КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 46, 1996 г.

Экономический взлет, совершенный Японией в послевоенные годы во всем мире с восхищением называют феноменом или чудом.

Одним из важнейших элементов "экономического чуда" страны Восходящего солнца является японский менеджмент. Управление и менеджмент японских бизнесменов давно стали объектом всесторонних исследований на западе и в России. Особое внимание изучению данной проблемы уделяется в США, стране, традиционно соперничающей с Японией.

Вместе с тем, на фоне самого крупного и продолжительного экономического спада за весь послевоенный период, в идеальной японской системе менеджмента наряду с неоспоримыми преимуществами стали проглядываться и отдельные недостатки, о которых даже сами  японцы стали в последние годы высказываться критическим тоном.

Киты" японского менеджмента

В структуре японского менеджмента западные, российские и местные специалисты (Институт экономических исследований при агентстве экономического планирования Японии и др.) выделяют три основные составляющие, т.н. "три кита" японского бизнеса. Это пожизненный найм работников, система продвижения по служебной лестнице в строгой зависимости от срока службы и формирование профсоюзов внутри одной фирмы.

Исследовательская группа японской организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) добавила к данной системе управления персоналом и четвертого "кита", который пока признан не всеми специалистами - чувство общности сотрудников фирмы, основанное на вертикальных связях, взаимных обязательствах и принятии решений путем достижения консенсуса.

Анализ, проведенный американскими учеными и непосредственно японскими специалистами (Институт экономических исследований при агентстве экономического планирования), показал, что в числе плюсов первого кита для самой компании - преданность сотрудников фирме, ощущение своей значимости и необходимости в ней, возможность формирования долгосрочных проектов в отношении персонала, независимость от колебаний на рынке трудовых ресурсов, благоприятные условия для лучшего сохранения коммерческих секретов. Для работников преимуществами являются стабильность, отсутствие страха потерять работу, гарантированное увеличение доходов с выслугой лет, высокая пенсия и возможность творчески проявить себя в своей компании.

Иерархическая структура старшинства в японских компаниях и госучреждениях - "второй кит" японского менеджмента - имеет глубокие исторические корни, идущие от традиций синтоизма и национальных особенностей японцев. Молодые служащие независимо от профиля и уровня полученного образования и квалификации продвигаются по служебной лестнице без ускорения, имеют низкую зарплату и могут даже быть приняты в отдел, профилирующийся по совершенно иному, нежели их подготовка, профилю. В отличие от американцев или западноевропейцев, уровень престижности университета и квалификации японского молодого специалиста никак не влияют на его доходы и право голоса в фирме.

В то же время такой подход дает положительный эффект в плане поддержания полной дисциплины, сглаживает конфликты в фирме и учреждении. Кроме того, каждый новичок знает, что по происшествии ряда лет он гарантированно будет иметь рост доходов и более высокие должности в своем коллективе. При этом, как отмечают японские эксперты, формируется стабильность иерархии внутри фирмы, как и психологическая стабильность сотрудников, стаж работы становится более объективным критерием оценки служащего, нежели тяжело поддающие количественной оценке "способности".

Особенно хорошо проявила себя японская система нивелировки в период послевоенного восстановления экономики и последующего бурного ее подъема. Принимаемый на работу молодой сотрудник знал, что будучи трудолюбивым и преданным фирме, он гарантированно вырастет в должности, будет иметь со временем высокую зарплату, а по выходе на пенсию получит огромные пособия, другие льготы и привелегии, более ощутимые, чем у американцев и западноевропейцев.

Третий "кит" японского менеджмента - своеобразная система взаимоотношений предпринимателей с профсоюзами. Создание профсоюза внутри одной компании имеет целью максимально сгладить все конфликты между менеджером и персоналом. Формально они защищают интересы сотрудников, на самом деле выполняют роль помощника администрации в поддержании порядка и дисциплины, а также при распределении тех или иных благ. В первые послевоенные десятилетия японские профсоюзы сдерживали рост издержек на рабочую силу, то есть, удешевляли товары, следили за их качеством. Созданные при многих компаниях кружки качества выполняли не только первостепенную задачу по повышению качественных показателей товаров, но  способствовали сплочению микрогруппы в фирмах, росту творческой активности и преданности фирме со стороны сотрудников.

В отличие от западных профессиональных союзов японские реальной силы и возможности влиять на политические и экономические процессы в стране не могут. На Западе профсоюзы являются реальной силой, которая, защищая права персонала, в конечном итоге должна способствовать повышению заработной платы, стимулируют рост стоимости рабочей силы и, соответственно, качественной себестоимости продукции.

Японские профсоюзы существовали внутри одной компании и их задачи фактически сводились к необходимости сглаживания конфликтов между менеджером и персоналом. Кроме того, решая определенные социально-бытовые проблемы, профсоюзы помогли управляющим держать подчиненных в повиновении.

позаг - Испытание временем

Четко отработанная и продуманная система в условиях разрушенной Второй мировой войной экономики с учетом японкой психологии работала как часовой механизм, вызывая зависть в США и западных странах, и в немалой степени способствования бурному экономическому росту Японии. Последующее замедление темпов роста, нефтяные кризисы и продолжающаяся с начала 90-х годов экономическая депрессия, связанная с падением объемов продаж и производства, показали и некоторые "ахиллесовы пяты" японской структуры менеджмента.

Падение объемов производства влечет за собой сокращение рабочей силы, но увольнения не предусмотрены принципами японской фирмы, поэтому управляющий, даже в сложной ситуации расставшийся с работником, вызовет волну осуждения в компании и обществе. Последнее как раз может сильно повлиять на репутацию фирмы, что в системе приоритетов в Японии ставится на одно из первых мест. При такой ситуации единственный способ сокращения штатов - это уменьшение приема новых работников. Данное обстоятельство со временем может привести к старению фирмы, дисбалансу между молодыми и возрастными сотрудниками компании.

Более существенной в кризисных условиях для фирм является как раз возрастание удельного веса более старых работников, которые получают более высокую зарплату, что вызывает удорожание рабочей силы и, соответственно, себестоимости продукции или услуг. Таким образом, одна из важнейших составляющих японского экономического "чуда" - относительно дешевая рабочая сила при развитом уровне производительности и качества труда, постепенно ушла в прошлое. Компании столкнулись с мучительной проблемой, в условиях сокращающегося производства руководство не может уволить работников, проработавших в фирме два десятка лет, кроме того, оно должно выполнять имеющиеся перед ними обязательства: установить более высокую зарплату согласно стажу, при выходе на пенсию выплатить пособия и назначить солидные пенсионные суммы.

В условиях экономического кризиса практика пожизненного найма и система старшинства в Японии вызвали существенный рост себестоимости, влияющей на конкурентоспособность японских товаров. Как известно, снижение конкуренции вызывает еще больший спад производства - получается как бы замкнутый круг.

Как выяснилось позже, принцип трех (четырех) "китов" применяется преимущественно на крупных экспортоориентированных компаниях страны. Малые и средние фирмы, на которых занято около 80% всего занятого населения, производится более 50% всего объема продаж в обрабатывающей промышленности и более 80% объема продаж в розничной торговле, строят управление по иным принципам.

За период начала 90-х годов в процессе экономической депрессии обнаружилось, что первоочередными кандидатами на увольнении на крупных предприятиях стали работники старших возрастов. Выяснилось, что интересы служащих с большим стажем в Соединенных Штатах и западноевропейских странах защищены не хуже, а в ряде случаев даже и лучше, чем в Японии. Данное обстоятельство не могло не нанести очередного нокдауна существующей системе пожизненного найма.

Система повышения зарплаты с выслугой лет успешно применялась и в других странах, и не являлась исключительной привилегией японских фирм. Однако в Японии она действовала не только в отношении управленцев и служащих, но и всего персонала компании. Данное обстоятельство, создающее чувство социальной справедливости и отношения партнерства, способствовали, по мнению экспертов ОЭСР, сплочению сотрудников фирмы в единую команду.

Кроме того, система отраслевых профсоюзов американского и западноевропейского типа, на которой вырастает система тарифных соглашений, отнюдь не исключает создания мощных заводских профсоюзных структур, ни в чем не уступающих японским коллегам.

Все это вместе взятое показало, что произведенный ОЭСР, другими японскими американскими, западноевропейскими исследователями анализ структуры управления в Японии в целом дает ответы на поставленные вопросы, но в то же время теряет определенный существенный элемент.

позаг - Человеческий фактор

В последние годы ряд японских исследователей и некоторые российские японоведы (Л. Барон, В. Пшенников) выделили как раз недостающий элемент японской системы управления бизнесом. Ими было отмечено, что для Японии одной из существенных особенностей, характеризующих своеобразную систему японского менеджмента, внешне не вписывающегося в структуру "китов", является т.н. "формирование человека" - сотрудника.

Страна, ограниченная в природных и территориальных ресурсах, сделала главную ставку на человеческий ресурс, качество которого как раз и определяет эффективность использования всех остальных - материальных, финансовых, географических, информационных и др.

Истоки успехов Японии следует искать прежде всего в системе образования и воспитания, которая не завершается после обучения в средней школе, колледже, университете. Методом "формирования человека" является система управления компанией, направления на полное раскрытие творческих способностей каждого работника.

По характерному сравнению президента одного  из казахстанско-японских СП, различие японской системы управления от американской в том, что в США работника нанимают на конкретное место, т.е., "к проблеме подбирается человек". У японцев сначала принимаются сотрудники, разумеется, с хорошим уровнем образования, а затем, по истечении определенного срока и его "обкатки", руководство фирмы решает, на каком направлении его лучше использовать. Таким образом, с учетом способностей и склонностей человека под него "подбирается проблема".

Весьма нелегкой задачей управляющего является формирование команды с учетом возраста, опыта, склонностей, способностей подчиненных, а также финансов и "плавучести" предприятия.

Таким образом, рынок рабочей силы интегрирован под рамки компании. Принятый на службу в японскую фирму  работник не столкнется с проблемой поиска лучшей доли за ее стенами. Компания обеспечит как профессиональную выучку новичка, так и переподготовку опытного работника. По мнению японских экспертов, ротация сотрудников, переводы по горизонтали в смежные отделы помогает не только расширить их кругозор, улучшить взаимопонимание в коллективе, но и как бы "освежить кровь" и мышление в подразделениях фирмы.

Для способных руководителей система роста внутри компании дает возможность сделать превосходную карьеру. Таким образом, трудовая часть жизни сотрудника становится накрепко связанной с фирмой, но и компания, в свою очередь, создает ценнейший капитал в лице своих сотрудников, давая им опыт и всесторонние знания. Если предприятие к тому же проявит действенную заботу о семье и иных личных проблемах своего работника, то зависимость последнего от нее может стать практически полной. Отсюда и вытекают не сравнимые ни с чем и незаменимые в сложных ситуациях отождествление интересов служащих с интересами фирмы. Отсюда необычайная слаженность персонала японских компаний, их умение выстоять в самой жесткой конкурентной борьбе.

Крупнейшие и средние фирмы  страны, сумевшие реализовать данные принципы, добились впечатляющих успехов не только в Японии, но и по всему миру. Однако постоянные изменения в экономической жизни страны, как и во всем мире, создают новую среду, которая требует новых подходов как в сотрудничестве с японскими и зарубежными компаниями, так и в системе управления персоналом фирм.

Один из председателей правления компании "Сони корпорейшн" А. Морита, сравнивая американскую и японскую системы менеджмента, напрямую ставил вопрос о коренной перестройке идеологии управления японскими компаниями. Но в то же время он отмечал, что несмотря на смену структур или "китов" менеджмента, одно из ключевых постов в новой системе будет занимать непосредственно работник фирмы, т.е. "человеческий фактор".

Расул РОЗЫБАКИЕВ

В результате сотрудничества с Японией произойдет усиление структуры госаппарата.

В рамках реализации договоренностей, достигнутых в ходе визита в Японию, правительство РК утвердило казахстанскую часть межправительственного комитета по экономическому сотрудничеству. В ее состав вошли первые лица ряда министерств и ведомств, Эксимбанка и Нацбанка.

За комплектацией комитета последует штатное расширение соответствующих госорганов. В частности, самостоятельный отдел Минэкономики будет исполнять функции секретариата казахстанско-японского комитета. В структуре аппарата Комитета по использованию иностранного капитала при Минфине предусматривается создание сектора "по сопровождению официальной помощи развитию со стороны правительства и финансовых организаций Японии". При определении численности и структуры посольства Казахстана в Японии также должно быть учтено специальное бюро по экономическому сотрудничеству.

В данное время заканчивается разработка плана действий по активизации экономического сотрудничества между двумя странами в 1997 году.

О. Х.

Японский менеджмент.

По итогам визита в Японию правительственной делегации РК (пожалуйста, Панорама №№42, 43, 44) достигнуты соглашения о предоставлении Казахстану кредитов на сумму $1350 млн. Насколько местные бизнесмены осведомлены о деятельности их японских коллег, можем ли мы работать, как японцы?

Экономический взлет, совершенный Японией в послевоенные годы, во всем мире с восхищением называют феноменом или чудом. Одним из важнейших элементов "экономического чуда" Страны восходящего солнца является японский менеджмент. Управление и менеджмент японских бизнесменов давно стали объектом всесторонних исследований на Западе и в России. Особое внимание изучению данной проблемы уделяется в США, стране, традиционно соперничающей с Японией.

Вместе с тем на фоне самого крупного и продолжительного экономического спада за весь послевоенный период в идеальной японской системе менеджмента наряду с неоспоримыми преимуществами стали проглядываться и отдельные недостатки, о которых даже сами  японцы стали в последние годы высказываться в критическом тоне.

"Киты" японского менеджмента

В структуре японского менеджмента западные, российские и местные специалисты (Институт экономических исследований при агентстве экономического планирования Японии и др.) выделяют три основные составляющие, т.н. "три кита" японского бизнеса. Это пожизненный наем работников, система продвижения по служебной лестнице в строгой зависимости от срока службы и формирование профсоюзов внутри одной фирмы.

Исследовательская группа японской организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) добавила к данной системе управления персоналом и четвертого "кита", который пока признан не всеми специалистами, - чувство общности сотрудников фирмы, основанное на вертикальных связях, взаимных обязательствах и принятии решений путем достижения консенсуса.

Анализ, проведенный американскими учеными и непосредственно японскими специалистами (Институт экономических исследований при агентстве экономического планирования), показал, что в числе плюсов первого "кита" для самой компании - преданность сотрудников фирме, ощущение своей значимости и необходимости в ней, возможность формирования долгосрочных проектов в отношении персонала, независимость от колебаний на рынке трудовых ресурсов, благоприятные условия для лучшего сохранения коммерческих секретов. Для работников преимуществами являются стабильность, отсутствие страха потерять работу, гарантированное увеличение доходов с выслугой лет, высокая пенсия и возможность творчески проявить себя в своей компании.

Иерархическая структура старшинства в японских компаниях и госучреждениях - второй "кит" японского менеджмента - имеет глубокие исторические корни, идущие от традиций синтоизма и национальных особенностей японцев. Молодые служащие независимо от профиля и уровня полученного образования и квалификации продвигаются по служебной лестнице без ускорения, имеют низкую зарплату и могут даже быть приняты в отдел, профилирующийся по совершенно иному, нежели их подготовка, профилю. В отличие от американцев или западноевропейцев, уровень престижности университета и квалификации японского молодого специалиста никак не влияют на его доходы и право голоса в фирме.

В то же время такой подход дает положительный эффект в плане поддержания полной дисциплины, сглаживает конфликты в фирме и учреждении. Кроме того, каждый новичок знает, что по прошествии ряда лет он гарантированно будет иметь рост доходов и более высокие должности в своем коллективе. При этом, как отмечают японские эксперты, формируется стабильность иерархии внутри фирмы, как и психологическая стабильность сотрудников, стаж работы становится более объективным критерием оценки служащего, нежели тяжело поддающиеся количественной оценке "способности".

Особенно хорошо проявила себя японская система нивелировки в период послевоенного восстановления экономики и последующего бурного ее подъема. Принимаемый на работу молодой сотрудник знал, что, будучи трудолюбивым и пре-данным фирме, он гарантированно вырастет в должности, будет иметь со временем высокую зарплату, а по выходе на пенсию получит огромные пособия, другие льготы и привилегии, более ощутимые, чем у американцев и западноевропейцев.

Третий "кит" японского менеджмента - своеобразная система взаимоотношений предпринимателей с профсоюзами. Создание профсоюза внутри одной компании имеет целью максимально сгладить все конфликты между менеджером и персоналом. Формально они защищают интересы сотрудников, на самом деле выполняют роль помощника администрации в поддержании порядка и дисциплины, а также при распределении тех или иных благ. В первые послевоенные десятилетия японские профсоюзы сдерживали рост издержек на рабочую силу, то есть удешевляли товары, следили за их качеством. Созданные при многих компаниях кружки качества выполняли не только первостепенную задачу по повышению качественных показателей товаров, но  способствовали сплочению микрогруппы в фирмах, росту творческой активности и пре-данности фирме со стороны сотрудников.

В отличие от западных профессиональных союзов японские реальной силы и возможности влиять на политические и экономические процессы в стране не могут. На Западе профсоюзы являются реальной силой, которая, защищая права персонала, в конечном итоге должна способствовать повышению заработной платы, стимулируют рост стоимости рабочей силы и, соответственно, качественной себестоимости продукции.

Японские профсоюзы существовали внутри одной компании, и их задачи фактически сводились к необходимости сглаживания конфликтов между менеджером и персоналом. Кроме того, решая определенные социально-бытовые проблемы, профсоюзы помогли управляющим держать подчиненных в повиновении.

Испытание временем

Четко отработанная и продуманная система в условиях разрушенной Второй мировой войной экономики с учетом японской психологии работала как часовой механизм, вызывая зависть в США и западных странах и в немалой степени способствуя бурному экономическому росту Японии. Последующее замедление темпов роста, нефтяные кризисы и продолжающаяся с начала 90-х годов экономическая депрессия, связанная с падением объемов продаж и производства, показали и некоторые "ахиллесовы пяты" японской структуры менеджмента.

Падение объемов производства влечет за собой сокращение рабочей силы, но увольнения не предусмотрены принципами японской фирмы, поэтому управляющий, даже в сложной ситуации расставшийся с работником, вызовет волну осуждения в компании и обществе. Последнее как раз может сильно повлиять на репутацию фирмы, что в системе приоритетов в Японии ставится на одно из первых мест. При такой ситуации единственный способ сокращения штатов - это уменьшение приема новых работников. Данное обстоятельство со временем может привести к старению фирмы, дисбалансу между молодыми и возрастными сотрудниками компании.

Более существенным в кризисных условиях для фирм является как раз возрастание удельного веса более старых работников, которые получают более высокую зарплату, что вызывает удорожание рабочей силы и, соответственно, себестоимости продукции или услуг. Таким образом, одна из важнейших составляющих японского экономического "чуда" - относительно дешевая рабочая сила при развитом уровне производительности и качества труда - постепенно ушла в прошлое. Компании столкнулись с мучительной проблемой: в условиях сокращающегося производства руководство не может уволить работников, проработавших в фирме два десятка лет. Кроме того, оно должно выполнять имеющиеся перед ними обязательства: установить более высокую зарплату согласно стажу, при выходе на пенсию выплатить пособия и назначить солидные пенсионные суммы.

В условиях экономического кризиса практика пожизненного найма и система старшинства в Японии вызвали существенный рост себестоимости, влияющей на конкурентоспособность японских товаров. Как известно, снижение конкуренции вызывает еще больший спад производства - получается как бы замкнутый круг.

Как выяснилось позже, принцип трех (четырех) "китов" применяется преимущественно на крупных экспортоориентированных компаниях страны. Малые и средние фирмы, на которых занято около 80% всего занятого населения, производится более 50% всего объема продаж в обрабатывающей промышленности и более 80% объема продаж в розничной торговле, строят управление по иным принципам.

За период начала 90-х годов в процессе экономической депрессии обнаружилось, что первоочередными кандидатами на увольнение на крупных предприятиях стали работники старших возрастов. Выяснилось, что интересы служащих с большим стажем в Соединенных Штатах и западноевропейских странах защищены не хуже, а в ряде случаев даже и лучше, чем в Японии. Данное обстоятельство не могло не нанести очередного нокдауна существующей системе пожизненного найма.

Система повышения зарплаты с выслугой лет успешно применялась и в других странах и не являлась исключительной привилегией японских фирм. Однако в Японии она действовала не только в отношении управленцев и служащих, но и всего персонала компании. Данное обстоятельство, создающее чувство социальной справедливости и отношения партнерства, способствовало, по мнению экспертов ОЭСР, сплочению сотрудников фирмы в единую команду.

Кроме того, система отраслевых профсоюзов американского и западноевропейского типа, на которой вырастает система тарифных соглашений, отнюдь не исключает создания мощных заводских профсоюзных структур, ни в чем не уступающих японским коллегам.

Все это вместе взятое показало, что произведенный ОЭСР, другими японскими, американскими, западноевропейскими исследователями анализ структуры управления в Японии в целом дает ответы на поставленные вопросы, но в то же время теряет определенный существенный элемент.

Человеческий фактор

В последние годы ряд японских исследователей и некоторые российские японоведы (Л. Барон, В. Пшенников) выделили как раз недостающий элемент японской системы управления бизнесом. Ими было отмечено, что для Японии одной из существенных особенностей, характеризующих своеобразную систему японского менеджмента, внешне не вписывающегося в структуру "китов", является т.н. "формирование человека" - сотрудника.

Страна, ограниченная в природных и территориальных ресурсах, сделала главную ставку на человеческий ресурс, качество которого как раз и определяет эффективность использования всех остальных - материальных, финансовых, географических, информационных и др.

Истоки успехов Японии следует искать прежде всего в системе образования и воспитания, которая не завершается после обучения в средней школе, колледже, университете. Методом "формирования человека" является система управления компанией, направленная на полное раскрытие творческих способностей каждого работника.

По характерному сравнению президента одного  из казахстанско-японских СП, отличие японской системы управления от американской в том, что в США работника нанимают на конкретное место, т.е. "к проблеме подбирается человек". У японцев сначала принимаются сотрудники, разумеется, с хорошим уровнем образования, а затем, по истечении определенного срока и его "обкатки", руководство фирмы решает, на каком направлении его лучше использовать. Таким образом, с учетом способностей и склонностей человека под него "подбирается проблема".

Весьма нелегкой задачей управляющего является формирование команды с учетом возраста, опыта, склонностей, способностей подчиненных, а также финансов и "плавучести" предприятия.

Таким образом, рынок рабочей силы интегрирован под рамки компании. Принятый на службу в японскую фирму  работник не столкнется с проблемой поиска лучшей доли за ее стенами. Компания обеспечит как профессиональную выучку новичка, так и переподготовку опытного работника. По мнению японских экспертов, ротация сотрудников, переводы по горизонтали в смежные отделы помогают не только расширить их кругозор, улучшить взаимопонимание в коллективе, но и как бы "освежить кровь" и мышление в подразделениях фирмы.

Для способных руководителей система роста внутри компании дает возможность сделать превосходную карьеру. Таким образом, трудовая часть жизни сотрудника становится накрепко связанной с фирмой, но и компания, в свою очередь, создает ценнейший капитал в лице своих сотрудников, давая им опыт и всесторонние знания. Если предприятие к тому же проявит действенную заботу о семье и иных личных проблемах своего работника, то зависимость последнего от нее может стать практически полной. Отсюда и вытекает не сравнимое ни с чем и незаменимое в сложных ситуациях отождествление интересов служащих с интересами фирмы. Отсюда необычайная слаженность персонала японских компаний, их умение выстоять в самой жесткой конкурентной борьбе.

Крупнейшие и средние фирмы  страны, сумевшие реализовать данные принципы, добились впечатляющих успехов не только в Японии, но и по всему миру. Однако постоянные изменения в экономической жизни страны, как и во всем мире, создают новую среду, которая требует новых подходов как в сотрудничестве с японскими и зарубежными компаниями, так и в системе управления персоналом фирм.

Один из председателей правления компании "Сони корпорейшн" А. Морита, сравнивая американскую и японскую системы менеджмента, напрямую ставил вопрос о коренной перестройке идеологии управления японскими компаниями. Но в то же время он отмечал, что, несмотря на смену структур, или "китов", менеджмента, один из ключевых постов в новой системе будет занимать непосредственно работник фирмы, т.е. "человеческий фактор".

Расул РОЗЫБАКИЕВ

Нурсултан Назарбаев нанес визит российскому коллеге.

23 ноября в подмосковном санатории "Барвиха" Президент РК Нурсултан Назарбаев встретился с Президентом РФ Борисом Ельциным.

В первую очередь глава казахстанского государства пожелал российскому коллеге успешной послеоперационной реабилитации и скорейшего восстановления сил. После чего президентами были рассмотрены актуальные вопросы сотрудничества, включая торгово-экономические отношения и подготовку к юбилейному заседанию глав государств и правительств СНГ.

Также в рамках московских встреч Нурсултан Назарбаев обсудил с российским Премьер-Министром Виктором Черномырдиным планы дальнейшего углубления казахстанско-российского межгосударственного взаимодействия.

О. Х.

Состоялся первый официальный визит Акежана Кажегельдина в Россию.

27 ноября руководитель пресс-службы правительства РК Амиржан КОСАНОВ провел брифинг по поводу визита Премьер-Министра Казахстана в Москву по приглашению правительства Российской Федерации.

Сначала визит планировался как рабочий. Однако российская сторона решила придать визиту Акежана Кажегельдина статус первого официального визита главы правительства Казахстана в Россию, сказал г-н Косанов. Об этом заявил глава правительства России Виктор Черномырдин, акцентируя внимание на важности развития двусторонних отношений между нашими странами и актуальности вопросов, рассматриваемых в ходе этой встречи. В рамках визита состоялись переговоры правительственных делегаций, представленных руководителями ключевых министерств и ведомств обеих стран.

Виктор Черномырдин в своем выступлении отметил, что Казахстан и Россия в развитии государственных и экономических связей опережают другие государства СНГ. Наши страны достигли многого в двусторонних отношениях, основываясь на новых экономических подходах. Об итогах сотрудничества российский премьер намерен говорить на юбилейном заседании, посвященном пятилетию СНГ. По его словам, руководители крупнейших компаний России имеют желание участвовать в приватизационных тендерах в Казахстане.

