КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 1, 9 января 1998 г.
Президент принял участие в открытии Дворца студентов КазГНУ им. Аль-Фараби. Он выступил с обращением к студенческой молодежи республики
5 января состоялось торжественное открытие Дворца студентов Казахского государственного национального университета им. Аль-Фараби. С представителями головного вуза республики встретился Президент РК Нурсултан Назарбаев - профессор КазГНУ, доктор экономических наук. Это было первое публичное выступление главы государства в новом году.
9 января университет отмечает пятилетие постановления о статусе КазГНУ. Этот документ, отметил ректор университета Купжасар НАРИБАЕВ, сыграл очень важную роль в жизни вуза. Сейчас, по его словам, перед коллективом университета стоит трудная задача: подняться до уровня лучших университетов мира - Оксфорда, Гарварда и др.
Свое выступление перед студентами и преподавателями госуниверситета Нурсултан НАЗАРБАЕВ назвал "лекцией". Сначала Президент подвел некоторые итоги прошедшего года. Это обретение Казахстаном новой столицы, улучшение инвестиционного климата и возросшее международное доверие к республике, заключение "контрактов века", которые должны принести Казахстану около $40 млрд инвестиций. Это при том, что за прошлые годы уже было привлечено более $10 млрд инвестиций. Таким образом, на каждого человека в Казахстане пришлось по $400 прямых инвестиций, а в целом - по $600. Как заметил г-н Назарбаев, не случайно такое мощное государство, как США, публично признало Казахстан своим стратегическим партнером. Республика ликвидировала свои долги по пенсиям и зарплате бюджетникам. На 26,8% выросла средняя заработная плата. Преобразования в сфере государственного управления и сокращение 15 тысяч госслужащих позволило сэкономить почти Т2 млрд. В стране появилось 180 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса, в которых занята одна треть работо-способного населения республики. 72% экономики составляет негосударственный сектор. Президент отметил, что реформы уже начали давать положительные результаты, причем лучшие в СНГ. По его мнению, позитивные перемены в республике обнадеживают и дают возможность уверенно идти дальше.
Вместе с тем трудности еще впереди и нам предстоит прожить еще один непростой год. И дальнейшая деятельность государства будет направлена, как отметил его глава, на улучшение жизни населения. Будущие нефтедоллары пойдут на здравоохранение, образование и т.д.
Все это нашло отражение в программе "Казахстан-2030". Президент заметил, что не случайно он завершил ее текст обращением к молодежи, которой придется жить и работать в ХХI веке. Среди главных задач в стратегии указаны подъем производства, завершение приватизации, компьютеризация школ, здоровый образ жизни и др. Государство будет продолжать вкладывать средства в здравоохранение. Но Президент с сожалением отметил, что мода на здоровый образ жизни среди молодежи отстает от моды на одежду, автомобили, сигареты и спиртное. Между тем, считает он, чуда в экономике не произойдет без людей с новым мышлением, более высоким уровнем нравственности, более глубокими знаниями. Вхождение Казахстана в мировое сообщество потребует информатизации системы образования республики, новых образовательных технологий. Обучающие структуры должны четко знать, чему и как учить молодежь. А та в свою очередь должна четко представлять себе, чему она учится.
Президент также отметил необходимость совершенствования законодательства в сфере образования. Возможно, уже в будущем году парламент рассмотрит новый и единый закон об образовании. Он учтет национальные и культурные особенности республики, оставит приоритет за государственным финансированием образования, доступностью получения образования широкими слоями населения, фундаментальностью подготовки специалистов и т.д. В Казахстане будет вводиться многоуровневая система обучения в вузах. Этот процесс уже начался, но пока у нас нет единого подхода к его организации. Президент остановился на совершенствовании информационной структуры. В качестве примера он привел США, где 60% трудоспособного населения занято в сфере информации.
Образование становится капиталом наряду с другими стратегическими ресурсами государства. По нему будут судить об уровне развития страны. Казахстану необходимо добиться такого уровня образования, чтобы наши выпускники пользовались спросом. Значит, необходимо четко определить, какие вузы нужно сократить или укрупнить, сколько и каких специалистов они должны выпускать и т.д.
Президент также выступил с обращением ко всей студенческой молодежи республики, в котором он еще раз обратил внимание на то, что именно ей придется вести Казахстан в ХХI век, трудиться во имя благополучия своего собственного и всего общества.
В завершение встречи Нурсултану Назарбаеву была вручена памятная университетская медаль за №1.
Екатерина ЛАТЫПОВА
Лидеры государств Центральной Азии выразили готовность к углублению сотрудничества. Таджикистан изъявил желание вступить в Центрально-Азиатский союз
5 января в Ашгабате прошла неформальная встреча лидеров пяти государств Центральной Азии - Туркменистана, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Она была настолько неформальна, что накануне нельзя было получить практически никакой конкретной информации. Встретившись с утра со студентами КазГНУ им. Аль-Фараби (пожалуйста, стр. 2), Президент Назарбаев вечером того же дня принял участие в ашгабатском саммите.
"Встречей без повестки дня" назвал данное мероприятие Президент Узбекистана Ислам Каримов в интервью агентству Интерфакс. По его версии, это дань древнему восточному обычаю - в священный месяц, когда мусульмане отмечают Рамадан, навещать друзей, "тем более что Президент Туркмении Сапармурад Ниязов перенес сложную операцию на сердце". Однако, как оказалось, повестка дня все-таки была, и весьма насыщенная. Как сообщили информационные агентства, в Ашгабате были обсуждены перспективы сотрудничества стран Центрально-Азиатского региона в области коммуникаций, транспорта, связи, авиации, добычи углеводородного сырья, а также по другим направлениям экономического и социально-культурного взаимодействия. Кроме того, на встрече глав пяти государств, продолжавшейся около полутора часов за закрытыми дверями, были рассмотрены проблемы Аральского моря и региональной безопасности. Участники переговоров договорились укреплять единое экономическое пространство на территории стран Центральной Азии и обсудили много других вопросов, представляющих взаимный интерес.
По итогам саммита было принято совместное заявление, в котором сконцентрировалась и сама суть взаимных интересов. В нем стороны продекларировали свою приверженность ранее заявленным приоритетам дальнейшего развития в качестве независимых государств и полноправных субъектов международного права, а также принципам признанных международных норм, закрепленных в Уставе ООН, и заявили о своей решимости продолжать начатый курс на основе долгосрочного партнерства, регионального сотрудничества и взаимной поддержки.
В заявлении отмечена важность Договора о создании единого экономического пространства между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном в развитии интеграционных процессов в регионе. Главы государств подтвердили необходимость реализации Ашгабатской декларации организации экономического сотрудничества в части формирования трубопроводной инфраструктуры, транспортной и коммуникационной систем региона и высказались за важность подъема на новый уровень разработки и добычи богатых природных ресурсов в своих странах, в первую очередь природного газа и нефти. При этом отмечена целесообразность неотложных мер по реализации совместных проектов прокладки трубопроводов, строительства линий электропередачи для транспортировки энергоносителей на мировые рынки.
Участники саммита заявили также о стремлении всемерно содействовать достижению мира и согласия в Таджикистане "на основе создания демократического, правового и светского государства". Они подтвердили готовность продолжить совместную работу по афганскому урегулированию под эгидой ООН с участием стран-соседей, России и США, организации Исламская конференция.
Что касается перспектив Содружества независимых государств, то этому аспекту также было уделено особое внимание. Главы государств констатировали в заявлении, что СНГ "является приемлемой моделью сотрудничества государств на переходном этапе на основе двустороннего и многостороннего взаимодействия". Но при этом "необходимо учитывать, что форма участия в Содружестве должна определяться каждым государством самостоятельно, исходя из приоритетов его внутреннего развития и международных обязательств".
Как подчеркнул, выступая по окончании саммита перед журналистами Президент Узбекистана Ислам Каримов, он "категорически против того, чтобы СНГ стал субъектом международного права". По мнению г-на Каримова, Содружество не может существовать и в виде военно-политического блока. В этой связи Президент Туркмении г-н Ниязов отметил, что его республика как нейтральное государство может входить в подобные организации "исключительно в качестве наблюдателя".
В свою очередь Эммомали Рахмонов на пресс-конференции заявил о готовности Таджикистана стать членом Центрально-Азиатского союза, объединяющего сейчас Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан.
Кстати, это решение таджикского лидера, а также вообще его участие в данном саммите некоторыми обозревателями рассматривается как сенсация. В последнее время в связи с множеством как внутриполитических, так и внешних обстоятельств Таджикистан отошел от подобной "светской жизни". Кроме того, у него были довольно напряженные отношения с соседним Узбекистаном. Но как раз накануне встречи в Ашгабате г-н Рахмонов посетил Ташкент и, похоже, нашел-таки общий язык с Исламом Каримовым. Поэтому ашгабатская встреча особо знаменательна, что единодушно подчеркнули все участники саммита.
Глава Казахстана на пресс-конференции сказал, что на территории центральноазиатских государств проживает более 50 млн человек, и если "здесь будет настоящее экономическое пространство, то придут любые инвесторы в любое из наших государств". В отдельности к каждому, по мнению казахстанского Президента, инвестор не пойдет. По его словам, если и Туркмения, которая пока не изъявляла желания вступить в Центрально-Азиатский союз, сочтет нужным принять участие в соместных транснациональных консорциумах по сотрудничеству в различных отраслях экономики (о создании которых были подписаны протоколы на декабрьской встрече Аскара Акаева, Нурсултана Назарбаева и Ислама Каримова в Акмоле в декабре 1997 г.), то "никто возражать не будет".
Как сообщают информационные агентства, в Ашгабате Нурсултан Назарбаев имел двусторонние беседы с президентами четырех государств - господами Ниязовым, Каримовым, Рахмоновым и Акаевым, обсудив наиболее актуальные проблемы взаимодействия. В частности, с Сапармурадом Ниязовым они подписали совместное заявление, продекларировав необходимость консолидации усилий по более динамичному и широкому выходу на международный рынок нефти и газа. Они отметили аналогичную заинтересованность в сотрудничестве по доставке углеводородного сырья и продуктов его переработки на мировые рынки, что предполагает активное участие в разработке и осуществлении совместных многосторонних и международных проектов по строительству транзитных и экспортных нефте- и газопроводов, включая их прокладку через территорию стран Азии через Каспийское море с выходом в Средиземное и в европейские страны.
Татьяна АБРАМЕНКО
Президент Казахстана договорился с лидерами Туркмении и Узбекистана об обеспечении юга республики природным газом
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в ходе встреч с президентами Узбекистана и Туркмении Исламом Каримовым и Сапармурадом Ниязовым договорился о поставках природного газа на юг своей республики. Об этом сообщил в интервью агентству Интерфакс-Казахстан пресс-секретарь Президента Казахстана Кайрат Сарыбаев, комментируя итоги саммита в Ашгабате 5-6 января. Пресс-секретарь не назвал конкретных объемов поставок, но подчеркнул, что они будут осуществлены "в ближайшее время и по достаточно хорошей цене". В настоящее время юг Казахстана практически не обеспечивается газом. Пресс-секретарь сообщил, что в двустороннем совместном заявлении с Туркменией по сотрудничеству в газовой отрасли отмечается, что стороны готовы объединить усилия с целью доставлять свои энергоносители на мировые рынки. Акмола и Ашгабат также выразили готовность активизировать свое участие в совместных многосторонних и международных проектах по строительству транзитных и экспортных нефте- и газопроводов, включая прокладку магистралей через территории стран Азии и Каспийское море с выходом в Средиземное море и европейские страны. К.Сарыбаев отметил, что Казахстан в вопросах выхода с углеводородным сырьем на мировые рынки придерживается прагматичного подхода - "тот вариант, что осуществится раньше, будет нам на пользу". При этом пресс-секретарь пояснил, что иранский вариант трубопровода также не отвергается, поскольку "у Казахстана нет политической зашоренности в этом вопросе". Но, по его словам, на данный момент считается, что Транскаспийский вариант "наиболее проработан".
