КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 42, 31 октября 1997 г.
По словам главного военного прокурора, рост преступности среди военнослужащих в целом по республике приостановлен.
Гульмира АРБАБАЕВА
По словам г-на Хитрина, по республике в целом рост преступности среди военнослужащих приостановлен. Заметно сократилась и общеуголовная преступность. Так, при общем увеличении с 1753 за 9 месяцев 1996 года до 1931 за аналогичный период этого года числа зарегистрированных преступлений произошло снижение на 2,7% уклонений от военной службы, на 20,2% - хищений чужого имущества, на 14, 6% - рукоприкладства, на 30% - взяточничества, более чем в два раза - умышленных убийств и умышленных тяжких телесных повреждений.
Вместе с тем говорить о коренном изменении в развитии ситуации г-н Хитрин считает пока преждевременным. Уровень преступности продолжает оставаться высоким. Особую тревогу вызывает рост преступлений, совершенных офицерами (с 89 до 210 фактов) и нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (с 117 до 210). Продолжают иметь место факты совершения военнослужащими преступлений в состоянии алкогольного опьянения. Проведенный анализ, по словам г-на Хитрина, показывает, что высокий уровень правонарушений среди офицерского состава напрямую связан с низким уровнем дисциплины в частях и соединениях, являясь одной из основных причин, способствующих совершению преступлений рядовыми военнослужащими, подрывая престиж военной службы и отрицательно сказываясь на формировании общественного мнения.
Всего в текущем году осужден за различные преступления 61 офицер. По результатам общенадзорных проверок возбуждено 72 уголовных дела, 30 из которых направлено в суд, и по ним осужден 31 военнослужащий. Сумма ущерба, возмещенная по мерам прокурорского реагирования, возросла в 6 с лишним раз и составила Т9 799 158 (против Т1614435 в прошлом году), в том числе в госбюджет - Т1073387, удовлетворено 18 гражданских исков на сумму Т2414775.
По сообщению главного военного прокурора республики, значительно сократилось количество похищенных единиц оружия. "За 9 месяцев этого года было похищено всего два пистолета",- констатировал г-н Хитрин.
По-прежнему имеются факты безответственности и злоупотреблений со стороны офицеров военных комиссариатов и работников призывных комиссий, которые, давая незаконные отсрочки и освобождения от призыва, пополняют армейские части, призывая юношей со слабым здоровьем и различными физическими недостатками. Как следствие такой организации работы - высокий показатель числа возвращенных из войск лиц по различным заболеваниям, не связанным с прохождением военной службы. Особенно велик процент лиц, возвращенных из войск в связи с заболеваниями почек, печени, плоскостопием и другими болезнями, клиника которых могла быть установлена во время призыва. На сегодня, по данным прокурора Хитрина, из войск возвращены 164 таких военнослужащих. По результатам проведенной ВП Акмолинского гарнизона проверки главным военным прокурором внесено представление министру обороны в отношении ряда работников военкоматов Акмолинской и Карагандинской областей, которые в нарушение закона и приказа Минобороны снимали с учета призывников в связи с переездом на другое место жительства без предварительной проверки. Фактически же оказалось, что 17 призывников были оставлены для прохождения службы по своему постоянному месту жительства в городе Темиртау. За допущение нарушения по службе 5 работников военкоматов, в том числе Темиртауский, Акмолинский горвоенкомы и заместитель Акмолинского облвоенкома привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.
Также, по словам г-на Хитрина, среди вопросов обеспечения законности и правопорядка в ВС центральное место занимает проблема гибели и травматизма военнослужащих. Этот показатель практически не снижается. Высокий уровень травматизма среди военнослужащих во многом определяется тем, что со стороны командования воинских частей до настоящего времени не обеспечена защита военнослужащих срочной службы от неуставных взаимоотношений, от преступных посягательств на их здоровье и достоинство. В ряде частей, согласно статистике, военными прокурорами выявлены случаи сокрытия от учета командирами и офицерами фактов неуставных взаимоотношений, что создает атмосферу безнаказанности и вседозволенности и провоцирует новые преступные проявления и рост латентных преступлений.
Всего же органами военной прокуратуры в ходе проверок по данному направлению выявлено свыше 100 нарушений законов, в целях устранения которых исполнено 22 предписания, рассмотрено 53 представления, дано 10 разъяснений закона, к дисциплинарной ответственности привлечены 67 военнослужащих. За девять месяцев 1997 года военными судами гарнизонов рассмотрено 874 уголовных дела на 1219 лиц.
СЕРИКЖАН ОСПАНОВ, ГСК: "Реальные масштабы экономической преступности значительно выше, чем многие полагают ".
Гульмира АРБАБАЕВА
(Окончание. Начало, пожалуйста,
в предыдущем номере)
- Непосредственными субъектами расследований ГСК экономических преступлений становятся банки, финансово-кредитная система. Какова в этой сфере криминогенная ситуация?
- Стремление преступных сообществ распространить свое влияние на ключевые отрасли и направления хозяйственной деятельности, в том числе финансово-кредитную и биржевую системы, внешнеэкономические отношения, сферу обращения валютных ценностей, процесс приватизации, частный бизнес, привели к проникновению в экономические отношения откровенно преступных элементов, которые подкупают служащих аппарата государственной власти и управления. Этому способствует и нечеткость позиций законодательства в определении пределов контроля за экономикой. Действующим Законом РК о банках и банковской деятельности существенно ограничен доступ государственных контролирующих органов к информации о кредитных и денежных операциях, а органы дознания вовсе лишены возможности получения такой информации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Приведу примеры. В Мангыстауской области разоблачен контролер филиала Мангыстауского акционерногго сбербанка, который обвиняется в совершении хищения $8,5 тысячи. В Кызылординской области к уголовной ответственности привлекается начальник ревизионного отдела областного управления Агропромбанка за содействие в выделении подставному МЧП "Куралай" кредита и присвоении Т1,5 млн.
- О чем свидетельствуют оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия по преступлениям, выявленным в сфере обращения валютных ценностей?
- О коррумпированности ряда государственных чиновников. В настоящее время нами расследуется уголовное дело в отношении учредителя ТОО АСС и МЧП "Даулетжан" и директоров этих предприятий, которые обвиняются в том, что совместно с начальником отдела драгоценных металлов Алембанка-Казахстан совершили хищение валютных средств в сумме $30 тысяч и DM30 тысяч.
- Насколько известно, в последнее время следственными органами часто выявляются факты правонарушений в деятельности КСК?
- Вы правы, несмотря на то, что КСК созданы недавно, здесь уже выявлен ряд преступных нарушений. В настоящий момент по уголовным делам проводятся оперативные мероприятия. Об итогах поговорим позже.
- Какая работа ведется в связи с незаконными "поборами" и использованием служебного положения в личных целях в самих правоохранительных органах?
- Пользуясь данными статистики, скажу, что 271 из 465 выявленных в этом году взяточников преданы суду. Так, 3 уголовных дела возбуждены в отношении прокуроров, 9 - судей, 3 - сотрудников ГСК, более 70 - аттестованных сотрудников органов внутренних дел. Четверть преступлений этой категории совершается работниками правоохранительных и контролирующих органов.
Так, 21 сентября этого года Карагандинским областным судом за хранение огнестрельного оружия, хищение путем мошенничества и получение взятки осуждены к 9 годам лишения свободы заместитель прокурора города Приозерска Рахманов Н. и к 8 годам - помощник прокурора Савченко К. Сотрудниками ДГСК по Атырауской области задержаны 5 сотрудников уголовного розыска УВД, которые вымогали и получили взятку в сумме Т100 тысяч у торговца водкой. За получение взятки в сумме $250, превышение власти привлечены к уголовной ответственности оперуполномоченный уголовного розыска ГСК по Ауэзовскому району Алматы Калиев Р. и помощник следователя ГСК по Алматинской области Зигангиров Н.
Как видите, к правонарушениям в своих рядах мы непримиримы. Проблема кадров, их моральной чистоплотности стоит сегодня довольно остро. Старые, опытные, преданные делу сотрудники в связи с пенсионной реформой уходят на пенсию, а приходящая им на смену молодежь нуждается в закалке - как профессиональной, так и моральной. Но ГСК молод и уверен, эту задачу сумеет разрешить.
- На сегодня республика, анализируя положительный опыт многих стран, находится перед достаточно широким выбором методов борьбы с преступностью. Как в этом плане вы относитесь к муниципальным правоохранительным органам?
- Муниципализация полиции, проверенная мировым опытом форма организации этой системы, - однозначное требование времени, действенный фактор активизации борьбы с общеуголовной преступностью. Муниципализация органов полиции укрепляет ее связь с населением, повышает вес и роль общественного мнения на обслуживаемой территории, позволяет целенаправленнее использовать как бюджетные, так и внебюджетные финансовые средства, материальную помощь, эффективнее предупреждать преступления.
С 10 ноября BRITISH AIRWAYS открывает новую авиалинию АЛМАТЫ - ЛОНДОН.
Гульмира АРБАБАЕВА
С 10 ноября компания British Airways открывает новую авиалинию Лондон-Алматы. Прямой рейс планируется выполнять дважды в неделю. Первый рейс прибывает в Алматы утром 11 ноября. Одновременно британская авиакомпания открывает в Казахстане свой представительский офис.
Это сообщили казахстанским масс- медиа представители British Airways на состоявшейся 28 октября пресс-конференции. Одна из самых привилегированных компаний в мире, British Airways будет на данном направлении летать на самолетах Боинг-777-200. При этом пассажирам указанного рейса авиакомпания предлагает различные классы обслуживания. "Входя на казахстанский авиарынок и предлагая новый маршрут, British Airways намерена ввести особый льготный тариф World Traveler в размере $777 за билет в оба конца. Тариф будет действовать до 6 декабря 1997 года, после претерпит изменения", - заметил генеральный менеджер British Airways в Казахстане Джон ГЛАСТЕЛ.
Презентуя свою авиакомпанию, ее представители подчеркнули главную особенность обслуживания компании British Airways, заключающуюся в том, что компания даст пассажирам возможность отъезда и прибытия на место назначения в удобное дневное время, а не среди ночи. Из Лондона полеты будут осуществляться из аэропорта Хитроу каждые понедельник и пятницу вечером. Через семь с половиной часов (ровно столько составляет длительность полетов между Алматы и Лондоном) самолет утром следующего дня (с учетом смены нескольких часовых поясов) прибудет в алматинский аэропорт.
Вылет рейса из Алматы в Лондон будет совершаться каждые вторник и субботу по утрам, прибывая вечером того же дня в Хитроу. Помимо пассажирских перевозок British Airways намерена наладить и торговые грузовые перевозки. Ключевая роль в транзите груза будет исполнена дочерней компанией British Airways, осуществляющей международные перевозки. Кроме того, British Airways предлагает полеты из Алматы в Нью-Йорк. Отвечая на вопросы журналистов о дальнейших планах авиакомпании на казахстанском рынке, г-н Гластел отметил намерение открыть свои представительства в других городах Казахстана, в частности, в Караганде, Атырау и Акмоле.
Главной причиной, почему британская авиакомпания открыла первое свое представительство именно в Алматы, ставшей уже областным центром, а не столицей, стало, по словам г-на Гластела, то, что международный аэропорт Акмолы недостроен. Учитывая тот факт, что алматинский аэропорт второй в СНГ, способный принимать уникальные сверхзвуковые лайнеры Конкорд, которые помимо пассажиров перевозят и грузы, British Airways, возможно, в будущем наладит полеты в Алматы и на такого типа лайнере.
В СНГ British Airways совершает по-леты в Тбилиси, Москву, Баку, Бишкек, и скоро - в Ереван. "В ближайшие два-три года авиакомпания будет обслуживать и другие города бывшего Союза", - заметил на встрече с казахстанскими журналистами генеральный представитель British Airways в России и СНГ Джефф РОУДЗ.
По словам представителей ORIENT EAGLE, недавнее происшествие с самолетом авиакомпании не являлось аварийной ситуацией.
Гульмира АРБАБАЕВА
27 октября при наборе высоты после взлета из аэропорта Акмолы у самолета авиакомпании Orient Eagle, следовавшего в Алматы, произошло лобовое столкновение с маломерным объектом (предположительно, птицей), приведшее к появлению линейных трещин на внешней панели левого окна кабины пилотов.
По словам самих представителей новой авиакомпании, данное происшествие никак не подпадает ни под одну из квалификаций воздушной аварийной ситуации или инцидента, о чем было сообщено в некоторых средствах масс-медиа. Однако в соотвествии с политикой информационной прозрачности Orient Eagle сочла уместным проинформировать прессу о подробностях случившегося. Так, в комментарии Панораме представитель авиакомпании Александр КРИНИЧАНСКИЙ сообщил, что на высоте 6100 метров экипажем рейса OEG 3912 была зафиксирована динамика трещин и запрошено снижение на максимально разрешенную высоту полета в данном направлении до 4600 метров. На высоте 4600 метров экипаж провел стандартную процедуру проверки систем для установления последствий столкновения. Г-н Криничанский счел необходимым пояснить, что на воздушных судах Боинг-747 установлены трехслойные триплексные стекла промежуточного армированного стекла и силового стекла.
По слова представителя авиакомпании, проверка систем и состояния герметизации судна установила, что повреждения причинены внешней нагревающей поверхности и полет можно продолжать без ограничений. Посадка в пункт назначения состоялась точно по расписанию. Наземные инженерные службы в ходе проверки также подтвердили полную правильность действий экипажа. Таким образом, ни на одном участке полета безопасность воздушного судна не находилась под угрозой. Существующие эксплуатационные требования самолетов разрешают выполнение дальнейших рейсов без ограничений.
В то время пока компания проводила плановую замену наружного стекла, полеты выполнялись на резервном воздушном судне класса VIP. Как сообщил г-н Криничанский, 28 октября рейс Акмола-Алматы в связи с доставленными пассажирам неудобствами был совершен бесплатно. К настоящему времени Боинг снова продолжает полеты по прежнему рейсу 3912.
Возможность забастовки авиаторов реальна.
Екатерина ЛАТЫПОВА
27 октября профсоюз летного состава гражданской авиации РК и Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана провели пресс-конференцию. Ее темой стали нарушения социально-экономических и трудовых прав летного состава национальной авиакомпании и заявление профсоюзов авиаработников в связи с акцией протеста горняков Кентау.
Как сообщил президент профсоюза летного состава Александр МЕЛЬНИК, ситуация в гражданской авиации республики все больше обостряется. Летчики не получают зарплату с октября прошлого года, многие из них уже лишились работы. При этом они не получают пенсий и не могут трудоустроиться. Даже те, кто был уволен еще в феврале из НААК, до сих пор не получил зарплаты и пособий с ноября прошлого года. В целом по республике долги по зарплате составляют более Т400 млн.
Появление новой авиакомпании положение не улучшило. Наоборот, отмечают представители авиапрофсоюзов, теперь прибыль от эксплуатации все того же авиапарка делится на две компании - "Казахстан ауе жолы" и "Эйр Казахстан". Возможность забастовки на воздушном транспорте становится все реальней. Авиаторы считают, что если в течение года не принять все необходимые меры, то авиация Казахстана погибнет. Требуется государственная стратегия развития гражданской авиации.
