КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 14, 11 апреля 1997 г.

Народный банк и банк "ТуранАлем" будут обслуживать малый бизнес.

Олег ХЕ

Премьер-Министр дал распоряжение наблюдательным советам Народного банка Казахстана и банка "ТуранАлем" до 15 апреля текущего года принять решение, обязывающее беспрепятственное открытие счетов предприятиям малого предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, без взимания платы в данных банках и их филиалах.

Тем самым реализуется пункт 4 Указа Президента от 6 марта 1997 г. №3398 "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства".

Публикации подлежат все сделки с госимуществом.

Олег ХЕ

Премьер-Министр РК дал распоряжения департаменту управления государственным имуществом и активами и департаменту по приватизации Министерства финансов по части "повышения информированности населения по вопросам приватизации, передачи в управление и концессию государственной собственности".

Согласно документу, для публикации в средствах массовой информации должны передаваться основные условия заключаемых контрактов по передаче в управление, концессию и продаже государственной собственности.

Следующим же подпунктом распоряжения из публикации исключаются пункты и статьи, составляющие коммерческую тайну для инвестора.

Готовится план мероприятий по преобразованию ИПФ и завершению массовой приватизации.

Олег ХЕ

До 15 апреля текущего года должен быть разработан и внесен на утверждение правительства развернутый план мероприятий по преобразованию инвестиционных приватизационных фондов и завершению массовой приватизации.

Данная задача возложена на рабочую группу, созданную в начале апреля распоряжением Премьер-Министра "в целях решения проблем, связанных с деятельностью инвестиционных приватизационных фондов, и ускорения процесса формирования институциональной структуры рынка ценных бумаг".

Руководителем рабочей группы является директор департамента по приватизации Министерства финансов Эдуард Утепов.

Увеличивается финансирование реконструкции гостиницы "Алатау".

Олег ХЕ

Премьер-Министр РК подписал постановление "Об увеличении объема финансирования инвестиционного проекта реконструкции гостиницы "Алатау".

В рамках постановления правительство одобряет контракт, заключенный совместным предприятием "Медеу-Эмсаш-Алатау" с фирмой Emsas Insaat, Tourism, Ticaret ve San. A.s. на передачу в управление гостиничного комплекса "Алатау".

Эксимбанку РК поручено провести банковскую экспертизу технико-экономического обоснования проекта, контракта и других документов, а также гарантий и залоговых обеспечений на дополнительный объем запрашиваемого кредита. Банк должен заключить дополнительное кредитное соглашение и контролировать выплату авансового платежа, погашение предоставляемой суммы кредита и процентов по нему, а также оплату банковских расходов, осуществляемых совместным предприятием за счет собственных средств.

Контроль за исполнением постановления осуществляет Министерство финансов.

Утверждено Соглашение между Казахстаном и Азербайджаном о сотрудничестве в нефтегазовом секторе.

Олег ХЕ

Утверждено Соглашение между правительством Республики Казахстан и правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области нефтегазовой промышленности, подписанное в Баку 16 сентября 1996 года.

В рамках соглашения Министерство нефтяной и газовой промышленности и Государственная нефтяная компания Казахстана, Государственная компания "Азеригаз" Азербайджана обеспечивают координацию работ хозяйствующих субъектов различных форм собственности по осуществлению взаимосвязанных поставок топливно-энергетических ресурсов и других товаров, а также по выполнению работ и оказанию услуг в нефтегазовых отраслях.

Стороны согласились, что регионы совместной деятельности, объемы работ по разведке, обустройству и разработке нефтяных и газовых месторождений, ремонту и строительству объектов нефтегазовых отраслей и их инфраструктуры на территориях двух государств, объемы переработки топливно-энергетических ресурсов и нефтепродуктообеспечения, а также при необходимости объемы взаимопоставок будут определяться ежегодными отдельными протоколами. Протоколы являются неотъемлемой частью Соглашения и заключаются Министерством нефтяной и газовой промышленности и Государственной нефтяной компанией Казахстана, Государственной компанией "Азеригаз" Азербайджана.

Утвержденный документ предусматривает условия расчетов за поставки продукции, создание совместных предприятий различных форм собственности, проведение совместных консультаций при разработке национальных энергетических программ, разработку и реализацию экологических программ в нефтегазовых отраслях, взаимодействие при ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий, а также финансирование отдельных совместных работ по повышению надежности и устойчивости функционирования нефтегазовых объектов.

Стороны договорились об обеспечении устойчивой работы магистральных нефтегазопроводов, проходящих по их территориям, и осуществлении беспрепятственного транзита углеводородного сырья.

Высказано также намерение правительств двух  стран проводить совместную работу по поставкам грузов и оборудования через морские порты Актау и Баку, содействовать поставкам нефти и нефтепродуктов через эти порты и находить приемлемые решения в использовании нефтеналивных судов.

Интересно, что казахстанское правительство, утверждая соглашение, не учло изменения, произошедшие в системе государственных органов в марте текущего года. В итоге решать практические вопросы и подписывать документы от лица республики поручено упраздненному госоргану - Министерству нефтяной и газовой промышленности. Азербайджанской стороне, вероятно, необходимо знать, с кем ей придется сотрудничать.

Всемирный банк профинансирует ряд проектов в рамках "Программы восстановления и наращивания потенциальных возможностей Приаралья".

Т. И.

9 апреля состоялась встреча акима Кзыл-Ординской области Бердыбека Сапарбаева с постоянным представителем ООН в Казахстане Хербертом Берстоком и постоянным представителем Всемирного банка в Казахстане Дэвидом Пиэрсом.

Итогом встречи стало подписание ряда соглашений по дальнейшей совместной деятельности. В частности, подписан проект Программы развития ООН (ПРООН) и Комитета по внешнему заимствованию РК "Программа восстановления и наращивания потенциальных возможностей Приаралья".

По словам г-на Сапарбаева, на сегодняшний день разработаны 19 проектов, которые должны будут способствовать решению экологических и социально-экономических проблем региона. Приоритетным среди них является проект "Контроль за Сырдарьей и северной частью Аральского моря", оцениваемый в $50 млн. Финансировать его будет Всемирный банк.

Данный проект предусматривает очистку русла реки Сырдарьи и строительство перемычки Кок-Арал между большим и малым Аралом. "Решить проблему большого Арала,- сказал аким Кзыл-Ординской области,- это утопия. Сегодня необходимо спасать малый Арал, пока он не превратился в песчаный остров". Участники встречи подтвердили, что строительство перемычки является важным и жизненно необходимым мероприятием по сохранению северной части Аральского моря. Строительство перемычки оценивается в $20 млн.

Среди глобальных проблем области                г-н Сапарбаев выделил загрязненность питьевой воды. Около 70% всего населения Кзыл-Ординской области употребляют питьевую воду, полученную из Сырдарьи, качество которой не требует комментариев. Для улучшения качества питьевой воды разработан специальный проект стоимостью $7 млн, который тоже будет финансироваться за счет Всемирного банка.

Во время встречи стороны также подписали соглашение по открытию объединенного Центра экономического развития (ЦЭР) региона Приаралья. По словам г-на Сапарбаева, ЦЭР должен скоординировать деятельность всех международных организаций, работающих в Кзыл-Ординской области.

Участники встречи запланировали разработать совместную трехлетнюю программу по приоритетным направлениям грантовой и технической помощи Приаралью. В заключение аким сообщил, что в мае-июне этого года, возможно, состоится презентация Кзыл-Ординской области для более широкого привлечения инвесторов в экономику региона.

Тегеран заинтересован в обмене нефтью с Казахстаном.

Олег ХЕ

Тегеран заинтересован "в успешной реализации по обмену нефтью с Казахстаном" и считает, что "нет никаких политических причин, которые могли бы негативно повлиять на ее осуществление", об этом заявил корреспонденту Интерфакс-Казахстан заместитель посла Пакистана в Казахстане Гульриз Абас. Он сообщил, что в четверг в Актау прибыла делегация экспертов из Ирана, которая проведет переговоры с казахстанскими коллегами по поводу возникших проблем технического характера.

Казахстан и Иран подписали в 1996 году соглашение, касающееся обмена нефтью, согласно которому будет поставляться в течение десяти лет от 2 до 6 миллионов тонн сырой нефти танкерами по Каспийскому морю в порт Карк на севере Ирана, адекватное количество углеводорода Казахстан будет получать в Персидском заливе для реализации на мировом рынке.

В настоящее время Казахстан поставил более 70 тысяч тонн нефти в иранский порт. Но операция переброски углеводородов была остановлена в связи с возникшими проблемами технического характера. Тегеранский НПЗ оказался не в состоянии перерабатывать казахстанскую нефть, в которой присутствуют меркаптаны.

Как пояснили агентству Интерфакс-Казахстан источники в компании "Казах-ойл", тенгизская нефть проходит предварительную очистку от тяжелых меркаптанов и соответствует оговоренным двумя сторонами стандартам, но тем не менее оборудование и технологии Тегеранского НПЗ не позволяют перерабатывать сырье даже с незначительным количеством меркаптанов.

Во второй половине марта казахстанская делегация посетила Иран, но потребовалась дополнительная встреча экспертов для решения всех вопросов.

Отметив, что оставшиеся проблемы - "чисто технического характера", дипломат выразил уверенность в успехе операции по обмену нефтью. По его словам, в этом заинтересованы обе стороны.

Вопрос о приватизации "Алматыэнерго" мажилис намерен рассмотреть 16 апреля.

Николай ДРОЗД

9 апреля на пленарном заседании мажилиса было рассмотрено сразу множество вопросов, рассчитанных на два дня. В том числе и по нескольким законопроектам.

В самом начале заседания много говорилось о том, когда же лучше взяться за рассмотрение с ситуацией с бельгийской энергокомпанией "Трактебель". По словам председателя Комитета по экономике, финансам и бюджету Каратая ТУРЫСОВА, заключение по этому вопросу готово. Но в этот день не стоило разбираться с ним, поскольку появились новые обстоятельства и прежде необходимо разобраться, почему правительством были определены одни тарифы на электроэнергию, а Премьер-Министром - другие. Однако многие депутаты выступили за то, чтобы не откладывать столь важное дело в долгий ящик. Обстоятельства могут возникать снова и снова, а все население города и области ждет, когда же будет принято решение. Депутат Заманбек НУРКАДИЛОВ напомнил о том, что Наполеон говорил: сначала надо начать бой, а потом уже разбираться. И поэтому уже на следующем заседании надо начать этот разговор.

Было принято решение, что уже 16 апреля они рассмотрят ситуацию с "Алматы Пауэр Консолидейтид", с куплей-продажей объектов "Алматыэнерго" и увеличением тарифов на электро- и тепловую энергию. Председатель мажилиса Марат ОСПАНОВ сообщил, что уже готовы письма по этому вопросу Генеральному прокурору, в Совет безопасности и КНБ. По предложению одного из депутатов у телеагентства "Хабар" будет запрошена кассета с записью пресс-конференции с участием председателя Антимонопольного комитета Радостовца и министра энергетики Храпунова. Депутат был возмущен заявлением г-на Радостовца о том, что у горожан и депутатов парламента не может быть претензий к бельгийцам, поскольку они приехали сюда зарабатывать деньги, делать бизнес. А наши люди, по его словам, готовы платить любые деньги, лишь бы не остаться без энергии.

