КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 16, 24 апреля 1998 г.

Президент провел совещание по подготовке презентации Акмолы

Олег ХЕ

 21 апреля Президент РК провел совещание по вопросам состояния хозяйственных дел в новой столице и ее подготовке к презентации, которая состоится 10 июня текущего года.

Как доложил главе государства мэр Акмолы Адильбек ДЖАКСЫБЕКОВ, в настоящий момент энергосистема города функционирует как стабильная, что позволило заключить прямые договора с Экибастузом на случай непредвиденных аварий на Акмолинской ТЭЦ. Он отметил текущую работу над укреплением платежной дисциплины, что позволило в марте в два раза увеличить поступления за тепло- электроэнергию по сравнению с январем текущего года. За счет поступлений начаты ремонтные работы на ТЭЦ. В то же время в столице предпринята реализация программы по переводу ряда потребителей на индивидуальное отопление - с окончанием отопительного сезона будут отключены 118 предприятий, которые перейдут на автономное отопление. "Это даст нам возможность сократить дефицит тепловых мощностей и улучшить теплоподачу в город в следующем году", - отметил г-н Джаксыбеков.

Как прозвучало на совещании, к сроку должны быть завершены реконструкция аэропорта и стадиона. Более того, сроки сдачи объектов, на которые принято ориентироваться, отнесены на 5 июня. К этому же времени должны быть готовы вокзал, уличные разметки, лесопосадки, мост через р. Ишим, набережная. К презентации планируется создать на набережной освещение в соответствии с современными технологиями, и вообще освещение города должно стать "карточкой столицы". Для этого приглашены московские специалисты.

До 5 июня для ремонта дорог в городе предстоит положить 124 тыс. тонн асфальта, 54 тыс. кв. м брусчатки, 24 км бордюра.

К положенному сроку должен быть сдан в эксплуатацию Конгресс-центр, в ближайшее время уже будут достроены основные конструкции, увеличено количество специалистов, работающих над зрительным залом. Нурсултан НАЗАРБАЕВ отметил важность данного объекта: "Приедут около 20 президентов и обязательно должны быть зал, сцена, гостевая часть".

Представитель компании "Окан халдинг", строящей гостиницу "Интерконтиненталь", пообещал приложить все усилия, чтобы сдать объекты к 1 июня. Строительные работы ведутся 24 часа в сутки. Однако, как было доложено главе государства, возможно возникновение проблем с сервисным обслуживанием гостей, один из вариантов решения проблемы - привлечение гостиничного персонала из алматинских гостиниц аналогичного уровня.

Президент считает, что кризис в Юго-Восточной Азии подтвердил правильность казахстанского вектора развития

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ

 22 апреля в Акмоле прошло совместное заседание палат парламента РК с участием Президента, на котором также присутствовали руководители министерств и ведомств, акимы областей.

Заседание было открыто церемонией принесения присяги недавно избранных депутатов парламента и члена Конституционного совета Жанибека Бусурманова. Их лично представлял глава государства, после чего он обратился с просьбой к депутатам о даче согласия на утверждение Кадыржана Дамитова на должность председателя Нацбанка.

Упомянув об "успешно работавшем на этом посту" первом вице-премьере Уразе Джандосове, г-н Назарбаев выразил надежду, что нынешний председатель главного банка страны, "кандидат экономических наук, бывший зампред Алембанка и Нацбанка, заместитель министра экономики и торговли, советник Премьера" справится с возложенными на него обязанностями. В свою очередь г-н ДАМИТОВ заявил, что он и далее будет проводить политику, направленную на снижение уровня инфляции, оздоровление и последующее развитие банковской системы, расширение поля масштабного кредитования производства товаров и услуг, повышение доверия населения к банкам. Среди важных задач деятельности Нацбанка г-н Дамитов назвал преодоление кризиса неплатежей, реализацию пенсионной реформы, повышение международного авторитета страны, поддержку развития малого и среднего бизнеса. По словам председателя Нацбанка, существует тенденция нарастания объемов кредита для малого бизнеса.

Из общего кредитного портфеля Т72 млрд, вложенных в экономику страны, примерно Т23 млрд приходится на субъекты малого предпринимательства. Вместе с тем г-н Дамитов признал существование бюрократических препонов и некоторых негативных моментов вокруг кредитования, обещая проводить работу по их устранению. После утверждения депутатами председателя Нацбанка с речью выступил Президент НАЗАРБАЕВ.

Он начал с того, что поздравил парламентариев с окончанием строительства их здания. Правда, говорить о полном завершении работ на объекте парламента рановато, тем не менее совместное заседание уже проходило в новом круглом зале, рассчитанном примерно на 300 мест.

Следуя еще по горячим следам отчета Кабинета министров перед Президентом по итогам работы правительства за I квартал, Нурсултан Назарбаев сообщил о том, исполнительная власть была подвергнута им критике. В результате два высших должностных лица были смещены со своих постов. Причиной такой реакции главы государства, не считая серьезных упущений конкретных лиц, стало "отсутствие глубокого анализа процессов, происходящих в стране". Однако Президент поспешил сделать оговорку, что "это не является признаком плохой или ненапряженной работы правительства".

Примером тому служат позитивные экономические показатели, по которым объем промышленного производства за три  месяца текущего года возрос на 3,8%, приток инвестиций в основной капитал составил 144%, рост реальных начислений заработной платы - 108,4%. За данный период уровень инфляции определялся в 3,6%, ставка рефинансирования в течение последних 5 месяцев сохранялась на уровне 18,5% годовых. В то же время, несмотря на неблагоприятную для Казахстана мировую конъюнктуру, внешний торговый оборот в I квартале по предварительным оценкам составил $3 млрд с ростом на 2,5%. Положительным признаком экономической ситуации стало повышение спроса на машиностроительную продукцию. Наблюдается приостановление спада в легкой промышленности и возникновение тенденции роста производства. В целом, отметил Президент, экономика в стране улучшается. Заработная плата в промышленном секторе выросла на 23%, в строительстве - на 15%, в сфере транспорта - на 18%. Средний доход на душу населения поднялся с Т24,5 тыс. до Т25 тыс. Об этом в определенной мере свидетельствует увеличение вкладов в Народном банке. На конец апреля их объем составляет Т20 млрд.

Президент высказал свое видение дальнейшего экономического курса Казахстана, обусловленного кризисом в Юго-Восточной Азии, который оказывает заметное влияние на экономику нашего государства. Последствия этого кризиса для Казахстана выражаются в снижении цен на нефть, черные и цветные металлы. Само собой, инвестиционный поток из Юго-Восточной Азии стал проблематичным.

В случае дальнейшего ухудшения ситуации Президент не исключил возможности пересмотра бюджета. В связи с событиями, произошедшими в странах, именуемых "азиатскими тиграми", "казахстанский барс" еще больше утвердился в выборе западного пути развития. Как высказался Нурсултан Назарбаев, "миф о чисто азиатском экономическом чуде после кризиса стал рассеиваться". Он также заметил, что влияние этого мифа на умы казахстанских экономистов было огромным, что вызывало массу дискуссий по поводу выбора экономической модели.

Теперь в политических, деловых кругах азиатских государств признают источником экономических успехов ценности западной культуры. А чисто азиатские ценности: "коллективизм, сочетающийся с семейственностью", замешанный на корпоративных интересах патриотизм, жесткая иерархия, дисциплина, способная мобилизовать нацию, как механизм движения экономики оказались недостаточными".

Высоко оценивая реформы в азиатских странах, Президент все же подчеркнул, что "кризис продемонстрировал огромный разрыв между зрелой экономикой Запада и экономикой новых индустриальных государств Юго-Востока". При этом Нурсултан Назарбаев акцентировал правильность выбора вектора развития Казахстана, ориентированного на западную модель, на радикальные структурные реформы, которые выражаются в либерализации цен, приватизации госсектора, с широким доступом зарубежного капитала.

Сегодня уже есть некоторые результаты экономических реформ: достигнута макроэкономическая стабилизация, создана финансово-банковская система, остановлена инфляция, ко всему Казахстан признан мировыми финансовыми институтами, о чем свидетельствует полученный от IBCA кредитный рейтинг.

Среди экономических приоритетов Президент определил 4 направления. Это активизация реформ в АПК, запуск фондового рынка, реальное становление малого и среднего бизнеса, помощь промышленным предприятиям, главным образом машиностроению и легкой промышленности. Возвращаясь к оценке работы правительства, Президент указал на недостаточность темпов реформ. Такие негативные факторы, как текучка, слабая организация работы, нечеткое управление, коррупция могут поставить под срыв реализацию Стратегии-2030.

В агропромышленном комплексе в данный момент начался процесс ликвидации убыточных хозяйств. Экономическая характеристика субъектов частного предпринимательства в сельском хозяйстве имеет 3-уровневую структуру. Первый уровень составляет примерно 22% предприятий, достаточно устойчивых и рентабельных, которым банки не боятся предоставлять кредиты под залог, ипотеку. Самое большее число хозяйств - 66% - относятся ко второму уровню. Они имеют перспективы на развитие, однако терпят неудачи из-за отсутствия менеджмента, маркетинговых служб, оборотного капитала. Такие хозяйства, по мнению Президента, должны получить определенную поддержку от государства для санации. Остальная же часть предприятий сельского хозяйства (около 760), отнесены к разряду безнадежных, к которым применяется процедура банкротства.

Свою точку зрения относительно вопроса о частной собственности на землю Президент высказал в форме предложения осуществить этот процесс в два этапа. Первый этап - до 2000 года - предполагает продажу в частную собственность земель сельхозназначения, пахотных земель из нескольких источников: земельный фонд, нереализованная в качестве долей земля, земли крестьянских хозяйств после окончания натурных персонификаций, земли в виде ипотеки, перешедшие в собственность банков за невозврат кредитов. По данным Президента, речь идет примерно о 5-6 млн га. Условия второго этапа введения земельной частной собственности будут наверняка иметь более либеральный характер. Юридическая формула, которая бы регулировала процесс, должна исходить из принципов, определяющих право на частную собственность только для граждан Казахстана, для лиц, использующих землю в качестве основного средства производства.

Рассматривая социальные вопросы, Президент остановился на проблеме здравоохранения. Ее актуальность объясняется высоким уровнем заболеваемости населения. Наиболее распространенные болезни - туберкулез и гепатит. Глава государства пообещал в течение двух лет создать 6 высококлассных медицинских центров в 5 городах республики: Алматы, Атырау, Семипалатинске, Акмоле, Жезказгане. В самой системе здравоохранения намечается переориентирование на программу ускоренного амбулаторного лечения, разработанного Всемирной организацией здравоохранения и сокращения числа стационарных больниц. На ее реализацию потребуется $1800 тыс, разрабатывается также ежегодная программа вакцинации против гепатита, оцененная в $495 тыс., и программа нестационарного лечения туберкулеза с применением особого препарата, который обойдется в $960 тыс. Из каких источников будет проходить финансирование, сказано не было, однако Президент обратил внимание на то, что новая программа поможет сократить затраты существующей системы лечения.

Комментируя международные отношения, в частности, вопросы интеграции, Нурсултан Назарбаев подтвердил общее мнение, что оба прошлогодних заседания глав государств в Москве и Кишиневе закончились ничем. Последние саммиты были отмечены "дефицитом доверия", исходящего из "синдрома страха потери независимости и суверенитета".

