КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”
№ 9, 7 марта 1997 г.
Предпринимаются меры по увеличению капитала "ТуранАлембанка.
Николай ДРОЗД
В целях исполнения постановления правительства РК от 15 января 1997 г. "О реорганизации Казахского акционерного банка "Туранбанк" и "Alembank Kazakstan" и улучшения ликвидности ЗАО "Банк ТуранАлем" премьер Акежан Кажегельдин поручил Министерству финансов в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 1997 год и необходимых для доведения капитала новообразованного банка до установленного нормативами Нацбанка уровня, осуществить выпуск государственных краткосрочных казначейских обязательств с последующей их передачей упомянутому закрытому акционерному обществу.
В связи с этим Минфину также поручено произвести своевременное погашение государственных краткосрочных казначейских обязательств в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на 1997 год на эти цели.
Установлены ставки госпошлины при отчуждении недвижимости в сельской местности.
Николай ДРОЗД
На днях правительство РК издало постановление о ставках госпошлины за удостоверение договоров об отчуждении недвижимого имущества (земельных участков, жилых домов, квартир, дач, сооружений и иного недвижимого имущества) в сельской местности.
Устанавливаются сложные (с подсчетом долей, вызовом или уведомлением совладельца о предстоящей продаже части дома или квартиры) и простые ставки. При отчуждении недвижимости детям, супругу, родителям, родным братьям и сестрам, внукам сложная ставка устанавливается в размере 250%, простая - 200%. При отчуждении в пользу других лиц первая равняется 350%, вторая - 250%.
Согласно этому, фиксированные процентные ставки госпошлины исчисляются, исходя из размера расчетного показателя, установленного в республике на день уплаты госпошлины.
Президент заявил о начале перехода к полному президентскому правлению.
Карлыгаш ЕЖЕНОВА
Достаточно туманно проанонсированная ближе к вечеру в понедельник и внезапная пресс-конференция главы государства утром в минувший вторник достигла своей цели: журналисты были настолько удивлены, что все свелось к традиционной манере общения. Спрашивали об отношении к тендеру на теле- и радиочастоты (на что прозвучала эмоциональная отповедь Нурсултана Назарбаева), о продвижении НАТО на Восток, обращали внимание на чиновников, не реагирующих на критические выступления газет.
Скорее всего, сказалась в определенной степени неготовность корреспондентов к самой пресс-конференции (пресс-служба главы государства обычно предварительно информирует о теме встречи). Но и растерянность от обилия сенсаций - тоже.
Большую часть времени заняла вводная Президента. Он презентовал собравшимся свой Указ, который уже опубликован. По большому счету, прозвучали факты известные, но поскольку их озвучил глава государства, они стали ошеломляющими. Например, когда речь зашла о гиперраздутой системе органов управления (1 млн чиновников при 16 млн населения). Или многозвенность органов власти, которая "размывает ответственность". Или о небескорыстии директорского корпуса. Или даже вопиющие факты о назначении президентской стипендии "Болашак" двоечникам - об этом знали многие до изгнания с должностей г-д Журинова и Мамашева.
Аналитики начало этой кампании прогнозировали давно - достаточно вспомнить, как перед уходом в отпуск летом прошлого года Президент сместил с ключевых постов "послеконституционных" выдвиженцев, как осенью подновил Кабинет министров. Аналитики ожидали неких акций в отношении Акежана Кажегельдина.
Не успел г-н Кажегельдин вылететь с официальным визитом в Турцию, как указ главы государства существенно сократил поле его влияния. Создание двух агентств (по контролю за стратегическими ресурсами и по стратегическому планированию), непосредственно подчиненных и подотчетных только Президенту, реальные рычаги управления реальной экономикой передает президентским структурам. Добавим к этому инициированное Президентом и поддержанное парламентом создание Комитета по иностранным инвестициям.
Впрочем, отрешение Акежана Кажегельдина от реальной власти не скрывает и сам г-н Назарбаев: "Это шаг к полному президентскому правлению, что предусмотрено Конституцией". Полное президентское правление предусматривает радикальное сокращение госструктур - на 50% (во всех органах государственной власти работает около миллиона человек - на 16 млн населения, это в два раза больше, чем принято в мировой практике). На нынешнем этапе останется "14 министерств вместо 21, 6 госкомитетов вместо 13 и 5 других ведомств вместо 14". Вдвое уменьшится количество членов правительства. Сокращение рабочих мест позволит поднять зарплату оставшимся и погашать долги в бюджетной сфере и осуществлять выплату пенсий.
Нурсултан Назарбаев представил схему одного из направлений "окончательного реформирования": Президент - его помощник по национальной безопасности - силовые структуры, МИД и т.д. В ведении Премьер-Министра останутся 14 министров (каких - Президент не конкретизировал).
Одной из целей предпринятых шагов Президент откровенно назвал борьбу с "коррупцией, взяточничеством и безответственностью". Пожалуй, наличие в Казахстане коррупции в действительно угрожающих масштабах впервые признано на столь высоком уровне.
Пользуясь прессой, Президент недвусмысленно предупредил чиновничий класс о том, что "это не окончательная реформа системы управления", что "готовится специальная программа реформирования госслужбы", что на очереди - "местные, региональные органы". Нурсултан Назарбаев понимает, что "чиновники, конечно, против". Но непомерное для государственного кармана бремя в виде "авторучек, столов, стульев, зданий и телефонов" (211 районов с полным аппаратом управления, 87 городов плюс 67 городских районов) диктует в перспективе необходимость реорганизации административного деления страны.
Возвращаясь к тезису легкого замешательства: видимо, оно присутствовало, если не прозвучали логически оправданные вопросы о персоналиях (как выдвигаемых, так и, видимо, "задвигаемых") или хотя бы о прогнозной цифре экономии средств от реформирования органов госуправления, равно как и последняя стоимость аппарата.
Во время пресс-конференции Президент не отказал себе в удовольствии привести примеры, характеризующие первые рыночные подвижки ("в марте будут собраны первые 400 казахстанских автомобилей совместно с южнокорейцами"), и высказать упрек журналистам, не замечающим, что в Казахстане несколько лет выпускаются телевизоры, холодильники и другая сложная бытовая техника.
Последние изменения в структуре правительства Президент произвел по инициативе Премьер-Министра.
Ярослав РАЗУМОВ
5 марта Акежан Кажегельдин, находящийся с официальным визитом в Турции (пожалуйста, стр. 5), провел пресс-конференцию, темой которой помимо проходящего визита стали также изменения в структуре правительства, произошедшие в результате последних указов Президента Казахстана. Из слов Премьера, сказанных о последнем событии, можно было сделать вывод, что оно осуществлено с ведома главы правительства и даже по его инициативе: "Я рад, что Президент поддержал нас, приняв такое решение", - заявил г-н Кажегельдин. Он подчеркнул, что правительство "не должно быть дорогим, надо экономить на этом", а также отверг предположение, что данный шаг был связан с переносом столицы в Акмолу. Другой причиной реорганизации правительства г-н Кажегельдин считает необходимость создания более благоприятных условий для иностранных инвесторов: "Надо сократить путь принятия решений, поэтому мы почти напо-ловину сократили количество членов правительства и институтов, принимающих решения".
Премьер также дал понять, что реформа исполнительной власти не является сегодня наиболее острым вопросом: "Впереди более серьезные вещи, например реформа системы пенсионного обеспечения".