Еще одним из вопросов, на котором достаточно долго акцентировалось внимание депутатов, была дилемма: кого из членов правительства пригласить для заслушивания отчета о ходе приватизации в республике. Некоторое время назад 40 депутатов подписали решение о том, что по этому вопросу надо заслушать заместителя премьер-министра Дуйсенбая Дюсенова. Однако уже тогда нашлись голоса, которые предлагали сначала выяснить, а входят ли в компетенцию этого члена правительства вопросы приватизации. Правда, они не были услышаны, и в результате, как сказал депутат БОГАТЫРЕВ, они вынуждены были признать, что приняли неправильное решение. Вопросы приватизации в сферу деятельности               г-на Дюсенова не входят. Однако, узнав о решении мажилиса заслушать именно его отчет, он самым ответственным образом готовился к нему.

Выяснив, что приватизация все-таки не входит в компетенцию Дюсенова, депутаты стали гадать, кому же предложить отчитаться по этому вопросу. К единому мнению пока не пришли, поскольку Госкомприват курировал заместитель Премьер-Министра Александр Павлов, а Гос-комимущества - Ахметжан Есимов. Зато решили, что необходимо заслушать вопрос не только о ходе приватизации, но и о промышленной политике и знергообеспечении республики.

Из запланированных законопроектов решили отложить на небольшой срок рассмотрение проекта закона РК "О занятости населения", поскольку новому министру труда и соцобеспечения Наталии Коржовой давали два месяца на доработку проекта. Почти все остальные рассмотренные законопроекты прошли достаточно гладко.

Так, в вопросе об изменениях и дополнениях, внесенных сенатом парламента в проект закона РК "О нотариате", комитет мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе согласился с 39 поправками из 41. Но по двум пунктам было предложено создать согласительную комиссию. В том числе мажилис не согласен с исключением сенатом статьи о необходимости поэтапного процесса налогообложения частных нотариусов для того, чтобы они смогли начать свою деятельность.

Значительную часть времени заняло обсуждение законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахской ССР и Республики Казахстан" (о нарушениях административного и уголовного законодательства). Хотя это обсуждение могло быть отложено, если бы депутаты согласились с просьбой  помощника Президента по правовым вопросом Игоря Рогова перенести на несколько часов рассмотрение законопроекта, потому что решался вопрос с новыми дополнениями. Но докладчик по этому вопросу министр внутренних дел Каирбек СУЛЕЙМЕНОВ заявил, что не видит для этого никаких оснований, поскольку работа в администрации Президента по реформированию правоохранительных органов, которая ведется там уже в течение четырех месяцев, у него лично не вызывает никакого удовлетворения.

Его поддержали Умирбек Джолдасбеков и другие депутаты, и было решено рассмотреть этот законопроект немедленно, поскольку он решает многие важные организационные и правовые вопросы, связанные с разграничением функций двух огромных ведомств - МВД и ГСК.

Представляя законопроект, г-н Сулейменов отметил, что он призван привести ряд уголовно-правовых, уголовно-процессуальных институтов в соответствие с Конституцией, обеспечить исполнение судебных решений и постановлений прокуроров, повысить эффективность деятельности налоговых служб, расширить сферы уголовно-правового регулирования финансово-кредитных отношений при одновременном сужении возможностей вмешательства правоохранительных органов в деятельность хозяйствующих субъектов. Законопроект предусматривает также упрощение уголовного процесса и расширение ускоренного порядка дознания, разграничение компетенции между ГСК, МВД и налоговой полицией. Все услышанное вселяет надежду, что при принятии этого законопроекта наступят лучшие времена для всех категорий населения - законопослушных и незаконопослушных граждан, для самих работников органов. Конечно, при условии, что принятый в будущем закон будет работать.

Законопроект предполагает замену термина "минимальная заработная плата" на "расчетный показатель", что, по мнению разработчиков, позволит обеспечить надлежащую защиту собственности от преступных посягательств. Из ряда статей Уголовного кодекса исключается смертная казнь и т.д.

На вопрос депутатов о том, как отнеслись к этому проекту в ГСК, министр ответил, что следственный комитет занимает объективную позицию и его представитель принимал в работе над проектом самое активное участие. Среди вопросов были и такие: не повернут ли преступные элементы и связанные с ними представители правоохранительных органов этот закон на пользу себе, как это было уже не раз. На это г-н Сулейменов ответил, что ни одно большое дело не обходится без негативных моментов.  К сожалению, уровень компетенции и про-фессиональной грамотности у сотрудников упал. И истории, подобные случаям с Рыжим Алмасом, происходят не из-за "неграмотного закона", а из-за "заинтересованного толкования его на местах".

Больше всего разговоров при обсуждении законопроекта вызвал вопрос о том, куда должны отправляться штрафы и надо ли оставлять в редакции комитета добавление к этой статье в виде слов " в доход государства".  Но в целом законопроект был одобрен и принят без особых разногласий и с учетом поправок.

Посетив ряд хозяйств Южного Казахстана, вице-премьер Карибжанов отметил, что реформы здесь продвинулись неплохо.

Алексей ГОНЧАРОВ

Вице-премьер Жаныбек Карибжанов, курирующий в правительстве вопросы сельского хозяйства, совершил рабочую поездку в Южно-Казахстанскую область. Он посетил ряд хозяйств в Тюлькубасском и Сайрамском районах, а затем провел в областной администрации совещание с акимами городов и районов области.

Первым на совещании выступил заместитель акима ЮКО Розакул ХАЛМУРАДОВ. Он отметил, что в области уже завершен первый этап приватизации в сельском хозяйстве. На базе 180 колхозов и совхозов созданы 1032 кооператива и 13,5 тыс. фермерских и крестьянских хозяйств. Хорошо взошли озимые, но несколько запаздывает сев яровых. В налаживании поставок ГСМ и запчастей к технике помогают фьючерсные контракты, но многие фирмы при их заключении требуют гарантий обладминистрации. При этом не поступают обещанные кредиты Агробанка. Раньше обычного в этом году должна появиться саранча. На борьбу с нею необходимо Т10 млн. По словам г-на Халмурадова, в регионе увеличилось поголовье крупного рогатого скота, овец и птицы.

Вице-премьер отметил, что реформы в области продвинулись неплохо, изменилась психология сельчан. Однако его насторожил тот факт, что если в Тюлькубасском районе создаются исключительно сельхозкооперативы, то в Сайрамском - только фермерские хозяйства. До сих пор многие сельские жители не знают размеров своих паев и наделов. В производственных кооперативах не разработана та четкая структура, которая была в колхозах. В иных из них начальников больше, чем работников. По словам г-на Карибжанова, для успеха реформ на селе необходимо срочно создавать ассоциации товаропроизводителей. Именно они должны сделать систему продаж прозрачной. Что касается кредитов, то вице-премьер отметил, что лишь фермеры возвращают их на 100%. У остальных этот уровень составляет не более 65%. Вице-премьер подчеркнул, что каждый сельский житель должен сознательно сделать свой хозяйственный выбор, иначе толку не будет. И что бы там ни говорили о радикальности реформ, правительство до сих пор идет на то, чтобы списывать долги в агросекторе. А это очень плохо.

Отвечая на вопрос о кредитах, г-н Карибжанов коснулся крайне низкого уровня бизнес-планов. Именно поэтому из 83 заявок, поданных аграрниками области на получение кредитов, приняты на рассмотрение только 10. Вице-премьер отметил необходимость создания кредитных сельхозтовариществ, которые должны составить третий уровень банковской системы.

Из Шымкента г-н Карибжанов отбыл в Кзыл-Ординскую область.

8-9 апреля прошла третья конференция по финансовому сектору для стран Центральной Азии, Азербайджана и Монголии.

Интерфакс-Казахстан

Организация экономического сотрудничества и развития, директорат по финансовым и налоговым делам предприятий, комитет по финансовым рынкам 8-9 апреля провели третью конференцию по финансовому сектору для стран Центральной Азии, Азербайджана и Монголии на тему "Система финансирования частных предприятий и долгосрочное финансирование".

Правительство Казахстана на поддержку сельхозтоваропроизводителей выделяет Т5,2 млрд

На поддержку малого предпринимательства на селе в республиканском бюджете на 1997 год предусмотрено Т5,2 млрд (75 т/1$), что на Т1,7 млрд  больше по сравнению с прошлым годом. Об этом заявил вице-премьер - министр финансов РК Александр Павлов на открытии третьей конференции по финансовому сектору для стран Центральной Азии, Азербайджана и Монголии 8 апреля.

В 1996 году, сказал г-н Павлов, началось также освоение займа Азиатского банка развития (АБР) в объеме $100  млн. Первый транш в объеме $50 млн был направлен на создание малых и средних производств по переработке сельскохозяйственного сырья. В текущем году начнется освоение второго транша в объеме $50 млн.

По данным Минфина РК, по состоянию на 1 января в Казахстане насчитывалось 52,5 тыс. сельскохозяйственных формирований, из них в госсобственности осталось 1,5%. Более 84% сельхозтоваропроизводителей, или 44,3 тыс. являются крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Почти 75% крестьянских хозяйств - это мелкие, с числом работающих до 5 человек, а в остальных - не более 25 в расчете на одно хозяйство. Из 8,1 тыс. единиц сельскохозяйственных формирований (без крестьянских хозяйств) две трети - это малые и средние предприятия с числом работающих до 50 человек, и лишь 28% предприятий - средние, крупные, на каждом из которых работает более 100 человек.

За 6 лет Казахстан получил техническую помощь на поддержку малого и среднего предпринимательства в объеме $30,7 млн

С 1991 по 1996 годы Казахстан получил техническую помощь на поддержку малого и среднего предпринимательства (МСП) от различных международных финансовых институтов и фондов в объеме $30,7 млн при планируемой на 1997-98 гг. в объеме примерно $25,7 млн, об этом заявил Александр Павлов на конференции по финансовому сектору для стран Центральной Азии, Азербайджана и Монголии.

По словам Александра Павлова, "финансирование МСП - это ключевая проблема, и правительство Казахстана готово рассмотреть все предложения конференции по разработке действенного механизма по поддержке МСП".

По мнению вице-премьера, в Казахстане уже созданы необходимые предпосылки для развития МСП. В частности, заметил А.Павлов, "налоговое законодательство РК, насчитывающее сейчас лишь 11 видов налогов с суммарным объемом изъятий в 45-50%, не препятствует развитию малого и среднего предпринимательства и отвечает международным стандартам". (До принятия Налогового кодекса РК в 1995 году суммарный объем изъятий достигал 96%).

Уже внесены в парламент страны, сказал вице-премьер, законодательные акты, направленные на поддержку МСП.

Макроэкономическую ситуацию в стране г-н Павлов склонен рассматривать "как вполне благоприятную" при прогнозируемом уровне инфляции (декабрь к декабрю) к концу года на уровне 17,5% и к концу 1998 года не более 10%, а также росте ВВП в 1997 году на 2-3%.

В Казахстане насчитывается 90 тысяч объектов малого и среднего бизнеса

На первое января текущего года в Казахстане насчитывалось 90 тысяч объектов малого и среднего бизнеса, что составляет 65% от общего числа зарегистрированных предприятий. Об этом заявил вице-премьер и министр финансов РК Александр Павлов. Общее количество работающих в сфере малого и среднего предпринимательства, сказал Александр Павлов, составляет 2 млн 650 тыс. человек, или 20% от трудоспособной части населения страны.

