КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 32, 22 августа 1997 г.
Обслуживание долгов 1992, 1993 и 1994 годов станет основной статьей расходной частибюджета 1998 года.
Николай ДРОЗД
19 августа Премьер-Министр провел совещание, на котором состоялось предварительное обсуждение бюджета на 1998 год. Бюджет находится лишь в стадии подготовки, и поэтому некоторые показатели, закладываемые в него, вероятно, претерпят еще изменения. Планируется, что в 1998 году объем ВВП Казахстана составит Т2 трлн 5,5 млрд, что означает его чистый рост на 2,5% без учета инфляционного люфта.
Акежан КАЖЕГЕЛЬДИН вскользь отметил, что, прогнозируя подобный рост, правительство, возможно, действует "смелее коммунистов". Планируется, что индекс потребительских цен на декабрь 1998 года должен составить 9,5. Закладываемый дефицит бюджета колеблется от 4,3% (самый консервативный вариант, по мнению г-на Кажегельдина) до 5,5%, в зависимости от того, какие размеры расходов будут утверждены в конечном итоге. Уже ясно, однако, что планируемый дефицит бюджета будет большим, чем в этом году. (Планировалось 3,16%, реально уже объявлено его увеличение еще на полпроцента из-за трансфертов бюджета Пенсионному фонду). При этом главной причиной увеличения дефицита является необходимость финансирования пенсионной реформы.
Трансферты из бюджета в Пенсионный фонд в будущем году планируются в 52 млрд тенге, а выплата социальных пособий составит 23 млрд тенге. Оценивая это, Премьер-Министр назвал растущую социальность бюджета даже в какой-то степени положительной тенденцией: "Государство стремится всеми силами помочь населению". Бюджет, по его мнению, возможно, будет относительно более социальным, чем в годы советской власти. В целом выплаты на пенсию и пособия примерно соответствуют $800-900 млн. При этом расчетным курсом доллара по отношению к тенге принято соотношение Т81,9 за доллар. На 1998 год (и это также служит фактором высокой дефицитности бюджета) должен прийтись пик выплат по внешним обязательствам Казахстана. Одной из первых расходных статей бюджета станут Т32,6 млрд, направляемые на обслуживание долгов 1992, 1993, 1994 годов.
Тем не менее правительство пока намерено выделить в бюджете будущего года большую сумму для инвестиционных программ, чем в этом году. В 1997 году предусматривались бюджетные инвестиции в размере Т19,9 млрд, теперь говорят о $400 млн, или Т34 млрд, которые, возможно, будут направлены в приоритетные инвестиционные проекты. При этом самый жесткий вариант дефицита бюджета в 4,3%, по словам заместителя министра финансов Сауата МЫНБАЕВА, оставит возможности лишь для софинансирования правительства по уже заключенным инвестиционным соглашениям на общую сумму в $306 млн, что, правда, все равно несколько выше, чем средства на эти цели, выделяемые в бюджете в этом году.
В ходе небольшого фрагмента совещания по бюджетной политике, куда были допущены журналисты, Премьер-Министр достаточно жестко высказался против любых налоговых послаблений и каникул, касающихся существующей налоговой базы. По мнению Премьер-Министра, все подобные попытки ранее приводили не к улучшению, а к ухудшению ситуации. Чуть менее жестко Премьер настроен по отношению к налоговому стимулированию новаций, но и тут он достаточно скептически отнесся к предлагаемой схеме: освобождение от подоходного налога на юридических лиц малых предприятий численностью от 5 до 15 человек с определенным верхним потолком зарплаты. Возражение Премьер-Министр вызвало то, что правительству трудно будет эффективно ограничить те сектора экономики и категории компаний, где могли бы применяться подобные льготы.
Относительно популярной идеи легализовать теневой бизнес г-н Кажегельдин сказал, что этого можно достигнуть лишь крайней либерализацией экономики, в том числе разрешением провозить миллион долларов через таможню. Премьер-Министр также особо обратил внимание на проблему пенсионных векселей, выпущенных некоторыми регионами. Первоначально их погашение не закладывалось в бюджет, так как налоговые и следственные органы обещали разобраться с ситуацией.
Тем не менее Акежан Кажегельдин считает необходимым заложить возможность погашения вексельных программ, оцениваемых в несколько миллиардов тенге, в резервный фонд бюджета, вне зависимости от судьбы авторов пенсионных векселей. При этом сложность ситуации для правительства усугубляется тем фактором, что векселя часто были лишены сколько-нибудь эффективный защиты от подделки, и даже при том, что часть населения, возможно, поступит с векселями так же, как раньше с гособлигациями, и не предъявит их для оплаты, Минфину придется столкнуться с большим количеством фальшивок.
На Семипалатинской обойной фабрике, где печатались векселя, они не были пронумерованы и снабжены печатями. При этом, говоря вообще о ситуации с пенсионными векселями, Премьер-Министр, обращаясь к журналистам, высказал мнение, что "именно по этому поводу следует бить тревогу".
Премьер-Министр также преложил активизировать работу над предложениями по сокращению расходов: очевидно, в очередной раз произойдут сокращения среди правительственных служащих, и, возможно, будут ликвидированы 2-3 департамента. Правительство, вероятно, хотело бы, определив для себя крайний размер дефицита бюджета, маневрировать им в случае появления неизбежных дополнительных расходов. Отвечая на подобные предложения, Премьер-Министр, однако, сказал, что это означает "распределять пустоту", и пошутил, предложив продать кому-либо это право.
Правительство обещало также обеспечить определенный уровень открытости при подготовке бюджета и допустить прессу на совещание, предваряющее вынесение бюджета на "большой Кабмин".
Казахстан планирует собрать в этом году 12-12,5 млн тонн зерна.
