КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 45, 21 ноября 1997 г.

Создается республиканское госпредприятие "Кентау-ликвидрудник".

Олег ХЕ

Для ликвидации и консервации убыточных рудников и хранилищ АО "Ачполиметалл", обеспечения их целевого финансирования и контроля за использованием бюджетных средств правительство постановило создать республиканское госпредприятие "Кентауликвидрудник". Органом госуправления предприятием определено Министерство энергетики, индустрии и торговли. Министерству поручено определить уставный фонд, утвердить устав, назначить руководителя предприятия и зарегистрировать его.

Постановлением предусматривается также присоединить к создаваемому предприятию кентауское коммунальное госпредприятие "Водоотлив". Контроль за использованием средств, выделяемых на указанные цели, возлагается на Государственный реабилитационный банк.

Правительство утвердило положение о Министерстве информации и общественного согласия и его структуру.

Олег ХЕ

Согласно постановлению Премьер-Министра центральный аппарат Министерства информации и общественного согласия (МИОС) будет состоять из следующих департаментов: средств массовой информации; внутренней политики; по развитию языков; формирования государственных издательских программ и внутренней администрации.  Положением определены задачи, права, ответственность, полномочия МИОС. На данное министерство возложена "миссия по формированию единого информационного пространства, укреплению политической стабильности, идейной консолидации общества".

Казахстан приобрел статус стратегического партнера США в Центральноазиатском регионе. Согласно подписанным в ходе визита Президента Назарбаева в США глобальным нефтяным контрактам, Казахстан будет получать 80% прибыльной нефти при реализации проектов по Карачаганаку и каспийскому шельфу.

Лера ЦОЙ

16 ноября прибытием на авиабазу ВВС США Эндрюс начался официальный визит Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева в США.

Утро следующего дня началось в госдепартаменте с заседания Совместной казахстанско-американской комиссии, сопредседателями которой являются г-да Назарбаев и Алберт Гор, вице-президент США. Как заявил перед началом работы комиссии г-н ГОР, это четвертая встреча совместной комиссии. Он выразил надежду, что работа комиссии даст импульс развитию сотрудничества Казахстана и США. Как считает вице-президент США, экономическое сотрудничество поможет развитию реформ в Казахстане. Тем более, что Соединенные Штаты поддерживают развитие реформ. Комиссия должна также выработать программу новых действий сотрудничества. Г-н Гор обозначил задачи комиссии как развитие экономических ресурсов, транспортного коридора Центральная Азия - Кавказ - Европа.

В ответном слове г-н НАЗАРБАЕВ заявил, что считает самой важной сферой отношений программу совместного сокращения угрозы (ССУ). Завершен первый этап работы по ликвидации шахтно-пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет в Державинске и Жангизтобе. В настоящее время казахстанские и американские фирмы выполняют работы 2-й очереди.

Нурсултан Назарбаев сообщил, что на следующий день будет подписана “Программа действий РК и США по экономическому партнерству”, кроме того, в Вашингтоне начнет работу конференция “Инвестиционные возможности и геостратегическая важность Казахстана”. Президент Казахстана заявил, что рассчитывает на поддержку США “в решении вопросов, касающихся статуса Каспийского моря, используя имеющиеся в распоряжении Вашингтона механизмы влияния как на двусторонней основе, так и через международные институты”.

Казахстан также поставил вопрос об отказе от поправки Джексона-Вэника, ограничивающей объемы торговли между США и РК.

Нурсултан Назарбаев пригласил Клинтона в будущем году посетить Казахстан. В заключение он сообщил, что 18 ноября вечером будет подписан “огромный контракт, рассчитанный на 40 лет, относительно разработки месторождений углеводородов (Карачаганак, шельф Каспия). Президент сказал, что только расчетной прибыли этот контракт обещает около $600 млрд.

Президент в своей резиденции Блэр Хаус принял и.о. госсекретаря США Тэлботта и управляющего директора МБРР Кох-Вайзера.

Во второй половине дня в Пентагоне состоялась встреча Нурсултана Назарбаева с министром обороны США Уильямом Коэном, которая завершилась подписанием плана сотрудничества между министерствами обороны США и РК на 1998 год. План включает обмен визитами оборонщиков США и РК, сотрудничество в области продолжения ядерного разоружения, программы оборонной конверсии, другие вопросы.

На состоявшейся затем краткой пресс-конференции на вопрос Панорамы о том, каков бюджет подписанного плана, ответил г-н УОРНЕР, помощник министра обороны США. Он сказал, что бюджет плана условно можно разделить на 4 части. В части понижения угрозы в предыдущий период было освоено $172 млн, осталось $38 млн - они будут использованы до конца, чтобы уничтожить ядерное наследие. В части военной заграничной торговли в 1998 году будет использовано $1,5 млн. В части военного обучения по международным стандартам - $550 тыс. В рамках программы “Партнерство во имя мира” будет использовано $100 млн, предстоит определить, какая доля из этой суммы будет выделена Казахстану.

Вечером в понедельник у Нурсултана Назарбаева состоялся ужин с представителями ведущих СМИ США.

Утром 18 ноября начала работу конференция “Торговые и инвестиционные возможности и геостратегическая важность Казахстана” в вашингтонском университете “Галлодет”. С приветственным словом к участникам конференции обратились Нурсултан Назарбаев и г-н Пенья, министр энергетики США.

Нурсултан Назарбаев кратко охарактеризовал ситуацию в Казахстане, традиционно отметив наличие природных богатств, создание благоприятного инвестиционного климата и оптимистические перспективы развития республики.

Г-н ПЕНЬЯ сказал, что получил и теперь изучает копию Послания Нурсултана Назарбаева к народу, содержащего стратегию развития страны до 2030 года. Он сообщил, что недавно вернулся из Каспийского региона, но не смог посетить Казахстан и надеется посетить нашу страну и новую столицу в ближайшем будущем. Как заметил американский министр энергетики, если Казахстан будет развиваться в нужном направлении, он станет компасом в развитии всего региона, а может быть, в будущем и для всего мира (эту мысль г-н Пенья повторил несколько раз). Далее он кратко рассказал о своей поездке, целью которой было разъяснение политики США в Каспийском регионе, что означает - такая политика уже есть. В первую очередь это процветание стран региона и создание системы поставки углеводородов на мировой рынок. Г-н Пенья подчеркнул, что это очень хорошие перспективы для прикаспийских государств, но США решительно против участия в данных программах тех стран, которые поддерживают терроризм и фундаментализм. Казахстан, по мнению американского министра, будет играть историческую роль в регионе в силу своего географического положения и наличия ресурсов (он отметил, что после России Казахстан занимает второе место по добыче нефти в СНГ). Г-н Пенья напомнил, что администрация США поддерживает проект трубопровода на Баку и Джейхан (Турция) и азербайджанский и казахстанский президенты взяли обязательства поддерживать проекты именно на этом направлении.

Втоpой день визита Пpезидента Казахстана в США может пpетендовать по степени pезyльтативности на особое место в каpьеpе Hypсyлтана Hазаpбаева.

Кyльминацией всей подготовительной pаботы стало подписание в пpисyтствии Президента РК и вице-пpезидента США Албеpта Гоpа в госдепаpтаменте США коммеpческих докyментов по нефти и газy - соглашения по Каpачаганакскомy нефтегазоконденсатномy местоpождению и соглашения по pазделy пpодyкции Каспийского шельфового пpоекта, рассчитанных на 40 лет. Под пеpвым докyментом поставили подписи pyководители амеpиканской Texaco, итальянской Ajip, бpитанской British Gas и pоссийского "Лукойла". Втоpое соглашение заключено междy yчастни-ками консоpциyма в составе казахстанского “Казахстанкаспийшельф”, Ajip, British petroleum-statoil alliance, British gas, Mobil, Shell, Total. Оба докyмента завизиpовал пеpвый вице-пpемьеp, пpедседатель Госкомитета РК по инвестициям Ахметжан Есимов.

Комментируя 19 ноября по просьбе представителей ведущих американских СМИ содержание подписанных глобальных нефтегазовых контрактов, Нурсултан Назарбаев заявил, что к 2010 году Казахстан будет экспортировать ежегодно $150 млн тонн нефти в год. По его словам, предполагаемые запасы нефти на казахстанском шельфе Каспийского моря оцениваются в 6-12 млрд тонн. Такую оценку недр Каспия дала сейсморазведка, которую провел международный консорциум "Казахстанкаспийшельф", затративший на эти работы более $230 млн. Консорциум завершил свою деятельность весной этого года. Президент рассчитывает, что более точную оценку сможет дать разведочное бурение, которое предполагается начать в ближайшее время.

Соглашение, подписанное в Вашингтоне, по Каспийскому шельфовому проекту между Ajip, Br petroleum & Statoil, Br gas, Mobil, Shell, Total и “Казахстанкаспийшельф”, предусматривает, по словам Н.Назарбаева, общий объем капиталовложений в разработку месторождений в сумме $28 млрд. Планируемые общие доходы составят $800 млрд. В том числе так называемый делимый доход $690 млрд, из которых более 80% будут принадлежать Казахстану.

Комментируя другое соглашение по разделу продукции на Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении между Texaco, Ajip, Br gas и "Лукойлом", Президент отметил, что запасы нефти здесь оцениваются в 1,1 млрд тонн. Капиталовложения по проекту составят $10 млрд. Планируемые поступления от разработки месторождения Н.Назарбаев оценивает в $90 млрд, из которых 80% будут принадлежать Казахстану.

Глава государства особо подчеркнул, что Казахстан занимает второе место в мире по запасам углеводородов после Саудовской Аравии. Он также заявил, что начиная с прошлого года создает специальный Фонд будущего развития Казахстана, чтобы “не проесть природные ресурсы страны”.

Пpедваpяя цеpемонию подписания,          г-н Гоp подвел итоги четвеpтого заседания казахстанско-амеpиканской Совместной комиссии. Как считает вице-пpезидент США, отношения Алматы и Вашингтона стpоятся на yважении и довеpии, масштаб котоpых отpажается в подписанных межпpавительственных и межведомственных докyментах. Сpеди них - Соглашения между РК и США в области миpного использования ядеpной энеpгии, о технологических гаpантиях в связи с запyсками амеpиканских лицензиpованных космических аппаpатов, об yстановке и эксплyатации в Казахстане сейсмических станций по наблюдению за ядеpными взpывами, о пpогpамме наyчно-исследовательских и констpyктоpских pазpаботок и пpогpаммах по обменy технологиями для совместной деятельности в области ядеpной безопасности, о pазмещении на хpанение ядеpных матеpиалов БH-350 (реактор в Актау).

Но, по мнению г-на Гоpа, самым важным из межправительственных и межведомственных докyментов стала подписанная им и Нурсултаном Назарбаевым Программа экономического партнерства, которая дополняет Хартию демократического партнерства, подписанную в 1994 году, и прокладывает ускоренный путь программе экономических реформ.

Как заявил Алберт Гор, Америка и впредь будет поддерживать программу политических и экономических реформ в РК. Это касается охраны окружающей среды, нераспространения ядерного оружия, мирного ядерного сотрудничества, предотвращения распространения оружия массового уничтожения.

Вице-президент США обозначил позицию своей страны в отношении проблемы статуса Каспия: Соединенные Штаты разделяют видение Казахстана в ее разрешении и заинтересованы в быстром развитии ресурсов Каспия.

Г-н Гор сообщил также, что Нурсултан Назарбаев будет поддерживать американскую концепцию транспортного коридора между Востоком и Западом. Он определил смысл двух дней визита Президента РК в США в том, что “создано светлое завтра наших двух стран”.

В ответном слове Президент Назарбаев обозначил приоритетность для Казахстана отношений с США. Он считает, что в ходе его официального визита удалось наметить пути долгосрочного партнерства, которое неоднократно руководителями американской администрации характеризовалось как “стратегическое”.

Вечером 18 ноября в Белом доме состоялась почти часовая встреча Нурсултана Назарбаева и Билла Клинтона.

Приобретение Казахстаном статуса стратегического партнера США в Центрально-Азиатском регионе с видимым удовлетворением прокомментировал на брифинге для представителей казахстанской прессы министр иностранных дел РК Касымжомарт ТОКАЕВ. По его мнению, “созданы экономические и правовые условия для стратегического партнерства и это партнерство, в частности, было реализовано в совместном заявлении президентов РК и США по итогам визита и в Программе действий по экономическому партнерству”.

Г-н Токаев также процитировал заявление г-на Клинтона, сделанное во время беседы с Президентом РК: “Мы должны строить отношения стратегического партнерства. Казахстан имеет большое значение для региональной политики и региона в целом. Казахстан играет большую роль в поддержании стабильности мировых энергетических рынков. Мы должны быть хорошими и равными партнерами”.

На встрече Нурсултана Назарбаева и Билла Клинтона обсуждался также вопрос статуса Каспийского моря. Американский Президент, по утверждению г-на Токаева, заявил о поддержке США позиции РК в этом вопросе. Г-н Клинтон подчеркнул, что “позиция Казахстана по статусу Каспийского моря - это наша позиция”. При этом в ходе обсуждения вопросов транспортировки углеводородного сырья на мировые рынки Казахстан отказался от Иранского проекта. Как сказал глава казахстанского МИДа, Алматы выразил поддержку проекту строительства нефтепровода через Баку в турецкий порт Джейхан на Средиземном море.

Собеседники обсудили также отмену поправки Джексона-Вэнника и придание Казахстану режима наибольшего благоприятствования и доступа к высоким технологиям. Администрация Белого дома заверила казахстанскую делегацию в том, что проработка вопроса завершается и скоро администрация Клинтона внесет этот вопрос в конгресс. Президент Назарбаев обсудил также проблему отмены ограничений по поставкам уранового сырья из Казахстана на мировые рынки. По словам г-на Токаева, такая постановка вопроса “воспринята позитивно”.

Как стало известно, очередное заседание Совместной комиссии, возглавляемой Нурсултаном Назарбаевым и Албертом Гором, состоится во второй половине следующего года в Акмоле.

Утром 19 ноября Президент Казахстана вылетел в Вашингтон, где была запланирована его встреча с экс-президентом США Джорджем Бушем.

Премьер-Министр принял американских конгрессменов.

Пресс-служба  Кабинета министров

19 ноября Премьер-Министр Республики Казахстан Нурлан Балгимбаев принял делегацию конгрессменов США во главе с г-ном Джеральдом Соломоном.

Глава правительства Казахстана подчеркнул значимость проходящего в эти дни официального визита Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева в США для дальнейшего укрепления и расширения казахстанско-американского двустороннего сотрудничества.

Нурлан Балгимбаев познакомил американских гостей с текущим положением дел в экономике страны, тактическими и стратегическими задачами казахстанских реформ, особо отметив, что Казахстан приступил к реализации долгосрочной программы развития страны до 2030 года, в которой поставлены масштабные, но вполне достижимые цели.

Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев подчеркнул, что законотворческая деятельность конгрессменов США может сыграть существенную роль в деле укрепления двустороннего партнерства и оказать содействие дальнейшему развитию торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества между двумя странами. В этой связи весьма своевременным было бы решение вопроса о снятии ограничений между Республикой Казахстан и США в двусторонней торговле. Глава казахстанского правительства высказался также за необходимость выведения Казахстана из-под действия статьи 4 торгового акта США от 1974 года (известной как поправка Джексона - Вэника). Снятие поправки соответствовало бы уровню, достигнутому двумя странами в торгово-экономических отношениях, и способствовало бы достойному вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию.

Американские конгрессмены высоко оценили ход преобразований в казахстанской экономике, особо подчеркнув, что приток иностранных инвестиций состоялся именно благодаря успеху проводимых реформ. Представители законодательной ветви власти США заверили Премьер-Министра Нурлана Балгимбаева в их полной поддержке усилий казахстанского руководства в построении демократического рыночного общества.

Правительство рассмотрело итоги экономического развития республики за 9 месяцев текущего года.

Олег ХЕ

Три основных вопроса - исполнение бюджета по итогам первых девяти месяцев текущего года, подготовка к зиме и ситуация с погашением пенсионной задолженности, были рассмотрены 14 ноября на расширенном заседании правительства.

С отчетом о деятельности Кабинета в 1997 году и анализом основных экономических показателей выступил председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам Ержан УТЕМБАЕВ. В третьем квартале, сообщил он, были приняты меры по снижению инфляции, продолжалась работа по уборке урожая, строительству объектов в Акмоле, сближению таможенных законодательств стран СНГ. Этот период также характеризовался продолжающимися процессами приватизации, сменой менеджмента по ряду направлений и активизацией работы стратегических экономистов.

В третьем квартале, по словам г-на Утембаева, значительно улучшились макроэкономические показатели. Так, ВВП за январь-сентябрь вырос по сравнению с прошлым годом на 2%. Уровень инфляции в сентябре составил -0,1%, что дает правительству повод надеяться на перевыполнение годового задания. Предполагается, что годовой уровень инфляции (декабрь к декабрю) составит 12-12,5%. В соответствии с ним последовательно снижается ставка рефинансирования Нацбанка, которая на сегодняшний день составляет 18,5%. “Если макроэкономическая динамика сохранится, - предположил г-н Утембаев, - то через год-полтора кредиты будут более доступными для формирования рабочего капитала и оборотных средств наших предприятий”. Пока же ставка остается достаточно высокой.

Глава агентства отметил продолжающееся улучшение работы экспортоориентированных предприятий. Как следствие этого - рост экспорта за девять месяцев на 4%. Средняя реальная заработная плата, опережая темпы роста производства, в январе-сентябре выросла еще на 6% против прошлого года. Пока же казахстанская экономика находится в стадии реструктуризации - “достаточно нормальный процесс”, дающий как положительные, так и отрицательные результаты. В качестве позитива отмечен рост выпуска промышленной продукции за первые девять месяцев 1997 года на 3,6%. Также увеличился объем инвестиций в основной капитал, в то время как в прошлом году наблюдалось его снижение на 38,4%. Рост объемов производства, по официальным данным, был достигнут за счет традиционных отраслей: нефте- и газодобывающей промышленности, черной и цветной металлургии, а с недавнего времени - легкой и пищевой промышленности.

Прирост был достигнут также за счет сельского хозяйства и капитального строительства. В этом году, по словам г-на Утембаева, неплохо сложилась обстановка с уборкой зерновых: за 9 месяцев было убрано более 14 млн гектаров с урожайностью в среднем 9,5 центнера на гектар. Перевыполнение сбора урожая зерновых отмечается в восьми областях, в том числе Актюбинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Кызылординской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской. При этом наиболее урожайными по сбору зерна стали такие области, как Северо-Казахстанская и Костанайская, которые перевыполнили прошлогодние показатели. Самый высокий процент роста валового сбора зафиксирован в Актюбинской и Западно-Казахстанской областях. Завершен сбор овощей и картофеля - в целом по республике собрано 804 тыс. тонн овощей. По этому направлению особенно хорошо сработали Западно-Казахстанская область, которая по сравнению с прошлым годом дала прибавку на 85%, Алматинская (на 49%), Жамбылская (на 24%).