По словам вице-премьера, "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства являются в настоящее время определяющей частью экономики и политики Казахстана". Поскольку развитие малого и среднего предпринимательства  - "это еще и создание новых рабочих мест". Для Казахстана, где "численность безработных, по официальным данным, на конец 1996 года составляла 282 тыс. человек, или 4,1% от всего трудоспособного населения, поддержка малого и среднего предпринимательства чрезвычайно важна".

В 1996 году Эксимбанк РК обслуживал 101 проект на общую  сумму $1,06 млрд

В 1996 году Эксимбанк РК продолжал обслуживать 101 проект, финансируемый за счет экспортных кредитов, привлеченных под гарантии правительства РК за 1992-95 гг. на общую сумму $1,06 млрд. На 1 января освоение составило $1,01 млрд, или 80,98% от общей суммы кредитов. Об этом заявил Алмат Туртаев, заместитель председателя правления Эксимбанка, на конференции по финансовому сектору.

Наибольшая сумма иностранных кредитов, по словам г-на Туртаева, привлекается из Германии - 57%, Японии - 13%, Турции - 12%, Австрии - 10%. При этом на промышленность приходится 32% иностранных заимствований, на агропромышленный комплекс - 21%, на связь - 15%, на транспорт - 11%, строительство - 10,5%, на социальную сферу - 3%.

По словам Алмата Туртаева, в прошлом году для финансирования в рамках иностранных кредитных линий было включено 6 проектов на  общую сумму $181,6 млн. В том числе: по кредитной линии Германии - 3 проекта на общую сумму $37,4 млн, по кредитной линии США - 1 проект на сумму $114,7 млн, по кредитной линии Турции - 1 проект на сумму $9,3 млн и по кредитной линии Франции - 1 проект на сумму 78,98 млн французских франков.

В 1996 году Эксимбанк РК за счет собственных средств финансировал 27 проектов на общую сумму Т2,3 млрд

В 1996 году Эксимбанк РК осуществлял финансирование 27 проектов на общую сумму Т2,3 млрд, в том числе 11 проектов на общую сумму Т761,7 млн ($11,3 млн) финансируются в тенге, 16 проектов на сумму Т1563,9 млн ($21,3 млн) - в инвалюте. Об этом сообщил заместитель председателя правления Эксимбанка РК Алмат Туртаев на конференции по финансовому сектору.

Наибольшая доля кредитов, по словам г-на Туртаева, приходилась на проекты сельскохозяйственного сектора - 50%, пищевую промышленность - 19%, легкую промышленность - 10% и строительство - 5%. По региональной структуре основная доля кредитных ресурсов приходилась на столицу и область - 43%, на Кокшетаускую область - 28% и на Павлодарскую область - 25%. При этом, по словам Алмата Туртаева, более 70% от общей суммы выданных кредитов приходилось на краткосрочные кредиты, на средне- и долгосрочные кредиты - 30%.

Эксимбанк Казахстана, сказал г-н Туртаев, "планирует увеличить долю финансирования экспортоориентированных проектов, проектов малого и среднего частного бизнеса, в том числе на лизинговой основе, как за счет привлеченных, так и собственных ресурсов".

Официальные эксперты Казахстана считают, что достаточно высокий удельный объем привлеченных средств свидетельствует о степени продвинутости реформ.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

3-4 апреля в Стамбуле под эгидой Всемирного банка прошла региональная встреча по обзору проектов Всемирного банка в Центральной Азии и Азербайджане (пожалуйста, Панорама №13). Ее итоги комментирует первый заместитель председателя Комитета по внешнему заимствованию Министерства финансов РК Сакен ЖАНАЗАРОВ.

- Всего в Казахстан с 1993 года было привлечено $1589,5 млн заемных средств международных финансово-экономических организаций (МФЭО) и стран-доноров, из которых освоено $1 034,6 млн, что составляет 65%.

На период с 1996-98 годы в соответствии с финансовыми обязательствами, объявленными на токийской встрече Консультативной группы доноров по Казахстану, республике будет предоставлено заемных средств на $1350 млн.

Необходимо отметить, что в первые годы независимости официальная помощь развитию оказывалась нашему молодому государству хаотично и во многих случаях по предложению самих доноров, с учетом их приоритетов, что в конечном итоге повлияло на эффективность ее использования. В последнее время наше правительство предприняло ряд шагов, чтобы донор стал учитывать и интересы нашей страны. Во-первых, Комитет по внешнему заимствованию стал единственным правомочным заемщиком и гарантом от имени правительства республики.

В 1996 году был принят Закон "О бюджетной системе", в соответствии с которым впервые средства внешних займов отражаются как в доходной, так и расходной частях республиканского бюджета. Разработан проект Закона "О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом", который был ратифицирован обеими палатами парламента и находится на подписании у Президента РК.

Также впервые были разработаны Государственная инвестиционная программа и Программа технической помощи на 1996-98 годы. Их презентация состоялась на очередной встрече Консультативной группы доноров в Токио осенью 1996 года. Цель этих документов заключалась в том, чтобы показать сообществу доноров приоритетные для развития экономики Казахстана программы и проекты, осуществление которых необходимо начинать незамедлительно.

Принято решение правительства, регламентирующее процедуру софинансирования программ и проектов в рамках официальной помощи развитию из республиканского бюджета и собственных средств конечных заемщиков.

Стали традиционными ежеквартальные встречи представителей МФЭО и посольств стран-доноров в нашем комитете, которые посвящаются как общим вопросам привлечения и использования внешней помощи, так и вопросам оказания помощи отдельным секторам экономики. Кроме того, ежемесячно комитет встречается с представительством Всемирного банка в Казахстане с обязательным участием представителей организаций-бенефициантов.

Значительно активизировалась работа по созданию локальных групп по подготовке и реализации проектов в организациях-бенефициарах с передачей им большей части технической работы по подготовке и последующей реализации программ.

Исходя из вышесказанного, можно констатировать тот факт, что группа Всемирного банка по-прежнему остается основным внешним донором, оказывающим официальную помощь развитию Казахстана.

Комментарий Панорамы:

В целом же, по мнению Всемирного банка, существуют явные признаки того, что большинство стран региона достигли своего самого низкого уровня спада производства и вскоре начнется подъем, если вновь нарождающийся частный сектор примет в этом активное участие. При этом рост объемов производства в регионе во многом объясняется увеличением доли частного сектора и улучшением состояния дел во внешней торговле.

Что касается проблемы внешнего долга, дискуссии об оптимальном объеме которого продолжают сохранять свою остроту, то некоторые данные Всемирного банка позволяют проиллюстрировать эту тему следующими цифрами.

По объему заимствований на душу населения в 1996 финансовом году Казахстан занимает четвертое место в регионе - $15,3. Лидерство по этому показателю принадлежит Армении, где на каждого жителя государства приходится $24,2 внешних займов, в Кыргызстане этот показатель составил $20,9, а минимальный в Польше - $4,6. Много это или мало, судить сложно. Официальные эксперты Казахстана считают, что достаточно высокий удельный объем привлеченных нами средств свидетельствует о степени продвинутости реформ, на которые, как правило, ориентируются МФЭО, когда выделяют займы, расценивая их в некоторой степени как поощрение. Если исходить из неофициальной версии, внешние займы расцениваются как лекарство, которое нужно принимать ровно столько, сколько необходимо, в противном случае уменьшение дозы снизит эффективность, а ее чрезмерное увеличение приведет к аллергической реакции.

В общем же, судя по тому среднему положению, занимаемому Казахстаном в сфере займов, то положение у нас относительно благополучно, учитывая, что и Всемирный банк сейчас переоценивает свою политику по отношению к странам транзитного периода.

В частности, в портфеле проектов банка все чаще встречаются инновационные проекты, которые позволяют оценить отношение населения к методам по сокращению социальных издержек, вызванных структурной перестройкой. В России в проекте по реструктуризации угольной отрасли, предусматривающем кредитное финансирование со стороны банка в размере $500  млн, особое внимание уделяется снижению социальных последствий закрытия наиболее неэффективных шахт. Правда, на прошлой неделе вице-премьер России Чубайс проводил по этому поводу совещание, чтобы выяснить, куда они делись. Вообще проблема эффективности предоставляемых займов сегодня, судя по дискуссиям на стамбульском семинаре, волнует МБРР все чаще и чаще. Возможно, поэтому сейчас идет переориентация предоставления займов, львиная часть которых направлялась на институциональные преобразования и техническую помощь.

Директор департамента Центральной Европы и Центральной Азии Юкон Хуанг, отвечая на вопросы Панорамы, в частности, сказал, что Всемирный банк заключил в рамках программы обновления Пакт об улучшении содействия правительствам стран, акцентируя свое внимание на улучшении социальной сферы, экологии, борьбе с бедностью, понижении смертности и проблеме безработицы.

По структуре займов можно судить о том, что такой процесс уже начался: в пяти городах Казахстана идет передача ведомственного жилого фонда на баланс местных администраций, продолжается включение в систему бюджетного планирования перечня должностей и зарплат госслужащих, одобрен крупный заем на развитие ирригационной системы. Кстати, специалисты банка считают, что проблема водоснабжения является самой критической для региона Центральной Азии.

В целом по удельному объему средств на инвестиции и структурные преобразования в регионе Казахстан лидирует - $450 млн на преобразования и $67 млн инвестиций. На втором месте Узбекистан - $160 млн в преобразования и $13 млн инвестиций. Самый низкий дисбаланс в Кыргызстане - соответственно $120 и $75 млн. Наиболее низки аналогичные показатели у Туркменистана.

Отвечая на вопросы Панорамы о том, каким образом миссии МБРР находят оптимальный баланс при переговорах с различными казахстанскими структурами, полномочия между которыми распределены несколько неоднозначно, г-н Хуанг ответил с присущей ему откровенностью:

- В практике это определить бывает подчас очень сложно. В теории мы работаем с уполномоченным органом, каким именно - должно определить само правительство. Разрабатывать ту или иную политику может кто угодно. Чаще всего мы ждем, когда все государственные структуры придут к консенсусу и решение станет официальным. В то же время мы понимаем, что должны содействовать этому консенсусу и дискуссиям одновременно, поскольку предоставляется возможность выявить амплитуду точек зрения. Но конечная логика в том, что чем больше консенсуса, тем больше эффективность, чем больше дискуссий, тем больше шансов провалить проект.

Я начал работать в СНГ в 1992 году и более 20 лет до этого работал с развивающимися странами. Познакомившись с транзитной экономикой, я понял, что все знания, которыми я обладал до сих пор, мне не нужны, поскольку рыночные принципы у вас не работали. Должен по секрету сказать, что первые миссии Всемирного банка были самыми квалифицированными. Но действительность показала, что их работа оказалась весьма неэффективной. Вероятно, потому, что они не смогли абстрагиваться от рыночных принципов. Поэтому все мы так или иначе приходит к выводу, что в случае с вашими странами единого рецепта нет - есть руководство принципами.

КФБ и НКЦБ провели семинар  "Фондовый рынок Казахстана. Вопросы и ответы".

Елена ДУДКА

(Продолжение. Начало, пожалуйста, в №13)

Иностранные консультанты Г.Дж. Воджак ("Бройсволл и Паттерсон, ЛЛР") и Дж. Паскаль (FMI) продолжили тему формирования группы "голубых фишек" докладами - "Процедуры Due Diligence и "Процедуры Initial Public Offering".

