КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 43, 7 ноября 1997 г.

КАЗАХСТАН ВПЕРВЫЕ ПОСЕТИЛ ПРЕЗИДЕНТ ВЕНГРИИ.

Татьяна АБРАМЕНКО

Как уже сообщалось (пожалуйста, Панорама, №42), на нынешней неделе Казахстан впервые посетил Президент Республики Венгрия Арпад Генц. И хотя в ходе этого визита не было подписано официальных соглашений, его, пожалуй, нельзя назвать лишь визитом вежливости.

На переговорах, которые состоялись между венгерским и казахстанским президентами, были обсуждены жизненно важные и весьма многообещающие для обеих сторон проблемы. Наряду с тем что главы государств обменялись традиционной информацией относительно ситуации в государствах и своими планами на будущее, они сформулировали приоритеты и наиболее перспективные задачи в плане развития взаимодействия между Казахстаном и Венгрией. В беседе тет-а-тет г-н НАЗАРБАЕВ подчеркнул, что одним из главных направлений долгосрочной стратегии республики является развитие взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами и РК высоко ценит в этом контексте развитие двусторонних отношений и партнерства с Венгрией.

Вместе с тем, как он считает, в настоящее время далеко не полностью использован имеющийся в этой области потенциал. Как известно, в последние годы наметилась тенденция к снижению объемов внешнеторгового товарооборота РК и ВР. В 1996 году он составил $46,8 млн, тогда как в 1994 году достигал $80,2 млн. По мнению обоих президентов, перспективными аспектами дальнейших контактов в торгово-экономической сфере могут стать сотрудничество в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности, в том числе нефтегазовой, в области медицинской и фармацевтической промышленности, туризма и спорта, малого и среднего бизнеса, в строительном секторе и т.д.

Главы государств отметили, что расширение сотрудничества весьма реально, поскольку оно подкреплено вполне достаточной для этого правовой базой. Между странами подписано 19 международных двусторонних документов, и в ближайшее время к подписанию будут подготовлены еще 7.

Как сказал на  состоявшейся после переговоров пресс-конференции г-н Назарбаев, сегодня Венгрия больше других стран в Восточной Европе достигла успехов в реформах и привлекает внимание мирового капитала. Этот опыт необходим и важен для Казахстана. Поэтому единственное посольство РК в Центральной Европе базируется именно в Будапеште. И Казахстан будет рад увидеть Венгрию процветающей, вступившей в Европейский союз и НАТО "в интересах ее народа". Это откроет новые возможности для укрепления взаимовыгодного сотрудничества. Кроме того, наши связи будут подкрепляться и наличием общих исторических корней и проистекающими отсюда взаимными интересами.

Г-н ГЕНЦ поддержал казахстанского коллегу и констатировал, что значение его визита в РК превосходит просто повод для поддержания экономических связей, оно гораздо шире. Венгерская делегация приехала в Казахстан с большими ожиданиями. На совместном заседании, которое прошло с участием представителей министерств и ведомств, стороны пришли к выводу, что у наших государств аналогичные проблемы и одинаковые трудности, свойственные переходному к рыночным отношениям периоду. Но Венгрия и Казахстан смотрят друг на друга, как на форпост в движении к соответствующим регионам. И потому понятно взаимное стремление к установлению более тесных связей. Для "обустройства" этих связей есть вся необходимая инфраструктура. Нужно лишь урегулировать некоторые вопросы технического плана, чтобы деятельность одной страны на территории другой была максимально благоприятна. Взаимопонимание между главами государств уже есть. А конкретика будет урегулирована на уровне министерств и ведомств.

К примеру, уже подписан и парафирован с двух сторон протокол, связанный с поставками газа по Ямбургскому соглашению 1992 года. Как считает венгерский Президент, этот документ способен расставить все точки над i в очень серьезной межгосударственной проблеме. Речь идет о поставках природного газа, который по обязательствам вышеназванного соглашения должна была получить Венгрия. РК поставила в этих рамках 2,8 млрд кубометров газа, однако они затерялись где-то в России. Но, по словам казахстанского Президента, поскольку Тенгизское месторождение после распада СССР осталось в ведении нашего государства, РК не станет отказываться от правопреемства долгов. Он выразил готовность поставить в Венгрию необходимые объемы. И это, по мнению глав РК и ВР, очень весомый результат переговоров.

Дабы продвинуть достигнутое, Арпад Генц пригласил Нурсултана Назарбаева в Венгрию в сопровождении представителей казахстанских министерств и ведомств, а также бизнесменов для получения достоверной информации и установления личных контактов.

Президент принял участие в открытии детского оздоровительно-реабилитационного центра.

Екатерина ЛАТЫПОВА

5 ноября в Алматы состоялось торжественное открытие Республиканского детского оздоровительно-реабилитационного центра. На церемонии присутствовали Президент Нурсултан Назарбаев и первая леди страны Сара Назарбаева, Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев, председатель сената парламента Омирбек Байгелди, руководители министерств, Посол Турции в Казахстане Куртулуш Ташкент, представители духовенства, фирмы "Финтрако", построившей центр, и другие.

Два года назад первый камень в основание  центра заложили Нурсултан Назарбаев и Президент Турции Сулейман Демирель. Выступая на церемонии открытия, Президент Казахстана отметил, что любое молодое государство, которое смотрит в будущее, должно думать о детях.

Уникальный детский комплекс рассчитан на восстановительное лечение одновременно около 200 больных. На момент открытия центра здесь уже находились 87 детей. Здесь есть все и для того, чтобы они могли отдыхать, заниматься спортом, продолжать учебу. Даже цветовая гамма в столовой подобрана специалистами с учетом эстетического и психологического  восприятия  детей.

Комплекс занимает 20 тыс. квадратных метров. Его строительство обошлось в $20 млн. Здесь будут проходить оздоровление в основном дети из экологически неблагополучных регионов, многодетных и малообеспеченных семей. Одной из основных задач центра является медицинская, психологическая и социальная реабилитация детей.

МВФ ЗАЯВИЛ О СВОЕЙ ПОДДЕРЖКЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА ДО 2030 ГОДА.

Олег ХЕ

6 ноября в Алматы состоялась встреча членов правительства с миссией МВФ в Казахстане. Правительственную группу возглавлял Премьер-Министр Нурлан БАЛГИМБАЕВ, в ее состав также вошли руководители Министерства финансов, Агентства по стратегическому планированию и реформам, Министерства юстиции, Национального банка и др. Суть переговоров, состоявшихся в ходе встречи, заключалась в обзоре выполнения среднесрочной программы EFF (программа расширенного кредитования), принятой 17 июля 1996 года на заседании исполнительного совета директоров. Аналогичные встречи прошли в феврале и апреле 1997 года. Программа рассчитана на три года, с 1 января 1996 года по 31 декабря 1998 года.

Среднесрочная программа, говорится в сообщении для прессы, делает большой упор на выполнение и ускорение структурных реформ. Речь идет о выполнении программ приватизации и структурных реформ; реформе банковской системы посредством усиления финансового по-ложения банков, улучшения банковского надзора и реструктуризации банковской системы; усовершенствовании гражданских служб и государственных структур; реформах в здравоохранении, образовании, энергетике, транспорте и сельском хозяйстве.

Программа предназначена для объединения полученных результатов макроэкономической политики с комплексной программой структурных реформ, изложенной в среднесрочной программе действий правительства. Ключевые макроэкономические цели среднесрочного периода включают снижение годовой инфляции с 60% в 1995 до 28% в 1996 году и 10% в 1998-м. Реальный ВВП вырос более чем на 1% в 1996 году, дальнейший ускоренный его рост должен продлиться до окончания программы. Международные запасы Национального банка Казахстана, как ожидается, будут равны сумме импорта за 3,5 месяца.

В соответствии с трехлетней программой Казахстан присоединился к разделам 2, 3, 4 статьи VIII статей соглашений фонда: обязательство избегать ограничений по текущим платежам; обязательство избегать дискриминационной валютной практики; конвертируемость остатков валюты, хранящихся за границей.

Программа, поддерживаемая МВФ, включает серию чрезвычайно амбициозных структурных реформ, что требует тщательного исполнения и управления со стороны правительства. Причем фискальные методы рассматриваются как ключевой компонент программы. В подтверждение этому руководитель миссии МВФ в Казахстане Лайф ХАНСЕН, отвечая на вопросы журналистов, отметил несовершенство налогового администрирования как фактор, отрицательно влияющий на вполне удовлетворительный ход реформ. Налоговый кодекс в Казахстане, согласно официальному сообщению, отвечает духу времени и налоговые ставки близки к международному уровню. Более того, кодекс включает освобождение от уплаты ряда налогов, налоговые каникулы и специальные налоги, что улучшает инвестиционный климат. Освобождение от уплаты других дополнительных налогов будет практиковаться и в дальнейшем.

Казахстанский Премьер-Министр заверил, что смена правительства никак не отразится на принятых решениях, заложенных в программе EFF. Практически не изменится и среднесрочная программа действий правительства, которая только откорректируется в контексте послания главы государства к народу.

Г-н Хансен выразил готовность продолжить партнерство в рамках долгосрочной стратегии, обозначенной до 2030 года.

Стратегия, по словам руководителя миссии, будет поддержана Международным экономическим сообществом.

На состоявшейся после переговоров с МВФ пресс-конференции вице-премьер Александр ПАВЛОВ сообщил журналистам, что Премьер-Министр подтвердил представителям миссии преемственность курса на дальнейшую макроэкономическую стабилизацию и проведение структурных реформ. По его прогнозам, инфляция до конца года не превысит 13-14%, нет особых опасений (что подтвердил председатель Нацбанка Ураз ДЖАНДОСОВ) и по валютному курсу, который должен оставаться стабильным до конца года.

Г-н Хансен в свою очередь отметил позитивную динамику макроэкономических показателей. "Развитие структурной реформы более или менее соответствует намеченным планам. До сих пор у нас были только технические дискуссии, в предстоящие дни мы намерены провести более детальное обсуждение экономической политики, бюджета и макроэкономических показателей Казахстана на 1998 год", - сказал он.

Среди основных задач, стоящих перед Казахстаном на открывающуюся перспективу, г-н Хансен особо отметил пенсионную реформу. По его мнению, это "смелый, дальновидный шаг правительства, однако для его успешной реализации потребуется проведение очень взвешенной политики Министерства финансов и Центрального банка, направленной на предотвращение возможности нарушения достигнутой стабилизации".

Г-н Павлов добавил, что на днях состоится подписание соглашения с Азиатским Банком Развития по предоставлению займа на поддержку пенсионной реформы. Размер займа составляет $100 млн, выделяться он будет двумя равными по долям траншами. По словам г-на Павлова, одновременно в Алматы находится миссия Всемирного банка, с которым ведутся переговоры о займе также в пенсионную сферу.

Журналисты попросили прокомментировать участников переговоров распространенную в СМИ рейтинговую оценку зарубежных экономических экспертов, согласно которой Казахстан входит в тройку наиболее коррумпированных стран, а также возможность влияния данной информации на характер переговоров между Казахстаном и международными организациями, в частности, с МВФ. Оценку экономистов г-н Павлов почему-то назвал "безответственным заявлением журналистов" и высказал убеждение, что "Казахстан - это не самая коррумпированная страна в регионе СНГ". Он сослался на другие оценки, касающиеся инвестиционных возможностей Казахстана, в которых коррупция не указывается как первейшая проблема, мешающая инвестированию. Как выяснилось, аналогичную позицию в этом вопросе занимает и г-н Хансен.

ДЕПУТАТ ЕГОРОВ: "СЕГОДНЯ НЕТ ПРОДУМАННОЙ БЮДЖЕТНОЙ СТРАТЕГИИ - ЕСТЬ ЛИШЬ ТАКТИКА "ЗАТЫКАНИЯ ДЫР".

Татьяна АБРАМЕНКО

Практически закончил предварительную работу над проектом республиканского бюджета на 1998 год мажилис парламента. Этот документ будет рассмотрен на пленарном заседании на следующей неделе. Основные выводы и замечания, вынесенные законодателями по проекту, комментирует Панораме руководитель рабочей группы, член комитета мажилиса по экономике, финансам и бюджету Виктор ЕГОРОВ.

