КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 18, 8 мая 1998 г.
Положительный эффект опубликования программы действий Кабмина заключен не столько в содержательной части, сколько в большей предсказуемости правительства
Николай Дрозд
Обнародованная программа действий правительства на 1998-2000 годы, очевидно, призвана восполнить недостаток, о котором говорил сам Премьер-Министр Балгимбаев - недостаточное разъяснение правительством своих действий.
Составлена она в виде компактных разделов, в каждом из которых сделана попытка сформулировать как "замысел" правительства по важнейшим проблемам, так и соответственно будущие его действия, направленные на его реализацию. Тем самым изначально отметаются упреки в излишнем теоретизировании, а также декларативности программы. Программа почти целиком сориентирована на действия в экономике и социальной сфере, и разделы, посвященные национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества носят скорее ритуальный характер, повторяя основные принципы, сформулированные Президентом. Обращает на себя внимание, пожалуй, лишь то, что в качестве одного из ключевых геополитических факторов здесь называется активизация строительства экспортных нефте- и газопроводов и урегулирование правового статуса Каспийского моря для освоения ресурсов шельфа с привлечением крупных компаний ведущих государств мира.
В отдельный параграф выделено также обеспечение информационной безопасности. При этом говорится об "обеспечении государственного регулирования информационных потоков", при этом отсутствие детальной расшифровки того, что собственно имеется в виду, допускает возможность различных толкований и действий властей в части такого регулирования.
Собственно экономическая политика сформулирована в духе ранее объявленных принципов правительства и подчеркнуто прагматична и безыдеологична. Складывается впечатление, что доля общих установок, определяемых на уровне руководства правительства, крайне невелика, и программа представляет собой свод целей и возможных действий, выдвинутых отраслями и регионами. Роль же правительства сводится к роли некоего балансира интересов, позволяющего смягчить противоречия и избегать их в этих планах.
Часть программы, посвященная денежно-кредитной политике и снижению темпов инфляции, не дает ни малейшего повода говорить о каком-то отходе от прежних позиций или смягчении финансово-кредитной политики. В качестве основной цели правительства здесь названа дальнейшая стабилизация национальной валюты. К 2000 году инфляция должна составлять 5-6% в год, причем для достижения этой цели предполагается даже "ужесточить денежно-кредитную и бюджетную политику". Правительство также намерено "развивать финансовые механизмы, способствующие расширению внутренних инвестиционных возможностей". В ближайшие три года должен произойти окончательный отказ от покрытия дефицита государственного бюджета за счет кредитов Национального банка. Структура финансирования дефицита связывается с темпами снижения инфляции, повышением эффективности управления государственным долгом, использованием неинфляционных источников финансирования бюджетного дефицита и увеличением сроков обращения государственных ценных бумаг.
В банковском секторе предполагается поддерживать умеренно положительную в реальном выражении ставку Нацбанка, регулировать дифференцированный размер обязательных резервов и проведение операций на открытом рынке. При этом программа не дает ответа на, пожалуй, самый дискуссионный вопрос: о методах такого регулирования. Между тем на данном этапе развития финансовой системы Казахстана методы, быть может, даже важнее целей, с которыми согласны все.
Правительство намеревается также поддерживать валовые золотовалютные резервы на уровне не ниже объема трехмесячного импорта. Планы в отношении обменного курса предусматривают "учет обеспечения в целом паритета покупательной способности валют, недопущения активного развития спекулятивных операций на внутреннем валютном рынке и укрепление платежного баланса". В разделе, посвященном налоговой и бюджетной политике, правительство не обнадеживает близостью масштабной налоговой реформы, напротив, говоря "о стабильности основных принципов" в налоговом и таможенном законодательстве. Правда, обещаны "меры по упрощению процедур исчисления налогов и отмены льгот в целях обеспечения принципов равенства". Основное внимание будет уделяться улучшению налогового администрирования. В части, касающейся изменений в таможенной сфере, отмечается, что таможенная политика будет защищать определенные виды отечественных производителей и поддерживать их конкурентоспособность: это упоминание - одно из немногих в тексте программы, соответствующих излюбленному тезису о поддержке собственного товаропроизводителя.
Достаточно значительное место в документе уделено повышению бюджетной эффективности, причем предлагаемые здесь подходы и, в частности, обеспечение единства стратегических планов и бюджета, внедрение программного метода формирования государственного бюджета, сокращение бюджетных организаций и реформирование системы госзакупок выглядят совершенно оправданными и исходят из реальной необходимости.
