КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 35, 12 сентября 1997 г.

Президент дал понять, что в отношении Карачаганака вызрели решения, которые могут изменить положение с разработкой месторождения.

Тамара ЕСЛЯМОВА

7 и 8 сентября Президент Назарбаев совершил поездку в Западно-Казахстанскую область. Как это обычно бывает, местная власть решила показать Президенту наиболее выигрышные объекты.

Через полчаса по прибытии в аэропорт президентский кортеж встречали в агрофирме "Асан", своим благополучием оживлявшей воспоминания об образцово-показательных хозяйствах социалистической эпохи. Здесь, как в прежние времена, зарплату выдают два раза в месяц, активно ведется строительство жилья, предприятие содержит школьный автобус и детскую конноспортивную школу. Хозяйство не потеряло пахотных площадей и поголовья скота, а директор Владимир Асанов озабочен чистотой породы молочного стада, разведением орловских рысаков, и кроме того, созданием полного комплекса перерабатывающего оборудования.

Торжественно открытые Президентом автоматизированный мини-молокозавод и мельница, полученные по техническому кредиту по линии АБР, позволяют агрофирме выпускать свою продукцию полностью в переработанном виде.

Не меньшее впечатление должен был произвести на Президента объем выполненных работ на первой очереди мостового перехода через Урал. Хотя президентский кортеж проехал по мосту и затем была торжественно разрезана ленточка в знак его открытия, полное завершение строительных работ еще неблизко из-за недостаточности финансирования - не хватает еще двух миллиардов тенге. Помимо слов благодарности в адрес строителей, г-н Назарбаев сообщил, что им дано распоряжение выделить из республиканских источников на строительство моста Т75 млн.

Череда торжественных открытий новых объектов была продолжена после получасового полета на вертолете на Карачаганакское нефтегазоконденсатное месторождение. Здесь  находится один из самых значительных для развития экономики области новых объектов - завод "Конденсат", способный переработать 400 тыс. газоконденсата в год. Учитывая, что основная проблема, которая сегодня тормозит развитие Карачаганакского месторождения - это полная зависимость Казахстана в переработке добытого конденсата от российских нефтеперегонных заводов, то ввод в строй собственного перерабатывающего предприятия даст и экономический, и политический эффект. Он рассчитан на производство 158 тыс. тонн бензина, 119 тыс. тонн дизельного топлива и 75 тыс. тонн мазута. Строительство финансировали иностранные кредиторы - канадский, чешский и израильский банки.

Открывая завод "Конденсат", Президент отметил, что пока иностранные подрядчики разработки месторождения - "Аджип" и "Бритиш Газ", "Тексако" все еще примеряются к поставленной задаче строительства перерабатывающего завода мощностью 6 млн тонн с продуктопроводом в направлении КТК и газопровода в сторону Акмолы и дальше - в Караганду, отечественные участники СП "Конденсат" без участия правительства обеспечили финансирование и построили завод по переработке газоконденсата. "Если до сих пор нестабильный газоконденсат Карачаганака продается за $35 за тонну при себестоимости добычи в $39, то продукт "Конденсата" стоит 170 долларов, не включая цены перевозки, и дизельное топливо - 120 долларов".

Президент Назарбаев заложил первый камень в основание газотурбинной станции мощностью в 40 мегаватт, которая представляет собой часть энергетической программы АО "Конденсат". Президент заявил, что начало строительства первой из планируемых трех газотурбинных станций на территории области делает возможным достижение энергетической независимости Западного Казахстана.

После реплики одного из журналистов о том, что "Конденсату" иностранные подрядчики на Карачаганаке не дают сырья, тон у главы государства стал заметно раздраженным. Его короткий разговор с представителями фирм "Аджип" и "Бритиш Газ" стал требовательным: до 1 октября четко оформить свои обязательства в части строительства перерабатывающего завода на месторождении, "иначе зачем мы будем продолжать себе в убыток добывать газоконденсат?!" В качестве резюме к высказанному Президент предложил своим собеседникам передать руководству своих компаний следующее предупреждение: "Если вы не решите в указанный срок поставленных перед вами вопросов, то 1 октября контракт с вами будет разорван. Я найду мировые компании, которые вернут вложенные вами средства, и мы с вами распрощаемся".

Как содержание, так и тон выступления главы государства на месторождении позволяют предполагать, что в отношении Карачаганака вызрели решения, которые могут круто изменить существующее положение с разработкой данного стратегического по своему значению месторождения, оцениваемого однозначно критически всеми структурами правительства и аппарата Президента.

По словам г-на Назарбаева, теме Карачаганака было уделено много времени во время его встречи с Виктором Черномырдиным. Руководство АО "Газпром" уже не единожды напоминало, что на обустройство Карачаганака в 80-х годах газовой отраслью было вложено более Т4 млрд и что это обстоятельство налагает определенные обязательства на Казахстан.

Акежан КАЖЕГЕЛЬДИН: Стратегических ошибок при подписании промежуточного соглашения по Карачаганаку допущено не было.

Тамара ЕСЛЯМОВА

6 СЕНТЯБРЯ В ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКУЮ ОБЛАСТЬ С РАБОЧЕЙ ПОЕЗДКОЙ ПРИБЫЛ ПРЕМЬЕР КАЖЕГЕЛЬДИН.

В Уральске он побывал на машиностроительном заводе "Зенит". Особую сложность проблем "Зенита" определило то обстоятельство, что оно было целиком ориентировано на выпуск вооружений. Потеря заказчиков обернулась для завода масштабным сокращением штатов и $2 млн, замороженных в невостребованной продукции.

Сегодня "Зенит" готов к принятию заказов на изготовление широкого спектра оборудования для переработки сельхозпродукции. Учитывая, что технические разработки выполнены заводским КБ, то высокотехнологичность продукции не обеспечена. Выпускаемое "Зенитом" оборудование дешевле аналогичного зарубежного. Акежан Кажегельдин спросил у директора завода Вячеслава Валиева, какой процент оплаты по лизингу его устроил бы. Ответ: "В пределах 50%. 20 из них мы отдадим на НДС, а оставшиеся 30 - на закупку необходимых для производства материалов".