- Виктор Николаевич, наблюдая за ходом обсуждения законопроекта о бюджете, приходишь к выводу, что чем дольше вы общаетесь по этому поводу с правительством, тем у парламентариев все меньше к нему претензий. Так ли уж гармонично сочетаются ваши взгляды с точкой зрения разработчиков?

- Чтобы не начинать сразу с критики, отмечу положительные моменты в работе правительства над проектом республиканского бюджета. В этом плане отрадно то, что впервые в нашей практике проект закона о бюджете на предстоящий год представлен в парламент вовремя, в соответствии с законом о бюджетной системе. 15 сентября он был зарегистрирован в мажилисе, и сам проект соответствовал всем необходимым параметрам (с нормальной пояснительной запиской, приложениями, таблицами и пр.). Кроме того, со стороны правительства законодателям была предоставлена возможность работать над этим документом более плодотворно и четко. На все запросы и вопросы депутатов Минфин предоставлял информацию вполне оперативно. Не скажу, что она всегда нас полностью удовлетворяла, но на волокиту жаловаться не приходится.

Что касается всего остального, то есть анализа представленного нам правительством законопроекта, здесь ситуация складывается несколько сложнее. В этом плане стоит признать правоту председателя комитета ко экономике, финансам и бюджету Каратая Турысова, который назвал проект республиканского бюджета парадоксальным. В чем это выражается? Правительство предусматривает в индикативном плане и в проекте бюджета рост валового внутреннего продукта на 3%. По сути это просто прекрасно. Значит, где-то зашевелилась экономика, появилось больше товаров, отчислений налогов со всеми вытекающими отсюда последствиями. Значит, вырасти должна бы и доходная часть, что является экономической аксиомой. Однако здесь и кроется первый парадокс.

В действительности очевидно реальное снижение доходной части бюджета, хотя в номинальном выражении она по сравнению с 1997 годом возрастает на 10,5%. Если сравнивать долю доходов к ВВП в 1997 году (где она составляла 10,7%), в 1998 году она значительно снизилась и стала 9,8%, что в масштабах республиканского бюджета весьма ощутимо. Доля налоговых поступлений в ВВП соответственно сокращается с 7,3% до 6,4%, а неналоговых - с 1,14% до 0,8%. Закономерен вопрос - почему валовый внутренний продукт растет, а доходы снижаются. Если следовать логике, такого просто не может быть. Тем более, что при составлении бюджета учитывалась ликвидация ряда налоговых льгот.

На наш взгляд, ответ может быть двояким. Либо при прогнозировании правительство руководствовалось неуверенностью финансовых органов в сборе налогов и неналоговых платежей в размерах, адекватных росту ВВП, и заготовило себе отходные пути. Либо цифры доходной части были занижены сознательно с целью констатации впоследствии высоких показателей собираемости налогов. Надо признать, что финорганам есть чего опасаться. В частности, большая часть отечественных предприятий не в состоянии платить налоги. А фирмы, принадлежащие иностранным компаниям, хотя и в состоянии их платить, но могут не платить, поскольку им предоставлены всевозможные налоговые льготы, а также предусмотрена полная либерализация экспорта.

Пора наконец признать и наличие в стране "теневой экономики", объем которой составляет, по оценке экспертов, не менее 40% валового внутреннего продукта. Нужно иметь в виду, что, не зная точно объемы "теневой экономики", невозможно правильно просчитать и реальный объем ВВП. Именно здесь нужно искать источник значительного пополнения доходной части бюджета.

Кроме того, не мешало бы обратить внимание на другие неувязки в формировании доходной части бюджета. Сомнение вызывают запланированные поступления от приватизации в сумме Т45 млрд. В то время как в целом приватизация базовых отраслей экономики завершена, ориентация на приток средств от продажи государственных пакетов акций, а также осуществление программы "голубых фишек" в условиях падения курса акций на мировых биржах может привести к недопоступлению в доход бюджета значительных финансовых ресурсов.

Похоже, что правительство отказалось от попыток вернуть в бюджет суммы кредитов, выданных в 1992-1994 году под его же гарантии. А эти средства, между тем, могли бы значительно пополнить государственную казну.

- Помнится, г-н Турысов в свое время выделил в бюджете несколько парадоксов.

- Из первого парадокса, о котором уже упоминалось, проистекает второй парадокс. В бюджете на 1998 год правительством планируются расходы, несоизмеримые с доходами. Их объем возрастает по сравнению с текущим годом на Т 52,2 млрд, или почти на 23%, а доля к ВВП - с 13,1% до 14%. В этой связи настораживает рост дефицита бюджета до 5,5% против 3,66% в 1997 г. Рост дефицита будет по сути дела покрываться внешними займами, а это весьма чревато. Так, например, общая сумма выплачиваемых процентов по государственным обязательствам на 1998 год планируется в объеме Т26148,9 млн против Т12743,5 млн в текущем году, то есть в 2,05 раза, что приведет к дальнейшему росту бюджетного дефицита, увеличению ставок процентов за кредиты, а также ограничит инвестиционную активность и возможности экономического роста.

В мировой практике принято ориентироваться на показатель государственного долга, который не должен превышать определенную пороговую величину, свидетельствующую о наступлении острого финансового кризиса (как правило, порог находится около 30% от всего бюджета государства). Хотя мы пока еще не перешагнули этот порог, но при таких темпах роста государственного долга вполне реальна опасность оказаться у критической черты через год-два-три. Кстати, то, что бюджетный кризис в нашем государстве уже наступил, нечего и скрывать. Но пока его называют "мягким".

- В чем вы видите выход?

- Несмотря на социальную значимость некоторых инвестиционных программ, на наш взгляд, при таком состоянии бюджета нецелесообразно начинать их реализацию. Нет денег - не стоит и планировать. А финансировать за счет роста бюджетного дефицита и его покрытия внешним заимствованием - слишком дорогое удовольствие. По-хорошему стоит последовать опыту других стран - выделить пару приоритетных отраслей и попытаться поставить их на ноги. Помнится, Президент как-то в своем прошлогоднем послании к народу сказал, что нужно поднять строительство, а за ним потянутся и другие производства. Почему бы не последовать его совету? Это может быть не только строительство, но и машиностроение, к примеру, или легкая промышленность и пр. Сегодня нет продуманной бюджетной стратегии - есть лишь тактика "затыкания дыр".

Бюджет 1998 года, на наш взгляд, должен быть ориентирован на решение двух особо важных для экономики страны задач - это, во-первых, проблемы неплатежей, и во-вторых, насыщения внутреннего рынка товарами собственного производства.

- Вы считаете рост бюджетного дефицита неоправданным?

- Трудно однозначно ответить на этот вопрос. Здесь оказали влияние сразу несколько факторов. И среди них реформирование пенсионной системы. Как известно, по постановлению парламента новое пенсионное законодательство должно вступить в силу лишь после выплаты всех пенсионных долгов. Однако, по всей видимости, до конца года все долги выплачены не будут. Поэтому нужны деньги на их обеспечение в 1998 году. И они заложены в проект бюджета. От этого никуда не денешься. Но есть расходные статьи, которые вызывают сомнение. Взять, к примеру, статью "Организация отдыха и деятельность в сфере культуры". Звучит вроде хорошо, но в ней заложены праздники, юбилеи, без широкого отмечания которых можно было бы обойтись, когда в некоторых регионах людям практически нечего есть.

Повышены расходы на модернизацию обороны. Между тем, по сути, быстрее всего модернизация выразится в приобретении новых автомобилей для генералов. В этом плане можно назвать и ряд других нюансов. Но такого бюджетного дефицита могло бы и не быть, если бы реально была спланирована доходная часть. Если бы доля доходов в ВВП была запланирована на уровне 1996-1997 г., то дополнительно можно было бы получить около Т20 млрд. Но, как уже отмечалось, по нашему мнению, доходная часть была сознательно занижена. Поэтому стоит ожидать в течение года секвестирования расходов и, думаю, не единожды.

- Правительство, как известно, заложило в проект бюджета средства, которые прогнозируется получить в результате введения в действие поправок в налоговое законодательство, еще не принятых парламентом. Ваши действия в этой ситуации?

- По всей вероятности, мы примем эти поправки накануне обсуждения проекта бюджета на пленарном заседании. Идея у этих изменений вполне логична. Они предполагают введение шкалы налогов на имущество, на транспортные средства в зависимости от их стоимости, некоторые редакционные и другие полезные для бюджета поправки. Но в этой связи вырисовывается другая проблема. Сегодня сама концепция действующего Налогового кодекса потеряла свое значение. Весьма сомнительными выглядят многие его положения (например, относительно понятия НДС и порядка его взимания). Сейчас в среде специалистов идет разговор о создании комиссии с целью пересмотра налогового законодательства и создания нового кодекса. Возможно, это благотворно повлияет на столь неблагоприятную сегодня в этой сфере ситуацию.

УЧАСТНИКИ РАСШИРЕННОГО ЗАСЕДАНИЯ МАЖИЛИСА ВЫСКАЗАЛИСЬ ПРОТИВ РЯДА ПОПРАВОК, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ  В НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, №42), на прошлом пленарном заседании мажилис отложил рассмотрение законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" (о налоговых правоотношениях). В связи с этим 3 ноября в парламенте состоялось расширенное заседание с участием спикера мажилиса Марата ОСПАНОВА, председателя комитета по экономике, финансам и бюджету палаты Каратая ТУРЫСОВА, вице-министра финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВОЙ и представителей налоговых органов и аудиторских, консалтинговых компаний.

Как уже говорилось, данный проект закона предусматривает только в действующем Налоговом кодексе изменения в более 60 статьях. Основным фактором внесения корректировок послужили принимаемые в текущем году Министерством финансов меры по улучшению налогового администрирования. Так, вносятся изменения в ряд подпунктов понятийного аппарата 5 статьи, что должно облегчить и конкретизировать применение тех или иных понятий в целях налогообложения. В части подоходного налога с юридических и физических лиц вносятся поправки в механизм корректировки совокупного годового дохода. Прежде всего это относится к механизму реализации ценных бумаг. Предлагаются также изменения шкалы налогообложения дохода с физических лиц, чтобы снизить налоговую нагрузку на средние слои населения, увеличить поступления с высокодоходных слоев. По расчетам Минфина, это может принести бюджету дополнительно около Т2 млрд.

В целях стимулирования налогоплательщиков на расширение производства и рекапитализацию полученной прибыли, согласно предложению Минфина, предусматривается освобождение от налогообложения  части чистого дохода, направленной на увеличение уставного капитала.

Дополнение в 34 статью, по расчетам Минфина, призвано способствовать развитию лизингового бизнеса: освобождаются “от налогообложения организации по доходам, полученным по лизингу технологического оборудования на срок более 3 лет”.

Основной блок изменений касается налога на добавленную стоимость. По словам г-жи Ертлесовой, сегодня низкая собираемость налога в основном связана с дроблением облагаемого оборота с целью уклонения от учета путем выписывания фиктивных налоговых счетов-фактур. В этой связи Минфин предлагает отказаться от так называемого облагаемого минимального оборота и  поставить его на учет по НДС.

В действующем кодексе, по мнению Минфина, не отрегулирован в полной мере механизм налогообложения естественных монополистов, в частности, сверхнормативных потерь, поэтому предлагаются соответствующие изменения в 58 статью.

В целях стимулирования убыточных предприятий, а также исключения возможности для получения возмещения из бюджета по НДС предлагается уменьшить возмещаемую сумму налога на добавленную стоимость по тем предприятиям, которые имеют убытки от основной хозяйственной деятельности. Предполагается уменьшение на сумму этих убытков.

Предлагается ввести меру, устанавливающую уплату акцизов в полном размере при утрате или порче подакцизной продукции, за исключением случаев, возникающих в результате стихийных бедствий. Кроме того, планируется ввести ряд поправок в перечень подакцизных товаров (76 статья).

Законопроектом изменяется подход к налогообложению операций с ценными бумагами. 5-й раздел действующего кодекса в законопроекте почти полностью пересмотрен.

