КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 21, 30 мая 1997 г.

Готовятся к продаже акцииряда хозяйствующих субъектов.

Олег ХЕ

Премьер-Министр распоряжением от 20 мая рекомендовал первым руководителям хозяйствующих субъектов, часть госпакета акций которых будет реализована на фондовой бирже, провести подготовительную работу. Под ней подразумевается конверсия плана счетов на национальные стандарты бухучета, а также проведение аудита финансовой отчетности за 1996 год.

Национальной комиссии по ценным бумагам после получения ежедекадной информации о хозяйствующем субъекте ежемесячно информировать правительство  о ходе проводимой работы.

Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителей Премьер-Министра Александра Павлова и Дюсенбая Дуйсенова.

Представителям завершившего свою деятельность консорциума по исследованию дна Каспия вручены государственные награды.

Ярослав РАЗУМОВ

23 мая Президент Назарбаев встретился с группой сотрудников Международного консорциума по исследованию дна Каспийского моря. Поводом для встречи стало завершение работы консорциума (пожалуйста, Панорама, № 20), оцененное как весьма успешное, в связи с чем ряд его работников, в том числе директор атырауского филиала АО "Казахстанкаспийшельф" Кенжебек Ибрашев, президент АО Балтабек Куандыков, генеральный директор оператора МКК Жакып Марабаев, гражданин Великобритании Пол Джеффри, гражданин Франции Патрик Лантинье, гражданин США Филип Манелла, гражданин Италии Джорджио Таронна были награждены государственными наградами Республики Казахстан.

Официально консорциум был создан в декабре 1993 года. В январе 1994 года был издан указ Президента РК, определивший цели, задачи и порядок деятельности консорциума, в который вошли крупнейшие мировые компании - "Аджип", "Бритиш Газ", "Мобил", "Шелл", "Тоталь", альянс "БиПи"/"Статойл" и казахстанская компания "Казахстанкаспийшельф". Морские сейсморазведочные работы начались в сентябре 1994 года. Программа геофизических исследований была выполнена с опережением графика, в результате чего получены данные на 26180 километров сейсмических профилей в глубоководной, мелководной и переходной зонах.

Выступая на церемонии награждения, Нурсултан Назарбаев напомнил, что в момент создания консорциума по поводу этой идеи существовало немало скептических взглядов. "Нам тогда надо было прощупать пульс Каспия",- сказал он, отметив, что уверенность в успех вселяло участие в консорциуме столь известных компаний. Теперь, заявил Президент, можно смело идти на лицензирование блоков, тем более что полученные результаты весьма многообещающи: выявлены десятки перспективных на наличие нефти и газа блоков, многие из которых имеют уникальный масштаб. Ожидаемые инвестиции в морскую разработку каспийской нефти составляют $150 млрд, из которых $10 млрд должны быть инвестированы с начала работ.

Президент отметил, что завершение работы консорциума совпало с подписанием окончательного договора по Каспийскому трубопроводному консорциуму. "Я связываю эти два события воедино как свидетельство становления Казахстана в качестве крупного производителя нефти",- заявил Нурсултан Назарбаев.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги все же снижены.

Олег ХЕ

Жилищно-коммунальный бойкот населения внес суматоху в чиновничьи ряды. Образец тому - возросшая на неделе активность департамента по ценовой и антимонопольной политике. Один из его руководителей - Серик КУРМАНГАЛИЕВ, пригласив в понедельник журналистов, объявил, что он присутствует только затем, чтобы разъяснить - "платить надо". Пути отхода при этом предлагались разные: от финансового возмещения квартплаты, превышающей 30% семейного дохода, в специализированных центрах, до структурного разделения компании "Алматы Пауэр Консолидейтид". Некоторым горожанам даже предлагалось уплотняться - в случае, если квартплата становится неподъемной для семейного бюджета.

Позже, но в тот же день, Премьер-Министр Акежан Кажегельдин заявил о "наглости и беспардонности" при введении тарифов, а также о своих сомнениях в их обоснованности и поручил правительственным департаментам рассмотреть этот вопрос.

Окончательное же решение было обнародовано вчера на пресс-конференции в Антимонопольном департаменте: тарифы снижены. С 1 мая и до конца года, когда будут установлены измерительные приборы, по коммунальным услугам будут применяться следующие коэффициенты: отопление, горячая вода - 0,425; холодная вода - 0,572. Условные коэффициенты являются процентами к прежним тарифам (взятым за единицу).

Интересно, что призывать "платите!" и тем самым оставаться на линии огня пришлось начальникам управлений Антимонопольного департамента, зато обнародовали суперпопулярное решение вице-премьер Дюсембай ДУЙСЕНОВ, руководитель канцелярии Премьер-Министра Трек БЕГАХМЕТОВ, вице-министр экономики и торговли Николай РАДОСТОВЕЦ. Высшие чины корили городскую администрацию за то, что не решен в срок вопрос об установке приборов учета, не проконтролировано изменение жилищно-коммунальных тарифов, хотя давно было известно, что нормы потребления тепла и воды явно завышены.

Можно также предположить, что решение снизить тарифы, кроме разрядки социальной напряженности, принято и во имя спасения городского бюджета. По словам одного из руководителей Антимонопольного комитета Татьяны КВЯТКОВСКОЙ, администрация города имеет в распоряжении средства на оплату пособий 2 тыс. малоимущих. В то же время армия малоимущих исчисляется в более чем 60 тыс. человек. Нехватка средств для компенсации за оплату коммунальных услуг обернулась бы более острой социальной конфронтацией.

Министр ХРАПУНОВ: "Цены на коммунальные услуги будут продолжать расти".

Ярослав РАЗУМОВ

29 мая в Министерстве энергетики и природных ресурсов прошло совещание, посвященное реализации постановления правительства об упорядочении норм потребления коммунальных услуг, в частности, горячей и холодной воды и отопления.

Министр Виктор ХРАПУНОВ обрисовал ситуацию, сложившуюся в сфере тарифов на коммунальные услуги. Основная мысль здесь сводилась к неоправданности существовавшей с советских времен гигантской разницы между тем, сколько оплачивали потребители, и реальной стоимостью коммунальных услуг, которая покрывалась за счет местных бюджетов. Так, в среднем по Казахстану население оплачивало лишь 20% стоимости отопления. Напряженная зима 1995-1996 гг. на фоне испытывающих хронические трудности местных бюджетов показала дальнейшую нежизнеспособность этой системы. Г-н Храпунов охарактеризовал как революционное, принятое Премьер-Министром решение, обязавшее акиматы до конца года перейти на бездотационные тарифы. "Задачей власти стало создание условий, при которых человек мог бы сам регулировать свои затраты,- заметил  министр,- для чего необходимо в кратчайшие сроки внедрить повсеместно систему приборов контроля расхода газа, горячей и холодной воды, отопления". При этом обязанность внедрения этой системы возложена на службы, оказывающие жителям южной столицы коммунальные услуги. Таким образом, по словам г-на Храпунова, правительство нашло способ подстегнуть и потребителей, и названные выше службы. "Может показаться, что правительство вынуждает всех в крайне сжатые сроки очертя голову ставить приборы контроля,- сказал oн.- Но если это не будет сделано сейчас, то не будет сделано никогда. Цены же на услуги будут продолжать расти - даже сейчас наши тарифы на электроэнергию ниже среднеевропейских".

Выступивший затем директор департамента по ценовой и антимонопольной политике г-н РАДОСТОВЕЦ заявил, что необходимо снять напряжение в обществе, неразбериху и неплатежи, возникшие после недавнего повышения тарифов, и выйти на тот уровень оплаты населением услуг, который был в апреле. "Самое главное, что мы людей должны оставить в покое",- заявил он.

Таким образом, было дополнительно подчеркнуто, что все основные затраты на установку контролирующих приборов лягут на поставляющие коммунальные услуги организации. Естественно, что всех прежде всего интересовала реакция компании "Алматы Пауэр Консолидейтид" (АПК). Ответ ее представителей был, в принципе, вполне прогнозируем. Представитель бельгийского руководства компании заявил, что АПК должна еще изучить новую инициативу правительства. Однако она "крайне удивлена", и это может поставить под вопрос дальнейшие инвестиции в энергосистему столицы, в том числе и подготовительные работы к отопительному сезону. Было замечено, что осуществить эту программу в кратчайшие сроки, как того требует правительство, невозможно, так как это долгосрочные инвестиции, и банки не дадут кредитов на такие цели.

Генеральный менеджер АПК Валерий ТОРЛАМБАЕВ изложил свое видение данной ситуации. По его мнению, платежеспособность населения настолько низка, что оно не может платить за такой жизнеобеспечивающий товар как горячая вода. Поэтому правительство хочет путем введения счетчиков, которое, разумеется, заметно снизит потребление, решить эту проблему, не повышая в то же время доходов граждан. Что же касается сути претензий АПК, то они заключаются в следующем: программа установки счетчиков на тепловую энергию в южной столице потребует примерно Т7 млрд, а это соответствует шестимесячной стоимости услуг АПК, да и то при условии 100-процентной оплаты их потребителями. "Не включая в тариф стоимость счетчиков и их установки, невозможно найти нужные средства",- заявил г-н Торламбаев.

Казахстан стал первой страной региона, куда внедряется American Express Bank.

Николай ДРОЗД

28 мая Премьер-Министр Акежан Кажегельдин принял Исполнительного директора American Express Bank Джована Кагнинелли. Проявленный интерес банка к Казахстану Премьер-Министр считает "знаменательным, поскольку он означает порядок" в казахстанском финансовом секторе. Казахстанское правительство готово содействовать сотрудничеству American Express Bank  с казахстанскими банками и готово принять соответствующее постановление и даже бесплатно выделить помещение под офис. Внимание г-на Кагнинелли было обращено на то, что "Казахстан в силу своего географического положения между Россией, Китаем и Центральной Азией может стать хорошим местом для организации регионального центра". Премьер достаточно комплиментарно оценивал репутацию и возможности банка, с которым сотрудничают благодаря гениальному изобретению - пластиковым карточкам - все банки мира.