Вместе с тем г-ном Утембаевым был отмечен ряд отрицательных тенденций. При неучете сектора домашних хозяйств получается, что традиционная промышленность в общем сработала на -4%. В частности, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность на -43%, легкая на -38%, машиностроение и металлообработка на -34%, химия и нефтехимия на -29%, производство промышленных стройматериалов на -26%, нефтепереработка на -18%, пищевая на -11%, угольная на -4%. “Эта тенденция продолжается не первый год, и она отражает то состояние менеджмента, оборотного капитала и отношение собственника, которые сохраняются на предприятиях. Этот сектор экономики, если не будет наведен должный порядок, будет постоянно тянуть нашу экономику вниз”,- сказал г-н Утембаев. Институт экономических исследований Агентства по стратегическому планированию и реформам по заданию Министерства экономики и торговли провел анкетное обследование этих предприятий для выяснения причин, влияющих на спад производства. Две трети промышленных руководителей отметили, что основное негативное влияние оказывают финансовые затруднения, т.е. отсутствие рабочего капитала. Неплатежеспособность заказчиков как другой отрицательный фактор отметила половина директоров, четверть указала на дефицит сырья и полуфабрикатов, пятая часть недовольна нестабильностью налогового законодательства, недостаточный спрос на отечественную продукцию за рубежом негативно влияет на десятую часть респондентов. Основная же причина, высказанная г-ном Утембаевым, заключается в том, что менеджеры продолжают ориентироваться на традиционных заказчиков и не ищут новые рынки сбыта, не занимаются диверсификацией производства. В связи с этим правительство намерено отслеживать ситуацию в промышленности и по мере необходимости производить смену менеджеров и собственников, а также ликвидацию убыточных предприятий. На следующем заседании было предложено заслушать акимов и директоров предприятий традиционной промышленности, включая строительные материалы, энергетику, химию, деревообработку. По данным агентства на 1 октября,  544 предприятия полностью остановлены, 980 стоят частично, 327 перешли в режим неполного рабочего дня. Вместе с тем г-н Утембаев отметил, что впервые за последние шесть-семь лет в республике достигнут прирост в капитальном строительстве и началась активизация этой отрасли. Повлияло, по его мнению, то, что стали наращивать ресурсы стратегические инвесторы, которые стали собственниками предприятий, а также застройка новой столицы. Пока г-н Утембаев затруднился утверждать, что эта тенденция сохранится в будущем, отметив только присутствие обнадеживающих признаков, таких как планы правительства по реализации жилищной политики и строительству объектов в Акмоле, детальная отработка которых идет, а также планируемый приток инвестиций.

Г-н Утембаев сообщил, что, согласно проводимой совместно с Всемирным банком работе и подготовленным отчетам, 35% населения находятся ниже черты прожиточного минимума. А потому правительство считает необходимыми меры по поддержке малоимущих, особенно в зимний период, и активизации социальной политики, прежде всего через систему кредитования и реанимацию производств. По- прежнему тяжелой назвал г-н Утембаев ситуацию с неплатежами, “которые серьезно блокируют развитие нашей экономики и держат в таком подавленном положении различные секторы”. Если судить по статистике, то за год кредиторская задолженность возросла на 13% и составила Т574 млрд, в том числе задолженность последних трех месяцев увеличилась на 16,3% и составила Т378 млрд. При этом 73% просроченной кредиторской задолженности приходится на промышленность и сельское хозяйство. Наибольшее ее увеличение наблюдается в отрасли связи - в 2,9 раза, промышленности- на 25%, торговли - на 20%. На транспорте, заметил г-н Утембаев, в результате энергично проводимых мер кредиторская задолженность сократилась на 22%.

Наибольшее увеличение просроченной дебиторской задолженности наблюдается в торговле - на 70%, сельском хозяйстве - на 12%, промышленности - на 9%. Если же смотреть на дебиторскую задолженность с учетом инфляции, то можно сказать, что она в реальном исчислении снизилась на 2,2%.

Одна из проблем текущего года, над которой работал предыдущий состав правительства, и эта задача остается перед нынешним кабинетом - ликвидация задолженности по пенсиям и заработной плате в бюджетных организациях. Другая заключается в проведении работы по государственной поддержке развития малого предпринимательства, связанная в этом году прежде всего с формированием нормативных актов, положений и структур, началом взаимодействия с регионами, подготовкой к приватизационным торгам, а также открытием финансирования со стороны фонда содействия занятости. Далее агентство планирует приступить к непосредственной реализации кредитов в тех регионах, где наблюдается наиболее критическая ситуация. Сейчас завершается формирование всех возможных источников, есть возможность освоения до конца года средств ЕБРР, по которому будет подписано соглашение в Германии, и объединенного источника содействия занятости, состоящего из остаточного займа АБР, нового займа ЕБРР и немецкого кредита. “При нормальном подходе” г-н Утембаев считает это достаточным, чтобы снять проблему безработицы и занятости.

По-прежнему актуальным остается вопрос жилищно-коммунальной реформы и защиты прав потребителей. Даже несмотря на то, что накал страстей, как отметил г-н Утембаев, в этой сфере несколько спал, “все же это временное явление, и впереди нас ждут конфликты”. Первая фаза реформы, связанная с приведением жилищного хозяйства в рыночную плоскость, практически завершена, до конца следующего года правительство намерено подтянуть все цены, связанные с жилищно-коммунальной собственностью, до уровня, обеспечивающего окупаемость услуг. На сегодня, сообщил г-н Утембаев, проведена демонополизация областных и городских жилищно-коммунальных управлений, введены изменения в тарифной политике, началась работа по установлению счетчиков. “Наш опыт в жилищно-коммунальной реформе заинтересовал многие страны, в частности, восемь стран СНГ обратились в правительство с просьбой оказать помощь в проведении аналогичных реформ на их территориях, потому что те, кто запоздал с этим решением, сейчас переживают трудности в бюджетной системе”.

Вместе с тем в Казахстане сегодня не решены до конца проблемы тарифной политики, сохранения жилого фонда, обеспечения населения коммунальными услугами нормального качества, защиты прав собственников квартир, поддержки предприятий - поставщиков коммунальных услуг. В течение 1998 года все проблемы, связанные со становлением кооперативов собственников квартир и реформой жилищно-коммунальной сферы, будут переведены на уровень местной власти, поскольку основная нормативная база на уровне республики практически сформирована.

На предстоящий зимний период Кабинетом планируется приведение в порядок всей нормативной базы. Прежде всего речь идет о  поправках в Гражданский кодекс и Законе о банкротстве. Кроме того, агентство, и в первую очередь Министерство индустрии, энергетики и торговли, должны начать обследование предприятий. С наступлением тепла им предстоит заняться вопросами налогового администрирования, а также сменой собственника и менеджмента на предприятиях и поиском для них стратегического инвестора. Параллельно будет решаться социальная политика и развитие градостроительства.

Как сообщил на заседании правительства вице-министр финансов Жомарт МУКАШЕВ, государственный бюджет за 9 месяцев текущего года исполнен по доходам в размере Т189,3 млрд, или на 15,4% к ВВП, по расходам - Т212,9 млрд, или 17,3% к ВВП. Чистое кредитование составило Т12,6 млрд. Дефицит бюджета определился в размере Т16,4 млрд, или 1,4% к ВВП при плане Т50,7 млрд, который финансировался за счет внутренних и внешних займов. В свою очередь, доходы республиканского бюджета исполнены на Т106,9 млрд, по расходам исполнение составило Т114,4 млрд. В структуре доходов республиканского бюджета 57% составили налоговые поступления, 2,3% - неналоговые доходы и 40% - доходы от операций с капиталом, что связано с активизацией в текущем году процессов приватизации по индивидуальным проектам. В структуре доходов государственного бюджета налоговые поступления значительно выше по сравнению с республиканским уровнем и составляют 68,8%, неналоговые поступления - 66,1%, доходы от операций с капиталом - 25,1%. Такое изменение в структуре налоговых поступлений между бюджетами разных уровней г-н Мукашев объясняет тем, что темпы роста поступлений в республиканский бюджет снижаются по сравнению с поступлениями в местные бюджеты. Эта тенденция, по его мнению, сохранится и в перспективе, поскольку значительная часть оказываемых государством услуг переносится на региональный уровень. Попрежнему основной и стабильной частью доходов в государственный бюджет остаются налоги, такие как подоходный налог с физических и юридических лиц, НДС, акцизы. Их доля в структуре доходов в бюджет составила 78% от общих налоговых поступлений и 63,8% от всех доходов государственного бюджета. При плане Т135,8 млрд общегосударственных налогов поступило на сумму Т102,5 млрд, или 75,5% от плана. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления уменьшились в два раза. План выполнен только в трех областях: Атырауской, Кызылординской, Костанайской и г.Алматы. Низкое исполнение плана допущено в Карагандинской (48,9%), Павлодарской (44,8%), Северо-Казахстанской (51,1%) областях. Следует отметить, что по всем вышеперечисленным налогам в реальном выражении наблюдается рост, кроме НДС. Ситуация с НДС, по словам г-на Мукашева, остается весьма сложной. Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев поручил Минфину разработать комплекс эффективных мер по совершенствованию методики управления госсобственностью.

Все обязательства по погашению пенсионных долгов республиканский бюджет выполняет. Об этом сообщила на расширенном заседании министр труда и социальной защиты населения Наталья КОРЖОВА. По ее словам, сумма долга сократилась с Т36 млрд на начало второго полугодия до Т1 млрд. Начиная с 1 июля 1997 года задолженности погашались пятью траншами, в прошлом месяце погашена еще часть из шестого транша. Для предупреждения инфляционных ожиданий погашение долгов производится поэтапно, в первую очередь в сельских районах и самых длинных долгов прошлого года. Жалоб от населения в адрес Народного банка министерство не получало, а которые и поступали в правительство касались только размеров пенсий. “В течение этого года размеры пенсий не индексировались в соответствии с объявленным мораторием на их повышение. Стояла задача только рассчитаться по долгам”, - прокомментировала г-жа Коржова.

Правительством, как известно, была категорически запрещена практика натурализации пенсионных выплат, равно как и их замена псевдоценными бумагами. Однако в третьем квартале Т810 млн было выплачено натуроплатой. Кроме того, правительство вынуждено погашать псевдоценные бумаги, что означает выход за рамки плана. Для того чтобы закрыть долги, необходимо пересмотреть объем средств на выплату пенсий в сторону увеличения либо затребовать ее с акимов, которые незаконно вводили облигации, что г-жа Коржова считает весьма проблематичным.

Министр отметила наличие еще нескольких проблем. Первая связана со снижением собираемости страховых взносов. В августе их поступило в Пенсионный фонд 75% от плана. “Акимы просто стали терять темп в работе со взносами в Пенсионный фонд, - считает г-жа Коржова. - Когда правительство в мае брало на себя обязательство рассчитаться с долгами по пенсиям, мы говорили, что Т36 млрд правительство берет на себя, из-за чего пришлось урезать ряд инвестиционных проектов, что касается текущих пенсий, то Президент наделил акимов ответственностью за своевременность сборов и выплат пенсий. Но акимы своих обязательств не выполняют”.

Крайне неудовлетворительной назвал подготовку республики к зиме министр индустрии, энергетики и торговли Асыгат ЖАБАГИН. По его данным, на тепло- и электростанциях запас топлива составляет лишь 70% от необходимой потребности. Станции также требуют плановых ремонтных работ. На таких предприятиях, как Экибастузская ГРЭС-1, Ермаковская ГРЭС и других, перешедших в иностранное управление, “половина энергетических блоков разукомплектована и растащена на запчасти”. Подобная ситуация наблюдается в Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской и других областях. Министр заявил, что из-за неготовности тепловых сетей энергетики не могут подключить такие города, как Кокшетау, Шымкент, Кентау, Капчагай и другие. Возможно, что Приозерск “будет этой зимой заморожен”, поскольку топливо в город вообще не завезено. Г-н Жабагин остановился на проблеме газоснабжения юга республики. По его сведениям, бельгийская компания “Трактебель”, получившая этим годом в концессию газотранспортную систему Казахстана, не создала должный запас топлива для обеспечения им республики зимой. Компания “не только сама не закачивает газ в хранилище, но и другим не позволяет этого делать”.

Парламент в целом принял отчет правительства об исполнении бюджета за 1996 год. Законодательная  власть вновь продемонстрировала свою склонность к компромиссам с властью исполнительной.

Татьяна АБРАМЕНКО

Разгромные речи и разоблачающие выводы депутатов парламента в отношении отчета правительства по исполнению республиканского бюджета 1996 года, как и следовало ожидать, не ознаменовались адекватным окончательным решением совместного заседания двух палат, которое состоялось 18 ноября. Несмотря на то, что в последнее время ощущалась беспрецедентная резкость в оценке действий прежнего состава правительства, законодатели в ходе этого заседания лишь подтвердили в очередной раз свою склонность к компромиссам и приверженность принципу мирного сосуществования с исполнительной властью.

Сюжет совместного заседания был сверстан вполне тривиально: для начала, после заслушивания докладов вице-премьера-министра финансов Александра Павлова и председателя Счетного комитета Мусиралы Утебаева, прозвучали весьма острые критические выступления председателей комитетов по экономике, финансам и бюджету обеих палат Каратая Турысова и Гульжан Карагусовой, которые буквально заклеймили результаты работы правительства по исполнению бюджета 1996 года. Затем процесс бичевания продолжился из уст депутатов, но когда подошло время голосования, публичные страсти несколько поутихли.

Впрочем, прежде чем говорить об итогах голосования, стоит расставить некоторые акценты. По мнению бюджетных комитетов мажилиса и сената, Указ Президента РК, имеющий силу закона, “О республиканском бюджете на 1996 г.” исполнен с большими нарушениями, и по сути отчет правительства достоин того, чтобы депутаты не утвердили его. Но если рассуждать здраво, то все, что в результате этого должно было по идее произойти, уже произошло. Правительство не без участия парламента отправлено в отставку. Поэтому не стоит ворошить прошлого и провоцировать дополнительные сложности. Дабы непринятый отчет об исполнении бюджета “не висел камнем на шее” парламента, по словам г-на ТУРЫСОВА, его целесообразно утвердить. При этом парламентарии для очистки совести должны принять специальным постановлением рекомендации новому составу Кабинета министров и указать ему на ошибки предшественников во избежание их повтора. Таким образом, не будет повода для упреков в адрес парламента в том, что он закрывает глаза на произвол, имеющий место при исполнении бюджета, а также будут соблюдены все иерархические приличия.

Речи председателей комитетов были буквально восприняты на “ура” аудиторией и потом не раз цитировались. Как цитировались в этот день, кстати, и классики советской литературы, что  придавало особый пафос некоторым выступлениям. Как заметил депутат АРТЮШЕНКО, проводя литературные аналогии, “бюджет - это зеркало больной экономики... Так почему мы должны плевать в зеркало, если кривая физиономия...”

Похоже, что осознание правоты этих слов продиктовало и некоторые последующие действия депутатов. Так, они проголосовали против предложения сенатора Симамбаева о том, чтобы в ближайшее время поднять вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших неисполнение бюджета 1996 года. И не приняли инициативу Михаила Трощихина об исключении из проекта постановления парламента по отчету правительства “дипломатических” формулировок (“все равно правительство уже в отставке, и можно обо всем сказать прямо”). Некоторые из депутатов из соображений осторожности даже выступили против каких бы то ни было рекомендаций правительству вообще. “Каждый должен знать свое место, - заявил коллегам сенатор НУРПЕИСОВ. - Почему мы считаем себя вправе давать рекомендации правительству? Если оно будет делать по-своему, появится повод над нами смеяться”. По его мнению, не стоит вторгаться в чужие дела и брать ответственность на себя.

Однако за честь мундира вступились спикер мажилиса Марат ОСПАНОВ и председатель сенатского комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Зинаида ФЕДОТОВА. Они проинформировали несведущих депутатов о том, что парламент вправе рекомендовать правительству, а также контролировать его работу, хотя и в несколько своеобразной форме. Законодательством предусмотрена система воздействия одной ветви власти на другую, и нельзя пренебрегать и без того ограниченными в этом плане возможностями. “Я бы порекомендовал, - заметил г-н Оспанов, - пересмотреть практику бюджетного планирования и создать в аппарате Президента административно-бюджетное управление. Кроме того, предложил бы пересмотреть и возможности Счетного комитета. Сейчас основная проблема в том, что правительство не может избавиться от соблазна подвести желаемые доходы под желаемые расходы. И если законодатели сведут все на нет, то окажут медвежью услугу и народу, и всему государству”.

Похоже, что его слова возымели действие на основную аудиторию, хотя по настоянию сенатора Нурпеисова пришлось провести голосование, которое закончилось не в пользу последнего.

Большинством голосов было принято предложение депутата Такенова о включении в проект постановления дополнительного пункта, предусматривающего ближайшую ревизию предоставленных некоторым фирмам и предпринимателям налоговых и таможенных льгот.

В целом отчет правительства об исполнении бюджета 1996 года был утвержден постановлением парламента с учетом рекомендаций, подготовленных соответствующими комитетами палат.

Мажилис приступил к обсуждению проекта Уголовно-процессуального кодекса. По словам авторов, он предусматривает формирование судопроизводства охранительного, а не репрессивного типа.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

19-20 ноября мажилис на своем пленарном заседании рассмотрел всего один проект - Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (УПК), в ходе разработки которого было немало разногласий между правительством и парламентариями.

Разногласия возникли, по словам министра юстиции Бауыржана МУХАМЕДЖАНОВА, давшего общую характеристику нового УПК, из-за различного понимания путей решения поставленной Президентом задачи повышения эффективности правоохранительной деятельности, совершенствования уголовного процесса при одновременном усилении гарантий по защите прав и законных интересов граждан. Здесь в первую очередь речь шла о пределах и сущности прокурорского надзора, судебном контроле за следствием, форме досудебной подготовки уголовных дел, новых функциях суда, обеспечении реализации принципа состязательности процесса. По словам министра, в итоге длительного обсуждения проекта противоречия были сняты. Большую роль при окончательной доработке проекта сыграл модельный УПК, разработанный Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. Представленный на суд парламентариев проект отличается от действующего УПК Казахской ССР как концептуально, так и по содержанию конкретных норм.

Более конкретно о содержании нового УПК рассказал вице-министр юстиции Асхат ДАУЛБАЕВ. Главной целью принятия нового УПК, по его словам, является необходимость урегулирования основных положений конституционных норм в соответствующем законе. Прежде всего это касается защиты прав и законных интересов граждан, попавших в сферу действия уголовной юстиции. Вторым конституциальным положением является создание условий для объективного и беспристрастного рассмотрения дела, обеспечение законных интересов всех участников процесса и оптимизации процесса расследования, сокращения соответствующих расходов на него. Кроме того, предусматривается обеспечение самих конституционных принципов, связанных с вопросами о неотвратимости наказания и защите прав граждан от необоснованного преследования.

