелкие фирмы-посредники, не имеющие большого опыта работы с лекарственными средствами, но получившие лицензию на фармацевтическую деятельность.
Таким образом, наличие сегодня в республике огромного числа фармацевтических фирм не приводит к удовлетворению основных требований к медикаментам - это качество, эффективность, безопасность и доступность лекарственных средств.
В связи с вышеизложенным хотелось бы отметить, что давно существующая система распределения медикаментов в западных странах достаточно сильно отличается от сложившейся в Казахстане. В высокоразвитых США существует только около 10 дистрибьюторских компаний на всю страну, в Германии - 4-5. Объединяет эти примеры одна схема: “производитель - дистрибьютор - аптека (больница)”. В нашей стране лекарство, завезенное одной фармацевтической компанией, проходит через склады нескольких мелких фирм, прежде чем попадет в какую-либо областную больницу. Конечно, при этом меняется цена и качество.
Пройдя через период становления и принимая во внимание опыт западных стран, соседняя Россия уже принимает меры по “оптовизации” лекарственного рынка, исключая из его оборота присутствие тысяч мелких фармацевтических фирм. В Москве сегодня получить или продлить лицензию на фармацевтическую деятельность могут только серьезные и крупные компании. В некоторых случаях мелкие фирмы вынуждены объединяться для того, чтобы продолжить работу на фармацевтическом рынке.
Создание в нашей республике сети из нескольких крупных фармацевтических компаний вместо сотен мелких, кроме очевидных преимуществ, также удобно и для контроля за качеством медикаментов. Ведь не секрет, что из-за малочисленности и слабого финансирования инспектирующие органы, сегодня это РГКП “Дэри-Дэрмек”, физически не в состоянии проверить соблюдение норм хранения и отпуска медикаментов во всех аптеках, аптечных пунктах, киосках и складах. Кроме того, более эффективное проведение государственной политики в области обеспечения населения лекарственными средствами возможно только через фармацевтические компании, имеющие твердые позиции на лекарственном рынке республики. Как правило, эти компании имеют серьезные планы по своему дальнейшему развитию, например, организации производства медикаментов, известны в своем регионе и работают в соответствии со всеми установленными законом порядками.
В каждом крупном городе республики сегодня существуют 3-4 крупные оптовые фирмы, а в Алматы - около 15, определяющих рынок лекарств в своем регионе. Именно эти компании обеспечивают до 90% потребности населения и медицинских учреждений в качественных медикаментах. Совершенно очевидно, что остальная часть мелких фирм является посредниками, поставляющими медикаменты сомнительного происхождения.
Думается, что поставленный вопрос является сегодня актуальным, поскольку напрямую затрагивает здоровье людей.
Один из шагов для решения этой проблемы уже был предпринят бывшим Минздравом РК, который издал приказ № 292 от 23 мая 1998 г. о запрещении открытия аптечных пунктов и киосков в продовольственных магазинах, продовольственных отделах супермаркетов, на рынках и других местах общественного пользования. Однако до сих пор аптечные пункты и киоски соседствуют с хлебными и обувными прилавками.
Проблему легко можно решить путем ужесточения требований, предъявляемых к заявителям на получение лицензии на фармдеятельность. На наш взгляд, нормальная работа аптечного склада может быть только на складах площадью не менее 300 кв. м и в аптеках площадью не менее 50 кв. м, а для обеспечения профессионального уровня количество дипломированных провизоров в оптовой фирме должно быть не менее 5-7 и в аптеке - не менее 3. Кроме того, наряду с другими документами было бы целесообразным обязательное предъявление рекомендательных писем от 1-2 фармкомпаний, уже имеющих хорошую репутацию, а также предоставление предполагаемого ассортимента продукции. Список предложений можно было бы продолжить, но главным в нем должны быть жесткие условия, предъявляемые лицензиару. Не вызывает сомнений то, что фирму, желающую всерьез и надолго работать на фармацевтическом рынке и нести ответственность за свою работу, не думающую только лишь о сиюминутной выгоде, не смутят жесткие условия получения лицензии на фармацевтическую деятельность.
Наглядным примером кардинального решения в схожей ситуации являются усилия Нацбанка РК, который в течение короткого промежутка времени значительно сократил число банков в республике простым действием - требованием увеличить уставной фонд до $10 млн, что было невозможным условием для множества теперь уже несуществующих мелких банков.
5 августа в Алматы прошла пресс-конференция по подведению итогов республиканского конкурса на лучшую журналистскую работу под девизом "Здоровье народа - дороже всего". Организаторами конкурса выступили Национальный центр проблем формирования здорового образа жизни, программы Couterpart Consortium и “Здравреформ”, финансируемые USAID, генеральный спонсор конкурса AEA Clinic.
Всего на конкурс было представлено 11 материалов, опубликованных в республиканских и областных газетах, и 1 телематериал программы "Будьте здоровы" ТРК "31 канал". Победительницей конкурса за июнь по теме “Профилактика сердечно-сосудистых заболеваний” стала Альфия Муфтеева, корреспондент газеты "Северный Казахстан". Выступивший на конференции заместитель председателя Комитета здравоохранения Айкан Аканов подчеркнул, что конкурс позволяет повысить уровень подготовки журналистов, специализирующихся по медицинской тематике, а также способствует представлению наиболее полной информации и освещению различных аспектов здорового образа жизни.
Как было сообщено на пресс-конференции, конкурс будет продолжаться до конца этого года, а также решено, что каждый месяц жюри будет определять победителя, который будет премирован в размере $300 США.
6 августа в Доме искусств прошла пресс-конференция, посвященная предстоящему международному кинофестивалю "Евразия-98".
Накануне этого события в Алматы с 4 по 6 августа по договоренности с Конфедерацией Союза кинематографистов стран СНГ и Балтии работали члены отборочной комиссии и сотрудники конфедерации. За эти дни отсмотрены казахстанские фильмы, предложенные Союзом кинематографистов Казахстана и Национальным продюсерским центром, а также картины, созданные в Кыргызстане. Во время встреч с кинематографистами Казахстана и представителями генеральной дирекции фестиваля обсуждался большой круг вопросов: персональный состав жюри конкурсной части фестиваля, принципы отбора фильмов, кинопродукция стран СНГ и Балтии за последние два года, режим работы и сверхзадачи фестиваля, намечались пути максимально широкого освещения "Евразия-98" в средствах массовой информации.
Определилась в общих чертах ретро-спектива "Звездное кино Алматы". Она будет включать не только широкоизвестные картины "Жди меня ", "Актриса" и многие другие фильмы, а также совершенно неизвестные работы выдающихся мастеров мирового кинематографа Козинцева, Пудовкина, Бернета, Вертова. По мнению организаторов, показ этой части ретро-спективы будет сенсационным.
Участники конференции надеются, что фестиваль будет проходить ежегодно, и уже планируется провести фестиваль в будущем году. Утверждены также специальные призы - серебряные статуэтки, которые будут вручаться от имени конфедерации.
С 31 июля по 2 августа в Атырау прошел республиканский семинар-совещание “Организация противотуберкулезной помощи населению в свете выполнения Указа Президента РК от 18 мая 1998 года №3956 “О первоочередных мерах по улучшению состояния здоровья граждан РК”. Поводом послужила тяжелейшая ситуация по туберкулезу в стране.
По данным ВОЗ, 95% случаев из общего числа зарегистрированных впервые заболевших туберкулезом приходится на долю стран с низким и средним национальным доходом. Как сообщил на семинаре министр здравоохранения, образования и культуры Крымбек Кушербаев, Казахстан относится к этой группе стран и находится в числе критических регионов, подверженных эпидемическому распространению туберкулеза. В настоящее время ситуация крайне обострилась. За период 1991-1997 гг. заболеваемость в целом возросла на 52,4%, при этом охвачены все регионы республики. В Мангистауской, Кызылординской областях заболеваемость туберкулезом всего за 3 года возросла соответственно на 99% и 65%. Причем в пяти областях - Атырауской, Западно-Казахстанской, Кызылординской, Карагандинской и Мангистауской - показатели заболеваемости по итогам 1997 года превысили 100 человек на 100 тыс. населения при том, что, по классификации ВОЗ ООН, наличие более 50 больных на 100 тыс. населения признается как эпидемия. Как отметил г-н Кушербаев, если учесть нашу неполную статистику в этом вопросе, то эти цифры можно удвоить. Среди больных туберкулезом основная часть приходится на лица трудоспособного возраста - от 18 до 49 лет, преимущественно казахской национальности. Особая категория - дети. Например, среди детей летальность в тубстационарах в 1997 г. по Казахстану достигла 1,2%, а в 1994 году этот показатель находился на уровне 0,8%. Беспрецедентным, по его словам, является тот факт, что в Мангистауской области и Алматы смертность детей увеличилась на 22,9 и 32,7%.