Казахстан, который стремится к построению свободного и демократического общества, готов содействовать внедрению у себя пластиковых карт в целях удобств граждан и больших возможностей для их свободного перемещения. Премьер поставил пластиковые карты в один ряд с тем, что придумало человечество для путешествий: авиалайнерами, хорошими отелями и коммуникациями. Первым шагом в содействии программе пластиковых карт в Казахстане может быть перевод выплаты зарплат госслужащим на эту систему, который, как оговаривает Премьер, будет добровольным (накануне в здании Кабмина был поставлен банкомат и желающим выданы первые пластиковые карточки).

Несомненно, более серьезной задачей на той встрече для Премьера была, однако, не пропаганда карточек American Express, Visa и Mastercard, а желание "зарядить" своего собеседника оптимизмом относительно сотрудничества  с Казахстаном, а также еще раз перечислить те достижения, которые вызывают симпатии к Казахстану международных финансовых институтов и интерес инвесторов. При этом Премьер ограничил себя почти целиком рамками финансовых рынков.

Так, финансовая сфера, по словам Акежана Кажегельдина, устойчиво управляема уже в течение 2,5 года, и в ней достигнуты серьезные позитивные изменения.

Премьер-Министр присоединился к словам г-на Кагнинелли об уважении к казахстанскому Национальному банку и даже сказал, что для него и его коллег Нацбанк - "любимое дитя" и "общий кошелек". Правительство очень внимательно следит за активами банка. Премьер-Министр также отметил, что курс  тенге находится в заданном интервале и девальвация в этом году будет невелика. Инфляция, по оценкам, приведенным Премьер-Министром, составила по итогам 5 месяцев 6,4%. Внутренний долг составил 14% ВВП, правда, он несколько увеличится в связи с началом пенсионной реформы и перечислением трансфертов из бюджета в Пенсионный фонд, но своего пика он достигнет через 16 лет, и тогда он будет ниже на 12 пунктов маастрихтских стандартов.

В допустимых рамках удерживается и дефицит бюджета. С 1995 года началось внедрение адаптированного к западным меркам Налогового кодекса, и именно из-за его внедрения Казахстан имеет определенный временной лаг, запаздывая со сбором налогов. Начало пенсионной реформы и появления негосударственных пенсионных фондов будет означать то, что на рынках впервые появится институциональный инвестор. При всех существующих сложностях вклады населения в банки второго уровня возросли в 10 раз (комментируя после окончания встречи этот факт, Премьер-Министр отметил, что American Express Bank  приходит туда, где что-нибудь случается. И вероятно, также хорошим изменением, привлекшим американский банк, стала сумма вложений в банки населения, составившая Т22 млрд).

Правительство также продолжает достаточно жесткую политику в отношении банков второго уровня, не соответствующих установленным нормативам, в настоящее время санирует ТуранАлем, и банковская реформа должна быть завершена быстро.

В дальнейшем приватизация будет осуществляться через фондовый рынок. Общий размер обязательств прямых инвестиций по приватизационным контрактам за последние два года составил весьма значительную сумму в $23 млрд. (Здесь, по словам Премьера, учтены и последние заключенные сделки с "Казахтелекомом" и "Мангыстаумунайгазом"). Кроме того, Премьер-Министр отметил, что Казахстан вышел на первое место в СНГ по уже сделанным инвестициям на 1 человека, сегодня они составляют $182, и выросли за 1996 год на $72, еще 2,5 года назад их сумма составляла лишь $20 млн.

Джован Кагнинелли оценил сообщение Премьер-Министра как очень хорошие новости. Со своей стороны банкир отметил, кроме уважения к Нацбанку, позитивное отношение к казахстанским банкам и финансовым институциям, а также профессионализм казахстанских банкиров, с которым его банк ведет бизнес. Премьер-Министр отметил, что казахстанские банкиры очень молоды, но не по возрасту консервативны. Казахстан стал первой страной региона, куда внедряется American Express Bank, и это не случайно, поскольку весь мир начинает сотрудничать институциями и банками. Г-н Кагнинелли даже позволил себе весьма эмоциональные высказывания: "Чем больше мы знаем Казахстан, тем больше мы его любим". Представитель американского банка также выразил удивление в связи с тем, что ситуация, изложенная Премьером, значительно отличается от того, что можно прочитать в казахстанских газетах.

На что Акежан Кажегельдин тут же среагировал, отметив, что при чтении казахстанской прессы появляется впечатление, что страна пятится назад, а не двигается вперед. Правда, Премьер-Министр несколько смягчил акцент, отметив, что это, возможно, делается "для того, чтобы мы не спали".

Отвечая после встречи на вопросы журналистов, Премьер-Министр не согласился с тем, что переговоры с American Express Bank носили общий характер. American Express Bank уже успешно сотрудничает с Казкоммерцбанком.

Не случайно также было присутствие на встрече Ерлана Татишева из Туран-Алембанка, вероятно, он станет следующим, где будут внедряться  American Express card. Премьер подтвердил планы правительства относительно своеобразного лоббирования интересов этого банка, государственно подтвердив, что, несмотря на критику в административном нажиме, правительство обязало все госпредприятия держать счета там. Комментируя ситуацию в связи со снижением доходности ГКО, Премьер отметил такое снижение как позитивный факт, заставляющий банкиров, до сих пор лишь декларирующих интерес к кредитованию малого и среднего бизнеса, реально работать в этом направлении и идти на риск.

Премьер-Министр невысоко оценил вероятность заимствования государства на внутреннем рынке и отметил, что предпринятый прошлой осенью выпуск евробондов также во многом преследовал цель увеличения казахстанских вложений в реальный сектор экономики. Г-н Кажегельдин также пока не смог подтвердить то, что будет проводиться валютное индексирование ГКО, сказав лишь, что "мы думаем над этим". В целом Казахстан, выпуская ценные бумаги, не может идти своим путем и должен соблюдать установившиеся правила, варьируя лишь сроки обращения бумаг.

Не дожидаясь соответствующего вопроса, Премьер сам заговорил о своем сенсационном заявлении, сделанном накануне, относительно завышенных энергетических тарифов в столице. По словам Премьера, "мы даже рады этой буче", поскольку это позволит добиться эффективного контроля и применения принципов, общих для всего Казахстана. Премьер приветствовал бы появление новой силы в лице потребителей, которые должны быть активны и играть свою роль вместе с работодателями и профсоюзами.

Отраслевые программы - основная тема разговоров в правительстве сегодня.

Олег ХЕ

27 мая состоялось заседание президиума правительства. Это и стало основной темой брифинга пресс-секретаря Премьер-Министра Амиржана КОСАНОВА, прошедшего днем позже.

Как проинформировал г-н Косанов, на заседании были рассмотрены проекты отраслевых программ. Одна из них, программа развития атомной энергетики, была раскрыта пресс-секретарем и представляла интерес только с точки зрения познавательной статистики: "В мире эксплуатируется 430 энергетических объектов, отмечается 30 стран с большой концентрацией атомных электростанций. 50 с лишним процентов энергии вырабатывается на атомных электростанциях Бельгии, Франции, Словакии, Литвы; более 30% - на станциях Болгарии, Турции, Германии, Венгрии, Японии, Южной Кореи, Украины..." И плавно о Казахстане: "...основой электроэнергетики республики является угольная, базирующаяся в основном на дешевом экибастузском угле. Структура производства электроэнергии, согласно данным Министерства энергетики и природных ресурсов, такова: 79% производится на ТЭЦ с использованием угля, 12% - ТЭЦ на газомазутном топливе, 6-7% - ГЭС, около 0,7% - АЭ..."

В отношении же конструктивного развития отрасли известно только, что программой предусмотрена разработка трех законопроектов, касающихся радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и экспортно-импортного контроля за материалами. (Продолжение темы, пожалуйста, на 10 стр).

Президиум правительства рассмотрел программы развития предприятий машиностроения на 1997-2000 годы, подготовленную департаментом промышленности Министерства экономики и торговли. Программа актуальна тем, что сельское хозяйство в Казахстане является приоритетом, но в то же время отрасль не обеспечена современными техническими средствами. Развитие же собственного машиностроительного комплекса, согласно программе, зависит в большей степени от денежной концентрации, финансового состояния комплекса. Предложения департамента в этом отношении достаточно предсказуемы: сокращение расходов предприятий на содержание объектов соцкультбыта; поиск инвесторов, в том числе и за счет совместной реализации проектов; выделение целевых кредитов и использование лизинговых средств.

Пресс-секретарь Премьер-Министра отметил замечание первого вице-премьер-министра Ахметжана Есимова, прозвучавшее на заседании, о том, как важно учитывать потенциальные инвестиции, стремящиеся в машиностроение. По словам г-на Косанова, Ахметжан Есимов сообщил, что на сегодня подано 115 заявок с инвестиционными программами на сумму $115 млн. Среди них очень много предложений по развитию отечественного автомобилестроения совместно с известными в мире автомобилестроительными компаниями.

Последняя по счету обсуждаемая в правительстве программа была нацелена на совершенствование государственной системы защиты прав потребителей. Амиржан Косанов отметил суть программы: нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность продавца услуг и потребителя, есть, нужен еще контроль за ее реализацией. Однако и этот вопрос трудноразрешим: центры защиты прав потребителей находятся в структуре исполнительной власти, а по закону госбюджет не имеет права финансировать общественные объединения.

На последнем заседании Специальной рабочей группы по определению статуса Каспия стороны воздержались от дискуссии по главному вопросу.

Татьяна АБРАМЕНКО

Как известно, на прошлой неделе состоялось первое заседание Специальной рабочей группы по определению правового статуса Каспийского моря, в котором приняли участие делегации Азербайджана, Ирана, Казахстана, Туркменистана и России (пожалуйста, Панорама, №20). 26 мая первый заместитель министра иностранных дел РК Ерлан ИДРИСОВ провел брифинг по итогам встречи.