Дополнения и изменения также вносятся в  6-й раздел исчиления специальных платежей и налогов недропользователей. Так, предлагаются “уточнения нормы о запрещении объединения доходов и вычетов по контракту на недропользование с доходами и вычетами по деятельности, выходящей за рамки данного контракта”. Для защиты интересов республики предлагается 18 статью кодекса дополнить положением о том, что средства фонда ликвидации последствий разработки месторождений, связанных с завершением операций по недропользованию, подлежат обязательному зачислению на спецдепозитный счет на условиях правительства. Это связано с тем, что на практике часто этих средств после завершения работ на месторождениях не оказывается.

С учетом проведенных реорганизаций областей произведены некоторые поправки в ставке налога на землю. Расширена градация ставок налогообложения имущества физических лиц за счет дифференциации ставок в сторону их увеличения для дорогостоящих объектов.

Приглашенные на расширенное заседание высказались против ряда поправок правительства. По словам председателя Налогового комитета Бисенгали ТАДЖИЯКОВА, каждые изменения в налоговом законодательстве в какой-то степени влияют на его исполнение физическими и юридическими лицами. Практика свидетельствует, особенно на периферии, о плохом знании законодательства, в том числе налогового. Встречаются случаи, когда то или иное лицо, являющееся законопослушным налогоплательщиком, недопонимает отдельные статьи применения закона. “Мы сами иногда сталкиваемся с тем, что отдельные статьи Налогового кодекса имеют сложности в применении с другими действующими законами. Внося подобные изменения в действующий кодекс, надо устранить такие проблемы, чтобы данный закон одинаково понимался всеми налогоплательщиками”,- сказал г-н Таджияков.

Он также выразил согласие с предложением головного по законопроекту комитета о необходимости создания рабочей группы для полного изменения или пересмотра действующего Налогового кодекса.

Свое замечание по 6 разделу кодекса о налогообложении недропользователей высказал юрист американской компании “Александр Лессер & Ко” Александр ЛЕССЕР. Ему показалась непонятной функция данного раздела после последних корректировок правительства: собирать деньги для бюджета или привлекать инвестиции для экономики Казахстана? Также здесь не указаны точные размеры бонусов и роялти. “Конечно, их размеры корректируются в контракте, но были случаи, когда, например, сумма бонусов в конце переговоров снижалась в несколько десятков раз. К тому же необходимо учитывать специфику различных месторождений, которые требуют других цифр”, - сказал  г-н Лессер.

Руководитель международной аудиторской фирмы KPMG в Казахстане Жанат БЕРДАЛИНА назвала позитивным изменением снижение в законопроекте ставки подоходного налога с физических лиц до 30%. Но с другой стороны, по ее мнению, настораживает тот факт, что за последний год принцип прозрачности Налогового кодекса постепенно выхолащивается из нашего налогового законодательства: “Это проявляется в основном в НДС. Это косвенный налог, который не должен влиять на деятельность бизнесменов”. Но при разработке действующего Налогового кодекса данная косвенность была ограничена: если услуги не связаны с предпринимательской деятельностью, то НДС не подлежит вычету. Также есть услуги, освобожденные от НДС. В предлагаемом же законопроекте НДС привязывается к конечному результату деятельности предпринимателя, что, по мнению г-жи Бердалиной, абсолютно недопустимо. "В моей практике, - заметила она, - наша фирма ни разу не получила возмещение НДС из бюджета".

На взгляд руководителя KPMG, проблемы нынешнего Налогового кодекса и предполагаемых в нем изменений заключаются в их практическом  использовании. Предложенные изменения и дополнения изобилуют техническими неточностями, к примеру, вводится понятие “налоговый учет”, хотя не дается его дефиниция. Как считает г-жа Бердалина, налогового учета не должно быть, потому что существует бухгалтерский учет, который обязан отражать все бизнес-операции. Есть порядок определения налогооблагаемого дохода.

Еще одно замечание представителя KPMG состояло в том, что взаимодействие государства и налогоплательщиков осуществляется на неравных условиях. “В Налоговом кодексе хотелось бы найти права налогоплательщиков. Когда я пытаюсь обратить внимание налоговиков на 171 статью, где говорится, что органы налоговой службы обязаны защищать права налогоплательщиков, это встречается либо хохотом, либо пожиманием плеч”, - заявила она.

В ходе заседания были также высказаны замечания представителя аудиторской компании “Эрнст & Янг” Максута АСАНБАЕВА по ряду статей законопроекта.

НА ОЧЕРЕДНОМ ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ НИЖНЕЙ ПАЛАТЫ ДЕПУТАТСКИХ ЗАПРОСОВ БЫЛО БОЛЬШЕ, ЧЕМ ЗАКОНОПРОЕКТОВ.

Тулеген ИЗДИБАЕВ

На пленарном заседании мажилиса 5 ноября вновь звучали депутатские запросы в адрес правительства.

Так, в запросе группы депутатов из 13 человек к Премьер-Министру Нурлану Балгимбаеву, озвученном мажилисменом КОПБЕРГЕНОМ, снова поднимался вопрос о тяжелом социальном положении работников АО "Каратау" города Жанатаса. По его словам, вице-премьер - министр финансов Александр Павлов "вместо того, чтобы вникнуть в суть дела, сообщает о создании нового АО "Казфосфор" и поиске на него управляющего инвестора". Также безрезультатным оказалось обращение и к тогда еще исполнявшему обязанности Премьер-Министра Ахметжану Есимову. А тем временем ситуация дошла до своей критической точки - около 200 жанатасцев сегодня вынуждены объявить голодовку. Как заметил депутат, эта акция не носит никакой политической окраски -  люди просто требуют положенную зарплату.

Депутат ЫСКАК зачитал запрос, где затронул проблему внутренней и внешней миграции. Он считает, что отсутствие должного внимания со стороны правительства к миграционной политике порождает проблемы  социально-экономического, правового и др. характера. Упразднение органа по вопросам миграции и финансирование этих процессов из местных бюджетов усугубили проблему. Подписавшие запрос 7 депутатов просят правительство решить этот вопрос.

Причиной для запроса депутата АХМЕТОВА стали многочисленные обращения ветеранов и инвалидов войны по поводу установления норм потребления газа и электроэнергии на коммунальные услуги. Ранее установленные нормы, принятые в соответствии с Указом Президента от 28 апреля 1995 года "О льготах и социальной защите участников и инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним", уменьшены постановлением правительства от 19 августа 1997 года в несколько раз. Данное постановление принято в соответствии с Законом РК от 2 апреля 1997 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам упорядочения предоставления льгот отдельным категориям граждан". Нормы, установленные этим постановлением, вызывают многочисленные вопросы ветеранов и участников вой-ны. В связи с изложенным г-н Ахметов просит Премьер-Министра дать разъяснения по вновь установленным нормам жилищно-коммунальных услуг, а также опубликовать в печати обоснования для изменений.

Депутат ЗЕМЛЯНОВ выступил с повторным запросом, сделанным группой мажилисменов на пленарном заседании палаты 10 сентября (пожалуйста, Панорама, №35), который назывался "О последствии передачи в концессию АО "Трактебель С. А." производственных объектов газовой отрасли". Г-н Землянов выразил надежду, что при нынешнем правительстве игнорирование конституционных прав депутата, что наблюдалось при прежнем Кабинете, не будет иметь место. По его сообщению, сегодня сложилась крайне непредсказуемая ситуация с обеспечением регионов газом в условиях наступившего зимнего режима эксплуатации. До сих пор не решен ряд вопросов по обеспечению газом Южного Казахстана, Актюбинской и Костанайской областей. Регионы не имеют "твердых" контрактов на поставки газа на зимний период, кроме Алматы. Не решены вопросы замещения газа соседним республикам, что грозит штрафными санкциями. "Трактебель С. А.", сказано в запросе,  пытается через одну из своих дочерних компаний "Глобал газ груп", зарегистрированную вне Казахстана, стать монопольным поставщиком газа. За счет покупки газа у казахстанских поставщиков по $22-24 за 1000 кубометров и продажи его за $47 им же с помощью "Глобал газ груп"  АО пытается всю возможную прибыль сконцентрировать в других странах. Депутат попросил главу правительства ответить на запрос с последующим его обсуждением на заседании мажилиса или парламентских слушаниях. А также разъяснить целесообразность договора о передаче газовой отрасли в концессию.

Переходя непосредственно к вопросам повестки дня, следует сказать, что один из самых главных законопроектов "О республиканском бюджете на 1998 год" был снят перед началом работы заседания и перенесен на следующую неделю. После этого решения в программе заседания остался один законопроект "О миграции населения", который был возвращен с изменениями и дополнениями из сената. По итогам обсуждения некоторые статьи законопроекта мажилис решил вынести на рассмотрение согласительной комиссии.

Депутаты также одобрили постановление об официальном визите делегации мажилиса в Венгрию, Чехию и Румынию,, который планируется 9-14 ноября. Остальные 5 одобренных вопросов касались обозначения сроков заключений по проектам законов.

НА ВСТРЕЧЕ ДЕЛОВЫХ КРУГОВ ВЕНГРИИ И КАЗАХСТАНА ХОЗЯЕВА ПРИЗВАЛИ ГОСТЕЙ "ЗАВОЕВАТЬ МЕСТО НА ПЕРСПЕКТИВНОМ РЫНКЕ".

Татьяна АБРАМЕНКО

Прибывшие в Алматы вместе с президентом Венгрии бизнесмены 3 ноября приняли участие в переговорах за круглым столом с деловыми кругами Казахстана.

Выступивший перед собравшимися президент Арпад ГЕНЦ, проведя параллели в движении наших стран к рынку, подчеркнул, что Казахстану и Венгрии пришлось начинать реформы при разных стартовых условиях. Хотя Венгрия и была страной социалистического лагеря, она не входила в СССР, и в этом было ее преимущество. Она раньше начала преобразования и быстрее адаптировалась к новым условиям. Вместе с тем переходный период и макроэкономические реформы принесли немало трудностей, правда, не столь болезненных, как в РК. Несмотря на то что уровень производства падал, венгерскому руководству удалось сохранить социальное равновесие, не допустить значительного падения жизненного уровня и очень быстро стабилизировать макроэкономическую ситуацию.

Оно отчетливо осознавало, чем чревата социальная напряженность, и добивалось цели "ценой неслыханных усилий". Кроме того, ситуацию осложняло наличие больших внешних задолженностей. Тем не менее результаты реформ стали свидетельством того, что экономика Венгрии была достаточно сильной, чтобы быстро встать на ноги. Сейчас, по мнению г-на Генца, можно надеяться на стабильный экономический рост в пределах 4,5 % в год. Правительство Венгрии уже может констатировать, что большое количество инвестиций, привлекаемых на реформы, было использовано по назначению. Капиталовложения привели к утроению средств производства и значительному увеличению экспорта.

Президент Генц отметил "храбрость" венгерских деловых кругов в стремлении к обновлению мышления, поскольку раньше оно охватывало лишь соседние страны, а сегодня стало распространяться на более отдаленные регионы. Чем и объясняется поездка в Казахстан 30 крупных венгерских бизнесменов, представителей министерств и банков. По словам главы государства, венгры четко осознают значение Центрально-Азиатского региона в перспективном мировом развитии и готовы на миролюбивой основе налаживать взаимовыгодные контакты, несмотря на географическую отдаленность, разные условия и разное окружение. Экономическое сотрудничество поможет Венгрии и Казахстану стать ближе. В этом плане Арпад Генц высоко оценил возможности совместных предприятий, которых до настоящего времени у РК и ВР слишком мало, чтобы обеспечить полновесные результаты.

О желательных направлениях будущего сотрудничества конкретнее высказался Премьер-Министр Казахстана Нурлан БАЛГИМБАЕВ. В их числе в качестве приоритетных он выделил добывающую и перерабатывающую промышленность, поставку новых технологий и оборудования, комплектующих для сельского хозяйства, медицинского оборудования, переработку сельскохозяйственной продукции, создание СП по восстановлению и модернизации автобусов "Икарус", фармацевтику, туризм, взаимодействие в области малого и среднего бизнеса и пр. Одним из реальных путей расширения торгово-экономического сотрудничества он назвал создание целостной концепции регионального международного сотрудничества областей Казахстана и Венгрии как дополнительного канала взаимосвязи.

