КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 17, 1 мая 1998 г.
Мининформации признает, что условия проведения конкурсов на радиочастоты имели недостатки
Гульмира АРБАБАЕВА
30 апреля в Казахстанском пресс-клубе прошла пресс-конференция по итогам международной конференции "Электронные СМИ в независимом государстве. Законодательство и практика применения законов в сфере телевидения и радио в РК", которая была организована в Акмоле 22-23 апреля Министерством информации и общественного согласия, USAID, представительством международной организации Internews Network в Казахстане.
По словам исполнительного директора Internews Олега КАЦИЕВА, конференция преследовала три основные цели. Это ознакомление законодателей и исполнительных органов с зарубежным опытом в вопросе закона о вещании, организация диалога между вещателями, законодательными и исполнительными органами и предоставление возможности последним побольше узнать о тенденциях развития современного радио и телевидения и об их проблемах. "Конференция удалась, и все поставленные перед ней цели организаторами достигнуты - в течение двух дней состоялся продуктивный, конструктивный диалог",- отметил г-н Кациев.
Работу конференции открыли посол США Элизабет Джоунс и министр информации и общественного согласия РК Алтынбек Сарсенбаев. Г-жа Джоунс, в частности, подчеркнула важность свободных и независимых СМИ для дальнейшего процветания Казахстана. Что касается г-на Сарсенбаева, то, затрагивая тему тендеров на радиочастоты, он выразил согласие с тем, что стоимость лицензии для небольших городов была слишком высокой, и сообщил, что национальная конкурсная комиссия рассматривает вопрос о ее снижении. Он также заметил, что состав комиссии отныне будет разнообразным и в нее, возможно, будет включено больше людей, не входящих в официальные структуры. Наконец, г-н Сарсенбаев подтвердил, что лицензии на частоты, выдаваемые комиссией, не имеют даты истечения срока действия.
В конференции принимали участие и зарубежные эксперты. В частности, присутствовали представители Федеральной коммуникационой комиссии США, Рекламного вещательного центра Великобритании, Комиссии по аудиовизуальным частотам Франции и Судебной палаты по информационным вопросам при президенте России. В ходе дискуссий обсуждались такие вопросы, как лицензирование частот, регулирование вопросов языка, рекламы, интеллектуальной собственности, оскорбления чести и достоинства.
Гульмира АРБАБАЕВА
Бизнесмены заверили главу государства в своей безусловной поддержке
Тулеген ИЗДИБАЕВ
27 апреля во Дворце студентов КазГНУ им. Аль-Фараби прошел VI форум предпринимателей Казахстана "Инвестиционные возможности малого бизнеса" (предварительную информацию о котором Панорама публиковала в своих предыдущих номерах). В форуме участвовали около 1600 бизнесменов из всех регионов республики, представители правительства, областных акиматов, зарубежных компаний и посольств. В работе форума принял участие Президент Нурсултан НАЗАРБАЕВ.
В рамках форума прошла конференция "Инвестиционные возможности малого бизнеса в Казахстане". Участники форума обсудили ряд проблем по вопросам усовершенствования системы государственной поддержки малого бизнеса, взаимодействия банков и малых частных предприятий, роль и место малого предпринимательства на фондовом рынке и др. В своих выступлениях (а их было около 40) участники форума попытались проанализировать ситуацию в малом бизнесе, привели конкретные примеры нарушения прав предпринимателей и выдвинули предложения по установлению паритета между государством и предпринимательством. Некоторые из них пытались, пользуясь присутствием главы государства, решить конкретные проблемы своих предприятий, невольно сводя выступления к стилистике самоотчетов на партхозактивах.
На форуме с докладом выступил Президент. Он заявил, что форум созван по его инициативе, и поставил перед присутствующими ряд вопросов, на которые он хотел бы получить ответы. Это: что мешает развитию малого и среднего бизнеса, какой помощи ожидают от главы государства предприниматели и какие решения могут быть для этого приняты. Президента также интересовал ответ на вопрос, будут ли бизнесмены на местах поддерживать его реформы. При этом социологические исследования показывают, что в республике еще не сформирована требуемая законодательная база для развития малого бизнеса.
Согласно исследованию, проведенному по инициативе Президента Национальным советом по устойчивому развитию совместно с Институтом социально-экономической информации и прогнозирования и Республиканским центром изучения общественного мнения, более половины из общего числа опрошенных экспертов (работников всех областных и городских органов управления, сотрудников банков, руководителей крупных предпринимательских структур) считают, что в настоящем законодательстве отсутствуют механизмы защиты интересов предпринимателей. Отвечая на вопрос, в чем законодательство не обеспечивает развитие частного предпринимательства, 46,90% сослались на противоречивость законодательных документов, 40% - на его нестабильность, 41,40% - зыбкость гарантий государства перед бизнесменами. Большинство экспертов назвали нынешнюю систему налогообложения малого и среднего бизнеса скорее репрессивной, нежели поощрительной.
По их мнению, в количественном росте частных предприятий более заинтересованы: Президент (54% опрошенных), местные администрации (47,50%), правительство (32,30%) и налоговые органы (31,60%). Меньше всех заинтересованы правоохранительные органы - 6,80%. В качественном росте - Президент (60,90%), местные администрации (37,20%) и банки 2-го уровня (34,60%). Территориальные комитеты по управлению госимуществом, по данным опроса, почти не желают качественного развития МСП - 2,30%.
Как бы то ни было, но всего 16,9% экспертов согласны с тем, что действующее законодательство способствует и количественному, и качественному росту частных предприятий ("скорее, нет", - ответили 41,2%). 16,6% респондентов расценивают действия госорганов управления как способствующие развитию бизнеса (скорее, нет - 28,2%). Действия контролирующих организаций, по мнению 52,5% опрошенных, скорее не способствуют росту ЧП.
По данным исследования, самыми важными проблемами для бизнесменов являются: высокие налоги (79,50%), высокая стоимость кредитов (55,10%) и недоступность последних (49,90%). Однако, несмотря на достаточно серьезные препятствия на пути развития сектора малого предпринимательства, все-таки наблюдается определенный его рост. По крайней мере 45,5% экспертов считают, что происходит существенный рост частных предприятий в сфере торговли, незначительный - производственной (50,8%) и сервиса (52,2%). И, судя по ответам, такая тенденция будет продолжаться. 62,8% экспертов выражают уверенность в том, что рост количества малых и средних предприятий в их областях до 2000 года будет продолжаться.
Сегодня в Казахстане созданы решающие предпосылки к формированию как самого среднего класса, так и к его консолидации, сказал в своем выступлении г-н Назарбаев. В то же время он констатировал, что отечественное предпринимательство задержалось в своем развитии. Если в период с 1991 по 1994 год в Казахстане наблюдался рост частных предприятий, то начиная с 1995-го он замедлился. Сегодняшняя же статистика показывает, что малые предприятия составляют 80% действующих в республике хозяйствующих субъектов. Общая численность занятых в этом нарождающемся секторе экономики достигла 1 млн человек. За прошедший год численность занятых в сфере малого бизнеса возросла с 5% до 15%. Объем произведенной продукции вырос в несколько раз.
