КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 46, 28 ноября 1997 г.

Утверждено Положение о Государственном фонде финансовой поддержки сельского хозяйства.

Правительство утвердило Положение о Госфонде финансовой поддержки сельского хозяйства. Основными задачами фонда являются: финансовая поддержка структурных преобразований в сельскохозяйственном секторе; обеспечение поступления в фонд ранее выданных сельскохозяйственным товаропроизводителям средств; разработка порядка обеспечения АПК продукцией машиностроения на лизинговой основе.

Фонд будет формироваться за счет средств  республиканского бюджета, процентов от сельскохозяйственных товаропроизводителей за пользование его кредитами и других поступлений. Фонд будет ежеквартально отчитываться о своей деятельности перед Минфином.

Принимаются меры по стабилизации деятельности фосфорных предприятий

Для стабилизации деятельности фосфорных предприятий  правительство постановило Министерству энергетики, индустрии и торговли принять предложение Народного банка, банка ТуранАлем, Казкоммерцбанка об образовании консорциума для финансирования ОАО "Казфосфор" и осуществления контроля за целевым использованием кредитов. А также об открытии кредитной линии в размере $60 млн для финансирования и проведения в трехмесячный срок аудита и подготовки технико-экономического обоснования развития указанного предприятия.

Акимам Жамбылской и Южно-Казахстанской областей поручено содействовать в обеспечении стабильной работы "Казфосфора".

В Алматы проходит национальный семинар "Определение действий  для Национального плана действий по охране окружающей среды".

На этой неделе в Алматы открылся национальный семинар "Определение действий для Национального плана действий по охране окружающей Среды (НПДООС)". Его организаторами стали сам НПДООС и TACIS.

По составу и количеству участников это одно из самых больших мероприятий по экологической проблематике последнего времени: в семинаре принимают участие более шестидесяти экспертов по различным проблемам - загрязнения окружающей среды в районах нефтедобычи, загрязнения водных объектов сточными водами, нарушения гидрологического режима рек, загрязнения атмосферного воздуха урбанизированных территорий, деградации пастбищных и пахотных земель.

Предполагается, что данный семинар поможет окончательно выработать конкретные шаги для НПДООС, которые после доработки должны быть в марте следующего года представлены в виде комплексной программы в правительство республики. Затем, уже в июне 1998 года, проекты НПДООС по решению приоритетных национальных и местных экологических проблем будут рассмотрены на  международной донорской конференции в Дании.

Президент Казахстана совершил официальный визит в ФРГ. В начале декабря он также посетит Иран.

Вечером 24 ноября начался официальный визит Президента РК в Федеративную Республику Германия. Как сообщила пресс-служба главы государства, в первой половине дня 25 ноября

г-н Назарбаев встретился с федеральным президентом ФРГ Романом Хэрцогом.

В ходе беседы г-н Хэрцог отметил, что с момента своего визита в Казахстан весной 1995 года он с большим вниманием следит за развитием событий в стране. “В тот момент вы находились в стадии глубоких размышлений о дальнейшем пути развития вашего государства, - сказал Роман Хэрцог Нурсултану Назарбаеву. - Сегодня я вижу, что в Казахстане произошли разительные перемены. Принята Конституция, активен парламент. Казахстан сделал крупный шаг вперед в развитии демократических институтов и в экономической сфере”.

По просьбе федерального президента г-н Назарбаев рассказал об основных направлениях экономических реформ в Казахстане, подробно остановившись на достижениях РК в макроэкономической стабилизации, борьбе с инфляцией и в сфере привлечения иностранных инвестиций. При этом он обратил внимание на то, что благодаря предпринимаемым усилиям и улучшению экономического положения существенно замедлился процесс эмиграции из Казахстана граждан немецкой национальности.

В свою очередь Роман Хэрцог подчеркнул, что Германия заинтересована в том, чтобы этнические немцы оставались в Казахстане, сохраняя тем самым культурное и экономическое взаимодействие между РК и ФРГ.

Руководители государств обменялись мнениями по широкому спектру вопросов развития казахстанско-германских отношений, обсудили некоторые международные проблемы. Г-н Хэрцог проявил особый интерес к вопросам сотрудничества стран Центральной Азии и СНГ. Нурсултан Назарбаев заявил при этом, что СНГ не может нормально функционировать при наличии конфликтов в Нагорном Карабахе, Абхазии, Приднестровье, и проинформировал г-на Хэрцога, что готов на предстоящих саммитах СНГ вносить предложения, направленные на разрешение конфликтных ситуаций на пространстве СНГ.

Президент РК обратился к германскому президенту с просьбой о его личном содействии в развитии малого и среднего бизнеса в Казахстане путем привлечения германских предпринимателей к экономическому сотрудничеству в различных секторах экономики, особенно в перерабатывающих отраслях. Главы государств оптимистично оценили перспективы экономического сотрудничества РК и ФРГ.

Как известно, уже сегодня Германия (после Российской Федерации) - важнейшая для Казахстана страна-поставщик и четвертая по значению страна-покупатель. Среди стран Европейского союза Германия находится на втором месте (после Нидерландов) по объему импорта товаров из Казахстана. Если в 1995 году суммарный товарооборот между нашими странами составлял DM545 млн, то по прогнозу на 1997 год он достигнет DM1010 млн. По подсчетам Германского федерального банка, прямые немецкие инвестиции в РК составили на начало 1996 года около DM46 млн.

Готовность Германии помогать Казахстану в проведении реформ проявляется в сотрудничестве в области политики развития. ФРГ согласилась выделить на цели содействия развитию РК в общей сложности около DM130 млн. В их числе DM85 млн в рамках финансового сотрудничества, DM45 млн - на техническое взаимодействие.

Стоит подчеркнуть, что немецкие средства поступают в РК и в рамках многостороннего сотрудничества - например, через Международный валютный фонд, Всемирный банк и программу ТАСIS. В области технического сотрудничества германские проекты в рамках программы ТАСIS - наиболее значительные среди всех программ, проводимых в Казахстане спонсорами из всех стран мира.

Центральным событием в ходе визита Президента Назарбаева в Германию стала его встреча с федеральным канцлером Гельмутом Колем. В ходе переговоров оба политика отметили, что двусторонние отношения РК и ФРГ развиваются по восходящей линии, и это является отражением обоюдного стремления к углублению партнерства. Было констатировано, что позиции Казахстана  и Германии по многим вопросам как двусторонних отношений, так и международной политики практически идентичны. Г-н Коль выразил удовлетворение тем, что Казахстан поддерживает кандидатуру ФРГ для избрания постоянным членом Совета Безопасности ООН.

Г-да Коль и Назарбаев обсудили проблему переселения немцев из Казахстана в Германию. Президент РК отметил, что темпы эмиграции и объемы в последнее время значительно замедлились. РК заинтересована в прекращении этого процесса вообще. Однако Казахстан не будет ограничивать свободу передвижения людей в соответствии с принципами ОБСЕ.

Особое внимание руководителей государств было обращено на вопросы развития малого и среднего бизнеса в Казахстане. Федеральный канцлер ФРГ весьма отзывчиво отнесся к просьбе г-на Назарбаева о содействии в развитии данной сферы казахстанской экономики, подчеркнув, что это будет способствовать экономической кооперации Германии и Казахстана. Касаясь экономических отношений в целом, Гельмут Коль и Нурсултан Назарбаев признали, что они развиваются как вглубь, так и вширь. Сотрудничество распространилось недавно и на нефтяной сектор - германской компании “Эрдель- Эрдгаз Гоммерн ГмбХ” выдана лицензия на разведку и разработку нефтяных и газовых месторождений в Западном Казахстане. Главы государств подчеркнули важность того факта, что с подписанием соглашения об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество сняты последние ограничения в торгово-экономической сфере.

Г-н Назарбаев привлек внимание к отдельным нереализованным аспектам сотрудничества, в отношении которых ранее были достигнуты договоренности. В частности, из-за необходимости вносить предварительно 15-процентную страховку многие казахстанские предприятия отказались от использования кредитов по финансовому проекту “Гермес”. В этой связи Президент РК сказал о необходимости поиска новых схем финансового сотрудничества, в которых могли бы участвовать наиболее крупные и надежные казахстанские банки. Кроме того, он заявил, что в РК готовы выработать новые условия для привлечения прямых германских инвестиций. В настоящее время инвестиционный капитал ФРГ слабо присутствует на рынке РК, составляя лишь 1,2 % от общего объема прямых иностранных инвестиций. Эта цифра контрастирует даже с достигнутым уровнем торгового оборота, не говоря уже о неисчерпаемых потенциальных возможностях экономического взаимодействия.

Значительное место в переговорах заняли вопросы международного характера. По просьбе Гельмута Коля казахстанский президент рассказал ему об итогах своего визита в США, подробно осветив вопросы нефтяной политики Казахстана, планы строительства нефтепроводов (пожалуйста, Панорама, №45, а также 4 и 9 стр.). Он подчеркнул, что видит большие перспективы для участия германского бизнеса в глобальных нефтяных проектах.

Федеральный канцлер и Президент РК обсудили также ситуацию в СНГ и отношения с Россией.

В ходе обмена мнениями по региональной политике речь шла о санкциях против Ирана. Г-н Назарбаев заявил, что в нынешней экономической ситуации санкции против Ирана контрпродуктивны. Казахстанский лидер сообщил, что 8 декабря в ходе саммита Организации Исламская конференция он встретится с новым президентом Ирана г-ном Хатами и попытается отследить возможные новые нюансы в политике иранского руководства. Федеральный канцлер в связи с этим подчеркнул, что Запад возлагает большие надежды на Президента Казахстана.

В заключение переговоров Гельмут Коль заверил казахстанского президента в том, что он будет лично контролировать ход развития казахстано-германского партнерства, особенно в экономической сфере. В ответ Нурсултан Назарбаев сказал собеседнику, что Германия всегда будет в числе наиболее уважаемых и стратегически важных партнеров РК.

Далее г-н Назарбаев провел переговоры с федеральным министром экономики ФРГ Гюнтером Рексродтом и федеральным министром по экономическому развитию г-ном Шпрангером. Эти встречи были посвящены выработке приоритетов экономического сотрудничества. Стороны признали важным направлением в этом плане развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане. Были обсуждены вопросы сотрудничества с корпорацией “Сименс” в области энергетики и урановой промышленности, с компанией “Дойчетелеком” в области коммуникаций. Одним из результатов встреч стала предварительная договоренность о закупке зерновых комбайнов под гарантии одного из казахстанских банков. Достигнуто соглашение о двух кредитах общим объемом $25 млн с процентной ставкой 0,75% годовых.

В ходе встречи с федеральным министром иностранных дел Клаусом Кинкелем г-н Назарбаев обсудил круг вопросов двусторонних отношений и международной политики, обнаружив при этом общность позиций и взглядов. Оба политика подчеркнули приоритетность для своих стран дружественных отношений с Россией. После обмена мнениями по внешнеэкономическим проблемам г-н Кинкель заявил, что отныне “он будет подталкивать в спину” немецких бизнесменов, чтобы они пришли работать в Казахстан.

В завершение встреч на высшем уровне были подписаны двусторонние документы: соглашения об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество; о техническом сотрудничестве; о финансовом сотрудничестве; о направлении германских преподавателей в школы РК; о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов; совместное заявление о сотрудничестве в области экологии.

26 ноября состоялись встречи Нурсултана Назарбаева с президентом германского бундестага Ритой Мюллер, федеральным министром финансов г-ном Вайгелем, депутатом бундестага почетным президентом Германского общества друзей Казахстана г-ном Геншером, депутатом бундестага, вице-президентом парламентской ассамблеи ОБСЕ г-ном Виммером. Президент РК принял также участие в презентации своей книги “На пороге ХХI века”, вышедшей на немецком языке.

Татьяна АБРАМЕНКО,

по сообщениям пресс-службы Президента РК и Посольства ФРГ в РК.

Премьер-Министр встретился с делегацией съезда врачей Казахстана.

21 ноября состоялась встреча Премьер-Министра РК Нурлана БАЛГИМБАЕВА с делегацией I (V) съезда врачей Казахстана. В течение двух часов шел разговор о состоянии сферы здравоохранения в республике и перспективах ее развития.

Премьер-Министр отметил, что врачи должны проводить в жизнь “Стратегию-2030”, в которой одним из главных приоритетов названо здоровье казахстанцев. Вместе с тем он сознает, что наши медики получают маленькую заработную плату и ту - с большими задержками. Так, на 15 ноября общая задолженность медицинским работникам Казахстана по зарплате составила более Т4 млрд. Только в Атырауской и Мангыстауской областях, а также в Алматы эта проблема не стоит. Премьер-Министр пообещал, что к 1 декабря задолженность перед медиками сократится в два раза, а к Новому году - до минимума. Он также сообщил, что будут восстанавливаться пункты первичной медицинской помощи, оснащаться районные больницы, а все управление медучреждениями постепенно будет сосредоточиваться на местах.

Выступившие на встрече представители медицины разных регионов Казахстана назвали целый ряд общих для всей республики проблем и предложений по реформированию сферы здравоохранения. Так, были затронуты вопросы приватизации, которая и в этой сфере идет с нарушениями. В качестве примера в очередной раз был приведен диагностический центр в Шымкенте, который продали всего за Т2 млн при стоимости в Т300 млн, а цены на услуги населению повысили в два-три раза. Г-н Балгимбаев пообещал, что с нарушениями в процессе приватизации медицинских учреждений разберутся. Но ему для этого необходима конкретная информация.

Председатель комитета здравоохранения Василий ДЕВЯТКО отметил, что акиматы сняли с себя ответственность за бюджетирование здравоохранения. А при недофинансировании отрасли эти и без того скудные средства и вовсе не доходят до первичного медицинского звена. Премьер-Министр по этому поводу внес ценное предложение: платить деньги обл-  и горздравам только после того, как их получат сельские фельдшеры.

Неоднократно разговор на встрече касался Фонда обязательного медицинского страхования. Председатель ЦК профсоюзов медицинских работников РК г-жа БУТИНА отметила, что ФОМСу сегодня приходится выполнять не свойственные ему функции, которые возложены на бюджет. И поэтому складывается впечатление, что за все обязан платить ФОМС, хотя фонд должен представлять собой лишь дополнительный источник. Вообще же, по мнению г-жи Бутиной, республиканское законодательство в области здравоохранения отстает от реальности.

Был затронут и вопрос об НДС, которым облагаются медицинские услуги в частных клиниках, а значит, и населению приходится платить больше. Премьер-Министр заявил, что этот вопрос он поручит Минфину. Однако представители медицины выразили несогласие с этим. По этому поводу они уже неоднократно обращались в Минфин, но вопрос так и не был решен. В то же время в России, Кыргызстане и Узбекистане НДС на медицинские услуги уже отменен.

Г-н Балгимбаев пообещал, что законодательство будет приведено в порядок и вообще все затронутые на этой встрече вопросы будут на контроле. Однако на увеличение финансирования из бюджета рассчитывать не приходится. В заключение Премьер-Министр выразил всем врачам благодарность за то, что они продолжают работать в таких трудных условиях. - Мы можем быть богатыми, - заметил он, - но если не будем при этом здоровыми, то кому нужно будет это богатство.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

Прошел съезд врачей страны. Делегаты отклонили предложение о введении клятвы врача Казахстана.

22-23 ноября прошел съезд врачей Казахстана. Медики возлагали на него особые надежды, поскольку в системе здравоохранения накопилось много проблем.

Общее мнение высказал на открытии съезда постоянный представитель ООН в Казахстане Херберт БЕРСТОК. Он отметил, что всю систему здравоохранения необходимо повернуть к пациенту и добиться, чтобы реформы шли на пользу и врачам, и населению. О здоровом образе жизни и пользе обливания холодной водой по системе “Детка” в любое время года высказалась Сара НАЗАРБАЕВА. С серьезной критикой положения системы здравоохранения в государстве выступили на съезде председатель ЦК профсоюзов медицинских работников г-жа БУТИНА и депутат ТУТКУШЕВ, ветераны здравоохранения и ведущие ученые.

Делегаты съезда работали по шести секциям: стратегия и тактика достижения здоровья населения Казахстана в ХХI веке; проблемы и перспективы лечебного дела; медицинская наука и образование в условиях реформирования здравоохранения; негосударственный сектор здравоохранения; социальная защита, этика и кадры; вопросы и перспективы санитарно-эпидемиологического благополучия и формирование здорового образа жизни. По всем этим проблемам были приняты решения съезда. Кроме того, медиками были приняты документы о проблемах борьбы с наркоманией, о политике снижения абортов в Казахстане.

На съезде был обсужден концептуальный документ Европейского бюро ВОЗ “Политика по достижению здоровья для всех на XXI столетие”. Этот документ ВОЗ приняла 20 лет назад в столице Казахстана. Врачи полностью поддержали его и приняли его стратегию. На основе этого документа они выработали свои принципы достижения здоровья народа в ХХI веке: государственность, доступность, ответственность (государства - за создание условий для здорового образа жизни, и каждого человека в отдельности - за свое здоровье), научность и мониторинг; преемственность, устойчивость и открытость системы здравоохранения.

Делегаты отклонили предложение о введении клятвы врача Республики Казахстан: есть одна единая для всех врачей мира клятва Гиппократа. Что же касается этического кодекса врача, то было решено доработать проект, привязать его к действующему законодательству и принять на следующем съезде. А по проблемам врачебной этики - создать специальную комиссию.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

На прошлой неделе Акмолу едва не охватил энергетический кризис.

На прошлой неделе Акмолу едва не охватил энергетический кризис. Спустя несколько дней после того, как аким области Жанибек Карибжанов рапортовал об успешной подготовке города к зиме, на теплоэлектроцентрали-2 произошла авария.

По рассказу директора ТЭЦ Евгения БЕЛАЯ, до случившегося один из трех действующих котлов был остановлен на ремонт. 21 ноября температура воздуха на улице показывала минус 9 градусов. Но случилось то, что в регионе не случалось много лет. За несколько часов столбик термометра опустился до минус 27 градусов. По роковой случайности, как говорит г-н Белай, неожиданно вышел из строя другой второй котел, в результате чего (температура на самой ТЭЦ достигла критической отметки) произошло размораживание линии резервных котлов. Таким образом часть города, расположенная по контуру ТЭЦ-2, обслуживалась одним котлом.

Три дня жители Акмолы были лишены горячей воды и тепла. Город испытывал острую нехватку электроэнергии.

В настоящий момент авария ликвидирована. Правда, руководство теплоэлектроцентрали не считало ситуацию аварийной и характеризовало ее как снижение мощности. Выход из строя котлов является результатом чьей-то халатности. Начальство аргументировало это тем, что рабочие не хотят трудиться бесплатно.

Около 9 месяцев они не получали заработной платы. Причина банальная - хронические неплатежи. За 20 дней ноября ТЭЦ произвела теплоэнергии на Т125 млн, а возвратилось лишь Т10 млн. Только благодаря посильной финансовой помощи местных администраций производство энергии удается поддерживать. Еще одна причина низкой возвратности средств заключена в отсутствии правильной системы их распределения. Деньги за коммунальные услуги проходят большой путь, начиная от КСК, в конце которого оказывается производитель. Только недавно в Акмоле создан специальный расчетный счет, куда будут поступать все платежи за тепло и затем распределяться в трех направлениях: городские тепловые сети, ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Подобные меры должны позитивно отразиться на финансовом положении предприятий энергетики. Пока же долги ТЭЦ-2 исчисляются в сотнях миллионов.  Не называя конкретную сумму кредиторской задолженности, г-н Белай заявил, что “нам должны больше”. Нынешним летом АО “Акмолинские тепловые сети” и ТЭЦ-2 предполагалось выставить на тендер, но заявок на участие в нем не поступило. Аким Карибжанов с приближением отопительного сезона принял решение взять на баланс местного бюджета городские ТЭЦ. (За несколько месяцев на ТЭЦ-2 для приобретения топлива и необходимого ремонта было направлено Т380 млн). Скорее всего, в следующем году вопрос о передаче предприятия в управление частной компании снова актуализируется. И речь будет уже идти о главных инфраструктурных объектах действующей столицы.

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,

Акмола.

Работники Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного производственного объединения продолжают забастовку.

Работники кpyпнейшего в Казахстане гоpно-обогатительного объединения - АО ССГПО,  насчитывающего около 17 тысяч человек, тpетий день пpодолжают забастовкy в защитy пpезидента пpедпpиятия, пpедседателя пpавления АО ССГПО Михаила Баженова. Днем на главной площади гоpода Рyдного находились небольшие гpyппы людей, тогда как в митингах пpотеста 25 и 26 ноябpя, по некотоpым оценкам, пpинимало yчастие около 7 тысяч человек.

Кpитическая ситyация вокpyг АО ССГПО возникла после помещения в “Юpидической газете” объявления о созыве 26 ноябpя чpезвычайного собpания акционеpов данного пpедпpиятия с целью пеpеизбpания пpавления и выбоpов нового пpедседателя пpавления. Объявление было помещено от имени главного акционеpа пpедпpиятия - компании “Айведон” (Ivedon International Ltd.,заpегистpиpована в оффшоpной зоне на Бpитанских Виpгинских остpовах, штаб-кваpтиpа находится в Лондоне), владеющей 50,5% акций АО ССГПО.