Вскоре Госкоминвест должен внести на рассмотрение Президенту положения о приоритетных отраслях и о порядке предоставления льгот инвесторам.
Николай ДРОЗД
6 марта состоялась первая в ранге председателя Государственного комитета Республики Казахстан по инвестициям пресс-конференция первого вице-премьера Ахметжана ЕСИМОВА. Двумя главными темами пресс-конференции стали проблематика будущей работы нового комитета, обладающего беспрецедентными возможностями в привлечении инвестиций (подробности - в эксклюзивном интервью г-на Есимова, пожалуйста, стр. 4), а также комментарии в связи с происходящей реорганизацией правительства и реформой государственного управления. Разъяснения г-на Есимова, возглавляющего рабочую группу по реализации указа Президента, дали несколько большую ясность относительно будущего функционирования системы управления государством.
Так, отвечая на вопросы журналистов, первый вице-премьер отметил, что новое агентство по стратегическому планированию будет заниматься преимущественно планами долгосрочного экономического развития страны, за Министерством экономики и торговли останутся функции кратко- и среднесрочного планирования, так что две структуры ни в коей мере не будут дублировать друг друга. В связи с появлением агентства изменятся функции Высшего экономического совета при Президенте, который будет выполнять совещательную функцию при Президенте. Новое агентство по контролю за стратегическими ресурсами будет выполнять задачи, обозначенные в его названии, контролируя использование казахстанских стратегических ресурсов.
Большим изменениям будет подвержена структура новых расширенных министерств. В каждом из них она будет иметь свои особенности в соответствии со спецификой и целесообразностью, но есть и некоторые общие подходы. Так, в министерствах будут ликвидированы должности заместителей министра, вместо них вторым лицом в каждом министерстве будет один вице-министр с положением несколько выше, чем нынешний замминистра. Структурными единицами в новых больших министерствах станут департаменты, которые будут достаточно самостоятельны и будут иметь достаточно большие полномочия. Некоторые "старые" министерства перейдут в новые в качестве департаментов, практически со всеми своими функциями.
В качестве примера Ахметжан Есимов привел Госкомприват, который войдет в качестве департамента в Минфин, а также Минпром, который станет департаментом в Министерстве экономики и торговли. Первый вице-премьер, характеризуя роль департаментов, также привел слова Президента Назарбаева о том, что американское ЦРУ формально входит в состав Министерства финансов, но об этом все крайне редко вспоминают.
При этом если руководители прежних министерств и нынешних департаментов часто решали многие вопросы на уровне вице-премьеров, то теперь, как правило, все будет решаться на уровне министров, которые будут иметь куда больше полномочий и значения. Г-н Есимов также отметил, что не хотел бы пугать своих коллег вице-премьеров и себя и окончательного решения еще нет, но, вероятно, в Казахстане будет значительно сокращен институт вице-премьерства, в конечном итоге в правительстве останутся один или два вице-премьера. Чтобы избежать дублирования, когда каждое министерство "имело свою бухгалтерию, отдел кадров и гараж", решено создать одно такое управление в Минфине, которое бы обеспечивало все министерства.
Говоря о взаимоотношениях возглавляемого им комитета с другими управленческими структурами, первый вице-премьер отметил, что его комитет будет сконцентрирован только на прямых инвестициях и не будет выдавать государственные гарантии под кредиты, чем будет по-прежнему заниматься Комитет по использованию иностранного капитала при Минфине. Новый Комитет по инвестициям не должен также непосредственно заниматься приватизацией, которая остается функцией бывшего Госкомпривата, становящегося одной из структур Минфина. Правда, Комитет по инвестициям вправе давать инвесторам материальные гранты, которые преимущественно будут имуществом обанкротившихся или находящихся в тяжелом положении предприятий. Формально ни один из инвесторов не обязан обращаться в инвестиционный комитет, но в этом случае он может претендовать на налоговые или какие-либо иные льготы и преференции.
На вопрос о том, будут ли пересматриваться и делаться более льготными условия по прежним контрактам, Ахметжан Есимов ответил, что поскольку нынешнего закона о поддержке инвестиций не существовало в момент заключения контрактов, они пересматриваться не будут.
Отвечая на вопрос о приватизации в нефтегазовой сфере и взаимоотношениях в связи с этим с вновь создаваемой национальной нефтяной компанией Kazakh Oil, первый вице-премьер ограничился лишь указанием на то, что в случае необходимости такое взаимодействие будет. По мнению г-на Есимова, после выхода закона о государственной поддержке прямых инвестиций, который обобщил значительный международный опыт, нет какой-либо необходимости в появлении новых законодательных актов.
Комитету по инвестициям предстоит, однако, разработать довольно большое количество нормативных актов, два из которых - положение о приоритетных для Казахстана отраслях и положение о порядке предоставления льгот и преференций инвесторам. Вскоре они должны быть внесены на рассмотрение Президента.
Поддержав в целом проведенную Президентом реорганизацию госаппарата, спикер мажилиса критически оценил один из ее аспектов.
Татьяна АБРАМЕНКО
6 марта председатель мажилиса парламента Марат ОСПАНОВ провел очередную пресс-конференцию.
Она была посвящена итогам работы нижней палаты за прошедшие шесть месяцев второй сессии.
Для начала г-н Оспанов привел некоторые цифры, дабы журналисты могли оценить возросшую эффективность работы парламентариев. А она, судя по всему, очевидна. Если в течение первой сессии, которая длилась пять месяцев, законодатели рассмотрели 36 законопроектов (из 44 инициированных), то почти за аналогичный период нынешней сессии они обсудили и направили в сенат 94 проекта закона (из 102 инициированных). Только за февраль 1997 года рассмотрено 27 законопроектов. Президентом уже подписан 41 законопроект, большое количество документов ждет его подписи. В ближайшее время возможен выход в свет еще около 10 законов. Сомнений в работоспособности парламента нет. По мнению председателя палаты, исходя из приведенных фактов можно сделать вывод, что механизм рассмотрения законопроектов отработан, "колесо вертится" и пора сконцентрировать внимание на качестве законов.
Характеризуя качество работы, г-н Оспанов пришел к выводу, что здесь также наблюдается прогресс. Мажилисмены не ограничились лишь принятием готовых проектов. Они начали их разрабатывать. На нынешней сессии депутатами было инициировано 5 законопроектов. В их числе - "О постоянных комитетах и комиссиях парламента", "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Казахской ССР", "Об изменениях и дополнениях в Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона, "О парламенте и статусе его депутатов", "О защите прав потребителей" и "О миграции". Последний впервые в истории отечественного законотворчества написан на казахском языке и сейчас переводится на русский.
Говоря о законотворчестве, г-н Оспанов несколько расширил тему. Он заметил, что парламенту необходим институт грамотных юристов, своеобразная законотворческая лаборатория, чтобы процесс развивался и в недрах парламента. Причем целенаправленно и планомерно.
И еще на одном аспекте деятельности законодателей заострил внимание спикер мажилиса. Он напомнил журналистам, обвиняющим парламент в излишней покладистости по отношению к правительству, о том, что только на нынешней сессии мажилисом было возвращено в Кабмин по тем или иным соображениям 5 законопроектов. Среди них очень серьезный документ о внесении изменений в законодательство об образовании, принятие которого могло повлечь за собой ухудшение всей существующей системы средней и высшей школ. И хотя этот шаг можно было расценить как противоречащий рыночной логике, депутаты поступили принципиально - не ради противостояния с правительством, а лишь во благо отечественного образования.