Как подчеркнул г-н Балгимбаев, Казахстан и впредь будет продолжать политику создания благоприятных условий для укрепления двустороннего сотрудничества и привлечения инвестиций, базирующуюся на взаимных интересах.

Инвестиционную тему продолжил и министр - председатель комитета по стратегическому планированию и реформам г-н УТЕМБАЕВ. Он охарактеризовал как "баснословные" сырьевые запасы Казахстана, весьма оптимистично оценил его перспективы как одной из крупных держав ХХI века и призвал венгерских бизнесменов проявить в связи с этим адекватную реакцию. То есть вложить свои капиталы в приоритетные отрасли РК, дабы "завоевать место на перспективном рынке, которым будет рынок Казахстана уже в ближайшие несколько лет".

Далее представители деловых кругов обсудили конкретные предложения и проекты, инициированные представителями обеих сторон.

ВЫШЕЛ В СВЕТ ОЧЕРЕДНОЙ НОМЕР "ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО КУРЬЕРА".

Татьяна АБРАМЕНКО

Вышел в свет очередной, третий номер журнала "Дипломатический курьер", издающегося МИДом РК.

В него вошли официальные сообщения о событиях, происшедших в международной жизни республики за последние несколько месяцев, материалы о визитах, состоявшихся в этот период времени, информация о принятых в результате переговоров соглашениях, а также государственно-правовые документы и заявления МИДа республики по поводу событий в мире, требующих реакции внешнеполитического ведомства. В числе государственно-правовых документов опубликованы законы о ратификации всевозможных межгосударственных конвенций и соглашений и "Об иностранных инвестициях". Хронология событий охватывает период с мая по сентябрь 1997 года.

Кроме того, в журнале опубликована статья посла по особым поручениям МИДа РК М. Исиналиева "Он был единственный Чрезвычайный и Полномочный", посвященная 70-летию первого казахского дипломата Малика Фазылова. Под рубрикой "Персоналии" в "Дипкурьере" помещены биографии казахстанских послов.

МОСКОВСКИЙ РАУНД КАЗАХСТАНО-РОССИЙСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ПОВОДУ ДЕЛИМИТАЦИИ ДНА КАСПИЯ НЕ СТАЛ РЕЗУЛЬТАТИВНЫМ.

Татьяна АБРАМЕНКО

Как известно, камнем преткновения на пути освоения нефтяных запасов шельфа Каспийского моря стала существующая до сих пор неопределенность с установлением статуса данного водоема. Взаимоисключающие разногласия в этой связи существуют, в частности, между Казахстаном и Российской Федерацией.

Во время визита в Алматы Виктора Черномырдина по причине противоречий между сторонами не было подписано весьма важное соглашение об освоении месторождения Курмангазы на шельфе Каспия. Тогда российский премьер и Президент РК Нурсултан Назарбаев приняли решение, чтобы в месячный срок российское и казахстанское министерства иностранных дел предоставили руководству государств согласованные варианты делимитации дна Каспийского моря, дабы в кратчайшие сроки определиться с его статусом.

На прошлой неделе в Москве состоялись очередные межмидовские консультации, где обсуждались позиции двух сторон и возможности поиска компромисса. Казахстанскую сторону в переговорах представлял вице-министр иностранных дел Ерлан Идрисов. Как сообщили Панораме в МИДе РК, консенсус в ходе консультаций достигнут не был. По многим аспектам делимитации дна позиции российской и казахстанской сторон диаметрально противоположны. Таким образом, согласованных вариантов пока нет и стороны предпочитают придерживаться собственных точек зрения. Однако консультации будут продолжаться, поскольку вопрос не может остаться нерешенным.

Аналогичные проблемы деления дна Каспийского моря были обсуждены и в ходе визита Ерлана Идрисова в Иран, который он посетил после консультаций в Москве.

ПОСОЛ США ОБЪЯВИЛА ПРОГРАММУ ВИЗИТА В КАЗАХСТАН ХИЛЛАРИ КЛИНТОН.

Татьяна АБРАМЕНКО

5 ноября в информационном агентстве USIS Чрезвычайный и Полномочный Посол США в Казахстане Элизабет ДЖОУНС провела пресс-конференцию, посвященную предстоящему визиту в Алматы первой леди Соединенных Штатов Хиллари Клинтон и заседанию Американо-казахстанской объединенной комиссии, которая должна состояться в Вашингтоне 17-18 ноября.

Г-жа Клинтон должна прибыть в столицу Казахстана 12 ноября, совершая поездку в страны СНГ (она посетит также Кыргызстан, Узбекистан и Россию). Цель визита супруги американского президента, по словам г-жи Джоунс, - продемонстрировать поддержку со стороны США новым самостоятельным государствам в проведении реформ. Аналогичные цели имела ее недавняя поездка по странам Африки, Восточной Европы и Латинской Америки. Хиллари Клинтон уделит особое внимание критическим требованиям к гражданскому обществу, которые включают в себя обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, обязательного образования для всех, защиту прав человека и предоставление равных экономических возможностей. Г-жу Клинтон в поездке будут сопровождать специалисты в области здравоохранения, защиты прав женщин и представители некоторых негосударственных организаций.

В ходе визита первая леди США познакомится с программами американского Агентства по международному развитию (USAID), выступит с основным докладом на центральноазиатской конференции "Женщины и политика" (кстати, этому докладу уделено одно из центральных мест в ходе всей поездки в Казахстан), а также встретится с официальными лицами республики. Г-жу Клинтон примут Нурсултан и Сара Назарбаевы.

Что касается предстоящего заседания Американо-казахстанской совместной комиссии, которое состоится в рамках визита Президента Казахстана в США  (сопредседателем которой он является), то повестка дня фактически уже согласована. Комиссия должна рассмотреть полный спектр двусторонних отношений США и Казахстана, включая проблемы политики и безопасности, вопросы экономики, коммерции и торговли, гуманитарной помощи, защиты окружающей среды, науки и технологий, отношений между военными структурами. Как заметила г-жа Джоунс, над проработкой вопросов, которыми будет заниматься совместная комиссия, уже долгое время работают представители как американского посольства, так и казахстанской стороны. Принятые комиссией решения будут являться базой для рабочих отношений США и РК в будущем году. Несмотря на то что официальных межгосударственных документов подписано не будет, предполагается заключить неправительственные соглашения. В этом плане, возможно, стороны договорятся о вариантах сотрудничества в разработке Карачаганакского месторождения и месторождений на шельфе Каспийского моря. Кроме того, планируется обсудить и проблемы транспортировки нефти через Иран.

Встреча президентов Клинтона и Назарбаева, по словам г-жи Джоунс, должна состояться 18 ноября.

ПОСОЛЬСТВО КНР ПЕРЕДАЛО КАЗАХСТАНСКИМ ВУЗАМ УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ ПО КИТАЙСКОМУ ЯЗЫКУ.

Ярослав РАЗУМОВ

5 ноября в Посольстве Китайской Народной Республики в РК состоялась передача китайской стороной учебной литературы, словарей и электронной техники для изучения китайского языка руководителям Казахского государственного университета им. Аль-Фараби и Алматинского государственного университета им. Абая.

На церемонии передачи Чрезвычайный и Полномочный Посол КНР Ли ХУЭЙ заметил, что с развитием всестороннего сотрудничества между Китаем и Казахстаном развивается и взаимодействие в сфере образования, растет обмен студентами, расширяется изучение китайского языка в Казахстане, где на сегодняшний день около 300 студентов изучают китайский.

- Мы очень рады, что в Казахстане изучают китайский язык, это важный стимул к развитию отношений, демонстрирующий растущий интерес к Китаю, - заявил г-н посол. - Наш сегодняшний дар - это поддержка этого интереса.

Казахстанские вузы получили 160 учебников китайского языка, словари,  компьютеры, мониторы, телевизоры и видеомагниофоны.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ ВЕНГРИИ ОКАЗАЛИ ГУМАНИТАРНУЮ ПОМОЩЬ ДОМУ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ.

Татьяна АБРАМЕНКО

4 ноября алматинскому городскому дому-интернату для престарелых и инвалидов была передана гуманитарная помощь от предпринимателей Венгрии. Эта акция была организована Посольством РК в Венгерской Республике, Обществом Красного Полумесяца и Красного Креста РК, фондом поддержки предпринимательства города Будапешта и авиакомпанией "Эйр Казахстан".

Получив информацию о тяжелом по-ложении вышеназванного дома-интерната, сотрудники посольства РК обратились в Будапеште в фонд поддержки предпринимательства, который обеспечил сбор гуманитарной продуктовой помощи для дома престарелых. Авиакомпания "Эйр Казахстан" по просьбе посольства доставила груз бесплатно до Алматы. Казахстанское общество КП и КК провело мониторинг нужд и потребностей дома-интерната, а также обеспечило прием, разгрузку, хранение и транспортировку гуманитарной помощи в Алматы.

Кстати, на основании данных проведенного анализа социально-экономической ситуации в областях республики (которые были собраны Обществом КП и КК) планируется подписание соглашения о долгосрочном сотрудничестве между Обществом Красного Полумесяца и Красного Креста РК и Обществом Красного Креста Венгрии.

КИТАЙ СОВЕРШИЛ ПРОРЫВ В АМЕРИКУ.

Ярослав РАЗУМОВ

Состоявшийся с 26 октября по 3 ноября визит председателя КНР Цзян Цзэминя в США китайская сторона расценивает как очень важную веху в развитии двусторонних китайско-американских отношений, подчеркивая, что это первый визит на высшем политическом уровне за последние 12 лет.

В ходе визита китайский лидер встретился не только с президентом Соединенных Штатов, но и с известными представителями различных кругов американского общества, сенаторами и конгрессменами. Китайская сторона, как и все комментаторы, обращает внимание на крупнейший подписанный контракт - соглашение о покупке Китаем в США 50 самолетов "Боинг" на общую сумму $3 млрд.

В то же время переговоры не обошли вниманием и обсуждение спорных вопросов взаимоотношений двух стран,  в частности было отмечено, что между США и Китаем существуют большие разногласия в вопросе прав человека. Но несмотря на это главы двух стран решили прилагать совместные усилия, чтобы установить конструктивное стратегическое партнерство. Решаться конкретные вопросы двусторонних отношений будут на основе трех совместных китайско-американских коммюнике. При этом китайская сторона обратила особое внимание на тайваньскую проблему, назвав ее "самым важным, деликатным и центральным вопросом китайско-американских отношений.

США подтвердили, что правительство США признает позицию Китая: существует лишь один Китай, Тайвань - его часть", - заявлено  китайской  стороной.

Также в ходе визита китайского лидера в США было выражено намерение обоих руководителей предпринять меры к расширению торгово-экономических связей между КНР и США, для чего намечен ряд мер, в частности ускорить переговоры по открытию доступа к рынку, включая таможенные и нетаможенные сферы.

КАЗАХСТАН ОТМЕТИЛ 52-Ю ГОДОВЩИНУ ООН.

Екатерина ЛАТЫПОВА

3 ноября в Центральном концертном зале Алматы состоялось празднование   52-й годовщины Организации Объединенных Наций.

Праздник начался с торжественного поднятия государственного флага Республики Казахстан и флага ООН. Со сцены прозвучали обращения правительства РК и генерального секретаря ООН Кофи Аннана по случаю Дня ООН.

После торжественной части перед гостями праздника выступил камерный оркестр Республиканского музыкального колледжа им. Куляш Байсеитовой.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ОБСУДИЛА ПРОБЛЕМЫ ЭТНОСОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ.

Ярослав РАЗУМОВ

На этой неделе прошла международная конференция, организованная несколькими международными организациями - Фондом Мак-Артура, московским центром Фонда Карнеги и Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности. Тема ее была определена как "Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии".

Пожалуй, впервые в Алматы оказались столь широко представлены эксперты по обозначенным в названии конференции проблемам из России и всех центральноазиатских государств (кроме традиционного исключения - Туркмении). В конференции приняли участие как представители государственных органов, отвечающих за исследование этнополитической ситуации и проблемы миграции, так и неправительственные организации. Эта пестрая в хорошем смысле палитра мнений и предопределила весьма динамичный и интересный ход конференции, которой удалось не только обсудить ряд крайне важных процессов, но и сделать все это во вполне корректной по отношению ко всем участникам форме, что особенно важно, учитывая деликатный характер темы.