В то же время наблюдается и пробуксовка в выполнении принимаемых решений по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП). Сказывается давление бюрократии на местах - от регистрации до поборов с предприятий. Проблеме взаимоотношения между государственным и частным предпринимательским секторами экономики глава государства уделил особое внимание. По его словам, для предпринимателя начала 1990-х годов главной опасностью был уголовный беспредел, который принятыми мерами в определенной степени был остановлен. "Но свято место пусто не бывает - пришел рэкет другой, чиновничий", - отметил г-н Назарбаев. По данным социологического опроса, 60% представителей малого и среднего бизнеса вынуждены были давать взятки работникам прокуратуры, налоговых и таможенных служб. Дело дошло до того, что предприниматели просто стараются избегать любого столкновения с проверяющими органами, что дает последним ощущение своей собственной безнаказанности.
Чтобы искоренить такой вид коррупции, г-н Назарбаев заверил, что с его стороны будут предприняты предельно жесткие меры: "Будем принимать решения по кадрам, рассматривая в качестве одного из главных критериев самочувствие малого и среднего бизнеса, поддержку его развития местными органами". (По данным Генерального прокурора Юрия ХИТРИНА, за прошлый год было выявлено более чем 4500 подзаконных актов местных властей, ущемляющих права предпринимателей, и около 3000 случаев нарушения законов со стороны проверяющих органов. По инициативе прокуратуры наказан 51 чиновник, из них 18 акимов. По материалам прокуратуры к различным видам ответственности привлечено свыше 800 сотрудников проверяющих органов, из которых 600 - представители налоговых служб.)
Одной из главных проблем МСП является получение кредитов. Банки неохотно идут на финансирование МСП из-за несовершенства залоговой системы. Эксперты МСП выделяют 5 основных причин, по которым бизнесмены не хотят обращаться в банки: высокая процентная ставка, чрезмерная жесткость залоговых требований, неверие в возможность получения кредита, слабая информированность и территориальная удаленность банков.
В выступлении Президента были также затронуты проблемы несовершенства налогового и таможенного законодательства, которые тормозят развитие МСП. Как сообщил г-н Назарбаев, по его заданию рабочая группа Минфина сегодня ведет работу по отмене всех ныне существующих инструкций к Налоговому кодексу, чтобы инспекторы прекратили толковать их по-своему в целях получения от этого определенной выгоды. Как заверил г-н Назарбаев, будет выработана единая инструкция, не подлежащая никакому толкованию.
Глава государства сравнил сегодняшний малый и средний бизнес с витязем на распутье, который стоит перед выбором: пойти по полукриминальному пути, прятать свои доходы от налогообложения, искать защиту в преступной среде, создавать "крышу" в лице нечистого на руку чиновника или идти цивилизованным путем и законно развивать бизнес. Здесь необходимо ситуацию взять в свои руки, для этого, по мнению г-на Назарбаева, у нас достаточно здравого смысла и политической воли. Пришло время провести кардинальную реорганизацию взаимоотношений и деятельности между государством и предпринимательством. Государство должно создать систему для цивилизованного развития малого и среднего бизнеса. Предприниматели, в свою очередь, должны четко осознать, что быть законопослушными гораздо выгоднее, нежели искать защиты у коррумпированных чиновников или преступников.
Глава государства определил отрасли возможного применения сил представителей малого и среднего бизнеса. Это производство товаров народного потребления, сфера услуг и жилищное строительство. Стимул частных предпринимателей к последнему он увязал с действующими налоговыми льготами. Г-н Назарбаев также заявил, что он обратится к руководителям крупнейших предприятий страны с предложением поднять в этом году уровень зарплаты работающих на 10-15%.
Президент во время форума подписал Указы "Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса" и "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности". Последний отменил 5 ранее принятых правительством постановлений, которые препятствовали нормальному развитию малого бизнеса в республике. Председателем Агентства был назначен Берик Имашев, работавший ранее в органах прокуратуры, руководителем департамента по санации и банкротству при Госкомимущества, руководителем республиканской налоговой полиции.
По итогам форума было принято решение об образовании общественного объединения "Форум предпринимателей Казахстана", утвержден его устав и избран совет из представителей областей. Члены данного совета 30 апреля в Национальном пресс-клубе огласили журналистам текст резолюции, где бизнесмены представили целый список проблем, требующих первоочередного решения (всего 15 пунктов).
Вице-премьер ДЖАНДОСОВ: "Интерес Японии к Казахстану постоянно растет"
Николай ДРОЗД
30 апреля первый вице-премьер Ураз Джандосов принял членов делегации Кэйданрён - организации, объединяющей крупнейшие компании Японии. Глава делегации, председатель Кэйданрён, председатель Тойота Мотор Корпорейшн Сёичиро ТОЁДА, открывая встречу, отметил рост интереса в Японии к Казахстану и Центральноазиатскому региону в целом.
Роль региона в мире в дальнейшем, по мнению г-на Тоёды, будет увеличиваться, а его экономические перспективы связаны прежде всего с запасами энергоносителей. Ураз ДЖАНДОСОВ поблагодарил Японию за предоставление кредитов "в первые самые трудные годы". По мнению первого вице-премьера, эти деньги предоставлялись на довольно хороших условиях, характеризуя казахстано-японское сотрудничество и общую экономическую ситуацию. Ураз Джандосов отметил, что правительство думает о том, чтобы перейти от небольшого экономического роста, отмечаемого в последние два года, к ситуации 5-7% годового роста.
При этом правительство заинтересовано в осуществлении крупных инфраструктурных проектов, в том числе и привлечения сюда японских кредитов. В других отраслях ставка делается на привлечение частных инвесторов без предоставления государственных гарантий. Г-н Джандосов обратил внимание на то, что в этой части экономическая политика Казахстана значительно отличается от узбекистанских подходов. За исключением проблемы гарантии правительство стремится к наибольшей привлекательности для инвесторов и ясности своей политики в этом вопросе. При этом страна обладает рядом конкурентных преимуществ, среди которых были названы дешевые энергоносители и рабочая сила.
Комментируя дальнейший ход встречи, проходившей без журналистов, директор Госкоминвеста Дулат КУАНЫШЕВ отметил, что неправильно было бы ждать от встречи, в которой с японской стороны участвовали представители многих компаний, конкретных результатов, поскольку каждую компанию интересуют собственные проекты. Главным же в поездке беспрецедентно представительной японской делегации был эффект узнавания, когда "капля за каплей" приближается качественный прорыв в двусторонних экономических отношениях. Японские компании интересовали прежде всего возможности участия в разработке шельфовых месторождений на Каспийском море, и с казахстанской стороны было выражено понимание существования японских интересов в этом вопросе.
Г-н Куанышев также упомянул о еще одном пожелании японской стороны, которую не слишком устраивает, что все транспортные развязки Казахстана ориентированы на Россию, транспортные тарифы же через Китай слишком велики. По мнению представителей японского бизнеса, двусторонние экономические контакты имели бы больше перспектив, если бы Казахстану удалось договориться с Китаем о взаимном льготировании китайского экспорта на Запад и казахстанского - на Восток.
Важным моментом в двусторонних экономических связях остаются японские правительственные кредиты, направляемые на инфраструктурные проекты в Казахстане. Их ежегодный лимит составил около $200 миллионов. В частности, из заимствований этого года $170 млн будут направлены на реконструкцию аэропорта в Акмоле. Комментируя известную осторожность японского частного капитала, который, как и немецкий, пока не слишком активен в Казахстане, г-н Куанышев высказал свою личную точку зрения, согласно которой частный бизнес в Японии очень тесно связан с государством и обычно приходит на внешние рынки тогда, когда там существует определенный "государственный плацдарм" и бизнес как бы застрахован от неудач государством.
