КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 12, 27 марта 1998 г.
Правительство обсудило проблемы естественных монополий, госзакупок и защиты населения от туберкулеза
Три вопроса - состояние и меры защиты населения от туберкулеза, контроль за составом затрат предприятий-естественных монополистов, осуществление государственных закупок - были рассмотрены 24 марта на заседании правительства.
Как сообщил по первому вопросу министр образования, культуры и здравоохранения Крымбек КУШЕРБАЕВ, в республике необходимо объявить чрезвычайное положение в связи с обострившейся эпидемиологической ситуацией.
В последние годы по заболеваемости и смертности от туберкулеза Казахстан стоит на одном из первых мест среди стран СНГ - информирует комитет здравоохранения. Согласно градации Всемирной организации здравоохранения, 50 больных туберкулезом на 100 тыс. населения - показатель эпидемии. В пяти областях - Атырауской, Западно-Казахстанской, Кызылординской, Карагандинской, Мангыстауской, по словам г-на Кушербаева, на каждые 100 тыс. граждан приходится 100 больных туберкулезом. На учете состоит 52 тыс. больных с активными формами заболевания, около 80 тыс. детей и подростков с положительными туберкулезными пробами.
Ежегодно, как указывается в информационной справке комитета здравоохранения, туберкулезом заболевают 14-15 тыс. человек, в основном сельские жители, особенно молодого возраста, и женщины детородного возраста. Около 75% процентов больных туберкулезом составляют казахи. Смертность за последние 3 года возросла на 114%. Более 12 тыс. больных активной формой туберкулеза находятся в исправительных учреждениях МВД, в которых в 1997 году от туберкулеза умерли 1358 человек. Заболеваемость среди этого контингента в 65 раз выше, чем среди остальной части населения. Эпидемиологическая ситуация в стране ухудшается и осложняется из-за высокой пораженности туберкулезом крупного рогатого скота.
Другая причина, названная министром - низкая социальная защищенность населения, которая напрямую связана с тем, что "Казахстан находится в критическом положении". Туберкулез, по словам Крымбека Кушербаева, как социальная болезнь приводит к снижению дееспособности населения и сокращению порога жизни. "Казахстан, - сообщил он, - находится в числе критических регионов, подверженных эпидемическому распространению туберкулеза - болезни, причины возникновения которой кроются прежде всего в бедности и нерешенности ряда социально-экономических вопросов, низкой санитарно-гигиенической культуре и обустроенности, недостаточном медицинском обслуживании населения".
Сельское население, по информации г-на Кушербаева, особенно подвержено заболеваемости в силу неблагоприятных условий труда и быта, уровня экономического развития, отсутствия развитой инфраструктуры. "Ситуация по распространению туберкулеза усугубляется тем, что многие больные, не имея средств на лечение, тем более системное, не обращаются за медицинской помощью в соответствующие учреждения, подвергая тем самым риску заражения окружающих", - сказал он, отметив, что, согласно медицинским исследованиям, один больной заражает от 10 до 20 человек.
Беспрецедентным, на его взгляд, является тот факт, что в Мангыстауской области и Алматы смертность среди детей увеличилась на 27,9% и 32,7% соответственно. По данным министра, Германия уже ввела запрет на въезд немцев из Казахстана.
Премьер-Министр Нурлан БАЛГИМБАЕВ обратил внимание членов правительства на необходимость целого ряда мер. В их числе: строительство изолированного жилья для больных туберкулезом; восстановление больниц и санаториев (из 111 туберкулезных учреждений на сегодня функционируют только 12); уничтожение всего зараженного скота и другие. Глава правительства намерен ежемесячно заслушивать одну-две области по изменению состояния и исполнению мер защиты населения от туберкулеза.
По второму вопросу - о мерах по усилению контроля за составом затрат предприятий-естественных монополистов докладывал руководитель комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Николай РАДОСТОВЕЦ.
С 1994 года, сообщил г-н Радостовец, цены в естественных монополиях регулируются антимонопольным комитетом, и теперь нет никаких корректировок на уровень инфляции - идет контроль за составом затрат. Каждый квартал тарифы отслеживаются, публикуются в печати. Перечень естественных монополистов, как сообщил он, крайне ограничен: железная дорога, транспорт в энергетике, транспорт трубопроводный, аэронавигация, аэропорты и несколько других.
"Мы уже имеем механизм, позволяющий очень жестко по структурам, где нет конкуренции, отслеживать затраты", - сказал г-н Радостовец, отметив в то же время, что "аппетиты у них немалые". Приведенные им цифры свидетельствуют о следующем: в 1997 году корректировки предлагаемых тарифов по энергопроизводящим и энерготранспортирующим предприятиям составили Т2,1 млрд; по железнодорожному транспорту - Т2,7 млрд; по аэропортам - Т234 млн; по транспорту нефти - Т2,5 млрд; по транспорту газа - более Т2 млрд; по подаче воды - Т142 млн. "В целом на Т13,7 млрд тарифы против предложенных были ниже, соответственно потребители не выложили эти деньги", - так прокомментировал работу своего органа г-н Радостовец.
В то же время, как было отмечено на заседании, эти более высокие тарифы, которые предлагались, проходили экспертизу в уполномоченных органах, в отраслевых министерствах - что свидетельствует, по мнению г-на Радостовца, о наличии ведомственных интересов по поддержке своей отрасли. В связи с этим "контроль за ценами на продукцию естественных монополий должен не только не ослабевать, но и усиливаться".
Руководитель антимонопольного органа обратил внимание на попытки ослабить государственное регулирование цен в этой сфере. Это, по его словам, прослеживается в предложениях "некоторых структур", внесенных в парламент: есть альтернативные варианты проектов законов "О естественных монополиях" и "О недобросовестной конкуренции", согласно которым цены в энергетике должны регулироваться органом, в состав которого войдут предприятия энергетики, в частности, транспортирующие электроэнергию и ряд других структур, которые по отраслевому принципу находятся в этой сфере.