Профсоюзы авиаработников напоминают Генеральному прокурору РК о том, что необходимо предъявить иск правительству из-за невыполнения им своего же постановления от 20 августа 1996 года (в связи с реорганизацией "Казахстан ауе жолы", определением правопреемства). А также по поводу невыполнения предписания Генерального прокурора правительству от 18 июня этого года и напоминания по этому же вопросу от 23 августа. Реакции до сих пор не последовало. И в новом обращении в Генпрокуратуру РК авиаторы уже пишут о беззаконии в государстве, бесконтрольности и неуправляемости, о потере веры в силу надзорных органов и недоверии к правительству. Указание Президента РК о подготовке проекта указа о поддержке гражданской авиации исполнительными структурами до сих пор не выполнено.
Профсоюз летного состава гражданской авиации обратился к главе государства с просьбой пересмотреть новое пенсионное законодательство, согласно которому летный состав и обслуживающий персонал гражданской авиации лишены права выхода на пенсию по выслуге лет. Это решение летчики называют абсурдным и приводят данные о том, что при взлете и посадке нагрузки пилота приравниваются к двум сменам работы шахтеров, когда мозг пилота совершает 100 операций в секунду. Последние исследования полусотни высших специалистов авиационно-космической медицины вновь подтвердили, что летчики должны уходить на пенсию в 50 лет. И далее в этом же обращении профсоюзы образно сравнивают Закон о пенсионном обеспечении в отношении летного состава с хирургической операцией - абортом. Они считают, что пенсия по выслуге лет должна остаться хотя бы для тех, кто уже достаточно проработал в авиации и успел оставить здесь свое здоровье. Ну а теперь молодежь десять раз подумает, прежде чем идти "в летчики" при новом законодательстве, которое оставляет их социально незащищенными.
22 октября на собрании коллектива работников НААК "Казахстан ауе жолы" было также принято заявление, в котором говорится, что "ситуация в Кентау дает ясную картину о способности правительства "решать" социальные проблемы только через силовые структуры со щитом и дубинкой в руках". Авиаработники поддерживают горняков Кентау.
По словам президента КСПК Леонида СОЛОМИНА, ситуация в Кентау достигла своего апогея. Он надеется, что эта неделя будет последней и проблемы будут решены. Уже месяц, как горняки Кентау стоят на мосту перед Туркестаном. Голодовка продолжается. Участники акции вновь написали обращение к Президенту РК, требуя встречи с ним. Тем временем, сообщил г-н Соломин, в Жанатасе в поддержку горняков Кентау 139 человек объявили голодовку на площади перед акиматом. Среди них есть женщины и дети. Они не видят заработанных денег с 1995 года.
На этой неделе состоялось заседание чрезвычайной комиссии по вопросу Кентау. Было принято решение о выделении горнякам Т150 млн. Однако пока оно никем не подписано.
Специальный советник госсекретаря США обсудил в Алматы предстоящие визиты Нурсултана Назарбаева в США и Хиллари Клинтон в Казахстан.
Татьяна АБРАМЕНКО
28 октября министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев встретился с послом по особым поручениям, специальным советником госсекретаря США по новым независимым государствам (СНГ) Стивеном Сестановичем, прибывшим впервые в Алматы с кратким рабочим визитом в рамках ознакомительной поездки по странам региона. Г-н Сестанович возглавил межведомственную делегацию США, в составе которой в РК прибыли также представители государственного департамента, Совета национальной безопасности и министерства обороны.
Главная цель прибытия в Алматы американской делегации, как проинформировал г-н Сестанович журналистов, это обмен мнениями с представителями казахстанского правительства накануне визитов Президента РК Нурсултана Назарбаева в США и супруги Президента США Хиллари Клинтон в Казахстан, а также подготовка заседания объединенной межгосударственной комиссии США и Казахстана, которое должно пройти в Вашингтоне 17-18 ноября. Как известно, сопредседателем этой комиссии с казахстанской стороны является г-н Назарбаев.
По словам Стивена Сестановича, в ходе визита лидера РК в Соединенные Штаты состоятся его встречи с Президентом США Биллом Клинтоном, вице-президентом Альбертом Гором и будут вестись дискуссии по очень широкому кругу вопросов, касающихся двусторонних отношений. Прежде всего это будут проблемы сотрудничества в сферах экономики, политики и безопасности, науки и технологий, торговли и гуманитарной помощи, экологии, взаимоотношения между военными структурами. Г-н Сестанович между тем воздержался от более конкретных комментариев.
В ходе беседы советника госсекретаря США с министром Токаевым были детализированы основные аспекты визита г-на Назарбаева в Вашингтон. Обе стороны отметили особую важность данного события для развития казахстанско-американских контактов и удовлетворение по поводу насыщенности программы встреч и мероприятий. В частности, внимание было акцентировано на повестке дня четвертого заседания совместной комиссии.
Также был рассмотрен ход подготовки двусторонних документов, выносимых на подписание на разных уровнях, и обсуждены другие нюансы дальнейшего углубления двустороннего казахстанско-американского сотрудничества.
Мажилис посетила делегация военных Синьцзяня.
Татьяна АБРАМЕНКО
27 октября мажилис парламента РК посетила делегация Синьцзянского военного округа Китая во главе с заместителем командующего погранвойсками КНР генерал-майором Курбаном Айлсидином. Она прибыла с целью обмена мнениями о сотрудничестве по поддержанию режима государственной границы между РК и КНР. В парламенте китайскую делегацию принял заместитель председателя мажилиса Василий Осипов.
Г-н АЙЛСИДИН подчеркнул важность взаимодействия между Казахстаном и Китаем, которое в последнее время значительно активизировалось. По его мнению, стимулируют добрососедские отношения частые визиты друг к другу делегаций различного уровня, в том числе и военных. Таким образом между нашими странами складываются стабильные и дружеские связи. Особенно отрадно для китайской стороны то, что стабилизировалась обстановка на казахстанско-китайской границе. В настоящее время практически ничто не нарушает здесь спокойствия. Китайская военная делегация посетила пограничный с КНР район Казахстана и осталась довольна ситуацией, которая там существует сегодня, и стремлением населения к сотрудничеству с соседним Синьцзян-Уйгурским районом Китая.
Глава китайской делегации подчеркнул также, что его сограждане со своей стороны всячески будут поддерживать это стремление. Тем более что курс на добрососедство был провозглашен на состоявшемся недавно в Пекине XV съезде коммунистической партии Китая.
Василий ОCИПОВ был более оригинален в своем выступлении. Он проявил особые познания о жизни соседей, обратившись к истории и сделав комплимент гостям в том плане, что Китай на протяжении многих веков и даже тысячелетий никогда не нападал на другие страны. Что весьма отрадно. Радостно также, как он считает, что взаимоотношения РК и КНР растут "масштабно и вглубь". Уже подписано более 30 документов, регулирующих взаимоотношения между нашими странами. Остались лишь некоторые нюансы, решение которых ждет своей очереди.
Как известно, Чугучакский договор от 25 октября 1864 года определил прохождение границы между нашими странами по естественным географическим ориентирам. Но с течением времени некоторые обстоятельства изменились. Горы стали более доступными, и стали очевидны некоторые визуальные неточности, допущенные при определении границы. На участке казахстанско-китайской границы было 11 участков, требовавших урегулирования прохождения границы по ним. В ходе переговоров удалось согласовать линию границы на 9 участках (более 96 % казахстанско-китайской границы). Осталось всего лишь 2 участка, которые требуют продолжения переговорного процесса. Г-н Осипов выразил надежду, что и по данным двум участкам будут найдены взаимоприемлемые решения.
Далее г-н Осипов поделился своим опытом проживания в приграничных с КНР районах и хорошим знанием существовавших в те времена проблем. Поэтому как человек компетентный он акцентировал внимание на большой важности того, что все спорные вопросы решаются теперь за столом переговоров. Он одобрительно высказался также о растущих темпах сотрудничества между КНР и РК и назвал "контрактом века" договор о строительстве нефтепровода из Казахстана в Китай. "Великие" перспективы предрек вице-спикер также и в связи с оборудованием 7 автопроездов на станции Дружба-Алашанькоу.
Прошли казахстанско-российские межмидовские консультации по уточнению механизма упрощенного порядка приобретения гражданства.
Татьяна АБРАМЕНКО
23 октября прошли российско-казахстанские межмидовские консультации по уточнению механизма реализации двустороннего Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства. Итоги консультаций Панораме прокомментировал директор департамента консульской службы МИДа РФ Николай ЕЛИЗАРОВ.
- Прежде всего - о сути документа, который вступил в силу 17 августа нынешнего года после ратификации его Государственной думой России. Как известно, она состоит в том, чтобы упростить процедуры принятия гражданства, как российского, так и казахстанского. Теперь, начиная отсчет от даты вступления соглашения в силу, в течение года россияне и казахстанцы могут для себя решить вопрос о приобретении того или иного гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке. Это касается прежде всего тех потенциальных российских граждан, проживающих сегодня на территории РК, или казахстанцев, проживающих в России, - которые имеют паспорта старого советского образца 1974 года. В частности, желая получить гражданство РФ в Казахстане, нужно обратиться с официальным письмом в российское консульство, а намереваясь стать гражданином РК в России - соответственно в казахстанское консульство. Без особых формальностей в течение трех месяцев вопрос будет решен (обычно эта процедура занимала около года). При положительном ответе в имеющийся паспорт старого образца будет поставлен штамп о гражданстве, и документ будет действителен до 2005 года.
Упрощение заключается в том, что вопрос о придании гражданства будет решать консульский отдел и документы не нужно будет отправлять в специальную комиссию при Президенте, как это предусмотрено по действующему национальному законодательству. Несколько иначе дело обстоит с теми гражданами, кто уже успел обменять старые паспорта на новые и стать гражданином РК. Здесь процедура будет сложнее, поскольку смена гражданства сопряжена с дополнительными формальностями.
Основная проблема, которая стоит сейчас перед нами и которая была в центре внимания участников межмидовских консультаций, это организационная. Необходим четкий механизм реализации соглашения. Хотя год и кажется, на первый взгляд, довольно значительным сроком, на самом деле времени не так много, и нельзя его терять на каких-то неотработанных мелочах. Один из вопросов, который обсуждался на нынешних дву-сторонних консультациях, можно сказать, был уже предрешен в ходе визита в РК Виктора Черномырдина. Как известно, вместе с ним в казахстанскую столицу приезжала директор Федеральной службы миграции Татьяна Регент. Речь тогда шла об открытии в РК представительства данной службы. Однако вопрос увязывался с подписанием межведомственного соглашения по переселенцам (поскольку здесь есть не только юридические, но и финансовые сложности). В ходе межмидовских консультаций мы нашли понимание казахстанской стороны в том, чтобы уже сейчас аккредитовать при посольстве РФ одного-двух человек из Федеральной службы миграции для консультативной помощи консульскому отделу и потенциальным российским гражданам. Думаю, что это один из положительных практических результатов наших консультаций.
Довольно эффективно было обсуждение и других моментов, касающихся механизма реализации соглашения. Надо сказать, что проблемы гражданства - это не только межмидовские вопросы. Поэтому в переговорах принимали участие представители внутренних дел республики Казахстан и Федеральной миграционной службы. Участие в консультациях представителей МВД было необходимо по той причине, что министерства РК и РФ со своей стороны уже разработали определенный порядок применения соглашения, не согласовав некоторые пункты окончательно. По этой причине им было рекомендовано провести дополнительные прямые консультации между собой. Кроме того, мы акцентировали внимание на том, чтобы вся информация, представляющая правовую основу для приобретения того или иного гражданства, была доведена до сведения большинства населения - и не только в крупных городах, но и во всех районах, где многие даже и не знают о существовании вышеназванного соглашения.
В ходе межмидовских консультаций шел разговор и об открытии дополнительных консульств наших государств на территории РК и РФ. Мы изъявили желание создать свои консульства в Уральске, Усть-Каменогорске и в Акмоле (после переезда туда посольства РФ генеральное консульство останется в Алматы).
Но пока эти вопросы не решены, нужно находить оптимальные варианты сегодня. Известно, что в настоящее время российский консульский отдел в Алматы не столь многочислен, а желающих оформить гражданство РФ на территории Казахстана довольно много. Поэтому организация работы консульской службы требует усовершенствования. Мы прорабатываем два варианта решения проблемы. Во-первых, в РК есть общественные клубы российской диаспоры, которые склонны помочь в этом деле. Во-вторых, департамент консульской службы РФ намеревается дополнительно командировать в Казахстан сотрудников, с тем чтобы они выезжали в отдаленные области республики и организовывали работу на местах. Поскольку организационный механизм еще требует уточнения, наш консульский отдел в Алматы должен подготовить предложения относительно того, куда именно и сколько человек стоит командировать. И хотя всех проблем единовременно не решить, мы будем к этому стремиться.
- Ожидаете ли вы увеличения потока эмигрантов из Казахстана в Россию в связи с вступлением в силу данного соглашения?
- Как свидетельствует практика, зимой процессы миграции несколько приостанавливаются. Но с наступлением весны мы не исключаем, что поток этот увеличится. Поэтому мы и активизируем деятельность консульской службы. Надеюсь, что совместными усилиями удастся с максимальной эффективностью использовать возможности, предоставленные вышеназванным двусторонним документом.
СОБЫТИЯ НА ТАДЖИКСКО-УЗБЕКСКОЙ ГРАНИЦЕ ПОКАЗАЛИ, ЧТО МЕЖДУ ДВУМЯ СОСЕДЯМИ НЕМАЛО ПРОБЛЕМ.
Ярослав РАЗУМОВ
Можно без преувеличения сказать, что главным событием прошедшей недели в политической жизни Центральной Азии стали вооруженные столкновения на границе Таджикистана и Узбекистана.
Их итог - военный успех таджикских регулярных войск, и в первую очередь президентской гвардии, сумевших разгромить отряды полковника Худойбердыева, - говорит о возросшей эффективности силовых структур Таджикистана. Первое крупное поражение от президентской гвардии Худойбердыев потерпел в августе этого года во время его неудачного мятежа и наступления на Душанбе, однако тогда, по слухам, в разгроме мятежников приняли участие дислоцированные в Таджикистане российские войска. На этот раз информации об участии "третьей силы" в столкновениях не было, то есть вооруженные силы Таджикистана разгромили противника самостоятельно.
Главным же последствием этих событий стало то, что впервые громко зазвучала тема противоречий между Таджикистаном и Узбекистаном. Известно, что таджикская сторона прямо обвинила соседей в участии в выступлении Худойбердыева. Например, командир президентской гвардии заявил в интервью российскому телевидению что среди мятежников были граждане Узбекистана. Узбекские официальные инстанции опровергли подобные обвинения. Действительно, вопреки утверждениям некоторых таджикских источников, невозможно по целому ряду причин поверить, что в этих событиях принимали участие силовые структуры Узбекистана: начиная с того, что Ташкенту это, в принципе, не нужно, и заканчивая тем, что если бы это было так, то исход столкновений вряд ли был бы таким быстрым. Однако факт остается фактом - атака на таджикских пограничников была предпринята с территории Узбекистана. Во всяком случае конкретно эту информацию никто до сих пор не опроверг.
