КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 47, 5 декабря 1997 г.

Нурсултан Назарбаев рассказал масс-медиа об итогах своих визитов в США, ФРГ и Польшу. Попутно он коснулся довольно широкого круга вопросов - ситуации на ССГПО, инцидента с г-ном Своиком и планах на декабрь.

Татьяна АБРАМЕНКО

Накануне отъезда в Акмолу Нурсултан Назарбаев встретился с представителями масс-медиа южной столицы и с аккредитованными здесь иностранными журналистами. В ходе пресс-конференции он рассказал об итогах своих последних визитов в США, ФРГ, Польшу, об основных вехах своей внешнеполитической деятельности в уходящем году и ответил на ряд вопросов.

Что касается вышеназванных визитов, то информация г-на Назарбаева не была подробной, поскольку, как считает Президент, в основном она уже была опубликована большинством средств массовой информации. Он лишь подчеркнул, что в результате визитов отношения с вышеназванными государствами перешли на более масштабный уровень, и перечислил основные встречи и договоренности. Глава государства сообщил, что протяженность маршрута составила 35 тыс. километров,  в воздухе делегация находилась 45 часов, состоялись 21 встреча с руководителями государств и государственными деятелями, 13 встреч с общественными деятелями и деловыми кругами. Средства массовой информации США высоко оценили визит казахстанского Президента, и в публикациях преобладала мысль, что он сыграет большую роль в дальнейшем прогрессе двусторонних взаимоотношений.

Нурсултан Назарбаев встретился в США с ведущими государственными деятелями, но особую роль он отвел встрече с представителямии крупных американских компаний, в числе которых были “Тексако”, “Джон Дир”, “Мобил Ойл”, “Шерман и Стерлинг”, “Амоко” и др., руководители которых согласились стать членами Консультационного совета Америка-Казахстан, призванного сыграть важную роль в развитии двусторонних отношений.

Далее г-н Назарбаев охарактеризовал ряд заключенных коммерческих контрактов: о разработке Карачаганакского месторождения, поступления от которого ожидаются в размере $ 90 млрд, о строительстве газоперерабатывающего завода и нитки газопровода от Карачаганака к центру Казахстана, о сотрудничестве в области разработки месторождений Каспийского шельфа.

Поступления от последнего соглашения, по прогнозам, составят $800 млрд, от которых Казахстан получит 80%. Ни с одним государством, по словам Президента РК, столь выгодного соглашения не подписано. Таким образом, итоги многочисленных встреч и переговоров, по мнению казахстанского лидера, позволяют сделать выводы о знаменательности визита в США как в политическом, так и в экономическом отношении (пожалуйста, Панорама №45, 46).

Что касается визита в ФРГ, то он также оказался весьма продуктивным. В ходе переговоров с Президентом Хэрцогом, федеральным канцлером Колем и другими официальными  и неофициальными лицами речь шла о необходимости сотрудничества, развития экономических и политических контактов, возможности привлечения немецких инвестиций в казахстанскую экономику. Практически в каждой беседе затрагивались вопросы положения немцев в РК и их возвращения на историческую родину. Германская сторона выразила однозначную заинтересованность в том, чтобы немцы оставались жить в Казахстане, являясь связующим мостом между двумя государствами.

Были достигнуты договоренности об инвестициях. Германская сторона проявила, в отличие от американцев, больший интерес не к нефтегазовому сектору, а к другим отраслям экономики. Они предложили сотрудничество в области производства товаров народного потребления, строительства, машиностроения, автоперевозок, поставок технологического оборудования, финансов. Коммерцбанк пообещал выделить кредит в $300 млн на строительство Акмолы, компания “Даймлер Бенц” предложила начать строительство автобусного завода в РК, в Казахстане решено открыть дочернее предприятие Дойчебанка - инвестиционный банк (пожалуйста, Панорама, №46).

В Польше были подписаны Декларация о развитии дружественных отношений и сотрудничества, консульская конвенция, соглашения о научном и культурном сотрудничестве, о воздушном сообщении между Варшавой и Алматы. В это государство Нурсултан Назарбаев совершил первый официальный визит и оценил его итоги также весьма положительно.

Завершая тему, свои последние визиты в США, ФРГ и Польшу Президент РК назвал хорошим заключительным аккордом дипломатической активности в 1997 году.

Отвечая на вопросы журналистов, глава государства коснулся довольно широкого круга вопросов.

Акцентируем внимание лишь на некоторых из них.

По поводу государственных подходов к строительству нефтепроводов Нурсултан Назарбаев заявил, что здесь предпочтение будет отдано тем проектам, проблемы с финансированием которых будут решены прежде всего. Пока конкретно определена судьба лишь одного из них - Каспийского трубопроводного консорциума. Проектирование закончено, источники финансирования известны, и с начала 1998 года уже начнется строительство. В 1999 году оно должно быть закончено, и КТК вступит в строй. Мощность трубопровода составит 67 млн тонн в год.

Что касается китайского проекта, то в течение предстоящего года будет идти изучение трассы. На строительство нефтепровода предполагается отвести 4 года. В связи с тем, что ожидаются большие объемы добычи нефти, Казахстан готов рассматривать любые предлагаемые проекты, главным условием принятия которых будет их финансовая обеспеченность.

По просьбе журналистов Президент огласил свою точку зрения относительно ситуации в Рудном. Он сказал, что правительство поступает неправильно, вмешиваясь в разборки частных компаний “Айведон” и “Транс Уолд”. Незаконны, по мнению г-на Назарбаева, и действия коллектива и руководства Соколовского-Сарбайского объединения. В данном случае целесообразнее предоставить возможность компаниям самостоятельно выяснить отношения.

Государство должно лишь проследить за тем, чтобы беспрекословно выполнялись контракты и не наносился ущерб национальным интересам (пожалуйста, Панорама, №46 и 9 стр.).

Глава государства выразил сожаление по поводу избиения в Бишкеке лидера “Азамата” Петра Своика (пожалуйста, 6 стр.). Он заявил, что дал поручение МВД и МИД разобраться с данным ЧП и предпринять соответствующие меры.

По поводу обвинений в антидемократичности Указа Президента о митингах, шествиях и демонстрациях Нурсултан Назарбаев категоричного ответа не дал. Он сказал, что критерием законности является Конституция. Дать заключение о неконституционности закона может лишь Конституционный совет. Если он даст такой вердикт по поводу президентского Указа, имеющего силу закона, то в последний будут внесены коррективы. Если же нет, то Указ будет исполняться беспрекословно.

Объясняя свой отказ присутствовать на заседании глав государств - членов организации Исламская конференция, которое состоится в Тегеране 8 декабря, Президент РК назвал лишь одну причину - необходимость участия в торжествах, посвященных переезду властных структур в Акмолу. По его словам, 10 декабря в новой столице состоится совместное заседание правительства и парламента, где будет принято воззвание к народу Казахстана, а также обсужден вопрос о создании президентского фонда защиты малоимущих.

Касаясь казахстанско-российских отношений, об обострении которых часто говорится в последнее время, Нурсултан Назарбаев заверил, что они будут всегда в числе внешнеполитических приоритетов. Сейчас готовится новый основополагающий документ о взаимоотношениях РФ и РК, предполагающий углубление дружбы и сотрудничества. “Мы Богом данные соседи, - заявил Президент РК. - У нас нет языковых барьеров, у нас единый менталитет, единый образовательный уровень.

Правда, сейчас Россия находится в шоковом состоянии дикого капитализма и дикой демократии. Однако она поднимется и никогда не будет третьеразрядной страной. А рядом с таким соседом и Казахстану будет хорошо”. Сейчас виной некоторых разногласий являются амбиции России, считает Президент Казахстана. Об этом говорили многие главы государств на саммите СНГ в Кишиневе. Но со временем эти проблемы должны быть разрешены. Поэтому не стоит драматизировать ситуацию.

12 декабря в Акмоле состоится заседание глав государств Центральной Азии, а 13 - торжественное собрание во Дворце целинников там же, посвященное чествованию тех, кто особо активно проявил себя в ходе проведения Года общенационального согласия и в строительстве новой столицы РК.

Пути реализации "Стратегии-2030" были рассмотрены на республиканской конференции.

Ярослав РАЗУМОВ

Участники ее высказали пожелание, чтобы за счет получаемых “легких денег” от природных ресурсов правительство не имело возможности решать социальные проблемы.

1 декабря в Доме ученых прошла  республиканская научно-практическая конференция на тему “Стратегия развития Казахстана до 2030 года: проблемы и пути ее реализации”. В ней приняли участие представители органов госуправления, министерств и ведомств, ученые, члены парламента.

С общим обзором программы долгосрочного развития страны выступил государственный секретарь РК Абиш КЕКИЛБАЕВ. Он охарактеризовал инициированную Президентом РК стратегию развития Казахстана и аргументировал ее чрезвычайную актуальность в условиях, когда Казахстан определяет для себя стратегические ориентиры и пытается утвердиться в мировом сообществе как перспективное и самостоятельное государство. В его речи прозвучал ряд аналогий, дающих, по мнению политика, основания полагать, что Казахстан в сравнительно недалеком будущем ожидают большие перспективы.

С конкретным анализом составляющих экономического роста и исторической миссии Казахстана выступил председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам Ержан УТЕМБАЕВ. Его выступление, судя по всему, вызвало наибольший интерес и откликнулось положительным резонансом в зале. В своем комментарии г-н Утембаев сконцентрировался на трех основных моментах. Во-первых, зачем стране нужен стратегический план; во-вторых, почему он рассчитан до 2030 года, и, в-третьих, каков мировой опыт развития государств с аналогичным исходным потенциалом.

Докладчик констатировал, что нашей стране предстоят сложные и тяжелые испытания. Мировой опыт свидетельствует о наличии такого прецедента, когда страны, обладающие богатыми природными ресурсами, развиваются гораздо медленнее государств, их не имеющих. Причин такого парадокса, считает г-н Утембаев, несколько.

В большинстве случаев рассчитывающие на природные богатства государства никогда не ставили перед собой долгосрочных стратегических целей, уповая, что и без этого добьются процветания. А это приводило зачастую к деградации.

Кроме того, в подсознании всегда существовал стереотип, что ресурсы неисчерпаемы, что порождало лень и разгильдяйство. Отрицательное воздействие часто оказывало и негативное отношение внешних сил, имеющих виды на те или иные природные ресурсы стран, ими обладающих. Приток больших объемов иностранной наличности ориентировал на рост импорта и приводил к умиранию экспортоориентированных и перерабатывающих отраслей промышленности. И страна оставалась лишь с тем ресурсом, который давал приток валюты.

Одной из причин, тормозящих развитие, Ержан Утембаев назвал и так называемую “голландскую болезнь”. Когда за счет получаемых “легких денег” правительство стремилось решить как можно больше социальных проблем. А это вызывало инертность и неспособность человека самостоятельно зарабатывать деньги себе на жизнь. Практически ни одна из стран, богатых сырьевыми запасами, как заметил г-н Утембаев, не избежала этой “страшной болезни”.

Однако, по мнению докладчика, Казахстану, возможно, удастся ее миновать. На проблему важно смотреть с позиции завтрашнего дня, - заметил он. - И тогда станет ясно, зачем реформы, зачем передислокация в новую столицу и т.д.

Именно с этой точки зрения, как считает докладчик, весьма важно, чтобы, не надеясь на государство и правительство, человек научился сам обеспечивать свою жизнь, старость, здоровье и прочие потребности бытия.

Почему на это дается именно 30 лет? Потому что, по подсчетам специалистов, к этому времени начнет падать уровень добычи нефти, а соответственно - и приток капитала в страну, но Казахстан к этому времени уже должен занять свое место в мире в качестве развитого государства с экспортоориентированной экономикой. Иного выхода нет. Но, как говорится, доживет до благополучного исхода уже не наше поколение.

Г-н Утембаев привел в пример любимую притчу г-на Назарбаева о Моисее, который водил евреев по пустыне 40 лет, пока не умер последний, рожденный в рабстве.

“Шесть лет мы уже отшагали, - констатировал докладчик. - Осталось еще каких-то 34”.

Полными оптимизма и высоких материй были и другие выступления, прозвучавшие на конференции. О перспективах совершенствования государственной службы рассказал руководитель канцелярии Премьер-Министра РК г-н БАЙМЕНОВ, о проектах инвестиционной политики - исполнительный директор Госкоминвеста г-н КАНАПЬЯНОВ, о роли общественных институтов в укреплении политической стабильности в республике - министр информации и общественного согласия РК г-н САРСЕНБАЕВ, о формировании здорового образа жизни - директор института питания МН-АН РК г-н ШАРМАНОВ, о приоритетах социальных реформ - министр труда и социальной защиты г-жа КОРЖОВА.

В ходе конференции были рассмотрены и другие проблемы развития, которые, согласно программе Президента РК, должны быть решены в ближайшие 30 лет.

Правительство намерено внести Президенту предложение об укреплении руководства Мангыстауской области. Отчет акима и доклад проверяющих противоречат друг другу.

Татьяна АБРАМЕНКО

2 декабря прошло заседание правительства под председательством Премьер-Министра Нурлана Балгимбаева. Основной темой обсуждения стала ситуация в Мангыстауской области, с докладом по которой выступил аким области Вячеслав Левитин.

Свой доклад г-н ЛЕВИТИН начал с ретроспективного взгляда на то положение, которое было в области два года назад. Основными проблемами тогда были снижавшийся из года в год объем добычи нефти (основы экономики региона), угроза остановки химического комплекса, массовая миграция. Особую опасность последней проблемы аким продемонстрировал такими цифрами: все население области - 340 тысяч человек, из которых 100 тысяч заняты в промышленности. “Поэтому миграция была для нас очень опасна”, - сказал Вячеслав Левитин.

За последнее время в ряде сфер в области отмечен рост: увеличилось производство минеральных удобрений, ввод в строй жилых домов (за 10 месяцев этого года введено более 20 тысяч квадратных метров - в 2,8 раза больше, чем за аналогичный период 1996). Спад нефтедобычи не только остановлен, но и идет ее рост по сравнению с прошлым годом. По прогнозу, в этом году сверхпланово будет добыто 580 тысяч тонн нефти.

Идет рост государственных инвестиций в основной капитал. Заметно увеличился размер возвращенных в регион денежных средств за проданную им продукцию (с 30% до 60%), что позволило существенно увеличить платежи в государственный бюджет, которые в 1996 году составили Т208 млрд.

Но в то же время экономическое положение в области в целом и в отдельных отраслях остается очень сложным. По итогам 10 месяцев этого года недополучено промышленной продукции на Т2 млрд 320 млн. Снизились объемы производства в пищевой и легкой промышленности, производство строительных материалов, пассажирская перевозка на транспорте. Также снизился и объем вырабатываемой электроэнергии, хотя потребности области она все же покрывает.

Сложная ситуация в области с газоснабжением, причиной которой стало прекращение подачи газа из Туркмении. Собственный газ в области есть, его хватает для населения и части отраслевой промышленности, но на другие, очень важные для региона сферы, уже не остается. Туркмения в принципе готова поставлять газ в соседнюю с ней область Казахстана, но технологически эти поставки не могут быть менее 50 млн кубометров в месяц, что для Мангышлака слишком много.

Задачи администрации в социальной сфере г-н Левитин определил как “недопущение разрушения образования, здравоохранения, культуры, оттока специалистов”. Судя по прозвучавшим в его докладе данным, это в целом удалось сделать. В системе образования из 88 школ, работавших в области в 1995 году 86 действуют сегодня, 98% учителей продолжают работать, выросло количество поступающих в вузы, из 6 профтехучилищ было закрыто два, но общее количество учащихся в них выросло. В здравоохранении также не произошло обвального падения, а по некоторым показателям (количество врачей, количество коек в больницах) даже произошел небольшой рост. Общее снижение заболеваемости зафиксировано на 40%, но по некоторым показателям, особенно туберкулез и детская смертность, продолжает рост.

Состоянию борьбы с преступностью было также уделено значительное внимание в докладе г-на Левитина. Особенно он подчеркнул, что на 60% снизилось количество преступлений в экономической сфере. Однако реакция на выступление г-на Левитина показала, что реальная картина положения дел в области, видимо, отличается от той, что была представлена в докладе.

- В области не решены проблемы с водой, пенсионные проблемы, растет тяжкая преступность, а вы нарисовали радужную картину, - заметил Премьер БАЛГИМБАЕВ. При этом он продемонстрировал хорошее знание конкретных дел на местах, назвав несколько школ в регионе, которые сталкиваются с серьезными проблемами. Г-н Балгимбаев обратился к присутствовавшим на заседании правительства активно обсудить проблему, так как “область в тяжелом состоянии и надо не ошибиться в принятии решения”. Практически все выступавшие критически, а порой и очень резко критически, оценивали отдельные аспекты положения дел в области.

Было заявлено, что показатель выполнения платежей в Фонд медицинского страхования там самый низкий в Казахстане. Василий ДЕВЯТКО, возглавляющий систему здравоохранения республики, заявил, что снижение общей заболеваемости говорит лишь о том, что люди стали меньше обращаться в больницы, но никак не меньше болеть. Представитель системы образования республики заявил, что реальное количество детей, не  посещающих школу на Мангышлаке, не 35, как прозвучало в докладе акима, а 355 человек. Резко оценил положение дел в сфере борьбы с преступностью министр внутренних дел Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ, также заметивший, что приведенная в докладе статистика не только не отражает реальных успехов, но косвенно подтверждает прямо противоположное положение дел. В частности, министр сказал, что цифры снижения количества экономических преступлений говорят лишь о плохой работе органов правопорядка в области, так как реально воровать и брать взяток меньше там не стали. Также он прокомментировал и данные о снижении фактов изъятия наркотиков и оружия.