Амиржан Косанов сказал об оценке Виктором Черномырдиным скорости интеграционных процессов. Глава российского правительства оценивает как недостаточные темпы интеграции, их причину он видит в законодательной базе Российской Федерации, неторопливости Государственной думы в ратификации ряда уже подписанных межправительственных соглашений.

В свою очередь Премьер-Министр Казахстана отметил, что в основе интеграционных процессов лежит многовековая общая история и прошлое двух братских народов. Все документы, подписанные Казахстаном и Россией, имеют стратегическое значение. Также Акежан Кажегельдин в ходе визита с удовлетворением заметил, что экономические реформы в наших странах идут примерно одинаковыми темпами. Оба государства - и Россия со своей 400-летней денежной системой, и Казахстан с денежной системой, которой чуть больше трех лет, - первыми в СНГ были допущены на рынок еврооблигаций. Говоря об углублении интеграционных процессов между странами, Премьер-Министр РК отметил, что участие российских компаний в экономике Казахстана осенью этого года характеризуется вхождением российского капитала через приобретение собственности в энергетической отрасли и сельскохозяйственном машиностроении. "Наши двери широко открыты для тех, кто хочет вкладывать в экономику Казахстана", - заявил в Москве Акежан Кажегельдин.

Итогом переговоров стало подписание ряда двусторонних документов. В том числе - три соглашения между правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации, которые добавляются к двумстам, подписанным ранее. На брифинге Амиржан Косанов подробно рассказал и о них.

Первое из них - о взаимных поставках сельхозтехники и совместном использовании имеющихся мощностей предприятий сельскохозяйственного машиностроения. В нем отражено стремление сторон создать благоприятные условия для сохранения и развития долгосрочной специализации и производственной кооперации предприятий сельхозмашиностроения. Сотрудничество основано на принципах равенства, взаимовыгоды и независимости от форм собственности.

По этому соглашению Россия будет поставлять Казахстану трактора К-700 и 701, Т-4А, Т-40, Т-25, автомашины                   КамАЗ, рисоуборочный комбайн "Енисей-1200Р" и зерноуборочные "Енисей-1201", "Нива", "Дон" и другую технику. Из Казахстана в Россию пойдут тракторы ДТ-75, культиваторы, сеялки, гидравлические прессы, транспортеры, аккумуляторы.

Также стороны продолжают рассматривать вопросы поставок сельхозтехники на условиях лизинга. Так, в соответствии с контрактом между Межгосударственной продовольственной контрактной корпорацией, японской фирмой "Канэмацу корпорейшн" и АО "Расстракторэкспорт" сельские производители Кустанайской, Кокшетауской и Северо-Казахстанской областей получили в лизинг на три года 200 зерноуборочных комбайнов производства Ростовского комбайнового завода. Первоначальная оплата в размере 33% от стоимости была сделана Государственной продовольственной корпорацией, и селяне уже рассчитались за технику урожаем этого года.

Второе соглашение между правительствами Казахстана и России касается научно-технического сотрудничества. Оно развивается по пяти направлениям: культурные связи, обмен информацией, учеными и учащейся молодежью; промышленное и военное сотрудничество; развитие законодательной базы и собственно научно-техническое сотрудничество. Сейчас оно идет в области фундаментальных и прикладных исследований и обмена технологиями, а также в области конверсии. Что касается конверсии, то сотрудничество в этом вопросе имеет много хороших примеров. Но, как отмечают эксперты, практически не реализуется наша совместная программа по части фундаментальных и природных исследований.

Основными причинами называются отсутствие бюджетных средств, несовершенство законодательных баз государств, отсутствие общего информационного пространства. Ориентация экономики двух стран на новые формы потребовала конкретизации положений ранее заключенных соглашений. Новое соглашение (от 25 ноября 1996 года) определяет приоритетные направления и формы сотрудничества в области науки и новых технологий, согласование научно-технической политики, гармонизацию нормативно-правовой базы, разработку совместных программ и проектов, создание совместных организаций и т.п.

Интересы граждан обеих стран (в особенности - Казахстана) затрагиваются в соглашении о порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Казахстана и телерадиовещательных программ Казахстанской телерадиовещательной организации на территории России. На этом соглашении г-н Косанов остановился более подробно.

Российская и казахстанская стороны отметили во время переговоров необходимость дальнейшего развития исторически сложившихся социально-культурных, научно-познавательных и других связей. Государства будут развивать сотрудничество в развитии правовых, организационных и экономических условий для удовлетворения информационно-культурных потребностей граждан. Будут приниматься меры для улучшения содержания и повышения привлекательности телерадиопрограмм.

При этом стороны вправе ограничивать трансляцию любой из них, если ее содержание и форма выражения противоречат положениям конституций и национальному законодательству. Стороны обеспечивают бесперебойный и качественный прием программ одной страны на территории другой, не препятствуют транзиту программ через свои территории и т.д.

Как отметил Амиржан Косанов, этим соглашением создается твердая правовая база для дальнейших переговоров и заключения конкретных двусторонних договоров. В качестве примера, подтверждающего необходимость подобных договоров, г-н Косанов привел такой факт. Ежегодно трансляция вещания российских телерадиопрограмм в Казахстане обходится бюджету республики в $25 млн. На сегодня задолженность России составляет $3 млн. Далее он приводит объемы вещания различных российских программ: ОРТ - 18.5 часа, РТР - 12 часов и "Маяка" - 23 часа в сутки. Цифры, конечно, внушительные. Однако на территории Казахстана они значительно сокращаются: ОРТ - до 12-13 часов, а программы РТР в будние дни вообще становятся величиной ненаблюдаемой - в среднем 3 часа в сутки. Отвечая на вопрос по поводу сокращения российского телерадиовещания в Казахстане, Амиржан Косанов отметил, что "дело лишь в деньгах, и никакой политики".

Помимо этих вопросов, правительственными организациями государств были рассмотрены и другие важные вопросы. Среди них - о необходимости создания модельного закона, на основании которого могли бы создаваться совместные финансово-промышленные группы: космодром "Байконур", сотрудничество в нефтегазовом и других секторах промышленности; создание консульских служб в самых крупных городах и т.д.

Большое значение придается вопросу статуса Каспийского моря. Акежан Кажегельдин в ходе визита акцентировал внимание на двух подходах к этой проблеме.

Во-первых, это вопрос всех прикаспийских государств. А во-вторых, можно определяться по морскому дну Каспия. Еще один важный вопрос, который до сих пор не проработан, это - пограничные и таможенные посты в Москве и других городах России. Дело в том, что существует большая  разница в количествах валюты, которую можно беспрепятственно вывозить из России и Казахстана. Все эти вопросы в скором времени уже будут отражены в новых двусторонних соглашениях.

Это то, что хотел довести до сведения журналистов пресс-секретарь Премьер-Министра.

Однако прессу интересовали и вопросы о предстоящем тендере на радиочастоты. Г-н Косанов ответил, что "частоты есть частоты, и мы хотим иметь с них деньги, чтобы пополнить бюджет. И мы этого не скрываем". На вопрос, можно ли узнать состав тендерной комиссии и основные условия тендера, было сказано, что правительство хочет поддержать "прозрачность" в этом вопросе. Все положения будут выданы на руки, всем будет известен состав тендерной комиссии и представители всех СМИ будут допущены на ее заседания.

Однако, как заметил один из журналистов, до начала тендера (то есть до 1 декабря) осталось всего три дня. И все еще ничего не известно. На это Амиржан Косанов твердо пообещал, что все условия и положения тендера очень скоро будут на виду. "Это слова Премьер-Министра", - еще раз заверил журналистов пресс-секретарь.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Правительство приняло постановление о реорганизации и финансово-экономическому оздоровлению железных дорог республики.

Правительством Республики Казахстан принято постановление "О мерах по реорганизации и финансово-экономическому оздоровлению железных дорог Республики Казахстан", - сообщает пресс-служба правительства.

Финансово-экономическое состояние железных дорог республики в последнее время значительно ухудшилось.

По состоянию на 1 октября 1996 года дебиторская задолженность железных дорог составила Т24,3 млрд, кредиторская задолженность превысила Т40 млрд, в том числе  бюджету - 4,5 млрд, по заработной плате - Т3,3 млрд.

На дорогах практически прекращена инвестиционная деятельность, стареет парк вагонов и локомотивов, из которых 60% предельно изношено, 5,5 тыс. км верхнего строения пути эксплуатируется с превышением межремонтных сроков, ухудшаются эксплуатационные показатели использования подвижного состава, снижается производительность труда, растет себестоимость перевозок.

Отсутствие единого центра управления движением, планирования вагонопотоков и расчетного  центра оплаты за перевозки значительно ухудшает использование подвижного состава, порождает нерациональные перевозки грузов.

Во исполнение Программы приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1995-1998 годы, а также в целях финансово-экономического оздоровления и вывода из кризиса Алма-Атинской, Западно-Казахстанской и Целинной железных дорог правительство Республики Казахстан постановляет: Агентству Республики Казахстан по реорганизации предприятий при Государственном комитете Республики Казахстан по управлению государственным имуществом в соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу закона, "О банкротстве" разработать мероприятия по осуществлению реорганизационных процедур на государственных предприятиях - управлениях Алма-Атинской, Западно-Казахстанской и Целинной железных дорог; осуществить необходимые организационные меры по установлению внешнего контроля на указанных государственных предприятиях; рекомендовать в качестве кандидатуры доверенного управляющего Калиева Е.Ж.; заключить с открытым акционерным обществом "Казкоммерцбанк" агентское соглашение на осуществление финансового контроля за использованием средств управлений указанных железных дорог; совместно с Министерством финансов, Министерством транспорта и коммуникаций с привлечением открытого АО "Казкоммерцбанк" организовать проведение аудиторской проверки финансового состояния государственных предприятий - управлений Алма-Атинской, Западно-Казахстанской и Целинной железных дорог и по ее результатам внести в правительство РК предложения по реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженностей, оптимизации производственной инфраструктуры и восстановлению платежеспособности вышеуказанных госпредприятий, а также их реформированию; в целях общего руководства и координации  мероприятий по стабилизации и восстановлению платежеспособности, а также реформированию государственных предприятий - управлений Алма-Атинской, Западно-Казахстанской и Целинной железных дорог образовать правительственную комиссию по реорганизации и финансово-экономическому оздоровлению железных дорог под председательством Юрия Лавриненко, министра транспорта и коммуникаций.

Делегация ОБСЕ посетила авиабазу 149-го бомбардировочно-авиационного полка.

28 ноября авиабазу, расположенную возле села Николаевка под Алма-Атой, посетила делегация представителей стран - участниц ОБСЕ. Визит был организован в соответствии с документом, принятым в 1994 году в Вене на переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности. Согласно ему государства-участники ежегодно обмениваются информацией об их военных силах - в плане организации, личного состава, основных систем вооружения и техники. Каждая страна, имеющая боевые авиационные части, организовывает для представителей других государств-участников посещение одной из обычных авиабаз. Им предоставляется возможность ознакомиться с деятельностью авиабазы для получения представления о приблизительном количестве самолетовылетов и типе выполняемых во время них задач.

Авиабазу возле села Николаевка, где располагается 149-й бомбардировочно-авиационный гвардейский полк, посетили представители Дании, Греции, Франции, Германии, Норвегии, Швеции, России, Великобритании и США. (В соответствии с Венским документом в посещении имели право принять участие представители 52 стран.)

На состоявшемся брифинге командир авиабазы подполковник Орманбетов рассказал гостям о ее истории и основных функциях. 149-й бомбардировочно-авиационный полк создан в 1938 году в Хабаровске. Принимал участие в боевых действиях на различных фронтах Второй мировой войны, был удостоен звания гвардейского и награжден орденом Красного Знамени. В его рядах воспитано 11 Героев Советского Союза. Полк трижды участвовал в боевых действиях на территории Афганистана. За время своего существования он имел на вооружении самолеты Ил-16, Як-1, Як-3, Як-7, Як-9, ЯК-28. С 1980 года вооружен фронтовыми бомбардировщиками СУ-24. На сегодняшний день в полку имеется 42 самолета - 30 бомбардировщиков типа СУ-24 и 12 самолетов СУ-24 МФ. Полк укомплектован 161 офицером, из них 35 человек летного состава.

Во время посещения гости ознакомились с аэродромом, побывали в расположении одной из эскадрилий, где им была продемонстрирована авиационная техника, летные средства поражения, склады и сооружения жизнеобеспечения. Представители ОБСЕ также посетили учебный корпус, солдатскую столовую и казарму.

Дмитрий ПОДЛИПАЕВ.

Правительство утвердило перечень организаций, освобожденных от налогов.

Правительство утвердило перечень организаций, освобожденных от уплаты подоходного налога, земельного налога и налога на имущество, зарегистрированных и занятых на строительстве в Акмоле. Более того, Государственной комиссии по передислокации высших и центральных государственных органов в город Акмолу поручено "по мере вовлечения объектов в новой столице вносить в правительство РК перечень организаций, зарегистрированных и занятых на строительстве в городе Акмоле, для освобождения их от подоходного налога, земельного налога и налога на имущество".

Таким образом, данное властями обещание не привлекать бюджетные средства на строительство в новой столице нарушается завуалированно. Не надо быть глубоким аналитиком, чтобы понять: освобождение от уплаты основных налогов 30 строительных организаций означает элементарное непоступление в бюджет весомых сумм. А налоговые каникулы для одних означают усиление налогового пресса на других. То есть, помимо интересным образом формирующегося небюджетного фонда "Новая столица", строительство офисов республиканских представительств в Акмоле будут оплачивать, помимо "иностранных инвесторов", казахстанские налогоплательщики.

В начавший действовать перечень вошли турецкая фирма "Окан Холдинг/Исот", турецкая фирма "Финтрако", фирма "Казжол курылыс", АК "Казахстан Жолдары", АО "Целинтрансстрой" (г. Акмола), АО "Акмолатранстехмонтаж" (г. Акмола), акмолинская монтажная фирма "Имсталькон", АО "Целинэнергострой" (г. Акмола), ПСК "Ак Орда" (г.Акмола),  АО "Акмолаагрострой" (г. Акмола), АО "Акмола - новая стройиндустрия" (г. Акмола), АО "Казахстан-Полиалпан" (г. Акмола), АО "Акмоластройинвест" (г. Акмола), корпорация Базис-А (г. Акмола), АО "Интекс" (г. Алма-Ата), АУ "Медеустрой" (г. Алма-Ата), ТОО "Келешек" (г. Алма-Ата), ТОО "Блок" (г. Акмола), МКП ПМК-28 (пос. Калкаман Алма-Атинской области), АО "Акмолинский фарфоровый завод" (г. Акмола), ПРП Целинэнергоремонт (г. Акмола), АК "Степногорский подшипниковый завод" (г. Степногорск), АО "Акмоламрамор" (г. Степногорск), АО "Буландинский карьер" (Акмолинская область), АО "Стройконструкция" (г. Акмола), АО "Комбинат строительных материалов" (г. Акмола), АО "Акмолинский завод торгового оборудования" (г. Акмола), АО "Акмолинский силикатный завод" (г. Акмола), АУ "Арай-17" (г. Алма-Ата), АО "КЭМОНТ Казэлектромонтаж" (г. Алма-Ата), АК "Шымкентпромстрой" (г. Шымкент)

Олег ХЕ

Правительство выбрало телекоммуника-ционного партнера.

Правительство установило, что реализация конверсионного телекоммуникационного проекта будет осуществляться совместным казахстанско-американским предприятием "Нурсат".

Соответственно помимо деятельности, предусмотренной в уставе, СП "Нурсат" будет предоставлять услуги в осуществлении правительственной и специальной связи в полном объеме и по первому требованию. Для этого Министерство транспорта и коммуникаций выдало ему лицензию на обеспечение телерадиовещания и передачи данных посредством телекоммуникационной системы "Нурсат".

О. Х.

Президент РК распорядился образовать совет по организации и проведению национальной лотереи Республики Казахстан.

Деятельность по организации и проведению на территории Казахстана негосударственных лотерей будет контролировать правительство путем выдачи лицензий. Распространение лотерей иностранных государств будет осуществляться только после согласования условий их распространения с вышеуказанным советом.

В Казахстане будет проводиться национальная лотерея

Распоряжение устанавливает, что доход от национальной лотереи по согласованию с правительством республики направляется на обустройство и развитие Акмолы, а также в Пенсионный фонд.

На рассмотрение парламента будет внесен законопроект, предусматривающий изъятие доходов, получаемых от проведения лотерей без лицензий, во внебюджетный фонд "Новая столица", а также внесение необходимых изменений и дополнений в налоговое, таможенное и иное законодательство.

Олег ХЕ

VOTUM SEPARATUM. Татьяна Абраменко, журналист. Есть ли власть у законодательной власти?

Помнится, совсем недавно в нижней палате парламента был поднят вопрос о необъективном освещении деятельности законодательной ветви власти средствами массовой информации, а также пренебрежительном отношении некоторых масс-медиа к статусу парламентариев.

Возможно, в этих утверждениях и есть доля истины. Но только ли журналисты повинны в том, что народные избранники уже не пользуются былым авторитетом в рядах своего электората? Если раньше обиженные и обделенные прежде всего обращались за помощью к депутату, то сегодня такая практика становится все менее распространенной и все более бесперспективной. Дело не в том, что слишком много стало обиженных. Просто депутаты утратили реальную власть, хотя и причисляются к одной из ее ветвей. Утверждение о том, что наличие в нашем отечестве двухпалатного парламента - уже есть свидетельство демократизма власти, пока остается лишь иллюзией, выдаваемой за действительность. Судя по всему, на нынешнем этапе развития парламентаризма высшая законодательная власть может рассчитывать исключительно на формальную констатацию своего наличия. Анализируя динамику становления взаимоотношений между двумя ветвями власти и практику принятия законопроектов, можно заметить, что, несмотря на внутреннее сопротивление, депутатам зачастую приходится поступаться своими принципами. Так или иначе правительству удается пролоббировать в парламенте нужные ему законодательные акты. Все законопроекты, которые по разным причинам предпо-лагалось вернуть разработчикам (то есть правительству), в конце концов одобрялись мажилисом и принимались сенатом. Единственным прецедентом стали поправки в пенсионное законодательство, когда мажилис просто не захотел "принимать огонь на себя". Однако и здесь конечный результат оказался тем же. Заручившись от парламентариев вотумом доверия, правительство вместе с ним получило и нужный закон. Исполнительная власть добивалась желаемого результата и в случаях с законопроектами о негосударственных пенсионных фондах, о таможенных льготах бюджетным организациям и т.д.

Очевидно, что депутатам порой мешает "выстоять" призрак распущенного Президентом Верховного Совета, апелляции к судьбе которого звучат довольно часто. Между тем последние события свидетельствуют, что и парламентарии в силах показать "кто в доме хозяин". На днях они продемонстрировали намерение укрепить позиции и повысить авторитет законодательной власти. Это произошло при обсуждении законопроекта "О бюджетной системе" и проекта республиканского бюджета на 1997 год. Особая острота момента здесь объясняется просто. Правительство осмелилось посягнуть на "святая святых" - полномочия парламента в распределении и утверждении бюджета. А без финансового подкрепления реальность власти, как известно, вообще становится весьма сомнительной. С последовательностью и решительностью, поистине достойными восхищения, мажилисмены принялись отстаивать свои права. И не безуспешно. Законопроект о бюджетной системе переработан до неузнаваемости. Проект бюджета на предстоящий год также весьма активно приводится в удобоваримый вид. У Минфина затребованы необходимые документы и расшифровки практически по всем статьям. Несмотря на сопротивление, министерство вынуждено отвечать на запросы депутатов. Заключения делать еще рано, но существует вероятность, что бюджетные расходы не будут отданы на откуп правительственным чиновникам.

Впрочем, все это - нюансы борьбы за власть. Что же касается интересов рядовых граждан, то здесь точки зрения исполнительной и законодательной ветвей власти, как правило, совпадают. Они единодушно демонстрируют приверженность макроэкономической политике реформ, отвергающей "устаревшую" практику социальных гарантий. По мнению власть имущих, народ сам не ведает, в чем его счастье. Когда он это поймет, тогда и наступит благоденствие. Только поймет ли?

Марат Оспанов: "Зачем на пустом месте рождать оппозицию и давать повод для разговоров о закручивании гаек?" Спикер мажилиса признал, что помимо технических, у отключения частных телерадиоканалов от эфира могли быть и иные причины.

27 ноября очередную пресс-конференцию провел председатель мажилиса Марат Оспанов. В основном она была посвящена одобренному нижней палатой законопроекту "О языках в Республике Казахстан" и находящемуся на обсуждении в комитетах мажилиса проекту республиканского бюджета на 1997 год.

До принятия бюджета палата должна была рассмотреть ряд других связанных с ним законопроектов, в частности, о государственной пошлине, об изменениях в Налоговом кодексе, о бюджетной системе, а также Водный кодекс. Как сообщил г-н Оспанов, все перечисленные документы, кроме последнего, уже одобрены и отправлены в сенат. 4 декабря мажилис приступит к обсуждению проекта бюджета на 1997 год и отчета об исполнении бюджета 1995 года. Эти законопроекты, специальным письмом Президента республики в парламент, объявлены приоритетными.

Прежде чем приступить к комментарию проекта бюджета, председатель палаты и присутствующие на пресс-конференции мажилисмены довольно подробно остановились на законопроекте "О языках в Республике Казахстан", который на днях был направлен в сенат. По их мнению, несмотря на то, что обсуждение проекта было бурным, результат оказался положительным. По всем спорным вопросам удалось найти компромиссные варианты, принятые большинством голосов на пленарных заседаниях. Особенно острые дебаты разгорелись вокруг статьи, предполагающей утвердить список государственных должностей, для которых обязательно знание казахского языка. В ходе обсуждения данного положения было предложено определить соответствующий срок для овладения госслужащими государственным языком (для казахов - 4 года, для представителей других национальностей - 9 лет). Кроме того, в законопроект введена статья о необходимости использования государственного языка во всех электронных средствах массовой информации в объемах не ниже времени вещания на других языках. Отвечая на вопросы журналистов, председатель комитета мажилиса по социально-культурной политике Умирбек Джолдасбеков высказал убеждение, что будущим законом никоим образом не ущемляются ничьи права, а лишь на должный уровень поднимается статус государственного языка. При этом он сослался на пример Франции и Швеции, где человек, не владеющий официальным языком, вообще не может занимать государственную должность. Относительно же реализации статьи, касающейся языка вещания электронных масс-медиа, конкретного ответа от депутатов не последовало. Похоже, механизм ее исполнения пока никто толком не представляет. Вместе с тем, г-да Оспанов и Джоллдасбеков заверили, что ни одно русскоязычное издание или телекомпания закрыты не будут. Что касается прогнозов об оттоке русскоязычного населения, то его, как считают законодатели, не последует. "Из-за проблемы со знанием государственного языка,- заметил г-н Джолдасбеков,- еще ни один человек из Казахстана не уехал". Г-н Оспанов добавил, что идеология закона заключается не в противопоставлении двух языков, а в консолидации на основе закономерного поднятия статуса госязыка. На случай же возникновения каких-либо сомнений в конституционности статей закона, существует Конституционный совет, куда можно апеллировать.

Спикер мажилиса в очередной раз продемонстрировал качества дипломата, в частности, довольно осторожно высказав свою точку зрения по поводу прецедента с отключением от эфира ряда теле- и радиоканалов. По его мнению, это результат чрезмерного усердия некоторых чиновников. Как заявил г-н Оспанов, он хотел бы верить, что технические причины, которыми объясняется создавшаяся ситуация, не камуфляж, а правда. Тем не менее, спикер признал, что возможны и иные основания, поскольку в конечном счете исчезли с экранов лишь передачи ТВ"М". "Очень жаль, если политические причины действительно присутствуют,"- заметил он. По убеждению г-на Оспанова, использование силовых методов давления на прессу в демократическом обществе неприемлемо. Он выразил надежду, что ситуация с электронными СМИ объясняется все же техническими нюансами. "Зачем на пустом месте рождать оппозицию и давать повод для разговоров о закручивании гаек?" - резюмировал председатель мажилиса.

Явно меньший интерес вызвали у журналистов проблемы бюджета. Вопросов было не так много, но сам спикер счел нужным дать довольно подробный комментарий этому законопроекту. На его взгляд, мажилис проделал довольно большую работу, чтобы правительство не вырвало госбюджет из рук парламента, как это предполагалось в первоначальном варианте законопроекта. Благодаря прин-ципиальности депутатов, проект стал максимально открытым для парламента - как по расходной, так и по доходной частям. Судя по всему, его обсуждение будет проходить достаточно бурно. Практически все отрасли экономики испытывают острый дефицит средств. За триллион тенге перевалила общая сумма дебиторской и кредиторской задолженностей. Имеются большие долги по зарплате бюджетникам во всех, кроме Атырауской, областях республики.Такое же положение наблюдается с пенсиями. Однако исходить парламент и правительство, как они заявили, собираются лишь из реальных средств, которые можно собрать в виде налогов. На дополнительные источники особо рассчитывать не приходится.

Министерство финансов, по словам               г-на Оспанова, разработало проект бюджета на новой основе. Ведомственная бюджетная классификация заменена на функциональную. Предполагается активизировать инвестиционную политику за счет бюджетных ассигнований. Объем инвестиций должен возрасти с Т9 млрд в 1996 году (фактическое исполнение Т4-5 млрд) до Т29 млрд в 1997-м.

Главным недостатком проекта бюджета на следующий год г-н Оспанов считает нереальность доходной части. Если в нынешнем году за 10 месяцев бюджет получил в виде налогов Т150 млрд (в целом доходная часть должна составить Т170 млрд), то планируемые на следующий год Т250-270 млрд доходов достаточно сомнительны. Следует учесть, что ни в проекте индикативного плана, ни в пояснительной записке правительства нет конкретных расчетов объема валового внутреннего продукта на 1997 год. Указана лишь цифра планируемого увеличения ВВП на 2% c весьма обобщенными обоснованиями (достигнута макроэкономическая стабилизация, создан благоприятный инвестиционный и инновационный климат, возможно увеличение притока иностранного капитала и т.д.). Объем иностранных инвестиций предполагается увеличить на 9,3%.