Что касается Казахстана, он всегда выступал за интеграцию, причем его инициативы концентрировались на конкретных направлениях. В интегрировании СНГ он предложил 2-этапное развитие процесса создания на начальном этапе таможенного, транспортного, энергетического союзов. В рамках Союза четырех была предложена программа "10 простых шагов навстречу простым людям". Можно ли ожидать каких-либо результатов от предстоящих 28 апреля саммита "четверки" и 29 апреля - СНГ? Президент надеется, что по крайней мере вопросы, которые есть между Россией и Казахстаном, должны быть сняты: "Это подтвердил и Борис Ельцин в телефонном разговоре". Россия, по словам г-на Назарбаева, обещала теперь ежегодно оплачивать аренду Байконура, попросив, однако, снизить плату до $115 млн. Г-н Назарбаев, в свою очередь, попросил депутатов "учитывать в бюджете данную цифру".

"Это очень выгодный экономический и стратегический партнер, - объяснил он, - что касается долга $460 млн, его распишут по годам". Президент отметил, что среди всех "союзов" центральноазиатский имеет лучшие шансы для развития. В него включился четвертый участник - Таджикистан, а Россия вызвалась быть наблюдателем. Кроме того, ООН открывает специальную программу для Центральной Азии, предусматривающую финансовую и техническую помощь.

***

Во второй части совместного заседания парламента обсуждался проект конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Закон о выборах". В принципе, этот вопрос в повестке был ключевым, потому как, во-первых, явился поводом для совместной работы обеих палат, во-вторых, законопроект стоит в ряду приоритетных. Депутаты не были склонны дискутировать по поводу вносимых изменений, и проект закона в первом чтении был одобрен.

Следует напомнить, что правке были подвергнуты 2 и 4 пункты статьи 4. По словам министра юстиции Бауржана МУХАМЕДЖАНОВА, в первый из пунктов внесено уточнение в понятие пассивного избирательного права и некоторые дополнения относительно избирательных должностей. В предлагаемой редакции это понятие определяется правом граждан РК быть избранными на пост Президента, в парламент, маслихат и в члены органа местного самоуправления.

Изменение в четвертом пункте статьи конституционного закона направлено на установление дополнительных требований к кандидатам на выборные посты и корреспондируется с другим приоритетным проектом - "О борьбе с коррупцией". По новому положению лица, привлекавшиеся в течение года к дисциплинарной ответственности, за коррупционное правонарушение, к административному взысканию за умышленное правонарушение, а также имеющие судимость, не снятую и не погашенную в установленном законом порядке, не подлежат регистрации в качестве претендентов в Президенты и на другие выборные должности.

Согласно конституционным нормам, проект закона должен обсуждаться не менее чем в двух чтениях. Но мажилисмены и сенаторы проявили завидную ретивость и согласованность, в тот же день несколько часов спустя после окончания первого слушания, вновь собравшись и приняв законопроект. Что стало причиной такой оперативности? Возможно, дообеденное выступление Президента, особенно момент, где он публично подписал Указ, приравнивающий депутатский стаж к стажу госслужащего.

Обсуждению этой темы во время заседания по проекту о выборах было уделено не меньше времени, чем основному вопросу. Подобные страсти, возможно, чем-то и оправданны. К примеру, в проекте закона о борьбе с коррупцией к ним также, как и к госслужащим, применяются меры контроля, хотя статуса последних они не имеют. Шаг, сделанный навстречу депутатам, имеет вполне логическое объяснение. Законотворческая деятельность непосредственно связана с функциями госорганов. Однако говорить о статусе госслужащего для избранников народа, на что кое-кто в парламенте уже намекает, было бы нелепо.

Помощник Президента считает выступление главы государства на заседании правительства более "направляющим, нежели критикующим"

Олег ХЕ

 По итогам заседания правительства, прошедшего 21 апреля, помощник Президента - заместитель председателя национального совета по устойчивому развитию Зайнулла КАКИМЖАНОВ провел пресс-конференцию.

Комментируя выступление главы государства, г-н Какимжанов назвал его более "направляющим, нежели критикующим". Он отметил, что когда достигнута стабилизация на макроуровне, то для обеспечения дальнейшего роста необходимо углублять анализ ситуации в экономике, прежде всего анализ промышленного производства, ценовой динамики, финансовой системы, чтобы своевременно предотвращать неблагоприятные тенденции и обеспечивать более высокие темпы экономического роста.

Во второй части заседания, по словам г-на Какимжанова, Президент отметил неудовлетворительную работу Министерства энергетики, индустрии и торговли, Министерства сельского хозяйства и компании "Казахойл". Нурсултан Назарбаев указал также на размывание функций Канцелярии Премьер-Министра.

Отвечая на вопросы журналистов, г-н Какимжанов сообщил, что за задержкой выноса госпакетов акций на фондовый рынок стоит совокупность факторов. Один из главных, на его взгляд, - в неблагоприятной конъюнктуре на мировом финансовом рынке. Два из нескольких андерайтеров-банков, которые брались за подписку некоторых казахстанских акций, сами оказались банкротами. Но есть еще и проблемы организационной структуры внутри самих акционерных обществ. "Продать акции - пятиминутное дело, но последствия, которые могут возникнуть в случае, когда нет нормального реестра акционеров, нет прозрачного аудита, грозят вылиться в падение цен, что отрицательно скажется на экономике",- заявил г-н Какимжанов.

Он отметил, что работа по развитию фондового рынка ведется в последнее время на более глубоком уровне; все необходимые меры подготовлены, но они должны быть сбалансированы с ситуацией на финансовых рынках.

Текущий внешний долг государства, по словам помощника Президента, на сегодня составляет $5,7-5,8 млрд.

По итогам I квартала глава государства признал, что "у правительства нет анализа ценовой промышленной политики"

Олег ХЕ

 21 апреля состоялось заседание правительства под председательством Президента РК с участием министров, акимов, спикеров обеих палат. На заседании были обсуждены итоги I квартала 1998 года. Как отметил  Нурсултан НАЗАРБАЕВ, в текущем году начата реализация Стратегии-2030 и потому с самого начала "необходимо дать хороший старт".

От лица правительства выступили два докладчика - председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам Ержан УТЕМБАЕВ и министр финансов Сауат МЫНБАЕВ.

Председатель агентства отметил, что на I квартал 1998 года приходится 56 из 600 заданий трехлетнего стратегического плана. По его данным, большинство (49) выполнено. С позиций макроэкономических показателей г-н Утембаев отметил, что в январь-марте в экономике произошло "дальнейшее укрепление позитивных тенденций". Рост объема промышленной продукции составил 3,8%; индекс роста инвестиций в основной капитал - 44%; рост начисленной реальной заработной платы - 8,4%; реальные доходы на душу населения выросли на 2%; индекс цен производителей промышленной продукции увеличился на 7%; инфляция составила 3,%.

По данным агентства, основная прибавка роста производства обеспечена за счет горнодобывающей промышленности - 9,6%, обрабатывающая промышленность продвинулась лишь на 1,7%. Большой спад производства наблюдается в химической (-61%), деревообрабатывающей (-32,5%), текстильно-швейной (-12,5%), а также в производстве машинного оборудования        (-47,5%).

На фоне данных показателей Ержан Утембаев считает реальным выход к 2000 году на рубеж экономического роста в 2%. При этом должна вестись соответствующая работа на микроуровне; приняты жесткие меры по оздоровлению отечественного менеджмента; усилена государственная политика по освоению внешних рынков, транспортировке продукции и управлению государственной собственностью. "Уже сегодня мы могли бы вдвое увеличить нефте-, газодобычу, если бы были решены проблемы не только ускоренного строительства экспортных труб, но и доставки сырья по морю и железной дороге", - отметил он.

Анализ деятельности предприятий химии и нефтехимии свидетельствует об очень большом спаде производства, сохраняющейся тенденции неравномерного производства. В частности, это касается фосфорной подотрасли, переживающей серьезный экономический кризис. Наряду с поиском стратегических инвесторов для этих отраслей крайне важна политическая и экономическая поддержка государства для экспорта продукции за рубеж.

Критическая ситуация, как отметил       г-н Утембаев, сложилась и в сельском хозяйстве. Сказалась, с одной стороны, неблагоприятная конъюнктура на мировом рынке, но, по мнению председателя агентства, главным образом приходится "пожинать плоды некачественного подхода к реформе на селе". В текущем году, по его данным, под зерновые и яровые культуры планируется занять 12,5 млн гектаров, многие области уже приступили к севу, но "прогнозные цены на экспортное продовольствие складываются весьма неутешительные".

Агентство по стратегическому планированию и реформам представило участникам заседания фактические данные, характеризующие текущее состояние экономики. В I квартале были реализованы государственные пакеты акций 138 акционерных обществ на сумму Т0,5 млрд. По индивидуальным проектам приватизировано 6 предприятий, от продажи которых в бюджет республики поступило Т8 млрд. Всего в 1998  году по индивидуальным проектам планируется продажа госпакетов 112 предприятий на общую сумму Т26 млрд. Кроме того, за январь-февраль текущего года продано 144 объекта социальной сферы.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых в отраслях экономики по итогам первых двух месяцев, составила Т9 тыс., или с ростом на 19,7% к соответствующему периоду  прошлого года. По сравнению с 1 января 1998 года снизилась задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, и на 1 апреля текущего года она составила Т1,5 млрд.

Выплата пенсий осуществляется в соответствии с графиками, однако треть пенсионеров получают пенсии с задержками, что связано в первую очередь с несвоевременным перечислением средств из Государственного центра по выплате пенсий в адрес Народного банка.

В I квартале оставалась сложной и неординарной ситуация на рынке труда. В целом за 3 месяца службами занятости зарегистрировано 100 тыс. безработных против 97 тыс. в I квартале прошлого года. По последним данным, уровень официальной безработицы составляет порядка 4%.

В денежной сфере продолжает нарастать экспансия доллара, которая захватывает новые рынки, вытесняя оттуда тенге. В январе-феврале объем  тенговой денежной массы уменьшился на 12%. В этой связи агентство считает необходимым пересмотреть вопрос разрешения расчетов между юридическими лицами наличными деньгами, а также усилить меры уголовной ответственности за расчеты долларами.

Как отметил Ержан Утембаев, республика ощутила негативное влияние последствий финансового кризиса в странах Юго-Восточной Азии: "Недавнее резкое снижение цен на нефть, перед этим на зерно и отдельные цветные металлы оказывают и будут оказывать большое влияние на экономику Казахстана", - считает он. По его данным, в структуре ВВП почти 30% занимает внешнеторговый оборот, который, в свою очередь, наполовину состоит из экспорта нефти, а также в большей степени - черных и цветных металлов. По подсчетам агентства, потери Казахстана от снижения мировых цен только в этом году составят Т15 млрд. Причем г-н Утембаев сослался на оценку экспертов, утверждающую, что напряженность и неустойчивость на мировых товарных рынках продлится до середины будущего года. В соответствии с таким прогнозом, по его мнению, должны строиться стратегические планы развития экономики страны и формироваться бюджет на 1999 год. "Внешнеторговая политика должна быть максимально прагматичной, использоваться в качестве защиты национальных инвесторов. В этих условиях возрастает значение экспортной стратегии страны, национальной программы содействия торговле, в том числе за счет стимулирования экспорта и снижения дефицита торгового баланса в условиях падения цен", -  заключил Ержан Утембаев.

Как сообщил на заседании министр финансов Сауат Мынбаев, доходная часть бюджета за I квартал 1998 года выполнена на 83,9%, абсолютная сумма составляет Т67,8 млрд. При этом расходы оказались профинансированы на 82,7%. По его словам, дефицит бюджета составил Т1,2 млрд. За счет заимствованных средств в I квартале Минфин не профинансировал ни одного тенге бюджетных расходов, более того, была закрыта небольшая сумма прежних обязательств.

