КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 3, 23 января 1998 г.

Глава государства посетил Академию Вооруженных сил Казахстана. По его словам, последние внешнеполитические успехи позволили создать вокруг республики пояс стабильности

16 января Президент РК Нурсултан НАЗАРБАЕВ посетил Академию Вооруженных сил Казахстана, созданную в прошлом году президентским указом на базе Алматинского высшего общевойскового командного училища (АВОКУ). Во время визита главу государства сопровождали ряд высших должностных лиц, непосредственно занимающихся вопросами военной сферы, - министр обороны, секретарь Совета безопасности, советник Президента по военным вопросам.

В академии руководитель страны ознакомился с условиями проживания и обучения курсантов и слушателей, посетил учебные классы, присутствовал на занятиях по тактической и технической подготовке, принял участие в возложении венка к памятнику выпускнику АВОКУ Герою Советского Союза Александру Шахворостову. Затем Президент и сопровождавшие его лица посетили только что отстроенный гостиничный комлекс для семей слушателей академии, рассчитанный на 32 семьи, и принял парад воспитанников академии.

В ходе встречи с курсантами, слушателями и работниками академии ее начальник генерал-майор Абай ТАСБУЛАТОВ рассказал о проделанной за 11 месяцев со дня создания академии работе и планах на будущее. При этом была отмечена ключевая роль академии в процессе военного строительства в республике. За неполный год был осуществлен первый набор слушателей, который составил 16 человек на очном и 25 на заочном отделении, созданы научно-исследовательское отделение и адъюнктура. Кроме того, 1450 курсантов получают в академии начальное военное образование. Г-н Тасбулатов заявил, что воспитанники академии хорошо зарекомендовали себя в различных мероприятиях, в частности в учениях центразбата в 1997 году. В перспективных планах - создание при академии Военно-научного и учебно-методического центра, организация сборов для офицерского состава. К 2005 году должна быть создана докторантура, где будут работать 45 военных ученых, а также открыт филиал академии в Щучинске.

В своем выступлении Нурсултан Назарбаев остановился на итогах прошедшего года, который, как он напомнил, был Годом согласия и памяти жертв политических репрессий. Одновременно 1997-й стал и годом укрепления независимости республики. Президент особо подчеркнул роль переноса столицы государства в Акмолу, что имеет стратегическое и историческое значение и олицетворяет новый облик Казахстана, расположенного между Европой и Азией. Он заметил, что Казахстан - мирное государство, проводящее многовекторную политику, не имеющее никаких претензий к соседям. Тем не менее в Стратегии развития Казахстана до 2030 года главным приоритетом названо укрепление национальной безопасности, так как суверенитет и территориальная целостность - главные признаки любого государства.

Характеризуя внешнеполитическую ситуацию, Президент отметил, что в целом она потеплела во многих регионах мира. Большая работа проводится руководством республики по формированию отношений с соседними странами. С Россией эти отношения фактически союзнические, предусматривающие военную помощь друг другу. Высоко были оценены Нурсултаном Назарбаевым состояние отношений с Китаем, в частности Шанхайское соглашение, и образование Центрально-Азиатского союза.

Но, как заметил Президент, переход к многополюсному миру не означает полной ликвидации потенциальных угроз. Потенциальные источники конфликтов существуют, в частности, в виде арсеналов ядерного оружия, торговли наркотиками и оружием. Поэтому Казахстан особое внимание уделяет проведению многовекторной политики.

- На следующем заседании глав Союза 4-х я намерен внести предложение о создании Евразийского союза по типу Европейского и, надеюсь, что теперь меня поддержат, - сказал Нурсултан Назарбаев.

Также он отметил огромную важность присоединения республики к договорам СНВ-1, ДНЯО, полноправного членства в организации Исламская Конференция, инициирования Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), к которому уже подключились более двадцати стран. Все это позволяет говорить о создании вокруг Казахстана пояса стабильности.

В то же время обязательства, взятые на себя республикой по Договору о коллективной безопасности, предполагают наличие хороших Вооруженных сил. В Казахстане сейчас разрабатывается военная оборонительная концепция. С 2000-2003 годов, по мере экономического роста, Вооруженные силы получат достаточно средств для технического перевооружения. Многое делается уже сейчас для улучшения социального положения военных: выплачиваются надбавки к их окладам, которые являются одними из самых высоких среди армий СНГ;  предусмотрены льготы по пенсионному обеспечению. Президент отметил, что руководство республики сознает, что сегодня все предпринимаемые усилия в этом плане неадекватны потребностям, но для большего сейчас нет возможности.

Эта возможность появится по мере экономического роста, который уже сейчас заметен: по итогам прошлого года отмечен рост ВВП на 2,5%, рост промышленного производства на 4%. Объем привлеченных инвестиций составил $10 млрд, что выше всех постсоциалистических стран, кроме Венгрии. Все это создаст условия для строительства армии - мобильной, немногочисленной, хорошо оснащенной.

- Мы будем сами изготавливать то оружие, которое можно делать самим. Но это не всегда выгодно, - отметил Президент, говоря о перспективах военно-технической политики. Он добавил, что на те виды техники и вооружений, которые в Казахстане не производятся, будут объявляться конкурсы среди фирм-производителей из других стран. Сейчас разрабатывается Государственная программа развития военной техники и вооружений.

Президент остановился и на других шагах по строительству Вооруженных сил: создании училища военно-воздушных сил в Актюбинске, первого в СНГ кадетского корпуса для детей из детских домов, расширении системы начального военного образования в других городах. Утвержденная в республике трехвидовая структура Вооруженных сил, объединяющих силы общего назначения, противовоздушной обороны и охраны границ, по словам Президента, вызвала большой интерес у соседних стран.

Отметив, что в прошлом году Вооруженные силы в целом успешно решали поставленные перед ними задачи, Президент, однако, подробно остановился на проблеме дисциплины в войсках. В целом снижение количества преступлений в 1997 году произошло, но в то же время отдельные преступления продолжали расти - неуставные взаимоотношения, злоупотребление служебным положением. По-прежнему самым распространенным преступлением осталось уклонение от воинской службы.

- Самое тревожное, что в мирное время продолжают гибнуть люди, - подчеркнул Нурсултан Назарбаев.

При этом он отметил важность подготовки офицеров армейским руководством:

- Требую от Министерства обороны, чтобы в училищах готовили людей культурных, а не солдафонов. В традициях офицеров - высокий интеллект, и не только знание военных наук, но также точных и естественных. Всегда ли наши офицеры могут положа руку на сердце сказать: "Честь имею"?

Сославшись на опыт американской военной академии в Вест-Поинте, где принципом подготовки является воспитание лидеров, Президент заявил, что выпускники единственной казахстанской военной академии тоже должны быть примером для всех.

- Поднять престиж военных - долг государства, но заслужить этот престиж  - долг военных, - заметил глава государства.

Начальник академии от имени подчиненных поблагодарил Президента и вручил ему написанную в академии картину, изображающую жизненный путь Нурсултана Назарбаева - от сталевара до Верховного Главнокомандующего.

Ярослав РАЗУМОВ

Правительство считает, что в сфере образования важны свет, тепло и горячие обеды для школьников, а уж потом - компьютеры

 20 января  состоялось расширенное заседание Кабинета министров. Предваряя его начало, Премьер БАЛГИМБАЕВ сделал достаточно резкое заявление, дезавуировав высказывания "некоторых членов правительства и областных акимов о необходимости пересмотреть итоги приватизации". Никакого пересмотра не будет, но от инвесторов будут требовать четкого соблюдения контрактов и обязательств, причем делать это будут те, кто и должен заниматься этим по должности - г-да Павлов и Раханов.

Само же заседание было посвящено исключительно проблемам среднего образования. С докладом по этому вопросу выступил министр образования, культуры и здравоохранения Крымбек КУШЕРБАЕВ. Сразу две проблемы в сфере образования - компьютеризация школ и обязательное всеобщее среднее образование - были названы Президентом страны в качестве приоритетных задач правительства. Это предопределяет политическую поддержку и широкое общественное внимание к любым инициативам, решающим эти проблемы. Большая часть доклада министра представляла собой констатацию  остроты  ситуации  в  образовании.

На 1 ноября 1997 года по официальной статистике в республике не учились в школах 26 900 детей. По данным, приведенным министром, на настоящий момент в школу возвращены свыше 25 тыс. детей, остаются вне ее 1482 ребенка. Министр, правда, не настаивал на абсолютной точности приводимой статистики, приводя примеры, когда статистика  искажалась для того, чтобы представить наверх более благополучную картину. Тем не менее министр уверен на основании нескольких сплошных проверок, что статистика не слишком искажается: расхождения с действительностью могут составлять плюс-минус 1,5-2 тыс. человек.

Министр считает неправильным и данные Красного Креста о 400 тыс. детей в Казахстане, которые не ходят в школу, так как они получены на основании не вполне корректной методики. Министр крайне критично отозвался о так называемой практике оптимизации малокомплектных школ и приватизации учреждений образования. Эта практика привела к тому, что нереализуемыми оказываются конституционные права на образование.

Особую озабоченность Крымбек Кушербаев высказал в связи с сокращением школ и детских садов с казахским языком обучения. Всего за год по стране сокращено 335 школ, страна потеряла половину своих дошкольных учреждений, права на образование лишены, по оценкам министра, около 90% детей дошкольного возраста. За последние годы расходы на образование в стране неуклонно сокращались. В Казахстане они составляют $97 в год на человека, в то время как в России $239, а в США - $5735. В дошкольном воспитании эти расходы у нас в два раза  меньше,  чем  в  России.

В сфере компьютеризации ситуация выглядит также достаточно неблагополучной, лишь 29% компьютеров отвечают современным требованиям. Позитивная программа, предлагаемая Министерством образования, культуры и здравоохранения, предусматривает определение максимального образовательного минимума - доступного для всех бесплатного дошкольного образования, отмены розничной продажи учебников, возвращения к системе профтехобразования, аналогичной существовавшей несколько лет назад. Министр предложил также направлять 1% от контрактов на лицензирование недр на нужды образования, также было им предложено создание фонда всеобуча в размере 1% от общих ассигнований на образование, отменить постановление, разрешающее приватизацию и закрытие школ и детских садов.

Учитывая остроту ситуации и позицию Президента, достаточно велика была вероятность того, что все предложения будут приняты без сопротивления. Вопреки ожиданиям правительство сумело в целом достаточно критически оценить предложения коллеги прежде всего с точки зрения финансовых возможностей страны. Приняв один раз чрезвычайные предложения одного отраслевого министра, правительство, вероятно, вынуждено было бы в дальнейшем обсуждать все новые и новые предложения от отраслевиков с целью увеличения бюджетного финансирования.

По мнению первого вице-премьера Ахметжана ЕСИМОВА, несмотря на большую работу, которую проделали министр и аппарат, в их предложениях не хватает перспективного видения. Первый вице-премьер не считает обоснованными также некоторые рекомендации министра в части возвращения к старым подходам в образовании, а также считает неправильным говорить о том, что все делалось в образовании в последние 3 года, в том числе вынужденного оптимизацией и приватизацией.

Первый вице-премьер высказался также против создания внебюджетного образовательного фонда за счет отчислений от недропользования, считая правильным, если образование будет финансироваться через бюджет. Большинство участников заседания правительства высказалось также за адресность социальных мер и против абсолютно бесплатных программ для всех. Опасение членов правительства вызвало намерение перекроить и так тощий бюджетный пирог, причем уверения г-на Кушербаева, что этого не произойдет, похоже, никого не переубедили.

Вице-министр финансов Сауат МЫНБАЕВ высказался против формирования минимального образовательного стандарта без учета финансовых возможностей страны. Идеология в области образования должна определяться финансами и быть привязана к уровню ВВП и фиксированным отчислениям от него в ближайшие 5 лет. Утвердить же нереальные стандарты, а потом не финансировать их, было бы, по мнению вице-министра, столь же безнравственно, как не иметь стандартов вовсе.

Премьер-Министр поддержал эту точку зрения.

Кроме того, раздражение Премьер-Министра вызвала "кампанейщина" в компьютеризации школ. Он не согласился с идеей обеспечивать каждую школу, где будут компьютеры, дизелем для выработки электроэнергии. Приоритетность должна быть иной - сначала свет, тепло и горячие обеды для школьников, потом - компьютеры. Г-н Балгимбаев также поручил Минфину жестко контролировать выделение денег на компьютеры и их надлежащее использование.

В целом обсуждение не перерастало в полемику и проходило достаточно доброжелательно, хотя министр Кушербаев и упрекнул некоторых из своих оппонентов "в радикальном макроэкономизме" и сказал, что "дальше упускать социальную сферу уже невозможно". В итоге решено, что окончательный вариант решения выработает комиссия во главе с Ахметжаном Есимовым. Заседание правительства, на котором будет обсуждаться итоговый вариант, должно состояться 6 апреля. На одном из ближайших заседаний по инициативе Премьер-Министра состоится обсуждение мер по борьбе с туберкулезом, который, по словам Крымбека Кушербаева, стал для Казахстана "национальной трагедией".

Николай ДРОЗД

Минфин прокомментировал изменения в налоговом законодательстве, касающиеся лизинга, кредитования сельского хозяйства и операций с ценными бумагами

 19 января состоялась пресс-конференция вице-министра финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВОЙ и председателя налогового комитета Минфина Бисенгали ТАДЖИЯКОВА, посвященная изменениям в налоговом законодательстве, действующим

с начала года.

С 1 января 1998 года изменено налогообложение в сферах лизинга, кредитования сельского хозяйства, а также операций с ценными бумагами. Увеличена до 30% норма предельной амортизации по компьютерам, периферийным устройствам и оборудованию по обработке данных. Новые правила также коснулись порядка взимания косвенных налогов. Из числа подакцизных товаров исключены изделия из меха. С начала года введены коэффициенты, уменьшающие или увеличивающие налог на транспортные средства в зависимости от срока пользования. Также дифференцированы налоги на имущество физических лиц, не используемое в бизнесе. Значительно изменен порядок взимания подоходного налога - как объявлено, в интересах появляющегося среднего класса.

Комментируя эти изменения, г-жа Ертлесова определила их как шаги в сторону либерализации налоговой системы и снижения налогового пресса. Согласно расчетам, приведенным на пресс-конференции, несмотря на кажущийся частный характер произведенных изменений, они дадут значительное снижение (до 8%) налоговой нагрузки на прибыль предприятий. "Легальная налоговая база" может быть спокойна - повышения ставок налогов не предвидится.

Сравнивая в целом налоговую систему Казахстана и других стран СНГ, а также Восточной Европы, вице-министр финансов отметила в качестве преимуществ Казахстана сравнительно невысокий уровень налогообложения и льготы для инвестиций. В доказательство своей правоты г-жа Ертлесова сослалась на проведенный достаточно репрезентативный опрос предпринимателей, которые не оценивают существующие налоги как чрезмерно высокие.

Новой практикой, вводимой с начала года, станет также то, что все сборы в небюджетные фонды будет также осуществлять налоговый комитет. Это резко сократит число проверок и возможных злоупотреблений. Кроме того, сами комплексные и внеплановые проверки предприятий налоговиками, как предполагается, будут регламентированы, а для их проведения нужны будут четкие критерии. Целью Минфина, по словам г-жи Ертлесовой, является создание для всех равных условий, потому происходит пересмотр таможенных и налоговых льгот. Особое внимание налогового комитета в связи с пенсионной реформой будет обращено на Пенсионный фонд. Кстати, и здесь, хотя и незначительно, снижена нагрузка на предприятия. Большое значение в соответствии со среднесрочной программой правительства будет придаваться уровню налогового администрирования. В настоящее время он как минимум оставляет желать лучшего. Его низким уровнем, а также незаконченной компьютеризацией налоговых служб объяснила       г-жа Ертлесова свои возражения против предоставления адресных налоговых льгот малому и среднему бизнесу. По ее мнению, в сегодняшнем положении любые льготы будут представлять собой дыру для ухода от налогов. За излишний бюрократизм и несоздание стимулов для развития малого и среднего бизнеса были традиционно покритикованы местные власти. Рост социальных платежей владельцами патентов на индивидуальную трудовую деятельность объясняется увеличением обязательных отчислений в Пенсионный фонд в связи с реформой.

Г-н Таджияков привел также некоторые данные относительно выполнения планов по доходам республиканского бюджета. Предварительный план доходов, по его словам, был выполнен на 101,4%, но в результате принятия местными маслихатами в декабре дополнительных доходов в размере Т14 млрд планы оказались выполнены не на 100%. При этом сбор налогов в 1997 году возрос на Т60 млрд по сравнению с 1996 годом.

Организаторы пресс-конференции также обратили внимание присутствовавших на то, что в 1996 году были огромные взаимозачеты в сумме Т50 млрд, или 23% от общих объемов поступлений. В прошлом году взаимозачет на республиканском уровне вообще не проводился, на местном же уровне было зачтено Т18 млрд, или 6,7% к бюджету. В этом году взаимозачеты проводиться вообще не должны. По словам       г-жи Ертлесовой, под вопросом находятся даже фьючерсные закупки в сельском хозяйстве. По действовавшим ранее фьючерсным программам льготный период расплаты с долгами за горючее для хозяйств закончился, и сейчас у них быстро растет пеня перед НПЗ. Правительство пока не определилось с тем, как будут осуществляться программы финансирования сельского хозяйства в этом году.