Характеризуя проект УПК в целом,          г-н Даулбаев сказал, что он предполагает судопроизводство в форме близкоконтинентальной модели. Расследование дел будет проводиться обвинительной властью под судебным контролем с некоторыми элементами состязательности. По содержанию реформирование судопроизводства направлено в сторону формирования охранительного, а не репрессивного типа. Гуманность предполагаемого ведения уголовного процесса определяется зафиксированными в проекте УПК приоритетом процессуальных гарантий от необоснованных привлечения к ответственности и осуждения над правовыми институтами, преследующими иные процессуальные цели; разделением функций обвинения, защиты и рассмотрением дела различными субъектами, юридически и организационно независимыми друг от друга; достижением общего баланса процессуальных прав обвинения и защиты; сменой субъектов, принимающих юридически значимые для исхода дела решения на различных стадиях процесса; дифференциацией процессуальной формы в зависимости от категории инкриминируемого преступления и тяжести предполагаемого обвинения.

Переходя к конкретным положениям нового УПК, г-н Даулбаев отметил, что существенное развитие в проекте получили демократические принципы судопроизводства. По его словам, проект не только декларирует права участников процесса, но и подробно регламентирует процессуальные гарантии их реализации. В этой связи выступавший попросил обратить внимание на всемерную защиту и восстановление прав потерпевшего. В проекте систематизированы и детализированы вопросы участия в уголовном судопроизводстве защитника. Как известно, защита начинает осуществлять свои функции с момента, когда подозрение конкретного лица в совершении преступления получает то или иное юридическое оформление. Чтобы между фактическим и правовым подозрениями не было большого временного разрыва, вводится институт свидетельского иммунитета. Полномочия защитника расширены - ему дается возможность ознакомления с материалами дела, обращения с ходатайствами и жалобами на действия органов уголовного преследования в суд, самостоятельного сбора информации по делу.

Впервые в проекте законодательно регламентирована реабилитация невиновных, пострадавших в результате ошибки или злоупотребения органов уголовного преследования.

В проекте УПК по-новому рассматриваются  вопросы доказательственного права. Уточнены понятия доказательств, определены требования допустимости, относимости, достоверности и достаточности информации для признания ее доказательством. Введена самостоятельная глава “Доказывание”. Применительно к оценке доказательств предусмотрена новая норма, ограничивающая и исключающая их использование в процессе.

В новом УПК расширен круг мер пресечения, не связанных с задержанием: домашний арест, залог, передача несовершеннолетнего под присмотр и др. Сокращены сроки содержания обвиняемого под стражей. Сохраняются органы дознания и предварительного расследования. Вместе с тем процессуальные формы расследования претерпели изменения. Так, ликвидированы протокольная форма, особое производство, качественно изменена процедура дознания. Предполагается сузить сферу действия принципов публичности уголовного преследования. Значительно увеличен перечень преступлений, по которым дела могут быть возбуждены в порядке частного обвинения. Предусмотрены новые следственные действия: перехват сообщений, передаваемых по техническим, в том числе компьютерным, системам связи; получение образцов для экспертного исследования.

Для обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших и обвиняемых предусмотрена система норм, в числе которых ограничение доступности сведений о защищаемом лице, производство процессуальных действий в условиях, исключающих узнавание защищаемого лица, физическая охрана и др.

В проекте введены принципиально новые нормы, предусматривающие  судебный контроль за досудебным производством. В соответствии с ними в суде могут быть обжалованы решения органов дознания, следователя, прокурора и органов оперативного розыска, ограничивающих конституционные права и свободу человека и гражданина.

В проекте предполагаются нормы по усилению роли прокурора и эффективности  реализации функций обвинения. Так, прокурору даются функции предания суду, а также поддержания обвинения в суде первой инстанции по всем делам, за исключением дел частного обвинения.

Как известно, подготовка дела к слушанию в судебном заседании имеет немаловажное значение для оперативного его разрешения с соблюдением при этом гарантийных прав всех участников процесса. В этой связи в проекте УПК введена новая процедура подготовки дела к рассмотрению по существу, так называемое предварительное слушание.

Относительно апелляционных процедур в проекте также предусмотрены нововведения. При постановлении приговора апелляционный суд вправе применить закон о более тяжких преступлениях либо усилить наказание лишь при условии вынесения протеста прокурора или подачи жалобы потерпевшим-частным обвинителем. Сроки обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, увеличены до 10 суток со дня провозглашения приговора. Касаясь надзорной инстанции, г-н Даулбаев отметил, что сроки обжалования судебного решения по мотивам необходимости применения закона о более тяжких преступлениях, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора или постановления о прекращении дела, ограничиваются одним месяцем.

После выступления вице-министра депутаты задали свои вопросы  разработчикам проекта. Так, депутат ВЫСКУБОВ поинтересовался дальнейшим ходом процесса расследования в случае отсутствия подтверждения по факту возбуждения уголовного дела. Может ли следователь далее собирать информацию о подозреваемом? Нельзя ли при отсутствии подтверждения фактов нарушения закона оправдать подозреваемого, а не отправлять дело на доследование? На этот вопрос ответил советник Президента по правовым вопросам Игорь РОГОВ, являющийся одним из главных разработчиков нового УПК : “Принцип возбуждения уголовного дела по факту, а не против человека в проекте сохраняется”. По словам г-на Рогова, разработчики в ходе подготовки проекта хотели отказаться от института доследования, чтобы суд мог выносить либо обвинительный, либо оправдательный приговор. Но тем не менее следует учитывать обстоятельства, “вынуждающие” применить нормы доследования: неверно соединены или разъединены дела, по каким-то причинам не все лица привлечены к ответственности и т. д. Отсутствие института доследования может, как говорится, сыграть на руку недобросовестным представителям правоохранительных органов, которые могут специально заложить в дело недостаточное количество доказательств в расчете на судью, который, возможно, оправдает подозреваемого. Поэтому институт доследования оставлен в проекте для сохранения стабильности правовой системы, хотя количество оснований, предусматривающих возможность возвращения дела на доследование, сведено к минимуму.

Вопрос депутата ЖУМАБЕКОВОЙ касался реформирования правоохранительных органов, насколько эти процессы отражены в новом УПК. Ограничится ли реформирование только структурными преобразованиями или изменится идеология правоохранительных органов? Отвечая на вопрос, г-н Рогов сказал, что если сводить правовую реформу к структурным изменениям, то  нет смысла ее проводить. Г-н Рогов не считает новый УПК революционным, хотя назвал его концептуально иным документом, в котором соблюдены демократические принципы взаимодействия граждан и правоохранительных органов.

В целом в проект Уголовно-процессуального кодекса, состоящего из более чем 500 статей, в ходе его рассмотрения в парламенте было внесено комитетами мажилиса и отдельными депутатами свяше 100 изменений и дополнений.

Видимые успехи оппозиции все более обнаруживают ее слабость.

Ярослав РАЗУМОВ

Обострение социальных проблем в последние полгода вызвало к жизни ряд событий, самыми заметными из которых стали митинг у городской мэрии 30 мая и наделавшая столько шума акция рабочих Кентау. В промежутке между этими событиями да и после них было много разного, неизменным участником которого становилось то, что принято называть казахстанской оппозицией.  И как ни парадоксально, но именно эта активизация оппозиции, ее частое появление на телеэкранах и газетных страницах, а порою даже определенные успехи обнаружили ее слабость и - если употребимо это слово в политическом контексте - бледность.

При этом бледность (еще один парадокс) - на фоне безусловного наличия определенного количества незаурядных личностей, чьи достоинства вопреки мнению политических оппонентов, опубликованному недавно в некоторых казахстанских газетах, игнорировать нельзя. Но общей картины это не меняет - оппозиция не смогла до сих пор проявить себя как нечто такое, с чем надо было бы если не считаться, то хотя бы всерьез прислушиваться. Побывав на большинстве пресс-конференций и других общественных мероприятий последнего года, инициаторами которых выступали партии и движения оппозиционного характера, нельзя не заметить - одни и те же лица (речь сейчас не о лидерах, а о рядовых участниках, статистах), практически одни и те же заявления. Состав активистов если и менялся в количественном и качественном плане, то не в лучшую для оппозиционеров сторону. Заявления и призывы порой различались, но не настолько значительно, чтобы, просматривая их в архиве, сразу вспомнить - когда и почему сделаны. Может быть, это оттого, что каждый раз чрезвычайно рельефно выступает в них тема “плохих властей”, разваливших экономику и продавших все иностранцам. Говорится об этом постоянно и страстно, так что все это уже не может не вызывать ассоциаций с древнеримским сенатором Катуллом, который в завершение любой своей речи, чего бы она ни касалась, требовал уничтожить Карфаген. Но что дальше, что кроме - это зачастую неясно.

Практически все инициативы оппозиции напоминают балет с многообещающим либретто, но сыгранным лишь первым актом, после которого неизменно возникает вопрос: а что же хотели авторы? Так было, когда создавался “Азамат”, начавшийся с нескольких десятков известных фамилий и за короткий срок как шагреневая кожа сжавшийся до трех имен. Так же было с объединением “Республика”, созданным как “мощный альянс левых сил” и менее чем за год фактически полностью забытым. Из последних примеров - заявление о создании некоего Народного фронта, опять же - призванного объединить всю оппозицию. Но - “уж полночь близится, а Германна все нет...” Даже столь серьезные политические претензии, как выдвижение кандидатуры Мурата Ауэзова на президентский пост, до сих пор “висят в воздухе” - может быть, это заранее рассчитанная оппозиционерами тактика, но обычно люди, выдвинутые или выдвинувшиеся в кандидаты на столь серьезный пост, не пропадают сразу после этого на целых две недели.

Однажды я поделился изложенными выше мыслями с одним из известных оппозиционеров. В ответ услышал, что все могло бы быть иначе, если б не давление и репрессии со стороны властей. Но объяснять собственное бессилие этими причинами некорректно прежде всего по отношению к себе (где власти не “давят” на оппозицию?). Особенно если вспомнить, что во многих странах СНГ такие выяснения отношений доходили до ввода войск в столицы, а в одной из соседних с нами азиатских республик недавно, когда захотели посадить оппозиционного деятеля - посадили, без всяких знакомых нам “опереточных” вариантов.

Обобщая все это, нельзя миновать вывода - за годы суверенитета Казахстан так и не обзавелся политической оппозицией как явлением цельным,  как субъектом внутриполитической жизни. Как ни банально это звучит, но глядя на лидеров и активистов казахстанских оппозиционных групп, невольно вспоминается классическое “узок круг этих людей...”.

Посол ГАВЕНСКИЙ: “Визит Нурсултана Назарбаева в Польшу послужит толчком для активизации нашего сотрудничества, уровень которого пока далек от возможного”.

Татяна АБРАМЕНКО

27-28 ноября состоится первый официальный визит Президента РК Нурсултана Назарбаева в Республику Польша. В связи с этим событием на вопросы Панорамы отвечает Чрезвычайный и Полномочный посол РП в РК Марек ГАВЕНСКИЙ.

- Прежде чем говорить непосредственно о взаимоотношениях наших государств, охарактеризуйте, пожалуйста, нынешнюю экономическую ситуацию в Польше.

- Специалисты считают, что темпы роста экономики Польши весьма динамичны и что наша страна добилась значительных успехов. Валовый национальный продукт в первой половине текущего года возрос по сравнению с прошлым годом на 7%. Рост промышленного производства составил 10%, рост инвестиций достиг 37%. В последнее время значительно снизились показатели безработицы. Хотя это не означает, что Польша уже стала богатой страной, можно констатировать наивысшие темпы роста польской экономики по сравнению с другими европейскими государствами. Наше государство пережило в 80-х годах величайший экономический кризис, когда, кроме уксуса и турецкого чая, на прилавках магазинов практически ничего не было. Теперь же торговые предприятия ничем не отличаются от западных. Но при отличном снабжении материальное благосостояние населения и заработная плата еще не достигли желаемого уровня. Много еще проблем в горнодобывающей, угледобывающей промышленности, сельском хозяйстве, особенно в восточной части страны. Там пока преобладают мелкие хозяйства, работающие в основном на обеспечение собственных семей, и сельскохозяйственное производство далеко от мировых стандартов. Есть сложности и на территории бывших совхозов и колхозов. Но, учитывая стремление Польши к вступлению в Европейский союз, придется форсировать перестройку аграрного сектора. Между тем необходимо отметить, что польские сельхозпродукты и сейчас пользуются спросом даже у соседей-немцев, которые приезжают в приграничные районы, чтобы купить те или иные продукты. У нас они экологически чище и дешевле.

Наиболее высокие темпы роста наблюдаются в западной и юго-западной частях Польши, где сильны традиции крупного частного фермерства.

Новое правительство Польской Республики намеревается впредь уделить особое внимание приватизации. Хотя уже более 70% экономики находится в частных руках, оно считает необходимым ускорить процесс разгосударствления предприятий.

- В Польше практикуется продажа предприятий в руки иностранных инвесторов?

- Если это идет на пользу нашей экономике, почему бы и нет. При этом многие говорят, что мы продаем государство, теряем независимость, но, по моему мнению, в экономике государственные границы не так уж важны. Конечно, нужно сохранять национальные черты общества, государства, но если материальное благосостояние улучшится, тогда появится и больше возможностей для поддержания государственной независимости.

Следует, на мой взгляд, осторожно относиться к проникновению иностранных компаний в сферу информационного рынка. В Польше уже присутствуют средства массовой информации, в числе владельцев которых есть иностранцы, но при составлении договоров с ними соблюдаются обычно определенные правила, позволяющие сохранить национальную независимость информационной сферы. Их влияние распространяется в основном на область распределения прибыли.

В государственной собственности в Польше пока еще находятся горнодобывающая промышленность, некоторые крупные металлургические предприятия и энергетика.

- Какую политику проводит Польша в области привлечения иностранных инвестиций?

- Как и все выходящие из коммунистической системы страны, Польша нуждается в иностранных инвестициях. По последним данным, только в первом полугодии нынешнего года страна получила более $2 млрд иностранного капитала. В числе доноров - Германия, США, Франция, Италия, Голландия, Австрия, Швеция, Великобритания, Дания. Как свидетельствует полугодовой анализ, всего в экономику Польши вложили средства 35 крупных инвесторов из 29 стран мира. Кроме того, есть масса более мелких капиталовложений.

- Какие приоритеты соблюдает Польша в международных отношениях?

- Конечно, на одном из первых мест здесь стоит Германия, наш стратегический партнер, страны Европейского Союза, поскольку мы стараемся соблюдать все стандарты европейской унии и надеемся стать в ближайшее время членом этой организации. Разумеется, важное место занимает США, возросло значение партнерства с Южной Кореей, особенно в области производства легковых машин. Довольно активно торгует Польша с Россией, Украиной, Литвой. С Казахстаном же уровень нашего экономического сотрудничества пока не достигает возможного. Годовой объем товарооборота составляет около $80-90 млн (плюс около $10 млн, обращающихся в сфере челночного бизнеса), что хотя и немало по сравнению с другими странами нашего региона, но не соответствует потенциалу как в экспорте, так и в импорте. Думаю, что визит Нурсултана Назарбаева в Польшу послужит толчком для активизации сотрудничества. Во время визита состоится первое заседание межправительственной совместной комиссии по экономике, которой предстоит обсудить наиболее актуальные в этом плане вопросы. Надо сказать, что Казахстан уже имеет в Польше представительство своей Торговой палаты, и недавно в РК приезжала крупная делегация польских представителей правительства, банков и деловых кругов, уже имеющих контакты с казахстанским рынком. Эта делегация провела подготовительную работу к предстоящему визиту вашего Президента в нашу страну, и есть основания предполагать грядущее увеличение объемов товарооборота.

Сейчас на казахстанском рынке представлена продукция легкой, химической, фармацевтической промышленности, польская косметика, мебель, некоторые товары народного потребления, продукты питания и пр. С одной стороны, это радует, но есть понимание, что нужно расширять сферы сотрудничества. В этом отношении наиболее целесообразным было бы создание совместных предприятий в различных областях производства. Это касается, например, переработки сельскохозяйственной продукции, производства продуктов питания, лекарств и т.д.

- Почему, на Ваш взгляд, наши взаимоотношения не активизировались до сих пор, что этому мешало?

- Прежде всего, думаю, это психологический фактор. В среде крупных польских бизнесменов, которых пока не так много, все постсоветское пространство считается зоной большого экономического риска. Хотя отчасти это оправданно, но еще более усиливает недоверие бизнесменов традиционное предубеждение тех, кто не пересекал восточных границ Польши и не знает реальной ситуации. Есть и объективные причины, препятствующие развитию взаимной торговли. Это таможенные, пограничные проблемы. Надо признать, что законодательство Казахстана в последнее время совершенствуется в плане создания благоприятной ситуации для сотрудничества, но сложности пока существуют. Не всегда законодательство соблюдается на всех уровнях.

Мешает и неплатежеспособность многих казахстанских партнеров. В Казахстане работает много польских горнодобывающих машин, используется энергетическое оборудование, РК нуждается в запчастях, обновлении машинного парка, но не хватает средств. Еще в 1994 году Польша выделила Казахстану кредит на $30 млн, но он еще до сих пор не использован. Правительство РК не дает гарантий возврата кредита. Но мы сейчас ищем возможность для его освоения. Кстати, на заседании совместной казахстанско-польской комиссии этот вопрос будет обсуждаться. Если будет найден потенциальный партнер для сотрудничества, он, надеюсь, и даст гарантии.

- В импорте каких товаров из Казахстана заинтересована Польша?

- В основном это сырье - руды, нефть, хлопок, шерсть. И думаю, что в ближайшее время структура импорта не изменится. Польшу в основном Казахстан привлекает сырьевым рынком, который у вас богат, а у нас ограничен. РП может импортировать сельскохозяйственную продукцию, ткани. Но, конечно, нельзя говорить об импорте оборудования и электроники. Специфика взаимообмена пока сохранится. Однако будущее нашего сотрудничества должно базироваться на основе совместных предприятий.

Надеемся, что среди польских бизнесменов найдутся желающие принять участие в приватизации казахстанских предприятий, а среди казахстанских предпринимателей уже есть люди, намеревающиеся участвовать в приватизации польских предприятий. Они осознают, что, войдя в экономику Польши, они фактически получают выход в Европу. Это весьма многообещающий шанс.

- В ходе визита Президента Назарбаева в Польшу будут подписаны официальные документы?

- Да, предполагается подписать четыре очень важных документа, официальные названия которых пока обнародовать не могу. Но хочу сказать, что правовая база для двусторонних отношений уже фактически создана. Основные соглашения, необходимые для нормального сотрудничества между Польшей и Казахстаном, уже заключены. Поэтому стоит ожидать лишь его расширения и совершенствования.

Алматы и София намерены восстанавливать прежние связи.