Г-н Оспанов выразил обеспокоенность тем, что с учетом достаточно сложной экономической ситуации, переходящих из года в год задолженностей бюджета и прочих факторов, оптимистические прогнозы могут не сбыться (Минфин придерживается обратной точки зрения). Кроме того, глава нижней палаты высказал предположение о надвигающемся банковском кризисе, который также принесет немало проблем. В числе недостатков проекта бюджета он назвал также отсутствие расчетов номинальной и реальной заработной платы.

Выступление руководителя мажилиса дополнил председатель комитета по экономике, финансам и бюджету Каратай Турысов. Он заметил, что так называемая макроэкономическая стабилизация в 0,1% касается лишь двух отраслей - нефтяной и газовой. Все остальные по-прежнему "лежат на боку", и по меньшей мере некорректно делать далеко идущие выводы и прогнозы. О финансовой стабилизации, по мнению г-на Турысова, также говорить пока рано. Обуздание инфляции дается слишком дорогой ценой. Величина инфляционных ожиданий довольно велика, и нет гарантий, что не наступит аналогичный российскому "черный вторник". В заключение председатель комитета мажилиса поддержал оценку г-на Оспанова о нереальности запланированного бюджета.

Тем не менее, обобщая сказанное, г-н спикер заметил, что недоработки, допущенные при составлении бюджета, отнюдь не свидетельствуют о его полной несостоятельности. Нужно лишь уменьшить аппетиты в соответствии с реальной действительностью.

 Татьяна АБРАМЕНКО

После внесения поправок сенат вернул в мажилис три законопроекта.

27 ноября состоялось очередное пленарное заседание сената. На нем были рассмотрены законопроекты "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам труда", "О внесении дополнения в Указ Президента РК, имеющий силу Закона, "О мерах по упорядочению социальных государственных гарантий", "О государственной пошлине".

Наиболее долгие дебаты вызвал последний законопроект. В процессе его предварительного обсуждения постоянным комитетом сената по экономике, финансам и бюджету совместно с другими комитетами выявлен ряд принципиальных моментов, требующих доработки и, в связи с этим, возврата измененного законопроекта в нижнюю палату. Это и было сделано после постатейного обсуждения и голосования.

С соответствующими изменениями отправлены в нижнюю палату еще два законопроекта. Дополнения в президент-ский указ "О мерах по упорядочению социальных гарантий" в общем признаны сенаторами целесообразными. Однако, комитет по вопросам регионального развития и местному самоуправлению усмотрел в данном законопроекте нарушение внутренней логики. В связи с этим произведена так называемая компоновка сходных по предмету регулирования норм с учетом источников финансирования. В соответствии с регламентом, внесенные сенатом поправки теперь должен рассмотреть мажилис.

Подвергся значительному реформированию и многострадальный проект закона о внесении изменений в законодательные акты по вопросам труда, предполагающий ответственность должностных лиц за невыплату заработной платы. Как известно, в мажилисе имели место бурные споры по поводу мер ответственности. Сенаторы решили усовершенствовать проект закона в плане обеспечения его "соответствующим механизмом исполнения, точным категориально-правовым аппаратом и юридической техникой". В сравнительную таблицу, представленную на пленарном заседании, были включены 14 поправок. Правда, в ходе постатейного обсуждения 6 оказались отклонены. Остальные также отправлены для согласования в мажилис.

Т. А.

Всемирный банк проводит для казахстанских парламентариев семинар по бюджетной реформе.

28 ноября в Доме парламента открылся международный семинар "Парламент и реформа бюджета", организованный по инициативе сенатского комитета по экономике, финансам и бюджету. Его программа разработана совместно с представителями Всемирного банка, имеющими большой опыт в оценке составления бюджета и управления государственными расходами и инвестициями.

В течение двух дней участниками семинара будет рассмотрен ряд теоретических вопросов, весьма важных для казахстанских парламентариев в преддверии принятия проекта госбюджета на 1997 год.

Открыл семинар председатель сената Омирбек Байгелди. С приветствием к участникам обратился постоянный представитель Всемирного банка в РК Дэвид Пиэрс. Своим опытом по основополагающим проблемам бюджетной политики с казахстанскими законодателями поделились член парламента Нидерландов Геррит де Йонг, профессор из Канады Стивен Лэнгдон, председатель бюджетного комитета парламента Чехии Томаш Йежек, член комитета по экономической политике, бюджету и финансам Хелена Горалска и др.

Г-н Йонг выступил с докладом о влиянии бюджетного процесса на фискальную дисциплину и рассказал о работе голландского законодательного органа над государственным бюджетом. По его словам, в Голландии достаточно четко отлажена система взаимодействия двух ветвей власти в процессе подготовки госбюджета. Весьма высоки авторитет и статус голландского парламента. Отвечая на вопросы депутатов, г-н Йонг дал ряд рекомендаций, которые, в частности, касались механизма распределения бюджетных средств, парламентского контроля за исполнением бюджета, независимого аудита за расходованием государственных средств. По мнению гостя, парламент, утверждающий бюджет государства, должен принять на себя и весь груз ответственности за его беспрекословное выполнение. Все предполагаемые и обусловленные теми или иными обстоятельствами изменения в бюджет должны вноситься лишь с санкции законодательного органа власти. Любой министр, нарушающий статьи бюджета и превышающий расходы, считается в Голландии нарушителем закона и потенциальным преступником. Довольно любопытными были суждения г-на Йонга и по другим проблемам. Он предостерег казахстанских коллег от чрезмерного увлечения иностранными кредитами, поскольку в перспективе выплаты процентов по ним могут стать слишком тяжелым грузом для бюджета. В Голландии, к примеру, сегодня выплаты процентов по иностранным кредитам превышают все затраты на образование. И хотя экономика страны находится в довольно благополучном состоянии, эти расходы очень обременительны.

Профессор Трентского университета, бывший член парламента Канады г-н Лэнгдон представил участникам семинара доклад на тему "Управление бюджетом: институции, цикл и практика". Председатель Пражской фондовой биржи и одновременно бюджетного комитета парламента Чехии г-н Йежек рассказал о роли парламента в организации государственных расходов и управлении инвестициями. Дискуссии по докладам организовал и провел председатель комитета сената по экономике, финансам и бюджету Даулет Сембаев.

Второй день работы семинара посвящен исключительно казахстанской практике проведения бюджетной реформы, ее анализу, а также зарубежным оценкам, предложениям ученых и специалистов на перспективу. В повестке дня запланированы дискуссии на темы: "Взгляд со стороны переходной экономики" и "Формулирование бюджетной стратегии и ее исполнение: уроки для Казахстана".

Т. А.

По состоянию на 1 сентября в экономику Казахстана привлечено более $3,2 млрд прямых инвестиций. Уже очевидно, что значительную часть этих средств придется возвращать рядовому налогоплательщику.

26 ноября состоялось расширенное заседание комитета сената по международным делам, обороне и безопасности. На нем рассмотрен вопрос о целесообразности ратификации Соглашения о займе между Казахстаном и Международным банком реконструкции и развития, предназначенном на реконструкцию казначейства.

Как известно, данный документ был весьма неоднозначно воспринят и вызвал множество противоречивых откликов в нижней палате парламента (пожалуйста, Панорама, №44). Среди аргументов, выдвигавшихся мажилисменами против очередного государственного займа, замечания о неоправданности и несвоевременности больших материальных затрат на создание дополнительной финансовой структуры, в то время как экономика и социальная сфера страны находятся в бедственном состоянии.

Сенаторы продемонстрировали совсем иную точку зрения. Они не подвергли сомнению целесообразность модернизации казначейства, а также сочли вполне приемлемой сумму займа в $15,8 млн. Вместе с тем парламентарии проявили законный интерес к политике внешних займов, проводимой правительством. Председателю комитета по внешним заимствованиям Минфина Болату Еламанову пришлось ответить на ряд вопросов. По его данным, на 1 сентября 1996 года в экономику Казахстана привлечено более $3 200 000 000 прямых инвестиций, которые уже в недалеком будущем довольно ощутимым бременем лягут на бюджет. Часть кредитов (и это уже очевидно) заемщики оплатить не смогут, и они будут погашаться из кармана налогоплательщиков. Это касается прежде всего тех средств, которые были выделены под правительственные гарантии на торговые операции ($1,5 млрд). Туманны пока, судя по всему, перспективы эффективности многих других займов. И хотя, по утверждению г-на Еламанова, банки, распределявшие иностранные кредиты, находятся под постоянным давлением Минфина, возврат средств весьма проблематичен. Главной причиной, как заметил сам г-н Еламанов, здесь является отсутствие законодательной базы для привлечения к уголовной ответственности за невозврат кредитов. Да и конкретных виновников искать теперь, пожалуй, никто не возьмется.

В качестве утешительного аргумента докладчик использовал напоминание о том, что с 1994 г. объявлен мораторий на товарные займы. Правительством составлена трехлетняя программа использования инвестиций, где определено более 70 объектов, требующих финансовых вложений. Ежегодно допускается использование не более $1,5 млрд иностранных кредитов. Однако при этом г-н Еламанов добавил, что крайний лимит заимствований составляет $2,5 млрд. Цифра лимита внешних заимствований на 1997 год должна быть утверждена парламентом в рамках республиканского бюджета на следующий год. По словам председателя комитета, некоторые изменения претерпят и акценты в распределении займов. Большая их часть будет направлена на развитие инфраструктуры (железных дорог, автодороги Алма-Ата - Акмола, порта Актау, аэропорта Акмолы). Предусмотрены займы на реформирование пенсионной системы, развитие сельского хозяйства, реконструкцию химической промышленности и пр.

Довольно бодро отвечая на вопросы о предстоящих займах, г-н Еламанов несколько растерялся, когда сенаторы заговорили о контроле за распределением кредита в $50 миллионов, выделенного на нужды сельского хозяйства. Он лишь не согласился с мнением о необоснованности выделения средств тем или иным ведомствам. Повис в воздухе и вопрос сенаторов, откуда дефицитный отечественный бюджет возьмет деньги на оплату многочисленных долгов. Никто, видимо, пока не считает нужным об этом задумываться.

Татьяна АБРАМЕНКО

Правительство рассмотрело вопросы реформы образования и ход рыночных преобразований в регионах.

26 ноября под председательством первого заместителя Премьер-Министра Ахметжана Есимова состоялось заседание президиума правительства РК. На нем рассмотрены государственная программа реформы и развития образования, программа поддержки молодых талантов "Дарын", а также ход реализации региональных программ и планов действий акимов Западно-Казахстанской и Карагандинской областей по углублению реформ.

Министр образования Марат Журинов в своем докладе отметил, что становление республики как суверенного государства и ориентация на рыночную модель экономики предопределяют необходимость нововведений в системе образования. Реализация государственной программы предусматривает создание основ для осуществления перехода на новый, более высокий уровень качества подготовки кадров. Программа включает укрепление учебно-методической базы и развитие элитарного образования. Каждому направлению ее выполнения поэтапно определены цель, задачи и ожидаемые результаты.

На заседании обсуждена государственная программа поддержки молодых талантов "Дарын". Подчеркнуто, что выявление и развитие одаренных детей обеспечивает возможность интенсивного социального и научно-технического прогресса общества, всех отраслей производства и социальной жизни. Необходимо обеспечить возможности для совершенствования стиля и методов обучения молодого поколения. Реальностью стал переход от унитарного, единообразного обучения к предоставлению учащимся выбора образовательного учреждения, профиля образования, форм его получения, учебников.

В ходе состоявшегося обмена мнениями принято решение с учетом поступивших замечаний доработать обе программы с участием заинтересованных министерств и ведомств.

В соответствии с определенным правительством курсом по переносу центра тяжести рыночных реформ на региональный уровень в областях развернуты работы по реализации соответствующих программ и планов действий. На заседании заслушаны отчеты руководителей Западно-Казахстанской и Карагандинской областей, а также информация о результатах работы комиссий по проверке деятельности исполнительной власти в этих регионах.

Отмечено, что усилия областных акимов были направлены на решение актуальных проблем и углубление преобразований в промышленности, сельском хозяйстве, социальной сфере. Вместе с тем, несмотря на определенные позитивные сдвиги, социально-экономическая ситуация в обследованных регионах остается напряженной. Не устранены задолженности по заработной плате и выплате пенсий. Недоимки по платежам в бюджет в Карагандинской области составили 40,1% к сумме поступлений, в Западно-Казахстанской - 7,4%. Особую тревогу вызывает подготовка карагандинских предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимний период.

Акимам поручено обеспечить безусловное выполнение мероприятий, предусмотренных региональными планами действий по углублению реформ, а министерствам - оказывать содействие в их реализации.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Утверждена Программа работы предприятий энергетической отрасли.

Правительство утвердило Программу действий по обеспечению устойчивой работы предприятий энергетической отрасли. Причем срок исполнения большинства мероприятий странным образом задан задним числом.

Так, с 1-го ноября должен был войти в норму порядок электроснабжения, при котором потребители, не оплатившие за потребленную электроэнергию, после предупреждения отключаются от питающих центров. Поставка электроэнергии будет возобновлена только после  полного погашения задолженности. В дополнение к сказанному программа категорически запрещает вмешательство органов управления всех уровней в процесс регулирования режимами электроснабжения.

Акимам областей и Минсельхозу поручено проконтролировать своевременную оплату сельхозпроизводителями текущих платежей и погашение задолженности за полученную в текущем году электроэнергию.

В программу заложено создание до конца уходящего месяца совместных казахстанско-российских акционерных предприятий по эксплуатации ЛЭП 1150 кВ и Экибастузской ГРЭС-2. В этот же срок должен быть продан угольный разрез Северный с полем №9  разреза Богатырь хозсубъектам Российской Федерации.

В IV квартале 1996 года погашается задолженность за полученную электроэнергию из Кыргызстана поставкой угля на Бишкекскую ТЭЦ в объеме 430 тыс. тонн; и уже по графику решается задолженность за узбекистанскую и туркменистанскую электроэнергию.

К настоящему времени, если верить программе, должны быть заключены прямые договоры на поставку электроэнергии из энергосистем РАО «ЕЭС России» и республик Средней Азии.

Участниками договора с казахстанской стороны выступают «Испат-Кармет», АО «Алтайэнерго» и распределительные электросетевые компании ряда областей.

Также задним числом поручено отработать схему погашения задолженности НЭС «Казахстанэнерго» узбекской фирме «Адел», пересмотреть и обеспечить нормативные запасы топлива на электростанциях для эксплуатации и госрезерва, пересмотреть расход гидроресурсов по Иртышскому каскаду.

И уже постоянно энергопроизводящим и распределительным компаниям поручено обеспечивать работу ОЭС Казахстана с частотой не ниже 49.2 Гц.

Олег ХЕ

В Вене завершился II Всемирный форум молодежи.

Сегодня, 29 ноября, в Венском международном центре завершает свою работу II Всемирный форум молодежи, представленный делегатами из более чем 150 стран. Он проходит под эгидой Организации Объединенных Наций, организован Отделом координации политики и устойчивого развития ООН в  Нью-Йорке и Австрийским федеральным советом молодежи. Форум финансируют Австрия, Дания, Нидерланды, Норвегия и Швеция. О задачах форума столичным журналистам рассказал на пресс-конференции, состоявшейся в день его открытия представитель департамента общественной информации ООН в Казахстане Владимир ПОЛЯКОВ.

Все изменения, происходящие в мире и в каждой отдельной стране, отражаются в первую очередь на наименее защищенных слоях общества: детях, молодежи. В отличие от детей молодежь может занимать активные позиции по разным вопросам, волнующим человечество, и реально влиять на них. Сегодня молодежь тревожит очень многое. Это безработица, наркомания, растущее насилие над несовершеннолетними и сексуальная эксплуатация, отсутствие возможностей получить хорошее образование и медицинское обслуживание.

На форуме собрались представители самых разных молодежных организаций и объединений мира, чтобы высказать свое отношение к образованию и здравоохранению, к экологическим последствиям деятельности человека на земле, к таким явлениям, как расизм, голод и нищета, вооруженные конфликты и преступность среди несовершеннолетних.

Молодежи предоставляется возможность участвовать в принятии решений по тем или иным вопросам, завязать необходимые контакты. Главная задача участников форума - содействие выполнению Всемирной программы действий на период до 2000 года и далее. В течение форума прошли 12 тематических семинаров, на которых обсуждались и разрабатывались проекты для совместной работы молодежных организаций и ООН.

От Казахстана в работе форума принимает участие 17-летняя алмаатинка Эльмира Гильмутдинова, представитель одного из пока еще немногочисленных молодежных объединений республики "Подросток - подростку". Эльмира вошла также в число 17 победителей международного конкурса юношеских очерков на тему "Ответственное отношение к репродуктивному здоровью: точка зрения молодежи". Этот конкурс был организован ЮНФПА (ООН) в августе-сентябре этого года. Участие в предварительном отборе приняли тысячи молодых людей от 14 до 24 лет из 107 стран мира. 520 очерков были отобраны для конкурса (три из них - из Казахстана).

Результаты форума в виде рекомендаций по совместным действиям и конкретных проектов будут представлены на сессию Генеральной Ассамблеи ООН в 1997 году.

Екатерина ЛАТЫПОВА

ООН готовится к проведению конференции по проблеме международной торговли угнанным автотранспортом.

2-3 декабря Организация Объединенных Наций проведет в Варшаве конференцию по вопросу международной транспортировки угнанных транспортных средств. В ее работе примут участие представители 40 стран Европы и Северной Америки, в том числе - от страхового бизнеса и компаний-производителей автотранспортных средств. 

Мандат на подобную деятельность отдел ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию получил от Экономического и социального совета еще в 1995 году. Данные меры связаны с тем, что угон и перепродажа автомобилей и других транспортных средств становится все более крупным организованным преступным бизнесом и серьезной международной проблемой. Бороться с этим явлением в одиночку не под силу ни одной стране, тем более России, через которую транзитом переправляются угнанные в Западной Европе автомобили.

Большие трудности для правоохранительных органов  создают недостаток информации, различие требований к регистрации угнанного автотранспорта в разных странах, сложность процедуры его возврата (пока почти невозможно вернуть владельцу угнанную в другую страну машину) и слишком мягкие наказания, предусмотренные большинством законодательств для злоумышленников. Очевидно, что для эффективной борьбы с этим нелегальным бизнесом необходимо объединение усилий всех государств.

Европейский институт ООН по борьбе с преступностью  провел исследование проблемы международной транспортировки угнанных автомашин совместно с министерством внутренних дел России. Участникам варшавской конференции предстоит рассмотреть предварительные результаты этой работы. Они должны предложить свои рекомендации по совершенствованию международного сотрудничества в борьбе с данным видом преступности. Предложения будут рассмотрены на следующем подобном совещании в начале будущего года в Москве. Затем их изучением займется Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. 

Пока же у наших граждан появляется все больше шансов приобрести ворованную импортную машину и стать ее незаконным владельцем.

Екатерина  ЛАТЫПОВА

ООН призывает мировое сообщество как можно скорее оказать гуманитарную помощь населению Таджикистана.

Организация Объединенных Наций призывает мировое сообщество как можно скорее оказать гуманитарную помощь населению Таджикистана. По самым экономным оценкам, она должна составить $22.2 млн на ближайшее полугодие, начиная уже с 1 декабря. Об этом сообщил журналистам представитель департамента общественной информации ООН в Казахстане Владимир ПОЛЯКОВ.

Минимальный объем гуманитарной помощи был определен после 10-дневной работы в Таджикистане совместной миссии, учрежденной ООН.

Данные ООН ужасают: около 350 тысяч детей до 5 лет больны малярией и тифом, 40% населения страдает от анемии, в том числе 60% - беременных женщин. Растет количество умерших во время родов матерей, а на каждую тысячу живых младенцев приходится 45 мертвых. При этом население вынуждено использовать для питья загрязненную воду, а реальный средний доход большинства таджикских семей сегодня составляет всего $3.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Посол Республики Корея посетил Жезказган.

Аким Жезказганской области и посол Республики Корея обсудили перспективы расширения корейского бизнеса в регионе.

Посол Республики Корея Ли Ен Мин в ходе своего однодневного визита в Жезказган ознакомился с деятельностью переданного во внешнее управление южнокорейской фирме "Самсунг" АО "Жезказганцветмет", для чего опустился в одну из шахт, побывал в модернизированных цехах медеплавительного завода и на новом Анненском руднике, пуск которого был осуществлен уже под эгидой "Самсунга". На встрече с акимом  области Ерланом Смаиловым г-н посол выразил свою благодарность за поддержку политики привлечения иностранных инвестиций и за моральную поддержку компании со стороны горожан и коллектива АО "Жезказганцветмет".

Хотя "Самсунг" пришел в Жезказган в тяжелое время, позитивные сдвиги уже есть: стабилизировалось и наращивается производство, выплата заработной платы трудящимся АО соответственно, увеличилась.

Говоря о происходящей в АО "Жезказганцветмет" оптимизации производственного процесса, интенсификации труда, следствием чего становится высвобождение людей из основного производства, аким области выделил в качестве основной задачи необходимость создания новых рабочих мест. Проблема занятости остро стоит и в связи остановкой Жезказганской трикотажной фабрики, других предприятий легкой промышленности. Таким образом, есть не только трудовые ресурсы, но и мощности, позволяющие развивать сборочные производства, доводить до кондиции электронную технику, внедрять новые технологии и т.д.

Г-н Смаилов рассказал послу об открывающихся перспективах в связи с созданием на территории области Жайрем-атасуйской специальной экономической зоны, имеющей большие льготы в части таможенных пошлин, что является значительным стимулирующим фактором для иностранных компаний. На облегчение их налогового бремени направлены и готовящиеся дополнения в Налоговый кодекс. Аким области выразил готовность к совместной работе по составлению взаимовыгодных бизнес-планов.

Многие корейские фирмы действительно заинтересованы в Казахстане, подтвердил г-н посол, готовы заниматься легкой промышленностью. Кстати, "Самсунг" в свое время начинал как предприятие легкой промышленности и является у себя в стране лидером текстильной отрасли. И если есть в том заинтересованность, то "Самсунг" способен оказать большое содействие и на этом поприще, что послужит катализатором для привлечения инвестиций других компаний. Как важное обстоятельство отметил посол тот факт, что в Корее, которая идет по пути демократии, хоть и возникают столкновения между трудом и капиталом, но только не на предприятиях "Самсунг", что тоже говорит в его пользу.

Во взаимовыгодном экономическом сотрудничестве заинтересованы правительства обеих стран. Г-н посол с удовлетворением отметил в этой связи важность существующего между нашими государствами соглашения об избежании двойного налогообложения: всем памятна ситуация, когда с одного доллара производимой продукции 80 центов шло в уплату налогов.

С интересом выслушал посол информацию о жизни местной корейской диаспоры, которая принимает активное участие в общественно-политической жизни области. В Жезказгане и Балхаше действуют корейские культурные центры, самодеятельные национальные коллективы пропагандируют корейскую культуру. В ответ посол выразил слова признательности всему казахскому народу за то, что благодаря ему депортированные корейцы не только выжили, но и сумели добиться определенных успехов, пожелал плодотворно развиваться и дальше крепнущему сотрудничеству двух стран.

Аким области пригласил посла Республики Корея для более полного знакомства с Жезказганским регионом принять участие в Днях области в Алма-Ате, которые пройдут 19-21 декабря.

Нина БАРБУТЬКО,

Жезказган

Западно-Казахстанская и Саратовская области подписали соглашение о приграничном сотрудничестве.

Появилась реальная перспектива восстановления прежних хозяйственных и культурных связей между Западным Казахстаном и Саратовской областью России.

"Я не из тех людей, которые ставят подпись на документах, а затем забывают о своих обязательствах",- заявил, подписывая соглашение о многостороннем приграничном сотрудничестве, саратовский губернатор Аяцков. Как известно, он первым из российских глав областных администраций победил на выборах в местную исполнительную власть.

Серьезность интеграционных намерений г-на Аяцкова показывает тот факт, что вместе с собой он привез в Уральск руководителей всех шести районов, граничащих с Западно-Казахстанской областью.

Взаимных интересов у саратовцев и западноказахстанцев достаточно, и не только потому, что они соседствуют друг с другом на протяжении пятисот километров. Гораздо больше заставляют их родниться одинаковые экономические и социальные проблемы, сокращение объемов производства, взаимные неплатежи, энергетический кризис, рост безработицы. Налаживание хозяйственных связей между областями могло бы в первую очередь увеличить занятость населения, удешевить производство и себестоимость выпускаемой продукции. Саратовский губернатор уже объявил, что готов поделиться семенным фондом с приграничными западноказахстанскими хозяйствами, которые второй год подряд терпят бедствие из-за сильной засухи.

Предварительно подвергнув критическому анализу предыдущие соглашения о сотрудничестве, совместная рабочая комиссия приступила к разработке конкретных экономических договоренностей. В состав комиссии вошли руководители саратовских и западноказахстанских приграничных районов.

Немалое внимание в подписанных соглашениях уделено взаимным обязательствам в сфере культуры. По просьбе Аяцкова западноказахстанская администрация скомплектует для многотысячной казахской диаспоры Саратовской области библиотеку национальной литературы. Ранее такая же библиотека была передана Оренбургской области. Ее губернатор Елагин и западноказахстанский аким Джакупов месяцем ранее подписали аналогичное соглашение о приграничном сотрудничестве. Оренбургский глава на днях прислал в Уральск приглашение на церемонию установки памятника казахскому хану Абулхаиру на территории области.

Не всегда заключение подобных документов проходит гладко. Например, у западноказахстанцев большая заинтересованность к сотрудничеству с Самарской областью, обладающей значительным торгово-промышленным потенциалом, однако ее губернатор относится к этой идее довольно прохладно.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск

Предполагается, что на саммите ОБСЕ в Лиссабоне Казахстан выступит с инициативой о расширении понятия европейской безопасности.

