КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 50, 26 декабря 1997 г.

Атырау готов к президентской елке.

Женис КЕНЖЕСУЛЫ

К 26 декабря, определенному для проведения этого грандиозного по местным масштабам мероприятия, полностью завершен первый этап строительства физкультурно-оздоровительного центра на берегу Урала.  Комплекс начал сооружаться в первых числах июля по заказу АО "Казахстанкаспийшельф" строителями АО "Главболгарстрой", которые сумели доказать еще раз свое умение, выполнив обещание подготовить комплекс к проведению президентской елки. На завершение первого этапа, включающего большой спортивный зал, вспомогательные помещения, отделочные работы и сооружение 80-тонного купола и т.д. СП "Тенгизшевройл" и АО "Казахстанкаспийшельф", по данным из местных источников, выделили $3704 тыс. Второй этап, который планируется завершить в мае-июне следующего года, включает строительство второго спортивного зала и 25-метрового 8-дорожного бассейна.

К сегодняшнему дню в Атырау уже приехали не только дети-сироты и дети из малообеспеченных семей, но и алматинские режиссеры и постановщики, которых действительно удивил размах атырауских организаторов президентской елки. По-ловина из 450 костюмов для задействованных в шоу детских художественных коллективов изготовлена на фабрике Большого театра. Стоимость одного костюма колеблется от Т15 до Т20 тыс. Остальные, в основном национальные костюмы, сшиты мастерами атырауского МП СаН. АО АНПЗ для своих маленьких артистов заказало костюмов на Т6 млн, часть из которых привезли из Германии.

В центре огромного зала уже высится громадная ель с Алтая на специальной крутящейся конструкции, изготовленной рабочими местного завода "Шельф". Горожане отметили еще одну немаловажную деталь, связанную с приездом президентской четы - перекрывая красочные рекламные огни, вдруг зажглись уличные фонари, отключенные энергетиками еще год назад из-за задолженности городского бюджета.

Принимаются меры по погашению германского кредита.

Гульмира АРБАБАЕВА

В целях урегулирования финансовых обязательств по погашению германского кредита правительство республики внесло в Постановление правительства РК от 28 июня 1996 года "Об урегулировании вопросов правопреемства Государственной холдинговой компании сельскохозяйственного машиностроения и агросервиса "Казагрореммаш-холдинг" некоторые изменения и дополнения.

Так, слова "Компания сельскохозяйственного машиностроения и агросервиса "Казагрореммаш" заменены в постановлении словами "Товарищество с ограниченной ответственностью "МБК".

Согласно внесенным в постановление дополнениям, Государственному экспортно-импортному банку по согласованию с Министерством финансов РК на основании банковской экспертизы поручено в месячный срок заключить с ТОО "МБК" кредитный договор по погашению иностранного капитала с предоставлением со стороны ТОО необходимых гарантий и залоговых обязательств для обеспечения в течение 1998-2002 годов возврата в республиканский бюджет основного долга и всех сопутствующих платежей кредита в валюте или тенге по курсу, установленному Национальным банком РК на день платежа.

Состоялись назначения акимов Акмолинской и Северо-Казахстанской областей.

Женис КЕНЖЕСУЛЫ

20 октября в новой столице состоялось собрание  актива области, на котором Президентом республики был представлен новый аким Акмолинской - теперь уже столичной - области. Им стал Владимир Гартман, до недавнего времени возглавлявший Северо-Казахстанскую область.

Нурсултан Назарбаев выступил перед активом и назвал ряд первоочередных задач.  Акмола приобретает самостоятельный статус и к моменту официальной презентации уже должна приобрести по-настоящему столичный вид. В будущем году должны быть решены все вопросы с надежным снабжением города водой, теплом и электроэнергией, с его благоустройством. Параллельно будет вестись закладка нового города.

Президент подчеркнул, что перенос столицы - процесс непростой и затрагивает судьбы многих людей. Он считает, что о новой столице должна заботиться вся республика. И перед правоохранительными органами стоит задача поставить прочный заслон перед любой преступной группировкой, которая попытается "освоить" новую столицу. Честные люди и честный бизнес должны хорошо чувствовать себя в этом городе. Предупредил Нурсултан Назарбаев и о том, что Общенациональному фонду поддержки малообеспеченных граждан необходим авторитетный попечительский совет, чтобы этот фонд не стал очередной "кормушкой" для кого-то. Особое внимание г-н Назарбаев уделил также проблемам сельского хозяйства.

Президент Казахстана отметил деятельность теперь уже бывшего акима Акмолинской области Жаныбека Карибжанова, который теперь снова назначен вице-премьером РК.

В этот же день, то есть 20 октября, на активе Северо-Казахстанской области Нурсултан Назарбаев представил еще одного нового акима - Даниала Ахметова,  возглавлявшего до этого Павлодарскую область.

Президент назначил Галымжана Жакиянова акимом Павлодарской области.

Марина ПОПОВА,

В субботу, 20 декабря, в Павлодар с опозданием на два дня из-за непогоды прибыл Президент РК Нурсултан Назарбаев. На этот раз его визит не был связан с открытием нового производства. В присутствии руководителей областных структур и представителей масс-медиа г-н НАЗАРБАЕВ сообщил о назначении бывшего акима области Даниала Ахметова акимом Северо-Казахстанской области и представил нового павлодарского акима Галымжана Жакиянова (пожалуйста, Панорама, №49).

Президент поблагодарил Ахметова, проработавшего в Павлодарской области пять лет, за проделанную работу, заметив, что на новом месте его ждет непростое хозяйство. При этом г-н Назарбаев заметил, что совсем не обязательно в аграрной области аким должны быть агрономом. Прежде всего надо уметь работать в рыночных условиях.

Представляя нового акима, 34-летнего Галымжана Жакиянова, Президент сказал, что он окончил МВТУ им. Баумана, возглавлял Семипалатинскую область, где первым провел рыночные реформы, затем возглавлял Агентство по контролю за стратегическими ресурсами, в последнее время работал в коммерческой структуре.

Даниал АХМЕТОВ, поблагодарив бывших коллег за работу, был взволнован. Он заявил, что уверен, что со временем эти годы впишутся золотыми буквами в историю нашего государства. Галымжан ЖАКИЯНОВ выразил благодарность за оказанное доверие и сказал, что видит свою задачу в развитии и приумножении потенциала области. В своих подчиненных же он ценит инициативу и честность.

Президент сказал также, что надеется, что алюминиевый завод все же будет построен в Павлодаре: в области разработан план действий по дальнейшему существованию тракторного завода, в частности, в кооперации с предприятиями России; ситуацию по АО "Химпром", видимо, придется все же решать с японцами.

Нурсултан Назарбаев рассказал о созданном им фонде поддержки малоимущих и о том, что первые средства уже поступили от инофирм. Он уверен, что филиалы фонда будут открыты во всех регионах.

В Акмоле состоялось совещание работников АПК. Более 70% хозяйств республики находятся на грани банкротства.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ

23 декабря в Акмоле прошло совещание работников АПК с участием Президента Назарбаева, членов правительства, парламента, акимов областей, представителей государственных, коммерческих и финансовых структур. Оно было посвящено проблемам сельского хозяйства в аспекте дальнейшего углубления реформ в АПК.

Министр сельского хозяйства Серик АХЫМБЕКОВ заявил, что сегодня более 70% хозяйств находятся на грани банкротства, их кредиторская задолженность продолжает расти. Подобную ситуацию министр объяснял отчасти тем, что реформы на селе, а именно процесс персонификации земли и имущества, еще продвигаются достаточно медленно.

По убеждению министра, в будущем году необходимо завершить процесс приватизации и продолжать вглубь реформы после приватизации. Далее необходимо осуществить новый этап земельных преобразований и создание рынка земли. Относительно стратегии "Казахстан-2030"     г-н Ахымбеков высказался за необходимость разработки стратегии развития села.

Глава государства, давая комментарий к выступлениям, определил две проблемы села. Это кредиты и реализация продукции. По последнему вопросу на совещании выступал председатель Государственной продовольственной корпорации Нурлан СМАГУЛОВ. Он отметил, что позиции на внешнем рынке Казахстан начал возвращать. Кроме ближнего зарубежья интерес к казахстанскому зерну стали проявлять Китай, Пакистан. Налаживаются связи с Ираном.

Другой обсуждавшийся вопрос - о неправомочных действиях акимов. Так, сингапурские инвесторы - немногие из тех, кто вкладывает средства в АПК, - пожаловались на вмешательство районных акиматов в частную деятельность. За этот год их компанию "Агро инвест" подвергли 11 административным проверкам.

Президент НАЗАРБАЕВ в своем докладе призвал не бояться урбанизации, так как в среднем 10% сельских жителей вполне смогли бы прокормить страну. Поэтому акимы регионов должны быть готовы к проблеме занятости, возникающей в результате оттока населения в города. Одним из способов формирования рабочих мест Президент назвал развитие малого и среднего бизнеса.

Кроме того, Нурсултан Назарбаев сказал о необходимости доработки земельных отношений и отношений собственности. Налаживание юридически грамотных процедур в этой сфере станет основой для привлечения инвестиций, кредитов коммерческих банков.

Вне системы рыночной информации крестьянам трудно ориентироваться относительно перспективности производства тех или иных видов продукции. По этой причине присутствует проблема сбыта, влияющая на удешевление экспорта. Эту реплику глава республики адресовал акимам и руководству Министерства сельского хозяйства. Тенденция потери не только внешних, но и внутренних рынков является реальностью. Рис импортируется в частном порядке, когда, по убеждению Президента, Кызылорда в текущем году произвела его 130 тыс. тонн, чем вполне можно обеспечить республику.

Коснулся Нурсултан Назарбаев и проблем зернового производства. Излишняя либерализация экспорта зерна привела, по его словам, к потере традиционных рынков.

Сельский житель до сих пор не имеет представления о том, какая именно земельная доля и имущественный пай закреплены за ним. Впрочем, сегодняшний "псевдохозяин" также не знает, что делать со своей собственностью. Сложность с регистрацией собственности, отсутствие в Казахстане рынка земли исключают возможность использования земельных долей как залоговой ценности. Образование на селе различных кооперативов, товариществ является в основном не результатом осознанного объединения сельчан, а инициативой отдельных личностей.

После усиления контроля за деятельностью Государственной продовольственной контрактной корпорации в госзакупках наметился некоторый порядок. Президенту представляется оптимальной схема, в которой экспорт зерна будут контролировать 3-4 компании, в том числе Госпродкорпорация, которая координировала бы работу этих фирм.

Итоги года: результаты экспертного опроса.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА, Бауржан ЖУСУПОВ, Сабит ЖУСУПОВ

1997 год был событийно насыщенным. Достаточно вспомнить отставку правительства А.Кажегельдина, перенос столицы в Акмолу,  принятие долгосрочной Стратегии развития Казахстана-2030, фактическое завершение приватизации нефтегазового комплекса, заключение стратегического партнерства с США. Этот ряд, безусловно, можно продолжить, но важным представляется подведение промежуточных итогов: насколько значим уходящий год для казахстанского общества, что внес он позитивного в решение сложного комплекса общественных проблем. Эти, а также ряд других вопросов составили предмет очередного экспертного опроса, проведенного группой VIProblem, в составе которой сотрудники Панорамы, Республиканского центра изучения общественного мнения (РЦИОМ), Института социально-экономической информации и прогнозирования (ИСЭИП).

Результаты исследования

1. Стратегические ориентиры

и приоритеты правительства

в оценках экспертов.

Общеизвестен факт, сколь значительное внимание уделило руководство республики разъяснению и пропаганде долгосрочной стратегии развития нашей страны. Необходимость подобного рода ориентиров для стран транзитного периода очевидна, тем более, что, согласно результатам массовых опросов, большинству населения республики присуще чувство неопределенности, ожидания либо пессимизма. Акцент на общечеловеческие приоритеты, на человека как главную ценность общества в условиях падения жизненных стандартов скорее всего будет востребован обществом. В этом смысле, как показывают результаты исследования, Стратегия-2030 целесообразна и имеет значительный идеологический эффект; проблематичны же ее реалистичность и доказательность.

Экспертная оценка Стратегии-2030 (%)

                                                Высокая Средняя   Низкая

Целесообразность            40           40           20

Доказательность               24           28           48

Реалистичность                 20           40           40

Идеологический

эффект                  34           34           32

В этом плане Стратегия-2030 скорее является аналогом общенациональной идеи с ориентацией на консолидацию, единение общества как сейчас, так и в перспективе.

2. Динамика общественных сфер в 1997 году

2.1. Внешнеполитическая сфера (геополитика)

Эксперты отмечают, что уходящий год прибавил международный престиж стране, то есть многовекторная политика руководства принесла желаемый эффект: упрочились  связи с ведущими странами мира.

Динамика отношений между Казахстаном и другими странами (%)

                                                Улуч-      Остались              Ухуд-

                                                шились  прежними            шились 

США                       72           28                           -

Китай                     50           50                           -

Германия                             32           68

Турция                   32           64                           4

Великобритания                10           72                           18

Схожа ситуация и во взаимоотношениях со странами постсоветского пространства, исключение - Россия.

Динамика отношений между Казахстаном и странами постсоветского пространства (%)

                Улуч-      Остались              Ухуд-

                шились  прежними            шились 

Россия -               36           64

Украина                46           50           4

Беларусь              18           72           10

Узбекистан          10           72           14

Азербайджан      22           78           -

Армения               -               96           4

Кыргызстан          26           60           14

Присущий всем странам акцент на развитие двусторонних отношений во многом обесценил значимость СНГ, а также других межгосударственных образований, таких как Таможенный союз 4 государств, Центральноазиатское содружество. Ведущей, по мнению экспертов, является тенденция неопределенности.