Интерфакс-Казахстан

Алматы и София намерены восстановить прежние дружеские связи, заявил журналистам Президент Болгарии Петр Стоянов в субботу поздно вечером во время технической остановки в аэропорту столицы Казахстана после часовых переговоров с Премьером Казахстана Нурланом Балгимбаевым. Делегация Болгарии сделала остановку в Алматы по пути в Японию. П.Стоянов отметил, что страны бывшего соцлагеря приходят к пониманию, что “старые рынки и партнеры - вещь весьма ценная”. Он рассчитывает, что скоро сможет обсудить вопросы взаимовыгодного сотрудничества с Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. Как сообщил агентству Интерфакс-Казахстан первый заместитель министра иностранных дел Казахстана Ерлан Идрисов, Премьер Казахстана передал П.Стоянову приглашение Н.Назарбаева посетить pеспyбликy с официальным визитом. По словам Е.Идрисова, в аэропорту собеседники обсудили весь комплекс двусторонних отношений и пришли к выводу, что потенциал для сотрудничества есть “практически во всех отраслях”. Особо он выделил сферу переработки сельхозпродукции, сотрудничество в легкой, текстильной, пищевой промышленности. Отвечая на вопрос о сотрудничестве в нефтегазовой области, Е.Идрисов сказал, что Н.Балгимбаев и П.Стоянов обменялись мнениями о перспективах транспортного нефтяного проекта Болгарии на Южную и Центральную Европу, так называемого "сухопутного" коридора # 8 от черноморского порта Бургас через Албанию, Македонию и Италию, а также прокладки 300-километрового трубопровода от Бургаса к Александрополусу (Греция). Е.Идрисов отметил, что в ходе визита в Японию болгарская делегация намерена договориться о выделении кредита на развитие терминалов в порту Бургас. Дипломат пояснил, что эти нефтяные проекты интересны для Алматы “из-за известной ситуации вокруг Босфора”. Болгарский вариант он считает одной из альтернатив для выхода казахстанской нефти на мировые рынки. В 1996 году торговый оборот Казахстана и Болгарии составил $16,4 млн, в то время как в 1994 году он достиг уровня $28,8 млн. Среди поставщиков продукции в Болгарию -Алматинский завод тяжелого машиностроения, Актюбинский завод тяжелого машиностроения, Шымкентский свинцовый. Создано более 30 совместных предприятий, однако действуют лишь 14.

Казахстан вступилв Продо-вольственную и сельско-хозяйственную организацию ООП.

Пресс-служба МИД РК

7 ноября 1997 года на 29-й сессии конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООП был рассмотрен вопрос о принятии Республики Казахстан в ФАО на основании заявки Казахстана, направленной 6 ноября 1996 г. Для принятия нового члена необходимо было набрать не менее 2/3 голосов участвующих в голосовании при наличии кворума, превышающего половину списочного состава членов организации. В результате тайного голосования, в ходе которого за вступление Казахстана проголосовало 114 государств, воздержались - 4, против - нет, Республика Казахстан стала 175-м членом ФАО и включена в региональную группу Азии.

Генеральный директор ФАО Жак Диуф в поздравительной речи приветствовал вступление Казахстана в ФАО, отметив важность его участия в решении продовольственных задач, стоящих перед мировым сообществом.

Глава делегации Казахстана Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Итальянской Республике О.Сулейменов выступил с ответной речью, отметив важность тесного взаимодействия Казахстана с ФАО и подчеркнув, что Казахстан уже сейчас самообеспечен сельскохозяйственной продукцией и может при активном использовании передовой технологии и опыта, имеющегося у стран - членов ФАО, повысить уровень развития сельского хозяйства республики и внести достойный вклад в дело обеспечения населения земного шара продовольствием.

В церемонии поднятия государственного флага Республики Казахстан перед зданием штаб-квартиры ФАО принял участие генеральный директор ФАО, председатель конференции, генеральный секретарь конференции, независимый председатель совета ФАО, главы делегаций стран - участниц ФАО и дипломатического корпуса, посол и сотрудники Посольства РК в Италии.

Главы войск противовоздушной обороны стран СНГ обсуждают вопросы создания объединенной системы ПВО.

Интерфакс

Вопросы развития объединенной системы ПВО государств - участников СНГ (ОС ПВО СНГ) и совершенствования ее функционирования обсуждаются на открывшемся в среду в Москве заседании Координационного комитета по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств СНГ. В повестке дня заседания, которое проходит под председательством главы этого комитета главнокомандующего войсками ПВО России генерала армии Виктора Прудникова, ход выполнения решений Советов глав государств, глав правительств, министров обороны и Координационного комитета по созданию и совершенствованию объединенной системы ПВО государств - участников СНГ и задачи на 1998 год, план совместных мероприятий ОС ПВО СНГ в будущем году. Кроме того, участники заседания намерены обсудить проблему договорных оптовых цен на работу и услуги по созданию и совершенствованию ОС ПВО СНГ, ряд вопросов, связанных с финансированием создания и развития ОС ПВО СНГ, обеспечением дальнейшей деятельности Координационного комитета, порядком расходования и контроля за расходованием выделенных финансовых средств. В работе Координационного комитета участвуют помимо российских представителей руководители служб ПВО Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и Украины.

Прикаспийские государства, ПРООН и Глобальный экологический фонд начали подготовку к реализации Каспийской экологической программы.

Татьяна АБРАМЕНКО

17-18 ноября в Алматы прошел семинар международной оперативной группы и национальных экспертов по разработке Каспийской экологической программы под эгидой ПРООН и Глобального экологического фонда. В нем приняли участие более 30 международных экспертов и консультантов, представителей министерств и ведомств, занимающихся вопросами окружающей среды, из Азербайджана, Ирана, Казахстана, России, США, Туркменистана и Программы развития ООН.

На семинаре обсуждался проект, целями которого являются разработка координационного рамочного механизма по Каспийской экологической программе; определение элементов трансграничного диагностического анализа для Каспийского региона и подготовка полномасштабных предложений по дальнейшему развитию и осуществлению стратегической программы действий по вопросам окружающей среды Каспия.

Как прокомментировал суть вопроса старший советник по устойчивому развитию ПРООН Жарас ТАКЕНОВ, инициатива разработки экологической программы для Каспийского региона родилась давно - более двух лет назад. С ней выступило Министерство экологии Казахстана, которое нашло и спонсора (компанию, “Мобил ойл”), согласившегося финансировать начальный этап подготовки программы по сохранению биологического разнообразия Каспийского моря. По призыву Минэкологии РК, 5 прикаспийских государств обратились в Глобальный фонд по охране окружающей среды, чтобы он поддержал этот проект. Однако в то время Казахстаном еще не была ратифицирована Конвенция по биоразнообразию, и проект не прошел. Впоследствии по просьбе прикаспийских стран эксперты Всемирного банка по Программе развития ООН и ЮНЭП посетили эти пять государств и подготовили заключение о необходимости подготовки одной общей программы, сосредоточенной на вопросах экологии Каспийского региона, исключая политические аспекты. Эта программа была одобрена и прошла под эгидой Конвенции международных вод. Сейчас начался первый этап на пути к ее осуществлению. Определены ответственные эксперты от каждой страны для подготовки окончательного варианта программы. Для начала они подготовят национальные отчеты, затем согласуют подходы и оценки, после чего все региональные проблемы (к примеру, экологические последствия разработки нефтяных месторождений, подъема уровня Каспийского моря и т.д.) будут отображены в общем проекте. Как правило, ГЭФ поддерживает лишь те программы, которые имеют глобальное экологическое воздействие, поэтому подход к разработке проекта должен быть весьма тщательным. На осуществление первого этапа программы ПРООН и ГЭФ уже выделено $375 тысяч.

Оценивая результаты работы международного семинара в Алматы, постоянный представитель ООН в Казахстане Херберт БЕРСТОК заявил, что весьма важным моментом он считает то, что в ходе дискуссий удалось перейти от теоретических и концептуальных вопросов к практическим. Проект готов войти в стадию реального внедрения. Это будет интенсивный процесс выработки механизмов практического сотрудничества, “а не просто производства бумаги и документов”. Экологические проблемы на Каспии обострились давно, и пора выходить из стагнационного состояния. Как ожидает г-н Берсток, финансированием новой программы займутся Глобальный экологический фонд, Всемирный банк, а также не останутся в стороне и правительства всех прикаспийских государств. По его мнению, эффект будет полным лишь в том случае, если в решении проблем примут участие все заинтересованные страны. Несмотря на то что для доноров программы существует определенный риск, тем не менее необходимо его преодолеть и мобилизовать каждую возможность для обеспечения финансирования мероприятий, направленных на сохранение экологии региона. Однако в процессе совместной работы нужно будет строго следить, чтобы средства не тратились впустую, чтобы не финансировались дублирующие друг друга программы и чтобы соблюдались принципы рациональной экономии.

При подведении итогов работы семинара высказались и некоторые его участники. Они подчеркнули важность момента и аргументировали свои мысли относительно экологических проблем Каспия с учетом специфики своих государств. В частности, представитель Азербайджана акцентировал внимание на отрицательных последствиях подъема уровня моря, от которых, по его мнению, более всех других пострадал именно Азербайджан. По его данным, более половины населения страны живет в прибрежной зоне, и нанесенный ущерб уже исчисляется в пределах $12 млрд. Более 800 квадратных километров территории государства уже затоплено морской водой. Поэтому Азербайджан с нетерпением ждет помощи в рамках программы ГЭФ.

Представитель от России выразил удовлетворение по поводу возросшего уровня взаимопонимания в области охраны окружающей среды не только среди прикаспийских государств, но и с мировым сообществом.

Казахстанский координатор отметил четкие положительные тенденции в достижении согласия по основным проблемам сохранения экологии Каспийского бассейна и использования богатств этого крупного водоема.

Иностранные эксперты тоже суммировали свои наблюдения по основным экологическим проблемам. В качестве главного позитивного результата дискуссий было отмечено всеобщее стремление как можно быстрее приступить к реальному оздоровлению ситуации на Каспии.

Как было сообщено на семинаре, национальные отчеты экспертов должны быть подготовлены к апрелю следующего года, окончательный вариант программы - к маю 1998 года. Практическая ее реализация начнется будущей осенью.

В Павлодарской области прошли республиканские командно-штабные учения “Зима-97”.

Марина ПОПОВА

С 17 по 21 ноября в Павлодарской области проводились республиканские командно-штабные учения “Зима-97”. Причин выбора именно этого места для учений, по словам заместителя председателя Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям Николая МАКИЕВСКОГО, несколько. Во-первых, в Павлодарской области расположен топливно-энергетический комплекс - экибастузские и аксуские станции, и надо быть уверенным, что они смогут нести необходимые нагрузки. Во-вторых, руководство области сделало все, чтобы обеспечить ее нормальную жизнедеятельность в зимнее время. И наконец, Павлодар удобен географически.

Во время учебных мероприятий была отработана передача экстренной информации о возникновении ЧП, действия населения; организация поиска людей при сложных погодных условиях; организация подвоза и выдача продуктов питания, топлива и многое другое. К учениям привлекались местные исполнительные органы, территориальные комиссии по ЧС, службы ГИ и ЧС, формирования аварийно-спасательных служб, включая Республиканский оперативно-спасательный отряд.

Во время учений аварийно-технические команды электросетей отработали ситуацию последствий обрыва проводов высокого напряжения при обледенении, подъема высоковольтных опор, поваленных ураганным ветром, ликвидации аварии на объектах энергетики. К слову, подобная авария произошла во вторник на Экибастузской ГРЭС-2, где загорелся воздуховод. Правда, подобное здесь случается время от времени и к разряду ЧП не относится. Как сообщили в департаменте промышленности, это происходит по вине конструкторов. Авария была ликвидирована, отключение одного блока ГРЭС-2 проблем не создало.

Решением суда пакет акций АО “Карагандынан” в размере 85,5% будет возвращен государству.

Максим МИХАЙЛИЧЕНКО

Коллегия по хозяйственным делам Карагандинского областного суда признала недействительным акт купли-продажи государственного пакета акций АО "Карагандынан". Решением суда пакет акций в 85,5% номиналом по 10 тенге, приобретенный на тендере за Т17,15 млн, будет взыскан с ТОО "Шанрак" и статус акционерного общества возвращается на исходную позицию.

По странному совпадению обстоятельств инвестиционный тендер и суд состоялись в один и тот же день, но с разрывом в один год. 7 ноября 1996 года государство в лице теркома по приватизации рассталось с госпакетом одного из немногих эффективных предприятий области, имевшего оборот свыше Т1 млрд, стабильные зарплаты с устойчивой тенденцией к росту, инвестиционную активность (Т120 млн реинвестиций по итогам 1995 года) и беспрецедентно высокие для области дивиденды - до Т150 тыс. владельцам большого количества привилегированных акций. Основные активы АО составляют около Т170 млн, согласно данным 1995 года.

Поводом для скандала стала явная нецелесообразность продажи контрольного пакета акций столь эффективного предприятия по цене ровно в 10 раз ниже, чем стоит имущественный комплекс АО, даже взятый без учета инфляционных процессов и реальной переоценки. История приватизационного процесса началась, когда Президент во время своего визита в Караганду (сентябрь 1996 года), выразив свое удовлетворение от посещения АО, предложил снять госпакет с аукциона по просьбе трудового коллектива и отдать часть госпакета акций директору в доверительное управление. Вместо этого приватизация пошла таким образом, что госпакет, выставленный для передачи в доверительное управление, фактически оказался проданным. Кроме того, в тендере принимали участие аффилированные члены, что противоречит условиям проведения подобного рода мероприятий. В результате судебного расследования было установлено, что заявленный объем инвестиций, ставший основным критерием отбора, был занижен путем внесения исправлений в документы в 10 раз и вместо Т90 млн составил Т9 млн. Кроме того, судом был  зафиксирован еще ряд процедурных нарушений, которые в совокупности склонили чашу весов в пользу государства, интересы которого защищались иском прокурора области.

Суд не рассматривал таких показателей, как снижение баланса дебет-кредит почти в два раза, участие АО в многочисленных зачетных схемах, в том числе и по натуроплате пенсионерам. Не были также представлены другие решения нового руководства АО, аффилированного с мукомольным производством области, которые явно вели к ухудшению финансового положения предприятия - замена живых денег давальческим сырьем, вывоз наличности, поступающей от розницы (до Т3 млн ежедневно). Например, встроенная в технологическую линию хлебопроизводства автобаза была принудительно передана на баланс другому юридическому лицу, с тем чтобы последнее оказывало те же услуги, на той же технике, которая была у  АО, в результате чего транспортные расходы выросли на Т1 млн в месяц. Прибыльные подразделения АО снимались с баланса, тогда как навязывались убыточные производства типа не свойственной профилю АО мельницы. По оценкам экспертов, новые владельцы не были заинтересованы в извлечении дивидендов, так как все их действия сводились к увеличению затратной части, наращиванию объемов производства - стандартной схеме, вызвавшей критику со стороны Президента, когда были обнародованы данные по алюминиевой и хромовой отраслям.

Процесс приватизации в Карагандинской области был сопряжен с нарушениями и злоупотреблениями, что породило устойчивое недоверие у населения и стремление малого и среднего бизнеса скрыться в теневой экономике, где иногда больше справедливости, чем “на свету”. Прецедент возврата по суду государственной собственности  может стать мощным психологическим фактором для восстановления у местной власти имиджа правового государства, так как вся эта затея с приватизацией весьма успешного государственного предприятия, очевидно, сомнительна. По мнению некоторых наблюдателей, чтобы избежать дальнейших конфликтов, АО имеет смысл добиться права на открытую эмиссию акций и выпустить свои ценные бумаги на вторичный рынок - растворение пакета акций среди портфельных инвесторов может оказаться наилучшей формой цивилизованной приватизации, где будут исключены субъективные мотивы и авторские схемы приватизации.

Лидер ОПРК обвиняет руководство Карагандинской области в оказании давления на коммерческие структуры с целью нового “передела собственности”.

Ярослав РАЗУМОВ

19 ноября руководство общественного объединения “Правовое развитие Казахстана” (ОПРК) провело пресс-конференцию, посвященную уже освещенным в казахстанской прессе событиям в Карагандинской области вокруг предприятий “Алтын-Дэн” и “Караганды Нан”.

Обращение ОПРК к этому делу обусловлено рядом факторов, и в первую очередь тем, что именно члены данного объединения разрабатывали в свое время программу “Сары-Арка”, целью которой провозглашалось выведение экономики Карагандинской области из кризиса. Принятая правительством в прошлом году, она, по мнению председателя ОПРК Александра ПЕРЕГРИНА, “обеспечила реальный экономический рост”: если в конце 1995 года спад производства в Карагандинской области составлял 20%, то в 1996-м его рост достиг 10%. Одной из составляющих программы “Сары-Арка” была схема приватизации, которую г-н Перегрин охарактеризовал как “уникальную” и сформулировал так: “минимум за объект, максимум в объект”. Как наиболее удачный результат действия этой схемы была названа состоявшаяся в июне 1996 года приватизация АО “Алтын-Дэн” (Карагандинский мельничный комбинат), являвшегося на момент продажи банкротом.

Согласно распространенной на пресс-конференции информации, новый владелец этого АО - ТОО “Жерлес” - быстро сумел увеличить в два раза объем выпускаемой продукции, в 3 раза - прибыль, привлечь Т215 млн инвестиций, при этом на 40% снизить цены на муку и полностью погасить задолженность в бюджет в размере Т96 млн. В актив новых хозяев АО “Алтын-Дэн” было записано и проведение посевной и уборочной кампаний 1997 года крестьянскими хозяйствами области - АО организовало поставки горюче-смазочных материалов.

Однако с изменением руководства области ситуация изменилась: начались длительные проверки деятельности АО различными контролирующими структурами, КНБ, ГСК, налоговой полицией. Согласно заявлению г-на Перегрина, в результате изъятия бухгалтерской документации АО “Алтын-Дэн” была парализована деятельность предприятия.

- Происходит не основанное на законе вмешательство правоохранительных органов в деятельность частных фирм, - сказал председатель ОПРК. Он также заявил, что работники АО незаконно задерживаются, допрашиваются в некорректной форме и даже подвергаются пыткам. Руководитель ТОО “Жерлес”, владеющего контрольным пакетом акций “Алтын-Дэн”, Усатов был арестован на основании нарушений, выявленных в ходе проверки деятельности предприятия налоговой полицией. Однако г-н Перегрин считает, что сумма этих нарушений (100 тыс. тенге) для такого предприятия, как "Алтын-Дэн", крайне незначительна, скорее всего оно появилось вследствие какой-то бухгалтерской ошибки. Г-н Усатов, находясь в тюрьме, не имеет возможности встретиться со своим адвокатом.

Руководство ОПРК связывает все эти события с произошедшей сменой власти в области и вызванным ею “переделом собственности”. В связи с этим г-н Перегрин нарисовал мрачную картину.

- Экономический спад 1992-1995 годов во многом  был вызван переделом собственности. После его завершения начался определенный рост. Начинать сейчас новый передел - значит провоцировать новый спад: собственники не только перестанут увеличивать инвестиции, но и начнут изымать то, что уже вложили в предприятия. Это приведет к тому, что если в сентябре 1997 года в Карагандинской области был 10-процентный рост производства, уже к следующему лету этот показатель будет нулевым, а дальше снова начнется падение.

Другие участники пресс-конференции заявляли, что ревизии приватизации, подобные истории с “Алтын-Дэн”, могут негативно отразиться на имидже Казахстана в глазах иностранных инвесторов.

На пресс-конференции постоянно упоминалось новое руководство Карагандинской области, с которой у ОПРК явно сложились далеко не лучшие отношения. Помимо того, что именно на него г-н Перегрин возложил ответственность за все описанные выше события, он также обвинил акима области Есенбаева в создании не предусмотренных законами структур (как, например, комиссии по постприватизационной поддержке и контролю) или должности заместителя акима, курирующего силовые структуры. Г-н Перегрин также заявил, что на него оказывалось давление с целью получения информации, которую можно было бы использовать для давления на новых собственников.