"Но если цены будут устанавливать сами производители, то в рамках готовящегося индикативного плана на 1997 год мы не сможем удержать бюджет", - считает Николай Радостовец. В частности, "Казахтелеком" предлагал поднять цены на услуги по бюджетным организациям по связям на 43%. Руководитель комитета обратил внимание на необходимость выработки единого методологического и организационного подхода в практике установления цен. Он признал, что существуют две-три схемы, позволяющие существенным образом обходить корректировку фактического уровня затрат, которые производятся в антимонопольном комитете. Это касается "Алматы пауэр консолидейтед", "Казахтелекома".
В отношении "Казахтелекома", "Казахстан темир жолы" и КЕГОКа Николай Радостовец отметил, что многие областные структуры с недавних пор не имеют статуса юридического лица и сотни предприятий находятся под одним консолидированным балансом. Такая ситуация, по его мнению, негативно отражается на формировании тарифов, т.к. затраты непрозрачны и усложняют налогообложение. Антимонопольный комитет вносил предложение по ограничению слияний, но оно не было воспринято. Его руководитель считает, что нужно создать рабочую группу с участием Минюста, чтобы проследить слияние между хозяйствующими субъектами.
Николай Радостовец вынес на рассмотрение членов правительства проект постановления "О дополнительных мерах по урегулированию деятельности хозяйствующих субъектов - естественных монополий". По его мнению, данный документ позволит наладить координацию с уполномоченными органами, отраслевыми министерствами и принимать решения, которые будут отвечать требованиям рынка и учета конкурентного фактора на нем. По сути говоря, принятие постановления означает расширение мер антимонопольного воздействия.
Несмотря на ответное противостояние отраслевиков, председатель комитета намерен и дальше лоббировать принятие постановления, дающего реальные рычаги воздействия на монополистов.
Освещая вопросы осуществления государственных закупок, директор департамента по государственным закупкам Бахыт СУЛТАНОВ отметил, что определены приоритеты формирования новой системы государственных закупок. В числе основных - оптимальное расходование бюджетных средств, равные возможности для всех поставщиков, развитие добросовестной конкуренции, прозрачность и открытость госзакупок.
В программе действий правительства на 1998 год, одобренной главой государства, отмечено, что важным направлением рационального расходования средств бюджетов всех уровней должно стать реформирование системы государственных закупок, децентрализация государственных закупок на основе единых подходов с передачей полномочий центральным и исполнительным органам. Централизованные закупки будут осуществляться только в отношении особо значимых и наиболее крупных товаров, работ и услуг. Параллельно должно совершенствоваться законодательство республики.
В течение 1997 года, по словам г-на Султанова, департаментом был организован ряд закупок продукции для Минобороны, МВД, КНБ, ГСК, Республиканской гвардии, Минтрудсоцзащиты, Минздрава, Минэнерго и др. Объем закупок товаров по данным конкурсам составил более Т5,5 млрд - по центральным исполнительным органам и более Т6 млрд - по местным исполнительным органам. Наибольший объем закупок произведен по приобретению продуктов питания для силовых структур (Т2,4 млрд), капитального ремонта и оборудования (Т1,4 млрд). При этом цены снижались в процессе тендера на 10-15%. Суммарная экономия, по словам г-на Султанова, составила около Т210 млн.
Олег ХЕ
Павлодарский областной акимат не может оплатить счета за использованное электричество
Две недели назад в Павлодарском областном акимате в начале рабочего дня погас свет. Как оказалось, дело не в перебоях в системе энергоснабжения. Электричество в администрации было отключено из-за долгов.
Дело в том, что по распоряжению акима области все деньги, поступающие в областной бюджет, шли на погашение двухгодичной задолженности по детским пособиям. Эта государственная помощь не выдавалась в Павлодарской области почти два года. Кроме того, Казкоммерцбанк попытался заблокировать счет обладминистрации, выставив инкассовое поручение. Фактически акимат и не смог бы оплатить счет за электричество, даже если бы и имел для этого все возможности.
По всей вероятности, у банка были веские основания заморозить счет акимата - 27 февраля наступил срок погашения кредита в $10600 тыс, взятого в 1997 году для погашения долга по зарплате перед бюджетной сферой под 17 процентов годовых. Областной маслихат узнал о кредите лишь в первых числах января на очередной сессии, причем вопрос о кредите "всплыл" случайно, во время обсуждения бюджета на текущий год. Выяснилось, что сумма на погашение кредита в бюджете на новый год не предусматривалась.
Гарантом валютного кредита стала фирма CCL Oil (ей в концессию передан Павлодарский нефтеперерабатывающий завод). В качестве залога в кредитном договоре от 20 августа 1997 года значится имущественный комплекс АО "Павлодарский НПЗ", а "также имущество, принадлежащее Заемщику, включая Уставный фонд и другие собственные средства, на которые может быть обращено взыскание в соответствии с действующим законодательством РК". Возникает вопрос: имела ли право фирма CCL Oil без согласования с Госкомимуществом выставлять в качестве залога имущественный комплекс завода, принадлежащего государству?
По неофициальной информации, за алматинскими представителями американской компании, взявшей завод в концессию, стоят вполне определенные казахстанские структуры. В случае "неудачи" по погашению кредита обладминистрацией и в соответствии с кредитным договором именно они бы стали собственниками завода. Эту схему уже пыталась апробировать фирма TWG на Аксуском заводе ферросплавов, ставшая его главным кредитором.
Для урегулирования проблемы с кредитом замакима Павлодарской области Мухаметкали Оспанов провел переговоры в Минфине. Как сказал г-н ОСПАНОВ, окончательного решения выработано не было. Но погашение кредита неподъемно для области: чтобы погасить долг по кредиту из областного бюджета, который составляет порядка Т5,8 млрд, надо выделить Т800 млн плюс проценты по кредиту, т.е. 15% бюджета.