30 апреля делегация Кэйданрён была принята и Президентом Назарбаевым.
Нурсултан НАЗАРБАЕВ: "Заседание Межгоссовета "четверки" в отличие от саммита СНГ было заметно результативнее"
Ярослав РАЗУМОВ
- Если сказать мягко и одним словом, то это - неудовлетворение, - так охарактеризовал Нурсултан НАЗАРБАЕВ ощущения от итогов саммита глав государств СНГ, прошедшего на этой неделе в Москве.- Практически это третье заседание - после октябрьского в Москве и ноябрьского в Кишиневе, - в котором в содержательной части, в части экономической интеграции результат нулевой.
Главными событиями саммита стали избрание президента России Ельцина председателем Совета глав государств СНГ до 2000 года и назначение новым исполнительным секретарем вместо Ивана Коротчени Бориса Березовского (последнее событие комментируется очень широко - хотя оно и предполагалось многими российскими экспертами, но тем не менее стало неожиданостью, о чем заявил сам российский президент, сказав, что его не смущает тот факт, что сам он, президент, уже снимал однажды Березовского с государственной должности, но это его не смущает).
"На этом можно поставить точку", - сказал Президент Назарбаев, комментируя результативность встречи лидеров СНГ в Москве.
В своем выступлении на заседании Совета глав СНГ г-н Назарбаев подробно остановился на проблемах, стоящих перед Содружеством. Было перечислено шесть таких проблем: необходимость реформирования органов СНГ, продолжающиеся вооруженные конфликты на территории некоторых стран Содружества, неэффективность договоров и соглашений, заключенных в рамках СНГ, отсутствие объективного восприятия реального факта разноскоростной интеграции, затянувшиеся переговоры о создании зоны свободной торговли, изъяны в регламенте заседаний Совета глав государств СНГ. "Можно констатировать, что за время существования независимых государств в отношениях между нашими странами накопился солидный груз проблем, их решение носит безотлагательный характер", - сказал в своем докладе Президент.
Тем не менее эти острые проблемы не означают конца существования Содружества - Нурсултан Назарбаев напомнил, что на последней встрече лидеров в Кишиневе ни один из руководителей стран не заявил, что СНГ себя изжило. Для реанимации его возможностей, начала эффективной конкретной работы, по мнению казахстанского Президента, необходимо сконцентрировать усилия на экономическом сотрудничестве. Нормативно-правовые условия для этого начали создаваться еще в 1993 году, когда был подписан Договор о создании Экономического союза.
- Предполагалось, что если в условиях, когда субъекты предпринимательства, не скованные рамками политических или национальных приоритетов, будут строить взаимоотношения с партнерами на принципах хозяйственной целесообразности и взаимной выгоды, то под воздействием рыночного саморегулирования будет формироваться общее экономическое пространство в СНГ. Однако в действительности данные предположения не подтвердились - определяющей тенденцией экономического развития стран СНГ остается спад производства и снижение объемов торговли между нашими странами, - сказал на встрече лидеров Содружества Нурсултан Назарбаев.
Президент призвал вернуться к идее создания зоны свободной торговли, для чего необходимо реанимировать Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное в апреле 1995 года (подписанное двенадцатью странами СНГ, оно было ратифицировано лишь шестью). Сделать это можно было бы с использованием опыта экономической интеграции Европейского союза и строить работу, по мнению Нурсултана Назарбаева, по следующим направлениям: согласование тарифной политики, отмена количественных ограничений и других мер нетарифного регулирования во взаимной торговле, симметричная система взимания НДС и акцизов во взаимных торговых операциях, снятие препятствий и ограничений при транзите товаров, произведенных на территории государств Содружества, создание условий для взаимного доступа на рынки финансовых услуг, устранение ограничений конкуренции, вызванных вмешательством государственных или иных территориальных органов в той мере, в которой это воздействует на взаимную торговлю.
- С учетом этих направлений можно выделить главные задачи, которые стоят перед нами, - заявил Нурсултан Назарбаев. - Это создание единого механизма функционирования зоны свободной торговли, взаимодействие в банковской сфере, создание общего аграрного рынка, совместной инфраструтуры коммуникационных систем, в первую очередь в энергетической и транспортной отраслях.
- Глубоко убежден в том, что пришло время подписания полномасштабного договора о создании единого экономического пространства в СНГ, куда бы органически вошли все наши предложения по развитию СНГ.
Разработанный Казахстаном проект договора о едином экономическом пространстве был направлен главам государств СНГ, и было реальным в случае одобрения его президентами начать обсуждение проекта на уровне экспертов.
Другая часть предложений Президента Назарбаева касалась реформирования органов СНГ. Суть их, по словам г-на Назарбаева, заключена в том, чтобы не иметь "разнородных и не согласующих свою деятельность органов Содружества":
- Сейчас есть Исполнительный секретариат СНГ, есть Межгосударственный экономический комитет, есть его бюро, есть межгосударственный суд - всего тысяча пятьсот человек. Никто не знает, чем эта армия чиновников занимается. Говорят, что еще тысячу работников туда не набрали. Я предлагаю, чтобы был один, единый интеграционный комитет, внутри которого были бы департаменты по экономике, по разрешению споров между государствами и секретариат. Количество чиновников надо сократить на две трети. Но есть государства, которые не поддерживают такой подход. Посмотрим, что скажут на обсуждении - не только от нас это зависит, наше дело предлагать и продвигать проблемы интеграции, - сказал Нурсултан Назарбаев накануне саммита глав СНГ.
28 апреля на пресс-конференции для казахстанских журналистов в Кремле Президент Назарбаев высказал предположение, что его предложения по единому экономическому пространству могут вызвать вопросы у коллег по СНГ, кто-то может счесть, что их поддержка приведет к уступкам суверенитетом. Однако экономическая ситуация в СНГ - снижение товарооборота в торговле между странами, неясность с местом взимания НДС и другие проблемы - давала основания надеяться, что предложения Президента Назарбаева найдут поддержку у лидеров СНГ. Надежду на такой исход давала и та атмосфера, в которой открывался саммит, когда ряд лидеров Содружества, в частности Леонид Кучма и Петр Лучинский, фактически высказались за необходимость решения проблем торговли в рамках СНГ, а президент Ельцин говорил о "действиях и конкретных шагах" в отношении жизнеспособности СНГ. Не было накануне саммита и скептических отзывов о будущем СНГ от других лидеров республик Содружества. Тем не менее итог саммита дал основания г-ну Назарбаеву для сравнения прошедшей встречи с известными своими "провальными" итогами предыдущими саммитами в Москве и Кишиневе.
- На кишиневской встрече была большая критика, неудовлетворение тем, что не продвигается экономическая интеграция, не решены таможенные проблемы, не решены проблемы конфликтов на территории СНГ, не согласованы тарифы и налоги на добавленную стоимость. Тогда же критиковали разноскоростную интеграцию. Как преодолеть это? Я предложил создать зону свободной торговли. Все согласились с этим, предложил подготовить проект соглашения. Я подготовил и в январе разослал проект Соглашения о едином экономическом пространстве, о реорганизации органов СНГ. Все это было в руках всех президентов, и опять все это без принятия решения отправлено на обсуждение форума, - сказал Президент на пресс-конференции 29 апреля.