Как известно, с 1 по 3 декабря в Лиссабоне (Португалия) состоится очередной саммит глав государств ОБСЕ (пожалуйста, Панорама №45), в котором принимает участие делегация Республики Казахстан во главе с Нурсултаном Назарбаевым, который будет председательствовать на одном из заседаний пленарной сессии.

Как уже сообщалось, основная тема повестки дня саммита - обсуждение вопросов европейской безопасности.

На одном из заседаний выступит Президент Казахстана. По предварительной информации Панорамы, в речи Нурсултана Назарбаева будет содержаться тезис о расширении понятия европейской безопасности до евразийской - в развитие его известных инициатив.

Президент даст собственную характеристику последним процессам в НАТО, ее широкомасштабной программе "Партнерство во имя мира" (Partnership For Peace - PFP), отметит роль НАТО в достижении европейской безопасности. По мнению г-на Назарбаева, это есть результат совместных усилий НАТО и ОБСЕ.

Идея заключается в создании в Азии региональных вооруженных институтов для совместной работы по проведению миротворческих акций. С учетом потенциальной нестабильности межэтнических отношений в Центральной Азии, например, это, по мнению высшего руководства Казахстана, помогло бы снять всякое напряжение на обширной постсоветской территории.

В этой связи несложно будет спрогнозировать поведение казахстанской делегации в Лиссабоне: однозначно, что инициативы Президента Назарбаева в общих чертах знакомы мировому сообществу, но они прозвучат еще раз в расширенном варианте, и, вероятно, для большинства участников все-таки будут внове. Поэтому, скорее всего, казахстанская делегация не будет настаивать на принятии какого-либо документа, а после запуска "пробного шара" будет изучать реакцию участников заседания на всех уровнях - от президентов стран, руководителей ОБСЕ и НАТО до дискуссий в пресс-центре и кулуарных разговоров.

Российская делегация, по имеющимся данным, будет лоббировать на лиссабонском саммите вопрос по изменению форм осуществления договора по сокращению обычных вооруженных сил в Европе. Позиция Российской Федерации в этом вопросе, как ожидается, будет изложена в предложении определить для каждой страны цифровые показатели сокращения вооружений с указанием сроков исполнения.

Усилия по продвижению НАТО на восток (чему активно противится Россия) США и Западная Европа, как и следует ожидать, будут, по всей видимости, увязывать с принятием России в европейские экономические институты. Относительно Запада есть вполне обоснованное предположение, подтверждаемое выступлениями некоторых российских СМИ, что западные страны склоняются к снижению роли ОБСЕ и повышению роли НАТО в поддержании европейской безопасности, рассчитывая на особенную привлекательность для невходящих в НАТО стран программы PFP (как известно, программа PFP содержит достаточно весомую миротворческую компоненту).

В то же время руководство структурных образований ОБСЕ стремится противопоставить подобному развитию событий собственный сценарий: достичь усиления роли ОБСЕ посредством обязательных отчетов представителей миссий ООН и ОБСЕ перед Верховным комиссаром по положению в странах пребывания: по проблемам национальных меньшинств, об экономическом положении, о развитии социальных процессов. На основании которых ОБСЕ намеревается выдавать рекомендации об экономическом поведении европейского сообщества в отношении той или иной страны. Лиссабон, по всей видимости, станет тем рубежом, где ведущие западные страны признаются в своей невысокой компетентности относительно ситуации в новых независимых государствах.

Лера ЦОЙ

Австралия видит в Азии будущее прогресса.

Как сообщило посольство Австралии в Алма-Ате, австралийское правительство провозгласило более тесную интеграцию с Азией и укрепление отношений на всех уровнях как высшую приоритетную задачу внешней политики.

Обращение взгляда на Азиатский регион имеет свою подоплеку. Министр иностранных дел Австралии г-н Доунер усматривает за экономическими и политическими изменениями, происходящими в регионе, технологическую революцию и быстрый рост уровня жизни.

"Взгляните на Азию в движении, - отмечает г-н Доунер, - она развивается со скоростью и силой, не имеющими аналогов в недавней истории".

Олег ХЕ

Исполнился год со дня вступления Казахстана в Организацию Экономического Сотрудничества. Основными приоритетами республики в рамках ЭКО является сотрудничество в области транспорта и энергетики.

28 ноября заместитель министра иностранных дел РК Владимир Алесин провел пресс-конференцию, темой которой стала, как он выразился, "весьма знаменательная дата"-  годовщина вступления республики в Организацию Экономического Сотрудничества (ЭКО).

Созданная в 1985 году ЭКО стала правопреемницей Организации регионального сотрудничества для развития, образованной в 1977 году Ираном, Пакистаном и Турцией. Значительная активизация деятельности ЭКО произошла в 1992 году, когда ее членами стали ряд бывших советских республик - Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан ,Узбекистан, а также Афганистан.

Задачами организации, объединяющей страны общей площадью 7 миллионов квадратных километров с населением 300 миллионов человек, являются создание условий для непрерывного социально-экономического развития стран-членов, последовательной и постепенной интеграции экономик государств региона в мировую схему хозяйственных связей, налаживание активного регионального сотрудничества и взаимопомощи в культурной, технической и научной сферах.

Говоря о причинах, побудивших Казахстан вступить в данную организацию, и приоритетах республики в ее деятельности, г-н Алесин выделил несколько направлений. Основным среди них является сотрудничество в развитии транспортных коммуникаций, примером успешной реализации которого стал пуск в эксплуатацию железной дороги Мешхед - Теджен - Серахс. То, что данное направление оказалось в числе главных приоритетов, абсолютно закономерно. Казахстан, совершенно лишенный выходов к международным морским коммуникациям, пытается всеми силами решить эту проблему, а буквально все возможные направления доступа к морю (будь то железная дорога на южные иранские порты, турецкое Средиземноморье или автодороги на порты Пакистана) проходят через территории стран-членов ЭКО. Можно предположить, что этот факт послужил и основным побудительным мотивом для вступления Казахстана в организацию.

Г-н Алесин также выделил важность сотрудничества государств-участников ЭКО в сфере энергетики, особенно в таком аспекте, как совместный поиск путей доставки энергоресурсов к мировым рынкам (здесь было подчеркнуто, что масштабы рынка стран-членов организации почти сопоставимы с рынком Европейского Союза). Товарооборот Казахстана с партнерами по ЭКО за первые шесть месяцев текущего года составил $583 млн - на 12% больше, чем за аналогичный период 1995 года. При этом отрицательное сальдо в торговле сведено до минимума. В республике действует 184 СП с участием предприятий стран-членов ЭКО.

Положение самого крупного среди членов организации производителя зерна серьезно повышает роль Казахстана в сельскохозяйственном направлении сотрудничества. Г-н Алесин подчеркнул, что за первое полугодие республикой в эти государства было продано зерна на $52 млн, но еще больший объем продаж ожидается по итогам второго полугодия.

В рамках ЭКО существует очень много различных планов и проектов, в частности, по созданию объединения стран-производителей хлопка (поскольку входящие в ЭКО государства выращивают очень значительные объемы мирового производства этой культуры), аналогичного объединения производителей стали. Однако реализация этих и подобных перспектив наталкивается на ряд проблем, в числе которых - поиск необходимых средств.

Подчеркнув важность участия Казахстана в ЭКО и большой потенциал организации, г-н Алесин отметил наличие одного явления, которое сдерживает сотрудничество - гигантомании. Большое количество разнообразных масштабных проектов, отстаивание в них каждой страной своих интересов приводит, по словам заместителя министра, к тому, что  бюджет организации "расплывался". Очевидно, в этом одна из причин того, что несмотря на значительный потенциал название "ЭКО" пока не ассоциируется с систематической реализацией важных идей. Осознавая эту проблему, главы государств, входящих в ЭКО, в этом году решили выбрать из большого количества проектов несколько и сосредоточиться на них.

Г-н Алесин остановился и на другой проблеме функционирования организации - попытках политизации ее деятельности. Известно, что такие попытки вызвали достаточно резкую реакцию у некоторых членов - президент Узбекистана Ислам Каримов даже заявил о возможном выходе страны из ЭКО. Заместитель министра подчеркнул, что основная деятельность организации - экономика, и она должна оставаться таковой.

Из обнародованной МИДом информации можно сделать вывод, что условия пребывания Казахстана в ЭКО не обременительны для республики. С момента вступления в организацию и до истечения нынешнего года ее новые члены были полностью освобождены от уплаты членских взносов, целиком эта обязанность лежала на Иране, Турции и Пакистане. Начиная со следующего года и до конца 1998-го, постсоветские республики и Афганистан будут совокупно выплачивать ежегодно 10% бюджета организации, в последующие два года эта доля увеличится до 25%. Таким образом, в ближайшее время членство в ЭКО не станет серьезным финансовым бременем для страны.

Что же касается веса Казахстана в организации, то о нем можно судить по решению глав государств-членов ЭКО, принятому прошедшей весной в Ашгабате. Согласно ему, следующая такая встреча пройдет в Казахстане, и он будет председательствовать в ЭКО в последующие два года. Сейчас, кстати, казахстанский представитель возглавляет департамент транспорта организации.

Вернувшись к теме транспорта, г-н Алесин заявил, что нет недостатка в проектах трубопроводов из Казахстана и других стран региона к открытым морям. В частности, он упомянул, что существует проект прокладки трубопровода через территорию Афганистана на порт Карачи. Этот путь, заметил заместитель министра, намного короче и дешевле, чем турецкий вариант, но его реализация зависит от стабильности в Афганистане. Есть и подобный транспортный проект, связанный с Ираном, но ряд известных причин мешает его реализации (что однако не относится к другому проекту нефтяного сотрудничества с Ираном - экспорту через его территорию нефти по принципу "замещения", который пока предусматривает транспортировку 2 млн тонн, но может быть увеличен втрое). Подводя итоги, г-н Алесин заявил, что в плане нефтеэкспорта потребности Казахстана на период до 2010-2015 гг. будут решаться за счет КТК, а на более далекую перспективу изучается и турецкий проект.

На пресс-конференции также было сообщено о возможном в перспективе увеличении количества стран-членов ЭКО. Некоторое время назад желание вступить в организацию в качестве наблюдателя выражала Россия, хотя сейчас неизвестно, сохранилось ли это желание. Подобные настроения существуют также в Закавказских республиках - Армении и Грузии. Старый устав организации не предусматривал статуса наблюдателя в рамках ЭКО, но после подписания нового устава это стало возможным.

Ярослав РАЗУМОВ

Белорусский референдум: ход его проведения может привести к международной изоляции страны. Но Александр Лукашенко, похоже, ее не боится.

События минувшего месяца в Беларуси закончились тем, к чему неуклонно вели все два с половиной года правления президента Александра Лукашенко - полной концентрацией власти в его руках. Один из собеседников "Белорусской газеты" сказал, что в учебниках истории эти события будут называться просто как антиконституционный переворот. Вся государственная пресса сейчас называет это по другому - "победа народной демократии".

Если считать победой народной демократии проведение референдума с нарушениями действующей Конституции и законов, а также фальсификацию итогов голосования, то наверняка так оно и есть.

Идея референдума, на которой президент выносил свой проект Конституции, изначально входила в противоречие с действующим Основным Законом, так как новый текст Конституции согласно ему на референдум выноситься не может. Президент настаивал на своем. В результате Конституционный суд вынес компромиссное решение относительно того, что референдум проводиться может, но будет иметь исключительно консультативный характер. Однако президент не удовлетворяется и этим - он своим указом признает решение Конституционного суда недействующим "как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме". Еще через несколько дней Лукашенко опять же своим указом отстранил от должности председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Виктора Гончара, который заявил, что комиссия  при утверждении итогов голосования будет руководствоваться исключительно решением Конституционного суда.

Оба действия президента противоречат Конституции, так как они не имеет права ни отменять решения суда, ни снимать с должности руководителя ЦИК.

После этого под контроль президента попал весь ход референдума, и уже никто не сомневался, что в итоговом протоколе будут "нарисованы" те цифры, которые захочет Лукашенко. Так оно и оказалось - за президентский проект "высказалось" 88% голосовавших, что составляет 70.5% от общего числа граждан, имеющих право голоса, за альтернативный парламентский проект - 7.9%. Особенно смехотворными выглядели результаты ответов на остальные два вопроса, предложенные парламентом - лишь 29% высказались за прямое избрание руководителей местных властей и 32% - за гласное финансирование органов государственной власти исключительно из государственного бюджета.

Социологические опросы независимых институтов, с точностью до процента предсказавших итоги прошлогоднего референдума, обещали парламенту от 70 до 80% поддержки по этим вопросам, а популярность Конституции оценивали в 40%. Уже на следующий день антипрезидентская оппозиция, объединяющая все влиятельные политические силы, заявила о массовых фальсификациях. По мнению лидера белорусских коммунистов Сергея КАЛЯКИНА, по разным регионам фальсификации составили от 20 до 50%. Особое недоверие у оппозиции вызывает неожиданно возросшая активность людей в последние четыре часа голосования. Когда на улице стемнело и пошел снег, народ, оказывается, ринулся на участки, и за это время проголосовало 25% избирателей. А по Минску - 53%. Что интересно - за это же время на этих же участках, за проводившиеся одновременно довыборы парламента проголосовало в том же Минске лишь 9%. Объяснение простое: разница между этими процентами - фальшивые бюллетени, брошенные в урны в последние часы голосования.

Массовым фальсификациям способствовало и небольшое количество наблюдателей. Шестнадцать авторитетных международных организаций (в том числе ОБСЕ, Совет Европы), отказались присылать официальных наблюдателей, не признавая законность референдума. Местные наблюдатели составили более тысячи протоколов нарушения законодательства в ходе голосования. Часто им отказывали в присутствии при подсчете голосов, отказывались выдавать итоги голосования. Двух украинских наблюдателей даже арестовали после того, как они обнаружили у членов одной из комиссий подложные бюллетени.

Ход проведения референдума может привести к международной изоляции Беларуси. Недавно Европарламент принял решение о приостановлении процесса ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Беларусью до того момента, "пока белорусские власти не дадут ясно понять о своем намерении полностью уважать основные демократические нормы и права человека". Заместитель председателя парламентской Ассамблеи Совета Европы Тадеуш ИВЕНИЦКИ в беседе с "Белорусской газетой" заявил, что "ход референдума, безусловно, отодвинет перспективу принятия Беларуси в Совет Европы". Государственный департамент США выступил с заявлением о непризнании итогов референдума и понизил уровень контактов посла Беларуси в США до уровня руководителя отдела Госдепартамента по Украине, Беларуси и Молдове, чего не случалось даже во времена ухудшения отношений между США и СССР.

Однако Александр Лукашенко, похоже, не боится политической изоляции с вытекающими отсюда и экономическими последствиями. Единственной страной, на чье мнение он в какой-то степени обращает внимание, является Россия. В нынешнем конфликте она показала себя сторонницей Лукашенко. Громкая "миротворческая миссия" руководства России в Беларуси и подписанное в результате посредничества соглашение между Лукашенко и спикером парламента Семеном Шарецким было выгодно лишь президенту. Но и оно было нарушено самим президентом уже через день после подписания. Однако Россия продолжает делать на него ставку, понимая, что более пророссийски настроенного политика им в Беларуси не найти. "Москва среди белорусских политиков всегда будет поддерживать тех, кто печется о ее геополитических интересах, даже несмотря на то, что эти люди устанавливают в стране тоталитарный режим", - считает заместитель председателя Белорусского Народного фронта (БНФ) Винцук ВЯЧОРКА. Внутренняя оппозиция деморализована. Антипрезидентское  большинство парламента после проведения референдума раскололось. Часть перешла в ряды сторонников президента и те, получив большинство, начали формирование нового двухпалатного парламента, предусмотренного новой Конституцией. Кроме того, 16 депутатов отозвали свои подписи под документом, инициировавшим процедуру импичмента президента, и Конституционный суд прекратил рассмотрение дела.

Внепарламентская оппозиция в лице БНФ демонстрирует решимость продолжать борьбу. "Я обещаю президенту, что он никогда не забудет о нашем существовании", - говорит Винцук Вячорка. В этом не приходится сомневаться - правые силы показали, что при желании могут вывести на улицы Минска десятки тысяч демонстрантов. Но власть, в свою очередь, во время событий весны этого года и уже осенью тоже доказала, что готова к самым жестким действиям для подавления уличных выступлений. Так что для того, чтобы отрешить Лукашенко от власти, этих тысяч не хватит.

Сохранение же власти в руках этого человека означает только одно - игры в демократию в Беларуси заканчиваются. Наступает пора жесткого политического режима единоличной власти. Полномочия для этого дает Лукашенко новая Конституция, по которой он назначает и снимает всех высших должностных лиц государства, кроме руководителей парламента, в любой момент может распустить парламент, обладает правом издания декретов, имеющих силу законов, прекращать деятельность партий и общественных объединений, деятельность которых ему не понравилась, даже закрывать газеты. Причем новая Конституция не дает возможности смещения президента с должности даже за нарушение им этой самой Конституции. Все это означает, что власть Лукашенко - надолго.

После референдума в среде национально-демократических сил уже не кажется странным вопрос: ты куда-нибудь уезжаешь? Безотносительно к тому, как звучат ответы на него, он показателен. Ибо президент еще до референдума посоветовал членам оппозиции "искать другую родину". Он не хочет, чтобы у него крутились под ногами, мешая строить "рыночный социализм" и объединить Беларусь с Россией. Он уже заявил об этой стратегической цели на следующий год. В розовых мечтах он видит себя главой объединенного государства. В Москве пока не воспринимают всерьез эти "домыслы", о которых белорусская оппозиция стала говорить еще год назад.

Виктар ДЯТЛИКОВИЧ,

"Белорусская газета" - для Панорамы, Минск

Казахстан и США подписали соглашение по поддержке программы массовой приватизации и реформы бухучета в республике.

22 ноября Премьер-Министр Республики Казахстан и Чрезвычайный и Полномочный Посол Соединенных Штатов Америки  в Казахстане Элизабет Джоунс подписали соглашение "О сотрудничестве между правительством Республики Казахстан и Агентством Соединенных Штатов Америки по международному развитию по поддержке завершения программы массовой приватизации и реформы бухгалтерского учета".

По общему мнению сторон данное соглашение является важным шагом в налаживании взаимовыгодных экономических отношений между нашими странами. Оно будет содействовать завершению текущей программы массовой приватизации в Казахстане, становлению национального рынка ценных бумаг и выводу его на международную арену, что обеспечит республике консультативную и финансовую поддержку США в переходе к рыночной экономике.

Отвечая на вопросы журналистов, Премьер-Министр отметил, что нельзя оценивать присутствие какого-либо финансового института исключительно с точки зрения объема капитала, приносимого им. Для нас важным является присутствие ЮСАИД уже само по себе, - подчеркнул глава правительства. - ЮСАИД окажет содействие Республике Казахстан в обретении именно того облика участника рынка ценных бумаг, которому доверяют в мире.

Акежан Кажегельдин подчеркнул, что для Казахстана, как новичка на международном рынке ценных бумаг, является очень важным присутствие крупных компаний во всех секторах экономики и их участие в становлении рейтинга местных юридических лиц.

Комментируя состоявшееся событие, Элизабет Джоунс сказала, что в США находятся под впечатлением прогресса, достигнутого Казахстаном в проводимой приватизации и формировании рынка ценных бумаг. По ее мнению, подписание соглашения будет способствовать завершению работы над многими совместными проектами в условиях развития рынка капитала, приватизации и реформы бухгалтерской системы Казахстана. Она подчеркнула, что предлагаемая в рамках подписанного соглашения международная система бухгалтерского учета будет впервые из всех государств СНГ введена Казахстаном и позволит перейти к международным стандартам в проведении качественного аудита, как неотъемлемой части современных рыночных отношений.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Председатель мажилиса принял приглашение посетить парламент Таджикистана.

28 ноября председатель мажилиса парламента Республики Казахстан Марат Оспанов принял Чрезвычайного и По-лномочного Посла Республики Таджикистан Садуллоджона Негматова по его просьбе, сообщила пресс-служба мажилиса.

В ходе беседы М.Оспанов ознакомил гостя с социально-экономическим положением в республике, рассказал о деятельности парламента, отметив активное обсуждение в настоящее время в палате Республиканского бюджета на 1997 год. "Задача парламента - принимать законы и расширять связи с парламентами других стран. Мы, парламентарии, должны поддерживать усилия наших президентов в осуществлении межгосударственных соглашений о дальнейшем развитии и углублении сотрудничества", - подчеркнул спикер.

В свою очередь, посол по просьбе председателя мажилиса рассказал о сегодняшних проблемах в Таджикистане, которые непосредственно отражаются на положении казахской диаспоры (в настоящее время численность казахов, проживающих в Таджикистане, достигает 10 тысяч человек). "Сегодня ситуация в республике улучшается, и нам не хотелось бы расстаться с нашими братьями. Но желающим переехать на историческую родину правительство оказывает посильную помощь", - отметил г-н Негматов.

Председатель мажилиса принял предложение посла посетить в ближайшее время парламент Таджикистана в целях укрепления и развития межпарламентских связей.

Предоставлено пресс-службой мажилиса

Разработан проект Уголовного кодекса Многие его положения содержат нормы об индивидуализации ответственности за совершенное преступление.

Проект Уголовного кодекса РК для Панорамы комментирует руководитель группы разработчиков проекта Гали-Рашид БАЙМУРЗИН, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Казахского государственного национального университета имени Аль-Фараби

- Проект нового УК разрабатывался с учетом основных положений Конституции Республики Казахстан, действующего уголовного законодательства, модельного УК, разработанного  Ассамблеей стран Содружества. На IX сессии Верховного Совета РК в 1993 году Уголовный кодекс был принят в первом чтении. Но роспуск одного Верховного Совета, затем признание нелегитимным другого задержали принятие нового УК.

При разработке проекта нового Уголовного кодекса мы также обращались к международному опыту. То есть изучали некоторые моменты уголовного законодательства Франции, которому, кстати, почти 200 лет, США, Италии, Индии, Германии и других стран.

Мы, во-первых, стремились привести уголовное законодательство РК в соответствие с современными реалиями, закрепленными в Конституции РК. Во-вторых, обеспечить строгую дифференциацию уголовной ответственности при сохранении единого основания уголовной ответственности - наличия состава преступления в действиях лица, с тем чтобы предусмотреть строгую меру наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления и иные меры для лиц, не требующих столь сурового к себе отношения. Кроме того, мы должны были привести уголовное законодательство РК в соответствие с общепринятыми нормами и использовать лучшие правовые решения, выработанные законодательной практикой других государств, и исключить декларативность и идеологические штампы, характерные для действующего уголовного законодательства. Я надеюсь, что ясность и четкость, отличающие формулировки нового УК, будут способствовать реальному и полному претворению в жизнь правила "Никто не может ссылаться на незнание закона".

Что касается самой структуры проекта нового УК, то здесь составители шли по обычному классическому пути и подразделили кодекс на две части - Общую и Особенную - и разбили на разделы и главы, регулирующие различные по своему характеру институты.

- Какие новации помогут нашим правоохранительным органам более эффективно вести борьбу с преступностью?

- Структура проекта УК отличается от действующего своей совершенностью. Проект прежде всего дает новое определение понятия преступления. Все преступления подразделяются на четыре категории, в основу классификации положены два критерия - степень тяжести деяния, выраженная в санкции закона за его совершение, и форма вины. С принадлежностью того или иного преступления к определенной категории обусловлены соответствующие уголовно-правовые последствия - признание опасного рецидива, ответственность за подготовку преступления, условия назначения наказания и освобождение от уголовной ответственности и наказания, условия погашения судимости.

В соответствии с принятым в науке уголовного права положением статья 3 проекта впервые закрепляет, что единственным основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом. Подчеркну, что особое внимание уделено организованным формам преступности. Особый теоретический и практический интерес вызывает регулирование третьей из основных категорий уголовного права - наказание. Система наказания регулируется проектом более просто. Но в то же время так, чтобы наилучшим образом служить тем целям, которые преследуются при применении наказания. Составители проекта отказались от сложной и устаревшей системы наказаний, закрепленной в действующем УК, который предусматривает 12 ее видов. В проекте их насчитывается 10. Из перечня наказания исключены ссылка, высылка, увольнение от должности, общественное порицание, направление в воспитательно-трудовой профилакторий и лишение родительских прав. В то же время вводятся такие меры наказания, как привлечение к общественным работам, арест и ограничение свободы, взятые из зарубежного опыта. Проект сохранил положение действующего УК, устанавливающего уголовную ответственность с 16-летнего возраста. Введен институт реабилитации. В соответствии со ст. 65 лицо, необоснованно привлеченное к уголовной ответственности, либо незаконно осужденное, подлежит реабилитации, то есть признанию судом факта необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Реабилитированный восстанавливается во всех правах, а ему или в надлежащих случаях его родственникам приносится от имени государства извинение, публикуемое в печати по месту жительства реабилитированного. Причиненный гражданину незаконным привлечением или осуждением ущерб возмещается государством в полном объеме.

В проекте, в отличие от действующего УК, преступления против экологии выделены в самостоятельную главу. В нее включен ряд новых, ранее неизвестных составов преступлений: нарушение норм и требований экологической безопасности, неприятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения, умышленное сокрытие или представление заведомо искаженных сведений о загрязнении окружающей среды. Есть в проекте и такая новация - статьи, посвященные компьютерным преступлениям.

 - Что же считается, согласно проекту Уголовного кодекса, преступным в сфере экономики?

- Либерализация экономики в стране, где не было той системы нормальных правовых и экономических фильтров, вызвала целый ряд негативных, порою неизвестных обществу явлений. Одновременно вошел в моду лозунг: что не запрещено, то разрешено. Результат - ничем не ограниченная свобода привела к экономической и правовой анархии. К примеру, с момента принятия закона о кооперации объявились "лжепредприниматели". Они специализируются на таких финансовых аферах, как получение незаконных кредитов и их присвоение путем лжебанкротства, подкуп сотрудников банков, операции по конвертации тенге, использование фальшивых авизо, чеков и других документов. В общем, налицо все черты организованного криминального предпринимательства с извлечением сверхкрупных доходов. К борьбе с подобного рода преступными посягательствами направлены уголовно-правовые нормы проекта нового УК об ответственности за использование денежных средств и иного имущества, приобретенных или добытых преступным путем, для занятия предпринимательской деятельностью, получение незаконного вознаграждения, подкуп служащего, лжепредпринимательство, сокрытие банкротства, ложное банкротство, представление заведомо ложных сведений о банковских операциях, незаконное использование денежных средств должностными лицами банков, получение кредита путем обмана.