Марина ПОПОВА
Министр МЫНБАЕВ: "Если в России сохранится стабильность, то и в Казахстане можно надеяться на последовательный рост заимствований"
"В связи с отставкой правительства в России не хотелось бы делать более чем краткосрочные прогнозы - все зависит от того, кто будет возглавлять правительство, вернутся ли инвесторы-нерезиденты на российский рынок, как будет изменяться доходность по государственным ценным бумагам", - заявил 24 марта на пресс-конференции министр финансов РК Сауат МЫНБАЕВ.
По его мнению, если в России сохранится стабильность, то и в Казахстане можно надеяться на последовательный рост заимствований. Колебания в уровне доходности по ГЦБ, как сообщил г-н Мынбаев, "безусловно были, но, на наш взгляд, они связаны не со сменой правительства в РФ, поскольку гарантом стабильности в нашем государстве прежде всего выступает, конечно же, глава нашего государства".
Колебания уровня доходности, которые произошли в пределах 2%, по мнению министра финансов, связаны с большим или меньшим участием нерезидентов в торгах.
"Республиканский бюджет, по состоянию на 1 марта, исполнен на 92% по доходам, что на 46% больше, чем за аналогичный период прошлого года", - сообщил Сауат Мынбаев.
По его словам, несколько хуже обстоят дела по доходам от операций с капиталом, где главными составляющими являются поступления от приватизации государственного имущества, выполненные на 70%. Что касается финансирования дефицита бюджета, то оно выполнено на 33% от плановых показателей; при общих плановых поступлениях получается, что расходы Минфин сумел профинансировать на 75% от планового уровня.
В отношении затянувшегося процесса реализации "голубых фишек" г-н Мынбаев сказал, что наиболее существенной причиной является не перенос столицы и смена правительства, а то, что после мирового финансового кризиса уровень капитализации по компаниям-эмитентам был существенно снижен. "Тем не менее мы намерены форсировать продажу "голубых фишек", более того, организационные усилия по реализации этой программы 4-5 дней назад были сосредоточены главным образом в Минфине", - отметил министр.
Несмотря на 33-процентное выполнение финансирования дефицита бюджета, по словам г-на Мынбаева, Минфин не смог пойти на увеличение предложений ГЦБ, в противном случае это привело бы к увеличению доходности по ЦБ. "Мы только-только добились того уровня государственного заимствования по доходам, когда банки второго уровня пошли на кредитование производственного сектора, увеличился их кредитный портфель. Рост доходности по государственным бумагам привел бы к тому, что банки опять начали бы финансировать дефицит бюджета и достигнутые результаты были бы сведены на нет", - сказал Сауат Мынбаев.
Заимствовать же на внешнем рынке, по мнению г-на Мынбаева, пока нецелесообразно, даже несмотря на снижение спрэда на казахстанские евробонды на вторичном рынке.
Более подробно рассказывая о работе, которая проводилась в Минфине в последние дни по подготовке к реализации "голубых фишек", Сауат Мынбаев отметил необходимость организационных мероприятий, в том числе переход на казахстанские стандарты бухучета и проведение международного аудита. "Не все предполагаемые эмитенты рвутся провести аудит, и в этом отношении Министерство финансов должно оказать непосредственное воздействие на скорое принятие соответствующих решений. В конце концов именно Минфин нуждается в тех средствах (Т45 млрд), поэтому принято постановление правительства, согласно которому в целом за реализацию "голубых фишек" отвечает Министерство финансов", - отметил г-н Мынбаев.
Олег ХЕ
Глава правительства считает, что "пока в казахстанско-австрийских отношениях хвастаться нечем"
Премьер Балгимбаев встретился с Чрезвычайным и Полномочным Послом Австралии Питером Мартином Тэшом. Во время встречи было обсуждено сотрудничество в горнорудном секторе, нефтегазовой отрасли, в частности, строительство нефтепроводов.
"Есть у нас наработанное сотрудничество в области сельского хозяйства, выращивании зерновых культур, овцеводстве, хотя я не назвал бы его приоритетным", - отметил г-н посол в интервью журналистам.
По сотрудничеству в нефтегазовом секторе, как отметил г-н Тэш, переговоры находятся на первоначальном этапе. В Казахстане, как считает он, существует необходимость в развитии инфраструктуры и всех сервисных услуг, которые будут подчеркивать развитие этой отрасли промышленности. "У нас есть большой опыт в добыче газа и нефти в море, а также транспортировке сырья морским путем", - отметил посол. В то же время пока неизвестно о конкретных намерениях сторон, поскольку, как сказал г-н Тэш, Австралия будет ждать адекватных шагов Казахстана.
Нурлан Балгимбаев, в свою очередь, во время переговоров пригласил австралийскую сторону делать прямые инвестиции, отметив в то же время, что "пока в казахстанско-австралийских отношениях хвастаться нечем". Во время беседы с послом Премьер-Министр выделил стремление Казахстана развивать собственное нефтяное машиностроение и нефтехимическое производство.
Премьер-Министр также высказал признательность г-ну Тэшу за участие Австралии в качестве наблюдателя в работе совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. На встрече было высказано желание Казахстана тесно сотрудничать с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона и в получении республикой статуса гостя или наблюдателя в региональном форуме ACEAН по безопасности, в котором Австралия уже присутствует в качестве партнера по диалогу.
Олег ХЕ
Накануне посевной крестьянские хозяйства Атырауской области не могут получить кредиты
Из прошедших экспертизу в Атырауском областном управлении сельского хозяйства 22 бизнес-планов крестьянских хозяйств ни один не принят уполномоченными банками, каковыми в области являются местные филиалы "Казагpопромбанка", "Народного сберегательного банка" и АБ "Нурбанк".
Как нам сообщил главный специалист управления сельского хозяйства ХАЙРУЛЛИН, после выхода в декабре 1997 года правительственного постановления "О дополнительном финансировании сельских товаропроизводителей" 99 хозяйствующих субъектов области выразили желание получить кредит на общую сумму Т109 млн.