- Я задаю себе вопрос: если нам надо знать мнение народа, то надо провести референдум - хочет то или иное государство и народ оставаться в СНГ? Может быть, мы, президенты, сами себя хотим в чем-то убедить? Я считаю, что никакой форум проблем интеграции не решит - решает воля президентов. Все дело в том, что одни просто хотят использовать СНГ для того, чтобы встречаться, потом на приеме чай попить и уехать, а другие действительно на благо своих стран хотят создать экономическую интеграцию, которая помогает всем государствам.
Бесспорным остается, сказал Президент, что рыночное пространство стран СНГ нужно, например, казахстанским предприятиям. Но для их выхода с товарами в Россию, Белоруссию, Центральную Азию нужно, чтобы были единые тарифы, свободный проезд между государствами. Ничего этого не решено, сказал президент, все отправлено в совершенно неизвестный для меня форум.
- Лучше этот форум организовать во всех государствах СНГ и решить - нужно им СНГ или нет. Если нет, то это по крайней мере будет честно. Разочарование полное, - завершил Нурсултан Назарбаев комментарий очередного саммита.
Вопреки всеобщим ожиданиям не было подписано в ходе двусторонней встречи президентов Ельцина и Назарбаева и соглашение о разграничении на Каспийском море между Россией и Казахстаном. Заключение этого принципиально важного документа перенесено на лето этого года, когда должен состояться визит президента России в Казахстан. Нурсултан Назарбаев отметил, что это поднимет политическую значимость данного визита. Похожее будущее ждет и проблема российских долгов за аренду космодрома Байконур - эти вопросы будут рассмотрены в ходе визита в Казахстан нового российского премьер-министра Сергея Кириенко, которого Президент Назарбаев в ходе пребывания в Москве поздравил с назначением.
На фоне несостоявшегося (или, скорее, отложенного) прорыва в двусторонних казахстанско-российских отношениях и отсутствия динамики в интеграционных процессах в СНГ особенно успешными выглядят итоги прошедшей 28 апреля встречи лидеров "четверки" - союза России, Казахстана, Белоруссии и Киргизии. Президент Назарбаев назвал их "полным успехом":
- Во-первых, мы приняли программу "О 10 простых шагах навстречу простым людям", предложенную мной в январе этого года. Во-вторых, приняли решение доработать экспертным группам проект соглашения о едином экономическом пространстве и на следующем заседании обсудить его, чтобы в этом году принять. Приняли решение об упрощенном получении гражданства между государствами "четверки". Пятым членом союза был принят Таджикистан - это очень важно. Я убежден, что в этом году в мае мы с Россией решим вопросы таможенных тарифов и исключения двойного налогообложения по НДС. Это будет нормальное настоящее. Будет подписано решение по проблеме Каспия, в течение мая мы решим проблему Байконура - это большой успех и он дает повод для удовлетворения, с которым казахстанская делегация уезжает домой.
"Четверка" остается локомотивом в СНГ, заметил президент. Если одни государства готовы к более тесной интеграции, то почему они должны ждать тех, кто к этому не готов? Кроме того, в некоторых случаях интеграции и быть не может - там, где рыночные условия не развиты, где валюта свободно не обменивается. Тут и обижаться не надо, заметил президент.
В начале июля состоится встреча "пятерки", где согласно достигнутой в Москве договоренности будет рассмотрен главами государств проект договора о едином экономическом пространстве. "Это уже очень много - этот документ мы обязаны принять, пока Казахстан является председателем этой структуры", - сказал президент Назарбаев. Пока еще "четверка" окончательно не увеличилась до "пятерки" - об этом принято только принципиальное решение, теперь новому кандидату - Таджикистану - необходимо выполнить ряд условий для вступления в Таможенный союз: в частности, изменить свое таможенное законодательство, принять решение о таможенной границе.
Итогом всех многоуровневых переговоров в Москве стало подтверждение вывода многочисленных скептиков о малой перспективности СНГ, что дает основания предположить если не фактический распад Содружества в достаточно обозримом будущем, то, по крайней мере, углубление кризиса в нем как в едином организме с постепенно все более четко выделяющимися отдельными блоками внутри СНГ.
Вывод конференции в КИСИ:государство должно оказать политическим партиям материальную и информационную поддержку
Екатерина ЛАТЫПОВА
27 апреля в Алматы прошла республиканская научно-практическая конференция "Государство и политические партии: история и современность". Ее организаторами и главными участниками стали Партия народного единства Казахстана (ПНЕК), Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК и Академия политических наук РК. Кроме того, в работе конференции приняли участие представители других политических партий и общественных объединений, госструктур, Института социально-экономической информации и прогнозирования, Института развития Казахстана, вузов республики и т.д.
В настоящее время в Казахстане насчитывается 9 официально зарегистрированных в Минюсте партий и несколько сот общественных объединений. Обсуждение темы имело целью расширение и укрепление демократических процессов, происходящих в Казахстане, а также реализацию долгосрочного приоритета внутриполитической стабильности и консолидации общества. Научное осмысление вопросов становления партий, их современное состояние было отмечено в выступлении Ахана БИЖАНОВА, председателя ЦК ПНЕК и заведующего отделом внутренней политики администрации Президента РК.
Как было отмечено, особый период в истории общественно-политических движений в Казахстане начался 12 лет назад, после декабрьских событий, тогда же в Казахстане возникли условия развития многопартийности. Сегодня уже можно сказать, что политические партии самым непосредственным образом могут влиять на развитие социальных и экономических процессов в стране. Г-н Бижанов сообщил, что становление многопартийности в Казахстане в основном произошло, но до полного завершения еще далеко. Для этого необходимо такое условие, как создание среднего класса, представляющего наибольшую часть населения.
По мнению участников конференции, государство должно оказать системе многопартийности материальную и информационную поддержку. Пока же в стране происходят угрожающие процессы: олигархизация становится все более неуправляемой и скрытой от общественности. Аккумулирование власти в руках нескольких лиц приводит к лоббированию их интересов. По оценкам специалистов, сегодня уже около 60 % наличности находится в теневом обороте, угрожая безопасности государства.
Таким образом, отметил вице-президент Академиии политических наук РК СЫРОЕЖКИН, власть своими действиями способствует формированию новой партийно-политической структуры. В условиях переходного периода существенными обстоятельствами являются опасность увеличения степени централизации власти и опасность изменения самого вектора развития государства.
Минэкологии намерено принять меры для решения проблемы Сорбулака
Тулеген ИЗДИБАЕВ
29 апреля в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция экологического союза "Табигат" на тему "Экологические проблемы Казахстана и сенсационное решение Министерства экологии и природных ресурсов по проблеме накопителя сточных вод города Алматы - озера Сорбулак".
Председатель "Табигата" Мэлс ЕЛЕУСИЗОВ охарактеризовал экологическую обстановку в республике как катастрофическую. По его мнению, экономическое состояние Казахстана отодвинуло экологические вопросы на второй план, хотя проблемы Каспийского моря, Арала, бывшего Семипалатинского полигона, опустынивание территории республики (на 66%) сегодня уже приобрели глобальное значение. Кроме того, существует масса региональных и местных экологических проблем, связанных с загрязненностью воздушного бассейна городов, поверхностных и подземных вод, скоплением твердых бытовых отходов, вырубкой лесов, эксплуатацией космодрома Байконур. И это неполный перечень всех проблем, требующих безотлагательных решений.