Во внешнеторговой политике программа выделяет как приоритет все то же развитие экспортных отраслей, а не импортозамещающих производств. Роль государства определяется прежде всего как содействие в завоевании новых рынков и развитии финансовой, транспортной и информационной инфраструктур внешней торговли. Одним из немногих конкретных подходов, о которых говорится в программе, является обещание "заложить основы формирования механизмов кредитования и страхования экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью". В программе также достаточно определенно предусматривается недопущение демпинга товаров на внешнем рынке и занижения контрактных цен. Предполагается также регулировать импорт в интересах реструктуризации собственной экономики и защиты внутреннего рынка. Одновременно предполагается продолжить работу по вступлению Казахстана в ВТО, для чего необходимо изменение национальных законов и стандартов.
Насколько успешным может быть сочетание этих достаточно противоречивых подходов, определить трудно, поскольку это зависит в большей степени от того, насколько удачно будет проводиться отраслевая политика. Помимо ВТО правительство "намерено развивать дальнейшую интеграцию в рамках Таможенного союза, Центральноазиатского союза и СНГ". Причем, как предполагается, экономическая политика со странами СНГ будет строиться на основе режима свободной торговли.
В области ценовой и антимонопольной политики правительство хотело бы ужесточить методы регулирования и контроля цен и тарифов. Предполагается, что процедуры формирования тарифов станут более прозрачными и гласными: в процесс их обсуждения будут привлечены объединения профсоюзов, работодателей, предпринимателей и потребителей. Для естественных монополистов планируется также ввести в действие особый порядок формирования затрат. В сфере электроэнергии вместе с тем планируется довести тарифы для населения до уровня, покрывающего издержки производителей, и к 2000 году, как предполагается, должно завершиться создание конкурентного оптового рынка электроэнергии. Цены на природный газ будут по-прежнему находиться в зависимости от цены его приобретения у соседних государств. Рост тарифов на перекачку нефти и транспортировку газа не превысит, по оценкам правительства, прогнозируемого уровня инфляции.
В сфере железнодорожных перевозок ожидается, что грузовые перевозки подорожают на 25%, а пассажирские - на 20% в 1998 году. Это объясняется не только необходимостью капитального ремонта путей и подвижного состава, но и "единой тарифной политикой государств-членов СНГ". Здесь также планируется введение кое-где конкурентных начал путем реструктуризации государственной железнодорожной компании. В сфере связи и почтовых услуг, как ожидается, сохранится регулирование только на основные услуги телекоммуникаций и почты. Здесь также действует общий принцип доведения тарифов для населения и бюджетных организаций до уровня покрытия издержек. Одновременно предполагается снижение абонентной платы для других групп потребителей. Для хозяйствующих субъектов, как ожидается, она будет в среднем значительно ниже общего уровня инфляции. В сфере связи также будут предприниматься попытки создания конкуренции.
Планируемый в 1998 году на 14% рост коммунальных платежей произойдет за счет увеличения затрат на приобретение и установку счетчиков. В целом главным вопросом в сфере антимонопольного и ценового регулирования остается то, насколько правительство сможет освободиться здесь от конъюнктурных моментов и руководствоваться в действительности экономическими, а не политическими мотивами.
Возможно, наиболее неинтересным в программе выглядит раздел, посвященный промышленной политике. Слишком общие цели, отсутствие конкретных механизмов и новых идей здесь традиционно для всех программ казахстанских правительств. Достаточно двусмысленно определена и позиция правительства по отношению к крупнейшей новации последних лет - массированному привлечению иностранного капитала. С одной стороны, говорится о продолжении активного привлечения прямых иностранных инвестиций, с другой - об усилении надзора за ними, и ничего не говорится о необходимости улучшать в целом инвестиционный климат и создавать гарантии для инвесторов, в том числе и от действий чиновников. Какими в целом будут методы и механизмы влияния правительства на промышленность и как будут создаваться стимулы для того, чтобы она развивалась в выбранных правительством направлениях, остается также неясно.
В сфере сельского хозяйства основными правительственными приоритетами в ближайшие три года станут формирование реального и эффективного собственника, развитие инфраструктуры, обеспечение аграрного сектора, развитие перерабатывающих производств, государственная поддержка эффективных фермерских хозяйств, микрокредитование и борьба с бедностью, совершенствование соответствующей правовой базы. Важнейшим положением программы выглядит также выявление эффективных частных предпринимателей в качестве потенциальных заемщиков международных кредитов, которые могут быть направлены на организацию перерабатывающих, в том числе импортозамещающих производств. Правительство обещает также активизировать социальную политику на селе, прежде всего за счет организации новых рабочих мест, содействия развитию частного предпринимательства, создания системы микрокредитования на неправительственной основе и формирования фонда поддержки малообеспеченных слоев населения. Предмет самого оживленного обсуждения на февральском заседании правительства - размер посевных площадей, которые целесообразно отводить под зерновые - никак не отражен в программе, между тем его решение фактически определяет стратегию в зерновой отрасли.
