КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 16, 25 апреля 1997 г.
Зерно госресурсов будет использовано для оплаты транспортных услуг по его вывозке на элеваторы.
Олег ХЕ
В целях недопущения порчи и потерь зерна государственных ресурсов, хранящегося на глубинных хлебоприемных предприятиях Костанайской, Кокшетауской, Северо-Казахстанской и Торгайской областей, и осуществления вывозки его в объеме 180 тысяч тонн на линейные элеваторы Премьер-Министр Акежан Кажегельдин дал разрешение закрытому акционерному обществу "Продовольственная контрактная корпорация" использовать из государственных ресурсов до 12 тысяч тонн пшеницы мягкой 3 класса для оплаты транспортных услуг по ее вывозке. В связи с этим ЗАО должно организовать тендер среди автотранспортных предприятий на право участия в перевозках зерна государственных ресурсов с глубинных хлебоприемных предприятий на линейные элеваторы. Акимам указанных областей поручено оказывать содействие в проведении этой работы.
Продолжается работа по созданию ННК "Казахойл".
Олег ХЕ
В целях уточнения объемов продукции, поступлений от ожидаемых прибылей, предусмотренных в соглашениях о разделе продукции, роялти, предусмотренных в соглашениях по разведке, добыче и переработке углеводородов, которые подлежат передаче создаваемому АОЗТ Национальная нефтегазовая компания "Казахойл", Премьер-Министр распорядился образовать межведомственную рабочую группу. Руководителем группы назначен вице-министр финансов Ж.Д. Мукашев. Рабочая группа займется также подготовкой окончательного текста соглашения на передачу прибылей акционерному обществу.
Произошли изменения в составе совета Реабилитационного банка.
Олег ХЕ
В Постановление правительства от 8 июня 1995 года "О вопросах деятельности государственного Реабилитационного банка РК " внесены изменения. В частности, постановлением правительства от 17 апреля в состав совета Реабилитационного банка введены вице-министр экономики и торговли Н.С. Ашимов, заместитель председателя правления Нацбанка Б.Ш. Таджияков, директор департамента управления государственным имуществом и активами Минфина С.С. Калмурзаев, директор департамента материального производства Минфина Ю.С. Руденко. Из состава совета выведены Б.И. Менжулин, К.К. Дамитов, М.К. Кетебаев, А.А. Молоканов.
Премьер КАЖЕГЕЛЬДИН: "После шумной реорганизации центральных исполнительных органов мы приступаем к оптимизации территориального устройства республики".
Олег ХЕ
22 апреля глава государства подписал Указ "О мерах по оптимизации административно-территориального устройства Республики Казахстан", согласно которому упразднены Торгайская область, территория которой присоединена к Акмолинской и Костанайской областям, и Тылдыкорганская область, территория которой присоединена к столичной области.
Как сообщается в комментарии к указу, подготовленному пресс-службой правительства, решение является составной частью реформирования социально-экономической и административно-управленческой систем и было предусмотрено программой антикризисных мер на средне-срочный период до 1999 г., утвержденной Президентом РК. Что касается аргументации, то правительство рассчитывает на "повышение эффективности осуществления реформ в регионах" путем трансформации системы управления и сужения сферы вмешательства органов госуправления в экономику, что даст "возможность для более самостоятельного развития хозяйствующих субъектов, которые уже не нуждаются в мелочной опеке со стороны государственных структур". Кроме того, власти считают, что многозвенность системы управления становится тормозом межрегиональной интеграции.
Но наиболее веской причиной присоединения было названо то, что Талдыкорганская и Торгайская области при малой численности населения относились к группе областей, имеющих низкий уровень экономического развития.
По данным пресс-службы правительства, доля Торгайской области в общем объеме ВВП страны в настоящее время составляет всего 1,3%, а доля Талдыкорганской области - 1,5%.
В 1996 году доля промышленного производства в Торгайской области составила всего 0,5% от общего объема. Эта тенденция не выглядела бы столь тревожной, если бы аграрная специализация области была подкреплена соответствующими результатами. Вместо этого наблюдается значительный спад производства основных видов продукции земледелия и в особенности зерна. Если за период с 1986 по 1990 год в Торгайской области в среднем в год производилось более 2 млн тонн зерна, то в 1991-1995 годах - только 1,6 млн.
Задолженность по выплате пенсий по состоянию на 1 апреля текущего года составила по Торгайской области Т607,8 млн (при этом просроченность по сельской местности тянется с сентября 1996 года), а по Талдыкорганской - Т1 млрд 618,2 млн. Это напрямую связано с высоким уровнем безработицы. В Торгайской области ее уровень относительно экономически активного населения в 1996 году составил 4,7%, в то время как в соседних Акмолинской и Костанайской областях - 2,1%.
На следующий день после подписания указа в Канцелярии правительства состоялся брифинг с участием Премьер-Министра Акежана Кажегельдина. В качестве главного основания для территориальных пертурбаций г-н Кажегельдин назвал несамостоятельность прежних областей: доля субвенций со стороны республиканского бюджета по Талдыкорганской области составляла 60%, по Торгайской - 46%. Будущее государства Премьер увязывает с принципом областного самоуправления, на основе чего, по его мнению, следует оценивать перспективность сохранения тех или иных административно-территориальных единиц, органов управления.
Отвечая на вопрос о сумме бюджетных затрат на проведение территориальной оптимизации, г-н Кажегельдин признал, что на первых порах расходы будут связаны с возмещением заработной платы тем чиновникам, которые будут сокращены, но трудоустроены. В остальном бюджет даже выиграет на экономии от уменьшения затрат на содержание государственных служащих, зданий, транспорта, техники и т.д.
Упразднение Талдыкорганской и Торгайской областей, по словам г-на Кажегельдина, есть не что иное, как промежуточное звено между "шумной" реорганизацией центральных исполнительных органов и дальнейшим территориальным обустройством. "Эта новость не последняя",- заверил Премьер. Журналисты предположили, что следующая подобная "новость" будет касаться Семипалатинской области, трудно, правда, сказать, в каком направлении будет происходить присоединение. Правда, г-н Кажегельдин предпочел это предположение проигнорировать.
Говоря о выборности глав местных администраций, он опять же напомнил, что, в первую очередь, необходимо добиться самодостаточности на местах. "Всякая зависимость региона от центра в экономическом смысле, особенно в бюджетной сфере, сразу приводит к потере самостоятельности",- пояснил он.
В перспективе же, Премьер видит каждую область не просто бессубвенционной, но и донором. Пока этого нет, вопрос территориального деления, упразднения, присоединения и т.д. будет рассматриваться в правительстве с учетом структуры экономики региона, численности населения и возможного роста ВВП.
Во исполнение указа Президента правительством приняты соответствующие постановления, созданы комиссии по решению вопросов, вытекающих из упразд-нения двух областей, с соответствующими полномочиями. Комиссию по Торгайской области возглавил первый заместитель Премьер-Министра Ахметжан Есимов, по Талдыкорганской области - заместитель Премьер-Министра Жаныбек Карибжанов.
По словам руководителя Агентства по стратегическому планированию, в основу долгосрочного плана развития республики будет положена идеология Евразийского пространства.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА
23 апреля руководитель Агентства по стратегическому планированию Ержан УТЕМБАЕВ провел свой первый брифинг. Напомним, что основные аспекты работы Агентства и его взаимодействие с Высшим экономическим советом, Агентством по контролю за стратегическими ресурсами и правительством были изложены в интервью Панораме (пожалуйста, N12).
По мнению г-на Утембаева, за 9 месяцев работы ВЭС достиг такого уровня, что потребовался самостоятельный орган для выработки долгосрочной программы развития республики. Кроме того, приступить к ее разработке позволяет, по его мнению, достижение относительной экономической устойчивости, с чем, правда, трудно согласиться на фоне общего продолжающегося кризиса во всех отраслях экономики и по-прежнему стагнирующего фондового рынка. Но, так или иначе, планирование и прогнозирование развития экономики, изучение опыта, в том числе отрицательного, других стран никогда не может помешать.
Средний возраст сотрудников агентства 25-26 лет. Почти все они имеют базовое зарубежное образование, владеют не менее чем одним иностранным языком. Кроме того, привлекаются международные эксперты, эксперты ПРООН, Всемирного банка, а также отдельные отечественные ученые.
Сейчас закончена первая фаза - изучение опыта 25 стран, и началось оформление основных направлений стратегии агентства на ближайшие 30 лет.
В структуре агентства - два департамента: департамент формирования целей и приоритетов и департамент стратегического планирования.
Положение предусматривает довольно большие права и полномочия агентства: направление запросов министерствам и ведомствам, исполнительным органам и организациям на получение необходимой информации для разработки государственного планирования, выработка, в пределах своей компетенции, обязательных для исполнения указаний и издание нормативных правовых актов, участие в подготовке законодательных и иных нормативных актов. Кроме того, агентство вправе вести международные переговоры и подписывать соглашения с соответствующими ведомствами других стран.
Г-н Утембаев признал, что процесс взаимодействия с другими ведомствами будет непрост, но выразил недежду, что будут найдены точки обоюдных интересов. Это, видимо, будет касаться и крупных национальных акционерных компаний типа "Казахойл", а также международных корпораций.
Многие наблюдатели проводят аналогию между агентством и бывшим Госпланом, однако руководитель АСП не согласился с ней, подчеркнув, что успех во многих развитых сегодня странах был обусловлен наличием продуманной долговременной стратегии, которая, безусловно, будет корректироваться по мере необходимости.
Довольно неожиданно появилось такое режущее слух сочетание, как Годовой стратегический план. Г-н Утембаев пояснил, что это наиболее важные задачи для министерств на текущий год, их утверждает Президент. Он добавил, что вообще вся реформа управления была задумана для того, чтобы повысить ответственность министров.
Что касается самого долгосрочного плана развития, то он будет опубликован в текущем году, а когда точно - решит Президент. Было дано понять только, что в его основе будет лежать идеология Евразийского пространства, а также стремление сделать казахстанскую экономику более либеральной и транспорентной. При этом подчеркивалось, что нужно разделять программу реформ и программу развития.
В штате агентства 15 человек. Панорама выразила опасения, что все они, подвергшись сильному идеологическому влиянию в западных университетах и не имея никакого практического опыта, едва ли готовы к выполнению столь масштабной задачи, как развитие долгосрочной стратегии. Кроме того, не секрет, что подавляющее большинство ученых юго-восточной Азии подвергают резкой критике западные рецепты, считая, что они неприменимы в азиатских государствах. Г-н Утембаев не разделил этого скепсиса, сославшись на то, что все японские экономисты прошли школу таких университетов, как Гарвард или Оксфорд. "Что касается явления рафинированности наших кадров, то это не самая большая проблема. "Запад признает успех Юго-Востока, и никто от этого не страдает", - считает руководитель агентства.
Отвечая на вопрос Панорамы о балансе между стратегическими ресурсами и приоритетными отраслями, г-н Утембаев согласился с тем, что приоритеты - не самое удачное название для отраслей, инвестиции в которые будут напрямую поощряться государством: "Стратегические отрасли - это минерально-сырьевой комплекс. Но чтобы окончательно не превратиться в сырьевую страну, созданы льготы для перерабатывающей промышленности. Причем расходную часть бюджета будут представлять приоритетные отрасли, а доходную часть - стратегические. То есть, видимо, наш минерально-сырьевой комплекс некоторое время будет содержать перерабатывающую промышленность".
Прозвучал еще один малоутешительный для многих прогноз: 1 млн бюджетников будет сокращен до 500-550 тыс. человек - частью программы является и административно-территориальное переустройство. Сокращенным чиновникам предлагается заняться частным бизнесом: "Государство не будет кормить никого, но будет создавать условия для работы... Малый и средний бизнес - хребет общества. Это задача не столько стратегического, сколько тактического плана. Раньше его финансирование осуществлялось из траншей ЕБРР, который настаивал на том, чтобы они шли через коммерческие банки. Сейчас финансовые источники пересматриваются - будет создан либо Банк развития, либо Фонд развития малого предпринимательства.".
Правительство провело республиканскую конференциюпо реформированию жилищно-коммунальной сферы.
Олег ХЕ
21-22 апреля правительством была проведена республиканская конференция "Реформирование жилищно-коммунальной сферы
в республике. Итоги, проблемы, перспективы".
На конференцию были приглашены председатели кооперативов собственников квартир (КСК), заместители акимов областей, курирующие вопросы жилищно-коммунальной сферы, председатели территориальных комитетов по ценовой и антимонопольной политике, председатели комитетов по строительству, жилью и застройке территорий, а также руководители министерств и ведомств.
Открывая конференцию, Премьер-Министр Акежан КАЖЕГЕЛЬДИН обобщил задачи руководителей КСК, в которые, кроме обустройства жилых кварталов и обеспечения населения коммунальными услугами, входит общественный контроль за ценообразованием на предметы коммунальных услуг (тепло-, электроэнергию, газ, воду). Он напомнил председателям КСК о преимуществах своевременного и повсеместного внедрения измерительных приборов, с помощью которых можно ограничивать потребление газа и воды, исходя из собственного бюджета.
Правительству сейчас важно создать конкурентную среду на рынке поставщиков ресурсов, а задача КСК - правильно выбрать стоимость услуг и надежного поставщика.
Премьер заметил, что Казахстану удалось опередить своих соседей по бывшему Союзу в части реформирования жилищно-коммунальной сферы: Молдова, Азербайджан, Украина и девять областей России изучают казахстанский опыт. "Главное теперь - не сбиться с правильно избранного курса",- подчеркнул он.