Какие тенденции преобладали на постсоветском пространстве в 1997 году? (%)

Интеграционные инициативы        10

Тенденции к дезинтеграции           18

Доминировала неопределенность              72

Похоже, что логика нового структурирования постсоветского пространства имеет свою закономерность, объективный пошаговый алгоритм. Самоопределение независимых государств далеко не завершено, поэтому о реальной масштабной интеграции говорить преждевременно. Изучение геополитических тенденций показывает, что в динамичном, пока еще однополюсном международном сообществе создание целостной, взаимовыгодной системы требует значительных усилий и времени. И практически все связи, за исключением устоявшихся, скорее быстротечны и декларативны. В этом плане более перспективен поиск партнеров по совместным стратегическим намерениям.

2.2.         Внутриполитическая сфера

В уходящем году произошло много масштабных событий. Среди них позитивно оценены реорганизация органов управления и отставка правительства А. Кажегельдина.

Оценка внутриполитических акций (%)

                Высокая  Средняя   Низкая

Укрупнение

областей              38           22           40

Реорганизация

органов

управления          36           40           24

Перенос столицы

в Акмолу               32           20           48

Отставка

правительства

А.Кажегельдина 40           36           24

По мнению экспертов,  в 1997 году имели место следующие тенденции:

рост социальной напряженности;

дальнейший спад межэтнической напряженности;

снижение влияния политических пар-тий, профсоюзов, общественных объединений;

утрата населением веры в патернализм, полагание на собственные силы.

В наших предыдущих публикациях мы отмечали закономерности, присущие транзитному периоду: взаимопереходы межэтнической и социальной напряженности, высокую амплитуду колебаний рейтинга политических партий. То есть эти закономерности носят нелинейный характер, понижая тем самым достоверность прогнозных оценок.

1997 год, по мнению экспертов, не принес лавры масс-медиа. В большинстве своем они не стали содержательнее и аналитичнее, несколько лучше показатели оперативности. (См. диаграмма 1).

Не способствовал повышению качества их работы проведенный в этом году тендер по телерадиочастотам. В целом в большинстве своем независимые масс-медиа не стали реальной “четвертой” властью.

Этот феномен - замедление становления в республике гражданского общества - отмечает большинство экспертов.

“Можно ли сказать, что в процессе становления гражданского общества в Казахстане наметились позитивные сдвиги?” (%)

                Скорее Скорее

                да           нет

В законодательном

обеспечении         28           72

В отношении

к нему органов

управления            -               96

Как следствие негативно оценена ситуация с демократическими свободами (высокая и удовлетворительная оценка дана 22% экспертов). По их мнению, 1997 год не стал годом продвижения вперед в этой сфере.

2.2.1.      Рейтинги ведущих политических субъектов страны

Уходящий год ознаменован серьезной реорганизацией высшего эшелона страны. Эксперты в целом скорее удовлетворительно оценивают состоявшиеся кадровые перемещения, отмечая при этом недостаточность потенциала правящей элиты.

“Можно ли сказать, что в 1997 году правящая элита стала...” (%)

                 Скорее да           Скорее нет

Компетентнее     40           50

Нацеленной на

решение приори-

тетных государствен-

ных проблем       42           48

Более “прозрачной”

в своих действиях               12           80

Перестановки

в высшем эшелоне

стали эффективными       32           36

Рейтинги ведущих политических субъектов имеют вполне привычные значения (%)

Президент           54

прежнее правительство  23

нынешнее правительство               30

парламент           36

большинство областных акимов   18

Ведущие позиции в списке героев года занимают (%):

1. Н.Назарбаев   60

2. М.Ауэзов           42

3. З.Нуркадилов  40

4. Е.Утембаев     28

5. Г.Абильсиитов                26

6. А.Кажегельдин               22

7. П.Своик            14

3. Социально-экономическая сфера

По мнению большинства экспертов, 1997 год не стал годом макроэкономической стабилизации. Этой сфере в целом присущи следующие тенденции:

ухудшилась ситуации на рынке труда, особенно в селах;

фактически не произошло становления крупных казахстанских предпринимателей;

отечественные предприниматели, банки, фонды не составили конкуренции иностранному капиталу;

ухудшилось положение в социальной сфере, среднем и малом бизнесе, в сельском хозяйстве. (См. диаграмма 2).

Эксперты удовлетворительно оценивают меры правительства по упрочению экономической безопасности страны, выделенные им внешнеполитические приоритеты. Скорее негативно воспринята ими концепция пенсионного обеспечения, а также завершившийся в 1997 году приватизационный процесс.

“Можно ли сказать, что...” (%)

                Скорее Скорее                  да           нет

Приватизация существен-

но пополнила казну          16           60

Приватизация улучшила

экономический климат    18           50

Был найден оптимальный

способ приватизации       18           62

Последствия приватизации

упрочат экономику

республики в будущем      32           42

В программах медицинского страхования, пенсионного обеспечения не учтены, по мнению экспертов, интересы практически всех слоев населения.

“В какой мере в программах медицинского страхования, пенсионного обеспечения учтены интересы...” (%)

                Скорее Скорее                  учтены   не

                                учтены

Работающей части

населения           38           58

Безработных       -               96

Молодежи            14           82.

4. Прогнозные ожидания. Оценка перспектив 1998 года

Эксперты с пессимизмом оценивают ближайшую перспективу, они полагают, что сложный комплекс нынешних социально-экономических проблем, присущих республике, удастся разрешить лишь в отдаленном будущем.

“Когда будут преодолены основные проблемы переживаемого этапа?” (%)

в течение года-двух           -

в течение трех-пяти лет   6

в течение пяти-десяти лет              22

в более поздние сроки    72

Отчасти этим можно объяснить их прогнозы на 1998 год.

Прогнозные оценки на 1998 год (%)

                скорее   скорее

                опти-      песси-

                мистичные           мистичные

в сфере межэтни-

ческих отношений              64           26

во внутри-

политической сфере         30           52

во внешне-

экономической

деятельности      42           40

в социальной сфере         10           86.

Рейтинги ожидания выглядят следующим образом (диаграмма 3).

В сравнении с 1997 годом эти показатели претерпели определенные изменения. Повысился рейтинг парламента, отечественных предпринимателей; понизился у зарубежных предпринимателей.

Заключение

Итоги года свидетельствуют о неравномерности развития общественных сфер в стране. Истекающий год стал преимущественно годом определенных достижений во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, годом выделения стратегических приоритетов. Вместе с тем это период осознания серьезных просчетов в кадровой политике, негативных последствий первой волны приватизации по индивидуальным проектам. В будущем году на экономической повестке дня стоят вопросы подъема сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, становления рынка ценных бумаг. Приверженность устойчивому человеческому развитию, выделенному в качестве приоритета, актуализирует проблемы повышения уровня и качества жизни, значимость гражданских инициатив и институтов гражданского общества. То есть преодоление неравномерности развития общественных сфер потенциально возможно. Быть может, именно в этом ключе перспективы-1998 не выглядят столь пессимистично.

Госкоминвест рекомендовал к подписанию очередные контракты.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ

24 декабря в Акмоле состоялось заседание совета директоров Госкоминвеста под председательством первого вице-премьера Ахметжана Есимова. В ходе заседания были рассмотрены и рекомендованы к подписанию контракты по инвестиционным проектам в отношении АО "Алтын-Дирмен", АОЗТ "АгроПак", ТОО "Айя", АО "Стройблок". Общая сумма предполагаемых инвестиций составила $14 млн 960 тыс., которые в свою очередь обеспечат около 700 рабочих мест.

Были также рассмотрены и одобрены 14 контрактов по недропользованию.

Премьер-Министр встретился с руководителями машиностроительных предприятий.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ

25 декабря Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев в сопровождении министра сельского хозяйства Серика Ахымбекова и акима Акмолы Адильбека Джаксыбекова посетил Акмолинский завод сельхозмашиностроения, где встретился с руководителями крупнейших в Казахстане машиностроительных предприятий.

В ходе разговора главе правительства были представлены опытные модели павлодарских тракторов Т-95 класса 4, сертифицированные по европейскому классу и предназначенные для широкого экспорта. Модель отличается от серийных машин не только своей стоимостью ($40 тыс. и $25 тыс. соответственно), но и высокой производительностью и экономичностью. По словам директора ПТЗ Михаила БАБИЙ, 86% комплектующих материалов поступает из  России. Зато моторы производятся на Костанайском дизельном заводе. Последний, кстати, уже получил сертификаты на выпуск дизелей на К-700, КамАЗ, "Урал".

Премьер предложил директорам предприятий, которые недавно объединились в ассоциацию, изучить потребности внутреннего рынка. Если после подсчетов отечественные производители будут в состоянии выпускать необходимую продукцию даже дороже на 20%, то правительство отдаст приоритеты в плане выделения лизингов и других форм финансирования им.

Казахстанское машиностроение выходит на рынки ближнего зарубежья. Волгоградская область закупила в этом году 83, Узбекистан - 1000 тракторов. Проектная мощность Павлодарского тракторного - 10 000 тракторов в год, на начальном этапе оптимально выпускать 3 тысячи машин. Премьер пообещал оказывать помощь в производстве и реализации казахстанских тракторов.

Минтруда и социальной защиты удовлетворено собственным достижением - погашением долгов по пенсиям.

По данным информцентра Минтрудсоцзащиты

Министр труда и социальной защиты населения РК Наталья КОРЖОВА отметила достижение 1997 года: в стране выплачены долги по пенсиям - Т36 млрд, выделенные правительством на эти цели, освоены полностью.

А с 1 января 1998 года население Республики Казахстан начинает жить по новой системе пенсионного обеспечения - погашение долгов по пенсиям было одним из условий, обеспечивающим старт нового пенсионного закона. Новая нако-пительная система обостряет старые проблемы: необходимость трудовой деятельности, решение социальных проблем, общественная поддержка незащищенных слоев населения, развитие благотворительности.

Самым актуальным остается вопрос трудовой занятости. Уровень официальной безработицы на конец года составляет 4% от экономически активного населения. При этом около 5 тыс. иностранных рабочих, не имея лицензии, трудятся в Казахстане. Это в основном неквалифицированная рабочая сила: водители, охранники, табельщики, слесаря, кухонные рабочие. Людей этих специальностей в избытке на казахстанском рынке труда. Очевидно, что импортеры рабочей силы нарушают законодательство.

Проблемы безработицы в 1998 году в какой-то мере будут решаться за счет кредитов из Государственного фонда занятости для поддержки создания дополнительных рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства. В 1997 году в исполнительную дирекцию фонда поступило 412 проектов, на 164 из них выданы кредиты. Это позволит создать почти 2 тыс. рабочих мест.

Акимат Алматы приступает к разработке программы стратегического развития города.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

25 декабря состоялась пресс-конференция акима Алматы Виктора ХРАПУНОВА. Темой ее стал вопрос о предполагаемых мерах руководства города по реализации Послания Президента "Казахстан 2030".

Г-н Храпунов сказал журналистам, что Президент во время недавней встречи с акимами неожиданно потребовал от алматинских властей к 1 марта 1998 года разработать трехлетний план развития южной столицы. Ранее существовавшую программу развития Алматы теперь следует скорректировать в соответствии с "Казахстаном 2030". Алматинский акимат принял решение провести конкретизацию планов по развитию города с распределением их по годам (до 2000, 2005 и 2010 годов) совместно с НИИ финансов, бизнеса и менеджмента. Большой научный потенциал Алматы стал главной причиной для принятия подобного решения со стороны городского руководства.

Г-н Храпунов перечислил приоритетные направления развития города: решить проблемы в сфере коммунальной собственности, налогообложения, разработать научную основу для функционирования малого и среднего бизнеса и            подъема экономики в целом, расширить внешнеэкономические связи, приостановить спад производства.

Для разработки концепции развития Алматы до 2005 года акиматом подготовлен проект соглашения с группой ученых и специалистов. Для реализации некоторых проектов акимат планировал привлечь также иностранных специалистов. Последние, по словам г-на Храпунова, пожелали участвовать в разработке программы обеспечения социально не защищенных слоев населения муниципальным жильем. Но вопрос решился в пользу казахстанских специалистов. Если говорить о данной проблеме в целом, то сегодня необходимо построить около 3 млн кв. м жилья. По словам алматинского акима, при сегодняшних показателях строительства - 270-300 тыс. кв. м в год - для создания требуемых жилищных площадей понадобится 10 лет. Он добавил, что этот срок по мере возможности будет сокращаться.

В рамках данной концепции планируется рассмотреть проблему развития городского транспорта и метрополитена. Предусматривается дальнейшая электрификация общественного транспорта. Город на сегодня получил из Чехии первые 10 троллейбусов. Г-н Храпунов выразил надежду, что в следующем году Алматы получит еще 90. "В настоящее время мы пытаемся закончить формирование совместного с "Шкодой" предприятия по сборке троллейбусов в Алматы", - сказал аким. Относительно метрополитена г-н Храпунов сказал, что сегодня находится в стадии завершения вопрос о создании консорциума, который будет привлекать финансовые ресурсы для строительства данного объекта. Предварительно размер иностранных инвестиций для продолжения строительства метрополитена в 1998 году пока оценивается порядка $40 млн. В дальнейшем сумма будет увеличиваться до $100-150 млн в год.

По словам директора НИИ финансов, бизнеса и менеджмента Ураза БАЙМУРАТОВА, группа специалистов в первую очередь планирует акцентировать свою работу на выявлении, конкретизации и решении проблем, а также прогнозировать вероятность появления тех или иных проблем, так как своевременное их изучение и принятие превентивных мер позволяет обойти нежелательные процессы и тенденции, которые могут возникнуть в будущем.

