КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 11, 22 марта 1997 г.
Президент провел совещание с представителями компаний, владеющих и управляющих предприятиями бывшего АО "Экибастузкомир".
Николай ДРОЗД
13 марта в рамках своей поездки по Семипалатинской и Павлодарской областям Президент Назарбаев провел в Экибастузе совещание с представителями управляющих фирм и трудовых коллективов четырех приватизированных разрезов бывшего АО "Экибастузкомир". Глава государства преследовал цель убедиться в эффективности проведенной приватизации и выполнении компаниями взятых на себя инвестиционных обязательств и социальных гарантий.
Отчеты управляющих фирм вышли за рамки чисто "угольной" тематики: все их представители поспешили рассказать Президенту не только об успешности Экибастузского приватизационного проекта, но и об общем благоприятном инвестиционном климате и своих дальнейших планах по инвестициям. Учитывая то, что компании, взявшие в собственность или управление экибастузские разрезы, представляют достаточно репрезентативный срез инвесторов и деловых партнеров Казахстана и даже олицетворяют различные возможные модели привлечения капитала, совокупность их точек зрения является особенно интересной.
Так, приобретение разреза Северный РАО ЕЭС России взамен инвестиционных обязательств и старых долгов российским поставщикам электроэнергии можно считать проявлением межгосударственной интеграции в рамках СНГ "сверху". Для "Джапан хром" - собственника разреза Восточный, как и в целом для группы "Трансуолд металс", в орбиту которой она входит, - приватизационные проекты в Казахстане и России - первые, от них зависит будущее фирмы, основанной бывшими гражданами СССР. Наконец, "Аксес Индастриз" - новый собственник разреза Богатырь - довольно широко известная компания, чье американское происхождение не вызывает сомнений. На пресс-конференции по поводу передачи ей в управление Богатыря присутствовала посол США Элизабет Джоунс. То, что все три компании (четвертый наследник бывшего "Экибастузкомира" - немецкая фирма - взяла в управление разрез Майкубенский совсем недавно) с разной долей успешности осуществили запуск своих частей бывшего угольного гиганта, испытывавшего серьезные экономические трудности и имевшего значительные долги, несомненно, является одним из значительных достижений проводимой приватизации.
Выступивший на совещании вице-президент "Аксес Индастриз" Сергей КОРПУХОВИЧ отметил, что интерес к проекту у компании возник после того, как она получила определенный опыт, помогая Павлодарской области выпускать ее облигации. Именно тогда "Аксес Индастриз" сделала вывод о приемлемости условий для работы в Казахстане, и особенно в Павлодарской области, с которой связаны дальнейшие инвестиционные планы компании.
По словам г-на Корпуховича, компания выполняет свои инвестиционные обязательства, из обещанных $100 млн уже инвестировано $20 млн. В соответствии с графиком, утвержденным правительством, погашаются задолженности по зарплате. Кроме того, "Аксес Индастриз" выплатила один из крупнейших бонусов в истории Казахстана.
Вице-президент компании выделил две проблемы, осложняющие ее работу в Казахстане. Первой является традиционная для Экибастуза нехватка живых денег - до сих пор продукцию приходится поставлять по сложной схеме взаимозачетов. Во-вторых, фирма хотела бы видеть специальный документ, исходящий от правительства и Президента и подтверждающий ее права собственника.
"Аксес Индастриз" достаточно высоко оценивает принятые руководством Казахстана документы о поддержке инвестиций. Самые высокие оценки существующему в стране инвестиционному климату также дал вице-президент "Джапан хром корпорейшн" Александр МАШКЕВИЧ.
"Джапан хром", никогда прежде не занимавшаяся углем, пришла к необходимости участвовать в тендере по разрезу Восточный в ходе своего поэтапного увеличения вливаний в экономику Казахстана. После приватизации хромовой и алюминиевой промышленности ее руководство сделало вывод, что производство глиноземов, к примеру, оказывается выгодным лишь при наличии дешевой собственной электроэнергии, что предопределило покупку Ермаковской ГРЭС и, следуя дальше по цепочке, угольного разреза Восточный.
По словам г-на Машкевича, на сегодняшний день разрез и электростанции, объединенные в одну топливную компанию, в состоянии выдержать конкуренцию с любой фирмой мира, специализирующейся в данной сфере. Более того, по приведенным г-ном Машкевичем словам министра энергетики Виктора Храпунова, именно "Джапан хром" стала родителем казахстанского энергетического рынка, поскольку низкие цены на электроэнергию, поддерживаемые компанией, заставили (что поразительно в условиях Казахстана) снижать цены ее конкурентов.
Отметив мировое значение "Экибастузкомира" (следующее по масштабам угольное австралийское предприятие в несколько раз меньше), г-н Машкевич высоко оценил предложенную схему его приватизации и реструктуризации. Предприятие, которое немыслимо было продать одному инвестору, "поскольку в мире нет таких фирм", было разделено на 4 имущественных комплекса, продано и достаточно успешно функционирует, что в мировой угольной отрасли имеет мало прецедентов. Вице-президент "Джапан хром корпорейшн" даже сказал, что если бы существовала Нобелевская премия за наиболее эффективный региональный производственный проект, ее следовало бы вручить Нурсултану Назарбаеву. Топливная компания, созданная "Джапан хром", по мнению г-на Машкевича, сможет скоро достичь котируемости на мировых фондовых рынках.
Оценивая общие инвестиционные перспективы Казахстана, г-н Машкевич, который был традиционно комплиментарен в своих оценках, назвал его одним из приоритетнейших мест для инвестиций. Поразительную реакцию, в частности, во всем мире вызвало известие, что Казахстан делает свою электроэнергетику частной. В настоящий момент, по словам г-на Машкевича, даже Франция пока не может продвинуться в части приватизации этой сферы. Свидетельством высокого рейтинга Казахстана в мире, по мнению вице-президента "Джапан хром", является то, что международные финансовые институты сочли наилучшим местом для строительства нового производства готового алюминия именно Казахстан - реализация проекта стоимостью $1,5 млрд начнется уже в этом году (Президент Назарбаев пообещал лично открыть строительство).