Работники пpедпpиятия, также являющиеся акционеpами АО ССГПО (10% неголосyющих пpивилегиpованных акций, около 30 тысяч акционеpов, из котоpых около 10 тысяч - пенсионеpы), по их словам, “все yспехи пpедпpиятия, вовpемя выдаваемyю заpаботнyю платy, сpедний pазмеp котоpой составляет 22 тысячи тенге (75,5/$1)” связывают с именем Михаила Баженова.

Довеpенное лицо фиpмы “Айведон” Стефан Дженкинс, пpилетевший в Рyдный из Лондона, в интеpвью гpyппе жypналистов, в том числе и ИФ-Казахстан, заявил, что “фиpма довольна pаботой пpедпpиятия, а также Михаилом Баженовым и собиpается пpодолжить свою pаботy с ним”. По словам г-на Дженкинса, “компания “Айведон” не пyбликовала объявления о созыве чpезвычайного собpания акционеpов, о чем и yведомила соответствyющие оpганы в Казахстане”.

Г-н Дженкинс заявил также, что к помещению данного объявления имеют отношение “лица, yже не pаботающие в компании “Айведон”. Пpи этом г-н Дженкинс заметил, что “сpеди акционеpов “Айведона” могyт иметь место некотоpые pазногласия”.

Ситyация в гоpоде Рyдном обостpилась 26 ноябpя, когда для пpоведения собpания акционеpов АО ССГПО в этот гоpод пpибыл пpедседатель совета диpектоpов банка “Евpазийский”, чьим клиентом является данное пpедпpиятие, и также пpедъявивший докyменты от компании “Айведон” на пpаво пpедставлять ее в Казахстане, Александp Машкевич.  Г-н Машкевич пpибыл в Рyдный вместе с диpектоpом депаpтамента госимyщества и пpиватизации пpи Минфине РК Максyтом Рахановым, пpедставляющим акционеpа АО ССГПО от лица пpавительства (39,5%).

Максут Раханов на вопpос ИФ-Казахстан о полномочиях на пpоведение собpания акционеpов заявил, что “пpавительство РК пpизнает Александра Машкевича в качестве довеpенного лица фиpмы “Айведон”, поэтомy в соответствии с pанее помещенным объявлением они пpибыли в точно назначенное вpемя и по объявленномy адpесy на собpание акционеpов”. Однако, добавил диpектоp депаpтамента, “в связи с тем, что в здание yпpавления они пpойти не смогли из-за пикета pабочих, заседание пpавления состоялось в здании гоpодского акимата, о чем и были оповещены чеpез посыльных остальные акционеpы АО ССГПО”.

Однако pезyльтаты этого заседания не были пpизнаны pаботниками ССГПО, котоpые вместе с Михаилом Баженовым, пpавлением пpедпpиятия и pабочим коллективом пpоводили собpание во Двоpце гоpняков.  В этом собpании спyстя некотоpое вpемя пpиняли yчастие также     г-н Машкевич и пpедставители депаpтамента по госимyществy и пpиватизации.  Пеpед pаботниками АО ССГПО выстyпил Александр Машкевич и завеpил их, что и пpи новом пpавлении “не пpедполагается сокpащение pабочих мест, pаботники пpедпpиятия также вовpемя бyдyт полyчать заpаботнyю платy и социальная сфеpа останется на балансе объединения”.

Однако стоpоны не достигли взаимопонимания, и собpание pаботников АО ССГПО пpиняло pешение: “...до тех поp, пока “Айведон” бyдет pазбиpаться в том, кто есть кто, назначить довеpенных лиц для подготовки обpащения к Пpезидентy стpаны, паpламентy, федеpации пpофсоюзов и в Генеpальнyю пpокypатypy. Поpyчить этим довеpенным лицам сбоp подписей и доставкy обpащения по адpесам”.

М.Баженов пpизвал pаботников АО ССГПО “сохpанять спокойствие”. До выяснения ситyации, добавил он, “готов выплачивать pабочим сpеднемесячнyю заpаботнyю платy, хоть если бы это пpодолжалось и тpи месяца”.

В настоящее вpемя все пpедпpиятия, входящие в состав АО ССГПО, не pаботают, в них только поддеpживается pабочий pежим. По некотоpым оценкам, сyточные yбытки пpедпpиятия составляют около $1 миллиона.

Интерфакс-Казахстан

***

По сообщению пресс-службы ССГПО, которое проверить не удалось, руководство “Айведона” в Лондоне заявило, что в случае, если Михаила Баженова сместят, проигнорировав тем самым мнение законных владельцев, компания будет вынуждена отозвать банковские гарантии, данные Газпрому, непопулярные меры также могут быть приняты по энергетике.

Несколько неуютно чувствуют себя областные власти. И аким области, и его заместитель по долгу службы были вынуждены присутствовать на собраниях и быть на стороне представителей государства. Хотя, по словам заместителя акима Болатая АСАТОВА, он не считает правильным участие государственных органов в инциденте, который должен быть разрешен в порядке судебного разбирательства, на основании которого и должно быть вынесено законное решение.

Что касается обстановки непосредственно на производстве, то работа на комбинате возобновлена и решение о забастовке, принятое вначале, посчитали неправильным, поскольку простой усложнит и без того сложную ситуацию. На сегодня Михаил Баженов продолжает оставаться генеральным директором ССГПО.

Ирина САВЕЛЬЕВА,

Костанай.

Заключено соглашение о прекращении забастовки в Жанатасе.

Стабилизируется ситуация с выплатой заработной платы в объединении “Казфосфор”.

За сентябрь этого года была выплачена половина месячной зарплаты работающим в ОАО “Фосфорит”. Корпорацией банков подготовлено к выплате Т16 млн, но так как ситуация “перегрета”, забастовщики блокируют кассы, и никто не может получить заработную плату.

28 ноября уволенным забастовщикам, проживающим в п. Жанатас и работающим в АО “Каратау”, будет выплачено Т17 млн  и еще Т5 млн - пропорционально всем остальным.

Проблема принципиально была разрешена 26 ноября, после подписания соглашения между ОАО “Фосфор”, ЗАО “Фосфорит” и АО “Каратау” с одной стороны и представителями забастовщиков с другой.

Данное соглашение предусматривает выплату начиная с 28 ноября Т27 млн уволенным работникам в счет взаиморасчетов за продукцию на эквивалентную сумму между ЗАО “Фосфорит” и АО “Каратау”. До 10 декабря будет выплачена зарплата за ноябрь в размере Т68,6 млн и до 25 декабря - 50% зарплаты за декабрь в размере Т30 млн.

Представители бастующих взяли на себя обязательства прекратить забастовку и с 27 ноября приступить к работе, оказывая содействие ЗАО “Фосфорит” в пуске производства и стабилизации работы предприятия. Со слов и.о. президента ОАО “Фосфор”, представители забастовщиков в его присутствии позвонили в Алматы и отозвали “пикетчиков”, блокировавших административные учреждения.

Таким образом, на 26 ноября сложилось следующее положение на предприятиях ОАО “Казфосфор”.

Суперфосфатный завод готовит к запуску цехи, склады подготовлены к приемке сырья, начала поступать фосфорная мука.

На “Нодфосе” запускают одну печь, один цех работает.

На ЗАО “Фосфорит” работают отдельные карьеры.

Предоставлено пресс-службой Премьер-Министра.

Сенат предъявил свои претензии к проекту бюджета-98.

25-26 ноября верхняя палата парламента провела очередное пленарное заседание. Повестка его была достаточно разнообразной.

Рассматривались вопросы о досрочном прекращении полномочий сенатора  Валерия Чубчикова в связи с переходом его на постоянную работу в аппарат сената, три ратификации, предложения согласительных комиссий по преодолению разногласий между палатами парламента по трем законопроектам: об адвокатской и аудиторской деятельности и о миграции. А также ряд проектов законов, в том числе по бюджету-98.

Проекты ратификаций соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций между Казахстаном и Азербайджаном, Казахстаном и Грузией были приняты без лишних вопросов. Но они возникли при рассмотрении ратификации Соглашения о ввозе материалов, относящихся к образованию, науке и культуре, и протокола к нему. Соглашение было подписано во Флоренции в 1950 году. В 1976 году в Найроби Генеральной конференцией ЮНЕСКО был принят протокол к этому соглашению. И он, по всей видимости, не окажется последним, поскольку достижения цивилизации потребуют новых дополнений в соглашение, которые призваны облегчить ввоз материалов, способствовать обмену публикациями, художественными ценностями, научными приборами и прочим. Благодаря соглашению и протоколу к нему частично устраняются некоторые тарифные, валютные, торговые барьеры, препятствующие обращению.

Однако у многих депутатов, как мажилиса, так и сената, возникли подозрения, что под видом означенных материалов в Казахстан будут поступать порнолитература и видеопродукция, издания различных сект и прочая дурно влияющая на народ информация. Однако докладчик по этому вопросу, вице-министр информации и общественного согласия Лев ТАРАКОВ пояснил, что  если возникнет необходимость ввести цензуру на ввозимые материалы, то Казахстан всегда может создать соответствующий орган.

В новом качестве предстал на совещании перед своими бывшими коллегами Сергей ЖАЛЫБИН, ныне вице-министр юстиции. Он выступил с докладом о проектах законов по Гражданскому кодексу. В заключении головного по этому законопроекту комитета по законодательству и судебно-правовой реформе говорится, что проект Особенной части ГК опирается на принципы и нормы модельного рекомендательного Гражданского кодекса (часть II), принятого Межпарламентской ассамблеей СНГ в мае 1995 года.

Однако, делает вывод головной комитет, проект Особенной части ГК нуждается в доработке - по содержанию, юридической технике и в редакционном отношении. Так, считается целесообразным подвергнуть внутренней реконструкции главу о банковском обслуживании, поскольку ее нормы недостаточно отражают и защищают интересы клиентов банковской системы. Предлагается включить в эту главу специальную статью о банковской тайне. Привести в соответствие с международными конвенциями по авторскому праву и Законом РК “Об авторском праве и смежных правах” некоторые пункты в статьях проекта ГК и другое.

Всего сенаторами было предложено 182 поправки по проекту Особенной части ГК. В ходе их рассмотрения не раз возникали спорные ситуации. Так, комитет сената по международным делам, обороне и безопасности и депутат Боранбай КУСАИНОВ предложили дополнить статью 493 об особенностях продажи предприятия в порядке приватизации абзацем, ограничивающим долю иностранных компаний в акциях предприятий, проданных или переданных во внешнее управление, 49 % - не более. Здесь мнения сенаторов разошлись. Признавая, что вопрос острый, головной комитет тем не менее посчитал, что не стоит смешивать две категории, поскольку в статье речь идет о продаже предприятий как комплексного имущества. Его поддержал представитель разработчиков Майдан СУЛЕЙМЕНОВ, который заметил, что этой поправке не место в Гражданском кодексе, тем более в этой статье, поскольку это уже вопрос политический.

Больше половины из 182 предложений не были приняты на заседании. Почти все отклоненные поправки предлагались двумя комитетами: по экономике и региональному развитию. Сенат принял постановление направить законопроект со всеми замечаниями и дополнениями (более 80) в мажилис.

Такова же судьба и проекта закона “О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть) и в постановление Верховного Совета Республики Казахстан “О введении в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть)”. Головной комитет также признал необходимость его доработки. И вместе с 20 изменениями и дополнениями он был направлен в мажилис. А вот проект закона о введении в действие Особенной части Гражданского кодекса был в целом отклонен, потому что невозможно определить сроки введения нового Гражданского кодекса (Особенной части) и признания утратившим силу действующего ГК, пока мажилис не рассмотрит изменения и дополнения сената к новому кодексу.

С изменениями и дополнениями направлены в мажилис проекты законов “О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью” и “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан”. Последний касался налоговых отношений. Сенаторам его представляла вице-министр финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВА. Она сообщила, что изменения и дополнения потребовались в связи с планом мероприятий по налоговому администрированию. Они затрагивают механизмы применения основных видов налогов. Вносятся поправки в механизм исчисления совокупного дохода для налогообложения, которые уменьшают сумму налогов с физических лиц. Рычагом для легализации доходов служит и снижение ставок подоходного налога с физических лиц. Предлагается ряд поправок в перечень подакцизных товаров в сторону его сокращения. Предусмотрены меры по дальнейшему развитию рынка ценных бумаг - отмена на операции по движению ЦБ и на доходы от прироста капитала. Пятый раздел Налогового кодекса меняется весь - для широкого привлечения инвестиций в экономику. Все изменения и дополнения в налоговое законодательство должны дать экономический эффект в Т20,9 млрд.

Задавая вопросы разработчикам, депутаты поинтересовались, почему законопроектом предусмотрена столь высокая амортизация на компьютеры - 30%, на трубопроводы - 25%, в то время как на сельхозтехнику, например, всего 10% - 15%. Сенатор Кусаинов предложил снизить этот показатель для компьютеров до 10%, а трубопроводов - до 5%. Как г-жа Ертлесова, так и сенатор Лилия МУСИНА разъяснили оправданность этих цифр тем, что компьютеры очень быстро устаревают не столько физически, сколько морально - технологии меняются каждый день. А на вопрос, почему Нацбанк “уходит” от уплаты НДС, вице-министр финансов пояснила, что по закону НБК напрямую освобождается от всех налогов и сборов. И вообще ему можно вполне доверять, поскольку здесь каждый год проводится международный аудит.

26 ноября пленарное заседение сената было целиком посвящено бюджету на 1998 год. Надо отметить, что депутаты отнеслись к нему менее эмоционально, чем к отчету по бюджету-96. Однако их оценка нового бюджета была противоположна излишне оптимистичным докладам вице-премьера - министра финансов Александра ПАВЛОВА, первого заместителя председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам Мухаметкали ОСПАНОВА и председателя Нацбанка Ураза ДЖАНДОСОВА.

Особенно много вопросов пришлось на долю г-на Оспанова. Депутаты высказали серьезные претензии к индикативному плану, с учетом показателей которого составлен республиканский бюджет. У многих сенаторов его реальность и объективность вызвали откровенное недоверие. На чем, например, основываются расчеты по аграрно-промышленному комплексу, предусматривающие прирост по всем основным показателям: зерну, животноводству и прочему. При этом бюджетное финансирование сельского хозяйства в будущем году снижается по сравнению с нынешним, посевные площади сокращаются, а поголовье скота уже достигло критического уровня. На это вице-председатель Агентства по стратегическому планированию резонно заявил, что добиваться успехов в сельском хозяйстве надо не путем увеличения посевных площадей и поголовья скота, а путем интенсификации производства. Однако на это заявление у депутатов нашлось немало контраргументов. Один из них - предполагаемое разгосударствление 15 технических вузов республики. Депутаты отметили, что это приведет к тому, что в недалеком будущем Казахстан может лишиться собственных инженерно-технических кадров. Возможно, правительство этот вопрос еще пересмотрит. Уж слишком явное наступление на систему высшего образования чувствуется в нем.

У депутатов складывалось впечатление, что при составлении бюджета правительство руководствовалось прежней госплановской политикой - рост 8-10% от достигнутого. Очень большое сокращение финасирования горнорудной промышленности, отсутствие мер по оздоровлению отечественного машиностроения, большие допущения в расчете на иностранных инвесторов дали основание депутатам усомниться в реальности будущего бюджета. По-прежнему не решен вопрос несоответствия минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета. При этом Александр Павлов отмечает, что правительство вынуждено было максимально обеспечить реальность бюджета. В инвестиционных программах в будущем году особое внимание будет уделено социальной сфере, производственной инфраструктуре и жилищному строительству.

Еще одним из приоритетов является национальная безопасность. В связи с этим расходы на правоохранительные органы увеличиваются на 30% (на Т6,2млрд). Этот момент в бюджете дал повод высказать претензии к указанным структурам. Председатель комитета сената по международным делам, обороне и безопасности Жабайхан АБДИЛЬДИН высказал интересную мысль: чем больше выделяется средств правоохранительным органам, тем больше наблюдается рост преступности в стране. Однако за правоохранительные органы заступился Минфин: эта сфера всегда финансировалась недостаточно.

Затронули депутаты и проблему малых городов и градообразующих предприятий. По их мнению, в правительстве никто не хочет всерьез заняться выяснением истинной картины в этом вопросе. Между тем Каратау и Жанатас - не единственные населенные пункты, которым грозит вымирание.

К г-ну Джандосову депутаты также имели вопросы. О судьбе Реабилитационного банка, о платежеспособном спросе, о мерах по преодолению затянувшегося кризиса неплатежей, о взаимоотношениях банков и бюджета.

В целом отношение сената к бюджету-98 можно было увидеть в заключении головного комитета. В нем отмечается, что и в 1998 году продолжится тенденция к уменьшению доли всех доходов к ВВП, уменьшение налоговых поступлений в бюджет на 5% (при этом уже учитывается поступление Т20,9 млрд после внесения изменений в налоговое законодательство). В бюджете предусматривается значительный рост поступлений дивидендов на госпакеты акций - на 59% с лишним. Однако, по оценке сената, это выглядит чересчур оптимистично, поскольку рыночные факторы стимулирования экономической деятельности на предприятиях с госпакетами акций так и не задействованы. Например, из Т3,5 млрд поступлений дивидендов Т2,5 млрд приходится на “Казахойл”. Однако за отчетные семь месяцев 1997 года от этого АО поступило всего Т206,14 млн. Сенаторы полагают, что назрела острая необходимость в принятии закона об управлении госсобственностью и госпакетами акций.

Пенсионная реформа обусловила новые статьи расходов - в виде трансфертов Госцентру по выплате пенсий (Т52,5 млрд), увеличения субвенций местным бюджетам на выплату социальных пособий (Т40,1 млрд). Эти факторы вместе с расходами по обслуживанию государственного долга (Т26,1 млрд) повлияли на сдерживание инвестиционных процессов в экономике и финансирование социальных программ, рост дефицита бюджета.

Таковы неутешительные выводы сената по бюджету 1998 года.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

Одобренный мажилисом законопроект “О крестьянском хозяйстве”, по мнению некоторых депутатов, носит декларативный характер.

С запроса депутата АМИРЖАНОВОЙ в адрес Премьер-Министра Нурлана Балгимбаева начало свою работу 26 ноября очередное пленарное заседание мажилиса.

К депутату обратился за помощью трудовой коллектив АО “Щучинская птицефабрика”. Суть обращения заключается в том, что департамент управления госимуществом и активами и его терком в течение 5 месяцев не решают вопрос о закреплении за членами трудового коллектива полагающихся 20% акций и безвозмездной передаче оставшейся части пакета акций по постановлению правительства от 5 декабря 1996 года “О мерах по стабилизации промышленного животноводства и птицеводства”. Требования коллектива подтверждены Генеральной прокуратурой, которая направила 3 октября 1997 года в правительство представление об устранении нарушений законности.

Откладывание решения вопроса привело, по словам г-жи Амиржановой, к тому, что предприятие не подготовилось к работе в зимнем режиме, растет социальная напряженность в коллективе.

Она также сообщила, что Министерство сельского хозяйства обратилось с письмом в вышеназванный департамент о включении АО “Щучинская птицефабрика” в перечень предприятий для безвозмездной передачи лицам, обязующимся выполнить условия правительственного акта. Акционерным обществом разработан бизнес-план с указанием источников финансирования и потенциальных инвесторов для стабилизации производства. Президент республики, напомнила депутат, неоднократно высказывался за безвозмездную или по низкой цене передачу госимущества лицам, готовым поднять производство, сохранить рабочие места.

Несмотря на все доводы о нарушении законных прав и интересов трудового коллектива, департамент управления госимуществом и активами Минфина 25 ноября текущего года в газете “Казахстанская правда” дал объявление о проведении тендера по безвозмездной передаче госпакета акций данной птицефабрики. Депутат попросила Премьера рассмотреть поднятую ею проблему.

Следующий запрос - депутата БАКИРА - был адресован председателю Национального банка Уразу Джандосову. В частности, руководителя Нацбанка попросили прояснить ситуацию с возвратом долга общественного фонда “Зерде”, занимавшегося выпуском памятных книг о без вести пропавших во время войны 1941-1945 гг. Проблема в том, что лицевой счет фонда в 1995 году по предписанию Нацбанка был переведен в кызылординский филиал Казтрансбанка. В марте этого года последний был ликвидирован, деньги фонда в банке в размере более чем Т342 000, собранные за счет пожертвований населения и общественных объединений, перешли в ведение Нацбанка. Хотя решением ликвидационной комиссии по Казтрансбанку обещано эти средства вернуть, но тем не менее уже прошло 8 месяцев, а проблема все еще не решена.

Основным вопросом повестки дня заседания стал законопроект “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”. Несмотря на то, что по законопроекту комитет по аграрным вопросам мажилиса дал отрицательное заключение, большинством депутатов документ был одобрен. Так, в заключении сказано, что законопроект концептуально не отличается от действующего закона “О крестьянском хозяйстве”, принятого Верховным Советом в 1990 году. Содержание статей проекта в основном носит декларативный характер. К тому же в парламент не представлен проект основного закона для сельскохозяйственного производства “Об основах государственного регулирования в АПК Республики Казахстан”, который должен был предварять нынешний законопроект и иметь концепцию бюджетного финансирования и кредитования АПК.

По словам выступившего по законопроекту министра сельского хозяйства Серика АХЫМБЕКОВА, самым главным в этом документе является придание самостоятельного статуса крестьянским хозяйствам. Второе - новый закон о крестьянских хозяйствах приведен в соответствие с динамично меняющимся законодательством. В целом в законопроект были внесены 53 изменения и дополнения, большинство из которых принято.