Эти события показали, что в отношениях двух республик немало проблем. Очевидно, что находящийся в течение пяти последних лет в состоянии гражданской войны Таджикистан служит постоянным потенциальным источником опасности для Узбекистана, особенно на фоне воюющего Афганистана. В свою очередь таджикские официальные лица периодически выдвигают обвинения в адрес соседей в том, что те перекрывают дороги или поставки газа в Таджикистан. Очевидно, подобные трения между соседями периодически сильно действуют на нервы друг другу - недавно один довольно крупный официальный представитель Душанбе даже намекнул на возможность "ответных действий" в виде перекрытия участка узбекского газопровода, идущего по территории Северного Таджикистана.
Еще одной спорной темой между Ташкентом и Душанбе, похоже, может стать намерение таджикского руководства отметить в сентябре 1999 года 1110-ю годовщину образования государства Саманидов, таджикской династии, правившей в Центральной Азии в IX-XI веках. Выступая в начале этого месяца на встрече с группой российских литераторов в Душанбе, президент Таджикистана Рахмонов заметил, что Узбекистан выступает против этой идеи. Несмотря на это руководство Таджикистана, видимо, все же намерено отпраздновать этот юбилей - в условиях внутритаджикского конфликта он приобретает особое, идейное значение, показывая разделенному войной народу некий общенациональный символ, наличие которого крайне важно в процессе урегулирования гражданской войны.
ПОСОЛ СУЛЕЙМЕНОВ: "КАЗАХСТАНСКО-ВЕНГЕРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ МОГЛИ БЫ РАЗВИВАТЬСЯ ДИНАМИЧНЕЕ".
Татьяна АБРАМЕНКО
3 ноября в южную столицу с официальным визитом прибудет президент Венгерской Республики Арпад Генц. Накануне его визита на вопросы Панорамы ответил Чрезвычайный и Полномочный Посол РК в Венгрии и по совместительству в странах Центральной и Восточной Европы Тулеутай СУЛЕЙМЕНОВ.
- Как вы можете охарактеризовать нынешние казахстанско-венгерские отношения?
- Сегодня между нашими странами в основном создана договорно-правовая база для взаимодействия во всех сферах. Поддерживается политический диалог на высшем уровне, развивается экономическое, культурное, гуманитарное сотрудничество. Создана двусторонняя межправительственная смешанная комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству, третье заседание которой намечается провести во время визита венгерского президента, открыто представительство Торгово-промышленной палаты РК в ВР, происходит обмен студентами, работает Общество венгеро-казахстанской дружбы и т.д.
Налажено сотрудничество и на региональном уровне. Развиваются, к примеру, прямые связи венгерского города Карцаг и казахстанского Мерке. Прорабатываются конкретные вопросы установления прямых связей Усть-Каменогорска и Тараза с венгерскими городами Солнок и Кечкемет.
Сотрудничают между собой парламенты двух стран. Готовится визит в Венгрию парламентской делегации РК во главе с председателем мажилиса парламента Маратом Оспановым.
- Тем не менее нельзя сказать, что эффект от взаимодействия наших стран столь заметен.
- Объективности ради стоит отметить, что, несмотря на наличие всех возможностей для развития торгово-экономического взаимообмена, потенциальные возможности обеих стран в этом плане задействованы не в полной мере. Об этом свидетельствует, например, то, что за последние три года не только не произошло увеличения товарооборота, но прослеживается тенденция к его сокращению.
Если в 1994 году объем товарооборота составил $ 80,2 млн, то в 1996 - лишь $46,8 млн, а в первом полугодии 1997 года - $24,4 млн. При этом практически неизменной остается сложившаяся структура экспорта-импорта, в которой Казахстан экспортирует в основном сырьевую продукцию. По состоянию на 1 июля 1997 года в РК зарегистрировано всего 7 совместных казахстанско-венгерских предприятий и работает 5 представительств венгерских фирм. Одной из причин застоя в торгово-экономической сфере остается проблема взаиморасчетов, без решения которой развитие нормальной торговли невозможно. В этом отношении стоит обратить внимание на опыт венгерского законодательства, которое позволяет вести внешнеторговые расчеты в национальных валютах. Возможно, было бы целесообразно внести соответствующие уточнения в торговое соглашение или одновременно издать распоряжения министерств торговли обеих стран. Как свидетельствует мировой опыт, многим странам удалось обеспечить конвертируемость своих валют в основном за счет использования при взаиморасчетах своих собственных платежных средств.
На мой взгляд, для того чтобы перспективы торговли РК и ВР стали значительнее, не мешало бы на межгосударственном уровне продумать такие вопросы, как расширение возможностей приобретения зарубежными партнерами собственности в процессе приватизации и акционирования, совместные инвестиции, взаимное участие на фондовых и финансовых рынках. Целесообразно было бы продумать возможность взаимодействия казахстанских и венгерских финансовых институтов.
Стоит подчеркнуть, что немаловажной проблемой для венгерских экспортеров являются транспортные коммуникации. Поскольку из Центральной Европы в Казахстан нет прямых транспортных путей, межгосударственный товарообмен поставлен в зависимость от состояния отношений РК со странами бывшего СССР. Есть настоятельная необходимость обеспечения свободы транзита через территорию отдельных государств и урегулирования вопросов на двусторонней основе. Одним из реальных путей расширения торгово-экономических связей может стать и создание целостной концепции регионального международного сотрудничества областей Казахстана и Венгрии как дополнительного канала взаимосвязи.
К сожалению, негативное влияние на развитие двусторонних связей зачастую оказывает отсутствие интереса у казахстанской стороны к реализации довольно выгодных коммерческих предложений венгерских партнеров и отсутствие объективной информации о потенциальных возможностях сотрудничества.
- Каковы планы венгерской делегации относительно визита в Казахстан?
- Естественно, у президента ВР будут встречи с Нурсултаном Назарбаевым, Нурланом Балгимбаевым, он познакомится с новым Кабинетом министров. Кроме того, Арпада Генца будет сопровождать довольно большая группа деловых людей Венгрии. Они едут в Казахстан с конкретными проектами сотрудничества, которые, на мой взгляд, должны быть взаимовыгодны. Венгров привлекает прежде всего сырьевая база Казахстана, его фондовый рынок, машиностроение, легкая промышленность, фармацевтика, а также возможность создания совместных предприятий, деятельность в области среднего и малого бизнеса и пр. Как известно, в Казахстане довольно широко использовались, например, автобусы марки "Икарус". Сегодня многие из них пришли в негодность из-за отсутствия ремонтной базы, запчастей. Венгры готовы на любое сотрудничество в этом плане. Они могут организовать производство запчастей на предприятиях РК, сборку новых "Икарусов" на базе машиностроительных заводов Казахстана, ремонт автобусов и их реконструкцию.
Венгерская компания "Трансэлектро" проявляется интерес к участию в реконструкции и модернизации теплоэлектроцентралей, строительстве сухих градирен, а также реконструкции морского грузового порта Актау, имея при этом возможность привлечения инвестиций. Компания "Ганс-Ханслет", являющаяся ведущим производителем железнодорожного подвижного состава в регионе Центральной и Восточной Европы, совместно с Минтранспорта и коммуникаций РК разработала концепцию нового спального вагона и подготовила программу строительства первых ста вагонов на базе Алматинского вагоноремонтного завода. Проект предусматривает привлечение $150 млн со стороны компании, крупных банков и промышленно-финансовых групп Венгрии, Турции, Швейцарии. Президент инвестиционной компании "Кошшут", являющийся депутатом венгерского парламента, совместно с крупнейшими заводами-производителями и банками намерен проинвестировать в Казахстане сразу несколько проектов. Есть намерения развивать сотрудничество в аграрном секторе. Венгерские строители хотели бы участвовать в новостройках Акмолы.
Конкретных предложений масса и потенциал огромен. Венгрия уже набралась опыта ведения рыночного хозяйства и поняла, что наибольшие перспективы сегодня сулят рынки не Запада, а Востока. Поэтому она и стремится к сотрудничеству с РК. Впредь все будет зависеть от того, насколько активно поведут себя деловые круги Казахстана. Нужно наде-яться, что и они не упустят своих шансов.
- Вам известно, что интересует в плане сотрудничества с венграми казахстанских бизнесменов?
- Наших деловых людей, насколько мне известно, заинтересовали предложения в области фармацевтики, малого и среднего бизнеса, организации мини-пекарен, мини-пивзаводов, мини-заводов по производству товаров народного потребления, по производству и расфасовке молочных продуктов и пр. Думаю, что их может заинтересовать и туризм. Как свидетельствует опыт, Венгрия получает ежегодно от этого вида бизнеса около $ 5-6 млрд. Не мешало бы кое-что перенять из их опыта в организации туризма, сервиса. Весьма перспективными могут быть и другие контакты. Есть основания пола-гать, что после визита президента Венгрии и венгерских бизнесменов дело все-таки сдвинется с мертвой точки и получит толчок к развитию. Посольство РК со своей стороны подготовило ряд предложений в этом плане. Если они будут приняты во внимание, то можно надеяться на быстрый прогресс во взаимоотношениях Венгрии и Казахстана.
ТУРЦИЯ ОТМЕТИЛА ДЕНЬ РЕСПУБЛИКИ.
Татьяна АБРАМЕНКО
29 октября Турция отметила День Республики. Этому событию были посвящены торжественные мероприятия, организованные Посольством Турецкой Республики в РК.
Открывая торжества, советник Чрезвычайного и Полномочного Посла Турции в Казахстане г-н ЕРБИЛЛ подчеркнул, что, отмечая 74-й год независимости, турецкий народ рад встретить эту дату на "родине отцов" - земле дружественного Казахстана, который также стал суверенным.
Освободительная борьба в Турции началась после первой мировой войны, когда страна была оккупирована. Ее возглавил Мустафа Кемаль Ататюрк, который собрал под единое начало национальные силы со всех регионов Турции. Поскольку Стамбул находился в руках оккупантов, центр борьбы за независимость образовался в Анатолии. Одним из значительных событий в истории освободительной борьбы стал созыв Великого национального собрания Турции, которое собралось в апреле 1920 года в Анкаре. Депутаты, избранные в каждом из городов Анатолии, приняли важные решения, направленные на освобождение страны. Именно тогда началась турецкая освободительная война под предводительством Ататюрка. Кроме того, этот парламент заложил основы республики.
После победы в освободительной вой-не правительство Великого национального собрания Турции по инициативе Кемаля Ататюрка объявило о создании республики и нового турецкого государства. Это решение было принято в октябре 1923 года, что послужило поводом к объявлению 29 октября Днем Республики. До сих пор турки придают большое значение высказываниям основателя нового государства с республиканской формой правления, который утверждал: "На страхе не построить власти. Суверенитет, основанный на частях, бесполезен... В государстве, где нет свободы, есть смерть и крах. Свобода - мать прогресса и освобождения".
КАЗАХСТАНСКИЕ ТАМОЖЕННИКИ ОБУЧАЮТСЯ МЕЖДУНАРОДНЫМ ПРОЦЕДУРАМ.
Олег ХЕ
С 27 октября по 1 ноября в Алматы проходит семинар "Обучение сотрудников таможни международным процедурам", спонсируемый Агентством Соединенных Штатов по международному развитию (ЮСАИД). На его открытии выступили директор торгового отдела Посольства США в РК Майкл Лалли и председатель Государственного таможенного комитета РК Гани Касымов.
В ходе обучения рассматриваются таможенные практика и процедуры, принятые во всем мире. Другие вопросы включают в себя выпуск материалов и учебников для сотрудников таможни.
Семинар проводит фирма "Буз Аллен энд Гамильтон", контрактер ЮСАИД. В нем принимают участие более 30 служащих казахстанских таможенных органов среднего и высшего звена.
Что касается непосредственного участия ЮСАИД, то организация оказывает техническую помощь Казахстану в создании свода таможенных правил и процедур для привлечения международных торговых организаций и инвестиций. Ожидается, что это будет способствовать вхождению Казахстана во Всемирную торговую организацию.
Данный семинар по обучению таможенников - уже третий из проводимых ЮСАИД в Казахстане и Кыргызстане.
УТВЕРЖДЕНА ПРОГРАММА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ.
Гульмира АРБАБАЕВА
Правительство утвердило Программу формирования и развития сельскохозяйственного машиностроения в Республике Казахстан на период до 2000 года.
Сжатые сроки, состояние платежеспособного спроса и инвестиционные возможности, говорится в Программе, предопределяют необходимость определения приоритетов развития сельскохозяйственной техники и оборудования на период до 2000 года.
В первую очередь к приоритетам отнесено восстановление производства ранее выпускавшихся и освоенных в последние годы в республике машин, оборудования и запасных частей к ним.
Основной целью Программы является определение мер по преодолению кризиса в отрасли сельскохозяйственного машиностроения и переход к началу формирования в период до 2000 года комплекса производств, обеспечивающих сельскохозяйственных производителей современной высокоэффективной техникой и оборудованием.
Программа предполагает решение следующих задач: определение потребности сельского хозяйства республики в технике и оборудовании; выработку предложений по формированию в республике рационального комплекса производств техники и оборудования, удовлетворяющего внутренние потребности и позволяющего предлагать конкурентоспособную продукцию для внешнего рынка; определение приоритетов в развитии производства с учетом исходной ситуации и возможностей реализации мероприятий в ограниченные сроки действия Программы; повышение платежеспособного спроса сельскохозяйственных производителей на технику и оборудование; формирование комплекса организационных и инженерно-технических мер по реализации приоритетов Программы; выработку предложений по механизмам реализации программных мероприятий.
МАЖИЛИС ОТЛОЖИЛ РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕГО ОЧЕРЕДНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НАЛОГОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
Тулеген ИЗДИБАЕВ
29-30 октября состоялось очередное пленарное заседание мажилиса, на повестку дня которого были вынесены 15 вопросов. В основном на заседании были рассмотрены вопросы, касающиеся обозначения сроков по законопроектам и законопроекты, возвращенные верхней палатой парламента.
Так, мажилис рассмотрел и одобрил законопроекты "О дипломатической службе" (сенат внес 30 изменений и дополнений в основном редакционного характера, из которых 24 комитет по международным делам, обороне и безопасности принял), "Об аудиторской деятельности" (34 изменения и дополнения, по 7 из них комитет по экономике, финансам и бюджету не согласился), "О судебной экспертизе в Республике Казахстан". Для рассмотрения законопроекта "О труде в Республике Казахстан" было решено созвать согласительную комиссию.
Проект закона "О науке и государственной научно-технической политике Республики Казахстан" прошел через мажилис с некоторым "скрипом". Выступивший по данному законопроекту министр науки - президент Академии наук Владимир ШКОЛЬНИК "нарисовал" депутатам достаточно оптимистическое будущее науки в Казахстане. Конечно, если реализовать законопроект. Так, в соответствии с Указом Президента "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике Казахстан" Министерство науки - Академия Наук (МН - АН) должны реформировать научно-технологическую сферу страны в будущем тысячелетии. Исходя из этого, была определена согласованная научно-техническая политика, которая изложена в концепции.
Суть последней сводится к тому, что на основе анализа и реалистической оценки научно-технического потенциала, уровня производственно-технической базы, ресурсов и финансовых возможностей страны осуществляется государственная поддержка фундаментальных исследований в приоритетных для республики направлениях, создаются благоприятные условия для поэтапного перевода прикладных исследований на самофинансирование и формирование интеллектуальной собственности. К началу следующего века научно-технологическая сфера должна быть готова к востребованности ее продукции и принятию крупномасштабных инвестиций.