Г-н Машкевич также не скрывал, что значительную часть успехов страны он связывает с личностью Президента Казахстана. По его оценкам, есть страны, президенты которых, независимо от того, средние они или выдающиеся люди, становятся всемирно известными, есть же президенты, добивающиеся известности благодаря выдающимся способностям. Именно к последней категории был отнесен г-ном Машкевичем Нурсултан Назарбаев ("стратегически видящий на 50 лет вперед").
Выступивший затем представитель РАО ЕЭС также отчитался об успешном выполнении инвестиционной программы (с начала года инвестировано $11 млн из $19 млн планируемых). Представитель российской энергосистемы особо обратил внимание на продолжение финансирования ряда объектов соцкультбыта. Успехи же на разрезе Северный были им охарактеризованы как следствие межгосударственной интеграции в рамках СНГ.
Двумя постановочными проблемами, озвученными на совещании, стали проблема НДС на ввозимое из России оборудование (Президентом Назарбаевым эта мера была охарактеризована как ответный шаг на действия РФ против казахстанских товаров), а также транспортные трудности. Оба эти вопроса могут быть, по мнению руководителя Казахстана, обсуждены в ходе мартовских встреч с российским руководством.
Основной проблемой, поднятой представителями немецкой компании HTR Gmbh, стал вопрос о скорейшей приватизации разреза, причем с его решением были связаны крупные инвестиции в дальнейшем. Президент, однако, остался непреклонен и указал на необходимость выполнять подписанный контракт и ждать до окончания испытательного срока, который заканчивается через полгода.
Интересно, что вопросы представителей профсоюзов к Президенту также касались возможности скорейшей приватизации Майкубенского разреза, высокого подоходного налога, финансирования социальной сферы новыми собственниками, а также проблем интеграции внутри СНГ, что в целом свидетельствует об относительном социальном благополучии в Экибастузе. Средняя зарплата в городе составляет Т12 тысяч, а зарплата первоклассных специалистов, работающих непосредственно на разрезе достигает Т40 тысяч.
Выступление Президента Назарбаева с небольшими вариациями повторяло то, что было сказано двумя днями раньше на заседании семипалатинского актива, причем глава государства не слишком изменил акценты в зависимости от аудитории.
После выступлений представителей управляющих фирм слова Президента о возможном выходе страны на ежегодный уровень инвестиций в $3-4 млрд, доходах от нефтяных проектов и интересе инвесторов к другим сферам в Казахстане не казались впадением в эйфорию или преувеличением. При этом, по словам Президента, мировое предложение инвестиций составляет $1,5 трлн, а спрос на них выше на порядок. Конкуренция за их привлечение касается не только чисто экономических моментов, но и политической стабильности в стране. Поэтому, заметил Нурсултан Назарбаев, от того, насколько казахстанцам удастся сохранить межнациональное и социальное согласие, во многом зависит приход инвестиций.
Президент также обратил особое внимание на необходимость создания малых и средних производств, учитывая тот факт, что когда-нибудь добыча угля в Экибастузе станет менее выгодным делом.
Руководитель страны отметил, что каждое серьезное решение, будь то отпуск цен на хлеб или приватизация, давались ему нелегко, поскольку трудно было оценить все их последствия.
Назвав сегодняшний этап преобразований еще достаточно трудным, Президент, тем не менее, считает, что наивысшая цена за реформы уже заплачена и нынешний год принесет стране трехпроцентный экономический рост, а в некоторых отраслях прогнозируется 12-20-процентный рост производства.
Объявлен тендер на передачу в концессию"Шульбинской ГЭС" совместно с двумя ТЭЦ.
Николай ДРОЗД
По сообщению пресс-службы депаратмента по управлению государственным имуществом, объявлен тендер на передачу в концессию сроком на 20 лет "Шульбинской ГЭС" совместно с ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 Семипалатинска со сроком концесси на 20 лет. При этом условиями, необходимыми для участия в тендере, являются погашение кредиторской задолженности, увеличение рабочих мощностей, обеспечение необходимых инвестиций и выплаты бонуса в бюджет за право концессии. Кроме того, будущий концессионер должен будет обеспечить окончание строительства и строительство второй очереди Шульбинской ГЭС, окончание строительства судоходного шлюза на реке Иртыш, выплату кредитов и процентов по ним, использованных на строительстве ГЭС и ряд других технических условий.
Продолжение приватизации в электроэнергетике, о котором заявил Премьер-Министр, будет включать в себя все большое количество предприятий.
Так, вскоре должны быть объявлены итоги тендера по продаже имущественного комплекса Рудненской электростанции, оцениваемого в $26,5 млн. В депаратменте по управлению госимуществом также не смогли подтвердить факт победы в тендере на концессию электросетей компании АВВ, отметив лишь, что она получила эксклюзивное право на ведение переговоров в связи с тем, что ее предложение несколько предпочтительнее в сравнении с предложениями "Нейшнел Грид".
Заканчивается подготовка к приватизации 60% карагандинского АО "Борлы".
Николай ДРОЗД
Как сообщили Панораме в департаменте по приватизации, заканчивается подготовка к приватизации 60% карагандинского АО "Борлы".
Акционерное общество включает в себя два угольных разреза и автотранспортные предприятия. Уголь на месторождении добывается открытым способом. Ранее АО "Борлы" включало в себя известный разрез Шубаркольский, переданный в прошлом году в десятилетний лизинг американской Глобал Минерал Ресорсез. Пока что, однако, на АО "Борлы" не подано ни одной заявки, хотя, по словам сотрудников департамента, ранее к "Борлы" многими проявлялся весьма предметный интерес. А интерес к угольной отрасли в Казахстане должен возрастать в связи с успешной приватизацией "Экибастузкомира".
Кредитование фермеров Атырауской области затруднено их инертностью и неумением работать с банковской документацией.
Жасулан КУЖЕКОВ
15 марта Атырауский областной филиал Народного банка закончил прием документов на кредитование сельхозпроизводителей области в рамках программы "МЕСАБ". Цель программы - содействие развитию малого и среднего агробизнеса, и фермеры могли рассчитывать на кредиты под урожай 1997 года по ставке 15-30% годовых. Однако реализация проекта столкнулась с некоторыми проблемами.