- Чем еще принципиально отличается проект УК от действующего уголовного законодательства?

- Проект Уголовного кодекса стремится к значительному обогащению диапазона мер борьбы с преступностью. Эти меры дифференцируются в зависимости от рода преступности и личности правонарушителя.

Так, проект предусматривает более строгую ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления, за которые угрожает наказание с относительно высоким низшим пределом санкции. Например, за особо опасное умышленное убийство низший предел санкции повышен до 10 лет лишения свободы, а за вымогательство при отягчающих обстоятельствах - до 8 лет лишения свободы. Более строгое наказание угрожает за тяжкие преступления против суверенитета государства, общественной безопасности и общественного порядка. В таких случаях проект делает значительный упор на общепревентивную функцию уголовного законодательства. С другой стороны, проект предоставляет широкие возможности смягчения наказания, неприменения наказания в виде лишения свободы и даже отказа от уголовного преследования. Если степень деяния ничтожна, уголовное преследование прекращается несмотря на то, что деяние с формальной точки зрения содержит в себе признаки состава преступления. В проекте УК содержатся ясные положения относительно сокращения пределов применения лишения свободы. Это наказание должно быть в значительной степени альтернативным. К таким видам наказания относятся привлечение к общественным работам, штраф и ограничение свободы.

Основанием для дифференциации применяемых уголовно-правовых мер воздействия, помимо характера совершенного преступления, является также личность правонарушителя. Правонарушителей несовершеннолетнего возраста касаются многочисленные нормы, в которых упор делается на воспитательное воздействие наказания.

Гульмира АРБАБАЕВА

На экспертов-криминалистов сегодня приходится 85% всей работы, выполняемой ведомственными экспертными учреждениями республики.

28 ноября в ГСК РК состоялась пресс-конференция с участием начальника главного экспертно-криминалистического центра Каирболата Еркасымова. Темой для встречи послужила деятельность экспертно-криминалистических подразделений комитета в раскрытии и расследовании преступлений.

Как известно, такие специализированные подразделения в системе органов внутренних дел существуют с 1919 года. Их основной задачей является внедрение и непосредственное применение научно-технических средств и методов в борьбе с преступностью. Основным законодательным актом, в соответствии с которым строится работа данных подразделений, является Уголовно-процессуальный кодекс. Кроме того, скоро они будут иметь "свой" закон - "О судебной экспертизе", разработанный Минюстом РК. Правда, главный эксперт-криминалист республики считает принятие подобного документа несколько преждевременным.

 Г-н Еркасымов подчеркнул, что под его руководством работают очень сильные профессионалы, знатоки своего дела. Вместе с тем он выразил сожаление, что на сегодняшний день отдельного экспертно-криминалистического факультета нет ни в одном из вузов, ориентированных на подготовку работников правоохранительных органов республики. На сегодняшний день Казахстан имеет около 1000 экспертов-криминалистов, которыми выполняется очень большой объем работы - в среднем более 117 тысяч экспертиз в год. Это составляет 85% от всего количества экспертиз, выполняемых экспертными учреждениями всех министерств и ведомств (Минюста, Минздрава, КНБ, Минобороны и др.).

Объективность и качество работы эксперта-криминалиста гарантируется, с одной стороны, уголовной ответственностью за дачу им ложного заключения, а с другой - уголовной ответственностью лиц, в какой-либо форме пытающихся оказать на него воздействие. Этим экспертно-криминалистическая служба отличается от других служб в системе правоохранительных органов.

Г-н Еркасымов заметил, что практически ни одно из следственных действий не проводится без участия специалистов экспертно-криминалистической службы, которые фиксируют обстановку, выявляют и изымают следы, вещественные доказательства и дают информацию по ним. Подразделения центра, организованного в январе текущего года, имеются во всех областных управлениях ГСК, в крупных городах и большинстве районных центров республики. В них проводятся все виды традиционных криминалистических экспертиз, таких, как дактилоскопические, трассологические, почерковедческие, баллистические, техническое исследование документов, оружия, отождествление личности. В лабораториях специальных видов исследований эксперты проводят физические, химические, биологические, пожаро-, взрыво-, автотехнические, фоновидеоскопические, ботанические, почвоведческие, минералогические и другие виды экспертиз - всего более чем по 35 направлениям.

Г-н Еркасымов также коснулся проблем в деятельности экспертно-криминалистических подразделений. Одной из них является недостаточная техническая оснащенность, острая нехватка расходных материалов, современной аппаратуры, компьютерных программ.

Гульмира АРБАБАЕВА

Коллегия МВД: Опасные тенденции в сфере незаконного оборота и употребления наркотиков в республике не только сохраняются, но и нарастают. Основу нелегального наркотического рынка страны составляет марихуана.

На этой неделе на коллегии Министерства внутренних дел Республики Казахстан были официально подведены итоги операции "Мак-96", на которой обсуждалась ситуация с наркотиками в целом. Ее анализ показал, что все опасные тенденции в сфере незаконного оборота и употребления наркотиков в республике не только сохраняются, но и нарастают

Казахстан продолжает оставаться транспортным коридором и плацдармом для переброски наркотиков из Афганистана и Средней Азии (в первую очередь - из Таджикистана) на Запад. По данным МВД, 80% изымаемого в республике опия-сырца имеет афганское и таджикское происхождение. Продолжается, хотя и медленно, тенденция снижения цен на наркотики опийной группы. За два года, например, в Алма-Ате оптовая цена на черном рынке одного килограмма опия-сырца снизилась почти в четыре раза. Этот факт очень тревожит специалистов, так как снижение цен не только делает наркотики значительно более доступными, но и служит четким индикатором роста объемов незаконного импорта их в республику.

Более широкое распространение наркотиков, естественно, ведет к увеличению числа лиц, их потребляющих. По данным официальной статистики, за последние годы число наркоманов выросло в 10 раз, составив около 18 тысяч человек.

Однако в реальность этой цифры не верит никто: по данным анонимных обследований, количество наркоманов в Казахстане превышает сто тысяч, из которых не менее 65% моложе 30 лет. При этом отмечается, что в городах наркомания значительно более распространена, чем в сельской местности, и особенно она растет за счет увеличения количества женщин-наркоманок. Особенно сильный рост наркомании отмечается в южных регионах республики, в местах расположения основных маршрутов транспортировки наркотиков (срабатывает известное правило - определенная часть ориентированных на экспорт в дальние регионы наркотиков "распыляется" по транзитной территории).

Еще достаточно недавно незаконный ввоз наркотиков в республику был явлением почти уникальным. За 1991 и 1992 годы был зарегистрирован лишь один случай контрабанды наркотических веществ. Однако с тех пор это явление начало нарастать лавинообразно, приведя к тому, что в текущем году пресечено 120 случаев контрабанды, при этом было изъято 1,5 тонны наркотических веществ.

Основу нелегального наркотического рынка республики составляет марихуана, потребности в которой удовлетворяются в основном за счет местного же производства. Однако все больший объем приходится на более тяжелые наркотики, в частности на опий, и ситуация здесь очень быстро меняется.

Специалисты Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД отмечают, что деятельность наркодельцов в Казахстане все больше приобретает межрегиональный и транснациональный характер. В 1995-1996 годах в Казахстане за связанные с наркотиками преступления было задержано 700 граждан стран СНГ, а также граждане Германии, Греции, Франции, Китая. Милиции приходится сталкиваться со все более изощренными способами маскировки наркотиков при их транспортировке. Например, последним достижением в этом стало обнаружение наркотиков в аккумуляторных батареях грузовиков и в дуге безопасности "джипа".

Вся приведенная специалистами МВД информация подтверждает сохранение серьезности проблемы наркотиков для Казахстана. Но один из ее аспектов, не затрагивавшийся в прошлом, звучит сенсационно - существует реальная угроза  возникновения на территории республики лабораторий по производству героина.

Для этого существует все необходимое, и в первую очередь исходное сырье - опий-сырец. Кроме того, в Казахстане не составляет труда добыть все нужные для этого прекурсоры - вещества, использующиеся при производстве наркотиков (к ним, в частности, относятся кислоты, ацетон, сода, негашеная известь). Проблема контроля за этими веществами стоит очень остро - в различных регионах республики существуют крупные предприятия, производящие разные виды прекурсоров, но не существует ни регламентирующих инструкций по учету и отпуску их, ни лицензирования импорта и экспорта.

Анатолий ВЫБОРОВ, курирующий в МВД проблему незаконного оборота наркотиков, считает, что при явной активизации всех тревожных тенденций в этой сфере возможности правоохранительных органов по контролю за незаконным оборотом наркотиков остаются на прежнем уровне. Ни техническая оснащенность, ни законодательная база пока не претерпели серьезных изменений. Правда, большие надежды в МВД связывают с вероятным принятием вскоре целевой правительственной программы по предотвращению распространения наркомании в республике.

Ярослав РАЗУМОВ

Лидеры оппозиции подверглись административному взысканию за организацию несанкционированного митинга 17 ноября. На 8 декабря ими намечено проведение нового митинга.

Как уже сообщила "Панорама" (пожалуйста, N 45), власти очень своеобразно отреагировали на состоявшуюся 17 ноября у здания Академии наук "акцию молчания". Организаторы несанкционированного митинга - сопредседатели гражданского движения "Азамат" Своик и Ауэзов, лидер "свободных" профсоюзов Соломин и председатель рабочего движения Халов были привлечены к административной ответственности.

27 ноября в Медеуском суде столицы состоялись слушания сразу трех дел - Ауэзова, Своика и Соломина. Как сообщили Панораме в пресс-службе Центра гражданских инициатив, все они были похожи на первое из этой серии слушаний - по делу Халова, состоявшееся на прошлой неделе. Дела слушались под председательством судьи Руслана Сулейманова, причем в отсутствие стороны, подавшей иск, - Медеуского РОВД. Обвинителем выступал сам судья.

В чем же обвиняются лидеры оппозиции? В протоколе обвинения и решении суда, например, говорится, что Петр Своик 17 ноября находился на площади им. Валиханова с завязанным повязкой ртом, тем самым выражая свое несогласие с решением акима города о запрещении митинга. Адвокат г-на Своика назвал сие действие "политическим фарсом".

Между тем слушание могло повторно сорваться. В первый раз оно было назначено на 25 ноября, но отложено в связи с болезнью судьи. Именно поэтому было решено провести 27 ноября слушания сразу по трем делам. В самом начале заседания судья потребовал покинуть помещение всех, кроме ответчиков, их адвокатов и прессы. Однако публика, похоже, научившаяся более-менее разбираться в своих правах, зал суда освободить отказалась, и заседание прошло принародно.

Фарс это был или нет, но суд вынес свой вердикт: Петра Своика и Мурата Ауэзова подвергнуть административному взысканию - предупреждению согласно п.1 статьи 188 Кодекса об административной ответственности. Леонид Соломин также должен быть подвергнут административному взысканию, но через штраф в размере Т4800. Чем объясняется такая разница в наказании за одно и то же правонарушение, осталось непонятным. Возможно, одной из причин явился более долгий срок "нелюбви" друг к другу правительства и г-на Соломина, а также особое внимание власти к тому, на какие деньги живут лидеры "свободных" профсоюзов.

Уже на следующий день в Медеуском РОВД еще 35 участников "акции молчания" подали заявление с просьбой привлечь их к административной ответственности. Сделано это было в знак протеста по поводу состоявшегося судебного разбирательства и решения, вынесенного Медеуским судом.

О том, что намереваются делать дальше лидеры оппозиции, станет известно уже сегодня, на  пресс-конференции в Доме демократии. Ее проводят движение "Азамат", "независимые" профсоюзы, коммунисты, социалисты, народное патриотическое движение "Республика" и депутат Заманбек Нуркадилов.

На встрече с журналистами будет также рассматриваться вопрос о ситуации с негосударственными средствами массовой информации - оппозиция желает видеть их в своих рядах на очередном митинге. Кроме того, речь пойдет о социально-экономическом кризисе в республике, "сговоре правительства и государственных профсоюзов", создании правительства народного доверия и пр.

Митинг же сторонников оппозиции переносится с 1 на 8 декабря, поскольку в результате судебных разбирательств она не успела подготовиться к первоначальной дате. Правда, пока не известно, будет ли санкционирован этот митинг.

Екатерина ЛАТЫПОВА

В горсуде Уральска нарастает поток исков к предприятиям, задолжавшим работникам по зарплате.

Потеряв надежду дождаться зарплаты в кассах своих предприятий, уральцы все чаще обращаются к помощи судебных органов и получают заработанное по исполнительным листам. Подача подобных исков стала принимать массовый характер. Если в прошлом году городской суд принял к производству всего около пятидесяти таких дел, то в текущем - 981, из них на сегодня рассмотрены 683 иска.

Горсуд, состав которого заметно поредел после прошедшей недавно профессиональной аттестации, работает в лихорадочном режиме. Работа судей осложняется еще и тем обстоятельством, что по каждому четвертому делу им приходится оформлять принудительный привод ответчиков - представителей предприятий. Вместе с тем судьи встревожены нарастанием потока обращений о взыскании зарплаты. Для них очевидна оборотная сторона принимаемых решений: ведь судоисполнители заставляют предприятия снимать с расчетных счетов последние деньги, чем ставят их в положение фактических банкротов. Получившие наконец зарплату работники не знают, радоваться им или печалиться, поскольку понимают, что завтра предприятия могут навсегда закрыться, лишив их рабочих мест. Причем этот стихийный механизм может сработать раньше, чем вступит в действие рассматриваемый парламентом законопроект "О банкротстве", среди прочих мер предусматривающий санацию финансово несостоятельных предприятий.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск

В 1997 году "Пепси" откроет свое производство в Казахстане.

22 ноября на пресс-конференции представители СП "Пепси Интернешнл Боттлерс" изложили суть инвестиционной программы по расширению производства и распространению продукции "Пепси" в восточных регионах России и Казахстана (пожалуйста, Панорама, №45).

По словам регионального директора компании по продажам в Казахстане Джеймса Флинна, уже в следующем году в Бурундае будет введено в действие предприятие по производству безалкогольных напитков с ориентировочной мощностью 612 тысяч литров в год.

Внешнее оформление конечного продукта, как считает московский директор по маркетингу Бернадет Майер, должно быть безупречным. Напиток, помимо стеклянных бутылок и жестяных банок, будет выпускаться в пластиковых бутылках емкостью 2 и 1.25 литра, изготовленных в форме ракеты. Торговые точки станут обеспечиваться кулерами и витринами, главным отличием которых будет новый логотип "пепси".

В казахстанском проекте участвует фирма "Раимбек", взявшая на себя 25-процентную долю уставного капитала местного предприятия. "Совместная форма работы,- отметил глава фирмы Раимбек Баталов,- является на сегодня наиболее оптимальной. Наше содействие будет удачным дополнением к популярности пепси и достаточно благоприятному инвестиционному климату в Казахстане".

Руководителей "Пепси Интернешнл" не смущает тот факт, что их главный конкурент, "Кока-Кола", за полгода пребывания на местном рынке стал довольно популярен у казахстанцев. Они полагаются на симбиоз профессиональной прагматичности менеджеров и динамичной, эмоционально насыщенной рекламы.

Олег ХЕ

Единственное в Казахстане предприятие по выпуску упаковочных материалов выходит на рынок Сибири и Дальнего Востока.

Единственным в Казахстане и регионах Сибири и Дальнего Востока  производителем современных упаковочных материалов для пищевой и медицинской промышленности является семипалатинское АО "Каполиграф". Кроме различных упаковок из ламинированной бумаги большой плотности (типа тетра-пак и тетра-брик) и комбинированных материалов на основе бумаги, полиэтилена, фольги и пленок, предприятие выпускает картон гофрированный и ящики из него, этикетки и маркировочные ленты, обои. Осуществляется нанесение много-цветной печати на машинах глубокой или флексографической печати по разным видам рулонных материалов.

Несмотря на высокое качество, продукция предприятия оставалась во многом невостребованной прежде всего по причине низкого платежеспособного спроса. Сказывается и узость казахстанского рынка современных упаковочных материалов.

В июне текущего года контрольный пакет акций АО "Каполиграф" был выкуплен у трудового коллектива ПКФ "Айкас", пришедшей на предприятие в качестве управляющей фирмы. Главной новацией стало создание управления маркетинга, которое занялось изучением рынка сбыта упаковочных материалов в Казахстане и России, продвижением продукции предприятия, налаживанием связей с производителями бумаги, красок и другого необходимого сырья в России и странах Западной Европы.

Реализация фирмой "Айкас" системного подхода к управленческой деятельности позволила увеличить объемы производства на 23.7% к уровню прошлого года, а также расширить ассортимент за счет этикеток для машинного завертывания конфет и бумаги для блочной упаковки сигарет с печатью. Тем не менее загруженность цеха гофротары составляет не более 30% от проектной мощности, а цеха ламинированной бумаги - 20%.

За десять месяцев текущего года было произведено товарной продукции на сумму Т225.2 млн, планируется, что к концу года она составит не менее Т300 млн. Успешно проведенная договорная кампания с потребителями в Казахстане, Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке позволит АО "Каполиграф" в 1997 году выйти на уровень производства в Т50 млн в месяц.

Константин БАБКИН,

Семипалатинск

АТК "Филип Моррис" поощрило производителей табака.

26-го ноября представители алма-атинской табачной компании "Филип Моррис" совместно с партнерами из исследовательско-агрономической фирмы "Юниверсал Лиф Табако" организовали выезд в Чиликский район, где расположились табаководческие хозяйства.

По результатам урожая 1996 года руководство АТК решило отметить 76 передовиков-производителей, выделив в призовой фонд $15 тыс. Поощрены были ассоциации, кооперативы, бригады, а также частные фермеры, добившиеся выдающихся результатов, проявившие новаторство и внедрившие передовые методы ухода за урожаем.

Свой вклад в "улучшение качества и повышение урожайности" финансовый директор АТК Алан НОРТКОТТ видит в предоставлении предфинансирования, поднятии цен на табак и выплачивании поощрительных бонусов.

- Урожай, выращенный частными фермерами в этом году, составил значительную часть табака, выращенного в районе, - отмечает в своем приветствии г-н Норткотт. - Эта тенденция, мы считаем, будет нарастать по мере того, как все больше и больше семей получат семейные наделы и решат показать, чего может достигнуть настоящий хозяин земли.

Олег ХЕ

Европейский консалтинговый консорциум проводит конкурс среди казахстанских компаний на оказание пост-приватизационной поддержки.

22 ноября в Алма-Ате прошла презентация проекта реструктурирования и поддержки постприватизационных предприятий, финансируемого в рамках программы TACIS по оказанию Европейским сообществом помощи странам СНГ. Проект будет осуществляться итало-французским консорциумом консалтинговых компаний Euro-In Consulting CNA Veneto/Clinvest. Целью его является отбор 4-5 казахстанских компаний и осуществление совместно с их руководством реструктуризации в течение полутора лет. На базе полученного опыта подобные консультативные услуги и помощь в ведении успешного бизнеса будут оказываться другим клиентам в Казахстане.

Среди критериев, которые предъявляются к компаниям, желающим участвовать в проекте, серьезная ориентация руководства на реструктуризацию, частная форма собственности или наличие менее 49% акций, принадлежащих государству, штат численностью от 500 до 5000 человек. Кроме того, необходимо, чтобы компания  представляла приоритетные секторы экономики республики и не была на грани банкротства.

За 4 месяца деятельности консорциума в Казахстане получено 114 заявок от предприятий, представляющих различные отрасли и почти все регионы страны. Команда проекта к сегодняшнему дню посетила 39 предприятий. Ожидается, что в ближайшее время будут рассмотрены все остальные заявки и принято окончательное решение.

Выступивший на презентации первый заместитель председателя Госкомпривата Максутбек Раханов особо выделил то обстоятельство, что поддержка оказывается постприватизационным предприятиям, а также факт конкуренции среди европейских консультантов за право оказывать Казахстану соответствующую помощь. В тендере, проводившемся Европейской комиссией, участвовали две итальянские, испанская, английская и немецкая консалтинговые компании.

Николай ДРОЗД

В галерее "Улар" открылась выставка картин Сакена Бектиярова.

22 ноября в алма-атинской галерее "Улар" открылась выставка картин Сакена Бектиярова.

В череде многочисленных в последнее время вернисажей, проводимых государственными музеями и частными галереями, этой выставке не грозит затеряться. И не только потому, что имя художника известно многим, а картины его хранятся в частных коллекциях зарубежных стран. 

Даже пресыщенные гурманы от искусства отметят для себя тонкое чувство цвета, стильность, изящество линии, недосказанность и иронию, удивительную способность говорить о сложности легко и без надрыва.

Мир картин Сакена Бектиярова - это праздник, на котором непринужденно чувствуют себя изнеженные и утонченные женщины - танцующие, беззаботно читающие или обласканные солнцем и поклонниками, дети и домашние животные. Этот мир гармоничен, исполнен красоты и спокойствия.

Валентина ДУДКОВА

Республиканский Дворец бракосочетания отмечает свой юбилей. Сегодня у его администрации единственное желание - перейти на самофинансирование.

29 ноября республиканскому Дворцу бракосочетания исполняется 25 лет. О некоторых моментах деятельности, проблемах данного учреждения рассказала Панораме его директор Бубиш АЙСАРИЕВА.

- Официальной датой создания Дворца бракосочетания является 22 ноября 1971 года. Но поскольку распоряжение мэра Алма-Аты о праздновании юбилея было подписано только 11 ноября, проведение торжеств пришлось отложить. Сегодня мы уже готовы к приему гостей, в числе которых приглашен Президент Казахстана. Последний, кстати, и определил статус Дворца как республиканского.

- Как сейчас происходит финансирование деятельности Дворца бракосочетания?

- Средства поступают исключительно из местного бюджета, что создает определенные трудности в плане содержания Дворца. Именно поэтому мы бы хотели перейти на самофинансирование, самостоятельный баланс. Такое предложение нами подавалось во многие инстанции, однако решение проблемы явно затянулось. 

- Каковы результаты капитального ремонта здания, длившегося целых два года?

- Ремонт фактически ничего не дал. Выделяемые средства не покрывали затрат на реконструкцию. Затем средства вообще перестали поступать. В результате как было здание почти  в аварийном состоянии, так и осталось. Даже фонтан у входа во Дворец давно не функционирует.

- Не поступали ли предложения о приватизации Дворца бракосочетания?

- В самом начале приватизационного бума таких предложений было много. Закончилось все это решением, согласно которому Дворец бракосочетания, как единственный культурный объект подобного рода, приватизации не подлежит.

- На ваш взгляд, сказывается ли стоимость услуг на количестве регистрируемых во Дворце браков?

- В этом году желающих зарегистрировать у нас свой брак было очень много. В один из субботних дней августа мы даже приняли более 90 пар. Однако, как выяснилось, Дворец не приспособлен для приема такого количества посетителей в один день - места маловато. В связи с этим нами неоднократно предлагалось расширить площадь Дворца, соорудить пристройки или построить новое здание. К сожалению, какой-либо поддержки наши идеи не получили.

Относительно стоимости услуг я с уверенностью могу сказать, что у нас она довольно приемлемая. Антимонопольный комитет установил для Дворца и загсов приравненную сумму - 285 тенге за регистрацию. Остальное: музыку, посещение зала шампанских вин, фотографирование и другие услуги - предоставляет общественный Фонд по поддержке республиканского Дворца бракосочетания "Саукеле".

- Каков штат Дворца?

- Уверена, что с таким квалифицированным коллективом, как у нас, Дворец бы выжил в условиях самофинансирования. Здесь работают всего 7 человек, зато у всех на счету более 10-15 лет стажа.  В 1992 году Дворец бракосочетания  был передан Минюсту, закрыли его расчетный счет в банке, имелись планы сократить и так небольшое количество работников на три человека. К счастью, дело до этого не дошло.

Гульмира АРБАБАЕВА

Учреждения образования и культуры меняют имена.

Правительством приняты предложения акимов Актюбинской, Алма-Атинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Кзыл-Ординской, Талдыкорганской, Торгайской, Южно-Казахстанской, Павлодарской областей, согласованные с Минобразования, Минкультуры и Государственной ономастической комиссией, о переименовании и присвоении имен учреждениям образования и культуры.

Олег ХЕ

Вместо субботы 14 декабря казахстанцы отдохнут двумя днями позже.

Правительство Республики Казахстан приняло постановление о переносе дня отдыха с субботы 14 декабря 1996 года на вторник 17 декабря 1996 года. По сообщению пресс-службы правительства, это делается в целях создания благоприятных условий для отдыха трудящихся и рационального использования рабочего времени.

В постановлении также указывается, что организациям, которые обеспечены трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами для выпуска необходимой продукции, а также для ввода в действие объектов строительства, предоставляется право по согласованию с профсоюзными комитетами производить работу 17 декабря 1996 года.

Работа в указанный день компенсируется в соответствии с действующим законодательством.

Казахстанские телекоммуникации накануне крупных перемен, которые произойдут в любом случае. Об этом заявили Панораме президент НАК "Казахтелеком" Серик БУРКИТБАЕВ и заместитель генерального директора Global Kazkommerts Securities Inc Айдан КАРИБЖАНОВ.

Как известно, полгода назад было объявлено о покупке немецким консорциумом Дойче Телеком 49% акций одной из крупнейших на территории СНГ компании "Казахтелеком". Переговоры продолжаются, но за это время руководство компании менялось три раза. Необходим период стабилизации и последующий рывок в развитии, считает новое руководство, которое г-н Буркитбаев охарактеризовал как команду "прагматиков-технократов и финансовых менеджеров. Причем в команде соблюдается баланс управленческого опыта и динамизма". Так или иначе, но намерения их достаточно амбициозны - превратить "Казахтелеком" в динамичную компанию, соответствующую западным стандартам. Вопрос, видимо, только в том, сможет ли она это сделать самостоятельно или необходима внешняя помощь.