В качестве механизмов реализации данной политики предусмотрены: научно-технические приоритеты государства; благоприятное нормативно-правовое пространство; финансирование приоритетов на основе открытых конкурсов; обязательная госэкспертиза программ, проектов и их результатов; госприемка последних; реструктуризация, приватизация научных объектов и др.
Г-н Школьник попросил депутатов оставить в статье 18 законопроекта вариант правительства, где говорится о приватизации объектов научной и научно-технической сферы, находящихся в госсобственности. Если это предложение не будет поддержано, то к написанному в редакции комитета по социально-культурному развитию, что приватизация здесь не допускается, министр-президент по-просил добавить "без соответствующего решения уполномоченного органа в научно-технической сфере". Данная приписка, по словам г-на Школьника, исключает огульную приватизацию и потерю научной сферы. "Без создания частного наукоемкого сектора невозможно построить полноценную рыночную экономику. МН - АН обязаны создать данный сектор". Главная проблема заключается в другом - не остаться без финансирования из бюджета.
По сообщению г-на Школьника, для нормального функционирования науки и минимального развития индикативного плана МН - АН в целом необходимо выделение не менее 4% (Т5,9 млрд) от расходной части республиканского бюджета на 1998 год. В проекте же предусмотрено 0,16% от ВВП. Эта величина, по выражению министра, сравнима с ошибочным знанием ВВП : "С таким же успехом можно было написать минус 0,16. От этого ничего не изменится". По его расчетам, данный показатель сравним с 2%, т. е. наполовину меньше, чем требуется.
Выступавший в качестве содокладчика председатель комитета по социально-культурному развитию Умирбек ДЖОЛДАСБЕКОВ сказал по последнему вопросу, что правительство Российской Федерации приняло постановление, утверждающее эти 4% из бюджета для финансирования науки. У нас же дело обстоит таким образом, что Минфин в принципе дает свое согласие поддержать подобное предложение, но после ходатайства мажилиса. Что касается вопроса приватизации объектов научной сферы, то г-н Джолдасбеков считает корректировку г-на Школьника приемлемой.
По мнению же председателя комитета по экономике, финансам и бюджету Каратая ТУРЫСОВА, при принятии статьи, регламентирующей финансирование науки из бюджета в размере 4% могут возникнуть проблемы в других сферах. К примеру, медики или учителя тоже вправе будут потребовать необходимые дотационные проценты. Относительно 18 статьи он высказался категорично - никакой приватизации. Хотя, как считает, г-н Школьник, опасность для науки исходит не от предполагаемой приватизации, а от недофинансирования данной сферы. Но как бы то ни было, 18 статья осталась в редакции головного по законопроекту комитета. Также большинство депутатов проголосовало против выше указанных 4%. В целом законопроект "О науке и государственной научно-технической политике Республики Казахстан" одобрен нижней палатой парламента.
Достаточно продолжительное время заняло обсуждение последнего вопроса повестки дня заседания - законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан". В частности, проект закона касается налоговых правоотношений. Из выступления вице-министра финансов Жаннат ЕРТЛЕСОВОЙ стало известно, что только в Налоговом кодексе данный законопроект предусматривает изменения в более 60 статьях. По мнению большинства депутатов, такие серьезные изменения должны заставить правительство задуматься о необходимости разработки уже нового кодекса.
По результатам выступлений депутатов мажилис решил отложить рассмотрение законопроекта, чтобы доработать вместе с правительством.
СЕНАТ ОБСУЖДАЕТ ПРОЕКТ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РК.
Екатерина ЛАТЫПОВА
На этой неделе в комитете сената по законодательству рассматривался проект Уголовно-исполнительного кодекса РК.
Его рассмотрение прошло уже на двух расширенных заседаниях - 27 и 28 октября. Третье заседание должно состояться сегодня. Было отмечено, что новый кодекс значительно отличается от старого Исправительно-трудового кодекса КазССР 1971 года. Важнейшим его отличием является то, что он будет регламентировать исполнение всех видов наказаний, в том числе для военнослужащих. Из перечня наказаний исключены такие, как ссылка, высылка, направление в воспитательно-трудовой профилакторий и другие. И введены новые - привлечение к общественным работам, ограничения по военной службе, ограничения свободы, арест и пожизненное лишение свободы в порядке альтернативы смертной казни. Большое значение в проекте придается охране прав осужденных.
По мнению разработчиков, принятие нового кодекса должно оказать существенное влияние на соблюдение прав и законных интересов осужденных, персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, стабилизирует правопорядок в местах лишения свободы. Однако при этом отмечается, что новый кодекс потребует пересмотра многих нормативных актов и усиления материально-технической базы уголовно-исполнительной системы. А значит - и больших материальных затрат государства.
В общем, в плане судебно-правовой реформы новый кодекс является одним из самых важных документов. И головной комитет сената рассматривал его скрупулезно. Замечаний и предложений к проекту даже после его рассмотрения в мажилисе было достаточно. Однако депутаты и представитель МВД Хасан ВАЛИЕВ все вопросы разрешали достаточно быстро и без особых противоречий.
Большое внимание сенаторы уделили тем статьям проекта, где говорилось о воспитательных моментах для публики, нарушившей закон, о такой мере наказания, как общественные работы. Они посчитали "драконовской мерой" запрет для осужденных на исправительно-трудовые работы выхода из дома в выходные и праздничные дни. Предположили, что некоторые нормы кодекса окажутся неработающими в силу ряда причин, особенно из-за неблагополучных социально-экономических условий в республике.
НАШЕ БУДУЩЕЕ СТОИТ НА ПАПЕРТИ.
Гульмира АРБАБАЕВА
29 октября по календарю - День молодежи. И если лет десять назад отмечал его каждый молодой гражданин нашей страны, то, к сожалению, сегодня вспомнят об этом не все. Не до праздников племени младому сейчас, почти... По крайней мере - не всему. Тем более не до этого взрослым.
Подходит в магазине нечто малое и чумазое. Протягивает руку: "Дяденьки и тетеньки, помогите, подайте на пропитание..." Не выдержав взгляда, отворачиваешься со смешанным чувством досады и стыда, жалости и собственного бессилия. У входа в магазин - неопределенного возраста грязный мужчина и сгорбленная старушка: "Дайте на хлеб". И наконец, дома достает короткий звонок и робкий стук: "Помогите".
Дай, дай, дай! Робкие или наглые, трезвые или пьяные попрошайки. Чаще всего бросаются в глаза нищенствующие дети, для своих лет хорошо усвоившие основные правила выживания. Таков Казахстан образца нашего времени. Дикий рынок. И как бы ни говорили о движении вперед, его не будет, пока постоянно на наших глазах вертятся неухоженные, никому не нужные дети. Их будущее уже ясно. А значит, и ближайшее будущее республики тоже - нищета и преступность.
По данным Центра временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних МВД РК (именно так сейчас называется главной детприемник страны), на 28,6% возросла статистика преступности среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности. Самое страшное в этой сложившейся системе то, что, допустим, если завтра второклассник убьет своего сверстника - наказан за это никто не будет. Это только сейчас, после принятия нового Уголовного кодекса, остается еще надежда, что будет работать статья 137 о мерах за неисполнение обязанностей по воспитанию малолетних преступников и другие статьи за вовлечение молодежи в антиобщественные действия. Осложняет положение и сокращение с 1992 года спецподразделений по воспитанию малолетних преступников и рост неблагополучных семей до цифры 13522, в которых растут 25943 ребенка.
Из всех же привлеченных к уголовной ответственности, согласно статистике, большинство находятся в самом цветущем возрасте - 18-29 лет. Сфера их деятельности - уголовщина.
Факторы, способствующие процветанию подростковой преступности - свертывание программ по воспитанию молодежи, инспекция же по делам несовершеннолетних ограничивается лишь раскрытием подростковых преступлений. В бедственном положении находится учащаяся и неработающая молодежь, среди которой к тому же получила широкое распространение наркомания.
Проблема также усугубляется наличием неконтролируемых и нигде неучитываемых миграционных процессов, особенно наплыв сельской молодежи в городах. Так, только в Алматы находятся свыше 50 тыс. человек, не имеющих к тому же ни постоянного места проживания, ни источников существования. Нет, видимо, нужды говорить о том, каким в их лице резервом располагает криминальная среда.
Кто-то из мудрецов сказал: "Тот, кто думает о сегодняшнем дне страны, заботится о хлебе насущном, тот, кто о завтрашнем - вглядывается в людские лица". К этому можно добавить, что в первую очередь внимание следует обращать на молодые и юные лица. И надо сказать, что стратеги происходящих в стране реформ об этом забывают.
УРОВЕНЬ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ КАЗАХСТАНОМ И ИСПАНИЕЙ ОСТАВЛЯЕТ ЖЕЛАТЬ ЛУЧШЕГО.
Ярослав РАЗУМОВ
27 октября в рамках официального визита в Казахстан главы правительства Испании Хосе Мариа АЗНАРА прошел круглый стол с участием представителей официальных и деловых кругов обеих стран. Участие во встрече приняли Президент Нурсултан Назарбаев и Премьер-Министр Нурлан Балгимбаев.
Глава правительства Казахстана в своем выступлении рассказал о происходящих в республике изменениях.
- По темпам проведения реформ среди стран бывшего СССР Казахстан, по оценкам ведущих рейтинговых агентств мира, отнесен в первую тройку, что позволяет нам успешно распространять облигации на рынке стран Европейского союза, - заявил он.
Испанская делегация была ознакомлена с макроэкономической ситуацией в Казахстане, мерами по развитию малого и среднего бизнеса, работой по совершенствованию государственного стимулирования инвестиций (при этом была подчеркнута роль Государственного комитета по инвестицям как "единого уполномоченного государственного органа" в этом направлении).
Говоря о внешнеэкономической деятельности, г-н Балгимбаев отметил проводимую политику либерализации и децентрализации внешней торговли.
- Одним из приоритетов Казахстана в области внешнеэкономического сотрудничества являются европейские государства. Особый интерес в этом плане с точки зрения долгосрочной перспективы представляет Европейский союз. Подписанное правительством Казахстана Соглашение о партнерстве между Республикой Казахстан и Европейским союзом будет способствовать интеграции республики в систему экономических взаимосвязей на европейском уровне. В связи с этим хотелось бы отметить, что 30 января 1996 года Королевство Испания первым из членов Европейского союза ратифицировало данное соглашение, - сказал Премьер-Министр Казахстана.
В то же время картина сегодняшнего уровня торгово-экономических отношений двух стран оказалась достаточно далекой от "розовых" тонов. По информации Национального статистического агентства, приведенной в речи г-на Балгимбаева, в прошлом году Испания заняла 24-е место среди 37 европейских партнеров Казахстана и 56-е среди всех 134 внешнеторговых партнеров республики. Величина товарооборота составила в 1996 году $ 5,1 млн, что заметно ниже уровня 1995 года. Правда, в текущем году за первое полугодие отмечен заметный рост этого показателя: товарооборот составил $5,3 млн.
Состояние прямых производственных связей Испании и Казахстана также было охарактеризовано как находящееся на невысоком уровне. Правда, казахстанский Премьер перечислил очень широкий список перспективных направлений сотрудничества - от горнорудной и перерабатывающей промышленности до науки и культуры.
- В связи с решением Казахстаном проблем экспортных трубопроводов особый интерес для нас представляет опыт национальной нефтегазовой компании Испании "Гас натураль", под руководством которой за 4,5 года было осуществлено строительство газопровода Магриб - Европа длиной 1450 километров, - заявил г-н Балгимбаев.
Его испанский коллега в ответной речи также охарактеризовал экономическую ситуацию в Испании, подробно остановившись на ее внешнеэкономической стратегии. По словам г-на Азнара, уровень инфляции в Испании составляет 2% в год при процентной ставке 5%. Испанские инвестиции за рубежом равны $4 млрд, и традиционно большая их часть направлялась в страны Латинской Америки, особенно в Бразилию, где Испания по этому показателю занимает второе место после США. Однако сейчас в Испании осознается необходимость расширения инвестиционной деятельности и на другие регионы мира, в частности на Центральную Азию, и Казахстан может стать основой присутствия в этом регионе Испании.
Испанская делегация, в которую кроме официальных лиц входили более сорока представителей банков и компаний, представляющих очень широкий спектр деловых интересов, получила возможность подробно ознакомиться как с общей экономической ситуацией в Казахстане, так и с конкретными вопросами, освещенными в выступлениях председателей Таможенного и Налогового комитетов, вице-министра экономики и торговли, исполнительного директора Государственного комитета по инвестициям. В отношении конкретных ближайших шагов по расширению сотрудничества между Испанией и Казахстаном были названы заключение договора об избежании двойного налоогобложения и установление прямых связей между таможенными органами.
СУДЕЙСКИЙ КОРПУС РЕСПУБЛИКИ ПРЕТЕРПИТ КАДРОВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ.
Гульмира АРБАБАЕВА
На прошлой неделе под председательством Президента Нурсултана Назарбаева состоялось заседание Высшего судебного совета республики.
На нем председатель Верховного суда РК Максут Нарикбаев поставил вопрос об освобождении от должности судьи Верховного суда С.Курабаевой в связи с переходом на другую работу и назначении на освободившуюся вакансию Г.Макажановой. Таким образом, если окончательные решения по данным вопросам будут приняты сенатом парламента, в Верховном суде произойдут кадровые изменения.
На заседании также было обсуждено представление председателя Верховного суда о досрочном прекращении полномочий и освобождении от должности судей экономического суда СНГ от Казахстана М.Бегалиева и Р.Бекенова как не справившихся с возложенными на них обязанностями. Вместо них г-ном Нарикбаевым были предложены Ауезнур Каженов и Амангельды Сарсенбаев. В итоге Указом Президента РК г-да Каженов и Сарсенбаев были назначены в состав вышеуказанного судебного органа.
Кроме того, было обсуждено представление министра юстиции РК Бауржана Мухамеджанова о назначении судьями в областные и Алматинский горсуды 13 человек. Представление Высшим судебным советом было удовлетворено.
На заседании также была принята рекомендация к освобождению от занимаемой должности в связи с несоответствием по результатам аттестации главы Алмалинского райсуда города Алматы Б.Сманова.
СОБЫТИЯ МИНУВШЕЙ НЕДЕЛИ ПОКАЗАЛИ, ЧТО ОСНОВНАЯ БОРЬБА ЗА КАСПИЙСКУЮ НЕФТЬ - ЕЩЕ ВПЕРЕДИ.
Ярослав РАЗУМОВ
На минувшей неделе в перманентно протекающей борьбе за влияние в Каспийском регионе, предполагающее в первую очередь контроль над нефтегазовыми запасами шельфа и прибрежной зоны, произошло несколько важных событий. Наиболее заметным стало обнародование информации о выступлении на заседании подкомитета Конгресса США Чарльза Питмана, президента и председателя компании "Амоко Евразия Петролеум Компани", являющейся дочерней компанией "Амоко Корпорейшн", одного из крупнейших мировых производителей нефти и природного газа. Известно, что данная компания, участвуя в ряде международных проектов по освоению запасов углеводородов, имеет очень крупные интересы на двух берегах Каспия - казахстанском и особенно азербайджанском.
Слушания проводились Подкомитетом по международной экономической политике и торговле сената США. Основной темой выступления г-на Питмана стал призыв к американскому государству в лице сенаторов к более активным действиям в Каспийском регионе. Мотивировано это требование следующим образом: "За последние двадцать лет стало очевидно, что национальные интересы США как потребителя требуют разработки диверсифицированных источников энергии. Мы считаем, что нефть Каспийского бассейна представляет для США прямую возможность для диверсификации".