Переходя непосредственно к деятельности "Табигата", г-н Елеусизов сообщил, что по проблеме накопителя Сорбулак, которой экосоюз занимается в течение последних 10 лет, Минэкологии наконец приняло решение.
Как известно, несмотря на проведенные производственные работы, проблема накопителя сточных вод южной столицы - озера Сорбулак, остается острой. До сих пор сохраняется угроза прорыва дамб накопителя, наносится ущерб озеру Балхаш и реке Или. "Табигат", будучи членом государственной экспертной комиссии, в свое время выступил против строительства правобережного аварийно-сбросного канала на Сорбулаке, так как это может впоследствии отрицательно сказаться на экологии. Но мнение "зеленых" было проигнорировано, и канал был построен - по словам г-на Елеусизова, на сумму в Т1 млрд 130 млн.
Сегодня все прогнозы экосоюза подтвердились: стала очевидной вредность и бессмысленность правобережного канала. Данный факт был подтвержден экспертизой Минэкологии. Министерство поручило Алматинскому областному управлению экологии провести обследование всех объектов Сорбулака и профинансировать технико-экономическое обоснование альтернативного варианта "Табигата".
Другая проблема, которой занимается экосоюз, - твердые бытовые отходы. В этом вопросе "Табигат" разработал комплексную программу, альтернативную идее строительства мусоросжигающего завода. Отходы планируется перерабатывать и выпускать в виде вторичного сырья. По словам г-на Елеусизова, уже есть предварительные договоренности с германскими заводами по вопросам совместной реализации программы.
Экологическому союзу также принадлежит инициатива создания Чарынского национального парка. В течение 3 лет "Табигат" выступает с призывом к населению во время празднования Наурыза проводить посадку деревьев и кустарников. В рамках этой инициативы экосоюз 21 марта открыл парк молодоженов в районе Медеу, разрабатывает проект организации сада выпускников школ и парка мира.
"Табигат" сегодня также работает над проектом создания питомника по возрождению редкой казахской породы собак - "тазы".
КФБ готовит изменения процедур допуска ценных бумаг к торгам
Елена ДУДКА
28 апреля Казахстанская фондовая биржа при поддержке НКЦБ, Ассоциации брокеров-дилеров и Проекта развития фондового рынка в РК, финансируемого USAID, провела семинар "Продажа акций на бирже как альтернативный источник привлечения инвестиций. Включение акций акционерных обществ в листинг КФБ". Основными докладчиками на семинаре выступили председатель НКЦБ Абен БЕКТАСОВ и президент КФБ Азат НУКУШЕВ.
Общий смысл высутпления г-на Бектасова сводился к защите 5 главы законопроекта "Об АО", споры вокруг которой, как известно, являются одной из основных причин задержки принятия закона. Глава касается принудительной эмиссии акций предприятий, имеющих большой долг перед бюджетом. Председатель НКЦБ привел веские доводы в пользу жесткой и непопулярной меры. Он начал выступление с экскурса в историю отечественного кризиса неплатежей и закончил его выводом, что принудительная эмиссия акций является лучшим способом решения проблемы, так как: 1) позволяет избежать банкротства и сохранить предприятие; 2) дает возможность обеспечить поступления средств в бюджет, а из бюджета на народные нужды; 3) ослабляет социальную напряженность - в отличие от ситуации с банкротством на предприятиях сохраняются рабочие места; 4) улучшает корпоративное управление предприятием, поскольку новые акционеры будут заинтересованы в его стабильной работе; 5) не вызывает эффекта "домино", когда обанкротившийся завод тянет за собой на дно кредиторов и партнеров.
Предвидя, что критика зала будет неизбежно направлена на "ахиллесову пяту" пятой главы - то, что принудительная эмиссия акций повлечет за собой размытие стоимости первоначального пакета, г-н Бектасов заявил, что опасения напрасны. По закону акционеры предприятия имеют право первого отказа от акций дополнительных эмиссий. Все, кто захочет сохранить свою долю влияния на АО, смогут пополнить свой пакет за счет акций дополнительной эмиссии до того, как эти бумаги будут предложены к свободной продаже.
Однако объяснения председателя не возымели должного впечатления на публику. И предположение о том, что банкротство во многом является большим благом для предприятия, чем принудительная эмиссия акций, все же прозвучало. Г-н Бектасов согласился с тем, что вопрос о принудительной эмиссии неоднозначен и у каждого есть свои аргументы "за" и "против" этой меры.
Когда речь зашла о программе "голубые фишки" и о приоритетности отечественных инвесторов, г-н Бектасов высказал мнение, отличное от мнения некоторых его коллег. Он сообщил, что у государства нет особого желания размещать акции "фишек" за рубежом. На местном рынке предполагается продать столько акций, сколько этот рынок сможет вместить. При равнозначности предложений национального и иностранного инвесторов предпочтение будет отдаваться, конечно, отечественному.
Г-н Нукушев рассказал о деятельности КФБ вообще и, в частности, об измененениях, которые планируется внести в процедуры допуска ценных бумаг к торговле на бирже. Президент биржи рассказал, что, во-первых, в настоящее время пересматриваются требования, предъявляемые к листинговым компаниям. КФБ намерена отменить требование аудировать финансовую отчетность только в фирмах "большой шестерки" для всех уровней листинга. Вместе с тем биржа начнет формировать список отечественных аудиторских компаний, заключения которых будут ею признаваться. Во-вторых, будет уменьшен размер листингового сбора с 0,1% до 0,025% от суммы эмиссии. При этом сумма минимального листингового сбора снизится с $ 2000 до $500, в то время как максимальная сумма останется на прежнем уровне - $10 000. В-третьих, биржа решила уделять больше внимания раскрытию информации о компаниях. Она разрабатывает специальные требования по составлению "Проспекта компании" и пояснительной записки к финансовой отчетности. И, наконец, в-четвертых, усиливаются мероприятия по мониторингу деятельности листинговых компаний. А именно будет создана пополняемая база данных, распространяемая среди членов биржи и открытая для всех желающих в Internet-сервере.
Елена ДУДКА
Министр МЫНБАЕВ: "В I квартале сложились неблагоприятные условия для заимствований на внутреннем рынке"
Олег ХЕ
В I квартале текущего года сложилась неблагоприятные условия для заимствований на внутреннем рынке. Об этом 24 апреля сообщил на пресс-конференции министр финансов РК Сауат МЫНБАЕВ.
В качестве объективных причин министр назвал кризис на международных рынках капитала. Кроме того, российский рынок пошел на увеличение доходности по национальным ценным бумагам, что в значительной степени отвлекло часть инвесторов, в том числе и резидентов, от казахстанских ЦБ. Минфин Казахстана мог бы сделать адекватные шаги и увеличить доходность по своим бумагам, сделав тем самым их более привлекательными, однако, по мнению Сауата Мынбаева, возможны отрицательные последствия, в том числе уход банков из сектора кредитования реального производства.
Но банки как играли, так и играют на государственных ЦБ, поскольку это выгоднее, чем вкладывать долгосрочные инвестиции в слабое по динамике развития производство. Вопрос только в том, обязательства какого государства на данный момент обещают больший доход.
