КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№20, 21 мая 1998 г.

ПРЕЗИДЕНТ

Администрация Президента утверждает, что подготовка к презентации Астаны идет успешно

По мнению главы государства, символом столицы и самым распространенным деревом здесь должна стать береза

21 мая Нурсултан Назарбаев провел заседание правительственной комиссии по проведению презентации новой столицы страны Астаны.

Как отметил председатель комиссии, руководитель администрации Президента Ахметжан ЕСИМОВ, уже в этом году Президент принял 3 протокольных решения, посвященных проблемам Астаны. Отчитываясь об их выполнении, г-н Есимов отметил, что налажен жесткий контроль и все задачи, поставленные главой государства, будут выполнены. Работы на четырех объектах первостепенной важности - реконструкции аэропорта, стадиона, Дворца республики и на строительстве гостиницы "Интерконтиненталь" идут в три смены и должны быть закончены к 1 июня. Никаких опасений также не вызывает возможность успеть с реконструкцией центральной площади и улиц города, здесь работы также идут в три смены. Еще одной масштабной стройкой, которая должна быть завершена к презентации, является реконструкция набережной, которая должна приобрести принципиально новый вид. В центре города ликвидировано 14 контейнерных автозаправок, вместо них компаниями “Тексако”, “Аджип” и “Шеврон” будут построены три новые автозаправки. Огромная работа проводится также по реконструкции фасадов зданий, интерьеров магазинов, предприятий сферы обслуживания. В настоящее время ремонт и работы над внешним и внутренним обликом идут на 100 таких объектах. Меняется также система освещения в городе, планируется, что каждый район будет иметь свой цветоколор, который к тому же будет меняться в зависимости от государственных праздников.

В связи с реконструкцией центра Астаны снесено 87 старых домостроений, в городе посажено 100 тыс. деревьев. В целом торговля и сфера обслуживания выросли с начала года на 30%. В последнее время введены или будут введены в ближайшие дни 17 объектов, среди которых несколько кафе, химчистка и другие необходимые предприятия сферы обслуживания, в ближайшее дни в городе появятся новые рестораны и кегельбан. Суммарный объем инвестиций, вложенных сюда, составит $50 млн. Ряд казахстанских и зарубежных компаний осуществляют строительство по собственным проектам. Так, фирма "Айя" осуществляет строительство детского парка “Мир фантазии”. Собственные крупные проекты осуществляют в Астане "Акцепт", "Диамонд" и "Финтрако". Принимая отчет, г-н НАЗАРБАЕВ коротко обсудил с членами комиссии десятки проблем - от ключевых для проведения презентации до самых мелких. Тем не менее, основное внимание глава государства уделил даже не ближайшим планам, связанным с презентацией, а долгосрочным планам, связанным с развитием Астаны.

После проведения презентации 10 июня темпы строительства в новой столице не должны ослабнуть, в качестве новой этапной даты выбрано 10 декабря - годовщина переезда. В случае реализации к этому сроку части из намеченного и начала осуществления более долгосрочных планов, по мнению Президента, можно будет говорить, что за короткий срок для столицы сделано очень много. Президент вновь дал персональные задания министрам и другим членам комиссии, каждый из которых будет отвечать за определенные направления работы. Планируется, что продолжится снос ветхих зданий, вместо которых будет производиться новое строительство. Городу и предприятиям, расположенным на первых этажах зданий, будет максимально придаваться единый стиль. В этом году должны быть построены новая современная школа, проведена компьютеризация остальных городских школ, а также построена больница скорой помощи. Во второй половине года должен решиться вопрос о реконструкции или приватизации городской ТЭЦ-2. Перед Госкоминвестом и Агентством по стратегическому планированию и реформам поставлена задача максимально способствовать привлечению инвестиций в инфраструктурные объекты Астаны.

При этом, говоря об уже принципиально согласованных инвестиционных проектах, в частности о строительстве гостиницы и бизнес-центра Китая (договоренности об этом достигнуты в ходе переговоров, которые вели с китайской стороной Президент и Премьер-Министр), глава государства отметил, что Астана - евразийский город и гостиница могла бы называться "Шанхай" и нести китайские черты. Мэру Москвы Юрию Лужкову, который должен будет побывать в Астане, будет предложено построить гостиницу "Москва", где внутри все может быть выдержано в российском стиле.

По информации, которую Президенту доложили на заседании, произошел перелом в настроении иностранных дипломатических представителей, которые долго сомневались - переезжать или нет в Астану. Двадцать шесть посольств дали заявки на земельные участки, и двенадцати из них эти участки отведены. Перед Министерством транспорта и коммуникаций поставлены задачи обеспечить телефонизацию города, и в частности установить повсеместно телефоны-автоматы, по которым можно звонить с помощью специальных карточек, а также осуществить распространение на весь город систем спутникового и кабельного телевидения. Кроме того, глава государства много внимания уделял улучшению транспортной инфраструктуры, и в частности появлению дополнительных авиарейсов и ремонту и строительству дорог. До 1 июля должен пройти конкурс, на котором во многом будет определено архитектурное будущее Астаны, при этом, по оценкам Президента, в нем примут участие 50 архитекторов мирового уровня.

Крупнейшими культурными объектами, которые должны будут построены в дальнейшем в городе, являются новое здание Евразийского университета, который должен быть оборудован на высочайшем уровне, а также Национального историко-культурного музея (колоссальный проект), внутри которого должны быть также картинная галерея, национальная библиотека на 500 мест, мастерские скульпторов и художников и ресторан.

Уже в ближайшее время планируется начать строительство первого в Астане 40-этажного небоскреба, есть также планы строительства на месте гостиницы "Ишим" нового отеля либо его реконструкции с сохранением прежнего архитектурного стиля, при этом и в том, и в другом случае новый гостиничный комплекс, заявил Президент, "будет суперкомфортабельным и обозначаться в градации гостиниц семью звездочками". Правительству также даны поручения поработать над переброской воды в реку Ишим из канала Иртыш - Караганда. К более отдаленным планам относится создание на Ишиме искусственного водохранилища, которое могло бы стать местом отдыха горожан и изменить микроклимат в городе. Президент также предложил подумать о реконструкции зон отдыха в Боровом, особое внимание глава государства уделил проблеме озеленения, призвав столичных жителей активно участвовать в этом процессе. По мнению г-на Назарбаева, несмотря на то что сажать нужно и сосны, и ели, чтобы иметь зелень зимой, символом Астаны и самым распространенным деревом должна стать береза.

Президент также особо отметил то обстоятельство и попросил довести подробности до средств массовой информации, что все мероприятия, связанные с презентацией столицы, новым строительством и принятием гостей, осуществляются "исключительно на спонсорские деньги". Средства из бюджета были заимствованы исключительно на реконструкцию театров и учебных заведений, что должно было быть осуществлено в любом случае. Строя дальнейшие планы, государство должно “жить по карману, используя доходы от Астанинской СЭЗ и привлекая больше инвестиций". Президент полностью уверен в осуществимости новых глобальных планов, которые выполнить хотя и трудно, но все же неизмеримо легче, чем осуществить переезд столицы в декабре, "в самые бураны сев на поезд и осуществив переезд”. Главным условием реализации планов остается нарастание привлечения инвестиций в Казахстан в целом.

Находившийся в хорошем настроении Президент также особо выделил энтузиазм жителей Астаны, которым они “заражают переезжающих алматинцев”, а также отметил, что после окончания буранов, обрезания тополей и решения “комариной” проблемы скептикам будет трудно найти дополнительные темы для пересудов.

Николай ДРОЗД

из Астаны

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Премьер-Министр призвал павлодарцев быть оптимистами

С 16 по 18 мая в Павлодарской области с официальным рабочим визитом побывал Премьер-Министр РК Нурлан Балгимбаев. Вместе с ним прибыли министр транспорта и коммуникаций Еркен Калиев, директор департамента государственного имущества и приватизации Министерства финансов Максутбек Раханов и другие.

Свой визит г-н Балгимбаев начал с посещения Экибастузской ГРЭС-1, принадлежащей американской компании AES, где встретился с президентом и генеральным директором ТОО AES ст. Экибастуз Аланом Дайером. Разговор прежде всего зашел о главной проблеме - низкой платежеспособности потребителей Казахстана и как следствие снижении выработки мощности. Из восьми блоков станции в данное время функционируют пять, которые производят 900-1200 МВт, проектная мощность станции составляет 4000 МВт. Поэтому руководство компании одобрило и прорабатывает вместе с акимом Павлодарской области идею реализации проекта строительства энергомоста Экибастуз - Сугучак (КНР). К слову, данный вопрос хорошо знаком Премьеру. Во время его последнего визита в Китай вместе с другими вопросами, предложенными для рассмотрения китайской стороне, рассматривался и этот.

Следующим пунктом назначения стал угольный разрез "Северный", владельцем которого является РАО "ЕЭС России". Разговор шел о существующих проблемах. Как сказал генеральный директор ЗАО "Энергоуголь" РАО "ЕЭС России" Вадим Мельков, к сегодняшнему дню проблем накопилось много: долг по НДС составляет Т800 млн, перед железной дорогой около Т1 млрд, бюджеты областей-потребителей задолжали за уголь порядка Т600 млн. Было решено, что в ближайшие дни и другие вопросы будут обсуждаться на встрече в Астане.

Второй день визита премьер начал с посещения АО "Химпром" и АО "ПНПЗ". Что касается первого производства, то г-н Балгимбаев остался недоволен состоянием дел. Как скажет он потом на пресс-конференции, никакие инвесторы на завод не придут, и рассчитывать на это не стоит, там даже брать нечего - все раскурочено. Как заметил Балгимбаев, один из путей дальнейшего существования завода - сегментация предприятия. Нынешние его руководители предлагают наладить здесь 9 самостоятельных производств. Затем правительственная делегация посетила нефтеперерабатывающий завод, который в прошлом году был передан в доверительное управление компании CCL Oil Ltd., которая с этим не справилась. Поэтому подписано постановление о передаче 85% акций завода НКК "Казахойл".

И, наконец, главным событием этого дня и приезда в целом стало открытие строительства железнодорожной линии Аксу-Конечная. На торжественном митинге г-н Балгимбаев заявил, что он верит в великую казахстанскую дорогу. Протяженность ее составит 185 км, на участке будет построено 29 искусственных сооружений. Строительство новой линии, по словам Балгимбаева, обеспечит 300 постоянных рабочих мест. Ориентировочная стоимость строительства составляет Т6,5 млрд. По решению тендерной комиссии победителем признан консорциум в составе фирм "Казкомплект" (Алматы), АО "Энергострой" и АО "Трансстрой" (Павлодар). По данным пресс-службы РГП "Казахстан темир жолы", после ввода в эксплуатацию линии сокращение пробега груза составит: от Павлодара до Семипалатинска 1626 км, от Павлодара до Дружбы - 688 км, от Павлодара до Алматы - 377 км. В следующем году дорогу планируется ввести в эксплуатацию.

После митинга Нурлан Балгимбаев встретился с общественностью и ответил на некоторые вопросы представителей масс-медиа. К слову, это была единственная возможность журналистам узнать о некоторых итогах визита. Как заметил премьер, в промышленности республики наметились позитивные сдвиги. Запущен Шымкенский шинный, Костанайский асбестовый заводы. Улучшается ситуация на "Казфосфоре", развивается нефтяная отрасль. Но проблем еще достаточно. Это и падение мировых цен на нефть, долги бюджетникам по зарплате, непростое положение на селе. Что касается последнего, то тут выделены три основные группы хозяйств: те, кто способен подняться сам, другим необходима помощь - процедура санации, а третьим не избежать банкротства. В этом году правительство выделило Т2,5 млрд для льготных кредитов на селе. Такая же сумма предназначена для строительства водоводов и очистных сооружений в трех регионах республики, где существует проблема с питьевой водой. Говоря об инвесторах, г-н Балгимбаев заметил, что правительство будет жестко контролировать соблюдение инвесторами взятых обязательств. Отвечая на вопрос корреспондента Панорамы о судьбе обращения депутатов Курчатова о передаче этого города в подчинение Павлодарской области, премьер заметил, что возражений против этого ни у кого нет. Надо лишь проработать ряд юридических вопросов, которые требуют времени.

Был задан вопрос, волнующий сегодня многих в Павлодаре, - о строительстве электролизного завода и вытекающих отсюда экологических проблемах. На что г-н Балгимбаев ответил, что есть хорошие примеры Атырау и Мангыстау, где экологи и общественность принимали самое активное участие в проработке вопросов нефтяных проектов. На прощание Нурлан Балгимбаев пожелал всем оставаться оптимистами.

В понедельник, 18 мая, под занавес делегация посетила Павлодарский технический колледж, мебельную фабрику.

Марина ПОПОВА,

Павлодар

РАЗНОЕ

Налоговая полиция обвиняет вице-премьера Павлова в лоббировании "теневого" импорта

19 мая налоговая полиция республики теперь уже в ранге комитета провела пресс-конференцию. В новый комитет, согласно Указу Президента “О мерах по повышению эффективности борьбы с экономической преступностью”, были объединены департамент налоговой полиции Минфина и департамент экономической полиции МВД. Несмотря на то что именно слияние ведомств было формальным поводом для пресс-конференции, разговор на эту тему был достаточно лаконичен, поскольку изначальные задачи, функции и полномочия налоговой полиции мало изменились. Пока можно говорить только о количественных изменениях - согласно указу Президента должна быть произведена передача соответствующей штатной численности следственно-оперативных подразделений МВД комитету налоговой полиции.

Лейтмотивом встречи с представителями масс-медиа стала информация о лоббировании льготного импорта подакцизной продукции на высшем правительственном уровне. Под обвинения попал, ни много ни мало, вице-премьер Александр Павлов, до марта текущего года руководивший Министерством финансов.

Коммерциализация ведомственных интересов началась, по словам председателя комитета налоговой полиции Рахата АЛИЕВА, сразу после выхода Закона “Об иностранных инвестициях”, за ширмой которого были установлены “скандально известные” индивидуальные коды, закрепленные еще в 1996 году за такими фирмами, как “Достык-Интеравто”, “Глотур”, представительство ТРК ”Мир”, и другими. В итоге, как считает г-н Алиев, казахстанский рынок захлестнул поток льготного импорта, и в основном подакцизной продукции, такой как алкоголь, табак, автомобили и прочее, что создало неравные условия: “Отечественные товаропроизводители не могли составить конкуренцию дешевому импорту, что привело к разорению малых и средних фирм”.

С подачи главы государства в августе 1997 года парламент принял поправку в Закон об иностранных инвестициях, ликвидировавшую 6 статью (льготы по импорту). В этом же месяце, по словам Рахата Алиева, под руководством вице-премьера, министра финансов Александра Павлова проводится совещание по созданию специальной комиссии для изучения вопросов продления и использования таможенных и налоговых льгот. После чего соответствующим распоряжением Премьер-Министра создается данная комиссия (председателем в ней назначается г-н Павлов), которая в дальнейшем предоставляет льготы наиболее избранным компаниям. В результате действий данной комиссии, по словам г-на Алиева, в бюджет недопоступило Т5,7 млрд, или $76 млн. А за все время действия льготного растаможивания, по оценке руководителя налоговой полиции, потери составили сотни миллионов долларов. “Точную сумму потерь подсчитать сложно, поскольку многие совместные предприятия, пользовавшиеся льготами, занимались еще и посредничеством, пропуская через себя контракты различных фирм и беря за это от 10 до 50 процентов от суммы таможенных платежей”, - отметил он.

С приходом нового правительства, по словам Рахата Алиева, действие “теневых” льгот было приостановлено. Формально. “На деле мы опять наблюдаем ситуацию, когда некоторые чиновники продолжают лоббировать интересы отдельных фирм”, - считает председатель комитета. По его данным, существует список товаров, готовящихся на ввоз в республику по специальному разрешению на льготных основаниях на сумму более $70 млн. Для бюджета потери составят более $20 млн.

14 мая 1998 года Премьер-Министром подписано распоряжение, в котором комитету налоговой полиции в связи с продолжающимися фактами необоснованного предоставления таможенных и налоговых льгот, а также в целях контроля за исполнением правительственных актов по обеспечению полного поступления в бюджет таможенных и налоговых платежей поручается в срок до 15 июня текущего года провести всесторонюю проверку деятельности рабочей комиссии, возглавляемой вице-премьером Павловым. В случае выявления фактов необоснованного предоставления льгот по платежам в бюджет в виде освобождения от уплаты таможенных и налоговых платежей, говорится в документе, принять необходимые меры. Особое внимание будет обращено на случаи неосуществления предоплаты по заключенным контрактам, а также на правомерность внесения платежей лицами, не являющимися сторонами по контракту. Комитету поручено в месячный срок предоставить информацию о проделанной работе.

Как сообщил Рахат Алиев, по уже имеющимся в комитете налоговой полиции материалам создана следственно-оперативная группа. “Окончательные результаты будут обнародованы, и наши следователи дадут им правовую оценку”, - сказал он.

Кроме того, по словам г-на Алиева, комитет, при тесном взаимодействии с КНБ, намерен пресекать явления коррупции в органах государственной власти. Принятие закона “О коррупции”, считает он, позволит активизировать действия налоговой полиции в области правоприменительной практики.

Олег ХЕ

На встрече акима Чердабаева с журналистами рассказы о планах превалировали над проблемами

16 мая в рамках проходящих в столице своего рода презентаций регионов состоялась пресс-конференция акима Атырауской области Равиля ЧЕРДАБАЕВА. Рассказывая о социально-экономическом положении региона, его глава указал на ощутимый рост производства в стройиндустрии, рыбной отрасли, сфере услуг, торговле. В 1997 году объем выпущенной продукции равнялся Т112 млрд, из которых Т70 млрд - доля совместных предприятий с иностранным участием. В общей структуре предприятий области их более 60%. По словам г-на Чердабаева, показатели внешнего товарооборота в 1997 году составили $1 млрд 369 млн. В том же году, со слов акима, объема налоговых поступлений увеличился до Т21 млрд, а в текущем прогнозируется сумма Т24 млрд.