Как заявила директор филиала Народного банка Кульжан ДОШЕКЕНОВА, "программа была ориентирована на урожай зерновых, и для Атырауской области были сделаны определенные скидки". Показательно, что даже в этих условиях активность аграриев оказалась невысока - число поданных заявок не превысило пятнадцати. После их предварительного анализа на рассмотрение были приняты лишь три проекта на сумму Т10 млн. Помимо барьера, связанного с требованием по отсутствию задолженности по бюджетным отчислениям и ссудам, Народный банк столкнулся с образовательной проблемой - сельские производители не имеют навыков работы с банковской документацией, в частности, составлением бизнес-планов, за которые в конечном итоге принялись... сами банкиры. Более того, подавляющее большинство участников заявили о неплатеже-способности и отказались от оплаты услуг предварительной экспертизы в сумме Т20 тыс., чем поставили банкиров в довольно странное положение. Как заметил банковский специалист, "трудно испытывать полное доверие к клиенту, который имеет только необработанную землю и старенький "Беларусь". Ситуацию спасло согласие районных акимов оплатить экспертизу проектов своих фермеров.
Наряду с этим отмечены случаи невозврата кредитов по линии международных финансовых организаций. Например, Атырауский центр малого бизнеса, финансируемый международным корпусом милосердия, выдал в 1996 году кредиты на $65 тыс. крестьянским хозяйствам ряда районов области. Фермеры двух районов до сих пор не погасили свои долги.
Совет Акмолинской СЭЗ утвердил перечень строительства и реконструкции объектов новой столицы на сумму $28,4 млн.
Канат ШЕЙМЕРДЕНОВ
Председатель административного совета Акмолинской СЭЗ Аманжол Булекпаев утвердил перечень объектов, финансируемых за счет бюджета СЭЗ в 1997 году в рамках Программы передислокации столицы в Акмолу. В него вошли проекты строительства здания VIP и реконструкции существующего здания аэропорта, комплексное благоустройство проспекта Целинников как центральной магистрали города, а также перенос памятников Ленину и борцам за установление Советской власти в Приишимье и установка памятника жертвам тоталитаризма. Общая сумма средств, которые будут затрачены, составляет $28,4 млн.
Как сообщили в департаменте НТР и застройки города, на строительство здания VIP и реконструкцию аэропорта необходимо $5 млн. Проектные работы осуществляет институт "Казаэропроект". Трехэтажное здание VIP будет занимать площадь 70 на 18 метров. Уже определены заказчик и подрядчик.
Другой проект комплексного благоустройства проспекта Целинников предполагает реконструкцию фасадов домов, расположенных вдоль въездной части магистрали, озеленение с посадкой ценных пород деревьев, строительство тротуаров и площадок, асфальтирование главной автодороги, установление иллюминаций и световой рекламы. Городской бюджет выделяет на эту работу $22 млн. Разработчиком проектных предложений является институт "Акмолакоммунпроект".
Помощник начальника департамента ИТР и застройки города Сергей ЛЯХОВ сообщил, что существует также ряд работ, которые должен финансировать городской бюджет. Они касаются строительства внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей во вновь застраиваемых микрорайонах, ливневой канализации, ремонт дорог. Между тем бюджет Акмолы на 1997 год составляет по доходам и расходам Т5 млрд 724 млн 586 тыс., большая доля которого направлена на содержание местных ведомств, социальную поддержку населения, развитие инфраструктуры города. Поэтому возможно, что при недостаточности финансовых средств некоторые проекты придется заморозить до следующего года.
Ураз ДЖАНДОСОВ, Нацбанк: "Национальный банк намерен предоставить некоторым инвесторам право прямого участия в торгах на фондовой бирже".
Елена ДУДКА0
Сейчас, когда ситуация в банковском секторе становится все более предсказуемой, а текущая информация, поступающая из Национального банка, все более регулярной и полной, традиционные нацбанковские пресс-конференции постепенно утрачивают былую остроту и популярность. Хотя именно это можно считать одним из объективных показателей стабильности и последовательности курса Нацбанка. Что, впрочем, не мешает отечественной банковской системе все еще пребывать в кризисном состоянии.
Последнюю традиционную пресс-конференцию 14 марта провели, как обычно, председатель правления НБ Ураз ДЖАНДОСОВ и его заместители - Кадыржан ДАМИТОВ и Анвар САЙДЕНОВ. Она была посвящена итогам работы за февраль, которые, по заявлению банкиров, были весьма позитивными. Так, инфляция в феврале снизилась до 1,7% в месяц, в то время как тот же показатель в январе составлял - 2,1%. Теперь темпы инфляции, как сказал г-н Джандосов, полностью соответствуют прогнозируемым. И если в дальнейшем удастся так же хорошо контролировать инфляцию, то в конце года она остановится на отметке 17-17,5% годовых.
За последний месяц Национальный банк ввел две новые ставки - ставку ломбардного кредита - 30% и ставку по кредитам "овернайт" - 25% годовых. Если же следить за инфляцией по уровню доходности ГКО и нот Нацбанка, то также можно сделать вывод о ее снижении. Председатель правления Нацбанка отметил, что факт уменьшения доходности государственных ценных бумаг дает все основания считать, что субъекты рынка - прежде всего банки и стоящие за ними инвесторы - "доверяют нацбанковским прогнозам инфляции и вообще политике, проводимой Нацбанком и правительством".
Раскрывая эту тему более подробно, заместитель председателя Кадыржан Дамитов сообщил, что объем размещения ГКО в феврале был выше, чем в предыдущем месяце, в 1,2 раза. Спрос стабильно превышал объявленный уровень эмиссии примерно в 3,2 раза. А доходность в течение месяца снизилась в среднем на 3%. В общем объеме государственных ценных бумаг около 70% приходится на инструменты, эмитируемые Минфином, и порядка 30% - на ноты Нацбанка. На сегодняшний день идет работа над совершенствованием нормативной базы рынка государственных ценных бумаг. Предполагается, что принимаемые меры позволят сделать более удобной процедуру торгов для банков и других инвесторов, в том числе для нерезидентов. Это в свою очередь будет способствовать дополнительному притоку валюты в республику. Ураз Джандосов, дополняя слова коллеги, пояснил, что речь идет о существующих до сих пор ограничениях участия иностранных инвесторов в торгах по бумагам, выпускаемым Минфином. "Нацбанк считает, - сказал он, - что мера сдерживания участия нерезидентов искусственная и не совсем верная. Поскольку чем более широк доступ к рынку, чем меньше административных ограничений, тем скорее стоимость заимствований будет падать". Кроме того, по словам председателя, Национальный банк с той же целью хотел бы предоставить некоторым инвесторам право прямого участия в торгах, минуя первичных дилеров. В эту категорию войдут такие финансовые институты, как страховые и инвестиционные компании, пенсионные фонды.