Есть и субъективные факторы, из-за которых Минфин не смог найти заемные средства на финансирование бюджетного дефицита. В частности, Сауат Мынбаев упомянул о программных займах Всемирного банка, получение которых увязывается с выполнением ряда требований, выставленных заимодателем к правительству РК.
Как пояснила первый заместитель министра финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВА, требования, формально политические, на деле являются экономическими. Касаются они четырех позиций: бюджетной реформы, включая налоговое администрирование; жилищно-коммунальной реформы и регулирования тарифов естественных монополий; реформы государственной службы; подготовки программы государственных инвестиций.
Несмотря на концептуальную ясность пенсионной реформы, руководство Минфина отметило организационно-технические отставания. По словам г-жи Ертлесовой, есть "небольшие проблемы в реформе государственной службы" и не подготовлена программа государственных инвестиций. "Если получим займы в III квартале, то это будет хорошо", - отметил Сауат Мынбаев.
Все это может привести к тому, что размер дефицита бюджета выйдет за рамки годового прогноза, если только не будет задействован еще один финансовый источник - внешние заимствования за счет размещения ценных бумаг на международных рынках капитала. Выступая на заседании правительства 21 апреля 1998 года, Президент РК Нурсултан Назарбаев назвал такой подход к решению проблемы "крайне нежелательным".
Возможно, что предостережением стала весьма неудачная, с точки зрения доходности, эмиссия евробондов Украины в начале текущего года. Ценные бумаги были размещены под 15% годовых - для государства это дорогое обслуживание.
С другой стороны, не оправдалась ставка на отечественных инвесторов в лице государственного и негосударственных пенсионных фондов - они скопили не так много денег, как хотелось бы Министерству финансов.
Все это вынуждает Министерство финансов вести подготовительную работу по организации третьего выпуска еврооблигаций. По недавним сообщениям ведущих специалистов МФ, объем эмиссии составит $300-500 млн, идет работа по выявлению лид-менеджера, размещение состоится ориентировочно в конце мае - начале июня. Срок, названный г-ном Мынбаевым, более расплывчат - в течение второго квартала, поскольку "необходимо правильно выбрать момент, когда зафиксированная цена будет удовлетворять". Однако такой момент возможен только в условиях стабильности на мировом рынке капитала и вряд ли его стоит ожидать уже в ближайшее время.
Ситуация усугубляется еще и слабой пополняемостью доходной части бюджета. Если в целом динамика налоговых поступлений за I квартал несколько улучшилась как в абсолютных, так и в относительных показателях, то худшие показатели достигнуты по второму по важности источнику доходов - поступлениям от приватизации. Ниже плановых исполнены неналоговые поступления, и возврат ранее выданных кредитов осуществлен на 94%.
Крайне негативно сказалось падение цен на нефть и наиболее значимые виды экспортной продукции. Потери при этом несут не только производители, но и бюджет за счет сокращения налогоблагаемой базы. По оценке министра финансов, общие потери государственного бюджета уже сейчас составляют $100 млн.
Картина становится достаточно ясной: Минфину сложно будет выполнить обязательство по удержанию бюджетного дефицита за год в пределах 5,5% от ВВП. А это уже будет являться показателем макроэкономической дестабилизации, что в значительной степени сократит политические и инвестиционные дивиденды республики.
Всемирный банк выделит Казахстану $300 млн на поддержку пенсионной реформы
Екатерина ЛАТЫПОВА
27-30 апреля в Алматы проходил семинар "Пенсионная реформа. Первые шаги: реалии и проблемы". Его организаторами выступили Министерство труда и социальной защиты, Институт экономического развития Всемирного банка, Институт переподготовки и повышения квалификации госслужащих, Нацкомиссия по ценным бумагам и Казахская государственная академия управления.
Семинар проводился для специалистов госорганов, осуществляющих контроль за деятельностью негосударственных накопительных пенсионных фондов (ННПФ), компаний по управлению пенсионными активами и кастодианов, представителей ННПФ и Государственного центра по выплате пенсий. Целью семинара являлось усиление роли ННПФ в привлечении пенсионных взносов, совершенствование механизма осуществления пенсионной реформы в регионах и ознакомление аудитории с опытом проведения пенсионных реформ за рубежом.
Глава представительства Всемирного банка Кадыр ЮРУКОГЛУ сообщил, что через два месяца Казахстан в виде займа получит $300 млн на поддержку пенсионной реформы. Это на сегодня самый крупный заем ВБ республике. Г-н Юрукоглу пояснил, что пока не многим государствам с высоким уровнем развития удалось перейти от солидарной пенсионной системы к накопительной. Казахстан в этом плане оказался первым в СНГ, и Всемирному банку хотелось бы, чтобы реформа здесь прошла успешно. Его представители рассматривают реформу как базу развития в Казахстане рынка капитала и стимул внедрения многих важных финансовых инструментов.
Директор Национального пенсионного агентства Болат ЖАМИШЕВ отметил, что до сих пор разговор о пенсионной реформе имел одностороннюю направленность. Теперь приобретен некоторый практический опыт работы пенсионных фондов и появилась возможность обсудить как положительные, так и отрицательные нюансы в их деятельности.
Участников семинара ознакомили с социально-экономической ситуацией в стране. Консультант Института экономического развития ВБ Барак ТЕМИРГАЛИЕВ обрисовал условия, в которых началась реализация пенсионной реформы. Увы, они не внушают особого оптимизма. Если прирост производства останется таким же, как сегодня (0,5-2%), то уровня 1991 года республика достигнет только через 22-23 года. Если средний возраст промышленного оборудования в мире составляет 5 лет, а в Японии всего 3,4 года, то в Казахстане - 30 лет. И ему понадобится мощный рывок - хотя бы к 2015 году, чтобы положение изменилось коренным образом.
Таким образом, будущее пенсионных накоплений населения очень сильно зависит от того, как сложится экономическая ситуация в государстве. Однако средства уже сегодня поступают на счет не только в Государственный пенсионный фонд, но и в негосударственные. Их сегодня насчитывается 10 - два корпоративных и восемь открытых. Их роли в пенсионной реформе на семинаре было отведено достаточно много времени. Речь шла также о взаимодействии ННПФ с банками-кастодианами и компаниями по управлению пенсионными активами.
"Темир жолы" подчеркивает, что проект строительства ветки Аксу - Конечная осуществляет на собственные средства
Николай ДРОЗД
28 апреля РГП "Темир жолы" провело пресс-конференцию, посвященную началу строительства железнодорожной ветки Аксу-Конечная. Официальное открытие строительства нового участка, как ожидается, состоится в мае, завершение строительства планируется в 2000 году.
Главными позитивными моментами, которые принесет строительство, станут, как ожидается, значительное сокращение расстояний для транспортировки товаров, сокращение железнодорожных тарифов и соответственно удешевление самих товаров и повышение их конкурентоспособности. Кроме того, в результате строительства ветки, которая фактически соединит Павлодар и Семипалатинск, будет исключен транзит через Россию на этом участке. Объем грузов, которые шли через российскую станцию Локоть, по словам участников пресс-конференции, однако, был невелик. В условиях действующих в России тарифов большинство грузов транспортировалось кружным путем через Актогай, что означало крюк свыше тысячи километров.