Интерфакс-Казахстан
В Акмоле открылся элитарный теннисный клуб
7 января в Акмоле Президент Нурсултан Назарбаев принял участие в церемонии открытия теннисного клуба.
После торжественного перерезания ленточки глава государства вкратце рассказал журналистам о запланированных мероприятиях в спортивной и культурной жизни Акмолы. Он напомнил, что презентация столицы должна состояться 10 июля, и отметил, что в его текущей работе с правительством уделяется большое внимание приданию городу обустроенного вида. В текущем году должна быть завершена реконструкция существующих стадионов и заложено строительство нового - в районе реки Соленая Балка. Кроме того, Нурсултан Назарбаев упомянул о реставрации русско-казахского театра и Дворца молодежи. Все эти объекты, по замыслу, станут самыми современными в республике, под стать открывшемуся клубу, которому "Алматы может позавидовать".
Теннисный клуб, заказчиком строительства которого выступила мэрия Акмолы, будет состоять из одного универсального спортивного зала, 8 открытых и 2 закрытых теннисных кортов. Пока полностью готовы игровые площадки, находящиеся в помещении, но по ним уже можно судить об элитарности клуба. Искусственное синтетическое покрытие - редкость для отечественных любителей большого тенниса - было произведено в Германии. Сами корты соответствуют евростандарту, и их можно использовать для профессиональных соревнований, за исключением разве что турниров Большого шлема. Чиновников высшего ранга, которые, вероятно, станут самыми частыми посетителями клуба, подобное качество должно радовать. По некоторым данным, строительство только крытого помещения для игры в большой теннис обошлось в $1 млн, а для автономного отопления двух крытых теннисных площадок требуется ежедневно тонна солярки. Пообщавшись с журналистами, Нурсултан Назарбаев отправился в раздевалку, чтобы через несколько минут попробовать силы в первом сете. Вслед за этим к клубу подъехали члены правительства, чтобы также порадовать публику "кручеными" и смэшами.
Олег ХЕ
В одном из цехов "Акмоласельмаша" будет размещена автобаза парламента. Между тем здесь планировалось наладить новое производство
В ходе передислокации высших государственных органов в новую столицу практически все административные здания в Акмоле были переданы министерствам и ведомствам под рабочие места. Еще весной прошлого года бывший областной аким Андрей Браун заявил, что в городе больше не осталось ни одного свободного здания. Тем не менее исходя из острой необходимости дополнительных подсобных помещений для госорганов эти объекты все же изыскиваются. Недавним постановлением Премьер-Министра для размещения автобазы аппарата парламента было предложено вывести из уставного фонда АО "Акмоласельмаш" один из цехов. Руководство "Акмоласельмаша" считает, что данное решение негативно отразится на производственной деятельности предприятия. Цех №22, который значится в документе, по словам реабилитационного управляющего АО "Акмоласельмаш" Марата ЖАКУПОВА, рассматривался в перспективе как техническая база для выпуска минитракторов и комбайнов "Джон Дир". В отношении последних, утверждает г-н Жакупов, существует предварительная договоренность с представителями американской компании, но до реального заключения контракта необходимо решение вопроса кредитования, где главным условием являются государственные гарантии.
В беседе с Панорамой г-н Жакупов сказал, что АО "Акмоласельмаш", образованное осенью 1997 года в результате реструктуризации "Целинсельмаша", выпустило за этот период продукции на Т140 млн, не имея задолженностей. Все долги в размере Т500 млн бывшего флагмана казахстанского машиностроения остались за "Целинсельмашем", который в данное время находится в стадии внесудебной ликвидации. Примерно половина актива всего производственного комплекса в скором времени будет выставлена на аукцион и, по мнению г-на Жакупова, составит около Т800 млн. Уже есть предложения на приобретение имущества "Целинсельмаша" от отечественных и зарубежных компаний. В свою очередь "Акмоласельмаш" использует первый транш реабилитационного банка в размере Т100 млн. Основным видом деятельности предприятия остается производство сельхозпродукции, запчастей, а также выполнение различных заказов на техническое обслуживание инфраструктуры города. Из 1800 рабочих "Целинсельмаша", уволенных в связи с его ликвидацией, 300 человек составляют штат "Акмоласельмаша" и еще около 500 работают в 17 ТОО, которые образованы на базе нового производства.
На вопрос, почему именно цех действующего предприятия, а не, допустим, ликвидированного должен быть передан парламенту, г-н Жакупов сказал, что 90% акций АО "Акмоласельмаш" находятся в госпортфеле и все права на имущество сохраняются за правительством, которое таким образом избавляет себя от лишних затрат.
Впрочем, по существующим нормативно-правовым актам, где говорится о необходимости обеспечения административными объектами высших госорганов, для автобазы парламента можно было выделить помещения из имущества упраздненного "Целинсельмаша", минуя аукционы.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ
На последнем правительственном заседании рассматривались стратегическое планирование и проблемы репатриации
Как сообщила пресс-служба Премьер-Министра, 30 декабря Нурлан Балгимбаев провел заседание правительства.
Агентством по стратегическому планированию и реформам были представлены пять обширных докладов о стратегических планах на 1998-2000 годы по реализации долгосрочных приоритетов развития Казахстана. В трехлетнем планировании агентство сделало акцент на дальнейшем развитии рыночной экономики; здоровье, образовании и благополучии граждан; энергетических ресурсах; модернизации инфраструктуры - транспорта и связи; борьбе с коррупцией и преступностью; профессионализме и эффективности исполнительной власти.
Как сообщили Панораме в Агентстве по стратегическому планированию, представленные на заседании планы будут реализовываться после их принятия. Пока же они дорабатываются с учетом поступивших замечаний и предложений.
На заседании правительства был заслушан доклад министра труда и социальной защиты населения Натальи Коржовой "О ходе реализации Указа Президента Республики Казахстан" от 27 марта 1997 года "О квоте иммиграции на 1997 год". По информации, которой располагает г-жа Коржова, за последние пять лет в результате проводимой Казахстаном политики репатриации на родину возвратились 35 тысяч семей этнических казахов. По оценкам специалистов, этот процесс будет постепенно нарастать, что потребует более внимательного отношения к проблеме репатриации. "Между тем, - подчеркнула Наталья Коржова, - хотя квота в 2180 семей на истекающий год практически выполнена, процесс возвращения людей на историческую родину сопровождается большими трудностями и проблемами".
Главные из них - отсутствие подходящего жилья и хроническое недофинансирование. Обустройство переселенцев ведется главным образом за счет местных бюджетов, которые и без того весьма ограничены в финансовых возможностях. С рядом критических замечаний доклад министра труда и социальной защиты был принят.
Олег ХЕ
Новый аким СКО изложил концептуальные подходы и основные направления будущей работы
Аким Северо-Казахстанской области Даниял АХМЕТОВ на своей первой встрече с активом Кокшетау, состоявшейся в конце минувшего года, был сдержанно оптимистичен.
Характеризуя социально-экономическое положение области, он выделил в качестве основных проблем последовательно: задолженность бюджета по заработной плате - Т3 млрд; 30-процентный дефицит областного бюджета; серьезные сложности в машиностроении; энергетический кризис; неадаптированность села к рынку; неразвитость предпринимательства; огромную миграцию населения и самую большую в стране безработицу.
Впрочем, перечень этих проблем достаточно типичен и для других регионов республики. Видимо, это и позволило г-ну Ахметову, к тому моменту проработавшему в должности акима Северо-Казахстанской области всего лишь неделю, определиться с концептуальными подходами в работе и ее основными направлениями.
В 1998 году должен быть стабилизирован бюджет области, возвращены долги по заработной плате (в настоящее время только по Кокшетау долг по зарплате составляет Т200 млн). Пополнение доходной части бюджета предполагается обеспечить ужесточением мер взыскания задолженностей по налогам, пересмотром схем налоговых сборов с акцентом на налоги на землю, имущество, транспорт. Ставится задача перейти при сборе подоходного налога с юридических лиц от сбора с зарплаты к сбору от дохода на основе налоговых деклараций. При этом в качестве модельного определен опыт, накопленный в Республике Башкортостан. Необходимо увеличить сборы на рынках.
Все это должно быть дополнено прекращением зачетов и усилением контроля за расходованием бюджетных средств.
Аким предполагает использовать и внебюджетные источники финансирования, в том числе апробированные в Павлодарской области региональные и областные займы, облигации, развивать в области рынок ценных бумаг.
В машиностроении, оцененном как высокотехнологичное, намечается проводить более активную политику, используя при отсутствии альтернатив и процедуры банкротства.
Самый сложный пласт проблем, по мнению г-на Ахметова, сложился в энергетике. Акима удивило привычное уже для местных жителей отсутствие света в населенных пунктах. За месяц должна быть разработана программа реструктуризации, в основе которой создание в каждом районе своих АО, покупающих электроэнергию и продающих ее конкретным потребителям.
На селе новый руководитель области выделил проблемы не производства, а сбыта продукции. По его оценкам, 80% реализуемых в Северном Казахстане молочных продуктов, почти 100% колбасных изделий завозится из-за его пределов. Пшеница продается по $60 за тонну. Задача отвоевания своего рынка, борьбы с демпингом сельхозпродукции определена как первостепенная в этой сфере.
Говоря о предпринимательстве, г-н Ахметов, повторив ставшие чуть ли не дежурными для кокшетаусцев тезисы о развитии курортных зон региона, сферы услуг в них, заявил о скором введении так называемого "залога акима" (определенное госимущество), под который будут получаться кредиты на выполнение жизненно необходимых для соответствующего района, города бизнес-планов предпринимателей.
К концу встречи сдержанный оптимизм г-на Ахметова передался и аудитории, состоявшей в основном из чиновников городского акимата, депутатов, руководителей предприятий. Хотя сдержанности все-таки было больше, ведь Даниял Ахметов для кокшетаусцев уже шестой аким области с 1992 года.
Нурлан АБУОВ
Председатель антимонопольного комитета подверг критике попытки монополистов повысить тарифы в области связи и газотранспортировки
7 января в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция председателя комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Николая Радостовца. Г-н РАДОСТОВЕЦ встретился с журналистами, чтобы спрогнозировать уровень цен на товары и услуги в этом году, а также поделиться "своими соображениями и сомнениями".
Основное внимание председатель комитета уделил противоречиям с некоторыми естественными монополиями, которые в настоящий момент обострены взаимными апелляциями правительству. Большая борьба, по мнению г-на Радостовца, может развернуться вокруг внесенного его комитетом в парламент законопроекта "О естественных монополиях". По некоторым сведениям, по этому поводу в парламент обратилась посол США, что является практически беспрецедентным случаем. Можно предположить, что обращение связано с обеспокоенностью американских компаний, участвующих в КТК и других нефтепроводах, или интересами в энергетике. Глава антимонопольного комитета также считает весьма вероятным появление альтернативных законопроектов по этому поводу, инициированных и написанных самими монополистами.
При этом г-н Радостовец надеется на поддержку правительством и парламентом варианта закона, предложенного его ведомством. Наиболее критические оценки были сделаны председателем комитета в отношении попыток монополистов повысить тарифы в области связи и газотранспортировки. Так, антимонопольный комитет решительно возражает против намерения о значительном повышении тарифов "Казахтелекомом". НАК "Казахтелеком" намеревался повысить тарифы в течение 1998 года на 47% для бюджетных организаций и на 31% - для населения при предполагаемом уровне инфляции в 9,5%. Между тем уровень цен значительно возрос уже в прошлом году, в 2 раза возросла плата за подключение телефона и на 60% - абонентская плата.