"Это хорошо, - сказал министр финансов, - когда расходы профинансированы на 100%, в нашем случае это свидетельствует лишь о том, что внешние и внутренние условия для заимствования были для нас крайне наблагоприятными".

На заседании было обращено внимание на слабое поступление доходов от операций с капиталом: внесенные поступления в размере Т7 млрд составили 47% от плановых показателей. Среди причин объективного характера Сауат Мынбаев назвал снижение интереса нерезидентов к программе "голубых фишек" вследствие кризисных процессов на мировых рынках капитала. "Но, похоже, ситуация медленно стабилизируется и, кроме того, мы сделали позитивный организационный прорыв - 18 апреля подписаны первые 4 контракта на продажу акций казахстанских эмитентов", - отметил г-н министр.

Что касается расходной части, то заработная плата, пенсионные трансферты, субвенции, приобретение продуктов питания и медикаментов профинансированы из республиканского бюджета практически на 100%. Несколько иначе, по словам г-на Мынбаева, складывается ситуация на местном уровне: финансирование расходной части выполнено в Костанайской области на 53%, Карагандинской - на 39%, Мангыстауской - на 62%, Павлодарской - на 67%.

После выступления двух основных докладчиков глава государства отметил отчеты руководителей других министерств и ведомств и высказал свой анализ состояния дел в экономике. Он также отметил, что первый квартал имеет огромное значение: "Если мы не акцентируем внимание на недостатках, которые допущены, не закрепим успехи, которых достигли, то дальше положение может усугубиться и правительство может оказаться перед фактом невыполнения моих восьми заданий - тогда портфели придется передать другому правительству".

В своем выступлении Нурсултан Назарбаев высказал недоумение ростом цен на нефтепродукты на внутреннем рынке в условиях, когда снижены акцизы на нефть, упали мировые цены и ни один НПЗ в республике не работает на полную мощность: "Вот вам пример, когда у правительства нет анализа ценовой промышленной политики, не продуманы инструменты косвенного регулирования, мы теряем рынок, ухудшаем экспортно-импортный баланс, увеличиваем затраты предприятий", - сказал Президент РК.

Глава государства отметил отсутствие сбалансированной и взаимоувязанной тарифной политики на примере роста цен на электроэнергию, роста транспортной составляющей в затратах и т.д. Нет, на его взгляд, должного анализа в отслеживании рынка продовольственной и сельскохозяйственной продукции.

В качестве положительной тенденции глава государства впервые отметил достигнутый промышленный рост в целом без сектора домашних хозяйств: "Но опять-таки, за счет роста добычи сырой нефти, железной руды, руд цветных металлов, сырья металлургического производства". Что же касается обрабатывающей промышленности, то здесь опять падение, машиностроение снизилось до 52,5% от уровня прошлого года, текстильная и швейная - до 85,2%, прочие отрасли обрабатывающей промышленности - до 51,4%.

Главной проблемой текущего состояния экономики глава государства назвал снижение базы налогообложения. Так, в январе-феврале 1998 года наблюдается резкое падение налогооблагаемого дохода: в 1997 году по первым двум месяцам он составил Т25 350 млн, в 1998 году - Т13451 млн. Налоговые органы, отметил Нурсултан Назарбаев, не учитывают посреднические затраты, затраты на сырье и материалы, и то, что часть прибыли вывозится через механизмы краткосрочных ссуд и расчета экспортным сырьем по завышенным кредитным ставкам. Усугубляет ситуацию, на его взгляд, отсутствие закона о трансфертных ценах и антидемпинге.

Проблемы в налогообложении перекладываются на слабое исполнение бюджета. При разработке основного финансового документа на 1999 год глава государства предложил передать финансирование здравоохранения, образования, органов МВД местным бюджетам. При этом оставляя местным бюджетам необходимые доходы, чтобы территории отвечали за финансирование расходов и были больше заинтересованы и ответственны в работе по поступлению доходов.

Неисполнение доходной части государственного бюджета может привести, по словам г-на Назарбаева, к росту дефицита бюджета; запаздывание в реализации программ развития рынка ценных бумаг и реализации пенсионной реформы может привести к сужению возможностей рынка внутренних источников поступления и заимствований. "Все это может подвигнуть правительство к использованию внешних займов для покрытия дефицита бюджета, что является крайне нежелательным", - сказал Президент РК.

Все вопросы, поставленные главой государства, должны быть расценены как направления работы правительства на текущий квартал. Итоги полугодия будут доложены 10 июня на очередном расширенном заседании правительства.

Нигматжан Исингарин: "Интеграционные усилия стали приносить более реальные плоды"

Татьяна АБРАМЕНКО

 По предварительной информации, 28 апреля в Москве накануне саммита глав государств СНГ (перенесенного на этот срок по причине болезни российского президента) должно пройти очередное заседание Межгоссовета Казахстана, Российской Федерации, Беларуси и Кыргызстана. На прошедшей неделе председатель Интеграционного комитета стран-участниц Договора "4 плюс N" Нигматжан Исингарин сообщил журналистам в Алматы, что уже практически готов пакет документов (см.,пожалуйста, Панорама, №15), которые будут обсуждаться на данном заседании. По просьбе Панорамы,      г-н Исингарин прокомментировал некоторые аспекты интеграционной работы в рамках Таможенного союза более подробно.

- Нигматжан Кабатаевич, как известно, предыдущее заседание Межгоссовета "четверки" прошло около трех месяцев назад. Многие вопросы в январе не удалось решить окончательно, и кроме того, возникли новые. Над чем работал Интеграционный комитет при подготовке к следующей встрече глав государств?

- Действительно, январская встреча поставила перед нами несколько новых вопросов. Прежде всего они связаны с инициированными Президентом РК проектами документов о создании единого экономического пространства и "О 10 простых шагах навстречу простым людям". Весь прошедший период мы отрабатывали конкретные нюансы этих документов, поскольку на предыдущем заседании по ним были приняты только принципиальные решения. Понятно, что  до подписания их главами государств необходимо было провести довольно кропотливую работу, которой мы и занимались весь прошедший после 22 января период. Например, подготовка окончательного варианта заявления "О десяти простых шагах" прошла уже несколько этапов, и новая его редакция за подписью Президента РК направлена главам государств для окончательного согласования.

- Насколько был изменен первоначальный вариант заявления?

- B принципе, концептуально он остался прежним. Однако по некоторым позициям коррективы оказались необходимы в соответствии с мнениями руководителей других государств. В частности, была видоизменена, к примеру, формулировка предложения о возможности беспрепятственного провоза через таможенные границы всех четырех государств иностранной валюты на сумму до $10 тысяч (сейчас со стороны России существует ограничение в $500). Конкретная цифра пока заменена на "согласованную сумму", которая будет конкретизирована в процессе реализации документа. Кстати, Интеграционным комитетом уже намечен комплекс мероприятий, закладывающих юридическую основу под каждый из предложенных "десяти шагов". В их числе можно назвать проект Договора "О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства - участника Договора от 29 марта 1996 года". Если он будет подписан на предстоящем заседании Межгоссовета, то один из десяти шагов будет "закрыт" - то есть реализован. Останется лишь добиваться его скорейшей ратификации парламентами наших четырех государств. Так что, как видите, механизм подготовки межгосударственных документов непростой и требует множества специфичных процедур, отнимающих довольно значительное время.

- Учитывая трудоемкость подготовки интеграционных документов и сложности в их реализации, можно предположить, что десять шагов будут осуществляться лет десять?

- Не думаю, что это будет столь долгое время. При согласованных подходах на реализацию данной программы может потребоваться около двух лет. Хотя не исключены и некоторые издержки, связанные с поиском точек соприкосновения по тем или иным проблемам. Например, сейчас мы пока не нашли компромисса с Россией по вопросу о взаимном признании документов об образовании, полученных на территории любого из государств "четверки". Представители РФ предлагают снять этот вопрос с повестки дня до тех пор, пока не будут определены общие категории и стандарты, которым должны соответствовать аттестаты и дипломы, выдаваемые учебными заведениями каждого из четырех государств. Между тем очевидно, что  никто не будет вырабатывать категории, если для начала не будет подписано соответствующее соглашение. Получается, что, обсуждая этот вопрос, мы ходим сейчас по замкнутому кругу.

Впрочем, это не прецедент. Зачастую интеграционный процесс тормозится именно по причине аналогичных коллизий как при выработке документов, так и при их реализации. Поэтому не случайно в проекте совместного заявления, подготовленного Интеграционным комитетом к предстоящему заседанию Межгоссовета, учтено предложение президента Беларуси Александра Лукашенко о необходимости выработки механизма контроля за выполнением ранее принятых государствами-участниками Договора обязательств. Это положение логически вполне обоснованно: либо мы, принимая соглашения, их выполняем, либо превращаемся в подобие клуба для разговоров (что у нас уже наблюдается в рамках СНГ). Как известно, в  Содружестве подписание и реализация документов происходят по двум формулам. Их подписывают или только те государства, которые намерены выполнять. Или же, подписав, некоторые государства выполняют их лишь по мере надобности. Например, Украина при подписании соглашений добавляет, что оно будет реализовано "в пределах национального законодательства". В рамках "четверки" такая формула неприемлема. Принятые Межгоссоветом документы должны быть обязательными для всех четырех государств.

-Судя по всему, при подготовке совместных документов зачастую те или иные претензии к ним возникают со стороны России?

- Претензии - это не тот термин, который выразил бы суть тех или иных разногласий. Точнее - это замечания и предложения, обусловленные несхожестью позиций. Наши государства достаточно сильно разошлись к нынешнему моменту и в законодательстве, и в хозяйственной политике, и в хозяйственно-экономической, финансовой практике. Поэтому несоответствие взглядов вполне оправдано, и нельзя в этом винить какое-то из государств.

Наглядным примером такого несоответствия может служить продолжающаяся уже около трех лет дискуссия о принципах взимания НДС. Практически все участники Таможенного союза сошлись во мнении, что этот налог должен взиматься по месту потребления товара. Кроме России, которая до сих пор взимает его по месту производства (хотя принципиально российская сторона не отрицает необходимости перехода к новой системе взимания НДС). Консультации по этому вопросу продолжаются, но пока общей точки зрения с РФ о сроках перехода к единым принципам не просматривается. В то же время с одобрения всех четырех президентов уже началась активная работа по выработке механизма перехода к общей системе взимания налога на добавленную стоимость по месту потребления товара.

Довольно продолжительное время мы работаем и над тем, чтобы согласовать общие ставки таможенных тарифов на территориях стран-участниц Договора. Из 11 тыс. позиций удалось уравнять тарифы пока лишь по 4,5 тыс. Надеюсь, что до конца года удастся согласовать и остальные. Впрочем, это не значит, что все тарифы будут абсолютно одинаковы. По некоторым позициям возможно установление минимального уровня, ниже которого ставка тарифа опускаться не должна. Возможно применение и каких-то других не столь категоричных формулировок, устраивающих всех членов Таможенного союза.

- Как вы думаете, предстоящие заседания Межгоссовета "четверки" и Совета глав правительств будут реально результативны?

- Безусловно. Проекты документов, включенные в повестку дня предстоящих заседаний, очень значимы. Большую политическую важность имеет прежде всего программа "О десяти простых шагах навстречу простым людям". Не менее актуален и Договор "О правовом статусе граждан одного государства, проживающих на территории другого государства-участника Договора от 29 марта 1996 года". Я считаю, если этот документ будет подписан, он может стать основополагающим в развитии взаимодействия между нашими странами, поскольку имеет большое политическое и практическое значение. В значительной мере этот договор может снять остроту дискуссий о двойном гражданстве, то и дело возникающих среди населения.