Второй задачей группы является разработка субрегиональной модели комплексного развития Алматы в условиях его нового статуса. Институт планирует привлечь в данную группу экономистов, социологов, политологов, работающих на микроуровне, специалистов, имеющих непосредственное отношение к городу.

Группа также планирует разработать программу развития Алматы до 2010 года.

Газ в Алматы будет, если позволят бельгийцы.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Уже который год приходится отмечать закономерность: с приходом холодов обостряются и бытовые проблемы граждан. К сожалению, эта зима тоже не стала исключением. Более месяца Алматы испытывает "газовый голод". Особенно тяжело приходится тем, чьи дома и отапливаются голубым топливом. На фоне переноса столицы в Акмолу угроза очередного подорожания коммунальных услуг или снижения подачи в дома тепла и горячей воды порождает всевозможные слухи.

Но, возможно, уже в ближайшие дни положение изменится к лучшему. Об этом сообщил Панораме директор государственного предприятия "Алматыгоргаз" Султангали ИМАЖАНОВ. Он сказал, что на днях должен быть подписан договор с московской компанией о поставке в Казахстан газа - в обход не оправдавшего себя посредника в лице "Глобал газ груп", еще одной дочерней компании бельгийской "Трактебель". Однако и здесь возможны сложности: хозяин трубы - "Трактебель", - может не пустить по ней "чужой" газ или заявить на него свои права. Хотя вряд ли бельгийцы пойдут на столь явную конфронтацию с местными властями. Возможно, без "помощи" посредника газ для нас станет даже дешевле.

Тем временем город, область и правительство решают вопрос поставки газа из Узбекистана - нашего давнего партнера. На вопрос, почему же возникла такая ситуация с газоснабжением, г-н Имажанов заявил, что виновато резкое похолодание. Как всегда, в такие моменты все отлаженные схемы дают сбой. Уже лет 15 мы брали газ у Узбекистана методом замещения: из Западного Казахстана он поступал в соседнюю республику, а предназначенный для узбекских северных областей газ шел на юг Казахстана. В этом году схема не сработала - возможно, из-за того, предполагает г-н Имажанов, что до сих пор эти вопросы с Узбекистаном решало правительство. К контактам же с новым хозяином нашего газопровода узбекские поставщики пока не слишком стремятся.

Столь плачевны результаты монополии на бывшую государственную трубу, по которой идут тепло и уют в дома казахстанцев. По мнению директора "Алматыгоргаза", напрасно ее продали.

Пленум ЦК профсоюза работников образования обвиняет исполнительную власть в доведении отрасли до кризиса.

Максим АНДРЮШИН

23 декабря в Алматы состоялся III пленум ЦК профсоюза работников образования и науки Казахстана. Представители областных комитетов обсудили "состояние нормативной базы образования и ее влияние на жизненный уровень педагогов и учащихся".

Пленум открыл доклад председателя центрального комитета Майры АМАНТАЕВОЙ, суммировавшей попытки профсоюза наладить статистическую работу. (Недостатки такой работы отмечали все участники пленума, зачастую ставившие их в вину Министерству образования, культуры и здравоохранения. Собранных за последний период данных вполне хватило, чтобы вновь констатировать: кризис в системе образования республики углубляется.) По словам г-жи Амантаевой, продолжающееся падение уровня жизни педагогов и учащихся - во многом итог действий исполнительных властей различных уровней, игнорирующих положения "и без того несовершенной законодательной базы образования". Как следует из сказанного, "в основе политики властей лежит желание как можно больше сэкономить за счет школ и дошкольных учреждений".

Г-жа Амантаева подвела промежуточные итоги проводимой оптимизации сети и структуры образовательных заведений: закрыто 245 пришкольных интернатов с числом учащихся 6,9 тыс., а также 169 малокомплектных школ в сельской местности. Имеются многочисленные случаи, когда местные власти под предлогом перевода учреждений образования на самофинансирование и самоокупаемость прекращают их бюджетное финансирование. Так разразилась "настоящая катастрофа" с дошкольными заведениями: их количество по республике уменьшилось на 70%. Более полутора миллионов детей "до прихода в школу предоставлены самим себе". 25 тыс. фактически нигде не обучаются, пополняя ряды беспризорников и преступников.

По словам г-жи Амантаевой, законодатели стали то и дело перекраивать действующие правовые акты, ущемляя права педагогов. Внесение изменений свело к минимуму гарантии, изначально заложенные в законы "Об образовании", "О высшем образовании", "О пенсионном обеспечении" и др. Декларируемая преамбулой Закона "Об образовании" приоритетность отрасли фактически не соблюдается. Финансирование по-прежнему ведется по остаточному принципу. Бесплатное образование повсеместно вытесняется платным. Причем несть числа способам взимания денег с родителей: часто они вынуждены платить за уборку помещений, охрану школ, за покупку и оборудования, и наглядных пособий, наконец за возможность обучать детей некоторым основным предметам, что является прямым нарушением конституционных прав юных граждан.

Крайне болезненным для преподавателей стало увеличение педагогической нагрузки, по решению правительства происходившее дважды в течение года, но отнюдь не вызвавшее рост заработной платы. Трудовое законодательство все чаще нарушают и руководители учебных заведений, изменяя условия и оплату труда коллектива без его уведомления. В итоге многие учителя лишились в этом году как минимум четверти положенного размера заработной платы.

Но, по выражению г-жи Амантаевой, "получить даже причитающийся минимум - большая проблема". Задолженность сфере образования по зарплате из местных бюджетов составляет Т3 млрд. Особенно тревожное положение сложилось в Костанайской, Карагандинской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской областях. В ряде мест коллективы школ не получали зарплату с сентября прошлого года, несмотря на то что суды неизменно принимали решения в пользу обратившихся за правдой преподавателей (в Северо-Казахстанской области пытались "высудить" зарплату уже 2311 учителей). Примечательно, что и в целом по республике суды намного чаще становились на сторону обиженных педагогов. В ряде случаев проявляли активность местные профсоюзы. Так, были отменены незаконные решения акимов некоторых районов бывших Семипалатинской и Талдыкорганской областей о ликвидации 25-процентной надбавки к тарифной ставке учителей-сельчан.

Но по-прежнему, по словам Майры Амантаевой, произвол местных властей в целях экономии средств местных бюджетов продолжает "отличаться разнообразием". Аким Атырау своим решением сократил государственную учебную программу, упразднив факультативное и трудовое обучение. Акиматы Южно-Казахстанской области планомерно уменьшают фонды учительской заработной платы в течение учебного года. В Талдыкоргане и ряде сельских районов Алматинской области руководители учреждений образования обязывали преподавателей уходить в отпуска без содержания.

Говоря о нарушениях прав сельских учителей, г-жа Амантаева упомянула о практике многомесячных (порой многолетних) задержек выплат средств на коммунальные услуги. Многие вообще оказались лишены каких-либо коммунальных льгот. Информацию председателей ЦК профсоюза дополнили выступления представителей областей, внесших ряд предложений.

В частности, из уст председателя Павлодарского обкома профсоюза Надежды НИКИТИНОЙ прозвучало предложение "добиваться льгот налогообложения для лиц, выступивших спонсорами школ и дошкольных учреждений". А ее коллега из Семипалатинска поставил вопрос о возобновлении "зашедших в тупик" мероприятий по повышению квалификации учителей, сообщив, что из 13 тыс. учителей 8 тыс. этот процесс "обошел стороной".

После выступления вице-министра образования, культуры и здравоохранения Ерлана АРЫНОВА, заявившего о своем полном понимании нужд учителей и пообещавшего поддержку их законных требований, участники пленума решили направить материалы собрания Президенту и правительству.

31 декабря Алматы вновь станет столицей.

Елена ДУДКА, журналист

Похоже, что в новогоднюю ночь старая столица вновь будет тщетно чиркать спичкой над бездыханной газовой конфоркой,  из-за отсутствия газа грозит сорваться  праздничное застолье. Но все равно будет весело. Потому что под Новый год Алматы как по мановению волшебной палочки снова превратится в стольный град. Несложно предположить, что к 31 декабря в нем неофициально соберутся и члены правительства, и президентские аппаратчики, и простые министерские чиновники. Все почти как в старые, добрые времена. Ведь каждому хочется встретить праздник уютно, в обжитом доме.

Вообще тяга к родным алматинским местам проснулась в отечественном чиновничестве еще до того, как северная столица официально обрела свой высокий статус. То и дело видны в южном "финансовом, культурном и научном центре" знакомые официальные лица, в связи с чем невольно возникают сомнения в слаженности работы властей. Если и до сих пор согласование всевозможных вопросов между различными государственными структурами было нелегкой задачей, то теперь и вовсе станет процедурой долгой и сложной. Да что между структурами, когда внутри многих организаций половина сотрудников находится в Акмоле, по-ловина - в Алматы.

Взять хотя бы Национальную комиссию по ценным бумагам, которая вроде бы как к финансовому центру имеет самое непосредственное отношение. Из семи ее членов пятеро здесь, двое - в новой столице. Надо бумагу подписать - садись в самолет, лети и подписывай. И так практически в каждом ведомстве. Но и это было бы ничего, если б самолеты летали. Если бы лайнеры, следующие рейсом Алматы - Акмола, не совершали посадку в Павлодаре или Кокшетау. Чувствуется, что теперь все наши первоочередные экономические, политические, законодательные проекты будут зависеть не только от отдельных личностей, но и от погодных условий. Что, кстати, позволит безболезненно откладывать принятие сложных решений на неопределенный срок.

В общем странное будет управление страной в ближайшее время, пока все это не утрясется, не встанет на свои места.

Сегодняшняя Акмола напоминает только что построенный и сданный советскими строителями под ключ дом. Крыши и стены есть, а остальное приложится. Ни дорожек к подъезду, ни водопровода, ни отделки еще нет, а народ уже заселяется. То же и с городом. Гостиницы, столовые, нормальное жилье, административные здания, техническая, транспортная и все прочие инфраструктуры будут в Акмоле еще не скоро. С благами цивилизации большая напряженка - целина, одним словом. А число горожан в это время стремительно растет.

Интересно, что, несмотря на широкую пропагандистскую кампанию, для многих причины переноса столицы все еще остаются загадкой. Но даже если безоговорочно принять официальные объяснения, данные по этому поводу, не совсем ясно, почему это серьезное дело происходит в такой умопомрачительной спешке? Банально ссылаться на пример двух Германий, однако сами собой напрашиваются параллели. На перенос столицы в европейский мегаполис Берлин щепетильные немцы отвели 20 лет - срок в 10 раз больший, чем понадобился Казахстану для передислокации своего административного центра в небольшой, неразвитый город. Остается только гадать, какая из причин переноса столицы заставила власти так скоро эвакуироваться из Алматы.

Саммит СНГ скорее всего состоится в феврале. Руководители надгосударственных структур Содружества посетили Акмолу.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ

24 декабря в Акмоле состоялась встреча Президента Республики Казахстан с исполнительным секретарем СНГ Иваном Коротченей. В ходе встречи обговаривались вопросы выработки конструктивных подходов в преддверии качественно нового этапа развития Содружества.

В этом аспекте Казахстан выступает с рядом предложений и инициатив относительно реформирования деятельности СНГ, обновления его структур и принципов взаимодействия в политической, экономической, военно-технической и других сферах. В частности, есть предложение реформировать все руководящие органы СНГ путем их оптимизации, пересмотра полномочий, что будет вынесено на обсуждение совета глав государств и на очередном саммите СНГ. Кстати, сроки проведения саммита скорее всего будут перенесены с января на неопределенный срок. В интервью журналистам г-н КОРОТЧЕНЯ мотивировал это тем, что главная тема, выдвигаемая на саммит, довольна сложна и обширна.

По мнению украинского президента, этот вопрос прежде необходимо апробировать на уровне совета глав государств. В то же время перенос срока саммита не имеет какой-либо политической окраски. На вопрос, какой приблизительно будет повестка саммита, исполнительный секретарь сказал, что одной из основных тем станет доклад Президента Назарбаева "Единое экономическое пространство". Также будет присутствовать десяток конкретных решений о деятельности совета глав государств, Совета министров иностранных дел, МЭК о разграничении функций исполнительных органов внутри Содружества.

Вновь всплыла тема Евразийства. Иван Коротченя отметил, что поддерживает по по некоторым моментам казахстанского главу - относительно трансформации Содружества в Евразийский союз. Он также высоко отметил успехи Центральноазиатского союза, сказав, что он ушел намного дальше СНГ и Таможенного союза 4-х. Этот и другие союзы никак не могут отрицательно повлиять на планы СНГ, если страны не изъявляют желание выходить из состава содружества.

В этот же день Президент Назарбаев встретился с генеральным секретарем Совета коллективной безопасности Владимиром Земским. Казахстан уже шестая страна из Содружества, которую он посетил. Целью этих поездок стало проведение переговоров по дальнейшему развитию системы коллективной безопасности.

Беседа с главой Казахстана, по словам г-на ЗЕМСКОГО, шла по нескольким вопросам: продление договора о коллективной безопасности и адаптации его к современным геополитическим условиям, обсуждался также план второго этапа формирования системы коллективной безопасности государств-участников договора, и вопросы многостороннего  военно-экономического и военно-технического сотрудничества. Последний момент относится к льготным налоговым и ценовым поставкам, разработке и экспорту вооружений и военной техники.

Парламентарии продемонстрировали стремление усилить гражданский контроль над  военными.

Татьяна АБРАМЕНКО

15-19 декабря в Алматы прошла конференция центральноазиатских парламентариев, организованная Центром исследований проблем безопасности имени Джорджа Маршалла и Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК. Конференция была посвящена обсуждению вопросов, касающихся гражданского контроля над вооруженными силами, отношений между гражданскими и военными в условиях демократии, роли парламентов в утверждении оборонных программ. В ней приняли участие депутаты, представители министерств и ведомств Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, а также эксперты из США, Великобритании, ФРГ, Польши, Венгрии. На конференции состоялся обмен мнениями по вышеназванным проблемам и обсуждены перспективы использования западного прогрессивного опыта в так называемых Новых независимых государствах.