Открыл конференцию доклад директора Института стратегических исследований при Президенте РК Льва ТАРАКОВА, озаглавленный как "Национальные меньшинства Казахстана: состояние и перспективы". В целом обозначенная в докладе ситуация выглядела вполне спокойной, особенно на фоне прозвучавших позднее докладов представителей других республик, в частности Таджикистана. Естественно, была затронута тема отъезда русского населения, ставшая затем главной в ходе всей конференции. Отметив очень острый характер этой проблемы в 1992 и особенно в 1994 годах,  г-н Тараков констатировал заметное снижение оттока в 1996 году - в 3,2 раза.

- В немалой степени этому способствовало создание правовых гарантий свободного развития всех наций и народностей, - так прокомментировал этот факт г-н Тараков. - Сегодня 42% школ в Казахстане - с русским языком обучения, почти 49% всех школьников учатся на русском языке, 24% студентов высших уебных заведений - русские. Около 80% средств массовой информации вещают и пишут на русском языке.

Директор КИСИ заметил, что "нынешнее положение дел в национальном вопросе не идет ни в какое сравнение с ситуацией 3-4-годичной давности, однако говорить о том, что национальный вопрос изжит полностью и окончательно, еще рано". Дальнейший ход дискуссии показал, что оценки ситуации с положением различных этносов в нашей республике достаточно различны и поле для дискуссии здесь довольно обширно (дискуссия возникла, как ни странно, даже вокруг вопроса, сколько же человек живет сегодня в Казахстане - 16 или 18 миллионов).

Естественно, что именно миграция русского населения из региона как наиболее массовое явление, накладывающее серьезный отпечаток практически на все стороны жизни новых независимых государств региона и даже порой вносящее определенные коррективы в их развитие, стало красной нитью дискуссий конференции. Естественно, что в разных республиках региона это явление выражено по-разному, но в целом, за исключением Казахстана, оно везде стоит крайне остро. Сотрудник Института этнологии Российской академии наук (РАН) Ольга БРУСИНА в значительной мере объясняет сложившуюя ситуацию переходом центральноазиатских народов к традиционной системе отношений после распада СССР:

- Русские, оказавшиеся вне этой системы, во многом лишены необходимой базы для политической деятельности и социального продвижения в среднеазиатском обществе. Русскоязычное население оказывается в социальном вакууме, - заявила г-жа Брусина.

О том, насколько сильно меняется этнический ландшафт региона, красноречиво говорят приведенные в докладе эксперта из Душанбе Саодат ОЛИМОВОЙ статистические данные по Таджикистану: за пять последних лет число русских в этой республике снизилось с 7,9% от всего населения до 3,2% по официальным данным (независимые социологи Таджикистана называют цифру 5%). Очень заметное сокращение славянского населения произошло и в Узбекистане. На юге Киргизии за пять лет славянское население сократилось с 200 тыс. до 70 тыс. Правда, везде, как и в Казахстане, отмечается спад этого процесса, но никто на конференции не был склонен объяснять это мерами, принятыми властями, - просто исчерпался миграционный потенциал, или, попросту говоря, те, кто имел возможность уехать, уже уехали. Красноречивы в этом плане цифры, приведенные экспертами из Киргизии: более 50% из высказавших желание остаться в республике русских - старше 50 лет.

Периодически возникавший вопрос о том, обратим ли процесс миграции русского населения из Среднеазиатского региона, тонул в мрачных комментариях. Наиболее емко ответил на этот вопрос известный московский ученый Сергей ПАНАРИН, начальник отдела стран СНГ Института востоковедения РАН:

- Миграция отсюда успела набрать такой кумулятивный эффект, что остановить ее невозможно - она будет "катиться" все дальше.

Единственным исключением в этом плане является, по мнению многих экспертов, как российских, так и западных, Казахстан. Здесь в оценках будущего миграционных процессов участники конференции были осторожны. Осторожность эта, на наш взгляд, носила не столько политический, сколько профессиональный характер - все отмечали уникальное положение Казахстана, делающее прогноз слишком сложным.

- Казахстан - особый случай, - заявил по этому поводу г-н Панарин, - в СНГ, за исключением Украины и в определенной степени Киргизии, практически нет больше государства с таким количеством русского населения, да еще зонально расселенного.

По мнению Сергея Панарина, миграция из нашей республики может быть сдержана, если здесь будут созданы условия для этнокультурной безопасности, каковых сейчас нет и которые являются чрезвычайно важным фактором социально-психологического самочувствия этническитх групп в полиэтническом обществе. Правда, при этом г-н Панарин заметил, что такие условия не созданы сегодня не только для русских, но и для всех без исключения этносов региона.

Говоря об отъезде русского населения из региона, практически все участники конференции характеризовали это явление как отрицательное - приводились факты оскудения (в некоторых регионах катастрофического) научного потенциала, потери квалифицированных рабочих. Причем наиболее громко упоминались отрицательные последствия этого явления  в выступлениях представителей тех республик, откуда уехало наибольшее количество людей. Порой звучали и неожиданные объяснения нежелательности отъезда русских для самих республик региона. В частности, такой мотив прозвучал в выступлении Чолпон ДЖАКУПОВОЙ, руководителя миграционной службы Киргизии, заявившей, что республика все больше сталкивается с проникновением на ее территорию мигрантов из Афганистана и китайцев.

- Русские нам ближе, чем они, и мы заинтерсованы в том, чтобы русское население оставалось в республике, - заявила г-жа Джакупова, сообщившая, что в прошлом году на 15 тысяч выехавших из Киргизии русских пришлось 8 тысяч вернувшихся из числа уехавших ранее.

"Китайский аспект" в проблеме миграции в Центральноазиатском регионе хотя и не занял такого же места, как тема отъезда русских, но явно стоял на втором месте по уделенному ему вниманию. Наиболее громко и детально эта тема прозвучала в докладе известного политолога Нурбулата МАСАНОВА, озаглавленном как "Взаимодействие миграционных систем России, Казахстана, Китая и Центральной Азии". Согласно теории г-на Масанова, воздействие конкретных политических факторов на миграционные процессы не столь абсолютно, как это представляется. В значительно большей степени они обусловливаются взаимодействием миграционных систем - крупных общностей людей, "привязанных" к той или иной территории. Из перенаселенных систем постоянно идет поток мигрантов в менее населенные, к которым относится Казахстан.

Если в течение последних ста лет основной импульс миграции в Казахстан шел из России, то теперь в связи с истощением российской миграционной системы ей на смену приходит система китайская и в несколько меньшей степени - среднеазиатская. То есть республика столкнется с массовым притоком населения с южного направления. В качестве конкретного наиболее вероятного пути проникновения китайских мигрантов в Казахстан г-н Масанов назвал планируемое сооружение нефтепровода Западный Казахстан - Китай, напомнив в связи с этим, что массовое проникновение китайцев в США в свое время началось тоже со строительства коммуникаций - прокладки железной дороги в Калифорнии. При этом, по мнению г-на Масанова, поскольку взаимодействие миграционных систем - процесс объективный, он в крайне малой степени подвержен воздействию на него правительств. Судя по реакции аудитории, это выступление стало одним из самых заметных на конференции.

КОММУНИСТЫ И РАБОЧЕЕ ДВИЖЕНИЕ ОТМЕЧАЮТ 80-Ю ГОДОВЩИНУ ОКТЯБРЬСКИХ  СОБЫТИЙ 1917 ГОДА.

Ярослав РАЗУМОВ

31 октября Рабочее движение и коммунистическая партия Казахстана провели пресс-конференцию, посвященную предстоящей 80-й годовщине октябрьских событий 1917 года.

Лидер Рабочего движения Мадел ИСМАИЛОВ заявил, что им и его соратниками была подана заявка в алматинский городской акимат с просьбой разрешить провести митинг возле здания Театра оперы и балета имени Абая. Данная просьба акиматом  была отклонена в связи с возможной опасностью для движения транспорта и городской инфраструктуры,  а митинг было предложено провести в парке в микрорайонах. Данное решение властей, как и его мотивировка, естественно, были восприняты оппозиционерами скептически.

Однако явно они были к этому заранее готовы, и модель поведения была разработана заранее: Мадел Исмаилов заявил, что он и его сторонники - люди законопослушные и решению властей подчиняются, однако люди, заранее оповещенные о месте и времени проведения митинга, по его словам, все равно придут именно к зданию театра, так как всех не успеют оповестить о переносе места. В связи с этим г-н Исмаилов обратился к прессе и акимату с просьбой помочь оповестить горожан о переносе праздничного для некоторых мероприятия.

-  Мы проведем митинг там, где разрешил акимат - у кинотеатра "Сары-Арка",  но у театра наши люди тоже будут - чтобы избежать возможных провокаций против Рабочего движения, - заявил Мадел Исмаилов.

Невозможно в связи с этим не вспомнить, что еще недавно сам Исмаилов был судим за события, разворачивавшиеся по достаточно похожей схеме. Очевидно, что именно опыт прошедшего судебного процесса используют сейчас леворадикальные оппозиционеры, воссоздавая ту же ситуацию, что была в мае этого года. Формально позиция организаторов митинга почти безупречна - часть из них появится на выбранном ими самими месте лишь для того,чтобы оповестить соратников о перемене географии мероприятия. Фактически же оппозиционеры смогут провести два митинга в разных местах города, а в случае очень вероятных судебных последствий извлекут свой богатый недавний юридический опыт.

МУРАТ АУЭЗОВ ЗАЯВИЛ О ВЫДВИЖЕНИИ СВОЕЙ КАНДИДАТУРЫ НА ПРЕДСТОЯЩИХ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРАХ.

Ярослав РАЗУМОВ

6 ноября произошло событие, о вероятности которого в последнее время много говорилось, но тем не менее его столь скорое осуществление стало неожиданностью - сопредседатель движения "Азамат" Мурат АУЭЗОВ заявил о выдвижении своей кандидатуры на пост главы государства в предстоящих президентских выборах.

Таким образом данная тема получила свое логическое завершение. Ретроспективный взгляд показывает, что это решение у г-на Ауэзова родилось не вдруг, однако вряд ли оно имеет очень глубокие и давние корни. Вспомним, что еще несколько месяцев назад лидеры движения "Азамат", и г-н Ауэзов в том числе, отвергали подобный вариант. Лишь с начала осени в публичных выступлениях оппозиционеров зазвучали слова о возможности выдвижения их кандидата на высший государственный пост. Окончательно ясны стали намерения предводителей "Азамата" после провозглашенной недавно идеи создания объединения всех оппозиционных организаций в единую структуру - Народный фронт (пожалуйста, Панорама, № 40). Именно тогда, после явной демонстрации возросших политических амбиций оппозиции, стало ясно, что выдвижение кандидатуры на предстоящие выборы от оппозиции - дело недалекого будущего. Не приходилось и особо гадать над тем, чьей же персонально будет эта кандидатура - в силу ряда вполне очевидных факторов лишь Мурат Ауэзов мог стать политиком, впервые в истории республики заявившим о себе как о будущем кандидате в президенты. Однако столь быстрая реализация этих планов удивила, похоже, всех наблюдателей.

Обращение, зачитанное в четверг         г-ном Ауэзовым, озаглавлено как "Политическое заявление "О необходимости выборов нового президента Казахстана и объявлении себя претендентом на этот пост". Мотивируется это решение "целью положить конец губительному для страны режиму личной власти, восстановить конституционную законность, демократию и социальную справедливость". Очень жестко критикуется вся политика властей в Казахстане в последние годы, звучат в принципе широко известные факты о падении производства, миграции и снижении индекса человеческого развития в республике. Ответственность за весь кризис г-н Ауэзов персонифицирует в личности Президента. Итоги референдума 1995 года названы в заявлении нелигитимными: "с апреля 1995 года Казахстан имеет лишь временно исполняющего обязанности главы государства по факту отсутствия законного президента".

Комментировать и строить прогнозы после этого заявления можно долго, но одно бесспорно - оппозиция окончательно перечеркнула возможность какого бы то ни было компромисса с властью, пойдя "ва-банк". Впрочем, все это еще не означает автоматически, что за "заявлением" г-на Ауэзова последуют какие-либо действия, которые "потрясут мир" казахстанской внутренней политики: в Доме демократии, где было обнародовано заявление, и раньше не раз звучали очень резкие заявления, раздавались политические авансы, в итоге так и не вышедшие за обшарпанные стены этого здания. Но беспрецедентность этого факта, конечно, неоспорима.

