КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 28, 17 июля 1998 г.
11 июля Президент Нурсултан Назарбаев посетил главное управление командующего внутренними войсками МВД Республики Казахстан. В присутствии главы государства состоялась церемония вручения боевых знамен двум частям внутренних войск, несущих службу по охране общественного порядка в столице и обеспечению конвойных мероприятий. Президент принял парад почетного караула внутренних войсками, а также ознакомился с обустройством главного управления командующего войсками МВД в столице.
- Президент побывал здесь впервые,- сказал журналистам министр внутренних дел республики Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ.- Этот визит проходит в рамках мероприятий, связанных с переездом в Астану.
Все условия для службы офицеров штаба внутренних войск, по словам г-на Сулейменова, созданы. Есть некоторые проблемы с проживанием, но совместно с правительством они решаются. Министр также заявил, что в ближайшее время МВД подведет итоги первого полугодия в Петропавловске, в недавно открытом Высшем военном училище внутренних войск МВД. Итоги эти он охарактеризовал как удовлетворительные.
11 июля в Астане под председательством Президента Нурсултана НАЗАРБАЕВА прошло расширенное заседание Совета безопасности Республики Казахстан. В нем приняли участие члены правительства, руководители центральных и территориальных правоохранительных и судебных органов, акимы областей. Заседание было посвящено рассмотрению недавно подписанных Президентом двух Законов - “О национальной безопасности” и “О борьбе с коррупцией”.
Выступивший на нем секретарь Совета безопасности г-н САРСЕКОВ подчеркнул важность Закона “О национальной безопасности”:
- Не случайно в “Стратегии-2030” национальная безопасность определена первоочередным из семи долгосрочных приоритетов развития государства. Именно по инициативе Президента была начата работа над законопроектом “О национальной безопасности”.
Г-н Сарсеков заострил внимание на двух принципах обеспечения безопасности: приоритетности политических, экономических и информационных мер, а также единстве, взаимосвязи и сбалансированности всех видов национальной безопасности. Законом определены национальные интересы как совокупность интересов общества, личности и государства. Подробно представив в своем выступлении новый Закон, г-н Сарсеков, в частности, остановился на действиях, подрывающих национальную безопасность и на ответственности за это. Было упомянуто о приостановлении по представлению Генерального прокурора деятельности политических партий и общественных объединений, подрывающих национальную безопасность.
- Речь идет не о прекращении, а о приостановлении функционирования той или иной партии, деятельность которой создает реальную угрозу национальным интересам, дабы избежать развития негативных, неконтролируемых процессов. Эта норма введена с учетом анализа зарубежного опыта и нацелена на предупреждение политического экстремизма в любой его форме, в том числе разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной вражды и розни,- заявил г-н Сарсеков.
Также подробно было затронуто обеспечение информационной безопасности, так как очень актуальным остается создание национальной системы защиты информации, в том числе государственных информационных ресурсов. В этих целях предусматривается ограничение для иностранных физических и юридических лиц прямого или косвенного владения или управления более чем двадцатью процентами акций юридических лиц - представителей средств массовой информации. Наряду с этим по представлению Генерального прокурора может быть приостановлена деятельность СМИ, подрывающих национальную безопасность.
Г-н МУСАЕВ, председатель Комитета национальной безопасности, в своем выступлении заявил, что в его ведомстве подписание новых законов было встречено с “глубоким удовлетворением”. Для выполнения поставленных задач в КНБ были перегруппированы силы и средства, “вскрыта сущность механизмов совершения основной массы должностных корыстных преступлений и их субъектов, организован оперативный контроль за лицами, занимающими ответственные государственные должности и склонными к совершению коррупционных правонарушений”.
Говоря о конкретных мерах, принятых в КНБ во исполнение Закона “О борьбе с коррупцией”, г-н Мусаев упомянул об организации процесса специальной проверки граждан, принимаемых на государственную службу, определении наиболее привлекательных объектов посягательств организованной преступности и коррупционеров (в их числе были названы стратегические сырьевые ресурсы, нефтегазовый сектор, иностранные инвестиции и кредиты, социальные фонды, незаконное производство и контрабанда спирто-водочных изделий, наркобизнес).
Г-н Мусаев заметил, что коррупционные преступления совершаются с “особым цинизмом”, что вызвано ощущением неуязвимости и “неприкасаемости”, которое до недавнего времени было у чиновников всех уровней.
- В законодательстве республики впервые дано юридическое толкование коррупции и коррупционных правонарушений, определены субъекты этих нарушений. Главное, чтобы этот закон выполнялся всеми без исключения, и особенно - государственными служащими,- заявил председатель КНБ.
Сегодня комитетом расследуется свыше 300 преступлений коррупционного характера, возбуждено 25 уголовных дел на акимов различных уровней (в прошлом году таких дел было 14), шесть уголовных дел в отношении судей, семь - прокуроров, 201 - на сотрудников органов внутренних дел.
Наиболее распространенным правонарушением среди чиновников является незаконное использование бюджетных средств специальных и социальных фондов. В подтверждение были приведены возбужденные уголовные дела в отношении заместителя акима Акмолинской области, акима Аркалыка, акимов районного уровня.
- Особое место в этом ряду занимают дела в отношении бывшего председателя Реабилитационного банка, присвоившего вместе с подельниками Т110 млн, и бывшего генерального директора ССГПО, нанесшего ущерб государству в размере Т300 млн,- заявил г-н Мусаев.- Следующий, наиболее характерный вид преступления, - это получение взятки. В этом уличены заместители акимов Уральска, Шахтинска. У многих чиновников, в отношении которых расследуются уголовные дела по признакам должностных преступлений, имеются высокопоставленные покровители.
Г-н Мусаев назвал конкретные факты, когда уличенные в коррупционных нарушениях чиновники не только не теряли своих мест, но даже получали служебное повышение. Но еще более удивительно прозвучали приведенные им факты нарушений, вызванные приемом на государственную службу граждан без предварительной проверки: директором департамента Минюста назначен человек, ранее снятый с должности заместителя прокурора Павлодарской области за провалы в работе и необоснованное освобождение из-под стражи преступников. Ряд крупных чиновников областного уровня в различных регионах республики скрывали собственные судимости.
- Особый интерес представляет факт назначения председателем районного налогового комитета в Атырауской области Амаишева, осужденного раннее к двум годам лишения свободы за систематическое бродяжничество, попрошайничество, с принудительным лечением от алкоголизма,- сказал председатель КНБ.
Президент заметил, что все названные лица должны быть освобождены от должностей до суда. Кстати, г-н Мусаев упомянул и о фактах получения взяток судьями, а также о том, что “имеют место факты, когда судьи отказываются брать на рассмотрение уголовные дела на своих коллег”.
- В сфере совершения должностных преступлений печальное лидерство принадлежит сотрудникам органов внутренних дел, на которых возбуждается большое количество уголовных дел,- заявил г-н Мусаев.- Особую тревогу вызывает сращивание работников полиции с преступными элементами, которым передаются инструкции о формах и методах агентурно-оперативной работы, как это было в главном управлении внутренних дел Караганды.
Коррупция укоренилась в государственных и правоохранительных органах, и зачастую первая перетекает в последние - такой вывод сделал в итоге своего доклада шеф КНБ. Он заметил, что борьба с проявлениями коррупционности, в том числе и активизация контактов с зарубежными спецслужбами, расширяется именно в этом направлении. Коррупция и организованная преступность были названы самой серьезной угрозой национальной безопасности.
- Хотелось бы надеяться, что государство примет все возможные меры для отхода от практики недофинансирования спецслужб и правоохранительных органов, что приводит к еще большим экономическим потерям,- заявил г-н Мусаев.
Генеральный прокурор страны г-н ХИТРИН начал свое выступление со слов о том, что, несмотря на нелегкую социально-экономическую ситуацию в республике, правоохранительные органы сдерживают преступность на “социально терпимом уровне и обеспечивают стабильность”.
- Анализ состояния преступности показывает, что в первом полугодии в республике было зарегистрировано 69 532 преступления, что на 16,7% меньше, чем за аналогичный период прошедшего года. Но значителен удельный вес тяжких преступлений, что свидетельствует о сложной криминогенной ситуации: возросли разбои и грабежи, кражи и вымогательства, а также групповые преступления,- заявил генеральный прокурор.- Особенно ослаблена борьба с преступлениями в сфере экономики. Такие виды в общей структуре преступлений составляют лишь 8%, но эта цифра совершенно не отражает реального положения дел с преступлениями этой категории, которые расследуются долго и некачественно.
Количество уголовных дел, возбужденных по фактам взяточничества за первое полугодие 1998, в два раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года. И даже из немногочисленных выявленных случаев до суда доводится лишь половина, а в некоторых областях даже меньше дел по взяточничеству.
- В борьбе с преступностью мы не всегда находим понимание судебных органов,- заявил г-н Хитрин, продемонстрировав это утверждение фактами использования криминальными лицами возможности обжаловать в суде заключение под стражу: за первые шесть месяцев этого года по мотивам “нецелесообразности” содержания под стражей суды освободили 90 человек, из которых многие сразу же скрылись. Генеральный прокурор вообще в своем выступлении высказал целый ряд серьезных претензий, проиллюстрированных конкретными фактами, к судам.
- Сегодня уголовная среда меняет свою воровскую окраску, обретает профессионализм, готовится постепенно взять под контроль значительную часть экономических структур. Прогрессирующая теневая экономика становится все более изощренной,- заявил он.
Говоря о проявлениях коррупции, г-н Хитрин привел факты многочисленных случаев бесплатного пользования услугами авиакомпании “Эйр Казахстан” высокими государственными чиновниками, в частности консультантом правительства г-ном Кравченко, министром транспорта и коммуникаций Калиевым, председателем Комитета по воздушному транспорту Оразбаковым, заместителем директора департамента госимущества Мадиевым. В результате этого авиакомпания понесла ущерб в Т1,5 млн.
Подводя итог обсуждению темы национальной безопасности и борьбы с коррупцией, Президент Назарбаев заявил, что начался новый этап отношения к этим проблемам.
- Сегодня, когда активно идет процесс строительства нашей государственности, особое значение приобретают как вопросы обеспечения национальной безопасности, так и создания необходимых условий для развития страны и наших граждан,- сказал Президент.- Углубление реформ, создание цивилизованных рыночных отношений невозможно без общественно-политической стабильности, обеспечения территориальной целостности, суверенитета, укрепления правопорядка в стране, усиления борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Я не случайно в своем послании народу Казахстана в прошлом году первым долгосрочным приоритетом назвал безопасность страны. Поэтому принятие Закона “О национальной безопасности” является последовательным этапом в нашей целенаправленной политике защиты национальных интересов Казахстана. Теперь предстоит разработать и осуществить комплекс мер по его исполнению.
При этом, по словам Президента, надо исходить из того, что защита национальной безопасности - дело не только силовых структур, но и каждого государственного органа, общественного объединения и гражданина. Одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности Казахстана является объективный анализ внутренних и внешних угроз ей. Все субъекты обеспечения безопасности, подчеркнул глава государства, должны принимать участие в формировании и укреплении эффективной системы коллективной безопасности в геополитическом окружении Казахстана, чтобы вокруг республики было мирное окружение. Он отметил в связи с этим важность заключения окончательного договора по границе с Китаем и недавних договоренностей с Россией.
- В систему мер обеспечения национальной безопасности входит борьба с коррупцией,- сказал Нурсултан Назарбаев.- Коррупция - это страшнейшее зло для любого государства, коррумпированность власти чревата провалом политических и экономических реформ и ведет к устойчивому снижению уровня жизни большинства граждан, обострению всех социальных проблем. Ее возникновению и распространению в нашей стране способствовало и то, что у нас отсутствовали эффективные механизмы выявления и пресечения коррупционных правонарушений, не было четкого юридического определения самого понятия коррупции, не говоря уже о стратегии и тактике борьбы с этим негативным социальным явлением. Такой закон был принят в 70-х годах в США, и с тех пор ни одно государство его не приняло, кроме нас.
Президент говорил о необходимости принятия самых серьезных мер для борьбы с коррупцией: сегодня для этого созданы все условия. Как заявил руководитель страны, закон о борьбе с коррупцией мог бы появиться и раньше, но его разработку и принятие “волокитили” до последнего момента. Но исполнение этого закона не должно превратиться в “охоту на ведьм” или сведение личных клановых счетов. Генеральный прокурор и секретарь Совета безопасности получили поручение обеспечить строжайшее соблюдение законности при реализации закона.
Вопросы координации борьбы с коррупцией возложены на межведомственную комиссию Совета безопасности, которая будет укрупнена. При Комитете национальной безопасности будет создана специальная группа из наиболее подготовленных сотрудников МВД, КНБ, Комитета налоговой полиции для расследования фактов коррупции среди высших должностных лиц по поручению Президента и подчиненная только ему. Правительству дано поручение образовать специальный фонд для приема имущества должностных лиц, полученного незаконным путем.
- Нужно предусмотреть адекватную нагрузке систему оплаты труда. Я своим решением установил ряду высших должност-ных лиц государства персональные оклады - борьба с коррупцией и повышение содержания чиновников должны идти параллельно,- заявил Президент.
Генеральному прокурору было дано поручение принять меры по розыску в России и доставке в Казахстан бывшего заместителя руководителя Акмолинской области Костина. Был также упомянут бывший аким Восточно-Казахстанской области Десятник.
- Пусть не думают, что, сбежав отсюда в Россию, они сохранят себя: у нас есть специальное соглашение со специальными органами России,- заявил Президент.
Он дал поручение названных в выступлении Генерального прокурора лиц немедленно освободить от занимаемых должностей и взыскать с них причиненный ущерб. Высшему дисциплинарному совету поручено рассмотреть ответственность Калиева и Оразбакова.
Также было поручено освободить от занимаемых должностей всех названных в докладе председателя КНБ сотрудников правоохранительных органов, имевших судимости и правонарушения. В течение месяца должны быть разработаны нормативные акты для реализации Закона “О коррупции”.
11 июля в столице состоялся отчет правительства республики перед Президентом Нурсултаном НАЗАРБАЕВЫМ, посвященный итогам деятельности Кабинета за первую половину текущего года и выполнению поручений, данных главой государства в марте.
- Положительные показатели, естественно, есть,- заявил Президент,- все же поворот к проблемам реальной экономики имеется. Начали работать предприятия Южного Казахстана - химический комплекс, предприятия Восточного Казахстана, потихоньку начало работать машиностроение Северного и Западного Казахстана. Люди получили работу, есть тенденция сокращения безработицы в республике. Имеется рост объемов производства. То есть и на местах, и в правительстве работа идет. Но в связи с мировым кризисом экономики и финансов, который не мог не повлиять на Казахстан, и нашими недостатками в работе видно, что не все делается для реализации стратегии, по исполнению задач которой мы работаем первый год. Не все предпринимается для того, чтобы зависимость казахстанской экономики от мировой конъюнктуры была более слабой, чем сейчас, хотя все основания для этого у нас имеются.
Вместе с тем, отметил Нурсултан Назарбаев, по итогам социально-экономического развития первого полугодия видно, что ситуация остается сложной: снижаются объемы налоговых поступлений, не улучшается положение с выплатой пенсий, пособий и заработной платы, в ряде регионов проблемы с выплатой зарплаты даже обостряются, на селе хотя и проводится определенная работа, но улучшения обстановки не чувствуется - экономическое и финансовое состояние хозяйств по-прежнему тяжелое. Руководитель страны отметил важность для стабилизации ситуации ряда новых законов: нового закона о банкротстве, об акционерных обществах, о естественных монополиях. Они дают правовую основу для выправления положения дел, оказания помощи тем предприятиям, которые могут работать.
- Особо обращаю внимание на выполнение поручений, касающихся социальных проблем,- сказал Нурсултан Назарбаев.- Мы заявили об оказании помощи микрокредитами малообеспеченным, создали общенациональный фонд поддержки малообеспеченных, эта работа идет, но она не освещается в средствах массовой информации, мы не сообщаем людям о проводимых мероприятиях.
Президент выразил уверенность в том, что правительство на своем заседании рассмотрит эти вопросы.
Премьер-Министр Нурлан БАЛГИМБАЕВ так определил сущность политики правительства в первом полугодии: при жестком и неуклонном соблюдении макроэкономических ограничений принять все возможные меры для оздоровления и оживления реального сектора экономики и проведения в жизнь мер активной социальной политики, способствующих повышению уровня самозанятости, предпринимательской активности. Правительство за этот период рассмотрело и утвердило концепции и государственные программы развития машиностроения, атомной промышленности и энергетики, реформирования сельского хозяйства, вопросы экономики ряда регионов. Приняты меры по повышению ответственности владельцев лицензий, одновременно с этим осуществляются шаги по упрощению отношений инвесторов с государственными органами. Намечены и практически осуществляются меры по реабилитации и санации хозяйствующих субъектов в аграрном секторе. Премьер отметил работы по восстановлению промышленных комплексов фосфорной и металлургической промышленности, энергетики и химических предприятий Мангистауской области, машиностроительного комплекса оборонной промышленности.
- Благодаря принятым мерам ожили предприятия по добыче и переработке сырья в фосфорной промышленности, сюда привлечен стратегический инвестор, который в отличие от предыдущих управляющих сразу же приступил к решению накопившихся проблем,- заметил он.- К числу производств, которые обрели “второе дыхание”, можно отнести акционерное общество “Шымкентшина”, машиностроительные предприятия Северного Казахстана, получившие заказы от нефтяников, железнодорожников, военных.
Правительство принимает меры, направленные на защиту отечественных товаропроизводителей, переходя на государственные закупки продукции и услуг преимущественно у них.
Говоря о конкретных производственных итогах за первое полугодие, Премьер также отметил вновь заработавшие птицефабрики Восточного и Южного Казахстана, начавший выпуск мальков новый осетровый завод в Атырау, возобновившие свою деятельность девять пищевых предприятий в разных областях. Всего же была реанимирована работа 132 предприятий, на которых занято почти 22 тысячи человек. Вместе с тем около ста предприятий уже подвергнуто процедуре банкротства и ликвидации в рамках финансового оздоровления реального сектора экономики, и до конца года этим процедурам будет подвергнуто еще около тысячи предприятий.
Премьер заявил о приверженности последовательной политике, направленной на привлечение иностранных инвестиций, приватизацию и развитие малого и среднего бизнеса. Кстати, в последнем секторе экономики на 1 июня этого года было задействовано 970,6 тысячи человек и объем произведенных товаров и услуг составил Т 83,6 млрд. Как положительные главой правительства были охарактеризованы такие аспекты, как уровень инфляции (3,6% за полугодие вместо 6,7% за аналогичный период 1997 года), курс национальной валюты, рост вкладов населения в банках, рост поступления налогов (их реальный прирост, по словам Премьера, составил Т40 млрд).
Тем не менее, несмотря на все констатированные успехи, г-н Балгимбаев отметил, что “по итогам первого полугодия состояние в ряде областей нельзя, к сожалению, признать полностью обнадеживающим”. К концу полугодия наметился спад, который, по словам Премьера, прежде всего связан с внешними, не зависящими от правительства причинами.
- Если первую фазу азиатского кризиса мы прошли безболезненно и по итогам первого квартала шли с хорошими показателями, то вторая фаза нас затронула непосредственно. Начиная с апреля с каждым месяцем мы стали ощущать все более глубокие последствия азиатского финансового кризиса,- заявил глава правительства.- Он оказывает на нас все большее влияние через ухудшение мировой конъюнктуры цен, падение привлекательности инвестиционных объектов, выставляемых на приватизацию, и снижение бюджетных поступлений. Как следствие наметились спад производства и падение темпов роста в ключевых областях.
Темпы роста в добывающей промышленности снизились со 114 % в январе до 104% в июне. При этом начиная с мая в обрабатывающей промышленности, производстве электроэнергии, газа и воды началось снижение объемов. Все это сразу сказалось на бюджетных поступлениях - в мае по сравнению с апрелем они снизились на Т12, 7 млрд.
Правительство приняло ряд превентивных антикризисных мер: суммарно будут снижены налоги на сельхозпроизводителей, для которых земля является основным средством производства; будет отменен НДС на лекарственные препараты и снижена ставка НДС до 10% на продовольственные товары; будет отменено отнесение на затраты производства сумм уплаченного НДС зарубежным поставщикам. В правительстве уверены, что эти меры помогут оживить торговлю и, соответственно, увеличить налогооблагаемую базу.
- Также правительством принят ряд мер, суть которых сводится к следующему: снижены ставки таможенных пошлин; практически сняты пошлины на ввоз сырья, материалов и оборудования, не выпускаемых в республике; изменены ставки акцизов; изменен механизм возмещения НДС по импорту из стран СНГ, а также при экспорте сырья на первичную переработку,- заявил Премьер.- Мы намерены усилить таможенный контроль за вывозом товаров с территории специальных экономических зон без уплаты соответствующих налогов, пошлин и сборов; утвердить порядок лицензирования деятельности по содержанию игорных заведений и изменить порядок уплаты налогов и сборов; ужесточить условия лицензирования производства спирта и алкогольной продукции; внести поправки в Уголовный кодекс с усилением наказания за незаконное производство и оборот спирта и алкогольной продукции; отозвать контракты по недропользованию, условия которых нарушаются; усилить контроль за осуществлением на тендерной основе закупок товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов.
Премьер также сообщил о ряде решений по расходной части бюджета, в частности о сокращении к 1 сентября этого года количества работников бюджетных организаций, продаже оставшейся коммунальной собственности на денежных аукционах, разработке механизма определения лимитов потребления бюджетными организациями электроэнергии, теплоэнергии и услуг связи.
В отношении социальных аспектов г-н Балгимбаев заявил, что задолженности по выплатам пенсий за май не имеется, но низка собираемость налоговыми органами пенсионных взносов на выплату пенсий. Задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы на 1 июня составила Т1 млрд 584, 4 млн.
- В заключение следует отметить, что прогнозы и конъюнктура мирового рынка на ближайшее время остаются в основном неутешительными,- подытожил свое выступление глава правительства.- В полосу экономического и политического кризиса вступила Япония, одна из ведущих стран мира и лидер Азиатского региона. Продолжающееся падение курса иены, рост невозвратных кредитов ведут к падению производства, изменению внешнеторговой ситуации и политики. Многие азиатские страны уже девальвировали свои валюты. Это говорит о том, что для нашей продукции эти рынки будут все более ограничиваться. И, напротив, ввиду снижения курсов их валют наш рынок для экспортеров из азиатских стран становится все более открытым. Мы с тревогой наблюдаем за состоянием экономики, и прежде всего финансовой системы России, с которой мы тесно связаны. Прогнозы многих международных экспертов здесь неутешительны, и в случае крупного падения курса российского рубля и бюджетного кризиса, который становится все более явным, Казахстану не миновать серьезных испытаний. Поэтому не исключено, что нам потребуется принять меры и более радикального характера. В любом случае мы должны заблаговременно иметь план действий на случай наихудшего развития событий. Премьер доложил Президенту, что для выработки подобного плана правительство создало специальную группу с участием экспертов с международным опытом, и обратился к Нурсултану Назарбаеву с просьбой подключить к работе этой группы экспертов из непосредственно подчиненных главе правительства структур.
Министр энергетики, промышленности и торговли Мухтар АБЛЯЗОВ в своем выступлении остановился на ряде проблем, которые, по его словам, недостаточно оцениваются в республике, хотя сильно влияют на экономику: прозрачность границ, несогласованность налоговой и таможенной политики между странами “четверки”, “пятерки” и государствами СНГ, несогласованность железнодорожной тарифной политики, проблема малых городов, отсутствие единой информационной системы. В частности, министр заявил:
- Мы работаем в единой таможенной зоне с пятеркой стран, подписано очень много соглашений в части того, что у нас должны быть унифицированы таможенные и налоговые ставки. Но во всех этих документах мы не учли такой фактор, как несогласованность железнодорожной тарифной политики. Дело в том, что подход к ней отличается, уровень ставки у нас значительно ниже, чем в России, и надо признать, что нет свободного доступа российских потребителей к нашим транспортным услугам. Там предпринимаются лихорадочные шаги по поддержке крупных рудных и угольных производителей в части снижения тарифов, при этом мы не имеем доступа к этим тарифам. Эта проблема мешает доступу наших товаров и услуг на внешние рынки.
Министр говорил о необходимости комплексных мер поддержки со стороны государства по отношению к наиболее стабильно работающим крупным промышленным предприятиям, так как именно они формируют основную чать налогооблагаемой базы в регионах. Сейчас представители министерства работают на таких предприятиях с целью определения конкретных мер их поддержки. К 1 сентября г-н Аблязов пообещал представить программу подобной поддержки, заметив при этом, что акимы областей вяло реагируют на предложения министерства о совместной работе в этом направлении.