Интерфакс-Казахстан
Казахстан планирует собрать в текущем году примерно 12-12,5 млн тонн зерна, что на 700 тысяч тонн меньше, чем в прошлом году. Об этом заявил в интервью Интерфакс-Казахстан министр сельского хозяйства РК Серик АХЫМБЕКОВ.
По его словам, уменьшение урожайности связано с сокращением посевных площадей с 17 миллионов гектаров в прошлом году до 15,5 миллиона гектаров в нынешнем году. В частности, сказал министр сельского хозяйства, "уменьшились площади, занимаемые пшеницей твердых сортов, что объясняется конъюнктурой внешнего рынка".
Предполагается, по словам руководителя Минсельхоза, что "средняя урожайность пшеницы в целом по республике будет на уровне прошлого года, то есть около 8 центнеров с га". В настоящее время уборка урожая ведется уже в вось-ми зерносеющих областях республики, где обмолочено более 1,5 млн га зерновых культур. Наибольший урожай, по словам министра сельского хозяйства РК, ожидается в Северном Казахстане: Костанайской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областях.
Госзакупка зерна нового урожая, по его словам, составит 187 тысяч тонн. Все остальное зерно, сказал министр, "будет свободно продаваться на рынке". По прогнозным данным, "экспорт зерна в этом году составит не менее 2 миллионов тонн". Конъюнктура цен, складывающаяся на внутреннем рынке, зависящая от цен на внешнем рынке, по словам министра, "сильно упала с осени прошлого года".
Цена на пшеницу нового урожая третьего класса в южных зерносеющих регионах республики, по словам министра, "составляет на сегодня $105 за одну тонну, в северных - $110-117". Тем не менее, полагает министр, "есть надежда, что к осени цены поднимутся".
Центральная топливная компания намерена участвовать в разработке ряда месторождений в Казахстане.
Интерфакс-Казахстан
"Центральная топливная компания" (ЦТК) намерена участвовать в разработке нефтегазовых месторождений казахстанского сектора Каспия, Карачаганакского газоконденсатного и нефтяного Тенгизского месторождений. Об этом сообщил в интервью агентству Интерфакс-Казахстан председатель правления компании Юрий ШАФРАНИК.
По его словам, компания будет претендовать на блоки Каспийского шельфа, когда правительство Казахстана приступит к заключению соглашений о разделе продукции. Премьер-Министр Казахстана распорядился подготовить контракты о разделе продукции по лицензионным блокам шельфа к 15 ноября. Юрий Шафраник также сообщил, что в связи с тем, что в этом году будет пересматриваться соглашение о разделе продукции по Карачаганакскому газоконденсатному месторождению на западе Казахстана, правительство республики планирует подготовить контракты к 30 октября.
Справка Интерфакс-Казахстан: Карачаганакское месторождение было открыто в 1979 году. Балансовые запасы свободного газа на месторождении составляют более 1,3 трлн куб. м, конденсата - более 1,2 млрд тонн, нефти - около 340 млн тонн, растворенного газа - 240 млрд кубометров. В разработке месторождения принимают участие British Gas и Agip (Италия), а также российская "ЛУКойл".
Кроме того, по словам главы ЦТК, его компания ведет переговоры с Министерством энергетики и природных ресурсов Казахстана с целью "получить добро на участие в тенгизском проекте". Условия участия, сказал Юрий Шафраник, "могут быть такими же, как у "ЛУКойла".
Справка Интерфакс-Казахстан: Запасы Тенгизского месторождения, разработку которого ведут СП "ТенгизШевройл" и "ЛУКойл", оцениваются в 1 млрд т нефти. Российской компании принадлежит 5% участия в проекте. ЦТК создана в начале года указом президента России Бориса Ельцина. В собственность компании передано по 38% акций АО "Моснефтепродукт" и АО "Московский нефтеперерабатывающий завод".
Объявлено об объединении ОАО "Каздорбанк" и ЗАО "Банк Каспийский". Уставный капитал объединенного банка составит Т270 млн.
Елена ДУДКА
Известие об очередном объединении двух казахстанских банков - "Каспийский" и Каздорбанка - по большому счету, давно не являлось новостью. В течение последних месяцев подробности предстоящего слияния широко обсуждались в столичных деловых кругах. Однако окончательное решение о создании этого альянса было принято лишь 15 августа на общем собрании акционеров обоих банков. Несколькими днями позже, 19 августа, об этом было официально объявлено на пресс-конференции, которую провели председатель правления объединенного банка Владимир НИКИТЕНКО и председатель наблюдательного совета банка (до недавнего времени - председатель наблюдательного совета Каздорбанка) Разия АТЧИБАЕВА.
Как сообщили руководители новой структуры, договор о сотрудничестве между ОАО "Каздорбанк" и ЗАО "Банк Каспийский" был подписан еще в апреле. Первоначально он не предполагал обязательного слияния банков. Такая идея возникла уже в ходе работы, после того как топ-менеджеры пришли к выводу о взаимной заинтересованности банков друг в друге. С тех пор началась их совместная деятельность по подготовке предстоящего слияния. В результате на казахстанском финансовом рынке вскоре появится новое юридическое лицо - ОАО "Банк Каспийский" с уставным фондом Т270 млн. По словам г-жи Атчибаевой, будет осуществлен обмен акций Каздорбанка (пакет его акций оценивается в Т150 млн) и банка "Каспийский" (Т120 млн) на акции нового банка.
Объявленное количество акций - 1 млн 350 тыс. при номинальной стоимости одной акции Т200. Акционеры обоих банков (которых в Каздорбанке было 7,5 тыс., а в "Каспийском" - 5 тыс.) восприняли идею об объединении с должным пониманием. Объединение банков не было ни неожиданным, ни принудительным, а главное, как считает руководство нового "Каспийского", имело четкое экономическое обоснование.
