КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 29, 31 июля 1998 г.
28 июля первый вице-премьер РК Ураз Джандосов провел заседание правительства, на котором было обсуждено социально-экономическое положение малых городов. Были рассмотрены меры поддержки этих городов, а также ход подготовки теплоэнергообъектов к работе в осенне-зимний период.
Как было отмечено на заседании, в настоящее время в Казахстане 60 городов относятся к категории "малых", т.е. с населением до 100 тыс. человек, где проживает более 20% городского населения. Примерно 170 тыс. пенсионеров насчитывается в этих городах.
Значительная часть населения малых городов, сообщил министр энергетики, индустрии и торговли Мухтар Аблязов, находится за чертой бедности. Особую озабоченность вызывает социально-экономическое положение городов, созданных на базе крупных промышленных предприятий. Таких, как Аркалык, Кентау, Жанатас, Каратау, Шахтинск, Сарань, Абай и другие.
Основная доля градообразующих предприятий работает не в полную мощность или практически не работает. Такое положение, наряду с медленным развитием системы малого и среднего бизнеса, вызвало в этих городах комплекс социальных проблем, и в первую очередь - снижение уровня жизни населения.
Резкое сокращение объемов поступлений финансовых средств в местные бюджеты, по словам г-на Аблязова, создало сложности для ликвидации местными властями негативных тенденций в области занятости, социальных услуг, доходов населения. Среднедушевой месячный доход в указанных городах на 30-50% ниже общереспубликанского уровня, а по ряду городов, в частности Каратау, ниже в 3 раза. Уровень официальной безработицы составляет 8-10%, при этом произошла сильная миграция из этих городов.
Низкий уровень доходов населения вызвал массовые неплатежи и рост задолженностей за коммунальные услуги, что поставило соответствующие службы на грань банкротства. Поскольку объекты теплоснабжения и другие предприятия, обеспечивающие социальные услуги, переданы в коммунальную собственность, заботы об их функционировании и, в частности, их подготовка к зиме также легли на муниципалитеты.
Министр обратил внимание на то, что обеспечение тепловой энергией потребителей страны в прошедший осенне-зимний период осуществляется нестабильно. По ряду городов, таких, как Темиртау, Кызылорда, Шахтинск, периодически создавались критические ситуации в теплоснабжении из-за выхода из строя оборудования. В условиях постоянного дефицита топлива в осенне-зимний период работали Аркалыкская ТЭЦ, Петропавловская ТЭЦ-2, Рудненская ТЭЦ, Балхашская ТЭЦ, Павлодарская ТЭЦ-3.
Для подготовки к предстоящей зиме Министерством энергетики, индустрии и торговли установлен график ремонта основного оборудования электростанций, а также электросетей объектов общегосударственного значения. В этом году, согласно намеченному графику ремонта основного оборудования электростанций, предусмотрено выполнение капитальных и текущих ремонтов. С отставанием от графика, по словам Мухтара Аблязова, ведутся ремонтные работы на Кызылординской ТЭЦ, Карагандинской ГРЭС-2, Аксуйской ГРЭС, Петропавловской ТЭЦ.
Национальной электросетевой компанией "КЕГОК" намечен ремонт свыше 5 тыс. км электросетей, на 1 июля завершен ремонт почти 2 тыс. км. "За выполнением графика ремонта крупных электростанций и электросетей министерством осуществляется постоянный контроль, и сейчас отставание ремонтных работ на энергоисточниках является следствием недостаточного финансирования из-за продолжающихся неплатежей со стороны потребителей тепло- и электроэнергии", - отметил г-н Аблязов.
Для решения проблем функционирования отрасли Министерством энергетики, индустрии и торговли разработано и утверждено временное положение об оптовом рынке электрической мощности и электроэнергии, что "обеспечит свободный доступ энергопроизводящих предприятий и потребителей к выбору партнера на рынке электроэнергии". При этом предполагается, что будет обеспечена прозрачность формирования тарифов, создана конкурентная среда между энергопроизводящими станциями, установлена взаимная ответственность субъектов оптового рынка электроэнергии.
Кроме того, этим же министерством подготовлена программа дальнейшего развития рынка электроэнергии, которая в настоящий момент находится на стадии согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами. Все это наряду с приватизацией крупных электростанций, по мнению Мухтара Аблязова, стабилизирует ситуацию с электроснабжением оптовых потребителей.
Сложная ситуация сохраняется на неприватизированных источниках, которые в основном находятся в коммунальной собственности, соответственно, вся ответственность в осенне-зимний период возлагается на акимов областей и городов. Последним, как было подчеркнуто на заседании, необходимо предметно разобраться с положением дел, принять меры по погашению потребителями задолженностей за электрическую энергию, а также мобилизовать все ресурсы с осуществлением приватизации местных энергоисточников.
Министерством определен перечень предприятий непрерывного электроснабжения с финансированием из республиканского бюджета, который в ближайшее время будет представлен на утверждение правительства. Аналогичные перечни предприятий с финансированием из местных бюджетов должны быть представлены муниципальными органами.
Одной из главных задач электроэнергетического комплекса на ближайший период правительство определило принятие нового закона об электроэнергетике, включающего последние изменения, произошедшие в отрасли, а также меняющего отношение к электрической и тепловой энергии как к товару, требующему оплаты при его поставке. Кроме того, закон должен определить взаимоотношения производящих, энерготранспортных организаций и производителей в условиях рынка.
Параллельно будет разрабатываться и реализовываться программа приватизации региональных электросетевых компаний с развитием рынка на региональном уровне. Кроме того, Кабмин считает крайне важным решение на уровне акиматов и предприятий проблем электроэнергии через установку приборов учета и внедрение новых технологий.
Правительство также обратило внимание на подготовку нефтегазового комплекса к работе в условиях осенне-зимнего периода 1998-99 годов. В условиях падения цен на нефть и снижения доходов от нефтяных операций правительством принято решение о государственной поддержке нефтегазового комплекса страны. В частности, будут пересмотрены отдельные налоги, списан ряд долгов.
По вопросам газоснабжения, как отметил на заседании г-н Аблязов, наметилась тенденция восстановления прежних объемов поставок сжиженного газа в результате проведенных мер по финансовому оздоровлению приватизированных объектов и появления конкурентного рынка.
В то же время остается ряд нерешенных вопросов по природному газу. Так, по всем областям республики, кроме трех западных, где осуществляется прямая поставка газа с местных месторождений, по итогам прошлого года, произошло заметное повышение цены (от 30 до 50%) за счет импорта газа. Были допущены частые перебои и даже случаи полного отсутствия поставок газа в зимнее время, особенно в южных областях. В итоге, по данным Министерства энергетики, индустрии и торговли, только по югу за I полугодие 1998 года по сравнению с прошлым годом поставки газа снизились более чем в 2 раза и на 1/3 уменьшилось потребление природного газа в целом по республике. Одна из причин заключается в том, что финансовое состояние облгазов не позволяет произвести авансирование закупа необходимого для зимнего периода 1 млрд куб. м газа. До сих пор не начата закачка газа в два газохранилища южной газомагистрали, констатировал Мухтар Аблязов. Положение усугубляется тем, что не получены гарантии поставщиков на поставки газа на весь отопительный период.
К примеру, поставка узбекского газа, по словам министра, по сложившейся цене подтверждена только до конца III квартала текущего года.
Для решения сложившейся проблемы Министерство экономики, индустрии и торговли приняло ряд решений. Первое касается финансового оздоровления облгазов, проведения в сжатые сроки реструктуризации переходящих из года в год кредиторской и дебиторской задолженностей, завершения приватизации на уровне распределительных сетей. Второе. В целях сдерживания оптовых цен, в частности на импортируемый газ, через исполком Межгоссовета внесен проект Соглашения трех центральноазиатских республик о взаимном транзите газа. Его принятие, по мнению Мухтара Аблязова, позволит осуществлять альтернативные поставки газа по конкурентным ценам из Туркменистана. Одновременно министерством подготовлены для согласования правила транспортировки и распределения природного газа для упорядочения взаимодействия монополиста-транспортировщика и оптовых потребителей газа.
Областными администрациями разработаны соответствующие мероприятия по подготовке регионов к работе в предстоящий осенне-зимний период. Однако особую тревогу, как было подчеркнуто на заседании правительства, вызывает подготовка к зиме малых городов.
В целях стабилизации социально-экономического положения в малых городах и на основе заключений рабочих групп правительством предлагается наряду с созданием благоприятного климата для привлечения отечественного и иностранного капитала на градообразующие предприятия ужесточить требования к инвесторам по выполнению ими принимаемых на себя обязательств по погашению задолженностей по заработной плате, созданию новых и сохранению существующих рабочих мест, пополнению оборотного капитала. Муниципалитеты, в свою очередь, должны проводить активную политику по формированию рынка труда, повышению доходов населения, более полно использовать средства, предусмотренные программой микрокредитования наименее обеспеченных граждан. По реализации проектов по малому бизнесу было предложено решить вопрос залога путем создания в областных акиматах залоговых фондов. Акиматам также поручено разработать технико-экономическое обоснование и программу перевода в 1998-99 годах теплоснабжения малых городов на использование локальных мини-котельных. Для подготовки объектов теплоснабжения в депрессивных малых городах будет рассмотрен вопрос оказания финансовой помощи.
Для рассмотрения положения дел в малые города республики по заданию правительства были направлены межведомственные рабочие группы. Было установлено, что средства на предзимний ремонт систем теплоснабжения, на приобретение топлива и других ресурсов значительно превышают размеры собственных доходов бюджетов депрессивных городов. Рабочими группами было охвачено 5 областей: Карагандинская, Южно-Казахстанская, Акмолинская, Жамбылская и Восточно-Казахстанская.
Выступления представителей рабочих групп также подтвердили сложность решения проблем малых городов. Ежегодные суммы, выделяемые на поддержку их теплоэнергетики и другие цели, безусловно, необходимы, но не способствуют устранению главных главных причин бедственного положения малых городов. Детальное ознакомление с ситуацией показывает, что по каждому из городов должно приниматься индивидуальное решение, включающее и крайний вариант - организованное переселение работников бесперспективных предприятий.
В то же время вице-премьер Александр Павлов отметил на заседании отсутствие в этих вопросах должного внимания со стороны акиматов, приведя в пример пассивные действия местных властей в Аркалыке, ставшие повседневностью коммунальные неплатежи в Шахтинске, отодвигание на второй план вопросов поддержки и развития предприятий, способных остаться "на плаву".
Все высказанные предложения по поддержке малых городов, включая возможность выплаты различного вида социальных пособий и компенсаций, были включены в протокольное решение.