Как сообщил директор НИИ туберкулеза Аман Жангереев, на 28 июля в Казахстане зарегистрировано 71 тыс. 697 больных активным туберкулезом. Среди них 12,6 тыс. заключенных. О росте количества больных туберкулезом говорит тот факт, что если раньше за год регистрировалось 14,5 больных активной формой туберкулеза, то уже сегодня их 14 359, а такими темпами, по словам Амана Жангереева, до конца года мы получим 34 тыс. новых случаев. По его утверждению, DOTS - предлагаемая методика ВОЗ ООН - является наиболее экономичной и эффективной. Метод основан на бактериологическом мониторинге больных. Причем предусматривается отказ от массовой флюорографии населения и туберкулезной диагностики, ежегодных проб на Манту у детей, БЦЖ. Главный акцент делается на госпитализацию и лечение всех больных, представляющих опасность для окружающих.
Однако, по словам Амана Жангереева, очень скорых результатов не будет, судить об эффективности метода можно будет не ранее чем через 5 лет. Но первые опыты в Казахстане есть. Именно в Атырау с 1994 года внедряется данный метод при спонсорской поддержке СП “Тенгизшевройл” и методологической поддержке международной организации “Проект Надежда”. За период внедрения программы ВОЗ в Атырау отработана принципиальная схема. Результаты более чем впечатляющие. Заболеваемость, смертность, инвалидность от туберкулеза практически стабилизировались. Вылечено 88% больных. Как рассказал директор ТМО “Фтизиатрия” Атырауской области Жигер Карин, за это время условно сэкономлено около Т50 млн, то есть за счет внедрения программы ВОЗ сокращено время пребывания больных на койке, что позволило увеличить оборот коек и пролечить больше больных.
Что касается качества лекарств, то, по словам г-на Карина, лучше применять импортные лекарства (кроме произведенных в России и Индии), которые дают меньше осложнений на печень, но они соответственно и дороже в 1,5-2 раза. Российские и индийские дешевле, но более токсичны и менее эффективны.
Председатель Комитета здравоохранения г-н Рахыпбеков заявил, что внедрение программы DOTS происходит при острейшем дефиците бюджета здравоохранения. По его словам, бюджет здравоохранения на 1999 год закладывается на 28% ниже контрольных цифр текущего года плюс еще Т7,5 млрд кредиторских долгов, чуть больше Т2,5 млрд долга по зарплате, что составляет еще 14%, и в сумме дефицит бюджета здравоохранения на следующий год ожидается на уровне 42%.
Как заявил министр Крымбек Кушербаев, он обратился в правоохранительные органы с просьбой оказать содействие в отслеживании движения денежных средств, лекарств. Причем, по словам министра, он намерен принимать самые жесткие меры в отношении руководителей облздравоохранения, вплоть до применения организационно-кадровых решений, если в их областях до 1 октября не начнется внедрение методики ВОЗ.
Председатель дисциплинарного совета Валерий Проскуряков провел пресс-конференцию для представителей местных и республиканских СМИ с целью проинформировать население области об итогах работы этого нового в республике контрольного органа.
Дисциплинарный совет в Восточно-Казахстанской области работает с ноября 1997 года и в своей деятельности руководствуется указами Президента РК “О государственной службе”, “Об утверждении правил служебной этики государственных служащих РК”, “Об утверждении положения о порядке наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих РК”, “О порядке рассмотрения обращений граждан”, а также новым Законом РК “О борьбе с коррупцией”. Основными задачами дисциплинарного совета являются укрепление дисциплины государственных служащих и предотвращение фактов злоупотребления служебным положением должностными лицами, а также работа с обращениями и жалобами граждан, реагирование на выступления средств массовой информации.
Как сообщил г-н Проскуряков, за весь период деятельности в областной дисциплинарный совет поступило 149 обращений граждан, в том числе из Высшего дисциплинарного совета республики - 35, через акима области - 15 обращений. Кроме того, членами дисциплинарного совета принято 162 человека с личными вопросами. Вначале граждане обращались в дисциплинарный совет с вопросами, не относящимися к его компетенции: жилищные и пенсионные проблемы, жалобы на решения судов и руководителей организаций и предприятий негосударственных форм собственности.
В результате рассмотрения обращений граждан были даны разъяснения в 44 случаях, положительно полностью или частично решены вопросы по 25 обращениям, не подтвердились изложенные в обращениях факты в 35 случаях. Были возбуждены и рассмотрены дисциплинарные дела в отношении двух должностных лиц, которые акимом области были привлечены к дисциплинарной ответственности. 21 государственный служащий также понес дисциплинарные наказания. Из общего числа обращений 12 были анонимными, по трем из них факты не подтвердились. Очевидно, по мнению председателя дисциплинарного совета, еще есть желающие таким путем свести личные счеты.
Председатель областного дисциплинарного совета привел несколько примеров по рассмотренным делам. Проверки обращений в отношении акимов Кокпектинского и Курчумского районов выявили, что сообщенные в них факты не соответствуют действительности или изложены в искаженном виде. Вместе с тем проведенная по поручению акима области проверка обращения жителей села Ново-Одесское подтвердила противоправность действий сотрудников Таврического пункта охраны правопорядка Уланского РОВД. В результате приказом начальника облУВД начальник Таврического ПОП освобожден от занимаемой должности, двое сотрудников уволены за дискредитацию органов внутренних дел и 5 сотрудников получили дисциплинарные взыскания.
За выявленные в ходе проверки обращения жительницы Усть-Каменогорска нарушения объявлены выговоры начальнику отдела и главному специалисту департамента жилищно-коммунального хозяйства Усть-Каменогорска. В ходе проверки достоверности данных по полному охвату детей школьного возраста обучением по требованию дисциплинарного совета акимом Аягузского района были наложены дисциплинарные взыскания на трех сотрудников акимата за предоставление искаженных сведений. По представлению дисциплинарного совета акимом области были объявлены выговоры акиму Лениногорска и акиму Катон-Карагайского района за принятие незаконных распоряжений.
Как подчеркнул Валерий Проскуряков, в своей работе дисциплинарный совет руководствуется тремя принципами: законностью, объективностью и справедливостью, что предполагает также и защиту прав и законных интересов государственных служащих.
Деятельность АООТ "Костанайская распределительная электросетевая компания" стала в последнее время широко освещаться в связи с реформированием отрасли. Районы электрических сетей были переданы в аренду состоятельным инвесторам. Согласно договору, заключаемому между АООТ "КРЭК" и инвесторами, предусмотрены основные положения, которые позволят сохранить режим эксплуатации электросетей, избежать сокращения численности работников, а также ухудшения энергоснабжения потребителей.
Дальнейшее реформирование отрасли заключается в продаже основных средств РЭС. АООТ "КРЭК" обратилось за разрешением на продажу в территориальный комитет по госимуществу и приватизации и в Казахстанскую компанию по управлению электрическими сетями АО "KEGOK", положительные ответы были получены. В ближайшее время основные средства РЭС будут проданы инвесторам.
Деятельность распределительных сетей, находящихся в частной собственности, будет регулироваться государственной регулирующей комиссией по электроэнергетике.
В сентябре существующая схема продажи электроэнергии "заявка - факт - оплата" перестанет действовать. Электроэнергия будет продаваться исключительно по срочным контрактам, которые структурируются на контракты по поставке постоянной мощности и контракты на право получения мгновенной мощности. Будут функционировать торговая система и система учета срочных контрактов.
На этапе кардинальных перемен и реформирования АООТ "КРЭК" несет ответственность за стабилизацию электроснабжения региона и оплату. Последний момент оставляет пока желать лучшего. Ремонт электрических сетей и оборудования в связи с их большой изношенностью также представляет немало проблем. Точнее, в полном объеме при существующем финансировании, дефиците запасных частей и ГСМ ремонта не будет. В первом полугодии необходимо было произвести капитальный ремонт зданий и сооружений на общую сумму Т4 млн 104 тыс. Фактический объем выполнения составил 69,1%. Из-за недостатка материалов и запасных частей капитальный ремонт подстанций, к примеру, производился из материалов ранее списанного оборудования, что сказалось на качестве ремонта.