Предоставленное ранее постановлением правительства право "Казахтелекому" самому устанавливать себе тарифы также опротестовывается г-ном Радостовцом, который ссылается на его противоречие казахстанскому законодательству и несоответствие интересам потребителей. Антимонопольный комитет продолжает оспаривать в суде предыдущее повышение абонентской платы с 270 до 320 тенге. Г-н Радостовец также считает неправильными экономические расчеты, обосновывающие дальнейшее повышение цен. Он даже готов настаивать на анализе финансово-хозяйственной деятельности НАКа и проведении тендера для определения независимого аудитора. Обосновывая свою точку зрения, председатель антимонопольного комитета назвал сумму, которая фигурировала в графе "Штрафы и прочие расходы" - Т2 млрд.
Кроме того, критику Николая Радостовца вызвало отсутствие применения повременной оплаты телефонных разговоров. Оборудование на сумму $20 млн, закупленное для этих целей, пока находится на складах и тоже ложится на тарифы. Между тем введение этого механизма могло бы дифференцировать плату для различных групп потребителей и снизить нагрузку на сети. Абонентская плата для малоразговаривающих абонентов могла бы, по оценкам антимонопольщиков, составить 40-60 тенге. Председатель антимонопольного комитета считает также неприемлемым повышение зарплаты для центрального аппарата НАКа. Он не смог назвать ее конкретные размеры, так как данные комитету не дают, ссылаясь на коммерческую тайну, но предположил, что ее размер нередко достигает $2 тыс. Г-н Радостовец назвал "согласованной с руководством государства" позицию, согласно которой антимонопольный комитет уже в этом году сможет следить за зарплатой менеджеров компаний-монополистов.
Еще одной мишенью для критических высказываний главы антимонопольного комитета традиционно стали дочерние структуры бельгийской компании "Трактебель", работающие в газовой сфере. Г-н Радостовец, правда, признал, что основной причиной дефицита газа в стране стали не действия монополистов, а прекращение транспортировки туркменского газа через Казахстан для поставок на Украину, в результате чего Казахстан лишился 18% транспортируемого газа в качестве платы за транзит. Решение газовой проблемы зависит, по его мнению, прежде всего от возможности достичь договоренностей с Россией возобновить поставки туркменского газа на Украину. Тем не менее ситуация усугубляется злоупотреблением монопольным положением дочерней компанией "Трактебель" - "Интергазом".
Являясь концессионером газотранспортных сетей, эта компания допустила классические злоупотребления, разослав уведомления многим предприятиям о необходимости заключения контрактов с другой структурой, созданной "Трактебелем", - "Глобалгазом". Президент "Интергаза" выплатил по решению суда штраф, однако возможны дополнительные судебные разбирательства. "Интергазу" было отказано в запрашиваемом им значительном (в 2 раза на западе и 2,8 раза на юге) повышении цен на транспортировку газа, а также в значительном повышении цен за его хранение. В случае согласия с "Интергазом" это повысило бы долю этих расходов в общей стоимости газа с 9 до 17% и привело бы к удорожанию газа с 5,9 до 8 тенге за кубометр в Алматы.
Антимонопольный комитет, похоже, достаточно критично настроен против всех предложений "Трактебеля". Так, г-н Радостовец решительно возражает против так называемой быстрой амортизации основных фондов по 25% в год, закладываемых в тарифы, которую собирается проводить концессионер газотранспортных сетей. Говоря об этом, г-н Радостовец опирался не только на собственное мнение экономиста, согласно которому потребители неплатежеспособны для того, чтобы реконструировать газопроводы так быстро, но и на оценки западных экспертов и консалтинговых фирм, которые считают предлагаемые нормы амортизации как минимум некорректными. Антимонопольный комитет намерен добиваться пересмотра концессионного договора, в частности, ограничить права концессионера устанавливать нормы амортизации и бухгалтерского учета. Если же высокие нормы амортизации будут оставлены, то использование этих средств должно контролироваться государством. Стоимость основных средств оценивается в $400 млн, и 25% составляют, таким образом, $100 млн в год. Бонус за концессию газотранспортных сетей, уплаченный правительству, составил $30 млн.
Негативными факторами, о которых упомянул г-н Радостовец, являются также имеющаяся, по его сведениям, "неполная уплата бонуса", а также непредставление договоров о кредитовании инвестиционных проектов "Интергаза", что позволяет предположить, что их осуществление планируется за счет дальнейшего роста тарифов. Это, вероятно, относится как к $47 млн инвестиций, которые, как объявлено, будут направлены на ремонт газопровода, так и к $90 млн, в которые оценивается возможное строительство ветки южного газопровода в обход Кыргызстана. Г-н Радостовец, однако, пока не настаивает на лишении "Трактебеля" прав концессионера и отрицает какую-либо предвзятость к этой компании или особую агрессивность с ее стороны. Г-н Радостовец даже примирительно заметил, что компания из более развитой страны просто пытается применить свои стандарты и мерки, не учитывая реальную платежеспособность населения, и действует слишком радикально. Г-н Радостовец также отметил, что он сам лично был бы рад, если бы удалось резко поднять тарифы и население было бы в состоянии платить.
Возвращаясь к предстоящему обсуждению закона "О естественных монополиях" в парламенте, г-н Радостовец назвал главными пунктами разногласий с монополистами публичное обсуждение с участием прессы структуры затрат, против чего категорически возражают монополисты, а также определение процедуры повышения тарифов. Компании настаивают на том, чтобы этим занимались независимые эксперты, а не комитеты по ценовой и антимонопольной политике. Между тем от сохранения за собой этих прерогатив, вероятно, зависит дальнейшее существование антимонопольного комитета.
Еще одним важным положением законопроекта является требование к естественным монополистам производить все закупки на тендерной основе, что, вероятно, будет также невыгодно монополистам.
Коснувшись других сфер, где действует антимонопольное регулирование, Николай Радостовец нарисовал более благоприятную картину, по крайней мере отсутствует столь жесткий антагонизм. Так, тарифы на железных дорогах поднимутся на 4% в сфере пассажирских перевозок и на 6% в сфере грузовых перевозок, что соответствует уровню инфляции. Железная дорога, правда, запрашивает 12-процентное повышение, но в этом ей было отказано, учитывая ее неплохое экономическое положение. Кроме того, был уменьшен перечень обязательных услуг, оказываемых железной дорогой на монопольном положении. Значительно были снижены тарифы на услуги аэропортов. В Алматы, Акмоле и Актюбинске тарифы должны быть снижены на 40%, в других аэропортах снижение произойдет на 15%. Кроме того, аэропорты должны будут проводить закупки керосина на тендерной основе. Также будет произведено повсеместное разделение аэропортов и авиакомпаний.
Тарифы на транспортировку нефти возрастут на 6,1%, эти тарифы не повышались два года. Председатель комитета по ценовой и антимонопольной политике также считает, что цены на продукты питания и потребительские товары будут расти медленнее, чем инфляция в целом, поскольку в этих сферах существует "жесточайшая конкуренция, а пищевые холдинги были демонополизированы достаточно давно - три года назад". В конце прошлого года статорганы отметили даже некоторый спад цен на пищевые продукты.
Отвечая на вопрос, связанный с реальностью достижения планируемой правительством инфляции в 9,5%, г-н Радостовец высказал полную уверенность в достижимости этого показателя. Кроме того, в отличие от прошлых лет инфляция сейчас поддается точному прогнозированию, поскольку все возможные ценовые изменения известны заранее.
Николай ДРОЗД
Руководители "Алматы пауэр консолидейтид" опровергают критику в свой адрес. По их словам, без инвестиций АПК алматинская энергетика сегодня находилась бы в тяжелом кризисе
8 января генеральный менеджер "Алматы пауэр консолидейтид" Валерий ТОРЛАМБАЕВ и его заместитель Рафаил САЙФУТДИНОВ провели пресс-конференцию, на которой попытались ответить на усилившуюся в последнее время критику в адрес АПК, а также привели данные о фактическом расходе горячей воды, полученные в результате очередного, на сей раз более масштабного, эксперимента со счетчиками.
Установленные в 17 различных точках Алматы счетчики зафиксировали фактический средний уровень расхода горячей воды в 154 литра в день на человека. Чистоту эксперимента, по словам г-на Торламбаева, подтверждает то, что в нем помимо сотрудников АПК участвовали представители ЭСК, энергонадзора и отраслевого НИИ. Обнародование результатов эксперимента, по мнению руководителей АПК, должно убедить антимонопольный комитет отменить существующие так называемые ограничительные коэффициенты, согласно которым население платит лишь за 64 литра горячей воды в день на человека. Введенные в свое время после критики со стороны Президента и Премьер-Министра Кажегельдина и из-за опасения обострения социальной ситуации ограничительные коэффициенты означают для АПК фактически изначально запланированные убытки. Представители АПК говорят о Т8 тыс., недоплаченных в прошлом году каждой семьей из четырех человек за горячую воду и отопление.
Согласие антимонопольного комитета (правительство отменило свои решения об ограничительных коэффициентах еще в июле) может означать социальный взрыв. Сохранение их в силе будет продолжать сохранять алматинскую энергетику в нерентабельном состоянии и означать отсутствие возможностей не только для ее развития, но и простого воспроизводства. Власти пока лишь изо всех сил сдерживают антимонопольными методами рост цен в коммунальной сфере, но не могут найти реального выхода из складывающейся ситуации. Коммунальная реформа и отказ от поголовного дотирования всех потребителей не сопровождаются введением каких-либо программ, позволяющих компенсировать хотя бы минимальный уровень социально малообеспеченных слоев. Надежды на внедрение счетчиков как меру обуздания монополистов также оказываются недостаточно результативными. Возможно, счетчики в будущем и могут привести к экономии энергии и воды, но не способны существенно снизить суммы в коммунальных счетах.
Г-да Торламбаев и Сайфутдинов были на сей раз достаточно критично настроены по поводу общей ситуации в стране. Так, г-н Торламбаев отметил фактическое сохранение командно-административной системы в экономике и считает, что возможные перспективы "Трактебеля" в Казахстане связаны с изменением этой ситуации и построением нормальной экономики. Г-н Сайфутдинов также считает, что при нынешней тарифной политике акционерам "Трактебеля", которые есть во многих странах, нельзя рассчитывать на высокие дивиденды, и следовательно, трудно рассчитывать на наращивание инвестиций. Свои надежды г-н Сайфутдинов связывает с рассмотрением законопроекта "Об энергетике", где предлагается формирование тарифов не антимонопольными службами, а независимыми комиссиями. По его словам, без инвестиций "Трактебеля" в $70 млн алматинская энергетика оказалась бы в очень сложной ситуации, учитывая уровень неплатежей со стороны потребителей в Т3,2 млрд. Значительную часть из этих денег составляют долги бюджета по компенсациям некоторым категориям граждан.
По словам участников пресс-конференции, АПК не была до конца года рентабельной компанией, а постоянно находилась в некотором минусе. Как заметил г-н Торламбаев, неверно было бы говорить о "кровожадности" "Трактебеля", учитывая предельный уровень рентабельности в 25%. Этот уровень был установлен для всей казахстанской энергетики, и сделано это было, по мнению менеджеров АПК, правильно, поскольку иначе энергетика не будет работающей системой.
Руководители АПК также ответили на критику компании в СМИ со стороны Петра Копыша, входящего в число экспертов комитета по ценовой и антимонопольной политике, о получении компанией свыше Т4 млрд за счет необоснованного повышения тарифов. По их словам, причинами ошибок в расчетах г-на Копыша было то, что он пользовался устаревшими данными и не учитывал рост цен на уголь, его транспортировку, установление тарифов за транспортировку электроэнергии и включение в тарифы отчислений на амортизацию и ремонтные работы. Повышение цен угольщиками и транспортниками не вызывает больших нареканий со стороны АПК, поскольку и они также регулируются антимонопольным ведомством, а тарифы абсолютно обоснованы.