После столь резких и серьезных заявлений, сделанных руководством ОПРК, вполне можно ожидать ответных шагов его оппонентов. Очевидно, что в республике разворачивается скандал, который вполне может стать самым громким в “приватизационной” теме среди “внутренних”, несвязанных с участием иностранцев подобных скандалов. И он имеет все шансы получить широкую аудиторию, судя по тому заметному интересу, который проявили к пресс-конференции ОПРК СМИ.

МВД занято улучшением криминогенной ситуации в Акмоле в преддверии переезда высших госорганов.

Гульмира АРБАБАЕВА

Буквально на днях в Акмолу отправилась очередная группа сотрудников аппарата Министерства внутренних дел РК. К этому моменту уже подведены итоги работы первой группы сотрудников центрального аппарата министерства. На посвященном этому вопросу оперативном совещании под руководством заместителя министра Аманжола БЕЙСЕНОВА было отмечено, что “основные усилия работников министерства были направлены на изучение местных условий, организацию взаимодействия с органами внутренних дел Акмолинского гарнизона, создание плацдарма для прибытия в новую столицу основных сил министерства, обеспечение безопасной передислокации в Акмолу центральных органов государственной власти и управления и в целом обеспечения условий для успешной правоохранительной деятельности в новой столице РК”.

Г-н Бейсенов сообщил, что в Акмоле по линии милиции был установлен телефон доверия и налажена круглосуточная работа дежурной части МВД. Кроме того, следователи из министерства активно помогали местным коллегам в раскрытии наиболее тяжких и опасных преступлений. Например, совместными усилиями был раскрыт ряд убийств, совершенных в течение августа-сентября текущего года. С момента прибытия первой группы сотрудников также была проведена операция по пресечению деятельности преступной группировки “Америка”, узурпировавшей акмолинский центральный рынок “Астана-сервис”. В результате двое рэкетиров задержаны и водворены в ИВС. В этот же период в Степногорске была пресечена деятельность банды наркодельцов, организовавших поставку марихуаны из Кыргызстана и Жамбылской области Казахстана и сбыт ее на территории Акмолинской области. У преступников при задержании было изъято 430 кг наркотического сырья. Сотрудники департамента патрульной и дорожной полиции организовывают работу по обеспечению общественного порядка и безопасности в период проведения  мероприятий, связанных с официальным переносом столицы в Акмолу и переездом в нее высших государственных органов.

В целях оздоровления криминогенной ситуации в наиболее сложных регионах и точках Атбасарского и Балкашинского районов были проведены оперативно-профилактические отработки. В частности, осуществлены были они на рынках Акмолы. В ходе этих мероприятий было задержано значительное количество правонарушителей различных категорий, в том числе иностранцев, нарушивших правила пребывания на территории Республики Казахстан.

Личным составом отдельной роты департамента дорожной полиции выявлено и пресечено почти 2000 нарушений правил дорожного движения, в том числе 900 фактов управления автотранспортом без документов, 20 - управления в нетрезвом состоянии. Сотрудниками этого департамента составлены схемы движения и проведены обследования основных маршрутов, по которым будет осуществляться движение специального транспорта в период прибытия и дальнейшей работы в Акмоле органов государственной власти.

В целях активизации работы по раскрытию преступлений, установлению и розыску лиц, нарушающих правила въезда, пребывания на территории республики и иных требований паспортной системы, пресечению фактов вымогательства, незаконного приобретения и реализации винно-водочной и табачной продукции, контролю за лицами, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел, совместно с УВД области намечено проведение нескольких этапов оперативно-профилактических мероприятий на территории города Акмолы и Целиноградского района.

Относительно тыловых служб министерства было сказано, что полным ходом идет строительство 138- и 40-квартирного домов. Расселено на данный момент более 96 семей сотрудников МВД. Кроме того, заканчивается реконструкция и отделка зданий, в которых будут размещаться сотрудники МВД. Ежедневно осуществляется разгрузка железнодорожных вагонов и большегрузных автомобилей, доставляющих в Акмолу различные материалы и оборудование.

Руководители профсоюзов учатся зарубежному опыту заключения коллективных договоров.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Казахстанское представительство ТАСИС и Федерация профсоюзов Казахстана с 17 по 21 сентября проводят семинар на актуальную для трудовых коллективов республики тему “Коллективные переговоры в Казахстане. Защита социальной сферы на предприятиях, находящихся под управлением иностранных инвесторов”. В семинаре принимают участие представители международных организаций,  руководители республиканских отраслевых профсоюзов, профкомов крупнейших предприятий республики: АО “Алматинская табачная фабрика”, аэропорт Алматы, “Харрикейн Кумколь Мунай” (Кызылорда), “Феррохром” (Актюбинск), Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение, “Шымкентшина” и др.

При рыночных переменах в стране, особенно в процессе приватизации, снижается уровень социальных гарантий работникам, социальная сфера предприятий передается местным бюджетам, которые также не в силах ее содержать. Особенно остро этот вопрос встает на предприятиях, переданных в управление, где новое руководство стремится избавиться от социальной сферы. Во многом проблемы могли бы быть решены с помощью коллективных договоров. Однако их заключение идет очень туго, вызывая обеспокоенность профсоюзов и трудовых коллективов. В цели семинара как раз входит анализ имеющегося в Казахстане опыта ведения коллективных переговоров, знакомство с международной практикой, обучение профсоюзных лидеров формам и методам конструктивного взаимодействия с работодателями и властью.

ТАСИС осуществляет в Казахстане программу в социальной сфере, разработанную Европейским союзом для новых независимых государств. На семинаре ее представил координатор бюро ТАСИС в Казахстане Аувинен Хейкки.

С казахстанскими профсоюзными лидерами в эти дни работает также эксперт Манчестерского университета (Великобритания) Джеф БРАУН, специалист по обучению профработников. Хотя подобный семинар в Казахстане проводится впервые, у него уже есть опыт аналогичной работы в странах Центральной Азии. Г-н Браун считает, что самое главное - собрать профсоюзных лидеров вместе, выработать какую-то общую стратегию и проверить ее на деле в сложных и постоянно меняющихся условиях Казахстана. Он убежден, что социальная сфера нужна, а значит, профсоюзы республики должны ее защищать.

Отрицательных примеров отношения со стороны государства или хозяев предприятияй к этому вопоросу у нас предостаточно. Один из самых “свежих” случаев привел на семинаре председатель профсоюза работников транспорта и автодорог Казахстана Мурат МАШКЕНОВ. Распоряжением акима Алматы от 31 октября хорошо известный детский оздоровительный лагерь “Лесная сказка” передан из управления Госпредприятия пассажирских перевозок на баланс тур-предприятию “Алматысаяхат” для развития туризма в городе. Причем без положенного по Закону РК о профсоюзах предварительного уведомления за два месяца. Но не это главное. Оздоровительный лагерь был одним из немногих действующих в наше время. Он содержался на небогатые средства самих работников транспорта. И можно было бы в сферу туризма передать уже закрытые лагеря или создать новые. Однако легче оказалось забрать действующий. Председатель профсоюза считает: все дело в том, что наша  социальная сфера не защищена государственными законами.

Однако, как это ни удивительно, есть и положительные примеры взимоотношений профсоюзов и управляющих фирм. В последнее время часто в пример приводят Алматинскую табачную фабрику. Поэтому в программу семинара вошло и посещение этого предприятия. Председаетель профкома фабрики Владислав САТЕЕВ отмечает, что взаимоотношения профсоюза и руководства здесь строятся на основе взаимопонимания и доверия. Сохранена вся обширная социальная сфера. Средний заработок работников - Т29 тыс. И что уж совсем удивительно, здесь происходит постоянная индексация заработной платы. Как удалось добиться всего этого? Г-н Сатеев ответил, что все дело в хорошем и вовремя заключенном коллективном договоре. Профсоюз постоянно контролирует выполнение всех его пунктов. Само собой, руководство с удовольствием бы рассталось с социальной сферой, которая стоит сегодня очень дорого. Однако профсоюз сумел поставить себя так, что его мнение имеет вес.

Коммунисты призывают население “оказывать давление на власть”. Они не поддерживают идею лидеров “Азамата” о выдвижении единого кандидата от оппозиции на предстоящих президентских выборах.

Ярослав РАЗУМОВ

17 ноября руководство коммунистической партии Казахстана провело пресс-конференцию, тему которой ее организаторы определили как “Политическая ситуация в республике”.

Лидер коммунистов Серикболсын АБДИЛЬДИН начал свое выступление с напоминания о том, что КПК на сегодня является единственной среди существующих в Казахстане партий, оппозиционной властям (за исключением политических движений и объединений). После этого было оглашено заявление руководства партии, согласно которому в течение последних шести лет наша республика последовательно утрачивает продовольственную и экономическую независимость, лишается политического суверенитета и ничего не создает для своей военной безопасности. В качестве  аргументов для этих серьезных заявлений г-н Абдильдин привел достаточно известные факты тяжелого положения в сельском хозяйстве и цифры падения объемов промышленного производства последних лет. Прозвучало и традиционное со стороны оппозиции обвинение в адрес властей по поводу слишком сильного влияния на них извне:

- Нашей экономикой питаются другие страны, а политическую ревизию у нас проводят жены их лидеров.

Поскольку власти, по словам коммунистического вождя, игнорируют все предложения оппозиции по решению перечисленных проблем, единственным возможным способом изменения ситуации в том направлении, которое коммунисты считают спасительным, остается “давление населения на власть”.

- Понятие такого давления является совершенно нормальным и допустимым, мы призываем население осуществлять его, - заявил г-н Абдильдин.

При этом он сослался на положительные примеры такого “давления”, к которым отнес митинг в Алматы 30 мая, вскоре после которого экс-правительство республики изменило коммунальные тарифы, недавние события вокруг Кентау и продолжающуюся акцию рабочих Жанатаса (здесь Серикболсын Абдильдин оговорился, что акция еще не окончена, но наверняка результат ее будет победным для рабочих).

После этого выступления, которое оказалось прелюдией к главному заявлению, г-н Абдильдин сообщил, что компартия приняла решение поддержать инициативу движения “Азамат” провести 30 ноября в Алматы митинг с требованием отменить Указ Президента от 1995 года, регламентирующий порядок проведения митингов и демонстраций в республике. Очевидно, что борьба за отмену этого указа стала для оппозиции своего рода символом собственной активности и политической жизнеспособности - почти ни одна из акций оппозиции последнего времени не обходилась без упоминания требования по его отмене.

Отвечая на вопрос Панорамы о реакции компартии на самое заметное событие последнего времени в оппозиционных кругах - самовыдвижение Мурата Ауэзова кандидатом на пост Президента республики на предстоящих выборах, г-н Абдильдин дал довольно неоднозначный ответ:

- Сейчас рано говорить о поддержке тех или иных кандидатов. На селе всегда говорили: “Если петух раньше времени прокукарекает, то ему голову снесут”. Мы придерживаемся этой мудрости. В будущем можем выдвинуть и своего кандидата. Но инициативу Ауэзова мы поддерживаем: чтобы весь компромат его противники вылили не накануне выборов, а сейчас, заранее.

Далее лидер коммунистов еще раз вернулся к теме предстоящих президентских выборов и вновь уклончиво ответил на вопрос о возможном участии в них коммунистов. Из этого ответа вполне можно сделать вывод о наличии у самой многочисленной оппозиционной партии в республике собственных “президентских амбиций” в будущем (одно дело - совместное проведение митинга, другое - участие в столь серьезном мероприятии). А если это так, то есть основания предположить, что часто звучавшая в последнее время мысль идеологов “Азамата” о выдвижении единого оппозиционного кандидата и формирования вокруг него прочного альянса оппозиционных политических групп не овладела достаточно широкими оппозиционными массами. А ведь именно на эту идею рассчитывали многие известные оппозиционные политики как на, может быть, последний шанс для реанимации и активизации казахстанской оппозиции.

Григорий МАРЧЕНКО: "Предоставление приоритетов национальным инвесторам  не соответствует ни действующему законодательству, ни "Стратегии-2030".

Елена ДУДКА

8 ноября в Казахстанском пресс-клубе прошла встреча экс-председателя Национальной комиссии по ценным бумагам Григория МАРЧЕНКО с представителями масс-медиа. Г-н Марченко рассказал о том, как проходит тендер, который он сам на себя объявил (пожалуйста, Панорама, №40) и выразил собственные взгляды на нынешнее положение фондового рынка.

“У кого есть выбор, у того есть муки выбора”, - охарактеризовал г-н Марченко свое сегодняшнее состояние. Сразу после отставки он получил около 15 серьезных предложений и в течение месяца занимался их изучением и обсуждением. Бывший председатель НКЦБ по-прежнему намерен возглавить инвестиционную компанию и работать на казахстанском фондовом рынке. Но насколько хорошо она будет капитализирована и чем именно будет заниматься, г-н Марченко пообещал рассказать позже, когда это будет окончательно определено.

Отвечая на вопрос о полученном после отставки статусе внештатного советника Президента, экс-председатель НКЦБ, в частности, заявил, что не собирается злоупотреблять этим положеним. По его словам, внештатный советник - почетная государственная должность, занимаемая на общественных началах. А его основным местом работы и зарабатывания денег будет частная организация. Как заметил г-н Марченко, было бы несправедливо ему, как одному из участников рынка ценных бумаг, иметь доступ к конфиденциальной информации в правительстве или аппарате Президента. При этом он выразил готовность выполнять поручения главы государства и в случае необходимости помогать профессиональным советом.

Кроме того, г-н Марченко был недавно включен в состав Совета по устойчивому развитию и продолжает быть членом рабочей группы по пенсионной реформе.

Поскольку Григорий Александрович отказывается “злоупотреблять положением внештатного советника Президента”, последние новости о действиях правительства в отношении “голубых фишек” ему оказались доподлинно неизвестны. Однако он сообщил, что на прошлой неделе в Кабинете министров обсуждалось постановление, касающееся продажи акций нескольких предприятий. Несмотря на то, что текст постановления, судя по всему, значительно отличается от первоначального, а принято оно будет на 2-3 месяца позже, чем хотелось бы, сам факт утверждения такого документа является позитивным.

Один из основных вопросов на сегодняшний день - скорректируют ли инвестиционные компании цены, предложенные ими несколько месяцев назад за акции “голубых фишек”? По словам г-на Марченко, выставленные на тендер “фишки” можно разделить на две группы. В первую вошли те предприятия, которые представляют интерес для инвестбанков, желающих организовать первичное размещение их акций. Во вторую - такие объекты, как “Казхром”, “Казалюминий”, ССГПО, чьи акции с помощью западных инвестиционных фондов могли быть реализованы на бирже еще в августе-сентябре. Спрогнозировать изменение цен на акции предприятий первой группы в настоящих условиях сложно. Но за мелкие пакеты остальных “фишек” сейчас, в связи с глобальным финансовым кризисом, безусловно, будут предлагать меньше, чем, скажем, в сентябре. Правительство, осознавая это, скорее всего просто отложит реализацию таких бумаг до лучших времен. Но сложно сказать, когда эти лучшие времена настанут. Ведь на недавнем примере можно было убедиться в том, что поведение курса акций сильно зависит от экзогенных факторов. Например, ситуация на биржах в Малайзии, Гонконге и т. д., на первый взгляд ничего общего не имеющая с акциями казахстанских “голубых фишек”, оказала значительное влияние на предлагаемую за них цену. То есть к прогнозу курса акций нельзя подходить механически и ждать, что наши ценные бумаги будут неуклонно дорожать.

Относительно международного фондового кризиса и его влияния на Казахстан г-н Марченко сказал, что кризис начался летом, в Таиланде. Чуть позже лихорадка перекинулась на Малайзию, Индонезию и Филиппины. В октябре кризис достиг гонконгского рынка и тут же отразился на Уолл-стрит, что рикошетом ударило по России, Бразилии и Аргентине. Сейчас говорят о том, что международный обвал акций уже оказал серьезное негативное влияние на финансовые рынки Южной Кореи и может сказаться даже на Японии и Китае. Ожидается резкий отток инвестиций с развивающихся рынков.

В Казахстане, по словам внештатного советника Президента, ни валютный, ни фондовый рынки (прежде всего в силу своей неразвитости) не пострадали.  Правда, теперь можно предположить, что даже при неизменном уровне риска инвесторы будут требовать более высокой доходности акций на местном рынке. То есть цены на наши ценные бумаги, как это уже отмечалось ранее, могут быть существенно изменены.

Положительной особенностью центральноазиатских рынков является то, что крупные инвестиционные фонды, созданные западными компаниями в этом регионе, не были в полной мере капитализированы. Соответственно, они не успели инвестировать в ценные бумаги Центральной Азии все выделенные для этого средства. И тем самым сохранили свой капитал. Поэтому, несмотря на общий отток инвесторов с развивающихся рынков, эти фонды скорее всего продолжат свою работу в регионе.

По поводу пенсионной реформы и инвестиционных возможностей пенсионных фондов г-н Марченко рассказал, как, будучи уже  в отставке, ездил в Москву на международную конференцию по пенсионной реформе. Кроме Казахстана там были представлены Венгрия, Польша, Швеция, международные финансовые организации. После выступления на конференции делегата от Казахстана все вышеназванные страны единогласно признались в том, что они этой стране завидуют. Мало того, что у нас реформа самая простая, понятная и радикальная, так еще и правительство с парламентом проявили понимание и поддержали ее.

В ответ на предположение журналистов о том, что затягивание сроков развития фондового рынка повлияет и на пенсионные преобразования, г-н Марченко заявил, что не видит причин для задержки пенсионной реформы. “Никто ведь не говорит, что фондовый рынок не надо создавать,- заметил он. - Просто возникли определенные задержки”. Тем более что если упомянутое выше постановление правительства о первичном размещении акций 4 "голубых фишек" будет выпущено, все ненужные разговоры о позициях нового Кабинета и лично Премьер-Министра закончатся.

Панорама поинтересовалась, а не будут ли пенсионные фонды вынуждены какое-то время до появления на бирже "голубых фишек" вкладываться в акции ограниченного количества эмитентов, находящихся на сегодняшний день в категории А листинга КФБ. Г-н Марченко пояснил, что фонды могут от 50% до 100% активов вкладывать в ГЦБ. До 40% разрешается размещать на банковских депозитах, до 20% - в корпоративные акции и лишь по 10% - в международные финансовые организации и различные облигации. Разработчики реформы позаботились о том, чтобы не ограничивать пенсионные фонды, а предоставить им право выбора между различными финансовыми инструментами.

Что касается того, почему в листинге А КФБ так мало эмитентов, экс-председатель НКЦБ сообщил следующее. Из 5 тысяч зарегистрированных в Казахстане АО 3 тысячи - пародия на таковые. Из оставшихся 1,5-2 тысяч, может быть, только 300-400 предприятий представляют на данном этапе интерес для потенциальных инвесторов. Из них директора лишь 15-20 предприятий психологически созрели к раскрытию необходимой информации, осознав, что без внешнего финансирования предприятия не смогут развиваться. Рано или поздно к этому будут приходить и другие акционерные общества. Правительство не может ускорить этот процесс в тех АО, где ему не принадлежит пакет акций. Более того, выяснилось, что оно не имеет достаточного влияния даже на те предприятия, которые полностью или частично находятся в собственности государства. Несмотря на угрозы Кажегельдина всех уволить, из всего списка потенциальных “голубых фишек” только 3-4 реально выполнили весь объем работ, необходимых для реализации акций на бирже. Если новое правительство продолжит давление на “своих” эмитентов, 10-15 компаний смогут попасть в листинг хотя бы категории В уже весной 1998 года. К этому времени столько же негосударственных предприятий, если захотят, смогут получить такое же место в листинге. Г-н Марченко заявил о своей готовности помочь ряду таких АО, заинтересованных в выходе на биржевой рынок. Со временем некоторые их этих эмитентов смогут добиться включения своих акций в листинг А.