Одним из важнейших разделов документа является раздел о региональной политике, предусматривающий прежде всего определенные изменения в бюджетной системе, главными из которых выглядят усиление адресности централизованной помощи регионам и диверсифицирование формы предоставления централизованной поддержки. Помимо укрепления бюджетной дисциплины, большинство нарушений которой было связано именно с действиями региональных властей, принимаемые меры означают расширение функций и ответственности областей. Правительство также намерено усилить межрегиональную конкуренцию на рынках финансов (непонятно, означает ли это смягчение позиции по поводу выпуска регионами своих ценных бумаг), квалифицированного труда, инвестиций и новых рабочих мест, стимулируя свободное передвижение рабочей силы, капитала и инвестиций. В программе также сформулированы предполагаемые сценарии развития для каждого региона, в основном исходящие из существующих реалий и разделения труда.
В разделах, посвященных инфраструктуре, транспорту и связи, предполагается осуществление довольно значительных проектов развития.
Так, в сфере железнодорожного транспорта предусматривается модернизация основных участков железных дорог и реконструкция заводской базы для ремонта подвижного состава, в сфере автомобильного транспорта, как предполагается, получат развитие автомобильные дороги на направлениях, обеспечивающих международные перевозки, и продолжатся работы по созданию системы дорог частного и концессионного владения. Во второй половине года, возможно, будет принята специальная правительственная концепция, касающаяся автодорожной сети Казахстана. Ее качественное обновление состоится на основе строительства высококатегорийных дорог со скоростными участками, обеспеченными системой сервисного обслуживания. Особое внимание будет уделено сельским автодорогам, часть которых планируется перевести на твердое покрытие. В сфере авиации планируется пополнение самолетного парка за счет лизинга и закупки определенного количества высококлассных самолетов, а также, согласно планам, начнется реконструкция и строительство аэропортов, соответствующих мировым стандартам. В области водного транспорта планируется реконструкция портов Актау и Атырау и приобретение судов класса "река-море" для включения в работу речных пароходов.
В отдельную главу выделена также правительственная политика в сфере энергетических ресурсов. В ней определены важнейшие правительственные подходы. Так, в части транспортировки нефти будет продолжена реализация проекта КТК, завершится подготовка технико-экономического обоснования сооружения нефтепровода Западный Казахстан - Китай. Будет также продолжена работа над окончательными вариантами дополнительных нефтепроводов и разработана и утверждена программа использования железнодорожного и морского транспорта по перевозке нефти. В 2000 году, по мнению правительства, нефть должна транспортироваться по нескольким различным направлениям.
В сфере угледобычи планируется стабилизировать угледобычу в Экибастузском бассейне и увеличить мощности по добыче низкозольных углей месторождений Каражыра, Шубарколь и Шоктыколь. В Карагандинском угольном бассейне добыча будет сконцентрирована на 12-15 шахтах. При этом на убыточных угледобывающих предприятиях предстоит провести ликвидационные работы, а на перспективных - усовершенствовать технику и технологию добычи топлива. В электроэнергетике правительство намерено принять меры по восстановлению в 2000 году производства электроэнергии до 80 млрд кВт/ч за счет полного осуществления регламентных ремонтов и замены выработавшего ресурсы оборудования. Отдельно выделено функционирование межгосударственной системы электропередачи Сибирь - Казахстан - Урал.
В целом программа правительства не производит впечатление программы для страны, находящейся в состоянии острого экономического кризиса. Слишком большое количество приоритетов, выделенных правительством, изначально предполагает низкую эффективность их реализации. К тому же вне рамок программы осталось то, что же правительство видит в качестве главных проблем в экономике, и соответственно очень трудно оценить, насколько предлагаемый сценарий действий способен устранить кризисные причины. Наиболее острые вопросы, встающие в связи с кризисом в Юго-Восточной Азии и его следствиями (недоверие к развивающимся рынкам, повышение цены заимствований на внешних финансовых рынках и падение мировых цен на нефть и металлы), никак не обсуждаются в программе. Правительственная программа не выглядит и слишком яркой в пропагандистском плане, так как не содержит каких-либо слоганов, способных четче определить лицо правительства.
По существу положительный эффект опубликования программы заключен даже не в содержательной части, а скорее в большой предсказуемости правительства и неоправданности негативных ожиданий, связанных с постприватизационными конфликтами, участившимися с приходом нового Кабинета. По крайней мере концептуально правительство не намерено пересматривать итоги приватизации или вмешиваться в работу частных компаний.