(Серик Буркитбаев - выпускник Московского инженерно-физического института,  кандидат физико-математических наук по радиофизике, доктор наук по лазерной физике, действительный член Американской академии инженеров оптоэлектроники. Работал в Академии наук РК, президентом АО "Казинформ-телеком", которое выиграло крупнейший грант в истории СССР - грант программы Нанна-Лугара по конверсии одного из объектов Сарышагана (позднее президент - Кателко, который сейчас завершает проекты создания спутниковой системы для платежной системы банков Казахстана и перевода телевидения республики на современную цифровую систему).

Айдан Карибжанов, выпускник  МГИМО, работал консультантом Госкомитета госимущества России, позднее - в группе ССF, с 1994 года в группе Казкоммерцбанка).

- На прошлой неделе закончилось исследование текущего состояния финансово-хозяйственной деятельности НАК "Казахтелеком". Чем, собственно, оно было вызвано и каковы его результаты?

А.К.: Решение было связано с тем, что для завершения сделки с Дойче Телеком требуется некоторое время и нужно как-то стабилизировать ситуацию. В результате проверки можно выделить две группы проблем. Одна из них связана с плохой управляемостью компанией, а точнее - с отсутствием координации между подразделениями и центром. Нужно сказать, что основной вопрос - это юридический статус компании, поскольку, когда она была создана, все областные дирекции являлись юридическими лицами и головной аппарат выступал в роли материнской компании. Летом было постановление Госкомимущества, на основе которого было принято решение о преобразовании "Казахтелекома" в АО НАК и где все филиалы и другие подразделения были лишены права юридической самостоятельности. Понятно, что этот процесс потребует значительного времени и усилий. 

Вторая группа проблем связана с вопросами финансового контроля, вернее, его полного отсутствия, что, как вы понимаете, чревато на любом предприятии, создавая хороший фон для любого рода злоупотреблений.

И к тому же подразделения отчитываются перед  центральным аппаратом только раз в квартал. За этот период средства компании просто выпадают из поля зрения.

В итоге либо они просто "дарятся" банку в лучшем случае, в худшем - создаются разные компании, где изначально "Казтелеком" имеет 100-процентный капитал, делает инвестиции, а к концу года физические лица становятся ее акционерами. То есть многие вещи делаются на грани уголовного преступления.

Первый шаг, на мой взгляд, должен быть в превращении "Казахтелекома" в полувоенную организацию с жесткой финансовой и административной дисциплиной. Альтернативы не существует.

С.Б.: "Казахтелеком" - это самая  крупная организация в республике как по своим финансовым показателям, так и по значимости для народного хозяйства. Нужно сказать, что телекоммуникации в любой стране и в любой момент истории всегда относились к стратегическим отраслям, которые контролировались государством. И, по всей видимости, трудно найти пример, когда она выходила из-под контроля государства. В начале становления казахстанских телекоммуникаций, которые наиболее динамично строились лет 15-20 назад, была золотая эпоха развития связи в Казахстане, когда мы имели самую передовую связь в СССР. Были построены радиорелейные сети, была сделана спутниковая система связи, были построены мощные кабельные магистрали, и все это произошло, когда ею руководили технократы. Мы бы хотели надеяться на аналогичный прорыв.

Потом был какой-то период общей политики, когда всеми отраслями руководили по несколько другим критериям. К этому времени, к счастью, была создана очень фундаментальная основа связи в республике. И этот запас достаточно долго позволял "Казахтелекому" удерживать прочные позиции.

Сегодня перед компанией встали субъективные проблемы.

Управляемость НАК "Казахтелеком" не соответствует уровню возлагаемых на компанию задач. Отсутствует как должная координация работы различных подразделений в центральном аппарате, так и полная управляемость структурными подразделениями, дочерними предприятиями и филиалами. Отсутствует единая техническая политика как на уровне оперативного управления и поддержания телекоммуникационных сетей, так и реализации стратегических проектов, пока нет системы контроля за подготовкой, исполнением и учетом договоров, что приводит к заключению заведомо невыгодных для компании сделок и к неисполнению ранее заключенных договоров. Не ведется на должном уровне документооборот.

Контроль за доходами и расходами компании не эффективен. Отчетность структурных подразделений перед центральным аппаратом по полученным доходам и расходам ведется формально. Отсутствует система регулярной отчетности. В рамках плана расходов и доходов на текущий квартал подразделения могут достаточно легко и произвольно распоряжаться собственными счетами. Таким образом, текущие расходы и доходы подразделений находятся абсолютно вне контроля центрального аппарата НАК. Контроль за финансовыми потоками АЛТЕБА (структурное подразделение НАК) практически совершенно отсутствует.

НАК "Казахтелеком" и его подразделения имели текущие счета в различных банках, не имея представления об их финансовом состоянии и объеме предоставляемых услуг.

Размещения свободных средств на депозитные счета не проводилось. Проценты на остатки по счету начали начисляться лишь с сентября 1996 года, в то время как до указанного периода среднедневные остатки только по головному подразделению составляли порядка Т300 млн, (по всем подразделениям около Т400 млн) и находились в расчетных счетах. За все время существования "Казахтелеком" приобрел ГКО на сумму не более чем Т30 млн.

НАК имеет большую дебиторскую - Т8,7 млрд и кредиторскую - Т2,6 млрд  задолженность. Учет задолженностей практически отсутствует, вследствие чего наблюдается их постоянный рост: долги не возвращаются, а задолженности НАК по отчислениям в бюджет постоянно растут из-за обложения их пеней. Методы снижения задолженности не определены.

На заседании правления НАК 4 сентября было принято решение о промежуточной выплате дивидендов по привилегированным акциям НАК за период с 15 марта 1996 года по 30 сентября 1996-го в размере 30% годовых от их номинальной стоимости. Общая сумма выплачиваемых дивидендов, согласно протоколу, составляет 197,34 млн тенге. В соответствии с действующим законодательством решение о начислении и размерах выплачиваемых дивидендов отнесено к исключительной компетенции Общего собрания акционеров, так как выплата дивидендов относится к вопросам распределения прибыли.

Структурно и организационно слабо определены вопросы взаимодействия юридического отдела с остальными подразделениями, а также не определены контрольные функции отдела, что приводит к слабой правовой проработке даже документов внутреннего оборота, не говоря уже о контроле за исполнением договорных обязательств. Претензионно-исковая работа в компании не ведется. До последнего времени на всю компанию был один-единственный юрист.

- Соглашение с Дойче Телеком было подписано довольно давно: почти полгода назад. С чем связано то, что подписание окончательного контракта столь затянулось?

С.Б.: Я не был вовлечен в переговорный процесс и являюсь исполнительным президентом. Но сроки связаны с тем, что это слишком крупная сделка, чтобы она могла быть решена в течение нескольких месяцев. Насколько я понимаю, должны быть согласованы несколько десятков юридических документов, каждый из которых невероятно сложен. Это вопросы и лицензионного обеспечения, и налогов, и платежей, и юридических гарантий с обеих сторон.

- В таком случае насколько быстро или медленно решается столь  серьезная сделка?

С.Б.: Сам ее масштаб и значение для всей экономики говорит о том, что торопиться нельзя. Но дело в том, что переходный период для компании губителен. Если, в принципе, процесс завершения сделки очень нормален, то с точки зрения компании очень опасен. Поскольку мы в этот период не имеем права делать никаких резких движений, тем более - заключать какие-то инвестиционные контракты.

Ведь дело в том, что мы живой организм. Если бы нас можно было положить в холодильник и заморозить, мы могли бы исходить из принипа "не платите - отключим все село", а это 60% населения. А все село абсолютно для нас убыточно. То есть если компания будет исходить из бизнес-приоритетов, то никакого развития села на ближайшие 10-15 лет вобще не будет.

- Но западные компании не станут работать с убыточными регионами.

С.Б.: Я этот вопрос хотел обсудить. Действительно, сельская связь убыточна, и как будет работать компания в будущем, сильно зависит от того, чтобы государство не смотрело на "Казахтелеком" как на чужих. Мы являемся субъектом казахстанского юридического права. Да, мы переходим в состояние акционерной компании с участием иностранного капитала.  Но мы оказываем услуги большинству населения, и убыточному большинству. Должна быть разработана специальная государственная программа.

Вообще, социальное обеспечение, а именно право каждого гражданина иметь доступ к информации - первейшая обязанность государства. Но, мне кажется, несмотря на то, что сейчас решаются стратегические вопросы, вопрос субсидирования сельских районов с государства снят не будет.

- Согласитесь, вопрос больной, с которого надо бы начинать. Есть ли возможные схемы?

С.Б.: Вопрос субсидирования сельской связи даже в высокоразвитых странах стоит до сих пор.

Существуют самые разные схемы. Самая простая - кросс-субсидирование, когда государство таким образом формирует тарифную и налоговую политику, чтобы телекоммуникационным компаниям было выгодно часть доходов направлять на развитие сельской связи. Вторая, которую мы сейчас также готовим, - наконец-то принято решение правительства о продаже частот. Это экономически оправданное решение. И конечно, оно где-то больнее всего заденет нашу компанию как основного покупателя частотных спектров, и мы хотим обратиться в правительство, потому что это мировая практика, когда правительство часть доходов от продажи радиочастотного спектра целевым образом направляет на программу поддержки и развития программы телефонизации села. Потому что никто - ни Дойче Телеком, ни "Казахтелеком" - этот вопрос, в принципе, решить не могут. И нынешняя ситуация, тяжелая несмотря на то, что мы платим по своим обязательствам, связана с тем, что львиная доля наших доходов идет на поддержание сельской связи. И я не думаю, что возможно изыскать подобные объемы инвестиций без ущерба для основной деятельности.

- Как вы уже упоминали, в мире не существует практики передачи в управление такой стратегической отрасли, как коммуникации. Насколько она оправданна в нашем случае, если убыточная часть остается на плечах государства, инвестиционная привлекательность достаточно высока и речь идет о прибыльной и стабильной компании-монополисте?

С.Б.: На этот вопрос можно ответить достаточно просто. Если бы к данному моменту "Казахтелеком" смог бы доказать свою состоятельность как компания, которая может сама решать свои стратегические вопросы, вопроса о продаже компании бы не стояло. Я не могу назвать ни одну отрасль в государстве, которой были бы даны такие льготные условия. В 1991 году "Казахтелекому" была выделена кредитная линия под правительственную гарантию на DM500 млн. И, видимо, самая главная проблема "Казахтелекома" заключается в том, что он этот подарок не смог использовать. Четыре года назад при том огромном запасе прочности, который мы имели и в материальном, и в финансовом, и в техническом плане, получив такой допинг, "Казахтелеком" должен был бы развиваться с космической скоростью. Этот шанс остался неиспользованным. Сейчас можно, конечно, обсуждать, хорошо или плохо был использован кредит, вопрос в том, что он был дан, и при нормальной постановке эта разница в цене была бы перекрыта с лихвой.

А.К.: Хотелось бы воздержаться от комментариев по поводу того, при каких обстоятельствах этот кредит был получен. Все мы знаем, как неоднозначно оценивается практика раздачи правительственных гарантий. Но, действительно, вопрос в том, как им распорядились. После анализа данных мы были в шоке - план ввода телефонных номеров по кредиту не выполнен почти на 30%, хотя проект должен был быть завершен в 1995 году. В итоге мы сейчас акцентируем внимание не на развитии, а на доведении до ума того, что есть.

- Каково сегодня реальное положение дел в "Казахтелекоме"?

С.Б.: Во-первых, остановлено развитие компании, а это недопустимо. И второе - людей поддерживало некое единство цели, принадлежность к высококвалифицированной элитной касте. Ну а сейчас в силу того, что все в подвешенном состоянии, это серьезно подрывает моральный дух.

- Подтверждает ли Дойче Телеком свои первоначальные обязательства по возврату кредита "Казахтелекома" в рамках германской кредитной линии и по его долгам, которые составляют более DM800? Насколько нам известно, германский консорциум с неудовлетворением воспринял решение правительства об обнародовании его обязательств?

А.К.: Между сторонами есть договоренность о неразглашении подробностей сделки до ее окончательного завершения.

- Уточните, пожалуйста, что имелось в виду, когда говорилось о том, что "ряд наиболее прибыльных операций по оказанию услуг был передан семи совместным предприятиям"?

А.К.: Это очень важно. Речь идет о том, что есть прибыльные центры и убыточные. Ни о какой поддержке правительства речи не может быть, и понятно, что ни один, даже не выживший из ума банк не будет финансировать сельскую связь. Выживаемость зависит от того, насколько эффективно идет перераспределение прибыли. Прибыль существующих СП не перераспределяется. И, видимо, необходима ревизия деятельности всех совместных предприятий, что, конечно же, с их стороны будет воспринято неоднозначно.

- Возможен ли, в принципе, вариант аннулирования соглашения в этой ситуации и выход из кризиса собственными финансовыми ресурсами? Ведь находил же "Казахтелеком" возможность в течение четырех последних лет инвестировать в себя $300 млн. Это не намного больше, чем обещает Дойче Телеком. Кроме того, насколько нам известно, у "Казахтелекома" были очень перспективные и прибыльные проекты типа Трансазиатскоевропейской оптической магистрали. Кстати, что происходит с этими проектами сегодня - заморожены ли они и почему?

А.К.: Вопрос аннулирования соглашения может лежать в исключительной компетенции правительства.

С.Б.: Что касается Трансазиатскоевропейской магистрали, то там сложилась очень хитрая ситуация. В состав СП вошли "Казахтелеком", Казахстанский интернациональный банк и одно из подразделений Дойче телеком, причем до того, как он начал выступать как инвестор. Сам проект оценивается в $40 млн, а объем уставного капитала очень небольшой - DM400 тыcяч. Случилось так, что пропорционально квоте "Казахтелеком" должен инвестировать $18 млн и из них $13 млн инвестировал. Что касается остальных партнеров, то пока их вклад минимален, и наша задача - разобраться, почему.

- Хотелось бы еще раз вернуться к внутренним проблемам "Казахтелекома" - понятно, что служащие довольно враждебно относятся к нововведениям. Насколько нам известно, это выражается в полном отсутствии контроля за финансовыми потоками, и можно предположить, что эта мера сознательная. Пример тому - недавнее решение о выплате дивидендов, которое, на первый взгляд, является вполне логичным. Каковы же его реальные последствия?

А.К.: Понятно, что работники "Казахтелекома" имеют право на вознаграждение, но на законных основаниях. Дело в том, что решение было принято постановлением совета директоров без уведомления Госкомимущества, которое, по существу, является хозяином. Кроме того, решение было принято после заключения соглашения с Дойче Телеком, и ясно, что такие действия должны согласовываться. Мы, безусловно, не намерены отбирать у кого-то выплаченные дивиденды, но уже то, как это было сделано, свидетельствует об уровне юридической грамотности руководства и его отношении к государству. В целом, по официальным данным, было выплачено Т46 млн, по неофициальным - 80 млн.

Это довольно странный шаг в тех условиях, когда компания зимой вынуждена тратить в четыре раза больше средств на сезонные расходы.

С.Б.: В данный момент мы готовим для правительства конкретные предложения по выводу компании из кризиса. Нечего скрывать, что положение тяжелое, но если быстро и решительно предпринять правильные меры, то можно будет с оптимизмом оценить перспективы "Казахтелекома". Для этого нам нужна поддержка.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Подписано соглашение о создании первого казахстано-индонезийского СП "Инкател". Новая компания займется созданием спутниковой системы связи для предприятий республики.

26 ноября в отеле Hyatt Regency Almaty Kasakstan состоялась церемония подписания соглашения о создании совместного предприятия по телекоммуникации между индонезийскими компаниями "Indosat", "P. T. Prima Comexindo" и казахстанской "Жарык".

"Инкател" станет первым совместным казахстано-индонезийским предприятием. Учредительные документы были подписаны генеральным директором частной телекоммуникационной компании "Жарык" Нурланом Алибаевым, заместителем министра транспорта и коммуникаций РК Канатом Мухамеджановым, генеральным менеджером международной торговой компании "Р.Т. Prima Comexindo" Масудом Искандери и представителем руководства спутниковой корпорации "Indosat" Бамбэнгом Сулисти.

Учредители "Инкатела" поделились с присутствующими целями и предметом деятельности СП. В первую очередь новая компания намерена заняться разработкой, строительством и эксплуатацией сетей спутниковых VSAT-станций в интересах нефтяных и газовых компаний, добывающих, перерабатывающих предприятий, а также частных лиц. Во-вторых, ею будет предоставляться комплекс телекоммуникационных услуг, включающих факсимильную связь, передачу данных на базе VSAT-станций, микроволновых радиолиний, оборудования типа "последняя миля", "точка-мультиточка" и пр. Таким образом, основной сферой деятельности СП станет создание спутниковой системы связи по предоставлению полного спектра телекоммуникационных услуг для предприятий частного и государственного сектора.

40% акций "Инкател" будут принадлежать "Indosat", 10% - "P.T. Prima Comexindo", 50% - "Жарык".

Партнеры по СП особо подчеркнули, что их компания является первым практическим результатом казахстано-индонезийского экономического сотрудничества. Они выразили благодарность местным властям в лице НАК "Казахтелеком" и Министерства транспорта и коммуникаций за помощь в создании "Инкател".

Гульмира АРБАБАЕВА

Представители частных телерадиокомпаний обратились в Генпрокуратуру и судебные органы с письмом по поводу незаконных действий, препятствующих их работе.

26 ноября в Казахбизнесцентре прошла очередная пресс-конференция, посвященная ситуации вокруг негосударственных электронных масс-медиа (пожалуйста, Панорама, № 45).

Подробностями последних событий поделились с коллегами исполнительный директор Ассоциации независимых электронных СМИ Мухтар Исмаилов и президент телерадиокомпании "М" Сергей Дуванов. По их словам, препятствия вещанию частных теле- и радиоканалов чинит Алма-Атинская радиотелепередающая станция в лице ее начальника г-на Кузетова.

Недавно АРТПС потребовала от телерадиокомпаний, арендующих у нее помещения, наличия лицензии Минтранспорта и коммуникаций на право вещания через центральную станцию, а от их работников - спецпропуска. 21 ноября     г-н Кузетов издал приказ о прекращении допуска на территорию АРТПС сотрудников телерадиокомпаний, не имеющих упомянутых документов. Между тем, как пояснили организаторы пресс-конференции, на получение лицензии был отпущен слишком короткий срок, и не все успели в него уложиться. Что касается спецпропусков, то, по утверждению представителей телерадиокомпаний, такого документа не имеет даже сам г-н Кузетов. Тем не менее 21 ноября журналисты и другие сотрудники частных каналов не были допущены на свои рабочие места. Так было остановлено вещание ТРК "М", у которой весь аппаратно-студийный комплекс находится на вышке. Появились сложности и в работе остальных телерадиокомпаний.

Относительно обвинений по поводу создаваемых им помех г-да Исмаилов и Дуванов отметили, что в соответствии с нормативными документами Республиканская госинспекция по электросвязи должна была вынести предписание владельцу передатчика, в котором устанавливаются сроки для устранения помех. В случае, если владелец передатчика, который создает помехи, не выполняет его, то РГИЭ имеет право наложить штраф, причем несколько раз. И только в крайнем случае к злостному нарушителю может быть применена такая мера, как отключение передатчика. Произошло же обратное - сначала отключили передатчики, а затем были произведены измерения и выписан штраф.

Усматривая взаимосвязь между действиями РГИЭ и АРТПС, представители телерадиокомпаний делают вывод, что основной причиной данной ситуации явилось желание властей отключить "неугодные" теле- и радиоканалы. Отдельно было сказано и насчет планируемого тендера на теле- и радиочастоты. "Провозглашаемая идея пополнить казну за счет подобного аукциона не выдерживает критики, так как бюджету это может принести не более 500 тысяч долларов США,- считают устроители пресс-конференции.- Проведением подобного тендера правительство в очередной раз демонстрирует свое пренебрежительное отношение к малому и среднему предпринимательству, отдавая отечественные телерадиокомпании на растерзание "акулам" большого бизнеса".

Примечательно, что на встрече журналистов присутствовало изрядное количество представителей почти всех оппозиционных партий и движений республики. Очевидно, что последние попытаются использовать прецедент, связанный с отключением частных теле-, радиоканалов, в нарастающем противостоянии с правительством и усилить свои ряды негосударственными масс-медиа.

На пресс-конференции также было объявлено, что независимые электронные СМИ обратились с письмом по поводу незаконных действий госструктур в Генпрокуратуру и судебные органы.

Г. А.

Британская "National Grid" намерена победить в тендере на приобретение Национальных энергетических сетей Казахстана.

28 ноября состоялась пресс-конференция руководства британской компании "National Grid", участвующей в тендере на приобретение Национальных энергетических сетей Казахстана.

Управляющий директор компании Роджер Ирвин и руководитель международного департамента Роберт Халл большую часть времени посвятили перспективам, которые может открыть перед республикой реформирование и реструктуризация электроэнергетики. Агитационным примером служила британская энергетика, а также другие страны, где активно присутствует "National Grid" (Аргентина, Пакистан, Польша, Венгрия и пр.). Примеры эти были призваны подтвердить общее правило - с переходом энергетики от государственной собственности в частные руки ее эффективность повышается.

Сама "National Grid" возникла лишь недавно - в 1990 году, когда была начата реорганизация и приватизация прежде централизованной энергетической системы Великобритании. При этом государственный производитель электроэнергии был разделен на три независимые компании. Кроме того, были созданы 12 распределяющих компаний, впоследствии приватизированных. Все национальные электросети оказались в собственности "National Grid", которая является единственным владельцем лицензии на передачу электроэнергии в Англии и Уэльсе. Как естественная монополия, компания не может сама устанавливать цены за транспортировку - они регулируются государством.

Важнейшей ролью "National Grid" является и участие в руководстве энергопула, который на биржевой основе формирует цена на электроэнергию. При этом "National Grid" остается компанией, занимающейся исключительно транспортировкой - производители электричества не могут иметь в структуре ее акционерного капитала участие свыше одного процента.

О масштабах компании свидетельствует количество акционеров - 1 миллион человек и уровень рыночной капитализации - свыше $5 млрд. Акции "National Grid" котируются на Лондонской фондовой бирже, а сама она входит в число 50 крупнейших компаний Великобритании. "National Grid" также является самой большой частной компанией по передаче электроэнергии и крупным международным инвестором. По словам г-на Халла, цель реформы электроэнергетики в Великобритании состояла в том, чтобы создать конкуренцию (где это возможно), увеличить производительность энергосистемы и бюджетные поступления, расширить число акционеров, снизить участие правительства в принятии коммерческих решений. Практически всего вышеперечисленного удалось добиться за последние 5 лет. Конкуренция достигнута главным образом в сферах выработки электроэнергии и ее оптовых закупок. Как и предполагалась, регулируемыми областями остаются передача и распределение электроэнергии. Среди видимых результатов проведенных реформ - понижение цен на электроэнергию (при том, что все остальные потребительские цены за этот период заметно выросли), более широкий выбор для потребителей, увеличение производства электроэнергии и даже уменьшение числа отключений. Привлечение частного капитала и рост конкуренции сказались и на работе производящих компаний, которые стали принимать более мудрые решения с точки зрения инвестиций, достигли лучших производственных показателей, снизили себестоимость продукции и улучшили обеспечение безопасности.

По словам г-д Ирвина и Халла, общие международные тенденции скорее свидетельствуют о желании повторить английский опыт. Сегодня "National Grid" имеет проекты в более десяти странах мира, является стратегическим инвестором для электросетей Пакистана, участником инвестиционного консорциума для аргентинских электросетей, а также партнером польской и венгерской систем. Французские и немецкие энергосистемы, где существует достаточно высокая централизация, в соответствии с европейским законодательством о свободном доступе к электросетям также, видимо, будут реформированы - в настоящее время идет обсуждение путей их реструктуризации.

"National Grid" рассчитывает, что электросети Казахстана будут в результате тендера переданы именно ей, хотя конкретных переговоров с казахстанскими официальными лицами пока не велось. В качестве аргумента против конкурентов "National Grid" может быть использован тот нюанс, что владельцем электрических сетей должна стать независимая компания, не занимающаяся ничем иным и сама не производящая электроэнергию. (В Англии отмечены случаи, когда производители электроэнергии препятствовали появлению новых энергетических производств.) Между тем почти все другие компании успели обзавестись электростанциями в Казахстане.

Представители британской компании не стали говорить о цифрах возможных инвестиций, отметив лишь, что речь будет идти о сотнях миллионов долларов. Возможности "National Grid" демонстрируются $1,5 млрд, которые должны быть инвестированы в ходе пятилетней программы в британские электросети, и $1 млрд, вкладываемых в Пакистан. Желание вкладывать инвестиции в Казахстан и участвовать в реформировании энергетики республики, по словам г-на Ирвина, во многом связано с долговременными прогнозами экономического развития страны. Причем англичан, похоже, не слишком волнует ни дефицит производства электроэнергии, ни вовлеченность казахстанских электросетей в энергетическую систему бывшего Советского Союза. Будущее реформы, по мнению английских энергетиков, во многом связано с тем, насколько успешно смогут функционировать создаваемые предприятия - распределители электроэнергии, которые, по существу, создают ее рынок.

Николай ДРОЗД

Различие в подходах государственных структур к приватизации в нефтегазовом секторе предопределяет "рваный" характер ее проведения.

30 ноября, как ожидается, будет заключен итоговый контракт, передающий "Южнефтегаз" в собственность канадской компании "Хайрикейн". Несмотря на то, что дата подписания контракта была определена заранее, а предприятием уже несколько месяцев управляет совместная администрация "Хайрикейна" и ГКИ, стопроцентной уверенности в том, что контракт будет подписан вовремя, нет

Свидетельством серьезных противоречий, существующих внутри казахстанских властных структур по этому поводу, стало письмо заместителя председателя Высшего экономического совета Ержана Утембаева и советника Президента по правовым вопросам Игоря Рогова, адресованное Президенту Назарбаеву. В письме под сомнение ставится соответствие некоторых положений заключенного контракта существующим в Казахстане правовым нормам (речь идет о передаче $10 млн на счет Кзыл-Ординской области для завершения строительства больницы, вознаграждение консультантов из первого и второго транша, выплачиваемых "Хайрикейном"). Кроме того, под сомнение ставится неодинаковость гарантий продавца и покупателя в ходе заключения контракта, а также в качестве минуса упоминается малоизвестность "Хайрикейна".