Представители АПК также опровергли высказывания о переводе "живых денег потребителей в Бельгию". Ссылаясь на банковские документы, они определили ситуацию как противоположную - бельгийцы пока только вкладывают деньги.
Г-н Торламбаев назвал также полностью несостоятельными догадки о том, что газовый кризис в Алматы связан с желанием "Трактебеля" увеличить потребление электроэнергии.
Достаточно сенсационно на пресс-конференции прозвучала информация о том, что АПК, будучи сама дочерней структурой "Трактебеля", отказывается от газа его другой дочерней структуры - "Глобал газ", рассчитывая купить его подешевле. Впрочем, проведение тендеров при закупках для АПК, по словам г-на Сайфутдинова, обычное явление.
Ограниченная платежеспособность населения делает труднопрогнозируемой ситуацию в случае приема предложений АПК и очередном коммунальном подорожании, аналогичном майскому. Возможно, компания столкнется с массовым бунтом потребителей, которые не смогут платить за горячую воду и отопление, но скорее всего государство все же не пойдет на резкое увеличение расценок и постарается в очередной раз так или иначе переложить все издержки на энергетиков.
Николай ДРОЗД
Скандал вокруг ССГПО: начало нового передела собственности?
Ситуация вокруг ССГПО, потребовавшая вмешательства властей, выглядит не дежурным приватизационным скандалом, а при всей сложности весьма показательным продолжением общей тенденции.
Весь прошлый год вместе с общественным мнением, изменяющимся в сторону более осторожного и критического отношения к участию иностранных компаний в приватизации, власти демонстрировали все большую жесткость по отношению к части новых собственников. Общественное мнение, правда, создавалось во многом самими властными структурами, инспирировавшими несколько скандалов.
Получение политических дивидендов в виде отставки правительства, похоже, не замедлило попыток разобраться с приватизационным наследием и выйти на новый виток передела собственности. То, что на сей раз мишенью стало предприятие, относившееся прежде к числу "священных коров", демонстрировавшееся как одно из главных достижений в процессе привлечения иностранных инвестиций и активно фигурировавшее в качестве положительного примера и некоего модельного образа будущего для всего Казахстана в ходе предреферендумной подготовки 1995 года, свидетельствует о масштабах возможной имущественной встряски. Выбор Trans World в качестве первой мишени, с помощью поражения которой будет создаваться образ "справедливой власти", следует признать весьма удачным. Являющаяся чуть ли не рекордсменом по части приватизационных скандалов в СНГ, имеющая темное происхождение и достаточно двусмысленную репутацию, к тому же идеально укладывающаяся в постсоветские представления о "пиратских" компаниях, Trans World служит идеальным раздражителем для казахстанских граждан, своеобразной "красной тряпкой", дискредитирующей проведенную в стране приватизацию. Вместе с этим дискредитируется и сама идея экономики с ограниченным государственным участием, идея перехода от формально государственной (фактически на тот момент групповой и клановой) собственности к частной, которая была ключевой для страны в течение нескольких последних лет. Таким образом, часть региональной и отраслевой элиты, недовольная исходом приватизации и имеющая теперь политические рычаги, получает возможности для приватизационного реванша и нового тура перераспределения собственности.
Как ни удивительно, каждый новый скандал в области приватизации в Казахстане, скорее не разрушает существующую номенклатурную систему распределения и управления собственностью, а напротив, укрепляет. У сторонников государственного капитализма появляются дополнительные аргументы в пользу усиления государственного контроля и соблюдения национальных интересов. Хотя национализация приватизируемых предприятий в сегодняшнем Казахстане вряд ли возможна, несовершенство правовой системы и зачастую ее игнорирование "в интересах дела" исполнительной властью создают для собственника ситуацию "короткого поводка" и не позволяют провести кардинальные изменения характера собственности.
Ни разу после какого-либо скандала, связанного с неэффективностью новых собственников, не было предпринято попыток системных изменений, при условии которых может работать частная собственность. Не были сделаны усилия по приданию большей прозрачности действиям, реальному соблюдению прав мелких акционеров и введению более адекватной налоговой системы. Полное отсутствие прессинга на компании снизу приводит к постоянной необходимости вмешательства сверху, причем правительство часто превышает свои полномочия всего лишь одного из крупных акционеров. Таким образом, вновь и вновь воссоздается ситуация передела собственности.
Справедливости ради следует отметить, что ССГПО, "Казхром" и "Алюминий Казахстана" сами являются примерами неконкурентной приватизации и фактически стали просто компромиссом между российской и казахстанской номенклатурами. Тем не менее, решив добиваться изменений на предприятиях, казахстанские власти не пытались оспорить законность процедуры приватизации, предпочтя воспользоваться противоречиями внутри групп собственников и установить правительственные администрации на предприятиях, подменив собой суд. Между тем совершенно однозначно отрицать права Тrans World на управление и владение предприятиями, не имея решения суда, крайне затруднительно. Внутри страны, правда, никогда широко не признавалось то, что Тrans World имеет отношение к "Джапан хром", "Айведону" или "Уайтсвен лимитед", но в программах встреч со странами-донорами и инвестиционных конференций Тrans World фигурировала в ряду крупнейших инвесторов в Казахстан. Все это создает достаточно двусмысленную ситуацию. Скандал, в ходе которого выяснилось, что правительство не знает или демонстрирует незнание относительно того, у кого же реальные права на приватизируемые предприятия, дает основание говорить об эфемерности любых надежд на построение приватизации исключительно на правилах экономической конкуренции.
Несоответствие, может быть, самой большой среди стран СНГ степени вовлеченности Казахстана в международную экономику и методов администрирования становится все более очевидным и меняет оценку инвестиционной привлекательности. Трудно сказать, что стало решающим фактором, предопределившим разрыв с Тrans World, ее скандальная репутация, недостаточная экономическая отдача или ослабление позиций компании, участвующей в финансовой войне, в российских верхах, но выход из ситуации, предложенный казахстанскими властями, выглядит явно неуклюжим и не способствует ее улучшению или по крайней мере соблюдению правил в сфере собственности.
Николай ДРОЗД
Оппозиция продолжает подготовку к созданию Народного фронта
Политический сезон наступившего года был открыт в минувший понедельник руководством движения "Азамат", сопредседатель которого Галым Абильсиитов провел пресс-конференцию по поводу известных недавних событий, связанных с его именем (пожалуйста, Панорама, №№48-50, 1997). Комментируя судебное решение, вынесенное по отношению к нему за события 30 ноября прошлого года (напомним, что Абильсиитов был осужден на 15 суток лишения свободы), он назвал его неадекватно суровым наказанием, "сознательно спланированной акцией с целью нанести ущерб моему здоровью" и связал с другими известными конфликтами между активистами оппозиции и правоохранительной системой. Органы правопорядка он обвинил в стремлении скомпрометировать его и добиться выезда Абильсиитова в Россию.
При этом в выступлении г-на Абильсиитова прозвучал новый момент, не использовавшийся оппозицией в ее пропагандистской работе раньше: он заявил, что репрессии властей идут против членов первого правительства независимого Казахстана (очевидно, имея в виду кроме себя другого сопредседателя "Азамата" - Петра Своика). Остальные заявления оппозиционера были традиционны - власть была обвинена в свертывании демократических реформ и установлении тоталитарного режима, а намерения г-на Абильсиитова выражаются в стремлении "и дальше разоблачать рыночную риторику властей, пока не будет отменен указ от 17 марта 1995 года" (указ, регламентирующий проведение митингов).
Оппозиционеры, как и обещали ранее, готовят судебные иски к Алмалинским районным суду и прокуратуре, Алматинской городской и Генеральной прокуратуре "за нарушение законов и непротиводействие нарушению законов", проявившиеся, по мнению лидеров "Азамата", в ходе декабрьской эпопеи вокруг г-д Своика, Ауэзова и Абильсиитова. Таким образом, оппозиционеры явно намерены развивать свою уже традиционную тактику - использования зала судебных заседаний как политической трибуны, что в условиях отсутствия у "Азамата" собственной газеты оказывается наиболее эффективным средством для пропаганды, и нельзя не отметить, что не всегда логичные действия правоохранительных органов по отношению к лидерам оппозиции дают последним постоянную возможность такой пропаганды.
В ближайшее же время г-н Абильсиитов намерен отправиться в Москву, где, по его словам, он должен пройти медицинское обследование и поправить здоровье. Впрочем, не стал игнорировать сопредседатель "Азамата" и политический аспект своего визита в Москву - это необходимо сделать и из соображений личной безопасности, заметил он. Хотя сразу же было подчеркнуто, что "это не навсегда, я должен быть здесь".
Хотя прямо этого сказано не было, но по некоторым высказываниям г-на Абильсиитова можно связать его московскую поездку с готовящимся образованием оппозиционного Народного фронта ("возможно, что нам не дадут провести учредительную конференцию Народного фронта в Казахстане, но мы все равно проведем ее в конце февраля или начале марта"). Подготовка же к созданию оппозиционного альянса идет полным ходом, хотя и не так быстро, как хотелось бы, отметил г-н Абильсиитов ("у нас нет достаточных средств, работаем "на хлебе и воде").
Твердое намерение вступить в Народный фронт выразили "Азамат", компартия, "Лад", рабочее движение и "Азат", а также ряд оставшихся неназванными региональных организаций. В качестве потенциальных участников Народного фронта был назван Народный конгресс Казахстана. Обсуждается и устное заявление руководства либерального движения о вступлении во фронт, хотя, по словам г-на Абильсиитова, "для нас это нонсенс".
Лидеры "Азамата" постоянно демонстрируют уверенность в том, что Народный фронт будет достаточно массовой организацией - г-н Абильсиитов заявил, что в него могут войти 90% существующих партий, - заявление очень смелое и вызывающее неизбежный скепсис, если не пытаться абстрагироваться от общей аполитичности населения и аморфности практически всех общественных политических организаций. Тем не менее Галым Абильсиитов уверен в неизбежности скорого выхода Народного фронта на политическую сцену республики.
Ярослав РАЗУМОВ
В КИСИ состоялся круглый стол общественных объединений, поддерживающих официальный курс реформ
7 января в Казахстанском институте стратегических исследований (КИСИ) прошел круглый стол, темой которого было обозначено положение Казахстана в системе современных геополитических координат. Впервые за последнее время вместе собрались представители ряда общественно-политических организаций различного толка и высокие государственные чиновники. Открывая круглый стол, его председатель министр информации и общественного согласия Алтынбек САРСЕНБАЕВ заявил, что основной задачей встречи должно стать укрепление и активизация общественно-политических институтов.
- О необходимости создания круглого стола говорили Партия возрождения Казахстана, Конфедерация независимых профсоюзов. Идея эта исходила в разное время от разных организаций, поэтому наше министерство решило провести его,- заявил г-н Сарсенбаев.- Здесь присутствуют представители тех общественных организаций, которые конструктивно отнеслись к Стратегии развития Казахстана до 2030 года и в целом одобряют ее.
Если участникам круглого стола удастся сработаться, то он, как заявил министр, может в будущем получить полномочия по контролю за реализацией Стратегии развития.
Участие в круглом столе приняли весьма различные по своей ориентации, методам действий и политическому потенциалу организации - от достаточно активных и известных до тех, кто практически сошел с газетных полос или почти и не попадал туда.
Неожиданным оказалось присутствие лидера общества "Лад" Валерия МИХАЙЛОВА, так как буквально накануне сопредседатель движения "Азамат" заявил, что славянское общество заявило о намерении вступить в оппозиционный Народный фронт. На вопрос Панорамы, насколько совместимо участие в круглом столе с намерениями влиться в общеоппозиционный фронт, г-н Михайлов заявил, что "Лад" действительно поддерживает идею создания Народного фронта, и если круглый стол будет создаваться как альтернатива фронту, то "Лад" не будет принимать в нем участия.