Говоря о сборах налогов в 1998 году,         г-н Таджияков отметил, что за первые две недели этого года налогов собрано в 2 раза больше, чем за тот же период в прошлом году. Правда, за базу для сравнения был выбран такой период 1997 года, когда налоги собирались рекордно плохо, что тогда вызвало резкое недовольство Президента и мучительные для прежнего правительства ежемесячные разбирательства по сборам налогов и платежей в Пенсионный фонд.

Отвечая на вопрос Панорамы, г-жа Ертлесова выразила мнение, что освобождение от налогов всех субъектов рынка ценных бумаг, кроме эмитентов, может стимулировать развитие этой сферы (одной из очень немногих, по словам вице-министра, где Казахстан отстает от России). Она никак не стала комментировать предположение о возможности замены налога на прибыль предприятий налогами, от которых труднее уйти.

Власти пошли на снижение налога на прибыль для индивидуальных предпринимателей до 20% при сохранении прежнего уровня для предприятий. Это сделано, чтобы максимально легализовать индивидуальный бизнес, несмотря на возможные бюджетные потери и возрастание уклонения от налогов.

Отвечая на вопрос журналистов, г-жа Ертлесова также сообщила, что в настоящее время идут переговоры по поводу доли государства в будущем объединении Жилстройбанка и банка Цесна-Кредит. Оба банка должны быть подвергнуты международному аудиту, после чего будет определен размер пакета акций, остающихся в государственной собственности.

Николай ДРОЗД

На первом заседании в новой столице мажилисмены не приняли законопроект о ее статусе. Одобрен проект Закона "О радиационной безопасности населения"

 22 января в Акмоле в рамках III сессии парламента состоялось первое пленарное заседание мажилиса. Его особый характер обуславливался тем, что первым законопроектом, вынесенным на обсуждение депутатов в новой столице, стал проект Закона "О статусе столицы РК".

Сей символичный факт не преминул отметить министр юстиции Бауржан МУХАМЕДЖАНОВ, представлявший данный законопроект. В своем докладе он сделал акцент на необходимости закрепления президентского указа от 10 декабря законом, который бы определял статус и местонахождение столицы РК, что прежде всего явится важным политическим актом. Предлагаемый документ состоит из 4 глав и 9 статьей. Начинается он с общих положений о статусе столицы и его правовом регулировании. Акмола определяется как административно-политический центр РК, где находятся резиденция Президента, парламент, правительство и другие центральные исполнительные органы. Вместе с тем высшие госорганы могут располагаться и не на территории столицы. К примеру, в Алматы или Кокшетау, где, как заметил          г-н Мухамеджанов, предполагает обосноваться Министерство экологии.

По поводу общих положений парламентарии не высказывали принципиальных замечаний. Лишь депутат АХМЕТОВ выступил с замечанием, что местонахождение резиденции Президента не может полностью ассоциироваться со столицей, поскольку резиденций главы государства несколько и находятся они не только в Акмоле. Точнее была бы формулировка "местонахождение администрации Президента".

Поток критики в адрес разработчиков варианта закона о статусе столицы начался сразу же, как только был снят психологический барьер ответственности за судьбу первого законопроекта, рассматриваемого в Акмоле. И не без помощи спикера палаты Марата ОСПАНОВА, который заявил, что и само обсуждение документа уже является свершением политического акта. Очевидно, г-н Оспанов вовсе не имел в виду, что законопроект можно не принимать - скорее он попытался устранить установившийся на заседании излишне патетический тон суждений. Но спикер, вероятно, не предполагал, что дальнейшее обсуждение примет столь острый характер.

По мнению большинства депутатов, проект является сырым, в котором отсутствуют либо не четко очерчены моменты, касающиеся вопросов полномочий местного исполнительного органа, коммунальной собственности, приватизационных процессов, формирования бюджетного фонда. Высказывалось несогласие по поводу шестой статьи законопроекта, где предусматривается ограничение некоторых гражданских прав относительно проведения митингов, демонстраций и других социально-политических акций в силу особого статуса города и нахождения в нем высших госорганов. Редакция проекта закона подготовлена была еще в мае прошлого года, а представлена в мажилис лишь в декабре. К тому же, отмечали мажилисмены, статус Акмолы должен обсуждаться вместе со специальным статусом Алматы. Министр уверил, что такой законопроект уже готов и в январе-феврале поступит в парламент.

Тем не менее депутаты оказались явно критически настроены к предлагаемой версии статуса столицы. Категоричной в этом плане оказалась председатель комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Роза КУАНЫШБАЕВА, которая  высказалась за отклонение проекта. Однако такого результата, похоже, мало кто ожидал и хотел. Если законопроект будет возвращен в правительство на доработку, это означало бы, что к сроку презентации столицы, 10 июня, Акмола не будет иметь закона о своем статусе.

Г-н Оспанов напомнил о своих дипломатических способностях, объявив о получасовом перерыве, после которого ход заседания как будто начал принимать более компромиссный и конструктивный характер. Предлагались варианты - принять законопроект в первом слушании либо не отклонять, но отправить на доработку.

Перед голосованием слово взял аким Акмолы Адильбек ДЖАКСЫБЕКОВ, который своим видением данной проблемы разочаровал многих. Из его выступления у некоторых депутатов создалось впечатление, что руководитель столичной администрации не придает особого значения обсуждаемому законопроекту. Г-н Джаксыбеков, в частности, заметил, что существует достаточно других нормативных актов, которыми руководствуются местные исполнительные органы, и что нет необходимости выделять в этом плане Акмолу из числа других городов. В проекте, по его мнению, хватило бы одной статьи, которая определяла бы статус и административно- территориальное нахождения столицы.

В конечном итоге было принято предложение депутата РАМАЗАНОВА - продолжить работу над проектом в комитетах мажилиса (г-н Оспанов назвал его "соломоновым  решением").

В тот же день парламент рассмотрел другой законопроект - "О радиационной безопасности населения". Над его редакцией работали комитет по экологии и природопользованию совместно с Министерством науки и новых технологий. Проект был одобрен Международным агентством атомной энергии (МАГАТЭ). Важность принятия такого закона обусловлена тем, что на территории республики находятся около 1600 объектов, являющихся источниками радиационной опасности. Основным принципом, которому следовали разработчики законопроекта, была необходимость определения единого госоргана, контролирующего и отвечающего за радиационную  безопасность. Закон принят в первом чтении.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ

Неожиданное включение Ашгабата в процесс региональной интеграции скорее всего является лишь его вынужденной политической игрой

 Начавшийся год сразу привлек внимание наблюдателей разных стран, прежде всего России, к Центрально-Азиатскому региону. Поводов для этого было немало: изменение внутритаджикской ситуации, неожиданные контакты Ташкента и Душанбе, работа вокруг перманентной каспийской проблемы. Но отличием последних оценок наблюдателей стало то, что в январе 1998-го чаще, чем раньше, говорили и писали не об отдельных странах региона, а о Центральной Азии в целом. Этому "региональному" ракурсу, естественно, способствовала встреча лидеров республик в Ашгабате. Прошедшая на фоне углубляющихся "внутриэсэнговских" противоречий она даже дала повод для отзывов о ней как о серьезном шаге к тесной региональной политико-экономической интеграции, призванной заменить неработающую интеграцию в рамках СНГ. Страны Центрально-Азиатского региона, согласно этому мнению, за прошедшие годы обрели достаточно сил, чтобы восполнить многочисленные зияющие политические, экономические и стратегические ниши за счет собственных возможностей и возможностей ближайших соседей на взаимной основе.

Насколько соответствует такая оценка ситуации ее реальному положению? Для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть положение в отдельных странах региона. Остановиться, на наш взгляд, следует на трех республиках - Туркмении, Таджикистане и Узбекистане. Эти страны очень отличаются друг от друга по многим параметрам, но каждая из них в силу демографических или геополитических  факторов оказывает значительное влияние на ситуацию в регионе в целом.

Таджикистан, например, не имеющий таких людских ресурсов, как Узбекистан, и лишенный стратегических газовых запасов и очень важного географического положения, как у Туркмении, тем не менее очень сильно влияет на развитие ситуации в регионе в связи с вовлеченностью в собственный, внутренний конфликт и близостью к воюющему Афганистану.

Пожалуй, в наименьшей степени в данный момент участвует в формировании региональной политики Киргизия, что объясняется рядом причин: внутренней стабильностью, отдаленностью от таких проблем, как каспийская, аральская  и проблема прохождения нефтепроводов.

Говоря о Туркмении, нельзя не отметить сам факт проведения региональной встречи в Ашгабате. Это, пожалуй, самый яркий факт участия страны во внутрирегиональных делах за все годы суверенитета. Нельзя не вспомнить в связи с этим, что традиционно Ашгабат очень осторожно относился к любым таким контактам: туркменские делегации, случалось, игнорировали заседания комиссии по определению статуса Каспийского моря, республика не входит в Центрально-Азиатский союз (хотя, казалось бы, с ее углеводородными ресурсами и географическим положением она могла бы играть там не последнюю роль, повысив и значимость союза в целом). Даже на обсуждение проблем безопасности региона в связи с наступлением талибов в Афганистане, которое состоялось в Алматы в конце 1996 года, президент Ниязов - единственный из лидеров среднеазиатских республик - не прибыл, хотя его страна имеет протяженную и далеко не всегда спокойную границу с Афганистаном. Очевидно, что все это являлось продолжением политики "постоянного нейтралитета" Туркмении, провозглашенной на сессии ООН в декабре 1995 года. Эта внешнеполитическая доктрина, хотя и опосредованно, тесно была связана с экономической стратегией страны, ориентированной на плавный ход реформ. Эта "плавность", лишенная шоковых потрясений, и дала возможность проводить нейтральную внешнюю политику, поскольку отсутствие резких экономических потрясений не заставляло Туркмению, в отличие от некоторых соседей, любыми путями искать экономической и политической поддержки извне.

Очевидно, что туркменское руководство рассчитывало эволюционным путем реформировать экономику, опираясь на единственно возможный козырь - природные ресурсы, во многом используя при этом традиционный менталитет, ориентированный на готовность "потерпеть", лишь бы не было социальных потрясений. По мнению некоторых исследователей, шансы для успеха в этом у Туркмении были - при таких природных ресурсах и грамотной хозяйственной политике за 10-15 лет было реально возможно реформировать постсоветское народное хозяйство в современную экономику. Российские исследователи в одной из посвященных этой теме работ пишут: "среди большинства стран СНГ выбранный Туркменистаном курс экономической стратегии сам по себе оказался, может быть, наиболее обоснованным и оправданным для местных условий как с точки зрения обеспечения социальной стабильности, так и использования потенциальных возможностей для экономического роста". Конкретным способом обеспечить этот рост стало в первую очередь повышение экспортных цен на газ до уровня мировых - уже в начале 90-х годов они составляли $42 при пересечении границ республики. Были предприняты попытки создания собственной производственной инфраструктуры, самообеспечения продовольствием. При этом реализовывалась политика жесткого государственного регулирования экономики и преобладания государственной собственности (доля приватизированной собственности незначительна).

Президент Ниязов провозгласил программу "Десять лет благополучия", обещавшую скорое становление страны как развитой экономической державы. Определенные результаты эта политика дала, во всяком случае такого масштабного падения производственного потенциала, как в других станах СНГ, в Туркмении не произошло. Так, сокращение производства в сельском хозяйстве за 1991-1995 в  Киргизии достигло 38%, в Таджикистане - 64%, в то время как в Туркмении - лишь 24%. Такая же тенденция наблюдалась и в промышленном производстве: в Киргизии - падение на 68%, в Туркменистане - на 35%.

Однако, как это часто наблюдается ныне практически повсеместно на территории СНГ, объективные возможности для успешного развития столкнулись с объективными и субъективными проблемами. В результате шансы для успешной и относительно быстрой реформации были упущены. Фактически ни одна из поставленных в экономической сфере задач не была выполнена. Например, провалилась правительственная программа "Зерно", целью которой была провозглашена реализация зерновой независимости республики: по итогам 1996 года в Туркмении было получено 480 тыс. тонн зерна, хотя планировалось 1200 тысяч. Данных по 1997 году пока нет, но вряд ли можно ожидать серьезного изменения ситуации при сохранении отсталых методов земледелия и отношений в сельском хозяйстве. Похожая картина наблюдается и с производством других видов продовольствия. Таким образом, планам сделать хлеб в стране бесплатным не суждено было сбыться. В результате президентская программа была скорректирована в менее амбициозную "Десять лет стабильности". В стране действует система продовольственных карточек, хотя надо отметить, что одновременно с ней бесплатными являются газ, вода, коммунальные услуги.

Эксперты отмечают среди уже возникших и потенциальных проблем Туркмении то, что экономическая реформа проводится за счет снижения жизненного уровня населения, растет коррумпированность политической элиты. Очевидно, что все это, как и в других странах постсоветского, да, пожалуй, и всего постсоциалистического пространства, есть. Хотя очевидно, что в Туркмении все подобные явления имеют определенную специфику: при очень низком уровне жизни (в 1996 средняя зарплата составляла $20 в месяц) и проблемах с продовольствием практически нет признаков социального протеста. При клановости и коррумпированности элиты нет даже намеков на возможность появления какой-либо оппозиции. Главной же проблемой Туркмении стал объективный фактор - провал расчетов на быстрый подъем экономики за счет наращивания экспорта газа, то есть ускоренной эксплуатации главного богатства страны.

Правительство республики в первой половине десятилетия намеревалось ежегодно экспортировать не менее 45 млрд куб.м газа. Только от поставок газа в страны СНГ планировалось получать $1,9 млрд. Однако при составлении этих планов явно оказались недоучтенными геополитические, экономические и транспортно-технологические реалии.

Советское наследство для Туркмении выразилось не только в разведанных гигантских запасах газа (около 3 трлн куб.м), но и в привязке к системе бывших внутрисоюзных газопроводов, обеспечивающих выход лишь на неплатежеспособные рынки стран СНГ. Уже к 1996 году задолженность этих стран (в первую очередь Украины и Грузии) перед Ашгабатом измерялась цифрой более $3 млрд. Недополучение этих средств привело к тому, что основополагающая отрасль туркменской экономики начала сама испытывать тяжелый кризис. После максимального уровня добычи газа, достигнутого в 1989 году и составившего 89,9 млрд куб.м, началось падение объемов - в 1996-м из планировавшихся 64 млрд куб.м было добыто лишь 40,4 млрд куб.м. Итоговые данные по 1997 году нам не известны, но можно не сомневаться, что они окажутся еще ниже, причем, видимо, значительно. Именно в прошлом году произошло крайне важное и чрезвычайно неприятное для экономики Туркмении событие - фактическая потеря рынков сбыта газа на западе. Вытесненная могущественным "Газпромом" с традиционных рынков Туркмения практически осталась без масштабных потребителей ее основного экспортного продукта - ситуация, чреватая труднопрогнозируемыми последствиями не только в экономической сфере страны.

На наш взгляд, вполне допустимо предположение, что именно этой, крайне сложной для Ашгабата ситуацией объяснялся факт не просто участия президента Ниязова во встрече лидеров стран региона, а даже его роль хозяина на этой встрече. Только очень неблагоприятные обстоятельства могли заставить лидера страны, традиционно лояльной к Москве, а в некоторых вопросах даже ее близкого союзника, принять активное участие во встрече, которую многие были склонны толковать как формирование альтернативы СНГ, столь дорогого сердцу президента Ельцина. В то же время вряд ли можно говорить, что Туркмения окончательно решила повернуться спиной к Москве - неожиданный интерес к региональной интеграции для туркменского руководства скорее всего стал лишь одним из способов политического давления на Россию, как раз в преддверии намечавшегося визита в Ашгабат российского премьера. Интерес же к развитию экономической интеграции с соседями по Средне-Азиатскому региону не может быть в Туркмении глубоким и серьезным - республике нечего предложить на внутрирегиональный рынок, кроме газа, которым и так богаты две крупнейшие страны региона - Узбекистан и Казахстан. Политического влияния на региональную ситуацию в целом Туркмения оказывать также не может, так как не располагает ни серьезной армией, ни многочисленными и влиятельными общинами туркмен в соседних республиках СНГ.

Что же касается газотранспортного тупика, то в принципе выход из этого положения существует, и даже двухвариантный: либо договориться с "Газпромом" и пойти на его условия, чтобы получить доступ к российским газопроводам; либо пытаться создать альтернативную систему экспорта газа. Во втором варианте тоже есть два направления работ - на Иран и на Пакистан. Иранское направление сегодня наиболее продвинуто, но объемы поставок газа в Иран и активность "Газпрома" в этой стране и Турции оставляют мало шансов Туркмении на то, что данный рынок окажется серьезной альтернативой утраченному постсоветскому (пожалуйста, Панорама №2, 1998). Потенциально пакистанское направление с последующим выходом на Индию может оказаться чрезвычайно интересным, способным компенсировать с лихвой все утраченное. Но здесь встает проблема Афганистана (более подробно на этом мы остановимся в последующих публикациях).

Попытки же договориться с российской стороной, судя по последним данным - итогам визита в Ашгабат Виктора Черномырдина, на сегодняшний день не дали серьезных результатов.