Оценивая значение данной конференции, член комитета по международным делам, обороне и безопасности мажилиса Татьяна СИЛКИНА заметила, что подобная тема для стран бывшего Союза весьма необычна, поскольку в свое время она была практически закрытой, несмотря на то, что СССР был милитаризованным государством и большая часть экономики его работала на оборонный комплекс. Еще несколько лет назад не могло быть и речи о каком бы то ни было контроле над военными. В несколько необычном виде начало этому контролю положило в последние годы движение солдатских матерей. Теперь эта тема стала постепенно реализовываться, поскольку появились уже конституционные основы. Прежде всего важно в этом плане то, считает г-жа Силкина, что главнокомандующим ВС в Казахстане является глава государства, сугубо гражданский человек. Члены правительства, формирующие бюджет, в том числе и военный, также гражданские люди. Определенные полномочия по утверждению и исполнению бюджета имеет и парламент. Все это можно косвенно отнести к формам гражданского контроля.

Тем не менее, по мнению депутата, военный бюджет в РК остается непрозрачным для общества. В то время как в США, например, основные формы контроля находятся в руках парламента, несмотря на то, что в государстве принята президентская форма правления. Вопросы конкретного финансирования военных программ решает именно конгресс. Он же утверждает вновь назначенных силовых министров. Кстати, конституции Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана также предусматривают аналогичную процедуру, которая в Казахстане пока не принята.

На конференции шла речь и о роли средств массовой информации как форме гражданского контроля за вооруженными силами, а также неправительственных организаций как гарантов прав человека в армии, что весьма актуально, в частности, в Казахстане и во всем Центральноазиатском регионе.

В целом же, по-мнению г-жи Силкиной, гражданский контроль за ВС в нашей республике находится в зачаточном состоянии. Только развитие самого гражданского общества и гражданских институтов позволит развить демократические тенденции в военной сфере и будет содействовать ее открытости.

Дебатировался на конференции вопрос и о министре обороны из числа гражданских лиц. Такой вариант вызвал весьма неоднозначную реакцию. Представители из Таджикистана, например, категорично высказали свою отрицательную точку зрения на этот счет. Они считают, что на данный момент такого просто не может быть, поскольку оборонными вопросами должен заниматься глубоко компетентный специалист. Казахстанские военные и гражданские законодатели в этом нюансе не были едины. Если первые поддержали таджикских коллег, то вторые были склонны к компромиссу. По их мнению, и гражданский человек может быть вполне компетентным в военной и оборонной областях. По словам Татьяны Силкиной, вопрос о гражданском министре обороны в РК уже дискутировался при недавнем обсуждении кандидатуры на этот пост, что весьма важно.

Стоит иметь в виду, что западные страны также не сразу пришли к полному принятию демократических течений в военной сфере. Однако сейчас многие поняли, что министр обороны - это чисто политическая фигура, а политика не делается лишь военными. Во многих силовых министерствах западных стран до половины сотрудников не имеют военных чинов, что отнюдь не отрицательно сказывается на результатах их деятельности. И закрытость функционирования не является ведущим принципом их существования. Гласность и открытость, как считают многие участники конференции, помогут избежать всевозможных чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными попытками военных сговоров и переворотов. Нейтрализует подобную опасность и гражданский министр обороны. Основная мысль гражданского контроля над военными - предотвратить возможность чрезвычайных ситуаций и злоупотреблений в армии, могущих нанести вред либо отдельному человеку, либо всему обществу. Поскольку вооруженные силы содержатся на средства мирных налогоплательщиков, они имеют полное право знать, куда и на что расходуются их деньги. С чем благополучно согласились практически все делегаты конференции.

По итогам конференции не было принято конкретных документов. Однако все ее участники пришли к выводу, что обмен мнениями был результативен и что в дальнейшем есть необходимость продолжить совместную работу с целью усовершенствования форм и методов гражданского контроля в военной сфере и создания стабильной среды безопасности путем расширения взаимоотношений и сотрудничества между народами Америки, Европы и Азии. Делегаты выразили желание собрать следующее совещание в ФРГ, где базируется Европейский центр исследований проблем безопасности им. Дж. Маршалла.

В Алматы прошла встреча командующих погранвойсками стран СНГ. Российские пограничники считают недавнюю отставку своего шефа следствием его борьбы с мафией.

Ярослав РАЗУМОВ

24 декабря в Алматы состоялось очередное, 28-е по счету, заседание Совета командующих Пограничными войсками (СКПВ) стран-членов СНГ. Встреча, в третий раз проводившаяся в Алматы, стала одной из наиболее представительных за последнее время: за исключением руководства погранвойск Молдавии и Узбекистана в ней приняли участие представители всех стран СНГ.

В ходе заседания были утверждены проект Программы сотрудничества пограничных войск государств-участников СНГ в вопросах научно-исследовательской деятельности и проект Перечня первоочередных нормативных актов по пограничным вопросам, подлежащих гармонизации в интересах достижения более согласованных действий по охране внешних границ Содружества. Было утверждено Положение о порядке обмена информацией между пограничными войсками и Общие подходы по развитию информационно-аналитических подразделений в центральных органах управления пограничными войсками.

Члены Совета командующих одобрили проект Соглашения о сотрудничестве пограничных войск в сфере контроля в пунктах пропуска через внешние границы Содружества. Данный документ, который должен быть вынесен на рассмотрение Совета глав правительств, должен опосредованно коснуться проблемы нелегальных мигрантов - российские пограничники в частных беседах особенно подчеркивали остроту этой проблемы для России, постоянно сталкивающейся с мигрантами из третьих стран, проникающих на территорию Федерации транзитом через соседей по СНГ (в частности, упоминалось о случаях задержания больших групп афганцев, проникших в Россию из Казахстана).

Естественно, что прозвучала на встрече командующих пограничными войсками и тема случившейся накануне отставки директора Федеральной пограничной службы (ФПС) Андрея Николаева, который также являлся и председателем СКПВ. Руководители пограничных ведомств стран Содружества направили ему письмо с благодарностью за плодотворную работу на посту руководителя Совета и приняли решение об избрании Николаева почетным членом СКПВ.

Представители российской делегации явно не желали вдаваться в обсуждение темы перемен в руководстве ФПС. Генерал-лейтенант Александр МАНИЛОВ, представлявший российскую сторону, лишь выразил в связи с этим надежду, что работа, идущая в рамках Совета командующих, начатая при Николаеве и позитивно оцениваемая всеми его участниками, не утратит своей эффективности. В кулуарных же беседах российские пограничники были более откровенны, связывая отставку своего недавнего весьма популярного шефа с его нашумевшей борьбой со "спиртовой" и "рыбной" мафией, а также с рядом других обстоятельств. Сохранит ли российское пограничное ведомство ту жесткую принципиальность, которая была присуща его работе при Николаеве, прогнозировать никто из россиян не отважился, связывая перспективы этого вопроса с конкретной кандидатурой преемника Андрея Николаева, который, как известно, до сих пор не назван.

Г-н Манилов, комментируя по просьбе Панорамы сегодняшнюю ситуацию с недавними трениями между нашими республиками вокруг вопроса об охране казахстанско-российской границы с помощью добровольцев-казаков, подчер-кнул, что речь идет не о привлечении к этому делу именно казаков как таковых, не о создании казачьей стражи, а об использовании местного населения приграничных районов для пограничной охраны. Он выразил уверенность, что и казахстанская сторона придет к использованию такой методики.

Другим вопросом, который Панорама попросила прокомментировать генерала, стали слухи о постепенном свертывании российских пограничных войск в Таджикистане. Согласно этим слухам, возникшим в течение последних месяцев, российское командование намерено вывести в ближайшее время до 2 тысяч пограничников с таджико-афганской границы, а в обозримой перспективе вообще перейти в Таджикистане на ту форму сотрудничества, которая практикуется в отношении многих других республик СНГ, в том числе и Казахстана - то есть не охранять границу российскими пограничными войсками, а просто держать там группу своих советников, оказывающих помощь местным погранвойскам. Якобы в осуществление этих планов руководство ФПС уже начало создавать в Челябинске  оперативную группу офицеров-пограничников, служивших в Средней Азии.

Если бы подобная схема была действительно реализована, то, учитывая соседство  с малопредсказуемым, но перманентно конфликтогенным Афганистаном, а также ряд других потенциальных проблем уже по эту сторону границы Сождружества, вполне можно было ожидать обострения проблем обеспечения безопасности всех без исключения государств региона. Однако генерал-лейтенант Манилов опроверг слухи о начавшемся свертывании пограничного присутствия России в регионе, заметив, что сейчас речь идет лишь о возвращении назад, в Россию, частей из резерва директора ФПС, которые были переброшены в Таджикистан некоторое время назад для усиления особо опасных участков границы.

Фонд Евразия объявил конкурс на получение малых грантов.

Татьяна АБРАМЕНКО

19 декабря в Казахстанском пресс-клубе прошла пресс-конференция с участием представителей фонда Евразия по презентации конкурса малых грантов для проектов в области агропромышленного бизнеса, а также направленных на совершенствование деятельности жилищных организаций в Казахстане и Кыргызстане.

Как стало известно, с 22 декабря фонд начинает прием заявок на финансирование бизнес-программ по вышеназванным направлениям.

За время деятельности фонда Евразия в Центральной Азии уже проведены шесть открытых конкурсов проектов по прикладной экономике, развитию информационной деятельности, по поддержке и развитию областных и районных газет, НПО, по совершенствованию государственного управления, на которые в общей сложности выделено $3,5 млн. Впрочем, в этой цифре на Казахстан пришлась довольно небольшая сумма, что, по мнению координатора программ г-жи ИКРАМОВОЙ, объясняется начальным этапом деятельности фонда в РК.

Окончательная сумма предполагаемых средств на предстоящий конкурс пока не может быть обнародована, поскольку она будет зависеть от количества принятых проектов. Однако каждый грант будеть варьировать в пределах $15-25 тысяч. Прием заявок продлится до 27 февраля 1998 года.

Как сообщила г-жа Икрамова, в рамках конкурса по агробизнесу фонд намерен оказать поддержку проектам, которые будут касаться либо совершенствования краткосрочных образовательных программ в данной области и организационного развития образовательных учреждений, предлагающих подобные программы, либо совершенствования работы организаций, оказывающих консультативные и информационные услуги в этой сфере.

Что касается проектов по совершенствованию работы жилищных организаций, то они должны охватывать по крайней мере одну из следующих тем: образовательные программы для работников жилищных ассоциаций; стимулирование создания частных неприбыльных фирм, обеспечивающих управление и содержание жилищного фонда; стимулирование создания частных неприбыльных фирм по защите прав владельцев жилья; стимулирование создания новых кондоминиумов с развитой демократической системой управления; новые методы предоставления услуг населению по содержанию жилищного фонда; развитие связей между жилищными организациями и т.д. Причем предлагаемые проекты должны быть конкурентоспособными, содержать новаторские идеи, быть рассчитанными на долгосрочный эффект, а также должны включать в себя смету реальных расходов. Как было подчеркнуто, у фонда существует специальная методика отчетности по расходованию средств, которая позволяет отследить их целевое использование.

Никаких ограничений по количеству бизнес-проектов, представленных на конкурс, фонд Евразия не устанавливает, однако их содержание должно соответствовать определенным требованиям. Дабы конкурсантам было проще подготовить соответствующую документацию, представители фонда планируют провести в начале следующего года семинар и открытые консультации в помощь инициаторам проектов.

Свою работу в новой столице Верховный суд начал с критики работы Акмолинского облсуда.

Гульмира АРБАБАЕВА

На днях в Акмоле состоялось заседание президиума Верховного суда РК. Участие в работе заседания помимо главного судьи Максута Нарикбаева принимали министр юстиции Бауржан Мухамеджанов, Генеральный прокурор РК Юрий Хитрин. Предметом обсуждения для судей высшей инстанции стала работа Акмолинского областного суда по итогам комплексной проверки, проведенной по инициативе Министерства юстиции.

Отметив сначала положительную сторону в деятельности облсуда: четкую организацию работы, регулярное обобщение практики по отдельным категориям дел, целевые проверки городских и районных судов, представители Верховного суда не забыли и про достаточные упущения акмолинцев. В основном критика коснулась фактов ошибочной квалификации преступлений и неполного исследования обстоятельств дела. "При росте числа хозяйственных конфликтов, которых областным судом в этом году было рассмотрено более 400, в судебную коллегию Верховного суда были обжалованы 10 постановлений, из которых два изменены и пять отменены", - сказано было на заседании. Оказывается, причиной послужило поверхностное отношение к исследованию фактических обстоятельств возникших споров.

Отчитываясь на заседании, председатель Акмолинского облсуда г-н КАСИМОВ просил своих коллег обратить внимание на то, что на работу судей влияет неудовлетворительное качество, неполнота материалов предварительного следствия и вместе с тем новые экономические моменты. Председатель облсуда также попросил заседавших на президиуме включить в планы работы Верховного суда стажировку судей хозяйственной коллегии и, более того, их обучение на факультетах повышения квалификации.

Проблема незаконной миграции иностранных граждан приобретает все более острый характер.

Гульмира АРБАБАЕВА

25 декабря в КНБ РК заместитель начальника управления департамента на транспорте Ахат МУКАШЕВ провел пресс-конференцию, на которой рассказал журналистам о методах пресечения незаконной миграции иностранных граждан через территорию Республики Казахстан.