Обращало внимание полное отсутствие активных оппозиционных партий и движений, что стало темой выступлений ряда участников. Например, лидер Конфедерации независимых профсоюзов Леонид СОЛОМИН, заявив, что такой круглый стол надо было собрать еще в период обсуждения Стратегии развития, сказал:
- Жаль, что сюда не пригласили те партии и движения, которые заявили о своей борьбе за власть - лучше слушать их здесь, чем на площадях.
Назначением же такого мероприятия г-н Соломин видит выработку рекомендаций для хода реформ с учетом мнения общественно-политических организаций.
Подобный же взгляд высказал и председатель движения "Лад", заметивший, что польза от круглого стола будет лишь в том случае, если участвовать в нем будут все самые крупные организации. На это г-н Сарсенбаев ответил, что организаторы круглого стола планировали начать его работу с теми, кто поддерживает стратегический курс реформ.
- Здесь не присутствует не только радикальная оппозиция, но и радикально проправительственные партии, - заметил министр. - Какой смысл был бы сталкивать здесь либералов и коммунистов, правых и левых?
Не нашло поддержки у г-на Сарсенбаева и предложение г-на Соломина проводить заседания круглого стола не один раз в два месяца, а чаще. Министр заметил, что задача круглого стола - поднимать на нем "тяжелые темы", которых многие избегают, а к этому надо серьезно готовиться, на что необходимо время.
Не нашло поддержки и предложение представителя татарско-башкирских национально-культурных центров о введении в состав участников круглого стола представителей наиболее крупных национальных центров.
Замечание известного эксперта Валентина МАКАЛКИНА о том,что нельзя декларировать в документах круглого стола поддержку реформ, так как это отпугнет народ, связывающий ухудшение социально-экономической ситуации именно с проводимыми реформами, тоже не нашло серьезного отклика, и фактически именно критикуемый г-ном Макалкиным вариант попал в итоговый меморандум участников круглого стола.
Что касается заявленной темы круглого стола, то по ней прозвучало несколько докладов, в частности, выступление заместителя руководителя администрации Президента Марата ТАЖИНА. Говоря об итогах многовекторной интеграции Казахстана в прошедшем году, г-н Тажин особенно акцентировал внимание на казахстанско-американских отношениях и подписанных в Вашингтоне нефтяных контрактах:
- Мы до конца еще не осмыслили величину этого события, когда страна на шестом году независимости заключает самостоятельное соглашение с крупнейшими транснациональными корпорациями мира. Казахстан на этом направлении продвинулся чрезвычайно далеко. Ключевым остается тот простой факт, что благодаря весьма тонкой политической и экономической игре на внешней арене Казахстан вышел на совершенно иной уровень восприятия в глазах мирового сообщества и добился зримых гарантий для экономически перспективного будущего.
Очень высоко, как "действительно контракт века", "вовремя совершенный выход на гигантский рынок", оценил г-н Тажин и сентябрьские договоренности прошлого года с Китаем. Правда, прозвучали в его докладе и слова, довольно непривычные для высокого государственного чиновника на фоне начавшейся с прошлого года нефтяной эйфории:
- Не нужно думать, что только Казахстан обладает углеводородным потенциалом: совокупные запасы Каспийского бассейна явно уступают Персидскому заливу, а ведь есть еще несколько колоссальных нефтяных провинций российской Сибири и российского Севера и исключительно удобный в транспортном отношении сахалинский шельф.
Итоговым документом круглого стола стал подписанный всеми его участниками (хотя и не без оговорок) "Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве партий и общественных объединений-участников круглого стола "Народный союз в поддержку реформ", где сказано, что "выполнение Стратегии - задача не только властных структур, но и всей широкой демократической общественности", и с этой целью и создается "Народный союз". В меморандуме подчеркнуто, что участники круглого стола не стремятся к созданию "общей, лишь "одобряющей" безликой организации, каждая партия и движение сохраняют свое неповторимое лицо, не теряют, а укрепляют свои позиции", чему призвана содействовать свободная дискуссия за круглым столом.
Ярослав РАЗУМОВ
Саудовская Аравия рассматривает Казахстан в качестве перспективного и долгосрочного партнера
4 января Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Саудовская Аравия Багдад Амреен был принят Его Высочеством наследным принцем королевства Абдаллой Бен Абдель Азимом.
В ходе беседы состоялся обмен мнениями о состоянии и перспективах взаимоотношений между Казахстаном и Саудовской Аравией.
Наследный принц передал приветствия и наилучшие пожелания его превосходительству Президенту РК Н.А.Назарбаеву, выразив удовлетворение поступательным развитием отношений между двумя странами в различных сферах. Его Высочество отметил, что руководство Саудовской Аравии рассматривает Казахстан в качестве перспективного и долгосрочного партнера, с которым королевство связано прочными историческими и духовными узами. Он выразил готовность и впредь оказывать всестороннее содействие активизации сотрудничества между двумя братскими странами. Принц сказал, что превращение Казахстана в сильное государство со стабильным обществом и развитой экономикой отвечает коренным интересам королевства.
Посол проинформировал наследного принца о событиях, происходящих в республике, акцентировав внимание на мерах руководства страны по переводу столицы республики в Акмолу. В этой связи были изложены политические, экономические и социальные аспекты данной акции, имеющей судьбоносное значение для Казахстана. Б.Амреев изложил также видение руководством республики путей развития всесторонних связей с Саудовской Аравией.
Предоставлено пресс-службой МИД РК
Посол СТАНИС: "Не стоит ожидать кардинальных перемен во внешней политике Литвы с избранием нового президента"
Как известно, в Литве на прошлой неделе избран новый глава государства. Им стал 71-летний Вальдас Адамкус, уроженец Каунаса, большую часть жизни проживший в США и лишь в 1997 году возвратившийся на родину. Его избрание на этот пост было оценено многими политологами как нонсенс, поскольку по Конституции Литвы ее президентом может стать лишь гражданин республики, не менее трех лет (накануне выдвижения кандидатуры на пост главы государства) постоянно проживающий на территории республики. Кроме того, по итогам первого тура выборов, подавляющее большинство голосов было отдано другому претенденту - 44-летнему юристу, экс-генеральному прокурору Литвы Артурасу Паулаускасу, собравшему лишь две недели назад около 45% голосов избирателей. И все ожидали увидеть в качестве президента именно его. Однако политическая фортуна распорядилась по-другому. С перевесом в более чем 11 тысяч голосов победил Вальдас Адамкус, на долю которого, по итогам первого тура, приходилось только 27% избирательских голосов. Во втором туре их оказалось более 50 %.
По просьбе Панорамы итоги президентских выборов комментирует советник Посольства Литовской Республики в РК Йонас СТАНИС.
- Я бы не сказал, что избрание Вальдаса Адамкуса на пост президента страны - большая неожиданность для самих литовцев. Неожиданностью было то, что в октябре прошлого года нынешний глава государства Альгирдас Бразаускас принял решение не выдвигать свою кандидатуру на выборы. Это внесло некоторую сумятицу в ряды избирателей, после чего произошла определенная переоценка политических симпатий. Поскольку большинство населения Литвы, в принципе, удовлетворяла линия, проводимая г-ном Бразаускасом, оно было склонно к тому, чтобы поддержать кандидата, не сулящего особых перемен в государственной политике. Хотя Альгирдас Бразаускас и отошел от узкопартийных интересов, став главой государства, он, тем не менее, тяготел к левой стороне политического спектра. Наиболее "левым" из всех кандидатов был Артурас Паулаускас. Отсюда и поддержка не только либералами, но и сторонниками Бразаускаса, несмотря на то что кандидат практически не имел опыта политической деятельности. Согласно Конституции, Литва - парламентско-президентская республика, где полномочия главы государства ограничиваются в основном внешней политикой и политикой в области правопорядка. И если в последнем претендент-юрист и преуспел, для исполнения первой роли во внешней политике государства он был как бы не готов. Тем не менее по результатам первого тура выборов он получил наибольшее число избирательских симпатий.
Надо сказать, был и еще один "левый" кандидат Андрюкайтис, но он слишком поздно развернул предвыборную кампанию и в число лидеров не попал. Во второй тур вышли лишь Паулаускас и Адамкус.
- Как известно, по числу голосов заметно лидировал Паулаускас. Каким образом Адамкусу за две недели удалось чуть ли не вдвое увеличить число голосующих за него избирателей, чем интересна личность нового президента Литвы?
- Вальдас Адамкус - политический деятель с большим опытом. Ему 71 год, и он практически всю сознательную жизнь провел в Америке, занимая государственные посты. Много лет он был деятелем довольно высокого ранга, являясь региональным администратором по охране окружающей среды, что фактически очень близко к члену правительства.
Литву семья Адамкуса покинула вынужденно еще в 1944 году, когда наступала Красная Армия и многие литовцы, пытаясь избежать худшей участи, уехали из страны. В США он получил высшее образование, жил и работал. Но с восстановлением независимости Литвы Адамкус получил литовское гражданство и стал довольно часто бывать в стране. Однако только в начале 1997 года он вышел на пенсию с госслужбы в Чикаго и окончательно вернулся в Литву. Именно этот факт был использован первоначально Главной избирательной комиссией при отказе Адамкусу в регистрации его как кандидата в президенты.
Но спорная ситуация была рассмотрена в суде, который принял решение в пользу претендента. Поскольку Вальдас Адамкус уже более трех лет имеет квартиру и прописку в городе Шяуляй, это равносильно тому, что он там живет, констатировал суд. Таким образом, претензии к г-ну Адамкусу были сочтены несостоятельными, и Главизбирком вынужден был зарегистрировать кандидата. Вальдаса Адамкуса активно поддержали центристы Литвы.
- Неужели в самой Литве не нашлось достойного политика, ведь, отдав роль лидера государства гражданину США, каковым на момент выборов был Адамкус, литовцы, по мнению некоторых наблюдателей, поступили не совсем патриотично?
- Как очевидно по ходу избирательной кампании и по количеству кандидатов, политики есть, но более половины избирателей сочли, что сегодня Литве в качестве лидера нужен именно такой человек, как Вальдас Адамкус, который, даже живя за пределами родины, считал себя литовцем и никогда не отказывался от нее. Напротив, он по возможности поддерживал контакты с соотечественниками и помогал им. Кстати, в 1992 году, во время первой кампании по выборам президента Литвы Адамкус был руководителем предвыборной кампании одного из кандидатов Стасиса Лозорайтиса, Посла независимой Литвы в США. Именно тогда его узнали литовцы, и надо признать, многим он понравился. Думаю, что и в глазах мирового сообщества эта кандидатура выглядит наиболее приемлемой для исполнения полномочий президента молодого независимого государства, каковым является сегодня Литва.
- Что обещает новый президент соотечественникам?
- Кстати будет сказать, что программы Адамкуса и Паулаускаса практически идентичны. Поэтому нельзя полагать, что избиратели руководствовались какими-либо предвыборными обещаниями. Скорее всего они ориентировались на личностные качества, которые в отличие от программ очень разные. Что касается программ, то оба кандидата поддерживают те же приоритеты, которые определены уже в политике Бразаускаса. Это прежде всего стремление к вступлению в Европейский союз и НАТО, кроме того - поддержание добрососедских отношений с окружающим Литву миром, и прежде всего с соседними государствами, которые были достигнуты за годы президентства Альгирдаса Бразаускаса. Сегодня можно утверждать, что наше государство имеет прекрасные отношения со всеми соседями, включая и бывшие республики СССР. Поэтому не стоит ожидать каких бы то ни было кардинальных перемен во внешней политике. Литва всегда будет стремиться к нормальному деловому сотрудничеству с любой страной мира, за исключением тех государств, где режим признан антинародным и антидемократическим мировым сообществом.