Согласно "Глоссарию терминов и определений индустрии ценных бумаг", распространенному среди участников семинара, Due Diligence (DD) переводится на русский язык как "необходимая проверка". Она представляет собой процесс, посредством которого андеррайтеры, юристы и бухгалтеры собирают информацию о предполагаемых ценных бумагах. В конечном же итоге, по словам г-на ВОДЖАКА, процесс DD предполагает не только обеспечение инвестора полным пакетом тщательно выверенной информации, но и просто готовность предприятия оказывать всю необходимую помощь при сборе дополнительных данных. Это первая стадия долгого пути акций на вторичный рынок. Она является своего рода гарантией от неприятностей, которые могут возникнуть в будущем.

Везде, где проводятся процедуры DD, за ними устанавливается жесткий контроль. В процесс подготовки акций к торгам обычно вовлекаются крупные  компании, которые рискуют большими деньгами. Поэтому юристы обычно внимательно следят за тем, чтобы компания-эмитент следовала всем установленным правилам и законодательным положениям. В случае, если инвестор сочтет полученную информацию неполной, он сможет с полным правом начать по этому поводу судебный процесс. Конечно, можно возразить, что инвесторам, которые придут на рынок Казахстана, было бы проще получать информацию в НКЦБ. Однако предоставление данных об эмитентах не входит в обязанности регулирующих органов.

Процедуры DD являются одной из составляющих частей Initial Public Offering (IPO). IPO соответствует известному нам понятию "первичная эмиссия ценных бумаг" и представляет собой первичный выпуск акций  компании для официального предложения.

По словам г-на ПАСКАЛЯ, в Казахстане уже начата подготовка к предстоящему IPO "голубых фишек". В начале марта международным инвестиционным банкам были направлены приглашения к участию в предстоящем тендере, а также запрошена подробная информация относительно финансовых предложений по тем предприятиям, с которыми они хотели бы работать. Проект FMI, который представляет г-н Паскаль, предложил банкам включить в свои ответы сведения о том, какой из методов они намерены использовать в своей работе - аукцион или твердый андеррайтинг.

Аукцион - это, по существу, предложение ценных бумаг по методу возможных усилий - Best Efforts Basis (ВЕВ). Он представляет собой метод андеррайтинга, при котором андеррайтеры соглашаются приложить все усилия для продажи ценных бумаг, но не обязуются сами выкупать ценные бумаги, если не удастся найти инвестора. Предполагается, что большая часть компаний из списка "голубых фишек" будет продана именно таким образом.

Метод твердых обязательств - Firm Commitment Basis - тот метод продажи, при котором синдикат андеррайтеров обязуется выкупить все изданные ценные бумаги, если ему не удастся продать некоторые из этих ценных бумаг конечному инвестору.

Надеяться на размещение своих ценных бумаг путем твердого андеррайтинга могут лишь единицы компаний, деятельность которых связана с природными ресурсами республики, хотя в мире именно этот метод предложения ценных бумаг является наиболее традиционным.

И в том, и в другом случае кандидат в "голубые фишки" должен демонстрировать сильные перспективы роста. Инвестор при взгляде на первичную эмиссию будет оценивать не столько сегодняшнюю прибыльность предприятия, сколько его способность к развитию.

Рассмотрев более подробно технические аспекты каждого из методов предложения ценных бумаг, г-н Паскаль рассказал о том, как, на его взгляд, будет складываться работа андеррайтеров в Казахстане. Представитель FMI предпо-ложил, что при таком большом выпуске ценных бумаг, который готовится в республике, функции андеррайтера скорее всего возьмет на себя международный синдикат. При этом главным соуправляющим будет выступать казахстанский брокер-дилер, соуправляющим - международный инвестиционный банк, а управляющим - местное предприятие. Кстати сказать, размер комиссионных, причитающихся андеррайтеру, довольно весом. При сложном андеррайтинге спред равняется 5-8%.

После того как эмиссия "запущена", начинается период маркетинга - определение показателя интереса, презентация и т. д. В целом, как заключил г-н Паскаль, выведение "голубых фишек" на рынок будет нелегким делом. Его возможно осуществить только при тесном сотрудничестве Президента, главных должностных лиц правительства, Госкомприватизации и НКЦБ.

Последними в программе второго блока семинара выступили представители самих предполагаемых эмитентов "голубых фишек". Как и следовало ожидать, непосредственные участники реформ смотрят на проблему выхода на фондовый рынок совсем с другой стороны, чем иностранные консультанты и представители государственных органов. Если последних больше волнует логика преобразований, последовательность этапов формирования рынка и т. п., то директорат предприятий озабочен в основном решением проблем насущных. И в первую очередь, как уже было сказано, где взять денег на расходы, связанные с IPO, и как это сделать в максимально сжатые сроки?

Особый интерес в этом плане вызвало выступление г-жи ЗАУРБЕКОВОЙ из транснациональной компании Казхром. "В подавляющем большинстве случаев, - заявила г-жа Заурбекова, - преимущества биржевой торговли достаточно очевидны, чтобы добиваться включения наших акций в биржевой список". По мнению представительницы Казхрома, положительные особенности листинга заключаются, во-первых, в повышении рыночного престижа, поскольку "списочная" компания должна соблюдать определенные требования прозрачности. А, во-вторых, - в росте доверия инвесторов вследствие публичности сделок и котировок акций."Надо признать, что при нынешней ситуации преимущества весьма эфемерные. В особенности если учесть, что на другой чаше весов находятся такие вполне реальные недостатки (с точки зрения компаний) листинга, как разнообразные дополнительные затраты: по оплате привлекаемых финансовых консультантов, аудиторов, юристов, а также биржевые расходы и др. При этом нужно учитывать, что все они будут оправданны, только если бумаги будут удачно размещены. В случае же безразличия рынка компания не только понесет ощутимые убытки, но и уронит свой престиж. Опасения производственников тем более понятны, что основным условием проводимого наиболее передовыми предприятиями финансового менеджмента является оптимизация финансовых затрат, за что руководство предприятия несет ответственность перед своими акционерами.

Несмотря на некоторую осторожность в продвижении на РЦБ, Казхром все-таки мечтает о международных рынках. Несмотря на то что руководители НКЦБ неоднократно предостерегали казахстанских эмитентов от подобных иллюзий, предприятия (судя по всему, Казхром в этом отношении не одинок) продолжают обольщаться надеждами на участие в биржевых торгах где-нибудь в Нью-Йорке, хотя и не отрицают всей сложности осуществления своих намерений. Так, г-жа Заурбекова признала, что на сегодняшний день ее предприятию практически невозможно получить привлекательное аудиторское заключение. Прежде всего потому, что для этого требуется абсолютное соответствие бухгалтерской отчетности предприятия международным стандартам, на достижение которого потребуется не один год. Во-вторых, требования международного листинга по сравнению с отечественными гораздо жестче. Чтобы попасть в список компаний одной из крупных западных фондовых бирж, необходимо, например, в течение как минимум трех лет работать с прибылью. Может ли хоть одно казахстанское предприятие сказать, что в плане прибыльности оно было в последние годы достаточно стабильным? Скажем, Казхрому в 1996 году пришлось покрывать понесенные убытки за счет большой прибыли предыдущих лет. Удовлетворит ли это западный рынок?

Говоря о предполагаемых инвесторах, г-жа Заурбекова отметила, что в настоящий момент нет оснований рассчитывать на спрос со стороны индивидуальных инвесторов. Казхром уже имеет некоторый опыт размещения небольших (2-3%) пакетов своих акций на купонных аукционах и торгах ЦАФБ. Он показывает, что при существующем покупательском спросе со стороны мелких инвесторов цена бумаг обычно не превышает 70-80% номинала. Однако размещение акций среди мелких и средних инвесторов предполагает регулярную котировку акций на бирже, что несет в себе определенные выгоды для эмитента. Компромиссным решением в этой ситуации, по мнению руководителей Казхрома, может являться продажа на бирже совсем небольших пакетов акций мелкими партиями, причем при условии проведения хорошей рекламной кампании.

Что касается институциональных инвесторов, таких как инвестиционные и пенсионные фонды, страховые компании и т. д., то их активность также будет сдерживаться несколькими факторами. Во-первых, любой инвестор стремится достичь безопасности, ликвидности и доходности своих вложений. Поэтому отсутствие в Казахстане системы страхования ценных бумаг, сильной брокерско-дилерской сети, устойчивого уровня ликвидности активов местных предприятий не позволят ему рисковать своим капиталом. При этом, как сказала г-жа Заурбекова, выжидательная  позиция иностранных инвесторов может дать толчок развитию авантюрных настроений на отечественном РЦБ. Тем более что отечественные инвесторы пока не обладают серьезным инвестиционным потенциалом. Наиболее верным подходом к проблеме инвестирования на данном этапе, на взгляд руководства Казхрома, должно быть сохранение наиболее простых форм продажи акций, а также проведение основной массы операций на небиржевом секторе рынка.

Во-время перерыва на кофе Панорама обратилась к некоторым участникам и организаторам семинара с просьбой высказать свое мнение  по поводу сроков и методов выхода "голубых фишек" на РЦБ. По словам Николая ГУРЬЕВА (палата аудиторов), в республике присутствует оптимизм и желание  как можно быстрее вывести предприятия на фондовый рынок. Казахстан сделал очень большой шаг вперед, приняв новые стандарты бухучета, а также еще в 1995 году - международные стандарты аудита. Но когда говорится о техническом осуществлении этого проекта, возникает скепсис.

Переход на международные стандарты - очень сложный процесс. Он предполагает введение в компании новой идеологии, новых процедур контроля, разделения обязанностей, подготовки новых кадров, которых сейчас очень мало. Сегодня предприятию нужны не просто бухгалтеры, а специалисты, разбирающиеся в новых концепциях. Для их обучения понадобятся годы. Пока же международные стандарты не удается даже качественно перевести на русский язык.

Вторая проблема - внедрение компьютерных программ, удобных, отвечающих новым требованиям. Это опять-таки связано с техническими трудностями. Но, считает г-н Гурьев, не исключено, что на некоторых АО, имеющих стратегическое значение (например в нефтяных компаниях) переход будет осуществлен очень быстро. Благодаря таким предприятиям, возможно, вся реформа пойдет быстрее.

Председатель НКЦБ Григорий МАРЧЕНКО, в ходе семинара упомянувший о возможности использования средств одного из займов Всемирного банка для оплаты услуг по проведению аудита в "голубых фишках", сообщил корреспонденту Панорамы, что этот вопрос окончательно еще не решен. Речь идет о перепрофилировании компонента займа Всемирного банка, выделенного ранее на постприватизационную поддержку предприятий и находившегося в распоряжении ГКИ. Но какая именно часть компонента, на какой срок, в каком объеме и каким предприятиям должна быть выделена - будет определять правительство. НКЦБ, по словам г-на Марченко, как регулятор рынка, не может иметь к этому процессу прямого отношения.

Третий и четвертый блоки семинара были посвящены "Технической инфраструктуре фондового рынка" и "Преобразованию инвестфондов". Представитель Национального банка РК Андрей КАРЯГИН выразил надежду, что рынок корпоративных ценных бумаг также быстро преодолеет недоверие инвесторов, как и, в свое время, рынок ГЦБ. Выступая следом, его коллега, г-н КАПЫШЕВ проинформировал участников семинара о том, как будет происходить создание, функционирование и акционирование Центрального депозитария. Он привел 6 основных преимуществ создания единой структуры ЦД - такие, как соответствие рекомендациям Группы 30, обеспечение принципа "поставка против платежа" и др. Продолжается формирование технической и законодательной базы для Центрального депозитария. В настоящее время разрабатывается "Свод правил ЦД", которые определяют основные принципы его функционирования.