Нельзя недооценивать факт присоединения к Договору "4 плюс N" Таджикистана, который расширит наше общее интеграционное пространство и изменит формулу альянса на "5 плюс N". Принципиально важным я считаю и проект соглашения о выработке единых позиций при вступлении во Всемирную торговую организацию. И вообще я лично доволен тем пакетом документов, который подготовлен к апрельским заседаниям. Кроме того, на мой взгляд, хорошим результатом интеграции является уже то, что проведение заседаний Межгоссовета стало систематическим. Если так будет продолжаться и впредь, мы можем добиться желаемого эффекта.

- Что касается Таджикистана. Не опасаются ли члены Таможенного союза, что его присоединение к Договору привнесет дополнительные сложности, которых и так предостаточно?

- Мы очень долго думали, по какой формуле будет присоединяться к Договору Таджикистан. Здесь можно провести такую аналогию: если студента одного вуза зачисляют в другой вуз, то ему дают возможность досдать разницу в предметах. Так же мы поступим и в данном случае - принимая политическое решение о присоединении Таджикистана, мы даем ему определенный период времени для ликвидации этой самой разницы. На нынешнем заседании Межгоссовета Таджикистан не будет пока подписывать никаких документов. А затем постепенно начнет присоединяться к заключенным соглашениям поэтапно.

- Нигматжан Кабатаевич, помнится, год назад, характеризуя интеграционный процесс, вы сравнили его с процессом выкапывания колодца посредством иголки. Ваше мнение на этот счет не изменилось?

- Пока лопаты нет, экскаватора - тем более. Но я должен сказать, что интеграционные усилия стали приносить более реальные плоды. И если быть объективным, то нужно подчеркнуть в этом плане настойчивость Президента РК, который постоянно подталкивает этот процесс. Он всегда настаивает на том, чтобы заседания Межгоссовета в рамках Договора "4 плюс N" проходили систематически, и это сильно активизирует интеграционную работу. Поскольку на заседание нужно идти с готовыми документами, а не с пустыми руками. А это стимулирует к активности каждое из государств-участников "четверки". И данное обстоятельство внушает оптимизм.

Татьяна АБРАМЕНКО

Министр ТОКАЕВ: "Визит главы правительства в Китай будет связан и с обсуждением проекта нефтепровода"

Ярослав РАЗУМОВ

 21 апреля начался трехдневный рабочий визит специального представителя председателя Китайской Народной Республики, заместителя министра иностранных дел КНР Чжан Дэгуана в Казахстан.

В ходе переговоров китайского дипломата с министром иностранных дел Казахстана Касымжомартом Токаевым были обсуждены состояние сегодняшних казахстано-китайских отношений, вопросы проведения в Алматы встречи на высшем уровне глав Китая, Казахстана, России, Киргизии и Таджикистана, а также ход подготовки намеченного на май официального визита в КНР Премьер-Министра РК Нурлана Балгимбаева.

Выступая перед журналистами после переговоров с г-ном Токаевым,  Чжан Дэгуан заявил, что "между Китаем и Казахстаном нет никаких неприятных вопросов или проблем, которые ждут обсуждения".

- Мы придаем большое значение инициативе Президента Назарбаева о созыве пятистороннего саммита, и мы готовы сообща с заинтересованными государствами прилагать совместные усилия для реализации этой инициативы, - сказал китайский дипломат. - Встреча в таком формате отвечает велению времени.

Г-н ТОКАЕВ, комментируя предстоящий визит главы правительства Казахстана в Китай, заявил, что этому событию обе стороны придают важное значение и считают, что этот визит внесет большой вклад в углубление и расширение взаимоотношений между Казахстаном и Китаем, а приезд в Алматы г-на Чжан Дэгуана имеет большое значение для качественной подготовки визита г-на Балгимбаева в КНР.

- Мы выражаем признательность китайской стороне за то, что в столь кратчайшие сроки мы согласовали формат визита, - сказал г-н Токаев. - В Китае, как известно, назначен новый премьер-министр, очень авторитетный экономист мирового масштаба, и я думаю, что встреча премьеров в Пекине, которая состоится в мае этого года, будет очень важной с точки зрения закрепления наших отношений на должном уровне. Товарооборот между Казахстаном и Китаем растет, несмотря на имеющиеся трудности, - в прошлом году его объем достиг $500 млн.

Казахстанский министр подтвердил предположение журналистов о том, что предстоящий визит в Китай главы правительства будет связан и с обсуждением будущего проекта строительства нефтепровода из Казахстана в Китай. "Мы считаем, что этот проект в будущем свяжет наши государства и гарантирует стабильное развитие отношений между Казахстаном и Китаем", - сказал г-н Токаев. В Казахстане придают большое значение реализации этого проекта, и китайская сторона заверяет, что сделает все возможное для успешной и своевременной реализации проекта.

Комментируя роль КНР в мировой политике, г-н Токаев сказал, что в Казахстане с должным вниманием и пониманием относятся к возрастающей роли КНР в мировых делах.

- Китай - это авторитетное государство, которое ведет себя на международной арене с подобающей его статусу деликатностью. Поэтому и во внешней политике Казахстана развитие отношений с Китаем занимает очень важное и приоритетное место, - сказал министр иностранных дел Казахстана.

Рустем БЕКТУРОВ, Air Kazakhstan: "Перспективный казахстанский авиарынок теряет в рейтинге из-за анархии, неразберихи и слишком большого количества чартерных компаний"

Николай ДРОЗД

 В интервью Панораме президент Air Kazakhstan Рустем БЕКТУРОВ уделил основное внимание не только ситуации в авиакомпании, но и проблемам, характерным для всего рынка авиаперевозок и вопросам, так или иначе задевающим все казахстанские авиакомпании, совершающие регулярные рейсы.

Гражданская авиация, получившая два года назад сильный импульс к реформированию просто вследствие тяжелейшего кризиса прежней системы, оказавшейся нежизнеспособной в новых условиях, сегодня снова испытывает если не угрозу стагнации, то явное замедление реформ. При этом, по мнению г-на Бектурова, весь рынок чувствует отсутствие внешнего генератора, который мог бы стимулировать дальнейшие преобразование. Air Kazakhstan и ее менеджмент, на первом этапе игравший роль такой внешней силы, на сегодняшний момент стал составной частью этого рынка. Между тем наиболее острыми проблемами, мешающими развитию, стали нерегулируемый монополизм аэропортов и наземных служб, общая неструктурированность рынка и проблемы защиты собственного авиаперевозчика.

Монополизм аэропортов привел к росту их годовых сборов в 2,8 раза, стоимость 1 тонны керосина возросла на 70%, аэропорт сегодня может потребовать от авиакомпании месячной предоплаты за свои услуги, и отношения между аэропортами и авиакомпаниями далеки от реального понимания того, что они являются двумя составляющими общей системы, которая может выжить лишь при том, что ее части не будут пытаться поставить друг друга на колени.

Предложение Air Kazakhstan, считающей, что единственный путь оздоровления обстановки в аэропортах - это реструктуризация их деятельности и введение норм, стимулирующих появление конкуренции по основным позициям коммерческой деятельности аэропортов, пока что реализуется лишь очень избирательно и с трудом. Между тем регистрация пассажиров и багажа, наземное обслуживание самолетов, обеспечение бортовым питанием, обеспечение ГСМ и обработка грузов и почты могли бы быть демонополизированы, а создание здесь конкуренции способствовало бы привлечению инвестиций и снижению расценок для авиакомпаний и в конечном счете для пассажиров. Регистрация клиентов авиакомпаний и их багажа, если следовать логике, должна была бы осуществляться самими авиакомпаниями. Сегодняшние очень большие сборы, берущиеся за это аэропортами, практически ни к чему их не обязывают и, по мнению президента Air Kazakhstan, никак не стимулируют повышение уровня сервиса в аэропортах, который могли бы обеспечить авиакомпании. В общем изменение ситуации с аэропортами, по словам Рустема Бектурова, могло бы состояться при условии привлечения множества частных структур, которые на конкурентной основе осуществляли бы большинство основных функций аэропортов.

В пример можно привести многие из крупнейших зарубежных аэропортов, которые дают десятки тысяч рабочих мест, но штат самих аэропортов при этом состоит, по существу, лишь из менеджеров и большого количества бухгалтеров, которые контролируют правильность отчислений частными структурами. Рациональность подобной модели подтверждается и тем, что аэропорты в силу своей специфики требуют привлечения огромных средств для реконструкции и нового строительства. Преобладание в них частных структур означало бы, по существу, разделение инвестиционных рисков между многими участниками, в то время как единолично подобную ответственность взять на себя очень трудно кому-либо. Говоря о возможном качестве обслуживания и ценах, г-н Бектуров привел далекий от авиации пример, связанный с алматинским торговым домом "Зангар".  По его мнению, если бы там не была применена аренда с высокой арендной платой и допуском всех желающих к торговле, не удалось бы добиться столь высоких наполняемости товарами и эффективности предприятия.

Одной из самых болезненных тем для регулярных авиаперевозок остается также существование большого количества чартерных авиакомпаний, часто совершающих чартерные рейсы по демпинговым ценам в тех направлениях, куда другие авиакомпании не летают на постоянной основе. Чартерные компании, существование многих из которых на рынке кратковременно и которые в значительной степени ориентированы на быструю прибыль (часто в ущерб безопасности пассажиров), в целом подрывают доверие к рынку авиаперевозок. Имеющаяся статистика свидетельствует, что все авиакатастрофы в СНГ в 1997 году были связаны с чартерными и нерегулярными рейсами.

Г-н Бектуров ссылается также на американский опыт, где в результате серьезных исследований пришли к выводу, что очень дешевые перевозки (некий аналог наших чартеров) должны быть ограничены вследствие неизбежного пренебрежения правилами безопасности. Наличие большого количества чартерных перевозчиков приводит также к размыванию прибыли, которую большие авиакомпании могли бы использовать для развития и создания более цивилизованного рынка авиаперевозок и широкой сети регулярных рейсов. Президент Air Kazakhstan, похоже, не слишком оптимистично оценивает возможности этого рынка быстро структурироваться самому. Авиакомпании могут конкурировать лишь с примерно равными им по объемам, успешная конкуренция с мелкими чартерными компаниями весьма затруднительна. В большей степени Air Kazakhstan рассчитывает здесь на установление государством четких правил игры, основой которых могло бы стать официальное признание авиационных властей, что совмещение чартерных и регулярных рейсов на одном и том же направлении неприемлемо и решения на выполнение чартерных рейсов могут приниматься лишь с согласия авиакомпаний, выполняющих регулярные полеты.

В отличие от ситуации с аэропортами, президент Air Kazakhstan считает, что в сфере непосредственных авиаперевозок неприменим полностью либеральный подход и нужны элементы протекционизма в силу специфики этой сферы. Даже самые безупречные механизмы, вроде проведения тендеров на осуществление авиарейсов, сами по себе могут быть использованы как во благо, так и во вред казахстанскому рынку, без определения общих принципов и, в частности, оказания протекционизма авиакомпании, которая совершает убыточные рейсы в некоторые регионы Казахстана, поскольку такова государственная необходимость. Эта позиция целиком распространяется и на взаимоотношения с зарубежными авиакомпаниями.