Ярослав РАЗУМОВ

На заседании Межгоссовета "четверки" очевидно всем выгодные предложения Казахстана не были приняты

 Заседанию Межгоссовета Казахстана, Белоруссии, России и Киргизии, которое состоялось 22 января, предшествовал ряд встреч Нурсултана Назарбаева с государственными деятелями России, а также с президентом Белоруссии Александром Лукашенко.

С последним, в частности, глава РК беседовал в своей резиденции 21 января. В коротком интервью журналистам Александр ЛУКАШЕНКО заявил, что разговор на заседании Межгоссовета предстоит серьезный. Поскольку "четверка" - это пример наиболее продвинутой степени интеграции, от результатов встречи глав государств и правительств стран-участников Договора "4+N" многое зависит, и они многое проясняют. Главным вопросом, по словам г-на Лукашенко, который они обсуждали с Президентом РК, была проблема взимания НДС - поскольку не все члены "четверки" пришли здесь к единым принципам. В частности, РФ взимает НДС по месту производства товаров, а все остальные - по месту потребления. Однако этот вопрос, несмотря на чрезвычайную актуальность, не включен в повестку дня. Нурсултан Назарбаев, как председатель Межгоссовета, обещал включить вопрос в обсуждение.

Весьма долгим и, по всей видимости, обстоятельным был разговор г-на Назарбаева с Анатолием Чубайсом. По словам г-на ЧУБАЙСА, он вышел за рамки протокола и повестки дня заседания Межгоссовета и распространился на многие другие взаимно интересные сферы. Как заметил Анатолий Чубайс, ему всегда был профессионально интересен опыт Казахстана - "можно даже сказать, из всего СНГ".

Само заседание Межгоссовета "четверки" прошло на удивление оперативно. Причину этого пока точно определить сложно. То ли все слишком хорошо было подготовлено, то ли на спорных проблемах главы государств решили просто не останавливаться, дабы зря не тянуть время. Кстати, прошедшая накануне встреча Бориса Ельцина и Александра Лукашенко, по оценке обозревателей, оказалась более результативной.

Хотя явно не все вопросы были сняты, на заключительной пресс-конференции главы государств публично продемонстрировали "удовлетворение итогами". Они дружно заявили, что интеграция в рамках "четверки" продвинулась и по большинству вопросов удалось достичь компромисса. Г-н ЕЛЬЦИН не преминул сослаться на эффективность союза РФ и Беларуси, товарооборот между которыми вырос на 40% и заметил, что активность "четверки" заметно возросла. Ему на нынешнем заседании особо импонировало то, что оно прошло по-деловому, "не базарно", и многие решения были приняты очень оперативно.

Благодушное настроение проявил и          г-н Лукашенко, заявив, что за небольшим исключением по всем запланированным вопросам решения приняты. Те же, где компромисса пока нет, переданы на рассмотрение главам правительств. В числе принципиально одобренных оказались соглашения об общем Таможенном тарифе, о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте, об унификации акцизной политики, об основных принципах взаимодействия налоговых служб, о формировании транспортного союза, о единых условиях транзита и т.д.

На заключительной пресс-конференции в Посольстве РК Нурсултан НАЗАРБАЕВ итоги заседания оценил вполне положительно, однако высказал недоумение по поводу того, что его, казалось бы, очевидно всем выгодные предложения не приняты однозначно.

Во-первых, по разосланным еще два месяца назад проектам договора о формировании в рамках четырех государств единого экономического государства окончательные решения не приняты и дано поручение доработать все нюансы совету глав правительств.

Также отложен на следующее заседание вердикт по еще одному документу, инициированному Президентом РК. Он содержит в себе предложение "О нескольких простых шагах навстречу простым людям", которые касаются мер по сближению в союзе "четырех" (упрощенное принятие гражданства, взаимное признание паспортов, дипломов об образовании, свободное передвижение по территории всех четырех государств и т.д.).

По всей видимости, вышеназванные вопросы будут решаться на следующем заседании, намеченном на 3 апреля. Оно должно пройти в Минске. Следующее же заседание Межгоссовета "четырех" планируется провести летом 1998 года в Акмоле.

Главы государств также договорились, как сообщил г-н Назарбаев, разместить офис Интеграционного комитета в Алматы, где освободилось много достойных для этого помещений.

(Подробности о заседании Межгоссовета, пожалуйста, в следующем номере.)

Татьяна АБРАМЕНКО

ЮНДКП отмечает активность Казахстана в сфере борьбы с наркотиками

 Проблемы борьбы с наркотиками были обсуждены на встрече министров иностранных дел государств Центральной Азии, которая прошла на прошлой неделе в Алматы. В ней приняли участие заместитель генерального секретаря ООН Пино Арлакки, принц Амин Ага-Хан - от имени Организации по развитию Ага-Хана, представители правительства РК, неправительственных организаций, иностранного дипломатического корпуса, аккредитованного в Казахстане, международные эксперты. Мероприятие прошло в рамках Меморандума о взаимопонимании по сотрудничеству в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подписанного этими странами и Международной программой ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП) в 1996 году.

На встрече было официально заявлено, что Центральная Азия стала основным транзитным коридором транспортировки наркотиков из Юго-Западной Азии в Европу, и если не предпринять соответствующих комплексных мер, последствия будут непредсказуемы. Приветствуя собравшихся,  г-н АРЛАККИ, являющийся исполнительным директором Программы ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП), подчеркнул, что борьба с незаконным оборотом наркотиков, проходящим через Центральную Азию, является общей задачей всего мирового сообщества. По его словам, основным производителем опиума сегодня является Афганистан. Согласно исследованиям ЮНДКП, объемы его производства в этой стране в 1996 году достигли 2,4 тыс. тонн. Путь движения наркотика к рынкам сбыта лежит через страны Центральной Азии. Кроме того, большой проблемой является и то, что в Кыргызстане и Казахстане находятся природные источники наркотического сырья. В очень больших количествах здесь произрастают дикорастущая конопля, мак. В связи с этим во всем Центрально-Азиатском регионе растет и потребление наркотиков.

Незаконный наркобизнес тесно связан с распространением организованной преступности, которая проникает как в государственный, так и в частный сектор, что становится общенациональной проблемой.

В рамках вышеназванного меморандума о взаимопонимании правительства центральноазиатских государств намереваются организовать координационные центры по борьбе с наркотиками на региональных уровнях. Кроме того, они договорились проводить ежегодные встречи, аналогичные нынешней, на ротационной основе, дабы объединить усилия в борьбе с наркобизнесом. Некоторые международные донорские организации уже выразили желание помочь странам Центральной Азии в этом направлении. Г-н Арлакки отметил важность того, что все центральноазиатские государства присоединились к Конвенции ООН по контролю за незаконным оборотом наркотиков. ЮНДКП намерена содействовать более эффективной работе региональных координационных центров по борьбе с наркотиками, поскольку осознает, что не все из них способны сразу начать вполне результативную деятельность по причине кадровых и финансовых затруднений.

Г-н Арлакки подчеркнул, что после того, как субрегиональная программа ООН была создана в 1996 году, достигнут значительный прогресс в подготовке некоторых проектов. В частности, два из них начнут осуществляться с начала 1998 года, а несколько других находятся в стадии рассмотрения. ЮНДКП собирается расширить степень сотрудничества в борьбе с наркотиками со странами Юго-Восточной Азии. Кроме того, активисты этого движения надеются найти общий язык и с Афганистаном, который находится в центре внимания программы ООН и который, по прогнозам, еще долгое время будет служить базой для производства наркотиков. ЮНДКП планирует создать своеобразный "пояс безопасности" вокруг Афганистана совместно с правоохранительными органами заинтересованных стран. В этой связи весьма важно обеспечение приграничного сотрудничества между соседними государствами  - Таджикистаном и Узбекистаном, Туркменистаном и другими центральноазиатскими государствами. А также необходимо усиление правоохранительной работы и борьбы с наркобизнесом внутри Таджикистана.

Чтобы обеспечить эту возможность, программа ООН считает целесообразным реализовать прежде всего так называемые "мультсекторальные" проекты в этой области. Г-н Арлакки пообещал привлечь к вышеназванной проблеме внимание Генеральной Ассамблеи ООН, очередная сессия которой состоится летом нынешнего года в Нью-Йорке. В ближайшие годы, по его словам, в проекты программы ООН будут включены проблемы уничтожения посевов наркосодержащих растений, помощи правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью, коррупцией и т.д. Исполнительный директор ЮНДКП акцентировал внимание на особой активности Казахстана в сфере борьбы с наркотиками и отметил важность инициатив РК по присоединению к ряду международных конвенций в области контроля за незаконным оборотом наркотических средств и об организации настоящей международной научно-практической конференции по проблемам борьбы с наркотиками.

С анализом ситуации в регионах и политическими декларациями по обсуждаемым вопросам на заседании выступили министры иностранных дел центральноазиатских государств, а также их представители. В принципе, суть выступлений сводилась к поддержке инициатив ЮНДКП, а также РК в плане активизации усилий в борьбе с распространением и потреблением наркотиков. Никто из выступавших не отрицал, что проблемы борьбы с наркомафией чрезвычайно остры и труднорешаемы.

Глава внешнеполитического ведомства Казахстана Касымжомарт ТОКАЕВ заметил, что проблему наркотиков нельзя назвать новой для Центральной Азии и Казахстана. Она существовала с давних пор, чему способствовала легкая доступность сырья для их производства. По официальным данным, в Казахстане общая площадь произрастания конопли, эфедры хвощевой, мака составляет более миллиона гектаров. Однако в последние годы проблема приобрела массовый характер, и государства региона оказались не в состоянии адекватно на нее реагировать. Обострение ситуации с ростом преступности и злоупотреблением наркотиками в числе причин имеет несовершенство законодательства, его отставание от требований новых социальных и политических реалий, отсутствие достаточных возможностей у государства для обуздания растущих масштабов употребления наркотиков и деятельности наркодельцов, отсутствие надлежащей координации между странами региона по пресечению каналов трансграничного движения наркотиков.

По мнению г-на Токаева, наркоситуация в регионе характеризуется ростом числа наркоманов, количества преступлений, связанных с наркотиками, "омолаживанием наркопотребления", увеличением посевов и площадей дикорастущих наркосодержащих растений, усилением наркобандформирований и их связей с международным наркобизнесом. Центральноазиатские страны все больше превращаются в транзитный коридор, через который проходит основной поток героина и опиума из Юго-Западной Азии в Россию и Европу, в последнее же время участились случаи перевозки через территорию стран региона кокаина из Южной Америки. В связи с приведенными аргументами в Казахстане рассматривается вопрос о повышении политической роли национального координирующего органа - Межведомственной государственной комиссии по контролю за наркотиками, куда входят руководители 17 министерств и ведомств.

Правительством РК принята целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы". Как известно, сказал глава МИДа РК, в странах Центральной Азии происходят параллельные процессы и на очереди создание координационного механизма сотрудничества в сфере контроля над наркотиками на базе уже имеющегося взаимодействия между пятью центральноазиатскими государствами.

Как сообщил г-н Токаев, во время предваряющего встречу министров иностранных дел совещания экспертов были обсуждены итоги первого этапа субрегиональной программы ООН и одобрены новые инициативы ЮНДКП, касающиеся решения проблемы ВИЧ-инфекции, связанной с наркотиками, а также создания пояса безопасности вокруг Афганистана. С чем тесно связан вопрос о контроле над прекурсорами, который было решено включить в качестве пятого приоритетного блока в субрегиональную программу. Г-н Токаев приветствовал решения России и Организации развития Ага-Хана о присоединении к Меморандуму о взаимопонимании и сотрудничестве по контролю за наркотиками.

Выступая от имени Организации Ага-Хана, брат ее основателя принц Амин АГА-ХАН заявил, что ОАХР с 1993 года оказывает гуманитарную помощь долгосрочному развитию таких стран, как Афганистан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, и потому весьма  заинтересована, чтобы эта деятельность была эффективной. Он констатировал: "Нас заботят не столько программы и их результаты, сколько качество и условия жизни... Наркотики очень сильно снижают трудовые возможности человека, оказывают разрушительное влияние на безопасность и социальное обеспечение людей и общин, а также на появление и распространение определенных болезней". Деятельность, связанная с наркотиками, заключил он, тормозит развитие институтов гражданского общества и препятствует эффективному проведению национальной политики... и представляет опасность для иностранных инвестиций в частный и государственный секторы.

Принц Амин заявил, что целью Организации Ага-Хана является решение долгосрочной задачи повышения и усовершенствования законных источников экономического благополучия. В прошлом году Организация Ага-Хана подписала Соглашение по сотрудничеству с ЮНДКП, имея в виду проблему наркотиков в Юго-Западной и Центральной Азии, а также в Восточной Африке. Она была спонсором совместно с ЮНДКП международной конференции по контролю за незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации и финансировала участие экспертов из всех центральноазиатских республик, за исключением Казахстана. В будущем Организация Ага-Хана, подчеркнул принц Амин, внесет свой вклад в грядущие исследования и программы "в том объеме, в котором они определены и предпринимаются".

В заключение заседания его участники подписали протокол встречи и Декларацию сторон меморандума, а также дополнительные документы к меморандуму о присоединении новых членов - РФ и Фонда Ага-Хана.

Татьяна АБРАМЕНКО

Пино АРЛАККИ, ООН: Ситуация с распространением наркотиков небезысходна"

 Основные аспекты ситуации с распространением наркотиков и возможностей влияния на нее со стороны мирового сообщества прокомментировал на пресс-конференции, состоявшейся 16 января,  исполнительный директор Международной программы ООН по контролю за наркотиками, заместитель генерального секретаря ООН Пино АРЛАККИ.

Он повторил еще раз данные, обнародованные на встрече министров иностранных дел, о том, что одним из основных поставщиков наркотиков в настоящее время является Афганистан (хотя значительная часть в наркопоставках принадлежит Бирме). По данным ЮНДКП, в Афганистане производится около 80% героина, потребляемого в Западной Европе, что составляет около 50% мирового снабжения героином. Установлены и определены маршруты транспортировки наркотиков из Афганистана. Один из наиболее известных - это так называемый "северный" маршрут, который проходит через страны Центральной Азии в Западную Европу. С точки зрения международных экспертов, он наиболее весом в числе других путей мирового оборота наркотиков. Очень трудно получить точные данные, касающиеся этого незаконного бизнеса, поскольку криминальная деятельность тщательно скрывается. Тем не менее есть информация о деятельности нескольких преступных групп в данном регионе.

Эксперты ООН считают, что можно добиться значительных успехов, перекрыв незаконное производство и пути транспортировки наркотиков из Афганистана. Поскольку динамика развития наркобизнеса стремительна, необходимо принимать срочные меры. На нынешнем совещании в Алматы получено еще одно подтверждение тому, что решение проблемы не будет простым. Однако добрая воля со стороны правительств стран Центральной Азии активизировать борьбу с наркомафией очевидна.

Вместе с тем г-н Арлакки опроверг высказанное мнение о том, что ситуация с распространением наркотиков безысходна и что нет эффекта от предпринимаемых методов борьбы с наркобизнесом. Хотя она и ухудшается в некоторых районах мира, но есть регионы и страны, в которых борьба с незаконным выращиванием, распространением и потреблением наркотиков довольно результативна и успехи налицо. Последние десятилетия ознаменовались крупными достижениями в области превентивных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Существуют три международных договора об организации мероприятий по предотвращению этого явления. Соглашение, которое было обновлено и усилено на алматинской встрече министров иностранных дел, будет наверняка весьма эффективным импульсом активизации деятельности государств по контролю за наркотиками.

Г-н Арлакки выделил три ожидаемых положительных последствия. Во-первых, он уверен, что ООН совместными с казахстанским руководством усилиями добьется успеха в плане пресечения незаконного сбора дикорастущих наркосодержащих растений и сокращения площадей их произрастания. Во-вторых, по его мнению, принесет позитивный результат и предстоящий полномасштабный тренинг работников правоохранительных органов в борьбе с распространением наркотиков, который предполагается провести во всех пяти странах Центрально-Азиатского региона. И третьим положительным нюансом станет ряд мероприятий по профилактике и уничтожению этого криминального явления, а также по лечению и реабилитации людей, злоупотребляющих наркотиками. Все вышеназванные мероприятия будут финансироваться правительствами центральноазиатских государств совместно с мировым сообществом.

Пино Арлакки подчеркнул, что Европейское сообщество уже внесло значительный вклад в решение проблемы. Что касается объемов финансирования со стороны ООН, то он воздержался от обнародования конкретных цифр, но заметил, что большинство стран-доноров осознает масштабы явления и, судя по всему, средства на борьбу с ним не пожалеет.

Исполнительный директор  ЮНДКП проинформировал, что программа ООН включает в себя и компонент профилактики коррупции в государственных органах, который будет осуществляться соответствующими агентствами ООН в различных регионах совместно с местными органами власти. По его мнению, в этом плане особое место должно быть отведено просветительской работе, пропаганде губительных последствий коррупции и борьбе с бедностью.

Что касается конкретных проектов пресечения производства наркотиков в Афганистане, то, по данным г-на Арлакки, апробация одного из них уже начата в небольшом районе этой страны. Если афганские партнеры, согласившиеся принять участие в его осуществлении, подтвердят свою надежность, то программа ООН в этом направлении будет расширена.