Большие проблемы и материальные затраты связаны с хищением электропроводов и разукомплектованием оборудовании. Затраты "КРЭКа" в связи с этим очень высоки. На фоне несвоевременной оплаты электроэнергии потребителями "экономия" на ремонте выглядит вполне обоснованной. Как будут решаться аналогичные проблемы инвесторами или новыми владельцами РЭС, покажет время. Пока же они в основном лежат на "КРЭК". По итогам деятельности АООТ первого полугодия можно сделать вывод, что положительные изменения по сравнению с прошлым годом произошли в отношении денежной оплаты. Снизился процент оплаты электроэнергии по зачетной схеме и на 20% возросла денежная оплата. Не наблюдается и прироста задолженности по промышленным и сельскохозяйственным предприятиям.
С участием специалистов Министерства экологии, областного комитета водных ресурсов, РГЦ "Трест Союзцелинвод" и филиала ТОО "Дауыс-2К" "Кокшетау - мониторинг" в Северо-Казахстанской области разработана программа обеспечения региона водой, которая должна реализоваться поэтапно в 1998-2005 годах.
В области лишь одна треть населения пользуется питьевой водой, соответствующей стандартам качества. По данным областного управления госсанэпиднадзора, 41,2% источников децентрализованного водоснабжения не соответствуют санитарным нормам. С 1997 года затраты на лечение зараженных вирусным гепатитом составили Т58 млн.
Положение осложняется тем, что групповые водопроводы, введенные в эксплуатацию в шестидесятые годы и обеспечивающие питьевой водой население трех северных областей Казахстана, уже устарели. Они экономически неэффективны, затраты, связанные с их эксплуатацией, растут из года в год.
Программой предусмотрена реконструкция 492 км водоводов. С целью снижения финансовых затрат общая протяженность подлежащих восстановлению водопроводов была сокращена на 173 километра. В качестве дополнительных источников планируется использовать артезианские колодцы. По оценкам специалистов, разведанные запасы подземных вод могут обеспечить 115 тысяч кубометров в сутки. В программу включена также реконструкция Сергеевского гидроузла.
Однако осуществление этого проекта, как считает заместитель акима Северо-Казахстанской области Ерик Султанов, в основном зависит от объема финансирования. Для эксплуатации водопроводов ежегодно требуется Т256 млн государственных субсидий, непогашенными остаются, кроме того, долги хозяйств области тресту "Союзцелинвод" за 1994-1995 годы, которые на основе правительственного постановления №1130 могут быть отнесены в Государственный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства. Некоторые вопросы, например, привлечения российского капитала для реконструкции и совместной эксплуатации беловодского водопровода, требуют решения на межправительственном уровне.
30 июля решением коллегии по хозяйственным делам облсуда АО "Павлодарский тракторный завод" признан банкротом. Об этом сообщили в департаменте энергетики, индустрии и торговли. Надо сказать, этого события ждали давно - кредиторская задолженность АО "ПТЗ" составляет Т3026026777 млн. Дальнейшее промедление в решении вопроса о судьбе Павлодарского тракторного лишь усугубляет ситуацию. Бывшее теперь руководство завода совместно с департаментом индустрии, энергетики и торговли разработали бизнес-план, который направили в правительство.
По убеждению разработчиков, тракторы республике необходимы. По данным анализа департамента индустрии, энергетики и торговли, ежегодный неудовлетворенный спрос на тракторы по республике составляет более 4,5 тыс. машин. Обеспеченность сельского хозяйства РК тракторами составляет только 64,5%. Поэтому нельзя ставить вопрос о полном прекращении существования Павлодарского тракторного. В этой связи бизнес-планом предусмотрена сегментация производства. По замыслу разработчиков, все подразделения, за исключением основных цехов, должны быть выставлены на торги, вырученные средства от которых пойдут на покрытие долгов кредиторам. На базе основного производства как минимум планируется организовать новое АО "Казахтрактор", где будет производиться 2 тыс. 300 тракторов Т-95 в год. Таким образом, планируется создать работоспособное, компактное, с оптимальной структурой предприятие, способное выпускать то количество тракторов, которое диктует сегодняшний рынок. Возможно, при таком раскладе он станет привлекателен для инвесторов. Будет сохранена технологическая цепочка для выпуска тракторов, на каждом этапе которой должен появляться на свет товар, способный найти сбыт. Все остальное будет просто отсечено. Но для раскрутки, пусть даже усеченного завода, необходимы оборотные средства. Найдет ли их правительство, вопрос не праздный. Впрочем, пока в республике пашут землю и сеют хлеб, трактор необходим. И как ни считай, свой трактор будет все же дешевле.
В этом году Павлодарскому тракторному заводу - 30 лет. Строили его всем миром, видимо, на века. Его мощность была рассчитана на 55 тыс. тракторов в год. Год назад с конвейера завода сошла 2331 машина. Когда-то на заводе работало более 23 тыс. человек, на сегодня их осталось менее 8 тыс. Ветра перемен на заводе ждут давно. Будет ли он попутным, станет ясно лишь со временем.
На прошлой неделе Министерство энергетики, индустрии и торговли провело открытый конкурс по закупке компьютерного оборудования для общеобразовательных школ, финансируемых из бюджета. В тендере за право поставлять компьютерную технику 200 бюджетным школам и региональным центрам новых технологий приняли участие 4 компании, занимающиеся реализацией компьютеров.
Как сообщили Панораме в департаменте по государственным закупкам, который стал организатором конкурса, число участников могло быть значительно больше, однако по ряду причин - несвоевременность подачи конкурсных заявок, несоответствие техническим требованиям, отсутствие международных сертификатов - конкурсной комиссией в числе потенциальных поставщиков были определены компании “Сименс Никсдорф”, ТОО “Алси”, СП “Глотур”, ЗЛО “Корпорация “Акцепт”. Критериями оценки, не считая соответствия обязательным требованиям, явились также некоторые другие моменты. Среди них готовность поставки оборудования даже в случае задержки оплаты до конца 1998 года из-за несвоевременного финансирования Министерства образования, культуры и здравоохранения. Комиссия брала во внимание возможности поставщика осуществлять сервисное и гарантийное обслуживание компьютерной техники и длительность срока такого обслуживания.
Предложения участников по срокам обслуживания и поставки компьютеров были одинаковы и определялись соответственно 3 годами и 1 месяцем. Что касается условий оплаты, то здесь наиболее выгодным вариантом стал отказ от предоплаты с отсрочкой платежа до конца текущего года, который был предложен ТОО “Алси”. Для сравнения “Сименс Никсдорф” предложила 50% поставки без предоплаты, остальные 50% - после полной оплаты первой части. По условиям СП “Глотур” 30% должна была составить предоплата, остальное - по факту поставки. Корпорация “Акцепт” посчитала вопрос оплаты требующим доработки.
Подведение итогов конкурса проводилось в два этапа. После определения потенциальных поставщиков последним был предложен метод, предусматривающий понижение цены путем индивидуального собеседования. Минимальное ценовое предложение представило ТОО “Алси”, снизив сумму Т370 509 562 на Т4 млн, в конечном итоге выигравшее конкурс. До 7 августа текущего года Минобразования должно заключить договор о госзакупках с победителем тендера и направить его для парафирования в Министерство энергетики, индустрии и торговли.
6 августа вице-президент компании “Алматы Пауэр Консолидейтид” Андре БЕЛС, начальник коммерческого департамента АПК Борис АРТЕМЕНКО и генеральный директор ЗАО “Алсеко” Олег ВЛАСОВ провели пресс-конференцию, на которой было объявлено о введении с 1 августа нового порядка расчетов за электроэнергию в Алматы.
Теперь все потребители электроэнергии должны будут осуществлять расчеты с помощью платежных документов, предлагаемых АПК, либо через счет-извещение, либо через платежную книжку АПК. Те потребители, которые заплатят по старому методу - через единый платежный документ, рискуют на неопределенное время попасть в разряд должников.