В выступлении г-н Сулейменов рассказал о сложной ситуации, сложившейся осенью этого года в области, когда драка между молодежью, закончившаяся убийством, едва не привела к массовым беспорядкам на межэтнической почве. МВД тогда восприняло ситуацию серьезно, в область даже готовилась переброска специальных подразделений из других регионов республики, но проблему удалось решить без таких крутых мер.

- Вы продолжаете с легкостью оценивать криминогенную ситуацию, а надо воспринимать ее более критически, - сказал министр.

Также были высказаны г-ну Левитину и вопросы в связи с возросшей на 33% заработной платой в области на фоне по-прежнему высоких негативных оценок общих финансовых показателей. На это аким ответил, что администрация была против этого и хотела заморозить рост зарплаты, но решения о ее повышении принимались руководством предприятий, на которые у акима нет рычагов давления.

Совсем иначе оценил этот вопрос председатель правительственной комиссии по Мангистауской области министр Асыгат ЖАБАГИН.

- Г-н Левитин управляет областью как директор, и когда говорит, что не в силах повлиять на что-то, он лукавит, - заявил  г-н Жабагин. Он фактически обвинил акима в очень жестких методах руководства областью, особенно в отношении регионообразующих предприятий, директора которых лишены самостоятельности и предложил сменить г-на Левитина на посту акима.

- Когда шел развал экономики, Актау смог выстоять и неплохо сохранить все заводы. Возможно, это произошло благодаря руководству Левитина. Но сейчас настал другой период, когда надо обеспечивать экономическую целесообразность. Нужен более демократичный человек на посту акима области по отношению к ее структурам, - заявил г-н Жабагин.

Кстати, в материалах возглавляемой им комиссии содержится оценка весьма сложного положения дел на крупном нефтедобывающем предприятии “Мангистаумунайгаз”, финансовое положение которого оценено как критическое, хотя идет рост нефтедобычи. На предприятии растет недовольство рабочих из-за систематических задержек зарплаты, нехватка оборотных средств сдерживает рост объемов производства. Критически оценены и действия иностранных управляющих “Мангистаумунайгаза”, компании Central Asia Petroleum Ltd., которые расценены как “некорректные”: компания, “не имея еще лицензии и контракта, фактически уже распоряжается финансами и продукцией предприятия, не неся при этом никакой ответственности”. В этом случае, кстати, оценки главы комиссии и акима области практически сошлись: г-н Левитин сказал, что “инвестиций на предприятии пока нет никаких”, было выделено лишь $10 млн на погашение долгов по зарплате, и то с возвратом из средств за реализованную продукцию.

Все основные сферы экономики области работают на 50% и меньше, заявил г-н Жабагин. Ядерный реактор БН-350, который может приносить значительную прибыль, больше простаивает, чем работает. Свой ресурс он уже выработал и должен быть выведен из эксплуатации к 2003 году, однако средств на это нет. Г-н Жабагин заметил, что этот вопрос должен равно волновать и правительство, и акимат - уже сейчас должно начаться накапливание средств для этого. Усугубляется ситуация тем, что половина работников реактора уже подошла и к критическому возрасту для специалиста таких предприятий, и к критическому объему накопленных рентгенов.

Тема перспектив ядерного реактора стала одной из главных в обсуждении положения дел в области. Г-н Левитин на вопрос о стоимости работ по выведению реактора заявил, что по оценкам 1995 года необходимая сумма составляла $200-250 млн. С большим докладом по этой проблеме выступил министр науки г-н ШКОЛЬНИК.

Он заявил, что реактор может работать до 2003 года, хотя ресурс корпуса позволяет это делать и до 2007. Однако разрешение на продление работы реактора каждый год выдается снова и не более чем на один год.

Беспокойство, по словам министра, вызывает долгие простои реактора, когда персонал не работает, что отражается на квалификации. После простоя совершенно необходимо получить заключение главного конструктора и других экспертов из России. Эта экспертиза оценивается в $100 тыс., но даже эти деньги  изыскать проблематично. Г-н Школьник в связи с этим напомнил, что “ядерная безопасность - самое важное, и можно под самый высокий процент для этого занять у банков такую сумму”. Ряд проблем находит свое решение, в частности, с западной помощью в течение ближайших 2 лет будет решен вопрос, что делать с отработанным ядерным топливом, которое раньше отправлялось в Россию бесплатно, теперь же Россия перестала нуждаться в нем и согласна принимать и утилизировать его только за $250 млн.

Есть и оценивающийся в DM30 млн проект по решению проблемы жидких радиоактивных отходов. По информации       г-на Школьника, есть и возможности использования научного и технического потенциала работающих на реакторе специалистов.

После закрытия реактора часть его персонала может быть задействована на планирующемся строительстве атомной электростанции. Также он упомянул в связи с этим вопросом о рассматривающейся инициативе канадцев по строительству нового ядерного объекта на Мангышлаке.

Сегодня же у министра вызывает беспокойство ряд моментов на реакторе - отсутствие средств на введение в строй современной и эффективной компьютерной системы контроля, долги по зарплате перед работниками объекта. При этом г-н Школьник заметил, что Минфин критикует его настойчивость в этих вопросах, и вновь повторил важность обеспечения ядерной безопасности: “Второго Чернобыля мир может не пережить, а Казахстан не переживет точно”.

Активная дискуссия на заседании правительства развернулась по вопросу о создании консорциума, который возглавлялся бы крупным банком и объединил бы все крупные объекты области, каждый из которых является стратегически важным для ее жизни, и транспортную сферу. Эту идею высказал в своем выступлении г-н Жабагин. Часть участников совещания, и в первую очередь руководитель компании KEGOC г-н АБЛЯЗОВ поддержали ее. Нашлись и активные оппоненты, в частности, в лице представителей транспортной сферы, обеспокоенных возможными негативными финансовыми последствиями такого решения для железной дороги. Против выступил и председатель Антимонопольного комитета г-н РАДОСТОВЕЦ, заявивший, что идея консорциума красива, но без консолидированного баланса, а значит, “Антимонопольный комитет будет категорически против”.

В связи с этим он напомнил уже имеющийся негативный опыт по созданию крупных структур в виде холдингов и ФПГ. Министр науки г-н Школьник по поводу этой дискуссии заметил, что в той или иной форме, но идея консорциума для регионообразующих предприятий Мангышлака необходима, так как в одиночку ни одно из них не сможет выйти из кризиса.

Итогом обсуждения этой проблемы стало решение правительства продолжить анализ ситуации министерствами и ведомствами. По поводу акима области г-на Левитина Премьер-Министр заметил, что вопросы назначений и отстранений акимов области являются прерогативой Президента. Правительство приняло решение внести предложение Президенту республики об укреплении руководства области.

Другим вопросом, рассмотренным на заседании правительства, стало то, что министерства и ведомства продолжают использовать в своей практике ведомственные акты, сохранившиеся со времен СССР, что противоречит Конституции республики. Минюст и Генеральная прокуратура не раз обращали на это внимание, но практика эта продолжается. Руководителям министерств и ведомств было дано поручение в кратчайшие сроки навести в этом вопросе порядок.

Парламент принял основной финансовый документ 1998 года. В то же время он  сохранил характеристики бюджета "парадоксов".

Татьяна АБРАМЕНКО

Итак, бюджет “парадоксов” на 1998 год, как его удачно окрестил в свое время депутат Каратай Турысов, утвержден на совместном заседании палат парламента 28 ноября. Чтобы не везти проект главного финансового документа с собой в новую столицу, законодатели поспешили снять столь сложный вопрос с повестки дня, находясь в привычных для них стенах.

Стоит заметить, что данное совместное заседание отнюдь не напоминало о тех баталиях, которые творились по аналогичному поводу в прошлом году. Оно проходило мирно, без эксцессов, и все вопросы были решены в один день, включая обсуждение и принятие Программы действий правительства на 1998-2000 годы. Кстати, и вопросов как таковых было сравнительно немного, да и те периодически предлагалось ограничить, дабы зря не тянуть время. Ясно, что заранее было предопределено бюджет принять практически беспрекословно, не считая мелких незначительных нюансов, поскольку иного быть и не могло.

Нецелесообразно, пожалуй, в очередной раз повторять параметры проекта республиканского бюджета, о которых депутатам доложил вице-премьер - министр финансов Александр ПАВЛОВ, Панорама не раз уже публиковала подробные комментарии по этому поводу. Фактически в этом плане ничего не изменилось после более чем двухмесячного обсуждения проекта в парламенте. Более интересными в познавательном плане были вопросы и выступления из зала.

Но прежде - об официальной оценке проекта бюджета, выраженной в заключениях комитетов палат по экономике, финансам и бюджету, с которыми выступили Каратай ТУРЫСОВ и Гульжан КАРАГУСОВА. Они были едины в том, что проект обсуждаемого финансового документа далек от совершенства. И мнение относительно его парадоксальности вполне оправданно. Г-н Турысов, в частности, сказал, что проект республиканского бюджета на 1998 год по многим параметрам даже уступает секвестированному бюджету нынешнего года. Он составлен с нарушениями ряда незыблемых условий разработки подобного документа и, как представляется депутатам, “не будет бюджетом экономического роста, хотя прогнозируется рост ВВП на 3%. Мы будем в предстоящем году являть растущий ВВП при повышающемся дефиците бюджета до 5,5% от ВВП”.

А это, по мнению законодателей, экономический нонсенс, поскольку две эти величины тесно взаимозависимы. Рост ВВП должен привести к росту доходной части бюджета (тем более что в 1998 году предусматривается отмена многих налоговых льгот), чего между тем не наблюдается. На деле вместо роста просматривается снижение доли доходов к ВВП с 10,7% в 1997 году до 9,8% в будущем году. Причем доля налоговых поступлений снизится с 7,3% до 6,4%, неналоговых - с 1,14% до 0,8%. Незначительно увеличивается доля доходов от операций с капиталом, но это не компенсирует вышеназванные поступления. Традиционные объяснения Минфина относительно  изменения системы распределения налогов между республиканским и местными бюджетами депутаты сочли несостоятельными. Они отметили в заключении, что доходы снижаются и в реальном выражении. Номинальные доходы возрастают на 5,2% при планируемой инфляции 11,2%.

Что касается сравнения планируемых показателей с ожидаемым исполнением бюджета, которым воспользовалось правительство, то это было сочтено некорректным, поскольку нельзя, считают депутаты, гордиться видимым улучшением за счет ухудшения параметров в текущем году. А факты свидетельствуют о том, что большинство отечественных предприятий находится в нежизнеспособном и неплатежеспособном состоянии. Новоиспеченные же иностранные владельцы хотя и платежеспособны, но не платят налоги в силу предоставленных им правительством всевозможных льгот. Они не платят НДС, экспортные и таможенные пошлины (более того, за них по НДС расплачивается республиканский бюджет). Кроме того, система сбора налогов позволяет весьма успешно от них уклоняться.

Растет теневая экономика, доля которой в валовом внутреннем продукте по оценкам экспертов из бывшего Минэкономики достигает 47%. Между тем, как заметил Каратай Турысов, некоторые государственные органы как в центре, так и на местах прикрывают ее деятелей.

На фоне этого непонятными представляются депутатам заявления разработчиков бюджета о том, что ВВП растет в основном за счет сферы услуг, где предприятия либо убыточны, либо скрывают свои доходы.

По данным национального статистического агентства, за девять месяцев текущего года прирост ВВП обеспечивался за счет производства товаров, строительства, промышленности, сельского хозяйства, но отнюдь не благодаря достижениям в сфере услуг. Напротив, продуктивность в этой области снизилась на 0,1%.

Одним словом, декларации не подтверждаются фактами. Если строго следовать прогнозируемым в проекте бюджета цифрам, получается интересная картина. При приросте ВВП на 3% и увеличении доходов на 5,4%, расходная часть увеличивается на 52,2 млрд тенге или почти на 23%. Их доля в ВВП растет с 13,1% до 14%, что только углубит уже ставший реальным бюджетный кризис. Чем он грозит?

C точки зрения депутатов, которую выразил г-н Турысов, крайне опасной ситуацией в экономике. Она может породить весьма высокие инфляционные ожидания, “похоронить налоговую политику роста, загнать страну в долговую яму и тем самым уготовить ей судьбу слаборазвитых стран”. Кстати, на 1998 год правительство запросило утвердить лимит государственного долга в сумме Т344,7 млрд против Т228 млрд в 1997 году. Кроме того, в проекте предусмотрено Т10,2 млрд на погашение и обслуживание внешних займов, полученных под государственные гарантии РК. Так что перспективы вполне прогнозируемы. “Страна вступила в полосу глубокого бюджетного кризиса”, - констатировал г-н Турысов.

Но с такими перспективами приходится мириться, как признали депутаты, и бюджет при создавшейся ситуации не может быть другим. Поэтому, не ломая зря копий, нужно его принять. Что и было сделано к большой радости разработчиков. Дабы не быть неблагодарными, разработчики пошли на некоторые уступки по просьбе парламентариев.

Они пошли на увеличение расходов по двум статьям (11 и 12), предусмотрев введение льгот для республиканского общества женщин-инвалидов “Биби-ана” и лиги “Акбота”, занимающейся опекой детей-инвалидов. Кроме того, пошли на компромисс, договорившись о порядке страхования рисков по долгосрочным льготным кредитам для сельских товаропроизводителей через государственную страховую компанию “Агрополис”. Поддержали предложение депутатов об объединении музеев Габита Мусрепова и Сабита Муканова и выделили средства на капитальный ремонт госуниверситета имени Абая. Также нашли точки соприкосновения по проблеме приватизации высших учебных заведений и пообещали не прекращать финансирование технических вузов.

На такой оптимистической ноте общение законодательной и исполнительной ветвей власти по поводу проекта республиканского бюджета на 1998 год закончилось.

В Алматы состоялось последнее пленарное заседание мажилиса. 8 декабря парламент планирует переехать в Акмолу.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

Пленарное заседание мажилиса, состоявшееся 3 декабря, можно отнести к разряду исторических - оно проходило в Алматы в последний раз. Во всяком случае, было объявлено, что 8 декабря парламентарии отправятся в Акмолу.

Возможно, по этой причине на обсуждение депутатам были представлены всего 3 вопроса, касающихся внесенных сенатом изменений и дополнений в законопроекты. Так, мажилис выразил согласие с сенатом по проекту Уголовно-исполнительного кодекса, законопроектам “О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса” и “Об энергосбережении”. На утверждение данных законопроектов мажилису и озвучивание депутатских запросов потребовалось более получаса, основное время заседания заняло обсуждение вопросов о переезде в Акмолу. Последнее проходило за закрытыми дверями.

Депутат ИЛЬЧЕНКО обратилась с запросом в адрес Премьер-Министра. В частности, в запросе говорится, что после выхода Закона “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” в парламент обратились профсоюзы, отдельные граждане, коллективы предприятий с жалобами на ущемление их законных прав, определенные прежним пенсионным законодательством. Это касается людей, чьи профессии связаны с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, пенсионный возраст которых повышен новым законом: на 8 лет у женщин и на 13 - у мужчин. В трудовых коллективах растет недовольство, сообщила депутат, в связи с несправедливыми подходами в вопросах нового пенсионного обеспечения.

Так, пенсии работников силовых структур не претерпели изменений ни в начислении (для остальных оно ограничено 15-кратным расчетным показателем), ни в возрастном отношении.

Г-жа Ильченко попросила обратить внимание на то, что пенсионная реформа в Венгрии и Польше, послужившая эталоном казахстанским реформаторам, касается только граждан до 35 лет и размеры отчислений в негосударственные пенсионные фонды составляют 20%, что в два раза меньше, чем у нас. Тем самым представляется меньшая угроза для госбюджета в случае потери этих накоплений.

Депутат предложила ввести мараторий на введение в действие нового пенсионного закона до улучшения экономической ситуации и предотвращения бюджетного кризиса.

Депутат ВЕСНИН выступил с обращением в адрес Президента Назарбаева по поводу публикации в “Казахстанской правде” 27 ноября заявления, по его словам, неизвестной международной юридической фирмы о фактах недобросовестного бизнеса в Казахстане. По мнению депутата, это вызвано последними событиями в Соколовско-Сарбайском горно-обогатительном производственном объединении (пожалуйста, Панорама, №46), которые были вызваны грубейшими нарушениями законов рядом госчиновников, дезинформирующих граждан и руководство республики о фактических результатах деятельности промышленных гигантов страны.        Г-н Веснин попросил Президента принять по данному вопросу группу депутатов.

“Плохое” правительство ушло - “показательные выступления” по поводу бюджета-96 завершились.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

Не так давно в стенах парламента разгорелись страсти по поводу правительственного отчета по исполнению бюджета 1996 года. Депутаты обеих палат, кажется, высказали по этому вопросу все, что можно было бы сказать. И во время кулуарных обсуждений они порой напоминали настоящих избранников народа, эдаких борцов за справедливость. Но когда дело доходило до официальных “разборок”, парламентарии расходились в позициях. Поддерживающих правительство и просто протирающих свои, пардон, штаны оказывалось большинство.