Основной сырьевой потенциал области составляют углеводороды - 23 млрд тонн, окись калия - 1,5 млрд тонн, поваренная соль - 646 млн тонн, минеральные воды - около 900 кубометров. Объем добываемой нефти в 2000 году должен, по оценке г-на Чердабаева, достигнуть 14 млн тонн.

В ходе разработки месторождений на Каспийском шельфе предполагается установка 28 нефтяных платформ общей стоимостью $18 млрд. На каждой из платформ, которая весит 25 тыс. тонн и имеет площадь 24 тыс кв. м, будет задействовано до 500 человек. Если на данный момент в области существует безработица вследствие приватизации на селе и сегментации нефтегазового сектора, то через два года, считает аким, будет ощущаться дефицит рабочих. По прогнозам г-на Чердабаева, население области к 2030 году увеличится с 464 тыс. до 712 тыс. человек. Сейчас регион имеет 48% кадрового потенциала. Однако ощущается нехватка специалистов менеджмента, маркетинга, в новых технологиях, финансово-кредитном учете, экологии.

Прогнозы добычи на казахстанском секторе Каспия аким обозначил как 8 млрд тонн нефти, 2 триллиона кубометров газа. До 2000 года должно быть освоено $11 млрд и $57 млрд - к 2010 году. Г-н Чердабаев надеется, что к 2000 году область от этого “предприятия” будет иметь $426 млн дохода, а к 2030 году - до $1 млрд. Правда, 78% этой суммы перечисляются в республику. Аким считает, что бюджет области необходимо увеличить на Т1,5 млрд. Это связано с острой экологической ситуацией. Однако проблемой региона являются последствия подъема уровня воды в море и наводнения рек Волги, Эмбы, Уила, Урала. За последние 15 лет Каспий поднялся на 2,5 метра. По убеждению акима, Атырау практически находится в воде, что значительно ускоривает процесс коррозии инженерных сооружений, фундаментов домов. Из-за большого количества выделений соли Атырау испытывает дефицит зеленых насаждений, трудно выживающих в этих условиях. Постоянная сырость в домах провоцирует рост заболеваемости туберкулезом. Местные власти совместно с USAID провели комплексное исследование относительно перспектив развития Атырау. Из предлагаемых экспертами вариантов оптимальным стал проект “компактного города” (были предложения перенести город на 50 км, на 15 км севернее). Проект оценен в $600 млн и предполагает проведение работ по строительству и укреплению дамб, понижению уровня соленой воды. Экологическую ситуацию усугубляют испытательные полигоны, находящиеся в области, разработка месторождений.

В 2010 году объем груза, перевозимого воздушным путем, на территории области достигнет 365 млн тонн. Это, по мнению акима, произойдет за счет обслуживания нефтяных платформ вертолетами. В прошлом году по воздушным линиям было транспортировано 300 тонн груза и перевезено 40 тыс. пассажиров. В 2000 году число пассажиров достигнет 1 млн 200 тыс. Местные власти намерены искать инвесторов на реконструкцию аэропорта. Для этого необходимо будет изыскать $80 млн. Аким также уверил присутствующих, что в последующем общая длина автомобильных дорог увеличится с 5 тыс. км до 7 тыс. км. Инвестиции в строительство дорог до 2010 года составляют $300 млн. В свою очередь, из порта Атырау к 2005 году будет транспортироваться до 1 млн тонн груза. На его реконструкции и строительстве терминалов должно быть освоено $102 млн. Предполагается строительство канала от Атырау до моря.

Прошедшая встреча акима Чердабаева с журналистами имела больше презентационный характер, где рассказы о планах превалировали над проблемами.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

К 2000 году 30% военнослужащих казахстанской армии будут составлять контрактники

20 мая ассоциация "Живые сыновья", объединяющая комитеты солдатских матерей, совместно с демократической программой ТАСИС провела семинар, на котором обсуждались проблемы правовой и социальной защиты военнослужащих срочной службы и допризывников. В семинаре помимо членов комитетов солдатских матерей принимали участие представители Министерства обороны, Главной военной прокуратуры и Министерства труда и социальной защиты.

Одним из главных достижений ассоциации является подписание Президентом республики указа о единовременных выплатах родителям погибших военнослужащих. Подписанный в октябре прошлого года указ уже практически реализован, и подавляющее большинство родителей получили единовременные выплаты. По заверению представителей Минтруда, небольшая часть тех, кто не получил пока денег из-за задержек с оформлением подтверждающих документов из воинских частей, также имеют все возможности сделать это. Всего в соответствии с указом было выплачено Т489 млн. Первоначальные списки включали в себя более 3 тысяч человек, имеющих право на выплаты, в результате пособия получило несколько большее число людей - около 5 тысяч.

Президент ассоциации, депутат мажилиса Татьяна СИЛКИНА весьма высоко оценила появление указа и его выполнение. Несмотря на то, что в данном случае трудно судить, насколько велика или мала сумма пособия, Казахстан здесь последовал примеру всего цивилизованного мира, где выплачиваются подобные компенсации. Указ, как считает г-жа Силкина, по многим параметрам беспрецедентен для стран бывшего Советского Союза, поскольку это вообще первая такого рода акция. Казахстан к тому же, не являясь правопреемником СССР, пошел на выплаты за период с 1945 по 1993 год, когда было введено обязательное страхование для военнослужащих. Кроме того, указ впервые позволяет получить компенсацию родителям военнослужащих, покончивших жизнь самоубийством, - таких среди получателей пособия оказалась примерно треть.

Присутствовавшие на семинаре представители Министерства обороны традиционно подверглись прессингу со стороны солдатских матерей, но на сей раз между военными и представителями общественных организаций, по крайней мере на словах, не было кардинальных разногласий. Заместитель начальника Генерального штаба генерал Владимир ЩАЦКОВ заявил, что одной из основных задач, поставленных Министерством обороны, является поворот лицом к солдату и максимальное обеспечение безопасности его жизни и здоровья в период прохождения службы. В армии понимают необходимость гражданского контроля, и первым шагом к этому, по мнению г-на Щацкова, стало назначение гражданского заместителя министра обороны, который будет заниматься армейской экономикой и финансами. По оценкам заместителя начальника Генштаба, борьба с неуставными взаимоотношениями и нарушениями прав военнослужащих дает определенные плоды, значительно снизилось количество самовольного оставления частей и дезертирства. В этом году в результате неуставных взаимоотношений погибли 17 человек против 34 человек за такой же период прошлого года. Но сами военные достаточно скептически оценивают этот показатель, отмечая, что пока есть хотя бы один погибший или пострадавший, для критики армии по поводу неуставных взаимоотношений существует объективная основа.

Генерал Щацков также отметил, что введенная де-факто отсрочка от призыва в армию для молодых людей, имеющих хотя бы одного ребенка, по всей вероятности, будет закреплена законодательно, и правительство обратится за этим в парламент. Обещание МО дать возможность всем призывникам служить в своем регионе или хотя бы приближенном географически и климатически может быть выполнено уже в 1999-2000 годах.

Армия в дальнейшем будет более компактной и боеспособной, и уже в 2000 году, как планируется, 30% в ней составят контрактники. Г-н Щацков вопреки наиболее часто высказываемому военными мнению с похвалой отозвался о западноевропейском подходе, когда солдаты служат фактически рядом с домом и получают вечером увольнение до утра. Он также высказал точку зрения, что хороший командир части может самостоятельно справиться с неуставными взаимоотношениями, которые возникают чаще всего там, где руководят слабые командиры.

Генерал обратил внимание на ухудшение контингента призывников, среди которых крайне мало физически здоровых и соответствующих армейским требованиям людей.

Заместитель Главного военного прокурора Бахытжан САРСЕНБАЕВ отметил, что если раньше военная прокуратура в большей степени была ориентирована на контролирование выполнения военнослужащими обязанностей, то теперь много внимания уделяется и правам военнослужащих. Так, прокуратура проводит интенсивные проверки доведения "норм довольствия" до личного состава. В результате одной из проверок был отменен приказ командира части о ее переводе на казарменное положение. Командир подобным образом среагировал на нарушение со стороны двух-трех военнослужащих.

По мнению г-на Сарсенбаева, самые худшие нарушения в войсках происходят, когда офицеры руководствуются не законом, а приказом вышестоящего командира, даже если он противозаконен. Очень часто при этом возникают ситуации, когда военные трактуют законы и уставы по-своему, оправдывая свои действия.

Одним из достаточно новых явлений стало предъявление военной прокуратурой исков к военно-врачебным комиссиям, допустившим ошибки при призыве, в результате которых происходит быстрая комиссация солдат по болезни. Несмотря на препятствия в виде корпоративной солидарности врачей, прокуратуре удалось уже выиграть несколько исков. Пока что иски предъявляются в интересах государства для возмещения нанесенного ущерба, но с развитием правовой базы, по мнению г-на Сарсенбаева, такие же иски могут подаваться и от лица незаконно призванных солдат.

Г-жа Силкина достаточно критично оценила работу созданного недавно института социальных посредников. Прежде всего это связано с тем, что в реальности социальные посредники не являются независимыми, как это задумывалось. Они подают заявление о приеме на работу командирам частей, там же получают зарплату и фактически подчиняются командирам. Кроме того, социальные посредники фактически предоставлены сами себе, и до них слабо доводятся общие подходы и требования. В качестве альтернативы социальным посредникам г-жа Силкина обратила внимание на важность появления в частях в будущем профессиональных военных психологов.

Николай ДРОЗД

из Астаны

Фондовый рынок: дайте точку опоры

Похоже, что казахстанский фондовый рынок развивается либо вообще вне всякой логики, либо по логике, с трудом поддающейся пониманию. По большому счету власти никак не могут выбрать одну из двух наиболее распространенных моделей развития экономики - западной и восточной. Первая характеризуется большей открытостью и относительной "рыночной справедливостью". Вторая строится в значительной степени на личном влиянии и взаимоотношении отдельных персон и кланов, диктующих условия на рынке. Высшему государственному менеджменту приходится искать компромисс между желанием получать западные миллиарды и стремлением сохранить за собой "телефонное право" в новых рыночных условиях. Одновременно приходится делать нелегкий выбор между необходимостью финансировать вырывающийся за рамки дозволенного дефицит бюджета и потребностью развивать отечественный фондовый рынок. В зависимости от обстоятельств руководство страны больше склоняется то к одной, то к другой крайности, не находя оптимальной точки баланса между ними. Такое "болтание" и неопределенность намерений государства ведут к снижению доверия со стороны как иностранных, так и отечественных инвесторов. И если казахстанские компании по причине скудного набора альтернатив готовы терпеть капризы тактического курса реформ, то некоторые иностранные уже начинают строить планы возможного отступления.

В последнее время принято сравнивать Казахстан и Россию не в пользу последней. Особенно после того, как экономика соседей понесла существенные потери в связи с глобальным финансовым кризисом. Однако показывая пальцем на Россию, Казахстан вовсе не собирается учиться на ее ошибках.

Так, до осени 1997 года российский фондовый рынок считался едва ли не самым привлекательным в мире, поскольку обеспечивал до 111% годового дохода на вложенный капитал. Сегодня же инвесторы практически открыто говорят о несостоятельности российской экономической модели, легко уязвимой с точки зрения мировых катаклизмов. Анализ причин низкого иммунитета России к финансовым потрясениям дает основание предполагать, что Казахстан (несмотря на официальные заявления) находится ничуть не в лучшем положении. Вот основные внутрироссийские факторы, называемые в качестве катализаторов кризисных процесов в этой стране. 1) Отсутствие рациональной налоговой системы и низкая собираемость налогов. 2) Неразвитость отечественного страхового рынка, позволяющего коммерческим банкам кредитовать промышленность с высокой вероятностью возврата вложенных средств. 3) Огромные суммы задолженности предприятий, что препятствует средне- и долгосрочному кредитованию. 4) Нарастающие противоречия между крупными банками по поводу приватизации, не позволяющие организовать синдицированное кредитование масштабных проектов в промышленности. 5) Краткосрочный характер привлеченных ресурсов в банковской системе, подталкивающий банки к спекулятивным операциям с валютой и ценными бумагами. 6) Недоверие населения и мелких предпринимателей к национальной валюте, хранение сбережений и осуществление части расчетов в долларах. Это сокращает потенциальную ресурсную базу банковской системы, ее ликвидность. 7) Жесткая политика обменного курса национальной валюты, требующая для его поддержания существенных затрат валюты из резервов Центрального банка. 8) "Подавление" доходности государственных ценных бумаг, неподкрепленное мерами по обеспечению надежности кредитования промышленности. 9) Существенная доля иностранных инвесторов на рынке государственного внутреннего долга, поставившая его в зависимость от поведения нерезидентов.

Не правда ли, все то же самое, один в один, можно сказать и о Казахстане? Может быть, когда доходность российских бумаг "зашкаливала" за 100%, инвесторы (давненько не видавшие настоящего кризиса) и были склонны закрывать глаза на рискованность этого "клондайка". Зато сейчас, анализируя все, что произошло в России, они будут вдвойне бдительны. Ко всем перечисленным факторам, которые можно смело назвать и "внутриказахстанскими", инвесторы могут причислить отсутствие у нашего правительства четкого понимания того, что же оно все-таки хочет сделать со своими "голубыми фишками", как развивать фондовый рынок. Фактор, просто неприличный в своей субъективности, а потому опережающий все остальные в оказании негативного влияния на формирование положительного имиджа страны.

(В подготовке публикации использованы материалы российского аналитического журнала "Рынок ценных бумаг".)

Подведены итоги работы по определению экологических приоритетов Казахстана

21-22 мая в Алматы в центре “Искер” проходит техническая донорская конференция по приоритетным проектам Национальной стратегии на 1998-2000 годы “Экология и природные ресурсы”. Более 100 представителей международных организаций, финансовых институтов, посольств принимают в ней участие. Среди них - Всемирный банк, ООН, ТАСИС, ЮСАИД, международные экологические фонды, Гарвардский институт международного развития, Британский фонд "Ноу Хау", Японский институт международного развития, министерства иностранных дел ряда стран Европы, крупнейшие компании мира.

В цели конференции входит ознакомление доноров с приоритетными экологическими проектами и обсуждение механизма их финансирования. Эта встреча проходит в преддверии четвертой Общеевропейской конференции министров охраны окружающей среды. На конференции были подведены итоги работы по определению экологических приоритетов Казахстана, которые вошли в Национальный план действий по охране окружающей среды. Участниками встречи не раз отмечалось, что значение решения экологических проблем выходит далеко за их пределы. Сегодня они уже представляют собой серьезную угрозу перспективам роста благосостояния страны.

Приоритетные проекты в области экологии сгруппированы в три условные зоны - А, В и С. Они определялись по территориальной и экономической направленности, а также по экологической обстановке. Зона А представляет собой Прикаспийскую зону с нефтедобычей и нефтепереработкой. Зона В - один из самых высокоразвитых промышленных регионов Казахстана (Карагандинская, Павлодарская области). Зона С - Кызылорда, Шымкент.

На конференции было обращено внимание на предстоящее в недалеком будущем сильное развитие транспорта в Средней Азии и Казахстане. Международные эксперты считают, что транспорт в регионе должен развиваться в согласии с вопросами экологической безопасности. Поэтому они придают особое значение реализации экологических проектов в Казахстане и всемерной поддержке их со стороны государства.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Конференция "ТрансЕвразия" и выставка "Транзит", по мнению их организаторов, должны способствовать развитию транспортного комплекса Казахстана

По мнению специалистов, лишь в немногих странах мира транспортный сектор играет столь же важную роль, как в Казахстане. Для Казахстана характерно сочетание нескольких географических особенностей: республика имеет относительно низкую плотность населения (6 человек на 1 кв. км), при этом населенные пункты, природные ресурсы и центры экономической активности разбросаны по всей ее территории. Кроме того, Казахстан отдален от мировых рынков. В результате экономика республики находится в большой зависимости от функционирования транспортно-коммуникационного комплекса. В числе мероприятий, которые должны способствовать развитию данного сектора - международная конференция “ТрансЕвразия” и выставка “Транзит”, открывшиеся на этой неделе.

19-20 мая в санатории “Алатау” под председательством министра транспорта и коммуникаций РК Еркина Калиева прошла 2 международная конференция “ТрансЕвразия-98”. Как известно, в конце ХХ века стала возможной “реанимация” Великого Шелкового пути. Открытие в 1992 году железнодорожного перехода Дружба - Алашанькоу явилось первым шагом на этом пути. Начал функционировать железнодорожный маршрут, который связал через весь континент порты Ляньюньган и Роттердам. (По классификации ЭСКАТО маршрут получил название северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали (ТАЖМ). С завершением в мае 1996 года строительства другого железнодорожного перехода Теджен - Серахс - Мешхед начал работать южный коридор ТАЖМ, наиболее совпадающий с первоначальным маршрутом Шелкового пути. Наконец, в последнее десятилетие начал формироваться центральный транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия (ТРАСЕКА), который также стал трактоваться как современная версия Шелкового пути.