Правильно, по оценке г-на Оспанова, поступили мажилисмены и в ситуации с законом об аудиторской деятельности, который правительство предложило отменить. В силу того, что не разработан новый законопроект, регламентирующий эту сферу, законодатели отказались признать утратившим силу ныне действующий закон.
Суммируя сказанное, Марат Оспанов сделал вывод, что парламентарии научились использовать свои конституционные полномочия и не будут ими пренебрегать и впредь. В ближайшее время, по его словам, депутаты намеревались рассмотреть вопрос о доверии некоторым членам правительства, но в связи с реорганизацией Кабмина такая необходимость отпала.
В заключение своего выступления г-н Оспанов назвал наиболее значимые, по его мнению, законопроекты, рассмотренные мажилисом за последний месяц. Это проекты законов "О языках", "О внесении изменений и дополнений в указы Президента, имеющие силу Конституционных законов, "О правительстве" , "О парламенте и статусе его депутатов", "О судах и статусе судей", "О государственной поддержке прямых инвестиций", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам упорядочения льгот отдельным категориям граждан", изменения в законодательство о труде и т.д.
Вторая часть пресс-конференции традиционно была посвящена ответам на вопросы представителей масс-медиа. Прежде всего председателя мажилиса попросили прокомментировать последние новшества в структурах государственной власти. По словам г-на Оспанова, он давно ждал такого Указа Президента, поскольку считал очевидным несовершенство системы государственного управления. Он назвал наиболее приемлемым американский вариант, когда есть небольшое количество министерств, нет Кабинета министров, имеющего огромный аппарат, нет премьер-министра, вице-премьеров и т.д. Такой вариант предлагался бывшим Верховным Советом РК. Но в те времена это новшество оказалось несвоевременным. Сегодня же оно, считает г-н Оспанов, как нельзя кстати. Процесс приватизации практически завершен, многие традиционные функции правительства неприемлемы "де-факто", поэтому реформа в этой сфере закономерна. Она придаст динамизм системе государственного управления и вписывается в логику рыночных реформ.
Лишь один нюанс оставляет, по словам г-на Оспанова, неприятный осадок. Это реорганизация налоговых служб и передача этой структуры в ведение Министерства финансов. Тем самым, считает спикер, "можно срубить сук, на котором мы сидим". Налоговые службы, на его взгляд, должны быть независимыми. Это подтверждено многолетним мировым опытом. Руководитель налогового ведомства должен сам распоряжаться своим бюджетом и самостоятельно проводить кадровую политику. Только таким образом возможно соблюсти интересы и государства как собирателя налогов, и налогоплательщика, а также избежать волюнтаризма в налогообложении. "С налоговой службой шутить нельзя,- сделал заключение г-н Оспанов,- она кормит все государство... Это очень опасные игры".
В ходе дальнейшей беседы с журналистами председатель нижней палаты парламента прокомментировал ряд других разноплановых вопросов. Речь шла о расширении НАТО на Восток, значении Закона "О прямых инвестициях", межгосударственных взаимных неплатежах, переезде парламента в Акмолу (который предварительно намечается на октябрь нынешнего года), тендере на радиочастоты, сокращении российского телевещания, Законе "О языках" и т.д.
По мнению депутатской группы "За углубление реформ Президента РК", последние шаги по реформированию госаппаратаглава государства предпринял, ощутив надежное плечо своих сторонников.
Татьяна АБРАМЕНКО
4 февраля представители депутатской группы "За углубление реформ Президента Республики Казахстан", созданной недавно по инициативе мажилисмена Анвара Баталова, провели в Доме парламента первую пресс-конференцию. На ней они попытались довести до сведения представителей масс-медиа свою позицию.
Руководитель группы г-н БАТАЛОВ заявил, что, создавая ее, депутаты намеревались оказать адресную поддержку руководителю страны и показать ему, что и в парламенте у него есть надежная точка опоры. Для достижения своих целей группа намеревается изучать общественное мнение, обобщать деловые предложения и аккумулировать конструктивные рекомендации сторонников реформ, а также всесторонне и доступно разъяснять избирателям политику и цели Президента. По большому же счету депутаты надеются дать новый импульс реформам, проводимым по инициативе Нурсултана Назарбаева.
"Наша программа наполнена гуманистическими принципами оздоровления общества,- констатировал г-н Баталов.- Поддержка Президента словом и делом, добрым советом, призывы к совести, патриотизму, трудолюбию народа - все эти вещи рано или поздно дадут положительный результат... Сильный Президент, сильная власть - это порядок. Есть негативные стороны в нашей деятельности, есть спад экономики, но если мы позволим ослабить Президента, развал будет еще больше. Мы этого не хотим и постараемся не допустить".
Отвечая на вопросы журналистов, г-н Баталов углубился в рассуждения по поводу необходимости адресной поддержки главы государства. Эта поддержка, по мнению руководителя депутатской группы, придаст Президенту новые силы, и, возможно, почувствовав ее, он начнет действовать еще решительнее. Г-н Баталов даже предположил, что последние радикальные меры по реформированию госструктур глава государства предпринял, ощутив надежное плечо своих сторонников.
Вместе в тем инициатор депутатской группы заметил, что у Президента и до того было достаточно сил и власти, чтобы справиться со многими проблемами, некоторые из которых уже решены. По мнению г-на Баталова, на сегодня уже ликвидирована коррупция в банковской сфере, исчезли организованная преступность и рэкет, налажен порядок в системе инвестиций, и все это - благодаря решительным действиям Президента.
Члены группы считают своим долгом всячески содействовать главе государства. Поэтому уже сейчас они готовят, по словам г-на Баталова, пакет предложений по углублению и развитию реформ в законодательстве, экономике, налоговой, разрешительной и таможенной системах, развитию бизнеса и предпринимательства, крестьянских хозяйств, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части бюджета и поступлений в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд. В дальнейшем же парламентарии намереваются активно содействовать реализации прогрессивных новаций.
В ходе пресс-конференции был рассмотрен и ряд конкретных проблем. Присутствовавшие сенаторы и мажилисмены ответили на вопросы, касающиеся земельной реформы, приватизации, закона о языках, партийного и общественного плюрализма и т.д.
Защищая поправки в законодательство о льготах, министр соцзащиты не столько оперировала аргументами, сколько показывала убежденность в собственной правоте.
Татьяна АБРАМЕНКО
Как известно, с большим трудом проходит через инстанции парламента проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам упорядочения льгот отдельным категориям граждан". Речь в этом документе идет о нормировании коммунальных льгот и возможной замене их денежными компенсациями (кстати, неузаконенный эксперимент по внедрению подобных новаций уже проводится мэром южной столицы республики).
Получив одобрение мажилиса лишь во втором чтении, проект закона был вынесен на пленарное заседание сената 28 февраля. Однако и здесь он не встретил однозначной поддержки. Позиции сенаторов разделились. В течение нескольких часов продолжались дебаты по поводу того, как поступить с рассматриваемым законопроектом, но компромисс так и не был найден. Часть сенаторов выступила за то, чтобы отклонить документ и вернуть его в правительство. Другая - за то, чтобы поддержать законопроект и с внесенными изменениями направить в мажилис. Вокруг этих двух предложений и разгорелись основные споры.