Свободная конкуренция с самыми крупными из них, чей бюджет примерно соответствует бюджету всего Казахстана, вряд ли возможна для Air Kazakhstan, и потому надежды также связываются с тем, что государство будет достаточно жестко отстаивать паритет для своих авиаперевозок. В этой связи Рустем Бектуров достаточно высоко оценил поездку в Москву директора департамента гражданской авиации Галыма Оразбакова, который проявил твердость и ограничил число возможных рейсов российского "Трансаэро" по маршруту Москва - Алматы и Алматы - Москва именно из-за существующего диспаритета для казахстанского перевозчика. Согласно имеющейся статистике, в прошлом году из 200 тысяч пассажиров, летевших из Алматы в Москву, 150 тысяч летели на "Трансаэро". Сообщение с Алматы является едва ли не самым прибыльным для российской компании за последние годы. В общем небесспорная логика г-на Бектурова (можно говорить, например, о том, что такая конкуренция имеет и положительные стороны, поскольку дает свободу выбора клиенту и стимулирует, допустим, снижение цен и улучшение сервиса до уровня конкурентов), однако, выглядит значительно убедительней, если принять во внимание существующие оценки о том, как распределяются объемы на рынке межнациональных авиаперевозок.

Согласно им, лишь 10% рынка приходится на Air Kazakhstan, еще примерно столько же - на другие казахстанские авиакомпании, остальное контролируют иностранные перевозчики. Прямые потери Air Kazakhstan из-за того, что российское воздушное пространство было 90 дней закрыто в связи с долгами "Ауе жолы", составили $400 тыс. С учетом упущенных возможностей, по оценкам специалистов, авиакомпания потеряла как минимум $1,5-2 млн. Именно проблемы, характерные для рынка в целом, во многом определяют, может, быть не столь быстрое, как хотелось бы, продвижение к покупке новых самолетов. По словам г-на Бектурова, любой банк до того, как профинансировать приобретение либо взятие в лизинг самолета, прежде всего оценивает даже не саму авиакомпанию и то, удалось ли ей добиться устойчивой рентабельности, а рынок и потенциальную окупаемость.

Достаточно перспективный по многим параметрам казахстанский рынок явно теряет в рейтинге из-за анархии, неразберихи и слишком большого количества чартерных компаний на нем.

Единственной возможной финансовой схемой для приобретения новых "Боингов" или сопоставимых с ними самолетов остается лизинг, но и реализация проектов, связанных с ними, не может осуществляться быстро, в частности, из-за существования налога на лизинг, значительно удороживающего и так непомерно дорогую для Казахстана технику. При этом, по оценкам Рустема Бектурова, непонятно вообще, исходя из каких принципов облагается налогом лизинг, который является товарным кредитом, ведь никому не приходит в голову облагать налогом банковский кредит. В целом рынок пока не благоприятствует покупке воздушных судов, и нынешнее его состояние было оценено как рынок "производителя, а не покупателя". Взятый Air Kazakhstan в лизинг "Боинг", презентованный 21 апреля, был получен в результате достаточно жесткой конкуренции со стороны других потенциальных арендаторов.

Еще как минимум два применяемых налога вызывают горячие возражения президента Air Kazakhstan - это транспортный налог, который интерпретируется так, что им облагаются все самолеты (по этой статье Air Kazakhstan уплатила в прошлом году около $1 млн) и применение налогообложения по НДС, которое в ряде случаев приводит к двойному налогообложению.

Существующий у авиакомпании бизнес-план предусматривает модель ее развития до 2002 года и, по словам г-на Бектурова, исходит из самого  сдержанного прогноза относительно перспектив. Тем не менее, и этот "сдержанный" сценарий предусматривает рост пассажирских перевозок на 9,8% в год по полетам в Казахстан и СНГ и 7,6% в год - в Европу и Азию. Бизнес-план также предусматривал значительное обновление самолетного парка. Начавшийся в Казахстане рост ВВП позволяет говорить о применении к нам общемировой тенденции, согласно которой такой рост означает автоматически и рост пассажирских перевозок в определенной прогрессии. Бизнес-план, правда, исходящий из среднегодового роста сборов наземных служб лишь в 1,5%, предусматривает почти четырехкратное увеличение прибыли в 2002 году по отношению к планируемым цифрам 1998 года.

Компания закончила с небольшой прибылью, составившей Т24 млн 357 тыс., уже 1997 год. По словам Рустема Бектурова, один год - слишком маленький срок, для того чтобы требовать от авиакомпании большей рентабельности.

Характеризуя подвижки в ценовой политике авиакомпании, Рустем Бектуров отметил, что прежде всего эта политика строилась в соответствии с не совсем правильным принципом: минимальная рентабельность обеспечивалась достижением определенного уровня загруженности самолетов, и исходя из этого формировались цены. Дешевизна авиабилетов Air Kazakhstan на некоторых направлениях в сравнении с их конкурентами отмечается буквально всеми.

Между тем любой пассажир, привлеченный даже по низкой цене сверх необходимого минимума, означает чистую прибыль перевозчика. Самые большие ценовые скидки получает пассажир, покупающий билеты за двадцать и более дней до вылета, как и прежде, высокие цены остаются для тех, кто покупает билеты незадолго до вылета. По мнению президента Air Kazakhstan, подобная схема кроме повышения загруженности рейсов и доходов компании выполняет и определенную роль, позволяя воспользоваться самолетом тем категориям пассажиров, которые не могли себе позволить этого прежде.

Говоря о расширении географии по-летов авиакомпании, г-н Бектуров назвал в качестве возможной перспективы Дели, Шарджу и города Юго-Восточной Азии, а также появление рейсов в Баку и крупные города Сибири. О тщательности маркетинговых исследований, которые провела авиакомпания, свидетельствует применение и такого, достаточно нетривиального метода. Чтобы определить возможный спрос, где полеты в последние годы не осуществлялись, Air Kazakhstan взяла данные о том, с какими городами чаще всего разговаривают по международному телефону казахстанцы. Это позволило оценить имеющиеся контакты и, соответственно, возможный интерес к открывающимся авиарейсам.

Подписано соглашение о размещении части госпакетов акций четырех "голубых фишек"

Елена ДУДКА

 17 апреля между Министерством финансов РК и инвестиционными компаниями были подписаны соглашения о размещении части госпакетов акций четырех "голубых фишек". Мандаты на проведение первичного размещения были выданы консорциуму - "Глобал секьюритиз", "Казкоммерц секьюритиз" и "Сантандер инвестментс" ("Актобемунайгаз"), консорциуму - "Глобал секьюритиз", "Казкоммерц секьюритиз" (Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат), консорциуму - "Кредит суисс фест Бостон", Народный банк ("Мангистаумунайгаз") и консорциуму - "Кредит суисс фест Бостон", Народный банк, "Гринвич капитал маркет" ("Казахмыс").

Сразу после подписания соглашений заместитель министра финансов Уразалы ЕРЖАНОВ, председатель НКЦБ Абен БЕКТАСОВ и представители консорциумов провели пресс-конференцию. Журналистов прежде всего интересовало а) определен ли точный размер пакетов акций, выставляемых на продажу (до сих правительством были лишь установлены "коридоры", в рамках которых можно варьировать величину каждого пакета); б) сроки размещения; в) сколько акций будет продано на внутреннем рынке, а сколько на международных биржах; г) какую сумму от продажи акций "голубых фишек" рассчитывает получить правительство. Как выяснилось из ответов, все эти параметры будут определены позже, когда закончится рекламная кампания "фишек".  Размер пакетов и соотношение долей, выставляемых в Казахстане и за рубежом, будут зависеть от нужд Минфина и состояния рынка непосредственно перед размещением. Однако, по словам г-на Ержанова, большая часть бумаг будет реализована за пределами республики.

Интересно, что когда реализация программы "голубые фишки"  только-только начиналась, правительство планировало продать едва ли не все акции на КФБ. Сейчас это намерение (впрочем, как и большинство других пунктов программы) изменено. По мнению экспертов Панорамы, перемена тактики произошла по причинам чисто практического характера. Представители государства не без оснований посчитали, что независимо от того, кто будет покупать бумаги - отечественные инвесторы или иностранные - большая часть акций все равно уйдет за рубеж. Просто иностранцы, которые на сегодняшний день расположены покупать акции "голубых фишек", будут действовать не напрямую, а через местных брокеров/дилеров. Тем более, что на казахстанском рынке цена на акции будет, несомненно, ниже, чем на западных. Так стоит ли ради декларативного соблюдения приоритетности отечественных инвесторов перед иностранными терять потенциальные бюджетные деньги?

Что касается сроков - тут мнения участников пресс-конференции разошлись. Генеральный директор компании "Казкоммерц секьюритиз" Айдан КАРИБЖАНОВ в своем выступлении заявил: "Времени у нас мало. Для того чтобы данные проекты были осуществлены до конца 1998 года,  инвесткомпании, правительство и сами эмитенты должны приступить к работе с утроенной энергией". Правда, г-н Карибжанов добавил, что объективно сроки размещения будут зависеть от двух факторов - ситуации на рынке и завершения аудита на предприятиях. В свою очередь, представитель банка "Кредит суисс фест Бостон" назвал несколько другие временные рамки. Он сказал примерно следующее: "Я провел несколько дней на жезказганском предприятии и понял, что существует очень много вопросов, которые предстоит урегулировать. Кроме того, потенциальные держатели акций хотят дождаться повышения цен на нефть и медь, прежде чем приобретать бумаги казахстанских "голубых фишек". Мне хотелось бы, чтобы результаты заключенной сегодня сделки проявились на рынке в течение двух лет. Или, если это возможно, в течение одного года."

В отношении суммы, на которую рассчитывает правительство, и размера пакетов Уразалы Ержанов сообщил, что ориентиром для Министерства финансов являются Т45 млрд. Именно такая сумма должна поступить в бюджет от приватизации. Значительную долю поступлений призвана обеспечить программа "голубые фишки".

Еще один вопрос, который интересовал всех - как в числе инвесткомпаний, которые в том или ином составе победили в прошлогоднем осеннем тендере, оказался Народный банк? Полгода назад он фигурировал в программе "голубые фишки" в качестве "фишки". И вдруг так резко изменил свое амплуа. Председатель правления Народного банка Карим МАСИМОВ, отвечая на вопрос Панорамы, сказал, что партнеры банка по консорциуму участвовали в тендере и стали одними из победителей. Некоторое время назад компания "Гринвич капитал маркет" предложила Народному банку войти в состав консорциума, и последний с благодарностью согласился. Г-н Масимов отказался дать более подробный комментарий, сославшись на то, что обязательства каждого участника консорциума по отношению друг к другу оговариваются внутренним протоколом и не подлежат разглашению. Но судя по всему, Народный банк призван сыграть роль "денежного мешка" в команде инвесторов. А точнее, выделить средства на проведение многочисленных процедур  первичного размещения, включая рекламную кампанию, консультации специалистов и т. д. Грубо говоря, Народный кредитует консорциум на срок, в который будет проходить первичное размещение.

Замминистра финансов, со своей стороны комментируя появление Народного банка в качестве инвесткомпании, подчеркнул, что в реализации подобных проектов многое зависит от того, какие отношения складываются между инвесткомпаниями и предприятиями. Предприятия, в размещении акций которых будет участвовать Народный банк - "Казахмыс" и "Мангистаумунайгаз" - являются его клиентами. Между руководством Народного банка и менеджерами "фишек" налажены хорошие рабочие контакты, что, по мнению г-на Ержанова, должно послужить дополнительным положительным фактором в первичном размещении.