Кроме углеводородного сырья, Каспийский регион представляет большой потенциальный интерес для США и как рынок для "широкого круга других отраслей американской промышленности". Для реализации потенциальных интересов США в регионе, даже в условиях напряженной международной конкуренции, у американских компаний есть все возможности. Однако существует и серьезное препятствие - статья 907 Акта о поддержке свободы, запрещающая прямую поддержку Азербайджана. По словам г-на Питмана, этот документ серьезно подрывает возможности американского бизнеса в регионе и должен быть отменен.
Также высокопоставленный представитель американского бизнеса коснулся неизбежной в данном контексте темы экспортных нефтепроводов. Компания "Амоко" отдает предпочтение турецкому варианту маршрута этого нефтепровода, хотя он "в два раза протяженнее грузинского варианта.., и следовательно, в два раза дороже". Правда, прозвучало и одно важное уточнение на этот счет - симпатии компании окончательно склонятся к турецкому варианту "при условии его коммерческой жизнеспособности".
Чем же объяснить предпочтение к этому более дорогому маршруту с неизвестной пока коммерческой эффективностью? Хотя прямо ответ на этот вопрос не прозвучал, однако совершенно несложно получить ответ на него, проанализировав остальные направления выступления г-на Питмана. Определенное место в нем заняли вопросы, связанные с политической ситуацией в регионе и конкретно - с существующими там конфликтами. В пресс-релизе о выступлении г-на Питмана сказано, что он рекомендовал правительству США принять конкретные шаги "на оказание помощи в решении региональных вопросов и конфликтов". Более конкретно говорилось о роли США в разрешении конфликта вокруг Нагорного Карабаха.
Очевидно, что именно неразрешенные до сих пор внутри- и межгосударственные конфликты в Закавказье остаются главным тормозом для осуществления проекта прокладки нефтепровода из Азербайджана на черноморское побережье Грузии, самого, казалось бы, логичного в силу своей малой протяженности. Тот факт, что "Амоко" заявляет о своих симпатиях к "турецкому" маршруту, в приниципе можно истолковать как признак того, что эксперты этой компании не надеются на скорое разрешение кавказских конфликтов. Тем не менее время и усиливающаяся конкуренция заставляют торопиться с активизацией деятельности в регионе. Кстати, тема прямой увязки нефтетранспортных проектов с политической ситуацией звучала и в выступлении г-на Питмана на международной нефтяной конференции в Алматы в начале октября этого года (пожалуйста, Панорама № 38, 39).
Г-н Питман также призвал США к более активной роли в решении проблемы о правовом статусе Каспийского моря, "поддерживая при этом режим, отличный от "кондоминимума", поддерживаемого Россией и Ираном".
Выступление г-на Питмана содержит в себе все основные условия, необходимые для реализации идеи доминирования американского влияния как на государственном уровне, так и на уровне крупного бизнеса в Каспийском регионе. Его открытая и весьма конкретная форма, с критикой недостаточно жесткой или не учитывающей интересы бизнеса позиции властей США, показывает явное обострение борьбы вокруг Каспия. Эта борьба между крупными державами, заинтересованными в контроле за распределением каспийской нефти, в последнее время становится главным движущим фактором практически любых политических событий в Закавказье, а порой и на Северном Кавказе. Во всяком случае очень четко видна связь приближающейся активной фазы реализации нефтяных проектов с активизацией обсуждения проблем Карабаха и Абхазии.
Другим важным событием стала публикация в российской прессе информации о проекте компании "Шеврон", другого важнейшего действующего лица американского бизнеса в регионе, по транспортировке тенгизской нефти через железные дороги в Закавказье. Это еще один важный признак отраженных в выступлении г-на Питмана тенденций.
Что же может помешать реализации идеи доминирования американского нефтебизнеса во всем Каспийском регионе? Очевидно, что одной из крупных проблем станет все та же нестабильность ситуации в Закавказье. По большому счету ни один из конфликтов там до сих пор не разрешен, хотя большинство из них в данный момент не находится в активной фазе. Пока эта ситуация не преодолена, строительство транскавказского нефтепровода из Азербайджана на Грузию в принципе невозможно. Сейчас на пути этого нефтепровода и в буквальном, и в переносном смысле лежат карабахский и абхазский конфликты. Несмотря на активные переговоры по абхазской проблеме, она еще очень далека от стабильного разрешения. Активное обсуждение возможностей карабахского урегулирования в последнее время не только не принесло заметных подвижек, но даже радикализировало прокарабахские настроения у определенной части армянского общества.
Именно на фоне проблемы решения конфликтов в регионе становится особенно заметна возможность России влиять на ситуацию там. Заметное ослабление своего экономического и военного влияния Москва может компенсировать сохранением влияния политического - решающее влияние на положение дел в конфликтных регионах пока оказывает Россия. Тем более может усилиться это влияние в случае возникновения новых конфликтов в Закавказье или смежных с ним регионах Северного Кавказа, что отнюдь не исключено (пример тому - участившиеся в последнее время острые информации о лезгинской проблеме).
Впрочем, влиянием на внутрикавказские проблемы возможности Москвы бороться за свои нефтяные интересы в Каспийском регионе не исчерпываются. Как сообщила российская пресса, идея строительства нефтепровода из Новороссийска через Болгарию на Грецию не "похоронена" окончательно и в принципе может быть реанимирована.
Анализ этого комплекса проблем показывает, что основная борьба за каспийскую нефть еще впереди, и пока не определится четкий лидер в этой борьбе, страны региона, владеющие большими углеводородными богатствами, вряд ли смогут в полной мере воспользоваться дивидендами по ним.
УРАЗ ДЖАНДОСОВ, НАЦБАНК: "ОКТЯБРЬСКИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС НЕ ПОВЛИЯЛ СУЩЕСТВЕННЫМ ОБРАЗОМ НА ФИНАНСОВУЮ ЖИЗНЬ СТРАНЫ".
Елена ДУДКА
29 октября председатель правления Национального банка Ураз ДЖАНДОСОВ и его заместители - Анвар САЙДЕНОВ и Уразалы ЕРЖАНОВ провели очередную пресс-конференцию.
По характеристике г-на председателя сентябрь на финансовых рынках Казахстана выдался спокойным. И даже последующий октябрьский правительственный кризис не повлиял существенным образом на размеренность финансовой жизни страны. Однако в конце октября местные рынки испытали некоторое негативное влияние извне.
Как известно, в конце прошлой недели началось резкое падение курсов акций на Гонконгской фондовой бирже, повлекшее за собой глобальный кризис международной финансовой системы. По сравнению с ущербом, понесенным экономически развитыми странами в результате кризиса, потери Казахстана можно назвать "легким испугом".
Пока из видимых последствий кризиса в Казахстане выделяются два основных. Во-первых, значительное (почти в два раза) увеличение спрэда на казахстанские евробонды обеих эмиссий. А во-вторых, неучастие в первичных торгах по отечественным ГКО дилеров-нерезидентов, что привело к повышению доходности местных госбумаг.
В общей сложности это означает, что в ближайшее время обслуживание как внешнего независимого, так и внутреннего займов обойдется стране дороже, чем предполагалось. Г-н Джандосов, комментируя ситуацию, сообщил, что падение цен на казахстанские облигации было хоть и существенным, но все же меньшим, чем на аналогичные российские бумаги.
А что касается свернувших свою деятельность первичных дилеров-нерезидентов, то, по мнению г-на председателя, "это естественная реакция на те или иные сложности на международных финансовых рынках. В моменты кризисов инвесторы стремятся вкладывать средства в наиболее надежные, безрисковые инструменты, каковыми, например, являются ценные бумаги развитых капиталистических стран, или краткосрочные инструменты денежного рынка".
Тем не менее, как сказал Ураз Джандосов, "общее впечатление такое, что кризис затронет регион бывшего СССР в наименьшей степени". Казахстан, например, почти не пострадал потому, что, во-первых, не имеет достаточно развитого финансового рынка, а во-вторых, последовательно придерживается жесткой кредитной политики.
По просьбе журналистов председатель Нацбанка ответил на вопрос о взаимодействии своего ведомства с новым правительством. Он заявил, что "основу экономического курса в нашей стране определяет Президент". Но деятельность любого центрального банка, особенно в стране с переходной экономикой, связана с политикой, реализуемой правительством. Премьер Балгимбаев заявил о преемственности политического курса. И, кроме того, краеугольным камнем в системе взаимоотношений правительства и НБ является бюджет государства.
Проект бюджета 1998 года был внесен на рассмотрение парламента еще прежним составом правительства 15 сентября. Таким образом, отношения правительства и Национального банка в ближайшее время не претерпят значительных изменений.
Руководители Нацбанка высказались также по поводу обострившейся в последнее время напряженности между банковской сферой и различными контролирующими инстанциями. В частности, масс-медиа интересовала реакция Нацбанка на намерения Алматинской городской налоговой полиции добиваться изменений банковского законодательства. А таже взгляд регулирующего органа на историю с Бюджетным банком.
Г-н Джандосов заявил, что вопрос о внесении изменений в банковское законодательство в части расширения полномочий налоговых органов - объективно сложный. Сложность заключается в том, что, с одной стороны, развитие экономики и углубление финансовых рынков объективно требует большей либерализации. С другой стороны, либерализация рынков таит в себе потенциальную возможность для совершения незаконных действий. Поэтому для нормальной работы рынка должно быть найдено оптимальное равновесие между этими двумя сторонами.
Как нетрудно догадаться, уравновешивающими силами в данном случае выступают Национальный банк и контролирующие органы. И на сегодняшний день они не имеют единого мнения о том, где находится "золотая середина" этой проблемы. По словам г-на Джандосова, проверять банки - прерогатива Нацбанка. Налоговые органы, согласно Налоговому кодексу, вправе осуществлять инспекции с целью проверки уплаты налогов самими банками и владельцами банковских счетов. Государственный комитет финансового контроля вправе контролировать только использование бюджетных средств и государственной соб-ственности, следовательно, негосударственные банки в его компетенцию не входят.
Уразалы Ержанов добавил, что около года назад Президент на одном из совещаний дал задание контролирующим органам согласовать свои действия и инспектировать банки не чаще одного раза в год. Однако, несмотря на личное вмешательство Президента, "перетряхивание" финансовых организаций всевозможными контролерами продолжается.
Г-н Ержанов привел пример, когда работники Жетысуского ГСК Алматы опечатали банк "Астык" (не имеющий в своем капитале государственных средств). Поводом для закрытия банка послужило желание ГСК проверить правильность оценки залогов, принимаемых банком в обеспечение кредитов, несмотря на то что оценка залогового имущества является внутренним делом банка.
На взгляд Ураза Джандосова, в республике давно назрел вопрос о сохранении института банковской тайны. Сегодня для того, чтобы защитить права банкиров, необходимо принять отдельный закон о банковской тайне, четко определить ее понятие, описать процедуру раскрытия информации. Заместитель председателя правления Уразалы Ержанов не согласился с коллегой относительно того, что данный вопрос недостаточно урегулирован действующим законодательством, но признал, что он часто является предметом разного рода споров и не всегда понятных страстей.
В отношении Бюджетного банка г-н Ержанов, присутствовавший на расширенном заседании в Министерстве финансов, практически повторил то, что уже было сказано председателем правления банка Нурланом Исиным (пожалуйста, Панорама, №41). Он подтвердил, что работники налоговой полиции во время инспекции не разобрались во всех юридических тонкостях положения Бюджетного банка. Отсюда пошел ряд недоразумений, большинство из которых было разрешено во время совместных заседаний с участием налоговой полиции, Бюджетного банка, Министерства финансов, Национального банка, прокуратуры, казначейства, счетной палаты и др.
СП CENTRAL ASIA LEASING ОФИЦИАЛЬНО ЗАРЕГИСТРИРОВАНО.
Олег ХЕ
29 октября ОАО "Казкоммерцбанк" и компания Lease Holding B.V. объявили об официальной регистрации их совместного предприятия Central Asia Leasing (CAL).
На презентации CAL Казкоммерц-банк был назван ведущим коммерческим банком в Казахстане и его иностранные партнеры отнеслись к нему, как к наиболее квалифицированному компаньону. Что касается Lease Holding B.V., то это нидерландская компания, владеющая и управляющая лизинговыми компаниями на всей территории Центральной и Западной Европы, а также в республиках бывшего Советского Союза. Вскоре, предполагается, к консорциуму примкнет еще один акционер - Международная финансовая корпорация (IFC), член группы Всемирного банка. Решение относительно участия IFC еще окончательно не вынесено, но переговоры ведутся весьма активно.
Генеральным директором совместного предприятия является г-н Скотт Бейкер, имеющий, как сообщили журналистам, большой опыт в финансировании проектов на территории республик бывшего Советского Союза и Северной Америки. Он имеет степень магистра делового администрирования (МВА) в области международных финансов, полученную в государственном университете штата Аризона (США).
CAL предлагает казахстанским предприятиям новый, по словам руководства компании, перспективный путь по приобретению оборудования для расширения их бизнеса. Перспективность прежде всего увязывается с требованием меньшего залога, быстрым оформлением лизинговой сделки, "мягкими" условиями кредита и др.
Панорама уже отмечала (пожалуйста, №28), что в Казахстане сложилась благоприятная ситуация для развития лизинговых операций. Способствует тому наличие таких факторов, как физически и морально устаревшее оборудование у подавляющего большинства предприятий, отсутствие доступных источников финансирования капиталовложений в основные фонды. Так что можно предположить, что прибыль первых лизингодателей, в том числе CAL, будет сравнительно высока. Однако генеральный менеджер, Lease Holding B.V. по СНГ Джон ГРАММИТ считает, что гораздо лучше найти средний путь, иначе высокая стоимость ежемесячных взносов просто-напросто истребит спрос на подобный способ кредитования.
В то же время в системе лизинга есть одно "но". Лизинговые компании считают, что они окажутся в проигрышном положении без существования стандартных мер поддержки, включая налоговые, амортизационные и иные льготы. Аргументируется необходимость такой поддержки тем, что в Казахстане применяется НДС на закупку под лизинг импортного оборудования.
"В развивающихся странах политика налогообложения очень изменчива, проблемы возникают также спонтанно, как и исчезают", - комментирует г-н Граммит. - Мы ожидаем, что возникнут кое-какие сложности, но мы также убеждены, что местное правительство желает видеть в своей стране работающий лизинговый сектор, а значит, будет решать проблемы. Наша же политика - быть первыми на этом рынке".
РЫНОК УСЛУГ ПО ХРАНЕНИЮ, ОЧИСТКЕ И СУШКЕ ЗЕРНА ОСТАЕТСЯ МОНОПОЛЬНЫМ.
Олег ХЕ
24 октября в антимонопольном департаменте, ранее входившем в структуру Министерства экономики и торговли, прошла пресс-конференция. Причиной стали частые жалобы фермеров на высокие расценки на услуги по приему, хранению, очистке и сушке зерна. Такие цены устанавливают владельцы элеваторов и хлебоприемных пунктов. И если раньше им требовалось получить утверждение областных комитетов по ценовой и антимонопольной политике, то в настоящее время расценки только согласовываются.