Из дальнейших слов участников пресс-конференции можно сделать вывод, что одним из основных побудительных мотивов слияния выступила заинтересованность "Каспийского" в приобретении разветвленной филиальной сети Каздорбанка. Если до консолидации у последнего в каждой области было как минимум по одному, а то и по два филиала, то структура "Каспийского" включала в себя только головной офис банка, находящийся в южной столице. Между тем акционерами и клиентами банка "Каспийский" являются в основном нефтяники, интересы которых необходимо представлять не только в южной столице, но и далеко за ее пределами - в Акмоле, Костанае, Кызылорде, Актау и т.д. О резонах Каздорбанка в произошедшем слиянии на пресс-конференции не упоминалось. Но нетрудно предположить, что и он был кровно в этом заинтересован. Известно, что на протяжении последних лет Каздорбанк, как и почти все средние казахстанские банки, испытывал значительные финансовые трудности.
Создалось впечатление, что руководители нового "Каспийского" придерживаются разных мнений относительно того, как будет происходить реструктуризация объединенного банка. Г-жа Атчибаева выразила мнение, что у "Каспийского" и Каздора до слияния были разные задачи, а значит, и разные структуры. Эти структуры должны быть сохранены в системе объединенного банка. Соответственно его реструктуризация пройдет более безболезненно, чем это может показаться. Г-н Никитенко, не возражая коллеге напрямую, тем не менее высказал противоположную точку зрения. Он сообщил, что структура управления банка будет безусловно значительно изменена, поскольку оба банка имеют аналогичные подразделения. По словам председателя: "Это самый болезненный процесс, который только может существовать. Из двух команд мы попытаемся сформировать одну".
На вопрос о том, будет ли иметь деятельность банка инвестиционную направленность, г-н Никитенко ответил следующее. Новый объединенный банк "Каспийский" (как и бывший) по сути своей не является сугубо инвестиционным. Его работа с клиентами и акционерами носит скорее инновационный характер. Инновационные программы банка (в том числе и инвестиционные проекты) находятся главным образом в сфере добычи, переработки и сбыта нефти и нефтепродуктов. Собственно, для удобства расчетов между клиентами, работающими в этой сфере, "Каспийский" и стремится воспользоваться филиальной сетью Каздора. Кроме того, после объединения клиентская база банка расширилась за счет предприятий дорожной отрасли, которые обслуживал Каздорбанк. С некоторыми из них "Каспийский" уже активно сотрудничает, поскольку ряд совместных программ двух банков был разработан задолго до их фактического объединения. К сожалению, г-н Никитенко не назвал каких-либо конкретных инновационных программ или инвестиционных проектов банка.
В заключение пресс-конференции он ответил на некоторые вопросы относительно других планов банка на будущее. Перед банком пока стоят весьма прозаические задачи. К 1 января будущего года "Каспийский" должен иметь объединенный баланс. Несмотря на то что сливающиеся банки - далеко не самые крупные финансовые структуры в Казахстане (по мнению председателя, объединенный банк не войдет даже в десятку крупнейших), процедура консолидации будет длительной и сложной. Реально оценивая ситуацию, менеджмент "Каспийского" не строит на текущий год грандиозных планов. В частности, в 1997 году не ожидается вывода акций банка на фондовую биржу. Хотя впоследствии банк намерен пройти процедуру листинга и добиться ликвидности своих акций.
Об участниках второго этапа тендера среди инвестиционных компаний.
Предоставлено пресс-службой НКЦБ
20 августа в Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам состоялось заседание тендерной комиссии, образованной распоряжением Премьер-Министра РК А. Кажегельдина, по выбору инвестиционных банков и фондов, заинтересованных в реализации части госпакета акций предприятий - "голубых фишек". Заседание проходило в рамках второго этапа тендера. На тендер были представлены части госпакета акций акционерных обществ нефтегазового комплекса, цветной металлургии и телекоммуникаций Казахстана, согласно постановлению правительства Республики Казахстан № 936 от 6 июня 1997 года. Заявки на участие во втором этапе тендера подали 11 компаний. Среди них три казахстанские - Global Kazkommеrts Securities-Global Securities, Kazakstan International Bank (KIB), KBS и 8 иностранных - ING Barings, Salomon Brothers, Regent Pacific, HSBC Bank, ABN AMRO Bank, AIMS Asset Management, BZW Barclays, Kazakstan Consortium Company.
Согласно условиям тендера, инвестиционным компаниям - участникам было предложено: предоставить программу действий, планы по участию банка в корпоративном рынке ценных бумаг республики на долгосрочной основе; создать стратегический альянс с казахстанской брокерской фирмой или банком или же создать дочерний банк (брокерскую фирму) с членством на Казахстанской фондовой бирже; предоставить информацию о юридической фирме, которую инвестиционный банк намерен привлечь в своей деятельности; указать те предприятия из предложенного списка, которые представляют интерес данного инвестиционного банка; списать свои финансовые предложения и рекомендации.
В присутствии членов тендерной комиссии были вскрыты предложения инвестиционных банков и фондов, последующая обработка которых была поручена НКЦБ и департаменту по приватизации Минфина.
Итоги тендера будут сообщены дополнительно.
Рынок корпоративных ценных бумаг Казахстана.
Оралбай АБДУКАМАЛОВ,
заместитель директора департамента управления государственным имуществом и активами Минфина
На сегодня в листинг (официальный список) Центральноазиатской фондовой биржи включены акции 12 акционерных обществ, в предлистинг (дополнительный список) ЦАФБ включены акции 266 акционерных обществ.
1. 14 августа на предлистинговой площадке ЦАФБ зафиксирована 1 сделка по акциям АО "Сымтас" на сумму Т63 тыс. 800.
2. 19 августа на листинговой площадке ЦАФБ проданы 9 лотов акций АО "Мерей", что составляет 40% уставного фонда на сумму Т86 млн 385 тыс. 280.
3. На прошедшей неделе включены в дополнительный список акции 13 акционерных обществ.