Меньшинство назвало бюджет-96 криминальным. “За счет налогоплательщиков мы покрываем преступников. Исполнительная власть заведомо толкнула законодательную на беззаконные действия”, - сказал по этому поводу г-н Нуркадилов. Большинство же, в свою очередь, не стало давать категорическую оценку, мол, бюджет есть отражение состояния экономики. И те, и другие, правда, сходились во мнении, что следовало бы до формирования бюджета экономически его обосновать. Но раз так получилось, то следовало бы предоставить для рассмотрения отчета хотя бы необходимое время.

Наши парламентские слушания напоминают порой времена развитого социализма, когда трудовые коллективы устраивали гонки по соцобязательствам: правительство производит оптом законопроекты и засекает время, депутатам остается только одобрять их. Потому что принято считать, что парламент должен работать рука об руку с правительством и исходить из экономической ситуации данного периода. Бытует мнение, что в случае непринятия того или иного закона, тем более бюджета на очередной год, развитие экономики может застопориться.

Как бы то ни было, но “дырявый” бюджет-96 принят парламентом, что наводит на мысль о том, что деятельность парламента в целом чем-то напоминает образцово-показательные выступления. “Плохое” правительство,  по мнению некоторых депутатов, развалившее экономику страны, ушло, так почему бы теперь не утвердить и его бюджет. Для объективности следует сказать о том, что некоторые депутаты считают: кажегельдинское правительство сделало много для становления и развития экономики, хотя и критиковалось нещадно, но этому есть готовое объяснение - в период трансформации экономики правительство не может быть хорошим.

Существует еще один немаловажный фактор, играющий не последнюю роль при принятии депутатом окончательного решения - нажимать кнопку “за” или “против” - неопределенное будущее в его карьере. К примеру, депутат российской Госдумы облечен достаточно сильной властью, для его личной жизни созданы нормальные условия. Некоторые же казахстанские депутаты из числа приезжих до сих пор не могут приватизировать предоставленные им квартиры. После завершения депутатской деятельности многим из них не гарантируется место на прежней работе. Многие избранники народа сегодня живут надеждой, что еще до завершения депутатской деятельности они смогут ухватиться за кончик если не лодки, то по крайней мере весла этой большой лодки.  Меркантильные интересы преобладают над профессиональными качествами. Депутат тоже человек, избранник народа не питается святым духом.

Но не будем о грустном и банальном, лучше посмотрим в недалекое будущее - на проект бюджета на 1998 год. По мнению депутата Ильченко, он напоминает маниловские мечтания. “Бюджет-98 оторван от экономической ситуации в стране и реальной жизни граждан. Он ориентирован в основном опять на иностранные займы и кредиты. Это кабала”, - сказала г-жа Ильченко. Депутат Ережепов назвал бюджет-98 очень тяжелым, потому что больших поступлений от роста производства в его доходную часть не предвидится. “Поэтому даже не стоит копья ломать на его рассмотрении, там делить нечего. Если бюджет будет вообще выполнен, то это можно считать героизмом со стороны правительства”, - сказал он.

Можно сказать, что республиканский бюджет будет оставаться нереальным до тех пор, пока будет существовать при его разработке и исполнении дистанция между исполнительной и законодательной ветвями власти. Следовало бы также в целом очертить контрольные функции депутата более конкретно.

Программа правительства на 1998-2000 годы составлена с учетом тезисов президентского послания.

Татьяна АБРАМЕНКО

Премьер-Министр Нурлан БАЛГИМБАЕВ 28 ноября обнародовал перед парламентом программу действий правительства РК на 1998-2000 годы. Это было его первое публичное выступление в новом качестве главы правительства. По мнению многих обозревателей, презентация прошла успешно.

Характеризуя представленный документ, г-н Балгимбаев подчеркнул, что за время, прошедшее после принятия предыдущей программы, возникла необходимость внести некоторые коррективы в действия исполнительного органа власти. И новая программа составлена уже с учетом достигнутых реалий и рекомендаций Президента РК, данных в его Послании к народу. В предстоящие годы новому правительству необходимо будет переориентировать реформы с макро-на микроуровень и преодолеть при умеренном вмешательстве государства очередной этап экономического развития. Данную задачу Нурлан Балгимбаев выделил в качестве ключевого момента программы нового правительства.

Наряду с этим он подчеркнул, что вышеназванная программа будет осуществляться при сохранении преемственности в макроэкономической политике и при соблюдении жесткой кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики. Таким образом, ждать коренных перемен не стоит. В то же время стоит подготовить себя к тому, что в ближайшие три года легче не станет. При всей социальной направленности реформ они потребуют очередных жертв.

Судя по словам Премьера, правительство направит свои усилия прежде всего на решение экономических задач, но с учетом принципов их социальной направленности. Социальная стабильность будет поддерживаться правительством за счет адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

Что касается конкретных задач в области экономики, то они будут сконцентрированы прежде всего на структурной ее перестройке. Правительство предполагает завершить приватизацию, укрепить институты частной собственности, стимулировать внутреннее производство, обеспечивать и в дальнейшем поддержку прямых иностранных инвестиций, рационально использовать транспортный потенциал и разрабатывать природные ресурсы с тем, чтобы добиться в конечном счете значительного экономического роста. В этом контексте заслуживает акцента намерение продолжить работу по отмене необоснованных налоговых льгот, предоставленных в предыдущие годы.

К 2000 году будет полностью отменено прямое кредитование за счет средств Национального банка и внебюджетных фондов дефицита государственного бюджета и будут расширяться инвестиционные возможности за счет реализации финансовых механизмов. Финансовый сектор также получит дальнейшее развитие. Должны появиться такие финансовые институты, как кредитные товарищества, страховые компании, накопительные пенсионные инвестиционные фонды, компании по управлению активами и пр. Существенно, по мнению Премьера, улучшится функционирование фондовой биржи.

В налоговой сфере будет усовершенствовано налоговое администрирование и бюджетное программирование. В ближайшем будущем будет уделено особое внимание формированию эффективных отношений между республиканским и местными бюджетами, что поднимет финансовую самостоятельность и ответственность местных органов управления. Не оставит правительство вне своего внимания и пенсионную реформу. Через государственный бюджет будут производиться инвестиции в Государственный центр по выплате пенсий, чтобы обеспечить своевременную выплату пенсий уже состоявшимся пенсионерам. Будущие же пенсионеры получат возможность обеспечить свою старость самостоятельно.

Основным фактором экономического роста, по словам Нурлана Балгимбаева, станет в ближайшие годы структурная перестройка экономики. В этом плане важнейшими шагами стоит считать финансовое оздоровление и завершение реформ предприятий. Из их числа будут выделены наиболее жизнеспособные, которые станут исходными точками экономического роста, для деятельности которых будут созданы соответствующие условия. Правительство постарается поддержать собственного товаропроизводителя, выработав продуманную инвестиционную политику и создав правовую базу в виде законов об антидемпинге, недобросовестной конкуренции, естественных монополиях, трансфертных ценах, а также механизмы их реализации.

Предусматривается развитие в первую очередь трудоемких отраслей, капитала, а затем и наукоемких отраслей.

Как подчеркнул г-н Балгимбаев, правительство серьезно намерено повысить эффективность управления предприятиями государственного сектора. Для этого будет создан полный реестр государственной собственности, обновляемый в оперативном режиме, определены списки предприятий, остающихся в государственной собственности, с учетом национальных интересов. Кроме того, правительство проконтролирует ход выполнения всех заключенных контрактов, и в случае нарушений они будут расторгнуты.

В сфере аграрной политики правительство направит усилия на формирование реального собственника, завершение приватизации, формирование рыночной инфраструктуры, а также на решение социальных проблем. В этом плане предусматривается создание новых рабочих мест, развитие предпринимательства и адресная поддержка малоимущих (в форме микрокредитования). Бюджетное финансирование при этом будет подкреплено альтернативными источниками. Государство будет способствовать формированию рыночной инфраструктуры, созданию региональных систем информационных услуг, маркетинга, системы страхования предприятий, развитию сети кредитных товариществ и различных форм ипотечного кредитования, а также более активному использованию векселей, ценных бумаг и других финансовых инструментов, особенно с длительными сроками обращения. В сельское хозяйство в приоритетном порядке будут направляться иностранные займы, привлекаемые под гарантии государства.

По мнению Премьер-Министра, достижение программных целей экономического роста может быть эффективным только при создании полноценной конкурентной среды и реализации антимонопольной политики. Для этого предполагается обеспечить государственный контроль за деятельностью монопольных структур, ужесточить контроль за уровнем цен в энергетике, газовом секторе, нефтепроводном транспорте, на железнодорожном транспорте, в водохозяйственных системах, связи, аэропортах, навигации и др. Правительство будет противодействовать созданию новых монопольных структур и создавать все условия для развития конкуренции. Целесообразным оно считает введение особого порядка формирования состава затрат, экспертизы норм расхода материальных ресурсов, трудовых затрат и потерь, включаемых в тарифы, а также ограничение размеров оплаты труда, включаемых в себестоимость продукции предприятий - естественных монополистов.

Г-н Балгимбаев акцентировал внимание на остроте проблемы занятости, которая весьма актуальна в настоящее время. В этой связи, по его словам, исполнительный орган разрабатывает программу поддержки малого и среднего предпринимательства, которая будет завершена в ближайшее время. Центр тяжести в этом направлении переносится  в регионы. Предусматривается расширить систему микрокредитования, диапазон общественных работ и т.д.

В социальной сфере новое правительство сконцентрируется на укреплении образовательного и культурного потенциала, формировании здорового образа жизни. В качестве первоочередной задачи оно рассматривает гарантии конституционных прав в области образования и переход в этой сфере к международным стандартам.

Большое внимание уделил г-н Балгимбаев совершенствованию системы государственного управления. Здесь предполагается достигнуть прогресса за счет формирования высокопрофессионального государственного аппарата и эффективной системы государственного регулирования. В этом плане есть намерения четко разграничить функции органов исполнительной ветви власти, их ответственность, разработать систему конкурсного отбора и продвижения госслужащих, внедрить контрактную систему найма, усовершенствовать подготовку и переподготовку, разработать стандарты, определяющие перечень и качество услуг, предоставляемых населению государственными службами.

Кроме того, Премьер заявил, что сейчас правительство приступило к разработке программы борьбы с коррупцией, которая будет носить комплексный характер.

В заключение Нурлан Балгимбаев сообщил, что с начала 1998 года в парламент начнут поступать законопроекты, связанные с реализацией новой программы правительства, и попросил депутатов поддержать в этом плане исполнительную ветвь власти.

Борьба с организованной преступностью будет обсуждаться на январском саммите глав государств СНГ.

Олег ХЕ

В минувшую среду в Москве закончилось двухдневное совместное заседание Координационного cовета генеральных прокуроров, совета министров внутренних дел, совета руководителей органов безопасности и спецслужб, совета командующих пограничными войсками, совета руководителей таможенных служб, руководителей налоговых полиций и соответствующих служб государств-участников СНГ.

По окончании второго дня были подготовлены проекты обращений к парламентам и Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ, а также к средствам массовой информации. В сформулированном там же проекте совместного заявления говорится, что сегодняшняя преступность характеризуется “высокой степенью ее организованности, вооруженности, профессионализма, укреплением межрегиональных и международных связей, корыстной направленностью, крайними формами противостояния преступных группировок между собой при разделе сфер влияния”. Особенно транснациональные связи используются при незаконной торговле оружием, нелегальном обороте наркотиков, финансовых махинациях и других проявлениях теневого бизнеса.

При этом силовики были озабочены тем, что они сами все чаще становятся жертвами преступных посягательств. Отметили и то, что криминальные группировки контролируют значительную часть экономики, пытаясь распространить свое влияние и на властные структуры. Договорились как можно шире использовать международный опыт, прежде всего ООН, ЕС, Совета Европы, а также рекомендации, одобренные на встречах глав государств и правительств стран “восьмерки” в Лионе в 1996 году и Денвере в 1997 году.

Пока же спецслужбам стран СНГ удается развернуть единый фронт борьбы с преступностью только на уровне эмоций. Премьер-министр Российской Федерации Виктор ЧЕРНОМЫРДИН, обращаясь с приветственным словом к участникам заседания, заметил, что порой легче найти взаимопонимание в дальнем зарубежье, чем у соседей по Содружеству. А ведь с 17 мая 1996 года действует межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года. И в ней заложены такие меры, как борьба с легализацией доходов от преступной деятельности; борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблениями ими; борьба с незаконной миграцией; договор о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы; создание централизованного автоматизированного банка данных похищенного автотранспорта и другие, в чьей необходимости никто не сомневается.

Однако, как следует из справки о ходе выполнения программы, подготовленной для рассмотрения на Совете глав государств СНГ, реализация мер безопасности отстает как минимум на год, то есть хорошо, если сегодня республики бывшего Союза работают над задачами 1996 года.

Впрочем, и исполнительный секретариат СНГ оперирует прошлогодними цифрами. По его данным, в 1996 году количество преступлений, связанных с наркотиками, возросло на 13%. Обострилась проблема нелегальной миграции, которая приобретает все более криминальный оттенок. На постсоветском пространстве на конец прошлого года находилось около 600 тысяч незаконных мигрантов. Что же касается криминального автобизнеса, то, по данным Интерпола, 40% из 110 тысяч похищенных автомобилей в Западной Европе в 1996 году реализованы в странах СНГ. Можно предположить, что при всех негативных тенденциях преступность в этом году достигла значительного размаха.

Прилюдно декларируемое стремление объединиться и в то же время явная неспособность извлекать выгоду из давних связей напоминают историю с Таможенным союзом. Есть сходство между двумя проектами и в том, что им будет уделено значительное внимание на предстоящем саммите глав государств СНГ.

Предполагается, что 23 января 1998 года будет изложено общее видение будущего Содружества и приоритеты его деятельности. Именно разбор криминогенной обстановки на высшем уровне стал причиной созыва беспрецедентного по представительности силовых ведомств совместного заседания.

Нельзя при этом исключать высокую потребность во взаимодействии. По терроризму, наркобизнесу, контрабанде оружия только в прошлом году ФСБ РФ получило 16 тысяч информационных материалов, запросов и просьб об исполнении конкретных поручений. В одиночку справиться очень сложно. Лица, совершившие преступления, к примеру, на территории Казахстана, скрываются в других республиках. И наоборот. Глава российского правительства изложил на заседании позицию России в этом вопросе: “Хочу развеять всякие сомнения: широкое, разностороннее интеграционное сотрудничество с государствами Содружества было и остается безусловным приоритетом российской политики”.

Правда, пока деятельность федерального правительства сведена к согласованию структурных и рыночных преобразований, усилению межгосударственной координации внешнеэкономической деятельности, совершенствованию платежно-расчетных отношений вместе с урегулированием проблем задолженности и гармонизацией налоговой политики.

И все же нельзя сказать, что наработки сотрудничества в корне отсутствуют. Спецслужбы понимают их необходимость и уже могут похвастать первыми результатами. За последние два года в результате скоординированных действий по СНГ изъято из оборота 502 тонны сильнодействующих наркотиков. С той же позитивностью председатель совета руководителей органов безопасности оценил работу казахстанских спецслужб. Кстати, на 4 декабря планировалась встреча с казахстанской делегацией, на которой предполагалось обсудить рабочие моменты отдельных операций.

Что касается завершенных совместных действий, то по ориентировке казахстанских коллег российские правоохранительные органы задержали преступную группировку курдов, которые пытались организовать подготовку террористов и диверсантов. Подобные примеры не случайно прозвучали на прошедшем заседании, именно из них должно сложиться налаженное и плодотворное сотрудничество.

Президент принял участников международного совещания по созыву СВМДА и представителей иностранного дипломатического корпуса.

Татьяна АБРАМЕНКО

4 декабря Президент РК Нурсултан Назарбаев принял в своей резиденции участников международного совещания по созыву СВМДА и представителей иностранного дипломатического корпуса, аккредитованных в Казахстане.

Прежде всего он обратился к участникам совещания с приветствием, где акцентировал внимание на актуальности вопросов, поставленных на повестку дня, и охарактеризовал основные направления развития внешней политики Казахстана, выделил основополагающие приоритеты. Главным среди них, определяющим действия в области многосторонней и двусторонней дипломатии, политику по обеспечению региональных функциональных интересов г-н Назарбаев назвал дальнейшее укрепление суверенитета с дальнейшей интеграцией в систему международных экономических и политических отношений.

“Мы в Азии не только географически являемся транспортно-коммуникационным перекрестком, но и по территориально-ресурсным индикаторам представляем интерес для многих стран и понимаем, что можем стать зоной стратегических интересов и столкновений, - заявил Президент РК. - В частности, в числе таких зон может оказаться Каспийский регион, но мы в следующем столетии должны превратить его в зону политической стабильности в пользу всего мира.” Несбалансированность приводила всегда к затяжным конфликтам, подчеркнул он, и СВМДА должно заняться поиском форм и методов для обеспечения баланса в интересах всех азиатских государств.