Казахстан активно участвует в развитии транспортных коридоров. Объем перевозок через станцию Дружба за период с 1995 по 1997 годы, по данным Минтранскома, практически увеличился вдвое. Дальнейшему увеличению объемов грузооборота должно способствовать начало хождения демонстрационного контейнерного поезда, который последует по северному коридору Ляньюньган - Дружба - Пресногорьковская - Западная Европа. Казахстанский участок данного коридора характеризуется достаточно высокой технической оснащенностью. 60% его протяженности составляют электрифицированные двухпутные линии, оборудованные централизованной диспетчерской связью.

Сегодня в рамках 1-го японского кредита по займу OECF осуществляется проект развития станции Дружба и усиления линии Актогай - Дружба. Одновременно принимаются меры по повышению скорости движения на участке Саяк - Моинты, который является одним из узких мест казахстанской линии северного коридора. Близится к завершению электрификация участка центрального коридора Отар - Алматы.

Идет работа по реконструкции порта Актау, через который проходит один из маршрутов коридора ТРАСЕКА. Для этих целей ЕБРР был выделен займ в размере $54 млн. По завершению реконструкции порт, по прогнозам Минтранскома, сможет перерабатывать ежегодно 2 млн тонн сухих грузов и 6 млн тонн нефти.

В настоящее время готовится ТЭО по созданию национального торгового флота. При этом рассматриваются 2 основных направления работы судов - иранское и европейское.

Казахстан также участвует в развитии других евроазиатских транспортных коридоров.

В ходе конференции Минтранском представил обширную информацию о транспортном комплексе Казахстана как составной части Евроазиатской транспортной системы. Так, железные дороги были представлены как основа всего казахстанского транспортного комплекса. В 1997 году было создано РГП “Казахстан темир жолы”. Протяженность магистральных железных дорог Казахстана составляет 13,3 тыс. км, 30% из них - двухпутные линии. На дорогах действует автоматизированная система управления перевозочным процессом, которая охватывает более 100 станций. В настоящее время ведутся переговоры с ЕБРР, другими потенциальными инвесторами по вопросам определения приоритетов развития инфраструктуры железнодорожного транспорта и конкретных проектов.

Через территорию Казахстана проходят 4 автотранспортных коридора. В проводимой политике развития дорожной отрасли Минтранском выделяет 2 основных направления. Первое - совершенствование системы управления дорожной сетью, ее содержание, ремонт и развитие. Второе - привлечение инвестиций для реконструкции и развития сети автомагистралей.

Ведутся работы по реабилитации автомагистрали Алматы - Астана для обеспечения растущих объемов перевозок с новой столицей, а также между промышленно развитыми районами республики с Россией, Китаем, Кыргызстаном и далее с Пакистаном и Индией.

Завершена разработка ТЭО и ведутся переговоры с АБР о выделении займа на реконструкцию дороги Алматы - Бишкек, являющейся составной частью трансазиатского маршрута. Также ведутся переговоры с правительством Японии о выделении займа для реабилитации дорог в Западном Казахстане. Кроме того, разработана программа по привлечению прямых инвестиций до 2010 года в объеме более чем $2 млрд на развитие и оптимизацию дорожной сети и придорожной инфраструктуры.

Завершается программа демонополизации и приватизации грузового автотранспорта.

По прогнозам Минтранскома, объем экспортно-импортных и транзитных автомобильных перевозок на территории Казахстана к 2010 году увеличится в 1,5 раза.

Над территорией республики пролегают наиболее выгодные по протяженности авиамаршруты, соединяющие Европу и Юго-Восточную Азию. По мнению Минтранскома, будущие системы аэронавигации требуют создания эффективных систем организации воздушного движения в сочетании с 3 ключевыми функциями: связью, навигацией и наблюдением. Сегодня жизнеспособным решением, которое позволит в глобальном масштабе устранить существующие ограничения и удовлетворить потребности организации воздушного движения, является применение спутниковой техники. В этой связи перед Казахстаном стоит задача разработки специальной государственной программы по модернизации существующей системы организации воздушного движения и постепенного внедрения спутниковой связи.

В ходе конференции состоялись заседания по проблемам глобализации транспорта и развития транспортных сетей между Европой и Азией, где ее участники представили различные проекты и программы.

20 мая в Казахстанском центре делового сотрудничества “Атакент” открылась 2 международная выставка “Транзит-98”. В работе конференции и выставки приняли участие руководители Минтранскома, ведущие специалисты и эксперты Центральноазиатского региона, представители международных организаций и банков, а также 57 компаний из 10 стран - “Казахстан темир жолы”, Zust Ambrosetti, Danzas, Tranco, Air Kazakstan, Гомельский вагоноремонтный завод, Актауский морской торговый порт и др.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

Фирма "Кабиско РДжиР Тобако Казахстан" намерена бороться с контрабандой сигарет в ЮКО

Роберт ван дер Фельц, управляющий фирмы "Кабиско РДжиР тобако Казахстан" по Центральной Азии, и его ближайшие сотрудники провели пресс-конференцию, на которой рассказали о ближайших планах фирмы.

Прежде всего г-н ван дер Фельц остановился на проблеме контрабанды. Он сообщил, что 44% контрабанды, поступающей в РК, проходит через Южно-Казахстанскую область. До 50% сигарет, продающихся в Шымкенте, - это контрабандный товар, и прежде всего такие марки, как "Кент", "Ротменс", "Саратон", "Мальборо", "Кэмел". Роберт ван дер Фельц заявил, что он встречался с акимом области по этому вопросу и будет разрабатываться совместный план действий. У фирмы есть информация о контрабандистах, она готова действовать совместно с налоговой полицией, но последняя, по словам г-на ван дер Фельца, практически уклоняется от сотрудничества. Между тем каждый ящик контрабандных сигарет приносит прибыль в $120 тем, кто их поставляет. "РДжиР тобако Казахстан" не может из-за такой конкуренции расширять производство, и под угрозой оказались $10 млн вложений в расширение табачного производства, которые хотела сделать фирма в этом году.

Что касается кондитерского производства, то на пресс-конференции было подтверждено, что вложения в него составят $8 млн. И будет запущена единственная в СНГ линия по выпуску фирменной кондитерской продукции "Набиско". Предполагается ее экспорт в Россию.

И все-таки проблема контрабанды сигарет, не решаемая уже много лет, является для фирмы главной. Из-за этого много теряет местный бюджет. И как заявил Роберт ван дер Фельц, подобная ситуация очень не нравится МВФ и ВБ, которые "весьма внимательны к тому, как в государстве платятся налоги".

С целью борьбы с контрабандой фирма намерена создать ассоциацию добросовестных производителей, вступить в которую уже изъявили желание некоторые фирмы, сделавшие инвестиции в казахстанские предприятия. Не отказались на "Кабиско" и от создания Дома Южного Казахстана в Астане. Проект продолжает разрабатываться.

Ги Ферри, директор управления внешних связей "РДжи Рейнолдо" в Центральной Азии, рассказал о том, что фирма начинает реализацию программы борьбы с курением среди молодежи. Эта программа, по которой уже выпущены брошюры и готовится видеофильм, апробирована в США и Западной Европе.

На пресс-конференции было заявлено, что компания выходит на новый этап участия в общественной жизни РК. В частности, $2 млн вкладывается в развитие в республике большого тенниса, будут сделаны вложения также в развитие конного спорта. Традиционными станут конные скачки с препятствиями на Кубок "Чингисхана". 25 мая в Алматы совместно с театром Алибека Днишева организуется первый международный конкурс камерной музыки. "РДжи Рейнолдс Казахстан" спонсирует также шымкентских гимнасток и детскую редакцию местной независимой телекомпании "Отырар".

В завершение пресс-конференции было заявлено, что теперь такие контакты с прессой станут регулярными.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

Виталий ПОЛЕТАЕВ, ликвидкомиссия НААК “Казахстан ауе жолы”: "5-я глава законопроекта "Об АО" может нанести ущерб не только бюджету, но и экономике в целом"

Проект закона об акционерных обществах комментирует председатель ликвидационной комиссии НААК “Казахстан ауе жолы” Виталий ПОЛЕТАЕВ.

На мой взгляд, некоторые статьи проекта закона об акционерных обществах включают в себя ряд спорных моментов, которые в будущем, если не будут изменены, могут создать массу неудобств в работе обществ.

Так, ст. 18 проекта указывает на то, что резервный капитал обществ, создаваемый для покрытия возможных убытков, должен составлять не менее 15% от их объявленного капитала. Возникает вопрос об экономическом обосновании этой нормы. До сих пор у подавляющего большинства предприятий резервный капитал не был сформирован даже в размере 10% от уставного капитала, как того требует действующее законодательство. При этом следует учесть, что объявленный капитал, как правило, больше реально оплаченного. Таким образом, требования к резервному капиталу возрастают вдвойне. Вместе с тем не определен порядок использования данного фонда. Ведь резервный капитал не должен быть абстрактной величиной и неприкосновенным запасом. Например, из того же резервного капитала можно осуществлять выплату дивидендов по привилегированным акциям.

В ст. 28 используется термин “рыночная стоимость размещаемых акций”, в то время как нигде не дается определение этого понятия. Если акции размещаются впервые и их котировок на рынке еще нет, то какая же может быть “рыночная стоимость”?

Ст. 29, п. 3 устанавливает, что затраты по организации продажи более1% объема выпущенных акций и потери из-за задержки продаж могут соизмеряться со стоимостью этих акций. Однако ничто не мешает любому желающему обойти закон, разбив пакет, превышающий 1%, на небольшие лоты, скажем, по 0,8%. Спрашивается, зачем нужна норма закона, которую так легко обойти? Опять-таки вызывает сомнения экономическая обоснованность “точки отсчета” - 1%.

5-я глава законопроекта, из-за которой, собственно, и идет большинство споров, на мой взгляд, нанесет ущерб не только бюджету, но и экономике в целом. Во-первых, проблемы несостоятельных и неплатежеспособных предприятий в международной практике решаются с помощью механизмов банкротства. Многолетним опытом других стран проверено, что банкротство позволяет оздоравливать экономику. А в Казахстане, когда только-только принят еще не совсем совершенный, но все-таки уже более-менее полный Закон о банкротстве, его действие значительно сужается готовящейся нормой о принудительной эмиссии акций.

Во-вторых, выпуск акций должника с целью погашения долгов перед государством и внебюджетными фондами противоречит ст. 4, п.1 того же законопроекта об акционерных обществах. В этой статье говорится, что АО выпускает акции с целью привлечения средств для своей деятельности. В то время как в соответствии с гл. 5 АО должно выпускать акции совсем с другой целью - удовлетворить требования одного из кредиторов. Я считаю, что понятие “деятельность предприятия” должно быть определено в более четких рамках. Кстати, некоторое время назад казахстанское законодательство даже запрещало обществам выпускать акции для погашения долгов перед кредиторами. Такое запрещение сейчас существует во многих странах.

В-третьих, акции должников будут несомненно низколиквидными. В связи с чем затраты на выпуск и размещение таких бумаг могут превысить их рыночную стоимость.

В-четвертых, я уверен, что наиболее вероятным результатом принудительного выпуска акций будет прощение долгов предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами. На это указывает, например, положение о том, что деньги, вырученные от продажи акций дополнительной эмиссии, должны быть пропорционально поделены между бюджетом и внебюджетными фондами (ст. 44, п. 1). Если бы денег в полной мере хватило на всех этих кредиторов, вырученные средства делились бы в зависимости от величины задолженности предприятия каждому из них. В нашем случае же акции будут проданы скорее всего по чисто символической цене, и основная сумма долга будет просто списана. После этого я посоветовал бы остальным кредиторам предприятия поскорее подавать в суд иск о его банкротстве. В этом случае они смогут с наименьшими временными издержками добиться возвращения долга, поскольку бюджет и внебюджетные фонды, обычно стоящие в самом начале очереди на удовлетворение претензий, из списка кредиторов уже будут исключены.

В гл. 5, ст. 41, п.2 говорится также о том, что принудительная эмиссия может производиться и для погашения других долгов (не только долга перед бюджетом и внебюджетными фондами), если сумма задолженности превышает определенную сумму. В других статьях Закона эта норма больше нигде не упоминается, не описан механизм принудительной эмиссии акций по требованию различных кредиторов.

Ст. 42, п. 1 разрешает размещать акции принудительной эмиссии при наличии неутвержденного отчета об итогах размещения акций предыдущих выпусков. Нонсенс - предприятие не может продать уже выпущенные акции, но делает дополнительную эмиссию. По меньшей мере это приведет к тому, что бумаги предыдущих эмиссий еще больше упадут в цене.

Ст. 43, п.1 - размещение акций принудительной эмиссии осуществляется государственным органом аукционным методом. Каким именно из множества аукционных методов?

В следующей главе в ст. 52 закон позволяет уведомлять акционеров о созыве общего собрания письменно “и (или) через печатный орган”. То есть в печати можно публиковать объявление о созыве общего собрания акционеров АО, а можно и не публиковать. Но здесь же сказано, что если число акционеров превышает 100 человек, а акционеры не догадались официально потребовать рассылки письменных уведомлений, то можно и не уведомлять. Получается, что если строго следовать букве закона, можно не уведомлять ни в печатном органе, ни письменно.

Ст. 57 вводит такое понятие, как заочное голосование. Я считаю, что здесь необходимо указать круг вопросов, по которым заочное голосование недопустимо. Все принципиальные моменты должны решаться общим собранием акционеров - такие как, например, вопросы о выборе руководящих органов и реорганизации общества. Такой вариант этой статьи создаст благоприятную среду для всевозможных злоупотреблений и нарушений прав акционера. Во-первых, письмо может запоздать или просто не дойти до акционера. Во-вторых, держатели акций направляют ответные письма, не заверенные нотарильно. Их при желании легко подделать, фальсифицировать.

Ст. 100, п. 1 - “Решение о добровольной ликвидации общества принимается общим собранием акционеров, которое определяет ликвидационную процедуру по соглашению с кредиторами и под их контролем в соответствии с законодательными актами”. Надо отметить, что Гражданский кодекс не предусматривает при добровольной ликвидации (в отличие от банкротства) какой-либо зависимости от кредиторов. От общества требуется лишь уведомить кредиторов и в течение двух месяцев принимать их претензии. Что значит “определить ликвидационную процедуру по соглашению с кредиторами”? Это значит, что общество должно спросить каждого, перед кем оно в долгу, не возражает ли он против ликвидации этого АО. Если часть кредиторов будет против, то общество рискует “повиснуть” между невозможностью далее продолжать свою деятельность и невозможностью ликвидироваться.

Примечание: В своих комментариях автор ссылается на один из последних вариантов законопроекта. Другие варианты проекта могут содержать иную редакцию статей.

Азат НУКУШЕВ, КФБ: "Нужно выработать схемы размещения "голубых фишек" на местном рынке с широчайшим привлечением западного капитала"

Президентом страны развитие фондового рынка определено как одна из приоритетных и насущных задач, стоящих в рамках продвижения экономических реформ на ближайший период. Определить, каким будет казахстанский фондовый рынок, безусловно, суждено акциям крупнейших казахстанских предприятий. Поэтому неустанны внимание и интерес профессиональных участников, инвесторов и общественности к любым событиям, касающимся выхода на рынок ценных бумаг этих предприятий, в том числе к объявленному более года назад процессу реализации государственных пакетов акций.

Не только широкому кругу общественности, но и профессиональным участникам казахстанского рынка ценных бумаг о долгожданной продаже государственных пакетов “голубых фишек” четырех предприятий известно не более, чем то, что сообщалось в СМИ. Договоры с инвестиционными компаниями носят рамочный характер, и механизм их реализации будет еще уточняться. Основной новостью о механизме реализации, приоткрытой тендерной комиссией на одной из пресс-конференций, стала возможная их реализация преимущественно на западных фондовых рынках. В этой связи считаю необходимым высказаться по этому вопросу, в основном в упреждающем плане, поскольку конкретно спорить вроде бы еще не о чем.

Для дальнейшего изложения уместно вспомнить исходное постановление правительства №1538 от 14 декабря 1996 года, определившее цель проекта казахстанских “голубых фишек” и которое до сих пор не отменено, но, напротив, всегда подчеркивается его преемственность в последовавших за ним постановлениях правительства № 936 от 6 июня 1997 года и, наконец, № 1588 от 15 ноября 1997 года. Главной целью проекта было провозглашено развитие казахстанского фондового рынка. Насколько бесспорно определяющее влияние на фондовый рынок Казахстана ценных бумаг крупнейших отечественных предприятий, настолько же серьезным шагом для его развития является механизм реализации государственных пакетов акций этих предприятий.

Ощутимую путаницу в вопросе о размещении государственных пакетов акций вносит упрощенная и некорректная трактовка того, что де размещение на казахстанском рынке - это размещение среди отечественных инвесторов, размещение за рубежом - размещение среди иностранных инвесторов. И ее использование в качестве аргумента со стороны профессиональных и официальных лиц по меньшей мере непонятно. В этой связи, делая акцент на преимущественно зарубежное размещение, говорится о размещении части реализуемых пакетов акций в Казахстане в смысле их предназначения сугубо для казахстанских инвесторов, то есть упрощается процесс формирования казахстанского рынка ценных бумаг.

В условиях глобализации финансовых рынков в мире, когда финансовые ресурсы являются самым мобильным видом ресурсов и их переток из одного региона планеты в другой осуществляется в течение считанных часов (максимум 1-2 дня), возможность участия заинтересованного иностранного капитала наряду с казахстанскими инвесторами в формировании “книги заказов” на реализуемые пакеты акций на территории Казахстана и их оплата не вызывают никакого сомнения в техническом плане. Равно как и участие казахстанских инвесторов в размещении акций, организуемом на западных рынках.

Далее встает другой вопрос: будут ли иностранные инвесторы размещать заказы в Казахстане?