На этой же пресс-конференции, воспользовавшись случаем, Уразалы Ержанов познакомил собравшихся с некоторыми новыми подходами Министерства финансов к приватизации и управлению госсобственностью. Он сообщил, что правительством было принято постановление о формировании в республике реестра государственной собственности. В реестре, который должен быть составлен до 15 мая, будет учтено "все, что осталось у государства" после малой и массовой приватизации, а также после приватизации по индивидуальным проектам. Это поможет провести анализ процесса разгосударствления в Казахстане.

Меняются и формы приватизации. По словам г-на Ержанова, недавно министром финансов был подписан указ, запрещающий передачу в управление или приватизацию объектов госсобственности через инвестиционные тендеры. Это не значит, что приватизация будет отменена вообще. Но отныне объекты госсобственности будут продаваться на открытых торгах по методу аукциона. Яркий пример тому - торги по продаже 100% пакета акций банка ТуранАлем. По мнению замминистра, такой метод продажи государственных предприятий будет способствовать как повышению их цены, а следовательно, увеличению поступлений в бюджет, так и объективности самого процесса приватизации.

Другая задача Минфина - обеспечить эффективность управления теми предприятиями, которые пока находятся в руках государства. Прежде всего речь идет о национальных компаниях. В скором времени Минфин планирует "спустить" компаниям предписания, касающиеся работы их наблюдательных советов, порядка назначения менеджеров, порядка заключения контрактов и контроля за исполнением этих контрактов. По задумке правительства, карьера и благосостояние каждого менеджера должны быть поставлены в прямую зависимость от финансовых результатов работы компании за год. Если финансовые результаты достаточно хороши - менеджер получает помимо зарплаты бонус, если плохи (и в этом есть вина менеджера) - государство ищет ему замену.

Также Министерство финансов включило в сферу своего внимания предприятия, которые были переданы в частные руки в ходе массовой приватизации и сейчас находятся в плачевном состоянии. Г-н Ержанов выразил мнение, что лучшее, что можно сделать для таких предприятий - это оформить банкротство, очистить от долгов и продать на денежном аукционе. Министерство финансов надеется, что в будущем акции таких предприятий появятся на отечественном фондовом рынке.

Состоялась презентация минерально-сырьевой базы СКО

Николай ДРОЗД

 22 апреля в бизнес-клубе Министерства экологии и природных ресурсов состоялась презентация минерально-сырьевой базы Северо-Казахстанской области. Область оказалась в крайне тяжелом социально-экономическом положении - правительство даже было вынуждено провести отдельное заседание (пожалуйста, Панорама №6), где говорилось о катастрофе, грозящей региону, если темпы спада, существовавшие в конце прошлого-начале нынешнего года, сохранятся. Одним из реальных путей смягчения кризиса тогда называлось задействование не используемых возможностей сырьевого комплекса области.

Открывая презентацию, вице-премьер Александр ПАВЛОВ отметил, что проблемы, испытываемые областью, во многом связаны с отказом от агрессивной внешней политики и "распадом СССР", поскольку в тяжелой ситуации оказались прежде всего предприятия ВПК, конверсия которых очень затруднена.

Аким области Даниял АХМЕТОВ, говоря о возможностях, связанных с осуществлением проектов в горнорудной промышленности, отметил, что эта отрасль, созданная в СКО лишь в конце 80-х, является достаточно молодой и неразвитой, но открывает массу возможностей. По запасам золота, олова, ниобия, слюд, паолинов и доломитов регион занимает первое место в стране, по запасам урана - второе. Потенциальная извлекаемая ценность основных видов сырья оценивается в $36,8 млрд, в том числе золота в $11,1 млрд, урана в $10,2 млрд, олова в $4 млрд и алмазов в $3 млрд.

Касаясь ситуации на крупнейшем золотодобывающем предприятии области - Васильковском ГОКе, г-н Ахметов констатировал, что пока выпуск продукции составляет 20% от предусмотренного проектом. Завершение строительства первой очереди комбината в течение двух лет дало бы увеличение добычи золота до 3,5-4 тонн в год. Для этого требуется объем инвестиций в сумме $55-60 млн. При вводе второй очереди добыча золота составит 6-7 тонн в год.

Достаточно слабо пока используются возможности и в урановом комплексе, где из 33 месторождений эксплуатируется лишь одно, 26 числятся в резерве и 6 законсервированы.

В интервью Панораме г-н Ахметов заявил, что область, обладающую огромными ресурсами, устроят любые предусмотренные казахстанским законодательством формы привлечения инвесторов, будь то продажа, передача в доверительное управление или создание СП. Показ на презентации всего, чем обладает область в сырьевом плане, способен, по мнению акима, стать толчком для прихода иностранных компаний.

Возвращаясь к Васильковскому ГОКу, аким, однако, отметил "активную работу отечественной компании "Алтыналмас". По его данным, в стадии завершения находятся переговоры компании с одним из банков, результатом которых должно стать привлечение инвестиций в объеме $50 млн, что позволит решить многие проблемы комбината. Г-н Ахметов считает, что сырьевой комплекс СКО имеет общенациональное значение. Говоря о падении мировых цен на золото и другие металлы, аким признал, что оно, несомненно, сказывается на привлекательности проектов, предлагаемых областью.

Президент АО "Алтыналмас" Нурлан МАКУЛБЕКОВ отметил, что первоначальный проект строительства комбината, подготовленный в 1976 году, требует значительной переоценки, причем не в части выбранной технологии, а в отношении аппаратурного оформления, поскольку многое из запланированного оборудования уже устарело. Пересматриваются также и прежние экономические расчеты. Так, из оставшегося объема строительства первой очереди ГОКа стоимостью $54,3 млн выделен для реализации пусковой комплекс стоимостью $41 млн. Г-н Макулбеков также сказал, что "Алтыналмас" продолжает вести работу по привлечению отечественных и иностранных инвесторов для развития Васильковского ГОКа. Тем не менее, имевшиеся ранее предложения от компаний La Source S.A.S., Barrick Gold Corporation и Malaysian Mining Corporation (ММС) были оценены достаточно негативно, поскольку либо недостаточно отражали интересы Казахстана (невыгодное долевое участие в СП), либо шли в разрез с законодательством (требование льгот по налогообложению, снижению платы за энергопользование и т.д.).

Презентация вызвала достаточно большой интерес со стороны отечественных и иностранных компаний, банков и дипломатических представительств. Достаточно интригующим выглядело также появление на презентации председателя наблюдательного совета Евразийского банка Александра Машкевича, который начинал осуществление своих проектов в Павлодарской области именно в бытность акимом там Данияла Ахметова.

Создана ассоциация алматинских предпринимателей

Гульмира АРБАБАЕВА

 На учредительном собрании серьезной и аргументированной критике были подвергнуты некоторые положения Налогового кодекса

23 апреля состоялось общее городское собрание предпринимателей, целью которого было заявлено создание некоммерческой общественной организации - Алматинской ассоциации предпринимателей, призванной содействовать развитию малого и среднего бизнеса, координировать предпринимательскую деятельность ее членов, обеспечивать защиту их прав и законных интересов, а также представительствовать от их имени в государственных органах власти и управления, межгосударственных, негосударственных и иных организациях.

Выступавший на собрании от имени инициативной группы глава "КазахКонсалтинг" Серикбек ЕЛШИБЕКОВ отметил, что предметом деятельности новой организации станут оказание помощи консультационного характера в экономической, налоговой и законодательной областях, решение актуальных проблем, сбор информационных данных по проблемам, участие в разработке и реализации новой концепции и стратегии поддержки и развития малого предпринимательства, содействие развитию всех форм частной экономической инициативы, привлечение средств международных фондов, развитие инфраструктуры малого бизнеса (технопарки), обучение.

По его словам, создание ассоциации обусловлено и неудовлетворительным общим состоянием предпринимательства как в городе, так и в республике. Так, в Алматы по состоянию на 1 января 1998 года из зарегистрированных 30 тысяч малых предприятий действующими являются около 10 тысяч, или 33% от их общего количества. Причину того, почему накал производственного бума в стране спал и, наоборот, стал активно развиваться торговый бизнес, г-н Елшибеков объясняет так: "Налоговые льготы в нашей стране распространялись не на производство как основной вид деятельности любого государства, а на СП - как форму организации, что привело к образованию огромного количества СП, занимающихся в основном торговлей и продажей". "Покупая готовую продукцию за рубежом, мы обеспечиваем работой их рабочих, в то время как у нас количество безработных растет", - заметил представитель инициативной группы.

Нонсенсом г-н Елшибеков называет увеличение в республике налогового бремени, из-за чего в последнее время стал выгоден завоз в республику иностранной продукции, нежели производство собственной. В частности, критике г-на Елшибекова подверглось введение в республике НДС. "НДС, безусловно, необходим, но не как налог с оборота, в чем можно убедиться, прочитав Налоговый кодекс и комментарии к нему в виде постоянно меняющихся инструкций", - сказали представители инициативной группы ассоциации. Согласно их словам, отдельные положения по начислению НДС лишают предприятия оборотных средств, перекладывая бремя налога на потребителя, снижают платежеспособность населения, отчасти вызывая рост цен на товары, происходящие из некоторых стран СНГ, в частности России, за счет двойного налогообложения. "Если мы его называем налогом на добавленную стоимость, давайте исходить из этого принципа и основ Налогового кодекса, где предусмотрена защита прав в части двойного налогообложения. Получается, что государство декларирует законодательно развитие малого и среднего бизнеса, причем отечественного, и в то же время не дает ему никаких льгот", - подметил, в частности, Серикбек Елшибеков и предупредил о наступлении в связи с этим момента, когда предприятия Алматы либо будут продолжать работать и увеличивать свою задолженность перед бюджетом, либо начнут закрываться, выбрасывая на рынок труда новые партии безработных.

Поднимая этот вопрос, выступающий также вынес на обсуждение и проблемы развития бухгалтерского учета в республике. В этой части недоумение у предпринимателей вызывает мотивация необходимости скороспелой реформы бухгалтерского учета. "Бухгалтерский учет в Казахстане переведен на новую методику для удобства иностранных инвесторов", - считают они и продолжают: "В Российской Федерации, являющейся исторически самым крупным для Казахстана инвестором сейчас и в будущем, на протяжении 2-3 лет дискутируется вопрос о применении счета 81. В бухгалтерском сообществе России, в отличие от казахстанского, понимают, что реформа бухучета - это проблема государственного масштаба, исключающая торопливость". На собрании предприниматели констатировали, что в настоящее время, в связи с проведенными мероприятиями, потенциал учетно-бухгалтерских работников в республике сведен практически к нулю. При острой проблеме с налогообложением бухгалтерам трудно сосредоточиться на бухучете, тем более что расхождения в нем настолько глубоки, что на некоторых предприятиях вводят в штат отдельного бухгалтера по налогам. Но это не решает в полной мере проблем предприятия.

Выход из сложившейся ситуации предприниматели видят в максимальном сближении налогового и бухгалтерского учета. Иначе, думают они, при их раздельном существовании предприятие будет либо не в состоянии определить реальный финансовый результат от деятельности, либо у него будут возникать трудности с определением налогооблагаемой базы. Однако в конечном результате, не отрицая полностью необходимости реформ, инициативная группа создаваемой ассоциации призвала разработчиков прислушаться к мнению, что революция для предпринимателя - это прямая вероятность все потерять. "Опорой стабильного государства является средний класс, который как раз и формируется из представителей малого бизнеса. Существует ошибочное мнение, что малый бизнес - явление временное, относящееся к экономике переходного периода. Но следует отметить, что в экономике высокоразвитых стран не менее половины валового внутреннего продукта выпускают малые предприятия. К примеру, в Японии малые предприятия более мобильны, быстрее развиваются, у них больше возможности перестроить производство или даже сменить саму деятельность. Крупные предприятия всегда подвержены краху, так как переоборудование целого завода возможно только при наличии крупных инвестиций", - отметил Серикбек Елшибеков.