На прошлой неделе, Премьер-Министр Нурлан БАЛГИМБАЕВ посетил Костанайскую область. В поездке его сопровождали вице-премьер Александр Павлов, министр сельского хозяйства Сергей Кулагин, министр энергетики, индустрии и торговли Мухтар Аблязов, директор бюджетного департамента Министерства финансов Данияр Абулгазин.
Премьер-Министр в интервью местным журналистам отметил прежде всего сложность финансовой ситуации в области - налоги здесь, по его словам, собираются вяло, а долги по заработной плате бюджетникам нарастают стремительно. "Это беспокоит правительство, и мы специально приехали разобраться и решить, что делать. Особенно в южных районах, где промышленность и частное предпринимательство развиты очень слабо", - сказал Нурлан Балгимбаев. Высокопоставленные гости выразили обеспокоенность и судьбой Аркалыка, города, пустеющего на глазах из-за многих социальных и экономических проблем. Здесь делегация побывала на ТЭЦ, мясокомбинате и еще некоторых других предприятиях. После осмотра основных объектов Премьер-Министр пообещал помочь запустить ТЭЦ к холодам. Однако, как оказалось, мало кто из местных руководителей знает, какой должна быть эта помощь. Говоря о десятках миллионов тенге, никто не мог обосновать цифры сколько-нибудь вразумительными экономическими расчетами. Замечания главы правительства руководству региона на этот счет были весьма нелицеприятны.
Более благоприятные впечатления, по всей видимости, Премьер получил на ССГПО. Здесь он осмотрел хвостохранилище, фабрику мокрой магнитной сепарации, Сарбайский карьер и встретился с работниками предприятия. После кризисной ситуации в июне ССГПО вновь набирает прежние темпы работы, и, как предположил глава правительства, эти тенденции должны сохраниться надолго. Правительством принято решение о возврате налоговых пени, понижены тарифы на железнодорожные перевозки, решаются вопросы об энергетических тарифах.
Далее правительственная делегация посетила Лисаковск. Горнообогатительный комбинат Лисаковска в последние годы сдал окончательно. ГОК отдан под управление частной фирме, но экономического эффекта от этого никто не получил. Если Лисаковская СЭЗ в целом за полгода заплатила миллиард тенге налогов, то доля ГОКа в нем всего лишь семь миллионов. На улучшение ситуации рассчитывать не приходится. Рынок сбыта продукции не развит, живых денег комбинат практически не видит. Новый циркониевый цех, построенный в Лисаковске, тоже бездействует - из-за отсутствия сырья. Перед отлетом из Костаная Премьер пообещал, что правительство будет обсуждать судьбу Лисаковского ГОКа.
Между тем членам правительства представилась возможность убедиться, что в целом первая в республике свободная экономическая зона работает весьма успешно. Ежегодно здесь образуются новые производства. Председатель административного совета СЭЗ, мэр города Альберт Рау подчеркнул, что развитие промышленности - это для СЭЗ главное. Развитие частного предпринимательства - тоже. Именно здесь базируется фирма "Арай", чья продукция уверенно завоевывает рынки Казахстана и приграничные районы российских областей.
В областном центре Балгимбаев с командой посетил частный лечебно-диагностический центр "Гиппократ" и дизельный завод. Премьер пообещал дизельщикам денег столько, сколько потребуется, если у продукции завода будет реальный рынок сбыта. Кроме того, глава правительства посоветовал смотреть не только в сторону малоплатежеспособной России, но и в сторону Китая, Индонезии, Пакистана.
Согласно анализу, проведенному информационным агентством "Максат-Телесистем", за период с 23 по 30 июля на бирже финансовых инструментов AFINEX курс американской валюты находился в пределах 77,4201 (28.07) - 77,55 (с 28 по 30.07) тенге за единицу. На момент закрытия сессии курс стабильно поднимался от 77,45 (на начало периода) до 77,55, на котором закрепился и находился в течение трех последних дней недели и месяца. Отметим, что 1 июля цена доллара составляла Т77,20. Следовательно, за месяц курс USD по отношению к тенге вырос на 35 тиынов. Таким образом, национальная валюта несколько снизила свою значимость. Это увеличение тенговой стоимости доллара вызвано повышенным спросом на американскую валюту, а также процессом девальвации тенге в условиях естественного состояния валютного рынка.
Торги по немецкой марке в течение месяца проходили лишь однажды - 15 июля. Курс ее составил 43,00 с объемом 5 тыс.
Внебиржевой валютный рынок в период с 21 по 28 июля отличался своей неопределенностью. Основные виды валют вели себя довольно неоднозначно. Курс доллара США увеличился за неделю в целом на 10 тиынов с отметки 77,49 (21.07) до 77,59 (28.07), но в течение рассматриваемого периода он то опустился до минимума - 77,35 (22.07), то вновь набрал силу, к концу периода курс даже перескочил биржевую отметку, превысив ее на 4 тиына.
В течение всего месяца курс USD довольно уверенно направлялся вверх, начав свое движение со значения 77,07 (01.07), и к 28.07 он составил уже Т77,59 за единицу.
Общий объем продажи американской валюты по сравнению с предыдущей неделей увеличился на 3 млн 932 тыс., однако можно уже сказать, что ажиотажный спрос на USD постепенно утихает, так как прошлая разница суммарных объемов составляла 12 млн 425 тыс. Что же касается июля в целом, то необходимо заметить, что валютный оборот внебиржевого рынка доллара США заметно возрос по сравнению с прошлым месяцем. Так, суммарный оборот за июнь составлял 257 млн 697 тыс., а за июль - 288 млн 104 тыс., т.е. на 30 млн 407 тыс. выше
Поведение немецкой марки в период с 21 по 28 июля было волнообразным. Сначала курс DM направился вниз и, когда достиг минимальной отметки - 43,35 (23.07), изменил свое направление на противоположное, а 28 июля курс снова устремился в сторону уменьшения и установился на отметке Т43,57 за единицу. Общий объем операций за неделю по немецкой марке увеличился на 332 тыс. и составил 1 млн 7 тыс.
Российский рубль на межбанке в течение недели с 21 по 28 июля практически каждый день изменял свой курс, а к концу недели он резко подскочил до отметки 12,91 (28.07), минимальный показатель зарегистрирован 28 июля на уровне 12,37. Общий объем за период снизился на 171 тыс. и составил 1 млн 868 тыс. против 2 млн 39 тыс. на прошлой неделе.
На рынке наличной валюты в целом за июль средние курсы покупки/продажи доллара США постоянно повышались и 30.07 остановились на уровне Т77,51/Т78,21 соответственно против Т76,81/Т77,42 от 2.07. Увеличение средних курсов USD за неделю с 23 по 30 июля составило 10 тиынов по покупке, 9 тиынов - по продаже. Средние курсы покупки/продажи немецкой марки первую половину месяца шли на значительное понижение, затем стали резко увеличиваться и 30 июля достигли отметки Т42,76/Т43,83 соответственно против Т42,29/Т43,25 начала месяца. Российский рубль на протяжении июля также не отличался стабильностью. За первые две недели курс покупки упал с отметки Т11,89 до Т11,68, затем положение несколько стабилизировалось, и 30.07 покупка RR зафиксировалась на уровне Т11,70. Курс продажи российского рубля был подвержен изменениям в меньшей степени, и все же с отметки Т12,56 от 2.07 снизился к 30.07 до Т12.44 за один RR.
30 июля в Астане Министерство финансов провело расширенное заседание коллегии, на котором были рассмотрены итоги выполнения бюджета республики в I полугодии 1998 года.
Проводилось, правда, заседание коллегии за закрытыми дверями, и только по его завершении удалось получить некоторую информацию, отчасти предоставленную пресс-службой МФ.
Так, за первое полугодие 1998 года в государственный бюджет поступило доход и трансфертов с сумме Т138732,7 млн, что составило 84,9% к плану и 16,9% к ВВП. Расходы государственного бюджета профинансированы в объеме Т164226,6 млн, что составило 81,4% к плану. Дефицит бюджета на 1 июля составил Т28832 млн.
Погашение обслуживания гарантированного государственного внешнего долга составило Т4648,8 млн, или 82,7% от плана, что объясняется сложившимися курсами валют.
Внутреннее финансирование дефицита бюджета составило Т12262,1 млн при плане Т26721,9 млн. МФ объясняет это увеличением доходности на рынке ГЦБ и перенесением на более поздние сроки эмиссий среднесрочных обязательств и диверсификацию ГЦБ.
Внешнее финансирование составило Т16900 млн, или 57% от плана. Погашение внешних обязательств составило Т914,7, или 62,5% от плана. Данное отклонение Минфин объясняет меньшим по сравнению с прогнозным курсом тенге к доллару, а также неиспользованием средств, предусмотренных на покрытие валютных рисков.
Промышленными предприятиям за отчетный период произведено продукции в действующих ценах на Т398 млрд, что на 1,1% выше уровня соответствующего периода 1997 года. При этом Минфин отмечает, что для производственного и потребительского сектора экономики в течение I полугодия характерно дальнейшее замедление инфляционных процессов.
В то же время, как было отмечено на заседании коллегии, исполнение бюджета продолжает оставаться неполным. Из 14 областей и 2 городов республики не смогли обеспечить выполнение плана по валовым доходам госбюджета 9 областей. Не достигнуты намеченные плановые продажи имущества, в результате доходы от приватизации госсобственности составили 89,7% к плану.
С учетом вышеизложенного члены коллегии определили ряд конкретных мероприятий по укреплению экономической стабильности, более полному исполнению доходной части бюджета.
Налоговому комитету поручено составить перечень несостоятельных организаций, имеющих задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами, усилить работу по выявлению незарегистрированных хозяйствующих субъектов. Все базовые данные должны быть переданы в налоговую полицию.
Департаментом фискальной политики будет создана база данных поступлений налогов и платежей по крупным налогоплательщикам республики, а также проанализировано влияние изменений, внесенных в налоговое законодательство с целью расширения налогооблагаемого поля и улучшения бюджетных поступлений.
Департаменту госимущества поручено усилить контроль во втором полугодии и обеспечить выполнение плановых показателей по поступлениям средств от приватизации госимущества.
Также в решения Минфина входит разработка нормативной базы для выпуска государственных среднесрочных обязательств со сроком обращения 3 и 5 лет с плавающей ставкой вознаграждения и осуществление их размещения во втором полугодии.
Как сообщило управление планирования и мониторинга заимствований и долга Министерства финансов РК, на 23 июля в обращении находилось государственных ценных бумаг на общую сумму Т37,18 млрд. Из них МЕККАМ-3 - Т12,98 млрд, МЕККАМ-6 - Т13,31 млрд, МЕККАМ-12 - Т7,85 млрд, МЕОКАМ-2 - Т1,54 млрд, НСО - Т1,50 млрд.