Смею утверждать, что будут. Во-первых, схема работы иностранных инвесторов не строится на посыле, где они находятся и как осуществляется текущий учет акций, ADR или GDR, хотя и это, конечно, важно. Определяющим является принципиальное стратегическое решение - работает инвестор, особенно портфельный, с ценными бумагами развивающегося рынка или нет. И если в стратегии формирования портфеля не предусмотрены ценные бумаги emerging securities markets, то западный инвестор не будет работать с ними принципиально.

Во-вторых, широкий круг западных инвесторов либо уже присутствует на казахстанском рынке прямо (Дойче банк, Глобал, Риджент и некоторые другие), либо присутствует косвенно, через представленные в Казахстане и созданные в Восточной Европе и России компании, либо они более года интересуются и готовы прийти на наш рынок, особенно после громкой рекламной кампании 1997 года. Только Казахстанскую фондовую биржу за период с весны 1997 года посетили более 70 различных, в том числе крупнейших, инвестиционных компаний, фондов и т.п.

В-третьих, полученный Казахстаном рейтинг, практика размещения на западных рынках ценных бумаг отдельных банковских организаций и промышленных предприятий, внутренняя инфраструктура рынка ценных бумаг придают уверенность западному капиталу в существовании должного порядка и дисциплины на нашем фондовом рынке.

В-четвертых, проект “голубых фишек” ориентирован, как следует из правительственных документов, на развитие казахстанского рынка ценных бумаг, то есть в целом на присутствие портфельных инвесторов. Три приведенных довода основаны именно на принципах их деятельности.

В-пятых, необходимо учитывать, что финансовые ресурсы, выделенные инвесторами для деятельности на emerging markets, как правило, целевые в смысле их предназначения - работать именно на этом рынке. То есть придя раз на казахстанский рынок, они будут оставаться в обращении на этом рынке, переходя из одних бумаг казахстанских предприятий в другие. Этого же нельзя, очевидно, сказать про деньги, вложенные в казахстанские бумаги в виде АDR (GDR) за рубежом, поскольку в формировании портфеля на развитых рынках казахстанские ценные бумаги выглядят более случайными, чем целевыми.

Интересен еще один довод сторонников размещения акций стратегических предприятий на Западе. На первый взгляд он выглядит чисто техническим вопросом. Речь идет о том, что размещение акций в виде АDR и GDR на западных фондовых рынках, их учет, обращение и переход прав собственности легко интегрируются с казахстанским рынком, и АDR (GDR) могут в любое время и в любом количестве быть переведены вновь в обычные акции предприятий и обращаться на внутреннем рынке. Но этот в принципе правильный посыл и кажущийся техническим вопрос по существу и определяет стратегию проекта “голубых фишек” в вопросе: даст он решающий импульс становлению казахстанского фондового рынка или нет? Ни западный, ни казахстанский инвестор, приобретший АDR (GDR) на казахстанские ценные бумаги на западном рынке, не будет заинтересован конвертировать их обратно в обычные акции предприятий и возвращать их на учет и обращение на казахстанском фондовом рынке. Несоизмеримо разной будет оставаться их ликвидность на западных и казахстанском фондовом рынке, предопределенная самим механизмом размещения на западных рынках и, как следствие, отсутствием необходимости западным инвесторам присутствовать непосредственно на казахстанском рынке.

“Тяжелым орудием” в аргументировании необходимости размещения казахстанских ценных бумаг на западных рынках является максимальный доход бюджета страны от их реализации. Аргумент, безусловно, очень веский. Но ведь и он не является бесспорным. Известно, что в ходе летней (1997 года) тендерной кампании, когда интересы развития казахстанского фондового рынка ставились в порядке приоритетных, и размещение акций предполагалось осуществлять через казахстанский рынок, предложения по цене со стороны западных инвестиционных компаний - участников тендера были вполне приемлемыми для бюджета. И если рядом с интересом бюджета поставить интересы казахстанского фондового рынка, а не единичные заказы определенного круга западных инвесторов, пусть даже самые привлекательные, можно и нужно выработать схемы размещения акций на казахстанском фондовом рынке с широчайшим привлечением западного капитала. Механизм проведения необходимой рекламной кампании, особенно за рубежом, хорошо известен победителям тендера.

Азат НУКУШЕВ,

президент KASE

В Костанайской области держатели ПИКов уже успели забыть, кого они инвестировали

Когда инвестфонды только нарождались, они шумно себя рекламировали. Сегодня ситуация противоположная. О них не слышно, их никто не вспоминает, и несведущему мелкому собственнику (держателю ПИКов) очень трудно отыскать следы ранее известного фонда даже в родной области, не говоря уже о городах, территориально удаленных.

В Костанайской области, например, действовали три местных инвестиционных фонда: "Апогей инвест", "Паритет инвест", "Инвест капитал". Особенной активностью отличались "апогеевцы". Но попробуй найти их сейчас! Лишь после значительных усилий, к примеру, удалось выяснить, что данного инвестфонда уже не существует, а акционерное общество "Кемел" - то самое, во что преобразовался бывший инвестфонд. Конечно, традиционное сообщение о метаморфозах в местной печати промелькнуло. Но разве сравнишь коротенькую "записочку" в адрес "имеющих претензии" с той рекламной кампанией, которую провел "Апогей инвест" несколько лет назад!

Календарный год, с апреля 1998-го по апрель 1999-го, что отпущен "ПИКодержателям" на то, чтобы трансформироваться в акционеров, может пройти незамеченным. И тогда люди теряют всякие права на участие в деятельности АО и само собой на дивиденды. Не отсюда ли предельная скромность обязательной информации в газетах?

Тем, кто вложил ПИКи в местные инвестфонды, еще повезло. У них все-таки есть шанс добраться до бывших инвестфондов. А кто предпочел когда-то инвестировать "золотые", "нефтяные" и "газовые" инвестфонды, видимо, останутся при своих интересах. Ведь новоиспеченному акционеру надо лично явиться в офис АО, чтобы отметиться в реестрах и файлах. Условие это почти невыполнимо для многих. К тому же инвестфонды, преобразовываясь в АО, нередко меняют название. Например, пять инвестфондов Казпотребсоюза объединились в одно акционерное общество "Тутынуды". А костанайцам, вложившим ПИКи в, казалось бы, перспективный "Алтынден", об этом ничего не известно.

Как велики потери населения от того, что их ПИКи не заработали, сегодня мало кто задумывается. Но придет время, и станет ясно, что дивиденды получают совсем не те, кому это было обещано.

Людмила ФЕФЕЛОВА,

Костанай

Об учредителях пятой компании по управлению пенсионными активами

Как уже сообщалось ранее (см. Панорама, №18 от 8 мая 1998 года) в соответствии с законом “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” Национальной комиссией Республики Казахстан по ценным бумагам 5 мая 1998 года выдана пятая лицензия на осуществление деятельности по инвестиционному управлению пенсионными активами ЗАО “Компания Народного банка Казахстана по управлению пенсионными активами”. Следует отметить, что его основным учредителем является Акционерный народный сберегательный банк Казахстана, доля которого в уставном капитале компании (80.100.000 тенге) составляет 99,88%, остальными 0,12% владеют три физических лица, которые являются резидентами Республики Казахстан.

В компании завершено организационно-техническое обеспечение, укомплектован штат сотрудников, каждый из которых имеет квалификационное свидетельство 3 категории (инвестиционный консультант) и опыт работы на рынке ценных бумаг.

В данное время компания приступила к процедуре приема пенсионных активов от ЗАО “Накопительный пенсионный фонд Народного банка Казахстана” и подписания соглашения с банком-кастодианом.

Предоставлено НКЦБ

В Уральске презентована программа поэтапной реализации карачаганакского соглашения

Карачаганакские подрядчики, участники подписанного 18 ноября 1997 года в Вашингтоне соглашения о разделе продукции - компании "Аджип", "Бритиш газ", "Тексако" и "Лукойл" - на состоявшихся 6 и 14-15 мая в Уральске представительных презентациях программы поэтапной разработки месторождения в течение действия контракта официально обозначили начало активной реализации данного проекта. Были приглашены руководители всех местных организаций и предприятий. На них как на потенциальных партнеров-подрядчиков, была обращена информация об объемах инвестирования, рабочей программе, намечаемых объектах строительства, требуемых услугах и комплектующих и условиях взаимодействия. По соглашению при привлечении подрядных организаций приоритеты должны быть отданы местным производителям, при том, что выбор подрядчиков производится на тендерной основе. Общий объем инвестиций альянса компаний в освоение Карачаганака на период действия соглашения (40 лет) составляет $16 млрд. Бюджет текущего года определен в $400 млн.

По сообщению генерального менеджера Карачаганакской производственной структуры (КПС как юридическое лицо будет зарегистрирована в Казахстане в конце июля) г-на Леонарда Брайана, с момента подписания соглашения для иностранных участников проекта многое изменилось, появились все условия для начала активной производственной деятельности на месторождении. По программе разработки месторождения действия иностранных подрядчиков на Карачаганаке с 1998 года по 2001 год имеют целью подготовку к подаче первой нефти в Каспийский трубопроводный комплекс. По достигнутому в 1997 году соглашению по КТК "Бритиш газ" и "Аджип" обеспечили пропускной объем 6 млн тонн от их доли карачаганакской продукции. Альянс ставит себе задачу к открытию доступа в КТК (2001 год) довести уровень добычи жидких углеводородов до 8 млн тонн и газа до 9 млрд кубических метров. Из этого объема газоконденсата 1,8 млн тонн направляются по действующей системе на Оренбургский НПЗ. В этих целях участниками соглашения о разделе продукции на 1998 -2001 гг. заложена обширная и напряженная рабочая программа с общим объемом инвестиций около $2 млрд.

Г-н Винченцо ди Лоренцо, директор карачаганакского проекта, сообщил, что в течение данного этапа в действиях подрядчиков основными будут ремонтные работы на действующем оборудовании на промысле, запланированный ремонт 74 скважин, обновление установок по очистке конденсата от газа, оснащение их мощными насосами для стимуляции увеличения добычи. За этот же период должен быть введен в строй газоочистительный комплекс, рассчитанный на обеспечение подачи жидких углеводородов в объеме 6 млн тонн в КТК. Намечен большой объем работ по строительству и развитию инфраструктуры месторождения. В перечне объектов - 30-километровая железнодорожная ветка Аксай-Карачаганакский перерабатывающий комплекс, автодороги, вахтовый поселок.Срок завершения строительства - 1999 год. Программа социальных проектов включает в себя капитальный ремонт больницы в Аксае, модернизацию водоочистных сооружений и строительство внутриобластных газопроводов протяженностью 51,4 км в отдаленные западные районы области. Ежегодный бюджет социальной программы определен в $10 млн. Второй этап разработки месторождения (2002-2006гг.) включает в себя обширную программу буровых работ, увеличение объема добычи жидких углеводородов до 12 млн тонн в год, строительство газоперерабатывающего комплекса, экспортного газопровода, рассчитанного на подключение по предварительному соглашению с компанией "Трактебель" к транзитному газопроводу Средняя Азия - Центр для выхода в восточную, северовосточную и западную Европу. Сумма планируемых инвестиций на этот период - $ 4,06 млрд.

Накануне подписания генерального соглашения иностранные участники проекта признавали отсутствие на тот момент "экономически приемлемых договоренностей по переработке и транспортировке газоконденсата". На презентации 14 мая из уст г-на Брайана вновь прозвучала ссылка на ограничения в приеме продукции со стороны Оренбургского НПЗ. Как известно, существует и другая проблема, которую, следует думать, имел в виду г-н Брайан, сообщив, что проект должен компаниям "Бритиш газ" и "Аджип" $400 млн и что никакой прибыли до настоящего момента инвесторы не получили. В феврале 1997 года на встрече в Алматы с руководством Миннефтегаза представитель покупателя карачаганакского газоконденсата - швейцарской компании "Ваеко-Юроп" - поставил в известность, что поставленные в его адрес 610 тысяч тонн нефтепродуктов, выработанных из карачаганакского сырья, не были отпущены башкирскими НПЗ . Из-за задолженности покупателя уровень финансовой уязвимости альянса достиг $400 млн. В эту сумму вошли выплаченные в июле 1992 года и в марте 1995 года бонусы-$125 млн. Невозмещенные затраты обеих компаний по промежуточному соглашению (1995-97 гг.) составили около $145 млн. Примерно в такой же сумме выражается непроизведенный расчет с казахстанским правительством. Эти обстоятельства, сохраняющиеся и в настоящее время, предусмотрены включением в генеральное соглашение условия "отсрочки выплаты налогов в течение 7 лет в случае несения потерь иностранными подрядчиками."

Тамара ЕСЛЯМОВА

ПРАВО

По мнению Минюста, новая система тестирования кандидатов в судьи, адвокаты и нотариусы позволит избежать лоббирования и субъективизма

21 мая открылось заседание квалификационной коллегии юстиции, на котором впервые была применена новая программа по приему квалификационного экзамена. Теперь экзамен проходит в форме компьютерного тестирования. Из базы, включающей более 1500 вопросов по 14 отраслям права, методом случайных чисел для каждого соискателя выбирается 100 вопросов. Экзамен считается сданным, если соискателю удается правильно ответить не менее чем на 65 вопросов. Когда доля правильных ответов составляет от 55% до 65%, проводится дополнительное собеседование. При его успешном прохождении претендент на должность судьи, лицензию адвоката или нотариуса также считается сдавшим экзамен.

Председатель коллегии, вице-министр юстиции Асхат ДАУМБАЕВ считает, что новый метод позволит подготовленным юристам повысить квалификацию и одновременно избежать "каких-либо возможностей лоббирования" или субъективизма. Более отдаленным результатом введения новой системы станет повышение уровня правовых знаний судейского корпуса, часто вызывающего нарекания.

На нынешнее заседание допущены 276 претендентов на должность судьи, 138 желающих заняться нотариальной и 88 - адвокатской деятельностью. Если большинство из них прибудет на экзамен в Астану, то тестирование продлится несколько дней.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен на должность судьи, однако, автоматически не становится судьями, а зачисляются в резерв Министерства юстиции. Это обстоятельство позволяет говорить о том, что создается система, не поддающаяся абсолютно никакому манипулированию сверху и назначение судей будет происходить только в соответствии с их профессиональными качествами.

В пресс-релизе, подготовленном Минюстом, отдельно оговаривается, что к экзамену не допускаются "освобожденные от должности судьи, работники органов юстиции, прокуратуры, национальной безопасности, таможенной службы, налоговой полиции, дознания и следствия за порочащие поступки и нарушение законности при исполнении служебных обязанностей".

Николай ДРОЗД

из Астаны

В Казахстане будет создаваться институт уполномоченных по правам человека

16 - 17 мая Алматинский Хельсинкский комитет и Международная Хельсинкская федерация (МХФ) по правам человека провели конференцию на тему “Проблемы и перспективы деятельности неправительственных организаций в Казахстане и Средней Азии”. Конференция проводилась в рамках проекта Демократической программы ТАСИС и программы “Инициативы третьего сектора” Фонда Сорос - Казахстан при финансовой поддержке фондов HIVOS и Counterpart Consortium. Активное участие в работе конференции приняли исполнительный комитет МХФ, НПО Казахстана и республик Центральной Азии, представители Комиссии по правам человека при Президенте РК, ООН, ОБСЕ, Европейской комиссии, дипломатических миссий в Казахстане, ведомств республики, международные эксперты и тренеры.

Конференция приурочена к 50-летию ратификации Всеобщей декларации прав человека. Ее целью было определение и анализ проблем НПО региона. Рассматривались многие важные аспекты деятельности неправительственных организаций в условиях переходного периода. Сравнивались международные стандарты в области прав человека с теми, что на сегодня имеют место в республиках Центральной Азии.

Представитель МХФ Эрон РОУДС (Вена) заявил, что общество должно участвовать в строительстве государства. Однако НПО не могут на практике реально осуществлять проверку соблюдения прав человека. Эту функцию с 1983 года пытается выполнять федерация, которая во многих странах имеет свои комитеты (в том числе Алматинский Хельсинкский комитет). Г-н Роудс полагает, что само существование гражданских организаций уже снижает возможность возникновения конфликтов внутри стран и между ними. Деятельность МХФ и ее комитетов также снижает напряженность между странами.

По проблемам и перспективам НПО в Казахстане выступил сопредседатель гражданского движения “Азамат” Петр СВОИК. Он без прикрас обрисовал ту социально-политическую и экономическую обстановку, в которой общественным организациям приходится жить сегодня и предстоит жить еще “энное количество лет”. Наша бюрократическая система, заметил г-н Своик, "одна из самых тяжелых и опасных". В этих условиях НПО должны иметь хотя бы минимальные ресурсы для существования, а таковых нет. Денег на образование, культуру и НПО просто не будет, считает представитель “Азамата”.

Еще один участник конференции Булат БАЙКАДАМОВ (Комиссия по правам человека при Президенте РК) отметил, что в Казахстане пока не существует конкретного толкования состояния соблюдения прав человека. Более того, комиссия по правам человека и другие государственные структуры по большей части определяют свою политику в отношении прав человека, исходя из государственного интереса. Так что НПО, соглашается г-н Байкадамов, в своей критике могут вполне справедливо заявить, что эти структуры не защищают в полной мере права человека. Г-н Байкадамов назвал выступление Петра Своика концептуальным: переходящая из рук в руки собственность является базовой ценностью, и власть никогда не упустит возможности определять значимость социально-политических процессов в своей стране. Остается ждать, что со временем частная собственность перейдет в более профессиональные и квалифицированные руки и она будет определять лицо государства. Он высказал мнение, что НПО чувствительнее, гибче и оперативнее госструктур и со временем их интересы сольются с государственными. НПО и государство, полагает он, обречены на тесное взаимодействие. Ближайшей целью комиссии по правам человека является создание органа, который в центре и на местах мог бы оперативно реагировать на нарушения прав человека. Так называемый институт уполномоченных по правам человека.