Контракт, по мнению г-д Утембаева и Рогова, должен быть подвергнут независимой экспертизе. Тем не менее и заместитель председателя Высшего экономического совета, и советник Президента говорят в письме о необходимости, несмотря на все минусы, заключить контракт на существующих условиях, опасаясь в противном случае возможного крайне негативного международного резонанса и штрафных санкций, которые могут составить $40 млн. Различие в подходах государственных структур к приватизации в нефтегазовом секторе предопределяет "рваный" характер ее проведения.

Так, Министерство нефти и газа на заседании межведомственной комиссии выступило с демаршем против передачи газотранспортных  сетей Казахстана в пятнадцатилетнюю концессию. Опасения Миннефтегаза связаны с тем, что оба участника тендера, Газ де Франс и Энрон, имеют месторождение газа в Узбекистане и заинтересованы в казахстанских трубопроводах лишь как в возможности транзита своего газа в Европу. Между тем может сложиться ситуация, когда для экспорта казахстанского газа в будущем будут создаваться искусственные препятствия.

Между тем официальной позицией правительства до недавнего времени оставалось желание передать газопровод именно в концессию, поскольку  продать их за их возможную цену в нынешней экономической ситуации не представлялось возможным, а необходимость масштабного привлечения инвестиций не отрицалась самими нефтяниками.

Таким образом, отсутствие консолидированной единой позиции и все чаще прорывающиеся наружу противоречия внутри казахстанских властных структур все более выглядят фактором, осложняющим приватизацию в казахстанском нефтегазовом секторе. Окончательно разрастись противоречиям, похоже, не дают лишь международные консалтинговые фирмы, активно участвующие в проведении тендеров, которые все еще остаются определенным авторитетом для функционеров.

Николай ДРОЗД

АО "Мангистаумунайгаз" предлагает принципиально новую, на собственный взгляд, схему приватизации нефтегазовой отрасли.

Мендеш Салихов, президент АО "Мангистаумунайгаз", предложил правительству и Министерству нефтяной и газовой промышленности принципиально новую, на его взгляд, схему приватизации предприятий отрасли, которая позволит "казахстанцам стать владельцами своих предприятий".

Как известно,  акции "Мангистаумунайгаза" выставлены на инвестиционный тендер, и сегодня рассматривается несколько схем как его приватизации, так и возможных участников тендера. В данном случае партнерами Салихова являются Чарлз Вильям, директор брокерского института Хендерсон, президент финансово-промышленной группы Валмет Кристофер Самуэлсон, а также представитель отечественной консалтинговой фирмы "Тенир" Владимир Мясников.

Не вдаваясь в детали, г-н Салихов заявил, что новая схема позволит "заработанные деньги инвестировать в казахстанские предприятия, что является альтернативой схеме, когда западный инвестор - хозяин, он распоряжается прибылью и вывозит ее за пределы республики и только ее часть может инвестировать в местное производство. В нашем случае могут быть разные варианты, но главное в  том, что мы сможем впервые выйти на рынок международного капитала. Деньги на Западе - это тоже такой же товар, и их можно купить. На Западе интерес от вклада составляет 3-4% максимум, в нашем случае мы можем предложить на порядок больше. Наши партнеры, которые имеют большой опыт аккумулирования денег, дадут нам возможность и привлечь деньги, и инвестировать их".

Президент "Мангистаумунайгаза" подтвердил, что в данном случае возможна аналогия с "ЛУКойлом" с конечной целью создания национальной нефтяной компании.

Чарлз Вильямс отметил, что он очень рад принять участие в этом проекте. Впервые в истории казахстанская компания с местным управлением выйдет на международные рынки капитала. "Нам доставляет большую честь быть привлеченными в эту работу. Мы уверены, что сможем доказать и "Мангистаумунайгазу", и правительству, что есть активы, которыми можно торговать довольно часто и в больших объемах и это может быть прибыльно. Мы очень надеемся, что этот процесс можно будет начать в самом начале следующего года - предстоит очень большой объем работы. Следующие несколько месяцев совместной работы будут весьма интересными для всей страны".

Г-н Самуэлсон заявил, что его группа работает уже более десяти лет на рынке того, что называется сегодня СНГ, и выразил надежду на успех переговоров с правительством, которое положительно отреагировало на их предложение.

Действительно, реакция правительства в данном случае имеет большое значение, поскольку проект подразумевает выкуп акций предприятий коллективом "Мангистаумунайгаза". 

Ставка в данном случае сделана, судя по всему, на приватизацию в пользу менеджмента. Владимир Мясников считает, что его преимущество в максимальной прозрачности - берется кредит под не очень большие проценты, на этот кредит выкупается часть акций собственного же предприятия, под остальной пакет создается менеджерский проект.

Он также считает, что в данном случае большую роль сыграл такой сильный шаг правительства, как оценка финансового рейтинга нашей страны. Кроме того, касаясь самого проекта, он добавил, что правительству нужно оценить его долгосрочную направленность, поскольку он не рассчитан на немедленный эффект, больше - на постепенное вхождение в мировой рынок.

Так или иначе, речь идет только о намерениях, поскольку, по признанию самих участников проекта, до его реализации предстоит немало: реструктуризация предприятия, юридическое оформление, ревизия долгов, международный аудит.

Кроме того, насколько нам известно, условия тендера еще не разработаны, как, впрочем, и то, что пока не было и официальных заявок.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Разработана концепция муниципального развития.

В стране продолжается реорганизация общегосударственной структуры власти в центре и на местах, опубликована концепция региональной политики правительства, отдельные города приобрели статус специальной экономической зоны. Таким образом, взят курс на саморазвитие регионов.

Вместе с тем предоставление определенных свобод, к сожалению, не сопровождается глубоким анализом стартового состояния регионов, создания равных условий, что сказывается на возможностях перспективного регионального развития. Отсутствие внутриказахстанского и регионального рынков привело к банкротству и закрытию производств, выпускающих чрезмерно дорогие или неконкурентоспособные товары. Становится очевидным, что без государственной или иной поддержки многие города и регионы деградируют, а это чревато не только экономическими, но и демографическими, миграционными, социальными и политическими последствиями.

Общегосударственная структура власти отличается жесткостью. Она органически не в состоянии учесть разнообразную специфику регионов, обеспечить удовлетворение их интересов, индивидуальное развитие. Мировой опыт показывает, что эффективное саморазвитие регионов возможно лишь при адекватном самоуправлении территориальными социально-экономическими процессами.

Предложения по изменению традиционных для бывших советских республик подходов к территориям изложены в "Концепции муниципального развития Казахстана", разработанной Институтом муниципального управления и менеджмента. Концепция базируется на трех составляющих: инженерно-маркетинговом подходе к развитию региона; муниципальном образовании; создании национального союза городов Казахстана.

Инженерно-маркетинговый подход - это когда любой социальный проект рассматривается в трех стадиях реализации: формирование общественного интереса к данной проблеме; поиск технического решения; формирование социальной оболочки найденного механизма, создание соответствующей организационной структуры, нормативно-правовой базы. Первый этап уже пройден - проблем много, равно как их обсуждений на разных уровнях. Идет поиск технического решения.

Кризисная экономика, отсутствие финансирования из центра поставили региональные системы в жесткие условия самовыживания за счет использования собственного потенциала. Следовательно, долговременная цель развития любого города, района, области на сегодня состоит в поиске производительных потенциалов территории, а также в развитии механизмов их реализации. Особая роль в достижении этой цели отводится маркетингу территории и современному менеджменту, т.е. привлечению внутренних и внешних  инвестиций как рыночного источника финансирования. Его началом должна быть оценка потенциала территории. Например, в США по всем штатам регулярно публикуются 4 обобщенных индекса, отражающих возможности территории как объекта инвестирования: экономической эффективности; деловой жизнеспособности; потенциала роста и налогово-фискального. В США и Германии при местных администрациях действуют специальные агентства и департаменты по маркетингу территории. Данный опыт становится все более актуальным в условиях всеобщей приватизации и разгосударствления, зарубежного инвестирования. В качестве объекта инвестирования выступает "территория", ее потенциал, становясь своеобразным "товаром". Продавцом товара выступают местные органы власти. Потребителем - население.

В целом территория как объект рыночных отношений должна иметь свою сегментацию. Могут быть депрессивные части, потенциальные территории, "по-люса роста", генераторы инновации, закрытые административные образования. Таким образом можно вплотную подойти к обоснованию некой первичной естественно-исторической административно-территориальной единицы, эффективных территориальных сообществ (коллективов) на местном уровне. Например, очень остро стоит вопрос о региональной организации сельской местности на уровне округов (аймаков). Административное оформление округов и создание на этом уровне специальных органов управления внесет новый импульс в возрождение регионов и высвободит большой отряд чиновников. Это даст возможность более рационально распределять региональный бюджет, сочетать интересы города и районов.

Основной механизм реализации потенциала территории нам видится в создании инвестиционного климата для инвесторов как совокупности условий, благоприятствующих вложениям предпринимательского, институционального капитала, средств населения в проекты развития бизнеса, улучшения условий жизнедеятельности населения. Исходной посылкой этого механизма должна быть программа диверсификации хозяйственного профиля территории, уход от моноспециализации за счет использования ее производительного потенциала. Обоснованная диверсификация сложившихся годами хозяйственных комплексов, при условии правильно выбранной стратегии и приоритетов развития, создает "полюса роста" территории, постоянно воспроизводящие ее потенциал и привлекающие инвестиции.

В рамках этой стратегии мы выделяем два ключевых вопроса. Первое - повышение деловой активности населения, развитие малого предпринимательства. Предпринимательство дает широкий спектр видов деятельности и создает базу формирования структуры региональной экономики, конкурентной рыночной среды. Вместе с тем, как показывает мировая практика, оздоровление местной экономики в значительной степени зависит от активности и изменения менталитета местного населения. Чужой опыт, технологии и "ноу-хау" без психологии и цивилизованных человеческих отношений не приносят нужного эффекта, сводят на нет влияние внешних факторов роста. Концепцией предполагается введение повсеместного муниципального образования, в первую очередь, целевой подготовки предпринимателей малого и среднего бизнеса, чиновников местных органов власти. Разработанная нами с учетом международного опыта, программа муниципального образования позволяет в ближайшее время подготовить экономистов муниципального менеджмента, юристов муниципального права, менеджеров-экологов, специалистов банковского дела, внешнеэкономической деятельности. Это достаточный перечень кадрового потенциала территории, способного обеспечить стратегию муниципального развития Казахстана. Без команды активных профессиональных управленцев, ориентированных на социально-психологические меры воздействия, знания менталитета местного населения при выборе приоритетных направлений развития, регионам выжить будет трудно.

Второе - координация и кооперирование усилий, концентрация инициативных проектов и предложений по выходу из кризиса и правильному выбору приоритетных направлений развития  территорий. Этого можно достичь, действуя в рамках Национального союза городов Казахстана. Создание союза усилит связь с международными организациями городов, даст опыт мировых стандартов муниципального законодательства, самоорганизации населения, воспитания и развития в нем гражданских качеств. Это сэкономит массу сил и средств, позволит избежать многих ошибок, выработать взвешенную общенациональную политику развития территориальных сообществ в наших условиях, общие критерии муниципальных прав и обязанностей. Нами разработаны и разосланы всем акиматам городов учредительные документы по созданию союза, имеется  одобрение их большинства. В ближайшем будущем состоится первая учредительная конференция.

Жумаш ИСМАГАМБЕТОВ,

кандидат экономических наук, ректор Института муниципального управления и менеджмента

В настоящее время на казахстанском рынке автоперевозок доминируют иностранные компании.

27 ноября в Алма-Ате прошла конференция по проблемам грузового автотранспорта, соорганизаторами которой выступили корпорация КАРАНА и американское Агентство по международному развитию (USAID). Среди обсуждавшихся на ней проблем - лицензирование и патентование автоперевозчиков, законодательство и практика в деятельности ГАИ и таможенных служб, создание соответствующей инфраструктуры для частных автоперевозчиков.

Наиболее оживленные дискуссии вызвало наличие нескольких проверяющих и лицензирующих инстанций в данной сфере. Так, каждый перевозчик, согласно закону, обязан иметь лицензию, предоставляемую местными органами власти и носящую разрешительный характер, а также патент (фактически - документ об уплате налогов), выдаваемый региональными службами Налогового комитета. При этом размер платы за патент определяется непосредственно на местах. Из столицы поступают лишь рекомендации, и областные налоговики вправе определять сумму, причитающуюся с автоперевозчика, исходя из его гипотетической прибыли. Разумеется, подобная практика открывает широкие возможности для злоупотреблений. Представители Налогового комитета отстаивали действующий порядок, ссылаясь на то, что размер платы за лицензию (20 минимальных расчетных зарплат) и суммы, взимаемые за патент (в Алма-Ате они колеблются от Т60 тысяч до Т300 тысяч), не слишком велики. К тому же, по их словам, автоперевозчиков никто не вынуждает покупать патент, который является "лишь наиболее удобной формой для налогоплательщиков, имеющих дело с наличностью".

Позицию участников рынка автоперевозок наиболее решительно выразил представитель компании "ТрансАл" г-н Королев. Он отметил, что его компания, выступающая представителем казахстанских грузоотправителей, вынуждена делать выбор в пользу иностранного - иранского, турецкого, словенского, чешского или какого-либо другого перевозчика. Иностранные перевозчики в настоящий момент практически полностью доминируют на казахстанском рынке. Объясняя эту ситуацию, г-н Королев отметил дешевизну услуг, предоставляемых зарубежными компаниями. Он связал проигрыш рынка местными перевозчиками с существующей для них необходимостью улаживать проблемы со многими контролирующими инстанциями и  платить большое количество сборов и платежей. Активное нормотворчество местных властей, которые устанавливают свои поборы, делает отечественного перевозчика беззащитным. Иностранные же перевозчики, как заметил представитель "ТрансАл", на территории Казахстана работают с наличными, то есть платят непосредственно должностным лицам, а не государству, что обходится им дешевле. Между тем на зарубежных дорогах защищается именно собственный перевозчик, а его коллеги из СНГ (в том числе Казахстана) испытывают постоянные трудности, а зачастую и вовсе бесправны.

В последние годы Казахстан заключил соглашения о разрешительной системе автоперевозок с 15 странами. Соглашения еще с 19-ю находятся в стадии парафирования. Однако соответствующих договоренностей на европейском направлении, например с Францией, республика не имеет, а потому казахстанский перевозчик может доставить грузы максимум до Германии - дальше возникают проблемы. Ожидается, что конференция примет ряд рекомендаций, которые могут быть учтены при создании специального законодательства в данной сфере.

Николай ДРОЗД

Последний из разрезов ГАО "Экибастузкомир" передан в управление германской фирме НТД.

Решением правительства последний из разрезов бывшего теперь ГАО "Экибастузкомир" передан в управление германской фирме НТД.

Поначалу немецкая сторона предлагала создать на базе разреза Майкусень сов-местное предприятие и вложить солидные инвестиции для разработки. Но правительство приняло иное решение. В последнее время разрез работал с перебоями. Из-за длительной задержки выплаты заработной платы горняки объявили негласную забастовку. Новые хозяева обещают погасить долги по зарплате. Вскоре приступят к работе на разрезе Северный и россияне.

Есть предположения, что в ближайшее время будет решена судьба последнего крупного в Экибастузе госпредприятия - Экибастузской ГРЭС-2. Уже имеется постановление Премьер-Министра об акционировании станции с целью увеличения выработки электроэнергии и привлечения инвестиций. За право владеть станцией на тендере конкурируют южнокорейская фирма "Самсунг", американская компания и россияне.

Марина ПОПОВА,

Павлодар

Международная компания "Шлюмберже индастриз" разворачивает свою деятельность на центральноазиатском рынке.

Недавно в Алма-Ате прошла конференция-презентация “Смарткарты, таксофоны и системы”, организованная международной компанией "Шлюмберже индастриз" (Schlumberger Industries).

Компания "Шлюмберже" основана в 1926 году. В настоящее время численность работающих в ней составляет 48 тысяч человек в более чем 100 странах. Годовой оборот компании в 1995 году составил около $7млрд. Группа располагает 80 заводами, 50 исследовательскими центрами и коммерческими представительствами по всему миру, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Киеве и теперь в Алма-Ате. Деятельность компании распространяется на различные сферы: услуги по разведке и эксплуатации нефтяных месторождений; разработку, производство и внедрение различных типов измерительных систем (газо-,    водо-, электроизмерительных приборов, тестоборудования и электронных платежных систем).

Отделение компании "Шлюмберже Электронные Транзакции", созданное в 1979 году, занимается разработкой и производством пластиковых интеллектуальных карт (телефонных, банковских, карт здоровья и для различных транспортных терминалов), а также систем и оборудования по их использованию (таксофонов, банковских и транспортных терминалов, автозаправочных станций).

Учитывая растущую популярность электронных операций и развивающийся телекоммуникационный бум (причем не только в развитых странах), можно предположить, что продукция "Шлюмберже" будет пользоваться спросом и в новых государствах Центральной Азии, где компания намерена в скором будущем развернуть свою деятельность.

На конференции представители "Шлюмберже" вели речь именно о пластиковых электронных чип-картах, сферах их применения и таксофонных системах. Как проинформировал менеджер по продажам "Шлюмберже Электронные    Транзакции" Стив Акерман, компанией произведено 500 млн пластиковых карт, около 250 000 таксофонов на чип-картах, установлено более 180 000 банковских терминалов. На данный момент ею поставлено около 50% всех существующих в мире таксофонов на пластиковых чип-картах для более чем 60 операторов, среди которых France Telecom, British Telecom, Argentina Telecom. Основные направления деятельности "Шлюмберже Электронные Транзакции" - разработка и производство кредитных, банковских карт, карт для здравоохранения и т.д., смарт-картофонов, таксофонов, систем управления и защиты, таксофонов, банковских терминалов, серверных систем, электронных счетчиков парковки, автоматических заправочных станций и комплексных систем по их управлению.

Специалисты компании Жан-Франсуа Йот и Жиль Делентэ рассказали о таксофонах и системах по управлению ими. Участникам конференции были представлены of-line-таксофоны для внешней и внутренней установки, продемонстрирована система управления на базе РС и линия защиты, предохраняющая телефонную сеть от параллельного подключения. Оборудование предназначено для осуществления локальной, междугородной и международной связи.

Инженер по маркетингу санкт-петербургского представительства "Шлюмберже" Игорь Зенцов ознакомил присутствующих с последними моделями таксофонов, производимых компанией. Одно из их главных достоинств - максимальная приспособленность к местным климатическим условиям, а также (что немаловажно) к условиям вандализма и мошенничества. Помимо того, все модели очень просты и удобны в использовании, затраты на их установку и обслуживание минимальны. Система защиты, благодаря программному обеспечению "Шлюмберже", позволяет полностью контролировать сеть, своевременно получать информацию о неполадках.

Менеджер по продажам Вадим Зайцев объяснил, в чем преимущества пластиковых карт, производимых на базе смарт-технологии "Шлюмберже". Прежде всего смарт-карта - это персональная, высокозащищенная база данных на интегральной микросхеме, позволяющая быстро и безопасно производить платежные и информационные операции. Соответствие продукции мировым стандартам, возможность ее адаптации к конкретным требованиям рынка, многолетний опыт во всех сферах применения смарт-карт позволили компании стать мировым лидером в этой области. Это подтверждается хотя бы тем, что смарт-технологию "Шлюмберже" выбрали Visa, Mastercard и Europay.

Отвечая на вопросы Панорамы о деятельности компании на рынке СНГ, г-н Акерман заметил, что здесь она успешно работает с 1992 года. "Шлюмберже" имеет представительства в странах Балтии, России, Украине и теперь в Центральной Азии. Кроме того, работают заводы по выпуску газовых счетчиков в Украине и Узбекистане. В планах создание аналогичного производства в Казахстане. Пока центральноазиатский рынок изучается, налаживается партнерство с местными предпринимателями. На вопрос, подходят ли телекоммуникационные сети республики для использования данных систем, г-н Акерман положительно охарактеризовал качество местной связи, отметив, что при работе с клиентами специалисты компании учитывают все возможные условия, а также оказывают техническую поддержку, адаптированную к нуждам каждого потребителя.

Как подчеркнул представитель "Шлюмберже" по Центральной Азии Ренат Кожахметов, продукция компании особенно необходима Казахстану и другим странам бывшего СССР именно сейчас, когда они вступают в рынок, где за все надо платить. Использование продукции "Шлюмберже", в частности счетчиков для учета газа, воды, электроэнергии, будет способствовать экономии ресурсов страны, их умеренному потреблению и, в конечном итоге, повышению уровня жизни общества.

Шолпан МУКАШЕВА

Преобразование отечественной экономики: неадекватность целей и результатов осуществляемых преобразований.

Пятилетие рыночного реформирования для страны, более семи десятилетий развивавшейся в совершенно иной системе координат, срок небольшой, но в связи с набирающими ускорение процессами, все более уплотняющимися во времени событиями, и немалый. Оглядываясь на этот период, оценивая достигнутое, отчетливо видишь неадекватность целей и результатов осуществляемых преобразований.

Инерционность воспроизводственных процессов, их своеобразная реакция на изменения экономической среды обусловили разрастание кризисных процессов, резкое обострение социальных проблем. Следствием чрезмерной либерализации, допущенной во всех сферах хозяйственной жизни, но не включившей, вопреки ожиданиям, рыночный механизм, стали потеря управляемости экономикой, появление множества некомпетентных, ориентированных на собственные сиюминутные интересы хозяйствующих субъектов. Противоречия и диспропорции, дремавшие в недрах социалистической экономики, отчетливо проявились в формируемой рыночной среде, создавая высокую напряженность в обществе.

Государство, утерявшее контроль над финансовыми потоками, распределением ресурсов, воспроизводственными процессами, обнаружило свое неумение овладеть ситуацией. Понадобилось время для осмысления происходящих процессов, реальной оценки состояния хозяйственной среды, кардинальное изменение которой, вопреки первоначальным упрощенным подходам, требует разработки и осуществления последовательных мер экономической политики.

Взяв под контроль финансово-кредитную, внешнеэкономическую и социальную сферы, государство постепенно восстановило свои управленческие функции. Однако, несмотря на признаки макро-стабилизации, положение в народном хозяйстве остается весьма сложным. И хотя прошедший период нельзя в полной мере назвать пятилетием "упущенных возможностей", тем не менее представляется, что потенциал реформирования используется не полностью, рыночный механизм еще не создан и лишь прямое государственное вмешательство позволило снизить стихийное разрастание кризисных процессов.

Лишившая экономику финансовых ресурсов, использовавшая жесткие спросовые ограничения как для субъектов хозяйствования, так и населения, кредитно-денежная политика последних лет лишь придала открытой инфляции по-давленную форму, не устранив ее причин. Непрекращающийся спад производства, нарастающие неплатежи, хронические нехватки оборотных средств, продолжающаяся долларизация экономики тому свидетельство. Оборотной стороной резко сузившейся финансовой поддержки народного хозяйства стало разрушение воспроизводственного процесса, нарастающая тенденция к деиндустриализации и примитивизации экономики.

Избирательная поддержка, оказываемая государством, международными финансовыми организациями, иностранным капиталом одним секторам экономики при невостребованности других, усугубляет присущие отечественной экономике и в дореформенный период диспропорции. Депрессивное состояние инвестиционного и потребительского комплексов на фоне постепенно набирающих ускорение топливно-энергетических и сырьевых производств формирует долговременные тенденции в развитии народного хозяйства, лишает его перспектив. Правительство же, ссылаясь на  своеобразие нашего хозяйства, подчеркивает неизбежность подобного развития событий и его постепенное изменение с расширением инвестиционных возможностей экономики. Между тем индустриальные страны все меньше проявляют интерес к развитию сырьевых производств даже за пределами своих территорий. Так, японский капитал, интенсивно проникающий в Китай, участвует в производстве полуфабрикатов, комплектующих, в сборке, проигнорировав добывающие отрасли. В Казахстан же он привлечен в основном для разработки нефтегазовых месторождений, что, несомненно, свидетельствует о создании именно в этой отрасли привилегированных условий.

Накопленный в мировой практике опыт реформирования подсказывает различные варианты экономических преобразований, особенно для хозяйств, обладающих "большой экономикой", значительным потенциалом природных ресурсов, индустриальной базой, квалифицированными кадрами. Избранное правительством направление, получающее все более четкое оформление, не относится к разряду неизвестных. Его логика, последовательность преобразований и результаты вполне предсказуемы. Именно эта прогнозируемость, основанная на практической апробации многих процессов в рыночной среде, требует их корректировки с учетом особенностей национального хозяйства, а также тенденций и закономерностей развития мировой экономики.

Если в период формирования и становления международного разделения труда решающую роль при вхождении страны в мировую экономику играли ее сравнительные преимущества в той или иной сфере, закреплявшие ее отраслевую специализацию, то в современных условиях таким критерием становится уровень ее индустриального, научно-технического развития. Конкурентные же преимущества, присущие тем или иным хозяйствам, особенно опиравшиеся на относительно недорогое природное сырье, дешевую рабочую силу и позволявшие длительное время обеспечить приемлемые масштабы экспорта, постепенно теряют свое определяющее значение. Этому способствует и происходящее выравнивание внутренних и мировых цен на сырьевые ресурсы, активное внедрение ресурсо-сберегающих технологий развитыми странами.

Осуществляя "нишевую стратегию", стремясь закрепить свои позиции в международных экономических отношениях, субъекты мирового рыночного пространства, учитывая изменения в общей мирохозяйственной ситуации, активно формируют условия, обеспечивающие конкурентоспособность, модернизируют производство, совершенствуют его структуру.