По поводу традиционных для республики проблем с газоснабжением, особенно в холодный период года, министр заявил, что в ближайшее время планируется проведение активной приватизации областных газовых компаний, при этом одним из условий будет закачка газа в зимний период.
- Если мы решим эту проблему, то сразу снизим накал и в энергосекторе,- заявил г-н Аблязов. Он также призвал местные власти самостоятельно решать проблемы теплоснабжения и электроснабжения, а не обращаться с этим в министерство: “в малых городах, таких как Кентау, Темиртау, Аркалык и другие, есть подобные проблемы, которые нужно решать на местном уровне - следует понимать, что это проблемы региона, потому что это коммунальная собственность. Если на месте это решить нельзя, то необходима активная приватизация”.
Министр сельского хозяйства Сергей КУЛАГИН в своем выступлении заявил, что более 80% хозяйств в агросекторе остаются несостоятельными, абсолютное большинство из них не имеет своих оборотных средств. Во многих случаях реформирование хозяйств проводится формально: из 800 хозяйств-банкротов ликвидировано лишь 94. В то же время 364 хозяйства, управляемых сельскохозяйственными компаниями, не имеют традиционных проблем. Министр заявил о необходимости ускорения процесса банкротства несостоятельных предприятий и введения частной собственности на землю, что дало бы возможность запустить механизмы финансирования, в частности ипотечное кредитование. Он также заявил, что есть предложения по поставке казахстанского зерна в Иран, и для реализации этого необходимо обеспечить льготные тарифы на его перевозку.
Глава государства, подводя итоги совещания, констатировал ряд проблем: продолжающуюся тенденцию роста задолженности по зарплате, снижение доходности по всем видам деятельности и в результате - сокращение налогооблагаемой базы, дальнейшее падение машиностроения. Охарактеризовав ситуацию как сложную, он дал ряд поручений: рассмотреть к 1 августа вопросы снижения тарифов естественных монополий, к 15 сентября предложить конкретные меры по поддержке отечественного товаропрозводителя на внутреннем и продвижении его на внешнем рынках. В сельском хозяйстве было дано поручение при всех трудностях обеспечить подготовку к уборке урожая.
В среду на закрытой для журналистов рабочей встрече с представителями западных нефтяных компаний, участвующих в проекте КТК, Премьер-Министр Казахстана Нурлан Балгимбаев выразил несогласие с увеличением стоимости реализации проекта КТК (Каспийский трубопроводный консорциум) до $3,7 млрд, назвав ее "нереальной". С новой стоимостью проекта не согласны и западные участники консорциума. Об этом после завершения встречи сообщил журналистам пресс-секретарь Премьер-Министра республики Виктор Кияница.
По словам пресс-секретаря, новая стоимость реализации проекта была названа на встрече в отчете рабочей группы по разработке проекта КТК со ссылкой на данные подрядных компаний, участвующих в строительстве трубопровода от Тенгиза (нефтяное месторождение на западе Казахстана) до российского черноморского порта Новороссийск. Первоначально строительство трубопровода, напомнил г-н Кияница, как известно, оценивалось в $2,1 млрд. Он сказал, что сейчас работает согласительная комиссия, которая должна до 1 августа "прийти к взаимоприемлемой цифре".
В отчете рабочей группы, сказал Виктор Кияница, отмечалось, что до 1 августа в федеральные органы России будет представлена вся документация по строительству трубопровода, а 1 октября должны быть подписаны итоговые документы реализации проекта. Группа контактирует с российскими губернаторами областей, по территории которых будет проложен трубопровод. В частности, получены соответствующие документы из Астраханской области, Новороссийска, где будет построен нефтеналивной терминал. "Реально" строительство трубопровода участники консорциума планируют начать весной 1999 года, сказал г-н Кияница, завершится оно в первом квартале 2000 года. Представители нефтяных компаний, участвовавшие во встрече, сказал пресс-секретарь, заверили, что "делается все, чтобы ускорить реализацию проекта".
Представитель рабочей группы также сообщил, сказал пресс-секретарь, что 12 июня объявлен тендер на поставку длинномерных труб. Со своей стороны, сказал Виктор Кияница, премьер Казахстана "выразил неудовольствие" сроками окончания строительства трубопровода, поскольку, по мнению г-на Балгимбаева, "несколько затягивается" реализация проекта. По словам пресс-секретаря, Премьер заявил, что "есть ощущение, что западные партнеры затягивают реализацию". Представитель компании "Шеврон" в ответ сообщил, по словам г-на Кияницы, что "мы ждали всех документов, одобрений со стороны правительств России и Казахстана, прежде чем брать на себя гарантии по заключению международных контрактов с компаниями-подрядчиками", и что "мы не можем выходить за рамки международных сроков в осуществлении тендеров, различных контрактов".
Кроме того, на встрече, сказал г-н Кияница, был представлен национальный стратегический план транспортировки нефти и газа, подготовленный по заявке казахстанской стороны западными добывающими компаниями, которые будут участвовать в проектах транспортировки. По словам пресс-секретаря, предлагались различные варианты маршрутов транспортировки казахстанских углеводородов, которые могут стать приоритетными для Казахстана.
Стороны договорились, сказал г-н Кияница, что через неделю правительство Казахстана даст окончательное заключение по представленному плану - "принять или не принять в принципе этот план". При этом Премьер отметил, сказал Виктор Кияница, что "КТК был и остается приоритетным маршрутом", несмотря на то, что "Казахстан никогда не отказывался и от других альтернативных маршрутов". В заключение встречи, по словам г-на Кияницы, Премьер обратил внимание представителей западных компаний, что, если они будут "работать против интересов Казахстана, наше сотрудничество усложнится". По информации пресс-службы правительства Казахстана, в рабочей встрече приняли участие представители компаний Mobil, Chevron, Amoco, Shell. Каспийский трубопроводный консорциум создан в 1992 году правительствами Казахстана, Омана и России для строительства и эксплуатации экспортного магистрального нефтепровода от Тенгизского нефтяного месторождения на западе Казахстана до порта Новороссийск на российском побережье Черного моря. В соответствии с подписанным в декабре 1996 года соглашением о реорганизации КТК, России принадлежит 24% участия в КТК, Казахстану - 19%, Оману - 7%. Еще 50% акций консорциума делят между собой американские Chevron (15%), Mobil Oil (7,5%) и Oryx (1,75%), российско-американское СП LUKArco (12,5%), российско-британское СП Rosneft-Shell Caspian Ventures (7,5%), британская British Gas (2%), итальянская Agip (2%) и Kazakhstan Pipeline (1.75%).
В процессе последовательной интеграции экономики Казахстана в международную финансовую систему расширяются возможности взаимовыгодного сотрудничества и торговли с другими странами. Вместе с тем экономика Казахстана становится подверженной влиянию международных кризисных явлений. Экономический и финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии, последовавшее за ним падение мировых цен на сырьевые ресурсы требуют принятия превентивных мер по укреплению доходов государственного бюджета Республики Казахстан, снижению его расходов и стимулированию деловой активности.
В целях укрепления доходной части консолидированного государственного баланса правительство намерено продолжить работу по улучшению налогового и таможенного администрирования, созданию национальной системы регистрации налогоплательщиков, а также организовать мониторинг поступлений в государственный бюджет и внебюджетные фонды от крупных налогоплательщиков, уточнить перечень налогоплательщиков, осуществляющих платежи в государственный центр по выплате пенсий и накопительные пенсионные фонды.
Ввиду того, что в связи со снижением цен на нефть и нефтепродукты, металлы и ряд других товаров наблюдается сокращение поступлений в государственный бюджет ряда основных налогов, будет временно введет мораторий на снижение их ставок.
Наряду с ужесточением условий лицензирования производства спирта и алкогольной продукции будут внесены предложения по введению уголовной ответственности за незаконное производство и оборот спирта и алкогольной продукции.
Правительство намерено завершить создание Единого реестра контрактов с недропользователями, провести строгую ревизию всех контрактов и расторгнуть те, условия которых нарушаются.
Будет усилен таможенный контроль за запретом вывоза товаров с территории специальных экономических зон без уплаты соответствующих налогов, пошлин и сборов.
В целях обеспечения поступления доходов государства от использования государственной собственности программа приватизации будет осуществляться через открытые денежные аукционы (за исключением случаев, определенных правительством), с четким определением преемников долговых обязательств.
Правительство продолжит работу по контролю над расходами естественных монополий, заимствованиями национальных компаний.
В целях укрепления внутренней финансовой стабильности будут проведены мероприятия по оптимизации государственных расходов. В этом направлении до 1 сентября текущего года на основании переписи государственных служащих будет проведено существенное сокращение численности работников бюджетных организаций. В то же время до конца года будет введен мораторий на прием государственных служащих на занятие вакантных должностей.
Правительство намерено временно сократить финансирование неприоритетных строительных объектов. Будет организована продажа оставшейся коммунальной собственности на денежных аукционах до конца года.
Правительство ужесточит контроль за осуществлением на тендерной основе закупок товаров (работ, услуг), финансируемых за счет средств государственного бюджета, внебюджетных фондов и на предприятиях с государственной долей, прежде всего в естественных монополиях.
Будут сокращены расходы бюджетных организаций на обслуживание сотовых телефонов, оплату командировочных, приобретение мебели, новых автомобилей и оборудования; разработан механизм определения лимитов потребления бюджетными организациями электроэнергии, теплоэнергии, услуг связи и занимаемых площадей; введена персональная ответственность акимов и руководителей бюджетных организаций за допущение дальнейшего роста кредиторской задолженности.
В рамках системы мер по поддержке отечественных товаропроизводителей установлена ставка НДС в размере 10% на ряд товаров, на 80% снижена стоимость патента для сельхозпроизводителей, введена система зачета при уплате НДС для производителей сырья.
В целях финансового оздоровления реального сектора экономики до конца года будут завершены процедуры банкротства неплатежеспособных предприятий, приняты меры по реализации законов о либерализации рынка золота и поддержки предпринимательства.
Успешная реализация намерений правительства Республики Казахстан обеспечит поддержку экономической и финансовой стабильностии в стране.
По данным анализа, проведенного информационным агентством "Максат-Телесистем", за обозреваемый период с 9 по 16 июля на AFINEX курс американской валюты находился в пределах Т77,20 (10.07) - Т77,35 за единицу. Колебания его на момент закрытия сессии составили от 77,25 до 77,35.
Итак, за прошедшую неделю курс доллара по отношению к тенге вырос до отметки 77,35 против 77,25 на начало недели. К концу недели значимость его несколько снизилась до уровня 77,32, при этом объем сделок был удивительно небольшим - всего 600 тыс., что, вероятно, зависит от следующих факторов: банки отвлекали финансовые ресурсы на аукционы ценных бумаг, которые проходили в течение всей недели, кроме 10 июля, в то же время ежедневные объемы сделок на валютной бирже были достаточно большими - от 10 млн 130 тыс. до 1 млн 645 тыс., так что потребность в приобретении доллара снизилась.
Клиентские заявки удовлетворял в основном Нацбанк.
После длительного перерыва, 15 июля, состоялись торги по немецкой марке, по которой была заключена всего одна сделка по курсу Т43,00 и объему 5 тыс. Оценивая ежедневные сведения по межбанковским внебиржевым сделкам, можно отметить, что ситуация по доллару и немецкой марке в период с 7 по 14 июля практически полностью повторила тенденции предыдущей недели.
Курс американской валюты после краткосрочного падения до отметки 77,09 в начале недели стал вновь уверенно расти, однако более равномерными темпами по сравнению с предыдущим периодом и к 14.07 достиг своего максимума - 77,43. Вместе с тем почти вдвое уменьшился объем заключенных сделок и составил в этот раз 55 млн 911 тыс.
Видимо, это связано с тем, что в течение предыдущих двух недель покупательная способность участников межбанка была очень высокой и, насытившись в полной мере долларовой массой, их интерес немного остыл. Еще один важный фактор оказал давление на снижение интереса у покупателей американской валюты - это рост ее курса.
Поведение немецкой марки в период с 7 по 14 июля было подобным движению курса на истекшей неделе, т.е. до середины недели он опускался и остановился 9.07 на отметке 42,46. Со следующего дня и до конца периода происходило резкое повышение котировки DM до уровня 43,06 (14.07). Суммарный объем сделок снизился на 896 тыс., составив 469 тыс. Максимальное количество сделок (164 тыс.) было заключено в тот день, когда курс валюты был минимальным (42,46).
Не имеет стабильной котировки российская валюта. Ее курс ведет себя неоднозначно: недавнее падение курса сменилось в начале периода его взлетом до значения Т12,61 за единицу, а затем вновь наблюдалось удешевление RR. В связи с такой нестабильностью курса покупатели, видимо, находятся в растерянности. Но в конце недели у них вдруг появился интерес к работе с рублем. Поэтому объем операций почти в два раза возрос и достиг 1 млн 634 тыс. против 829 тыс. на истекшей неделе.
На рынке наличной валюты за период с 9 по 16 июля по доллару США резко возросли средние курсы покупки/продажи - на Т0,19/Т0,21, соответственно до отметки Т77,13/Т77,66.
По немецкой марке курс покупки совершил ряд изменений с большой амплитудой колебания и 16 июля зафиксировался на отметке Т42,19, что на 1 тиын ниже уровня начала недели. Курс продажи DM, напротив, повысился за период на 18 тиынов до отметки Т43,21. Продолжилось снижение котировок российского рубля - на 12 тиынов по покупке до уровня Т11,68 и 5 тиынов - по продаже до Т12,45 за один RR.
Заключение недавнего соглашения между Казахстаном и Россией об основных принципах, согласно которым будет происходить территориальное деление на Каспии, несмотря на все его значение, несомненно, является лишь промежуточным этапом в определении правового статуса Каспия. Соглашение зафиксировало предельно возможный уровень компромисса на данный момент, но не может снять всех объективных противоречий, существующих не только в рамках всего прикаспийского пятиугольника, - даже между Казахстаном и Россией определен лишь самый общий принцип, согласно которому дно будет поделено на национальные секторы, а Россия отступает от бескомпромиссной позиции, согласно которой Каспий - озеро, и его природные ископаемые должны разрабатывать "все - или никто". Похоже, что одним из главных факторов, предопределивших отход от прежних российских "железобетонных" принципов в этом вопросе, стало не только согласие Казахстана сохранить поверхность моря и биоресурсы в общей собственности и учесть тем самым часть обеспокоенностей России, но и некие неформальные договоренности, предусматривающие необычный порядок проведения межсекторальных границ и учет интересов российских нефтяных компаний при разработке казахстанского шельфа, особенно в его приграничных участках. Кстати, казахстанские эксперты давно предполагали, что именно позиция российских нефтяных компаний, боящихся опоздать к дележке нефтяного пирога, предопределила некоторым образом нынешний статус-кво: в России, где уже сложились механизмы воздействия крупнейших отраслевых олигархий на власть, трудно представить, что МИД может быть абсолютно невосприимчив к давлению изнутри.
Тем не менее, трудно представить, даже при допущении негласного торга, что все совершенно разноплановые интересы могут быть учтены на основе "разделенного дна и общей поверхности". Яснее всего разность интересов может проявиться в различных толкованиях уже подписанного документа. Различия в позициях групп Прикаспийских стран (Ирана и России с одной стороны, как потенциальных "трубопроводных" стран, Азербайджана и Казахстана - стран-экспортеров и клиентов будущих трубопроводов, и колеблющегося между ними Туркменистана) во многом определялись расчетами, связанными с обсуждением возможности появления транскаспийского нефтепровода. До сих пор остается непонятным, означает ли подписание Московского соглашения отказ Казахстана на достаточно длительную перспективу от транскаспийских проектов и транспортировки нефти по маршруту Баку - Джейхан, как это оценивается в большинстве российских комментариев. Это означало бы серьезную неудачу в регионе США и Запада в целом, которые до сих пор бесцеремонно настаивали именно на транскаспийском проекте - насколько долговечным был бы такой подход, если учитывать, что это, вероятно, не устроило бы западные нефтяные компании, которые так или иначе будут играть ведущие роли при добыче нефти на Каспии? Все же ни позиция российских нефтяных компаний, ни соперничество в регионе Москвы с Западом, наверно, не могут в полной мере объяснить российско-казахстанский прорыв в договоренностях по Каспию. Одним из вероятных дополнительных объяснений, почему это могло произойти так быстро, может служить влияние мирового экономического кризиса. Соглашение, которое должно было быть подписано еще в апреле, хронологически предшествовало провалу тендера по Роснефти, но уже в тот момент было очевидным ослабление интереса к нефтяным проектам и развивающимся рынкам. Между тем накануне масштабной приватизации в России ей необходимо повышать интерес к себе и добиваться повышения котировки своих компаний. Мировой кризис и падение цен на нефть несколько снижают казавшуюся фантастической инвестиционную привлекательность казахстанских каспийских проектов, и Казахстан, для того чтобы они состоялись, должен делать то, что в его силах - снижать хотя бы политические риски, связанные с отсутствием договоренностей с соседями. Насколько долговечным может быть подобный компромисс и насколько органично в него впишутся мировые нефтяные компании, сказать трудно.
Все более явно проявляющейся тенденцией в СНГ и особенно между Казахстаном и Россией является усиление интеграционных тенденций в экономике под влиянием кризиса в Юго-Восточной Азии. Кажется, совершенно неожиданно этот кризис начинает играть роль того внешнего вызова или угрозы, о которой многие политологи говорили как о единственном факторе, способном сделать минимально жизнеспособным СНГ. В самом деле, именно сужение рынков в Юго-Восточной Азии оказывается решающим фактором для Казахстана в снятии двойного НДС, ограничений на бартер и согласовании тарифов с Россией, которое было до того безуспешным в течение долгого времени. Российский рынок, несмотря на остроту экономического кризиса, испытываемого Россией, становится более значимым для Казахстана, чем год назад. Россия и Казахстан, крупнейшие экспортеры сырья в СНГ, возможно, острее других стран ощущают кризис - соответственно, с этим связано и серьезное продвижение в экономической интеграции, планируемое двумя странами.
16 июля в Астане председатель Антимонопольного комитета Николай РАДОСТОВЕЦ провел пресс-конференцию по поводу выхода Закона "О естественных монополиях".
Последний, если следовать рассуждениям г-на Радостовца, явился победным результатом в борьбе комитета с монополистами, пытавшимися интерпретировать по-своему документ путем законодательных инициатив. В связи с этим в адрес Президента и парламента были высказаны слова благодарности за то, что в конечном счете "был принят настоящий проект, а не тот, за который отчаянно боролись монополисты".
В действительности же закон о монополиях предоставляет комитету довольно большие полномочия в регулировании ценовой деятельности крупнейших предприятий, определяющих производственную структуру в республике. Николай Радостовец очертил главные направления, по которым будет осуществляться контроль. Прежде всего у комитета появилось право применения особого порядка формирования затрат. Раньше отсутствие законодательной базы по регулированию монополии не позволяло комитету вмешиваться в, так сказать, внутрибюджетные моменты компаний и влиять на снижение расходов по содержанию излишней численности работников, на обеспечение фонда оплаты, приобретение товаров, не использующихся в производственной деятельности. Особый порядок формирования состава затрат стал одним из элементов регулирования монополии.
Комитет получил также возможность в отдельных случаях расторгать договоры естественных монополистов, если со стороны последних проявляются нарушения интересов потребителей.
В последующем все договоры обязательно должны будут проходить согласование в антимонопольном органе.
Важным моментом закона стала процедура рассмотрения и утверждения тарифов. Ее принцип основывается на установлении максимальной прозрачности деятельности монополистов по закупке на публичной тендерной основе оборудования, сырья, топлива, входящих в себестоимость товаров и услуг. По словам г-на Радостовца, в монополиях используется порочная практика получения выгоды от закупок. По его данным, проценты, которые получают работники снабженческих служб, доходят до 10% от заключенной сделки, и такие отчисления свидетельствует о большой выгоде, получаемой реализаторами товаров, сырья.
В случае установления факта незаконного получения дохода монополией комитет вправе принять решение о перечислении средств в бюджет. Если же от незаконных действий монополиста пострадали потребители, тогда (это председатель комитета считает очень важным) антимонопольным органом будут вводиться компенсационные тарифы.
В числе других, не менее принципиальных моментов, "ограничивающих притязания монополистов", - облегчение расходного баланса (к примеру, от социальной сферы), запрещение иной коммерческой деятельности (например, наличие доли в других предприятиях), где также прослеживается цель пресечь возможность необоснованного растекания средств.
Как отметил г-н Радостовец, первым действием Антимонопольного комитета стало формирование рабочих групп с участием налогового органа по проверке состава затрат у некоторых предприятий. Члены этой группы уже разъехались по местам и в течение продолжительного времени будут осуществлять проверку движения финсредств на предприятиях НТК "КазТрансОйл", РГП "Казахстан темир жолы", АО "Казахтелеком", АО KEGOC, ЗАО "Алматы Пауэр Консолидейтид", предприятий электроснабжения и других. В случае обнаружения нарушений по расходованию денег следующим шагом комитета, возможно, станет требование к монополиям о снижении тарифов за счет сокращения необоснованных затрат.
В самое ближайшее время, подчеркнул г-н Радостовец, комитет собирается провести публичные слушания по "Казахойлу". Позиция комитета заключается в том, чтобы "демонополизировать "Казахойл", ликвидировать его посреднические структуры, прекратить практику исключительного права на поставку нефти на НПЗ.
"Казахойл" с каждой тонны необоснованно зарабатывает $5, влияя на ценовую структуру нефти", - отметил г-н Радостовец.
Подобная же процедура ожидает и Алматинский аэропорт, "нарушающий государственную дисциплину цен, применяя завышенные расценки и получая необоснованные доходы". В этом случае комитет намерен попробовать применить механизм номинационных тарифов.
Для более эффективного действия закона комитет сейчас разрабатывает 12 нормативных актов, дающих более детальное обоснование тем положениям, которые обозначены в законе.
В Алматы с визитом находится делегация национальной гвардии штата Аризона. Цель визита, который начался 14 июля и завершается сегодня, - поддержка гражданского и военного планирования в условиях чрезвычайных ситуаций и других мер по демократическому строительству в рамках программы НАТО "Партнерство во имя мира".
Возглавляет делегацию генерал-майор Глен В. Ван Дайк. В состав группы входят руководители департамента Аризоны по чрезвычайным ситуациям и военным вопросам, представители губернатора и деловых кругов штата, а также федерального правительства США. Партнерские отношения меду департаментом и Казахстаном начались в 1995 году. За это время представители сторон встречались уже 25 раз.
Во время нынешнего визита прошли встречи с руководством республики по обсуждению устойчивого сотрудничества между двумя странами в отношении чрезвычайных ситуаций, с военнослужащими - по разработке концепции гражданского контроля над армией и использованием вооруженных сил в случае ЧС. В круг вопросов входят также торговля и промышленность.
В ноябре прошлого года между Федеральным агентством США по ЧС, штатом Аризона и Комитетом РК по ЧС было подписано соглашение о совместной работе по развитию стратегий и инициатив по сокращению числа жертв и разрушений во время стихийных бедствий по вине человека, а также было поддержано предложение председателя КЧС Казахстана Шалбая Кулмаханова провести в мае 1999 года в Алматы международный семинар по землетрясениям. На встрече делегации Аризоны и руководства КЧС 15 июля говорилось о том, что представители многих американских штатов намерены принять участие в этом мероприятии.
Аскар Акаев имеет право участвовать в выборах президента Киргизии в 2000 году. Такое решение было принято в понедельник в Бишкеке Конституционным судом (КС) республики, сообщили ИФ в аппарате КС. Запрос о возможности участия г-н Акаева в очередных президентских выборах был направлен весной этого года группой депутатов парламента по инициативе общественной организации Ассамблея народов Киргизии. Аскар Акаев дважды избирался на пост руководителя Киргизии: первый раз - в 1990 году парламентом страны (по старой конституции 1978 года) и подтвердил полномочия в ходе референдума в начале 1995 года. Второй раз - по новой Конституции республики в 1995 году. Согласно Основному закону страны, одно и то же лицо может лишь дважды избираться в президенты республики. По мнению депутатов - авторов запроса, в республике должна быть обеспечена преемственность власти на переходный период экономических и политических реформ.
14 июля в отеле “Astana International” посольство Франции в Казахстане организовало торжественный прием в честь национального праздника - Дня взятия Бастилии. Выступивший перед гостями Чрезвычайный и Полномочный Посол Франции в Казахстане Алэн РИШАР сказал, что у французов в этот день три повода для радости - национальный праздник, победа сборной Франции по футболу в Чемпионате мира и прием министра иностранных дел Касымжомарта Токаева с супругой.