Основной причиной отказа в приеме бизнес-планов банками второго уровня является не только отсутствие контракта между банками первого уровня и Министерством финансов, но и неразработанность механизма выдачи кредитов. В дополнение ко всему банки в Атырауской области выдвигают практически невыполнимые требования. Например, в залог не принимаются техника выпуска до 1995 года, земля, домашние животные, предстоящий урожай и недвижимость, расположенные в отдаленных населенных пунктах области. Чтобы понять, чем это грозит крестьянину, говорит г-н Хайруллин, надо знать, что многие хозяйства Курмангазинского, Кзылкогинского районов отдалены от железной дороги, автомагистралей от 200 до 800 километров и практически ни в одном хозяйстве нет техники, купленной после 1995 года.
Уже весна, а вопрос остается открытым. Будет ли кредит - пока неизвестно, а крестьяне уже подсчитывают затраты, понесенные ими в ходе подготовки документов на получение кредита. По словам г-на Хайруллина, каждое хозяйств о в среднем потратило примерно по Т35-40 тыс, не считая дорожных расходов.
Женис КЕНЖЕСУЛЫ
Продан 100-процентный госпакет акций банка ТуранАлем
23 марта состоялись торги по продаже 100-процентного государственного пакета акций банка ТуранАлем. Победителем был определен консорциум "Казахстанские инвесторы". В процессе торгов, которые проходили по английскому методу, стартовая цена в размере Т1,5 млрд ($20 млн) поднялась до окончательной - Т5,580 млрд ($72 млн.).
При открытости торгов отбор участников был закрытым - как пояснила первый вице-министр финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВА, "для того, чтобы не было иностранных претендентов". Итого в тендере оказались представлены три участника: Казкоммерцбанк, консорциум "Казахстанские инвесторы", консорциум "Казагропромбанк"/"Казэнергопромбанк".
Консорциум "Казахстанские инвесторы" был создан специально для участия в тендере, для чего между его членами был заключен Договор о сотрудничестве и внесен консолидированный уставный взнос в размере Т300 млн.
Как сообщили Панораме в департаменте по государственному имуществу, в состав консорциума входят: банк Темир, банк Центркредит, АО "Костанайасбест", АО "Аралтуз", АО "Мелькомбинат" (Костанай), АО "Шымкентская макаронная фабрика", АО "Мактаарал", АО "Семипалатинский мукомольно-комбикормовый комбинат", АО "Яссы".
Как известно, ранее заявку на участие в тендере подавал Европейский банк реконструкции и развития, имевший все шансы завладеть продаваемым пакетом акций. Однако представителей ЕБРР не удовлетворили условия, в которых находился ТуранАлем.
Несколько по-иному характеризует состояние банка аудиторская компания "Артур Андерсон", по оценке которой рыночная стоимость ТуранАлема равняется Т1,3 млрд, а прибыль в 1997 году составила Т596 млн.
Как сообщил председатель правления банка Умирзак ШУКЕЕВ, все предыдущие долги ТуранАлема в размере Т8 млрд вынесены за баланс. "У банка 30 клиентов, которые приносят реальную прибыль",- отметил он. Среди них - ССГПО, предприятия хромовой промышленности, KEGOC, "Казахстан Темир Жолы", сельскохозяйственные компании.
В течение 10 дней состоится подписание договора на продажу 100-процентного госпакета акций ТуранАлем Банка между победителем тендера и департаментом государственного имущества и приватизации, после чего в недельный срок должна быть произведена оплата.
Олег ХЕ
До 10 мая будет подписан договор о слиянии банков Центркредит и Жилстройбанк
Как сообщила в интервью Панораме первый вице-министр финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВА, после окончательного слияния банков Жилстройбанк и Центркредит доля государства в объединенном банке может составить около 30%.
Тендер по ЗАО "Жилстройбанк", прошедший в последние дни декабря 1997 года, предполагал поиск другого банка для объединения (в соответствующем постановлении - "для реорганизации ЗАО "Жилстройбанк" путем слияния").
По словам г-жи Ертлесовой, утвержденная для проведения тендера межведомственная комиссия выработала требования к претендентам "более мягкие, чем к ТуранАлему". Связано это было прежде всего с тем, что Жилстройбанк, по словам первого вице-министра, "не такой крупный и в целом проблемный, поскольку обслуживал государственные программы жилищного строительства и выдавал очень "длинные" кредиты отдельным индивидуальным лицам". Так, оговаривалось, что в тендере должны были участвовать только отечественные банки, без доли иностранного участия. Среди других, достаточно стандартных, требований - соблюдение нормативов Национального банка; вхождение в группу банков, переходящих на международные стандарты; заключение международного аудита.
В итоге в тендере участвовало два банка - Центркредит и Нефтебанк. Именно первый, по словам г-жи Ертлесовой, заявил наивыгоднейший вариант по основному критерию - предложение наибольшей доли государства в уже слившемся банке. "Это специальная схема приватизации, когда мы знали, что 100-процентная доля государства, которая была в ЗАО "Жилстройбанк", сократится, но претендовали на то, чтобы она осталась значительной".- пояснила она.
Доля государства в объединенном банке определялась в абсолютном выражении. Наибольшую предложил Центркредит - в размере Т100 млн. Но, уточнила г-жа Ертлесова, в договоре о порядке формирования уставного капитала объединенного банка, подписанного 28 января между победителем тендера и Минфином, указывается, что доля государства во вновь образованном банке будет определена как наибольшая из двух величин - заявленного абсолютного выражения (Т100 млн) и размера собственного капитала Жилстройбанка, который будет определен по результатам международного аудита за 1997 год.