Как он подчеркнул, все участники заседания признали необходимость ускорения переговорного процесса по вопросу определения статуса Каспия с тем, чтобы выработать совместный проект конвенции. До настоящего времени поступило четыре официальных проекта, первый из которых подготовил Казахстан (по мнению г-на Идрисова, этот вариант наиболее компромиссный). Туркменистан своего документа пока не представил.

Основное внимание участников заседания было сконцентрировано на тексте будущего проекта совместной конвенции. С общего согласия всех делегаций было решено не углубляться в обсуждение неизвестных позиций, не делать далеко идущих заявлений и не ударяться в дискуссии по узким проблемам, где пока не найдено взаимопонимания. Акценты были сделаны на вопросах, имеющих перспективы продвижения вперед. Стороны также исходили из того, что практика жизни, опережая дипломатический процесс, диктует необходимость быстрого урегулирования политического аспекта каспийской проблемы.

Как заметил г-н Идрисов, в рамках  первого заседания Специальной рабочей группы удалось начать конструктивный диалог по обсуждению проекта конвенции, хотя заседание и не увенчалось заключительным итоговым документом. Было принято лишь коммюнике, фиксирующее основные рабочие моменты. В процессе заседания согласован ряд преамбулярных положений общего характера, по которым имеется общая точка зрения всех пяти государств (относительно судоходства, рыболовства, демилитаризации и пр.), достигнута договоренность об ускорении переговорного процесса, сохранении его регулярного характера. Следующее заседание рабочей группы намечено на конец августа в Москве.

Отмечая положительные результаты деятельности совместной комиссии, г-н Идрисов признал, что разногласия по некоторым проблемам у делегаций пяти государств сохраняются. Прежде всего они касаются ресурсов дна Каспийского моря. Однако, по мнению вице-министра, сама жизнь подскажет взаимоприемлемые решения. Последние в первую очередь должны прийти через понимание необходимости сотрудничества прикаспийских государств в освоении всех ресурсов Каспия.

На нынешнем заседании стороны ушли от дискуссии относительно собственно статуса водоема, придерживаясь в этом вопросе пока каждая своей позиции. Конструктивность же нынешней встречи, считает г-н Идрисов, состоит уже в том, что делегациям удалось начать деловое постатейное обсуждение проекта конвенции и на согласованной основе начать выходить на компромиссные решения.

Казахстанская фондовая биржа не соглашается с выводами Панорамы.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Публикация Панорамы "Прогнозы о том, что в этом году фондовый рынок заработает, маловероятны" (пожалуйста, Панорама №20) вызвала заметную нервозность на Казахстанской фондовой бирже, которая сочла своим долгом публично выразить свое мнение по ряду выводов, прозвучавших в статье.

Так, г-н Джолдасбеков, и.о. генерального директора биржи, полагает, что "вывод о том, что банки, согласно законодательству, не имеют права заниматься продажей ценных бумаг, не соответствует действительности. Статья 31(4) Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" допускает осуществление банками посреднических операций на рынке ценных бумаг при наличии лицензии Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам на право их ведения и согласия Национального банка Республики Казахстан.

Согласно пункту 12 "Положения об основных условиях деятельноссти инвестиционных банков и операций банков с ценными бумагами", утвержденного постановлением правления Национального банка Республики Казахстан от 28 марта 1996 года №79, "любой банк вправе выступить инвестором, брокером или дилером без ограничений по долговым обязательствам правительства Республики Казахстан и Национального банка".

По имеющимся у нас сведениям, на сегодняшний день все 15 первичных дилеров по государственным ценным бумагам являются банками.

Согласно пункту 13 названного Положения, "любой банк вправе выступать инвестором, брокером или дилером по сделкам с ценными бумагами, выпущенными Международным банком реконструкции и развития (Всемирным банком), Европейским банком реконструкции и развития, Банком международных расчетов, Межамериканским банком развития, Азиатским банком развития, Африканским банком развития, Международной финансовой корпорацией, межгосударственными банками в случаях, определенных Национальным банком. Пункт 9 названного Положения допускает с определенными ограничениями осуществление брокерской деятельности банков на рынке ценных бумаг от имени и за счет клиента (инвестора), за исключением случаев, предусмотренных банковским законодательством и данным Положением.

По имеющимся у нас сведениям, на сегодняшний день из 34 организаций, обладающих действующими лицензиями на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, 23 являются банками.

Вывод о том, что банки, согласно законодательству, не могут быть учредителями различных фондовых институтов, не соответствует действительности. Согласно статье 37(1) Закона Республики Казахстан "О рынке ценных бумаг", акционерами фондовой биржи могут быть только профессиональные участники рынка ценных бумаг. Какого-либо ограничения на участие банков в капитале фондовых институтов названный закон не содержит, и, как указано выше, 23 банка, обладая статусом профессионального участника рынка ценных бумаг, могут быть акционерами фондовой биржи и других организаций инфраструктуры рынка ценных бумаг.

Другое дело, что статья 8 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" ограничивает круг организаций, акционерами которых могут быть банки. Вместе с тем Казахстанская фондовая биржа не подпадает под действие данных ограничений, поскольку является межбанковской организацией, не ставящей своей целью получение прибыли и ее распределение между участниками. Соответственно участие банков в ее капитале допускается пунктом 3(б) упомянутой статьи.

Вопросом, действительно требующим урегулирования, является то, что не все банки - акционеры Казахстанской фондовой биржи являются профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Законодательной основой для разрешения данного вопроса является статья 252 Гражданского кодекса Республики Казахстан, гласящая, что "если по основаниям, допускаемым законодательными актами, в собственности лица оказалось имущество, которое не может ему принадлежать в силу законодательных актов, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение одного года с момента возникновения права собственности на данное имущество, если иные сроки не предусмотрены законодательными актами". В нашем случае это означает, что до 11 марта 1998 года, то есть в течение года после опубликования закона Республики Казахстан "О рынке ценных бумаг", акционеры Казахстанской фондовой биржи, не обладающие статусом профессионального участника рынка ценных бумаг, либо должны получить такой статус, либо реализовать принадлежащие им акции биржи.

На сегодняшний день 17 банков - акционеров Казахстанской фондовой биржи не обладают статусом профессионального участника рынка ценных бумаг. По нашим сведениям, из 29 акционеров вновь создаваемого Центрального депозитария - одного из основных институтов инфраструктуры фондового рынка - 22 являются банками.

Генеральная прокуратура своим письмом от 25 апреля 1997 года №7-29-319-97 действительно предписала бирже оговорить в своем уставе только торговлю ценными бумагами, выраженными в иностранной валюте, исходя из того, что "перечень ценных бумаг, с которыми банки могут осуществлять торговые операции, значительно ограничен".

Предписание Генеральной прокуратуры основано на предположении, что членами Казахстанской фондовой биржи являются только банки и что на нее можно распространить действие законодательных актов, относящихся к банкам. Вместе с тем круг членов биржи, то есть организаций, имеющих право осуществлять через нее операции с ценными бумагами, не ограничен банками - акционерами биржи. Соответственно ограничения на деятельность банков - акционеров биржи на рынке ценных бумаг никоим образом не могут сузить перечень ценных бумаг, торги по которым организует биржа. Другое дело, что в зависимости от полномочий члена биржи его доступ на ту или иную торговую площадку будет ограничен.

Именно в этих целях биржа практикует разграничение своих членов по определенным категориям. Кроме того, биржа, будучи самостоятельным юридическим лицом, не является банком, и соответственно на нее не распространяются ограничения, которые могут быть применены к ее акционерам.

Ссылка на якобы существующее подтверждение Национального банка Республики Казахстан о незаконности существования бирж не соответствует действительности. По словам автора статьи, в качестве такового подтверждения выступает письмо Национального банка Республики Казахстан от 23 апреля 1997 года №21016-933юр.

К настоящему комментарию прилагаются копии как упомянутого  письма Национального банка, так и письма Генеральной прокуратуры от 18 марта 1997 года № 7-29-317-97, в качестве ответа на которое было подготовлено письмо Национального банка. Как следует из данных документов, в них вообще не упоминается фондовая биржа (ни прямо, ни в контексте).

Что касается прочих выводов статьи, не относящихся к вопросам легитимности, то, несмотря на их пессимистичность, они имеют право на существование и могут быть предметом отдельной дискуссии", - заключает г-н Джолдасбеков.

P.S. Панорамы: По первому вашему возражению, г-н Джолдасбеков, мы имеем сказать следующее: в Законе "О рынке ценных бумаг" (ст.2.) утверждается, что дилером является "профессиональный участник, совершающий сделки с ценными бумагами от своего имени и за свой счет с целью получения прибыли в результате последующей перепродажи ценных бумаг или совершения иных сделок с ними". Таким образом - дилер не посредник, и банки занимаются прямой продажей как первичные дилеры.

Что касается Положения, на которое вы ссылаетесь, то это подзаконный акт, который должен быть приведен в соответствие с законом.

По второму вашему возражению мы считаем своим долгом напомнить, что в этом же законе (глава 5. ст.37) написано, что "фондовая биржа является некоммерческой саморегулируемой организацией, создаваемой профессиональными участниками рынка ценных бумаг в форме акционерного общества". Речь о межбанковском объединении не идет. Если же обратиться к юридическому определению профучастника, то им являются "юридические лица, обладающие лицензией для осуществления одного или нескольких видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг", то есть не утверждается, что ими могут быть только банки.

Что касается предписания Генеральной прокуратуры, то это скорее претензии к ней, и позвольте вас к ней и отослать. Надеемся, что суд - место,  достойное встречи столь уважаемых субъектов.