Правительство рассмотрело проблемы травматизма в ВКО, ситуацию в Аркалыке и попыталось установить черту бедности
Тулеген ИЗДИБАЕВ
5 мая под председательством Премьер-Министра Нурлана Балгимбаева состоялось очередное заседание правительства. Первым вопросом повестки дня заседания было рассмотрено состояние технической безопасности на предприятиях Восточно-Казахстанской области (ВКО). По данному вопросу выступил председатель комитета по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС) Шалбай КУЛМАХАНОВ.
По его словам, в ходе подготовки к данному заседанию группой специалистов ГКЧС с участием акимата ВКО были проведены проверки практически всех крупных предприятий области. К сожалению, по показателям аварийности и числу пострадавших при катастрофах область традиционно занимает одно из первых мест в республике. В качестве аргументов к сказанному г-н Кулмаханов привел некоторые цифры. В частности, за 1997 г. и I квартал 1998 г. на предприятиях ВКО произошло около 10 000 чрезвычайных ситуаций, которые нанесли ущерб на сумму Т1 млрд. Из всех чрезвычайных ситуаций более 9000 составляют аварии техногенного характера, при которых пострадали 2146 человек (всего 2566), погибли 466 (658). Прямой экономический ущерб составил около Т400 млн.
Основными причинами подобной статистики г-н Кулмаханов назвал: несоблюдение технологических регламентов, низкий уровень требовательности соблюдений норм и правил безопасности труда, а зачастую их игнорирование. Вместе с тем основной характерностью современного производства является изношенность оборудования, отсталость технологий. Указанные причины также дополняются отсутствием должной трудовой, технологической, исполнительской дисциплины, конструктивного руководства, организаторской работы.
Крайне тяжелой остается проблема с обеспечением безопасного труда на объектах горно-металлургической промышленности. К примеру, на производственных объектах АО "Казцинк" допущено 46 случаев травмирования рабочего персонала, из них 4 - со смертельным исходом. Только на Зыряновском ГОКе за 1997 год допущено 38 случаев травматизма. На ряде рудников Зыряновского и Лениногорского ГОКов остаются недозаложенными значительные объемы пустот и не производится замена физически изношенного горно-шахтного оборудования. Крайне неудовлетворительно техническое состояние зданий и сооружений основных технологических производств, систем вентиляции, неисправны трубопроводы для ядовитых веществ. И это далеко не полный перечень имеющихся недостатков в работе предприятий корпорации "Казахмыс", акционерных обществ "Восточно-Казахстанский медно-химический комбинат", "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат", "Ульбинский металлургический завод", "Свинецшахстрой" и другие.
По словам г-на Кулмаханова, вызывает тревогу ненадежность инженерно-защитных сооружений накопителей промышленных отходов, особенно находящихся в черте населенных пунктов. К примеру, на том же Зыряновском ГОКе допускается сброс ядовитых вод.
Докладчик в своем выступлении вкратце остановился на работе военизированных спасательных частей. Он сказал, что акционерные общества и управляющие компании систематически сокращают финансирование спасательных подразделений. За 1996 год задолженность по выплате им зарплаты составила Т79 млн, в 1997 году - свыше Т118 млн. "Как результат такого подхода ухудшились техническая оснащенность и готовность этих подразделений к действиям в экстремальных условиях".
На территории ВКО расположены 76 химически опасных объектов, из них 64 действуют. За истекший период 1998 года здесь было выявлено 164 нарушения правил безопасности. На многих объектах, по словам г-на Кулмаханова, планы ликвидации аварий составлены формально.
Касаясь вопросов противопожарной безопасности, г-н Кулмаханов сообщил о том, что за 1997 и I квартал 1998 г. органами государственного пожарного надзора частично или полностью приостановлена эксплуатация почти 4000 объектов и помещений, отключены около 6000 неисправных участков электросети, к административной ответственности привлечены почти 9000 человек. Вместе с тем количество пожаров продолжает оставаться значительным. Только за I квартал текущего года зарегистрировано 552 пожара, где погибли 52 человека. Ущерб оценивается в более чем Т50 млн.
По итогам проверок ГКЧС пришел к выводу о том, что законодательные полномочия компетентных надзорных органов используются не в полной мере. Эти слова г-н Кулмаханов сказал и в отношении ГКЧС. По его мнению, Министерство энергетики, индустрии и торговли недостаточно эффективно использует механизм лицензирования видов деятельности для достижения безопасного производства. Данное министерство до сих пор не завершило работу по пересмотру нормативно-технической документации по вопросам безопасности производств и охраны труда. Всего таких документов 147.