Как заявила г-жа Ертлесова, аудит обоих банков близится к завершению (Жилстройбанк - KPMG, Центркредит - Делойт энд Туш), после чего в срок до 10 мая текущего года должен быть заключен договор о слиянии банков и утвержден размер уставного капитала объединенного банка.
После завершения всех процедур слияния банков, по словам первого вице-министра, госпакет акций будет выставлен на фондовую биржу.
На вопрос Панорамы, изменится ли специфика ЗАО "Жилстройбанк", г-жа Ертлесова заметила, что, поскольку создаваемый банк будет иметь преобладающую долю частного капитала, то, соответственно, новое руководство самостоятельно определит будущую стратегию Жилстройбанка. В то же время она сообщила, что руководство банка Центркредит признает, что в Жилстройбанке накоплен большой опыт ипотечного кредитования, и собирается его использовать. "Такой специализированный опыт должен быть востребован, поскольку другие банки в Казахстане не имеют подобных практических достижений в работе с населением",- отметила г-жа Ертлесова.
Олег ХЕ
На АО ШСЗ запущен цех по производству золота и серебра
На АО ШСЗ в нынешнем году уже получено 5 тыс. тонн свинца. Кроме того, к Наурызу здесь был запущен опытный промышленный цех, где получена первая партия золото-серебряного сплава с разделением этих двух драгоценных металлов.
Сейчас образцы шымкентского золота и серебра уже направлены для сертификации в государственный пробирный надзор. После этого им предстоит международная сертификация.
Алексей ГОНЧАРОВ
Состоялась продажа АО "Казфосфор"
23 марта состоялся открытый тендер по продаже части имущественного комплекса предприятий "Казфосфор". Победителем была определена компания Texuna Chemicals Int. Ltd, зарегистрированная на Британских Виргинских островах, обязавшаяся инвестировать в предприятия $170 млн.
В первые три года компания вложит $92 млн, в том числе $45 млн на оборотные средства. Об этом Панораме сообщил начальник отдела разработки и реализации индивидуальных проектов департамента по госимуществу Сесен АИМБЕТОВ.
В качестве второго претендента выступала казахстанская компания "Токам". Кроме того, в переговорах при отборе участников тендера, по словам г-на Аимбетова, участвовала компания "ЛуБэй" (КНР), но позже отказалась, сославшись на то, что "не располагает необходимой информацией по предприятию".
Заместитель директора департамента по госимуществу Биржан Мадиев считает, что говорить о сроках запуска предприятий пока рано, поскольку после подписания договора о купле-продаже будет начата аудиторская проверка технического состояния "Казфосфор".
Олег ХЕ
В Южном Казахстане создана Ассоциация производителей и переработчиков хлопка
В администрации Южно-Казахстанской области состоялось учредительное собрание общественного фонда "Ассоциация производителей и переработчиков хлопка - хлопковый союз".
Как заявил один из его организаторов, президент АО "Конрат" Нуржан КУРМАНБЕКОВ, при подготовке документов этой организации был изучен опыт деятельности зернового союза и продкорпораций. В уставе фонда записано, что ассоциация создана "с целью защиты интересов участников перед государственными и регулирующими органами, инвесторами, эмитентами, а также координации действий субъектов рынка и поддержания баланса интересов его участников". В планах организаторов ассоциации подписание меморандума о намерениях с Министерством сельского хозяйства для разграничения полномочий. На собрании было заявлено, что силами ассоциации, которая будет являться некоммерческой организацией, будут созданы службы экспертизы и анализа проектов, ее специалисты будут составлять программу развития хлопководства в Южно-Казахстанской области, финансировать создание различных руководств в этой области. Кроме того, не позже чем за 6 месяцев до нового урожая в области появится специализированная хлопковая биржа.
В выступлении другого учредителя ассоциации, директора ТОО "Маркет Интер" Алжаса АНИШЕВА, было заявлено, что ассоциация будет являться бесприбыльной, самоокупаемой организацией, существующей на членские взносы ее участников.
Присутствовавший здесь же аким Южно-Казахстанской области Калык АБДУЛЛАЕВ поддержал создание ассоциации и обратил внимание присутствовавших, что на собрании не присутствуют руководители крупнейших хлопкозаводов, которым выгодно существующее положение, поскольку сейчас они являются монополистами на хлопковом рынке области и имеют возможность диктовать производителям свои условия. В частности, покупать у них хлопок по заниженным, а продавать ГСМ по завышенным ценам. Аким области выразил уверенность, что создание ассоциации в корне изменит сложившуюся ситуацию, и сообщил, что уже достигнута договоренность с Казкоммерцбанком об инвестировании хлопководства на сумму не менее $25 млн. Кроме того, г-н Абдуллаев заявил, что он сам возглавит создающийся координационный совет по хлопкопроизводству и хлопкопереработке. Первым исполнительным директором ассоциации был избран Нуржан Курманбеков.
Алексей ГОНЧАРОВ
Международная шельфовая компания OKIOC презентовала планы своей дальнейшей деятельности
23 марта в алматинской гостинице "Хайатт Ридженси" состоялась официальная презентация дальнейших планов Offshore Kazakhstan International Operating Company (ОКИОК). Предусматривается, что уже в этом году ОКИОК, представляющая собой консорциум крупнейших нефтедобывающих компаний, осуществит бурение первой скважины на Северном Каспии.
В соответствии с соглашением о разделе продукции, подписанным в США в ноябре прошлого года, минимальным обязательством ОКИОК является бурение шести скважин, по окончании бурения которых будет сделан вывод о перспективности месторождений и запасах нефти и газа. Презентации, которые кроме Алматы должны состояться на этой неделе в Актау и Атырау, вероятно, должны показать стремление компании осуществить свои планы, невзирая на катастрофу с ценами на нефть и многочисленные сложности, как связанные с неопределенностью статуса Каспийского моря, так и с большими техническими проблемами, которые необходимо разрешить до начала бурения.