Со строительством нового 180-километрового участка произойдет значительное снижение транспортных тарифов. В частности, по данным начальника главного управления "Темир жолы" Ермека КИЗАТОВА, транспортировка тонны угля из Экибастуза в районы, куда пройдет новый отрезок, через Россию стоит Т1122; через Актогай - около тысячи, а с появлением нового пути будет обходиться угольщикам в Т342. Между тем рост объемов перевозок в этом направлении связывается именно с увеличением транспортировки экибастузского угля, объем которого к 2001 году возрастет, по разным оценкам, в 2,5-5 раз.
Несмотря на планируемый рост перевозок, строительство вряд ли будет иметь непосредственный экономический эффект для "Темир жолы" или быструю окупаемость проекта. Более того, по словам начальника главного управления экономики и прогнозирования "Темир жолы" Нурлана АЛТАЕВА, с точки зрения повышения доходности железной дороги осуществление строительства бессмысленно: помимо того, что железнодорожники израсходуют значительные средства на инвестиции, они потеряют и за счет снижения стоимости транспортировки в результате того, что путь будет короче.
На пресс-конференции всячески подчеркивалось, что осуществление проекта является свидетельством приоритета общегосударственных интересов над системными. Косвенное положительное воздействие как для всей экономики, так и для железных дорог, как ожидается, будет перекрывать отсутствие прямой прибыли на первом этапе. Главными плюсами г-н Алтаев назвал рост производства и соответственно перевозок (увеличение перевозок сырья означает и увеличение производства в целом), а также улучшение транзитных возможностей. Стоимость строительства при этом оценивается в Т6,5 млрд без НДС. По оценкам участников пресс-конференции, это достаточно дешевая смета. Если бы строительство производилось в соответствии со старыми советскими нормативами, его стоимость могла бы составить Т13 млрд.
Двукратная экономия будет осуществлена, в частности, за счет того, что во многих случаях не будут использоваться старые участки полотна, где за последние годы снизился объем перевозок и где безболезненно можно обойтись без второй колеи. По словам г-на Кизатова, эти перемещенные части пути не потребуют замены по крайней мере в течение 10-15 лет. Строительство будет полностью осуществляться за счет средств железной дороги, при этом в связи с быстрыми темпами строительства не исключается на каком-то этапе привлечение кредитных средств, но так или иначе железнодорожники собираются рассчитываться за все сами, без привлечения государственной поддержки.
Этот подход, однако, справедлив лишь для строительства дороги Аксу - Конечная, другие проекты Чарское - Усть-Каменогорск и Жезказган - Кызылорда, по мнению г-на Алтаева, могут быть осуществлены лишь за счет средств крупнейших предприятий, заинтересованных в новых дорогах.
На тендере, проведенном перед началом строительства, победил консорциум из АО "Павлодартрансстрой", АО "Энергострой" и алматинского "Казкомплекта", последний должен стать финансовым оператором проекта, и с ним связываются надежды на определенный маневр ресурсами в случае "перерывов в финансировании". Г-да Алтаев и Кизатов уверены, что железная дорога в состоянии профинансировать проект, а их финансовое состояние выглядит достаточно прочным.
Предполагается, что значительные средства ($250-300 млн) будут направлены на ремонтные и амортизационные нужды. При этом железные дороги не делают упор на повышение тарифов на грузовые перевозки. Несмотря на лимит повышения тарифов на 25% в этом году, во втором квартале они не повышаются совсем.
В целом же тарифы ниже российских и средних по СНГ на 50-60%. Поэтому упреки, связанные с тем, что Россия делает адресное 30-процентное понижение тарифов, например, угольщикам или другим группам потребителей, а Казахстан таких программ не осуществляет, не совсем оправданны. Даже с учетом скидок российские тарифы оказываются выше казахстанских.
Отвечая на вопрос Панорамы о дополнительных рабочих местах, которые будут созданы в результате строительства, г-н Кизатов сказал о 250-280 вакансиях, которые появятся в ходе эксплуатации дороги. Пока нет ясности с тем, сколько людей будет задействовано в строительстве. Между тем в Жанатасе Премьер Балгимбаев (пожалуйста, Панорама, №13) связывал решение проблем с жанатасской безработицей в том числе и с началом строительства железной дороги, на котором вахтовым методом могли бы работать безработные жанатасцы.
Амангелды МОЛГАЖДАРОВ, "Казахстан темир жолы": "Переход железных дорог СНГ и Балтии на новую систему оформления документов создаст казахстанским железнодорожникам новые проблемы"
Тулеген ИЗДИБАЕВ
Развитие железных дорог республики с момента организации РГП "Казахстан темир жолы", похоже, переходит на качественно новый уровень (пожалуйста, Панорама, №16). О проблемах и перспективах развития данного предприятия рассказал Панораме главный инженер главного управления пассажирских перевозок РГП "Казахстан темир жолы" Амангелды МОЛГАЖДАРОВ.
По его словам, сегодня казахстанские железнодорожники активно перестраивают свою работу в соответствии с новыми экономическими условиями. Одним из примеров тому может служить усовершенствование теоретической базы - возобновились курсы переподготовки кадров в Академии транспорта и коммуникаций (АТиК). В марте 55 работников РГП ознакомились с последними достижениями в области пассажирских перевозок в странах СНГ и дальнего зарубежья. К этой работе были привлечены наряду с преподавателями АТиК специалисты главного пассажирского управления РГП "Казахстан темир жолы".
РГП проводит большую работу по техническому содержанию вокзальных комплексов и пассажирских зданий. В 1997 году почти во всех вокзалах были проведены ремонтные работы, общая сумма которых составила Т385,1 млн. В этом году на эти цели выделено Т233 млн. В прошлом году сданы в эксплуатацию вокзалы на станциях Кандыагаш, Темиртау и Мангистау. Вместе с тем требуются большие средства для содержания и реконструкции вокзалов Туркестана, Караганды и Акмолы. К примеру, вокзал Караганды в данное время находится в аварийном состоянии, хотя на его ремонт в прошлом году было израсходовано Т9 млн. Также требуется строительство новых вокзалов на станциях Защита и Актогай.
Как утверждает г-н Молгаждаров, такой объем работ не под силу железнодорожникам, здесь необходима поддержка со стороны государства и местных властей. Согласно временному уставу железных дорог РК, утвержденному постановлением правительства от 18 января 1996 года, строительство и реконструкция вокзалов и пассажирских зданий производится за счет республиканского и местного бюджетов, средств железных дорог, а также заинтересованных юридических и физических лиц. По мнению г-на Молгаждарова, выполнение данного постановления решило бы проблему.
Одной из показательных сторон в работе РГП, характеризирующей качество обслуживания пассажиров, является оформление перевозочных и грузобагажных документов. Данный вопрос сегодня решается на базе автоматизированной системы учета (АСУ) "Экспресс-2". Однако только 68% проездных документов оформляются с помощью указанной системы. На полную автоматизацию билетных касс не хватает средств. Система работает с перебоями из-за нестабильной подачи электроэнергии, частых отказов устаревшего терминального оборудования и печатающих устройств, а также технической неисправности каналов передачи данных. Все это в совокупности снижает эффективность обслуживания пассажиров и рентабельность железных дорог. К тому же, как считает г-н Молгаждаров, в течение 1-1,5 года железные дороги СНГ и Балтии перейдут на новую АСУ "Экспресс-3", что создаст казахстанским железнодорожникам новые проблемы. Тогда потребуется замена старого терминального оборудования, стабилизация источников энергоснабжения, решение технических проблем узких мест по каналам связи на участках Семипалатинск-Защита, Саксаульская-Туркестан, Есиль-Аркалык. Возможно, на этих участках необходимо будет заменить воздушные линии связи на радиорелейные, иначе, по мнению г-на Молгаждарова, "Экспресс-3" не может функционировать на железных дорогах Казахстана.