Тему о государственных институтах защиты прав человека и их взаимодействии с НПО продолжил Евгений ЖОВТИС (Казахстанское международное бюро по правам человека). По его мнению, это взаимодействие сильного подавляющего аппарата государства и слабого третьего сектора - НПО. Евгений Жовтис обратил внимание на то, что в нашем законодательстве появился “специальный субъект преступления”- руководитель общественного объединения. Международная Хельсинкская федерация также заострила на этом моменте свое внимание. Она констатировала, что “государственные гарантии права на свободу мирных собраний в Республике Казахстан не отвечают международным стандартам” (Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская хартия прав человека, заключительные документы Венского, Копенгагенского и Парижского совещаний ОБСЕ на высшем уровне).

Ряд выступлений казахстанских участников конференции дал повод Эрону Роудсу указать им на то, что все эти вопросы должны стать предметом политических дебатов, а не НПО.

Екатерина ЛАТЫПОВА

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

С начала текущего года наибольшее сокращение объемов производства пришлось на апрель

По уточенным данным Комитета по статистике и анализу, в январе-апреле 1998 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года прирост производства промышленной продукции составил 3,1%. Прирост объемов производства достигнут в 11 регионах республики. Возросло производство в Кызылординской (на 22,3%), Восточно-Казахстанской (16,5%), Западно-Казахстанской (13,3%), Костанайской (9,6%), Акмолинской (8,9%), Карагандинской (8%), Алматинской (6,5%), Актюбинской (5,3%), Северо-Казахстанской (0,3%) областях и городах Алматы (8,8%) и Астане (3,1%).

В то же время, как сообщает комитет, в ряде областей в апреле произошло сокращение объемов производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, в Жамбылской области снижение индекса физического объема промышленной продукции составило 36,3%, в Мангыстауской области - 25,9%, в Южно-Казахстанской - 8,6%, в Костанайской - 8,2%, в Карагандинской - 2,7%, в Павлодарской - 0,3%, в Атырауской - 0,5%.

Олег ХЕ

ПАРЛАМЕНТ

Сенат принял проекты законов "О естественных монополиях" и "О недобросовестной конкуренции"

15 мая сенат рассмотрел проекты двух законов - "О естественных монополиях" и "О недобросовестной конкуренции".

По первому из проектов председатель комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Николай РАДОСТОВЕЦ отметил, что актуальность данного документа диктуется сложившейся в сфере естественных монополий тенденцией частых нарушений в тарифной деятельности. Поскольку инфраструктурная база, которую составляют естественные монополисты, непосредственно оказывает влияние на производство товаров, их реализацию на внешнем и внутреннем рынках, разработчики проекта считают, что в этих условиях необходим четкий механизм регулирования деятельности монополий. Основные принципы действия этого механизма, по словам г-на Радостовца, заключаются в жестком установлении тарифов со стороны государства, определении правил поведения на рынке и других аспектов отношений монополистов с потребителями. От лица государства будет выступать уполномоченный орган, который назначит Президент.

Функции уполномоченного органа направлены на осуществление регулирования и контроль за деятельностью субъектов естественных монополий. В обязанности последних входит исполнение требований, которые делают их производственную и финансовую деятельность максимально прозрачной. Это имеет отношение к проведению тендеров по закупке товаро-материальных ценностей, а также ежемесячного аудита с распространением в СМИ результатов проверок.

Ограничения, которые вводятся на естественные монополии, носят характер выделения основной деятельности субъектов. По словам г-на Радостовца, кроме открытости структуры тарифов важным моментом является применение особого порядка, заставляющего монополистов не развивать побочную деятельность (к примеру, социальный сектор), который бы влиял на себестоимость услуг, усугубляя положение потребителей. Одна из возможных мер - реструктуризация отдельных монополий. По оценке г-на Радостовца, в республике имеется около 200 предприятий, которые нужно сегментировать.

При обсуждении проекта сенаторы обратили внимание на действия конкретных монополистов. Депутат СИМАНБАЕВ обвинил в развале рынка зерна предприятия железных дорог, которые устанавливают непомерные тарифы на транспортировку. По его данным, за перевозку с севера на юг 1 тонны зерна сельским товаропроизводителям приходится платить около $50 при нынешней стоимости $70 за тонну. Однако Николай Радостовец считает, что ситуация в АПК - это прежде всего следствие ухудшения мировой конъюнктуры, в частности, падения цен на зерно. Он также отметил, что если сенаторы примут законопроект, то появится основание для просмотра состава железнодорожных тарифов и для воздействия на "Казахстан темир жолы" относительно передачи социальной сферы "куда угодно, только чтобы она не сидела в тарифе".

О монополии на аэропорты г-н Радостовец отметил, что эта сфера во всем мире считается монопольной. Вместе с тем в отличие от отечественных аэропортов, зарабатывающих в основном на авиаперевозках, доходы зарубежных (около 70%) формируются за счет обслуживания пассажиров до взлетной полосы. Поэтому нужно делать акцент на сервисном обслуживании. С этой целью, по словам г-на Радостовца, были снижены тарифы на обслуживание в аэропортах, чтобы на его территории создать конкурентную среду.

Сенаторы высказали нелестные замечания в адрес КЕГОК, отметив, что проблема электроснабжения находится в тупиковом положении. Председатель комитета отчасти разделил такое мнение. КЕГОК, на его взгляд, действительно установил "жуткие тарифы", и комитет предпринимает ответные меры. Под его давлением КЕГОК обязался в течение 5 лет цены на транспортировку электроэнергии не поднимать. Кстати, КЕГОК в числе тех монополистов, для которых предусмотрен процесс реструктуризации. Правда, по причинам, не названным докладчиком, работа по отделению его сетевых предприятий, созданию РЭСов приостановлена. В одном контексте прозвучал вопрос о действиях акима Павлодарской области г-на Жакиянова, или, как выразились сенаторы, "прожекты продажи электроэнергии в Китай". Г-н Радостовец считает, что на казахстанском рынке электроэнергии действительно присутствует переизбыток при низких объемах производства. На его взгляд, возможность продажи электроэнергии в Китай надо иметь в виду. Кроме того, в правительстве сейчас активно обсуждается вопрос о строительстве в районе Балхаша атомной станции, что позволит стать Казахстану крупным экспортером энергии.

Однако планы правительства вызвали у сенаторов обратный эффект. Идею атомной электростанции, которую приписали министру Школьнику, депутат ГАББАСОВ охарактеризовал как "неоправданно глобальную". Строительство АЭС обойдется государству в $5 млрд. На эти деньги, считает г-н Габбасов, можно создать 100 электростанций на газе и нефти. Он не преминул отметить также, что государство злоупотребляет кредитами, если готово затратить колоссальные средства на проект АЭС. Николай Радостовец был того же мнения, что и сенатор. Если в двухтысячном будущем и будет построена АЭС, возникнет проблема сбыта. На его взгляд, цены на казахстанскую энергию не будут ниже рыночных, а вероятней всего даже выше.

Переключившись на проект закона "О недобросовестной конкуренции", г-н Радостовец противопоставил его первому проекту, поскольку в этой сфере присутствует конкуренция и она является главным объектом внимания, но вместе с тем отметил взаимосвязь двух документов. В условиях становления рынка в Казахстане нарушения, связанные с недобросовестной конкуренцией, просматриваются очень ярко. Председатель комитета назвал самые злободневные из них. Это ценовой сговор, групповой бойкот, присвоение чужого товарного знака, некорректная реклама, навязывание непредусмотренных характером сделки условий проникновения в коммерческие тайны конкурента. Довольно много нарушений исходит со стороны исполнительных органов, вмешивающихся в отношения хозяйствующих субъектов.

Последствия недобросовестной конкуренции прежде всего влияют на ценовое поле и ущемляют права потребителей. В отношении самого проекта г-н Радостовец был немногословен, отметив только то, что он определяет составы правонарушений, а также механизм отслеживания на рынке. "Предстоит еще сделать много нормативных актов", - заключил докладчик. Он подчеркнул, что рынок в Казахстане нуждается в глубокой корректировке на местном уровне с позиции отслеживания поведения каждого хозяйствующего субъекта и исполнения им определенных законов.

Вместе с тем в проекте предусматривается государственный протекционизм предприятий, список которых представляет правительство. Сенаторы усмотрели в этом момент, дающий повод к недобросовестной конкуренции. Г-н Радостовец уточнил, что данное положение распространяется на те сферы, где будет происходить давление конкуренции извне, притесняющее тем самым отечественного товаропроизводителя. Несмотря на требование ВТО об устранении дискриминационных мер со стороны государства, тем не менее большинство стран сознательно идут на протекцию отечественных предприятий. Это делается через механизмы таможенных, налоговых льгот, посредством других мер.

Но, по словам г-на Радостовца, протекционизм не должен быть длительного характера, учитывая открытость казахстанского рынка. Политика поддержки отечественного производителя будет корректироваться - заключил г-н Радостовец.

Оба проекта законов сенаторами были приняты.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Василий ДЕВЯТКО, Комздрав: "Для республики сегодня актуальна угроза демографического кризиса"

Председатель комитета по здравоохранению Министерства образования, культуры и здравоохранения Василий ДЕВЯТКО заявил, что для республики сегодня актуальна угроза демографического кризиса. Об этом он сказал на прошедшем 19 мая подготовительном совещании к парламентскому слушанию, посвященному соответствующей тематике. Он отметил, что в последние годы в соотношении смертности и рождаемости первая имеет постепенный рост. Сохранение тенденции депопуляции может продлиться до начала 2000 года. Продолжительность жизни в республике снизилась на 4 года у мужчин и 3 года у женщин. Более 80% смертности приходится на болезни органов кровообращения (инфаркт, инсульт), несчастные случаи, злокачественные образования и болезни органов дыхания.

Вместе с тем, по словам г-на Девятко, есть снижение показателя детской смертности. С 1993 года она уменьшилась на 16%. Однако до сих пор в Мангыстауской области идет обратный процесс, а в Атырау, Жамбыле, Кызылорде не наблюдается снижения. Причинами детской смертности были названы болезни органов дыхания, инфекционно-паразитические, врожденные пороки, неблагоприятное течение беременности. Остается низким индекс здоровья беременных женщин, не превышающий 30%. В 60% случаях роды протекают с отклонениями. По представленным данным, половина беременных женщин страдает анемией, 1/7 - заболеваниями почек. Г-н Девятко отметил уменьшение количества абортов на треть. Есть также снижение показателя инвалидности I степени с 36% до 34%. Тем не менее треть числа инвалидов составляет молодой возраст. Этому способствуют участившиеся производственные травмы и ДТП.

Как заявил г-н Девятко, Казахстан сегодня занимает одно из первых мест по распространению туберкулеза. В республике ежегодно прибавляется 11-13 тыс. больных. С активной формой этой болезни сегодня насчитывается 52 тыс. человек, причем удельный вес коренного населения значительно превышает число других этнических групп. Риск заболеваемости среди казахов в три раза больше. Г-н Девятко сказал, что в настоящий момент подходит к завершению разработка проекта закона о туберкулезе, который определит меры борьбы с этой болезнью.

Неблагоприятная ситуация складывается в вопросах борьбы с наркоманией и ВИЧ-инфекцией. Наибольшее число больных наркоманией зарегистрировано в Астане, Алматы, Караганде, Павлодаре, в Западном Казахстане. Что касается больных СПИДом, сегодня на учете состоят 613 человек с наибольшим процентом из этого числа в Темиртау. Уменьшилось количество инфекционных заболеваний. В 1997 году уровень заболеваний дифтеритом, имеющим большой процент летальности, снизился в 3 раза, и был практически ликвидирован полиомиелит.

Отражая финансовую сторону проблемы здравоохранения, г-н Девятко отметил, что сегодняшние бюджетные затраты государства в этой области равны $40 на человека в год. На гражданина США приходится $2100, на англичанина - $2380. Кроме того, секвестирование бюджета, как правило, происходит за счет социальной сферы. В 1997 году в здравоохранение было профинансировано 88% положенных средств. Сегодня рост задолженности по зарплате медицинским работникам составил Т2 млрд 51 млн, а также задолженности по хозяйственно-коммунальным расходам - Т2 млрд, за продовольствие - Т347 млн, медикаменты - Т596 млн. Средняя заработная плата медработника колеблется в пределах Т5,5-6 тыс. По словам г-на Девятко, финансирование здравоохранения составляет от 2% до 2,5% от ВВП, когда рекомендации ВОЗ установили минимальный показатель в 5%. Не решены вопросы бесплатного медобслуживания для неработающих многодетных матерей, находящихся в декретных отпусках, выпускников учебных заведений, демобилизованных, бывших заключенных.

Завершая выступление, г-н Девятко упомянул о готовящихся законопроектах о туберкулезе, донорской крови, платной медицинской помощи, попросив поддержки у депутатов.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Астана

МЕЖДУНАРОДНАЯ  ЖИЗНЬ

Премьер-Министр РК выразил обеспокоенность ядерными взрывами, проведенными Индией

20 мая Премьер-Министр РК Нурлан Балгимбаев встретился с послом Республики Индия в РК Радживом Сикри, - сообщила пресс-служба главы правительства Казахстана.

Во время встречи были обсуждены текущие вопросы индийско-казахстанских взаимоотношений.

За прошедшие годы налажен интенсивный диалог на высшем уровне. Лидеры Казахстана и Индии совершили взаимные визиты. Плодотворным явился визит Президента Назарбаева в Индию в декабре 1996 года. Республикой Индией была поддержана инициатива Президента РК о созыве форума по безопасности и мерам доверия в Азии. Регулярными стали встречи, консультации представителей внешнеполитических ведомств двух стран по важным политическим вопросам международной жизни и двусторонних отношений. Надо отметить, что Индия рассматривается нами как великое азиатское государство, с которым увязываются многие внешнеполитические приоритеты Казахстана.

Вместе с тем во время встречи Премьер-Министр РК Нурлан Балгимбаев выразил обеспокоенность ядерными взрывами, проведенными Индией 11 и 13 мая т.г., их последствиями для дела укрепления глобальной стабильности и безопасности.

Ранее эта обеспокоенность казахстанской стороны прозвучала и в заявлении Министерства иностранных дел РК, сделанном 13 мая 1998 года в Астане.

На встрече был рассмотрен широкий круг торгово-экономических вопросов.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Влиятельные международные организации и страны осуждают Индию за проведение ядерных взрывов

Проведенные Индией 11 и 13 мая подземные ядерные испытания вызвали однозначную реакцию мирового сообщества, выраженную Советом Безопасности в его президентском заявлении, в связи с которым МИД Индии выразил "удивление", "потому что совет никогда не считал необходимым обращать внимание на многие сотни ядерных испытаний, проводимых за последние 50 лет, включая в 1995 и 1996 годах, когда фактически уже действовал мораторий на испытания, о котором напоминает совет".

Документ индийского внешнеполитического ведомства содержит попытки объяснить мотивы решения о проведении испытаний и упреки в адрес "лицемерных" государств, обладающих ядерным оружием, которые настаивают на том, что "сохранение ядерного оружия важно для их безопасности, но что безопасность всех других государств зависит от их отказа от этого оружия". Заявление МИД Индии также содержит более чем прозрачные намеки на то, что "Индия была подвержена агрессии со стороны одного государства, обладающего ядерным оружием (Китай), и угрозе использования ядерного оружия другим государством (Пакистан)".

Позиция КНР была на прошлой неделе обнародована китайским официальным информационным агентством Синьхуа. Заявление МИД КНР содержит резкие выражения: "Правительство Китая решительно осуждает" Индию. Китай выражает опасение, что "претензия на господство в Южной Азии провоцирует гонку вооружений в этом регионе". По мнению Пекина, "беспочвенные упреки в адрес Китая на самом деле служат для Индии предлогом для дальнейших разработок в области ядерного оружия".

Свою позицию в этом вопросе обозначила 19 мая и влиятельная международная организация Исламская Конференция, "которая считает, что безопасность каждой мусульманской страны является заботой всех исламских государств, и выражает свою поддержку и солидарность правительству Исламской Республики Пакистан против серьезной угрозы ее национальной безопасности."

Г. Р.

Казахстанцы получили награды ЕС и США за укрепление демократии и построение гражданского общества

18 мая в Алматы состоялось присуждение наград Европейского союза и Соединенных Штатов Америки за укрепление демократии и построение гражданского общества за 1998 год выдающимся личностям и неправительственным организациям Казахстана.

Наград были удостоены Центр по управлению конфликтами, возглавляемый Еленой Садовской - за усилия по предотвращению конфликтов и способствованию мирному решению политических, социальных, экономических и культурных проблем в Казахстане, а также председатель Казахстанского международного бюро по правам человека и законности Евгений Жовтис, за его усилия по укреплению чувства уважения к правам человека и законности в Казахстане.

Награды ЕС и США за укрепление демократии и построение гражданского общества были учреждены в ознаменование 50-й годовщины плана Маршалла и 40-й годовщины Римского соглашения. Цель награждения - содействовать миру, процветанию, демократии, правам человека и открытой, ориентированной на рынок экономике в Центральной и Восточной Европе и Содружестве независимых государств.