Г-н Назарбаев в очередной раз подтвердил свою приверженность многовекторной политической ориентации, заявив, что хотел бы видеть своими партнерами не только США, Китай, Россию, но и мусульманский мир. Поэтому реализация идеи о созыве СВМДА будет преобладать в числе основных направлений деятельности Казахстана в области региональной безопасности и сотрудничества. В этом плане необходимо вести поиск политического консенсуса в плоскости взаимодействия в экономической и гуманитарной сферах.

Классические подходы в области военных мер доверия по примеру Европы не могут быть сразу перенесены на Азиатский континент. Здесь нужна постепенность и последовательность. Хороший задел в этом плане, считает глава РК, сделан Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и КНР в 1996-97 гг., когда был подписан документ, предусматривающий взаимные меры доверия в военной области. Этот опыт, считает он, приемлем для распространения в Азии.

Что касается пяти государств, подписавших договор, то они в 1998 году приглашаются в Алматы, дабы расширить договоренности и превратить доверие в “интеграционное поле” для вышеназванных стран. Г-н Назарбаев предположил, что на данном этапе возможно сконцентрировать усилия по продвижению идеи СВМДА в рамках этого уже сформировавшегося костяка государств, что воспрепятствовало бы распылению сил и появлению бесплодных дискуссий.

Нурсултан Назарбаев подчеркнул также, что необходимый импульс динамике подготовки СВМДА должна придать предстоящая встреча в Алматы министров иностранных дел стран-участниц, которая, возможно, состоится в 1998 году.

Что касается двусторонних отношений, то политика РК, по словам ее лидера, будет базироваться на многовекторных сбалансированных подходах. Особое внимание будет уделяться взаимоотношениям с ближайшими соседями - новыми центральноазиатскими государствами, Китаем, другими странами региона, и что бы ни говорили - с Россией. В этом плане большие надежды возлагаются на предстоящий в первой половине следующего года визит президента Ельцина. Договорно-правовая база отношений РК с РФ состоит из более чем 200 документов, остается урегулировать вопросы их реализации. Несмотря на то, что во взаимоотношениях с РФ есть спорные моменты, Нурсултан Назарбаев выразил надежду на возможность их ликвидации, а также заявил о своей уверенности в благополучном будущем для России.

Уделил он внимание и другому “великому соседу” - Китаю, которому отведено тоже особое место во внешнеполитической стратегии Казахстана. Здесь, как считает Президент, двусторонние отношения значительно стабилизировались по сравнению с былыми временами. Создана договорно-правовая база, решены многие спорные вопросы, в различных областях развивается торгово-экономическое сотрудничество. Предстоит приступить к более широкому практическому использованию Трансазиатской железнодорожной магистрали и к реализации проекта прокладки нефтепровода из Западного Казахстана к границам Китая. Кроме того, начинается совместная работа по разработке нефтяных месторождений в Мангыстауской и Актюбинской областях.

Положительные тенденции наблюдаются в интеграции Казахстана и центральноазиатских государств, что дает основания ожидать еще большего сближения с соседями. В настоящее время рассматриваются варианты создания 5 совместных консорциумов для разработки общих экономических проблем. В политическом плане здесь особых проблем не наблюдается. Казахстан стремится содействовать мирному урегулированию ситуации в Таджикистане, поскольку лишь мир и спокойствие позволят создать благоприятный климат для дальнейшего развития и прогресса.

Далее Президент РК охарактеризовал отношения РК с закавказскими республиками, Турцией, Ираном и другими государствами, которые, на его взгляд, имеют важное значение во внешней политике государства. Он констатировал, что азиатский вектор внешней политики останется несомненным приоритетом и Казахстан постарается укрепить свои позиции как участник азиатских процессов во всем их многообразии, а также наладить крепкие отношения и сотрудничество со всеми находящимися здесь государствами.

В заключение Нурсултан Назарбаев коснулся переноса столицы в Акмолу, который, по его словам, “становится явью с 10 декабря”. Президент, правительство и парламент с этого дня будут работать там на постоянной основе. Никаких “челночных движений”, как заверил Президент, при этом не будет. Он попросил иностранных диппредставителей иметь это в виду и пообещал помочь им с переездом в новую столицу.

В  Алматы прошло очередное обсуждение  проблем по созыву СВМДА.

Татьяна АБРАМЕНКО

3 декабря в южной столице прошло совещание на уровне министров иностранных дел по созыву СВМДА (Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии), в котором приняли участие представители 16 стран-участников. В том числе Китая, России, Турции, Израиля, Узбекистана, Таджикистана, Афганистана и др.

В качестве наблюдателей на встрече присутствовали  представители Украины, США, Кореи, Таиланда, Малайзии, Японии и некоторых международных организаций. Как известно, идею созыва СВМДА впервые выдвинул Нурсултан Назарбаев на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года.

Совещание открыл министр иностранных дел Казахстана Касымжомарт ТОКАЕВ. Он подчеркнул, что сегодня большинство стран Азии находится в процессе поиска новой роли как в региональной структуре, так и в мировом масштабе. Политики адаптируются к новой реальности, которая обещает вывести континент в ряды основных мировых политико-экономических центров XXI века. В этом контексте важно, что инициатива по созыву СВМДА приоритетна в плане выработки новой идеологии межгосударственных отношений, которые будут определять политический климат континента в будущем веке.

По словам г-на Токаева, важнейшими результатами работы внешнеполитических ведомств азиатских государств - членов СВМДА за пять лет стали формирование стержневой группы стран, которые могут стать локомотивом дальнейшего процесса, а также установившаяся практика проведения регулярных встреч и консультаций в рамках Совещания. Это позволяет на взаимной основе делать анализ не только перспектив деятельности в данной сфере, но и создает основу для принятия решений по конкретным ситуациям. Всего 16 государств-членов СВМДА участвовали в развитии инициативы с момента созыва первых рабочих групп и продемонстрировали при этом безусловную готовность к конструктивному и творческому диалогу, в результате которого Совещание стало весомым фактором региональной обстановки.

Как считает казахстанский министр, стержневая группа должна сохранить свой состав, с тем чтобы избежать спонтанного расширения, и направить усилия на повышение интенсивности взаимодействия между 16 государствами-членами и эффективности процесса выработки документов. Вместе с тем, заметил г-н Токаев, возможность расширения не исключается за счет представленных на совещании государств-наблюдателей.

“Будучи координатором процесса, - отметил г-н Токаев, - Казахстан вправе ожидать, что члены Совещания смогут дать новый импульс процессу СВМДА путем развития общих интересов, оставляя решение потенциально спорных вопросов на тот период, когда будет достигнуто единое мнение о возможности согласованного влияния на процессы, происходящие на континенте”.

Межгосударственные отношения на Азиатском континенте, считает глава внешнеполитического ведомства Казахстана, все еще уязвимы, ощущается недостаток практики решения проблемных вопросов в духе диалога и сотрудничества. Казахстан понимает, что необходимы решительные шаги государств Азии по ключевым проблемам безопасности. Этому будет способствовать создание СВМДА, в котором участники смогут приходить к согласию по спорным вопросам с учетом взаимоотношений стран континента.

Комментируя итоги совещания заместителей министров иностранных дел, вице-министр иностранных дел РК Ерлан ИДРИСОВ заявил, что самым важным считает данную практически всеми участниками положительную политическую оценку процесса СВМДА, инициированного Президентом РК. Эта поддержка свидетельствует о росте авторитета Казахстана и его лидера. Что касается рабочих моментов, то здесь также есть практические результаты. Прежде всего они касаются документальной базы. Разработан проект декларации принципов СВМДА, Казахстан представил вариант концепции развития СВМДА, на более ранних этапах обсуждены общие правила и процедуры.

Достижением нынешней встречи стало согласование заключительного коммюнике в форме итогового заявления участников процесса, в котором отражены их видение и подходы к азиатской безопасности и сотрудничеству. Весьма четко в данном документе просматриваются три основных структурных аспекта, в которых азиатские государства видят направления взаимодействия.

Во-первых, это военно-политические вопросы, вопросы безопасности, разоружения; во-вторых, проблемы социально-экономического развития, сотрудничества в области решения экологических проблем. Третий блок заключает так называемую корзину гуманитарных вопросов (культурные и человеческие контакты). По мнению г-на Идрисова, принятие итогового заключения позволяет сделать вывод, что процесс находится на правильном пути. Естественно, он будет долгосрочным, поскольку Азиатский континент многообразен, полиэтничен. Здесь упрощенные подходы неприемлемы, и нужно набраться терпения, с тем чтобы найти общие точки соприкосновения по вопросам безопасности. Однако, судя по всему, у участников совещания есть политическая воля и решимость продвигаться вперед согласованно и неуклонно.

В ближайшее время предполагается продолжить работу над проектом декларации принципов, где будут учтены точки зрения всех государств-участников по всем аспектам взаимодействия в рамках СВМДА. Следующим этапом будет встреча на уровне министров иностранных дел азиатских государств, поддерживающих этот процесс. Предполагается, что она состоится в 1998-1999 гг.

Министр внутренних дел считает, что лидеры оппозиции стали чаще нарушать законы. В то же время он невысокого мнения об их политическом потенциале.

Гульмира АРБАБАЕВА

Вчера в Национальном пресс-клубе состоялась пресс-конференция министра внутренних дел и командующего внутренними войсками РК Каирбека СУЛЕЙМЕНОВА. Главными вопросами встречи г-на Сулейменова с местными журналистами явилась недавняя реорганизация в системе правоохранительных органов РК и дальнейшая стратегия государства в борьбе с преступностью. Кроме того, г-н Сулейменов ознакомил журналистов с  криминогенной обстановкой в стране и дал свою оценку происходящим в последнее время событиям.

Так, по словам г-на Сулейменова, за 10 месяцев этого года общий уровень преступности снизился на 10,6%. Снижение на 11% наблюдается и по линии уголовного розыска.  Аналогичная ситуация наблюдается и по тяжким видам преступлений. Их статистика за 10 месяцев также гласит о снижении на 15%. Статистические данные, предоставленные министром Сулейменовым, свидетельствуют о снижении случаев краж на 22%, на 15% - тяжких телесных повреждений, убийств - на 2,8%. Г-н Сулейменов вместе с тем счел необходимым  уверить журналистов в том, что эти цифровые показатели весьма объективны, поскольку всю работу по статистике преступности ведет незаинтересованная в блокировке действительности прокуратура. Вместе с тем сожаление г-на министра вызывает очень низкий уровень раскрываемости преступлений.

Помимо того, серьезную проблему, по словам г-на Сулейменова, представляет на сегодня рост такого опасного вида преступления, как разбой, - на 9,4%. Выяснилось, что всего за 10 месяцев текущего года разбойных нападений было совершено 2190. По его словам, серьезнейшими проявлениями современной организованной преступности является совершение ряда заказных убийств, большинство из которых не раскрыто.

Далее г-н Сулейменов поделился с журналистами и своими откровениями по поводу общественных движений. Говоря о политической обстановке через призму МВД, он охарактеризовал их деятельность как активизирующуюся. “Причем те общественные объединения, которые созданы и функционируют с претензией на власть, стали  все чаще нарушать закон, что неприемлемо в условиях существования Конституции, достаточно четко  регламентирующей права и обязанности как общественных объединений, так и госструктур”, - заявил министр внутренних дел и далее добавил, что об этом свидетельствует такая тенденция, как попытка “Азамата”, коммунистической партии или Рабочего движения и прочих образовать или создать какую-то социальную опору в своей деятельности. То есть, по словам г-на Сулейменова, общественные объединения для придания своей деятельности какой-то видимости того, что они выступают от народа, стали примыкать к тем производственным коллективам, где эпизодически возникают острые проблемы по невыдаче зарплаты.

- С деятельностью казачьих объединений в республике тоже не все просто. Однако в то же время я бы не включил казачество в ряд довольно часто нарушающих законодательство общественных объединений. Конечно, бывают локальные попытки где-то провести сбор в казачьей форме с оружием, но подобное затем достаточно жестко пресекается акимами, администрациями, местной исполнительной властью или  правоохранительными органами, - сказал Каирбек Сулейменов. По его мнению, казачьи объединения начинают понимать и принимать суверенность Казахстана и его Конституцию, также учитывающую решение проблем казачества в Казахстане.

Относительно последней реорганизации министр Сулейменов отметил, что после ликвидации ГСК основные полномочия следственного комитета переданы в органы внутренних дел и КНБ. В частности, в компетенцию органов КНБ вошли вопросы борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти, с организованной преступностью на международном уровне и борьбы с наркобизнесом. Все остальное - борьба с организованной и общеуголовной преступностью, борьба с экономическими преступлениями, вопросы охраны общественного порядка - стало прерогативой Министерства внутренних дел. Так как Казахстан уже имеет опыт неоднократных разделов и переделов органов правоохранительной системы, расформирование ГСК и передача его функций в МВД и КНБ уложились в 10 дней. Г-н Сулейменов утверждает, что процесс этот прошел безболезненно и никаких дополнителных затрат образование ГСК и его ликвидация из местного и республиканского бюджетов не потребовали. “Другой вопрос, насколько это отразилось в вопросах борьбы с преступностью”, - резюмировал министр внутренних дел.

“Конечно, кардинальных изменений пока не произошло, но реальные позитивные сдвиги по борьбе с преступностью мы ожидаем к концу года”, - подчеркнул министр Сулейменов и тут же добавил, что, однако, сказанное  не является поводом выносить в заголовок фразы типа “МВД победит преступность”.

Одной из самых главных проблем министр назвал кадры. “Нас часто обвиняют в том, что органы внутренних дел коррумпированны. Мы являемся частью госаппарата, поэтому показывать на нас одних пальцем не стоит. Наши органы также коррумпированны на всех уровнях, как и органы исполнительной власти”, - заявил глава МВД. Он считает, что панацеей при решении проблемы может явиться создание профессионального госаппарата, согласно посланию Президента, и повышение заработной платы в первую очередь рядовым работникам, а не начальникам.

Г-н министр поделился с журналистами своей заинтересованностью в возвращении ушедших когда-либо из органов по причине неудовлетворенности заработной платой сотрудников МВД и личной с ними встрече. Он выразил уверенность в том, что большинство этих людей - хорошие профессионалы с пониманием моральных ценностей. “Я намерен их пригласить обратно в органы, но уже не для службы, а в качестве шефов-инструкторов, которые после соответствующей проверки стали бы заниматься воспитанием личного состава, обучением элементарным вещам - качественному осмотру места происшествия, качественному ведению допросов, что в последнее время “хромает” у сотрудников органов внутренних дел”, - проинформировал Каирбек Сулейменов и далее продолжил: “Сейчас в кабинетах следователей орет музыка, не переставая звонит телефон, сидят совершенно посторонние люди, в их присутствии проводится допрос. То есть абсолютно никакого ощущения того, что ты находишься в государственном учреждении и перед тобой уполномоченное лицо”, - сетовал Каирбек Сулейменов.

Отвечая на вопрос журналистов, г-н Сулейменов продолжил высказывание своего мнения относительно оппозиции. Свой ответ в связи с этим министр начал с анекдота:

- Одна дама, дабы выйти замуж за интеллигентного и мужественного миллионера, дала в газету объявление, после чего в ее адрес поступали от претендентов звонки, даже были визиты. Так вот однажды утром заходит к ней на костылях небритый бомж. Дама восклицает: “Я не вас имела в виду, давая объявление о замужестве”. “А я пришел, чтобы сказать, чтобы вы на меня не надеялись”, - следует ответ. Вот примерно характеризующая казахстанскую оппозицию картина, считает г-н Сулейменов.

“Я апологет порядочности и поэтому должен и обязан обеспечивать охрану общественного порядка и защищать население от всякого рода политических выпадов”, - примерно так охарактеризовал свое отношение к оппозиции министр Сулейменов.

“Слово “оппозиция” образовано от понятия “позиция”. Однако никакой конкретной позиции у наших так называемых оппозиционеров я не предвижу. У них нет, во-первых, своей экономической программы, нет собственной политической программы, они ни разу не высказались ни по проблемам казачества, ни по проблемам курдских экстремистов, ни по проблемам сепаратизма, идущим из СУАР. Наши оппозиционеры уходят от всех политически важных вопросов, требующих тонкого подхода, чтобы не потерять потенциальной опоры, которой у них нет.

Я глубоко уважаю технический интеллект Галыма Абильсиитова, гуманитарный интеллект Мурата Ауэзова. У меня свое личное мнение о Своике, не буду его оскорблять. Я думаю, уровень заместителя главного инженера ТЭЦ, где он начинал, - это его уровень. Ведь в политике экономист такой же политик, как я музыкант. В теории”, - заявил Каирбек Сулейменов. Жесткой критике подверг он отсутствие единого подхода к решению вопросов, касающихся митингов оппозиции. “Устранением данной проблемы серьезно занялся Совет безопасности”, - проинформировал министр внутренних дел.

Относительно инцидента в Бишкеке, когда избили одного из лидеров “Азамата” Петра Своика, министр Сулейменов сказал:

- На днях я переговорил с руководством МВД Кыргызстана и просил помочь найти преступников. В настоящее время известно, что мой коллега направил достаточно серьезные силы на раскрытие этого преступления.

В Бишкеке избит сопредседатель казахстанского оппозиционного движения "Азамат".