Присутствовавший на собрании предпринимателей советник главы государства по экономическим вопросам Зейнулла КАКИМЖАНОВ поддержал выступление руководителя "КазахКонсалтинга", одобрив идею создания Алматинской ассоциации предпринимателей и высказался о его необходимости и своевременности. Г-н Какимжанов также отметил инициативность представителей малого бизнеса, являющихся непосредственными действующими лицами проводимых в стране реформ, в наведении порядка в законодательной базе страны и в работе контролирующих органов.

Аблай МЫРЗАХМЕТОВ, "Казахстан темир жолы": "Отрасль уже начала осуществление проектов развития"

Николай ДРОЗД

 17 апреля в национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция генерального директора РГП "Казахстан темир жолы" Аблая МЫРЗАХМЕТОВА. Г-н Мырзахметов рассказал о реформах в менеджменте и управлении финансами системы железных дорог.

Реформы, по мнению генерального директора, были актуальны еще 3-4 года назад. Главными направлениями преобразований стали отказ от бартера, введение предоплаты и более гибкая работа с клиентами. Арифметическим итогом стало снижение дебиторской задолженности на 25,1% и кредиторской задолженности на 27,9%. Значительно сокращены также долги перед пенсионным фондом, примерно до Т200 млн с Т850 млн, и перед бюджетом до Т3 млрд 889 млн, с почти Т10 млрд. При этом текущей задолженности перед бюджетом в последний год не возникает. В последние 4 месяца также аккуратно выплачивается зарплата, которая возросла в среднем почти на 20% и составила Т11000. Ликвидирована также задолженность по зарплате, которая достигала в 1997 году Т2,5 млрд. Новый менеджмент железной дороги также отказался от омертвления денег в товарных запасах, которые достигали Т11 млрд.

Незначительное снижение на 1,6% грузоперевозок по сравнению с 1996 годом объясняется прежде всего введением полной предоплаты за грузоперевозки. Относительно переформированной сферой, где "Темир жолы" вынужден идти на компромиссы по предоплате, была транспортировка угля, прежде всего из Экибастуза, поскольку бескомпромиссность здесь могла обернуться негативными социальными последствиями, любые попытки ввести здесь предоплату вызывали немедленную реакцию областных акимов, которые звонили железнодорожникам и говорили о катастрофе, которая последует, если уголь немедленно не будет отгружен. Раньше транспортировки угля частично дотировались государством, а сами месторождения были государственными, с тех пор ситуация практически не изменилась, несмотря на проведенную приватизацию, угольные разрезы приватизировались при этом с отложенными долгами.

В целом эта проблема не только в связи с экибастузским предприятием весьма остра для "Темир жолы": общая сумма отложенных долгов составила Т5,4 млрд, из них Т700 млн - доприватизационные долги Кармета. Приход новых менеджеров к управлению железными дорогами сначала, как и везде, сопровождался определенным конфликтом интересов и появлением жалоб в различные инстанции, в том числе и в Высший дисциплинарный совет, причем они оказались необоснованными, но сейчас, похоже, удалось добиться определенного "мира" внутри системы. Г-н Мырзахметов достаточно явно подчеркнул, что новая команда управленцев занимается менеджментом, финансовой сферой и не собирается вторгаться в сугубо профессиональные дела, которые оставлены "старым" железнодорожникам. Присутствовавший на пресс-конференции профсоюзный лидер Борис ШУБИН подчеркнул, что коллектив доволен произошедшими за последний год изменениями и позицией руководства по социальным проблемам.    Г-н Мырзахметов также подчеркивал, что при всех проводимых новациях нет никаких планов приватизации железных дорог, по крайней мере там, где они являются естественными монополиями - в части железнодорожных путей и сопутствующих технических приспособлений. Таким образом будет выполнена установка на сохранение, по крайней мере на переходный период, государственного контроля над естественными монополиями.

Какие-либо масштабные изменения формы собственности, по мнению генерального директора, невозможны в условиях, когда происходят изменения в экономике в целом. Да и в общем целесообразность приватизации железных дорог вызывает сомнение. Г-н Мырзахметов по крайней мере достаточно критично оценил имеющийся опыт в Аргентине и Бразилии, единственных странах, где она была осуществлена полностью, там практически не произошло значительных улучшений или увеличений грузопотока, зато произошло сокращение значительного количества работников. Доходы бюджета от приватизации также не были слишком велики - цифра порядка $1 млрд. Приватизационный опыт в Великобритании также не вызывает особых восторгов - с ним связывается увеличение аварийности. Руководство "Темир жолы" намерено, однако, привлечь частные структуры к работе с клиентами, особенно в части грузоотправления, получив более гибкую и удобную для клиента систему.

Из состава "Темир жолы" будет также выделена компания, занимающаяся пассажирскими перевозками, здесь возможны создание конкуренции и приватизация. Выделение ее в отдельную структуру преследует и цели показать существующую убыточность пассажирских перевозок. Они дотируются практически во всем мире, но попытки обратиться по этому поводу в наше правительство встречают ссылки на отсутствие доказательств. Между тем поднятие тарифов до безубыточного уровня бессмысленно, поскольку и сейчас тарифы слишком велики для значительной части населения и поезда на многих направлениях оказываются пустыми. Аблай Мырзахметов также достаточно критично оценил взаимодействие с комитетом по ценовой и антимонопольной политике.

Фактически существующая схема утверждения тарифов лишает железнодорожников свободы маневра. При этом идеальным, по мнению генерального директора "Темир жолы", было бы утверждение предельного уровня тарифов, привязанного к инфляции, ниже которого монополисты могли бы устанавливать расценки и давать льготы сами. Это имеет, в частности, огромное значение в связи со снижением цен на нефть, планы снизить в связи с этим тарифы на транспортировку, возможно, на 10-15% и сохранить грузопотоки наталкиваются на неповоротливость антимонопольной бюрократии. "Темир жолы", в частности, в течение длительного времени ничего не может ответить на запрос по этому поводу со стороны China Oil. Между тем Китай мог бы экспортировать в этом году 1 млн тонн нефти через казахстанские железные дороги. Несмотря на то, что железнодорожники в этом году имеют право повысить тарифы на 25%, реально в первом квартале повышение будет ниже планируемого, а во втором цена, возможно, вообще не будет повышаться за счет использования внутренних резервов.

Несмотря на крайне незначительный срок после прихода новой команды, железные дороги уже начали осуществление проектов развития. Так, впервые за последние годы начато обновление вагонного парка, создаются ремонтные депо по ремонту локомотивов, в Жолболе действует производство железнодорожных цистерн. Кроме того, "Темир жолы" на собственные деньги намерено приступить к строительству железной дороги Аксу-Конечная, которая фактически соединит Павлодар и Семипалатинск. Стоимость проекта составит $100 млн, планируемая окупаемость - 5 лет. Кроме того, существуют планы строительства дорог Чарское - Усть-Каменогорск и Жезказган - Кызылорда.

В день пресс-конференции г-н Мырзахметов был принят Президентом Назарбаевым. Суммируя итоги встречи, генеральный директор "Темир жолы" отметил, что Президент был ознакомлен с текущими проблемами. Руководство РГП "Темир жолы" также намерено выполнить установку Президента, согласно которой прибыльность должна достигаться главным образом за счет увеличения грузоперевозок, а не повышения тарифов.

Г-н Мырзахметов также высказался за сохранение социальной сферы на балансе дороги и отверг логику антимонопольщиков, считающих включение затрат на ее содержание в тариф неправомерным. Содержание малокомплектной школы или маленькой поликлиники на отдаленных участках железной дороги является, по мнению гендиректора РГП, производственной необходимостью.

Николай ДРОЗД

Минобразования, культуры и здравоохранения подвело итоги работы в I квартале

Екатерина ЛАТЫПОВА

 17 апреля Министерство образования, культуры и здравоохранения провело расширенную коллегию, на которой рассматривалась деятельность комитетов и департаментов министерства в первом квартале этого года.

После доклада комитета по туризму и спорту министр Крымбек КУШЕРБАЕВ заострил внимание на нескольких моментах. Речь идет о возрождении Великого Шелкового пути, выполнении программы по президентским спортивным тестам и подготовке к проведению в июле-августе I Спартакиады народов Казахстана.

Государственная программа "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственность развития культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" утверждена. Ее реализация потребует средств на развитие инфраструктуры, на обеспечение сохранности и реставрацию памятников истории и культуры. Серьезно стоит вопрос о необходимости строительства вблизи Алматы еще одного аэропорта. Ежегодно южная столица принимает самолеты 280 дней, остальное время воздушный транспорт из-за туманов вынужден делать посадки в других городах. Строительство нового аэропорта в Капчагае решило бы эту проблему, стоит оно $380 млн.

Председатель комитета здравоохранения Василий ДЕВЯТКО сообщил, что в первом квартале здравоохранение уже было недофинансировано. Только по заработной плате местные бюджеты должны Т7,5 млрд. Председатель комитета просил обратить особое внимание на подготовку бюджета на 1999 год.

Проведена работа по защите населения от туберкулеза, но еще больше предстоит сделать. Сообщил г-н Девятко и о том, что они недосчитались по республике очень многих учреждений первичной медико-санитарной помощи. С большими сложностями и нарушениями идет процесс приватизации. Из 650 определенных к приватизации объектов системы здравоохранения приватизировано пока только 230. Министр Кушербаев обратил внимание на большую задолженность Фонду обязательного медицинского страхования со стороны местных органов власти, которые не торопятся вносить страховые суммы за неработающее население и предлагают сократить их.

Обращаясь к присутствующим на коллегии руководителям областных администраций, министр также напомнил им, что сохранение культурной инфраструктуры является одной из главных задач. Однако на местах власти в первую очередь пытаются избавиться от библиотек и клубов. Заместитель председателя комитета образования остановился еще на одном негативном моменте. В конце прошлого года по республике было выявлено 26 900 детей, которые не ходят в школу. По данным местных органов образования, в школы было возвращено около 21 300 детей.  5437 детей не могут посещать школу по состоянию здоровья, и лишь 178 человек - по социально-экономическим причинам. Однако достоверность этой цифры была подвергнута сомнению как со стороны руководителей комитета образования, так и министра. Было заявлено о фальсификации этих данных районными, городскими и областными органами образования.

Генерал-майор БУЗУБАЕВ, комитет по охране государственной границы: "Если политическое решение о контроле на границе с республиками СНГ появится, мы его выполним"

Ярослав  РАЗУМОВ

 На вопросы Панорамы отвечает генерал-майор Токтасын БУЗУБАЕВ, командующий Силами охраны государственной границы - председатель комитета по охране государственной границы.

- Пошел уже шестой год, как у Казахстана существуют собственные Силы охраны границы. Как Вы оцениваете с точки зрения жизнеспособности этой структуры прошедшие годы и сегодняшний этап?

- Очевидно, для деления истории пограничных войск Казахстана на этапы нужно более длительное время. Мы сами для себя считаем, что этап сохранения и становления войск мы завершили в 1997 году, когда отметили их пятую годовщину. Он был для нас переломным в плане поступления в войска кадровых офицеров: 33-х в мае, "полнокровно" отучившихся без всякого сокращения программ, и еще 140 в августе. Сегодня все низовые подразделения у нас укомплектованы офицерами. То есть создан кадровый костяк, с которым можно работать дальше.