Мотивируя необходимость принятия подобных мер, г-н Артеменко говорил главным образом об исключительно высоких цифрах так называемых “коммерческих потерь”, а по существу - краж электроэнергии. По оценкам представителей АПК, таким образом теряется до 20% электроэнергии. Потери АПК, а фактически добросовестных потребителей, оцениваются примерно в Т30 млн в месяц. Введение прямых расчетов с населением видится АПК необходимым элементом борьбы с коммерческими потерями. По мнению г-на Власова, в результате введения прямых расчетов и применения нового оборудования и технологий, приобретенных за счет инвестиций “Трактебеля”, будет анализироваться в 8-10 раз больший, чем прежде, объем информации, что позволит получить ясную картину по всем платежам. Кроме того, АПК теперь сможет, по словам г-на Артеменко, “локализовать районы, где происходят коммерческие потери”, а дальше достаточно просто, произведя осмотр личных счетчиков, установить конкретных виновников. По мнению Олега Власова, даже сокращение на 3% коммерческих потерь будет означать, что “Трактебель” окупит свои инвестиции на компьютерное оборудование, а в целом введение оплаты напрямую необходимо, чтобы зафиксировать тарифы.
В качестве доводов в пользу введения системы расчетов напрямую на пресс-конференции также прозвучала необходимость ускорения расчетов в связи с введением порядка налогообложения “по начислению”, когда налогообложение происходит сразу после потребления электроэнергии. Кроме того, необходимо исключить все задержки с получением средств, связанных с посредниками, в роли которых выступают некоторые КСК. Последние иногда на несколько месяцев задерживают платежи энергетикам, используя полученные средства на другие цели.
Нововведения АПК наверняка не будут встречены с восторгом властями. Г-н Артеменко даже не дал гарантий относительно того, будет ли предлагаемая система функционировать реально и не будет ли она пересмотрена. Акимат возражает главным образом потому, что Алматы является единственным городом, где до сих пор сохранялся единый платежный документ. В других городах, по мнению Бориса Артеменко, вообще не могло возникнуть никаких сложностей. АПК, однако, не имеет письменного запрета на введение прямых расчетов, а подготовленный компанией “публичный договор с потребителями” прошел строгую юридическую экспертизу и завизирован председателями областных и городских антимонопольных комитетов. Тем не менее в целом определенные разногласия, видимо, сохраняются. По настоянию акимата подразделение “Трактебеля” - информационный центр “Алсеко” - разработало образец единого платежного документа. Последний будет действовать в примерно 20 КСК, не имеющих собственных компьютерных центров, где “Алсеко” будет выступать, таким образом, сборщиком всех коммунальных платежей. В АПК подчеркивают, что “Алсеко” будет выполнять эту роль на основе прямых договоров с КСК и “свободной конкуренции с уже существующими вычислительными центрами”. При этом АПК, похоже, не испытывает особого интереса к роли сборщика всех коммунальных платежей и считает, что в будущем все равно каждому производителю услуг придется думать о системе прямой оплаты.
Сама АПК не исключает, что аналогичная система может быть введена и на горячую воду и тепло, производимые компанией. Руководители АПК, видимо, готовы признать, что потребители будут испытывать неудобства в связи с обилием счетов, но низкая платежная дисциплина и “коммерческие потери”, исчисляемые сотнями миллионов тенге, заставляют компанию, по словам участников пресс-конференции, идти на подобные меры.
Предшественник АПК - “Алматыэнерго” - в 1995-96 году разрабатывал систему прямых платежей, но не успел ввести ее. Единый платежный документ мог существовать в прежние времена, когда хищения энергии были незначительны, а население “сводило концы с концами”. При этом, однако, сегодняшний выборочный анализ неплатежей, по словам г-на Артеменко, показал, что основными неплательщиками являются не пенсионеры и малоимущие, которые экономят, но платят аккуратно, а достаточно платежеспособные потребители, имеющие коттеджи и квартиры с большой площадью и, соответственно, большим потреблением электроэнергии.
Вводя систему прямой оплаты, АПК достигает определенных выгод, потребитель получает также весьма заманчивую, хотя и неясную, перспективу замораживания или даже снижения тарифов. При этом правовые возможности потребителя воздействовать на поставщиков электроэнергии, похоже, существенно не изменятся. Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Артеменко отметил возможность подачи в суд в случае ненадлежащего выполнения АПК своих обязательств, но это право было, по его словам, у населения и раньше.
Очевидно, что предлагаемая АПК система, в значительной степени игнорирующая КСК, не совсем соответствует концепции реформы в жилищно-коммунальном секторе и потребует от властей либо внесения корректив в эту концепцию, либо возвращения АПК в ее рамки. Между тем КСК в идеале могли бы быть объединениями потребителей и хотя бы минимальным противовесом монополисту - необходимой структурой, если иметь в виду появление в будущем конкурентного рынка.
Относительно своих впечатлений о работе с КСК (предлагаемым изменениям предшествовали безрезультатные попытки компании наладить платежеспособность с помощью выплаты им комиссионных) г-н Артеменко отметил, что КСК ограничивались лишь “увещеваниями” и вывешиванием списков неплательщиков, реальные же меры к ним приходилось принимать все равно АПК.
Участники рабочей группы по совершенствованию деятельности СНГ и реформированию его структуры достигли консенсуса по вопросу создания механизма реализации решений, принимаемых в рамках Содружества. Об этом сообщил журналистам в пятницу руководитель группы заместитель министра по делам СНГ Белоруссии Василий Шолодонов. По его словам, согласовано также, что в СНГ будут продолжать действовать Совет глав государств, Совет глав правительств и Совет министров иностранных дел. В.Шолодонов отметил, что “продвинулось вперед” и решение вопроса о создании нового органа СНГ - Комитета постоянных представителей государств-участников. Вместе с тем, как заявил руководитель группы, сохраняются различные точки зрения относительно существования в рамках СНГ Совета министров обороны и Комитета пограничных войск. В.Шолодонов подчеркнул, что “Комитет постоянных представителей государств будет базироваться в Минске”. В его функции, по словам руководителя группы, войдет контроль за реализацией достигнутых соглашений. В.Шолодонов также заявил, что исполнительный секретариат СНГ “будет действовать в соответствии с принятым положением об этой структуре как рабочем органе СНГ”. Руководитель группы считает, что в вопросе о сокращении аппарата отраслевых органов Содружества “разногласий не возникнет”. “Речь может пойти только о конкретных размерах сокращения - 25 или 30%”, - добавил он. По словам В.Шолодонова, следующее заседание рабочей группы состоится в Минске 24-28 августа, а его участники высказали пожелание провести второе пленарное заседание специального форума по совершенствованию деятельности СНГ и его реформированию в конце августа, чтобы “уточнить отдельные позиции и придать новый импульс работе группы”. В частности, по мнению В.Шолодонова, необходимо решение форума по вопросу относительно объема функций, выполняемых органами Содружества. В настоящее время, как сказал руководитель группы, согласована позиция по данному вопросу 9 государств. Вместе с тем Украина и Молдова предлагают сузить сферу проблем, которые решаются в рамках СНГ, а Азербайджан еще не определил окончательно свою позицию, отметил Шолодонов.
Как сообщили Панораме из Посольства ФРГ в Казахстане, на днях во многих городах Германии проходили Дни культуры Республики Казахстан-1998. В рамках данного мероприятия в Бонне в музейно-выставочном центре Германии проходила экспозиция работ казахстанских мастеров из Государственного художественного музея имени Абылхана Кастеева. Посетители выставки получили представление о главных направлениях творчества казахстанских мастеров на рубеже XXI века и ознакомились с художественно-прикладным искусством казахов. Частью мероприятия также явились гастроли государственного камерного оркестра “Академия солистов Айман Мусаходжаевой”, выступления ансамблей “Сазген” и “Гульдер”. Примером ознакомления немцев с казахским художественным кинематографом явилась лента о Кыз-Жибек. У немецких зрителей легенда ассоциировалась с известным шекспировским сюжетом о Ромео и Джульетте.
В целом надо отметить, что интерес немцев к жизни Казахстана усилился в прошлом году благодаря визиту Президента Нурсултана Назарбаева в Германию и одновременно выходу на немецком языке книги “На пороге XXI века”. В своем предисловии к немецкому изданию бывший министр иностранных дел ФРГ Г.-Д.Геншер отмечает “политический реализм и осознание ответственности” казахстанского Президента.