Г-ну Марченко был задан вопрос, смогут ли, на его взгляд, сейчас отечественные инвесторы обеспечить должную капитализацию казахстанского фондового рынка. По его словам, чем больше денег отечественных инвесторов будет на рынке - тем лучше, поскольку они менее склонны уходить с этого рынка, чем международные  компании. Но не стоит отказываться от зарубежного капитала только потому, что “у советских собственная гордость, на буржуев смотрим свысока”. Иностранные инвестиции крайне важны для республики, особенно в краткосрочной перспективе. В Казахстане с 1994 года действует Закон “Об иностранных инвестициях”, недавно была обнародована стратегия развития страны до 2030 года. В них провозглашен национальный режим, обеспечивающий равенство национальных и иностранных инвесторов. В послании Президента, в частности, говорится о строительстве открытой экономики и защите иностранных инвестиций. Поэтому предоставление приоритетов отечественным инвесторам не соответствует ни действующему законодательству, ни  "Стратегии-2030".

"Сначала нужно сформировать рынок,- заявил советник Президента,- а кто на нем будет более активно работать - время покажет. Мы ведь и создаем пенсионные фонды для того, чтобы они все большую и большую часть рынка вытаскивали на себя".

Данияр АБУЛГАЗИН, казначейство: “Ухудшение кредитного рейтинга Казахстана вряд ли произойдет, скорее всего он останется на прежнем уровне”.

Олег ХЕ

Агентство Интерфакс распространило на днях сообщение, что кредитный рейтинг Казахстана, определенный в текущем году как ВВ-, пересматривается рейтинговыми агентствами в сторону снижения. В качестве возможных причин указываются смена правительства и проблемы со становлением фондового рынка. Ситуацию для Панорамы прокомментировал первый заместитель начальника казначейства Данияр АБУЛГАЗИН:

- В настоящее время ситуация в республике в целом изменяется к лучшему. Произошло несколько крупных событий, связанных с КТК, подписанием соглашения с Китайской национальной нефтяной компанией, прогрессом в пенсионной реформе, упорядочением бюджетной сферы, включая проект модернизации казначейства. Кроме того, следует обратить внимание и на активизацию иностранных инвесторов, проявленную во время последней эмиссии евробондов. Так что ухудшение рейтинга вряд ли произойдет. Скорее всего не будет и повышения. К такому выводу приводит наличие ряда объективных причин, в том числе международный фондовый кризис, в результате которого может произойти ухудшение кредитных рейтингов у некоторых хозяйственных эмитентов. В результате такого баланса позитивных и негативных явлений скорее всего рейтинг Казахстана останется на прежнем уровне.

В настоящее время два рейтинговых агентства уже провели переговоры, на подходе рейтинговое агентство Mody's. После экспертной оценки, анализа и докладов в соответствующих комитетах рейтинговых агентств выносится коллегиальное решение о пересмотре рейтинга. По Казахстану мы ожидаем вынесения решения к середине декабря. Что касается такого аргумента, как реорганизация исполнительной власти, то во всех встречах, в том числе и с иностранными партнерами, указывается, что гарантом реформ является Президент страны и смена правительства никак не отразится на экономическом курсе. Тем более, что на определенных позициях в структуре Кабинета остались прежние люди.

Развитие же фондового рынка тормозится из-за переоценки стратегии, и определенная задержка продажи “голубых фишек” вызвана все же желанием переждать последствия, разразившиеся после фондового кризиса. То есть если сейчас начать размещать госпакеты акций, то из-за пассивности инвесторов республика и, в частности, бюджет потеряют огромные суммы. Все же фондовый рынок в определенной степени подвержен общим настроениям. Кто-то считает, что цены по акциям начнут подниматься в начале лета следующего года, другие эксперты полагают, что стабилизация произойдет в первом квартале 1998 года. Так или иначе, но фондовый кризис подтвердил правильность той стратегии, которую выбрал Казахстан, разместив еврооблигации в сентябре, не дожидаясь приезда представителей рейтинговых агентств. Форсированная эмиссия евробондов, хотя и предполагалось одно время отложить выпуск на конец октября - начало ноября сделала выпуск ЦБ не только возможным, но и с приемлемыми условиями для их обслуживания.

- Тем не менее произошло изменение спрэда.

- Объем выпуска был небольшой, и слишком активной торговли, как, к примеру, с российскими облигациями, не наблюдалось. Поэтому цены на наши облигации скачут, вполне возможно, в течение одного дня. Кроме того, это уже цены вторичного рынка, а Казахстану предстоит обслуживание только фиксированного дохода. Другое дело, что если на вторичном рынке цена не очень хорошая, то это говорит о том, что если правительство или какие-то корпоративные эмитенты захотят что-либо выпускать, то стоимость обслуживания их ЦБ будет увязываться с эталонным уровнем, существующим на данный момент на вторичном фондовом рынке. Именно по этой причине ОАО”Казкоммерцбанк”, которое провело роуд-шоу, пришлось отложить размещение своих обязательств.

В той же степени можно говорить и о последствиях ухудшения кредитного рейтинга. То есть прямых последствий для экономики не будет. Рейтинг скорее является оценкой экономической ситуации и прогнозом дальнейшего развития республики, позволяющим казахстанским эмитентам более или менее удачно привлекать зарубежные инвестиции. Это также может сказаться на количественном и качественном состоянии портфельных инвестиций, но у нас преобладают стратегические инвесторы, которые специализируются на определенных отраслях и вкладывают деньги в конкретные проекты. Снижение рейтинга может отрицательно повлиять на рынок государственных ценных бумаг, в котором нерезиденты занимали нишу, так как ЦБ станут более рисковыми и соответственно более доходными.

- На российском рынке уже произошло повышение доходности по ГКО. Намечается ли что-либо подобное в Казахстане?

- У них все же есть два рынка ценных бумаг - государственных и корпоративных. Последний по объемам уже достаточно приличный, и чтобы не потерять западного инвестора, более надежный рынок государственных ЦБ увеличил доходность. У нас же нет такого большого рынка корпоративных ЦБ, который бы равнялся на государственные бумаги, поэтому нет смысла говорить о каких-либо денежных перетоках. Доходность по нашим ГКО устанавливают сами инвесторы, и в течение вот уже четырех-пяти месяцев она достаточно стабильна. Я бы не сказал, что существует тенденция к увеличению доходности, как, допустим, в России, потому что наши инвесторы не слишком завязаны на международных рынках капитала, никто не занимает им средства там, чтобы размещать их здесь. Доходность может быть и будет повышаться, но не сильно.

ЮКО начинает освоение займа ВБРР на восстановление ирригационных систем, скорее всего он останется на прежнем уровне”.

Алексей ГОНЧАРОВ

Областной маслихат Южно-Казахстанской области одобрил предоставление области займа ВБРР на восстановление ирригационных систем в южных хлопкосеющих районах области.

Представивший маслихату структуру займа заместитель акима области Розакул ХАЛМУРАДОВ заявил, что после прекращения в 1992 году финансирования ирригационных систем из бюджета они пришли в полный упадок.

В прошлом году между правительством и ВБРР было достигнуто соглашение о предоставлении займа в размере $55 млн на восстановление ирригационных и дренажных систем области. В ближайшее время через тендер будет определен проектировщик работ на 17 тыс. га, а затем еще на 32,5 тыс. га.

Всего за счет займа планируется пробурить 250 новых скважин вертикального дренажа, построить и реконструировать 570 км коллекторов и водосбросов, заменить вододелительные сооружения. Кроме того, средства будут направлены на совершенствование схемы фермерских хозяйств и учебу фермеров. Вся программа реализации займа рассчитана на 5 лет. А предоставляется он на 27 лет под 6% годовых, при этом первые 7 лет - льготные. Областным маслихатом заем был одобрен.

Частные охранные структуры нуждаются в создании законодательной базы для своей деятельности.

Гульмира АРБАБАЕВА

С 20 по 21 ноября в Алматы проходит республиканский семинар-совещание на тему “Безопасность предпринимательства и личности в РК. Актуальные проблемы деятельности негосударственных охранных структур и служб безопасности”, организованный советом безопасности Ассоциации банков РК. 19 ноября организаторы данного мероприятия провели пресс-конференцию, на которой рассказали о целях семинара-совещания и сегодняшнем положении негосударственных охранных структур.

Как сказал председатель совета безопасности Ассоциации банков РК Мырзатай БАЛТАБАЕВ, с помощью данного семинара-совещания его организаторы хотят донести до общественности, а также до структур государственной власти проблемы обеспечения безопасности бизнеса. По их мнению, уровень взаимодействия и развития охранных структур не соответствует темпам межгосударственной и межрегиональной интеграции экономики, что негативно сказывается на развитии предпринимательства в целом и на рост экономических преступлений и заказных убийств в последнее время (к примеру, с 15 ноября зафиксировано 8 фактов заказных убийств). Крупные предпринимательские структуры различных форм собственности вынуждены сами решать вопросы своей безопасности в условиях все более осложняющейся криминогенной обстановки, так как правоохранительные органы из-за недостатка материальных средств и кадров не в состоянии осуществить всеобъемлющую защиту частного предпринимательства.

Тем временем  негосударственная охранная деятельность получила широкое распространение и занимает устойчивое место в рыночных отношениях, представляя новый рынок услуг. По словам г-на Балтабаева, частные охранные структуры, в которых работают бывшие сотрудники МВД, КНБ, МО РК, имеющие высокую квалификацию и профессионализм, способны организовать содействие обеспечению правопорядка без привлечения государственных средств. Однако развитие и совершенствование негосударственной охранной деятельности сдерживается отсутствием законодательной базы, в частности, Закона “О негосударственной детективной и охранной деятельности в РК”. Как известно, Постановлением Президента “Об усилении борьбы с преступностью” от 11 февраля 1994 года Кабинету министров предписывалось в первом полугодии 1994 года внести в Верховный Совет РК законопроект о частной детективной и охранной деятельности. Такой проект (и даже несколько альтернативных вариантов) был подготовлен и, более того, рассмотрен и обсужден в соответствующих инстанциях, но по настоящее время принятие его застопорилось и откладывается на неопределенный срок. Г-н Балтабаев проинформировал, что в связи с этим участниками республиканского семинара будет направлено соответствующее письмо-обращение к Президенту Нурсултану Назарбаеву. “Мы считаем, что подобная ситуация возникала по причине отсутствия инициатора данного законодательства, и именно поэтому предстоящий республиканский семинар призван лоббировать указанный законопроект”,- заявили на пресс-конференции представители совета безопасности Ассоциации банков РК.

Вместе с тем они также сообщили, что к настоящему времени ими готовится еще один проект закона - “О частной детективной и охранной деятельности в РК”, который более актуален, чем ранее разработанные.

По словам организаторов пресс-конференции, рынок охранных услуг в Казахстане монополизирован Государственной службой охраны, которая не всегда и не всем обеспечивает защиту и безопасность, какую предлагают частные структуры. На вопрос журналистов о том, не ратуют ли организаторы семинара за создание “бандформирований на законном основании” или рэкетирских группировок под видом охранных фирм, начальник совета безопасности Эксимбанка г-н МАРКОВ ответил отрицательно. Свой ответ он обосновал тем, что в законе эти и другие моменты будут предусмотрены и отражены. “Более того, согласно лицензии, по которой пока в республике возможна деятельность частных охранных структур, наем на работу ранее судимых запрещен, что также предотвращает попадание в ряды охранников криминальных элементов”, - подчеркнул г-н Марков. Кстати, критериями, предъявляемыми при найме  охранников, служат, по словам представителей СБ Ассоциации банков РК, также морально-этические качества, высокий уровень интеллекта, определенные физические данные, приятная внешность, отсутствие вредных привычек и другое.

Затрагивая тему преступности в банковской сфере, организаторы пресс-конференции заметили, что здесь особую проблематичность представляет хищение кредитов в сложно раскрываемой латентной форме. Однако конкретных примеров тому приводить они не стали. Парадоксальным, на их взгляд, кажется также тот факт, что в последнее время статус обыкновенных сторожей и охранников уравнен. “Хотя степени ответственности тех и других абсолютно разные, и охраняемые ими объекты не имеют ничего общего”,- считают представители частных охранных структур. “Между прочим, чтобы официально стать охранником-секьюрити, необходимо ни больше ни меньше чем $480 и более на обучение и получение лицензии на охранную деятельность”,- заметили с некоторой ноткой обиды выступавшие и добавили, что эта сумма даже больше, чем та, которую платит за лицензирование своей деятельности отдельно взятая негосударственная охранная фирма.

Возвращаясь к предстоящему семинару, его организаторы огласили темы докладов выступающих. Так, помимо создания лобби по правовой основе деятельности негосударственных детективных и охранных служб, на семинаре будут обсуждены вопросы об обеспечении безопасности перевозки ценностей, о правовых аспектах деятельности, связанной с защитой информации и использованием технических средств специального назначения, об аспектах организации охраны банковских учреждений, оснащении банков и фирм техническими средствами, о работе телохранителей, особенностях их подготовки и проблемах борьбы с хакерами.

Асет АБДРАХМАНОВ, РГП “Казакстан темир жолы”:”Мы понимаем, что бесконечно повышать тарифы невозможно”.

Ярослав РАЗУМОВ

На вопросы Панорамы отвечает заместитель генерального директора Республиканского государственного предприятия (РГП) “Казакстан темир жолы” Асет АБДРАХМАНОВ.

- После реорганизации казахстанских железных дорог и слияния их в единое РПГ прошло еще немного времени, и, видимо, финансовое состояние предприятия является той сферой, где наиболее заметны происшедшие изменения. Как его сегодня можно оценить? Что дало железным дорогам создание централизованного управления финансами?

- Это позволило реализовать ряд преимуществ. В частности, было оптимизировано все снабжение. Поставка электроэнергии для нужд железной дороги по всему Казахстану теперь идет под нашим контролем, а это позволило в связи с выходом Закона о электроэнергии значительно сэкономить на ее цене: если в Алматы мы платим за 1 кВт/час Т5-7, включая затраты на транзит электроэнергии, то на шинах Экибастузской ГРЭС-1 покупаем его менее чем по Т1. Было заметно улучшено положение дел с выплатой заработной платы: если в начале года отставание составляло несколько месяцев, то сейчас оно менее полумесяца, а в начале следующего года будет полностью погашено. Еще одно преимущество - существенное улучшение расчетной дисциплины. Это позволило нам  увеличить приток наличных денег: если весной он в среднем составлял Т4 млрд в месяц, то в сентябре и октябре - уже 6 млрд 520 млн и Т5 млрд 868 млн соответственно. Это в свою очередь дает нам возможность снизить затраты и задолженность перед поставщиками, ведь цены за “живые” деньги значительно ниже, чем цены по зачетам. Лишь по Днепропетровскому тепловозному заводу мы снизили задолженность на 25%, а это экономия миллионов долларов. В значительной степени такие меры через сдерживание роста тарифов позволяют нам бороться за сохранение объемов перевозок.

- Однако централизованное финансирование имеет и известные минусы - снижение финансовой самостоятельности на местах, например.

- В РГП централизация не столь глобальна, чтобы можно было говорить о серьезных минусах и полном отсутствии финансовой самостоятельности дорог. Существует лимит средств, устанавливаемый ежемесячно, по которому от 50 до 90% средств за грузовые перевозки дороги оставляют себе для выплаты зарплаты, в местные бюджеты и внебюджетные фонды, на различные локальные расходы. Деньги за пассажирские перевозки полностью остаются на железных дорогах, кроме Алматинской: ей оставляется 30%, так как здесь формируется большая часть пассажирооборота. Для обеспечения потребностей дорог в различных материалах при РГП создано Главное управление материально-технического снабжения, в обязанности которого входит обеспечение дорог оборудованием, материалами, запчастями по основной номенклатуре. По прочей номенклатуре дороги обеспечивают свои потребности сами, согласовывая с РГП лишь цены и объемы.

- Каково положение дел с дебиторской задолженностью и как намерено РГП бороться с этой проблемой?

- Эта проблема порождена общим кризисом неплатежей. В 1997 году ситуация лучше, чем в прошлом, ежемесячно доля поступлений денежных средств составляет приблизительно 60-80%. Состояние дел в этой сфере напрямую зависит от расчетной части, и в первую очередь по крупнейшим предприятиям, таким как угольные разрезы. Борьбу с неплательщиками мы ведем с 1993 года, но мы не можем остановить перевозки всем, кто не платит, ведь это и угольные разрезы, и “Ачполиметалл”, и химики Южного Казахстана. Если ограничения нами и вводятся, то очень осторожно, чтобы не спровоцировать катаклизмы в экономике. У этой проблемы есть и юридический аспект: действующий временный устав железных дорог не способствует ее разрешению.

- Как обстоят дела с погашением задолженностей перед нашими железными дорогами со стороны соседей по СНГ?

У РГП “Казакстан темир жолы” есть расчеты со всеми железнодорожными администрациями в сопредельных странах СНГ и Китае. У Казахстана существует большой долг перед МПС РФ, в свою очередь нам должны Узбекистан и Кыргызстан. Сумма нашего долга России спорна, моя точка зрения - не признавать этот долг вообще. Свои долги РГП Узбекистан и Кыргызстан подтвердили. Они исчисляются миллионами долларов. Конечно, из-за наличия дебиторской задолженности мы не можем остановить транзитные перевозки соседей по нашим железным дорогам. Вопрос состоит в том, как организовать эти расчеты в цивилизованной форме. С Узбекистаном, например, железнодорожные перевозки идут в зачет поставок в Казахстан узбекского газа. Так продолжается из года в год, но правительство не возвращает нам деньги за эти перевозки. С Кыргызстаном найден такой способ расчетов: РГП КТК получает в зачет долгов Кыргызской железной дороги электроэнергию для южных регионов Казахстана на тягу электропоездов. Но здесь тоже есть проблемы: такое сотрудничество носит сезонный характер, кроме того, не вся поставляемая из Кыргызстана электроэнергия идет нам в зачет - 50% ее стоимости мы отдает соседям поставками угля.

- Очевидно, что тарифная политика будет изменяться. Как РГП намерено формировать ее?