В ходе данного приема также состоялась церемония награждения орденом Кавалера литературы и искусства Франции казахстанской пианистки Жании Аубакировой. (Каждое министерство во Франции имеет свои определенные награды, данный орден вручается от имени министерства культуры.) Как отметил посол, г-жа Аубакирова является первой гражданкой суверенного Казахстана, удостоившейся подобного ордена. Он также сказал, что французское правительство не случайно выбрало именно Жанию Аубакирову - ее международная карьера началась несколько лет назад в Париже, когда она получила одну из международных премий в области классической музыки. С того времени казахстанская пианистка неоднократно выступала в Лондоне, Париже и других городах Европы.
Г-жа АУБАКИРОВА, в свою очередь, выразила благодарность послу и правительству Франции за оказанную ей высокую честь. Поздравив г-на Ришара с обретением сборной Франции по футболу звания чемпиона мира, г-жа Аубакирова сказала, что смотрела финальный матч в прямом эфире.
Вопрос подготовки к празднованию в 2000 году 55-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне намерены обсуждать в среду в Минске члены Координационного совета Содружества организаций ветеранов СНГ. Участники заседания, которое проходит в штаб-квартире Исполнительного секретариата СНГ, предложили отметить 9 мая 2000 года как праздник народов государств - участников Содружества. Представители ветеранских организаций намерены предложить Совету глав правительств СНГ до 1 января 2000 года рассмотреть вопрос усиления социальной защиты ветеранов и установить в государствах Содружества для участников боевых действий и тружеников тыла пенсии на уровне не ниже прожиточного минимума. Члены Координационного совета высказались за необходимость предоставления ветеранам ВОВ права на бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное получение жилья. Обосновывая необходимость усиления социальной защиты со стороны государства, один из российских ветеранов высказал недоумение по поводу того, что пенсии инвалидов войны в 800 рублей и фронтовиков в 550 рублей являются меньшими, чем пенсии у государственных служащих в 900 рублей. Нетерпимой назвал один из ветеранов ситуацию, при которой пенсионеры в поверженной Германии получают пенсию, в 18 раз большую, чем ветераны войны в РФ.
15 июля в Казахстанском пресс-клубе прошла пресс-конференция председателя экологического союза “Табигат” Мэлса ЕЛЕУСИЗОВА, который объявил о создании международного экологического движения “За чистый Каспий”.
В своем выступлении г-н Елеусизов сказал, что Каспийский регион постепенно превращается в кризисную зону. Сегодня уже и европейские государства проявляют озабоченность в связи с этой проблемой (пожалуйста, Панорама, №27). Подтверждением сказанному могут служить прошедшие в середине июня и начале июля в Атырау и Алматы конференции “Социальные, экологические и правовые аспекты нефтяных операций на Каспии” и “Каспийская нефть и европейская безопасность”.
По словам г-на Елеусизова, основные нефтеносные горизонты Каспия располагаются на казахстанской части шельфа. По своей структуре эти месторождения напоминают Карачаганакское, где пластовое давление сероводорода достигает 1000 атмосфер, что не исключает возникновения аварийных ситуаций при их разработке.
Бурение планируется производить с нефтяных платформ, которые в разобранном виде будут доставлены по Волге в Астрахань. Здесь их соберут, после чего буксиром доставят в места бурения. Глубина первой скважины составит 4 500 м. Транспортировка платформ к месту бурения, считает председатель “Табигата”, нанесет значительный ущерб Каспийскому шельфу, а предстоящие бурение и добыча нефти приведут к уничтожению жизни на море. Сказанное г-н Елеусизов аргументировал следующими словами: “Казахстанская часть моря является самой ценной и ранимой частью Каспия. Ее глубина составляет 4-80 метров. Опресненный водой реки Урал, каспийский шельф является своего рода “детскими яслями” для рыб. В хорошо прогретой и богатой планктоном шельфовой зоне происходит рост молоди рыбы, среди которых ценнейшие реликтовые виды: белорыбица, белуга, осетр, шип и севрюга. Кроме того, каспийский шельф является заповедной зоной, где обитают каспийский тюлень, 308 видов птиц и 239 - животных”.
В своем обращении экологический союз “Табигат” предупреждает “всех честных людей” о том, что сегодня ставится под угрозу существование Каспийского моря ради того, чтобы в будущем превратить Казахстан в нефтяную державу. “В недалеком прошлом под предлогом получения большого хлеба были распаханы целинные земли в Казахстане, и теперь значительные территории превратились в бесплодные пустыни. Нам сказали, что стране нужен рис и хлопок, и мы уничтожили Арал. Прозвучал призыв: “Страна в опасности!” - мы создали Семипалатинский ядерный полигон. И вот сейчас нам говорят, что Казахстан должен стать нефтяной державой, и предлагают уничтожить жизнь на Каспии. Но при этом они забывают, что Каспийское море - это достояние не только Казахстана и других прикаспийских государств, но и всей планеты”.
По словам г-на Елеусизова, на начальном этапе своей деятельности новое движение планирует собрать подписи за прекращение работ на Каспийском шельфе, провести общественную экспертизу проекта бурения и мониторинг транспортировки буровой платформы к месту назначения.
Сотни человек погибли и еще больше остались без крова в результате разбушевавшейся стихии, когда реки Ак-Су и Шахимардан вышли из берегов на границе Кыргызстана и Узбекистана ночью 10 июля. Перемычку высокогорного озера у подножия ледника Аллаидин в Алайских горах Кыргызстана прорвало под напором огромного объема воды, увеличившегося от таяния снегов в последние жаркие дни. Сель сокрушительным ударом смыл дома, мосты и линии элктропередач вниз, в Ферганскую долину.
Одними из первых на место бедствия прибыли сотрудники Обществ Красного Полумесяца Кыргызстана и Узбекистана. "400 человек из 53 семей потеряли абсолютно все. По меньшей мере 702 человека погибло, и личности многих из них трудно установить, так как среди погибших оказались отдыхающие курортной зоны",- прокомментировала сотрудник Ферганского областного комитета Красного Полумесяца Узбекистана Лолита ДАУЛЕТМЫРЗАЕВА. Сотни человек остались без жилья, разрушены дома 5 тысяч человек на территории Кыргызстана.
Изучив и проанализировав масштабы стихийного бедствия, региональная делегация по Центральной Азии незамедлительно обратилась с заявкой в Чрезвычайный фонд Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, и уже к утру 11 июля средства были переведены в столицу Узбекистана. На полученные деньги были закуплены продуктовые посылки для оставшихся без крова людей, обувь для мужчин, разгребающих завалы в поисках людей, гигиенические средства. Общества Красного Полумесяца Кыргызстана и Узбекистана, за счет собственных средств организовали укрытия для бездомных, предоставили им постельное белье и одежду, нуждающимся оказывалась психологическая поддержка.
"Высокогорные районы Центральной Азии представляют постоянную угрозу стихийных бедствий. Прошлая зима была снежная, и из-за продолжавшейся несколько недель летней жары моренные озера переполнены, и в любой момент ледниковые перемычки может прорвать, что и произошло на Алае. Несколько лет назад в горах действовали станции наблюдения, заранее оповещавшие о надвигающейся опасности, но из-за сокращения государственного финансирования эти станции теперь закрыты, а подобных селей этим летом ожидается все больше и больше",- с сожалением отметил глава региональной делегации, специалист горноспасательной системы Новой Зеландии Роберт МАККЕРРОУ.
В минувшую субботу в Чолпон-Ате состоялась пресс-конференция для представителей средств массовой информации Казахстана. В ней приняли участие заместитель губернатора областной администрации Мухтар Тугелов, директор Иссык-Кульского областного курортно-оздоровительного комплекса Турсункул Эркинбаев, заместитель директора "Кумтор оперейтинг компани" Тынара Шаилдаева.
Свое выступление г-н ТУГЕЛОВ начал с подробного описания известного события, произошедшего в мае этого года и сегодняшнего состояния озера. Как сообщил далее вице-губернатор, первые пробы воды были взяты через три часа после аварии. Результаты анализов показали, что концентрация цианидов в реке составляла 1590 ПДК. По его словам, после поднятия контейнера концентрация резко сократилась - до 10 ПДК, а на следующий день дошла до нормального уровня. Независимой комиссией были отобраны пробы почвы и собрана погибшая рыба на анализ содержания в ней цианидов.
Мухтар Тугелов картину обращения местных жителей за медицинской помощью охарактеризовал следующим образом: 21-22 мая - ни одного обратившегося, 23 мая - 2 человека, 24 - 15 чел., 25 - 19, 26 мая - 33 чел., 27 мая - 37 чел. 28 числа - 47, 29 - 59 чел., 30 мая - 114, 31 мая - 113, и затем началась тенденция к уменьшению количества обращений с жалобами на недомогание. Поступила информация о трех случаях смертельных исходов, однако только два из них эксперты отнесли к последствиям воздействия цианидов.
Со словами: "...я не медик, не химик и не специалист" - г-жа ШАИЛДАЕВА предоставила материалы анализов и отчетов независимых экспертов. В своем отчете врач-специалист ВЦЭРМ МЧС России, кандидат медицинских наук Бонитенко отмечает :"... при анализе обращаемости населения за медицинской помощью необходимо отметить, что только на 2-е сутки после аварии были зарегистрированы первые пострадавшие, ...клинические проявления заболевания были не столь выраженны и на тот момент не носили характера тяжелого отравления, ...нельзя исключить наличие в данном регионе самостоятельного инфекционного процесса (вследствие значительного притока к месту аварии людей из других регионов и стран), возможно, и зоогенного происхождения. О вероятности последнего можно говорить на основании данных гибели животных по всему северному побережью Иссык-Куля, от Барскоон до Корокола" (10.06.98 г.). Из отчета официальных экспертов: академика Российской академии промышленной экологии, профессора, доктора медицинских наук, ведущего сотрудника ГосНИИ Н.Мешкова, доктора медицинских наук, полковника медицинской службы Н.Златоустова, кандидата химических наук, ведущего научного сотрудника экологического центра МО РФ С.Короля, научных сотрудников этого ведомства М.Михеева и В.Рысева следует, что "анализ материалов по ликвидации последствий химической аварии 20.05.98 г. на реке Барскоон, данных по оценке медико-экологической обстановки района позволяет с уверенностью констатировать, что в настоящее время последствия чрезвычайной ситуации ликвидированы полностью. Угрозы состоянию здоровья людей, объектам окружающей среды, озеру Иссык-Куль не существует как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане". Помимо этого, г-жой Шаилдаевой были предоставлены отчеты как кыргызских ученых-специалистов, так и американских и канадских.
На пресс-конференции были даны подробные ответы на вопросы казахстанских журналистов. В частности, о состоянии здоровья водителя грузовика М.Муртазаева, о ходе следствия, об убытках Иссык-Кульской курортной зоны (на сегодня там отдыхают около 10% людей по сравнению с этим же периодом прошлого года), об отставке г-на Глатесса, президента "Кумтор Оперейтинг", о сумме нанесенного ущерба (32,5 млн долларов, т. е. 650 млн сомов), о проводимых "Кумтором" мероприятиях по реабилитации имиджа озера и другие. Так, состояние здоровья водителя вызывает тревогу, но специалистов удивляет тот факт, что организм пробывшего в воде не менее 5 часов Муртазаева продолжает бороться за выживание, в то время как местные жители и отравлялись, и обращались в больницы достаточно быстро. В связи с этим кыргызские журналисты в кулуарных беседах утверждали, что жители региона в целях получения от компании "Кумтор" компенсации материального ущерба размером около10 тысяч сомов симулируют болезнь.
"Назначенный на 13 августа старт экспедиции-26 все еще остается под угрозой срыва", -заявил в интервью Интерфаксу во вторник заместитель генерального директора Российского космического агентства (РКА) Борис Остроумов. Он сообщил, что "по-прежнему нет средств не только на материальное обеспечение экспедиции (командир Геннадий Падалка, бортинженер Сергей Авдеев, космонавт-исследователь, бывший помощник президента РФ Юрий Батурин - ИФ), но даже на предстартовые испытания и запуск пилотируемого корабля "Союз ТМ-28", на котором она должна отправиться на станцию "Мир". Кроме того, поскольку обещанные правительством деньги на финансирование федеральных программ не поступили в должном количестве, "Казахэнерго" не подает электроэнергию для соответствующих объектов на Байконуре. По словам замруководителя РКА, до сих пор выручали мобильные электростанции, но "сейчас кончается дизельное топливо, и все остановится, потому что на закупку новой партии топлива нет денег". "Только на пилотируемую программу необходимо в этом году как минимум 2,5 млрд рублей", - отметил г-н Остроумов. По его словам, "на все федеральные космические программы первоначально планировалось 3,7 млрд рублей новыми". Однако "из этой суммы оставили всего 2,07 млрд рублей, на которые надо все обеспечивать - и спутниковую связь, и телевидение, и программу по станции "Мир". К тому же на первое полугодие было предусмотрено выделение "всего 40% от "урезанной" общей суммы, а из этих 40% получено менее 60% бюджетных средств", -подчеркнул замруководителя РКА. По словам Бориса Остроумова, несмотря на то что на рабочем совещании у вице-премьера РФ Бориса Немцова 2 июля было решено завершить работу орбитальной станции "Мир" по схеме пилотируемого полета и управляемого спуска, а также обещано "изыскать деньги в течение недели", денег на полет экипажа, который должен контролировать начало постепенного спуска станции с орбиты, пока нет. "Все задействованные люди и службы сориентированы на то, что старт "Союза ТМ-28" состоится 13 августа, и все работают по соответствующему плану. Однако в связи с приведенными выше аргументами я сомневаюсь, что старт состоится, если бюджетные деньги не поступят", - заявил замруководителя РКА. Как уточнил г-н Остроумов, если это случится, то останется лишь один вариант - спустить на Землю находящихся сейчас на орбите Талгата Мусабаева и Николая Бударина и оставить станцию "Мир" на произвол судьбы.
15 июля на состоявшейся в МВД пресс-конференции министр Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ подвел итоги работы внутренних органов за первое полугодие 1998 года. Как было отмечено, за истекший период было совершено 67505 преступлений, но, несмотря на столь внушительную цифру, наметился некоторый спад преступности в стране. Общий массив зарегистрированных преступлений снизился на 16,7%, а по линии криминальной полиции - на 7,9%.
Министр придал большое значение сокращению количества умышленных убийств. Вместе с тем, оставаясь верным своему критическому взгляду на вещи, он заметил, что падение шкалы преступности произошло в результате декриминализации отдельных видов преступлений после выхода нового уголовного законодательства. По старому же УК число совершенных преступлений выросло еще на 4,2%. Кроме того, в стране по-прежнему очень высок уровень разбойных нападений, заказных убийств, похищения людей, грабежей. За полгода было совершено 17 захватов заложников с целью получения выкупа, что практически равносильно прошлогодним данным. Правда, заметил министр, раскрытие подобных преступлений идет довольно успешно, не считая двух случаев похищения, жертвы которых в данный момент находятся в районе Северного Кавказа.
По словам г-на Сулейменова, работа по освобождению сына казахстанского предпринимателя гражданина Барбия и другого похищенного, находящихся в Ингушетии и Дагестане, осложняется тем, что российские правоохранительные органы, с которыми взаимодействует казахстанское МВД, не обладают достаточной свободой действия в этих регионах. Продолжающие оставаться в плену иностранные граждане и российское высопоставленное лицо служат тому подтверждением. Однако министр надеется на положительный исход дела и уверенность ему в этом придает то, что личности преступников уже установлены.
Г-н Сулейменов высказал возможность того, что в ближайшее время будут представлены результаты расследования по некоторым заказным убийствам, которые наряду с делами Мильграма и Шынтасова войдут в актив оперативно-следственного органа. Министр позволил себе достаточно лестно отозваться о работе следственного аппарата, при этом отметив, что после всех структурных реформ в МВД «мы начинаем приходить в себя». По его убеждению, больше реформировать правоохранительную систему нет необходимости, а нужно вплотную заняться преступностью. Однако, отвечая на вопрос Панорамы, министр подтвердил недавние слова Президента по поводу высвобождения МВД от относительно большого расходного баланса. Внутренние органы, по словам г-на Сулейменова, уже представили в Минфин программу по сокращению на 5% штатной численности.
«Это коснется тысяч и тысяч служащих», - сказал министр, заявив, что сокращение предвидится в дорожной полиции, кадровом, вспомогательном аппарате. Вместе с тем, подчеркнул он, штатная оптимизация не должна распространяться на участковых, уголовный розыск, следственный аппарат. Более того, министерство собирается усилить оперативную деятельность, но не за счет увеличения штата, а путем переориентации работы с центра на регионы и реализации двухгодичной программы совершенствования оперативно-розыскной деятельности. В конкретном воплощении программы одним из ее аспектов станет создание межрегионального управления по борьбе с организованной преступностью. Поскольку наиболее опасными очагами преступности являются Алматинская, Восточно-Казахстанская, Павлодарская области, будут образованы два центра - «Юг» и «Восток», которые будут координировать работу в регионах.
Сегодня МВД удалось, хотя и незначительно, повысить процент раскрываемости преступлений. За полгода их было раскрыто свыше 46 тыс., выявлено 44,4 тыс. лиц, совершивших эти преступления. В общем же, если говорить об уровне криминализации в стране, то на 10.000 населения приходится 44 преступления. Если сравнивать с первым полугодием 1997 года, можно отметить, что МВД где-то на 20% удалось реабилитировать общество в целом.
Ровно год назад, 14 июля 1997 года, постановлением правительства Республики Казахстан создано Национальное пенсионное агентство Министерства труда и социальной защиты населения как государственный орган по регулированию и контролю за деятельностью накопительных пенсионных фондов.
Одним из основных итогов работы Национального пенсионного агентства за прошедший год является создание и постоянное совершенствование нормативной базы для лицензирования и регулирования деятельности накопительных пенсионных фондов. За прошедший период разработано и зарегистрировано в Министерстве юстиции РК свыше 20 нормативных правовых актов.
Для обеспечения независимой и реальной оценки при лицензировании деятельности накопительных пенсионных фондов решением правительства Республики Казахстан создан Лицензионный совет, в состав которого входят не только представители Национального пенсионного агентства, но и Национального банка Казахстана, Национальной комиссии РК по ценным бумагам, Министерства труда и социальной защиты населения РК. На сегодняшний день получили лицензии и работают на рынке пенсионных услуг Казахстана 12 накопительных пенсионных фондов, в том числе один - государственный. И хотя накопительная пенсионная система реально функционирует менее полугода, анализ формирования пенсионных накоплений показывает тенденцию увеличения числа вкладчиков негосударственных накопительных пенсионных фондов и роста пенсионных накоплений. За первое полугодие число вкладчиков накопительной пенсионной системы достигло более 2,7 млн человек, при этом объем пенсионных накоплений превысил Т9,2 млрд. Прогнозируется к концу года увеличение пенсионных накоплений в системе до Т23 млрд.
Национальная комиссия Республики Казахстан по ценным бумагам предлагает вниманию читателей информацию об инвестиционной деятельности компаний по управлению пенсионными активами (далее КУПА), подготовленную на основании ежедневной отчетности, предоставляемой КУПА по состоянию на 13 июля 1998 года.
На текущий момент общая сумма пенсионных накоплений, находящихся в управлении КУПА, составила 9 миллиардов 910 миллионов 987 тысяч тенге, из них 85,52% находится в управлении Национального банка Республики Казахстан (далее Нацбанк). Исходя из последних данных, общий объем пенсионных накоплений по сравнению с 22 июня 1998 года увеличился на 19,75%. В том числе объем пенсионных активов, находящихся в управлении Нацбанка, увеличился на 18,21%, в негосударственных КУПА - на 29,68%. Можно сделать вывод, что динамика поступлений пенсионных взносов в управление негосударственных КУПА стала более стабильной и имеет тенденцию к увеличению.
За истекший период данные динамики инвестирования пенсионных активов ГНПФ свидетельствуют о наличии тенденции, связанной с увеличением в его портфеле доли кратко- и среднесрочных ценных бумаг Министерства финансов Республики Казахстан (93,72 %). Основная часть (59,34 %) инвестиционных операций по пенсионным активам ГНПФ проводилась на первичном рынке государственных ценных бумаг.
Если пенсионные активы ГНПФ инвестировались Нацбанком в государственные ценные бумаги со сроком обращения до 1 года и свыше 1 года, то остальные КУПА покупали государственные ценные бумаги только со сроком обращения до 1 года. В то же время Компания Народного банка Казахстана по управлению пенсионными активами часть пенсионных активов, находящихся в ее управлении, инвестировала на депозит (12.63%).
Следует отметить, что тактика инвестирования пенсионных активов негосударственных КУПА различна между собой и выглядит следующим образом:
В целом объемы инвестирования пенсионных накоплений вполне адекватны поступлениям пенсионных активов в негосударственные накопительные пенсионные фонды, что свидетельствует о том, что КУПА, несмотря на ограниченные возможности, справляются с выполнением возложенных на них задач.
Наименование КУПА на первичном на вторичном на депозитах
рынке ГЦБ(в%) рынке ГЦБ(в%) банков второго
уровня
КУПА “ABN AMRO
Asset Management” 43,78 56,22 —-
КУПА “АТК” 79,31 20,69 —-
КУПА “ЖЕТЫСУ” 53,79 46,21 —-
Компания Народного Банка
Казахстана по управлению 16,04 71,33 12,63
пенсионными активами
Институт экономических исследований Агентства по стратегическому планированию и реформам подготовил проект экономической экспертизы налогообложения финансовых операций.
Согласно сделанной оценке, банки и финансовая сфера с 1991-1992 годов усиленно наращивают льготируемые (оффшорные) зоны в системе налогообложения. Делается это путем освобождения кредитов и других банковских услуг от процентов, которые, в свою очередь, перекладываются на производственно-распределительную сферу экономики.
По данным института, льготное налогообложение банковской деятельности сопровождается “сверхрыночными” ставками кредитных и прочих услуг, предоставляемых производственному сектору. По полученным кредитам и уплаченным процентам при вычетах у хозяйствующих субъектов применяется 1,5%-я ставка рефинансирования Нацбанка, в то время как для банков второго уровня, превышающих этот норматив, не установлены ограничения по уровню кредитной доходности.
В совокупности “экспроприационная сверхрентабельность финансовой сферы определяет концентрацию в ней кредитных ресурсов страны, дефицит заемных средств в других отраслях экономики, непрерывное воспроизводство и укрупнение финансовой олигархии, а также многолетний уход банков от инвестирования производственного сектора”. Экспертиза обращает внимание на процветающие методы межбанковского кредитования (инвестирования), порождающие “паразитическую этажность внутри банковской системы, каждая из которых претендует на соответствующую долю в национальном доходе Республики Казахстан”. Финансовый капитал, сообщается в документе, уже много лет концентрируется в таких сферах, как неэквивалентный обмен и спекулятивные операции, что приводит к “нестабильности курса национальной валюты”.
Кроме всего прочего, в оффшорную зону вовлечена и обменно-посредническая деятельность: в соответствии со статьей 30 Указа Президента Республики Казахстан “О банках и банковской деятельности” обменные операции с иностранной валютой отнесены к банковским операциям, а осуществление таких операций является банковской деятельностью.
Вердикт Института экономических исследований таков, что только ликвидация оффшорных зон в налогообложении финансовой и банковской сфер сможет обеспечить переход банков на долгосрочное кредитование (инвестирование) и положит конец дезинтеграции банковского и производственного капитала.
Другой обзор, сделанный Институтом экономических исследований, касается взимания налога на добавленную стоимость. В последнее время НДС превратился из обязательного платежа в проблему межнационального характера. Причину такого превращения институт видит в том, что данный налог задействовал механизм формирования сверхрыночных цен и обеспечил высокую динамику потребительской инфляции. Согласно сделанной оценке, НДС явился генератором инфляции 1992-1998 годов, которая в данный момент сдерживается лишь низкой покупательной способностью. В то же время процветает “эпоха экспорта капитала, непрерывно работает зачетный механизм, который позволяет объемы зачета НДС преобразовывать в доходы экспортирующих по нулевой ставке предприятий”. По данным института, только за 1996 год сумма зачетного возмещения из бюджета составила Т25 млрд.
Институт экономических исследований предлагает признать, что за период реформирования налог на добавленную стоимость превратился в налог с валового дохода, и установить его ставку в пределах 5-10 процентов. Предлагается также отменить счет-фактурное заявление и начисление налога по схеме “цена + 20% НДС”; ликвидировать льготный механизм, нулевую ставку и НДС на импорт, а также зачеты по НДС.