Мажилис одобрил и направил в сенат законопроект “О порядке введения в действие Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан”, “О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе” и ряд других, в основном касающихся внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Первый законопроект предусматривает ввести в действие УПК с 1 января 1998 года, за исключением его 4 и 5 статей: об обязательном участии в главном судебном разбирательстве прокурора и о рассмотрении уголовных дел в апелляционном порядке. Из-за отсутствия дополнительных средств для реализации положений этих статей их действие должно вступить в силу не позднее 1 января 2000 года.

Второй законопроект, в свою очередь, предусматривает сторонам, подписавшим конвенцию, “взаимное признание дипломов и сертификатов об образовании и академических степенях”. По словам министра образования, культуры и здравоохранения Крымбека КУШЕРБАЕВА, данный документ должен создать правовое поле для контактов казахстанских вузов с европейскими.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

Визит в США: Многосторонняя дипломатическая игра принесла ощутимые для Казахстана результаты. Но теперь придется выполнять взятые на себя перед супердержавой обязательства.

- Я признаюсь, что доволен итогами своего визита в США, все задачи, которые наша делегация перед собой поставила, выполнены, - заявил американским и казахстанским журналистам после окончания официальной части визита перед вылетом в Хьюстон, штат Техас (именно в Хьюстон, а не в Вашингтон, как было ошибочно указано в прошлом номере Панорамы), Президент Республики Казахстан Нурсултан НАЗАРБАЕВ.

Надо полагать, у него были все основания для подобного заявления - благоприятные отзывы мировой прессы (в которых досаждающим диссонансом, признающим, тем не менее, успех казахстанской делегации в Вашингтоне, стали российские), приобретение статуса стратегического партнера США, подписание “фантастических” нефтегазовых контрактов говорят сами за себя. А информационный ряд визита - это заседание совместной казахстано-американской комиссии, работа конференции “Торговые и инвестиционные возможности и геостратегическая важность Казахстана”, переговоры с американскими министрами и встреча в Белом доме с Биллом Клинтоном.

Стоит вспомнить о том, что никто из членов казахстанской официальной делегации даже в кулуарных беседах с журналистами не дал собственной версии анализа предвизитной массированной информационной войны, которая предрекала сокрушительный провал в Вашингтоне (вспоминалось о продлении полномочий Нурсултана Назарбаева посредством референдума, об отходах от принятых реформаторских программ).

18  ноября,  достаточно “своевременно”, появилась и публикация в газете The New York Times: “Визит также совпадает с новой волной сомнений в приверженности        г-на Назарбаева экономическим реформам. Консолидируя власть в прошлом месяце, г-н Назарбаев сменил почти всех настроенных на реформы членов правительства и установил прямой контроль над всеми основными министерствами. В результате этого некоторые западные бизнесмены, работающие в Казахстане, опасаются, что г-н Назарбаев замедлит проведение рыночных реформ.

Бывший Премьер-Министр А. Кажегельдин, который считался сильным сторонником реформ, заявил, что подал в отставку после того, как заключил, что г-н Назарбаев не будет проводить окончательную приватизацию.

“Курс на либерализацию и открытость должен продолжаться,” - сказал г-н Кажегельдин в субботу (т.е. 15 ноября. - Л. Ц.) в Женеве, где он проходит курс лечения. - “Если этого ничего не будет, я не мог оставаться”, - пишет The New York Times.

Возвращаясь домой, первый вице-премьер, председатель Госкоминвеста Ахметжан ЕСИМОВ кратко прокомментировал итоги визита Президента Казахстана в США. В частности, на вопрос о спекуляциях накануне визита он заявил, что “Россия, я думаю, не совсем одобрительно воспримет контракты, которые мы там подписали. Потому что по статусу Каспия еще окончательно принятого решения нет. Но эта реакция естественна. Как определенную потерю, с одной стороны, они могут воспринимать подписание контрактов и с другой стороны - как упущенную возможность, и третье - Казахстан немножко преуспевает, у соседей это вызывает не всегда радость”.

Вопреки скепсису (который, тем не менее, гораздо лучше безоглядного оптимизма), атмосфера официального визита была достаточно благожелательной. Понятно, что вне поля зрения журналистов остались переговорные дискуссии (в этом отношении американские стандарты не очень близки к открытости - в расписаниях можно было увидеть пометки типа “Короткая пауза для того, чтобы представители прессы покинули зал”), однако к публике представители сторон выходили, демонстрируя взаимопонимание и совместную радость от достижения этого понимания: видимо, это действие знаменитого на весь мир другого американского стандарта - принципа позитивного мышления.

Как один из штрихов, характеризующих атмосферу визита, стоит вспомнить и ланч, данный в честь Нурсултана Назарбаева и его дочери Алии от имени Алберта Гора и его супруги. Высокопоставленные лица казахстанской администрации настойчиво обращали внимание журналистов на беспрецедентное нарушение незыблемого американского правила - оркестр вооруженных сил США играет только на приемах в Белом доме, исключение в Госдепартаменте было сделано для казахстанцев впервые. Справедливости ради стоит отметить и выступления отечественных звезд Алибека Днишева и Айман Мусаходжаевой - именно после них Алберт Гор получил возможность для заявления о расширении стратегического партнерства с Казахстаном до “стратегического музыкального партнерства”.

Возвращаясь к официальной части визита, основные дискуссии, представляющие несомненный интерес, проходили по проблемам маршрутов будущих нефтепроводов и статуса Каспийского моря. То есть классический вариант постулата о политике как концентрированном выражении экономики был воплощен на практике. В Вашингтоне представители казахстанской власти с удивительной легкостью в публичных выступлениях оперировали сотнями миллиардов долларов (некоторые произносили даже слово “триллион”) - ради них было отдано предпочтение турецкому варианту нефтепровода (Баку - Джейхан) перед иранским, о котором во всяком случае с начала этого года речь шла как о полностью проработанном.

Справедливости ради - г-н Назарбаев во время уже упомянутой встречи с журналистами дал понять, что “этот нефтепровод (на Джейхан. - Л.Ц.) надо проектировать, сейчас работа ведется, очень сложная трасса, и стоит это $2,5 млрд. Поскольку нас заверили, что американская сторона будет активно заниматься прохождением этого нефтепровода и он будет быстро построен, мы поддерживаем его”. При этом было заявлено, что никакой сделки с Ираном у Казахстана “пока что нет” и что “мы поддержим то, что быстрее будет введено. Состояние дел что нефтепровода на Джейхан, что на Иран одинаково. Схема не определена, проектирования нет. Надо выстроить схему финансирования, найти участников, и консорциум должен начать работу. Если к октябрю 1998 года такая работа начнется, значит, этот путь будет самый близкий и мы его будет поддерживать”.

По сообщению Интерфакса, The Washington Post пишет: “Новая бескомпромиссная политика США, выраженная в течение последних двух недель в столицах прикаспийских государств, а также на двух международных энергетических конференциях, застала врасплох многие нефтяные компании и официальных представителей прикаспийских стран. Всего три месяца назад администрация говорила, что  у нее нет законодательных препятствий для строительства трансиранского  трубопровода”.

Косвенное признание в напряженности вашингтонских дискуссий прозвучало в ответе г-на Есимова на вопрос о противопоставлении России и Казахстана по иранскому варианту трубопровода: “Иранский фактор сыграл на нас в том, что США признали факт необходимости стратегического партнерства с Казахстаном. Потому что экономически нам выгодно тянуть нефтепровод в Иран - это самый простой путь. Но Америка не будет поддерживать Иран, пока там проводят политику поддержки терроризма и ущербной политики по отношению к соседним странам.”

Касаясь приобретения статуса стратегического партнера США, шеф отечественного внешнеполитического ведомства Касымжомарт ТОКАЕВ счел необходимым заострить внимание на действительно качественном прорыве казахстанской дипломатии:

- В Америке ничего случайного не бывает. Это разработанная и совершенно апробированная формулировка. Здесь с визитами находились Кучма, Шеварднадзе и Алиев. Таких терминов, как “стратегическое партнерство”, в отношении этих государств не применялось, насколько я знаю.

Отвечая на вопрос Панорамы после встречи в Белом доме (“Что ответил Билл Клинтон на приглашение г-на Назарбаева совершить в будущем году визит в Казахстан?”), состоявшейся, напомним, 18 ноября, министр иностранных дел РК ответил, что реакция Клинтона “была позитивная”. И добавил, что “на мой взгляд, Клинтон не является хозяином своего времени. Он во время встречи выглядел достаточно утомленным - много ездит по стране, администрацию США волнует вопрос об Ираке. Положение серьезное. Вооруженные силы приведены в состояние боевой готовности. Но надо  учитывать реакцию Китая, Франции и России, которые заявляют, что нужно изыскать дополнительные возможности с тем, чтобы убедить Саддама Хусейна допустить вновь на свою территорию американских инспекторов”.

Показательно, что казахстанская делегация не впала в эйфорию от приобретения статуса стратегического партнера в Центрально-Азиатском регионе и потому помнила об обязательных реверансах в сторону Кремля, непременно отмечая участие в карачаганакском проекте российского “Лукойла” и подчеркивая, что “естественно” то, что Россия уже является стратегическим партнером США (“В мире, - заявил, по утверждению Ахметжана Есимова, во время встречи в Белом доме Нурсултан Назарбаев, - наверное, нет страны, которая бы не хотела быть стратегическим партнером - даже та же самая Россия”.)

Особенность визита казахстанского лидера в США и в том, что в ходе визита обсуждение двусторонних проблем вышло на уровень выработки общей программы для сложного геополитического узла XXI века. Прикаспийский регион, и запад Казахстана в том числе, с их запасами углеводородов становится ареной борьбы (или сотрудничества?) интересов разных миров. Публично об этом Нурсултан Назарбаев впервые заявил в Вашингтоне. Очевидно, что политика Соединенных Штатов направлена на поддержку амбиций Казахстана в противовес игрокам, физически присутствующим в регионе.

По мнению г-на Назарбаева же, “небольшой географический регион становится интересным для Китая, для исламского мира, для России и для Запада в целом - кроме Казахстана здесь большие запасы газа в Туркменистане, большие запасы нефти в Азербайджане”. Как считает Президент Казахстана, “мир должен быть заинтересован в том, чтобы здесь не случилось никаких катаклизмов, как в начале века на Балканах”. И далее продолжил, что “присутствие такой великой державы, как США, стратегическое присутствие ее есть факт, предотвращающий катаклизмы, и чтобы каспийская нефть стала частью мировой экономики и служила глобальной стабильности на земле. Поэтому Билл Клинтон назвал Казахстан категорией приоритетности для Вашингтона и признал Казахстан стратегически важным государством для США.”

Симптоматично в этом отношении и свидетельство Касымжомарта Токаева:

- Президент во время беседы с Клинтоном с признательностью отметил, что политика США поворачивается от России, хотя значение России никто не умаляет - это великая держава. Мы заинтересованы в развитии демократии и потенциала России. Но, тем не менее, политика США поворачивается в сторону Кавказа и в регионы Центральной Азии, и мы это ощущаем.

Но американцы не зря имеют репутацию жестких политиков: Алберт Гор напомнил Нурсултану Назарбаеву о том, что “в письме к Президенту США Вы изложили основные положения Стратегии-2030, в связи с этим я хотел бы заявить, что ваше видение будущего Казахстана полностью совпадают с нашими долгосрочными планами. С точки зрения стратегического партнерства Казахстана и США, эта Стратегия-2030 является важным документом. Но партнерство предполагает взаимные обязательства. Мы надеемся, что Казахстан будет выполнять свои обязательства, зафиксированные в различных документах, в том числе и в Программе действий по укреплению экономического сотрудничества.”

На что Президент полностью согласился и сказал, что Казахстан будет выполнять свои обязательства. Кстати, среди этих обязательств - дальнейшее развитие рыночной экономики.

В Вашингтоне Президент также посетил Арлингтонское кладбище, где отдал дань уважения погибшим американским солдатам, в Хьюстоне у него состоялись встречи с группой казахстанских студентов, обучающихся по программе “Болашак”, с экс-госсекретарем США Бейкером и экс-президентом США Бушем. Президент РК также посетил знаменитый Хьюстонский медицинский центр, где совместно с Казахстаном проводится программа изучения раковых заболеваний детей в зоне Семипалатинского полигона.

В Хьюстоне компании “Казахойл” и “Тексако” подписали меморандум о взаимопонимании и протокол намерений по сотрудничеству.

Из Хьюстона президентский самолет вылетел в Сан-Франциско, где состоялись встречи Нурсултана Назарбаева с правлением корпорации Chevron, в Нью-Йорке - с руководством корпорации Philip Morris.

Утром 24 ноября по нью-йоркскому времени делегация Казахстана вылетела в Бонн.

Лера ЦОЙ.

Казахстанские парламентарии и специалисты МАГАТЭ договорились об активном сотрудничестве.

25 ноября в Доме парламента прошли консультации юристов-экспертов МАГАТЭ с депутатами мажилиса по поводу законодательства РК в области атомной энергетики и радиационной безопасности.

Оценивая состояние “атомного” законодательства в Казахстане, эксперт из Швеции Ларс ВРЕДБЕРГ подчеркнул, что он и его коллеги вполне удовлетворены уровнем правовой базы. Действующий в Казахстане Закон “Об использовании атомной энергии” полностью отвечает критериям МАГАТЭ и учитывает практически все требования международных положений и договоров. Но очевидно, что есть аспекты, пока еще не охваченные специальными законами. Государства, подписавшие Договор о нераспространении ядерного оружия, должны иметь эффективную систему для реализации положений этого документа. В связи с этим юристы МАГАТЭ совместно с агентством по использованию атомной энергии РК разработали концепцию физической защиты ядерных материалов и обеспечения эксплуатационного контроля за использованием ядерных материалов и положение о гарантиях радиационной безопасности. Поскольку одним из важнейших требований к международной ядерной деятельности является лицензирование в сфере использования ядерных материалов, то готовится также приложение к Закону “О лицензировании”. Г-н Вредберг предложил парламентариям в случае необходимости воспользоваться материалами, подготовленными специалистами МАГАТЭ. Прецеденты совместной работы юристов МАГАТЭ с законодателями Украины, Грузии, Армении, по его словам, закончились весьма успешно.

Конкретизировал рекомендации иностранных экспертов шведский специалист Горан СТИН. Он сказал, что парламентариям предлагаются базовые статьи практически по всем направлениям атомного законодательства. Кроме того, акцентируется внимание на необходимости публичного обсуждения столь важных правовых документов. Как считают зарубежные эксперты, информационная открытость является непременным условием принятия законов в области атомной энергетики. Сейчас эксперты готовы к любым формам взаимодействия с парламентариями, чтобы законодательство РК в данной сфере стало наиболее полным.

Депутаты проинформировали специалистов МАГАТЭ о том, что сейчас в нижней палате парламента на обсуждении находится законопроект “О радиационной безопасности населения”. Он уже прошел экспертизу во многих ведомствах, но работа с этим документом в недрах парламента пока не закончена. В связи с этим законодатели с удовольствием воспользуются помощью зарубежных специалистов и готовы учесть их рекомендации, поскольку собственного опыта и знаний в этой области пока не хватает. В заключение обе стороны договорились об активном сотрудничестве.

Татьяна АБРАМЕНКО.

Межпарламентские связи Казахстана и Литвы нуждаются в развитии.

Новый посол Литвы в РК Виргилиус Владисловас Буловас продолжает знакомство с представителями государственной власти. 25 ноября его принял председатель мажилиса парламента РК Марат Оспанов.

В ходе диалога г-н БУЛОВАС отметил, что отношения между Казахстаном и Литвой в последнее время довольно успешно развиваются. Растет товарооборот, хотя показатели статистики в этом плане у литовской и казахстанской сторон несколько расходятся (особенно в области торговли нефтепродуктами). Создана вполне приемлемая договорно-правовая база, межгосударственные отношения регулируются на основе 5 подписанных руководителями государств и правительств документов. В их числе весьма важным для расширения экономических связей стало уже ратифицированное парламентами обеих стран соглашение об избежании двойного налогообложения. Другим слаборазвитым направлением являются межпарламентские контакты, которые практически отсутствуют. Г-н Буловас затруднился определить причины такого пробела, но выразил надежду, что он будет ликвидирован.

Г-н ОСПАНОВ кратко охарактеризовал экономическую ситуацию в республике, подчеркнув, что сегодня  экономика страны переживает довольно сложный период перехода от макро- к микроэкономическим реформам, который характеризуется нехваткой материальных ресурсов и поиском источников инвестиций. Хотя отрадно уже то, что первый этап преобразований пройден. Сегодня в Казахстане широко обсуждается Послание Президента и предложенная им программа стратегического развития страны до 2030 года, которая не имеет прецедентов на постсоветском пространстве. В ней дана объективная оценка реальной ситуации в РК и разработаны направления перспективного развития.

Что касается замечания посла относительно отсутствия межпарламентских связей, то оно, по признанию г-на Оспанова, обоснованно. На долю казахстанского парламентаризма с самого начала его становления выпало довольно много сложностей, и нынешний состав парламента сконцентрировался на выполнении своей основной функции - законодательной. Его внешние контакты были весьма ограниченны. Но сегодня очевидной является необходимость развития всестороннего сотрудничества с законодателями других стран. Поэтому парламентарии будут уделять больше внимания такого рода деятельности.         Г-н Оспанов считает, что казахстанским членам парламента есть чему поучиться у столь цивилизованного законодательного органа власти, каким является литовский сейм, но в то же время и литовским депутатам кое-что в нашей стране будет небезынтересно. В нашем отечестве, считает спикер мажилиса, стоит внимания опыт решения межнациональных, языковых проблем, вопросов гражданства, а также обеспечения социальной стабильности в государстве.

Литовский дипломат выразил удовлетворение, что интерес казахстанцев к его стране в последние месяцы значительно возрос. Несмотря на визовый режим, число посетивших Литву граждан РК в нынешнем году возросло по сравнению с прошлым годом в четыре раза.

В заключение собеседники обменялись мнениями по поводу некоторых внутрипарламентских организационных и профессиональных проблем.

Т. А.

В Таджикистане началась очередная плановая замена личного состава казахстанского стрелкового батальона.

Началась очередная плановая замена личного состава казахстанского отдельного стрелкового батальона в Тажикистане, направленного на усиление группы погранвойск ФПС России. Об этом агентству ИФ-Казахстан сообщили в пресс-службе погранвойск Казахстана.

В Душанбе вылетела 16-я смена. Пpедыдyщая смена из числа пограничников Курчумского и Зайсанского погранотрядов возвращается после трехмесячной службы в “горячей точке”.

Как сообщили в пресс-службе погранвойск, началась переброска личного состава казахстанского батальона из Душанбе непосредственно на таджикско-афганскую границу - Калай-Хумб. Казахстанским батальоном второй срок командует подполковник Геннадий Никитенко.

В соответствии с договоренностями о совместной охране внешних рубежей СНГ казахстанский батальон находится в Таджикистане четвертый год.

Положение на таджикско-афганской границе меняется к лучшему, сообщили в пресс-службе. Произошло это после изоляции таджикских и афганских группировок. Раньше пограничники противостояли боевикам, пытавшимся прорваться через границу и перебросить в зону конфликта оружие. Изоляция группировок сейчас создала нормальные условия для урегулирования.

Однако основной проблемой на границе по-прежнему остается контрабанда наркотиков, сообщили в пресс-службе погранвойск.

Интерфакс-Казахстан.

Представители стран СНГ обсудили в Москве вопросы формирования системы коллективной безопасности.

Представители государств-участников Договора о коллективной безопасности СНГ обсудили на заседании в Москве вопрос “О проекте плана основных мероприятий второго этапа формирования системы коллективной безопасности государств-участников Договора (до 2001 г.)”.

Об этом сообщается в пресс-релизе Совета коллективной безопасности (СКБ), переданном во вторник в Интерфакс.

Заседание проходило под председательством Генерального секретаря СКБ Чрезвычайного и Полномочного Посла Владимира Земского.

Как отмечается в пресс-релизе, работа над проектом плана проводится с учетом предложений, высказанных представителями стран-участниц Договора. К документу, подписанному в 1992 году в Ташкенте, просоединились 9 государств Содружества (кроме Украины, Туркмении и Молдавии).

По итогам дискуссии участники заседания рекомендовали В.Земскому направить план в Совет министров иностранных дел и Совет министров обороны стран СНГ.

Документ должен быть обсужден и утвержден на сессии Совета коллективной безопасности.

Интерфакс.

Президент Белорусиисомневается в заинтересованности руководителей бывших союзных республик в становлении СНГ.

Президент Белоруссии Александр Лукашенко поставил под сомнение заинтересованность руководителей бывших советских республик в становлении СНГ как эффективно действующего межгосударственного объединения. Выступая в среду в Минске, глава белорусского государства решил высказать свою точку зрения на настоящее и будущее Содружества с учетом “важного значения дискуссии по вопросам интеграции, развернувшейся после встречи в верхах в Кишиневе”. “Цели, которые были провозглашены в 1991 году в соглашении о создании СНГ, не достигнуты, потому что не все его участники к этому стремились с самого начала”, - считает президент Белоруссии. К числу “не достигнутых целей” он отнес создание единого экономического и таможенного пространства, общего военно-стратегического пространства под объединенным командованием, а также единой системы транспорта и связи. А.Лукашенко убежден, что “кризис СНГ, как и развал Советского Союза, не является исторически оправданным и неизбежным”. Он полагает, что в условиях, когда межгосударственная интеграция становится доминирующей тенденцией мирового развития, кризис СНГ “представляет собой противоестественное явление”. “Я категорически не приемлю подходы, которые низводят роль СНГ к механизму “цивилизованного развода” бывших советских республик. Наоборот, Содружество должно работать на созидание и на объединение”, - заявил А.Лукашенко. Полный текст выступления см. в “Президентском вестнике”

Интерфакс-Запад.