По словам председателя ГКЧС, есть серьезные недоработки в деятельности акимата ВКО. В частности, нет активного решения вопросов консервации рудников, хранилищ, карьеров, которые в результате сегментирования предприятий не были выкуплены и оказались практически бесхозными. Не предъявляются жесткие требования к хозсубъектам. Собственные решения плохо контролируются. Аварии с людскими потерями не становятся предметом тщательного расследования.
Всего по Казахстану в результате чрезвычайных ситуаций погибли за 1997 год 5600 человек. Данный факт придал вопросам Премьер-Министра эмоциональную окраску: "В войне в Афганистане погибли 16000 человек, в Казахстане только в течение года - 5600! А сколько косвенного ущерба наносят человеческому здоровью технические выбросы и отходы?" - сказал г-н БАЛГИМБАЕВ. Обращаясь к г-ну Кулмаханову, Премьер-Министр спросил, был ли снят с должности хоть один директор вышеназванных предприятий. На что был получен ответ: ГКЧС не наделен функциональными возможностями снимать кого-то с должности. Комитет может отстранить, предупредить, предписать закрыть предприятие, что и делается. "Тогда почему нет результатов? Ваш ответ не удовлетворил меня", - категорично заявил Премьер. К проблеме технической безопасности на предприятиях ВКО правительство решило еще раз вернуться в сентябре.
Второй вопрос заседания правительства касался социально-экономического положения Аркалыка. Аким города Бахытжан БУЛЕПОВА представила членам правительства детальную информацию о положении в Аркалыке. Г-жа Булепова назвала социально-экономическое положение в городе близким к критическому.
Если ссылаться на результаты поездки правительственной комиссии, то комплекс проблем в Аркалыке можно разделить на несколько вопросов, связанных с трудностями электро-, теплоснабжения в зимний период и подготовкой к весенне-полевым работам, жизнеобеспечением города на 1998 год и поиском альтернативных решений по водо-, электро- и теплоснабжению. Для стабилизации ситуации в Аркалыке необходимо обеспечить местную ТЭЦ мазутом, город и предприятия - водой и электроэнергией, выделить для сельхозформирований кредитные ресурсы. Также поднимался вопрос о создании специальной экономической зоны.
Но, как сказал заместитель председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам г-н САРСЕНБАЕВ, последний вопрос комиссия не поддержала, поскольку это не было предусмотрено программой действий правительства и регионов на 1998-2000 годы. Для оздоровления социально-экономического положения Аркалыка комиссия предложила 10 конкретных мер. Однако в ходе детального обсуждения по некоторым пунктам предлагаемых мер возникли спорные вопросы. В итоге было решено направить в Аркалык еще одну комиссию.
"Об установлении черты бедности и дальнейшем совершенствовании адресной социальной защиты" - так назывался последний вопрос повестки дня правительственного заседания, по которому выступила министр труда и социальной защиты Наталья КОРЖОВА. В частности, она сказала, что в Казахстане нет официально установленной черты бедности, как и нет единого мнения о ее критериях. Существуют две отправные точки - финансовые возможности государства и минимальный размер денег, позволяющий лицу или семье не оказаться нищими. В мировой практике используются две методики: относительный уровень бедности (устанавливается в процентах от средней заработной платы или дохода) и абсолютный уровень бедности (определяется фиксированной суммой, обычно $1 в день на человека либо стоимостью минимальной потребительской корзины). Минтруда, исходя из нынешнего состояния экономики республики, предлагает выбрать последнее, т.к. государство не способно нести значительные расходы на борьбу с бедностью. Так, абсолютный уровень бедности предлагается рассчитывать на базе минимальной потребительской корзины, "стоимость которой предполагает удовлетворение потребности человека на физиологическом уровне". По словам г-жи Коржовой, этот минимум продовольственной безопасности неимущему человеку государство обязано обеспечить.
Сегодня существуют два расчета стоимости минимальной потребительской корзины, предложенные комитетом по статистике и анализу и Институтом питания АН - МНРЕ. Г-жа Коржова считает, что вариант Института питания (Т3450) должен быть принять в качестве черты бедности, т.к. он выше минимального размера месячной заработной платы и пенсии, минимальных пособий семьям, имеющим детей, основан на безопасном для человека уровне минимального продуктового набора энергоценностью в 2137 кКал в день.
Министр также считает, что если решение об установлении черты бедности будет принято, то усилия по ее снижению потребуют изменения всей системы. Ныне существующая социальная система, если останется такой же, не сможет предоставить необходимой защиты бедным. Сегодняшняя система соцзащиты содержит 11 видов пособий, около 270 льгот и компенсаций для 40 категорий граждан. При таком многообразии льгот, по словам г-жи Коржовой, отсутствует базовое пособие по бедности, которое должно стать определяющим в системе социальной защиты. Ведь предназначение многих пособий направлено на борьбу с бедностью. Однако из-за размытости многочисленных видов социальной поддержки некоторые бедные семьи не получают пособий и остаются вне государственной системы соцзащиты.