Интерфакс-Казахстан

Вечером в понедельник в Бишкеке (Киргизия) был избит сопредседатель казахстанского оппозиционного движения "Азамат" Петр Своик. Об этом во вторник агентству Интерфакс-Казахстан сообщила супруга Петра Своика Наталья СВОИК. По ее словам, приблизительно в 22.30 по местному времени в номер гостиницы "Школа менеджеров", где проживал г-н Своик, приехавший в столицу Киргизии для участия в конференции "Демократические преобразования в Центральной Азии", ворвались четверо людей в масках и принялись избивать лидера "Азамата" дубинками по голове. Избиение продолжалось около минуты, после чего неизвестные скрылись. Они, как отметила Наталья Своик, "ничего не тронули" в номере. Супруга лидера "Азамата" сообщила, что Петр Своик обратился с соответствующим заявлением в правоохранительные органы Киргизии и прошел судебно-медицинскyю экспеpтизy. Она оценивает случившееся как "политический акт".

Между тем во вторник в Алмалинском суде Алматы начался судебный процесс над сопредседателем движения "Азамат" Муратом Ауэзовым, которому вменяется в вину организация несанкционированной акции протеста 30 ноября у здания парламента Казахстана. В беседе с журналистами перед началом судебного заседания г-н АУЭЗОВ сообщил, что в понедельник его вызвали в ГУВД Алматы и заставили написать объяснительную записку по поводу несанкционированного пикетирования здания парламента. В ходе судебного заседания Мурат Ауэзов заявил, что в организации этой акции протеста участвовали помимо него еще два руководителя "Азамата" - Петр Своик и Галым Абильсиитов. Он предложил отложить судебное разбирательство до тех пор, пока Галым Абильсиитов и Петр Своик не приедут в Алматы, однако председатель суда отклонила это предложение.

В Алматы убит представитель немецко-турецкого благотворительного фонда.

Олег ХЕ

В минувшую субботу, 30 ноября, представитель немецко-турецкого фонда по поддержке профессионального образования малого и среднего бизнеса в Казахстане - Кыргызстане Озгюр Озкайя был обнаружен мертвым в собственной квартире. Как показало предварительное следствие, смерть наступила двумя днями раньше, в четверг вечером, в результате удушения.

Вот та скудная информация, которую Панораме удалось получить об этом человеке. Ему было 27 лет. Не женат. Детей нет. Отучившись по экономической специальности вначале в Турции, а затем в Англии, Озгюр Озкайя согласился возглавлять центральноазиатское подразделение вышеназванного фонда. Так произошло его первое знакомство с Казахстаном, оказавшееся впоследствии трагическим. Было это в 1995 году. Последующие два года были посвящены разработкам образовательных программ, в том числе организации 4-месячных курсов по четырем специальностям.

Украденные ценные вещи, включая компьютер, видео-, аудиоаппаратуру и др., наводят на мысль, что Озгюр Озкайя стал жертвой разбойного нападения. Вряд ли в этом деле замешана профессиональная деятельность молодого человека. Как сообщили сотрудники фонда, в котором он работал, все документы, заслуживающие внимания, находились только в офисе, а ведением параллельного бизнеса, в том числе на родине, Озгюр Озкайя не занимался.

Беспокойство у его коллег возникло после того, как глава представительства не вышел в будний день на работу. Решив проведать своего патрона в квартире, два сотрудника фонда заметили неладное с дверным замком, после чего вызвали милицию.

3 декабря тело было отправлено на родину. Вчера состоялись похороны. Казахстанские правоохранительные органы занялись своим делом и в интересах следствия никакой информации не дают. И все же о существовании одной тайны можно говорить безусловно: работники фонда скрыли от родителей Озгюра Озкайя насильственный характер смерти, заботясь об их слабом здоровье.

Мурат Ауэзов снова потребовал принять новый Кодекс о выборах. Митинг 30 ноября показал, что население теряет интерес  к подобным акциям.

Ярослав РАЗУМОВ

Прошедшая неделя оказалась чрезвычайно насыщенной событиями, связанными с казахстанской политической оппозицией, причем событиями достаточно драматическими. 28 ноября руководство движения “Азамат”, вопреки заявлениям прокуратуры, подтвердило свое намерение провести 30 ноября митинг у здания парламента. В этот же день Мурат АУЭЗОВ огласил свое заявление, посвященное итогам визита в США Нурсултана Назарбаева, которое стало первым публичным заявлением г-на Ауэзова после того, как он месяц назад объявил о своем намерении участвовать в предстоящих президентских выборах.

В заявлении сделана неожиданно комплиментарная оценка достигнутых в Вашингтоне договоренностей по поводу разработки нефтегазовых запасов Казахстана (неожиданно, так как лидеры оппозиции традиционно резко критиковали практически любые экономические инициативы власти, в том числе и в сфере международных контактов в нефтяном секторе): “Итоги визита Нурсултана Назарбаева в США имеют большое значение для будущего Казахстана. Достигнутые конкретные договоренности по освоению Прикаспийского нефтегазоносного региона обеспечивают ускорение процессов превращения Казахстана в крупного экспортера углеводородов на мировой рынок и содействуют оздоровлению экономики страны”. Однако основное внимание в заявлении оказалось сконцентрировано на будущих выборах: “при всей важности совместного нефтяного бизнеса не менее значимым считаем подтвержденное Соединенными Штатами намерение содействовать проведению в Казахстане честных и демократических выборов парламента в 1999 году и Президента - в 2000 году”.

Оттолкнувшись от этой посылки, г-н Ауэзов в своем заявлении потребовал осуществить разработку и принятие нового Закона о выборах и отменить предусмотренный нынешним законом взнос в 200 минимальных зарплат для кандидатов в депутаты мажилиса и сената и залога для кандидата в Президенты.

30 ноября на площади около здания парламента состоялся митинг оппозиции. Хотя о его проведении оппозиционные организации объявляли за несколько недель и довольно активно старались привлечь горожан на это мероприятие (один из оппозиционных активистов позднее заметил, что было распространено 50 тысяч “пригласительных” на митинг), на площади собралось не более 500-700 человек, включая и сотрудников милиции. Если вспомнить, что митинг 7 ноября, также вопреки большой рекламной компании со стороны левых оппозиционных организаций, собрал совсем немного участников, то становится видно, что речь идет не о случайных “сбоях” активности, а о тенденции, показывающей ослабление интереса населения к массовым акциям протеста (особенно сильно это становится заметно, если вспомнить митинг, проведенный оппозицией в декабре прошлого года, который собрал несколько тысяч человек, или акцию горожан 30 мая).

Один из активных деятелей Рабочего движения, признав малочисленность пришедших 30 ноября на площадь, однако, выразил уверенность, что ситуация  переменится после повышения цен на газ и другие коммунальные услуги. И здесь нельзя не согласиться с такой точкой зрения: каким бы слабым ни был потенциал казахстанских оппозиционных политических партий и движений, какими бы малопопулярными и слабоизвестными у населения они ни были,  ухудшение социально-экономической ситуации (особенно резкое) может сделать то, чего не в силах сделать призывы лидеров оппозиции.

На следующий день Мурат Ауэзов как один из организаторов пикета и митинга был вызван в Алмалинский суд и оштрафован на Т2 тыс. В тот же день была распространена информация о нападении на Петра Своика  и его жену, находившихся в Бишкеке по приглашению одной из киргизских общественных организаций.

По этому поводу ряд оппозиционных организаций провел пресс-конференцию, на которой обвинили правоохранительные органы республики в терроре против оппозиции. Обосновывалось это обвинение произошедшим накануне случаем с квартирой одного из активистов Рабочего движения: оппозиционеры утверждают, что без санкции прокурора туда ворвались сотрудники правоохранительных органов. Также в покушении на Своика и его жену оппозиционеры склонны обвинять казахстанскую милицию. Пресс-конференция проходила в очень напряженной атмосфере, раздавались призывы идти к посольству Киргизии с требованием разобраться в случившемся. Персонифицированы все негативные оппозиции эмоции оказались в присутствовавшем на пресс-конференции лидере Либерального движения Асылбеке Бисенбаеве. Несмотря на явно резко негативное отношение аудитории, г-н БИСЕНБАЕВ пожелал выступить перед собравшимися.

- Если правоохранительные органы действительно ворвались в квартиру без санкции прокурора, то против этого надо протестовать. Я готов присоединиться к этой акции протеста, - заявил г-н Бисенбаев.

По поводу намерений оппозиции отреагировать на нападение на Своика он призвал не торопиться с резкими действиями, так как, по мнению г-на Бисенбаева, это могло быть хулиганское нападение, провокация тех, кто желает резко обострить политическую ситуацию в Казахстане, наконец Своика могли просто перепутать с кем-то другим.

“К вашему сожалению и своему счастью я уверен, что это не действия наших правоохранительных органов, они не опускаются до такого”, - заявил г-н Бисенбаев.

Что же касается реакции власти на проведенный несанкционированный митинг, то председатель Либерального движения заявил, что “есть политические силы, которые сознательно нарываются на нарушение закона. Если проводите несанкционированный митинг, то терпите”. Тактика оппозиции, по его мнению, не даст ей реальных успехов - “скоро на митинги никто ходить не будет”.

Международный семинар должен изучить проблемы координации межэтнических отношений на разных уровнях управления.

Ярослав РАЗУМОВ

3 декабря в Алматы начал работу международный семинар “Координация межэтнических отношений на местном и региональном уровнях управления”, организатором которого выступили Фонд национальных меньшинств ОБСЕ и Ассамблея народов Казахстана (АНК).

Представитель фонда г-жа Яна ван дер ВИЛЬДЕ заметила, что целью этого мероприятия должен стать диалог различных национальностей, живущих в одной стране. Фонд, являющийся неправительственной организацией, работает вместе с АНК уже достаточно давно (эта встреча уже четвертая среди подобных) и намерен расширять это сотрудничество. Не вдаваясь в подробности, г-жа ван дер Вильде заметила, что довольно скоро общественность услышит о совместных проектах фонда и АНК.

В первый день семинара были заслушаны доклады заместителей акимов Павлодарской и Алматинской областей, ознакомивших собравшихся с этнодемографическим положением и некоторыми другими аспектами межэтнической ситуации в регионах. Особенное внимание при обсуждении докладов вызвал рассказ г-на НИКАНДРОВА из Павлодарской области об обучении молодежи из области в вузах соседних российских областей: участников семинара интересовало, много ли студентов возвращается после учебы назад. Оказалось, что немногие. Руководство области пытается улучшить работу местного университета, чтобы таким образом ослабить “утечку мозгов” (особенно заметную среди победителей всевозможных олимпиад), но количество желающих учиться в российских вузах продолжает оставаться высоким.

Порой возникали достаточно неожиданные вопросы, например заданный из аудитории г-ну ЖАКИЯНОВУ, заместителю акима Алматинской области, о том, какой языковой ориентации придерживаются сегодня казахстанские поляки, которые “по ассимиляции - на первом месте”. Узнать ответ на этот вопрос нам не удалось, так как прозвучал он на казахском, а перевод на русский на семинаре, проводящемся Ассамблеей народов Казахстана, очевидно, не был предусмотрен.

Удивление и сожаление вызвало решение организаторов семинара допускать прессу только на первую, утреннюю его часть. Именно во второй части были запланированы наиболее интересные темы, например дискуссия об ожидаемых на практике проблемах в связи с новым Законом о языках и возможных путях их решения или деловая игра о том, как административными мерами разрешить конфликт между этническим большинством и меньшинством, если последнее хочет открыть свои школы, а первое этого не желает.

Возможно, что организаторы намерены были отразить итоги этих деловых игр на пресс-конференции, но практика показывает, что такие динамичные и кратковременные мероприятия, как пресс-конференция, зачастую не позволяют подробно разобрать конкретные аспекты сложных проблем, тем более таких тонких, как межнациональные и языковые.

Казахстанские банки подключены к всемирной телекоммуникационной сети Visanet.

Елена ДУДКА

В последнее время развитие международных платежных ассоциаций на основе пластиковых карточек в Казахстане заметно активизировалась. Уже три крупнейших казахстанских коммерческих банка имеют статус полноправного члена международной ассоциации Visa International - Казкоммерцбанк, Народный банк, ТуранАлембанк. Еще один - Алматинский торгово-финансовый - был принят в Visa в октябре в качестве ассоциированного члена (под “патронажем” Народного банка). Все  банки, за исключением ТуранАлема, планируют приступить к эмиссии основных видов карточек Visa (Electron, Classic, Business, Gold) с начала 1998 года. ТуранАлембанк уже сейчас выдает своим клиентам дебетные карточки Visa Electron и Visa Classic.

Необходимым условием обслуживания “карточных” операций и дальнейших расчетов по этим операциям с технической точки зрения является подключение компьютерной системы банка-члена Visa International к всемирной телекоммуникационной сети Visanet. До последнего времени такое подключение через так называемый “Пункт доступа к Visa” (Visa Access Point - VAP) имел только ТуранАлембанк, что и позволяло ему раньше других эмитировать карточки Visa и обслуживать платежные операции и операции по выдаче наличных. Возможность работы через VAP, установленный в ТуранАлембанке, воспринимались другими банками неоднозначно - из-за недоверия банков друг к другу и стремления к независимости.

Поэтому  руководством Visa CEMEA (подразделение, отвечающее за регионы Центральной и Восточной Европы, Африки, Ближнего Востока и Центральной Азии) и были инициированы переговоры с независимой от банковского сообщества организацией - КЦМР (Казахстанский центр межбанковских расчетов) Нацбанка РК. Они закончились подписанием соглашения “О предоставлении КЦМР НБ РК услуг Visa по обслуживанию оборудования VAP” и установкой этого оборудования в КЦМР в конце ноября 1997 года. Теперь все банки-члены Visa (кроме ТуранАлембанка, который пока будет работать через “свой” VAP) подключены к  VAPу, установленному в КЦМР.

Если бы каждый банк осуществлял такое подключение самостоятельно, то поддержка только спутникового канала, используемого им для подключения, обошлась бы в сумму около $500000 в год, не говоря о других накладных расходах.

Таким образом, установка единого VAPа сделана для упрощения и удешевления подключения банков-участников к сети Visanet. Удешевление происходит за счет использования только одного спутникового канала, для связи нескольких казахстанских банков с центрами авторизации, клиринга и расчетов, также подключенных к Visanet.  То есть, как говорят в таких случаях специалисты, использован принцип единого логического и физического интерфейса с Visanet.

В настоящее время банки-члены Visa проходят различные виды сертификации, для того чтобы начать эмитировать карточки и приступить к их обслуживанию. В начале 1998 года спектр услуг, предлагаемых крупнейшими коммерческими банками Казахстана в сфере использования платежных карточек, должен значительно расшириться.

По мере развития РЦБ присутствие на нем регистраторов станет необязательным.

Алмас АСИЛЬБЕКОВ

Первые лицензии на осуществление регистраторской деятельности были выданы Национальной комиссией по ценным бумагам в ноябре 1996 года. В настоящий момент в республике насчитывается 32 регистратора, из них 13 - в Алматы, 19 - в 8 областях. Вообще нет регистраторов в 5 областях. К сожелению регистраторы еще не стали полноценными участниками рынка. Прежде всего обращает внимание несоответствие между уровнем капитализации регистраторов и объективно обусловленными в их деятельности высокими рисками. Это значит, что бессмысленно говорить о каком-либо возмещении потерь владельцу акций в случае потери регистратором записей о владении крупными пакетами акций. Хотя регистратор и не осуществляет торговых операций с ценными бумагами (что означает отсутствие у него рисков, возникающих при расчетах по сделкам с ценными бумагами), в его деятельности имеют место, например, операционные риски, риски ведения документации, риски, связанные с “человеческим фактором”, и др.

Не во всех регионах республики могут быть вообще предоставлены услуги регистраторов на конкурентной основе. Это связано с высокими затратами для каждого регистратора в создании, например, филиальной сети, низким качеством телекоммуникаций, отсутствием законодательства об электронной подписи.

Определенные трудности участников рынка связаны с некоторой незавершенностью унификации правил деятельности регистраторов. Конечно, в Казахстане, как правило, не возникает проблем с разными требованиями регистраторов к перечню и формам входящих документов, как это было в России. Например, так сложилось, что казахстанские регистраторы приобрели различные технологические системы, предполагающие различные формы входящих и выходящих документов, что, очевидно, неудобно другим участникам рынка.

Регистраторы нередко не соблюдают нормы действующего законодательства и собственных внутренних правил, в чем убеждают жалобы участников рынка и результаты инспекционных проверок Национальной комиссии по ценным бумагам.

Одна из особенностей возникающих рынков ценных бумаг (в том числе казахстанского) заключается в некоторой афилированности (наличие формальных и неформальных связей) регистраторов с другими участниками рынка. Определенная часть регистраторов является “карманными”, т. е. данные регистраторы были созданы участниками рынка с целью обеспечения контроля над обращением ценных бумаг афилированных с ними эмитентов.

Сегодня регистраторы несколько “сдерживают” развитие рынка, поскольку, являясь монополистами по ведению реестра, произвольно устанавливают высокие цены на свои услуги, тем самым увеличивая накладные расходы при проведении любой сделки.

Каким же видится дальнейшее развитие института регистраторов? Чтобы ответить на этот вопрос, представляется целесообразными рассмотреть следующие аспекты рынка ценных бумаг.

1. По мере развития рынка ценных бумаг регистраторы утратят свои функции, т.е. их присутствие на рынке перестанет быть необходимым.