Руководители ОКИОК Рик ПРЕСТОН и Рис ЛАНГЕРАЙС, а также другие представители компании в ходе презентации говорили почти исключительно о техническом решении проекта и проблемах безопасности, а также экологии. Г-н Престон подчеркнуто осторожно оценивал также вероятность того, что в результате бурения непременно будет обнаружена большая шельфовая нефть. Проведенные до сих пор геологоразведочные работы выявили как значительное геологическое сходство месторождения Кашаган с Тенгизом и Карачаганаком, так и, по словам г-на Престона, к сожалению, сходство с территориями, на которых не было обнаружено нефти. Эти оценки серьезно контрастируют с оптимизмом казахстанских властей, которые не сомневаются, что Кашаган, где должна быть пробурена первая скважина, ждет большое будущее. Так, Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев (пожалуйста, Панорама, №6) оценил возможные размеры месторождения по меньшей мере в 2,5-3 млрд тонн, что в 5-6 раз больше всех шельфовых запасов Азербайджана.
В связи со складывающейся мировой конъюнктурой только обнаружение очень крупных месторождений нефти и газа сделает рентабельным быстрое начало разработки месторождений.
По всей вероятности, точность этих прогнозов может быть подтверждена или опровергнута в этом году. Бурение на Кашагане может быть начато в сентябре или октябре, при этом сам процесс бурения должен занять 90 или 100 дней, а для полного завершения всех работ и определения возможных размеров запасов требуется 150 дней. До сих пор сумма инвестиций ОКИОК составила около $300 млн, причем $20 млн было потрачено, по данным компании, на "проекты социальной инфраструктуры" и около $90 млн - на развитие "производственной инфраструктуры, обучение персонала и поставку оборудования".
По оценкам г-на Престона, на проведение буровых работ в целом потребуется около $400 млн. Среди главных технических трудностей, с которыми столкнется проект, называется каспийский лед в зимние месяцы, маленькие глубины, на которых предстоит осуществлять бурение, а также значительная удаленность Каспия.
Оборудование для проведения буровых работ, включающее вездеходы, специальные катера, способные работать в условиях ледостава, модернизированные баржи и буровые установки, в настоящий момент изготавливается в Германии, Канаде, Финляндии и Нидерландах. Предполагается, что часть этого оборудования можно будет транспортировать лишь через сеть российских каналов и рек. По мнению президента "Казахойла" Балтабека КУАНДЫКОВА, именно с этим связана одна из гипотетических проблем, которая способна в принципе несколько изменить сроки осуществления проекта. Это как "недостаточная пропускная способность системы", так и необходимость согласований с российскими властями. Правда, г-н Куандыков проявил умеренный оптимизм, отметив, что на переговорах в Астрахани обсуждалась и эта проблема и в подписанных документах российская сторона обязалась оказывать содействие в решении этих проблем. Упоминание России в связи с транспортировкой части оборудования стало единственным на презентации. Похоже, представители компании уверены либо в положительной для Казахстана динамике в позиции России по Каспию, либо в отсутствии какого-либо серьезного противодействия с ее стороны.
Представители ОКИОК, правда, особенно тщательно оговаривали отсутствие какого-либо экологического ущерба в результате добычи нефти. Как известно, именно экологические проблемы стали одним из официальных пунктов возражений Москвы против деления Каспия на секторы и самостоятельной разработки секторов каждой из стран. Выбранный из нескольких возможностей вариант бурения искусственного подводного острова, по мнению участников презентации, будет нести наименьшее отрицательное воздействие для окружающей среды. Более того, экологи ОКИОК считают, что в появлении сооружения будут также положительные моменты, так как фактически для морской фауны создается дополнительная среда обитания. Не повлияют проводимые работы и на миграцию рыб, так как размеры сооружения будут относительно невелики (один из выступающих сравнил буровую платформу с большим футбольным полем), и это не должно повлечь изменений маршрутов миграции.
Значительное количество вопросов на презентации касалось возможностей привлечения местных специалистов и компаний к осуществляемому проекту.
Так, г-н Куандыков, представляющий в проекте правительство Казахстана и осуществляющий контрольные функции, отметил, что победа в тендере среди авиакомпаний на обслуживание проекта авиакомпании "Бристоль", которая или уже определена, или вот-вот будет названа победителем, может существенно осложнить улаживание формальностей в казахстанских ведомствах, так как "Бристоль" не имеет лицензии для полетов в Казахстане. Еще одним вопросом, вызвавшим некоторые разногласия в ходе презентации, стала глубина будущей скважины на Кашагане - будет ли она 5 тыс. метров, как это записано в договоре, или 4,5 тыс., как пока планируется ОКИОК. Правда, представители консорциума отметили, что в случае необходимости имеются технические возможности для углубления скважины.
Говоря о привлечении местного персонала, г-н Престон отметил, что субподрядчиками в проекте будут местные фирмы (подрядчиками определены крупнейшие специализированные компании, имеющие опыт строительства и проведения буровых работ на море). В ближайшее время начнется прием на работу, и уже на этом этапе заняты будут несколько сот казахстанцев, в случае обнаружения нефти регион получит тысячи дополнительных рабочих мест. Кроме того, проект, несомненно, вызовет значительный рост в сфере услуг и увеличение налоговых поступлений.
В качестве примера полезности для Казахстана была приведена проведенная сейсморазведка, где был задействован в основном местный персонал, который прошел обучение. Кроме этого, после завершения работ компания передала почти все оборудование Казахстану. На том этапе были сделаны инвестиции в социальную сферу - закуплено медицинское оборудование, а также профинансировано строительство рыбоперерабатывающего завода. Похожие программы предусматриваются и на этом этапе. Кроме того, был задействован и научный потенциал страны - в частности, разработчики профильных институтов.