С 27 по 28 ноября состоится официальный визит Президента Казахстана в Польшу.

27 ноября начался официальный визит Президента Казахстана в Польшу (пожалуйста, Панорама, №45).

Как сообщил в интервью агентству ИФ-Казахстан Чрезвычайный и Полномочный Посол Польши в Казахстане Марек ГАВЕНСКИЙ, в ходе официального визита планируется встреча Нурсултана Назарбаева с президентом Польши Александром Квасьневским, премьер-министром, председателями сейма и сената польского парламента, а также встреча с преподавателями и студентами Варшавского университета. В ходе визита состоится презентация книги Нурсултана Назарбаева “На пороге XXI века”, переведенной на польский язык.

Предполагается, что в ходе визита будут подписана Декларация о дружбе, договор о сотрудничестве в области науки и культуры, консульская конвенция. При этом посол отметил, что “договорно-правовая база взаимоотношений двух стран уже создана”. Г-н Гавенский выразил надежду, что визит президента Казахстана в Польшу даст мощный импульс для развития двусторонних экономических отношений.

Интерфакс-Казахстан.

Представительство ООН:“Социально-экономические условия в Казахстане способствуют распространению СПИДа”.

1 декабря мировая общественность отмечает Всемирный день борьбы со            СПИДом. По этому случаю в представительстве ООН в Казахстане прошла пресс-конференция. Этот год посвящен теме “Дети и СПИД”.

Сегодня в мире насчитывается уже более 30 млн носителей ВИЧ-инфекции. И это, считают в ООН, цифры, заниженные по крайней мере на 30%. Каждый день к этому числу прибавляется более 8,5 тысячи человек - опять-таки по официальным данным. Но по подсчетам специалистов ООН, это 16 тысяч новых случаев каждый день. 1600 из них приходится на детей. Ожидается, что к концу этого года носителями ВИЧ среди детей до 15 лет будет уже миллион. 40% зараженных - женщины, 50% - молодежь 15-24 лет. 2 млн 300 тысяч людей в этом году умерли от СПИДа. Всего эта инфекция унесла уже 11,7 млн человеческих жизней.

На ноябрь текущего года в Казахстане зарегистрировано уже 460 случаев ВИЧ-инфицирования. 19 больных СПИДом умерли. За совсем небольшой срок количество случаев выросло в 10 раз. И нет гарантии, что в будущем году оно не вырастет еще в 10 раз: к этому располагают социально-экономические условия. Инфекцию могут остановить активные действия со стороны государства при содействии программы СПИД/ООН. Но если сами люди не осознают опасности, вряд ли можно будет рассчитывать на успех в борьбе со СПИДом.

Поэтому ООН в этом вопросе придает огромное значение информированности и просвещенности населения, распространению здорового образа жизни.

Екатерина ЛАТЫПОВА.

Оппозиция твердо намерена провести 30 ноября митинг у парламента. Ее лидеры опасаются, что подписанные в США на прошлой неделе контракты могут “превратиться в булавку, которой Казахстан пришпилят к чужим гербариям”.

Практически все действия оппозиции в последнюю неделю так или иначе были связаны с готовящимся митингом, который лидеры “Азамата” намерены провести 30 ноября возле здания парламента в Алматы. Впервые публично об этом намерении его организаторы объявили на пресс-конференции 21 ноября, хотя об их планах было известно уже на протяжении двух недель - лидер Коммунистической партии Серикболсын Абдильдин поддержал идею митинга еще до ее официальной презентации (пожалуйста, Панорама, №45).

На пресс-конференции лидеры “Азамата” обнародовали свое заявление, в котором сказано, что митинг будет проводиться в знак протеста против нарушения парламентом, Президентом, правительством, акиматом и органами правопорядка Конституции Республики Казахстан. Нарушения эти состоят, по мнению лидеров оппозиции, в применении властями Указа Президента от 17 марта 1995 года “О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций”.

Напомним, что оппозиция с лета этого года постоянно ставит вопрос об отмене Указа, который, по мнению руководства “Азамата”, утратил свою силу после принятия новой Конституции. А раз так, то, по мнению идеологов оппозиции, юридических норм, как-либо регламентирующих проведение митингов и демонстраций, сегодня нет.

- Поэтому мы не подаем заявку на пикет и митинг, - заявил на пресс-конференции Петр СВОИК,- поскольку такое действие означало бы вступление в судебно наказуемый сговор и оказание пособничества незаконным действиям должностных лиц, сознательно нарушающих Конституцию и ущемляющих права граждан.

Особо было подчеркнуто на пресс-конференции, что г-да Ауэзов, Своик и Абильсиитов намерены провести эту акцию не в качестве лидеров политического объединения, а как частные лица, граждане Казахстана. При этом было подчеркнуто, что организаторы митинга не намерены нарушать существующее законодательство, и специально для максимального поддержания порядка и избежания эксцессов предлагают властям сотрудничество в охране порядка. Но в то же время г-н Своик заявил, что “не может исключить различных провокаций”, указав при этом как на их возможный источник на органы правопорядка.

Совершенно неожиданно и даже сенсационно прозвучали слова Петра Своика о том, что вечером, накануне пресс-конференции, ему домой позвонил аким Алматы Виктор Храпунов и предложил отказаться от идеи проведения митинга и начать сотрудничество с властями. Г-н Своик сообщил журналистам, что в принципе он и его товарищи по “Азамату” готовы к этому, если до 30 ноября будет удовлетворен ряд требований оппозиции, в числе которых отмена Указа, отмена обвинительного приговора руководителю Рабочего движения Исмаилову и ряд других требований. При очевидной невыполнимости этих требований, что в итоге пресс-конференции признал сам г-н Своик, можно ожидать, что оппозиция действительно проведет 30 ноября митинг.

Также речь на пресс-конференции зашла и о взаимоотношениях активистов “Азамата” с правоохранительными органами. Эта тема практически всегда в большей или меньшей степени присутствует в заявлениях всех активистов оппозиции, но на этот раз руководители “Азамата” особенно сильно сакцентировались на ней, обвинив МВД и Налоговую полицию в прослушивании телефонов, наружном наблюдении, давлении на бывших коллег по работе с руководителями “Азамата”, а Генеральную прокуратуру - в отсутствии реакции на их обращения. Галым АБИЛЬСИИТОВ также сделал заявления по поводу недавних публикаций в некоторых казахстанских изданиях о его профессиональной деятельности, содержащих ее весьма нелицеприятную оценку.

По словам г-на Абильсиитова, он обратился за разъяснениями к руководству газеты, опубликовавшей эту статью, и в случае, если сочтет полученные объяснения неубедительными, намерен обратиться в суд.

На просьбу Панорамы высказать мнение “Азамата”, традиционно резко критиковавшего экономическую политику властей, по поводу очевидного крупного успеха руководства Казахстана - подписанных в США “нефтяных” контрактов г-н Своик заявил, что эти контракты очень важны для Казахстана, но “нефтяная труба может превратиться в булавку, которой Казахстан пришпилят к чужим гербариям. В эти проекты должны вкладываться казахстанские деньги, а трубопроводы будет строить кто угодно, только не казахстанское государство и не наши граждане”.

В целом экономическую ситуацию и ее перспективы г-н Своик оценил традиционно для идеолога оппозиции - очень мрачно, заявив, что проект бюджета на будущий год с заложенным в него уровнем дефицита есть “финансовая катастрофа”.

Продолжением темы предстоящего митинга стала пресс-конференция, проведенная 25 ноября представителями ряда политических организаций.

На ней лидеры Рабочего движения, “Азата”, движения “Поколение”, партии большевиков заявили о своей готовности поддержать митинг. Было также сказано, что к этому присоединяется и Русская община Казахстана, хотя ее представители официально не выступали. Председатель Рабочего движения Мадел ИСМАИЛОВ заявил, что если против лидеров “Азамата” будут предприняты какие-либо репрессивные действия, то Рабочее движение проведет акции протеста в других городах Казахстана.

Кроме того, представители Рабочего движения и других оппозиционных организаций левого толка очень подробно остановились на недавнем инциденте между одним из руководителей компании “Алматы Пауэр Консолидейтед” и одним из работников этой компании, уже довольно подробно описанном в казахстанской прессе. Действия бельгийского бизнесмена были очень резко оценены оппозиционерами - они заявили, что если правоохранительные органы не возбудят по этому случаю уголовного дела, то Рабочее движение и его сторонники устроят пикетирование Генеральной прокуратуры.

Ярослав РАЗУМОВ.

В Южном Казахстане зерагистрировано общественное объединение “Азамат-Онтустик”.

Еще одну попытку активизировать свою деятельность предпринимают оппозиционные политические силы в Южно-Казахстанской области.

На специально созванной пресс-конференции журналистам было объявлено о начале активной деятельности в области общественного движения “Азамат-Онтустик”, недавно зарегистрированного в управлении юстиции.

Лидеры “Азамат-Онтустика” отметили, что они поддерживают “все недавние акции руководителей “Азамата” Своика, Ауэзова и Абильсиитова, хотя признали, что на местном уровне вряд ли стоит делать столь резкие заявления в адрес власти, как в “центре”.

По словам сопредседателей “Азамат-Онтустика” Марата ДАВЕСОВА и Шаруа ПИРМАНОВА, все попытки южноказахстанских оппозиционеров наладить конструктивное сотрудничество с местной исполнительной властью не дали результатов, а потому приходится с сожалением констатировать ее полную оторванность от нужд народа.

Однако какими будут первые шаги южноказахстанских оппозиционеров, так и осталось неясным после пресс-конференции.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

Русская община Казахстана критически оценила Послание Президента к народу. По ее мнению, в Послании недостаточно высоко оценена роль России как стратегического партнера Казахстана.

25 ноября Русская община Казахстана провела свою первую после нескольких месяцев молчания пресс-конференцию. В качестве причины встречи с журналистами были заявлены три темы: информирование казахстанской общественности о слушаниях в Государственной думе Российской Федерации по проблемам положения русского языка и культуры в странах ближнего зарубежья; комментарий и оценка руководством общины Послания Президента Казахстана к народу и вопрос о ситуации с казачеством. Однако, судя по тому времени, которое было уделено этим вопросам, главной для организаторов пресс-конференции была вторая проблема.

Глава Русской общины Казахстана Юрий БУНАКОВ, зачитывая заявление по поводу Послания Президента, заявил, в частности:

- Роль России в качестве экономического, стратегического и геополитического партнера Казахстана в Послании оценена в недостаточно полной мере, так как приравнена к роли США и Китая. Без сотрудничества с этими державами Казахстан вполне может существовать, а без поддержки России он нежизнеспособен.

Скептически руководством общины были оценены планы экономического роста в ближайшее время, так как “экономикой и сырьевыми ресурсами Казахстана, независимо от интересов республики, управляют иностранцы, что является современной формой колонизации”. Вообще тема иностранного присутствия в Казахстане и “западной составляющей” внешнеполитического курса республики оценивается Русской общиной очень негативно.

Говоря о прошедших в октябре слушаниях в Госдуме РФ о положении русского языка и культуры в странах ближнего зарубежья, в которых приняло участие и руководство Русской общины Казахстана,        г-н Бунаков заметил, что практически во всех республиках бывшего СССР, кроме Белоруссии, идет сужение их роли. Именно с этим фактом глава общины связал масштабную потерю интеллектуального потенциала странами СНГ. Объясняется это, по мнению г-на Бунакова, двумя причинами:

- Отсутствием политической активности России в отношении соотечественников в странах СНГ, мизерной экономической и финансовой помощью им, а также тем, что руководители новых независимых государств категорически отрицают наличие  проблемы русского и русскоязычного населения в этих странах.

Прозвучала на встрече с журналистами и угасшая в последние годы тема признания за русским языком права быть государственным наряду с казахским. Г-н Бунаков подтвердил, что это требование является частью программы общины, которая не намерена от него отказываться. Он даже заявил, что Русская община готова помочь ее членам в изучении казахского языка, если в этом вопросе будет найден компромисс с властями.

Также на пресс-конференции было объявлено, что Совет общины решил создать при ней казачий отдел, куда входить могут семиреченские казаки. Его руководитель Геннадий БЕЛЯКОВ заявил, что такому решению способствовала позиция Министерства юстиции, которое, по его мнению, всячески мешало регистрации собственной казачьей организации - Семиреченской казачьей общины. В связи с этим казаки даже обратились с письмом к Президенту Назарбаеву и готовы подать на Минюст в суд.

- Не имея возможности функционировать как самостоятельная организация, мы решили вступить в Русскую общину Казахстана, - сказал г-н Беляков.

Отвечая на вопрос о причинах разногласий той части казаков, что решила вступить в Русскую общину, с теми, кто входит в Союз казаков Семиречья, г-н Беляков заявил, что серьезных разногласий в казачьей среде нет, и причины определенных проблем незначительны. Однако, несмотря на это, часть казаков все же не желает входить в “союз” и намерена создать собственную организацию, даже путем скандала и возможного судебного разбирательства с Министерством юстиции.

Ярослав РАЗУМОВ.

Верховный суд республики избрал дисциплинарную коллегию.

На днях в алматинском Дворце правосудия состоялся пленум Верховного суда РК. В повестке пленума стоял вопрос об избрании дисциплинарной коллегии Верховного суда в соответствии с утвержденным Указом Президента РК “Положением о дисциплинарной коллегии Верховного суда Республики Казахстан, областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегиях”.

Как известно, подобные органы, призванные рассматривать дела о судейских прегрешениях при судах, существовали и ранее. Однако Законом “О судах и статусе судей” дисциплинарные коллегии были ликвидированы в связи с непринципиальным и субъективным отношением его членов при оценке проступков коллег, а их функции были переданы квалификационной коллегии при Министерстве юстиции. Опыт, однако, показал, что тем самым оценка чести казахстанских судей и их независимость в какой-то мере стали зависеть от внешних факторов.

На пленуме также были избраны члены дисциплинарной коллегии. Тайным голосованием на альтернативной основе были избраны пять человек, отличающихся, по мнению коллег, принципиальным и объективным подходом к делу.

Гульмира АРБАБАЕВА.

Уральский горсуд не справляется с потоком исков о взыскании задолженностей по зарплате.

Горсуд Уральска продолжает фиксировать резкое увеличение количества исков от работников предприятий о взыскании месяцами и годами невыплачиваемой им заработной платы. Если в прошлом году было рассмотрено всего 282 подобных иска, то за десять месяцев текущего года их количество достигло уже двух с половиной тысяч. По признанию председателя горсуда Булата НУГМАНОВА, судьи уже не справляются со всевозрастающей нагрузкой.

Однако столь масштабная работа местной судебной машины не оказывает сколь-нибудь заметного влияния на уменьшение суммы общей задолженности предприятий и организаций области по заработной плате. На настоящий момент ее объем достиг уровня свыше одного миллиарда тенге. Дело в том, что по уже вынесенным судебным решениям на этапе судоисполнения далеко не во всех случаях происходит полное удовлетворение законных требований истцов. Из удовлетворенных 1958 исков производство по  исполнительным листам получило логическое завершение лишь в 568 случаях, а из начисленных судом к взысканию Т91,5 млн истцы смогли получить лишь Т21,3 млн. Подавляющее большинство судебных решений остается нереализованным за неимением средств у предприятий и, как объясняют судоисполнители, из-за того, что арестованное имущество предприятий не находит сбыта.

Между тем, как известно, президентским указом от 10 марта текущего года “О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам труда” жестко регламентирована ответственность работодателей за нарушение законодательства о труде и в том числе за обеспечение своевременности выплаты заработной платы. Кроме того, данным законодательным актом введен институт правовой инспекции с широкими надзорными полномочиями. Этот нововведенный орган призван заполнить тот вакуум, который существовал в отношении защиты законных прав работающих.

В частности, правовым инспекторам вменено в обязанности анализирование причин и обстоятельств, способствующих нарушениям сроков выплаты заработной платы, чего доселе целенаправленно не делал ни один госорган. Как показывает практика, слова руководителей предприятий о неплатежеспособности далеко не всегда отражают истинное положение вещей, что подтверждается бросающейся в глаза разницей в уровне жизни членов директората и рядовых работников в одном и том же коллективе.

Недостаток объективной информации в этом отношении безусловно позволяет администрации предприятий беспрепятственно нарушать законодательство о труде, безнаказанно увеличивать объем невыплаченной зарплаты.

Согласно решению акима, правовая инспекция должна была начать функционировать в области еще с 1 июня, однако потребовалось повторное дублирование данного решения, чтобы наконец с 1 октября при областном управлении труда и социальной защиты был создан соответствующий отдел. Однако неполный его состав - начальник отдела един во всех лицах, не позволяет ожидать от его работы полезного действия. Не подкрепленная наличием сотрудников с квалификацией, соответствующей для глубокого анализа финансовых документов предприятий и вынесения обоснованных выводов, правовая инспекция вынуждена ограничиваться лишь выдачей предписаний с формальным предупреждением в адрес руководителей предприятий, имеющих наиболее значительные суммы задолженности по заработной плате.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск.

Казахстан вводит упрощенный таможенный контроль товаров физических лиц.

Казахстан, готовящийся к вступлению во Всемирную торговую организацию, выполнил еще одно условие международного сообщества, касающееся унификации таможенных процедур. Таможенным комитетом РК подготовлен приказ от 26 ноября №271-п по введению упрощенной формы контроля за товарами, перевозимыми физическими лицами через казахстанскую таможенную границу.

Данный порядок предполагает отмену декларирования товаров, при условии, что они не являются запрещенными к вывозу, ввозу и транзиту, а также перемещению в коммерческих целях. В итоге таможенный досмотр, как считают в комитете, сведен до минимума: проверка багажа и ручной клади будет производиться при помощи рентгенотелевизионной аппаратуры и других технических детекторов. У сотрудников таможен сохранено право применять в выборочном порядке полный таможенный контроль, включая вскрытие груза и личный досмотр. Это означает, что в скором времени от инспектора потребуется особая психологическая проницательность в выявлении потенциальных нарушителей.

Россия также стремится как можно скорее вступить в ВТО. 15 ноября в аэропортах Шереметьево-1 и Шереметьево-2 введен аналогичный порядок прохождения грузов. Отличие в том, что наши соседи продлевают его только до 1 февраля 1998 года, не рискуя пока принимать окончательное решение.

Олег ХЕ.

Генпрокуратура считает, что количество краж и угонов автомобилей по сравнению с прошлым годом стало меньше.

На днях в Генеральной прокуратуре РК состоялось очередное заседание коллегии. В повестку были включены вопросы об итогах проверки состояния борьбы с кражами и угонами автотранспорта, соблюдения законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о хищении и угоне автомобилей, а также производстве дознания и предварительного следствия. Собранную информацию по результатам проверки коллегия Генпрокуратуры направила в Совет безопасности.

Из выступлений на коллегии стало известно, что в первом полугодии этого года по республике зарегистрировано 839 фактов хищения и 974 факта угона автотранспортных средств. Статистика свидетельствует о снижении этого вида преступления на 32,1% и 18,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В частности, рост хищений автомобилей зарегистрирован в Жамбылской, Карагандинской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Актюбинской областях. А рост угона наблюдается в Карагандинской и Костанайской областях. Из похищенных автомобилей найдено в Жамбылской области - 3,2%, Актюбинской - 6,7%, Карагандинской - 14%. По городу Алматы этот показатель составляет 0,9%.

Особым предметом обсуждения на коллегии стали выявленные прокурорами массовые нарушения при квалификации преступления. Только в ходе выборочной проверки органы прокуратуры отменили 135 постановлений по кражам автомобилей, оформленным как угон: угон в отличие от кражи к тяжким видам преступлений не относится. Генпрокуратура при проверке дала прокурорам областей задание проверить наличие подобных фактов и при обнаружении переквалифицировать их как кражу автомобилей.

Также отмечалось, что большим препятствием при задержании похитителя или скупщиков краденого является отсутствие оперативной связи и контакта со своими коллегами в приграничных государствах, куда чаще перегоняются и перепродаются автомобили. Причиной роста угона и краж автотранспорта на заседании коллегии была названа и порой нечистоплотная работа сотрудников правоохранительных органов. Свидетельством тому, по мнению докладчиков, являются прежде всего имеющиеся в практике утечки информации в пользу преступников о предпринимаемых мерах при объявлении операции “Перехват” или других моментах действий стражей порядка.

Помимо критических замечаний, заслужили внимания коллегии и успехи правоохранительных органов в раскрытии вышеназванных видов преступлений. К примеру, в Шымкенте службой криминальной полиции обезврежены три преступные группировки, на счету которых более сорока краж и угонов. Аналогичные преступные группы были разоблачены и в южной столице. В первом квартале следующего года Генпрокуратура намерена еще раз заслушать руководителей МВД по результатам борьбы с кражами и угонами автотранспортных средств.

Гульмира АРБАБАЕВА.

В руководстве дорожной полиции ЮКО произведены значительные кадровые перестановки.