Наиболее подробно г-н Капышев остановился на вопросах взаимодействия Центрального депозитария с профессиональными участниками РЦБ - брокерами-дилерами, регистраторами, кастодианами и фондовой биржей. Он также сообщил, что выделение Депозитария из структуры Национального банка РК в форме государственного предприятия с последующим акционированием намечено на сентябрь 1997 года. А само акционирование произойдет не позже декабря.

Большой интерес участников вызвал доклад заместителя Генерального директора Казахстанской фондовой биржи Азамата ДЖОЛДАСБЕКОВА "Торговые системы биржи и их взаимосвязь с депозитарной и платежной системами".  Особенно горячо обсуждался вопрос о членстве КФБ. Г-н Джолдасбеков заявил, что биржа будет работать только со своими членами. Первое, что требуется для вступления в члены биржи - наличие лицензии НКЦБ на осуществление брокерско-дилерской деятельности. Второй этап - предварительный отбор, экспертиза финансовго состояния, оценка деловой репутации. Третий - проверка уровня капитализации. Которая, как выяснилась не требует больших услилий от биржи, так как во-первых, эту обязанность частично взяла на себя НКЦБ, а во-вторых, членство на КФБ настолько дорогое удовольствие, что недостаточно капитализованные профучастники отсеются сами-собой. Последнее утверждение вызвало заметное оживление в зале. Г-н Джолдасбеков пояснил, что для того, чтобы только начать работу на организованном рынке, профучастники должны будут вложить не менее $100 тысяч. Из них около 20 тысяч необходимо заплатить за место на бирже ("если кто-то не может заплатить 20 тысяч за место, то ему на этом рынке делать нечего"). Кроме места на бирже, необходимо будет приобрести ее акцию, номинальная стоимость которой - 366 тысяч 710 тенге. Судя же по тому, что количество желающих управлять биржей значительно превышает число акций, их цена будет быстро расти. Большая часть остальных расходов придется на установку back-ofice, подключение к системе подтверждения сделок, к Центральному депозитарию и т.д.

Завершился семинар выступлениями руководителей двух Ассоциаций - НАМИ (Национальная ассоциация менеджеров инвестфондов) и НАБД (Национальная ассоциация брокеров-дилеров).

Ассоциация банков провела семинар по проблемам банкротства.

Предоставлено Ассоциацией банков РК

8 апреля 1997 года в Ассоциации банков Республики Казахстан состоялся семинар на тему "Банки в процессе банкротства предприятий. Права банков как кредиторов". Его организаторами выступили Ассоциация банков РК совместно с проектом коммерческого законодательства (сектор банкротства) USAID. К участию в работе семинара были приглашены работники банков второго уровня и представители иностранных компаний. Рассмотрены такие вопросы, как обзор концепции банкротства, Закон РК "О банкротстве", пути разрешения проблем, связанных с банкротством и несостоятельностью предприятий.

Причины несостоятельности и неплатежеспособности предприятий, реструктуризация финансовых задолженностей, вопросы ликвидации предприятий-должников являются на сегодняшний день наиболее актуальными, и поэтому семинар вызвал живой интерес финансистов. Он завершился круглым столом, в работе которого приняли участие специалисты Агентства по реорганизации предприятий в области проведения процедур банкротства, реструктуризации долгов, оценки и продажи имущества несостоятельных предприятий и т.д.

Без проведения соответствующей экспертизы проектов перспективы энергетической отрасли Казахстана могут оказаться сомнительными.

Жасулан КУЖЕКОВ

В интервью министра энергетики и природных ресурсов РК Виктора Храпунова "Не иметь атомных станций в Казахстане по крайней мере недальновидно" (Панорама, №10) представлены перспективы развития энергетики республики. Нет оснований сомневаться в реализации этого стратегического плана достижения энергетической независимости Казахстана. Смущает только, что до настоящего времени проектная документация ни одного из объектов, которые планируется построить в ближайшем будущем, не прошла вневедомственную экспертизу и не утверждена в установленном порядке.

Так, на основании ТЭО строительства Актюбинской электростанции мощностью 954 МВт, разработанного КазНИПИэнергопромом, Министерством энергетики и угольной промышленности РК, в мае 1995 года без получения положительного заключения Госэкспертизы и утверждения ТЭС был подписан контракт с инофирмами на дальнейшее проектирование и строительство "под ключ". Министерство перечислило DM1,5 млн на разработку проекта. В настоящее время он выполнен, но, так же как и ТЭО, не прошел экспертизу и не утвержден.

Строительство этой мощной станции, по заявлению г-на Храпунова, начнется в апреле-мае 1997 года. В соответствии с контрактом она будет построена через 36 месяцев, за DM1 млрд 100 млн. Фактически строительство обойдется значительно дороже, так как большая часть внешних инженерных коммуникаций и сооружений проектируется и строится нанимателем (в лице министерства), стоимость этих работ не вошла в стоимость контракта.

После ввода в эксплуатацию дорогое оборудование станции практически будет стоять, поскольку она будет загружена только на 20-25% максимальной мощности. В настоящее время дефицит электроэнергии Актюбинской области составляет 300-350 МВт. К моменту ввода станции в эксплуатацию, он достигнет 400-408 МВт, т.е. 50% от номинальной мощности станции. К этому времени будет построена электростанция с газовыми турбинами общей мощностью 150 МВт с использованием попутного газа Жанажольского нефтяного месторождения. Кроме того, будет введена в эксплуатацию строящаяся силами АО "Актобемунайгаз" электростанция мощностью 48 МВт с газовыми турбинами. Новая Актюбинская электростанция окажется неконкурентоспособной по сравнению с Жанажольской газотурбинной электростанцией. Стоимость электроэнергии, вырабатываемой последней, будет как минимум в два раза дешевле - ввиду использования практически бросового газа. Естественно, встанет вопрос о выдаче электрической мощности в соседние области. Для этого нужно будет построить электрические подстанции, высоковольтные линии электропередачи длиной в несколько сот километров.

Но и это не главная проблема. Стоимость 1 кВт/ч электроэнергии, вырабатываемой новой электростанцией, по предварительным данным, будет составлять 5 центов. При передаче этой электроэнергии на дальние расстояния стоимость значительно возрастет. Электроэнергия Актюбинской станции в данном регионе будет неконкурентоспособной по сравнению с электроэнергией, получаемой из России. Окончательная ясность в этом вопросе может быть получена только при экспертизе проекта станции. В крайнем случае проект придется переделать: разбить строительство электростанции на очереди с наращиванием конечной мощности к 2010-2015 гг. Это даст возможность значительно удешевить строительство первой очереди и ускорить ее ввод в эксплуатацию.

Для реализации планов развития энергетики республики проектная документация всех перечисленных г-ном Храпуновым объектов должна быть представлена на рассмотрение в Госэкспертизу и утверждена в установленном порядке.

Состоялись первые торги по имуществу АО "Полипропилен".

Жасулан КУЖЕКОВ

4 апреля состоялся первый аукцион по продаже имущества ликвидируемого АО "Полипропилен". Аукцион вызвал активный интерес прессы, ввиду уникальности единственного химического предприятия в Казахстане по производству полипропилена, сфера применения которого весьма обширна. Наблюдатели отмечают, что банкротство этого предприятия выглядит весьма странным на фоне экспансии импортных изделий, в производстве которых применяется полипропилен.

Первый лот "Имущественный комплекс и активы АО" (производство полипропилена, пластмассовых изделий, кислорода, азота, переработка атактики и др.) был снят с аукциона ввиду отсутствия заявок. Председатель ликвидационной комиссии Тлеккабыл ШАМРАТОВ заявил Панораме, что "отсутствие заявок не говорит об отсутствии интереса". Это высказывание косвенно подтверждается предыдущими событиями вокруг химического предприятия, когда ряд японских, австрийских, индийских и в особенности российских компаний вели активные действия по оценке состояния, мощностей основного производства и различных установок. Более того, японская Nichimen Corporation подготовила технико-экономический доклад, из которого следовало, что возобновление на предприятии производства полипропилена потребует инвестиций в размере $25 млн.

Директор аудиторской фирмы "Ел-Тал Консалтинг", проведшей инвентаризацию и оценку имущества, Елена КАЛИ-НИНА отметила, что реальны два варианта реализации имущества - комплексная и сегментированная, ликвидационная комиссия предпочла первый вариант. Стартовую цену в Т333,5 млн г-жа Калинина считает вполне обоснованной.

Наблюдатели отмечают серьезное лоббирование со стороны ряда структур с целью сегментированной продажи предприятия. Наиболее привлекательными объектами считаются новейшая технология "Линде" по изготовлению сеновязального шпагата и полиэтиленовой мешкотары, а также азотно-кислородный цех, которые могут быть запущены в производство в кратчайшие сроки.

Определенную скандальность приобретают события вокруг сегмента №12 - профилактория "Жемчужина", оцененного в Т3,6 млн. За день до торгов объект был снят с аукциона, что вызвало со стороны претендентов обвинения в "преднамеренности решения". Г-н Шамратов заявил в связи с этим, что основной причиной снятия объектов послужила "досадная опечатка в объявлении местной газеты об аукционе, где были указаны неверные сроки проведения". Однако более логичным выглядело бы решение о переносе всего аукциона, а не отдельного объекта.

Некоторое недоумение вызвали торги по сегменту №13 "Незавершенное строительство жилого дома", оцененного в Т11,7 млн. На аукционе дом поквартирно был продан... его жителям по номинальным ценам от Т80 тыс. до Т150 тыс. Как явствовало из объяснения аудиторов "Ел-Тал Консалтинг", незавершенным дом считается ввиду отсутствия акта-приема, и объект был продан вселившимся жильцам по "моральным" причинам.

Сегмент №14 "Запасы атактического полипропилена" (2000 тонн) был продан оффшорной компании "Плур Инвест" за Т12,1 млн.

"Следующие торги, вероятно, состоятся в мае, и мы проведем до 4 декабря текущего года столько торгов, сколько потребуется для реализации имущества АО "Полипропилен",- сообщил Панораме г-н Шамратов.

Победа "Асес Рефайнери Корпорейшн" в тендере по Атыраускому НПЗ аннулирована.

Николай ДРОЗД

Распоряжением Премьер-Министра департаменту по управлению госимуществом  и активами поручено завершить предприватизационные мероприятия по АО "Эмбамунайгаз" и "Тенгизмунайгаз". Вторым пунктом этого же документа, однако, предписывается приватизацию этих объектов не проводить до особого распоряжения правительства. Таким образом правительство резервирует за собой право распоряжения госпакетами предприятий, которые переданы "Казах-ойлу".

Другим важнейшим событием в ходе паузы, возникшей в приватизации нефтегазового сектора, стало аннулирование победы в тендере по Атыраускому НПЗ компании "Асес Рефайнери Корпорейшн", зарегистрированной на Виргинских островах. Казахстанскую сторону не устроили инвестиционные предложения компании.

Неизвестно, каким образом это может сказаться на остальных, проходящих в настоящее время тендерах, и как воспримут подобный шаг казахстанских властей претенденты на другие предприятия отрасли. Неясной остается и дальнейшая судьба НПЗ. Как заявил на своей пресс-конференции президент "Казах-ойл" Нурлан Балгимбаев, правительство может объявить новый тендер, либо оставить завод в составе национальной нефтяной компании.