Представляющей проект закона от лица исполнительной власти министру соцзащиты Наталье КОРЖОВОЙ в очередной раз пришлось демонстрировать свое умение отражать атаки оппонентов. Оценки законопроекту давались вполне категоричные - сенаторы называли его и антинародным, и антиконституционным, и антигуманным.
Следует признать, что основания для столь активного выступления против законопроекта были весьма весомы. Накануне пленарного заседания в сенат поступило обращение Генерального прокурора РК Степана Шуткина с просьбой не принимать вышеназванный проект закона в связи с его неконституционностью. По мнению г-на Шуткина, предлагаемый правительством законопроект нарушает гарантированные Конституцией права граждан и не соответствует основному закону страны по некоторым другим аспектам. Несмотря на то, что г-жа Коржова всячески пыталась опротестовать обращение Генпрокурора, многие сенаторы предпочли поддержать его точку зрения.
В частности, сенаторы выразили сомнение в правдивости заверений министра о том, что правительство никоим образом не пытается ущемить права самой социально незащищенной части населения, регламентируя уровень потребления ими коммунальных услуг. Кроме того, депутаты подвергли критике и сам порядок выплаты компенсаций. Имеющим большие долги местным бюджетам, по их мнению, не по карману будет вовремя платить компенсации. Ко всему прочему, в результате новых социальных реформ возможно обострение социально-политической ситуации в обществе. Не готово к подобным новациям, как считают сенаторы, подавляющее большинство регионов.
Однако ни с одним из вышеизложенных аргументов г-жа Коржова не согласилась. Несмотря на очевидность фактов, она упорно пыталась доказать, что нововведение не чревато никакими отрицательными последствиями для населения, что оно выгодно как гражданам, так и государству. Между тем, отвечая на вопросы сенаторов, министр зачастую противоречила сама себе. Говоря о том, что законопроект не ущемляет льгот, а лишь упорядочивает их, она заявила, что в бюджет 1997 года уже заложена весьма ограниченная сумма, предназначенная для компенсаций коммунальных услуг льготникам. Заявляя о праве выбора формы получения льгот, г-жа Коржова тут же опровергала свои слова, отрицая такую возможность. Твердя о всемерных выгодах нововведения, министр нередко была голословна. Впрочем, недостаток аргументов компенсировался непоколебимой убежденностью в собственной правоте.
Тем не менее г-жа Коржова не осталась одинокой в своем мнении. Г-н АБИЛЬДИНОВ, например, заявил, что "перспектива поступков акима столицы" его обнадеживает, что г-ну Кулмаханову стоит помочь и закрепить его начинания законодательно. Г-н СЕМБАЕВ рекомендовал сенаторам не руководствоваться популистскими настроениями и признать целесообразность нормирования льгот. А г-н ЩЕГОЛИХИН предложил принять законопроект и подумать о том, чтобы внести изменения... в Конституцию.
Комитет сената по региональному развитию и местному самоуправлению, определенный головным по работе с данным законопроектом, также признал возможным принять документ с соответствующими поправками.
Однако в ходе дебатов выяснилось, что оппоненты законопроекта могут оказаться в большинстве. Поэтому председательствовавший на заседании Сергей ТИХОНОВ предложил коллегам пока отказаться от голосования по предложенным формулировкам. Сенаторы не стали принимать окончательного решения по законо-проекту. Его обсуждение было перенесено на следующее пленарное заседание.
5 марта на очередном пленарном заседании обсуждение проекта закона продолжилось. Надо сказать,что общий настрой депутатов к этому времени явно изменился. Превалирующими оказались выступления сторонников внесения изменений в порядок предоставления льгот. Большинство сенаторов согласилось с целесообразностью предложенных правительством новшеств. По некоторым высказываниям стало ясно, что депутаты предпочитают прослыть проводниками реформ, нежели консерваторами. Результаты постатейного голосования подтвердили это. В общем концепция изменений и дополнений была одобрена. Вместе с тем внесен ряд поправок. Сенаторы сочли необходимым произвести в проекте закона расшифровку понятий "коммунальные услуги", заменить ранее принятую формулировку о порядке предоставления льгот, исключить и дополнить некоторые другие статьи. В соответствии с новой редакцией допускается предоставление льгот в виде денежных выплат с месячным упреждением за содержание жилища и коммунальные услуги в пределах норм и в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан. В связи с тем, что внесенные поправки несколько расходятся с формулировками мажилиса, их остается согласовать с депутатами нижней палаты парламента.
Ахметжан ЕСИМОВ, Госкоминвест:"У правительства сохранены и действуют достаточно широкие полномочия во всех сферах социально-экономического развития".
Карлыгаш ЕЖЕНОВА
На вопросы Панорамы отвечает первый вице-премьер Казахстана, председатель Государственного комитета по инвестициям Ахметжан ЕСИМОВ.
- Ахметжан Смагулович, расскажите поподробней, пожалуйста, о структуре комитета.
- Структура комитета была утверждена еще в декабре прошлого года. Исполнительный директор комитета является заместителем председателя комитета в ранге министра. Кроме того, имеются четыре департамента, возглавляемые директорами, являющимися заместителями председателя комитета.
Первый условно можно назвать административным. В его ведении все хозяйственные, юридические и финансовые вопросы, а также блок вопросов, связанных с регистрацией инвестиций. Второй департамент является аналитическим. В его задачу входит обработка информации об инвесторах, изучение наиболее сильных компаний в той или иной отрасли и подготовка материалов для издания рекламных буклетов, книг и так далее. В его же компетенцию входит разработка льгот по налогам, таким образом, он также принимает участие в подготовке проектов. Третий департамент - рекламно-издательский, его основные функции связаны с тем, чтобы по выбору предыдущего департамента проанализировать рекомендации по модернизации того или иного предприятия с тем, чтобы верно найти тональность диалога с тем или иным инвестором, а также проведение координации инвестиционной политики с другими министерствами и ведомствами в процессе подготовки и реализации контракта. И, наконец, четвертый департамент будет заниматься непосредственно контрактами, оценкой их бизнес-планов и подготовкой к их подписанию.
Вообще комитет является модельным и послужит, видимо, в будущем основой для реформирования министерств и ведомств по западным стандартам.
Затем по иерархии следуют генеральный менеджер, менеджер и так далее. Мы предполагаем, что коллектив на первых порах будет небольшой, всего 60 человек, к которым предъявляются, безусловно, высокие требования.
Как вы можете судить, комитет руководствовался той логикой, что сначала нужно подобрать и подготовить руководящий состав, повысить его квалификацию с тем, чтобы он позднее мог также эффективно обучить младший персонал.
- Вы однажды упомянули о том, что комитет подобного рода первый, но не последний. Последние изменения в структуре управления конкретизировали, конечно, что вы имели в виду. Как бы вы охарактеризовали взаимосвязь этих двух последних событий?
- Вообще сокращение числа министерств и ведомств преследовало несколько иные задачи, о которых достаточно исчерпывающе уже рассказал Президент. Но частично решило проблему и того, что сократило количество органов, которые занимались контрактами. Здесь же стоит акцентировать внимание на законодательном поле, в перспективе по каждому комитету или ведомству должен быть тоже свой специальный закон.
- В указе прозвучала новая структура - Агентство по стратегическому планированию. О чем идет речь?
- К новому закону оно имеет незначительное отношение.