Предоставлено информационно-аналитическим отделом ЦАФБ
Необходимо разработать системы рыночного регулирования развития агропромышленного комплекса
Ни для кого не секрет, что в ходе приватизации и становления рыночных отношений особое место занимала приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий и агропромышленного комплекса, которая практически полностью завершена в I-ом полугодии текущего года: приватизировано 2083 совхозов и других госхозов, что составляет 98% "их общего числа".
Организационно-правовые формы всех агроформирований в настоящее время строго соответствуют нормам, предусмотренным Гражданским кодексом Республики Казахстан. В результате проведенных с 1991 года преобразований в аграрном секторе экономики республики на сегодняшний день в республике функционирует свыше 59 тыс. различных сельхозформирований, более 54 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 1992 хозяйственных товарищества, 3242 производственных кооператива, 478 акционерных обществ. В государственной собственности осталось 58 учебно-опытных и племенных хозяйств.
В доверительное управление переданы государственные пакеты акций 7 сахарных, 5 спиртовых и ликеро-водочных заводов, 13 хлебоприемных предприятий, 19 заводов по переработке молока, птицефабрик и сельскохозяйственных предприятий. При этом деятельность управляющих находится под жестким контролем государства, результаты ее периодически рассматриваются на специально проводимых заслушиваниях. По результатам заслушивания работа управляющих фирм в 34 акционерных обществах признана удовлетворительной. В 6 АО управляющие фирмы не обеспечили выполнения условий, в связи с чем с 5 фирмами контракты расторгнуты.
Необходимо отметить, что целью приватизации сельхозпредприятий является не только изменение их формы собственности, но и дальнейшее их развитие, в том числе модернизация производства и увеличение объема выпуска товарной продукции. Так, на указанные цели только за истекшие 17 месяцев в сельское хозяйство республики привлечено инвестиций на сумму Т10,2 млрд.
Департаментом управления государственным имуществом и активами Министерства финансов Республики Казахстан в настоящее время ведется целенаправленная работа по определению конкретных собственников на тех предприятиях, в которых в ходе реформирования была сохранена доля государственного участия. Так, по представлению Госкомимущества правительством в конце 1996 года принято Постановление за №1488 "О мерах по стабилизации промышленного животноводства и птицеводства", которое предусматривает возможность безвозмездной передачи предприятий на условиях сохранения профиля деятельности, погашения задолженности и инвестирования производства с доведением до проектных мощностей.
На сегодня нами переданы в доверительное управление 12 птицефабрик и животноводческих комплексов, и в этом имеется немало положительных моментов. К примеру, всем известна продукция концерна "Сеймар", который заключил с Алматинским территориальным комитетом управления государственным имуществом и активами договор на доверительное управление Чапаевской птицефабрикой. В соответствии с договором "Сеймар" вкладывает инвестиции на подъем производства, погасил все имевшиеся на момент передачи задолженности предприятия, осуществляет своевременное отчисление налогов в бюджет.
Особое место в агросекторе занимает племенное животноводство. В начале реформ законодательством было регламентировано преобразование племенных совхозов в акционерные общества, что и было нами осуществлено. Однако данный подход не везде себя оправдал. В течение 1996 года участились случаи лишения соответствующим приказом Минсельхоза ряда хозяйств статуса племенных. Продавать госпакеты на аукционах непривлекательно для покупателей. В результате было принято решение передать все имущество в собственность трудовых коллективов в виде имущественных и земельных паев, т. е. произвести их приватизацию как рядовых хозяйств, каковыми они в результате и стали. Список таких хозяйств был окончательно определен совместно с Министерством сельского хозяйства, и на сегодня практически эта работа также завершена. Наиболее крупные племенные хозяйства и заводы сохранены в госсобственности, и права управления ими переданы ГАК "Асыл".
Аналогичная работа была проведена и по хозяйствам, находящимся в ведении Национального академического центра аграрных исследований Министерства науки.
Развитие села во многом зависит от наличия соответствующей сельскохозяйственной техники, и в настоящее время завершается процесс приватизации предприятий системы "Агропромтехника".
С 1992 по 12 мая 1995 г. в соответствии со ст. 16 Закона "Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий" преобразование в акционерные общества заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса осуществлялось с учетом интересов сельхозтоваропроизводителей и обеспечением приоритетного добровольного участия их в акционировании. При этом им предоставлялась скидка в размере до 70% номинальной стоимости с оплатой оставшейся части в рассрочку на 10 лет.
Принцип передачи сельхозтоваропроизводителям акций акционерных обществ, созданных на базе заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, заключался в сохранении сложившихся взаимоотношений между ними, а также в создании новых устойчивых рыночных структур.
В текущем году имели место факты незаконного приобретения сторонними лицами акций сельхозтоваропроизводителей с целью получения контрольного пакета акций. Так, в Южно-Казахстанской области инвестиционно-приватизационным фондом "Джетысай-инвест" были скуплены акции акционерного общества "Макташи", предусмотренные для распределения хлопкосеющим хозяйствам. В 1992 г. при акционировании Джетысайского хлопкозавода 50% акций было выделено для выкупа хозяйствам - производителям хлопка. Согласно учредительным документами указанного АО, сельхозтоваропроизводители должны были в течение 1992-1993 гг. полностью расплатиться за распределенные им акции АО "Макташи". Однако ни через год, ни через три года оплата из-за отсутствия денежных средств не была произведена, более того, не был внесен даже первоначальный взнос. В связи с этим товаропроизводители не могли являться собственниками неоплаченных акций и не имели права на продажу не принадлежащих им акций. Несмотря на это колхозом "Достык", КПП им. Абая, КПП "Интернационал", ТОО "Улгили", ТОО "Жетысай", колхозом "Красный луч" без разрешения Госкомимущества Республики Казахстан заключаются договора о продаже акций АО "Макташи" инвестфонду "Джетысай-инвест".