Далее правительство намерено создавать региональные рынки оптово-розничной продажи электричества и не ослабевать регулирования тарифов естественных монополистов. Г-н Кажегельдин отметил, что на рынке угля конкурентная среда уже создана. На предприятиях работают новые директора, которые борются за рынок сбыта, и цена на их услуги предсказуема. Более того, по словам Премьер-Министра, в некоторых регионах, связанных с павлодарским энергетическим комплексом, начиная с февраля текущего года произошло снижение тарифов за кВт/ч электроэнергии.
На конференции было зачитано приветствие Президента РК, который сообщил, что внимательно ознакомился с обращением участников январского республиканского семинара по жилищной реформе и дал необходимые указания правительству и акимам по упорядочению взаимоотношений КСК с естественными монополистами, оформлению жилого фонда, созданию нормальной законодательной среды. Нурсултан Назарбаев высоко оценил энтузиазм работников кооперативов и высказал уверенность, что КСК станут важным слоем в среде малого и среднего бизнеса, оказывающим услуги не только в жилищно-коммунальной сфере.
С приветственными словами к участникам конференции обратились также посол США в Казахстане Элизабет ДЖОУНС и директор Международной ассоциации менеджеров городов (ICMA) Джон ВЕГГИ. Последний отметил новаторство кооперативов Талдыкоргана и Семипалатинска, касающееся проведения конкурсов и заключения городами контрактов на обслуживание жилья. По словам г-на Вегги, этот опыт был высоко оценен представителями местных администраций на конференции в Софии (Болгария) в декабре 1996 года.
По окончании конференции состоялась встреча ее организаторов с журналистами, которые огласили письма, звонки и обращения граждан, содержащие серьезную критику реформирования жилищно-коммунальной сферы. Тем не менее вывод первыми был сделан достаточно однозначный: реформа бесповоротно движется, и лучшее спасение недовольных - читать устав КСК.
Кстати, председатели КСК, несмотря на усиленную опеку со стороны правительства, намерены создать республиканскую ассоциацию. Как сказал один из них, "коммунальщикам" следует прекратить верить обещаниям сверху и самим лоббировать свои интересы.
Виталий Метте доволен назначением в Восточный Казахстан.
Владимир БОГОВИЦКИЙ
На прошлой неделе Усть-Каменогорск посетил Премьер-Министр Акежан Кажегельдин. На состоявшемся активе области с участием руководителей предприятий, управлений, акимов городов и районов он познакомил собравшихся с указом Президента РК о назначении акимом Восточно-Казахстанской области Виталия Метте, работавшего до последнего времени первым руководителем Семипалатинской области.
При этом г-н Кажегельдин положительно оценил работу прежнего акима Кажмурата Нагманова и его команды. За истекший год в Восточном Казахстане наметились положительные тенденции в экономике, улучшились сбор налогов в бюджет и поступления в Пенсионный фонд. "Но закон есть закон, и перед ним все равны",- заметил Премьер.
Он также остановился на первоочередных задачах, стоящих перед экономикой области. Это энергетика, подготовка к зиме, цветная металлургия, сельское хозяйство, вопросы приватизации и т.д.
В заключение встречи г-н Кажегельдин ответил на вопросы представителей СМИ и отдельных руководителей. Интересно, что на встречу с Премьер-Министром не были допущены представители негосударственных масс-медиа.
После заседания актива Виталий Метте сказал, что рад назначению в Восточный Казахстан, этот край ему дорог, здесь его родина, и он сделает все от него зависящее для успешного развития экономики области.
В столице проходит международная конференция по проблемам модернизации госуправления.
Т. И.
В столичном отеле "Анкара" проходит международная конференция "Модернизация государственного управления на пороге XXI века: мировой опыт и Центральная Азия", инициатором которой выступила Национальная высшая школа государственного управления при Президенте РК. В преддверии данного мероприятия его организаторы провели пресс-конференцию.
Реформирование системы государственного управления, по словам ректора Института повышения квалификации государственных служащих при правительстве республики Сайлау БАЙЗАКОВА, должно идти по трем направлениям: модернизация структуры, кадровой политики и обучение. Эти направления являются основой работы конференции.
В ее рамках предполагается проведение пленарных заседаний "Изменение роли государства и задач по повышению эффективности государственного управления" и "Роль учреждений образования в развитии карьеры и профессиональном росте госслужащих".
В работе конференции примут участие 136 делегатов из 14 стран мира: представители государственных структур, деловых кругов, вузов, эксперты из дальнего зарубежья и др.
Что остается "за кадрами"?.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА
Все были разочарованы апрельским заседанием у Президента: обещал снять кучу акимов, а голов-то полетело всего ничего. Критика в отношении кадровой нестабильности возымела действие. Сейчас портфели не забирают - их сокращают с благородной целью снять с народа бремя содержания многотысячной армии чиновников. Упразднение Талдыкорганской и Торгайской областей - это еще один пробный шар в этом направлении, но последствия его будут иметь гораздо более широкий социальный резонанс - затрагивается судьба почти двух миллионов казахстанцев. Однако никто так и не удосужился им доходчиво объяснить, зачем это делается и что от этого последует хорошего. Объяснение могло бы выглядить хотя бы так: дескать, присоединение к столичным областям позволит прекратить перебои со светом, газом, выплатой пенсий и зарплат. Но этого никто не обещает - возможно, потому, что это было бы неправдой? Самый вероятный прогноз: сотни вымирающих сел и аулов превратятся в заимки, а потом, когда вымрут последние жители, и вовсе перестанут существовать; eще более увеличится внутренняя миграция; возрастет плотность населения, и экономически управлять страной будет гораздо проще. Увы, в известных политических обстоятельствах низкая плотность населения играет спасительную роль - попробуй консолидировать эти десятки тысяч разбросанных населенных пунктов.
Вот уже пятый год мы наблюдаем, как неутомимые верхи с риском для собственного здоровья реформируют политику и экономику. Неоэкономическая политика, провозглашенная недавно, пока не обрела своих ясных очертаний. И если раньше у оппозиции был самый большой конструктив - плохая кадровая политика, то сейчас она в растерянности: кадры тасуются, а эффекта нет.
В какой-то мере местные политологи правы в том, что сейчас к власти пришли нелегитимные кадры, то есть люди, широко не известные и не имеющие социальной базы поддержки. Но поскольку амбиции - нечто из категории вечного, эту мысль можно изложить и в другой редакции - создается система противовесов.
Единственным образованием, которое можно назвать легитимным, остается сильно подрезанное в полномочиях правительство. В стабильных странах с устойчивой законодательной системой есть четко сформированные условия смены правительства. Первое - если к власти пришел новый глава государства, и он желает работать с новым Кабинетом. У нас этого ни в какой перспективе не предвидится. Второе - если вскрыты факты злоупотреблений правительства своими полномочиями. Здесь ситуация уже посложнее. Последний конфликт с АПК показал жгучее желание парламента ревизовать контракты, заключенные Госкомприватом от имени правительства, но это грозит слишком большими скандалами, в ходе которых может всплыть слишком много имен и, следовательно, это тоже маловероятно. Третье - если смены правительства требует народ. Всегда очень сложно предсказать, чего народ требует. Как правило, он хочет либо того, что нужно будет делать любому правительству - хлеба, света и газа, либо того, что ему вложат в уста. И, наконец, четвертое - если парламент не согласен с представленным ему бюджетом. В этом году такое чуть было не произошло. И правительство, наверное, это учтет.
Итак, ни одной из названных предпосылок у нас нет. Нет у нас и четких, законодательно закрепленных условий признания власти нелегитимной. Как и вообще нет ясности, кто и по каким критериям будет оценивать работу сидящих сейчас в высоких креслах.
Теперь, когда мы все увереннее идем к президентской форме правления, возникает вопрос - почему глава государства, так долго дистанциировавшийся от правительства, именно теперь, накануне выборов, берет всю ответственность на себя?
Вероятно, это тоже часть большой политической игры.
Пожалуй, не случайно сейчас правительству все настойчивее рекомендуется вплотную заняться вопросами социальными. В любом государстве эта задача - самая сложная, неблагодарная и запутанная.
Министерство обороны объявило о гуманизации порядка прохождения срочной воинской службы.
Николай ДРОЗД
21 апреля заместитель министра обороны, начальник управления по воспитательной работе генерал-майор А. Турусов провел пресс-конференцию, на которой было объявлено о некоторых изменениях, производимых в порядке прохождения срочной службы.
Г-н Турусов заявил, что резко критикуемая прессой армия хотела бы иметь более привлекательный облик для сограждан и не быть в такой степени мишенью для критики. Вводимые Министерством обороны изменения носят гуманный характер и, возможно, способны в некоторой мере смягчить невыгодное представление об армии.
Первым из изменений должно стать намерение Минобороны призывать солдат в части, расположенные относительно недалеко от места их проживания: "...поскольку когда мы разбирались в причинах испытываемого военнослужащими дискомфорта, то выяснили, что определенную роль здесь играет плохая акклиматизация". Мало того, по словам г-на Турусова, Минобороны вообще не видит большой необходимости везти призывников с юга на север и наоборот, как это делалось до сих пор. Теперь все призывники по возможности будут служить в привычных климатических условиях. Но и это еще не все: планируется комплектовать части и даже гарнизоны выходцами из одного региона, что позволит, во-первых, рассчитывать на материальную помощь со стороны населенных пунктов, откуда были призваны солдаты, а во-вторых, добиться лучшего взаимопонимания между солдатами-земляками и избежать неуставных взаимоотношений.
Заместитель министра обороны также объявил, что до 1 марта 1998 года не будут призываться на срочную службу лица, имеющие хотя бы одного ребенка. С одной стороны, демографическая ситуация, обеспечивающая избыток призывного контингента, позволяет сделать это, с другой, по словам г-на Турусова, вводя такую меру, Минобороны надеется, что призывники, познавшие вкус отцовства и получившие благодаря этому отсрочку, смогут и дальше улучшать демографию. Кроме того, принимая это решение, министерство руководствовалось "нежеланием лишать общения молодого отца с ребенком". Решено также призывать женатых призывников в населенный пункт проживания или, по крайней мере, ближайшую к нему часть.
По месту призыва будет оставляться не менее 10% специалистов (к этой категории, например, могут быть отнесены водители, связисты и компьютерщики).
Генерал Турусов отстаивает целесообразность критикуемого экспертами введения должности социального посредника, на которую будут приниматься, как правило, женщины старше 45 лет с педагогическим образованием. Социальный посредник, который должен появиться в каждом полку и крупном гарнизоне, будет независим от командиров частей и подотчетен еще одному новообразованию - институту военных социологов, которые будут подчинены непосредственно управлению по воспитательной работе. В идеале это должно обеспечить относительно независимый контроль за ситуацией в частях и лучшее соблюдение прав военнослужащих срочной службы, которые, по мнению генерал-майора, в критической ситуации "больше скажут социальному посреднику-женщине, чем командиру". Помимо того, введение социальных посредников позволит давать солдатам правильные поведенческие установки.
Генерал также защищает идею реабилитационных подразделений, куда будут направляться неуравновешенные и больные солдаты, с негодованием отвергая сравнение с "зонами для опущенных".
Заместитель министра обороны высказал негативное отношение к планам введения альтернативной военной службы, отметив, что в связи с находящимся сейчас в правительстве законопроектом дебатируется продолжительность такой службы - 3 или 4 года. Он заявил, что законопроект может быть принят только под сильным общественным давлением и "с заслугой" средств массовой информации. Принятие такого закона, на взгляд г-на Турусова, будет воспринято в армии со знаком минус, поскольку до этого народы, жившие на территории Казахстана, отличались "гордостью и воинственностью".
Генерал продемонстрировал определенные знания в юридической казуистике, отрицая право представителей определенных религиозных конфессий отказываться от службы в армии. Религиозные организации, зарегистрировавшись в Минюсте, по логике представителя Мин-обороны, выразили тем самым признание Конституции и законов государства и, следовательно, не могут возражать против выполнения своими последователями Закона о воинской обязанности.
Г-н Турусов отрицает вину армии в призыве на службу больных солдат и тех, кто не должен там служить, поскольку призыв полностью отдан местным органам власти, а призывные комиссии повсеместно возглавляют заместители акимов. Он также упрекнул общественные организации, критикующие армию, в нежелании участвовать в работе призывных комиссий и выявлять нарушения на ранней стадии. Армейские медики, которые проводили свою комиссию в областных сборных пунктах, вынуждены были в прошлом году вернуть назад 9 тысяч больных призывников, которые прошли призывные комиссии.
Заместитель министра обороны заверил, что включение в ведение Минобороны пограничных войск не повредит отбору в них лучшего контингента призывников. Он сообщил о создании внутри министерства "управления внутренней безопасности", которое будет заниматься нарушениями в армии, а также о формировании на базе комендатур и дисбатов армейской полиции, которой ставится задача "навести уставной порядок".
Г-н Турусов опроверг разговоры о бедственном положении, сложившемся в крупных военных соединениях в Отаре и Аягузе, заявив, что "там вы не найдете вшивых, голодных и раздетых", а имеющиеся проблемы во многом связаны со скученностью войск.
Комментируя два происшествия, вызвавшие наибольший негативный для армии резонанс в последнее время - самоубийство рядового Мусихина, этапируемого из дома к месту службы, и отравление антифризом группы солдат одной из частей, расположенных вблизи Балхаша, генерал предложил дождаться выводов военной прокуратуры. Он не исключает возможности, что к должностной ответственности будут привлечены не только непосредственные виновники случившегося, но и командование частей.
Комитет финансового контроля: Количество экономических преступлений не снижается, а число фактов нецелевого использования бюджетных средств увеличивается.
Олег ХЕ
23 апреля комитет финансового контроля Министерства финансов РК провел пресс-конференцию по итогам деятельности за 1996 год и I квартал текущего года. Председатель комитета Мырзахмет АУАНОВ сразу же отметил, что разрабатывается новое положение о комитете в связи с изменением его названия (ранее - комитет валютно-финансового контроля).