По словам г-на Мукашева, проблема незаконной миграции, захлестнувшая развитые западные страны, приобретает все более острый характер и для государств СНГ. Замечено, что именно территории стран Содружества пытаются использовать представители регионов Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока в качестве транзитных для выезда в Западную Европу на постоянное жительство с целью получения статуса политических беженцев, что гарантирует им защиту принимающего государства, выдачу вида на жительство, а позднее и предоставление гражданства.

По законам, действующим в Германии и Голландии, куда стремится попасть большинство нелегальных эмигрантов из стран третьего мира, в случае если их возвращение в страны происхождения не гарантирует безопасности их жизни (военные действия, эпидемии), то депортация откладывается на неопределенное время. В этих странах ответственность за въезд нелегальных эмигрантов несет авиакомпания, доставившая их. Если авиакомпания является национальной, то штрафные санкции предъявляются государству. Стоит напомнить, что, согласно указанному положению, в Германии в начале 1997 года было взято под арест воздушное судно Республики Казахстан ТУ-154 до оплаты республикой штрафа в размере свыше одного миллиона немецких марок за ввезенных в Германию рейсами НААК "Казахстан ауе жолы" в 1995-1996 гг. более двухсот эмигрантов.

Департаментом КНБ на транспорте установлено, что нелегальные мигранты при пересечении государственной границы РК в аэропорту города Алматы использовали качественно изготовленные фальшивые документы граждан Швеции, Испании, Бельгии, Франции, а также доподлинные паспорта нового образца Кыргызской Республики на вымышленные имена. В настоящее время департаментом налажен взаимообмен информацией по проблемам незаконной миграции с компетентными органами Голландии, используются возможности Интерпола. По фактам использования беженцами подлинных паспортов Кыргызстана департаментом КНБ РК уведомлены специальные службы Кыргызской Республики, после чего ими начато расследование по возбужденному в результате полученной информации уголовному делу.

С распадом СССР в некоторых республиках, таких как Таджикистан, осталось большое количество неучтенных заграничных паспортов граждан СССР, отдельные серии которых до недавнего времени являлись еще действительными. Беженцы использовали и эти документы как якобы граждане Таджикистана, вклеивая свои фотографии.

Организаторами криминального бизнеса по нелегальной отправке беженцев в Западную Европу являются соотечественники последних, проживающие в странах Европы и СНГ. Ими активно вовлекаются в преступную деятельность граждане стран СНГ, включая должностных лиц Казахстана.

Только за прошедший год КНБ РК возбуждено 14 уголовных дел, в результате чего 11 человек осуждены к различным срокам лишения свободы. Среди них три гражданина Афганистана, четыре - Пакистана, два - Ирака, два - КНР, ведется следствие в отношении еще четырех граждан Афганистана, двух - КНР и двух - Пакистана. Под следствием находится и один из крупных организаторов нелегального выезда - гражданин Афганистана С. Более двадцати граждан третьих стран, прибывших в Казахстан для последующего выезда в Западную Европу, депортировано из страны.

Таким образом, масштабы незаконной миграции иностранных граждан постоянно увеличиваются, но адекватно им усиливается и напряженность борьбы специальных органов Казахстана с нарушениями законности. Г-н Мукашев отметил, что наличие этой проблемы сопровождается  также обострением другой - ростом таких видов преступлений, как ввоз в страну фальшивых американских долларов, наркобизнес, и прочих уголовных действий.

В ходе пресс-конференции г-н Мукашев продемонстрировал журналистам изъятые у нелегальных мигрантов фальшивые национальные паспорта и другие виды документов. Г-н Мукашев заявил, что помощь в получении этой категорией граждан незаконным путем паспортов и виз, причем в столь короткий срок (одной или двух недель), оказывают должностные лица соответствующих ведомств, состоящие в сговоре с правонарушителями.

Американские полицейские обучают казахстанских коллег методам расследования преступлений.

Гульмира АРБАБАЕВА

19 декабря в Алматы завершились двухнедельные учебные курсы по американскому методу ведения расследования на месте преступления, на которых обучались 24 офицера ГУВД. Занятия велись специнструкторами - офицерами департамента полиции Нью-Йорка и криминалистом из города Дес-Монт (штат Айова). Американские специалисты обучали казахстанских коллег методам сбора доказательств, проведения расследований и кримэкспертизы.

На церемонии закрытия курсов посол США Элизабет ДЖОУНС передала сотрудникам алматинской милиции от имени американского департамента юстиции комплекты оборудования для расследования преступлений. Прошедшие курсы входят в международную учебную программу, организованную департаментом юстиции Соединенных Штатов.

Арест Галыма Абильсиитова заметно повысил его значимость. Власти целенаправленно создают ему имидж страдающего за правое дело борца.

Ярослав РАЗУМОВ

Вся последняя неделя отличалась драматизмом событий, связанных с деятельностью казахстанской оппозиции. Казалось, что после проведения несанкционированного пикетирования здания парламента лидерами "Азамата" 30 ноября и последовавшего вскоре за этим нападения на Петра Своика в Бишкеке напряжение должно ослабнуть, но фактически произошло наоборот.

18 декабря сопредседатель "Азамата" Галым Абильсиитов был взят под стражу на 15 суток по решению Алмалинского районного суда Алматы по обвинению в проведении митинга 30 ноября. На следующий день два других сопредседателя "Азамата" объявили голодовку в знак протеста против этого решения суда, вынесенного, по мнению активистов оппозиции, с нарушением целого ряда статей Конституции. Такую же акцию предпринял в тюрьме и сам г-н Абильсиитов. Сразу же после задержания сопредседателя "Азамата" активисты оппозиции и алматинские профессиональные правозащитники обратились в горпрокуратуру Алматы с протестом по поводу решения суда.

Как и во время ареста и суда над лидером Рабочего движения Маделом Исмаиловым, такие акции правоохранительных и судебных органов в итоге привели в очередному всплеску активности оппозиции. Заявление в поддержку акции азаматовцев сделал лидер компартии Казахстана Серикболсын АБДИЛЬДИН, назвавший г-на Абильсиитова "казахстанским Андреем Сахаровым" и высказавший предпо-ложение, что столь жесткая мера в отношении к нему со стороны властей продиктована политическим потенциалом Абильсиитова, который вполне может претендовать на пост Президента Казахстана (достаточно неожиданное заявление, если вспомнить, что "Азамат" уже заявил о  своем потенциальном кандидате в Президенты в лице Мурата Ауэзова, и лидеры движения явно хотят видеть его в качестве единого общеоппозиционного кандидата). При этом в свойственном ему стиле  противопоставлений г-н Абдильдин призвал всех участников пресс-конференции обратить внимание на то, сколь разная участь постигла двух бывших членов одного правительства - Абильсиитова и Кажегельдина:

- Один за решеткой, а другой награжден высшей государственной наградой.

Кстати, в ходе всей этой громкой истории выяснилась практически сенсационная информация, неизвестная широкой общественности раньше, о том, что, по словам Мурата АУЭЗОВА, г-н Абильсиитов был одним из создателей советского лазерного оружия.

Как и в случае с арестом Мадела Исмаилова, оппозиция постоянно высказывала опасения о возможных более жестких мерах против Галыма Абильсиитова - от перевода его дела из разряда административного в уголовное с вытекающими для него последствиями в виде совсем других сроков заключения до намеков на возможность физического устранения сопредседателя "Азамата". В связи с последним предположением один из активных сторонников оппозиции даже настаивал на выяснении личностей сокамерников Абильсиитова. В этом отношении Ауэзову и Своику даже пришлось несколько успокаивать сторонников, заявив, что никаких претензий по этому поводу Абильсиитов не высказывал.

Сам Петр СВОИК тем временем публично подтвердил информацию о своем обращении в посольство США с просьбой о предоставлении членам его семьи - дочерям и внучке - временного политического убежища. Сам же сопредседатель "Азамата" подчеркнул, что ни при каких обстоятельствах уезжать из Казахстана не собирается, даже если его захотят убить. Ответа из посольства на момент этого заявления г-н Своик еще не получил.

История с арестом г-на Абильсиитова, по крайней мере ее первый и наиболее острый этап, завершилась 25 декабря. Накануне стало известно, что Галым Абильсиитов попал в реанимацию, где врачи, по словам Петра Своика, настояли на прекращении им голодовки в связи с угрозой для жизни. Г-н Своик со ссылкой на врачей больницы "Скорой помощи" заявил, что диагноз Абильсиитова формулируется как обострение ишемической болезни сердца с прогрессирующей стенокардией, но никакой более полной или иной информации на этот счет не было. Почти синхронно с этим событием Алмалинская районная прокуратура приняла жалобу защитников Абильсиитова и на ее основании направила протест в Алмалинский районный суд, что, по мнению г-д Своика и Ауэзова, автоматически прекращает содержание его под стражей. Правда, так это или нет на самом деле, говорить, наверное, рано - активисты "Азамата" при этом ссылаются на Кодекс "Об административной ответственности в Казахской ССР", правомочность которого сегодня сомнительна.

Характеризуя сложившуюся ситуацию, г-н Ауэзов отметил, что такое решение прокуратуры стало неожиданным для них. С одной стороны, оппозиционеры довольны тем, что прокуратура удовлетворила их протест, но в то же время недовольны тем, что сделано это было лишь в связи с ухудшением здоровья Абильсиитова, а не в связи с нарушением судом законов. Очевидно, что азаматовцы и их сторонники намерены попытаться развить сложившиеся в их пользу обстоятельства - так можно расценивать слова Мурата Ауэзова:

- Думаю, что Галым поступил бы правильно, подав в суд на судью Мухаметкалиева.

В связи с освобождением из-под ареста Абильсиитова и протестом прокуратуры против решения суда г-да Своик и Ауэзов объявили о прекращении голодовки - цели ее были достигнуты. Кроме того, по словам Мурата Ауэзова,"необходим определенный оперативный простор" для действий в новой ситуации, в связи с чем голодовка, проходившая в Доме демократии, также была прекращена. По словам г-д Ауэзова и Своика, за время голодовки они столкнулись с неожиданно большим интересом и поддержкой их действий со стороны самых различных людей. Как иллюстрацию этого г-н Своик продемонстрировал стену в той комнате, где он и Ауэзов проводили голодовку, исписанную большим количеством разнообразных автографов в поддержку акции. Эту стену Петр Своик назвал  "вторым изданием" известного письма 74-х "Не можем молчать" (напомним, что с него в 1995-м начался "Азамат").

Из других событий, связанных с казахстанской оппозицией последней недели, можно отметить презентацию книги Серикболсына Абдильдина "Уроки пережитого и размышления о будущем". Автор заявил, что эта книга является продолжением первой его работы, вышедшей в 1993 году. При этом он так отреагировал на замечания журналистов о хронологической близости с выходом книги Нурсултана Назарбаева "Казахстан 2030":

- Моя книга - не соперник этой книге, мне бы не хотелось, чтобы проводили сравнения.

Презентация "Уроков" сопровождалась необычно жесткой даже для лидера коммунистов критикой абсолютно всех шагов властей последнего времени, от кадровых перемен в правительстве до - особенно сильно - переноса столицы.

Эта же презентация была отмечена еще одним трагикомическим эпизодом, когда лидер движения "Поколение" Ирина САВОСТИНА устроила импровизированный сбор средств для рабочих Жанатаса, особенно настойчиво предлагая принять в нем участие присутствовавшим в зале сотрудникам милиции. В итоге, учитывая и их взнос, было собрано Т6165. Вместе с коробками теплой одежды, собранной "Поколением", эти деньги были здесь же переданы жанатасцам.

В Уральске проходит процесс, который лидеры КПК и Рабочего движения считают политическим.

Тамара ЕСЛЯМОВА

В Уральском городском суде четвертый день рассматривается уголовное дело, заведенное по фактам появления в ночь на 25 мая на стенах зданий центральной части города листовок и надписей, в грубой форме  оскорбляющих честь и достоинство Президента, представителей исполнительных органов власти, угрожающих насилием и террором, а также анонимного звонка в ту ночь дежурному акимата области с предупреждением о заложенной бомбе.

Следствие установило причастность к совершению данных акций трех молодых людей - Колоколова Сергея 28 лет, Курманова Айнура 22 лет, Николаева Василия 16 лет - и предъявило им обвинения в создании преступной группировки, хулиганстве, публичном оскорблении представителей власти. Первые двое, кроме того, обвиняются в вовлечении несовершеннолетнего в преступную деятельность. Данные статьи обвинения характеризуются как тяжкие и предусматривают значительные сроки лишения свободы - от 3 до 5 лет.

Курманов сообщил суду, что является секретарем обкома комсомола и вторым секретарем обкома компартии Казахстана, а сотоварищей объявил сочувствующими. Общественную защиту им предложили лидеры Рабочего движения и представители КПК.

Все четыре дня  адвокаты и общественная защита методично обращались в суд с ходатайством об изменении меры пресечения по отношению к Колоколову и Курманову, которые с 17 сентября находятся в следственном изоляторе, и об освобождении их под подписку о невыезде. В качестве основания приводилось ослабление здоровья обвиняемых. Защита особенно акцентировала внимание на голодовке Курманова, которую он, по ее словам, объявил 1 декабря в знак протеста против "незаконных действий правоохранительных органов". Однако зампрокурора области Галимжан ИЩАНОВ, к которому Панорама обратилась за комментарием, сказал, что Курманов "по сути не прекращал прием пищи". 24 декабря на очередное заявление о ходатайстве защиты судья отреагировала сообщением, что полученное медицинское заключение свидетельствует, что Колоколов и Курманов здоровы и могут предстать перед судом.