В качестве других факторов, подтверждающих благополучие существования финансового сектора экономики в феврале, руководство Национального банка привело данные об увеличении чистых международных резервов НБ и стабильном развитии как биржевого, так и небиржевого валютного рынка. Что касается золотовалютных резервов, то они увеличились в течение месяца на 4,8%. Это было обусловлено тем, что курс тенге на протяжении всего февраля держался стойко и даже несколько возрос по отношению к доллару США. Так что Нацбанку пришлось скупить на бирже порядка $30 млн. Кроме того, Казахстан оказался в выигрышном положении благодаря росту мировых цен на золото. По прогнозам, ситуация с обменным курсом в марте останется без изменений. Всплеска спроса на иностранную валюту пока не предвидится. Экспортная выручка, по статистическим сведениям НБ, поступает регулярно и не уменьшается в объемах. Тем более что экспортеры, по словам г-на Дамитова, начали активно продавать валютные "заначки" в связи с давлением на предприятия со стороны Госкомиссии по контролю за своевременностью выплат заработной платы и пенсий. Как рассказал зампредседателя НБ г-н Сайденов, эта комиссия, в частности, контролирует решение Национального банка об ограничении выдачи наличных денег в банках тем клиентам, которые имеют задолженность по платежам в бюджет и Пенсионный фонд.
В отношении валютного рынка г-да Джандосов и Дамитов сообщили также о том, что тенденция превышения объемов небиржевых торгов над биржевыми продолжает сохраняться. Так, в феврале их соотношение определялось в среднем как 1:4,5 по доллару США и 1:19 по немецкой марке. В то же время на небиржевом сегменте объемы торгов по российскому рублю сократились на 27%, а на биржевом торги, как известно, не проводятся вовсе.
На предыдущей пресс-конференции Ураз Джандосов признал, что рынок межбанковских кредитов достиг низшей точки своего развития. Итоги февраля, по его словам, только подтвердили это его заявление - за месяц не было проведено ни одной сделки. Однако есть основания думать, что в марте ситуация изменится и рынок МБК будет развиваться на принципиально новой основе.
Наибольший интерес журналистов, как всегда, вызвал вопрос о положении банковской системы второго уровня. По сведениям, указанным в пресс-релизе Национального банка, на 1 марта в республике функционировали 98 банков. В том числе 4 государственных, 1 межгосударственный и 7 - с иностранным участием. За систематическое нарушение установленных НБ пруденциальных и других обязательных нормативов были аннулированы лицензии на проведение некоторых банковских операций у Казпочтабанка, Сары-Аркабанка, банков "Жалгас" и "Актобе", Игиликбанка, Алгабанка и Цветметбанка. В то же время были окончательно закрыты еще три банка - "Алтындан", "Паритет" и Казтрансбанк. Разрешения на открытие новых банков не выдавались.
В феврале продолжалась работа по приведению учредительных документов банков второго уровня в соответствие с новыми требованиями. Перерегистрацию в Министерстве юстиции прошли уже 67 банков. Среди них и недавно реорганизованный путем слияния банк ТуранАлем, который получил новую лицензию на проведение банковских операций. Отвечая на вопрос, касающийся внесения Министерством финансов $60 млн в уставный фонд этого банка, Ураз Джандосов отметил следующее. Взнос Минфина входит в число тех обязательств по рекапитализации и улучшению финансового состояния в ТуранАлеме, которые он взял на себя ранее. Названная сумма находится в пре-делах средств, выделенных бюджетом 1997 года на капитализацию в банковской сфере республики. Для ее передачи банку был предложен механизм дополнительного выпуска Минфином государственных краткосрочных казначейских обязательств со сроком погашения 1 октября 1997 года.
"Я хотел бы особо подчеркнуть, - сказал г-н Джандосов, - что акция по объединению Туранбанка и Алембанка, имеющих важное значение не только для банковской, но и для всей финансовой системы страны, находится под пристальным вниманием международных финансовых организаций. Причем не только Всемирного банка и ЕБРР, которые прямо и непосредственно работали и работают с ТуранАлембанком, но и МВФ". Правда, МВФ смотрит на этот вопрос с несколько иной точки зрения - с бюджетной, поскольку сумма на пополнение уставного фонда банка выделяется из государственной казны немалая. И это определенным образом скажется на показателях, по которым МВФ оценивает в целом макроэкономическую ситуацию в стране.
Естественно, использование бюджетных средств будет должным образом контролироваться и согласовываться. Полученные средства банк должен будет направить в первую очередь на поддержание текущей ликвидности, т. е. на выполнение текущих обязательств. Часть денег будет использоваться на погашение внешних обязательств, которые достались банку в наследство от каждой из объединившихся структур. Их невыполнение, по мнению руководителей Нацбанка, может иметь такой негативный эффект, который превесит все положительные моменты от объединения и государственной поддержки ТуранАлема. Параллельно с выделением денег на решение краткосрочных задач часть средств будет направляться на стратегические цели. Г-н председатель отказался назвать эти цели, сославшись на незавершенность процесса их формирования, а также на коммерческую тайну, но сообщил, что в их число обязательно войдут закупка нового программного обеспечения и обновление материально-технической базы.
В III квартале 1997 года Народный банк собирается разместить на внешних рынках капитала собственные ценные бумаги на сумму от $50 млн до $100 млн.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА
14 марта недавно назначенный на должность помощника Президента РК по экономическим вопросам Зейнулла КАКИМЖАНОВ встретился с журналистами. Надо отметить, что средства массовой информации ожидали выступления бывшего председателя правления Народного банка уже в новом качестве. Однако г-н Какимжанов заявил, что не считает себя морально приступившим к новым обязанностям, пока "еще не закрыт огромный участок предшествующей работы" и не объявлены результаты аудита. Аудиторское заключение, по словам помощника главы государства, будет последней точкой его работы в банке.