В 1995 году по правительственному постановлению в цехах "Зенита" был размещен заказ министерства обороны на постройку морского судна. Через год первый катер "Сункар" был принят морской погранслужбой. Завод принялся строить второй катер, более мощный. Но Минобороны прекратило финансирование. Это судно и было внимательно осмотрено г-ном Кажегельдиным и он твердо пообещал свою поддержку кораблестроительной программе.

Премьер-Министр ответил на вопросы журналистов. Поскольку уже несколько месяцев область лихорадили слухи о предстоящей ее ликвидации и о шаткости позиций акима Джакупова, корреспонденты поторопились получить ответ у Премьер-Министра. На что он заявил: "После оптимизации ряда областей Президент сказал: "Все, на этом  останавливаемся". Мне к этому нечего добавить. Я думаю, что Западно-Казахстанская область вполне в состоянии себя сбалансировать. Если Карачаганакский проект будет развиваться, если ваши фермеры развернутся как следует и если местные власти научатся собирать налоги в бюджет, то повода для ликвидации области не будет.  А то, что акимов и правительство во главе со мной пару раз в месяц отправляют в отставку, то это держит нас в форме".

Премьер-Министр ответил на вопросы Панорамы.

- На Карачаганаке правительство, в отличие от других инвестиционных проектов с иностранным участием, располагает опытом промежуточного соглашения. Повторения каких ошибок и просчетов правительство намеревается избежать при заключении предстоящего генерального соглашения о разделе продукции?

- В принципе стратегических ошибок не было допущено. Все это время не складывалась нормальная рыночная обстановка, потому что не происходит достаточной либерализации экономики в России. Отсюда возникли проблемы, связанные с переработкой конденсата на Оренбургском и башкирских НПЗ. Весной мы подготовили ряд постановлений, в которых заложили программу развития Карачаганакского месторождения в два этапа. Мы твердо намерены строить свой перерабатывающий завод и конденсатопровод с присоединением его к КТК. И мы обязательно хотели бы, чтобы иностранные операторы строили газопровод на восток - на Акмолу и далее к Усть-Каменогорску. Думаю, что этот проект удастся. Мы готовы дать гарантии на покупку газа, понимая, что иначе деньги собрать будет непросто.

- После передачи газотранспортных сетей в концессию "Трактебелю" примерно на 60% урезается налогооблагаемая база бюджета области. Учитывая, что область располагает печальным для себя опытом эксплуатации инофирмами Карачаганака, от деятельности которых в местный бюджет не поступило сколько-нибудь значительных поступлений, то здесь сейчас очень озабочены защитой собственных интересов при подписании генерального соглашения. Могут ли западноказахстанцы рассчитывать, что их интересы будут на этот раз достаточно защищены?

- Я вас очень хорошо понимаю. В свое время я сам работал в области и знаю, что значит защищенность интересов региона. И я даю вам слово, что генеральное соглашение не будет подписано без серьезного участия самой области. Мы не хотим брать на себя такую политическую ответственность.

Что же касается "Трактебеля", то мы будем требовать, чтобы балансы не были нарушены. Мы не будем поддерживать намерения "Трактебеля" держать свои счета в Алматы. Но, с другой стороны, вы должны понимать, что "Казахгаз" управлялся с газом крайне неосторожно.

- А разве правительство не должно нести свою долю ответственности за создание огромной суммы задолженности "Казахгаза"? Я имею в виду ситуацию, когда в прошлом году "Казахгаз" пытался заставить потребителей газа в восьми областях расплатиться по своим долгам, но затем вмешательство правительства заставило компанию вновь отпускать газ в долг.

- Но "Казахгаз" - это же акционерное общество, оно должно само нести ответственность за свою работу. Что же касается тех разговоров, что бельгийская фирма не платит по долгам, то разве "Трактебель" клялся на Коране платить их?! Надо же смотреть, какие это долги, их структуру.

- Вы полагаете, у фирмы "Акцепт-Профиль" с возвращением долгов дело лучше должно получиться?

- Что получил "Акцепт-Профиль"? Они рискнули взять в свои руки долги "Казахгаза". Они попытаются оставить себе какую-то разницу, по остальным суммам будут договариваться с дебиторами и кредиторами на уступках. Это для нас довольно-таки экспериментальный механизм. Я думаю, он не заработает в том объеме, в каком нам хотелось бы, но долги, согласитесь, надо возвращать.

Президент считает, что "не все решается разгоном правительства" в решении проблемы многолетнего неисполнения бюджета. Нурсултан Назарбаев предупредил все иностранные компании, работающие в Казахстане, что власти заставят их исполнять законы Казахстана.

Елена ДУДКА

10 СЕНТЯБРЯ В РЕЗИДЕНЦИИ ПРЕЗИДЕНТА СОСТОЯЛОСЬ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ, ГЛАВНОЙ ТЕМОЙ КОТОРОГО СТАЛО ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА 1997 ГОДА И ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА НА 1998 ГОД. ПО ОКОНЧАНИИ ЗАСЕДАНИЯ НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ ВСТРЕТИЛСЯ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ МАСС-МЕДИА И КРАТКО ОБРИСОВАЛ ЗАТРОНУТЫЕ В ХОДЕ СОВЕЩАНИЯ ВОПРОСЫ.

Глава государства сообщил, что, внимательно ознакомившись с проектом бюджета на 1998 год, он высказал свои сомнения по поводу некоторых заложенных в нем цифр. По мнению Президента, данный проект повторяет многие ошибки бюджетов предыдущих лет. В первую очередь это касается предлагаемых способов финансирования бюджетного дефицита. Как и раньше, правительство намерено покрывать издержки от внедрения новой пенсионной системы за счет продажи акций отечественных предприятий. Однако, как сказал Президент, на это правительством не было получено его политического согласия: "Все, что можно было, - заявил он, - мы уже продали. А продавать все, что осталось, тем же самым зарубежным портфельным инвесторам, чтобы они на этих акциях  наживались, я не позволю."