- Мы понимаем, что бесконечно повышать тарифы невозможно, а в Казахстане 85% перевозок осуществляется по железной дороге, в себестоимости продукции доля расходов на транспортировку порой составляет более 50%. Повышение железнодорожных тарифов может ударить по всей экономике республики. Поэтому мы ищем внутренние резервы. Например, после создания РГП были отменены скидки на транзитные перевозки, которые раньше составляли 30-40%. Как временная мера это дало результаты: уменьшились наши расходы, увеличились доходы. Но за десять месяцев текущего года упали и объемы транзитных перевозок, и доход по ним. Значит, повышать тарифы на транзит больше нельзя, необходимо искать внутренние ресурсы. Для этого мы, в частности, оптимизировали ряд подразделений РГП, устранив существовавшую диспропорцию. Создается дочернее предприятие “Желдорэкспедиция”, которое поможет снизить комиссионные многочисленных экспедиторских фирм, действующих сегодня в Казахстане. Надеюсь, что Антимонопольный комитет, обязавший нас заключать договоры со всеми занимающимися экспедиторской деятельностью, изменит свою позицию.

- Вы упомянули о падении транзитных перевозок. Можно ли подробнее остановиться на этой теме? Ведь транзитные железнодорожные перевозки рассматриваются как потенциально мощный экономический фактор развития республики.

- Падение есть, и оно значительно: в тонно-километровой работе оно составило за 10 месяев около 30%. Такая проблема существует у всех государств бывшего СССР. Некоторые из них, столкнувшись с сильным падением объемов, стали принимать экстренные меры, например в Армении и Грузии стали предоставлять скидки по тарифам за транзитные перевозки до 50%. Так что внешний фактор, конкуренция за транзитные перевозки в очень значительной степени обусловливают их падение. Все знают, что Россия в последнее время принимает серьезные меры для активизации транзитных перевозок по Транссибу, Грузия и Узбекистан пытаются активизировать транзит через туркменский порт Туркменбаши. И это все отражается на нас - уже немалый объем транзитных грузов идет мимо Казахстана. У нас есть возможность привлекать их, весь вопрос в том, как делать это, не теряя в деньгах.

- Как же возможно это сделать, не прибегая к масштабным снижениям тарифов?

- Предстоит большая работа. Надо проанализировать структуру транзитных грузов и выделить среди них те, которые точно не обойдут Казахстан. По этой категории грузов тарифы снижать не надо. Одновременно необходимо провести маркетинговую работу по тем объемам грузов, которые мы уже потеряли, проанализировать их и рассчитать пониженные ставки. С целью привлечения новых объемов транзитных грузов мы намерены открыть представительства РГП В Европе и, видимо, в Китае.

- Общеизвестно, что парк вагонов в Казахстане недостаточен и находится в далеко не лучшем техническом состоянии. Предполагает ли руководство РГП обновлять его?

- Конечно, но ситуация сейчас такова, что мы не можем делать это сразу и по всем направлениям - слишком это дорого (кстати, во многих странах мира средства на подобные программы выделяются из госбюджетов). Поэтому приобретение нового подвижного состава будет идти по тому сектору, который обеспечивает быструю возвратность вложенных средств. Сегодня это могут быть цистерны, на которые ожидается большой спрос в связи с намерением Китайской нефтяной компании вывозить значительные объемы нефти из Казахстана в Китай через станцию Дружба. Это очень значительный объем перевозок, но я думаю, что мы сможем обеспечить его.

Учитывая огромную потребность Казахстана в развитии нефтегазопроводов, пора повернуться лицом к отечественному производителю в этой сфере.

Юрий КРАВЦОВ,  первый вице-президент АО “Интергазстрой”

По мнению большинства западных аналитиков, по крайней мере, следующие два десятилетия пройдут под знаком строительства магистральных трубопроводов. Действительно, уже длительное время внимание политиков и бизнесменов в различных регионах мира обращено к проблемам транспорта нефти и газа. Для евразийских просторов наиболее существенным представляется транспорт каспийской нефти. Это относится как к Кавказскому региону, так и к Центральноа-Азиатскому району добычи. Крайне важными остаются вопросы развития Карачаганакского газоконденсатного месторождения. В Послании Президента народу Казахстана о стратегии развития страны до 2030 года добыча, транспортировка и переработка газоконденсата на Карачаганаке отнесена к приоритетам экономического роста страны.  Освещаемые в СМИ проблемы носят скорее глобальный характер и не отражают целый ряд специфических моментов. При планировании международных контрактов подразумевается, что большая часть работ будет производиться зарубежными строительными фирмами, имеющими гигантский опыт работы. Безусловно, при наличии кризисных явлений в экономике расчет на этих производителей представляется правильным. В то же время прослеживается тенденция исключения из числа потенциальных производителей отечественных предприятий, специализирующихся в области строительства нефтегазопродуктопроводов и обустройства месторождений.

После распада Советского Союза единая некогда отрасль (Миннефтегазстрой) была расчленена. Будучи гигантской строительной площадкой, Казахстан не имел особых традиций трубопроводного строительства. Большинство предприятий, проводивших строительно-монтажные работы в республике, относились к трестам союзного подчинения. Сама трубопроводная система, являвшаяся частью единой системы, осталась в положении бедной родственницы при большой российской трубе. Неразвитость внутренних сетей, отсутствие возможности экспорта в реальном объеме привели не только к стагнации в производстве нефти и газа в Западном Казахстане, но и к деструктивным процессам в отрасли строительства трубопроводов и обустройства нефтегазовых месторождений.  90% сырой нефти добывается на западе страны, экспортные потоки направлены на север, тогда как перерабатывающие заводы и основные потребители находятся в других регионах Казахстана. Обладая разведанными запасами газа в 2 триллиона кубометров, Казахстан испытывает проблемы с газоснабжением по сходным причинам. Очевидно, только развитие трубопроводной сети внутри республики позволит решить эти проблемы. Однако состояние существующей трубопроводной системы требует больших вложений. На программу реконструкции линейной части нефтепроводов, по оценкам экспертов, на период до 2020 года требуется более $1 млрд.

Система холдингов и НАК, ставшая промежуточным этапом при децентрализации экономики, изначально мало ориентировалась на развитие компаний, входящих в их состав. В то же время сегодня вряд ли стоит критиковать ее, поскольку свои буферные функции она выполнила. Развитие специализированных компаний, входивших в состав холдинга “Мунайгазкурылыс”, происходило по-разному. Руководитель холдинга г-н Акмалиев делал максимально возможное в тех условиях по сохранению потенциала отрасли, однако основное происходило в самих компаниях, входивших в ГХК.

Анализируя общее состояние предприятий Казахстана, имеющих специализацию в области трубопроводного строительства, можно прийти к достаточно неутешительным выводам. Налицо признаки кризиса и даже распада (впрочем, это характерно не только для этой отрасли). За последние 5 лет практически не происходило обновления материально-технической базы. Средний коэффициент износа тяжелой техники (бульдозеры, экскаваторы, трубоукладчики) достиг 0,3. Произошел отток высококвалифицированных  рабочих и, что особенно важно, специалистов среднего звена. Притока новых инженерных кадров не наблюдается.

Вместе с тем при анализе перспектив развития нефтегазовой отрасли можно прийти к однозначному выводу о необходимости строительства как экспортных, так и внутренних магистралей. Нефть и газ Западного Казахстана должны стать доступными для центральных и южных регионов. Масштаб этой задачи настолько грандиозен, что она представляется непосильной. Однако политическая воля руководства страны была продемонстрирована неоднократно, поэтому ожидание если не бума, то определенного подъема представляется очевидным. Президент Назарбаев не раз подчеркивал, что в XXI веке Казахстан станет одним из крупнейших производителей, а следовательно, и экспортеров нефти. Декларирование этой цели, разумеется, не означает мгновенной ее реализации, однако заявления со стороны Китайской национальной нефтяной компании (КННК) по поводу строительства магистрального нефтепровода из Западного Казахстана в Китай выглядят многообещающими.  Но это снова взгляд на уровне макроэкономики. В реальности же отечественных предприятий, способных производить полный комплекс работ по строительству трубопроводов и обустройству месторождений, очень мало. Находясь в условиях самовыживания, они сформировали определенный его стереотип: меньше движений - меньше потерь. Я уже не говорю о сознательном разрушении предприятий. К сожалению, примеров этого достаточно.

Рассмотрим ситуацию в общем виде. Зарубежный инвестор получает концессию, право на управление, выкупает определенную долю. Делается это как бы во благо - появляются рабочие места, оживает производство и т.д. Но при этом делаются существенные скидки по налогам, долги прошлых лет переносятся на конторы с печатью и столом.

Мало подпитываемая реальными отчислениями от иностранного инвестора территория развивается недостаточно. Людям, в принципе, безразлично, из чьих отчислений формируется бюджет территории - лишь бы он был. Возникает парадоксальная ситуация: люди стали работать, получать заработную плату, но в домах отключают свет, нет тепла и т.д.

Партнерство иностранных компаний и территорий выглядит недостаточно совершенным. Конечно, инвестору нужно создавать условия - иначе инвестор не придет, но необходимо учитывать, что он стремится минимизировать риски, действовать с наименьшими затратами. Его цель - получать прибыль, желательно большую и как можно быстрее. Следовательно, хотя договор с правительством подписан и в нем есть определенные обязательства, социальная сфера и развитие территорий очень мало беспокоят инвестора. В итоге все выглядит так, как оно и есть на самом деле. В этом раскладе также мало места уделено реализации потенциала отечественных компаний.  Вместе с тем возможность более полного вовлечения производительных сил страны пока еще сохраняется. Если  состоится ожидаемое продвижение по Карачаганакскому проекту, то ограничение его узкими рамками перспективы получения быстрых денег нецелесообразно, необходимо комплексное развитие месторождения. Перспективная цель - это газификация внутренних регионов, отход от их полной зависимости от российского и узбекского газа. Многажды декларированный проект газопровода Аксай - Акмола не должен уходить в историю. Энергетическая независимость Казахстана должна рассматриваться как задача на реальную перспективу, а не как эфемерная идея. В конце концов это существенный элемент национальной безопасности страны.

Недавно предпринятые усилия российского правительства по снижению железнодорожных тарифов для перевозки российского угля уже поставили под сомнение саму возможность экспорта казахстанского угля в Россию. Последствия этого шага легко прогнозировать - это падение производства угля в Казахстане до уровня внутреннего потребления. Не исключается и импорт российского топлива. Прямой связи с проблемами нефтегазостроительного комплекса нет, но если обсуждать идею экспорта энергоносителей из Казахстана, то нужно обсуждать и возможности страны осуществить такой экспорт. В этой связи строительство магистральных трубопроводов следует рассматривать как один из тех локомотивов, которые способны вытащить за собой существенный сектор экономики.

Средний срок службы магистрального трубопровода - 25 лет. Строительство их полностью собственными силами сегодня мало реально. Однако развитие сети вокруг него уже под силу местным властям при наличии той же самой политической воли. Учет, обслуживание, регламентные работы, газификация населенных пунктов, строительство отводов среднего и малого диаметра - лишь небольшой перечень того, что мы можем и должны делать собственными силами. Газификация территорий означает также и существенное технологическое продвижение всей инфраструктуры, развитие бытовой и промышленной баз.

При комплексном подходе значительно увеличится востребованность специализированной подрядной деятельности. Можно считать, что субъекты такой деятельности пока есть, но точка возврата почти преодолена, и завтра просто не к кому будет обратиться. Поворот к отечественному производителю в области нефтегазостроительного комплекса нуждается в определении: что для этого нужно сделать?

Первый шаг - это начать привлекать отечественные компании к участию в международных тендерах на равных правах с иностранными. Это может не дать сразу результатов, но опыт участия в этих тендерах, доступ к информации о них сослужит добрую службу. Кроме того, правительственные чиновники смогут ревизовать состояние рынка услуг отечественных производителей, составить заново титульный список. Для самих предприятий также крайне важно получить импульсы к развитию. Молодая и быстро прогрессирующая турецкая строительная компания “Фернас” в 1997 году стала победителем международного тендера на строительство магистрального газопровода Иран - Турция, который проводил турецкий государственный концерн “Боташ”. В тендере участвовали крупные компании, такие как “Текфен” и др., однако победителем стал значительно менее известный “Фернас”.

Мне могут возразить, что там иные условия, своя специфика, однако условия не могут появиться сами собой, их следует создавать. В послании Президента подчеркивается: “Наш национальный капитал должен с младенчества  закаляться и быть готовым драться на собственных рынках. Это очень суровая задача, но без этого ему не победить завтра на рынках внешних”. Одним из элементов такой борьбы должна стать политика разумного лоббирования национальных товаропроизводителей.

Следующий шаг - обязательства иностранных компаний по использованию местных компаний, а не только дешевой местной рабочей силы, причем также на тендерных условиях, с тем чтобы создать здоровую конкурентную среду среди отечественных производителей. Использование местных компаний и создание конкурентных условий для них - способ здорового вхождения в рынок, формирования рыночных цен, умения соответствовать стандартным международным требованиям и т.д.

Посол Великобритании и сопровождавшие его представители крупных британских компаний во время посещения Карачаганакского месторождения изъявили желание использовать для сервисного обслуживания месторождения зарубежные фирмы. Желание вполне объяснимое, но вот как быть с собственными трудовыми ресурсами?

Эти вопросы требуют вдумчивого подхода, поскольку последствия могут приобретать характер социальной напряженности. В печати уже упоминалось о проблемах такого рода в АО “Мангистаумунайгаз”, находящемся под управлением “Сентрал эйша петролеум лтд.”. Представители рабочих выдвигают достаточно серьезные требования по защите их интересов, которые, по их мнению, нарушает и государство, и инвесторы. Идея социального партнерства инвестора, государства и работников предприятий, находящихся под иностранным управлением, под вопросом. Недостаточный учет социальных последствий может отодвинуть на задний план чисто экономические аспекты дела.

Третий шаг - наиболее ответственный. Несмотря на объективно существующие проблемы, поставить целью переход отечественных компаний с субподряда на генеральный подряд с проведением всего комплекса работ. Это сдача объектов “под ключ”, полный инжиниринг, включая стадию проектирования, пусконаладочные работы, комплектацию объектов строительства, руководство субподрядчиками и т.д. Хочу пояснить на примере своей компании. АО “Интергазстрой” в 1996 году выполняло работы по строительству нефтепровода Састюбе - Елемес - Опорная в качестве субподрядчика у фирмы “Текфен” по заказу СП “Казахтуркмунай”. Наша компания приступила к работе после подписания субконтракта, проведя мобилизацию и переместившись на расстояние 1200 км всего лишь за 9 дней. Работа была выполнена полностью и в срок. Однако большая часть прибыли осталась у держателя контракта. Соответственно большая часть денег ушла за пределы страны. Это нормальный процесс, полностью соответствующий политике открытого рынка. Однако если бы мы имели возможность выступить в качестве генерального подрядчика, то ситуация была бы несколько иной, в том числе для наших партнеров и смежников из других казахстанских компаний.

Финансовые результаты от выполнения этого проекта, безусловно, важны для АО. Но, рассматривая ситуацию в целом, необходимо объективно оценить и другие аспекты. При выполнении этого контракта наши инженерные кадры были отсечены от проектирования и инжиниринга, износ техники и оборудования не мог быть восполнен полученной прибылью. Предъявленные нам требования по банковским гарантиям были достаточно сложными: мы обладаем реальными залоговыми возможностями - часть наших объектов по затратному методу оценки имеет стоимость $15 млн, балансовая стоимость их же определяется в пределах $5 млн, тогда как при оценке по применяемому банками методу капитализации - не более $1 млн. Понятно, что банки обязаны страховать себя, однако сам механизм банковских гарантий ставит перед отечественными производителями сложный барьер.

Отсутствие возможности предоставления банковских гарантий автоматически влечет за собой снижение возможностей для полноценного участия в контрактах. Следовательно, компании должны быть заинтересованы в отработке механизма их получения. Но это только часть требований. В любом случае необходимо поэтапное продвижение вперед.

Представляется, что значение министерств должно быть большим. Сегодня они не могут прямо влиять на эти процессы, но создавать минимальные условия они должны. Прежде всего это своевременное информирование, повышение квалификации персонала компаний, отраслевые конференции, влияние на уровне контрактов. Совершенно очевидно, что инофирмы не пойдут добровольно на поддержание социальной инфраструктуры территорий.

Четвертый шаг - скорее, желаемая перспектива. В чем он заключается? Я думаю, что он состоит в реальном восстановлении потенциала предприятий - технического, интеллектуального, наконец нравственного. Под последним я имею  в виду восстановление чувства собственного достоинства производителя. В конце концов ведь не просто существование важно, а именно достойное. Как его достичь? Путь только один - через подъем производителя. Для этого нужна не прямая поддержка или особый льготный режим, а возможность начать работать с платежеспособным заказчиком. Сегодня именно это пока еще остается как рычаг управления в руках государства. Применение этого рычага с ориентиром на отечественного производителя способно вывести из тупикового положения.

Углеводородное сырье с месторождения Карачаганак будет транспортироваться через Россию.

Интерфакс- Казахстан

Транспортировка сырья с Карачаганакского газоконденсатного месторождения в Казахстане на западные рынки будет осуществляться по существующим российским транспортным системам. Об этом заявил в среду президент крупнейшей российской нефтяной компании "Лукойл" Вагит Алекперов на пресс-конференции, посвященной открытию первой автозаправочной станции компании в Чешской Республике. В.Алекперов не исключил, что часть сырья, добываемого на месторождении, будет транспортироваться по каспийскому нефтепроводу, по которому с сентября 2000 года начнется прокачка нефти с месторождений Западного Казахстана к терминалу в районе Новороссийска. "Но сегодня стоит задача оптимизации транспортной системы через территорию России", - отметил он, отвечая на вопрос агентства нефтяной информации. Окончательное соглашение о разделе продукции при разработке Карачаганака "Лукойл", British Gas, Agip и американская Texaco подписали 18 ноября 1997 года в Вашингтоне в присутствии вице-президента США Алберта Гора и Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Российской компании принадлежит 15% в проекте, переуступленные ей "Газпромом", Texaco - 20%, Agip и British Gas - по 32,5%. В.Алекперов сообщил, что инвестиции в проект составят $9 млрд. Извлекаемые запасы месторождения оцениваются в 300 млн т нефти и газоконденсата и 500 млрд кубометров газа. На начальном этапе консорциум планирует ежегодно добывать 3,6 млн т нефти и конденсата. В последующем объем добычи составит 8 млн т нефти и конденсата в год. Максимального уровня - 12 млн тонн в год - добыча сырья достигнет после 2001 года. По данным АНИ, около 6 млн тонн из этого объема консорциум планирует экспортировать по каспийскому нефтепроводу.

Алматы собирается разместить евробонды. Средства от них будут направлены на строительство жилья и объектов соцкультбыта.

Олег ХЕ

На прошедшей 19 ноября встрече акима Алматы Виктора ХРАПУНОВА с журналистами были рассмотрены вопросы, наиболее важные для жизни города.