Вместе с тем г-н Какимжанов представил собравшимся своего преемника на посту председателя правления Народного банка г-на Муканова и рассказал, что новый председатель правления банка закончил экономический факультет МГУ, является кандидатом экономических наук, прекрасно владеет английским языком и до нынешнего назначения работал в том же банке заместителем председателя правления. "Когда я пришел в банк в 1994 году, - сказал Зейнулла Какимжанов, - идти работать в Народный не хотел никто. Первый человек, который оставил высокооплачиваемую работу (в АБН АМРО) был Муканов. Он поверил мне и два с половиной года мы работали вместе".
Г-н Какимжанов выразил чувство благодарности Президенту и правительству за доверие и назначение нового руководителя из сложившейся в банке команды. Это, по его мнению, с одной стороны, обеспечивает преемственность политики, а с другой - сохраняет достаточно сильный, хороший коллектив.
Оставшаяся часть пресс-конференции была посвящена итогам работы банка и основным направлениям деятельности на 1997-1998 годы. К сожалению, этот отчет был составлен до получения аудиторского заключения и не содержит многих интересных данных. Кроме того, можно отметить удивительную несамокритичность документа, так не свойственную отчетам последнего времени. Тем не менее отчет несет в себе информацию о многих крупных проектах, которые были реализованы Народным банком в 1996 году. А также, что более интересно, сведения о масштабных проектах будущего, способных сыграть достаточно большую роль в развитии отечественных финансовых рынков. Поэтому мы решили с некоторыми сокращениями привести пресс-релиз Народного банка, содержащий основные тезисы выступления г-на Какимжанова.
Итоги года
В 1996 году Народный банк смог обеспечить неснижающийся уровень своих доходов, более медленные темпы снижения депозитных ставок для населения и строгое выполение нормативов в части достаточности капитала.
Руководство банка считает, что главные цели, поставленные на 1996 год, в целом выполнены. Банк создал существенный фундамент дальнейшего развития, а именно: сложился как крупная самостоятельная платежная система, способная обслуживать большие объемы финансовых потоков.
Банком созданы самостоятельные расчетные системы: по обслуживанию Пенсионного фонда; по энергетическим и коммунальным расчетам граждан; по расчетам населения за ценные бумаги; по расчетам с медицинскими учреждениями в рамках фонда обязательного медицинского страхования; по расчетам на территории Республики Казахстан между юридическими лицами по системе "день в день".
Создание расчетных систем в вышеуказанных секторах должно дать свои результаты в 1997 году путем существенного ускорения обращения денежных средств в этих секторах, что само по себе является хорошей основой для повышения эффективности деятельности данных секторов.
Например, по пенсионным расчетам: банк способен сократить время движения денежных средств от плательщиков в Пенсионный фонд до их получателей с 20-40 дней до 3-4 дней; по коммунальным и энергетическим расчетам: банк способен сократить время прохождения денежных средств от потребителей-граждан до производителей тепла и энергии и коммунальных услуг с 20-40 дней до 1-2 дней.
Создавая расчетные системы, банк ставил своей задачей занимать те ниши, которые труднодоступны другим банкам в силу ограниченности филиальной сети.
В случае более активного участия в таких финансовых рынках, как налично-денежные операции, операции, связанные с конвертацией средств, обслуживание юридических лиц, Народный банк сузил бы сферу деятельности для других банков, что не способствовало бы большей сбалансированности банковской системы. Поэтому, осознавая свою роль как крупнейшего банка страны, Народный банк ставит своей задачей развитие прежде всего тех секторов финансового рынка, которые труднодоступны другим банкам.
В 1996 году банк перешел к политике формирования депозитной базы с более длительными сроками хранения денег, а также к увеличению сроков кредитования и стал активно переходить к среднесрочным формам кредитования в силу снижения инфляции, прогнозируемому изменению курса тенге к доллару США, т. е. стало возможным полугодовое и годовое планирование финансовой деятельности банка.
Основные направления деятельности Народного банка на 1997-1998 гг.
1. Дальнейшее совершенствование платежно-расчетных систем
Банк подготовил крупномасштабную программу по внедрению в нашу повседневную финансовую жизнь использование банковских пластиковых карточек, где будет выделяться пластиковая карточка "Алтын", которая должна задать национальный стандарт развития отечественных систем пластиковых карточек. В апреле-мае 1997 года банк начнет проводить активную рекламную кампанию по популяризации пластиковой карточки "Алтын".
Также Народный банк первым из казахстанских банков приступил к выпуску международных пластиковых карточек со своим собственным логотипом. Это карточки системы Europay, а в ближайшее время - VISA.
2. Совершенствование системы пенсионных расчетов
Народный банк разработал для Министерства труда и социальной защиты населения РК и Пенсионного фонда концепцию создания платежно-расчетной системы Пенсионного фонда и ее автоматизации.
В случае принятия этой системы ускорится движение пенсионных средств для получателей и ликвидируется возможность злоупотреблений в этой сфере со стороны лиц, обслуживающих пенсионные средства.
В рамках реформы пенсионного обеспечения было бы правильно дать банкам права на участие в негосударственных пенсионных фондах, в случае чего Народный банк смог бы создать дочерний пенсионный фонд, работающий на современных принципах пенсионного страхования.
3. В числе важнейших приоритетов на 1997-1998 гг. Народный банк рассматривает повышение инвестиционной активности банка
Банк подал документы на регистрацию Инвестиционного народного банка Казахстана как дочернего подразделения Народного банка.
Инвестиционная деятельность Народного банка будет структурироваться по следующим главным направлениям:
- Создание и развитие Инвестиционного банка Казахстана.
- Выход на международные рынки капитала путем выпуска собственных ценных бумаг.
- Структурирование 5-6 инвестиционных проектов для кредитования на долгосрочной основе, в том числе проектов, имеющих важное социально-экономическое значение.
- Реализация программы кредитования малого и среднего агробизнеса в 1997 году.
- Кредитование инвестиционных проектов для малого и среднего бизнеса в сфере производства товаров народного потребления и услуг.
- Развитие накопленного опыта по участию в санации предприятий, развитие методики участия в постприватизационном оздоровлении промышленных предприятий.
- Активное участие в префинансировании добычи и производства золота.
- Внедрение лизинговой формы финансирования проектов через дочернюю лизинговую компанию.
По всем этим направлениям банком в 1996 году проделана достаточная подготовительная работа.