В результате не исчерпавшиеся еще традиционные преимущества дополняются новыми, созданными в процессе преобразования производственных структур. Неравномерность технологического прогресса, разновременность условий его созревания в различных производствах, обусловливая перемещение сравнительных преимуществ между государствами с различным уровнем экономического развития, от более развитых к менее, характеризует тенденцию к постоянным изменениям в мировом хозяйстве. В догоняющие страны, как правило, передвигаются производства, исчерпавшие в развитых экономиках свой потенциал, это сопровождается соответствующим притоком капиталов, технологий. Создавая же условия для реализации имеющихся и приобретенных преимуществ, страна укрепляет свои позиции на мировом рынке, расширяет свое участие в международном разделении труда. И хотя процесс этот протекает в острой конкурентной борьбе, с использованием разнообразных протекционистских мер, применяемых, в частности, развитыми странами для защиты внутреннего рынка от расширяющейся экспансии новых индустриальных стран, тем не менее с увеличением числа стран, осваивающих новый этап индустриализации, расширяющих и усложняющих свой экспорт, он проявляется все более отчетливо.

Алида АШИМБАЕВА,

докторант ИЭ АНРК

Нурлан ИСИН, Бюджетный банк: "С введением новой бюджетной классификации появилась возможность усилить контроль за использованием средств бюджета". На минувшей неделе завершилось формирование системыБюджетного банка во всех регионах Казахстана .

На вопросы Панорамы отвечает председатель правления Бюджетного банка Нурлан Исин.

- На минувшей неделе практически завершилось формирование системы Бюджетного банка во всех регионах Казахстана. Однако его статус, функции и взаимоотношения с другими государственными финансовыми институтами не совсем ясны.

- В начале 90-х годов у Национального банка РК, так же как и у центральных банков других республик, было слишком много функций, в том числе и совершенно не свойственных им. В частности, это касалось обслуживания бюджетных организаций. В разных республиках эту проблему решали по-разному. В России, например, было принято смешанное обслуживание госструктур отделениями ЦБ и коммерческими банками, что осложняет сбор налогов и доходов, управление расходами бюджета. В Казахстане же в 1992-1993 гг. пошли на создание РКЦ (расчетно-кассовых центров), входящих в структуру Нацбанка. Они имели ограниченные функции, заключающиеся в  проведении расчетов, обеспечении наличными деньгами и обслуживании бюджетных организаций. Со временем две из этих функций - обеспечение платежей и инкассация на районном уровне - постепенно перешли в сферу деятельности коммерческих банков, но обслуживание всех без исключения бюджетников осталось прерогативой РКЦ. Вместе с тем в 1994-1995 гг. возникла задача создания Казначейства, которое бы обслуживалось банками второго уровня.

Получилась такая ситуация: с одной стороны, надо было освобождать Нацбанк от той части функций, которые во всем мире осуществляет Казначейство, с другой стороны, со становлением Казначейства возникала необходимость определить банк второго уровня, который взял бы на себя его банковское обслуживание. Начались поиски банка, который мог бы взять на себя эту роль. В первую очередь, конечно, рассматривались кандидатуры Агропромбанка и Народного банка, имеющих разветвленную структуру. Но первый тогда вообще находился в очень сложном положении, а второй был занят решением собственных проблем. Поэтому руководства Минфина и Нацбанка в начале 1996 года приняли решение о создании нового банка на базе подразделений Национального. Обсуждался вопрос о его включении в состав НБ в качестве отдельной структуры, обслуживающей бюджет, или в состав Казначейства (т.е. Казначейство имело бы в этом случае банковские функции). Но оба варианта были отвергнуты. Так родилась идея образования Бюджетного банка, который, с одной стороны, продолжал бы на промежуточном этапе решать повседневные задачи по обслуживанию бюджетных организаций, а с другой - способствовал бы решению текущих задач Казначейства.

- Какие именно функции Казначейства выполняются сейчас Бюджетным банком?

- Будущая система, в которой Казначейство должно функционировать, только сейчас начинает разрабатываться. Объявлен тендер среди иностранных фирм на лучший проект построения его инфраструктуры. А инфраструктура Бюджетного банка, созданная за короткое время на базе РКЦ, действует уже сегодня. Ею пользуется сейчас и Казначейство. Например, в районных отделениях Бюджетного банка, которые пока оборудованы одним-двумя компьютерами, казначеи и сотрудники банка работают на них по очереди. В областных городах и те и другие пользуются одними электронными сетями и информационными базами, входящими в инфраструктуру Бюджетного банка.

Или, скажем, в Бюджетном банке совместно с Казначейством эксплуатируется электронная система обеспечения сбора доходов и осуществления расходов по новой бюджетной классификации. Появляется возможность ежедневного отслеживания поступления доходов и осуществления расходов республиканского бюджета, тогда как раньше это делалось один-два раза в месяц.

- Вы хотели бы приобрести независимость от Казначейства и, соответственно, Министерства финансов?

- В постановлении правительства определено, что уполномоченным органом государственного управления Бюджетным банком является Казначейство. Если бы Бюджетный банк создавали абсолютно независимым, то он мог бы оторваться от проблем Казначейства. Поэтому в этой зависимости есть определенная логика. Сегодня мы выполняем часть функций, которые со временем отойдут Казначейству.

Если говорить о статусе Бюджетного банка, то на сегодняшний день, он имеет статус не банка как такового а больше государственного предприятия при Министерстве финансов (внутренней структурой которого является Казначейство). Нам часто говорят: какой же вы банк, если не можете кредитовать. Да, в этом смысле мы  не банк, а больше учетная структура. Через Бюджетный банк идет сбор общегосударственных налогов и доходов и распределение их между республиканским и местными бюджетами.

Интересно, что на нас, с одной стороны, распространяется закон о государственных предприятиях, а с другой - закон о банках и банковской деятельности. Иногда в связи с этим мы оказываемся в очень сложной ситуации, когда один закон предписывает нам одно, а другой - совсем другое. Но я думаю, что в дальнейшем, когда Казначейство полностью возьмет на себя обслуживание бюджета, мы будем играть роль обычного коммерческого банка и бюджет будем обслуживать тоже как обычный банк. В этом случае одновременно с проведением расчетов и выдачи наличных денег банк будет брать на себя все финансовые риски, свойственные любому банку. Обслуживать как негосударственные, так и государственные структуры. Если такая реорганизация банка произойдет, то он вряд ли сохранит государственную форму собственности, тем более, что по советам иностранных экспертов число государственных банков в Казахстане должно сокращаться.

- Руководство Казначейства видит дальнейшее развитие событий в упразднении Бюджетного банка после того, как завершится формирование инфраструктуры Казначейства.

- Естественно, в ближайшие годы, когда инфраструктура Казначейства будет создана, может возникнуть вопрос: нужен Бюджетный банк или нет. Теоретически Казначейству будет уже неважно, какой банк его будет обслуживать. Сейчас Бюджетный банк и Казначейство развиваются самостоятельно. У каждого из них формируется собственная мощная инфраструктура. Поэтому упразднять готовый работающий банк с клиентурой нет никакого смысла. Я не думаю, что руководство Казначейства видит развитие в этом направлении.

Кроме того, именно Бюджетный банк владеет спецификой обслуживания бюджетных организаций, и Казначейство будет в нем нуждаться. Бюджетный банк не проводит рисковых операций на финансовом рынке и гарантирует прохождение расчетов. Почему в некоторых коммерческих банках часто не идут платежи? Потому что банки "съедают" деньги клиентов, выдавая кредиты, которые не возвращаются и тем самым останавливают расчеты. Казначейство нуждается в банке, который гарантирует прохождение расчетов.

- Неужели через два-три года, когда предполагается акционирование Бюджетного банка, финансовая система будет настолько оздоровлена, что он, по-прежнему обслуживая бюджетные организации, сможет брать на себя коммерческие риски?

- Если Бюджетный банк будет по-прежнему обслуживать бюджетников, он будет обязан до минимума сократить возможные риски. В целом реорганизация банка будет проходить постепенно, с постепенным расширением его функций.

- При акционировании Бюджетного банка есть опасность злоупотреблений. Как и кому будут продаваться акции?

- Об этом еще рано думать. Прежде чем провести акционирование, нужно окончательно организовать Казначейство, укрепить свою инфраструктуру и тогда уже сказать, что мы готовы определенные обязательства взять на себя. Пока видны только общие направления.

Елена ДУДКА

Народный банк открыл в Жезказгане второй филиал.

С октября нынешнего года работники медеплавильного завода АО "Жезказганцветмет" стали получать заработную плату через филиалы Народного банка. Здесь они могут сразу оплатить различные платежи, открыть валютный или тенговый депозит, обменять валюту. К медеплавильщикам присоединились Южно-Жезказганский и Северо-Жезказганский рудники, руководство которых также начало выдавать зарплату через филиалы банка. Для удобства обслуживания клиентов, число которых только в ноябре увеличилось на 1500 человек, Народный банк открыл в Жезказгане еще один филиал.

На днях в двух филиалах были установлены импринтеры для владельцев международных пластиковых карточек EuroCard и MasterCard, поскольку банк стал полноправным членом международной платежной ассоциации Europay/MasterCard. Теперь любой владелец такой карточки может снять со своего счета определенную сумму в национальной валюте.

Таким образом, Народный банк продолжает реализацию масштабной программы развития системы расчетов по пластиковым карточкам. В ближайшей перспективе он планирует выпустить в обращение на территории республики собственные пластиковые карточки с логотипами EuroCard и MasterCard.

Айжан ЖУРСУМБЕКОВА, газета "Центральный Казахстан" - для Панорамы

Казахстан начинает road show евробондов.

Предположительно 29-30 ноября Казахстан начинает серию презентаций первого выпуска казахстанских еврооблигаций в крупнейших финансовых центрах Западной Европы, Азии и Северной Америки. Встречи с потенциальными инвесторами или road show, как их называют во всем мире, пройдут в течение 4-5 дней. Министерство финансов РК, эмитент евробондов, определивший сумму эмиссии в $100 млн, во время этих встреч определит также условия заимствования.

О предстоящем road show, а также значении для Казахстана дебютной эмиссии еврооблигаций в интервью агентству "Интерфакс-Казахстан" рассказал Данияр АБУЛГАЗИН, заместитель начальника казначейства  при Министерстве финансов РК.

- Когда Минфин РК начнет road show?

- Прежде всего я хотел сказать, что Минфином проделана огромная работа по подготовке юридической документации. Уже сегодня (21 ноября 1996 года) в адрес 2.5 тысячи крупнейших инвесторов ABN AМRO H.G. наш ведущий менеджер направит пакеты с необходимой документацией. Само же road show, если ничего не изменится, начнется 29-30 ноября с.г. Проведут его две команды одновременно в крупнейших финансовых центрах Европы, Северной Америки и Азии. По срокам это будет очень интенсивное road show, которое займет не более 4-5 дней. В начале декабря презентация республики закончится, и инвесторы уже во время презентации будут по-давать заявки на покупку. Фиксировать эти заявки будет наш ведущий менеджер ABN AMRO H.G.

- Был ли проявлен к Казахстану  интерес во время вашего предварительного визита в дни, когда Россия проводила road show? Можно ли сделать какой-то прогноз?

- Получение Казахстаном кредитного рейтинга от ведущих агентств S&P, IBCA и Moody's поставило Казахстан в один ряд с Россией и Румынией. Лишь на один пункт мы отстаем от Мексики и Филиппин, а вот по сравнению с Турцией и Пакистаном имеем уже преимущество в один пункт. Безусловно, получение Казахстаном достойного кредитного рейтинга не прошло мимо мировых финансовых кругов. К республике проявляется большой интерес. Многие с нетерпением ждут предстоящее road show руководства Республики Казахстан. Я полагаю, что ставка на наши евробонды во многом будет зависеть именно от road show и от того, как наше руководство проведет предстоящую презентацию.

- Каковы перспективы Казахстана после проведения дебютной эмиссии?

- Инвесторы будут подавать заявки на евробонды с тем ожидаемым спрэдом, который сложится при первоначальном обращении. Тот же спрэд, который будет складываться при обращении на вторичном рынке, и это более важно, будет показывать эталонную ставку инвестирования в Республику Казахстан.

Поэтому получение кредитного рейтинга и выпуск евробондов - это не только успех Минфина и возможность финансирования дефицита бюджета, но прежде всего это выход на международные рынки капитала с определенным рейтингом кредитоспособности республики. Это зеленый свет нашим крупнейшим банкам и компаниям, которые сами теперь смогут выходить на рынки капитала. Это становление эталонной ставки инвестирования в республику, что не только положительно скажется на инвестировании, но и даст ориентир для прямых инвестиций в страну. По всей вероятности, эти моменты намного важнее, чем небольшая сумма дебютной эмиссии.

Уже сейчас, после получения кредитного рейтинга, намного оживились инвестиционные банки, проявляющие интерес к нашему внутреннему рынку государственных ценных бумаг. Я думаю, те изменения, которые произойдут в Национальной комиссии по ценным бумагам (НКЦБ), помогут создать в ближайшем будущем нормативно функционирующий рынок корпоративных ценных бумаг. И несомненно, что и на этот рынок придут иностранные банки, что только положительно скажется на объеме рынка.

Валентина ДУДКОВА,

"Интерфакс-Казахстан" для Панорамы

Произведен зачет задолженностей акционерной горно-рудной компании "Балхаш Лтд" и АО "Геотекс".

Правительство одобрило предложение Министерства геологии и охраны недр о проведении зачета задолженности акционерной горно-рудной компании "Балхаш Лтд" на сумму Т100 млн и задолженности АО "Геотекс".

Первый задолжал бюджету по невыплаченным обязательным платежам (НДС, подоходный налог с юридических и физических лиц), второму должен заплатить Республиканский фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы за выполненные работы по государственному геологическому изучению.

Акционерная горно-рудная компания "Балхаш Лтд" и АО "Геотекс" с учетом проводимого зачета должны урегулировать взаимоотношения договорным соглашением.

Минфину поручено произвести зачет с отражением в доходной и расходной частях республиканского бюджета на 1996 год.

Олег ХЕ

Зачтена бюджетная ссуда, выделенная Пенсионному фонду в 1994-1995 годах.

Задолженность по бюджетной ссуде, выделенной Пенсионному фонду в 1994-1995 годах, согласно решению правительства, пойдет в счет ассигнований, предусмотренных бюджетом на текущий год.

По статье "Начисление на заработную плату" выделяется Минобразованию - Т112,1152 млн, Минздраву - Т12 млн, Государственному комитету по охране государственной границы - Т18 млн, Военному институту пограничных войск - Т0,8 млн.

Минсоцзащиты выделяется на оплату санаторно-курортного лечения и компенсации за неиспользованные путевки Т85,5108 млн. Еще Т19 млн пойдет на погашение задолженности Минобразования перед Кзыл-Ординской ТЭЦ-6 в пределах ее задолженности Пенсионному фонду.

За счет ссуды погашается кредиторская задолженность Минобороны перед Семипалатинским производственным объединением "Гортеплокоммунэнерго" (Т8 млн), ТЭЦ (Т21 млн), Алма-Атинским трамвайно-троллейбусным управлением (Т25,5 млн) в пределах их задолженности перед Пенсионным фондом.

Олег ХЕ

Сообщения НацбанкаНациональный банк Республики Казахстан сообщает, что 25 ноября 1996 года состоялся 29-й аукцион государственных казначейских обязательств эмиссии №KZ462905979 со сроком обращения шесть месяцев.

В аукционе приняли участие 10 банков, которые подали заявки на покупку 15 116 698 государственных казначейских обязательств на сумму Т1 281 234 612.98, что в 2 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 7 648 046 обязательств на сумму Т649 999 876.42.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 84.99%, при цене отсечения 84.75%.

***

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 26 ноября 1996 года состоялся 113-й аукцион государственных казначейских обязательств эмиссии №KZ43К2702977 со сроком обращения три месяца.

В аукционе приняли участие 11 банков, которые подали заявки на покупку 6 838 584 государственных казначейских обязательства на сумму Т637 112 360.90, что в 1.2 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 5 897 805 обязательств на сумму Т550 052 155.44.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 93.26%, при цене отсечения 92.94%.

Одновременно сообщаем, что 3 декабря 1996 года состоится 114-й аукцион краткосрочных казначейских обязательств со сроком обращения три месяца.

Общий объем эмиссии определен в размере Т600 млн. Выпуску присваивается национальный идентификационный номер KZ43К0603979 от 3 декабря 1996 года со сроком погашения 6 марта        1997 г.

Максимальный объем приобретения обязательств на указанном аукционе отдельным первичным дилером или инвестором ограничивается 50% от объявленного объема эмиссии.

Общий объем удовлетворения заявок нерезидентов Республики Казахстан - 25% от объявленного объема эмиссии, неконкурентные заявки удовлетворяются в размере 30% от установленного эмитентом объема продаж.

Предоставлено Нацбанком РК

22 ноября начальник Алма-Атинской городской налоговой полиции Владимир КУРБАТОВ, назначенный на эту должность месяц назад, провел пресс-конференцию, на которой подвел первые итоги своей работы в новом качестве, а также рассказал о результатах деятельности ведомства.

По словам г-на Курбатова, на заседании Кабинета министров РК 19 ноября 1996 года, где определялись основные направления дальнейшего развития органов налоговой полиции республики, было признано, что налоговая полиция должна быть единственной правоохранительной структурой, призванной выявлять, раскрывать и расследовать налоговые преступления и правонарушения. Вместе с тем, как показал анализ эффективности работы органа, сегодня вопросы совершенствования методов его деятельности и проблемы с обеспечением налоговых поступлений в бюджет остаются весьма актуальными. Как правительство, так и Государственный налоговый комитет считают результаты труда полиции неудовлетворительными. Г-н Курбатов заверил, что "в этом направлении принимаются дополнительные меры". В настоящее время проведена  аттестация личного состава, вследствие которой ряд сотрудников полиции был освобожден от занимаемых должностей или уволен за низкие показатели в работе. Проведены кадровые изменения и в руководящем составе ведомства.

Перейдя к конкретным показателям 10 месяцев 1996 года, г-н Курбатов рассказал, что за это время были выявлены серьезные нарушения налогового законодательства на 682 объектах, причем в 13 случаях усматривались признаки преступления, подпадающие под ст. 81, ч. 3 УК РК. В итоге в бюджет было взыскано Т337 млн. Примечательно, что половина этой суммы была получена за 20 дней ноября, после прихода нового начальника полиции. Из последних случаев наиболее злостного нарушения налогового законодательства Владимир Курбатов привел в пример умышленное уклонение от уплаты налогов государственной холдинговой компании "Мунайгаз". Он заявил, что эта компания с 1994 по 1996 год занималась нецелевым использованием полученных денежных средств, приобретая квартиры для сотрудников и посторонних лиц, в том числе работников правоохранительных органов. Всего за этот период было приобретено 38  квартир. При этом, заявил г-н Курбатов, три летних месяца 1996 года сотрудники ГХК "Мунайгаз" не получали зарплату по причине отсутствия средств. Проведя расследование, налоговая полиция установила, что именно в этот период компания оплатила стоимость трех квартир на общую сумму Т4 млн 526 тыс., в то время как месячный фонд заработной платы ГХК составляет Т2 млн. Соответственно не соблюдалось и налоговое законодательство. Злоупотребив служебным положением, руководство нефтяного ведомства уклонилось от уплаты налогов в государственный бюджет, не выплатив ему положенные Т200 млн. По этим фактам полиция возбудила уголовное дело и передала его на расследование в КНБ.

Владимир Курбатов отверг предполо-жение журналистов о том, что информация о противоправной деятельности компании в течение трех лет, обнародованная именно сейчас, намеренно направлена на ее дискредитацию. Факт возбуждения уголовного дела против влиятельной ГХК, по его мнению, свидетельствует о беспристрастности налоговых служб, для которых все налогоплательщики равны. Этот случай послужит примером для других нарушителей закона, рассчитывающих избежать ответственности за финансовые преступления.

Другим "показательным" делом полиции, судя по данным, приведенным в распространенном пресс-релизе, стало раскрытие управлением налоговой полиции глубоко законспирированной достаточно разветвленной сети предприятий. Через них, используя несовершенство банковского контроля, нелегально производились миллионные обороты денежных средств. Суть махинаций заключалась в том, что нарушители, разумеется уклоняясь от учета и налогообложения, под видом контрактов с зарубежными компаниями производили конвертацию национальной валюты в доллары. Затем обналичивали "зеленые" и "сбрасывали" обратно в теневую экономику. По оценкам налоговиков, от подобных неконтролируемых операций бюджет ежегодно теряет сотни миллионов тенге. Одно только ТОО "Масат", незаконно организовавшее конвертацию и обналичивание крупных сумм, сокрыло от налогообложения доходов на Т52 млн. Интересно, что на момент проверки не удалось выявить ни личности хозяина фирмы, ни ее управляющих, в то время как на расчетный счет ТОО продолжали поступать средства якобы в качестве оплаты за различные товары и услуги. Проверка продолжается.

В первые две декады ноября налоговой полицией южной столицы наложен арест на сумму свыше Т50 млн, которые находились на расчетных счетах ряда подставных фирм. Часть этой суммы уже переведена в бюджет, остальные средства поступят в государственную казну в ближайшее время. Продолжается кампания по борьбе с теневым алкогольным и табачным бизнесом, выявляются нарушения порядка маркировки подакцизных товаров. В день бывшего великого революционного праздника - 7 ноября - полиция провела оперативные мероприятия и конфисковала 18 тонн этилового спирта на сумму более Т9 млн. А всего за ноябрь столичной полицией было изъято алкоголя и табака на Т2 млн.

Говоря об имеющихся достижениях своего ведомства, г-н Курбатов посетовал, что у налоговой полиции нет права проводить следствие. На его взгляд, для повышения эффективности работы службы необходимо внести изменения и дополнения в УПК и УК РК о проведении самостоятельного дознания, предварительного следствия по налоговым преступлениям и доведение уголовных дел до суда. В связи со специфичностью уголовных дел, связанных с налоговыми преступлениями, ввести специализацию налоговых судей, а также создать нормативную базу по механизму конфискации и реализации описанного имущества налогоплательщика в счет погашения задолженности.

Елена ДУДКА

Турция выпускает закон по борьбе с отмыванием денег.

Турецкий парламент признал отмывание денег криминальным преступлением. Закон вышел с задержкой более двух лет, после того как правительства западных стран пригрозили Турции наложить штраф за несоблюдение международных норм. Турция - один из самых оживленных коридоров по контрабанде наркотиками, и ее достаточно сложная финансовая система позволила контрабандистам легко и легально повторно использовать прибыль. По подсчетам Интерпола, в 75% случаев конфискации героина и арестов в Европе замешаны турецкие торговцы или наркотики, проходящие через Турцию из Пакистана или Афганистана. В первой половине этого года конфискация героина в Турции возросла до 2000 кг, в то время как за весь 1995 год она составила около 3500 кг. Парламент единогласно проголосовал за проведение расследования связей между организованной преступностью, полицией и государством.

Предоставлено Казахстанским пресс-клубом

Financial Times 15/11/96

Руководить КТК будет российский нефтяник.

Президент "ЛУКойла" В. Алекперов заявил, что Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), реструктуризация которого завершается в эти дни, вероятнее всего возглавит представитель "ЛУКойла", и в ближайшее время его имя будет обнародовано. Г-н Алекперов сообщил, что для финансирования своей доли в консорциуме компания, возможно, создаст совместную структуру с американской АRСО подобно тому, как это уже сделали Роснефть и Shell.

Предоставлено Казахстанским пресс-клубом

Коммерсант-DAILY, 16/11/96

Зачтена бюджетная ссуда, выделенная Пенсионному фонду в 1994-1995 годах.

Задолженность по бюджетной ссуде, выделенной Пенсионному фонду в 1994-1995 годах, согласно решению правительства, пойдет в счет ассигнований, предусмотренных бюджетом на текущий год.

По статье "Начисление на заработную плату" выделяется Минобразованию - Т112,1152 млн, Минздраву - Т12 млн, Государственному комитету по охране государственной границы - Т18 млн, Военному институту пограничных войск - Т0,8 млн.

Минсоцзащиты выделяется на оплату санаторно-курортного лечения и компенсации за неиспользованные путевки Т85,5108 млн. Еще Т19 млн пойдет на погашение задолженности Минобразования перед Кзыл-Ординской ТЭЦ-6 в пределах ее задолженности Пенсионному фонду.

За счет ссуды погашается кредиторская задолженность Минобороны перед Семипалатинским производственным объединением "Гортеплокоммунэнерго" (Т8 млн), ТЭЦ (Т21 млн), Алма-Атинским трамвайно-троллейбусным управлением (Т25,5 млн) в пределах их задолженности перед Пенсионным фондом.

Олег ХЕ

Сообщения Нацбанка

Сообщения НацбанкаНациональный банк Республики Казахстан сообщает, что 25 ноября 1996 года состоялся 29-й аукцион государственных казначейских обязательств эмиссии №KZ462905979 со сроком обращения шесть месяцев.

В аукционе приняли участие 10 банков, которые подали заявки на покупку 15 116 698 государственных казначейских обязательств на сумму Т1 281 234 612.98, что в 2 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 7 648 046 обязательств на сумму Т649 999 876.42.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 84.99%, при цене отсечения 84.75%.

***

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 26 ноября 1996 года состоялся 113-й аукцион государственных казначейских обязательств эмиссии №KZ43К2702977 со сроком обращения три месяца.

В аукционе приняли участие 11 банков, которые подали заявки на покупку 6 838 584 государственных казначейских обязательства на сумму Т637 112 360.90, что в 1.2 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 5 897 805 обязательств на сумму Т550 052 155.44.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 93.26%, при цене отсечения 92.94%.

Одновременно сообщаем, что 3 декабря 1996 года состоится 114-й аукцион краткосрочных казначейских обязательств со сроком обращения три месяца.

Общий объем эмиссии определен в размере Т600 млн. Выпуску присваивается национальный идентификационный номер KZ43К0603979 от 3 декабря 1996 года со сроком погашения 6 марта        1997 г.

Максимальный объем приобретения обязательств на указанном аукционе отдельным первичным дилером или инвестором ограничивается 50% от объявленного объема эмиссии.

Общий объем удовлетворения заявок нерезидентов Республики Казахстан - 25% от объявленного объема эмиссии, неконкурентные заявки удовлетворяются в размере 30% от установленного эмитентом объема продаж.

Предоставлено Нацбанком РК