В связи с этим департамент провел анализ рынка этих услуг. В настоящее время услуги по хранению, очистке и сушке зерна в республике оказывают более трехсот элеваторов и хлебоприемных пунктов. Однако, несмотря на такое их количество, рынок услуг остается монопольным. Основная причина такой ситуации - в отдаленности элеваторов и ХПП от других аналогичных объектов.
По расчетам сотрудников департамента, комплекс услуг, включая очистку, сушку и хранение зерна, не должен превышать $1,5-2 за тонну в месяц. По поступающей информации с регионов, стоимость услуг взвинчивается до $14-16. По словам директора департамента антимонопольной политики Серика КУРМАНГАЛИЕВА, областным управлениям по ценовой и антимонопольной политике даны следующие поручения: проверить обоснованность расценок на хранение зерна; определить фактическую рентабельность элеваторов и ХПП; при выявлении злоупотреблений принять меры антимонопольного регулирования.
Серик Курмангалиев отвергает множество предложений по внедрению новых технологий и мини-хранилищ, считая, что существующие элеваторы и ХПП и так загружены всего лишь на 30-40% от паспортной емкости, а значит, дефицита в хранилищах нет. С другой стороны, департамент наотрез отказывается установить жесткий коридор тарифов. Аргументация так и не ясна: центральный исполнительный орган приводит примеры злоупотреблений доминирующим положением, но в тоже время считает этот рынок услуг конкурентной средой. Причина лояльности даже не в том, что до сих пор не определен статус департамента. Уже давно была разработана методичка, согласно которой утверждались тарифы для каждого конкретного ХПП, но потом на него посыпались обвинения в превышении полномочий.
Экспорту зерна, по информации департамента, до последнего времени препятствовали государственные уполномоченные органы, такие как хлебные инспекции, госстандарт, ветеринария, а также территориальные таможенные управления. По сертификации правительство приняло предложение разрешить заниматься этим видом услуг всем желающим, способным получить лицензию.
Сложнее обстоит дело с таможней. К примеру, в Костанае ТОО "Дарем", приняв на склад временного хранения зерно, затребовало в качестве оплаты Т1,5 млн; в Акмоле ТОО "Астана", работающее по лицензии Акмолинского таможенного управления на привокзальном хлебоприемном пункте, взяло с производителя Т664 тыс., из которых, как выявилось в ходе проверки, Т576 416 были начислены незаконно. Как сообщил Серик Курмангалиев, деятельность складов временного хранения и органов, занимающихся выдачей сертификатов, будет поставлена на контроль. "Незаконно взятые деньги будут изыматься и возвращаться производителям, - пояснил он. - Дела будут передаваться в постоянно действующую комиссию при правительстве. Будут задействованы прокуратура и суд".
В государственном реестре хозяйствующих субъектов республики монополистами числится 41 предприятие. Такая цифра, вполне возможно, может стать барьером на пути Казахстана, который планирует в 1998 году вступить во Всемирную торговую организацию. По крайней мере, информацию о наличии монополистов весьма неблагоприятно восприняли в ЮСАИД, оказывающем техническую поддержку республике по вступлению в ВТО.
КАЗАХСТАНСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО НАМЕРЕНО УСИЛИТЬ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СТРАНЕ.
Олег ХЕ
17 октября в рамках правительственного визита (пожалуйста, Панорама, №41) казахстанская делегация во главе с первым заместителем Премьер-Министра Ахметжаном ЕСИМОВЫМ провела в Сеуле конференцию "Инвестиционные возможности Казахстана и перспективы казахстанско-корейского сотрудничества". В работе конференции приняли участие 190 представителей крупного и среднего бизнеса Южной Кореи. Им были розданы пакеты документов, включающие в себя информацию об инвестиционных возможностях и экономическом состоянии Казахстана.
Говоря о казахстанско-корейском партнерстве, г-н Есимов отметил, что в последние годы между двумя странами наблюдается уверенный поступательный рост торгово-экономических взаимоотношений. Так, если в 1995 году внешнеторговый оборот Казахстана с Республикой Корея составил около $135 млн, то в 1996 году эта цифра выросла до $266 млн, а за семь месяцев текущего года, по данным Госкоминвеста, оборот составил $160 млн.
Г-н Есимов считает, что прочной основой для такого успешного и динамичного роста сотрудничества служит прежде всего целый пакет двусторонних межправительственных документов, принятых за последние годы. Им были особо выделены: торговое соглашение, декларация об основных принципах взаимоотношений и сотрудничества, соглашение о научном и технологическом сотрудничестве, соглашение о культурном сотрудничестве, соглашение о стимулировании и взаимной защите инвестиций.
Вкратце г-н Есимов остановился на современной экономической ситуации в Казахстане. "В прошлом году, - сообщил он, - удалось прекратить спад производства и впервые в текущем десятилетии достигнуть роста ВВП на 1,1%. К концу этого года мы ожидаем рост ВВП на 2%, а к 2000 году планируем выйти на уровень свыше 5%. Благодаря жесткой антиинфляционной политике нам удалось также резко снизить уровень инфляции со свыше 2100% в 1993 году до 29% в прошлом году. В этом году мы ожидаем инфляцию на уровне менее 13%(за прошедшие девять месяцев она достигла лишь 7,1%), а к 2000 году, по предварительным прогнозам, будет 3-4%".
Все эти показатели, по мнению казахстанского правительства, должны привлечь иностранного инвестора, потому как в ближайшие годы ни государство, ни отечественный частный сектор не будут в состоянии обеспечить необходимые объемы инвестиций.
Сегодня ежегодное предложение инвестиций в мире, как было отмечено в докладе первого вице-премьера, оценивается примерно в $1,5 трлн, в то время как спрос на них в несколько раз выше. Рынок инвестиций испытывает острейшую конкуренцию не только со стороны развивающихся стран, но и со стороны вполне развитых. Конкуренция значительно обострилась, когда о намерениях привлекать инвестиции стали заявлять страны бывшего социалистического лагеря.
В этих условиях, заверил г-н Есимов, правительство Казахстана делает все, чтобы инвестор чувствовал уверенность и отдачу от вложенного капитала. Он подчеркнул долгосрочную внутриполитическую стабильность, успехи в проведении экономических и социальных реформ, завершение Казахстаном формирования общегосударственной системы по поддержке и привлечению зарубежных и отечественных инвестиций, либеральный режим экономики, возможность свободно репатриировать свой капитал и конвертировать полученные доходы в иностранную валюту.
Одним из ключевых конкурентных преимуществ Казахстана г-ном Есимовым было традиционно названо наличие огромных запасов природных ресурсов. Среди них наиболее важнейшими являются нефть и газ. По данным на 1 января 1997 года, Казахстан располагает запасами нефти в объеме свыше 2 млрд тонн, газа - более 1,8 трлн куб.м и конденсата - в объеме около 700 млн тонн.
Кроме того, сообщил г-н Есимов, Казахстан входит в число мировых лидеров по прогнозным запасам золота, свинца, цинка и меди; в его недрах сосредоточены значительные запасы железной руды, угля, хрома, урана, бокситов и других природных ресурсов.
С другой стороны, указом Президента Республики Казахстан определены стратегически важные, приоритетные секторы экономики, по которым предусмотрена система льгот и преференций, включающая государственные натурные гранты, налоговые льготы, полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами ввозимого оборудования, сырья и материалов.
Правительство, по словам г-на Есимова, намерено усилить государственное воздействие на инвестиционные процессы. Речь идет прежде всего о согласовании инвестиционного развития ключевых производств. Исполнительной власти предстоит увязать стратегические интересы и практические действия государства и капитала. В связи с этим Государственный комитет по инвестициям предлагает всем заинтересованным крупным компаниям и фирмам, работающим в Казахстане, заключить индивидуальные соглашения на поддержку имеющихся у них инвестиционных программ.
Заключение инвестиционных соглашений, по мнению г-на Есимова, должно предусматривать "взаимные обязательства государства и ведущих вкладчиков капитала в осуществление крупных, стратегически важных проектов в целях структурно-технологической перестройки экономики, определения методов их реализации".
Выступивший на конференции заместитель министра финансов-начальник Казначейства Республики Казахстан Сауат МЫНБАЕВ заметил, что, по мнению "многих экспертов, Казахстан уже преодолел наиболее болезненный после достижения финансовой стабилизации пик структурных экономических преобразований и добился заметных успехов, реализуя собственную стратегию и тактику экономических реформ".
Г-н Мынбаев очень подробно остановился на действующей в Казахстане налоговой системе. В ее поддержку, сообщил он, вступили в силу конвенции об устранении двойного налогообложения доходов и капитала с 11 государствами: Великобританией, Италией, Польшей, США, Пакистаном, Нидерландами, Украиной, Венгрией, Турцией, Узбекистаном и Азербайджаном. Ратифицированы казахстанской стороной еще 4 конвенции, в том числе с Российской Федерацией. Другие 4 конвенции подписаны и находятся на стадии ратификации - с Кыргызстаном, Белоруссией, Литвой и Туркменистаном. Парафированы на уровне компетентных органов конвенции с 16 государствами: Германией, Швецией, Бельгией, Молдовой, Финляндией, Норвегией, Монголией, Грузией, Чехией и другими. Начаты переговоры с Швейцарией, Сингапуром и Австрией.
Одним из основных разделов правительственной программы по углублению реформ на 1996-1998 годы, по мнению г-на Мынбаева, является реформирование системы управления финансовыми ресурсами страны. Проводимая в этой области политика правительства направлена прежде всего на рационализацию бюджетных расходов, стабильность системы налогообложения, совершенствование межбюджетных отношений, улучшение сбора налогов и организацию таможенной деятельности, создание эффективного механизма управления государственным внешним и внутренним долгом.
В соответствии с Индикативным планом социально-экономического развития Республики Казахстан на 1998 год, сообщил г-н Мынбаев, валовой внутренний продукт в номинальном выражении прогнозируется в сумме Т2005 млрд. При этом его рост относительно уровня 1997 года складывается за счет роста цен в среднем на 12,3% и реального роста экономики на 3%. Реальный рост ВВП в 1998 году будет, по прогнозу, обеспечен в основном ростом производительности в промышленности и строительстве.
Индекс роста потребительских цен в 1998 году, по официальным данным, прогнозируется в среднем за год на уровне 11,2%.
По словам г-на Мынбаева, принимая во внимание политику роста капитальных вложений из средств государственного бюджета в 1998 году, валовое накопление, по прогнозу, вырастет до уровня 18,6% против 18% к ВВП в 1997 году.
Доходы государственного бюджета на1998 год, согласно тому же источнику информации, определены в размере 16,4% к ВВП.
Г-н Мынбаев подчеркнул, что для финансирования дефицита бюджета Министерство финансов будет использовать только неинфляционные источники и рыночные методы заимствования на внутренних и внешних финансовых рынках.
С 1996 года на казахстанском внутреннем рынке государственных ценных бумаг, как заметил г-н Мынбаев, активно работают иностранные инвесторы, которые вложили в прошлом году в государственные ценные бумаги более Т800 млн, а только в первом квартале 1997 года - Т900 млн. В истекшем периоде текущего года Казахстан, по его словам, не допустил ни одного дефолта по государственным финансовым обязательствам, что серьезно укрепило имидж страны на международной арене как надежного делового партнера.
Несмотря на дополнительную нагрузку на государственный бюджет в связи с реформированием системы пенсионного обеспечения, правительство намерено выделить в бюджете 1998 года значительно большую сумму для софинансирования инвестиционных программ, чем в 1997 году.
В настоящее время по уровню валовой внешней задолженности, по словам г-на Мынбаева, Казахстан относится к странам с умеренным показателем. "С учетом огромного экспортного потенциала республики этот показатель должен даже улучшиться, что благоприятно отразится на общей кредитоспособности страны. Хочу особо подчеркнуть, что сегодня наша республика ведет четкую и взвешенную политику внешних заимствований. Мы полностью отказались от товарных заимствований, резко ограничили заимствования под гарантии государства, а начиная с 1997 года установили на них лимит в Законе "О республиканском бюджете". Основное внимание правительства теперь сосредоточено на создании благоприятного инвестиционного климата в стране и условий для привлечения прямых инвестиций".
В тот же день по окончании конференции состоялась презентация книги Нурсултана Назарбаева "На пороге XXI века", изданной на корейском языке. В мероприятии участвовали 200 человек, представляющих деловые, культурные и научные круги Южной Кореи, а также дипломатический корпус.
СЕРИК БУРКИТБАЕВ, "КАЗАХТЕЛЕКОМ": "ХОТЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ И НЕФТЯНОЙ СЕКТОРЫ ПОКА ОСТАЮТСЯ ПРИОРИТЕТНЫМИ, ПО ДОХОДНОСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ ВЫХОДЯТ НА ПЕРВОЕ МЕСТО".
Олег ХЕ
В течение четырех лет Daewoo инвестирует в телекоммуникации Казахстана $1 млрд
Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, №41),16 октября в Сеуле первый заместитель Премьер-Министра РК Ахметжан Есимов заключил с руководством Daewoo Group соглашение о намерениях. В документе говорится о строительстве конгресс-центра в Алматы, создании национальной информационной телекоммуникационной супермагистрали, а также высокотехнологичного научно-производственного комплекса "Алатау".
Более подробно о данных проектах рассказал Панораме президент ОАО "Казахтелеком" Серик БУРКИТБАЕВ:
- Строительство конгресс-центра прямого отношения к "Казахтелекому" не имеет. Проект стал следствием большого контракта, с подписанием которого корпорация "Дэу" получила хорошую основу для развития бизнеса в Казахстане. Президент Назарбаев во время встречи с председателем "Дэу" Ким У Джунгом 26 мая одобрил сделку по "Казахтелекому" и высказал намерение привлечь компанию к реализации масштабных проектов в других отраслях. Возведение солидных сооружений как раз и является реализацией этого намерения.
Что касается других проектов, то "Дэу" предполагает в течение четырех лет инвестировать $1 млрд в телекоммуникации Казахстана. Очевидно, что основная часть этих денег, кроме покупки импортного оборудования, пойдет на проектно-изыскательские работы (проектирование сетей, строительно-монтажные работы) по всей территории республики. По нашим оценкам, не менее 40-48% всех затрат будет направлено на строймонтаж, т.е. будут задействованы наши строительные подрядчики, проектные организации, научно-исследовательские центры. Остальная часть денег пойдет на приобретение оборудования: цифровых электронных станций, систем компьютерного управления, оптоволоконных и спутниковых систем связи. Понятно, что первейшая задача государства заключается в том, чтобы произвести максимально возможную локализацию этих денег в Казахстане, иначе если покупать все, начиная с проекта чертежей строительства труб и заканчивая кабелем, то получится, что миллиард просто уйдет за рубеж. В итоге Казахстан получит оборудование, но не будет иметь средств на содержание и развитие сетей.
Выполнена другая часть президентского поручения, касающаяся создания научно-производственного комплекса с объемом дополнительных инвестиций в размере $20 млн. Комплекс будет включать в себя научно-исследовательский и проектный центр - совместное предприятие с "Дэу", которое будет проектировать все новые телекоммуникационные и компьютерные сети Казахстана. Вторая его функция заключается в проведении научных исследований.