Татьяна АБРАМЕНКО

МВД намерено призвать предпринимателей отказаться от "крыш"

 22 января состоялось заседание коллегии МВД, на котором были рассмотрены итоги борьбы с преступностью в 1997 году. Началу заседания коллегии предшествовала процедура представления новых заместителей министра, начальников областных управлений и начальников подразделений МВД, которая оказалась достаточно длительной.

За прошедший год было сменено почти все прежнее милицейское начальство. По словам министра внутренних дел Каирбека СУЛЕЙМЕНОВА, сменено 13 начальников областных УВД и в целом до 70% руководства министерства. Отчасти это объясняется тем, что новые руководящие кресла получили представители руководства упраздненного ГСК, но в большей степени это связано с критическим настроем власти по отношению к ситуации с преступностью в стране. Кадровые жертвоприношения выглядят способом максимально активизировать работу милиции, при том, что главными упреками, который министр в ходе своего доклада бросил подчиненным, были инертность и отсутствие современных методов работы.

Несмотря на имеющуюся благополучную статистику, фиксирующую некоторое снижение общего уровня преступности (162 тыс. преступлений в 1997 году), гигантский рост тяжких преступлений - убийств, разбоев и грабежей, а также всплеск уличной преступности в крупных городах, произошедший в прошлом году, заставили министра говорить преимущественно о негативе. В работе своего ведомства особо отметил Каирбек Сулейменов наличие нераскрытых заказных убийств, которые, по словам министра, снижают инвестиционную привлекательность Казахстана и "имидж МВД".

Факторами, определяющими ситуацию, были названы также рост потребления, сбыта и транзита наркотиков (30 тонн конфисковано в прошлом году), наличие практически у всех преступных группировок огнестрельного оружия (министр говорил об изъятых 2,5 тыс. только нарезных стволов). При этом во многих регионах милиция ограничивается только отслеживанием деятельности преступных сообществ и сбором информации о них, вместо того, чтобы, по словам министра, "уничтожить преступные сообщества и обезвредить главарей". Г-н Сулейменов сделал еще несколько жестких заявлений, в частности, предложив активизировать работу в сфере борьбы с экономическими преступлениями.

Министр призвал не ограничиваться мелочевкой, а расследовать крупные дела. Фактически все заказные убийства, по его мнению, могли быть предотвращены при нормальной работе управления по борьбе с преступлениями в сфере экономики. Приватизация, распределение бюджетных средств и банковский сектор были названы потенциально криминальными сферами. Г-н Сулейменов пообещал также увольнять сотрудников из сферы борьбы с экономической преступностью, если на их счету не будет хотя бы одного приговора по взятничеству или крупным хищениям. Министр также крайне негативно отозвался о тех работниках правоохранительных органов, которые служат "крышей" или "разводящими" для коммерческих структур и запугивают часто даже вполне законопослушных коммерсантов. 

Министерство намерено в течение месяца выступить с обращением к предпринимателям, в котором им будет предложено отказаться от подобных "крыш" и дать всю информацию МВД. Насколько результативным будет столь наивный метод, предсказать несложно.

Говоря о злоупотреблениях внутри МВД, министр привел некоторую статистику: полицейскими совершенно 16 убийств, выявлено 76 взяток и 32 злоупотребления служебным положением с их стороны.

Каирбек Сулейменов привел по этому поводу слова Президента, сказанные им на последнем заседании Совета безопасности, о необходимости поднять престиж и эффективность работы служб внутренней безопасности в КНБ и МВД и отметил, что пока работа этой службы в его ведомстве не находится на должном уровне. Несмотря на репутацию, согласно самооценке, "врача аппарата" и того, что за последний год центральный аппарат МВД был сокращен вдвое, управленческие структуры, похоже, ждут новые сокращения, конечной целью которых будет придание максимальной гибкости и динамизма аппарату. Достаточно резко прозвучали и предложения министра отмежевать миграцию и безработицу, доставлять в милицию "праздношатающихся молодых людей, фотографировать и регистрировать их".

Министр также отметил необходимость контроля за паспортным режимом, в частности, обязательной регистрации даже временно приезжающих. Хотя министр много говорил о необходимости восстановления доверия населения к правоохранительным органам, на коллегии фактически не прозвучала критика по поводу нарушения прав граждан. Разве что руководство Алматинского ГУВД упрекнули в необоснованно большом количестве неоправданных "задержаний и оправдательных приговоров".

Характеризуя ситуацию в системе ИТУ, министр, с одной стороны, отметил то, что делаются определенные подвижки с тем, чтобы улучшить условия содержания в них и обеспечить заключенных работой. (Работают 40% из них, выпущено продукции на 2,4 млрд тенге). С другой стороны, ситуация в целом в системе, по словам министра, "аховая", очень часто приходится сменять руководителей, но новые назначения оказываются еще хуже. Прежнее руководство ИТУ, по словам министра, развалило всю систему и ее кадровый потенциал и "удрало в Россию". В прошлом году от туберкулеза умерли 1413 заключенных, что хотя и на 800 меньше, чем в 1996 году, но выглядит весьма впечатляющей цифрой. В местах заключения выявлено 102 человека, инфицированных СПИДом. За год из ИТУ совершено 684 побега, в том числе 13 - из-под стражи. В тюрьмы и колонии возвращено 1200 человек из числа условно-досрочно освобожденных и находящихся на поселении, которые вновь совершили преступления.

После доклада министра на коллегии выступили руководители областных УВД и подразделений МВД. Выступление начальника Алматинского ГУВД, который старался доказать, что с переездом столицы борьбе с преступностью в Алматы будет уделяться не меньше внимания (городской бюджет втрое увеличил ассигнования на милицию, доведя их до 1 млрд 288 млн тенге, милиция получила 100 новых "фольксвагенов", а на развитие суперсовременной системы связи должно быть выделено $2,5 млн до 2000 года), было неожиданно прервано Генеральным прокурором Юрием ХИТРИНЫМ, который потребовал от начальника ГУВД отчитаться по поводу 9 нераскрытых заказных убийств, очередное из которых произошло накануне, а не о выделенных из бюджета миллиардах или машинах. Эти слова были поддержаны и г-ном Сулейменовым.

Подобная резкая публичная отповедь Генерального прокурора свидетельствует об исключительном значении, которое придается расследованию заказных убийств в оценке эффективности правоохранительных органов. Работа коллегии была продолжена 23 января.

Николай ДРОЗД

Профсоюзные лидеры Жанатаса вручили мандат доверия КСПК

 19 января в штаб-квартире Конфедерации свободных профсоюзов прошла пресс-конференция с лидерами КСПК, независимых профсоюзов Кентау и Жанатаса и представителями трудовых коллективов предприятий этих городов. Рассматривались два вопроса: положение в Жанатасе, получившем "эстафету протеста" от Кентау, и продолжение политических репрессий против свободных профсоюзов в лице их лидеров.

Выплата заработной платы, что произошло в Кентау после осеннего марша, по оценке президента КСПК Леонида СОЛОМИНА, не является выходом из положения. Начиная с октября прошлого года задолженность по зарплате здесь снова начала расти, поскольку не устранены главные причины бедственного положения Кентау - не налажено производство. К тому же после выплаты задолженности, утверждают организаторы пресс-конференции, власти начали искать тех, чья деятельность все-таки вынудила выплатить шахтерам деньги. Тем временем усугубилась ситуация в Жанатасе.

Здесь зарплату рабочим должны уже за два с лишним года (Т540 млн). 20 декабря жанатасцы начали акцию протеста. Сегодня в ней принимают участие около 3 тысяч пикетирующих и начиная с 10 января более 1000 голодающих, из которых 107 человек голодают, не покидая места акции протеста. 20 января должна начаться общая голодовка, поскольку, как было заявлено, власти не торопятся с конструктивным решением проблемы.

Г-н Соломин отмечает, что у правительства нет денег на погашение долга. Решение проблемы профсоюзы видят в составлении плана действий правительства по выходу из ситуации. Однако на пока еще мирные предложения жанатасцев не реагируют. Жанатасцы вручили мандат доверия КСПК с тем, чтобы она представляла и защищала их интересы на всех уровнях власти.

На пресс-конференции было заявлено, что Генпрокуратурой было заведено уголовное дело в шести томах, протокол прослушивания и звукозаписи насчитывает 32 страницы, разговоры лидеров КСПК записаны на 72 кассетах. Все это послужило обоснованием для обращения заместителя генпрокурора в Алмалинский райсуд Алматы с просьбой о приостановлении деятельности КСПК на 6 месяцев. Но президент конфедерации полагает, что для подобного решения нет оснований и власть на такой крайний шаг не пойдет.

Прессу познакомили сразу с тремя заявлениями, касающимися ситуации в Жанатасе. Первое из них - заявление самих участников акции в Жанатасе, адресованное Президенту, народу и СМИ Казахстана. Они заявляют о своем недоверии руководству района и Жамбылской области, депутатам парламента и государственным профсоюзам. Жанатасцы выдвигают шесть требований, среди них - погашение задолженности по зарплате, проведение независимого аудита финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "Фосфорит" и АО "Каратау", привлечение к ответственности виновников создавшегося положения, лишение мандата доверия их представителей в парламенте и другие. Напомним, что из восьми требований горняков Кентау было выполнено всего одно - выплата зарплаты.

КСПК обратилась с заявлением к международным и зарубежным НПО и всем тем, кто занимается правами человека и гуманитарной помощью. Конфедерация настойчиво призывает западных профсоюзных деятелей и правозащитников выразить свой протест против нарушений прав трудящихся в Казахстане, а также оказать помощь одеждой, продуктами и медикаментами жителям Жанатаса, Кентау и других городов-"призраков".

Со своим заявлением в защиту жанатасцев выступило и Казахстанское международное бюро по правам человека. Евгений ЖОВТИС и Жемис ТУРМАГАМБЕТОВА сообщают, что с крайней тревогой наблюдают за драматическим развитием событий в Жанатасе. По их мнению, условия, в которых  оказались жители этого города, не могут быть объяснены трудностями реформ или переживаемым социально-экономическим кризисом. Бюро призывает власти Казахстана принять необходимые меры для решения проблемы Жанатаса на принципах гуманности, справедливости, компромисса и диалога. Оно призывает власти обеспечить ненасильственное решение проблем участников акции протеста, не использовать для ее прекращения силовые структуры.

Екатерина ЛАТЫПОВА

К концу 1998 года Национальный банк намерен снять ограничения на участие иностранного капитала в банковской системе РК

 На вопросы Интерфакс-Казахстан отвечает председатель Национального банка РК

Ураз ДЖАНДОСОВ.

- Hе могли бы Вы дать хаpактеpистикy казахстанской банковской системе: количество банков к концy года и сколько их было в начале года; сколько из них госyдаpственных, межгосyдаpственных, с иностpанным yчастием? Hасколько качественно изменилась казахстанская банковская система? Каков совокyпный банковский капитал на конец 1997 года?

- В Казахстане по состоянию на пеpвое янваpя 1998 года заpегистpиpовано 83 банка втоpого ypовня, в том числе: межгосyдаpственных - 1, госyдаpственных или банков со 100-процентным yчастием пpавительства в yставном капитале - 6, с иностpанным yчастием (включая дочеpние банки банков-неpезидентов) - 20. Тpебование со стоpоны HБК к повышению капитализации и ликвидности банков втоpого ypовня yскоpило пpоцесс ликвидации и слияния банков. Всего в 1997 годy были отозваны лицензии y 23 банков втоpого ypовня, в том числе за недостатки в pаботе - 17, в связи с добpовольной ликвидацией - 1 и в связи со слиянием - 5.

Совокyпный собственный капитал банков втоpого ypовня на пеpвое декабpя 1997 года составил 33 миллиаpда тенге (на пеpвое янваpя 1997 года данный показатель, pассчитанный, согласно Положению о пpyденциальных ноpмативах, yтвеpжденномy постановлением пpавления HБК от 29.02.96 г. № 53, составил 13,5 млpд тенге). Это свидетельствyет о тенденции значительного повышения капитализации банков втоpого ypовня в pеспyблике.

В банковской системе пpоисходит yкpyпнение и слияние банков: пyтем объединения КАБ "Тypанбанк" и АБ "Алем банк Казахстан" создано ЗАО "Банк ТypанАлем", АООТ "Казкpедсоц-банк" пpисоединен к ЗАО "Жилстpой-банк"; pеоpганизованы АБ "Санyp" и ОАО "Казкоммеpц-Энеpгобанк" в ОАО "Казэнеpгопpомбанк", пpоведено слияние банков ОАО "Каздоpбанк" и ЗАО "Каспийский".

Линия пpавительства и HБК напpавлена на то, чтобы yменьшить количество банков, а также yчастие госyдаpства в банковском капитале.

- Ранее pyководство HБК заявляло о том, что к концy 1998 года бyдy сняты все огpаничения в деятельности иностpанных банков на теppитоpии Казахстана. Пpоизойдет ли это? Каков пpоцент иностpанного банковского капитала по состоянию на конец 1997 года, и изменился ли он по сpавнению с соответствyющим пеpиодом пpошлого года? Есть ли тенденция к yвеличению иностpанного банковского капитала в Казахстане?

- По состоянию на пеpвое янваpя 1998 года в pеспyблике действyют 20 банков с иностpанным yчастием (включая дочеpние банки банков-неpезидентов), сyммаpный заpегистpиpованный капитал котоpых на пеpвое янваpя текyщего года составил 4 миллиаpда тенге, или 12,9% от сyммаpного заpегистpиpованного yставного капитала. По состоянию на 01.01.97г. сyммаpный заpегистpиpованный yставный капитал банков с иностpанным yчастием составлял 8,5% от совокyпного сyммаpного заpегистpиpованного yставного капитала банков втоpого ypовня. То есть тенденция есть.

Точка зpения Hацбанка о снятии к концy 1998 года огpаничений (непpевы-шение 25% от совокyпного заpегистpи-pованного yставного капитала всех банков РК) на yчастие иностpанного капитала в банковской системе pеспyблики сохpа-няется. Соответствyющий законопpоект во втоpой половине года бyдет внесен в пpавительство.

- Hасколько активен банковский капитал из России?

- Участие капитала из России в yставном капитале банков втоpого ypовня РК составляет 469 миллионов тенге, что составляет 11,6% к заpегистpиpованномy капиталy банков втоpого ypовня с иностpанным yчастием и 1,5% к совокyпномy заpегистpиpованномy капиталy банков втоpого ypовня.

- Можно ли назвать стабильным банковское законодательство в Казахстане? Сколько законов, pегламентиpyющих деятельность финансово-кpедитных инститyтов, было пpинято в pеспyблике в пpошлом годy, сколько внесено изменений и дополнений в yже действyющее законодательство? Как в общем можно охаpактеpизовать эти изменения?

- Hациональный банк Казахстана как основной госyдаpственный оpган, ответственный за pеализацию денежно-кpедитной политики и осyществление банковского надзоpа, со своей стоpоны пpинимает меpы по совеpшенствованию банковского дела в стpане, включая банковское законодательство.

В пpошлом годy в некотоpые из законов pегламентного хаpактеpа были внесены сyщественные изменения, связанные с необходимостью yточнения фyнкций и полномочий HБК, пpавового статyса банка, видов осyществляемых банками опеpаций, поpядка pегyлиpования и пpекpащения деятельности банков.

В частности, Законом РК "О внесении дополнения в Указ Пpезидента РК, имеющий силy закона, "О банках и банковской деятельности в РК" от 6 маpта 1997 года пpедyсмотpено, что деятельность взаимного фонда по выкyпy эмитиpованных им акций не является пpиемом депозита.

Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некотоpые законодательные акты РК по вопpосам банковской деятельности" от 11 июля 1997 года исключил деление банков на депозитные и инвестиционные, изменил поpядок пpинyдительной ликвидации банков, котоpая тепеpь пpоизводится только по pешению сyда.

Изменения и дополнения, внесенные в банковское законодательство в истекшем годy, напpавлены на pасшиpение видов деятельности, pазpешенных банкам, и смягчение тpебований к лицам, пpетендyющим на занятие должности pyководящего pаботника банка. Вместе с тем сохpанены и повышены тpебования в части обеспечения финансовой yстойчивости банков и их yчpедителей, стандаpты банковского надзоpа.

Активизации деятельности банков бyдет способствовать и пpинятие закона РК "О вексельном обpащении в РК" от 28 апpеля 1997 года.

В настоящее вpемя в Казахстане имеются законы, достаточно pегyлиpyющие пpедпpинимательскyю деятельность, котоpые основаны на пpинципах гpажданского законодательства, опpеделенных общей частью нового Гpажданского кодекса РК. Банковское законодательство имеет опpеделеннyю спецификy, и это закpеплено в названном кодексе и дpyгих законодательных актах.

Поэтомy банковское законодательство стpаны можно назвать в целом стабильным, хотя пpоцесс его совеpшенствования идет постоянно, yчитывая ход pазвития экономики госyдаpства в пеpеходный пеpиод.

- Какие новшества в банковской системе ожидают казахстанцев в новом году?

- Дальнейшее развитие получат межбанковский рынок кредитных ресурсов, фондовый рынок, небанковские финансовые организации (кредитные товарищества, лизинговые компании, частные пенсионные фонды и другие ).