В настоящее время департаментом управления госимуществом и активами в судебные инстанции подано исковое заявление о признании этой сделки незаконной.
С целью защиты интересов государства и акционеров-сельхозтоваропроизводителей в свое время Госкомимущества и Госкомприватом принято совместное постановление "Об акционерных обществах, созданных на базе заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, акции которых распределены сельхозтоваропроизводителям с предоставлением льгот", в соответствии с которым предусмотрен ряд мер по недопущению подобных нарушений, в частности, распределения акций непосредственно владельцам имущественных паев, а также ограничения продажи товаропроизводителями акций до истечения срока оплаты и выполнения договорных обязательств по графику поставки продукции.
Чтобы ускорить становление частного собственника на селе, ранее по представлению Госкомимущества принято Постановление правительства от 14 мая 1996 года №602 "О внесении изменений в постановление Кабинета министров Республики Казахстан от 20 июля 1993 года №333" в части отмены внесения владельцами имущественных паев первоначального взноса в размере 10% выкупной части имущества приватизируемого сельхозпредприятия. В этой связи в настоящее время выдача свидетельств владельцев имущественных паев производится лишь после оформления новыми соб-ственниками обязательств о выплате стоимости выкупаемой части в течение 10 лет.
Для содействия организации на селе широкого слоя объектов рыночной инфраструктуры и привлечению предприимчивых людей в сельскохозяйственное производство Госкомимущества совместно с Министерством сельского хозяйства разработаны "Рекомендации по порядку купли-продажи в собственность юридическим и физическим лицам и передачи им в оперативное управление приватизированных сельскохозяйственных предприятий с правом последующего выкупа". Рекомендации были в свое время разосланы территориальным комитетам по управлению госимуществом, к которым каждый может обратиться за консультативной помощью.
Таким образом, можно сказать, что на сегодня практически пройден этап перехода к рыночным отношениям, завершен процесс формирования частного сектора в агропромышленном комплексе, и сейчас, по прошествии нескольких лет, работа в данном направлении начинает приносить свои плоды. В республике существует немало эффективно и прибыльно работающих сельхозпредприятий, ставших частными, юридически самостоятельными субъектами хозяйствования.
Настало время определить кардинально новые направления развития аграрного сектора страны в перспективе, при этом делая основной упор на активное и даже преобладающее внедрение его в рыночные отношения. Имеется в виду создание рамочных условий работы для сельхозтоваропроизводителя. Необходимо разработать систему рыночного регулирования развития агропромышленного комплекса. Хотим или не хотим этого, но АПК в нашей стране требует самостоятельного ведения и подходов с учетом индивидуальной особенности. Республика имеет огромный потенциал для успешного, выгодного развития всех подотраслей сельскохозяйственного производства, для чего имеются как природные, так и экономические предпосылки, при которых не должно быть убыточного сельского хозяйства.
Вместе с тем на сегодня существует значительное количество нерешенных проблем, влекущих за собой безрезультативность предпринимаемых нами усилий. Сельскохозяйственные предприятия, исходя из необходимости выживания, продолжают вести интенсивный забой скота, что вызывает катастрофическое снижение генофонда высокопродуктивного стада. Снижается уровень агрокультуры.
За счет функционирующего сельскохозяйственного производства процветают посредники, заготовительные и сбытовые организации. Прибыль, созданная в сельском хозяйстве, перемещается в сферу торгового капитала и, как правило, в дальнейшем не участвует в процессе сельхозпроизводства.
За несколько последних лет на селе возник ряд социальных проблем, самой острой из которых является значительный рост безработицы сельского населения. Причинами тому являются: относительно низкая доходность отрасли из-за медленной оборачиваемости экономического цикла в сельскохозяйственном производстве; неэффективная база переработки его продукции; неразвитость фьючерсных и форвардных форм продажи и их страхования; непривлекательность вкладывания инвестиций в отрасль; особо следует отметить отсутствие рыночной котировки земельных паев, не обладающих статусом ценных бумаг; неотработанность институциональных инструментов и организационных структур рыночного типа.
Решению проблемы эффективного функционирования сельскохозяйственного сектора на данном этапе будет способствовать включение в рыночный оборот имущественных и земельных паев через создание системы первичного рынка для последующей активизации их на основе банковской, коммерческой и производственной сфер агробизнеса. Без интеграции этих сфер с рынками капитала, товаров, труда и ценных бумаг не может быть создано эффективное сельскохозяйственное производство.
Один из выходов из сложившейся ситуации, на наш взгляд, видится в создании системы агробизнеса в виде Аграрно-финансового консорциума (АФК), представляющего собой единый комплекс производственных, коммерческих и банковских структур. Основными звеньями в организационной структуре такого консорциума должны выступать; инвестиционно-трастовые фонды (ИТФ); банковские структуры; страховая компания; товарная и фондовая биржи; сельхозтоваропроизводители.
Главные задачи этой структуры заключаются в обеспечении самофинансирования сельскохозяйственного производства за счет продажи будущего урожая и залогового использования земельных и имущественных паев для получения кредитов в банке, обеспечении материально-техническими ресурсами и инвестирования производства, а также совершенствовании систем маркетинга, менеджмента и сбыта продукции. Особо надо отметить необходимость рыночной котировки земельных паев, запуск механизмов, аналогичных рынку ценных бумаг, применительно к земле.
Вкратце основные моменты по созданию и работе АФК можно изложить следующим образом.
Учредителями ИПФ выступают владельцы имущественных и земельных паев, по поручениям которых производится секьюритизация паев путем оформления ценных бумаг - титулов собственности на трастовое управление с последующей передачей в ИТФ для формирования его уставного фонда. ИТФ выпускает на сумму привлеченных титульных активов собственные ценные бумаги, которые реализует через фондовую биржу для привлечения финансовых ресурсов, направляемых на производство посредством формирования форвардных и фьючерсных контрактов. В целях гарантированного исполнения контрактов в рамках АФК создается страховая компания. Конечно же, внедрение имущественных и земельных паев в рынок ценных бумаг должно быть обеспечено соответствующей правовой грамотностью их владельцев как участников рыночных отношений.