Реформирование в этом направлении, по мнению руководства Минтруда, должно быть системным и носить перманентный характер, т.к. экономические условия жизни граждан быстро меняются. Здесь необходимо оценить бедность; оптимизировать существующие пособия и льготы, особенно для военнослужащих; трансформировать льготы из натуральных в денежные; перейти к заявительной форме нуждаемости в пособиях и льготах; создать единый центр по предоставлению пособий.
Минтруда с заинтересованными ведомствами, по словам г-жи Коржовой, подготовит к концу года проект постановления о последствиях установления черты бедности в Казахстане.
Минфин эмитировал ценные бумаги со сроком обращения 10 лет
Елена ДУДКА
6 мая Кадыржан ДАМИТОВ провел свою первую пресс-конференцию в должности председателя правления Национального банка РК. Он представил журналистам обновленную команду менеджеров Нацбанка, рассказал о том, каких принципов намерено придерживаться новое руководство в своей работе и охарактеризовал финансовые итоги прошлого года.
По мнению г-на Дамитова, изменения, которые произошли в составе топ-менеджмента Национального банка, носят позитивный характер. Председатель напомнил, что его предшественник Ураз Джандосов сегодня занимает должности вице-премьера и председателя Государственного комитета по инвестициям. Эксзампред НБ РК Анвар Сайденов также перешел на работу в Госкоминвест и является исполнительным директором Комитета. А его коллега Уразалы Ержанов, до недавнего времени курировавший юридическую деятельность Нацбанка, стал заместителем министра финансов.
В новом варианте состав управляющих выглядит следующим образом. Серик Аханов сохраняет за собой место зампредседателя Нацбанка. Курирует блок макроэкономических вопросов, статистику, исследования, международные контакты НБ РК и др.
Найлия Абдулина - до недавнего времени занимала должность директора департамента банковского надзора, а еще раньше была главным бухгалтером Нацбанка и директором департамента бухучета. Ныне является зампредседателя и занимается вопросами, связанными с бухгалтерским учетом, платежной системой и региональными отделениями НБ РК.
Мурат Кудышев - работает в должности зампреда с осени прошлого года. Ранее руководил департаментом иностранных операций. В ходе кадровых перестановок круг его обязанностей несколько изменился и включает теперь управление департаментами банковского надзора и монетарных операций.
Абдукалык Налибаев - единственный новый человек в руководстве банка. Он заменил Уразалы Ержанова на посту куратора юридического департамента, а также взял на себя контроль за налично-денежным обращением.
Кадыржан Дамитов подтвердил ранее высказанное им мнение о том, что политика Национального банка в общих чертах не претерпит существенных изменений. Он подчеркнул, что сам три года был заместителем председателя Нацбанка, занимался вопросами валютного регулирования, рынка ценных бумаг, кредитования, международных отношений и хорошо знает работу этого ведомства. Однако, при соблюдении преемственности курса, руководство Нацбанка намерено учитывать в своей работе те изменения, которые произошли за последнее время как на внутреннем, так и на международном финансовом рынке. Другим ориентиром будут служить приоритеты экономической политики, данные Президентом и правительством, в частности, стратегический план развития РК на 1998-2000 гг.
Далее г-н Дамитов, по установившейся в последние годы среди председателей НБ РК традиции, заверил собравшихся в том, что кредитно-денежная политика центрального банка республики останется жесткой. Она будет направлена на дальнейшее снижение инфляции и на укрепление обменного курса национальной валюты. Регулирование валютного курса предполагается проводить так, чтобы способствовать укреплению платежного баланса страны. Большое значение будет придаваться развитию прогнозно-аналитических функций банка. Причем особый акцент предполагается делать на анализе поведения внешних рынков. "Строя открытую экономику и имея достаточно либеральное валютное регулирование, мы должны предугадывать процессы, порой негативные, которые развиваются во внешней среде и могут оказать неблагоприятное влияние на положение в Казахстане", - сказал г-н председатель. В качестве примера "негативных процессов", развивающихся во внешней среде, он привел недавний финансовый кризис в Азии.