К концу 1998 года банки, включенные в первую группу, должны достичь соответствия международным стандартам в части достаточности капитала, качества и диверсификации активов, уровня менеджмента, бухгалтерского учета, передачи и защиты информации. В целях оздоровления банковской системы в банках второго уровня вводится система внутреннего контроля. Для повышения достоверности предоставляемой банками информации и прозрачности балансов планируется перевод банков на автоматизированную обработку данных по новому плану счетов. В целях определения реальной стоимости активов и обязательств банков предполагается введение оценки по рыночной стоимости.

Деятельность НБК будет направлена на укрупнение банков, их капитализацию, особенно на уровне региональных банков. Это позволит расширить и улучшить качество финансового посредничества.

НБК примет участие в разработке дальнейших мер и механизмов стимулирования кредитования банками субъектов малого и среднего бизнеса, микрокредитования, кредитования сельского хозяйства с целью переориентации банков на выдачу среднесрочных и долгосрочных кредитов.

Для удовлетворения потребностей банковского и финансового секторов в эффективной и безопасной платежной системе с окончательными расчетами в тот же день продолжится работа по построению долгосрочной платежной системы РК, отвечающей международным стандартам, в том числе будет совершенствоваться система крупных платежей и система розничных платежей.

- Насколько увеличились вклады населения в казахстанские банки к концу 1997 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года? Насколько они могут увеличиться в текущем году?

- По оценке на первое января 1998 года, депозиты в банках составили 83,5 миллиарда тенге. Из них вклады населения - 27,8 млрд тенге, или 33,3% от общего объема депозитов в банках.

По сравнению с началом года депозиты населения увеличились на 43,3%, то есть сумма депозитов населения на первое января прошлого года составляла 19,4 млрд тенге. В структуре депозитов населения по видам валют основная доля приходится на депозиты в национальной валюте - 19,3 млрд тенге, или 69,6% (на 01.01.97 г. - 13,3 млрд тенге, или 68,6%) от общей суммы депозитов населения. Сумма депозитов населения в иностранной валюте составила на 01.01.98 г. 8,5 млрд тенге, или 30,4% от общей суммы депозитов (на 01.01.97 г. - 6,1 млрд тенге, или 31,4%).

В структуре депозитов населения по срокам депозиты "до востребования" составили 14 млрд тенге, или 50,4% от общей суммы депозитов (на 01.01.97 г. эта сумма составляла 9 млрд тенге, или 46,5%), срочные депозиты - 13,8 млрд тенге, или 49,6% (на 01.01.97 г. - 10,4 млрд тенге, или 53,5%).

К концу года при сохранении динамики роста вкладов населения, сложившейся за предыдущие годы, сумма вкладов может увеличиться на 37-40% и составить около 38-40 млрд тенге.

- Как Вы можете оценить инвестиционную деятельность банков второго уровня в прошлом году?

- Инвестиции в капитал и субординированный долг по состоянию на первое декабря 1997 года составили 1,9 млрд тенге (на 01.01.97 г. - 815 млн тенге). Ценные бумаги в портфеле банков на этот же период составили 24,5 млрд тенге, в том числе казначейские обязательства и прочие высоколиквидные ценные бумаги, приемлемые для рефинансирования НБК, - 23,3 млрд тенге (на 01.01.97г. - 17,5 млн тенге).

- По Вашим прогнозам, сколько банков останется в Казахстане к концу 1998 года?

- НБК в целях усиления финансовой стабильности банковской системы в республике осуществляются мероприятия по переходу банками второго уровня к международным стандартам. Банками второго уровня представлены планы рекапитализации и улучшения деятельности, и правлением Нацбанка РК приняты постановления "О вопросах перехода банков второго уровня к международным стандартам", в соответствии с которыми 30 банков второго уровня отнесены к первой группе - они должны достичь международных стандартов в срок до конца 1998 года, 30 банков второго уровня отнесены ко второй группе - должны достичь международных стандартов в срок до конца 2000 года.

Банки, не достигшие адекватного уровня капитала, подлежат в будущем ликвидации или преобразованию в организации, осуществляющие отдельные банковские операции. В дальнейшем на рынке Казахстана должны остаться только финансово устойчивые банки. Такой отбор осуществляется конкурентной средой, а не каким-то органом.

- Не предполагаете ли Вы установления валютного коридора в 1998 году?

- Национальный банк намерен придерживаться режима регулируемого плавающего обменного курса тенге к доллару США. Участие НБК в формировании обменного курса ограничивается операциями на Алматинской бирже финансовых инструментов (AFINEX) и внебиржевом рынке с целью сглаживания колебаний номинального курса тенге в результате краткосрочных изменений конъюнктуры на валютном рынке.

Интерфакс-Казахстан

Состоялось собрание Ассоциации агропромбанков СНГ

22 января в отеле "Анкара" состоялось общее годовое собрание Ассоциации агропромышленных банков (МААБ). В нем приняли участие представители агропромбанков Казахстана, России, Беларуси, Молдовы, Армении и Грузии.

Участники собрания отметили, что если бы связь между банками, обслуживающими сельское хозяйство республик бывшего СССР, была более крепкой, им удалось бы избежать многих неприятностей. В частности, тех, которые вызваны изменениями конъюнктуры западных рынков. Вместо того, чтобы закупать дорогое зерно, технику, продукты сомнительной экологической чистоты в дальнем зарубежье, клиенты банков могли бы заключать более выгодные контракты в пределах СНГ.

Того же мнения придерживается председатель правления Казагропромбанка Бейсенбек ЗИЯБЕКОВ, в перерыве собрания ответивший на вопросы журналистов. В качестве примера удачного сотрудничества соседских банков он привел договор об обмене акциями, недавно заключенный между казахстанским Агропромом и российским СБС Агро. В рамках этого договора СБС Агро покупает 22% акций казахстанского банка на общую сумму около $2 млн. Последний, в свою очередь, выкупает 15-процентный пакет российского коллеги за те же деньги.

По словам г-на Зиябекова, оба банка не стремятся к абстрактному политическому сотрудничеству. Они намерены участвовать в управлении друг друга, получать дивиденды по акциям, использовать другие, чисто экономические выгоды от альянса. Например, Казагропром, учитывая, что СБС владеет акциями крупных машиностроительных предприятий в России, надеется наладить поступление техники из России на лизинговой основе.

Елена ДУДКА

НЦКБ обнародовала предварительные итоги тендера среди инвесткомпаний

 20 января председатель национальной комиссии по ценным бумагам Абен Бектасов, член НКЦБ Азамат Джолдасбеков и президент Казахстанской фондовой биржи Азат Нукушев провели пресс-конференцию. Представители обеих организаций рассказали об итогах своей работы в 1997 году, поделились планами на год 1998, а также выразили собственные взгляды на развитие отечественного фондового рынка.

Новостью дня стало долгожданное оглашение предварительных результатов тендера. Напомним, что тендер на право поучаствовать в программе "Голубые фишки", проведенный среди инвесткомпаний, был завершен еще в начале осени. До 15 ноября правительство все никак не могло решиться - какие из его результатов закрепить постановлением, а какие - отменить или отложить "на потом". После того, как решение наконец было принято, начались переговоры с победителями. Кто они - до сих пор не уточнялось. Прежде всего потому, что в случае отказа финалистов от своих первоначальных предложений НКЦБ была бы вынуждена вести дальнейшие переговоры с другими инвесткомпаниями - участвовавшими в тендере, но не победившими. К счастью, большая часть победителей сохранила свои намерения в прежнем виде, что дало НКЦБ возможность назвать их поименно.

1. АО "Казахтелеком". Предполагаемый победитель - АБН АМРО/Ротшильд. К сожалению, на настоящий момент эта компания не подтвердила идею цены, которая была обозначена ею в сентябре 1997 года.

2. АО "Актобемунайгаз". Предполагаемый победитель по результатам тендера - консорциум "Перегрин/Глобал секьюритиз/Казкоммерц секьюритиз". Как известно, компания "Перегрин" испытывает серьезные проблемы в связи с кризисом финансовых рынков в Азии и автоматически выпадает из консорциума. НКЦБ рассматривает три возможных варианта развития переговоров по Актобемунайгазу: а) продолжение переговоров с оставшимися участниками консорциума, б) проведение нового тендера по данному предприятию, в) передача права ведущего менеджера другой компании, участвовавшей в тендере 1997 года и предложившей лучшие (после предложений консорциума) условия. Первый вариант является наиболее вероятным, так как "Глобал секьюритиз/Казкоммерц секьюритиз" подтвердили заявленную ранее идею цены.

3. АО "Мангистаумунайгаз". Предполагаемый победитель по результатам тендера - консорциум "Лазард Фрез/Глобал секьюритиз/Казкоммерц секьюритиз", также подтвердивший идею цены 1997 года. Возможные сроки окончания проходящих переговоров - февраль.

4. АО "Жезказганцветмет". Предполагаемый победитель по результатам тендера - "БЗВ Барклайз/Гринвич капитал менеджмент". "БЗВ Барклайз", также как и "Перегрин", изрядно пострадал от глобального финансового кризиса. Но в отличие от товарища по несчастью был выкуплен влиятельным "Кредит суис фест Бостон" и теперь в новом качестве продолжает переговоры по казахстанскому предприятию. Компания полностью подтвердила первоначальную идею цены. Однако переговоры могут затянуться до весны из-за путаницы на самом "Жезказганцветмете".

5. АО "УКТМК". Предполагаемый победитель по результатам тендера - консорциум "Глобал секьюритиз/Казкоммерц секьюритиз". Идея цены подтверждена, окончательное решение будет принято ориентировочно в феврале.

Таким образом, большинство в пятерке победителей подтвердило идею цены, предложенную вначале. Абен БЕКТАСОВ отказался назвать сумму предложений инвесткомпаний, ссылаясь на конфиденциальность. Тем более, что после окончательного утверждения победителей и формирования книги заказов цена на акции, как это обычно бывает, будет несколько снижена.

Неизвестны пока и сроки начала торгов по акциям "голубых фишек" на КФБ. Просто подсчитав время, которое понадобится на завершение необходимых в таких случаях процедур, можно предположить, что торги начнутся уже в марте. Однако у самих представителей НКЦБ существуют большие сомнения по этому поводу. Г-н Бектасов  сообщил - если расчет покажет, что акции вскоре подорожают, то их лучше "попридержать" (против такой позиции в свое время высказывался Григорий Марченко, указывая на труднопредсказуемость фондового рынка). Кроме того, по мнению г-на председателя, в этом вопросе необходимо учитывать  нужды Минфина - нужны ли ему деньги прямо сейчас или несколько позже?

В отношении того, какое воздействие окажет реализация госпакетов "голубых фишек" на казахстанский РЦБ, Азамат ДЖОЛДАСБЕКОВ заявил, что программа "Голубые фишки" является "всего лишь разовым мероприятием по продаже госпакетов акций. Его основная цель - получение фискального дохода в государственный бюджет. И хотя правительство и НКЦБ пытаются из этой программы выжать максимум возможного для развития фондового рынка, в лучшем случае мы можем рассчитывать лишь на его небольшое оживление". Г-н Джолдасбеков выразил мнение (кстати сказать, весьма распространенное среди профучастников рынка), что основная масса бумаг, попав на биржу, будет выкуплена иностранными фондами, которые скорее всего предпочтут приберечь их до лучших времен, не выпуская на рынок. Торговаться будут лишь немногие бумаги, попавшие в руки иностранных компаний, специализирующихся на спекулятивных операциях, а также в портфели некоторых национальных инвесторов. Последние в лице брокерско-дилерских контор подверглись жесткой критике представителя НКЦБ. По его словам, отечественные брокеры/дилеры функционируют как паразитирующие организмы, ожидающие прибыли от перепродажи акций "голубых фишек". Они еще не осознают, что развитие рынка как такового зависит не столько от продажи госпакетов предприятий, сколько от реализации акций "второго эшелона" (акций частных акционерных обществ). Да местные брокеры/дилеры и не имеют достаточных средств для того, чтобы работать с предприятиями, не сулящими сиюминутной прибыли.

Сказав несколько слов в защиту казахстанских профучастников рынка, Абен Бектасов добавил, что со своей стороны НКЦБ и тендерная комиссия намерены повлиять на активность вторичного обращения акций "голубых фишек" следующим образом. Прежде всего необходимо сформировать избыточную книгу заказов на покупку этих акций. И затем предложить ведущим менеджерам размещения выполнять обязанности маркетмейкеров, сглаживая "неровности" рынка. При этом, однако, руководитель НКЦБ полностью согласился с коллегой в том, что прямой связи между приватизацией "голубых фишек" и развитием вторичного фондового рынка нет. Он сказал, что окончательное становление рынка произойдет лишь тогда, когда в Казахстане будет существовать критическая масса ценных бумаг и критическая масса инвесторов. "Я не думаю, что это будет в 1998 году", - заявил Азат НУКУШЕВ, дополняя слова г-на председателя.

За разговорами о самом интересном - "голубых фишках" - как бы в тени остались данные о состоянии рынка вообще, приведенные Азаматом Джолдасбековым. Представитель директората НКЦБ сообщил, что за последнее время комиссия подготовила два важных документа. Один называется "Рынок ценных бумаг Казахстана: состояние, проблемы, решения", другой - отчет НКЦБ о реализации программы правительства по углублению реформ на 1996-1998 годы.  Г-н Джолдасбеков оценил первый из документов как первую попытку оценить, что из себя представляет РЦБ в Казахстане. За счет обработки статистических данных и экспертных оценок авторы исследования получили ряд интересных цифр, некоторые из них г-н Джолдасбеков привел на пресс-конференции.

1. По состоянию на 1 ноября 1997 года (последняя доступная дата) в Казахстане, согласно статистическим данным, существовало 8 тыс. 191 акционерное общество. 4 тыс. 492 (54,8%) из них зарегистрировали эмиссию своих акций в соответствии с законодательством, действовавшим на момент регистрации.

2. Общее количество действующих (неаннулированных) эмиссий на начало 1998 года составляет 4 тыс. 648; количество ценных бумаг в действующих эмиссиях - 3 млрд 496 млн 754.289 штук. Общий объем действующих эмиссий по номинальной стоимости - Т362.136,7 млн.

3. По экспертной оценке, общее количество утвержденных отчетов об итогах выпуска и размещения акций составило за 1991-1997 годы около 1 тыс.

4. Общая капитализация рынка на Казахстанской фондовой бирже (KASE) составила на начало 1998 года Т101.228,4 млн, на Центрально-Азиатской фондовой бирже (ЦАФБ) - Т300,8 млн.

5. На начало 1998 года наиболее популярными негосударственными ценными бумагами на фондовом рынке являются акции АО "ТНК "Казхром" (простые акции), "Актобемунайгаза" (простые и привилегированные акции), "Мангистаумунайгаз" (привилегированные акции), "Мерея" (простые акции), "Казахтелекома" (привилегированные акции). По остальным негосударственным ценным бумагам объемы сделок в 1997 году не превышали Т20 млн. Наивысшая оборачиваемость негосударственной ценной бумаги привилегированной акции ОАО "Актобемунайгаз" составила в 1997 году  0,0147.

6. Оборачиваемость наиболее популярной государственной ценной бумаги - МЕККАМ-12 - составила в 1997 году 4,543 (без учета залоговых операций).

7. Директорат национальной комиссии оценивает общее количество более или менее полноценно функционирующих акционерных обществ как не превышающее 2.500.

8. На начало 1998 года в республиканском обороте осталось только 2 действующие сделки с фьючерсами - фьючерсами KASE на цену $1тыс.

9. На 1 января 1998 года в Казахстане существовало 60 брокеров-дилеров, в том числе 31 банк. 28 брокеров-дилеров имели первую категорию - с правом ведения счетов клиентов в качестве номинального держателя.

10. На 1 ноября в Казахстане существовало 4 банка-кастодиана и 34 регистратора, которые вели 3тыс. 289 реестров акционеров (в том числе 15 алматинских регистраторов вели 3 тыс. 131 реестр).

11. На начало 1998 года в Казахстане отсутствуют управляющие портфелями ценных бумаг (в том числе управляющие инвестиционных фондов) и компании по управлению пенсионными активами. 6 января 1997 года Национальный банк Республики Казахстан получил лицензию национальной комиссии на осуществление деятельности в качестве кастодиана и инвестиционного управляющего пенсионными активами Государственного накопительного пенсионного фонда.

12. На начало 1998 года в Казахстане отсутствуют саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг (за исключением KASE).

13. На 1 января 1998 года функционирующих институциональных инвесторов в Казахстане нет, так как 64 страховые организации не выступают как институциональные инвесторы, а 5 негосударственных накопительных пенсионных фондов не имеют, как отмечено выше, инвестиционных управляющих.

Елена ДУДКА

Голосующие акции более интересны инвесторам, чем привилегированные

 Кризис, поразивший финансовые рынки Восточной и Юго-Восточной Азии, существенно задел и нашу республику. В результате внутренний казахстанский фондовый рынок пережил не самые счастливые месяцы: серьезно повысилась доходность по государственным ценным бумагам вследствие оттока денег с рынка, два крупнейших банка второго уровня - Народный банк и Казкоммерцбанк - были вынуждены отложить выпуск собственных евробондов.

Правда, на внешних рынках капитала Казахстан сумел обойтись малой кровью. Спрэд по казахстанским еврооблигациям, обращающимся на вторичном рынке уже больше года, составил 413 базисных пунктов. Это, конечно, не 350 базисных пунктов образца начала 1997 года, но все же сегодня казахстанские показатели значительно лучше российских - спрэд на евробонды РФ вырос до отметки 537 базисных пунктов над аналогичными бумагами казначейства США.