- Едва ли, ведь привлечение инвестиций - задача стратегическая, и как и куда их привлекать - уже должно быть понятно достаточно четко.
- Комитет выполняет свои функции, имеет полномочия и власть, но это орган по реализации инвестиционной политики. Конечно, должна быть другая совокупность органов, которая должна для этого комитета определить и утвердить на уровне Президента приоритетные отрасли и сферы, которым необходимы инвестиции. И в дальнейшем комитет должен работать на основании этих планов развития, они должны служить для него основой деятельности.
- В таком случае, телега поставлена впереди лошади?
- Хронологически, может быть, получилось так, но несколько месяцев - это не тот срок, чтобы можно было об этом говорить.
- Само название Агентства наталкивает на параллель с Высшим экономическим советом, который, насколько известно, занимается как раз именно стратегическим планированием?
- ВЭС и его аппарат создали определенный нулевой цикл для будущего Агентства. Теперь будет специализированный орган, который должен детализировать наработанные материалы и в дальнейшем работать на постоянной основе. Но для этого нужны были подготовленные кадры, и идея Президента как раз и заключалась в том, чтобы ВЭС их подготовил.
- Закон о Государственной поддержке инвестиций во многом пересекается с Законом об иностранных инвестициях. Они дублируют или дополняют друг друга. Не достаточно ли было просто-напросто дополнить прежние законы?
- Безусловно, оба закона нужно рассматривать в пакете, потому что они взаимодополняют друг друга и служат основой для инвестиций. Но надо понимать, что Закон о Государственной поддержке одинаково распространяется как на зарубежного, так и отечественного инвестора. Закон об иностранных инвестициях - только на иностранного инвестора.
Здесь есть очень тонкие различия в порядке ведения судебных споров, в порядке предоставления льгот и преференций.
В общем-то, если смотреть еще более объемно, окончательным дополнением этих законов будут поправки в Закон об иностранных инвестициях, который сейчас направлен в парламент. И тогда будет сформировано то законодательное поле, которое будет касаться инвестиций. Но я еще раз подчеркиваю, что последний закон будет одинаково касаться и наших, и зарубежных инвесторов.
- Судя по всему, закон вызовет автоматически сильные изменения во всей законодательной базе - потребует колоссальной работы и времени.
- Сам закон, когда он направлялся в парламент, затронул Конституционный закон о правительстве и в виду логики построения налогового законодательства - Налоговый кодекс. Поэтому Президентом в парламент был направлен пакет из трех законов: сам Закон о государственной поддержке, Закон о поправке в Закон о правительстве и Закон о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство. Налоговый кодекс по своему построению требует, чтобы все преференции были записаны в нем. А поскольку Закон о государственной поддержке писался для инвестора, надо было эти льготы записать именно в этом законе. Был найден компромисс - мы записали одни и те же строки в оба закона. Но, безусловно, будет еще целая серия законов, необходимо будет вносить поправки в законы о земле, различных органах, функциях. В целом речь идет о порядка 20-25 законах, но там не будет большой работы. Другое дело, что само нормативное поле: решения правительства, инструкции министерств и ведомств - потребует гораздо большей работы.
- Закон подразумевает очень большие преференции и льготы. Но вспомним, что нынешнее правительство всегда гордилось тем, что отказывалось от предоставления каких бы то ни было льгот, справедливо полагая, что льготы - это магическое слово для коррупции... Предусмотрена ли какая-либо система контроля и кем она будет осуществляться?
- Подобные опасения высказывались и депутатами, и экспертами на стадии разработки, и рядом зарубежных организаций. При разработке законопроекта мы тщательно отбирали мнение экспертов, в том числе и в области налогообложения, которые показывали даже законные пути обхода налогов. Допустим, я как утвержденный инвестор получил льготу, мне поставляют продукцию ниже себестоимости - это скрытые доходы, а налоговая инспекция видит, что прибыли нет. Конечно, в этом плане должна быть проведена большая работа. Нужны решения правительства, Министерства финансов, самого комитета, чтобы создать механизм защиты от злоупотреблений.
Само подписание контракта - это всегда процесс торговли, и инвестор будет доказывать, что ему нужно больше льгот, а Минфин и комитет, и Налоговая инспекция будут стоять на том, что их должно быть меньше. Но каждый торг на чем-то останавливается - можно говорить, что недожали или пережали, сомнения всегда будут, и чувство неудовлетворенности будет присутствовать.
Безусловно, предоставление льгот - это всегда потенциальная опасность коррупции, мы это понимаем, и конечно, важна система проверки и прозрачности, гласности, подотчетности и контроля со стороны Президента и его структур. Словом, пока говорить рано, нужна практика, нужны результаты, даже если они и будут отрицательные... Но лучше было бы, конечно, если бы они были положительные.
Что касается льгот, то, когда вопрос стоял о жесткой финансовой стабилизации, льготы всегда служили возможностью определенных утечек - по пошлинам, налогам. Здесь речь идет о действующих предприятиях или совместных предприятиях, которые занимались обыкновенной торговлей. В новом же законе идет речь о льготах инвесторам, которые должны либо построить завод, либо дорогу, либо реконструировать существующие предприятия.
Президент поставил перед нами задачу - бюджетную базу абсолютно не трогать. Какой сейчас смысл сохранять сотни тысяч безработных, пустующую землю, если инвестор обещает, чтобы все это заработало и давало продукцию, зарплату и соответственно - налоги.
Хотя, возможно, что инвестиции пойдут уже в действующие предприятия, которые платят налоги, но здесь тоже важно при подписании контракта сделать так, чтобы абсолютная масса налогов не уменьшалась, а тот прирост продукции и прибыли, который будет давать инвестор на модернизацию и перевооружение, можно освободить, поскольку здесь мы уже имеем плюсы в виде дополнительного выпуска конкурентоспособной продукции, рабочих мест и так далее.
- Не секрет, что в Казахстане существует несколько фирм, обладающих льготами, и за счет которых существуют рынки алкогольно-табачной продукции, автомобилей. В то же время идет речь о полной отмене налоговых льгот по принципу "перед законом все равны". Как совместить эти две точки зрения, которые обе имеют право на существование?
- Я начну с того, что эти фирмы подпали под старый Закон об иностранных инвестициях, где говорится, что в случае изменения законодательства, льготы, которые предоставлены, в любом случае будут соблюдаться. Ряд СП, которые по уставу совсем другим должны были заниматься, быстро сориентировались и начали заниматься обыкновенной торговлей.
Как я уже говорил, в парламент вносится проект закона об иностранных инвестициях, в том числе и поправка, касающаяся этих льгот. Было политическое решение Президента, что эти льготы должны быть закрыты. Мы колебались, понимая, что это несколько подорвет доверие инвесторов, которым мы гарантировали поддержку льготами, но, с другой стороны, стало понятно, что на практике получается совсем другое. Поэтому после принятия этих поправок все будут работать в новом режиме.
Здесь же случай совершенно другой - если мы видим, что инвестор меняет вид деятельности, то мы в ответ меняем ему налоговый режим.
- Подвержены сильному реформированию Госкомитет по имуществу и Госкомприват. И на первый взгляд вполне логично. Но ведь они еще не выполнили свою задачу, была программа приватизации и в общем-то все, что сейчас намерен делать комитет, вполне укладывается в рамки Национальной программы приватизации. Складывается впечатление, что создание комитета - скорее политическая акция, поскольку база для всех его начинаний уже существовала.