Двое из обвиняемых - Колоколов и Николаев - в ходе предварительного следствия признали свое участие в совершении антиобщественных акций 25 мая. Признание Колоколова зафиксировано видеозаписью. Следствие располагает вещественными доказательствами, данными дактилоскопического анализа, показаниями свидетелей. Но на суде оба обвиняемых заявили, что они не признают представленных им обвинений, что вследствие испытанного грубого давления со стороны дознавателей они свои показания дали будучи в шоковом состоянии.

Эти слова обвиняемых (и, в частности, заявление Курманова о том, что "следствие интересовалось прежде всего его пар-тийной принадлежностью"), а также те обстоятельства, что им не была предоставлена адвокатская защита и что обыск в квартирах подозреваемых сотрудниками УВД и ГСК был произведен без санкции прокурора, по мнению представителей Рабочего движения и КПК, позволяет все с большим основанием констатировать, что данное уголовное дело сфабриковано правоохранительными органами и является политическим преследованием.

На судебном заседании 23 декабря Юрий Виньков, лидер Рабочего движения, и Эрик Нуршин, представитель этого движения, электризовали атмосферу в зале новым драматическим заявлением - ходатайством об обеспечении охраны депутата мажилиса Валерьяна Землянова. По их словам, накануне вечером они видели в подъезде дома, где живет депутат, двух "подозрительных молодых людей крепкого телосложения". Г-н Землянов также подтвердил, что не считает этот факт случайностью.

На заседании 24 декабря адвокат несовершеннолетнего Николаева Айгуль Орынбекова заявила, что при допросе сотрудник КНБ Молчанов допустил противоправные действия по отношению к ее подопечному. По ее мнению, действия сотрудника КНБ являлись принуждением к признанию. На что г-н Молчанов отреагировал примечательной фразой "Я не юрист, а оперативный работник".

Если общественная защита и адвокаты обращают внимание судьи на незаконные действия правоохранительных органов, то прокурор Танзиля Сафиева, представитель государственного обвинения, выявляла в ходе процесса неоднократные противоречия в показаниях обвиняемых, что может быть обращено не в пользу последних при вынесении решения суда.

Данный процесс, несмотря на приложенные обкомом КПК усилия, не привлек особого внимания граждан. В зале суда постоянно присутствует около 300 человек преимущественно пожилого возраста.

На пресс-конференции, которую представители Рабочего движения собрали по приезде из Алматы, Юрий ВИНЬКОВ сделал следующее заявление: "Данный процесс - это второй в Казахстане политический процесс после дела Мадела Исмаилова". По его словам, в Москве у здания посольства Казахстана состоялись митинги протеста против политического преследования Колоколова, Курманова и Николаева.

Представители прокуратуры области придерживаются противоположного мнения. Г-н Ищанов сказал в интервью Панораме, что лидеры Рабочего движения и КПК из простого уголовного дела делают политический процесс для того, чтобы лишний раз заявить о своем существовании. Учитывая беспрецедентность для городского суда рассмотрения подобного дела, ожидается нескорое завершение процесса. Представители общественной защиты уже предположили, что скорее всего имеет место сговор правоохранительных органов и что следует ожидать "заранее заказанного "сверху " жесткого наказания обвиняемых".

В ЮКО создается новая политическая партия. КЧС недоволен обеспечением техники безопасности в Карагандинской области.

Екатерина ЛАТЫПОВА

19 декабря состоялась очередная коллегия Комитета по чрезвычайным ситуациям. Рассматривался вопрос о состоянии технической безопасности на предприятиях Карагандинской области. Справка по нему была подготовлена департаментом КЧС по надзору за чрезвычайными ситуациями и горнотехническому надзору.

Открывая коллегию, председатель КЧС Шалбай КУЛМАХАНОВ сообщил, что анализ чрезвычайных ситуаций по республике говорит о сложной обстановке в Казахстане. За 11 месяцев года произошло 52 тысячи случаев ЧС, в которых пострадало около 20 тысяч человек, более 3600 из них погибло. Несмотря на массовые проверки и штрафы, нарушений правил техники безопасности происходит очень много. Особенно сложное положение существует в Карагандинской области. На коллегии были заслушаны отчеты заместителя акима области, председателя областной комиссии по чрезвычайным ситуациям, представителей Карагандинской облинспекции по технадзору, ряда предприятий области, в том числе АО "Испат-Кармет", корпорации "Казахмыс", АООТ "Карагандакарбид".

Заместитель акима области МАЗИТОВ начал свое выступление с того, что проблемы Карагандинского региона - это проблемы всех регионов Казахстана. Тем более что здесь сосредоточены самые крупные предприятия металлургического и угольного комплексов. На них лежит большая нагрузка по социальной сфере в связи с прошедшей приватизацией. Г-н Мазитов отметил такую закономерность: где приватизация прошла нормально, там и положение по чрезвычайным ситуациям более-менее нормальное. В целом по области наблюдается снижение случаев гибели людей при ЧС. Однако положение остается серьезным, поскольку подготовка области к зиме началась с большим опозданием. Между тем теплосети имеют старые дефекты, резервное теплооборудование не было подготовлено задолго до холодов. В результате не обошлось без аварийных ситуаций: остановки котлов, прорыва коллектора на очистных сооружениях и т.п. Существует проблема в Темиртау - с ГРЭС-1. Инвестор для нее нашелся поздно, поэтому котлы все равно выходят из строя. Области не хватает времени и собственной энергии. На реконструкцию и оборудование шахт и металлургического комплекса требуются большие средства.

Имеются серьезные проблемы по Карагандинскому управлению газового хозяйства, которое не обеспечивает технически безопасное состояние газопроводов и газонаполнительной станции в Караганде. Жители области, испытывая перебои с газом, вынуждены использовать самовольно установленные газовые приборы, что создает взрывоопасные ситуации. По области уже произошло 34 взрыва и воспламенения газовых баллонов. Из городских лифтов работают только 15%, а до недавнего времени в рабочем состоянии было всего 4%. Г-н Мазитов пообещал, что в начале будущего года будут работать уже более 50% лифтов. Областное руководство делает все возможное для улучшения ситуации.

Выступление замакима области председателю КЧС показалось излишне оптимистичным. Он привел ряд фактов из справки, которые, на его взгляд, говорят о слабой работе областного руководства с техникой безопасности. Однако представитель "Испат-Кармета" высказал свое несогласие с некоторыми положениями постановления коллегии, назвав их "не совсем объективными". По его словам, идеология фирмы "Испат" - обеспечение безопасности работы. Он сообщил членам коллегии, что на 15 шахтах, выкупленных компанией, практически решены вопросы с теплоснабжением, ликвидацией предпосылок аварийных ситуаций. Здесь уже внимательно изучена недавняя катастрофа на шахте "Зыряновская" (Россия). Сообщил он и о дальнейшем сокращении количества шахт с 15 до 9 - тоже в связи с потенциальной опасностью. Однако такая постановка вопроса вряд ли устроит профсоюзы угольщиков и самих шахтеров. Они- то как раз склонны считать, что руководство "Испат-Кармета" не хочет вкладывать лишние деньги на восстановление шахт, поэтому и закрывает их.

Серьезные критические замечания со стороны руководителя КЧС прозвучали и в адрес "Казахмыса", где резко возросла смертность от травматизма, и в адрес "Карагандакарбида", случаи травматизма на котором снизились, по мнению г-на Кулмаханова, только из-за простоя предприятия. Председатель комитета остался неудовлетворенным работой Карагандинской областной инспекции по технадзору, качеством подбора ее кадров.

Член коллегии г-н ОРЛОВ, говоря об угольной промышленности, отметил, что новые владельцы все еще не имеют четких программ развития шахт в отношении безопасности труда. Медленно обновляется оборудование на том же "Испат-Кармете".

В целом по итогам рассмотрения вопроса председатель КЧС отметил "беззубость" структур, которые должны контролировать исполнение норм техники безопасности. Необходимо активизировать работу, а г-н Кулмаханов в свою очередь собирается ужесточить спрос за нее. В следующем году каждый месяц на коллегии будет рассматриваться этот вопрос.

Европейский банк выделил $77,5 млн на развитие малого бизнеса в Казахстане.

Елена ДУДКА

22 декабря в отеле "Анкара" состоялось подписание программы ЕБРР "Развитие малого бизнеса в Казахстане", разработанной в сотрудничестве с казахстанским Фондом поддержки малого предпринимательства.

Как сообщила приглашенным на подписание журналистам представитель ЕБРР Элизабет УОЛЛАС (Wallace), основной целью программы является обеспечение доступа к финансированию частных лиц и маленьких фирм. Кроме того, благодаря этому проекту, ЕБРР надеется оказать помощь местным банкам в наработке опыта выдачи небольших займов. По словам г-жи Уоллас, программа начнет действовать уже в первом квартале 1998 года и продлится 10 лет. Для ее реализации Европейским банком выделено $77,5 млн. Эта сумма включает в себя средства (в целом до $10 млн), выделенные на оказание технической поддержки проекта.

Предполагается, что кредитование мелких заемщиков будет происходить посредством местных банков. Для участия в программе были выбраны Народный сберегательный банк, Казкоммерцбанк, Цеснабанк, Центркредитбанк и Алматинский торгово-финансовый банк. Им предстоит освоить два относительно новых для казахстанского банковского рынка продукта.

Первый - микрокредиты. Их размер варьируется от $30 (!) до $30 тыс при средней сумме займа $5 тыс. Срок погашения - от 6 до 12 месяцев. Микрокредиты смогут получить фирмы и частные лица, осуществляющие деятельность в сферах торговли, производства и услуг. Хотя трудно представить себе проект в какой бы то ни было области, для релизации которого понадобятся всего лишь скромные 30 долларов.

Второй продукт - малые займы - от $30 тыс до $75 тыс, в исключительных случаях - до $125 тыс. Такие кредиты будут выдаваться на 1-2 года и должны быть направлены опять-таки на производство и услуги. По тому и другому виду кредитования процентные ставки будут устанавливаться местными банками на рыночном уровне (то есть никаких субсидий). В качестве одного из основных условий, Европейский банк и его казахстанские партнеры выдвигают требование софинансирования проекта. Заемщик должен будет обеспечивать 30% его стоимости.

О том, в каких регионах Казахстана будет распространяться Программа развития малого бизнеса, г-жа Уоллас сообщила, что начало ее реализации будет положено в Алматы и Акмоле. Но в будущем она должна будет охватить все области республики.

Азат НУКУШЕВ, КФБ: "Настоящей борьбы за сферы влияния на фондовом рынке в Казахстане еще долго не будет".

Елена ДУДКА

На вопросы Панорамы отвечает Президент Казахстанской фондовой биржи Азат НУКУШЕВ.

- Азат Галимович, почему торги на модельной КФБ на сегодняшний день практически заморожены?

- На этот вопрос сложно  дать однозначный ответ. Мы видим несколько причин. Главная из них - в отсутствии на рынке как отечественных, так и иностранных инвесторов.

То, что национальных портфельных инвесторов в Казахстане пока нет - объективный факт. Инвестиционные приватизационные фонды заняты собственным преобразованием и не осуществляют инвестиционную деятельность. Частные пенсионные фонды, на которые возлагаются большие надежды, также появятся на рынке , пусть в недалеком, но все-таки будущем. Страховые компании вообще пока не проявляют интереса к управлению портфелем ЦБ. Население не имеет ни достаточных средств, ни доверия к каким бы то ни было бумагам.

До сих пор мы рассчитывали на иностранных инвесторов. И этот расчет, надо сказать, имел достаточные основания. Например, с мая по сентябрь 1997 года, когда шли переговоры о продаже госпакетов "голубых фишек", биржу посетило более 70 иностранных организаций. Большинство из них - профессиональные участники рынка - фонды, банки и просто частные инвесторы. Каждый из них был готов вложить в Казахстане от $50 млн до $250 млн. Эти деньги, однажды попав  сюда, еще  долго продолжали бы работать на вторичном рынке. Но ситуация изменилась. Во-первых, иностранным инвесторам еще в сентябре, до принятия окончательного решения о продаже первой очереди "голубых фишек", было ясно, что в остальном поле деятельности в Казахстане для них незначительно. Трудно предположить, что кто-то из инвесткомпаний будет проводить исследования и анализ рынка, налаживать деловые связи, держать здесь деньги ради одного-двух мелких пакетов акций. Во-вторых, практически одновременно с нашими внутренними неблагоприятными изменениями случился международный финансовый кризис. В результате - деньги вообще ушли с казахстанского рынка.

- Есть несколько различных мнений относительно того, почему продажа 8 из 13 "голубых фишек", изначально вошедших в список "первоочередников", была перенесена на более поздние сроки. Что вы думаете по этому поводу?

- Причина достаточно проста. Во-первых, существовали разные взгляды на стратегию реализации программы "голубых фишек". Во-вторых, на момент принятия решения не все предприятия, пакеты которых были выставлены на тендер, могли продолжать участвовать в программе приватизации. "Атакент" и Народный банк не готовы к реализации своих акций  на бирже, поскольку все еще являются закрытыми акционерными обществами. На трех предприятиях (Алюминий Казахстана, Казхром и ССГПО) обнаружились внутренние противоречия. Они стали известны правительству еще до того, как приняли публичный характер. АО "Борлы" в то время было задействовано в создании Казахмыса. А на акции Шымкентского свинцово-цинкового завода и Южно-Топарского рудоуправления во время летнего тендера попросту не поступило заявок.

- Почему, на ваш взгляд, правительство значительно увеличило выставляемые пакеты оставшихся 5 предприятий и отказалось от продажи небольшого количества акций, что называется, "на затравку"?