На мировых рынках наша республика сохранила хорошие позиции, при этом казахстанский внутренний рынок остался на начальной стадии развития.

Долгое время отечественные брокеры и дилеры пребывали в ожидании бума на фондовом рынке. Анализируя бурный рост объемов торговли акциями и сверхприбыли, полученные многими инвестиционными компаниями и банками России в 1994-97 годах, казахстанские фондовики каждый год надеялись на то, что и их терпение будет вознаграждено. Появилось множество брокерских фирм, лишь немногие из которых при изменении законодательства сохранили свои лицензии первой категории и добились признания. На сегодня большинство экспертов единодушно в перечислении лидирующих отечественных компаний на этом сегменте рынка: это AG Securities, Kazakhstan Business Services (KБС), Kazakhstan International Bank (KИБ), "Казкоммерц секьюритиз", Greenwich Capital Management (входящая в финансовую группу "Тенир"). Несколько особняком стоит недавний лидер - "Глобал Казкоммерц секьюритиз" - во-первых, поскольку это совместное предприятие, во-вторых, объемы операций этой компании долгое время были явно выше, чем у любой другой, и в-третьих, в настоящее время, как утверждают хорошо информированные источники, Казкоммерцбанк перенес основной объем своих операций в свое инвестиционное подразделение "Казкоммерц секьюритиз", таким образом фактически лишив свое СП с "Глобал секьюритиз" большей части квалифицированных сотрудников и контрагентов на местном рынке.

Тому, что долгожданного бума до сих пор так и не произошло, есть несколько объяснений.

С одной стороны, спрос на корпоративные ценные бумаги, в первую очередь простые голосующие акции, в принципе, был. В 1995- начале 1997 (до получения странового рейтинга Казахстаном) основной категорией инвесторов были хедж-фонды - обычно небольшие по размеру фонды, аккумулирующие деньги очень богатых индивидуумов для вложения в рискованные рынки.

В то время на этом, по оценке аналитиков, достаточно удачно сыграла группа нью-йоркских хедж-фондов под общим названием New Century Holding (в тот период один из трех-четырех крупнейших портфельных инвесторов в России), а также созданный в 1991 году турецкий инвестиционный банк Global Securities, имевший с Казкоммерцбанком вышеназванное совместное предприятие.

В основном им удалось собрать то небольшое количество простых акций крупнейших предприятий Казахстана, которое были приобретено ИПФ в обмен на приватизационно-инвестиционные купоны. В целом оба этих института пользуются заслуженным уважением, в особенности в тех географических регионах, где они действуют (NCH в бывшем СССР, Global Securities на Ближнем Востоке, Балканах и в Центральной Азии), однако в мировой табели о рангах на передовых позициях они не значатся.

В 1996-97 годах было совершено несколько крупных сделок по адресной продаже акций ряда крупных казахстанских предприятий: согласно данным ГКИ, 40% акций "Казахтелекома" приобрела корпорация Daewoo, 60-процентный пакет "Актобемунайгаза" - Китайская национальная нефтегазовая корпорация, 94% акций "Каражамбасмунай"- канадская компания "Тритон-Вука энерджи групп", 60% акций "Мангистаумунайгаза" - Central Asia Petrolеum (Индонезия). Однако самим фондовикам эти сделки ощутимой пользы не принесли. Только к лету 1997-го появились весьма серьезные намерения у широко известных финансовых институтов. Например, были созданы инвестиционные фонды: примерно 60-миллионный AIG Silk Road (AIG является крупнейшей американской страховой компанией с рейтингом ААА) и Центрально-Азиатский фонд на 120 миллионов от Regent Рacific, штаб-квартира которого находится в Гонконге. Последний также открывает дочернюю брокерскую контору в Алматы. Кроме того, ряд известных инвестиционных банков проявил живейший интерес к программе "голубых фишек". Летом 1997 года наблюдался ажиотаж на внебиржевом рынке, объемы сделок и цены резко пошли вверх.

Сообщество банкиров и участников рынка ценных бумаг с интересом ждет выхода на биржу акций ГФ, который явится большим толчком к развитию рынка. Малым же толчком может послужить появление на рынке обыкновенных акций. Из простых акций, которые можно купить на рынке, сейчас можно отметить лишь акции Усть-Каменогорского титано-магниевого комбината и вскоре ожидаемые акции Народного банка. Кстати, уже имеющийся интерес к этим акциям позволяет прогнозировать рост объемов торгов на внебиржевом рынке акций. Если говорить точнее, то появление в обращении трех миллионов простых акций Народного банка должно значительно повысить объемы торгов на внебиржевом рынке. В частности, акции Сбербанка России, занимающего на банковском рынке РФ такие же позиции, как и Народный банк в Казахстане, начав котироваться на уровне около $50 за голосующую акцию, на максимуме составила на 1.12.1997 $344 за акцию. Сегодня цена одной акции несколько упала, но по ликвидности акции Сбербанка РФ стабильно держатся в когорте лидеров: по данным РТС на 16.01.1998 - $215.

Сегодня же грустной особенностью казахстанского рынка явилось почти полное отсутствие простых/голосующих акций в продаже. Активные операции летом проводились по привилегированным акциям "Мангистаумунайгаза" (лидером по скупке которых выступила AG Securities), "Казахтелекома", "Актобемунайгаза", находившихся на руках у трудовых коллективов.

Кризис в Азии в целом уменьшил спрос на бумаги развивающихся стран, к тому же смена правительства и отставка председателя Национальной комиссии по ценным бумагам в значительной мере деморализовали потенциальных инвесторов, нацеленных именно на Казахстан. В результате цены на привилегированные акции упали приблизительно в два раза, объемы же торгов вообще опустились до нуля. Как отмечают сотрудники инвестиционных компаний, небольшое оживление началось где-то после Нового года, однако на этой неделе вновь настало затишье, возможно, в качестве реакции на очередное крушение - на этот раз гонконгского фонда Peregrine.

Аскар ЕЛЕМЕСОВ, Юлия ХОБОТ

Базарбай ЖАРМЕНОВ, ОАО "Казахтелеком":  Действия КЦАП по регулированию тарифов "Казахтелекома" противоречат решениям правительства"

 В последнее время в выступлениях председателя Комитета по ценовой и антимонопольной политике Николая Радостовца в СМИ большое внимание уделяется тарифной политике ОАО "Казахтелеком" (пожалуйста, Панорама, №1, 1998). Сегодня вокруг данной компании складывается не совсем понятная картина. С одной стороны, решением правительства ей предоставлено право самостоятельно устанавливать тарифы, с другой - управлением по ценовой и антимонопольной политике Алматы выносится предписание по отмене тарифов, вводимых в IV квартале 1997 г., которое позднее опротестовано городской прокуратурой. За разъяснениями Панорама обратилась к директору экономического департамента ОАО "Казахтелеком" Базарбаю ЖАРМЕНОВУ.

- Не могли бы вы прокомментировать сложившуюся ситуацию не только как руководитель департамента ОАО "Казахтелеком", но и как бывший чиновник (заместитель министра экономики. - Т. И.), еще недавно стоявший на страже государственных интересов?

 - К сожалению, в печати  прошла целая серия публикаций, в которых в одностороннем, а порой искаженном виде представляется деятельность нашей компании. У прочитавшего эти публикации рядового потребителя,  далекого от знания экономических и финансовых тонкостей телекоммуникационной сферы, наверняка складывается образ ОАО "Казахтелеком" как некоего монстра-монополиста, озабоченного лишь беспредельным ростом тарифов, беззастенчиво  вытряхивающего из карманов пенсионеров и малоимущих последние тенге. При этом из виду упускается целый ряд важных обстоятельств, связанных со спецификой деятельности нашей компании. Прежде всего необходимо учитывать, что "Казахтелеком" является не просто монополистом. В соответствии с решением правительства и генеральной лицензией он является национальным оператором сети телекоммуникаций общего пользования (СТОП), которая представляет собой общенациональное достояние, жизненно важное для интересов Республики Казахстан. "Казахтелеком" несет ответственность за эффективное использование этой сети, ее модернизацию и развитие.

В связи с особым статусом "Казахтелеком" несет целый ряд обязательств. В частности, он обязан: предоставлять услуги связи в любой точке Казахстана любым юридическим и физическим лицам; не допускать уменьшения номенклатуры и объема основных услуг при наличии неудовлетворенного спроса на них без согласия Министерства транспорта и коммуникаций; обеспечить приоритетное предоставление услуг связи органам государственной власти и управления, обороны, безопасности, Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям. Наличие таких обязательств означает, что в своей финансово-экономической, в том числе и тарифной, политике "Казахтелеком" не может руководствоваться чисто коммерческими принципами, поскольку он реализует общегосударственные и социальные функции. По этой причине "Казахтелеком" вынужден покрывать убытки сельской связи за счет доходов от других услуг, хотя с чисто финансовых соображений компании было бы выгодно вообще не оказывать услуги в сельской местности. Поэтому неизбежно наличие перекрестного финансирования через цены, поскольку по тарифам, покрывающим издержки, сельские жители при их уровне доходов вообще не смогут оплачивать услуги.

Что касается высказываний г-на Радостовца (мы с ним до недавнего времени были коллегами и работали в системе одного министерства), я знаю его как хорошего специалиста и профессионала своего дела. Однако меня удивляет позиция, с которой он комментирует ценовую политику "Казахтелекома". Возникает ощущение, что он не был участником всех предыдущих тарифных перипетий, а является посторонним лицом, для которого такое изменение тарифов явилось просто полной неожиданностью. Но больше всего меня огорчило то, что он при этом не говорит всей правды, которую он как специалист знает.

Теперь о тарифной политике. В соответствии с Постановлением правительства за № 091 от 06.09.96 г. и генеральной лицензией Министерства транспорта и коммуникаций за №000001, выданной "Казахтелекому" 05.11.96 г., компании предоставлено право самостоятельно определять тарифы на услуги телекоммуникаций в пределах тарифных рамок, устанавливаемых Государственным комитетом по ценовой и антимонопольной политике. Постановлением ГКЦАП был установлен перечень регулируемых государством видов телекоммуникационных услуг, на которые распространяются тарифные рамки. При этом последние должны устанавливаться с учетом необходимости возмещения текущих и капитальных затрат на предоставление услуг.

Этим же постановлением ГКЦАП было установлено, что изменение тарифов на услуги телекоммуникаций может производиться не чаще одного раза в квартал с заблаговременным уведомлением об этом не менее чем за 10 дней до даты введения новых тарифов. При этом в ГКЦАП за 15 дней до введения новых тарифов направляется лишь уведомление об их изменении, т.е. согласия не требуется.

В связи с выходом Постановления правительства за №922 от 04.06.97 г. "О продаже акций Национальной акционерной компании "Казахтелеком" ей было предоставлено право свободно и самостоятельно устанавливать тарифы в соответствии со средним индексом роста цен на основные услуги телекоммуникаций, ежегодно утверждаемым Министерством экономики и торговли. Индекс должен устанавливаться с учетом инвестиционных требований "Казахтелекома" и индексов инфляций.

Несмотря на декларированное в постановлении право на самостоятельное установление тарифов, фактически сохранился старый принцип тарифных рамок и никакой дополнительной свободы компания не получила. О какой свободе можно говорить, если ГКЦАП в состав регулируемых государством услуг включил 20 видов услуг, которые обеспечивают в общем объеме получаемых доходов более 80%. По этому показателю действующая в Казахстане система тарифного регулирования является одной из самых жестких в СНГ. К примеру, в России государство регулирует в сфере телекоммуникаций на федеральном уровне один вид услуг, на региональном уровне - три. По ряду регулируемых услуг в республике уже складывается конкурентный рынок, однако для "Казахтелекома" тарифы на них регулирует ГКЦАП. Наши предложения об уменьшении числа регулируемых услуг пока остаются без ответа.

Предложения по уровню тарифов на IV квартал 1997 г. были разработаны компанией исходя из тарифных рамок, определенных Постановлением правительства за № 138 от 03.02.97 г. "Об утверждении предельного роста цен и тарифов на продукцию предприятий-монополистов на 1997 г." - для хозяйствующих субъектов в размере 4,1%, и распоряжением правительства №45-ф от 03.02.97 г. "Об утверждении предельного роста цен и тарифов на продукцию предприятий-монополистов на 1997 г." - для населения в размере 39%. Они были направлены в Министерство экономики и торговли (в состав которого в то время входил ГКЦАП) 12.09.97 г., т.е. за 18 дней до начала квартала. Однако в нарушение своего же постановления № 6/102 от 20.09.96 г. ГКЦАП приостановил введение новых тарифов и потребовал от ОАО "Казахтелеком" снижения уровней проектируемых тарифов, что и было сделано. Новый проект тарифов был согласован ГКЦАП лишь 29.09.97 г., после чего "Казахтелеком" объявил об этом в печати. Поскольку задержка произошла не по вине компании, то во избежание финансовых потерь новые тарифы были введены с 01.10.97 г.

В результате введения этих тарифов в IV квартале общий рост цен на услуги телекоммуникаций за 1997 г. составил для хозяйствующих субъектов 1,8% при утвержденных правительством тарифных рамках в 4,1%, для населения - 27,3% при утвержденных пределах в 39%. Своими действиями ГКЦАП проигнорировал не только собственное постановление, но и вышеуказанное постановление правительства в части тарифных рамок. В итоге компания потеряла на этом часть доходов, кроме того, сформировалась более низкая исходная база для изменения тарифов на 1998 г.

О какой "тарифной" свободе "Казахтелекома" можно говорить в этой ситуации?

- На каком основании Алматинское городское управление по ценовой и антимонопольной политике (АГУЦАП) вынесло предписание об отмене введенных тарифов на IV квартал 1997 года, если ГКЦАП согласовал их уровень?

- Действительно, 13.10.97 г. АГУЦАП вынес предписание на приказ по ОАО "Казахтелеком" за №205 от 30.09.97 г. "О прейскуранте на услуги телекоммуникаций" на том основании, что перед введением новых тарифов должно было быть проведено публичное слушание. Однако эта процедура не предусмотрена никакими нормативными документами. Данное предписание было нами опротестовано в прокуратуре Алматы, которая, признав нашу правоту, вынесла решение об отмене вышеуказанного предписания АГУЦАП.

- Однако известно, что недавно прокуратура Алматы приняла по этому вопросу другое решение...

- К сожалению, 9 января этого года городская прокуратура вынесла на вышеуказанный приказ по компании (№ 205 от 30.09.97 г.) протест по другому мотиву - в связи с нарушением сроков заблаговременного оповещения потребителей услуг. Как я уже сказал выше, данная задержка произошла не по нашей вине, а вследствие нарушения самим ГКЦАП процедуры введения новых тарифов в соответствии с правилом тарифных рамок. Кроме того, имеющимися нормативными документами за нарушение сроков введения тарифов не предусмотрена такая мера, как их отмена. Могут быть применены санкции экономического характера в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Кабинета министров РК №245 от 17.03.97 г. Однако в обоих случаях ставится под сомнение не величина новых тарифов, а корректность осуществления процедуры их введения.

- Таким образом, в этой истории еще рано ставить точку?

- Я думаю, что всем этим фактам должна быть дана правовая оценка со стороны  Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции. Одно я могу заявить: изменение тарифов на услуги телекоммуникаций в 1997 г. находится в пределах установленных правительством тарифных рамок.

Кроме того, хочу напомнить, что индекс тарифных рамок является средневзвешенным для всей совокупности регулируемых услуг. Поэтому я считаю некорректным сравнение динамики тарифов на отдельные виды услуг с уровнем инфляции (комментарий Н. Радостовца в газете "Ковчег", №2 от 15.01.98 г.). Да, в 1997 г. цены за подключение увеличены в 2 раза, абонплата для населения - на 60%, однако по другим видам регулируемых услуг рост был существенно меньше. В итоге по регулируемым видам услуг средний рост цен составил 27,3%, хотя тарифными рамками был установлен уровень в 39%. При чем тут уровень инфляции?

В этом же комментарии утверждается, что фонд оплаты труда в компании вырос на 32%. Я не знаю, откуда г-н Радостовец взял эти цифры, но у меня  есть итоговые цифры по 1997 г. Так, в 1997 г. относительно 1996 г. фонд оплаты труда в компании снизился на Т59,1 млн.

Что касается прочих расходов в Т2 млрд, то также некорректно их называть непроизводительными. Если бы г-н Радостовец посмотрел их расшифровку, то увидел бы, что из них почти половину составляют расходы по международному графику, которые по итогам года по новым стандартам бухгалтерского учета будут отнесены к соответствующим элементам затрат по основному производству. В оставшейся сумме "сидят" расходы по служебным командировкам, банковским  услугам, материалам, содержанию и ремонту зданий, хозрасходам,  государственным программам ТВ и РВ и т.д.

- Хорошо, оставим проблемы прошлого года. Какой тарифной политики будет придерживаться "Казахтелеком" в 1998 г.? По словам г-на Радостовца, по крайней мере в I квартале не ожидаются изменения тарифов на ваши услуги?