Значительные кадровые перестановки произошли в руководстве управления дорожной полиции Южно-Казахстанской области. Об этом заявил на пресс-конференции заместитель начальника УВД области Толгат КУБЕЛЕКОВ. Со своих постов сняты начальник областного управления дорожной полиции полковник Каныбеков и начальник отдела РЭУ Бекжигитов. Лишились должностей начальники и сотрудники отделов РЭУ ряда районов области, а в отношении одного из них, работавшего с 1992 года в ГАИ по фальшивому диплому о высшем образовании, дело передано в следственные органы.

Поводом к столь масштабным отстранениям послужило задержание в Алматы группы угонщиков автомобилей. Выяснилось, что 62 угнанные ими автомашины были незаконно зарегистрированы в Южно-Казахстанской области. Против начальника РЭУ областного управления дорожной полиции не исключено возбуждение дела по обвинению в преступной халатности.

Между тем бывший начальник управления дорожной полиции г-н Каныбеков подал на Министерство внутренних дел в суд, считая свое отстранение от должности противозаконным. Суд первой инстанции в Алматы вынес решение в пользу истца, и теперь МВД апеллирует к Алматинскому городскому суду.

По словам полковника Кубелекова, начальник УВД области генерал-майор Оразалиев полон решимости навести порядок в дорожной полиции ЮКО, которая стала символом коррумпированности, и будет выступать против возвращения отстраненных от должности сотрудников, обращаясь во все инстанции, вплоть до Верховного суда и Высшего дисциплинарного совета. Не справившимся со своими служебными обязанностями сотрудникам никаких поблажек не будет. Как заявил         г-н Кубелеков, в нынешнем году уже каждый пятый дорожный полицейский области получил дисциплинарное взыскание.

На пресс-конференции был также поднят вопрос о ситуации с задержанием казахстанского транспорта на узбекской границе. По словам полковника Кубелекова, на его недавней встрече с руководством УВД Ташкента со стороны последнего были сделаны заверения в том, что никаких препятствий для проезда казахстанских автомобилей на территорию Узбекистана не существует. Достаточно лишь зарегистрировать машину на границе. Однако на деле узбекская таможня и дорожная полиция по-прежнему под любыми предлогами не пропускают на свою территорию наши автомобили.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

Абен Бектасов, НКЦБ: “Правительство утвердило результаты тендера среди инвесткомпаний. Продажа акций 5 “голубых фишек” начнется предположительно в марте-апреле 1998 года”.

24 ноября традиционную пресс-конференцию в Национальной комиссии по ценным бумагам открыл ее новый председатель Абен БЕКТАСОВ.

Назначение г-на Бектасова на пост председателя НКЦБ произошло, по его словам, очень стремительно - буквально за два дня. “Мне предложили возглавить комиссию, и после непродолжительных переговоров я согласился, - сказал Абен Бектасов. - Насколько это правильное решение, покажет жизнь. Но я сам и люди, которые рекомендовали мою кандидатуру, думаем, что все пройдет достаточно успешно.” При этом, однако, г-н председатель признался, что с большим удовольствием продолжал бы заниматься тем, чем занимался всю жизнь - разработкой и внедрением новых систем.

На пресс-конференции г-н Бектасов и три исполнительных директора комиссии (по определению нового положения о НКЦБ) - Галина ШАЛГИМБАЕВА, Умит КУЛИНОВ и Азамат ДЖОЛДАСБЕКОВ - ответили на вопросы журналистов.

Г-н Бектасов заявил, что долгожданное постановление Кабинета министров, закрепляющее результаты тендера среди инвесткомпаний, принято 15 ноября. Согласно этому постановлению, правительством будет создана новая тендерная комиссия. Примерно в начале декабря она начнет переговоры с  инвестиционными банками, в свое время представившими лучшие предложения по предприятиям из списка “голубых фишек”.

Интересно, что за время, прошедшее с момента объявления тендера, число “фишек”, выставляемых на продажу в первую очередь, сократилось с 13 до 5. Известно, что первая четверка аутсайдеров выбыла из списка из-за отсутствия предложений по их покупке. И по окончании тендера правительство рассматривало предложения уже по 9 предприятиям. Но куда в процессе рассмотрения делись еще 4 “фишки” - непонятно. Об этом журналисты поинтересовались у председателя НКЦБ. Г-н Бектасов ответил, что продажа этих предприятий отложена до следующего постановления правительства. Причиной отсрочки послужила низкая степень готовности предприятий к участию в биржевых торгах. Ни одно из них не завершило конверсию счетов и международный аудит, без чего предприятие не может носить высокое звание “голубой фишки”. Отвечая на вопрос Панорамы о возможности прямой продажи их акций на бирже (по мнению Григория Марченко, прямая продажа способствовала бы становлению фондового рынка в краткосрочной перспективе), г-н Бектасов выразил несогласие с мнением экс-председателя НКЦБ. Он заявил, что не хотел бы вступать в полемику со своим предшественником. Однако, по мнению Абена Бектасова, если предприятия в настоящий момент не соответствуют требованиям листинга биржи, то влияние прямой продажи их акций на развитие рынка выглядит сомнительным. При этом г-н председатель подчеркнул, что данный вопрос находится сугубо в компетенции правительства, а не НКЦБ.

Что касается оставшихся в “первоочередном” списке 5 предприятий, то это Жезказганцветмет, Мангистаумунайгаз, Казахтелеком, Актобемунайгаз и Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат. По словам Галины Шалгимбаевой, конверсия плана счетов на этих предприятиях завершена еще месяц-два назад. Часть из них уже завершила международный аудит, часть завершит в конце ноября - начале декабря. То есть к моменту продажи “фишки” будут соответствовать минимальным предъявляемым к ним требованиям. Относительно того, когда же наступит этот момент продажи, г-н Бектасов сообщил, что, по его расчетам, торги начнутся не раньше, чем в марте-апреле 1998 года. Он также добавил, что “все зависит от того, как мы будем работать и какой интерес проявят иностранные инвесторы к нашим предприятиям”. Назвать иностранных инвесторов, победивших в тендере, г-н председатель отказался, сославшись на отсутствие официального решения по этому поводу и пообещав огласить имена победителей, как только они будут утверждены.

В другом важном вопросе, который в последнее время широко обсуждается в деловых и официальных кругах, - о балансе между отечественными и иностранными инвесторами - мнения членов Нацкомиссии не то чтобы разделились, но обнаружили некоторую склонность к расхождению. Абен Бектасов заявил, что Казахстан в своей экономической политике придерживается принципа инвестиционной открытости. Является инвестор резидентом РК  или нет, он обладает теми же самыми правами, что и любая другая компания, работающая на местном рынке. В настоящий момент во всех отраслях хозяйства республики, за исключением банковского сектора,  не существует каких-либо ограничений деятельности компаний с иностранным участием. Азамат Джолдасбеков (до недавнего времени возглавлявший биржу финансовых инструментов AFINEX) добавил по этому поводу, что “иностранцы - хорошо, но и наши - неплохо”. По мнению г-на Джолдасбекова, приглашая на казахстанский рынок зарубежные фирмы, не стоит забывать об отечественных проф-участниках. “Конечно, - согласился он, - конкуренция свое покажет, но хотелось бы, чтобы Казахстан не превратился в площадку для деятельности иностранных компаний”. На вопрос Панорамы, какие механизмы поддержки отечественных инвесторов могут быть использованы в Казахстане, Азамат Джолдасбеков ответил, что на рынке не должно существовать поблажек специально для отечественных инвесторов. Но необходимо оказывать им консультационную поддержку, организовывать профессиональные ассоциации, где казахстанские профучастники рынка могли бы обмениваться опытом работы и информацией. Вместе с тем г-н Джолдасбеков счел показательным пример банковского сектора, где ограничения, существующие для иностранных финансовых институтов, нисколько не мешают развитию рынка банковских услуг в целом.

Наряду с принятием постановления о результатах тендера событием месяца стало утверждение Положения о Национальной комиссии по ценным бумагам РК. Во время обсуждения Положение вызывало немало споров. Достаточно сказать, что одной из причин отставки бывшего председателя комиссии Григория Марченко было его несогласие с редакцией некоторых пунктов этого документа. Абен Бектасов сообщил, что в новом Положении НКЦБ определяется как регулирующий орган, непосредственно подотчетный и подчиненный Президенту РК. Количество ее членов увеличено с 5 до 7 человек. В это число входят председатель комиссии, три исполнительных директора и три представителя “со стороны” - от аппарата Президента, правительства и Национального банка. Значительно (с 19 до 42) увеличен перечень функций Нацкомиссии, а также расширен круг ее полномочий.

Одним из слабых мест данного постановления считается образовавшееся разделение членов НКЦБ на акмолинцев и алматинцев.

(Ведь представители аппарата Президента и правительства будут жить и работать в новой столице, а их коллеги - в старой. Панорама попросила Абена Бектасова прокомментировать создавшееся положение. На взгляд г-на председателя, расширение НКЦБ - явление положительное, так как наиболее важные документы, подготовленные аппаратом комиссии, будут сразу, не выходя за стены регулирующего органа, обсуждаться всеми заинтересованными структурами. Это в свою очередь на 95% снизит вероятность того, что решения НКЦБ не будут блокированы или пересмотрены в будущем. Стабильность в работе комиссии, по мнению ее председателя, гораздо важнее тех неудобств, которые будут вызваны необходимостью постоянных перелетов из Алматы в Акмолу и обратно. При этом г-н Бектасов заявил, что считает необходимым, несмотря на свое председательское право решающего голоса, в решении важных вопросов добиваться консенсуса, “чтобы все заинтересованные стороны говорили “да”. Только в этом случае принятое решение будет поддержано и проведено в жизнь в оптимальные сроки.

В заключение пресс-конференции Абен Бектасов ответил на вопросы, касающиеся пенсионной реформы и сроков принятия Закона об акционерных обществах. Реформа, несмотря на определенную зависимость от фондового рынка, начнется в намеченные сроки. А давно ожидаемый Закон об АО признан приоритетным и формально должен быть принят до 10 декабря - до передислокации парламента в Акмолу. Реально же сделать это чрезвычайно сложно. И успокаивает лишь то, что крайняя необходимость в этом законе возникнет только в марте-апреле при продаже акций уже упомянутых 5 “голубых фишек”.

Елена ДУДКА.

Ограничение по выпуску корпоративных облигаций в Казахстане является неправильным и устаревшим.

В последнее время происходит значительное увеличение интереса к новым на казахстанском рынке видам ценных бумаг. К ним относятся и еврооблигации (евробонды). В Казахстане было произведено два выпуска суверенных (государственных) еврооблигаций в 1996 и 1997 годах. Кроме этого, на разной стадии находятся и выпуски первых корпоративных еврооблигаций в Казахстане  - еврооблигации Казкоммерцбанка и Народного банка. Казкоммерцбанк ведет подготовку к осуществлению данного выпуска на основе своего дочернего предприятия Kazkom-merts International BV (Нидерланды), активы которого были гарантированы головным предприятием АО “Казкоммерцбанк”. Альфабанк, “Казахойл” и “Кегок” также изъявили желание выпустить в ближайшем будущем свои еврооблигации.

Согласно существующему законодательству, в Казахстане отсутствует разделение понятий международных и внутренних облигаций. Понятие еврооблигаций также не определено ни в одном из законов или подзаконных актах. Исходя из действующих норм, казахстанские акционерные общества не вправе осуществлять выпуск еврооблигаций. Данная норма закрепляется и  регулируется статьей 91(2) Гражданского кодекса Республики Казахстан, устанавливающей ограничение на выпуск облигаций обществом на сумму, превышающую размер уставного фонда. При настоящем состоянии рынка ценных бумаг Казахстана данное ограничение является крайне несвоевременным, неправильным и устаревшим. При выпуске еврооблигаций минимальным признается выпуск на сумму не менее $50 млн. При среднем размере уставного фонда предприятий в Казахстане в размере не более $1.5-2 млн выпуск еврооблигаций не может быть осуществлен. Данная сумма примерно равняется сумме комиссионного вознаграждения крупного инвестиционного банка, осуществляющего функции ведущего менеджера выпуска.

В связи с этим в законопроект “Об акционерных обществах”, находящийся на заключительной стадии рассмотрения перед предоставлением его в парламент, был внесен пункт о разрешении выпуска еврооблигаций на любую сумму. Кроме того, пункт 2 статьи 91 ГК был предложен к исключению. Логика, стоящая за такими изменениями, следующая. При выпуске корпоративных еврооблигаций риск государства практически сводится к нулю. Основной рискующей стороной здесь является инвестор. Однако выпуск еврооблигаций является привилегией только крупных и уже устоявшихся в финансовом и профессиональном плане компаний. Например, наличие аудированного финансового отчета предприятия является необходимым фактором для инвестора, вкладывающего деньги в еврооблигации. Сейчас в Казахстане аудит в соответствии с международными стандартами может быть проведен только в относительно прибыльной и стабильной компании, что является дополнительной гарантией для инвестора.

Для дальнейшего исследования понятия еврооблигации необходимо определить само понятие данного термина. Наиболее общим и распространенным является следующее определение. Еврооблигация – это облигация, выпущенная для привлечения средств на еврорынке. Другими словами, это облигация, стоимость которой выражена в признанной мировым сообществом валюте, не являющейся валютой страны, где выпущена данная облигация. Согласно определению и традиционно еврооблигации размещаются на европейском финансовом рынке с центром в Лондоне.

Начало эры еврооблигаций восходит к шестидесятым годам. Первый выпуск еврооблигаций был осуществлен в 1963 году компанией “Аутостраде” – итальянской дорожной компанией – в Лондоне на сумму в 15 миллионов долларов США. Ведущим менеджером выпуска тогда была компания SG Warburg (называемая сейчас SBC Warburg). Тем не менее рост выпуска еврооблигаций пришелся на начало восьмидесятых годов, когда наметился переход от синдицированных займов к выпуску данного вида ценных бумаг.

Участниками процесса выпуска и размещения еврооблигаций, т.е. эмитентами, обычно являются компании, банки и финансовые организации, правительства и государственные организации (центральные банки стран и т.д.), муниципалитеты*, международные организации  (Мировой банк, Международная финансовая корпорация и т.д.).

Ограничений по выпуску еврооблигаций корпорациями в целом быть не  должно. В соответствии с предлагаемыми изменениями в законодательство общество должно принять корпоративное решение о выпуске данного вида обязательств и получить одобрение на общем собрании акционеров общества. После этого общество должно уведомить (без регистрации выпуска) орган, уполномоченный регулировать рынок ценных бумаг Казахстана (в данном случае Национальную комиссию Республики Казахстан по ценным бумагам). После выполнения этих требований общество вправе начинать работу по подготовке к выпуску облигаций.

Ведущим менеджером выпуска еврооблигаций (lead manager), как правило, является инвестиционный банк. Компания-эмитент выдает инвестиционному банку мандат на осуществление функций ведущего менеджера. Как ведущий менеджер выпуска инвестиционный банк осуществляет широкий спектр полномочий, в том числе консультации эмитента по структуре и графику выпуска от момента получения мандата до момента получения фондов эмитентом. Часто ведущий менеджер выступает также и листинговым агентом по данному выпуску облигаций.

Нередко ведущий менеджер предлагает провести выпуск еврооблигаций при помощи синдиката (syndicate), который представляет собой объединение  инвестиционных банков и брокерских контор, содействующих дальнейшему размещению выпускаемых еврооблигаций среди инвесторов. Данный синдикат способствует формированию так называемой “книги спроса” (bookbuilding) на облигации, действуя через своих постоянных клиентов и используя свою репутацию на рынке ценных бумаг. Способность инвестиционного банка разместить ценные бумаги среди инвесторов (placement power) также является одним из основополагающих моментов в выборе банка эмитентом.

В выпуске еврооблигаций принципиальную роль играет фискальный агент эмитента. Основной задачей фискального агента является своевременная и четкая выплата номинала облигаций и процентов по ним. Кроме этого, у фискального агента имеется также и ряд номинальных функций, таких как публикация отчетов для держателей облигаций, осуществление доступа к публичной информации о еврооблигации для заинтересованных сторон.

Депозитарий также является неотъемлемой частью выпуска еврооблигаций. Согласно определению, в конкретном случае выпуска еврооблигаций он является агентом, который действует в соответствии со стандартами клиринговой системы и осуществляет ответственное хранение облигаций эмитента. Обычно депозитарием является банк. Если стороны используют более чем одну клиринговую систему, каждая из них должна использовать один и тот же депозитарий, который будет называться “общим депозитарием” (common depository). Например, общий депозитарий может держать часть ЦБ для клиринговой компании “Цедел” (Cedel) и часть для компании “Евроклеар” (Euroclear), а также осуществлять взаимозачеты и перевод облигаций из одной компании в другую.

Юридические консультанты играют очень важную роль в процессе выпуска и размещения еврооблигаций. Как правило, они назначаются как эмитентом, так и ведущим менеджером. В целом юрконсультанты отвечают за разработку и подготовку документов – проспекта эмиссии (offering circular) и т.д., а также осуществление надлежащей проверки (due dilligence) эмитента. Юридические консультанты со стороны эмитента обычно выполняют работу по обеспечению соответствия выпуска данных облигаций законодательству страны, если здесь есть какие-либо требования.

Аудиторы осуществляют аудиторскую проверку финансовой документации эмитента за последние три года. При листинге еврооблигаций аудированные отчеты предприятий должны быть включены в проспект эмиссии.

Стадии выпуска еврооблигаций включают получение мандата, надлежащую проверку, разработку документации, маркетинг, начало выпуска и образование синдиката, листинг, андеррайтинг, закрытие фонда.

Перед началом выпуска компания-эмитент проводит большое количество  встреч с представителями различных инвестиционных банков для выработки наиболее приемлемых для него условий. После определения ведущего менеджера компания официально дает полномочия инвестиционному банку на выпуск и размещение еврооблигаций. Этот процесс известен как процесс “выдачи мандата”. Инвестиционный банк в свою очередь предоставляет структуру выпуска – тип выпускаемых ценных бумаг, срок обращения и т.д., а также страну размещения данного выпуска еврооблигаций.

Надлежащая проверка обычно включает в себя встречи ведущего менеджера с соответствующими работниками эмитента, юридическими консультантами и аудиторами. Ведущий менеджер представляет эмитенту и его представителям ряд ключевых вопросов, касающихся различных аспектов его деятельности. Основной задачей надлежащей проверки является сбор материалов для дальнейшей подготовки листинговых материалов и проспекта эмиссии еврооблигаций.

Юристы ведущего менеджера ответственны за подготовку документации для выпуска еврооблигаций. Так как большинство выпусков ценных бумаг производится на территории Великобритании, основным законодательством по выпуску является английское корпоративное право. Если предстоящий выпуск еврооблигаций предполагается выставить на листинг, соответствующие документы должны быть предоставлены на фондовую биржу. Например, документы на листинг на Лондонской фондовой бирже должны быть получены как минимум за 14 дней. Доработка некоторых документов будет вестись на протяжении всего выпуска, поэтому процесс подготовки их обычно заканчивается только после завершения сделки.

Процесс маркетинга является главной задачей ведущего менеджера. Основной формой маркетинга при выпуске еврооблигаций становятся презентации эмиссии инвесторам и потенциальным покупателям - роуд-шоу (roadshows). Роуд-шоу могут проводиться в разных странах для увеличения спектра потенциальных клиентов.

Официальной датой начала выпуска еврооблигаций считается дата выхода официального публичного объявления. Дата выпуска утверждается эмитентом и ведущим менеджером выпуска. После объявления о выпуске ведущий менеджер рассылает заинтересованным сторонам приглашения участвовать в синдицировании. В приглашении указывается цена предстоящего выпуска облигаций, период обращения, а также размер комиссионного вознаграждения участникам синдиката. Соменеджеры (участники синдиката) обычно должны ответить на приглашение в течение 24 часов с момента его получения.

Выпуски еврооблигаций не всегда являются предметом листинга на бирже. Однако листинг является одним из наиболее важных показателей для инвесторов при выборе данных ценных бумаг. В большинстве случаев еврооблигации котируются на Лондонской или Люксембургской фондовых биржах.

Андеррайтинговое соглашение подписывается эмитентом и участниками синдиката и после подписания принимает обязательный характер для сторон. При листинге выпуска подписанные копии андеррайтингового соглашения передаются на биржу, которая будет осуществлять листинг.

Закрытие является заключительным процессом в выпуске еврооблигаций и происходит примерно через неделю после подписания андеррайтингового соглашения. К этому времени эмитент выпуска получает необходимые фонды, давая таким образом начало возникновения юридических обязательств держателям облигаций.

Нурдин ДАМИТОВ,

помощник председателя НКЦБ РК

* Согласно существующему законодательству Республики Казахстан, муниципальные власти не могут выпускать еврооблигации. Данное ограничение применяется ко всем видам заимствования. Проблемой является отсутствие определения понятия муниципальной собственности в действующем законодательстве. Однако сейчас муниципалитет г. Алматы ведет работу по изменению данной ситуации и выпуску первых муниципальных еврооблигаций.

Проект “Фондовый рынок и приватизация в Республике Казахстан” стал победителем конкурса Business Website of 1997.

Казахстанское представительство в международной компьютерной сети Internet стало победителем международного конкурса Business Website of 1997, проводимого газетой Financial Times и телекоммуникационной компанией UUNET UK, за создание и поддержание представительства “Фондовый рынок и приватизация в РК” (www.kazekon.kz), финансируемого USAID. Об этом сообщил на пресс-конференции в четверг руководитель проекта Габриэль Аль-Салем.

По словам руководителя проекта, “y данного электpонного пpедставительства две задачи: выделить Казахстан на каpте миpа и пpивлечь в него инвестиции”.