- Это далеко не так. Госкомимущества и Госкомприватизации практически не изменяясь как структуры, будут преобразованы в департаменты Министерства финансов и продолжать свою работу в том же объеме.
Следующим шагом будет составление перечня недействующих предприятий, одним из основных собственников которых остается государство. Комитет будет искать инвесторов для этих предприятий, и в случае, если инвестор будет найден, то такое предприятие будет передано от Минфина нашему комитету, который мог бы при заключении контракта использовать фонды этого предприятия в виде гранта.
- Будут ли внесены какие-либо изменения в Законы о землепользовании и недропользовании?
- Законом о Госкоминвесте предусмотрена возможность либо бесплатного предоставления землепользования, либо частичного освобождения от его уплаты. Это потребует изменения в законодательстве о земле. Что же касается недропользования, то, судя по всему, эта область в перечень приоритетных отраслей не попадет и автоматически не попадет в положение о предоставлении льгот и преференций. В использовании недр мы всегда видим достаточно большую конкуренцию, а Закон о прямых инвестициях направлен на поддержку прежде всего тех отраслей, куда инвестор идет менее охотно.
- Можете ли вы хотя бы предварительно назвать этот перечень приоритетных отраслей?
- Исчерпывающий ответ на этот вопрос может дать только решение Президента, над которым сейчас идет работа, которое в ближайшее время будет принято. Это, конечно, всегда очень спорный впорос: какая отрасль является приоритетной - каждый убежден, что это касется именно его сферы.
Тем не менее я предполагаю, что это будет инфрастурктура, сельское хозяйство, объекты туризма, легкая, пищевая промышленность.
- На каких принципах будет основываться Положение о льготах и преференциях?
- Сейчас сотрудниками комитета и других министерств и ведомств началась отработка этого положения. Идет обсуждение различных подходов. Вообще же эта строчка появилась после обсуждения в парламенте. Мы предполагали, что такая система будет создана путем правил самого комитета, но депутаты сочли необходимым, чтобы это было отражено в указе Президента.
- Статья 8, пункт 3 гласит: "не контролировать цены при сбыте сырья ... за исключением..." О каких исключениях идет речь?
- В общем-то, у нас уже по действующему законодательству и на практике все цены свободны за исключением цен, по которым осуществляется контроль Антимонопольного комитета по предприятиям - естественным монополистам и к тем, по которым еще не создана конкуренция. Об этих случаях и идет речь в законе.
- Многие проекты будут касаться регионов. Будет ли учитываться их позиция?
- Здесь должны учитывать местные интересы, но, думаю, они будут совпадать с интересами республики, поскольку это всегда означает новые возможности для региона. Другой вопрос, если дело касается действующего производства. Там будет другая система переговоров с этим предприятием. Хотя комитет обладает достаточными полномочиями, чтобы решать этот вопрос самостоятельно, я думаю, что он должен обязательно взвешивать и интересы предприятия. Если, конечно, предприятие работает, а не стоит.
- Есть множество отработанных, но замороженных проектов. Будет ли им оказываться предпочтение?
- У всех них есть отличительная черта - все они базировались на предоставлении правительственных гарантий. Государственный комитет с гарантиями работать не будет. Он создан только для тех инвесторов, которые придут работать на свой страх и риск. Если кто-либо из них возь-мется за какой-то из этих проектов, не требуя правительственных гарантий, тогда мы, конечно, с удовольствием с ним будем работать.
- Будут ли впредь даваться гарантии правительства?
- Не стоит совсем исключать такую возможность, но, думаю, что такие прецеденты должны становиться большим событием. Это должны быть действительно жизненно необходимые объекты.
- Существует среднесрочная программа реформирования экономики. Там не было ни слова о создании подобного комитета - согласитесь, очень важной составной экономической политики. Может возникнуть впечатление, что идея была спонтанная и вызванная несколько субъективными факторами?
- Здесь многие аспекты нужно четко различать. Там говорилось о мерах по реформе бюджета, антимонопольной политике, реформе предприятий, налогам, денежно-кредитной политике, приватизации и так далее. То есть это была стандартная программа реформ, и там было сказано, что надо перейти к инвестиционному этапу развития. Та политика, которая заключается в изменении инвестиционного курса, далеко не спонтанна. Это достаточно проработанный документ. Подготовка шла по заданию Президента с мая прошлого года, изучался опыт многих стран, привлекались высококлассные международные эксперты. Программа родилась полгода назад, очень долго корректировалась, и создание комитета стало первым шагом к ее реализации.
- Судя по всему, возможен пересмотр уже существующих проектов. Не отпугнет ли очередное вмешательство государства инвесторов?
- Возможно, такая вероятность есть. Но закон гласит достаточно четко, что он распространяется на те правооотношения, которые возникают после вступления закона в силу. А все остальные договоры, контракты должны реализовываться так, как были заключены.
- Существует версия, что все последние преобразования значительно сузили поле деятельности правительства, что, опять-таки, не самым лучшим образом скажется на имидже республики.
- На своей последней пресс-конференции Президент сказал, что реорганизация системы госорганов -это первый шаг к реализации конституционного принципа президентского правления. Этот шаг требует более четкого разделения полномочий между Президентом и правительством. В комментарии к указу со стороны администрации Президента было сказано, что усилятся функции контроля со стороны Президента наряду с тем, что определенные стратегические функции переходят непосредственно к Президенту.
Это часть большой стратегии, которая последовательно и поэтапно проводится в жизнь. Что касается действующей структуры, то у правительства сохранены и действуют достаточно широкие полномочия во всех сферах социально-экономического развития.
В ходе официального визита в Турцию Акежан Кажегельдин встретился с президентом и премьер-министром этой страны.
Ярослав РАЗУМОВ
3 марта начался официальный визит казахстанской правительственной делегации во главе
с Премьер-Министром Акежаном Кажегельдиным в Турецкую Республику. Данная поездка является для главы правительства Казахстана первым официальным визитом в эту страну.
В Анкаре делегация была принята руководством Турции. В ходе всех контактов отмечалось позитивное и динамичное состояние казахстанско-турецкого сотрудничества. Акежан Кажегельдин отметил, что его визит в Турцию проходит в очень знаменательное время - пять лет назад между двумя странами были установлены дипломатические отношения. За прошедшее время, считает Премьер-Министр, удалось обозначить точки соприкосновения в области политики, динамично развиваются и экономические отношения. На встречах руководителя делегации с президентом и премьер-министром Турции не раз отмечалось, что в Казахстане работает более 500 турецких компаний, общий объем турецких инвестиций в экономику нашей республики со времени установления дипотношений превысил $2 млрд.
Премьер-министр Республики Турция Неджметтин Эрбакан в своем выступлении подчеркнул, что во всех сферах взаимоотношений имеются важные сдвиги: "Наблюдается колоссальный рост в торговом обороте между нашими странами, в инвестициях в Казахстане турецких государственных и частных компаний. Все больше интенсифицируются наши контакты в области энергетики, транспорта и связи. Число студентов из Казахстана, получающих образование в Турции, превысило 1200 человек. Важной вехой в развитии отношений стало открытие международного Турецко-казахского университета имени Ходжи-Ахмеда Ясави, основа для чего была заложена президентом Турции Сулейманом Демирелем и Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым".