Вывод стамбульской конференции по госзакупкам: Система госзакупок нуждается в открытости и честности.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Реформа государственных закупок была одной из центральных тем встречи представителей государств Центральной Азии и Азербайджана в Стамбуле, организованной под эгидой Всемирного банка и ПРООН.

Тема эта чрезвычайно актуальна, тем более что государственный заказ никогда не утрачивал своей дефицитности, ассоциируясь для поставщиков с гарантированным доходом. По какому принципу и как осуществляются государственные закупки в Казахстане, можно судить только по косвенным признакам, выражающимся в общем ухудшении отечественных товаров, сырья, работ и услуг государственных структур. Для общества это имеет значение еще и потому, что здесь затрагивается такая скользкая тема, как использование бюджетных средств, львиная доля которых идет как раз на госзакупки, и, следовательно, это подразумевает существование отчетности должностных лиц, занимающихся закупками или надзором за этой деятельностью.

Даже такие развитые страны, как США, расходуют примерно 15% федерального бюджета в год на закупку товаров и услуг.

Не секрет, что госзакупки - это золотое дно, причем неисчерпаемое до тех пор, пока существует государство. Поэтому доступ к распределению заказов всегда считался весьма привилегированным. Тенденция эта будет усугубляться, поскольку в большинстве даже рыночно развитых стран зарегистрировано существенное увеличение закупок, осуществляемое госсектором, при этом он все чаще обращается к услугам частных фирм.

Поэтому здесь можно выделить два фактора: необходимость открытого, конкурентного процесса закупок и, как следствие, развитие национального производства, строительства и услуг.

Есть основные нормы закупок Всемирного банка и общепризнанной мировой практики и по нормам ГАТТ, ЮНСИТРАЛ, ЕС, НАФТА и т.д. Руководствуясь этим пакетом требований, в каждом из государств Центральноазиатского региона находятся в стадии разработки собственные законопроекты в области госзакупок, выполненные, по терминологии Всемирного банка, в стиле "умеренного протекционизма" местным производителям.

Чтобы понять важность регулирования нашего законодательства в данной области, достаточно сказать, что при консультациях с правительствами стран региона инициатором реформы госзакупок выступил Всемирный банк, объясняя это следующими причинами: для ускорения нашего доступа в ВТО дисциплинировать расходование бюджетных средств, ввести в действие комплекс правовых и организационных основ регулирования и управления госзакупками. Более того, банк одобрил шесть грантов для частичного финансирования расходов на техническую помощь при проведении этих реформ, в том числе и на данную конференцию, что само по себе является беспрецедентным в практике банка.

Кыргызстан был первым в регионе, начавшим процесс реформ госзакупок в 1994 году. Но процесс идет медленнее, чем предполагалось. Законопроект изменялся шесть раз и сейчас одобрен парламентом в первом чтении. Предполагается, что окончательно он должен быть подписан в ближайшее время.

Правительством Кыргызстана уже создано Агентство по регулированию госзакупок. Управление ими будет осуществляться различными министерствами, обладминистрациями и прочими госструктурами. Правительство и банк ожидают, что комплексная система госзакупок будет введена в действие в стране, начиная с июля 1997 года.

Азербайджан приступил к этой работе в июле прошлого года, вся остальная работа - в процессе подготовки. Законопроект был введен в действие указом Президента в декабре 1996 года. А пока все операции осуществляются в рамках Закона о тендере, который сам по себе интересен для нас тем, что в свое время Гейдар Алиев наложил на него вето, объяснив это тем, что он вступает в противоречие с Законом о госзакупках.

В Казахстане в начале года был подписан указ Президента о создании Агентства государственных закупок, которое взяло на себя ведущую роль по координированию деятельности, проводимой в рамках программы. Его основные задачи: организация, нормативное регулирование, координация и контроль деятельности госзаказчиков, информационное обеспечение. Подготовлен первый вариант законопроекта. Предполагается, что по окончании первого этапа это же Агентство примет на себя регулирующие и надзорные функции за осуществлением госзакупок в стране. Предполагается, что первый этап будет завершен примерно в начале 1998-го, но многие отметили, что реализация проекта, тем не менее, идет слишком медленно.

Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан только в самом начале пути, а точнее, подбирают подходящих консультантов, но с завидным оптмизмом рассчитывают завершить первый этап также к концу текущего года.

Вообще же банк без особой симпатии акцентировал внимание на том факте, что правительства имеют общую тенденцию отдавать крупные контракты отечественным производителям, поставщикам и подрядчикам, не уделяя при этом должного внимания таким аспектам, как цена и качество. По мнению зарубежных экспертов, недоступность рынка и дискриминация зарубежных поставщиков являются основными препятствиями, которые приводят к напряженности между международными торговыми партнерами.

Урегулирование этой проблемы взяла в свое время на себя ГАТТ.

Выход был найден в подписании Соглашения о госзакупках (СГЗ). Его основные характеристики - национальный режим и отсутствие дискриминации, особый дифференцированный режим для развивающихся стран, особый режим для наименее развитых стран и пр. Но соглашение подписали только 23 страны. И очевидно, что их число будет расти.

Не секрет, что СГЗ часто используется как фактор давления. США, например, ставят Японии условие - ее присоединение к ВТО путем присоединения к Соглашению о госзакупках.

Таким образом, роль госзакупок сегодня имеет глобальное значение, далеко выходя за пределы одного или группы государств. Закупки сегодня все чаще трактуются как предмет конкуренции. Официально их первая цель - увеличение экономии и эффективности.

И вот здесь вступает в силу один из самых спорных вопросов - так называемые коллизии интересов. Некоторые из наших соседей предлагают в качестве выхода запрещение госслужащим выступать в качестве подрядчиков или поставщиков при закупках, а также контроль при рассмотрении бюджета по строке о госзакупках.

Однако, на наш взгляд, самым эффективным способом может служить только публичность торгов и предпочтение международным конкурсам, что обеспечит гласность и прозрачность процесса выбора поставщика или подрядчика.

Хотя представители всех государств региона действительно считают, что закон должен отражать интересы местных производителей в виде преференций или других механизмов защиты, но в той мере, чтобы поощрять конкуренцию с иностранными фирмами.

Кроме того очевидно, что нужны изменения на всем законодательном поле республики, и в первую очередь - бюджетной политики, поскольку вопрос о том, за чей счет будут осуществляться госзакупки - местный или республиканский, при фактическом ограблении первого, приобретает чрезвычайную остроту.

Что касается увязывания местных требований к организациям госзакупок с условиями ВТО, то очевидно, что это вопрос переговоров - возможны большие различия, и они практикуются, во всяком случае, с развитыми индустриальными державами.

Государства должны решить проблему нахождения баланса между стимулированием отечественных поставщиков и воспитанием у них иждивенчества. Эксперты считают, что должны быть четкие формы механизма субсидий, которые могут иметь скрытые формы, например, через преференции. И потому это должно быть отражено в законе. Самый главный практический вопрос в том, как Агентство по закупкам будет непосредственно координировать и  контролировать работу с закупщиками. Возникает проблема аудита. Есть очевидная параллель между приватизацией и госзакупками. Требуются единые критерии честного, открытого процесса.

В приватизации, как мы наблюдали, этого не было.

По их словам, Генпрокурор уже изменилсвою точку зрения относительно незаконности приватизации "Алматыэнерго".

Гульмира АРБАБАЕВА

4 апреля министр энергетики Виктор Храпунов, вице-министр экономики, директор департамента по ценовой и антимонопольной политике Николай Радостовец, директор департамента по приватизации Минфина Эдуард Утепов, его заместитель Юзеф Дуберман и генеральный менеджер компании "Алматы Пауэр Консолидейтид" Валерий Тарламбаев провели совместную пресс-конференцию. Тема ее была обозначена как итоги приватизации в казахстанской энергетической отрасли, фактически же обсуждались результаты деятельности бельгийской компании "Трактебель" у руля "Алматыэнерго".

Актуальность этого вопроса обусловливалась достаточно громким резонансом, который имело письмо Генерального прокурора в правительство по поводу незаконности приватизации объектов энергетики столицы. Как известно, состоялось рассмотрение данной ситуации в парламенте, депутаты которого выразили солидарность с Генпрокурором и выступили против "Трактебеля" (пожалуйста, Панорама №13). Остроту проблеме добавляло принятое АПК решение о повышении тарифов на электроэнергию для населения в два раза. Более того, шумиха, поднявшаяся вокруг "Трактебеля", вызвала и определенную международную реакцию. Имя бельгийской компании стало использоваться в качестве "страшилки" некоторыми политиками в России. Так, бывший кандидат в президенты РФ, первый вице-президент фонда "Реформа" Мартин Шаккум, говоря об опасности появления иностранного собственника в энергетике, сослался именно на казахстанский опыт, а именно - на факты отключения бельгийцами от энергообеспечения социальных и других важных объектов.

В целом пресс-конференция, вероятно, должна была убедить общественность в дилетантизме и поверхностности подходов, демонстрируемых противниками АПК.

Так, комментируя высказывания о дешевизне цены, за которую продаются энергообъекты, г-н ДУБЕРМАН, непосредственно осуществлявший процесс приватизации, отметил, что неправильно воспринимать бонус, который платится правительству, как цену за объект. Основная часть средств, которая должна быть заплачена за собственность, выражается в инвестициях и других платежах, предусмотренных контрактами. В США, где потребители исправно платят за электроэнергию, электростанция, сопоставимая по мощности, например, с Карагандинской ТЭЦ-2, но с новым оборудованием, стоит, по оценкам г-на Дубермана, порядка $50 млн. И в этой связи $42,5 млн за Карагандинскую ТЭЦ-2, которые инвестор внесет с учетом инвестиций, никак не могут быть слишком дешевой ценой. Примерно аналогичная ситуация и с другими казахстанскими электростанциями.

Основным же доводом в пользу приватизации, по словам г-на Дубермана и других участников пресс-конференции, стала невозможность поддерживать электроэнергетику в нормальном технологическом состоянии за счет прежней дотационной системы. Минувшей зимой города с государственной энергетикой были на грани замораживания, в то время как некоторые из приватизированных станций (в частности, Ермаковская ГРЭС) даже начали процесс снижения цен и, заставив делать то же самое конкурентов, фактически стали родоначальниками казахстанского рынка электроэнергии.

Продолжая тему АПК, участники пресс-конференции отметили достаточно высокую степень надежности обеспечения электроэнергией и теплом потребителей (компания допустила лишь один сбой - в октябре прошлого года). Между тем "Алматыэнерго" имела к моменту приватизации отрицательный баланс в размере миллиарда тенге.

В целом зима 1995-1996 гг. принесла энергетике республики неплатежи в сумме Т70 млрд, что и обусловило необходимость принятия радикальных решений и приватизации отрасли. По словам г-на ТАРЛАМБАЕВА, который был одним из руководителей "Алматыэнерго" до приватизации, в момент ее осуществления на различных электростанциях оставалось запасов топлива на 3-15 суток. Энергетики были вынуждены привлекать внимание к проблеме неплатежей пресс-конференциями и другими акциями, ориентированными на мобилизацию общественного мнения и реакцию властей по отношению к неплательщикам. Г-н Тарламбаев также признал, что он сам до конца не верил в осуществление программы, предложенной "Трактебелю", и освоение в короткий срок выделяемых средств. Тем не менее срывов удалось избежать, а единственный перебой с электроэнергией осенью прошлого года был связан в большей степени с особенностями менталитета бельгийских менеджеров, которые свято верили, что если контракт подписан, он будет выполнен, не принимая в расчет казахстанской специфики. В дальнейшем АПК удалось выйти на надежных поставщиков.