По энергоснабжению бывшей столицы наиболее серьезным вопросом является обеспечение газом. Проблема, как сообщил г-н Храпунов, состоит в том, что до последнего времени Алматы получал газ из Узбекистана, который переходит на более интенсивную газификацию и соответственно сокращает объемы экспорта. Немаловажным фактором, отмеченным акимом, является то, что на пути следования газа в Алматы находятся Шымкентская, Жамбылская области и Бишкек. Транзитная несогласованность привела к тому, что из общих объемов газа, за который Алматы уже произвел предоплату,  компания “Киргизмунайгаз” ежечасно забирает 40-50 тыс. куб.м. Горадминистрация направила письмо на имя Аскара Акаева с просьбой проконтролировать использование газа на территории Киргизии. Сложности у Алматы возникли еще и потому, что Туркмения и Украина не смогли договориться по части оплаты за газ, подаваемый на Украину в объеме 25-28 млрд куб.м в год. Вследствие этого прекратился транзит по нашим газопроводам, за счет которого бывшая столица Казахстана получала топливо в пределах 5-6 млрд куб.м в год. Выход г-н Храпунов видит в газопроводе из Бухары на Урал, по которому “Глобал газ” и “Росгаз” договорились подавать газ в сторону газохранилища “Базой” и далее на юг Казахстана. Схема, по словам акима, в принципе отработана: “Газопровод длиной 15 км по территории Узбекистана уже смонтировали, и мы можем подавать как российский газ, так и туркменский через одну нитку газопровода Бухара-Урал”.

Что касается поставок в следующем году, то компания “Трактебель”, получившая в концессию казахстанскую газотранспортную систему, должна закрыть участок газопровода длиной 153 км по Курдайскому перевалу, минуя Киргизию. В таком случае, считает г-н Храпунов, Киргизия будет получать ровно столько газа, за сколько оплатила или на какую сумму поставила воды в Узбекистан. Сейчас по замещению Киргизии причитается 110-111 тыс. куб.м газа в час, в то время как реально она получает 150-160 тыс., а порой и 180 тыс. куб.м в час. Эту разницу, по словам акима, должны получать алматинцы. Потребность города в газе, как были проинформированы журналисты, ограничивается 125 тыс. куб.м в час. Получает Алматы сегодня меньше половины от необходимого. “Договоры должны работать, должен быть установлен жесткий контроль за соблюдением обязательств, только в таком случае мы закроем свою потребность”,- сказал г-н Храпунов.

Подняв жилищный вопрос, аким отметил, что 687 инвалидов ВОВ не обеспечены жильем. Если прибавить к ним 1147 участников войны, чернобыльцев и многодетные семьи, то нуждающихся в квартирах набирается около 14 тысяч человек. В общем же, по данным администрации, насчитывается около 50 тысяч очередников. Для обеспечения их жильем необходимо, по подсчетам горадминистрации, 3 млн кв.м. Для сравнения - самое лучшее достижение Алматы было в 1989 году, когда в строй ввели 840 тыс. кв.м. Городские власти обратились в администрацию Алматинской области с просьбой о выделении части пустующих земель под строительство многоэтажных зданий. При совпадении интересов должен быть отработан механизм передачи земель, а затем создана пригородная зона строгого градостроительства при равном взаимодействии городского и областного муниципалитетов. Вопрос актуален, “поскольку город сегодня уже перегружен населением, промышленностью, транспортом и всем остальным, что создает дискомфорт в жизни алматинцев”.

Впервые за последние шесть лет, сообщил аким, в третьем квартале текущего года промышленность Алматы дала увеличение объема продукции в размере 1,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В данное время налаживается непосредственное партнерство горадминистрации с промышленниками с целью сохранения этой тенденции. Есть у Алматы договоренность с Министерством труда и социальной защиты населения, что город будет иметь дополнительные средства на создание новых рабочих мест за счет развития частного бизнеса. По этой части разработана программа поддержки малого и среднего бизнеса, изыскиваются помещения в жилых и служебных домах, которые будут выделяться предпринимателям. Только станкостроительный завод, по словам г-на Храпунова, готов выделить под эти цели 14 тыс. кв.м.

Руководством города подписано соглашение с фирмой Scoda на создание СП с участием АО”Энергомаш” по сборке троллейбусов, а затем и по изготовлению отдельных узлов на предприятиях Алматы. Кроме того, поступило предложение от чешской фирмы по сборке электромобилей Scoda. В ближайшее время, как сообщил г-н Храпунов, в Прагу поедет делегация, которая детально проработает все технические вопросы. Пока же производство не налажено, город заключил договоренность на закупку 100 троллейбусов. За первые 10 машин деньги администрацией уже уплачены, и в декабре они должны поступить. Другие 90 троллейбусов Алматы получит в следующем году, но на них, по словам акима, нужно изыскать дополнительные средства, поскольку они в бюджете 1998 года не предусмотрены.

Г-н Храпунов намерен уделить больше внимания инвалидам и ветеранам ВОВ, живущим в Алматы. 612 их стоит в очереди за автомобилями, это те лица, которые не могут самостоятельно передвигаться. Сейчас город произвел оплату и ожидает к концу декабря-началу января 100 автомобилей марки “Таврия”.

Как сообщил аким, в данное время прорабатывается возможность размещения городом Алматы евробондов, средства от которых будут предназначены для строительства жилья и объектов соцкультбыта. Объем эмиссии евробондов варьирует в пределах $250-400 млн сроком 5-7 лет. Идея, по словам г-на Храпунова, поддержана Национальной комиссией по ценным бумагам, с Минфином улаживается ряд вопросов. Что касается Нацбанка, то он, как сказал г-н Храпунов, принципиально против такой операции не возражает. Уже сейчас горадминистрация планирует получить в первом полугодии 1998 года первую часть инвестиций в размере $100-200 млн. Кроме того, намечается выпуск муниципальных ценных бумаг, средства от которых пойдут на строительство жилья. По прогнозу, бюджет будет предусматривать финансирование города в размере Т12 млрд. Для решения же первоочередных задач, по словам г-на Храпунова, необходимо изыскать еще Т3 млрд.

Руководители бизнес-вузов Центральной Азии перенимают опыт у европейских коллег.

Екатерина ЛАТЯПОВА

17-20 ноября в Алматинской школе менеджмента прошли два семинара на темы “Как управлять школой бизнеса” и “Маркетинг услуг школы бизнеса”.  Они были организованы Центральноазиатским фондом развития менеджмента (САМАN) совместно с Ассоциацией школ бизнеса Центральной и Восточной Европы (CEEMAN) при поддержке Европейского фонда обучения (ETF) и фонда Фридриха Эберта.

Идея подобных семинаров возникла в связи с появлением в нашей республике и других государствах Центральной Азии множества новых коммерческих институтов. Сегодня им приходится действовать в тяжелых условиях. Каждый вуз представляет собой хозрасчетное учреждение, ректору которого приходится распределять средства на выплату зарплаты работникам, развитие вуза и прочие многочисленные расходы. Для того чтобы выжить, необходимо поднимать престиж вуза, его конкурентоспособность на рынке сферы услуг образования, проводить маркетинг. Слушатели высшей школы становятся все более избирательными и требовательными, а значит, необходимо заботиться о том, как привлечь их в свой вуз. Все это стало предметом разговора на прошедших семинарах, проводились которые для руководителей и специалистов бизнес-образования Центральноазиатского региона.

Среди 40 слушателей семинаров были ректоры, проректоры, директора по маркетингу и финансам бизнес-образовательных структур из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

Занятия по таким вопросам, как управление школой бизнеса и ее финансами, международные связи, бухучет, бизнес-образование и Интернет и другим, проводили ведущие специалисты  и преподаватели бизнес-школ Центральной и Восточной Европы. Так, опытом Санкт-Петербургского международного института менеджмента (IMISP) с участниками семинара поделился ректор этого вуза Сергей МОРДОВИН. В IMISP учет финансов поставлен на такую высоту, что здесь планируется буквально все, даже самые незначительные статьи расходов.

О профессорско-преподавательских кадрах для бизнес-школ, организации внутренних процессов и многом другом слушателям рассказал Ненад ФИЛИПОВИЧ, член совета СЕЕМАN и заместитель директора Международного центра административного развития (Словения). Этот центр пользуется большой популярностью в Центральной Европе: здесь обучаются 40% представителей Словении, остальные - из соседних стран.

Президент Всемирной академии предпринимательства (GEA COLLEGE, Словения) Вильем ПШЕНИЧНЫ тоже рассказал участникам семинара много полезного. Именно он возглавляет группу предпринимателей, благодаря которым этот вуз из института с капиталом всего в $50 тысяч превратился в лидирующий в Центральной и Восточной Европе частный институт с капиталом в $2,5 млн и годовым доходом до $4 млн. Сегодня этот вуз является единственным, чьи акции продаются на бирже.

Для нас сегодня все это представляется очень важным. Как отметил президент САМАN и директор Алматинской школы менеджмента Асылбек КОЖАХМЕТОВ, процесс развития частного образования в республике в течение двух последних лет стоит на месте, заморожен процесс лицензирования. В Минобразования не могут разобраться, как же все-таки надо контролировать частное образование. По мнению самих представителей негосударственных вузов, сегодня частное образование нужно не столько контролировать, сколько развивать. Особенно если учесть, что бюджетное финансирование государственной системы образования все больше сокращается. Поэтому развитие частных вузов в наше трудное время - дело самих частных вузов и ассоциации, объединяющей их.

Страховой рынок проявляет интерес к нефтяным операциям и негосударственным пенсионным фондам.

Олег ХЕ

На текущий период страховой рынок в Казахстане переживает новую фазу своего становления. Причем интересны не только нынешние количественные изменения, но и перспективы развития этого рынка.

Динамика роста страховых резервов казахстанских страховщиков очень высока (пожалуйста, диаграмма 1). Соответственно сокращается доля операций, приходящихся на перестрахование рисков. Если в 1996 году таких операций было 24,9%, то за первые 9 месяцев текущего года их зарегистрировано лишь 7,7%. Тем не менее следует признать, что это снижение не является 100-процентным следствием финансового благополучия казахстанских страховых компаний, коим еще далековато до гигантов западной индустрии. Здесь прослеживается неудержимое желание отечественных страховщиков все риски оставить “дома”. Пусть даже это игра на грани фола или внезапного краха (когда сиюминутно необходимо выплачивать возмещения сразу по нескольким крупным страховым случаям). Риск, по-видимому, стоит того: чем больше платежей остается внутри страны, тем быстрее набирает обороты рынок.

Другим стимулом для развития казахстанского страхового рынка послужило увлечение государства обязательным страхованием, а также идущие реформы, в частности, пенсионная. Диаграмма 2 показывает преобладание в 1997 году обязательного страхования, дающего наибольший процент платежей и изымающего небольшое количество выплат страховых возмещений.

Однако количество компаний, занимающихся только страхованием жизни, которых до последнего времени было только две, будет, по всей видимости, резко возрастать. Уже сейчас на подходе к регистрации находятся несколько таких юридических лиц. Объяснение очень простое - только они смогут заниматься страхованием накоплений НПФ (негосударственных пенсионных фондов), операций с ресурсами НПФ, частных вкладов в НПФ и рисков дожития. Последний риск связан с неуверенностью большинства людей в том, что трудовых сбережений хватит на обеспеченную старость. Эта неуверенность, как и сомнения в честности и стабильности частных пенсионных фондов, обеспечит успех новых видов страхования.

Что касается операций по обязательному страхованию, то и их объем будет расти и дальше, так как ожидается расширение “обязательных” видов, в том числе страхования нефтяных операций, несчастных случаев на производстве, деятельности частных нотариусов. Видимо, только с возобновлением экономического  роста и благосостояния населения увеличится спрос на добровольные виды страхования, что сделает их определяющими в развитии соответствующего рынка.

Но наиболее прибыльным станет страхование нефтяных операций. Прибыльным и одновременно отданным под контроль нескольких специализированных страховщиков. Ограничений допуска к этим операциям будет немного. В первую очередь компания должна иметь минимальный уставный фонд (40 тысяч расчетных показателей). Таковых более половины всех казахстанских страховщиков. Второе условие - опыт в управлении нефтяными рисками. Условие сложное, если не сказать - почти невыполнимое. Страхованием нефтяных операций до последнего времени занималось считанное количество страховщиков, да и то от случая к случаю.

Это выгодно, но требует для квалифицированной оценки рисков профессиональных нефтяных экспертов. А они для нашего региона дефицитны.

Среди фаворитов этого рынка числится не так давно созданная “Нефтяная страховая компания”, учредителями которой, что примечательно, являются только казахстанские фирмы. Ее уставный фонд составляет Т59 млн - неплохой результат для уровня развития нашего страхового рынка.

Если оправдаются ожидания выхода на рынок собственной страховой компании ННК “Казахойл”, то появится еще один безусловный лидер. Но в конечном итоге многое зависит от капитальных вложений “Казахойла” в свое дочернее предприятие.

Вряд ли ограниченный круг страховщиков, допущенных на нефтяной рынок, сможет принять установленную законом 5-процентную долю всех объемов обязательств без ущерба для своей финансовой устойчивости. Не помогут даже иностранные компании, чье участие в совместных предприятиях так же незначительно, как и объемы инвестиций, пришедших вместе с ними. Зарубежные страховщики, несмотря на то, что закон о страховании от 1995 года открыл им двери на казахстанский рынок, имеют паи от 10% до 50% лишь в 6 страховых компаниях. Так что департамент страхового надзора всерьез намерен пересмотреть нормативы 5-процентного удержания рисков по нефтяным операциям в сторону уменьшения.

Если это действительно произойдет, то еще больше ответственности будет ложиться на перестраховщиков. В Казахстане на сегодня действуют 14 таких компаний. Одна из них казахстанская - “Аско РЕ”. Определенный опыт в этом направлении накапливается пулами страховщиков, которых пока два: “Казахстан” и “Жилой фонд XXI”. Страховой пул “Казахстан” создан для проведения страхования крупных рисков, таких как энергетические, инвестиционные, ответственности и др. Пул “Жилой фонд XXI” создан с целью гарантированного возмещения убытков гражданам, являющимся собственниками жилья, от повреждений или уничтожения недвижимости, имущества и гибели самих граждан, вызванных природными и техногенными явлениями.

Реальность говорит за то, что еще определенный период времени, до полного становления отечественного страхового капитала, существенная часть рисков будет уходить за рубеж. Уместным здесь будет более жесткий контроль со стороны государства, так как известны случаи, когда международное сотрудничество некоторых казахстанских страховых компаний по перестрахованию крупных рисков сводилось к обслуживанию зарубежных фирм и брокеров в ущерб не только развитию национального страхового рынка, но и государственным интересам. Речь идет, конечно же, о необоснованной утечке через перестрахования валютных ресурсов за пределы Казахстана.

Вместе с тем в силу ограниченной емкости отечественного страхового рынка без помощи зарубежных страховщиков (перестраховщиков) не обойтись. Но главное - грамотно создать системы перестрахования и сострахования, которые могли бы обеспечить максимальное освоение страховой премии внутри страны. В страховом сообществе РК высказывается  предложение по созданию национальной акционерной перестраховочной компании (генеральный страховой резерв), а для укрепления финансовой базы и гарантии платежеспособности наделить ее не только уставным фондом, но и равным ему первоначальным страховым резервом.

Достаточно серьезным вопросом является надежность страхования, которая зависит от продуманной инвестиционной политики страховых компаний. И все же какие бы стратегические шаги ни предпринимали руководители страховых компаний, стержнем для вкладов служат государственные ценные бумаги, банковские депозиты, недвижимость, валюта и ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте. Все эти продукты, хоть и формируют ликвидный инвестиционный портфель, тем не менее не слишком прибыльны, тем более что на операции с недвижимостью страховщику следует идти осторожно, так как это направление снижает мобильность активов. Для совершенствования инвестиционной деятельности, улучшения ее конечных результатов страховым компаниям имеет смысл организовать отдел по управлению финансовыми ресурсами, который бы изучал рыночные условия инвестирования временно свободных денежных средств, проводил собственную ранжировку банков и других финансово-кредитных учреждений по предложенным депозитным сертификатам и вкладам, делал выбор между многочисленными инвестиционными проектами.

Актуальным остается страхование сельскохозяйственного производства. Валовой намолот зерновых в целом по республике превзошел ожидания. Однако региональный разнобой весьма ощутим. Так, урожайность зерновых в Карагандинской области составила всего 3,1 центнера с гектара, в Павлодарской - около 5, в ряде регионов Акмолинской, Восточно-Казахстанской областей также значительны потери от засухи. Значительное количество посевов погибло от нашествий саранчи. По самым скромным подсчетам, недобор зерна в 3 центнера с площади 1 млн гектаров составил потерю около 300 тысяч тонн хлеба на сумму около $30 млн.

Ничего нового в такой ситуации нет. Сельскохозяйственное производство у нас ведется в зоне повышенного риска. В предыдущие два года не было урожая в Актюбинской и Уральской областях. Ежегодно случаются пересевы хлопка и озимых в южных областях, заливаются паводком сельхозугодья в Кызылординской области, значительные площади зерновых гибнут от вредителей сельскохозяйственных культур и сорняков, уходят под ранний снег на севере республики.

В рыночной экономике многих стран отработан надежный механизм защиты пострадавших через страхование. В Казахстане также принимаются меры по созданию и развитию института страхования. Однако на аграрном страховом поле разворачивают свою деятельность только 7 страховых компаний, так как риск в сельском хозяйстве слишком велик, а активность страхователей незначительна. Незначительна по нескольким причинам. Во-первых, явно ощущается психологическая неготовность селян воспринимать страхование. Попросту говоря, в фермерском хозяйстве отсутствует менеджмент. Все же основной барьер заключается в недостаточности денежных возможностей сельхозтоваропроизводителей. Банки второго уровня, хоть и имеют кредитные ресурсы, но из-за высокого риска их невозврата практически не работают с сельскими заемщиками. Одним из путей решения данной проблемы может стать страхование банковских рисков, как это принято в мировой практике, но для этого необходимо иметь значительные страховые резервы.

Возможно, что для страхования рисков на селе было бы целесообразным привлечь часть средств государственного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства.

Другой, не менее проблематичный момент, который хотелось бы отметить, касается уже не видов страховой деятельности, а структуры самого страхового рынка. На нем в совершенном варианте должны присутствовать страховые агенты и брокеры, которые своими усилиями способствуют заключению договоров страхования. Необходимо различать эти две формы посредничества. Страховой агент - это представитель одной компании, работающий от ее имени и по ее поручению. Страховой брокер - это независимый посредник (физическое или юридическое лицо) между страхователем и страховщиком, выступающий от своего имени.

Так вот, если обучением специалистов для высшего звена управления страховым бизнесом занимаются Казахская академия управления и Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова, то система подготовки специалистов низового звена (агентов и брокеров), как и прежде, отсутствует. Именно поэтому каждая вновь образованная страховая компания самостоятельно решает проблему подготовки страховых представителей, которая должна предусматривать освоение не только правил страхования и техники заключения договора о страховании, но и психологии профессиональной деятельности, искусства делового общения. Здесь уже, естественно, сложно оценить качество такого ликбеза, но это уже прерогатива страхователя. Единственное, что требуется от государственных структур, это определить законодательно место страховых посредников на рынке республики, закрепив практику лицензирования брокерской деятельности, и нормативно определить порядок и условия этой деятельности, функции, права и обязанности страховых брокеров.

Что касается прогноза развития страхового рынка, то в ближайшее время ожидается сокращение числа страховых организаций, которых насчитывается 59, за  счет ухода с рынка слабых, неконкурентоспособных страховщиков. На рынке останутся крупные, финансово устойчивые многоотраслевые компании. Сейчас наблюдается высокая концентрация страховых организаций в Алматы. Сельскохозяйственное, нефтяное и другие виды обязательного страхования расширят географию страховых компаний.