Сервер, сказал Г.Аль-Салем, был открыт 1 января 1997 года, и “за это время порядка 6 тысяч человек уже получали необходимую информацию о более чем 4 тысячах зарегистрированных в республике акционерных обществах, о ходе приватизации в Казахстане, о законодательных актах по фондовому рынку, а также о предстоящих торгах (за тридцать дней до их начала)”.

Вся инфоpмация, сказал Г.Аль-Салем, пpедоставляется бесплатно и постоянно обновляется. Источниками инфоpмации сеpвеpа являются Hациональная комиссия по ценным бyмагам, депаpтаменты пpиватизации и yпpавления госимyществом пpи Минфине РК, а также фондовые биpжи и пpофессиональные yчастники pынка ценных бyмаг в Казахстане.

Экспеpты из Financial Times и UUNET UK, по словам pyководителя пpоекта, “отметили yникальнyю задачy сеpвеpа - содействие бизнесy в стpане в целом пyтем создания инфоpмационного источника для заинтеpесованных лиц в дpyгих стpанах миpа”.

Интерфакс-Казахстан.

Конференция “Теневой” бизнес и налоговая культура”: Отечественный производитель нуждается в поддержке.

19-го ноября произошло назначение нового директора департамента налоговой полиции РК. Им стал Рахат Алиев, пребывавший до предыдущего четверга в должности начальника управления департамента налоговой полиции по г. Алматы. Временно городское управление возглавляет заместитель начальника Сергей Кузьменко.

Одним из последних мероприятий, которое Рахат Алиев провел в должности начальника территориального управления, была конференция “Теневой” бизнес и налоговая культура”. Мероприятие получилось достаточно представительным, в ней принял участие широкий круг бизнесменов, общественные организации, депутаты и работники горадминистрации. По ее итогам было принято обращение участников конференции к Парламенту, в котором подчеркивалось, что значительное место в частном бизнесе занимают отечественные производители подакцизной продукции, и в этом же секторе наиболее активно действуют “теневики”.

Обращение содержит перечень конкретных предложений. Среди них: поручить налоговой полиции контроль за целевым использованием бюджетных средств; снизить налоговые ставки, в частности, акциз на ювелирные изделия, с одновременным ужесточением налогового администрирования; создать общественную организацию и экспертно-аналитическую группу при налоговых органах для внесения инициативных предложений в Парламент; ввести обязательное лицензирование торговли ювелирными изделиями и принять положение о комиссионной торговле; сократить количество контролирующих органов с полномочиями финансового контроля; не облагать налоговыми ставками затраты на развитие предприятий и производства.

Другое замечание, неоднократно упомянутое на конференции и в итоговом документе, касается поддержки отечественных товаропроизводителей и создания равных условий для всех предпринимателей. Г-н Алиев, ссылаясь на собственный опыт в предпринимательстве, уверен, что большинство юридических и физических лиц будет платить налоги при условии неразорения, равноправия и социальной потребности выполнять налоговое законодательство. Не исключен и такой аспект, как строгий контроль за “прозрачностью” перемещения бюджетных средств.

В 1997 году прогнозируется налоговых поступлений в размере 11,4% к ВВП (в 1996-12%), в 1998 году прогнозируется 12%. Заслугу в получении таких низких процентов поступлений можно по большому счету адресовать “теневой” экономике. При этом, как бы ни старались фискальные органы определить более точные ее масштабы, разброс мнений и цифр велик. По официальным данным, в 1996 году нелегальная реализация, хранение и производство алкогольной продукции составляла 60%, в 1997 прогнозируется снижение на 20%. Велики потери от льгот предприятиям с иностранным участием, которые только в первом полугодии текущего года составили более Т12 млрд.

Депутат мажилиса Кемал АБЛЯКИМОВ обратил внимание участников конференции на деятельность компании “Трактебель”, которая “при значительных объемах прибыли уплачивает условно налог с юридических лиц в размере 0,1% и налог на имущество, к тому же налог на землю второй год не уплачивает”. Не снижается количество полукриминальных фирм. К примеру, в Алматы зарегистрировано более 30 тыс. малых предприятий, из них в налоговых органах отчитывается порядка 6-8 тысяч.

Наиболее сложной остается ситуация с неконтролируемым оборотом алкогольной продукции, контрабандой ювелирных изделий и завуалированной реализацией горюче-смазочных материалов. При этом было бы слишком просто допускать, что “теневой” рынок действует стихийно. Трудно сослаться на объективные причины, когда “выпавшая” из внимания чиновников необходимость введения лицензированной торговли ювелирными изделиями обезоруживает правоохранительные органы, а за каждой автозаправочной станцией, по словам Рахата Алиева, “стоит кто-то из руководства района или госоргана республиканского значения”.

Олег ХЕ.

Первый вице-премьер Ахметжан ЕСИМОВ: “Главной стратегической задачей для Казахстана было подписать соглашение по шельфу Каспия с мировыми компаниями. Потому что их права защищает их страна”.

Ахметжан ЕСИМОВ, первый вице-премьер и председатель Госкоминвеста, прокомментировал для группы журналистов подписанные на прошлой неделе в Вашингтоне соглашения по Карачаганкскому нефтегазоконденсатному месторождению, соглашения по разделу продукции Каспийского шельфового проекта (пожалуйста, Панорама, №45). Как известно, под пеpвым докyментом поставили подписи pyководители амеpиканской Texaco, итальянской Ajip, бpитанской British Gas и pоссийского “Лукойла”. Втоpое заключено междy yчастниками консоpциyма в составе казахстанского “Казахстанкаспийшельфа”, Ajip, альянса British Petroleum-Statoil, British Gas, Mobil, Shell, Total.

- В связи с подписанием этих соглашений вновь будируется проблема юридического статуса Каспийского моря. Я вынужден повторяться, но считаю нужным еще раз напомнить об основных противоречиях этого вопроса. Как известно, Россия и Иран предлагают отступить от берега  на 15 миль и сделать пятнадцатимильную зону юрисдикции каждого государства. Иногда говорят о 40 милях. Все остальное становится морем общего пользования. Казахстан возражает и предлагает  раздел на национальные секторы. Национальный сектор определяется по методу прохождения срединной линии и перпендикулярных линий, которые исходят от берегов Каспийского моря.  Что касается водной поверхности, рыболовства и экологии, то мы предлагаем, чтобы Каспий был водоемом общего пользования.

Мы предлагаем россиянам осваивать ресурсы шельфа по-братски. Но если осваивать, то на территории Казахстана. На днях Азербайджан начал качать первую нефть. На что обиделись Туркменистан и Иран. Но россияне на мероприятия приехали (Немцов), и Шеварднадзе в них участвовал. То есть Азербайджан уже начал.

Участок Кашаган находится, бесспорно, в казахстанском национальном секторе. Участок Курмангазы находится на территории национальных секторов в большей степени Казахстана и в меньшей - России. Соглашение о разделе продукции на шельфе касается только Кашагана. Рядом есть участки поменьше - Актокты, Кайран. То есть соглашение о разделе не касается спорных территорий. Но главное - начать. Теперь, после подписания соглашения, первая разведочная буровая скважина будет на Кашагане - в 1998 году. После этого будут буриться еще шесть скважин. Они стоят $240 млн.

Главная стратегическая задача была подписать соглашение, заручиться  решениями крупнейших мировых компаний по разработке месторождений. Это огромные вложения капиталов, и в связи с этим немаловажно то, что права этих компаний каждая страна цивилизованно защищает. Главный политико-стратегический вопрос для Казахстана заключался в том, чтобы добиться этого соглашения. Хотя представители компаний говорили, что сначала надо определить статус, а потом мы будем подписывать. Мы их убедили.

Это была большая работа всех ведомств. Например, Министерство труда отрабатывало, каково должно быть соотношение наших рабочих и иностранных. Так, $240 млн стоит пробурить скважину (здесь глубина моря от 50-150 м максимально, скважина идет на глубину 1-1,5-2 до 3 километра). В наших соглашениях использование рабочей силы делится на четыре градации. Самые квалифицированные на начальном этапе - это иностранные специалисты, их 90%. Потом этот процент меняется - 70%, 50%, 30% и потом остается в конце 10%. А 90% - это наши работники. По вопросу экологии: ежегодно по $5 млн в течение 4 лет, потом, когда пойдет нефть, из капитальных затрат - 1% от капитальных затрат.

После начала добычи нефти вся выручка от нефти пойдет в пользу компаний, потому что они много затрачивают и сразу должны сделать возврат средств, чтобы дальше их вкладывать. Где-то к 2003 году мы начнем получать первый профитойл, то есть нашу долю. Он будет постепенно увеличиваться начиная с 2010 года, а в 2014 году будет достигнуто самое большое соотношение в пользу республики. И объем соотношения составляет 80%-20% Казахстану и компаниям соответственно.

Весь вопрос в том, сколько нефти находится в этих месторождениях. Возможно, 1 млрд тонн нефти, 1,5 млрд, 2 млрд и 2,5 млрд. Если мы возьмем среднюю величину в 1,5 млрд, то это отношение 20% на 80% сохраняется. Это сложная схема. Если считать 1,5 млрд-2 млрд, то республика получает $336 млрд (всего делимый доход $404 млрд). Если нефти больше, то делимый доход получается $690 млрд, из них $600 млрд - республике. То есть чем больше нефти, тем доля республики возрастает.

Кроме того, берется такой показатель - объем - 1 млрд тонн нефти, 1,5 млрд, 2 млрд и 2,5 млрд. Сколько на одну скважину можно нефти получить. Скажем, от 10 млн баррелей до 50 млн. При этих расчетах мы взяли 25 млн баррелей с одной скважины. Эту цифру я чаще называю, потому что она более реальна. Если будет больше, то будет больше.

Теперь Карачаганак. Когда в 1980-х годах это месторождение разрабатывалось, сюда были проложены газопровод и труба для жидких материалов. В Оренбурге был построен газоперерабатывающий завод для газа Карачаганака. Когда развалился Советский Союз, оренбуржцы стали ставить невыносимые условия для Казахстана. На сегодняшний день несколько десятков миллиардов тенге, которые считаются забалансовыми, то есть невозвратными: газ и конденсат сюда поступали, а назад деньги не мы получали. Это богатейшее месторождение, а рабочие 7 месяцев не получают зарплату.

Здесь работают очень большие силы, которые хотели бы, чтобы все это оставалось так, как есть, потому что на этих невозвратных деньгах кое-кто имеет свой большой интерес. Поэтому нам российские довольно известные персоны, не буду их называть, даже говорили: неужели вы подпишете, вы подумайте сначала? А нам терять нечего.

Работы на месторождении вновь начали в 1992 году, потом в 1995 году было второе соглашение (первая фаза), согласно которому было решено поддерживать скважины в таком состоянии, в каком они есть.

Вторая фаза начинается с момента подписания до 2001 года, в ней предполагается: во-первых, капитально отремонтировать и восстановить те скважины, которые сейчас не работают, пробурить новые и мощность этого месторождения довести до 6 млн тонн нефти и 5 млрд кубометров газа.

Компании должны с Карачаганака проложить нефтепровод, 150 км до Большого Шагада. После конденсат доводят на Атырауский завод, смешивают и отправляют на КТК. Это один вариант. Но с КТК большие проблемы в связи с тем, что Россия не может решить вопрос отвода территорий под строительство. Поэтому предполагают второй вариант - до 2001 года - вторая фаза. Увеличить пропускную способность трубы до Самары на 5 млн тонн, в проекте, как вы понимаете, неспроста участвует российский “Лукойл”, мы будем давать около 2 млн тонн нефти и 2-3 млрд газа на завод в Оренбурге.

Для того чтобы получаемый конденсат доводить до определенных стандартов, пригодных для транспортировки по трубопроводу, будет строиться перерабатывающая установка на 5 млн тонн нефти на Карачаганаке. К 2001 году компании должны построить газоперерабатывающий завод на 5 млрд кубометров. И через 5 лет его мощность довести до 10 млрд. Здесь будет добываться всего 12 млн тонн нефти и 10 млрд газа при достижении абсолютно полной мощности. То есть весь газ будет перерабатываться у нас. Рядом с Карачаганаком проходит газопровод Бухара-Урал, к нему компании прокладывают газопровод в 170 км.

Экономика по карачагакскому соглашению такая: $65 млрд - ожидаемый делимый доход, из них $47 млрд республике, остальные $18 млрд - компаниям - участникам соглашения. Сумма в $47 млрд будет складываться из профитойла в $38 млрд и $9 млрд в виде налогов.

В регионе месторождения остро стоит вопрос экологии, есть шахты, в которых производились ядерные испытания. Поэтому компании выделяют на каждый год по $2 млн и $10 млрд в течение 40 лет.

Отвечая на вопрос газеты “Егемен Казахстан” о своем мнении по поводу того, что в газете The New York Times (пожалуйста, 4 стр.)  прошла информация о том, что казахстанский экс-премьер Кажегельдин высказался достаточно критически по поводу подготовленных к заключению контрактов, а также заявил о торможении реформ в Казахстане, Ахметжан Есимов сказал: “Я не знаю, говорил он это или не говорил”.

И далее продолжил, что “во всяком случае у Акежана Кажегельдина были сомнения в отношении того, стоит ли все передавать “Казахойлу”. Но ведь “Казахойл” наша национальная компания, мы должны ее поддерживать. Но это одна из компаний. Если же брать компании, которые будут работать по Каспию или по Карачаганаку, или Шеврон, который уже работает, то в сравнении с ними она молодая, еще не окрепшая и не такая уж мощная компания. В этом плане я знаю, что когда еще готовилось постановление по созданию “Казахойла” (тогда г-н Кажегельдин руководил правительством), у него были именно такие взгляды по “Казахойлу”. И эти взгляды у него сохранились.

Но что касается этих проектов, я думаю, что он, как грамотный человек, должен отнестись с пониманием. И по-моему, он говорил не об этом, а о том, что приватизация затормозится в Казахстане.

В любом случае, я думаю, к этому вопросу надо подходить очень спокойно. Бывает, что человек, находясь в таком состоянии, может не сдержаться и у него может вырваться такое.

К этому надо относиться спокойно и не подходить обостренно”.

Лера ЦОЙ.

На инвестиционном форуме в США был проявлен явный интерес к нефтяным ресурсам Казахстана.

Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, Панорама, №45), в ходе официального визита Президента РК в Соединенные Штаты Америки в вашингтонском университете “Галлодет” 18-19 ноября прошла конференция “Торговые и инвестиционные возможности Казахстана и его геостратегическое значение”, организованная Институтом исследований Восток-Запад, Центральноазиатско-американским фондом предпринимательства и Ассоциацией по изучению национальностей при спонсорской поддержке и благотворительности со стороны ряда крупнейших американских и транснациональных компаний. Среди них такие известные компании, как АМОКО, Chevron, Citibank, Exxon CIS Ventures, Mobil, Тexaco и другие. С казахстанской стороны в организации данного форума лидеров Востока и Запада непосредственно участвовал Государственный комитет РК по инвестициям, а также работники МИД и посольства РК в США.

По итогам инвестиционного форума в Госкоминвесте РК 25 ноября с представителями масс-медиа встретился его директор Дулат КУАНЫШЕВ. Кратко прокомментировав сказанное на инвестиционном форуме Президентом РК и другими членами казахстанской делегации относительно ситуации в Казахстане, его стратегии развития и перспективах, г-н Куанышев акцентировал внимание на тематике выступлений американцев, которые разделил в соответствии со статусом авторов на три группы.

Прежде всего это речи официальных представителей США, высокопоставленных членов администрации и конгресса, выступления которых носили характер общей оценки региональной ситуации, места Казахстана в данном регионе и в системе стратегических интересов США. В плане стратегии США, направленной на перспективы обеспечения государства энергоресурсами, они рассматривали Каспийский регион в качестве альтернативы Ближнему Востоку, откуда подпитывается энергоресурсами Америка сегодня.

Г-н Куанышев подчеркнул исключительную синхронность речей весьма влиятельного во властных кругах США министра энергетики Федерико Пенья и сенатора Сэма Браунбака, которые в качестве одной из важнейших целей американской администрации в данном регионе назвали необходимость создания транспортной и инфраструктурной оси Восток-Запад. В частности, г-н Браунбак говорил, что он и группа его коллег выдвинули поправку к акту о зарубежной помощи (1961г.), которая носит название “Акт стратегии Шелкового пути” и в соответствии с которой Шелковый путь проходит через страны Центральной Азии и Южного Кавказа (Закавказья). Американцы впервые, считает г-н Куанышев, проявили достаточно явный интерес к новым независимым государствам вышеназванных регионов в контексте разработки ресурсов Каспийского бассейна и нефтяных ресурсов.

В данном акте, инициированном американскими сенаторами, сказано, что политика Соединенных Штатов должна быть направлена на стимулирование экономических реформ в данных регионах, на обеспечение участия в них американских компаний и на активизацию здесь экономической роли США. В частности, в выступлении Сэма Браунбака было заявлено, что подтвержденные нефтегазовые резервы региона оцениваются специалистами более чем в $4 трлн.

Таким образом, судя по выступлениям государственных деятелей США, сделал выводы г-н Куанышев, официальная американская политика в отношении Центральноазиатского региона и Казахстана, в частности, будет выражаться в оказании содействия экономическим реформам, с одной с стороны и с другой - в стимулировании американских компаний к более активному участию в проектах экономического развития новых независимых государств. В адрес же последних было высказано пожелание продолжать взятый курс и решить существующие пока в Казахстане проблемы, мешающие деятельности американских компаний.

Что касается второй группы выступивших на конференции - то это были представители деловых кругов. В частности, руководители известных крупных компаний положительно охарактеризовали инвестиционный климат в Казахстане и признали, что существующие проблемы в основном решаемы. Кроме того, они подчеркнули ряд других достоинств казахстанского рынка. По их мнению, в стране имеются не только сырьевые, но и иные стоящие внимания ресурсы. Например, кадровые. Как убедились на практике многие американцы, профессионализм некоторых специалистов не уступает по основным параметрам западному. Разве что несколько страдает подготовка в области маркетинга. Но техническая и образовательная сторона достойна довольно высоких оценок. Отмечали американские бизнесмены и то, что в Казахстане имеется неплохая промышленная база и соответственно развита инфраструктура. Однако, по их мнению, именно в этом направлении предстоит предпринять максимум усилий для усовершенствования ситуации.

Естественно, побывавшие уже в Казахстане бизнесмены не обошли  вниманием те бюрократические препоны, которые встречают в РК иностранные компании и которые они считают одним из основных факторов, мешающих плодотворной деятельности.

К третьей группе выступавших г-н Куанышев отнес исследователей и ученых, которые в основном говорили о балансе сил в региональном контексте. В частности, речь шла о расстановке сил в пределах треугольника США - Россия - Китай. Многие специалисты отрицательно характеризовали американскую политику в отношении Ирана. Что касается Казахстана, то здесь, по мнению Дулата Куанышева, чувствовалась определенная инерция мышления. Оперативные статданные, которые приводились иностранными исследователями, носили характер плюсквамперфекта, а оценки не позволяли увидеть реальность проблемы. Как заметил один из ученых, многие исследователи в США возникновение новых независимых центральноазиатских государств восприняли как проблему, чреватую появлением 50 миллионов свободных мусульман, которых “надо куда-нибудь пристроить”. Некоторые склонялись к тому, что эту роль стоит снова отвести России. Но с течением времени американцы поняли, что Центральная Азия - исключительно нефте- и газоносный регион. И поэтому стоит удостоить его собственного внимания.

Интересными, как считает г-н Куанышев, были и выступления другого плана. Один из крупных ученых и специалистов доктор Фулер назвал, например, ряд причин, способных вызвать геополитическую нестабильность в Каспийском регионе. Во-первых, по его мнению, это каспийская нефть, на которую претендуют многие; во-вторых, падение значения СНГ и России, чреватое перераспределением политических сил в регионе; в-третьих, то, что Китай претендует стать самым крупным потребителем нефти; в-четвертых, афганские проблемы; в-пятых, Иран, по отношению к которому США занимают “сюрреалистическую позицию”; в-шестых, государства Центральной Азии, в расстановке сил которых также произойдет дифференциация; и наконец, в-седьмых, большую дестабилизирующую роль может сыграть ислам.

Были выступления и с более оптимистичными оценками. В частности, они касались непосредственно политического, инвестиционного климата в Казахстане. Некоторые специалисты предрекали в этом плане государству значительные перспективы. По их мнению, инвесторы, выбирая страну для вложения капиталов, прежде всего обращают внимание именно на политическое равновесие в обществе. И РК весьма привлекательна в этом аспекте.

Как констатировал министр энергетики США, его государство имеет вполне сложившуюся политику по отношению к Казахстану. Причем РК рассматривается не через призму СНГ, а в рамках евразийского коридора. Американское руководство поддерживает турецкий проект строительства нефтепровода из Казахстана и призывает деловые круги присоединиться к этому варианту. Однако в выступлении официальных лиц США, заметил г-н Куанышев, отсутствовали какие-либо конкретные предложения относительно участия американской стороны в строительстве трубопровода. Главным отпугивающим американцев фактором здесь может стать довольно высокая стоимость строительства - более $1,5 млрд.

Наряду с прочими вопросами на конференции в Вашингтоне обсуждались законодательные, административные, организационные и другие вопросы, интересующие потенциальных инвесторов, которые могли бы вложить свои капиталы в экономику Казахстана. Бизнесмены высказали пожелание, чтобы в РК соблюдались принципы преемственности власти и пореже менялись правила игры.