Другое дело - внутренний курс правительства. Пока неизвестно, каким будет состав кабинета при новом президенте. По Конституции нынешнее правительство должно возвратить полномочия вновь избранному главе государства, и его прерогативой является решение о новом составе кабинета министров. Г-н Адамкус пока еще своего слова не сказал по этому поводу, но время есть - каденция президента Бразаускаса заканчивается лишь 25 февраля.
Есть еще один нюанс, который мог бы иметь значение. Сейчас в парламенте Литвы абсолютное большинство имеют консерваторы, руководимые Витаутасом Ландсбергисом, который баллотировался в первом туре, но потерпел поражение. Нынешний президент страны имел довольно сложные отношения с сеймом и зачастую не находил с парламентариями взаимопонимания в связи с расхождениями во взглядах. Между тем парламент играет большую роль в жизни государства и имеет властные полномочия шире президентских. Если говорить о будущем, то вновь избранного президента после поражения Ландсбергиса поддержали и консерваторы. И судя по всему, стоит ожидать более конструктивных отношений между новым лидером государства и парламентом. Чего не скажешь о Паулаускасе. Для Литвы, наверное, это благо, поскольку борьба между политическими партиями в нашем государстве довольно остра.
- Почему, на ваш взгляд, столь сокрушительное поражение на выборах потерпел Витаутас Ландсбергис, ведь он был в свое время весьма популярен и сыграл значительную роль в восстановлении независимости Литвы?
- Его былых заслуг никто не отрицает. Тем не менее некоторые личные качества г-на Ландсбергиса несколько оттолкнули от него электорат уже в первые годы независимости. Его авторитаризм способствовал тому, что начиная с 90-х годов в Литве чрезмерно разгулялась так называемая "охота на ведьм". Народ начали делить на действительно литовцев, коллаборационистов и прочих. Люди боялись свободно высказывать свое мнение. Даже некоторые его соратники объективно признавали столь явные перекосы. Именно это помешало, на мой взгляд, Ландсбергису на президентских выборах как в 1992, так и в 1997 году. Первый раз он сам снял свою кандидатуру, предвидя неминуемое поражение, а в нынешней кампании получил лишь около 15% голосов.
Демократия весьма ощутимо дает знать о себе, и никто не желает возврата к прошлому. Плюрализм мнений во всем сейчас никем и ничем не ограничивается. Средства массовой информации в Литве совершенно свободны и вольны критиковать все и вся. Четвертая власть порой оказывается сильнее, чем первые две.
- Какие же действия властей критикуют сегодня оппозиционные силы Литвы?
- Надо сказать, что при любом составе правительства каждое его действие просвечивается как через рентген прежде всего масс-медиа. Хотя, надо признать, не все средства массовой информации могут отказаться от соблазна быть купленными теми или иными силами. Между тем разнообразие мнений тоже полезно. Правительство не оставляет их без внимания. Наш премьер-министр Гедиминас Вагнорюс за годы своего премьерства значительно изменился, признав сделанные поначалу ошибки и исправив их. Сейчас его практически не критикуют, считая, что он на своем месте. Оппозиция критикует несколько министерств: МВД - за отсутствие результатов борьбы с преступностью, министерство здравоохранения - за слабые темпы реформ, министерство сельского хозяйства - за нерешенные проблемы села и т.п. Что касается общих хозяйственных проблем, то они не столь остры уже сегодня в Литве. Приватизация практически завершена, производство постепенно растет, благосостояние населения тоже, хотя и не так быстро, как хотелось бы. Одним словом, некоторые основания для критики еще сохраняются.
Но это текущие внутренние проблемы, для которых наверняка впредь будут найдены соответствующие решения.
Татьяна АБРАМЕНКО
Рассматривается законопроект, в соответствии с которым должностные лица банков должны нести персональную ответственность за нарушения требований Нацбанка
На днях в мажилисе начнется рассмотрение проекта Закона "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан". В основу проекта положена идея взимать с должностных лиц банков штрафы за нарушение нормативов, установленных Национальным банком. Естественно, что этот проект сегодня стал новой точкой конфликта интересов между двумя уровнями казахстанской банковской системы.
Коммерческие банки в лице Ассоциации банков Казахстана (АБК) расценили законопроект как недостаточно проработанный и преждевременный. Они обратились в комитет мажилиса по экономике, финансам и бюджету с просьбой об отклонении этого законопроекта. По мнению банкиров, в случае, если парламент примет такой закон, будет сформирована благоприятная правовая среда для злоупотреблений со стороны регулирующего органа. При этом топ-менеджеры банков второго уровня (под заявлением АБК подписались руководители 11 крупнейших кредитных учреждений) считают, что введение новых мер воздействия будет только тормозить развитие финансового сектора.
В пользу своих взглядов АБК приводит достаточно веские доводы. Исключив из них аргументы чисто юридического характера, можно сказать, что претензии банкиров сводятся к следующему.
1. Национальный банк и без упомянутого закона обладает достаточными полномочиями по применению различных санкций к банкам второго уровня. К тому же в законопроекте не указывается, в каком случае будет применяться административный штраф, а когда другие, уже предусмотренные, меры воздействия. Поэтому не исключено, что за одно и то же нарушение разные лица, в зависимости от субъективных причин, будут нести разную ответственность.
2. Рассмотрение всевозможных правонарушений, совершенных должностными лицами банков, является сугубо судебной прерогативой. Поскольку для рассмотрения административных правонарушений и принятия решений по ним нужно иметь большой опыт правоприменительной практики, которого у Нацбанка нет. Сможет ли НБК учитывать такие факты, как характер нарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность?
3. В процессе совместной работы над проектом максимальную сумму штрафов удалось снизить с 1000 месячных расчетных показателей до 250 (на 4 квартал 1997 года этот показатель составлял 620 тенге). Однако, считают банкиры, размеры штрафов все еще непомерно велики. По крайней мере в Кодексе об административных правонарушениях в качестве максимальной суммы штрафа указаны 50 расчетных показателей.
4. При осуществлении большого объема банковских операций, особенно сопряженных с высокими финансовыми рисками, никто не гарантирован от несознательных ошибок. Тем более, что Национальный банк нередко издает нормативы, в чем-то противоречащие друг другу или другим законодательным актам. Также не секрет, что в последние годы постоянно вводятся новые формы бухгалтерской и статистической отчетности. А методика заполнения новых отчетов Нацбанком как следует не отработана.
5. В проекте предлагается ввести личную ответственность за уклонение от предоставления информации НБК. Какой именно информации - не говорится. Где гарантия, что Нацбанку не понадобятся, например, данные о движении сумм по конкретному счету физического лица? Право получения такой информации имеют лишь некоторые государственные органы, в перечень которых Нацбанк не входит.
6. Обычно решения в банках принимаются коллегиально, и нести ответственность за них должно юридическое лицо - банк. А не конкретный сотрудник, вину которого конкретизировать довольно трудно.
Таким образом, делает вывод Ассоциация банков, Национальный банк при желании сможет применить штрафные санкции практически к любому банку, должностному лицу. С точки зрения банкиров, это порождает опасную тенденцию субъективного подхода к банкам со стороны контролирующих органов.
Заместитель председателя правления НБК Уразалы ЕРЖАНОВ, курирующий в Нацбанке юридические вопросы, не ответил на неоднократные просьбы Панорамы прокомментировать проект закона. Краткую характеристику проекта на одной из традиционных пресс-конференций дал заместитель председателя НБК Анвар САЙДЕНОВ, в чьей компетенции находится контроль за вторым уровнем банковской системы. По его словам, законодательная инициатива Национального банка не была продиктована стремлением во что бы то ни стало получить дополнительные рычаги воздействия на коммерческие банки. Действующее законодательство позволяет НБК использовать целый ряд мер в отношении других банков. Однако все доступные способы влияния на представителей системы второго уровня сосредоточены на двух полюсах. Либо это разного рода "воспитательные" письма, либо сразу орудия большого калибра - рекомендации по смене руководства банка и отзыв лицензии. Инструментов для воздействия "вполсилы" нет. Например, абсурдно увольнять бухгалтера за нарушение статотчетности. Но и письма-предписания не дают желаемого результата. А между тем нарушение правил составления разного рода отчетов - дело самое обычное. И сами банки после того, как получат замечания НБК, обычно наказывают виновных в дисциплинарном или административном порядке.
Решения Национального банка о наложении штрафа в соответствии с законопроектом можно будет опротестовать в судебном порядке. Кроме того, считает г-н Сайденов, всегда есть возможность обсудить, кто виновен в нарушении - весь банк или отдельное должностное лицо.
Что касается размеров штрафов, то, действительно, в первом варианте проекта был указан их запредельный уровень. Но после переговоров с Ассоциацией банков и комитетом по экономике, финансам и бюджету мажилиса парламента верхняя штрафная планка была снижена до уровня, предусмотренного в Налоговом кодексе. То есть Нацбанк намерен налагать штрафы по размерам, аналогичным тем, что выписывают налоговики.
Г-н Сайденов также добавил, что подобные санкции существуют прмерно в 100 странах мира. И в этом плане Казахстан скорее сейчас выпадает из общего ряда, чем пытается выделиться, приняв новый закон. В заключение зампредседателя НБК признал, что позиция банков второго уровня и АБК по отношению к рассматриваемому законопроекту вполне понятна и естественна. Регулирующий орган и объекты регулирования всегда противостоят друг другу. При этом он выразил мнение, что применение новой для нашей банковской системы меры воздействия не будет носить массовый характер.
Однако последнее заявление г-на Сайденова, насколько известно, подвергается банкирами большому сомнению. Поскольку основным официальным экономическим обоснованием введения штрафов является стремление обеспечить "поступление значительных финансовых средств в доходную часть госбюджета без каких-либо дополнительных затрат".
Елена ДУДКА
Ситуация на внешних финансовых рынках остается неблагоприятной для казахстанских эмитентов
Об этом сообщил Панораме директор бюджетного департамента Министерства финансов Данияр АБУЛГАЗИН, ранее курировавший вопросы казначейства.
Известно, что АБ "Казкоммерцбанк" отложил идею выхода с евробондами на неопределенный срок. Не спадающий спрэд и пессимизм инвесторов заставляют и других потенциальных эмитентов находиться в состоянии ожидания. В декабре, сообщил начальник управления планирования и мониторинга заимствования и долга Минфина Бауржан ТОЙБАЗАРОВ, спрэд по казахстанским еврооблигациям на вторичном рынке составил 413 базисных пунктов. Гораздо яснее кризис просматривается на примере Российской Федерации: спрэд на их евробонды вырос до отметки 537 б.п. Данные тенденции хоть и косвенно, но влияют на эмиссии суверенных облигаций.
Что же касается евробондов, которые алматинская мэрия планирует разместить на внешних рынках, то Минфин категорически против незаконно оформленных финансовых сделок и намерен наложить вето на данную эмиссию.
Более или менее гладко проходят государственные заимствования на внутреннем рынке. Если в конце декабря 1997 года доходность по ГКО возросла с 13-14% до 15-15,5%, то в первых числах января снизилась до 14-14,5%. Пока же государственные финансисты неоднозначно смотрят на первый выпуск 3-летних ГСО, запланированный на февраль текущего года. По одним данным, он будет отложен, как и дебют 5-летних, по другим, основанным на тенденциях снижения доходности по ГКО и активизации отечественных инвесторов, эмиссия пройдет в обозначенный срок.
Олег ХЕ
Определена стратегия развития транспортно-коммуникационного комплекса
Стратегия развития транспортно-коммуникационного комплекса будет базироваться на пяти основных приоритетах. Об этом сообщил министр транспорта и коммуникаций РК Еркин КАЛИЕВ на конференции, посвященной Посланию Президента страны народу Казахстана.