Все большее внимание Германия уделяет Казахстану по ряду причин. Одной из них является тот факт, что в Казахстане живут и работают около 250 000 граждан немецкого происхождения. Кроме того, уже сегодня Казахстан является важным торговым партнером Германии в Центральной Азии. Так, торговый оборот между двумя странами превысил в 1997 году DM1,2 млрд. Немецкий импорт составляет почти DM690 млн, экспорт - около DM520. В основном из Германии поставляются машины, оборудование, транспортные средства и электроизделия. Из Казахстана завозятся нефть, медь и ферросплавы. На сегодня в Казахстане представлены около 80 немецких фирм. Примерно 90 германо-казахстанских совместных предприятий оказывают содействие модернизации экономики страны. Подписанное в 1997 году соглашение об избежании двойного налогообложения обещает дальнейшие немецкие инвестиции.
Важной основой культурных связей является немецкий язык, который по популярности среди европейских языков занимает второе место после английского. Миллион школьников изучает в 1997-98 учебном году английский язык, более 600 тысяч - немецкий. Более того, как стало известно, среди казахстанцев возрастает желание изучать немецкий язык по углубленной программе, доказательством чему являются 12 500 школьников в 137 школах по сравнению с 8500 в прошлом учебном году. Далее, в институте им. Гете за год обучаются около 500 слушателей. Дополнительная языковая программа федерального правительства охватывала в прошлом году 50 000 человек. Направленные Германией 2 языковых специалиста и 19 преподавателей немецкого языка оказывают помощь более чем 550 отечественным учителям. Немецкая служба академического обмена (DAAD) направила в казахстанские институты четырех преподавателей языка. 30 молодым казахстанским специалистам служба предоставила в 1997 году стипендию для обучения на летних языковых курсах. Десять опытных и десять начинающих ученых были приглашены в Германию.
Обширная кооперация между высшими школами также облегчает и укрепляет персональные контакты.Так, высшая школа города Бремена сотрудничает в области экономических наук с Государственной академией менеджмента и управления, а также университетом имени Аль-Фараби. Сферой обоюдного интереса университета г.Падерборна и технического университета г.Павлодара явилось машиностроение. В области сельского хозяйства поддерживают тесные контакты техникум г.Анхальта и сельскохозяйственный университет г.Астаны.
Двусторонние отношения в области политики, экономики и культуры также поддерживаются командировками работников управленческих аппаратов обеих стран, к примеру, молодых казахстанских дипломатов в Центр подготовки МИД ФРГ в Берлине.
Россия и Узбекистан в связи с обострением ситуации в Афганистане, которая может привести к непосредственной угрозе национальным интересам и безопасности двух государств и других центральноазиатских стран СНГ, оставляют за собой право принять необходимые меры по укреплению своих внешних границ в соответствии с Договором о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Об этом говорится в итоговом коммюнике российско-узбекских переговоров, прошедших 4 августа в Ташкенте. В них приняли участие с российской стороны: первый заместитель министра обороны начальник Генштаба Анатолий Квашнин, первый заместитель министра иностранных дел РФ Борис Пастухов, ответственные сотрудники других заинтересованных ведомств. С узбекской стороны - министр обороны Хикматулла Турсунов, министр иностранных дел Абдулазиз Камилов, ответственные сотрудники соответствующих ведомств. Стороны высказали обеспокоенность последним развитием ситуации на севере Афганистана, где движение талибов при массированной поддержке извне развернуло новое наступление в попытке решить афганскую проблему силой оружия. По мнению представителей России и Узбекистана, “могут быть сведены на нет все усилия по политическому урегулированию в Афганистане, предпринимавшиеся мировым сообществом под эгидой ООН”. Стороны считают, что в данном случае “открыто проигнорирована воля афганского народа к сохранению целостности страны, национальному согласию, решению ее внутренних проблем мировыми средствами”. “Движение талибов должно незамедлительно прекратить военные действия”, - подчеркивается в итоговом коммюнике. Россия и Узбекистан обратились ко всем вовлеченным в вооруженный конфликт в Афганистане силам с призывом найти мирные пути урегулирования проблем и разногласий. В Москве и Ташкенте убеждены, что “только сами афганцы могут решить судьбу своей родины, без вмешательства извне положить конец многолетней гражданской войне”. Российские и узбекские официальные лица готовы немедленно встретиться с представителями противоборствующих афганских сил для того, чтобы не допустить дальнейшей эскалации военных действий на севере Афганистана, содействовать скорейшему разблокированию афганского кризиса.
Подписанное в июле совместное заявление заместителей министров иностранных дел Ирана и России Мортазы Сариади и Бориса Пастухова было сделано фактически без паузы, после московского визита Президента Назарбаева и достижения стратегических казахстано-российских договоренностей по Каспию.
Необходимость быстрого визита Бориса Пастухова в Тегеран и появление специального заявления по Каспию для Москвы, вероятно, была связана с необходимостью уменьшить беспокойство иранской стороны и сохранить партнерство с Ираном, являвшееся опорой Москвы с самого начала переговорного процесса по Каспию.
По сообщению иранского информационного агентства “ИРНА”, стороны приняли заявление из 9 пунктов, отражающее их общую точку зрения. Так, Россия и Иран подтвердили, что все “вопросы, связанные с с правовым статусом Каспийского моря, должны решаться только на основе принципа общего согласия всех прикаспийских государств”. Достаточно жестко был сформулирован принцип, согласно которому Каспийское море принадлежит “только прикаспийским государствам, и кроме этих государств “никакая другая страна” не имеет права, даже в качестве арбитра, повлиять на определение его судьбы”. Иран и Россия также считают, что до подготовки нового правового статуса сохраняют полную юридическую силу договоры между Ираном и РСФСР и СССР 1921 и 1940 годов. Весьма болезненно остальными прикаспийскими странами может быть воспринят пункт заявления, в котором стороны “категорически выступают против прокладки нефте- и газопроводов по дну Каспийского моря”. Другими важнейшими пунктами совместного заявления являются рекомендации Ирана и России о демилитаризации Каспийского моря, а также впервые сформулированное представление о том, как должно делиться дно моря: “стороны принципиально выступают за равное и справедливое деление дна моря (по 20% каждой стране)”. Достаточно туманно выглядит пункт заявления о других принципах территориального деления. В сообщении ИРНА говорится, что Иран и Россия приняли за основу три подхода: поверхность, толща и дно моря. Каждый из этих подходов, их сильные и слабые стороны были всесторонне обсуждены Ираном и Россией. Консультации по этим вопросам будут продолжены.
Выглядящее на первый взгляд некоторым “шагом назад” со стороны России заявление содержит достаточно бескомпромиссные формулировки по поводу трубопроводов и участия некаспийских стран в процессах вокруг Каспия. Здесь Иран и Россия, очевидно, не склонны идти на какие-либо компромиссы, и жесткий тон этих пунктов явно подчеркивает это. В то же время совместное заявление несмотря на то, что обе стороны испытывали определенную боязнь по поводу “потери лица”, содержит некоторые подвижки, прежде всего в позиции иранской стороны, которая, пожалуй, впервые заявила о возможности деления дна Каспия. Это говорит о появлении определенных перспектив у переговоров, которые раньше вращались вокруг схоластики - является Каспий морем или озером.
Содержащаяся в заявлении позиция о том, что дно должно быть поделено поровну между 5 прикаспийскими странами, - исходная точка переговоров и некая максимальная позиция со стороны Ирана и России, одновременно показывающая всю тяжесть и длительность предстоящих переговоров. В самом деле, требование Ирана и России, у которых согласно принципу срединной линии было бы по 14% и 16% дна соответственно, могут быть удовлетворены лишь за счет потенциально самых больших (если бы стороны воспользовались вышеуказанным принципом) секторов Казахстана и Туркменистана. Таким образом, предлагается почти ближневосточная модель - “территории в обмен на правовой статус и политическую стабильность”. Вслух сформулированное требование о разделе дна поровну делает достижение компромисса трудным, а позиции сторон изначально менее гибкими.
Переговоры в Тегеране делают возможным распространение достигнутого компромисса между Казахстаном и Россией (“делится дно, а поверхность остается общей”) на весь Каспий. И делает его, возможно, основной идеей, вокруг которой может быть выстроен весь будущий компромисс. Видимым препятствием остается позиция Азербайджана, настаивающего на делении как дна, так и поверхности.