Вице-министр экономики Николай РАДОСТОВЕЦ опроверг высказывания парламентариев о том, что стоимость электроэнергии в Казахстане в 2 раза превысила мировые цены. По его словам, она все же ниже мировых в 2,5-3 раза. Вице-министр также выразил несогласие с утверждением о чрезмерно завышенной рентабельности, закладываемой АПК в новые тарифы на электроэнергию. Рентабельность в 17%, заметил он, соответствует стандартам и представлениям "Трактебеля".

Обосновывая изменение позиции антимонопольного ведомства, которое превратилось из противника повышения тарифов в его сторонника, г-н Радостовец отметил, что компания на сей раз представила детальное описание своих расходов и, кроме того, своей работой убедила антимонопольщиков в серьезности намерений остаться в казахстанской энергетике надолго. Благоприятное впечатление на власти республики произвели также осуществление ремонтных работ, опережение графика инвестиций и намерение потратить на ремонт в этом году еще несколько миллиардов тенге. Сославшись на мнение промышленников, г-н Радостовец заявил, что гарантированное получение электроэнергии, пусть по высоким ценам, лучше, чем ее дефицит. (Две недели назад, при введении новых тарифов на электроэнергию, руководство АПК одним из важнейших факторов, оправдывающих эту меру, назвало создание благоприятных условий для промышленности. На сей раз об этом говорилось значительно меньше, видимо, потому, что цены для промышленности тоже возросли, хотя и в меньшей степени, чем для населения).

Директор департамента Минэкономики отметил, что АПК остается полнейшей монополией, а потому его ведомство будет продолжать работать с компанией. Так, г-н Радостовец хотел бы получить смету затрат с разбивкой по каждому объекту. Важнейшей задачей он также считает, чтобы с началом работы энергетического пула и рынка электроэнергии, решением всех технических проблем каждый потребитель мог при желании беспрепятственно получать электроэнергию из других регионов.

В заключение г-н Радостовец заметил, что в рыночной экономике цены не вечны и совсем не обязательно они будут меняться только в сторону увеличения.

Отвечая на вопрос об отношении к письму Генерального прокурора в правительство, г-н УТЕПОВ заявил, что, ознакомившись с оценками контракта с "Трактебелем" известных зарубежных и отечественных юристов, г-н Шуткин изменил свою точку зрения.

На пресс-конференции также было объявлено, что контракт с "Нэшнел Грид" о концессии электрических сетей сроком на 25 лет будет подписан в ближайшее время.

В Москве открылась IV международная выставка "Нефть и газ-97".

Ярослав РАЗУМОВ

7 апреля в Москве открылась IV международная выставка "Нефть и газ-97", ставшая уже традиционным индикатором интереса иностранных и российских компаний к работе в нефтегазовой сфере Российской Федерации.

В отличие от аналогичных выставок прошлых лет, MIOGE-97 имела ряд особенностей. Первой из таких особенностей стал фон, на котором она проводится, - почти синхронно с двумя близкими по тематике выставками (ТЭК-97 в марте в Москве и "Газ. Нефть" 21 апреля в Уфе). По мнению местных экспертов, такая активизация выставочной деятельности вокруг российской нефтегазовой сферы демонстрирует растущий интерес к ней. Такого же мнения придерживается и Алекс БИРШТЕЙН, генеральный директор английской компании ITE, специализирующейся на проведении международных выставок и конференций, и организовавшей, в частности, MIOGE-97. По мнению  г-на Бирштейна, показателем интереса к этой выставке является не уменьшающееся количество фирм, стремящихся к участию в ней.

Таких фирм оказалось около 450 из почти 30 стран мира. Широко были представлены практически все основные нефтедобывающие страны и крупнейшие компании. Значительное место на выставке принадлежало российским участникам - не менее 150 фирмам. Судя по этой цифре, серьезности экспозиций многих российских компаний и амбициозности их представителей, российский нефтегазовый комплекс, хотя и не преодолевший кризис, полон надежд на возрождение в близкой перспективе. Надежды эти, естественно, связываются с упованиями в основном на иностранные инвестиции. Что же касается оценки сотрудничества в нефтегазовой сфере с соседями по СНГ, в частности с Казахстаном, то здесь прогнозы российских предпринимателей носили порой по-лярный, взаимоисключающий характер. Из опрошенных нами на эту тему примерно 20 российских участников MIOGE-97 половина оценила масштабное сотрудничество с Казахстаном в этой сфере как взаимовыгодное и в силу этого неизбежное уже в ближайшей перспективе, другая же половина отнеслась к этому вопросу оптимистически (речь здесь идет о компаниях, производящих оборудование для нефтегазовой промышленности).

Представители многих российских предприятий, столкнувшихся с проблемами в деловых взаимоотношениях с казахстанскими партнерами, отмечали среди причин этих проблем сложности, порожденные проходящей сейчас в Казахстане реорганизацией управления нефтегазовой отраслью, отсутствие средств у казахстанских предприятий, невозможность сотрудничества на бартерной основе. "Казахстан - единственная республика СНГ, не осуществляющая бартерных операций", - заметил в беседе представитель одного из санкт-петербургских предприятий, вынужденных сократить свое присутствие на казахстанском рынке вопреки заинтересованности в нем. Представитель Волгоградского завода буровой техники заметил, что в последние годы заметно сократилось сотрудничество его предприятия с казахстанскими партнерами, которые традиционно были значительными потребителями продукции завода. При этом не раз приходилось слышать от российских производственников предположение о том, что в снижении взаимодействия между ними и Казахстаном сыграли свою роль и политические моменты, которые один из собеседников определил так: стремление казахстанских партнеров максимально переориентироваться на сотрудничество с западными компаниями.

Впрочем, немало было и заявлений о стремлении к скорейшей активизации на казахстанском рынке. Отдельные российские предприятия не только рассчитывают на это, но и уверены в своих возможностях очень успешно конкурировать с западными компаниями. Наибольшей уверенностью в успехе на казахстанском рынке отличались представители Альметьевского завода погружных электронасосов "Алнас", крупнейшего предприятия такого рода в СНГ и одного из самых крупных и известных в мире. Интерес этого предприятия, имевшего годовой оборот в 1996 году в 400 млрд рублей и продающего свою продукцию в США, Канаде, арабских нефтедобывающих странах, позволяет на-деяться на то, что казахстанско-российское сотрудничество в нефтегазовой сфере не будет ограничиваться нефтедобычей и транспортировкой нефти по КТК.

- В свое время наша продукция была широко известна в Казахстане, однако после распада СССР произошло традиционное явление - разрыв хозяйственных связей. Сейчас мы уверены, что есть и потенциал, и взаимная необходимость в восстановлении тесных взаимоотношений между "Алнасом" и казахстанскими нефтедобывающими предприятиями. В частности, мы готовы создать сервисный центр по обслуживанию нашего оборудования, которое вскоре должно получить международный сертификат качества, в вашей республике, - сказал представитель завода Валерий МЕРКУЛОВ.

Параллельно с выставкой в Москве проводилась организованная компанией ITE и российским РМНТК "Нефтеотдача" международная конференция. Как и в аналогичных мероприятиях в Казахстане, выступления местных участников конференции, представителей российского нефтебизнеса, обращенные к потенциальным инвесторам, носили характер рекламирования больших потенциальных возможностей нефтегазового сектора. Ответные же выступления иностранцев, как правило, содержали оптимистичную оценку этих возможностей, но и в то же время сдержанный, а порой даже критический анализ реального участия иностранных инвесторов в этом процессе. Достаточно типичным в этом плане оказалось выступление президента компании Amoco Eurasia Petroleum г-на СТЭЙСИ, заявившего, в частности:

- Наша компания работает в Казахстане семь лет. Хотя ресурсы нефти и газа здесь огромны, в течение последних лет наблюдается процесс падения ее добычи, в то время как в мире добыча нефти растет. По данным Всемирного банка, для поддержания нефтедобычи в России необходимо $13 млрд, в том числе $5 млрд - чистые инвестиции и $8 млрд - на пополнение оборотных средств предприятий. Сейчас в стране ежегодно добывается 300 млн тонн нефти, из которых 100 млн продается на валютных рынках. Если добыча будет сокращаться и дальше, то для России становится реальной перспектива превратиться из экспортера нефти в ее импортера.

Г-н Стэйси отметил, что его компания потратила в России уже около $300 млн и намерена работать здесь и дальше, однако для серьезного прихода иностранных инвестиций необходимо решение ряда проблем: правовые гарантии, политическая стабильность, развитие транспортной базы, совершенствование налоговой системы, решение проблемы искусственного занижения доходов по инвестициям. Констатация наличия этих проблем для инвестирования и требование их скорейшего решения стали лейтмотивом выступлений представителей крупных иностранных компаний.

Впрочем, совершенно безнадежно оценивать сотрудничество России и Запада в нефтегазовой сфере нельзя. Согласно выступлению г-на Олсена, президента компании "Экссон Нефтегаз Лимитед", осуществляющей в консорциуме с российскими и японской компаниями проект "Сахалин-1" и "Сахалин-2", перспективы для конкретной реализации некоторых серьезных проектов вполне реальны. В частности, сахалинские проекты стали реализовываться после заключенного в прошлом году первого в России соглашения о разделе продукции, что дало основание г-ну Олсену назвать их "новаторскими". В нынешнем году консорциум израсходует $145 млн на дальнейшее проведение оценочных работ. Начало добычи нефти ожидается в самом начале следующего века.

- Сейчас вопрос для нас стоит не в том, работать или нет в России, а в том, как сделать эту работу наиболее прибыльной, - заявил г-н Олсен, подчеркнув, однако, что риск для иностранных инвестиций продолжает оставаться высоким, а процесс принятия новых законов идет очень медленно.

Некоторые из выступавших отмечали особую необходимость большей прозрачности при принятии решений с участием иностранных инвесторов в российском нефтегазовом секторе, иначе "неизбежен рост коррупции и успеха здесь будут добиваться лишь спекулятивные компании".

Казахстанская тематика на конференции наиболее конкретно прозвучала в выступлении Равиля МАГАНОВА, первого вице-президента компании "ЛУКойл". Отметив, что работа в бывших республиках СССР занимает значительный объем деятельности компании, г-н Маганов заметил, что Казахстан в этом процессе занимает особое место. Были упомянуты разработка месторождения Кумколь, производство смазочных масел и, естественно, проект Каспийского трубопроводного консорциума, который, подчеркнул г-н Маганов, "имеет огромное значение". Также г-н Маганов довольно четко обозначил интересы "ЛУКойла" в развитии сотрудничества с Ираком:

- Мы не намерены нарушать международные санкции, но заинтересованы в развитии отношений с Ираком.