С начала 1998 года на внутреннем рынке было размещено государственных ценных бумаг (без нот Национального банка) на сумму Т41,53 млрд. Погашение основного долга по ГЦБ за рассматриваемый период текущего года составило Т26,84 млрд. Финансирование дефицита бюджета за счет ГЦБ составило Т14,68 млрд.
В отчетный период внимание резидентов было привлечено ко всем видам МЕККАМ. Интерес к МЕОКАМ-2 и НСО отсутствовал. Общий спрос нерезидентов с начала года составил Т14,65 млрд, приобретено МЕККАМ на сумму Т4,57 млрд (около 11% от общего объема размещенных ГЦБ на внутреннем рынке).
В связи со сложившейся нестабильной политической и экономической ситуацией Россия была вынуждена резко поднять доходность по своим ГЦБ. По сообщению Минфина РК, это привело к тому, что спрос на ГЦБ на казахстанском внутреннем рынке несколько снизился, доходность увеличилась.
Так, на начало 1998 года доходность МЕККАМ-3 была равна 14,51%, а на отчетную дату - 17,36%. Доходность МЕККАМ со сроком обращения 6 месяцев на первом аукционе текущего года была равна 15,03%, а к 23 июля 1998 года составила 17,51%. По 12-месячным МЕККАМ доходность на начало года составляла 15,01%, доходность последнего аукциона установилась на отметке 18,04%. Доходность по МЕОКАМ-2 увеличилась с начала года с 16,5% до 19,5% на конец отчетного периода.
Как прокомментировал Панораме начальник управления планирования и мониторинга заимствований и долга Минфина Бауржан ТОЙБАЗАРОВ, на сегодня наметилась тенденция к выравнивания уровня доходности по всем государственным ЦБ. Связывается это с тем, что Россия приняла решение не делать пока краткосрочных заимствований путем выпуска ГЦБ. Основная цель такого шага заключается в стремлении предохранить бюджет от излишних потрясений, связанных с обслуживанием внутреннего долга.
По словам г-на Тойбазарова, теперь часть инвестиций, в том числе и казахстанских коммерческих банков, обращавшихся на российском рынке, будет направлена в Казахстан. Соответственно, можно ожидать роста спроса на МЕККАМ и понижения доходности по ним.
Несмотря на увеличение доходности по ГЦБ, как считает Бауржан Тойбазаров, сумма, отпущенная законом о бюджете на 1998 год на обслуживание государственного долга, не будет превышена.
Неделя биржевого фондового рынка
23 - 29 июля
На рынке – пора отпусков. Эта причина, наряду с традиционными, сводит на нет все старания брокеров, биржи, НКЦБ и АБД, направленные на расширение ликвидности рынка корпоративных ценных бумаг. Даже не так давно активный внебиржевой сектор рынка, недельный оборот на котором в конце весны достигал в ряде случаев 400 млн тенге, сузился до 19-25 млн тенге в неделю.
Не спас и запуск КТС – котировочной системы. В течение отчетного периода брокеры практически не работали в ней.
Торги корпоративными ценными бумагами
За отчетный период на торговых площадках KASE по данным финансовым инструментам не было заключено ни одной сделки. За пять рабочих дней на площадках биржи брокерами введено всего 16 заявок, одна из них – на покупку, 15 – на продажу. Спрос был представлен заявкой на покупку пакета из 2 000 привилегированных акций «Казахтелеком» (официальный список, категория “В”, KZ1P12280412, код KZTKp) по цене Т1 150.00 за акцию ($14.85).
В течение недели на торговых площадках регулярно предлагались (приводится последняя цена предложения за акцию или госпакет):
привилегированные акции АО «Актобемунайгаз» (официальный список, категория “B”, KZ1P15990314, код AMGZp) по Т 1 200.00 ($15.47);
государственный пакет акций АО «Енбек» (сектор массовой приватизации, KZ1C22401813, код ENBEK, за лот) по Т 8 262 036.00 ($106 538.18).
На фондовых биржах мира в период с 23 по 29 июля наблюдалась тенденция снижения цены GDR казахстанских компаний. Судить об интересе трейдеров к этим финансовым инструментам трудно при практически полном отсутствии данных по объему проведенных сделок.
После почти месячного перерыва 29 июля возобновились торги GDR ОАО «Казкоммерцбанк» на бирже Стамбула (.IS). По сравнению с предыдущими результативными торгами расписки упали в цене на $2.7 за штуку или $0.09 (Т6.98) за акцию. Объем заключенных в этот день сделок составил 500 производных ценных бумаг.
На конец отчетного периода цены GDR казахстанских компаний составили:
KKGBy.BE (ОАО «Казкоммерцбанк», 1 GDR = 30 простых акций) – DM35.00 ($19.76) за GDR или $0.66 (Т51.18) за акцию;
KKGBy.F (ОАО «Казкоммерцбанк») – DM35.00 ($19.76) за GDR или $0.66 (Т51.18) за акцию;
JSCKq.L (ОАО «Казкоммерцбанк») – $18.75 или $0.63 (Т48.86) за акцию;
JSCKR.IS (ОАО «Казкоммерцбанк») – на 29 июля $23.10 или $0.77 (Т59.71) за акцию;
KZTKy.BE («Казахтелеком», 1 простая акция = 3 GDR) – DM24.70 ($13.94) за GDR или $41.83 (Т3 243.92) за простую акцию;
SYRGq.BE (АО «ШНОС», 1 простая акция = 20 GDR) – DM11.00 ($6.21) за GDR или $124.19 (Т9 630.93) за простую акцию;
SYRGq.F (АО «ШНОС») – DM11.00 ($6.21) за GDR или $124.19 (Т9 630.93) за простую акцию.
Примечание: цены в USD на отечественном рынке получены переводом по курсу закрытия торгов AFINEX на соответствующую дату, на мировом рынке – по DEM/USD на FOREX (закрытие по данным REUTERS) на соответствующую дату с последующим переводом в тенге по курсу AFINEX.
Торги государственными ценными бумагами
За 5 рабочих дней на KASE заключена 41 сделка на сумму Т 271.6 млн в объеме 2 835 448 ценных бумаг. В предыдущий синхронный период (16 - 22 июля) эти показатели, соответственно, составили 46 сделок, Т280.4 млн, 2 935 305 бумаг. Фактические расчеты проведены по всем операциям. На последнюю дату отчетного периода был зарегистрирован абсолютный рекорд по дневному объему совершенных сделок – Т173.9 млн.
Срок погашения купленных ГЦБ на неделе варьировал от 14 до 357 дней, составив в средневзвешенном выражении 98 дней. Эффективная ставка доходности покупателя (к погашению) изменялась в пределах 13.16 ‑ 19.66% годовых и в среднем составила 16.98% годовых.
За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО «Центральный депозитарий ценных бумаг» зафиксирована 281 сопоставимая операция (внебиржевые операции купли/продажи и репо) на сумму Т5 829.7 млн. Средневзвешенная эффективная ставка доходности, рассчитанная по этим операциям, равнялась 18.47% годовых.
Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям достигла на неделе 4.45%.
Информация о компаниях
В соответствии с листинговыми требованиями 22 июля 1998 года ОАО ДБ «Нефтехимбанк» (Шымкент, Казахстан) предоставил на KASE финансовую отчетность за II квартал 1998 года: баланс и отчет о прибылях и убытках. По данным эмитента результатом его финансово-хозяйственной деятельности в отчетном периоде явились следующие показатели (в тыс. тенге):
Показатель на 01.04.98 на 01.07.98
Балансовая стоимость
активов 1 036 662 781 327
Сумма ликвидных
активов 353 475 182 594
Собственные средства 343 456 329 313
Займы и депозиты,
размещенные в банке 665 961 422 854
Предоставленные кредиты 486 385 423 029
Доходы от операционной
деятельности 80 928 159 942
За отчетный период почти вдвое уменьшилась сумма ликвидных активов банка (на Т170 млн 881 тыс.), что обусловлено снижением: объема государственных ценных бумаг в портфеле банка на Т119 млн 54 тыс., ссудного портфеля на Т63 млн 356 тыс. и сумм на корреспондентских счетах в других банках на Т73 млн 258 тыс. Уменьшение доли ликвидных активов повлекло за собой и снижение балансовой стоимости активов на Т255 млн 335 тыс., несмотря на некоторое увеличение объема наличной валюты (на Т14 млн 146 тыс.) и сумм на корреспондентском счету в Национальном банке Казахстана (на Т7 млн 285 тыс.).
Кроме того, произошло снижение объема привлеченных средств банка на Т243 млн 107 тыс.
Уменьшение собственного капитала банка обусловлено использованием нераспределенной прибыли в размере Т27 млн 574 тыс., в том числе на увеличение резервного фонда с Т93 тыс. до Т13 млн 529 тыс. Изменение величины собственного капитала повлекло за собой снижение балансовой стоимости акции с Т3 224.94 до Т3 092.14 на 01.07.98 года.
Рост операционных доходов (равно как и расходов) за отчетный период объясняется ростом процентных ставок на рынке, что связано с ускоренным падением курса тенге в течение последних трех месяцев. В результате сумма превышения доходов банка над расходами на 01.07.98 года составила Т132 тыс., что на Т491 тыс. меньше, чем в I квартале.
28 июля 1998 года ОАО ДБ «Нефтехимбанк» письмом известил KASE о том, что 13 августа 1998 года состоится внеочередное общее собрание акционеров, на котором будут рассматриваться вопросы увеличения размера уставного капитала банка и внесения изменений и дополнений в Устав банка.
ОАО «Нефтебанк» (Актау, Казахстан) 27 июля 1998 года предоставил на KASE выписку из реестра акционеров по состоянию на 01 июля 1998 года и протокол заседания Наблюдательного совета проведенного 15 января 1998 года, на котором было принято решение об участии банка в учреждении негосударственного пенсионного фонда и страховой компании. На сегодняшний день доля ОАО «Нефтебанк» в уставном капитале ЗАО «НПФ КаспийМунайГаз» составляет 25.0%, в уставном капитале ТОО «Страховая компания НБ Полис» – 24.3%.
АО «Алюминий Казахстана» в соответствии с листинговыми требованиями 29 июля 1998 года предоставил на KASE финансовую отчетность на 1 июля 1998 года: баланс, отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности, отчет о движении денежных средств, а также извещение об изменениях в составе руководящих работников компании.