Формально сделанное Муратом Ауэзовым заявление не имеет отношения к "Азамату": название движения ни разу не было упомянуто. Такой ход показывает стремление сразу утвердить себя в общественном мнении не как "азаматовского", а как общеоппозиционного кандидата в президенты. Это, очевидно, и стало одной из причин ответа г-на Ауэзова на заданный из аудитории вопрос о его отношении к коммунистам (самой массовой, кстати, из оппозиционных организаций республики): он заявил, что материалистическая философия компартии ему близка, хотя в политической практике коммунистов было много плохого. "Если сегодняшние коммунисты сумеют извлечь урок из этого прошлого, то с ними можно найти общий язык", - заметил г-н Ауэзов.

Он также подчеркнул, что обнародованное им решение - его личное, поддержанное друзьями и соратниками. Однако, на наш взгляд, уже довольно скоро можно ждать заявлений как от "Азамата", так и от других оппозиционных групп о поддержке выдвижения Ауэзова на будущих президентских выборах. Есть и вероятность того, что анонсированный на позапрошлой неделе Народный фронт скоро даст о себе знать (слухи о его форсированном формировании ходят в околооппозиционных кругах, при этом говорят, что его лидером станет другой сопредседатель "Азамата" ), и наиболее логичным было бы предположение, что политический дебют новой структуры будет связан с заявлением г-на Ауэзова.

То, что оглашенное завление - не плод работы одного человека, а сплоченного коллектива, подтверждает и очень детальный его характер. Там, хотя и кратко, расписаны многочисленные направления действий высшей власти в случае победы г-на Ауэзова на президентских выборах. Обращает внимание такой факт, что даже строительство экспортных нефтепроводов нашло отражение в заявлении. В то же время очевидно, что это - пока лишь манифест, подробной и четкой программы дальнейших действий именно в плане борьбы за президентское кресло у оппозиции еще не существует.

Сегодня г-н Ауэзов отбывает в Словению, где Фонд Сороса (членом правления филиала которого в Казахстане он является) проводит международный семинар по проблемам культуры. Временное наслоение этих двух событий дает основания для самых различных предположений, в том числе и о том, не связана ли в какой-то мере эта поездка с весьма уверенным тоном заявлений и поведения лидера оппозиции, бросившего открытый вызов власти.

ГСК ВОЗБУДИЛО УГОЛОВНОЕ ДЕЛО ПО ПОВОДУ ХИЩЕНИЙ В КРУПНЫХ РАЗМЕРАХ АМЕРИКАНСКИМ ПОДРЯДЧИКОМ МИНЮСТА.

Гульмира АРБАБАЕВА

Конфиденциальные источники сообщили Панораме, что якобы возбуждено уголовное дело против экс-министра юстиции Константина Колпакова по факту коррупции. КНБ (некогда расследовавшее уголовное дело в отношении такого же высокого должностного лица правоохранительной сферы - экс-председателя Верховного суда РК Михаила Малахова) ни подтвердить, ни опровергнуть слухи в отношении г-на Колпакова не смог, сославшись на то, что должностные преступления расследует ГСК.

ГСК по поводу г-на Колпакова воздержался от комментариев, но проинформировал Панораму о нахождении в производстве уголовного дела против американской фирмы "Пеппер, Хамильтон и Шиц". С этой фирмой Минюстом был подписан долгосрочный контракт на реализацию выделенного Всемирным банком реконструкции и развития займа для приведения в порядок коммерческого законодательства Казахстана. ГСК предъявил избранной подрядчиком проекта ВБРР фирме "Пеппер, Хамильтон и Шиц" обвинение в хищении в крупных размерах, нецелевом использовании кредитов, подделке документов и неуплате налогов.

Начавший работу по данному уголовному делу следователь департамента спецрасследований ГСК Жанболат ЖАЛГАСБАЕВ причастность Константина Колпакова к уголовному делу не подтверждает. Он также утверждает, что никогда не слышал о нахождении в производстве, в частности, в ГСК, уголовного дела в отношении г-на Колпакова.

В данном же случае, по его словам, подозрения падают больше на представителей американской фирмы, нежели на работников Министерства юстиции и известных в республике юристов, участвовавших в реализации проекта МБРР в качестве консультантов. Хотя ни один из них следствием не исключается. Чаще всех в деле фигурирует имя помощника правового координатора проекта Елены Новиковой, которая сразу после возбуждения уголовного дела, несмотря на следствие, отбыла в Россию и на допросах, по словам следователя, с тех пор вообще не появлялась. В настоящее время в Минюсте проводится ревизия. По словам г-на Жалгасбаева, после получения акта ревизии слухи и подозрения можно будет комментировать. Пока же остается догадываться, является ли все-таки дело о нецелевом использовании займов МБРР продолжением некогда проводившегося в Минюсте служебного расследования по поводу взяток при регистрации юридических лиц и аттестации судей.

КНБ: "РАСПРОСТРАНЕНИЕ НАРКОБИЗНЕСА ПРИНИМАЕТ УГРОЖАЮЩИЕ ФОРМЫ".

Гульмира АРБАБАЕВА

3 ноября в Комитете национальной безопасности РК состоялась встреча представителей департамента и управления контрразведки КНБ РК с местными журналистами. Разговор шел об одном из самых актуальных вопросов оперативно-розыскной деятельности - борьбе с наркобизнесом.

Согласно обрисованной заместителем начальника департамента контрразведки Владимиром НАКИСБАЕВЫМ общей картине оперативной обстановки, ситуация по линии с незаконным оборотом наркотиков продолжает оставаться сложной, отмечается устойчивый рост оборота, а вместе с ним - рост количества задействованных в операциях по распространению наркотиков и потенциальных потребителей. Более того, Казахстан признается международными экспертами как страна - производитель значительного количества наркосодержащих веществ.

Этот статус определяется наличием мощной сырьевой базы для незаконного оборота наркотиков, в основном марихуаны и гашиша. Значительный массив нелегальных посевов мака и конопли, как известно, сосредоточен в горной местности Алматинской области. Кстати, там же произрастает и эфедра хвощевая, из которой на Шымкентском биофармобъединении получают наркосодержащее вещество эфедрон. Г-н Накисбаев проинформировал, что КНБ РК располагает оперативными данными в отношении преступных групп из числа граждан республики, которые занимаются незаконными операциями по производству марихуаны и гашиша из произрастающего здесь наркосодержащего сырья в особо крупных размерах и далее направляют его в Россию и Западную Европу.

Преступные группировки Казахстана выходят на международный уровень наркобизнеса, что еще больше осложняет их поимку и, в целом, оперативную ситуацию в стране. Так, в последние годы на обстановку в борьбе с наркобизнесом значительное влияние оказывает ввоз в республику наркотиков опийной группы, в основном из Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Юго-Западной Азии, Афганистана и Пакистана, их транзит через Казахстан в РФ и в страны Западной Европы. По имеющимся сведениям, основную часть предназначенного для европейского рынка наркосырья составляет героин из Пакистана. Как примерно определили сотрудники КНБ, из Пакистана наркотики перевозятся в Иран, затем через Турцию и балканские государства поступают в Западную Европу. С учетом же ужесточения мер контроля наркотиков на пути в Турцию возросла роль контрабандных маршрутов через Центральную Азию.

В ходе оперативно-розыскных мероприятий по линии борьбы с международным незаконным оборотом наркотиков подразделениями управления департамента КНБ только за 9 месяцев текущего года изъято более тонны наркотических веществ, из них марихуаны 842 кг, опия-сырца более 71 кг, гашиша 44 кг, более 15 кг героина, кокаина более 2 кг и таблеток экстази 151 штука. Кроме того, в октябре текущего года в ходе разработки выявленного контрабандного канала доставки сильнодействующих наркотиков - героина и кокаина из Бразилии и Пакистана в город Алматы и далее в Российскую Федерацию, организованного членами нигерийской наркогруппировки, КНБ РК совместно с ФСБ РФ и Министерством национальной безопасности Кыргызстана успешно провел операцию по установлению и задержанию в Бишкеке одного из руководителей данной наркогруппировки гражданина Нигерии, а также граждан Мали и стран СНГ, в частности, Казахстана, Кыргызстана и России.

У наркокурьеров было изъято 12 кг героина, 2 кг кокаина, а 29 октября этого года вместе с ФСБ РФ в ходе проведенной операции по задержанию одного из наркокурьеров было изъято около 3 кг героина на сумму более $150 тысяч. Для примера - по международным нормам перерасчета 3 кг героина эквивалентны 30 кг опия - сырца. Кстати, нигерийские группировки являются одними из самых сильнейших в мире. Оказалось даже, что в одной из российских колоний более 70% спецконтингента составляют нигерийцы.

Представители департамента считают, что ситуация с наркобизнесом в дальнейшем имеет серьезные тенденции к осложнению. Поэтому перед КНБ и другими правоохранительными органами на сегодня встает серьезная задача по всемерной активизации оперативно-розыскной работы по данному направлению. "Дальнейшее развитие международных связей будет способствовать активному движению как контрабанды, так и транзита наркотических веществ", - прогнозируют сотрудники КНБ. Одним из самых серьезных аспектов данной проблемы они называют консолидацию деятельности международных преступных сообществ.

31 ОКТЯБРЯ СОСТОЯЛАСЬ ПРЕЗЕНТАЦИЯ ПЛАТЕЖНОГО ЦЕНТРА НАРОДНОГО БАНКА.

Елена ДУДКА

На сегодняшний день Народный банк является бесспорным лидером в области электронных платежей в Казахстане. Первый проект по внедрению в нескольких областных центрах современного средства расчетов - пластиковой карточки, был разработан и частично реализован Народным банком еще несколько лет назад.

Однако в силу ряда причин карточка так и не прижилась в массах. И надо признать, что ни один из подобных проектов того времени (а их, включая проект Народного банка, было всего 4), не был достаточно удачным. На какое-то время движения в этом направлении были почти повсеместно заморожены. Но после того, как на финансовом рынке была достигнута относительная стабилизация, многие банки возобновили попытки занять свободную нишу в сфере банковских услуг.

Пожалуй, на сегодняшний день можно условно выделить три типа банков, связывающих свою деятельность с развитием электронных платежных систем. 1. Народный банк, самостоятельно построивший систему "Алтын", уже работающую и обладающую большим потенциалом. 2. Группа банков, подписавшая соглашение о создании национальной платежной системы "Тенгри-карт". 3. Отдельные банки, предпринимающие попытки повторить"подвиг" Народного в миниатюре, но не имеющие для этого достаточных возможностей.

Ближайшим конкурентом "Алтына" является "Тенгри-карт". Причем наибольший интерес сегодня вызывает не столько независимое развитие двух систем, сколько их возможное взаимодействие. По данным Панорамы, руководство Народного банка не исключает сотрудничества с "Тенгри-карт". Вопрос в том, на каких условиях будет происходить это сотрудничество - либо Народный банк станет одним из членов Тенгри, либо обе системы останутся независимыми, но взаимодополняемыми. В этом месте вопросы экономической политики банков тесно переплетаются с вопросами "карточной" технологии.

На взгляд специалистов, это слабое место "Алтына". Хоть Народный банк и является бесспорным лидером рынка по степени продвинутости своего проекта, технологическое лидерство  принадлежит не ему, а "Тенгри-карт". Дело в том, что две системы базируются на принципиально разных решениях.  В "Алтын" используется карточка с магнитной полосой, в "Тенгри-карт" - с микропроцессором. Последний вариант является более современным, и совершенным с технической точки зрения. Но в Казахстане уже смоделирована ситуация, существующая в развитых странах мира, когда микропроцессорные карты с трудом пробивают себе дорогу на рынке, до отказа заполненном карточками с магнитной полосой.

В этой связи можно сказать, что создание системы "Алтын" сыграло в развитии электронных платежей в Казахстане как положительную, так и отрицательную роль. С одной стороны - хорошо, что в стране теперь есть достаточно развитая, разветвленная, быстро развивающаяся  платежная система. С другой - плохо, что эта система будет сильно тормозить развитие рынка в наиболее перспективном направлении.