Что касается ссылки на подтверждение Нацбанка о незаконности существования бирж, то, извольте, мы приведем более точную редакцию письма, поскольку оно не якобы, а существует: "Положения пункта 1 статьи 8 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О банках и банковской деятельности" запрещают банкам второго уровня участвовать в уставных фондах (выступать учредителем) юридических лиц, занимающихся торговлей движимого имущества..."

В целом же, если абстрагироваться от уязвленного самолюбия, то вопрос можно поставить более зрело, на что мы, откровенно говоря, надеялись больше:  есть противоречия внутри законов, и есть противоречия законов с жизнью.

К сожалению, нам самим придется стимулировать дискуссию о причинах, а не следствиях пассивности фондового рынка.

Что касается юридических изысков, то, пожалуй, зря наши собеседники акцентировали свое внимание на этой теме, в том числе и внимание Панорамы - нелегитимность биржи никто бы не ставил под сомнение, если бы она сама это не провоцировала.

Самые законопослушные налогоплательщики в Казахстане - иностранные граждане.

Елена ДУДКА

28 мая в налоговом комитете Министерства финансов прошла пресс-конференция, посвященная главным образом представлению физическими и юридическими лицами деклараций о доходах. Налоговики также высказались по поводу таких проблем, как изменение методологии учета, компьютеризация налоговых служб, запрещение незаконных поборов.

По данным комитета, к концу мая в целом по республике было представлено 190 тысяч деклараций. В их число вошли декларации: юридических и физических лиц, доходы которых не облагаются у источника выплат; физических лиц, совершивших крупное строительство или приобретение; лиц, имеющих деньги на счетах в зарубежных банках; лиц, получающих доходы за пределами РК. Самыми законопослушными из перечисленных категорий налогоплательщиков оказались иностранные граждане, 96,3% из которых вовремя сдали декларации. В то же время только 73% всех казахстанцев, обязанных декларировать собственные доходы, ответственно отнеслись к этой процедуре. Начальник управления налогообложения физических лиц Жансеит САРСЕНКУЛОВ считает, что этому есть объективные причины. По его словам, 20% налогоплательщиков, зарегистрированных налоговыми службами, выехали за пределы Казахстана, не снявшись с учета, что и портит налоговикам отчетность. Кроме того, сложности возникают с нашими соотечественниками, занимающимися предпринимательской деятельностью в приграничных областях и соседних республиках. Часто найти таких предпринимателей и заставить платить налоги может только налоговая полиция.

Подобная история, по словам начальника управления налогообложения юридических лиц Бахытжана КИРТАЕВА, нередко происходит и с предприятиями и организациями. В республике зарегистрировано 185 тысяч объектов, имеющих статус юридического лица. И только 88 тысяч из них (данные по состоянию на 25 мая) проинформировали налоговые службы о полученных доходах и  произведенных вычетах. Из оставшихся 97 тысяч довольно значительная часть приходится на структуры, которые закрылись, проведя несколько финансовых операций и не заплатив налоги.

На пресс-конференции не были приведены данные о физических лицах, получающих доходы за рубежом и имеющих счета в иностранных банках. Что касается совершавших строительства и крупные сделки, то среди них показатель "сдаваемости" деклараций составил почти 79%. К остальным 21% будут применяться различные санкции. Однако для всех категорий неплательщиков, судя по всему, есть лазейка, позволяющая избежать налогообложения. Как сообщил     г-н Сарсенкулов, фискальные службы разделяют нарушения налогового режима на "умышленные" и "неумышленные". Последние происходят в случае болезни налогоплательщика, его срочного отъезда и т. д. Разумеется, дифференцированный подход к нарушителям продиктован исключительно гуманными соображениями. Но можно предположить, что он предоставляет практически неограниченные возможности для злоупотреблений на местах.

Государственные служащие, с недавних пор обязанные как минимум раз в год подавать декларацию о доходах, разделились на два лагеря. В первый вошли представители администрации Президента и канцелярии правительства. Большинство из них подали свои декларации о доходах еще в прошлом году, после известного распоряжения Президента. Поэтому сегодня в этой категории госслужащих нет практически ни одного нарушителя налогового режима. 100- процентную законопослушность продемонстрировали также местные власти столичной, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Карагандинской, Мангыстауской, Семипалатинской и Северо-Казахстанской областей.

Зато ситуация в министерствах обратная. Как ни странно, первыми в "черном" списке значатся Министерство юстиции и Министерство труда и социальной защиты населения. Около 70% министерских работников до сих пор не представили в налоговый комитет декларации о доходах. В числе остальных "отстающих" аппараты акимов южной столицы, Жезказганской, Талдыкорганской областей, других городов и районов.

Весьма активно декларируют доходы крестьянские  и фермерские хозяйства. Из 29,5 тыс. хозяйств, работавших в 1996 году на основании свидетельства, 21,9 тысячи уже представили декларации в налоговый комитет.

Несмотря на то, что декларация о доходах сама по себе не может быть гарантией полноты налоговых отчислений, всеобщее декларирование является непременным атрибутом развитой налоговой системы. В Казахстане сегодня при переходе к всеобщему декларированию возникают проблемы материально-технического характера. Но если в ближайшее время правительство решит вопрос о компьютеризации налогового комитета, последний будет готов перейти к декларированию доходов всей страны с 1 января 1998 года.

Во второй части пресс-конференции выступили начальник управления анализа налогового законодательства Бигали ТЛЕУЛЕСОВ и замначальника отдела налогообложения кредитных и страховых организаций Нурлан ШМАНОВ. Они рассказали о принципах перехода на метод начисления и об ограничении чрезмерных вычетов из доходов юридических лиц.

Анализ некоторых событий вокруг урановых производств может перейти в детектив.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

После громкого антидемпингового процесса США против хлынувшего на мировой рынок постсоветского урана интерес к этой весьма консервативной отрасли со стороны общественности поутих. Для Казахстана, располагающего четвертью мировых запасов урана, это было бы весьма непростительно. Как непростительно и то, что он при этом теряет свое влияние на этом рынке: производство урана упало за последние пять лет вдвое. Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, №7), начала разрабатываться программа выхода урановой отрасли из затяжного кризиса. Вслед за Россией правительство создало НАК "Казатомпром", который объединил предприятия бывшего Минатомэнергопрома СССР: АО УМЗ, ГХК "Целинный", Мангыстауский атомно-химический комбинат (МАЭК), рудоуправления Центральное, Степное, РУ №6, Восточное и Западное.

России объединение предприятий позволило выстоять на рынке. До прошлого года мы тоже выглядели неплохо - КАТЭП получил хорошие квоты на экспорт урана на рынки США и Европейского союза, аккуратно выполнял все другие обязательства перед зарубежными партнерами. Однако все это несоизмеримо с теми резервами, которыми располагает наша урановая промышленность: только восстановление технологической цепи с российскими предприятиями позволит увеличить поступления от сырья, которое мы продаем по $30 за тонну, до $580-600 за тонну высокообогащенного урана. Сейчас Россия пытается сделать это сама, хотя ей это будет дорого стоить. Почему?

Потому что восточно-казахстанский аким Метте совершенно прав (пожалуйста, Панорама, №20), утверждая, что пока предприятия Казахстана и России не договорятся между собой сами, никакие указания сверху не будут исполнены. По его мнению, договориться они смогут только тогда, когда наши урановые предприятия тоже станут частными. Вот, пожалуй, самый главный вопрос - вопрос собственности - и тормозит все самые радужные перспективы энергетического будущего Казахстана.

Таким образом, есть две точки зрения.

Одна из них принадлежит Казатомпрому, который считает, что за производство и экспорт должна отвечать одна структура, а производителей может быть сколько угодно. По поручению Президента республики сейчас разрабатывается программа государственной поддержки урановой промышленности - уран, как известно, вошел в наши приоритеты.

Вторая точка зрения: отрасль нужно приватизировать, и никакие государственные программы не будут исполнены без фактора коммерческой прибыли. Ни российский, ни любой другой сценарий не заиграет до тех пор, пока компания, например "Твэл", не приобретет контрольного пакета акций УМЗ. Поэтому нужно работать с другими государствами. А для этого нужна полная свобода действий - ее величество частная собственность.

Первая идея отличается увлекательностью, вторая - трезвым подходом.

Однако если попытаться их проревизовать, а для этого достаточно проанализировать некоторые события прошедшего года, то жанр может перейти в детективную драму.

Начнем с Ульбинского металлургического завода - апофеоза энергетики Советского Союза, а теперь Казахстана. Правда, мы с этим "апофеозом" обходимся весьма и весьма небрежно: только в течение прошлого года УМЗ четыре раза переходил из рук в руки: "Интеррос", "Зам-бези" и так далее. Когда пошла информация о складских запасах УМЗ, его руководство без особого сожаления с ними рассталось. Сейчас завод не работает и на треть своей мощности.

ЦГХК  "Целинный" был передан в управление канадской фирме "Уолд Уайт Минералз" сразу после того, как в правительстве была рассмотрена государственная программа развития урановой промышленности. Теперь эта фирма называется Казуран, и все бы ничего, но пристрастие к шоу вызвало появление в "Казахстанской правде" ликующего сообщения о том, что Казуран экспортировал на западный рынок первые несколько тонн урана. Это довольно странно, поскольку Казахстан уже с 1993 года самостоятельно экспортировал более 7 тысяч тонн урана, в том числе 3 тысячи тонн - в США.

Теперь о месторождениях.

Еще в 1992 году первая тройка ведущих урановых компаний мира начала борьбу за создание СП на наших уникальных месторождениях Инкай и Моинкум. Напомним, что в них сосредоточена по-ловина всех достоверно разведанных запасов урана в Казахстане - стоимость в недрах оценивается $13 млрд (запасы Инкая составляют 413 тыс. тонн урана по сравнению с общими запасами в США - 337 тыс. тонн).

Спустя четыре года, в марте 1996-го, было зарегистрировано казахстанско-германско-канадское СП "Инкай" с участием "Уранерз Эксплорешн энд Майнинг Лтд", корпорации "Камеко" и НАК КАТЭП с проектной мощностью 1000 тонн урана в год.