По данным АО «Алюминий Казахстана», результатом финансово-хозяйственной деятельности компании в I полугодии 1998 года явились следующие показатели (в тыс. тенге):
Показатель на 01.04.98 на 01.07.98
Собственный капитал 7 294 692 7 383 865
Балансовая стоимость
активов 11 809 814 11 902 833
Оборотный капитал 1 593 411 1 626 994
Объем реализованной про-
дукции и оказанных услуг 4 377 052 6 669 388
Дебиторская задолженность 2 602 962 2 239 707
Кредиторская задолженность 2 793 384 2 791 284
Чистый доход за отчетный
период 543 552 552 794
Балансовая стоимость акции по сравнению с предыдущим отчетным периодом выросла на Т1.531 и на 01.07.98 года составила Т126.71.
Новые акции на торговых площадках KASE
По заявкам брокерских фирм с 29 июля 1998 года в торговый сектор KASE «Нелистинговые ценные бумаги» (КТС) по второму уровню допуска выведены следующие финансовые инструменты:
простые именные (KZ1C18702018, код ULBA) и привилегированные именные (KZ1P18702013, код ULBAp) акции АО «Ульбинский металлургический завод» (г. Усть-Каменогорск);
простые именные (RK1C03100316, код AZCR) и привилегированные именные (RK1C03100311, код AZCRp) акции АО «Актюбинский завод хромовых соединений»;
простые именные (KZ1C33870410, код HSBK) акции ОАО «Народный сберегательный банк Казахстана»;
простые именные (KZ1C13590918, код SAPM) и привилегированные именные (KZ1P13590913, код SAPMp) акции АО «Сары-Аркаполиметалл» (Карагандинская обл., п. Жайрем);
простые именные (KZ1C29120218, код PKUS) и привилегированные именные (KZ1P29120213, код PKUSp) акции АО «Прикаспийское управление строительством» (г. Актау);
простые именные (RK1C04201019, код KMRZ) и привилегированные именные (RK1P04201014, код KMRZp) акции АО «Маргариновый завод» (г. Караганда).
Цены на ЦБ металлургических предприятий снижаются
За период с 15.07.98 по 28.07.98 на внебиржевом рынке ценных бумаг объем сделок составил 95 938 бумаг на общую сумму Т63 863 794.62.
Как и за предыдущий период, спрос на простые и привилегированные акции АО "Казахмыс" продолжает расти, но цены снижаются (по отношению к прошлым котировкам цена на привилегированные акции уменьшилась на 64,68% и на простые акции уменьшилась на 17,64%). Скорее всего, снижение цен на ценные бумаги предприятий металлургического комплекса связано с тем, что азиатский кризис значительно сильнее изменил спрос на их продукцию, чем полагали ранее. Согласно итогов опроса ведущих аналитиков Лондонской биржи можно сделать вывод, что биржевые котировки на металлы будут гораздо ниже прошлогодних показателей. При этом в общем объеме продаж простые и привилегированные акции данного эмитента занимают первое место по приобретаемости брокерскими компаниями. Суммарный объем сделок по этим акциям составил Т10 628 433.00.
За данный период произошло увеличение спроса на привилегированные акции АО "Казахтелеком" (Т11 022 167.30), но цены ведут себя достаточно стабильно. Так, по сравнению с ценами двухнедельной давности (Т1470.00) на прошлой неделе была зафиксирована цена Т1485.00.
По сравнению с прошлой неделей немного увеличился объем сделок по привилегированным акциям АО "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат" (Т154 130.00) и цена возросла до Т650.00 по данным акциям.
Сделки по привилегированным акциям АО "Алюминий Казахстана" происходят довольно редко. Объем сделок составил Т112 270.52 - таким образом, по сравнению с предыдущим периодом (Т243 210.00) объем уменьшился в 2 раза.
Довольно долго отсутствовали в отчетах данные по продажам акций АО "Каз-хром". Неделю назад были проведены две сделки по цене Т2 400.00, на этой неделе - три сделки по привилегированным и простым акциям данного эмитента на общую сумму Т18 205 750.00. Разница в ценах велика: от Т500.00 до Т4400.00, и судить о состоянии этого сектора рынка по единичным сделкам, проведенным за период с 15.07.98 по 28.07.98, нет возможности. Предложения на продажу и покупку акций единичны.
Возможно, в скором будущем увеличится объем сделок по ценным бумагам АО "Казцинк". Прежде всего это связано с тем, что ОАО "Казцинк" совместно с институтом "Казгипроцветмет" рассматривает проект реконструкции Зыряновской обогатительной фабрики. Ожидается, что финансирование данного проекта будет произведено компанией "Гленкор" - основным акционером ОАО "Казцинк". Окончательное решение по реализации проекта реконструкции будет принято в августе, а также планируется увеличение объема собственного сырья с 50% до 70-75% за счет ввода в действие Малеевского рудника.
В связи с проведением общего собрания акционеров Народного банка, установившем, что дивиденды по акциям будут выплачиваться по итогам года, и выбравшем независимого регистратора - ТОО "Фондовый центр", будет упорядочена торговля акциями данного эмитента. Поскольку в IV квартале 1998 года планируется продажа 10% акций данного эмитента на организованном рынке, и цена на них может значительно уменьшиться. В настоящее время цена предложений на продажу представлена от Т230.00 до Т270.00.
29 июля первый вице-премьер Ураз Джандосов встретился с группой представителей Европейской комиссии.
Целью встречи было обсуждение проектов технической помощи Казахстану в рамках реализации Договора о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС. Предварительно члены делегации Европейской комиссии провели переговоры с представителями Министерства финансов, Агентства по стратегическому планированию и реформам, Министерства энергетики, индустрии и торговли, а также Администрации Президента и Госкоминвеста.
Как проинформировал Ураза Джандосова руководитель программы ТАСИС Европейской комиссии г-н МАКЛАХМАН, в конце текущего года должен вступить в силу Договор о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС. Данный документ, по словам г-на Маклахмана, создает рамки для политического и экономического диалога, будет способствовать улучшению торговли и инвестиций, организации экономических отношений.
Вступление в силу договора будет сопровождаться пакетом технической помощи на общую сумму 28 млн экю. Приблизительно 4 млн экю из этой суммы будет направлено на исполнение Договора о партнерстве и сотрудничестве.
Документ предусматривает некоторые требования, необходимые для вступления в международные организации, в том числе в ВТО, согласованность в налогообложении с третьими странами и т.д.
На встрече стороны обменялись мнениями относительно дальнейшего сотрудничества и обсудили возможные направления для инвестирования.
28 июля Национальный пресс-клуб организовал для журналистов встречу с представителями КНБ РК - заместителем председателя Комитета Мараткали НУКЕНОВЫМ, заместителем начальника департамента КНБ на транспорте Нургали БЕЛИСБЕКОВЫМ и заместителем начальника департамента КНБ по Алматы и Алматинской области Нуржаном МЫРЗАЛИЕВЫМ.
Одной из главных задач органов национальной безопасности на современном этапе они назвали борьбу с коррупцией и организованной преступностью. В первом полугодии текущего года комитет расследовал 181 преступление коррупционного характера. За должностные преступления возбуждено 25 уголовных дел в отношении акимов различных уровней и их заместителей.
Как заметил г-н Нукенов, зачастую лица, занимающие ответственные государственные должности в органах власти и управления, допускают злоупотребления, связанные с использованием бюджетных средств, нередко - из Пенсионного фонда. В подтверждение сказанному он привел пример с расследуемым в данный момент уголовным делом в отношении акима Мамлютского района Северо-Казахстанской области М.С. за превышение прав и должностных полномочий, связанное с нецелевым расходованием денежных средств из районного Пенсионного фонда. Кроме того, в ходе расследования уголовного дела, пытаясь уйти от уголовной ответственности, М.С. совершил служебный подлог, составив фиктивные письма о разрешении использования средств Пенсионного фонда для приобретения зерна.
"Некоторые высокопоставленные чиновники незаконно участвуют в приватизации государственных объектов, допуская при этом мошеннические действия",- заявил г-н Нукенов. В качестве примера он рассказал о том, как аким Зайсанского района Восточно-Казахстанской области Б.М., злоупотребляя должностными полномочиями, путем мошенничества присвоил себе часть имущества совхоза “Караузекский”.
По словам г-на Нукенова, в отдельных областях имеют место факты незаконного вмешательства представителей государственной власти в деятельность частных предпринимателей. Так, заместитель акима Кызылординской области А., превышая власть, незаконно вмешался в деятельность областного фонда поддержки сельхозпроизводителей, заставив их заключить невыгодные договоры. В результате 23-ем сельскохозяйственным субъектам области был причинен ущерб на сумму Т17 млн.
Отдельно на пресс-конференции шел разговор о противоправных действиях, совершаемых работниками правоохранительных органов. Данная категория лиц чаще всего превышает власть и должностные полномочия, получая взятки, незаконно привлекая заведомо невиновных лиц к уголовной ответственности. Также незаконные деяния работников правоохранительных органов связаны с прямым участием в деятельности организованных преступных групп и преступных сообществ. Согласно статистическим данным КНБ, за указанный период возбуждено 10 уголовных дел в отношении работников прокуратуры, 10 - в отношении судей, 15 - сотрудников таможенных органов, 3 - налоговой полиции и 112 - в отношении МВД. В этом году в отношении самих сотрудников Комитета было возбуждено 4 уголовных дела, из них три имеют общеуголовный характер и одно - коррупционный, связанный с подделкой документов.
21 июля этого года в результате оперативных мероприятий в служебном помещении прокуратуры Тараза был задержан с поличным после получения взятки в сумме $500 помощник прокурора города А.Б., который вымогал деньги у гражданина У.С. под угрозой привлечения его к уголовной ответственности. 24 июня с поличным при получении $4 500 за оказание содействия в положительном решении вопроса по хозяйственному делу (иск корпорации "Фараби" к кооперативу "Алатау") задержан главный консультант Алматинского городского суда К.А. Также с поличным при получении взятки был задержан начальник отдела УВД Жамбылской области полковник милиции Б., который вымогал деньги в сумме $6000 у директора фирмы за непривлечение последнего к уголовной ответственности. Тревожная ситуация складывается на объектах железнодорожного, авиационного и других видов транспорта. Имеют место факты превышения полномочий и злоупотреблений на предприятиях телекоммуникационного комплекса.
На встрече с журналистами представители комитета отметили, что оперативная обстановка по линии борьбы с контрабандой в республике сохраняет тенденцию к осложнению. В первую очередь она характеризуется ростом контрабандной деятельности на канале внешнеэкономических связей. Основными предметами экономической контрабанды остаются подакцизная продукция, валюта, изделия из драгоценных металлов, стратегическое сырье, в том числе цветные металлы. В целом по республике за истекший период возбуждено 73 уголовных дела по экономической контрабанде. Изъято из незаконного оборота 2 тысячи 473 тонны спирта и спирто-водочной продукции, золотых ювелирных изделий общим весом более 20 кг, 13 единиц автотранспортных средств, иностранной валюты - более $200 тысяч, более 22 кг опия, 13 кг героина, 4 кг гашиша, 326 кг марихуаны, 6000 упаковок (600 тысяч таблеток) амфепрамона.