Зерновой союз Казахстана обратился с обращением к правительству республики с просьбой принять ряд безотлагательных мер по поддержке агропромышленного сектора и в частности - зернового рынка. На первый взгляд характеристика экспортного рынка зерна выглядит достаточно благополучно. Однако уже сегодня проблема спроса стоит остро не только для Казахстана, но и для крупнейших экспортонопроизводящих стран мира. Понятно, что затянувшийся мировой кризис, связанный с перенасыщением на товарных рынках и, как следствие, падением цен, затрагивает и нашу республику.
Если раньше казахстанское зерно было востребовано практически всеми республиками бывшего Советского Союза, то сейчас, приобретя свой суверенитет и объявив о независимости, они стремятся увеличить рост производства собственного зерна в целях исключения зерновой зависимости от Казахстана. Ярким примером этого процесса являются Россия, Киргизия, Узбекистан.
В прошлом году Казахстан произвел до 12,5 млн тонн зерна; в этом году, учитывая значительное сокращение посевных площадей (на 2 млн га), высокий температурный режим в зонах зернопроизводства, прогноз по урожаю составляет в пределах 10-10,5 млн тонн зерна, в том числе: пшеницы - 8 млн тонн, при этом экспортный потенциал зерна прогнозируется как минимальный в 2,5-3,5 млн тонн. Однако не совсем благоприятное развитие зерновых нынешнего урожая затронуло и Россию, что оставляет надежды на увеличение потребности России в импорте казахстанского зерна. Кроме того, "старые" рынки сбыта, такие, как Узбекистан, Туркмения, Белоруссия и Украина, были и остаются возможными рынками потребления казахстанского зерна. Что же касается цен, то экспортные возможности казахстанского рынка зерна за полтора года упали более чем в 2 раза. Если на мировом рынке падение стоимости тонны пшеницы составляет 20-30 долларов, то для Казахстана оно доходит до 70-80 долларов.
Отдаленность Казахстана от международных рынков сбыта, высокие транспорт-ные тарифы и зерновая зависимость новых суверенных государств заставляют членов ЗСК открывать потенциально крупные рынки экспорта зерна: Китая, Монголии, Ирана, Афганистана, Пакистана, а также ближневосточных стран. ЗСК обратился к правительству с просьбой о содействии национальным экспортерам путем заключения взаимовыгодных межправительственных соглашений при непосредственном участии ЗСК.
Сегодняшний прогноз средней урожайности в хозяйствах, которые находятся под управлением или во владении членов ЗСК, составляет от 10 до 18 центнеров с гектара, что может составить весомую часть в бюджетных поступлениях. Напомним, что Зерновой союз Казахстана создан год назад как некоммерческая организация, представляющая собой союз около 40 хозяйствующих субъектов зернового рынка. Цели и задачи союза - объединение усилий и координация деятельности участников зернового рынка и защита их интересов.
Основная масса посевных площадей засеяна такими зерновыми компаниями, как "БАТТ", "Агроцентр", "ЭкспортАстык", "Акцепт", "Тумар", "Иволга", "Алиби", "Агроинвест", "Бискотрейд". Проблемы обеспеченности посевных и уборки этими компаниями в основном решены за счет своей хозяйственной деятельности. Во владении под управлением и финансированием ЗСК в текущем году находятся хозяйства с общей посевной площадью более 3 млн га. Во владении членов ЗСК имеется более 80 элеваторов с общей емкостью 10 млн 17 тыс. тонн, 26 терминалов для приема и хранения ГСМ с общей емкостью 90 тыс. 470 тонн, 26 мельниц мощностью более 300 тыс. тонн в год и 21 пекарня с 50 тоннами изделий в сутки. Этими компаниями решены проблемы с ГСМ, удобрениями и гербицидами, осуществляются долгосрочные инвестиции, применяется передовая технология выращивания зерновых, сохраняется культура земледелия. Многие агроформирования достались этим компаниям с большим грузом долгов перед бюджетом, что сокращает возможность дополнительного инвестирования отрасли, вследствие чего затягивается возврат долгов государству. Очевидна целесообразность отсрочки долгов по бюджету, что позволит национальным зерновым компаниям внести больше инвестиций и раньше рассчитаться с долгами.
Из урожая 1997 года отгружено всего зерновых 1 млн 432 тыс. 853 тонны, из них 1 200 млн тонн - на экспорт, в том числе пшеницы 1 млн 179 тыс. 851 тонна, ячменя - 237 тыс. 268 тонн и других культур. ЗСК разработал при поддержке британского фонда Ноу-Хау стандартный контракт по поставке зерновых культур, разработана нормативная база для третейского суда при ЗСК, разработаны и утверждены Госстандартом РК методические рекомендации о порядке ведения учета и оформления операций с зерном и продуктами его переработки на предприятиях отрасли и хлебопродуктов РК.
Панорама продолжает публикацию анализа зернового рынка, подготовленного “АгроИнформом” - службой рыночной информации Министерства сельского хозяйства при содействии Европейского союза проекта “ТАСИС”.
Ситуация в Казахстане
Производство и излишки на экспорт
При 8 млн тонн в производстве пшеницы, являющемся наивысшим за последние несколько лет, произошло увеличение по сравнению с 1996/97 годами на 0.3 млн тонн.
Как обычно, не ожидается значительного импорта, и последний прогноз департамента сельского хозяйства США составляет: для экспорта - 2.1 млн тонн плюс увеличение запасов на 0.5 млн тонн
Цены и торговля
Сочетание хороших внутренних урожаев и сложных условий на всех трех основных экспортных рынках создало значительные проблемы для экспортеров и значительно подавило как внутренние цены, так и цены на границе. Многие владельцы придерживают большие запасы зерна, и это не только фермеры, торговцы и элеваторы, но также и компании, торгующие горючим, и банки, которые предоставили кредиты прошедшей весной под залог доли урожая.
Другие факторы, которые имели место на некоторых территориях, - это неблаго-приятные условия во время сбора урожая, которые привели к значительному снижению качества, и, следовательно, те сорта пшеницы, которые изначально предназначались для хлебопечения, теперь представляют собой лишь кормовой продукт.
В феврале 1998 года цены на пшеницу в Северном Казахстане имели следующие значения:
$86/т - в крестьянских хозяйствах;
$90/т - на элеваторах;
$107/т - с доставкой на границу.
Наиболее серьезная ситуация сложилась в Костанайской области, где объемы урожая выдались на редкость большие, а торговля в основном зависела от российского рынка. Цены на этих территориях, согласно сообщениям, находятся на очень низкой отметке: 66 долларов США - в крестьянских хозяйствах и 93 доллара США за тонну с доставкой на границу.
На южных и западных территориях республики, где предложение значительно уступает спросу, цены выше во всех звеньях цепи:
$93/т - в крестьянских хозяйствах;
$105/т - на элеваторах;
$121/т - с доставкой на границу.
Другая причина, имевшая влияние на разницу цен, скорее заключается в том, что зерно продолжает экспортироваться в Узбекистан на более выгодных условиях по отношению к ценам, установившимся на российском рынке.
Альтернативы для владельцев зерна в этом году
Каждый держатель запаса зерна имеет в основным три альтернативы.
Сохранение зерна до следующего года
Расчет, который закладывается в основу этой стратегии, заключается в том, что урожай 1998 года в соседних странах будет ниже, чем в 1997 году, и, таким образом, возникнут новые экспортные возможности, которые принесут с собой более высокие цены. С учетом того, что урожаи 1997 года были исключительно высокими, а ожидаемые импортные поставки исключительно низкими, существует большая вероятность того, что ситуация поменяется по крайней мере на одном из основных рынков - но это не гарантированно.
Другие факторы, требующие внимания, - это стоимость и последствия долговременного хранения. В стоимость включается не только плата за хранение, но также и процент на стоимость зерна, уплаченный или потерянный за время хранения. Операции по хранению зерна в элеваторах значительно отличаются в Казахстане, и если хранение происходит при неправильном содержании влажности, то качество сильно пострадает уже за 6 месяцев ожидания следующего урожая.
Поиск альтернативных рынков
Для фермера или мелкого торговца могут быть обнаружены большие вариации цен внутри Казахстана, что предоставит выгодные условия для продажи в другие области. Разница цен внутри Казахстана между северными и южными его частями в основном заключается в различной стоимости транспортировки. Существуют, однако, предположения, что ввиду слишком низких цен на пшеницу в Костанайской области ситуация будет подхвачена коммерсантами из южных и западных частей Казахстана. Еженедельные цены, публикуемые АгроИнформ, дают первоначальные сведения о том, где такие рынки могут быть найдены, однако такая информация должна закрепляться через дальнейший выход либо на личные контакты, либо на брокеров и местные торговые круги, чтобы получить более точное представление, что представляет собой спрос на данной территории.
Фермеры в основном не имеют большой практики в экспортных операциях. Однако для крупных коммерсантов, удерживающих большие объемы продукции, будет по-прежнему существовать возможность поиска других рынков сбыта - таких, например, как города южной и восточной части России и других близлежащих государств Содружества, по приближенности к которым Казахстан находится в более выгодном соседстве, чем территории их собственных зерновых посадок. Существует вероятность налаживания экспорта в Узбекистан, а также и на другие территории.
Потенциальные рынки включают в себя:
Китай
При оценке в 121 млн тонн производство пшеницы находится на рекордном во все времена уровне.
Ожидается, что импорт упадет до 2 млн тонн с фактическим экспортом в 0.2 млн тонн.
Таким образом, несмотря на то, что Китай будет иметь чистый импорт пшеницы порядка 1.8 млн тонн, это значительно отличается от 5-15 млн тонн, импортированных ежегодно с середины 80-х годов до середины 90-х. В этих обстоятельствах Китай не нуждается в больших тендерах на импорт и может осуществлять покупки с более тактических позиций, нацеливаясь на наилучшие возможные сделки.
До настоящего времени Китай не представлял серьезных экспортных перспектив для казахстанского зерна. Такая ситуация сложилась по многим политическим причинам, одна из которых - установившаяся за Казахстаном репутация главного поставщика зерна на всю территорию СССР, и в особенности в Россию. Тем не менее Китай постоянно нуждается в значительном импорте зерна, и в этом случае его западные части имеют наибольшие транспортные привилегии для Казахстана. Если политикой будут установлены необходимые связи, Китай может стать потенциально новым рынком для Казахстана.
Иран
После недавнего налаживания обстановки с железнодорожными перевозками через Саракс в настоящее время имеет место довольно значительный экспорт казахстанского зерна в этом направлении. Поскольку Центральная Азия всегда была основным экспортером продовольственного сырья, Иран сможет быть хорошим регулярным рынком, хотя, конечно, имея при этом конкуренцию с крупными мировыми производителями.
Центральная Азия
В то время как Узбекистан (затронутый в докладе ранее) являлся всегда большим рынком в Центральной Азии, ежегодно поступают сообщения и о торговле в Туркменистан, Таджикистан и Киргизию. Это довольно маленькие рынки с общим объемом экспорта всего в 200 000-300 000 тонн в 1997 году, но представляют хорошие возможности для торговцев, если установлены правильные связи.
Продажа по сниженным ценам
Там, где сложилась критическая ситуация с потоком наличности, владельцы зерна не имеют особого выбора, поэтому разумно производить продажи по сниженным ценам, которые превалируют на мест-ных и зарубежных рынках. Тщательно продуманное направление поставки поможет совершить выгодную сделку, но следует заметить, что торговцы не могут рассчитывать на получение тех же гонораров, что и в прошлом году. Если условия хранения окажутся экономически невыгодными или в случае острой нехватки наличности, для того чтобы остаться в бизнесе в следующем году, коммерсантам придется принимать одно-единственное решение - продавать по лучшим ценам, имеющимся на рынке. А для фермеров большие объемы урожая, полученные прошлым летом, привнесут некоторое вознаграждение за снижение цен.
Представители Центральноазиатского фонда развития менеджмента (САМАN) 16 июля провели пресс-конференцию по итогам прошедшего в середине июня в Чикаго Всемирного форума развития менеджмента.
Организаторами данного форума выступили более 20 ассоциаций по развитию менеджмента. В его работе принимали участие 1520 человек из 77 стран мира. В сессиях форума, который проходил под девизом “Обучение без границ”, были обсуждены вопросы развития глобальной экономики, технологии обучения, корпоративного образования, бизнес-школ в новом столетии и др.
По словам президента Международной академии бизнеса и CAMAN Асылбека КОЖАХМЕТОВА, в чикагском форуме по развитию менеджмента казахстанская делегация по количеству (24 человека) была 6-й среди 77 стран. Для сравнения: в предыдущем форуме, который состоялся 5 лет назад в Барселоне, г-н Кожахметов один представлял Казахстан. Другой особенностью этого форума явилось то, что Казахстан, в частности Центральноазиатский фонд развития менеджмента, выступил в качестве его соорганизатора. Этот факт, по словам г-на Кожахметова, с одной стороны, показывает успех, достигнутый за последние годы в развитии менеджмента в Казахстане. С другой стороны, это определенный аванс, поскольку САМАN, созданный в 1994 году, является еще молодым по сравнению с другими подобными ассоциациями.
Г-н Кожахметов в ходе пресс-конференции объяснил журналистам достаточно глубокое философское значение девиза форума “Обучение без границ”. В первую очередь эти слова подразумевают географические границы, которые необходимо преодолевать для достижения контактов и большего общения. Но гораздо большую роль играют границы между системами образования, академическими кругами и деловой практикой, человеческой деятельностью, психологией, желаниями, культурой, на которые мы меньше обращаем внимания при попытке кооперации и заимствования опыта. Он выразил пожелание, чтобы эти границы стирались, потому что они на сегодняшний день являются одним из главных тормозов экономического развития казахстанской экономики. Школы бизнеса должны играть роль столпов экономики. По его мнению, проблема заключается не в недостатке инвестиций или собственности, а в отсталости культуры менеджмента. Дело в недостатке управленческих знаний у самих предпринимателей, "красных директоров" и представителей правительства. Отвечая на вопрос Панорамы об эффективности участия Казахстана в подобных форумах, г-н Кожахметов сказал, что наша делегация запомнилась количеством: “Чтобы начать движение, необходимо быть замеченным”.
В рамках форума по предложению заместителя директора КИМЭП Ержана Билялова была организована секция по маркетингу в управленческом образовании в странах с переходной экономикой. Также успешно была проведена презентация CAMAN. Г-н Кожахметов был включен в состав совета Всемирной организации развития менеджмента (INTERMAN). По словам г-на Кожахметова, эффект заключается не в каком-то заключенном контракте, гораздо большую роль играют кругозор и понимание своего места в мировом образовательном процессе. Важна дистанция, оставшаяся до европейского уровня образования: "Главное, чтобы европейский уровень не ушел далеко, пока мы развиваем свой. Необходимо видеть картину в целом, а не ориентироваться на сегодняшние тактические задачи, чтобы понятия интернационализации и глобализации стали естественной необходимостью, а не модным словом". На взгляд г-на Кожахметова, подобные форумы способствуют этому.
10 июля в Казахстанском институте менеджмента, экономики и прогнозирования состоялась пресс-конференция, главными темами которой стали назначение председателем совета попечителей института доктора Чан Йан БЭНГА и приватизация КИМЭП.
Журналистам сообщили, что Указом Президента Нурсултана Назарбаева от 30 июня 1998 года “Об изменениях в составе совета попечителей КИМЭП при Президенте РК” д-р Бэнг введен в состав совета попечителей КИМЭП, а затем назначен его председателем. На заседании совета попечителей, состоявшемся 3 июля, была высоко оценена деятельность предыдущего председателя Марата Тажина, руководившего советом в течение двух лет. Теперь задача дальнейшего развития КИМЭП и его приватизации поставлена перед д-ром Бэнгом, который, как известно, некогда сам организовал на базе бывшей партийной школы принципиально новое учебное заведение по подготовке современного поколения специалистов не только в соответствии с международными стандартами квалификации, но и с новым мышлением, и являлся его первым директором. В рекордно короткие сроки идея подготовки элитных управленческих кадров была поддержана Комиссией Европейского союза, Агентством США по международному развитию, британским фондом “Ноу-хау”, фондом Сороса, правительствами, международными организациями и фондами, крупными компаниями различных зарубежных стран. И уже в 1994 году состоялся первый выпуск магистров КИМЭП. С тех пор КИМЭП превратился в признанного лидера бизнес-образования в Казахстане и Центральной Азии. На сегодня его выпускниками, по словам д-ра Бэнга, являются более 700 человек. С тех пор получили развитие академические программы подготовки магистров делового администрирования, экономики и государственного управления, преподавание которых проводится на английском языке с использованием современных информационно-компьютерных технологий. К работе в институте приступила первая группа казахстанских преподавателей, получивших образование за рубежом. Кроме всего прочего, с участием ведущих западных бизнес-школ начата подготовка докторов наук. Организованы разнообразные программы повышения квалификации и переподготовки кадров по актуальным направлениям экономической реформы Казахстана. Расширяется вечерняя программа, которая уже сегодня предлагает возможность заслужить степень магистра делового администрирования без отрыва от производства и изучить отдельные дисциплины, необходимые каждому менеджеру. Второй год успешно ведется переподготовка преподавателей экономики из вузов Казахстана и ряда других стран СНГ на базе летней школы экономики КИМЭП. На недавнем Всемирном форуме по бизнес-образованию в Чикаго, собравшем 1600 представителей лучших бизнес-школ и компаний из 77 стран мира, КИМЭП, прибывший сюда по специальному приглашению оргкомитета, выступил с докладом.
На пресс-конференции руководство института проинформировало, что дальнейшее развитие вуза связано с поиском путей самодостаточности, финансовой стабилизации и отказа от госбюджетного финансирования в условиях постепенного сокращения технической помощи. “На этой основе предстоит превратить институт в саморазвивающуюся структуру с широким спектром учебных программ, имеющих международную аккредитацию, высокопрофесиональным профессорско-преподавательским составом и программами обмена студентов с ведущими университетами мира”,- сказали, в частности, д-р Бэнг, исполнительный директор КИМЭП Джон ПЕТРОФФ и первый заместитель исполнительного директора Сагындык САТУБАЛДИН. В связи с этим начаты подготовительные мероприятия по приватизации КИМЭП. Составлен график работ, проведена инвентаризация имущества с привлечением к его оценке консалтинговой аудиторской фирмы “К-Аудит”. Разработан проект условий по проведению открытого тендера по передаче КИМЭП в доверительное управление на 3 года. В настоящее время этот проект дорабатывается с учетом замечаний членов совета попечителей специалистами тендерной комиссии и Минфина. Работа осложняется отсутствием четкой законодательной базы по приватизации объектов образования, уникальностью самого вуза. Однако, д-р Бэнг уверен в успехе начатого дела и готов превратить КИМЭП в учебное заведение мирового уровня.
На пресс-конференции ее организаторы поделились проблемами КИМЭП. С сожалением д-р Бэнг отметил, резкое сокращение за последние 3 года финансовой поддержки института. Панацеей от проблем с финансированием он считает создание в ближайшие два-три года при институте специального фонда по привлечению инвестиций. В целом, по словам д-ра Бэнга, минимальная сумма необходимых на один академический год средств составляет $5 млн.
Г-н Сатубалдин констатировал тот факт, что если в первом году работы КИМЭП слушателями его программ являлись в основном алматинцы (87%), то сегодня представителями института ведется широкая разъяснительная работа в регионах. Вместе с тем в планах руководящего состава КИМЭП привлечение для обучения в институте студентов СНГ из дальнего зарубежья. Поддерживая разговор о планах, г-н Бэнг добавил, что в скором времени будут развиваться программы по журналистике и компьютерным технологиям, введена докторантура по общественным наукам и деловому администрированию. Кроме того, г-н Бэнг намерен усилить программу английского языка, увеличить количество преподавателей по деловому администрированию и экономике. Соответственно возможно увеличение платы за обучение. “Поддержать самофинансирование можно только при получении дохода от предоставляемого образования, тогда и будут ресурсы для успевающих студентов и своевременная выплата зарплаты преподавателям”,- считает руководство КИМЭП.
9 июля состоялось заседание президиума Международной экономической академии Евразии, посвященное созданию единого координирующего деятельность научных, общественных объединений республики, имеющих статус региональных, республиканских или международных, органа. С такой инициативой выступила академия Евразии совместно с Академией «Экология».
Так, ими была предложена идея образования союза общественных объединений «Международная Евразийская академия», в состав которой войдут МЭАЕ, Народная Академия Казахстана «Экология», Академия журналистики, Ассоциация бухгалтеторов и аудиторов РК, Казахстанское отделение Академии информатизации, Атырауское общественное объединение «Академия», Ассоциация библиотек РК. В ходе дискуссий руководители вышеназваных объединений отметили, что тем самым будет создана качественно новая форма сотрудничества интеллектуалов, «учитывающих единые исторические корни западной цивилизации и восточной культуры», также налажена и использована информационно-аналитическая система, комплексно изучены интеграционные процессы на Евразийском континенте, организованы переподготовка и повышение квалификации научных педагогических кадров и специалистов. Все эти и другие положения в ходе заседания были заложены в устав новоиспеченного союза. Был поставлен вопрос о координации совместных действий его членов, избран оргкомитет под председательством президента МЭАЕ академика Сагындыка Сатубалдина.
Также было высказано пожелание о возможности расширения количества учредителей данного союза общественных объединений за счет других научных, образовательных, просветительских, общественных организаций республики, имеющих статус республиканских организаций.
В соответствии с постановлением правительства РК от 14.07.1998 г. к РГП “Казахстан темир жолы” присоединяются его дочерние предприятия “Алматинская железная дорога”, “Западная железная дорога”, “Акмолинская железная дорога”, “Сары-Аркинская железная дорога”, “Туркестанская железная дорога”.
По всей системе железных дорог создаются 14 региональных отделений перевозок с учетом вертикального подчинения центральному аппарату РГП “Казахстан темир жолы”.
Также на базе существовавших дорог, в целях оптимизации управления и обеспечения “прозрачности” финансово-экономической деятельности линейных подразделений РГП “Казахстан темир жолы”, на правах филиалов создаются 5 финансово-экономических центров (ФЭЦ).
Централизация управления проводится с целью установления жесткого контроля над расходованием финансовых средств и средств производства отрасли, пресечения случаев хищения и злоупотреблений на местах, а также улучшения координирования деятельности всех линейных подразделений РГП “Казахстан темир жолы”.
В интервью Панораме посол Российской Федерации в Казахстане Валерий НИКОЛАЕНКО оценил итоги недавнего визита Президента Нурсултана Назарбаева в Москву и ближайшие перспективы казахстано-российских отношений.
Говоря об основных итогах визита, г-н Николаенко отметил его длительную подготовку. Первоначально планировался визит Президента Ельцина в Казахстан, но, после того как он по "известным причинам не состоялся", Президент Назарбаев "любезно поехал в Москву", для того чтобы "решить основные вопросы, которые планировалось решить".
Касаясь подписанной в ходе визита декларации о "вечной дружбе и сотрудничестве, ориентированном в XXI век", посол назвал ее не просто декларацией, а показателем нового качественного уровня отношений между Россией и Казахстаном, который означает "тесное взаимодействие" буквально по всем направлениям, включая политический диалог по вопросам международных и региональных отношений, более эффективную экономическую интеграцию и обеспечение национальной безопасности двух стран, являющихся ключевыми в Евразии, а также решение вопросов гуманитарного характера, где, по оценкам посла, "значительно возросла степень взаимопонимания". Причем при обсуждении всех вопросов была проявлена "политическая воля" для достижения решений в интересах обеих стран.
Декларация, по мнению г-на Николаенко, может стать на долгие годы "политической базой" для развития отношений и означает достижение нового уровня взаимопонимания и доверия между Россией и Казахстаном.
Посол назвал также "правильным акцентом" выделение в качестве одного из главных достижений переговоров "соглашения по Каспию", поскольку в нем определены основные принципы, согласно которым будут решаться вопросы правового статуса Каспийского моря, разведки и разработки сырьевых ресурсов и использования других богатств Каспия. Соглашение также дает большой стимул для других Прикаспийских стран, чтобы прийти к согласованному решению вопросов. По мнению г-на Николаенко, подписание соглашения является своеобразным ответом тем "многим на Западе", которые считали, что Каспий может стать "яблоком раздора" между как прибрежными, так и внерегиональными государствами. Достижение компромисса показывает, что при "доброй воле и взаимном учете интересов" можно решать вопросы, "не обостряя отношений, а находя общее решение". Подписание соглашения, по мнению посла, однако, "полностью не закрывает вопроса", поскольку речь идет о достижении правового режима, приемлемого для всех пяти Прикаспийских государств. Кроме того, Валерий Николаенко назвал "очень кропотливой" работу по достижению реальной разграничительной линии в северной части Каспия между российскими и казахстанскими секторами. Соглашение состоялось во многом благодаря впервые выработанной формуле "модифицированная разграничительная линия", которая будет не "механической линией", а "линией с учетом островов и сложных геологических структур дна Каспийского моря". По оценкам посла РФ, должен учитываться и "вклад, который был сделан каждой из сторон в разведку и разработку ресурсов дна Каспия". Достигнутое компромиссное решение является "многообещающим" и в чисто экономическом плане, поскольку позволяет "компаниям двух стран активно сотрудничать в разработке участков дна, особенно в районе разграничительной линии, "по поводу которой ранее происходили споры". По мнению посла, это "важный момент, который уже оценен по достоинству" и такими странами, как Азербайджан, и вообще международной общественностью.