- В индикативном плане правительства на 1998 г. предусмотрено сохранение регулирования тарифов на основные услуги телекоммуникаций по принципу тарифных рамок, в соответствии с которыми установлен рост цен для хозяйствующих субъектов на 4% (в каждом квартале - на 1%) и для населения - на 12% (в том числе во II кв.- на 6% и в IV кв.- на 6%). В соответствии с этими рамками наши предложения по уровню тарифов на 1998 г. были представлены в ГКЦАП. Однако последним был принят приказ за №8 от 13.12.97 г., в соответствии с которым компании было предписано не изменять тарифы в течение I квартала 1998 года. По нашему мнению, этот приказ входит в противоречие с решением правительства об утверждении индикативного плана и определенных в нем тарифных рамок, в соответствии с которым в I квартале предусмотрен рост тарифов для хозяйствующих субъектов на 1%. Кроме того, это является очередным нарушением ГКЦАП своего же собственного постановления за № 6/102 от 20.09.96 г., которым для "Казахтелекома" установлен уведомительный, а не разрешительный характер квартальных изменений тарифов.

Давая в газете "Казахстанская правда" от  6.01.98 г. комментарий по нашим предложениям об изменении тарифов на этот год, г-н Радостовец опять оперирует только данными по  абонплате, которая должна вырасти для населения на 31%,  для бюджетных организаций на 47%. Однако он не говорит о том, что при этом одновременно предлагалось снизить для хозрасчетных организаций тарифы за услуги междугородных разговоров внутри республики, абонплату, аренду междугородных каналов, телеграмм по СНГ. Для бюджетных организаций планировалось снижение стоимости аренды междугородных каналов, для населения - снижение тарифов на услуги междугородной связи по СНГ и телеграммы по СНГ. Неизменной должна была остаться плата за подключение. При этом средний рост цен для населения не превысил бы 12%, а для организаций - 4%, что соответствует установленным в индикативном плане тарифным рамкам.

Хотя г-н Радостовец заявляет, что такие изменения цен не соответствуют бюджетной политике государства, смею утверждать, что наши предложения соответствуют намерениям правительства, изложенным в том же индикативном плане. В нем предполагается, что поэтапно абонплата за услуги городской и сельской связи для населения и бюджетных организаций будет доведена до уровня, покрывающего издержки. Одновременно предполагается снижение абонплаты для других групп потребителей. В результате будет устранена необоснованная дифференциация тарифов на услуги телекоммуникаций для различных групп потребителей.

Я не знаю, почему сейчас  г-н Радостовец выступает против повышения тарифов для бюджетных организаций. У нас имеется письмо, подписанное им 11.09.97 г. за № 01-973/12, в котором он поддержал предложение "Казахтелекома" о поэтапном выравнивании тарифов на услуги телекоммуникаций для бюджетных организаций и хозяйствующих субъектов. Более того, в этом письме говорится, что тарифы для этих групп потребителей должны быть едиными. Наши предложения полностью отвечают этому подходу, в соответствии с которым к концу 1998 года предлагалось установить один  уровень тарифов для  населения, бюджетных и хозрасчетных организаций. В настоящее время абонплата для бюджетных организаций составляет 61,4% к уровню хозрасчетных организаций, для населения - 34,6%.

 - По словам г-на Радостовца, ГКЦАП вышел в правительство с предложением аннулировать право "Казахтелекома" самостоятельно регулировать цены. Что вы можете сказать по этому поводу?

- По этому поводу у меня опять возникает вопрос: где был г-н Радостовец, когда это постановление правительства принималось и проходило согласование в Министерстве экономики и торговли, в котором он работал вице-министром и курировал вопросы ценообразования?

Я считаю, что в практическом плане отмена этого права ничего не изменит, и прежде всего потому, что это постановление уже давно не выполняется самим ГКЦАП. Однако в политическом плане это может негативно отразиться на имидже Казахстана, поскольку будет означать отказ правительства от принятых ранее обязательств. Ведь это право было увязано с соглашением о продаже акций НАК "Казахтелеком" и выступало в качестве одного из условий сделки. Учитывая непростую финансово-экономическую ситуацию в Южной Корее, считаю, что отмена права свободного регулирования тарифов как действие, ухудшающее условия заключенного контракта для иностранного партнера - Daewoo Telecom, потенциально может послужить основанием для его расторжения по вине казахстанской стороны, что чревато  большими потерями для нашего государства.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

Миф о казахстанско-китайском нефтепроводе все менее становится мифом. Между сторонами уже начался предметный диалог

 В соответствии с договоренностью между казахстанской компанией "Казтрансойл" и Китайской национальной нефтяной корпорацией состоялась встреча представителей компании с группой китайских специалистов. Среди них руководство Центрального института по планированию и проектированию нефти Национальной китайской нефтегазовой корпорации, которая будет вести прединвестиционную подготовку "проекта века", "Транснефть" Китая, управление трубопроводов Северо-Запада Китая, управление финансов КННК, Госплан КНР.

Они отследили будущую трассу нефтепровода и объекты, которые будут использоваться в ходе реализации проекта, посетили объекты нефтепроводного транспорта в Западном Казахстане, встретились со специалистами проектного института Каспиймунайгаз и Института химии и природных солей. Китайские специалисты также облетели трассу от Атырау до Актау, в Актюбинске посетили насосные станции, месторождения Жанажол, Кенкияк, Кумколь, объекты нефтепровода Павлодар-Шымкент, насосные станции Атасу (Караганда) до станции Дружба, где предполагается прохождение трассы нефтепровода.

Похоже, что кадровые и технические возможности Казахстана приятно удивили китайскую делегацию. По их мнению, объекты нефтепроводов Западного Казахстана находятся в неплохом состоянии, а объекты нефтепроводов Кумколь-Каракаин и Павлодар-Шымкент, построенных  в 80-х годах, вполне соответствуют международному уровню, и надеются, что они будут использованы для казахстанско-китайского нефтепровода.

До сих пор китайская сторона предлагала следующий маршрут: Узень - Кенкияк - Кумколь - Хоргос. Но после знакомства с объектами они пришли к выводу, что более предпочтителен вариант, предложенный "Казтрансойл":  Атырау - Кенкияк - Кумколь. Более того, они приняли предложение Казахстана и в части целесообразности использования нефтепровода Кумколь - Каракаин и дальше севернее Балхаша.

Оптимизм китайских ученых высок настолько, что они предложили "Казтрансойл" и Китайской национальной нефтегазовой компании немедленно приступить к разработке технико-экономического обоснования, не дожидаясь подписания документов, предусмотренных генеральным соглашением.

По их мнению, это ускорит реализацию проекта, тем более что ранее проведенные расчеты и проектно-изыскательские работы по проекту Западный Казахстан - Кумколь вполне приемлемы и для казахстанско-китайского нефтепровода. В ближайшее время группа специалистов "Казтрансойл"  намерена выехать в Китай, чтобы начать совместную работу над проектом ТЭО.

Как известно, со дня подписания контракта (23 сентября 1997 года) 60 месяцев предусмотрены на реализацию проекта, 24 из них уйдет на прединвестиционную подготовку.

Конгресс в Пекине убедил нефтяные круги, что обе стороны - Казахстан и Китай - очень серьезно относятся к этому проекту. Конгресс убедил наших специалистов и в том, что их китайские коллеги работают на высоком техническом уровне.

Западные масс-медиа подогрели интерес к Казахстану, цитируя  Президента Назарбаева о том, что следующий маршрут нефтепровода мы будем строить с теми, кто предложит самые выгодные и динамичные условия.

Все эти факторы серьезно подорвали скепсис западных аналитиков, озабоченных и тем, что аппетиты наших южных соседей приобретают столь конструктивный характер. В частности, их пугает активность Китая с точки зрения прогнозов снижения цен на мировом нефтяном рынке.

Более предметный интерес сейчас к нашим проектам стали испытывать и западные нефтяные компании, уже работающие в Казахстане.

Что касается внутренней ситуации в "Казтрансойл", то компания сейчас ищет возможности увеличить поток средств на реконструкцию и модернизацию. Ее специалисты завершили работу над новой методологией тарифов, последовательно внедряют дисциплину предоплаты за транспортировку, результатом чего явилась стабилизация финансовых потоков компании. Дебиторская задолженность нефтедобывающих предприятий снижена на 36%: из Т2,5 млрд взыскано Т870 млн, а кредиторская погашена с Т2,3 млрд до Т1,3 млрд.

Таким образом, компания надеется привлечь в будущем  инвестиции под хороший финансовый имидж. Тем более что по-прежнему ее основным кредо является обеспечение недискриминационного доступа всех производителей к транспортным сетям на основе конкурентного и справедливого тарифа.

Максат НУРПЕИСОВ

По данным казахстанского представительства Motorola, запуск системы Iridium ожидается в сентябре этого года

 Глобальная мобильная персональная спутниковая связь (Global Mobil Personal Communication Satellites - GMPCS) на сегодняшний день является одним из перспективных направлений в развитии информационной инфраструктуры. Первая подобная система начала функционировать в 1982 году. Международная организация морской спутниковой связи (International Maritime Satellite Telecommunications Organization - Inmarsat) применила систему для обеспечения судов связью. Позднее этот вид связи стали использовать сухопутные и воздушные службы.

Сегодня телекоммуникационные компании ставят этот вопрос более глобально - обеспечить надежной непрерывной связью всех желающих, естественно, платежеспособных.

В данное время более 20 проектов GMPCS осуществляется или планируется ввести в эксплуатацию различными компаниями, 11 из которых предполагают передачу не только различных видов информации, но и голоса. В этом году планируется ввести в строй 2 проекта с возможностью передачи голосовой информации - Iridium и Globalstar, в 1999-м - Signal, в 1999-2000 - м - Inmarsat-P, в 2000-м - ЕССО, ICO, Ellipso, Odyssey, Celsat и Spaceway. Все перечисленные системы предполагают запускать свои спутники на различные высоты: среднюю околоземную, геостационарную и низкую околоземную орбиты.

Наиболее близкими по срокам введения в эксплуатацию, как видим, находятся Iridium и Globalstar. Первый проект реализовывается международным консорциумом Iridium Inc. (в 1996 году преобразован в Iridium LLC), созданным компанией Motorola с участием различных крупных телекоммуникационных фирм. Данный проект получил такое название из-за сходства с химическим элементом иридием, находящимся в периодической таблице Менделеева на 77 позиции. (Вокруг ядра атома элемента вращаются 77 электронов, подобно этому вокруг земли по проекту планировалось запустить столько же спутников. И хотя сегодня число предполагаемых к запуску спутников уменьшилось до 72, но название проекта сохранилось). В целом система Iridium будет состоять из 6 околоземных орбит, на каждой из которых будут находиться по 12 спутников: 11 - рабочих и 1 - запасной. Реализация проекта оценена в $5 млрд, из которых, по данным зарубежной печати, в прошлом году вложено $1,2 млрд.

О том, как на сегодняшний день продвигается данный проект, Панораме рассказал менеджер по связям с правительственными учреждениями представительства Motorola в Казахстане Еркен УНГАРОВ. По его данным, 20 декабря прошлого года с американской военной базы в Ванденберге, Калифорния, на ракете-носителе "Дельта" был произведен запуск очередных 5 низкоорбитальных спутников системы Iridium. Всего выведено на орбиту 46 спутников.

В целом же запуски ведутся с территории Китая, Казахстана и США. Из Казахстана в 1997 году с космодрома "Байконур" российским государственным космическим научно-производственным центром им. Хруничева были осуществлены 2 запуска на ракете-носителе "Протон" (планируется еще один). Американский носитель "Дельта" может вывести на орбиту за один запуск 5 спутников, китайский "Великий поход" - 3, российский "Протон" - 7. Данный центр является одним из учредителей международного консорциума Iridium. Этот же центр будет осуществлять функционирование системы Iridium на территориях Казахстана, России, Беларуси, Эстонии, Молдовы, Грузии, Латвии и Узбекистана. 

В системе Iridium, как сказал г-н Унгаров, будут использоваться портативные спутниковые терминалы, что, естественно, является наиболее удобным вариантом, нежели стационарные. По словам г-на Унгарова, расположение спутников на низкой орбите предполагает делать абонентские терминалы маленькими, т. к. их мощность будет достаточной, чтобы преодолеть расстояние до спутника без дополнительного усиливающего оборудования. (В Globalstar, Odyssey и Inmarsat-P также будут использоваться наряду со стационарными и портативные ручные терминалы. - Т. И.)

Одним из главных преимуществ системы Iridium г-н Унгаров назвал функционирование терминалов в 2 совмещенных стандартах: спутниковом и сотовом. А также при случае запрета со стороны компетентных органов той или иной страны использования данной системы на их территории, спутники в этой зоне не будут подключаться к терминалу.

В свою очередь, Globalstar, по данным зарубежной печати, будет использовать систему Code Division Multiplay Acces (CDMA) - многократный доступ с кодовым разделением. Информация перед отправкой в эфир будет кодироваться, тем самым повышается ее конфиденциальность. По этому проекту предполагается вывести на 8 околоземных орбит 48 спутников. Globalstar реализовывается международным консорциумом Loral Qualcomm Satellite Services, созданным компаниями Loral Aerospace Co. и Qualcomm, Inc. при участии ряда других телекоммуникационных фирм.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

Министр ЖАБАГИН: "Павлодарская область страдает от иностранного управления"

 Правительственная комиссия во главе с министром энергетики, торговли и индустрии Асыгатом Жабагиным определила целью поездки в Павлодарскую область изучение положения с тепло- и энергоснабжением; с деятельностью предприятий, переданных в иностранное управление.

Как заметил г-н ЖАБАГИН, в то время, когда в республике промышленность набирает обороты, в Павлодарской области идет падение. Заместитель акима области Александр РЮМКИН отметил, что индекс физического объема производства по отношению к 1996 году составил 85,7%. С убытками сработали  два крупных предприятия области - алюминиевый и ферросплавный заводы. Нерешаемыми остаются проблемы тракторного завода, но его финансовое состояние зависит напрямую от жизнедеятельности села: потребителю трактор нужен, но приобрести его не на что. Стоимость трактора составляет $27 тыс. Павлодарский НПЗ, переданный в концессию, сработал на 40% к уровню 1996 г. Нерешенными остаются проблемы и на АО "Химпром".

По поводу работы Павлодарских ТЭЦ и ГРЭС, переданных или проданных инофирмам, было отмечено, что ремонтные кампании проведены либо не в полном объеме, либо к ним даже не приступали. Как заметил г-н Жабагин, подобный подход инофирм к вверенным им предприятиям следует пересмотреть: "Павлодарская область страдает от иностранного управления. Когда-то она была донором, теперь себя прокормить не может".

По предварительным данным, за январь-ноябрь 1997 года убытки в промышленности составили Т2,8 млрд, в том числе на предприятиях с иностранным управлением - 1,7 млрд, или 60,7%. Возросла кредиторская задолженность  АО "НПЗ" - 141%, АО "ЕЗФ" в три раза, разрез "Северный" в 7,8 раза и т.д. В отношении промпредприятий, переданных в управление, было предложено впредь осуществлять жесткий контроль со стороны местных властей по выполнению ими контрактов.

Комиссия выработала пакет документов с предложениями и программами. Министерство энергетики, индустрии и торговли рассмотрит вопрос оперативного подчинения ЦДС АО "Павлодарская распределительная электросетевая компания" напрямую ЦДУ ЕЭС "Казахстан". В месячный срок проведет анализ финансово-экономического состояния АО "Алюминий Казахстана" и АО "Аксуский ферросплавный завод". Разработает и представит технико-экономическое обоснование строительства завода первичного алюминия. В связи с создавшейся экологической ситуацией на АО "Химпром" определит источник финансирования демеркулизационных работ. Рассмотрит действующие тарифы на тепловую энергию в городах области и многое другое. Работы хватит всем. Возникает единственный вопрос - что из запланированного будет выполнено, так как многие вопросы, в частности, по АО "Химпром", тракторному заводу муссируются не первый год и пока безрезультатно.

Марина ПОПОВА

На юге Казахстана планируется создание свободной экономической зоны

 Акимат Южно-Казахстанской области в течение двyх месяцев намеpен сфоpмиpовать пакет пpедложений по созданию в pегионе Тypкестано-Кентаyской свободной экономической зоны, заявил аким области Халык Абдyллаев после посещения им гоpода Кентаy.

По его словам, гоpод "вполне жизнеспособен и не пpоизводит столь yдpyчающего впечатления, как Жанатас" (гоpод в Жамбылской области).

Выстyпая на активе гоpода, Халык Абдyллаев заявил, что "бyдет готовиться конкpетная пpогpамма действий по выводy из кpизиса каждого пpедпpиятия Кентаy, бyдет создана и целостная пpогpамма pазвития гоpода на ближайшие 3-4 года".

По словам акима, "дальнейшее сyществование Кентаy он видит только в yвязке с Тypкестаном" (гоpод в Южно-Казахстанской области). Говоpя о создании СЭЗ, Халык Абдyллаев заявил, что он знает "многие кpyпные фиpмы мyсyльманского миpа, готовые вложить сpедства в Тypкестан и близлежащие населенные пyнкты". "Hо госyдаpственные оpганы pеспyблики, - сказал далее аким, - должны для этого гаpантиpовать им честное экономическое паpтнеpство". Соответствyющее пpошение по созданию СЭЗ, сказал г-н Абдyллаев, напpавлено в pеспyбликанское Агентство по стpатегическомy планиpованию и pефоpмам. Кpоме того, по словам акима, для подготовки докyментов по созданию СЭЗ бyдyт пpивлекаться специалисты, имеющие опыт подобной pаботы в Кызылоpде (областной центp на юго-западе Казахстана), Акмоле, "а также на Соколовско- Саpбайском комплексе" (в гоpоде Рyдном, Костанайская область, где находится Соколовско-Саpбайское гоpно- пpоизводственное объединение).