Из остальных выступлений иностранных участников, имеющих отношение к Казахстану, можно выделить речь г-на Сакураи, вице-президента Японской национальной нефтяной компании. Хотя непосредственно Казахстан в его выступлении не затрагивался, однако к нефтяным интересам республики сказанное им имеет определенное отношение. Японский представитель охарактеризовал основные направления интереса японского нефтебизнеса в России: участие в разработке нефтяных месторождений на Сахалине, в Восточной и Западной Сибири. Если по поводу Сахалина и Западной Сибири японские нефтяные компании имеют определенные конкретные подвижки, то в Восточной Сибири большой интерес наталкивается на ряд серьезных проблем: суровый климат, отсутствие инфраструктуры, географическая отдаленность. Тем не менее идет изучение вопроса о строительстве нефтепровода из Иркутска через Монголию в Китай.

Растущая потребность в нефти Японии, Кореи и Китая делает реализацию этого проекта вполне возможной уже в близкой перспективе. Г-н Сакураи также упомянул о возможности в будущем присоединения к этому нефтепроводу трубопровода из Туркмении, что дало бы возможность создать единую разветвленную трубопроводную систему в восточной части Евразийского континента.

На взгляд экспертов, этот проект имеет как положительные, так и отрицательные стороны для Казахстана. Плюсы состоят в том, что республика так или иначе окажется вовлечена в эту систему, что позволит реализовать стратегическую цель Казахстана - многовариантность маршрута транспортировки нефти на экспорт. Минус же заключается в следующем: если трубопровод из Восточной Сибири в Китай будет построен и начнет работать довольно быстро, то у Казахстана уменьшаются шансы на скорое воплощение идеи создания нефтепровода из Западного Казахстана в Северо-Западный Китай, так как потребности последнего в нефтепродуктах в значительной мере уже будут удовлетворены импортом нефти из России.

Салават САСКЕБАЕВ, акционер "Туранбанка": "В результате таких необдуманных решений, как выкуп акций "Туранбанка" и "Алембанка", в республике никогда не заработает рынок ценных бумаг".

Елена ДУДКА

Согласно Закону  "О банках и банковской деятельности в РК" (ст. 60, гл. 7), реорганизация банков может быть осуществлена только по решению общего собрания акционеров и с разрешения Национального банка. Поэтому правительство своим постановлением № 73 от 15 января 1997 г. (п. 2) обязало Министерство финансов "провести в установленном порядке общие собрания акционеров банков "Туранбанк" и "Алембанк Казахстан" с целью принятия решений об их реорганизации путем слияния". Однако Министерством финансов не были выполнены требования действующего законодательства РК и Постановления правительства № 73. Общее собрание акционеров "Туранбанка" и "Алембанка" не проводилось. Следовательно, и решения акционеров о реорганизации путем слияния нет.

Исходя из изложенного решение Минфина РК  "О создании ЗАО "Банк ТуранАлем" можно считать незаконным.

На мой взгляд, существует определенный круг людей, через подставных лиц выкупивших контрольный пакет акций КАБ "Туранбанк" и на этом основании руководивших его деятельностью. Сейчас, когда правительство выкупило акции банка и вынесло решение о проведении общего собрания акционеров, неофициальные владельцы банка приняли все меры для того, чтобы  их деятельность не была предана огласке, а собрание не состоялось. Кстати, для принятия решения о реорганизации банка в его пользу должны были бы проголосовать не менее двух третей акционеров. Если учесть, что только в "Туранбанке" насчитывалось около 16,5 держателей акций, то 11 тысяч человек должны были поддержать реорганизацию только со стороны "Туранбанка". А поскольку можно с уверенностью предположить, что большая часть акционеров была настроена против слияния банков, то вопрос был решен вообще без их ведома.

Должностное лицо, принявшее решение о создании ЗАО "Банк ТуранАлем" без решения высших органов реорганизуемых банков - общих собраний акционеров, совершило действия, явно выходящие за пределы его компетенции. Это повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан (акционеров, клиентов, вкладчиков и наемных работников банков). И я по-лагаю, что в указанных действиях усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного УК РК, ст. 144, п.1 - превышение полномочий.

Я не сомневаюсь, что решение принято прежде всего для того, чтобы защитить интересы вкладчиков и клиентов обоих банков. Но считаю, что все законы, указы, иные нормативные акты дол-жны приниматься для блага общества на основе и во исполнение Конституции РК - Основного Закона. Ни один закон, ни один указ, ни одно постановление не должны ей противоречить. Вместо этого у нас якобы на законных основаниях один из членов правительства выступает в средствах массовой информации с опровержением слухов о слиянии "Туранбанка" и "Алембанка". Другой заявляет во всеуслышание о проведении общих собраний, которых на самом деле не было. Без ведома клиентов, собственников, ссудозаемщиков практически отнимается и перепродается за бесценок второй в республике по числу вкладчиков банк. Высококвалифицированные кадры, проработавшие всю свою сознательную жизнь в системе бывшего Промстройбанка, выброшены на улицу.

Другое нарушение, допущенное в процессе реорганизации "Туранбанка" и "Алембанка", связано непосредственно с нарушением права собственности акционеров. Согласно более ранним постановлениям Кабинета министров, КАБ "Туранбанк", в том числе здания, сооружения и т. д., был выставлен на продажу и выкуплен акционерами банка. Госпакет акций "Туранбанка" также был выкуплен в полном объеме по номинальной стоимости.

В связи с этим хотелось бы узнать, во-первых, на каком основании реквизированы (национализированы) здания, сооружения и т. д., находящиеся в частной собственности? Как и кто уменьшил стоимость акций "Туранбанка" в 1000 раз?

Во-вторых, 659 млн тенге - это уставный фонд в денежном выражении. А на каком основании перешли к ЗАО "Ту-ранАлем" основные средства "Туранбанка"? Решения собственника, суда или государственного органа на передачу имущества нет. А если следовать п. 3 ст. 26 Конституции РК и ст. 266 ГК РК, то в результате принятия законодательных актов Республикой Казахстан, прекращающих права собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этих актов, возмещаются ему государством в полном объеме. Будут ли правительством исполнены требования Конституции РК?

В постановлении правления Нацбанка № 7 от 15 января 1997 года сказано, что "Туранбанком" систематически нарушались установленные пруденциальные нормативы. Но департаментом банковского надзора НБ неоднократно проверялась деятельность банка и его филиалов. При этом никаких нарушений пруденциальных нормативов тогда обнаружено не было. По результатам проверок по отношению к "Туранбанку" не были применены какие-либо меры воздействия или санкции. Более того, в середине и в конце 1996 года Министерством финансов и Нацбанком по согласованию с Нацкомиссией по ценным бумагам после изучения баланса КАБ "Туранбанк" были разрешены дополнительные 11-я и 12-я эмиссии.

На основании изложенного считаю, что постановление НБ № 7 от 15 января 1996 года не соответствует действительности.

Не совсем верно и то, что у Нацбанка, кроме пруденциальных нормативов, якобы не было методов влияния на частные банки. Методы влияния на банки второго уровня предусмотрены ст. 41-48  Закона "О банках и банковской деятельности РК". В соответствии с ними Нацбанк имеет право: а) наложить штраф; б) приостановить либо аннулировать лицензию на проведение банковских операций; в) провести консервацию банка и ввести временную администрацию по его управлению; г) принять решение о временном или постоянном отстранении любого должностного лица банка. И это далеко не полный перечень мер воздействия НБ на банки второго уровня.

Государственная регистрация ЗАО "ТуранАлем" также не может считаться действительной. Она была произведена 27 января 1997 года в Управлении юстиции столицы. Согласно новому уставу, ЗАО "ТуранАлем" является правопреемником КАБ "Туранбанк" и "Алембанк Казахстан". По закону "О государственной регистрации юридических лиц", при реорганизации юридического лица в регистрирующий орган должны представляться передаточный акт и разделительный (или консолидированный) баланс с указанием положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица.

В данном случае передаточный акт на момент регистрации не мог быть представлен, так как приказы руководства ЗАО "Банк ТуранАлем" о составлении передаточного акта и проведении инвентаризации всех балансовых счетов, материальных ценностей и т. д. появились уже после государственной регистрации. Практически невозможно с момента принятия постановления (15 января) до момента регистрации 27 января составить передаточный акт или баланс двух крупнейших банков Казахстана с их филиалами и отделениями во всех областях республики.

Сам устав ЗАО "Банк ТуранАлем" не соответствует требованиям действующего законодательства. Во-первых, в нем не указана форма собственности. Во-вторых, ни один из учредителей (акционеров) в период создания и деятельности банка не может прямо или косвенно владеть, распоряжаться или управлять более чем 25% акций банка с правом голоса. Исключение составляют случаи, разрешенные Нацбанком.

Кроме того, в уставе не указан порядок образования имущества этого закрытого акционерного общества. Имущество, как известно, составляют основные фонды и оборотные средства. Согласно ст.3 Закона "О государственной регистрации", права на недвижимое имущество возникают с момента их регистрации. С какого момента возникли права ЗАО "Банк ТуранАлем" на имущество "Туранбанка"?

В соответствии с уставом собственником имущества на сегодняшний день является "ТуранАлембанк". Государство управляет "ТуранАлембанком", владея 100% пакетов его акций, и имеет возможность принимать любое решение. Но только через органы названного юридического лица. Если бы "ТуранАлембанк" был государственным банком, то управлял бы имуществом на праве полного хозяйственного владения. А собственником имущества являлось бы государство.

Вместе с тем "ТуранАлем" проводит рекламу, заявляя о себе как о государственном банке. Это заявление не может соответствовать действительности, поскольку акционерное общество, даже образованное государством, - уже не государственное предприятие.

Также было бы резонно спросить: на каком основании Минфином РК произведен взнос в уставный фонд ЗАО в размере 4 млрд 700 млн тенге, в то время как из бюджета своевременно не выплачиваются пенсии, заработная плата? При вливании четверти указанной суммы КАБ "Туранбанк" смог бы и самостоятельно выйти из кризисного состояния.

Мне также непонятна кадровая политика "ТуранАлембанка". В своем интервью Панораме (пожалуйста, №12) председатель правления банка Ержан Татишев заявил, что из реорганизованных структур было уволено 900 работников. И были приглашены специалисты "со стороны".  Ведь это грубейшее нарушение законодательства. Хотелось бы спросить у администрации вновь созданного банка, как ею определялась опытность приглашенных специалистов и неопытность сокращенных работников? Обращения сотрудников банков к администрации с заявлением о том, что проведение реорганизации не является поводом для увольнения (п.1 ст.33 КЗоТ РК), не были приняты во внимание. Порядок увольнения не был соблюден. Никем не выяснялось, имеют ли освобождаемые работники преимущественное право на работу. Кроме того, увольнения и сокращения штата в банке были проведены без согласования с профсоюзным комитетом.

В банк, в том числе и на руководящие должности, приходят люди, никогда не имевшие отношения ни к "Туранбанку", ни к "Алембанку".

В заключение мне хотелось бы подчеркнуть, что в результате необдуманных, скоропалительных решений в республике никогда не заработает рынок ценных бумаг. Никто не будет приобретать не гарантированные государством бумаги, поскольку они могут быть реквизированы в любое, угодное для государства, время.  Граждане и юридические лица РК будут обслуживаться, конвертировать и вкладывать  деньги в иностранные банки. В результате эти денежные средства будут работать во благо и процветание других государств. Все совместные банки, созданные с участием иностранных компаний, постараются избавиться от казахстанской доли, чтобы завтра избежать риска национализации.

Нельзя забывать, что почти все иностранные банки, находящиеся на территории РК, - дочерние. И если они завтра прекратят свою деятельность по решению родительского банка или по собственному решению, это, возможно, приведет к финансовому кризису.