Другой вопрос, на котором заострил внимание г-н Назарбаев, - реальность выполнения будущего бюджета. Об этом, по его словам, было направлено соответствующее письмо в адрес Кабинета министров. Однако Президент остался недоволен работой в этом направлении. Глава государства подчеркнул, что бюджет не выполняется уже в течение ряда лет. Из-за невыполнения доходной части бюджета несвоевременно выплачиваются зарплаты и пенсии. Растут неплатежи. При этом не следует забывать, что бюджет является законом РК, принимается парламентом и обязателен к исполнению. Его нарушение должно строго караться, а у нас, как выразился г-н Назарбаев, и "волосок ни с кого не падает".

Когда же Президенту в завуалированной форме был задан, по сути, традиционный вопрос "Кто виноват?", он ответил: "Не все решается разгоном правительства. Здесь есть много повседневной работы". И не пояснив, как, собственно, следует трактовать сказанные им слова, уклонился от дальнейшего обсуждения этого, интересующего всех, вопроса.

Вместе с тем Президентом была высказана серьезная критика в адрес Кабинета. По его словам, несмотря на то, что в стране существуют такие структуры, как Министерство экономики и Министерство финансов, никто не анализирует и не интересуется, чем занимаются и как работают крупные предприятия, отданные в управление.

Например, "Казхром", по сведениям Нурсултана Назарбаева, достиг роста производства - 140%, а показанная им в отчете рентабельность составила только 22%. Рост производства на "Казалюминии" - 38%, а рентабельность - всего 0,2%. По идее, если существует рост производства, есть и прибыль. Однако предприятия скрывают реальные объемы прибыли, стремясь избежать налогообложения.

- Я хочу предупредить иностранные компании, работающие в республике, - заявил Президент, -  что мы заставим всех исполнять законы Казахстана.

Из тех, кто не выполняет законы Казахстана, Нурсултан Назарбаев особо выделил компанию "Витол": "Схватили одну компанию "Витол" за неуплату налогов, правительство начало их защищать. Ничего подобного. Всех заставим. Если бы этот "Витол" попался в своей стране на сокрытии налогов - всю жизнь не вылезал бы из тюрьмы."

При этом Президент напомнил, что именно он помогал становлению иностранных компаний и сделал все для того, чтобы они могли спокойно работать. Но сейчас, когда проданные и отданные в управление предприятия начали работать, они должны приносить прибыль государству.

Но не только отдельные предприятия представляют искаженную информацию о результатах своей деятельности. Недавно правительство объявило о том, что рост объема промышленной продукции в первой половине 1997 года составил 103,1%. Практически же традиционным отраслям промышленности соответствует показатель - 92%, а рост произошел исключительно за счет "домашних хозяйств". Но что такое "домашнее хозяйство" и кто его просчитывал, Президенту, как выяснилось, не известно.

Если же рассматривать промышленность без учета этих самых "домашних хозяйств", то оказывается, что львиную долю роста - 17% (1 млн 700 тысяч тонн) обеспечила нефтяная отрасль. Причем под нефтяной отраслью здесь можно смело подразумевать "Шеврон", на долю которого пришлось 1 млн 600 тысяч тонн нефти, добытой сверх прошлогоднего объема. "Эти данные, - сказал Президент, - еще раз свидетельствуют о том, что в правительстве не анализируется получаемая информация, вследствие чего иногда дезинформируется общественность. Работать так дальше просто нельзя".

Не останавливаясь на том, как же можно и нужно работать и что намерен для этого предпринять глава государства, Нурсултан Назарбаев перешел к пенсионной реформе. Предполагается, что из 25% пенсионных отчислений 10% будут направляться в негосударственные фонды. Но пенсия всем пенсионерам все еще будет выплачиваться из бюджета. Где же сам бюджет возьмет недостающие 10% отчислений, которые составляют многие миллиарды тенге?

Правительство предполагает выручить недостающие средства от приватизации. Вместе с тем, отметил Президент, приватизация крупных объектов по индивидуальным проектам уже закончена. Продажи 100% пакетов акций предприятий больше не будет. На торги будут выставлены не более чем 30-40-процентные пакеты. А остальные акции необходимо оставить до "созревания" отечественных капиталистов, а не латать за счет их продажи дыры в бюджете.

Несмотря на то, что г-н Назарбаев дважды за время пресс-конференции столь резко отозвался о приватизационных инициативах правительства, он, по-видимому, не отвергает окончательно именно такой вариант финансирования бюджетного дефицита. "Если пойдем на дальнейшую приватизацию, - сказал он, - надо обеспечить, чтобы объекты были приобретены отечественными компаниями". Но в любом случае государство должно сохранить контроль над крупными государственными объектами, основой казахстанской экономики - железнодорожным транспортом, коммуникационными сетями и т. д. Хотя неприкосновенность даже этих отраслей уже ставится под сомнение.

- Нефтепроводы хотели приватизировать, - сообщил Президент, - я не отдал. Зато пока я ездил, в концессию отдали газопроводы. Теперь посмотрим, как будем обеспечиваться газом зимой.

Делая вывод из всего сказанного, Нурсултан Назарбаев заявил, что он поддерживает правительство в той работе, которую оно действительно проводит и которая дает хорошие результаты. Но эти результаты никого (в первую очередь само правительство) не должны обмануть в том, что у нас якобы нет проблем, которые необходимо решать. В 1998 году должны быть полностью погашены долги по заработной плате и пенсиям. Невыполнение президентского указа по этому поводу глава государства намерен расценивать как нарушение законов Казахстана.

Поэтому отдельные статьи проекта бюджета должны быть пересмотрены правительством до 15 сентября (т. е. до срока предоставления проекта на рассмотрение парламента), для того чтобы бюджет 1998 года был реальным и выполнимым.