"Открытость экономики, либерализация финансовой, промышленной политики дали толчок к развитию новых форм деятельности преступных формирований",- констатировал заместитель главы КНБ. По его словам, организованные преступные группировки саккумулировали в своих руках значительные денежные средства, что позволяет им отказаться от так называемых традиционных видов преступной деятельности - разбоев, грабежей, контроля за проституцией и т.д. "Отмывание" денежных средств, добытых преступным путем, проводится через образование высокоорганизованных преступных групп, которые, проникнув в высшие эшелоны власти, существенно влияют на экономику государства и интересы национальной безопасности.
Заметно усилили свое внимание преступные группировки к крупным зерновым комплексам в северных районах. "Ввиду нарушений в ходе приватизации, неправильных подходов к этим вопросам отдельных госорганов, в том числе подразделений по приватизации госимущества, в Акмолинской, Костанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях отдельные элеваторы через подставных лиц были прибраны к рукам чеченскими и армянскими группировками. В результате отечественное зерно уходило за пределы Казахстана, в частности в кавказские регионы",- сообщил заместитель главы Комитета.
На сегодняшний день выявлено и поставлено на учет 125 организованных преступных группировок и сообществ, возбуждено 39 уголовных дел, связанных с организованной преступностью, установлено 467 участников преступных группировок и сообществ. Особое беспокойство у руководства Комитета вызывает транснациональный характер отечественных преступных группировок и наметившееся усиление влияния на них преступных организаций России и Узбекистана.
Отдельно на пресс-конференции было сказано о борьбе с наркотиками. По фактам незаконного оборота наркотических средств с начала года возбуждено 108 уголовных дел. Анализ состояния незаконного оборота наркотиков показал - Казахстан стал объектом экспансии международного наркобизнеса. В орбиту его деятельности все больше включаются отечественные наркодельцы и организованные группировки, формируются устойчивые каналы контрабандного ввоза, вывоза наркотиков в страну и их дальнейшего распространения. "На наш взгляд, наибольшего внимания заслуживает преступная деятельность афгано-пакистанских, латиноамериканских и, как связующее звено, нигерийских группировок",- сказал Мараткали Нукенов. В последнее время указанные нарко-группировки активно начали использовать территорию республики для транзита в Европу таких "тяжелых" видов наркотиков, как героин, кокаин, параллельно расширяя свою сеть наркокурьеров из числа граждан республики. "К примеру, в текущем месяце осуждены к различным срокам отбывания наказания члены нигерийской наркогруппировки - гражданка России, два гражданина Нигерии и гражданин Мали, организовавшие в Алматы перевалочный пункт контрабанды героина из Пакистана в Российскую Федерацию",- сообщил г-н Нукенов. Указанные лица, по его словам, были задержаны органами национальной безопасности при отправке очередной партии наркотиков из Алматы в Москву. При этом было изъято около 3 кг героина.
По сообщению сотрудников КНБ, в рамках взаимодействия со службами безопасности Украины в ходе проведения совместной операции в фирме "Синко" Костанайской области было обнаружено и изъято 624 кг кокаина, а также идентифицирован и взят в разработку хорошо организованный, разветвленный транснациональный наркосиндикат, действующий на территории Казахстана с участием граждан Колумбии, Казахстана, Украины и России. На вооружении наркодельцов находятся современные технические средства и даже имеют место факты использования авиационной техники.
Шла речь на пресс-конференции и о задачах Комитета по обеспечению национальной безопасности республики. "В целях обеспечения эффективной деятельности контрразведки в условиях суверенного Казахстана разработана и принята Концепция контрразведывательной деятельности Комитета, стратегический план органов нацбезопасности по противодействию разведывательно-подрывным устремлениям спецслужб и организаций", - проинформировал г-н Нукенов. По его словам, с момента обретения Казахстаном государственности КНБ разоблачено 15 агентов спецслужб иностранных государств, выявлено 26 кадровых сотрудников и 30 агентов спецорганов зарубежных стран.
На вопрос о том, есть ли в КНБ уголовные дела по фактам коррупции среди сотрудников администрации Президента и правительства, г-н Нукенов ответил: "Подобные материалы существуют, и при определенных результатах, возможно, будут преданы огласке".
29 июля начальник департамента Комитета национальной безопасности Северо-Казахстанской области Нурлан Бекмухамбетов провел пресс-конференцию, на которой он проинформировал журналистов о работе отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, созданного в январе этого года.
За шесть месяцев с начала года следователями ДКНБ возбуждено более сорока уголовных дел, и 16 из них, связанных с незаконным использованием акимами средств бюджета и фонда социального обеспечения, злоупотреблениями должностных лиц и работников правоохранительных органов своим служебным положением, направлено в судебные органы. Установлено также 4 случая получения взятки в крупных размерах, 8 должностных преступлений и одно убийство, сопряженное с должностным преступлением. Кроме того, возбуждено 13 дел в отношении лиц, вовлеченных в наркобизнес и в контрабанду. Общая сумма ущерба, нанесенного экономике организованной преступностью и коррумпированными элементами, составляет Т47 млн. С начала года сотрудники КНБ конфисковали имущества на Т32 млн, в том числе ювелирных изделий на Т3 млн.
Г-н Бекмухамбетов привел примеры получения взятки деканом экономического факультета Северо-Казахстанского университета от студента за допуск к экзаменационной сессии. В числе взяточников он назвал также следователя КНБ и сотрудника военной полиции и признал, что это явление приняло в области угрожающие масштабы. Нурлан Бекмухамбетов подчеркнул, что Закон “О коррупции” является эффективным инструментом в борьбе против коррупции и организованной преступности, и добавил, что "его надо было принять еще два-три года назад".
В Экибастузе 17 июля ТОО "Разрез Северный" провел демонтаж трех действующих электрифицированных железнодорожных полотен протяженностью 50 метров, принадлежащих ТОО "Богатырь Аксес Комир", расположенных на спорной территории. К счастью, во время этой акции никто не пострадал, хотя демонтаж проводился без соблюдения элементарных правил ТБ. Практически сразу на высвобожденном пространстве "северяне" начали горные работы по добыче угля, в то время как на ТОО "БАК" были приостановлены работы на большом вскрышном комплексе.
У данного прецедента есть своя предыстория. В конце 1996 г. когда началась приватизация ГАО "Экибастузкомир", три разреза были отданы в руки трех различных инофирм. Разрез "Восточный" отошел тогда к фирме “Джапан Хром Корпорейшн”, "Богатырь" - к американской компании Access Industries, а "Северный" - россиянам, ЗАО "Энергоуголь". Американская компания вместе с активами разреза "Богатырь" получила и часть активов разреза "Степной", включая разведочные участки 5-6, 10-11 и часть поля 9. По итогам тендера уже известное поле 9 было отдано российской компании. Таким образом часть коммуникаций разреза "Богатырь" оказалась на чужой территории. Та же участь постигла и коммуникации "северян", которые оказались на территории поля 10, принадлежащего "Богатырю". Таким образом, бывшее руководство Госкомпривата РК, не утруждая себя изучением особенностей угольных разрезов, разделило ГАО "Экибастузкомир" по принципу пирога: каждому по куску, не заботясь о его начинке. Результаты столь поспешной приватизации не заставили себя ждать.
Надо сказать, подобный раздел не мог устроить компанию Access Industries, которая отдавала себе отчет, что данный раздел - бомба замедленного действия, писались письма в самые различные инстанции, чиновникам самого высокого уровня. В апреле прошлого года заместитель Премьер-Министра г-н Дуйсенов предложил компаниям самостоятельно найти компромиссное решение с учетом изменения границ спорных участков, закрепив его двусторонним договором. И если руководство ТОО "Богатырь Аксес Комир" было готово его искать, то "северян" вполне устраивало то, что они уже имели. Кроме того, в июне прошлого года Главное управление минеральных ресурсов "Казгоснедра" выдало горный отвод, лицензию на недропользование, в которую полностью вошли участки 9 и 10, ЗАО "Энергоуголь". Американская компания до сих пор подобную лицензию не получила, хотя это предусмотрено договором купли-продажи.
После того, как был проведен демонтаж железнодорожных путей, ТОО "БАК" обратилось к городскому прокурору, и тот вынес решение о приостановлении всех работ на спорной территории до рассмотрения данного дела в суде.
На пресс-конференции, которую провел генеральный директор АО "Алюминий Казахстана" Амаз Ибрагимов для павлодарских СМИ, было заявлено, что город не получит горячей воды и тепла до тех пор, пока не будет погашен долг перед городской ТЭЦ-1 (ныне подразделение АО "АК"). Сумма долга составляет Т673 млн 76 тыс.
Сегодня на ТЭЦ-1 идет ремонтная кампания, из планируемых Т750 млн уже затрачено Т407 млн. Как пояснил начальник ТЭЦ Николай Верещак, для продолжения работ необходимо Т180 млн - для приобретения запчастей и оборудования с заводов-изготовителей России, до сих пор деньги на ремонтные работы изымались из оборота АО "Алюминий Казахстана", но дальше это продолжаться не может. Для того, чтобы хоть как-то решить проблему с неплатежами, руководство АО "АК" предложило акиму области схему зачетов по 41 предприятию-должнику. Но данное предложение не нашло поддержки. Аким заинтересован, чтобы и впредь АО "АК" платило налоги в бюджет "живыми" деньгами. За 6 месяцев т.г. сумма налогов АО "АК" по области составила Т641 млн 851 тыс. До начала отопительного сезона осталось два месяца. Угроза руководства АО "АК" может быть реальной.
Недавние обвинения нескольких крупных чиновников и в их числе министра транспорта и коммуникаций Еркина Калиева в коррупции в связи с бесплатными полетами на самолетах "Эйр Казахстан" производят довольно странное впечатление. Разоблачения генерального прокурора, ставшие первой и самой громкой акцией после выхода Закона "О коррупции", создают ощущение не большей эффективности и активности правоохранительных органов, а скорее их беспомощности по отношению к настоящей коррупции. В ответ на "кровожадное" давление снизу граждан, которые хотели бы видеть наказанным хотя бы одного высокопоставленного реального коррупционера, и политическую волю верхов, почувствовавших, насколько опасна коррупция для будущего страны, в качестве главных коррупционеров начинают фигурировать чиновники, которые были вынуждены часто летать на пустующих местах в самолетах национальной авиакомпании по маршруту Астана - Алматы в связи с переносом столицы.