В 1996 году проведена проверка работы по составлению и исполнению бюджета в 4 областях. Территориальными управлениями комитета в свою очередь проведены проверки более 70 районных и городских бюджетов. В итоге за прошедший год было охвачено ревизиями 15 470 хозяйствующих субъектов и установлен ущерб в сумме Т3778 млн, большинство из которого приходится на недостачи и хищения. Органами финконтроля обеспечено возмещение ущерба в сумме Т1432 млн, восстановлено Т895 млн бюджетных средств, использованных не по назначению, и зачтено при финансировании Т391 млн. Передано 1195 материалов ревизий налоговым службам для доначисления налогов и платежей на общую сумму Т1729 млн.
Анализ материалов ревизий, проверок и отчетных данных свидетельствует, что количество экономических преступлений не снижается, а факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и государственной собственности увеличиваются. Руководство комитета финансового контроля считает, что с переходом на рыночные отношения и либерализацией законодательства директорат не только ослабил внутрихозяйственный контроль, но и нередко сам, злоупотребляя служебным положением, встает на путь экономических преступлений.
Общая сумма нецелевого использования средств местного бюджета в четырех комплексно проверенных областях (Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Семипалатинской и Атырауской) составила Т1,1 млрд. В ходе принятых мер восстановлено Т323 млн, кроме того, доначислено налогов и обязательных платежей в бюджет в сумме Т108,5 млн, из которых реально поступило в бюджет Т99 млн. Серьезные нарушения в использовании бюджетных ассигнований выявлены в самих аппаратах акимов областей. В 484 подразделениях Министерства обороны и правоохранительных органов установлен ущерб на сумму Т69,4 млн.
По результатам проведенных плановых мероприятий правительству направлено 116 докладных записок, об итогах 3642 проверок и ревизий доложено акимам районов и областей. К дисциплинарной и материальной ответственности привлечено 6940 должностных и материально-ответственных лиц, 1054 из них освобождены от занимаемых должностей. В I квартале 1997 года комитетом и его территориальными подразделениями было охвачено ревизиями и проверками 2702 хозяйствующих субъекта. При этом установлен ущерб на сумму Т621 млн, в том числе от недостач и хищений - Т322 млн.
По состоянию на 1 апреля текущего года комитетом проведены проверки своевременности выплаты заработной платы и пенсий. Как свидетельствует анализ материалов проверок, выделенные на выплату зарплаты и пенсий финансовые средства вместо погашения имеющихся задолженностей по социальным выплатам зачастую отвлекались на хозяйственные нужды, капитальный ремонт и выдачу ссуд работникам. Также из этих средств выдавались необоснованные премии и материальная помощь, допускались факты их присвоения. В первых числах мая комитет финансового контроля планирует провести комплексную проверку Северо-Казахстанской области. На второе полугодие запланированы ревизии еще трех областей, но, по словам г-на Ауанова, они будут протекать в соответствии со всеми изменениями в территориальном устройстве республики. Также в течение года продолжатся проверки казахстанских посольств, которые нередко допускают нарушения сбора консульских платежей. Интересно, что много нарушений допускается в столь популярной системе взаимозачетов. Причем инициируют их в основном госорганы, списывая суммы, неадекватные зачтенным в бюджете республики.
Министерство юстиции отчиталосьо своей деятельности в I квартале 1997 года.
Т. И.
В конце прошлой недели состоялась первая в текущем году пресс-конференция министра юстиции Константина КОЛПАКОВА.
За три месяца 1997 года Министерство юстиции подготовило более 10 законопроектов, среди которых общая часть Уголовного кодекса, особенная часть Гражданского кодекса, Кодекс о браке и семье и др. Во втором полугодии планируется рассмотрение совместно с депутатами парламента ряда экономических законов.
За истекший период завершилось формирование судейского корпуса. В областных судах назначены 475 из 550 предусмотренных по штатному расписанию судей, в районных и городских судах - 987 из 1212. Примерно такая же картина по военным судам. Однако здесь процесс формирования корпуса далек от своего финала. Как сказал г-н Колпаков, Минюст будет настаивать на ликвидации системы военных судов, так как большая часть рассматриваемых здесь дел не имеет отношения к воинской дисциплине и государственной секретности.
Среди документов по судебной системе подготовлен законопроект о судебных приставах. Он регламентирует действия людей, обеспечивающих охрану зданий суда и порядок в зале судебных заседаний. Выпущено Положение о порядке и условиях обязательного государственного страхования жизни и имущества судьи. Также подготовлены некоторые изменения в Конституционный Закон "О судах и статусе судей в Республике Казахстан".
В регистрационной деятельности Мин-юста произошли существенные изменения. В целях реализации Указа Президента РК "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" упрощены условия регистрации юридических лиц. Отныне при регистрации субъекты малого предпринимательства должны подавать вместе с заявлением типовой устав для осуществления своей деятельности. Значительно сокращены объемы уставного фонда (к примеру, для товарищества с ограниченной и дополнительной ответственностью - в 10 раз) и сроки регистрации - до 3 рабочих дней.
Что касается регистрации недвижимости, то в систему Минюста переданы созданные при местных исполнительных органах учреждения и предприятия по оценке и регистрации недвижимого имущества, а также другие юридические лица, занимающиеся данной деятельностью. Если по ранее существовавшей системе регистрации необходимо было пройти 7 звеньев, то по создаваемой при первичной регистрации потребуются всего 2 ступени, при вторичной - одна. К середине лета текущего года, как сказал г-н Колпаков, новая система начнет функционировать.
Одним из новых направлений в деятельности Минюста является регистрация эмиссий ценных бумаг акционерных обществ, которая производится совместно с НКЦБ. Здесь, по словам г-на Колпакова, произошло "разделение компетенций": Минюст регистрирует только эмиссии с заявленным уставным фондом до 200 000 минимальных расчетных показателей. По состоянию на 1 апреля 1997 года зарегистрировано около 100 проспектов эмиссий.
В области лицензирования тоже произошли немаловажные изменения. Парламент одобрил законопроект "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О лицензировании". Согласно ему, все компании, оказывающие юридические услуги, подлежат лицензированию. Также предполагается проведение аттестации адвокатов и нотариусов.
В плане внешнеэкономической деятельности Министерство юстиции подписало ряд договоров о правовом сотрудничестве с Литвой, Кыргызстаном, Туркменистаном и КНДР.
Президент Казахстана считает делом огромной исторической важности подписание в Москве пятистороннего соглашения о сокращении вооруженных сил в районе границы.
Ирина БЕКТИЯРОВА
Президент Казахстана Нурсултан НАЗАРБАЕВ высоко оценивает подписание 24 апреля в Москве главами пяти государств - Казахстана, Китая, России, Киргизии и Таджикистана - соглашения о сокращении вооруженных сил в районе границы. Отвечая на вопрос
ИФ-Казахстан перед отъездом в российскую столицу, Президент назвал его "огромным историческим делом".
Нурсултан Назарбаев отметил, что Казахстан и Китай имеют 1700 километров общей границы. Он напомнил, что в прошлом году в Шанхае был подписан пятисторонний документ о доверии на границе. В развитие тех договоренностей заключается новое соглашение с тем, чтобы "наша граница стала границей дружбы и добрососедства".
Президент также сообщил, что проведет в Москве отдельные двусторонние переговоры с председателем КНР Цзян Цземинем.
Министр иностранных дел республики Касымжомарт ТОКАЕВ заявил, что пятистороннее соглашение "представляет собой уникальный документ не только для Азиатско-Тихоокеанского региона, но и с точки зрения мировой дипломатии". Он считает, что "в истории мировой дипломатии подобных соглашений не было". Уникальность его, по оценке главы МИД, в том, что оно предусматривает "исключение таких категорий, как военное противостояние, конфронтация, военное превосходство".
Г-н Токаев особо выделил то, что "это событие имеет большую важность и для суверенного Казахстана", поскольку в течение непродолжительного периода времени руководителю страны "удалось решить ряд кардинальных задач - получить гарантии безопасности от великих держав, в том числе США, России, Великобритании, Франции и Китая, подписать казахстано-китайский договор о прохождении границы, а также пятистороннее шанхайское соглашение о мерах доверия в районе границы, и теперь предстоит заключить документ о сокращении вооруженных сил по обе стороны границы в районе 100-километровой зоны".
По оценке дипломата, московское соглашение "укладывается в контекст инициативы Президента Назарбаева по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии и позиции, направленной на то, чтобы обезопасить Азию и сделать более стабильной".
Отвечая на вопрос о практической стороне реализации предстоящего соглашения, г-н Токаев отметил, что с этой точки зрения оно "касается Казахстана в меньшей степени", поскольку "у нас в районе казахстано-китайской границы не было расположено соответствующих воинских частей и самое главное - военной техники". Дипломат пояснил, что документ "имеет политическое значение с точки зрения безопасности государства".
"С подписанием соглашения о сокращении вооруженных сил на границе между Китаем, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном будет окончательно снято противостояние между Пекином и странами бывшего СССР",- считает командующий погранвойсками РК, генерал-майор Токтасын БУЗУБАЕВ.
Г-н Бузубаев отметил, что документ является логическим завершением многолетней работы, начатой еще в 1987 году правительственными делегациями Советского Союза и КНР. Он также напомнил, что за это время в 1994 году было подписано казахстано-китайское соглашение о прохождении границы, где "четко определена линия госграницы, за исключением двух несогласованных участков", а в прошлом году заключено Шанхайское пятистороннее соглашение о мерах доверия в районе границы.
Московский документ предусматривает в отношении Казахстана то, что "численность его войск и вооружений будет зафиксирована на нынешнем уровне, который не должен в одностороннем порядке увеличиваться". Командующий сказал, что на границе с Китаем "у нас достаточно сил, чтобы надежно охранять свою территорию и в то же время не представлять угрозы своим соседям".
Касаясь двух несогласованных участков на совместной границе, г-н Бузубаев высказал сожаление, что этот вопрос еще не решен. По его мнению, "политическое решение на этот счет будет принято в ближайшее время, возможно, в ходе демаркационных работ, которые начнутся в июле.
По сведениям командующего, несогласованными остаются два участка: №6 в Восточно-Казахстанской области площадью 370 кв. км и №8 в Талдыкорганской области площадью 630 кв. м.
Отвечая на вопрос о демаркационных работах, г-н Бузубаев отметил, что делимитация казахстано-китайской границы была произведена еще в 1994 году, подписано соответствующее соглашение. В настоящее время постановлением правительства выделены средства на проведение демаркационных работ, определены рабочие группы, в работе которых будут принимать участие кроме пограничников представители МИД, Министерства сельского хозяйства, главы приграничных областей, не исключено, что и пресса.
Руководители России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Китая подписали в Москве Соглашение о сокращении вооруженных сил в районе границы.
Интерфакс
Соглашение между Россией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Китаем о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы имеет "прорывное значение для Азиатско-Тихоокеанского региона". Об этом заявил Президент РФ Борис ЕЛЬЦИН 24 апреля на церемонии подписания документа, реализация которого, по его убеждению, упрочит взаимное доверие между странами-участниками соглашения, положительно скажется на их взаимоотношениях в целом.
Президент Казахстана Нурсултан НАЗАРБАЕВ отметил на церемонии, что по масштабности подходов у подписанного в Москве соглашения нет аналогов. "Наше общее решение обращено в XXI век", - сказал он. Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что благодаря документу в евразийском пространстве создается универсальный механизм мирного взаимовыгодного сотрудничества. Он назвал соглашение "торжеством здравого смысла".
Президент Киргизии Аскар АКАЕВ заявил, что соглашение закладывает основы континентальной структуры безопасности на Евразийском континенте.
Президент Таджикистана Эмомали РАХМОНОВ назвал московское соглашение символом моста мира и дружбы между странами-участниками.
Председатель КНР Цзян ЦЗЭМИНЬ подчеркнул, что соглашение, будучи первым в Азиатско-Тихоокеанском регионе межгосударственным документом о взаимном сокращении военных сил, имеет огромное военно-политическое значение. Его подписание, считает он, будет благо-приятным для поддержания мира, стабильности и спокойствия в районе границы Китая с Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.
Председатель КНР назвал соглашение "моделью безопасности, отличающейся от менталитета "холодной войны". Он подчеркнул, что Китай будет и впредь проводить независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику. Вместе с тем он готов внести свой позитивный вклад в создание мирного, стабильного, позитивного и рационального нового международного политического и экономического порядка.
В этот же день в Кремле состоялась встреча Президента России Бориса Ельцина с Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым.
Как сообщили Интерфаксу в пресс-службе Президента РФ, стороны обменялись мнениями по перспективам дальнейшего взаимодействия двух стран по углублению интеграции в экономической и гуманитарной областях между государствами "четверки": Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, а также по укреплению СНГ в целом.
Президенты считают, что Россией и Казахстаном накоплен богатый опыт взаимодействия и сотрудничества в различных областях, что позволяет на взаимовыгодной основе решить не урегулированные еще проблемы, обеспечить планомерное, поступательное развитие российско-казахстанских отношений на длительную перспективу.
Касымжомарт Токаев отбыл в Бангкок для участия в 53-й сессии ЭСКАТО.
Предоставлено отделом информации и печати МИД РК
25 апреля Министр иностранных дел Республики Казахстан К. Токаев отбывает в Бангкок для участия в 53-й сессии Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), посвященной 50-летию этого важного органа ООН.
На юбилейной сессии будут рассмотрены вопросы регионального экономического сотрудничества, торговли и инвестиций, транспорта и коммуникаций, а также перспективный план деятельности организации.