Осознавая сильные стороны конкурентов, Народный банк  приглядывается к возможности альянса. Об этом свидетельствует хотя бы тот неафишируемый факт, что для "Алтына" специально закупалось оборудование, способное обслуживать оба вида карточек - и с магнитной полосой, и с чипом (микропроцессором). Кроме того, как дальний "дозор" можно расценивать потенциальное участие в "Тенгри-карт" Алматинского торгово-финансового банка, одним из учредителей которого является Народный. На рынке существует предположение, что если "Тенгри-карт" будет успешно "опробована" на АТФБ, Народный банк сменит выжидательные позиции на более активные.

Интересна личная роль в становлении обеих систем недавнего руководителя Алматинского торгово-финансового банка, а ныне председателя правления Народного банка Карима Масимова. Возможно, уважение г-на Масимова к электронным средствам платежа возникло в бытность его исполнительным директором Казахстанского торгового дома в Гонконге. Как известно, именно в этом городе существует самая большая в мире концентрация банкоматов. Там же установлен самый загруженный автомат по выдаче наличных. Банкомат на станции метро "Лам Тин" за день совершает 500 операций, что примерно вдвое превышает суточную нагрузку на рядовой банкомат в США.

Вернувшись из банкоматной столицы мира в Алматы, г-н Масимов практически сразу занял пост председателя правления АТФБ, и впоследствии стал одним из сторонников создания национальной платежной системы. Во время его председательства Алматинский торгово-финансовый заявил о своем намерении участвовать в "Тенгри-карт". Теперь Карим Масимов руководит Народным банком и способствует дальнейшему продвижению проекта "Алтын", но его прежние позиции в отношении "Тенгри", возможно, также окажут влияние на интеграцию двух конкурирующих систем.

На пресс-конференции, состоявшейся во время презентации платежного центра, руководители Народного банка представили систему "Алтын" с точки зрения ее функциональных возможностей и технических характеристик. Было отмечено, что "система не могла быть создана без использования мощной базы Народного банка - его развитой филиальной сети", систем коммуникаций, опыта работы с населением. В настоящее время сеть "Алтын" покрывает всю территорию Казахстана и включает в себя 45 000 выпущенных карточек, более 200 электронных терминалов, 33 банкомата и более 700 точек обслуживания в Алматы и всех областных центрах республики. В недалеком будущем Народный банк намерен резко расширить сеть обслуживания.

По словам заместителя председателя правления Народного банка Ермека ШАМУРАДОВА, количество терминалов Народного банка в следующем году увеличится вдвое. Число карт возрастет примерно до 70 000 к концу 1997 года и до 500 000 к декабрю 1998-го. И если сегодня оборот средств в системе "Алтын" составляет около Т400 млн в месяц, то в будущем году, по замыслу авторов проекта, он должен возрасти до Т3 млрд.

Широкое распространение пластиковых карточек в народе предполагается прежде всего за счет таких слоев населения, как студенты, сотрудники бюджетных организаций, пенсионеры и т.д.

Из технического описания системы можно выделить информацию о том, что сейчас Народным банком используется версия программного обеспечения, базирующегося на локальных сетях персональных компьютеров. Однако в течение полугода он планирует перейти на новую версию ПО на UNIX-платформе, с использованием системы управления базами данных Oracle. При этом Народный банк приписывает особое значение модульному построению системы. То, что система являет собой не монолитное образование, а соединение совместимых модулей, делает ее мобильной, способной адекватно реагировать на изменения рынка.

При построении "Алтын" была использована традиционная архитектура - основное звено (процессинговый центр) и периферийные платежные терминалы (центры голосовой авторизации, банкоматы и POS-терминалы, обслуживающие карточки в торговых точках). Здесь Народному пригодилась его развитая телекоммуникационная сеть, в частности, он-лайновые соединения областных отделений банков с центром.

Что касается презентованного нового помещения платежного центра Народного банка, то ему также отводится  особая роль в "алтыновской" конструкции. По мнению специалистов Народного банка, в нем созданы оптимальные условия для работы сердца системы - процессингового центра - контролируемый доступ посетителей, автономная система электропитания, постоянно поддерживаемый микроклимат, специальные гермозоны для центральных компьютеров и др.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ БЮДЖЕТНОГО БАНКА ПЕРЕДАНЫ КАЗНАЧЕЙСТВУ МИНФИНА.

Олег ХЕ

30 октября правительство приняло решение о ликвидации Государственного Бюджетного банка с передачей его отдельных функций, полномочий по управлению имуществом и делами Казначейству. В соответствующем постановлении говорится о ликвидации до 31 декабря 1997 года банка и организации с 1 января 1998 года выдачи наличных денег бюджетным организациям через банки второго уровня. Кроме того, до 1 декабря текущего года должен быть унифицирован порядок централизованного ведения валютных операций бюджетных организаций через валютные счета Казначейства в Национальном банке.

6-го ноября руководство Министерства финансов провело пресс-конференцию, где подробно рассказало о сути произошедшей реорганизации. По словам вице-министра Сауата МЫНБАЕВА, к объединению Бюджетного банка с Казначейством Минфин готовился изначально, а значит, оно никак не связано с недавней проверкой налоговой полиции. Как было объяснено г-ном Мынбаевым, Указом Президента Республики Казахстан "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов Республики Казахстан" от 10 октября 1995 года, предусмотрен ряд преобразований, в том числе образование Казначейства при Министерстве финансов с передачей в его ведение расчетно-кассовых центров Национального банка.

В ходе реализации указа обнаружилось, что не так просто осуществить  передачу РКЦ, если учесть отсутствие у Казначейства практических навыков в управлении ими. "По ходу действия было принято решение создать промежуточное звено в лице Республиканского Бюджетного банка и  передать в его ведение расчетно-кассовое обслуживание бюджетных учреждений, бюджетов разных уровней, - пояснил Сауат Мынбаев. - Параллельно правительство принялось за внедрение новой бюджетной классификации, о чем был поставлен в известность МВФ".

Начиная с 1996 года, после разработки программного продукта, началось внедрение пилотного проекта в областях. Правительство, по словам г-на Мынбаева, приняло обязательства перед МВФ, что именно в такой последовательности будет формироваться Бюджетный банк, его статус был определен как временный, на период безболезненной передачи РКЦ от Нацбанка Казначейству. Непосредственная передача РКЦ Казначейству, по мнению г-на Мынбаева, повлекла бы за собой нежелательные последствия: "Мы имеем печальный опыт непродуманного вмешательства в платежную систему, получив взамен взаимозачеты с последующей гиперинфляцией".

Проект завершился тем, что в июне 1997 года Минфин решился перевести на новую бюджетную классификацию все местные бюджеты.

В основе всего этого проекта, как пояснил Сауат Мынбаев, лежит закономерность, когда обслуживание хозяйствующих субъектов и учреждений в рыночной экономике должно входить в функции банков второго уровня, а ответственность за исполнение бюджетов - прерогатива Казначейства.

По завершении внедрения новой бюджетной классификации на уровне местных бюджетов министерство обратилось в правительство с предложением по ликвидации Бюджетного банка. В ходе разработки бюджета на 1998 год, а это лето текущего года, Бюджетный банк как структура уже не предусматривался. То есть уже тогда судьба Бюджетного банка была предрешена.

В оставшиеся два месяца и тем, и другим предстоит решить две проблемы. Во-первых, провести безболезненное объединение, не сорвав дисциплину расчетно-кассового обслуживания. Второе, Минфину необходимо успеть вывести налично-денежные обращения в Народный банк, ставший победителем тендера. Что касается тендера, то предложения направлялись прежде всего банкам, обладающим, в первую очередь, разветвленной филиальной сетью. Это прежде всего - ТуранАлем, Казкоммерцбанк, Темирбанк, Центркредит, Казжилстройбанк, Народный банк.

Помимо возможности банка исполнить функцию по налично-денежному обслуживанию бюджетной сферы, учитывался размер тарифа за оказываемые банком услуги. Наилучшие условия, по словам г-на Мынбаева, были предложены Народным банком. На первых порах задача состоит в выведении расчетной системы из Казначейства, с отработкой всех процедурных вопросов, касающихся транзитного счета и др., концентрируясь на одном банке. Далее, с 1 января 1998 года или чуть позже налично-денежное обслуживание, сообщил Сауат Мынбаев, будет происходить в разных банках, имеющих соответствующую лицензию.

НЕФТЕХИМБАНК НАМЕРЕН К КОНЦУ 1998 ГОДА ПОВЫСИТЬ КУРС  СВОИХ АКЦИЙ  В 1,5 - 2 РАЗА.

Елена ДУДКА

5 ноября в Алматы состоялась презентация шымкентского ОАО ДБ Нефтехимбанк.

По большому счету настоящей презентацией банка можно назвать его участие в дебютных торгах Казахстанской фондовой биржи. В начале сентября Нефтехимбанк стал первым эмитентом, чьи акции были включены в листинг КФБ (категория С). И хотя общий объем сделок по акциям банка невелик, именно на этих ценных бумагах была опробована готовность торговой системы биржи к торгам. Поэтому ко времени традиционной презентации Нефтехимбанку удалось "подогреть" интерес к себе на рынке и среди средств массовой информации.

По словам председателя правления банка Анатолия ВИХМАНА, казахстанский Нефтехим был создан в 1990 году как филиал одноименного российского банка. На сегодняшний день, после ряда последовательных преобразований, банк является открытым акционерным обществом с уставным фондом Т213 млн ($3 млн) . Его самыми крупными акционерами остаются АКБ Нефтехимбанк (Россия), доля которого в уставном капитале дочерней структуры составляет 51% от общего количества акций и ТОО "Шымкентинвест" (около 15%).

На бирже в общей сложности предполагается выставить 33,67% акций банка: 9,8% - простых именных, и 23,8% - привилегированных.

На первом будут размещены 20 тысяч акций (18,78% от общего объема) - поровну именных и привилегированных. При этом, как заявил г-н председатель, Нефтехимбанк намерен к концу следующего года повысить курс собственных акций как минимум в 1,5 - 2 раза. Из чего следует, что Нефтехим в ближайшее время будет добиваться включения своих акций в листинг более высокой категории. Для этого прежде всего должен быть проведен международный аудит.

Пока неизвестно, на ком из членов большой шестерки банк остановит выбор, но скорее всего это будет компания Прайс Уотерхаус, с которой в течение нескольких лет сотрудничает российский Нефтехимбанк.

По просьбе журналистов г-н Вихман назвал наиболее крупных клиентов банка. Он сообщил, что услугами казахстанского Нефтехимбанка пользуются более 3 тысяч предприятий, организаций и частных лиц. Среди первых - предприятия нефтехимической, геолого-разведывательной (нефтеразведывательной) промышленности, а также хлопковые предприятия Южного Казахстана. Кроме того, в шымкентском банке обслуживаются такие заводы, как Кентауский экскаваторный, свинцовый, нефтеперерабатывающий и другие.

До конца 1997 года Нефтехимбанк рассчитывает расширить клиентскую базу за счет открытия филиалов в Акмоле и Атырау.

РУКОВОДСТВО КЕГОК УТВЕРЖДАЕТ, ЧТО СИСТЕМА ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ БУДЕТ РАБОТАТЬ ЛУЧШЕ.

Ярослав РАЗУМОВ

3 ноября руководство Казахстанской компании по управлению электрическими сетями провело пресс-конференцию.

По характеру данная встреча с журналистами скорее носила презентационный характер: были обнародованы основные цели компании, ее первоочередные задачи, а также и уже состоявшиеся успехи. Определенная презентационность была в самом акте появления перед журналистами в качестве президента компании КЕГОК широко известного бизнесмена Мухтара Аблязова, который сразу же заявил, что правительство пригласило его и его коллег-бизнесменов в руководство компанией с целью привнести в эту сферу рыночные отношения. Особо было подчеркнуто, что компания управляется казахстанскими менеджерами. В связи с этим можно вспомнить почти драматические события весны этого года -  тендер на казахстанские электросети, которые должны были быть переданы в концессию иностранным компаниям, и совершенно неожиданное в итоге решение повременить с этим.