Денежно-кредитное регулирование также планируется увязывать с пенсионной реформой и налогово-бюджетной политикой государства. В прошлом году Нацбанк принимал живое участие в подготовке законов, касающихся пенсионной системы. Он является компанией по управлению активами и банком-кастодианом Государственного пенсионного накопительного фонда. Он же контролирует деятельность всех банков-кастодианов на рынке. Нацбанк, по выражению г-на Дамитова, будет пристально наблюдать за всем, что делается в сфере пенсионного обеспечения, поскольку эти процессы отражаются на всем финансовом секторе республики. Что касается координации кредитно-финансовой политики с налогово-бюджетной, то это вопрос взаимодействия Национального банка и Министерства финансов. Оно требует более четкой координации работы обоих ведомств.
Перейдя к прошлогодним показателям, Кадыржан Дамитов собщил, что отчет Нацбанка за 1997 год, заверенный аудиторской компанией Артур Андерсен, 17 апреля был представлен главе государства. В прошлом финансовом году закрепились те позитивные макроэкономические тенденции, которые начали проявляться в 1996 году, т. е. снижались темпы инфляции, стабилизировался обменный курс валюты, росли золотовалютные резервы и валовый внутрений продукт. В банковской системе, заявил председатель, также произошел ряд качественных изменений. На сегодня, как и задумывалось, у нас нет откровенно слабых банков - одни были ликвидированы, другие прошли через процедуру слияния, укрупнения. Тем не менее работа по повышению требований к деятельности банков, в том числе к размеру собственного капитала, будет продолжаться. Ужесточится банковский надзор.
По мере укрепления финансовой системы увеличивался объем кредитов, выдаваемых банками второго уровня, и снижалась процентная ставка по ним. В настоящий момент общий ссудный портфель банков составляет около Т75-76 млрд. Из них Т22-23 млрд приходится на кредиты субъектам малого предпринимательства. Ставка рефинансирования также последовательно снижалась и к октябрю 1997 года остановилась на 18,5% против 35% в начале года. В ближайшее время она останется на этом же уровне. Инфляция снизилась с 28,7% до 11,2% и, по итогам 1998 года, должна составить не более 10%. По признанию г-на Дамитова, темпы снижения инфляции уже не будут такими быстрыми, как в предыдущие годы. Но к 2000 году, как и предусмотрено в трехлетнем плане, инфляция в Казахстане достигнет 5-6% в годовом измерении.
На вопрос о состоянии золото-валютных резервов республики в прошлом году и в первом квартале нынешнего года, г-н Дамитов ответил,что за 1997 год запасы страны возросли на $400 млн. К началу 1998 года они заметно уменьшились в объеме, но затем снова начался их постепенный рост. Такие колебания г-н председатель объяснил прежде всего сезонным фактором, а также выплатой процентов по еврооблигациям, которая приходится на конец года. Вместе с тем на состояние золотовалютного резерва большое влияние оказало падение цен на драгметаллы в мире, поскольку существенную часть казахстанских запасов составляет именно золото.
Говоря о возможном увеличении срока обращения государственных казначейских обязательств, Кадыржан Дамитов заявил, что этот процесс будет последовательно развиваться, причем в нескольких направлениях. Например, Министерство финансов уже эмитировало 10-летние бумаги со ставкой обслуживания 9,75% годовых и передало их Национальному банку. Это было сделано для того, чтобы секьюритизировать накопившуюся задолженность Минфина перед НБ РК (в течение нескольких лет Нацбанк выдавал министерству кредиты, оформлявшиеся как государственный долг). Сейчас Национальный банк уже начал проводить операции с этими бумагами на вторичном рынке. Из-за низкой доходности это пока не слишком привлекательный инструмент. К тому же сейчас банки предпочитают использовать такие традиционные бумаги, как ноты. Но НБ РК планирует поднять интерес к новым бумагам за счет надбавок к процентной ставке и надеется, что в будущем они станут для инвесторов весьма интересным инструментом денежного рынка.
Падение мировых цен на нефть не внесет корректив в планы "Амоко" в Казахстане
Ярослав Разумов
5 мая в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция по поводу получения несколькими регионами Казахстана гуманитарной помощи из США. В Алматинскую, Жамбылскую и Мангыстаускую области прибыла партия зимней одежды, обуви, больничного оборудования и материалов на общую сумму $2 709 783. Еще одна партия медицинских материалов стоимостью в $500 000 ожидается в мае.
Как было особо подчеркнуто на встрече с журналистами представителями США, эта гуманитарная помощь - дар народа Соединенных Штатов народу Казахстана. Непосредственным ее организатором стал департамент обороны США, транспортные расходы по доставке груза были оплачены государственным департаментом, являющимся координатором помощи США новым независимым государствам. Расходы по транспортировке, хранению и распределению партии гуманитарной помощи внутри Казахстана были оплачены фондом нефтяной компании "Амоко", общим же координатором выступила программа гуманитарной помощи "Каунтерпарт" (ПГПК). С казахстанской стороны участие в акции приняло Министерство труда и социальной защиты, чьи областные департаменты определяли получателей помощи. Столь широкий круг организаторов гуманитарной акции определил и большое количество участников пресс-конференции, среди которых были заместитель посла США в РК Джон ПУРНЕЛЛ, вице-президент компании "Амоко Казахстан петролеум" Рей ЛЕОНАРД, региональный директор ПГПК Джеймс ГЕРШИН, заместитель министра труда и социальной защиты РК Валентина СИВРЮКОВА.