Олег ХЕ

Глава МИД считает возможным урегулировать пограничный спор с Китаем путем передачи Пекину 47% из 938 кв. км спорных территорий

Министр иностранных дел Казахстана Касымжомарт Токаев считает необходимым достичь компромисса с Китаем по пограничным вопросам "путем взаимной уступчивости". Он подчеркнул, что в таком случае Астана и Пекин "закроют проблемы границы навсегда". Об этом глава МИД заявил в интервью государственному телеканалу "Хабар". Дипломат сказал, что есть вариант, при котором 47% из оспариваемых сторонами участков площадью 938 кв. км на казахстанско-китайской границе могут отойти Китаю, а 53% -Казахстану. Г-н Токаев считает, что "необходимо решаться на такой компромисс, чтобы в будущем никогда не поднимать проблемы границы". За этим должна последовать делимитация, демаркация границы и подписание соглашения о ее режиме.

Глава внешнеполитического ведомства отметил, что пограничная проблема осталась Астане в наследство от Советского Союза. Он сказал, что в настоящее время спор между Пекином и бывшими советскими республиками идет о 34 тыс. кв. км, 938 из которых находятся на казахстанско-китайском участке. Дипломат подчеркнул, что "ни о каких территориальных притязаниях" Китая к Казахстану в отношении земель "вплоть до озера Балхаш" в настоящее время речь не идет. Он отметил, что спорными остаются лишь два так называемых "кармана" -небольшие участки в бывшей Талды-Курганской (ныне Алматинская) и Восточно-Казахстанской областях. При этом он сказал, что история Даманского и Жаланашколя "показывают, какова опасность этих спорных "карманов". Министр подчеркнул, что он противник того, чтобы оставлять решение территориальных проблем будущим поколениям, поскольку узел их будет только затягиваться. Касымжомарт Токаев отметил, что Астана и Пекин успешно продвигаются в решении пограничных вопросов. В 1996 году стороны подписали "исторический" договор о прохождении государственной границы, в прошлом году было подписано дополнительное соглашение, урегулирующее спорный вопрос на участке госграницы в Алматинской области. "Мы должны решать территориальные вопросы, учитывая изменившуюся геополитическую ситуацию, исходя из долговременных интересов Казахстана", - сказал глава МИД.

Интерфакс-Казахстан

Молодые предприниматели Казахстана и Японии намерены развивать сотрудничество

16 мая в Алматы прошла встреча японской и казахстанской молодежи с участием японской общественной организации "Молодежная палата", казахстанского Центра поддержки и развития предпринимательства, Общественного фонда "Казахстан Бизнес Сервис", студентов восточного факультета КазНГУ.

Молодежная палата Японии является членом Международной молодежной палаты. Первые ее контакты с Казахстаном начались еще шесть лет назад. Но только сейчас они перешли в практическую плоскость.

Программа встречи состояла из двух частей: бизнес-семинара и вечера Японии в Казахстане.

Бизнес-семинар имел целью представить преуспевающий молодежный бизнес Японии. Основная мысль выступлений молодых японских предпринимателей заключалась в том, что невозможно развитие бизнеса без установления доверительных отношений между партнерами. По мнению г-на Акиоши ЦУБОШИ, секретаря Молодежной палаты Хиросимы, развитие гуманитарных, межличностных связей позволяет укреплять международные политико-экономические отношения.

Японский вечер дал возможность казахстанской молодежи познакомиться с историей и традициями Страны восходящего солнца. Программа была очень насыщенной и разнообразной - от знаменитой чайной церемонии до выступления мастеров восточных единоборств.

Встреча завершилась выражением обоюдного желания развивать многостороннее сотрудничество. В частности, в форме создания Молодежной палаты Казахстана при участии казахстанского Центра поддержки и развития предпринимательства.

Е. Л.

ЮНЕСКО примет активное участие в подготовке юбилея Туркестана

Аким Южно-Казахстанской области Калык Абдуллаев и представитель ЮНЕСКО по культуре Средней Азии и и Казахстана Барри Лейн подписали генеральное соглашение о сотрудничестве по подготовке города Туркестана к юбилею и определению его исторической значимости. По этому соглашению ЮНЕСКО берет на себя заботы по включению исторической зоны города и мавзолея Ходжи Ахмеда Ясави в список мирового наследия, будет содействовать исследовательской работе и частично финансировать научные исследования и проектные изыскания. Стало также известно, что ЮНЕСКО скорее всего непосредственно будет финансировать строительство торговых рядов, где расположатся ремесленники, возрождающие в Туркестане старинные промыслы.

Алексей ГОНЧАРОВ

ФИНАНСЫ

Анвар САЙДЕНОВ, Госкоминвест: "Казахстан не намерен прекращать допуск иностранных инвесторов к разработке проектов в нефтегазовой промышленности"

15 мая в Государственном комитете по инвестициям прошла пресс-конференция. Ее провели исполнительный директор Анвар САЙДЕНОВ и директора Госкоминвеста Болат ЕЛЕМАНОВ и Бауыржан АЙМАКОВ. Основными темами встречи стали результаты последнего заседания совета директоров Госминвеста, Международная конференция “Нефтяные и газовые ресурсы Казахстана: стратегия их эффективного использования”, прошедшая в Лондоне, ежегодное собрание совета управляющих ЕБРР в Киеве, ревизия контрактов и лицензий, оформленных ранее.

Г-н Сайденов сообщил, что на последнем совете директоров Госкоминвеста рассматривались контракты на недропользование, 19 из которых были рекомендованы к подписанию. В основном это контракты на разведку и добычу различного рода месторождений бокситов, золота, каменного угля, нефти и газа. На том же заседании совет директоров отозвал 6 лицензий у тех недропользователей, которые не выполняли взятых на себя обязательств. По словам г-на исполнительного директора, невыполнение и нарушение условий контрактов и лицензий носит достаточно массовый характер, в связи с чем Госкоминвест принял решение ужесточить контроль за исполнением инвесторами своих обязательств. После обстоятельной ревизии (комитет намерен изучить четкость исполнения всех контрактов на недропользование) недобросовестно работающим компаниям будут направлены предупреждения о возможных санкциях со стороны Госкоминвеста. Если и они не возымеют должного действия, лицензии могут быть отозваны, а контракты расторгнуты. Как заметил г-н Елеманов, затруднение с выполнением обязательств испытывают в основном мелкие компании. Основная причина нарушения ими условий договоров - нехватка финансовых ресурсов. Часто небольшая отечественная структура получает лицензию на недропользование и отправляется на поиски партнера, способного финансировать работы. Если поиски не дают результата, компания бывает не в состоянии выполнять финансовые обязательства в установленные для этого сроки. В таких случаях, по мнению руководства комитета, наиболее рациональным является отзыв лицензии и проведение нового тендера на право разрабатывать месторождение или рудник.

В некоторых случаях, признал г-н Сайденов, незначительные задержки в выполнении условий договоров были вызваны последними кадровыми перестановками в руководстве Госкоминвеста и довольно долгим перерывом в заседаниях совета директоров. При таких обстоятельствах комитет сам шел на изменение условий контрактов. Некоторые компании пересматривают свои планы в связи с падением мировых цен на нефть и металлы.

На конференции в Лондоне и собрании в Киеве всех интересовал вопрос - что будет с приватизацией и прекратится ли вообще выдача лицензий, и намерен ли Казахстан впредь допускать инвесторов к разработке проектов в нефтяной, газовой, добывающей промышленности. “Такой допуск, естественно, не сводится до нуля, - сказал журналистам г-н Сайденов, - но мы считаем, что на сегодняшний день уже достаточно выдали лицензий и подписали контрактов. Сейчас необходимо разобраться в том, какова ситуация с уже заключенными соглашениями. Поэтому мы налаживаем жесткую систему мониторинга за выполнением контрактных и лицензионных обязательств.“

Г-н Аймаков, в свою очередь, рассказал о результатах основной работы Госкоминвеста по подготовке и подписанию контрактов в приоритетных секторах экономики. По его словам, за время существования комитета было одобрено 19 проектов на общую сумму $77123 тыс., предполагающих создание 1959 рабочих мест. В том числе 13 проектов в 1997 году, 2 - в начале 1998 года и 4 - на последнем заседании совета директоров. В последнюю четверку вошли следующие проекты:

1. Строительство завода по производству различной электронной продукции, в том числе бытовых электротоваров. В рамках проекта создано СП “Ником индастриз”, в котором участвуют алматинское производственное объединение “Алатау” и малайзийская компания. Программой предусматриваются инвестиции в размере $6482 тыс. и создание 66 новых рабочих мест. Предполагается с каждым годом увеличивать на несколько десятков тысяч штук выпуск таких товаров народного потребления, как телевизоры, аудио-, видеоаппаратура, миксеры, вентиляторы, пылесосы, электрочайники и т. д.

2. Производство прохладительных безалкогольных напитков в Караганде. Проект осваивается АОЗТ “Оргкомитет МЖК”, которое обязуется инвестировать $ 4033 тыс. и создать 44 рабочих места. Планируемый объем производства - 8 млн 600 тыс. двухлитровых бутылок напитков в год. Реализация проекта начнется уже летом текущего года.

3. Производство сборных быстровозводимых домов по канадской технологии в г. Капчагае. Объединение “Стройблок” планирует вложить в этот проект $1800 тыс. Будет создано 96 рабочих мест. К пятому году разработки проекта объединение сможет выпускать около 60 сборных домов в год. Начало работ - осень 1998 года.

4. Выпуск автомобильных домкратов на базе ТОО “Завод металлоизделий” в г. Уральске. Предполагаемые инвестиции - $350 тыс., количество создаваемых рабочих мест - 30. Через три года мощность производства достигнет 100 тыс. штук домкратов в год.”Точка отсчета” - тоже нынешнее лето.

Сейчас на рассмотрении в Госкоминвесте находятся несколько десятков проектов, из которых большинство касается производства товаров народного потребления.

С момента создания Госкоминвеста до 15 мая 1998 года в эту структуру обратились и получили пакеты нормативных документов 340 фирм. Из них 186 отечественных, 99 иностранных, 55 - с участием иностранного капитала. Основные сферы их интересов - обрабатывающая промышленность, производство товаров народного потребления, производственная инфраструктура, строительство жилья.

Если говорить об общем объеме инвестиций в Казахстан в 1998 году, то он составит примерно $1,7-1,9 млрд (против $1,3 млрд в прошлом году). Анвар Сайденов выразил мнение, что такой объем вложений в экономику страны вполне реален, поскольку динамика притока инвестиций развивается довольно стабильно. Тем более что большинство крупных нефтяных проектов рассчитаны на много лет, в течение которых инвесторы будут постепенно исполнять свои контрактные обязательства. Конечно, объем иностранных инвестиций подвержен колебаниям в силу своей зависимости от конъюнктуры мировых рынков. Например, юго-восточный кризис весьма негативно сказался на размере вложений корейских и других азиатских инвесторов. Но в целом, по мнению г-на Сайденова, в ближайшее время объем инвестиций, достигнув определенного уровня, будет сохранять стабильность. При этом г-н исполнительный директор затруднился дать прогноз на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Международные презентации Казахстана на ежегодном собрании совета управляющих ЕБРР в Киеве и лондонской конференции “Нефтяные и газовые ресурсы Казахстана: стратегия их эффективного использования”, по оценке г-на Сайденова (в обеих поездках возглавлявшего казахстанские делегации) и г-на Елеманова, прошли успешно. Нефтегазовая конференция была организована при поддержке компании “Еврофорум” и активном участии посольства Казахстана в Великобритании. В течение двух дней - 29-30 апреля - в ней приняли участие около 300 человек. Программа первого дня состояла в основном из выступлений казахстанских официальных лиц, охарактеризовавших инвестиционный климат республики со своей точки зрения. На второй день на ту же тему высказывались представители иностранных компаний, работающих в Казахстане. В их числе были участники Каспийского трубопроводного консорциума, Карачаганакского консорциума, “Каспийшельфа”, “Казтуркмуная”, “Лукойла” и др. Большой интерес вызвало выступление первого заместителя министра иностранных дел РК г-на Идрисова, рассказавшего об истории развития переговорного процесса по делимитации дна Каспийского моря, а также о последних изменениях и положительных сдвигах, которые произошли в этом вопросе.

Елена ДУДКА

СОДРУЖЕСТВО

Акимат Алматы и администрация Челябинской области подписали соглашение о сотрудничестве

20 мая аким Алматы Виктор ХРАПУНОВ принял первого заместителя главы администрации Челябинской области России Владимира УТКИНА. Г-н Уткин возглавил делегацию представителей крупных предприятий данного региона, которая организовала в южной столице Дни Челябинской области в Казахстане.

По словам г-на Уткина, администрация Челябинской области придает особое значение восстановлению и развитию экономических связей с регионами Казахстана. Предприятия разных отраслей промышленности области, особенно металлургического и машиностроительного комплексов, заинтересованы в расширении и углублении прямых связей с Казахстаном.

Г-н Храпунов выразил уверенность в том, что деловые круги Алматы и всего Казахстана, зная Челябинскую область как крупного производителя в сфере машиностроения, металлургии, строительства, химии и медицины, могут определить свои интересы и выделить приоритетные и наиболее перспективные для дальнейшей совместной работы направления.

Финальной частью данной встречи стало подписание соглашения между акиматом Алматы и администрацией Челябинской области о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

Березовский видит основную причину неудач Содружества в противоречиях между бизнесом и властью

Исполнительный секретарь СНГ Борис Березовский видит основную причину неудач Содружества в возникших противоречиях между бизнесом и государственной властью. На пресс-конференции в Минске во вторник г-н Березовский отметил, что "власть должна прислушиваться к тому, что говорит бизнес". По его словам, "если представить Российскую Федерацию в виде газона, который плохие люди-бизнесмены вытаптывают, то стоит вспомнить простую истину: дорогу следует асфальтировать там, где ее протоптали люди". Борис Березовский полагает, что "еще долгое время двусторонние отношения между странами СНГ будут гораздо эффективнее, чем союз 12-ти". Однако исполнительный секретарь не видит ничего страшного в развитии двусторонних отношений внутри СНГ. "Нет опасений и в том, что СНГ в скором времени превратится в союз союзов", - подчеркнул г-н Березовский. С другой стороны, на его взгляд, процесс активизации двусторонних отношений "является недоработкой Содружества, но по мере усиления понимания нужности друг другу будет меняться и конфигурация СНГ". У исполнительного секретаря не вызвало негативной реакции предположение президента Белоруссии Александра Лукашенко о том, что "Березовский продержится в СНГ два года, а потом его сделают козлом отпущения, как Ивана Коротченю (экс-глава исполнительного секретариата СНГ)". Борис Березовский не сомневается, что "белорусский лидер выразился фигурально". Г-н Березовский уверен, что г-н Лукашенко будет оказывать самую мощную поддержку исполнительному секретариату Содружества. Борис Березовский сообщил, что в среду утром по его инициативе состоится очередная встреча с Александром Лукашенко. Затем исполнительный секретарь вылетит в Киев, а затем посетит президентов стран Центральной Азии. Исполнительный секретарь признал, что оказался в сложной ситуации. "В единодушной поддержке моей кандидатуры глав государств есть свои плюсы и минусы: на эту поддержку можно опереться и в то же время она предполагает завышенную систему ожиданий", - подчеркнул г-н Березовский, добавив: "Мне трудно сказать, смогу ли я преодолеть эту планку". Говоря о своем первом заместителе г-не Коротчене, которого он представил полномочным представителям государств-участников СНГ, Березовский заявил, что воспользовался в данном случае своими широкими полномочиями в отношении структуры секретариата, которые ему были предоставлены президентами. "Период до проведения форума стран СНГ можно назвать переходным, и это касается структуры исполнительного секретариата", - отметил его руководитель. Борис Березовский высказал убеждение, что в структурах СНГ будут работать представители всех государств Содружества, в них придут новые люди, в том числе и те, кого я знал ранее".

Интерфакс

Акаев сам примет решение о своем участии в президентских выборах 2000 года

Президент Киргизии Аскар Акаев "сам примет решение о своем участии в президентских выборах 2000 года". Об этом заявил во вторник журналистам пресс-секретарь президента Каныбек Иманалиев, комментируя интервью радиостанции Би-Би-Си премьер-министра Кубанычбека Жумалиева. Глава правительства Киргизии в интервью Би-Би-Си заявил, что по ныне действующей Конституции г-н Акаев избирался всего на один срок и поэтому имеет право еще раз выставить свою кандидатуру. По словам пресс-секретаря президента, группа депутатов парламента уже обратилась в Конституционный суд с просьбой разъяснить, имеет ли право Аскар Акаев баллотироваться в 2000 году. При этом К.Иманалиев отметил, что здесь нет ничего предосудительного. По его словам, в мире уже есть прецедент, когда Вацлав Гавел избирался трижды президентом Чехии. Однако, по мнению пресс-секретаря, до решения Конституционного суда г-н Акаев не выскажет своего мнения, поскольку это может быть расценено как давление на решение КС. "В этом отношении президент действует как профессиональный политик", - подчеркнул г-н Иманалиев. По его словам, президент осенью 1997 года однозначно высказался о том, что выборы в 2000 году должны пройти в рамках законности, без продления чьих-либо полномочий. Аскар Акаев избирался всенародно на пост президента в 1991 и 1995 годах. В 1995 году нынешний глава Киргизии был избран по новому Основному закону страны. В апреле 1998 года общественная организация Ассамблея народов Киргизии, объединяющая более 25 национальных диаспор, передала через группу депутатов парламента в Конституционный суд запрос о возможности участия г-на Акаева в президентской избирательной кампании 2000 года. По ныне действующей Конституции одно и то же лицо может лишь дважды избираться на президентский пост.

Интерфакс

Южный Казахстан расширяет сотрудничество с Узбекистаном

По инициативе акима Южно-Казахстанской области Калыка Абдуллаева в Шымкенте побывали послы России, Таджикистана, Туркменистана и Казахстана в Узбекистане.