Финансовая модель СП "Инкай" рассматривается как предоставление от "Уранерз" и "Камеко" кредита, не превышающего $40 млн: затраты на строительство рудника, перерабатывающих установок и вспомогательных сооружений.

Чуть позже генеральная компания по ядерным материалам КОЖЕМА (Франция) и международная корпорация "Замбези" договорились с КАТЭП о создании казахстанско-французско-швейцарского предприятия на участке Моинкум с аналогичной проектной мощностью.

В ноябре, когда был создан Казатом-пром, зашла речь о передаче доли КАТЭП в уставный фонд национальной компании. У трех китов это, безусловно, восторга не вызвало. Чтобы их "убедить", потребовалось полгода. Однако смущает другое, возможно наивное, предположение. Насколько нам известно, средства, оговоренные в контрактах, - деньги не самые большие, и государство при желании под такое месторождение могло их самостоятельно взять в любом зарубежном банке. На наш взгляд, это просто следствие экономической и юридической незрелости.

Иначе национальная компания могла бы сама сделать то, что сделали западные партнеры: приобретение прав на эксплуатацию подобных месторождений резко увеличивает стоимость активов компаний и способствует росту курса их акций на фондовых биржах.

Вызывает смущение еще несколько обстоятельств: как уже сообщала Панорама, в течение почти года правительство с интервалом в несколько дней принимало различные, противоречащие друг другу решения относительно участия в проекте казахстанской стороны, что, очевидно, вызывало вполне законное недоумение попеременно то инвесторов, то Каз-атомпрома и едва ли способствовало продвижению проекта. Во всяком случае, СП вряд ли начнут освоение месторождений в обозримом будущем, но даже если это случится,  то Казахстан получит весьма небольшой бонус ($1,5 млн) за проект Инкай и сроки его выплаты могут быть растянуты на 20 лет. Что касается других платежей в бюджет, то контракт позволяет компании уйти от уплаты некоторых налогов в Казахстане и одновременно в нем не оговорены четко обязательства инвесторов.

Все эти ремарки позволяют сделать один, на наш взгляд, вывод: возможно, и надо передавать урановые объекты в частные руки, но, как показывает практика, приватизация предприятий и месторождений не сыграла роль волшебной палочки, и ситуация только еще больше запуталась.

Причина аналогична происходящему в других крупных отраслях - приватизации должна предшествовать разработка четкой стратегии со стороны государства, а затем - цивилизованный контроль.

(Продолжение темы, пожалуйста, в следующем номере).

Аэрокосмическое агентство продолжает ориентироваться на сотрудничество с Россией.

Ярослав РАЗУМОВ

В последнее время тема проблем "Байконура" как один из аспектов казахстанско-российских отношений вновь стала появляться в средствах массовой информации после довольно длительной паузы, возникшей после подписания казахстанско-российского договора об аренде космодрома. Однако практика показала, что этот договор не снял всех проблем. Одной из самых острых является проблема долгов по арендной плате Российской Федерации  перед Казахстаном. Об этом, в частности, говорил на прошедшей  недавно встрече с российскими журналистами Президент Назарбаев (пожалуйста, Панорама, №20).

Как сейчас оценивают положение дел на "Байконуре" и связанные с ним многочисленные проблемы казахстанские официальные лица, напрямую занимающиеся комплексом "Байконур"? На этот и ряд других вопросов отвечает директор Национального аэрокосмического агентства Айсултан КАЛЫБАЕВ.

- Прошедшее с момента подписания договора об аренде космодрома "Байконур" время показало, что это решение было правильным. Оно позволило решить ряд проблем: сохранить Ленинск со стотысячным населением (известно, что сейчас представляет собой большинство бывших военных городков в республике, откуда ушли войска), благодаря соглашению об аренде удалось списать общегосударственный долг Казахстана перед Россией, создать совместные с Россией структуры для освоения космодрома.

- Тем не менее существует проблема российских долгов за аренду "Байконура". Как это может отразиться на всем дальнейшем двустороннем сотрудничестве в этой сфере?

- Да. В соответствии с п. 572 договора аренды Россия должна была заплатить арендную плату за 1994 год в течение 90 дней после вступления договора в силу, а в соответствии с п.5.3 платить арендную плату ежеквартально равными долями в размере одной четвертой части годовой суммы до 15 числа первого месяца последующего квартала. Указанные пункты договора аренды не выполняются, т.е. Казахстан с 1994 года не получил ни ко-пейки в счет арендной платы, что является нарушением договора аренды. Тем не менее проблема арендных платежей - так, как она прописана в договоре, - рано или поздно будет неизбежно решена.

Следующие цифры показывают по-лезность деятельности России на космодроме "Байконур" для нашей экономики. Арендная плата за космодром исчисляется $115 млн ежегодно. Кроме того, Россия еще $80-82 млн вкладывает в инфраструктуру города, на $17 млн покупает электроэнергию, вырабатываемую казахстанскими станциями. Есть еще и другие статьи расходов для россиян, например оплата перевозок по железной дороге и автодорогам. То есть суммарно кроме арендной платы Россия ежегодно тратит на "Байконуре" и на него около $150 млн. Выгодно ли ей такое отвлечение федеральных средств в нынешних условиях? Ведь официально Россия располагает двумя космодромами на своей территории - Плесецким и Свободным. Исходя из совокупности этих фактов, можно быть уверенным, что стратегические интересы России потребуют постепенного переноса и гражданской, и военной программы на собственную территорию. Об этом свидетельствуют и результаты парламентских слушаний по этой теме в Государственной думе.

- Сейчас много внимания уделяется международному проекту по созданию морского старта. Насколько это реально и как отразится на будущем "Байконура"?

- Это проект Sea Launch ("Морской старт"), одним из совладельцев которого, кстати, является Россия, очень перспективная идея. Он позволяет выводить на орбиту большее количество полезного груза при меньших затратах, не требует специального отвода территории и рекультивации земель (отработавшие ступени падают в акватории Мирового океана в ней-тральных водах).  Осуществляющие его государства, среди которых кроме России еще Украина, Норвегия и США, обладают необходимыми технологиями для его успешной реализации. Первый старт морской платформы планируется на май 1998 года.

- Совокупность этих факторов, создание нового морского старта и в перспективе уход российских космических программ на российскую территорию создает не лучшие перспективы для "Байконура".

- Байконур - уникальный объект, желающие поработать на нем найдутся всегда. Но стратегическим партнером останется Россия. Она обладает огромным потенциалом и сможет найти средства и технические возможности для приобретения международных заказов, выполняющихся на ракетах "Зенит", "Союз", "Протон", "Энергия-М", "Русь", "Ангара" и т.д. Ведь с выводом военной программы российское присутствие на "Байконуре" не кончится.

- Но  ракета "3енит", о которой вы упомянули, буквально недавно взорвалась на старте.

- Этот случай не перечеркивает ее будущего, он, скорее всего, результат экономических трудностей, технологически "Зенит" очень жизнеспособная система. Достаточно упомянуть, что это высокоавтоматизированный комплекс, на подготовку к запуску которого требуется лишь 40 минут.

Что касается аварии при запуске "3енита", произошедшей 20 мая, то необходимо отметить, что ступени ракеты после того, как был дан с земли сигнал "отключить двигатели" (в связи с тем, что произошло отклонение от расчетной траектории, упали на территорию, арендуемую Российской Федерацией, т. е. именно российская сторона будет, согласно договору, проводить рекультивацию земли. Впрочем, о серьезном экологическом ущербе здесь говорить не приходится: фрагменты ракеты упали на территорию, не превышающую 1 гектар. В качестве топлива использовался керосин, а не высокотоксичные вещества, а в качестве окислителя - кислород. Все это сгорело во время взрыва при ударе о землю.

- Как конкретно может использоваться "Байконур" помимо запусков российских ракет и над чем работает ваше агентство в этом направлении?

- Существует несколько вполне реальных и перспективных идей. Например, использование одного из существующих на "Байконуре" аэродромов в качестве аэропорта "подскока" при перелетах из Западной Европы на Дальний Восток и назад. Этот аэропорт уже сейчас обладает нужной инфраструктурой для перевалки не менее 150 000 тонн груза и 500 000 пассажиров в год. Имеются необходимые гостиницы и прочие объекты. Открытие воздушного пространства над бывшим СССР для международных полетов позволяет сократить протяженность трассы на более чем 2000 км в этом направлении, и здесь есть возможности для использования "Байконура". У нас уже есть небольшой заказ на текущий год, оцениваемый примерно в DM14 млн. Идут переговоры по этой тематике с Таиландом, Сингапуром, Бангладеш.

Другая идея - создание парка грузовых самолетов в Казахстане. Сейчас в республике около 100 самолетов ЯК-40, оставшихся после развала Союза, эксплуатация которых для пассажирских перево-зок нерентабельна. Но если переоснастить их в самолеты многоцелевого назначения, то они найдут свое применение. И для этого также есть условия на "Байконуре". Этим мы намерены заняться вместе с ОКБ им. Яковлева, с которым в январе 1997 года создано совместное предприятие "ЯК-Алакон Аэрокосмос".

Необходимо, проведя диверсификацию возможностей оборудования "Байконура", придать новые функции навигационному оборудованию космодрома для управления воздушным движением в Казахстане.

Еще один проект - это создание на базе криогенной технологии терминала по выпуску авиакеросина. Потребности в нем на внутреннем рынке республики оцениваются более чем на $150 млн в год. Ориентировочно мощность производства на "Байконуре" составит около 350 тыс. тонн в год. Все эти проекты будут осуществляться с участием российских партнеров, в частности АО "Техномаш", "Криогенмаш", "Энергомаш", т. е. тех предприятий и специалистов, которые традиционно работали на "Байконуре" и прекрасно его знают.