В "Эйр Казахстан" с недоумением воспринимают формулировки о "большом экономическом ущербе" и считают, что ущерб в связи с обвинениями в коррупции, задевающими и авиакомпанию, ее репутацию, уже можно считать гораздо большим. Авиакомпания вряд ли могла рассчитывать на какие-то дополнительные преимущества, перевозя дополнительных пассажиров, поскольку это делалось в момент переноса столицы и являлось просто проявлением нормальной корпоративной солидарности. Любая частная авиакомпания на месте "Эйр Казахстан" сделала бы то же, но это действительно могло означать принятие чиновниками на себя определенных обязательств и вызвать обвинение в лоббировании чьих-то интересов. Еще более нелепо выглядят обвинения в коррупции в связи с бесплатными авиационными перелетами, если учесть, что один из "коррупционеров" - Бержан Мадиев, заместитель директора Департамента по управлению госимуществом, имел отношение к крупнейшим приватизационным контрактам и ни разу не заслужил обвинение в коррупции. Профессиональная репутация г-на Мадиева не ставилась под сомнение даже иностранными компаниями - неудачниками приватизационного процесса, которым незачем было соблюдать политес.
Если Генеральная прокуратура и дальше подобным образом будет бороться с коррупцией, то это может окончательно дискредитировать искренность властей в этом вопросе. Конечно, в международной практике были обвинения в коррупции, связанные с бесплатными авиабилетами (своим местом за это поплатился, к примеру, один из министров Джорджа Буша), но экстраполяция американских этических стандартов на казахстанскую действительность в момент переноса столицы и существующих нравов казахстанского чиновничества выглядит большой натяжкой.
Кстати, неизвестно, пользовался ли кто-либо еще из высокопоставленных функционеров бесплатными билетами и как чувствуют себя чиновники, не попавшие в число "разоблаченных" Генеральным прокурором.
В авиакомпании не слишком высоко оценивают другие пункты нарушений, обнаруженные в ходе прокурорской проверки. Так, формально справедливое заключение о том, что несколько летчиков не имели права летать из-за отсутствия соответствующих документов, означает лишь нарушение формальностей, поскольку все они прошли переобучение в академии гражданской авиации, и документы им не выдавались из-за долгов прежней авиакомпании "Ауе Жолы". Сейчас эта ситуация исправлена. В Астане вовсе не обязательно иметь постоянного инспектора по безопасности полетов, учитывая имеющийся график командировок алматинских сотрудников этого профиля. Обвинение же в том, что авиакомпания в соответствующем подразделении имеет лишь 50% сотрудников, имеющих право расследовать авиационные происшествия, выглядит вообще надуманным, поскольку она занимается этим неофициально, а в официальных структурах, которые по закону отвечают за это, число таких сотрудников и вовсе равно нулю.
По данным Налогового комитета РК, за первое полугодие 1998 года прогноз по налогам и обязательным платежам в бюджет выполнен на 91%. При прогнозе Т146,1 млрд фактически поступило Т132,9 млрд.
В обшей сумме поступлений налогов в бюджет за отчетный период доля взаимозачетов (они имели место по местным бюджетам) составила 0,12% - или в абсолютной сумме Т155,6 млн. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доля взаимозачетов в общей сумме поступлений составила 8%.
В сравнении с соответствующим периодом прошлого года абсолютная сумма поступлений увеличилась на Т23,3 млрд.
Прогноз по налогам за отчетный период обеспечили 6 регионов из 16: Мангистауская область (143,5%), Алматы (120,5%), Южно-Казахстанская область (109,5%), Астана (103,6%), Жамбылская область (101,2%) и Кызылординская область (100%).
Наихудшие показатели имеют Акмолинская (44,0%), Павлодарская (62,0%), Костанайская (70,9%) и Западно-Казахстанская (78,5%) области.
В целом по республике из 39 доходных источников прогноз выполнен по 9 видам, в том числе по НДС - 132,9% (Т9 295 млн), импортным таможенным пошлинам - 145,05% (Т1 293,8 млн), разным неналоговым доходам в республиканский бюджет - 158,5% (Т424,4 млн), налогу на имущество юридических лиц - 116,3% (Т1 004,5 млн), сбору за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, - 149,2% (Т28 млн), поступлениям в Фонд охраны природы - 122,9% (Т278,1 млн), доходам от продажи права на землю - 134,9% (Т484,4 млн).
В то же время наблюдается существенное снижение доли в общих поступлениях подоходного налога, взимаемого у источника выплаты (в 1,7 раза). По данному виду налога прогноз выполнен лишь на 56,1%, отклонение от прогноза составило Т10 075,4 млн.
По сообщению Налогового комитета, основной причиной невыполнения прогноза и снижения поступлений является изменение тарифной шкалы ставок подоходного налога с физических лиц, выразившееся в снижении размеров ставок при одновременном расширении границ их применения.
В целом по республике из наиболее крупных доходных источников не выполнен прогноз по подоходному налогу с юридических лиц - 76,6%. Динамика объемов поступлений подоходного налога с юридических лиц начиная с марта 1998 года имеет тенденцию к снижению.
Основной причиной невыполнения прогноза является уменьшение налогооблагаемой базы в связи с ростом количества убыточных предприятий. По результатам 1997 года 54% (6410) предприятий и организаций республики сработали с убытком в размере Т119,2 млрд.
По состоянию на 16 июня 1998 года сумма недоимки в целом по республике составила Т56,7 млрд; абсолютный рост с начала года - Т13,1 млрд.
Помесячная динамика такова: за январь - рост Т6,4 млрд, за февраль - Т1 млрд, за март - снижение Т5,4 млрд, за апрель - рост Т6,1 млрд, за май - рост Т1,2 млрд, за 15 дней июня - Т3,8 млрд. Рост сумм недоимки произошел вследствие окончания сроков отсрочек платежей в бюджет (в январе) и в результате доначислений по сданным годовым отчетам (в апреле). Буквально в последующие месяцы, отмечает НК, достигнуто снижение темпов роста недоимки, а в марте наблюдалось снижение абсолютной суммы задолженности в бюджет.
Налоговый комитет отмечает, что систематически проводятся документальные проверки правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и платежей в бюджет, а также во внебюджетные фонды. В течение I полугодия сотрудниками НК проверена финансово-хозяйственная деятельность 9 предприятий. Кроме того, в отчетный период были проведены комплексные ревизии в Костанайской, Акмолинской и Актюбинской областях и по Астане.
В целях дальнейшего совершенствования организационной структуры налоговых органов и в связи с утверждением нового положения о Налоговом комитете МФ внесены отдельные изменения в существующую структуру центрального аппарата, проведена работа по переходу налоговых комитетов по областям, городам и районам на новую структуру по функциональным признакам и утверждению типовых положений о территориальных налоговых комитетах.
30 июля Ассоциация пенсионных фондов провела семинар, посвященный распределению инвестиционного дохода и оценке инвестиционных портфелей пенсионных фондов. Перед сотрудниками фондов, непосредственно отвечающими за эти направления, выступили представители НКЦБ, Национального пенсионного агентства, Государственного накопительного пенсионного фонда.
Преимущественно на семинаре обсуждались проблемы бухгалтерского учета и методика начисления индивидуальных взносов вкладчиков, причем ход обсуждения показал, что у многих фондов здесь существует неясность и разные подходы к одним и тем же проблемам. Самым острым для негосударственных фондов, однако, оказался вопрос, связанный с возвращением своих средств, ошибочно попавших на счета Государственного накопительного пенсионного фонда. Представители негосударственных фондов испытывают в связи с этим серьезную тревогу и пессимизм относительно возможности в ближайшее время получить свои средства и, соответственно, после 1 октября согласно законодательству отчитаться перед вкладчиками. Несмотря на заверения представителя ГНПФ, что будет сделано все, чтобы рассчитаться с фондами и вернуть деньги вместе с инвестиционным доходом, многие представители негосударственных фондов прогнозируют осенью ситуацию, когда "весь огонь со стороны вкладчиков будет направлен именно на них". Это может еще более усугубить недоверие, которое и так существует в обществе.
В интервью Панораме председатель совета Ассоциации пенсионных фондов Айдар АЛИБАЕВ также обратил внимание на проблему доверия со стороны вкладчиков. При этом одним из ключевых моментов, по мнению г-на Алибаева, остается проблема этического поля, в котором вправе действовать фонды. В настоящее время ассоциацией подготовлен проект этического кодекса, который роздан большинству фондов для обсуждения. Кодекс должен будет еще раз закрепить обязательства фондов по отношению к клиентам, а также способствовать добросовестной конкуренции между фондами и, к примеру, тому, чтобы реклама фондов была корректной. При этом г-н Алибаев считает, что, несмотря на всю декларативность кодекса, он способен оказать достаточно сильное цивилизирующее воздействие на рынок. В доказательство этого приводится чилийский опыт (чилийская пенсионная реформа является единственной предшественницей казахстанской), когда законные, но неприемлемые этические действия некоторых фондов, заключающиеся в недобросовестной конкуренции, заставили чилийскую ассоциацию жестко поставить перед ними вопрос: или восстановление статус-кво и возвращение недобросовестно полученных вкладчиков, или исключение из ассоциации. Фонды предпочли "вернуть" вкладчиков - поскольку обвинение в неэтичном поведении оказывается на этом рынке крайне невыгодным экономически.
Национальный банк Республики Казахстан и Министерство юстиции республики утвердили увеличение уставного капитала АБН АМРО Банка Казахстан с КЗТ603,500,000 тенге до КЗТ1,800,000,000 (USD23,376,23), что утроит уставный капитал банка по сравнению с первоначальным.
Это увеличит общий капитал банка до КЗТ2,700,000,000 (USD35,064,935), включая резервный капитал и нераспределенную прибыль. АБН АМРО Банк Казахстан - первый международный банк в Казахстане - со времени своего открытия в 1994 году характеризуется неуклонным ростом своей деятельности, вследствие чего и потребовалось такое значительное увеличение уставного капитала. "Мы считаем, что в Казахстане имеется достаточно возможностей для дальнейшего развития, и поэтому АБН АМРО Банк Казахстан до конца этого года собирается дополнительно открыть филиалы в республике", - сказал Отберт де Йонг, председатель правления банка. АБН АМРО Банк Казахстан в настоящее время является самым крупным международным финансовым институтом в Казахстане и занимает четвертое место на рынке среди крупнейших местных банков.
ABN AMRO Банк также имеет собственную компанию по управлению пенсионными активами, которая начала деятельность с января этого года и работает в тесном сотрудничестве с недавно созданными в Казахстане пенсионными фондами.