За короткий срок и южнокорейская корпорация, и другие телекоммуникационные компании мира убедились, что у нас сохранился очень высокий научно-технический потенциал. Но поскольку нет его активного обновления, не растут кадры и отсутствуют серьезные проекты, то имеется реальная угроза того, что мы растеряем всю интеллектуальную и техническую базу, которую пока имеем в военно-технической сфере и в сфере общеакадемической науки. Благодаря подписанному соглашению будет задействовано несколько сот отечественных научных работников. За счет них, а также наличия инвестиций мы планируем создать ведущий проектный центр в регионе стран СНГ. В соглашении есть интересный пункт, который гарантирует, что до 30-40% заказов проектных и научных работ корпорация "Дэу" будет выполнять по проектам, которые она реализует в других странах СНГ (Украина, Россия, Узбекистан и др.). Это было одно из наиболее серьезных условий соглашения, потому что при локализации инвестиций, конечно же, выгодно иметь заказы других стран. Это дает определенную устойчивость и ориентацию не только на внутренний рынок.
В этом же проекте предусмотрено строительство производственного объединения по выпуску оптоволоконного телекоммуникационного кабеля, что является одним из самых современных технологических решений. Мы пошли на него, поскольку предполагаем большой объем заказов не только в Казахстане, но и в странах Центральной Азии и СНГ с присущей им проблемой изношенности кабельной сети. Сейчас наиболее актуальным вопросом является даже не строительство электронных станций, а именно замена кабельного хозяйства. По гарантированному объему заявок завод выпустит в течение первых трех лет не менее 20 тыс. км оптоволоконного кабеля, причем до 40% продукции будет экспортировано. Таково условие контракта. Я думаю, что окончательный контракт и проект завода будут подписаны до конца этого года. Сейчас идут последние расчеты, мы рассматриваем использование производственных площадей нескольких конверсионных предприятий, в том числе в Алматы. Проект, как я уже сказал, оценивается в $20 млн. Относительно других проектов это небольшая сумма, но с точки зрения стратегического развития, создания собственного производства и стимулирования научного потенциала он наиболее важен.
Вторая часть соглашения с южнокорейской корпорацией заключается в создании национальной информационной магистрали, или, как ее еще называют, информационного кольца. Проект не является изначально новым, его финансирование предусматривалось еще в майском контракте между "Казахтелекомом" и "Дэу". Но поскольку тогда было принято только стратегическое решение, то сейчас идея более конкретизирована и тем самым обрисована картина дальнейшего развития "Казахтелекома". Весь проект модернизации будет состоять из трех основных блоков: международные и междугородные сети (дальняя связь), сельская связь, внутригородская связь. В том пакете предложений, который корпорация "Дэу" выставила против 40% акций "Казахтелекома", помимо других достаточно важных пунктов, значилась гарантия вложения инвестором $1 млрд в течение трех лет. Сумма, которая будет направлена на телекоммуникации, в размере $350 млн не абстрактна. Предпо-лагается, помимо модернизации старой сети, установить один миллион новых телефонных номеров. Это фактически в полтора раза увеличит номерную емкость. Общее количество телефонных номеров будет доведено до более чем 3 млн. Оценка затрат очень простая, основанная на текущих базовых ценах в телекоммуникациях, согласно которым введение одного нового телефонного номера обходится в среднем в $1000. При тех технологиях, которые мы планируем использовать, надеемся, что достигнем расходов в $700 на абонента. Но это только предположение, потому как специфика Казахстана - географическая и демографическая - усложняет решение этой задачи. Существует разница в строительстве новых телефонных линий в густонаселенных городах и городах с малой плотностью населения, как в Казахстане.
Создание национального информационного кольца - наиболее весомый по части объемов необходимых инвестиций проект из всего соглашения. Он амбициозен и достаточно тяжело проходил обсуждение как в корпорации "Дэу", так и в Казахстане. Ставилась под сомнение его целесообразность с точки зрения внутренних интересов страны, крупных вложений в дальнюю связь. Для обеспечения связи он, безусловно, нужен, но является ли развитие дальней связи приоритетом при незначительном информационном потоке между регионами? Первоначальный бизнес-план и анализ финансовых ресурсов не позволяли нам с уверенностью заявлять, что это приоритет. Тогда мы скомбинировали необходимость развития внутренних междугородных потоков с международным транзитом и получили ключевой фактор. Акцент поставлен на следующем: если транспортировка грузов на большие расстояния для нас является проблемой, то с точки зрения информационных потоков здесь мы имеем преимущество. Казахстан как раз находится на пересечении основных информационных потоков. Существуют два серьезных полюса - Европа и Юго-Восточная Азия, через Казахстан проходит самый кратчайший информационный путь. Быстро растет активность в регионах Ближнего Востока и России, Казахстан опять же находится на стыке этих информационных потоков.
Сейчас реализуются два крупнейших в мире магистральных проекта: Транс-Азия-Европа (Франкфурт-Шанхай) и направление транссибирской магистрали (Япония-Южная Корея-Сибирь-Москва-страны Европы). Проект ТАЕ предусматривает прокладку 27 тыс. км и проходит через Центральную Азию, Иран, Турцию, задействуя юг Казахстана. Общая протяженность транссибирской магистрали - в тех же пределах. Смысл весь в том, что связь, помимо самой магистрали, нужно всегда резервировать, так как на огромных расстояниях неизбежны поломки и порывы. Мы сейчас организуем, и проект уже утвержден, создание транка (поперечное соединение магистралей), который пройдет через Казахстан. Причем пройдет по двум направлениям: Омск-Петропавловск-Акмола-Алматы; Шымкент-Актюбинск-Атырау-Ростов и далее на Европу. Проект удалось согласовать на международном уровне, весомым оказался аргумент, что через транк пойдут основные резервные информационные потоки, которые соединят две магистрали. Казахстан тем самым создает свое информационное кольцо. Один поток пойдет по востоку Казахстана - это Алматы-Талдыкорган-Павлодар-Акмола и дальше на север; второй - по западу. Остается единственный поток, который пока не обеспечен международным транзитом, - Актюбинск-Костанай-Акмола, но это уже наши внутренние затраты, которые позволят замкнуть кольцо.
Только комбинируя внутренние потоки с международным транзитом, нам удастся добиться быстрой окупаемости магистралей. Когда мы разработали и согласовали схему, то сразу исчезли все сомнения по поводу вложения инвестиций и окупаемости проекта. То есть, несмотря на то, что энергетический и нефтяной секторы пока остаются приоритетными, можно констатировать, что по доходности телекоммуникации выходят на первое место. Судите сами. Термин "национальная информационная магистраль" зародился в начале 90-х годов. Вице-президент Альбер Гор стал курировать наиболее интеллектуальные масштабные проекты. Он занимается развитием Интернета, является ярым сторонником международной информационной супермагистрали. Идея заключается в том, что глобализация телекоммуникаций, если ее удачно преподнести, становится весьма выгодной сферой деятельности.
При создании национального кольца в Казахстане мы не могли бы заложить в него параметры, которые бы обеспечили нам лидерство в этой области по региону на ближайшие 50 лет. Но комбинация транзита с внутренними потоками хороша уже тем, что мы выходим на роль телекоммуникационного узла региона. Это не политические методы, не декларация, а экономические реалии. Создавая такое кольцо, мы закладываем фундамент для решения многих проблем. В частности, это повышение образовательного уровня, доступ всего населения к мировым базам данных и т.д. Следующий шаг, думаю, будет сделан во время официального визита Нурсултана Назарбаева в США, где предполагается обсуждение активного участия Соединенных Штатов в обеспечении существования информационных каналов, наполнении их видеоматериалами, базами данных и предоставлении свободного доступа к мировым центрам Интернета.
Другая идея, которая в течение последних 3-4 лет периодически циркулирует, состоит в запуске собственного спутника. Но ее реализация это не финансовая и даже не техническая проблема, а скорее вопрос спроса. Сейчас в связи с уменьшением военных заказов количество спутников любого класса на мировом рынке - телевизионных, связных, исследовательских - огромное. Поэтому каждый запуск должен иметь под собой реальную основу для его использования. Ситуация в части рынка Центральной Азии и вообще СНГ говорит за то, что пришло время подумать о воплощении этой идеи. Вся группа советских спутников, которые использовались для обеспечения телевидения и связи на этой части земного шара, практически полностью выработала свои ресурсы. Обновление же спутников почти не осуществляется. Россия, если не примет каких-либо чрезвычайных мер, может потерять лидерство в этой области. Что же касается потребителей и телекомов, таких как "Казахтелеком", здесь ситуация очень сложная, нужно искать альтернативу. То, что два-три года назад Казахстан первым из стран СНГ стал активно переходить на использование международных спутников типа "Интелсат", сейчас можно расценивать как дальновидный шаг. Сейчас практически все телевизионные компании России, включая государственную, лихорадочно скупают все свободные емкости "Интелсата". "НТВ", если у них получится, также перейдет на "Интелсат", потому что приобретение спутников "Галс", по которым вещает "НТВ+", оказалось тупиковым решением. Неизвестно, какая ситуация сложится в течение зимы с вещанием "РТР" по территории России и СНГ, потому что они используют спутники "Горизонт", которые уже давно выработали свой ресурс. Тогда же ситуация была близка к скандалу. Во-первых, оскорбилась Россия, что мы уходим с их рынка, во-вторых, в наш адрес стали раздаваться обвинения, что мы продали все секреты американцам. Но "Интелсат" - это компания не США, а международная система, одним из владельцев которой сегодня является Казахстан.
Другой момент, который интересен и делает рынок для новых спутников реальным, это то, что очень резко увеличиваются инвестиции в наземную систему связи. То есть для того чтобы загрузить спутник, мы должны иметь очень большое количество спутниковых систем на земле. Такое решение заложено в соглашении с "Дэу", и заключается оно в модернизации сельской связи. Проект сейчас находится в заключительной стадии, и, думаю, в течение ноября он будет утвержден. Принято достаточно смелое решение: в течение трех лет перевести всю сельскую связь на спутниковую. Тем самым мы уйдем с кабеля и тех линейных сооружений, которыми напичкана вся территория страны. Их модернизация и обслуживание слишком дорого обходятся. Сейчас идет согласование с международными экспертами, после чего на рассмотрение правительства вынесем вопрос коренного пересмотра идеологии сельской связи. Наша позиция предполагает переход на сеть малых спутниковых станций, когда в каждом населенном пункте имеется одно- или двухметровая антенна, современная электронная АТС, типа офисной мини-станции.
Для такой связи потребуется треть или четверть емкости стандартного современного спутника. То есть можно сказать, что рынок создан, потребность в спутнике есть. По нашим оценкам, в течение трех лет должны быть переведены на спутниковую связь от одной до двух тысяч населенных пунктов, построены высокоскоростные каналы, занимающие много спутниковой емкости, которые будут резервировать волокно между всеми индустриальными центрами Казахстана. Параллельно произойдет резервация международных спутниковых связей, т.е. той части заказа, которая будет гарантирована для будущего казахстанского спутника. Второй крупный заказчик для собственного спутника - это, конечно, телевидение. Можно предположить, что до 2000 года будет создана сеть спутникового распространения не только государственных каналов, но и, если динамика развития спутникового телевидения будет достаточно хорошая, коммерческих. Во всем мире платное спутниковое телевидение стало бизнесом более прибыльным, чем сотовая связь. И в Европе, и в Америке, и в Юго-Восточной Азии речь уже идет о сотнях каналов. Видимо, заказ на земле для собственного спутника будет обеспечен не позже 2000 года.
Таким образом, к осуществлению запуска спутника мы идем последовательно, поэтапно, у нас есть собственный проект, который исходит из реальных потребностей. Как одна из составляющих проекта развития сетей связи Казахстана запуск спутника осуществится безусловно. Реальный срок - конец 1999-начало 2000 года. До этого должен быть выбран оптимальный параметр спутника, или количество трансфондоров, т.е. спутниковых каналов. Мы предполагаем, что реальная емкость спутника для региона, которая бы дала организатору запуска возможность продавать каналы и приемлемые сроки окупаемости, находится в пределах 25-30 трансфондоров. Такой спутник стоит $100-150 млн, в несколько меньшую сумму обходится его запуск. Но нельзя думать, что на этом все вопросы исчерпываются. Весь цикл состоит из следующих аспектов: рынок, формирование технических параметров и заказ нужного спутника, организация его запуска, точка стояния в небе, управление спутником, маркетинг продаж.
Очень серьезного к себе отношения требует именно управление спутником. Современные спутники живут 15-17 лет, и кто-то должен непрерывно ими управлять. Строительство же отдельного центра управления только для одного спутника - вещь нереальная, а значит, нужно кооперироваться с ведущими мировыми операторами. Кроме того, никто не будет покупать спутник у компании, у которой он всего один, потому что вероятность его сбоев существует. Все эти условия говорят о том, что Казахстану необходим партнер - не денежный (если есть рынок, то деньги уже не проблема), а пользующийся авторитетом в мире, имеющий центр управления и другие спутники. К примеру, почему мы покупаем спутники у "Интелсат", а не, скажем, у космической связи "ГПЛ-Россия"? Потому что, согласно контракту с первым, если что-то случится с вашим спутником, то вас тут же временно переключат на другой спутник, а за это время подгонят резервный спутник на эту точку.
Выбор партнера будет проходить на тендерной основе, но в любом случае это должен быть один из мировых лидеров в данной области. Таких очень мало - "Интелсат", "Евтелсат" и "Панамсат".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСКОМИНВЕСТА ПРИЗВАЛ РУКОВОДСТВО КИТАЙСКОЙ НЕФТЯНОЙ КОМПАНИИ ПОСПЕШИТЬ С НАЧАЛОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ТРУБОПРОВОДА, ДАБЫ ИЗБЕЖАТЬ НЕПОНИМАНИЯ "НАШИХ НАРОДОВ И ВО ВСЕМ МИРЕ".
Олег ХЕ
Во время перелета из Сеула в Алматы самолет с правительственной делегацией РК на борту совершил две посадки в Китайской Народной Республике.
В Пекинском аэропорту воглавлявший казахстанскую делегацию первый заместитель Премьер-Министра Ахметжан Есимов встретился с президентом Китайской национальной нефтяной компании Чжоу Юнканом. Во время беседы речь шла о практическом осуществлении замыслов китайских нефтяников на казахстанской территории. Как особо подчеркнул Ахметжан ЕСИМОВ, подписанное соглашение руководства Казахстана с КННК по строительству нефтепровода произвело сильное впечатление во всем мире. Вследствие этого резонанса, сообщил он, резко возросла активность других зарубежных компаний, проявляющих интерес к альтернативным проектам транспортировки нефти из Казахстана. Большой интерес к строительству нефтепровода проявили американские и южнокорейские компании, а это означает, что у КННК значительно расширился выбор партнеров. "Теперь следует поэтапно реализовывать проект, иначе возникнет непонимание и у наших народов, и во всем мире," - заметил г-н Есимов.
Г-н ЮНКАН со своей стороны сообщил, что в течение месяца будет подготовлено технико-экономическое обоснование проекта, и до конца года должны быть завершены окончательные переговоры. Как оказалось, руководство КННК до последнего времени не могло решить одну проблему - с кем в Казахстане садиться за стол переговоров, безрезультатно пытаясь выяснить этот вопрос то в одном, то в другом казахстанском министерстве. Г-н Есимов объяснил, что вести переговоры компетентен Госкоминвест, которому даны полномочия по лицензированию недропользования и заключению контрактов. Кроме того, в рабочую группу правительства входят "Казахойл" и другие ведомства.