Премьер-министр Турции также коснулся отношения его страны к вопросам региональной интеграции в Центральноазиатском регионе. Он заметил, что в Турции с "большим удовольствием" наблюдают за развитием отношений Казахстана с другими республиками Центральной Азии, экономических связей между Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном. "Распространение этого сотрудничества на Туркменистан и Таджикистан будет в пользу всей Центральной Азии, - заявил г-н Эрбакан. - Мы также должны прилагать усилия для углубления отношений со странами региона в рамках ЭКО".
Также высокую оценку двусторонним казахстанско-турецким взаимоотношениям дал во время встречи с Акежаном Кажегельдиным президент Турецкой Республики Сулейман Демирель. Он подчеркнул, что значительное количество фирм из Турции уже работает в Казахстане, а одним из символов достижений в сотрудничестве назвал прошедшее недавно открытие отеля "Анкара" в казахстанской столице.
Вместе с тем обе стороны отметили, что потенциал для развития сотрудничества не исчерпан. Турецкие лидеры назвали конкретные проекты, в которых они заинтересованы. Так, г-н Эрбакан обратился к г-ну Кажегельдину с просьбой о продлении сроков тендера по "Казахтелекому", чтобы компания "Турктелеком" могла к нему подготовиться. Г-н Эрбакан также сообщил, что он вручил казахстанскому Премьеру письмо от турецких бизнесменов, работающих в Казахстане, содержащее некие предложения. "Я на-деюсь, что за короткое время будут най-дены решения этих вопросов", - заявил он. Было также объявлено, что в течение месяца будет подготовлен проект Программы двустороннего сотрудничества, подписание которого планируется в апреле.
Обе стороны много говорили о сотрудничестве в области нефти. Г-н Кажегельдин, встретившийся с представителями турецкой нефтяной компании "Боташ", демонстрировал оптимизм по данному вопросу и выразил уверенность в скором росте турецких инвестиций в этот сектор казахстанской экономики.
"У нас появилось новое направление сотрудничества - добыча и торговля золотом, - заявил г-н Кажегельдин. - Казахстану для этого предлагают место на Стамбульской бирже".
Также было заявлено, что найдено "полное понимание взглядов на транспортную систему Европы и Азии". Об этом сказал и г-н Эрбакан, упомянувший о проекте евроазиатской дороги, одна из трасс которой, "преодолев территорию Евразии, достигнет турецких портов".
В ходе визита были подписаны три межправительственных документа: Протокол в области науки и образования, Договор об охране окружающей среды, Протокол в области науки и техники.
В столице Казахстана завершился саммит глав центральноазиатских государств по проблемам Арала.
Ярослав РАЗУМОВ
28 февраля в столице Казахстана состоялся саммит президентов центральноазиатских государств, посвященный проблемам бассейна Аральского моря.
Напомним, что три года назад был создан Международный фонд спасения Арала, руководителем которого с момента его основания был избран Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. На прошедшей встрече он проинформировал о деятельности фонда за истекший период.
По словам Президента Назарбаева, главным успехом деятельности фонда за эти годы стало то, что мировая общественность узнала о проблемах Арала. С помощью Всемирного банка и других международных организаций осуществляются пилотные проекты, направленные на оказание помощи региону, страдающему от масштабной экологической катастрофы, готовится программа на будущее для осуществления этих целей. Касаясь проблем деятельности Международного фонда спасения Арала, Нурсултан Назарбаев обратил внимание собравшихся на сложность его организационной структуры. В связи с этим последовало предложение Президента Туркменистана Сапармурата Ниязова о необходимости ее упрощения в целях повышения эффективности работы. Предложение было принято. "Для фонда, который как следует еще не раскрутил свою работу, это нужно", - отметил Президент Казахстана.
Отныне президент фонда, избирать которого будут лидеры государств региона, станет возглавлять правление фонда, состоящее из пяти человек (по одному от каждой из центральноазиатских республик) в ранге вице-премьеров или вице-президентов. При правлении будет действовать исполнительный комитет фонда. Президенты договорились, что председателем исполкома будет являться представитель той республики, лидер которой будет возглавлять фонд. В каждой из входящих в фонд республик будут работать его филиалы, которые должны аккумулировать финансовые отчисления государств, но распоряжаться этими средствами будет исполком.
Была обсуждена и ситуация с финансированием фонда спасения Арала. Согласно уставу, его средства формируются из двух видов отчислений: ежегодного внесения 0,3% ВВП каждой из республик и индивидуальных взносов при вступлении в фонд. Из пяти государств - членов фонда лишь три - Казахстан, Узбекистан и Туркменистан - не имеют долгов перед фондом. Таджикистан намерен в течение этого года рассчитаться с долгами по второй статье. Годовые взносы поступают от этих четырех республик, хотя и в разной мере. Единственной республикой-должником продолжает оставаться Кыргызстан.
Сейчас на счетах фонда аккумулировано $1 млн 290 тыс. Вместе со средствами, выраженными в национальных валютах стран-участниц, в пересчете на доллары, эта сумма составляет $2 млн 120 тыс. Представитель фонда, выступивший с докладом о финансах, отметил правильность решения о необходимости перечисления взносов в фонд в твердой валюте - перечисление в национальных валютах создавало проблемы. Он также заметил, что Всемирный банк обещает профинансировать в размере $10 млн социальную программу помощи для жителей Аральского региона, однако его условием является десятипроцентное софинансирование со стороны фонда. Этот вопрос можно решить, если будут выплачены долги перед Международным фондом его участниками-должниками.
При обсуждении вопросов финансирования Президент Таджикистана Эмомали Рахмонов заявил, что взносы в размере 0,3% ВВП слишком велики для его республики, и спросил о возможности их снижения. На это Президент Назарбаев ответил: "Вы начинайте платить, потом посмотрим".
На саммите был переизбран президент Международного фонда спасения Арала. Им стал лидер Узбекистана Ислам Каримов. Он выразил большую признательность Нурсултану Назарбаеву за ту работу, которую тот проделал, возглавляя фонд, напомнил, что сама инициатива создания этого межгосударственного института принадлежала казахстанскому Президенту. "Фонд спасения Арала состоялся как международный институт, - подчеркнул Ислам Каримов. - Для нас всех очень большое значение имеет то, что он признан Всемирным банком, который уже начал нас поддерживать в тех вопросах, для решения которых и создан фонд".
Предложение руководителя Туркменистана об упрощении структуры фонда Ислам Каримов также связал с позицией Всемирного банка . "Это правильно, - заявил oн, - так как Всемирный банк хочет иметь дело с постоянной, ответственной и полномочной структурой".
"Необходимо, чтобы фонд действительно выражал интересы всех стран региона, не допуская разговоров о несправедливости, - заметил г-н Каримов. - И Таджикистан, и Кыргызстан признают, что Казахстан, Узбекистан и Туркменистан больше страдают от аральской катастрофы. Мы воспринимаем эти слова с благодарностью, но заверяем, что интересы этих стран тоже будут соблюдаться".
Присутствовавший на совещании представитель Всемирного банка г-н Линн заверил, что этот институт будет продолжать оказывать поддержку в решении проблем Аральского моря. После встречи международных доноров в Париже в 1994 году в этом направлении было сделано многое, но необходимо сделать еще больше. Лишь по линии Всемирного банка в инфраструктуру региона может быть привлечено $380 млн. Всемирный банк вместе с Программой развития ООН готов подключиться и к инвестированию в людские ресурсы Приаралья. Однако для притока иностранной помощи очень важно, чтобы государства, входящие в фонд спасения Арала, решили три приоритетных момента: заключили соглашение о режиме эксплуатации и ремонте плотин, о принципах раздела воды, уделяли больше внимания вопросам концентрации соли.