Интерфакс-Казахстан

Введено в эксплуатацию месторождение Южный Кумколь

 Канадская компания "Харрикейн хайдрокарбонз" к началу 1998 года ввела в эксплуатацию месторождение Южный Кумколь. Это месторождение имеет доказанные и вероятные запасы нефти в размере 4,7 млн тонн. Суточная добыча на трех вновь  введенных скважинах достигла уровня более 700 тонн нефти. Еще 4 скважины находятся в процессе присоединения к трубопроводу. Кроме того, дополнительные оконтуривающие скважины будут пробурены в 1998 году.

К концу 1997 года компания достигла суточной добычи почти 8,4 тысячи тонн. К концу нынешнего года "Харрикейн" планирует достичь уровня добычи почти в 13 тысяч тонн нефти в день при средней добыче в 10,3 тысячи тонн в день. Цена нефти на внутреннем рынке Казахстана в течение прошлого года оставалась стабильной, чего компания ожидает и в 1998 году. Поскольку цены на нефтепродукты внутри Казахстана не подвержены колебанию мировых цен.

Предоставлено компанией "Харрикейн хайдрокарбонз"

Аким ХРАПУНОВ: "Я против такого подхода, когда путем манипуляций благополучный регион превращается в неблагополучный"

 На вопросы Панорамы отвечает аким г. Алматы Виктор ХРАПУНОВ.

- Бюджет - основной показатель отношения республики к экс-столице. Какова была структура бюджета прошлого года и какой она будет в предстоящем году?

- Вы знаете, что Алматы является донором по отношению к республиканскому бюджету. В 1997 году мы собрали 51 млрд тенге, а на свои нужды смогли израсходовать только 10 млрд. В 1998 году нам попытались опять установить 9,6 млрд, еще ниже, чем в прошлом году. Но  нам удалось отстоять свои позиции, и, нужно отдать должное Минфину, он принял наши аргументы.

Если говорить о структуре затрат, то львиная доля предусмотрена на народное образование - почти 5 млрд тенге. Это финансирование школ, детсадов, колледжей, профтехшкол. 3,2 млрд - здравоохранение, более 3,5 млрд идет на социальную защиту и 1,240 млрд - финансирование ГУВД. Остается 360 млн тенге на благоустройство за счет Дорожного фонда и другие небольшие расходные статьи.

Таким образом, вы видите, что наш бюджет имеет ярко выраженный социальный характер. 

- В прошлом году парламент проиграл битву с правительством, в результате чего  доходные статьи республиканского бюджета остались в центре. В то же время на плечи местных бюджетов перешла вся социальная сфера. Насколько это справедливо, наш Ваш взгляд?

- Я всегда подхожу к любому вопросу с точки зрения государства. На последнем активе города, когда Президент подписал указ о статусе г.Алматы, он сказал: "Государство даст столько, сколько сможет."

И сегодня не вина министра финансов г-на Павлова в том, что, к примеру, Алматинская область является дотационной и ему нужно свести концы с концами. Да, я за то, чтобы регионы развивались более динамично, чтобы финансовое состояние региона в большей степени зависело от самого региона. К примеру, Кызылординская область получает из бюджета на одного жителя больше, чем житель Алматы. Почему? Ведь невыгодно акиму, получая дотации из Минфина, заниматься улучшением положения в области. Если будет улучшение, то дадут меньше, а если как раньше, то все равно дадут.

В то же время я понимаю и то, что и в Уральске, и в Аркалыке все должны получать зарплату и пенсии, а это возможно только благодаря конструктивной политике Минфина. Но у Алматы особая роль, это крупнейший мегаполис, на долю которого приходится 36,5% розничного товарооборота республики. Чтобы такой уровень появился в Усть-Каменогорске или Семиплатинске, нужно время и предпосылки. Поэтому в данной ситуации я полностью на стороне г-на Павлова. Но я против такого подхода, когда Минфин благополучный регион за счет манипуляций превращает в неблагополучный. Когда на предложение оказать содействие в пополнении местного бюджета или решении целевых займов мне вдруг начинают говорить: не имеем права. Тогда, г-н министр, оставьте нам в Алматы ровно столько денег, чтобы город выжил, а уж сами занимайтесь внешними займами и обеспечивайте те регионы, которые сегодня не обеспечиваются. Вот здесь наши позиции противоположны.

- Насколько я понимаю, Вы имели в какой-то мере и законопроект о статусе Алматы.  Что осталось из предложенного акиматом проекта, в чем удалось найти компромисс с правительством?

- Я думаю, процентов 40 наших предложений исключены.

Отдельные виды деятельности республика нам отдавать не хочет, хотя это оговорено Указом Президента "Об особом статусе г. Алматы". В частности, Минюст не хочет нам отдавать лицензирование юридических услуг, Миннауки и культуры очень борется за лицензии по образованию и  туризму, Министерство труда и соцзащиты негативно отнеслось к тому, что лицензии на привлечение рабочей силы будет выдавать акимат. Компромисс в данном случае заключается в том, что мы будем выдавать лицензии, но для привлечения в другие регионы Казахстана в случае нахождения головной компании в Алматы - по согласованию с министерством.

Мы твердо настаивали на предоставлении нам 100% Дорожного фонда, договорились о половине. Тоже неплохо. И в то же время возникает вопрос к Минфину: если не хотят  отдавать нам Дорожный фонд и на благоустройство не заложено ни одного тенге, как такой город может обеспечивать скверы и парки в нормальном состоянии? Это значит, идет преднамеренное уничтожение той красоты, которая десятилетиями создавалась в этом городе. Мало того, компромисс, который мы пытались найти через управление временных стоянок, вызвал волну протестов прокурора республики и города. В итоге ни много ни мало 90 млн тенге мы должны были передать в республиканский бюджет. За что? За то, что мы их отыскали и направили на благоустройство города?

Хотим мы того или не хотим, эти деньги должны быть изысканы, и алматинцы не должны чувствовать, что финансовая система города изменяется.

- Значит ли это, что указ Президента недоработан?

- Нет, в указе все было предусмотрено так, как должно быть, и он подписан. Когда же дело дошло до подготовки проекта Закона "О статусе города Алматы", возник  конфликт интересов между местными и центральными органами власти, которые ни в коем случае не хотят отдавать то, что сегодня у них есть в руках.

В то же время сама жизнь уже показала, что мы на правильном пути. Получив право управления коммунальной собственностью, мы смогли осуществить предоплату туркменского газа для Алматы. 3 млн долларов акимат не мог бы найти при всем желании, а взять с населения предоплату  за газ, которого нет, тоже было бы несправедливо. Тогда мы заложили 3 здания коммунальной собственности и открыли аккредитив. А ведь для Алматы это месячный объем потребления газа... Теперь мы хотим пойти дальше и под коммунальную собственность привлечь заемные или кредитные средства банков или компаний для финансирования жилищной программы Алматы. Вы знаете, что проблема стоит остро - потребуется более 1 млрд долларов, и найти мы их сможем только самостоятельно.

Президент поддержал Алматы в этом стремлении, дал поручение правительству, внести изменения в соответствующее законодательство, которое позволит местным бюджетам пополняться за счет внешних займов.

Сейчас мы отрабатываем  это с четырьмя компаниями, одна из которых будет заниматься размещением наших облигаций на европейском рынке. Для этого мы должны получить свой рейтинг платежеспособности.

- Вы упомянули как-то слова "передел собственности". Многие считают, что в Алматы он уже начался. Маленький пример: в городе Алматы есть сферы, которые контролируются акиматом. До переезда они составяли 30%, все остальное патронировалось теми, кого мы называем доморощенным истеблишментом... Сейчас, в связи с переездом в Акмолу, Вас называют то самым большим собственником, то человеком, которому придется нелегко при новом переделе собственности. Кто из них прав?

- Я думаю, что акимат должен контролировать все, что происходит в этом городе. В то же время я не собираюсь вмешиваться в работу такого самодостаточного организма, которым стал Алматы. Тут недалеко до ярлыка взяточника и базаркома.

Для меня важно другое - Алматы не должен потерять свою притягательность. Если предложить нашим бизнесменам любое здание в квадрате Аблайхана - Фурманова и  предложить им построить бизнес-центр, то пока они идут на это не очень охотно. Понятно, что в Москве такая ситуация была бы немыслима.

Мы упустили сильно и рынок недвижимости и теперь намерены восполнить этот пробел.

- Согласны ли Вы с тем, что избиение Своика, арест Абильсиитова - это проигрыш наших идеологов? Они стали великомучениками, а народ всегда любил их...

- Я всегда считал, что для меня не существует проблем оппозиции. С конструктивной оппозицией надо работать, а для неконструктивной существуют законы страны проживания, законы этики наконец. Если г-да Абильсиитов или Своик нарушают законы, то общество выносит им вердикт.

Что касается великомучеников, то это смешно. Едва ли кого-то из них можно так назвать.

Люди, которых вы назвали, просто пользуются кратковременной ситуацией. Их активность связана с тем, что в ближайшее время, я верю в это, многие болезненные вопросы будут сняты. Есть, безусловно, некоторые детали, но в целом курс Президента взят правильно. И, наконец, мир слишком сложен, чтобы руководство какой-либо страны могло полностью владеть ситуацией.

Простой пример: компании ФРГ обещали нам выделить 2 млрд долларов на развитие энергетики.  В связи со многими причинами внутри Европы этого не произошло. В итоге мы имеем энергокризис, из которого желающие делают политику.

- К такому же разряду можно отнести сегодня и газоснабжение юга республики. У многих вызывает недоумение, почему Казахстан не принимает адекватные узбекским меры, например, не перекроет железную дорогу?

- Можно закрыть железную дорогу, можно перекрыть воздушное пространство, можно прекратить все телекоммуникационные связи, но это не выход. Когда премьер-министр Узбекистана г-н Султанов сказал, что они не пропустят к нам туркменский газ, мы им очень просто и коротко ответили: "Мы политики, и народ, который за нами стоит, не должен страдать от того, что мы с вами не нашли общее решение. Мы политики и должны быть дипломатами, это политика компромиссов". Мы прекрасно понимали, что сегодня в Узбекистане в случае похолодания газа не хватит и специально пошли на туркменский газ. Президент Казахстана создал прецедент, когда узбекскую сторону мы подперли туркменским газом и поставили перед фактом: либо они принимают наши условия, либо пропускают туркменский газ.

Можно, конечно, перейти к решительным шагам, и народу они могут показаться правильными, но тут никто не поймет, что поссорились два человека, это перерастет в ненависть между узбеками и казахами.

Вообще вопрос стоит, конечно, гораздо сложнее. Трения возникают сегодня потому, что возник конфликт интересов. Узбекистан хочет использовать газ как фактор давления на юг Казахстана и в то же время влиять на транзит туркменского газа, туркмены хотят везти свой газ через свою компанию по территории Казахстана и России, Россия не пускает туркменскую компанию "Газпэкс" по своей территории и говорит, что этим будет заниматься "Итэра" - российская компания. Вот этот конфликт интересов сегодня и не дает возможности бизнесменам открыть глаза и посмотреть со стороны. Газотранспортная система - это субъект рынка, и каждая сторона не хочет отдавать свой рынок, а выход просматривается в одном - в создании пула.

Юг Казахстана должен получать 3 млрд кубометров узбекского газа в год, в самое холодное время его становится  недостаточно, в этот момент должен подключиться туркменский газ в ущерб амбициям Узбекистана. И если туркменский газ пошел в Европу через Россию, то там тоже должны найти компромисс. Кто сегодня выигрывает? Никто. Казахстан проигрывает, что нет транзита туркменского газа через сети Казахстана.  Россия проигрывает, потому что через сети России нет транзита туркменского газа, а Украина проигрывает, потому что там просто нет этого туркменского газа. Туркмены проигрывают от сокращения рынка - 40% добываемого газа транспортировалось туда. Поэтому все эти стороны должны прийти к соглашению.

- Есть ожидания, что Алматы станет донором для области. Вы согласны с этим?

- Я думаю, что город останется городом, область останется областью.

- Не считаете ли Вы, что решение о запрете торговлей спиртным в неспециализированных местах торговли оказалось выгодно для области?

- Главное, мы защитили своих людей, и я могу спокойно смотреть им в глаза. Сейчас в Алматы более 500 магазинов, реализующих крепкие спиртные напитки, и большинство из них - круглосуточно.

Что касается финансового ущерба, то я могу откровенно сказать, что в "комках" продавался один суррогат и бюджет города от их продажи ничего не имел.

- В чем, на Ваш взгляд, государственное значение Алматы?

- В том, что это колыбель нашей национальной культуры, науки, искусства. И ее нельзя губить. Это должен осознать каждый казахстанец и чиновники - тоже.

Максат НУРПЕИСОВ

Руководство комитета здравоохранения признало наличие ошибок, допущенных в ходе оптимизации и приватизации  в медицинской сфере

 22 января состоялась коллегия комитета здравоохранения, посвященная итогам прошедшего года и планам на 1998 год. Вел заседание министр образования, культуры и здравоохранения Крымбек КУШЕРБАЕВ. С основным докладом по ситуации в системе здравоохранения республики выступил председатель комздрава Василий ДЕВЯТКО.

В целом показатели здоровья населения по сравнению с 1996 годом существенно не изменились. Однако наблюдается ухудшение демографической ситуации, снижаются прирост населения и рождаемость - на 17 тысяч новорожденных меньше, чем в 1996 году. Уменьшается средняя продолжительность жизни. Правда, наметились и позитивные явления: показатель общей смертности не повысился по сравнению с 1996 годом, и замедлились темпы падения рождаемости. Что касается в целом заболеваемости, то она имеет тенденцию к снижению. Но это, считает г-н Девятко, является результатом не улучшения здоровья населения, а снижения медицинской активности и возможностей для граждан пользоваться медицинскими услугами.

Постоянной тревогой врачей является санитарно-эпидемиологическая ситуация в республике. В результате принятых мер достигнуто снижение таких заболеваний, как брюшной тиф, сальмонеллез, бруцеллез, дифтерия и других. Республика победила в борьбе с полиомиелитом. Но в то же время заболеваемость острыми кишечными инфекциями и вирусными гепатитами продолжает заметно расти (на 18% и 30,1% соответственно). Обострилась ситуация с ВИЧ-инфекцией. Каждый год в Казахстане выявляется 11-13 тысяч больных туберкулезом - проблему с этим социально обусловленным заболеванием г-н Девятко назвал общенациональным злом.

Таким образом, ситуация со здоровьем населения Казахстана, особенно женщин и детей, вызывает большую тревогу. Однако и при без того недостаточном для системы здравоохранения бюджетном финансировании выделение средств отстает от утвержденного государством минимума. В прошлом году медицина Казахстана получила всего 86% от положенного бюджета. По оперативным данным, общая задолженность государства перед сферой здравоохранения составляет около Т7 млрд, из которых почти Т3 млрд - задолженность по зарплате. Средняя заработная плата в медицине выросла на 25%, но все же она отстает от среднереспубликанской на 32%.

Большая ставка в оказании медицинских услуг населению государством делается на Фонд обязательного медицинского страхования. Однако председатель комитета высказал опасение, что плохая собираемость страховых средств может привести к дискредитации всей страховой системы в медицине.

Г-н Девятко остановился также на необходимости отработки дифференцированной системы оплаты труда, нарушениях финансовой дисциплины отдельными учреждениями здравоохранения, нецелевом использовании ими средств. Было сказано и о не всегда оправданной оптимизации в медицине, о необоснованно закрытых медицинских учреждениях в сельской местности. Так, за четыре года было закрыто 500 с лишним сельских участковых больниц, большое количество сельских врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов. В результате на сегодня в республике более 1500 небольших сел и аулов не имеют вообще никаких медицинских учреждений. Это дает основания говорить об ухудшении медицинской помощи населению. Есть нарушения и в ходе приватизации медицинских учреждений.

Председатель комитета посочувствовал негосударственному сектору медицины. Он заметил, что частным учреждениям сегодня приходится тяжелее, чем государственным. Частной медицине необходима поддержка государства, но, конечно, не вопреки законодательству и не в ущерб государственному сектору.

Что касается проблем в научной сфере медицины, то г-н Девятко видит три причины создавшегося положения: дефицит финансов, устаревшая материально-техническая база и некоторая удаленность научных тем от реальных нужд страны. Критике подверглись также врачи, которые до сих пор применяют устаревшие лекарственные препараты или методы лечения, а также не всегда обоснованно применяющие лекарства вообще.

Проблем в медицинской сфере предостаточно. Окончательно изжить их можно только с помощью реформирования всей системы, разумной оптимизации, приватизации и т.д. Деятельность сферы в новом году будет направлена на развитие единой государственной системы здравоохранения, органично сочетающей учреждения с разной формой собственности; на  формирование здорового образа жизни и приоритетность развития первичной медико-санитарной помощи; охрану здоровья женщин и детей; совершенствование подготовки кадров, системы финансирования отрасли, на лекарственное обеспечение и др.

Екатерина ЛАТЫПОВА