Также в здании аэропорта, но уже Урумчинского, состоялась встреча Ахметжана Есимова с администрацией Сяньцзян-Уйгурского автономного района. Именно с этой территорией Китая Казахстан имеет большую долю от торгового оборота, осуществляемого между двумя странами. Во время беседы стороны пришли к единому мнению, что сотрудничество необходимо развивать и, в частности, увеличивать грузопоток через станцию Алашанькоу.
ВЫВОД СЕМИНАРА "ОЦЕНКА НЕДР": ФАКТИЧЕСКИ НЕИЗВЕСТНО, ЧЕМ РАСПОЛАГАЕТ КАЗАХСТАН.
Ярослав РАЗУМОВ
30 октября в Министерстве экологии и природных ресурсов прошел круглый стол, завершивший семинар "Оценка недр", проводившийся Международным центром по рыночной экономике "Арман" и Институтом оценки для руководителей и экспертов министерства. Подобный семинар проводится в республике впервые, курировал его министр экологии и природных ресурсов Серикбек Даукеев.
- На семинаре были затронуты очень серьезные проблемы, - заявил в интервью Панораме директор Института оценки Серикбек БАЙБОЛОВ. - Известно, что наше главное богатство - недра, но в то же время у нас не отработана конкретная методика их оценки. Поэтому необходимо проведение подобных семинаров и в будущем, и целью их станет подготовка сертифицированных оценщиков в области оценки недр из числа опытных геологов, имеющих высшее и среднее образование и большой опыт работы. Кстати, раньше подобных специалистов не готовили ни в одном вузе СССР.
Судя по звучавшим во время круглого стола выступлениям, проблем в этой сфере действительно много, и отсутствием сертифицированных оценщиков они не исчерпываются. С приходом в горнодобывающую сферу новых отношений и приоритетов, заключающихся в максимальном привлечении инвесторов, специлисты столкнулись с рядом неведомых ранее проблем. Например, при заключении контрактов на разработку компанией-инвестором месторождения крайне недостаточно времени дается на экспертизу проектов. Инвесторы, охотно идущие на контракты по добыче природных ископаемых, не проявляют особого энтузиазма, когда вопрос стоит о контракте на разведку. Геологи же не могут подготавливать имеющуюся информацию о перспективности таких контрактов убедительно для иностранных инвесторов, потому что сейчас этим практически некому заниматься: если в советское время эти вопросы входили в компетенцию целых институтов, то сегодня остались лишь несколько человек в территориальных управлениях.
Но самая удивительная информация, прозвучавшая на круглом столе, касалась сегодняшней оценки кондиций и запасов природных ископаемых Казахстана: постановление, предписывавшее пересмотреть их с учетом сегодняшних экономических и технических реалий, принятое Верховным Советом в 1992 году, осталось невыполненным из-за нехватки финансовых средств на это. То есть, декларируя наше горнорудное богатство, мы фактически не знаем, чем располагает Казахстан.
Еще одна тема, поднятая специалистами-геологами на круглом столе, звучала как призыв "не позволить губить наши месторождения". Согласно прозвучавшим заявлениям, некоторые иностранные компании, получившие в управление казахстанские месторождения горнорудного и углеводородного сырья, сознательно уменьшают в своих официальных документах их извлекаемые запасы (приводился пример одного очень известного контракта на продажу иностранной компании нефтяных месторождений).
- Для чего это делается? Чтобы за короткое время истощить месторождения, выбрав "самое лакомое", а затем уйти и бросить их, - прокомментировал проблему один из участников круглого стола.
ЦЕНТР НПДООС ПРОВЕЛ СЕМИНАР ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫМ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВАМ.
Ярослав РАЗУМОВ
На этой неделе Центр НПДООС (Национальный план действий по охране окружающей среды ) совместно с рядом международных экспертов провел семинар по экологически чистым промышленным производствам. Его участниками стали депутаты парламента республики, сотрудники Министерства экологии и природных ресурсов, а также ряда научных учреждений и промышленных компаний: АО "Иналмаззолото", Института горного дела, завода "Эталон".
Необходимость проведения данного семинара обусловлена серьезностью для республики проблемы загрязнения окружающей среды выбросами промышленных предприятий. (Одна из семи основных проблем, определенных экологами в качестве наиболее острых, - твердые промышленные отходы - включена в Национальный план действий по охране окружающей среды). Правда, в последние годы в связи с глубоким кризисом отечественной промышленности и снижением объемов промышленного производства проблема промышленных отходов также заметно ослабла. Однако, как было заявлено на семинаре, по мере ожидаемого роста производства будет происходить и резкое усиление негативной нагрузки на окружающую среду.
В то же время, по данным UNEP (Программа ООН по окружающей среде), с помощью применения специальных технологий можно предотвратить до 70% всех промышленных выбросов, а затем снизить их еще на 30% с помощью инвестиций в изменение технологий.
Методика применения таких технологий для казахстанских предприятий (в качестве пилотных избраны проекты для АО "Мерей" и АО "Асфальтобетон"), анализу которой и был посвящен семинар, была разработана на основе опыта международных природоохранных организаций. По мнению экспертов НПДООС, эта методика позволит не только решить чисто экологические проблемы путем сокращения объемов выбросов, но и поможет предприятиям повысить уровень рентабельности.
В принципе реализация данных методик является частью разработки программы экологически чистого производства (ЭЧП), которая была одобрена правительством республики и может стать частью Концепции экологической безопасности Казахстана.
АССОЦИАЦИЯ КАЗАХСТАНСКИХ АВТОРОВ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ НАМЕРЕНА ЗАЩИЩАТЬ ИХ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ.
Олег ХЕ
В сентябре текущего года Министерством юстиции зарегистрирована Ассоциация казахстанских авторов и исполнителей. О ее целях и направлениях деятельности рассказал Панораме президент ассоциации Аскар НУРМАНОВ:
- Ассоциация является общественным объединением, цель которого заключается в управлении на коллективной основе имущественными и неимущественными правами казахстанских авторов, а также в представлении и защите интересов иностранных авторов и исполнителей на территории Казахстана на основе делегированных полномочий от иностранных правовых организаций.
Основное направление деятельности ассоциации, как следует из вышесказанного, заключается в защите авторских прав и содействии нашим авторам в выходе на международный рынок интеллектуальных ресурсов и исполнительского мастерства. Сейчас нами готовится издание в следующем году двух альманахов "Наука и культура Казахстана", в которых мы сможем сконцентрировать в конспективной форме наиболее выдающиеся достижения казахстанцев в области науки, культуры и искусства. Выпуск будет осуществлен на английском языке и разослан через авторские организации по всем известным библиотекам, университетам и т.д.
Второе направление нашей деятельности, которое мы сейчас разрабатываем, заключается в сотрудничестве с людьми, обладающими правами на те или иные произведения. В частности, сейчас работаем с Муратом Ауэзовым как с правообладателем творческого наследия своего отца. Он имеет полное право представлять и защищать свои интересы, используя полномочия нашей организации.
Особое место в вопросе защиты авторских прав занимает журналистское творчество. Несмотря на то, что ассоциация получила юридический статус совсем недавно, мы уже имеем кое-какие наработки в этом вопросе. Речь не идет о заключении прямых договоров. Журналисты могут обращаться в нашу организацию в тот момент, когда они чувствуют, что их авторские права ущемлены. Уже по конкретному факту будут строиться юридическая защита и решаться вопросы финансового возмещения.
Рынок начинает действовать во всех сферах человеческой деятельности, и произведения науки и искусства также должны иметь правовую базу для коммерческих операций с ними. Но членство в нашей организации - это не просто фиксация коммерческой продукции, это в первую очередь разъяснение правил участия на данном рынке. При оформлении с каждым конкретным лицом авторского договора мы указываем права и обязанности как самих авторов, так и ассоциации. Кроме того, к договору прикладывается авторский реестр.
В своей деятельности нам приходится опираться пока только на один стержневой Закон "Об авторском праве и смежных правах", который был принят в июне прошлого года. Определенные поправки, касающиеся защиты авторских прав, будут внесены, по всей вероятности, в Особую часть Гражданского кодекса, который должен быть принят до конца этого года или в первом квартале следующего. Возможно, претерпят соответствующие изменения и другие законы. Лишь в этом случае сфера авторского права начнет эффективно функционировать в интересах наших граждан.
Наша задача заключается в создании в Казахстане единого информационно-правового пространства, которое бы обеспечивало защиту авторских прав.
ПО МНЕНИЮ ЭКС-МИНИСТРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, УПРАЗДНЕНИЕ МИНЗДРАВА - ЯВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОЕ.
Екатерина ЛАТЫПОВА
24 октября тогда еще исполнявший обязанности министра здравоохранения Василий ДЕВЯТКО и другие ответственные работники министерства провели пресс-конференцию по итогам работы системы здравоохранения республики за девять месяцев этого года.
Как отметил г-н Девятко, третий квартал года отличался напряженной работой медиков Казахстана. Особенно большие усилия прилагались к недопущению распространения на территории страны особо опасных инфекций. Отрасль по-прежнему испытывает трудности с финансированием - план девяти месяцев по бюджетным ассигнованиям выполнен на 91,3%, выделение средств на приобретение медикаментов и перевязочных материалов - всего на 49,7%. Остается высокой задолженность по заработной плате медицинским работникам - почти Т2,5 млрд. Большую часть этой цифры - Т2 млрд 477,3 млн - составляют долги местных бюджетов, особенно по Карагандинской, Павлодарской и Костанайской областям. Что касается оплаты труда медработников, то применение многоканального финансирования позволило поднять ее на 9%.
В целом здоровье населения оставляет желать лучшего. Сохраняются общие тенденции: ухудшающаяся медико-демографическая ситуация, дальнейшее снижение продолжительности жизни, появление новых инфекций. Остается сложной и ситуация с ВИЧ-инфекцией - за 9 месяцев зарегистрировано уже 296 случаев инфицирования и 6 случаев СПИДа. Причем 273 ВИЧ-инфицирования и все случаи СПИДа - по Карагандинской области.
Однако, несмотря ни на что, продолжается реформирование системы. Развивается многоукладность в здравоохранении, приватизировано уже 230 объектов. За 9 месяцев населению республики было реализовано платных медицинских услуг на Т748,5 млн. Как считают руководители министерства и ФОМСа, обязательная страховая медицина в Казахстане в основном состоялась. Всего застраховано более 13 млн человек, из которых 36,6% - работающее население. Но сбор страховых взносов идет с большим трудом. На 1 октября в Фонд обязательного медицинского страхования поступило лишь 49,3% запланированных взносов, хотя по сравнению с прошлым годом наблюдается некоторый рост. Сегодня министерство работает над переходом системы обязательного медицинского страхования на подушевое финансирование - с нового года оно будет внедряться с учетом количества жителей и особенностей каждого региона. Вообще руководство системы стремится к усилению роли регионов. Отрасль работает над реализацией Государственной программы развития собственной фармацевтической и медицинской промышленности. Осуществляется переход на обслуживание населения врачами общей практики, и в этом Казахстан, по словам вице-министра здравоохранения Айкана АКАНОВА, является одним из лидеров в СНГ.
Таким образом, сегодня отрасль работает по таким приоритетам, как анализ состояния и мониторинг здоровья населения, реформирование системы. Кроме того, появился и новый приоритет - здоровый образ жизни. Для этого будет создан единый национальный центр. Реализация данного приоритета потребует объединения усилий многих структур государства, поскольку приобщение населения к здоровому образу жизни предполагает и такие факторы, как здоровая экология и полноценное питание. Как одно, так и другое требуют благополучной социально-экономической ситуации, более высокой обеспеченности граждан. Пока же большой проблемой остаются сильная загазованность городов, нехватка чистой воды, очень старые системы водоснабжения, потребность в новых технологиях очистки и доставки воды населению, доброкачественность продуктов питания из-за рубежа и собственного производства - особенно продуктов животноводства. Еще одной проблемой представитель Минздрава назвал поведение человека, его воспитание, культуру и т.д. Медики убеждены, что здоровье человека в большинстве случаев зависит от него самого.
Само министерство, видимо, тоже претерпит изменения. Это связано с новыми перестановками в правительстве. Минздрав присоединен к Министерству образования и культуры. Пока еще неизвестно, какой структурой он станет - комитетом или департаментом. По мнению и.о. министра, скорее - комитетом. Возможное сокращение кадров Минздрава является очень болезненным вопросом, поскольку осуществление главных и очень серьезных направлений деятельности системы здравоохранения требует очень сильной структуры. Что касается будущего бюджета здравоохранения, то значительных изменений в сторону его уменьшения или увеличения не произойдет. Как заметил г-н Девятко, ничего страшного не случилось, система сохраняет за собой автономность. К тому же слияние под "одной крышей" трех министерств влечет за собой более целесообразное и экономное расходование средств на социальную сферу. А в реализации принципа здорового образа жизни культура, образование и здравоохранение идут рядом. Тем не менее г-н Девятко высказал предположение, что объединение министерств - явление временное. Поскольку в большинстве стран мира здравоохранение все-таки является самостоятельной структурой.
ФОМС ИСПЫТЫВАЕТ СЕРЬЕЗНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СО СБОРОМ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ.
Е. Л.
29-30 октября прошла I Международная конференция по проблемам обязательного медицинского страхования. В ее работе приняли участие представители Казахстана, России, Кыргызстана, США, Германии, Турции, а также Всемирного банка.
Как отмечают представители Минздрава и ФОМСа, обязательное медицинское страхование в республике состоялось, хотя фонд испытывает трудности со сбором средств, которые делают невозможным полное обеспечение бесплатных услуг по базовой программе ОМС. Уровень сбора страховых взносов в прошлом году составил 37,3% (Т8 млрд 423,5 млн). План 9 месяцев этого года выполнен только на 49,3% (Т13 млрд 91,3 млн). Есть прогнозы, что сборы несколько повысятся, хотя проблемы останутся.
За работающее население (36,6 % от общего количества застрахованных) поступил 71% запланированных взносов. За неработающих поступило 37,5%. Доля самостоятельно страхующихся пока невелика - всего Т105,7 млн. При этом известны факты, когда люди специально покупают страховые полисы стоимостью Т5 тысяч, чтобы сделать в порядке оказания бесплатных медицинских услуг операцию стоимостью, например, в Т16 тысяч. Всего же в этом году за оказание медицинских услуг населению ФОМСом было перечислено Т12 млрд 593,1 млн.
На сегодня, отметил генеральный директор ФОМСа Талапкер ИМАНБАЕВ, главной задачей фонда является защита прав застрахованных граждан в получении необходимого объема и качества медицинских услуг. Однако вопрос финансов остается. Поэтому одним из основных вопросов на 1998 год является переход системы обязательного медицинского страхования на подушевое финансирование с учетом региональных особенностей. Для этого будут определяться подушевые нормативы, половозрастные коэффициенты, готовность регионов к переходу на эту форму финансирования.
Однако при всем этом не исключена возможность разделения оплаты медицинских услуг между ФОМСом и самими гражданами. Как считают в фонде, это повысит ответственность каждого за свое здоровье. При сохранении неблагополучной ситуации со сборами страховых взносов возможно сокращение Базовой программы необходимых медицинских услуг, оплачиваемых из фонда. Кроме этого, возможно повышение суммы страховых взносов, поскольку оказываемые медицинские услуги стоят намного больше, чем может заплатить ФОМС даже при полных сборах.