На форуме запланировано выступление главы внешнеполитического ведомтства К. Токаева о подходах Казахстана к развитию сотрудничества с ЭСКАТО и государствами динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона.
В Германию, Бельгию и Голландию отправилась казахстанская торгово-экономическая миссия.
Гульмира АРБАБАЕВА
22 апреля в поездку по Германии, Бельгии и Голландии отправилась торгово-экономическая миссия казахстанских бизнесменов, организованная Торгово-промышленной палатой РК. Большую часть делегации - 27 человек - составили представители акиматов городов и всех 19 областей Казахстана, предприниматели и бизнесмены. Возглавляют миссию председатель правления ТПП республики Хамит Ракишев, исполнительный директор Госкомитета по инвестициям Сержан Канапьянов и заместитель министра иностранных дел Владимир Алесин.
В Германии казахстанские бизнесмены посетят ряд крупных фирм по переработке молока, предприятий химической промышленности, пивзаводов, в Бельгии - управление внешней торговли, министерство экономических дел этой страны, Центр ядерных исследований, центр ядерных отходов "Бельгопроцесс" и офис ЕЭС, в Голландии - ТПП города Амстердама.
В ходе поездки вниманию зарубежных предпринимателей будет предложена разнообразная информация о Казахстане, в том числе касающаяся внешней политики республики и деятельности региональных торгово-промышленных палат. Кроме того, прозвучат выступления на тему возможностей использования ядерной энергии в будущем, о программе ТАСИС и т.д.
Гульмира АРБАБАЕВА.
В Оберхаузене состоялась презентацияобластей Казахстана для земель Германии.
Лера ЦОЙ
23 апреля в Оберхаузене (Северный Рейн - Вестфалия, ФРГ) состоялась презентация областей Казахстана для земель Германии. Организаторами мероприятия выступили Торгово-промышленная палата РК, посольство РК в ФРГ, Госкоминвест РК, город Оберхаузен и строительная компания EIC Management GmbH (Германия).
Необходимость таких акций (и не только в Германии) объясняется достаточно слабой информированностью об условиях работы в Казахстане представителей зарубежного бизнеса. Посол Казахстана в Германии Ерик АСАНБАЕВ, открывая конференцию, проходящую в рамках презентации, так обозначил цели мероприятия:
- Необходимо вовлечь средний капитал Германии в казахстанскую экономику, что даст возможность динамизировать процесс создания малого и среднего бизнеса в нашей стране. Вторая цель - установление прямых региональных связей между областями Казахстана и землями Германии.
По данным представителей немецкого бизнеса, германско-казахстанская торговля пока не очень динамична. Экспорт из Германии до 1994 года поддерживался за счет кредитных гарантий по линии "Гермес". Ужесточение критериев пре-доставления гарантий сказалось на объеме германского экспорта в Казахстан. Как утверждает представитель EIC Management GmbH Ингрид СТАНОЙКОВСКИ, вывоз товаров в Казахстан в 1995 году снизился почти на 50%. В 1996 году экспорт остался на том же уровне и за 11 месяцев достиг объема DM375,3 млн. Хуже обстоит дело с импортом. За 11 месяцев 1996 года из Казахстана в Германию ввезено товаров на 11,4% меньше, чем в 1995 году. Стоимость импортируемых товаров за этот период составила DM103,9 млн. Таким образом, немецко-казахстанская торговля не смогла извлечь нужных импульсов из улучшения общих условий для развития коммерческой деятельности.
Имеющий место осторожный оптимизм относительно того, что при условии дальнейшей стабилизации экономики Казахстана предполагается прирост германско-казахстанских торговых потоков, разделить достаточно трудно, если учесть, что при предельном уровне предоставления кредитов по линии "Гермес" в DM100 млн в 1996 году было востребовано всего DM20 млн. (На 1997 год совокупная сумма предоставляемых по этой линии средств составляет DM100 млн.)
Информационная часть презентации в Оберхаузене была в общих чертах осуществлена председателем правления ТПП РК Хамитом Ракишевым, исполнительным директором Госкоминвеста Сержаном Канапьяновым, заместителем министра иностранных дел Владимиром Алесиным, заместителем акима Акмолинской области г-ом Алпысбековым.
Особый интерес у местной аудитории (слегка, как выяснилось позже, знакомой со спецификой работы на казахстанском рынке) вызвало выступление г-на КАНАПЬЯНОВА, что вполне естественно. Исполнительный директор Госкоминвеста перечислил приоритетные для привлечения инвестиций секторы казахстанской экономики (пожалуйста, Панорама, №14), объяснил порядок предоставления льгот и преференций инвесторам, а также перечислил процедуры, которые необходимо выполнить инвестору.
Отвечая на вопросы, он достаточно позитивно оценил практику передачи предприятий во внешнее управление (заметив при этом, что "как и в любом деле, не обошлось без недостатков организационного плана"), отметив наличие на этих предприятиях "реальных инвестиционных программ" и "обеспечение объемов производства на уровне пятилетней давности".
Созданию большего правового комфорта для иностранных инвесторов в Казахстане будет, вероятно, способствовать скорое принятие правительством документа об упрощении порядка нахождения иностранных граждан в РК, о чем сообщил присутствующим г-н АЛЕСИН.
Рассказы представителей регионов об экономических возможностях родных мест выглядели достаточно скучно, если учесть, что всем участникам были заранее выданы презентационные папки со справочным материалом, который был впоследствии просто озвучен. Гораздо уместнее было бы проиллюстрировать выступления хотя бы слайдами, не говоря уже о кратких видеофильмах.
Тем не менее, подводя итоги первого дня работы (из Оберхаузена делегация направилась в Брюссель), казахстанские участники констатировали некоторый положительный эффект мероприятия, отмечая, что "деловые круги Германии теперь имеют хотя бы представление, как заработать в Казахстане".
Деловые круги Германии в свою очередь рассказали об опыте работы в Казахстане. Не обошлось, как всегда, без упоминания о проблеме неплатежей. Так, представители Mannesmann/Demag все-таки надеются исполнить свой контракт по поставкам ноу-хау и оборудования для модернизации Ермаковскому ферросплавному заводу, несмотря на то, что в июле 1994 года он оказался под угрозой срыва из-за неплатежей. Резюмируя сказанное, Mannesmann/Demag заявили, что "совместная работа очень плодотворна, если опустить финансовые трудности".
В Бонне прошло учредительное собрание Германского общества друзей Казахстана.
Гульмира АРБАБАЕВА
Как уже сообщалось в Панораме (пожалуйста, №15), 15 апреля в Бонне, в отеле "Кенигсхоф" состоялось учредительное собрание Германского общества друзей Казахстана. Инициаторами создания данной организации выступили от казахстанской стороны Чрезвычайный и Полномочный Посол РК в ФРГ Ерик Асанбаев, от немецкой - член бундестага (ХДС), вице-президент Парламентской ассамблеи ОБСЕ Вилли Виммер.
В работе учредительного собрания приняли участие более 80 представителей политических, деловых и культурных кругов Германии. Состоялись выборы руководства и членов правления общества, обсуждение пунктов устава. В итоге председателем правления стал г-н Виммер, а членами правления - профессор-тюрколог университета Франкфурта-на-Майне Марк Кирхнер, владелец фирмы Henke-Maschinenfabrik GmbH (Вестфалия) Аугуст Хенке, президент Германского института экономических исследований (Берлин) Лутц Хоффманн, доктор юридических наук, адвокат фирмы Rogers & Wells (Франкфурт-на-Майне) Михаэль Х. Мойб, президент компании Spomer & Deck GmbH (Бад Хоннеф) Виктор Шпомер, доктор медицинских наук, генеральный секретарь Международной академии повышения квалификации врачей IAMED Ота Свобода и управляющий рабочим кругом центральноазиатских стран СНГ Восточной комиссии германской экономики (Кельн) Антон Фогт. Почетным президентом общества был избран депутат бундестага (СвДП), министр иностранных дел ФРГ в отставке, бывший вице-канцлер, вице-президент Парламентской ассамблеи ОБСЕ Ханс-Дитрих Геншер. Председателем кураториума, ответственным за финансовые вопросы общества, стал член центрального правления Siemens AG Фолькнер Юнг.
Созданное как регистрируемое объединение общественно полезной направленности, общество ставит своей целью "содействие и развитие экономических, культурных, научных и других контактов между частными лицами и представителями общественных и деловых кругов Федеративной Республики Германия и Республики Казахстан, направленных на углубление взаимопонимания и сотрудничества народов обеих стран, выявление и реализацию взаимных интересов". Для достижения своих целей, как следует из устава, объединение будет взаимодействовать с другими государственными и негосударственными организациями, учреждениями и ведомствами, поддерживающими контакты между двумя странами, а также способствовать налаживанию и развитию деловых и побратимских связей между федеральными землями Германии и областями Казахстана, сотрудничать с партнерскими обществами в Казахстане.
Отвечая на вопросы Панорамы, г-н ВИММЕР отметил, что создание данного общества именно в этот период связано с предстоящим визитом Президента Назарбаева в ФРГ. Немецкие политические круги, в том числе и бундестаг, по его словам, проявляют активный интерес к приезду руководителя Казахстана и придают важное значение ожидаемому в связи с этим новому толчку в развитии отношений двух государств. "Создание Германского общества друзей Казахстана поможет концентрации внимания на сотрудничестве и партнерстве с вашей республикой во всех сферах жизнедеятельности", - сказал г-н Виммер. Буквально то же самое было сказано и в приветственных посланиях по случаю создания Общества друзей Казахстана от Ганса-Дитриха Геншера и посла ФРГ в РК Хеннинга фон Вистингхаузена. Приветствуя создание нового органа, они высказали убеждение, что общество "внесет большой решающий вклад в развитие более тесных и доверительных дружественных отношений между немецким и казахстанским народами". В частности, г-н Геншер заметил, что, несмотря на тесные и доверительные политические отношения, развитие культурного и экономического обмена, двум странам еще многое предстоит сделать для дальнейшего расширения сотрудничества. "Нам необходимо более широкое сотрудничество во всех областях, включая контакты между парламентариями, представителями экономики, науки, культуры и общественными группами", - отметил он в своем письме. В свою очередь г-н фон Вистингхаузен также считает возможности германо-казахстанских отношений далеко не исчерпанными. "Народное хозяйство Казахстана имеет значительный неиспользованный потенциал развития, реализация которого требует постоянного дальнейшего расширения контактов между людьми наших стран по взаимным интересам", - считает он.
Атыраускую область посетила делегация торговой миссии Нидерландов.
Жасулан КУЖЕКОВ
17 апреля Атыраускую область посетила делегация торговой миссии Нидерландов, пребывающей в Казахстане, Туркменистане и Азербайджане. В ее состав вошли представители ряда компаний, таких, как Boskalis International B.V., Gasunie Engineering. B.V., Ingbank N. V.
Делегация встретилась с руководством области, провела встречу с руководителями местных промышленных предприятий и посетила ликвидируемое АО "Полипропилен" и АО АНПЗ. В распространенном пресс-релизе сообщается, что в состав миссии вошли представители компаний по строительству нефтепроводов, в том числе подводных, предварительной очистке нефти и газа и ее продаже, строительных фирм по дноуглубительным, портовым работам и морским перевозкам.
Возглавлявший делегацию посол Королевства Нидерландов в Казахстане и Туркменистане г-н де Вос ван СТЕЕНВЕЙК о цели визита сказал: "Регион удобно расположен для выгодного использования растущего потребления первичных энергоносителей как на Западе, так и в Азии. Кроме инвестиций в разведку и разработку необходимы также капитало-вложения в новые трубопроводы и другие транспортные структуры. Только недавно планы по развитию начали принимать конкретные формы и только сейчас становится известным, какие проекты будут выполнены и что необходимо для этого. Подходящий момент для установления конкретных контактов. Целью нашей миссии является оказание этому существенного содействия".
18 апреля торговая миссия отбыла в Мангыстаускую область, после чего посетит Республику Азербайджан.
В Павлодаре проходит второй республиканский фестиваль немецкой творческой молодежи.
Марина ПОПОВА
23-25 апреля по решению Совета немцев республики, Ассоциации общественных объединений немцев Казахстана "Возрождение" в Павлодаре проходит второй республиканский фестиваль немецкой творческой молодежи "Новые имена". На этот раз он посвящен 200-летию со дня рождения Франца Шуберта.
Цель фестиваля - формирование музыкальной культуры и совершенствование исполнительского мастерства среди немецкой молодежи. Средства на проведение фестиваля выделены посольством Германии в Казахстане, государственными и общественными организациями, частными спонсорами.
Посольство Турции провело в столице фестиваль по случаюДня детей.
Екатерина ЛАТЫПОВА
23 апреля народ Турции в 77-й раз отметил День национальной независимости. 77 лет назад великий Ататюрк по-дарил в этот день праздник детям - будущему своей страны. Поэтому 23 апреля в Турции проходят грандиозные празднества по случаю Дня детей. На него съезжаются дети многих стран мира. Делается это для того, чтобы дети Турции сближались с детьми всех народов.
Посольство Турции в Казахстане по этому случаю также организовало в южной столице большой праздник - фестиваль детского творчества под девизом "Взялись за руки дети - будет мир на планете!" Он прошел в Республиканском дворце школьников с участием детей из разных национальных культурных центров и стран.
На открытии фестиваля с приветственным обращением к участникам и гостям праздника выступила г-жа Жюлиде Ташкент, супруга Чрезвычайного и Полномочного Посла Турции в РК.
Министерство экономики и торговли получило в дар от правительства США компьютерную технику для создания системы экспортно-импортного контроля.