Татьяна АБРАМЕНКО.

Перед “Казтрансойлом” стоит задача укрепиться как внутри республики, так и за ее пределами. Особенно проблема актуализировалась после подписания контракта с КННК и нефтяного прорыва в Вашингтоне.

Внешний мир гораздо активней отреагировал на подписание контракта с Китайской национальной нефтяной корпорацией. Одна из западных газет обозначила этот контракт как “заигрывание со спящим львом, которое может закончиться для Казахстана весьма плачевно”. Последняя неделя была чрезвычайно насыщена информацией по поводу ожидаемого строительства нефтепровода. Сообщения о том, что китайская компания уже начала вывозить нефть контейнерами, только подогрели температуру, в то время как такая возможность была оговорена в контракте.

Помимо того, что казахстанская компания “Казтрансойл” будет оказывать услуги по технической эксплуатации и обслуживанию активов КТК на территории республики, она является одной из участниц переговорного процесса по строительству трубопровода в Китай, и ее основным кредо является обеспечение недискриминационного доступа всех производителей к транспортным сетям. Говорить об эпохальности “контракта века”, который изменит весь геополитический баланс на континенте и даже за его пределами, будут еще много. Открытие китайского рынка - это путь к  обеспечению Азиатско-Тихоокеанского региона казахстанской нефтью плюс выход к бассейнам Западной Сибири.

Более того, подобно КТК, этот проект может стать источником серьезных конфликтов. А начало переговоров между сторонами свидетельствует о том, что они могут затянуться. Достаточно процитировать первого вице-премьера Ахметжана Есимова во время его кратковременной остановки в Китае: “Если мы не будет форсировать ход переговоров, в мире нас не поймут”.

По мнению специалистов “Казтрансойла”, политического риска проект не содержит, поскольку проходит по территории Казахстана. В ближайшее время КНР намерена импортировать около 200 млн тонн нефти в год. Обнадеживающе звучат и обещания компартии Китая отказаться от государственного регулирования цен на нефть. По словам вице-президента “Казтрансойла” г-на КАБЫЛДИНА, для структуры нефтепровода предлагаются две схемы.

Первый вариант - договорный, то есть Китайская национальная нефтяная компания управляет проектом самостоятельно, а потом, по мере возврата вложенных средств, передает нефтепровод Казахстану. Но так как проект стоит 2,5 млрд долларов, то это произойдет не менее, чем через 20 лет, на которые придется пик мировых потребностей в нефтяных ресурсах. Поэтому вполне понятно, что для Казахстана более приемлем второй вариант: создание консорциума, в который Казахстан входит недрами, активами, инфраструктурой, то есть речь идет о варианте трубопровода коллективного пользования, что позволит привлечь местных специалистов и подрядчиков, что для нас весьма ощутимо.

На вопрос Панорамы о том, кто же будет представлять интересы казахстанской стороны “Казахойл” или “Казтрансойл”, вице-президент компании ответил, что любая добывающая компания не может владеть трубопроводом. В противном случае это может привести к конфликту интересов: “Казахойл” будет заинтересован иметь меньше транспортных расходов, в то время как очень важно сбалансировать доходы от продажи и от транспортировки.

Во-вторых, “Казтрансойл” - 100-процентно государственная компания, “Казах-ойлу” принадлежат только части госпакетов, таким образом, возникает угроза распыления средств. А ведь это вопрос регулирования энергоресурсов. Трубопровод - оптимальный регулятор с этой точки зрения.

Не так давно, перед самым созданием “Казтрансойла”, казахстанские эксперты на самом серьезном уровне обсуждали дилемму - что выгоднее: приватизировать нефтепроводную систему и раздать добывающим компаниям или сохранить единый технологический комплекс? Очевидно, что последний вариант доказал свою предпочтительность с точки зрения обеспечения энергетической независимости и учета интересов всех производителей. Кроме того, в руках государства остался главный инструмент - тарифы.

Однако на пути к реализации всех глобальных нефтепроектов существует множество досадных, по большому счету мелких препятствий которые могут быть преодолены только исходя из здравого смысла и способны загнать все эти проекты в тупик. В итоге, кроме долгов, новая компания имеет аварийную степень износа транспортной системы. Кстати, именно по этой причине тормозятся темпы освоения большинства месторождений.

На момент создания “Казтрансойла” подотрасль была критически поражена кризисом неплатежей за транспортировку нефти. На сегодняшний день общая задолженность за перекачку нефти составила более 3 млрд тенге. Парадоксальность заключается в том, что традиционно транспортировка нефти является прибыльной статьей бюджета. И то, что нынешний Премьер и бывший президент “Казахойла” согласился с идеей разделения транспортных и добывающих предприятий, было чрезвычайно дальновидным шагом с его стороны. Сейчас специалисты “Казтрансойла” разрабатывают новые концепции подхода к этой проблеме, а также методы взаимодействия с компаниями, добывающими нефть.

Компания ввела новый типовой договор на оказание транспортных услуг, его принципиальное новшество заключается в очевидном - предварительная оплата за услуги. Большинство добывающих компаний отнеслось к этому с пониманием, возобновились текущие платежи, составлены графики погашения прошлых задолженностей. Но предприятия, находящиеся в управлении компании “Казахойл”, в принципе отказались от проведения предоплаты, ссылаясь на отсутствие средств.

Напомним, что “Казтрансойл” был создан правительственным постановлением в апреле 1997 года на базе активов производственных объединений “Южнефтепровод” (Актау) и “Магистральные нефтепроводы Казахстана и Средней Азии” (Павлодар), располагает свыше 6 тыс. км нефтепроводов. Но состояние трубопроводного транспорта вызывает серьезную тревогу. Здесь сказалась прошедшая реструктуризация нефтедобывающего комплекса, и в том числе реорганизация трубопроводной системы.

Задолженность компании перед бюджетом и внебюджетными фондами составляла на июль текущего года около 500 млн тенге, а по зарплате - около Т250 млн. За истекший период вся задолженность компании погашена полностью.

Заключено  соглашение с группой банков о совместной работе по финансированию неотложных мероприятий компании, связанных с подготовкой к зиме объектов магистрального нефтепровода и объемов капитального ремонта.

Стабилизированы и наращиваются объемы добычи нефти на 12-17% в год. Но эти объемы могли бы быть выше, если бы существовала гарантия безопасной и безаварийной работы трубопроводов по транспортировке нефти на рынки сбыта. Это диктует необходимость реконструкции существующих производственных мощностей и строительства новых участков нефтепроводов.

В то же время техническое состояние линейной части магистральных трубопроводов и технологических объектов находится на критическом уровне.

Последние годы практически не проводились регламентные и ремонтные работы, плановые замены участков нефтепроводов и оборудования, отработавших нормативный срок эксплуатации. Обстановку усугубляет и то, что в результате повышения уровня Каспийского моря некоторые участки нефтепроводов были затоплены, что требует проведения оперативных работ по переносу действующих нефтепроводов и водоводов, обеспечивающих питьевое и техническое водоснабжение населения промыслов в Атырауской и Мангыстауской областях. Перебои в снабжении электроэнергией приводят к отключению системы электрохимзащиты и ускоряют коррозию линейных частей нефтепроводов.

В такой ситуации нарушения могут привести к полной остановке нефтепроводного транспорта со всеми вытекающими последствиями. Сроки эксплуатации объектов трубопроводной системы составляют до 10 лет - 15%, до 20 лет - 50%, свыше 20 лет - 35%.

Основным источником доходов компании является тариф на услуги по транспортировке нефти. В связи с этим главная проблема - уровень действующих тарифных ставок по перекачке нефти - сейчас они стабильны и на уровне 1995 года. Средний тариф на перекачку 1 тонны нефти на 1000 км по компании сейчас составляет 5,5 доллара. Для сравнения: удельные тарифы зарубежных трубопроводных компаний составляют от 7 до 14 долларов. Существующая методика расчетов тарифа за услуги по транспорту нефти планирует прибыль в зависимости от объемов эксплуатационных затрат с фиксированным коэффициентом рентабельности, который в настоящее время составляет 35%.

Сейчас под эгидой ЮСАИД по заданию бывшего Миннефтегазпрома компанией “Хаглер Баи” ведется разработка новой методики расчета тарифа по международным стандартам за услуги трубопроводного транспорта. Основной принцип - возмещение обоснованных эксплуатационных затрат и получение разумной прибыли. По международным нормам в затратную часть тарифной ставки относятся и местные налоги, а также оплата процентов за заемный капитал. Прибыль планируется как отдача на акционерный и собственный капитал, что позволит финансировать новые проекты.

Для поддержания нормальной эксплуатации нефтепроводов необходимо ежегодно в плановом порядке ремонтировать не менее 18 резервуаров и до 80 км линейной части по системе ПО “Южнефтепровод” и 3-4 резервуара и 20-30 км линейной части по системе “Магистральные нефтепроводы Казахстана и Средней Азии”. Однако ремонт проводился от объемов средств, а не от их технического состояния. За 7 месяцев текущего года план по ремонту выполнен на 70% от запланированного, а реально ниже.

По оценке специалистов компании “Казтрансойл”, для обеспечения эксплуатации только по объемам ПО “Южнефтепровод” требуется 500 млн долларов при 5-летнем сроке их освоения до 2002 года. Поскольку внутренних резервов на финансирование капитальных работ у компании нет, ставку она намерена делать на привлечение ресурсов финансового рынка.

Сейчас “Казтрансойл” ищет возможность улучшить состояние технологической связи, которая, как обычно, очень энергоемка и физически и морально устарела, оцениваясь примерно в 1,5 млрд тенге. В этом отношении планируется создание собственной сети связи с использованием наземных спутниковых станций и организацией надежной подвижной связи вдоль нефтепроводов на базе транкинговых систем. Ориентировочная стоимость строительства проекта составляет 20 млн долларов.

Одним словом, перед “Казтрансойлом” как перед новым, но чрезвычайно амбициозным субъектом нефтяного рынка стоит огромная задача укрепиться как  внутри республики, где сообщество нефтяников не только консервативно, но и довольно агрессивно ведет себя по отношению к “новичкам”, так и за ее пределами.

При этом трудно сказать, где же будет труднее.

К. Е.

Открылась первая наземная станция “Казахтелекома”, работающая в системе Интелсат. Логическим продолжением развития спутниковых систем связи в Казахстане стал переход на Интелсат.

25 ноября на территории станции международной космической связи “Орбита”, которой 6 ноября исполнилось 30 лет, состоялась презентация новой станции системы Интелсат. Выступивший на открытии президент ОАО “Казахтелеком” Серик БУРКИТБАЕВ сообщил, что эта станция сегодня признана международным телепортом в системе Интелсат.

Общеизвестно, что за последние годы в мире произошел резкий скачок в развитии технологий связи. И, к сожалению, констатировал г-н Буркитбаев, спутники “Горизонт”, которыми сегодня пользуется “Казахтелеком”, не отвечают ни моральным, ни техническим требованиям дня. Станция “Орбита”, основанная в 1967 году, была первой в Казахстане, с помощью которой началось телевещание. За 30 лет функционирования станции поменялся большой ряд спутников типа “Горизонт” и “Молния”. Сама станция претерпела ряд модернизаций - на ее базе были открыты системы радиовещания, она была задействована для телефонии.

На сегодняшний день станция полностью реконструирована, и, что примечательно, все работы по модернизации были произведены без привлечения инвестиций. Модернизация, разработка проекта и монтаж оборудования были выполнены силами сотрудников Национального космического центра связи (НКЦС) “Казахтелекома” и его структурных подразделений.

Теперь у ОАО “Казахтелеком” есть первая собственная станция международной космической связи стандарта “Би” (другие подобные станции в Алматы и Акмоле не являются собственностью компании).

По словам генерального директора НКЦС Игоря КРУПСКОГО, станция используется для предоставления услуг международной связи абонентам сети общего пользования. Сегодня станция предоставляет связь с Израилем. В ближайшее время будут открыты магистральные каналы связи в Швецию, Пакистан и Францию. Станция обслуживается спутником Интелсат-602. Всего на модернизацию станции было затрачено $350 000.

Отвечая на вопрос Панорамы о продвижении программы интеграции спутниковой системы DAMA в сеть общего пользования, г-н Крупский сказал, что на сегодня подписан ряд соглашений о введении пилотного проекта. В течение 8 месяцев компании, изъявившие желание участвовать в проекте, планируют поставлять оборудование. За этот же период оборудование будет монтироваться и проходить проверку на “живучесть” данной сети в условиях Казахстана. Правда, как сообщил г-н Крупский, тендер будет закрытым, и это значит, что информация о компаниях тоже будет недоступной для СМИ.

О технической стороне станции Панораме рассказал специалист НКЦС, менеджер данного проекта Вячеслав КОНОВАЛОВ. Для высококачественного функционирования станции используются передатчики, конверторы, модемы и другое оборудование ведущих американских производителей. Международный спутниковый стандарт связи “Би” в отличие от “Эф-3”, который тоже используется “Казахтелекомом”, дает возможность открывать большое количество каналов связи, ограничения могут возникнуть  в зависимости от мощности передатчика. Также существенную роль в этом играют типы лучей спутника: зоновый, глобальный, полусфера и др. По словам г-на Коновалова, Интелсат старается использовать зоновые лучи, т. е. направленные на определенные регионы, в том числе на Казахстан.

Относительно дальнейших планов г-н Коновалов сказал, что он тоже будет участвовать в разработке пилотного проекта DAMA.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

До конца года CNPC планирует добыть на месторождениях “Актобемунайгаза”  2,63 млн тонн нефти. Она планирует приступить к строительству нефтепровода, соединяющего Западный Казахстан и Китай, в конце 1998 или начале 1999 года.

До конца года Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) планирует добыть на месторождениях АО “Актобемунайгаз” 2,63 млн тонн нефти (3 июня 1997 года CNPC приобрела 60% акций АО “Актобемунайгаз”). Об этом в интервью агентству ИФ-Казахстан сообщил президент CNPC International (Kazakhstan) Ltd. Тун СЯОГУН.

По его словам, основная часть, добываемая на месторождениях “Актобемунайгаза”, поступает в Орск (Россия) и на Шымкентский нефтеперерабатывающий завод. 30 тысяч тонн из всего объема добытой нефти было отправлено по железной дороге в Китай.

Согласно соглашению о покупке акций АО “Актобемунайгаз”, CNPC начнет вкладывать инвестиции с будущего года. Сейчас на предприятии работает группа специалистов нефтегазовой корпорации, которые разрабатывают план работы на будущий год, схему инвестиций и программу внедрения технологий и обоpyдования.

26 сентября Госкомитет РК по инвестициям, АО “Актобемунайгаз” и CNPC подписали контракт по недропользованию трех нефтяных месторождений в Актюбинской области - Жанажол, Кенкияк (надсолевой и подсолевой). Контракт был заключен на 20 лет, стоимость его составила $320 млн. По условиям соглашения китайская сторона в течение 20 лет обязалась инвестировать $4 млрд, поступления в бюджет от подоходного налога, роялти и бонусов должны составить $3 млрд.

По словам г-на Сяогуна, до конца этого года CNPC планирует выплатить Казахстану $320 млн и рассчитаться с долгами “Актобемунайгаза”. Согласно соглашению, CNPC обязалась погасить долги “Актобемунайгаза” в пределах $71 млн. По словам г-на Сяогуна, долги превышают эту цифру. “Сумма, превышающая $71 млн, будет компенсироваться за счет покупной цены”, - сказал он.

“Преобладание в актюбинской нефти легких компонентов позволяет получать из нее больше бензина, - отметил г-н Сяогун. - Однако определенное содержание в ней серы влияет на оборудование НПЗ. Для уменьшения концентрации серы в актюбинской нефти она смешивается с нефтью, добываемой в Синьцзяне”.

Справка ИФ-Казахстан. CNPC - крупнейшая государственная нефтегазовая корпорация, добывающая до 90% нефти в Китае. В 1996 году объем добычи нефти СNPC составил 141 млн тонн, газа - 16 млрд куб. м. Доход от сбыта продукции в прошлом году составил 145 млрд юаней. CNPC занимается разведкой и разработкой нефтяных, газовых ресурсов на суше и на глубине, не превышающей 5 метров, производством оборудования для нефтяной промышленности, научно-исследовательской деятельностью. CNPC занимается разработкой 336 нефтяных и 107 газовых месторождений.

К строительству трубопровода, соединяющего Западный Казахстан и Китай, CNPC, по словам г-на Сяогуна, планирует приступить к концу 1998 года или к началу 1999 года. По его словам, строительство нефтепровода планируется завершить за 60 месяцев. Окончательный срок ввода в действие нефтепровода по условиям генерального соглашения - 2005 год. Г-н Сяогун отметил также, что контракт на строительство нефтепровода с правительством Казахстана пока не заключен. Сроки переговоров были отложены из-за перестановок в правительстве республики. После их проведения CNPC намерена провести технико-экономическое обоснование проекта, обсудить предполагаемые маршруты прохождения трубопровода.

По планам CNPC, нефтепровод необходимо построить из Атырау до Урумчи. От столицы СУАР нефть будет поступать в Шаньшань, откуда по железной дороге - на внутренний рынок Китая.

Как сообщил г-н Сяогун, на территории Синьцзяня имеется 3 нефтеперерабатывающих завода, мощность пеpеpаботки которых составляет 20 млн тонн нефти в год. Дополнительно строится новый завод мощностью 2,5 млн тонн. К концу века добычу нефти в Синьцзяне планируется увеличить от 17 млн тонн до 20 млн тонн. Планируется, что поступающая в Китай актюбинская нефть будет смешиваться с синьцзяньской и поступать на восточные рынки Китая.

По словам г-на Сяогуна, CNPC заинтересована в сотрудничестве с российскими нефтяными компаниями в операциях по обмену нефтью. СNPC могла бы поставлять определенное количество нефти на Орск и получать такое же количество на Дальнем Востоке. “Однако для таких операций мы не нашли партнеров в России”, - сказал он.

Интерфакс - Казахстан.

Ученые ЮКО предлагают передать под управление трудовых коллективов научные учреждения региона.

Ряд важных научных разработок завершен в этом году в Южном отделении НАН  РК. Здесь завершена работа над экологически безопасными стимуляторами роста растений “Карвитл” и “Акпинол”, позволяющими ускорять созревание и повышать урожайность огородных и бахчевых культур, сахарной свеклы, кукурузы. Акклиматизировано на юге республики уникальное кормовое растение шпинат румекса, рентабельность выращивания которого составляет 700%. Сделаны интересные научные разработки для химической промышленности и промышленности строительных материалов.

В то же время очень остро стоит проблема внедрения научных разработок в производство. У отделения академии нет средств на издание бюллетеня, который знакомил бы бизнесменов с достижениями ученых. Что касается местной исполнительной власти, то, по словам заместителя академика-секретаря Серика ДЮСЕМБАЕВА, из трех областей региона о конструктивном сотрудничестве с администрацией можно говорить лишь в Кызылординской области.

Количество научного персонала в отделении академии за последний год сократилось с 54 до 14 человек. На протяжении 8  месяцев ученые зарабатывали на жизнь составлением бизнес-планов. Тем не менее здесь разработана региональная научно-техническая программа “Научно-технические проблемы комплексного использования природных ресурсов и производительных сил юга Казахстана”. Кстати, ее разработчики отмечают, что в социальном плане юг республики отброшен на 10-12 лет назад, а по индексу человеческого развития ЮКО занимает последнее место в республике.

Для того чтобы сохраниться как научная структура, руководство отделения обратилось в Кабинет министров с предложением: “...срочно принять постановление о приватизации всех научно-исследовательских проектов и опытно-экспериментальных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности с передачей под доверительное управление трудовому коллективу с последующей целевой продажей государственной доли акций ему по номинальной стоимости в течение 5-10 лет. При этом надо отменить 30-процентный налог на прибыль от основной деятельности этих институтов и акционерных обществ, направив эти средства на приобретение акций”.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

В Шымкенте началась приватизация объектов соцкультбыта.

В список, составленный в теркоме по приватизации, вошли 2 музыкальные школы, 2 кинотеатра, 3 молочных раздаточных пункта, областной физкультурный диспансер, 11 яслей-садов.

По словам заместителя председателя теркома по приватизации Александра ЖИТНИКОВА, реально торги начнутся во второй декаде декабря. При этом он не сомневается, что на городские объекты покупатели найдутся, зато в сельской местности выставляемые на торги библиотеки с книгами и мебелью с трудом находят покупателей и продаются за Т2-3 тыс.

Всего с начала года в Южно-Казахстанской области приватизировано 209 объектов, из них 69 в сфере соцкультбыта, в бюджет поступило Т98 млн.

Практически все торги на нынешнем этапе приватизации, по словам г-на Житникова, проходят по голландской методике, т.е. на понижение цены.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент.

При акимах областей и обеих столиц создаются дисциплинарные советы.

Постановлением правительства утверждено Типовое положение о дисциплинарном совете при акимах областей, городов Акмолы и Алматы.

Дисциплинарный совет, согласно Положению, является консультативно-совещательным органом, рассматривающим вопросы укрепления государственной дисциплины и обеспечения ответственности должностных лиц местных исполнительных органов. Основными задачами упомянутого Совета являются внесение на рассмотрение акима соответственно области, городов Акмолы и Алматы предложений по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц местных исполнительных органов, аппаратов маслихатов, допустивших дисциплинарные проступки, в том числе злоупотребление властью и служебным положением, нарушение правил служебной этики.