- Я не участвовал в принятии решения об увеличении пакетов "пятерки", но думаю, что оно было правильным. Прежде всего с чисто монетарной точки зрения. В бюджете на 1998 год заложены поступления от продажи акций "голубых фишек" в размере $350-400 млн. Если база выставляемых на торги предприятий сужается, приходится увеличивать пакеты. Кроме того, летний тендер показал, что чем больше пакет, тем проще договориться с иностранными инвесткомпаниями, тем легче они соглашаются на выгодные для казахстанской стороны условия.

Что касается продажи мелких пакетов акций для "раскрутки" рынка, то эту идею высказывают многие экономисты, в том числе представители департамента по приватизации. И я не могу не согласиться с тем, что такой эксперимент по 3-4 предприятиям был бы действительно очень полезным.

- В листинге биржи сейчас находятся 12 предприятий, не являющихся "голубыми фишками". Среди них такие эмитенты, как, например, "Казкоммерцбанк", УКТМК.  Почему их акции не находят спроса?

- На рынке сейчас в основном представлены привилегированные акции трудовых коллективов. Они привлекательны, как правило, для тех инвесторов, деятельность которых ограничена какими-либо нормативами. Например, для пенсионных накопительных фондов. Таких специфических инвесторов, как я уже говорил, на рынке еще нет.

Обычные голосующие акции на торги выставляются лишь очень мелкими пакетами, когда-то в рамках массовой приватизации проданными на купонном аукционе. Не случайно в самой крупной сделке на КФБ, состоявшейся в ходе одних торгов, фигурировали голосующие акции "Казхрома". 0,4% акций этого предприятия были проданы за 80 с лишним миллионов тенге. Если говорить конкретно о "Казкоммерцбанке", то отсутствие сделок по его акциям - временное явление, обусловленное характером прошлых эмиссий, размещенных среди узкого круга инвесторов.

В будущем "Казкоммерцбанк" предполагает стать публичной компанией. Соответственно, он будет осуществлять дополнительные эмиссии, размещать свои ценные бумаги на рынке открытым способом, добиваться  роста курса акций.

- Не могли бы вы охарактеризовать небиржевой рынок ценных бумаг в Казахстане? Иногда создается впечатление, что он более развит, чем биржевой.

- Я так не думаю. Сейчас небиржевой рынок представляет из себя усилия брокерско-дилерских фирм (официальных и неофициальных) по укрупнению разрозненных пакетов. В первую очередь за счет скупки акций трудовых коллективов. Полученные пакеты либо оседают в чьем-либо портфеле, либо продаются. Но регулярного небиржевого рынка как такового нет. Во всяком случае нельзя сказать, чтобы он был более развит, чем биржевой.

- На своей последней пресс-конференции в должности премьер-министра Акежан Кажегельдин заявил, что в ближайшее время зарождающийся фондовый рынок попадет в сферу интересов финансовых олигархий. Насколько это обоснованный прогноз?

- Я думаю, что настоящей борьбы за сферы влияния на фондовом рынке в Казахстане еще долго не будет. Для того чтобы такое противостояние началось, необходимо присутствие в стране сильных финансово-промышленных групп. У нас таких групп еще нет.

- У нас в таких случаях говорят о клановых группах.

- Допустим, но это только кажется, что такие группы располагают большими деньгами. Даже если у какого-то клана есть $50 млн - разве это деньги для фондового рынка? Если взглянуть на пример России, то там противоборствующие стороны оперируют куда большими суммами - от $600 млн до $1 млрд. За каждым участником передела собственности стоят сплоченные ряды группировок, созданные по принципу чиновник - финансист - производственник.

- Как, по вашему мнению, повлияет на работу биржи передислокация столицы в Акмолу?

- И фондовый рынок, и вообще бизнес в Казахстане все еще сильно зависимы от властей. Поэтому неизбежны чисто организационные неудобства для всех крупных негосударственных структур, в том числе для биржи. Мы уже обсуждали этот вопрос на биржевом совете и надеемся через какое-то время открыть представительство в новой столице. Но, в целом, ту инерцию, по которой движется финансовая система республики, имеющая центр в Алматы, даже если захотеть, еще не скоро можно будет остановить.

Создана Казахстанская ассоциация специалистов по банкротству.

Максим АНДРЮШИН

24 декабря в Алматы состоялось учредительное собрание Казахстанской ассоциации специалистов по банкротству. По словам исполнительного директора Центра по банкротству и антикризисному управлению "Серпин" Каная ЖУНУСОВА, экономические реалии обусловили потребность республики в квалифицированных специалистах по банкротству, а их наличие, в свою очередь, придает актуальность вопросу создания соответствующей ассоциации.

Как заметил г-н Жунусов, в соответствии с Законом республики "О банкротстве" и Указом Президента "О лицензировании" вся деятельность по управлению имуществом и делами неплатежеспособных должников в процедурах банкротства является лицензируемой, и осуществлять ее могут лишь профессионально подготовленные специалисты - администраторы, реабилитационные и конкурсные управляющие. В июне нынешнего года правительство своим постановлением поручило организацию подготовки, переподготовки и аттестации соответствующих специалистов АО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий". Вскоре начали работу специализированные курсы, проводимые совместно с Институтом повышения квалификации государственных служащих при правительстве РК, Алматинской школой менеджмента, проектом USAID, Международным центром по рыночной экономике "Арман", Центром по банкротству и антикризисному управлению "Серпин". На сегодняшний день обучение прошли 545 человек, из них 433 - по специальности администратор, 93 - реабилитационный управляющий и 514 - конкурсный управляющий. Однако, несмотря на внушительный перечень организаторов курсов, подавляющее большинство подготовленных специалистов пришлось на долю центров "Арман" и "Серпин" (78% от общего числа). Косвенно "Арман" привлекал к решению вопросов обучения польский центр приватизации, Киевский международный центр приватизации, инвестиций и менеджмента, а также Нижегородский институт приватизации и управления. Практиковались все виды учебных программ: раздельные, совместные, выездные модели.

Г-н Жунусов коснулся в своем выступлении проблем подготовки специалистов в регионах республики. По его словам, наибольшее их число, около трети об общего количества, приходится на Алматы. В среднем в областях Казахстана имеется по 25-30 специалистов по банкротству. Но при этом в Павлодарской и Южно-Казахстанской областях - по 56, а в Карагандинской, где не проводились выездные семинары - всего 5. По той же причине ни один человек не прошел обучения в Кызылординской области.

Статистика свидетельствует, что аттестацию в созданной департаментом по управлению госимуществом и активами Минфина Аттестационный комиссии получают в среднем 40-50% прошедших обучение. Именно это фактически и является окончательным итогом работы курсов. Из 255 аттестованных 224 имеют право быть назначены администраторами, 43 - реабилитационными управляющими и 251 - конкурсными управляющими. На собрании неоднократно отмечалось, что число подготовленных и аттестованных могло быть намного больше, если бы у всех желающих получить специальность имелась материальная возможность приехать в Алматы и не зависеть от проведения выездных семинаров.

После доклада г-на Жунусова делегаты от областей приступили к непосредственной работе по образованию ассоциации. Как было декларировано, она создается с целью объединения специалистов в области банкротства, реабилитации и ликвидации несостоятельных предприятий - для более эффективной и общественно полезной деятельности такого рода профессионалов. Сформулированы основные задачи ассоциации: достижение и поддержание ее ведущей роли в Казахстане в решении общих вопросов в сфере несостоятельности и банкротства; защита экономических, профессиональных, социальных и правовых интересов членов ассоциации; содействие профессиональному обучению и совершенствованию; выработка квалификационных требований, стандартов и норм профессиональной этики. Ассоциация планирует, в частности, активно участвовать в разработке законодательных и нормативных документов по банкротству, эффективно взаимодействовать со всеми заинтересованными организациями, содействовать необходимому информационному обеспечению своих членов, устанавливать контакты с зарубежными коллегами, проводить научно-исследовательскую и издательскую деятельность.

Учредительным собранием приняты устав ассоциации, положение о ее структуре, план деятельности на 1998 год, другие регламентирующие документы. Голосование определило имя Президента Ассоциации: им стал руководитель АО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" Андар Шукпутов. Вице-президентами избраны Канай Жунусов и юрист Надежда Погорелова.

Делегаты одобрили текст Открытого письма учредительного собрания, в котором они, в частности, призывают Президента, парламент и правительство республики объединить усилия в разработке целостной концепции ликвидации, финансово-экономического оздоровления, реформирования и реструктуризации предприятий. В целях осуществления единой государственной политики в сфере банкротства предлагается также создать комитет по делам несостоятельности и банкротства, обеспечить разработку, принятие и реализацию нового закона "О банкротстве".

С начала года индекс потребительских цен в Павлодарской области составил 111,3%.

Марина ПОПОВА

О социальном положении области судят не столько по производственным показателям, сколько по высоте заработной платы ее жителей и ценам на потребительском рынке. По данным Павлодарского областного статуправления, в октябре средняя номинальная зарплата работников, занятых в экономике, составила Т9810, уменьшившись за месяц на 1%. Среди работников отраслей экономики самая высокая зарплата в промышленности - Т15021, затем на транспорте - Т11159 и, наконец, у связистов - Т10697. В непроизводственной сфере самая высокая зарплата у работников кредитования и страхования - Т13908, затем у работников науки - Т10405 и жилищного хозяйства - Т9011. Самой низкой из отраслей материального производства традиционно остается зарплата у сельчан - Т3797, у работников непроизводственной сферы в соцобеспечении (Т4467), культуры (Т5031), здравоохранения (Т6602). Самым высокооплачиваемым городом в области остается Аксу, средняя зарплата здесь составляет Т16845, затем идут Экибастуз - Т14279 и Павлодар - Т9803. Размер средней оплаты труда, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, в октябре составил 94,1% к уровню сентября т. г. и 100,4% - к октябрю    1996 г.

По данным выборочного обследования домашних хозяйств, в октябре абсолютная величина среднедушевого денежного дохода составила Т3560,1, увеличившись по сравнению с сентябрем на 9,9%. Основным источником существования населения являются трудовые доходы, в городе они составляют 75,4%, на селе - 58,5%. А вот удельный вес пособий, пенсий, дотаций преобладает на селе, занимая в общем доходе 20%, в городе эта цифра составляет 9,7%. При повышении потребительских цен за октябрь по отношению к сентябрю на 5,1%, денежные расходы на одного человека увеличились на 1,5%, т. е. темпы роста цен опережают рост потребительских расходов на 3,6 процентных пункта.

Индекс потребительских цен, характеризующий общий уровень инфляции, за период с начала года составил 111,3%, в ноябре - 100,7%, меньше, чем в октябре, на 3,7 процентных пункта. Прирост цен в потребительском секторе соседних областей за январь-ноябрь т. г. сложился в пределах от 7,7% до 11,3%. Если взять соотношение цен на продукты питания по ряду областей, граничащих с Павлодарской областью (Акмола, Усть-Каменогорск, Петропавловск, Костанай), и Омска Российской Федерации, то по состоянию на конец ноября вырисовывается следующая картина. В Павлодаре средняя цена за кг говядины наиболее высокая - Т150, опережает лишь Костанай - Т160; столь же высока цена и на сливочное масло Т300, яйцо - Т75 за десяток. Цена на продовольственные товары в ноябре возросли на 1,6%; за период с начала года - на 4,4%. Стоимость набора из 33 наименований жизненно важных продуктов питания на конец ноября составила Т2570, увеличившись с октябрем на Т159. Величина прожиточного минимума в ноябре по области составила Т3521, увеличившись по сравнению с октябрем на Т160.

Значительное место в расходах жителей области составляют коммунальные платежи. В Павлодаре, по сравнению с Акмолой, Костанаем, Усть-Каменогорском и Омском, остается самая высокая плата за холодную воду (Т26,83 за куб.м), отопление (Т27,04 за кв.м), услуги детских дошкольных учреждений (Т70,12 за один дето-день).

В Атырауской области начинаются буровые работы по добыче нефти на месторождении Сазанкурак.

Женис КЕНЖЕСУЛЫ

19 декабря совместные предприятия "Сазанкурак" и "Центральноазиатская нефть" провели в Атырау през

ентацию, посвященную началу буровых работ по добыче нефти на месторождении Сазанкурак и сейсморазведочных работ на блоке Междуреченский.

По словам президента акционерной компании "Геотекс" Кайрата СЫДЫКОВА, государственные заказы на геологоразведку с  начала 90 годов снизились до 6-7%, что подтолкнуло геологоразведчиков начать активно искать выход из создавшегося положения. Результатом стало СП "Центральноазиатская нефть", учрежденное в 1996 году АК "Геотекс" совместно с американской компанией First International Oil Corporation (FIOC) на условиях 50 на 50. СП ЦАН выиграло лицензии на перспективные нефтяные блоки в Казахстане. У совместного предприятия в Атырауской области 3 блока - Междуреченский, междуречье Урал-Волга и Кольжан, имеющие общую площадь 23 тыс. кв. км.

"Сазанкурак" - первый проект, в результате которого его учредители - те же самые американская компания FIOC (85%) и АК "Геотекс" (15%), - уже в следующем году планируют получить первую нефть. Г-н Сыдыков подчеркнул, что удачное месторасположение участка Сазанкурак дает большие шансы на его разработку. Он расположен на блоке Междуреченский в 160 км западнее Атырау, и самое главное его пересекают действующая железнодорожная линия и автомобильная дорога Атырау - Астрахань. Как было сказано на презентации, Сазанкурак имеет геологические запасы в 3,5 млн тонн нефти, и, как пояснил вице-президент по операциям корпорации FIOC Уильям КИЛЛЕХЕР, очевидным преимуществом месторождения, которое относится к группе надсолевых, является низкая глубина (500 км) залегания нефтеносных пластов. Он привел в пример как аналог месторождение Забурунье.