Стремление участников рынка покупать и продавать ценные бумаги по “справедливым” ценам с наименьшим риском, возникающим при расчетах, естественно, приведет к увеличению биржевого сегмента рынка.

Это обусловлено тем, что именно на бирже достигается в наибольшей степени концентрация спроса и предложения ценных бумаг, существуют жесткие условия к допуску ценных бумаг (листинг) и участников к торгам, обеспечивается наибольшая прозрачность процесса заключения сделок с ценными бумагами. Очень важно, что биржевая деятельность неразрывно связана с системой гарантирования исполнения обязательств по сделкам, включающая, например, систему перевода ценных бумаг и денег по принципу “поставка против платежа” в сроки не более Т+3 (Т-день заключения сделки), гарантийные фонды, страхование и др.

Условием обращения ценных бумаг на фондовой бирже является их депонирование и концентрация в одном месте - в центральном депозитарии, поскольку иначе невозможно обеспечить расчеты между участниками рынка по принципам “поставка против платежа” и Т+3 с наименьшими затратами. Очевидно, что совсем неэффективно создавать системы взаимодействия фондовой биржи с каждым регистратором.

Это, естественно, приведет к тому, что с течением времени все привлекательные для “публики” ценные бумаги будут депонированы в центральном депозитарии, перейдут в номинальное держание, таким образом, у регистраторов такие ценные бумаги будут сконцентрированы на одном счету - центрального депозитария. Тогда деятельность регистраторов теряет смысл.

2. В процессе рыночных преобразований в Казахстане образовалось несколько тысяч акционерных обществ. В то же время многие из них осуществляют достаточно мелкий бизнес и не имеют больших денег в обороте. Их акции никогда не будут обращаться на рынке - тем более на фондовой бирже. Вместе с тем, так как это акционерные общества, к ним должны предъявляться жесткие требования по обеспечению прав инвесторов, в том числе по раскрытию финансовой информации, ведению реестра владельцев, регистрации эмиссии ценных бумаг, уплате налогов, связанных с эмиссией ценных бумаг, и т.д. Бессмысленно выпускать акции, подвергаться всем вышеперечисленным жестким процедурам, если акции  не будут иметь хождения среди “публики”. Поэтому, естественно, число хозяйствующих субъектов, желающих сохранить акционерную форму, будет неуклонно уменьшаться. На рынке останутся лишь эмитенты, которые действительно ориентированы на привлечение денег в больших объемах от широкой публики, т.е. публичные акционерные общества.

Тем самым сегмент рынка, объединяющий мелкие и средние акционерные общества и остающийся в сфере деятельности регистраторов, будет уменьшаться и в исторической перспективе сведется к нулю.

Рассмотрев вышесказанное, можно предложить не повторять ошибки некоторых государств в первоначальном построении децентрализованной системы регистрации прав владельцев ценных бумаг и последующих титанических усилий по связыванию всех звеньев в единую систему. Для публичных компаний можно предложить вести все реестры их владельцев в одном месте и, например,  назвать его “центральный регистратор”. Такая организация должна быть во владении, а следовательно, в управлении и под контролем участников рынка. По сути, она может быть некоммерческой и должна быть саморегулируемой. Расценки на услуги такой организации, конечно, будут разумными.

Лучшим вариантом явилась бы передача вышеназванных функций центральному депозитарию.

Являясь по своей сути саморегулируемой организацией, созданной профессиональными участниками, центральный депозитарий объективно обеспечит выполнение норм законодательства в равной степени для любого профессионального участника в отличие от регистраторов, созданных отдельно взятой группой участников рынка. Тем самым перевод ценных бумаг публичных компаний на обслуживание в центральный депозитарий будет способствовать демонополизации рынка.

Депонирование ценных бумаг публичных компаний в одном месте, т.е. в центральном депозитарии позволит снизить совокупные затраты участников рынка на создание системы минимизации рисков при ведении реестров держателей ЦБ. Ведь регистраторам еще предстоит это - в настоящее время ни одним регистратором не создана такая полноценная система, не осуществляется страхование ответственности.

Поэтому предлагается не распылять и без того небольшие средства участников рынка на становление заранее “обреченного” института регистраторов. Они могут сконцентрировать свои усилия на развитии депозитарно-расчетной системы республики и тем самым не повторять ошибки развитых рынков ЦБ, а идти параллельным с ними курсом.

Конечно, для того чтобы центральный депозитарий мог выполнять также функции “центрального регистратора”, необходимо внести изменения в действующее законодательство. Сейчас деятельность по ведению реестра держателей (владельцев) ценных бумаг является исключительной и не подлежит совмещению с иными видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Эта мера обусловлена необходимостью предотвращения возможного конфликта интересов в деятельности регистратора (поскольку он монопольно обладает реестром владельцев) и снижения рисков в его деятельности. Поэтому в случае снятия вышеуказанных законодательных ограничений первостепенной задачей становится создание своего рода “китайской стены” - четких правил и процедур деятельности - в центральном депозитарии между подразделениями, осуществляющими депозитарную и регистраторскую деятельности.

Внесение изменений в законодательство о ведении реестров держателей ценных бумаг центральным депозитарием предусмотрело бы создание в его структуре специального обособленного подразделения - центрального регистратора.

Но вернемся к ранее заданному вопросу - кому же смогут оказывать услуги существующие независимые регистраторы в будущем? Во-первых, регистраторы будут вести реестры владельцев мелких и средних акционерных обществ (пока те не поймут, что дешевле не быть акционерными обществами вообще). Во-вторых, вероятно, они смогут оказывать услуги таким субъектам рынка, как инвестиционные (взаимные) фонды, и эмитентам, составляющим так называемый “второй эшелон”, чьи ценные бумаги по каким-либо причинам не обращаются на организованном рынке (фондовой бирже).

В частных пенсионных фондах в Казахстане к концу 1998 года может быть аккумулировано  около $400 миллионов.

Интерфакс-Казахстан

Казахстанские частные пенсионные фонды могyт аккyмyлиpовать y себя yже до конца 1998 года около $400 миллионов, пpи том что, по пpогнозной оценке Hациональной комиссии по ценным бyмагам, около 90% населения стpаны в пеpвый год начала пенсионной pефоpмы пpедпочтyт вкладывать свои сpедства в Госyдаpственный накопительный пенсионный фонд. Об этом заявил на семинаpе по пенсионной pефоpме в Казахстане пpедседатель HКЦБ Абен БЕКТАСОВ.

В настоящее вpемя 25,5% от фонда оплаты тpyда pаботодатели в Казахстане пеpечисляют в Госyдаpственный пенсионный фонд, а с пеpвого янваpя 1998 года, года начала пенсионной pефоpмы, котоpая займет в общей сложности 40 лет, 15% бyдyт пеpечисляться в Госyдаpственный центp по выплате пенсий, а 10% - pаботодатель бyдет обязан пеpечислять по поpyчению pаботника в выбpанный им частный накопительный пенсионный фонд на индивидyальный пенсионный счет.

В настоящее вpемя, по словам Абена Бектасова, заpегистpиpовано yже четыpе частных пенсионных фонда и одна компания по yпpавлению активами.  Пpедполагается, заметил пpедседатель HКЦБ, что "к началy пенсионной pефоpмы бyдет заpегистpиpовано не более шести частных пенсионных фондов и такое же количество компаний по yпpавлению активами".

По оценке Hацкомиссии, эффективной pаботы частный пенсионный фонд может добиться пpи yсловии наличия не менее 120 тысяч вкладчиков.

Согласно законодательствy, сpедствами вкладчиков пенсионных фондов pаспоpяжаются компании по yпpавлению активами, за деятельностью котоpых бyдет осyществляться жесткий надзоp со стоpоны HКЦБ.

Так, ypовень капитализации этих компаний, сказал г-н Бектасов, не должен быть ниже 80 миллионов тенге. Hа пpаво заниматься такого pода деятельностью они должны полyчить лицензию HКЦБ. Hациональная же комиссия, сказал Абен Бектасов, бyдет осyществлять ежедневный контpоль за pазмещением сpедств.

Компании по yпpавлению пенсионными активами, сказал глава HКЦБ, не менее 50% своего поpтфеля должны бyдyт вкладывать в госyдаpственные ценные бyмаги, что является "достаточно надежным сpедством", не более 10% - в ценные бyмаги междyнаpодных финансовых оpганизаций, не более 30% - в коpпоpативные ценные бyмаги тех пpедпpиятий, котоpые входят в листинг "А" ("голyбые фишки") Казахстанской фондовой биpжи и по согласованию с Hациональным банком РК не более 40% - на депозиты в банках втоpого ypовня.

По словам главы HКЦБ, в настоящее вpемя "в листинге "А" КФБ всего лишь один Казкоммеpцбанк, однако yже весной бyдyщего года этот список пополнится акциями "Казахтелекома", "Мангыстаy-мyнайгаза", "Жезказганцветмета", Усть-Каменогоpского титано-магниевого комбината и "Актюбинскмyнайгаза".

Этот список "значительно pасшиpится к концy пеpвого полyгодия 1998 года", заметил Абен Бектасов.

Руководство "Казахойла" обрисовало перспективы Атырауской области  в связи с подписанием масштабных контрактов.

Женис КЕНЖЕСУЛЫ

Национальная нефтяная компания “Казахойл” будет не только активизировать свою координирующую роль в нефтегазовой отрасли Казахстана, но и займется укреплением своих позиций в управлении нефтяными предприятиями. Об этом было заявлено президентом ННК “Казахойл” Балтабеком КУАНДЫКОВЫМ на встрече с активом и руководителями нефтяных организаций Атырауской области.

Свое выступление президент ННК “Казахойл” начал с задач, стоящих перед нефтегазовой отраслью Казахстана, в которой подчеркивалась несомненно ведущая роль Атырауской области. За последние годы ситуация в отрасли в корне изменилась, и чтобы оперативно следить за деятельностью предприятий, переданных не только под управление национальной нефтяной компании, но и проданных или переданных в доверительное управление иностранным инвесторам, по словам г-на Куандыкова, придется менять тактику и стратегию работ, формировать новую схему управления нефтяной отраслью. Причем ННК “Казахойл” будет контролировать весь процесс - бурение, добыча, переработка, транспортировка и реализация продукции, и определять стратегию.

Что касается дальнейшей приватизации нефтяных предприятий, управление которыми возложено на “Казахойл”, то было сказано, что схема, по которой работают во всем мире - продажа на фондовом рынке госпакетов акций, остается, но политика компании заключается в том, чтобы сперва проанализировать, как идут дела в тех предприятиях, которые проданы или переданы в доверительное управление инвесторам.

Касаясь стратегических моментов большой нефтяной политики на Каспии, г-н Куандыков заметил, что, если в прошлом году в республике отмечается самый низкий уровень добычи нефти - 20 млн тонн, то, по оценкам специалистов, в ближайшие 10-12 лет добыча нефти в Казахстане достигнет как минимум 125 млн тонн в год, а по некоторым оценкам, 170 млн тонн. Ожидается, что половина этого объема будет добыта на казахстанском секторе шельфа Каспийского моря, где прогнозируемые ресурсы по нефти и газу больше, чем у всех остальных прикаспийских государств вместе взятых.

Поэтому, помимо строительства объектов инфраструктуры вокруг Каспия, главной проблемой остается проблема транспортировки нефтепродуктов. Сегодня Казахстан имеет лишь один выход для своей нефти - трубу Атырау-Самара мощностью всего 10 млн тонн в год. Возможность для экспорта нефти немного увеличится с вводом через 18 месяцев морского порта в Актау, оборудованного по мировым стандартам. Но ограниченность в объемах остается, поэтому, по словам президента ННК “Казахойл”, прорабатывается сразу несколько вариантов транспортировки. Конечно, определенная ставка делается на КТК, где труба объемом в 60-67 млн тонн нефти откроет Казахстану большое окно в Европу. Есть надежда на реализацию соглашения с Китайской национальной нефтяной компанией о строительстве нефтепровода Актюбинск-СУАР.

Однако реальные очертания начал приобретать после недавних встреч в Америке так называемый Кавказский коридор - по дну Каспийского моря в Баку и далее по территории Азербайджана, Грузии, Турции в Средиземное море. Два других проекта - через Иран и через Туркмению, Афганистан и Пакистан - были названы перспективными по технико-экономическим показателям, по стоимости и по длине, но наименее проработанными по политическим мотивам. Как было сказано, все эти варианты в данное время анализируются специалистами ведомств и министерств Казахстана.

Возможно, первые оценки экспертов мы услышим на намечаемой на 1 квартал следующего года конференции по изучению интересов иностранных нефтяных компаний, работающих в Казахстане. Разговор там пойдет о строительстве и определении критериев, приоритетных направлений нефтепроводов, которые будут иметь начало именно из Атырауской области.

Надо торопиться, заметил Куандыков, поскольку уже с середины 1998 года на большой структуре Кашаган начнется бурение первой скважины на шельфе Каспия. Ожидается, что первая нефть будет получена уже в апреле 1999 года. Далее придется в короткие сроки создавать инфраструктуру - комплекс береговых заводов примерно 20-30 км от Атырау в сторону Доссора, без которых нефть невозможно будет пропускать по трубопроводу. Предполагается, что приедут тысячи иностранных специалистов, привлечение которых на первых порах оправданно - иностранцы имеют опыт работы на технике и технологии, применяемых при бурении и добыче на экологически уязвимых территориях. Но, сказал Куандыков, в соглашении обусловлен график постепенного вовлечения местных кадров. Впрочем, так или иначе многие местные специалисты, компании будут вовлечены в сервисное обслуживание предстоящих морских работ. Разговор идет о создании более 10 тысяч новых рабочих мест.

Касаясь проблем подготовки местных специалистов-нефтяников на фоне приближающихся масштабных работ на шельфе, президент “Казахойла" рассказал о программе подготовки кадров для нефтяной промышленности. Есть идея открыть академию нефти и газа Казахстана. “Казахойл” вышел с предложением в правительство объединить нефтяные научно-исследовательские институты в западном регионе, координировать их деятельность, специализировав каждый из них в определенных направлениях. Например, КазНИГРИ мог бы работать как геологический институт, занимающийся проблемами бурения и техники безопасности, "Каспиймунайгаз" - вопросами проектирования, институт в Актау - также проектированием, но с научным уклоном, вопросами контроля за разработкой месторождений. Возможно, "Тенгизшевройл" поможет наладить более продуктивную работу института нефти и газа в Атырау, так как именно здесь нужны инженерные кадры-нефтяники. На базе научно-исследовательского центра "Казахстанкаспийшельф" планируется создание института морских исследований.

Президент “Казахойл” также заявил, что компания будет координировать работу нефтяных организаций и помогать партнерам в реализации их планов, что в конечном итоге, как он считает, приведет к стабилизации экономики, рост которой напрямую связывается с деятельностью нефтегазового сектора. Вокруг него создадутся все поддерживающие отрасли по всей республике. Например, уже собраны около 15 машиностроительных компаний Казахстана, желающих тесно сотрудничать с нефтяниками. Идут разговоры о кооперировании этих заводов и специализации в зависимости от их возможностей и технического оснащения. В начале 1998 года “Казахойл” планирует также провести конференцию с участием западных нефтяных сервисных компаний, чтобы определить направления развития машиностроения для нужд нефтяной отрасли.

С 1 декабря установлены новые цены на природный газ. Контракт с новым поставщиком газа руководство Алматыгоргаза считает “кабальным”.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

Об этом сообщил 1 декабря исполняющий обязанности директора Алматыгоргаза Султангали ИМАЖАНОВ. В августе текущего года Алматыгоргаз заключил контракт с российской фирмой Box Plant, которая занимается строительством газопроводов. По данному контракту в Алматы газ должен был поставляться до августа 1998 года по цене $46 за 1 кубометр. Но случилось форс-мажорное обстоятельство, и 11 ноября представители компании объявили о разрыве контракта и прекращении деятельности на территории Казахстана. По словам г-на Имажанова, своему действию Box Plant дала “туманное” объяснение - якобы казахстанское правительство  расторгло контракт. В результате Алматыгоргазу пришлось в срочном порядке искать другого поставщика, им оказалась бельгийская компания “Глобал газ груп” - дочерняя фирма “Трактебель С. А.”. Данная компания покупает газ в Узбекистане и перепродает его Казахстану.

Новый контракт г-н Имажанов назвал кабальным, т. к. он требует 100-процентную предоплату за месяц вперед. На сегодня Алматыгоргаз оплатил большую часть поставленного газа - Т57 млн, необходимо еще Т60 млн. Кроме того, “кабальный” контракт не в состоянии решить старую проблему - узбекский газ до Алматы все так же не доходит в необходимом для города объеме. С наступлением первых холодов Узбекистан снова перебрал газ сверх нормы: cо 111 000 кубометров/час до 150 000 - 160 000 кубометров/час. К тому же на пути до Алматы есть и другой потребитель этого самого газа - Кыргызстан.

Для выхода из сложившегося положения представители Алматинской, Южно-Казахстанской и Жамбылской областей в Ташкенте предприняли попытку договориться с узбекским правительством о поставке газа без посредников. Но, как констатировал г-н Имажанов, участники переговоров не смогли прийти к общему решению. Он также сообщил, что в ближайшее время в Узбекистан и Туркменистан поедет казахстанская комиссия из представителей газовых компаний. Комиссия должна будет решить на правительственном уровне вопрос транзита туркменского газа через территорию Узбекистана.