Главным плюсом для Казахстана, однако, являются значительные денежные вливания в случае обнаружения нефти. ОКИОК, решение о создании которого и возможный круг участников были определены достаточно давно (в 1993 и 1994 годах), представляет собой интернациональную структуру, в которой представлены интересы большинства заинтересованных в каспийской нефти западных компаний. Акции в равной пропорции разделены между "Аджипом", "Бритиш гэсом", "Мобилом", "Шеллом", "Статойлом" в альянсе с "Бритиш петролеум" и "Тоталь", а также "Казахстанкаспийшельфом". Это позволяет разделить риски и сделать проект неуязвимым для обвинений в преимуществах для каких-либо компаний или стран.
В дальнейшем, однако, за другие секторы на Каспии будет идти борьба, причем Казахстану придется делать не только финансовый, но и геополитический выбор. Ситуация падения цен на нефть может поставить перед властями серьезную дилемму, с одной стороны - экономика страны нуждается в форсировании каспийских проектов (г-н Куандыков считает, что реально говорить о 2004 годе как времени первой каспийской нефти), с другой - возможная инвестиционная привлекательность проектов и соответственно их возможная стоимость может быть ниже, чем она была бы в другой ситуации.
Николай ДРОЗД
Атырауские специалисты заслушали объяснения OKIOC по поводу природоохранных мер, планируемых в разработке каспийского шельфа
25 марта в Атырау состоялись общественные слушания, организованные международной компанией Offshore Kazakhstan International Operating Company (OKIOC), по предстоящим работам на севере Каспийского моря и их влиянии на окружающую среду. Как известно, в состав OKIOC входят Аджип, Бритиш Гэс, альянс Бритиш Петролеум-Статойл, Тоталь, Мобил, Шелл и АО Казахстанкаспийшельф.
Руководитель проекта разведочного бурения г-н ПРЕСТОН, технический менеджер г-н ЛАНГЕРИС, менеджер по вопросам экологии и безопасности г-н ИННЕС, эколог г-н БЕАТТИ сделали обзор проекта, рассказали об основных моментах его реализации, ознакомили с задачами, связанными с охраной окружающей среды, и о наиболее эффективных способах их решения, а решающим фактором проекта назвали огромное желание казахстанского правительства начать первое разведочное бурение в 1998 году, а в случае обнаружения нефти - получить возможность ее разработки.
Все выступавшие отмечали уникальность операции в чувствительной экологической среде, какой является шельф Каспийского моря. Рик Престон назвал морские сейсмоисследования, осуществлявшиеся с 1993 года на северной части Каспия, "масштабной экологической работой и программой социальной инфраструктуры", одними из наиболее крупных, которые когда-либо проводились. Как не раз говорилось, исследования подтвердили присутствие в этом районе нефтеносных структур и показали, что проведение нефтяных операций возможно без существенного влияния на окружающую среду при условии соблюдения высоких стандартов по охране окружающей среды. А опыт компаний, создавших OKIOC, как отметил г-н Престон, значителен и опирается на примеры успешной работы в таких экологически чувствительных регионах, как Северное море, Мексиканский залив, Индонезия и Аляска.
Предполагается, что нефть на казахстанском секторе шельфа залегает на глубине 4 км и находится под большим давлением, богата сернистым газом и по аналогии с Тенгизом содержит большое количество легкой нефти. Но окончательные результаты даст только бурение первой скважины, которое намечается на наиболее крупной структуре - Кашаган. Он же назвал несколько факторов, которые осложняют проведение работ, описанных в Соглашении по разделу продукции. Первый - сжатые сроки, так как, согласно Соглашению, иностранные компании как можно скорее обязаны начинать работы по бурению.
Второй фактор экологический - Северный Каспий является мелководным водоемом с повышенной экологической чувствительностью.
Дополнительным осложняющим фактором является то, что крупное оборудование будет завезено извне и пройдет транзитом через другие страны, а наземной базой выбран порт Баутино, расположенный в значительной дальности от мест предстоящих работ. По утверждению менеджера по вопросам экологии и безопасности OKIOC г-на Беатти, выбор был сделан из-за отсутствия льда, наличия естественной незамерзающей глубоководной гавани, близости к карьеру строительных материалов (карьер Аташ), который был признан пригодным после испытаний на экологическую безопасность.
Рис Лангерис остановился на технических аспектах проекта и сказал, что, учитывая уязвимость здешней флоры и фауны, после проведенных исследований решено произвести первое разведочное бурение с помощью буровой баржи, специально модифицированной для того, чтобы она могла работать в соответствии со стандартами по охране окружающей среды. Одним из серьезных факторов, повлиявших на проект, он назвал глубину шельфа, где средняя глубина 5 м. 3-4 скважины предполагается ставить на участках с глубиной до 20 метров и на восточном Кашагане, где глубина достигает 80 метров. Отчасти этим и объясняется применение плавучей баржи. Кстати, основная часть буровых работ в этом году придется на зиму, баржа должна противостоять штормам и ледовым нагрузкам. Например, на Северном Каспии лед достигает толщины 15 метров. Буровая установка строится в Америке. А баржа будет готова в конце апреля и собрана в Астрахани.
Предусматривается несколько вариантов обустройства скважины. Искусственный остров отличается большим воздействием на окружающую среду, длительным сроком строительства, отсутствием гибкости. Самоподъемная буровая установка мобильна, отличается меньшим ледовым сопротивлением, кратчайшими сроками изготовления. Кстати, взято обязательство работать с нулевым выбросом, буровые отходы будут складироваться, а в перспективе и перерабатываться. По словам г-на Лангериса, по предварительным графикам за 100 дней должно быть пробурено 4000 метров, оценка данных займет приблизительно еще 50 дней, но с учетом подготовки общая продолжительность работ по бурению первой скважины займет полгода.
Крис Иннес, менеджер по безопасности, здоровью и окружающей среде, сообщил, что главная задача в соблюдении безопасности работ заключается в проведении операции таким образом, чтобы заранее предупредить риск с определением критических ошибок, снижением вероятности ошибок уже при проектировании оборудования.