Подчеркнутая в заявлении необходимость скорейшего созыва специальной рабочей группы в Москве говорит о том, что стороны все же считают необходимым достижение пятистороннего документа, а не системы сепаратных договоренностей между каспийскими странами. Невозможно, однако, отрицать, что достигнутая двусторонняя договоренность между Россией и Казахстаном создала принципиально новую ситуацию для Каспия в целом, а совместное заявление Ирана и России вызвано желанием еще раз заявить свою позицию и некую программу-максимум перед новым этапом переговоров. Следует отметить, что мировой экономический кризис, падение цен на нефть и связанное с этим снижение потенциального интереса к дорогостоящим проектам типа транскаспийского нефтепровода повышают шансы на достижение компромисса между прикаспийскими странами и делают необходимыми взаимные уступки. При этом роль внешних сил, несмотря на все воинственные заявления, остается очень важной, и ни одна из стран региона, включая Россию и Иран, не способна самостоятельно освоить свой каспийский шельф без привлечения иностранных компаний.
В четырех регионах РФ (Калмыкия, Астраханская область, Ставропольский и Краснодарский края), по которым пройдет нефтепровод, сооружаемый Каспийским трубопроводным консорциумом (КТК), в понедельник состоялась презентация технико-экономического обоснования его строительства (ТЭОС). Как сообщается в официальном пресс-релизе КТК, в каждый регион был передан комплект документации ТЭОС из 16 томов, которые, в частности, содержат изменения в проекте по замечаниям экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы РФ, инженерно-технические, архитектурные и строительные решения проекта, генеральный план строительства, сметную документацию и др. “Теперь проект КТК составлен с учетом всех замечаний, полученных от государственных и местных экспертных организаций”, - заявил генеральный директор КТК-Россия Виктор Федотов. Подготовка ТЭОС началась в первом квартале 1998 года. Главными разработчиками стали американская Fluor Daniel и российские Гипровостокнефть, НИПИГазпереработка и НИПИГипротрубопровод. После согласования ТЭОС в регионах оно будет направлено в Главгосэкспертизу при Госстрое РФ и Госкомитет по охране окружающей среды РФ. После получения положительной экспертизы КТК получит право на заключение контрактов с подрядчиками на закупку оборудования и приступит к подготовке рабочей документации проекта. КТК создан в 1992 году правительствами Казахстана, Омана и России для строительства и эксплуатации экспортного нефтепровода от Тенгизского месторождения в Казахстане до порта Новороссийск на побережье Черного моря. России принадлежит 24% участия в консорциуме, Казахстану - 19%, Оману - 7%. 50% акций делят между собой американские Chevron (15%), Mobil Oil (7,5%) и Oryx (1,75%), российско-американское СП LUKArco (12,5%), российско-британское СП Rosneft-Shell Caspian Ventures (7,5%), британская British Gas (2%), итальянская Agip (2%) и казахская Kazakhstan Pipeline (1,75%).
США и Турция выражают поддержку проектам прокладки трубопровода Баку -Джейхан, а также транскаспийских нефте- и газопроводов, поскольку они гарантируют независимость странам региона. Об этом сообщил в четверг вечером в Баку специальный представитель администрации США по проблемам Каспия и энергетики, помощник госсекретаря по новым независимым государствам Ричард Л.Морнингстар (Richard L. Morningstar) после встречи с президентом Азербайджана Гейдаром Алиевым. При этом, по его словам, стороны продолжают “сохранять оппозицию” прокладке трубопроводов через Иран. “Мы - за улучшение отношений с Ираном, как и с любой другой страной, но пока мы не видим оснований для снятия противостояния”, - сказал г-н Морнингстар. Р.Морнингстар сказал, что такая позиция изложена в совместном американо-турецком заявлении, которое обсуждалось с азербайджанским лидером. Р.Морнингстар прибыл в Баку из Туркмении вместе с заместителем советника министра иностранных дел Турции Янаном Башкуртом для обсуждения проектов транскаспийских нефте- и газопроводов по доставке энергетических ресурсов этого региона на западные рынки. Они возглавляют совместную американо-турецкую делегацию по проблемам Каспия. Р.Морнингстар дал понять, что одна из задач американо-турецкой миссии - оказать поддержку проекту прокладки основного экспортного трубопровода для прокачки азербайджанской нефти на мировые рынки по маршруту Баку - Джейхан. По мнению американской стороны, Азербайджану и Турции следует предпринимать усилия, чтобы убедить в реальности этого проекта все заинтересованные стороны, и развеивать существующие по этому поводу сомнения. Американский гость отметил важное значение двусторонних договоренностей по разделу дна Каспия, достигнутых между Россией и Ираном, Россией и Казахстаном, а также Россией и Азербайджаном. Протест, выраженный против прокладки трубопроводов по дну Каспия в российско-иранском заявлении, он расценил как “суверенное право” обоих государств. Однако если Азербайджан, Туркменистан и Казахстан договорятся по этим проектам, “то можно будет двигаться вперед”, сказал Р.Морнингстар. Комментируя журналистам задачи миссии, глава турецкой делегации Янан Башкурт отметил важное значение для всех стран региона обеспечения экспорта нефти в направлении Восток - Запад, фундаментом которого, по мнению США и Турции, является трубопровод Баку - Джейхан. По его словам, во время сегодняшней встречи президент Г.Алиев однозначно заявил, что политическое решение по этому маршруту уже принято. Второй вопрос, который обсуждался в ходе переговоров в Баку, касался подсоединения к этому маршруту транскаспийских нефте- и газопроводов. По словам Я.Башкурта, Турция и США высказались за скорейшее разрешение спорных проблем между Туркменистаном и Азербайджаном, и “обе стороны с пониманием отнеслись к этому”, заявив, что будут предпринимать усилия в этом направлении. Он также высказался против вмешательства третьих сторон в разрешение спорных проблем между Туркменистаном и Азербайджаном.
6 августа председатель правления Национального банка Кадыржан ДАМИТОВ встретился с журналистами и прокомментировал итоги работы финансовой системы страны в первом полугодии.
Он сообщил, что уровень инфляции за первые 6 месяцев года составил 3,6% (на 3,1% меньше, чем за аналогичный период в прошлом году). Если инфляция будет снижаться такими же темпами до января, ее годовой уровень достигнет 8% (против 9,1% запланированных). В то же время тенге девальвировал несколько быстрее, чем предполагалось. Тем не менее положение национальной валюты, по мнению г-на Дамитова, вполне можно признать стабильным - на сегодняшний день она обесценилась на 1,73%.
Одним из позитивных процессов, которому председатель Национального банка уделил особое внимание, стал приток свободных средств в банки второго уровня и использование этих средств для выдачи кредитов. Так, общая сумма депозитов на банковских счетах за полгода возросла на Т3 млрд. В целом с июля прошлого года объем средств, находящихся на депозитных счетах в банках, увеличился на Т10 млрд. Одновременно сумма кредитов, выданных банками, стала больше на 23,8% и составила около Т100 млрд. Доля кредитов в совокупном объеме активов банков достигла 48%. В числе всех доходов банков доходы от кредитования занимают около 40%. Для сравнения Кадыржан Дамитов привел данные о работе финансовых учреждений с государственными ценными бумагами. В общей сложности в портфелях банков находятся ГЦБ на Т22 млрд. Доходы от этих бумаг занимают только 7% от всех доходов банков. В денежном выражении они получают примерно Т7 млрд дохода от выдачи кредитов и Т1,3 млрд от игры на рынке ГЦБ. По словам председателя НБ, такое соотношение госбумаг и кредитов в активах банков (1:5) опровергает распространенное мнение о том, что рынок ГЦБ “перетягивает” на себя все деньги, которые могли бы работать в реальном секторе.
Г-н Дамитов отметил, что процентные ставки по банковским кредитам за последнее время снизились. Однако сразу добавил, что 5 августа Национальный банк принял решение об увеличении ставки рефинансирования, долго державшейся на уровне 18,5%, до 20,5%. По мнению председателя НБ, повышение официальной ставки на 2% является естественной реакцией на состояние валютного рынка и рынка ценных бумаг Казахстана. “Мы считаем,- сказал он,- что, повысив ставку рефинансирования, Министерство финансов и Нацбанк будут иметь большую свободу при определении процентных ставок по казначейским обязательствам и нотам”. При этом г-н Дамитов заверил собравшихся в том, что упомянутые ведомства не намерены немедленно воспользоваться этой возможностью и изменить ставки на свои ценные бумаги. Они будут ориентироваться на общее состояние рынка и задачи денежно-кредитной политики.