Аким Южно-Казахстанской области рассказал им о хозяйственных возможностях области. При этом посол Туркменистана в Ташкенте Солтан Пирмухамедов, выступая после встречи с акимом на небольшой пресс-конференции, отметил, что уже есть договор между одной из областей Туркменистана и Алматинской областью, и на его взгляд, вполне перспективен такой же договор и с Южно-Казахстанской областью.

Посол РК в Узбекистане Умирзак Узбеков заявил, что в нынешнем году принят ряд конкретных мер, облегчающих торговлю между нашими странами и в, частности, отменена плата за проезд по территории РК транзитных автомобилей из РУ, которая раньше достигала $260 за машину.

Кроме того, наши государства на 10 лет передали друг другу взаимообразно два участка автодорог, обеспечивающие сообщение между Южно-Казахстанской областью и южным хлопкосеющим Махтааральским районом, которое возможно лишь через территорию Узбекистана. На этих участках трассы ликвидируются таможенные посты.

Послы посетили шымкентский дендропарк, где посадили деревья на Алее почетных гостей.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

ПРАВОПОРЯДОК

КНБ предупреждает население о вероятности приобретения наркотических средств под видом лекарственных препаратов

15 мая в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция, которую провели начальник управления КНБ РК на транспорте Ергали НУРГОЖИН, его заместитель Аскар САДЫКУЛОВ и профессор, заведующий кафедрой Института усовершенствования врачей Жулдузбек АЛИМХАНОВ. Ее целью явилось предупреждение общественности через средства массовой информации о незаконном распространении в Казахстане лекарственных средств китайского производства, относящихся к разряду синтетических наркотиков.

“Особенности геополитического положения Казахстана, несовершенство действующего законодательства, сложности в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля вызывают повышенный интерес международных наркодельцов, становится реальностью их слияние с внутренним наркобизнесом”,- отметили инициаторы пресс-конференции. По их словам, в настоящее время общий прогноз развития наркоситуации крайне неблагоприятный, и эта проблема в республике интенсивно нарастает. Правительством по поручению Президента страны и в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками была разработана и утверждена целевая программа “Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы”. В программе учтены положения Государственной программы РК по усилению борьбы с преступостью на 1997-1998 годы и период до 2000 года. В рамках данной программы комитетом национальной безопасности РК проводятся определенные мероприятия.

Так, как сообщили инициаторы пресс-конференции, на днях с поличным были задержаны граждане КНР, занимавшиеся незаконным ввозом и распространением на территории РК лекарственных средств китайского производства. В процессе проведенных мероприятий у них было изъято более 6 тысяч упаковок лекарственных препаратов, а также поддельные сертификаты, выдача и происхождение которых на сегодня пока устанавливаются. По оперативным данным, большие партии указанных медикаментов были вывезены в Кыргызстан и Российскую Федерацию. Проведенная экспертиза установила их принадлежность к психотропным средствам амфетаминового ряда - синтетическому наркотику, обладающему психостимулирующим эффектом. Постановлением правительства от 9 марта 1998 года они включены в список наркотических веществ, психотропных средств и прекурсоров, подлежащих контролю со стороны государства. По данным специалистов, клинические проявления и осложнения после его применения однотипны с действием кокаина и отличаются только большей продолжительностью эффекта (до 24 часов). В отношении указанных лиц КНБ возбуждено несколько уголовных дел - за контрабанду, незаконное распространение лекарственных средств и т.д., в связи с чем теперь проводится расследование. Как стало известно, данные препараты распространялись на казахстанских рынках в качестве средств для похудения и население активно ими пользовалось. Между тем, по словам г-на Алимханова, последствия от использования этих препаратов крайне вредны и тяжелы. Они не относятся к наркотическим веществам, как героин или морфий, но, как и те, являются стимуляторами центральной нервной системы. К ним, как и к наркотикам, возникает быстрое привыкание. “Например, в своей книге американский ученый, врач-нарколог Марк Шакит пишет, что привыкание к этому препарату происходит в течение периода от нескольких часов до нескольких дней и его действие прежде всего направлено на психическое состояние человека”,- добавил профессор Алимханов. Он также проинформировал, что данный препарат мгновенно вызывает бодрое настроение, прилив сил и энергии, хорошие возможности концентрации внимания, и наряду с этим исчезает аппетит, нарушается сон. Однако как только заканчивается действие лекарства, идет обратная реакция - человек начинает себя плохо чувствовать, у него возникает депрессия, а при более высоких дозах развивается психоз, наступает параноидальное состояние. Кроме того, психотропные препараты обладают свойством увеличения дозы, необходимой для вызывания желаемых чувств. Даже одно драже данного средства способно вызвать тахикардию, и при частом применении человек может умереть от паралича сердечной деятельности. Г-н Алимханов напомнил, что аналогичный препарат под названием “адипан” распространялся, причем законно, в аптеках СССР и свободно выписывался советскими врачами больным как средство от некоторых расстройств, к примеру, летаргического сна. Истощение же организма данный препарат действительно вызывает. Достигается оно путем потери аппетита, чем наносится ущерб как физическому, так и психическому состоянию человека. Таким образом, лечебный эффект этого лекарства по сравнению с одновременно наносимым вредом менее значителен. Как рассказал г-н Нургожин, в ходе оперативных мероприятий выяснилось наличие у поставщиков данных препаратов постоянной клиентуры среди местного населения.

Согласно нашим нормативными актам, для этого разряда психотропных веществ особо крупными размерами считается 300 драже по 0,25 г. Одна же упаковка изъятых средств содержит 100 драже и стоит в Казахстане Т250. По предварительным данным, производятся эти препараты шанхайским и вэйфаньским заводами СУАР и завозятся в Казахстан с партиями товаров народного потребления. По словам г-на Нургожина, граждане Китая утверждают, что в республике также распостраняются аналогичные средства кустарного производства. Со слов задержанных, один из изъятых препаратов запрещен и на территории Китая, в свободной продаже его нет.

По заявлению г-д Нургожина и Садыкулова, ни о какой экспансии со стороны Китая речи не идет. Возбуждено дело о конкретном преступлении конкретных лиц. “Если подтвердится их вина - наказание они понесут соответственно нашему законодательству. Статьи, по которым им предъявляется обвинение, предусматривают очень большой срок лишения свободы - от 7 до 15 лет”,- заметили представители КНБ.

Говоря о пробелах в законодательстве по предупреждению, профилактике и борьбе с наркотиками, выступавшие особо отметили проблему принятия в стране закона “О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими”. Его проект обсуждается вот уже несколько лет, и соответствующие заинтересованные министерства и ведомства надеются, что парламент приступит к его рассмотрению осенью этого года.

Отмечая остроту и глобальность проблемы борьбы с наркобизнесом, представители комитета нацбезопасности сообщили, что на сегодня уже имеется факт распространения чуйской конопли в Западной Германии. Кроме того, зафиксирован случай транспортировки через нашу республику кокаина, производимого, как известно, в Латинской Америке.

Гульмира АРБАБАЕВА

Министр СУЛЕЙМЕНОВ: "90% в новых преступных сообществах, часто сформированных на принципах землячества, составляют не судимые ранее люди"

Уголовное дело против СМИ республики будет расследовать МВД

20 мая состоялась пресс-конференция министра внутренних дел Каирбека Сулейменова. Предваряя ее, г-н СУЛЕЙМЕНОВ отметил, что существуют объективные причины того, почему он не так часто встречается с журналистами: "Сложно говорить и давать оценки от имени целой системы", к тому же обычно нет поводов говорить об особо крупных успехах в борьбе с преступностью.

На сей раз, однако, несмотря на то что пресс-конференция была формально приурочена к подведению итогов работы МВД за первые четыре месяца года, министр имел возможность сообщить о раскрытии одного из самых громких заказных убийств, произошедших в Казахстане за последние годы. По словам Каирбека Сулейменова, найдены исполнители и заказчики убийства известного алматинского предпринимателя Мильграма. Успех МВД выглядит особенно впечатляюще, если учесть, "что с момента убийства в центре Алматы прошло четыре с половиной года". Министр на пресс-конференции высказал абсолютную уверенность в том, что добытые улики и доказательства абсолютно реальны и объективны. Говоря об этом, г-н Сулейменов даже рискнул собственной репутацией, так как сослался на личные впечатления от допроса, который проводил он сам три дня назад в Алматы.

Кроме того, виновность подозреваемых подтверждают проведенные МВД экспертизы. По подозрению в убийстве задержаны три человека: киллер из России и двое, чьи фамилии пока не называются, бывшие в окружении Мильграма и работавшие в системе строительных фирм, созданных им. Предполагается, что ими двигали корыстные мотивы. Г-н Сулейменов оптимистично настроен относительно процессуальных перспектив дела. Так, им дано указание передать дело в суд до 10 июля, а сам процесс может состояться уже в октябре. При этом министр внутренних дел всячески демонстрировал отсутствие заинтересованности в сообщениях в прессе об успехах в расследовании заказных убийств.

Так, несмотря на то что, по его словам, МВД чрезвычайно близко подошло к раскрытию еще нескольких убийств, произошедших в прошлом и в этом году, никаких утечек информации до того, как следствие придет к определенным выводам, не будет. Указание об этом Каирбек Сулейменов дал сразу после возвращения из ГСК в МВД следственных подразделений, в том числе и потому, что ранее некоторые обвинения, связанные с криминалом в экономической сфере ("дело Марса Уркумбаева" и другие), появлялись сначала в масс-медиа, а затем не подтверждались. Тем не менее министр прокомментировал по просьбе журналистов еще несколько конкретных дел. Так, арест владельца крупного торгового дома “Артем”, расположенного на Центральном рынке Астаны, Алмаева был связан с тем, что он был задержан с поличным при даче взятки в размере свыше $2 тыс.

Министр также решительно отверг предположение о том, что Алмаев арестован потому, что он чеченец и МВД борется таким образом с “кавказской мафией”. По словам Каирбека Сулейменова, он бы никогда не сказал журналистам, что Алмаев чеченец, но это сделал национально-культурный центр “Вайнах”, разыгрывающий национальную карту. Сам арестованный, охарактеризованный министром как “базарный бог”, еще 10-12 лет назад серьезно подозревался в совершении крупных преступлений, но всегда выходил “сухим из воды”, что “когда-то должно было кончиться”. Комментируя свое вмешательство после решения судьи выпустить Алмаева под подписку до суда, вызвавшее в судейском корпусе пересуды о лишении судей независимости, г-н Сулейменов признал, что оно фактически было "в духе телефонного права". После звонка г-на Сулейменова министру юстиции Алмаев остался в СИЗО до суда. Никто, по словам министра внутренних дел, не собирается давить на суд, который должен вынести вердикт - виновен или нет предприниматель.

Министр, однако, достаточно негативно отозвался о существующей практике, когда судьи выпускают подследственных по подписке до суда. Согласно анализу, сделанному по заказу министра, эта льгота распространяется почему-то в основном на рэкетиров, “менее состоятельных граждан, которые совершили мелкие преступления, которых вполне можно было бы выпустить до суда, судьи почему-то не торопятся освобождать”, - сказал Каирбек Сулейменов.

Министр внутренних дел также сообщил дополнительную информацию по поводу скандального уголовного дела против всех средств массовой информации, возбужденного генеральным прокурором Хитриным. Г-н Сулейменов не стал выражать своего отношения к факту возбуждения дела и становиться на точку зрения министра информации Алтынбека Сарсенбаева или генерального прокурора, лишь вскользь отметив, что в принципе, согласно существующим нормам, дело должно возбуждаться против конкретных лиц.

Возбужденное генпрокурором уголовное дело, однако, поступило в МВД и по нему будет произведено расследование. Министр внутренних дел, похоже, не хотел бы, чтобы с его ведомством связывались “карательные меры” против прессы, и старался всячески смягчить впечатление от известия о проведении расследования. Так, по его мнению, не следует “драматизировать” или преувеличивать будущие вызовы к следователю. После решения генерального прокурора министерство обязано было начать расследование, но следствие может принять любое решение: либо прекратить дело, либо передать его в суд. По словам г-на Сулейменова, “следствие у нас также независимо, как и суд” и он не может вмешиваться в его работу. Министр, однако, отобрал для ведения дела наиболее подходящего следователя, который способен говорить с журналистами "на одном языке” и “каждый день читает газеты”.

Было также частично раскрыто, против кого конкретно выдвигаются обвинения в материалах, представленных генеральным прокурором. Фигурируют газеты “Рабочее дело”, “Биз”, “Караван” и ряд других неназванных газет. Г-н Сулейменов гарантировал, что никто не воспользуется делом, чтобы мстить тому же “Каравану”, негативно отзывавшемуся о работе МВД.

На пресс-конференции была приведена статистика по поводу несанкционированных митингов, здесь МВД, по выражению министра, также находится “на передовой”. Из 264 митингов 74 проведены без санкции властей, наиболее активно они проводились в Алматы и Южно-Казахстанской области. К административной ответственности привлечены 104 человека, к уголовной - 9. Осужденный лидер Рабочего движения Мадел Исмаилов будет отбывать свой срок в одной из “северных областей”.

Говоря о предстоящей презентации новой столицы, Каирбек Сулейменов отметил, что его ведомством разработан ряд мероприятий, которые обеспечат безопасность во время мероприятия. 9 и 10 июня центр Астаны будет закрыт для автотранспорта. В столице будет проведена специальная операция, направленная на ее очистку от бомжей. Кроме того, МВД получило средства, на которые были закуплены 8 мотоциклов для сопровождения президентов и глав делегаций иностранных государств, прибывающих на презентацию, кроме того, астанинская полиция будет к презентации одета во все новое.

Оценивая результаты первых четырех месяцев, министр отметил некоторое снижение уровня преступности, которое он, однако, не считает значительным. Г-н Сулейменов сам выступил в роли скептика по отношению к статистике, приводимой Генеральной прокуратурой. Реальное снижение преступности, если не учитывать преступления, переведенные новым Уголовным кодексом в разрез административных правонарушений, составило 7,5% по сравнению с предыдущим годом, особо тяжкие преступления снизились на 2,3%. Общая раскрываемость составила 57,6%. Основными причинами, которые влияют на неэффективность работы полиции, г-н Сулейменов назвал “слабость агентуры”, которая не способна проникнуть в новые преступные структуры. Агентура традиционно присутствует среди ранее судимых, в то время как сама преступность серьезно изменилась: по данным министра, 90% в новых преступных сообществах, часто сформированных на принципах землячества, составляют не судимые ранее люди. Кроме того, полиция оказалась “развращена” существовавшей в прежней системе пропиской и жестким контролем за человеком - в новых условиях огромной миграции старый опыт оказывается неприменим.

Наиболее острая ситуация с преступностью, по оценкам Каирбека Сулейменова, складывается в Жамбылской области, где действовало несколько серьезных банд. МВД пытается переломить ситуацию в регионе, и на днях в Жамбыле к смертной казни приговорены два лидера одного из таких формирований Беркенбаев и Сагитов. Обезврежена также группировка Пятницкого, на счету которой было 7 убийств. Всего полицией арестовано несколько десятков человек, причем характерной особенностью для региона было и то, что преступники часто были связаны с полицией. Несколько полицейских подозреваются даже в причастности к убийствам.

Казахстанской полиции удалось в этом году раскрыть все 15 преступлений, связанных с захватом заложников, лишь в одном случае в Актюбинске один из заложников погиб, самостоятельно пытаясь уйти от похитителей. С начала года при исполнении служебного долга погибло 14 полицейских и ранено 24, всего с момента обретения независимости погиб 281 казахстанский полицейский.

Несмотря на сарказм некоторых коллег и прессы, министр убежден в результативности предпринятой акции с обращением к предпринимателям с просьбой отказаться от “милицейских крыш”. МВД благодаря полученным от граждан сообщениям удалось удачнее бороться с правонарушениями в своих рядах. Согласно статистике, число выявленных среди полицейских преступлений значительно возросло. Кроме того, предпринятая акция, по мнению г-на Сулейменова, имела и большой политический смысл - высказана официальная позиция министерства, призванная “прекратить крышевание”. Каирбек Сулейменов также сказал, что, “несмотря на оказываемое на него давление”, он не отменит распоряжения, согласно которому снимаются все стационарные посты на дорогах. МВД пошло на такой шаг, поскольку посты стали фактически узаконенным местом поборов со стороны ГАИ. Снятие постов имеет и негативный эффект, поскольку несколько снизилась безопасность шоферов-дальнобойщиков, выходом, однако, должно стать не восстановление прежних постов, а организация проверок совместно с криминальной и дорожной полицией.

Николай ДРОЗД

из Астаны

Прокуратура Тараза выявила нарушения закона в местном АО "Тулпар"

На днях прокуратура Тараза сообщила Панораме о ходе и об итогах проверки занимавшего ранее 3-е место по производству и переработке шерсти в республике АО “Тулпар” по заявлению самих акционеров. Проверкой удалось установить ряд существенных нарушений, допущенных со стороны должностных лиц АО, в том числе, представителями группы американской компании “Клендон” - владельца 51%, приведших к фактическому банкротству предприятия и ущемлению прав акционеров и государства.