Среди обозначенных приоритетов - модернизация сетей, внедрение передовых технологий, эффективное управление отраслью, развитие муниципальной дорожной и коммуникационной инфраструктуры, создание законодательно-правового поля для перевозчиков и операторов.
Как проинформировал министр, на ближайшую перспективу планируется строительство новых магистралей общей протяженностью 650 км, в том числе линий Жезказган - Кызылорда, Аксу - Конечная, Чарское - Защита. Кроме того, Минтранском готовит электрификацию существующих линий общей протяженностью 800 км, обновление технических средств управления движением поездов, совершенствование технологических средств связи, создание собственной ремонтно-заводской базы подвижного состава, а также строительство заводов по капитальному ремонту тепловозов, электровозов, грузовых вагонов.
В плане развития станции Дружба с доведением ее пропускной способности к 2000 году до 10 млн тонн грузов в год и параллельного усиления железнодорожной линии Актогай-Дружба в настоящее время начинается освоение японского кредита в размере $72 млн.
В 1998 году министерство приступит к созданию мультимодульных терминалов в грузообразующих районах. Можно также ожидать вывода из состава магистральных железных дорог вагонного парка, на базе которого будет создаваться несколько конкурентных компаний.
В текущем году приватизируются предприятия, обслуживающие железные дороги, малодеятельные участки железных дорог; произойдет передача объектов социальной сферы на баланс местных исполнительных органов.
На этом, видимо, процесс реструктуризации транспортно-коммуникационных монополий ограничится.
По словам г-на Калиева, есть необходимость в разработке и реализации программы развития и совершенствования базовой сети автомобильных дорог. Речь идет о пяти международных маршрутах, протяженность которых составляет 7 тыс. км. Маршруты, одобренные ЭСКАТО, ООН, Организацией экономического сообщества стран Центральной Азии, обеспечивают связь основных промышленно развитых районов республики с государствами региона и транзит между соседними странами. Для реализации этой программы планируется привлечение кредитов Азиатского, Исламского и Всемирного банков реконструкции и развития, а также других источников. Наряду со строительством частных автомагистралей в коммунальную собственность будут переданы автомобильные дороги местного значения, будут приватизированы земельные участки под строительство частных дорог и отдельные участки автомобильных дорог общего пользования (подъезд к отдельно стоящим объектам, дублеры основных трасс).
Для эффективного использования транзитного потенциала республики перед воздушным транспортом ставится задача максимального привлечения авиационных рейсов через Казахстан. В начале 1998 года, по словам министра, самолетный парк пополнится тремя самолетами Боинг-767 на ориентировочную сумму $600 млн.
На водном транспорте наряду с реконструкцией морского порта Актау министерство намерено привлечь иностранные инвестиции для приобретения судов типа "река-море", а также оживить работу речного пароходства.
Как не раз отмечалось в Панораме, в последнее время значительное внимание уделяется интенсивному развитию рынка услуг связи. Еркин Калиев отметил ряд важнейших проектов, среди которых: ввод в эксплуатацию трансазиатско-европейской волоконно-оптической линии связи; создание трех международных центров коммуникации в Алматы, Акмоле и Актюбинске; создание пяти транзитных узлов коммуникации; модернизация четырех международных телефонных станций в Актюбинске, Таразе, Уральске и Семипалатинске; строительство магистральных волоконно-оптических линий связи по кольцевой схеме, имеющей два международных шлюза на соседние страны, с использованием на отдельных участках цифровых радиорелейных линий и высокоскоростных цифровых спутниковых систем передачи.
Олег ХЕ
По мнению нового руководства Аксуского ферросплавного, благодаря деятельности TWG Казахстан мог потерять $200 млн
Достаточно долгое время о работе инофирм на наших предприятиях можно было судить лишь по стабильно выплачиваемой заработной плате. Сегодня завеса оказалась несколько приоткрыта. В минувшем году Панорама излагала данные анализа областного управления экономики по работе инофирм в Павлодарской области. Его итоги оказались далеко не радужными. Благодаря скандалу на ССГПО (пожалуйста, Панорама, №49, 1997) стали известны и некоторые факты, касающиеся других предприятий.
Два с половиной года назад Аксуский завод ферросплавов был передан в управление фирме Japan Chrоme Corporation (JCC). Затем в ноябре 1996 г. общее руководство как заводом, так и АО ТНК "Казхром" стала осуществлять фирма Trans World Group (TWG), которая, по утверждению ее представителей, владела акциями JCC. Расклад же по ТНК "Казхром" выглядит следующим образом: государство владеет 31,37% акций, JCC - 57,14%, трудовой коллектив - 9,5%, ИПФ - 1,93%.
По данным управления экономики, минувший год не стал лучшим для аксуского завода. По итогам 11 месяцев завод сработал следующим образом: доход от реализации товарной продукции в действующих ценах составил Т10 571,6 млн, что ниже соответствующего периода 1996 г. на 8%, при росте объемов производства в натуральном выражении на 25%. Кредиторская задолженность превысила дебиторскую более чем в два раза, что свидетельствует о неликвидности баланса предприятия.
Такое положение вещей, когда ТНК "Казхром" стала работать с убытками, а аксуский завод оказался на грани банкротства, заставило правительство осенью минувшего года произвести смену руководства как на головном предприятии, так и в его филиале - Аксуском заводе. Более того, была создана компетентная комиссия для проведения анализа и представления соответствующих выводов. Как сообщил и.о. директора завода Болат СВЯТОВ, ситуация такова: причина убыточности завода связана с крайне низкой ценой реализации ферросплавов. Низкая цена производимой продукции и одновременно высокий процент банковских кредитов заведомо определили их невозвратность. В 1996-97 гг. (за 7 месяцев) объем так называемых "кредитных ресурсов", полученных предприятиями ТНК "Казхром", составил $410 млн против объема реализованной продукции $342,6 млн, т.е. кредиты оказались не обеспечены товарной массой. По мнению г-на Святова, в минувшем году TWG умышлено изменила условия контрактов на поставку ферросплавов в нарушение Указа Президента о необходимости стопроцентной предоплаты за экспортную продукцию в течение 180 банковских дней и установила низкие цены и высокие проценты за банковские кредиты. На 1 декабря 1997 г. объем кредитов, не погашенных заводом, составил $74 млн при среднемесячной выручке $14,5 млн, таким образом, невостребованность кредита товарной массой составила 80%. Штрафные санкции за невозврат кредита составляют 1% за день просрочки. Как считает г-н Святов, те средства, которые якобы выделялись в качестве кредита заводу, не что иное как недополученный доход от реализации ферросплавов. По этой схеме по итогам года республика могла бы потерять около $200 млн. Правда, никто не называет цифру, сколько реально недополучил республиканский бюджет. По мнению руководства предприятия, проводимая TWG политика привела бы к банкротству завода, а в качестве основного кредитора выступила бы TWG . Таким образом, завод полностью бы отошел в собственность компании.
Сегодня перед новым руководством завода поставлена задача: разобраться в финансовом состоянии предприятия, представить программу улучшения положения за счет собственных источников, исправления менеджмента. Придя на завод, новый директор столкнулся с большими трудностями: отсутствует сырье; блокируются перевозки по железной дороге; выручка за два месяца (ноябрь-декабрь) была использована на погашение кредитов; ощущается давление со стороны TWG . Но, по мнению г-на Святова, с 15 января завод должен войти в привычный ритм работы и поставок ферросплавов на экспорт.
Судя по кадровым перестановкам, наверху "прозрели". Но сегодня не сделано главного - прозрачность контрактов инофирм для контролирующих органов, особенно на местах, по-прежнему отсутствует.
Марина ПОПОВА
Павлодар испытывает проблемы с обеспечением электроэнергией
Сразу после новогодних праздников в Павлодаре отключили электричество. Причем если до нового года отключения не были регулярными и производились на пару часов, то в эти дни горожане сидели в темноте до пяти часов подряд. Причина - в отсутствии угля на двух городских ТЭЦ, принадлежащих компании CCL Oil.
Новый аким области Галымжан Жакиянов решил ознакомиться со сложившейся ситуацией на месте, посетив три городские станции и проведя совещание в АО "Павлодарская распределительная электросетевая компания". Ситуация на станциях такова: на ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 работают только по 3 котла, один в резерве, один в ремонте. Чтобы не остановить станции, экономят буквально каждую лопату угля. На вторник, 6 января, на ТЭЦ-2 запасы угля составляли двое суток, на ТЭЦ-3 - сутки.
Управляющая фирма делает акцент на то, что потребители не рассчитались с ней. Долг ПРЭК перед CCL-энерго составляет Т379 млн, за тепло станциям задолжали Т118 млн. Правда, и у должников есть свои должники - в первую очередь это село, задолжавшее ПРЭК Т261 млн. За это его и "наказывают". Начиная с 1 декабря все районы области ежедневно отключаются от источников энергопитания на три часа два раза в день.
Существуют непростые отношения между компанией CCL Oil и разрезом Северный, отпускающим уголь на станции. Владельцы станций не оплачивают уже отгруженный уголь.
Как стало ясно теперь, у создавшейся ситуации есть и еще одна причина. Компания CCL Oil, приобретшая две городские станции в июне прошлого года, разочаровалась в своем приобретении: головная боль и никаких дивидендов. Поэтому просчитывался вариант передачи станций кому-нибудь в оперативное управление. Как сказал представитель компании Олег ЛИ, 25 декабря правопреемнику - ТОО "Энергопроект", были переданы права на оперативное управление.
Пока новые хозяева разберутся в ситуации, проблемы по обеспечению станций углем, а города и области - теплом и светом, легли на плечи акима области. Сложившееся положение г-н Жакиянов назвал критическим, но не чрезвычайным. Для его исправления создан штаб, которому предстоит решить вопросы поставок угля и разрешения финансового тупика.
Марина ПОПОВА
В 1998 году усилится тенденция к снижению численности населения Алматы
В интервью Панораме заместитель директора Алматинского городского центра занятости Анастасия КУРАСОВА впервые обнародовала положения проекта программы занятости населения Алматы на 1998 год. Основными задачами проекта определены: формирование благоприятных условий для повышения занятости и обеспечения предприятий рабочей силой; поддержка и стимулирование сферы малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места; повышение конкурентоспособности на рынке труда различных категорий граждан посредством их профессионального обучения с учетом складывающейся конъюнктуры, а также реализация мероприятий программы "Казахстан-2030".
Численность населения Алматы в последние годы имеет устойчивую тенденцию к снижению за счет высоких показателей миграции и уменьшения естественного прироста и, по оценкам, уже не намного превышает 1 млн человек. Отток жителей из крупнейшего города республики в связи с переносом столицы, несомненно, усилится.
Претерпевает значительные изменения структура занятости. Неуклонно уменьшается количество рабочих мест в государственном секторе экономики: за 9 месяцев прошлого года этот показатель сократился с 349,3 тыс. до 336,6 тыс. человек.
На этом фоне заметно развивается негосударственный сектор экономики. По последним данным, количество малых и частных предприятий в Алматы составило 27,7 тыс., число работающих в них возросло на 4 тыс. человек. А всего количество горожан, занятых самостоятельной работой, трудом у отдельных лиц, в частном и среднем бизнесе, увеличилось за последние два года с 23,8 тыс. до 180 тыс. человек и составляет уже третью часть от общей цифры занятых.
Несмотря на эти факторы, смягчающие ситуацию, в целом за 9 месяцев минувшего года только по причине сокращения штатов из рядов работающих выбыли 21,5 тыс. человек. Объем перемещения рабочей силы по всем причинам составил 105 тыс. горожан. При числе охваченных скрытой безработицей 93,7 тыс. человек официальный статус безработных обрели за указанный период 13 450 человек, что в 1,5 раза больше, чем за весь 1996 год. Это определяет уровень официальной безработицы в 2,05% (прогноз по итогам года - 16 тыс. безработных, уровень безработицы - 2,6%). В течение истекшего года спрос на рабочую силу на официальном рынке труда города составлял 0,5-0,9 тыс. мест, предложение опережало спрос в 2 раза.