Реализация данного предложения позволит: управлять, а не править агропромышленным комплексом, т. е. регулировать его развитие рыночными методами; объединить сельхозтоваропроизводителей, так как ни одно крепкое предприятие, акционерное общество или коллективное хозяйство в одиночку не выстоит в условиях рынка; снизить рост безработицы на селе и отток сельского населения в города.
Учреждение предлагаемого консорциума могло бы также ограничить перемещение прибыли, созданной в сельском хозяйстве, в сферу торгового капитала и ограничить в некоторой степени роль посредников заготовительных и сбытовых организаций. В этой связи считаем, что в настоящий момент существует целесообразность апробации на практике представленной схемы аграрно-финансового консорциума, тем более что в республике уже появляются аналоги такой системы.
В качестве наиболее характерного примера можно привести акционерную промышленно-производственную корпорацию "Алтын Диiрмен" в Алматы. Данное предприятие было приватизировано в 1992 году и на данный момент является крупной многопрофильной корпорацией, имеющей значительные объемы производства и сбыта сельхозпродукции.
За 1996 год АППК "Алтын Диiрмен" выпущено промышленной продукции на сумму Т1970 млн.
Если раньше АППК "Алтын Диiрмен" специализировалось на мукомольном и комбикормовом производстве, то в последнее время сфера его деятельности сильно расширилась. АППК "Алтын Диiрмен" имеет в своем составе мельзавод, примельничный элеватор по хранению и подготовке зерна к помолу, комбикормовый завод, цех расфасовки муки, цех бестарного хранения и отпуска муки, цех по производству макаронных изделий, сельскохозяйственный комплекс с поголовьем овец, КРС, лошадей и осваивает производство зерновых. Кроме того, корпорация имеет свои производственные и сельхозподразделения - это ТОО "Хлебозавод №3 Алтын Диiрмен", ТОО "Алтын Диiрмен сауда", ТОО "Торгово-финансовый хлебный дом Алтын Диiрмен", ТОО "Алтын Диiрмен", зависимое АО "Аватская птицефабрика", зависимое АО "Аватский племрепродуктор", зависимое АО "Свинокомплекс Алтын Диiрмен".
Наряду с производством продукции большое внимание уделяется заготовке, закупке и хранению сырья (зерно, ингредиенты для комбикормовой промышленности). Кроме перечисленных производственных и перерабатывающих цехов, в корпорации имеется цех по производству бумажных пакетов, обслуживающие цеха (механический, транспортный, котельная, гараж), оздоровительный комплекс, детский лагерь "Огонек", дворец культуры "Колос". Приведенная структура является взаимосвязанной технологической цепочкой, представляющей собой налаженную систему безотходного и современного производства и реализации сельхозпродукции, которая дает предприятию большую независимость от элементов внешнего рынка, чего на настоящий момент не хватает большинству других отечественных сельхозпредприятий.
Не отрицаем, что при проведении реформ на селе имели место просчеты и упущения, но на ошибках учатся, ведь дело было для всех новым. Анализ пройденного этапа разгосударствления и приватизации, тщательное изучение каждой ошибки, просчета позволили сделать вывод, что многое зависит от нормативного обеспечения работников села, их подготовленности к работе в новых условиях.
Важнейшей проблемой, нуждающейся в решении, остается создание новой системы управления в сельском хозяйстве и появление инструментария как для проведения государственной политики в этом секторе, так и для того, чтобы банки, финансовые институты и коммерческие структуры имели партнера, с помощью которого могли бы осуществляться инвестиции, в том числе и на форвардной и фьючерсной основе. Аграрно-финансовый консорциум, который представляется одной из самых благоприятных возможностей в этом смысле, мог бы быть апробирован в одной из областей республики с целью отработки на практике схемы его функционирования.
АО KEGOK намерено радикально реформировать электроэнергетический сектор.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА
Электроэнергетический сектор печально знаменит погрузившимися во мрак регионами, неплатежами и обилием скандалов. Трансформация отрасли началась в мае прошлого года, когда правительство утвердило Программу приватизации и реструктуризации в электроэнергетике. Тогда же был создан план акционирования объектов электроэнергетического комплекса, в ведение местных исполнительных органов были переданы госпредприятия и структурные подразделения энергетических систем. В течение года были выведены из состава Казахстанэнерго с преобразованием в самостоятельные акционерные общества крупные электростанции.
Основной принцип реформирования отрасли заключался в том, чтобы демонополизировать производство и поставки электроэнергии путем создания национального оптового рынка электроэнергии и более прозрачного регулирования работы электросетей, а также деятельности, связанной с поставками электрической и тепловой энергии. Право регулирования ценообразования в энергетическом секторе было передано созданной независимой регулирующей комиссии в электроэнергетике, которая, впрочем, пока не столько эффективна хотя бы потому, что ее независимость слегка эфемерна, во-первых, из-за того, что практически вся она состоит из членов правительства, а с другой стороны - пока имеет формальный характер. Однако самый главный отныне культивируемый принцип "Не заплатишь - не получишь".
31 июля текущего года было выпущено постановление о дополнительных мерах по выполнению этой программы, в которой утверждается, что выполнены первые два этапа: сформирована национальная энергетическая сеть и региональные электросетевые компании с передачей им функций по электроснабжению регионов. Завершилась приватизация электростанций. Воздерживаясь от комментариев по поводу качества проведения первых этапов, нужно отметить, что окончательные контуры они приобретут в зависимости от качества исполнения третьего.
Чтобы его реализовать, правительство в августе утвердило программу дальнейшего развития рынка электроэнергии на 1997-2000 годы.