Как показала проверка, дебиторская задолженность АО “Тулпар” на 1 декабря 1997 года составила Т 102108387,2, кредиторская - Т210555835,6, в том числе задолженности по налогам и сборам - Т11874259, в Пенсионный фонд - Т9834267, Фонд занятости - Т1157236, по заработной плате - Т15852039, за сырье товаропроизводителям - Т75866199,6. Убытки АО “Тулпар” за период осуществления руководства представителями группы компании “Клендон” возросли с Т20108218 на 1 января 1997 года до Т 76565507 на 1 декабря 1997 года. Прокуратурой города были зафиксированы факты нарушения в составлении финансовых документаций, в частности недостоверность предоставленных иностранными партнерами счетов, их оформление на английском языке, что противоречит действующему законодательству “О языках в РК”. Как выяснилось, ущерб интересам акционеров и акционерного общества был нанесен и путем заключения правлением заведомо невыгодных контрактов, ярким примером которому является подписание между АО “Тулпар” и компанией “Тянь-Шань Консалтинси” договора на оказание консультационых услуг. Впоследствии за якобы оказанные в течение двух-трех месяцев услуги компанией “Тянь-Шань консалтинси” был предъявлен счет АО на сумму $471899,1, который последним был оплачен и отнесен на убытки. В итоге, как показал анализ, юридические, финансовые, инженерно-технические консультации, по менеджменту и маркетингу, оцененные вдобавок почти в полмиллиона долларов США, были осуществлены “Тянь-Шань консалтинси” вопреки интересам предприятия.

АО “Тулпар”, как оказалось, вовсе не нуждалось в указанных услугах. Более того, опрошенные в ходе проверки технический директор и заведующий производством показали, что никакой новой технологии в связи с этим специалистами компании - членами правления, внедрено не было. Также АО оплатило по указанному счету НДС в сумме $78549,85, тогда как компания не является резидентом. Данная сумма правлением АО “Тулпар” тоже была отнесена на убытки. Таким образом, в действиях членов правления АО “Тулпар” Д. Лоуренса, Н.Хейлза, Буркитбаева С. и Ким З. городской прокуратурой усмотрены признаки преступлений, предусмотренных статьями 288 и 216 УК РК и выразившиеся в использовании вопреки интересам акционеров своих служебных полномочий, извлечении выгод и преимуществ для компании “Тянь-Шань консалтинси”, образовании за счет основных средств АО “Тулпар” нового предприятия филиала компании “Казахстан вул процессорс Юроп Лтд” и создании условий для фактического банкротства общества. Дополнительно установлено, что иностранные граждане, представляющие интересы группы компаний “Клендон”, не имеют лицензии на осуществление трудовой деятельности на территории РК и в соответствии с действующим законодательством могут быть выдворены за пределы страны, а доходы, полученные в результате безлицензионной деятельности, подлежат взысканию в бюджет. По итогам данной проверки прокуратурой Тараза было возбуждено уголовное дело, расследование которого впоследствии поручено департаменту налоговой полиции по Жамбылской области.

Г. А.

КОНФЛИКТЫ

Бывшее руководство АО "Мерей" обвиняет нынешнее в псевдоинвесторстве

Панорама уже рассказывала о конфликтной ситуации вокруг одного из некогда крупнейших в Казахстане и Центральноазиатском регионе мебельных предприятий - АО “Мерей”, находящегося сегодня на грани банкротства, и создании на его базе АО ОТ “Мерей-Холдинг”, возглавляемого австралийским гражданином Ричардом Бломом, одновременно президентом АО “Казахстан Консорциум Компани” - представителя интересов малайзийских инвесторов в Казахстане (пожалуйста, Панорама, №18). Как известно, нынешний владелец контрольного пакета акций и потенциальный инвестор предприятия на пресс-конференции обвинил в допущении до критического состояния АО “Мерей” его бывшего руководителя.

15 мая экс-президент АО “Мерей” Наджат КАДЫРОВ провел ответную пресс-конференцию. На ней г-н Кадыров и акционеры АО “Мерей” заявили, что привлечение инвестора в лице АО “ККС” принесло коллективу мебельного предприятия в количестве 400 человек и 1530 акционерам только отрицательный результат. По их словам, поверив утверждению г-на Блома о грозящем банкротстве АО “Мерей”, примерно 800 акционеров продали в августе-октябре прошлого года за бесценок свои акции. При обмене акций доля акционеров АО “Мерей”, по свидетельствам самих акционеров, была уменьшена в два раза, что в соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу Закона, “О хозяйственных товариществах”, является нарушением законных интересов. В результате АО “ККС” удалось за Т107,5 млн скупить контрольный пакет акций АО “Мерей”, который составляет 51,8%. А обещания АО “ККС”, данные на собраниях коллективу и акимату города о возобновлении производственной деятельности АО “Мерей” в январе 1998 года, по словам оппонентов г-на Блома, до сих пор не выполняются. Они констатируют, что не выплачена задолженность по заработной плате в сумме Т27 млн, в бюджет и внебюджетные фонды в сумме Т 81,4 млн. Так, за счет отнесения в сумму долга пени и штрафов у предприятия многократно возросла сумма задолженности перед бюджетом. Удивительно, что бывшее руководство АО “Мерей” при этом вообще молчит о своей причастности к создавшейся ситуации и, более того, к решению проблем. Сам Наджат Кадыров утверждает, что г-н Блом, приобретая акции АО “Мерей”, был подробно ознакомлен с бухгалтерским отчетом и другой финансовой документацией предприятия и отлично знал о его финансовых проблемах.

“Говорить, что я скрыл от него реальное положение дел в АО “Мерей” неверно, никакой дезинформации с моей стороны не допускалось”, - подчеркнул он. По его мнению, вместо практического решения вопросов со стороны “КСС” идут абсурдные обвинения в адрес руководства АО “Мерей” в хищении. На просьбу прокомментировать слова г-на Блома о возбуждении против руководства АО “Мерей” уголовного дела Наджат Кадыров ответил: “Ни о каком уголовном деле не слышал. По крайней мере, из соответствующих органов в мой адрес сообщений не поступало. Я себя преступником не чувствую”. В свою очередь, г-н Кадыров обвинил главу АО ОТ “Мерей-Холдинг” в псевдоинвесторстве. Его претензии также касались того, что г-н Блом, не вкладывая в развитие производства предприятия “Мерей” обещанных инвестиций, начал продавать основные средства, машины, оборудование, остаточные материалы, купленные в свое время коллективом АО “Мерей”.

По словам г-на Кадырова, в уставный фонд до сегодняшнего дня не внесены предусмотренные учредительным договором $3 млн, что является, по мнению бывшего руководства АО “Мерей”, косвенным признанием самим инвестором незаконности создания АО ОТ “Мерей-Холдинг”.

“В течение вот уже трех месяцев мы не можем добиться судебного решения о признании недействительным создания и государственной регистрации АО ОТ “Мерей-Холдинг”, - отметили также представители АО “Мерей”. Организаторы пресс-конференции считают необходимым создание правительством полномочной комиссии для рассмотрения ситуации, сложившейся на АО “Мерей”.

Гульмира АРБАБАЕВА

ОППОЗИЦИЯ

Состоялось первое слушание кассационной жалобы защитников Мадела Исмаилова

20 мая в Алматинском городском суде прошло первое слушание кассационной жалобы защитников председателя Рабочего движения Мадела Исмаилова, который был осужден на год лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима (пожалуйста, Панорама, №14).

После заслушивания кассационной жалобы и мнений участников данного процесса суд постановил удовлетворить ходатайство одного из защитников лидера Рабочего движения Эрика Нуршина в части ознакомления его с протоколом судебного заседания. В части вызова на допрос свидетелей суд принял решение отказать защитнику.

После ознакомления председателя Рабочего движения и его защитников с протоколом судебного заседания рассмотрение кассационной жалобы планируется продолжить.

Т. И.

БАНКИ

Казкоммерцбанк завершил сертификацию VISA

Казкоммерцбанк завершил сертификацию собственного процессингового центра в Ассоциации Visa International и получил право с 21 мая 1998 года производить все виды операций по карточкам VISA, в том числе выпускать и обслуживать международные платежные карточки этой системы.

Об этом сообщил на пресс-конференции заместитель председателя правления Казкоммерцбанка Ермек ШАМУРАДОВ. Он заметил, что Казкоммерцбанк давно является членом Ассоциации Visa International, но до последнего времени имел ограничения в самостоятельном выпуске продуктов VISA. Завершив все процедуры сертификации, банк получил такое право и до конца года намеревается эмитировать около 10 тыс. карт.

На этом Казкоммерцбанк не ограничит сотрудничество с ассоциацией. В настоящий момент он рассматривает возможность работы не только с традиционными карточками с магнитной полосой, но и с чиповыми платежными инструментами. Тем более что Казкоммерцбанк является членом казахстанской межбанковской платежной системы Тенгри-карт, основывающейся на технологии карточек с чипом.

Региональный директор Visa International Калле ТАРИЕН, присутствовавший на пресс-конференции, добавил, что Visa и Тенгри-карт достигли принципиальной договоренности в том, чтобы переориентировать межбанковскую платежную систему именно на “визовские” чиповые продукты.

Кроме того, г-н Тариен сообщил, что Visa обязуется внедрить в 1998 году в Казахстане такую услугу, как расчеты между банками на территории Казахстана в тенге. До сих пор все расчеты осуществлялись в долларах, при посредничестве американских банков-корреспондентов.

Елена ДУДКА

ЦЕННЫЕ БУМАГИ

Совершенствуется рынок государственных ценных бумаг

11 мая текущего года приказом министра финансов РК создана комиссия по отбору банков второго уровня и институциональных инвесторов для выполнения ими функций первичного дилера на рынке государственных ценных бумаг Республики Казахстан. Ее председателем назначен директор бюджетного департамента Минфина Данияр Абулгазин.

В своем комментарии он пояснил, что основной целью работы комиссии является совершенствование организации отбора и взаимодействия субъектов рынка государственных ценных бумаг, связанного с расширением состава и численности инвесторов, диверсификацией государственных обязательств и необходимостью повышения эффективности деятельности первичных дилеров.

Среди основных критериев отбора претендентов для заключения договора на выполнение функций первичного дилера определены такие, как наличие лицензии первой категории Национальной комиссии по ценным бумагам на осуществление брокерско-дилерской деятельности на рынке ценных бумаг для банков второго уровня и лицензии второй категории (без права ведения счетов) на осуществление дилерской деятельности на рынке ценных бумаг, а также лицензии на осуществление деятельности по инвестиционному управлению пенсионными активами для институциональных инвесторов.

Кроме того, непременным условием для банков второго уровня является наличие рекомендации Национального банка Республики Казахстан с оценкой выполнения пруденциональных нормативов, заключением аудиторской проверки и соответствием системы бухгалтерского учета международным стандартам; для институциональных инвесторов - заключение-рекомендации Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам о соответствии требованиям, предъявляемым к компаниям по управлению пенсионными активами.

При этом для банков второго уровня необходимо обеспечение на момент отбора претендентов и в течение периода исполнения функций первичного дилера приобретения государственных ценных бумаг при их первичном размещении на внутреннем рынке в объеме не менее Т200 млн в квартал.

Вместе с тем обязательно участие претендентов в аукционах государственных ценных бумаг в течение шести месяцев до отбора и в течение периода исполнения функций первичного дилера без пропуска более двух аукционов подряд.

Как отметил Данияр Абулгазин, комиссия в срок до 30 июня 1998 года внесет в текст типового договора на выполнение функций первичного дилера согласованные с Национальным банком РК дополнения и изменения по указанным выше нормативам участия в аукционах государственных ценных бумаг.

Отбор претендентов будет организован и проведен среди банков второго уровня и финансовых учреждений, сроки договоров на выполнение функций первичного дилера которых истекают до 1 июля 1998 года.

Также в соответствии с данным приказом будут приведены в соответствие типовому договору на выполнение функций первичного дилера договоры, срок действия которых не истекает после 1 июля 1998 года.

Предоставлено Минфином РК

Внебиржевой рынок ценных бумаг в период с 1 по 19 мая

В период с 1 по 19 мая особых изменений на внебиржевом рынке ценных бумаг не наблюдалось. Как и ранее, наиболее торгуемыми были акции АО “Жезказганцветмет” и привилегированные акции АО “Казахтелеком”.

Что касается привилегированных акций АО “Казахтелеком”, то средняя цена на эти акции несколько упала, что говорит о некотором снижении интереса к этому финансовому инструменту по сравнению с предыдущим периодом. Цена на них держалась на достаточно высоком уровне благодаря повышенному спросу, заметно превышающему предложение, и высоким скупочным ценам, установленным некоторыми брокерскими конторами. Между тем дата проведения столь ожидаемого собрания акционеров АО “Казахтелеком” все еще не определена.

Простые акции АО “Казцинк” проявили тенденцию к снижению цены и по некоторым прогнозам эта тенденция сохранится, поскольку в данном случае предложение значительно превышает спрос. Цена сделки по достаточно крупным пакетам акций этого эмитента в вышеуказанный период составила 595-600 тенге за акцию.

Простые акции АО “Жезказганцветмет”, как и предполагалось, несколько поднялись в цене. Объем сделок по ним в указанный период составил 28,391,294 тенге. Цена на эти акции колеблется в пределах $24-26 за акцию и, вероятно, останется на прежнем уровне.

Основным фактором, влияющим на повышение или понижение интереса к тем или иным акциям, является интерес к ним иностранных инвесторов, поскольку наибольшие объемы сделок на рынке ценных бумаг Казахстана достигаются благодаря исполнению брокерами приказов своих клиентов. Поэтому прогнозирование на рынке ценных бумаг Казахстана - очень трудоемкий процесс, требующий учета множества факторов. Это усугубляется нежеланием некоторых предприятий-эмитентов предоставлять адекватную информацию о своем состоянии, что препятствует установлению “прозрачного рынка” в Казахстане. Некоторые шаги в этом направлении предпринимают НКЦБ, КФБ, а также отдельные брокерские конторы, причем брокеры в последнее время все чаще проявляют желание проводить сделки через биржу.

Предоставлено НКЦБ

ТАМОЖНЯ

Грузооборот через таможенные границы Жамбылской области значительно снижен

Как сообщает таможенное управление Жамбылской области, через таможенную границу области за четыре месяца текущего года было пропущено 371,3 тыс. тонн различных грузов, что составляет 67,7% от объема грузов за аналогичный период прошлого года, при этом экспорт уменьшился на 31,6%, импорт - на 4%, в котором прослеживается тенденция в сторону снижения грузооборота как из области, так и в область. Также уменьшилось количество оформленных таможенными декларациями грузов в сравнении с аналогичным периодом 1997 года на 36%.

На сегодняшний день существует ряд объективных причин, которые в значительной степени влияют на снижение грузооборота, - спад производства, разрыв внешнеэкономических связей. Одним из сдерживающих факторов импорта и экспорта грузов, перевозимых автотранспортом (как считают таможенники области), является введение в практику с начала года Республикой Узбекистан платежей с иностранных перевозчиков за въезд и транзит по ее территории в размере $300.

За 4 месяца 1998 года взыскано и перечислено в республиканский бюджет таможенных платежей и налогов на сумму Т160 млн 707 тыс., или 126% к прогнозным цифрам. Прогнозные поступления по взысканию таможенных платежей и налогов перевыполняются, и с учетом дополнительных платежей в бюджет взыскано более Т171,4 млн. В сравнении с сопоставимым периодом 1997 года увеличение составило Т65 млн 790 тыс., или 62%. Подобный рост взыскания платежей обусловлен эффективностью контроля за энергоресурсами, по которым сумма сбора таможенных платежей составила более Т50 млн (в основном за счет НДС).

Вместе с тем произошел недобор акцизов: их взыскано в бюджет лишь 35% от прогноза. Это объясняется тем, что с отменой льгот резко сократился ввоз в республику подакцизных товаров (винно-водочной продукции, автомобилей и так далее).

В связи с увеличением ставок импортного таможенного тарифа Республики Казахстан, а также с выходом постановления правительства Республики Казахстан №1712 “О порядке перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Республики Казахстан, в том числе и транспортных средств” наблюдается также сокращение количества ввозимых товаров из-за рубежа, а соответственно и начисление импортной таможенной пошлины, которой взыскан 81% от прогноза.

Немало хлопот доставляют работникам таможни “наркобизнесмены”. Как отметил начальник таможенного управления Ербол Шорманов, “прозрачные границы Республики Казахстан со странами СНГ определяют психологию нарушителей, стремящихся безнаказанно провести свои незаконные операции. Упрощенным порядком перемещения грузов через границы стран - участниц Таможенного союза пользуются лица, расценивающие такие условия как благоприятные для извлечения корыстных целей преступным путем”. Только в результате одной из операций, проведенной сотрудникам ОБК и НТП, были пресечены попытки переместить на двух автомашинах объездными дорогами через границу Кыргызстана и Казахстана товаров народного потребления на сумму свыше $70 тыс. По данным фактам возбуждены уголовные дела.

Те же причины способствуют наводнению внутреннего рынка области товарами сомнительного качества, ввозимыми из соседних республик. Это прежде всего продукты питания, алкогольные и прохладительные напитки. И если на границе с Кыргызстаном сотрудники Жамбылского таможенного управления осуществляют непосредственный контроль за перемещаемыми грузами и способны принять своевременные меры, то рубежи с Узбекистаном контролируются таможенными органами Южно-Казахстанской области и, как показывает практика, не всегда в достаточной степени. К тому же из-за принятых мер по сокращению стационарных постов ГАИ практика неподчинения перевозчиков распространилась и на существующие таможенные кордоны. Только путем преследования на Жуалынском участке трассы М-39 в марте нынешнего года была задержана автомашина, перевозившая в Тараз 1600 литров спирта на сумму Т296 тыс. без каких-либо сопроводительных документов.

На том же участке был обнаружен опий-сырец весом около 2 килограммов, перевозимый в таре с репчатым луком. Всего за 4 месяца 1998 г. таможенным органом выявлено 2 случая незаконного перемещения сильнодействующих наркотиков - героина и опия.

Даметкен АХМЕТОВА,

Тараз