Как "очень важные" оцениваются и ряд отраслевых соглашений, подписанных в ходе визита, прежде всего об интеграции ядерно-топливных комплексов и в области авиакосмического сотрудничества, которое означает не только сотрудничество на Байконуре, но и, например, дистанционное зондирование земли с помощью современных методов авиации.
По мнению посла, можно говорить и об "открытии дополнительных путей" для решения гуманитарных вопросов - о положении русскоязычного населения на территории Казахстана и казахов в России. Так, стороны договорились о дальнейшем улучшении защиты прав переселенцев. Подписанное важное соглашение, бывшее в работе в течение 5 лет, прежде всего будет означать улучшение защиты имущественных прав переселенцев. Начата работа по созданию информационно-культурных центров, соответствующее соглашение может быть подписано в ходе будущего визита Бориса Ельцина. Кроме того, "найдена формула решения проблем документирования и других вопросов", интересующих российских граждан, компактно проживающих вдали от Алматы. Договоренность предусматривает направление посольством "мобильных групп" в места проживания русскоязычного населения для решения паспортизации и других насущных вопросов. С успешным осуществлением этого соглашения Валерий Николаенко связывает "уменьшение толп", которые иногда можно видеть у консульского отдела посольства в Алматы.
Посол также критично отозвался о некоторых публикациях, в которых утверждалось, что "Россия уделяет недостаточное внимание Казахстану". Те соглашения, которые были подписаны и готовятся к подписанию, говорят о том, что отношения между Россией и Казахстаном не только развиваются, но и "находятся на самом оптимальном уровне за годы постсоветского периода". Огромную роль в этом играет направляющая линия, которая задается президентами. Свидетельством важности и для России, и для Казахстана является беспрецедентное число "личных встреч, телефонных разговоров и обмена посланиями" между главами государств. Посол Николаенко даже сказал, что "он не знает других стран, с которыми Россия вела бы столь интенсивный обмен на самом высоком уровне". То, что Президент Назарбаев из-за невозможности для Президента Ельцина приехать "сразу откликнулся и приехал сам", говорит о доверии и отношениях на самом высоком уровне. Посол назвал также "весьма кропотливой" работу на уровне правительств, экспертов, общественных организаций, деловых кругов и посольств. По оценкам посла, "не успели просохнуть чернила на документах, подписанных после недавнего визита", как началась подготовка визита Бориса Ельцина в Казахстан. Посол назвал его главным смыслом "развитие того, что было достигнуто сейчас", и наполнение отношений "еще более конкретным практическим содержанием".
Г-н Николаенко назвал далеко не удовлетворительным уровень экономических отношений. Хотя товарооборот между двумя странами в прошлом году составил около $5 млрд, но в последнее время он падает, в частности из-за двойного НДС. Со стороны казахстанского правительства приняты меры по устранению двойного налогообложения, и, по мнению посла, "впоследствии две страны придут к международным нормам исчисления НДС", что, в свою очередь, приведет и к росту товарооборота, обоюдная заинтересованность в чем, особенно приграничных районов, очевидна. Ключевым договором, который, как ожидается, будет выработан к визиту Президента России, будет договор об укреплении экономического сотрудничества и соответствующая десятилетняя программа. Речь идет об очень интенсивной интеграции двух экономик и, в частности, интеграции промышленных комплексов ТЭК, машиностроения, металлургии и горнодобывающей промышленности, а также сельскохозяйственного машиностроения. Достаточно низким считает г-н Николаенко уровень сотрудничества "в инвестиционной сфере". Россия и Казахстан имеют более 200 СП, но о крупных инвестиционных проектах речь может идти лишь в двух или трех случаях - к ним послом были отнесены “Кумколь-Лукойл”, участие Лукойла в Карачаганаке, где он имеет 15%, и работа РАО ЕЭС России на двух разрезах в Экибастузе (при этом РАО ЕЭС "испытывает большие трудности с получением права на недропользование"). Подписание договора и десятилетней программы могут дать, по оценкам г-на Николаенко, новый импульс экономическим взаимоотношениям двух стран, без которого "все политические наработки могут повиснуть в воздухе". Посол с осторожностью также предположил решение в ходе будущего визита вопросов о взаимных финансовых претензиях, включая "аренду Байконура и долги предыдущих лет". Что касается Байконура, то, по словам Валерия Николаенко, Россия никогда не отказывалась от "своих обязательств выплачивать арендную плату в согласованном размере". В настоящий момент продолжаются российско-казахстанские консультации по этому вопросу, и первый вице-министр финансов Жанат Ертелесова выехала в Москву для продолжения переговоров. Но, оценивая сложность проблемы, посол отметил, что "одной поездки может быть недостаточно". И все же наиболее вероятным является их благополучное завершение, что откроет путь к нормальным взаимоотношениям двух стран в финансовой сфере.
В ближайшее время должно состояться заседание межправительственной комиссии по сотрудничеству, на котором должны быть обсуждены все проблемы в экономических отношениях и подготовлены документы к подписанию в ходе визита. Посол также отметил единство взглядов Казахстана и России на многие внешнеполитические проблемы, а также то, что две страны вносят наиболее весомый вклад в создание стабильности и безопасности на стыке Европы и Азии. В частности, посол назвал большим вклад двух стран в организацию встречи пяти государств в Алматы, которая означала укрепление доверия в военной области, ликвидацию потенциала для приграничных конфликтов и установление климата доверия в целом. Россия рассчитывает, что формат пятистороннего сотрудничества будет продолжен, встречи пятерки "войдут в норму и будут способствовать общему оздоровлению обстановки" на евроазиатском пространстве. Посол также высказал надежду, что взаимодействие, взаимопонимание и дружеские связи, которые всегда существовали между народами, окажутся эффективными в условиях "новых вызовов", к которым им были отнесены терроризм, возможное распространение ядерного оружия и угроза агрессивного религиозного фундаментализма. Этим угрозам две ключевые страны в евразийском пространстве могут лучше противостоять вместе.
Отвечая на вопрос Панорамы, посол Николаенко фактически подтвердил то, что в позициях сторон по Каспию остаются существенные различия. Так, говоря о возможности транскаспийского нефтепровода, он назвал отношение России к этому проекту очень сдержанным, осторожным и преимущественно негативным, ссылаясь прежде всего на экологическую безопасность, а также на результаты научных исследований дна Каспийского моря по тем пластам, которые пересекаются, и существующим надломам дна. Прокладывать нефтепровод по дну Каспия является, по мнению посла, "очень опасным предприятием" в связи с возможной экологической катастрофой. Валерий Николаенко обратил внимание на другие имеющиеся альтернативы. "Приятно осознавать, что казахстанская сторона сразу после московского визита форсировала усилия по осуществлению КТК. Вчера, в частности, совещание на эту тему прошло у Премьер-Министра Балгимбаева",- сказал г-н Николенко. Уже в этом году, возможно в октябре, начнется непосредственно строительство нефтепровода. Кроме того, есть возможность расширения пропускной способности нефтепровода Атырау - Самара. Россия также весьма заинтересована в транспортировке сибирской нефти в Китай по мере осуществления строительства трубопровода Западный Казахстан - Западный Китай, для этого может быть использован и уже имеющийся нефтепровод Омск - Павлодар. Посол также считает, что к нефтепроводу следует относиться "не с точки зрения политики", а с точки зрения экономики, рентабельности и безопасности, в том числе экологической. "Россия в целом признает принцип многовариантности транспортировки, но специалисты должны взвесить все "за" и "против" каждого проекта",- считает Валерий Николаенко.
Посол также отметил снятие всех внутрироссийских препятствий КТК, последнее из которых было в Калмыкии.
Оценивая последние попытки Казахстана в части согласования тарифной политики, посол назвал это "очень важным компромиссом", отметив, что в рамках Таможенного союза наблюдается "активизация взаимодействия". Г-н Николаенко предположил, что до конца этого года будет согласовано 80% всех тарифов.
"Очень важным" решением Казахстана было названо снятие двойного НДС, что является "данью требованиям жизни". Произошел как бы возврат к состоянию до 1997 года, с тем чтобы потом совместными усилиями прийти к международным стандартам. Российский посол не стал предугадывать, каким конкретно будет механизм урегулирования финансовых претензий. Посол не высказался однозначно в пользу "нулевого варианта", отметив, что, по российским подсчетам, долг Казахстана несколько превышает долг России. Но по мнению г-на Николаенко, здесь, как и в других вопросах, "есть почва для компромисса".
Говоря об обсуждении гуманитарных вопросов и, в частности, о положении русскоязычных в Казахстане и казахов в России, г-н Николаенко прежде всего отметил "хорошую атмосферу диалога" и отсутствие взаимных обвинений. Принимаемые решения, в частности по проблемам переселенцев, по консульским вопросам и активизации работы комиссий по правам человека при президентах, были приняты в "дружеской атмосфере" и при "взаимном понимании". Россия выступает за то, чтобы русскоязычное население было интегральной, неотъемлемой частью всего казахстанского общества и участвовало в процессе преобразований в Казахстане. Российские власти хотели бы, чтобы русские не уезжали и оставались в Казахстане, но пока что, по словам посла, "мы вынуждены констатировать, что в силу ряда факторов отток не уменьшается". Определенные надежды на улучшение связываются с достигнутыми договоренностями и, в частности, с улучшением условий для "культурного самовыражения", "занятия тех или иных должностей в системе казахстанского государства" и обучения на родном языке". И у русских, и у казахов одни и те же экономические проблемы, и многие уезжают, по оценкам посла, в надежде улучшить свое экономическое положение, но в реальности они встретят условия не намного лучше. Статьи в прессе по поводу обсуждения гуманитарных вопросов в Москве, по мнению посла, "иногда даже слишком гипертрофированно" отражали эти вопросы, но это часть многогранных отношений.
Посол также не согласился с тем, что Москва проигнорировала презентацию новой столицы Казахстана, отметив, что, по признанию самого казахстанского Президента, "российское представительство было самым многочисленным и заметным на инаугурации столицы". Президент Ельцин не смог на нее приехать, потому что через две недели ожидался его официальный визит в Казахстан. Но кроме официальной российской делегации были делегации целого ряда республик, областей, Москвы и Санкт-Петербурга. Россия, таким образом, с пониманием относится к решению Казахстана "развивать все районы страны" из ее "географического центра".
На днях в Алматы прошла международная конференция “Социальная роль некоммерческих организаций в построении гражданского общества в Казахстане”. Ее провели общественный фонд политико-правовых исследований “Интерлигал” совместно с германским фондом им. Фридриха Эберта. Финансировался проект Европейским союзом в рамках демократической программы ТАСИС и фондом им. Эберта. Среди участников конференции были представители Еврокомиссии, ООН, посольства ФРГ, парламента, комиссии по правам человека при Президенте РК, а также различных НПО республики.
Организаторы конференции ставят целью добиться осознания государством роли НПО в построении гражданского общества, проведении демократических реформ и выполнении ими функций социального регулятора между государством и обществом. В этом отношении казахстанским НПО мог бы помочь опыт развитых демократических государств, который был представлен вниманию участников конференции.
Первый советник представительства Еврокомиссии в Казахстане Филипп Бурель де ля РОНСЬЕР представил аудитории проекты Европейского союза в Казахстане. Их главная цель - построение в республике гражданского общества с развитой рыночной экономикой. Значительная часть программ ЕС направлена на построение в Казахстане демократического общества.
На конференции выступил посол ФРГ в РК Хэннинг фон ВИСТИНГХАУЗЕН. Демократия, заметил он, означает непосредственное участие народа в управлении делами государства. И этому необходимо учиться. Но идея не сработает, пока каждый гражданин не осознает, что должен внести свой вклад в развитие демократии. Гражданское общество означает социальную справедливость при развитом государстве. Но она не будет достигнута без участия каждого гражданина. Г-н фон Вистингхаузен подчеркнул, что одной из целей фонда им. Фридриха Эберта является создание социально ориентированной рыночной экономики. Германия на своем собственном опыте осознала, что демократия или рыночная экономика в чистом виде никогда не заработают. И посол ФРГ выразил абсолютное согласие с представителем Еврокомиссии в том, что экономическое развитие любого государства немыслимо без его социального развития.
В Казахстане создалась такая ситуация, когда демократические процессы в обществе начались на фоне все большего ухудшения социально-экономического положения большей части населения и многочисленных нарушений прав человека. Пока общество и государство пытаются выяснить отношения между собой, инициативу в свои руки берут самые разные НПО. И каждая из этих организаций отражает в себе круг определенных актуальных проблем, без решения которых нельзя говорить о построении демократического государства. Значительная их часть нашла отражение в выступлениях участников встречи, в их предложениях по улучшению законодательства, выработке эффективных моделей взаимодействия НПО и государства.
На конференции был представлен законопроект “О некоммерческих организациях”, разработанный экспертами фонда “Интерлигал” в Казахстане. В целом он был одобрен, хотя во время обсуждения высказывались сомнения в необходимости сертификатов на благотворительную деятельность, которые предполагали бы какие-то налоговые льготы. Представители парламента высказали желание работать над проектом дальше. Организаторы конференции намерены предложить законопроект вниманию парламентариев, а также собираются внести свои предложения в будущий новый налоговый кодекс.
В завершение конференции около 40 НПО подписали соглашение о создании Коалиции социальных некоммерческих организаций Казахстана, к которой могут присоединиться и другие НПО. Кроме того, было принято Обращение к правительству, парламенту и Президенту РК.
15 июля состоялась церемония передачи лабораторного оборудования, приобретенного Программой ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП), Центру судебной медицинской экспертизы при Минюсте РК. В церемонии приняли участие представители программ ООН, Минюста, МВД, КНБ, Государственной комиссии РК по контролю над наркотиками и др.
Центр получил на $60 тысяч основного лабораторного оборудования и еще на $40 тысяч вспомогательного (реактивы, специальная литература). Как объяснил журналистам министр юстиции Бауыржан МУХАМЕДЖАНОВ, теперь в национальной лаборатории будут быстро и качественно проводить экспертизу на содержание наркотических и психотропных веществ. Директор центра Светлана БЫЧКОВА сообщила, что раньше каждый такой анализ дорого обходился, потому что приходилось заказывать его в других местах. Теперь в рамках центра можно проводить все необходимые исследования. И, что очень важно, быстро подтверждать или отрицать виновность задержанных лиц. На экспресс-анализы времени требуется не более трех часов. На наиболее сложные исследования - до 10 суток, что, как отмечают специалисты, тоже совсем недолго. Некоторые анализы можно делать в течение нескольких минут. Что тут же на глазах у публики и было продемонстрировано.
Реактивов хватит в среднем на 4-6 месяцев. Среди них есть очень редкие, при экономном потреблении их может хватить на 6-12 месяцев. За это время центр найдет другие возможности приобретения реактивов. К тому же будет апробировано и новое оборудование, работа на котором приближает судебную экспертизу к мировым стандартам. Основные исследования будут проводиться в Алматы. Но наборы для экспресс-диагностики получат и все экспертные точки по республике (более 40 территориальных линейных отделов).
Передача лабораторного оборудования проводилась в рамках проекта ЮНДКП "Институциональное укрепление и совершенствование мер контроля над оборотом наркотиков в Казахстане". Отвечая на вопросы журналистов, представитель ЮНДКП в Центральной Азии Богдан ЛИСОВИЧ ответил, что неизвестно, сколько сегодня людей в Казахстане занято в незаконном обороте наркотиков и какое количество их идет транзитом через республику. Для ЮНДКП самое важное - остановить продвижение наркотиков по территории Центральной Азии. Организация также ищет стран-доноров и партнеров, чтобы создать "пояс безопасности" вокруг Афганистана.
До конца текущего года и в течение 1999 года России будет предоставлена дополнительная финансовая помощь в объеме 22,6 млрд долларов. Об этом сообщил специальный представитель Президента РФ по связям с международными финансовыми организации Анатолий Чубайс на пресс-конференции в Москве, посвященной итогам переговоров делегации правительства РФ с делегациями МВФ и Всемирного банка. По словам А.Чубайса, до конца текущего года России будет предоставлено 14,8 млрд долларов. В том числе 6 млрд долларов поступят "сразу же" после заседания Совета директоров МВФ, намеченного на будущий понедельник. Всего же фондом до конца текущего года будет выделено 12,5 млрд долларов, Всемирным банком - 1,7 млрд долларов и Японией - 600 млн долларов. В 1999 году общий объем финансовой помощи, предоставленной России, составит 7,8 млрд долларов, в том числе МВФ выделит 2,6 млрд долларов, Всемирный банк - 4,3 млрд долларов, Япония - 900 млн долларов. Таким образом, дополнительная помощь, предоставляемая России для стабилизации ситуации на финансовом рынке, составит 22,6 млрд долларов. Выступая на пресс-конференции, А.Чубайс отметил, что "основой для проведения переговоров о предоставлении России дополнительной финансовой помощи стала разработанная Кабинетом министров во главе с С.Кириенко стабилизационная программа. "Сегодня мы можем констатировать, что меры, предлагаемые правительством РФ и Центральным банком, поддержаны мировым финансовым сообществом", - сказал спецпредставитель президента. Он также заявил, что стабилизационная программа - "это не латание дыр или тушение пожаров, это - целостный блок мер, направленных на стабилизацию финансового рынка, поддержание валютного рынка и стабилизацию бюджета".
Президент России Борис Ельцин подписал в четверг Указ "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в государствах - участниках Содружества независимых государств", сообщили Интерфаксу в пятницу в пресс-службе президента РФ. Ранее на должность представителя президента в СНГ был назначен Иван Рыбкин.
20-22 июля в Алматы будет проходить международная региональная конференция "Центральная Азия-2010: перспективы экономического и социального развития". Конференция организуется и финансируется Программой развития ООН. 16 июля в Алматинском офисе ООН по этому поводу прошла пресс-конференция. Сообщения о предстоящем форуме сделали представитель Департамента общественной информации ООН Владимир ПОЛЯКОВ, исполняющий обязанности постоянного представителя ПРООН в Казахстане Кнут ОСТБИ, региональный советник по социальным вопросам, координатор региональных программ ПРООН Омар НОМАН.
Конференция пройдет на высоком уровне - с участием представителей президентов, правительств и парламентов государств Центральной Азии, высокопоставленных представителей агентств системы ООН, Всемирного банка, ВОЗ и других международных организаций, ученых и специалистов из Австралии, Кореи, Японии, Дании, США, Великобритании и других стран. От Казахстана предполагается участие первого вице-премьера Джандосова, председателей обеих палат парламента. Идея подобной конференции возникла уже несколько лет назад. И потребовалось немало усилий, чтобы организовать ее.
О задачах трехдневной встречи по самым больным на сегодня вопросам рассказал Омар Номан, председатель оргкомитета конференции. В ее задачи входит оценка реформ в наших странах за первое десятилетие; необходимость определить основные проблемы и задачи, стоящие перед государствами переходного периода. Как отметил г-н Номан, в некоторых странах появилась реальная угроза возврата неграмотности населения - это был бы исторически уникальный, но совершенно недопустимый процесс. С помощью конференции планируется найти способы решения подобных проблем. Еще одной целью было собрать вместе большое количество международных организаций. Рассмотреть возможности их взаимодействия с национальными институтами, занимающимися разработкой политики человеческого развития в государствах, а также взаимодействия со средствами массовой информации.
На конференции будут рассматриваться три темы: содействие росту доходов и занятости населения, защита социально уязвимых слоев и содействие развитию человеческого потенциала. Во второй день конференции ожидаются выступления журналистов - им также предоставляется возможность высказать свое видение проблем в наших республиках. С докладами выступят представители Би-Би-Си, масс-медиа Центральноазиатских республик. Участники конференции должны будут принять три итоговых документа. Среди них - список рекомендаций и предложений, выработанных в ходе встречи: в области законодательства и исполнительной власти; сборник основных материалов и дискуссий конференции для широкой аудитории - ученых, студентов и т.д.
Кнут Остби отметил, что правительство Казахстана серьезно подходит к предстоящей конференции. Отдельные элементы стратегий по социально-экономическому развитию, которые будут представлены на алматинской встрече, уже вошли в Стратегию-2030.
В Берлине создан информационно-аналитический центр "Казахстан". Его деятельность направлена на дальнейшее расширение контактов между фирмами, организациями и частными лицами Казахстана и Германии. Центр осуществляет информационное обеспечение предпринимателей, политиков, деятелей науки и культуры и всех заинтересованных лиц и организаций Германии по различным вопросам социально-экономического и политического развития Казахстана. Также благодаря своим тесным контактам с государственными и независимыми организациями Казахстана центр способен осуществлять оперативное и надёжное информационное обслуживание немецких фирм и частных лиц.
Информационно-аналитический центр "Казахстан" предлагает заинтересованным в развитии казахстанско-германского делового сотрудничества услуги по маркетинговым исследованиям продукта или услуги в Германии. Также осуществляет поиск поставщиков и делового партнера в Германии и Европе, предоставляет адреса немецких фирм и справки по правовым вопросам деловой активности в Германии. Информационно-аналитический центр "Казахстан" оказывает помощь в установлении контактов и ведении деловых переговоров как в Германии, так и в Европе, организует бартерные сделки, содействует в организации грузовых перевозок, устанавливает быструю и дешевую телефонную и электронную связь. Поможет в организации деловых поездок в Германию.
В то же время немецкие фирмы могут получить у центра информацию о Казахстане, заказать исследование казахстанского рынка, ознакомиться с актуальным законодательством Казахстана на немецком языке. Информационно-аналитический центр "Казахстан" берется найти деловых партнёров и наладить деловые связи в Казахстане, включая сопровождение в деловых поездках. Естественно, что в центре есть служба переводчиков (с русского на немецкий и английский языки и наоборот).
Информационно-аналитический центр "Казахстан" располагается по адресу:
Informations- und Analysenzentrum Kasachstan
am SIGMA-Institut Berlin
Buchholzer Str. 3
10437 Berlin
Deutschland
Телефон: 4930/42852005
Факс: 4930/42852006
E-mail: sigmastat@ao1.com
13 июля в столице Киргизии Бишкеке пройдет очередная конференция экспертов Казахстана, Киргизии, Узбекистана по подготовке военных международных миротворческих учений "Центразбат-98", сообщил начальник генерального штаба - первый заместитель министра обороны Казахстана генерал-майор Бахытжан Ертаев в пятницу на брифинге в Алматы, Отвечая на вопрос корреспондента агентства Интерфакс-Казахстан, он отметил, что все вопросы проведения центральноазиатских учений, в которых планируется участие подразделений Казахстана, Киргизии, Узбекистана, России, США, Грузии, Турции, "в основном согласованы". В интервью ИФ-Казахстан генерал также сообщил, что учения пройдут в сентябре, однако их точная дата пока не установлена. Первые учения "Центразбата" в рамках программы НАТО "Партнерство ради мира" состоялись осенью прошлого года на территории Казахстана. На брифинге, посвященном итогам завершившихся в пятницу под Алматы первых военных командно-штабных стратегических совместных учений "Достык-98" Казахстана, Киргизии и России, Б.Ертаев сказал, что в учениях изначально планировалось участие только трех стран. В то же время он не исключает в будущем участия в них других государств СНГ, в том числе Узбекистана, Белоруссии и других. Данные учения прошли в рамках обеспечения договора о коллективной безопасности государств СНГ, подписанного в 1992 году в Ташкенте.
Механизм купли - продажи ADR
Механизм ADR открывает для американских инвесторов ряд возможностей, которые отсутствуют при покупке ценных бумаг непосредственно у иностранных предприятий и позволяет преодолевать такие проблемы как неразвитость системы расчетов и инфраструктуры местного фондового рынка, дорогостоящую конвертацию валют, нехватку информации, плохое знание традиций иностранного фондового рынка, ограничения на покупку и владение ценными бумагами, сложные налоговые инструкции и отсутствие единой инвестиционной политики.