Функции организатора оптового рынка электроэнергии на 1997-2000 годы возложены на АО "Казахстанская компания по управлению электрическими сетями" (KEGOK), куда после бракоразводного процесса с АВВ пришли казахстанские менеджеры. И, судя по всему, это будет один из самых сложных проектов, где отечественный менеджмент должен доказать свою жизнеспособность и эффективность.
Таким образом, недавно без особого шума были приняты решения, которые по большому счету носят революционный характер для национального электроэнергетического рынка вообще, и для каждого гражданина в частности. Программу комментирует для Панорамы Асет НАУРЫЗБАЕВ, вице-президент KEGOK.
Задачи, продекларированные в программе, радикальны: разделить монопольный (транзит электроэнергии) и конкурентный (производство и продажа электроэнергии) секторы электроэнергетики. Монополии будут регулироваться государством, а конкурентные элементы - самим рынком.
Сети предполагается разделить на три уровня: сети национального значения, управляемые АО KEGOK, сети регионального значения и сети третьего уровня - распределительные, те, которые доходят до жилых домов.
Чтобы стимулировать снижение тарифов на транзит электроэнергии, предполагается практиковать передачу сетей всех уровней в концессию на конкурсной основе (от 1 до 5 лет). Это заставит управляющие сетями компании вести борьбу за тариф. Кроме того, появляется финансовая ответственность управляющей компании за заявленный тариф - если полученных за транзит средств не хватит для содержания сетей, она должна будет произвести ремонт за собственный счет либо выплатить неустойку. Те сети, которые уже находятся в частной собственности, попадают под прямое антимонопольное регулирование.
Торговля электроэнергией либерализуется - участвовать в ней могут все заинтересованные лица. При этом, поскольку электроэнергия является специфическим товаром - ее нельзя складировать и запасать, - существует необходимость диспетчерского управления, регулирующего баланс производства и потребления. Поскольку этот процесс достаточно сложный, было предложено разделить рынок торговли электроэнергией на две части - оптовый и розничный - с принципиально разными системами продаж.
Продажи энергии на оптовом рынке предлагается осуществлять по срочным контрактам двух типов: форвардным (на поставку постоянной мощности) и опционным (право на потребление произвольной мощности в пределах оплаченной). Это позволит избежать конфликта интересов диспетчерского центра со станцией, которая осуществляет регулирование мощности, поскольку в этой схеме станция получает деньги не за произведенную продукцию, а за подчинение диспетчерскому центру и в конечном счете потребителю.
Кроме этого, возникает механизм косвенного финансирования производящих станций, поскольку контракты на поставку электроэнергии могут продаваться досрочно с соответствующими дисконтами, а приобретать их с целью дальнейшей продажи могут финансовые посредники - банки, брокерские конторы, совместные фонды и т.д.
Купля-продажа форвардов и опционов происходит на биржах, на внебиржевом рынке либо в торговой системе, организуемой компанией по управлению межрегиональными электрическими сетями. Все сделки регистрируются в депозитарии, открытом в компании для подготовки распоряжений по диспетчеризации.
На оптовом рынке должны работать профессиональные участники, поскольку для работы на нем требуется знание сложных процессов управления режимами работы энергосистем, а также законов фондового рынка.
На розничном рынке остается существующая схема оплаты энергии за киловатт-час, которая понята любому обывателю. Однако из-за того, что энергия, приобретаемая по опционам, дороже, чем по форвардам, оптовые компании станут предпринимать усилия для снижения пиковых нагрузок энергии в утренние и вечерние часы, что предполагает еще одну новинку - потребителям в эти часы придется платить по повышенному тарифу.
Простота процесса купли-продажи энергии на розничном рынке приводит к тому, что любой КСК и даже любой гражданин могут приобрести электроэнергию у любого оптового торговца, что приведет к сильнейшей конкуренции между ними и установлению объективных цен.
Для перехода к описанной модели рынка программа предполагает три этапа. Первый включает в себя создание так называемой инфраструктуры рынка. Региональные распределительные энергетические компании разделятся по функциональному признаку: транспортные компании выделяются в отдельное предприятие, тариф на транзит по сетям регулируется антимонопольными органами. Вместе с тем должна быть выработана единая методология для расчета тарифа на услуги по транспортировке электро-энергии и условия по передаче сетей в имущественный наем. Коммерческий учет потребует и более точных приборов учета. Кстати, в АО KEGOK недавно был проведен открытый тендер по поставке таких приборов.
В этот же период АО KEGOK запустит механизм распределения мощности строго на основании заключенных контрактов и оплаты по ним. При этом могут возникнуть проблемы у клиентов тех энергоснабжающих организаций, которые не позаботятся о заключении и, главное, оплате контрактов с поставщиками. Здесь будет очень важна роль потребителя-плательщика, который должен будет отстаивать свои права перед снабжающей его организацией и добиваться бесперебойной поставки энергии за плату.
На следующем этапе сетевые предприятия отдаются в концессию на условиях поддержания необходимого состояния сетей. Критерием победы будет величина тарифа, т.е. выиграет тендер та компания, которая возьмет на себя обязательства по обслуживанию сетей за наименьшие деньги. В целях разделения функций транзита и продаж с сентября 1998 года предполагается вывести из состава АО KEGOK торговую структуру, которая станет самостоятельным оптовым продавцом электроэнергии. Оптовые торговцы электроэнергией должны будут создать взаимный страховой фонд для компенсации последствий аварий на станциях и в сетях. И, наконец, до конца следующего года в имущественный наем будет передан и сам KEGOK c условием обязательного строительства линий электропередачи, диверсифицирующих электроснабжение регионов.
Третий этап можно назвать эпохой конкуренции, когда сети работают в режиме концессии, государство переходит к строительству новых линий электропередачи, обеспечивающих развитие конкурентного рынка, возникает большое количество мелких поставщиков и прекращается антимонопольное регулирование цен на электроэнергию.