Г-н Леонард, открывая пресс-конференцию, заявил, что "Амоко" (которая, как было замечено, является четвертой по величине компанией в США) в 1998 году искала "совершенно новую гуманитарную программу" для осуществления в Казахстане. Результатом этих поисков и стало предоставление данной гуманитарной помощи. Акцию по ее доставке и распределению в республике г-н Леонард назвал "коалицией между правительствами Казахстана и США и "Амоко". Всего cо стороны компании в Казахстан уже поступило гуманитарной помощи примерно на $3 млн, и "Амоко" ставит целью довести ее объем в этом году до $5 млн.
- Премьер-Министр г-н Балгимбаев сказал, что благодарен за это, но казахстанскому народу больше нужны "удочки" а не "рыба",- сказал вице-президент "Амоко Казахстан".- Для этого мы здесь, в Казахстане - создавать новые рабочие места. Но в переходный период нужна и гуманитарная помощь.
Г-н Гершин, региональный директор ПГПК, заявил, что за те полтора года, что "Каунтерпарт" работает в Казахстане, он уже поставил в половину областей республики гуманитарной помощи на $15 млн и существуют проекты расширения этой деятельности. Поступает же эта помощь со складов армии США. Ее появление в Казахстане напрямую связано с политикой сокращения количества военных объектов в Соединенных Штатах.
- Правительство закрывает очень много военных баз в мире, и их склады становятся доступны для нас,- сказал г-н Гершин.- Мы пытаемся сопоставить нужды Казахстана с содержимым этих складов. Иногда нам даже удается получить там концентрированные продукты.
Американские представители также подчеркнули, что все, получаемое со складов закрывающихся военных баз, совершенно новое и неиспользованное.
Естественно, что присутствие на пресс-конференции высокопоставленного представителя одной из крупнейших американских нефтяных компаний, работающей в Казахстане, обусловило многочисленные вопросы к вице-президенту "Амоко Казахстан петролеум". Г-н Леонард удовлетворил любопытство журналистов.
В частности, по поводу недавних кадровых перемен в руководстве Национальной компании "Казахойл" было сказано, что ее новый президент г-н Каппаров давно известен "Амоко" по его прежней работе и никаких серьезных перемен в осуществляемых проектах компания в связи с этим не ожидает.
Падение мировых цен на нефть не вносит корректив в планы "Амоко" в Казахстане, так как они рассчитаны на 20-30 лет и не могут измениться на основании конъюнктуры нескольких месяцев. Хотя при этом г-н Леонард заметил, что какие-то меры для поддержания рентабельности нефтедобычи в республике принимать надо, и на недавней инвестиционной конференции в Лондоне казахстанская сторона заверила, что сделает все для привлечения инвесторов. Правда, что конкретно имелось в виду, г-ну Леонарду неизвестно.
По поводу маршрутов и способов транспортировки нефти было заявлено, что компания направила в правительство РК свои предложения относительно возможности транспортировки нефти по дну Каспия и по морю с помощью барж (этот вариант был охарактеризован как "очень экономичный"). Г-н Леонард при этом заметил, что эти решения связаны со многими политическими моментами, поэтому не приходится ждать скорого ответа.
Транспортировать добытую в Казахстане нефть через Иран "Амоко" не будет, но не по политическим соображениям, а лишь по экономическим.
Однако известно, что масштабность экспорта казахстанской нефти через Каспий независимо от баржевого или трубопроводного варианта определяется возможностями кавказского трубопровода Баку - Супса. "Амоко" по соглашению с правительством Азербайджана должна была осуществить реконструкцию этого трубопровода, но согласно появившимся в последнее время сообщениям, проект этот затягивается в связи с неожиданно выяснившейся более высокой его стоимостью, чем это предполагалось ранее. По просьбе Панорамы г-н Леонард прокомментировал эту ситуацию. Он подтвердил, что реальная цена проекта оказалась заметно выше первоначальной - вместо $315 млн необходимо $590 млн.
- "Амоко" ведет переговоры с правительством Азербайджана о том, каким образом лучше завершить проект, но детали пока неизвестны. Единственный известный результат - обе стороны решили продвигаться вперед быстрее, - заявил представитель американской компании.