28-29 июля Национальным пресс-клубом была организована поездка представителей СМИ в Лисаковскую специальную экономическую зону Костанайской области.
Программа пребывания журналистов в Лисаковске открылась пресс-конференцией с участием представителей административного совета СЭЗ. "Руководство СЭЗ пригласило прессу в надежде, что журналисты смогут вникнуть в механизм существования специальной экономической зоны, что здесь не налоговый рай",- так начал свое выступление председатель административного совета Лисаковской СЭЗ Альберт РАУ. Г-н Рау вкратце рассказал о предыстории создания СЭЗ, ее сегодняшнем состоянии и перспективах. Правда, выступление из-за традиционного у чиновников дефицита времени носило некий сумбурный оттенок, что было признано самим докладчиком.
По его словам, в начале 90-х годов лисаковцы оказались на распутье. Экономику города определяло горнодобывающее предприятие (Лисаковский ГОК), причем нерентабельное: "Заведомо было известно, что его продукция не будет пользоваться спросом". Было решено пойти на эксперимент - в 1992 году Лисаковск получил статус специальной экономической зоны. В 1993 году была разработана программа поэтапного развития СЭЗ до 2010 года.
(Продолжение, пожалуйста, в следующем номере)
28 июля состоялся брифинг президента КЕГОК Асета НАУРЫЗБАЕВА, на котором были объяснены причины произведенного КЕГОК разъединения северной и южной частей энергосистемы Казахстана.
Подготовка и осуществление параллельной работы северной и южной частей энергосистемы республики были осуществлены КЕГОК совсем недавно, в ноябре прошлого года, потребовали значительных капиталовложений со стороны компании и признавались до сих пор ее важнейшим успехом. Тем не менее функционирование сетей в рамках единой энергосистемы оказалось весьма непродолжительным, поскольку оказалось, что пока технологически невозможно надежно осуществлять параллельную работу схемы “север Казахстана - юг Казахстана - Средняя Азия”. В то же время параллельная работа среднеазиатской и южноказахстанской энергосистем необходима для выполнения казахстанско-кыргызстанского межправительственного соглашения о комплексном использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ в 1998 году. Согласно данному документу, южные казахстанские области, страдающие от недостатка воды, получат воду из кыргызстанского Токтогульского водохранилища, спуск воды будет сопровождаться выработкой и передачей в Казахстан электроэнергии в объеме 1,1 млрд кВт/час. В свою очередь, Казахстан взял на себя обязательства осуществлять зимой встречные поставки электроэнергии и угля в Кыргызстан.
КЕГОК как стопроцентная государственная компания не могла игнорировать общие интересы в пользу отраслевых, в отсутствие токтогульской воды нельзя было бы рассчитывать на урожай риса и хлопка в приграничных областях. Тем не менее произошедшее рассоединение нельзя, как это признал г-н Наурызбаев, считать выгодным с позиций компании. Президент КЕГОК хотел бы, чтобы рассоединение было осуществлено “в последний раз”. Каким образом это может быть достигнуто, однако, остается пока неясным. Технологическая подготовка, при условии которой могли бы параллельно функционировать сети севера и юга Казахстана и Средней Азии, является достаточно дорогостоящей и требует инвестиций на оборудование со стороны трех стран - Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. КЕГОК осуществил за свой счет необходимые исследовательские работы на сумму около $1 млн. При этом сама установка оборудования, по предварительным оценкам, может стоить около $600 тыс. для Кыргызстана, $2 млн - для Узбекистана, и $4 млн - для Казахстана. Казахстанская часть инвестиций включена в пятилетнюю инвестиционную программу, а, по оценкам президента КЕГОК, Казахстан, со своей стороны, может быть готов уже весной к параллельному подключению северных и среднеазиатских электросетей. Открытым остается вопрос об ответных шагах со стороны Узбекистана и Кыргызстана.
Еще одной возможностью, также, судя по всему, малореальной, остается то, что в дальнейшем "водники сами договорятся" и КЕГОК получит возможность снова объединить систему.
Г-ну Наурызбаеву на брифинге также пришлось отвечать на критику со стороны американской компании AES, которая в связи с разъединением северных и южных сетей потеряла покупателей энергии на юге. Президент КЕГОК обратил внимание на то, что AES осенью критиковала решение об объединении севера и юга так же, как сейчас критикует их разъединение.
Если раньше американская компания, по оценкам г-на Наурызбаева, боялась конкуренции со стороны южных электростанций, то теперь не хочет терять клиентов. При этом большинство потенциальных потребителей энергии находятся на севере, так что произошедшее рассоединение не должно быть сильно невыгодно северным производителям.
Говоря о неиспользуемых AES возможностях, г-н Наурызбаев даже сделал выглядящий несколько пристрастным упрек в том, что "компания недостаточно гибка" и не использует бартерные возможности на севере, в частности расплату зерном, как это делают другие.
Отвечая на вопрос Панорамы, Асет Наурызбаев сказал, что, по его мнению, потребитель ничего не потеряет в результате раздела северных и южных частей системы, поскольку энергия с севера, с учетом расходов на транспортировку, стоила практически столько же, сколько и южная. Единственным признаваемым негативом является возможное "сужение рынка", которое в какой-то степени связывается и с тем, что северные электростанции брали, например, хлопок в обмен на электроэнергию, - вряд ли это будут делать южные.
В целом же процесс сокращения или увеличения потребления электроэнергии не связан, по оценкам президента КЕГОК, с рассоединением сетей, а в большей степени зависит от состояния промышленности. По мнению г-на Наурызбаева, здесь есть две тенденции. Одна связана с кризисом в Юго-Восточной Азии и соответствующим сокращением производства на Кармете, ССГПО и тревожной тенденцией удешевления меди, другая - с некоторым увеличением потребления (в пример была приведена компания "Тексуна" и фосфорные предприятия, где увеличение, правда, происходит не так быстро, как ожидалось). Пока неизвестно, какая из этих двух тенденций окажется сильнее.
Президент КЕГОК прокомментировал также планы компании, связанные с выпуском евробондов. Само это намерение, как и сумма в $100 млн, на которую планировалось разместить бумаги, остаются в силе. Обсуждаются лишь сроки, в которые КЕГОК наиболее выгодно будет выйти на рынок со своими евробондами. 30 и 31 июля в Астане будут работать представители агентства Moody's и другого крупного рейтингового агентства, которые проведут предварительные консультации в Минфине и других госструктурах, с тем чтобы через некоторое время присвоить КЕГОК инвестиционный рейтинг.
Г-н Наурызбаев не исключает и относительной неудачи, связанной с тем, что рейтинг может оказаться ниже ожидаемого, так как КЕГОК представляет собой недавно созданную компанию в молодой стране, что является безусловным минусом для рейтинговых агентств. Это, конечно, может отсрочить выход компании на западный фондовый рынок.
Говоря о предполагаемой стоимости компании, Асет Наурызбаев отметил, что акции КЕГОК не имеют постоянной котировки на бирже. Оценка стоимости оборудования, проведенная консалтинговой фирмой "Куперс энд Лайбрент", дала цифру в $2,5 млрд.
30 июля в отеле “Хайят Ридженси” состоялся круглый стол, посвященный обсуждению последствий принятия Закона "О естественных монополиях" для казахстанского топливно-энергетического комплекса. Он был организован Казахстанской ассоциацией по связям с общественностью, Союзом промышленников и предпринимателей и Национальным пресс-клубом.
Достаточно представительный состав участников круглого стола, куда входили представители крупнейших естественных монополий, нефтеперерабатывающих заводов и общественности, заметно проигрывал из-за отсутствия представителей правительства. Анонсированное предварительно участие в круглом столе председателя антимонопольного комитета Николая Радостовца и первого вице-президента "Казахойла" М. Саламатова не состоялось. Последнее дало повод для точки зрения, что "правительству просто нечего сказать" по обсуждаемым вопросам и у него "нет собственной позиции". Безответной в рамках круглого стола оказалась критика в адрес "Казахойла", и национальная компания осталась единственным из крупных участников рынка, чья точка зрения не была представлена на встрече.
Общие оценки нового Закона "О естественных монополиях" были скорее позитивными. Большинство участников дискуссии оценили его как соответствующий международным стандартам, а его появление как несомненный шаг вперед по сравнению с ситуацией, когда законодательное регулирование было слабым либо отсутствовало вовсе.
Тем не менее существующая практика антимонопольного регулирования единодушно критиковалась. Как ни парадоксально, существующая правительственная политика в этой сфере не устраивает ни представителей разных групп монополистов - естественных и фактических, ни промышленников, ни общественность. Понятно, что антимонопольное регулирование не может быть популярным, но неясными остаются принципиальные подходы и критерии, по которым принимается то или иное решение. Так, экс-председатель антимонопольного комитета Петр СВОИК считает, что вопреки названию закона в Казахстане не существует ни одной "нормальной" естественной монополии, где в рамках компании были бы оставлены чисто монопольные функции. Например, для того, чтобы считаться естественной монополией в классическом понимании, КЕГОК не должна иметь собственные электростанции и выступать продавцом электроэнергии, а "Казтрансойл", по мнению г-на Своика, не должен покупать и продавать нефть и даже самостоятельно "ремонтировать нефтепроводы". Г-н Своик недоволен также отсутствием четкой процедуры привлечения независимых экспертов и заинтересованных сторон к работе тарифных комиссий, которые в результате не могут реально формировать справедливые тарифы.
Экс-председатель антимонопольного комитета не ставит под сомнение то, что конечные решения должны приниматься госструктурами - нынешними антимонопольщиками, но независимые участники специализированных и постоянных комиссий должны иметь возможность знакомиться с ценообразованием на всех этапах, участвовать в обсуждениях и фиксировать свое особое мнение. В связи с тем, что бывший антимонопольный комитет стал теперь Комитетом по регулированию естественных монополий, по мнению г-на Своика, необходимо появление новой структуры, которая занималась бы собственно демонополизацией, поскольку одновременно "регулировать и разрушать монополии" не получится.
В ходе обсуждения Петр Своик подтвердил свою репутацию экономиста и политика, близкого к социал-демократическим взглядам. С иронией отозвавшись о "невидимой руке рынка", он высказался за жесткое ценовое вмешательство государства в дела монополистов и даже за существование различных налогов и тарифов для разных монополистов и потребителей. Государство при этом должно исходить из того, чего же оно хочет добиться в конечном итоге и какие цены иметь на конечную продукцию. Даже в условиях нынешнего кризиса, по мнению г-на Своика, можно сформировать "ценовые цепочки", которые сделали бы казахстанские нефть и уголь конкурентоспособными не только внутри страны, но и в ближнем зарубежье. Причем делаться это может практически по госплановым сценариям. Пока же, по оценкам г-на Своика, казахстанские угли дороже даже воркутинских, а нефтепродукты также неконкурентоспособны по отношению к ближнему зарубежью.