О решениях биржевого совета КФБ относительно результатов работы листинговой комиссии биржи.

Олег ХЕ

В ПЯТНИЦУ, 5 СЕНТЯБРЯ 1997 ГОДА, СОСТОЯЛОСЬ ЗАСЕДАНИЕ БИРЖЕВОГО СОВЕТА КАЗАХСТАНСКОЙ ФОНДОВОЙ БИРЖИ, ПОСВЯЩЕННОЕ РАССМОТРЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ ЛИСТИНГОВОЙ КОМИССИИ БИРЖИ С ДОКУМЕНТАМИ, ПОДАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ТОРГАХ КФБ.

Решением биржевого совета в дополнительный список ценных бумаг КФБ включены простые и привилегированные акции открытого акционерного общества "Нефтехимбанк" (Шымкент).

Первые торги Казахстанской фондовой биржи, на которых будут реализованы простые и привилегированные акции данного предприятия, состоятся 19 сентября 1997 года.

О прохождении листинга другими предприятиями будет объявлено дополнительно.

Предоставлено информационно-аналитическим отделом ЦАФБОценщики недвижимости изучают новые нюансы деятельности

на своем рынке

С 8 по 13 сентября Международный центр по рыночной экономике "Арман" проводит семинар "Практические приемы и методы оценки недвижимости".

Действующие оценщики Алматы изучают в рамках семинара нюансы техники расчетов стоимости недвижимости затратным, доходным и рыночным методами.

Кроме того, участники семинара знакомятся с такими новыми явлениями в казахстанской экономике, как стоимость земли, ипотечно-инвестиционный анализ и их юридические основы.

По завершении семинара состоится тестирование и круглый стол.

"По нашим расчетам, в накопительных пенсионных фондах может быть сконцентрировано в будущем году порядка Т28 млрд".

Екатерина ЛАТЫПОВА

НЕДАВНО В МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РК БЫЛА СОЗДАНА НОВАЯ СТРУКТУРА - НАЦИОНАЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ АГЕНТСТВО. О ЕГО ЗАДАЧАХ, О ФУНКЦИЯХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ, СОЗДАЮЩИХСЯ СОГЛАСНО ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЕ, РАССКАЗАЛ ПАНОРАМЕ ДИРЕКТОР АГЕНТСТВА БОЛАТ ЖАМИШЕВ.

- Наше агентство было создано в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении как уполномоченный орган, в основные функции которого входят лицензирование и регулирование деятельности накопительных пенсионных фондов, как государственного, так и частных. Мы уже приступили к разработке нормативной базы для регулирования деятельности фондов.

- Что необходимо для того, чтобы накопительный пенсионный фонд мог начать свою деятельность?

- Во-первых, формирование уставного капитала. Для государственного фонда его минимальную сумму устанавливает правительство, а для частных - наше агентство. Определяя уставный капитал, мы исходили из следующего. Чтобы деятельность ПФ  была эффективной, численность его вкладчиков должна быть значительной. Наше агентство устанавливает еще и предельную величину комиссионных взносов и доходов от инвестирования пенсионных активов. Эти параметры сказываются на доходности и финансовом состоянии фондов. Поэтому было очень важно определить оптимальное число вкладчиков в фонды. По нашим расчетам, у корпоративных фондов (создаваемых на крупных предприятиях, компаниях) должно быть не менее 20 тысяч вкладчиков. По закону в них могут принимать участие только работники данных предприятий. Но с этим проблем не будет, поскольку в Казахстане много крупных и очень крупных предприятий.

В открытых частных накопительных пенсионных фондах могут участвовать все, кто пожелает. Здесь присутствует принцип публичности - такой ПФ никому не может отказать в участии. Но для открытых фондов количество участников должно быть не менее 140-150 тысяч человек уже на второй год работы. Так что, чем дольше фонд задержится на старте, чем дольше будет набирать необходимое количество вкладчиков, тем больше это будет отражаться на его финансовом состоянии.

Мы остановились на величине уставного капитала для открытых частных фондов в Т55 млн, а для корпоративных - Т10 млн. Такая разница объясняется тем, что корпоративным фондам не требуется таких больших затрат, как открытым - на рекламную кампанию, создание филиальной сети и пр. А что касается комиссионных, было решено, что их предельная величина будет составлять 1 процент от пенсионных взносов и 10 процентов от инвестиционного дохода - для всех фондов.

- Что нужно для получения лицензии?

- Зарегистрированный фонд должен выполнить определенные условия. Во-первых, утвердить свои пенсионные правила - документ, определяющий прежде всего взаимоотношения вкладчиков и фонда. Затем фонд должен полностью оплатить уставный капитал. Причем только деньгами. Так же как и в банковском законодательстве, его нельзя формировать за счет занятых средств - только из своих собственных. Кроме того, согласно закону, фонды должны согласовать кандидатуры своих руководящих работников. Пенсионные фонды должны будут выполнить и технические требования, предъявляемые нами. Это также важный момент, поскольку для того, чтобы ПФ могли регулярно предоставлять своим вкладчикам информацию о состоянии их пенсионных накоплений, фонды должны иметь соответствующую техническую оснащенность.

- Новый закон о пенсионном обеспечении начинает действовать уже с 1 января следующего года. Сколько частных пенсионных фондов к этому сроку уже смогут принимать вкладчиков?

- Единственное, что могу сегодня сказать, в этом направлении пока работают 5-6 корпоративных и 6-7 открытых фондов. Вообще количество пенсионных фондов - это пока трудно прогнозируемая величина. В республике еще будет существовать и государственный пенсионный фонд. Понятно, что в первое время подавляющее число вкладчиков будет пользоваться им. Даже если человек не сделает выбор между частным и государственным фондами, все его пенсионные взносы будут перечисляться в государственный ПФ.

- Все равно у наших людей ко всем фондам остается недоверие и сомнения по поводу сохранности своих будущих пенсий.