В третьем квартале 1997 года банк должен быть готов к размещению на рынке капитала собственных ценных бумаг, и при правильном ведении работы банк может рассчитывать на привлечение средств от $50 млн до $100 млн на 1, 2, 3-летний период, поскольку сейчас крайне благоприятная ситуация на внешних рынках капитала по ценным бумагам Казахстана.
В настоящее время около 10 ведущих инвестиционных финансовых структур мира уведомили Народный банк Казахстана о возможности выступить ведущими менеджерами по размещению первого выпуска евробумаг Народного банка. Для этого банк рассчитывает получить достаточный рейтинг для привлечения этого займа.
Параллельно банк будет прорабатывать сферу вложения этих средств на 2-3-летний период. Потенциально уже обсуждается несколько проектов для инвестирования.
Что касается малого и среднего бизнеса, то эта деятельность требует огромного объема работы, подготовки большого количества специалистов в первую очередь в областных центрах, чтобы на местах могли принимать квалифицированные решения.
Первый опыт деятельности банка по малому и среднему агробизнесу показывает недостаточный уровень правовой и управленческой подготовленности частных заемщиков.
Однако кредитование малого и среднего бизнеса, с точки зрения диверсификации вложений и снижения риска, является одной из первостепенных задач при формировании кредитной политики банка.
Народный банк в сфере международных финансовых операций
В 1996 году Народный банк провел большой объем экспортно-импортных операций, а также провел ряд операций по купле-продаже золота и префинансированию золотодобычи и производства золота. В 1997-1998 гг. банк ставит своей задачей обеспечение до 50% прироста объема золотодобычи через механизм префинансирования производства. Для этого необходимы изменения в действующих нормативных документах, регламентирующих рынок драгоценных металлов.
Рынок ценных бумаг
В 1995-1996 гг. Народный банк создал систему фондовых центров, оснащенных современными программно-техническими средствами.
При развитии рынка корпоративных ценных бумаг Народный банк имеет все основания быть ведущей структурой по оказанию кастодиальных услуг населению.
Уже получен позитивный опыт по обращению национальных сберегательных облигаций.
Учитывая небольшой, но положительный опыт по финансовому оздоровлению предприятий и опыт, который будет получен при эмиссии евробонов на рынок международного капитала, Народный банк ставит своей задачей в среднесрочной перспективе в дальнейшем оказывать содействие крупным промышленным предприятиям и выходить на внешние рынки привлечения инвестиций через свое дочернее подразделение - Инвестиционный народный банк Казахстана.
Закончив свое выступление, г-н Какимжанов ответил на вопросы представителей масс-медиа. В частности, он рассказал, что аудит банка уже второй год проводит компания Deloitte & Touche. А его кредитный рейтинг будут определять те же агентства, которые проделали эту работу в масштабах республики. Зейнулла Какимжанов отказался сделать прогноз относительно будущего рейтинга банка, отметив лишь, что оценка каждого субъекта имеет прямую взаимосвязь с кредитным рейтингом страны. А поскольку благополучное размещение казахстанских ценных бумаг за рубежом позволяет республике претендовать на повышение кредитного рейтинга, Народный банк надеется также получить адекватно высокую оценку. Положительную роль в этом процессе сыграет и тот факт, что в течение трех ближайших лет контроль за акциями Народного банка будет сохранять государство. А это, как сказал бывший председатель, для иностранных инвесторов наиболее убедительно.
Коснувшись темы предстоящего разгосударствления Народного банка, г-н Какимжанов попросил журналистов не называть данный процесс приватизацией, поскольку речь в данном случае не идет о передаче контрольного пакета акций в частные руки. При этом он выразил глубокое сожаление о том, что в свое время не воспользовался предоставленным ему правом на приобретение части пакета акций.
Передача полномочий НКБУ Минфину означает возврат к директивному руководству методологией бухучета.
Елена ДУДКА
На вопросы Панорамы отвечает председатель Национальной комиссии бухгалтерского учета Рымкеш РАХИМБЕКОВА.
- Рымкеш Майхановна, не могли бы вы прокомментировать недавний указ Президента в части, касающейся возвращения НКБУ в структуру Министерства финансов. Идет ли он вразрез с ранее принятыми постановлениями и положениями правительства?
- На мой взгляд, некорректно обсуждать вопрос о том, идет или не идет указ Президента вразрез с постановлениями и положениями правительства. Наоборот, все предыдущие постановления Кабмина должны приводиться в соответствие с указом Президента. Что же касается первой части вашего вопроса, то данный шаг представляет собой не что иное, как поворот всей идеологии бухгалтерских реформ на 180 градусов. Упразднение Нацкомиссии и передача ее полномочий Минфину означает возврат к директивному руководству методологией бухучета.
Еще в прошлом году мы говорили, что сделали шаг вперед, полагая, что государство по примеру передовых западных стран уже начало отказываться от жесткого регулирования в вопросах финансовой отчетности. Была создана НКБУ - коллегиальный орган, не входящий в структуру правительства. Теперь же бухучет снова возвращается в компетенцию Кабинета министров.
Тот же процесс происходит и с другими ведомствами, которые указом Президента переведены в ведение Минфина. Но это органы исконно государственные, с исключительно государственными функциями - Госкомимущества, Госкомприват, Госматрезервы, Госналогкомитет. Кто, как не государство, имеет полное право диктовать, как и с кого собирать налоги? Но если мы говорим о бухгалтерском учете в рыночной экономике, то к нему надо подходить с несколько иных позиций. И мне лично, как специалисту, а не как руководителю бывшего национального органа, непонятна сегодняшняя государственная политика в отношении бухгалтерского учета.
- Связано ли лишение НКБУ определенных полномочий с тем, что прежняя передовая политика себя не оправдала?
- О том, оправдала она себя или нет, сегодня говорить еще очень рано. Самое главное нами еще не сделано. Предпринят пока только первый шаг - разработаны и утверждены стандарты и новый план счетов. Начат процесс их внедрения. При этом НКБУ только приступила к созданию третьего уровня нормативной базы бухучета - методических рекомендаций к стандартам. А это очень большая работа. Например, в США сами стандарты ГААП занимают всего 10-15 страничек, а пояснения или рекомендации к ним - целые тома. Понимаете, на какой стадии нас взяли и обрубили?