Согласно прозвучавшим на пресс-конференции заявлениям, к основным целям деятельности КЕГОК можно отнести обеспечение устойчивого функционирования национальных электросетей высокого напряжения, осуществляющих межгосударственные перетоки электрической мощности и энергии, а также их гарантированную поставку до региональных распределительных электросетевых компаний и прямых потребителей (таковыми в данном контексте являются не мелкие потребители электроэнергии вроде простых граждан, а крупные энергоемкие промышленные предприятия, напрямую подключенные к национальной электросети).

Другой важной целью компании является оперативно-диспетчерское управление национальными электросетями и режимами межгосударственных перетоков электроэнергии и мощности и управление режимами работы электростанций и энергоустановок крупных потребителей.

В качестве первого достижения КЕГОК г-н АБЛЯЗОВ назвал разработанную Программу развития рынка электроэнергии в Казахстане, утвержденную правительством республики 31 июля этого года.

- Реализация программы позволит использовать рыночные механизмы, которые будут способствовать снижению цен, упрощению процедуры покупки и продажи электроэнергии, - заявил президент компании. - Практически любой потребитель сможет приобрести электроэнергию на оптовом рынке, на котором специальные трейдеры в условиях конкурентной среды будут осуществлять реализацию контрактов на поставку электроэнергии.                

Г-н Аблязов нарисовал чрезвычайно привлекательную картину будущего всех нас - потребителей электроэнергии. Воплощение программы развития позволит не только снизить цены на электроэнергию в результате конкуренции, но и приведет к появлению ранее немыслимого "элетросервиса". Например, вполне вероятно расширение перечня услуг конкурирующих в борьбе за потребителя компаний, вплоть до периодического бесплатного посещения квартир электриком. Пока, конечно, до всего этого еще далеко, и, возможно, не удастся даже в полной мере избежать веерных отключений электроэнергии этой зимой, но в целом руководство компании продемонстрировало и в этом вопросе уверенность и сдержанный оптимизм. В любом случае система энергообеспечения будет работать заметно лучше, чем раньше, - такое ощущение осталось после выступления руководства компании.

Как очень важную тему развития компании охарактеризовали ее руководители активизацию сотрудничества с Россией в лице ее РАО ЕЭС, в частности подписанное 23 октября соглашение о сотрудничестве. Правда, здесь г-н Аблязов сделал важное пояснение: появившаяся в прессе информация о том, что КЕГОК является правопреемником долга НЭС Казахстанэнерго перед российской стороной, оцениваемого в $ 340 млн, не соответствует истине.

Вице-президент КЕГОК  Асет НАУРЫЗБАЕВ рассказал о финансово-инвестиционной политике компании. Основные средства, необходимые, в частности, для ремонта оборудования, не проводившегося практически с 1992 года, компания намерена заимствовать через евробонды на сумму в $100 млн. Этот механизм г-н Наурызбаев назвал "удобным и длительным", хотя и отметил достаточно высокие ставки. Одновременно будет развиваться и сотрудничество с международными финансовыми организациями:

- Там ставки для нас более выгодны, хотя и переговорры о предоставлении кредитов идут долго в отличие от быстрых процедур евробондов, - заметил вице-президент КЕГОК.

Очевидно, что предпочтение тому или иному способу получения инвестиций будет отдано в зависимости от того, когда можно будет получить деньги - более всего они необходимы компании к весне 1998 года.

В КАЗАХСТАНЕ ВЫЯВЛЕН ПЕРВЫЙ ФАКТ УКЛОНЕНИЯ ОТ УПЛАТЫ АКЦИЗНОГО НАЛОГА НА ВВЕЗЕННОЕ ЗОЛОТО.

Пресс-центр управления налоговой полиции Акмолинской области

23 октября из оперативных данных стало известно, что гражданка С., проживающая в Акмоле, ввезла подакцизный товар на большую сумму - ювелирные изделия из золота, а также изделия из натуральной кожи для реализации, не отразив его в таможенных документах. Выехавшие на место ее постоянной торговли в ТД "Артем" оперативники налоговой полиции нашли подтверждение своим подозрениям. В результате проверки были описаны изделия из золота и натуральной кожи на сумму Т438 тыс. Полицейскими составлен акт доначисления в бюджет на сумму Т181 397 тыс., которая уже возмещена. Кроме того, на гражданку С. в соответствии со ст. 165 Кодекса об административных правонарушениях наложен штраф в размере Т6200. Все материалы в настоящее время находятся в таможне "Астана" для принятия  процессуального решения.

В связи с этим хотелось бы еще раз обратить внимание на те товары, за производство, ввоз и реализацию которых предусмотрен акцизный налог. Это лососевые и осетровые рыбы, их производные (красная и черная икра), ювелирные изделия из золота, платины и серебра, обработанные и необработанные шкуры животных (кроме шкур крота, зайца, собаки, оленя, овцы), изделия из чистого меха и кожи, хрустальная посуда и светильники из хрусталя, бензин, дизельное топливо, легковые автомобили, стрелковое и газовое оружие.

АЛИБЕК ЖАЗЫКБАЕВ, ГОСПРЕДПРИЯТИЕ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ: "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЧТЕ ДОЛЖНО ЗАБОТИТЬСЯ ПРЕЖДЕ ВСЕГО САМО ГОСУДАРСТВО".

Екатерина ЛАТЫПОВА

О работе почты Панораме рассказывает генеральный директор Государственного предприятия почтовой связи РК Алибек ЖАЗЫКБАЕВ.

- Еще недавно мы оказывали населению такой вид услуг, как доставка пенсий и пособий. Она приносила отрасли 47% всех доходов. Снижения процентов отчислений за услуги, а затем и вовсе передача этих услуг Народному банку круто изменили финансовое положение отрасли. Наши расходы остались теми же, что и при получении доходов от доставки пенсий. Но почему-то этого никто не учел. Сегодня отрасль работает с убытками более Т60 млн. Порядка Т36-38 млн каждый год мы теряем на неоплачиваемых отправлениях корреспонденции из армии. Кто нам будет восстанавливать эти расходы, тоже остается вопросом.

В новых условиях мы начали искать дополнительные источники доходов, оказывать нетрадиционные виды услуг. Имея широкую сеть, почта занялась реализацией товаров повседневного спроса наряду с продажей газет и журналов. В первое время это давало какие-то результаты. Но сегодня, не имея оборотных средств, мы получаем всего 9% доходов от торговли. И это становится невозможным из-за отсутствия на наших предприятиях контрольно-кассовых аппаратов. На их приобретение нам необходимо $150 тысяч. Таких денег у нас, конечно, нет. И скорее всего мы будем вынуждены отказаться от этого вида услуг, в том числе от реализации периодики.

Самое главное, что республика не имеет своего почтового законодательства. И поэтому правовые отношения с некоторыми министерствами и ведомствами сильно затруднены.

- У почты есть такой постоянный источник доходов, как доставка периодических изданий подписчикам. Сейчас как раз идет подписная кампания.

- Да, это сегодня самый большой источник наших доходов - он дает 24%. Далее идет письменная корреспонденция - 23%. К сожалению, за последние годы наши доходы значительно упали. И если сравнивать с 1990 годом, то отправление письменной корреспонденции сократилось в 8-9 раз, посылок - в 18-20 раз, газет и журналов - в 12-14 раз. Пришлось закрыть около 10% сети из-за нерентабельности. Спад продолжается. В этом году подписка идет очень туго. По сравнению с подпиской на 1997 год на этот же период в подписке на 1998 год мы уже отстаем на 10-15%. Это нас несколько настораживает. Разовый тираж на этот год составляет 1 млн 780 тысяч экземпляров. Достичь его в новой подписке будет очень трудно. Для улучшения ситуации мы проводим совещания, каждые 15 дней анализируем сводки, сообщаем о результатах акимам областей. Они понимают ситуацию и помогают нам.

- Но чем же они могут помочь сегодня? В прежние времена действовали агитацией или даже в обязательном порядке заставляли подписываться.

- Нет, конечно, сегодня все по-другому. Акимы ищут спонсоров на подписку пенсионеров, поддерживают свои областные газеты, сами оплачивают подписку какой-то части населения и т.п. Вот только что мы отправили телеграмму, чтобы почтовики ходили по квартирам и напоминали людям, что подписка скоро кончится и надо поторопиться. Но, повторяю, пока дело идет туго. Уменьшились доходы населения, закрываются многие предприятия, у бюджетных организаций нет на подписку денег. К тому же подводит неоперативность доставки корреспонденции. Если даже в областные центры газеты приходят только на второй день после их выхода, то в районные и вовсе на третий-четвертый день.

Впрочем, на подписке мы также несем значительные потери. Там, где население не имеет наличных денег, в сельской местности например, мы оформляем подписку на бартер. В том числе "берем" зерном в хозяйствах. То есть пытаемся как-то выкрутиться, но при этом рискуем. Хорошо, если нам удастся продать это зерно вовремя и рассчитаться с издателями. В противном случае мы несем расходы на хранении зерна, на снижении его качества, возможной порче и даже гибели. Бывает, что покупатели не могут с нами вовремя расплатиться. До сих пор есть хозяйства, которые не расплатились с нами за подписку в кредит еще с 1995 года.

- Какие тенденции наблюдаются сегодня в подписной кампании?

- Несколько уменьшилась потребность в российской периодике и увеличилась в республиканской. Лучше идет подписка на издания, которые содержат информацию о финансах, правовых отношениях, публикуют новые законы. Кстати, есть еще один момент риска для почтовой службы. Многие журналы и газеты закрываются посреди года. И мы вынуждены восполнять подписчикам их потери из наших средств. А вот взыскать свои потери удается далеко не всегда. В прошлом году закрылось 49 изданий, и лишь с нескольких мы успели получить наши деньги, пока они не ликвидировались.

- Недавно почта Казахстана стала оказывать совершенно новый вид услуг.

- Мы заключили контракт с германской почтой и с мая этого года предложили нашему населению новую услугу - товары почтой. Это выгодно для всех сторон. И населению, и почте - улучшаются наши доходы, имидж. Население имеет возможность заказывать и получать товары из Германии по каталогам двух германских фирм - "Шваб" и "Квелли". Казахстанская и германская почта доверяют друг другу, и германская сторона начинает выполнять свою часть работы, не дожидаясь поступления денег от заказчика. После заполнения соответствующего бланка заказа тому остается лишь ждать, когда доставят товар. Почта полностью гарантирует сохранность или возврат денег. Такая услуга в СНГ существует пока только в Санкт-Петербурге, Москве и в Казахстане - в Алматы, Караганде, Акмоле, Актюбинске и Уральске. Во время недавнего приезда в Казахстан наших германских партнеров мы решили присоединить еще Павлодар, Усть-Каменогорск, Петропавловск, Костанай, Шымкент. Позднее будут подключены и все остальные области. Если все удачно сложится, то примерно через год можно будет вводить эту услугу и в других городах и райцентрах.

Казахстанцы могут получить по этим каталогам самые разные и качественные товары: все необходимое для детей, для дома, одежду, часы, бытовую технику. Решается вопрос с крупногабаритными товарами. Доставка их самолетами стоит дорого. Поэтому сейчас ищем экспедиционные предприятия, которые могли бы доставлять товары в Казахстан.

Кроме этого, мы заключим договор с российским предприятием "Росспечать", которое будет посылать нашим заказчикам книги, аудио- и видеокассеты, косметику. Населению это будет выгодно. Потому что на товары, отправляемые почтой, нет таможенных пошлин - если они стоимостью до $200 и весом до 7 кг. Вместе с Таможенным комитетом собираемся выйти в правительство с предложением увеличить предел стоимости для почтовых отправлений до $500. Сегодня-завтра будет подписано соглашение между Казахстаном и Беларусью о восстановлении обмена почтовыми отправлениями наложенным платежом. России предложим то же самое.

Есть и другие новшества, позволяющие улучшить нашу работу. Если по доходам нам удастся достичь хотя бы уровня 1995 года, отрасль сможет сама себя прокормить. Сейчас мы готовим проект постановления правительства о поддержке почтовой сязи. Я считаю, что о государственной почте должно заботиться прежде всего само государство. Потому что почтовые услуги имеют социальное значение и должны быть доступны для всего населения.