Как ни странно, представители монополий никак не отреагировали на рисующее весьма мрачные для них перспективы предложение о еще большем ужесточении в отношении тарифов, по крайней мере не вступали по этому поводу в полемику. Пожалуй, лишь президент АО ШНОС Нурлан БИЗАКОВ отметил, что главным стимулом снижения цен может быть конкуренция, которая все сильнее проявляется на рынке нефтепродуктов.
Тем не менее можно суммировать все претензии монополистов к существующему антимонопольному регулированию и опасения относительно ближайших перспектив. Так, представляющий "Казахстан темир жолы" г-н БАЙМУХАНОВ отметил, что обещания г-на Радостовца Президенту "снизить в ближайшее время на несколько процентов тарифы естественных монополистов" невыполнимы, поскольку у компании нет на это резервов. Снижение тарифов для некоторых предприятий и отраслей реального сектора, произведенное ранее, делалось в соответствии с правительственными решениями (сама железная дорога возражала против этого), но правительство никак не компенсирует предоставляемые льготы. Кроме того, "Темир жолы" имеет расчеты, согласно которым ее тарифы и доля в себестоимости энергоносителей для потребителей гораздо ниже, чем у соседей по ближнему зарубежью и мировых расценок.
Вице-президент "Казтрансойла" г-н КАБЫЛДИН обратил внимание на то, что новый закон о естественных монополиях содержит ограничения на их акционирование, что может послужить сдерживающим фактором для привлечения инвестиций, которые производятся только в обмен на собственность. Г-н Бизаков считает ошибочным "навязываемое общественному мнению" представление о том, что рост цен на нефтепродукты обусловливается очень высокой рентабельностью НПЗ. По его мнению, она значительно ниже, чем рентабельность нефтедобывающих предприятий, посредников (в том числе АЗС) и иногда даже транспортных предприятий. Кроме того, Нурлан Бизаков считает неправильным включение ШНОС в реестр монополистов по отдельным видам нефтепродуктов и нефтепереработке. ШНОС получает нефть практически исключительно с месторождения Кумколь. Завод и месторождение являются монополистами по отношению друг к другу, и ситуация, когда ШНОС был включен в реестр монополистов, а “Харрикейн-Кумколь” - нет, по оценкам г-на Бизакова, "в интересах лишь последнего". Монополизм же завода по отношению к региональным рынкам, по мнению президента ШНОС, "весьма условен", так как определяется лишь высокими транспортными тарифами и таможенными и другими барьерами для импортных нефтепродуктов. Сам ШНОС, кстати, намерен активно конкурировать на территории Павлодарского и Атырауского заводов и разрушать сложившего разделение рынков. В целом налицо явное превышение предложения над спросом, в условиях которого трудно говорить о монополизации, и две недели назад достаточно реальна была перспектива остановки НПЗ, которая менее актуальна, но реальна и сегодня. Представитель Павлодарского НПЗ отметил, что рентабельным в силу ряда факторов на заводе является лишь производство керосина, другие нефтепродукты производятся с нулевой или отрицательной рентабельностью.
Критике была также подвергнута схеме замещения, благодаря которой работает завод, когда взамен западноказахстанской нефти он получает сибирскую, преимущественно от российского "ЛУКОЙЛа". Оправданная, возможно, в 1994 году норма, когда россияне поставляют на 7,3% нефти меньше, учитывая худшее качество западноказахстанской нефти, выглядит абсурдно, учитывая то, что теперь в Россию поставляется часто тенгизская нефть, по качеству вполне сопоставимая с сибирской. Потери Павлодарского завода и, соответственно, потребителей за 4 года составили $75 млн. Кроме того, внимание было обращено на то, что почему-то эксклюзивным правом на оформление сделок обладает компания "Мунай-Импекс", которая получила, по оценкам представителя ПНПЗ, за 4 года улаживания формальностей $12 млн.
По мнению Гаухар НАУРЫЗБАЕВОЙ, юриста международной юридической фирмы "ЛеБоф, Лам, Грин и МакРей", являющейся одной из ведущих в сфере естественных монополий, монопольное положение на западе Казахстана "Казахойла", имеющего преобладание как в добыче нефти, так и в ее переработке, является негативным фактором и снижает интерес к возможному инвестированию для строительства там других нефтеперерабатывающих заводов.
Касаясь повышения цен на нефтепродукты, происходящего в условиях, когда снижается цена на сырую нефть, участники дискуссии сошлись во мнении, что последний его всплеск связан с перенесением на НПЗ платежей в Дорожный фонд. Ранее это делали АЗС, и им удавалось в значительной степени платежей избегать. С фискальной точки зрения данный шаг, возможно, эффективен (г-н Бизаков даже считает, что за месяц, вероятно, будет собрана такая же сумма, как ранее за год). Но время и форма его введения, учитывая мировой кризис, выбраны крайне неудачно.
В качестве факторов, ранее влиявших на рост цен, были названы высокий уровень налогообложения, все же высокие тарифы естественных монополистов и невозможность, в силу ограниченности имеющейся инфраструктуры, нефтедобытчикам и нефтепереработчикам свободно выбирать друг друга.
Конфликт между CCL Oil и правительством в связи с передачей Павлодарского нефтеперерабатывающего завода в собственность "Казахойла", несомненно, вступил в более "горячую фазу" в связи с проведенной CCL Oil на прошлой неделе пресс-конференцией и намерением компании добиваться позитивного для себя решения в суде. Достаточно конфронтационным выглядит и нежелание управляющей компании допускать аудиторов, выбранных "Казахойлом", на предприятие. Конфликт при этом, как это всегда происходит в последнее время в спорных ситуациях, связанных с собственностью, легко перешел в политическую плоскость.
ПНПЗ, как и другие предприятия нефтяной отрасли, был в свое время "яблоком раздора" между казахстанскими нефтяными баронами и приватизационными ведомствами, которые рассматривали приватизацию во многом в качестве возможности вывести предприятие из-под опеки нефтяного лобби. К моменту приватизации, конечно, было очень трудно говорить о преобладающем государственном влиянии на предприятиях отрасли. Это была не государственная, а скорее групповая собственность. "Приватизаторы" на том этапе одержали "пиррову" победу, сумев провести приватизацию предприятий и выведя их из-под контроля групповых интересов. Но такая приватизация, проходившая в условиях постоянной борьбы, часто не означает более эффективного управления предприятиями.
CCL Oil и Павлодарский нефтеперерабатывающий завод, судя по отзывам большинства специалистов, являются здесь достаточно типичным примером. Простой завода в течение 4 месяцев в прошлом и начале этого года и двукратное снижение объемов переработки нефти стали следствием того, что компании не удалось приблизиться к осуществлению главной задачи, ради которой, собственно, и происходила передача в концессию - Павлодарский НПЗ испытывает все те же проблемам с сырьем. CCL Oil критикует схему замещения российской нефтью, но не в состоянии предложить какие-либо альтернативы и установить прямые контакты с другими поставщиками. Фактически весь объем нефти, поставляемой на завод, - 1500 тонн в прошлом году (из 1580 тонн, переработанных предприятием) - обеспечен "Казахойлом".
Появление CCL в качестве концессионера не сказалось радикально и на кредитоспособности предприятия. Получение кредита от Казкоммерцбанка под залог имущественного комплекса ПНПЗ, во-первых, достаточно явно превышает компетенцию концессионера, а во-вторых, вряд ли выглядит тем способом привлечение финансовых средств, который планировался при приватизации. Для осуществления такого финансирования (сдача в залог казахстанскому банку имущества предприятия) вряд ли стоило привлекать американскую компанию. Как ни удивительно, с приходом американского концессионера завод продолжает предпочитать работать с поставщиками на давальческой основе и испытывает трудности, когда они настаивают на оплате живыми деньгами.
Доверие к CCL Oil подрывают и несколько достаточно скандальных ситуаций с поставщиками, и неурегулированность проблемы с некоторыми долгами. Все это делает крайне шаткими позиции CCL Oil в предстоящем судебном разбирательстве (формальное невыполнение договора о концессии отмечалось двумя межведомственными комиссиями) и наводит на мысль о том, что все попытки CCL говорить об общем ухудшении инвестиционного климата или происках “темных сил”, являются скорее симуляцией на крайне болезненную для Казахстана тему.
CCL Oil, получившая в приватизационном процессе преимущество над такими известными в Казахстане компаниями, как "Харрикейн" и AES, также претендовавшими на ПНПЗ, и затем обошедшая AES вторично, со скандалом, в приватизации одной из павлодарских электростанций, вправе говорить не о предвзятости властей, а скорее о том, что исчерпано льготирование с их стороны.
Руководитель департамента по управлению госимуществом Максутбек Раханов, еще в мае отвечая на вопрос Панорамы, отказался считать ситуацию с ПНПЗ примером национализации и пытаться смягчить противоречия, отмечая, что "Казахойл" как основной поставщик нефти просто занял место департамента в качестве контролера по концессионному контракту. Но, несмотря на все старания казахстанских властей, ситуация с CCL Oil все же будет нести негативную информацию для потенциальных инвесторов. Постепенное возвращение ПНПЗ в лоно "Казахойла", вероятно, будет восприниматься как номенклатурный реванш и второй раунд борьбы за предприятие. Это впечатление будет усиливаться от того, что не были разделены анализ выполнения контракта CCL и передача предприятия "Казахойлу".
Многие даже справедливые упреки в адрес американской компании могут восприниматься не как стремление установить истину, а как попытка оправдать передачу собственности "Казахойлу". К тому же не факт, что именно "Казахойл" может обеспечить лучшее будущее для предприятия. Павлодарский НПЗ ориентирован на внутренний рынок, и вряд ли его передачу в собственность можно целиком оправдать аргументами типа: "Сильный "Казахойл" - сильный Казахстан". Быть может, следовало объявить тендер, в котором на равных основаниях мог бы участвовать и "Казахойл", и в котором победитель давал бы четкие перспективы и заводу, и бюджету. Если для эффективной работы ПНПЗ необходим уход от действующей схемы замещения, то может быть выгодным было бы привлечение российских нефтяных компаний. Монополизм "Казахойла", обращенный вовне и направленный на экспорт нефти, возможно, и является необходимым условием реализации масштабных планов в нефтяной отрасли, но нахождение в рамках одной компании двух из трех нефтеперерабатывающих заводов, работающих на внутренний рынок, вряд ли отвечает интересам потребителей.