Покупка ADR иностранным инвестором
Иностранный инвестор, пожелавший купить ADR на акции отечественного эмитента, дает заказ своему брокеру. Если брокер находит требуемые бумаги на вторичном рынке и цена его устраивает, то сделка регистрируется в депозитарном банке, который является эмитентом ADR. Если сделка не состоялась ( из-за отсутствия предложения на продажу этих бумаг на рынке США, например, из-за высокой цены предложения), американская брокерская компания может связаться с брокерской компанией в Казахстане и сделать заказ на покупку. Брокерская компания в Казахстане покупает акции на местном рынке и регистрирует их в казахстанском банке-кастодиане, выступающем в данном случае номинальным держателем казахстанских акций ( может быть еще один или несколько номинальных держателей в цепочке между банком-кастодианом и казахстанским брокером) . Акции перерегистрируются в реестре акционеров казахстанского акционерного общества на кастодиана как номинального держателя. Банк-кастодиан информирует депозитарный банк о том, что акции перерегистрированы на него в реестре акционерного общества. Депозитарный банк, в свою очередь, выпускает депозитарные расписки на эти акции и передает их американскому брокеру, а тот переводит бумаги своему клиенту - инвестору. (См. схему 1)
Продажа ADR
Продажа ADR происходит по аналогичной схеме. Владелец депозитарных свидетельств поручает брокеру продать ADR. Брокер продает их на рынке США. Когда это ему удается, сделка регистрируется в депозитарном банке, и новый владелец вступает в свои права с момента регистрации ADR. Если брокер не продал бумаги своего клиента на американском рынке, то он может обратиться к компаниям, работающим на фондовом рынке Казахстана. Если покупатель найден, бумаги “раздепонируются” в депозитарном банке и через банк-кастодиан акции казахстанской компании перерегистрируются на нового владельца.
Сертификат ADR
Сертификат ADR может служить эквивалентом нескольких ценных бумаг иностранного эмитента, одной ценной бумаги или ее части. Отношение ADR к числу ценных бумаг, которым она соответствует, “компенсирует” разницу между традиционными ценами на американских и зарубежных рынках. Профессиональные участники рынка называют этот коэффициент “мультипликатором”.
Цена на ADR
Цена на ADR на американских фондовых рынках зависит прежде всего от нескольких факторов, в том числе от текущей стоимости соответствующих депонированных ценных бумаг, от цены на депонированные ценные бумаги у себя в стране. Цена на ADR также определяется валютным курсом и валютным риском, то есть риском, который берет на себя покупатель финансовых инструментов, подверженных влиянию курсовых колебаний. Механизм ADR не защищает инвестора от падения курса соответствующей иностранной валюты. Издержки, связанные с оформлением, торговлей и контролем над данным финансовым инструментом также оказывают влияние на текущую стоимость ADR. При возникновении достаточно большой разницы между стоимостью депонированных ценных бумаг на своих отечественных рынках и ценами на соответствующие ADR в США, возникают разнообразные “спекулятивные” возможности обращения ADR в депонированные ценные бумаги и наоборот. (См. схему №2)
Участие казахстанских компаний
в программах ADR /GDR
Международные выпуски ценных бумаг, эмитированных Республикой Казахстан и ее резидентами, несомненно вызывают значительный интерес со стороны западных инвестиционных институтов.
На сегодняшний день зафиксированы два суверенных выпуска еврооблигаций Республики Казахстан в 1996 и 1997 годах и три эмиссии американских и глобальных депозитарных расписок на акции казахстанских компаний.
По сведениям, опубликованным на Internet Web-site of The Bank of New York, за период с июля месяца 1997 года по март месяц 1998 года следующие казахстанские акционерные общества приняли участие в программах выпуска депозитарных расписок на свои акции : ОАО“Казкоммерцбанк”,ОАО “Шымкентский нефтеперерабатывающий завод” и ОАО “Казахтелеком” .
Порядок выпуска и обращения депозитарных расписок в качестве ценных бумаг пока не определен казахстанским законодательством по рынку ценных бумаг. Национальная комиссия по ценным бумагам планирует в 1998 году создать организационно-правовые механизмы обращения на казахстанском фондовом рынке ценных бумаг резидентов Республики Казахстан, эмитированных в соответствии с законодательством иностранных государств в форме ADR / GDR и международных облигаций.
Впервые правовые аспекты, регулирующие данную сферу, нашли отражение в проекте нового закона “Об акционерных обществах в Республике Казахстан”. В нем дается определение производных ценных бумаг, к которым относятся и депозитарные расписки. Согласно проекту закона, “ общество вправе по решению общего собрания акционеров или совета директоров общества осуществлять выпуск варрантов и других видов производных ценных бумаг в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг”; “общество вправе осуществлять выпуск и размещение производных ценных бумаг за пределами Республики Казахстан”. Некоммерческие организации не вправе выпускать производные ценные бумаги.
Кроме того, в настоящее время Национальная комиссия изучает вопрос о возможности обращения на казахстанском фондовом рынке ценных бумаг нерезидентов Республики Казахстан в форме казахстанских депозитарных расписок (KDR).
Выпуск производных ценных бумаг в форме ADR/GDR является предметом урегулирования законодательства государства, на территории которого осуществляется их выпуск.
Возможность обращения казахстанских ценных бумаг на зарубежных фондовых рынках зависит от желания эмитентов и согласия организаторов данных рынков.
Сегодня проблема привлечения капитала стоит весьма остро. В Казахстане пока нет достаточно развитой инфраструктуры, позволяющей привлекать финансовые средства, минуя западные рынки.
Участие казахстанских предприятий в программах ADR/GDR несомненно принесет пользу как отдельному предприятию, так и казахстанской экономике в целом.
Примечание: При подготовке материала были использованы документы, предоставленные The Bank of New York, а также публикации в международной и российской прессе.
В пригороде Павлодаpа (центp Павлодаpской области, на севеpо-востоке Казахстана) открылся женский Петропавловский монастырь, названный в честь апостолов Петра и Павла. Как сообщил коppеспондентy агентства Интеpфакс-Казахстан настоятель павлодаpского Хpистоpождественского хpама игyмен Иосиф, в минувший выходной там состоялся первый постриг. Новопостриженная монахиня, получившая новое имя -Агния, назначена игуменьей Петропавловского монастыря. По этому случаю патриарх Московский и всея Руси Его Святейшество Алексий II передал в подарок матери Агнии большой наперсный крест. В монастыре уже есть две послушницы.
13-14 июля в Усть-Каменогорске находилась делегация Кызылординской области во главе с ее акимом Бердибеком Сапарбаевым. Гостям была предоставлена возможность ознакомиться с базовыми отраслями Восточно-Казахстанской области. Так, они посетили цинковое производство и аффинажный цех в ОАО "Казцинк", в АО "Ульбинский металлургический завод" - монетный двор, Усть-Каменогорскую бройлерную птицефабрику. В Восточно-Казахстанском госуниверситете обсудили вопросы обмена студентами по узким специальностям и сотрудничества в области образования. В Глубоковском районе побывали на Иртышском медьзаводе и в фермерских хозяйствах. Акимы Метте и Сапарбаев подписали соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, социально-культурном и правовом сотрудничестве между Кызылординской и Восточно-Казахстанской областями на 1998-2000 годы.
Затем акимы дали пресс-конференцию. Аким ВКО Виталий МЕТТЕ сообщил, что над соглашением о сотрудничестве несколько недель работали управления экономики двух областей, потом он дал социально-экономическую характеристику своему региону, уточнив, что в Восточном Казахстане есть лес, уголь, пшеница, подсолнечник, которых нет в Кызылординской области. У кызылординцев есть нефть, лучше развито сельское хозяйство, эта область является единственным в республике производителем риса. При этом ВКО также интересуют поставки нефтепродуктов. Бердибек САПАРБАЕВ сказал, что действующие в Кызылординской области отечественные и совместные нефтегазоразведочные предприятия ежегодно добывают 2,5-2,7 млн тонн нефти. Из других объектов промышленности в области действуют единственные в республике целлюлозно-картонный завод, фабрика нетканых материалов, комбинат "Аралсоль". Богата область и ураном, которого добывается 250-270 тыс. тонн руды в год, но своей переработки урана нет.
В Кызылординской области полностью завершена малая приватизация, работают 2 товарные биржи, 18 страховых фирм, 2 бизнес-инкубатора, 9 бизнес-центров, создан Центр экономического развития, учредителями которого являются Всемирный банк и ПРООН. С октября 1996 года Кызылорда является специальной экономической зоной. В 1997 году сумма выданных кредитов составила Т69 млн, из которых субъектам малого предпринимательства выдано Т281 млн. Для поддержки субъектов малого предпринимательства, не имеющих залогового обеспечения при получении кредитов, решением акима области в декабре 1997 года создан залоговый центр.
Объем промышленной продукции по области за первое полугодие 1998 года составил Т9,6 млрд и возрос на 23% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В области производится до 70% потребляемого в стране риса. Урожайность его увеличилась с 25 ц/га в 1996 году до 41 ц/га в 1997 году. В целом валовая продукция в аграрном секторе превысила уровень 1996 года на 5,2%.
Ужесточена налоговая, кредитно-финансовая политика, доля субвенций в формировании бюджета в области снизилась с 62% в 1995 году до 27% в 1997 году. Собственный план в доходную часть бюджета увеличился с Т1,9 млрд в 1995 году до 7 млрд в 1997 году. За первый квартал текущего года среднемесячная зарплата составила Т11252 и увеличилась по сравнению с январем-июлем прошлого года на 31%. Уровень безработицы составил 4,5% против 5,4% на начало 1998 года. Работники бюджетных учреждений ежемесячно получают зарплату с апреля, а пенсионеры регулярно получают пенсии с ноября 1997 года. Впервые в области выпущены в обращение облигации областного займа "Инвестиция - ГАЗ" на Т90 млн.
Отвечая на вопросы журналистов, г-н Сапарбаев сообщил, что залоговый центр создан на базе коммунальной собственности по согласованию между банком и комитетом по госимуществу. О долгах за аренду Байконура: Россия пока не заплатила ни копейки, возможно, вопрос решится взаимозачетом долгов, так как Казахстан должен России за электроэнергию. Отношения граждан двух стран в Байконуре нормальные, жителями города соблюдается как казахстанское, так и российское законодательство.
В заключение пресс-конференции г-н Метте сказал, что товарообмен с Кызылординской областью был хаотичным, но с подписанием соглашения будет более целенаправленным. Восточно-Казахстанское АО "Нефтегазмаш" уже начало работать с АО "Харрикейн Кумколь Мунай", может выполнять заказы для нефтедобывающих предприятий и Восточно-Казахстанский машиностроительный завод. Далее г-н Метте уточнил, что польза от подписанного соглашения будет обоюдной. Управлениям экономики обеих областей дано указание разработать программу реализации этого соглашения.
Г-н Сапарбаев пригласил Виталия Метте в Кызылорду.
Информируя журналистов об итогах первого полугодия, аким Северо-Казахстанской области Даниял Ахметов с удовлетворением отметил, что в целом оправдались его оптимистические прогнозы экономического развития. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года объем производства в энергетической отрасли увеличился на 54%, в обрабатывающей промышленности - на 44%. С начала года заметно оживилась работа на предприятиях машиностроения и горнодобывающей отрасли.
Одной из приоритетных задач аким области назвал стимулирование развития аграрного сектора. Особенно низким остается уровень переработки продукции животноводства. На состояние бюджета области, где около 50% дохода поступает от аграрного сектора, может отрицательно повлиять также снижение ставки налога для сельхозпроизводителей. Тем не менее Даниял Ахметов подчеркнул, что он приветствует введенные с 1 июля патентную систему для землепользователей и налоговые льготы. Он сообщил о своем намерении принять "в ближайшее время" программу развития животноводства.
Весенний сев в области был проведен организованно, и перспективы на урожай неплохие. Уже ведутся предварительные переговоры с потенциальными российскими импортерами, которые будут закупать, как ожидается, основную часть зерна, поставляемого на внешний рынок. Но для того, чтобы слаженно и в оптимальный срок провести уборочную кампанию, необходимо до середины августа обеспечить 70% нефтепродуктов.
С начала года доходная часть бюджета выполнена на 85%, но сбор налогов, как заметил г-н Ахметов, оставляет желать лучшего. План сбора налогов в республиканский бюджет выполнен на 160%, в то время как в областной бюджет собрано всего 63% налогов. Несмотря на такую диспропорцию, удалось погасить задолженность по заработной плате.
По поводу предпринимаемых попыток оживления производства на предприятиях оборонного комплекса Даниял Ахметов выразил уверенность, что сотрудничество с отечественными и зарубежными партнерами очень скоро принесет свои плоды. Ожидается, что уже в августе в АО "ЗИКСТО" начнется производство железнодорожных цистерн. Ведутся также переговоры с российскими партнерами о производстве вооружения на этих предприятиях. Но вместо обещанных для развития производства на бывших оборонных предприятиях Т353 млн правительственных субсидий в область поступило пока только Т35 млн.
Отвечая на вопросы журналистов, Даниял Ахметов категорически опроверг распространявшиеся в последние дни слухи о возможном переводе его в Астану на высокую должность. "Я никуда не уезжаю. Президент положительно оценил мою работу, а я только начал работать", - заметил он по этому поводу.
Прорыв высокогорного озера в Алайских горах, унесший жизни многих людей в Киргизии и Узбекистане, заставляет тревожиться и казахстанцев, живущих в предгорных районах. Затяжная весна и ливневые дожди вызвали оползни - алматинцы и гости южной столицы могли видеть их на Медео. Что еще можно ждать этим летом, чего опасаться? Панорама попросила рассказать об этом заместителя начальника Республиканского государственного казенного предприятия "Казселезащита" Вадима ВИНОХОДОВА.
"В этом году с самой весны обстановка в горах была достаточно сложной и напряженной,- рассказал он.- Возникла необычная селевая и оползневая ситуация. Весь апрель, май и июнь практически каждый день в горах шли дожди. К концу мая мы зафиксировали около двух десятков оползней (в общей сложности 3-5 тысяч кубометров земли). Часть из них имела техногенный характер (деятельность человека), в том числе в районе горы Кок-Тюбе. Но были и достаточно мощные оползни, имеющие чисто природную основу. За исключением "техногенных" и тех, что сошли на Медео, особого ущерба они не нанесли, хотя перекрывали русла рек (Бутаковка) и создавали аварийные ситуации".
Крупные паводки сошли одновременно с оползнями. Из-за затянувшейся весны сдвинулся и селеопасный период в наших горах. В конце июня службами селезащиты было зафиксировано обострение ситуации в бассейне реки Каскелен. Здесь был проведен целый комплекс работ: наблюдение за озером №16, оповещение всех органов и т.д. Ожидалось, что в период с конца июня по 10 июля озеро может прорваться. Но оно вскрылось раньше, прошел сильный паводок, и обошлось без селя. В начале июля было еще два мощных выброса воды в бассейне реки Кумбель-Су (верховья Большой Алматинки), снесено два моста и один - в Левом Талгаре. То есть наблюдались достаточно серьезные селевые проявления, вызванные ливнями, а не прорывом озерных перемычек, как в Алайских горах.
На сегодня ситуация складывается такая. Практически все горные озера уже освободились от зимнего льда, идет наполнение их водой с ледников. Но пока какой-либо критической ситуации посты "Казселезащиты" не отмечают. Как сообщил г-н Виноходов, за всеми наиболее опасными озерами (только в Заилийском Алатау их 133) ведется постоянное наблюдение. "Казселезащита" каждый день получает информацию о состоянии этих объектов. Она пока не вызывает серьезных опасений, хотя и не дает расслабиться.
Дожди, которые прошли в выходные дни, дали более половины месячной нормы осадков. Облет на вертолете в минувший понедельник наиболее беспокоящих очагов (Кумбель-Су, Малая Алматинка, Средний и Левый Талгар) показал повышенный расход воды в реках. Но вода идет чистая, а это первый показатель того, что вверху никаких серьезных процессов не происходит. Г-н Виноходов характеризует обстановку как стабильную. Снег на озерах везде стаял, но ледники только-только начали открываться и наполнения котловин озер до критических отметок нигде не наблюдается.
Однако, предупреждает г-н Виноходов, впреди еще половина июля и весь август и обстановка в горах остается достаточно серьезной. Из-за дождей на фоне сильной жары возможны какие-то селепроявления, хотя даже небольшие перерывы в непогоде способствуют стабилизации обстановки.
В прошлом году пресса подробно освещала плановый спуск воды из озера на леднике Маншук Маметовой (верховья Малой Алматинки). После событий на Шахимардане сразу подумалось о том, как вовремя это было сделано. Будут ли спускаться другие озера? Г-н Виноходов ответил, что снижение уровня воды в высокогорных моренных озерах до безопасных отметок они проводят только в том случае, если изменение характеристик озера говорит о возможном в ближайшее время прорыве. В 1997 году такое решение было принято по озеру №6 у ледника Маншук Маметовой. Уровень воды в нем понизили на пять метров, сократив наполовину ее объем. Подобные объекты, вызывающие пристальное внимание, еще есть. Недавно прошло совещание по этому поводу. Все будет зависеть от состояния озер и уровня финансирования службы. Работы по спуску воды в горных озерах гораздо менее дорогостоящи по сравнению со строительством плотин, однако и они обходятся недешево.
Г-н Виноходов напомнил о том, что 15 июля исполнилось 25 лет со дня знаменитого алматинского селя. "Дни и ночи мужества" - так писали об этом событии газеты всего Советского Союза. Тогда высокогорное моренное озеро №3 на леднике Туюксу прорвало перемычку и выплеснуло свои воды в Малую Алматинку, угрожая городу. Сегодня его котловина все еще остается сухой - через нее проходит ручей, но вода не накапливается. На леднике есть и другие озера, за которыми наблюдают посты селезащиты. Но пока неприятных сюрпизов от них не ждут.
По заданию Комитета по чрезвычайным ситуациям еще до наступления селеопасного периода были проверены селезащитные сооружения - все они готовы противостоять стихии.
С 22 по 30 июля в Казахстане будет находиться миссия Международного валютного фонда. Группу специалистов будет возглавлять руководитель миссии МВФ в Казахстане Лайф Хансен.
В Алматы члены миссии проведут переговоры с руководством Национального банка, Государственного комитета по статистике и анализу, частных банков.
Основные вопросы рабочего визита миссии МВФ будут решаться в Министерстве финансов, где специалисты международной организации проанализируют процесс исполнения госбюджета, динамику производства внутреннего валового продукта и другие вопросы.
Накопительный пенсионный фонд Народного банка Казахстана (НПФ НБК) выступил с инициативой “О соблюдении всеми фондами этических норм бизнеса на рынке пенсионного обеспечения и соблюдения участниками предельно честных и прозрачных отношений с вкладчиками”. Об этом представители фонда сообщили журналистам 14 июля на пресс-конференции в Зимнем саду Дома ученых.
Встреча была посвящена проблемам, обозначившимся в деятельности НПФ в условиях начала пенсионной реформы, и поиску способов их решения. Основная проблема на сегодня, отметил президент НПФ НБК Джамбул БИСЕМБАЕВ, заключается в слабой активности населения в осознанном выборе своего пенсионного фонда. Это объясняется плохой информированностью граждан о деятельности НПФ, постсоветской ментальностью, инертностью, недоверием к пенсионной реформе, незнанием законов и т.п.
Вице-президент фонда Нуржан АЛИМУХАМБЕТОВ высказал свою точку зрения на сложившуюся ситуацию в деятельности пенсионных фондов и их взаимоотношениях. Сегодня в республике действуют 12 НПФ, изначально ориентированных на определенные сегменты рынка пенсионных услуг и уже исчерпавших их. Теперь происходит обострение конкуренции между фондами, идет борьба за новых вкладчиков. И уже приходится выбирать между “честными” и “нечестными способами этой борьбы. Как заявил г-н Алимухамбетов, фонды стоят на распутье: выиграть, очернив своего конкурента в глазах потенциальных вкладчиков, или же решить проблему цивилизованным путем - улучшить качество обслуживания.
С точки зрения пенсионного фонда Народного банка, необходимо выбрать второй путь, принятый во всем мире. То есть создавать нормальную здоровую конкуренцию и тем самым способствовать экономическому развитию общества. Для этого НПФ Народного банка при поддержке Ассоциации пенсионных фондов РК и выдвинул инициативу о соблюдении этических норм бизнеса на рынке пенсионных услуг.
Самым главным на сегодня моментом представители фонда видят необходимость разбудить активность населения как участника пенсионной реформы. В связи с этим они ведут переговоры с Министерством труда и социальной защиты о проведении среди населения анкетирования. На его базе будет проведен конкурс на лучшее знание пенсионной реформы. Кроме того, чтобы повысить активность вкладчиков, фонд разработал план мероприятий. В том числе - проведение конкурса на лучший девиз для фонда. Руководители НПФ полагают, что прежде чем придумать девиз для пенсионного фонда, человек хоть немного, но познакомится с пенсионной реформой.
Сам НПФ НБК имеет на сегодня уже 319 тысяч вкладчиков - при том, что планировал достигнуть этих цифр к концу года. Теперь он надеется набрать к 1999 году 400-450 тысяч, а возможно, и полмиллиона вкладчиков. Сегодня его пенсионные активы (Т758 млн) составляют 90% всех активов негосударственных пенсионных фондов. Если взять всю структуру накопительных фондов вместе с государственным, то активы фонда составляют более 10%. На 85% портфель НПФ НБК сформирован из государственных ценных бумаг, краткосрочных и долгосрочных. Как сообщил г-н Алимухамбетов, еще только начинается практика размещения пенсионных средств на депозиты банков второго уровня, которые определены списком Нацбанка, уточняются и обновляются каждый месяц. Они дают более высокую доходность (сейчас доходность портфеля фонда составляет 16,83% годовых).
Очень сильно мешает НПФ отсутствие в республике фондового рынка, заметил председатель совета Ассоциации пенсионных фондов РК Айдар АЛИБАЕВ. По его мнению, сегодня совершенно не работает отрегулированный Национальной комиссией по ценным бумагам инвестиционный портфель, который выдается компании по управлению пенсионными активами. Фактически сегодня пенсионные взносы населения компании на 95% (если не на все 100%) вкладываются в ГЦБ. Такие позиции в портфеле, как депозитные вклады и корпоративные ценные бумаги, на сегодня практически не работают. Одного из виновников такого положения г-н Алибаев видит прежде всего в самом государстве. Все еще не вышел закон об акционерных обществах. По мнению инвестиционных фондов, биржевиков, фондовиков, брокеров и дилеров, это сильно тормозит развитие фондового рынка. В отношении же пенсионных фондов, по мнению председателя совета АПФ, это не дает эффективно использовать весь портфель, который имеют компании.
Г-н Алимухамбетов в этом вопросе настроен более оптимистично. Он считает, что именно появление таких покупателей, как НПФ, может способствовать тому, чтобы фондовые рынки скорее заработали.
В заключение встречи г-н Алибаев высказал интересную версию одной из причин такого пассивного отношения населения республики к пенсионной реформе. Оказывается, виновата пресса, потому что мало информирует граждан и мало призывает их к участию в этом процессе. Сам г-н Алибаев сравнивает пенсионную реформу с революцией в социальной сфере.
09 - 15 июля
13 июля состоялось Общее собрание членов KASE, на котором был принят пакет документов, способный существенным образом изменить облик рынка корпоративных эмиссионных ценных бумаг Казахстана.
Как сообщалось ранее, биржей был разработан и утвержден Общим собранием членов пакет новых нормативных документов, учитывающих реалии сегодняшнего рынка Казахстана. 26 июня все документы утверждены НКЦБ, а 13 июля на Общем собрании членов KASE принято решение о введении документов на рынке с 15 июля. В данном случае речь идет не только о новых листинговых требованиях или правилах проведения торгов и допуска к ним. Собрание, по сути, утвердило ряд новаций рынка, учитывая обновление законодательной базы республики (Закон об акционерных обществах) и окончание разработки на KASE Котировочной торговой системы.
Торги корпоративными ценными бумагами
За отчетный период на торговых площадках KASE по данным финансовым инструментам заключено 7 сделок.
На листинговой площадке операции проводились 13 июля и касались исключительно простых акций ОАО «Нефтебанк» (официальный список, категория “А”, KZ1C00350214, код NFBN). Проведено три сделки на общую сумму Т10 млн по цене Т1 000.00 за акцию. Объем сделок составил 10 тыс. акций. Предшествующие результативные торги по данному финансовому инструменту состоялись 29 мая (300 бумаг по Т1 150.00). Таким образом, акции ОАО «Нефтебанк» упали в цене на 13%.
На нелистинговой площадке в КТС операции проведены только 15 июля – в день открытия площадки. Всего заключено 4 сделки на общую сумму Т12 964 тыс.