Кроме того, к задачам Совета относятся выработка для акима рекомендаций и предложений по укреплению государственной дисциплины в пределах соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечению соблюдения должностными лицами местных исполнительных органов, аппаратов маслихатов требований законодательства о государственной службе и правил служебной этики, рассмотрение обращений граждан, сообщений средств массовой информации о фактах злоупотреблений должностными лицами местных исполнительных органов, аппаратов маслихатов властью или служебным положением, а также внесение на рассмотрение Высшего дисциплинарного совета РК предложений, направленных на укрепление государственной дисциплины и повышение эффективности функционирования государственной службы.

Состав Совета образуется акимом и состоит из председателя и членов Совета, которыми являются депутаты маслихатов, авторитетные представители местной общественности, по должности - прокурор области (г.г. Акмолы и Алматы), начальник территориального управления юстиции.

Принятое к рассмотрению Советом дисциплинарное дело, согласно Положению, должно быть рассмотрено в двухнедельный срок. До рассмотрения дела на заседании Совета предварительно проводится проверка обстоятельств и сведений, имеющих отношение к делу, истребуется письменное объяснение от лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. Рассмотрение дисциплинарного дела на заседании Совета происходит, как правило, с участием лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

При наличии в действиях госслужащего признаков преступления Совет направляет соответствующие документы и материалы прокурору соответственно области, городов Акмолы и Алматы для решения вопроса о привлечении этого служащего в установленном порядке к уголовной ответственности.

Аким или председатель Совета в случае несогласия с решением Совета может обратиться с соответствующим представлением в Высший дисциплинарный совет республики.

Гульмира АРБАБАЕВА.

Состоялась презентация Жетысуского района Алматы. Проблема безработицы стала одной из главных тем программы презентации.

В южной столице продолжается программа презентации районов. С 24 по 27 ноября состоялась презентация Жетысуского района.

Данный район является промышленным, т. к. на его территории сконцентрирована основная часть заводов и предприятий города. Из 54 крупных и средних предприятий, по данным акимата района, сегодня полностью работают 39, 9 - частично, 3 - по сокращенному графику и 3 - остановлены. Среди последних АО “Айгерим”, на стадии сегментации находится АО “Кулан”. Показательными предприятиями в отношении высокой производительности и выполнения доходной части районного бюджета являются АТК “Филип Моррис”, машиностроительный и асфальто-бетоновый заводы. В общей сложности на 54 предприятиях сегодня работают 11 208 человек, 1 008 находятся в вынужденных отпусках.

“Достопримечательностью” Жетысуского района, как известно, является проспект Сейфуллина, вдоль которого день и ночь стоят нанимающиеся на работу. Возможно, поэтому проблема безработицы стала одной из главных тем программы презентации. Более подробно о данной проблеме журналистам рассказали в районном центре занятости (РЦЗ). По словам директора центра Адильхана АЛМАБЕКОВА, за 10 месяцев текущего года с работы в предприятиях и организациях района освобождены 655 человек.  В целом в РЦЗ за этот период зарегистрировано 2017 безработных, за соответствующий период прошлого  года - 790. Скрытых безработных, в свою очередь, насчитывается по району более 2000 человек. За истекший период центром трудоустроены 837 человек (41,5%), 194 направлены на переподготовку.

На фоне все более нарастающей волны штатных сокращений оптимистично выглядят заверения руководителей некоторых компаний об увеличении рабочих мест. К примеру, генеральный директор мукомольного завода “Юмбул лтд.” (в котором побывали журналисты) Эргун КЫЗЫЛТОПРАК сообщил прессе о создании в перспективе 30-40 новых рабочих мест, сегодня здесь задействованы в производстве 70 человек. Завод, основанный в 1995 году, в настоящее время выпускает по новой технологии 312 тонн муки в месяц. По словам г-на Кызылтопрака, завод с сентября 1996 года по октябрь текущего перечислил в районный бюджет налогов в размере Т837100.

По программе презентации представители масс-медиа посетили протезно-ортопедический центр, Центр репродукции человека, а также некоторые предприятия малого бизнеса.

Тулеген ИЗДИБАЕВ.

Отношения Алматы и Бишкека получили официальную основу.

24 ноября в городском акимате состоялось подписание соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Алматы и Бишкеком. Документ подписали акимы Алматы и Бишкека Виктор Храпунов и Борис Силаев.

Данное соглашение, по словам г-на ХРАПУНОВА, дает право сложившимся между городами отношениям придать официальный статус, который будет способствовать дальнейшему развитию экономической интеграции между Казахстаном и Кыргызстаном.

Т. И.

Internews  настаивает на изменении условий тендера на радио- и телечастоты.

На вопросы Панорамы отвечает директор представительства Internews Network (международная организация по поддержке независимых средств массовой коммуникации) Олег КАЦИЕВ.

- Одной из самых важных задач Internews Network, как нам известно, является поддержка регионального независимого телевидения и радио. Как вы считаете, тендер по теле- и радиочастотам явился новым полезным витком в становлении независимых электронных СМИ или же помехой их дальнейшему развитию?

- Прежде всего надо отметить, что подобная акция была естественна для Казахстана, так как регулирование частот принято во всех странах. Другое дело, как это происходит у нас. Нереальные условия казахстанского тендера вызывали и до сих пор вызывают очень много недовольства со стороны его непосредственных участников - представителей независимых электронных СМИ, не говоря уж о населении. Посудите сами, по результатам прошедшего тендера в областях получили лицензии всего 5 станций из более чем 40. Лучшие профессионалы, которые могли бы сделать для Казахстана еще много полезного, уезжают за пределы республики. В Казахстане тендер не только нарушил права личности, но и фактически установил право запрета на профессию. Можно сказать даже, что бизнес в республике в связи с этим в некотором роде утратил стимулы и за счет сокращения рекламного рынка.

- Что, в частности, на ваш взгляд, является издержками тендера?

- К примеру, в условиях конкурса на телевизионные и радиочастоты довольно-таки абсурдным являлся тот пункт, согласно которому если на какую-либо частоту существует только один претендент - его заявка не рассматривалась тендерной комиссией за отсутствием конкурента, что и происходило на самом деле. Думается, что у нас намеренно усложнили процедуру получения лицензии, включив в условие обязательного конкурента. Обеспокоенность вызывает и тот факт, что всем проигравшим почему-то не разъяснялась причина его фиаско, а только оглашалось количество набранных ими голосов. Эти и другие причины ставили и ставят под сомнение всю “прозрачность” объявленного тендера.

В итоге лишились эфира нормально работающие станции, массы профессионалов потеряли место работы, а прямые потребители их продукции - население - лишились необходимого источника информации. Словом, в Казахстане тендер был проведен с учетом чьего-то особого политического или экономического интереса.

- А как вы оцениваете нынешнее положение теле- и радиостанций в регионах?

- Буквально на днях я побывал в нескольких областях. Там ситуация оставляет желать лучшего. Если вы знаете, самым последним событием, касающимся тендера, является письмо-директива начальника департамента связи Министерства транспорта и коммуникации РК г-на Шаймуханова о закрытии всех оставшихся независимых станций, не получивших лицензии. В результате населению некоторых городов, в частности, Тараза, Костаная, Кокшетау, Жезказгана, Талдыкоргана буквально нечего смотреть, эфир пуст. Данная проблема явилась настолько острой, что на местах жители сами пытаются найти выход из ситуации, собирать средства для помощи местным независимым электронным СМИ. Свежим примером тому является случай, когда жители Костаная организовали сбор подписей против закрытия местных теле- и радиостанций и за четыре дня собрали 22 тысячи голосов.

Как вы понимаете, одной из главных причин того, почему большинство частных компаний в регионах не может получить лицензии, является сумма взноса за лицензию на право вещания в течение трех лет. К сожалению, инициаторами и авторами тендера не учитывался коэффициент экономического развития  каждого региона республики.

На сегодня в областных центрах некоторые частные теле- и радиостанции пытаются найти выход из ситуации. К примеру, договариваются с местной администрацией и вещают с ее поддержки. Следовательно, некогда бывший независимым канал обретает хозяина в лице акимата.

- Какую позицию занимает Internews?

- Не так давно я имел возможность встретиться с министром информации и общественного согласия РК Алтынбеком Сарсенбаевым, чтобы обсудить проблемную ситуацию с пустым эфиром в областях в результате проведенного тендера. В ходе беседы г-н Сарсенбаев проявил свое понимание проблемного вопроса и обещал обсудить его с другими членами тендерной комиссии. Нам дали понять, что в скором времени в составе конкурсной комиссии по радиочастотам должны будут произойти некоторые перестановки и ее председателем, возможно, станет г-н Сарсенбаев. Министр пообещал, что рассмотрит наше предложение о включении в состав членов комиссии одного представителя независимых общественных организаций и согласует решение с остальными членами тендерной комиссии на очередном ее заседании, которое должно было состояться примерно в середине ноября. Там же должен был определиться срок внеочередного конкурса на областные теле- и радиочастоты. Но заседания так и не было.

Более того, г-н Сарсенбаев принял наши предложения об изменении условий тендера на теле- и радиочастоты, суммы стоимости лицензии и вселил уверенность в возможность их выполнения. Что касается непосредственно роли Internews во всем этом, то также хочу добавить, что примерно в начале следующего года Internews совместно с ЮСАИД планирует провести международную конференцию по вопросам развития теле- и радиостанций Казахстана в условиях регулирования частот с приглашением экспертов стран ближнего и дальнего зарубежья для оценки казахстанского опыта и сравнения его с подобными акциями в других странах. На данное мероприятие мы намерены пригласить также представителей государственных и коммерческих структур нашей республики. Надеемся, что на конференции состоится деловой, конструктивный разговор, в результате которого найдется решение ответов на ряд проблемных вопросов. Мы просто хотим дать возможность государственным органам и частным вещателям встретиться за круглым столом и сообща найти разумный выход из сложившейся ситуации вокруг независимых электронных СМИ.

То есть на сегодня наша задача - по возможности добиться предельной гласности происходящего процесса и справедливого подхода к условиям конкурса на теле- радиочастоты.

Я не верю, что государство получило за счет продажи частот какую-то большую финансовую прибыль, если все затевалось ради этого. Государство по большому счету как раз-таки оказалось в проигрыше - потеряло значительное количество потенциальных налогоплательщиков, широкий рекламный рынок, рабочие места. Одним словом, тендер ожидаемого экономического эффекта не произвел.

- Каково в настоящий момент состояние дел у теле- и радиостанций, получивших право на вещание?

- Те компании, которые были вынуждены вещать на другой частоте, поскольку лишились прежней, ищут деньги на покупку нового передатчика, современного технического оборудования, а также озабочены проблемой, как возвратить кредиты, взятые для получения лицензии, и в результате выбиваются из колеи. Техническое развитие многих станций приостановлено.

Гульмира АРБАБАЕВА.

Пищевая промышленность Казахстана познает эффективность современного менеджмента.

26-го ноября были подведены промежуточные итоги проекта “Реструктуризация казахстанских предприятий. 1997-1998 г.г.”, стартовавшего в марте текущего года. Под реструктуризацией организаторы проекта в лице германского Общества Карла Дуйсберга и центра по обучению и консультированию “Киит” подразумевают освоение промышленниками особенностей менеджмента. В качестве пользователей проекта избраны три объекта пищевой промышленности: Акционерная промышленно-производственная корпорация “Алтын Диiмен”, АО “Алматинская кондитерская фабрика Рахат”, АО “Алматинский дрожжевой завод”.

Предприятия были отобраны не случайно. Каждое из них, по оценкам экспертов, либо выходит на новый виток развития, либо имеет возможность быстро прогрессировать.

АППК “Алтын Диiрмен” располагает мельзаводом трехсортного помола с производительностью 450 тонн переработки зерна в сутки, обеспечивает сортовой мукой хлебозаводы г.Алматы, а также экспортирует ее в ближнее и дальнее зарубежье. Корпорацией налажено производство хлебобулочных и макаронных изделий: хлебозавод №3 вырабатывает на отечественном оборудовании, а также на немецкой линии “BIPO” хлебобулочные изделия более 30 наименований из пшеничной и ржаной муки. В настоящее время АППК имеет один из самых крупных в республике сельскохозяйственный комплекс, насчитывающий 30000 голов овец, свиней - 30000 голов, КРС - 2500 голов, лошадей - 1500 голов. В целях обеспечения кормами животноводческого и птицеводческого комплексов корпорация освоила зерновые на 15000 га, фуражные культуры - на 10000 га. Птицеводство в структуре товарной продукции предприятия занимает более 30% и насчитывает 500000 голов.

Акционерное общество “Рахат”(Алматинская кондитерская фабрика) сейчас начинает постепенно наращивать обороты. В 1996 году рост объемов продаж составил 60%. Текущий год АО планирует завершить выпуском 8-9 тысяч тонн продукции. Увеличение производства прогнозируется и в 1998 году.

Позитивные сдвиги наблюдаются и на АО “Алматинский дрожжевой завод”, который при отсутствии дефицита сырья не имеет задолженности бюджету, энергетическим предприятиям, работникам завода и поставщикам. Предприятием осваиваются новые рынки некоторых регионов Сибири. Возможно расширение рынка за счет Узбекистана и Киргизии. Но для обеспечения жизнеспособности завода после 2000 года необходимо обновление оборудования и освоение новейших технологий.

На данном этапе развития, когда решился вопрос с привлечением инвестиций и деятельность предприятий стабилизировалась, директорат подошел вплотную к проблеме получения практического опыта в реализации маркетинговых мероприятий, направленных в первую очередь на сбыт и продвижение продукции. До последнего времени производственники самостоятельно пытались модернизировать менеджмент, участвуя в международных образовательных семинарах, приглашая зарубежных экспертов и проводя встречи-консультации с партнерами и коллегами по вопросам экономики и организации производства. В каждом из трех рассматриваемых предприятий созданы службы маркетинга, однако эффективность их работы зависит от того, насколько современны применяемые методы маркетинговой деятельности и как высока квалификация специалистов. Помощь в решении этих вопросов предложена Обществом Карла Дуйсберга, который проводит в Казахстане квалификационные программы по банковскому делу и обучению консультантов предприятий.

О технических деталях проекта рассказывает представитель “Киит” Несипбала ЕРМЕКОВА:

- Проект будет завершен в середине 1998 года. До этого времени предприятия должны самостоятельно подготовить маркетинговый план, с включением в него ценовой политики, стратегии развития коммуникаций и ассортимента производимой продукции.

Особенность данного проекта в том, что он является альтернативой непосредственному общению с иностранными консультантами, которое обходится очень дорого. В целях экономии можно прибегнуть к посредничеству казахстанских образовательных организаций. Не рассеивая при этом эффективность.

Первая фаза реализации проекта пришлась на семинары. Во второй его части больше внимания уделяется тренингу на местах. Во время тренингов с помощью консультантов выявлялись проблемы, которые обычно возникают на трансформируемых предприятиях при освоении новых видов продуктов.

В случае удачного завершения этого проекта можно будет предложить германской стороне проводить подобные работы и в других секторах экономики Казахстана. Пока же интересна пищевая промышленность, как сектор, в котором предприятия имеют перспективу более быстрого развития за счет преимущества отечественной продукции перед импортируемой.

Общество Карла Дуйсберга является исполнителем задания Федерального министерства экономического развития и сотрудничества. Финансирование проекта правительство ФРГ осуществляет именно через это министерство.

Олег ХЕ.

Экономически выгодная для государства программа создания промышленности взрывчатых материалов блокируется правительством.

В конце 1991 - начале 1992 года группа специалистов в области промышленных взрывных работ разработала государственную программу создания собственной промышленности взрывчатых материалов в республике.

Комиссия проанализировала и учла потребление всех видов взрывчатых веществ (ВВ) и средств взрывания (СВ), а их более ста, расход ВВ и СВ по каждому горнорудному предприятию (а их в Казахстане вместе с мелкими карьерами стройматериалов более четырехсот), учла возможности поставки ВВ из дальнего и ближнего зарубежья, сложившиеся в СНГ и мировые цены  на промышленные взрывчатые материалы, состояние технологии, техники по производству промышленных и на местах потребления ВВ, опыт их применения, наличие и подготовку кадров и многое, многое другое.

Конечно, программа обеспечения Казахстана собственными ВВ является сугубо научно-технико-экономической, и для того чтобы убедить очень многих оппонентов, была разработана подобная концепция, которая должна была быть, как и всякая другая концепция, предельно краткой и понятной даже неспециалисту. Вот ее составляющие: во всем мире, в том числе и в Казахстане, ни одна тонна скального полезного ископаемого не добывается без взрывных работ; замены взрыву как средству разрушения горных пород в ближайшие 50 лет не предвидится; все промышленные гражданские ВВ на 70-90% состоят из аммиачной селитры; в Казахстане имеются своя школа, техника, технология, немалый опыт по применению ВВ, изготавливаемых на местах их применения; применение изготавливаемых на местах потребления простейших ВВ может закрыть около 75-80% потребности Казахстана в гражданских взрывчатых веществах; применение простейших ВВ экономичнее и безопасней, чем применение тротилосодержащих промышленных ВВ; производство аммиачной селитры - основы простейших ВВ - вполне возможно организовать в республике на Актауском азотно-туковом заводе после соответствующей его реконструкции.

Кроме создания дополнительных рабочих мест, реализация концепции имеет и другие преимущества: решаются сложности с провозом взрывчатки через таможенные границы, которые существуют, несмотря на соглашения между государствами; снижаются работы по безопасности транспортировки взрывчатых материалов, являющихся особо опасным грузом; и самое главное, селитра - это не только компонент взрывчатки, но и удобрение, и вообще предмет экспорта.

Вот с этой концепцией мы и прошли по многим правительственным кабинетам, на ликбез ушло около двух лет, нас поражал уровень “компетентности” некоторых чиновников, доходило даже до того, что работники аппарата одного из зампредов Кабинета министров потеряли нашу служебную записку. Конечно, не способствовала решению вопроса бесконечная смена министров, замминистров, реорганизация самих министерств. Но вроде бы правительство пошло навстречу. По крайней мере в постановлении “Об организации производства взрывчатых материалов и мерах по обеспечению ими предприятий Республики Казахстан” Министерству энергетики и топливных ресурсов поручалось осуществить реконструкцию Актауского азотно-тукового завода и ввод в действие мощностей по производству 300 тыс. тонн гранулированной аммиачной селитры в год для изготовления взрывчатых веществ на местах потребления. Этим же постановлением предусматривалось ежегодное включение объектов реконструкции Актауского азотно-тукового завода и видов их работ в перечень особо важных строек, а также их финансирование из фонда преобразования экономики. Постановление так и не было выполнено, и ни одного тенге государство в решение проблемы не вложило.

В научном аспекте можно отметить тот факт, что в Казахском национальном техническом университете (бывший Казахский политехнический институт) более 30 лет существовала отраслевая (головная по Советскому Союзу) научно-исследовательская лаборатория механизации взрывных работ. Это беспрецедентный случай, когда вузовская лаборатория была головной по отрасли, финансировалась напрямую из Москвы, и работало в ней около ста человек. Все машины, механизмы, приборы, аппараты, применяемые для механизации взрывных работ в цветной металлургии, были разработаны этой лабораторией, десять сотрудников которой были лауреатами правительственной премии за эти разработки.

После распада СССР эта лаборатория в силу экономических причин была реорганизована в научно-внедренческое предприятие “Интеррин”, на ее базе был создан и Казахский государственный научно-практический центр взрывных работ. То есть программа обеспечения республики взрывчатыми веществами возникла не на пустом месте.

Вместе с тем надо отдать должное и химикам, работникам Актауского азотно-тукового завода, акционерной компании “Каскор” - они на одном энтузиазме разработали удивительную по простоте технологию производства гранулированной аммиачной селитры на горизонтальных линиях, отказавшись тем самым от строительства дорогой и сложной грануляционной башни.

Конечно, реконструкция Актауского азотно-тукового завода требовала вложения каких-то средств, не получив от государства ни одного тиына, “Казахвзрывпром” изыскал, привлек более миллиона долларов, в том числе, как ни странно, и российских, для решения этой задачи.

Для завершения реконструкции завода требуется еще $0,5 млн. “Казахвзрывпром” не просит даже инвестиций, а просит всего-навсего кредит на шесть месяцев. Но все упирается в бюрократические рогатки: “Казахвзрывпром” - предприятие государственное и свою собственность (а она есть) в залог выставить не может, а без залога никто кредит не дает. Вмешательство правительства могло бы решить этот вопрос, но никто не решает.

Сейчас уже проработан второй проект - создание казахстанско-российского предприятия “Нитрохим” с уставным капиталом $3,5 млн. Посредством СП решится проблема обеспечения промышленными взрывчатыми веществами запада и севера Казахстана. Селитра будет использоваться актауская, тротил - из России, кадры - отечественные. За три года проект полностью окупится. Получается, что российским предприятиям гораздо больше дела до обеспечения Казахстана взрывчаткой, чем правительству.

По самым скромным подсчетам, производство простейших ВВ в  Казахстане позволит сэкономить около $30 млн ежегодно, пока же мы прибыль оставляем за рубежом, транспортные расходы оплачиваем по зарубежным дорогам, рабочие места оплачиваем на зарубежных заводах.

Анылжан БЕЙСЕБАЕВ,

заведующий кафедрой Разрушение горных пород и шахтного строительства, доктор технических наук, профессор, член-корреспондент Международной академии наук высшей школы.