Выступление представителя международного финансового института вызвало реакцию со стороны Сапармурата Ниязова. Он заявил, что соглашение о принципах водораздела уже существует между странами, и новое обращение к этому вопросу будоражит население. "В истории этот раздел всегда был кровавым, - заметил Президент Туркменистана. - Всемирный банк должен быть осторожным в этих требованиях. Речь должна идти о более эффективном использовании водных ресурсов".
Г-н Ниязов также выразил несогласие с мнением, что президент фонда может быть переизбран на новый срок. На его взгляд, через два года, после того как Ислам Каримов сложит свои полномочия на посту президента фонда защиты Арала, эта должность должна перейти к лидеру Туркменистана.
По итогам саммита президентами пяти центральноазиатских государств была принята Алматинская декларация, где, в частности, заявлено об объявлении 1998 года Годом защиты окружающей среды в регионе Центральной Азии под эгидой ООН, выражено намерение завершить совместно с международными организациями разработку проекта Конвенции по устойчивому развитию бассейна Аральского моря, а также содержится призыв поддержать накануне 50-летия существования Семипалатинского полигона идею объявления Центральной Азии безъядерной зоной.
После завершения саммита главы государств провели пресс-конференцию. На ней помимо информации о прошедших переговорах президенты затронули тему ситуации в Афганистане. Президент Назарбаев сообщил, что этот вопрос обсуждался лидерами пяти стран, но никакие документы по нему приняты не были.
Президент Узбекистана заявил, что талибы являются большой и агрессивной силой и опасность от них существует. "Трудно представить последствия эйфории, которую будут испытывать талибы, если выйдут на рубеж Амударьи", - заявил он. Ислам Каримов отметил, что министры обороны стран региона и России недавно обсуждали эту проблему в Ташкенте и рассматривали возможные меры предосторожности".
В результате проверки деятельности КазАТО Таможенным комитетом в ассоциации сменилось руководство.
Гульмира АРБАБАЕВА
1 марта Министерство транспорта и коммуникаций РК по поручению правительства провело общее собрание учредителей Казахстанской ассоциации международных автомобильных перевозчиков - КазАТО. В повестку дня вошло обсуждение вопросов о результатах проверки Государственным таможенным комитетом порядка продажи книжек МДП (международного дорожного перевозчика), подписания договора о создании КазАТО, выборах ее президента и совета учредителей, принятия устава организации. Вел собрание директор департамента авто-транспорта Минтранскома Александр Логунов.
В марте прошлого года казахстанские грузоперевозчики, объединившись в союз, были приняты в члены Международной ассоциации автомобильного транспорта (Женева). С этого момента казахстанская организация получила возможность пользоваться книжками МДП, а также выдавать их на территории Казахстана. Такая книжка дает право доставлять груз в любой пункт без промежуточной таможенной проверки. Всю ответственность за возможные нарушения берет на себя Международная ассоциация автомобильного транспорта (МСАТ), для которой в свою очередь национальным гарантом являлась КазАТО. Несомненно, наличие книжки МДП несет огромные преимущества, особенно если приходится везти груз транзитом через несколько государств. Экономятся и деньги, и время заказчиков.
Все книжки находились в центральном органе КазАТО. Однако, вероятно, соблазн поживиться на их реализации был настолько высок, что руководство ассоциации во главе с генеральным директором г-ном Иргибаевым не смогло от этого удержаться. Несколько руководителей казахстанских грузоперевозочных фирм обратились к Премьер-Министру страны с жалобой, что внутри ассоциации творится неладное. Книжки продаются не по их реальной цене, а в десятки раз дороже. Правительство поручило Таможенному комитету провести финансовую проверку, в результате которой факты спекуляции книжками подтвердились. Приобретенные в Швейцарии по $46 за штуку книжки МДП реализовывались казахстанцами по $70, а то и по $360. Кроме того, установлено, что без разрешения женевской стороны было продано несколько книжек представителям Кыргызстана, в частности фирме "Весотра". Выявлено также, что во многих приходных кассовых ордерах даже отсутствовали регистрационные номера, даты реализации, что свидетельствовало об отсутствии контроля за полнотой оприходования поступающих в кассу денежных средств. Следствием всего этого могли бы явиться нарушение таможенных правил, претензии международной организации к Казахстану. При этом пострадал бы не только престиж страны, но и ее казна. Известно, например, что договорное нарушение со стороны России дало Женеве порядка $500 млн.
Имея столь наглядный пример, казахстанские таможенники приостановили выдачу и действие полученных Казахстаном книжек МДП. Сегодня отечественные грузы вновь проходят утомительные процедуры досмотра на всех таможенных постах. А избавленные от подобных неудобств автоперевозчики из других стран постепенно завоевывают казахстанский рынок и местного заказчика. Деятельность КазАТО приостановлена и по той причине, что организация до сих пор не прошла регистрацию в Минюсте. На сегодняшний день она зарегистрирована лишь в Медеуском районе столицы как малое предприятие.
Проверкой установлен и тот факт, что, согласно учредительному договору, все 37 юридических лиц-учредителей намеревались создать хозяйствующий субъект с уставным фондом Т200 000. Договором при этом предусмотрено, что каждый из учредителей внесет в уставный фонд по Т10 000, т. е. общий его размер должен был составить Т370 000. Как сообщил на собрании представитель Государственного таможенного комитета РК г-н ЧУХРАЙ, фактически по состоянию на 1 января 1995 года каких-либо взносов учредители не вносили, ни одни из них не выполнил условия учредительного договора. В 1995 году АО "Синегорье" являлось единственным юридическим лицом, выразившим желание стать учредителем КазАТО и внесшим полный вклад в уставный фонд в размере Т635 000. В 1996 году стать учредителем организации решила фирма "Мустанг Карго", также внесшая Т655 000. Таким образом, в 1996 году имелось только два юридических лица, которые изъявили желание стать учредителями ассоциации. Тем не менее при наличии ряда нарушений в своей деятельности КазАТО (КазСМАП) в качестве члена МСАТ заключила договор (генеральное соглашение) о совместной деятельности с акционерной компанией "Коммеск-Омир" от 30 января 1996 года, перезаключенный 5 января 1997 года. Последняя в свою очередь имеет договор о совместной деятельности по облигаторному квотному перестрахованию договоров страхования ответственности автоперевозчиков перед таможенными органами с Ллойдовским страховым брокером "Дэвисон" от 1.08.96 г.
В завершение своего выступления г-н Чухрай указал на необходимость произвести государственную регистрацию Каз-АТО в установленном порядке и утвердить ее на правительственном уровне в качестве гарантирующей ассоциации системы МДП. "Помимо приостановления выдачи и действия книжек МДП целесообразно приостановить действующие счета КазАТО в банковских учреждениях",- резюмировал г-н Чухрай.
Собрание приняло все требования Таможенного комитета, в результате чего избран новый президент КазАТО (КазСМАП) и совет учредителей. Новым генеральным директором исполнительного органа ассоциации стал руководитель фирмы "Мустанг Карго" Максат Сактаганов.