Безусловно, за прошедшие годы пограничные войска пережили очень трудные времена, особенно в 1992-1993 годы, когда был массовый отток офицеров в Россию, Украину, Белоруссию - все возвращались в родные края. Укомплектованность резко упала. Заслуга того руководства заключается в том, что мы не потеряли нити управления, решали боевые задачи на казахстанско-китайской и с 1993 года - на таджико-афганской границе.

Сегодня у солдат есть командиры. Конечно, они еще не набрались достаточного опыта, не все свои теоретические знания связали с практикой, но основная масса этих молодых офицеров удивительно качественно, я бы сказал беззаветно, выполняют свои обязанности. И это придает нам оптимизма: если у войск есть кадровые офицеры - значит, у них есть будущее.

Еще одно подтверждение позитивных, переломных тенденций в войсках - информация о состоянии правопорядка и дисциплины. Нам удалось преодолеть тенденцию к сокрытию фактов правонарушений, особенно связанных с неуставными отношениями. И хотя в количественном плане по этим правонарушениям снижения пока нет, казарменные хулиганы чувствуют, что мы серьезно занимаемся вопросами дисциплины. Именно поэтому по всем остальным показателям правонарушений в 1997 году по сравнению с 1996-м отмечалось снижение от 15% до 300%. Несомненный успех в том, что старая психология офицеров, приводившая к сокрытию преступлений, переломлена.   

- В течение последнего времени пограничные войска подверглись серьезной реорганизации. Теперь вы существуете в совершенно новых условиях - в составе Вооруженных Сил республики, входите в структуру Министерства обороны. Некоторые ваши подчиненные были обеспокоены таким решением. Какова сейчас ситуация в ваших взаимоотношениях с руководством Министерства обороны?

- Для нас теперь открывается возможность сделать качественный шаг вперед. В соответствии с указом Президента мы были введены в состав Вооруженных Сил, сохранив финансовую самостоятельность и в качестве юридического лица - комитета по охране государственной границы. Важно то, что сам министр обороны дал указание не стремиться переделывать пограничные войска под мотострелковые, а поставил задачу руководству комитета охраны государственной границы восстановить лучшие традиции пограничных войск.

Действительно, были разговоры, что теперь пограничные войска "кончатся", "потеряют лицо". Но мы уже год находимся в составе Вооруженных Сил, и ничего подобного не произошло. Хотя были некоторые ретивые попытки снизу все переделать в службе пограничников.

- Однако авиация пограничных войск после вхождения их в состав Минобороны была переподчинена армейскому командованию.

- Это было сделано с согласия комитета по охране границ в ситуации, когда не хватало специалистов, финансирования. Что скрывать - в нашем пограничном авиаотделе не было ни одного летающего специалиста.

Если продолжать тему нашего взаимодействия с армейским командованием, надо отметить следующее: министр обороны снял с баз хранения автомобили, гусеничную технику, которая была передана пограничным отрядам, что позволило заметно усилить их возможности. Выручало нас министерство и в моменты финансовых трудностей. 

- В свое время финансовая тема была одной из самых острых для пограничных войск. Как сейчас обстоят дела с финансированием и материальным снабжением Сил охраны границы?

- Сегодня пограничные войска абсолютно не испытывают проблем с денежным содержанием, включая пенсионное, продовольственное, вещевое довольствие. Нет проблем с топливом, практически решены вопросы с горюче-смазочными материалами.

В остальном есть вопросы. Например, в прошлом году началась демаркация границы с Китаем, что потребует от нас поставить вдоль 1700 километров пограничные знаки - очень дорогостоящее дело. Но по мере возможностей Министерство финансов, правительство помогают нам эти проблемы решать. Чтобы не быть голословным, приведу такой пример - впервые в 1997 году мы начали строительство двух новых застав вместо старых, развалившихся. Это серьезный показатель.

- Известно, что с этого года для пограничников становится актуальной работа в новом регионе - на Каспийском море. Очевидно, это поставит перед вами совершенно новую задачу, с которой казахстанские пограничники не сталкивались раньше?

- Да, и там будет необходимо создавать структуры для защиты как политических и экономических, так и иных  интересов республики. В соответствии с ноябрьским указом Президента военно-морские силы как вид вооруженных сил упразднены, их личный состав, корабли и катера, инфраструктура передаются Силам охраны госграницы. У нас есть немало офицеров, служивших в морских частях пограничных войск СССР, имеющих достаточный флотский опыт именно в охране границ. То есть и кадровый, и корабельный костяк есть. Кроме этого, нужна соответствующая инфраструктура, и ее создание потребует колоссальных усилий в летний период 1998 года. Но как мы опять же считаем, тяжесть этих усилий будет уменьшена тем, что у Министерства обороны есть мощные возможности нам помочь. На наш взгляд, с этой ситуацией связана и проблема привлечения иностранных инвестиций в разработку шельфа Каспия - не будет активных инвестиций, пока инвестор не будет убежден в собственной безопасности.

Другой первоочередной задачей является приоритетное развитие пограничных пунктов пропуска. Те задачи экономического развития, которые ставит перед страной Президент, обязательно приведут к увеличению потока людей, желающих посетить Казахстан. А значит, увеличится количество лиц, которые пожелают незаконно пройти через эти пункты пропуска. Здесь достаточно небольшой цифры - лишь за первый квартал этого года нами было задержано и департировано свыше 170 иностранных граждан, незаконно находившихся на территории республики. Поэтому мы ставим сейчас вопрос автоматизации пунктов пропуска и интегрировании их в систему пограничных войск СНГ, а затем и дальнего зарубежья.

- В последнее время приходится слышать, что на казахстано-российской границе постепенно начинают появляться атрибуты традиционной межгосударственной границы. Насколько это соответствует действительности и как долго может в целом существовать режим "прозрачных" границ внутри СНГ?

- Благодаря усилиям руководства страны, МИДа, Министерства обороны, пограничных войск вопрос о невойсковой охране казахстано-российской границы сегодня снят. Сейчас вы в связи с этим не услышите слова "казаки". Мы нашли платформу для понимания с российской стороной. Безусловно, каждое государство беспокоится о сохранении своей безопасности, не зря в "Стратегии-2030" Президент из семи приоритетов на первое место поставил национальную безопасность. Такой пример: у наших соседей, в Туркмении, существует соглашение о безвизовом посещении с Ираном. А в результате иранских граждан, приехавших в Туркмению, отлавливаем у себя мы, россияне, украинцы. Здесь либо мы придем к единому пониманию ситуации, либо надо решать вопрос контроля границ с Туркменией. Это вопрос очень сложный, требующий политического решения. Мы, пограничники, готовим себя к тому, что если политическое решение о контроле на границе с республиками СНГ появится, мы его выполним.

- Произошедшие в последние годы политические изменения явно меняют и ситуацию вокруг охраны границ, и, очевидно, задачи пограничников. "Железного занавеса", который раньше надо было охранять, сейчас нет. Как вы видите задачи Сил охраны границ в этих новых условиях?

- Последние годы, действительно, характерны для нас тем, что военной угрозы на границе практически нет. У нас нет былых конфликтов на оспариваемых участках, которые были когда-то между СССР и Китаем. Хотя по двум участкам границы мы с соседями еще не решили проблему, но, думаю, что взаимоприемлемое решение будет принято и в ближайшее время проблема будет закрыта.  Но одновременно со снижением военной угрозы многократно возросла угроза со стороны организованной транснациональной преступности. Главных проблем здесь три. Во-первых, незаконная миграция, которая бьет по всем государствам. Во-вторых, опасность международного терроризма. В-третьих, контрабанда, в том числе оружия и наркотиков. Эти новые проблемы и определяют специфику реформирования пограничных войск и их задачи.

В Алматы пройдет II международный турнир по футболу на Кубок Президента

Екатерина ЛАТЫПОВА

 21 апреля в Национальном пресс-клубе состоялась встреча журналистов с организаторами II международного турнира по футболу на Кубок Президента РК. Участниками пресс-конференции стали директор турнира, заместитель председателя комитета по туризму и спорту Хаирбулат ХАЙДАРОВ и вице-президент Футбольной ассоциации Казахстана Михаил ГУРМАН.

Турнир должен пройти 25-26 июля этого года в Алматы. Как известно, первый турнир состоялся в 1996 году, когда главный приз увезла с собой испанская "Сарагоса". Второй турнир планировалось провести в прошлом году, но не удалось из-за финансовых трудностей. На этот раз, обещают организаторы, все должно получиться. Спонсоры уже есть, но их имена будут названы только после перечисления обещанных средств, что должно быть сделано не позднее 10 мая. Инициатором турнира выступило Министерство образования, здравоохранения и культуры. Разрешение на его проведение от главы государства уже получено. Организаторы турнира надеются, что Кубок победителям вручит сам Нурсултан Назарбаев. Они рассчитывают провести турнир на таком же высоком уровне, как и первый. 

Призовой фонд составит $110 тысяч: $50 000 - за 1-е место, $30 000 - за 2-е,            $20 000 - за 3-е и $10 000 - за 4-е. В турнире будут участвовать четыре команды, то есть пройдут две полуфинальные игры, финал и матч за 3-е место. Пока контракты на участие в турнире подписаны с двумя футбольными клубами: победителем первого турнира "Сарагосой" и французским "Бордо". Третьим участником станет, возможно, один из ведущих клубов германской бундеслиги. Вообще из-за  большой насыщенности европейского календаря футбольных игр трудно найти свободные клубы для участия в турнире. Казахстан будет представлять лидер первого круга чемпионата Казахстана, стартовавшего 21 апреля.

Проживание в пятизвездочном отеле и питание команд будут оплачивать организаторы турнира. На вопрос, во сколько же всего обойдется его проведение, г-н Хайдаров ответил, что это коммерческая тайна. Что же касается стоимости билетов на игры турнира, то она не будет превышать Т400 (один билет сразу на два матча). Печальный опыт первого турнира был учтен. Тогда из-за слишком высокой цены на билеты (Т1000 и выше) трибуны остались полупустыми, и чтобы их заполнить, пришлось пускать желающих "поболеть" бесплатно. В 1996 году, напомним, казахстанская команда "Мунайши" стала второй. Кроме "Сарагосы" из зарубежных клубов в турнире тогда участвовали голландский "Фейеноорд" (3-е место) и бразильский "Флуминенсе" (4-е место). Кубок турнира - переходящий приз. На нем будут запечатлены имена победителей.

Представителей электронных масс-медиа волновал вопрос о возможности транслировать матчи президентского турнира на регионы Казахстана. Вопрос этот пока остается сложным. Турнир проходит под эгидой ФИФА, которая выкупила все права на трансляцию игр. Но все понимают, что казахстанских телеболельщиков нельзя оставить без этого зрелища.

Любителей футбола сегодня также продолжает волновать возможный переход Казахстана из Азиатской футбольной конфедерации в Европейский футбольный союз (УЕФА). Среди относительно слабых азиатских команд мы сегодня смотримся солиднее, чем среди сильных европейских. Однако переход в УЕФА и возможность играть с лучшими клубами Европы дают большие преимущества казахстанскому футболу, в том числе развитию детского футбола. По мнению некоторых специалистов, нашей Футбольной ассоциации следовало бы активизировать деятельность по переходу Казахстана под эгиду УЕФА. Как сказал вице-президент этой организации   г-н Гурман, во многом этот вопрос должен проясниться после выборов нового президента ФИФА (как раз накануне чемпионата мира).