Другая причина недопоступления газа в Алматы заключается в следующем. Раньше в критические периоды, связанные с перебоями газоснабжения, как сказал г-н Имажанов, спасало Базойское хранилище, расположенное в Актюбинской области. Хранилище закачивалось газом, полученным за транзит туркменского газа. В этом году Туркменистан не транспортировал на Украину ни одного кубометра газа, в результате чего Базойское хранилище пустует.

В сложившейся ситуации руководство Алматыгоргаза в очередной раз пообещало журналистам, что проблемы в скором времени решатся. А тем временем цена на газ в очередной раз возросла. К ранее способствовавшему увеличению стоимости газа фактору (посредники) cегодня прибавились таможенные пошлины на импорт газа и затраты на конвертацию национальной валюты, т. к. зарегистрированная в Швейцарии компания “Глобал газ груп”, по условиям контракта, требует за поставку газа только американские доллары. Теперь с 1 декабря 1 куб. м газа по счетчику стоит Т5,9 и Т50,9 за 1 кв. м отапливаемой площади.

Из-за нехватки газа в городе резко увеличился уровень потребления электроэнергии, что тоже, в свою очередь, привело к критическим последствиям. В настоящее время в Алматы, по сообщению генерального менеджера “Трактебель - Алматы пауэр консолидейтид (АПК)” Валерия ТОРЛАМБАЕВА, в результате перегрузок в сети за ночь выходят их строя 300-400 предохранителей. На сегодня сгорело 8 трансформаторных подстанций, вышло из строя порядка 50 линий электропередачи. АПК увеличило до 10 количество оперативных бригад, которые в течение суток подключают отключенных потребителей электроэнергии. Г-н Торламбаев считает, что потребители не понимают, что при подключении к сети обогревательных приборов другие, менее необходимые, следует хотя бы временно выключать. “Включая в розетку все, что можно подключить в сеть, потребители рубят сук, на котором сами же сидят”. Среднедопустимая норма потребления электроэнергии превышается почти в 7 раз. Провода становятся малиновыми от перегрева”, -  сказал г-н Торламбаев.

В остальном, рапортовал генеральный менеджер АПК, все идет нормально. Электрические станции работают в нормальном режиме, производя достаточное для Алматы и области количество энергии. В системе  теплоснабжения не наблюдается существенных проблем. По его мнению, в домах в морозную погоду (до -25 градусов) должна быть температура +18 градусов.

Формально компания “Трактебель” согласилась  с присутствием конкурентных поставщиков газа.

Олег ХЕ

28 ноября в очередной раз была поднята проблема обеспечения республики газом, теперь уже на пресс-конференции в комитете по ценовой и антимонопольной политике при Агентстве по стратегическому планированию и реформам. Ситуация сложилась так, что монопольное управление компанией “Трактебель” газотранспортной системой Казахстана повлекло за собой возникновение еще двух монополистов. Первый из них - АО “Интергаз - Центральная Азия” - получил право непосредственной транспортировки газа. Второй - ЗАО “Глобал газ групп” - стал единственным в республике поставщиком природного газа. И та, и другая компании - дочерние предприятия бельгийского инвестора. Последний направил уведомления промышленным субъектам, ранее самостоятельно искавшим выход на “голубое” топливо, таким как АО “АЗХС”, ССГПО, “Донской ГОК”, “Феррохром” о необходимости перезаключения договоров на поставку газа только с одной компанией. С какой - понятно. Перед таким же условием были поставлены области республики.

В адрес антимонопольного комитета поступили обращения других сырьевиков в лице ГХК “Казахгаз”, АО”Акцепт”, Box Plant Ltd, до последнего времени тесно контактировавших с правительством или собиравшихся обеспечивать местный рынок газом. Они обратили внимание на то, что им отказывают в транспортировке и хранении газа. Комитетчики не считают, что нарушения конкурентного права происходили в столь откровенной форме, но не сомневаются, что концессионер “играл” давлением в трубопроводах. Так или иначе, но “Трактебель” добилась своего - оппоненты были выставлены за дверь. Затем спокойно объявила новые, почти в два раза возросшие, тарифы на газ.

Что же предпринимает в этом случае полномочный госорган? Он выносит в адрес монополиста предписание с требованием обеспечивать равный доступ всем поставщикам газа. А также штрафует исполнительного управляющего ЗАО “Интергаз ЦА” в размере...Т4960 (максимальная ставка по законодательству). Однако ни та, ни другая мера ситуацию на рынке не изменили. Директор антимонопольного в то время еще департамента Серик КУРМАНГАЛИЕВ признает ущербность правовой базы РК, из-за чего ему приходится посылать в Брюссель в головной офис компании “Трактебель” письмо с просьбой “обратить внимание на деятельность казахстанского подразделения, чтобы оно не нарушало антимонопольное законодательство”.

Казахстанское ведомство могло бы действовать гораздо жестче, если бы были приняты законы “О естественных монополиях” и “О недобросовестной конкуренции”. По странному стечению обстоятельств, когда законопроекты достаточно успешно прошли обработку в парламентских комитетах, они были отозваны правительством за день до их окончательного рассмотрения на заседании мажилиса.

Когда готовился номер, стало известно, что компания “Трактебель” согласилась выполнить предписание, и можно сказать - дело сдвинулось с мертвой точки. Иной поворот событий заставил бы наших антимонопольщиков, столь ограниченных в своих возможностях, еще поломать голову.

Не решена проблема с другим, хоть и менее глобальным, монополистом на газовом рынке. Несмотря на то, что товарный рынок по обеспечению сжиженным газом в настоящее время достаточно конкурентен, услуги по предоставлению железнодорожных цистерн для транспортировки газа сосредоточены в руках АО “Алаутрансгаз”. Имея 1603 железнодорожные цистерны, оно тем самым занимает монопольное положение в данном виде услуг. Учредителями АО являются 12 юридических лиц, в том числе 8 акционерных обществ газового хозяйства, занимающихся реализацией сжиженного газа в различных регионах республики.

В настоящее время антимонопольным комитетом подготовлен приказ о включении АО “Алаутрансгаз” в государственный реестр хозяйствующих субъектов-монополистов, что предполагает установление контроля за его деятельностью.

Республика будет обеспечиваться карачаганакским природным газом.

Олег ХЕ

В целях эффективного и бесперебойного обеспечения природного газоснабжения правительство рекомендовало ННК “Казахойл” за счет собственных ресурсов совместно с государственным предприятием “Энергоцентр-ЕС-Казахстан” решить вопрос поставки карачаганакского природного газа после переработки путем замещения на внутренний рынок республики.

Транзит газа из собственных ресурсов будет обеспечиваться в оперативном порядке при наличии соответствующих договоров и заявки потребителей.

Предприятие “Энергоцентр-ЕС-Казахстан”должно принять меры по снабжению газом АО”Казфосфор” и его подразделений на контрактной основе.

Реорганизуются дочерние предприятия РГП "Казахстан Темир Жолы".

Олег ХЕ

Правительство согласилось с предложением Министерства транспорта и коммуникаций о слиянии дочерних государственных предприятий - Семейской железной дороги и Алматинской железной дороги в Алматинскую железную дорогу РГП "Казахстан Темир Жолы". Объясняется такое решение оптимизацией структуры управления железнодорожным транспортом.

"Казахойл" считает, что Атырауский НПЗ несет непосильное бремя поддержки соцкультбыта.

Женис КЕНЖЕСУЛЫ

Чрезвычайное годовое собрание акционеров АО “Атырауский НПЗ”, состоявшееся 27 ноября по настоянию ННК "Казахойл", внесло определенную ясность в вопросы владения и управления акциями АО АНПЗ, возникшие начиная с апреля с разночтения между Госкомимущества и швейцарской компанией Telf AG, и выявило новые тенденции. Но более всего акционеров интересовала непростая финансовая ситуация завода.

Генеральный директор Атырауского НПЗ Владимир ГАФНЕР в своем докладе назвал две наиболее сложные проблемы. Это задолженность сельского хозяйства за поставленные нефтепродукты. Общая дебиторская задолженность сегодня составляет Т1.685 млрд и львиная часть само собой приходится на сельское хозяйство при 30-процентной фактической оплате. Все это вызвало в АО АНПЗ острый недостаток собственных оборотных средств. Второй острой проблемой стало 24-процентное снижение поставки мангыстауской нефти, а "Узеньмунайгаз" сократил поставки вдвое. Сложность ситуации в том, что индонезийская компания Central Asia Petroleum, выкупившая госпакет основного поставщика АО "Мангистаумунайгаз", требует своевременной оплаты.

На общее финансовое состояние влияет и введенный с 10.01.97 г. акциз на сырую нефть, что снизило рентабельность нефтепереработки в три раза. Заморожено большинство объектов капитального строительства. Очевидно, эти обстоятельства заставили Владимира Гафнера высказать мнение, что “АНПЗ балансирует на критическом уровне”.

Представитель ННК "Казахойл" по Атырауской области Марат САРКЫТБАЕВ выступил с резкой критикой финансовой политики руководства завода. Суть его выступления сводилась к тому, что завод несет на себе непосильное бремя поддержки жилсоцкультбыта. По его словам, за последние полтора года заводом Т879 млн затрачено на коммунальную сферу, причем Т35 млн безвозмездно. Несколько дочерних предприятий имеют задолженность перед учредителем. Напомнив, что все это происходит при полуторамиллиардном долге перед бюджетом и на фоне уменьшения доходов на Т650 млн, выступавший предупредил, что “банкротство может стать реальностью”. В конечном итоге по предложению ННК "Казахойл" были внесены коррективы в распределение прибыли по фондам на IV квартал, где 37,4% социальных и внефондовых расходов были убраны.

Таким образом, фонд накопления был доведен до 73% при полном отсутствии расходов на соцсферу, при том, что работники привыкли к достаточно стабильной жизни под традиционно сильной защитой родного предприятия.

При упразднении прежнего состава наблюдательного совета, ревизионной комиссии, правления и выборах новых членов произошли изменения - в органах управления появилась мощная группа менеджеров ННК "Казахойл" и компании Telf AG. Здесь всех ожидал сюрприз. Никто не стал вспоминать, что на апрельском, тоже чрезвычайном, собрании возник конфликт между швейцарской компанией Telf AG и Сарыбаем Калмурзаевым, бывшим в то время председателем Госкомимущества. Тогда высокопоставленный чиновник назвал приобретение Telf AG 12% акций АО АНПЗ у смежных предприятий “незаконным”. Стало ясно, что к зиме ситуация изменилась, и в первую очередь в связи с переходом 41-процентного госпакета в управление ННК "Казахойл". Очевидно, что два крупных акционера нашли взаимопонимание и на этом собрании не стали оспаривать следующее распределение акций между ними: под управлением ННК "Казахойл" - 41% (а не 3%, как доказывал г-н Калмурзаев) и 42% в собственности и под управлением - Telf AG. Кстати, на собрании был назван новый акционер - A.G. Securities, которому в результате рекламной и несколько скандальной кампании удалось стать владельцем... 0,046% акций АО АНПЗ.

Новая управляющая компания сразу же наметила стратегические планы и выразила намерение без правительственных гарантий продолжить совместно с Telf AG реконструкцию завода. Владимир Гафнер сообщил, что рассматривается вариант приобретения в США одного из закрывающихся там НПЗ. В своем выступлении президент ННК "Казахойл" Балтабек КУАНДЫКОВ подтвердил это решение, назвав его оптимальным в нынешней ситуации. По его словам, взамен дорогостоящего проекта полной реконструкции ($1,2 млрд) принимается более реалистичный вариант модернизации АНПЗ для углубления процента извлечения светлых нефтепродуктов и адаптации к тенгизской нефти.

Александр Машкевич обратился в прокуратуру, КНБ и МВД с заявлениями о нарушении законности руководителями ССГПО.

Елена ДУДКА

2 декабря вице-президент компании Ivedon, председатель совета директоров банка “Евразийский” Александр МАШКЕВИЧ провел пресс-конференцию. Он ответил на вопросы журналистов относительно последних событий на Соколовско-Сарбайском горно-обогатительном производственном объединении (пожалуйста, Панорама, №46).

По словам г-на Машкевича, компания Ivedon, созданная специально для реализации проекта по ССГПО, в равной степени принадлежит двум акционерам - Trance World Group (TWG) и Kazakhstan Mineral Resources (KMR). В последнее время между партнерами возникли противоречия во взглядах на идеологию дальнейшего развития предприятия. KMR выступает за вывод ССГПО на казахстанский и международный фондовые рыноки. Она готова отказаться от прибыли, приносимой предприятием сегодня, для того чтобы многократно компенсировать все затраты и ожидания через 2-3 года, когда акции ССГПО войдут в листинги бирж. TWG, по словам г-на Машкевича, придерживается другого мнения, полагая, что прибыль лучше получать прямо сейчас от оперативной деятельности предприятия. Однако в этом случае выход ССГПО на рынок ценных бумаг становится практически невозможным, поскольку предприятие, лишенное прибыли, теряет всякий интерес для инвесторов.

В качестве свидетельства неэффективности методов TWG г-н Машкевич рассказал о сложностях, которые эта компания испытывает в России. Он сообщил, что с приходом TWG на Новолипецкий металлургический комбинат прибыль предприятия снизилась в 400 раз. Проработав там около 2 лет, TWG была вынуждена ретироваться под давлением целой коалиции противников ее политики. Похожая ситуация сложилась на Магнитогорском металлургическом комбинате, где компания поначалу работала весьма успешно.

В настоящий момент разногласия между двумя владельцами Ivedon привели к полному отсутствию диалога между ними. Вместо того чтобы совместно решать накопившиеся проблемы, каждый из оппонентов ведет борьбу за усиление влияния на правление ССГПО. Судя по всему, TWG это удалось в большей степени. Именно ее поддержкой, по словам Александра Машкевича, пользуется президент предприятия, председатель правления Михаил Баженов.

Г-н Машкевич дал неоднозначную оценку деятельности президента ССГПО. “Надо сказать, что Михаил Валерьянович очень способный человек, - заявил он. - Но жизнь продолжается, надо расти, меняться. А он хочет работать как прежде”. Следствием его консервативности стало ухудшение показателей работы предприятия. В последнее время Михаил Баженов не раз говорил о том, что прибыль предприятия за 1996 год составила более 1 млрд тенге. Эта же цифра фигурировала в опубликованном балансе предприятия. Александр Машкевич опроверг эти данные, сообщив, что названная сумма является не чистой прибылью, а доходом ССГПО до вычета понесенных предприятием убытков и начисления налогов. После всех необходимых отчислений реальная прибыль объединения фактически была сведена к нулю.

На 1997 год г-ном Баженовым была запланирована прибыль в размере 120 млн тенге. Акционеров Ivedon в лице KMR не устроило такое положение дел, в связи с чем они потребовали отставки г-на Баженова и внесения корректив в состав правления. Задавшись целью заменить топ-менеджмент предприятия, KMR объявила о проведении внепланового собрания акционеров. На что теснимый со своих позиций председатель правления ответил организацией митингов и забастовок в день собрания. По свидетельству Александра Машкевича, народ привозили на митинг организованно, на автобусах. “Это начало анархии, - расценил он. - Сегодня один выведет людей на площадь, завтра - другой. А послезавтра кто-то захочет отстаивать свои интересы более жестким образом”.

KMR готова пойти на любые законные формы разбирательства, но только не на те, которые были избраны руководителем ССГПО. В частности, вице-президент Ivedon обратился в прокуратуру, КНБ, МВД с заявлениями о нарушении законности - организация митингов и забастовок.

Сами инициаторы собрания, если верить г-ну Машкевичу, вели себя как нельзя более корректно. Опубликовав объявление о созыве собрания за 20 дней до его предполагаемой даты, KMR, а также представители акимата и Госкомимущества в назначенный день - 26 ноября - явились к “месту сбора”. Где и встретили заслон из работников предприятия - сторонников Михаила Баженова. Незваные гости были вынуждены отступить и искать другое помещение для проведения собрания. Об этом был составлен протокол, закрепленный подписями пострадавших участников происшествия. Подождав часа два (не подойдут ли другие акционеры), ГКИ в лице Максута Раханова и Ivedon, представленный вице-президентом компании Александром Машкевичем, провели собрание между собой и проголосовали по всем поставленным вопросам.

Все, кто считает решения этого собрания недействительными, заявил г-н Машкевич, могут обратиться в суд и опротестовать их в законном порядке, так же как и право вице-президента Ivedon представлять компанию на собрании.

Несмотря ни на что, отношения между акционерами компании г-н Машкевич назвал вполне “нормальными”, если, конечно, не считать примененных правлением незаконных приемов, как-то: вовлечение в разбирательство трудовых масс. Он привел в пример крупнейшие мировые компании, в недрах которых происходят и не такие бои между владельцами акций. На вопрос о том, почему бы Ivedon (то есть TWG и KMR), прежде чем принимать решение, не разобраться со взглядами “среди себя”, вице-президент ответил, что все дело во времени. Споры могут продлиться бесконечно, а решение об идеологии управления ССГПО необходимо принимать уже сейчас.