21 апреля состоялась торжественная передача американским правительством Министерству экономики и торговли РК компьютерной техники фирмы "Мега-текс" (США). Одновременно прошла и презентация компьютерной сети министерства - первого этапа разработки программного обеспечения экспортно-импортного контроля, необходимого для регулирования внешнеэкономической деятельности республики.
На передаче символических ключей от компьютерной сети присутствовала посол США в Казахстане Элизабет ДЖОУНС. Она отметила, что этим событием положено начало выполнению совместных планов правительств США и Казахстана.
Большую работу по монтажу техники осуществила казахстанская фирма "Бизнес информ", благодаря которой завершен первый этап программного обеспечения - важный шаг к созданию системы автоматизированного экспортного контроля. При наличии высокопроизводительной компьютерной техники и высококвалифицированных программистов уже в ноябре этого года система автоматизированного контроля должна предстать в своем завершенном виде.
Участникам презентации показали учебный центр с девятью работающими станциями, где в течение двух недель обучались те, кому предстоит работать на новой технике.
Представители госорганов провели блицсеминар по вопросам пенсионного реформирования для СМИ.
Екатерина ЛАТЫПОВА
23 апреля в Министерстве труда и социальной защиты населения должна была состояться встреча министра Натальи Коржовой с журналистами. Однако незадолго до назначенного часа она срочно отбыла в резиденцию правительства, чем вызвала разочарование у представителей прессы.
Тем не менее встреча состоялась. Блицсеминар для масс-медиа по вопросам реформирования пенсионной системы провела заместитель министра по социальным вопросам Валентина СИВРЮКОВА. А помогали ей "просвещать" журналистов и отвечать на их вопросы заместитель директора департамента Национального банка Болат ЖАМИШЕВ и директор департамента социального развития Минфина Елена БАХМУТОВА.
В начале семинара г-жа Сиврюкова попросила журналистов при освещении пенсионных вопросов не акцентировать внимание только на одном министерстве - труда и социальной защиты. Как она заметила, этими вопросами в равной степени занимаются Минфин, Минэкономики и другие ведомства.
В ходе полуторачасовой встречи до журналистов вновь попытались донести понимание проекта Концепции пенсионного реформирования в том виде, как это представляют себе ее разработчики. Однако после многочисленных вопросов и не всегда достаточно конкретных ответов все же осталось впечатление, что в концепции слишком много моментов, необоснованных ни для настоящего времени, ни для будущего. Все будет хорошо, если рыночные отношения будут развиваться как надо, если создадутся благоприятные экономические условия, если негосударственные пенсионные фонды будут хорошо работать, если население будет получать высокую заработную плату, если люди не будут болеть и еще много "если".
А если все сложится не так, как на-деются разработчики и население, что тогда будет с пенсионным обеспечением в республике? На этот вопрос правительству пока ответить нечего.
Движение "Поколение" провело круглый стол по проблемам пенсионного обеспечения.
Екатерина ЛАТЫПОВА
18 апреля в Немецком доме состоялся круглый стол по вопросам социальной защиты пенсионеров в Казахстане. Проводил его комитет движения пенсионеров "Поколение" при поддержке Фонда им. Фридриха Эберта (Германия), по инициативе которого в марте 1995 года в столице прошел семинар на тему "Проблемы реформирования социального обеспечения".
Участниками очередной встречи на социальную тему стали представители Фонда Эберта в Центральной Азии и Казахстане, парламента РК, Министерства труда и социальной защиты населения, столичного акимата, Совета немцев Казахстана, общественных объединений, Федерации профсоюзов и др.
Координатор проекта Фонда им. Фридриха Эберта по странам Центральной Азии д-р Альфред Кристиан ДИБОЛЬД познакомил участников встречи с пенсионным обеспечением в Германии. Сегодня в этой стране действует та же самая система, которая была введена более ста лет назад - система, основанная на солидарности поколений. Отчисления в 20% всеми работающими обеспечивают пенсионерам пенсии в размере 70% от их зарплаты в последние годы трудовой деятельности. Преимуществом этой системы, по словам д-ра Дибольда, является ее независимость от разного рода катаклизмов в обществе. Государство гарантирует минимум.
Сегодня население Германии быстро стареет. И здесь также развернулась острая дискуссия по поводу необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения. Существуют опасения, что если система будет меняться не в пользу пенсионеров, нарушится существующее равновесие в обществе, у населения возникнет страх за свое будущее.
Д-р Дибольд считает, что было бы ошибочным вводить систему, при которой каждый должен сам заботиться о своей будущей пенсии. Это может привести к тому, что не все смогут заработать себе на обеспеченную старость. Поэтому в обществе должен оставаться необходимый минимум солидарности вместе с принципом пенсионных накоплений на персонифицированных счетах.
После этого разговор принял более эмоциональный характер, поскольку в него вступили представители "Поколения". Экономическая группа движения привела цифры и факты последних лет начиная с 1992 года, из которых был сделан однозначный вывод: в Казахстане старики не нужны. Члены движения заявили о дискриминации прав пенсионеров и о существовании двойного законодательства и двойной морали: одной - для госслужащих, другой - для простых пенсионеров.
Пенсионеры задали ряд вопросов присутствовавшим на встрече представителям власти. В своих выступлениях депутат мажилиса Таисия ИЛЬЧЕНКО и заместитель министра труда и социальной защиты населения Валентина СИВРЮКОВА выразили сочувствие проблемам пенсионеров. Однако на поставленные вопросы (почему не работают законы, кто виноват в бедственном положении пенсионеров и куда деваются их деньги) конкретных ответов вновь не прозвучало.
Разработчики экономической программы"Сары-Арка" считают, что опыт Карагандинской области мог бы быть использован в других регионах республики.
Гульмира АРБАБАЕВА
24 апреля общественное объединение "Правовое развитие Казахстана" и Алматинская юридическая корпорация (АЮК) провели презентацию специального экономического выпуска бюллетеня ОПРК и пресс-конференцию, посвященную этому событию. Спецбюллетень открывает цитата из выступления президента АЮК Виталия Воронова на ежегодной конференции ОПРК: "Политические обозреватели и несведущие (либо заинтересованные) представители власти традиционно причисляют ОПРК к политической оппозиции. Это либо грубая ошибка, либо сознательная дискредитация организации". В доказательство г-н Воронов приводит тот факт, что на сегодня ОПРК - единственная общественная организация, которая совместно с исполнительной властью разработала и применила в крупнейшем промышленном регионе страны - Карагандинской области - собственную экономическую программу под названием "Сары-Арка". Как считает руководитель корпорации, исполнение этой программы позволило остановить экономический спад в регионе, оказать существенное влияние на экономические и правоформирующие процессы в республике.
Об успехах реализации программы рассказал на пресс-конференции председатель Карагандинского теркома по управлению госимуществом Виталий РОЗЕ. Таким образом, презентация специального экономического бюллетеня плавно перешла в представление "Сары-Арки".
Суть программы, ставшей "гвоздем" специального бюллетеня, состоит в следующем. Для роста предприятию необходимы четыре основные вещи: низкие налоги, инвестиции либо разумные кредиты, рынки сбыта, как можно более низкие цены на сырье. Разработчики считают, что любая из этих составляющих без остальных трех бесполезна, предприятие погибнет. По их словам, специфика региона, осутствие многих учетно-статистических данных и их ненадежность заставили создать новую уникальную методику прогнозирования экономического состояния региона на основе осреднения большого числа чисто микроэкономических показателей. Таким образом, возникла возможность обеспечить остановку спада экономики в 1997 году при условии сосредоточения определенных полномочий для работы в области микроэкономики и принятия комплекса мер на основе этих полномочий.
Реализация программы шла очень трудно. Только поддержка со стороны бывших ГКИ и Госкомпривата дала определенный толчок к ее исполнению. Совместным постановлением двух комитетов регион получил первые полномочия по разработке и применению новых, специально разработанных схем управления госимуществом и приватизацией. Впоследствии еще ряд полномочий был получен благодаря соглашению акима и председателя Антимонопольного комитета. Самые же существенные полномочия, как считают устроители пресс-конференции, регионом были получены лишь после визита в область Президента Назарбаева и Премьер-Министра Акежана Кажегельдина. "Также благодаря прямой поддержке главы правительства регион сумел применить уникальные схемы для спасения от ликвидации минимум пяти шахт, что сэкономило для бюджета около Т6 млрд и сохранило в регионе более 6 тысяч рабочих мест горняков", - отметил г-н Розе.
Он подчеркнул, что разработчики "Сары-Арки" не ставили своей целью создать программу, альтернативную правительственной. Тем не менее они считают, что опыт Карагандинской области в вопросе вывода экономики региона из кризиса можно было бы использовать в других областях.
Профсоюзы энергетиков опровергают информацию, изложенную представителями правительства и Генеральным прокурором на встрече в мажилисе.
Екатерина ЛАТЫПОВА
В ответ на опубликованные в прессе выступления в мажилисе парламента председателя Антимонопольного комитета Николая Радостовца, министра энергетики Виктора Храпунова и Генерального прокурора Степана Шуткина совет председателей профкомов предприятий "Алматы Пауэр Консолидейтид" намерен выступить с открытым письмом в адрес правительства и парламента. Профсоюзы удивлены фактами, изложенными столь ответственными лицами и не соответствующими, по их мнению, реальному по-ложению дел.
Так, не могут согласиться профсоюзы со словами г-на Шуткина о том, что между АПК и трудовым коллективом на три года заключен коллективный договор, в котором оговариваются обязательства компании по сохранению рабочих мест. На самом деле, как сообщают профсоюзы энергетиков, с АПК был заключен лишь временный договор еще 3 декабря прошлого года, который не отражает и 10 процентов требований Закона о коллективных договорах и КЗОТ РК. А рассмотрение и подписание постоянного коллективного договора руководством компании затянулось уже на пять месяцев, хотя проект у профсоюзов давно готов.
Вопреки условиям контракта о купле-продаже предприятий "Алматыэнерго" между правительством РК и бельгийской компанией "Трактебель", сообщают профсоюзы, происходит сокращение штатов, объекты социальной сферы не финансируются. С молчаливого согласия компании происходит их продажа в частные руки. Делом о детсаде №299 занимается городская прокуратура. Половину этого ведомственного учреждения занимает частная школа "Родник", которая к тому же с сентября прошлого года не оплачивает коммунальные услуги.
По заявлению председателей профсоюзов АПК, компания не выполняет такое важное обязательство, как модернизация и введение новых энергообъектов. Заморожено строительство объектов, начатое еще в бытность АО "Алматыэнерго". В качестве примера приводится самая крупная подстанция в городе - "Таугуль", которая могла бы разгрузить юго-западную часть столицы. Действующее оборудование снимается с нее для ремонта других объектов.
Как констатируют профсоюзы, в трудовых коллективах энергопредприятий растет социальная напряженность. Рабочие требуют у профсоюзов взять полномочия в свои руки, открывать судебные процессы, проводить акции протеста. Повышение тарифов на энергию не улучшило положение трудящихся АПК. Даже наоборот: оклады работникам предприятий понижены на 30%.
Между тем, по сведениям профсоюзов, тарифы на электроэнергию в Бельгии составляют 15 центов. При этом зарплата квалифицированных рабочих отрасли составляет 3-4 тысячи долларов. После нехитрых расчетов профсоюзы подсчитали, что при наших тарифах в 5,3 цента рабочие предприятий АПК должны получать по тысяче долларов. Если руководство АПК согласно привести оклады своих работников в соответствие с повышенными тарифами, то трудовые коллективы готовы отказаться от своей социальной сферы. Но, разумеется, компания вряд ли пойдет на такой шаг.
Для погашения пенсионных долгов Казахстан намерен привлечь на международных рынках капитала $200-300 тысяч.
Елена ДУДКА
22 апреля в Национальном банке РК состоялась очередная пресс-конференция, которую провели председатель правления НБ Ураз ДЖАНДОСОВ и его заместители Абен БЕКТАСОВ и Серик АХАНОВ.
По сообщению г-на Джандосова, март оправдал прогнозы Нацбанка относительно снижения уровня инфляции. Инфляционный индекс в марте составил 0,8%, а всего с начала года - 4,6%. Если такие темпы будут сохранены в течение всего года, то к декабрю уровень инфляции остановится на запланированных 17% годовых. В соответствии с этим Нацбанк, вероятно, в ближайшее время примет решение о снижении ставки рефинансирования. Если сейчас она составляет 35%, то после снижения составит не более 30%.
Рынки валют и краткосрочных межбанковских кредитов были не менее предсказуемы. На первом продолжалась скупка Нацбанком валюты на внутренних рынках. Второй, как и предполагалось, начал "возрождаться на новой основе". По некоторым отрывочным данным, имеющимся у НБ, в марте на неорганизованном рынке было выдано около Т1 млрд коротких кредитов.
На рынке ГКО, которые сейчас называются МЕКАМ, весь месяц продолжалось снижение обменных ставок. По мнению руководства Нацбанка, эта же тенденция сохранится и в апреле. По просьбе журналистов г-н Джандосов рассказал о том, почему Министерством финансов и Нацбанком всем известные ГКО были переименованы в МЕКАМ. По его словам, это было сделано для удобства идентификации вида ценных бумаг за рубежом. Практически во всех странах мира есть бумаги, по сути своей являющиеся государственными казначейскими обязательствами. Однако в каждой стране они имеют, помимо общего названия, сокращенное - для удобства заключения сделок. У России и Казахстана такое название до сих пор было одно на двоих, что затрудняло работу на рынках этих стран иностранных инвесторов. Поэтому казахстанские ГКО теперь будут называться МЕКАМ, что является аббревиатурой казахского названия ГКО.