- Закон очень много внимания уделил безопасности пенсионных накоплений. Будет работать система, при которой пенсионные фонды собирают взносы, но сами не принимают решение, куда их инвестировать. Это делает профессиональный участник рынка ценных бумаг, управляющая компания, деятельность которой регулирует Национальная комиссия по ценным бумагам. Государственный пенсионный фонд может инвестировать накопления только в государственные ценные бумаги, депозиты госбанков и ценные бумаги международных финансовых организаций, круг которых определяет НКЦБ (речь идет о высоконадежных ценных бумагах АБР, Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка, Исламского и др.). Таким образом государство защищает накопления пенсионеров. Но обратная сторона этой надежности - более низкая по сравнению с частными фондами доходность. Частные же пенсионные фонды могут вкладывать накопления еще и в корпоративные ценные бумаги. Но на сегодняшний день рынок корпоративных ценных бумаг у нас не развит. Поэтому развитие частных фондов будет зависеть от того, как будет развиваться РЦБ. В дальнейшем предполагается, что доля государственных ЦБ в портфелях частных накопительных фондов будет уменьшаться, а доля корпоративных - увеличиваться. Не все они будут доступны  для фондов - это опять же регулирует НКЦБ. Но доходность по ним будет выше, что заставит вкладчиков решать, оставаться им в государственном пенсионном фонде или переходить в частный.

Пенсионные взносы будут осуществляться также самими предприятиями. 15 процентов от фонда заработной платы будет отчисляться в Государственный центр по выплатам пенсий для выплаты текущих пенсий, и 10 процентов будет проходить через него транзитом - здесь они будут просто учитываться и "разгоняться" дальше по частным пенсионным фондам. Всем гражданам будут присваиваться социальные индивидуальные коды, идентифицирующие их как участников социальной сферы. Деньги (пенсионные взносы) будут собираться в банках-кастодианах, которые будут обслуживать частные пенсионные фонды, имеющие лицензии. Причем это будет не обычное банковское обслуживание. Если платежное поручение оформлено не по назначению или противоречит нормативным актам, банк-кастодиан по нему не делает никаких перечислений. Это еще один рубеж защиты не только от умышленно неверных, но и ошибочных перечислений пенсионных активов.

Что касается пенсионных  выплат, то сейчас готовится проект постановления правительства о порядке выплат из пенсионных фондов. Там есть один момент, который требует пояснений. В проекте предусмотрено, что до 2001 года все накопления будут выплачиваться одной суммой - единовременно. Могут возникнуть недоуменные вопросы: как же так, речь шла о пенсионных накоплениях, а получается, что это просто сбережения, которые выплачиваются одномоментно. Во-первых, это связано с тем, что у нас обязательные вклады, в которых участвуют даже те, кто уже находится в предпенсионном возрасте. И второе - нет никакого смысла дробить ту сумму, которая накапливалась такой небольшой срок. Так что эти суммы будут выплачиваться единовременно. А что будет дальше - вопрос в некоторой степени сложный. Сейчас он находится в стадии доработки.

- На недавней международной конференции по социальному обеспечению вы отметили, что в пенсионном законе очень слабо отражены вопросы пенсионных выплат, и сказали, что это не случайно?

- Да, эти вопросы идут в законе буквально одним абзацем, в котором говорится, что порядок выплат устанавливается правительством. Почему сразу не были прописаны детали? По той простой причине, что еще предстоит делать реформу системы страхования. Только когда к сфере социального обеспечения подключатся страховые компании, тогда можно будет внедрять нормальные схемы пожизненного пенсионного обеспечения за счет накоплений. У нас есть время для того, чтобы создать нормативную базу для новой системы страхования, и для того, чтобы развить ее институционально.

Зато после решения проблемы со своевременностью выплаты пенсий встанет проблема недостаточности пенсий, их величины. А выплачивать нормальные пенсии можно будет только тогда, когда страна будет развиваться нормальными темпами, которые позволят увеличивать отчисления в социальную сферу. И как раз тот вариант пенсионной системы, который мы выбрали, обеспечит приток инвестиций в экономику страны.

- Но ведь пока еще будущие пенсионеры не в силах делать большие взносы. И такое положение будет оставаться еще долго. Существует некий замкнутый круг, при котором пенсионные отчисления не настолько велики, чтобы влиять на "погоду" в экономике.

- Проблема отчислений оставалась бы независимо от того, делали бы мы реформу или нет. Она существует независимо от того, солидарная пенсионная система или накопительная. И решение ее зависит от развития нашей экономики. Не надо быть экономистом, чтобы понять: если не делать инвестиций в собственное производство, нормальной экономики не будет. А источники инвестиций благодаря пенсионным накоплениям могут быть весьма немалыми. По нашим расчетам, в накопительных пенсионных фондах может быть сконцентрировано в будущем году порядка Т28 млрд. Это учитывая фактическую собираемость. Через 10 лет - уже порядка Т330 млрд. А к 2015 году можно было бы уже рассчитывать на Т570 млрд. Это как раз те ресурсы, которые могут быть инвестированы в экономику.

- А не получится ли так, что концепция развития системы страхования потребует коренной переделки пенсионного закона? Не вступят ли они в противоречие друг с другом?

- Работая над законом, мы не пытались быть оригинальными. И здесь нет каких-то вещей, которые затем бы не вписались в общепринятые подходы. То же самое должно быть и в системе страхования. К тому же сам пенсионный закон, я думаю, еще будет претерпевать изменения.

- Какие предприятия уже  собираются создавать свои корпоративные фонды?

- Сейчас с нами над этими вопросами работает "Казахтелеком", собираются также Соколовско-Сарбайский ГОК, "Казахмыс".

- Кто станет учредителями накопительных пенсионных фондов? Могут ли ими стать нерезиденты?