Спрос на ценные бумаги Минфина в минувшем полугодии по-прежнему превышал предложение. Но если в 1997 году заказов на бумаги было в 2,5 раза больше, чем самих бумаг, то сейчас это соотношение выглядит как 1:2. Объем операций с ГЦБ за первое полугодие составил более Т91 млрд (это на 75% больше, чем за тот же период в прошлом году). Председатель НБ пояснил, что Минфин вынужден был пойти на увеличение заимствования и повышение ставок (с 16% до 17,7%), поскольку в мае бюджет недополучил значительную часть средств, ожидаемых от сбора налогов. Вместе с тем он выразил удовлетворение тем фактом, что число нерезидентов на рынке государственных ценных бумаг в Казахстане не только не уменьшилось, но и возросло с 11% (в общем количестве участников этого рынка) до 14,3%.
Среди главных негативных моментов, имевших место в прошедшем полугодии, Кадыржан Дамитов выделил снижение темпов роста ВВП (если прежде экономисты планировали рост ВВП в 1998 году на уровне 3%, то сейчас снизили планку до 1,5%). А также ухудшение состояния платежного баланса за счет изменений конъюнктуры мировых рынков не в нашу пользу. Вследствие того, что сальдо платежного баланса Казахстана поменяло знак на “минус”, в течение полугодия в стране существовал повышенный спрос на иностранную валюту, который приходилось периодически удовлетворять Национальному банку. В числе таких факторов, как выплаты процентов по иностранным займам, снижение мировых цен на золото и т. д., это явилось причиной снижения золотовалютных резервов НБ в целом на13%.
Успешно дебютировав в качестве заемщика на международном рынке капитала в 1997 году, Казкоммерцбанк недавно начал реализацию еще двух международных программ, нацеленных на укрепление своей базы привлеченных средств.
В текущем году банк заключил два кредитных соглашения с зарубежными компаниями по развитию бизнеса и инвестиций: в апреле месяце - с FMO (Нидерланды) на сумму USD 10,000,000, а также с DEG (Германия). Подписание последнего соглашения состоялось в июле, сумма кредита составила DM 20,000,000. Казкоммерцбанк стал первым казахстанским заемщиком DEG. Деятельность этой компании направлена на оказание финансового и консультационного содействия частным предприятиям в Азии, Африке, Латинской Америке, в Центральной и Восточной Европе и странах СНГ.
FMO и DEG поддерживают стремление ККБ к увеличению объема средне- и долгосрочного кредитования негосударственных компаний Казахстана.
Несколько отличаются условия использования займов, выдвинутые обеими компаниями. DEG предоставляет финансирование для частных инвестиций во все экономические секторы, но предпочтение отдается проектам, имеющим немецкий элемент в виде поставки оборудования или ноу-хау, либо в другой форме сотрудничества.
Поступления по кредиту от FMO должны быть употреблены для проектов, относящихся к сельскому хозяйству, производственным отраслям и отраслям, ориентированным на экспорт, сфере туризма, добывающим производствам с экспортным потенциалом, здравоохранению, сфере услуг, исключая банки и лизинг. Финансируемые проекты не должны относиться к игровому бизнесу, сфере торговли, финансовых услуг, производству алкогольных напитков, табачных продуктов, продуктов военного назначения.
Тесное сотрудничество Казкоммерцбанка с государственными и международными финансовыми институтами вносит постоянный значительный вклад в укрепление имиджа Республики Казахстан среди иностранных инвесторов. Напомним, что ККБ также получил кредиты от Международной финансовой корпорации (IFC), являющейся частью Всемирного банка, на сумму 30,000,000 долларов США и ЕБРР на сумму USD 40,000,000 с правом конвертации половины данной суммы в акции Казкоммерцбанка.
6 августа банк ТуранАлем вручил народному артисту Ермеку Серкебаеву международную пластиковую карточку VISA Gold.
Как сообщил Панораме заместитель председателя правления ТуранАлема Марат ЗАИРОВ, банк намерен и впредь оказывать спонсорскую помощь казахстанским деятелям искусства и спортсменам. В частности, им недавно было профинансировано производство видеоклипа Марата Бисенгалиева.
В свою очередь мэтр оперного искусства Ермек Серкебаев выразил благодарность спонсорам и в качестве ответного подарка преподнес им свой первый компакт-диск.
Сегодня в Астане состоится серия встреч управляющего Грамин банка профессора М. Юнуса. В Казахстан г-н Юнус приглашен Президентом Назарбаевым как один из разработчиков программы микрокредитования. Первые микрокредиты он выдал 22 года назад - по 27 долларов США 42 заемщикам в деревне Джобра в Бангладеш. В настоящее время более 2 млн человек обслуживается в Грамин банке с объемом кредитования более $2 млрд. Теперь Грамин банк готов помогать бедным и за пределами Бангладеш. Кредо профессора Юнуса - “маленькие кредиты людям, которым не с чего начать, но которые хотят помочь себе сами”.
Профессор Муххамад Юнус - управляющий директор и основатель Грамин банка (“грамин” на бенгали означает “сельский”), имеющего 1 106 филиалов, предоставляющих кредиты более 2 млн бедным 38 000 сел Бангладеш. Он создал концепцию этого банка как банка без залога для беднейших. Профессор изучал экономику в США, занимался исследованиями в университетах Фулбрайт и Вандербилт, где в 1970 году получил степень доктора по экономике. По возвращении в Бангладеш в 1972 году работал в университете Читтагонг, а спустя четыре года начал проект по Грамин банку, реализовав его в 1983 году.
Грамин банк предлагает небольшие займы для самопомощи сельскому населению, особенно женщинам. Среди многих международных наград, которые получил профессор, награда Рамона Магсайсай из Манилы (1984), награда по архитектуре Ага Хана из Женевы (1989), награда Мохамеда Шабдина за социально-экономические исследования из Шри-Ланки и приз Всемирного фонда продовольствия США (1994). В Бангладеш он получил награду президента (1985) и высшую национальную награду Дня Независимости (1987). Он также получил несколько почетных званий учебных заведений по всему миру. В настоящее время он возглавляет консультативную группу по проведению политики КГПБ (консультативная группа для помощи бедным).
По оценке Всемирного банка, более одной трети всех заемщиков Грамин банка поднялись над чертой бедности и еще треть почти на таком же уровне. Преодоление уровня бедности для заемщиков Грамин банка заняло в среднем от 8 до 10 лет. Банк работает только в Бангладеш, но программы по микрозаймам действуют в 60 странах, включая США.
Программа микрокредитования получает все большее признание во всем мире, на 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принято решение охватить к 2005 году микрокредитованием более 100 млн бедных во многих уголках земного шара.
Как известно, в нашей стране принята программа микрокредитования наименее обеспеченных граждан на 1998-2000 годы. Она реализуется с 1998 года в виде пилотного проекта в пяти южных областях республики (Кызылординской, Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской). В соответствии с программой в 1998 году планируется охватить микрокредитами 30 тыс. наименее обеспеченных граждан РК и довести число кредитуемых к 2000 году до 150 тыс. человек.
По балансу трудовых ресурсов в 1997 году количество безработных в нашей республике составило 967,8 тыс. человек, что составляет 11% от трудоспособной части населения. Количество граждан, проживающих за чертой бедности, достигло около 22%. Таким образом, программа микрокредитования играет роль противодействия растущей безработице.
На первом этапе источником финансирования программы микрокредитования определены средства Государственного фонда содействия занятости, в бюджете которого на 1998 год предусмотрено Т912 млн. В настоящее время ими охвачено 3970 человек, которые получили около Т122 млн.
С активизацией работы НПО “Микрокредит” по выдаче микрокредитов остро встает вопрос финансового обеспечения программы. Дополнительными источниками финансирования программы могут служить добровольные, спонсорские отчисления юридических и физических лиц, грантовая и техническая помощь международных и зарубежных организаций.
Визит г-на Юнуса может оказать большое влияние на международные организации и зарубежные специализированные организации в части привлечения необходимой помощи в Казахстан.
В программе пребывания профессора в Казахстане также предполагаются встречи с Премьер-Министром Балгимбаевым, министром труда и социальной защиты населения Коржовой, координатором ООН в РК г-ном Берстоком, посещение НПО “Микрокредит”.