Продолжая рассказывать о событиях марта, г-н Джандосов сообщил, что руководство Национального банка приняло участие в годовом собрании акционеров Европейского банка реконструкции и развития в Лондоне. Во время визита Нацбанк укрепил свои позиции в переговорах о рекапитализации ТуранАлембанка, а также достиг договоренности о переориентации части предыдущего займа ЕБРР (на сумму около $80 млн) в пользу малого и среднего предпринимательства.
Двумя неделями позже в южную столицу республики прибыла очередная миссия МВФ, с которой, как всегда, будет обсуждаться вопрос о выполнении Казахстаном поставленных условий, а также самый актуальный на сегодняшний день вопрос о том, как погасить до конца года задолженность перед пенсионерами. На пресс-конференции стало окончательно ясно, что если до сих пор соблюдение чистоты макроэкономических показателей шло в ущерб пенсионным проблемам, то теперь пенсионные проблемы достигли таких масштабов, что могут и "подвинуть" отечественное макроэкономическое благополучие. Правда, сегодня этот процесс происходит скрыто, но имеет значительный отрицательный потенциал. В связи с тем, что вопрос о скорейшем погашении задолженности перед пенсионерами был признан приоритетным, возникла необходимость в пересмотре бюджета 1997 года. Эти изменения должны быть представлены парламенту до 15 мая и в основном касаются дополнительных заимствований на международных рынках капитала. Сумма заимствования предварительно определяется в $200-300 тысяч. Срок, по словам г-на Джандосова, "вероятно, больше, чем 3 года". Нацбанк считает такие условия вполне реалистичными, поскольку спрос на казахстанские бумаги достаточно велик, а спрэд в сравнении с декабрем значительно снизился и на сегодняшний день на 1,5 процентных пункта меньше, чем по бумагам России.
Естественно, для того, чтобы как можно лучше разместить новую эмиссию казахстанских бумаг (скорее всего это снова будут евробонды), было бы желательно до размещения получить новый кредитный рейтинг. По мнению председателя Нацбанка, Казахстан вполне может рассчитывать на повышение рейтинга в сентябре-октябре 1997 года.
В свою очередь г-н Бектасов заявил, что Нацбанку есть чем гордиться в области реформирования платежной системы республики. Зампредседателя НБ особо отметил введение единых стандартов, основанных на международных стандартах СВИФТ и уже действующих на территории республики. Г-н Бектасов выразил мнение, что они значительно облегчат вхождение коммерческих банков в международные платежные системы. Кроме того, Нацбанком была утверждена программа использования электронных документов. Отменены телеграфные и почтовые авизо, которые в недалеком прошлом являлись основным источником несанкционированных платежей. По данным Нацбанка, сегодня все платежи в республике проплачиваются в течение дня, а некоторые - в режиме реального времени.
Азат Нукушев, КФБ: "Принципы управления КФБ позволят соблюсти равновесие в правах участников торгов".
Елена ДУДКА
На вопросы Панорамы отвечает президент Казахстанской фондовой биржи Азат НУКУШЕВ.
- Сегодня у участников рынка много вопросов по поводу будущей работы биржи. Расскажите, пожалуйста, о принципах ее функционирования.
- Акционеры КФБ уже давно были настроены на выделение из ее состава валютной площадки. Официально решение о разделении биржи на две самостоятельные организации было принято 14 апреля общим собранием акционеров. Тогда же были оговорены общие принципы управления КФБ.
Первый, базовый, принцип управления биржей формулируется как "один акционер - один голос". Этот принцип гарантирует каждому акционеру КФБ, независимо от того, сколько акций он имеет, равные права в голосовании по всем вопросам деятельности биржи.
Второй важный момент - разделение собрания членов биржи на две секции. В первую войдут в основном банки. Они будут рассматривать вопросы организации торгов по ГЦБ. Во второй секции будут работать акционеры - участники торгов по корпоративным ценным бумагам, то есть вновь прибывающие брокерские фирмы. Секции будут самостоятельными и обособленными друг от друга. Однако брокеры, активно работающие на рынке ГКО, смогут принимать участие в работе первой секции.
Третий принцип также построен на соблюдении полного паритета между банками и небанковскими брокерами-дилерами. Как вы знаете, биржевой совет КФБ будет состоять из 9 человек. 3 места закреплены за банковскими организациями, 3 - за брокерскими конторами и три поделены между членом НКЦБ, президентом КФБ и представителем листинговых компаний. Таким образом, интересы вновь приходящих акционеров, на наш взгляд, будут полностью защищены.
Я знаю, у брокерского корпуса появились опасения, что банки будут иметь приоритетное положение на бирже и смогут опосредованно влиять на ход торгов по корпоративным ценным бумагам. Эти опасения кажутся мне необоснованными, поскольку те принципы, которые я назвал, помогут соблюсти равновесие в правах различных участников торгов.
- В интервью Панораме президент НАБД Арсен Канафин выразил сомнение по поводу того, насколько рационально были разделены активы между обновленной КФБ и АФИНЕКС. В частности, он сказал, что внесение в баланс КФБ дорогостоящей торгово-депозитарной системы делает черезмерно дорогой эксплуатацию самой биржи. Что Вы думаете по этому поводу?
- По рекомендации биржевого совета и по решению собрания акционеров активы фондовой биржи будут разделены между КФБ и АФИНЕКС в пропорции соответственно 1,4:1. Действительно, такой перевес в активах КФБ объясняется включением в них торгово-депозитарного программно-технического комплекса. Но это вполне естественное решение, поскольку комплекс, установленный на бирже в прошлом году, был изначально ориентирован на работу именно с ценными бумагами. Его приобретение связывалось с намерением биржи играть активную роль на рынке корпоративных ценных бумаг по аналогии с практикой других стран СНГ, в том числе России. Сейчас комплекс позволяет организовать торги по корпоративным ценным бумагам. Он высокотехнологичен и имеет значительный задел для совершенствования, модернизации работы в будущем. В частности, комплекс позволяет организовать удаленные торговые места и региональные торговые площадки, когда в этом возникнет необходимость. Основу системы составляют юникс-серверы Hewlett Packard и достаточно гибкий и совершенный программный комплекс. Аналогичные системы используются на ряде зарубежных бирж, в основном в Юго-Восточной Азии. Поэтому с уверенностью можно сказать, что разделение активов биржи именно в таких пропорциях было неизбежным и, главное, необходимым. Во многом благодаря этому комплексу нам удалось выиграть тендер по выбору модельной биржи.
Дороговизна эксплуатации комплекса новыми членами биржи - отдельный вопрос. Причем вопрос не принципиальный, а, так сказать, организационный, учетный. Дело в том, что амортизационные отчисления для этой торговой системы будут производиться не из членских взносов участников торгов, а из прибыли биржи. Если определенный период биржа работала без прибыли, амортизационные расходы на эксплуатацию системы приведут к убытку в балансе. Это допустимо, если учесть некоммерческий характер биржи. В определенной мере убыток можно покрыть за счет фонда накопления (сегодня он составляет свыше 40 млн тенге).
- Тем не менее участники рынка сейчас активно обсуждают заявление Азамата Джолдасбекова о том, что для начала работы на бирже участникам потребуется не менее $100 тысяч.
- Слова г-на Джолдасбекова относились не к сегодняшнему дню, а к тому периоду работы биржи, когда рынок будет достаточно развит.
$100 тысяч обычно вносят торговые члены средних по величине фондовых бирж. И сумма эта была названа для того, чтобы брокеры изначально ориентировались на самодисциплину в вопросах содержания биржи.
Сейчас мы находимся на начальном этапе деятельности фондовой биржи. Поэтому было бы нелогично устанавливать высокие членские взносы, когда сама работа на бирже еще не дает участникам достаточной прибыли. Так что $100 тысяч - цифра очень отдаленной перспективы.
- Не могли бы Вы определить более реальную, на Ваш взгляд, общую сумму взносов для участников торгов по корпоративным ценным бумагам?
- Это очень тонкий и щепетильный вопрос. Еще неизвестно, когда начнутся торги по корпоративным бумагам, какие будут дополнительные источники доходов биржи. Но в любом случае, как я уже сказал, размер членских взносов обязательно будет коррелировать с уровнем развития торгов на самой бирже.
- Сегодня в Казахстане существуют две рабочие торговые системы - уже упомянутый торгово-депозитарный комплекс и система, разработанная компанией "Прайс Уотерхаус". Последняя должна быть передана участникам рынка безвозмездно. Когда и кем она будет использоваться?
- В настоящий момент эта система дорабатывается с учетом наших замечаний и предложений по модернизации. В отношении того, кто будет эксплуатировать систему в будущем, у биржи и НАБД сложились противоположные точки зрения. Мы направили руководству ЮСАИД уведомление о том, что система "Прайс Уотерхаус" предназначена для организации биржевых торгов и поэтому должна принадлежать КФБ. Я полагаю, что система должна быть передана бирже для использования на площадке по корпоративным ценным бумагам как один из методов проведения торгов. Выбор системы на каждый период деятельности биржи должен быть предоставлен ее торговым членам.
Кстати, если говорить о стоимости эксплуатации этой системы, то она обойдется владельцу не дешевле, чем эксплуатация действующего комплекса. Так как необходимо будет отразить ее реальную стоимость в балансе и в дальнейшем производить амортизационные отчисления.
- Рассматриваете ли Вы ситуацию, когда брокерско-дилерский корпус, получив в безвозмездное пользование систему "Прайс Уотерхаус", сможет учредить четвертую биржу?
- Я думаю, что если это случится, то будет большой ошибкой для рынка вообще. Наметившееся ускорение развития РЦБ, по крайней мере в части формирования фондовой биржи, откатится как минимум на полгода назад. Ведь организация новой биржи - не такое простое дело. Хотя бы потому, что, согласно действующему законодательству, у биржи должно быть не менее 10 торговых членов. А брокерских фирм у нас пока совсем немного. И далеко не все из них поддерживают идею о создании четвертой биржи.
В принципе, создание отдельной биржи - законное право брокеров. Другое дело, что НАБД оставляет за собой право апеллировать к Нацкомиссии по результатам тендера по выбору модельной биржи. Правительством, как вы помните, проводился тендер не по выбору биржи как таковой. Тендер проводился на право реализации государственных ценных бумаг и госпакетов акций предприятий. Государство как эмитент и как держатель ценных бумаг просто выбирало в обычном порядке торговую площадку. Выбор был сделан в пользу КФБ. И никто, кроме самого правительства, сегодня не может его опротестовать.
- Есть ли у Вас сведения о намерениях зарубежных брокеров-дилеров работать на казахстанском рынке?
- Да, нам известно о том, что многие компании намерены открыть в Казахстане совместные и дочерние организации. Некоторые из них уже заявили о своем желании купить акции биржи и стать ее членами. Наиболее активно ведутся переговоры с российскими профучастниками. Недавно КФБ посетила делегация из Малайзии, в мае назначена встреча с японской фирмой "Дайва секьюритиз" и инвестиционным банком "Морган Грэнфилд".
Казахстанские электрические сети переданы в концессию на 25 летконсорциуму "АВВ Пауэр Грид".
Николай ДРОЗД
19 апреля подписан контракт о передаче консорциуму "АВВ Пауэр Грид" в концессию на 25 лет Казахстанской компании по управлению электрическими сетями (АО КЕГОК). Таким образом, завершился тендер, в ходе которого за право стать концессионером боролись две крупнейшие мировые электротехнические компании - шведско-швейцарская АВВ и британская "Нейшнл Грид".
Основные обязательства, внесенные в контракт, а также мотивы выбора в пользу АВВ были сразу после подписания прокомментированы вице-премьером, министром финансов Александром Павловым, министром энергетики и природных ресурсов Виктором Храпуновым, директором департамента по управлению госимуществом и активами Сарыбаем Калмурзаевым, вице-президентом АВВ Свеном Ляйболдом, представителями консалтинговых фирм "Пеппер", "Хэмильтон и Щиц" и "Прайс Уотерхаус", а также АО КЕГОК.
Новый концессионер электросетей должен будет выплатить бонус в размере $20 млн, задолженность по зарплате, составляющую $3,75 млн. В контракте также установлены пропорции, согласно которым будет распределяться прибыль: 85% чистой прибыли от эксплуатации сетей должно получить правительство, гонорар АВВ составит 15% плюс возмещение затрат. В течение ближайших трех лет АВВ гарантировал инвестиции в размере $200 млн, всего же консорциум намерен инвестировать $900-1400 млн. Комментируя этот пункт, г-н ХРАПУНОВ отметил, что конечная сумма будет зависеть от состояния казахстанской экономики и соответственно от тарифов за передачу электроэнергии, которые она в состоянии будет оплатить. При этом сами тарифы будут определяться международными экспертами, выбранными на паритетных началах АВВ и казахстанской стороной. Общий контроль останется за Антимонопольным комитетом. Кроме того, АВВ принял на себя обязательства быть одновременно оптовым покупателем и продавцом электроэнергии, а также способствовать формированию и распространению энергопула по всей стране, насколько это позволит инфраструктура энергосистемы. Это обстоятельство выделялось как особо важное многими участниками пресс-конференции, поскольку означает появление конкуренции среди производителей энергии и способно стимулировать ее максимальную дешевизну. Контракт также содержит условие, согласно которому он может пересматриваться каждые 5 лет, так как даже в момент относительной стабилизации экономики трудно прогнозировать показатели на 25 лет.