- Я вижу четыре потенциальные группы учредителей. Наиболее крупными и перспективными являются банки с их развитой сетью филиалов. Далее идут крупные компании с развитой инфраструктурой. Третью группу составляют те, кто будет использовать организационный фактор (способны привлечь какие-то силовые структуры). И еще одна группа - те, кто сможет вести агрессивную рекламную кампанию. Их представители прорабатывают с нами вопросы создания ПФ. Что касается зарубежных учредителей, то, по закону, учредителями наших пенсионных фондов могут быть только резиденты. Но и нерезиденты проявляют сейчас к нам большой интерес. Для них не будет трудным учредить у нас какую-нибудь резидентскую фирму и через нее участвовать в пенсионных фондах. Однако за нами остается возможность регулировать их деятельность нашими законами.

- Как Вы относитесь к упреку советника дирекции Ассоциации представительств пенсионных и социальных фондов СНГ в том, что в написании нашего пенсионного закона чувствуется влияние финансистов?

- Я бы воспринял это не как упрек, а совсем даже наоборот. Понимаете, любая схема может быть тогда жизнеспособной, если она финансово обеспечена. Если же в ней присутствует одна политика, пусть даже такая важная, как социальная, но не подкрепленная финансовой стороной, эта система просто плоха.

Новым управляющим "Майкаинзолота" стала югославская фирма с кипрской пропиской.

Марина ПОПОВА

ДВЕ ФИРМЫ: КАЗАХСТАНСКАЯ ТОО "АЙНУР" И ЮГОСЛАВСКАЯ "ИСТ ПОИНТ ЛДТ" ПРИНЯЛИ УЧАСТИЕ 29 АВГУСТА В ТЕНДЕРЕ НА ПРАВО УПРАВЛЕНИЯ ГОСПАКЕТОМ АКЦИЙ ГАО "МАЙКАИНЗОЛОТО".

Новыми владельцами комбината стали югославы. Год назад они уже боролись за приобретение "Майкаинзолота", но предпочтение тогда было отдано другим.

Комбинат в последнее время находился в сложном положении, на несколько месяцев здесь было приостановлено производство. В марте 1996 г. фирма BSB приобрела в управление госпакет акций комбината. На начало того же года кредиторская задолженность ГАО составляла Т193 млн, а на конец 1996 г., после прихода управляющей компании - уже Т597,3 млн. Задолженность по зарплате на начало 1996 г. составляла Т34,7 млн, на конец года - Т85,2 млн и к июню     1997 г. возросла до Т116 млн. Областной департамент промышленности подготовил свой вариант финансового оздоровления ГАО "Майкаинзолото", предусматривающий в том числе сегментацию двух финансово крепких рудников. Параллельно готовилась процедура банкротства.

Но вот тендер определил новых хозяев предприятия (к слову, югославская фирма зарегистрирована на Кипре). Как считает председатель областного территориального комитета по управлению госимуществом Ерика СУЛТАНОВА, югославская сторона предложила наиболее приемлемые варианты выхода из кризиса. На подъем производства планируется выделить сразу $5 млн, затем еще $3 млн. Новые хозяева гарантируют обеспечить работой весь комбинат, таким образом будут запущены обогатительная фабрика и два месторождения - Алпыс и   Май-каин Б. Фирма обязуется погасить задолженность по заработной плате, перед пенсионным фондом и бюджетом.

10 сентября должно состояться подписание договора на доверительное управление госпакетом акций ГАО "Майкаинзолото" на 5 лет.

Министр Ахымбеков: "Валовой сбор урожая прогнозируется в пределах прошлого года".

Канат ШАЙМЕРДЕНОВ

9 СЕНТЯБРЯ МИНИСТР СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СЕРИК АХЫМБЕКОВ ПРОВЕЛ В АКМОЛЕ ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЮ. ВЫСТУПАЯ ПЕРЕД ЖУРНАЛИСТАМИ, ОН, В ЧАСТНОСТИ, КОСНУЛСЯ ДВУХ ОСНОВНЫХ ВОПРОСОВ: РЕФОРМИРОВАНИЯ АПК И УБОРОЧНОЙ КАМПАНИИ.

По первому из них говорилось, что основной объем работы уже проведен и теперь начинается углубление реформ. В госсобственности осталось всего 57 хозяйств, специализирующихся главным образом в научной деятельности, разведении племенных пород скота. Все остальные хозяйства переданы в частные руки. Весной текущего года, как известно, был реализован проект персонификации собственности, в результате чего каждый член хозяйствующего субъекта получил определенный размер имущественного пая, земельной доли.

Однако вслед за распределением собственности во многих хозяйствах произошло формальное слияние паев без заключения соответствующих договоров с собственниками. Вступление крестьянина в производственный коллектив должно происходить на добровольной основе с целью получения больших выгод. Как заметил г-н министр, право пользования землей хоть и не является документом собственности, тем не менее имеет довольно широкий статус. Оно позволяет закладывать землю в банки, использовать в качестве учредительных взносов, продавать, оформлять как дарственную.

При существующей нормативной и законодательной базе необходимо завести сам механизм рыночных отношений на селе. Поэтому следующий этап реформ министр охарактеризовал как создание эффективного собственника.

Темой номер два на пресс-конференции стал разговор о положении на уборочных полях. В результате оптимизации посевных площадей было засеяно 15,5 млн га зерновых культур, однако валовой сбор прогнозируется в пределах прошлого года. В южных областях уборка практически завершена, а в других регионах объем работ выполнен наполовину. Только лишь в Северо-Казахстанской области, где выращен хороший урожай, темпы работы из-за погодных условий относительно низкие.

Вопросы материально-технического обеспечения, по словам министра, решены. Позитивен тот момент, что многие хозяйства самостоятельно выходят на нефтеобъединения. В свою очередь Министерство сельского хозяйства совместно с Минэнергетики и "Казахойлом" разработало план, по которому все области были прикреплены к определенным нефтеобъединениям.