СП, созданное для этих целей, - "Аэлита", учредителями которого стали с нашей стороны государственное предприятие "Инфракос", а с российской - корпорация "Энергия". Задачами этого СП является тематика космического направления, т.е. спутниковая связь, навигация, использование невесомости и глубокого космического вакуума, т.е. конверсия космических технологий и т.д.

Тендерная комиссия по передаче в концессию электрических сетей объявила о лишении эксклюзивного права на ведение переговоров компаний "Нейшнел Грид" и АВВ.

Николай ДРОЗД

29 мая межведомственная тендерная комиссия по передаче в концессию Национальных электрических сетей (АО КЕГОК) неожиданно объявила о лишении эксклюзивного права на ведение переговоров  компаний "Нейшнел Грид" и АВВ.

Странность подобной формулировки и сенсационность принятого решения подчеркиваются тем обстоятельством, что 19 апреля в присутствии журналистов был подписан контракт о 25-летней концессии АО КЕГОК (пожалуйста, Панорама, №16). Весьма подробный контракт, который получил весьма высокие оценки юристов из консалтинговых фирм (оговаривался даже, например, процент менеджеров и ИТР со знанием русского языка). Комментирующие решения представители консалтинговых фирм "Пипер Хамильтон и Шиц" и "Прайс Уотерхауз" г-да КАН и ТЕМПЛИН не дали удовлетворительного разъяснения этому и ограничились достаточно туманными и многословными объяснениями о сложностях в тендерном процессе (тендер фактически был завершен в апреле) и прогрессивности стратегического видения правительства, передающего в концессию электросети.

Один из консультантов даже определил тендер как удачный в некотором отношении. Единственной  конкретикой в сообщении консультантов было то, что разногласия касаются проблемы неплатежей, а также того, что речь идет о передаче в концессию, а не приватизациb, и сохранение контроля правительства означает сложности для оператора. Более конкретен был директор департамента Минфина Сарыбай КАЛМУРЗАЕВ, который назвал одной из главных причин характерное для Казахстана резкое ухудшение экономической ситуации на АО КЕГОК, что привело к увеличению неплатежей и к тому, что, по оценкам экспертов АВВ (г-н Калмурзаев не ручается за достоверность этих сведений), доли плательщиков за транзит электроэнергии сократилась с 70 до 12%.

Есть большие основания думать, что это стало следствием того, что казахстанские управленцы электросетями решили обеспечить свое послетендерное будущее. Кроме оппозиции приватизации внутри компании, г-н Калмурзаев упомянул о позиции областных акимов и министерств, которые пытались пересмотреть свои ранее утвержденные перечни объектов, отдаваемых КЕГОКу. Все это, однако, не означает, что электросети не будут отданы в концессию, поскольку их ухудшающееся положение свидетельствует о том, что при нынешней системе управления исправить ситуацию невозможно и нужен ответственный оператор сетей. Передача объекта в концессию означает, что правительство не обязано проводить тендер, а может заключить контракт после переговоров с любой из компаний. Возможно возвращение к переговорам с АВВ и "Нейшнел Грид", кроме того, уже идут встречи и переговоры с тремя новыми потенциальными концессионерами (из которых одна компания представляет Европу, а две - Америку).

Кроме того, г-н Калмурзаев отметил, что пунктом разногласий с АВВ стало неполучение гарантий международного формата об инвестировании минимальных $200 млн, всего инвестиции должны были составить, по предложению АВВ, $900-$1400 млн. С "Нейшнел Грид" говорилось о $1200 млн максимальных инвестиций. Оценив реальное экономическое положение сетей, АВВ, похоже, просто испугалась управлять ими, попросив у казахстанской стороны несколько месяцев совместного управления. При этом правительство настаивало на немедленном приступлении к управлению и попросило, учитывая тяжелое экономическое положение, отсрочку на выплату 20-миллионного бонуса.

Неплатежи КЕГОКа, по некоторым оценкам, составлявшие Т60 млрд, делали, конечно, крайне затруднительным и управление сетями, и выплату роялти. Доходы по контракту распределялись: 85% - правительству и 15% - оператору. Г-н Калмурзаев, правда, не исключает и возможность игры на понижение со стороны АВВ и "Нейшнел Грид", которые хотели бы, чтобы Казахстан в преддверии зимы осенью отдал сети на более выгодных условиях, и, возможно, они еще проявят интерес к проекту, если узнают об успешных переговорах с какой-нибудь третьей фирмой.

Директор департамента по управлению госимуществом, вообще охотнее рассуждавший на сей раз не о злосчастных электросетях, а о других проектах, привел пример такой игры на понижение: продажу двух ТЭЦ Павлодарской областной администрацией, которой это право было делегировано правительством за $10 и $20 млн. При этом г-н Калмурзаев отметил, что будет добиваться отмены этих сделок в связи с их незаконностью.

Продажа была совершена на две недели раньше, чем заканчивался срок окончания подачи заявок от кандидатов. Г-н Калмурзаев также привел другие примеры деятельности отечественных госуправленцев. Так, после приватизации нефтяных объектов выясняется, что в свое время с этих предприятий было продано на сотни миллионов долларов нефти, за которую так и не были уплачены деньги.

Кроме того, в качестве подобного негативного примера была приведена деятельность директора УК СЦК Куленова, который потратил $109 млн на строительство больницы, которое осталось незавершенным, сейчас с трудом удается сбыть оборудование этой больницы за $47 млн.

Отвечая на вопросы журналистов, г-н Калмурзаев подтвердил факт переговоров с Китайской национальной нефтяной компанией об Актюбинскнефти и подтвердил, что главным условием казахстанской стороны является строительство трубопровода Актюбинск-Китай (китайская сторона пока считает, что это выгодно лишь в случае добычи не менее 20 млн тонн нефти), а также сказал о своем негативном отношении к предложениям "Амоко", лоббируемым казахстанскими структурами, в то время как они экономически несостоятельны и даже не предусматривают покупку Актюбинскнефти, а по существу - соглашение о разделении продукции.

Говоря о передаче в концессию газотранспортной сети, г-н Калмурзаев сказал о продолжении переговоров с Трактебелем, который готов взять в управление обе - южную и западную - ветки казахстанских газопроводов. Камнем преткновения остается вопрос о роялти, который должен быть выше, чем предложение консорциума "Газ де Франс" - "Энрон".

Произошли серьезные изменения в проведении тендера по Актюбинскнефти.

Николай ДРОЗД

Как стало известно Панораме из конфиденциальных источников, серьезные изменения произошли в проведении тендера по Актюбинскнефти.

Вместо планировавшихся 85% акций объединения будут проданы лишь 60%, что составит 67% голосующих акций. Месторождения Кенгиек и Жана-Жол не войдут в состав собственности, продаваемой на этом тендере. Кроме того, отдельно, ориентировочно в 1998 году, будет выставляться на тендер и месторождение Алибекмола.

По данным Панорамы, принято решение о ведении прямых переговоров с Китайской национальной нефтяной компанией, которые ведутся достаточно высокопоставленными казахстанскими руководителями - первыми лицами министерств экономики и торговли, энергетики и природных ресурсов, Национальной комиссии по ценным бумагам и департаментов Минфина по приватизации и управлению госимуществом и активами. Основной целью переговоров является получение от китайской стороны гарантий и графика строительства нефтепровода в Китай.

Трудно сказать, насколько вероятная победа в тендере связана с экономической выгодностью предложений КННК. Речь может скорее идти о стремлении казахстанских властей соблюсти геополитический баланс в ходе приватизации и реально осуществить идею о нескольких транспортных коридорах для казахстанских углеводородов.

Если КННК действительно окажется победителем тендера по Актюбинскнефти, то на параллельно проходящем тендере по Узеньмунайгазу, вероятно, возрастут шансы двух других его участников, особенно "Амоко", которая недавно заключила важное соглашение с Казахойлом о выкупе права строительства казахстанского участка КТК к Новороссийску.

"Амоко" в результате этой сделки получит не только право на разведку в двух перспективных нефтегазоносных районах в Атырауской и Актюбинской областях, но и определенную квоту на транспортировку нефти через КТК.

Директор департамента по управлению госимуществом посетил предприятия корпорации "Алтын Дирмен".

Николай ДРОЗД

25 мая директор департамента Минфина по управлению госимуществом и активами Сарыбай КАЛМУРЗАЕВ посетил несколько постприватизационных предприятий агросектора и сельхозпереработки, часть которых принадлежит, а часть находится под управлением корпорации "Алтын Дирмен".

Интерес к корпорации вызван достаточно бурным ее ростом и диверсификацией деятельности (заставляющими даже говорить о феномене "Алтын Дирмена"), когда каждое новое направление оказывалось достаточно успешным и в него производились инвестиции. Такая активность тем более удивительна, что она происходит в традиционно депрессивном казахстанском агросекторе. Новые отрасли "Алтын Дирмена"- птицеводство и свиноводство, в целом по стране переживающие спад, освоены корпорацией в такой степени, что уже можно констатировать появление региональной монополии. Крайне любопытен этот опыт еще и потому, что представляет собой одну из немногих в Казахстане удачных адаптаций идеи народного капитализма. Значительное число акций предприятий принадлежит сотрудникам и пенсионерам, ранее на них работавшим, причем они имеют возможность выбирать между приобретением акций своих предприятий и акций корпорации в целом. Трудно сказать, не слишком ли переоценивается этот фактор и насколько универсален опыт "Алтын Дирмена", имеющего уникальный рынок сбыта - миллионный город, для всей республики. Но бесспорный рост производства на предприятиях корпорации был зафиксирован как директором департамента, так и самими рабочими, которые единодушно отметили улучшение ситуации с приходом "Алтын Дирмена".

Первое из "проинспектированных"    г-ном Калмурзаевым предприятий - Алматинский хлебозавод, несколько месяцев назад было убыточным, имело значительные долги, с которыми не было в состоянии расплатиться. Одним из главных кредиторов завода был "Алтын Дирмен", к которому он впоследствии перешел за долги в размере Т42 млн. К этому моменту производство хлеба снизилось почти до 4 тонн в день, спустя же 3 месяца оно составляет около 30 тонн, удалось более чем в 2 раза увеличить количество занятых на производстве.