Г-н КАЛМУРЗАЕВ отметил, что в ходе тендера были драматичные моменты, приводившие иногда к быстрой смене ситуации. Он также, в присутствии журналистов, попросил извинения у участников тендера за то, что переговоры иногда велись на повышенных тонах. Напомнив, что первоначально, 21 марта, эксклюзивные права на заключение контракта были отданы "Нейшнл Грид", руководитель департамента по управлению госимуществом и активами назвал в качестве главного фактора изменения решения то, что британская компания стала отказываться от своих первоначальных намерений, зафиксированных в тендерной заявке, и уменьшать в ходе переговоров свои обязательства. Основными пунктами разногласий межведомственной комиссии во главе с вице-премьером Павловым и "Нейшнл Грид" стали процедура определения тарифов (компания настаивала на большей самостоятельности в этом вопросе), уровень рентабельности электрических сетей, гарантии материнской компании по размерам инвестиций. "Нейшнл Грид" также сочла неприемлемым, что контракт может пересматриваться каждые 5 лет.
По словам г-на Храпунова, уже через четыре месяца, в течение которых будет длиться переходный период, АВВ должен будет установить оборудование в ключевых точках энергосистемы, позволяющее отслеживать перетоки энергии из региона в регион. Говоря о том, насколько контракт будет способствовать энергетической независимости республики, он заявил, что в результате сокращения потребления энергии Казахстан уже сейчас близок к нулевому балансу производства и потребления энергии. Произошел отказ от узбекской и таджикской электроэнергии, российскую потребляют лишь Западно-Казахстанская и Актюбинская области. Относительно самого понятия энергетической независимости г-н Храпунов отметил, что, хотя страна должна стремиться к самостоятельному обеспечению всех потребностей в электроэнергии, "грех отказываться" от электроэнергии, например, Саяно-Шушенской или Красноярской ГЭС, если она будет дешевле местной. Он также сказал, что Казахстан проявляет интерес к участию в строительстве одной из гидростанций в Кыргызстане, другой же подобный проект, предложенный для софинансирования, неприемлем из-за его дороговизны.
Г-н ЛЯЙБОЛД подчеркнул, что крупнейшая мировая электротехническая компания рада стать концессионером казахстанских электросетей. Он отметил, что партнером АВВ в этом проекте выступает FEAK, имеющая уникальный опыт в бывшей ГДР, где электросети, функционировавшие на принципах советской системы, были переведены на западные стандарты. Кроме того, в FEAK много инженеров, которые учились в Советском Союзе и говорят по-русски. Кстати, одним из условий контракта стало то, что не менее 50% принимаемых на работу в качестве менеджеров и специалистов должны владеть русским языком.
Представитель "Пеппер", "Хэмильтон и Щиц" Елена НОВИКОВА в качестве иллюстрации успешности приватизационного процесса привела тот факт, что в начале переговоров руководство АВВ вообще не предусматривало бонуса, а говорило лишь о десятимиллионном кредите правительству, однако в итоге бонус составил $20 млн. Прогресс был достигнут и по другим пунктам контракта. Кроме того, по словам г-жи Новиковой, в ходе тендера в Казахстане впервые был использован некоторый международный опыт. Причем, например, о примененном "колумбийском методе", способствующем улучшению предложений участников, уже рассказывают на лекциях студентам. Г-жа Новикова также отметила сложность юридической подготовки контракта: поскольку в Казахстане нет закона о концессии, все основные положения должны были содержаться в самом тексте контракта. Тем не менее на вопрос председателя межведомственной комиссии о том, полностью ли контракт соответствует национальному законодательству, г-жа Новикова, по ее словам, с "легкостью ответила "да".
Компания "Бритас", возможно, будет лишена эксклюзивного права на ведение переговоров о концессии газотранспортных сетей.
Николай ДРОЗД
По словам директора департамента по управлению госимуществом и активами Минфина Сарыбая КАЛМУРЗАЕВА, весьма высока вероятность лишения аргентинской компании "Бритас" эксклюзивного права на ведение переговоров о концессии газотранспортных сетей.
"Бритас" пока не может прийти к договоренности с правительством по некоторым пунктам. Г-н Калмурзаев не исключил в этой связи возобновление переговоров с консорциумом "Газ де Франс/Энрон". Возможно также то, что газотранспортные сети будут разделены на два предприятия. Первое будет транспортировать узбекский газ в южные и юго-восточные области Казахстана (одним из условий для будущего концессионера было строительство перемычки для транспортировки узбекского газа в обход Кыргызстана, что нашло отражение в тендерной заявке "Бритас"). У второго предприятия на балансе будет газопровод, соединяющей Туркменистан и Россию. Прошлой осенью, когда была распущена первая межведомственная комиссия, занимавшаяся тендером по передаче газопровода в концессию, одной из главных причин негативного отношения к тендеру бывшего Миннефтегаза в кулуарах называлось опасение того, что "Газ де Франс", имеющий интересы в Узбекистане и Туркменистане, получив в управление магистральный газопровод, не будет заинтересован в экспорте казахстанского газа. Казахстанские газовщики боялись в этом случае быть в определенной степени зажатыми между двумя монстрами - "Газ де Франс" и "Газпромом".
Очевидно, в случае окончательного отстранения "Бритас" и проведения переговоров с консорциумом главной задачей будет избежание подобного сценария. В частности, возможно возложение на будущего концессионера обязательств по экспорту (в случае необходимости) казахстанского газа.
Руководители приватизационных ведомств считают, что раздувание скандала вокруг "Трактебеля" может иметь негативные последствия для привлечения в Казахстан иностранных инвесторов.
Николай ДРОЗД
Приватизация бельгийской компанией "Трактебель" предприятий бывшего АО "Алматыэнерго" и позиции различных властных структур по этому поводу по-прежнему остаются одной из самых острых тем сегодня (пожалуйста, Панорама, №№14,15).
Панорама обратилась за комментариями по поводу сложившейся ситуации к директору департамента по приватизации Минфина Эдуарду УТЕПОВУ и начальнику управления приватизации по индивидуальным проектам Ерболу ЖАНИСОВУ.
Давая свои оценки приватизации "Алматыэнерго", г-да Утепов и Жанисов отметили необходимость "судить по результатам и выполнению задач". Основной задачей, ставившейся при приватизации, было обеспечение города электроэнергией и теплом. Она была решена - небольшие сбои были лишь осенью, но тогда они были характерны для всей республики, поскольку Россия прекратила поставлять Казахстану энергию.
По мнению г-на Утепова, с точки зрения решительности приватизации, продажа "Алматыэнерго" была очень нужным шагом, который даст отдачу в будущем и будет влиять на все процессы приватизации в стране. Само привлечение в качестве собственника "Трактебеля" - компании, производящей электроэнергии примерно в три раза больше, чем весь Казахстан, также, на его взгляд, является плюсом в споре о том, насколько успешна была приватизация. До того как пришел "Трактебель", в Казахстане не было столь респектабельных компаний-гигантов. Исключение составляет, пожалуй, лишь нефтегазовый сектор, однако компании, работающие там, пришли в Казахстан пока что на условиях СП. Как заявил г-н Утепов, если бы приватизация "Алматыэнерго" действительно не удалась и столица оказалась бы без света и тепла, это могло бы поставить под вопрос всю приватизацию или даже означать ее конец. По его признанию, на первом этапе в Госкомпривате сохранялись сомнения в отношении "Трактебеля", но после того, как компания "вынужденно или невынужденно" начала мощно инвестировать восполнение оборотных средств и проводить ремонт оборудования, отношение к ней изменилось.
Отвечая на наиболее частые упреки оппонентов, касающиеся дешевизны продажи "Алматыэнерго", руководители департаментов заявили, что утверждение об имевшейся якобы возможности продать предприятия столичной энергосистемы за миллиард долларов являются абсолютно неправильными, поскольку таких цен нет вообще в мире. К тому же "Алматыэнерго" вполне соответствует представлению о непривлекательном объекте. При продаже таких энергетических комплексов главное - не получить дорогую цену, а скорее, сохранить энергосистему, которая в столице была в очень тяжелом положении. Поэтому правительство с самого начала решило провести именно инвестиционный тендер, где превалирует не максимальная цена, а выполнение инвестиционных условий. Из точки зрения оппонентов приватизации, по словам г-д Утепова и Жанисова, часто выпадают такие важнейшие факторы, как экология. Между тем "Трактебель" с первого дня стал работать на газе и с использованием карагандинских углей с меньшей зольностью, чем экибастузские. Экологическая ситуация в городе уже оценивается как лучшая, чем прежде. Постепенно наиболее неблагополучные в экологическом отношении станции вообще будут выведены из оборота.
Еще одной задачей, поставленной в контракте, является увеличение производства электроэнергии на 20%. Для того чтобы решить вопрос инвестирования, в ближайшее время прибудут специалисты ЕБРР. Интерес этого банковского института к кредитованию АПК г-н Утепов считает одним из свидетельств успеха приватизации и отсутствия серьезных просчетов в контракте. "Ни одна финансовая организация, тем более ЕБРР, не дала бы ни цента этой компании, если бы легитимность договора вызывала малейшие сомнения",- заметил он. По мнению собеседников Панорамы, юридическая обязательность для "Трактебеля" выполнения подписанных контрактов не вызывает ни малейших сомнений. Достаточно жесткий контроль над инвестиционными обязательствами компании также бесспорен - по словам г-на Жанисова, пока бельгийцы в несколько раз их перекрывают. Более того, мощь "Трактебеля" позволяет надеяться на значительные инвестиции в Казахстан, как в этот проект, так и в другие. В частности, "Трактебель" уже проявлял интерес к газотранспортной системе.
Эдуард Утепов и Ербол Жанисов достаточно твердо отвергли упреки в том, что нормы контракта функционируют независимо от национального законодательства. По мнению первого, подобные обвинения основаны на том, что "из абзаца вырывается предложение, а из контракта абзац". На самом деле контракт в целом дает однозначное толкование этого вопроса - статья 29 говорит о приоритете национального законодательства. Статьи же, вызвавшие двойное толкование, "являются, по существу, лишь защитой "Трактебеля" от ухудшения казахстанской нормативной базы". Льготы какой-либо из отраслей со стороны правительства могут изменить картину в целом и себестоимость продукции. Поэтому бельгийская сторона в полном соответствии с законом об иностранных инвестициях решила гарантировать себя от подобных неожиданностей, что, как утверждают руководители департаментов, никоим образом не должно восприниматься как игнорирование национального законодательства.
Говоря о заведомо обреченном на непопулярность решении о поднятии тарифов на электроэнергию, г-н Утепов назвал правильной предложенную схему, когда тарифы на электроэнергию остаются относительно низкими для промышленности и возрастают для населения. Только при условии начала работы промышленности можно избежать неплатежей за энергию. Как считает экс-председатель Госкомпривата, необходимость повышения тарифов объективна, и если бы "Трактебель" не пришел в Казахстан, тарифы подскочили бы, возможно, резче и радикальнее. В этой связи г-н Утепов не согласен с упреками в адрес руководителя Антимонопольного ведомства Николая Радостовца, которого обвиняют в отходе от своих позиций. Он заметил, что именно г-н Радостовец защищал интересы населения, и его заслуга в том, что тарифы не были подняты зимой, когда происходит наибольшее потребление тепловой и электрической энергии. Фактически затраты населения были перенесены на "Трактебель". Хотя сам Госкомприват занимал несколько иную позицию и отстаивал предложение "Трактебеля" о формировании нового тарифа, тем не менее, г-н Утепов отдал должное позиции г-на Радостовца.
Дальнейшее затягивание с повышением тарифа, по мнению руководителя департамента по приватизации, могло привести при определенных обстоятельствах к уходу "Трактебеля" из Казахстана. При этом бельгийская компания имела бы все возможности для того, чтобы выиграть судебный процесс. Если бы даже бельгийцы решили отсудить не упущенную выгоду, а только реальные затраты, Казахстану нечем было бы расплачиваться.
Г-н Утепов также опроверг все оценки о сверхприбыльности для "Трактебеля" покупки "Алматыэнерго". Пока что никто не смог доказать, что бельгийская компания находится на сегодняшний момент в выигрыше, более того, по существующим оценкам, расходы АПК значительно превышают его доходы. Как отметили г-да Утепов и Жанисов, необходимо понимать, что любые инвестиции предусматривают и возвратность, в том числе жесткую тарифную политику.
Директор департамента по приватизации заявил, что его в "Трактебеле" устраивало то, что "это крупная компания и не альтруисты". В отличие от других компаний "Трактебель" имел возможность вложить деньги и ждать прибылей не сразу, а по крайней мере через 2-3 года. Помимо "железных" $320 млн, предусмотренных контрактом, конечная сумма инвестиций бельгийцев в случае сохранения для них нормального инвестиционного климата может составить намного больше.
По мнению г-на Жанисова, контракт полностью отвечает требованиям, которые к нему могут быть предъявлены по части тарифного регулирования, учитывая то, что компания является естественной монополией. Суммируя свои впечатления от работы с "Трактебелем", г-н Утепов назвал ее жестким партнером, который "вначале считал каждый цент", но потом был вынужден вкладывать больше, чтобы предотвратить возможные потери.
Собеседники Панорамы также считают совершенно нереалистичными упреки в том, что энергокомплекс был продан без долгов, так как с долгами эту собственность продать вообще было невозможно. Так, на сегодняшний день 30 электростанций, подлежащих приватизации, имеют кредиторскую задолженность в Т60 млрд. Попытки продать их с долгами и по балансовой стоимости, как это рекомендуют некоторые, привели к тому, что 4 электростанции выставляются на тендере уже 4 месяца, тендерных предложений практически нет, а их экономическое положение ухудшается.
Как общую тенденцию эксперты отмечают то, что стоит выставить предприятие на тендер, как сразу резко возрастает зарплата его работников и долги по ней, увеличивается общая задолженность и появляется много кредиторов со всего мира, которые до этого и не думали взыскивать долги. При этом сама правовая безупречность контрактов, по которым оставались должны государственные предприятия, вызывает большие сомнения. Инвесторов, готовых купить казахстанские электростанции по их балансовой стоимости, выплатить долги и инвестировать как минимум $100 млн, необходимых для поддержания жизнеспособности любой крупной отечественной электростанции, в мире нет.