О каких результатах можно сейчас говорить, если мы на сегодняшний день успели обучить новой методике только три группы специалистов - представителей территориальных управлений НКБУ, которые должны распространять полученные знания в регионах, работников основных экономических министерств и ведомств и руководителей будущих "голубых фишек". Последние, согласно постановлению правительства, должны пересмотреть свою финансовую отчетность за 1996 год и провести международный аудит с тем, чтобы внести акции в листинг фондовой биржи. Таким образом, правительство надеется привлечь в производство инвестиции. Почему мы взялись за обучение главных бухгалтеров и представителей директората этих АО? Потому, что именно "голубые фишки" потянут за собой другие предприятия. Мы не можем объять необъятное в очень короткий срок и обучить всех (по предварительным данным, у нас в республике 200 тысяч бухгалтеров), поэтому вынуждены были выбрать наиболее государственно важные объекты.
- Каким образом "голубые фишки" будут оказывать влияние на другие предприятия?
- Они будут примером, ориентиром. В любом деле и вообще в жизни должен быть какой-то пример.
Нашей экономике нужны инвестиции. А их невозможно получить, имея непонятную для большинства иностранных инвесторов финансовую отчетность. Для улучшения инвестиционного климата реформы и затевались. Поэтому предприятия, стремящиеся к получению иностранных инвестиций, будут брать пример с "голубых фишек", которые первыми перейдут на международные стандарты ведения финансовой отчетности.
- Новые стандарты предполагали большую свободу для хозяйственников, а сейчас можно сказать, что политика по отношению к предприятиям ужесточается. Будут ли внесены изменения непосредственно в сами стандарты?
- Мне бы не хотелось так думать. Сейчас многое неясно, но я надеюсь, что Казахстан не свернет с пути реформ бухучета.
- Известна ли сейчас будущая структура НКБУ, ее статус?
- Конкретно пока нет. Но, как мы все слышим от Президента, Премьер-Министра, вице-премьеров, - все министерства, видимо, будут иметь единую структуру и состоять из департаментов. И я думаю, что НКБУ будет одним из департаментов Министерства финансов. Какой у нас будет уровень самостоятельности, на сегодня еще неясно. Дело осложняется тем, что у НКБУ есть еще и территориальные управления во всех областях республики. Они непосредственно занимаются процессом внедрения новых стандартов в регионах. И опять-таки непонятно, как их работа будет координироваться с деятельностью облфинуправлений. Я, например, очень обеспокоена этим вопросом. В свое время мы испытали разную практику. Сначала территориальные управления комиссии по бухучету находились в системе Налоговой инспекции. Потом они побывали в составе областных финансовых управлений. И практика показала, что в первом случае наши управления вместо того, чтобы заниматься своим делом, служили налоговым интересам. А во втором также были зависимы от финансовых служб. И только когда Нацкомиссия стала независимой, в нее пришли квалифицированные специалисты, которые занялись непосредственно бухгалтерским учетом, разработкой и внедрением его новых стандартов.
В целом же хочу еще раз сказать, что я рассматриваю указ не с точки зрения изменения статуса Нацкомиссии - его понижения или повышения. Я огорчена, что за этим стоит изменение идеологии.
- Не могли бы вы более широко раскрыть понятие "изменение идеологии" - к чему это приведет?
- Не все пока ясно, но, говоря общими словами, - это, безусловно, ужесточение государственного контроля за методологией финансовой отчетности. В мире есть две модели бухучета. Но в наиболее развитых странах проблемы методологии бухучета стараются решать именно негосударственным органом. Во-первых, считается, что если Минфин регулирует вопросы бухгалтерии, то над последними неизбежно будет довлеть налоговая сфера, у которой, как вы знаете, совсем другие цели и задачи. Во-вторых, учитывая, что Минфин - чисто государственный и, я бы даже сказала, силовой орган, то бухучет будет рассматриваться с точки зрения государственных интересов, а не с точки зрения интересов хозяйственников. Это, конечно, ущемление прав частного сектора. Хотя, по словам и министра финансов г-на Павлова, и его заместителя г-на Мукашева, вся существующая ныне схема, предполагающая самостоятельность наших решений, должна сохраниться. Сохраняется также Экспертный совет бухгалтеров, который является общественной организацией. Но пока все это будет приведено в соответствие друг с другом и разъяснятся все спорные вопросы - мы потеряем время.
- Сейчас за рубежом часто говорят о том, что происходит отток иностранных инвесторов из Казахстана. На ваш взгляд, повлияет ли "изменение идеологии бухучета" в республике на характер ее инвестиционного климата?
- Конечно. Я думаю, что инвесторы насторожатся, узнав о передаче управления бухгалтерскими реформами в ведение МФ.
- Вы можете привести конкретные примеры?
- Да, например, я разговаривала с представителями Агентства по международному развитию USAID. Они очень удивлены и не понимают этого шага.
- Насколько я помню, у вас был заключен договор с USAID?
- Договор заключали не мы, а правительство. Одно из условий этого договора - как раз поддержка реформы бухучета и, в частности, помощь Нацкомиссии. Договор еще действует до конца 1997 года, а Нацкомиссии, как таковой, уже не существует. Кроме того, когда в прошлом году Всемирный банк предоставлял Казахстану второй транш своего займа, одним из его условий было выдвинуто создание неправительственной регулирующей организации, то есть НКБУ. Теперь получается, что транш-то мы получили, а условия выполнили неполностью.
- Тем не менее, Нацкомиссия продолжает работать. Чем сейчас заняты лучшие бухгалтерские кадры страны?
- Сейчас у всех нас рабочее настроение. Люди все в командировках. Только что приехала член НКБУ из Семипалатинска и рассказала, что на ее семинар собралось 650 человек. Согласитесь, интерес огромный. 23 февраля я сама проводила семинар в Усть-Каменогорске. Пришло 700 человек. Это представители и крупных, и малых, и средних предприятий - как государственных, так и частных. А также большой интерес проявляют преподаватели и студенты. Успешно проводятся семинары и в других областях. Честно говоря, не ожидала, что будет такой интерес к новым стандартам. Это является показателем их необходимости не только Премьеру, Минфину или председателю Нацкомиссии, а самим людям.
- Ну, им, собственно говоря, просто некуда деваться.
- Это естественно. Это их жизнь, работа, и люди хотят получить знания. А знания есть пока только здесь, в Нацкомиссии. Наша задача - их побыстрее распространить.
- Как оценивают "рядовые" бухгалтеры разработанные под вашим руководством стандарты?