Экологическая часть программы была освещена в выступлениях экологов Беатти и Мутышевой. После 1993 года детально исследована акватория Северного Каспия в сотрудничестве с Министерством экологии и местными учеными. Наиболее чувствительными для воздействия являются 2-метровые береговые зоны структур Кайран и Актоты, хорошо прогреваемые и отличающиеся высокой биологической продуктивностью. Кашаган относится к зоне средней чувствительности. Здесь проходят пути миграции рыб, где 3-7-метровая глубина отличается повышенной концентрацией планктона. Наименьшая чувствительность отмечена на структуре Каламкас, хотя на этом участке зимой наблюдаются большие группы тюленей. По утверждениям г-на Беатти, воздействие строительных работ на окружающую среду является краткосрочным. А особенность Северного Каспия, где живые организмы приспособлены к постоянному воздействию неспокойного моря, доводит физическое присутствие от бурения по общему объему до минимума и не окажет существенного влияния на популяции рыб.
Г-н Престон, рассказывая о реальной пользе местному населению от реализации проекта, заметил, что в первую очередь рискуют иностранные компании своими капиталами, - по Соглашению, если не обнаружат нефть, они ничего и не получат. А по большому счету, можно ожидать и быстрого эффекта, и долгосрочной выгоды. Организация береговой базы приведет к развитию инфраструктуры, а реализация проекта дает "социально-экономические выгоды, которые будут отражаться на уровне занятости, квалификации кадров, занятых в проекте, налогах, технологии".
Местные ученые выразили озабоченность нарушением естественного экологического баланса с реализацией проекта по освоению углеводородных запасов на казахстанском секторе Каспийского моря. Отвечая на вопрос, почему подготовительные работы к разведочному бурению ведутся при еще не ратифицированном Соглашении, вице-президент ННК Казахойл Карабалин заметил, что это связано с необходимостью внесения изменений в налоговое и таможенное законодательства, которые парламент рассмотрит в ближайшее время. Активность подрядчиков объясняется жесткими сроками, установленными Соглашением.
Женис КЕНЖЕСУЛЫ
Организация "Бритиш инвизиблз" включила Казахстан в сферу своих интересов
23 марта группа финансовых инспекторов из британской организации "Бритиш инвизиблз" провела семинар для казахстанских бизнесменов о возможности использования иностранных инвестиций для разработки запасов нефти и газа. С казахстанской стороны организатором семинара выступил Национальный банк республики.
Конкретной темой семинара было обозначено управление рисками при финансировании проектов, однако на прошедшей пресс-конференции об этом практически ничего не было сказано, главной же темой стал рассказ о "Бритиш инвизиблз". Она представляет собой единственную межсекторную организацию в Британии, занимающуюся рекламой финансовых и бизнес-услуг: страховых, бухгалтерских, юридических, торговых, банковских и т.д. Все это на пресс-конференции было тесным образом увязано с рекламой Лондона как крупнейшего центра по оказанию подобных услуг. Важность, которую придают в Великобритании деятельности "Бритиш инвизибл", подчеркивалась присутствием на встрече с журналистами Чрезвычайного и Полномочного Посла Великобритании в Казахстане Дуга Макадама.
Сама организация не занимается предоставлением ни финансовых, ни консалтинговых услуг - она, по выражению одного из членов миссии, "собирает и концентрирует усилия тех, кто входит в нее".
Организация выбрала для изучения пять стран - Китай, Индию, Румынию, Бразилию и Казахстан, однако ее интересуют и другие центральноазиатские республики. В частности, после визита в Алматы миссия "Бритиш инвизибл" отбывает в Узбекистан.
- Лондон располагает самым крупным в мире запасом технического опыта и знаний, и лондонский рынок был первым в очень многих аспектах,- заявил Андреас ПРИНДЛ, глава миссии "Бритиш инвизиблз".- Каждый из крупнейших торговых домов мира представлен в Лондоне.
Эту тему развила в своем выступлении член миссии Хенриетта РОЙЛ, заявившая, в частности, что "Лондон - бесспорный центр привлечения услуг, нацеленных на клиента", что 95% мировых сделок по металлу заключается на Лондонской бирже металлов и что в британской столице больше американских и японских банков, чем в Нью-Йорке или Токио.
- Если вы привлечете тот опыт, что накоплен в Лондоне, вы сможете определить тех людей и те компании, с которыми действительно хорошо заключать сделки, причем не краткосрочные, а долгосрочные,- заявила г-жа Ройл.
Конкретная же цель миссии была обозначена достаточно лаконично - поделиться опытом с Казахстаном и "расширить портфель партнеров". Было перечислено несколько сфер экономики Казахстана, потенциально интересных для новых инвесторов за рубежом. При этом сферы оказались, как и следовало ожидать, традиционными для подобных контекстов - нефтегазовая и горнорудная. Упоминания каких-либо конкретных проектов, в реализации которых могли бы принять участие британские компании, однако, не прозвучало.
Ярослав РАЗУМОВ
"КазТрансОйл" намерен начать строительство новой ветки водопровода Сай - Утес - Бузачи
Как сообщили Панораме в НКТН "КазТрансОйл", компания намерена осуществить строительство новой ветки водопровода Сай - Утес - Бузачи.
Необходимость в этом возникла после ураганов 12 и 19 марта, когда произошел разрыв трубы водопровода и полностью была прекращена подача воды на полуостров Бузачи. Проложенный когда-то по суше водопровод в результате поднятия уровня Каспийского моря оказался на дне морского залива и с 1995 года работал в аварийном режиме. Сила ветра во время мартовских ураганов достигала 30-35 метров в секунду, и концы поврежденных труб были отнесены волнами на значительное расстояние друг от друга. Единственным выходом для того, чтобы снабжать водой месторождения на Бузачи, является строительство новой ветки водопровода, протяженностью 16 км, по дну залива.
Стоимость уже начатого строительства оценивается в сумме свыше $15 млн.
Николай ДРОЗД