Говоря о возникновении конфликта и скандальной ситуации вокруг "Трактебеля", г-н Утепов не исключил здесь наличие фактора "борьбы интересов и заинтересованности в торпедировании приватизации именно бывших кредиторов". При этом сама проблема долгов "Алматыэнерго" принципиально разрешима, поскольку, кроме долгов, с учетом пени составляющих Т9 млрд, его правопреемнику оставлена и дебиторская задолженность в Т7,5 млрд. И при достаточно активной работе, чего пока нет, она может быть взыскана.
Говоря о том, насколько трудно привлечь инвесторов на казахстанские энергопредприятия и обеспечить конкуренцию, г-да Утепов и Жанисов признали здесь наличие серьезной проблемы, о которой не хотели бы говорить много в связи с тем, что их задачей является, скорее, не испугать инвестора, а обнадежить его. Заявка "Трактебеля", представленная на тендер, в общем соответствовала тщательно сформулированным тендерным предложениям, и необходимо было лишь убедить "Трактебель" вписаться во все предлагаемые тендерные параметры, что, в конечном итоге, удалось. Между тем очень часто, по признанию г-на Утепова, попытки пригласить крупные компании к приватизации казахстанских электростанций встречают либо молчание, либо вежливый отказ. Отвечая на вопрос о том, какое влияние может иметь скандал вокруг "Трактебеля" для дальнейшей приватизации в Казахстане, г-н Утепов привел прошлогодний пример, когда заминка с приватизацией Васильковского ГОКа привела к резкому сокращению числа заявок на казахстанские нефтяные предприятия. Новый концессионер казахстанских электросетей - компания АВВ, провела совет директоров, на котором одним из обсуждавшихся вопросов было именно то, стоит ли идти в Казахстан в связи со сложностями, испытываемыми здесь "Трактебелем". Вопрос был решен положительно, но инвестиционный климат явно не выигрывает от подобных конфликтов. "Мы очень осторожно относимся к этому договору, к отношениям с "Трактебелем". Это не значит, что мы с них снимаем все до последней копейки. Просто мы хотим, чтобы договор был равновесным", - сказал г-н Утепов.
По мнению г-на Жанисова, если обязательства перед инвестором неоднократно нарушаются, а условия для инвестиций не обеспечиваются, то задумается любой инвестор. Причины сдержанности и неприхода в Казахстан многих крупных инвесторов заключаются во многом в том, что они хотят убедиться, что казахстанские законы и обязательства реально действуют. Проблема с любой крупной компанией приводит к тому, что любой инвестор начинает интересоваться: "Что там у вас?". Как считает г-н Жанисбеков, "Трактебель" - это уникальный случай, и он еще во многом себя проявит. Когда возникло непонимание вокруг "Трактебеля", в Госкомпривате указывали на то, что именно в этом случае следует показать пример, поскольку именно в столице возможно создать условия для независимого производителя электроэнергии - "в провинции бы его просто задавили".
АО "Атырауский нефтеперерабатывающий завод" проведет аудиторскую проверку перед выпуском акций на фондовый рынок республики.
Жасулан КУЖЕКОВ
23 апреля состоялось общее головное собрание акционеров АО "Атырауский нефтеперерабатывающий завод". Оно прошло достаточно эмоционально, так как первоначальные сроки его проведения в начале апреля были перенесены из-за отсутствия представителя государственного пакета акций. Результаты первоначальной регистрации показали наличие 97,4% акционеров, однако затем директор департамента по управлению гос-имуществом и активами Минфина РК Сарыбай КАЛМУРЗАЕВ усомнился в истинном количестве акционеров. Воз-никшая напряженность была достаточно прогнозируема, поскольку трудовой коллектив АО - практически единственный в стране среди нефтяных предприятий, получивший при акционировании крупный 30-процентный пакет акций. Для сравнения: в нефтедобывающих акционерных обществах региона доля коллектива, как правило, не превышает 10%. Дополнительным фактором явилось то, что на АО АНПЗ в конце прошлого года была проведена беспрецедентная акция, когда подавляющее большинство физических акционеров (23,7%) добровольно передало свои акции в доверительное управление швейцарской компании Telf AG под привлечение кредитов на частичную модернизацию производства. Помимо этого Telf AG приобрела 12% пакета в собственность. По словам заместителя генерального директора, начальника управления по инвестициям, ценным бумагам и реструктуризации производства Павла ДЕМЯШЕВА, "имеется договор купли-продажи, акты внесения изменений в реестр акционеров у независимого регистратора".
Перед началом собрания была зачитана телеграмма из ННК "Казахойл", в которой выражалось требование снять с повестки дня вопрос "О праве голосов владельцев привилегированных акций". Однако данный вопрос был оставлен в повестке собрания акционеров. Представитель компании Telf AG Олег Демешин заявил, что "вопрос поставлен в повестку правомерно, так как привилегированными акциями обладают пенсионеры и ветераны завода, всю жизнь проработавшие на нем, и они должны обладать правом голоса". Эту позицию, правда с некоторыми оговорками, поддержал г-н Калмурзаев.
Последний объяснил путаницу в количестве акционеров "незаконными действиями наших акционеров и игнорированием законов Республики Казахстан". Очевидно, под этим он подразумевал, что часть акций первоначально принадлежала нескольким смежным предприятиям, например АО "Эмбамунайгаз", "Тенгизмунайгаз" и местному отделению железной дороги, однако эти акции были выкуплены той же Telf AG и, по утверждению г-на Калмурзаева, "по цене ниже номинальной". Далее он подверг сомнению правомочность передачи коллективом своих акций под управление швейцарской компании и настоял на том, что госпакет акций составляет 53,1%.
Из короткого выступления генерального директора АО АНПЗ Владимира ГАФНЕРА следовало, что в прошлом году предприятием было выпущено товарной продукции на Т20,2 млрд, из фондов накопления на ввод основных средств и строительство было вложено Т1,7 млрд, чистая прибыль АО АНПЗ в 1996 году составила Т3,05 млрд и на внефондовое использование прибыли (благотворительность, спонсорство) было затрачено Т106 млн. Средняя заработная плата составила в текущем году Т31 461. Основной причиной, сдерживающей производство нефтепродуктов на заводе, директор считает неполную загрузку производственных мощностей - перебои с поставкой нефти и отгрузкой нефтепродуктов. Г-н Гафнер признал, что весьма неудовлетворительно идет реализация новой продукции - реактивного топлива, и практически потерян весь рынок реализации уайт-спирита. Наряду с этим в прошлом году появился новый вектор в сбыте продукции - через порт Актау экспортирована первая партия кокса (6 тыс. тонн) в Иран. Налаженный выпуск промышленных деэмульгаторов начал вытеснять западные аналоги с отечественного нефтяного рынка. За первый квартал текущего года отмечен рост производства нефте-продуктов на 22% и произведено промышленной продукции на Т6,1 млрд.
Однако в 1997 году ожидается снижение рентабельности производства в связи с вводом акциза на нефть, бензин и дизтопливо. Г-н Гафнер заявил: "Мы не можем поднять цены на нефтепродукты, потому что внутренний потребитель неплатежеспособен". Выход из этой ситуации он видит в полной загрузке мощностей завода, увеличении выпуска неэтилированного бензина, дизтоплива с минимальным содержанием серы, реактивного топлива и кокса. В стратегическом плане необходим переход на тенгизскую нефть и глубокую переработку.
В ходе общего годового собрания акционеров было сообщено о том, что по согласованию с НКЦБ определена фирма - KPMG - Жанат - для проведения международного аудита деятельности АО АНПЗ и определения истинной номинальной стоимости акций нефтеперерабатывающего завода перед предстоящим выпуском акций на фондовый рынок Казахстана в номинации "голубые фишки". Ожидается, что параллельно начнется конверсия счетов на новые стандарты бухгалтерского учета. По окончании аудита намечено чрезвычайное собрание акционеров в июле текущего года.
Промышленный консорциум "Тулпар" провел совещание по проблемам развития национального автомобилестроения.
Николай ДРОЗД
19 апреля после завершения совещания "Развитие автомобилестроения в Республике Казахстан и инвестиции в промышленность", организованного промышленным консорциумом "Тулпар", состоялась пресс-конференция на которой были подведены итоги совещания и даны оценки перспективам выпуска первого национального автомобиля.
На совещании преимущественно обсуждалась программа второго этапа создания автомобиля. Первый "Тулпар" был собран в марте полностью из деталей, доставленных из Кореи (пожалуйста, Панорама, №12). На втором этапе, по словам участников консорциума, в течение 3-5 лет планируется освоить выпуск 50-70% комплектующих изделий на территории Казахстана.
Как отметил председатель директоров консорциума "Тулпар" Артур ЦАЙ, хотя на совещании присутствовали 26 представителей промышленных предприятий, круг участников проекта может быть значительно шире. К проекту уже проявил интерес Комитет оборонной промышленности, объединяющий десятки заводов.
По мнению руководителя компании "Алга-Моторс" Виктора ВЛАСОВА, в проекте в случае его полной реализации должно участвовать до 120 казахстанских предприятий, которые смогут получить заказы и занять людей. Г-н Власов считает, что развитие автомобилестроения может играть большую роль для казахстанской экономики, так как на одного рабочего в сборочном цехе будет приходиться по 6-10 на участках производства деталей для "Тулпара". Использование пустующих площадей казахстанских заводов становится еще более привлекательным, если учесть, что проект, до сих пор стоивший $10 млн, может иметь конечную цену в $100 млн инвестиций, в то время как строительство нового предприятия мощностью в 200 тысяч автомобилей в год стоит в международной практике до $3,5 млрд.
Уже сейчас многие директора из различных регионов хотели бы видеть второе сборочное производство "Тулпаров" у себя. Тем не менее участники пресс-конференции отметили, что этот вопрос требует дополнительного изучения. Г-н Цай при этом сослался на опыт проектирования ВАЗа, оптимальность выбора площадки для которого была обеспечена деятельностью десятков научно-исследовательских институтов в течение довольно долгого времени. В то же время была отмечена серьезность намерений завода Актюбрентген.
Г-н Власов, ранее занимавший одну из руководящих должностей в Министерстве промышленности, отметил, что Казахстан давно хотел иметь подобное производство. Те проекты, которые затем были реализованы в Узбекистане (с участием южнокорейской "Дэу") и Елабуге, были первоначально разработаны в Казахстане, но свое конкретное воплощение получили там, где удалось представить законченный бизнес-план. По мнению представителей консорциума, одной из главных задач является именно избежание ошибок предшественников, которые испытывают сегодня проблемы со сбытом и заводы которых работают лишь на 20-30% запланированных мощностей. Этого, возможно, удастся избежать благодаря достаточно высокой конкурентоспособности "Тулпара" - в отличие от устаревших конструкций, выпускаемых в Елабуге и Узбекистане, он достаточно современен.
Кроме того, на пресс-конференции было заявлено, что цена автомобиля может составить $8-10 тысяч вместо планировавшихся ранее $19 тысяч, что очень неплохо для машин такого класса. Подобное снижение цены г-н Цай объяснил все более благоприятным климатом, складывающимся во взаимоотношениях с корейскими участниками проекта - LG International, KIA Motors (модель именно этой компании собирается в столице) и Huyndai Motors. Последние, понимая, что при ручной сборке автомобиль дорожает, по крайней мере, на 10% и желая обеспечить лучший сбыт продукции, идут на значительное снижение цен на импортируемые блоки автомобиля. $8-10 тысяч являются ценой, сопоставимой с продукцией ВАЗа, который сохраняет хороший сбыт в Казахстане (только юридическими лицами завозится свыше 4 тысяч автомобилей в год).
На первом этапе консорциум планирует ввод производства на 5 тысяч автомобилей, преимущественно для внутреннего рынка, на втором, если экспортировать автомобили в Россию и страны СНГ, возможен запуск нового производства на 40-50 тысяч машин. Очень важным является, в частности, то, будет ли сохранен Таможенный союз, хотя и сейчас, по словам представителей консорциума, выйти на российский авторынок достаточно трудно.
Отвечая на вопрос Панорамы, может ли проект быть рентабельным при условии уровня производства в 5 тысяч автомобилей, участники пресс-конференции фактически ответили отрицательно, отметив, что в подобном случае "директорам со всего Казахстана незачем было бы тратиться на билеты".
Практически ничего не было сказано о том, каких именно мер поддержки автомобилестроители ждут от правительства. Г-н Власов попросил успокоить налогоплательщиков относительно того, что в проекте не будут использоваться бюджетные деньги. Он будет полностью финансироваться из частных источников, в том числе благодаря основному казахстанскому участнику - "Достык-Интеравто", имеющему хорошую репутацию у международных финансовых структур. Правда, проект с самого начала пользовался определенными налоговыми льготами, а в настоящее время в Госкоминвесте находится заявка предприятия и решается, будут ли предоставлены ему льготы, определенные Законом о защите инвестиций.
В меморандуме, принятом участниками совещания, достаточно туманно говорится о просьбе к правительству оказать помощь отечественному производству "методами тарифного и нетарифного регулирования, предоставления налоговых льгот и преференций, а также необходимой инфраструктуры". Г-н Цай обратил внимание на необходимость защиты внутреннего рынка, приведя пример самой Южной Кореи, где для того, чтобы создать национальную автопромышленность, оградили внутренний рынок таким образом, что для ввоза автомобиля зарубежной сборки надо выплатить 200% его стоимости в качестве таможенных тарифов. Тем не менее ни одна из зарубежных схем не может быть без изменений перенесена в Казахстан, где должна сложиться своя система, учитывающая местные реалии и менталитет.