- Это всегда мой первый вопрос, который я задаю практикам. Мы ожидали какое-то неприятие новой методики учета. Но бухгалтеры восприняли ее нормально. Нацкомиссия проводит много встреч с разными аудиториями. Но никто еще ни разу не высказал каких-либо серьезных претензий к разработчикам. Новая система, на мой взгляд, подвигает к тому, чтобы учиться анализировать и быть настоящим специалистом.
- А у нас достаточно высокий образовательный и, будем говорить, интеллектуальный уровень специалистов для этого?
- К сожалению, нет. Чем был социализм плох - я сейчас это понимаю, хотя и не отрицаю его положительных сторон - он отучил нас думать. Люди привыкли, чтобы кто-то ими руководил. Социализм не воспитывал индивидуумов. Сейчас, когда мы проводим реформы и встречаемся с людьми - это явственно видно. Сейчас бухгалтер - это уже не тот человек, который работает четко по инструкции и ни шага в сторону. Рынок предполагает другие требования. Бухгалтер должен возглавить аналитическую работу на предприятии.
Хотя по большому счету, реформа бухучета - это реформа не для бухгалтера, а для собственников, для руководителей. Я поняла это, когда побывала в областях. Ведь, чтобы сделать анализ, надо задействовать все службы, не только бухгалтерию. За каждой строкой стандарта стоит не просто реформа бухгалтерского учета, а управление бизнесом. Если руководитель этого не поймет, то никакой реформы не будет. Будет просто этакая оболочка.
- Контрольные пакеты акций наиболее перспективных предприятий - "голубых фишек" - принадлежат государству. Следовательно, их директорат, в общем-то, не заинтересован в прогрессе. Как же эти предприятия - будут идти вперед и вести за собой остальных?
- Да, это тяжелая проблема "красных" директоров. Я думаю, что до того времени, когда пакеты акций "голубых фишек" будут проданы на бирже, реформы будут буксовать. Я думаю, что очень немногие люди смогут поменять свой менталитет. И когда мы начинали бухгалтерскую реформу, я говорила, что старые привычки - это самое сложное, с чем мы столкнемся.
- Сейчас в центре обучения "Есеп" двухнедельный курс обучения проходят представители "голубых фишек". Расскажите, пожалуйста, об этой программе.
- Сейчас в центре обучаются 34 человека (всего, как вы знаете, список первой очереди "голубых фишек" включает в себя 32 предприятия). "Голубые фишки" представляют собой, как правило, крупнейшие промышленные объекты. Например, ССГПО. В него входят только структурных подразделений - 70. Соответственно, это 70 главных бухгалтеров. Не говоря уже о численности всей бухгалтерии. Их всех надо обучить. Мы, прорабатывая этот вопрос, со всеми наладили телефонную и факсимильную связь. Подготовили при помощи консультантов и совместно с НКЦБ анкету, чтобы определить уровень профессиональных знаний наших будущих слушателей. Однако время поджимает и, не дожидаясь результатов опроса, мы составили программу обучения. В нее был включен теоретический курс, который состоит из лекций по стандартам бухучета, по генеральному плану счетов, а также ознакомление с методическими рекомендациями, разработанными комиссией. И вторая часть - практический курс. Слушателям предоставляется возможность поработать в компьютерной лаборатории, оснащенной 15 компьютерами. Программное обеспечение было разработано нашими консультантами из Баренс-групп. На примере одного предприятия прослеживается весь процесс перевода финотчетности на новые стандарты.
В отношении "голубых фишек" была проведена еще одна большая работа - мы составили методические рекомендации по переводу финансовой отчетности на новые стандарты. Ситуация такова, что "голубым фишкам", в отличие от других предприятий, надо пересмотреть финансовую отчетность уже за 1996 год. И НКБУ издала методическое пособие, где подробно рассказано, как это сделать. Принять участие в этой работе были приглашены представители всех членов большой шестерки аудиторов. Поскольку следующий шаг "голубых фишек" - аудит. Таким образом, для сложной работы на местах уже существует какая-то основа. И предприятие сейчас может само сделать работу по пересмотру финансовой отчетности.
- Когда истекает срок предоставления отчетов и аудиторских заключений для "фишек"?
- Сроки очень сжатые. Не знаю, насколько это возможно, но предполагается, что уже в июле-августе их акции должны быть выставлены на продажу. Получается, как всегда у нас, что это должно быть сделано еще вчера. Впрочем, предприятия могут сделать все очень быстро, пригласив специалистов со стороны. Но это очень дорого и мало кому по карману.
- Вы сказали, что курс обучения "голубых фишек" включает в себя практические занятия в компьютерной лаборатории. Как вы считаете, насколько эти занятия востребованы? Автоматизирован ли бухучет на предприятиях?
- Да, мы столкнулись с этой проблемой. Даже если компьютеры на предприятиях есть, наши бухгалтеры все равно не умеют на них работать. И это, заметьте, лучшие предприятия - "голубые фишки". Это тоже - к вопросу об образовательном уровне наших бухгалтеров.
- Как вы оцениваете существующие в Казахстане программы автоматизации бухучета?
- Мы бываем на презентациях таких программ. Но я считаю, что к нашей практике они не очень применимы. Многие из них ориентированы на американскую систему ГААП или на российские стандарты. А мы от России уже ушли немного вперед. Поэтому нашим предприятиям надо быть сейчас очень внимательными в выборе программного обеспечения.
- Скоро заканчивается I квартал. У всех вызывает интерес вопрос: будут ли в состоянии бухгалтеры составить квартальный отчет уже в соответствии с новыми стандартами?
- Я думаю, что да. Со многими из них бухгалтеры хорошо знакомы, с некоторыми будут затруднения. Мы продолжаем составлять и распространять методические рекомендации к стандартам. Хотя сейчас эта работа заморожена, так как мы по своему новому статусу уже не можем утверждать нормативные документы.
- Я знаю, что Нацкомиссия готовит стандарты бухучета по специфическим операциям.
- Да, они разрабатываются в соответствии с программой деятельности Комиссии. Мы уже подготовили несколько отраслевых стандартов, а также стандарты об организации бухгалтерской службы и об упрощенной форме ведения бухучета. Есть и специфические разработки - для сельского хозяйства (у нас все-таки аграрная страна), для горнодобывающей промышленности и т. д. Планов у нас много.