Две операции проведены по новичку торгового списка KASE – простым акциям ОАО «Бухтарминская цементная компания» (нелистинговые ЦБ, ур. 2, KZ1C03832010, код BHCK). Объем сделок составил 3 300 бумаг на сумму Т6 481 тыс. При цене закрытия Т2 000.00 средневзвешенная цена дня определилась на уровне Т1 963.94 за акцию.
Другая операция касалась простых акций АО «Казцинк» (нелистинговые ЦБ, ур. 2, KZ1C23422016, код KZZN). Пакет из 3 060 акций продан по цене Т550.00 за штуку на сумму Т1 683 тыс. Ранее сделок по этим акциям на бирже не заключалось.
Еще одна сделка касалась простых акций АО «Корпорация Казахмыс» (нелистинговые ЦБ, ур. 2, KZ1C04930912, код KZMS). Продано 2 400 ценных бумаг по цене Т2 000.00 на сумму Т4 800 тыс. За месяц эти акции подешевели на 1.6%.
На торговых площадках KASE в течение недели предлагались (приводится последняя цена предложения за акцию или госпакет):
привилегированные акции АО «Актобемунайгаз» (дополнительный список, KZ1P15990314, код AMGZ) по Т 1 200.00 ($15.52);
государственный пакет акций АО «Енбек» (сектор массовой приватизации, KZ1C22401813, код Z_ENBEK, за лот) по Т 8 262 036.00 ($106 855.10).
Примечание: цены в USD на отечественном рынке получены переводом по курсу закрытия торгов AFINEX на соответствующую дату.
Торги государственными ценными бумагами
За 5 рабочих дней на KASE заключено 47 сделок на сумму Т294.0 млн в объеме 3 072 448 ценных бумаг. В предыдущий синхронный период (02 - 08 июля) эти показатели соответственно составили 36 сделок, Т227.3 млн, 2 380 061 бумага. Срок погашения купленных ГЦБ варьировал от 15 до 337 дней, составив в средневзвешенном выражении 90 дней. Эффективная ставка доходности покупателя (к погашению) изменялась в пределах 14.68 ‑ 38.80% годовых и в среднем составила 19.20% годовых.
За соответствующий период на внебиржевом рынке Казахстана ЗАО «Центральный депозитарий ценных бумаг» зафиксировано 348 сопоставимых операций (внебиржевые операции купли/продажи и репо) на сумму Т7 364.55 млн. Средневзвешенная эффективная ставка доходности, рассчитанная по этим операциям, равнялась 27.33% годовых.
Доля биржевого сектора в обороте всего вторичного рынка ГЦБ Казахстана по сопоставимым операциям достигла на неделе самого высокого показателя с момента начала торгов по ГЦБ – 4.02%.
Информация о компаниях
В соответствии с листинговыми требованиями 09 июля 1998 года ОАО «Нефтебанк» предоставил на KASE финансовую отчетность за II квартал 1998 года в электронном формате: баланс и отчет о прибылях и убытках, а также письмо с сообщением о том, что уставный капитал компании оплачен полностью (отчет о размещении пятой эмиссии акций находится на согласовании в Национальном банке Республики Казахстан).
По данным эмитента, результатом его финансово-хозяйственной деятельности во II квартале 1998 года явились следующие показатели (в тыс. тенге):
Показатель на 01.04.98 на 01.07.98
Балансовая стоимость активов 1 368 263 1 328 146
Сумма ликвидных активов 289 197 127 918
Собственные средства 696 510 727 227
Займы и депозиты, размещенные в банке 652 178 583 563
Предоставленные кредиты 839 121 906 713
Доходы от операционной деятельности 107 467 218 845
Объявленный уставный капитал банка составил на конец второго квартала 550 млн тенге. Однако, по данным финансовой отчетности на 01.07.98 года, 100 512 собственных акций банка были выкуплены у акционеров. По данным баланса, с учетом выкупленных акций фактический оплаченный уставный акционерный капитал банка за второй квартал 1998 года увеличился (за счет размещения акций пятой эмиссии) на Т98.6 млн. и достиг Т449 млн 488 тыс., чем и обусловлен рост собственных средств.
Уменьшение в отчетном периоде суммы ликвидных активов произошло за счет уменьшения средств на корреспондентском счете в Национальном банке Казахстана на Т110.6 млн по сравнению с первым кварталом, уменьшением государственных ценных бумаг в портфеле банка на Т45.1 млн, а также снижением суммы прочих активов. Перечисленные изменения были несколько скомпенсированы ростом ссудного портфеля банка на Т52.4 млн, приобретением основных средств и увеличением сумм на корреспондентских счетах в других банках. В итоге общая сумма активов уменьшилась на Т40.1 млн.
Объем привлеченных средств снизился на Т68.6 млн. Объем доходов от операционной деятельности, напротив, вырос на Т111.4 млн за счет роста процентных доходов по кредитам и комиссионных доходов банка.
Более чем в два раза в отчетном периоде были увеличены резервы (провизии) на покрытие убытков от кредитной и прочей банковской деятельности и составили на 01.07.98 года Т98 млн.
По заявкам брокерских фирм с 15 июля 1998 года в торговый сектор KASE “Нелистинговые ценные бумаги” по второму уровню допуска выведены следующие финансовые инструменты:
простые именные акции второй эмиссии Акционерного общества открытого типа «Бухтарминская цементная компания» (Восточно-Казахстанская обл., п.Октябрьский);
простые именные акции четвертой эмиссии Акционерного общества открытого типа «ЛЕГПРОЕКТ» (г.Алматы);
простые именные и привилегированные именные акции Акционерного общества открытого типа «Павлодарский нефтеперерабатывающий завод» (Павлодар, ул. Химкомбинатовская, 1).
ОАО «Бухтарминская цементная компания» – частное предприятие, производящее цемент и товарный известняк. Основные виды деятельности – производство, хранение, приобретение и реализация строительных материалов и промышленной продукции; производственное и жилищное строительство; оказание услуг предприятиям, организациям и населению; геологоразведочные, эксплуатационные и сопутствующие им виды работ. Объявленный уставный капитал компании составляет 449 686 000 тенге при оплаченном 314 780 000 тенге. В рамках второй эмиссии в бездокументарной форме выпущено 134 906 простых именных акций номинальной стоимостью 1 000.00 тенге каждая (KZ1C03832010, торговый код BHCK). Проспект данной эмиссии зарегистрирован НКЦБ РК 27 января 1998 года.
АООТ «ЛЕГПРОЕКТ» – частное предприятие, специализирующееся на проведении проектных, проектно-изыскательских, изыскательских работ; ведущее коммерческие операции на рынке ценных бумаг и оказывающее дилерские и брокерские услуги. Объявленный и оплаченный уставный капитал компании составляет по имеющимся на KASE документам 12 000 120 тенге. На рынке будут доступны только 7 225 простых именных акций четвертой эмиссии (KZ1C00240449, торговый код LGPR), выпущенные в бездокументарной форме и имеющие номинальную стоимость 660.00 тенге. Проспект данной эмиссии зарегистрирован НКЦБ РК 30 октября 1996 года, эмиссия признана состоявшейся.
АО «ПНПЗ» – один из трех нефтеперерабатывающих заводов республики, выпускающий готовые нефтепродукты. По имеющимся на KASE документам уставный капитал завода составляет 195 847 400 тенге. Всего в бездокументарной форме выпущено 909 711 именных простых (KZ1C21281513, торговый код PNPZ) и 69 526 именных привилегированных (KZ1P21281518, торговый код PNPZp) акций номинальной стоимостью 200.00 тенге. Проспект эмиссии зарегистрирован НКЦБ РК 06 февраля 1997 года.
С учетом нововведений капитализация рынка KASE сегодня оценивается в 131.6 миллиарда тенге. Всего в торговых списках биржи на 15 июля насчитывается 46 акций 27 АО Казахстана, в том числе: 4 ценные бумаги трех компаний в официальном списке категории “А”, 21 ценная бумага 11 компаний в официальном списке категории “В” и 21 ценная бумага 13 компаний в секторе “Нелистинговые ценные бумаги” по второму уровню допуска. В секторе массовой приватизации на бирже также могут торговаться 38 государственных пакетов отечественных акционерных обществ.
С 15.07.98 с торгов на KASE сняты простые именные акции Открытого акционерного общества «НИПТИпищепром» (сектор “Нелистинговые ценные бумаги”, уровень 2, код NIPTIP, KZ1C40350422). Решение принято в связи с постановлением директората НКЦБ РК от 25 мая 1998 года № 83, согласно которому эмиссия этих акций считается несостоявшейся, так как эмитент до сих пор не предоставил в НКЦБ отчет о размещении эмиссии. NIPTIP были выведены в указанный торговый сектор по заявке одной из брокерских фирм 10.04.98 и могли торговаться 67 раз. Результативным оказался всего один торг 13.04.98, на котором пакет из 20 акций был продан по цене 3 200.00 тенге за бумагу.
Акциями казахстанских предприятий теперь можно торговать не выходя из своего офиса. Таково основное преимущество Котировочной торговой системы (КТС), по которой 15 июля прошли первые регулярные торги.
По своей сути, сказал на пресс-конференции исполнительный директор Национальной комиссии по ценным бумагам Азамат ДЖОЛДАСБЕКОВ, новая схема торгов - то же самое, что телефонный рынок для брокеров и дилеров. Только во втором случае обмен бумагами о совершении сделки происходит воочию, в то время как КТС предусматривает электронную передачу всей документации, включая подтверждение биржи о сделке, подтверждение Центрального депозитария, отчетность НКЦБ по данной сделке и т.д. Кроме того, она более надежна, и г-н Джолдасбеков считает, что новая система торгов будет популярной. Ее дальнейшее развитие будет зависеть от повышения качества каналов связи. Но уже сейчас инициаторы КТС - Казахстанская фондовая биржа (KASE) и Ассоциация брокеров и дилеров рынка ценных бумаг (АБД РЦБ) - рассчитывают ввести с середины августа непрерывный режим торговли.
Аналоги Котировочной торговой системы действуют на фондовых биржах практически любой страны. В Казахстане же до последнего момента существовала только система жестких котировок. Дополнительные переговоры не велись, и только в случае совпадения спроса и предложения сделка автоматически считалась совершенной, а ее исполнение производилось в обязательном порядке. Потребность в современной форме торгов, по словам президента KASE Азата НУКУШЕВА, возросла после того, как фондовый рынок стал оживляться. “С позапрошлого года казахстанские брокерские компании, объединенные в АБД РЦБ, стали искать варианты создания такой системы в Казахстане. Было рассмотрено несколько проектов, из которых выбран наиболее оптимальный - создание системы на базе технологий и технических возможностей Казахстанской фондовой биржи, при совместном управлении и регулировани, а также непосредственной поддержке ЮСАИД в Казахстане”,- отметил г-н Нукушев.
Первым шагом стали торги в КТС только в секторе KASE “Нелистинговые ценные бумаги”. Это позволяет вести торги по бумагам “второго эшелона”, не вошедшим в листинги, в индикативном режиме. То есть с автором заявки можно обговаривать дополнительные условия, в том числе по цене, количеству бумаг, по срокам исполнения сделки. Такую удобную систему можно было распространить и на акции, входящие в листинги, но на данный период, по словам исполнительного директора НКЦБ, эти ценные бумаги имеют регулярные котировки, соответственно, в дополнительных переговорах нет необходимости. Так что введение КТС диктуется скорее желанием оживить площадку, на которую допускаются любые законно эмитированные акции. По итогам первых регулярных торгов в Котировочной торговой системе, прошедших в этот же день, заключены три сделки, на которых было продано 6 360 акций на сумму Т8 164 000. Две сделки были произведены по простым акциям АО “Бухтарминская цементная компания”: 1700 акций - по цене Т 1930 и 1600 акций- по Т2000 за штуку. В третьей сделке были проданы 3060 акций АО “Казцинк”, по цене Т550 за штуку.
Но однозначно говорить об увеличении объемов торгов на нелистинговой площадке после введения КТС пока рано. Наиболее очевидными преимуществами новой системы является то, что она делает торгово-расчетную систему Казахстана централизованной, а значит, организованной, кроме того, позволяет работать на удаленном доступе.
По времени введения система сочетается с другими стратегическими планами Ассоциации брокеров и дилеров. В частности, ассоциация при поддержке Гринвич капитал менеджмент, CAIFC, KBS, IMG и других брокерских компаний активно работает над выводом акций предприятий “второго эшелона” на нелистинговую и другие площадки фондовой биржи. С этой целью в различных регионах Казахстана будут проводиться семинары для руководителей предприятий, разъясняющие все выгоды привлечения инвестиций через рынок ценных бумаг. Первая такая конференция под названием “Инвестиционная привлекательность Алматинской области и возможности привлечения инвестиций” была проведена 16 июля в Алматы. На ней был сделан обзор социально-экономического положения области, ее внешнеэкономических связей. Представители предприятий ознакомились с ролью брокеров и дилеров в развитии фондового рынка, процедурой включения акций в листинг фондовой биржи и внебиржевую котировочную систему, вопросами регистрации проспекта эмиссий акций и облигаций, а также проблемами акционерных обществ на современном этапе.
Кроме того, как сообщил президент АБД Габит ТОЛКИМБАЕВ, совместно с Министерством финансов решается вопрос привлечения оставшейся части госпакетов на фондовый рынок. В настоящее время, по его словам, формируется реестр или кадастр госпредприятий, чьи акции в скором времени должны быть выставлены на торги.
Сама Ассоциация брокеров и дилеров будет претерпевать изменения. Ею принят к рассмотрению свод правил членов Ассоциации, который включает в себя несколько аспектов - правила членства в самой ассоциации, ограничение манипулирования ценами, дисциплинарные правила. В конечном итоге АБД планирует получить статус саморегулируемой организации. “Постепенно, по мере развития ассоциации, ей будет передаваться ряд регуляторных функций, которые на сегодня осуществляет НКЦБ”,- сказал г-н Толкимбаев.
Национальная комиссия Республики Казахстан по ценным бумагам разработала программу основных направлений развития в регулировании рынка негосударственных эмиссионных ценных бумаг.
Подписанная председателем НКЦБ программа включает восемь направлений.
1. Развитие брокеров-дилеров - небанковских организаций и компаний по управлению пенсионными активами как альтернативы банкам второго уровня на рынке финансовых услуг для населения.
Основным мероприятием должно стать создание инвестиционных фондов, управляющими которых должны выступать брокеры-дилеры первой (наиболее капитализированной) категории - небанковские организации и компании по управлению пенсионными активами. Сами же инвестиционные фонды должны концентрировать средства непрофессиональных мелких инвесторов на условиях участия в прибыли (в отличие от банковской системы, основанной на уплате вознаграждения (интереса) по привлеченным депозитам). Помимо деятельности по оптимальному инвестированию полученных средств инвестиционные фонды и их управляющие должны выполнять также и иные финансовые услуги как, например, платежи и переводы, кассовые и обменные операции, выпуск и обслуживание платежных карточек и другие услуги.
2. Развитие саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Прежде всего должно быть введено правило обязательного членства профессионального участника рынка ценных бумаг в соответствующей саморегулируемой организации (СРО). Положительное заключение СРО будет являться обязательным основанием для получения претендентом лицензии НКЦБ. Ходатайство СРО будет являться основанием для приостановления действия или отзыва лицензии у того или иного профессионального участника рынка ценных бумаг. СРО будут также предоставлены дополнительные полномочия в сфере профессионального обучения: представители СРО будут включены в состав Аттестационной комиссии при НКЦБ, а перечень учебных центров будет определяться с учетом мнения СРО.
СРО должны будут разработать унифицированные правила осуществления соответствующих видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, подлежащих утверждению Национальной комиссией, и выполнять контроль за их соблюдением. Тем самым будет внедрена система двухуровневого контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг: на первом уровне этот контроль будет осуществляться СРО, Национальная же комиссия будет осуществлять контроль за деятельностью самих СРО и выборочный контроль их членов. Во избежание конфликтов интересов между СРО и их членами НКЦБ будет стремиться к введению института независимых членов советов СРО (не являющихся представителями или аффилированными лицами членов СРО).
3. Совершенствование технической инфраструктуры рынка ценных бумаг.
В целях обеспечения “прозрачности” рынка ценных бумаг НКЦБ будет поддерживать создание общереспубликанской организованной торгово-расчетной системы, основанной на технологиях и коммуникациях Казахстанской фондовой биржи и Центрального депозитария ценных бумаг. В условиях современного развития программно-технических средств исчезает технологическая разница между биржевым и внебиржевым секторами фондового рынка (различие между которыми сводится лишь к тем или иным правилам заключения и исполнения сделок, то есть к документарной составляющей), а основную роль начинает играть степень организованности (“регулируемости” и “прозрачности”) рынка. Новая торгово-расчетная система должна обеспечить возможность подключения к ней из любого региона Казахстана и разнообразие допустимых способов заключения и исполнения сделок. Эта же система должна стать одним из важнейших компонентов информационной инфраструктуры рынка ценных бумаг: параметры совершенных в ней сделок (за естественным исключением данных, составляющих предмет коммерческой тайны) должны быть доступны для широкого ознакомления. В целях скорейшего становления новой торгово-расчетной системы Национальная комиссия внедрит запрет на осуществление сделок между брокерами-дилерами и, возможно, некоторых других видов сделок, минуя ее. Новая торгово-расчетная система должна создаваться как путем разработки соответствующего программно-технического обеспечения, так и путем создания линий связи, которые в целях минимизации затрат профессиональных участников рынка ценных бумаг и обслуживаемых ими клиентов должны использовать в нескольких целях: для доступа к торговым, информационным системам и системе подтверждения сделок Казахстанской фондовой биржи, а также к расчетной системе Центрального депозитария ценных бумаг, системе сбора отчетности Национальной комиссии и другим возможным централизованным системам.
4. Повышение информационной безопасности рынка ценных бумаг.
Для обеспечения информационной безопасности НКЦБ будет поддерживать создание многоуровневой и многоточечной (территориально распределенной) системы резервного копирования и хранения информации субъектов рынка ценных бумаг - прежде всего Центрального депозитария ценных бумаг, регистраторов, Казахстанской фондовой биржи, самой НКЦБ и других.
Кроме того, в названных целях будут предприняты меры по упорядочению документооборота, в частности, по внедрению и использованию электронной подписи.
5. Совершенствование законодательной инфраструктуры рынка ценных бумаг.
В данной области прежде всего необходимо обеспечить переработку нормативных правовых актов в целях их приведения в соответствие с новым законом РК”Об акционерных обществах” и разработку новых соответствующих нормативных правовых актов. Одной из основных целей данных актов должно стать создание системы регулярного раскрытия информации об эмитентах и выпущенных ими ценных бумагах.
К осени 1998 года следует подготовить и внести на рассмотрение парламента Республики Казахстан предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты о рынке ценных бумаг, либо их новые редакции в целях приведения в соответствие со сложившейся практикой, в том числе и мировой, и устранения избыточных запретов и ограничений, выявленных в ходе применения данных актов.
По мере развития рынка ценных бумаг НКЦБ разработает законопроект о борьбе с “инсайдерскими” сделками, то есть со сделками, в основе которых лежит неравнодоступная для всех информация.
В 1999 году НКЦБ примет участие в разработке законопроекта о холдингах, призванного упорядочить деятельность групп взаимосвязанных организаций на фондовом рынке, в том числе и в качестве эмитентов ценных бумаг.
В целях обеспечения действенной защиты прав и интересов инвесторов НКЦБ изучит вопрос о целесообразности разработки соответствующего законопроекта, который, помимо всего прочего, должен определить полномочия НКЦБ в данной области.
6. Развитие информационно-образовательной инфраструктуры рынка ценных бумаг.
В целях обеспечения экономической грамотности руководителей хозяйствующих субъектов и населения должны быть инициированы соответствующие государственные программы. Целью первой из них должно стать обучение руководителей субъектов по использованию рынка ценных бумаг как источника привлечения ресурсов, альтернативных банковским кредитам. Целью второй должно стать проведение комплекса мероприятий по обучению населения “правилам игры” на фондовом рынке.
Национальная комиссия будет поддерживать создание и деятельность организаций, специализирующихся на информационном обслуживании фондового рынка и публикации соответствующих периодических изданий (как в бумажных, так и в электронных версиях).
По мере повышения ликвидности рынка ценных бумаг должен быть начат расчет фондового индекса Казахстана как важнейшего и легко понимаемого индикатора состояния экономики.
Развитие рынка ценных бумаг требует углубления профессионализма его участников. В связи с этим НКЦБ будет поддерживать работу учебных организаций, ориентированных на удлиненные (по сравнению с существующими) сроки обучения и углубленный характер преподавания.
7. Углубление услуг, предоставляемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
В первую очередь это касается внедрения в практику работы брокеров-дилеров, прежде всего банков второго уровня, андеррайтинговых услуг (по размещению выпущенных ценных бумаг). Во-вторых, должны появиться маркет-мейкеры ценных бумаг, в качестве которых должны выступать отдельные брокеры-дилеры и основной функцией которых должно быть поддержание котировок ценных бумаг в целях обеспечения ликвидности рынка.
8. Совершенствование организации работы НКЦБ.
В течение 1998-1999 годов должны быть созданы представительства НКЦБ в крупнейших городах республики (Астана, Атырау, Усть-Каменогорск, Шымкент и других). Основными функциями данных представительств будут работа с эмитентами и контроль за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Национальная комиссия продолжит проведение комплекса мероприятий по актуализации Государственного реестра ценных бумаг.
По отдельным направлениям работа уже ведется, в том числе по совершенствованию законодательной базы. Как сообщил исполнительный директор, член НКЦБ Азамат ДЖОЛДАСБЕКОВ, в течение лета Национальная комиссия планирует разработать около 40 нормативных правовых актов, которые будут детализировать некоторые нормы Закона “Об акционерных обществах”. Будут затронуты такие вопросы, как система регистрации ценных бумаг, определение печатного издания, рекомендуемый устав акционерного общества, порядок проведения общего собрания, порядок работы счетной комиссии, типовой протокол и прочее.
В настоящий момент готовятся два постановления НКЦБ. Практически на подписи находится постановление, по которому вводится правило приостановления действия или отзыва лицензии на персональную деятельность. Во втором документе расширяется список ценных бумаг, которые разрешено покупать компаниям по управлению пенсионными активами. В категорию государственных ценных бумаг, в которые будут вкладывать средства пенсионные фонды, вошли все долговые инструменты, эмитированные государством как внутри страны, так и за рубежом. Кроме того, список расширился за счет ценных бумаг компаний, у которых хоть один вид ЦБ входит в листинг “А”. То есть если простые акции включены в листинг “А”, то пенсионные активы могут размещаться и в другие бумаги этой же компании - привилегированные акции, евробонды, АДРы, ГДРы и т.д., даже если они не числятся в листинге “А”. “То, что одни акции находятся в листинге “А” как наименее рискованный инструмент, уже свидетельствует о стабильной работе компании, другие ценные бумаги не входят в листинг по разным причинам, часто техническим”,- прокомментировал г-н Джолдасбеков.
За период с 08.07.98 по 14.07.98 на внебиржевом рынке ценных бумаг объем сделок составил 86 697 бумаг на общую сумму Т78 810 850.20. Общий объем сделок уменьшился, хотя на торгах было представлено больше эмитентов, чем раньше.
Спрос на простые и привилегированные акции АО “Жезказганцветмет” продолжает расти. Цена на простые акции понизились до Т2 000.00, а на привилегированные повысилась до Т924.60. Как и на прошлой неделе, спрос на простые и привилегированные акции данного эмитента остается стабильным и занимает первое место по обороту (суммарный объем сделок по этим акциям составил Т31 217 670.20).
Довольно неожиданно появились на торгах акции АО “Мангистаумунайгаз”. На торги были выставлены достаточно солидные пакеты акций; при этом, по сравнению с предыдущей сделкой в июне, цена на привилегированные акции подросла на Т149.20 и объем сделок увеличился до Т23 560 510.00. По объему сделок акции данного эмитента сразу вышли на второе место.
По-прежнему наблюдается незначительный интерес к акциям АО “Казхром”. Цена на торгах зафиксирована в размере Т2400.00. Предложения на продажу и покупку акций продолжают оставаться единичными.
Заметно снизился интерес брокерских компаний к привилегированным акциям АО “Казахтелеком” (Т3 666 830.00), и цена продолжает снижаться (за прошлый период была зафиксирована цена Т1 470.00, на данный момент цена на эти акции остановилась на Т1400.00). Прогноз относительно дальнейшего падения цен на эти акции сбывается, и, скорее всего, эта ситуация сохранится до осени. Возможно, это вызвано тем, что до сегодняшнего дня не были выплачены дивиденды по этим акциям, а также молчанием АО “Казахтелеком” относительно сроков проведения общего собрания акционеров.