Более того, затрагивая проблему информационного обслуживания железнодорожных сетей, г-н Молгаждаров выразил мнение о необходимости казахстанским специалистам самим заняться разработкой программного обеспечения (ПО). Дело в том, что железнодорожные предприятия во многих республиках СНГ начали создавать свои национальные научно-производственные центры по разработке ПО, т. к. условия российских разработчиков, по словам г-на Молгаждарова, являются кабальными. Руководство информационно-вычислительного центра (ИВЦ) РГП "Казахстан темир жолы" этот вопрос пока не рассматривало. До сих пор статистические данные пассажирских перевозок РГП обрабатываются и передаются по межсистемным каналам из Москвы.
- Изречение "кто владеет информацией, тот владеет миром" предприимчивые коллективы России хорошо усвоили. Они, владея информацией о грузовых и пассажирских перевозках РГП за пределами и внутри Казахстана, создают свой капитал. Здесь выход очевиден - либо сократить число ИВЦ, либо их закольцевать и создать в составе главного управления пассажирских перевозок единый центр АСУ "Экспресс-2". Необходимо срочно заняться разработкой ПО,- отметил г-н Молгаждаров.
Он также рассказал о некоторых приоритетных направлениях перспективного плана технического перевооружения железных дорог РГП. В частности, в план включена программа повышения скорости движения пассажирских поездов. В прошлом году на техническую модернизацию верхнего строения пути на участке Алматы-Акмола было направлено более Т2 млрд, при этом время хода фирменных пассажирских поездов №3/4 "Астаналык" и №15/16 "Жетысу" на этом направлении сократилось на 4 часа. Это дало, в свою очередь, возможность высвободить 27 вагонов и организовать еще 2 состава. Увеличение скорости движения пассажирских поездов предполагается осуществить на участках Алматы-Шымкент, на направлениях до Уральска и Семипалатинска. Запланировано также строительство новых железных дорог на участках Аксу-Конечная (190 км), Чарская-Защита (142 км), Кызылорда-Жезказган (1734 км).
Аким ЕСЕНБАЕВ: "В условиях падения мировых цен на металлы отечественные производители нуждаются в правительственном протекционизме"
Олег ХЕ
25 апреля в пресс-центре Акмолы прошла встреча акима Карагандинской области Мажита ЕСЕНБАЕВА с представителями масс-медиа.
Согласно обзору, сделанному акимом, к важнейшим предпосылкам ускоренного и эффективного развития экономики региона следует отнести богатые запасы минерально-сырьевых ресурсов. В области сосредоточено 100 объектов балансовых запасов марганца республики, более 80% запасов триоксида вольфрама, 64% запасов свинца, около 40% запасов цинка, 36% запасов меди, 32% балансовых запасов угля, в том числе 100% запасов коксующихся углей, 100% запасов воластонита и родусит-асбеста, 70% запасов барита.
Потенциальная извлекаемая ценность балансовых запасов Карагандинской области по основным видам твердых полезных ископаемых составляет $758 млрд, а всего по балансовым запасам и прогнозным ресурсам богатства недр области оцениваются в $1162 млрд.
Карагандинской угольной бассейн является наиболее газоносным среди бассейнов СНГ, причем прогнозные ресурсы метана до глубины тысяча метров оцениваются примерно в 300 млрд куб. м, а их потенциальная ценность - $24 млрд.
Одно из направлений развития экономики области заключается в разработке инвестиционных программ и поиске инвесторов. На сегодняшний день в регионе действуют как стратегические, так и портфельные инвесторы, 67 совместных и иностранных предприятий, которыми в минувшем году было произведено продукции на $0,5 млрд. Наиболее значимыми для области являются предприятия АО "Испат-Кармет", "Казахмыс", "Караганда-Пауэр", "Накоста" и другие.
По словам Мажита Есенбаева, достаточно стабильно работает машиностроительный комплекс, не простаивают крупные заводы, такие как: Карагандинский машиностроительный завод, завод им. Пархоменко, РГШО, РГТО, завод по ремонту горношахтного оборудования. Однако предстоит еще решить вопрос по диверсификации существующих мощностей и увеличить выпуск конкурентоспособной продукции.
Поступательное развитие, как сообщил г-н Есенбаев, наблюдается в химической отрасли. Наиболее показательной является деятельность завода "Карбид", который в настоящее время дает 3,5-5 тыс. тонн карбида. При этом возможно увеличение выпуска продукции до 9 тыс. тонн, после того как в эксплуатацию будет запущена вторая печь. Что же касается завода резино-технических изделий, градообразующего для города Сарани, то он находится в стадии реабилитации. В данный момент, по словам акима, ведутся переговоры с российской компанией "Химпром", которые позволяют надеяться, что в мае завод заработает на полную мощность, "а самое главное - заработает крупнейший цех по производству ленточных конвейеров".
В качестве сложившихся проблем Мажит Есенбаев отметил катастрофический неурожай 1997 года, когда было собрано всего 190 тыс. тонн зерна, а урожайность составила 3,2 центнера с гектара. В результате, отметил он, многие предприятия оказались в убытке.
В свете реформы агропромышленного комплекса, как сообщил аким, отобраны 22 сельхозпредприятия, являющиеся стабильными, с которыми проводится работа по составлению бизнес-планов для получения кредитов по схеме софинансирования. Более десятка хозяйств определены банкротами и переданы в судебные органы для проведения процедуры банкротства. С остальными сельхозпредприятиями проводится работа по их реабилитации. "Несмотря на то что АПК занимает всего 13% в удельном весе областного производства, перед нами стоит задача самообеспечения городов области собственной сельхозпродукцией", - отметил г-н Есенбаев.
Не лучшим образом на области сказывается сокращение потребности в твердом топливе на традиционных рынках. Карагандинский уголь стал неконкурентоспособным в сравнении с кузбасским, который значительно удешевился в результате протекционистских мер правительства России. "Карагандинский уголь и сейчас необходим для Магнитогорского, Челябинского и других металлургических комбинатов, и они готовы его принимать, если разрешится вопрос по снижению тарифов на переброску угля по территории нашей республики до Тобола и далее до российских комбинатов", - сказал аким.
Протекционизм казахстанского правительства необходим, как считает он, для отечественных предприятий и в условиях падения мировых цен на черные и цветные металлы. "Мы перестали замечать, что интегрированы в экономику не только стран ближнего зарубежья, но и мировую. А ведь любой кризис в первую очередь отражается на деятельности крупных предприятий: так, и "Кармет", и "Казахмыс" очень сильно пострадали от падения как товарных рынков, так и фондового", - прокомментировал Мажит Есенбаев.
Он сообщил, что муниципалитет вышел с предложением в Кабинет создать со стороны государства линию протекционизма в отношении крупнейших предприятий страны, дающих значительные поступления в доход бюджета.