По просьбе журналистов Александр Машкевич рассказал о том, какова в целом тактика KMR в отношении Соколовско-Сарбайского ГПО. Ее основные моменты сводятся к: 1. поддержанию гарантированных рынков сбыта, 2. техническому перевооружению предприятия. Сегодня рынки сбыта - самая болезненная проблема ССГПО. В то время как Магнитогорский металлургический комбинат при поддержке правительства РФ делает все возможное для того, чтобы перейти на отечественное сырье, “Соколовка” теряет крупного заказчика (за последнее время поставки окатышей и концентрата упали с 600 тысяч тонн в месяц до 250-300 тысяч тонн). Ситуация осложняется старой нелюбовью российского комбината к TWG, являющемуся акционером ССГПО. Пока стабилизация отношений с ММК остается под вопросом, в Рудном стремятся обеспечить гарантированные заказы от Испат-Кармета и увеличить поставки в Китай. Кроме того, ССГПО сохраняет партнерские отношения практически со всеми уральскими металлургическими заводами.

Выбор второго приоритета в тактике KMR обусловлен моральным и физическим износом оборудования на ГПО. Соколовско-Сарбайский комбинат был одним из первых крупных производителей железорудного сырья в СССР. В настоящее время планируется переориентировать часть производства на изготовление металлизированных окатышей с содержанием железа 95%. Такой товар в отличие от нынешнего можно будет продавать и за рубеж.     Г-н Машкевич сообщил, что Ivedon ведет переговоры с компанией “Кобастил” о строительстве фабрики по производству металлизированных окатышей. Предположительно, этот проект потребует около 220 - 220 млн долларов инвестиций. В модернизацию уже налаженного производства, по расчетам г-на Машкевича, необходимо вложить от 100 до 150 млн долларов.

В заключение участники пресс-конференции поинтересовались, какую позицию в отношении Соколовско-Сарбайского объединения занимает правительство РК. Г-н Машкевич ответил, что мнение правительства по этому вопросу ему неизвестно. Однако он опроверг предположение о том, что Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев на стороне KMR, и заявил о своей готовности предоставить в распоряжение Кабинета министров всю необходимую информацию.

Утверждено положение об Агентстве по стратегическому планированию и реформам.

Олег ХЕ

Согласно положению, приоритетами агентства являются: стратегическое планирование; стратегический контроль; осуществление и координация социально-экономических реформ; координация деятельности органов государственного управления при реализации стратегических планов; согласование бюджетной политики и внешней помощи развитию страны со стратегическими планами.

Более широко приоритеты озвучены в основных задачах агентства. Среди них: разработка стратегических планов национального развития; разработка планов и прогнозов социально-экономического развития страны на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; осуществление и координация реализации социально-экономических реформ; осуществление стратегического контроля; планирование и разработка основных показателей и классификаторов государственного бюджета, формирование основных направлений и приоритетов бюджетной политики; проведение государственной политики в привлечении официальной помощи развитию; разработка и реализация государственной ценовой, антимонопольной, региональной, внешнеэкономической, социальной политики; проведение государственной политики и руководство в области статистики, обеспечение создания, функционирования и совершенствования единой статистической и информационной системы на основе научных методов и международных стандартов; проведение государственной политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации; управление единой патентной системой; разработка особо важных государственных программ по поручению правительства.

Исходя из этих задач, агентство анализирует состояние и прогнозирует развитие экономики Республики Казахстан и мировой экономики; анализирует исполнение республиканского и местных бюджетов; совместно с Министерством финансов и Национальным банком определяет основные показатели проекта государственного бюджета, а также лимит внешней задолженности государства; осуществляет планирование и координацию в области привлечения, использования, мониторинга и учета программных и проектных займов, предоставленных в рамках официальной помощи развитию Республики Казахстан; координирует работу по совершенствованию механизма реализации государственной жилищной политики; осуществляет совместно с Министерством финансов реформу государственной службы; разрабатывает внешнеэкономическую стратегию и политику межгосударственной экономической интеграции; анализирует социально-экономическое положение регионов и участвует в разработке программ их развития; проводит технико-экономическую оценку и определяет экономическую модель контракта на недропользование; разрабатывает механизмы государственной поддержки предпринимательства и другое.

Агентство имеет право осуществлять лицензирование в случаях и порядке, установленных законодательством; вносить предложения по вопросам создания , реорганизации и ликвидации государственных предприятий и иных организаций; выступать учредителем государственных предприятий, утверждать их уставы, осуществлять в отношении их функции субъекта права государственной собственности; назначать руководителей государственных предприятий; делегировать часть своих полномочий и функций подведомственным организациям.

Агентство возглавляет председатель-министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра. Председатель агентства имеет трех заместителей, в том числе одного заместителя-исполнительного директора, а также секретаря по связям с парламентом.

Сформирована тендерная комиссия  по организации продажи  "голубых фишек".

Олег ХЕ

В соответствии с постановлением правительства утвержден состав тендерной комиссии по проведению переговоров с инвестиционными банками. Среди членов комиссии: заместитель Премьер-Министра - министр финансов Павлов, председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам Утембаев, председатель НКЦБ Бектасов, председатель Нацбанка Джандосов, вице-министр юстиции Даулбаев, вице-министр финансов Мынбаев, директор Госкоминвеста Соболев, директор департамента по приватизации Утепов, помощник председателя НКЦБ Дамитов.

Тендерной комиссии поручено провести переговоры по предоставлению мандатов полномочий инвестиционным банкам, предоставившим наилучшие предложения по проведению первичного размещения государственного пакета акций акционерных обществ "Жезказганцветмет"(5-20%), "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат"(16,5%), "Мангистаумунайгаз"(5-7%), "Казахтелеком"(2-4,5%), "Актобемунайгаз"(5-15%).

Продажа, напоминается в постановлении, части государственного пакета акций акционерных обществ "Народный сберегательный банк Казахстана", "Алюминий Казахстана", "Казхром", "Борлы", "Соколовско-Сарбайское ГОПО", "Атакент", "Южно-Топарское рудоуправление", "Шымкентский свинцовый завод" приостановлена до соответствующего решения правительства.

Через департамент государственного имущества и приватизации уточненные госпакеты будут выставлены для торгов на предлистинговой площадке Казахстанской фондовой биржи.

Создано Республиканское государственное предприятие "Казаэропроект".

Олег ХЕ

Создано оно правительственным постановлением на базе преобразованного Казахского государственного проектно-изыскательского и научно-исследовательского института гражданской авиации "Казаэропроект".

Комитет по использованию воздушного пространства и деятельности гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций определен органом государственного управления новым предприятием, а также органом, осуществляющим к нему функции субъекта права государственной собственности.

"Мангистау-мунайгазу" выделяются ежеквартальные транзитные квоты.

Олег ХЕ

Нурлан Балгимбаев дал распоряжение Министерству энергетики, индустрии и торговли с участием ННК "Казахойл" выделить для АО"Мангистаумунайгаз" ежеквартальные транзитные квоты, эквивалентные общему объему добычи нефти, поступающей в нефтепровод Атырау - Самара, с учетом ее качества и потребности государственных нужд республики.

Параллельно Госкоминвесту поручено рассмотреть вопросы подготовки и оформления контрактов на недропользование по месторождениям АО "Мангистаумунайгаз".

Казахстан остается единственной страной региона, постоянно снижающей объемы добычи золота.

Ярослав РАЗУМОВ

По сообщениям российской прессы, объем золотодобычи в Киргизии по итогам этого года, очевидно, может составить около 15 тонн. Таким образом, соседняя с нами республика выйдет на третье место по этому показателю среди стран СНГ, отодвинув с него Казахстан.

Казахстан стал едва ли не единственной из крупных стран-производителей золота в СНГ, где добыча этого металла стабильно сокращается все последующие годы. Очевидно, что и итоги 1997 года окажутся ниже предыдущих - по мнению некоторых специалистов, в этом году может быть добыто около 10 тонн. В похожей ситуации находится и Россия: с 1993 года там идет постоянное падение объемов золотодобычи, но, по данным российской прессы, в этом году оно может быть приостановлено. Согласно опубликованным недавно данным, после начала работы двух новых золотодобывающих предприятий за первые 10 месяцев 1997 отмечен рост производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

После некоторого падения последних лет уже два года подряд серьезно наращивает золотодобычу Узбекистан - в прошлом году была добыта 71 тонна золота, и руководство республики  считает, что есть шансы подняться с восьмого места среди мировых производителей золота на седьмое (в СНГ Узбекистан на втором месте по этому показателю). Даже нестабильный Таджикистан, несмотря на все внутренние проблемы, достаточно интенсивно наращивает золотодобычу.

Кстати, это явление распространено довольно широко - есть примеры, в частности Перу и Индонезии, за девять лет стремительно увеличивших производство золота, начиная примерно с таких же стартовых условий, что и Казахстан.

Казахстан, таким образом, остается практически единственной в регионе страной, постоянно снижающей объемы добычи золота. Это тем более странно, что по запасам золота Казахстан не уступает многим из наращивающих объемы золотодобычи стран, а по некоторым показателям (содержание золота в руде) опережает большинство из них.

Известный казахстанский геолог, в прошлом первый заместитель генерального директора объединения “Южказгеология” Руслан ОСТАПЕНКО считает, что по потенциальным запасам золота Казахстан опережает Киргизию и Узбекистан, взятые вместе. По мнению г-на Остапенко, казахстанские прогнозные ресурсы золота могут составлять 50 - 60 тысяч тонн. Из них порядка 10 тысяч - в южном регионе.

Эти утверждения наверняка могут найти немало оппонентов, поскольку от официальных данных отличаются в сторону увеличения. Но Руслан Остапенко объясняет это тем, что данные Государственной комиссии по запасам (ГКЗ) базируются на идущей с советских времен более низкой изученности территории Казахстана по сравнению с соседними республиками.

-  В Узбекистане и Киргизии ежегодные ассигнования на изучение были в 7 - 8 раз больше, чем в Казахстане. Естественно, что их территория в результате оказалась значительно более изученной, чем наша, - говорит г-н Остапенко. -  Объемы горных работ, необходимых для утверждения прироста запасов золота, были в Киргизии в советское время больше, чем в Казахстане. Еще выше они были в Узбекистане - там существует разработанная советским военно-промышленным комплексом методика определения золота в недрах ядерно-физическими методами.

Как ни парадоксально, но именно на советском опыте и строит свои предположения о высоких запасах золота в Казахстане г-н Остапенко. Во времена СССР внимание при разведке и разработке уделялось лишь тем месторождениям золота, запасы которых могли обеспечить 25-летнюю эксплуатацию, остальное же практически не изучалось. В лучшем случае небольшие месторождения фиксировались в отчетах геологов, а зачастую просто в их личных архивах, не попадая в кадастр утвержденных ГКЗ запасов. По словам г-на Остапенко, таких месторождений в республике сотни. Исходя из авторских прогнозных оценок по ним и из анализа официально утвержденных запасов, он делает вывод об огромных запасах золота в Казахстане, не отраженных в официальной статистике.

Агентство по атомной энергии Казахстана разрешило пуск исследовательского ядерного реактора в 30 км от Алматы.

Интерфакс-Казахстан

Агентство по атомной энергии Казахстана подписало акт о разрешении энергетического пуска исследовательского ядерного реактора в 30 км от Алматы. Об этом сообщил в понедельник корреспонденту Интерфакс-Казахстан заместитель генерального директора агентства Сергей Кречетов. По его словам, во вторник, 2 декабря, состоится заседание правительственной комиссии, на котором будет принято окончательное решение об энергетическом пуске реактора. В комиссию входят представители министерств науки, экологии, здравоохранения, внутренних дел, агентства по атомной энергии и других ведомств. Типовой исследовательский реактор ВВР-К был остановлен в 1989 году в связи с требованиями по сейсмоусилению конструкции. Его максимальная мощность - 10 МВт. В качестве теплоносителя используется легкая вода. Реактор был изначально предназначен для фундаментальных исследований в области ядерной физики. За 8 лет на реакторе побывали три миссии экспертов МАГАТЭ, их многочисленные рекомендации учтены персоналом станции. Кроме того, за этот срок проведены дополнительные исследования площадки, на которой расположен реактор. По оценке С.Кречетова, с апреля реактор был практически готов к работе. Он особо подчеркнул, что монолитная часть алматинского реактора, внутри которой сосредоточена радиоактивность, даже при максимальном землетрясении силой 9-10 баллов по шкале Рихтера сохранит свою целостность и "выброса радиоактивности за пределы не произойдет". В первое время мощность реактора будет ограничена до 5 МВт. В связи с недостатком средств на фундаментальные исследования станция будет ориентирована на проведение прикладных научных задач, в том числе для наработки изотопов, необходимых для медицинских целей. Планируется также осуществить эксперименты для российских реакторов и для будущей Балхашской АЭС, которую планируется построить на юге Казахстана.

Форум НПО Казахстана считает: экологические проблемы общественность и государство должны решать сообща.

Екатерина ЛАТЫПОВА

С 3 по 5 декабря в Алматы проходит I Форум экологических неправительственных организаций Казахстана. Его участниками стали представители около 50 эко-НПО разных регионов республики, Международного социально-экологического союза (Москва), НПО России и республик Средней Азии, государственных организаций Казахстана: Министерства экологии и природных ресурсов, Казахстанского института стратегических исследований, нескольких вузов и НИИ и других, а также международных организаций. Форум проводится при финансовой поддержке фонда “Сорос - Казахстан”, Голландского гуманитарного института HIVOS, Фонда им. Фридриха Эберта (Германия) и Каунтерпарт Консорциума.

Целью первого в Казахстане форума экоНПО является объединение неправительственных организаций в единую информационную сеть для эффективного взаимодействия и выработки единой стратегии. За три дня участники форума должны определить формы и механизмы взаимодействия и координации экологических НПО между собой, с другими неправительственными объединениями и государственными структурами. Кроме того, каждый из участников форума имеет информацию об экологической обстановке в своем регионе, что позволит составить общую картину по республике для определения приоритетных экологических проблем на ближайшие годы.

Эти проблемы, видимо, найдут свое отражение и в докладе о состоянии окружающей среды на всем пространстве Ев-разии, который должен прозвучать в июне будущего года в Дании, на IV конференции министров окружающей среды. Общественность Европы рассматривает экологические проблемы в любой точке Евразии как общие для всего континента проблемы.

На сегодня в Казахстане насчитывается уже около 90 экоНПО. Однако пока эти организации испытывают трудности внутреннего и внешнего характера. Об этом также шла речь на форуме. С материальными проблемами как-то помогают справиться спонсоры и доноры. А вот с такими негативными явлениями, как закрытость информации, конкуренция между НПО, перерастание организаций в бюрократические, отдаление от главной цели своей деятельности, они сами должны справиться. Об этом говорили представители казахстанских НПО, об этом предупреждали и представители СНГ.

Директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений ЖОВТИС заострил внимание на том, что Казахстан пока еще не является правовым государством, а значит, экоНПО в своей деятельности необходимо это учитывать. НПО должны четко представлять: для того чтобы решить свои частные задачи, сначала необходимо решить общие. Г-н Жовтис напомнил о том, что сначала они - НПО, а потом уже - экологические объединения. Сначала нужно решить вопрос с правовой стороны. Пока же само право граждан на объединение реализуется со “скрипом”.

Лидер экоцентра Караганды Кайша АТАХАНОВА отметила в своем выступлении, что экоНПО Казахстана очень активно участвуют в сфере экологического образования, сохранении биологического разнообразия, мониторинге окружающей среды, экспертизах, акциях в защиту природы и т.д. Но при этом лишь очень небольшая часть экоНПО участвует в правовой сфере, еще меньше - в разработках природоохранных проектов. Теме экологического законодательства и проблемам его лоббирования посвящен один из круглых столов в рамках форума.

Перед казахстанскими экологами выступили представители Ассоциации американских юристов (CEEILI) Дэвид ВОУН и Кристофер ДОУСОН. Они рассказали о том, какое участие может принимать общественность в правовом регулировании воздействия на окружающую среду. Но ближе к нашей постсоветской реальности, конечно, были выступления представителей России и других государств СНГ: Святослава ЗАБЕЛИНА, Ирины МАТВЕЕНКО и других.

Так, интересным и полезным для казахстанских НПО может стать опыт Международного социально-экологического союза с центром в Москве. Сегодня в него входит уже 285 общественных объединений 18 стран. ООН назвала его одним из 50 образцовых объединений мира. Между тем, как отметил его представитель Станислав Забелин, этот союз “стоит на плечах” еще не так давно хорошо известного общественного движения в СССР - дружин по охране природы. Г-н Забелин отметил, что сегодня союз работает по программам, ориентированным на решение конкретных проблем и стимулирование механизмов, которые бы решали экологические проблемы уже без участия союза. Сейчас, например, они занимаются созданием индустрии экологичного домостроительства, дешевого во всех отношениях.

Согласно европейской Программе действий по охране окружающей среды  (ПДООС), в Казахстане должен осуществляться Национальный план действий - НПДООС. Экологические неправительственные организации могли бы принять в этом самое активное участие. На сегодняшний день Национальный план определил семь приоритетных проблем: загрязнение атмосферного воздуха в городах, загрязнение территорий производственными и бытовыми отходами, загрязнение поверхностных и подземных вод, истощение водных ресурсов, деградация земель, загрязнение в районах нефтедобычи и проблемы сохранения ландшафтного и биологического разнообразия.