8 августа в Алматы, в гостинице “Анкара” он примет участие в конференции по развитию микрокредитования в Казахстане, которое проводит Агентство по стратегическому планированию и реформам с участием заместителей акимов пилотных областей, директоров областных центров занятости, членов попечительского совета и сотрудников НПО “Микрокредит”, представителей международных организаций, а также представителей МИДа, Министерства труда и социальной защиты населения.
30 июля - 05 августа
Торги корпоративными ценными бумагами
За отчетный период ситуация на торговых площадках KASE не изменилась: по данным финансовым инструментам, как и за предыдущую неделю, не было заключено ни одной сделки. За пять рабочих дней на площадках биржи брокерами введено всего 14 заявок, две из них – на покупку и 12 – на продажу. Спрос был представлен заявками на покупку двух пакетов акций «Казахтелеком» по 1000 штук каждый: простых (официальный список, категория “В”) и привилегированных (официальный список, категория “В”) по цене Т1500 за акцию ($19.34), что выше цены предыдущего спроса по привилегированным акциям на Т350 ($4.51), но и это не вызвало встречного интереса.
В течение недели на торговых площадках предлагались (приводится последняя цена предложения за акцию или госпакет):
· привилегированные акции АО «Актобемунайгаз» (официальный список, категория “B”) по Т 1 200.00 ($15.46);
· государственный пакет акций АО «Енбек» (сектор массовой приватизации, за лот) по Т 8 262 036.00 ($106 469.54);
· государственный пакет акций АО «Достык» (сектор массовой приватизации, за лот) по Т 2 754 692.00 ($35 475.66);
· государственный пакет акций АО «Кайнар» (сектор массовой приватизации, за лот) по Т 11 594 779.00 ($149 320.66);
· государственный пакет акций АО «Киймаавтотранс» (сектор массовой приватизации, за лот) по Т 1 000 000.00 ($12 878.27);
· государственный пакет акций АО «Жараспай» (сектор массовой приватизации, за лот) по Т 7 382 100.00 ($95 068.65);
· государственный пакет акций АО «ЖЕНИС» (сектор массовой приватизации, за лот) по Т 8 218 112.00 ($105 835.04);
· государственный пакет акций АО «Агропромтехно» (сектор массовой приватизации, за лот) по Т 1 533 832.00 ($19 753.10);
· государственный пакет акций АО «Хайрузовское хлебоприемное предприятие» (сектор массовой приватизации, за лот) по Т 158 058.00 ($2 035.51).
Торги государственными ценными бумагами
За 5 рабочих дней на KASE заключено 39 сделок на сумму Т 363.8 млн в объеме 3 788 285 ценных бумаг. Показатели предыдущего синхронного периода (23 - 29 июля) соответственно: 41 сделка, Т271.6 млн, 2 835 448 бумаг. Фактические расчеты проведены по всем операциям. На последнюю дату отчетного периода был зарегистрирован абсолютный рекорд по дневному объему совершенных сделок – Т197.3 млн.
Срок погашения купленных ГЦБ на неделе варьировал от 8 до 344 дней, составив в средневзвешенном выражении 91 день. Эффективная ставка доходности покупателя (к погашению) изменялась в пределах 15.15 - 21.96% годовых и в среднем составила 17.67% годовых.
За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО «Центральный депозитарий ценных бумаг» зафиксировано 280 сопоставимых операций (внебиржевые операции купли/продажи и репо) на сумму Т7 074.5 млн. Средневзвешенная эффективная ставка доходности, рассчитанная по этим операциям, равнялась 18.45% годовых.
Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям снова достигла на неделе самого высокого показателя с момента начала торгов по ГЦБ – 4.89%, что свидетельствует о вновь нарастающей активности КУПА на вторичном рынке.
Информация о компаниях
АО «ШНОС» в соответствии с листинговыми требованиями 31 июля 1998 года предоставил на KASE финансовую отчетность на 01 июля 1998 года: баланс и отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности, а также отчет правления об итогах работы за 1997 год. По данным эмитента результатом его финансово-хозяйственной деятельности во II квартале 1998 года явились следующие показатели (в тыс. тенге):
Чистый доход за отчетный период составил Т1 млрд 427 млн, что превышает доход предыдущего квартала на Т747.9 млн. Балансовая стоимость акции увеличилась на Т902.5 и составила на 01.07.98 года – Т13 983.8. Рост балансовой стоимости акций обусловлен ростом собственного капитала компании на сумму прироста нераспределенного дохода – Т733 млн и переоценки основных средств на Т16.9 млн.
Согласно отчету правления, результатом деятельности компании в 1997 году явились следующие показатели: объем переработанного сырья составил 3 511 тыс. тонн, произведено нефтепродуктов – 3 310 тыс. тонн. Чистый доход по итогам года – Т1 млрд 972 млн.
Капитальных вложений в 1997 году произведено на сумму Т786 млн 668 тыс.
В отдел листинга KASE также непрерывно поступает информация и отчетность от других эмитентов, акции которых включены в торговые списки биржи. Эти документы находятся в стадии обработки и проверки. Результаты будут опубликованы в ближайших выпусках.
Подготовлено KASE и AFINEX Информационная поддержка REUTERS
Брокеры начали торговать акциями Народного банка
За период с 29.07.98 по 04.08.98 на внебиржевом рынке ценных бумаг объем сделок составил 121 605 бумаг на общую сумму Т64 277 691.58.
Как и за предыдущие периоды, спрос на простые и привилегированные акции АО "Казахмыс" растет, но цены продолжают снижаться. При этом в общем объеме продаж простые и привилегированные акции данного эмитента занимают первое место по приобретаемости брокерскими компаниями. Суммарный объем сделок по этим акциям составил Т20 878 485 62.
Впервые в отчетах появились простые акции Народного сберегательного банка и сразу заняли вторую позицию (объем сделок составил Т19 521 033.44). Цены на вторичном рынке на продажу пакетов акций Народного сберегательного банка лежат в диапазоне от Т225 до Т270 (пакет составляет 50 000 акций), хотя в регионах скупка этих акций происходит по ценам от Т150 до Т190. Правительство РК предполагает во втором полугодии текущего года реализовать на фондовом рынке госпакет акций Народного банка, при этом в сентябре на рынок будут выставлены 13% госпакета акций.
Наблюдается оживление действий брокерских компаний по отношению к привилегированным акциям АО "Казахтелеком" (Т14 411 805.00), цена немного увеличилась по сравнению с прошлым периодом. Так, по сравнению с ценами двухнедельной давности (Т1485 00) на прошлой неделе была зафиксирована цена (Т1584.65). Что же касается продажи части госпакета АО "Казахтелеком", то первоначально правительство предполагало реализовать порядка 4%.
По сравнению с прошлой неделей значительно уменьшился объем сделок по привилегированным акциям АО "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат" (Т11 170.00), и цена ведет себя достаточно стабильно, при этом разброс цен составляет Т550-650.
По АО "Мангистаумунайгаз" долг по зарплате на данный период достиг Т2,5 млрд. Возможно, увеличится предложение на продажу мелких пакетов акций АО "Мангистаумунайгаз" со стороны физических лиц. Кроме того, большинство брокерских компаний уже в данный момент выставили на продажу довольно солидные пакеты акций данного эмитента (цены представлены в диапазоне от $12-$15 за акцию), что, в свою очередь, может повлечь за собой некоторое снижение цен.
По данным, предоставленным Interfax, общий объем казахстанского фондового рынка во втором квартале текущего года составлял Т1,6 млрд (Т77,30/$1), или около Т540 млн в месяц (в марте 1998 года общий объем рынка составлял Т906,5 млн). Наибольший удельный вес приходился на скупочный сектор рынка - 97,6% по количеству сделок и 51,4% по их денежному объему (в марте 1998 года аналогичные показатели составляли соответственно 91,7% и 51,2%). Во втором квартале произошло резкое увеличение среднемесячного количества скупочных сделок - по сравнению с мартом более чем в два раза, оно сопровождалось еще более резким уменьшением среднего размера скупочной сделки - более чем в 10 раз.
Доход от приватизации, запланированный в бюджете в объеме Т45 млрд, составил по итогам первого полугодия лишь Т15 млрд. Для того чтобы получить доход еще в Т30 млрд, необходимо активизировать продажу акций "голубых фишек": АО "Актобемунайгаз", "Мангистаумунайгаз", "Казахтелеком", "Казахмыс", "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат", "Народный банк".