По прогнозным оценкам, обозначившиеся тенденции останутся доминирующими и в 1998 году. Причем дополнительные серьезные "удары" по госсектору ожидаются от переноса столицы, демонополизации пассажирского транспорта, продолжающейся приватизации предприятий и т.д.
Среди декларируемых направлений политики по обеспечению занятости следует выделить ряд новых принципов деятельности. Это, в частности, предполагаемое содействие занятости слабоконкурентных и малообеспеченных горожан с помощью внедрения микрокредитов, создание новых рабочих мест в сфере услуг в связи с изменением статуса Алматы, а также тендерный сбор для переподготовки безработных. Планируется более масштабная, чем прежде, организация оплачиваемых общественных работ, прежде всего по благоустройству и озеленению города.
Как следует из проекта программы, ее реализация будет находиться в теснейшей взаимосвязи с выполнением плана социально-экономического развития Алматы на следующий год, а также городской программы развития малого и среднего бизнеса, которая при условии достаточного финансирования позволит создать дополнительно от 6 тыс. до 8,5 тыс. рабочих мест.
Проект содержит прогнозную оценку рынка труда на 1998 год. Последствия переноса столицы, достаточно "приглушенные" в минувшем году, в полную силу проявятся в году нынешнем. По прогнозам, в целом по городу, исходя из объективных процессов, количество высвобожденных составит 33 тыс. человек. Рынок труда пополнится примерно 120 тыс. временно неработающими по другим причинам, а также за счет продолжающегося наплыва неквалифицированной молодежи из областей республики. В целом величина незанятой рабочей силы в городе составит примерно 171,5 тыс. человек.
С учетом эффективного выполнения декларируемых мероприятий городские службы занятости намерены трудоустроить в 1998 году 8 тыс. из 23,5 тыс. человек, предположительно воспользующихся услугами бирж труда. Приоритетное значение будет иметь стимулирование развития предпринимательской деятельности. Предполагается внедрение программ по обучению безработных основам частного бизнеса, а также содействие в открытии ими собственного дела с оказанием финансовой поддержки. Выделение кредитов будет происходить из средств фонда содействия занятости. (К исходу 10 месяцев прошлого года уже принято решение о кредитовании 9 представленных бизнес-планов с созданием 87 рабочих мест). В нынешнем году реально создать таким образом 2,5 тыс. рабочих мест при ориентировочных затратах на получение одного места Т80 тыс. Планируемое профобучение еще 2,5 тыс. алматинцев потребует Т120,6 млн.
Всего на финансирование мероприятий по предотвращению безработицы и содействию занятости прогнозируются затраты в Т223,5 млн. На социальную защиту безработных потребуется Т611,5 млн. С учетом необходимости развития и содержания служб занятости общую стоимость всех мероприятий проект оценивает в Т870,7 млн.
Максим АНДРЮШИН
Комздрав представил две новые структуры в системе здравоохранения республики
7 января заместитель председателя Комитета здравоохранения Айкан АКАНОВ провел пресс-конференцию, посвященную новостям в сфере медицины. Речь шла о создании Национального центра проблем формирования здорового образа жизни (НЦ ПФЗОЖ) и республиканского госпредприятия "Центр лекарственных средств "Дќрi-Дќрмек".
Г-н Аканов подчеркнул, что не случайно в названии Национального центра речь идет именно о проблемах формирования здорового образа жизни. Медики понимают, что этот вопрос для республики сегодня действительно очень непростой. Как в формировании проблемы, так и в ее решении задействованы многие факторы: медицинские, социальные, экономические, общественные. И потому основной целью нового центра является содействие реализации долгосрочного приоритета "Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана". Региональные и областные центры будут иметь свои программы по ФЗОЖ, а центр координировать их действия. Для этого создан координационный совет в составе представителей комитетов здравоохранения, образования, культуры, туризма, спорта и Министерства информации. Кроме того, будет работать межведомственная комиссия из представителей указанных структур, а также министерств внутренних дел, обороны, труда и социальной защиты населения, Агентства по стратегическому планированию и реформам.
Как сообщил г-н Аканов, проходят встречи с международными организациями, готовыми поддержать республику в этом начинании, в том числе ЮСАИД, ВОЗ и др. Готовы поделиться своим опытом и российские коллеги из Всероссийского центра формирования здорового образа жизни, Всероссийского научного центра профилактической медицины и др. И даже наш первый отечественный телесериал "Перекресток" медики намерены использовать для пропаганды здорового образа жизни.
Центр ПФЗОЖ является правопреемником Республиканского центра здоровья. Но его принципиальным отличием от старой структуры является то, что он уже не будет чисто медицинским учреждением. Поскольку проблема формирования здорового образа жизни является общей проблемой, заниматься ею будут самые разные министерства и ведомства. Бюджетом денег на Национальный центр не предусмотрено. И осуществляться его финансирование будет за счет перегруппировки средств, выделямых бюджетом в целом на здравоохранение. Между тем центр ставит перед собой задачи, требующие немалых денег.
Много вопросов у журналистов вызвало создание еще одного нового центра - "Дќрi-Дќрмек". Он создан вместо ГНПЦС "Медстандарт", причем с его открытием связана целая история длиной в два года и не без вмешательства суда. И не случайно создание единой централизованной государственной службы по контролю за лекарственными средствами было столь драматичным. Лекарственный бизнес во всем мире считается одним из самых прибыльных. А фармацевтический рынок Казахстана определяется в $300 млн и при этом еще совершенно не освоен.
Изменение статуса этой службы, как сообщили представители центра, определено рядом причин. Новый центр будет осуществлять фармацевтический порядок на всей территории республики, тарифы на все услуги службы будут едиными в любой точке страны, приоритет останется за государственными, а не частными интересами. Сертификация лекарственных средств будет осуществляться в специальных испытательных лабораториях. Новое образование - государственное казенное предприятие с оперативным управлением и будет содержаться за счет заработанных им же самим и его филиалами средств. Во всяком случае первые несколько лет, пока государству тяжело взять на себя содержание еще одной структуры. Хотя, в принципе, такой жизненно важный вопрос должен обеспечиваться бюджетом.
Главной задачей центра является осуществление государственной политики, обеспечивающей население республики качественными, эффективными и безопасными лекарственными средствами. В связи с этим у журналистов возник закономерный вопрос о черном рынке лекарств, т. е. о торговле ими с прилавков барахолок и базаров. Представители Комздрава согласились, что это действительно сложная проблема, которая должна решаться сообща с работниками МВД и таможни. Дело в том, что лекарства участникам контрабандной доставки обходятся намного дешевле, чем законным поставщикам. А поскольку эти лекарственные средства обходят стороной и медконтроль, то в их качестве и безопасности приходится сильно сомневаться. Однако население несмотря ни на что все равно покупает этот товар, потому что с рук он дешевле, чем в аптеках, а обойтись без него нельзя.
В целом же деятельность нового центра должна способствовать некоторому снижению цен на лекарства, хотя по-прежнему проблемой остается НДС на отечественную продукцию, который делает ее слишком дорогой. Тем не менее в последнее время в Казахстане наметился рост производства лекарств. В прошлом году отечественной фармацевтике удалось выйти на уровень советского периода, когда ежегодно в республике изготавливалось лекарственных средств на $9 млн. Для сравнения: в 1996 году лекарств было выпущено всего на $1,5 млн.
В заключение встречи г-н Аканов сообщил о том, что в целях возрождения престижа профессии врача и развития медицинской науки будет проводиться ежегодный республиканский конкурс на звание "Врач года". Возможно, что первые итоги будут подведены уже ко Дню медиков. Кроме того, сейчас рассматриваются условия проведения подобных конкурсов среди фельдшеров и медсестер.
Екатерина ЛАТЫПОВА
По утверждению руководства ГУВД ЮКО, в области нет организованной преступности. В то же время оно признает, что все местные ветви власти безусловно коррумпированы.
Начальник ГУВД Южно-Казахстанской области генерал-майор Молдияр ОРАЗАЛИЕВ провел пресс-конференцию, посвященную результатам деятельности правоохранительных органов региона в 1997 году.
Он отметил, что преступность в области за год снизилась на 10,8% - более чем на 1000 преступлений. Правда, их раскрываемость составила лишь 64,2%, что почти на 10% ниже, чем в 1996 году. Тем не менее ЮКО входит по этому показателю в первую тройку областей республики.
По утверждению г-на Оразалиева, в Южно-Казахстанской области в отличие от многих других регионов нет организованной преступности и не развиваются так называемые "воровские" традиции. Все выявленные "авторитеты" находятся на контроле. Против троих из них возбуждено уголовное дело, а один находится в бегах.
В области на 25% снизилось число квартирных краж. Руководство правоохранительных органов связывает это с тем, что люди стали бережнее относиться к своему имуществу. В то же время традиционно высоким остается уровень скотокрадства. Зато здесь раскрываемость составляет 80% - благодаря тому что в ЮКО создано единственное в Казахстане специализированное подразделение по борьбе с этим видом преступности. Хотя ситуация осложняется тем, что преступники стремятся сбывать краденый скот оптом в соседний Узбекистан, тамошние правоохранительные структуры оказывают реальное содействие нашей полиции лишь в том случае, если сами заинтересованы в раскрытии какого-либо преступления.
Из оставшихся нераскрытыми тяжких преступлений 1996 года г-н Оразалиев выделил два. Это убийство семьи Бисенбаевых в Жетысае и два разбойных нападения на автобусы с "челноками" на трассах Шымкент - Ташкент и Шымкент - Тараз, отличавшихся особой дерзостью. В то же время генерал выразил уверенность, что эти преступления будут раскрыты, и как пример привел недавний факт раскрытия убийства, связанного с угоном машины, пятилетней давности. При этом машина была возвращена семье убитого.
Обеспокоенность руководства ГУВД ЮКО вызывает рост транзита через территорию области наркотиков из Таджикистана. Перевозится в основном опий-сырец партиями по 2-3 кг. По этому поводу первый заместитель начальника ГУВД полковник ВАСИЛЕНКО выразил сожаление, что приходится задерживать в основном женщин, которые являются курьерами.
Что касается проблемы коррупции, то г-н Оразалиев заявил, что все ветви власти безусловно коррумпированы, хотя и в разной степени. В 1997 году на взятках попались 35 человек. По словам генерала, это были те, кто "брал не по чину", с остальными граждане просто мирятся. Что касается самих органов внутренних дел, то в них в той или иной форме в течение года было наказано 900 человек, 609 из которых уволены. При этом сотрудники отдела внутренней безопасности, созданного в ГУВД, сами выявляют коллег, нарушающих законы. Как пример генерал привел любопытный факт. До отдела внутренней безопасности дошел слух, что в одну из районных больниц попал человек с огнестрельным ранением. Хотя ни потерпевший, ни медики никаких заявлений по данному факту не делали, сотрудники отдела провели расследование и выявили милиционера, ранившего в нетрезвом состоянии этого человека из своего табельного оружия. По данному факту возбуждено уголовное дело.
В то же время г-н Оразалиев отметил мужество и героизм своих сотрудников и рассказал, что в 1997 году при исполнении служебных обязанностей в области погибли 9 полицейских и семеро получили ранения.
В целом журналисты, собравшиеся на пресс-конференцию, согласились с тезисом руководства ГУВД о том, что пора перестать считать Шымкент "Техасом", поскольку в криминогенном плане ситуация в Южно-Казахстанской области одна из самых спокойных в республике. Количество преступлений на душу населения в области в три раза ниже, чем, например, в Караганде, а уровень раскрываемости убийств составил в 1997 году 93,4%.
Алексей ГОНЧАРОВ