Президент "Алтын Дирмена" Адильмырза МАРАЛОВ считает главной причиной достигнутого здесь успеха улучшение качества хлеба. Последнее стало результатом достаточно жестких методов: в случае возникновения сомнения в качестве и соблюдении технологии смене, изготовившей хлеб, предлагалось взять все издержки на себя и реализовать продукцию самостоятельно. Серьезные изменения произошли и в сбытовой политике хлебозавода. Хлеб по заказу торговли может быть доставлен в течение 15-20 минут, причем основным транспортом теперь является не прежняя грузовая машина, а "пирожковоз", использование которого позволяет постоянно поставлять свежий хлеб.

Отпускная цена хлеба на этом предприятия не намного ниже, чем у других хлебозаводов (19 против 20 тенге). Отвечая на вопрос Панорамы относительно конкурентоспособности хлебозавода в сравнении с мини-пекарнями, г-н Маралов не допустил ни малейшего сомнения в этом. В планах корпорации - быстрое доведение производства до 40 тонн (уровень 1991 года) и расширение ассортимента в сторону хлебобулочных изделий. Общая потребность южной столицы в хлебе оценивается в 450 тонн.

Следующим пунктом посещения стали птицефабрики, одна из которых - Новоалексеевская, принадлежит "Алтын Дирмену" с 1993 года (здесь отмечен 4-кратный рост производства), а другие переданы корпорации в начале года. Директор одной из них Любомир КРЫЛОВ, теперь курирующий в "Алтын Дирмене" всю птицеводческую отрасль, убежден, что фабрика, находившаяся на грани остановки, не вышла бы из кризиса без прихода корпорации, которая начала вкладывать сюда значительные средства. Особой гордостью корпорации являются немецкие куры "Ломан Мит", с которыми связываются надежды на успешное функционирование фабрик с мясной направленностью. Г-н Маралов достаточно оптимистично оценивает возможности сбыть их в столице, отмечая, что "уважающие себя люди уже не едят импортные окорочка" и куры вполне могут быть проданы по 300 тенге за килограмм. Если удастся достичь их товарного веса в 1 кг 800 граммов в отведенные сроки, то рентабельность фабрики составит 15%. Главной проблемой, по словам г-на Крылова, является отсутствие у концерна посевных площадей, что означает дороговизну кормов и повышение себестоимости продукции. Тем не менее и эта проблема решается, поскольку "Алтын Дирмен" уже в этом году засеял 10 тысяч га под соевые и другие корма, а в дальнейшем собирается арендовать имущественные паи 3 бывших совхозов в Чиликском районе.

Свиноводческий комплекс, управляемый корпорацией, является в силу спада в отрасли единственным в области и одним из очень немногих в стране. Работники комплекса в беседе с директором департамента также отметили улучшение ситуации с приходом "Алтын Дирмена". Правда, сам г-н Маралов не совсем доволен ситуацией на предприятии, так как рост происходит медленнее, чем ожидалось, и поголовье свиней пока на 5 тысяч меньше планируемого. Тем не менее корпорация рассчитывает уже в ближайшее время перекрыть дореформенный уровень поголовья.

Едва ли не главным позитивным моментом, отмеченным г-ном Калмурзаевым в деятельности корпорации, является обеспечение занятости (всего на предприятиях работают около 3 тысяч человек), а также достаточно высокий уровень зарплаты для села (в среднем он составляет здесь 11-12 тысяч тенге). Директор департамента также отметил успешность предпринятой корпорацией диверсификации производства. В ближайших планах корпорации также запуск немецкой линии по производству макарон, которые будут стоить дешевле, чем продукция потенциального конкурента - фабрики "Султан".

Г-н Маралов считает, что казахстанское сельское хозяйство совсем не обречено на убыточность, а главную причину успехов своей корпорации видит в системе, когда каждый работник становится совладельцем предприятия. Развитие компании, возможно, просто является условием ее выживаемости, и начав с производства муки и комбикормов, она вынуждена приобретать смежные производства, чтобы сделать бизнес эффективным. Существуют также планы относительно работы корпорации в других регионах Казахстана, помимо столичного.

Чем больше будет подтверждаться перспективность работ на шельфе Каспия, тем ожесточенней будут дискуссии о его статусе.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

От того, насколько успешно будет развиваться каспийский проект, будет зависеть, станет ли Казахстан государством, сопоставимым по нефтегазовому потенциалу с Ираном, и войдет ли в число ведущих  экспортеров мировой нефти.

Пока проект уникален не только с этой точки зрения, но и потому, что его реализация была до сих пор относительно успешной и очень динамичной. На прошлой неделе завершился первый этап крупномасштабной сейсморазведки для определения углеводородного потенциала казахстанского сектора Каспийского моря.

Напомним, что в начале 1993 года была создана государственная компания "Казахстанкаспийшельф", первой задачей которой стало создание международного консорциума для изучения шельфовых месторождений.

Балтабек КУАНДЫКОВ, президент АО "Казахстанкаспийшельф": Создание международного консорциума было обусловлено в первую очередь тем, что мы понимали - самостоятельно сейсмоработы мы провести не в силах. Поэтому в течение нескольких месяцев была проделана колоссальная работа по изучению мирового опыта в сфере морской нефтедобычи. Затем с помощью консультантов была разработана методика создания консорциума и основы тендерной документации. К тому времени мир уже знал, что это единственное место в мире, где сохранились целинные запасы нефти, и до создания компании интерес к шельфу со стороны крупнейших нефтяных компаний был огромным. Все эти предложения Казахстаном отклонялись, и когда 3 декабря 1992 года было объявлено, что Казахстан собирается работать на  Каспии, это произвело эффект взорвавшейся бомбы, и буквально через два месяца после создания компании мы имели весомый пакет предложений. Это значительно облегчило задачу, и мы подготовили основу отбора наших партнеров по принципу обладания опытом работы в аналогичных зонах, уровня технологии и масштабов компаний.

19 апреля эти условия были объявлены, до 10 мая шел прием заявок, и в течение двух недель два человека - президент и его заместитель, из которых, собственно, и состоял тогда весь "Казахстанкаспийшельф" - вели переговоры с каждой компанией. В результате, как известно, их осталось шесть: Agip, British Petroleum-Statoil в альянсе, British Gas, Моbil, Shell и Тоtаl. Соглашением, помимо широкомасштабных экологических и геолого-физических работ, предусматривалось создание в республике мощностей по проведению морских геофизических исследований, развитие социальной инфраструктуры прикаспийских регионов, подготовка квалифицированных национальных кадров. Взамен республика приняла обязательства наделить иностранных участников правом первоочередного выбора 12 блоков площадью не менее 500 кв. км каждый, подписать соглашение о разделе продукции (СРП) на взаимовыгодных условиях.

Балтабек Куандыков: Должен сказать, что консорциум был создан в рекордно короткий срок - уже сейчас в течение двух с половиной лет мы ведем переговоры по следующему консорциуму. Беспрецедентно и то, что национальная компания стала оператором - это был единственно верный шаг, который очень трудно достался. Да, с некоторыми компаниями мы не смогли договориться всего на чуть-чуть, и, насколько нам известно, сейчас они испытывают по этому поводу значительные сожаления.

Соглашение можно было бы подписать и позже, но за давностью лет спишется - мы настояли на этой дате, поскольку с 15 декабря по 10 января Запад не работает, и  работа шла на износ. 30 ноября, за три дня до подписания Соглашения, еще не были известны окончательные контуры этого документа. В расчет даже шли несколько часов разницы между Лондоном и Алматы. И когда делегация из 75 иностранных граждан без виз, в трудной метерологической  ситуации приземлилась в Алматинском аэропорту, представители этих шести компаний еще не отдавали себе отчета, насколько они готовы к подписанию.  Даже сама церемония подписания висела на волоске до самого конца, поскольку технически мы не успевали внести все поправки в окончательный текст.

В итоге получены впечатляющие результаты - на площади около 100 тысяч кв. км отработано более 26 тысяч сейсмопрофилей 2Д. Собранные новые и старые материалы были обработаны и проанализированы в современных интерпретационных центрах "Казахстанкаспийшельфа". Все полученные данные подтвердили наличие уникальных геологических предпосылок для создания крупнейшей сырьевой базы.

Все специалисты дали самую высшую оценку качеству исследований, произведенных впервые по единой технологии, и впервые также была составлена карта экологической чувствительности шельфа.

Кроме того, накоплен огромный материал, которого аналитикам хватит на ближайшие десятилетия.

Начиная с 1995 года компания также начала исследования шельфа Аральского моря, и сегодня она готова работать на Арале и вне зависимости от работы консорциума.  В июне в Ташкенте состоится первая экспертная встреча о совместных работах с узбекскими нефтяниками.  "Казахстанкаспийшельф" предлагает создать аналогичный консорциум на Арале, и в течение года его специалисты уже работают над этим проектом. Японские исследователи, работающие на Арале, подтвердили свой интерес к проекту, существует официальное заявление индийской, китайской и западных нефтяных компаний о намерении войти в состав такого консорциума.

Все это время "Казахстанкаспийшельф" также параллельно вел работу по разработке Стратегии развития морского нефтегазового комплекса в Казахстане.

Потенциальные возможности, открывающиеся в связи с освоением морских месторождений Каспия, потребуют и значительных инвестиций. При средних капитальных затратах в $19 на тонну и при запасах в размере 10 млрд тонн можно ожидать, что суммарные капитальные затраты составят около $190 млрд, из которых около $10 млрд должно быть вложено на начальном этапе разведки и оценки месторождений, то есть до начала промышленной добычи нефти. Эта сумма не включает вложений в сферу транспортировки нефти, которые также значительны. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. В Атырау и Актау построены геофизическая база, обрабатывающий и интерпретационный центры, созданы мощности по проведению геофизических исследований. Совместно с компаниями "Джон Браун" и "Прайс Уотерхауз" разработан стратегический план развития компании "Казахстанкаспийшельф", совместно с компанией "МакДермотт" выполнена исследовательская работа по созданию в Казахстане современной инфраструктуры поддержки нефтяных морских операций. Определены первоочередные проекты инфраструктуры и предложены варианты финансирования этих работ.