Марат ЖОЛЫМБАЕВ, генеральный директор СП "Сазанкурак", сообщил, что в настоящее время построен вахтовый поселок, способный принять 55 человек, завершается строительство установок для подготовки нефти. По его словам, бурение начнется, предположительно, в начале января. Подрядчиком выбрана компания "Казахойлбурение", с которой 17 декабря подписан контракт на бурение 23 скважин. Стоит особо отметить, что в ходе разговора представители компаний и с казахстанской, и с американской сторон не раз подчеркивали, что основными подрядчиками станут казахстанские предприятия и что они твердо настроены максимально использовать казахстанских специалистов в ходе всего цикла работ - от полевых сейсмических исследований до бурения эксплуатационных скважин. И это при том, что за всеми задействованными компаниями стоят иностранцы - американские компании Amerada Hess, First International Oil Corporation, International Energy Services Engineering.

Именно с непосредственным участием названных компаний появилось несколько совместных предприятий, которые и проводят масштабные работы в нефтеплатформах Казахстана. Весной этого года контрольный пакет АК "Геотекс" в объеме 57,1% был передан в пятилетнее управление компании International Energy Services Engineering (IESE), которая теперь по договорным обязательствам обязана контролировать работу АК "Геотекс". 50% доли в СП "Сазанкурак" и 85% в СП ЦАН имеет FIOC, которая и подключила к работе оператора - американскую компанию Amerada Hess, взявшуюся финансировать 70% работ на 4 блоках - 2 в Атырауской, 2 - в Тургайской областях. Примечательно и то, что часть геофизических данных, оставшихся после Союза, была куплена у государства и переработана. А в свою очередь сейсмические данные, добытые самостоятельно СП в ходе геологоразведочных работ, будут переданы государству бесплатно.

Как отметили казахстанские специалисты, выступившие на презентации, американцы с самого начала серьезно подошли к экологическим проблемам. Надо напомнить, что летом на три месяца были уже приостановлены полевые работы по сейсморазведке в зоне Азгирского полигона, когда пришлось изучать радиационную обстановку по всему блоку. Проблема, по словам г-на Сыдыкова, решена ими просто - обойдены эпицентры радиационного излучения.

Помимо презентации СП "Сазанкурак", организаторы представили и другие проекты, связанные с проведением разведочных работ на блоках Урал-Волга, Огайское, Адайское, Атырауское и на двух блоках в Тургайской впадине.

Избран президент ОАО "Казфосфор".

Марина ПОПОВА

В течение недели в Таразе дважды прошло собрание акционеров ОАО "Казфосфор". Как известно, уже почти два месяца фосфорными предприятиями южного региона управляет вновь созданное ОАО "Казфосфор". В его состав вошли АО "Каратау", "Нодфос", "Промтранс", "Фосфор", суперфосфатный завод.

На первом собрании акционеров, прошедшем 12 декабря, президентом ОАО был избран Ашимжан Ахметов, одновременно являющийся депутатом мажилиса парламента РК. До получения депутатского портфеля он занимал должность первого вице-президента холдинга "Каратау". Однако уже на втором собрании акционеров начальник департамента госимущества и приватизации Министерства финансов М. Рахманов сообщил, что г-н Ахметов не может занимать кресло президента ОАО, так как это противоречит Конституции республики, а также законодательству о депутатских полномочиях. В результате срочного переизбрания президентом ОАО "Казфосфор" стал Евгений Фельд, работавший до этого заместителем председателя правления Казкоммерцбанка. Данный банк с АлемТуранбанком и Народным банком входит в состав консорциума, который осуществляет финансовый менеджмент ОАО, помогая стабилизировать деятельность фосфорных предприятий. Правда, на сегодняшний день консорциумом выделено всего $3 млн, вместо обещанных $60 млн.

В целом ситуацию в отрасли нельзя назвать положительной, хотя с декабря начали работать АО "Нодфос", "Каратау" и суперфосфатный завод. Все еще не работает ОАО "Химпром", которое остается самым тяжелым участком отрасли, не вошедшим в состав ОАО "Казфосфор". За 11 месяцев текущего года здесь произведено 68% продукции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Долг по заработной плате составляет Т700 млн, Пенсионному фонду - Т447,6 млн, бюджету - Т571 млн, смежникам - Т3 231 млн.

Павлодарское управление экономики полагает, что иногда под инвестициями подразумеваются погашение долгов по зарплате и банковские кредиты.

Марина ПОПОВА

Две трети объема промышленного производства Павлодарской области приходится на предприятия с иностранным управлением. В угольной промышленности производство полностью осуществляется инофирмами, об этом свидетельствует статистика.

Год назад Экибастузский угольный бассейн был поделен между тремя инофирмами, разрез Северный отошел к РАО ЕЭС "Россия", Богатырь - американской компании Access Industries, а Восточный отошел в качестве цехового подразделения фирме Japan Chrom Corp. Ввиду того, что разрезы были проданы как имущественные комплексы, их долги остались за ГАО "Экибастузуголь", они составляют Т7,8 млрд в бюджет РК, из них T2,2 млрд - в Пенсионный фонд. Эти цифры подтвердил генеральный президент ГАО "Экибастузуголь" Раис ГАЙНУЛЛИН. Долги же разрезов следовало поделить следующим образом: Богатырь - Т836 млн, Восточный - Т250 млн, Северный - Т407 млн. Вот уже год как правительство республики не решится либо объявить ГАО банкротом, либо просто их списать.

В течение последних двух месяцев управление экономики заслушивало итоги работы новых владельцев экибастузского угля, изучало контракты. Кроме положительных аспектов: своевременная зарплата, наличие договоров между профсоюзами и управляющими фирм, - минувший год показал и оборотную сторону медали. Ожидаемого роста объемов производства не произошло. По данным облстатуправления, за январь-ноябрь 1997 года добыто 45,6 млн тонн угля, год назад эта цифра составляла 51,7 млн тонн, или 88,2%. Генеральные директора разрезов объясняют такое положение низкой платежеспособностью потребителей: сколько платят, столько и отгружают. Сумма убытков по разрезам составила Т1279,7 млн, год назад эта цифра равнялась Т144 млн. Основные убытки получены от внереализованных операций, которые образуются за счет земельного налога, уплаты процентов за кредит, уплаченных экономических санкций, курсовой разницы по операциям с иностранной валютой и прочее.

По данным управления экономики, убытки на разрезе Северный за 10 месяцев составили Т592625 тыс. Правда, это единственный разрез, где рост объемов добычи по сравнению с прошлым годом составил 30%. На Богатыре убытки составили Т183422 тыс. За 9 месяцев на разрезе было реализовано продукции на Т5826,5 млн. С момента передачи разреза кредиторская задолженность возросла более чем в 4,7 раза. В силу того, что разрез Восточный является подразделением Евроазиатской энергетической корпорации, управляющая фирма разделительного баланса не делает. Сумма убытков за 10 месяцев по корпорации составила Т393067 тыс. За истекший период сумма инвестиций (кредитов банков) составила Т2138,8 млн.

С приходом инофирм вся социальная сфера была передана на баланс города, к чему город был не готов. Предполагалось, что крупнейшие предприятия станут и крупнейшими налогоплательщиками. Но нельзя сказать, что львиную долю налогов город получает от инвесторов. Наличие различных льгот по налогам дает инофирмам некоторые послабления. Город получает доходы лишь от заработной платы, некоторые отчисления от природоохранных мероприятий и земельного налога.

Сегодня управлением экономики области готовится письмо в правительство с ходатайством об уточнении в контрактах с инофирмами обязательств по инвестициям, согласно существующему закону. Проверка показала, что сегодня под инвестициями подразумевается и погашение долгов по зарплате, существующих на момент передачи предприятий, а также банковские кредиты.

Образуется РГП "Кентауликвидрудник".

Олег ХЕ

В целях проведения мероприятий по ликвидации и консервации убыточных рудников и хвостохранилищ акционерного общества "Ачполиметалл", обеспечения их целевого финансирования и контроля за использованием бюджетных средств постановлением правительства РК создается Республиканское государственное предприятие "Кентауликвидрудник" на праве хозяйственного ведения.

Основным назначением предприятия определены ликвидация и консервация убыточных рудников и хвостохранилищ, деятельность по водоотливу, а также сферы деятельности, где установлен специальный порядок хозяйствования.

В связи с этим распоряжением Министерство энергетики, индустрии и торговли РК определено органом, осуществляющим по отношению к РГП функции субъекта права государственной собственности. Согласно постановлению, министерству необходимо определить уставный фонд, утвердить устав предприятия и зарегистрировать его в порядке, установленном для государственной регистрации юридических лиц. Департаменту управления государственным имуществом и активами Министерства финансов РК на общем собрании АО "Ачполиметалл" поручено рассмотреть вопрос о передаче убыточных рудников и хвостохранилищ предприятию "Кентауликвидрудник".

Правительство приняло предложение акима Южно-Казахстанской области и Государственного реабилитационного банка РК о реорганизации Кентауского коммунального госпредприятия "Водоотлив" путем его присоединения к создаваемому предприятию с передачей функций, прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица по передаточному акту.

Министерство энергетики, индустрии и торговли совместно с Государственным реабилитационным банком и госпредприятием "Кентауликвидрудник" обязано определить сумму финансирования по ликвидации убыточных рудников и хвостохранилищ.

Минфину дано поручение предусмотреть в республиканском бюджете на 1998 год выделение бюджетных средств через Государственный реабилитационный банк для финансирования  расходов по водоотливу Миргалимсайского месторождения в сумме Т400 млн, а  Государственному реабилитационному банку соответственно - осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Антимонопольное ведомство наложило вето на сокращение тепло- и водоснабжения со стороны АПК.

Олег ХЕ

18 декабря компания "Алматы Пауэр консолидейтед" письменно проинформировала своих потребителей "об относительных неудобствах, связанных с понижением качественного уровня услуг по теплоснабжению". А проще говоря, директорат компании решил сократить подачу воды для населения на 46% и тепла на 31%. АПК предлагает установить "реальные" нормы потребления в размере 65 литров в сутки на человека, понимая под реальностью соотношение объемов воды с тарифом, который, напомним, был понижен в мае текущего года после негативной реакции граждан.

Все последующие дни для АПК прошли под знаком переговоров с алматинским управлением по ценовой и антимонопольной политике. Последнее не только не дало своего согласия, но и готовит предписание - своего рода вето на самовольство концессионера. Как пояснил свою позицию заместитель начальника управления ЦАП Нурлан АЛДАБЕРГЕНОВ, в существующий тариф уже заложено и кредитование энергетической сети, и проценты по кредитам, которые население уже частично оплатило. Получается, что потребление воды в размере 120 литров в сутки вполне законно. Снижения потребления горячей воды, как пообещал г-н Алдабергенов, "не будет, и ситуация под контролем". По его словам, конечная комнатная температура зависит от температуры на улице, но столбик в термометре не должен опускаться ниже 20 градусов тепла. В случае игнорирования предписания, как неоднократно случалось с решениями республиканского антимонопольного гос-органа, городское управление намерено взыскать с компании в виде штрафов "огромные суммы денег". Закон, по словам г-на Алдабергенова, позволяет это делать: "снижение качества продукции при неизменных тарифах и ущемление прав потребителей являются нарушением государственной дисциплины цен".

В настоящее время городское управление по ценовой и антимонопольной политике проводит проверку состава затрат АПК. Окончательный вердикт не вынесен, но уже сейчас определенно можно сказать, что рентабельность компании составляет 22%, а это далеко от убыточности, которую директорат предприятия приписывает своей деятельности. В затратах на 1997 год значатся Т2,6 млрд, заложенных в тариф и предназначающихся на проведение ремонтных работ, в том числе поддержание основных фондов, капитальное строительство. "Однако плановые затраты не исполняются, - сообщил г-н Алдабергенов.- По факту 10 месяцев они показали исполнение на Т900 млн из заложенных Т2,6 млрд". По существу, получается, что компания работает только на получение прибыли, не заботясь о выполнении условий контракта, связанных с вложением инвестиций.

Во вторник руководство антимонопольного управления запросило отчет за ноябрь, чтобы иметь более ясную картину. Именно из-за неясности формулировок со стороны АПК по факту исполнения затрат, заложенных в тариф, на последних публичных слушаниях не были утверждены новые тарифы.

"Алматы Пауэр консолидейтед" в первую очередь должна отчитаться за 1997 год, получить как минимум "удовлетворительно", после этого уже заявлять о своих притязаниях на дополнительный тенге. Если сумма затрат 1997 года так и останется недоосвоенной, то корректировка цен практически нереальна. По крайней мере, так считают в управлении ЦАП.

В следующем году, в начале марта, АПК собирается выставить на публичные слушания проект текущих ремонтных работ. Для его экспертизы будут задействованы работники антимонопольного управления из числа производственников и ученых. От их заключения зависит дальнейшая судьба тарифа. По предварительным данным, компания планирует в 1998 году повышение коэффициента на 20% на газ и горячую воду.

Стоит также упомянуть и о невыполненном предписании со стороны управления ЦАП в адрес ОАО "Казахтелеком". Руководство "Казахтелекома", повысив тарифы (с Т270 до Т320) за внутригородские телефонные услуги по всей республике, считает это вопросом республиканского значения, а его решение в стенах городского управления ЦАП - обидным. Дело дошло до жалоб в Генеральную и городскую прокуратуру. По утверждению г-на Алдабергенова, антимонопольный орган свою правоту доказал, и городская прокуратура готовит протест. На данный момент разница в Т50 является, по мнению г-на Алдабергенова, незаконно полученным доходом. Но как выяснилось, единственный просчет телефонистов был в том, что они не предупредили вовремя население о введении новых тарифов. Подобная формальность вряд ли станет камнем преткновения - завтра "Казахтелеком" объявит о новых тарифах, а через 10 дней, как и положено по закону, будет использовать их на практике.