Бывшая Ермаковская ГРЭС вырабатывает меньше электроэнергии, чем может, из-за неплатежей.
Марина ПОПОВА
Электроэнергия, вырабатываемая Евразийской энергетической компанией (бывшая Ермаковская ГРЭС), является сегодня наиболее дешевой не только в республике, но и области, себестоимость ее составляет Т0,59, потребителю она отпускается по Т1. Но на сегодня станция вырабатывает электроэнергии значительно меньше, чем могла бы, станция несет нагрузку в 800 МгВатт. Причина - в отсутствии платежеспособных потребителей. Станция перестала отпускать электроэнергию Кокшетау, Акмоле, Караганде и другим городам, являющимся должниками. Общий долг потребителей только за зимний период составляет Т146 млн.
Сегодня станция является подразделением угольного разреза Восточный, принадлежащего фирме "Джапан хром корпорейшн". По словам заместителя генерального директора Евразийской энергетической компании Акрама МАМАТАЕВА, за год с небольшим фирма вложила в станцию $605 млн. В оборотные средства станции вложено $52 млн. Основным потребителем станции являются Аксуский завод ферросплавов, Соколовско-Сарбайский горно-обогатительный комбинат. С вводом нового завода по выпуску алюминия в Павлодаре станция будет работать и на этот объект.
Евразийская энергетическая компания, как и все предприятия, переданные инофирмам, освободилась от социальной сферы. Правда, до сих пор компания вынуждена нести охрану своего ДК, детского сада, пока те не будут приватизированы. Есть еще одно новшество на станции. С недавних пор здесь введен двенадцатичасовой график работы. По словам заместителя генерального директора, сделано это с согласия профсоюза.
Нарушения контракта со стороны Gold Pool, возможно, делают для нее неперспективным судебный путь возмещения убытков.
Олег ХЕ
15 августа департамент управления государственным имуществом и активами своим постановлением расторг контракт об управлении компанией Gold Pool государственным пакетом акций АО "Казахалтын" (пожалуйста, Панорама, № 31).
В преамбуле постановления приведены факты невыполнения контракта. Так, за 1996 год добыча золотосодержащей продукции по отношению к 1995 году снижена в 2,1 раза, а за I полугодие 1997 года в соотношении с 1995 годом - в 9,4 раза. С 23 января 1997 года приостановлены работы на рудниках Аксу и Жолымбет, с 1 июля - на руднике Бестюбе, что привело к невыплате зарплаты, задолженность по которой составила Т319 млн. Образовалась также задолженность перед бюджетом в размере Т76млн.
Кроме того, Gold Pool выдвинула условие - производить дальнейшие инвестиции только после адресной продажи 100% акций "Казахалтына", что является нарушением Закона "О приватизации" и выходит за рамки контракта об управлении.
Значительные нарушения контракта со стороны Gold Pool, возможно, делают для нее неперспективным судебный путь возмещения убытков, хотя и казахстанская сторона, заморозившая часть золота компании на Балхашмысе, заслуживает упрека в незаконных действиях.
Остается открытым вопрос, в чем причина очередной неудачи приватизационного проекта в золотодобывающей отрасли, последовавшей сразу за громким скандалом с расторжением контракта с "Уорлд уайд минералс" также в весьма специфичной и закрытой урановой отрасли. Одна из точек зрения на этот счет говорит о том, что виной неудач стало привлечение на казахстанский рынок финансовых легковесов, фактически "флибустьерских" компаний, которые действовали определенное время в условиях недостаточного контроля и ошиблись в оценках того, как быстро можно получить прибыль в Казахстане. Другой возможной причиной явных провалов с привлечением иностранного капитала в этой сфере остается отсутствие нормальных общих рамочных условий. Причем об этом говорят и сами казахстанские власти. Надежды на то, что иностранные компании одним своим появлением цивилизуют рынок и сумеют пролоббировать установление лучших рамок для работы на нем, оказались напрасными. Достаточно высокие оценки, которые давались казахстанскими официальными лицами "Уорлд уайд минералс" и Gold Pool, и высокие суммы предполагавшихся инвестиций (более $20 млн и $35-40 млн соответственно) говорят скорее в пользу того, что компании не могли инвестировать проекты и платить зарплату, испытывая сложности со сбытом продукции. Аналогичные проблемы возникнут, вероятно, и у следующих управляющих структур. Пока же постановлением департамента по управлению госимуществом исполняющим обязанности президента АО "Казахалтын" назначен его бывший вице-президент по экономике С.Оспанов.
Николай ДРОЗД
Антимонопольное ведомство считает, что введение предоплаты за телефонные услуги ущемляет права потребителей
Запутанная ситуация возникла в связи с объявлением о введении предварительной оплаты для юридических лиц за телефонные услуги.
Как сообщили Панораме в департаменте по антимонопольной политике, требование телефонистов оплачивать за еще не оказанные услуги неправомерно, и действие вышеупомянутого решения приостановлено.
За дополнительным комментарием Панорама обратилась в Алматинское городское предприятие телекоммуникаций и получила совершенно противоположную информацию: телефонисты применяют в работе положение о предоплате, заключают с предприятиями соответствующие договора и даже готовятся ввести аналогичную норму для физических лиц.
Попытался прояснить ситуацию и вице-министр экономики и торговли Николай РАДОСТОВЕЦ:
- Телефонную сеть вынуждает взимать предоплату новая система налогообложения. В данное время действует метод начисления, по которому налоги взимаются по факту оказания услуги, а не после получения оплаты. ГТС, как никакая другая организация, сталкивается с неплательщиками, и платить за них из собственного кармана - тоже не дело. С другой стороны, предоплата ущемляет права большинства законопослушных потребителей и в данное время мы совместно с Генеральной прокуратуройрешаем создавшуюся проблему.