Отношения хозяйствующих субъектов и поставщиков ГСМ носят, как правило, характер натуроплаты. Поставляемые под гарантию нефтепродукты возвращаются зерном. В этой, казалось бы, простой схеме возникают некоторые противоречия. К примеру, определение цены на зерно, которое для свободных производителей не фиксировано. Бывает сложно прийти к общему согласию хозяйствующим субъектам со своими кредиторами. С другой стороны, долг АПК за ГСМ огромный. Г-н Ахымбеков обосновал данный факт тем, что большая часть задолженности накопилась в то время, когда цены на энергоносители были отпущены, а на сельхозпродукцию остались прежними.

По вопросу экспорта отмечалось, что никакого запрета на вывоз зерна не существует, хотя и внутренний рынок представляется достаточно солидным. Другое дело - межгосударственные торговые отношения. На вопрос, будет ли Узбекистан закупать у нас зерно, г-н Ахымбеков ответил положительно, но не утверждая. Цена государственного зерна колеблется в пределах биржевой. Сложностью для Узбекистана являются условия сделки: 100-процентная предоплата либо надежные гарантии или аккредитивы первоклассных банков.

Осень пройдет под знаком поиска модели дальнейшего реформирования агропромышленного сектора.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

ПО ВСЕЙ ВИДИМОСТИ, ОСЕНЬ ПОМИМО ПРОЧИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОЖИДАНИЙ ПРОЙДЕТ ПОД ЗНАКОМ ПОИСКА МОДЕЛИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА. СЕГОДНЯ ЭТО ОДНА ИЗ НЕМНОГИХ ОТРАСЛЕЙ, УСПЕХАМИ В КОТОРОЙ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕДВА ЛИ МОЖЕТ ПОХВАСТАТЬСЯ. В ТО ЖЕ ВРЕМЯ ВСЕ ЭКСПЕРТЫ, ЗАНЯТЫЕ В РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ, ЕДИНЫ В ТОМ, ЧТО ОНА ИМЕЕТ ОГРОМНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ. НЕСКОЛЬКО РАБОЧИХ ГРУПП ПО ЗАДАНИЮ ВЛАСТЕЙ РАЗРАБОТАЛИ ВАРИАНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ ВЫВОДА АГРОКОМПЛЕКСА ИЗ КРИЗИСА.

Проект индикативного плана социально-экономического развития АПК на 1998-2005 годы, представленный Министерством сельского хозяйства, носит пока только декларативный характер. Основная идея  доклада руководства АО "Кен дала" сводится к созданию Национальной акционерной финансово-агропромышленной компании с участием частного и государственного капиталов.

Наиболее законченную версию предствляет собой разработанный  Зерновым союзом Казахстана проект "Стратегии развития сельского хозяйства Казахстана до 2010 года", составленный по типу и в соответствии со среднесрочной программой правительства. Это комплекс документов, состоящий из самой "Стратегии", "Развернутого плана мероприятий" и "Источников и факторов привлечения инвестиций".

Если коротко охарактеризовать ее смысл, то авторы исходили из следующих основных соображений: в силу финансового кризиса государство не может и не должно субсидировать отрасль. Потенциал развития - во внутренних ресурсах и защите прав инвесторов. Авторы склоняются к шоковому (ускоренному) режиму проведения реформ - у государства нет средств для постепенного реформирования. Только покрытие убытков и поддержка сельского хозяйства потребуют ежегодно не менее $1 млрд в течение 3-4 лет.

Не останавливаясь детально на состоянии в агросекторе, достаточно сказать, что уровень его рентабельности снизился за последние шесть лет с 46 до 21%. Обеспеченность сельхозтехникой колеблется на уровне 65-70%, причем доля машин и оборудования свыше 5 лет достигла 93%. Для восстановления плодородия потребуется не менее 5 лет. Потери урожая из-за вредителей достигают 30%, возрастает выбытие животных из-за необеспечения кормами и ветпрофилактики.

То есть  это по-прежнему самая рисковая зона вложений капитала с ярко выраженным социальным кризисом: бедность, безработица, преступность, падение уровня образования, здравоохранения, экологии, инфраструктуры.

Причины также очевидны: отсутствие четко выраженной государственной политики, неадекватное реагирование госструктур и системы управления на изменяющуюся обстановку на селе, консервация реформ в 1992-1994 годах, а затем шоковые методы их проведения, резкий спад преобразований в последние полтора года и т. д.

Тем не менее есть и позитив: при традиционном консерватизме сельского населения произошел психологический перелом в осознании необратимости рынка, укрепляется положительное отношение к частной собственности, село больше не является источником инфляции, осуществлено разгосударствление отрасли, сформированы законодательные основы преобразований и развития, есть некоторый рост экспорта.

Возможности развития отрасли связаны с крупными рынками сбыта. В связи с приростом населения мировые потребности к 2005 году в пшенице, зерне и рисе значительно увеличатся. 80% мировой торговли зерном приходятся на развивающиеся страны, и ежегодные темпы роста потребления зерна этими странами составляют 2%. Треть общего импорта пшеницы приходится на страны с высоким уровнем роста населения, не производящие ее или производящие в незначительном количестве. Развитые страны Азии являются движущими факторами развития мировых рынков продовольствия. Потребность в импорте со стороны Азии будет удерживать мировые цены на зерно. Азия предлагает значительно диверсифицированный рынок продовольствия (зерно, мясо и продукты их переработки).

Общие тенденции в развитии продовольственных рынков представляют для Казахстана благоприятные условия для торговли зерновыми: увеличение потребностей ближайших территорий (Китай, Пакистан, Афганистан, Иран), возможность закрепления на традиционных рынках сбыта (азиатские и закавказские республики СНГ), частично в России, за счет увеличивающегося импорта стран Северной Африки, Дальневосточной и Южной Азии.

Изменение потоков зерна в мировой торговле в сторону Дальневосточной и Юго-Восточной Азии и открытие новых транспортных путей позволяет сориентировать часть экспорта в Ближневосточную Азию, на которую приходится около 25% мирового импорта зерновых.