Цена на привилегированные акции АО “Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат” продолжает колебаться в диапазоне от 540.00 до 650.00 тенге. Предложений на продажу достаточно больших пакетов со стороны брокерских фирм практически не поступает, и в основном вся активная деятельность сосредоточена в регионах.
Переговоры российского правительства с международными финансовыми организациями относительно предоставления значительных кредитов успешно завершились. Как следствие будут приостановлены девальвация рубля и рост курса доллара по отношению ко всем валютам стран СНГ. На данный момент приостановился отток инвесторов с российского рынка и они готовы вновь вкладывать денежные средства при условии существования благоприятных экономических условий. Выход России из кризиса, возможно, повлечет стабилизацию фондового и валютного рынка Казахстана, которая, в свою очередь, вызовет активизацию действий брокеров.
3 июля был опубликован Закон "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РК, имеющий силу Закона, "О налогах и других обязательных платежах в бюджет". Изменения и дополнения должны были в том числе внести полную ясность в порядок налогообложения участников новой пенсионной системы - накопительных пенсионных фондов (НПФ) и компаний по управлению пенсионными активами (КУПА). Однако, на мой взгляд, этого не произошло. Рассмотрим порядок уплаты НДС до принятия указанных изменений.
Во всех моделях деятельности накопительной пенсионной системы в Казахстане, рассчитываемых до и после принятия нового пенсионного закона, предполагалось, что услуги НПФ и КУПА налогом на добавленную стоимость облагаться не будут. Но на практике получилось, что налоговое законодательство такого освобождения фондам и компаниям не предоставило. Следуя букве закона, они должны были уплачивать НДС следующим образом.
НПФ, получая максимальное комиссионное вознаграждение в размере 1% от пенсионных взносов и 10% от инвестиционного дохода, должен был учесть, что 16,67% от полученных доходов за оказанные услуги, связанные с деятельностью по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат, являются НДС. Доходом же за реализованные услуги являются как отчисления от пенсионных взносов, так и получаемая НПФ часть инвестиционного дохода. Из полученного фондом вознаграждения он должен также заплатить КУПА, которая оказывает ему услуги по управлению пенсионными активами, в свою очередь не освобожденными от НДС. Выходит, что в комиссионном вознаграждении КУПА, получаемом от НПФ (ведь договорные отношения у КУПА только с НПФ, но никоим образом не с вкладчиками), также 16,67% являются НДС. На первый взгляд кажется, что НДС взимается с суммы комиссионного вознаграждения дважды, но на самом деле НПФ засчитывает сумму НДС, уплаченную КУПА, и в бюджет платит только разницу. Но от этого не легче, поскольку и так находящимся в очень не простой ситуации фондам и компаниям приходится жертвовать почти 17% собственного дохода.
Как же изменило ситуацию внесенное дополнение в статью 5 Налогового кодекса, относящее теперь услуги по управлению пенсионными активами к категории финансовых услуг?
Действительно, финансовые услуги освобождены от НДС, и отныне КУПА на законных основаниях его платить не будет. Но что изменилась для НПФ? Оказывается, ситуация стала еще более драматичной. Мало того, что услуги, оказываемые НПФ, так и не вошли в состав финансовых и по-прежнему должны облагаться НДС (управление пенсионными активами осуществляет только КУПА), так теперь еще фонды не смогут относить в зачет ту часть налога, которая ранее входила в стоимость услуг КУПА.
Получается, что от общего размера комиссионного вознаграждения (включающего долю КУПА и банка-кастодиана) фонд должен заплатить 16,67% в бюджет в виде НДС, а затем полностью рассчитаться с КУПА и банком-кастодианом, которые освобождены от НДС и, следовательно, в зачет себе фонд ничего засчитать не сможет. Учитывая очень жесткое ограничение размера комиссионного вознаграждения уполномоченным госорганом, такая ситуация опасна тем, что учредители и руководители фондов, поняв, что законным способом заработать ничего не удается, могут начать разрабатывать различные способы неправомерного получения дохода. В результате такой деятельности пострадать может не только государство, не получающее налоги, но и вкладчики, что гораздо опаснее.
Теперь рассмотрим порядок уплаты подоходного налога фондами и компаниями. В связи с тем, что учет собственных средств и пенсионных активов НПФ и КУПА ведут раздельно, общее правило налогообложения существует такое: по собственным средствам налог ими уплачивается в общем порядке, а по пенсионным активам подоходный налог вообще не начисляется. Только при выплате пенсий из состава пенсионных активов удерживается подоходный налог, но его плательщиком уже считается получатель. Хотя такое правило действует с 1 января 1998 года, из-за недоработок в налоговом законодательстве при начислении дивидендов по акциям и вознаграждения (интереса) по банковским депозитам с НПФ должен был удерживаться подоходный налог у источника выплаты в размере 15%, несмотря на то что это пенсионные активы.
Внесенные изменения в ст. 32 и 50 Налогового кодекса это недоразумение устраняют. Причем сознательно или нет законодатель уже по-новому отступает от вышеуказанного общего правила и предоставляет НПФ определенные льготы. Исходя из смысла п. 1 ст.32 Налогового кодекса, вознаграждение (интерес), выплачиваемое НПФ, не облагается у источника выплаты, причем это касается как пенсионных активов, так и собственных средств НПФ. Конечно, может быть в том, что КУПА освобождают от НДС, а НПФ - нет, но при этом НПФ освобождают от налога с вознаграждения (интереса), а КУПА - нет, и есть какой-то смысл, но тогда разработчикам его необходимо донести до всех участников накопительной пенсионной системы.
Помимо вышеуказанного, при внесении изменений и дополнений в п. 1 ст. 34 Налогового кодекса из текста явно выпала фраза о том, что подпункт 7 о негосударственных добровольных пенсионных фондах - исключен.
14 июля в Национальном пресс-клубе прошла пресс-конференция руководителей ОАО "Шымкентнефтеоргсинтез " (ШНОС), на которой они рассказали о планах предприятия и оценили ситуацию, складывающуюся в нефтеперерабатывающей отрасли. Председатель правления ОАО ШНОС Нурлан БИЗАКОВ и его заместитель Бейбут АХАБАЕВ довольно оптимистично говорили о сегодняшнем состоянии предприятия, позволяющем даже строить планы относительно его широкомасштабной технологической реконструкции, но при этом высказывали серьезные опасения в связи с потрясениями, которые могут произойти на казахстанском рынке нефтепродуктов после отмены двойного НДС с Россией. Собственно негативные последствия, которые неизбежны для этого рынка в случае реализации намерений об отмене двойного НДС и отсутствии каких-то новых барьеров для российского бензина, стали лейтмотивом выступлений руководителей ШНОСа.
По мнению г-на Бизакова, невозможно рассчитывать на равную конкуренцию казахстанских нефтепродуктов с более дешевыми, в силу ряда объективных факторов, российскими бензином и дизтопливом. Российские нефтеперерабатывающие компании, получившие несколько лет форы для развития перед казахстанскими, представляют собой, по оценкам руководства ШНОСа, достаточно мощные структуры, построенные по принципу вертикальной интеграции, когда в рамках одной компании находится вся цепочка - от месторождения до бензоколонки, и в его в рамках "достаточно получить прибыль в одном месте, чтобы сделать весь процесс рентабельным".
О степени пессимизма генералитета ШНОСа относительно возможностей конкуренции даже на внутреннем рынке в случае отмены двойного НДС свидетельствуют приводимые им оценки о возможном троекратном снижении переработки нефти и соответственно о загруженности предприятия лишь на десять дней в месяц. Помимо всех других отрицательных факторов это будет означать огромные потери шымкентского областного бюджета, основным донором которого является ШНОС (по некоторым оценкам, 70-75% поступлений в бюджет).
Такая конкуренция будет означать, что "казахстанским нефтепереработчикам просто не дадут подняться", при этом достаточно лояльно настроенные по отношению к правительству, они считают, что барьер для импортных нефтепродуктов вовсе не обязательно должен быть в форме двойного НДС, который не совсем состоятелен с правовой точки зрения, его заменой, с точки зрения нефтепереработчиков, могли бы стать очень высокие пошлины на ввозимый бензин. Обратная сторона медали отмены НДС в виде большой доступности российского нефтяного сырья, похоже, не слишком вдохновляет шымкентцев, которые не верят в реалистичность позитивных ожиданий, связанных с этим, и в возможность переработки большого количества российской нефти на казахстанских заводах. Возможности продаж казахстанских нефтепродуктов на российском рынке в ближайшем будущем будут ничтожно малы, хотя ШНОС, по словам председателя его наблюдательного совета, изучает такие возможности в более отдаленной перспективе, в российских регионах, потенциально выгодных в транспортном отношении (в качестве примера был приведен Алтайский край), и даже "проводит переговоры с руководителями отделений железных дорог". Пока же Казахстан стоит на пороге "экспансии российских нефтепродуктов", более того, "северные области наводнены российской контрабандой".
Мировой кризис, связанный с падением цен на нефть и нефтепродукты, олицетворяется для казахстанских нефтепереработчиков именно с возможностью широкомасштабного импорта дешевых российских нефтепродуктов. В отличие от своих казахстанских коллег, работающих на внутренний рынок, россияне в значительной степени работали на экспорт и ощутили раньше снижение цены и спроса на мировых рынках.
На пресс-конференции, конечно, не могла быть не затронута ситуация, складывавшаяся в начале года, когда в условиях падения мировых цен цены на бензин в Казахстане оставались прежними или даже росли, что заставило правительство даже начать антимонопольные процедуры. Для ШНОСа эта проблема была связана прежде всего с позицией нефтяников. Шымкентский нефтеперерабатывающий завод работает на сырье "Харрикейн-Кумколь" и связанных с ним компаний, таких как "Лукойл-Кумколь", и нежелание нефтяников снижать цены внутри Казахстана вслед за мировым падением стало основной причиной сохранения цен на бензин на прежнем уровне. Между тем именно цена нефти занимает до 70% себестоимости нефтепродуктов. Лишь весной "Харрикейн" согласился снизить цену на нефть с $82 до $62. Это объяснение, однако, не представляется исчерпывающим и вступает в некоторое противоречие с другими оценками руководителей ШНОС. Так, они не выразили беспокойства по поводу строительства "Харрикейном" терминала на границе с Китаем и возможностью экспорта кумкольской нефти в Китай. По мнению г-на Бизакова, нынешний кризис носит долговременный характер и соответственно в ближайшие 5-10 лет будет переизбыток сырой нефти по цене не дороже $12-14 за баррель. Непонятным, однако, в таком случае остается, почему несговорчивость кумкольских нефтяников называется главной причиной дороговизны бензина.
В качестве двух основных факторов, определяющих до сих пор выживание завода, были названы "поддержка со стороны правительства" и "географическое положение", предопределяющее отсутствие до сих пор серьезной конкуренции. Исторически сложилось, что каждый из трех казахстанских нефтеперерабатывающих заводов имел "свои" регионы, другие регионы также традиционно "делились" между заводами и в них так или иначе происходит конкуренция. Традиционным рынком для ШНОС, помимо южных регионов Казахстана, является и часть Киргизии. Наиболее выгодным расположением из казахстанских НПЗ обладает Атырауский завод, который помимо большого предложения нефти, имеет наибольшие возможности для экспорта нефтепродуктов и низкие в сравнении с другими казахстанскими заводами железнодорожные тарифы. Традиционным рынком Павлодарского НПЗ были север и восток страны. При этом видимым недостатком, характерным, в частности, для ШНОС, было отсутствие собственной сети автозаправок.
Возможно, это было допустимо в условиях централизованной экономики или даже в условиях существовавшего до сих пор специфического рынка с распределенными сферами влияния и вялой конкуренцией, но в условиях кризиса и надвигающегося передела рынков необходима максимально гибкая сбытовая политика. По словам г-на Ахабаева, ШНОС планирует на первом этапе разместить свои терминалы в крупных городах, а затем увязать их с сетью АЗС. Это будет означать уменьшение роли посредников. В целом же ШНОС стремится к созданию вертикальной компании, отзываясь при этом с уважением об опытах "Лукойла" и "Седанко". Необходимостью более гибко реагировать на запросы рынка объясняется также технологическая реконструкция, на которую предлагается израсходовать до $50 млн на первом этапе. Осуществление более масштабного второго этапа включает завершение строительства каталитического крекинга, которое может варьироваться от $70 до $100 млн. ШНОС объявил тендер на осуществление проекта, в котором участвуют семь инжиниринговых компаний, каждая из которых должна представить мастер-план, в котором в том числе должны прогнозироваться основные тенденции на рынке.
Представители ШНОСа также отметили, что, несмотря на все попытки, казахстанские потребители не покупают марки бензина с высоким октановым числом типа АИ-91. Большей популярностью пользуется бензин АИ-76, несмотря на то, что все без исключения автомобили казахстанцев спроектированы на более качественный бензин. В связи с этим завод решил применить некий промежуточный вариант, первым освоив выпуск бензина АИ-85, который намерен к тому же отпускать по цене восьмидесятого.В первом полугодии заводу удалось увеличить переработку нефти на 8,3% по отношению к прошлому году, во втором полугодии в связи с кризисом и сокращением спроса, по мнению г-на Бизакова, планы могут быть скорректированы и переработка сокращена.
Особый интерес, в связи с недавними налоговыми скандалами, в которых был замешан бывший крупнейший акционер ШНОСа - компания "Витол", вызвало сообщение об уплате заводом налогов. Так, в 1996 году они составили Т4 млрд, в 1997 году Т5,2 млрд, за первые 6 месяцев 1998 года - Т2,5 млрд. Всего с момента приватизации завод выплатил свыше $140 млн налогов. Дело "Де Салиса" не называлось в качестве формальной причины изменения акционеров ШНОСа, но нет никаких сомнений, что это стало основным фактором, обусловившим охлаждение "Витола" к проекту. Непосредственным же поводом, вызвавшим изменение состава акционеров, стало, по словам г-на Бизакова, невыполнение "Витолом" своих обязательств в рамках "КазВитхолдинга", ставшего победителем приватизационного тендера по ШНОСу. Все инвестиционные обязательства должны будут реализовываться новыми участниками проекта. Причем учет всех обязательств должен делаться с учетом разной стоимости денег в 1996, 1997 и 1998 годах. Окончательный вид структура акционеров приобрела в мае 1998 года. 50% акций принадлежит голландской компании Сеntral Asia Financing Investment, 15% - Казкоммерцбанку, 10% - КазкоммерцСекюритиз, еще 10% из выставленного в 1996 году на продажу 85-процентного пакета акций были конвертированы в АДР и фактически проданы на внешних рынках.
Приватизация ШНОС вызывала в свое время массу критических оценок, главным образом критиковалась дешевизна осуществленной продажи предприятия. Швейцарско-английский "Витол", видимо, пострадал в результате запоздалой реакции властей, направленной на ужесточение позиций государства по отношению к несправедливой приватизации, возможно, обоснованно подозреваемой в этом случае в "сбитии" цен и предоставлении преимуществ одному из участников тендера. Тем не менее результатом этой жесткости стал лишь переход по наследству "дешевой" собственности новым акционерам. С правовой точки зрения, перераспределение внутри "КазВитхолдинга" после отказа "Витола" от выполнения своих обязательств не содержит нарушений, но производит впечатление некоторой безысходности - вся критика по поводу проведенной приватизации и усилия государства привели лишь к смене акционеров, а не к какому-либо серьезному улучшению для государства условий осуществленной сделки.
Отвечая на вопросы, связанные с изменением котировки АДР ШНОС в связи с финансовым кризисом, г-н Бизаков назвал ее снижение по сравнению с уровнем января "незначительным", несколько сократились также объемы продаж акций. Несмотря на все трудности, переживаемые экономикой в целом и отраслью, ШНОС остается достаточно преуспевающим предприятием с рентабельностью около 20%, по оценкам председателя наблюдательного совета. Представители ШНОСа достаточно негативно оценили практику так называемых фьючерсных поставок нефтепродуктов сельскому хозяйству. Крупнейшим должником завода является Костанайская область, а никаких проблем он не испытывает, по мнению Нурлана Бизакова, лишь с "новым акимом Жамбылской области".
8 июля в Алматы прошла конференция “Бухгалтерский учет и финансовая отчетность производителей нефти и газа”. Организована она была департаментом методологии бухгалтерского учета и аудита Министерства финансов РК совместно с университетом МакГилл-КИМЭП. В работе конференции приняли участие более 90 нефте- и газодобывающих компаний, международных бухгалтерских и местных аудиторских фирм.
Наиболее проблематичными вопросами оказались: применение казахстанского стандарта по учету и отчетности в нефтегазодобывающей деятельности; право на разведку и добычу полезных ископаемых и контрактные соглашения по разделу продукции; финансовая отчетность по запасам нефти и газа; взаимоотношения между налогообложением и бухгалтерским учетом; влияние законодательства на инвестиции. Как прокомментировала Панораме начальник управления специализированных стандартов бухгалтерского учета МФ Нуртай ШАЛГИМБАЕВА, точкой разногласий правительства и иностранных инвесторов стали расхождения в правилах ведения бухучета. По этому вопросу должно быть пересмотрено действующее законодательство. Отдельного обсуждения требуют экологические затраты, закрытие истощенных месторождений, а также возмещение затрат по недоказанным месторождениям.
По результатам конференции была принята резолюция, в которой было определено создание рабочей группы из представителей департамента, нефтяных и газовых компаний, бухгалтерских фирм для изучения состояния бухгалтерского учета на предприятиях данной отрасли. Рабочая группа должна внести предложения по совершенствованию бухгалтерского учета для предприятий-производителей нефти и газа.
В отличие от нефтедобычи, шанс на серьезную реанимацию которой, казалось, появился в прошлом году (пока не началось неожиданное падение мировых цен на нефть), другая сфера нефтебизнеса - переработка жидких углеводородов - лежит "на боку" давно и прочно. О падении объемов нефтепереработки на заводах республики последовательно на протяжении ряда лет говорилось на всех этапах реформирования структуры управления нефтегазовой отраслью: и в бытность Министерства нефтегазовой промышленности, и при образовании национальной компании "Казахойл", и после недавних кадровых изменений в компании. Однако до сих пор серьезных результатов этой перманентной озабоченности нет: падение производства на нефтеперерабатывающих заводах Казахстана продолжается (пожалуйста, об этом - Панорама № 22,23, 1998).
В то же время справедливости ради надо отметить, что затянувшийся кризисный период в этой сфере не является специфической чертой казахстанской нефтеперерабатывающей отрасли. С падением объемов переработки сталкиваются НПЗ практически всех нефтедобывающих стран Содружества. В Центральноазиатском регионе эта проблема наиболее остро затронула Туркмению. Причины снижения нефтепереработки в странах региона в целом одинаковы: это обусловленные финансовыми проблемами и географическим несовпадением центров добычи и переработки нефти сложности с загрузкой НПЗ сырьем, незавершенная структуризация отрасли, возникшие на первом этапе приватизации проблемы с установлением контроля над заводами, сокращение платежеспособного спроса на нефтепродукты.
Но даже нефтяной гигант Содружества - Российская Федерация, не знающая многих из этих проблем, не смогла избежать снижения нефтепереработки. Правда, из-за изменений в структуре рынка это оказалось не очень заметно для потребителей, и отношение к уровню прошлых лет выразилось не очень впечатляющими цифрами, но сами российские эксперты относятся к данным фактам вполне серьезно.
Самые большие недочеты отмечаются в области глубины переработки нефти - показателе, по которому советская нефтеперерабатывающая система традиционно заметно отставала от развитых стран. К уровню глубины переработки нефти в 80% за прошедшие пять лет смог приблизиться лишь один завод в России - самый крупный в стране Омский НПЗ. В целом успехи в этом направлении характерны в основном лишь для заводов, входящих в состав компании "Лукойл", в частности Пермского и Волгоградского, сумевших поднять глубину переработки нефти до 73% и 76% соответственно. Но сами россияне не спешат извлекать пропагандистский эффект из этих локальных успехов, выдавая их за факты успешной модернизации отрасли. Достаточно критически отмечается, что достигнуто это было не за счет установления новых и модернизации старых установок по переработке нефти, а в основном благодаря снижению объемов переработки, что позволило лучше использовать те мощности заводов, которые уже имелись. То есть эти локальные успехи - следствие общего кризиса нефтепереработки.
Правда, определенные успехи в целом у нефтеперерабатывающей сферы все же есть - по сравнению с 1990 годом в два с лишним раза увеличилось производство автомобильных бензинов, которые приближаются к нижнему уровню требования качества в Западной Европе - бензинов с октановым числом 92-95 пунктов. Удельный вес этой продукции в прошлом году на российских НПЗ составил 30% против 13% пять лет назад.
Почему же при всех стартовых плюсах российские НПЗ в целом не смогли добиться серьезных видимых сдвигов в своей работе, ведь на большинстве из них уже были выбраны необходимые технологии, подготовлены и заключены контракты на строительство технологических объектов с участием известных западных и японских инжиниринговых фирм? Главной причиной стала банальная для всего СНГ нехватка средств. При наличии достаточно емкого потребительского рынка продукции нефтеперерабатывающих заводов большинство из них испытывает хронические проблемы с собственными оборотными средствами, что заставляет их работать на так называемой давальческой нефти с различными коммерческими компаниями, которые, естественно, не имеют никакого интереса к дальнейшему развитию заводов. Серьезные финансовые трудности компаний-владельцев заводов привели к явлению, которое сами российские специалисты оценивают как весьма негативное: отказу от уже согласованных и даже поддержанных правительством иностранных кредитов. Этот факт дает основания для предположения, что кризис НПЗ носит долгосрочный характер и вряд ли возможно будет преодолеть его в ближайшее время.
Анализ проблем российского нефтеперерабатывающего комплекса и сравнение их с проблемами аналогичных секторов экономик других стран СНГ дает возможность предположить, что нефтяники страдают не столько по собственной вине, сколько из-за объективных общеэкономических проблем: продолжения и углубления экономического кризиса, что делает невозможным направление в эту сферу крупных инвестиций с тем или иным участием государства.
10 июля Комитет здравоохранения провел пресс-конференцию по итогам первого полугодия. Его экс-председатель Василий ДЕВЯТКО назвал прошедшие полгода "очень трудными и сложными для системы здравоохранения".
Основные показатели здравоохранения представил прессе заместитель председателя комитета Айкан АКАНОВ. Рождаемость снизилась с 14,7 до 14,2 на 1000 человек населения, а смертность возросла с 10,1 до 10,7. Уменьшилась младенческая и материнская смертность. По предварительным данным, наметилась некоторая стабилизация с заболеваемостью туберкулезом, хотя показатели по-прежнему вызывают тревогу: 83,2 случая на 100 000 человек. Медики рассчитывают на новую методику лечения - ДОС, с которой связывают надежды на снижение статистики по туберкулезу. Прогнозируется дальнейшее снижение инфекционной заболеваемости, в том числе и гепатитом B ( к концу года начнется вакцинация населения и от гепатита А). Но при этом положение с вирусным гепатитом остается очень тяжелым - 146,5 случая на 100 тыс. человек. В целом, отмечают медики, эпидемиологическая ситуация остается напряженной. Особенно сложными по острым кишечным инфекциям ожидаются, как всегда, следующие три месяца, начиная с августа. Главные причины такой ситуации руководители здравоохранения видят в социально-экономическом положении, в неудовлетворительном качестве питьевой воды или ее отсутствии вообще. Прогнозируется и дальнейшее ухудшение ситуации по ВИЧ-инфекции. По сообщению заместителя председателя комитета - главного санитарного врача РК Еркеша ДУРУМБЕТОВА, за первое полугодие зарегистрировано 183 случая заражения ВИЧ-инфекцией (5 из них СПИД), из которых 152 - по Карагандинской области. Всего со времени выявления первого случая ВИЧ-инфицирования зарегистрирован уже 701 случай, из которых 20 состовляет СПИД.
Здравоохранение в регионах осуществляет свою деятельность в условиях недофинансирования. Особенно большая задолженность остается со стороны местных бюджетов. Г-ну Девятко был задан вопрос и о бывшем директоре ФОМСа Талапкере Иманбаеве. Г-н Девятко по этому поводу сказал следующее: он внутренне убежден, что Иманбаев ни в каких «бегах» не находится - ведь подписку о невыезде с него никто не брал. И него вину нужно еще доказать, считает г-н Девятко. Если говорить вообще о Фонде обязательного медицинского страхования, отметил он, то у комитета в отношении него постоянно возникали вопросы, поскольку ФОМС не входил в его структуру. Комитет здравоохранения считает, что обязательное медицинское страхование не должно действовать в отрыве от системы здравоохранения.