Все это предполагает привлечение значительных иностранных инвестиций, что само по себе будет весьма непросто, учитывая значительные политические и экономические риски для инвесторов. Реализация такого проекта станет возможной только при условии создания системы гарантий и механизмов, позволяющих снизить влияние рисков на реализацию проекта.

Балтабек Куандыков: Экономическую группу рисков можно условно классифицировать на объективные, имеющие в основном геологический, геополитический и инженерно-технологический характер. И субъективные, имеющие организационно-правовой и фискальный характер. Нами предложена правительству и парламенту упрощенная процедура получения лицензий и разрешений на проведение операций по недропользованию и заключения контракта с правительством.

По оценкам экспертов, осуществление поставленных задач даст возможность к 2015-2020 годам довести ежегодную добычу морской нефти до уровня 60 млн тонн, по самым пессимистическим прогнозам. А с учетом добываемых на суше нефти и газа эта цифра удваивается. Существующая трубопроводная система не в состоянии обеспечить транспортирование такого количества на мировые рынки. Даже с учетом строительства КТК этого будет явно недостаточно для транспортировки казахстанской нефти на мировые рынки.

Кроме того, от сложившейся схемы участников КТК и потенциальных участников консорциумов на Каспии, вероятно, будут зависеть маршруты казахстанской нефти, особенно учитывая их сегодняшнюю многовариантность. По крайней мере от КТК выиграли все прилегающие страны, но, на наш взгляд, более всех Россия, а сегодня она твердо намерена работать на казахстанском шельфе.

Балтабек Куандыков: Как уже упоминалось, члены консорциума будут иметь только ограниченное число блоков, а их на Каспии около 200. И компания "Казахойл", и, естественно, "Казахстанкаспийшельф" в ее составе, Министерство энергетики и природных ресурсов готовят плацдарм для дальнейшего освоения Каспия. Мы еще не приступили к следующему этапу, поскольку соглашение еще не подписано, и ожидаем, что это произойдет в ближайшие два-три месяца. Кроме того, мы собираемся работать и с другими компаниями, работающими здесь или на суше, или в море. Мы готовы вести с ними переговоры из принципа разумно эффективного объема. Что касается российских нефтяных компаний, то я думаю, что их присутствие может быть возможно на этой огромной территории.

На мой взгляд, сейчас главное - найти большую нефть, а маршруты найдутся.

Однако есть еще один сдерживающий фактор - неясность статуса Каспийского моря. Затянувшиеся переговоры только подтверждают опасения наблюдателей, что чем больше будет подтверждаться перспективность работ на шельфе Каспия, тем ожесточенней будут дискуссии о его статусе, поскольку этот вопрос напрямую связан с долей каждого государства и компании в будущей прибыли.

Балтабек Куандыков: 22 мая состоялась первая встреча специальной рабочей группы СНГ.

Но я бы считал, что, несмотря на отсутствие официального соглашения, все страны уже работают на своих участках: Азербайджан создал 5 консорциумов и планирует продолжать их формирование, Туркменистан начал полномасштабные геофизические исследования на своей территории, аналогичные работы начала Россия. То есть каждое государство ведет работы на своем секторе, не претендуя на чужие.

Безусловно, неясность правового статуса увеличивает риски инвесторов, но тем не менее они продолжают работать. Тем более, Казахстан - единственное из государств, имеющее заявления со всеми прикаспийскими государствами на уровне президентов, в которых признаются права сторон на ведение работ в своих зонах.

Сделка с Трактебелем приобрела скандальный характер.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Утверждения о том, что "Алматы Пауэр Консолидейтид" - на грани разрыва контракта с правительством о приватизации предприятий Алматыэнерго, вполне похожи на правду. Сделка приобрела скандальный характер с первого дня, и обе стороны едва ли с удовольствием вспоминают тот день, в который ее совершили.

Абстрагируясь от деталей самой сделки и в особенности последнего повышения тарифов на электро-и теплоэнергию, это хороший пример того, как не надо приватизировать. И прямое свидетельство этому - признание практически всех контрактов в этой сфере неудачными.

Очевидно, что вопрос стоит сегодня гораздо шире - о самой методологии составления контракта, контроле за его соблюдением и статусе регулирующего органа.

В агентстве по контролю за стратегическими ресурсами прошло первое заседание, тему которого можно охарактеризовать как "Регулирование ценообразования в постприватизационное время на энергопредприятиях".

На заседании, кроме руководства агентства присутствовали представители Министерства энергетики и природных ресурсов, парламента, столичного акимата, департамента по антимонопольной и ценовой политике и, чуть позднее, к ним присоединился г-н Радостовец. Приглашенный на заседание Эдуард Утепов, к сожалению, не смог прийти сам и прислал своего представителя.

В ходе заседания можно было акцентировать внимание на следующих деталях.

АПК начал ставить вопрос о повышении тарифов уже в ноябре прошлого года, то есть через два месяца после своего прихода. Но тогда, не найдя союзников ни в Минэнерго, ни в Антимонопольном комитете (АМК), ни в акимате, они вынуждены были отказаться от этой идеи.

Чуть позже АПК обратилась в правительство, вследствие чего была образована комиссия АМК, а также привлечена независимая аудиторская компания "Делойт энд Туш". Которые подтвердили правомерность расходов, предъявленных компанией, но последняя предупредила, что расчеты были осуществлены без учета фактических затрат.

Один из основных нюансов заключался еще и в том, что в мире существует традиционная диспропорция между тарифами в промышленности и у населения 1,5:2, то есть население должно платить в полтора раза больше. У нас, за счет того, что тарифы не поднимались в течение полутора лет, картина сложилась противоположная. Точнее, до 1 октября 1996 года тарифы были едиными, а потом, когда началась реструктуризация отрасли, колебания цен стали довольно ощутимыми: по столице среднеотпускной тариф для населения составил - Т3,5, в Кустанае - Т3,54, Мангыстау - Т4,87 и т.д.

АПК заложил в тариф также так называемый уровень потерь 30%, что почти в два раза выше нормативных. Потери связаны с воровством электроэнергии - но в таком случае оплата потерь перекладывается на плечи законопослушного населения, что противоречит Гражданскому кодексу.  Тут уместно вспомнить, что приватизация, как правило, производится, в первую очередь, с точки зрения улучшения менеджмента.

Никто из приглашенных также не смог ответить на резонный вопрос: почему и сети, и производители оказались в одних руках, что противоречит антимонопольному законодательству республики. Только г-н Радостовец упомянул, что сейчас энергосети переводятся на отдельный баланс.

Беседа показала, что Минэнерго в приватизации Алматыэнерго участия практически не принимало, что касается АМК, то и его мнение "не запрашивалось" .

27 марта, чему предшествовал еще ряд неоднозначных событий, вышло распоряжение Премьера об увеличении тарифов, что автоматически привело к повышению оплаты коммунальных услуг, что с неподдельным гневом обнаружил Премьер и очень оперативно приостановил свое решение. И, более того, насколько нам известно, правительство подписало постановление о пересмотре норм потребления горячей и холодной воды.

Позиция АПК вполне понятна и по следующим соображениям: АBN Amro Банк подтвердил, что объем инвестиций АПК составил за прошедший период $46 млн.  Cтремление поднять тарифы обосновано естественным желанием оптимизировать свою прибыль, тем более что, по мнению некоторых экспертов, бельгийская компания считает на сегодняшний день проект убыточным. Материнская компания - Трактебель - насколько нам известно, ждет итогов I квартала, чтобы решить вопрос о том, нужно ли инвестировать проект и далее. Сегодня все финансовые вливания ею прекращены.

Если попытаться сконцентрировать возникшие в ходе дискуссии вопросы, то их можно сформулировать следующим образом.

В первую очередь, неясно, почему приватизация Алматыэнерго проходила при закрытом тендере. Как правило, это требование соблюдается лишь в исключительных случаях, затрагивающих государственную, экологическую или внешнеэкономическую безопасность. Однако ни один из соответствующих органов в данном случае привлечен не был, по крайней мере, в этих рамках.

Вопрос цены тоже представляет особый интерес, но это компетенция более информированных структур, но, тем не менее, неясно, почему не был определен правопреемник долгов Казахстанэнерго, которых у него предостаточно.

В-третьих, на момент подписания контракта с Трактебель предельный уровень рентабельности не регулировался законодательно. При этом контракты на закупку топлива АПК не согласовывает и не обязан согласовывать ни с одним из регулирующих ведомств.

И, наконец, все эти вопросы можно было бы адресовать единственному органу, если бы он существовал в задуманном виде - Государственной регулирующей комисии. В указе Президента ГРК является независимым органом при правительстве, "наделенным регулирующими полномочиями и правом накладывать принудительные взыскания."

Предполагалось, что комиссия будет функционировать как государственный орган и единственная инстанция, несущая ответственность за все вопросы регулирующего характера, имеющие место в электроэнергетике.

Почти год назад такая комиссия была создана, но ее независимость поставить не только несложно под сомнение, но и многие ее члены сейчас занимают совершенно другие посты. То есть был создан, скорее, совещательно-консультативный орган, чем регулирующий. А если называть вещи своими именами, то орган получился никакой.

Причина этого декларируется следующая: Минфин не нашел финансовых возможностей для формирования ГРК. Во сколько нам это обошлось - сейчас сказать трудно, но перманентный конфликт с АПК и вероятные конфликты с другими компаниями, которые захотят прийти в казахстанскую энергетику, позволяют прогнозировать, что достаточно дорого.