Потенциальный экспортный рынок зерновых Казахстана - 20-25 млн тонн в год. Мировая цена на зерновые культуры достаточно высока для их высокорентабельного производства в Казахстане, при том что отрасль имеет достаточные резервы по снижению непроизводительных затрат.

Примерно аналогичная картина с рынками мяса,  шерсти и кожевенного сырья - потребность по экспорту удовлетворяется на 50-60%, увеличиваются рынки потребления со стороны Турции, Китая и России.

Что касается рынка хлопка, то мировые запасы достаточны на ближайшие годы, но мировое потребление увеличивается в связи с растущей  потребностью в товарах из натурального сырья высокого качества.

В то же время Казахстан располагает богатейшими земельными ресурсами, восприимчивостью к последним техническим и технологическим разработкам, дешевой и квалифицированной рабочей силой, качеством продукции, наличием достаточных мощностей крупных хранилищ и перерабатывающих предприятий. Развита наука, нарождается частный капитал.

Все эти потенциальные возможности сдерживаются не менее серьезными внешними факторами: отсутствие транспортных путей на потенциальные продовольственные рынки, закрытость ряда рынков для казахстанского товара, неурегулированность торговых отношений, конкуренция и протекционизм на мировых рынках, низкая покупательская способность традиционных рынков.

Что касается внутренних сдерживающих факторов, то практически все они являются следствием незавершенности рыночных преобразований и  отсутствия эффективной государственной политики: неразвитая материально-техническая база, коррупция и злоупотребления, нет маркетингового обеспечения, безработица, остро стоят проблемы орошения и экологии, суровый климат.

В "Стратегии" заложены цели увеличения валовой продукции сельского хозяйства в три раза, в соотношении внутренних потребностей и экспорта 30%:70%, снижения уровня бедности и повышения социальной защищенности сельского населения за счет повышения эффективности производства, создания обеспеченного собственника, ликвидации диспропорций при распределении бюджетных ассигнований в инфраструктуру города и села.

Все это предполагается совершить в три этапа.

Первый предполагает ускоренное завершение реформ и борьбу с бедностью (1997-2000 г.). В конкретном выражении это означает окончательное разгосударствление подлежащих приватизации предприятий, закрепление практики выделения земли в натуре в реформированных хозяйствах, перерегистрация всех хозяйствующих субъектов, ускорение применения процедуры банкротства к несостоятельным сельхозпредприятиям, внедрение в практику передачи сельскохозяйственных фондов в концессию, расширение практики передачи сельхозобъектов в управление.

Начало создания базы финансовой системы агропромышленного комплекса предполагает организацию расчетов по контрактам с ценными бумагами импортеров, создание базы ипотечного кредитования сельхозпроизводителей, синдицированной специализированной сети финансово-кредитных учреждений для финансирования сельхозпроизводителей, реорганизация сети Агропромбанка или создание новой, сети кредитных товариществ, системы страхования предприятий, использование ценных бумаг и других финансовых инструментов, особенно с длительным сроком обращения.

Следующий блок задач можно условно охарактеризовать как создание конкурентной среды товаров и капитала и борьба с бедностью.

Среди конкретных мероприятий наиболее интересны передача функций Прод-корпорации агентству по государственным закупкам Министерства экономики и торговли, комитету по материальным резервам Министерства финансов в части пополнения резервов. Будет изменена система госзакупок зерна путем их размещения на открытых аукционах и торгах и исполнение их по конечной продукции, отменена система безвозвратных дотаций сельскому хозяйству, предлагается переориентировать займы МФО на микрокредитование и отменить по ним стоимостные, отраслевые и территориальные ограничения.

Комплекс этих мер должен стимулировать образование всей системы инфраструктуры, укрепление и реорганизацию товарных бирж, создание оптовых рынков сельхозпродукции, объединение мелких хозяйств в кооперативы и ассоциации, агрофинансовые консорциумы, фьючерсы и форварды по основным видам продукции и пр.

Потребуется создание систем информационных услуг, маркетинга и государственного страхования депозитов частных лиц, направленных на сельское хозяйство.

Второй этап предусматривает финансовое оздоровление отрасли и ее структурную перестройку и создание рабочих мест в других отраслях для высвобождающейся рабочей силы (2001-2003 гг.).

Он включает в себя решение менее локальных задач: упрощение механизма привлечения средств от инвесторов, инфраструктура, вовлечение частных инвесторов в разработку аргарной и экологической политики и экологии, информационное обеспечение, строительство перегрузочного терминала в Актау, обеспечение доступа к рынку Китая, снижение транзитных тарифов по транспортировке продуктов питания, активное участие в работе по отмене субсидий и таможенного регулирования, существующих в ГАТТ и т.д.

Третий этап - устойчивое развитие отрасли, ускоренный рост производства и повышение экспортного потенциала (2004-2010 гг.).

Государству отводится роль, заклю-чающаяся в том, чтобы, выступая равноправным субъектом рынка, развивать крупные инженерные факторы производства (обводнение, ирригация, транспортные и энергетические сети и т.д.), социальную сферу на селе, осуществлять поддержку конкуренции, развитие системы информационных услуг и маркетинга,  мониторинг сельхозугодий, экологии, предупреждение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, продвижение товаров на внешних рынках.

Государство не должно вмешиваться в хоздеятельность субъектов, осуществлять дотации, субсидии любых видов, не конкурировать с эффективным частным сектором. Для исполнения своей роли государство направляет на село не менее 7-10% объема госинвестиций. Что же касается тех средств, которые сегодня в распоряжении агросектора, то сейчас ни у кого нет точного представления о том, как ими распорядиться.

Министерство сельского хозяйства предлагается подвергнуть значительной реорганизации в сторону классических функций таких ведомств: выработка аграрной политики, разработка предложений по созданию законодательной базы, разработка приоритетных программ и планов государственных капвложений, определение стандартов качества  сельхозпродукции и продуктов питания и контроль за их соблюдением.